RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 4.6.2007 
COM(2007) 287 final 
  
RAPORT AL COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU 
privind punerea în aplicare a Regulamentului NUTS 
(Regulamentul (CE) nr. 1059/2003) 
 
RO 2   RO RAPORT AL COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU 
privind punerea în aplicare a Regulamentului NUTS 
(Regulamentul (CE) nr. 1059/2003) 
1. O BIECTIV  
Întocmirea prezentului raport este prev ăzută la articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 
1059/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea 
unui nomenclator comun al unit ăţilor teritoriale de statistic ă (NUTS)1 (denumit în continuare 
„Regulamentul NUTS”). Articolul 8 are urm ătorul text: 
„Raportare 
La trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament, Comisia 
prezintă Parlamentului European şi Consiliului un raport cu privire la 
aplicarea acestuia.” 
2. A CŢIUNI INCLUSE ÎN RAPORT  
Prezentul raport include toate ac ţiunile întreprinse pentru punerea în aplicare a 
Regulamentului NUTS. Prima ac ţiune de punere în aplicare a fost efectuat ă în 2003 în urma 
adoptării regulamentului. Nomenclatorul NUTS se actualizeaz ă la un interval de trei ani, în 
conformitate cu prevederile regulamentului. Aceast ă operaţiune important ă a avut loc spre 
sfârşitul anului 2006. Prezentul raport a fost programat în a şa fel, încât s ă permită o analiză în 
întregime. 
Nomenclatorul NUTS este cadrul de referin ţă pentru toate statisticile  regionale din UE. Prin 
urmare, este pertinent ă întocmirea unui raport cu privire la furnizarea de statistici regionale 
din statele membre c ătre Comisie, mai exact c ătre Eurostat. 
În conformitate cu articolul 2 alineatul (5), s-a luat în considerare aspectul ca Regulamentul 
NUTS să continue s ă acopere trei niveluri  teritoriale sau dac ă să se adauge mai multe niveluri. 
Comisia a înaintat o comuni care Parlamentului European şi Consiliului privind acest aspect, 
conform cerin ţelor2. 
La 1 mai 2004 zece ţări au aderat la Uniunea European ă. Regulamentul NUTS a fost 
modificat în vederea acoperirii acestor zece noi state membre şi acest proces este inclus în 
raport. 
                                                 
1 JO L 154, 21.6.2003, p. 1. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dat ă prin Regulamentul (CE) 
nr. 105/2007 al Comisiei (JO L 39, 10.2.2007, p. 1). 
2 Comunicare a Comisiei c ătre Parlamentul European şi Consiliu privind oportunitatea stabilirii la nivel 
european a normelor pentru crearea de noi niveluri în nomenclatorul NUTS (COM(2005) 473 final din 
6 octombrie 2005). 
 
