RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 743 final 
  
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
  
privind existen ța unui deficit excesiv în Danemarca  
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. APLICAREA PACTULUI DE STABILITATE șI CREșTERE ÎN SITUA țIA DE CRIZ Ă 
ACTUAL Ă 
Numeroase state membre ale UE se confrunt ă în prezent cu deficite publice care dep ășesc 
valoarea de referin ță de 3% din PIB stabilit ă în tratat. Deteriorarea adesea grav ă a deficitului 
și situația datoriei trebuie analizate în contextul crizei financiare mondiale și al încetinirii 
economice f ără precedent din 2008-2009. Mai mul ți factori sunt în joc. În primul rând, 
încetinirea economic ă atrage dup ă sine diminuarea veniturilor fiscale și creșterea cheltuielilor 
cu prestațiile sociale (de exemplu, ajutorul de șomaj). În al doilea râ nd, recunoscând rolul 
important pe care îl joac ă politicile bugetare în situa ția economic ă extraordinar ă actuală, 
Comisia a propus m ăsuri de stimulare fiscal ă în Planul european de redresare economic ă 
(PERE) din noiembrie 2008, aprobat de Consiliul European în decembrie. Acest plan precizeaz ă că măsurile de stimulare trebuie s ă fie oportune, specifice și temporare și de 
asemenea diferen țiate de la un stat membru la altul, în func ție de pozi ția fiecăruia din punctul 
de vedere al sustenabilit ății finanțelor publice și al competitivit ății; în plus, m ăsurile trebuie 
abandonate odat ă cu ameliorarea condi țiilor economice. În fine, mai multe țări au luat m ăsuri 
pentru stabilizarea sectorul ui financiar, printre care și măsuri cu impact asupra situa ției 
datoriei sau care reprezint ă un risc de cre ștere a deficitului și a datoriei în viitor, cu toate c ă o 
parte a costurilor aferente sp rijinului guvernamental ar putea  fi recuperate ulterior. 
Potrivit Pactului de stabilitate și creștere, Comisia are obliga ția de a ini ția procedura de deficit 
excesiv (PDE) ori de câte ori de ficitul unui stat membru dep ășește valoarea de referin ță de 3% 
din PIB. Modific ările aduse pactului în 2005 aveau obiectivul de a garanta faptul c ă situația 
economic ă și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate etapele PDE. Astfel, Pactul 
de stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru o 
revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ția economic ă și asigură așadar 
sustenabilitatea pe termen lung a finan țelor publice. 
2. ETAPE ANTERIOARE ALE PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV  
Articolul 126 din Tr atatul privind func ționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede o 
procedură de deficit excesiv (PDE). Aceast ă procedur ă este detaliat ă în Regulamentul (CE) 
nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea aplic ării procedurii de deficit 
excesiv1, care face parte din Pactul de stabilitate și creștere. 
În conformitate cu articolul 126 a lineatul (2) din tratat, Comisia urm ărește respectarea 
disciplinei bugetare pe baza a dou ă criterii: (a) dac ă raportul dintre defi citul public planificat 
sau efectiv și produsul intern brut (PIB) dep ășește valoarea de referin ță de 3% (cu excep ția 
cazului în care raportul s-a diminuat în mod semnificativ și continuu și a atins un nivel 
apropiat de valoarea de referin ță, sau dep ășirea valorii de referin ță este excep țională și 
temporară, iar raportul r ămâne apropiat de valoarea de referin ță); și (b) dacă raportul dintre 
