RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 6.7.2010 
SEC(2010) 881 final 
  
AVIZUL COMISIEI 
privind existen ţa unui deficit excesiv în Bulgaria 
 
RO 2   RO AVIZUL COMISIEI 
privind existen ţa unui deficit excesiv în Bulgaria 
APLICAREA PACTULUI DE STABILITATE ŞI CREŞTERE ÎN SITUA ŢIA DE CRIZ Ă 
ACTUAL Ă 
1. Numeroase state membre ale UE se confrunt ă în prezent cu deficite publice care 
depăşesc valoarea de referin ţă de 3% din PIB stabilit ă în tratat. Deteriorarea adesea 
gravă a deficitului şi situaţia datoriei trebuie analizate în contextul crizei financiare 
mondiale şi al încetinirii economice f ără precedent din 2008-2009. Mai mul ţi factori 
sunt în joc. În primul  rând, încetinirea economic ă atrage dup ă sine diminuarea 
veniturilor fiscale şi creşterea cheltuielilor cu presta ţiile sociale (de exemplu, ajutorul 
de şomaj). În al doilea râ nd, recunoscând rolul im portant pe care îl joac ă politicile 
bugetare în situa ţia economic ă extraordinar ă actuală, Comisia a propus m ăsuri de 
stimulare fiscal ă în Planul european  de redresare economic ă (PERE) din noiembrie 
2008, aprobat de Consiliul European în decembrie. Acest plan precizeaz ă că măsurile 
de stimulare trebuie s ă fie oportune, specifice şi temporare şi de asemenea 
diferenţiate de la un stat membru la altul, în func ţie de pozi ţia fiecăruia din punctul 
de vedere al sustenabilit ăţii finanţelor publice şi al competitivit ăţii; în plus, m ăsurile 
trebuie abandonate odat ă cu ameliorarea condi ţiilor economice. În fine, mai multe 
ţări au luat m ăsuri pentru stabilizarea sector ului financiar, printre care şi măsuri cu 
impact asupra situa ţiei datoriei sau care reprezint ă un risc de cre ştere a deficitului şi a 
datoriei în viitor, cu toate c ă o parte a costurilor aferente  sprijinului guvernamental ar 
putea fi recuperate ulterior. 
2. Potrivit Pactului de stabilitate şi creştere, Comisia are obliga ţia de a ini ţia procedura 
de deficit excesiv (PDE) ori de câte  ori deficitul unui stat membru dep ăşeşte valoarea 
de referin ţă de 3% din PIB. Modific ările aduse pactului în 2005 aveau obiectivul de a 
garanta că situaţia economic ă şi bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate 
etapele PDE. Astfel, Pactul de stabilitate şi creştere constituie cadrul care sprijin ă 
politicile guvernamentale pentru o revenire rapid ă la poziţii bugetare solide ţinând 
cont de situa ţia economic ă şi asigură aşadar sustenabilitatea pe termen lung a 
finanţelor publice. 
CONTEXTUL JURIDIC 3. Articolul 126 din Tr atatul privind func ţionarea Uniunii Europe ne (TFUE) prevede o 
procedură de deficit excesiv (PDE). Aceast ă procedur ă este detaliat ă în 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea şi clarificarea 
aplicării procedurii de deficit excesiv
1, care face parte din P actul de stabilitate şi 
creştere. 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Raportul ia în considerare şi documentul „Specifica ţii privind punerea în 
aplicare a Pactului de stabilitate şi creştere şi orientări referitoare la forma şi conţinutul programelor de 
stabilitate şi convergen ţă”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 10 noiembrie 2009, disponibil la adresa 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
RO 3   RO 4. În conformitate cu artic olul 126 alineatul (2) din tratat, Comisia urm ăreşte 
respectarea disciplinei bugetare pe baza a dou ă criterii: (a) dac ă raportul dintre 
deficitul public planificat sau efectiv şi produsul intern brut (PIB) dep ăşeşte valoarea 
de referin ţă de 3% (cu excep ţia cazului în care raportul s-a diminuat în mod 
semnificativ şi continuu şi a atins un nivel apropiat de valoarea de referin ţă; sau 
depăşirea valorii de referin ţă este excep ţională şi temporar ă, iar raportul r ămâne 
apropiat de valoarea de referin ţă); şi (b) dacă raportul dintre datoria public ă şi PIB 
depăşeşte valoarea de referin ţă de 60% (cu excep ţia cazului în ca re raportul se 
diminueaz ă suficient şi se apropie de valoarea de referin ţă într-un ritm satisf ăcător). 
5. Articolul 126 alineatul (3 ) din tratat prevede c ă, în cazul în care un stat membru nu 
respectă cerinţele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia trebuie s ă 
elaboreze un raport. Acest raport „examineaz ă, de asemenea, dac ă deficitul public 
depăşeşte cheltuielile publice de investi ţii şi ţine seama de to ţi ceilalţi factori 
relevanţi, inclusiv de pozi ţia economic ă şi bugetar ă pe termen mediu a statului 
membru.” 
6. Pe baza datelor notificate de autorit ăţile bulgare în aprilie 20102, validate ulterior de 
Eurostat3, şi ţinând seama de previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 
2010, Comisia a adoptat la 12 mai 2010 un raport privind Bulgaria4 în temeiul 
articolului 126 alineatul (3). 
7. Ulterior, în conformitate cu articolul 126 alineatul (4) din tratat, Comitetul economic 
şi financiar a formulat la 27 mai 2010 un aviz asupra raportului Comisiei. 
8. Potrivit articolului 126 alineatul (5) din tratat, Comisia adreseaz ă Consiliului un aviz 
în cazul în care consider ă că într-un stat membru exist ă sau poate s ă apară un deficit 
excesiv. Pentru a putea decide dac ă există sau este posibil s ă apară un deficit excesiv, 
Comisia consider ă că trebuie s ă se ia în considerare: (i) concluziile raportului s ău 
întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3) şi (ii) avizul Comitetului economic şi 
financiar privind acest raport. Pe baza aces tor elemente, Comisia a formulat o serie 
de considera ţii privind Bulgaria. 
CONSIDERA ŢII PRIVIND BULGARIA 
9. Conform datelor comunicate de autorit ăţile bulgare în aprilie 2010, deficitul public al 
Bulgariei a atins 3,9% din PIB în 2009, dep ăşind astfel valoarea de referin ţă de 3% 
din PIB. În raportul întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3), Comisia a 
considerat c ă deficitul nu s-a situat ap roape de valoarea de referin ţă de 3% din PIB, 
însă depăşirea valorii de referin ţă poate fi calificat ă drept excep ţională, în sensul 
dispoziţiilor tratatului şi ale Pactului de stabilitate şi creştere. Aceasta se datoreaz ă 
mai exact încetinirii semnificative a activit ăţii economice în sensul dispozi ţiilor 
                                                 