RO 3   RO În cele din urm ă, normele Regulamentului NUTS servesc ca şi orientări în discu ţiile cu ţările 
candidate cu privire la nomenclatorul regional.  
3. P UNEREA ÎN APLICARE ÎN BAZELE DE DATE EUROSTAT  
Eurostat de ţine date regionale în dou ă domenii: o baz ă de date de produc ţie, în care se 
stochează datele pentru validare şi în care se calculeaz ă coeficien ţii sau alţi indicatori deriva ţi 
şi o bază de date de diseminare, disponibil ă on-line pe site-ul internet al Eurostat. Statisticile 
sunt disponibile tuturor gratuit, cu excep ţia cazurilor în care exist ă motive specifice de 
restricţie a disemin ării datelor. 
În urma adopt ării, ambele baze de date au fost act ualizate cu codurile NUTS 2003. Întrucât se 
disemineaz ă doar datele cu privire la regi unile existente, orice cod disp ărut în 2003 a fost 
eliminat din baza de date. Statisticile  legate de codurile la care s-a renun ţat, au fost, pe cât 
posibil, mutate sau schimbate în baza  de date cu noile coduri NUTS. 
Bazele de date ale Eurostat au fost schimbate de la versiunea anterioar ă (NUTS 1999, bazat ă 
pe un acord informal) la versiunea 2003 a NUTS, la 20 noiembrie 2003. 
Începând cu 2003 codul NUTS a fost  redefinit, astfel încât s ă aibă aceeaşi lungime pentru 
toate regiunile aflate la acela şi nivel NUTS, ceea ce nu a fost cazul înainte. Aceasta este o 
îmbunătăţire operaţională, înlesnind identificarea şi clasificarea regiunilor NUTS în tabelele 
statistice. 
4. S TATISTICI REGIONALE  
Statele membre prezint ă statistici regionale Eu rostatului pe diferite domenii, în conformitate 
cu nomenclatorul NUTS. Dup ă validare, aceste date sunt diseminate on-line pe site-ul internet 
al Eurostat. 
În anumite domenii, statele membre au obliga ţia legală de a furniza date regionale, în timp ce 
în altele, datele sunt furnizate pe baza unor aco rduri informale. Cele mai multe date se culeg 
la nivelul NUTS 2. La nivelul mai detaliat NUTS 3 se furnizeaz ă un număr redus de tabele. 
În urma oric ărei schimb ări a clasific ării regionale, se solicit ă statelor membre s ă recalculeze 
datele pe baza noului nomenclato r. În 2003, NUTS a suferit schimb ări în cinci din cele 15 
state membre UE. Prin urmare, se poate verifica dac ă aceste ţări au furnizat date istorice cu 
privire la regiunile noi definite în 2003. 
În cazul în care regiunile au fost  unite, a fost relativ simplu s ă se adune statisticile pentru noua 
regiune NUTS. În cazul în care o regiune a fost divizat ă sau grani ţele între regiuni au fost 
mutate, a fost imposibil ca Eurostat s ă recalculeze pe baza datelo r disponibile. S-a solicitat 
statelor membre în cauz ă să prezinte date recalculate, în m ăsura în care acest lucru a fost 
posibil. În cazul anchetelor prin sondaj, recalcularea retrospectiv ă a datelor regionale este 
deseori imposibil ă, întrucât ancheta, inclusiv dimens iunea sondajului în fiecare regiune 
(veche), este astfel conceput ă, încât nu permite recalcul ări. Prim urmare, apari ţia diferen ţelor 
în baza de date dup ă schimbările regiunilor NUTS este inevitabil ă. 
A se reţine faptul c ă datele regionale ale recens ământului popula ţiei şi al locuin ţelor 
2000/2001 au fost colectate pe baza nomenclator ului regional în vigoare la momentul 
 
