RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 11.6.2008 
SEC(2008) 2012 final 
  
Recomandare de 
AVIZ AL CONSILIULUI 
privind programul de convergen ță actualizat al Poloniei pentru perioada 2007-2010 
(prezentat ă de Comisie) 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. C ONTEXTUL GENERAL  
Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice s ănătoase ca mijloc 
de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere puternic ă și 
durabilă, care contribuie la cr earea de locuri de munc ă. Reforma din 2005 a pactului a 
recunoscut utilitatea acestuia ca fundament al disciplinei fiscale, dar a vizat, de asemenea, s ă-i 
consolideze eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze viabilitatea pe termen 
lung a finan țelor publice. 
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea supravegherii pozi țiilor 
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice1, care face parte din Pactul de 
stabilitate și creștere, stipuleaz ă că statele membre trebuie s ă prezinte Consiliului și Comisiei 
programe de stabilitate sau de convergen ță, precum și actualizări anuale ale acestora. Statele 
membre care au adoptat deja moneda unic ă prezintă programe de stabilitate (actualizate), iar 
cele care nu au adoptat-o înc ă prezintă programe de convergen ță (actualizate). Primul 
program de convergen ță al Poloniei a fost prezentat în mai 2004. În conformitate cu 
regulamentul men ționat anterior, Consiliul a emis un aviz asupra programului la 5 iulie 2004, 
pe baza unei recomand ări a Comisiei și după consultarea Comitetului economic și financiar. 
În ceea ce prive ște programele de stabilitate și de convergen ță actualizate, regulamentul 
prevede faptul c ă acestea sunt evaluate de c ătre Comisie și analizate de c ătre Comitetul 
economic și financiar; dup ă caz, programele actualizate pot fi analizate de c ătre Consiliu, 
conform aceleia și proceduri men ționate anterior. 
2. C ONTEXTUL EVALU ĂRII PROGRAMULUI ACTUALIZAT  
Comisia a examinat cea mai recent ă actualizare a programului de convergen ță al Poloniei, 
prezentată la 26 martie 2008, și recomand ă Consiliului s ă emită un aviz cu privire la aceasta 
(a se vedea în caset ă punctele principale ale evalu ării). 
În vederea definirii contextului în care se evalueaz ă strategia bugetar ă în cadrul programului 
de convergen ță actualizat, urm ătoarele puncte prezint ă pe scurt: 
(1) poziția țării din perspectiva componentei core ctive a Pactului de stabilitate și creștere 
(procedura de deficit excesiv); 
(2) cea mai recent ă evaluare a pozi ției țării în lumina componentei preventive a Pactului 
de stabilitate și creștere (rezumat al avizului Consiliului cu privire la actualizarea 
precedent ă a programului de convergen ță); 
(3) actualizarea din mai 2008 a orient ărilor generale de politic ă economic ă specifice 
fiecărei țări în materie de politici bugetare; 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174, 
7.7.2005, p. 1). Documentele la car e se face trimitere în  prezentul text sunt disponibile la adresa: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
RO 3   RO (4) evaluarea de c ătre Comisie a raportului din octomb rie 2007 cu privir e la punerea în 
aplicare a programului na țional de reform ă. 
2.1. Procedura de deficit excesiv pentru Polonia 
La 5 iulie 2004, Consiliul a adopta t o decizie care prevede, în conformitate cu articolul 104 
alineatul (6), c ă Polonia a avut un deficit excesiv, pe baza unui defic it al bugetului general de 
4,1% din PIB în 2003. În acela și timp, Consiliul a emis recomand ări, în conformitate cu 
articolul 104 alineatul (7), priv ind corectarea deficitului excesi v. În special, Poloniei i s-a 
recomandat s ă ia măsuri într-un cadru pe termen mediu, pentru a aduce deficitul sub 3% din 
PIB până în 2007, într-un mod credibil și durabil, în conformitate cu avizul Consiliului 
privind programul de convergen ță din mai 2004. În noiembri e 2006, Consiliul a decis c ă 
măsurile luate pân ă î n  a c e l  m o m e n t  d e  a u t o r i t ățile poloneze au fost necorespunz ătoare. În 
februarie 2007, Consiliul a emis noi recomand ări, confirmând anul 2007 ca termen limit ă 
pentru corectarea deficitului. Autorit ăților poloneze li s-a recomandat s ă asigure o 
îmbunătățire a soldului structural cu cel pu țin 0,5 puncte procentuale din PIB, în perioada 
2006 - 2007. În noiembrie 2007, Comi sia a emis o comunicare c ătre Consiliu, în care se 
constata faptul c ă măsurile luate de Polonia ca r ăspuns la recomandarea Consiliului au fost 
conforme cu recomandarea. Cu toate acestea, în ceea ce prive ște 2008 și 2009, Comisia și-a 
exprimat îngrijorarea privind caracterul durabil al corect ării deficitului excesiv, f ără de care 
procedura de deficit excesiv nu poate fi abrogat ă. Comisia și Consiliul au invitat autorit ățile 
poloneze s ă prezinte, cât de curând pos ibil, un program de convergen ță actualizat care s ă 
descrie strategia pe termen mediu a întregii le gislaturi, asigurând un caracter durabil al 
corectării deficitului excesiv și obținerea de progrese ulterioare pentru atingerea obiectivului 
pe termen mediu. 
