[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 13.4.2011

COM(2011) 209 final

2011/0087 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de furfuraldehidă originară din Republica Populară Chineză, în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

- Motivele și obiectivele propunerii

Prezenta propunere se referă la aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene[1] (denumit în continuare „regulamentul de bază”), în cadrul procedurii de reexaminare efectuate în perspectiva expirării măsurilor referitoare la taxa antidumping în vigoare aplicată importurilor de furfuraldehidă originară din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”).

- Contextul general

Prezenta propunere este făcută în contextul punerii în aplicare a regulamentului de bază și este rezultatul unei anchete care a fost realizată în conformitate cu cerințele de fond și de procedură expuse în regulamentul de bază.

- Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Inițial, a fost instituită o taxă antidumping definitivă asupra importurilor de furfuraldehidă originare din RPC prin Regulamentul (CE) nr. 95/95 al Consiliului[2], care a fost ulterior confirmată prin Regulamentele (CE) nr. 2722/1999[3] și (CE) nr. 639/2005[4] ale Consiliului.

- Coerența cu alte politici și obiective ale Uniunii

Nu este cazul.

2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

- Consultarea părților interesate

Părțile interesate vizate de procedură au avut posibilitatea de a-și apăra interesele în cursul anchetei, în conformitate cu dispozițiile regulamentului de bază.

- Obținerea și utilizarea expertizei

Nu a fost nevoie de expertiză externă.

- Evaluarea impactului

Prezenta propunere este rezultatul punerii în aplicare a regulamentului de bază.

Regulamentul de bază nu prevede o analiză generală de impact, dar conține o listă completă de condiții care trebuie evaluate.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

- Rezumatul acțiunii propuse

La 27 aprilie 2010, Comisia a anunțat printr-un aviz (denumit în continuare „avizul de deschidere”), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene , reexaminarea în perspectiva expirării măsurilor antidumping în vigoare aplicabile importurilor de furfuraldehidă originare din RPC, la cererea motivată a doi producători din UE.

Ancheta de reexaminare a constatat persistența practicilor de dumping în ceea ce privește produsul în cauză, ceea ce ar avea ca rezultat reapariția prejudiciului adus industriei din Uniune, în cazul în care măsurile antidumping ar expira. De asemenea, ancheta a constatat că permiterea expirării măsurilor nu ar fi în interesul Uniunii.

Prin urmare, se propune adoptarea de către Consiliu a propunerii de regulament anexate în vederea prelungirii măsurilor existente, care ar trebui publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene până la 12 mai 2011.

- Temeiul juridic

Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene.

- Principiul subsidiarității

Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

- Principiul proporționalității

Propunerea respectă principiul proporționalității din următoarele motive:

Forma de acțiune este descrisă în regulamentul de bază și nu permite luarea unei decizii la nivel național.

Nu sunt necesare indicații privind măsura în care sarcina financiară și administrativă care revine Uniunii, guvernelor naționale, autorităților regionale și locale, operatorilor economici și cetățenilor este limitată la minimum și proporțională cu obiectivul propunerii.

- Alegerea instrumentelor

Instrumente propuse: regulament.

Alte instrumente nu ar fi adecvate din următorul motiv:

regulamentul de bază nu oferă opțiuni alternative.

4. IMPLICAȚIILE BUGETARE

Propunerea nu are nicio implicație pentru bugetul Uniunii.

2011/0087 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT (UE) AL CONSILIULUI

de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de furfuraldehidă originară din Republica Populară Chineză, în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene[5] (denumit în continuare „regulamentul de bază”), în special articolul 11 alineatul (2),

având în vedere propunerea prezentată de către Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”) după consultarea comitetului consultativ,

întrucât:

A. PROCEDURA

1. Măsurile în vigoare

2. În urma unei anchete antidumping (denumită în continuare „ancheta inițială”), Consiliul a instituit, prin Regulamentul (CE) nr. 95/95[6] din 21 ianuarie 1995, o taxă antidumping definitivă, sub forma unei taxe specifice, la importurile de furfuraldehidă originară din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”) (denumite în continuare „măsurile antidumping definitive”). Taxa specifică a fost stabilită la 352 EUR pe tonă.

3. În urma unei reexaminări intermediare începute în mai 1997 la cererea unui exportator chinez, măsurile în cauză au fost menținute prin Regulamentul (CE) nr. 2722/1999[7] pentru o perioadă suplimentară de patru ani.

4. În aprilie 2005, în urma unei reexaminări în vederea expirării măsurilor, prin Regulamentul (CE) nr. 639/2005[8], Consiliul a prelungit măsurile pentru o perioadă suplimentară de cinci ani.

5. Cererea de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor

6. În urma publicării unui aviz de expirare iminentă[9] a măsurilor antidumping definitive în vigoare, Comisia a primit, la 28 ianuarie 2010, o cerere de deschidere a unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării acestor măsuri, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază. Cererea a fost introdusă de către doi producători din Uniune, Lenzing AG și Tanin Sevnica kemicna industrija d.d. (denumiți în continuare „reclamanții”), reprezentând o mare parte a producției de furfuraldehidă de la nivelul Uniunii, în acest caz peste 50%.

7. Cererea s-a bazat pe faptul că expirarea măsurilor ar risca să aibă drept rezultat continuarea dumpingului și reapariția prejudiciului pentru industria din Uniune.

8. Deschiderea unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor

9. Stabilind existența unor elemente de probă suficiente pentru deschiderea unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor, în urma consultării comitetului consultativ, Comisia a anunțat la 27 aprilie 2010, printr-un aviz publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene [10] (denumit în continuare „aviz de deschidere”), deschiderea unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază.

