ISSN 1831-0966
CURTEA DE CONTURI
EUROPEANĂ
2013
RO
Raportul special nr. 14
SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT ACORDAT 
AUTORITĂȚII PALESTINIENE  DE UNIUNEA 
EUROPEANĂ

SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT 
ACORDAT AUTORITĂȚII PALESTINIENE 
DE UNIUNEA EUROPEANĂRaportul special nr. 14  2013
[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]
CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ
CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Raportul special  nr. 14  2013
Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet  
pe serverul Europa ( http://europa.eu ).
O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicații.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2013
ISBN 978-92-9241-465-8
doi:10.2865/61137
© Uniunea Europeană, 2013
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Printed in Luxembourg
CUPRINS
Puncte
 ACRONIME ȘI ABREVIERI
I-VIII  SINTEZĂ
1-19  INTRODUCERE
2-10  CONTEXT
11-19  ASISTENȚA FINANCIARĂ ACORDATĂ DE UE
20-25  SFERA ȘI ABORDAREA AUDITULUI
26-73  OBSERVAȚII
26-42   CONCEPȚIA ȘI MODUL DE IMPLEMENTARE A  SPRIJINULUI: ESTE NECESARĂ REVIZUIREA MAI MUL TOR 
ASPECTE
27-32  CADRUL DE PROGRAMARE TREBUIE SĂ FIE CONSOLIDAT
33-39  PROCEDURILE DE VERIFICARE A  ELIGIBILITĂȚII SUNT SOLIDE, DAR SE POT FACE ECONOMII
40-42  EVENTUALUL EFECT DE STIMULARE ESTE REDUS DIN CAUZA ABSENȚEI UNUI MECANISM DE CONDIȚIONALITATE
43-73   REZUL TATE ȘI SUSTENABILITATE: SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE 
A OBȚINUT UNELE REZUL TATE, DAR SUSTENABILITATEA LOR ESTE DIN CE ÎN CE MAI VULNERABILĂ
44-52   SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE AJUNGE LA BENEFICIARII ELIGIBILI, DAR 
TRANSFERURILE TIND SĂ FIE EFECTUATE CU ÎNTÂRZIERE
53-60   SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE A  CONTRIBUIT LA ASIGURAREA 
SERVICIILOR PUBLICE ESENȚIALE, DAR A  REMUNERAT, DE ASEMENEA, FUNCȚIONARI PUBLICI CARE NU ÎȘI 
DESFĂȘOARĂ ACTIVITATEA DIN CAUZA SITUAȚIEI POLITICE DIN GAZA
61-73   SUSTENABILITATEA FINANCIARĂ A  AUTORITĂȚII PALESTINIENE ESTE ÎN PERICOL, ÎN POFIDA FINANȚĂRII 
SUBSTANȚIALE ACORDATE PRIN SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT PEGASE3
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
74-85  CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
74-79  CONCLUZII
80-85  RECOMANDĂRI
 ANEXA I  — MECANISMUL PEGASE
 ANEXA II  — PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA ACORDURILOR ȘI CONTRACTELOR DE 
FINANȚARE AFERENTE SPRIJINULUI FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN 
MECANISMUL PEGASE
 ANEXA III  — REZUMATUL FONDURILOR ACORDATE PRIN PEGASE
 ANEXA IV  — PLĂȚILE TOTALE AFERENTE MASEI SALARIALE A  AUTORITĂȚII PALESTINIENE 
PENTRU FUNCȚIONARII PUBLICI ȘI PENSIONARII ELIGIBILI, PLĂȚILE TOTALE 
PEGASE PENTRU COMPONENTA CSP EFECTUATE LUNAR ÎN PERIOADA 2008-2012 
(ÎN EURO) ȘI NUMĂRUL BENEFICIARILOR ELIGIBILI
 ANEXA V  — CONTRIBUȚIA TOTALĂ PEGASE ACORDATĂ BENEFICIARILOR VPF ÎN COMPARAȚIE 
CU INDEMNIZAȚIILE SOCIALE PLĂTITE DE AUTORITATEA PALESTINIANĂ CĂTRE 
BENEFICIARII VPF ELIGIBILI ÎN PERIOADA 2008-2012
RĂSPUNSURILE COMISIEI ȘI ALE SEAE4
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
AIDCO : Oficiul de cooperare EuropeAid
CSP : Sprijin pentru funcționari publici și pensionari ( Civil Servants and Pensioners  – CSP)
EUREP : Biroul reprezentantului UE la Ierusalim – de asemenea, ECTAO (European Commission Technical Assis ‑
tance Office  – Biroul de asistență tehnică al Comisiei Europene)
IEVP : Instrumentul european de vecinătate și parteneriat
NIS : Shekelul nou israelian
OEP : Organizația pentru Eliberarea Palestinei
PEFA : Cheltuieli publice și responsabilitate financiară ( Public Expenditure and Financial Accountability  – PEFA)
PEGASE : Mecanismul palestiniano -european pentru gestionarea ajutorului socioeconomic ( Mécanisme Pales ‑
tino‑Européen de Gestion et d’Aide Socio‑Économique )
PSAC : Politica de securitate și apărare comună
PSRG : Reconstrucția sectorului privat în Gaza ( Private Sector Reconstruction in Gaza  – PSRG)
SEAE : Serviciul European de Acțiune Externă
SEPS : Sprijin pentru serviciile publice esențiale ( Support for Essential Public Services  – SEPS)
TIM : Mecanismul Internațional Temporar ( Temporary International Mechanism  – TIM)
UNRWA : Agenția Organizației Națiunilor Unite de Ajutorare și Lucrări pentru Refugiații Palestinieni din Orientul 
Apropiat
VPF : Sprijin pentru familiile palestiniene vulnerabile ( Vulnerable Palestinian Families  – VPF)ACRONIME ȘI ABREVIERI5
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
I.
Începând din 1994, Uniunea Europeană a acordat 
asistență în valoare de peste 5,6 miliarde de euro pen -
tru poporul palestinian, în sprijinul obiectivului său 
general de a contribui la implementarea unei soluții 
bazate pe coexistența a două state, care să pună capăt 
conflictului israeliano -palestinian. Începând din 2008, 
cel mai important program al Uniunii pentru terito -
riul palestinian ocupat constă în sprijinul financiar 
direct acordat prin mecanismul PEGASE, care a pus la 
dispoziție fonduri de aproximativ 1  miliard de  euro în 
perioada 2008-2012. Sprijinul financiar direct acordat 
prin PEGASE urmărește să ajute Autoritatea Palesti -
niană să își respecte obligațiile față de funcționarii 
publici, de pensionari și de familiile vulnerabile, să 
mențină servicii publice esențiale și să îmbunătățească 
finanțele publice.
II.
În cadrul auditului s-a examinat dacă Serviciul Euro -
pean de Acțiune Externă (SEAE) și Comisia gestiona -
seră sprijinul financiar direct acordat prin mecanismul 
PEGASE în mod corespunzător. Auditul s-a derulat în 
perioada iulie -decembrie 2012 și a inclus o vizită de 
două săptămâni efectuată în octombrie 2012 în Cisior -
dania, inclusiv în Ierusalimul de Est, și în Gaza.
III.
Potrivit concluziilor auditului, Comisia și Serviciul 
European de Acțiune Externă reușiseră să imple -
menteze sprijinul financiar direct acordat Autorității 
Palestiniene în circumstanțe dificile, dar o serie de 
aspecte ale abordării actuale necesită din ce în ce mai 
mult o revizuire generală. Deși au fost obținute unele 
rezultate importante, sustenabilitatea lor riscă să fie 
compromisă dacă actuala abordare nu face obiectul 
unor schimbări majore. Ca parte a acestor schimbări, 
Autoritatea Palestiniană trebuie, de asemenea, încu -
rajată să întreprindă mai multe reforme, în special în 
ceea ce privește funcția sa publică. În același timp, 
trebuie găsită o modalitate pentru a determina Israelul 
să ia măsurile necesare care să contribuie la asigura -
rea eficacității sprijinului financiar direct acordat prin 
PEGASE.SINTEZĂ
IV.
În cadrul auditului, s-a constatat că mai multe aspecte 
ale programării finanțării aferente sprijinului financiar 
direct acordat prin PEGASE trebuie consolidate. În plus, 
deși procedurile de verificare instituite de Comisie 
sunt, în general, solide, aceasta ar putea obține eco -
nomii utilizând într -o mai mare măsură proceduri com -
petitive de achiziții și simplificând sistemul complex 
de gestionare. Comisia și SEAE nu au utilizat în mod 
suficient finanțarea substanțială acordată prin sprijinul 
financiar direct din cadrul PEGASE pentru a contribui 
la stimularea reformelor Autorității Palestiniene, în 
special în ceea ce privește reforma funcției publice.
V.
Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a ajuns 
la beneficiarii eligibili și, astfel, a avut o contribuție 
semnificativă la acoperirea cheltuielilor salariale ale 
Autorității Palestiniene. Cu toate acestea, date fiind 
creșterea numărului beneficiarilor și scăderea finanțării 
acordate de alți donatori în cadrul sprijinului financiar 
direct PEGASE, au existat întârzieri grave în ceea ce 
privește plata salariilor de către Autoritatea Palesti -
niană în 2012, ceea ce a condus la tulburări în rândul 
populației palestiniene.
VI.
Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a contri -
buit la serviciile publice esențiale, dar, în cadrul audi -
tului, s -a constatat că, în Gaza, un număr considerabil 
de funcționari publici erau plătiți chiar dacă nu se 
prezentau la locul de muncă și nu furnizau servicii 
publice din cauza situației politice din Gaza. Comisia și 
SEAE nu au abordat în mod suficient această problemă.
VII.
În ciuda finanțării substanțiale aferente sprijinului 
financiar direct PEGASE, Autoritatea Palestiniană s -a 
confruntat în 2012 cu un deficit bugetar grav, care 
amenința să erodeze și reformele din domeniul ges -
tiunii finanțelor publice. Totuși, în cele din urmă, 
amenințarea la adresa sustenabilității financiare 
a Autorității Palestiniene poate fi atribuită, în mare 
măsură, obstacolelor multiple impuse de guvernul 
israelian în calea dezvoltării economice a teritoriu -
lui palestinian ocupat. Aceste obstacole subminează, 
de asemenea, eficacitatea sprijinului financiar direct 
acordat prin mecanismul PEGASE.
VIII.
Raportul prezintă o serie de recomandări pe care 
Comisia și SEAE ar trebui să le abordeze atunci când 
vor proceda la revizuirea – care se impune – a sprijinu -
lui financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE.6
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
INTRODUCERE
1. Prezentul raport de audit evaluează gestionarea de către Serviciul Eu -
ropean de Acțiune Externă (SEAE) și de către Comisia Europeană a spri -
jinului financiar direct furnizat Autorității Palestiniene prin intermediul 
mecanismului PEGASE.
CONTEXT
2. Uniunea Europeană, ca și majoritatea comunității internaționale, sprijină 
o soluție bazată pe coexistența a două state pentru conflictul israelia -
no-palestinian. Aceasta presupune crearea unui stat palestinian viabil, 
contiguu și democratic, care să conviețuiască alături de Statul Israel în 
pace și securitate.
3. Procesul de pace israeliano -palestinian a început odată cu Acordurile de 
la Oslo din 1993 și 1995. Israel a acordat o anumită autonomie palestinie -
nilor, iar, în schimb, conducerea palestiniană, reprezentată de Organizația 
pentru Eliberarea Palestinei (OEP), a recunoscut dreptul Israelului de 
a exista. Ambele părți au oferit asigurări că vor începe negocierile cu 
privire la statutul final înainte de mai 1996 și că le vor finaliza până în 
luna mai 1999.
4. Între timp, Cisiordania a fost împărțită în trei zone: Zona A, care includea, 
în principiu, așezările urbane care urmau să fie controlate de Autoritatea 
Palestiniană; Zona B, unde Autoritatea Palestiniană a devenit responsabilă 
pentru afacerile civile, dar Israel a rămas, pentru moment, responsabil 
pentru securitate, și Zona C, care include 61 % din teritoriul Cisiordaniei, 
unde atât securitatea, cât și afacerile civile au rămas în continuare sub 
control israelian, în așteptarea unui acord privind statutul final (a se 
vedea harta ). Forțele israeliene urmau să se retragă din Fâșia Gaza în 
această perioadă. Ierusalimul de Est nu a făcut obiectul acestor acorduri.7
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
HARTĂ
CISIORDANIA ȘI GAZA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNControl palestinian (Zona A)
Control mixt (Zona B)
Control israelian (Zona C)
Notă: Israel a transferat controlul asupra Fâșiei Gaza către Autoritatea Națională Palestiniană în 2005. Orașele din Cisiordania controlate de 
palestinieni au fost reocupate în mai multe rânduri de către forțele israliene.
Sursa : Curtea de Conturi Europeană.8
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
5. În 2002, având în vedere lipsa progreselor în cadrul procesului de la 
Oslo, Statele Unite ale Americii, Rusia, UE și Organizația Națiunilor Unite 
s-au reunit pentru a forma „Cvartetul pentru Orientul Mijlociu” . Cvartetul 
a stabilit o „Foaie de parcurs pentru pace” menită să conducă la o soluție 
bazată pe coexistența a două state, prin instituirea unui stat palestinian 
independent alături de Israel, în termen de trei ani. Cel mai concret 
progres inițial a fost numirea în 2003 a primului premier palestinian 
din istorie, dar criteriile -cheie de referință ale foii de parcurs nu au fost 
respectate de nicio parte.
6. Procesul de pace a suferit un nou regres în ianuarie 2006, când Hamas, 
care, spre deosebire de OEP , nu recunoaște dreptul de a exista al Israelu -
lui și este clasificată de UE drept organizație teroristă, a câștigat alegerile 
parlamentare palestiniene prin înfrângerea partidului Fatah1. În 2007, 
între Fatah și Hamas a izbucnit un conflict care a condus la o diviziune 
de facto  a teritoriilor palestiniene în iunie 2007. Hamas a preluat con -
trolul Fâșiei Gaza, în timp ce Autoritatea Palestiniană, aflată sub contro -
lul Fatah, a continuat să administreze părțile din Cisiordania aflate sub 
jurisdicția sa. UE a aplicat o politică de încetare a oricărui contact cu 
Hamas în această perioadă, urmărind totodată să își mențină asistența 
pentru populația locală.
7. Ca urmare a preluării puterii de către Hamas, Israel a impus o blocadă și 
mai strictă asupra Fâșiei Gaza în 2007, care a condus la o deteriorare sem -
nificativă a situației umanitare din zonă. La sfârșitul anului  2008, Israel 
a lansat o campanie militară de o lună în Gaza (Operațiunea Cast Lead ), 
îndreptată împotriva mișcării Hamas, operațiune care a dus la pierderi 
semnificative de vieți omenești și la distrugerea de bunuri materiale. 
După o perioadă de calm relativ, o nouă escaladare a tensiunilor a dus 
la inițierea de către Israel a unei alte campanii militare în Gaza în noiem -
brie 2012 (a se vedea punctul 73).
8. În mai 2011, Hamas și Fatah au încheiat în mod oficial un acord de re -
conciliere, deși nu au avut loc noi alegeri generale, iar cele două  părți 
nu au convenit încă asupra condițiilor pentru crearea unui guvern de 
uniune națională. Odată cu adoptarea de către Adunarea generală a ONU 
a Rezoluției 67/19 la 29 noiembrie 2012, Palestina, reprezentantă de 
președintele Autorității Palestiniene, Mahmoud Abbas, a obținut statutul 
de „stat observator nemembru” în cadrul Organizației Națiunilor Unite.1 Fatah, care a fost fondat și 
condus de Yasser Arafat până 
la moartea sa în 2004, este 
cea mai mare facțiune politică 
din cadrul OEP .9
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
9. Cu toate acestea, anul 2012 a cunoscut, de asemenea, o deteriorare 
semnificativă a situației fiscale deja precare a Autorității Palestiniene. 
Dificultățile sale fiscale generale sunt cauzate într -o măsură semnifica -
tivă de restricțiile continue impuse asupra acesteia de către Israel. Se 
consideră, în general, că aceste restricții subminează viabilitatea unui 
stat palestinian independent.
10.  UE a încheiat cu Israel un acord de asociere care include dispoziții cu pri -
vire la dialogul politic, cooperarea economică și liberalizarea comerțului. 
Israel este, de asemenea, o țară beneficiară a politicii europene de ve -
cinătate și este singura țară terță care beneficiază de statutul de țară 
asociată în programele -cadru ale UE pentru cercetare și dezvoltare, UE 
reprezentând cea mai importantă sursă de finanțare publică a cercetării 
în Israel2.
ASISTENȚA FINANCIARĂ ACORDATĂ DE UE
11.  După semnarea acordului Oslo I, UE și-a intensificat în mod considerabil 
cooperarea cu teritoriul palestinian ocupat. Un „Acord interimar de aso-
ciere privind schimburile comerciale și cooperarea” a fost încheiat în 1997 
între Comunitatea Europeană și OEP , care acționa în numele Autorității 
Palestiniene. Obiectivul primar al acestei asistențe financiare extrem de 
substanțiale era și continuă să fie sprijinirea progresului către o soluție 
bazată pe coexistența a două state. În perioada 1994-2006, peste 2,7 mi -
liarde de euro au fost alocate Palestinei din bugetul general al UE.
12.  În 2005, în cadrul noii politici europene de vecinătate a  UE lansate 
în 2004, s-a convenit asupra unui plan de acțiune UE – Autoritatea Pa -
lestiniană care să sprijine programul de reforme politice și economice 
al Autorității Palestiniene pentru următorii trei până la cinci ani. Un nou 
plan de acțiune destinat să îl înlocuiască pe primul era în curs de finaliza -
re la momentul auditului. După introducerea Instrumentului european de 
vecinătate și parteneriat (IEVP) în 2007, finanțarea a  crescut în continuare 
în mod semnificativ: între 2007 și 2012, a fost angajată o asistență de 
aproximativ 2,9 miliarde de euro din bugetul general al UE (a se vedea 
tabelul 1 ). Într -adevăr, aproximativ 20 % din bugetul IEVP destinat tutu -
ror țărilor beneficiare este alocat teritoriului palestinian ocupat3.2 Potrivit situației din 
decembrie 2012, cel de 
Al șaptelea program- cadru 
al UE pentru cercetare și 
dezvoltare (2007-2013) 
finanța peste 1 200 de 
proiecte care implicau 
aproximativ 1 500 de 
participanți israelieni.
3 IEVP acoperă 16 țări 
beneficiare: Algeria, Armenia, 
Azerbaidjan, Belarus, Egipt, 
Georgia, Iordania, Israel, 
Liban, Libia, Maroc, Moldova, 
Palestina, Siria, Tunisia și 
Ucraina.10
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
13.  Așa cum reiese din tabelul 1 , asistența UE s-a concentrat în principal pe 
sprijinul financiar direct finanțat din IEVP , care a reprezentat 47,4 % din 
asistența totală acordată în perioada 2007-2012. Un procent semnificativ 
al alocărilor a fost direcționat către UNRWA4, către ajutorul umanitar și 
alimentar și către sprijinul pentru statul de drept [inclusiv pentru două 
misiuni ale politicii de securitate și apărare comună a UE (PSAC)].4 Agenția Organizației 
Națiunilor Unite de Ajutorare 
și Lucrări pentru Refugiații 
Palestinieni din Orientul 
Apropiat, care furnizează 
servicii publice de bază 
precum învățământ primar 
și asistență medicală primară 
pentru aproximativ 5 milioane 
de refugiați palestinieni 
afectați de războaiele din 
1948 și 1967 și pentru urmașii 
lor. UNRWA oferă facilități în 
59 de tabere situate în Liban, 
Siria, Iordania, Cisiordania și 
Gaza.
TABELUL  1
1  Toate fondurile provin din linia bugetară IEVP pentru Palestina: 19.08.01.02. În perioada 1.1.2007-29.2.2008, plățile au fost efectuate în 
cadrul Mecanismului Internațional Temporar. Începând cu 2010, totalul include sprijinul furnizat prin intermediul componentei PSRG.
2 În principal alocat din linia bugetară IEVP 19.08.01.02.
3  Alocat din liniile bugetare 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (statul de drept, drepturile omului și 
misiunile PSAC), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (ajutor alimentar), 21.05.01 (investiții în capitalul uman), 23.02.01/23.02.02 [ajutor umanitar 
(ECHO) și ajutor alimentar de urgență].
Sursa : Comisia Europeană și Curtea de Conturi Europeană.TOTALUL AJUTORULUI ALOCAT PALESTINEI DIN BUGETUL GENERAL AL UE ÎN PERIOADA 
2007-2012 (ÎN MILIOANE DE  EURO)
Domenii prioritare 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Total fonduri alocate din bugetul 
general al UE563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
— din care IEVP 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
Sprijin financiar direct1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Sprijin pentru UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— din care IEVP 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Alt tip de sprijin (ajutor umanitar și 
alimentar, infrastructură, statul de 
drept)392,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— din care IEVP 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
14.  Sprijinul financiar direct a reprezentat răspunsul UE la criza politică, fisca -
lă și umanitară apărută după suspendarea temporară a  majorității ajutoa -
relor acordate Autorității Palestiniene ca urmare a victoriei înregistrate de 
Hamas la alegerile din ianuarie 2006 (a se vedea punctul 6). În mai 2006, 
Cvartetul a convenit asupra unei propuneri a UE de a se institui un „Meca -
nism Internațional Temporar” ( Temporary International Mechanism  – TIM), 
al cărui scop era să asigure acordarea directă a asistenței către populația 
palestiniană, evitându-se totodată contactele cu guvernul condus de Ha -
mas. Mecanismul, instituit inițial pentru trei luni, a funcționat în perioada 
iunie 2006-februarie 2008 și a fost înlocuit apoi de actualul mecanism 
PEGASE care se baza într -o mare măsură pe TIM (a se vedea anexa I  
pentru detalii).
15.  Sprijinul financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE avea obiectivul 
general de a ajuta Autoritatea Palestiniană să funcționeze în continuare 
până la realizarea obiectivului politic general privind o soluție bazată pe 
coexistența a două state. Obiectivele mai specifice ale sprijinului acordat 
prin PEGASE sunt:
(a) sprijinirea Autorității Palestiniene pentru a -și îndeplini obligațiile 
față de funcționarii publici, față de pensionari și față de familiile 
palestiniene vulnerabile;
(b) menținerea funcționării administrației și furnizarea serviciilor pu -
blice esențiale către populație;
(c) implementarea reformelor în domeniul gestiunii finanțelor publice 
și reducerea deficitului bugetar (inclusiv reducerea necesarului net 
de finanțare și a arieratelor datorate sectorului privat).
