Raportul special Comisia a gestionat în 
mod eficace integrarea 
sprijinului cuplat în 
schema de plată unică?RO 2014  nr. 08
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2014
ISBN 978-92-872-0226-0
doi:10.2865/5260
© Uniunea Europeană, 2014
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Printed in Luxembourg
RO 2014  nr. 08
Raportul special Comisia a gestionat în 
mod eficace integrarea 
sprijinului cuplat în 
schema de plată unică?
[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea 
paragraf TFUE]
02
 Cuprins
Puncte
 Acronime
 Glosar
I-IX Sinteză
1-17  Introducere
1-4 Context
5-13  Schema de plată unică după „bilanțul de sănătate” din 2008 al politicii agricole comune
5-8 Integrarea sprijinului cuplat în SPU
9-12  Plafoanele și rezervele naționale
13 Situația drepturilor la plată după anul 2014
14-17  Rolul Comisiei și al statelor membre în executarea cheltuielilor aferente SPU
14-15  Responsabilitatea Comisiei pentru asigurarea conformității cheltuielilor SPU cu normele și principiile UE
16 -17  Statele membre dispuneau de o marjă de manevră considerabilă în ceea ce privește stabilirea criteriilor de 
distribuire a sprijinului disponibil în conformitate cu obiectivele politicii
18-21  Sfera, obiectivele și abordarea auditului
22-59  Observații
22-34  Deficiențele existente la nivelul supravegherii exercitate de Comisie și al implementării de către 
statele membre au avut un impact negativ asupra consecvenței aplicării principiilor adoptate în 
cadrul „bilanțului de sănătate” din 2008 al PAC
23-24  Comisia nu a adoptat dispoziții de punere în aplicare și nu a evaluat în mod corespunzător criteriile stabilite 
de statele membre pentru distribuirea sumelor disponibile …
25-31  … în acest context, unele criterii definite de statele membre nu erau întotdeauna conforme cu legislația sau 
cu principiile UE
32-34  În plus, efectele secundare ale integrării sprijinului cuplat în SPU nu au fost tratate în mod consecvent
03 Cuprins
35-44  Uneori, statele membre au pus în aplicare în mod incorect normele aplicabile
36-37  Comisia nu a stabilit în mod clar condițiile în care fermierii pot avea acces la drepturi la plată din rezerva 
națională …
38-39  … și, în unele cazuri, statele membre au alocat drepturi la plată fără a se baza pe niciun temei juridic din 
legislația UE …
40 … sau au calculat valorile unitare ale drepturilor la plată pe baza unor criterii netransparente
41-42  Comisia nu dispunea de proceduri clare pentru monitorizarea respectării plafoanelor SPU…
43-44  … și, în unele cazuri, plafoanele aplicabile nu au fost respectate, ceea ce a dus la supradeclararea valorilor 
drepturilor la plată
45-59  Deficiențele existente la nivelul procesului de supraveghere și de control au afectat calcularea 
drepturilor la plată și plățile SPU ulterioare
47-49  În majoritatea cazurilor, autoritățile statelor membre vizitate utilizaseră în mod corect datele de referință 
ale fermierilor, dar s-a constatat că mai multe erori survenite aveau un caracter sistematic
50-56  Calitatea sistemelor de control ale statelor membre varia și acestea nu au detectat toate erorile de calcul
57-59  Procedura de validare a conformității derulată de Comisie are o eficacitate redusă
60-71  Concluzii și recomandări
 Anexa I – Sume integrate în SPU în perioada 2010-2012
 Anexa II  –  Situația drepturilor la plată conform notificărilor transmise de statele membre 
până la 15 septembrie 2013 în conformitate cu articolul 51 alineatul (3) litera (a) din 
Regulamentul (CE) nr. 1120/2009 (anul de depunere a cererilor 2012)
 Răspunsul Comisiei
04
 Acronime
FEADR : Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală
FEGA : Fondul european de garantare agricolă
IACS : Sistemul Integrat de Administrare și Control ( Integrated Administration and Control System  – IACS)
PAC : Politica agricolă comună
SPU : Schema de plată unică
TFUE : Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
05
 Glosar
Bilanțul de sănătate : analiza efectuată în anul 2008 cu privire la reforma din 2003 a PAC. Această analiză a dus la 
adoptarea unor propuneri ale Comisiei vizând extinderea decuplării ajutoarelor directe, asigurarea unor transferuri 
mai importante de fonduri către măsurile de dezvoltare rurală, realizarea de modificări în cadrul sistemului de 
intervenție, creșterea cotelor de lapte, precum și alte măsuri referitoare la sectorul agricol.
Decuplare : proces de separare a plăților aferente ajutoarelor directe de producția agricolă efectivă.
Drept la plată : drept în virtutea căruia un fermier poate primi ajutorul aferent SPU în cuantumul stabilit de dreptul 
respectiv, în cazul în care acesta este declarat împreună cu un hectar de teren agricol eligibil.
Modulare : reducerea obligatorie a tuturor plăților directe anuale de peste 5 000 de euro, introdusă de reforma 
din 2003 pentru a finanța măsurile de dezvoltare rurală.
Principiul nediscriminării : principiul nediscriminării, astfel cum este stabilit la articolul 40 din Tratatul privind 
funcționarea Uniunii Europene, în temeiul căruia situații comparabile nu trebuie să fie tratate în mod diferit, iar 
situații diferite nu trebuie să fie tratate în același mod, cu excepția cazului în care un astfel de tratament este 
justificat în mod obiectiv. Prin urmare, atunci când unor fermieri li se aplică un tratament diferit, acesta trebuie să fie 
justificat în mod obiectiv.
Principiul proporționalității : principiul proporționalității este un principiu general al dreptului UE, conform căruia 
măsurile adoptate de instituțiile UE nu trebuie să depășească ceea ce este adecvat și necesar pentru realizarea 
obiectivelor urmărite în mod legitim de legislația respectivă.
Procedura de verificare și validare a conturilor : o procedură în două etape prin care Comisia se asigură că modul 
în care s‑au efectuat cheltuielile este în conformitate cu reglementările financiare și sectoriale specifice. Cele două 
etape includ o decizie financiară anuală și decizii de conformitate multianuale. În timp ce deciziile financiare vizează 
conturile anuale și sistemul de control intern ale fiecărei agenții de plăți acreditate (certificarea conturilor agențiilor 
de plăți ale statelor membre și analiza anuală a îndeplinirii criteriilor de acreditare), prin deciziile de conformitate 
se verifică dacă statele membre pun în aplicare cadrul juridic al UE și dacă acele cheltuieli care nu respectă normele 
aplicabile pe parcursul unuia sau al mai multor exerciții financiare sunt excluse de la finanțarea UE.
Reforma din 2003 : reformă a PAC („evaluare la jumătatea perioadei”) prin care se viza reducerea sprijinului 
pentru prețuri și compensarea acestei reduceri prin intermediul unui ajutor direct pentru venituri, continuându‑se 
astfel un proces inițiat în 1992 (reforma MacSharry) și confirmat în 1999 (reforma introdusă prin Agenda 2000). 
Reforma din 2003 a introdus decuplarea plăților directe acordate fermierilor și a condiționat acordarea 
sprijinului de respectarea de către fiecare exploatație a standardelor de gestionare a terenurilor și a animalelor 
(ecocondiționalitate), consolidând concomitent asistența destinată dezvoltării rurale.
Rezerva națională : fiecare stat membru administrează o rezervă națională care include diferența dintre plafonul 
național al schemei de plată unică și valoarea totală a tuturor drepturilor la plată alocate. Rezerva națională se 
utilizează în primul rând pentru a acorda drepturi la plată fermierilor aflați în situații speciale. Statele membre pot 
utiliza aceste fonduri pentru a acorda drepturi la plată și fermierilor care încep o activitate agricolă sau fermierilor 
care sunt situați în zone în care se derulează programe de restructurare ori de dezvoltare.
06
 Sinteză
I
Schema de plată unică (SPU) este, din punct de vedere 
financiar, cea mai importantă schemă de sprijin direct 
finanțată de bugetul pentru agricultură al UE și repre ‑
zintă un element‑cheie al reformei din 2003 a politicii 
agricole comune (PAC). SPU a înlocuit cele mai multe 
dintre vechile scheme de plată directă acordată în 
funcție de terenul cultivat sau de numărul animalelor. 
Ea este independentă („decuplată”) de producția agri ‑
colă efectivă, iar fermierii trebuie să dețină drepturi la 
plată și teren eligibil pentru a primi ajutoare prin SPU.
II
În 2008, în cadrul „bilanțului de sănătate” al politicii 
agricole comune, Consiliul a hotărât să integreze în 
SPU, în perioada 2010 ‑2012, plățile aferente sprijinului 
cuplat în sectoarele care, la momentul respectiv, erau 
încă excluse din SPU sau plățile pe care statele mem ‑
bre hotărâseră să le decupleze numai parțial. Statele 
membre au integrat în SPU 4,2 miliarde de euro care, 
anterior, fuseseră disponibile pentru sprijin.
III
Prin integrarea sprijinului cuplat în SPU, statele 
membre au obținut o marjă de manevră considerabilă 
în ceea ce privește criteriile de distribuire a sumelor 
disponibile către fermieri. Cu toate acestea, responsa ‑
bilitatea finală pentru execuția consecventă a buge ‑
tului UE și pentru respectarea principiilor generale ale 
legislației UE în sectorul agricol revine Comisiei.IV
Începând cu anul 2015, SPU va fi înlocuită cu o nouă 
schemă de plată de bază care va prelua unele ele ‑
mente‑cheie ale SPU. Pentru plățile efectuate în cadrul 
noii scheme, statele membre vor avea opțiunea de 
a lua în considerare valoarea drepturilor la plată afe ‑
rente SPU până în exercițiul financiar 2021.
V
Curtea a desfășurat un audit cu privire la eficacitatea 
modului în care Comisia a gestionat integrarea spriji ‑
nului cuplat în SPU. Mai precis, Curtea a analizat dacă 
Comisia a supravegheat și a verificat în mod adecvat 
calcularea drepturilor la plată în statele membre, dacă 
legislația statelor membre îndeplinea condițiile și prin ‑
cipiile stabilite în legislația UE și dacă autoritățile com ‑
petente instituiseră verificări eficace pentru a asigura 
calcularea și alocarea corectă a drepturilor la plată.
VI
Curtea a concluzionat că modul în care Comisia a ges ‑
tionat integrarea sprijinului cuplat în SPU a fost numai 
parțial eficace.
VII
Potrivit constatărilor Curții, Comisia nu s‑a asigurat 
că criteriile aplicate pentru distribuția sumelor dis ‑
ponibile respectau în toate cazurile principiile UE, 
în special principiul proporționalității și principiul 
nediscriminării fermierilor. În acest context, integra ‑
rea sprijinului cuplat în SPU a fost implementată în 
mod inconsecvent și fermierii din anumite sectoare 
au obținut câștiguri excepționale. În plus, au existat 
deficiențe în modul în care Comisia a monitorizat res ‑
pectarea plafoanelor aplicabile, a verificat respectarea 
legislației aplicabile a UE de către statele membre și 
a asigurat corectarea erorilor.
Sinteză 07
VIII
Cu toate că statele membre utilizaseră în mod corect 
datele de referință ale fermierilor în majoritatea cazu ‑
rilor, Curtea a identificat deficiențe considerabile în 
aplicarea corectă a normelor de calcul, în respectarea 
plafoanelor și în utilizarea rezervei naționale. De ase ‑
menea, cadrul creat de Comisie nu a oferit suficiente 
clarificări în ceea ce privește verificările pe care statele 
membre trebuie să le efectueze pentru a asigura 
calcularea corectă a drepturilor la plată, iar calitatea 
sistemelor de control ale statelor membre varia. Toate 
acestea au determinat, în unele cazuri, calcularea 
eronată a valorilor drepturilor la plată și, în consecință, 
acordarea unor plăți SPU necuvenite către fermieri.
IX
Curtea formulează în atenția Comisiei următoarele 
recomandări:
(a) Pentru a asigura consecvența punerii în aplicare 
a măsurilor PAC pe piața comună în cadrul viitoa ‑
relor scheme de plată directă, Comisia ar trebui să 
elaboreze orientări clare, la nivelul adecvat, și să 
solicite statelor membre să demonstreze carac ‑
terul obiectiv și nediscriminatoriu al criteriilor 
adoptate, care ar evita astfel denaturarea pieței 
sau a concurenței.
(b) Comisia ar trebui să supravegheze în mod eficace 
respectarea plafoanelor aplicabile și să adop ‑ 
te o abordare mai cuprinzătoare în raport cu 
inspecțiile de verificare a conformității, abordare 
care ar trebui, pe de o parte, să acorde atenție 
riscurilor specifice schemelor de sprijin bazate pe 
drepturi și, pe de altă parte, să accelereze urmări ‑
rea cazurilor de neconformitate.
(c) Comisia ar trebui să asigure corectarea drepturilor 
la plată ale căror cuantumuri nu au fost calculate 
în conformitate cu normele aplicabile, precum și 
recuperarea drepturilor la plată și a plăților acor ‑
date în mod necuvenit, în special în cazul erorilor 
sistematice.
(d) Comisia ar trebui să introducă obligația ca 
agențiile de plăți să adopte proceduri clare în care 
să se includă verificări eficace cu privire la fiabilita ‑
tea datelor pe baza cărora se efectuează calculele 
și la corectitudinea drepturilor la plată alocate de 
statele membre.
08
 Introducere
Context
01 
Decuplarea de producție a sprijinului 
direct acordat fermierilor și introdu ‑
cerea schemei de plată unică (SPU) 
au reprezentat elemente esențiale 
ale procesului de reformă a politicii 
agricole comune (PAC) din 2003. SPU 
viza în principal reorientarea politicii, 
de la măsuri de sprijinire a pieței la 
acordarea de sprijin decuplat pentru 
venit destinat fermierilor, sporind 
astfel nivelul de orientare către piață 
al fermierilor și evitând apariția unor 
distorsiuni pe piață.
02 
SPU se bazează pe alocarea de drep ‑
turi la plată către fiecare fermier și, din 
punct de vedere financiar, este cea mai 
importantă schemă de sprijin a PAC, 
fiind finanțată integral din Fondul 
european de garantare agricolă (FEGA). 
În cadrul bugetului pentru 2013, plățile 
aferente SPU reprezentau 70 % din 
cheltuielile FEGA și 54 % din întreg 
bugetul UE alocat agriculturii și dez ‑
voltării rurale.
03 
17 state membre1 au introdus SPU în 
perioada 2005 ‑2007, înlocuind majori ‑
tatea schemelor de plată directă acor ‑
dată în funcție de suprafețele cultivate 
sau de numărul animalelor.04 
Totuși, statele membre au avut 
opțiunea de a păstra un anumit pro ‑
cent din ajutorul cuplat cu producția 
agricolă sau de a nu include în SPU 
anumite tipuri de plată directă2. De 
asemenea, în anumite sectoare agrico ‑
le, plățile directe au fost menținute în 
afara SPU3.
Schema de plată unică 
după „bilanțul de 
sănătate” din 2008 al 
politicii agricole comune
Integrarea sprijinului cuplat 
în SPU
05 
În 2008, Comisia și Consiliul au proce ‑
dat la o analiză a PAC, această analiză 
fiind cunoscută sub denumirea de 
„bilanț de sănătate”4. În cazul sprijinu ‑
lui cuplat care era încă exclus din SPU 
sau în cazul în care statele membre 
hotărâseră să mențină sprijinul cuplat 
integral sau parțial cu producția, Con ‑
siliul a susținut propunerea Comisiei 
cu privire la decuplarea ulterioară 
a acestuia până în 2012. Totuși, statele 
membre erau autorizate să mențină 
cuplate cu producția primele pentru 
vaci care alăptează, pentru ovine și 
pentru caprine5.1 Belgia, Danemarca, Germania, 
Irlanda, Grecia, Spania, Franța, 
Italia, Luxemburg, Malta, Țările 
de Jos, Austria, Portugalia, 
Slovenia, Finlanda, Suedia și 
Regatul Unit. Alte zece state 
membre care au aderat la 
UE în perioada 2004 ‑2007 au 
decis să introducă o schemă 
temporară de sprijin decuplat 
în funcție de suprafață, și 
anume schema de plată 
unică pe suprafaţă, care nu se 
bazează pe drepturi la plată.