10. Ancheta

11. Perioada de anchetă

12. Ancheta privind probabilitatea continuării dumpingului a vizat perioada cuprinsă între 1 aprilie 2009 și 31 martie 2010 (denumită în continuare „perioada anchetei de reexaminare” sau „PAR”). Examinarea evoluției situației în sensul evaluării probabilității unei reapariții a prejudiciului a vizat perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2007 și sfârșitul perioadei anchetei de reexaminare („perioada luată în considerare”).

13. Părțile vizate de prezenta anchetă

14. Comisia a informat în mod oficial reclamanții, producătorii-exportatori din țara în cauză, importatorii, utilizatorii cunoscuți a fi interesați și reprezentanții țării în cauză cu privire la deschiderea reexaminării efectuate în perspectiva expirării măsurilor.

15. Părțile interesate au avut posibilitatea de a-și prezenta în scris punctele de vedere și de a solicita o audiere în termenul stabilit în avizul de deschidere. Au fost audiate toate părțile interesate care au solicitat acest lucru și care au demonstrat că există motive speciale pentru a fi audiate.

16. Eșantionarea

17. Având în vedere numărul mare al producătorilor-exportatori din RPC, s-a considerat necesar, în conformitate cu articolul 17 din regulamentul de bază, să se analizeze dacă este necesară utilizarea de eșantioane reprezentative. Pentru a permite Comisiei să stabilească dacă eșantionarea este necesară și, în caz afirmativ, să selecteze un eșantion, s-a cerut părților menționate anterior să se facă cunoscute în termen de 15 zile de la deschiderea reexaminării și să furnizeze Comisiei informațiile solicitate în avizul de deschidere. Având în vedere că niciun producător-exportator nu s-a prezentat pentru a coopera, nu a fost necesară eșantionarea.

18. Verificarea informațiilor primite

19. Comisia a trimis chestionare tuturor părților cunoscute ca fiind interesate și celor care s-au făcut cunoscute în termenul stabilit în avizul de deschidere.

20. Au răspuns la chestionare cei doi producători din Uniune, un importator/utilizator industrial și un producător din țara analoagă, Argentina. Niciunul dintre producătorii-exportatori chinezi nu au cooperat la prezenta anchetă.

21. Comisia a căutat și a verificat toate informațiile pe care le-a considerat necesare pentru a determina, pe de o parte, probabilitatea continuării sau a reapariției dumpingului și a prejudiciului subsecvent și, pe de altă parte, interesul Uniunii. S-au efectuat vizite de verificare la sediile următoarelor părți interesate:

(a) Producători din Uniune

Lenzing AG, („Lenzing”), Austria

Tanin Sevnica kemicna industrija d.d („Tanin”)., Slovenia

(b) Importator/utilizator independent:

International Furan Chemicals BV („IFC”), Rotterdam

B. PRODUSUL ÎN CAUZĂ ȘI PRODUSUL SIMILAR

22. Produsul în cauză

23. Produsul în cauză care face obiectul prezentei reexaminări este același cu cel din ancheta inițială și din reexaminările ulterioare menționate în considerentele (2) și (3), și anume furfuraldehida originară din RPC, încadrată în prezent la codul NC 2932 12 00 („produsul în cauză”). Furfuraldehida este cunoscută, de asemenea, sub numele de 2-furaldehidă sau furfural.

24. Furfuraldehida este un lichid galben deschis, cu un miros înțepător caracteristic, care se obține prin prelucrarea diferitelor tipuri de deșeuri agricole. Furfuraldehida are două aplicații principale: ca solvent selectiv în rafinarea petrolului pentru producerea de uleiuri lubrifiante și ca materie primă pentru obținerea alcoolului furfurilic, utilizat pentru fabricarea rășinii sintetice pentru matrițe de turnătorie.

25. Produsul similar

26. Ca și în cazul anchetelor precedente, prezenta anchetă a confirmat că furfuraldehida fabricată în RPC și exportată către UE, furfuraldehida fabricată și vândută în țara analoagă, Argentina, și cea fabricată și vândută în UE de producătorii din Uniune prezintă aceleași caracteristici fizice și chimice esențiale și este destinată acelorași utilizări. Prin urmare, aceste produse au fost considerate produse similare, în sensul articolului 1 alineatul (4) din regulamentul de bază.

C. PROBABILITATEA CONTINUĂRII DUMPINGULUI

27. În conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, s-a examinat dacă este probabil ca expirarea măsurilor existente să determine continuarea sau reapariția dumpingului.

28. Observații generale

29. Dintre cei 34 de producători-exportatori chinezi cunoscuți contactați la deschiderea reexaminării, niciunul nu a cooperat la anchetă și niciunul nu a comunicat informații. În consecință, constatările privind probabilitatea unei continuări sau reapariții a dumpingului prevăzute mai jos au trebuit să se bazeze pe datele disponibile, în special pe informațiile prezentate de importatorul/utilizatorul industrial care a cooperat, pe datele Eurostat, pe statisticile oficiale ale RPC privind exportul și pe informațiile din cererea de reexaminare.

30. Țara analoagă

31. Întrucât RPC este o economie în tranziție și în conformitate cu dispozițiile articolului 2 alineatul (7) litera (a) din regulamentul de bază, valoarea normală a trebuit să fie stabilită pe baza prețului sau a valorii construite dintr-o țară terță cu economie de piață adecvată (denumită în continuare „țara analoagă”) sau pe baza prețului practicat la exportul din țara analoagă către alte țări, inclusiv către Uniune sau, în cazul în care acest lucru nu este posibil, în orice alt mod rezonabil, inclusiv pe baza prețului plătit efectiv sau care urmează să fie plătit în Uniune pentru produsul similar, ajustat în mod corespunzător, dacă este necesar, pentru ca acesta să includă o marjă de profit rezonabilă.

