RO    RO 
 COMISIA 
EUROPEAN Ă  
Bruxelles, 12.10.2012  
COM(2012) 589 final 
2012/0284 (NLE) 
  
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
privind pozi ția care urmeaz ă să fie adoptat ă, în numele Uniunii Europene, în cadrul 
grupului de exper ți pe tema acordului european privind activitatea echipajelor 
vehiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere interna ționale (AETR) al Comisiei 
Economice pentru Europa a Organiza ției Națiunilor Unite 
(Text cu relevan ță pentru SEE) 
 
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. CONTEXTUL PROPUNERII  Evoluția normelor UE și AETR  
Acordul european privind activitatea ech ipajelor vehiculelor care efectueaz ă transporturi 
rutiere interna ționale ( European Road Transport Agreement , ERTA; Accord Européen sur les 
Transports Routiers , AETR) prevede normele privind timpii de conducere și perioadele de 
repaus pentru conduc ătorii auto profesioni ști. Acest acord multilateral a fost elaborat sub 
auspiciile Comisiei Economice pentru Europa a Organiza ției Națiunilor Unite (CEE-ONU). 
Acordul a inspirat norme simila re în cadrul Uniunii Europene, și anume Regulamentul (CE) 
nr. 561/2006
1 privind timpul de conducere și perioadele de repaus și Regulamentul (CEE) nr. 
3821/852 privind tahograful, care reprezint ă aparatura de înregistrare utilizat ă pentru a verifica 
respectarea normelor priv ind timpul de conducere și perioadele de repa us. Cele 27 de state 
membre ale UE și cele 24 de țări din Europa și Asia Central ă sunt în prezent p ărți contractante 
la prezentul acord.  
În 2006, UE a introdus tahograful  digital ca echipament obligat oriu pentru monitorizarea 
timpilor de conducere și a perioadelor de repaus, înlocuin d astfel tahograful analog, care a 
fost utilizat înc ă din 1985. P ărțile contractante la AETR au  convenit, prin urmare, s ă introducă 
același tahograf digital în vehiculele lo r utilizate în transportul interna țional, începând cu 
2011. Totodat ă, ele au convenit, cu aceast ă ocazie, să introducă în AETR un nou articol 22bis, 
care prevede c ă specifica țiile tahografului, asupra c ărora s-a convenit în mod unilateral la 
nivelul UE, f ără consultarea prealabil ă a părților contractante care nu sunt membre ale UE în 
ceea ce prive ște modificarea anexei IB la Regulam entul (CEE) nr. 3821/85, sunt extinse 
automat pentru toate p ărțile contractante la AETR.  
La 19 iulie 2011, Comisia a înaintat o propun ere de modificare a Regulamentului (CEE) 
nr. 3821/85 privind tahograful . Parlamentul European și-a dat avizul la 3 iulie 2012. În 
paralel, Consiliul a ajuns la o abordare general ă la 27 iunie, în vederea adopt ării unei pozi ții în 
primă lectură. Regulamentul modificat va introduce îmbun ătățiri tehnologice care vor avea 
consecințe importante asupra specifica țiilor tahografului digital. În acest context, Consiliul a 
inserat un considerent în conformitate cu care „Comisia va lua m ăsurile corespunz ătoare în 
cadrul CEE-ONU pentru a asigura coeren ța necesară dintre Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 
și acordul AETR”. Comuni carea Comisiei intitulat ă „Tahograful digital: Foaia de parcurs a 
activităților viitoare”3 a subliniat, de asemenea, necesitatea de a adapta AETR pentru a-l alinia 
la cele mai recente evolu ții în materie de tahografe. 
Nemulțumirile p ărților contractante la AETR care nu sunt membre ale UE  
                                                 
1 Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2006 privind 
armonizarea anumitor dispozi ții ale legisla ției sociale în domeniul transporturilor rutiere, de modificare 
a Regulamentelor (CEE) nr. 3821/85 și (CE) nr. 2135/98 ale Consiliului și de abrogare a 
Regulamentului (CEE) nr. 3820/85 al Consiliului, JO L 102, 11.4.2006, p. 1. 
2 Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului din 20 decembrie 1985 privind aparatura de înregistrare 
în transportul rutier, JO L 370, 31.12.1985, p. 8. 
3 COM(2011) 454 final. 
 
