(Text cu relevanță pentru SEE)

Tehnologiile digitale facilitează distribuția operelor și a altor conținuturi protejate, precum și accesul la acestea; 49 % dintre utilizatorii europeni de internet accesează online muzică, conținut audiovizual și jocuri. Radiodifuzorii și furnizorii de servicii de retransmisie investesc din ce în ce mai mult în dezvoltarea serviciilor digitale și online de distribuție a programelor de radio și televiziune. Ofertele online ale radiodifuzorilor includ, în special, serviciile de transmisie simulcast (canale TV/radio care sunt transmise online în același timp cu transmisiile tradiționale prin satelit, cablu sau rețea terestră), serviciile de video în reluare și podcast-urile. În pofida varietății tot mai mari a serviciilor online, programele radiodifuzorilor rămân în continuare, în multe cazuri, inaccesibile online pentru cetățenii europeni care trăiesc în alte state membre. În plus, numărul și diversitatea canalelor de televiziune și radio din alte state membre pe care le furnizează serviciile de retransmisie diferă în UE, de la un stat membru la altul.

Aplicarea în mediul digital a normelor UE privind drepturile de autor a făcut obiectul unor studii juridice și economice (în special, în ceea ce privește transmisiile online și retransmisiile în rețele digitale). În plus, în perioada 2015-2016 a fost efectuat un studiu pregătitor pentru evaluarea Directivei privind transmisiile prin satelit și cablu și a posibilei extinderi a acesteia.

În perioada 24 august-16 noiembrie 2015 a fost organizată o consultare publică privind revizuirea Directivei 93/83/CEE. Participanții au fost invitați să transmită observații privind funcționarea normelor referitoare la obținerea drepturilor de către difuzorii prin satelit și operatorii de cablu și să evalueze eventuala nevoie de a extinde aceste norme la transmisiile online și la retransmisiile prin alte mijloace decât cablul. În plus, în perioada 2015-2016, Comisia a purtat discuții aprofundate cu părțile interesate [radiodifuzori publici și comerciali, operatori de telecomunicații, titulari de drepturi și organisme de gestiune colectivă (OGC)], abordând aspecte legate de transmisia online și retransmisia de programe de televiziune și radio.

În ceea ce privește drepturile de retransmisie, propunerea se referă numai la exercitarea acestor drepturi, fără a avea efect asupra drepturilor în sine. În plus, propunerea se aplică retransmisiilor în măsura în care este vorba de programe de televiziune și radio din alte state membre.

Propunerea stabilește mecanisme de facilitare a obținerii drepturilor de autor și a drepturilor conexe pentru anumite categorii de transmisii online și retransmisii prin rețele închise a programelor de televiziune și radio. Aceasta se adresează numai anumitor segmente ale pieței (serviciile online auxiliare ale radiodifuzorilor și anumite servicii de retransmisie furnizate prin rețele de IPTV și alte rețele „închise” de comunicații electronice); alte servicii (de exemplu, serviciile la cerere care nu sunt legate de o emisiune radiodifuzată) nu intră în domeniul său de aplicare. În plus, propunerea nu obligă nici organismele de radiodifuziune să-și ofere serviciile online auxiliare dincolo de granițe și nici operatorii de servicii de retransmisie să ofere programe din alte state membre. Aceasta nu împiedică nici exercitarea, în conformitate cu dreptul Uniunii, a libertății contractuale a părților de a limita exploatarea drepturilor supuse principiului țării de origine.

Prezenta propunere de regulament se referă la facilitarea obținerii drepturilor pentru serviciile online auxiliare furnizate de organismele de radiodifuziune, prin introducerea principiului țării de origine, conform căruia actul relevant pentru drepturile de autor are loc numai în statul membru în care își are sediul organismul de radiodifuziune. Aceasta facilitează, de asemenea, obținerea drepturilor pentru serviciile de retransmisie furnizate prin rețele închise (altele decât rețelele cu cablu), prin introducerea unor norme privind gestiunea colectivă obligatorie. Scopul propunerii este de a ține seama, printre altele, de schimbările tehnologice care necesită adaptarea cadrului juridic armonizat, utilizat anterior.

Articolul 2 stabilește că actele privind drepturile de autor, relevante pentru furnizarea unui serviciu online auxiliar, au loc numai în statul membru în care își are sediul organismul de radiodifuziune. Noțiunea de „sediu principal” al unui organism de radiodifuziune este conformă cu dreptul Uniunii.

Propunerea nu are impact asupra bugetului Uniunii Europene.