32. În avizul de deschidere, precum și pe parcursul anchetei inițiale, Argentina a fost propusă ca țară analoagă adecvată, în scopul stabilirii valorii normale. În urma publicării avizului de deschidere, nu a fost primită nicio observație referitoare la țara analoagă propusă.

33. Un producător de furfuraldehidă din Argentina a cooperat la anchetă, răspunzând la un chestionar. Ancheta a demonstrat că piața argentiniană de furfuraldehidă, aprovizionată în proporție de 90% din producția locală și restul din importul din țările terțe, este concurențială. Volumul producției argentiniene reprezintă mai mult de 70% din volumul exporturilor chineze ale produsului în cauză spre UE pentru perfecționare activă. Prin urmare, piața argentiniană a fost considerată suficient de reprezentativă pentru determinarea valorii normale pentru RPC.

34. Prin urmare, s-a concluzionat, ca și în ancheta inițială, că Argentina reprezintă o țară analoagă corespunzătoare, în sensul articolului 2 alineatul (7) litera (a) din regulamentul de bază.

35. Importurile care fac obiectul unui dumping în cursul PAR

36. Valoarea normală

37. În conformitate cu articolul 2 alineatul (7) litera (a) din regulamentul de bază, valoarea normală a fost stabilită pe baza informațiilor primite de la producătorul din țara analoagă care a cooperat, și anume pe baza prețului plătit sau care trebuie să fie plătit pe piața internă argentiniană de clienții independenți, deoarece s-a constatat că vânzările în cauză sunt efectuate în cursul operațiunilor comerciale normale.

38. Prin urmare, valoarea normală a fost stabilită ca fiind prețul de vânzare mediu ponderat de pe piața internă practicat de producătorul argentinian care a cooperat față de clienții independenți.

39. S-a verificat mai întâi dacă vânzările interne totale ale produsului similar către clienți independenți erau reprezentative în sensul articolului 2 alineatul (2) din regulamentul de bază, și anume dacă vânzările respective reprezentau cel puțin 5% din volumul total al vânzărilor produsului în cauză exportat în Uniune. Vânzările interne ale producătorului cooperant din Argentina au fost considerate suficient de reprezentative în cursul PAR.

40. Ulterior, Comisia a analizat dacă vânzările interne ale produsului similar puteau fi considerate ca fiind efectuate în cursul normal al unor operațiuni comerciale, conform articolului 2 alineatul (4) din regulamentul de bază. Aceasta s-a efectuat prin stabilirea pentru produsul similar vândut pe piața din Argentina a proporției de vânzări interne profitabile către clienți independenți în cursul PAR. Deoarece toate vânzările produsului similar în timpul PAR au fost profitabile, valoarea normală s-a bazat pe media ponderată a tuturor vânzărilor interne.

41. Prețul de export

42. Deoarece niciuna dintre societățile chineze care au exportat către UE nu a cooperat la anchetă, prețurile de export au fost stabilite pe baza datelor disponibile. Baza cea mai adecvată de calcul s-a constatat a fi informațiile furnizate de importatorul cooperant și datele Eurostat privind importurile în UE de produs în cauză. Cu toate că majoritatea acestor importuri au fost efectuate în regim de perfecționare activă (furfuraldehida chineză era transformată în alcool furfurilic pentru export), nimic nu sugerează că acestea nu constituie o bază rezonabilă pentru stabilirea prețurilor de export.

43. Comparația

44. În scopul unei comparații echitabile între valoarea normală și prețul de export și în conformitate cu articolul 2 alineatul (10) din regulamentul de bază, s-a ținut cont, sub formă de ajustări, de anumite diferențe în materie de transport și asigurare, care afectau prețurile și comparabilitatea lor.

45. Marja de dumping

46. În conformitate cu articolul 2 alineatul (11) din regulamentul de bază, marja de dumping a fost stabilită pe baza unei comparații între valoarea normală medie ponderată și media ponderată a prețurilor de export la același nivel comercial. Această comparație a arătat existența unei marje semnificative de dumping de 35,6%, deși aceasta este mai scăzută decât marja stabilită prin ancheta inițială și prin reexaminările ulterioare.

47. Evoluția importurilor în cazul abrogării măsurilor

48. Pe lângă analiza existenței dumpingului în cursul PAR, s-a examinat probabilitatea unei continuări a dumpingului, în cazul în care se abrogă măsurile. Dat fiind faptul că niciun producător-exportator din RPC nu a cooperat la prezenta anchetă, concluziile de mai jos se bazează pe datele disponibile, în conformitate cu articolul 18 din regulamentul de bază, și anume informațiile furnizate de importatorul cooperant, datele Eurostat, statisticile oficiale ale RPC privind exportul și cererea de reexaminare.

49. În acest sens, au fost analizate următoarele elemente: evoluția importurilor din RPC în UE în regimul de perfecționare activă (RPA), evoluția exporturilor din China către țări terțe și capacitățile neutilizate ale producătorilor chinezi.

50. Evoluția importurilor provenite din China

51. Conform statisticilor chineze oficiale privind exportul, exporturile totale la nivel mondial de produs în cauză provenind din RPC au crescut cu 117% în timpul perioadei luate în considerare. Această creștere a fost absorbită, în principal, de piețele din SUA și din alte țări terțe.

52. În ceea ce privește exporturile către UE, conform Eurostat și datelor verificate referitoare la import, ar trebui remarcat faptul că, în timpul PAR, 99,9% din toate importurile către UE de produs în cauză provenind din RPC au fost pentru perfecționare activă, restul de 0,1% fiind pentru punerea în liberă circulație. Nu au existat importuri pentru punerea în liberă circulație în 2007 și în 2008. În scopul unor date complete, importurile pentru punerea în liberă circulație au fost avute în vedere la calcularea volumului total de importuri, totuși, o analiză detaliată a evoluției prețurilor acestor importuri a fost considerată ca fiind nesemnificativă din cauza volumelor neglijabile implicate.

