RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 1 iulie 2010  
cu privire la remunerarea personalului B ăncii Naţionale a României  
(CON/2010/51) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 18 iunie 2010 BCE a primit din partea Ministerului Finan ţelor Publice din România o solicitare de 
emitere a unui aviz cu privire la o lege privind unele m ăsuri necesare în veder ea restabilirii echilibrului 
bugetar (denumit ă în continuare „legea”). Aceast ă lege a fost adoptat ă la 30 mai 2010 de guvernul român. 
BCE nu a fost consultat ă şi, la 9 iunie 2010, BCE a transmis guvernului român o scrisoare prin care 
atrăgea atenţia asupra obliga ţiei de a o consulta.  
Competen ţa BCE de a emite un aviz se întemeiaz ă pe articolul 127 alineatul (4) şi pe articolul 282 
alineatul (5) din Tratatul privind func ţionarea Uniunii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a treia 
liniuţă din Decizia 98/415/CE a Consiliului di n 29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale 
Europene de c ătre autorit ăţile naţionale cu privire la proiectele de reglementare1, întrucât legea se refer ă la 
Banca Na ţională a României (BNR). În conformitate cu articolul 17.5 teza întâi din Regulamentul de 
procedură al Băncii Centrale Europene, C onsiliul guvernatorilor adopt ă prezentul aviz. 
 1.  Scopul legii 
Legea prevede, printre reducerile salari ale pentru diferite categorii de angaja ţi publici, şi diminuarea cu 
25% a salariilor personalului BNR şi transferul la bugetul de stat a sumelor reprezentând aceast ă 
diminuare. Legea prevede c ă diminuările salariale stabilite pe aceast ă cale se vor aplica pân ă la 
31 decembrie 2010. Începând cu 1 ianuarie 2011, se vor aplica politici sociale şi de personal care s ă 
asigure respectarea nivelului cheltuielilor bugetare stabilit prin m ăsurile adoptate în 2010 pentru 
reducerea acestor cheltuieli şi a prevederilor bugetului de stat şi ale bugetului asigur ărilor sociale de stat 
pentru 2011. 
 2. Observa ţii cu caracter general  
BCE a primit solicitarea de emiterea a unui aviz dup ă adoptarea legii şi înainte de adoptare de c ătre 
Curtea Constitu ţională a României a unei decizii cu privire la caracterul constitu ţional al acesteia. Având 
                                                 
1  Edi ţia specială în limba român ă a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene , cap. 1, vol. 2, p. 63.  
2 în vedere faptul c ă BCE a fost consultat ă într-o etap ă avansată a procesului legislativ, aceasta ar dori s ă 
sublinieze c ă, în cazuri de urgen ţă deosebită care nu permit perioada normal ă de timp pentru consultare, 
autoritatea care a transmis solicitarea de  emitere a unui aviz poate indica urgen ţa în cererea de emitere a 
unui aviz şi poate solicita ca avizul BCE s ă fie adoptat într-un termen ma i scurt. Acest fapt nu aduce 
atingere obliga ţiei autorit ăţii naţionale, astfel cum este prev ăzută la articolul 127 alineatul (4) din Tratat, 
de a consulta BCE în mod adecvat cu privire la proiectele de reglementare na ţională care intr ă în 
domeniile sale de competen ţă. Din articolul 3 alineatul (4) din Decizia 98/415/CE rezult ă că statele 
membre sunt obligate s ă suspende procesul de adoptare a proiectelor de reglementare pân ă la primirea 
avizului BCE. Este necesar ca autoritatea na ţională care adopt ă proiectul de reglementare respectiv s ă 
aibă posibilitatea de a ţine seama în mod corespunz ător de avizul BCE înainte de adoptarea unei decizii 
pe fond. Dac ă a fost stabilit un termen-limit ă pentru adoptarea unui aviz de c ătre BCE şi acest termen a 
expirat, autoritatea na ţională în cauz ă poate reîncepe procesul de adoptare2. În ceea ce prive şte 
modificările sau m ăsurile de punere în aplicare adoptate ulterior cu privire la aceast ă lege, este necesar ca 
obligaţia de a consulta BCE s ă fie respectat ă. Acest fapt este deosebit de important având în vedere faptul 
că articolul 17 alineatul (2) din lege pare s ă indice posibilitatea unor m ăsuri legislative ulterioare care s ă 
afecteze personalul BNR. În acest sens, este recomandat ă aplicarea unor proceduri administrative interne 
care să asigure faptul c ă este prev ăzută consultarea BCE în timp util ori de câte ori aceasta este 
obligatorie. 
 3. Observa ţii specifice  
Legea prevede, la fel ca şi pentru anumite alte categorii de angaja ţi publici, diminuarea salariilor 
personalului BNR, de şi statul român nu este angajatorul formal al personalului BNR. Conform statutului 
BNR, salariile personalului BNR sunt pl ătite din resursele proprii ale b ăncii centrale. În plus, articolul 3 
alineatul (2) din lege prevede transferul direct la bugetul de stat al sumelor reprezentând diminuarea 
respectivă. În acest context şi independent de necesitatea adopt ării unor m ăsuri urgente, BCE ar dori s ă 
reaminteasc ă faptul că orice opera ţiune între banca central ă naţională (BCN) şi autorităţile naţionale ale 
unui stat membru UE trebuie s ă respecte limit ările impuse în acest sens prin Tratat, şi în special principiul 
independen ţei băncii centrale prev
ăzut la articolul 130 şi interdicţia de finan ţare monetar ă prevăzută la 
articolul 1233. Avizele anterioare ale BCE au precizat implica ţiile acestor cerin ţe prevăzute în Tratat4; 
acestea pot fi prezentate pe scurt dup ă cum urmeaz ă. 
                                                 