datoria public ă și PIB dep ășește valoarea de referin ță de 60% (cu excep ția cazului în care 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Raportul ia în considerare și documentul „Specifica ții privind punerea în 
aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de 
stabilitate și convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 10 noiembrie 2009, disponibil la adresa 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
RO 3   RO raportul se diminueaz ă suficient și se apropie de valoarea de referin ță într-un ritm 
satisfăcător). 
Articolul 126 alineatul (3) prevede c ă, în cazul în care un stat membru nu respect ă cerințele 
acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia trebuie s ă elaboreze un raport. Acest raport 
„examineaz ă, de asemenea, dac ă deficitul public dep ășește cheltuielile publice de investi ții și 
ține seama de to ți ceilalți factori relevan ți, inclusiv de pozi ția economic ă și bugetar ă pe 
termen mediu a statului membru.” 
Pe baza datelor notificate de autorit ățile daneze în aprilie 20102 și ținând seama de 
previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, Comisia a adoptat la 12 mai 2010 
un raport privind Danemarca în temeiul articolului 126 alineatul (3)3. 
Ulterior, în conformitate cu articolu l 126 alineatul (4), Comitetul economic și financiar a 
formulat la 27 mai 2010 un aviz asupra raportului Comisiei. 
3. EXISTENțA UNUI DEFICIT EXCESIV  
Conform datelor comunicate de autorit ățile daneze în aprilie 2010, deficitul public al 
Danemarcei era prev ăzut să atingă 5,4% din PIB în 2010, dep ășind astfel valoarea de referin ță 
de 3% din PIB. În raportul întocmit în teme iul articolului 126 alin eatul (3), Comisia a 
considerat c ă deficitul planificat nu se situeaz ă aproape de valoarea de referin ță de 3% din 
PIB, însă depășirea prognozat ă a valorii de referin ță poate fi calificat ă drept excep țională, în 
sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. În special, el este 
consecința unei încetiniri semnificative a cre șterii economice în sensul dispozi țiilor tratatului 
și ale Pactului de stabilitate și creștere. Potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din 
primăvara anului 2010, se estimeaz ă o creștere a PIB-ului real al  Danemarcei cu 1,6% în 
2010, dup ă diminuarea drastic ă de 4,9% din 2009. Recesiunea din 2009 a reflectat declinul 
abrupt al consumului  privat, al investi țiilor și al exporturilor, drept consecin ță a crizei 
financiare și a recesiunii mondiale,  în special a diminu ării cererii din partea principalilor 
parteneri comerciali (Germania, Regatul Unit, Suedia și Norvegia). Deficitul din 2010 este o 
consecință a încetinirii cre șterii economice și a măsurilor de stimulare luate de autorit ățile 
daneze în conformitate cu PE RE. Cu toate acestea, dep ășirea prognozat ă a valorii de referin ță 
nu poate fi considerat ă temporar ă. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2010, deficitul va ajunge  la 4,9% din PIB în 2011 dac ă politicile actuale r ămân 
neschimbate4. Criteriul deficitului prev ăzut de tratat nu este îndeplinit. 
Conform datelor comunicate în aprilie 2010 de c ătre autorit ățile daneze, datoria public ă brută 
se situeaz ă sub valoarea de referin ță de 60% din PIB, și anume la 45,1% din PIB în 2010. 
Previziunile servicii lor Comisiei din prim ăvara anului 2010 estimeaz ă că rata datoriei se va 
                                                 