2 Toate statele membre, cu 
excepția celor care aderaseră 
la UE în perioada 2004 ‑2007, 
au fost obligate să introducă 
SPU, având posibilitatea de 
a decide cu privire la nivelul 
de decuplare prin menținerea 
câtorva plăți cuplate fie 
integral, fie parțial. De 
exemplu, acestea erau plăți 
pe suprafață pentru culturi 
arabile, prime pentru bovine, 
ovine și caprine și ajutoare 
pentru hamei, pe care statele 
membre le puteau decupla 
numai parțial sau puteau 
să nu le decupleze deloc. 
Regiunile ultraperiferice ale UE 
și ajutorul pentru producția 
de semințe puteau fi de 
asemenea excluse.
3 De exemplu, prima specială de 
calitate pentru grâul dur, plăți 
pentru plante proteaginoase, 
orez, fructe cu coaja lemnoasă, 
culturi energetice, cartofi 
pentru feculă și amidon 
din cartofi, bumbac, zahăr, 
leguminoase pentru boabe și 
prima pentru furaje uscate.
4 Regulamentul (CE) 
nr. 73/2009 al Consiliului din 
19 ianuarie 2009 de stabilire 
a unor norme comune pentru 
sistemele de ajutor direct 
pentru agricultori în cadrul 
politicii agricole comune și de 
instituire a anumitor sisteme 
de ajutor pentru agricultori, de 
modificare a Regulamentelor 
(CE) nr. 1290/2005, 
(CE) nr. 247/2006, (CE) 
nr. 378/2007 și de abrogare 
a Regulamentului (CE) 
nr. 1782/2003 (JO L 30, 
31.1.2009, p. 16).
5 În plus, s‑a menținut sprijinul 
cuplat pentru bumbac. Statele 
membre puteau să mențină 
sprijinul cuplat și pentru 
regiunile ultraperiferice ale UE.
09 Introducere
06 
În același an, Consiliul a adoptat re ‑
forma organizării comune a pieței în 
sectorul vitivinicol6. Statele membre 
puteau să transfere fonduri ale UE 
din programele de sprijin naționale 
din sectorul vitivinicol și să acorde 
drepturi la plată viticultorilor. În afară 
de aceasta, statele membre puteau 
aloca drepturi la plată în raport cu 
suprafețele pentru care fermierii 
primiseră sprijin din partea UE pentru 
defrișarea plantațiilor viticole.07 
După integrarea lor în SPU în peri ‑
oada 2010 ‑2012, plățile cuplate au 
dispărut aproape integral. Astfel, 
statele membre au putut să distribuie 
către fermieri, sub formă de drepturi la 
plată, o sumă suplimentară de 4,2 mi ‑
liarde de euro care, anterior, fusese 
disponibilă pentru sprijin cuplat sau 
fusese transferată din sectorul vitivi ‑
nicol7. Figura 1  prezintă o defalcare 
a sumelor disponibile în funcție de 
schemă8.6 Regulamentul (CE) 
nr. 479/2008 al Consiliului 
din 29 aprilie 2008 privind 
organizarea comună 
a pieței vitivinicole, de 
modificare a Regulamentului 
(CE) nr. 1493/1999, 
a Regulamentului 
(CE) nr. 1782/2003, 
a Regulamentului 
(CE) nr. 1290/2005 și 
a Regulamentului (CE) 
nr. 3/2008 și de abrogare 
a Regulamentului 
(CEE) nr. 2392/86 și 
a Regulamentului (CE) 
nr. 1493/1999 (JO L 148, 
6.6.2008, p. 1).
7 Creșterea generală netă a SPU 
în această perioadă se ridică la 
3,5 miliarde de euro, întrucât 
statele membre puteau utiliza 
într‑o etapă ulterioară o parte 
din sumele disponibile pentru 
a finanța sprijinul specific în 
conformitate cu articolul 68 
din Regulamentul (CE) 
nr. 73/2009.
8 Anexa I  conține o prezentare 
mai detaliată.Sume disponibile pentru integrarea în SPU în peri -
oada 2010-2012, defalcate în funcție de schemă (în mili -
oane de euro)
0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 8001 527
180237
209
180
156
152241291
1 081Plăţi pe suprafaţă pentru culturi arabile
Fostul articol 69 din 
Regulamentul (CE) nr. 1782/2003
Prime pentru ovine și caprine 
Prima de sacriﬁcare pentru bovine adulte 
Prima pentru vacile care alăptează
Orez
Transfer din programe de sprijin pentru 
sectorul vitivinicol și schema de defrișare 
a culturilor de viţă-de-vie
Amidon din cartoﬁ
Sectorul fructelor și legumelor: tomate
Alte scheme de sprijinFigura 1
08 
Sumele disponibile sunt distribuite în ‑
tre statele membre conform figurii 2 .
10 Introducere
Plafoanele și rezervele 
naționale
09 
La fel ca toate plățile directe, cheltu ‑
ielile SPU sunt limitate la un plafon 
bugetar anual pentru fiecare stat 
membru în parte. Plafoanele ar trebui 
să asigure că nivelul total al drepturilor 
la plată nu depășește constrângerile 
bugetare curente9.
10 
Conform mecanismelor de integra ‑
re a sprijinului cuplat în SPU, statele 
membre pot să le aloce fermierilor 
drepturi la plată sau pot să majoreze 
valoarea drepturilor la plată existente, 
respectând în același timp plafoanele 
sectoriale specifice. Valoarea totală 
a tuturor drepturilor la plată alocate 
fermierilor într‑un stat membru nu tre ‑
buie să depășească plafonul bugetar 
național aferent SPU.11 
Atunci când este declarat împreună 
cu un hectar de teren agricol eligibil, 
fiecare drept la plată îi conferă titula ‑
rului dreptul la cuantumul de ajutor 
SPU menționat în dreptul respectiv. 
Această procedură se numește „activa ‑
re”. În aproape toate statele membre 
care au introdus SPU, mai mult de 
95 % din valoarea drepturilor la plată 
alocate fermierilor determină plata 
ajutorului SPU.Distribuția sprijinului disponibil pentru integrare per stat membru în 
perioada 2010-2012
Spania 30 %Franţa 42 %
Italia 12 %Alte state membre  8 %
Ţările de Jos 4 %
Grecia 4 %Figura 2
9 Plafoanele bugetare se aplică 
unui an calendaristic „n” în 
care fermierii trebuie să își 
depună cererile unice anuale 
pentru plata sprijinului. 
Aceste plăți sunt suportate de 
bugetul aferent următorului 
exercițiu financiar „n+1”. 
Totuși, sumele plătite în cele 
din urmă fermierilor sunt 
inferioare plafonului bugetar, 
întrucât nu toți fermierii 
solicită neapărat sprijin în 
virtutea tuturor drepturilor 
lor la plată. În plus, în special 
până în 2012, plățile anuale 
care depășeau 5 000 de euro 
făceau obiectul unei reduceri 
(cunoscută sub denumirea 
de „modulare”) cu scopul 
de a finanța măsurile de 
dezvoltare rurală. Cuantumul 
ajutoarelor acordate poate 
fi redus și prin sancțiuni 
administrative.
11 Introducere
12 
Statele membre trebuie să administre ‑
ze o rezervă națională care corespunde 
diferenței dintre plafoanele naționale 
respective ale SPU și valoarea totală 
a tuturor drepturilor la plată aloca ‑
te. Rezerva națională se utilizează în 
primul rând pentru a acorda drepturi la 
plată fermierilor aflați în situații speci ‑
ale10. Statele membre pot utiliza aceste 
fonduri pentru a acorda drepturi la 
plată și fermierilor care încep o acti ‑
vitate agricolă sau care sunt situați în 
zone în care se derulează programe de 
restructurare sau de dezvoltare.
Situația drepturilor la plată 
după anul 2014
13 
SPU se aplică până la sfârșitul anu ‑
lui 2014. Începând cu anul de depu ‑
nere a cererilor 2015, va fi înlocuită cu 
o nouă schemă de plată de bază care 
se va raporta tot la drepturi la plată11. 
În principiu, valoarea acestor drepturi 
la plată se va baza pe rate forfetare 
naționale sau regionale per hectar, dar 
statele membre vor avea opțiunea de 
a lua în considerare valoarea dreptu ‑
rilor la plată din cadrul SPU până la 
sfârșitul anului 2018, ajustându‑le trep ‑
tat la media regională (convergență). 
Astfel, calcularea drepturilor la plată în 
cadrul SPU poate avea un anumit efect 
asupra viitoarelor plăți acordate fermi ‑
erilor până în exercițiul financiar 2021.Rolul Comisiei și al 
statelor membre în 
executarea cheltuielilor 
aferente SPU
Responsabilitatea 
Comisiei pentru asigurarea 
conformității cheltuielilor 
SPU cu normele și 
principiile UE
14 
În conformitate cu Regulamentul 
financiar, Comisia execută cheltuielile 
FEGA printr‑un sistem de gestiune 
partajată cu statele membre12. Aceasta 
înseamnă că normele generale pentru 
calcularea drepturilor la plată și pentru 
plata ajutorului SPU sunt stabilite de 
regulamente ale UE13, dar statele mem ‑
bre trebuie să ia toate măsurile legisla ‑
tive, normative, administrative sau de 
altă natură necesare pentru a proteja 
interesele financiare ale UE.
15 
În timp ce Comisia deține responsabili ‑
tatea finală pentru execuția bugetului 
și răspunde pentru legalitatea plăților 
și pentru buna gestiune financiară 
a cheltuielilor, statele membre sunt 
responsabile de calcularea drepturilor 
la plată și de plata ulterioară a ajuto ‑
rului SPU către fermieri, efectuată de 
agenții de plăți acreditate. Conform 
dispozițiilor de reglementare privind 
finanțarea cheltuielilor FEGA, Comi ‑
sia trebuie să monitorizeze modul în 
care statele membre aplică măsuri ‑
le finanțate prin FEGA și să asigure 
respectarea reglementărilor și a prin ‑
cipiilor UE aplicabile14. Repartizarea 
responsabilităților în ceea ce privește 
integrarea sprijinului cuplat în SPU este 
ilustrată în figura 3.10 A se vedea punctul 36.
11 Regulamentul  (UE) 
nr. 1307/2013 al Parlamentului 
European și al Consiliului 
din 17 decembrie 2013 de 
stabilire a unor norme privind 
plățile directe acordate 
fermierilor prin scheme 
de sprijin în cadrul politicii 
agricole comune și de 
abrogare a Regulamentului 
(CE) nr. 637/2008 al Consiliului 
și a Regulamentului (CE) 
nr. 73/2009 al Consiliului 
(JO L 347, 20.12.2013, p. 608).
12 Articolul 53b și partea II 
titlul I din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al 
Consiliului din 25 iunie 2002 
privind Regulamentul 
financiar aplicabil bugetului 
general al Comunităților 
Europene (JO L 248, 16.9.2002, 
p. 1). Același principiu se 
aplică și în temeiul noului 
Regulament financiar intrat 
în vigoare la 1  ianuarie  2013 
[Regulamentul (UE, Euratom) 
nr. 966/2012 al Parlamentului 
European și al Consiliului din 
25 octombrie  2012 privind 
normele financiare aplicabile 
bugetului general al Uniunii și 
de abrogare a Regulamentului 
(CE, Euratom) nr. 1605/2002 
al Consiliului (JO L 298, 
26.10.2012, p. 1)].
13 Regulamentul (CE) nr. 73/2009 
și Regulamentul (CE) 
nr. 1120/2009 al Comisiei 
din 29 octombrie 2009 
de stabilire a normelor de 
aplicare a schemei de plată 
unică prevăzute în titlul III din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 
al Consiliului de stabilire 
a unor norme comune pentru 
sistemele de ajutor direct 
pentru agricultori în cadrul 
politicii agricole comune și de 
instituire a anumitor sisteme 
de ajutor pentru agricultori 
(JO L 316, 2.12.2009, p. 1).
14 Regulamentul (CE) 
nr. 1290/2005 al Consiliului 
din 21 iunie 2005 privind 
finanțarea politicii agricole 
comune (JO L 209, 11.8.2005, 
p. 1).
12 Introducere Figura 3Responsabilități în ceea ce privește integrarea sprijinului cuplat în SPU în conformi -
tate cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009
Agenţiile
de plăţi
Statele
membreStabilesc criteriile 
de alocare 
și calculare 
a drepturilor 
la platăComisiaAdoptă dispoziţii de punere în 
aplicare și supraveghează 
statele membreCalculează și 
alocă drepturile 
la plată
Plătesc ajutorul SPU 
după activarea 
drepturilor la platăExtrag date 
istorice de 
referinţă1
Integrarea sprijinului cuplat 
[Regulamentul (CE) nr. 73/2009]Efectuează audituri de 
conformitate [Regulamentul 
(CE) nr. 1290/2005]
1 Exclusiv în cadrul modelului istoric. Modelul regional ia în considerare media regională.
13 Introducere
Statele membre dispuneau 
de o marjă de manevră 
considerabilă în ceea ce 
privește stabilirea criteriilor 
de distribuire a sprijinului 
disponibil în conformitate cu 
obiectivele politicii
16 
După introducerea SPU în 2005, statele 
membre puteau alege să calculeze 
drepturile la plată fie pe baza sprijinu ‑
lui cuplat pe care fermierii îl primiseră 
într‑o anumită perioadă de referință 
(„modelul istoric”), fie pe baza unor 
rate forfetare regionale per hectar 
(„modelul regional”). Existau și forme 
mixte care combinau elemente ale 
ambelor modele („modele hibride”).17 
Conform principiilor adoptate de Con ‑
siliu în cadrul „bilanțului de sănătate” 
din 2008 pentru integrarea sprijinului 
cuplat în SPU, statele membre dispu ‑
neau de o marjă de manevră conside ‑
rabilă în ceea ce privește distribuirea 
sumelor disponibile către fermieri15. 
Astfel, în sectoarele agricole vizate, 
ele puteau decide să calculeze o sumă 
de referință pe baza unor criterii 
obiective și nediscriminatorii, ținând 
seama în special de sprijinul primit în 
mod direct sau indirect de respectivii 
fermieri în cadrul schemelor de sprijin 
relevante într‑o anumită perioadă 
de referință16. Ca alternativă, statele 
membre puteau să stabilească tipuri 
de activități agricole desfășurate de 
fermieri pe parcursul unuia sau al mai 
multor ani într‑o perioadă de referință 
și să distribuie sprijinul pe baza acestor 
tipuri de activități17.15 Articolele 63 ‑67 din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
16 Articolele 64 și 65 din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
17 Articolul 63 alineatul (2) 
litera (a) din Regulamentul (CE) 
nr. 73/2009. În acest caz, 
statele membre aveau 
obligația de a se asigura că 
fermierii care beneficiaseră 
anterior de sprijin cuplat 
primeau cel puțin 75 % din 
sprijinul anual mediu pe care 
îl primiseră în cadrul tuturor 
plăților directe pe parcursul 
perioadei de referință 
relevante. Și statele membre 
care au introdus o formă 
regională a SPU puteau utiliza 
integral sau parțial sprijinul 
disponibil pentru a majora, cu 
o sumă uniformă suplimentară 
per drept de plată, valoarea 
drepturilor la plată pentru toți 
fermierii din regiune.
