COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 29.11.2011 
SEC(2011) 1409 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMAT AL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
Propunere de Directiv ă a Parlamentului European și a Consiliului privind solu ționarea 
alternativ ă a litigiilor în materie de consum (D irectiva privind SAL în materie de 
consum) 
 
și 
 
Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind 
soluționarea online a litigiilor în materie de consum (Regulament privind SOL în 
materie de consum) 
 
{COM(2011) 793 final} 
{SEC(2011) 1408 final}  
 
RO 2   RO Declinarea responsabilit ății  
Prezentul raport privind evaluarea impactului angajeaz ă numai serviciile Comisiei care au 
participat la redactarea sa, iar textul a fost elaborat pentru a servi drept baz ă pentru dezbateri 
și nu aduce atingere formei finale a unei eventuale decizii a Comisiei. 
 
RO 3   RO 1. INTRODUCERE  
Legislația privind protec ția consumatorilor la nivelul UE și al statelor membre a fost 
îmbunătățită considerabil în ultimele decenii. Cu toate acestea, consumatorii europeni nu sunt 
întotdeauna desp ăgubiți efectiv atunci când le sunt înc ălcate drepturile.  
Acest lucru se întâmpl ă deoarece consumatorii consider ă că procedurile judiciare sunt 
costisitoare, îndelungate și greoaie. Din cauza procedurilor greoaie și ineficiente, precum și a 
rezultatului lor incert, consumatorii nici m ăcar nu încearc ă să obțină despăgubiri. De 
asemenea, consumatorii nu cunosc întotdeauna ce presupun drepturile lor în termeni concre ți 
și, prin urmare, nu caut ă să obțină compensa ții atunci când au dreptul la acestea. 
Lipsa unor mijloace de contesta ție eficiente prezint ă probleme în special în tranzac țiile 
transfrontaliere. Pe lâng ă faptul că sunt, în mod firesc, reticen ți în a se aventura într-un mediu 
comercial nefamiliar, consumatorii sunt îngrijora ți îndeosebi de eventualele probleme care ar 
putea să apară în urma unei achizi ții făcute într-un alt stat membru. Îngrijorarea lor este 
determinat ă de diferen țele în legisla țiile din diferite state memb re, barierele lingvistice, 
costurile poten țial mai mari și procedurile nefamiliare de solu ționare a litigiilor dintr-un alt 
stat membru. Deseori, consumatorii renun ță să-și apere cauza pur și simplu pentru c ă nu știu 
unde să se adreseze pentru litigiul lor într-un alt stat membru. Lipsa de certitudine cu privire 
la obținerea unei desp ăgubiri afecteaz ă încrederea consumatorilor în cump ărăturile 
transfrontaliere și îi descurajeaz ă să beneficieze de avantajele pie ței unice. 
Pe lângă soluționarea tradi țională a litigiilor prin mijloace judiciare, consumatorii și 
întreprinderile din unele state membre pot recurge, pentru plângeri, la a șa-numitele proceduri 
de soluționare alternativ ă a litigiilor („SAL”) . Termenul „solu ționare alternativ ă a 
litigiilor” se refer ă la procedurile nejudiciare, cum sunt  concilierea, medierea, arbitrarea, 
camerele de recurs. În sensul prezentei evalu ări a impactului, SAL se refer ă la soluționarea 
litigiilor dintre consumatori și comercian ți (B2C) în leg ătură cu vânzarea de bunuri și 
furnizarea de servicii de c ătre comercian ți. Procedurile SAL urm ăresc soluționarea litigiilor 
apărute între p ărți prin intermediul unei entit ăți (de exemplu, conciliator, mediator, 
ombudsman, camer ă de recurs, etc.). SAL nu solu ționează litigii prin sistemele interne de 
gestionare a plângerilor din cadrul întrepri nderilor. Procedurile SAL care au drept scop 
soluționarea litigiilor între consumatori și comercian ți pe care electronic ă se numesc proceduri 
de soluționare online a litigiilor („SOL”)  și ar putea fi un instrume nt eficient, mai ales 
pentru solu ționarea litigiilor legate de tranzac țiile online. Cu toate aceste, în prezent SOL este 
insuficient dezvoltat1. 
Pentru a facilita accesu l consumatorilor la desp ăgubiri prin proceduri de solu ționare 
alternativ ă a litigiilor, este nevoie de un proces de reflec ție la nivelul UE. Prezenta analiz ă ține 
seama în totalitate de diferitele niveluri de dezvoltare a SAL în statele membre și de diferitele 
tipuri de proceduri SAL existente. Politicile na ționale divergente în ceea ce prive ște 
procedurile SAL (sau lipsa acestora) arat ă că acțiunile întreprinse unilateral de statele membre 
nu dau rezultate satisf ăcătoare pentru consumatori și întreprinderi. Lipsa unor proceduri SAL 
                                                 
