EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Regimul UE privind controlul statului portului (PSC) este prevăzut în Directiva 2009/16/CE (astfel cum a fost modificată), care a reformat și a consolidat legislația anterioară a UE în acest domeniu, în vigoare din 1995. Regimul UE a fost creat pe baza structurii preexistente a Memorandumului de înțelegere de la Paris (PMOU) privind controlul statului portului, care există din 1982. Directiva 2009/16/CE (astfel cum a fost modificată) încorporează procedurile și instrumentele PMOU. Toate statele maritime membre ale UE, precum și Canada, Rusia, Islanda și Norvegia sunt membre ale PMOU. Uniunea Europeană nu este parte la PMOU.

Începând cu 1 ianuarie 2011, este în vigoare un nou regim de inspecție (NRI) pentru controlul statului portului, atât în cadrul UE, cât și în cel al PMOU. Pentru ca NRI să funcționeze, în fiecare an, trebuie să se ia o serie de decizii în cadrul PMOU. Aceste decizii sunt luate prin consens, în cadrul reuniunii anuale a „Comitetului de control al statului portului” (CCSP) care are loc în luna mai a fiecărui an. În temeiul Directivei 2009/16/CE, deciziile luate de organismul competent adecvat al PMOU devin obligatorii pentru statele membre ale UE.

În temeiul articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul unor organizații internaționale precum PMOU, atunci când acestea trebuie să adopte acte cu efecte juridice, trebuie să fie adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.

Se propune ca poziția UE în cadrul CCSP să fie stabilită în conformitate cu o abordare pe două niveluri. O decizie a Consiliului stabilește, pe o bază multianuală, principiile directoare și orientările în ceea ce privește poziția Uniunii, iar aceasta este apoi ajustată, pentru fiecare reuniune anuală a CCSP, prin documente neoficiale ale Comisiei care sunt discutate în cadrul grupului de lucru al Consiliului pentru transport maritim. Scopul prezentei propuneri este să stabilească poziția Uniunii în cadrul CCSP pentru perioada 2016-2019. De asemenea, propunerea vizează încorporarea principiilor și a orientărilor politicii Uniunii Europene, pentru a îmbunătăți siguranța maritimă, prevenirea poluării și condițiile de viață și de muncă la bordul navelor. Poziția Uniunii ține totodată seama de dispozițiile Tratatului de la Lisabona.

Comisia propune această abordare, din cauza caracteristicilor procesului decizional din cadrul PMOU. Normele interne ale PMOU stabilesc data-limită pentru depunerea de documente de către membrii săi, precum și de către grupurile de lucru însărcinate cu elaborarea de orientări și instrucțiuni, la șase săptămâni înainte de reuniunea CCSP. Numai în acel moment sunt disponibile toate documentele depuse, iar Comisia își poate începe analiza, în vederea elaborării unei propuneri privind o poziție coordonată la nivelul Uniunii, în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE, care trebuie să fie apoi adoptată de către Consiliu. Întrucât timpul disponibil pentru această analiză, pentru pregătirea propunerii Comisiei și pentru adoptarea sa de către Consiliu este scurt, procesul de precizare anuală a poziției Uniunii este prevăzut în anexa 2. Următoarea decizie acoperă perioada 2016-2019.

2. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Următoarea decizie are la bază Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9), care prevede că Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă o decizie de stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice. Această prevedere se aplică poziției care urmează să fie adoptată de către statele membre, în numele Uniunii, în cadrul CCSP al PMOU.

Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind controlul statului portului (astfel cum a fost modificată) constituie temeiul juridic prin care se stabilesc principiile care trebuie să fie respectate de statele membre în cadrul CCSP al PMOU.

2015/0304 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 și articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât: