RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 23.2.2009 
SEC(2009) 218 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Document de înso țire a 
 
STRATEGIEI UE DE SPRIJINIRE A REDU CERII RISCULUI DE DEZASTRE ÎN 
ȚĂRILE ÎN CURS DE DEZVOLTARE 
  
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI
 
  
{COM(2009) 84 final} 
{SEC(2009) 217} {SEC(2009) 220}
 
RO 2   RO 1. R EZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
Dezastrele submineaz ă dezvoltarea și pun în pericol atingerea Obi ectivelor de Dezvoltare ale 
Mileniului (ODM). Dezastrele asociate riscurilor naturale înregistreaz ă, în prezent, o cre ștere 
atât a frecven ței, cât și a intensit ății. Schimb ările climatice s-ar putea num ăra deja printre 
factorii care contribuie la cre șterea num ărului și intensității dezastrelor recente. Dezastrele 
afectează cel mai puternic țările în curs de dezvoltare și populațiile acestora, întrucât acestea 
sunt cele mai vulnerabile și au cele mai reduse capacit ăți de apărare. De mult timp exist ă 
indicii că reducerea riscului de  dezastre prezint ă un raport costuri/beneficii ridicat.  
UE se află în poziția de lider mondial în ceea ce prive ște acordarea de asisten ță oficială pentru 
dezvoltare și de ajutor umanitar. Uniunea desf ășoară astfel de ac țiuni în toat ă lumea și are o 
vastă experiență în materie de proiecte și programe de reducere a ri scului de dezastre, îns ă nu 
dispune de un cadru strategic care s ă orienteze, de o manier ă coerentă și coordonat ă, sprijinul 
pe care îl acord ă țărilor în curs de dezvoltare în acest domeniu. Având în vedere riscurile pe 
care dezastrele le determin ă pentru eforturile și investițiile în materie de dezvoltare, UE 
trebuie să asiste țările în curs de dezvolta re în eforturile lor de reducere a riscurilor de 
dezastre, precum și să se asigure c ă asistența pentru dezvoltare pe care o acord ă contribuie la 
creșterea rezisten ței împotriva dezastrelor și reduce vulnerabilitatea în fa ța riscurilor.  
Prezenta evaluare propor țională a impactului a determinat Comisia s ă adopte o comunicare 
privind o strategie a UE de sprijinire a reducerii riscului de dezastre în țările în curs de 
dezvoltare, atât prin intermediul cooper ării pentru dezvoltare, cât și a ajutorului umanitar, 
pentru a contribui la sus ținerea cadrului de ac țiune de la Hyogo, din 20051 și la atingerea 
Obiectivelor de Dezvo ltare ale Mileniului.  
Atât strategia, cât și evaluarea impactului au beneficiat de aportul - și reflectă rezultatele - 
unei dezbateri deschise, or ganizate între ianuarie și decembrie 2008 cu principalele organiza ții 
ale societ ății civile, cu agen țiile ONU, cu țările în curs de dezvoltare, cu institu țiile financiare 
internaționale, cu statele membre UE și sectorul privat. 
Evaluarea impactului abordeaz ă necesitatea ac țiunii la nivelul UE și eventuala valoare 
adăugată a unei asemenea ac țiuni. Sunt evaluate trei op țiuni posibile:  
(1) scenariul men ținerii „statu-quoului”;  
(2) dezvoltarea unei strategii a CE pentru spri jinirea reducerii riscul ui de dezastre în țările 
în curs de dezvoltare, care s ă orienteze numai instrumentele Comunit ății Europene; 
precum și  
(3) dezvoltarea unei strategii a UE de sprijini re a reducerii riscului de dezastre în țările în 
curs de dezvoltare, care s ă servească drept cadru global și exhaustiv pentru ac țiunile 
CE și ale statelor membre UE în domeniul reducerii riscului de dezastre, 
referindu-se, în special, la poten țialul impact politic, economic, social și de mediu al acestora.  
Deși fiecare dintre op țiunile de politic ă ar putea prezenta bene ficii în ceea ce prive ște 
reducerea riscului de dezastre în țările în curs de dezvo ltare, evaluarea impactului 
concluzioneaz ă că, din motive de eficacitate, coeren ță, consecven ță și anticipare a nevoilor 
partenerilor, Comisia ar trebui s ă favorizeze a treia op țiune, care ar constitui cea mai bun ă 
opțiune pentru a r ăspunde nevoilor reale, respectând, în acela și timp, angajamentele existente 
ale UE privind reducerea riscului de dezastre și angajamentele UE și internaționale privind 
eficacitatea ajutorului. Mai exact,  o strategie UE de sprijinire a reducerii riscului de dezastre 
                                                 