14
 Sfera, obiectivele și 
abordarea auditului
18 
Având în vedere sumele semnifica ‑
tive incluse în SPU după „bilanțul de 
sănătate” din 2008 al PAC, precum și 
riscurile specifice legate de calcularea 
sumelor de referință pentru fiecare 
fermier, în special în statele membre 
care optaseră pentru modelul istoric 
al SPU, Curtea a hotărât să desfășoare 
un audit de conformitate privind 
calcularea drepturilor la plată în 
perioada 2010 ‑2012.
19 
Principala întrebare la care Curtea a ur ‑
mărit să răspundă în cadrul auditului 
său a fost următoarea: Comisia a ad ‑
ministrat în mod eficace integrarea 
sprijinului cuplat în SPU? Întrebările 
secundare abordate în cadrul auditului 
au fost următoarele:
(a) Comisia a supravegheat și a ve ‑
rificat în mod adecvat calcularea 
drepturilor la plată?
(b) Legislația statelor membre respec ‑
ta condițiile și principiile stabili ‑
te în legislația UE și autoritățile 
competente au calculat și alocat în 
mod corect drepturile la plată ale 
fermierilor?
(c) Autoritățile competente din statele 
membre au verificat în mod efica ‑
ce dacă drepturile la plată au fost 
calculate și alocate în mod corect?20 
Auditul a fost desfășurat la nivelul Co ‑
misiei și în Grecia, Spania, Franța, Italia 
și Țările de Jos. Aceste state membre 
reprezintă 92 % din sumele integrate 
în SPU în perioada 2010 ‑2012 și toate 
au implementat modelul istoric al SPU 
în 2005 sau în 2006.
21 
Abordarea auditului a constat într‑o 
evaluare a rolului jucat de Comisie 
în supravegherea calculării și a alo ‑
cării drepturilor la plată, în special în 
contextul integrării sprijinului cuplat 
în SPU, care fusese adoptată în cadrul 
„bilanțului de sănătate” din 2008. Audi ‑
tul Curții a inclus și o evaluare a ac ‑
telor naționale de punere în aplicare, 
o analiză a sistemelor de gestiune și 
de control și teste de conformitate, 
realizate pe bază documentară, pe un 
eșantion de 377 de dosare ale unor 
beneficiari în cazul cărora valoarea 
drepturilor lor la plată fusese majorată 
sau care primiseră drepturi la plată noi 
în perioada 2010 ‑2012.
15
 Observații
Deficiențele existente la 
nivelul supravegherii 
exercitate de Comisie și al 
implementării de către 
statele membre au avut 
un impact negativ asupra 
consecvenței aplicării 
principiilor adoptate în 
cadrul „bilanțului de 
sănătate” din 2008 al PAC
22 
Pe baza analizelor sale descrise ante ‑
rior, Curtea a constatat că, în absența 
unei supravegheri corespunzătoare din 
partea Comisiei, modul în care statele 
membre au integrat sprijinul cuplat în 
SPU și au calculat drepturile la plată 
nu respecta întotdeauna principiile 
generale ale legislației UE, după cum 
se explică în cele ce urmează.
Comisia nu a adoptat 
dispoziții de punere în 
aplicare și nu a evaluat în 
mod corespunzător criteriile 
stabilite de statele membre 
pentru distribuirea sumelor 
disponibile …
23 
După cum s‑a arătat anterior, state ‑
le membre au dispus de o marjă de 
manevră considerabilă în stabilirea 
criteriilor de distribuire a sumelor 
aferente sprijinului cuplat disponibile 
pentru integrarea în SPU, însă criteriile 
trebuiau să fie obiective și nediscrimi ‑
natorii și să țină seama în special de 
sprijinul pe care fermierii îl primiseră 
în mod direct sau indirect pe parcursul 
unuia sau al mai multor ani din peri ‑
oada de referință. De regulă, acești ani 
se încadrau în perioada 2005 ‑2008. 
În cazul schemelor care fuseseră deja 
decuplate în 2005, dar pe care statele 
membre optaseră să le mențină parțial 
cuplate, s‑au aplicat principii similare. 
În aceste situații, sprijinul trebuia să 
fie proporțional cu sumele primite 
de fermieri în perioadele de referință inițiale18, dar statele membre aveau și 
opțiunea de a alege o perioadă repre ‑
zentativă mai recentă.
24 
Deși Regulamentul (CE) nr. 73/2009 
prevede obligația de a adopta norme 
detaliate19, Comisia nu a stabilit nicio 
normă de punere în aplicare pentru 
integrarea sprijinului cuplat în SPU, 
cu excepția unor dispoziții tehnice 
privind sectorul fructelor și legumelor 
și sectorul vitivinicol20. De asemenea, 
Comisia nu a solicitat statelor mem ‑
bre să prezinte în mod detaliat și să 
justifice criteriile pe care acestea le 
adoptaseră. În consecință, Comisia nu 
a efectuat o evaluare ex ante  pentru 
a verifica dacă statele membre adopta ‑
seră o abordare generală consecventă 
și dacă distribuiseră sprijinul disponibil 
în conformitate cu principiile UE.
… în acest context, unele 
criterii definite de statele 
membre nu erau întotdeauna 
conforme cu legislația sau cu 
principiile UE
25 
Curtea a constatat că statele membre 
în care a efectuat vizite adoptaseră, de 
regulă, criterii care țineau seama fie de 
cuantumul sprijinului direct primit de 
fermieri pe parcursul unuia sau al mai 
multor ani de referință, fie de numărul 
hectarelor eligibile sau al animalelor 
subvenționate. În cazul unor scheme 
de sprijin precum cele pentru prelucra ‑
rea furajelor uscate sau a amidonului 
din cartofi, în cadrul cărora sprijinul le 
fusese acordat prelucrătorilor, fermi ‑
erii au primit o sumă de referință, în 
funcție de materia primă furnizată sau 
de cantitățile prevăzute de un contract 
de furnizare încheiat cu producătorul.18 De obicei, anii din 
perioada 2000 ‑2002.
19 Articolul 142 litera (d) din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
20 Regulamentul (CE) 
nr. 1120/2009.
16 Observații
Creșterea exprimată în procente a valorii excedentare a drepturilor la plată în 
comparație cu nivelul plăților cuplate primite în perioada de referință în Spania
Schema integrată în SPU Valoarea excedentară a  drepturilor la plată
Prima specială de calitate pentru grâul dur 12,2  %
Plata suplimentară pentru grâul dur 18,1  %
Ajutor pentru plantațiile de măslini 1,4 %
Prima pentru ovine și caprine 7, 6 %
Prima suplimentară pentru ovine și caprine 4,4 %
Prima pentru plante proteaginoase 31,5  %
Ajutorul pentru semințe 76,8  %Tabelul 126 
Potrivit legislației UE, perioadele de 
referință trebuie să fie reprezentative. 
Totuși, în unele cazuri, statele membre 
nu au putut justifica de ce aleseseră 
o anumită perioadă ca fiind „reprezen ‑
tativă” și au interpretat în mod incon ‑
secvent principiile aplicabile integrării 
sprijinului cuplat în SPU. Prin urmare, 
în unele cazuri, fermieri aflați în situații 
comparabile au fost tratați în mod 
diferit.
27 
Astfel, în Italia și Grecia, autoritățile 
naționale au aplicat o abordare pru ‑
dentă, calculând drepturile la plată în 
funcție de sumele pe care fermierii din 
sectoarele vizate le primiseră ca plăți 
directe în perioada de referință. În 
schimb, în Spania, autoritățile au decis să multiplice cu un coeficient sprijinul 
cuplat primit anual de fiecare fermier 
în perioada de referință, pentru a utili ‑
za integral sprijinul disponibil. Însă, în 
anumite sectoare, aceste sume modi ‑
ficate au depășit în mod semnificativ 
sumele primite de fermieri în perioada 
de referință. În consecință, fermierilor 
din sectoarele respective li s‑au acor ‑
dat drepturi la plată a căror valoare 
a depășit cu 32,6 milioane de euro 
sprijinul pe care îl primiseră anual sub 
formă de plăți cuplate în perioada de 
referință. Curtea estimează că, pe baza 
acestei metode, fermierii din sectoa ‑
rele respective obțin, la nivel global, 
un câștig excepțional anual de aproxi ‑
mativ 29 de milioane de euro în plăți 
SPU. Valoarea excedentară a dreptu ‑
rilor la plată față de sumele primite în 
perioada de referință este ilustrată în 
tabelul 1 .
17 Observații Figura 4Integrarea primei speciale de calitate pentru grâul dur
01050
40
30
20milioane de  euro
Grecia
Sume disponibileValoarea drepturilor la plată
aferente SPU
Nivelul sprijinului cuplat în perioada de referinţăSpania Italia28 
Autoritățile neerlandeze au apli ‑
cat o abordare similară cu cea 
a autorităților spaniole, hotărând să 
distribuie integral sprijinul disponibil, 
în funcție de hectarele exploatate sau 
de animalele sacrificate în perioada 
de referință, și nu în funcție de sumele 
primite în mod efectiv de fermieri, cre ‑
ând astfel riscul generării unui câștig 
excepțional. Totuși, impactul acestei 
metode a fost minor sau inexistent 
întrucât, în sectoarele în cauză, cererile 
de ajutor din perioada de referință 
depășiseră de obicei bugetul dispo ‑
nibil. Numai în sectorul semințelor au 
existat beneficiari care au primit drep ‑
turi la plată a căror valoare depășea cu 
46 % plățile cuplate din perioada de 
referință.29 
Tratamentul diferit al unor fermi ‑
eri aflați în situații comparabile, 
apărut în unele sectoare ca urmare 
a inconsecvenței abordărilor aplicate, 
este ilustrat în figura 4  pentru prima 
specială de calitate pentru grâul dur.
18 Observații
Exemple de tratament discriminatoriu al fermierilor
Spre deosebire de alte state membre vizitate de Curte, în Grecia, autoritățile au redus cu 5 % sumele de 
referință alocate fermierilor în sectorul orezului, al grâului dur, al plantelor proteaginoase și al fructelor cu 
coaja lemnoasă, explicând că această reducere reprezintă aplicarea „modulării” prin care toate plățile directe 
acordate în perioada de referință (2007 și 2008) fuseseră reduse pentru a finanța cheltuieli aferente măsuri ‑
lor de dezvoltare rurală21. Totuși, întrucât procedura modulării se aplicase tuturor plăților directe și afecta ‑
se numai sumele care depășeau 5 000 de euro anual, valoarea drepturilor la plată a fost mai scăzută decât 
contribuțiile primite în mod efectiv de numeroși fermieri ca sprijin cuplat în perioada de referință. Întrucât și 
ajutorul SPU pe care autoritățile l‑au plătit începând cu 2010 a făcut obiectul unor reduceri în cadrul modulă ‑
rii, fermierii afectați de integrarea sprijinului cuplat au primit, la nivel global, un sprijin mai redus și au făcut 
obiectul unui tratament discriminatoriu în comparație cu fermierii neafectați de integrare.
În Italia, drepturile la plată pentru beneficiarii primei de calitate pentru grâul dur, ai plății specifice pentru 
culturile de orez și ai ajutorului pentru fructele cu coaja lemnoasă au fost calculate de autorități în funcție de 
sprijinul cuplat primit în mod efectiv înaintea modulării. Totuși, au existat fermieri în cazul cărora plățile din 
perioada de referință făcuseră obiectul unor reduceri și excluderi pentru că autoritățile naționale stabiliseră 
că suprafețele cultivate cu aceste culturi erau mai mici decât cele declarate. Folosind ca bază suma plătită în 
mod efectiv, și nu suma corespunzătoare suprafeței stabilite, autoritățile italiene au redus definitiv sumele de 
referință aferente fermierilor și, prin urmare, plățile SPU primite de aceștia. Procedând astfel, autoritățile i‑au 
sancționat pe beneficiarii afectați de mai multe ori pentru aceeași încălcare și fermierii au suportat consecințe 
financiare disproporționate față de obiectivele sancțiunii impuse inițial.
21 A se vedea titlul II capitolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru 
schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori și de modificare 
a Regulamentelor (CEE) nr. 2019/93, (CE) nr. 1452/2001, (CE) nr. 1453/2001, (CE) nr. 1454/2001, (CE) nr. 1868/94, (CE) nr. 1251/1999, (CE) nr. 1254/1999, 
(CE) nr. 1673/2000, (CEE) nr. 2358/71 și (CE) nr. 2529/2001 (JO L 270, 21.10.2003, p. 1).Caseta 130 
În timp ce, pentru majoritatea sche ‑
melor integrate, Italia a ales media 
plăților cuplate anuale realizate în 
perioada 2005 ‑2008, Grecia, Spania 
și Țările de Jos au ales perioade mai 
scurte, cuprinse între doi și trei ani, 
sau, pentru integrarea primei pentru 
ovine și caprine în Spania, un singur 
an. În ultimul caz, Curtea a constatat 
că aceasta le‑a permis autorităților 
să concentreze sumele disponibile la 
un număr mai mic de fermieri. Pentru 
schemele integrate în 2010, Franța 
a hotărât că anul de referință este 
anul din perioada 2005 ‑2008 în care 
fermierii au primit cea mai mare sumă 
reprezentând sprijin cuplat.31 
De asemenea, s‑a constatat că statele 
membre distribuiseră uneori sumele 
disponibile încălcând principiile ne ‑
discriminării și proporționalității (a se 
vedea caseta 1 ).
19 Observații
În plus, efectele secundare 
ale integrării sprijinului 
cuplat în SPU nu au fost 
tratate în mod consecvent
32 
În conformitate cu legislația în vigoa ‑
re22, statele membre puteau alege să 
nu majoreze valoarea drepturilor la 
plată sau să nu aloce drepturi la plată 
în cazul în care fermierii își vânduse ‑
ră sau transferaseră exploatația ori 
drepturile la primă sau în cazul ex ‑
pirării totale sau parțiale a închirierii 
exploatației înainte ca fermierii vizați 
să fie informați cu privire la decuplare 
și la condițiile relevante, dacă majo ‑
rarea drepturilor la plată sau alocarea 
de drepturi ar fi generat un câștig 
excepțional pentru fermierii în cauză.
33 
Dintre statele membre vizitate, numai 
Franța utilizase ca regulă generală 
acest mecanism, dar ea a recuperat 
toate sumele de referință care co ‑
respundeau reducerii activității din 
punctul de vedere al suprafețelor 
exploatate sau al animalelor sacrifi ‑
cate ulterior perioadei de referință. Și 
această acțiune a depășit însă dome ‑
niul de aplicare al cazurilor de vânza ‑
re, transfer sau expirare a închirierii 
menționate de legislația UE.
34 
Italia nu a aplicat clauza câștigului 
excepțional, astfel încât fermierii care 
și‑au redus substanțial numărul hecta ‑
relor exploatate în perioada cuprinsă 
între perioada de referință și anul în 
care sprijinul a fost integrat în SPU pu ‑
teau concentra sprijinul pe suprafețe 
de dimensiuni foarte reduse. Într‑unul 
dintre cazurile auditate de Curte, 
această procedură a dus la situația în 
care un fermier care, în perioada de 
referință, cultivase cu orez o suprafață 
de aproximativ 70 de hectare pentru 
care primise 30 425 de euro ca sprijin cuplat, avea nevoie de numai 0,41 hec ‑
tare de teren eligibil pentru a avea 
dreptul la același cuantum de ajutor 
SPU.
Uneori, statele membre 
au pus în aplicare în mod 
incorect normele 
aplicabile
35 
Curtea a constatat că, în absența unei 
supravegheri corespunzătoare din 
partea Comisiei, modul în care statele 
membre au integrat sprijinul cuplat în 
SPU nu respecta întotdeauna legislația 
UE, după cum se explică în cele ce 
urmează.
