[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 31.8.2007

COM(2007) 489 final

2007/0178 (CNS)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ŞI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

Simplificare: Modificarea Regulamentului (CEE) nr. 386/90

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului privind controlul la exportul de produse agricole care beneficiază de o restituire sau de alte sume

(prezentată de Comisie)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ŞI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

Simplificare: Modificarea Regulamentului (CEE) nr. 386/90

În cadrul controlului restituirilor la export, la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CEE) nr. 386/90[1] se solicită controlul fizic al mărfurilor de către autorităţile din statele membre, în limita unui procent de control de 5% pentru fiecare birou vamal, pe an calendaristic şi la fiecare sector de produse.

O primă simplificare a fost adusă prin Regulamentul (CE) nr. 163/94 al Consiliului[2]: în cazul în care un stat membru efectuează o analiză a riscurilor în conformitate cu [de acum, Regulamentul (CE) nr. 3122/94], rata minimă poate fi stabilită la 2% pe sector şi la 5% pentru toate sectoarele.

Se propune o a doua simplificare, prin care un stat membru care efectuează o analiză a riscurilor privind toţi exportatorii, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3122/94, poate să opteze pentru aplicarea unei rate medii de 5% în toate sectoarele pentru întregul stat membru respectiv, în loc să stabilească rata pentru fiecare birou vamal.

Măsura a fost propusă de mai multe state membre, în special de acelea care şi-au reorganizat serviciile vamale şi procesele prin care sistemele informatice de declaraţii de export şi o reducere semnificativă a numărului de birouri vamale au generat necesitatea unei mai bune alocări a eforturilor de control pe teritoriul lor naţional. Reducerea ratei de control per stat membru în ansamblu se justifică doar în cazul în care se efectuează o analiză a riscurilor în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3122/94 şi este opţională, pentru a permite statelor membre cu o organizare mai complexă a sistemului vamal să îşi continue gestionarea descentralizată a controalelor.

EXPUNERE DE MOTIVE

Regulamentul (CEE) nr. 386/90 al Consiliului

În temeiul responsabilităţilor care îi revin în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CEE) nr. 729/70 al Consiliului din 21 aprilie 1970 privind finanţarea politicii agricole comune[3], Consiliul a stabilit ca statele membre să efectueze controale fizice asupra mărfurilor pentru care se solicită restituiri la export în momentul finalizării formalităţilor de export şi înainte de emiterea autorizaţiei de export pentru produsele în cauză. Acestea vor avea loc la biroul vamal de export, care este de multe ori un birou vamal intern al statului membru în cauză. Norma minimă de control este 5% pentru fiecare birou vamal, pe an calendaristic şi pentru fiecare sector de produse, care poate fi redusă la 5 % pentru toate sectoarele, cu un procent minim de 2% pe sector în cazul în care se efectuează o analiză a riscurilor în cadrul procedurilor de selecţie. De asemenea, în cazul în care biroul vamal intern acceptă declaraţiile de export, fiecare birou vamal de ieşire de pe teritoriul Comunităţii (la graniţa externă) poate efectua controale fizice de înlocuire.

De la introducerea acestor cerinţe în 1990, prin Regulamentul (CEE) nr. 386/90[4] al Consiliului, şi în 1994, prin Regulamentul (CE) nr. 163/94[5] al Consiliului, organizarea vămilor a beneficiat de o dezvoltare informatică continuă în domeniul procedurilor de export, de reorganizări datorate deschiderii pieţei interne şi extinderilor Uniunii şi au acumulat mai multă experienţă în aplicarea regulamentelor de control. Această dezvoltare a afectat numărul de birouri vamale de export şi de ieşire, asupra organizării activităţii şi know-how-ului acumulat de acestea.

Deşi toate serviciile vamale aplică o anumită tehnică de administrare a riscurilor, doar 7 dintre cele 27 state membre aplică analiza riscului în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3122/94[6]. Se propun următoarele măsuri de îmbunătăţire a utilizării analizei riscului şi de simplificare a metodei de alocare a controalelor fizice şi a celor de înlocuire.