16.  În perioada februarie 2008-decembrie 2012, sprijinul financiar direct PE -
GASE a fost furnizat prin intermediul a cinci componente diferite descrise 
în caseta 1 .
17.  Tabelul 2  oferă o imagine de ansamblu asupra sumelor angajate pen -
tru componentele individuale ale sprijinului financiar direct acordat 
prin PEGASE până în decembrie 2012. Din tabel reiese că sprijinul pen -
tru funcționarii publici și pentru pensionari a fost cea mai importantă 
componentă (72,5 % din totalul finanțării). O defalcare pe luni a tuturor 
plăților efectuate în cadrul sprijinului PEGASE către beneficiarii finali în 
perioada februarie 2008-decembrie 2012 este prezentată în anexa III5.5 Această defalcare include 
toate fondurile provenite 
din sprijinul financiar direct 
PEGASE comasate în contul 
secundar al contului unic 
al trezoreriei Autorității 
Palestiniene, și nu numai 
fondurile din bugetul general 
al UE.12
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
CONTRIBUȚIILE DIN BUGETUL GENERAL AL UE PENTRU FIECARE DINTRE 
COMPONENTELE SPRIJINULUI FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN PEGASE, 
PLĂTITE AUTORITĂȚII PALESTINIENE (2008-2012) (ÎN MILIOANE DE EURO)
Donator CSP VPF SEPS Arierate PSRG Total
Din bugetul general al UE 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Procentul contribuției de la 
bugetul general al UE  
în raport cu suma totală72,5  % 13,7  % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100  %
1 Excluzându-se suma de 22,8 milioane de euro reprezentând venituri atribuite [din partea Austriei: 1 milion de euro în 2008; 
0,5 milioane de euro în 2009; 1,5 milioane de euro în 2010 și 1 milion de euro în 2011. Din partea Japoniei: 4,78 milioane  
de euro în 2011. Din partea Belgiei: 9 milioane de euro în 2012 și 5 milioane de euro alocate programului de sprijin de 
urgență pentru servicii ( Emergency Services Support Programme  – ESSP) al Băncii Mondiale în cadrul acordului de finanțare 
ENPI/2008/019-776 (EC)].
Sursa:  Comisia Europeană și Curtea de Conturi Europeană.
CASETA 1
COMPONENTELE SPRIJINULUI FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN PEGASE
(a) Funcționarii publici și pensionarii Autorității Palestiniene  (CSP  – Civil Servants and Pensioners ) (în 
curs de desfășurare). Funcționarii publici și pensionarii aflați pe statul de plată al Autorității Palestiniene și 
considerați eligibili sunt plătiți direct dintr -un cont secundar al contului unic al trezoreriei Autorității, în care 
toate contribuțiile donatorilor către PEGASE sunt puse în comun.
(b) Familiile palestiniene vulnerabile  (VPF  – Vulnerable Palestinian Families ) (în curs de desfășurare). 
Sprijinul financiar direct PEGASE este acordat pentru a ajuta Autoritatea Palestiniană să furnizeze asistență 
în numerar pentru persoanele din Cisiordania și Gaza care trăiesc în sărăcie extremă.
(c) Sprijin pentru serviciile publice esențiale  (SEPS  – Support for Essential Public Services ) – Furnizarea 
de combustibil pentru centrala electrică din Gaza  (suspendat la sfârșitul anului 2010). SEPS a furnizat 
combustibil pentru a asigura aprovizionarea continuă cu energie electrică a populației din Gaza. Compo -
nenta a fost suspendată la sfârșitul anului 2010 și a fost înlocuită cu un proiect de dezvoltare în sectorul 
energiei electrice.
(d) Arieratele datorate sectorului privat  (în curs de desfășurare). Prin acest sistem, Comisia plătește facturile 
neachitate acumulate de Autoritatea Palestiniană către societățile private.
(e) Reconstrucția sectorului privat în Gaza  (PSRG  – Private Sector Reconstruction in Gaza ) (din decem -
brie 2009). Componenta acordă sprijin financiar pentru întreprinderile distruse sau deteriorate în timpul 
ofensivei israeliene din 2008 (Operațiunea Cast Lead ). Aceasta finanțează în mod normal articole precum 
utilaje, mobilier și echipamente de birou și clădiri.TABELUL  213
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
18.  Mecanismul PEGASE a fost instituit astfel încât să asigure faptul că fon -
durile pot fi transferate direct către beneficiarii individuali dintr -un cont 
secundar al contului unic al trezoreriei Autorității Palestiniene. Înainte 
ca plățile să fie autorizate, toți beneficiarii fac obiectul unor verificări pe 
care societățile de audit contractate de Comisie le efectuează în con -
formitate cu „procedurile convenite” („Agreed Upon Procedures”) pentru 
diferitele componente (pentru detalii, a  se vedea anexa I ). Aceste meca -
nisme au fost concepute pentru a atenua riscul de a finanța beneficiari 
neeligibili și activități teroriste. Încă de la începutul programului s-a în -
cheiat un contract cu o organizație internațională pentru ca aceasta să 
asiste Comisia în procesul său de gestionare.
19.  Începând din 2011, Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) și 
Direcția Generală Dezvoltare și Cooperare a Comisiei Europene (Euro -
peAid) sunt responsabile împreună pentru programarea anuală a spriji -
nului financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE. Biroul reprezen -
tantului UE6 (EUREP) în Ierusalimul de Est este responsabil de gestionarea 
implementării asistenței în cadrul mecanismului de gestiune centralizată 
directă, sub supravegherea EuropeAid.6 Reprezentatul UE este 
numit de SEAE și are rol 
de șef al delegației UE în 
Ierusalimul de Est. Pe lângă 
reprezentantul UE, există și 
un Reprezentant Special al UE 
pentru procesul de pace din 
Orientul Mijlociu, numit de 
Consiliu, care acționează ca 
trimis al UE pentru Cvartetul 
pentru Orientul Mijlociu (a se 
vedea punctul 5).14
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
20.  Auditul Curții a abordat întrebarea generală:
21.  „Au gestionat SEAE și Comisia în mod corespunzător sprijinul financiar 
direct acordat Autorității Palestiniene prin mecanismul PEGASE?” Pentru 
a răspunde la această întrebare, auditul s-a concentrat pe:
(a) concepția și modul de implementare a sprijinului financiar direct 
acordat prin PEGASE;
(b) rezultatele sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE și sus -
tenabilitatea lor.
22.  În cadrul auditului, a fost examinat sprijinul financiar direct acordat prin 
mecanismul PEGASE în perioada 2008-2012. S -au examinat, de asemenea, 
contractele aferente de asistență tehnică, în special cele din domeniul 
gestiunii finanțelor publice, care au fost semnate în această perioadă. 
Acordurile de finanțare acoperite de audit și aferente sprijinului financiar 
direct acordat prin PEGASE au avut o valoare totală de 1 025,8 milioane 
de euro, în timp ce contractele de asistență tehnică auditate se ridicau 
la 36,9 milioane de euro. Lista completă a acordurilor de finanțare și 
a contractelor acoperite este prezentată în anexa II .
23.  Auditul s-a desfășurat în perioada 1 iulie 2012-31 decembrie 2012, iar 
probele necesare în vederea evaluării au fost colectate prin analize docu -
mentare și interviuri. Auditul a inclus activități desfășurate în Cisiordania, 
inclusiv în Ierusalimul de Est, și în Gaza, în perioada 30 septembrie-12 oc-
tombrie 2012 (a se vedea harta , punctul 4).
24.  Auditul s-a bazat, în măsura în care a fost posibil, pe activitatea auditorilor 
contractați de Comisie pentru sprijinul financiar direct PEGASE acordat 
în perioada februarie 2008-decembrie 2011 (a se vedea anexa I  pentru 
mai multe detalii). Pentru a se testa fiabilitatea activității desfășurate de 
alți auditori, s -au efectuat teste de parcurgere a  „procedurilor convenite”  
pentru un eșantion de plăți, precum și controale la fața locului și inter -
viuri în cazul a 20 de beneficiari angajați de două școli și două spitale 
din Cisiordania și Gaza7. Auditul a inclus, de asemenea, controale la fața 
locului și interviuri cu 10 beneficiari ai componentei VPF din Cisiordania 
și Gaza și cu doi  beneficiari ai componentelor reprezentate de arieratele 
datorate sectorului privat și de reconstrucția sectorului privat în Gaza.
25.  Un expert în domeniul gestiunii finanțelor publice, care dispune de 
o experiență considerabilă în regiune, a asistat la evaluarea statutului 
finanțelor publice ale Autorității Palestiniene și a progreselor înregistrate 
de aceasta în cadrul reformei gestiunii finanțelor publice.7 Spitalul Rafidia (Nablus) și 
Școala Aziz Shahin (Ramallah) 
din Cisiordania și Spitalul 
Al Shifa și Școala Al Zahra din 
orașul Gaza.SFERA ȘI ABORDAREA AUDITULUI15
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
CONCEPȚIA ȘI MODUL DE IMPLEMENTARE 
A SPRIJINULUI: ESTE NECESARĂ REVIZUIREA MAI 
MUL TOR ASPECTE
26.  În scopul evaluării modului în care a fost conceput și implementat spri -
jinul financiar acordat prin mecanismul PEGASE, în cadrul auditului s-a 
examinat dacă:
(a) fuseseră definite în mod clar un cadru strategic și obiective relevan -
te pentru strategie și dacă acestea fuseseră revizuite în mod regulat;
(b) bugetul alocat sprijinului financiar direct reflecta necesitățile;
(c) au fost stabiliți indicatori de performanță;
(d) sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a fost coordonat în 
mod adecvat împreună cu alți donatori;
(e) riscurile la adresa bunei gestiuni financiare au fost evaluate în mod 
exhaustiv și au fost introduse măsuri de atenuare;
(f ) controalele instituite erau economice;
(g) au fost instituite un mecanism de condiționalitate și un proces de 
dialog politic.
CADRUL DE PROGRAMARE TREBUIE SĂ FIE CONSOLIDAT
27.  Planul de acțiune UE-Autoritatea Palestiniană din cadrul politicii euro -
pene de vecinătate, adoptat în 2005, a reprezentat baza generală pentru 
cooperarea dintre UE și Autoritatea Palestiniană. Cu toate acestea, nu 
a existat o  legătură specifică între prioritățile prezentate în Planul de 
acțiune și sprijinul financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE, deși 
acesta din urmă constituia cel mai important instrument de finanțare 
al UE.
28.  La elaborarea programului de sprijin financiar direct acordat prin me -
canismul PEGASE, Comisia a vizat prioritățile prezentate în programele 
naționale de dezvoltare pe trei ani ale Autorității Palestiniene: mai întâi, 
Planul palestinian de reformă și dezvoltare pentru perioada 2008-2010 
și, apoi, Planul național de dezvoltare a Palestinei pentru perioada 
2011- 2013. Cu toate acestea, fondurile aferente sprijinului financiar direct 
PEGASE au fost furnizate doar pe bază anuală și nu în conformitate cu 
ciclul de trei ani al acestor planuri naționale de dezvoltare, deși această 
din urmă abordare ar fi facilitat planificarea asistenței.OBSERVAȚII16
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
29.  Bugetul aferent sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE este decis 
anual, în condițiile unei presiuni de timp considerabile. Comisia nu aplică 
procedurile sale standard interne de examinare a calității programului 
anual aferent sprijinului și consultă Comitetul IEVP cu privire la program 
doar printr -o procedură scrisă. Acest lucru a îngreunat și mai mult reali -
zarea de către Comisie a unor examinări detaliate ale mecanismului. De 
la lansarea sprijinului financiar direct PEGASE în februarie 2008, compo -
nenta principală CSP a suferit puține modificări substanțiale (a se vedea 
caseta 1 ), în pofida modificărilor care au afectat mediul operațional, 
inclusiv a numărului tot mai mare al beneficiarilor, a creșterii numărului 
funcționarilor publici care nu s-au mai prezentat la locul de muncă în 
urma grevelor din sectorul public din Gaza din perioada august -septem -
brie 2008 și a nevoii crescânde de reformă a funcției publice (a se vedea 
punctul 46).
30.  Mecanismul de sprijin financiar direct PEGASE era menit să faciliteze co -
ordonarea donatorilor și, astfel, să îmbunătățească eficiența acordării de 
ajutor, permițând totodată atât statelor membre ale UE, cât și celorlalți 
donatori să canalizeze finanțarea prin intermediul acestui instrument 
unic. Această posibilitate este însă din ce în ce mai puțin utilizată, astfel 
cum indică tabelul 3 : în ceea ce privește principala componentă a spri -
jinului, procentul de finanțare din alte surse decât bugetul UE a scăzut 
de la 32,6 % în 2008 la 14,8 % în 2012. Această situație reflectă, în parte, 
un declin general al finanțării acordate de donatori. Mai mult, unele sta -
te membre ale UE utilizează și alte mecanisme, precum fondul fiduciar 
cu mai mulți donatori al Băncii Mondiale pentru Planul palestinian de 
reformă și dezvoltare sau finanțările bilaterale. În același timp, Comisia 
nu a reușit să atragă decât o finanțare redusă din partea statelor terțe.
31.  Niciun indicator de performanță nu a fost inclus în acordurile de finanțare 
pentru sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE, ceea ce îngreu -
nează evaluarea de către SEAE, Comisie și statele membre a rezultatelor 
concrete ale sprijinului (a se vedea, de asemenea, punctul 53). De ase -
menea, lipsa indicatorilor de performanță face mai dificilă demonstrarea 
rezultatelor obținute în scopul atragerii de noi fonduri. În plus, această 
lipsă constituie o încălcare a cerinței explicite a Regulamentului privind 
IEVP de a se stabili indicatori de performanță în scopuri de monitorizare 
pentru toate formele de asistență acordată prin IEVP8.
32.  Comisia și SEAE nu au elaborat o strategie clară privind mijloacele de re -
ducere în timp a dependenței Autorității Palestiniene de sprijinul acordat 
prin mecanismul PEGASE. Deși situația politică nesigură face nerealistă 
stabilirea unei strategii de ieșire definitive, ar fi fost totuși de dorit să se 
definească o abordare clară, împreună cu alți donatori, cu Autoritatea 
Palestiniană și cu Israel, pentru a reduce treptat necesitatea finanțării 
acordate de donatori.OBSERVAȚII
8 Articolul 13 din 
Regulamentul (CE) 
nr. 1638/2006 al 
Parlamentului European 
și al Consiliului din 
24 octombrie 2006 de 
stabilire a dispozițiilor 
generale privind instituirea 
unui instrument european de 
vecinătate și de parteneriat 
(JO L 310, 9.11.2006, p. 1).17
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
CONTRIBUȚIILE DONATORILOR PENTRU COMPONENTA CSP  
DIN CADRUL MECANISMULUI DE SPRIJIN FINANCIAR DIRECT PEGASE  TABELUL  3
ÎN PERIOADA  2008-20121 (ÎN MILIOANE DE  EURO)
Donator 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Danemarca 6,03 6,03
Irlanda 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Spania 20 25 30 20 4 99
Luxemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Ungaria 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Țările de Jos 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovenia 0,15 0,15
Finlanda 3 2 1 6
Suedia 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Regatul Unit 20,80 20,80
State membre – subtotal 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% din total 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
Bugetul general al UE 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% din total 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Total 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1  Tabelul include plățile pentru salariile și pensiile acordate de Autoritatea Palestiniană care au fost efectuate în cadrul TIM în 
lunile ianuarie și februarie 2008.
2  Sumele includ 6 milioane de euro pentru plata salariilor acordate forțelor civile de poliție/de apărare ale Autorității  
Palestiniene, plată efectuată la 17.2.2009.
3  Sumă alocată pentru plata salariilor forțelor civile de poliție/de apărare ale Autorității Palestiniene.
4  Suma include 26,2 milioane de euro pentru plata salariilor/pensiilor acordate de Autoritatea Palestiniană pentru luna  
decembrie 2011, plată efectuată la 5.1.2012.
Sursa:  Comisia Europeană.18
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
PROCEDURILE DE VERIFICARE A  ELIGIBILITĂȚII SUNT SOLIDE, DAR SE 
POT FACE ECONOMII
33.  Comisia a  instituit proceduri speciale de verificare a  sprijinului financiar 
direct acordat prin mecanismul PEGASE; acestea sunt bine concepute, 
pentru a garanta faptul că fondurile sunt utilizate doar pentru a efectua 
plăți către beneficiarii care îndeplinesc criteriile de eligibilitate specifica -
te (a se vedea casetele 1-3 din anexa I ). Această situație este diferită de 
programele tradiționale de sprijin bugetar, în cadrul cărora fondurile nu 
pot fi urmărite până la beneficiarul final odată ce Comisia le -a transferat 
către contul trezoreriei țării beneficiare.
34.  Cu toate acestea, Comisia nu a  realizat o evaluare a  celorlalte riscuri 
asociate sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE, cum ar fi riscu -
rile specifice de corupție din Gaza, riscul ca fondurile să nu fie utilizate 
pentru a sprijini furnizarea de servicii publice sau riscul distrugerii in -
frastructurii finanțate de UE de către forțele militare israeliene.
35.  În același timp, lipsa unei evaluări detaliate a riscurilor înseamnă, de ase -
menea, că beneficiile și costurile controalelor individuale detaliate nu au 
fost evaluate. O astfel de evaluare ar putea fi utilizată pentru a identifica 
controalele care nu prezintă un bun raport costuri- eficacitate.
36.  Toate contractele încheiate cu societățile de audit și cu organizația 
internațională9 în legătură cu „procedurile convenite” au fost semnate 
în urma unor proceduri directe negociate. Comisia a justificat utilizarea 
unor proceduri flexibile de acest tip invocând situația de criză din teri -
toriul palestinian ocupat10. Cu toate acestea, chiar și în țările și teritoriile 
despre care se consideră că sunt în criză, Comisia poate totuși aplica, 
acolo unde este fezabil, proceduri competitive de achiziții. Curtea consi -
deră că ar fi putut fi desfășurate proceduri competitive de achiziții pentru 
contractele privind serviciile de gestionare și de audit.
37.  Utilizarea continuă a aceleiași organizații internaționale în calitate de 
contractant pentru a participa la gestionarea sprijinului financiar di -
rect acordat prin PEGASE a crescut în timp dependența EUREP față de 
organizația internațională. Această dependență este problematică din 
cauza naturii critice și sensibile a sarcinilor organizației internaționale, 
în special în ceea ce privește gestionarea de către aceasta a bazei de 
date a sistemului informatic PEGASE referitoare la plățile efectuate către 
beneficiarii individuali. Există tendința ca procedura prin care Comisia 
contractează aceste servicii de gestionare să fie demarată târziu în cursul 
anului, iar acest lucru este invocat apoi drept motiv pentru a desfășura 
negocieri directe în vederea accelerării achizițiilor.9 Organizația este 
specializată în intervenții 
pentru reconstrucția 
postconflict, inclusiv în 
evaluări ale prejudiciilor.
10 Note ale directorului 
general al AIDCO, Koos 
Richelle, din 1.12.2006, 
3.7.2007, 20.6.2008, 
15.7.2010 – Extension of 
acknowledgement of the 
crisis situation  (Dimensiunea 
recunoașterii situației de 
criză), nota din 26.6.2011 
a dlui Fotiadis, DG Dezvoltare 
și Cooperare – EuropeAid. 
Șeful EUREP a acordat în mod 
oficial aprobări prealabile 
pentru utilizarea procedurilor 
flexibile în conformitate cu 
articolul 190 alineatul (2) 
din Normele de punere în 
aplicare a Regulamentului 
financiar.19
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
38.  Deși controalele de verificare a eligibilității sunt solide, există posibi -
litatea de a se reduce numărul etapelor procedurale11. În mod similar, 
procedurile de gestionare a bazei de date PEGASE sunt complexe: ve -
rificarea datelor din baza de date necesită implicarea unui contractant 
extern, a unei societăți de audit și a Comisiei, atât înainte, cât și după 
efectuarea plăților (a se vedea punctele 8-13 din anexa  I). Recunoscând 
necesitatea de a simplifica sistemul de sprijin financiar direct PEGASE, 
Comisia a inițiat un studiu în trei etape, dintre care două fuseseră fina -
lizate în mai 201212.
39.  Onorariul zilnic de 1 642 de euro plătit de Comisie pentru șeful de echipă 
al uneia dintre societățile de audit contractate este substanțial mai mare 
decât onorariile plătite celorlalte societăți care lucrează în regiune și care 
fac parte din grupul celor patru mari societăți de audit („Big Four”)13. 
Onorariul de 1  000  de euro pentru un șef de echipă perceput de altă 
societate de audit, contractată să desfășoare majoritatea „procedurilor 
convenite” , se apropie într -o mai mare măsură de onorariile plătite altor 
societăți de audit care fac parte din grupul „Big Four” . Cu toate acestea, 
dacă ar fi utilizat societăți de audit locale competente, Comisia ar fi putut 
eventual realiza economii suplimentare de 25 % în legătură cu onorariile 
pentru acest contract14. Întrucât „procedurile convenite” nu necesitau 
expertiză în aplicarea standardelor de contabilitate și de audit recunos -
cute la nivel internațional, nu era necesară nicio expertiză suplimentară 
pe care o societate de audit din cadrul grupului „Big Four” ar fi putut să 
o ofere.
EVENTUALUL EFECT DE STIMULARE ESTE REDUS DIN CAUZA ABSENȚEI 
UNUI MECANISM DE CONDIȚIONALITATE
40.  Sprijinul financiar direct aferent mecanismului PEGASE este acordat 
Autorității Palestiniene fără să fie impuse condiții conexe. Singura cerință 
de bază pentru plata fondurilor este ca beneficiarii individuali să înde -
plinească criteriile de eligibilitate stabilite de UE (a se vedea anexa I). 