Comisia nu a stabilit în 
mod clar condițiile în care 
fermierii pot avea acces la 
drepturi la plată din rezerva 
națională …
36 
Fermierii aflați în situații speciale 
definite de Comisie au dreptul să 
primească drepturi la plată din rezerva 
națională. În dispozițiile de punere în 
aplicare pe care le‑a elaborat, Comisia 
a inclus, de exemplu, cazurile în care 
fermierii investeau într‑un sector care 
le‑ar fi dat dreptul la un nivel superior 
de sprijin cuplat dacă sectorul respec ‑
tiv nu ar fi fost decuplat. Totuși, contrar 
normelor aflate în vigoare înainte de 
„bilanțul de sănătate„23, Comisia a omis 
să definească termenul „investiție”. În 
consecință, au existat cazuri în care 
nu era clar dacă fermierii efectuaseră 
într‑adevăr o investiție sau dacă ar fi 
beneficiat în mod efectiv de un nivel 
superior de sprijin cuplat în cazul în 
care sectoarele vizate nu ar fi fost inte ‑
grate în SPU (a se vedea caseta 2 ).22 Articolul 41 alineatul (6) din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
23 Articolul 21 din Regulamentul 
(CE) nr. 795/2004 al Comisiei 
din 21 aprilie 2004 de stabilire 
a normelor de aplicare 
a schemei de plată unică 
prevăzute în Regulamentul 
(CE) nr. 1782/2003 al Consiliului 
de stabilire a normelor 
comune pentru schemele de 
ajutor direct în cadrul politicii 
agricole comune și de stabilire 
a anumitor scheme de ajutor 
pentru agricultori (JO L 141, 
30.4.2004, p. 1).
20 Observații
Exemple de drepturi la plată alocate pentru investiții
În Franța, autoritățile naționale au alocat drepturi la plată pentru „investiții” beneficiarilor primei pentru sacri ‑
ficare care sacrificaseră în 2009 mai multe animale decât în perioada de referință. Totuși, autoritățile nu știau 
dacă acești fermieri investiseră într‑adevăr în capacități de producție, cumpăraseră animale pentru reprodu ‑
cere sau își reduseseră pur și simplu activitățile agricole sacrificându‑și animalele (reducerea șeptelului). De 
asemenea, ratele per animal stabilite de autoritățile naționale erau semnificativ mai mari decât sprijinul cuplat 
primit per animal de către fermierii care nu efectuaseră investiții.
Curtea a identificat în Franța și cazuri în care autoritățile acordaseră drepturi la plată pentru investiții în tere ‑
nuri, deși solicitanții își modificaseră numai statutul legal.Caseta 2
37 
În Grecia, fermierii au primit drepturi 
la plată din rezerva națională pentru 
investiții în cazul în care, în anul 2010, 
cultivaseră o cultură dintr‑un sector 
integrat în SPU pe mai multe suprafețe 
decât în 2008, ultimul an al perioadei 
de referință. Cu toate acestea, cultiva ‑
rea terenurilor în 2010, ca și în 2008, 
reprezenta pur și simplu o decizie de 
producție anuală bazată pe cererea de 
pe piață, care nu era asociată neapărat 
cu o investiție reală în capacitatea de 
producție, precum achiziționarea de 
teren suplimentar. În plus, Comisia 
nu a stabilit o sumă maximă la hectar 
pentru valoarea drepturilor la plată 
acordate din rezerva națională, ceea ce 
a generat situații neconforme cu prin ‑
cipiul egalității de tratament. De exem ‑
plu, Curtea a constatat că, în Franța, 
fermierii din sectoarele bovinelor și 
ovinelor puteau primi drepturi la plată 
din rezerva națională cu o valoare de 
până la 9 010 euro per hectar, în timp 
ce pentru fermierii care beneficiau de 
integrarea sprijinului cuplat în SPU 
în aceleași sectoare în afara rezervei 
naționale, legislația UE limita valoarea 
dreptului la plată la 5 000 de euro per 
hectar.
21 Observații
Alocarea de drepturi la plată sau majorarea valorii acestora fără temei juridic
În Franța, autoritățile au alocat drepturi la plată unor fermieri care nu dețineau astfel de drepturi sau au ma ‑
jorat drepturile a căror valoare era semnificativ mai mică decât valoarea medie regională, justificând aceste 
acțiuni prin necesitatea de a contracara riscul general al abandonării activităților agricole. Totuși, în confor ‑
mitate cu dispozițiile juridice în vigoare ale UE, aceste măsuri sunt posibile numai în zonele care fac obiectul 
unor programe de restructurare și/sau de dezvoltare. Autoritățile franceze nu elaboraseră însă un program 
specific și nici nu identificaseră regiuni în care ar fi putut exista un risc de abandonare a activităților agricole. 
În plus, autoritățile nu au putut dovedi că majorarea valorii drepturilor la plată vizate reprezenta un instru ‑
ment eficace pentru evitarea abandonării terenurilor agricole sau că fermierii erau afectați de anumite deza ‑
vantaje pentru care necesitau compensații.
În cadrul unei alte măsuri, autoritățile franceze au alocat drepturi la plată în valoare de 2 milioane de euro 
anumitor fermieri din sectorul cărnii de mânzat, motivând că acest sector a înregistrat un declin, dar, în același 
timp, ele acordau un sprijin special fermierilor care demarau o activitate în acest sector. Măsura respectivă 
urmărea să compenseze efectele ciclice într‑un anumit sector agricol, dar ea nu era asociată cu niciun program 
specific de restructurare sau dezvoltare.Caseta 3… și, în unele cazuri, statele 
membre au alocat drepturi la 
plată fără a se baza pe niciun 
temei juridic din legislația 
UE …
38 
Statele membre pot aloca drepturi la 
plată din rezerva națională și fermieri ‑
lor care încep o activitate agricolă, pre ‑
cum și fermierilor situați în zone care 
fac obiectul unei intervenții publice 
sau al unor programe de restructurare 
și/sau dezvoltare.
39 
În cadrul auditului aflat în discuție, 
Curtea a identificat măsuri adoptate 
de statele membre care fie nu aveau 
niciun temei juridic în legislația UE, fie 
încălcau dispozițiile juridice relevante 
ale UE (a se vedea caseta 3 ).… sau au calculat valorile 
unitare ale drepturilor la 
plată pe baza unor criterii 
netransparente
40 
În cazul anumitor categorii de fermi ‑
eri, Italia, Franța și Grecia au definit 
o valoare unitară fixă per hectar 
pentru drepturile la plată din rezerva 
națională, dar, în Franța și Grecia, cri ‑
teriile de calculare a sumelor fixe per 
hectar erau mai degrabă arbitrare, iar 
în Italia nu exista o pistă de audit care 
să permită verificarea corectitudinii 
calculelor.
22 Observații
Comisia nu dispunea de 
proceduri clare pentru 
monitorizarea respectării 
plafoanelor SPU …
41 
Conform normelor în vigoare, Comi ‑
sia stabilește anual plafonul bugetar 
național aplicabil al SPU, ținând seama 
de diferitele metode alese de statele 
membre pentru a acorda plăți cupla ‑
te sau sprijin specific. Acest plafon 
reprezintă valoarea maximă a tuturor 
drepturilor la plată alocate fermierilor 
într‑un stat membru, plus valoarea 
rezervei naționale.
42 
Statele membre trebuie să informeze 
în mod regulat Comisia cu privire la 
valoarea totală a drepturilor la plată 
existente în cadrul SPU într‑un anu ‑
mit an, indiferent dacă acestea sunt 
activate sau nu, la numărul de hectare 
necesar pentru activare și la sumele 
rămase în rezerva națională. Curtea 
a constatat că statele membre nu au 
prezentat aceste informații întotdeau ‑
na la timp și că Comisia nu introdusese 
un sistem pe deplin eficace pentru 
a verifica dacă statele membre respec ‑
tau plafoanele SPU aplicabile24. De ase ‑
menea, Comisia nu a clarificat scopul 
în care folosește informațiile furnizate 
de statele membre.… și, în unele cazuri, 
plafoanele aplicabile nu au 
fost respectate, ceea ce a dus 
la supradeclararea valorilor 
drepturilor la plată
43 
Legislația UE stabilește faptul că valoa ‑
rea totală a drepturilor la plată alocate 
fermierilor nu trebuie să depășească 
plafonul bugetar național aplicabil al 
SPU. În mod similar, în cazul fiecărui 
sector integrat în SPU, statele mem ‑
bre nu pot distribui către fermierii din 
sectoarele în cauză sume mai mari 
decât cele disponibile anual în cadrul 
componentei sectoriale specifice a pla ‑
fonului național25.
44 
Contrar celor prevăzute de legislația 
UE26, autoritățile franceze nu au redus 
valoarea tuturor drepturilor la plată 
pentru a finanța sprijinul specific acor ‑
dat fermierilor în temeiul articolului 68 
din Regulamentul (CE) nr. 73/200927. În 
consecință, în Franța, valoarea tuturor 
drepturilor la plată a fost supradecla ‑
rată cu 4,61 %, procent corespunză ‑
tor sumei de 357,3 milioane de euro. 
74 de milioane de euro din această 
sumă vizau sprijinul integrat în SPU în 
2010. La momentul auditului efectuat 
de Curte în primăvara anului 2013, 
autoritățile franceze nu corectaseră 
încă valoarea drepturilor la plată.24 A se vedea punctul 44.
25 A se vedea anexa XII la 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
26 Articolul 69 alineatul (6) 
litera (b) din Regulamentul 
(CE) nr. 73/2009. Statele 
membre aveau opțiunea de 
a genera fondurile necesare 
prin operarea unei reduceri 
lineare asupra valorii 
drepturilor la plată alocate 
fermierilor. În aceste cazuri, 
Comisia reducea în consecință 
plafoanele bugetare naționale 
ale SPU.
27 Autoritățile franceze au 
redus toate plățile SPU cu 
rate forfetare de 3,92 % 
pentru anul de depunere 
a cererilor 2010, de 3,4 % 
pentru anul 2011 și de 3,31 % 
pentru anul 2012. A se vedea 
și punctul 3.13 din Raportul 
anual privind exercițiul 
financiar 2012.
23 Observații
Deficiențele existente la 
nivelul procesului de 
supraveghere și de 
control au afectat 
calcularea drepturilor la 
plată și plățile SPU 
ulterioare
45 
Calcularea corectă a drepturilor la 
plată este esențială pentru legalitatea 
plăților SPU ulterioare. Dacă nu este 
corectată, o eroare în calculul valo ‑
rii unui drept la plată determină, de 
regulă, plata incorectă a ajutorului SPU 
în exercițiile financiare ulterioare și pe 
întreaga durată a SPU.
46 
Legislația UE prevede obligația ca 
statele membre să creeze un sistem de 
identificare și înregistrare a drepturi ‑
lor la plată care să permită verificarea 
respectivelor drepturi și efectuarea 
de verificări încrucișate între cererile 
de ajutor și sistemul de identificare 
a parcelelor agricole. Această bază 
de date este o componentă esențială 
a Sistemului Integrat de Administrare 
și Control (IACS) în cadrul căruia statele 
membre au obligația de a gestiona 
toate plățile directe.În majoritatea cazurilor, 
autoritățile statelor membre 
vizitate utilizaseră în mod 
corect datele de referință ale 
fermierilor, dar s -a constatat 
că mai multe erori survenite 
aveau un caracter sistematic
47 
Statele membre care hotărâseră să 
integreze în SPU sumele disponibile 
pentru sprijinul cuplat în funcție de 
sprijinul primit de fermieri în perioada 
de referință au fost obligate să extragă 
datele de referință aferente fiecărei 
scheme și fiecărui fermier în parte. 
Aceste date proveneau fie din bazele 
de date ale agențiilor de plăți, fie din 
bazele de date ale organismelor cărora 
li se delegase administrarea vechilor 
scheme.
48 
Curtea a constatat că, în majoritatea 
cazurilor, autoritățile naționale folosi ‑
seră în mod corect datele de referință 
ale fermierilor. Totuși, în cadrul au ‑
ditului s‑a identificat o serie de erori 
sistematice în Italia, unde plățile 
cuplate din sectorul fructelor cu coajă 
lemnoasă fuseseră calculate parțial 
incorect în perioada de referință. În 
afară de aceasta, autoritățile naționale 
nu respectaseră nici normele de calcul 
conform cărora sumele integrate în 
SPU trebuie să fie distribuite către 
toate drepturile la plată deținute de un 
fermier28. Acest lucru a afectat aproxi ‑
mativ 86 000 de fermieri și drepturi la 
plată în valoare de 107,9 milioane de 
euro. În Spania, suprafețele identificate 
pentru stabilirea drepturilor la plată 
în sectorul citricelor nu corespundeau 
suprafețelor de referință înscrise în 
dosarele fermierilor sau autoritățile nu 
dețineau informații actualizate cu pri ‑
vire la suprafețele cultivate cu citrice în 
perioada de referință.28 Articolul 64 alineatul (2) din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
24 Observații
49 
În majoritatea cazurilor, autoritățile 
naționale au respectat plafoanele 
specifice aferente sectoarelor integra ‑
te în SPU în perioada 2010 ‑2012. Totuși, 
în Spania, autoritățile au depășit cu 
1,3 milioane de euro plafonul prevăzut 
pentru integrarea sectorului tomatelor, 
iar în Grecia, sumele reținute în 2006 
pentru plata suplimentară destinată 
anumitor tipuri de agricultură29 nu 
corespundeau sumelor autorizate 
de Comisie în sectorul bovinelor, al 
ovinelor și caprinelor și al uleiului de 
măsline. În consecință, sumele integra ‑
te în 2010 au depășit cu 2,6 milioane 
de euro sumele disponibile.
Calitatea sistemelor de 
control ale statelor membre 
varia și acestea nu au 
detectat toate erorile de 
calcul
50 
Conform legislației UE, statele mem ‑
bre ar trebui să autorizeze cheltu ‑
ielile FEGA numai după o verificare 
suficientă a conformității acestora cu 
normele UE30.
51 
Curtea a evaluat verificările specifice 
introduse de statele membre vizita ‑
te în ceea ce privește corectitudinea 
calculului drepturilor la plată. Deși 
aceste state membre acumulaseră 
o experiență considerabilă în gestiona ‑
rea drepturilor la plată de la introduce ‑
rea lor, calitatea verificărilor efectuate 
de autoritățile naționale cu privire la 
fiabilitatea datelor de referință și la 
corectitudinea calculului drepturilor 
la plată varia semnificativ. Această 
diferență de calitate a fost determinată 
parțial de lipsa unor orientări clare din 
partea Comisiei.52 
În Țările de Jos, Curtea a identificat 
numai deficiențe nesemnificative la 
nivelul verificărilor vizând transferurile 
de date de referință între fermieri și 
la nivelul aplicării normelor de calcul 
specifice pentru stabilirea numărului 
drepturilor la plată care urmau să fie 
alocate anumitor fermieri.
53 
În Franța, autoritățile naționale sta ‑
biliseră în mod clar procedurile de 
calculare a drepturilor la plată în cadrul 
instrucțiunilor naționale, dar la nivelul 
organismelor administrative implica ‑
te nu exista o abordare generală de 
verificare și Curtea a identificat erori 
punctuale la nivel local.
54 
În Grecia, autoritățile naționale au 
utilizat date nefiabile din registrul 
plantațiilor viticole pentru a calcula 
drepturile la plată ale fermierilor din 
sectorul vitivinicol, iar fermierii puteau 
primi drepturi la plată pentru tere ‑
nuri care nu făceau obiectul măsurii. 
De asemenea, autoritățile elene au 
acordat drepturi la plată unor fermi ‑
eri noi, deși nu aveau nicio asigurare 
că solicitanții nu desfășuraseră nicio 
activitate agricolă în nume propriu și 
pe riscul propriu în perioada de cinci 
ani anterioară începerii noii activități 
agricole, așa cum se stipulează în 
legislația UE.29 Articolul 69 din Regulamentul 
(CE) nr. 1782/2003.