RO 4   RO efectuării recensământului (atât în statele membre vechi, cât şi în cele noi). Eurostat a încercat 
să recodifice aceste date în conformitate cu NUTS actual (2003). Acest lu cru a fost posibil în 
cele mai multe cazuri. În unele cazuri, s-a solicitat biroului statistic din ţara în cauz ă să 
furnizeze tabele revizuite,  recalculate pe baza nomenclatorului regional din 2003. 
5. N IVELURI NUTS  SUPLIMENTARE  
Nomenclatorul NUTS cuprinde trei niveluri ierarh ice. În conformitate cu articolul 2 alineatul 
(5) din Regulamentul NUTS, Comisia trebuie s ă prezinte o comunicare Parlamentului 
European şi Consiliului privind posibilitatea de a introduce niveluri mai detaliate în 
Regulamentul NUTS. În urma discu ţiilor cu statele membre priv ind acest aspect, Comisia a 
prezentat o comunicare (COM(2005) 473), care a avut urm ătoarele concluzii: 
Comisia a concluzionat c ă, în stadiul actual, nu trebuie avute în vedere niveluri suplimentare 
pentru nomenclatorul regional în cadrul Regulamentului NUTS. Eforturile trebuie concentrate asupra informa ţiilor statistice disponibile la nivelurile  NUTS existente, în vederea consolid ării 
acestora în UE extins ă la 25 de state membre, precum şi asupra amelior ărilor calit ăţii şi 
obţinerii de date regionale suplimenta re necesare în scopuri politice. 
De asemenea, la nivel informal, armonizarea LAU (unit ăţi administrative locale) nivel 1 (care 
stă la baza nivelului 3 NUTS) ar trebui sprijinit ă activ de c ătre Comisie la scar ă european ă. 
Acest lucru va implica un schimb intensiv de opinii între birourile de statistic ă, încurajat şi 
sprijinit de Comisie, precum şi dezvoltarea unor orient ări pentru armonizarea conceptelor şi 
definiţiilor regiunilor la nivelul LAU 1. 
Se propune reevaluarea situa ţiei în viitor. O dat ă corespunz ătoare posibil ă ar fi după 2008.  
6. E
XTINDEREA UE 
Extinderea UE cu zece noi state membre la 1 mai 2004 a f ăcut necesar ă modificarea anexelor 
1-3 la Regulamentul NUTS în vederea acoperirii celor 25 de state membre. 
Parlamentul European şi Consiliul au adoptat în 2005 un regulament de modificare3. Datorită 
numărului ridicat de ţări în cauz ă, procedura de adoptare a aces tui regulament de modificare a 
necesitat timp îndelungat şi efort sporit. Unele dintre noile state membre au f ăcut propuneri de 
modificare a regiunilor NUTS foar te târziu (aprilie 2004). Cu to ate acestea, toate propunerile 
au fost luate în considerare. 
Unele ţări în curs de aderar e au adoptat legisla ţia naţională proprie cu privire la nomenclatorul 
statistic. Aceast ă legislaţie nu se refer ă la structura administrativ ă regional ă a ţării, ci 
reprezintă nomenclatorul statistic care reflect ă NUTS. Aceast ă legislaţie la nivel na ţional este 
de prisos, deoarece Regulamentul NUTS se aplic ă direct în toate statele membre. Pe lâng ă 
aceasta, experien ţa Comisiei a dovedit c ă astfel de legisla ţii „paralele” privind nomenclatorul 
pentru statisticile regionale complic ă lucrurile. În special, în cazul în care Comisia este 
                                                 
3 Regulament (CE) nr. 1888/2005 al Parlamentului European şi al Consiliului din 26 octombrie 2005 de 
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unităţilor teritoriale de statistic ă în urma ader ării Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, 
Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei şi Slovaciei la Uniunea European ă (JO L 309, 
25.11.2005, p. 1). 
 
