RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 4 mai 2009 
cu privire la organizarea şi funcţionarea statisticii oficiale în România  
(CON/2009/42) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 25 martie 2009, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea Institutului Na ţional de Statistic ă 
(INS) din România o solicitare de emitere a unui aviz cu privire la un proiect de Lege privind organizarea 
şi funcţionarea statisticii oficiale în România (în continuare „proiect de lege”). 
Competen ţa BCE de a adopta un aviz se întemeiaz ă pe articolul 105 alineatul (4) din Tratatul de instituire 
a Comunit ăţii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a treia şi a patra liniu ţă din Decizia 98/415/CE a 
Consiliului din 29 iunie 19 98 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre autorit ăţile naţionale 
cu privire la proiectele de reglementare1, întrucât proiectul de lege se refer ă atât la Banca Na ţională a 
României (BNR), cât şi la colectarea, elaborarea şi difuzarea datelor statistice din domeniile monetar, 
financiar, bancar, al sistemelor de pl ăţi şi al balan ţei de plăţi. În conformitate cu articolul 17.5 teza întâi 
din Regulamentul de procedur ă (regulamentul intern) al B ăncii Centrale Europene, Consiliul 
guvernatorilor adopt ă prezentul aviz. 
 1.  Scopul proiectului de lege 
1.1 Proiectul de lege stabile şte cadrul juridic privind organizarea şi funcţionarea statisticii oficiale în 
România şi instituie Sistemul Statistic Na ţional (SSN). De asemenea, acesta abrog ă Ordonan ţa 
Guvernului privind organi zarea statisticii oficiale
2. În conformitate cu proiectul de lege, din SSN 
fac parte INS şi oficiile de statistic ă ale administra ţiei publice centrale, ale administra ţiei publice 
locale şi ale altor autorit ăţi şi instituţii publice. De asemenea, proiectul de lege include BNR în 
cadrul SSN3, însă stabileşte că BNR, institu ţie publică independent ă, este produc ător de statistici 
oficiale în domeniile care intr ă în sfera sa de competen ţă conform Legii nr. 312/2004 privind 
Statutul B ăncii Naţionale a României4. 
1.2 În plus, atunci când este definit ă statistica oficial ă, la articolul 2 din proiectul de lege, se face o 
distincţie clară între activit ăţile organizate pentru colectarea, procesarea, analiza şi diseminarea 
datelor statistice, dezvoltarea culturii statistice, constituirea şi administrarea seriilor de date 
                                                 
1  JO L 189, 3.7.1998, p. 42. 
2  Ordonan ţa Guvernului nr. 9/1992 privind organi zarea statisticii oficiale, modificat ă şi aprobată prin Legea nr. 11/1994, 
republicat ă în Monitorul Oficial al Români ei, Partea I, nr. 763, 18.10.2002. 
3  Articolul 6 alineatul (1) şi (3) din proiectul de lege. 
4  Publicat ă în Monitorul Oficial al Români ei, Partea I, nr. 582, 30.6.2004. 
2 statistice oficiale realizate de autorit ăţile şi instituţiile publice, pe de o parte, şi de BNR, pe de alt ă 
parte.  
1.3 Proiectul de lege aduce modific ări substan ţiale cadrului actual de reglementare a INS, care 
reprezintă principalul produc ător de date statistice oficiale ale statului. În conformitate cu 
articolul 7, INS coordoneaz ă activităţile statistice ale autorit ăţilor şi instituţiilor publice cuprinse în 
SSN, cu excep ţia activităţilor statistice ale BNR. Cu toate acestea, articolul 7 alineatul (3) prevede 
că INS şi BNR trebuie s ă coopereze şi să îşi coordoneze activit ăţile în vederea cre şterii eficien ţei, 
reducerii sarcinii de r ăspuns a furnizorilor de date primare, îmbun ătăţirii calităţii datelor statistice şi 
diseminării acestora pe plan na ţional şi internaţional. 
1.4 Proiectul de lege prevede înfiin ţarea Consiliului Statistic Na ţional, organ consultativ pe lâng ă INS. 
Scopul acestuia este s ă asigure caracterul obiectiv, transparent şi ştiinţific al activit ăţii de statistic ă 
oficială, precum şi să minimizeze efortul de raportare pent ru furnizorii de date. În componen ţa 
organului consultativ, BNR are un reprezentant. În plus, articolul 6 alineatul (5) prevede c ă BNR 
poate elabora strategii de dezvoltare şi programe statistice de implementare privind statisticile 
oficiale în domeniile sale de competen ţă.  
1.5 Proiectul de lege î şi însuşeşte principiile fundamentale ale statis ticilor oficiale adoptate de Comisia 
de statistic ă a Organiza ţiei Naţiunilor Unite5. Mai specific, capitolul II din proiectul de lege 
consacră principii precum independen ţa profesional ă, imparţialitatea şi obiectivitatea, 
confidenţialitatea şi calitatea în statistic ă, procedurile adecvate şi metodologia solid ă, precizia şi 
fiabilitatea şi accesibilitatea. Capitolul X din proiectul de lege impune ca INS şi ceilalţi producători 
de statistici oficiale s ă adopte m ăsurile administrative,organizatorice şi tehnice pentru protec ţia 
confidenţialităţii datelor statistice şi pentru prevenirea accesului, difuz ării, înstrăinării şi distrugerii 
neautorizate a acestor date.  
 2. Observa ţii cu caracter general  
2.1 Asigurarea unei cooper ări efective între o banc ă centrală naţională, în calitate de produc ător de 
statistici oficiale, şi celelalte autorit ăţi statistice este deosebit de important ă pentru garantarea 
disponibilit ăţii, calităţii şi eficien ţei costurilor solicitat ă de BCE. Indiferent de cerin ţele 
instituţionale generale, acordurile specifice ar trebui s ă urmă
rească optimizarea calit ăţii şi 
disponibilit ăţii statisticilor oficiale, p ăstrând în acela şi timp, sub toate aspectele, independen ţa 
băncii centrale, care decurge din participar ea acesteia la Sistemul European al B ăncilor Centrale 
(SEBC), în general, şi din obliga ţia acesteia de a colabora cu BCE în domeniul statistic, în special.6 
2.2 O caracteristic ă important ă a proiectului de lege o reprezint ă recunoaşterea BNR ca produc ător de 
statistici oficiale7. Cu toate c ă atribuţiile BNR în domeniul statisticii fuseser ă consacrate în Legea 
privind statutul BNR, nu a existat o recunoa ştere legislativ ă explicită a acestei func ţii, adică în 
                                                 
