1. INTRODUCERE

Odată cu intrarea în vigoare a Directivei (UE) 2018/2001 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (Directiva privind energia din surse regenerabile II) la 24 decembrie 2018, s-a stabilit un nou cadru adaptat exigențelor viitorului în vederea realizării obiectivului obligatoriu al Uniunii privind o pondere de cel puțin 32 % a energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final brut de energie până în 2030. Acest cadru se va baza pe progresele realizate în temeiul directivei actuale, inclusiv, printre altele, pe obligația statelor membre de a menține obiectivele pentru 2020 ca referință pentru traiectoriile lor pentru următorul deceniu. Acest lucru este completat, de asemenea, de alte elemente din pachetul „Energie curată pentru toți europenii”.

Energia din surse regenerabile se află în centrul priorităților uniunii energetice. Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (Directiva privind energia din surse regenerabile I) este un element central al politicii privind uniunea energetică și un factor-cheie pentru realizarea obiectivelor privind energia din surse regenerabile până în 2020.

Prioritatea politică a Uniunii Europene de a deveni lider mondial al surselor regenerabile de energie este susținută de prezența surselor regenerabile de energie în toate cele cinci dimensiuni ale uniunii energetice. În ceea ce privește securitatea energetică, sursele regenerabile de energie reduc dependența de importurile de combustibili fosili. Se estimează că creșterea utilizării energiei din surse regenerabile în comparație cu nivelul consumului de energie din surse regenerabile din 2005 a permis UE să își reducă cererea de combustibili fosili cu 143 Mtep în 2016 (aproximativ 12 % din consumul total de energie primară din combustibili fosili). În mod similar, dependența Europei de importul de energie, în special în ceea ce privește importurile de petrol și gaze, va scădea de la nivelul de 55 % din prezent la 20 % în 2050, datorită unei aprovizionări cu energie primară care ar proveni în mare parte din surse regenerabile de energie. Pentru piața internă a energiei, sursele regenerabile de energie joacă un rol tot mai important, în special pe piața energiei, unde aproape o treime (30,8 %) din producția brută de energie electrică din UE-28 a fost generată de sursele regenerabile de energie în 2017.

De asemenea, se observă un rol tot mai mare al gazelor din surse regenerabile. Un exemplu ilustrativ este acela că ponderea de biogaz în raport cu consumul total de gaz a fost de 18,6 % în iulie 2018 în Danemarca, ceea ce înseamnă o creștere de 50 % în comparație cu anul precedent. În ceea ce privește eficiența energetică, reducerea consumului de energie este strâns legată de atingerea unei ponderi mai mari de surse regenerabile de energie și de creșterea integrării surselor regenerabile de energie la scară mică în clădiri, îmbunătățind performanța energetică într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor. În plus, energia din surse regenerabile joacă un rol semnificativ pentru decarbonizare și, în 2016, sursele regenerabile de energie au contribuit la evitarea a 460 Mt de emisii de CO2 brute (peste cantitatea totală de emisii de GES din Italia din 2016), estimându-se că această cantitate va crește la 499 Mt în 2017. Totodată, sursele regenerabile de energie au o contribuție esențială în ceea ce privește inovarea. În domeniul surselor regenerabile de energie, 53 % dintre invențiile întreprinderilor cu sediul în UE dobândesc protecție prin brevet în afara Europei. Acest lucru demonstrează valoarea ridicată a inovării, deoarece protecția se realizează pentru ca inovarea să ajungă pe piețele străine și să aibă succes acolo. Astfel, UE devine lider mondial în materie de inovare, deoarece are o cotă mai mare decât oricare dintre celelalte economii majore. În această privință, astfel cum recunoaște Agenția Internațională pentru Energie Regenerabilă (IRENA - International Renewable Energy Agency), Europa a devenit un reper în ceea ce privește indicarea căilor de succes către un viitor energetic bazat pe surse regenerabile de energie, situându-se în avangarda inovării energetice.

