Rezoluția Parlamentului European

din 10 mai 2011

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă aferent exercițiului financiar 2009

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale ale Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă pentru exercițiul financiar 2009,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Fundației [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 1365/75 al Consiliului din 26 mai 1975 privind constituirea Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă [3], în special articolul 16,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [4], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0108/2011),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât, la 5 mai 2010, Parlamentul a acordat directorului Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației aferent exercițiului financiar 2008 [5], iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, inter alia,

- a regretat faptul că în 2008, 2007 și 2006, Curtea de Conturi a depistat deficiențe în procedurile de recrutare;

- a solicitat Fundației să ia măsuri pentru a îmbunătăți monitorizarea contractelor sale, precum și programarea procedurilor sale de achiziții;

- a observat că suma reportată a reprezentat mai mult de 55 % din creditele pentru exercițiul financiar 2008 (și anume 4900000 EUR);

C. întrucât bugetul Fundației pentru exercițiul financiar 2009 s-a ridicat la 20200000 EUR, ceea ce reprezintă o reducere de 3,8 % față de exercițiul financiar 2008,

Performanță

1. salută intenția Fundației de a prezenta în 2010, într-un tabel care trebuie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul financiar care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul financiar precedent, pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze cu mai multă eficacitate performanțele Fundației de la un exercițiu financiar la altul;

2. ia act de faptul că Fundația a realizat o altă evaluare ex post a programului său de lucru pentru 2005-2008, după cea finalizată în 2007, care evalua programul de lucru al Fundației pentru perioada 2001-2004; consideră că acest exercițiu este extrem de util pentru Fundație, datorită învățămintelor și recomandărilor utile rezultate în ceea ce privește provocările cu care se confruntă viitoarea sa fază de programare; felicită Fundația că a demonstrat prin această evaluare că:

- și-a folosit cu eficacitate resursele financiare pentru sprijinirea punerii în aplicare a programului său de lucru;

- a realizat obiectivele programului de lucru 2005-2008;

3. încurajează însă Fundația să își dezvolte în continuare "sistemul de monitorizare a performanței Eurofound" (EPMS) pentru a garanta că rezultatele monitorizării sale a performanței sunt introduse în procesul de luare a deciziilor și în planificarea gestiunii și că sunt realizate studii periodice pentru a obține un feedback din partea publicului-țintă;

4. susține recomandarea evaluatorului extern de a defini mai bine publicul-țintă al Fundației la nivel național (cu alte cuvinte, dacă Fundația ar trebui să își extindă sfera de acțiune dincolo de autoritățile și decidenții politici de la nivel național și să încerce să ajungă la un grup mai larg de organisme patronale și sindicale) și de a crea o rețea de puncte focale bazate pe autoritățile naționale reprezentate în Consiliul său de administrație;

Consiliul de administrație

5. constată că evaluatorul extern al evaluării ex post efectuate asupra programului de lucru al Fundației pentru perioada 2005-2008 a semnalat că, din cauza dimensiunii sale sporite în urma extinderii din 2004 a Uniunii, a numărului redus de reuniuni și a rotației relativ intense a membrilor, Consiliul de administrație al Fundației nu a fost un organ eficace de decizie; prin urmare, invită Fundația să ia măsuri pentru a consolida rolul Consiliului de administrație de a oferi orientări generale pentru activitatea Fundației; încurajează, în special, Consiliul de administrație al Fundației să aloce timpul necesar pentru a discuta aspectele/prioritățile strategice;

Procedurile de achiziții publice

6. constată că Curtea de Conturi a scos în evidență erori și anomalii cu ocazia evaluării unei proceduri deschise de achiziții publice, care au afectat calitatea acesteia; prin urmare, invită Fundația să ia măsuri pentru a-și îmbunătăți procedura de evaluare și de examinare cu scopul de a evita repetarea unor astfel de erori;

