3.CONSULTAREA PĂRȚILOR INTERESATE

La pregătirea prezentei propuneri, Comisia s-a bazat pe discuțiile care au avut loc în mod regulat în cadrul Consiliului European și al Consiliului de Miniștri, precum și în cadrul Parlamentului European, cu privire la gestionarea frontierelor externe și la măsurile necesare pentru a răspunde la criza migrației. Viitorul gestionării frontierelor și, în special, consolidarea agenției Frontex au făcut recent obiectul unei discuții în cadrul reuniunii Consiliului de Miniștri din 8 octombrie 2015. Aceasta a fost urmată, la 15 octombrie 2015, de o reuniune a Consiliului European, care, în orientările sale privind viitorul gestionării frontierelor, a solicitat consolidarea frontierelor externe ale Uniunii Europene prin, inter alia, măsuri în favoarea instituirii unui sistem integrat de gestionare a frontierelor externe și prin consolidarea mandatului Frontex.

De la 1 mai 2005, când Frontex și-a preluat mandatul, au existat discuții continue cu părțile interesate relevante de la nivel european și național. În special, s-au purtat discuții periodice în cadrul Parlamentului European și al Consiliului în momentul în care agenția și-a prezentat rapoartele. Agenția își prezintă în mod constant activitățile cu ocazia reuniunilor Consiliului de administrație și în diferite rapoarte pe care le publică în cursul anului. Au existat, de asemenea, schimburi regulate de informații cu alte agenții ale Uniunii, în special cu Biroul European de Sprijin pentru Azil, Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene și Europol, precum și cu Ombudsmanul European. De asemenea, au fost organizate mai multe discuții cu societatea civilă și cu mediul universitar.

În 2014, Comisia a lansat un studiu privind fezabilitatea creării unui sistem european de polițiști de frontieră pentru controlul frontierelor externe ale Uniunii (Study on the feasibility of the creation of a European System of Border Guards to control the external borders of the Union), ale cărui rezultate au fost luate în considerare la pregătirea prezentei propuneri.

Comisia s-a asigurat totodată că sunt luate în considerare opiniile părților interesate relevante prin analizarea atentă a rezultatelor evaluării externe a agenției Frontex. Această evaluare externă, efectuată în temeiul articolului 33 din Regulamentul (UE) nr. 2007/2004, s-a desfășurat în perioada iulie 2014–iunie 2015 și acoperă perioada iulie 2008-iulie 2014. Raportul final a fost dezbătut la 10 septembrie 2015 în cadrul Consiliului de administrație al Frontex, care a formulat recomandări privind posibile modificări ale Regulamentului de instituire a Frontex. Prezenta propunere reflectă majoritatea recomandărilor formulate prin decizia Consiliului de administrație din 28 octombrie 2015.

Comisia a luat în considerare și raportul Parlamentului European referitor la Raportul special al Ombudsmanului European privind ancheta din proprie inițiativă OI/5/2012/BEH-MHZ referitoare la Frontex în scopul elaborării unui mecanism de tratare a plângerilor pentru agenție.

•Drepturile fundamentale

Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile stabilite de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special la articolele 18 și 19.

Prezenta propunere garantează drepturile fundamentale prin faptul că indică necesitatea ca Agenția Europeană pentru Paza de Frontieră și de Coastă să aibă o strategie privind drepturile fundamentale, instituie un forum consultativ privind drepturile fundamentale, acordă un rol consolidat ofițerului pentru drepturile fundamentale și include un mecanism de tratare a plângerilor prin care orice persoană care consideră că i s-au încălcat drepturile fundamentale în timpul activităților desfășurate de agenție sau orice alt terț intervenient poate depune o plângere la Agenția Europeană pentru Paza de Frontieră și de Coastă.

Prin urmare, propunerea respectă articolele 2 și 6 din Tratatul privind Uniunea Europeană și Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

4.IMPLICAȚII BUGETARE

Agenția Europeană pentru Paza de Frontieră și de Coastă, care urmează să fie constituită pe baza actualei agenții Frontex, are ca sarcină gestionarea frontierelor externe împreună cu statele membre. Fondurile alocate pentru Frontex, care urmează să fie redenumită Agenția Europeană pentru Paza de Frontieră și de Coastă, fac deja parte din bugetul Uniunii.

Bugetul agenției pentru 2015 și 2016 a fost consolidat în 2015 pentru a-i permite să răspundă la criza migrației, în special prin triplarea resurselor financiare alocate operațiunilor comune Poseidon și Triton, prin extinderea sprijinului oferit de agenție statelor membre în domeniul returnărilor și prin alocarea resurselor necesare pentru crearea punctelor de acces (hotspots). Suma finală alocată de UE pentru 2016, astfel cum a fost adoptată de către autoritatea bugetară, este de 238 686 000 EUR.

Având în vedere necesitatea ca agenția să își continue activitatea de gestionare a frontierelor externe la fel de intens, inclusiv în privința operațiunilor de căutare și de salvare și în domeniul returnării, este esențial ca pe viitor să se mențină nivelul fondurilor alocate în 2016 ca bază pentru bugetul anual al Agenției Europene pentru Paza de Frontieră și de Coastă.

Cu toate acestea, pentru ca agenția să își îndeplinească în mod adecvat noile sarcini prevăzute în prezenta propunere, la bugetul alocat de Uniune pentru agenție va trebui adăugată, în 2017, o sumă de cel puțin 31,5 milioane EUR în plus față de alocarea pentru 2016; totodată, sunt necesare încă 602 posturi până la 2020, împreună cu resursele financiare aferente, inclusiv 329 de posturi înscrise în schema de personal și 273 de angajați externi.

5.ALTE ELEMENTE

•Mecanismele de monitorizare, evaluare și raportare

Agenția Europeană pentru Paza de Frontieră și de Coastă are o serie de sarcini în ceea ce privește raportarea și monitorizarea activităților sale. În primul rând, agenția trebui să întocmească un raport anual de activitate consolidat care să includă o evaluare a operațiunilor comune și a intervențiilor rapide la frontieră. Comisia trebuie să efectueze o evaluare în conformitate cu orientările sale o dată la trei ani, pentru a evalua impactul, eficacitatea și eficiența agenției în toate activitățile acesteia. Comisia trebuie să transmită constatările evaluării Parlamentului European, Consiliului și Consiliului de administrație al agenției. Aceste constatări trebuie publicate. De asemenea, Parlamentul European sau Consiliul îl poate invita pe directorul executiv al agenției să transmită acestor instituții rapoarte privind îndeplinirea sarcinilor sale.

•Explicația detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Prezenta propunere stabilește principiile generale pentru o gestionare integrată europeană a frontierelor, cu obiectivul de a gestiona în mod eficace migrația și de a asigura un nivel înalt de securitate internă în cadrul Uniunii Europene, garantând în același timp libera circulație a persoanelor în Uniunea Europeană.