30 Acesta este unul dintre 
criteriile de acreditare 
a agențiilor de plăți. A se 
vedea anexa I la Regulamentul 
(CE) nr. 885/2006 al Comisiei 
din 21 iunie 2006 de stabilire 
a normelor de aplicare 
a Regulamentului (CE) 
nr. 1290/2005 al Consiliului în 
ceea ce privește autorizarea 
agențiilor de plăți și a altor 
entități precum și lichidarea 
conturilor FEGA și FEADR 
(JO L 171, 23.6.2006, p. 90).
25 Observații
55 
În Italia, calcularea drepturilor la plată 
nu fusese efectuată de agențiile de 
plăți, ci de un organism de coordona ‑
re central care a externalizat această 
activitate către un furnizor de servicii. 
În absența unei supravegheri cores ‑
punzătoare, mai multe erori sistema ‑
tice survenite în calcularea drepturilor 
la plată au rămas nedetectate și, astfel, 
unii beneficiari puteau primi sume de 
referință, deși nu aveau dreptul la ele 
pentru că nu desfășuraseră activități 
agricole în sectoarele vizate. În plus, 
s‑au identificat deficiențe semnificati ‑
ve la nivelul verificărilor efectuate cu 
privire la accesarea rezervei naționale, 
din care autoritățile le alocaseră no ‑
ilor fermieri, începând cu anul 2010, 
drepturi la plată în valoare de 78,5 mi ‑
lioane de euro. De asemenea, Curtea 
a identificat cazuri în care fermierii 
creaseră entități juridice (societăți) 
aflate sub controlul lor, care primeau 
drepturi la plată din rezerva națională 
în virtutea statutului de „fermier nou”, 
deși nu erau eligibile. Curtea a identifi ‑
cat și un număr ridicat de fermieri noi 
cu vârsta mai mare de 65 de ani (vârsta 
de pensionare standard în Italia), dar 
autoritățile nu verificaseră dacă acești 
solicitanți începuseră cu adevărat 
o activitate agricolă independentă sau 
dacă condițiile fuseseră create în mod 
artificial.56 
Și în Spania, autoritățile naționale au 
externalizat calcularea sumelor de 
referință către un furnizor de servicii. 
Ele nu au putut dovedi că suprave ‑
gheaseră în mod corespunzător aceas ‑
tă activitate și că au refăcut calculele. 
În plus, autoritățile spaniole nu au 
efectuat verificări eficace cu privire 
la fermierii care pretindeau că nivelul 
sprijinului care le revenea în perioada 
de referință fusese afectat de o situație 
de forță majoră și au acceptat cererile 
fără niciun temei juridic sau au comis 
erori de calcul.
Procedura de validare 
a conformității derulată de 
Comisie are o eficacitate 
redusă
57 
În cadrul sistemului de gestiune parta ‑
jată, Comisia rambursează lunar ajuto ‑
rul SPU acordat fermierilor de statele 
membre. Printr‑o procedură în două 
etape denumită procedura de verifi ‑
care și validare a conturilor, Comisia 
se asigură că cheltuielile SPU respectă 
reglementările financiare și sectoriale 
specifice.
26 Observații
58 
Comisia a efectuat vizite în statele 
membre pentru a controla confor ‑
mitatea calculării drepturilor la plată 
și a evidențiat o serie de încălcări 
posibile ale legislației UE, informând 
autoritățile naționale în acest sens. Cu 
toate acestea, schemele importante 
din punct de vedere financiar care 
fuseseră integrate în Spania și în Italia 
nu au fost analizate până în acest 
moment și, în Franța, câteva deficiențe 
semnificative semnalate de Curte au 
rămas neidentificate. În plus, Comisia 
nu a efectuat o analiză exhaustivă nici 
cu privire la consecvența criteriilor 
stabilite de statele membre pentru 
distribuirea sumelor disponibile, nici 
cu privire la conformitatea, în raport 
cu principiile și cadrul juridic al UE, 
a reglementărilor de punere în aplicare 
stabilite de statele membre.59 
Curtea a constatat în mai multe cazuri 
întârzieri în derularea procedurii de 
verificare și validare a conturilor31. În 
ceea ce privește auditurile privind 
drepturile la plată pe care Comisia 
le‑a efectuat de la intrarea în vigoare 
a Regulamentului (CE) nr. 73/2009, 
termenele impuse de reglementări 
au fost respectate. Totuși, Comisia nu 
a finalizat încă o decizie de conformita ‑
te, deși, în cazul auditurilor din Franța 
și Italia, au trecut mai mult de doi ani 
de la efectuarea inspecțiilor în 2011. 
La momentul desfășurării auditului 
Curții, în septembrie 2013, Comisia nu 
a prezentat nicio dovadă cu privire la 
măsura în care autoritățile naționale 
corectaseră drepturile la plată calcula ‑
te eronat. Trebuie remarcat că plățile 
aferente drepturilor SPU calculate 
incorect se repetă în fiecare an dacă 
drepturile la plată nu sunt ajustate.31 A se vedea punctul 71 din 
Raportul special nr. 7/2010 
intitulat „Auditul procedurii 
de verificare și validare 
a conturilor” și punctul 82 din 
Raportului special nr. 5/2011 
intitulat „Schema de plată 
unică (SPU): aspecte care 
trebuie abordate în vederea 
consolidării bunei gestiuni 
financiare a acestui mecanism” 
(http://eca.europa.eu ).
27
 Concluzii  
și recomandări
60 
Integrarea sprijinului cuplat adoptată 
de Consiliu în cadrul „bilanțului de 
sănătate” din 2008 al PAC le‑a oferit 
statelor membre o marjă de mane ‑
vră considerabilă în ceea ce privește 
criteriile de distribuire a sumelor dis ‑
ponibile pentru sprijinul cuplat către 
fermieri. Cu toate acestea, în cadrul 
sistemului de gestiune partajată, res ‑
ponsabilitatea globală pentru execuția 
consecventă a bugetului UE și pentru 
respectarea principiilor generale ale 
legislației UE în sectorul agricol revine 
Comisiei.
61 
Curtea concluzionează că modul în 
care Comisia a gestionat integrarea 
sprijinului cuplat în SPU a fost numai 
parțial eficace.
62 
Auditul a scos în evidență faptul că 
Comisia nu a supravegheat în mod 
corespunzător calcularea drepturilor la 
plată. Mai precis, Comisia nu a adop ‑
tat, conform obligațiilor, dispoziții 
detaliate de punere în aplicare pentru 
a clarifica ansamblul de măsuri stabi ‑
lit de Consiliu și, prin urmare, nu s‑a 
putut asigura că criteriile stabilite de 
statele membre respectau în toate 
cazurile principiile UE, în special prin ‑
cipiile proporționalității și egalității 
de tratament acordat fermierilor. În 
plus, Comisia nu a analizat dacă aceste 
criterii adoptate de statele membre ar 
putea afecta condițiile de pe piață. La 
rândul lor, criteriile adoptate de statele 
membre nu au respectat întotdeauna 
principiul bunei gestiuni financiare, 
iar efectele secundare ale acestora nu 
au fost abordate în mod consecvent. 
În consecință, integrarea sprijinului 
cuplat în SPU a fost implementa ‑
tă în mod inconsecvent și fermierii 
din anumite sectoare au obținut 
câștiguri excepționale (a se vedea 
punctele 22 ‑34).63 
În plus, Comisia nu a stabilit suficient 
de clar situațiile în care fermierii pu ‑
teau avea acces la fonduri din rezerva 
națională (a se vedea punctele 35 ‑37).
64 
Noile norme aplicabile după 2014 
plăților directe acordate fermierilor 
le oferă din nou statelor membre 
o marjă de manevră considerabilă și 
încredințează Comisiei responsabilita ‑
tea adoptării actelor delegate sau a ac ‑
telor de punere în aplicare referitoare 
la eligibilitatea fermierilor, la accesul la 
sprijin direct și la valoarea drepturilor 
la plată.
Recomandarea 1
Pentru a asigura consecvența punerii 
în aplicare a măsurilor PAC pe piața 
comună în cadrul viitoarelor scheme 
de plată directă, Comisia ar trebui să 
elaboreze orientări clare, la nivelul 
adecvat, și să solicite statelor membre 
să demonstreze caracterul obiectiv și 
nediscriminatoriu al criteriilor adop ‑
tate, care ar evita astfel denaturarea 
pieței sau a concurenței.
28 Concluzii și recomandări 
65 
Comisia nu a introdus un sistem eficace 
pentru a verifica dacă statele membre 
au respectat plafoanele SPU aplicabile 
(a se vedea punctele 41 și 42).
66 
Au existat deficiențe în modul în care 
Comisia a derulat inspecțiile de confor ‑
mitate în statele membre. Urmărirea 
cazurilor de neconformitate consta ‑
tate în cadrul procedurii de validare 
a conformității se derulează lent și nu 
a fost încă finalizată. Drepturile la plată 
calculate în mod eronat și identifica ‑
te în cursul inspecțiilor Comisiei nu 
fuseseră corectate încă la momentul 
auditului desfășurat de Curte, ceea ce 
diminuează eficacitatea procedurii de 
validare a conformității derulate de 
Comisie (a se vedea punctele 57 ‑59).
Recomandarea 2
Procedurile Comisiei ar trebui să asigu ‑
re o supraveghere eficace a respectării 
plafoanelor aplicabile. Inspecțiile de 
verificare a conformității ar trebui să 
urmeze o abordare mai cuprinzătoa ‑
re, care să acorde atenție riscurilor 
specifice unei scheme de sprijin bazate 
pe drepturi la plată, iar procedurile de 
urmărire a cazurilor de neconformitate 
ar trebui să fie accelerate.67 
Legislația națională a statelor membre 
nu respecta întotdeauna legislația și 
principiile UE și autoritățile naționale 
au alocat uneori drepturi la plată 
fără a se baza pe un temei juridic 
suficient din legislația UE (a se vedea 
punctele 38 ‑40).
68 
De asemenea, Curtea a constatat 
că, deși în majoritatea cazurilor 
autoritățile statelor membre utilizaseră 
în mod corect datele de referință ale 
fermierilor, autoritățile competente 
nu au calculat și alocat întotdeau ‑
na în mod corect drepturile la plată 
ale fermierilor și, uneori, au depășit 
plafoanele aplicabile (a se vedea 
punctele 43 ‑49).
69 
Dacă nu sunt recalculate, drepturile la 
plată alocate rămân valabile pe toată 
durata SPU și generează cheltuieli SPU 
anuale, fapt pentru care drepturile la 
plată calculate în mod incorect vor 
determina în continuare plăți incorec ‑
te. Începând cu anul 2015, SPU va fi 
înlocuită cu o nouă schemă de plată de 
bază care se va raporta tot la drepturi 
la plată, dar statele membre pot alege 
să plătească, până în 2021, o parte din 
viitorul ajutor în funcție de nivelul 
actual al ajutorului SPU.
29 Concluzii și recomandări 
Recomandarea 3
Comisia ar trebui să se asigure că 
legislațiile naționale respectă condițiile 
și principiile prevăzute de legislația UE 
și că statele membre corectează drep ‑
turile la plată a căror valoare nu a fost 
calculată în conformitate cu normele 
aplicabile, în special în cazul erorilor 
sistematice. Drepturile la plată alocate 
în mod necuvenit și plățile SPU efectu ‑
ate în temeiul unor astfel de drepturi 
ar trebui să fie recuperate.
70 
Autoritățile competente din statele 
membre nu au verificat întotdeauna în 
mod eficace dacă drepturile la plată au 
fost calculate și alocate în mod corect, 
această problemă fiind determinată 
de diferența de calitate a sistemelor 
de control și de fiabilitatea deficitară 
a datelor de referință. Prin urmare, 
autoritățile competente din statele 
membre nu erau în măsură să garante ‑
ze în toate cazurile că erorile survenite 
în calcularea drepturilor la plată au fost 
detectate (a se vedea punctele 50 ‑56).71 
Noul sistem de sprijin care va intra în 
vigoare în 2015 va presupune calcula ‑
rea de noi drepturi la plată care trebuie 
să se bazeze pe date individuale referi ‑
toare la beneficiari și suprafețe.
Recomandarea 4
Comisia ar trebui să se asigure că 
agențiile de plăți adoptă proceduri 
clare în care includ verificări eficace cu 
privire la fiabilitatea datelor pe baza 
cărora se efectuează calculele și la 
corectitudinea drepturilor la plată.
Prezentul raport a fost adoptat de Camera I, condusă de doamna  
Rasa BUDBERGYTĖ, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 
9 aprilie 2014.