SEAE și Comisia au urmat această abordare pentru a se asigura că Au -
toritatea Palestiniană beneficiază de un flux previzibil de fonduri fără 
să existe riscul ca finanțarea să fie blocată de Comisie din cauză că nu 
sunt îndeplinite condițiile. Cu toate acestea, abordarea reduce în același 
timp eventualul efect de stimulare pe care finanțarea considerabilă din 
partea UE l -ar putea avea pentru a  încuraja mai multe reforme din partea 
Autorității Palestiniene. Deși revizuirea politicii europene de vecinăta -
te realizată de SEAE și de Comisie în 2011 preconiza o finanțare mai 
substanțială pentru țările care au înregistrat mai multe progrese în ceea 
ce privește reformele (așa-numitul principiu „mai multe reforme pentru 
mai multe fonduri”), o astfel de abordare nu a fost încă introdusă pentru 
teritoriul palestinian ocupat15.11 Pentru componentele CSP 
și VPF, „fluxurile de activitate” 
care descriu verificările care 
trebuie efectuate de EUREP , 
de societățile de audit, de 
Autoritatea Palestiniană și de 
bănci constau în peste 50 de 
acțiuni. Excluderea personalului 
Autorității Palestiniene implicat 
în controalele privind sprijinul 
financiar direct acordat prin 
PEGASE ar necesita implicarea 
a 16 angajați echivalent normă 
întreagă.
12 Două dintre cele trei scenarii 
de simplificare propuse în 
raportul privind etapa 2 
propun ca o parte a activității 
întreprinse în prezent de 
societățile de audit, cum 
ar fi verificările de natură 
informatică, să fie preluată 
de EUREP și de Autoritatea 
Palestiniană. Acestea propun, 
de asemenea, ca funcția 
îndeplinită în prezent de 
organizația internațională să fie 
internalizată în totalitate sau 
parțial către EUREP . Raportul 
estimează că economiile 
care ar putea fi obținute 
în urma alegerii celui mai 
economic scenariu se ridică la 
472 200 de euro pe an sau la 
puțin peste 1 milion de euro 
după trei ani.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young și 
PriceWaterhouseCoopers.
14 Curtea a comparat onorariile 
plătite cu cele aplicate de 
societățile din cadrul „Big Four” 
și de alte societăți de audit 
internaționale contractate de 
Comisie pentru alte audituri 
în Cisiordania, Liban, Iordania, 
Siria și Egipt. Pentru acestea, 
onorariile zilnice pentru șefii 
de echipă au variat între 1 100 
și 1 250 de euro. O societate 
de audit competentă, cu 
sediul în Cisiordania, care a fost 
contractată de alți donatori, 
inclusiv de USAID, și a fost 
vizitată de echipa de audit, 
percepea 750 de euro pe zi 
pentru un șef de echipă.
15 COM(2011) 303 final din 
25 mai 2011  – „Un răspuns nou 
în contextul schimbărilor din 
țările vecine” .20
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
41.  Chiar și fără un mecanism de condiționalitate, amploarea sprijinului fi -
nanciar direct acordat prin PEGASE oferă o oportunitate pentru SEAE 
și pentru Comisie, împreună cu comunitatea mai largă a donatorilor, 
să desfășoare un dialog structurat cu Autoritatea Palestiniană privind 
aspecte -cheie ale reformelor în domenii care beneficiază de finanțare, 
în special în ceea ce privește reforma gestionării funcției publice (a se 
vedea punctul 46) și optimizarea utilizării resurselor în sectorul educației 
și al sănătății. Totuși, în aceste domenii au fost înregistrate doar progrese 
limitate prin intermediul dialogului cu Autoritatea Palestiniană:
(a) Dialogul din cadrul punerii în aplicare a componentei CSP a fost 
limitat într -o mare măsură la chestiuni practice legate de state de 
plată individuale, recurente.
(b) Au fost înregistrate progrese limitate prin dialogul din cadrul gru -
pului de lucru sectorial responsabil pentru administrația publică și 
funcția publică, grup format din donatori și Autoritatea Palestinia -
nă. Grupul nu s-a reunit deloc în perioada februarie 2011-octom -
brie 2012. Nici grupul de lucru sectorial responsabil cu sănătatea 
nu a funcționat în mod satisfăcător.
(c) Chestiunea reformei funcției publice a  fost ridicată de Comisie 
în cadrul reuniunii anuale din 2008 a Subcomisiei pentru politica 
europeană de vecinătate, care a  abordat reformele din domeniul 
guvernanței incluse în Planul de acțiune. Cu toate acestea, legea 
privind funcția publică a fost selectată de subcomisie abia în 2012 
drept „rezultat” obținut de Autoritatea Palestiniană.
42.  Acordurile de finanțare aferente sprijinului financiar direct acordat prin 
PEGASE au inclus în mod sistematic o condiție specială prin care se 
cere Israelului să nu impună restricții suplimentare asupra teritoriului 
palestinian ocupat. Deși îndeplinirea acestei condiții ar putea avea un 
impact semnificativ asupra îmbunătățirii eficacității sprijinului, SEAE și 
Comisia, în ciuda eforturilor sporite depuse începând cu 2012, nu au 
putut obține acordul Israelului de a respecta această condiție. Trebuie 
remarcat în acest context că și Israelul este, în cele din urmă, un benefi -
ciar al sprijinului acordat prin PEGASE, cel puțin în măsura în care acest 
sprijin contribuie la o stabilitate relativă în teritoriul palestinian ocupat 
învecinat16.16 Din perspectiva celei 
de A patra convenții de la 
Geneva referitoare la protecția 
civililor în timp de război, s-ar 
putea considera că Israelul 
beneficiază de contribuția 
sprijinului financiar direct 
acordat prin PEGASE la 
serviciile publice de bază în 
teritoriul palestinian ocupat, 
al căror cost ar trebui altfel 
să fie acoperit de puterea de 
ocupație.21
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
REZUL TATE ȘI SUSTENABILITATE: SPRIJINUL 
FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL 
PEGASE A  OBȚINUT UNELE REZUL TATE, DAR 
SUSTENABILITATEA LOR ESTE DIN CE ÎN CE MAI 
VULNERABILĂ
43.  În cadrul auditului s-a examinat, pentru fiecare dintre cele trei obiecti -
ve-cheie (a se vedea punctul 15), dacă:
(a) sprijinul financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE a fost 
utilizat în scopul pentru care a fost creat;
(b) sumele plătite beneficiarilor individuali erau justificate;
(c) obiectivele au fost atinse, iar realizările și rezultatele așteptate au 
fost obținute;
(d) au fost luate măsuri corespunzătoare pentru a se asigura 
sustenabilitatea.
SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE 
AJUNGE LA BENEFICIARII ELIGIBILI, DAR TRANSFERURILE TIND SĂ FIE 
EFECTUATE CU ÎNTÂRZIERE
COMPONENTA CSP
44.  Auditul a confirmat că fondurile aferente sprijinului financiar direct acordat 
prin mecanismul PEGASE au fost plătite și că ele au ajuns la beneficiarii 
eligibili. În perioada 2008-2012, numărul mediu al funcționarilor publici și 
al pensionarilor care beneficiaseră în mod regulat de plata unei părți a sa -
lariului/pensiei lor din contribuțiile aferente componentei CSP a crescut 
de la 75 502 la 84 320. Acest număr reprezintă aproximativ jumătate din 
cei 170 000 de funcționari publici și pensionari ai Autorității Palestiniene.
45.  În această perioadă, masa salarială lunară medie a Autorității Palestiniene 
pentru beneficiarii eligibili pentru sprijinul PEGASE a crescut cu aproximativ 
39 %, de la 45,1 milioane de euro la 62,9 milioane de euro. Cu toate acestea, 
în același timp, contribuțiile alocate din sprijinul financiar direct PEGASE 
pentru componenta CSP au scăzut de la 21,3 milioane de euro (47 % dintre 
plățile totale efectuate către beneficiarii eligibili) în 2008 la 10,4 milioane 
de euro (16 %) în 2012, în principal din cauza reducerii contribuțiilor altor 
donatori la sprijinul financiar direct PEGASE. Acest lucru exercită o presiu -
ne crescută asupra capacității mecanismului PEGASE de a sprijini în mod 
eficace această componentă. Astfel cum arată figura 1 , componenta CSP 
a PEGASE a  contribuit la fiecare stat de plată al Autorității Palestiniene până 
la cel aferent lunii martie 2011. Din acel moment, contribuțiile au fost mai 
puțin regulate, iar asistența a fost din ce în ce mai mult concentrată în 
primul trimestru din an, deoarece veniturile Autorității Palestiniene se află 
sub o presiune deosebită în această perioadă17.17 Valoarea de vârf 
înregistrată pentru statul 
de plată aferent lunii 
decembrie 2011 arată că 
întreaga contribuție anuală 
din partea Spaniei a fost 
utilizată pentru a contribui 
la statul de plată respectiv 
(a se vedea, de asemenea, 
tabelul 3 , precum și datele 
din anexa IV ).22
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
46.  După expansiunea rapidă din perioada 2000-2007, Autoritatea Palestinia -
nă a încercat, începând din 2008, să limiteze creșterea în ceea ce privește 
ocuparea forței de muncă în sectorul public la 3 000 de angajați pe an. 
Cu toate acestea, chiar și acest nivel al creșterii reprezintă o presiune 
suplimentară considerabilă asupra unui buget suprasolicitat. În același 
timp, Autoritatea Palestiniană a înregistrat puține progrese în ceea ce 
privește reforma funcției publice și reforma pensiilor pentru a reduce 
impactul fiscal al numărului tot mai mare de angajați și de pensionari, 
de exemplu prin reducerea numărului angajaților Autorității sau prin mo -
dificarea normelor care reglementează drepturile de plată18. SEAE și Co -
misia, împreună cu comunitatea mai largă a donatorilor, nu au reușit să 
elaboreze un program de reformă care să soluționeze aceste probleme.18 Deși o decizie de a îngheța 
recrutarea și promovarea 
funcționarilor publici ar 
putea constitui o măsură 
adecvată pe termen scurt, un 
program mai cuprinzător pe 
termen lung ar trebui să se 
concentreze asupra reformelor 
structurale ale funcției 
publice. Acest program ar 
putea include o revizuire 
a gradelor profesionale din 
serviciul public și a categoriilor 
de salarizare, inclusiv 
a categoriilor de indemnizații, 
care sunt prevăzute în prezent 
în Legea administrației publice 
(Rapoartele de monitorizare 
economică ale Băncii 
Mondiale pentru Comitetul 
ad-hoc de legătură, datate 
18.9.2011 și 23.9.2012).
FIGURA  1
CHEL TUIELILE SALARIALE TOTALE ALE AUTORITĂȚII PALESTINIENE CU BENEFICIARII 
FUNCȚIONARI PUBLICI ȘI PENSIONARI ELIGIBILI ÎN COMPARAȚIE CU CONTRIBUȚIILE 
DIN SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT PEGASE PLĂTITE BENEFICIARILOR (2008-2012)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Luna de salarizare
Ianuarie 2008Martie 2008Mai 2008 Iulie 2008
Septembrie 2008 Noiembrie 2008Ianuarie 2009Martie 2009Mai 2009 Iulie 2009
Septembrie 2009 Noiembrie 2009Ianuarie 2010Martie 2010Mai 2010 Iulie 2010
Septembrie 2010 Noiembrie 2010Ianuarie 2011Martie 2011Mai 2011 Iulie 2011
Septembrie 2011 Noiembrie 2011Ianuarie 2012Martie 2012Mai 2012 Iulie 2012
Septembrie 2012 Noiembrie 2012
Euro
Total masă salarială pentru beneﬁciarii eligibili (în euro) Total contribuţii PEGASE (în euro)
Sursa:  Comisia Europeană.23
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
47.  SEAE și Comisia s-au concentrat asupra asigurării faptului că sprijinul 
financiar direct acordat prin PEGASE ajunge la beneficiarii eligibili, dar nu 
au acordat o atenție suficientă fungibilității finanțării furnizate. Datorită 
sprijinului acordat prin PEGASE pentru componenta CSP , Autoritatea Pa -
lestiniană și -a putut elibera o  parte din bugetul propriu pentru a  asigura 
finanțarea personalului care nu este eligibil pentru sprijinul acordat prin 
PEGASE, inclusiv pentru aparatul de securitate al Autorității Palestiniene.
48.  Un indiciu clar al provocărilor la adresa sustenabilității actualului sistem, 
în absența unei reforme a funcției publice și a pensiilor, este dificulta -
tea tot mai mare cu care Autoritatea Palestiniană s-a confruntat în ceea 
ce privește plata la timp a salariilor și a pensiilor. În perioada februa -
rie 2008-iunie 2012, din cele 52 de state de plată lunare ale Autorității, 
47 au fost plătite în termen de șapte zile de la sfârșitul lunii de salarizare. 
Cu toate acestea, pentru toate statele de plată din perioada iunie -de-
cembrie 2012, salariile și pensiile au fost plătite cu o întârziere mai mare 
de zece  zile și în până la trei  tranșe, din cauza lipsei de fonduri. Aceste 
întârzieri au condus la demonstrații și la greve în rândul funcționarilor 
publici începând cu luna septembrie 201219. Imprevizibilitatea finanțării 
și tulburările sociale rezultate amenință să submineze realizările anteri -
oare ale sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE.
COMPONENTA VPF
49.  Auditul a  confirmat, de asemenea, că fondurile alocate componentei 
VPF au fost plătite beneficiarilor eligibili înregistrați în baza de date 
a Ministerului Afacerilor Sociale. Contribuțiile trimestriale medii pentru 
componenta VPF au fost de 9,7 milioane de euro. Până în 2011, sprijinul 
financiar direct acordat prin PEGASE a furnizat 100 % din finanțare pentru 
această componentă. De la acel moment, PEGASE a furnizat aproximativ 
74 % din finanțare, în timp ce Autoritatea Palestiniană a  asigurat 26 % 
din fondurile vărsate beneficiarilor eligibili din cadrul componentei VPF 
a PEGASE. În plus, din 2011, Autoritatea Palestiniană a acordat sprijin 
altor 30 000-40 000 de beneficiari care nu erau eligibili pentru sprijinul 
financiar direct PEGASE. În total, UE acoperă 47 % din costul total al 
indemnizațiilor sociale, în timp ce restul de 53 % este acoperit de Autori -
tatea Palestiniană (50 %) și de Banca Mondială (3 %) (a se vedea anexa V ).
50.  Spre deosebire de componenta CSP , Autoritatea Palestiniană și donatorii, 
inclusiv UE, au colaborat îndeaproape pentru a reforma asistența socială, 
ceea ce a dus la o revizuire semnificativă a sistemului în 2010. Reforma 
a avut ca rezultat un sistem mai rațional de direcționare a sprijinului către 
familiile palestiniene vulnerabile, prin utilizarea metodei indicatorilor 
indirecți ( proxy means testing ). Asistența tehnică furnizată de Comisie 
a contribuit la procesul de reformă.19 Au avut loc greve în 
septembrie 2012 [ Palestinian 
Economic Bulletin  (Buletinul 
Economic Palestinian), 
numărul 72, The Portland 
Trust, septembrie 2012, 
p. 1] și, cel mai recent, în 
februarie 2013 (Buletinul 
Economic Palestinian, 
numărul 77, The Portland 
Trust, februarie 2013, p. 2).24
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
51.  În ciuda progreselor înregistrate în ceea ce privește reformele, sistemul 
de protecție socială este și el supus presiunii unui număr tot mai mare 
de beneficiari. Numărul mediu de beneficiari sprijiniți prin contribuțiile 
trimestriale din componenta VPF a crescut de la 44 035 în 2008 la 
59 915 în 201220. Din cauza presiunii exercitate asupra sistemului, nive -
lul actual al sprijinului acordat beneficiarilor este scăzut: se estimează 
că acesta acoperă numai 19 % din consumul obișnuit al unei gospodării, 
din cauza dimensiunii mari a multora dintre gospodăriile dependente 
de sprijin.
52.  Dificultățile cu care se confruntă Autoritatea Palestiniană în ceea ce 
privește finanțarea sistemului se reflectă în întârzierile recente în efec-  
tuarea plăților. Deși plățile trimestriale din cadrul componentei VPF au 
fost efectuate la timp până în al treilea trimestru din 2011, din acel mo -
ment, trei dintre plăți (octombrie 2011, aprilie 2012 și octombrie 2012) 
au fost efectuate cu o întârziere variind între o lună și trei luni (a se ve -
dea datele din anexa V). Ca și pentru componenta CSP , aceste întârzieri 
legate de plățile VPF efectuate în 2012 reflectă criza fiscală din ce în ce 
mai gravă în care se află Autoritatea Palestiniană.
SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE 
A CONTRIBUIT LA ASIGURAREA SERVICIILOR PUBLICE ESENȚIALE, DAR 
A REMUNERAT, DE ASEMENEA, FUNCȚIONARI PUBLICI CARE NU ÎȘI 
DESFĂȘOARĂ ACTIVITATEA DIN CAUZA SITUAȚIEI POLITICE DIN GAZA
SPRIJIN PENTRU FURNIZAREA DE SERVICII PUBLICE
53.  Aproximativ 53 % din finanțarea PEGASE pentru salarii în cadrul compo -
nentei CSP 2008-2012 a revenit sectorului educației, iar 17 % sectorului 
sănătății. Astfel, sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a avut, de 
asemenea, o contribuție semnificativă la furnizarea unor servicii publice 
esențiale. În absența unor indicatori de performanță cu privire la acest 
sprijin (a se vedea punctul 31), este mai dificil să se evalueze în ce măsură 
sectoarele sprijinite au obținut un bun raport costuri-beneficii în urma 
contribuțiilor aduse.20 În ciuda înghețării 
numărului de dosare ale 
beneficiarilor din Gaza 
începând cu octombrie 2009.25
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
54.  Cu toate acestea, în cadrul auditului s-au identificat elemente potrivit 
cărora, în Gaza, exista un număr considerabil de funcționari publici care 
nu se prezentau la locul de muncă din cauza situației politice din zonă 
(a se vedea punctul 6)21, dar care primeau salarii, parțial finanțate prin 
sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE, deoarece erau eligibili pen -
tru sprijin în virtutea faptului că se aflau pe statul de plată al Autorității 
Palestiniene. Din zece beneficiari din Gaza selectați în cadrul auditului 
pentru interviuri, trei au afirmat că nu lucrau, iar unul era absent. În 
cadrul auditului, s-a constatat, de asemenea, că Biroul național de audit 
și control administrativ a  fost obligat, în conformitate cu reglementările 
Autorității Palestiniene, să plătească salarii pentru cei 90 de angajați ai 
săi din Gaza, deși nu toți acești angajați își puteau desfășura activitatea. 
Aceste constatări corespund estimărilor bazate pe datele colectate în 
urma unor interviuri și prezentate într -o evaluare din 2010 a PEGASE, 
contractată de Comisie. Aceste estimări indicau că, în Gaza, 22 % din -
tre angajații Ministerului Sănătății și 24 % dintre angajații Ministerului 
Educației din cadrul Autorității Palestiniene nu lucrau la acel moment22.
55.  Deși cunoșteau această problemă, Comisia și SEAE nu au adoptat măsu -
rile adecvate pentru a o soluționa și nu au putut furniza informații clare 
cu privire la dimensiunea acestei practici. Având în vedere cuantumul 
fondurilor pe care UE le alocă prin sprijinul financiar direct PEGASE, ar fi 
fost de așteptat ca SEAE și Comisia să poată obține astfel de informații 
din partea Autorității Palestiniene. Auditurile contractate de Comisie nu 
au fost concepute să afle dacă personalul plătit cu ajutorul sprijinului 
financiar direct PEGASE lucra în mod efectiv, ci numai dacă acesta era 
eligibil pentru finanțare.
56.  În ciuda importanței acestui aspect, niciunul dintre documentele de 
finanțare ale Comisiei pentru programele anuale nu conținea o trimitere 
transparentă la faptul că sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE 
a fost utilizat pentru a plăti angajați care nu lucrau efectiv.
57.  În cadrul auditului, s-a constatat, de asemenea, că beneficiarii din Gaza 
ai componentei CSP din cadrul sprijinului financiar direct acordat prin 
PEGASE trebuie să se bazeze pe persoanele de contact ale Autorității 
Palestiniene de la locurile lor de muncă pentru a comunica cu Autorita -
tea cu privire la modificările survenite în situația lor și susceptibile să le 
afecteze salariul și indemnizațiile. În unele cazuri însă, aceste persoane 
de contact nu pot acționa în mod deschis pe lângă administrația condu -
să de Hamas. Caracterul informal al acestor canale de comunicare dintre 
funcționarii civili din Gaza și Autoritatea Palestiniană din Ramallah face 
ca sistemul de salarizare să fie expus corupției în rândul actorilor de la 
toate nivelurile. SEAE și Comisia nu au abordat aceste riscuri.21 Unii funcționari publici 
au fost concediați după 
preluarea puterii de către 
Hamas deoarece erau 
susținători ai Autorității 
Palestiniene, în timp ce 
alții au fost retrogradați 
sau li s-a interzis accesul la 
locurile de muncă, drept 
urmare a grevelor sindicale 
din cadrul Autorității 
Palestiniene din perioada 
august -septembrie 2008.
22 Interviuri realizate în 
ianuarie 2010 (Evaluarea 
intermediară a PEGASE – 
2010, p. 23-24).26
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
58.  PEGASE este menit să sprijine serviciile publice în beneficiul populației 
palestiniene, iar plata unor funcționari publici care nu lucrează efectiv 
nu contribuie la îndeplinirea acestui obiectiv.
FURNIZAREA DE COMBUSTIBIL PENTRU CENTRALA ELECTRICĂ DIN GAZA
59.  Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a furnizat, de asemenea, 
combustibil pentru centrala electrică din Gaza în perioada 2008-2010, la 
un cost de 183,8 milioane de euro, din care 106,6 milioane de euro pro -
veneau de la bugetul general al UE23. Utilizarea mai degrabă a combus -
tibilului industrial decât a gazelor, pentru care centrala a fost concepută 
în mod inițial, nu a fost o soluție nici economică și nici sustenabilă. Deși 
acest sprijin a contribuit la furnizarea energiei electrice, întreruperea ali -
mentării cu energie electrică a continuat24. Încetarea finanțării acordate 
de donatori către sfârșitul anului 2010 și menținerea blocadei impuse 
de Israel în Gaza au condus la deteriorarea situației.
60.  Aproximativ jumătate (în jur de 90 de milioane de euro) din sprijinul 
financiar direct acordat prin PEGASE pentru achiziția de combustibil 
a fost cheltuit pe TVA și accize. Comisia nu a putut stabili în ce măsură 
Guvernul Israelului a  rambursat această sumă Autorității Palestiniene 
prin intermediul mecanismului de transfer fiscal convenit (a se vedea, de 
asemenea, punctul 70). De asemenea, nu s-a putut stabili dacă Autorita -
tea Palestiniană a folosit efectiv sumele rambursate în scopul prevăzut 
de a furniza servicii publice esențiale. Aceasta reprezintă o  deficiență în 
gestionarea de către Comisie a sprijinului financiar direct acordat prin 
PEGASE25, în special în condițiile în care Autoritatea Palestiniană se con -
fruntă cu dificultăți în a-și îndeplini obligațiile cele mai elementare.