RO 5   RO obligată să schimbe nomenclatorul regional în vederea alinierii la obliga ţiile legale şi politica 
UE, statele membre sunt obligate s ă revoce legisla ţia la nivel na ţional. În viitor, ţărilor 
candidate li se va recomanda s ă nu adopte o astfel de legisla ţie. 
7. P ROCESUL DE ACTUALIZARE A REGULAMENTULUI NUTS 
Articolul 5 din Regulamentul NUTS prevede modalitatea de actualizare a nomenclaturii 
NUTS. Cu toate acestea , abordarea fundamental ă este de a men ţine nomenclatorul NUTS 
stabil, pe cât posibil, în vederea evit ării de întreruperi ale seriilo r cronologice de statistic ă. 
Schimbările nomenclatorului NUTS s unt limitate la o frecven ţă de trei ani maximum. O 
excepţie la aceast ă limită este permis ă doar în cazul unei reorganiz ări administrative complete 
într-un stat membru. Furnizarea în continuare de statistici pe baza unui nomenclator regional 
ieşit din uz în aceste condi ţii ar fi imposibil ă sau foarte laborioas ă pentru biroul de statistic ă 
din ţara în cauz ă. Excepţia mai este permis ă în cazul unor schimb ări minore la grani ţele 
regionale: schimb ările de grani ţe care determin ă schimbarea a mai pu ţin de 1% din popula ţie 
în cea mai mic ă regiune implicat ă nu trebuie tratate ca şi actualizări ale nomenclaturii NUTS. 
Din iunie 2003 nu a avut loc nici o reorganizare, conform preved erilor articolului 5 alineatul 
(4), în niciun stat membru. S-au înregistrat schimb ări minore la grani ţele dintre regiunile 
NUTS. 
Moratoriul de trei  ani privind schimb ările nomenclatorului NUTS înseamn ă că prima revizie a 
fost posibil ă în 2006. Comisia trebuie s ă facă propuneri cu privir e la actualizarea 
nomenclatorului NUTS pe baza informa ţiilor furnizate de statele membre, luând în 
considerare nevoile politice ale departamen telor Comisiei, astfel încât acestea s ă fie adoptate 
„în a doua jum ătate a anului calendaristic”.  În cadrul întâlnirilor re gulate ale grupului de lucru 
Eurostat privind statisticile regionale şi urbane în 2005 s-au finalizat, împreun ă cu statele 
membre, întregul proces de revizie şi procedura de notificare a Comisiei de c ătre statele 
membre cu privire la schimb ările nomenclatorului NUTS. În practic ă, revizia nomenclatorului 
implică numai o modificare a anexelor la regulament. 
În general, având în  vedere faptul c ă Regulamentul NUTS se refer ă la statistici, 
responsabilitatea de coordonare şi gestionare a nomenclatoru lui regional revine fiec ărui birou 
de statistic ă din fiecare stat membru. Cu toate acestea, statele membre trebuie s ă notifice 
oficial Comisia cu privir e la orice schimbare propus ă, printr-o scrisoare din partea 
reprezentan ţei permanente la UE.  
În urma procesului men ţionat anterior, au fost propuse modific ări ale nomenclatorului 
regional european (NUTS) în urm ătoarele 12 state membre: Belgia, Republica Ceh ă, 
Danemarca, Germania, Spania, Italia, Ţările de Jos, Polonia, Finlanda, Slovenia, Suedia 
şi Regatul Unit. Numai Danemarca, Slovenia şi Suedia sunt afectate în întregime; în celelalte 
ţări, schimb ările sunt limitate la regiuni selectate. Reviziile propuse de Portugalia nu au fost 
acceptate de Comisie, întrucât s-a considerat c ă acestea contravin prevederilor 
regulamentului. 
Noul nomenclator NUTS se va aplica datelor furnizate începând cu 1 ianuarie 2008. Începând 
cu această dată, datele statistice furnizate trebuie s ă fie în conformitate cu noul nomenclator 
NUTS 2006. 
 
RO 6   RO Cu ocazia întâlnirii din 16 noiembrie 2006, Comitetul pentru programul statistic a aprobat un 
proiect de regulament al Comisiei în temeiul procedurii de „comitologie”. 
La 5 decembrie 2006, proiectul de regulament a fost înaintat Parlamentului European, în 
conformitate cu dreptul de control al aces tuia (articolul 4 din Decizia 1999/468/EC a 
Consiliului), iar la 1 februarie 2007 a fost adoptat de Comisie4. 
Rezumat 
În general, procesul de revizie a nomenclatorului regional s-a desf ăşurat corespunz ător, însă 
sunt necesare anumite schimb ări procedurale pentru urm ătoarea revizie din 2009. În primul 
rând, în vederea asigur ării că intenţia fiecărui stat membru este absolut clar ă, se va solicita un 
răspuns specific de la fiecare stat membru, urmând ca acesta s ă indice clar cazul în care nu 
intenţionează să facă o revizie. Astfel se vor evita probl emele cu privire la claritatea inten ţiilor 
lor în viitor. În al doilea rând, un aspect şi mai important, în temeiul reviziei „procedurii de 
comitologie”, în special privind prelungirea perioadei de timp alo cate „dreptului de control” al 
Parlamentului European, procesul  de revizie va trebui ini ţiat mult mai devreme, iar data limit ă 
trebuie ajustat ă corespunz ător. 
8. ŢĂRILE CANDIDATE  
Din mai 2004 cinci ţări candidate au purtat discu ţii cu Eurostat cu privire la nomenclatorul 
regional de statistici. Atâta ti mp cât acestea au statutul de ţară candidat ă, se va stabili un 
nomenclator al „regiunilor statistice” în vederea înlesnirii colec ţionării de statistici regionale 
comparabile pe parcursul întregului proces de  aderare. Pentru a stabili aceste regiuni şi pentru 
a evalua schimb ările propuse, Eurostat ia în consid erare prevederile Regulamentului NUTS, 
în special pragurile demografice men ţionate la articolul 3 alineatul (2). 
Bulgaria şi România au c ăzut de acord asupra regiunilor statistice înainte de aprobarea 
Regulamentului NUTS în 2003. Unele dintre acestea nu erau în totalitate în conformitate cu 
regulamentul (articolul 3 alineatul (2)). Pe parcursul preg ătirii lor pentru aderare, Eurostat a 
purtat discu ţii detaliate cu Bulgaria şi România în vederea alinierii regiunilor statistice din 
aceste ţări la prevederile Regulamentului NUTS.  În cazul României, programele de pre-
aderare pentru sprijinul regiona l ale Comisiei, bazate pe defini ţiile provizorii ale regiunilor 
statistice nivelul 2, s-au opus oric ărei revizii imediat dup ă aderare, în special pentru a asigura 
statistici regionale comparabile care s ă acopere perioadele de pre- şi post-aderare. Acest 
aspect va fi analizat în cadrul urm ătoarei runde de actualizare. 
În temeiul Pactului de stabilitate şi asociere, Croa ţia a trebuit s ă introducă un nomenclator 
statistic regional şi în acest scop a f ăcut o serie de propuneri. Primele dou ă au fost respinse de 
către Comisie deoarece regiunile  la nivelul 2 (neadministrativ e) nu îndeplineau criteriile 
privind dimensiunea men ţionate la articolul 3 alineatul (2 ) din Regulamentul NUTS. Cea de-a 
treia propunere a fost acceptat ă de Comisie, îns ă ulterior, retras ă de Croaţia. De atunci a mai 
fost trimis ă încă o propunere acceptat ă de Comisie. 
                                                 