1 SOL poate fi utilizat pentru litigiile dintre comercian ți (B2B), dar nu este exam inat în prezenta evaluare 
a impactului ca SAL. Un exemplu de SOL B2B este un serviciu al Cur ții de arbitraj din Republica Ceh ă 
(www.adr.eu ) care ajut ă la soluționarea, printr-o procedur ă electronic ă, a conflictelor dintre de ținătorii 
de mărci de fabric ă și de comer ț, solicitan ții de înregistrare a numelor de domenii și companii de 
înregistrare din întreaga lume.  
 
RO 4   RO coerente și eficiente în statele membre influen țează, de asemenea, posibilitatea consumatorilor 
de a se baza pe aceste proceduri SAL în litigiile transfrontaliere și online, pentru care accesul 
la procedurile SAL/SOL r ămâne foarte limitat. Aspectele transfrontaliere ale problemelor 
identificate în SAL și SOL au leg ătură directă cu situa ția națională. Îmbunătățirea 
procedurilor SAL transfrontaliere depinde de îmbun ătățirea procedurilor SAL na ționale.  
Evaluarea impactului se concentreaz ă exclusiv pe solu ționarea litigiilor în afara instan țelor 
judecătorești. Ea urm ărește să analizeze o serie de op țiuni politice pentru desp ăgubirea mai 
eficientă a consumatorilor prin SAL și SOL. Alte instrumente existente care contribuie la 
aplicarea drepturilor consumatorilor pe pia ța internă prin mijloace judiciare și acțiuni 
coercitive nu intr ă sub inciden ța prezentei evalu ări a impactului. 
2. DEFINIREA PROBLEMEI  
O proporție semnificativ ă de consumatori europeni s-a conf runtat cu probleme în momentul 
achiziționării de bunuri sau servicii pe pia ța internă. În 2010, aceast ă proporție era de 
aproximativ unul din cinc i consumatori europeni2. În pofida unui nivel în general ridicat de 
protecție a consumatorilor garantat de legisla ție, deseori problemele întâlnite de consumatori 
sunt lăsate nerezolvate. Pierderile suportate de  consumatorii europeni din cauza problemelor 
legate de bunurile sau serviciile achizi ționate sunt estimate la 0,4% din PIB-ul UE. Aceast ă 
cifră include pierderile suferite de cons umatorii europeni ca urmare a cump ărăturilor 
transfrontaliere, estimate la o sum ă situată între 500 de milioane și un miliard de euro3. 
Au fost identificate patru neajunsuri principale care împiedic ă eficiența SAL. Acoperirea 
insuficient ă a SAL, cunoa șterea insuficient ă și calitatea procedurilor SAL  
Consumatorii europeni nu beneficiaz ă de același nivel în ceea ce prive ște accesul la proceduri 
SAL de calitate în UE. De și există circa 750 de proceduri SAL na ționale, acoperirea 
geografic ă și sectorial ă este totu și insuficient ă. De asemenea, lipsa de informa ții detaliate 
constituie o barier ă semnificativ ă pentru consumatori în ceea ce prive ște utilizarea SAL. 
Întreprinderile ofer ă rareori, în momentul vânz ării sau ulterior, informa ții consumatorilor cu 
privire la procedura SAL adecvat ă pentru solu ționarea litigiilor. În sfâr șit, procedurile SAL nu 
respectă întotdeauna principiile de baz ă de transparen ță, imparțialitate și eficacitate prev ăzute 
în cele dou ă recomand ări ale Comisiei din 1998 și 2001. 
SOL în tranzac țiile comerciale electr onice transfrontaliere  
Acoperirea insuficient ă a SAL în statele membre din întreaga UE are drept rezultat 
soluționarea neeficient ă a litigiilor legate de tranzac țiile comerciale electronice. În 2010, peste 
jumătate dintre plângerile (56,3%) primite de ECC-Net erau legate de tranzac țiile comerciale 
electronice, dintre care mai pu țin de 9% ar putea fi supuse un ei proceduri de SAL dintr-un alt 
                                                 