Alături de aceast ă recomandare de aviz al Consiliului, Comisia îi recomand ă Consiliului s ă 
abroge procedura de deficit excesiv pentru  Polonia deoarece, dintr-o evaluare global ă, rezultă 
faptul că situația de deficit excesiv în care se afl ă Polonia a fost corectat ă. Deficitul bugetului 
general pentru 2007 este de 2,0% din PIB, adic ă sub valoarea de referin ță de 3% din PIB. În 
previziunile lor din prim ăvara anului 2008, serviciile Comisiei indic ă faptul că, în 2008 și 
2009, deficitul ar trebui s ă rămână sub valoarea de referin ță de 3% din PIB. 
2.2. Evaluarea din avizul Consiliului privind actualizarea precedent ă a programului 
În avizul s ău din 27 februarie 2007, Consiliul și-a prezentat pe scurt evaluarea asupra 
actualizării precedente a programului de convergen ță, care vizeaz ă perioada 2006-2009, dup ă 
cum urmeaz ă: „Programul are în vedere ajustarea deficitului excesiv pân ă în 2007, cu referire 
la dispozi ția din articolul 2 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, 
însă Consiliul reaminte ște faptul c ă acțiunile derulate pân ă în prezent nu par a fi adecvate, iar 
măsurile prev ăzute par insuficiente pentru atingerea r ezultatelor respective. În ceea ce prive ște 
perioada ulterioar ă, deși programul are în vedere realizar ea de progrese în vederea atingerii 
OTM în contextul perspectivelor de cre ștere favorabile, exist ă riscuri importante în ceea ce 
privește atingerea obiectivelor bugetare și caracterul durabil al ajust ării.”  
Având în vedere o nou ă recomandare adresat ă Poloniei de a corecta deficitul excesiv, 
adoptată de Consiliu la 27 februarie 2007 în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din 
tratat, Consiliul a invitat Polonia „(i) s ă asigure corectarea deficitului excesiv pân ă în 2007, în 
conformitate cu noua recomandare  în sensul articolului 104 a lineatul (7); (i i) profitând de 
perioadele economice favorabile, folosind toate veniturile suplimentare pentru reducerea 
deficitului, s ă accelereze ritmul ajust ării în vederea atingerii OTM, ulterior corect ării 
RO 4   RO deficitului excesiv, prin elaborarea și punerea în aplicare a unor m ăsuri suplimentare, în 
special în ceea ce prive ște reducerea cheltuielilor, m ăsuri necesare în vederea realiz ării 
ajustării previzionate; (iii) s ă mențină rezultatele reformei si stemului de pensii”. 
2.3. Actualizarea din mai 2008 a orient ărilor generale de politic ă economic ă 
specifice pentru fiecare țară în materie de politici bugetare 
La 14 mai 2008, Consiliul a adoptat o reco mandare privind actualizarea din 2008 a 
orientărilor generale ale politicilor economice al e statelor membre și ale Comunit ății și 
punerea în aplicare a politi cilor de ocupare a for ței de munc ă ale statelor membre2. În materie 
de politici bugetare, Poloniei i s-a recomandat „s ă sprijine consolidarea fiscal ă și să 
completeze «ancora» nominal ă a deficitului bugetului de stat  (plafonul de deficit) cu 
mecanisme suplimentare care s ă permită un control mai eficient al cheltuielilor”.  
2.4. Evaluarea de c ătre Comisie a raportului din oc tombrie 2007 privind punerea în 
aplicare a programului na țional de reform ă 
La 11 decembrie 2007, Comisia a adoptat Raportul strategic cu privire la Strategia de la 
Lisabona reînnoit ă pentru cre ștere și locuri de munc ă, care con ține o evaluare a raportului din 
octombrie 2007 privind punerea în aplicare a programului na țional de reform ă al Poloniei3 și 
care poate fi rezumat dup ă cum urmeaz ă. 