5% controale fizice per stat membru

Prin articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CEE) nr. 386/90 se solicită controlul fizic al mărfurilor de către autorităţile din statele membre, în limita unui procent de control de 5% pentru fiecare birou vamal, pe an calendaristic şi la fiecare sector de produse.

În unele cazuri, biroul vamal nu mai reprezintă un criteriu relevant pentru stabilirea ratei anuale de control. În unele state membre, numărul de birouri vamale a scăzut, gestionarea controalelor a fost centralizată, iar utilizarea tehnicilor de analiză a riscului ar putea avea drept rezultat răspândirea proporţională a controalelor fizice în rândul tuturor exportatorilor de produse care beneficiază de restituire. Luând în considerare cele de mai sus, statele membre au constatat că atribuirea eficientă a controalelor către sectoarele sau exportatorii pentru care ar trebui să reprezinte o prioritate este pusă în dificultate de obligaţia de a stabili rata minimă la nivelul birourilor vamale de export. În cazul anumitor birouri, 5% este o cerinţă administrativă prea dificil de îndeplinit pentru cei câţiva exportatori vizaţi şi pentru administraţie, în timp ce în alte birouri rata de 5% acoperă cu greu necesităţile reale de control.

În scopul eficientizării şi simplificării metodei şi având în vedere principiul gestionării repartizate a controalelor privind cheltuielile bugetare, ar trebui ca statele membre care aplică analiza riscurilor în conformitate cuRegulamentul (CE) nr. 3122/94 să poată opta pentru aplicarea unei rate minime de control la nivel naţional şi nu doar la nivelul birourilor vamale de export. Statele membre care nu aplică o astfel de analiză a riscului nu vor beneficia de această rată redusă a controalelor şi vor avea în continuare obligaţia legală de a aplica o rată a controalelor în fiecare birou vamal de export. Statele membre care aplică analiza riscului menţionată mai sus dar preferă gestiunea descentralizată a controalelor prin intermediul ratelor armonizate obligatorii din punct de vedere legal pot continua practica actuală constantă de aplicare a ratei minime de control, obligatorie din punct de vedere legal, pentru fiecare birou vamal de export.

2007/0178 (CNS)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului privind controlul la exportul de produse agricole care beneficiază de o restituire sau de alte sume

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 37,

având în vedere propunerea Comisiei[7],

având în vedere avizul Parlamentului European[8],

întrucât:

1. De la intrarea în vigoare a Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului[9], unele state membre şi-au reorganizat serviciile vamale, reducând considerabil numărul de centre vamale. Introducerea procedurilor vamale de export electronice cu control centralizat a redus importanţa centrelor vamale de export ca bază de aplicare a ratelor de control.

2. De asemenea, utilizarea tehnicilor de gestionare a riscurilor, printre care şi analiza riscului, ar trebui să aibă drept rezultat răspândirea controalelor fizice în rândul exportatorilor. Cu toate acestea, atribuirea eficientă a controalelor către sectoarele sau exportatorii pentru care ar trebui să reprezinte o prioritate este pusă în dificultate de obligaţia de a stabili rata minimă la nivelul birourilor vamale de export. Aşadar, în vederea eficientizării şi a simplificării şi având în vedere principiul gestionării repartizate, statelor membre care aplică analiza riscului în conformitate cu dreptul comunitar ar trebui să li se ofere ocazia de a aplica rata minimă de control la nivel naţional, nu doar la nivelul centrelor vamale de export.

3. Prin urmare, Regulamentul (CEE) nr. 386/90 trebuie modificat în consecinţă,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CEE) nr. 386/90 se modifică după cum urmează:

La articolul 3 alineatul (2), se adaugă al treilea paragraf:

„În cazul în care statul membru pune în aplicare al treilea paragraf, poate alege, de asemenea, să înlocuiască rata de 5% pentru fiecare birou vamal cu o rată de 5% pentru întregul teritoriu al statului în cauză. Comisia este notificată de statul membru înainte de a aplica sau de a înceta să aplice prezentul paragraf.”