RO 3   RO În 2009, Comisia a adoptat Regu lamentul (UE) nr. 1266/20094, care, printre altele, a abordat 
așa-numita „chestiune referitoare la un minut”5 (începând cu 1 octombrie 2011) și a introdus 
un al doilea senzor de mi șcare (începând cu 1 octombrie 2012) . Toate tahografele montate pe 
vehicule dup ă aceste date au trebuit sau vor trebui s ă se conformeze noilor cerin țe tehnice. În 
temeiul articolului 22bis, p ărțile contractante la AETR care nu sunt membre ale UE sunt 
automat supuse acestor noi obliga ții.  
Având în vedere aceste evolu ții din UE, Federa ția Rusă, Belarus, Ucraina și Turcia au devenit 
din ce în ce mai nemul țumite de caracterul automat al mecanismului de la articolul 22bis, pe 
care îl consider ă dezechilibrat și incapabil s ă asigure o implementare armonizat ă a 
tahografului digital. În 2011, țările respective au adresat organismului competent CEE-ONU – 
Grupul de lucru privind trans portul rutier (SC.1) – rug ămintea de a aborda aceast ă problemă 
în mod oficial. Ca r ăspuns la solicitarea lor, în septembrie 2011, SC.1 a decis s ă instituie un 
grup de exper ți în materie de AETR, pentru a discuta situa ția actuală din cadrul AETR și 
pentru a face propuneri în vederea modific ării acordului. 
Necesitatea unei pozi ții comune a UE în cadrul AETR  
Grupul de exper ți în materie de AETR s-a reunit în dou ă rânduri, la 2 martie și 6 iunie 2012. 
În timpul acestor reuniuni, p ărțile contractante care nu sunt membre ale UE și-au confirmat 
disponibilitatea de a g ăsi o soluție acceptabil ă care să permită implicarea acestora în procesul 
de luare a deciziilor și a făcut propuneri concrete  în acest sens:  
(a) În primul rând, Federa ția Rusă a prezentat o propunere pentru un nou articol 22bis, 
care ar urma s ă înlocuiasc ă mecanismul actual de transpune re în AETR a acquis-ului 
UE cu un proces decizional încredin țat tuturor p ărților contractante la AETR. Ar 
urma să se înființeze un comitet administrativ format din toate p ărțile contractante, 
căruia i se va delega competen ța de a defini specifica țiile tahografului digital. Fiecare 
parte contractant ă va dispune de un vot, iar deciziil e se vor lua cu majoritatea simpl ă 
a celor prezen ți și care particip ă la vot. Va fi neces ar un cvorum de jum ătate dintre 
părțile contractante.  
(b) Turcia a solicitat UE s ă facă TACHOnet accesibil, propunând o solu ție tehnică care 
să răspundă nevoilor tuturor p ărților contractante în ceea ce prive ște protecția vieții 
private și costurile. Trebuie men ționat că, în prezent, conexiunile la TACHOnet au 
loc pe baz ă de voluntariat, utilizându-se solu ții sui generis , dar cea mai utilizat ă 
soluție este conexiunea indirect ă prin intermediul punctului de acces sTesta al unui 
anumit stat membru al UE (numai Croa ția și Fosta Republic ă Iugoslav ă a 
Macedoniei se conecteaz ă direct prin intermediul sTESTA).  
(c) Ucraina și Turcia au întrebat dac ă ar fi posibil ca UE s ă adere la AETR, dat fiind 
rolul său central în dezvoltarea tahogr afului. Acest lucru ar garanta și ar simplifica 
alinierea permanent ă necesară a legislației UE la evolu țiile AETR.  
                                                 
4 Regulamentul (UE) nr. 1266/2009 al Comisiei din 16 decembrie 2009 de adaptare pentru a zecea oar ă la 
progresul tehnic a Regulamentului (CEE) nr. 3821/85 al  Consiliului privind aparatura de înregistrare în 
transportul rutier, JO L 339, 22.12.2009, p.3. 
5 Rotunjirea la 60 de secunde în înregistrarea timpului de conducere în  caz de opriri scurte și frecvente. 
 
RO 4   RO S-a propus, de asemenea, ca viitorul comitet administrativ s ă fie nu numai împuternicit s ă 
adopte specifica țiile tehnice ale tahografului digital, ci și să modifice normele sociale care fac 
parte din sfera de aplicare a AETR. Cu toate acestea, Comisia consider ă că această idee este 
în afara sferei de aplicare, c ă ea nu este justificat ă în prezent și nu inten ționează să propună 
nicio măsură subsecvent ă în acest sens.  
Următoarele reuniuni ale grupului de exper ți sunt programate pentru 25 octombrie și 3 
decembrie 2012. Se a șteaptă c a U E  să fie invitat ă să adopte o pozi ție clară și fermă, astfel 
încât grupul de exper ți să își poată finaliza activitatea. Având în vedere importan ța 
propunerilor f ăcute și sfera de aplicare a acestora și dat fiind c ă aspectele care fac obiectul 
AETR sunt de competen ța exclusiv ă a UE, o simpl ă coordonare la fa ța locului nu ar fi 
suficientă, fiind necesar ă adoptarea unei pozi ții coordonate oficiale la nivelul UE.  
2. AMENDAMENTE PROPUSE LA AETR 
Având în vedere cele de mai sus, ar putea fi luat ă în considerare posibilitatea men ținerii 
mecanismului actual al articolului 22bis, precum și a blocării discuțiilor în curs din cadrul 
grupului de exper ți în materie de AETR. Îns ă aceasta nu ar constitui o op țiune veritabil ă. Într-
o astfel de situa ție, normele sociale și cele privind tahograful nu ar mai fi corect aplicate de 
țările AETR care nu sunt membre ale UE. Rusia, Belarus și Ucraina au f ăcut deja declara ții în 
acest sens. Aceste țări au avertizat c ă nu vor mai accepta s ă li se impun ă utilizarea unui 
dispozitiv al c ărui conținut tehnic nu îl pot influen ța.  
Trebuie remarcat faptul c ă, în medie, în UE, aproximativ 8% din transportul interna țional 
efectuat de transportatorii înregistra ți în UE este cu țările terțe, marea majoritate fiind țări 
AETR. Cota de transporturi cu țările AETR care nu sunt membre  ale UE poate fi de peste 
30% în anumite state membre. În plus, UE este un exportator net de bunuri fabricate c ătre 
partenerii s ăi din cadrul AETR, iar majoritatea acestor m ărfuri sunt transportate de 
transportatori din UE. Prin urmare, orice litigiu între UE și partenerii s ăi din cadrul AETR ar 
fi în detrimentul industrie i de transport rutier de m ărfuri din UE.  
Evoluțiile recente din Rusia creeaz ă complica ții suplimentare. Flota Rusiei, susceptibil ă să 
facă parte din sfera de aplicare a normelor sociale europene, este estimat ă a fi între 4 și 5 
milioane de vehicule. În prezent, numai o mic ă parte a acestor vehicule efectueaz ă 
transporturi interna ționale în temeiul sferei de aplicare a AETR și sunt echipate cu un 
tahograf. Cu toate acestea, aceast ă situație se va modifica, deoarece Rusia a decis în 2012 s ă 
introducă obligativitatea utiliz ării tahografelor în transportul na țional. În consecin ță, Rusia va 
fi probabil din ce în ce mai dispus ă să utilizeze propriile tahografe în cadrul transporturilor cu 
UE. 
Prin urmare, implicarea UE într-o revizuire a actualului sistem de control cu ajutorul 
tahografului pare a fi în mod clar în avantajul s ău. Având în vedere cele men ționate anterior, 
Comisia propune adoptarea de c ătre UE a unei pozi ții privind urm ătoarele amendamente la 
AETR în cadrul grupului de exper ți în materie de AETR.  
a. Modificarea articolului 22bis  
O modificare a articolului 22bis ar duce la crear ea unui comitet administrativ la Geneva, sub 
auspiciile UNECE. Prin urmare, partenerii A ETR care nu sunt membri ai UE ar putea s ă 
influențeze, prin intermediul comitetului administ rativ, adaptarea tahogr afului la progresul 
tehnic. Acest comitet A ETR nou-creat ar urma s ă ia decizii cu o majoritate simpl ă sau 
calificată.  
 