4 Regulamentul (CE) nr. 105/2007 al Comisiei din 1 februarie 2007 de modificare a anexelor la 
Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unit ăţilor teritoriale de 
statistică (NUTS) (JO L 39, 10.2.2007, p. 1). 
 
RO 7   RO Fosta Republic ă Iugoslav ă a Macedoniei a trimis Comisiei dou ă propuneri pentru 
nomenclatorul statistic regional. Ambele cupri ndeau o serie de regiun i neadministrative la 
nivelul 3, una dintre ele fiind prea mic ă pentru a îndeplini cerin ţele articolului 3 alineatul (5). 
Criteriile pentru unit ăţile neadministrative sunt mai restri ctive decât cele pentru regiunile 
administrative. Prin urmare, ambele propuneri au fost respinse de Comisie pe baza articolului 
3 alineatul (2). 
Turcia încheiase deja un acord provizoriu priv ind regiunile statistice înainte de intrarea în 
vigoare a Regulamentului NUTS în 2003. Nome nclatorul final al regiunilor NUTS care 
urmează să fie adoptat imediat dup ă aderare, face, în conti nuare, obiectul negocierilor şi 
acordurilor în cadrul procesului de aderare. 
9. A LTE ŢĂRI ŞI TERITORII  
Acordul privind Spa ţiul Economic European nu se aplic ă statisticilor regionale. Islanda, 
Liechtenstein şi Norvegia iau în considerare criterii le stabilite în Regulamentul NUTS, îns ă nu 
au nicio obliga ţie legală. Acordul dintre UE şi Elveţia nu acoper ă statisticile regionale în 
anumite domenii. 
Ocazional, Eurostat a primit cereri de la anumi ţi utilizatori cu privire la date regionale pentru 
ţări sau teritorii ter ţe, care se bazeaz ă pe un nomenclator similar cu cel NUTS. Eurostat nu a 
reuşit să satisfacă astfel de cereri în ciuda nevoilor semnalate prin ini ţiative UE, precum 
programele Socrates, „Inter reg” sau politica regional ă. 
• Programul Socrates, administrat de Direc ţia General ă Educaţie şi Cultură, prevede un 
nomenclator regional în ţările CARDS din Balcanii de Vest şi în teritoriile de peste m ări 
ale statelor membre (Decizia 2001/822/EC a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind 
asocierea ţărilor şi teritoriilor de peste m ări la Comunitatea European ă). 
• Programele „Interreg” se refer ă la frontierele externe ale UE şi includ regiuni din ţări 
precum Ucraina, Moldova sau Rusia. Întrucât nu exist ă regiuni NUTS în aceste ţări, 
regiunile eligibile pentru acest program au fost definite ad hoc. 
• Din punct de vedere geografic,  Regulamentul NUTS se aplic ă teritoriului economic definit 
în Regulamentul SEC(95) (punctele 2.05 şi 13.07) 5, excluzând astf el din nomenclatorul 
NUTS anumite teritorii specifice, cum ar fi Gibraltar sau Muntele Athos. 
10. D ISEMINAREA  
Lista complet ă a regiunilor, inclusiv a codurilor şi denumirilor, este disponibil ă pe serverul 
nomenclatorului RAMON pe site-ul internet al Eurostat. Astfel, informa ţiile cu privire la 
nomenclatorul NUTS sunt di sponibile publicului larg. 
Pe lângă lista regiunilor, site-ul internet include texte introductive şi explicative despre NUTS 
şi două hărţi care indic ă graniţele regiunilor. Link-ul pentru pagina de întâ mpinare este: 
                                                 