2 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului, statele membre trebuie s ă raporteze 
Comisiei nivelurile planificate și efective ale deficitului public și ale datoriei de dou ă ori pe an. Cea mai 
recentă notificare a Danemarcei poate fi consultat ă la: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Toate documentele privind PDE pentru Danemarca pot fi consultate pe urm ătorul site web: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Previziunile bazate pe men ținerea politicilor actuale iau în calcul renun țarea (parțială) la măsurile 
extraordinare legate de criz ă. 
 
RO 4   RO situa la 46% din PIB în 2010 și va crește la 49,5% din PIB în 2011, aflându-se înc ă sub 
valoarea de referin ță de 60% din PIB. Crite riul datoriei din tratat este îndeplinit. 
În conformitate cu dispozi țiile tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere, Comisia a 
analizat în raportul s ău și „factorii relevan ți”. Conform Pactului de stabilitate și creștere, 
acești factori pot fi lua ți în considerare în etapele premerg ătoare deciziei privind existen ța 
unui deficit excesiv numai dac ă deficitul îndepline ște dubla condi ție a proximit ății față de 
valoarea de referin ță și a caracterului temporar. În cazul Danemarcei, aceast ă dublă condiție 
nu este îndeplinit ă. Analiza ți izolat, factorii relevan ți în cazul de fa ță par să fie relativ 
favorabili.  
Avizul Comitetului economic și financiar formulat în conf ormitate cu articolul 126 
alineatul (4) din tratat concord ă cu evaluarea din raportul întocmit de Comisie în temeiul 
articolului 126 alineatul (3).  
Pe baza raportului s ău întocmit în temeiul artic olului 126 alineatul (3) și a avizului emis de 
Comitetul economic și financiar în temeiul articolului 126 alineatul (4), Comisia consider ă că 
în Danemarca exist ă un deficit excesiv. Avizul adoptat în  acest sens de Co misie la [15 iunie 
2010] este adresat Consiliului în  conformitate cu articolul 12 6 alineatul (5). Comisia propune 
Consiliului s ă decidă în conformitate cu acest aviz, în temeiul articolului 126 alineatul (6). De 
asemenea, Comisia transmite Consiliului o reco mandare pentru o recomandare a Consiliului 
adresată Danemarcei în conformita te cu articolul 126 alineat ul (7), pentru a pune cap ăt 
situației de deficit excesiv. 
4. RECOMAND ĂRI PENTRU A PUNE CAP ĂT SITUA țIEI DE DEFICIT EXCESIV  
În conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, 
recomandarea Consiliului emis ă în temeiul articolului 126 alineatul (7) trebuie s ă stabileasc ă 
un termen limit ă de cel mult șase luni în care statul membru în cauz ă să întreprind ă acțiuni 
eficiente și un termen pentru corectarea defi citului excesiv care „trebuie s ă se încheie în anul 
ce urmeaz ă după identificarea sa, cu excep ția cazului în care exist ă circumstan țe speciale”. 
Articolul 2 alineatul (6) din regulament implic ă faptul c ă, pentru a stabili dac ă există 
circumstan țe speciale, trebuie s ă se țină seama de „factorii relevan ți” examina ți în raportul 
întocmit de Comisie în temeiul articolului 126 a lineatul (3) din tratat. Conform articolului 3 
alineatul (4) din acela și regulament, Consiliul trebuie s ă recomande statului membru s ă 
realizeze „o îmbun ătățire anuală minimă de cel pu țin 0,5% din PIB ca valoare de referin ță, în 
soldul său ajustat ciclic, din care se deduc m ăsurile punctuale și cele temporare, pentru a 
garanta realizarea corect ării deficitului excesiv în termenul limit ă prevăzut de recomandare”. 
Se consider ă că, în cazul Danemarcei, exist ă circumstan țe speciale care justific ă o mai mare 
flexibilitate în aplicarea procedurii de deficit excesiv introdus ă în 2005 odat ă cu reforma 
Pactului de stabilitate și creștere. Concret, recesiunea din 2009 a reflectat declinul abrupt al 
consumului privat, al investi țiilor și al exporturilor, drept consecin ță a crizei financiare și a 
recesiunii mondiale, în special a diminu ării cererii din partea principalilor parteneri comerciali 
(Germania, Regatul Unit, Suedia și Norvegia). Deficitul din 2010 este o consecin ță a 
încetinirii cre șterii economice și a măsurilor de stimulare luate de autorit ățile daneze în 
conformitate cu PERE. 
În acest context, este oportun s ă se aibă în vedere corectarea deficitului excesiv pe termen 
mediu, termenul limit ă pentru efectuarea corec ției fiind 2013. Recunoscând c ă poziția 
 