Programul na țional de reform ă al Poloniei a identificat urm ătoarele priorit ăți principale: 
consolidarea și îmbun ătățirea gestion ării finan țelor publice, dez voltarea spiritului 
antreprenorial, c onsolidarea inova ției în cadrul întreprinderilor; modernizarea și dezvoltarea 
infrastructurii, asigurarea unui mediu concuren țial în cadrul industriilor de re țea, crearea și 
menținerea de locuri de munc ă și reducerea șomajului și îmbunătățirea capacit ății de adaptare 
a lucrătorilor și a întreprinderilor. 
Concluzia evalu ării Comisiei a fost c ă Polonia a realizat progres e limitate în ceea ce prive ște 
punerea în aplicare a programului s ău național de reform ă în perioada 2005-2007.  
Pe fondul punctelor tari și al punctelor slabe identificate, precum și al progreselor realizate, 
Comisia a recomandat ca Poloniei s ă i se recomande luarea de m ăsuri în urm ătoarele domenii: 
consolidarea fiscal ă (mecanisme de control al cheltuielilor); concuren ța în cadrul industriilor 
de rețea; cercetarea public ă și sprijinul acordat întreprinder ilor private din domeniul cercet ării 
și dezvolt ării; flexicuritatea, inclusiv politica activ ă pe piața muncii, beneficiile sociale, 
învățarea pe parcursul vie ții și educația. 
Mai mult, Polonia este încurajat ă să se axeze, de asemenea, pe domenii precum: infrastructura 
de transport; procesul de înregistrare a într eprinderilor; e-guvernar e; transpunerea legisla ției 
privind pia ța internă; și infrastructura pentru  îngrijirea copiilor. 
Pe baza raportului strategic al Comisiei, Consiliul a adoptat, la 14 mai 2008, recomand ări 
privind actualizarea din 2008 a orient ărilor generale de politic ă economic ă ale statelor 
membre, inclusiv ale Poloniei. 
                                                 
2 JO L 139, 29.5.2008, p. 57. 
3 Comunicarea Comisiei c ătre Consiliul European, „Raport strategic cu  privire la Strategia de la Lisabona 
reînnoită pentru cre ștere și locuri de munc ă: lansarea noului ciclu (2008-2010)” - COM(2007)803, 
11.12.2007. 
RO 5   RO  
Casetă: Principalele puncte evaluate 
În conformitate cu articolul 5 alineatul (1) (pentru programele de stabilitate) și cu articolul 9 alineatul (1) (pentru 
programele de convergen ță) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, evaluarea urm ărește: 
• să stabileasc ă dacă ipotezele economice pe care se bazeaz ă programul sunt plauzibile; 
• să examineze obiectivul bugetar pe termen me diu (OTM) prezentat de statul membru și să stabileasc ă dacă 
strategia de ajustare pentru atingerea acestuia este adecvat ă; 
• să stabileasc ă dacă măsurile luate și/sau propuse pentru respectarea acestei st rategii de ajustare sunt suficiente 
pentru a atinge OTM pe parcursul ciclului; 
• în momentul evalu ării strategiei de ajustare în vederea atingerii OTM, s ă stabileasc ă dacă se face un efort de 
ajustare mai mare în perioade economice favorabile , în timp ce efortul poate fi mai redus în perioade 
economice nefavorabile și, în ceea ce prive ște statele membre din zona euro și participante la ERM II, s ă 
stabileasc ă dacă acestea urm ăresc o îmbun ătățire anuală a soldului ajustat ciclic, exceptând m ăsurile one-off  
și alte măsuri temporare, de 0,5% din PIB ca valoare de referin ță pentru a atinge OTM; 
• în momentul definirii strategiei de ajustare destinate atingerii OTM (pentru statele membre care nu l-au atins 
încă) sau al autoriz ării unei abateri temporare de la OTM (p entru statele membre care l-au atins), s ă 
examineze punerea în aplicare a unor reforme structurale majore care au ca efect direct reducerea costurilor 
pe termen lung (inclusiv prin m ărirea nivelului cre șterii poten țiale) și, prin urmare, un impact verificabil 
asupra viabilit ății pe termen lung a finan țelor publice (cu condi ția să se păstreze o marj ă de siguran ță 
corespunz ătoare față de valoarea de referin ță de 3% din PIB, iar pozi ția bugetar ă să revină la OTM pân ă la 
sfârșitul perioadei de programare), acordându-se o aten ție sporită reformelor sistemului de pensii prin 
introducerea unui sistem multipilon care include un pilon obligatoriu, finan țat integral; 
• să stabileasc ă dacă politicile economice ale statului membru sunt conforme cu orient ările generale de politic ă 
economic ă. 
