RO ECB-PUBLIC  
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 30 august 2016 
cu privire la modificarea regimului rezervelor minime obligatorii 
(CON/2016/40) 
 
 
Introducere și temei juridic 
La 29 iulie 2016, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea B ăncii Naționale a României 
(BNR) o solicitare de emitere a unui aviz cu privire la un proiect de regulament de modificare a 
Regulamentului BNR privind regimul rezervelor minime  obligatorii (denumit în continuare „proiectul de 
regulament”). 
Competen ța BCE de a emite un aviz se întemeiaz ă pe articolul 127 alineatul (4) și articolul 282 alineatul 
(5) din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene și pe articolul 2 alineatul (1) a treia liniu ță și articolul 
2 alineatul (2) din Decizia 98/415/CE a Consiliului1, întrucât proiectul de regulament se refer ă la banca 
centrală națională și la instrumente de politic ă monetar ă dintr-un strat membru a c ărui moned ă nu este 
euro. În conformitate cu articolul 17.5 prima tez ă din Regulamentul de procedur ă al Băncii Centrale 
Europene, Consiliul guvernatorilor adopt ă prezentul aviz. 
 1.  Scopul proiectului de regulament 
1.1 Proiectul de regulament actualizeaz ă cadrul juridic privind regimul rezervelor minime obligatorii 
stabilit de BNR (denumit în co ntinuare „Regulamentul BNR”)
2 în vederea înlocuirii trimiterilor la 
anumite acte normative abrogate, înlocuir ii temeiului juridic pentru competen ța BNR de a aplica 
sancțiuni în cazul anumitor înc ălcări ale Regulamentului BNR și extinderii sferei circumstan țelor în 
care BNR poate impune, pentru o perioad ă determinat ă, cerințe excepționale privind rezervele 
minime obligatorii în ceea ce prive ște anumite institu ții de credit.  
1.2 Conform proiectului de regulament, anumite înc ălcări ale regimului rezervelor minime obligatorii nu 
mai sunt considerate înc ălcări ale disciplinei bancare, ci înc ălcări ale Regulamentului BNR. În 
consecin ță, astfel de înc ălcări nu mai fac obiectul sanc țiunilor prev ăzute de legea bancar ă, ci al 
celor prev ăzute de Statutul BNR3. Prin urmare, dac ă o institu ție de credit (i) nu raporteaz ă în mod 
repetat sau raporteaz ă eronat baza de calcul şi datele necesare pentru calcularea ratei medii a 
                                                 
1  Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre autorit ățile 
naționale cu privire la proiectele de reglementare (JO L 189, 3.7.1998, p. 42). 
2  Regulamentul B ăncii Naționale a României nr. 6/2002 privind regimul rezervelor minime obligatorii, publicat în 
Monitorul Oficial al României  Partea I nr 566 din 1 august 2002. 
3  A se vedea articolul 57 din Legea nr. 312/2004 privind Statutul B ăncii Naționale a României, publicat ă în Monitorul 
Oficial al României  Partea  I nr. 528 din 30 iunie 2004.  
ECB-PUBLIC  
2 dobânzilor la vedere, sau modific ă operaţiuni contabile şi/sau raport ări statistice în scopul de a- și 
diminua rezervele minime obligatorii, BNR poate impune urm ătoarele sanc țiuni4: a) avertisment 
scris; b) o amend ă de la 500 la 5 000 RON; c) suspendarea par ţială sau total ă, pentru pân ă la 90 
de zile, a autoriza ţiei acordate de BNR; și d) retragerea autoriza ţiei acordate de BNR.  
1.3 De asemenea, potrivit proiectului de regulament, dac ă o institu ţie de credit înregistreaz ă deficit de 
rezerve minime obligatorii în dou ă perioade de aplicare consecutive, BNR poate efectua inspec ţii la 
sediul institu ţiei respective. În plus, dac ă o institu ţie de credit înregistreaz ă deficite de rezerve 
minime obligatorii de mai mult de dou ă ori în curs de 12 luni, BNR poate aplica oricare dintre 
sancţiunile prev ăzute de Statutul BNR pentru înc ălcarea reglement ărilor BNR, astfel cum sunt 
prevăzute la punctul 1.25.   
1.4  Proiectul de regulament modific ă și prevederea referitoare la circumstan țele în care BNR poate 
institui rezerve minime obligatorii excep ționale, pentru o perioad ă determinat ă, pentru anumite 
instituţii de credit.  Aplicarea unui regim excep țional, care include except ări de la aplicarea de 
dobânzi penalizatoare și excluderea din baza de calcul a rezervelor minime obligatorii a unor 
obligații ale institu ției de credit, este supus ă aprobării de către Consiliul de administra ţie al BNR. 
Acest regim poate fi aplicat de la caz la caz cu privire la institu ţii de credit care fac obiectul unor 
măsuri de prevenire a crizelor sau de gestionare a crizelor, precum și în orice alte situa ții 
excepționale pe baza unor considera ții obiective, în cazul în care scopul regimului rezervelor 
minime obligatorii nu ar mai fi îndeplinit6. În acest sens, memorandumul explicativ pentru proiectul 
de regulament men ționează că această modificare urm ărește să permită BNR să aplice, pentru o 
perioadă determinat ă, derogări de la cerin țele privind rezervele minime obligatorii în ceea ce 
privește anumite pasive cu scaden ța rezidual ă de peste doi ani în scopul de a sprijini capitalizarea 
adecvată a instituțiilor de credit.   
  
2. Observa ții generale 
 BCE apreciaz ă inițiativa BNR de a actualiza cadrul juridic aplicabil rezervelor minime obligatorii. 
Fiind un stat membru a c ărui moned ă nu este euro, România î și păstrează competen țele în 
domeniul politicii monetare în conformitate cu dreptul intern pân ă la renun țarea la derogarea 
relevantă și adoptarea monedei euro de c ătre România. Cu toate acestea, este benefic s ă se 
asigure consecven ța cu sistemul rezervelor minime obligatorii din Eurosistem7 astfel încât 
                                                 
4  A se vedea punctul 3 din articolul unic al proiectului de regulament, care modific ă articolul 27 din Regulamentul 
BNR.  
5  A se vedea punctul 4 din articolul unic al proiectului de regulament, care modific ă articolul 28 alineatul (2) din 
Regulamentul BNR. Articolul 57 din Statutul BNR constituie dispozi ția general ă pentru aplicarea de sanc țiuni în cazul 
încălcării Statutului și reglement ărilor și deciziilor BNR. În plus, în ceea ce prive ște rezervele minime obligatorii, 
articolul 8 alineatul (4) din Statutul BNR și articolul 12 din Regulamentul BNR cuprind dispozi ții speciale, conform 
cărora BNR calculeaz ă și impune dobânzi penalizatoare la rata stabilit ă de BNR în caz de nerespectare a cerin țelor 
privind rezervele minime obligatorii pe durata perioadei de aplicare.   
6  A se vedea punctul 5 din articolul unic al proiectului de regulament, care modific ă articolul 29 din Regulamentul 
BNR.  
7  A se vedea, în special, articolul 19 din Statutul Sistemului European al B ăncilor Centrale și al Băncii Centrale 
Europene, Regulamentul (CE) nr. 2531/98 al Consiliului din 23 noiembrie 1998 privind aplicarea rezervelor obligatorii 
de către Banca Central ă European ă (JO L 318, 27.11.1998, p. 1), Regulamentul (CE) nr. 1745/2003 al B ăncii 
Centrale Europene din 12 septembrie 2003 privind aplicarea rezervelor minime obligatorii (BCE/2003/9) (JO L 250, 2.10.2003, p. 10) și Regulamentul (UE) nr. 1071/2013 al B ăncii Centrale Europene din 24 septembrie 2013 privind 
bilanţul sectorului institu ţii financiare monetare (BCE/2013/33) ( JO L 297, 7.11.2013, p. 14). 
ECB-PUBLIC  
3 instituțiile de credit s ă se familiarizeze cu cerin țele privind rezervele minime obligatorii care le vor fi 
aplicabile dup ă adoptarea monedei euro de statul membru în care î și au sediul8. În acest sens, 
BNR ar trebui s ă aibă deja în vedere s ă-și alinieze gradual reglement ările din acest domeniu cu 
standardele Eurosistemului9. 
 