Se estimează că propunerea va avea rezultate pozitive în ceea ce privește raportul dintre beneficii și costuri. Costurile de tranzacție asociate achiziționării drepturilor ar trebui să scadă, stimulând diversificarea ofertei pentru consumatori fără efecte perturbatoare asupra titularilor de drepturi. În plus, pentru titularii de drepturi, propunerea ar putea genera noi oportunități de licențiere și venituri suplimentare din licențe.

(3)Există o serie de obstacole în calea furnizării de servicii online auxiliare emisiunilor radiodifuzate și de servicii de retransmisie și, în consecință, în calea liberei circulații în Uniune a programelor de televiziune și radio. Organismele de radiodifuziune transmit zilnic multe ore de știri și de programe culturale, politice, documentare sau de divertisment. Programele respective includ o mare diversitate de conținuturi, cum ar fi opere audiovizuale, muzicale, literare sau grafice, protejate prin drepturi de autor și/sau drepturi conexe, în conformitate cu legislația Uniunii. Acest lucru are ca rezultat un proces complex de obținere a drepturilor de la o multitudine de titulari de drepturi, pentru diferite categorii de opere și de alte conținuturi protejate. Deseori, drepturile trebuie obținute într-un interval scurt de timp, în special atunci când se elaborează programe de știri sau de actualități. Pentru a-și presta serviciile online peste granițe, organismele de radiodifuziune trebuie să dețină, pentru opere și alte conținuturi protejate, drepturile necesare pentru toate teritoriile respective, fapt care mărește complexitatea procesului de obținere a drepturilor.

(Text cu relevanță pentru SEE)

(4)Operatorii de servicii de retransmisie, care, în mod normal, oferă numeroase programe care utilizează o multitudine de opere și de alte conținuturi protejate incluse în programele de televiziune și radio retransmise, dispun de un interval foarte scurt de timp pentru a obține licențele necesare și, prin urmare, se confruntă, de asemenea, cu dificultăți semnificative în ceea ce privește obținerea drepturilor. Pentru titularii de drepturi există și riscul ca operele lor și celelalte conținuturi protejate să fie utilizate fără autorizație sau fără plata unei remunerații.

Drepturile asupra operelor și a altor conținuturi protejate sunt armonizate, printre altele, prin Directiva 2001/29/CE a Parlamentului European și a Consiliului și prin Directiva 2006/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului.

(6)Directiva 93/83/CEE a Consiliului facilitează transmisia transfrontalieră prin satelit și retransmisia prin cablu a programelor de televiziune și radio din alte state membre ale Uniunii. Dispozițiile acestei directive privind transmisiile organismelor de radiodifuziune sunt însă limitate la transmisiile prin satelit și, prin urmare, nu se aplică serviciilor online auxiliare emisiunilor radiodifuzate, iar dispozițiile privind retransmisia programelor de televiziune și radio din alte state membre sunt limitate la retransmisia simultană, nemodificată și integrală prin cablu sau sisteme cu microunde și nu se extind la astfel de retransmisii prin alte tehnologii.

(7)Prin urmare, furnizarea transfrontalieră de servicii online auxiliare emisiunilor radiodifuzate și retransmisia programelor de televiziune și radio din alte state membre ar trebui facilitate prin adaptarea cadrului juridic privind exercitarea drepturilor de autor și a drepturilor conexe relevante pentru aceste activități.

(8)Serviciile online auxiliare care intră sub incidența prezentului regulament sunt serviciile furnizate de organismele de radiodifuziune și care se află într-un raport clar de subordonare față de emisiunea radiodifuzată. Acestea includ serviciile care oferă acces la programele de televiziune și radio în mod linear, în același timp cu programul radiodifuzat, și serviciile care oferă acces, pe o anumită perioadă de timp după radiodifuzarea programului, la programele de televiziune și radio care au fost difuzate anterior de organismul de radiodifuziune (așa-numitele servicii „în reluare”). În plus, serviciile online auxiliare includ și serviciile care oferă acces la materiale ce îmbogățesc sau completează în alt mod programele de televiziune și radio difuzate de organismul de radiodifuziune, inclusiv prin previzualizarea, îmbogățirea, suplimentarea sau vizionarea din nou a conținutului relevant al programului. Furnizarea accesului la opere sau la alte conținuturi protejate individuale incluse într-un program de televiziune sau radio nu ar trebui considerată ca fiind serviciu online auxiliar. În mod similar, nu intră în definiția serviciului online auxiliar furnizarea, independent de emisiunea radiodifuzată, a accesului la opere sau la alte conținuturi protejate, cum ar fi serviciile care oferă acces la opere muzicale sau audiovizuale, la albume de muzică sau la clipuri video.

