REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exerciţiului
financiar 2005
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale
pentru exerciţiul financiar 2005 (1),
— având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Centrului European pentru
Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile centrului (2),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
— având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înfiinţarea
Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (4), în special articolul 12a,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind
Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE,Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (
5), în special articolul 94,
— având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru ocuparea forţei de
muncă şi afaceri sociale (A6-0097/2007),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor
anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi
regularitatea tranzacţiilor subiacente, cu rezerve,
B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia
bugetului centrului aferent exerciţiului financiar 2004 (6), iar în rezoluţia care însoţea decizia
Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:
— a solicitat centrului să se asigure că conturile sunt complete şi că toate activităţile, inclusiv achiziţiile
şi vânzările cantinei pentru personal, sunt controlate în mod adecvat;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/79
(1) JO C 266, 31.10.2006, p. 28.
(2) JO C 312, 19.12.2006, p. 60.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(4) JO L 39, 13.2.1975, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2051/2004 (JO L 355, 1.12.2004, p. 1).
(5) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(6) JO L 340, 6.12.2006, p. 63.
— îşi exprima îngrijorarea cu privire la neregulile constatate de Curtea de Conturi în ceea ce priveşte
procedurile de atribuire a contractelor, ia notă de măsurile adoptate de centru pentru a se asigura că
nu se vor repeta astfel de nereguli; solicita centrului să se asigure că sunt aplicate strict regulile de
concurenţă şi caietele de sarcini;
— sublinia necesitatea unui proces de recrutare just, deschis şi transparent;
Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de
gestiune
1. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par
săse integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale
ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine
bună, şi nici o bună reputaţie;
2. invit ă, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii
comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie,
asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii
europene;
3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte
ca Parlamentul să adopte o decizie;
4. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă cănegocierile privind
proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile
competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se
realizeze rapid;
6. constată căresponsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie;
solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007,
o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă
această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
7. invit ăCurtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor
cărora urmează săli se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o
imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
8. reaminte şte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc
descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor
constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
9. invit ăCurtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte
în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
10. constată cănumărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică
a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar
ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor
sădispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră căo structură similară cu cea
creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru
această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;L 187/80 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
11. invit ăComisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de
complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;
12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile
necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să
soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
14. consideră căinstituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure
conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care
trebuie dezvoltată şi extinsă;
15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din
domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile
să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi
sădezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;
17. invit ăagenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi
evaluate;
18. invit ătoate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la
o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru
gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să
direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea
corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiunefinanciară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul
de control intern;
20. consideră căprogramele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni
operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale
Comisiei;
Aspecte specifice
21. invit ăcentrul să evite o situaţie similară cu cea din exerciţiul financiar 2005 în cursul căruia a atins o rată
de utilizare de 90 % pentru creditele de angajament şi de aproximativ 85 % pentru creditele de plată;
reaminte şte că, totuşi, creditele pentru activităţile operaţionale au fost subutilizate (anularea a 15 % din
creditele de angajament, 20 % din creditele de plată şi 15 % din creditele reportate), în special dupăreorganizarea procedurilor de atribuire a contractelor;
22. invit ăcentrul să îşi ajusteze programarea şi să îşi amelioreze procesul de monitorizare pe întreg parcursul
exerciţiului; reaminteşte că, în această privinţă, Curtea de Conturi constată cănu a fost introdusă
gestionarea pe activităţi, chiar dacă regulamentul financiar al centrului prevede această formă de
gestionare în vederea unei monitorizări mai bune a performanţelor;
23. invit ăcentrul să remedieze deficienţele programului informatic de contabilitate (FIBUS) utilizat de centru,
care nu permite blocarea angajamentelor expirate, în cadrul căruia procedura pentru semnareaelectronică a ordinelor de plată nu respectă dispoziţiile în vigoare, iar trasabilitatea tranzacţiilor efectuate
este insuficientă;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/81
24. solicită ca principiul separării sarcinilor ordonatorului de credite de cele ale contabilului să fie aplicate
integral, pentru a se evita situaţii precum cea din 2005 când o parte dintre sarcinile contabilului au fostefectuate de departamente pentru care responsabilitatea revine ordonatorului de credite;
25. constată că, în răspunsul său, centrul informează cămăsurile adoptate garantează regularitatea
procedurilor şi are încredere că centrul pune în aplicare recomandările Curţii de Conturi, ţinând cont, în
special, de faptul că serviciul de audit intern nu a mai constatat nicio altă neregulă în toamna anului 2006
şi a confirmat faptul că măsurile adoptate de centru au avut rezultatul aşteptat;
26. invit ăcentrul să efectueze urgent o analiză a riscurilor, să definească natura şi frecvenţa verificărilor
ex post şi să descrie procedurile de gestionare şi sistemele de control intern;
27. invit ăcentrul să formuleze de urgenţă mandatul exact al comisiei care urmează săsoluţioneze plângerile
personalului, comisie care nu ar trebui, în nici un caz, să îşi depăşească atribuţiile;
28. insistă asupra faptului că centrul ar trebui să aplice proceduri de recrutare standard, pentru a evita
situaţiile precum cea din 2005 când un post important de conducere a fost ocupat printr-o procedurăinternă de selecţie, în timp ce o procedură externă ar fi oferit o gamă mai largă de candidaţi;
29. îşi exprimă îngrijorarea cu privire la numărul mare de nereguli constatate de Curtea de Conturi în
contractele examinate, în cinci din şase dintre acestea fiind constatate nereguli (
7); insistă asupra faptului
căcentrul ar trebui să remedieze deficienţele constatate în ceea ce priveşte organizarea sa şi procedurile
de licitaţie;
30. este de părere că centrul ar trebui să îşi armonizeze abordarea asupra aspectelor IT, în special la
elaborarea paginilor de internet şi intranet, fragmentarea actuală generând riscuri tehnice şi costuri
excesive;
31. încurajează centrul să continue eforturile de îmbunătăţire a metodelor de comunicare pentru ca publicul
săfie mai bine informat cu privire la activităţile centrului.L 187/82 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(7) Nejustificarea procedurii alese sau neprezentarea motivelor pentru selectarea ofertanţilor care să depună oferte, precum
şi absenţa unei documentaţii adecvate.