 Pentru Curtea de Conturi
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Președinte

30
 Anexe Anexa  ISume integrate în SPU în perioada 2010-2012
Statul 
membruAnul 
începerii 
SPUModel Schema de sprijin integrată sau sectorul integratAnul 
integrăriiSume 
disponibile 
(mii de euro)
Belgia 2005 istoricPrima de sacrificare pentru viței 2012 6 384
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 2 954
Semințe 2010 1 397
Prima pentru plante proteaginoase 2012 84
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2010 12
 Subtotal 10 831
Danemarca 2005dinamic 
hibrid evo -
luând către 
un model 
regional 
aproape în 
integralitatePrima specială pentru masculi din specia bovină 2012 33 085
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 14 899
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 2 779
Prime pentru ovine și caprine 2012 855
Prima pentru plante proteaginoase 2010 843
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 3
  Subtotal 52 464
Germania 2005dinamic 
hibrid evo -
luând către 
un model 
regional 
aproape în 
integralitatePrima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 64 800
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 8 475
Prima pentru plante proteaginoase 2012 7 231
Tutun brut [punctul I din anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003] 2010 3 548
Plăți pentru hamei 2010 2 277
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 244
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 181
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 13
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 13
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 4
 Subtotal 86 786
Irlanda 2005 istoricPrima pentru plante proteaginoase 2012 216
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 132
 Subtotal 348
31 Anexe
Statul 
membruAnul 
începerii 
SPUModel Schema de sprijin integrată sau sectorul integratAnul 
integrăriiSume 
disponibile 
(mii de euro)
Grecia 2006 istoricPlăți în temeiul fostului articol 69 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 2010 101 460
Prima specială de calitate pentru grâul dur 2010 20 301
Sectorul fructelor și legumelor – altele 2010 17 920
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2010 13 000
Plata specifică pentru culturile de orez 2010 11 407
Sectorul fructelor și legumelor - tomate 2011 10 720
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2010 4 963
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2011 3 000
Semințe 2010 1 400
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 1 238
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 293
Prima pentru plante proteaginoase 2010 242
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 210
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 191
 Subtotal 186  345
Spania 2006 istoricPlăți pe suprafață pentru culturi arabile 2010 372 670
Prime pentru ovine și caprine 2010 239 294
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2010 123 242
Ajutor pentru plantații de măslini 2010 103 140
Sectorul fructelor și legumelor – altele 2010 93 733
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 68 610
Plata specifică pentru culturile de orez 2012 49 993
Prima de sacrificare pentru bovine adulte 2012 47 175
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 43 725
Prima suplimentară pentru grâu dur 2010 42 025
Sectorul fructelor și legumelor - tomate 2011 28 117
Prima specială de calitate pentru grâul dur 2010 22 372
Tutun brut [punctul I din anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003] 2010 11 767
Prima pentru plante proteaginoase 2012 10 905
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 10 395
Semințe 2012 10 347
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 6 067
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 5 987
Prima de sacrificare pentru viței 2012 560
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 172
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 138
 Subtotal 1 290 434Anexa  I
32 Anexe
Statul 
membruAnul 
începerii 
SPUModel Schema de sprijin integrată sau sectorul integratAnul 
integrăriiSume 
disponibile 
(mii de euro)
Franța 2006 istoricPlăți pe suprafață pentru culturi arabile 2010 1 154 046
Prima pentru vacile care alăptează 2010 208 794
Prima de sacrificare pentru bovine adulte 2010 101 248
Prime pentru ovine 2010 86 027
Prima de sacrificare pentru viței 2010 79 472
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 35 752
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 23 502
Prima pentru plante proteaginoase 2012 17 635
Plata suplimentară pentru grâu dur 2010 14 820
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 13 592
Sectorul fructelor și legumelor – altele 2011 10 127
Prima specială de calitate pentru grâul dur 2010 8 320
Tutun brut [punctul I din anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003] 2010 8 036
Plata specifică pentru culturile de orez 2012 7 844
Sectorul fructelor și legumelor – tomate 2012 4 017
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 2 374
Semințe 2012 2 310
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 2 130
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 2 089
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 1 754
Plăți pentru hamei 2010 98
 Subtotal 1 783  987
Italia 2005 istoricPlăți în temeiul fostului articol 69 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 2010 189 931
Plata specifică pentru culturile de orez 2012 99 473
Sectorul fructelor și legumelor – tomate 2011 91 984
Prima specială de calitate pentru grâul dur 2010 42 457
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 22 605
Tutun brut [punctul I din anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003] 2010 22 016
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 15 710
Semințe 2012 13 321
Sectorul fructelor și legumelor – altele 2011 8 850
Prima pentru plante proteaginoase 2012 5 009
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 3 698
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 3 489
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 2 774
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 50
  Subtotal 521  367Anexa  I
33 Anexe
Statul 
membruAnul 
începerii 
SPUModel Schema de sprijin integrată sau sectorul integratAnul 
integrăriiSume 
disponibile 
(mii de euro)
Luxemburg 2005 static hibridTransfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2011 110
Prima pentru plante proteaginoase 2010 21
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2010 18
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2010 12
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2012 -8
 Subtotal 153
Malta 2007 regionalTransfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2011 78
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2010 11
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2012 -6
 Subtotal 83
Țările de 
Jos2006 istoricPrima de sacrificare pentru bovine adulte 2010 62 200
Prima de sacrificare pentru viței 2010 40 300
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 38 269
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 5 202
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 1 111
Semințe 2012 726
Prima pentru plante proteaginoase 2010 67
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2010 12
 Subtotal 147  887
Austria 2005 istoricPrima de sacrificare pentru bovine adulte 2010 17 348
Prima de sacrificare pentru viței 2010 5 085
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 4 224
Prima pentru plante proteaginoase 2010 2 051
Prima specială de calitate pentru grâul dur 2010 280
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 69
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 64
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 58
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 55
Plăți pentru hamei 2010 27
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 20
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2011 12
 Subtotal 29 293Anexa  I
34 Anexe
Statul 
membruAnul 
începerii 
SPUModel Schema de sprijin integrată sau sectorul integratAnul 
integrăriiSume 
disponibile 
(mii de euro)
Portugalia 2005 istoricSectorul fructelor și legumelor – tomate 2012 16 667
Plata specifică pentru culturile de orez 2012 11 193
Prima de sacrificare pentru bovine adulte 2012 8 657
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 4 987
Prima de sacrificare pentru viței 2012 946
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 312
Semințe 2012 272
Prima pentru plante proteaginoase 2012 214
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 180
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 97
Prima specială de calitate pentru grâul dur 2010 80
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 69
  Subtotal 43 674
Slovenia 2007 regionalPrima specială pentru carnea de vită 2012 10 077
Prime pentru ovine și caprine 2010 697
Plăți pentru hamei 2010 149
Prima pentru plante proteaginoase 2012 81
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 33
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2010/2011) 2012 21
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2009/2010) 2011 12
Schema de defrișare în sectorul vitivinicol (2008/2009) 2010 5
 Subtotal 11 075
Finlanda 2006dinamic 
hibrid evo -
luând către 
un model 
regional 
aproape în 
integralitatePrima specială pentru masculi din specia bovină 2010 24 420
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 4 710
Semințe 2012 1 150
Prima pentru plante proteaginoase 2011 303
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 10
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 5
 Subtotal 30 598Anexa  I
35 Anexe
Statul 
membruAnul 
începerii 
SPUModel Schema de sprijin integrată sau sectorul integratAnul 
integrăriiSume 
disponibile 
(mii de euro)
Suedia 2005 static hibrid Prima specială pentru carnea de vită 2012 37 446
Prima pentru amidon din cartofi și ajutorul pentru cultivatorii de cartofi pentru 
feculă2012 5 497
Prima pentru plante proteaginoase 2010 2 147
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 180
 Subtotal 45 270
Regatul 
Unit2005istoric în 
Scoția și 
Țara Galilor; 
static hibrid 
în Irlanda 
de Nord; 
dinamic 
hibrid evo -
luând către 
un model 
regional 
aproape în 
integralitate 
în AngliaPrima pentru plante proteaginoase 2012 9 991
Ajutor pentru prelucrarea furajelor uscate [Regulamentul (CE) nr. 1234/2007] 2012 1 478
Prima pentru plante proteaginoase 2010 509
Ajutor pentru prelucrarea inului și a cânepii pentru fibre [Regulamentul (CE) 
nr. 1234/2007]2012 83
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2011 57
Plăți pe suprafață pentru fructe cu coaja lemnoasă 2012 12
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2010 6
Transfer de la programe de sprijin pentru sectorul vitivinicol 2012 -4
 Subtotal 12 132
Total 4 252  727Anexa  I
36 Anexe
Situația drepturilor la plată conform notificărilor transmise de statele membre 
până la 15 septembrie 2013 în conformitate cu articolul 51 alineatul (3) litera (a) din 
Regulamentul (CE) nr. 1120/2009 (anul de depunere a cererilor 2012)
(în euro)
Statul membruValoarea totală a  dreptu -
rilor la plată alocatePlafonul bugetar1
Belgia 517 711  630 517 901 000
Danemarca 1 009 708 019 1 035 927 000
Germania 5 825 933 206 5 852 938 000
Irlanda 1 335 255 223 1 339 769 000
Grecia 2 147 583 749 2 225 227 000
Spania 4 901 216 444 4 913 824 000
Franța 7 814 161 875 7 586 247 000
Italia 3 965 484 068 4 202 085 000
Luxemburg 37 338 679 37 671 000
Malta 5 069 270 5 137 000
Țările de Jos 881 670 732 891 551 000
Austria 677 190  906 679 111  000
Portugalia 473 199 375 476 907 000
Slovenia 127 053  724 129 221 000
Finlanda 521 941 024 523 455 000
Suedia 757 824 892 767 437 000
Regatul Unit23 958 242 000
1  Anexa V la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 564/2012 al Comisiei din 27 iu ‑
nie 2012 de stabilire, pentru anul 2012, a plafoanelor bugetare aplicabile anumitor 
scheme de ajutoare directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului 
(JO L 168, 28.6.2012, p. 26).
2  Comisia nu a primit încă informațiile din partea statului membru.Anexa II
37
Răspunsul comun al Comisiei la 
punctele VI & VII
Integrarea sprijinului cuplat în schema de plată 
unică a fost pus în aplicare în cadrul gestiunii parta ‑
jate a Comisiei și a statelor membre. Mai mult, Regu ‑
lamentul (CE) nr. 73/2009 a prevăzut modalități cu 
un anumit nivel de manevră pentru statele membre. 
Atât timp cât diferitele metode de punere în apli ‑
care respectă cadrul normelor stabilite în Regula ‑
mentul (CE) nr. 73/2009, statele membre pot alege 
modalități de punere în aplicare diferite, care să 
reflecte diversitatea de situații și caracteristici din 
Uniunea Europeană. În plus, conform jurisprudenței 
constante, atunci când adoptă măsuri de punere 
în aplicare a legislației UE, statele membre trebuie 
să își exercite marja de manevră în conformitate cu 
principiile generale ale dreptului UE și cu dreptu ‑
rile fundamentale (a se vedea, de exemplu, cauza 
C‑313/99, Mulligan, punctele 35 și 36).
Trebuie remarcat, de asemenea, că în cazuri indi ‑
viduale, câștigurile excepționale nu sunt neapărat 
o încălcare a principiilor generale ale legislației UE.
În cazul în care se observă deficiențe în punerea în 
aplicare a legislației UE de către statele membre, 
acestea sunt urmărite în cadrul procedurii de verifi ‑
care și validare a conturilor.
VIII
În cadrul gestiunii partajate, statele membre adoptă 
acte cu putere de lege și acte administrative pentru 
a asigura protecția eficientă a intereselor financiare 
ale UE și în special instituie un sistem eficient de 
gestionare și control în cadrul Sistemului Integrat 
de Administrare și Control (IACS). 
Regulamentele UE prevăd norme clare privind 
stabilirea drepturilor la plată și valoarea acestora 
și este responsabilitatea statelor membre să aplice 
regulamentele UE în mod corect. Rezumat
III
În cadrul gestiunii partajate, responsabilitatea 
generală revine, de asemenea, statelor membre, 
care verifică conformitatea operațiunilor finanțate 
de FEGA [cf. articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 
1290/2005]. Comisia păstrează responsabilitatea 
pentru controlul și auditarea punerii în aplicare 
consecvente a bugetului UE și respectării principii ‑
lor generale ale legislației UE în sectorul agricol. În 
plus, în conformitate cu articolul 317 alineatul (1) din 
TFUE, bugetul este executat de Comisie în coope ‑
rare cu statele membre. 
Având în vedere marja de manevră acordată sta ‑
telor membre în Regulamentul (CE) nr. 73/2009 și 
diferitele opțiuni aflate la dispoziția statelor mem ‑
bre pentru a adapta punerea în aplicare la specificul 
național, nu s ‑a considerat adecvat, în acest cadru 
juridic și având în vedere obiectivele politicii ce 
urmează să fie atinse, să se impună de către Comi ‑
sie o implementare mai uniformă în toate statele 
membre.
Cu toate acestea, în contextul reformei PAC și 
a schemei de plăți directe care se va aplica înce ‑
pând din 2015, Comisia își va spori capacitatea de 
monitorizare, în vederea consolidării supravegherii 
sale asupra punerii în aplicare a regulamentelor 
UE relevante înainte de începerea procedurilor de 
verificare și validare a conturilor.
IV
În sensul stabilirii valorii unitare inițiale a noilor 
drepturi, statele membre au posibilitatea de a lua 
în considerare valoarea drepturilor deținute de un 
fermier în 2014. Cu toate acestea, având în vedere 
convergența valorii drepturilor, acestea nu vor avea 
aceeași valoare, până în anul de cerere 2020. În plus, 
introducerea noilor scheme este reflectată în pla ‑
fonul schemei de plată de bază care va fi disponibil 
pentru drepturile la plată, care va fi în general mai 
mic decât plafonul schemei de plată unice actual.Răspunsul  
Comisiei
Răspunsul Comisiei 38
IX (b)
Comisia utilizează deja instrumente pentru a asi ‑
gura supravegherea efectivă a respectării plafoane ‑
lor aplicabile. În special, transmiterea de informații 
de către statele membre privind utilizarea plafoa ‑
nelor este digitalizată. Atunci când sunt detectate 
erori în informațiile transmise de statele membre, 
notificarea în cauză este respinsă sau statele mem ‑
bre sunt contactate pentru clarificări suplimentare. 
Unul dintre controalele efectuate este dacă suma 
valorii drepturilor la plată și a cuantumului rezerve ‑
lor este în limita plafonului SPU.
Comisia a prevăzut, de asemenea, să abordeze 
aceste probleme prin procedura de validare 
a conformității în cadrul reformei PAC. 
De asemenea, începând din 2014, resurse din cadrul 
Comisiei vor fi dedicate în special sprijinirii statelor 
membre, în special în ceea ce privește punerea în 
aplicare a IACS în contextul reformei.
În prezent, Comisia este implicată în raționalizarea 
procedurii de validare a conformității, în vederea 
reducerii duratei sale la doi ani în cazurile standard. 
În primul rând, noul Regulament orizontal PAC, 
[Regulamentul (UE) nr. 1306/2013] descrie exact 
natura, sfera și succesiunea etapelor succesive, 
precum și diferitele tipuri de corecții financiare. În al 
doilea rând, dispozițiile actului delegat (metoda și 
criteriile de calcul al corecțiilor financiare) și actele 
de punere în aplicare (detalii ale procedurii de 
validare a conformității, cu termene pentru fiecare 
etapă a procedurii) sunt menite să raționalizeze 
în continuare cadrul juridic și să limiteze riscul de 
întârzieri inutile. În al treilea rând, pe această bază 
mai solidă, Comisia își va intensifica monitorizarea 
progreselor realizate în cadrul procedurilor de vali ‑
dare a conformității pentru a asigura respectarea 
strictă a termenelor limită.Având în vedere nivelul de manevră acordat statelor 
membre în Regulamentul (CE) nr. 73/2009, la cere ‑
rile de clarificări ale statele membre, Comisia a ofe ‑
rit orientări cu privire la aplicarea corectă a regu ‑
lamentelor. În plus, în cadrul normelor stabilite în 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009, statele membre pot 
să aleagă un mod diferit de punere în aplicare, care 
să reflecte diversitatea de situații și caracteristici din 
Uniunea Europeană. 
Cu toate acestea, drepturile la plată și plățile 
necuvenite urmează a fi recuperate după cum se 
prevede la articolele 80 și 81 din Regulamentul 
(CE) nr. 1122/2009. Dispoziții similare sunt luate în 
considerare pentru normele de punere în aplicare 
ale reformei PAC.
IX (a)
Comisia a luat deja măsuri în acest sens. În contextul 
opțiunilor de politică legitime încredințate state ‑
lor membre de către legiuitor în vederea atinge ‑
rii obiectivelor de politică ale reformei, Comisia 
a propus, în normele de punere în aplicare care se 
vor implementa începând cu anul 2015, cerințe de 
notificare mai detaliate cu privire la aceste opțiuni. 
De exemplu, deciziile luate în ceea ce privește alo ‑
carea drepturilor la plată sau deciziile luate în cadrul 
sprijinului cuplat facultativ ar trebui să fie notificate 
și justificate.
Comisia a propus, de asemenea, norme mai deta ‑
liate privind utilizarea rezervelor naționale sau 
regionale, care prevăd că alocările aferente majo ‑
rării valorii unitare a drepturilor la plată trebuie să 
se facă în conformitate cu criterii obiective și astfel 
încât să asigure un tratament egal al fermierilor și să 
evite denaturarea pieței și a concurenței.
În plus, în conformitate cu articolul 30 alineatul 
(10) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, o creștere 
a valorii drepturilor la plată pentru un fermier nu 
poate depăși valoarea unitară națională sau regio ‑
nală a drepturilor la plată.
Răspunsul Comisiei 39
IX (d)
Începând din 2014, Comisia își consolidează capa ‑
citatea de monitorizare și dedică resurse pentru 
sprijinirea statelor membre.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, în ceea 
ce privește calculul drepturilor la plată, acesta se 
bazează pe datele provenite din sistemul de identi ‑
ficare și înregistrare a drepturilor la plată prevăzut 
la articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009. 
O astfel de prevedere urmează să fie prevăzută și 
pentru sistemul drepturilor la plată aplicabil înce ‑
pând cu 2015.
Statele membre trebuie să se asigure că cerințele 
stabilite în sistemele de informații alese respectă 
standardul de securitate menționat în anexa I la 
Regulamentul (CE) nr. 885/2006. Aceste standarde 
prevăd instituirea de controale speciale pentru 
a proteja confidențialitatea, fiabilitatea și integrita ‑
tea datelor.
În plus, Comisia a precizat în noile orientări pentru 
organismele de certificare că aceste controale ar 
trebui să includă o evaluare a „procedurilor exis ‑
tente pentru a asigura corecta atribuire a drepturi ‑
lor la plată”. Pe lângă aceasta, următoarea versiune 
a orientărilor va conține o trimitere explicită la 
acuratețea calculului.IX (c)
În contextul reformei PAC și al schemei de plăți 
directe aplicabile din 2015, Comisia a alocat resurse 
specifice pentru a ‑și spori capacitatea de monitori ‑
zare, în vederea consolidării supravegherii punerii 
în aplicare a regulamentelor UE relevante înainte 
de începerea procedurilor de verificare și validare 
a conturilor.
