RO    RO RO 
 
RO 1   RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
Document de înso țire a 
Propunerii de 
 
DECIZIE A CONSILIULUI 
 
privind re țeaua de alert ă privind infrastructurile critice (CIWIN)  
 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
RO 2   RO La 6 iunie 2008, comitetul de evaluare a impactul ui din cadrul Comisiei  Europene a emis un 
aviz referitor la o versiune preliminar ă a prezentului raport privind evaluarea impactului. Pe 
scurt, comitetul considera c ă raportul este redactat în term eni clari, accesibil unui public de 
nespeciali ști și oferă o analiz ă detaliată a configura ției posibile a sistemului. În ceea ce 
privește principalele recomand ări, acesta men ționa că textul ar trebui îmbun ătățit prin 
descrierea mai detaliat ă a sistemelor existente de alertare a statelor membre și ar trebui s ă 
prezinte mai clar avantajele re țelei CIWIN.  
Comitetul a ad ăugat că: 
• scenariul de baz ă ar trebui dezvoltat, iar valoarea ad ăugată a inițiativei CIWIN ar trebui 
pusă în eviden ță; 
• documentul ar trebui s ă analizeze gradul de adoptare a acestei ini țiative de statele membre.  
1. I NIțIATIVA CIWIN 
Inițiativa rețelei de alert ă privind infrastructurile critice (CIWIN) face parte din Programul 
european de protec ție a infrastructurilor critice (EPCIP) și abordeaz ă, în special, procesul de 
schimb de informa ții între statele membre ale UE și sistemul de tehnologie a informa ției prin 
care se realizeaz ă acest proces. Crearea re țelei CIWIN a fost propus ă în comunicarea privind 
EPCIP [COM(2006) 786 final], care st abilea cadrul oriz ontal al protec ției infrastructurilor 
critice în UE, prev ăzând măsuri care faciliteaz ă implementarea EPCIP, inclusiv cea referitoare 
la CIWIN.  
Crearea re țelei CIWIN a fost deja aprobat ă prin concluziile Consiliului privind „Prevenirea, 
pregătirea și reacția la atentatele teroriste” și „Programul de solidaritate al UE fa ță de 
consecințele amenin țărilor și atentatelor teroriste” adoptate în decembrie 20041. 
În prezent, principalele probleme sunt urm ătoarele:  
• necesitatea unei evalu ări mai detaliate a mijloacelor de protec ție a infrastructurilor critice 
în UE; 
• necesitatea îmbun ătățirii cooper ării și a schimbului de informa ții privind infrastructurile 
critice între statele membre ale UE;  
• duplicarea activit ăților; 
• nivelul insuficient al încrederii și voinței părților interesate în ceea ce prive ște schimbul de 
informații sensibile. 
2. O BIECTIVE  
Aspectele concrete care necesit ă luarea de m ăsuri la nivel european sunt facilitarea 
schimbului de informa ții între autorit ățile statelor membre (de exemplu, privind cele mai bune 
                                                 