Plauzibilitatea ipotezelor macroeconom ice ale programului se evalueaz ă prin compara ție cu previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008, precum și pe baza metodologiei stabilite de comun acord pentru 
estimarea produc ției potențiale și a soldurilor ajustate ciclic. 
În cadrul evalu ării se analizeaz ă, de asemenea:  
• evoluția coeficientului de îndatorare și perspectivele de viabilitate pe termen lung a finan țelor publice, c ărora 
trebuie să li se acorde „o aten ție suficient ă în cadrul supravegherii pozi țiilor bugetare”, în conformitate cu 
raportul Consiliului din 20 martie 2005 privind „Îmbun ătățirea punerii în aplicare a Pactului de stabilitate și 
creștere”. Într-o comunicare a Comisiei  din 12 octombrie 2006, se stabile ște modul de abordare a evalu ării 
viabilității pe termen lung4; 
• gradul de consecven ță cu programul na țional de reform ă prezentat de statele membre în contextul Strategiei 
de la Lisabona pentru cre ștere și locuri de munc ă, precum și cu raportul din octombrie 2007 de punere în 
aplicare a acestuia. În nota de înso țire din 7 iunie 2005, trimis ă Consiliului European, cu privire la orient ările 
generale de politic ă economic ă pentru perioada 2005-2008, Consiliul ECOFIN a declarat c ă programele 
naționale de reform ă ar trebui s ă fie conforme cu programele de stabilitate și de convergen ță; 
• conformitatea cu codul de conduit ă5, care impune, inter alia , o structur ă comună și o serie de tabele de date 
pentru programele de stabilitate și de convergen ță. 
 
                                                 
4 Comunicarea Comisiei c ătre Consiliu și Parlamentul European, „Viabilitatea finan țelor publice pe 
termen lung în UE” - COM (2006) 574. 12.10.2006 - și Comisia European ă, Direcția General ă Afaceri 
Economice și Financiare (2006), „Viabilitatea finan țelor publice pe termen lung în Uniunea 
European ă”, European Economy  nr. 4/2006. 
5 „Specifica ții privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la 
forma și conținutul programelor de stabilitate și de convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 
11 octombrie 2005. 
RO 6   RO Recomandare de 
AVIZ AL CONSILIULUI 
 
privind programul de convergen ță actualizat al Poloniei pentru perioada 2007-2010 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere de Tratatul de instituire a Comunit ății Europene, 
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozi țiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice6, în special articolul 9 alineatul (3), 
având în vederea recomandarea Comisiei, după consultarea Comitetului economic și financiar, 
EMITE PREZENTUL AVIZ: (1) La [8 iulie 2008] Consiliul a examinat  programul actualizat de convergen ță al Poloniei 
pentru perioada 2007 - 2010
7. 
(2) Polonia a f ăcut progrese recente în ceea ce prive ște apropierea de ni velurile venitului 
mediu din UE, ca urmare a unei cre șteri a PIB-ului real de la o medie de aproximativ 
4½% în perioada 2003 – 2005 la pest e 6% în perioada 2006 – 2007. Cre șterea 
producției, antrenând o cre ștere puternic ă a forței de munc ă, a dus la o îmbun ătățire 
considerabil ă a pieței forței de munc ă, antrenând o sc ădere a șomajului de la 
aproximativ 20% în 2003, la 9½%  în 2007. Cu toate acestea, sc ăderea șomajului 
indică nu doar o cre ștere extraordinar ă a gradului de ocupare a for ței de munc ă, ci și o 
diminuare a acesteia datorit ă migrației. Mai mult, distorsiunile cauzate de m ăsurile de 
stimulare a încadr ării în munc ă, la care se adaug ă emigrarea masiv ă, accentueaz ă 
deficitul for ței de munc ă în anumite sectoare. Restrângerea pie ței forței de munc ă 
exercită presiuni asupra salariilor, avâ nd un impact negativ asupra infla ției IAPC care, 
după o perioad ă de moderare reu șită între 2005 și prima jum ătate a anului 2007, a 
cunoscut o accelerare semnificativ ă la sfârșitul anului 2007. Dup ă atingerea nivelului 
record de 6¼% din PIB în 2003, de ficitul bugetului  general a sc ăzut în medie cu peste 
un punct procentual pe an, ajungând la 2% di n PIB în 2007. În ultim ii ani, rezultatele 
                                                 
6 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174, 
7.7.2005, p. 1). Documentele la car e se face trimitere în  prezentul text sunt disponibile la adresa: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 În contextul form ării unui nou guvern în noiembrie, dup ă alegerile generale din octombrie, actualizarea 
a fost prezentat ă la mai mult de 16 s ăptămâni de la termenul de 1 decembrie prev ăzut în codul de 
conduită. 
