RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 23.7.2008 
SEC(2008) 2291 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Document de înso țire pentru propunerea de 
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
 
privind comer țul cu produse derivate din foc ă 
  
REZUMAT
 
EVALUARE DE IMPACT   
  
PRIVIND IMPACTUL POTEN ȚIAL AL UNEI INTERDIC ȚII 
ASUPRA PRODUSELOR DERIVATE DIN SPECII DE FOC Ă  
 
{COM(2008) 469 final} 
{SEC(2008) 2290} 
 
RO 2   RO REZUMAT  
1. În conformitate cu angajamentul s ău în ceea ce prive ște asigurarea unor standarde 
ridicate de bun ăstare a animalelor, Comisia European ă s-a angajat s ă realizeze o 
evaluare obiectiv ă detaliată a aspectelor legate de bun ăstarea animalelor în contextul 
vânătorii de foci în țările care practic ă această formă de vânătoare. Acest raport 
prezintă posibile op țiuni de m ăsuri de politic ă și/sau legislative suplimentare care s ă 
abordeze motivele de îngrijorare legate de bun ăstarea animalelor în contextul uciderii 
și jupuirii focilor. 
2. În cadrul prezentei analize au fost examinate cadrele de reglementare și practicile de 
management cinegetic privind focile din diversele state aflate în aria de r ăspândire a 
acestora1 și, pe baza constat ărilor Autorit ății Europene pentru Siguran ța Alimentar ă 
(EFSA)2, s-au identificat bune practici. Au fost analizate în detaliu urm ătoarele state 
aflate în aria de r ăspândire: Canada, Finlanda, Gr oenlanda, Namibia, Norvegia, 
Rusia, Suedia și Regatul Unit (Sco ția). 
3. Evaluarea a ar ătat că sistemele de management cinege tic privind focile ale statelor 
din aria de r ăspândire sunt diferite și că toate aceste sisteme pot fi îmbun ătățite. 
Vânătoarea de foci are loc în cont exte foarte diferite. Diferen țele rezidă atât în tipul 
și amploarea vân ătorii, cât și în ceea ce prive ște cadrul de reglementare în care au loc 
vânătorile. Unele state din aria de r ăspândire au adoptat și implementat sisteme 
cuprinzătoare de management care vizeaz ă reducerea la minim a conflictului dintre 
producție și bunăstarea animalelor, în timp ce sistemele de management ale altor 
state din aria de r ăspândire nu sunt la fel de bine dezvoltate și indică o preocupare 
mai scăzută pentru bun ăstarea animalelor. 
4. Avizul științific al EFSA indic ă faptul că focile pot fi ucise în mod rapid și eficace, 
fără a li se provoca durere, suferin ță psihică și alte forme de suferin ță, printr-o 
varietate de metode. Cu toate acestea, exist ă dovezi că, în practic ă, metodele folosite 
nu sunt întotdeauna eficace și că unele animale sunt ucise și jupuite într-un mod care 
le provoac ă durere, suferin ță psihică și alte forme de suferin ță care pot fi evitate. 
5. În cadrul evalu ării impactului s-au avut în vedere m ăsuri de politic ă atât cu caracter 
legislativ, cât și fără caracter legislativ. Mai mult, s-au analizat m ăsuri de politic ă ce 
nu sunt legate direct de si stemele de management - cu m ar fi interzicerea total ă a 
introducerii pe pia ța comunitar ă sau a importurilor/ exporturilor, precum și măsurile 
care ar putea fi legate de practicile pozitiv e sau negative aferente sistemelor de 
gestionare cinegetic ă privind focile. 
6. Dimensiunea ecologic ă a evalu ării este limitat ă la impactul aspectelor privind 
bunăstarea animalelor asupra focilor, care sunt  oricum dificil de evaluat deoarece 
eficacitatea metodelor de ucider e folosite pentru foci variaz ă în funcție de metodele 
utilizate, de abili tatea operatorilor și de condi țiile de mediu. Mai mult, efectele 
                                                 