Cazurile de drepturi la plată calculate incorect sunt 
deja urmărite. 
Plățile și drepturile la plată necuvenite sunt recupe ‑
rate în conformitate cu prevederile articolelor 80 și 
81 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009. Dispoziții 
similare sunt în curs de a fi discutate în cadrul 
elaborării normelor de punere în aplicare a reformei 
PAC.
În plus, în temeiul articolului 54 alineatul (2) din 
Regulamentul nr. 1306/2013, 50 % din sumele nere ‑
cuperate de către statul membru de la beneficiarii 
finali la expirarea unui termen de 4 ani (8 ani în 
cazul procedurilor judiciare) din cererea de recupe ‑
rare sunt imputate statului membru în cauză, ceea 
ce reprezintă un stimulent puternic pentru fina ‑
lizarea procedurii de recuperare în timp util (așa ‑
numita regulă 50/50, care se aplică din 2007).
În temeiul articolului 54 alineatul (5) din același 
regulament, Comisia are posibilitatea, în contextul 
procedurii de validare a conformității, să excludă 
anumite sume de la finanțarea din partea Uniunii 
în cazul în care statul membru nu a fost diligent în 
ceea ce privește procedura de recuperare.
Este important de reținut că recuperarea unei plăți 
necuvenite ar putea fi afectată de întârzieri cauzate 
în special de procedurile limitate de executare ale 
statelor membre. În plus, în cazurile în care benefi ‑
ciarii introduc o cale de atac, este inițiată o acțiune 
executorie, care implică uneori acțiuni în justiție. 
În consecință, ar putea fi dificil pentru Comisie să 
demonstreze că statul membru în cauză nu a între ‑
prins măsuri adecvate care să asigure recuperarea 
sumei necuvenite. În cauzele soluționate în temeiul 
articolului 258 din TFUE, sarcina probei ar fi extrem 
de dificilă atunci când cauzele naționale sunt 
pendinte.
Răspunsul Comisiei 40
17
Nivelul de manevră acordat statelor membre în 
ceea ce privește modalitățile de decuplare este 
justificat prin diversitatea specificului național și 
regional și prin necesitatea de a facilita tranziția 
către decuplare.
Observații
22
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 prevede un anumit 
nivel de manevră pentru statele membre și această 
marjă de manevră a fost furnizată pentru a facilita 
tranziția către decuplare.
Atât timp cât diferitele modalități de punere în 
aplicare respectă cadrul normelor stabilite în 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009, statele membre pot 
alege diferite metode de punere în aplicare, care să 
reflecte diversitatea de situații și caracteristici din 
Uniunea Europeană. În plus, conform jurisprudenței 
constante, atunci când adoptă măsuri de punere 
în aplicare a legislației UE, statele membre trebuie 
să își exercite marja de manevră în conformitate cu 
principiile generale ale dreptului UE și cu dreptu ‑
rile fundamentale (a se vedea, de exemplu, cauza 
C‑313/99, Mulligan, punctele 35 și 36).
24
Comisia consideră că articolele 63 până la 65 din 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 au stabilit un cadru 
comun pentru punerea în aplicare a măsurii, care 
conținea detalii suficiente și, prin urmare, nu s ‑a 
considerat necesar să se adopte noi norme detali ‑
ate în regulamentul de punere în aplicare al Comi ‑
siei. Statele membre sunt considerate a fi într ‑o 
poziție mai bună, în conformitate cu principiul 
subsidiarității, să stabilească modalitățile de punere 
în aplicare relevante în funcție de particularitățile 
acestora, în cadrul normelor existente în actul de 
bază adoptat de legiuitor (Consiliul). Introducere
13
În 2015, se vor aloca drepturi la plată și valoarea 
acestora va fi stabilită fie ca rată forfetară națională 
sau regională, fie ca valoare convergentă către 
rata forfetară națională sau regională. Pentru 
convergența către o rată forfetară, se vor lua în 
considerare referințele istorice (de exemplu, valoa ‑
rea drepturilor deținute de un fermier în 2014), dar, 
având în vedere convergența valorii drepturilor, nu 
se poate considera că această rată va fi reportată la 
aceeași valoare. Din cauza convergenței, valoarea 
drepturilor unor fermieri va scădea treptat, iar, pen ‑
tru alții, ea va crește pentru a atinge obiectivele de 
convergență către o rată de plată forfetară națională 
sau regională. În plus, introducerea schemelor noi 
este reflectată în plafonul schemei de plată de bază, 
care va fi disponibil pentru drepturile la plată, care 
va fi în general mai mic decât plafonul schemei de 
plată unice actuale. 
În plus, plățile și drepturile la plată necuvenite ar 
trebui să fie recuperate, de asemenea, în cadrul 
viitoare schemei de plată de bază. 
14
Faptul că o anumită marjă de manevră este lăsată la 
latitudinea statelor membre este în concordanță cu 
principiul gestiunii partajate.
15
Comisia consideră că în ceea ce privește integra ‑
rea sprijinului cuplat, responsabilitatea generală 
este partajată între Comisie și statele membre. 
Responsabilitățile statelor membre și ale Comisiei 
sunt clar stabilite de legiuitor în Regulamentul (UE) 
nr. 73/2009 și mai departe, în legislația UE aplicabilă. 
Acest lucru reflectă principiul gestiunii partajate, 
unde statele membre trebuie să pună în aplicare 
normele relevante, în timp ce Comisia păstrează res ‑
ponsabilitatea pentru controlul și auditarea punerii 
în aplicare consecvente a legislației UE.
Răspunsul Comisiei 41
Articolul 64 alineatul (1) și articolul 65 din Regula ‑
mentul (CE) nr. 73/2009, nu obligau statele membre 
să limiteze sumele respective la nivel individual. 
În plus, lista criteriilor de la articolul 64 alineatul 
(1) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 care trebuie 
luate în considerare nu este exhaustivă (a se vedea 
termenii „în special”), în conformitate cu marja de 
manevră a statelor membre. Atât timp cât diferitele 
modalități de punere în aplicare respectă cadrul 
normelor, statele membre pot alege metode de 
punere în aplicare diferite, care să reflecte diver ‑
sitatea de situații și caracteristici din Uniunea 
Europeană.
28
A se vedea răspunsul la punctul 27.
30
Acest lucru este în conformitate cu dispozițiile arti ‑
colului 64 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 27. 
31
O diferență de tratament între fermieri nu este în 
sine discriminatorie, dar poate fi justificată pe baza 
unor criterii obiective, în conformitate cu obiec ‑
tivele de politică urmărite prin legislație. În plus, 
se previne apariția unor probleme de discriminare 
de la început în cazul în care fermierii nu se află în 
situații comparabile.
A se vedea, de asemenea, răspunsurile la punctele 
22 și 26. 
Caseta 1 
A se vedea răspunsul la punctul 31.Marja de manevră acordată statelor membre în ceea 
ce privește modalitățile de decuplare este justificată 
prin diversitatea particularităților naționale și regio ‑ 
nale și prin necesitatea de a facilita tranziția către 
decuplare. 
Nu există o aprobare oficială necesară din partea 
Comisiei cu privire la opțiunile prevăzute la artico ‑
lele 63 ‑67 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009. Statele 
membre sunt responsabile pentru punerea în apli ‑
care a regulamentului. 
Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 140 
din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, statele membre 
trebuie să furnizeze Comisiei informații detaliate cu 
privire la măsurile luate pentru punerea în aplicare 
a regulamentului menționat anterior. În 2010, Comi ‑
sia a utilizat acest instrument legislativ și a trimis 
statelor membre un chestionar privind punerea în 
aplicare a regulamentului respectiv. 
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 22. 
26
În cazul în care se observă deficiențe la nivelul 
punerii în aplicare a regulamentelor de către statele 
membre, acestea sunt urmărite în cadrul procedurii 
de verificare și validare a conturilor.
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 22.
27
Articolul 64 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 
73/2009 prevede că sumele relevante sunt distribu ‑
ite de statele membre între fermierii din sectoarele 
în cauză, în conformitate cu criterii obiective și 
nediscriminatorii, luând în considerare, în special, 
sprijinul primit de acei fermieri, direct sau indi ‑
rect, în cadrul schemelor de sprijin relevante pe 
parcursul unuia sau al mai multor ani, în perioada 
2005‑2008. Articolul 65 din Regulamentul (CE) nr. 
73/2009 prevede că sumele relevante sunt distribu ‑
ite de statele membre fermierilor din sectoarele în 
cauză proporțional cu sprijinul pe care acei fermieri 
l‑au primit în cadrul schemelor de sprijin relevante 
pe parcursul perioadelor de referință relevante. 
Spania a alocat sume de referință până la plafonul 
disponibil, după cum se prevede în anexa XII la 
Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
Răspunsul Comisiei 42
Cu toate acestea, în cazul în care se observă 
deficiențe la nivelul punerii în aplicare a regulamen ‑
telor de către statele membre, acestea sunt urmărite 
de DG AGRI. În cazul în care astfel de deficiențe 
conduc la plăți necuvenite, acestea pot fi urmă ‑
rite în cadrul procedurii de verificare și validare 
a conturilor.
Caseta 2 
În ceea ce privește investițiile în animale, dispozițiile 
de reglementare nu solicită dovezi ale investiției.
37
În ceea ce privește limitarea valorii maxime a drep ‑
turilor, în cadrul discuțiilor referitoare la bilanțul de 
sănătate, s ‑a considerat necesar să se acorde sta ‑
telor membre o mai mare flexibilitate, în conformi ‑
tate cu principiul subsidiarității, în ceea ce privește 
stabilirea drepturilor la plată din rezervă, în special 
în ceea ce privește alocarea de drepturi fermierilor 
aflați într ‑o situație specială. Ar trebui remarcat 
faptul că, în contextul bilanțului de sănătate, cu 
continuarea decuplării, limitarea la media națională/
regională nu a avut aceeași relevanță în raport cu 
perioada precedentă, deoarece rezerva națională 
a fost utilizată în special în primii ani de punere în 
aplicare a SPU.
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 prevede înce ‑
pând din 2015 un nou sistem de plăți directe și 
convergența valorii drepturilor la plată către o rată 
forfetară națională sau regională. În acest context, 
se prevede că valoarea maximă a drepturilor la plată 
alocate din rezerva națională se limitează la media 
națională/regională. 
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 36.
39
În cazul în care se observă că deficiențele în aplica ‑
rea regulamentelor de statele membre dau naștere 
la plăți necuvenite, acestea sunt urmărite în cadrul 
procedurii de verificare și validare a conturilor. Răspuns comun la punctele 32-34
După cum, pe bună dreptate, subliniază și Curtea, 
articolul 41 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 
73/2009 este opțional și statele membre trebuie să 
aprecieze dacă este necesar să îl aplice sau nu. 
În cazul în care se observă deficiențe la nivelul 
punerii în aplicare a regulamentelor de către statele 
membre, acestea sunt urmărite în cadrul procedurii 
de verificare și validare a conturilor.
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 27.
35
A se vedea răspunsurile la punctele 22 și 26.
36
În ceea ce privește absența definiției pentru 
„investiții” în regulamentul de punere în aplicare, 
ar trebui să se observe că, în cazul în care legislația 
europeană nu precizează definiția, contextul pre ‑
vederii și obiectivul legislației relevante trebuie să 
fie luate în considerare, având în vedere necesitatea 
unei aplicări uniforme a dreptului Uniunii Europene 
și principiul egalității (a se vedea, de exemplu, 
cauza 327/82, Ekro, punctul 11). În plus, atunci când 
adoptă măsurile de punere în aplicare a legislației 
UE, statele membre trebuie să își exercite marja de 
manevră în conformitate cu principiile generale 
ale dreptului UE și cu drepturile fundamentale (a 
se vedea, de exemplu, cauza C ‑313/99, Mulligan, 
punctele 35 și 36). 
În ceea ce privește administrarea detaliată a rezer ‑
vei naționale, s ‑a acordat flexibilitate statelor mem ‑
bre, în conformitate cu principiul subsidiarității, 
deoarece ele sunt cele mai în măsură să decidă cu 
privire la opțiunile relevante de punere în apli ‑
care, în cadrul normelor prevăzute la capitolul 2 
secțiunea 2 din Regulamentul (CE) nr. 1120/2009. 
În acest context, statele membre trebuie să asigure 
tratamentul egal al fermierilor și evitarea denatură ‑
rii pieței și a concurenței atunci când administrează 
rezerva națională.
Răspunsul Comisiei 43
44
În cazul în care se observă deficiențe în punerea în 
aplicare a regulamentelor de către statele mem ‑
bre care dau naștere la plăți necuvenite, acestea 
sunt urmărite în cadrul procedurii de verificare și 
validare a conturilor (ancheta NAC/2012/010/FR și 
NAC/2014/001/FR).
În acest context, Comisia își menține opinia potrivit 
căreia valorile drepturilor au fost supradeclarate, 
ceea ce a dus în cele din urmă la plăți necuvenite 
și la un risc pentru fond corespunzător la 0,69 % 
pentru 2010.
Măsurile corective care trebuie luate (recalcula ‑
rea valorilor drepturilor) sunt incluse în planul de 
acțiune pentru Franța. Autoritățile franceze au noti ‑
ficat că această corecție a valorilor drepturilor va fi 
în vigoare pentru anul de cerere 2014. 
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 42.
Răspuns comun la punctele 48-49
Autoritățile italiene au confirmat faptul că au luat în 
considerare drepturile inițiale deținute de fermieri 
atunci când s ‑a procedat la alocarea sumelor decu ‑
plate. Aceasta se referea la o populație de 86 000 de 
fermieri din 500  000 de fermieri vizați de decuplare 
în perioada de trei ani 2010 ‑2012.
Suma totală alocată pentru respectiva populație 
de fermieri, pe perioada celor trei ani, este de 107,9 
milioane de euro. Nu este vorba de suma per fer ‑
mier, ci de împărțirea sumei în funcție de drepturi. 
Cu toate acestea, numărul de drepturi care nu au 
fost luate în considerare este necunoscut. 
În cazul în care se observă deficiențe în punerea în 
aplicare a regulamentelor de către statele membre 
care dau naștere la plăți necuvenite, acestea sunt 
urmărite în cadrul procedurii de verificare și validare 
a conturilor.Caseta 3 
Aceasta este tratată în procedura de verificare și 
validare a conturilor (ancheta NAC/2011/201/FR).
40
A se vedea răspunsul la punctul 37.
42
Statele membre trebuie să depună notificările lor 
prin mijloace electronice prin intermediul canale ‑
lor oficiale (în trecut la căsuța poștală electronică 
funcțională sau AMIS, începând cu luna septembrie 
2012, în ceea ce privește anul de cerere 2012, la 
ISAMM). În cazul în care statele membre nu respectă 
termenul de notificare, Comisia trimite înștiințări, 
solicitându ‑le să prezinte informațiile lipsă. De 
asemenea, în cadrul reuniunilor Comitetului de 
gestionare privind plățile directe, statelor membre 
li se reamintește despre cerințele de notificare. În 
plus, în cazul în care se constată erori în informațiile 
transmise de statele membre, notificarea în cauză 
este respinsă sau statul membru este contactat pen ‑
tru clarificări suplimentare. Unul dintre controalele 
efectuate este dacă suma valorii drepturilor la plată 
și a cuantumului rezervelor este în limita plafonului 
SPU.
Pe baza declarațiilor de plată lunare, Comisia veri ‑
fică dacă cheltuielile declarate de statele membre 
depășesc plafoanele financiare, astfel cum sunt 
prevăzute în legislație. Acolo unde este cazul, 
reducerea se aplică în conformitate cu procedura 
prevăzută la articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 
1290/2005 al Consiliului. Procedurile detaliate sunt, 
de asemenea, instituite pentru a asigura o urmărire 
corectă a tuturor plafoanelor financiare stabilite în 
legislație, garantând că rambursarea cheltuielilor de 
către FEGA respectă întotdeauna aceste plafoane. 