2 EB 342, p. 169. 
3 Presupunând c ă pierderile sunt similare atât pentru achizi țiile transfrontaliere, cât și pentru cele din țară, 
se estimeaz ă că prejudiciul suferit de consumatorii din UE ca urmare a achizi țiilor transfrontaliere se 
situează între 500 de milioane și 1 miliard de euro.. De exem plu, atunci când se compar ă experien ța 
achizițiilor naționale și transfrontaliere ale consumatorilor, nu par s ă existe diferen țe semnificative în 
ceea ce prive ște problemele cu care se confrunt ă aceștia, ceea ce confirm ă, de asemenea, ipoteza 
expusă. 16% dintre cump ărători au avut de a face cu întârzieri în cazul produselor achizi ționate într-un 
alt stat membru al UE, în timp ce 18% dintre cump ărători au suportat întârzieri cu un produs cump ărat 
pe piața națională.  
 
RO 5   RO stat membru. Foarte pu ține proceduri SAL ofer ă posibilitatea desf ășurării întregului proces 
online. Gestionarea întregului pr oces online ar economisi timp și ar facilita comunicarea între 
părți. 
3. SUBSIDIARITATEA șI NECESITATEA UNEI AC țIUNI LA NIVELUL UE  
Protecția consumatorilor ține de competentele partajate între UE și statele membre. În 
conformitate cu articolul 169 din Tratatul privind Func ționarea Uniunii Europene (TFUE), 
UE trebuie s ă contribuie, printre altele, la pr otejarea intereselor economice ale 
consumatorilor, precum și la promovarea dreptului acestora la informare și educație în scopul 
apărării intereselor lor. O ini țiativă privind SAL și SOL bazat ă pe articolul 114 din TFUE va 
contribui la îndeplinirea acestor obiective în contextul func ționării corecte a pie ței interne. În 
același timp, o astfel de ini țiativă va respecta principiile subsidiarit ății și proporționalității. 
Dezvoltarea SAL/SOL este esen țială pentru binele consumatorilor și al întreprinderilor și 
pentru a îmbun ătăți funcționarea pie ței interne, dup ă cum a fost confirmat în toate sec țiunile 
avizului p ărților interesate elaborat în urma consult ării și a dezbaterilor publice. 
După doisprezece ani de la recomand ările Comisiei privind procedurile SAL destinate 
consumatorilor, analiza situa ției actuale arat ă că acțiunile întreprinse numai la nivel na țional 
nu au avut drept rezulta t o acoperire suficient ă a SAL. Înc ă mai exist ă o serie de neajunsuri 
care împiedic ă eficacitatea procedurilor SA L, iar procedurile SOL func ționale și accesibile 
pentru tranzac țiile comerciale transfrontaliere sunt în  continuare insufici ent dezvoltate. Prin 
urmare, consumatorii europeni nu beneficiaz ă de același nivel în ceea ce prive ște accesul la 
procedurile SAL pe teritoriul UE. Nu sunt garantate nici informa țiile oferite consumatorilor în 
legătură cu SAL în toate sectoarele de vânzare cu am ănuntul. Atâta timp cât dezvoltarea SAL 
este lăsată numai în grija statelor membre, pro cedurile SAL de calitate vor continua s ă 
lipsească în unele sect oare ale pie ței de vânzare cu am ănuntul și în unele zone geografice ale 
UE. Cunoa șterea procedurilor în rândul consumatorilor și al întreprinderilor va r ămâne la 
nivel scăzut, iar monitorizarea procedurilor na ționale de SAL se va face de c ătre statele 
membre pe baz ă facultativ ă. În sfâr șit, nu va putea fi asigurat ă respectarea de c ătre 
procedurile SAL/SOL a principiilor esen țiale care le garanteaz ă calitatea. Aceast ă dezvoltare 
insuficient ă și fragmentat ă a SAL în UE este în contradic ție cu obiectivele TFUE, deoarece va 
submina sau va crea noi obstacole în calea func ționării pieței interne, va determina o protec ție 
inegală a consumatorilor în UE și condiții comerciale variabile pentru întreprinderi. De 
asemenea, f ără un sistem func țional de proceduri SAL na ționale pe care pot s ă se bazeze și să 
se ancoreze procedurile SAL transfrontalie re, nu se va putea realiza dezvoltarea unei 
proceduri SAL eficiente și eficace pentru litigiile transfrontaliere. 
Lipsa unor proceduri SAL/SOL limiteaz ă potențialul acestor mijloace de solu ționare a 
litigiilor și creează dezechilibre în ceea ce prive ște eficacitatea gestion ării litigiilor 
consumatorilor în diferite state membre, în special în ceea ce prive ște litigiile transfrontaliere. 
Această situație afecteaz ă încrederea consumatorilor în achizi țiile transfrontaliere. Atât 
întreprinderile4, cât și consumatorii declar ă că îngrijorările privind eventualele probleme 
legate de desp ăgubire într-un alt stat membru îi împiedic ă să vândă și să cumpere în alte state 
                                                 