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Preşedintele

FORMULAR DE EVALUARE A IMPACTULUI IMPACTUL PROPUNERII ASUPRA ÎNTREPRINDERILOR, ÎN SPECIAL ASUPRA ÎNTREPRINDERILOR MICI ŞI MIJLOCII (IMM)

Titlul propunerii

Proiect de regulament de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului din 12 februarie 1990 privind controlul la exportul de produse agricole care beneficiază de o restituire sau de alte sume

Numărul de referinţă al documentului

COM(2007) 489 final 2007/0178 (CNS)

PROPUNEREA

1. Luând în considerare principiul subsidiarităţii, de ce este necesară legislaţia comunitară în acest domeniu şi care sunt principalele sale obiective?

Propunerea nu afectează întreprinderile, deoarece nu face decât să reorganizeze gestionarea controalelor fizice şi de înlocuire în contextul acordării restituirilor la export de către autorităţile vamale.

Este necesară o legislaţie comunitară în acest domeniu, pentru a adapta dispoziţiile de control existente la mediile de control modificate în unele state membre.

Principalul obiectiv este simplificarea atribuirii centralizate de controale fizice şi de înlocuire de către autorităţile vamale.

Impactul asupra întreprinderilor

2. Cine va fi afectat de propunere?

Niciun impact asupra întreprinderilor

- Care sectoare ale întreprinderii?

- Ce dimensiuni ale întreprinderii (care este concentraţia de întreprinderi mici şi mijlocii)?

- Există zone geografice specifice în interiorul Comunităţii în care se află aceste întreprinderi?

3. Ce condiţii va trebui să îndeplinească întreprinderea pentru a repsecta propunerea?

Nicio modificare pentru întreprindere

4. Ce efecte economice poate avea propunerea?

- asupra ocupării forţei de muncă

- asupra investiţiilor şi creării de noi întreprinderi

- asupra competitivităţii întreprinderilor

Niciun efect

5. Propunerea include măsuri de luare în considerare a situaţiei specifice a întreprinderilor mici şi mijlocii (condiţii reduse sau diferite etc.)?

Niciun efect

Consultare

6. Lista organizaţiilor care au fost consultate în legătură cu propunerea şi care îşi fac cunoscute opiniile cele mai importante.

Consultarea globală, în prealabil, a specialiştilor tehnici din statele membre delegaţi în Comitetul de gestiune a mecanismelor comerciale. Aceşti specialişti menţin legătura cu organizaţiile exportatorilor.

Organizaţiile nu au reacţionat. Principalele opinii ale specialiştilor din statele membre au fost că sintetizarea dispoziţiilor de control ar corespunde mai mult gestionării moderne, cu suport informatic, a controalelor vamale. Cu toate acestea, deoarece câteva (mari) state membre preferă să continue gestionarea descentralizată a controalelor prin rate de control legale armonizate pentru fiecare birou vamal de export, se introduce posibilitatea de a opta pentru norma sintetizată.

[1] JO L 42, 16.2.1990, p. 6. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 163/94 (JO L 24, 29.1.1994, p. 2).

[2] JO L 24, 29.1.1994, p.2.

[3] JO L 94, 28.4.1970, p. 13, înlocuit cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 1).

[4] JO L 42, 16.2.1990, p. 6. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 163/94 (JO L 24, 29.1.1994, p. 2).

[5] JO L 24, 29.1.1994, p.2.

[6] JO L 330, 21.12.1994, p.31.

[7] JO C […], […], p. […].

[8] JO C […], […], p. […].

[9] JO L 42, 16.2.1990, p. 6. Regulament, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 163/94 (JO L 24, 29.1.1994, p. 2).