5  Disponibile pe site-ul Departamentului de Statistic ă al Organiza ţiei Naţiunilor Unite la unstats.un.org. 
6  A se vedea CON/2008/6. 
7  Articolul 6 alineatul (3) din proiectul de lege. 
3 Ordonanţa Guvernului privind organizarea statisticii oficiale. BCE salut ă dispoziţiile proiectului de 
lege cu privire la recunoa şterea şi prezervarea independen ţei BNR în calitate de participant la SSN 
şi de produc ător de statistici oficiale în domeniile sale de competen ţă. În acest context, certitudinea 
juridică este asigurat ă, având în vedere c ă activităţile statistice ale BNR nu sunt coordonate de INS, 
în calitatea sa de coordonator al SSN. 
2.3 BCE salut ă proiectul de lege, acesta urmând s ă asigure transparen ţa sistemului statistic român. 
Acesta ar trebui s ă aibă un impact pozitiv asupra calit ăţii şi disponibilit ăţii statisticilor oficiale.  
 3. Observa ţii specifice  
3.1 Articolul 4 litera (j) din proiectul de lege prevede c ă statistica oficial ă este reprezentat ă de 
„activităţile reglementate […] prin Statutul BNR, în conformitate cu principiile fundamentale ale 
statisticii na ţionale”. Formularea acestei dispozi ţii ar putea s ă fie clarificat ă pentru a asigura 
recunoaşterea faptului c ă statisticile dezvoltate, elaborate şi difuzate de BNR ca parte a SEBC sunt 
guvernate de principii statistice asem ănătoare, îns ă nu identice cu principiile consacrate prin 
Regulamentul (CE) nr. 223/2009
8.  
3.2 În cele din urm ă, în timp ce BCE constat ă că proiectul de lege nu reglementeaz ă posibilitatea 
schimbului de informa ţii statistice confiden ţiale pentru o eficient ă compilare a statisticilor europene, 
aceasta în ţelege că transmiterea de date confiden ţiale de către INS membrilor SEBC este posibil ă 
conform clauzei de abilitare prev ăzute de Regulamentul (CE) nr. 223/2009. 
 Prezentul aviz va fi publicat pe site-ul BCE.    Adoptat la Frankfurt pe Main, 4 mai 2009. 
 
[semnat]  
 
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
8  Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile 
europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Eura tom) nr. 1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului 
privind transmiterea de date statistice confiden ţiale Biroului Statistic al Comunit ăţilor Europene, a Regulamentului (CE) 
nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a 
Comitetului pentru programele statistice ale Comunit ăţilor Europene (JO L 87, 31.3.2009, p. 164).