COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 811 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă pe 2011 al Luxemburgului 
 
și care include avizul Consiliului 
 
privind Programul de stabilitate actualizat al Luxemburgului pentru perioada
 2011-2014 
{SEC(2011) 724 final}  
 
RO 2   RO Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă pe 2011 al Luxemburgului 
 
și care include avizul Consiliului 
 
privind Programul de stabilitate actua lizat al Luxemburgului pentru perioada
 2011-2014 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), 
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozi țiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice1, în special articolul 5 alineatul (3), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene2, 
având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea for ței de munc ă, 
după consultarea Comitetului economic și financiar, 
întrucât: (1) La 26 martie 2010, Consiliul European a apro bat propunerea Comisiei Europene de a 
lansa o nou ă strategie pentru ocuparea for ței de munc ă și creștere economic ă, Europa 
2020, pe baza unei coordon ări consolidate a politicilo r economice, care se va 
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare ac țiuni în vederea stimul ării 
potențialului Europei în materie de cre ștere durabil ă și competitivitate. 
(2) La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat  o recomandare privind orient ările generale ale 
politicilor economice ale statelor membre și Uniunii Europene (2010-2014) și, la 21 
octombrie 2010, o decizie privind orient ările politicilor de ocupare a for ței de munc ă 
ale statelor membre
3, care formeaz ă împreună „orientările integrate”. Statele membre 
au fost invitate s ă țină seama de orient ările integrate în cadr ul politicilor economice și 
de ocupare a for ței de munc ă naționale. 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. 
2 JO C , p. . 
3 Men ținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011. 
 
RO 3   RO (3) La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiz ă anuală a creșterii, marcând astfel 
începutul unui nou ciclu de guvernan ță economic ă în UE și al primului semestru 
european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazeaz ă pe Strategia 
Europa 2020.  
(4) La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat priorit ățile privind consolidarea 
bugetară și reforma structural ă (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 
februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a cre șterii adoptate de 
Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete 
solide și a sustenabilit ății finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pie ței 
forței de munc ă și depunerii de noi eforturi în vederea consolid ării creșterii. Consiliul 
European a solicitat statelor membre s ă transpun ă aceste priorit ăți în măsuri concrete 
pe care s ă le includ ă în programele lor de stabilitate sau de convergen ță și în 
programele na ționale de reform ă. 
(5) La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodat ă statele membre care particip ă 
la Pactul euro plus s ă își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în 
programele de stabilitate sau de convergen ță și în programele lor na ționale de reform ă. 
(6) La 29 aprilie 2011, Luxemburgul a prezentat actualizarea pe 2011 a programului s ău 
de stabilitate, care vizeaz ă perioada 2011-2014, și programul s ău național de reform ă 
pentru 2011. Pentru a se ține seama de leg ăturile dintre cele dou ă programe, acestea au 
fost evaluate în acela și timp.  
(7) Având în vedere importan ța excepțională pe care sectorul fi nanciar o are pentru 
economie, Luxemburgul a rezistat relativ bine crizei economice și financiare. Dup ă ce 
PIB-ul real a sc ăzut cu 3,6% în 2009, economia s-a redresat rapid în 2010. PIB-ul a 
crescut cu circa 3,5%, stimulat de o cre ștere a cheltuielilor publice decis ă de guvern ca 
parte a Planului european de redresare economic ă și de o cre ștere puternic ă a 
exporturilor nete. Ocuparea for ței de munc ă a rămas rezilient ă, în parte datorit ă 
recurgerii semnificative la lucru cu norm ă redusă, încurajat ă de autorit ăți. Rata 
șomajului a început s ă crească de la începutul anului 2008 și s-a stabilizat, în general, 
la 6%, nivel care reprezint ă un maxim istoric pentru Luxemburg. În ciuda recesiunii, 
finanțele publice ale Luxemburgului sunt rela tiv solide (în 2010, de ficitul a fost de 
1,7%, iar datoria public ă brută a fost de 18,4%), datorit ă poziției de start extrem de 
favorabile.  
(8) Pe baza evalu ării programului de stabilitate actualiz at în temeiul Regulamentului (CE) 
nr. 1466/97 al Consiliului, punctul de vedere al Consiliului este c ă scenariul 
macroeconomic care st ă la baza previziuni lor bugetare este pu țin cam precaut 
comparativ cu previziunile din prim ăvara anului 2011 ale serviciilor Comisiei. 
Conform programului, obiectivul pe 2011 este un deficit de 1,0%, ceea ce corespunde previziunilor din prim ăvară ale serviciilor Comisiei. În cazul unui scenariu de statu-
quo, programul preconizeaz ă o deteriorare a deficitulu i global în 2012 la 1,5% din 
PIB, urmând ca ulterior situa ția să se îmbun ătățească treptat din nou, pân ă în 2014 
înregistrându-se un deficit global de 0,8%. Previziunile serviciilor Comisiei sunt pu țin 
mai optimiste, acestea preconizând un defi cit de 1,1% din PIB în 2012, pe baza unui 
scenariu macroeconomic mai favorabil și a unei cre șteri mai lente a cheltuielilor. 
Programul nu prevede atingerea obiectivului pe  termen mediu, care este definit ca un 
excedent structural de 0,5% din PIB, în perioada de programare 2011-2014. În schimb, se preconizeaz ă că soldul structural (recalculat de  serviciile Comisiei pe baza 
 