1 14894/04 
 
RO 3   RO practici) și permiterea faptului ca acestea s ă utilizeze sistemul de alert ă rapidă privind 
protecția infrastructurilor critice (PIC).  
Obiectivul re țelei CIWIN este de a îmbun ătăți această protecție în UE și de a facilita 
coordonarea și cooperarea în materie de PIC la nivelul UE.  
Obiectivele opera ționale ale CIWIN sunt:  
• să furnizeze un instrument informatic care va permite statelor membre care doresc s ă 
coopereze s ă facă acest lucru;  
• să ofere o alternativ ă eficientă și rapidă la metodele lungi de c ăutare a informa țiilor, mai 
precis crearea unui sistem de tip „ghi șeu unic” pentru toate informa țiile relevante privind 
infrastructurile critice din UE;  
• să asigure securitatea informa țiilor utilizate în comun;  
• să permită s t a t e l o r  m e m b r e  s ă comunice direct și să încarce orice informa ție pe care o 
consideră important ă. 
Întrucât statele membre ar prefera s ă utilizeze numai unele func ții pe care le ofer ă CIWIN, 
unul dintre principa lele obiective opera ționale este de a identifica o solu ție care ar oferi 
statelor membre posibilitatea de a utiliza sau nu anumite func ții ale sistemului.  
3. O PțIUNI DE POLITIC Ă 
Evaluarea impactului propune cinci op țiuni de politic ă principale: 
Nicio opțiune de politic ă  
În cadrul acesteia, nu s-ar întreprinde nicio ac țiune orizontal ă la nivel european, iar statelor 
membre le-ar reveni responsabilitatea de a aborda în mod individual acest aspect.  
CIWIN ar constitui o versiune modernizat ă a sistemelor de avertizare rapid ă (SAR) existente  
În cadrul acestei op țiuni, CIWIN ar reprezenta  o versiune modernizat ă, care integreaz ă 
sistemele SAR existente într-un sistem SAR intersectorial priv ind infrastructurile critice, 
disponibil unei game mai largi de p ărți interesate, nu numai serviciilor de urgen ță. Cu toate 
acestea, aceast ă opțiune nu ar permite schimbul de informa ții generice și de cele mai bune 
practici. 
CIWIN ar constitui o platform ă deschisă pentru schimbul (nes ecurizat) de informa ții în 
materie de PIC  
În cadrul acestei op țiuni, s-ar crea și s-ar pune la dispozi ția publicului larg un instrument 
informatic. Aceasta ar permite cu siguran ță sensibilizarea publicului în ceea ce prive ște PIC în 
Europa și consolidarea schimburilor directe de informa ții între părțile interesate.  
CIWIN ar constitui un sistem de comunicare/alert ă organizat pe mai multe niveluri, facultativ 
și securizat, asigurând dou ă funcții distincte: sistem de avertizare rapid ă și forum electronic 
pentru schimbul de idei și de cele mai bune practici în domeniul PIC  
 
RO 4   RO În cadrul acestei op țiuni, CIWIN ar lua forma unui instrument informatic conceput astfel încât 
să conțină și să transmită informații sensibile, clasificate pân ă la nivelul „UE RESTREINT”. 
Sistemul ar avea dou ă funcții principale: (1) cea de forum s ecurizat destinat schimbului de 
informații, axat pe schimbul de cele mai bune practici, dialog și construirea unui climat de 
încredere la nivelul UE și (2) cea de sistem de alert ă rapidă pentru infrastructurile critice. 
Statele membre ar avea posibilitatea de a utiliza întregul sistem , a alege anumite func ții dintre 
cele oferite sau a nu folosi deloc sistemul.  
CIWIN ar constitui un sistem obligatoriu de comunicare/alert ă organizat pe mai multe 
niveluri, asigurând dou ă funcții distincte: sistem de avertizare rapid ă și forum electronic 
pentru schimbul de idei și de cele mai bune practici în domeniul PIC.  
În cadrul acestei op țiuni, CIWIN ar fi un sistem obligator iu, fiecare stat membru fiind obligat 
să încarce și să actualizeze regulat informa țiile pertinente.  
4. A VANTAJE șI DEZAVANTAJE ALE OP țIUNILOR DE POLITIC Ă 
Opțiuni de politic ă Avantaje Dezavantaje 
Opțiunea 1: politicile în 
vigoare rămân neschimbate Nicio propunere legislativ ă 
suplimentar ă; 
Statele membre dispun în 
continuare de libertate deplină în ceea ce prive ște 
modul de abordare a aspectelor PIC.  Dialogul și schimbul de 
informații dintre statele 
membre ar r ămâne la 
același nivel. 
Nu ar exista un sistem 
informatic coerent, securizat și eficient pentru 
schimbul de informa ții 
privind PIC în Europa. 
Nicio îmbun ătățire a 
securității în UE.  
Nicio garan ție că toate 
părțile interesate din Europa 
au acces la informa țiile 
pertinente privind PIC.  
Opțiunea 2: îmbun ătățirea 
sistemelor SAR existente Ar fi creat un sistem SAR 
intersectorial. Costuri ridicate aferente 
interoperabilit ății sistemelor 
SAR existente.  
Această opțiune nu ar 
permite schimbul de informații și de cele mai 
bune practici. Ar trebui creată oricum o nou ă 
platformă pentru schimbul 
de informa ții. 
Opțiunea 3: platform ă 
deschisă pentru schimbul 
(nesecurizat) de informa ții Acces larg la informa țiile 
privind PIC. 
Sectorul privat ar putea Informațiile introduse în 
sistem vor fi limitate la informațiile neclasificate. 
Întrucât aceste informa ții 
 