4 Acest lucru este valabil în special pentru  IMM-uri, deoarece capacitatea administrativ ă limitată a 
acestora nu le-ar permite s ă înainteze plângeri prin mijloace ju diciare. Disponib ilitatea unui mijloc 
simplificat de solu ționare a litigiilor, cum este SAL, ar putea s ă înlăture aceste preocup ări ale 
întreprinderilor mici și mijlocii. 
 
RO 6   RO membre și să profite astfel din p lin de avantajele pie ței interne5. Trebuie acordat ă o atenție 
deosebită creșterii încrederii consumatorilor în pia ța internă și asigurării unor condi ții egale 
pentru întreprinderile di n toate statele membre. 
Mai mult, în pofida nivelului actual sc ăzut al tranzac țiilor comerciale electronice 
transfrontaliere, pia ța digitală de vânzare cu am ănuntul din statele membre se dezvolt ă rapid6. 
Așadar, pentru a putea realiza tranzac ții transfrontaliere, este cu  atât mai important pentru 
consumatori și comercian ți să existe un mijloc de contestare în afara instan țelor judiciare 
simplu, necostisitor și eficace. Ac țiunile la nivelul statelor me mbre nu vor duce la instituirea 
unui mecanism de solu ționare online a litigiilo r de amploare european ă, care este, potrivit 
agendei digitale, un instrument esen țial în promovarea tranzac țiilor comerciale electronice.  
Obiectivele urm ărite pot fi atinse mai bine prin m ăsuri la nivelul UE, av ând în vedere efectele 
și amploarea acestora. Avantajul clar al definirii unor principii și criterii comune pentru 
procedurile SAL în toate statele me mbre va fi o gestionare eficace și adecvat ă a litigiilor 
consumatorilor legate atât de tranzac țiile naționale, cât și de cele transfrontaliere. Astfel se va 
asigura, de asemenea, dezvoltarea mai omogen ă a SAL/SOL în UE. 
Acțiunile unilaterale la nivelul statelor membre nu pot oferi într-o m ăsură satisfăcătoare 
consumatorilor și comercian ților avantajele men ționate mai sus. Eforturile lipsite de 
coordonare ale statelor membre vor avea drept rezultat probabil o fragmentare mai mare a 
SAL, contribuind astfel la tratam entul inegal al consumatorilor și comercian ților pe pia ța 
internă și creând niveluri divergente de solu ționare a contesta țiilor consumatorilor în UE. 
4. OBIECTIVE DE POLITIC Ă  
Obiectivele generale sunt urm ătoarele: i) îmbun ătățirea funcționării pieței interne de vânzare 
cu amănuntul, inclusiv a pie ței digitale de vânzare cu am ănuntul, ii) realizar ea unui nivel înalt 
de protecție a consumatorilor, iii) de a crea condi ții consumatorilor și comercian ților pentru a-
și soluționa litigiile în mod eficace. Tabelul de mai jos descrie obiectivele specifice și 
operaționale:  
                                                 
5 Potrivit rapoartelor, 1 consumator din 20 s-a confruntat cu probleme la achizi ția transfrontalier ă de 
bunuri sau servicii, iar 59% dintre comercian ți au afirmat c ă, pentru ei, un obstacol important în calea 
vânzării transfrontaliere este costul mai ridicat al solu ționării plângerilor și conflictelor transfrontaliere 
în compara ție cu solu ționarea lor la nivel na țional. 
6 Între 2004 și 2010, în UE-25, procentul persoanelor care au comandat bunuri sau servicii pe internet a 
crescut în mod semnificativ, de la 22% la 37%, în special în Regatul Unit, Luxemburg, Germania, 
Țările de Jos, Fran ța și țările nordice, unde 45-65% dintre utilizatorii de internet cump ără online. 
 