53. Volumul importurilor din China în conformitate cu RPA și punerea în liberă circulație au scăzut cu 67% din 2007 până la PAR, ceea ce a coincis cu reducerea consumului pe piața UE cu 24%, astfel cum se prevede în considerentul (45) de mai jos. Furfuraldehida chineză importată în conformitate cu RPA a fost transformată în alcool furfurilic pentru export. Nu există informații disponibile privind modul în care importurile destinate punerii în liberă circulație au fost utilizate în UE, totuși, se poate presupune în mod rezonabil că, în cazul în care măsurile ar fi abrogate, cel puțin o pate din importurile actuale în conformitate cu RPA, ar putea fi importate pentru punerea în liberă circulație ca atare sau ca produs final din aval (alcool furfurilic) vândut pe piața din UE.

54. Prețul exporturilor chineze a variat în funcție de diferite piețe în perioada cuprinsă între 2007 și PAR. În timp ce s-a înregistrat o scădere pronunțată a prețului de export către UE (cu 11%) în această perioadă, celelalte piețe de export au înregistrat o creștere de aproximativ 10%. Trebuie totodată remarcat că prețurile pentru piața din SUA, în PAR, au fost, în mare, la același nivel ca cele către UE, în vreme ce, conform statisticilor chineze privind exportul, exporturile către alte piețe au fost cu 19% mai scumpe pe tonă. Ținând seama de faptul că produsul în cauză este foarte omogen, astfel de diferențe ale prețurilor pot fi explicate numai printr-o strategie intenționată de stabilire a prețurilor din partea exportatorilor chinezi care obțin prețuri și profituri mai mari pe piețe mai puțin concurențiale decât pe piețe precum cele din UE și din SUA, unde se practică prețuri mai scăzute. Având în vedere că exporturile către UE și SUA au reprezentat 46% din volumul total de exporturi din China, acest fapt duce la concluzia că această discriminare referitoare la preț ar putea fi menținută, în cazul în care ar expira taxele vamale, pentru a susține dumpingul cel puțin pe piața din UE.

55. Capacitățile neutilizate ale exportatorilor

56. Având în vedere că există puține informații publice disponibile despre industria chineză de furfuraldehidă, concluziile următoare se bazează în principal pe informațiile cuprinse în cererea de reexaminare.

57. Conform cererii de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor, producția chineză de furfuraldehidă a crescut constant din 1999, iar, în 2009, volumul de producție a ajuns la aproximativ 320 000 de tone. Nivelul de utilizare a capacității chineze se presupune că este de aproximativ 94%, ceea ce înseamnă că există o capacitate neutilizată de aproximativ 20 000 tone pe an în RPC, și anume aproximativ jumătate din consumul total din UE. Peste 200 de fabrici de producție a furfuraldehidei se presupune că funcționează în prezent în RPC, dintre care, din ce în ce mai multe încep activități de export.

58. Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că, în cazul în care măsurile sunt abrogate, se poate estima că exporturile de produs în cauză provenind din RPC ar intra pe piața din UE în afara regimului de perfecționare activă în cantități semnificative și, cel mai probabil, vor continua să facă obiectul unui dumping.

59. Concluziile privind probabilitatea unei continuări a dumpingului

60. Având în vedere marea capacitate de producție disponibilă în RPC, abilitatea producătorilor chinezi de a crește rapid volumele de producție și de a le direcționa către export, precum și prețurile pentru aceste exporturi, se poate presupune că o abrogare a măsurilor ar avea ca rezultat reluarea exporturilor din RPC către UE în afara regimului de perfecționare activă.

61. Prețurile actuale de export în cadrul RPA nu conțin taxa antidumping. Prin urmare, se consideră că aceste prețuri sunt, de asemenea, indicatori ai nivelurilor prețurilor viitoare în caz de abrogare a măsurilor. În acest sens, s-a constatat că prețurile la exporturile din China în cadrul regimului de perfecționare activă au făcut obiectul unui dumping și au cauzat o subcotare a prețurilor producătorilor din Uniune cu 11% în cadrul PAR, astfel cum se prevede la considerentul (70) de mai jos.

62. Ținând cont de constatările descrise mai sus, se poate concluziona că exporturile din RPC fac în continuare obiectul unui dumping și că există o probabilitate de continuare a dumpingului pe piața Uniunii în cazul în care măsurile antidumping actuale expiră.

D. DEFINIȚIA INDUSTRIEI UNIUNII

63. Industria Uniunii („IU”) constă în două societăți comerciale: Lenzing AG (Austria) și Tanin Sevnica kemicna industrija d.d (Slovenia), care reprezintă împreună 100% din producția Uniunii de produs în cauză în PAR. Cele două societăți au răspuns chestionarelor și au cooperat pe deplin la anchetă. Pe această bază, cei doi producători din Uniune constituie industria Uniunii, în sensul articolului 4 alineatul (1) și al articolului 5 alineatul (4) din regulamentul de bază. Din motive de confidențialitate, datele privind rezultatele din industria Uniunii sunt prezentate doar sub formă de indici.

64. Spre deosebire de ancheta inițială, industria din Uniune s-a schimbat în mod semnificativ: Furfural Español S.A., în prezent Nutrafur, producătorul spaniol care a depus plângerea inițială în 1994, și-a oprit producția în octombrie 2008, în vreme ce nici societatea Lenzing din Austria, nici Tanin, societatea slovenă, nu făceau parte din UE în acel moment. Nutrafur, care sprijină prezenta cerere de reexaminare, nu a cooperat în prezenta procedură. Totuși, Nutrafur continuă să fie activ pe piață, fiind un comerciant care cumpără produsul în cauză de la foștii săi concurenți din UE. Cifrele de producție pentru Nutrafur în 2007 și 2008, care au fost menționate în cerere, au fost incluse în consumul de pe piața din Uniune.