RO 5   RO Acest scenariu ar crea o problem ă de coeren ță între specifica țiile adoptate de comitetul 
administrativ de la Geneva și cele adoptate de Comisie ca ur mare a avizului Comitetului 
pentru adaptarea la progresul tehnic institui t prin Regulamentul (CEE) nr. 3821/85. Posibila 
incoerență ar atenta la competen țele comitetului instituit în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 
3821/85 și ar necesita un efort s porit de coordonare în cadrul statelor membre și în cadrul UE, 
pentru a stabili pozi țiile care urmeaz ă a fi adoptate în cadrul  organismelor CEE-ONU, dat ă 
fiind imposibilitatea Comisiei de a- și exprima pozi ția în mod oficial. În cazul în care UE 
devine parte contractant ă la AETR, pozi ția coordonat ă a Uniunii ar fi exprimat ă de Comisia 
European ă.  
În plus, o modificare a articolul 22bis ar necesita condi ții stricte privind modalit ățile de vot 
convenite în ceea ce prive ște nou-creatul comitet AETR. În caz contrar, s-ar putea întâmpla 
ca, în pofida posibilei coordon ări interne de la nivelul UE, num ărul statelor membre prezente 
la reuniunea acestui comitet s ă fie insuficient pentru a se opune amendamentelor neoportune 
propuse de partenerii din afara UE.  
De exemplu, în conformitate cu propunerea formulat ă de Federa ția Rusă la prima reuniune a 
grupului de exper ți, deciziile ar putea fi luate cu majoritatea simpl ă a celor prezen ți și care 
participă la vot, cu întrunirea cvorumului necesar de jum ătate din actualul num ăr de 51 de 
părți contractante la AETR. În practic ă, aceasta ar însemna c ă ar putea fi luate decizii în 
prezența a cel pu țin 26 de p ărți contractante și cu cel pu țin 14 voturi „pentru”. Îns ă, la 
reuniunile dedicate aspectelor  legate de AETR, particip ă de regulă numai 6-7 state membre 
ale UE. Dimpotriv ă, părțile interesate importante care nu sunt membre ale UE (Rusia, Turcia, 
Ucraina) sunt întotdeauna prezente și au demonstrat o bun ă capacitate de mobilizare, în caz de 
necesitate, a altor p ărți contractante di n CSI sau a unor țări din Asia Central ă (de exemplu, 
Belarus, Kazahstan). 
b. Modificarea articolului 14 pentru a permite aderarea UE la AETR 
Având în vedere cele de mai sus, ar trebui avut ă în vedere aderarea UE la AETR. Aderarea 
UE i-ar permite acesteia s ă își păstreze pozi ția dominant ă în ceea ce prive ște definirea 
specificațiilor tahografului. Aceast ă aderare ar garanta dezvoltarea armonizat ă a legislației UE 
și a legisla ției aferente AETR, dat fiind c ă normele adoptate la Geneva ar fi direct aplicabile 
în ordinea juridic ă internă a UE, în urma public ării lor în Jurnalul Oficial . Pentru statele 
membre, acest fapt va ev ita incertitudinea juridic ă în ceea ce prive ște posibilitatea de a ști care 
sunt normele referitoare la tahograf care prevaleaz ă, cele ale AETR sau cele ale UE.  
Această modificare ar necesita amendarea articolului 14 din AETR, pentru a permite 
participarea organiza țiilor de integrare regional ă. Aderarea în sine va trebui adoptat ă într-o a 
doua etap ă, printr-o decizie a Consiliului re feritoare la propunerea Comisiei.  
Este important s ă se reaminteasc ă faptul că, în scopul AETR, opera țiunile de transport dintre 
state membre ale UE sunt considerate ca fiind opera țiuni de transport na țional (AETR se 
aplică numai opera țiunilor de transport interna țional). Aceasta a fost, în mod constant, pozi ția 
UE și a statelor sale membre. Atunc i când au aderat la AETR în anii '70, statele membre care 
alcătuiau Comunitatea European ă la momentul respectiv au formulat o rezerv ă care proclam ă 
acest principiu. Principiul continu ă să se aplice în pofida faptului c ă unele state membre ale 
UE au aderat la acordul AETR înainte de a adera la UE și, prin urmare, nu erau vizate de 
rezerva respectiv ă. Prin urmare, în momentul ader ării, UE ar trebui s ă depună o rezerv ă 
similară care ar permite astfel UE s ă își dezvolte în continuare propriul s ău tahograf digital, 
menit să fie utilizat în transporturile intra-UE. 
 