RO 7   RO înregistrate au dep ășit, în general, obiectivele, datorit ă unor surprize pozitive în ceea 
ce privește creșterea, care au dus la ob ținerea de venituri nea șteptate, precum și la 
execuția incomplet ă a programelor de cheltu ieli. Continuarea consolid ării bugetare va 
depinde, în mod esen țial, de reforma sistemului de transferuri sociale (în special 
pensiile anticipate și pensiile de invaliditate) și de creșterea ratei de participare la pia ța 
forței de munc ă. 
(3) Scenariul macroeconomic care st ă la baza programului prevede o diminuare 
progresiv ă a creșterii PIB-ului real, tr ecând în medie de la 6,5% în 2007 la 5,2% pân ă 
la sfârșitul perioadei de programare. Evaluat pe baza informa țiilor disponibile în 
prezent8, acest scenariu pare s ă se bazeze pe ipoteze  plauzibile de cre ștere. 
Previziunile programului în materie de infla ție, reflectând ipoteze u șor favorabile 
privind pre țurile la import, precum și o creștere relativ mic ă a remunera ției nominale 
per salariat, par mai degrab ă pesimiste. 
(4) Deficitul bugetului general pentru 2007 a fost de 2,0% din PIB, comparativ cu 
procentajul de 3,4% previzionat în programul de convergen ță din noiembrie 2006. 
Acest rezultat se explic ă în principal printr-o cre ștere mult mai mare a PIB-ului real și 
nominal decât s-a previzionat în noiembrie 2006, dar și prin restric ționarea 
cheltuielilor. În special, rentabilitatea ridicat ă a întreprinderilor a permis frânarea 
creșterii subven țiilor, în timp ce reducerea rapid ă a șomajului și absența indexării 
impuse prin planul Hausner9 au încetinit, de asemenea, cre șterea transferurilor sociale. 
Mai mult, remunerarea salaria ților din sectorul public a fost mai mic ă decât se 
prevăzuse inițial. În sfâr șit, investi țiile publice au fost mai mici decât cele 
previzionate, din cauza unei absorb ții mai pu țin rapide a fondurilor UE decât se 
estimase ini țial. Per ansamblu, raportu l cheltuieli/PIB a fost cu 1,5 puncte procentuale 
mai mic decât se preconizase în noiembrie 2006. În ceea ce prive ște veniturile, cele 
provenite din impozite indirecte și din beneficii sociale au fost mai bune decât se 
preconizase în noiembrie 2006, în principal datorit ă unei cre șteri mult mai mari a 
gradului de ocupare a for ței de munc ă și a salariilor. Aceste surprize cu caracter 
pozitiv au fost anulate de ob ținerea unor rezultate mai slabe în ceea ce prive ște alte 
categorii de venituri (impozite directe datorate unei cre șteri a categoriilor de 
impozitare). Per ansamblu, acest lucr u a dus la o pondere  a veniturilor pu țin sub cea 
previzionat ă. Dată fiind îmbun ătățirea raportului soldului st ructural cu aproximativ 1½ 
puncte procentuale, execu ția bugetului în 2007 s-a conformat cu succes invita ției 
adresate prin avizul Consiliului din 27 februarie 2007 privind actualizarea precedent ă a 
programului de convergen ță10. 
(5) Principalul obiectiv al strategiei  bugetare este reducerea durabil ă a deficitului 
structural al bugetului genera l (deficit ajustat ciclic f ără măsuri one-off  și alte măsuri 
temporare), în vederea ati ngerii obiectivului pe term en mediu (OTM) privind pozi ția 
bugetară, care este reprezen tat de un deficit structural  de 1% din PIB în 2011, adic ă la 
                                                 
8 Evaluarea ține seama în special de previziunile din prim ăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, 
precum și de evaluarea de c ătre Comisie a raportului din octombrie 2007 privind punerea în aplicare a 
programului na țional de reform ă. 
9 Cea mai cuprinz ătoare și mai specializat ă tentativă de reform ă în materie de cheltuieli de pân ă acum, 
propusă în 2003 și vizând reducerea cheltuielilor publice destinate protec ției sociale, administra ției 
publice și ajutoarelor de stat. Printre altele, planul Hausner a înlocuit indexarea anual ă cu indexarea 
aplicată o dată la trei ani sau dup ă ce inflația cumulat ă depășește 5% (dac ă acest lucru are loc înainte). 