RO 5   RO contribui direct la 
platformă. 
În timp ce informa țiile 
introduse în sistem sunt deja disponibile publicului, CIWIN ar oferi un acces eficient, coordonat și 
simplu la acestea. sunt deja disponibile, 
valoarea ad ăugată a acestei 
opțiuni este limitat ă. 
Nu exist ă posibilitatea 
schimbului de alerte. 
Opțiunea 4: sistem organizat 
pe mai multe niveluri, facultativ și securizat  Sistemul ar oferi un mediu 
securizat pentru schimbul de informa ții și ar contribui 
semnificativ la instaurarea unui climat de încredere între părțile interesate. 
Informațiile introduse nu se 
vor limita la cele deja disponibile publicului. 
Sistemul ar permite 
schimbul de alerte. 
CIWIN ar oferi un sistem 
informatic eficient și ușor 
de utilizat. 
CIWIN ar contribui la 
consolidarea securit ății în 
UE. 
Acesta ar contribui la 
eliminarea fragment ării 
activităților de cercetare în 
domeniul PIC datorit ă unei 
mai bune coordon ări și 
cooperări. Părțile interesate din 
sectorul privat nu ar avea acces direct la CIWIN.  
Succesul sistemului va 
depinde de voin ța statelor 
membre de a-l utiliza.  
Opțiunea 5: sistem organizat 
pe mai multe niveluri, obligatoriu și securizat Toate statele membre ar 
participa la acest sistem. 
Informațiile introduse nu se 
vor limita la cele deja disponibile publicului. 
Sistemul ar permite 
schimbul de alerte. 
CIWIN ar oferi un sistem 
informatic eficient și ușor 
de utilizat. 
CIWIN ar contribui la 
consolidarea securit ății în 
UE. Statele membre nu ar 
sprijini propunerea. 
Un sistem obligatoriu nu ar 
contribui la instaurarea unui climat de încredere și ar 
avea efecte contrare celor scontate. 
Sistemul ar putea fi contrar 
principiului proporționalității. 
 
RO 6   RO Acesta ar contribui la 
eliminarea fragment ării 
activităților de cercetare în 
domeniul PIC datorit ă unei 
mai bune coordon ări și 
cooperări. 
 
5. O PțIUNEA PREFERAT Ă 
În urma analizei celor cinci op țiuni, opțiunea 4 - CIWIN drept sistem de comunicare/alert ă 
organizat pe mai multe niveluri, facultativ și securizat, asigurând dou ă funcții distincte: sistem 
de avertizare rapid ă și forum electronic pentru schimbul de idei și de cele mai bune practici în 
domeniul PIC – a prezentat în mod clar cel mai bun raport avantaje/dezavantaje.  
Trebuie subliniat c ă CIWIN nu va revolu ționa securitatea în UE și că acesta trebuie considerat 
drept una dintre numeroasele etape de implem entare a programului EPCIP. CIWIN este un 
instrument informatic destinat facilit ării comunic ării pe teme legate de PIC și oferă funcții 
(precum buletine de informare, grupuri de discu ție, medii de colaborare, func ții de gestionare 
a documentelor și a fluxului de lucru) care sunt curente pe internet și pe intranetul unei 
întreprinderi. În cadrul lucr ărilor în domeniul CIWIN vor fi examinate numeroase 
caracteristici, garantându-se, în acela și timp, posibilitatea suprim ării existen ței sau a utiliz ării 
acestora în cazul în care se consider ă că nu au nicio valoare ad ăugată sau sunt în contradic ție 
cu practicile stabilite.