SUSTENABILITATEA FINANCIARĂ A  AUTORITĂȚII PALESTINIENE ESTE 
ÎN PERICOL, ÎN POFIDA FINANȚĂRII SUBSTANȚIALE ACORDATE PRIN 
SPRIJINUL FINANCIAR DIRECT PEGASE
REFORME ALE GESTIUNII FINANȚELOR PUBLICE
61.  O evaluare privind cheltuielile publice și responsabilitatea financiară 
(Public Expenditure and Financial Accountability –  PEFA) inclusă într -o ana -
liză a cheltuielilor publice realizată de Banca Mondială în 2007 a furnizat 
un punct de referință solid pentru măsurarea progreselor în materie de 
gestiune a finanțelor publice. Cu toate acestea, nu a avut loc încă un 
exercițiu de analiză a modului în care s-a dat curs evaluării, în ciuda fap -
tului că progresele în materie de gestiune a finanțelor publice constituie 
un obiectiv- cheie al sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE, iar 
organizarea acestor exerciții de monitorizare PEFA la fiecare trei până la 
cinci ani este o practică standard. Abia în 201226, Comisia a recomandat 
Autorității Palestiniene să întreprindă un astfel de exercițiu.23 O sumă de aproximativ 
65,3 milioane de euro a fost 
finanțată de Germania.
24 Întreruperile alimentării 
cu energie electrică 
programate în Gaza 
începând din iulie 2006: 
în zilele de sâmbătă, între 
orele 8:00-16:00; în zilele 
de duminică, între orele 
16:00-23:00; în zilele de 
marți, între orele 8:00-16:00; 
în zilele de miercuri, între 
orele 16:00-23:00; în zilele de 
vineri (săptămâni alternative), 
între orele 8:00-16:00 și 
16:00-23:00.
25 Curtea de Conturi 
a atras atenția Comisiei 
asupra problemei legate de 
activitatea întreprinsă de 
aceasta cu privire la Declarația 
de asigurare 2008. Structura 
de audit intern din cadrul 
EuropeAid a subliniat această 
problemă în legătură cu 
auditul din 2009 cu privire la 
PEGASE.
26 Recomandare din 
documentul Implementation 
of the European 
Neighbourhood Policy in 
the occupied Palestinian 
territory – Progress in 2011 and 
recommendations for action  
(Punerea în aplicare a politicii 
europene de vecinătate 
în teritoriul palestinian 
ocupat – Progrese înregistrate 
în 2011 și recomandări 
de acțiune), 15.5.2012, 
SWD(2012) 120 final din 
15.5.2012, p. 3.27
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
62.  Cele mai recente evaluări ale gestiunii finanțelor publice ale Autorității 
Palestiniene27 sugerează că, deși au existat unele îmbunătățiri, acest do -
meniu prezintă în continuare deficiențe semnificative. Printre punctele 
slabe identificate se numără controlul legislativ neadecvat al bugetului 
și al rapoartelor de audit extern. Există deficiențe, de asemenea, în ceea 
ce privește controalele realizate de guvern în legătură cu achizițiile pu -
blice și cu angajamentele, precum și în ceea ce privește disponibilitatea 
informațiilor cu privire la resursele primite de unitățile însărcinate cu 
furnizarea serviciilor.
63.  Sprijinul financiar direct și asistența tehnică aferentă au contribuit la 
unele îmbunătățiri în ceea ce privește gestiunea finanțelor publice ale 
Autorității Palestiniene:
(a) S-a acordat asistență tehnică pentru a contribui la dezvoltarea 
funcției de audit intern. Pentru principalul proiect finalizat, au fost 
obținute majoritatea realizărilor, deși componenta privind controlul 
intern prezenta deficiențe. Activitățile altui proiect de audit intern, 
care este încă în curs de desfășurare, erau în mare parte pe drumul 
cel bun.
(b) Se acordă asistență tehnică și organismului național de audit, și 
anume Biroul național de audit și control administrativ, cu toate că 
aceasta cunoaște unele întârzieri. Mai important, independența și 
eficacitatea acestei instituții sunt amenințate de absența prelungită 
a unui parlament activ și eficace căruia acesta să îi raporteze.
(c) Proiectul „Instituțiile financiare ale Autorității Naționale Palestinie -
ne” ( Palestinian National Authority’s financial institutions ) a furnizat 
formare și echipamente pentru Ministerul Finanțelor. Majoritatea 
rezultatelor au fost obținute conform celor planificate.
64.  Cu toate acestea, criza economică din ce în ce mai acută cu care se 
confruntă Autoritatea Palestiniană înseamnă că progresele realizate în 
ceea ce privește consolidarea instituțiilor, în special în domeniul gestiunii 
finanțelor publice, riscă să fie subminate28.
OBIECTIVUL REDUCERII DEFICITULUI BUGETAR
65.  În perioada 2008-2012, PEGASE a acordat Autorității Palestiniene un 
sprijin financiar direct în valoare de peste un miliard de euro, ceea ce 
reprezintă, în medie, aproximativ 200 de milioane de euro anual. Această 
sumă corespunde unui procent de peste 10 % din veniturile anuale ale 
Autorității Palestiniene și, ca atare, a  jucat un rol major în menținerea 
unui deficit bugetar scăzut al Autorității.27 Inclusiv rapoartele 
periodice ale FMI din 
septembrie 2012 și 
martie 2013 adresate 
Comitetului ad-hoc 
de legătură și analiza 
progreselor în materie de 
gestiune a finanțelor publice 
(PFM Progress Review ) din 
ianuarie 2012.
28 Acest aspect este subliniat 
în Raportul de monitorizare 
economică al Băncii Mondiale 
și în Raportul de evaluare 
al FMI adresate Comitetului 
ad-hoc de legătură (ambele 
din data de 19.3.2013).28
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
66.  Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a inclus o componentă spe -
cifică la care bugetul general al UE a contribuit cu 10  milioane de euro în 
scopul de a aborda arieratele datorate sectorului privat29. Componenta 
a acoperit bunuri și servicii și rambursările de TVA pentru 416 societăți 
beneficiare din Cisiordania și Gaza dintr -o gamă largă de sectoare30, deși 
Comisia nu a  stabilit criterii de selecție clare pe baza cărora societățile și 
sectoarele ar trebui să beneficieze de fonduri (a se vedea, de asemenea, 
caseta  2). Componenta a ajutat Autoritatea Palestiniană să plătească un 
procent semnificativ din arieratele datorate sectorului privat în 200831. Cu 
toate acestea, acest efort de reducere a problemei arieratelor nu a fost 
de lungă durată.
67.  Deși furnizarea de combustibil pentru centrala electrică din Gaza 
a fost destinată, de asemenea, să reducă necesarul net de finanțare al 
Autorității Palestiniene prin reducerea facturilor la energie electrică din 
Gaza, aceasta a antrenat, de asemenea, doar o îmbunătățire pe termen 
scurt. Totuși, un nou proiect de asistență tehnică al UE, dotat cu un bu -
get de 2 milioane de euro și lansat în 2011 cu scopul de a restructura 
sectorul energiei electrice din Cisiordania și Gaza, are perspective bune 
pe termen mediu de a produce rezultate mai sustenabile.29 A fost plătită o sumă totală 
de 27,8 milioane de euro din 
cadrul componentei privind 
arieratele datorate sectorului 
privat, care a inclus contribuții 
transferate de la programul 
MIT și de la alți donatori (a se 
vedea anexa III ).
30 Hoteluri, materiale 
medicale, imprimerii, 
comerțul cu autovehicule, 
închirierea de autoturisme, 
calculatoare, echipamente 
electronice, textile, turism, 
produse agricole, inginerie și 
asigurări.
31 În 2008, Autoritatea 
Palestiniană a plătit 
aproximativ 48 de milioane 
de euro (70 de milioane 
de dolari americani) din 
arieratele datorate în 
valoare de 86 de milioane 
de euro (estimare din Planul 
palestinian de reformă și 
dezvoltare pentru perioada 
2008-2010).
CASETA  2
RAMBURSAREA TVA-ULUI PENTRU UN HOTEL DE LUX DIN GAZA
Criteriile de selecție pentru cel mai mare beneficiar al componentei reprezentate de arieratele datorate sectorului 
privat erau discutabile. Un hotel de lux din Gaza a primit o rambursare de TVA în valoare de 2 586 266 de euro, 
ceea ce reprezintă 9 % din suma totală acordată din sprijinul financiar direct PEGASE pentru plata arieratelor și 
23 % din totalul arieratelor plătite către furnizori în Gaza. Or, plățile efectuate către societăți au fost în medie 
de 59 864 de euro, iar 88 % din societăți au primit o sumă mai mică de 100 000 de euro. În plus, în timp ce 
societățile care beneficiază de sprijinul PEGASE contribuiau, în general, la sprijinirea serviciilor publice, hotelul 
abia dacă funcționa la momentul vizitei de audit, în octombrie 2012.29
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
68.  Per ansamblu, situația financiară deja fragilă a Autorității Palestiniene 
s-a deteriorat considerabil în 2012. Deficitul bugetar general este es -
timat la 1,7 miliarde de dolari americani (1,3 miliarde de euro), adică 
17,1 % din PIB. În special, Autoritatea Palestiniană se confruntă cu o criză 
a lichidităților, în condițiile unei acumulări considerabile a arieratelor 
nete (a se vedea tabelul 4 ). Nivelul împrumuturilor contractate de Au -
toritatea Palestiniană din sectorul bancar palestinian a crescut, de ase -
menea, din 2008, ajungând în 2012 la 1,4 miliarde de dolari americani 
(1,1 miliarde de euro, echivalent cu 112 % din capitalul băncilor). Acest 
lucru riscă să submineze stabilitatea sectorului bancar. În același timp, 
finanțarea acordată de donatori, de care Autoritatea depinde în mare 
măsură, a scăzut în mod substanțial de la 1 146 de milioane de dolari 
americani (858 de milioane de euro) în 2010 la 774 milioane de dolari 
americani (587 de milioane de euro) în 2012 (a se vedea, de asemenea, 
punctul 45). În 2012, sprijinul donatorilor pentru finanțarea deficitului 
bugetar recurent a fost de 214 milioane de dolari americani (166,6 mili -
oane de euro), mai puțin decât se anticipa32.
69.  Autoritatea Palestiniană însăși poate lua unele măsuri pentru a aborda 
criza cu care se confruntă. Acestea includ reforme structurale cheie, în 
special în domeniul reformei funcției publice și al reformei pensiilor 
(a se vedea punctul 46). Având în vedere situația bugetară din ce în ce 
mai precară, devine imperios necesar ca SEAE și Comisia, în cooperare 
cu alți donatori, să stabilească un dialog efectiv împreună cu Autoritatea 
Palestiniană, în vederea soluționării acestor probleme.
70.  Cu toate acestea, atât sustenabilitatea financiară a  Autorității Palesti -
niene, cât și dezvoltarea economică a teritoriului palestinian ocupat, 
care este esențială pentru sustenabilitatea financiară, sunt în continuare 
subminate în mod fundamental de o serie de restricții impuse de gu -
vernul israelian (a se vedea în continuare). Aceste restricții subminează, 
de asemenea, atât eficacitatea sprijinului financiar direct acordat prin 
mecanismul PEGASE, cât și eficacitatea asistenței acordate de alți do -
natori. În ciuda eforturilor considerabile, actuala abordare aplicată de 
SEAE și de Comisie, în cooperare cu statele membre ale UE, nu a reușit 
să determine Israelul să adopte o abordare mai cooperantă:32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic 
Costs (Provocări fiscale 
și costuri economice pe 
termen lung), raport de 
monitorizare economică 
adresat Comitetului ad-hoc 
de legătură, 19.3.2013, Banca 
Mondială, p. 6.
TABELUL  4
ACUMULAREA ARIERATELOR NETE ÎN PERIOADA 2009-2012 (ÎN MILIOANE 
DE EURO)
2009 2010 2011 2012
Total 190,7 83,3 392,1 451,9
Sursa:  Raportul de evaluare al FMI pentru reuniunea Comitetului ad-hoc de legătură, 19.3.2013, p. 14.30
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
(a) Cu toate că aproximativ 70 % din veniturile Autorității Palestiniene 
provin din așa-numitele venituri vamale, care sunt taxe indirecte 
colectate de Israel în numele Autorității Palestiniene pentru bunu -
rile importate, acest sistem este afectat de suspendarea sporadică 
a acestor transferuri de către Israel, dar și de lipsa de transparență 
în ceea ce privește valoarea comisioanelor deduse de Israel pen -
tru bunurile și serviciile pe care le facturează Autorității. Aceste 
două elemente subminează previzibilitatea veniturilor Autorității 
Palestiniene.
(b) Israelul controlează în continuare întreaga Zonă  C din Cisiorda -
nia, care reprezintă cea mai parte din teritoriul palestinian ocupat 
și dispune de cel mai mare potențial de dezvoltare economică. 
Reglementările israeliene în materie de amenajare a teritoriului și 
restricțiile de călătorie impuse palestinienilor, actualmente în vigoa -
re în Zona C, precum și implantarea continuă a unor noi așezări isra -
eliene în cele mai fertile zone au împiedicat în mare măsură pales -
tinienii să dezvolte Zona C. Rezolvarea problemei legate de Zona C 
este esențială pentru sustenabilitatea pe termen lung a Autorității 
Palestiniene. Acest aspect a  fost abordat de către șefii de misiune 
ai UE într -un raport intern critic din luna iulie 2011.
(c) Importurile și exporturile din teritoriul palestinian ocupat, precum 
și circulația și accesul în Israel și între Cisiordania și Gaza fac obiec -
tul unor restricții. Restricțiile impuse în legătură cu Gaza sunt deo-  
sebit de severe.
71.  Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a fost utilizat pen -
tru finanțarea unei componente numite PSRG, vizând sprijini -
rea reconstrucției sectorului privat din Gaza după ce operațiunea 
Cast Lead  lansată de Israel în 2008 a distrus numeroase întreprinderi 
locale. Doar prejudiciile aduse sectorului privat au fost estimate la 
108,7 milioane de euro33. Componenta PSRG a furnizat o finanțare în 
valoare de 22 de milioane de euro pentru 915 societăți.
72.  Inginerii care supraveghează implementarea PSRG au estimat că fon -
durile plătite prin acest program au înlocuit numai aproximativ 20 % 
din capacitatea anterioară a întreprinderilor. Mai important, acestea au 
continuat să fie afectate de restricțiile masive impuse de Israel, aspect 
observat în mod direct în timpul unei vizite de audit întreprinse la unul 
dintre beneficiari în octombrie 2012 (a se vedea caseta 3 ).
73.  Sustenabilitatea rezultatelor componentei PSRG depinde mai mult de 
contextul politic decât de o asistență financiară suplimentară acordată de 
donatori. Acest lucru a fost demonstrat în mod clar atunci când o nouă 
operațiune militară desfășurată de Israel în Gaza în noiembrie 2012 a pro -
vocat noi prejudicii, inclusiv unele prejudicii minore pentru 22  dintre 
beneficiarii PSRG34.33 Cifre bazate pe studiul 
contractat de Comisie.
34 Valoarea totală a bunurilor 
finanțate prin PSRG a fost 
estimată la 150 000 de dolari 
americani.31
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
SPRIJINUL PSRG PENTRU O  ÎNTREPRINDERE DE COMPONENTE ELECTRICE DIN GAZA
Întreprinderea a fost înființată în 1986 în apropierea unei zone libere industriale. Aceasta produce prize electrice, 
întrerupătoare și dispozitive de iluminat. Înainte de Operațiunea Cast Lead , întreprinderea avea 90 de angajați 
și ocupa o clădire cu trei etaje, cu o suprafață de 900 m2, care a fost distrusă în totalitate în timpul bombarda -
mentelor. Întreprinderea a primit o finanțare de 641 180 de euro din partea PSRG.
La momentul auditului, întreprinderea avea 25 de angajați și funcționa la 30 % din capacitatea sa anterioară, cu 
o gamă redusă de produse. Întreprinderea se confrunta cu mai multe probleme:
(a) patru articole achiziționate de întreprindere în cadrul componentei PSRG, pentru suma de 71 300 de dolari 
americani, erau reținute în portul Ashdod din data de 8  septembrie  2011, ca urmare a  ordinelor emise în iunie 
și iulie 2010 de Ministerul israelian al Apărării; se estima că, în total, la momentul auditului, echipamente în 
valoare de cel puțin 400 000 de euro achiziționate de diferite întreprinderi ca parte a componentei PSRG 
erau blocate de către autoritățile israeliene;
(b) blocada impusă asupra Fâșiei Gaza de către Israel, ceea ce însemna că nu exista un acces fizic pe piețele 
din Cisiordania și pe alte piețe;
(c) o lipsă de capital și de acces la credite. Faptul că întreprinderea nu beneficiase de rambursarea, prin com -
ponenta PSRG, a echipamentului achiziționat, deoarece acesta era reținut în continuare de autoritățile 
israeliene, a contribuit în mod evident la această problemă.CASETA  332
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
CONCLUZII
74.  În urma auditului, s-a concluzionat că SEAE și Comisia reușiseră să im -
plementeze sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene în 
circumstanțe dificile, dar că o serie de aspecte ale abordării actuale ne -
cesită din ce în ce mai mult o revizuire generală. Deși au fost obținute 
unele rezultate importante, sustenabilitatea lor riscă să fie compromisă 
dacă abordarea actuală nu face obiectul unor schimbări majore. Ca parte 
a acestor schimbări, Autoritatea Palestiniană trebuie, de asemenea, în -
curajată să întreprindă mai multe reforme, în special în ceea ce privește 
funcția sa publică. În același timp, trebuie găsită o modalitate pentru 
a determina Israelul să ia măsurile necesare care să contribuie la asigu -
rarea eficacității sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE.
75.  Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE a fost finanțat, în general, 
pe o bază anuală, prin utilizarea unor proceduri accelerate de aprobare 
și doar cu puține modificări aduse componentei sale principale  – plata 
funcționarilor civili și a pensionarilor –, în pofida mediului operațional 
în schimbare. În ciuda cerințelor Regulamentului privind Instrumentul 
european de vecinătate și parteneriat, nu au fost stabiliți indicatori de 
performanță, ceea ce face dificile evaluarea și demonstrarea rezultatelor 
de către SEAE și Comisie. Deși sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE  
este destinat să servească drept mecanism pentru canalizarea finanțării 
și din partea altor donatori, contribuțiile acestora sunt în scădere.
76.  Comisia a instituit un sistem solid de verificare pentru a se asigura că 
finanțarea ajunge la beneficiarii eligibili. Sistemul trebuie însă simpli -
ficat. În același timp, Comisia a încheiat contracte de achiziții fără să 
desfășoare proceduri competitive, din cauza situației de criză din terito -
riul palestinian ocupat, deși ar fi putut fi organizate astfel de proceduri, 
iar serviciile respective ar fi putut fi obținute într -un mod mai economic.
77.  Fondurile PEGASE au ajuns la beneficiarii vizați, iar finanțarea a jucat un 
rol important în sprijinirea familiilor vulnerabile (și a încurajat reforme 
utile în acest domeniu) și a contribuit la menținerea serviciilor medi -
cale și de educație. Cu toate acestea, Comisia și SEAE nu au utilizat în 
mod suficient finanțarea extrem de substanțială acordată din sprijinul 
financiar direct PEGASE pentru salariile funcționarilor publici ca pârghie 
pentru a stimula Autoritatea Palestiniană să accelereze reformele atât 
de necesare ale funcției publice. Numărul tot mai mare de beneficiari 
și finanțarea redusă din partea donatorilor exercită o presiune din ce în 
ce mai mare asupra abordării actuale. În a doua jumătate a anului 2012, 
au existat întârzieri considerabile în ceea ce privește plata salariilor de 
către Autoritatea Palestiniană, ceea ce a condus la tulburări pe scară 
largă. Sprijinul pentru asistență socială se află, de asemenea, sub pre -
siune. Numărul tot mai mare de beneficiari, întârzierile recente în ceea 
ce privește transferurile trimestriale către beneficiari și nivelul scăzut al 
indemnizațiilor suscită toate preocupări în ceea ce privește sustenabili -
tatea sistemului. Sunt necesare măsuri urgente pentru a rezolva aceste 
probleme.CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI33
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
78.  În Gaza, constatările din cadrul auditului au arătat că se plăteau salarii 
unui număr considerabil de beneficiari care, de fapt, nu își desfășurau 
activitatea din cauza situației politice. Situația din Gaza a făcut dificile 
pentru Comisie realizarea controalelor la fața locului și asigurarea pre -
venirii comportamentelor prin care se urmărește obținerea de foloase 
necuvenite („rent -seeking”). SEAE și Comisia nu dispuneau de informații 
clare cu privire la dimensiunea problemei și nici nu au făcut trimitere 
la aceasta în documentația lor cu privire la finanțarea sprijinului direct 
acordat prin PEGASE. Remunerarea funcționarilor publici care nu lucrează 
nu îndeplinește unul dintre principalele obiective ale PEGASE, și anume 
furnizarea de servicii publice în beneficiul populației palestiniene. De 
asemenea, Comisia nu a putut stabili modul în care Israelul și Autoritatea 
Palestiniană utilizaseră aproximativ 90 de milioane de euro plătite din 
sprijinul financiar direct PEGASE pentru TVA-ul și accizele la combustibil 
cu scopul de a permite producția de energie electrică la centrala elec -
trică din Gaza.
79.  Au fost înregistrate unele progrese în ceea ce privește reformele în ma -
terie de gestiune a finanțelor publice, cu sprijinul asistenței tehnice fur -
nizate de Comisie. Cu toate acestea, dimensiunea progresului este greu 
de evaluat, deoarece Comisia și SEAE nu au convenit încă cu Autoritatea 
Palestiniană să asigure o  urmare a evaluării PEFA din 2007. Progresele 
înregistrate în ceea ce privește îmbunătățirea gestiunii finanțelor publice 
ale Autorității Palestiniene riscă să fie subminate din cauza deficitului 
bugetar tot mai important și a crizei lichidităților tot mai grave. În pofi -
da finanțării substanțiale alocate prin sprijinul financiar direct PEGASE 
începând cu 2008, situația fiscală a Autorității Palestiniene s-a deteriorat 
semnificativ în 2012. În cele din urmă, eficacitatea sprijinului financiar di -
rect acordat prin PEGASE în ceea ce privește consolidarea unei Autorități 
Palestiniene sustenabile din punct de vedere financiar este subminată de 
numeroasele restricții economice impuse de Israel. În ciuda eforturilor 
lor, SEAE și Comisia nu au reușit deocamdată să se asigure că Israelul se 
implică în mod pozitiv pentru a contribui la eficacitatea acestui sprijin 
financiar.