1 Studiu al Comisiei externalizat c ătre firma de consultan ță COWI - „Assessment of the potential impact 
of a ban of products derived from seal species” (Evaluare a impactului poten țial al unei interdic ții 
privind produsele derivate din specii de foc ă), aprilie 2008 
2 Avizul științific independent al EFSA privind aspectele legate de bun ăstarea animalelor în contextul 
uciderii și jupuirii focilor, decembrie 2007: http://www.efsa.europa.eu/EFSA/efsa_locale-
1178620753812_1178671319178.htm  
 
RO 3   RO economice sunt limitate la cele care afecteaz ă comerțul și economiile locale, atât în 
ceea ce prive ște țările care practic ă vânătoarea de foci, cât și potențialele țări de 
tranzit și de prelucrare, ia r dimensiunea social ă se referă în principal la situa ția 
populației inuite. 
7. Interdicția totală asupra introducerii pe pia ța comunitar ă a produselor derivate 
din focă a fost evaluat ă ca având un impact economic minor în statele membre ale 
UE. Aceasta presupune îns ă că se poate continua transbordarea pieilor de foc ă și a 
altor produse din foc ă, importul de piei de foc ă pentru preluc rare ulterioar ă și 
exportul. S-a estimat c ă impactul este ceva mai semnificativ în cazul statelor din aria 
de răspândire care nu fac parte din Comunitate. Aceasta se datoreaz ă faptului c ă 
amploarea vân ătorii de foci din aceste țări necomunitare este mult mai mare decât în 
țările comunitare aflate în aria de r ăspândire și că, exceptând Rusia, pia ța comunitar ă 
deține un loc important. De asemenea, aceast ă opțiune i-ar priva pe consumatori de 
opțiunea de a cump ăra pe teritoriul Comunit ății produse derivate din foc ă. 
8. O interdic ție totală asupra importurilor și exporturilor  ar avea un impact 
economic de nivel mediu în statele membre ale UE, de și acest impact ar putea fi 
semnificativ pentru Finlanda și Germania, în cazul în care interdic ția s-ar aplica și 
comerțului prin tranzit. Impactul ar fi ceva mai ridicat pentru statele din aria de 
răspândire care nu fac parte din UE. Și acest aspect se datoreaz ă faptului c ă 
amploarea vân ătorii de foci din țările necomunitare este mult mai mare decât în țările 
comunitare aflate în aria de r ăspândire și că, exceptând Rusia, pia ța comunitar ă 
deține un loc important. Cu toate acestea, dac ă interdicția este extins ă la comer țul 
prin tranzit, Canada va suferi cel mai mult, cu excep ția cazului în care acest gen de 
comerț poate fi transferat din Germania și Finlanda în afara UE, de exemplu în 
Norvegia. Prin urmare, Norvegia ar putea efectiv s ă își consolideze pozi ția de 
comerciant prin tranz it. În ceea ce prive ște consumatorii, ace știa ar dispune de o 
gamă foarte limitat ă de produse din foc ă, derivate din speciile de foc ă vânate pe 
teritoriul UE și puse în vânzare doar pe pie țele locale.  
Danemarca și Italia sunt de departe cei mai mari importatori de piei cu blan ă brute 
pentru prelucrare ulterioar ă/vânzare pe pia ța comunitar ă și, prin urmare, vor fi 
afectate de o asemenea reglementare. Danemarca import ă piei cu blan ă brute 
provenind direct din Canada și Groenlanda (care nu sunt categorisite ca m ărfuri în 
tranzit), în timp ce Italia import ă piei cu blan ă brute din Rusia, Finlanda și Regatul 
Unit (Sco ția). De asemenea, Grecia de ține un nivel apreciabil de comer ț cu piei brute 
provenind din ultimele dou ă state din aria de r ăspândire. 
9. Printre beneficiile oferite de un sistem de etichetare  care permite consumatorilor s ă 
facă diferența între produsele din foc ă pe baza consideren telor legate de bun ăstarea 
animalelor (etichetarea în func ție de produs) s-ar putea num ăra o creștere a pre țurilor 
pe piața de consum și, în acela și timp, o îmbun ătățire a imaginii vân ătorii de foci în 
general. Dac ă acest sistem este pe baz ă de voluntariat, ar put ea încuraja un proces 
natural de autoselec ție în ceea ce prive ște conformitatea și, prin urmare, ar men ține 
echilibrul între bun ăstarea animalelor, dimensiunea economic ă și dimensiunea 
socială - cu alte cuvinte, cei care utilizeaz ă eticheta ar putea ob ține beneficii care s ă 
depășească costul acesteia, iar bun ăstarea focilor ar putea fi îmbun ătățită. Mai mult, 
se estimeaz ă că impactul va fi mai semnificativ dac ă sistemul de etichetare este un 
sistem interna țional la scar ă largă, mai degrab ă decât un sistem specific la nivelul 
UE. 
 