5 Regulament (CE) nr. 2223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996 privind sistemul european de conturi 
naţionale şi regionale din Comunitate (JO L 310, 30.11.1996, p. 1). 
 
RO 8   RO http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/ . 
În 2003, Eurostat a publicat o bro şură care con ţine nomenclatorul NUTS şi hărţi ale 
regiunilor. Aceasta a fost urmat ă de o versiune revizuit ă, în 2004, con ţinând toate regiunile 
NUTS din UE-25. Copii ale acestei bro şuri au fost distribuite în cadrul Eurostat, precum şi 
statisticienilor din statele membre, care sunt pr incipalele persoane de  contact ale Eurostat 
pentru statistici regionale. Bro şurile sunt disponibile şi în format PDF pe site-ul internet al 
Eurostat: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pa geid=1073,1135281,1073_ 1135295&_dad=portal&_sc
hema=PORTAL&p_product _code=KS-BD-04-005 . 
Cu ocazia întâlnirilor grupurilor de lucru privin d sistemul statistic european, principalul forum 
de discuţii cu birourile de statistic ă din statele membre despre NUTS, Eurostat a prezentat de 
mai multe ori nomenclatorul NUTS şi normele acestuia, în special schimb ările NUTS-ului. 
Grupurilor de lucru şi membrilor anumitor DG ale Comisiei  li s-au oferit,  de asemenea, 
prezentări pe alte teme (de exemplu sisteme şi statistici geografice de informare, statistici 
demografice, turistice şi de transport).  
11. C ONCLUZII  
Regulamentul NUTS este opera ţional în cadrul sistemului statistic european şi serveşte 
scopului s ău principal ca şi cadru pentru statistici re gionale la nivel european. 
Motivul 8 din Regulamentul NUTS subliniaz ă intenţia de a men ţine stabilitatea 
nomenclatorului NUTS. În anumite domenii ale statisticilor regionale, orice schimbare a 
nomenclatorului NUTS creeaz ă probleme semnificative pentru men ţinerea şi recalcularea 
datelor statistice. Din aceast ă cauză, Comisia a abordat restrictiv  propunerile de schimbare a 
regiunilor NUTS. 
Cererea de ad ăugare a mai multor niveluri de re giuni la Regulamentul NUTS a fost 
investigat ă în profunzime, incluzând consult ări cu statele membre. S-a prezentat o comunicare 
Parlamentului European şi Consiliului pe aceast ă temă. Concluzia a fost c ă, la aceast ă dată, nu 
trebuie ad ăugat niciun nivel Regulamentului NUTS. A cest aspect va fi analizat din nou dup ă 
2008. 
În cadrul discu ţiilor cu ţările candidate, s-a f ăcut referire la preveder ile Regulamentului NUTS 
în vederea încuraj ării acestor ţări de a-şi alinia propunerile la nomenclatorul regional 
european mult mai armonizat. 
Revizuirea Regulamentului NUTS s-a desf ăşurat fără dificultăţi, însă se vor face schimb ări 
minore pentru consolidarea acestui pr oces la runda de revizie din 2009.