RECOMANDĂRI
80.  Pe baza concluziilor de mai sus și date fiind oportunitățile oferite de noua 
perioadă de programare 2014-2020 și de noul plan de acțiune UE-Auto -
ritatea Palestiniană, Curtea recomandă ca SEAE și Comisia Europeană să 
întreprindă o revizuire majoră a mecanismului PEGASE. Aceasta ar trebui 
să țină cont de recomandările enumerate în continuare.34
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
81.  SEAE și Comisia ar trebui să consolideze programarea viitorului sprijin 
financiar direct acordat prin PEGASE, în special prin:
(a) crearea unei legături mai strânse cu noul plan de acțiune UE-Auto-  
ritatea Palestiniană;
(b) planificarea alocărilor pe o bază multianuală;
(c) elaborarea unor indicatori de performanță, în special în domeniul 
sănătății, al educației și al gestiunii finanțelor publice, cu scopul de 
a evalua și a demonstra mai bine rezultatele obținute.
82.  Comisia ar trebui să reducă costurile gestionării sprijinului financiar direct 
acordat prin PEGASE prin:
(a) utilizarea unor proceduri competitive de achiziții pentru contracte -
le legate de gestionarea și de controlul sprijinului financiar direct 
acordat prin PEGASE, ori de câte ori acest lucru este posibil;
(b) simplificarea sistemului de gestionare a sprijinului financiar direct 
acordat prin PEGASE, acordând Reprezentanței UE în Palestina res -
ponsabilitatea administrării bazei de date PEGASE și a efectuării 
unora dintre controalele externalizate în prezent.
83.  SEAE și Comisia ar trebui să aplice un mecanism de condiționalitate 
pentru viitorul sprijin financiar direct acordat prin PEGASE, în special prin 
stabilirea unei legături între acesta și progresele concrete înregistrate 
de Autoritatea Palestiniană în ceea ce privește reforma funcției publice 
și reforma gestiunii finanțelor publice.
84.  SEAE și Comisia ar trebui să ajungă la un acord cu Autoritatea Palesti -
niană pentru ca finanțarea salariilor și a pensiilor din sprijinul financiar 
direct PEGASE pentru funcționarii publici din Gaza să fie suspendată și 
redirecționată către Cisiordania.
85.  SEAE și Comisia, împreună cu comunitatea mai largă a donatorilor, ar 
trebui să se implice într -o mai mare măsură alături de Israel, în contextul 
cooperării mai extinse dintre UE și această țară, cu scopul de a stabili 
ce măsuri trebuie luate de Israel pentru a asigura o mai mare eficacitate 
a sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE.35
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
 Prezentul raport a fost adoptat de Camera III, condusă de domnul Karel 
PINXTEN, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 
22 octombrie 2013.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
36
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
1. Mecanismul PEGASE este menit să asigure faptul că sprijinul este acordat în mod direct beneficiarilor 
vizați și că fondurile sunt cheltuite în mod transparent și responsabil. Figura 1  conține o prezentare 
generală a sistemului de plăți și de verificări instituit de Comisie.ANEXA  I
FIGURA  1 – PREZENTARE GENERALĂ A  SISTEMULUI PEGASE DE PLĂȚI ȘI DE VERIFICĂRI
Liste cu beneﬁciari
de la Ministerul de Finanţe al
Autorităţii Palestiniene
(funcţionari publici/
pensionari, beneﬁciari de
indemnizaţii sociale)Controale și veriﬁcări
ex ante de către
un auditor al UE
Aplicarea criteriilor UE
de eligibilitateWorld Check 
(listă de sancţiuni
internaţionale)Listă ﬁnală de beneﬁciari  
(beneﬁciari PEGASE
eligibili)Plată către beneﬁciarii
PEGASE eligibili
Contribuţiile donatorilor
(Memorandum de înţelegere)Fondurile UE și din partea
donatorilor disponibile
într-un cont secundar special
al contului unic al trezoreriei
Autorităţii PalestinieneControl încrucișat al datelor
cu alte programe PEGASEScrisoare către Ministerul de
Finanţe al Autorităţii
Palestiniene pentru a
autoriza eliberarea
contribuţiilor UE/ale donatorilor
pe baza listei de beneﬁciari 
PEGASE eligibiliAudit ex post
și controale
la faţa locului
Sursa: Comisia Europeană.
2. Pentru a asigura verificarea fiabilă a beneficiarilor individuali ai fondurilor, precum și pentru a atenua 
riscul utilizării greșite a acestor fonduri, toți beneficiarii sprijinului financiar acordat prin PEGASE 
din cadrul diferitelor componente sunt verificați pe baza unor liste cu persoane care fac obiectul 
unor sancțiuni internaționale și a altor liste ad-hoc, cu ajutorul aplicației informatice „World Check” . 
O organizație internațională este angajată (pe baza unui acord de contribuție) pentru a găzdui, 
a gestiona și a efectua verificări informatice de bază cu privire la datele beneficiarilor (a se vedea 
punctul 8 pentru detalii).MECANISMUL PEGASE37
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
3. Toate componentele sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE sunt gestionate cu ajutorul unor 
societăți de audit contractate, care fac parte din grupul „Big Four” . Responsabilitatea acestora este de 
a identifica populațiile eligibile pentru PEGASE și de a propune nivelul plăților destinate acestora pe 
baza unor criterii definite de Comisie și a unui set de „proceduri convenite” . Criteriile de eligibilitate 
pentru trei dintre componentele verificate prin intermediul „procedurilor convenite” sunt prezentate 
în caseta 1 .
CASETA 1  – CRITERIILE DE ELIGIBILITATE PEGASE PENTRU COMPONENTELE CSP, VPF ȘI ARIERATE
Funcționari publici și pensionari 
(CSP)Familii palestiniene vulnerabile (VPF)Arierate datorate de Autoritatea  
Palestiniană către sectorul privat
Angajații aflați pe statul de pla -
tă al Autorității Palestiniene 
care ocupă următoarele funcții 
și statute sunt neeligibili  pentru 
contribuțiile din sprijinul financiar 
direct PEGASE în cadrul progra -
mului CSP:
(i) miniștrii și miniștrii adjuncți;
(ii) lucrătorii desemnați ca angajați 
„zilieri”;
(iii)  angajații/pensionarii din cadrul 
forțelor de securitate și al poliției 
civile;
(iv)  angajații care lucrează în cadrul 
organizațiilor neguvernamentale spri ‑
jinite de Autoritatea Palestiniană, al 
sindicatelor sprijinite de Autoritate și 
în cadrul diferitelor partide politice 
sprijinite de Autoritate;
(v) persoanele care figurează pe listele 
cu sancțiuni internaționale și ad‑hoc 
(„World Check”)Gospodăriile înregistrate în progra -
mul de transferuri în numerar (CTP – 
Cash Transfer Programme ) al Ministe -
rului Afacerilor Sociale al Autorității 
Palestiniene sunt eligibile pentru 
a primi o indemnizație lunară de mi -
nimum 250 NIS și maximum 600 NIS 
din partea PEGASE în cadrul progra -
mului VPF dacă:
(i)  sunt eligibile să primească asistență în 
numerar la data‑limită de înregistrare 
în baza de date CTP (adică beneficiarii 
înregistrați pentru a primi exclusiv  ur‑
mătorul tip de asistență sunt neeligibili: 
asigurare medicală, asistență alimenta ‑
ră, plasare în instituții, îngrijire, adăpos ‑
turi pentru tineri sau altele);
(ii)  au fost desemnate ca „extrem de sărace” 
în urma aplicării metodei indicatorilor 
indirecți ( proxy means testing );
(iii)   dețin un cont bancar valid, complet și 
corect prin intermediul căruia se poate 
efectua plata indemnizațiilor; pentru 
beneficiarii din Cisiordania : nu primesc 
plăți directe în cadrul altor programe 
PEGASE (și anume CSP).Pentru a fi eligibile, arieratele către secto -
rul privat trebuie să îndeplinească urmă -
toarele criterii:
(i) trebuie să fie scadente de peste 45 de zile de la 
data facturii, să fi fost aprobate de Ministerul de 
Finanțe al Autorității Palestiniene în conformita ‑
te cu procedurile sale interne și să nu fie achitate;
(ii) după caz, statutul juridic al beneficiarului tre ‑
buie să fie conform cu toate cerințele legale ale 
reglementărilor Autorității Palestiniene pentru 
sectorul privat;
(iii)  cererile trebuie să fie însoțite de toate documen ‑
tele justificative necesare;
(iv)  nu trebuie să fi fost deja acoperite de alte plăți 
efectuate de CE în cadrul altor programe;
(v) beneficiarii și/sau reprezentanții lor nu trebuie 
să apară pe nicio listă a  societăților/persoanelor 
care au fost implicate în activități ilegale sau 
teroriste;
(vi)  nu trebuie să fie legate de bunuri livrate sau 
de servicii furnizate în beneficiul direct sau in ‑
direct al serviciilor militare și de securitate ale 
Autorității Palestiniene.
Sursa : Comisia Europeană.ANEXA  I38
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
4. Pe lângă verificările ex ante efectuate cu privire la eligibilitate, sunt desfășurate verificări ex post 
pentru a  se confirma faptul că plățile efectuate către persoane (în principal prin conturi bancare) au 
fost executate în mod corespunzător.
5. Pentru componenta CSP , sunt efectuate verificări detaliate (dar nu controale la fața locului) în cazul 
a 5 % dintre toți noii beneficiari, la intervale de șase luni.
6. Pentru componenta SEPS, beneficiarul a fost centrala electrică din Gaza. Pentru fiecare livrare de 
combustibil, au fost efectuate verificările descrise în caseta 2 .
CASETA  2 – VERIFICĂRI PENTRU COMPONENTA SEPS
Auditorul angajat verifică dacă facturile înaintate Ministerului de Finanțe de către furnizorul de combustibil sunt exacte, 
valide și eligibile pentru plată și dacă se referă la bunurile și serviciile efectiv livrate.
O echipă de audit asistă zilnic la livrările de combustibil și pregătește un raport de verificare ex ante  cu privire la eligibili -
tatea cererilor de plată prezentate de Ministerul de Finanțe.
O organizație internațională creează și menține o bază de date cu informații privind toate aspectele aprovizionării cu 
combustibil și serviciile conexe.
7. Criteriile de eligibilitate pentru componenta PSRG sunt prezentate în caseta 3 .ANEXA  I39
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
CASETA  3 – CRITERIILE DE ELIGIBILITATE PENTRU COMPONENTA PSRG
Autoritatea Palestiniană a stabilit principalele criterii pe baza cărora societățile sunt considerate eligibile pentru program.
(a) Societățile comerciale și de producție înregistrate, care au pierdut echipamentele sau infrastructura de producție 
esențiale și care pot dovedi prejudiciile.
(b) Solicitantul ar trebui să fie proprietarul bunurilor avariate sau un reprezentant legal al acestuia.
(c) Domeniul de aplicare al programelor s-a limitat la următoarele active de exploatare: utilaje de producție, mobilier 
de birou, echipamente de birou, precum și clădiri, instalații și alte spații ale întreprinderii avariate fizic.
UE a stabilit criterii de eligibilitate suplimentare.
(i) Valoarea cererii trebuie să fie de cel puțin 1 000 de dolari americani.
(ii) Entitatea juridică trebuie să fie înregistrată în conformitate cu cerințele Autorității Palestiniene pentru a putea 
să funcționeze, inclusiv în ceea ce privește înregistrarea în scopuri de TVA, dacă este cazul, și înregistrarea 
proprietății asupra entității juridice și înregistrarea reprezentanților acesteia.
(iii) Pentru a fi eligibili pentru finanțare, beneficiarii potențiali trebuiau să fie înregistrați pe lângă Autoritatea Pales -
tiniană până la 26 decembrie 2008 cel târziu.
Având în vedere numărul mare al societăților înregistrate de alte entități decât ministerul, precum Camera de Comerț, 
diferite ministere și asociații (pentru licențierea doctorilor, a farmaciștilor etc.), EUREP a considerat că este necesar să 
flexibilizeze criteriile. Acordul de finanțare încheiat cu Autoritatea Palestiniană a fost modificat în consecință cu scopul de 
a se înlocui termenul „ registered ” (înregistrat) cu „ allowed to do business in Gaza ” (admis să desfășoare activități comerciale 
în Gaza).
8. Mecanismul PEGASE depinde de administrarea în condiții de siguranță a cantităților mari de date sto -
cate pe suport electronic cu privire la miile de beneficiari individuali. Organizația internațională furni -
zează suport informatic și tehnic pentru procesul de plată, efectuează activități de întreținere a siste -
mului, inclusiv a hardware -ului și a  software -ului de sistem, a infrastructurii de rețea și a  software -ului 
dezvoltat (interfețele pentru utilizatori, bazele de date, serviciile de raportare și notificare), și asigură 
sprijin tehnic în ceea ce privește integrarea altor produse software (de exemplu, „World Check”).
9. Datele din sistemul informatic PEGASE sunt primite din surse externe (și canalizate către organizația 
internațională de EUREP), sunt transformate într -un format adecvat, li se validează caracterul complet 
și sunt apoi încărcate în baza de date și prelucrate în conformitate cu un set de norme. De aseme -
nea, datele sunt exportate din sistem și transmise părților relevante implicate în diferitele etape ale 
procesului de plată.ANEXA  I40
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
10.  Sistemul stochează informații privind plățile și beneficiarii, inclusiv privind aprobarea beneficiarilor, 
confirmarea plății, excluderile, rezultatele verificărilor ex ante și refuzurile de către bănci. În prezent, 
EUREP poate să examineze și să actualizeze datele, care pot fi încărcate în sistem de către EUREP sau 
de către personalul din domeniul IT al organizației internaționale.
11.  Accesul la sistem este restricționat în conformitate cu diferite niveluri de autorizare, care depind de 
funcțiile membrilor personalului, de sarcinile care trebuie îndeplinite și de nivelurile de răspundere. 
Sistemul acoperă plățile efectuate în beneficiul tuturor celor cinci componente ale sprijinului financiar 
direct acordat prin PEGASE.
12.  Sistemul informatic PEGASE acoperă următoarele patru etape de verificare:
 οEtapa de pregătire
 οEtapa de prelucrare
 οEtapa de plată
 οEtapa postplată
13.  Figura 2  prezintă fluxurile de date și verificările realizate în fiecare dintre cele patru etape și modul 
în care acestea sunt interconectate.
14.  În scopul obținerii unei asigurări independente suplimentare, sunt efectuate periodic audituri finan -
ciare ale sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE în ansamblu. Auditurile financiare pentru 
perioadele februarie 2008-iunie 2009 și iulie 2009-decembrie 2010 au fost efectuate, în timp ce 
auditul financiar pentru 2011 se afla încă în curs de desfășurare la 31 martie 2013.ANEXA  I41
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
VERIFICĂRILE EFECTUATE ÎN CADRUL SISTEMULUI INFORMATIC PEGASEFIGURA  2
Etapa de pregătire Etapa postplată Etapa de prelucrare
Controale de audit
ex anteListe ﬁnale de plăţi
de la Autoritatea
PalestinianăEtapa de audit ex ante
(numai CSP și forţele civile de poliţie/apărare)
Controale
încrucișate
ﬁnale cu alte
sisteme
de platăLichidarea
plăţilor
de către ECTAO
(politici de refuz/
prelucrare
VISA Chain)Emitere
liste ﬁnale,
CD-uri și rapoarte
pentru alte părţi
interesatePentru CSP sau
pentru forţele civile
de poliţie/
de apărare -
liste de plăţi pentru
luna curentă
Controale
de audit
Baza de date PEGASEVISA
conﬁrmareEfectuarea
plăţiiControale
de audit
ex postEtapa de plată
Feedback
de la bănci localeServicii IT
suplimentareListe iniţiale de
beneﬁciari de la
Autoritatea
Palestiniană
Control
încrucișat cu altprogram îndesfășurare,
World CheckControaleîncrucișate cualte sisteme
Sursa:  Comisia Europeană, Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost‑Effectiveness and Efficiency of the PEGASE DFS 
Mechanism: Inception and Phase 1 Report  (Evaluarea simplificării procedurilor/Consolidarea, raportul costuri- eficacitate și eficiența  
mecanismului de sprijin financiar direct PEGASE: raport privind demararea și prima etapă), noiembrie 2011.42
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
Sprijin financiar direct  – cheltuieli recurente1
ENPI/2008/019 ‑
776  (EC)Sprijin PEGASE pentru cheltuielile recurente ale Autorității 
Palestiniene19.3.2008 176  000  000 176  000  000 176  000  000
ENPI/2008/154 ‑
854  (CL)Sprijin pentru furnizarea serviciilor publice esențiale 8.4.2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155 ‑
591 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților realiza ‑
te prin contul de avans PEGASE, VPF, comisioane bancare 14.4.2008 500  000 500  000
ENPI/2008/155 ‑
637 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților  
realizate prin contul de avans PEGASE, VPF14.4.2008 9 500  000 9 500  000
ENPI/2008/155 ‑
640 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente14.4.2008 95 000  000 95 000  000
ENPI/2008/159 ‑
007 (EC)Angajament individual pentru plata arieratelor în temeiul 
DEC 1977622.5.2008 10 000  000 10 000  000
ENPI/2008/166 ‑
130 (EC)Contribuție suplimentară la etapa III a programului de 
sprijin de urgență pentru servicii (ESSP) – TF 070598 MDTF 
(Multi-Donor Trust Fund  – fondul fiduciar cu mai mulți 
donatori)  – „Grupul Băncii Mondiale”14.12.2008 5 000  000 5 000  000
ENPI/2008/020 ‑
254 (EC) Sprijin PEGASE pentru cheltuielile recurente ale Autorității 
Palestiniene (partea II)8.8.2008 40 000  000 40 000  000 40 000  000
ENPI/2008/163 ‑
882 (EC)Plata indemnizațiilor către funcționarii publici și pensio ‑
nari –Sprijin PEGASE pentru cheltuielile recurente, partea II20.8.2008 34 000  000 34 000  000
ENPI/2008/164 ‑
449 (EC)Plata indemnizațiilor către familiile palestiniene vulnerabi ‑
le – Sprijin PEGASE pentru cheltuielile recurente, partea II 
(contul de avans)20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164 ‑
456 (EC)Plata comisioanelor bancare  – Indemnizații pentru familiile 
palestiniene vulnerabile  – Sprijin PEGASE pentru cheltuieli ‑
le recurente, partea II (contul de avans)20.8.2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020 ‑
425 (EC) Sprijin PEGASE pentru cheltuielile recurente ale Autorității 
Palestiniene (partea III)5.11.2008 42 000  000 42 000  000 42 000  000
ENPI/2008/169 ‑
663 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente, 
partea  III17.11. 20 0 8 30 000  000 30 000  000
ENPI/2008/169 ‑
666 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților  
realizate prin contul de avans PEGASE, VPF17.11. 20 0 8 1 000  000 1 000  000
ENPI/2008/169 ‑
667 (CL)Sprijin pentru furnizarea serviciilor publice esențiale 1.12.2008 11 000  000 11 000  000
Subtotal 2008 258  000  000 258  000  000 258  000  000
1  Sumele angajate includ veniturile alocate de către Austria:  1 milion de euro în 2008; 0,5 milioane de euro în 2009; 1,5 milioane de euro în 2010 și 
1 milion  de euro în 2011; de către Japonia: 4,78 milioane de euro în 2011 și de către Belgia: 9 milioane de euro în 2012. Veniturile alocate au avut o valoare 
totală de 17,88 milioane de euro.ANEXA  II
PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA ACORDURILOR ȘI CONTRACTELOR DE FINANȚARE 
AFERENTE SPRIJINULUI FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE43
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  II
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
ENPI/2008/020 ‑
577 (EC) PEGASE 2009: Sprijin pentru cheltuielile recurente ale 
Autorității Palestiniene17.12. 20 0 8 168  000  000 168  000  000 168  000  000
ENPI/2008/172 ‑
720 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2009: Sprijin pentru administrația și serviciile palestiniene31.12.2008 108  000  000 108  000  000
ENPI/2008/172 ‑
721 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților  
realizate prin contul de avans PEGASE – VPF31.12.2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172 ‑
722 (EC)Sprijin pentru furnizarea serviciilor publice esențiale 31.12.2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214 ‑
989 (EC)Angajament individual pentru regularizarea comisioanelor 
bancare pentru plățile VPF realizate prin contul de avans 
PEGASE31.12.2008 275  000 275  000
ENPI/2009/021 ‑
634 (EC) PEGASE 2009 (II): Sprijin suplimentar pentru cheltuielile 
recurente ale Autorității Palestiniene13.7. 20 0 9 39 000  000 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/215‑
912 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2009 (partea II): Sprijin pentru administrația și serviciile 
palestiniene22.7. 20 0 9 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/021 ‑
840 (EC) PEGASE 2009 – Sprijin pentru cheltuielile recurente ale 
Autorității Palestiniene (partea III)30.11.2009 12 100  000 12 100  000 12 100  000
ENPI/2009/226 ‑
722 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2009 – Partea III: Sprijin pentru administrația și serviciile 
palestiniene2.12.2009 3 500  000 3 500  000
ENPI/2009/226 ‑
733 (EC)PEGASE 2009 – PARTEA III – Componenta 2 a cheltuielilor 
recurente: Angajament individual pentru regularizarea 
plăților realizate prin contul de avans PEGASE – VPF2.12.2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226 ‑
734 (EC)PEGASE 2009 – Partea III – Componenta 3 a cheltuielilor 
recurente: Sprijin pentru furnizarea serviciilor publice 
esențiale2.12.2009 700  000 700  000
ENPI/2009/227 ‑
317 (EC)Angajament individual pentru regularizarea comisioanelor 
bancare pentru plățile VPF realizate prin contul de avans 
PEGASE2.12.2009 156  000 156  000
Subtotal 2009 219  100  000 219  100  000 219  100  00044
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  II
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
ENPI/2010/021 ‑
955 (EC) PEGASE 2010: Sprijin pentru cheltuielile recurente ale 
Autorității Palestiniene16.12.2009 169  500  000 169  500  000 169 455 197,80
ENPI/2010/230 ‑
426 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2010: Sprijin pentru administrația și serviciile palestiniene31.12.2009 127  000  000 127  000  000
ENPI/2010/230 ‑
836 (EC)Angajament individual pentru regularizarea comisioanelor 
bancare pentru plățile VPF realizate prin contul de avans 
PEGASE31.12.2009 557 060,22 542  160,22
ENPI/2010/230 ‑
838 (CL)Angajament individual pentru regularizarea plăților VPF 
realizate prin contul de avans PEGASE31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256 ‑
540 (EC)Act adițional tehnic la angajamentul individual existent 
pentru regularizarea plăților VPF realizate prin contul de 
avans PEGASE ENPI.2010/ 230 ‑8381.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256 ‑
579 (EC)Act adițional tehnic la angajamentul individual pentru 
plățile indemnizațiilor către componenta 1 CSP a pro ‑
iectului privind plățile recurente 2010: Sprijin pentru 
administrația și serviciile palestiniene ENPI/2010/ 230 ‑4261.12.2010 3 000  000 3 000  000
ENPI/2010/022 ‑
594 (EC) PEGASE 2010: Sprijin suplimentar pentru cheltuielile  
recurente ale Autorității Palestiniene (partea III) 5.10.2010 41 400  000 41 400  000 41 400  000
ENPI/2010/253 ‑
282 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2010: Sprijin pentru administrația și serviciile palestiniene22.10.2011 41 400  000 41 400  000
ENPI/2009/021 ‑
839 (EC)Reconstrucția sectorului privat în Gaza (PSRG) 23.12.2009 26 781  281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241 ‑
786 (EC)Angajament individual pentru asistența financiară acordată 
beneficiarilor Programului de reconstrucție a  sectorului 
privat în Gaza23.5.2010  25 781  281,79 21 010  876,69
ENPI/2010/235‑ 337Asistență tehnică pentru sprijinirea ECTAO în implementa ‑
rea programelor PEGASE în teritoriul palestinian ocupat31.3.2010 686  943,46 686  943,46
ENPI/2010/236 ‑718 Asistență tehnică pentru sprijinirea ECTAO în implementa ‑
rea programelor PEGASE intitulate „Sprijin pentru lichidarea 
arieratelor Autorității Palestiniene către sectorul privat” și 
„Reconstrucția sectorului privat în Gaza” (PSRG)19.4.2010 284  405 90 000
Subtotal 2010 237  681  281,80 237  652  630,30 232 643 018
2 Acordul de finanțare ENPI/2009/021-839 în valoare de 22 de milioane de euro, plus contribuția japoneză de 4,78 milioane de euro.45
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  II
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
ENPI/2010/022 ‑
829 (EC) PEGASE 2011: Sprijin pentru cheltuielile recurente ale 
Autorității Palestiniene  – PARTEA IMULTI 77 000  000 77 000  000 77 000  000
ENPI/2011/261 ‑
044 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2011 – Partea II: Sprijin pentru administrația și serviciile 
palestiniene18.1.2011 77 000  000377 000  000
ENPI/2011/023 ‑
095 (EC) PEGASE 2011: Sprijin suplimentar pentru cheltuielile  
recurente ale Autorității PalestinieneMULTI 94 200  000 94 200  000 94 200  000
ENPI/2011/266 ‑
987 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților VPF 
realizate prin PEGASE – contul unic al trezoreriei Autorității 
Palestiniene30.5.2011 29 000  000 29 000  000
ENPI/2011/266 ‑
991 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2011: Sprijin pentru administrația și serviciile palestinie ‑
ne – Partea II30.5.2011 65 200  000465 200  000
ENPI/2011/023 ‑
376 (EC) PEGASE: Sprijin pentru cheltuielile recurente ale Autorității 
Palestiniene 2011/20125 19.12.2011 46 000  000 46 000  000 46 000  000
ENPI/2012/284 ‑
110 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2011/2012: Sprijin pentru administrația și serviciile palesti ‑
niene  – finanțare anticipată ( frontloading ) pentru 201225.1.2012 45 000  000645 000  000
ENPI/2012/284 ‑
113 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților VPF 
realizate prin PEGASE – contul unic al trezoreriei Autorității 
Palestiniene25.1.2012 1 000  00071 000  000
Subtotal 2011 217  200  0008217  200  000 217  200  000
3 Din această sumă, 17 milioane de euro au fost alocate pentru plata salariilor și a pensiilor din decembrie 2011 și au fost plătite în ianuarie 2012.