RO 4   RO 10. S-ar putea încheia acorduri bilaterale sau multilaterale  între UE și unul sau mai 
multe state din aria de r ăspândire, care ar pute a extinde aria geografic ă ce nu va face 
obiectul unor m ăsuri legislative. Impactul ar fi similar efectului pe care l-ar avea o 
interdicție limitat ă care permite comercializarea dac ă vânătoarea de foci respect ă 
anumite standarde stabilite, dup ă cum s-a men ționat mai sus. 
11. Date fiind îngrijor ările cu privire la bun ăstarea animalelor exprimate de opinia 
publică, în special de Parlamentul European și de statele membre, se consider ă că 
adoptarea unor m ăsuri independente f ără caracter legislativ nu este suficient ă pentru 
soluționarea acestei probleme. 
12. Avizul științific al EFSA arat ă clar că există dovezi conform c ărora, în practic ă, nu se 
folosesc întotdeauna metode eficace de ucidere - afirma ție susținută de constat ările 
ulterioare ale evalu ării. Prin urmare, exist ă motive rezonabile pentru a se avea în 
vedere luarea unor m ăsuri de precau ție pentru asigur area faptului c ă este interzis ă 
intrarea pe pia ța european ă a produselor derivate di n foci care sunt ucise și jupuite 
într-un mod care le provoac ă durere, suferin ță psihică și alte forme de suferin ță care 
pot fi evitate. 
13. Rezultatul evalu ării impactului în ceea ce prive ște bunăstarea animalelor, 
dimensiunea economic ă și dimensiunea social ă arată că cea mai bun ă modalitate de 
atingere a principalelor obiective vizate pare a fi combinarea mai multor op țiuni, 
mai precis: 
• protejarea focilor împotriva unor ac țiuni care le provoac ă durere, suferin ță psihică, 
spaimă și alte forme de suferin ță care pot fi evitate în timpul procesului de ucidere 
și jupuire; 
• abordarea motivelor de îngrijorare expr imate de publicul larg cu privire la 
uciderea și jupuirea focilor. 
Aceasta ar trebui s ă se realizeze prin interz icerea introducerii pe pia ță și a importului 
în, tranzitului prin sau expor tului din Comunitate a tutu ror produselor derivate din 
focă. Comerțul cu produsele respective ar fi totu și posibil la îndeplinirea anumitor 
condiții legate de maniera și metoda prin care sunt ucise și jupuite focile. De 
asemenea, ar trebui stabilite cerin țe de informare care s ă asigure faptul c ă produsele 
derivate din foc ă a căror comercializare ar fi posibil ă prin derogare de la interdic țiile 
care s-ar aplica în caz contrar poart ă indicația clară că provin dintr-o țară care 
respectă condițiile menționate mai sus. 
Această opțiune, considerat ă ca fiind cea mai bun ă, ar contribui la asigurarea faptului 
că publicul larg nu mai are de-a face cu produse din foc ă obținute din foci ucise și 
jupuite într-un mod care le provoac ă durere, suferin ță psihică sau alte forme de 
suferință care pot fi evitate și ar urmări să stimuleze adoptarea unor metode de 
ucidere și jupuire a focilor care s ă nu le provoace durere, suferin ță psihică sau alte 
forme de suferin ță care pot fi evitate. În acest mod, op țiunea ar avea un impact direct 
asupra aplic ării în practic ă a unor tehnici de vân ătoare care s ă țină seama de 
bunăstarea animalelor și, astfel, ar proteja animalele de suferin țe inutile.