RO 5   RO bugetară a Danemarcei în 2010 es te rezultatul unor m ăsuri luate ca r ăspuns la criz ă care 
reprezintă 2,2% din PIB în 2009 și 1,3% în 2010, ceea ce constituie un r ăspuns adecvat și 
concordă cu principiile Planului eu ropean de redresare economic ă, precum și al acțiunii libere 
a stabilizatorilor automa ți, autoritățile daneze trebuie s ă implementeze m ăsurile fiscale 
prevăzute pentru 2010. Concret, având în vedere absen ța unor dezechilibre economice majore, 
o strategie de ajustare credibil ă și sustenabil ă ar însemna c ă în perioada 2011-2013 autorit ățile 
daneze trebuie s ă asigure o ajustare structural ă anuală medie de ½% din PIB, s ă precizeze 
măsurile necesare pentru corectarea deficitului excesiv pân ă în 2013 în m ăsura în care 
condițiile ciclice permit acest lucru și să accelereze reducerea defic itului în cazul în care 
condițiile economice sau bugetare se dove desc mai bune decât se estimeaz ă în prezent. 
O supraveghere mai atent ă în cadrul PDE, care pare necesar ă ținând cont și de termenul limit ă 
acordat pentru corectarea deficitului ex cesiv, va necesita o monitorizare periodic ă și în timp 
util a progreselor înregistrate în imple mentarea strategiei de consolidare fiscal ă pentru a 
asigura corectarea deficitulu i excesiv. În aceste condi ții, ar fi util ca în versiunile actualizate 
ale programului de convergen ță al Danemarcei care vo r fi întocmite între 2010 și 2013, un 
capitol separat s ă fie consacrat acestei chestiuni. 
Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
COM prim ăvara 1,7 -0,9 -4,9 1,6 1,8 n.a. n.a. PIB real 
(variație %) PC februarie 2010  n.a. -0,9 -4,3 1,3 1,6 2,0 2,3 
COM prim ăvara² 2,6 0,2 -5,1 -3,9 -2,7 n.a. n.a. Output gap1 
(% din PIB poten țial) PC februarie 2010³  n.a. 0,3 -4,5 -3,9 -3,1 -2,0 -0,9 
COM prim ăvara 4,8 3,4 -2,7 -5,5 -4,9 n.a. n.a. Soldul bugetului general 
(% din PIB)  PC februarie 2010  n.a. 3,4 -2,9 -5,3 -4,1 -3,1 -1,8 
COM prim ăvara 6,3 4,8 -0,7 -3,4 -2,7 n.a. n.a. Sold primar 
(% din PIB)  PC februarie 2010  n.a. 4,8 -1,3 -3,7 -2,3 -1,2 0,3 
COM prim ăvara 3,1 3,3 0,6 -3,0 -3,1 n.a. n.a. Sold ajustat ciclic1  
(% din PIB)  PC februarie 2010  n.a. 3,2 0,0 -2,8 -2,1 -1,7 -1,1 
COM prim ăvara 3,1 3,3 0,6 -2,7 -3,1 n.a. n.a. Sold structural4 (% din PIB) 
(% din PIB)  PC februarie 2010  n.a. 3,2 1,4 -1,1 -1,0 -0,8 -0,3 
COM prim ăvara 27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 n.a. n.a. Datorie public ă brută 
(% din PIB)  PC februarie 2010  n.a. 33,4 38,5 41,8 46,2 48,3 48,1 
Observații: 
1 Output gaps (devia țiile PIB) și soldurile ajustate ciclic din programe, recalculate de serviciile Comisiei pe baza 
informațiilor din programe.  
2 Pe baza unei cre șteri poten țiale estimate de 1,4%, 0,6%, 0,5% și respectiv 0,9% în perioada 2008-2011.  
3 Pe baza unei cre șteri poten țiale estimate de 1,4%, 0,6%, 0,5% și respectiv 0,9% în perioada 2008-2011.  
4 Sold ajustat ciclic, excluzând m ăsurile one-off și alte măsuri temporare. M ăsurile one-off și alte măsuri temporare 
reprezintă 1,4% din PIB în 2009, 1,7% în 2010, 1,1% în 2011, 0,9% în 2012, 0,8% în 2013 și 0,0% în 2015, toate cu efect 
de reducere a deficitului conf orm celui mai recent program și 0,2% din PIB în 2010, cu efect de reducere a deficitului, 
conform previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010. Din cauza diferen țelor de metodologie, m ăsurile 
one-off indicate în program nu  pot fi calificate drept m ăsuri one-off conform defini ției date de serviciile Comisiei. 
Conform acesteia din urm ă, măsurile one-off ar fi de 0,2% din PIB, cu  efect de reducere a deficitului, în 2010, și zero în 
anii următori. 
 
 
Surse : 
Programul de convergen ță (PC); previziunile servic iilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 (COM); calculele 
serviciilor Comisiei.  
 
 
RO 6   RO Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
  
privind existen ța unui deficit excesiv în Danemarca 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 
alineatul (6), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere observa țiile prezentate de Danemarca, 
întrucât: (1) În conformitate cu articolu l 126 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, 
statele membre trebuie s ă evite deficitele publice excesive. 
(2) Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice solide ca 
mijloc de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere 
susținută și durabilă, care să contribuie la crear ea de locuri de munc ă. 
(3) Procedura de deficit excesiv (PDE) prev ăzută la articolul 126 di n tratat, clarificat ă prin 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de  deficit excesiv
5 (care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere) prevede adoptarea une i decizii privind existen ța unui deficit excesiv. 
Protocolul privind pr ocedura de deficit excesiv anexat la tratat prevede dispozi ții 
suplimentare referitoare la aplicarea proce durii de deficit excesi v. Regulamentul (CE) 
nr. 479/2009 al Consiliului6 prevede norme și definiții detaliate de aplicare a 
dispozițiilor protocolului men ționat.  
(4) Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să îi întărească 
eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finan țelor 
publice pe termen lung. Ea a avut ca obiectiv garantarea faptului c ă situația economic ă 
și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate etap ele PDE. Astfel, Pactul de 
stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru o 
revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ția economic ă. 
                                                 