4 Din această sumă, 9,2 milioane de euro au fost alocate pentru plata salariilor și a pensiilor din decembrie 2011 și au fost plătite în ianuarie 2012.
5 Codificat în paralel cu ENPI/ 2011/023-610, fiind parte integrală a aceluiași acord de finanțare.
6  Această sumă a fost alocată pentru salariile și pensiile Autorității Palestiniene din primul trimestru al anului 2012. Suma totală de 90 de milioane de euro 
din cadrul angajamentului individual ENPI/2012/284-110 a fost codificată în paralel cu ENPI/2011/023-376 și ENPI/2011/023-610, făcând parte din același 
acord de finanțare.
7 Această sumă a fost alocată pentru salariile și pensiile Autorității Palestiniene din primul trimestru al anului 2012.
8  26,2 milioane de euro au fost adăugate la sfârșitul anului 2011 pentru salariile din decembrie, iar 46 de milioane de euro angajate din creditele aferente 
anului 2011 erau destinate finanțării anticipate a primului trimestru al anului 2012, inclusiv 1 milion de euro sub formă de credite alocate de Austria. Prin 
urmare, totalul de 72,2 de milioane de euro ar trebui să fie considerat ca făcând parte din bugetul pentru 2012. Astfel, bugetul total alocat pentru 2011 
este de 145 de milioane de euro.46
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  II
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
ENPI/2011/023 ‑
610 (EC) PEGASE: Sprijin pentru cheltuielile recurente ale Autorității 
Palestiniene 2012 ‑ Partea II19.12.2011 69 000  000 69 000  000 69 000  000
ENPI/2012/284 ‑
110 (EC)Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2011/2012: Sprijin pentru administrația și serviciile palesti ‑
niene  – finanțare anticipată ( frontloading ) 201225.1.2012 45 000  000 45 000  000
ENPI/2012/284 ‑
113 (EC)Angajament individual pentru regularizarea plăților VPF 
realizate prin PEGASE – contul unic al trezoreriei Autorității 
Palestiniene24.1.2012 24 000  000 24 000  000
ENPI/2012/023 ‑843PEGASE 2012: Sprijin pentru cheltuielile recurente ale 
Autorității Palestiniene  – Partea II18.10.2012 24 800  000 24 800  000 24 800  000
ENPI/2012/305 ‑379 Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 1 CSP a proiectului privind plățile recurente 
2012 – Partea II: Sprijin pentru administrația și serviciile 
palestiniene25.10.2012 13 800  000 13 800  000
ENPI/2012/305 ‑390 Angajament individual pentru plățile indemnizațiilor către 
componenta 2 VPF a proiectului privind plățile recurente 
2012 – Partea II: Sprijin pentru sistemul palestinian de 
protecție socială25.10.2012 11 000  000 11 000  000
Subtotal 2012 93 800  000993 800  000 93 800  000
Total sprijin 
financiar direct 
PEGASE 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  72,2 de milioane de euro fuseseră deja angajate pentru finanțare anticipată din creditele 2011, ceea ce face ca totalul să fie de 166 de milioane de euro 
pentru alocările bugetare pentru 2012.47
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  II
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
Principalele contracte de asistență tehnică legate de implementarea sprijinului financiar direct10
MED/2007/145 ‑324 Asistență tehnică pentru Facilitatea de finanțare  II – 
Arierate29.10.2007 659  136,50 659  136,50
ENPI/2007/145 ‑484Acțiune de asistență tehnică în Cisiordania și Gaza pentru 
sprijinirea mecanismului TIM1.11.2007 545  000 545  000
ENPI/2007/146 ‑120Sprijin de urgență suplimentar din partea CE pentru 
populația palestiniană din Cisiordania și Fâșia Gaza  
(TIM: ferestrele 2 și 3)26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 
153 ‑790 Sprijin pentru Unitatea PDFS ( PEGASE Direct Financial 
Support ) din cadrul mecanismului PEGASE20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/  
200 ‑563Misiunea PEGASE de evaluare a necesităților în Gaza și de 
identificare a  domeniilor prioritare pentru sprijin financiar 
din partea donatorilor16.2.2009 694  465,20 694  465,20
ENPI/2009/201 ‑712 Sprijin de urgență din partea CE pentru populația palesti ‑
niană din Cisiordania și Fâșia Gaza (PEGASE – Sprijin pentru 
cheltuielile recurente ale Autorității Palestiniene)27 .2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207 ‑600 Asistență tehnică pentru identificarea, implementarea și 
monitorizarea proiectelor de dezvoltare din Cisiordania, 
Fâșia Gaza și Ierusalimul de Est, precum și asistență pentru 
sprijinul financiar direct PEGASE29.4.2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246 ‑160 Asistență tehnică pentru identificarea, implementarea și 
monitorizarea proiectelor de dezvoltare din Cisiordania, 
Fâșia Gaza și Ierusalimul de Est, precum și asistență pentru 
sprijinul financiar direct PEGASE25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264 ‑701Acțiune de asistență tehnică în 2011 pentru identificarea, 
implementarea și monitorizarea proiectelor de dezvoltare 
din Cisiordania, Fâșia Gaza și Ierusalimul de Est, precum și 
asistență pentru sprijinul financiar direct PEGASE29.4.2011 2 500  000 2 434 252,84
ENPI/2011/262 ‑520 Asistență tehnică pentru sprijinirea EUREP în implementa ‑
rea programelor PEGASE din Cisiordania și Fâșia Gaza30.3.2011 1 235 600 975  785,75
ENPI/2012/  
284 ‑005Asistență tehnică în 2012 pentru identificarea, implemen ‑
tarea și monitorizarea proiectelor de dezvoltare din Cisior ‑
dania, Fâșia Gaza și Ierusalimul de Est, precum și asistență 
pentru sprijinul financiar direct PEGASE29.2.2012 2 500  000 2 370 000
Subtotal 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Contractele au fost selectate pe baza pragului de semnificație (contracte de peste 275 000 de euro).48
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  II
Numărul 
acordului/  
contractului 
de finanțareTitlulData 
acordului/  
contractului 
de finanțareSuma 
angajată
(în euro)Suma 
contractată 
(în euro)Suma 
plătită 
(în euro)
Principalele contracte de asistență tehnică pentru consolidarea instituțiilor și a  capacităților
ENPI/2009/  
209‑ 464Sprijin pentru instituțiile financiare ale Autorității 
Palestiniene11.6.2009 310  366,80 279 330
ENPI/2010/231 ‑390Asistență tehnică pentru Ministerul Afacerilor Sociale în 
teritoriul palestinian ocupat9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231 ‑065Asistență tehnică (etapa III) pentru consolidarea  
departamentelor de audit intern și de control intern ale 
Autorității Palestiniene22.3.2010 800  000 794  115,88
ENPI/2010/243 ‑559Îmbunătățirea stării de sănătate și a bunăstării în rândul 
populației afectate de boli psihice în Gaza: Consolidarea 
capacității locale de a furniza servicii și sprijin15.7. 2010 2 329 848 1 612,911
ENPI/2010/248 ‑920Consolidarea instituțională a Biroului național de audit și 
control administrativ 8.10.2010 3 722 300 1 940  379,71
ENPI/2011/248 ‑905Asistență tehnică pentru EUREP în implementarea proiectu ‑
lui „Dezvoltare instituțională și reforma sectorului energiei 
electrice” în contextul implementării programelor de sprijin 
financiar direct PEGASE în Cisiordania și Fâșia Gaza27.1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261 ‑041Asistență tehnică pentru consolidarea capacităților 
Autorității Palestiniene în ceea ce privește eficacitatea  
ajutorului și buna guvernanță (coordonatorul grupului 
privind strategia de guvernanță)24.2.2011 432  027 341 289,30
ENPI/2011/270 ‑253Sprijin UE pentru dezvoltarea învățământului și a formării 
tehnice și profesionale în teritoriul palestinian ocupat17. 8. 2011 4 000  000 1 500  000
ENPI/2011/279 ‑345Asistență tehnică pentru consolidarea gestiunii finanțelor 
publice și a auditului intern1.12.2011 2 184 400 826  506,45
Subtotal 17 972 425,8 11 225 284,61
Total 1 062 720 108 1 050 479 14149
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  III
REZUMATUL FONDURILOR ACORDATE PRIN PEGASE
 Funcționari 
publici şi pen -
sionari (CSP)Forțele civile 
de poliție/de 
apărareFamiliile 
palestiniene 
vulnerabileSprijin pentru 
serviciile pu -
blice esențialeArieratele 
datorate sec -
torului privatReconstrucția 
sectorului 
privat în GazaTotal
Anul Luna de plată Sumă (în euro)
2008Februarie 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Martie 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
Aprilie 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Mai 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Iunie 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Iulie 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
August 14 654 950 12 644 495 27 299 445
Septembrie 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Octombrie 12 784 641 12 784 641
Noiembrie 14 956 569 5 320 646 20 277 216
Decembrie 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Total 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Ianuarie 25 019 151 914  999 25 934 150
Februarie 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Martie 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
Aprilie 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Mai 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Iunie 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Iulie 12 983 581 7 562 712 20 546 293
August 12 746 538 8 450 202 21 196 740
Septembrie 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Octombrie 4 080 359 200  000 4 280 359
Noiembrie 29 789 693 10 619 722 40 409 415
Decembrie 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Total 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Ianuarie 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Februarie 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Martie 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
Aprilie 20 773  605 20 773  605
Mai 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Iunie 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Iulie 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
August 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
Septembrie 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Octombrie 37 056 283 4 011 936 41 068 219
Noiembrie 20 389 247 2 123 295 22 512 542
Decembrie 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Total 2010 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA  III
 Funcționari 
publici şi pen -
sionari (CSP)Forțele civile 
de poliție/de 
apărareFamiliile 
palestiniene 
vulnerabileSprijin pentru 
serviciile pu -
blice esențialeArieratele 
datorate sec -
torului privatReconstrucția 
sectorului 
privat în GazaTotal
Anul Luna de plată Sumă (în euro)
2011Ianuarie 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Februarie 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Martie 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
Aprilie 20 226 656 20 226 656
Mai 2 566 615 2 566 615
Iunie 9 765 125 3 866 9 768 990
Iulie 22 153 357 22 153 357
August 22 383 281 2 830 515 25 213 796
Septembrie 16 246 382 16 246 382
Octombrie 10 042 543 10 042 543
Decembrie 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Total 2011 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Ianuarie 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Februarie 24 510 502 24 510 502
Martie 22 405 955 22 405 955
Aprilie 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Mai 22 315 959 22 315 959
Iunie 9 875 815 9 875 815
Octombrie 9 759 786 1 620 414 11 380 200
Noiembrie 18 677 130 18 677 130
Decembrie 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Total 2012 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Total general 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Total CSP și 
forțele civile de 
poliție/de apărare954 082 137
Sursa:  Comisia Europeană.51
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA IV
PLĂȚILE TOTALE AFERENTE MASEI SALARIALE A  AUTORITĂȚII PALESTINIENE PENTRU 
FUNCȚIONARII PUBLICI ȘI PENSIONARII ELIGIBILI, PLĂȚILE TOTALE PEGASE PENTRU 
COMPONENTA CSP EFECTUATE LUNAR ÎN PERIOADA 2008-2012 (ÎN EURO) ȘI NUMĂRUL 
BENEFICIARILOR ELIGIBILI
Lună de 
salarizareSalarii/pensii plătite
(plățile cu întârziere 
sunt indicate cu caracte -
re cursive aldine)1Contribuția PEGASE2 
către beneficiari
(în euro)Total plăți efectuate de 
Autoritatea Palestinia -
nă pentru beneficiarii 
eligibili 
(în euro)Numărul total al  
beneficiarilor eligibili3
Ian‑08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Feb ‑08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Mar‑ 08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063
Apr‑ 08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Mai‑ 08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Iun‑08 7.7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Iul‑08 7. 8. 20 0 8 14 654 950 43 158 255 73 947
Aug ‑08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493
Sept ‑08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Oct‑ 08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153
Nov ‑08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951
Dec‑ 08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162
Medie 2008 21 253  314 45 100 884 75 724
Ian‑09 17 .2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Feb ‑09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Mar‑ 09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994
Apr‑ 09 7. 5. 20 0 9 12 928  927 47 323 840 78 063
Mai ‑09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Iun‑09 6.7. 20 0 9 12 983 581 47 433  886 80 580
Iul‑09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Aug ‑09 3.9.2009 12 831 501 48 555  553 78 696
Sept‑ 09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Oct‑ 09 4.11.2009 14 835 798 49 017  979 79 916
Nov ‑09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163
Dec‑ 09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021
Medie 2009 15 496 023 47 712 858 79 120
Ian‑10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Feb ‑10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Mar ‑10 6.4.2010 20 773  605 53 766 495 80 585
Apr ‑10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Mai ‑10 7.6.2010 8 959 311 56 814  476 81 032
Iun‑10 5.7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Iul‑10 5.8.2010 14 036  739 56 735 240 81 133
Aug ‑10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628
Sept ‑10 6.10.2010 37 056 283 55 454  559 84 981
Oc t ‑10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026
Nov ‑10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948
Dec‑ 10 5.1.2011 3 981  591 59 150 450 84 808
Medie 2010 17 340 853 55 627 007 82 03552
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA IV
Lună de 
salarizareSalarii/pensii plătite
(plățile cu întârziere 
sunt indicate cu caracte -
re cursive aldine)1Contribuția PEGASE2 
către beneficiari
(în euro)Total plăți efectuate de 
Autoritatea Palestinia -
nă pentru beneficiarii 
eligibili 
(în euro)Numărul total al  
beneficiarilor eligibili3
Ian‑11 6.2.2011 19 471  331 58 409 452 84 465
Feb ‑11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Mar ‑11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444
Apr ‑11 5.5.2011 0 57 359 539 ‑
Mai ‑11 5.6.2011 0 59 599  729 ‑
Iun‑11 6.7. 2011 22 153 357 59 859  246 84 274
Iul‑11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Aug ‑11 14.9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
Sep ‑11 3.10.2011 0 57 009 951 ‑
Oc t ‑11 5.11.2011 0 60 178 790 ‑
Nov ‑11 6.12.2012 0 58 874 557 ‑
Dec‑ 11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581
Medie 2011 13 995 485 58 901 797 84 035
Ian‑12 7 .2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Feb ‑12 7.3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Mar ‑12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937
Apr ‑12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Mai ‑12 7.6.2012 0 64 354 004 ‑
Iun‑12 11 și 18.7 .2012 0 62 891 548 ‑
Iul‑12 12 și 29.8.2012 0 63 029 985 ‑
Aug ‑12 11 și 16.9.2012 0 60 889 140 ‑
Sep ‑12 18 și 21.10.2012 0 61 593 991 ‑
Oc t ‑12 11 și 21 și 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168
Nov ‑12 23.12.2012 și 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064
Dec‑ 12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820
Medie 2012 10 400 007 62 869 660 84 174
TOTAL 941 828 181 3 242 546 483
1 Beneficiari plătiți la un interval de peste șapte zile de la ultima zi a lunii de salarizare.
2 Contribuțiile în lunile ianuarie și februarie 2008 au fost realizate în cadrul TIM.
3 Mediile includ numai lunile în care au existat contribuții din partea PEGASE.53
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
ANEXA V
CONTRIBUȚIA TOTALĂ PEGASE ACORDATĂ BENEFICIARILOR VPF ÎN COMPARAȚIE CU 
INDEMNIZAȚIILE SOCIALE PLĂTITE DE AUTORITATEA PALESTINIANĂ CĂTRE BENEFICIARII 
VPF ELIGIBILI ÎN PERIOADA 2008-2012
Lună de 
salarizareTotal plăți 
PEGASE către 
beneficiari
(în euro)Numărul be -
neficiarilor 
PEGASEPlată medie 
PEGASE
(în euro) Contribuția 
Autorității
(în euro) Total 
plăți ale 
Autorității 
către 
beneficiari 
PEGASE
(în euro) Total 
plăți ale 
Autorității 
către alți 
beneficiari
(în euro) Numărul 
beneficiarilor 
suplimentari 
ai AutoritățiiPlata medie 
efectuată de 
Autoritate 
către 
beneficiarii 
suplimentari 
(în euro)
Mar‑ 08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Iun‑08 7 475  092 41 113 182 0 0 0 0 0
Sept ‑08 8 873  487 46 025 193 0 0 0 0 0
Dec‑ 08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
Medie 2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Mar‑ 09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Iun‑09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
Sept‑ 09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
Dec‑ 09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
Medie 2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Mar ‑10 10 137  710 51 826 196 0 0 0 0 0
Iun‑10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Aug ‑10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
Dec‑ 10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
Medie 2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Mar ‑11 9 406  668 57 912 162 0 0 0 0 0
Iun‑11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Oc t ‑11110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
Dec‑ 11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Medie 2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Apr ‑1219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Iun‑12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Oc t ‑1219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
Dec‑ 12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
Medie 2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1  Plăți întârziate din cauza indisponibilității de numerar/lichidități în băncile din Gaza și a deficitului bugetar ca urmare a crizei financiare recurente care 
afectează Autoritatea Palestiniană.
Sursa:  Date ale Ministerului de Finanțe al Autorității Palestiniene cu defalcare între UE/donatori și Autoritatea Palestiniană, la care se adaugă evidențe din 
baza de date PEGASE.54
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE
VI.
Problemele legate de funcționarii publici care nu își pot 
desfășura activitatea în Gaza (de exemplu, greva în spriji -
nul Autorității Palestiniene, durata acesteia, amploarea și 
efectele sale, reacțiile din partea Hamas) sunt complexe în 
circumstanțele din Fâșia Gaza, unde verificarea obiectivă 
este dificil de realizat. Sprijinul financiar direct este un pro -
gram orientat către Autoritatea Palestiniană. Comisia și SEAE 
respectă decizia pe care au luat-o de a sprijini din punct de 
vedere politic Autoritatea Palestiniană (elementul central al 
viitorului stat palestinian), care a  decis să plătească în con -
tinuare toți lucrătorii eligibili atât din Cisiordania, cât și din 
Fâșia Gaza, indiferent de situația profesională a acestora, 
care, în orice caz, este dificil de clarificat. Unii funcționari 
publici nu lucrează în Gaza pur și simplu pentru că sunt 
excluși de către autoritățile de facto . Alții, deși lucrează efec -
tiv, continuă să declare, oficial, că nu lucrează din motive 
politice.
