Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Țările de Jos /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */





Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Țările de Jos CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (7), având în vedere recomandarea Comisiei Europene, întrucât: (1) În conformitate cu articolul 126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive. (2) Pactul de stabilitate și de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor propice stabilității prețurilor și unei creșteri susținute și durabile, care să contribuie la crearea de locuri de muncă. (3) La 2 decembrie 2009, Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din TFUE, că în Țările de Jos există un deficit excesiv și a adresat acestui stat membru o recomandare de corectare a deficitului excesiv cel târziu până în 2013[1], în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE și al articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv[2]. Pentru a reduce deficitul public sub nivelul de 3 % din PIB într-un mod credibil și durabil, autoritățile din Țările de Jos au primit recomandarea de a pune în aplicare măsurile fiscale planificate pentru 2010, așa cum se prevede în bugetul pe 2010 și, după începerea consolidării în 2011, de a pune capăt situației de deficit excesiv până în 2013. În acest scop, autorităților li s-a recomandat să asigure un efort fiscal anual mediu de ¾% din PIB pentru perioada 2011-2013, să precizeze măsurile care sunt necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2013, în cazul în care condițiile ciclice permit acest lucru, și să accelereze reducerea deficitului în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc mai bune decât se preconiza la momentul respectiv. Consiliul a stabilit data limită de 2 iunie 2010 pentru întreprinderea unor acțiuni eficiente. (4) La 15 iunie 2010, Comisia a concluzionat că, pe baza previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, Țările de Jos au luat măsuri eficiente, în conformitate cu recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009, de reducere a deficitului public sub valoarea de referință de 3% din PIB și a considerat, prin urmare, că la momentul respectiv nu erau necesare măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv. (5) În conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, Consiliul poate decide, la recomandarea Comisiei, adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE, în cazul în care s-au luat măsuri eficace și, după adoptarea recomandării respective, survin evenimente economice negative neprevăzute, cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice. Apariția unor evenimente economice negative neprevăzute, cu consecințe nefavorabile majore asupra bugetului, trebuie evaluată în raport cu previziunile economice care au stat la baza recomandării Consiliului. (6) În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, Consiliul trebuie să adreseze o recomandare statului membru în cauză, invitându-l să pună capăt situației de deficit excesiv într-un termen dat. Recomandarea trebuie să stabilească un termen maxim de șase luni pentru luarea unor măsuri eficace de către statul membru vizat în vederea corectării deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea unui deficit excesiv, Consiliul trebuie să solicite realizarea unor obiective bugetare anuale care, pe baza previziunilor ce stau la baza recomandării, să fie compatibile cu o îmbunătățire anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de referință. (7) Previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza recomandării emise de Consiliu în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE la data de 2 decembrie 2009, au estimat că economia olandeză se va contracta cu 4,5 % în 2009, urmând o redresare moderată în 2010 și 2011, cu o creștere a PIB de ¼% și respectiv 1 ½%. Anii 2012 și 2013 au fost în afara perioadei incluse în aceste previziuni, dar, pe baza ipotezei unei diminuări progresive a deviației negative majore a PIB-ului până în 2015, pentru 2012 și 2013 se preconiza o creștere mai accentuată decât în 2011. Creșterea PIB-ului în 2009 a scăzut cu 3,7%, mai puțin decât se preconiza în previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, iar