RO 4   RO informațiilor din program, în conformitate cu metodologia convenit ă de comun acord) 
se va deteriora treptat, de la un excedent de 0,3% în 2011 la un deficit de 0,8% în 
2014.  
(9) Întrucât se previzioneaz ă o creștere solid ă a PIB-ului, situa ția finanțelor publice ale 
Luxemburgului ar avea de câ știgat de pe urma îmbun ătățirii în continuare a soldului 
structural, în vederea atingerii înc ă din 2012 a obiectivului pe termen mediu. S-ar 
asigura astfel o marj ă de siguran ță pentru Luxemburg împotriva unei eventuale 
încetiniri economice viitoare și s-ar îmbun ătăți sustenabilitatea pe termen lung a 
finanțelor publice. În plus, având în vedere  impactul pasivelor legate de îmb ătrânirea 
populației, Luxemburgul ar avea de beneficiat  de pe urma unui obiectiv pe termen 
mediu mai ambi țios.  
(10) Creșterea în decadele viitoare a cheltuielilo r publice ale Luxemburgului legate de 
vârstă și de îmbătrânirea popula ției se preconizeaz ă a fi cea mai puternic ă din UE. 
Finanțarea pe termen scurt a sistem ului de pensii este sprijinit ă în prezent de un raport 
scăzut de dependen ță economic ă a persoanelor vârstnice și depinde par țial de 
contribuțiile plătite de popula ția relativ tân ără de lucrători transfrontalieri. În viitor, 
ambii factori vor cunoa ște o evolu ție inversă și se anticipeaz ă o creștere semnificativ ă 
a costurilor cu pensiile. Chiar dac ă guvernul a acumulat active substan țiale, iar 
rezervele pentru pensii continu ă să crească, aceste dou ă elemente nu vor fi suficiente 
pentru a se asigura sustenabilitatea sist emului. În plus, rata de ocupare a lucr ătorilor 
mai în vârst ă (cu vârsta de 55-64 de ani), de 3 8,2% (2009), este una dintre cele mai 
scăzute din UE-27 (media UE fiind de 46%). Chiar dac ă vârsta legal ă de pensionare 
este în principiu de 65 de ani, sistemul  de pensii al Luxemburgului permite adesea 
pensionarea anticipat ă fără a se efectua vreo reducere a ni velului pensiei, care, în plus, 
este relativ ridicat. Drept urmare, vârsta medie la care lucr ătorii se retrag de pe pia ța 
forței de munc ă este de 59,4 ani, ceea ce afecteaz ă costurile pentru si stemul de pensii. 
Planurile guvernului de reform ă a sistemului de pensii prev ăd instituirea unui nou 
model, prin care lucr ătorii să rămână în activitate o perioad ă mai lung ă, pe bază de 
voluntariat. S-ar îmbun ătăți astfel raportul de dependen ță al sistemului de pensii. Cu 
toate acestea, mecanismul respectiv s- ar referi doar la noii pensionari și s-ar aplica 
doar acelei p ărți a carierei de dup ă intrarea în vigoare a reformei, astfel c ă efectul 
integral al acesteia s-ar produce doar peste 40 de ani. 
(11) Competitivitatea Luxemburgului di n punctul de vedere al pre țurilor și costurilor s-a 
înrăutățit substan țial de la începutul ultimului deceniu. Acest lucru se datoreaz ă 
evoluțiilor în materie de salarii și de productivitate. În pe rioada 2000-2010, costurile 
unitare cu for ța de munc ă au crescut cam de o dat ă și jumătate mai rapid în 
Luxemburg decât, în medie, în UE-15 și de peste cinci ori mai rapid decât în 
Germania. Având în vedere acordul dintre guvern și sindicate de a amâna, din 
primăvară până în octombrie 2011, aplicarea mecan ismului de indexare salarial ă 
automată, în 2011 cre șterea salariilor reale va fi foarte moderat ă. Mai trebuie luat ă o 
decizie cu privire la urm ătorul prag. Având în vedere perspectiva curent ă în ceea ce 
privește inflația, următoarea indexare automat ă ar putea avea loc deja în prim ăvara 
anului 2012, anihilându-se astfel câ știgurile ob ținute anterior în materie de 
competitivitate a costurilor. 
(12) În ciuda unei cre șterii istorice puternice a ocup ării forței de munc ă, rata ocup ării 
populației rezidente este mai mic ă decât media UE, în special la ambele extreme ale 
spectrului de vârst ă. De locurile de munc ă create în ultimii ani au beneficiat în 
 