Se preconizează că orice decizie de încetare a plății salariilor 
în Gaza va fi foarte sensibilă din punct de vedere politic. 
Comisia și SEAE consideră că au abordat suficient acest 
aspect. Chestiunea a fost adusă în atenția Autorității Pales -
tiniene, în repetate rânduri, la cel mai înalt nivel politic și va 
face în continuare obiectul unor dezbateri viitoare. 
VII.
Pentru angajamentul față de Guvernul Statului Israel, a se 
vedea punctul III (Sinteză) de mai sus.SINTEZĂ
III.
La sfârșitul anului 2011, Comisia a lansat un proiect pentru 
a evalua nevoile și a identifica proiecte viabile în domeniul 
reformei funcției publice (CSR) în Palestina (denumirea nu 
aduce atingere pozițiilor privind recunoașterea Palestinei ca 
stat). Pe această bază și începând cu cea de a doua jumătate 
a anului 2013, UE va finanța un sprijin cuprinzător acordat 
Autorității Palestiniene (AP) pentru reforma funcției publice. 
Biroul reprezentantului UE (EUREP) va asigura legături 
strânse între această acțiune și componenta CSP , facilitând, 
de asemenea, un efect de pârghie mai puternic asupra dia -
logului politic. 
Ar trebui remarcat faptul că SEAE și Comisia au urmă -
rit în mod activ să asigure cooperarea cu Israelul. Au avut 
loc numeroase reuniuni cu Ministerul Apărării din Israel 
(COGAT) și cu mai mulți funcționari guvernamentali israeli -
eni într-o serie de contexte și foruri. Atunci când a fost nece -
sar, delegația UE la Tel Aviv a fost, de asemenea, implicată. 
Eficacitatea unor astfel de demersuri ar putea fi consolidată 
printr-o abordare mai coerentă și mai consistentă în dome -
niu din partea statelor membre.
IV.
În 2011, a fost luată în considerare necesitatea unui grad 
mai ridicat de competitivitate, iar în prezent aceasta este în 
curs de soluționare prin lansarea unei proceduri de licitație 
internațională pentru contractarea de servicii de audit 
ex ante  și ex post  legate de punerea în aplicare a tuturor pro -
gramelor de sprijin financiar direct acordat prin mecanismul 
PEGASE. Anunțul de intenție prognozat a fost publicat în 
august 2012 și se așteptă ca noile contracte să fie semnate 
până la sfârșitul anului 2013.
Pentru reforma funcției publice, a  se vedea punctul III (Sin -
teză) de mai sus. 
Efectul de pârghie al dialogului politic la nivelul Autorității 
Palestiniene prin intermediul sprijinului financiar direct 
substanțial nu ar trebui subestimat.
V.
Ar trebui menționat că, timp de mai multe luni în 2012, Isra -
elul nu a transferat veniturile din taxele vamale către Autori -
tatea Palestiniană. Acest fapt a fost un factor-cheie în întâr -
zierile la plata salariilor personalului Autorității Palestiniene. 
Totuși, de la începutul anului 2013, angajații WAFA, ai PBS 
și ai Ministerului Cultelor au fost eliminați din lista benefi -
ciarilor eligibili, numărul acestora ajungând la aproximativ 
75 000 (de la 84 000).55
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAEOBSERVAȚII
27.
Planurile de acțiune ale UE stabilesc obiective prioritare care 
au fost convenite în comun de către UE și Autoritatea Pales -
tiniană și nu includ un cadru financiar orientativ. Un nou 
plan de acțiune UE-Autoritatea Palestiniană (PA) a fost apro -
bat de Consiliu în martie 2013. Noul plan de acțiune este 
mai bine aliniat la nevoile de asistență pentru dezvoltare (și 
viceversa) decât cel precedent, care a fost încheiat înainte 
de înființarea PEGASE.
28.
Începând cu 2014, UE va iniția un ciclu de programare de 
doi ani pentru componenta de dezvoltare a asistenței 
sale financiare. Palestina este unul dintre cele mai sensi -
bile puncte în bugetul global pentru asistență financiară 
externă, iar autoritatea bugetară a majorat în mod frecvent 
în ultimii ani propunerea inițială a Comisiei. Sumele anu -
ale disponibile pentru Palestina nu sunt cunoscute, cu un 
oarecare grad de certitudine, decât foarte târziu în cadrul 
procesului bugetar. Situația politică instabilă solicită, de ase -
menea, Comisiei și SEAE să fie vigilente și să poată reevalua 
situația ori de câte ori este necesar.
Foarte puține state membre au programat asistență pentru 
Palestina pe o bază multianuală, din exact aceleași motive. 
Strategia locală de dezvoltare a UE a fost recent revizuită 
în colaborare cu statele membre și cu reprezentanții locali.29.
Comisia și SEAE consideră că transmiterea măsurilor către 
statele membre prin proceduri scrise nu face mai dificilă 
efectuarea unei revizuiri detaliate a mecanismului. În mai 
multe rânduri, programele palestiniene (în special, PEGASE) 
au fost prezentate Comitetului Instrumentului european de 
vecinătate și parteneriat (IEVP) pentru informare pe ordinea 
de zi. În general, statele membre și-au exprimat satisfacția 
cu privire la procedurile utilizate și nu s-au abținut de la 
a solicita clarificări suplimentare ori de câte ori au conside -
rat necesar.
Comisia și SEAE consideră că stabilirea programului PSRG, 
care a fost pus în aplicare după operațiunea Cast Lead , 
precum și utilizarea sprijinului pentru serviciile publice 
esențiale (SEPS) și componenta arieratelor demonstrează 
capacitatea mecanismului de a se adapta la modificările din 
mediul operațional.
Cu toate acestea, Comisia și SEAE sunt conștiente că situația 
este nesustenabilă pe termen lung și că este momentul 
să se facă adaptări, având în vedere că situația din Gaza 
a rămas nesoluționată în ultimii șapte ani. De fapt, chesti -
unea a fost adusă în atenția Autorității Palestiniene în repe -
tate rânduri în trecut. 
Au fost inițiate deja discuții cu Autoritatea Palestiniană în 
vederea identificării unei soluții care să țină cont de preocu -
pările exprimate de Curte și care să permită, în același timp, 
Autorității Palestiniene să își sprijine în continuare angajații 
din Gaza.
Comisia și SEAE își reiterează punctul de vedere politic potri -
vit căruia Autoritatea Palestiniană trebuie să își sprijine în 
continuare lucrătorii din Gaza ca un element esențial pen -
tru menținerea unității unui viitor stat palestinian și pentru 
a permite păstrarea de către Autoritatea Palestiniană a unei 
poziții în Gaza. Ar trebui să se acorde atenția cuvenită fap -
tului că SEAE și Comisia au adoptat și au pus în aplicare 
această decizie ținând seama de considerente politice și că 
majoritatea lucrătorilor care nu lucrează în Gaza sunt de fapt 
împiedicați să lucreze.56
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE30.
Ar trebui remarcat că, exceptând Regatul Unit, care a  contri -
buit la mecanismul PEGASE numai în 2008, niciun alt dona -
tor de sprijin financiar direct acordat prin PEGASE nu s-a 
transferat de la acesta la Fondul fiduciar al Băncii Mondiale. 
Mai mult, PEGASE a atras finanțare, de asemenea, din partea 
unor state terțe precum Japonia și Elveția.
Scăderea finanțării poate fi atribuită, în principal, declinului 
situației fiscale din statele membre, precum și, într-o oare -
care măsură, „oboselii donatorilor” . Unele state membre și 
alți donatori preferă să susțină proiecte de dezvoltare (mai 
degrabă decât sprijinul financiar direct) deoarece acestea le 
oferă o mai mare vizibilitate.
31.
Comisia recunoaște că situația actuală a mecanismului 
PEGASE nu include indicatori de performanță.
SEAE și Comisia sunt ghidate în acest sens de indicatorii 
prevăzuți în „Planul palestinian de reformă și dezvoltare” și 
în „Planul național de dezvoltare palestinian” , pe ale căror 
priorități s-a bazat și se bazează în continuare mecanis -
mul PEGASE. Aceasta este, de asemenea, o măsură de 
condiționalitate.
Comisia acceptă, de asemenea, să introducă indicatori de 
performanță pentru PEGASE care vor ține cont de situația 
specifică a Autorității Palestiniene și de specificul mecanis -
mului PEGASE.
Scopul furnizării de sprijin financiar direct prin intermediul 
PEGASE este de a permite Autorității Palestiniene să își res -
pecte angajamentele actuale luate față de populația sa, în 
măsura în care acest lucru este posibil. Nu este realist să se 
preconizeze o îmbunătățire calitativă semnificativă a aces -
tora în contextul situației financiare actuale. 
Factorii de care depinde atingerea obiectivelor sunt, în prin -
cipal, externi și în afara controlului Autorității Palestiniene. 
Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE constituie un 
instrument politic al cărui obiectiv principal este menținerea 
viabilității soluției bazate pe existența a două state prin spri -
jinirea unor condiții de trai de bază pentru populația palesti -
niană. Palestina nu este o țară independentă al cărei guvern 
să poată mobiliza o gamă largă de resurse în sprijinul unui 
obiectiv specific.Sprijinul financiar direct nu este un proiect clasic care poate 
fi evaluat în termeni de gestionare a ciclului unui proiect. 
Acesta este menit să asiste Autoritatea Palestiniană în abor -
darea unei probleme pe termen lung în speranța că, prin 
menținerea acesteia, UE va contribui la soluția bazată pe 
existența a două state a procesului de pace din Orientul 
Mijlociu. 
32.
În conformitate cu planul național de construcție pe doi ani 
al Autorității Palestiniene din 2009 care a prevăzut o redu -
cere a dependenței de ajutoare externe, SEAE (și anterior DG 
RELEX) au urmărit scăderea în fiecare perioadă de progra -
mare a ponderii sprijinului financiar direct; cu toate acestea, 
ca urmare a  amenințărilor la adresa supraviețuirii Autorității 
Palestiniene, o reducere drastică a  sprijinului nu a fost, pur 
și simplu, posibilă. Aceste aspecte au fost, de asemenea, 
aduse în discuție în cadrul reuniunilor Comitetului de legă -
tură ad-hoc (AHLC). 
În circumstanțele actuale și având în vedere situația poli -
tică, posibilitatea de a reduce finanțarea nu este conformă 
cu actuala politică a UE. 
34.
Beneficiarii sunt cunoscuți și fac obiectul verificărilor ex ante  
și ex post . Fondurile sunt plătite pe baza unei cereri depuse 
de către Autoritatea Palestiniană și a furnizării documentelor 
justificative necesare. 
Fondurile, în esență, doar tranzitează sub-contul Trezoreriei 
Centrale care operează un sistem cu „cheie dublă” pentru 
eliberarea plăților, însemnând că atât UE, cât și Autoritatea 
Palestiniană trebuie să autorizeze acest lucru. Prin urmare, 
riscul apariției corupției este limitat la minimum. În ceea ce 
privește riscul de distrugere a  infrastructurii finanțate de 
UE prin programul de reconstrucție a sectorului privat din 
Gaza, acest risc a fost cunoscut și, deși Comisia încearcă să 
îl reducă la minimum prin dialogul periodic cu Ministerul 
Apărării din Israel (COGAT), riscul trebuie să fie acceptat. 57
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE35.
Comisia și SEAE sunt pregătite să examineze obiectiv eficaci -
tatea, din punctul de vedere al costurilor, a  controalelor și să 
pună în balanță controalele și riscurile implicate.
36.
În 2011 a fost luată în considerare necesitatea unui grad 
mai ridicat de concurență, iar aceasta este în prezent în curs 
de soluționare odată cu lansarea unui proces de licitație 
internațional pentru contractarea de servicii de audit ex ante  
și ex post  legate de punerea în aplicare a tuturor programe -
lor de sprijin financiar direct acordat prin PEGASE. Anunțul 
de intenție preconizat a fost publicat în august 2012 și 
se așteaptă ca noile contracte să fie semnate înainte de 
sfârșitul anului 2013.
Procedura negociată directă a fost solicitată și aprobată în 
conformitate cu articolul 168 alineatul (2) din normele de 
punere în aplicare a Regulamentului financiar și a fost justifi -
cată în mod corespunzător la momentul respectiv. 
37.
Atribuirea directă a fost justificată pe baza normelor de 
punere în aplicare a Regulamentului financiar. 
În urma unei cereri specifice formulate de EUREP , toate acor -
durile cu o organizație internațională au făcut obiectul unor 
cerințe suplimentare (excepții de la condițiile generale apli -
cabile organizațiilor internaționale), în special cu privire la 
cerințele de raportare suplimentare, audit și transferul de 
echipamente.
EUREP a realizat tranziția de la un acord de contribuție la un 
contract de servicii pe o perioadă de un an cu organizația 
internațională. Toate echipamentele care au făcut obiectul 
acordurilor anterioare au fost transferate către Autoritatea 
Palestiniană (cu excepția bazei de date privind sprijinul 
financiar direct). Serviciile vor face obiectul unei licitații 
internaționale restrânse în 2014.
38.
Ar trebui menționat faptul că procedurile de verificare și de 
gestionare care se aplică programelor de sprijin financiar 
direct sunt în curs de revizuire.
Sunt încheiate acorduri pentru internalizarea bazei de date 
a PEGASE și gestionarea acesteia.39.
Având în vedere dimensiunea proiectului și sensibilitatea 
politică legată de punerea în aplicare a programului, EUREP 
a ales în mod deliberat să nu atribuie contractul unei între -
prinderi locale la momentul respectiv.
În continuarea exercițiului de revizuire a procedurilor de 
verificare și de gestionare a mecanismului PEGASE, a fost 
lansată o cerere internațională de oferte pentru contractarea 
de servicii de audit ex-ante și ex-post legate de punerea în 
aplicare a serviciilor de audit referitoare la toate programele 
de sprijin financiar direct acordat prin PEGASE.
Deși absența unei condiționalități oficiale se 
datorează unor circumstanțe singulare, acest lucru 
nu implică absența efectului de pârghie față de 
Autoritatea Palestiniană (a se vedea punctul 40).
40.
Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE este furni -
zat Autorității Palestiniene fără o condiționalitate explicită: 
aceasta este o alegere deliberată a Comisiei, a SEAE și a sta -
telor membre, în conformitate cu obiectivele politice ale 
acestora privind procesul de pace din Orientul Mijlociu.
Cu toate acestea, SEAE și Comisia sunt ghidate de indica -
torii prevăzuți în „Planul palestinian de reformă și dezvol -
tare” și în „Planul național de dezvoltare palestinian” , pe ale 
căror priorități s-a bazat și se bazează în continuare PEGASE. 
Aceasta este o măsură de condiționalitate.
Efectul de pârghie există datorită contribuției fiabile și solide 
din partea UE. EUREP lucrează în prezent la îmbunătățirea 
efectului de pârghie prin intermediul dialogului politic, în 
coordonare cu statele membre interesate, prin intermediul 
grupului informal UE PEGASE, recent înființat.
41. (a)
La sfârșitul anului 2011, Comisia a lansat un proiect pentru 
a evalua nevoile și a identifica proiecte viabile în domeniul 
reformei funcției publice (CSR) în Palestina. Pe această bază 
și începând cu cea de a doua jumătate a anului 2013, UE 
va finanța sprijinul acordat Autorității Palestiniene pentru 
reforma funcției publice. EUREP va asigura legături strânse 
între acțiunea respectivă și componenta CSP , facilitând, de 
asemenea, un efect de pârghie mai puternic asupra dialo -
gului politic. 58
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE42.
Ar trebui remarcat faptul că SEAE și Comisia au urmărit în 
mod activ să asigure cooperarea cu Israelul. Au avut loc 
numeroase reuniuni cu Ministerul Apărării din Israel. Diverse 
alte reuniuni cu Israelul au avut loc în cadrul relațiilor bila -
terale dintre UE și Israel, iar aspectele au fost abordate în 
cadrul Comitetului de asociere, al Consiliului de asociere și 
al Dialogului politic cu Israelul. Atunci când a fost necesar, 
delegația UE la Tel Aviv a fost, de asemenea, implicată. Efi -
cacitatea unor astfel de demersuri ar putea fi consolidată 
printr-o abordare mai coerentă și mai solidă în domeniu din 
partea statelor membre. Cu toate acestea, Consiliul însuși 
a trecut de la concluzii ale Consiliului de natură generală la 
unele mult mai concrete (în special în mai 2012 și în decem -
brie 2012).
46.
La sfârșitul anului 2011, Comisia a lansat un proiect pentru 
a evalua nevoile și a identifica proiecte viabile în domeniul 
reformei funcției publice (CSR) în Palestina. Pe această bază 
și începând cu cea de a doua jumătate a anului 2013, UE 
va finanța sprijinul acordat Autorității Palestiniene pentru 
reforma funcției publice. EUREP va asigura legături strânse 
între această acțiune și componenta CSP , facilitând, de ase -
menea, un efect de pârghie mai puternic asupra dialogului 
politic. 
47.
PEGASE este un instrument specific creat pentru a se asi -
gura că fondurile pot fi urmărite până la beneficiarul final. 
Finanțarea este disponibilă numai în urma acordului asupra 
listei finale a beneficiarilor finali, convenită atât de către UE, 
cât și de către Autoritatea Palestiniană. Instrumentul a fost 
instalat pentru a evita posibilele deturnări de fonduri UE. 
Prin urmare, Comisia și SEAE consideră că fondurile PEGASE 
nu sunt fungibile din punct de vedere bugetar.
În ceea ce privește argumentul potrivit căruia PEGASE a per -
mis Autorității Palestiniene să își economisească o parte 
din resurse și să le direcționeze către alte destinații, Comi -
sia și SEAE contestă o astfel de constatare care nu poate fi 
demonstrată în practică. Comisia și SEAE consideră că nu 
există nicio dovadă că PEGASE a rezultat în redirecționarea 
finanțării către recrutarea de forțe de securitate, care, în 
orice caz, beneficiază de sprijin din alte surse.48.
Dincolo de reforme, sustenabilitatea este strâns legată 
de progresele politice privind reconcilierea și încetarea 
ocupației.
Un element esențial al „dificultății din ce în ce mai mari 
cu care s-a confruntat Autoritatea Palestiniană în ceea ce 
privește plata la timp a salariilor și a pensiilor” în ultima 
perioadă l-a reprezentat suspendarea de către Israel a „veni -
turilor din taxele vamale” . Scăderea bruscă a veniturilor nu 
a fost luată în considerare de către Autoritatea Palestiniană. 
Situația fiscală a statelor membre, precum și un anumit grad 
de „oboseală a donatorilor” au avut, cu siguranță, o influență 
asupra capacității și a dorinței donatorilor de a reacționa 
la o astfel de criză. În același timp, Autoritatea Palestiniană 
spera să atragă mai multe fonduri din partea donatorilor 
arabi.
51.
Trebuie remarcat faptul că numărul cazurilor de beneficiari 
ai programelor de asistență sub formă de numerar a cres -
cut începând din 2010 ca urmare a mai multor factori, 
inclusiv introducerea programului de transfer de numerar 
(Cash Transfer Programme , CTP) în 2010 (constând în fuziu -
nea programelor SSNRP și SHC și certificarea gospodăriilor 
de pe lista de așteptare) și punerea în aplicare ulterioară 
a acestuia în Gaza în 2011. Obiectivul stabilit de Autorita -
tea Palestiniană este de 120 000 de gospodării înscrise în 
program – corespunzând numărului estimat de gospodării 
care trăiesc în condiții de sărăcie extremă în Palestina. La 
nivelul asistenței, baza de calcul a cuantumului beneficiului 
financiar pentru gospodăriile eligibile este reprezentată de 
politica de „reducere cu 50 % a decalajului” . Decalajul repre -
zintă diferența dintre rata bunăstării (consum) și nivelul de 
sărăcie extremă a gospodăriilor. Componenta de numerar 
a CTP furnizează asistență financiară pentru a acoperi 50 % 
din decalaj, iar aceasta reprezintă rata de bază a prestației 
în numerar. Gospodăriile beneficiare au acces, de regulă, la 
surse suplimentare de venit (transferuri de bani), precum și 
la forme de asistență adiționale/complementare (și anume, 
asigurări de sănătate și asistență în natură) care completează 
componenta în numerar.59
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE52.
Întârzierile în efectuarea plăților sunt rezultatul mai multor 
factori care nu se află sub controlul Ministerului Afacerilor 
Sociale/Ministerului de Finanțe, inclusiv: (1) disponibilitatea 
de numerar/lichidități în băncile din Gaza și (2) disponibili -
tatea bugetului ca urmare a crizei financiare recurente din 
Autoritatea Palestiniană (inclusiv transferurile de venituri din 
taxele vamale din Israel). 
Ar trebui menționat că: (i) plățile din septembrie 2011 și 
din septembrie 2012 au fost prelucrate la 3 octombrie 2011 
și, respectiv, 6 octombrie 2012, și anume, cu o întârziere 
de doar o  săptămână comparativ cu data-țintă inițială (de 
regulă, sfârșitul ultimei săptămâni din septembrie);
(ii) prima plată trimestrială din 2012 a fost efectuată la 
sfârșitul lunii aprilie 2012, ca urmare a indisponibilității de 
numerar, în special shekeli israelieni (ILS) și dolari americani, 
cu care s-au confruntat băncile locale din Gaza (ca urmare 
a restricțiilor impuse de Israel asupra lichidităților). Deși 
acest lucru nu a  vizat Cisiordania, Autoritatea Palestiniană 
a optat din motive politice să nu efectueze plata în Cisior -
dania fără garanția că plata va avea loc în Gaza dacă nu în 
același timp, atunci în cel mai scurt timp.
53.
A se vedea punctul 31 de mai sus.
54.