RO 7   RO Obiective specifice  Obiective opera ționale  
Acoperirea SAL, informa ții și calitate  
Să se asigure acces la procedurile SAL pentru 
facilitarea solu ționării în afara instan țelor 
judecătorești a litigiilor consumatorilor cu 
comercian ții în cadrul tranzac țiilor naționale și 
transfrontaliere.  • Să crească proporția de litigii na ționale și 
transfrontaliere solu ționate prin proceduri SAL. 
• Să se reducă numărul de probleme nesolu ționate ale 
consumatorilor cu bunurile sau serviciile 
achiziționate la nivel na țional și transfrontalier.  
Consumatorii și întreprinderile s ă aibă cunoștință de 
existența procedurilor SAL.  • Consumatorii s ă primeasc ă informa ții despre 
procedura SAL competent ă pentru solu ționarea 
litigiului lor, în sp ecial în cazul tranzac țiilor 
transfrontaliere. 
• Consumatorii și întreprinderile s ă aibă cunoștință de 
informațiile generale despre procedurile SAL și 
utilizarea acestora, în sp ecial în cazul tranzac țiilor 
transfrontaliere.  
Procedurile SAL s ă ofere servicii de calitate 
consumatorilor și întreprinderilor.  • Procedurile SAL s ă ofere servicii nep ărtinitoare 
întreprinderilor și consumatorilor. 
• Procedurile SAL s ă ofere servicii competente și 
transparente întreprinderilor și consumatorilor. 
• Procedurile SAL s ă ofere servicii eficace. 
• Procedurile SAL s ă fie monitorizate periodic.  
Soluționarea online a litigiilor (SOL) în tranzac țiile comerciale electronice transfrontaliere  
Consumatorii și întreprinderile s ă poată să se bazeze 
pe un mecanism care s ă le permit ă să-și soluționeze 
online litigiile transfrontaliere legate de comer țul 
electronic.  • Consumatorii și întreprinderile s ă aibă posibilitatea 
de a-și soluționa toate litigiile transfrontaliere legate 
de comer țul electronic online și în afara instan țelor 
judecătorești prin intermediul unui instrument online 
disponibil la nivelul UE.  
• Să se stabileasc ă criterii comune pe care se va baza 
sistemul online pentru a-i cre ște eficacitatea.  
5. OPțIUNILE DE POLITIC Ă șI ANALIZA LOR  
Tabelul de mai jos prezint ă pe scurt op țiunile de politic ă identificate pentru cele dou ă domenii 
în care sunt necesare m ăsuri. 
 
RO 8   RO 5.1. Acoperirea SAL, informa ții și calitate  
Opțiunea 1  Nicio acțiune la nivelul UE (scenariul de baz ă) 
Opțiunea 2  Un instrument juridic f ără caracter obligatoriu care s ă încurajeze dezvoltarea unor 
proceduri SAL de calitate pentru toate litigiile na ționale și transfrontaliere, s ă 
încurajeze întreprinderile s ă ofere consumatorilor informa ții despre procedurile SAL 
competente pentru a le solu ționa litigiile și să încurajeze includerea procedurilor SAL 
în rețelele europene existente de proceduri SAL sectoriale.  
Opțiunea 3  Un instrument juridic obligatoriu care s ă le permit ă consumatorilor s ă-și soluționeze 
toate litigiile na ționale și transfrontaliere prin proce duri SAL de calitate, inclusiv 
servicii online, s ă primeasc ă informații despre procedura SAL competent ă pentru 
soluționarea litigiului lor, iar procedurile SAL s ă fie incluse în re țelele europene 
existente de proceduri SAL sectoriale.  
Opțiunea 4  Un instrument juridic obligatoriu care s ă instituie un model european pentru 
procedurile SAL de calitate pentru a solu ționa toate litigiile na ționale și 
transfrontaliere, inclusiv legate de achizi țiile online.  Acest instrument va permite, de 
asemenea, consumatorilor s ă primeasc ă informații despre procedura SAL competent ă 
pentru solu ționarea litigiului lor și crearea re țelelor europene de proceduri SAL 
sectoriale.  
5.2. Soluționarea litigiilor online (SOL) în tranzac țiile comerciale electronice 
transfrontaliere  
Opțiunea 1  Nicio acțiune la nivelul UE (scenariul de baz ă)  
Opțiunea 2  Un instrument juridic f ără caracter obligatoriu care s ă lege într-o re țea la nivelul UE pr o
naționale SAL care se ocup ă online de litigiile transfrontaliere legate de comer țul electro n
Opțiunea 3  Un instrument juridic obligatoriu care s ă permită crearea unui sistem al UE forma t
platformă online direct accesibil ă pentru consumatori, care se va baza pe procedurile n
SAL și va putea s ă se ocupe online de litigiile tran sfrontaliere legate de comer țul el
(SOL), și definirea unor criterii comune pentru func ționarea platformei online.  
Opțiunea 4  Un instrument juridic obligatoriu destinat s ă creeze un organism unic la nivelul UE c a
ocupe online de toate litigiile tran sfrontaliere legate de comer țul electronic.  
6. ANALIZA COMPARATIV Ă A OPțIUNILOR șI A EFECTELOR ACESTORA  
A fost realizat ă o analiză a opțiunilor de politic ă pentru domeniile care necesit ă măsuri, pe o 
scară de la 0 la 5, în func ție de criteriile de  eficacitate, eficien ță și coerență. Scorurile 
înregistrate de fiecare op țiune combinat ă pentru fiecare criter iu (eficacitate, eficien ță, 
coerență) sunt prezentate tabelul recapitulativ de mai jos. Rezultatele finale arat ă măsura în 
care fiecare op țiune combinat ă ar contribui la ob iectivele de politic ă.  
 