2  A se vedea Ghidul pentru consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre autorit ăţile naţionale cu privire la proiectele de 
reglementare, titlul IV, sec ţiunea 1. 
3  Astfel cum sunt reflectate şi în articolul 7 şi, respectiv, în articolul 21.1 din St atutul Sistemului European al B ăncilor 
Centrale şi al Băncii Centrale Europene (denumit în continuare „Statutul SEBC”). 
4  A se vedea, cu privire la independen ţă, de exemplu, punctul 6 din Aviz ul BCE CON/99/16, punctele 3.2 şi 3.3 din Avizul 
BCE CON/2008/82, punctele 2.2 şi 2.4 din Avizul BCE CON/2009/53 şi avizele ulterioare citate în notele de subsol 
următoare. A se vedea de asemenea Raportul de convergen ţă al BCE din Decembrie 2006, p. 27-30; din mai 2007, p. 19-
23; şi din mai 2010, p. 23. În ceea ce prive şte interdic ţia de finan ţare monetar ă, a se vedea punctul 3 din Avizul BCE 
CON/2009/47 şi punctul  2.2 litera (b) din Avizul BCE CON/2009/59. Toate avizele BCE sunt disponibile pe website-ul 
BCE la adresa www.ecb.europa.eu.  
3 3.1 Respectarea principiului independen ţei băncii centrale 
3.1.1 Principiul independen ţei băncii centrale prevede ca nicio parte ter ţă să nu poată exercita o influen ţă 
directă sau indirect ă asupra BCN. Aceasta include, astfel cum s-a reamintit în rapoartele de 
convergen ţă ale BCE şi a fost subliniat în diferite avize BCE, faptul c ă statele membre nu pot 
aduce atingere capacit ăţii unei BCN de a angaja şi a păstra personalul calificat necesar pentru 
îndeplinirea în mod independent a misiunilor care i-au fost conferite prin Tratat, Statutul SEBC şi 
legislaţia naţională5. Totodată, o BCN nu poate fi pus ă în situaţia de a nu avea control sau de a avea 
un control limitat asupra personalului s ău ori în situa ţia în care guvernul unui stat membru s ă îi 
poată influenţa politica în domeniul resurselor umane.  
3.1.2 Legea privind Statutul B ăncii Naţionale a României (denumit ă în continuare „Legea privind 
Statutul BNR”) prevede în mod clar faptul c ă organizarea intern ă şi salariile membrilor 
personalului BNR sunt stabilite de Consiliul de administra ţie al BNR. În vederea protej ării 
autonomiei BNR în domeniul resurselor uman e, care constituie un element deosebit al 
independen ţei băncii centrale prev ăzute la articolul 130 din Tratat, autorit ăţile române au obliga ţia 
de a asigura faptul c ă orice modificare a prevederilor legisl ative referitoare la stabilirea remuner ării 
angajaţilor BNR este hot ărâtă în cooperare cu BNR, prin luarea în considerare în mod 
corespunz ător a pozi ţiei BNR6. 
3.2 Respectarea interdic ţiei de finan ţare monetar ă  
3.2.1 Dispozi ţiile privind diminu ările salariale aplicabile personalului b ăncii centrale trebuie s ă respecte 
şi interdicţia de finan ţare monetar ă prevăzută la articolul 123 din Tratat, astfel cum a fost clarificat ă 
ulterior prin Regulamentul (CE) nr. 3603/93 al  Consiliului din 13 decembrie 1993 de precizare a 
definiţiilor necesare aplic ării interdic ţiilor menţionate la articolele 104 [în prezent articolul 123] şi 
104b alineatul (1) [în prezent articolul 125 alineatul (1)]din Tratat7. Aceasta interzice BCE şi BCN 
să acorde credite pe descoperit de cont sau or ice alt tip de facilitate de credit institu ţiilor, organelor, 
oficiilor sau agen ţiilor Uniunii Europene, administra ţiilor publice centrale, autorit ăţilor regionale sau 
locale, celorlalte autorit ăţi publice, celorlalte organisme sau întreprinderi publice din statele membre; 
de asemenea, se interzice cump ărarea de titluri de crean ţă direct de la acestea de c ătre BCE sau de 
către BCN. În vederea p ăstrării integrit ăţii bilanţului băncii centrale, interdic ţia de finan ţare 
monetară este esen ţială pentru asigurarea îndeplinirii obiectivului principal al politicii monetare, şi 
anume stabilitatea pre ţurilor, care trebuie s ă nu fie împiedicat ă. Prin urmare, interdic ţia trebuie 
interpretat ă în mod extensiv pentru a se asigura aplicarea ei cu stricte ţe. Chiar dac ă articolul 123 
alineatul (1) din Tratat se refer ă în mod specific la „facilit ăţi de credit”, care implic ă obligaţia 
rambursării acelui credit, aceast ă interdicţie se aplic ă a fortiori  şi altor forme de finan ţare, pentru 
care nu este prev ăzută obligaţia de rambursare, de vreme ce scopul general al acestuia este 
disciplina finan ţelor publice şi interzicerea finan ţării sectorului public de c ătre BCN. Aceasta 
                                                 