în 2010, redresarea la 1,6 % bazată pe exporturi a fost mai puternică, dar în 2011 creșterea economică s-a redus la 1 %, iar în 2012 economia olandeză a intrat din nou în recesiune. În 2011, Țările de Jos înregistrau deja rate de creștere trimestrială negativă în toate trimestrele, cu excepția primului trimestru, iar în 2012, economia olandeză a scăzut cu 1%. Creșterea de la un trimestru la altul a fost ușor pozitivă în prima jumătate a anului, dar a scăzut ulterior. În general, creșterea PIB-ului s-a dovedit a fi simțitor mai scăzută decât ar fi fost de așteptat în conformitate cu un model de redresare ciclică normală și contracția considerabilă a economiei a afectat în mod negativ ocuparea forței de muncă; rata șomajului a crescut, creșterea salariilor reale a atins o cotă negativă și cererea internă a scăzut. (8) Conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, PIB-ul real va continua să scadă cu 0,8% în 2013, cu toate că se așteaptă o revenire treptată a creșterii la valori pozitive începând din a doua jumătate a anului și în continuare. Se preconizează că evoluțiile comerțului vor contribui la redresare, în timp ce cererea internă ar urma să rămână redusă o bună parte a anului 2013. Incertitudine în ceea ce privește perspectivele economice generale, punerea în aplicare a propunerilor de reformare și eventualele măsuri suplimentare de consolidare adaugă încă o frână cererii interne. În 2014, se preconizează ca atât exporturile cât și importurile să ia amploare, iar cererea internă ar trebui să înceapă să crească treptat, sprijinind o redresare fragilă, PIB-ul real cunoscând o creștere de 0,9%. (9) Țările de Jos au optat pentru amânarea ajustării fiscale până în 2011. Această abordare a fost aprobată în Recomandarea din 2009 a Consiliului care recomanda, în mod specific, ca bugetul pe 2010 să fie pus în aplicare în timp ce consolidarea ar trebui să înceapă abia în 2011. Ca răspuns, Țările de Jos au conceput un pachet multianual de măsuri bazate în principal pe cheltuieli pentru perioada 2011-2015. Punerea în aplicare a măsurilor până în 2013 este, în proporție semnificativă, pe drumul cel bun. În urma unor rezultate peste așteptări ale PIB-ului real în 2009 și 2010 în comparație cu previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza recomandării emise în cadrul PDE, performanțele economice în Țările de Jos s-au deteriorat în mod semnificativ începând cu anul 2011. Această situație s-a tradus într-o evoluție similară a finanțelor publice, cu realizări inițiale peste așteptări pentru obiectivele bugetare până în anul 2011, inclusiv pe durata acestuia. În 2011, deficitul public general a atins un nivel de 4,5% din PIB și ulterior, s-a ameliorat până la -4,1 % din PIB în 2012. În ceea ce privește forțele motrice ale deficitului, fluctuațiile creșterii economice au afectat în principal veniturile publice. Redresarea inițială în urma crizei financiare și activitatea economică peste așteptări în 2010 și în prima parte a anului 2011 au condus mai întâi la o performanță destul de bună a veniturilor. Cu toate acestea, ulterior, veniturile au scăzut sub nivelul așteptat, în special în a doua jumătate a anului 2011 și în 2012, în urma declinului creșterii economice. Se preconizează că această tendință negativă va continua, determinând în mare măsură perspectivele slabe privind deficitul. Tendințele generale reflectă sensibilitatea ciclică a veniturilor prezentată, de regulă, de Țările de Jos. (10) Conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, se preconizează că deficitul public se va ameliora, atingând 3,6 % din PIB în 2013, datorită unor ample măsuri de consolidare, în principal în privința veniturilor, și anume de creștere a cotei de TVA și majorare a accizelor, în timp ce în privința cheltuielilor, înghețarea salariilor funcționarilor publici și lipsa indexării tranșelor de impozit pe venituri vor contribui la consolidare. În plus, în 2013, operațiunile on-off semnificative vor avea un impact asupra deficitului[3]. În linii mari, vânzarea licențelor de telefonie mobilă 4G și naționalizarea societății SNS Reaal (ambele cu impact asupra anului 2013) se anulează. În ansamblu, însă, operațiunile on-off au un impact de reducere a deficitului cu aproximativ 0,2 % din