RO 9   RO Impactul cumulat 
(eficacitate, eficien ță și 
coerență) Soluționarea litigiilor online în tranzac țiile comerciale electronice 
transfrontaliere  
Acoperirea SAL, 
informații și calitate  Opțiunea de 
politică 1 Opțiunea de 
politică 2 Opțiunea de 
politică 3 Opțiunea de 
politică 4 
Opțiunea de politic ă 1 0 3 5 7 
Opțiunea de politic ă 2 3 6 6 8 
Opțiunea de politic ă 3 6 9 15 11 
Opțiunea de politic ă 4 8 8 13 12 
Din scorurile din tabelul de mai sus se poate deduce c ă acea combina ție de opțiuni care 
presupune lipsa de ac țiuni la nivelul UE va men ține situația existent ă și, prin urmare, 
problemele care au fost identifica te nu vor fi abordate. Combina ția de opțiuni care prevede 
adoptarea unor instrumente juridi ce neobligatorii pentru a solu ționa problemele identificate nu 
este nici eficient ă, nici eficace. În consecin ță, problemele consumatorilor vor r ămâne 
nesoluționate, iar pierderile  suferite pe pia ța internă nu vor fi recuperate. Nu este de a șteptat 
ca o recomandare suplimentar ă să aducă un plus de valoare pentru a solu ționa problemele 
existente.  
Acoperirea total ă a SAL va fi asigurat ă de combina ția de opțiuni care prevede adoptarea de 
instrumente juridice obligatorii prin care s ă fie create proceduri SAL care s ă permită, de 
asemenea, solu ționarea online a litigiilor și să fie disponibile în sectoare ale economiei în care 
nu există în prezent (op țiunea SAL 3). Drept urmare a acoperi rii totale a SAL, va fi creat 
cadrul necesar, pe baza c ăruia va func ționa un sistem online la nive lul UE care se va ocupa 
efectiv de litigiile legate de tranzac țiile comerciale electron ice transfrontaliere (op țiunea 3 
SOL). Prin urmare, aceast ă combina ție de opțiuni ar reprezenta mijlocul cel mai eficace și 
eficient de a îmbun ătăți modul în care sunt solu ționate litigiile na ționale și transfrontaliere.  
Combinația de opțiuni care presupune un nivel înalt de armonizare în domeniile SAL și SOL 
(opțiunea 4) ar asigura o acoperire total ă, dar ar fi dispropor ționată față de obiectivele 
generale ale ini țiativei. Acest lucru a fost confirmat, de asemenea, de r ăspunsurile date în 
cadrul consulta ției publice și al discu țiilor bilaterale organizate de serviciile Comisiei cu 
statele membre. În plus, creare a unui organism unic de SAL la nivelul UE ar face redundante 
procedurile SAL care exist ă deja la nivel na ționale și care se ocup ă de soluționarea online a 
litigiilor. În sfâr șit, această soluție nu ține seama de situa ția națională și este dispropor ționată 
pentru că implică o interven ție puternic ă de sus în jos la nivelul UE care creeaz ă, de 
asemenea, costuri inutile pentru UE.  
 