RO 6   RO Rezultă că regulile de votare ale comitetului administrativ ar trebui s ă fie astfel concepute 
încât să asigure un rol important pentru UE. De exemplu, prin intermediul unei majorit ăți 
calificate de dou ă treimi din cei prezen ți (UE aducând în bloc, la ora actual ă, voturile celor 27 
de părți contractante dintr-un tota l de 51 de membri poten țial prezen ți și care particip ă la vot). 
Va fi necesar un cvorum de jum ătate dintre p ărțile contractante. UE ar urma s ă își coordoneze 
poziția pe baza unei propuneri a Comisiei, prin r ecurgerea la procedura de la articolul 218 
alineatul (9) din TFUE, care permite Consiliului s ă adopte o pozi ție în numele Uniunii în 
cadrul unui organism creat printr-un acord.  
Trebuie remarcat faptul c ă o astfel de op țiune reflect ă practicile consacrate în acorduri tehnice 
internaționale. De exemplu, procedura avut ă în vedere ar fi identic ă cu cea prev ăzută în așa-
numitul „Acord din 1958 revizuit” priv ind omologarea de tip a vehiculelor6.  
Eventuala aderare a Uniunii ar fi compatibil ă cu așa-numita „jurispruden ță AETR” a Cur ții de 
Justiție. În hot ărârea sa de principiu din 19717, Curtea a afirmat c ă problema activit ății 
desfășurate de echipajele ve hiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere cu țări terțe era de 
competen ța exclusiv ă a Comunit ății și a stabilit principiul paralelismului între competen țele 
interne și externe8. UE are competen ță externă exclusivă asupra subiectelor tratate de AETR 
în conformitate cu dispozi țiile articolului 3 alin eatul (2) din TFUE, de oarece AETR afecteaz ă 
de multă vreme normele comune adoptate de Uniunea European ă, așa cum s-a subliniat în 
jurispruden ța AETR a CEJ. Un argument suplimentar este faptul c ă, la considerentul 10 din 
Regulamentul (CE) nr. 561/2006, se prevede c ă, deoarece aspectele legate de AETR intr ă în 
sfera de aplicare a regulamentului, competen ța de a negocia și de a încheia acordul îi revine 
Uniunii Europene9. 
În plus, articolul 3 din Regulamentul (CEE) nr. 2829/77 al Consiliului din 12 decembrie 1977 
referitor la intrarea în vigoare a Acordului euro pean privind activitatea echipajelor vehiculelor 
care efectueaz ă transporturi rutiere interna ționale (AETR)10 prevede c ă „acordurile cu țările 
terțe la care urmeaz ă să se ajungă în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din AETR sunt 
încheiate de Comunitate. M ăsurile prev ăzute în temeiul articolului 3 alineatul (2) din AETR 
se adoptă de către Consiliu, la propunerea Comisiei”.  
c. Noul articol 10bis - Interconectarea registrelor na ționale privind cartelele de tahograf 
ale conduc ătorilor auto  
                                                 
6 Acord privind adoptarea specifica țiilor tehnice uniforme pentru vehicule cu ro ți, echipamente și 
componente care pot fi montate sau folosite la vehicule cu ro ți și condițiile pentru recunoa șterea 
reciprocă a omolog ărilor acordate pe baza acestor specifica ții – Revizuirea 2 - Inclusiv modific ările 
intrate în vigoare la 16 octombrie 1995, JO L 346, 17.12.1997, p. 81 – 94. 
7 Hot ărâre a Cur ții de Justi ție, AETR, cauza 22/70 (31 martie 1971). 
8 În special, Curtea a afirmat c ă „în măsura în care normele comunitare sunt promulgate pentru atingerea 
obiectivelor tratatului, statele membre nu pot, în afara cadrului institu țiilor comunitare, s ă își asume 
obligații care ar putea aduce atingere acestor norme sau modifica domeniul de aplicare a acestora”. În 
plus, „aceste competen țe comunitare exclud posibilitatea unor competen țe concurente din partea statelor 
membre, deoarece orice m ăsură luată în afara cadrului institu țiilor comunitare ar fi incompatibil ă cu 
unitatea pie ței comune și cu aplicarea uniform ă a legislației comunitare”.  
9 Articolul 3 din Regulamentul nr. 3820/85 a stabilit foarte clar acest domeniu de competen ță al UE: 
„Comunitatea angajeaz ă cu țările terțe negocierile care se vor doved i necesare pentru aplicarea 
prezentului regulament”. A se vedea, de asemenea, articolul 3 din Regulamentul (CEE) nr. 543/69. 
10 JO L 34, 24.12.1977, p. 11. 
 