Gestiune bugetară

7. invită Fundația să se asigure că creditele sunt puse la dispoziție numai după ce se încasează venitul alocat aferent; observă, de fapt, că Curtea de Conturi a semnalat că bugetul Fundației nu prevedea linii bugetare specifice diferitelor programe finanțate din venituri alocate, contrar regulamentului său financiar (articolul 19); observă, în plus, că, în cadrul unui program finanțat din venituri alocate, Fundația a angajat 184000 EUR, deși veniturile alocate efectiv încasate au fost de doar 29000 EUR;

8. regretă faptul că Curtea de Conturi a fost obligată să emită rezerve cu privire la declarația bugetară și financiară a Fundației, subliniind că conturile provizorii inițiale prezentate de aceasta conțineau lacune majore indicând deficiențe semnificative în organizarea financiară a Fundației; salută confirmarea de către Fundație a faptului că aceasta va asigura prin resurse și programe de formare suplimentare corectitudinea aplicării procedurilor de închidere a exercițiului financiar și respectarea termenelor pentru prezentarea conturilor sale;

Resurse umane

9. invită Fundația să furnizeze dovezi cu privire la deciziile sale privind selecția personalului (de exemplu, dovezi privind punctajul minim fixat pentru candidați la începutul procesului de recrutare) pentru a garanta transparența procedurilor de recrutare; observă, de fapt, că Curtea de Conturi a semnalat nereguli în această privință în cadrul a șapte proceduri auditate de selecție a personalului; constată, în special, că nu s-au găsit dovezi privind punctajul minim pe care candidații trebuiau să îl obțină pentru a fi invitați la interviu și cu privire la faptul că punctajul minim necesar pentru ca aceștia să fie înscriși pe lista de rezervă a fost stabilit de membrii juriului înainte de examinarea candidaturilor;

10. observă, în special, că deficiențele din procedurile de recrutare au fost deja identificate de autoritatea care acordă descărcarea de gestiune încă din 2006; prin urmare, îndeamnă Fundația să remedieze rapid această situație și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate;

11. salută, cu toate acestea, angajamentul Fundației de a consolida pe viitor documentația aferentă procedurilor de recrutare;

Audit intern

12. salută faptul că Fundația a pus în aplicare la 1 iulie 2010 un sistem de înregistrare și analizare a excepțiilor de la politicile și procedurile sale stabilite ("registrul de excepții");

13. recunoaște că s-au luat măsuri pentru a da curs recomandărilor anterioare în cazul a două din cele opt recomandări ale Serviciului de Audit Intern (IAS); observă că recomandările considerate a fi "foarte importante" se referă în principal la eficacitatea sistemului de control intern (și anume "planul anual de lucru pentru asigurarea controlului intern", "reexaminarea posturilor sensibile" și "procedurile pentru comunicarea neregulilor"); prin urmare, invită Fundația să pună rapid în aplicare aceste recomandări;

14. constată, de asemenea, că IAS a efectuat în 2009 un audit al gestiunii financiare și a prezentat două recomandări "critice" și șase recomandări "foarte importante" dintr-un număr de 15; este preocupat de faptul că cele două concluzii critice se referă la postul contabil (și anume "post care urmează să fie ocupat de un agent temporar sau de un funcționar", "competențele urmând a fi aliniate cu recomandările contabilului Comisiei") și la validarea sistemelor contabile, iar cele șase concluzii "foarte importante" se referă la necesitatea de a documenta mai bine circuitele financiare ale Fundației, la conceperea și planificarea achizițiilor publice, la controalele ex post, la normele privind rambursarea și la raportarea excepțiilor; prin urmare, îndeamnă Fundația să pună în aplicare fără întârziere recomandările IAS și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate în această direcție;

15. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 [6] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

[1] JO C 338, 14.12.2010, p. 155.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 139, 30.5.1975, p. 1.

[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[5] JO L 252, 25.9.2010, p. 196.

[6] Texte adoptate, P7_TA(2011)0163 (a se vedea pagina 269 din prezentul Jurnal Oficial).

--------------------------------------------------