RO 10   RO În concluzie, obiectivele urm ărite pot fi atinse cel mai bine prin instrumente separate, dar 
complementare. Op țiunea preferat ă este combina ția următoarelor dou ă opțiuni de politic ă: 
(1) o directiv ă-cadru care s ă le permit ă consumatorilor s ă-și soluționeze toate 
litigiile na ționale și transfrontaliere prin proce duri SAL de calitate, inclusiv 
servicii online, s ă primeasc ă informații despre procedura SAL competent ă 
pentru solu ționarea litigiului lor și să includă procedurile SAL în re țelele 
europene existente de proceduri SAL sectoriale (op țiunea 3). Ea va fi 
obligatorie pentru statele membre, l ăsându-le totodat ă libertatea de a alege 
forma și metodele (de „compensare a lacunelor”) și 
(2) un regulament care s ă permită crearea unui sistem al  UE format dintr-o 
platformă online direct accesibil ă pentru consumatori, care se va baza pe 
procedurile na ționale SAL și va putea s ă se ocupe online de litigiile 
transfrontaliere legate de comer țul electronic (SOL), și definirea unor criterii 
comune pentru func ționarea platformei online (op țiunea 3). 
6.1. Impactul op țiunii preferate 
Opțiunea preferat ă va aduce schimb ări importante pentru consumatori .  
Consumatorii vor putea s ă-și soluționeze toate litigiile (indiferen t de sectorul de activitate, 
mijlocul de achizi ție sau țara din care a fost cump ărat produsul sau serviciul) printr-o 
procedură SAL. De asemenea, ei vor avea certitudinea c ă toate procedurile SAL vor fi 
transparente și se vor ocupa de litigiile lor în mod eficace și imparțial, simțindu-se mai 
protejați și mai îndrept ățiți să utilizeze procedurile SAL. În consecin ță, vor fi ridicate și 
soluționate mai multe probleme ale consumatorilor. Pierderile recuperate pot fi reutilizate 
apoi pe pia ța internă pentru cump ărare de bunuri și servicii. În mod similar, economiile 
generate de introducerea unor SAL de calitate vor fi importante,  reprezentând circa 0,17% din 
PIB-ul UE. Consumatorii vor primi informa ții despre procedura SAL la care s ă apeleze în 
cazul unui litigiu cu un comerciant în toate contractele și documentele comerciale (de 
exemplu, bonuri, facturi). Prin ur mare, SAL va deveni o procedur ă comună pentru 
consumatori și nivelul de cunoa ștere a acesteia va cre ște semnificativ.  
Impactul general asupra întreprinderilor  va fi rezonabil. Într eprinderile vor trebui s ă suporte 
anumite costuri, și anume: i) Întreprinderile ar putea fi obligate s ă creeze și să finanțeze 
parțial sau total proceduri SAL în sectoarele în care acestea nu exist ă. Costurile aferente vor 
depinde de sector, de litigiile primite și de țară. Statele membre cele mai afectate vor fi cele 
care dispun de pu ține sau nu dispun deloc de proceduri SAL. Totu și, costurile suportate de 
întreprinderi în leg ătură cu obliga ția acoperirii totale nu sunt legate direct cu acoperirea 
existentă a SAL în statul membru în care sunt stabilite întreprinderile. Acoperirea total ă a 
SAL nu va însemna neap ărat că întreprinderile vor fi obligate s ă creeze o procedur ă specifică 
de SAL în fiecare sector al vânz ărilor cu am ănuntul. Statele membre, în colaborare cu 
întreprinderile sau de sine st ătător, pot decide, în schimb, s ă creeze un organism intersectorial 
unic sau supletiv, menit s ă „compenseze lacunele” existente pe teritoriul lor. În plus, trebuie 
remarcat faptul c ă finanțarea procedurilor SAL de c ătre întreprinderi este deja o practic ă 
comună în multe sectoare și state membre. ii) Întrep rinderile vor trebui s ă-și modifice 
contractele și documentele comerciale pentru a include informa ții despre procedurile SAL 
aplicabile. Aceasta va genera anumite costuri pentru întrepri nderi, costuri care vor trebui 
suportate o singur ă dată și se vor ridica la circa 771 milioane de euro în întreaga UE (254 de 
euro pe întreprindere). 
 