E. SITUAȚIA PE PIAȚA UNIUNII

65. Consumul de pe piața Uniunii

66. Consumul de furfuraldehidă pe piața Uniunii a fost stabilit pe baza volumelor de vânzări ale industriei Uniunii pe piața Uniunii (inclusiv vânzările realizate de Nutrafur atunci când producea furfuraldehidă) plus importurile în RPA din RPC și importurile din alte țări terțe pentru punerea în liberă circulație, pe baza datelor verificate furnizate de importatorul International Furan Chemicals BV („IFC”) și Eurostat. Deoarece Eurostat nu dezvăluie informațiile complete din motive de confidențialitate, datele Eurostat au fost utilizate numai pentru importurile din alte țări terțe cu excepția Chinei și a Republicii Dominicane, deoarece IFC este unicul importator de furfuraldehidă din aceste surse.

67. Din aceste motive, în timpul perioadei luate în considerare, consumul UE a scăzut cu 24%, de la 48 534 tone în 2007 la 36 725 tone în cursul PAR.

Tabelul 1 – Consumul Uniunii

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Tone | 48 534 | 45 738 | 38 175 | 36 725 |

Indice (2007=100) | 100 | 94 | 79 | 76 |

Tendință anuală | -6 | -15 | -3 |

Surse: răspunsuri verificate la chestionar din partea industriei Uniunii și a IFC, cererea de reexaminare și Eurostat.

68. Importuri din PRC

69. Volumele, cota de piață și prețurile

70. Conform statisticilor chineze privind exportul, în timpul PAR, importurile chineze pentru punerea în liberă circulație au fost nesemnificative (2,5 tone), majoritatea importurilor din China fiind în cadrul RPA. Volumul de importuri în RPA din China a scăzut de la 8 264 de tone în 2007, la 2 749 de tone în PAR, și anume cu 67%. În 2008, importurile în RPA din China au atins un vârf de aproximativ 10 000 de tone, care a scăzut în anii următori. În timpul perioadei luate în considerare, cota de piață pentru China în RPA a scăzut de la 17% la 8%, și anume cu 9 puncte procentuale.

71. Prețul din China în RPA a scăzut cu 12%, de la 774 Eur în 2007, la 685 EUR în PAR.

Tabelul 2 – Importuri din RPC

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Tone | 8 264 | 10 002 | 5 159 | 2 749 |

Indice (2007=100) | 100 | 121 | 62 | 33 |

Tendință anuală | 21 | -59 | -29 |

Cota de piață | 17% | 22% | 14% | 7% |

Preț, Eur/tonă | 774 | 1 014 | 690 | 685 |

Indice (2007=100) | 100 | 131 | 89 | 88 |

Surse: Răspunsuri verificate ale IFC la chestionar

72. Volume și prețuri ale importurilor provenite din alte țări terțe

73. Este necesar să se precizeze că, astfel cum a demonstrat deja ancheta inițială, importurile din Republica Dominicană constau exclusiv în livrări de la o societate mamă spre filiala sa europeană pentru a produce alcool furfurilic. Prețurile aplicate în aceste tranzacții sunt, așadar, prețuri de transfer între societăți afiliate și nu reflectau prețurile reale ale pieței. În conformitate cu Eurostat, volumele și prețul mediu al furfuraldehidei importate în Uniune din alte țări decât RPC, au evoluat după cum urmează:

Tabelul 3 – Importuri în Uniune din Republica Dominicană

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Tone | 32 003 | 27 662 | 24 996 | 25 959 |

Indice (2007=100) | 100 | 86 | 78 | 81 |

Tendință anuală | -14 | -8 | 3 |

Cota de piață | 66% | 60% | 65% | 71% |

Preț, Eur/tonă | 809 | 982 | 582 | 670 |

Indice (2007=100) | 100 | 121 | 72 | 83 |

Tabelul 4 - Importuri în Uniune din alte țări terțe

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Tone | 1 687 | 1 583 | 1 226 | 1 158 |

Indice (2007=100) | 100 | 94 | 73 | 69 |

Tendință anuală | -6 | -21 | -4 |

Cota de piață | 3% | 3% | 3% | 3% |

Preț, Eur/tonă | 800 | 997 | 632 | 621 |

Indice (2007=100) | 100 | 125 | 79 | 78 |

74. În timpul perioadei luate în considerare, volumele importurilor de furfuraldehidă din Republica Dominicană și din toate celelalte țări terțe au scăzut semnificativ cu 19% și, respectiv, cu 31%. Cu toate acestea, scăderea importurilor din Republica Dominicană permitea încă o creștere a cotei de piață de la 66% la 71%. Totuși, toate aceste importuri au fost încorporate în producția de alcool furfurilic de către filiala europeană a producătorului din Republica Dominicană. Prețurile aplicate în aceste tranzacții au fost, așadar, prețuri de transfer între societăți afiliate și pot să nu reflecte prețurile reale de pe piață.

75. Volume și prețuri la exporturile provenind din RPC către alte țări terțe

76. În timpul perioadei luate în considerare, volumele la export au crescut cu peste 105% (echivalentul a aproximativ 9% din totalul vânzărilor UE în PAR). Se remarcă faptul că vânzările la export ale IU către alte țări terțe s-au realizat la prețuri scăzute în PAR. Acest fapt poate fi explicat prin concurența făcută de furfuraldehida din China, vândută în cantități mari și la prețuri mici în alte țări terțe.