Problemele legate de funcționarii publici care nu își pot 
desfășura activitatea în Gaza (de exemplu, greva în spriji -
nul Autorității Palestiniene, durata acesteia, amploarea și 
efectele sale, reacțiile din partea Hamas) sunt complexe în 
circumstanțele din Fâșia Gaza, unde verificarea obiectivă 
este dificil de realizat. Sprijinul financiar direct este un pro -
gram orientat către Autoritatea Palestiniană. Comisia sprijină 
din punct de vedere politic Autoritatea Palestiniană (ele -
mentul central al viitorului stat palestinian), care a  decis să 
plătească în continuare toți lucrătorii eligibili atât din Cisior -
dania, cât și din Fâșia Gaza, indiferent de situația profesio -
nală a acestora, care, în orice caz, este dificil de clarificat. Ar 
trebui probabil reamintit faptul că mulți dintre funcționarii 
publici care nu lucrează în Gaza sunt efectiv excluși de către 
autoritățile de facto .
Se așteaptă ca orice decizie de încetare a plății salariilor în 
Gaza să fie foarte sensibilă din punct de vedere politic.55.
A se vedea observațiile de la punctul 54.
57.
Beneficiarii sunt cunoscuți și fac obiectul verificărilor ex ante  
și ex post . Fondurile sunt plătite pe baza unei cereri depuse 
de către Autoritatea Palestiniană și a furnizării documentelor 
justificative necesare. 
Fondurile, în esență, doar tranzitează sub-contul Trezoreriei 
Centrale, care operează un sistem cu „cheie dublă” pentru 
eliberarea plăților, însemnând că atât UE, cât și Autoritatea 
Palestiniană trebuie să autorizeze acest lucru. 
58.
A se vedea răspunsul la observația 54.
59.
În ceea ce privește utilizarea de combustibil în loc de gaz, 
ar trebui menționat că acest aspect a fost decis de factori 
externi. Nici Israelul și nici Egiptul nu permit exportul de 
gaze către Gaza, prin urmare, utilizarea motorinei diesel 
a fost singura opțiune posibilă.
60.
Problema TVA-ului și a altor taxe pentru livrarea de com -
bustibil în ceea ce privește Israelul depășește cu mult 
cadrul PEGASE și face parte dintr-o problemă de ansamblu 
a relațiilor dintre UE și Israel. Comisia a făcut eforturi pentru 
a obține o scutire de la plata TVA pentru livrările de combus -
tibil, dar discuțiile nu au avut niciun rezultat. A  fost evident 
că problema putea fi rezolvată numai la cele mai înalte nive -
luri politice.
Comisia consideră că nu poate fi criticată pentru faptul că 
nu a fost în măsură să stabilească modul în care TVA-ul și 
accizele pe care le plătește sunt utilizate de către autoritățile 
israeliene sau palestiniene, în temeiul Protocolului de 
la Paris din cadrul acordurilor de la Oslo, care stabilește 
condițiile pentru transferurile anumitor venituri fiscale din 
Israel către Autoritatea Palestiniană, dar la care Comisia/UE 
nu este parte. 
Acesta a fost unul dintr-o serie de factori care au determinat 
Comisia să înceteze finanțarea livrărilor de combustibil.60
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE61.
Comisia a sfătuit Autoritatea Palestiniană să ia în considerare 
posibilitatea realizării unei evaluări a PEFA înainte de 2012.
În noiembrie 2011, Ministerul de Finanțe al Autorității Pales -
tiniene a convenit la nivel tehnic principiul derulării unui 
exercițiu PEFA. UE intenționa să finanțeze parțial evaluarea. 
Cu toate acestea, Autoritatea Palestiniană a decis ulterior să 
amâne evaluarea.
O evaluare a PEFA a fost lansată în martie 2013, iar raportul 
privind PEFA a fost transmis în mod oficial Ministerului de 
Finanțe în iunie 2013 și a fost acceptat de către minister în 
aceeași lună. Raportul a fost publicat la 2 septembrie 2013. 
UE a contribuit la evaluarea coordonată de Banca Mondială 
prin finanțarea unui expert.
Au existat, de asemenea, alte evaluări ale sistemelor de 
gestionare a finanțelor ale Autorității Palestiniene în afară 
de evaluările PEFA. FMI a efectuat evaluări privind progre -
sele realizate cu privire la gestionarea finanțelor publice ale 
Autorității Palestiniene în aprilie 2008, aprilie 2009, decem -
brie 2009, octombrie 2010, ianuarie 2012 și ianuarie 2013. 
De asemenea, rapoartele personalului FMI în cadrul reuniu -
nilor Comitetului de legătură ad-hoc (care au loc de două ori 
pe an) includ evaluări ale reformelor în domeniul gestionării 
finanțelor publice întreprinse de Autoritatea Palestiniană. 
62.
Comisia continuă să lucreze la acest aspect referitor la ges -
tionarea finanțelor publice: o evaluare a  PEFA coordonată 
de Banca Mondială a fost lansată în martie 2013, iar rapor -
tul a fost transmis în mod oficial Ministerului de Finanțe în 
iunie 2013. 
Orice formă de control legislativ este dificilă în absența 
funcționării unui Consiliu legislativ palestinian. Acesta a fost 
acceptat de către minister în aceeași lună și publicat la 
2 septembrie 2013.
63. (b)
În septembrie 2012, raportul de monitorizare orientat către 
rezultate a subliniat că: „proiectul a suferit întârzieri în prima 
jumătate a  punerii sale în aplicare din mai multe motive 
(studii îndelungate de evaluare a nevoilor, remodelarea 
activităților, un nivel scăzut de cunoaștere a limbii engleze 
de către stagiari și lipsa traducătorilor). Cele mai multe din -
tre probleme au fost soluționate în prima parte a anului 
2012” . În același timp, eficiența și eficacitatea de ansamblu 
a punerii în aplicare a  proiectului au fost considerate „bune”  
de către organismul de monitorizare.66.
Rambursările au fost efectuate în conformitate cu normele 
aplicabile. Principala preocupare a  fost de a stimula econo -
mia prin injectarea de arierate scadente în sectorul privat. 
Arieratele restante au făcut obiectul controalelor obligatorii 
de audit înainte de efectuarea plăților.
Caseta 2 
Rambursarea a fost efectuată în conformitate cu normele 
aplicabile. Trebuie menționat că arieratele rambursate între -
prinderii au fost acumulate într-o perioadă de peste șapte 
ani, din decembrie 2000 până în ianuarie 2008. Faptul că 
hotelul abia mai funcționa în octombrie 2012 se datorează 
situației din Gaza și blocadei permanente.
67.
Sprijinul oferit centralei electrice din Gaza a urmărit să 
soluționeze un anumit aspect urgent mai degrabă decât să 
fie sustenabil. Atunci când Autoritatea Palestiniană a  propus 
o altă abordare, respectiva componentă a mecanismului 
PEGASE nu a mai fost finanțată.
68.
Un element esențial al „dificultății din ce în ce mai mari 
cu care s-a confruntat Autoritatea Palestiniană în ceea ce 
privește plata la timp a salariilor și a pensiilor” în ultima peri -
oadă l-a reprezentat suspendarea de către Israel a „venituri -
lor din taxele vamale” . În plus, situația fiscală a statelor mem -
bre, precum și un anumit grad de „oboseală a donatorilor”  
au avut cu siguranță o influență asupra capacității și dorinței 
donatorilor de a reacționa la o astfel de criză. În același timp, 
Autoritatea Palestiniană spera să atragă mai multe fonduri 
din partea donatorilor arabi.
70.
Ar trebui remarcat faptul că SEAE și Comisia au urmărit în 
mod activ să asigure cooperarea cu Israelul. Au avut loc 
numeroase reuniuni cu Ministerul Apărării din Israel. Atunci 
când a fost necesar, delegația UE la Tel Aviv a fost, de aseme -
nea, implicată. Eficacitatea unor astfel de demersuri ar putea 
fi consolidată printr-o abordare mai coerentă și mai solidă în 
domeniu din partea statelor membre.61
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE70. (b)
Sume substanțiale au fost alocate pentru Zona C din alo -
carea pentru anul 2012 (7 milioane EUR), pe lângă aproxi -
mativ 3,5  milioane  EUR alocați prin programul de securitate 
alimentară. De asemenea, PEGASE va pune la dispoziție 
fonduri în Zona C prin extinderea programului de recupe -
rare a  sectorului privat din Gaza pentru a include Cisior -
dania, acordându-se o atenție deosebită fermierilor și 
comunităților afectate de zidul de separare, de demolările 
operate de armata israeliană și de violențe. 
Problema Zonei C constituie o prioritate pe agenda politică. 
Aceasta a fost discutată în repetate rânduri în cadrul PSC, iar 
o acțiune a UE a fost deja derulată de către delegația UE la 
Tel Aviv în decembrie 2011. Zona C reprezintă, de asemenea, 
un obiectiv prioritar al noului plan de acțiune.
CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
74.
Sustenabilitatea poate fi asigurată numai prin progrese poli -
tice în ceea ce privește reconcilierea și încetarea ocupației. 
Cu toate acestea, cele două aspecte privind reforma și 
măsurile israeliene sunt importante, iar Comisia și SEAE le 
abordează după cum urmează:
La sfârșitul anului 2011, Comisia a lansat un proiect pentru 
a evalua nevoile și a identifica proiecte viabile în domeniul 
reformei funcției publice (CSR) în Palestina. Pe această bază 
și începând cu cea de a doua jumătate a anului 2013, UE va 
finanța un sprijin cuprinzător acordat Autorității Palestiniene 
pentru reforma funcției publice. EUREP va asigura legături 
strânse între această acțiune și componenta CSP , facilitând, 
de asemenea, un efect de pârghie mai puternic asupra dia -
logului politic.
Comisia și SEAE au urmărit în mod activ să asigure coopera -
rea cu Israelul. Au avut loc numeroase reuniuni cu Ministerul 
Apărării din Israel. Numeroase reuniuni sunt organizate, de 
asemenea, cu Israelul (la diferite niveluri și în cadrul diver -
selor foruri) în cadrul relațiilor bilaterale dintre UE și Israel și 
prin intermediul delegației UE la Tel Aviv. Eficacitatea unor 
astfel de demersuri ar putea fi consolidată printr-o abordare 
mai coerentă și mai solidă în domeniu din partea statelor 
membre.75.
Comisia este de acord să stabilească indicatori de 
performanță, ținând cont de faptul că numeroși factori care 
afectează performanța sunt externi și în afara controlului 
Autorității Palestiniene. Palestina nu este o țară indepen -
dentă cu un guvern care să dețină un control firesc asu -
pra unei game largi de resurse în vederea îndeplinirii unor 
obiective specifice.
Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE constituie un 
instrument politic al cărui obiectiv este de a menține viabilita -
tea soluției bazate pe existența a două state prin menținerea 
unor condiții de trai de bază pentru cetățenii palestinieni. 
Lipsa de fonduri provenite de la donatori prin intermediul 
mecanismului PEGASE este rezultatul mai degrabă al unei 
„oboseli a donatorilor” sau al situației economice decât al 
unei decizii deliberate de a nu utiliza PEGASE. Astfel cum s-a 
menționat anterior, unii donatori preferă să finanțeze proiecte 
de dezvoltare (mai degrabă decât sprijinul financiar direct), 
inclusiv din cauză că acestea implică o mai mare vizibilitate.
76.
Procedura directă negociată a fost solicitată și aprobată în 
conformitate cu articolul 168 alineatul (2) din normele de 
punere în aplicare a Regulamentului financiar și a fost justifi -
cată în mod corespunzător la momentul respectiv.
Ar trebui menționat faptul că procedurile de verificare și de 
gestionare care se aplică programelor de sprijin financiar 
direct sunt în curs de revizuire (a se vedea punctul 38).
În 2011 a fost luată în considerare necesitatea unui grad 
mai ridicat de concurență, iar aceasta este în prezent în curs 
de soluționare odată cu lansarea unui proces de licitație 
internațional pentru contractarea de servicii de audit ex ante  
și ex post  legate de punerea în aplicare a tuturor programe -
lor de sprijin financiar direct acordat prin PEGASE. Anunțul 
de intenție preconizat a fost publicat în august 2012 și 
se așteaptă ca noile contracte să fie semnate înainte de 
sfârșitul anului 2013.
O licitație privind un contract de servicii pentru gestionarea 
și punerea în aplicare a programului va fi lansată în 2014 
(a se vedea punctul 37).
77.
La sfârșitul anului 2011, Comisia a lansat un proiect pentru 
a evalua nevoile și a identifica proiecte viabile în domeniul 
reformei serviciului public (CSR) în Palestina. Pe această bază 
și începând cu cea de a doua jumătate a anului 2013, UE va 
finanța un sprijin cuprinzător acordat Autorității Palestiniene 
pentru reforma funcției publice. EUREP va asigura legături 
strânse între această acțiune și componenta CSP , facilitând, 
de asemenea, un efect de pârghie mai puternic asupra dia -
logului politic. 62
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE78.
Problemele legate de funcționarii publici care nu își 
pot desfășura activitatea în Gaza sunt complexe în 
circumstanțele din Fâșia Gaza, unde verificarea obiectivă 
este dificil de realizat. Sprijinul financiar direct este un pro -
gram orientat către Autoritatea Palestiniană. Comisia spri -
jină din punct de vedere politic Autoritatea Palestiniană 
(elementul central al viitorului stat palestinian), care a decis 
să îi plătească în continuare pe toți lucrătorii eligibili atât 
din Cisiordania, cât și din Fâșia Gaza, indiferent de situația 
profesională a acestora, fapt care, în orice caz, este dificil 
de clarificat. Ar trebui probabil reamintit faptul că mulți din -
tre funcționarii publici care nu lucrează în Gaza sunt efectiv 
excluși de către autoritățile de facto .
Se preconizează că orice decizie de încetare a plății salariilor 
în Gaza va fi foarte sensibilă din punct de vedere politic.
Problema TVA-ului și a altor taxe pentru livrarea de com -
bustibil în ceea ce privește Israelul depășește cu mult 
cadrul PEGASE și face parte dintr-o problemă de ansamblu 
a relațiilor dintre UE și Israel. Comisia a făcut eforturi pen -
tru a obține o scutire de la plata TVA-ului pentru livrările de 
combustibil, dar discuțiile nu au avut niciun rezultat.
Este evident faptul că problema poate fi soluționată numai 
la cele mai înalte niveluri politice.
Comisia consideră că nu poate fi criticată pentru faptul că 
nu a fost în măsură să stabilească modul în care TVA-ul și 
accizele pe care le plătește sunt utilizate de către autoritățile 
israeliene sau palestiniene, în temeiul Protocolului de 
la Paris din cadrul acordurilor de la Oslo, care stabilește 
condițiile pentru transferurile anumitor venituri fiscale din 
Israel către Autoritatea Palestiniană, dar la care Comisia/UE 
nu este parte.
Acesta a fost unul dintr-o serie de factori care au determinat 
Comisia să înceteze finanțarea livrărilor de combustibil.
79.
Pentru detalii cu privire la evaluarea PEFA, a se vedea răs -
punsul la punctul 61 mai sus. 80.
Comisia și SEAE sunt de acord să revizuiască mecanismul 
PEGASE și să țină cont de recomandările formulate de Curte.
SEAE și Comisia revizuiesc mecanismul PEGASE în mod regu -
lat în funcție de modificările survenite în practică (de exem -
plu, componenta PSRG în urma operațiunii Cast Lead  și, mai 
recent, componenta pentru spitalele din Ierusalimul de Est).
Cu toate acestea, Comisia își exprimă dezacordul catego -
ric față de necesitatea de a întreprinde o revizuire „majoră”  
a PEGASE.
81. (a)
Comisia și SEAE sunt de acord cu recomandarea, care a fost 
deja pusă parțial în aplicare. Noul plan de acțiune privind 
Palestina este primul dintr-o nouă generație de planuri de 
acțiune negociate de la revizuirea IEVP care include obiec -
tive prioritare care trebuie atinse și care au fost convenite 
în comun de către UE și Autoritatea Palestiniană. Textul este 
mai bine aliniat la nevoile de asistență pentru dezvoltare (și 
viceversa) decât cel precedent, care a fost încheiat înainte 
de înființarea PEGASE.
81. (b)
Comisia și SEAE sunt parțial de acord cu recomandarea. 
Începând cu anul 2014, UE va iniția un ciclu de programare 
de doi ani pentru partea de dezvoltare a asistenței finan-  
ciare a acesteia. Mecanismul PEGASE nu a fost planificat 
inițial să facă parte din programarea multianuală, dar Comi -
sia și SEAE își vor revizui poziția.
Deși Comisia și SEAE își mențin rezervele exprimate cu pri -
vire la acest punct, acestea sunt pregătite să ia măsuri pen -
tru punerea în aplicare a  recomandării, în măsura în care 
acest lucru este posibil.
81. (c)
Comisia și SEAE sunt de acord cu recomandarea, indicatorii 
de performanță vor fi introduși în domeniile menționate de 
Curte pentru PEGASE (a se vedea observațiile noastre de la 
punctul 31).63
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
RĂSPUNSURILE COMISIEI  
ȘI ALE SEAE82. (a)
Comisia este de acord cu recomandarea. Procedura compe -
titivă de achiziții este în curs de desfășurare. În 2011 a fost 
luată în considerare necesitatea unui grad mai ridicat de 
concurență, iar aceasta este în prezent în curs de soluționare 
odată cu lansarea unui proces de licitație internațional pen -
tru contractarea de servicii de audit ex ante  și ex post  legate 
de punerea în aplicare a tuturor programelor de sprijin 
financiar direct acordat prin PEGASE. Anunțul de intenție 
preconizat a fost publicat în august 2012 și se așteaptă ca 
noile contracte să fie semnate înainte de sfârșitul anului 
2013. O licitație pentru contracte de servicii va fi lansată în 
2014 (a se vedea punctul 37).
82. (b)
Comisia este de acord cu recomandarea și va continua pla -
nurile în curs pentru simplificarea sistemului de gestionare 
a sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE. EUREP 
este responsabil în prezent cu administrarea bazei de date 
a PEGASE, care a fost mutată în clădirea EUREP la începutul 
lunii octombrie 2013. 
83.
Comisia și SEAE nu sunt de acord cu recomandarea. Cu 
privire la condiționalitate, a se vedea răspunsul nostru la 
punctul 40. Pentru reforma serviciului public, Comisia a lan -
sat o  evaluare a  nevoilor în 2011. Sprijinul către Autoritatea 
Palestiniană va fi furnizat în 2013 pe această bază. EUREP va 
asigura legături strânse între această acțiune și programul 
CSP , facilitând, de asemenea, un efect de pârghie mai mare 
asupra dialogului politic.
De asemenea, SEAE și Comisia consideră punerea în aplicare 
a „Planului palestinian de reformă și dezvoltare” și a „Planului 
național de dezvoltare palestinian” , pe ale căror priorități s-a 
bazat și se bazează în continuare PEGASE, drept o măsură de 
condiționalitate.
O evaluare a PEFA a fost lansată în martie 2013, iar raportul 
privind PEFA a fost transmis în mod oficial Ministerului de 
Finanțe în iunie 2013 și a fost acceptat de către minister în 
aceeași lună. Raportul a fost publicat la 2 septembrie 2013. 
UE a contribuit la evaluarea coordonată de Banca Mondială 
prin finanțarea unui expert.84.
Comisia și SEAE sunt doar parțial de acord cu recomandarea.
Comisia și SEAE sunt de acord să înceapă discuțiile cu Auto -
ritatea Palestiniană cu privire la finanțarea salariilor și a pen -
siilor în Fâșia Gaza în vederea obținerii unui acord care să ia 
în considerare preocupările exprimate de Curte.
85.
Comisia este de acord cu recomandarea.64
Raportul special nr. 14/2013 – Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
Curtea de Conturi Europeană
Raportul special nr. 14/2013
Sprijinul financiar direct acordat Autorității Palestiniene de Uniunea Europeană
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene
2013 — 64 p. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-465-8
doi:10.2865/61137

CUM VĂ PUTEȚI PROCURA PUBLICAȚIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicații gratuite:
•		un	singur	exemplar:	  
pe site-ul EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•		mai	multe	exemplare/postere/hărți:	  
de la reprezentanțele Uniunii Europene ( http://ec.europa.eu/represent_ro.htm ),  
de la delegațiile din țările care nu sunt membre ale UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm ) 
sau contactând rețeaua Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm )  
la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).
(*)  Informațiile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine  
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
Publicații contra cost:
•	 pe	site-ul	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Abonamente:
•		de	la	agenții	de	vânzări	ai	Oficiului	pentru	Publicații	 al	Uniunii	Europene	  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm ).
QJ-AB-13-013-RO-C
CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂÎN CADRUL ACESTUI RAPORT, CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ A  EVALUAT MODUL ÎN CARE CO -
MISIA EUROPEANĂ ȘI SERVICIUL EUROPEAN DE ACȚIUNE EXTERNĂ AU GESTIONAT PROGRAMUL 
DE SPRIJIN FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN MECANISMUL PEGASE, CARE, DIN 2008, ESTE CEL 
MAI IMPORTANT PROGRAM AL UNIUNII PENTRU TERITORIUL PALESTINIAN OCUPAT ȘI A  PUS LA 
DISPOZIȚIE FONDURI DE APROXIMATIV 1 MILIARD DE EURO ÎN PERIOADA 2008-2012.
POTRIVIT CONCLUZIILOR RAPORTULUI, COMISIA ȘI SERVICIUL EUROPEAN DE ACȚIUNE EXTERNĂ 
AU REUȘIT, ÎN POFIDA CIRCUMSTANȚELOR DIFICILE, SĂ IMPLEMENTEZE PROGRAMUL DE SPRIJIN 
FINANCIAR DIRECT PEGASE. TOTUȘI, O  SERIE DE ASPECTE ALE ABORDĂRII ACTUALE NECESITĂ DIN CE 
ÎN CE MAI MULT O  REVIZUIRE GENERALĂ. DEȘI AU FOST OBȚINUTE UNELE REZULTATE IMPORTANTE, 
SUSTENABILITATEA LOR NU POATE FI ASIGURATĂ DACĂ NU SE PROCEDEAZĂ LA SCHIMBĂRI MAJORE, 
CUM AR FI ÎNCURAJAREA AUTORITĂȚII PALESTINIENE SĂ ÎNTREPRINDĂ MAI MULTE REFORME, ÎN 
SPECIAL ÎN CEEA CE PRIVEȘTE FUNCȚIA SA PUBLICĂ. ÎN ACELAȘI TIMP , TREBUIE GĂSITĂ O  MODA -
LITATE PENTRU A  IMPLICA ISRAELUL ÎN LUAREA MĂSURILOR NECESARE CARE SĂ CONTRIBUIE LA 
ASIGURAREA EFICACITĂȚII SPRIJINULUI FINANCIAR DIRECT ACORDAT PRIN PEGASE.