RO 11   RO Pe de altă parte, întreprinderile, inclusiv IM M-urile, vor economisi anual, dac ă folosesc SAL 
în locul procedurilor judiciare, între 1,7 milioane și 3 miliarde de euro, f ăcând totodat ă o 
economie de 258 de zile. De asemenea, întreprinderile î și vor îmbun ătăți reputația în fața 
consumatorilor și vor rezolva în mare parte problemele legate de riscurile ce țin de reputa ție, 
arătându-și dorința de a solu ționa litigiile într-un mod necostisitor și ușor accesibil. 
Acoperirea total ă pentru toate tranzac țiile cu bunuri și servicii online, off-line, na ționale și 
transfrontaliere va permite astfel întreprinderilor s ă utilizeze SAL. Acest lucru le va permite 
să evite procedurile j udiciare îndelungate și costisitoare și să-și păstreze reputa ția în afaceri. 
Ca urmare, întreprinderile și în special IMM-urile vor fi stimulate s ă-și îmbunătățească, de 
asemenea, propriile sisteme inte rne de gestionare a reclama țiilor și se vor crea condi ții mai 
bune de competi ție. Astfel, întreprinderile  vor fi mai dispuse s ă ofere produse și servicii prin 
internet.  
De asemenea, impactul asupra statelor membre va fi rezonabil. Vor ap ărea costuri legate de 
crearea și gestionarea noilor SAL, pe care stat ele membre ar putea fi obligate s ă le suporte 
parțial sau în totalitate (în func ție de natura finan țării SAL, public ă sau prin contribu ția 
sectorului privat sau ambele). Costur ile de punere în aplicare vor fi asem ănătoare cu cele 
descrise mai sus pentru întreprinderi. Statele membre vor avea posibilitatea s ă-și 
îndeplineasc ă obligația de acoperire total ă prin intermediul mai multor op țiuni. Statele 
membre vor suporta, de asemenea, costurile de importan ță redusă legate de publicarea de 
rapoarte periodice privind ela borarea procedurilor SAL. 
Ar trebui examinat, de asemenea, impactul asupra bugetului UE . UE va suporta costurile de 
dezvoltare a unui sistem online de solu ționare a litigiilor legate de tranzac țiile comerciale 
electronice transfrontaliere și va asigura competen țele necesare pentru re țeaua centrelor 
europene ale consumatorilor. Având în vede re procedurile SAL ex istente care se ocup ă de 
litigii online, precum și alte instrumente similare ale UE, bugetul necesar pentru crearea unui 
sistem online poate fi estimat la circa 2 milio ane de euro, iar costurile anuale de mentenan ță și 
funcționale vor ajunge la apr oximativ 300 000 de euro.  
În sfârșit, domeniul de interven ție al UE se limiteaz ă la acțiunile stricte necesare pentru 
atingerea obiectivelor propuse. O directiv ă-cadru privind elaborarea SAL și un regulament 
privind înfiin țarea unui sistem de SOL la ni velul UE vor pune la dispozi ție mijloacele cele 
mai eficace pentru atingerea obiectivelor pr opuse la costul relativ cel mai mic. Ac țiunea la 
nivelul UE ține seama de procedurile SAL existente la nivel na țional. Sarcina impus ă asupra 
întreprinderilor și statelor membre, care rezult ă din opțiunea preferat ă, este cea mai 
proporțională, deoarece obiectivele vor fi  atinse la cel mai mic cost, evitându-se dublarea 
cheltuielilor sau sarcinile administrative inutile. În concluzie, op țiunea preferat ă respectă 
principiul propor ționalității. 
7. CONCLUZIE / MONITORIZARE șI EVALUARE  
Inițiativele legislative propuse ar include o dispozi ție conform c ăreia ar trebui elaborat un raport 
privind aplicarea ini țiativei, oportunitatea și eficacitatea ei în îndeplinirea obiectivelor. De asemenea, 
vor fi utiliza ți indicatori de monitorizare pentru a m ăsura progresul în îndeplinirea obiectivelor 
urmărite de ini țiative. Ace ști indicatori vor m ăsura creșterea num ărului de cazuri de SAL și al 
numărului de consumatori și comercian ți care cump ără și vând online transfrontalier, cre șterea 
gradului de cunoa ștere, creșterea num ărului de întreprinderi care doresc s ă vândă online în alte state 
membre cu 20% pân ă în 2020, iar cre șterea num ărului de consumatori care doresc s ă cumpere online 
dintr-un alt stat membru cu 10% pân ă în 2020; va fi m ăsurat gradul de confor mitate a procedurilor 
SAL cu principiile de calitate.