Tabelul 5 - Volume și prețuri la exporturile industriei Uniunii către alte țări terțe

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Cantități - Indice (2007=100) | 100 | 136 | 211 | 205 |

Tendință anuală | 36 | 75 | -6 |

Prețuri - Indice (2007=100) | 100 | 114 | 88 | 82 |

Tendință anuală | 14 | -26 | -6 |

77. Situația economică a industriei din Uniune

78. Situația economică a industriei Uniunii, și anume a celor două societăți comerciale, Lenzig și Tanin, este analizată mai jos.

79. Producția

80. Producția totală de produs în cauză a industriei Uniunii a crescut cu 14% în timpul perioadei luate în considerare.

Tabelul 6 – Producția Uniunii

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Indice (2007=100) | 100 | 109 | 114 | 114 |

Tendință anuală | 9 | 5 | 0 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

81. Capacitatea de producție și utilizarea capacității

82. Capacitatea totală de producție a industriei Uniunii a rămas aceeași în cursul luate în considerare. Utilizarea capacității de către industria Uniunii a crescut cu 12 puncte procentuale, de la 85% la 97%, ceea ce însemnă că producția s-a aflat aproape la capacitatea maximă.

Tabelul 7 – Capacitatea Uniunii

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Indice (2007=100) | 100 | 100 | 100 | 100 |

Utilizarea capacității | 85% | 92% | 96% | 97% |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

83. Nivelul stocurilor

84. Tabelul de mai jos arată că nivelul stocurilor industriei Uniunii au crescut cu 26% în cursul perioadei luate în considerare. Această creștere a fost deosebit de semnificativă între 2007 și 2008, perioadă în cursul căreia stocurile au crescut cu 193%.

Tabelul 8 – Stocurile

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Indice (2007=100) | 100 | 293 | 165 | 126 |

Tendință anuală | 193 | -128 | -40 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

85. Volumul vânzărilor și cota de piață

86. Volumul vânzărilor industriei Uniunii către clienți neafiliați de pe piața Uniunii a crescut cu 13% în PAR. Ca urmare a creșterii vânzărilor, cota de piață a industriei Uniunii a crescut cu 5 puncte procentuale în cursul perioadei luate în considerare.

Tabelul 9 – Volumul vânzărilor și cota de piață a UE

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Indice (2007=100) | 100 | 100 | 112 | 113 |

Cota de piață | 10-20% | 10-20% | 14-24% | 15-25% |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

87. Prețurile medii de vânzare

88. În cursul perioadei luate în considerare, prețul de vânzare mediu practicat de industria Uniunii pe piața din Uniune a scăzut cu 1%. În 2008, prețul de vânzare mediu a atins un vârf, cu o creștere de 11%, însă a scăzut apoi rapid în următorul an. Ușoara scădere a prețurilor de vânzare trebuie apreciată în contextul creșterii de 5% a costurilor unitare de producție, pe care IU nu a putut-o avea în vedere.

Tabelul 10 – Prețurile medii de vânzare în UE

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Indice (2007=100) | 100 | 111 | 98 | 99 |

Tendință anuală | 11 | -13 | 1 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

89. Costul mediu de producție

90. În timpul perioadei luate în considerare, costul mediu de producție (CMP) a crescut cu 5%, în principal ca urmare a creșterii ocupării forței de muncă și, prin urmare, a unei creșteri a costului total al forței de muncă.

Tabelul 11 – Costul mediu de producție

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Indice (2007=100) | 100 | 105 | 105 | 105 |

Tendință anuală | 5 | 0 | 0 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

91. Rentabilitatea și fluxul de lichidități

92. Profiturile obținute de industria Uniunii au scăzut semnificativ în timpul perioadei luate în considerare, precum și fluxul de lichidități, care a scăzut cu 56%. Acest fapt s-a datorat presiunii asupra prețurilor de vânzare, în pofida creșterii atât a producției, cât și a vânzărilor.

Tabelul 12 – Rentabilitatea și fluxul de lichidități

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Rentabilitatea Indice (2007=100) | 100 | 175 | -7 | -4 |

Tendință anuală | 75 | -182 | 3 |

Flux de lichidități - Indice (2007=100) | 100 | 144 | 49 | 44 |

Tendință anuală | 44 | -95 | -5 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

93. Investițiile, randamentul investițiilor și capacitatea de a mobiliza capitaluri

94. Investițiile au scăzut cu 95% între 2007 și PAR. Randamentul investițiilor, exprimat ca profituri/pierderi aferente produsului în cauză în raport cu valoarea contabilă netă a investițiilor, a scăzut considerabil în cursul perioadei luate în considerare, urmând tendința investițiilor. Din cauza deteriorării rentabilității și a fluxului de lichidități, capacitatea reclamantului de a mobiliza capitalul s-a înrăutățit semnificativ în perioada luată în considerare. Această înrăutățire apare, de asemenea, în mod clar la nivelul investițiilor reclamantului, care au scăzut cu 95% în perioada luată în considerare.

95. Tabelul 13 – Investiții și randamentul investițiilor

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Investiții Indice (2007=100) | 100 | 61 | 2 | 5 |

Tendință anuală | -39 | -59 | 3 |

Randamentul investițiilor Indice (2007=100) | 100 | 196 | -7 | -4 |

Tendință anuală | 96 | -203 | 3 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

96. Ocuparea forței de muncă și productivitatea

97. Nivelul de ocupare a forței de muncă din industria Uniunii în timpul perioadei luate în considerare a crescut cu 8%. Productivitatea, măsurată ca rezultat în tone per angajat, a crescut cu 6%. Totuși, costul forței de muncă a crescut cu 16% în cursul perioadei luate în considerare.