PIB, în special în legătură cu plata dividendelor de către De Nederlandsche Bank și restituirea de către Havenbedrijf Rotterdam a contribuțiilor de stat la extinderea portuară. Măsurile specificate și convenite care sunt incluse în previziunile fiscale multianuale presupun continuarea economiilor în 2014. În plus, operațiunile on-off pozitive generate de fluxurile de dividende din partea De Nederlandsche Bank și o taxă de criză asupra băncilor vor avea ca efect scăderea deficitul nominal. Cu toate acestea, întrucât se estimează că veniturile vor rămâne moderate, având în vedere redresarea lentă, deficitul public ar urma să se stabilizeze la 3,6 % din PIB în 2014. Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013 nu includ pachetul suplimentar de consolidare pentru 2014 propus de guvern în martie 2013, dar retras ulterior de manieră temporară ca răspuns la acordul încheiat cu partenerii sociali în aprilie 2013. (11) Perspectivele bugetare pentru 2014 și anii următori sunt amenințate de riscuri deloc neglijabile legate de punerea în aplicare. În ceea ce privește măsurile înscrise în acordul de coaliție, aceste riscuri sunt generate, în principal, de creșterile în eficiență planificate a fi realizate prin descentralizarea sarcinilor către municipalități. În mod tradițional, în Țările de Jos, acordurile de coaliție sunt puse în aplicare fără mari modificări. Recent, au existat mai multe exemple de modificări substanțiale, care răspund de exemplu, reevaluării planurilor inițiale de către partenerii de coaliție sau acordului cu partenerii sociali. În orice caz, deficitul global prevăzut pentru 2014 sugerează că sunt necesare măsuri suplimentare considerabile pentru a reduce deficitul nominal sub 3 % din PIB în 2014. (12) Conform previziunilor actualizate ale serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, se preconizează că soldul structural va crește cu aproximativ 0,7 % din PIB în medie pe an în perioada de ajustare 2010-2013, dar urma să scadă în 2014 cu aproximativ 0,3 puncte procentuale. Pe baza previziunilor din primăvara anului 2013, efortul fiscal mediu pentru perioada 2011-2013, ar fi, astfel, aproape de cel necesar, de ¾% din PIB. Dacă se ține cont de revizuirea semnificativă în jos a creșterii PIB-ului potențial începând din momentul în care a fost emisă recomandarea PDE din 2009 și de impactul revizuirilor asupra componenței creșterii economice asupra veniturilor, efortul structural anual mediu (1,1 % din PIB) depășește cu o marjă considerabilă efortul fiscal anual mediu recomandat (¾% din PIB) pentru 2011-2013, impus prin recomandarea Consiliului din 2009. Prin urmare, se poate considera că Țările de Jos au luat măsuri eficace, în conformitate cu recomandarea Consiliului. Pentru perioada 2011-2013, efortul fiscal global în conformitate cu o abordare de jos în sus, se ridică la 4 % din PIB, adică aproximativ 1,3 % din PIB anual, împărțit în linii mari, în părți egale între măsurile privind veniturile și cele privind cheltuielile. Această evaluare ascendentă a măsurilor de consolidare fiscală adoptate în anii 2010-2013 confirmă concluzia că Țările de Jos au luat măsuri eficace. (13) Dinamica datoriei în Țările de Jos a fost nefavorabilă. În 2008, operațiunile semnificative întreprinse de guvern pentru susținerea băncilor olandeze au fost un factor esențial ce a dus la o creștere a ratei datoriei publice, prin majorarea acesteia până la 58,5 %, de la 45,3 % din PIB în 2007. În perioada 2008-2012, aceasta a crescut în mod constant până la 71,2 % în 2012. Pe baza previziunilor din primăvara anului 2013 realizate de serviciile Comisiei, se așteaptă ca ponderea datoriei să crească și mai mult, ajungând la 74,6 % din PIB în 2013 și la 75,8 % din PIB în 2014. Aceasta este, în principal, rezultatul deficitelor nominale persistente în combinație cu un nivel scăzut de creștere a PIB-ului nominal, în timp ce operațiunile FESF și MES atribuite datoriei publice nu au avut decât un efect de creștere relativ mic. Creșterea ratei datoriei brute prevăzute pentru 2013 include operațiuni echivalente cu aproximativ 1 % din PIB, legate de naționalizarea SSR Reaal la începutul anului 2013 (pe lângă măsurile de agravare a deficitului reprezentând aproximativ 0,6 % din PIB). (14) În conformitate