RO 5   RO principal persoanele care nu au re ședința în Luxemburg. Chiar dac ă creșterea ratei 
șomajului înregistrat ă din 2008 pân ă în prezent este legat ă de recesiune, aceasta are tot 
mai mult un caracter structur al, ilustrat de faptul c ă, în anii de cre ștere de dinaintea 
crizei, rata ocup ării ar fi trebuit s ă crească cu circa 4% pe an pentru a se produce o 
mică scădere a ratei șomajului. Rata șomajului în rândul tinerilor este relativ ridicat ă, 
fiind de 16,1% în 2010 compara tiv cu 6% din totalul popula ției active. Rata șomajului 
depinde, în foarte mare parte, de  nivelul de studii. Tinerii cu re ședința în Luxemburg 
se confrunt ă cu o concuren ță acerbă pentru locurile de munc ă disponibile din partea 
celor care nu î și au reședința în Luxemburg și care adesea sunt la fel de califica ți sau 
chiar mai califica ți.  
(13) Guvernul Luxemburgului a prezentat o serie de  angajamente în contextul Pactului euro 
plus4. Acestea se refer ă la cele patru domenii ale pact ului. Din punct de  vedere al 
finanțelor publice, guvernul a aprobat elementele unei reforme a pensiilor și se 
angajează să o finalizeze pân ă la sfârșitul anului 2011. Pentru a consolida stabilitatea 
financiară, măsurile se axeaz ă pe creșterea rezisten ței sectorului financiar prin 
reglementare și supraveghere la  nivel european și internațional și pe continuarea 
eforturilor de diversificare a st ructurii economiei Luxemburgului. M ăsurile din 
domeniul ocup ării forței de munc ă se axeaz ă pe creșterea eficien ței politicilor active 
de ocupare a for ței de munc ă (reforma „Administration de l'Emploi”) și pe încurajarea 
învățării pe tot parcursul vie ții în sectorul privat, prin majorarea ratei de cofinan țare 
din partea statului. M ăsurile în materie de competi tivitate includ amânarea index ării 
salariale din prim ăvara anului 2011 (prev ăzută de sistemul automat de indexare) pân ă 
în octombrie 2011 și un angajament de negociere cu  partenerii sociali a unei amân ări 
similare pentru 2012. În plus, guvernul s-a angajat s ă îmbunătățească mediul de afaceri 
prin simplificare administrativ ă și prin îmbun ătățirea infrastructurii. Aceste 
angajamente se refer ă la cele patru domenii ale pactului , sunt conforme cu agenda de 
reformă mai ampl ă, prezentat ă în programul de stabilitate și în programul na țional de 
reformă, și abordeaz ă provocările din domeniul pensiilor, competitivit ății, ocupării 
forței de munc ă (în special a lucr ătorilor tineri și a celor mai în vârst ă) și al sectorului 
financiar. Cu toate acestea, unele reform e propuse nu sunt prezentate îndeajuns de 
detaliat. Angajamentele din cadrul Pact ului euro plus au fost evaluate și s-a ținut 
seama de acestea în recomand ări. 
(14) Comisia a evaluat, în cazul Luxem burgului, programul de stabilitate și programul 
național de reform ă, inclusiv angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus5. 
Comisia a ținut seama nu numai de relevan ța acestora pentru o politic ă bugetară și 
socioeconomic ă sustenabil ă în Luxemburg, ci și de respectarea de c ătre acestea a 
normelor și orientărilor UE, având în vedere n ecesitatea de a consolida guvernan ța 
economic ă globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribu ții la nivelul UE 
pentru deciziile na ționale viitoare. Drept urmare, Comisia consider ă că ar putea fi 
posibilă o reducere mai ambi țioasă a deficitului în 2011, avâ nd în vedere perspectiva 
macroeconomic ă favorabil ă, și că printr-un efort bugetar mai sus ținut s-ar putea atinge 
în 2012 obiectivul pe termen mediu. Ar trebui luate, de asemenea, m ăsuri suplimentare 
de reform ă a sistemului de pensii și de promovare a îmb ătrânirii active, de consolidare 
a competitivit ății și de sprijinire a tinerilor în g ăsirea unui loc de munc ă.  
                                                 