RO 7   RO În conformitate cu cerin ța 268a din anexa IB la Regulamen tul (CEE) nr. 3821/85, care a fost 
introdusă prin Regulamentul (UE) nr. 1266/2009 al Co misiei, statele membre sunt obligate s ă 
facă schimburi electronice de date pentru a as igura unicitatea cartelel or de tahograf ale 
conducătorilor auto pe care le elibereaz ă. Această obligație se extinde la p ărțile contractante la 
AETR care nu sunt membre ale UE, în temeiul articolului 22bis.  
Pentru a facilita respectarea acestui criteriu la nivelul UE, Comisia a elaborat și a implementat 
cu succes TACHOnet, o aplica ție informatic ă care permite interconectarea registrelor 
naționale privind cartelele conduc ătorilor auto, pentru a verifica, în întreaga Europ ă, 
unicitatea acestor cartele,  în vederea prevenirii fraudelor. Temeiul juridic pentru TACHOnet îl 
constituie în prezent o recomandare a Comisiei11, care ar urma s ă fie înlocuit ă de o dispozi ție 
specifică introdus ă în modificarea Regulamentului (C EE) nr. 3821/85 ce face în prezent 
obiectul discu țiilor din Parlamentul European și din Consiliu.  
Amendamentele propuse ale AETR ar trebui utilizate pentru a introduce un nou articol 
(articolul 10bis) în te xtul AETR, care ar confer i o mai mare transparen ță obligației stipulate 
de cerința 268a și ar confirma caracterul obligatoriu al schimbului electronic de date 
referitoare la cartelele conduc ătorilor auto între p ărțile contractante. Astfel s-ar generaliza și 
ar deveni mai viabil ă pe termen lung o practic ă deja în vigoare în mai multe p ărți contractante 
care nu sunt membre ale UE, care au decis, pe baz ă de voluntariat, s ă adere la TACHOnet în 
temeiul unor acorduri bilaterale înch eiate cu fiecare stat membru.  
În temeiul Directivei 95/46/CE12, transferurile de date  sunt posibile doar c ătre țări terțe care 
asigură un nivel adecvat de protec ție a datelor cu caracter pers onal. Prin urmare, se propune 
ca în noul articol 10 bis s ă se introduc ă obligația părților contractante de a asigura un nivel 
adecvat de protec ție a datelor cu ca racter personal. 
Articolul 25 alineat ul (2) din directiv ă prevede c ă evaluarea caracterului adecvat al nivelului 
de protec ție oferit de o țară terță se face având în vedere circumstan țele, inclusiv natura 
datelor și scopul opera țiunii de prelucrare propuse. În acest sens, trebuie remarcat faptul c ă 
sensibilitatea datelor privind carte lele de tahograf este relativ redus ă. Informa țiile stocate în 
registrele na ționale (interconectate prin intermediul TACHOnet în cadrul UE) sunt limitate și 
destul de generice (numele și prenumele, data na șterii și, în cazul în care este disponibil, locul 
nașterii conduc ătorului auto; num ărul permisului de conducere și țara în care acesta a fost 
eliberat; statutul și numărul cartelei conduc ătorului auto). În orice caz, toate se afl ă deja la 
dispoziția agenților responsabili cu controlul din țările care nu sunt membre ale UE în cursul 
controalelor în trafic. Singurele autorit ăți cu acces la aceste informa ții vor fi autorit ățile 
responsabile cu eliberarea cartelelor și agenții responsabili cu controlul desemna ți să verifice 
respectarea normelor referito are la timpul de conducere și la perioadele de repaus ale 
conducătorilor auto profesioni ști. Mai mult, scopul schimbului electronic de informa ții este 
exclusiv acela de a garanta c ă registrele na ționale ale p ărților contractante la AETR nu con țin 
mai multe cartele de tahograf active eliberate pentru acela și conducător auto.  
                                                 
11 Recomandare a Comisiei din 13 ia nuarie 2010 privind schimbul s ecurizat de date electronice între 
statele membre în vederea verific ării unicității cartelelor de conduc ător auto pe care le elibereaz ă, JO L 
9/10, 14.1.2010. 
12 Directiva 95/46/CE a Pa rlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protec ția 
persoanelor fizice în ceea ce prive ște prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circula ție a 
acestor date. 
 
RO 8   RO În aceste condi ții, se poate presupune în mod rezonabil c ă toate părțile contractante la AETR 
care nu sunt membre ale UE, sau majoritatea acestora, sunt în m ăsură să asigure un nivel 
adecvat de protec ție a datelor cu caracter personal legate de cartelel e de tahograf. În orice caz, 
în conformitate cu articolul 25 alineatul (4) din directiv ă, în cazul în care se constat ă că o țară 
terță nu asigur ă un astfel de nivel adecvat de protec ție, statele membre sunt autorizate s ă ia 
măsurile necesare pentru a prev eni orice transfer de date c ătre țara în cauz ă.  
În plus, trebuie remarcat faptul c ă TACHOnet utilizeaz ă un sistem de comunicare informatic ă 
internă al UE (sTESTA) în privin ța căruia exist ă restricții la export și de implementare 
aplicabile anumitor state care nu su nt membre ale UE. În rândul țărilor AETR care nu sunt 
membre ale UE, numai țările care sunt candidate la aderar ea la UE au posibilitatea de a se 
conecta la TACHOnet dire ct prin intermediul sTESTA. Dintre celelalte țări, unele ar putea 
asigura, pe baz ă de voluntariat, conexiuni i ndirecte cu fiecare stat me mbru în parte, pe baza 
acordurilor bilaterale men ționate anterior. Cu toate acestea, aceast ă ultimă soluție este 
împovărătoare pentru p ărțile implicate, este nesatisf ăcătoare, prin înmul țirea punctelor de 
conexiune, și nu vizeaz ă toate părțile contractante.  
Prin urmare, ar putea fi necesar s ă se creeze un sistem info rmatic alternativ menit s ă ofere 
părților contractante care nu sunt membre ale UE un alt mijloc electronic de schimb de 
informații cu statele membre ( și cu țările candidate la aderare), av ând în vedere constrângerile 
de securitate specifice sistemelor TACHOnet și sTESTA. Comisia este pe punctul de a lansa 
un studiu pentru a identifica posibilit ățile tehnice disponibile, de ex emplu, prin utilizarea unei 
conexiuni internet securizate. R ezultatele acestui studiu vor fi f ăcute cunoscute pân ă la 
sfârșitul anului 2013.  
3. PROCEDURA DE RE VIZUIRE A AETR 
Articolele 20 și 21 ale AETR prev ăd instituirea mecanismului de revizuire a acordului. 
Articolul 21 prezint ă un interes deosebit pentru UE, deoarece el permite o procedur ă de 
revizuire „silen țioasă”, care nu presupune ratificarea de c ătre părțile contractante a 
amendamentelor propuse. Deoarece aceast ă procedur ă nu prevede o procedur ă de negocieri 
oficiale, se pare c ă este necesar s ă se recurg ă la o decizie a Cons iliului privind o pozi ție 
comună.  
În conformitate cu pozi ția UE adoptat ă în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE, 
statele membre trebuie s ă acționeze împreun ă în interesul Uniunii în ceea ce prive ște 
asumarea angajamentului de revizuire a AETR, în conformitate cu obliga ția de cooperare 
loială prevăzută la articolul 4 a lineatul (3) din TUE.   
Având în vedere perioada de timp necesar ă pentru încheierea procedurilor de modificare a 
AETR, trebuie s ă se găsească o soluție de tranzi ție în ceea ce prive ște metoda de consultare a 
țărilor AETR în ceea ce prive ște deciziile de modificare a tahogr afului luate la nivelul UE. În 
acest sens, Comisia a propus deja  în propunerea sa de modificar e a Regulamentului (CEE) nr. 
3821/85 crearea unui „forum privind tahograful ”, care ar implica participarea exper ților din 
statele membre ale UE și a exper ților părților contractante care nu sunt membre ale UE. 
Intenția Comisiei este de a consulta acest forum înainte de a lua vreo decizie privind 
actualizările tehnice ale anexei IB.  
 
