Rezoluția Parlamentului European

din 5 mai 2010

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Autorității Europene de Supraveghere a GNSS aferent exercițiului financiar 2008

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale ale Autorității Europene de Supraveghere a GNSS pentru exercițiul financiar 2008,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Autorității Europene de Supraveghere a GNSS pentru exercițiul financiar 2008, însoțit de răspunsurile Autorității [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 16 februarie 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului din 12 iulie 2004 privind crearea unor structuri de gestionare a programelor europene de radionavigație prin satelit [3], în special articolul 12,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 [4], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0073/2010),

A. întrucât Curtea de Conturi și-a nuanțat declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor anuale aferente exercițiului 2008 și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât Curtea de Conturi a emis o declarație de asigurare pozitivă în Raportul său privind conturile anuale ale Autorității pentru 2006;

C. întrucât Curtea de Conturi afirmă că nu a putut să își formeze o opinie cu privire la conturile Autorității Europene de Supraveghere a GNSS pentru exercițiul 2007, atrăgând atenția asupra faptului că arhitectura proiectului Galileo, în ansamblul său, a făcut obiectul unei reexaminări în 2007 și că aceste conturi au fost întocmite într-un context juridic fragil;

D. întrucât Autoritatea a devenit autonomă din punct de vedere financiar în 2006;

E. întrucât, la 23 aprilie 2009, Parlamentul a acordat directorului executiv al Autorității Europene de Supraveghere a GNSS descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Autorității aferent exercițiului financiar 2007 [5] și întrucât, în rezoluția sa care însoțește decizia de descărcare de gestiune, Parlamentul:

- a luat act de faptul că valoarea creditelor puse efectiv la dispoziția Autorității (210000000 EUR) a fost net inferioară față de cea care fusese prevăzută în buget, din cauza întârzierilor înregistrate de programul Galileo;

- și-a exprimat îngrijorarea cu privire la constatarea de către Curtea de Conturi a următoarelor deficiențe referitoare la execuția bugetară: un nivel redus de utilizare a creditelor de angajament și de plată pentru activitățile operaționale (63 % pentru angajamente și 51 % pentru plăți); lipsa unei legături clare între programul de activitate al Autorității și buget; transferuri nejustificate în mod adecvat sau nedocumentate; cazuri repetate de înregistrare cu întârziere a ordinelor de recuperare în contabilitatea bugetară; prezentarea incoerentă a execuției bugetului;

- a luat act de critica formulată de Curte privind activele proiectului Galileo, conform căreia Autoritatea nu a fost în măsură să furnizeze informații suficiente în cadrul situației conturilor, pentru că, până la sfârșitul lui 2007, nu se întocmise o listă a activelor deținute de Agenția Spațială Europeană (ASE),

Gestiune bugetară și financiară

1. regretă că Curtea de Conturi și-a nuanțat declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor anuale aferente exercițiului 2008 și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

2. constată că Autoritatea a decis să prezinte rezultatele activităților sale fără să țină cont de faptul că gestionarea de către Autoritate a programelor Galileo și EGNOS urma să fie întreruptă după finalizarea transferului activelor și fondurilor către Comisie, programată pentru sfârșitul primului trimestru din 2008;

3. ia act de faptul că Regulamentul (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 [6] a intrat în vigoare la 25 iulie 2008 și că, în pofida transferării către Comisie a responsabilității pentru gestionarea programelor Galileo și EGNOS, Comisia a virat 95000000 EUR în contul bancar al Autorității la 24 decembrie 2008; regretă că nu s-a întocmit un buget rectificativ adecvat;

4. ia act de faptul că, după intrarea în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 683/2008, în 2008 s-a adoptat o reducere substanțială a bugetului Autorității (de la 436500000 EUR în 2007 la 22700000 EUR);

5. este preocupat de faptul că, deși în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 683/2008, Comisia a devenit responsabilă, începând cu 1 ianuarie 2009, de gestiunea fondurilor și de punerea în aplicare a programelor europene de radionavigație prin satelit (EGNOS și Galileo), până la sfârșitul anului 2008 nu fuseseră transferate Comisiei niciun fel de activități sau active și că noua repartizare a responsabilităților între Comisie și Autoritate nu a fost clar reflectată în conturile lor anuale; a aflat de la Curtea de Conturi că, în consecință, Autoritatea ar fi trebuit să considere suma de 58400000 EUR ca o datorie față de Comisie și nu să o înregistreze drept o prefinanțare primită de la Comisie; constată, în plus, că suma de 55600000 EUR plătibilă Agenției Spațiale Europene nu ar fi trebuit să apară în conturi, deoarece aceasta corespundea contribuțiilor Comunităților Europene la programele Galileo și EGNOS și intra în responsabilitatea Comisiei;

6. ia act totuși de răspunsul Autorității prin care aceasta își justifică acțiunile afirmând că Comisia și-a dat acordul oficial ca activele să fie transferate doar de la 31 iulie 2009, întrucât modalitățile de transfer nu au putut fi convenite cu Comisia mai devreme de sfârșitul lunii iunie 2009;

7. face trimitere la recomandările din Raportul special nr. 7/2009 al Curții de Conturi adresat Comisiei în calitatea sa de nouă autoritate de gestionare a programului Galileo;

Audit intern

8. ia act de faptul că Serviciul de Audit Intern (IAS) a realizat un audit intern în noiembrie 2007 și audituri de verificare în octombrie 2008 și decembrie 2009; remarcă faptul că cele două recomandări ale IAS care nu au fost încă aplicate se referă la o serie de posturi și fișe ale posturilor sensibile;

9. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia de descărcare de gestiune, la Rezoluția sa din 5 mai 2010 [7] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

[1] JO C 304, 15.12.2009, p. 100.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 246, 20.7.2004, p. 1.

[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[5] JO L 255, 26.9.2009, p. 162.

[6] Regulamentul (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind punerea în aplicare în continuare a programelor europene de radionavigație prin satelit (EGNOS și Galileo) (JO L 196, 24.7.2008, p. 1).

[7] Texte adoptate, P7_TA(2010)0139 (a se vedea pagina 241 din prezentul Jurnal Oficial).

--------------------------------------------------