4 Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi g ăsite în 
documentul SEC(2011) 724. 
5 SEC(2011) 724. 
 
RO 6   RO (15) În lumina prezentei evalu ări și ținând seama, de asemenea, de Recomandarea 
Consiliului din 2 iunie 2010, formulat ă în temeiul articolulu i 126 alineatul (7) din 
Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea pe 
2011 a programului de stabilitate prezentat de Luxemburg și avizul său6 se reflect ă în 
special în recomand ările de la punctele (1) și (2) de mai jos. Ținând seama de 
concluziile Consiliului Europ ean din 25 martie 2011, Consiliul a analizat programul de 
reformă prezentat de Luxemburg,  
RECOMAND Ă ca Luxemburgul s ă întreprind ă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât: 
(1) Să profite de îmbun ătățirea condi țiilor ciclice pentru a consolida efortul bugetar 
necesar pentru reducerea suplimentar ă a deficitului global și pentru atingerea 
obiectivului pe termen mediu în 2012. 
(2) Să propună și să implementeze o reform ă amplă a pensiilor, pentru a se asigura 
sustenabilitatea pe termen lung a si stemului de pensii, începând cu m ăsuri de cre ștere 
a ratei de participare a lucr ătorilor mai în vârst ă, în special prin descurajarea 
pensionării anticipate și prin includerea de m ăsuri care s ă stabileasc ă o legătură între 
vârsta legal ă de pensionare și speranța de viață. 
(3) Să reformeze, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile 
naționale, sistemul de stab ilire a salariilor, pentru  a se asigura faptul c ă majorările 
salariale reflect ă evoluțiile în materie de productivitate a muncii și competitivitate.  
(4) Să ia măsuri în vederea reducerii ratei șomajului în rândul tiner ilor, prin sporirea 
măsurilor în materie de formare și educație, menite s ă coreleze mai bine 
competen țele tinerilor cu cererea de pe pia ța forței de munc ă. 
Adoptată la Bruxelles, 
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
                                                 
6 Prev ăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.