De asemenea, UE ocupă poziția de lider în ceea ce privește diferitele tehnologii regenerabile de-a lungul lanțurilor sale de aprovizionare. Pentru unele tehnologii, precum turbinele eoliene, producătorii din UE au fost responsabili pentru cel puțin 41 % din puterea nou instalată la nivel mondial în 2016. În ceea ce privește industria fotovoltaică din UE, producătorii de echipamente fotovoltaice din UE ocupă primul loc, deținând o cotă de piață la nivel mondial de 50 %, iar producătorii de invertoare din UE dețin o cotă de piață la nivel mondial de peste 18 %. În plus, pentru a-și menține și a-și extinde poziția de lider mondial în domeniul tehnologiilor emergente legate de energia oceanică din surse regenerabile, de exemplu, Comisia s-a angajat, alături de statele membre, să își unească eforturile pentru a spori utilizarea și pentru a realiza obiectivele de reducere a costurilor stabilite în Planul SET. Comisia a instituit Forumul industrial în materie de energie curată privind sursele regenerabile de energie pentru a consolida baza industrială pentru sursele regenerabile de energie din Europa. În strânsă cooperare cu actorii-cheie din sector, acest forum propune acțiuni de îmbunătățire a competitivității lanțului european de aprovizionare pentru surse regenerabile de energie.

Beneficiile surselor regenerabile de energie depășesc cu mult impactul asupra celor cinci dimensiuni politice de mai sus. Energiile din surse regenerabile sunt o sursă de creștere economică și de locuri de muncă pentru europeni, în special de locuri de muncă locale, peste 1,4 milioane de persoane lucrând în prezent în acest sector, iar cifra de afaceri conexă fiind estimată la 154,7 miliarde EUR. Raportul recent privind prețurile și costurile energiei din Europa arată, în plus, un impact pozitiv asupra competitivității industriale, deoarece cantitățile mai mari de energie din surse regenerabile reprezintă factorul-cheie care stă la baza scăderii prețurilor angro ale energiei din ultimii ani. Astfel cum subliniază IRENA, utilizarea pe scară tot mai largă a surselor regenerabile de energie a determinat și o transformare energetică la nivel mondial, cu implicații geopolitice, iar UE deține în mod clar poziția de lider.

Ele contribuie, de asemenea, la reducerea poluării atmosferice și ajută țările în curs de dezvoltare să aibă acces la energie ieftină și curată. În perioada 2011-2016, capacitatea de producție de energie electrică din surse regenerabile a crescut cu aproximativ 10 GW iar numărul de persoane care beneficiază de soluții de energie din surse regenerabile neconectate la rețea a crescut de șase ori, ajungând la peste 133 de milioane. Se estimează că, până în 2030, sursele regenerabile de energie vor alimenta peste 60 % din noul acces la energie electrică și că sistemele de sine stătătoare și minirețelele de electricitate vor asigura mijloacele necesare pentru aproape jumătate din noul acces. Nu în ultimul rând, dar cel mai important, costul mai scăzut al tehnologiei, însoțit de digitalizare, transformă sursele regenerabile de energie în adevărata forță motrice pentru responsabilizarea consumatorilor și pentru ca aceștia să joace un rol esențial în tranziția energetică.

Acest raport prezintă cele mai recente informații referitoare la progresele înregistrate până în 2017 cu privire la realizarea obiectivului de 20 % pentru energia din surse regenerabile până în 2020 și abordează obligațiile de raportare ale Comisiei Europene în conformitate cu Directiva privind energia din surse regenerabile I și cu Directiva privind schimbarea indirectă a destinației terenurilor (ILUC - Directive on Indirect Land Use Change). Statisticile privind energia, transmise de statele membre către Eurostat până în ianuarie 2019, sunt utilizate ca sursă primară de date pentru evaluarea progreselor înregistrate cu privire la realizarea obiectivului pentru 2020. Acest raport se bazează pe al patrulea raport bianual privind progresele înregistrate în domeniul energiei din surse regenerabile al statelor membre, care acoperă perioada 2015-2016, precum și pe analiza tehnică complementară efectuată în cursul anului 2018. De asemenea, raportul include o prezentare generală a potențialului în ceea ce privește mecanismele de cooperare și evaluarea cadrelor administrative, precum și a durabilității biocombustibililor.