10 JO C 72, 29.3.2007, p. 13. 
RO 8   RO un an de la încheierea perioadei de progr amare. Acest obiectiv este compatibil cu 
programul de convergen ță precedent, care preconiza atingerea OTM „dup ă 2010”. 
După o deteriorare cu 0,5 puncte procentu ale, ajungând la 2,5% din PIB în 2008, se 
preconizeaz ă că deficitul global se va îmbun ătăți, ajungând la 1,5% pân ă în 2010. 
Soldul primar urmeaz ă un traseu similar și se preconizeaz ă că va crește de la -0,2% din 
PIB în 2008 la 0,8% în  2010. Pe fondul cre șterii moderate a produc ției, se 
preconizeaz ă că modificările aduse soldului structural, calculat în conformitate cu 
metodologia convenit ă de comun acord, vor fi mai im portante, deficitul structural 
micșorându-se de la aproximativ 2¾% din PIB în 2008 la pu țin peste 1% în 2010. 
Ajustarea bugetar ă se bazeaz ă pe cheltuieli și este decalat ă către sfârșitul perioadei 
(2009 și 2010). În 2008, deteriorarea deficitului se datoreaz ă, în principal, unei cre șteri 
semnificative a ponderii investi țiilor, precum și unei reduceri importante a beneficiilor 
sociale (compensate par țial de o cre ștere a altor tipuri de venituri). În perioada 2009 – 
2010, consolidarea se va realiza, în  principal, printr-o restric ționare a remuner ării 
salariaților, a transferurilor sociale și a consumului intermediar. Ritmul previzionat de 
reducere a deficitului în perioada 2007 - 2009 este mai mic decât cel din actualizarea 
precedent ă, însă punctul de plecare (2007) și fiecare dintre noile obiective privind 
deficitul, incluse în actualizarea din martie 2008 a programului de convergen ță, sunt 
mai ambi țioase decât obiectivele actualiz ării din noiembrie 2006. În 2008, riscurile în 
ceea ce prive ște previziunile bugetare in cluse în program par în general echilibrate, dar 
rezultatele ar putea fi mai slabe decât se  preconizase în program pentru anii urm ători. 
Pentru 2008, obiectivul privind deficitul prev ăzut de program este identic cu cel 
stabilit în previziunile din prim ăvara 2008 (2,5% din PIB). În ceea ce prive ște bugetul 
central, datele pentru primul trimestr u al anului 2008, stabilite conform unei 
contabilit ăți de casă, indică venituri peste previziunile bugetare, îns ă programul, 
orientat c ătre o creștere ușor mai ridicat ă în 2008 decât în previziunile din prim ăvara 
anului 2008 ale Comisiei, și presiunea în continu ă creștere asupra salariilor din 
sectorul public genereaz ă riscuri în sectorul finan țelor publice. Pe de alt ă parte, o 
inflație mai mare decât cea previzionat ă în program va reduce ponderea cheltuielilor în 
2008, acestea fiind în general fi xate în termeni nominali. Cu toate acestea, în 2009, 
inflația mai mare din 2008 ar putea stimula cre șterea salariilor în sectorul public, 
ducând astfel la pensii și beneficii sociale mai mari decât cele prev ăzute în program, 
fenomen amplificat de o reform ă a mecanismului de indexare care, începând cu 2008, 
leagă beneficiile sociale nu doar de pre țurile de consum, ci și, parțial, de salarii. Cu 
toate că parlamentul a adoptat deja o serie de m ăsuri de cre ștere a deficitului (reduceri 
ale ratei de impozitare a venitului persoanelor fizice), m ăsurile compensatorii au un 
caracter vag, iar impactul lor bugetar este incert (cu excep ția creșterii bruște a 
accizelor ca urmare a armoniz ării din cadrul UE, ceea ce nu va compensa în totalitate 
reducerea ratei de impozitare a venitului persoanelor fizice). Dac ă creșterea în 
continuare a ocup ării forței de munc ă prevăzută de guvern nu este men ținută, 
continuarea consolid ării bugetare din 2006 – 2007, bazat ă pe o creștere generatoare de 
locuri de munc ă, riscă să devină dificilă după 2008. Pe de alt ă parte, bilan țul referitor 
la evoluția soldului bugetului general este unul b un: veniturile au fost adesea mai mari 
decât se prev ăzuse inițial, în timp ce programele de chel tuieli au fost executate doar 
parțial. 