5  A se vedea punctul 2.2 din Avizul BCE CON/2008/9. 
6  A se vedea punctul 4.3 din Avizul BCE CON/2010/42.  
7  Edi ţia specială în limba român ă a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene , cap. 10, vol. 1, p. 27. 
4 implică faptul că atât obiectivul final, cât şi spiritul acestei dispozi ţii trebuie luate în considerare 
pentru interpretarea acesteia8.  
3.2.2 Din perspectiv ă contabilă, o diminuare a salariilor personalului conduce la o diminuare de facto  a 
costurilor opera ţionale ale BNR, majorând astfel în mod poten ţial resursele financiare ale acesteia. 
Totuşi, dacă majorarea corespunz ătoare a resurselor financiare ale BNR este transferat ă direct la 
bugetul de stat, o astfel de situa ţie ar constitui în mod efectiv majorarea fondurilor statului român 
pe seama BNR. În acest sens, orice transfer financiar direct de aceast ă natură de la BNR la bugetul 
de stat poate fi asimilat finan ţării monetare care este interzis ă în mod clar prin articolul 123 din 
Tratat. Prin urmare, pentru a se evita o înc ălcare a interdic ţiei de finan ţare monetar ă, legea ar trebui 
modificat ă pentru a se asigura respectarea în totalitate a dispozi ţiilor Tratatului9.  
 Prezentul aviz va fi publicat pe website-ul BCE.    Adoptat la Frankfurt pe Main, 1 iulie 2010. 
 
[semnat]  
 
Vicepreşedintele BCE 
Vítor CONSTÂNCIO 
                                                 
8 A se vedea punctul 9 di n Avizul BCE CON/2003/27. 
9  În acest sens, cazul de fa ţă este diferit de cel anali zat în Avizul BCE CON/2009/15.