RO 9   RO 2012/0284 (NLE) 
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
privind pozi ția care urmeaz ă să fie adoptat ă, în numele Uniunii Europene, în cadrul 
grupului de exper ți pe tema acordului european privind activitatea echipajelor 
vehiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere interna ționale (AETR) al Comisiei 
Economice pentru Europa a Organiza ției Națiunilor Unite 
(Text cu relevan ță pentru SEE) 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 90, 
coroborat cu articolu l 218 alineatul (9), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene, După ce a informat Parlamentul European, 
întrucât: (1) Conform afirma țiilor Curții de Justi ție
13, domeniul activit ății echipajelor vehiculelor 
care efectueaz ă transporturi rutiere este de competen ța externă exclusiv ă a Uniunii 
Europene. Aceast ă competen ță a fost exercitat ă pe plan intern în special prin adoptarea 
Regulamentului (CEE) nr. 543/69 din 25 ma rtie 1969 privind armonizarea anumitor 
dispoziții din domeniul social refe ritoare la transportul rutier14, a Regulamentului 
(CEE) nr. 3820/85 al Consiliului din 20 de cembrie 1985 de armonizare a anumitor 
dispoziții din domeniul social privind transportul rutier15, a Regulamentului (CEE) nr. 
3821/85 al Consiliului din 20 decembrie 1985 privind aparatura de înregistrare în transportul rutier
16 și, mai recent, a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 al 
Parlamentului European și al Consiliului17. Dat fiind faptul c ă obiectul AETR intr ă în 
sfera de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006, competen ța de negociere și de 
încheiere a acordului respectiv îi revine  Uniunii. Normele în domeniul activit ății 
echipajelor vehiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere cu țări terțe, inclusiv 
normele privind aparatura de înregistrare utilizat ă pentru asigurarea respect ării 
acestora, reprezint ă un aspect care intr ă sub inciden ța atât a reglement ărilor UE, cât și 
a acordului AETR. Este esen țial ca aceste norme s ă fie armonizate. 
                                                 
13 Hot ărâre a Cur ții de Justi ție din 31 martie 1971, AETR, cauza 22/70. 
14 JO L 77, 29.3.1969, p. 49. 
15 JO L 370, 31.12.1985, p. 1.  
16 JO L 370, 31.12.1985, p. 8. 
17 JO L 102, 11.4.2006, p. 1. 
 