Tabelul 14 – Ocuparea forței de muncă și productivitatea

Anul | 2007 | 2008 | 2009 | PAR |

Ocuparea forței de muncă - Indice | 100 | 109 | 109 | 108 |

Productivitatea (tone/angajat) - Indice | 100 | 100 | 105 | 106 |

Costul forței de muncă - Indice | 100 | 114 | 115 | 116 |

Surse: Răspunsurile verificate la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune

98. Dimensiunea marjei de dumping

99. Date fiind volumul, cota de piață și prețul importurilor din RPC, care fac obiectul unui dumping, impactul marjelor de dumping actuale asupra industriei Uniunii nu poate fi considerat neglijabil.

100. Redresarea de pe urma efectelor dumpingului

101. Așa cum indică evoluția pozitivă a majorității indicatorilor menționați mai sus, situația financiară a industriei Uniunii s-a redresat parțial în perioada luată în considerare de pe urma efectului prejudiciabil al importurilor care fac obiectul dumpingului, originare din RPC.

102. Creșterea

103. În timp ce consumul din Uniune a scăzut cu 24% în perioada luată în considerare, producția, volumul vânzărilor și cota de piață ale industriei Uniunii au crescut în aceeași perioadă. În același timp, volumul și cota de piață ale importurilor din RPC au scăzut. Totuși, industria Uniunii ar putea beneficia de măsuri într-o anumită proporție, deoarece presiunea din partea Chinei privind prețurile de vânzare nu i-a permis să obțină profituri sau să-și realizeze profitul țintă.

104. Concluzie privind situația economică a industriei Uniunii

105. Furfuraldehida provenind din republica Dominicană nu este disponibilă pe piața liberă din Uniune. Prin urmare, nici un indiciu nu permite să se afirme că aceste importuri au contribuit la situația precară a industriei Uniunii. În ceea ce privește importurile din alte țări terțe, volumul acestora a scăzut substanțial, până la un asemenea nivel încât, chiar dacă s-ar realiza la prețuri foarte scăzute, efectul lor nu poate fi considerat ca fiind semnificativ.

106. Măsurile împotriva RPC au avut un impact pozitiv asupra situației economice a industriei Uniunii, deoarece majoritatea indicatorilor de prejudiciu au prezentat o evoluție pozitivă. Producția, volumul vânzărilor și valoarea vânzărilor au crescut. În pofida consumului redus, IU a reușit să își crească cota de piață. Totuși, rentabilitatea a scăzut substanțial în timpul PAR. IU nu a putut să își atingă profitul țintă, care a fost stabilit, în cadrul anchetei inițiale, la 5% pentru a-și asigura dezvoltarea. În consecință, se concluzionează că IU a suferit un prejudiciu material în sensul articolului 3 alineatul (5) și că situația sa financiară continuă să fie vulnerabilă.

F. PROBABILITATEA REAPARIȚIEI PREJUDICIULUI

107. La considerentele (39) și (40) de mai sus, s-a concluzionat că expirarea măsurilor ar cauza probabil o creștere semnificativă a exporturilor către Uniune care fac obiectul unui dumping provenind din RPC.

108. După cum se menționează anterior, producătorii chinezi au potențialul de a redirecționa mari volume de export către piața din Uniune, în cazul în care măsurile ar fi abrogate. În conformitate cu cererea de reexaminare, capacitatea de producție din China a ajuns la 320 000 de tone în 2009, având capacități neutilizate de cel puțin 20 000 de tone. Mai mult, se pare că celelalte piețe de export, precum Japonia, Thailanda și SUA nu ar putea absorbi aceste capacități neutilizate, care, în consecință, ar fi direcționate către piața Uniunii.

109. În ceea ce privește prețurile, statisticile chineze privind exportul arată că prețul produsului în cauză către SUA a fost similar cu cel al exporturilor către UE în timpul PAR. Prețurile chineze au fost mai ridicate către celelalte piețe de export.

110. Totuși, ținând seama de faptul că prețurile din China le-au subcotat pe cele ale industriei Uniunii cu 11%, în cazul în care măsurile ar expira, este probabil ca exportatorii chinezi să continue practicile lor pentru a recâștiga cota de piață pierdută. Un astfel de comportament, alături de capacitatea acestora de a livra cantități semnificative de produs în cauză către piața din Uniune ar duce la un impact foarte negativ asupra industriei Uniunii și, în special, asupra rentabilității acesteia.

111. Ținând cont de cele de mai sus, se concluzionează că abrogarea măsurilor ar duce, în mod probabil, la o reapariție a prejudiciului rezultat din importurile din RPC care fac obiectul unui dumping.

G. INTERESUL UNIUNII

112. Observație preliminară

113. În conformitate cu articolul 21 din regulamentul de bază, s-a analizat dacă menținerea măsurilor antidumping existente ar fi împotriva interesului Uniunii în ansamblu.

114. Determinarea interesului Uniunii se bazează pe o evaluare a tuturor intereselor în cauză, respectiv a intereselor industriei Uniunii, ale importatorilor-comercianți, precum și ale utilizatorilor și ale furnizorilor produsului în cauză.

115. În cadrul anchetelor precedente, adoptarea de măsuri a fost considerată ca nefiind contrară interesului Uniunii. De asemenea, ancheta actuală constituie o reexaminare în perspectiva expirării măsurilor și analizează o situație în care măsurile antidumping sunt deja în vigoare.

116. Pe această bază, s-a examinat dacă, în pofida concluziei conform căreia este probabil să continue dumpingul și să reapară prejudiciul, există motive imperioase să se concluzioneze că nu este în interesul Uniunii să se mențină măsurile în acest caz specific.

117. Interesul industriei din Uniune

118. Industria Uniunii s-a dovedit a fi o industrie viabilă, capabilă să se adapteze la condițiile schimbătoare ale pieței. Aceste fapt a fost confirmat, în special, de evoluția pozitivă a producției și a vânzărilor în contextul scăderii consumului la nivelul UE. Totuși, ca urmare a presiunii imense asupra prețurilor de vânzare, rentabilitatea nu a putut urma aceeași tendință pozitivă.