cu normele pactului de stabilitate și de creștere, luând în considerare toți acești factori, în special deteriorarea substanțială a poziției bugetare care rezultă din situația generală mai precară a economiei în raport cu cea care stă la baza recomandării inițiale a Consiliului, în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE, se cuvine să se stabilească un nou termen limită pentru corectarea deficitului excesiv în Țările de Jos, și anume până în 2014. (15) În contextul unor incertitudini puternice în ceea ce privește evoluțiile economice și bugetare, ținta bugetară recomandată pentru ultimul an al perioadei de corectare ar trebui să fie stabilită la un nivel net inferior valorii de referință, pentru a garanta o corectare eficientă și durabilă a deficitului în termenul prevăzut. (16) Acordarea unui an suplimentar pentru corectarea deficitului excesiv ar fi proporțională cu obiective intermediare privind deficitul nominal de 3,6 % din PIB pentru 2013 și 2,8 % din PIB pentru 2014. Îmbunătățirea (subiacentă) a soldului bugetar structural pe care o implică aceste obiective este de 0,6 % din PIB în 2013 și 0,7 % din PIB în 2014. În total, pentru a atinge obiective structurale menționate anterior, autoritățile olandeze ar trebui să asigure realizarea efortului structural prevăzut în 2013 și să adopte noi măsuri de consolidare de minimum 1 % din PIB în 2014, în plus față de măsurile deja incluse în scenariul de referință. Aceste obiective țin seama de necesitatea de a compensa efectele secundare negative ale consolidării fiscale asupra finanțelor publice, prin impactul acesteia asupra creșterii PIB. (17) Raportul din 2012 al Comisiei Europene privind sustenabilitatea finanțelor publice arată că Țările de Jos nu sunt confruntate cu un risc bugetar pe termen scurt. Pe termen mediu spre lung, țara este expusă unui risc mediu privind sustenabilitatea. Deși reforma pensiilor din 2013 constituie un important pas înainte, sunt necesare măsuri suplimentare, în special în ceea ce privește reducerea cheltuielilor aferente îngrijirilor pe termen lung, în vederea asigurării sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. (18) Țările de Jos îndeplinesc condițiile de prelungire a termenului-limită pentru corectarea deficitului public excesiv în conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv, ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: (1) Țările de Jos sunt invitate să pună capăt situației actuale de deficit excesiv cel mai târziu până în 2014. (2) Țările de Jos ar trebui să atingă un obiectiv de deficit nominal de 3,6 % în 2013 și 2,8 % din PIB în 2014, ceea ce reprezintă o îmbunătățire a soldului structural cu aproximativ 0,6 % și, respectiv, 0,7 % din PIB, pe baza previziunilor actualizate ale serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013. (3) Țările de Jos ar trebui să pună în aplicare măsuri multianuale deja adoptate în cadrul bugetului pentru 2013, fiind în același timp gata de a le compensa în cazul în care randamentul lor ar fi mai mic decât cel prevăzut în prezent și de a pune în aplicare măsuri suplimentare suficiente pentru a realiza o corectare a deficitului excesiv în 2014. Consiliul stabilește la [1 octombrie] termenul limită pentru ca Țările de Jos să adopte măsuri eficace și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, să prezinte un raport detaliat privind strategia de consolidare avută în vedere pentru atingerea obiectivelor. În plus, pentru a asigura succesul strategiei de consolidare fiscală, va fi important ca aceasta să fie sprijinită prin reforme structurale ample, conform recomandărilor Consiliului adresate Țărilor de Jos în contextul Semestrului european și în particular al celor legate de componenta preventivă a procedurii privind dezechilibrele macroeconomice. Prezenta recomandare se adresează Regatului Țărilor de Jos. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Preşedintele [1] Toate documentele referitoare la procedura de deficit excesiv pentru Țările de Jos pot fi consultate at:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm [2] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. [3] Prezenta interpretare privind clasificarea acestor operațiuni nu aduce atingere evaluării oficiale efectuate de Eurostat.