(6) Ținând seama de aceast ă evaluare a riscuril or, orientarea bugetar ă din program pare a 
fi în concordan ță cu o corectare durabil ă a deficitului excesiv pân ă în 2007, conform 
recomand ării Consiliului. Cu toate acestea, nu ar fi posibil s ă se asigure, în cadrul 
perioadei de programare, o marj ă de siguran ță împotriva riscului de dep ășire a limitei 
de deficit de 3% din PIB. Mai mu lt, este posibil ca orientarea bugetar ă menționată în 
RO 9   RO program s ă nu permit ă atingerea OTM pân ă în 2011, astfel cum se prevede în 
program. Având în vedere condi țiile favorabile de cre ștere a economiei, ritmul 
ajustării pentru îndeplinirea OTM definit de program este insuficient și trebuie 
accelerat în 2008, pentru a se conforma Pactului de stabilitate și creștere. Ulterior, 
acest ritm trebuie sus ținut de m ăsuri. Mai mult, în cazul în care apar presiuni 
inflaționiste și salariale, se va impune o orientare fiscal ă mai strict ă decât cea 
prevăzută în program pentru a evita supraînc ălzirea. 
(7) Polonia pare s ă prezinte riscuri sc ăzute în ceea ce prive ște viabilitatea finan țelor 
publice. Conform previziunilor din 2005 și pe baza metodologiei comune, impactul 
bugetar pe termen lung al îmb ătrânirii popula ției este printre cele mai sc ăzute din UE. 
Cu toate acestea, începând cu 2008, benefic iile sociale vor fi indexate nu numai pe 
baza prețurilor de consum, ci și, parțial, pe baza salariilor , fapt care va duce la 
creșterea pe termen lung a cheltuielilor. De și mai optimist ă în raport cu pozi ția inițială 
a programului precedent, pozi ția bugetar ă din 2007, caracterizat ă de un deficit primar 
structural redus, constituie un risc pentru viab ilitatea finan țelor publice, chiar înainte 
de luarea în considerare a impactul ui bugetar pe termen lung al îmb ătrânirii popula ției. 
Consolidarea în continuare a finan țelor publice, inclusiv re forma pensiilor anticipate 
(introducerea de „pensii-punte” care limiteaz ă pensionarea anticipat ă la profesii cu un 
anumit grad de dificu ltate), conform inten ției exprimate în programul de convergen ță, 
ar trebui a șadar să contribuie atât la stimularea activit ății desfășurate de for ța de lucru 
și a ocupării forței de munc ă, cât și la limitarea riscurilor care afecteaz ă viabilitatea 
finanțelor publice.  
(8) Programul de convergen ță pare să fie conform cu raportul din octombrie 2007 de 
punere în aplicare a programului na țional de reform ă. În special, ambele programe 
prevăd reforma pensiilor anticipate și a pensiilor de invalid itate, reforma fondului 
social pentru agricultori, reforma sistemului de s ănătate, reorganizarea și 
descentralizarea finan țelor publice, planificarea bugetar ă multianual ă Cu toate acestea, 
programul de convergen ță nu conține o evaluare calitativ ă a impactului global al 
raportului din octombrie 2007 de pune re în aplicare a programului na țional de reform ă 
în cadrul strategiei fiscale pe termen mediu (de exemplu, impactul asupra cre șterii 
potențiale și asupra ocup ării forței de munc ă). Totuși, programele ofer ă informații 
sistematice cu privire la costurile bugeta re directe ale principalelor reforme prev ăzute 
în programul na țional de reform ă. 
(9) Strategia bugetar ă a programului de convergen ță este parțial conform ă cu orient ările 
generale de politic ă economic ă specifice fiec ărei țări, incluse în orient ările integrate, 
din domeniul politicilor bugetare stabilite în contex tul strategiei de la Lisabona. Cu 
toate că programul prevede continuarea consolid ării fiscale, nu sunt men ționate alte 
mecanisme de îmbun ătățire a controlului cheltuielilor.  
(10) În ceea ce prive ște datele necesare prev ăzute de codul  de conduit ă pentru programele 
de stabilitate și de convergen ță, programul are o serie de lacune în privin ța datelor 
opționale. 
În concluzie, ca urmare a corect ării deficitului bugetu lui general în 2007 și cu toate c ă 
deficitul și datoria se vor situa sub nivelul valorilor de referin ță de 3%, respectiv 60% din 
PIB, programul prevede o deteriorare a soldul ui bugetului general cu 0,5 puncte procentuale 
din PIB în 2008 și, pentru anii urm ători, un progres c ătre atingerea OTM decalat c ătre 
sfârșitul perioadei, în co ntextul unor perspectiv e favorabile de cre ștere. În 2008, deteriorarea 
RO 10   RO structural ă previzionat ă, de aproximativ ½ puncte procentu ale din PIB, nu este conform ă cu 
Pactul de stabilitate și creștere. Având în vedere riscurile în calea atingerii obiectivelor 
bugetare începând cu 2009, în principal datorit ă absenței unor m ăsuri specifice, OTM ar putea 
să nu fie atins în 2011, conform prevederilor programului. Mai mult, în cazul în care apar 
presiuni infla ționiste, se va impune o orientare fiscal ă mai strict ă decât cea prev ăzută în 
program. În ceea ce prive ște viabilitatea pe termen lung a finan țelor publice, Polonia pare 
expusă la riscuri reduse, îns ă o reformă a sistemului pensiilor anti cipate este indispensabil ă. 