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 prevede, în teme ‑
iul articolului 42 o măsură de descurajare pentru 
depunerea cu întârziere a statisticilor de control. Pe 
această bază, din 2014, Comisia poate să suspende 
o parte a plăților lunare sau interimare în ceea ce 
privește informațiile statistice relevante care nu au 
fost trimise la timp.
Răspunsul Comisiei 44
Concluzii și recomandări
Răspuns comun la punctele 60 și 61
În cadrul gestiunii partajate, responsabilitatea gene ‑
rală revine, de asemenea, statelor membre, care 
verifică conformitatea operațiunilor finanțate de 
FEGA [conform articolului 9 din Regulamentul (CE) 
nr. 1290/2005]. Comisia păstrează responsabilitatea 
pentru controlul și auditarea punerii în aplicare 
consecvente a bugetului UE și respectării principii ‑
lor generale ale legislației UE în sectorul agricol. În 
plus, în conformitate cu articolul 317 alineatul (1) din 
TFUE, bugetul este executat de Comisie în coope ‑
rare cu statele membre.
Având în vedere marja de manevră acordată sta ‑
telor membre în Regulamentul (CE) nr. 73/2009 și 
diferitele opțiuni aflate la dispoziția statelor mem ‑
bre pentru a adapta punerea în aplicare la specificul 
național, nu s ‑a considerat adecvat, în acest cadru 
juridic și având în vedere obiectivele politicii ce 
urmează să fie atinse, să se impună de către Comi ‑
sie o implementare mai uniformă în toate statele 
membre.
Cu toate acestea, în contextul reformei PAC și 
a schemei de plăți directe care se va aplica înce ‑
pând din 2015, Comisia își va spori capacitatea de 
monitorizare, în vederea consolidării supravegherii 
sale asupra punerii în aplicare a regulamentelor 
UE relevante înainte de începerea procedurilor de 
verificare și validare a conturilor.
Integrarea sprijinului cuplat în SPU intra în sfera 
gestionării partajate între Comisie și statele 
membre. 
62
A se vedea răspunsul la punctele 22 și 60.
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 prevedea o anumită 
marjă de manevră pentru statele membre. 51
Comisia consideră că regulamentele UE oferă 
norme clare privind stabilirea drepturilor la plată și 
valoarea acestora și este responsabilitatea state ‑
lor membre să aplice regulamentele UE în mod 
corect. Având în vedere marja de manevră acordată 
statelor membre în Regulamentul (CE) nr. 73/2009, 
la cererile de clarificări ale statele membre, Comi ‑
sia a oferit orientări cu privire la aplicarea corectă 
a regulamentelor.
Răspuns comun la punctele 54-56
În cazul în care se observă deficiențe în punerea în 
aplicare a regulamentelor de către statele membre 
care dau naștere la plăți necuvenite, acestea sunt 
urmărite în cadrul procedurii de verificare și validare 
a conturilor.
58
Comisia constată că, în primul rând, Curtea se referă 
la deficiențe observate în integrarea măsurilor de 
sprijin cuplat în SPU. Cu referire la reforma PAC 
acest element nu va mai fi prezent.
În urma unei reorganizări, începând din 2014, Comi ‑
sia își consolidează capacitatea sa de monitorizare, 
în ceea ce privește supravegherea sa asupra punerii 
în aplicare a regulamentelor UE relevante înainte 
de începerea procedurilor de verificare și validare 
a conturilor.
59
În prezent, Comisia este implicată în raționalizarea 
procedurii de validare a conformității, în vederea 
reducerii duratei sale la doi ani în cazurile standard. 
În primul rând, noul Regulament orizontal PAC, 
[Regulamentul (UE) nr. 1306/2013] descrie exact 
natura, sfera și succesiunea etapelor succesive, 
precum și diferitele tipuri de corecții financiare. În al 
doilea rând, dispozițiile actului delegat (metoda și 
criteriile de calcul al corecțiilor financiare) și actele 
de punere în aplicare (detalii ale procedurii de 
validare a conformității, cu termene pentru fiecare 
etapă a procedurii) sunt menite să raționalizeze 
în continuare cadrul juridic și să limiteze riscul de 
întârzieri inutile. În al treilea rând, pe această bază 
mai solidă, Comisia își va intensifica monitorizarea 
progreselor realizate în cadrul procedurilor de vali ‑
dare a conformității pentru a asigura respectarea 
strictă a termenelor limită.
Răspunsul Comisiei 45
Recomandarea 1
Recomandarea este acceptată. 
Comisia a luat deja măsuri în acest sens. În contextul 
opțiunilor de politică legitime încredințate state ‑
lor membre de către legiuitori în vederea atinge ‑
rii obiectivelor de politică ale reformei, Comisia 
a propus, în normele de punere în aplicare care se 
vor implementa începând cu anul 2015, cerințe de 
notificare mai detaliate cu privire la aceste opțiuni. 
De exemplu, deciziile luate în ceea ce privește alo ‑
carea drepturilor la plată sau deciziile luate în cadrul 
sprijinului cuplat facultativ ar trebui să fie notificate 
și justificate.
Comisia a propus, de asemenea, norme mai deta ‑
liate privind utilizarea rezervelor naționale sau 
regionale, care prevăd că alocările aferente majo ‑
rării valorii unitare a drepturilor la plată trebuie să 
se facă în conformitate cu criterii obiective și astfel 
încât să asigure tratamentul egal al fermierilor și să 
evite denaturarea pieței și a concurenței.
În plus, în conformitate cu articolul 30 alineatul 
(10) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, o creștere 
a valorii drepturilor la plată pentru un fermier nu 
poate depăși valoarea unitară națională sau regio ‑
nală a drepturilor la plată.
65
În contextul reformei PAC și al schemei de plăți 
directe care se va aplica începând din 2015, Comisia 
își va spori capacitatea de monitorizare, în vede ‑
rea consolidării supravegherii sale asupra punerii 
în aplicare a regulamentelor UE relevante înainte 
de începerea procedurilor de verificare și validare 
a conturilor.
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 42.
66
Revizuirea procedurii de validare a conformității în 
cadrul noii PAC abordează în mod specific durata 
procedurii. Atât timp cât diferitele metode de punere în apli ‑
care respectă cadrul normelor stabilite în Regula ‑
mentul (CE) nr. 73/2009, statele membre pot alege 
modalități de punere în aplicare diferite, care să 
reflecte diversitatea de situații și caracteristici din 
Uniunea Europeană. În plus, conform jurisprudenței 
constante, atunci când adoptă măsuri de punere 
în aplicare a legislației UE, statele membre trebuie 
să își exercite marja de manevră în conformitate cu 
principiile generale ale dreptului UE și cu dreptu ‑
rile fundamentale (a se vedea, de exemplu, cauza 
C‑313/99, Mulligan, punctele 35 și 36).
Trebuie remarcat, de asemenea, că în cazuri indi ‑
viduale câștigurile excepționale nu sunt neapărat 
o încălcare a principiilor generale ale legislației UE.
În cazul în care se observă deficiențe în punerea în 
aplicare a legislației UE de către statele membre, 
acestea sunt urmărite în cadrul procedurii de verifi ‑
care și validare a conturilor.
63
Pentru reforma PAC și sistemul de plăți directe care 
se vor aplica începând din 2015, Comisia a propus 
norme mai detaliate privind alocarea de drepturi 
din rezerva națională, în ceea ce privește atât numă ‑
rul, cât și valoarea drepturilor care urmează să fie 
alocate. 
A se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul 60.
64
A se vedea răspunsul la punctul 63.
Răspunsul Comisiei 46
68
În cazul în care se observă deficiențe în punerea în 
aplicare a regulamentelor UE de către statele mem ‑
bre, acestea sunt urmărite de către Comisie. În cazul 
în care se consideră că aceste deficiențe dau naștere 
la plăți necuvenite, acestea pot fi urmărite în cadrul 
procedurii de verificare și validare a conturilor.
69
A se vedea răspunsul la punctul 13.
Recomandarea 3
Recomandarea este acceptată. 
În contextul reformei PAC și al schemei de plăți 
directe aplicabile începând din 2015, opțiunile 
de politică încredințate statelor membre de către 
legiuitori vor fi însoțite de obligații consolidate în 
normele de punere în aplicare în ceea ce privește 
justificarea și notificarea acestor opțiuni. 
De asemenea, Comisia a alocat resurse specifice 
pentru a ‑și spori capacitatea sa de monitorizare, 
în vederea consolidării supravegherii sale asupra 
punerii în aplicare a regulamentelor UE relevante 
înainte de începerea procedurilor de verificare și 
validare a conturilor.
S‑a dat deja curs cazurilor de drepturi la plată calcu ‑
late incorect. 
Plățile și drepturile la plată necuvenite sunt recupe ‑
rate în conformitate cu prevederile articolelor 80 și 
81 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009. Dispoziții 
similare sunt în curs de a fi discutate în cadrul 
elaborării normelor de punere în aplicare a reformei 
PAC.
În plus, în temeiul articolului 54 alineatul (2) din 
Regulamentul nr. 1306/2013, 50 % din sumele 
nerecuperate de către statul membru de la bene ‑
ficiarii finali la expirarea unui termen de 4 ani (8 
ani în cazul procedurilor judiciare) din cererea de 
recuperare sunt imputate statului membru în cauză, 
ceea ce reprezintă un stimulent puternic pentru 
finalizarea procedurii de recuperare în timp util 
(așa‑numita regulă 50/50, care se aplică din 2007). Recomandarea 2
Recomandarea este acceptată. 
Comisia utilizează deja instrumente pentru a asi ‑
gura supravegherea efectivă a respectării plafoane ‑
lor aplicabile. În special, transmiterea de informații 
de către statele membre privind utilizarea plafoa ‑
nelor este digitalizată. Atunci când sunt detectate 
erori în informațiile transmise de statele membre, 
notificarea în cauză este respinsă sau statul mem ‑
bru este contactat pentru clarificări suplimentare. 
Unul dintre controalele efectuate este dacă suma 
valorii drepturilor la plată și a cuantumului rezerve ‑
lor este în limita plafonului SPU.
Comisia va continua să abordeze aceste aspecte 
în cadrul procedurii de validare a conformității în 
cadrul reformei PAC. 
De asemenea, începând din 2014, resurse din cadrul 
Comisiei vor fi dedicate în special sprijinirii statelor 
membre, în special în ceea ce privește punerea în 
aplicare a IACS în contextul reformei.
În prezent, Comisia este implicată în raționalizarea 
procedurii de validare a conformității, în vederea 
reducerii duratei sale la doi ani în cazurile standard. 
În primul rând, noul Regulament orizontal PAC, 
[Regulamentul (UE) nr. 1306/2013] descrie exact 
natura, sfera și succesiunea etapelor succesive, 
precum și diferitele tipuri de corecții financiare. În al 
doilea rând, dispozițiile actului delegat (metoda și 
criteriile de calcul al corecțiilor financiare) și actele 
de punere în aplicare (detalii ale procedurii de 
validare a conformității, cu termene pentru fiecare 
etapă a procedurii) sunt menite să raționalizeze 
în continuare cadrul juridic și să limiteze riscul de 
întârzieri inutile. În al treilea rând, pe această bază 
mai solidă, Comisia își va intensifica monitorizarea 
progreselor realizate în cadrul procedurilor de vali ‑
dare a conformității pentru a asigura respectarea 
strictă a termenelor limită.
67
A se vedea răspunsul la punctul 65.
Răspunsul Comisiei 47
Statele membre trebuie să se asigure că cerințele 
stabilite în sisteme de securitate a informațiilor sunt 
conforme cu standardul de securitate menționat în 
anexa I la Regulamentul (CE) nr. 885/2006. Aceste 
standarde prevăd instituirea de controale speciale 
pentru a proteja confidențialitatea, fiabilitatea și 
integritatea datelor.
În plus, Comisia a precizat în noile orientări pentru 
organismele de certificare că aceste controale ar 
trebui să includă o evaluare a „procedurilor exis ‑
tente pentru a asigura corecta atribuire a drepturi ‑
lor la plată”. Pe lângă aceasta, următoarea versiune 
a orientărilor va conține o trimitere explicită la 
precizia calculului.În temeiul articolului 54 alineatul (5) din același 
regulament, Comisia are posibilitatea, în contextul 
procedurii de validare a conformității, să excludă 
anumite sume de la finanțarea din partea Uniunii 
în cazul în care statul membru nu a fost diligent în 
ceea ce privește procedura de recuperare.
Este important de reținut că recuperarea unei plăți 
necuvenite ar putea fi afectată de întârzieri cauzate 
în special de procedurile limitate de executare ale 
statelor membre. În plus, în cazurile în care benefi ‑
ciarii introduc o cale de atac, este inițiată o acțiune 
executorie, care implică uneori acțiuni în justiție. 
În consecință, ar putea fi dificil pentru Comisie să 
demonstreze că statul membru în cauză nu a între ‑
prins măsuri adecvate care să asigure recuperarea 
sumei necuvenite. În cauzele soluționate în temeiul 
articolului 258 din TFUE, sarcina probei ar fi extrem 
de dificilă atunci când cauzele naționale sunt 
pendinte.
70
În cazul în care drepturi stabilite incorect duc la 
plăți necuvenite, se pot aplica corecții financiare.
A se vedea, de asemenea, răspunsurile la punctele 
51 și 60.
Recomandarea 4
Recomandarea este acceptată. 
Începând din 2014, Comisia își consolidează capa ‑
citatea de monitorizare și dedică resurse pentru 
a sprijini statele membre.
Cu toate acestea, este necesar să se constate că, 
în ceea ce privește calcularea drepturilor la plată, 
aceasta se bazează pe datele provenind din siste ‑
mul de identificare și înregistrare a drepturilor la 
plată prevăzut la articolul 7 din Regulamentul (CE) 
nr. 1122/2009. O astfel de prevedere urmează să fie 
acordată și pentru sistemul drepturilor la plată care 
urmează să se aplice începând cu 2015.

CUM VĂ PUTEȚI PROCURA PUBLICAȚIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicații gratuite:
•  un singur exemplar: 
pe site ‑ul EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu);
•  mai multe exemplare/postere/hărți: 
de la reprezentanțele Uniunii Europene ( http://ec.europa.eu/represent_ro.htm), 
de la delegațiile din țările care nu sunt membre ale UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm) 
sau contactând rețeaua Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm) 
la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).
(*)  Informațiile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine  
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
Publicații contra cost:
• pe site ‑ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente:•  de la agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
QJ‑AB‑14‑008‑RO‑C ISSN 1831 ‑0966
Schema de plată unică (SPU) este, din punct de vedere financiar, cea mai 
importantă schemă de sprijin direct finanțată de bugetul pentru 
agricultură al UE. Aceasta prevede decuplarea de producție a sprijinului 
acordat fermierilor.
În urma „bilanțului de sănătate” din 2008 al politicii agricole comune 
(PAC), majoritatea sumelor care anterior fuseseră disponibile în cadrul 
sprijinului cuplat au fost integrate în SPU.
Curtea a constatat că modul în care Comisia a gestionat integrarea 
sprijinului cuplat în SPU a  fost numai parțial eficace. Având în vedere noul 
sistem al UE de sprijin pentru agricultură, care va fi introdus în 2015, 
Curtea recomandă Comisiei să asigure o  punere în aplicare consecventă 
a măsurilor PAC în statele membre, precum și o mai bună respectare 
a normelor și a plafoanelor aplicabile. Agențiile de plăți din statele 
membre ar trebui să adopte proceduri clare în care să se includă verificări 
eficace cu privire la fiabilitatea datelor pe baza cărora se efectuează 
calculele și la corectitudinea drepturilor la plată.
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