3. Observa ții specifice 
3.1  Sanc țiuni în cazul anumitor înc ălcări  
 BCE a observat într-un aviz anterior10 că sancțiunile prev ăzute de regimul rezervelor minime 
obligatorii aplicabil în România în caz de nerespectare sunt considerabil mai severe decât cele 
prevăzute de sistemul rezervelor minime obligatorii din Eurosistem. Prin modific ările propuse de 
proiectul de regulament regimul sanc ționator aplicabil institu țiilor de credit care nu î și îndeplinesc 
obligațiile ce le-au fost impuse de BNR devine și mai sever. Astfel, în temeiul articolului 28 alineatul 
(2) din Regulamentul BNR astfel cum se propune a fi modificat, sanc țiunile pe care BNR le poate 
aplica pentru neîndeplinirea de mai mult de dou ă ori în decurs de 12 luni a obliga ției de a de ține 
rezervele minime obligatorii necesare nu mai sunt limitate la avertismente, amenzi și plata de 
dobânzi penalizatoare, ci includ și suspendarea par ţială sau total ă, pentru pân ă la 90 de zile, a 
autorizaţiei și retragerea autoriza ţiei. Prin compara ție, pentru acela și tip de înc ălcări, sistemul 
rezervelor minime obligatorii din Eurosistem prevede doar penalit ăți cu titlu cominatoriu11. BCE 
invită autoritatea care a solicitat emiterea avizului s ă asigure faptul c ă sancțiunile aplicabile în 
temeiul Regulamentului BNR sunt propor ționale și adecvate obiectivului cerin țelor privind rezervele 
minime obligatorii.    
3.2  Cerin țe excepționale privind rezervele minime obligatorii 
 BCE în țelege că modificarea articolului 29 din Regulamentul BNR este menit ă să permită 
Consiliului de administra ţie al BNR s ă aplice un regim al rezervelor minime obligatorii cu caracter 
excepțional pentru institu țiile de credit care s-ar confrunta temporar cu dificult ăți în îndeplinirea 
cerințelor de capital. În acest sens, BCE recomand ă precauție în ceea ce prive ște stabilirea de 
cerințe speciale temporare privind rezervele minime obligatorii pentru anumite institu ții de credit. 
Orice excep ții de la obliga ția constituirii rezervelor minime obligatorii ar trebui stabilite pe baza unor 
criterii clare și a principiului nediscrimin ării. Din aceast ă perspectiv ă, se observ ă că potrivit 
proiectului de regulament aplicarea regimului excep țional trebuie decis ă pe baza unor motive 
obiective. Cu toate acestea, înafar ă de prevenirea crizelor și gestionarea crizelor, nu este clar care 
sunt „circumstan țele excep ționale” pe care Consiliul de administra ţie al BNR le poate avea în 
vedere pentru luarea unei astfel de decizii.  
 
Prezentul aviz va fi publicat pe website-ul BCE.  
                                                 
8  În același sens, a se vedea Avizele CON/2014/42, CON/2013/79, CON/2011/75 și CON/2011/73. 
9  A se vedea, în acest sens, punctul 3.2 din Avizul CON/2011/73. Cu acea ocazie, BCE a observat diferen țele de la 
acea vreme dintre regimul rezervelor minime obligatorii aplicabil la nivel na țional și sistemul rezervelor minime 
obligatorii din Eurosistem.   
10  A se vedea punctul 3.3.4 din Avizul BCE CON/2011/73.   
11  A se vedea articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 2531/98. 
ECB-PUBLIC  
4  
 Adoptat la Frankfurt pe Main, 30 august 2016. 
 [semnat] 
 
Preşedintele BCE 
Mario DRAGHI