119. Având în vedere capacitățile neutilizate pentru furfuraldehidă din RPC, împreună cu faptul că celelalte piețe de export (cum ar fi Japonia, Thailanda și SUA) nu pot absorbi aceste capacități neutilizate, în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor, exportatorii chinezi ar încerca probabil să recupereze cota de piață pierdută, continuându-și comportamentul de dumping pe piața din UE.

120. În consecință, fără continuarea măsurilor antidumping, situația industriei Uniunii este probabil să se deterioreze grav ca urmare a exporturilor chineze la prețuri mici care fac obiectul unui dumping, astfel cum se explică la considerentele (66)-(69) de mai sus.

121. Interesul importatorilor

122. Numai un importator din UE a cooperat la procedură: IFC, o societate situată în Țările de Jos și deținută de un producător de furfuraldehidă din Republica Dominicană. IFC este singurul importator activ de furfuraldehidă din UE, celelalte câteva societăți comerciale importă produsul în cauză doar ocazional. IFC este un actor foarte important pe piața din UE de furfuraldehidă (și de alcool furfurilic), deoarece reprezintă în jur de 80% din consumul din UE. IFC importă din Republica Dominicană, din RPC în RPA și din alte țări terțe. Mai mult, IFC este principalul client al industriei Uniunii, cumpărând aproximativ 32% din totalul vânzărilor acesteia. Furfuraldehida cumpărată este ulterior procesată în alcool furfurilic de către TFC, societate afiliată a IFC din Geel, Belgia.

123. Acest importator este destul de neutru în ceea ce privește procedura deoarece, pe de o parte, ar aprecia să aibă acces la furfuraldehida chineză fără restricții și fără povara respectării cerințelor vamale pentru RPA și, pe de altă parte, ar dori ca industria Uniunii să se mențină, pentru a putea obține produsul în cauză în situații de urgență. Mai mult, continuarea măsurilor înlătură concurența cu importurile de la societatea sa mamă, producătorul din Republica Dominicană, și consolidează poziția puternică a grupului atât pe piața furfuraldehidei, cât și pe cea a alcoolului furfurilic (inclusiv în RPA) din UE.

124. Interesul utilizatorilor

125. Comisia a trimis chestionare la 27 de utilizatori industriali de furfuraldehidă. Numai 3 utilizatori au cooperat la procedură, deși nu obțineau furfuraldehida din RPC, ci o cumpărau direct de la IU. Pentru acești utilizatori, importanța furfuraldehidei în activitățile lor comerciale, industria rafinării petrolului sau industria uleiurilor lubrifiante, este neglijabilă. În consecință, nu se simt afectați în mod deosebit de măsurile antidumping.

126. Concluzie privind interesul Uniunii

127. Având în vedere cele menționate mai sus, se concluzionează că nu există motive imperioase împotriva menținerii actualelor măsuri antidumping.

H . MĂSURILE ANTIDUMPING

128. Toate părțile au fost informate cu privire la faptele și la considerentele esențiale pe baza cărora se intenționează să se recomande menținerea măsurilor în vigoare. Părților li s-a acordat, de asemenea, o perioadă în care să poată formula observații în urma acestei comunicări. Observațiile pertinente prezentate au fost analizate, dar nu au condus la modificarea faptelor și a considerentelor esențiale pe baza cărora s-a hotărât menținerea măsurilor antidumping actuale.

129. Având în vedere cele de mai sus, se consideră că, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, măsurile antidumping instituite prin Regulamentul (CE) nr. 639/2005 privind importurile de furfuraldehidă originară din RPC, ar trebui menținute. Măsurile constau într-o taxă specifică.

130. Totuși, având în vedere că această taxă specifică a fost instituită pe baza constatărilor din ancheta inițială din 1995 și nu a fost revizuită niciodată, s-a considerat adecvat să se evalueze dacă nivelul taxei este în continuare adecvat. În acest sens, Comisia a decis să deschidă ex officio o reexaminare intermediară, în conformitate cu articolul 11 alineatul (3) din regulamentul de bază la data publicării prezentului regulament,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

1. Se instituie o taxă antidumping definitivă la importurile de 2-furfuraldehidă (denumită, de asemenea, „furfuraldehidă” sau „furfural”), clasificată în prezent la codul NC 2932 12 00, originară din Republica Populară Chineză.

2. Valoarea taxei aplicabile este de 352 EUR pe tonă.

3. În cazurile în care mărfurile au suferit daune înainte de punerea lor în liberă circulație, situație în care prețul efectiv plătit sau care trebuie plătit este calculat proporțional în sensul determinării valorii în vamă, în conformitate cu articolul 145 din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar[11], valoarea taxei antidumping, calculată pe baza alineatului (2) de mai sus, este redusă proporțional din prețul plătit sau care urmează să fie plătit.

4. În lipsa unor dispoziții contrare, se aplică dispozițiile în vigoare în materie de taxe vamale.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

[1] JO L 343, 22.12.2009, p. 51.

[2] JO L 15, 21.1.1995, p. 11.

[3] JO L 328, 22.12.1999, p. 1.

[4] JO L 107, 28.4.2005, p. 1.

[5] JO L 343, 22.12.2009, p. 51.

[6] JO L 15, 21.1.1995, p. 11.

[7] JO L 328, 22.12.1999, p. 1.

[8] JO L 107, 28.4.2005, p. 1.

[9] JO C 16, 22.1.2010, p. 40

[10] JO C 107, 27.4.2010, p. 10

[11] JO L 253, 11.10.1993, p. 1.