RO 10   RO (2) Circumstan țele speciale în care au avut loc negocierile AETR justific ă, cu titlu de 
excepție, o procedur ă prin care statele membre ale UE  au depus în mod individual 
instrumentele de ratificare sa u de aderare în cadrul unei ac țiuni concertate, ac ționând 
cu toate acestea în interesul și în numele Uniunii.  
(3) Urm ătoarea reuniune a grupului de exper ți va avea loc în data de 3 decembrie 2012. 
Cu aceast ă ocazie, grupul de exper ți va examina probabil propunerile care duc la o 
modificare a AETR. Astfel se vor  produce efectele juridice men ționate la articolul 218 
alineatul (9) din TFUE.  
(4) Statele membre ale UE, în calitate de p ărți contractante la AETR, au obliga ția de a 
coopera în scopul demar ării mecanismului de revizuire a acordului AETR prev ăzut în 
special la articolul 21 di n acesta, în conformitate cu  Regulamentul (CEE) nr. 2829/77 
al Consiliului din 12 decembrie 1977 refer itor la intrarea în vigoare a Acordului 
european privind activitatea echip ajelor vehiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere 
internaționale (AETR)18 și în conformitate cu obliga ția de cooperare loial ă prevăzută 
la articolul 4 alineatul (3) din TUE. 
(5) Pentru a se ajunge la o armonizare paneuropean ă în domeniul aparaturii de înregistrare 
specifice transportului rutier (tahografe), este necesar s ă se pună în aplicare un proces 
decizional unic, care s ă ia în considerare prerogativele Uniunii Europene și interesele 
țărilor terțe care sunt p ărți contractante la acordul AETR. 
(6) Articolul 22bis din acordul  AETR prevede actualmente c ă modific ările la 
Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului pr ivind tahograful digital sunt automat 
preluate de toate p ărțile contractante  la AETR, f ără nicio consultare oficial ă înainte de 
adoptarea modific ărilor de c ătre Uniunea European ă. Astfel cum s-a subliniat în 
Comunicarea Comisiei intitulat ă „Tahograf digital: Foaia de parcurs a activit ăților 
viitoare”19, mecanismul actual pericliteaz ă punerea în aplicare corect ă și armonizat ă a 
măsurilor introduse de propunerea de revizu ire a Regulamentului (CEE) nr. 3821/85 al 
Consiliului, precum și introducerea tahograf ului digital de c ătre părțile contractante 
care nu sunt membre ale UE. Prin urmare, este în interesul Uniunii Europene s ă se 
îmbunătățească procesul decizional în ceea ce prive ște tahografele digitale și AETR și 
să se modifice, în consecin ță, articolul 22bis, prin crea rea, în cadrul Comisiei 
Economice pentru Europa a Organiza ției Națiunilor Unite (CEE-ONU), a unui comitet 
administrativ care s ă defineasc ă specifica țiile tehnice ale tahograful ui pentru întreaga 
zonă AETR.  
(7) Pe lâng ă faptul că Uniunea European ă are competen ță exclusivă în ceea ce prive ște 
domeniul activit ății echipajelor vehiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere, 
caracteristicile specifice  ale acordului AETR și ale procesului de lu are a deciziilor avut 
în vedere în cadrul comitetului nou-creat  în temeiul artico lului 22bis justific ă aderarea 
Uniunii Europene la AETR, fapt care ar fi, de asemenea, compatibil cu hot ărârea 
privind AETR în cauza 22/70 și ar garanta reprezentarea efectiv ă a intereselor UE în 
cadrul procedurilor CEE-ONU. Dup ă aderarea Uniunii, Comisia este cea care va 
examina, în numele UE, pozi ția Uniunii adoptat ă de Consiliu în conformitate cu 
                                                 
18 JO L 334, 24.12.1977, p. 11.  
19 COM(2011) 454 final. 
 
RO 11   RO articolul 218 alineatul (9 ) din TFUE, exercitându- și în cadrul comitetului administrativ 
dreptul de vot al tutu ror statelor membre.  
(8) În prezent, articolul 14 al AETR nu perm ite aderarea la AETR a unor organisme altele 
decât statele membre ale CEE-ONU și statele admise s ă participe la CEE-ONU cu titlu 
consultativ. Din acest motiv, pentru a permite  aderarea Uniunii Europene la AETR, 
articolul 14 trebuie modificat și trebuie prev ăzută posibilitatea ca organiza țiile de 
integrare regional ă european ă să adere la AETR.  
(9) Pentru a pune în aplicare în mod efectiv cerin ța 268a din anexa IB la Regulamentul 
(CEE) nr. 3821/85 și pentru a asigura o mai mare eficacitate a examin ării și a 
controlului cartelelor conduc ătorilor auto în domeniul AETR, precum și pentru a 
facilita sarcina agen ților responsabili cu controlul, este necesar s ă se stabileasc ă 
registre electronice na ționale și să se prevad ă interconectarea ac estora. Dispozi țiile 
privind interconectarea trebuie stabilite cu respectarea cerin țelor de securitate intern ă 
ale părților contractante și cu asigurarea unui nivel adecvat de protec ție a datelor cu 
caracter personal care fac obiectul schimburilor de date, în conformitate cu cele mai 
înalte standarde interna ționale, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:  
Articolul 1 
(1) Poziția Uniunii în cadrul grupului de exper ți pe tema acordului european privind 
activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz ă transporturi rutiere interna ționale (AETR) 
este în conformitate cu anexa la prezenta decizie și este exprimat ă de statele membre care sunt 
membre ale AETR, hot ărând împreun ă în interesul Uniunii.  
Statele membre comunic ă aceste propuneri de amendame nte Secretarului General al 
Organizației Națiunilor Unite, în conform itate cu procedura prev ăzută la articolul 21 alineatul 
(1) din AETR.  
(2) Modific ările formale și minore la aceast ă poziție pot fi consim țite fără a fi necesar ă 
modificarea acestei pozi ții. 
Articolul 2 
Prezenta decizie se adreseaz ă statelor membre.  
Prezenta decizie intr ă în vigoare la [….].  
Adoptat la Bruxelles, 
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
 