Având în vedere evaluarea de mai sus și necesitatea asigur ării viabilit ății finanțelor publice, 
Polonia este invitat ă să profite de condi țiile favorabile de cre ștere pentru a accelera ritmul 
ajustării structurale în vederea atingerii OTM, în  special pentru a limita posibilele presiuni 
inflaționiste, prin utilizarea tutu ror veniturilor suplimentare și a tuturor resurselor neutilizate 
în scopul reducerii deficitului în 2008 și prin definirea și punerea în aplicare, în anii urm ători, 
a unor măsuri, în special în ceea ce prive ște cheltuielile.  
RO 11   RO Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare  
   2006 2007 2008 2009 2010 
PC martie 2008  6.2 6.5 5.5 5.0 5.0 
COM aprilie 2008 6.2 6.5 5.3 5.0 n.a. PIB real 
(variație în %) 
PC noiembrie 2006  5.4 5.1 5.1 5.6 n.a. 
PC martie 2008  1.3 2.6 3.5 2.9 2.5 
COM aprilie 2008 1.3 2.6 4.3 3.4 n.a. Inflație IAPC 
(%) 
PC noiembrie 2006  1.4 2.1 2.5 2.5 n.a. 
PC martie 2008  0.5 1.1 0.7 −0.2 −0.9 
COM aprilie 20082 0.6 1.2 0.5 −0.7 n.a. Output gap1 
(% din PIB-ul poten țial) 
PC noiembrie 2006  0.5 0.5 0.3 0.4 n.a. 
PC martie 2008  −2.6 −2.6 −3.5 −4.2 −4.6 
COM aprilie 2008 −2.5 −2.6 −2.3 −3.6 n.a. Soldul net fa ță de restul 
lumii 
(% din PIB) PC noiembrie 2006  −1.6 −1.8 −2.2 −2.7 n.a. 
PC martie 2008  −3.8 −2.0 −2.5 −2.0 −1.5 
COM aprilie 2008 −3.8 −2.0 −2.5 −2.6 n.a. Soldul administra ției 
publice 
(% din PIB) PC noiembrie 2006  −3.9 −3.4 −3.1 −2.9 n.a. 
PC martie 2008  −1.1 0.2 −0.2 0.3 0.8 
COM aprilie 2008 −1.1 0.6 0.2 0.1 n.a. Sold primar 
(% din PIB) 
CP noiembrie 2006  −1.5 −1.0 −0.7 −0.6 n.a. 
PC martie 2008  −4.0 −2.4 −2.8 −1.9 −1.1 
COM aprilie 2008 −4.0 −2.5 −2.7 −2.3 n.a. Sold ajustat ciclic1 
(% din PIB) 
PC noiembrie 2006  −4.1 −3.6 −3.2 −3.0 n.a. 
PC martie 2008  −4.0 −2.4 −2.8 −1.9 −1.1 
COM aprilie 2008 −4.0 −2.5 −2.7 −2.3 n.a. Sold structural3 
(% din PIB) 
PC noiembrie 2006  −4.1 −3.6 −3.2 −3.0 n.a. 
PC martie 2008  47.6 44.9 44.2 43.3 42.3 
COM aprilie 2008 47.6 45.2 44.5 44.1 n.a. Datorie public ă brută 
(% din PIB) 
PC noiembrie 2006  48.9 50.0 50.3 50.2 n.a. 
Observații:             
1 Output gap -urile și soldurile ajustate ciclic în conformitate cu programele, recalculate de serviciile Comisiei pe 
baza informa țiilor din programe. 
2 Pe baza cre șterii poten țiale estimate de 5,2%, 5,9%, 6,0% și, respectiv, 6,2% în perioada 2006-2009. 
3 Sold ajustat ciclic, excluzând m ăsurile one-off  și alte măsuri temporare. Cea mai recent ă actualizare a 
programului și în previziunile din toamn ă ale serviciilor Comisiei nu includ m ăsuri one-off  și alte măsuri 
temporare. 
              
Sursa :             
Programul de convergen ță (PC); Previziunile economice ale serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008 
(COM); calcule efectuate de serviciile Comisiei.