1 Adoptat în 2005 la Conferin ța mondial ă privind reducerea riscului de dezastre. 
 
RO 3   RO în țările în curs de dezvoltare ar viza s ă anticipeze o eventual ă fragmentare și/sau duplicare a 
eforturilor în acest domeniu în viitorul apropiat, când Comisia și aproximativ zece state 
membre î și vor intensifica sprijinul pentru re ducerea riscului de dezastre. Aceast ă strategie ar 
valorifica și ar continua eforturile strategice depuse de CE2 și de statele membre, precum și 
experiența vastă privind programele și proiectele de reducere a riscului de dezastre în toate 
regiunile din țările în curs de dezvoltare. 
Astfel, o ac țiune la nivelul UE este de dorit din urm ătoarele motive: 
• atât Consensul european privind dezvoltarea, cât și Consensul european privind 
ajutorul umanitar includ angajamentul  UE de a avansa în ceea ce prive ște politica 
și acțiunea sa privind reducerea riscului de dezastre. O strategie a UE va permite 
dezvoltarea unei în țelegeri comune a priorit ăților și a domeniilor în care 
instrumentele UE pot avea cel mai mare impact; 
• UE este cel mai mare donato r de ajutor, dar trebuie înc ă să facă progrese în ceea 
ce privește eficacitatea, eficien ța și reducerea costurilor opera țiunilor sale. O 
colaborare mai strâns ă a UE privind un cadru comun în domeniul reducerii 
riscului de dezastre va contribu i la realizarea acestui obiectiv și constituie o bun ă 
politică și o bună practică. Acțiunea colectiv ă a UE va fi mai eficient ă decât 
acțiunile individuale ale statelor membre, iar diferitele ac țiuni se vor completa 
reciproc mai bine; 
• valorificarea deplin ă, în scopuri strategice, a diferi telor puncte tari ale Comisiei și 
ale statelor membre în ceea ce prive ște reducerea riscului de dezastre este în 
deplină concordan ță cu Declara ția de la Paris privind eficacitatea ajutorului și cu 
Codul de conduit ă al UE privind diviziunea muncii; 
• țările partenere ale UE vor beneficia de  o mai mare coordonare între donatori 
(relații cu un num ăr mai redus de donatori, mesaje mai coerente) și, eventual, de 
un sprijin mai important pent ru reducerea riscului de d ezastre, având în vedere 
actuala cre ștere a finan țării și reducerea duplic ării și/sau fragment ării ajutorului. 
                                                 
2 Comunic ările Comisiei privind consolidarea capacit ății de răspuns a Uniunii în caz de catastrofe 
(COM(2008)130), privind construirea unei Alian țe mondiale împotriva schimb ărilor climatice între 
Uniunea European ă și țările sărace în curs de dezvoltare, cele mai vulnerabile la schimb ările climatice 
(COM(2007)540), privind consolidarea r ăspunsului UE în caz de dezastre și de crize în țările terțe 
(COM(2005)153), documentul comun al Înaltului Reprezentant și al Comisiei privind schimb ările 
climatice și securitatea interna țională (S113/08) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind 
pregătirea pentru dezastre și prevenirea acestora (2003).