RO 12   RO ANEXA I 
Reformularea articolului 22 bis (Procedur ă pentru modificarea apendicelui 1B) 
Articolul 22 se înlocuie ște cu urm ătorul articol:  
1. Se instituie un comitet administ rativ, care este responsabil cu  luarea de decizii privind 
amendamentele la apendicele 1B din prezentu l acord. Comitetul administrativ este alc ătuit 
din toate p ărțile contractante la acord.  
2. Comitetul administrativ are sedi ul la Geneva. El se reune ște, în mod normal, la Geneva. 
Comitetul poate decide s ă se reuneasc ă și în alte loca ții.  
3. Secretarul Executiv al Comisiei Ec onomice pentru Europa a Organiza ției Națiunilor Unite 
asigură serviciile de se cretariat corespunz ătoare ale comitetului.  
4. Comitetul alege un pre ședinte și doi vicepre ședinți, la fiecare doi ani.  
5. Secretarul General al Organiza ției Națiunilor Unite convoac ă comitetul administrativ sub 
auspiciile Comisiei Economice pentru Europa a Organiza ției Națiunilor Unite, atunci când 
este necesar și, în orice caz, o dat ă pe an.  
6. Orice parte contractant ă poate propune amendamente la apendicele 1B din prezentul 
acord. Orice propunere de modificare se tran smite secretariatului Comisiei Economice 
pentru Europa, în scris, cu 3 luni înaintea reuniunii comitetului administrativ în cadrul 
căreia este propus ă adoptarea sa. Textul oric ărei propuneri de modificare se comunic ă în 
cele trei limbi ale Comisiei Ec onomice pentru Europa tuturor p ărților contractante cu cel 
puțin o lună înaintea reuniunii comitetului administrativ în cadrul c ăreia este propus ă 
adoptarea sa. 
7. Trebuie s ă se atingă un cvorum de cel pu țin jumătate plus una dintre p ărțile contractante 
pentru ca respectivul comitet administrativ s ă fie în m ăsură să ia decizii. Pentru 
determinarea cvorumului, organiza țiile de integrare regional ă, în calitate de p ărți 
contractante la acord, dispun de num ărul de voturi de ținute de statele lor membre, f ără a fi 
necesară prezența acestora la procesul de votare. 
8. Comitetul administrativ ia deciz iile cu majoritatea voturilor de ținute de p ărțile 
contractante prezente și care particip ă la vot.  
9. În scopul lu ării de decizii, fiecare parte contractant ă are dreptul la un vot. Reprezentantul 
unei organiza ții de integrare regional ă parte contractant ă la acord voteaz ă utilizând 
voturile statelor membre care intr ă în alcătuirea sa, f ără a fi necesar ă prezența acestora la 
procesul de votare. 
10. În cazul în care o propunere de modificare a apendicelui 1B la prezentul acord duce la 
modificarea altor articole sau anexe ale acordul ui, amendamentele la apendice nu pot intra 
în vigoare înainte de intrarea în vigoare a amendamentelor referitoare la alte p ărți ale 
acordului. Dac ă, în acest caz, amendamentele la apendi cele 1B sunt prezentate simultan cu 
amendamentele referitoare la alte p ărți ale acordului, data intr ării lor în vigoare se 
determină cu ajutorul datei stabilite prin aplicar ea procedurilor care sunt descrise în 
termeni generali la articolul 21, lu ându-se în considerare data men ționată în 
amendamentul la apendicele 1B, în cazul prev ăzut la alineatul (7) din prezentul articol.  
 
RO 13   RO  
ANEXA II 
Formulare posibil ă a articolului 14 (Adera rea la AETR a organiza țiilor de integrare 
regională) 
Articolul 14 se modific ă după cum urmeaz ă:  
Se introduce urm ătorul alineat (1a):  
„Prezentul acord este, de asemenea, deschis spre semnare de c ătre organiza țiile de integrare 
regională. În sensul prezentului acord, o «organiza ție de integrare regional ă» înseamn ă orice 
organizație alcătuită din statele suvera ne dintr-o anumit ă regiune, care are competen țe în ceea 
ce privește anumite aspecte reglementate de prezentul acord și care a fost autorizat ă în mod 
corespunz ător să semneze și să ratifice, s ă accepte, s ă aprobe sau s ă adere la prezentul acord”. 
Alineatul (5) se modific ă după cum urmeaz ă:  
5. În ceea ce prive ște fiecare stat sau organiza ție de integrare regional ă care ratific ă 
prezentul acord sau ader ă la acesta dup ă depunerea celui de-al optulea instrument de ratificare 
sau de aderare, astfel cum este men ționat la alineatul (4) din prezentul articol, acordul intr ă în 
vigoare în termen de o sut ă optzeci de zile de la depunerea de c ătre statul respectiv sau de 
către organiza ția de integrare regional ă respectiv ă a instrumentului s ău de ratificare sau de 
aderare. 
 
RO 14   RO  
ANEXA III 
Formulare posibil ă a unui nou articol 10bis 
1. Pentru a se asigura c ă șoferii nu de țin deja cartele de conduc ător auto valabile în sensul 
apendicelui 1B din anexa la acord, p ărțile contractante țin registre electronice na ționale 
conținând urm ătoarele informa ții privind cartelele conduc ătorilor auto timp de o perioad ă cel 
puțin egală cu durata lor de valabilitate:  
- numele și prenumele conduc ătorului auto 
- data nașterii și, în cazul este disponibil, locul na șterii conduc ătorului auto 
- numărul permisului de conducere și țara în care acesta a fost eliberat (dac ă este cazul) 
- statutul cartelei conduc ătorului auto 
- numărul cartelei conduc ătorului auto 
2. Părțile contractante iau toate m ăsurile necesare pentru a se asigura c ă registrele electronice 
sunt interconectate și că ele pot fi accesate, pe într egul lor teritoriu, de autorit ățile emitente de 
cartele și de agen ții responsabili cu controlul desemna ți să verifice respectarea normelor 
referitoare la timpul de conducere și la perioadele de repaus ale conduc ătorilor auto 
profesioni ști.  
3. Atunci când elibereaz ă, înlocuiesc și, dacă este necesar, reînnoiesc o cartel ă a unui 
conducător auto, p ărțile contractante trebuie s ă verifice, prin intermediul schimbului 
electronic de date, dac ă respectivul conduc ător auto nu de ține deja o cartel ă de conduc ător 
auto valabil ă. Părțile contractante trebuie s ă asigure un nivel adecvat de protec ție a datelor cu 
caracter personal care fac obiectul schimburilor de date, în conformitate cu cele mai înalte standarde interna ționale. Aceasta înseamn ă și că, printre datele care f ac obiectul unui schimb 
de date, trebuie s ă se numere exclusiv datele necesare  pentru efectuarea acestei verific ări și că 
ele nu sunt utilizate în alte scopuri f ără autorizarea prealabil ă a părții contractante care a 
furnizat datele cu caracter personal.