2 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului, statele membre trebuie s ă raporteze 
Comisiei nivelurile planificate şi efective ale deficitului public şi ale datoriei de dou ă ori pe an. Cea mai 
recentă notificare a Bulgariei poate fi g ăsită la adresa: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Comunicatul de pres ă al Eurostat nr. 55/2010 din 22 aprilie 2010. 
4 Toate documentele privind PDE pentru Bulgaria pot fi consultate la urm ătoarea adres ă: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
RO 4   RO tratatului şi ale Pactului de stabilitate şi creştere, ca urmare a faptului c ă economia 
bulgară a fost grav afectat ă de criza economic ă şi financiar ă mondială, precum şi a 
faptului c ă creşterea anual ă negativă a PIB-ului a atins ni velul de 5% în 2009. În 
plus, dep ăşirea valorii de referin ţă ar putea fi considerat ă temporar ă. Previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, pornind de la ipoteza c ă politicile vor 
rămâne neschimbate, estimeaz ă că deficitul public va sc ădea sub valoarea de 
referinţă încă din 2010, odat ă cu stabilizarea economiei şi ca urmare a m ăsurilor de 
consolidare fiscal ă anunţate de guvern la finalul lun ii martie 2010. Într-o notificare 
transmisă la 22 iunie 2010, autorit ăţile bulgare au revizuit deficitul prev ăzut pentru 
2010, la 3,8% din PIB, cu mult deasupra valorii de referin ţă. Criteriul deficitului 
prevăzut în tratat nu este îndeplinit. 
10. Conform datelor din notificarea PDE din aprilie 2010, datoria public ă brută se 
situează cu mult sub valoarea de referin ţă de 60% din PIB, a tingând 14,8% din PIB 
în 2009. Previziunile servic iilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 estimeaz ă că 
rata datoriei va cre şte în perioada 2010-2011, îns ă va rămâne sub 19% din PIB. Într-o 
notificare transmis ă la 22 iunie 2010, autorit ăţile bulgare au revizuit datoria 
prevăzută pentru 2010, la 15,3% din PIB. Criteriul datoriei din tratat este îndeplinit. 
11. În conformitate cu dispozi ţiile tratatului şi ale Pactului de stabilitate şi creştere, 
Comisia a analizat în raportul s ău şi „factorii relevan ţi”. Conform Pactului de 
stabilitate şi creştere, aceşti factori pot fi lua ţi în considerare în etapele premerg ătoare 
deciziei privind existen ţa unui deficit excesiv numai dac ă deficitul îndepline şte dubla 
condiţie a proximit ăţii faţă de valoarea de referin ţă şi a caracterului  temporar. În 
cazul Bulgariei, aceast ă dublă condiţie nu este îndeplinit ă. Analizaţi izolat, factorii 
relevanţi în cazul de fa ţă par să fie favorabili.   
12. Avizul Comitetului economic şi financiar, formulat în c onformitate cu articolul 126 
alineatul (4) din tratat, concord ă cu evaluarea din raportul  întocmit de Comisie în 
temeiul articolului 126 alineatul (3) cu privire la existen ţa unui deficit excesiv..  
CONCLUZIE 13. Monitorizarea situa ţiei bugetare din Bulgaria şi, în special, verificarea respect ării 
criteriilor prev ăzute la articolul 126 alineatul (2) a determinat Comisia s ă elaboreze 
un raport în conformitate cu articolul 126 a lineatul (3) din tratat. Pe baza raportului 
său şi a avizului Comitetului economic şi financiar, precum şi a informa ţiilor din 
notificarea revizuit ă a PDE transmis ă la 22 iunie 2010, Comisia consider ă că în 
Bulgaria exist ă un deficit excesiv. 
14.