2. PROGRESELE ÎNREGISTRATE DE UE-28 ÎN CEEA CE PRIVEȘTE UTILIZAREA ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE

În 2017, în UE, energia din surse regenerabile a atins o pondere de 17,52 % din consumul final brut de energie, în raport cu obiectivul de 20 % pentru 2020 și se situează peste traiectoria orientativă de 16 % pentru 2017-2018. În plus, UE în ansamblul său se situează peste traiectoria puțin mai ambițioasă definită chiar de statele membre în planurile lor naționale de acțiune privind energia din surse regenerabile (PNAESR). UE este pe cale să își realizeze obiectivul pentru 2020. În ultimii ani, la nivelul UE, a avut loc o creștere continuă a ponderii globale a surselor regenerabile de energie (SRE) și a ponderii la nivel sectorial a energiei din surse regenerabile de energie electrică (E-SRE), încălzire și răcire (Î&R-SRE) și, în mai mică măsură, din transporturi (T-SRE).

Cu toate acestea, ritmul de creștere a ponderii energiei din surse regenerabile a încetinit începând cu 2014. În comparație cu ponderea de 16,19 % din 2014, creșterea medie din perioada 2014-2017 a fost de doar 0,44 puncte procentuale pe an, mai mică decât creșterea medie anuală de 0,83 puncte procentuale pe an care va fi necesară pentru a se atinge ponderea de 20 % în 2020. Deoarece traiectoria orientativă prevăzută în Directiva privind energia din surse regenerabile I este mai abruptă în ultimii ani, va fi necesar un efort susținut pentru realizarea obiectivelor.

În ceea ce privește sectoarele individuale, la nivelul UE, ponderea energiei din surse regenerabile în sectoarele energiei electrice și al încălzirii și răcirii s-a situat în mod sistematic peste nivelurile definite de statele membre în PNAESR, în timp ce, pentru transporturi, ponderea surselor regenerabile de energie urmează, practic, traiectoria planificată.

Figura 1: Ponderile efective și planificate ale energiei din surse regenerabile pentru UE-28 (2005-2020, %). Sursă: Eurostat și planurile naționale de acțiune privind energia din surse regenerabile (PNAESR)

În ceea ce privește consumul absolut de energie din surse regenerabile, sectorul încălzirii și al răcirii asigură cea mai mare contribuție, cu un total de 102 Mtep în 2017, urmat îndeaproape de energia electrică produsă din surse regenerabile, cu un consum de 86,7 Mtep și de sectorul transporturilor, cu un consum de 23,65 Mtep .

Principalele surse regenerabile de energie utilizate în consumul de energie au fost biomasa pentru încălzire și răcire, hidroenergia și vântul pentru energie electrică și biocombustibilii pentru transporturi. În sectorul energiei electrice, are loc o schimbare clară de paradigmă către sursele regenerabile de energie. Unul dintre factorii-cheie a fost scăderea costului energiei electrice produse din surse fotovoltaice și eoliene, care, în perioada 2009-2018, a scăzut cu aproape 75 % și, respectiv, cu aproximativ 50 % (în funcție de piață), din cauza reducerilor costurilor de investiție, a progreselor în ceea ce privește îmbunătățirea eficienței și a lanțurilor de aprovizionare, precum și din cauza licitațiilor competitive pentru schemele de sprijin. În 2018, proiectul Ourika din Portugalia a fost primul proiect solar european dezvoltat fără niciun fel de sprijin public. În Germania, primele de piață plătite pentru un proiect fotovoltaic de 1,4 MW au fost sub valoarea de piață pentru energia solară în vara anului 2018, iar în Danemarca au fost dezvoltate noi proiecte de energie eoliană pentru un tarif fix de 2,5 EUR/MWh. Atât în Germania, cât și în Țările de Jos, la licitațiile pentru dezvoltarea unor parcuri eoliene offshore de 1 610 MW și de 700 MW s-au primit oferte cu subvenții zero.