5 JO L 209, 2.8.1997, p. 6.  
6 JO L 145, 10.6.2009, p. 1. 
 
RO 7   RO (5) Potrivit articolului 126 alineatul (5) din tratat, Comisia adreseaz ă Consiliului un aviz 
în cazul în care consider ă că într-un stat membru exist ă sau poate s ă apară un deficit 
excesiv. Luând în considerare raportul s ău întocmit în conformitate cu articolul 126 
alineatul (3) din tratat și avizul emis de Comitetul economic și financiar în 
conformitate cu articolul 126 alineat ul (4), Comisia a concluzionat c ă în Danemarca 
există un deficit excesiv. În consecin ță, la [15 iunie 2010], Comisia a transmis 
Consiliului un aviz în acest sens cu privire la Danemarca7. 
(6) În conformitate cu articolul 126 alineat ul (6) din tratat, Consiliul trebuie s ă ia în 
considerare orice eventuale observa ții ale statului membru în cauz ă, înainte de a 
decide, pe baza unei evalu ări globale, dac ă există sau nu un deficit excesiv. În cazul 
Danemarcei, evaluarea global ă conduce la concluziile expuse în cele ce urmeaz ă. 
(7) Conform datelor comunicate de autorit ățile daneze în aprilie 2010, deficitul public al 
Danemarcei era prev ăzut să atingă 5,4% din PIB în 2010, dep ășind astfel valoarea de 
referință de 3% din PIB. Deficitul planificat nu se situeaz ă aproape de valoarea de 
referință de 3% din PIB, dar dep ășirea planificat ă a valorii de referin ță poate fi 
calificată drept excep țională, în sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de 
stabilitate și creștere. În special, el este o consecin ță a unei încetiniri semnificative a 
creșterii economice în sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și 
creștere. Conform previziunilor se rviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, PIB-ul 
real al Danemarcei s-a contractat  cu 4,9% în 2009, ia r în 2010 se estimeaz ă că va 
crește cu 1,6%. Deficitul din 2010 este o consecin ță a încetinirii cre șterii economice și 
a măsurilor de stimulare luate de autorit ățile daneze în conformitate cu PERE. Cu toate 
acestea, dep ășirea prognozat ă a valorii de referin ță nu poate fi considerat ă temporar ă. 
Conform previziunilor serv iciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, deficitul va 
ajunge la 4,9% din PIB în 2011 dac ă politicile actuale r ămân neschimbate8. Criteriul 
deficitului prev ăzut în tratat nu este îndeplinit.  
(8) Conform datelor comunicate în aprilie 2010 de autorit ățile daneze, datoria public ă 
brută se situeaz ă sub valoarea de referin ță de 60% din PIB, și anume la 45,1% din PIB 
în 2010. Previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 estimeaz ă că rata 
datoriei se va situa la 46% din PIB în 2010 și va crește la 49,5% din PIB în 2011, 
aflându-se înc ă sub valoarea de referin ță de 60% din PIB. Criteri ul datoriei din tratat 
este îndeplinit.  
(9) În conformitate cu articolul 2 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al 
Consiliului, „factorii relevan ți” pot fi lua ți în considerare în etapele premerg ătoare 
deciziei Consiliului privind existen ța unui deficit excesiv adoptat ă în conformitate cu 
articolul 126 alineatul (6) numai dac ă este îndeplinit ă dubla condi ție ca deficitul s ă 
rămână apropiat de valoarea de referin ță și ca depășirea valorii de referin ță să fie 
temporară. Această dublă condiție nu este îndeplinit ă în cazul Danemarcei. Prin 
urmare, în etapele care conduc la adoptarea prezentei decizii nu sunt lua ți în 
considerare factorii relevan ți. 
                                                 
7 Toate documentele privind PDE pentru Danemarca pot fi consultate pe urm ătorul site web: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
8 Previziunile bazate pe men ținerea politicilor actuale iau în calcul renun țarea (parțială) la măsurile 
extraordinare legate de criz ă. 
 
RO 8   RO ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1 
În urma unei evalu ări globale rezult ă că în Danemarca exist ă un deficit excesiv. 
Articolul 2 
Prezenta decizie se adreseaz ă Regatului Danemarcei. 
Adoptată la Bruxelles,   
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
 […]