(9)Cu scopul de a facilita obținerea drepturilor pentru furnizarea peste granițe a serviciilor online auxiliare, este necesar să se prevadă introducerea principiului țării de origine în ceea ce privește exercitarea drepturilor de autor și a drepturilor conexe relevante pentru actele care au loc în cursul furnizării, al accesării sau al utilizării serviciului online auxiliar. Principiul țării de origine ar trebui să se aplice exclusiv relației dintre titularii de drepturi (sau entitățile care îi reprezintă pe titularii de drepturi, cum ar fi organismele de gestiune colectivă) și organismele de radiodifuziune și exclusiv în scopul furnizării, al accesării sau al utilizării serviciului online auxiliar. Principiul țării de origine nu ar trebui să se aplice niciunei comunicări ulterioare către public sau reproduceri a conținutului protejat prin drepturi de autor sau drepturi conexe și care se regăsește în serviciul online auxiliar.

(10)Întrucât se consideră că furnizarea, accesarea sau utilizarea unui serviciu online auxiliar are loc numai în statul membru în care organismul de radiodifuziune își are sediul principal, deși, de fapt, serviciile online auxiliare pot fi furnizate, peste granițe, și în alte state membre, este necesar să se asigure faptul că, atunci când se stabilește suma de plată pentru drepturile în cauză, părțile iau în considerare toate aspectele serviciului online auxiliar, cum ar fi caracteristicile serviciului, audiența, inclusiv audiența din statul membru în care organismul de radiodifuziune își are sediul principal și audiența din alte state membre în care serviciul online auxiliar este accesat și utilizat, precum și versiunea lingvistică.

(11)Principiul libertății contractuale va permite limitarea în continuare a exploatării drepturilor supuse principiului țării de origine prevăzut în prezentul regulament, în special în măsura în care este vorba de anumite mijloace tehnice de transmisie sau de anumite versiuni lingvistice, cu condiția ca orice astfel de limitări ale exploatării drepturilor respective să respecte legislația Uniunii.

(12)Operatorii de servicii de retransmisie prin satelit, rețea digitală terestră, rețea pe suport IP în circuit închis, rețea mobilă sau rețele similare furnizează servicii echivalente cu cele furnizate de operatorii de servicii de retransmisie prin cablu, atunci când retransmit simultan, fără modificări și în formă integrală, în scopul recepționării de către public, o transmisie inițială dintr-un alt stat membru a unor programe de televiziune sau radio, dacă această transmisie inițială este efectuată prin cablu sau pe suport radio, inclusiv prin satelit, dar nu online, și este destinată recepționării de către public. Prin urmare, aceștia ar trebui să intre sub incidența prezentului regulament și să beneficieze de mecanismul care introduce gestiunea colectivă obligatorie a drepturilor. Serviciile de retransmisie prin internet deschis ar trebui excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament, deoarece acestea au caracteristici diferite. Serviciile respective nu sunt legate de o anumită infrastructură, iar capacitatea lor de a asigura un mediu controlat este limitată, de exemplu, în comparație cu cablul sau cu rețelele pe suport IP în circuit închis.

(13)Pentru a asigura securitate juridică pentru operatorii de servicii de retransmisie prin satelit, rețea digitală terestră, rețea pe suport IP în circuit închis, rețea mobilă sau rețele similare și pentru a depăși disparitățile din legislația națională privind aceste servicii de retransmisie, ar trebui să se aplice norme similare cu cele care se aplică în cazul retransmisiei prin cablu, astfel cum este aceasta definită în Directiva 93/83/CEE. Normele stabilite în directiva respectivă includ obligația exercitării dreptului de a acorda sau de a refuza acordarea unei autorizații către un operator de servicii de retransmisie, prin intermediul unui organism de gestiune colectivă. Acest lucru nu aduce atingere Directivei 2014/26/UE și, în special, dispozițiilor sale privind drepturile titularilor de drepturi în ceea ce privește alegerea unui organism de gestiune colectivă.

(14)Orice drepturi deținute de organismele de radiodifuziune în ceea ce privește emisiunile lor, inclusiv drepturile asupra conținutului programelor, ar trebui să fie exceptate de la gestiunea colectivă obligatorie a drepturilor aplicabile retransmisiilor. Operatorii de servicii de retransmisie și organismele de radiodifuziune întrețin, în general, relații comerciale permanente și, prin urmare, aceștia cunosc identitatea organismelor de radiodifuziune, astfel încât obținerea drepturilor de la organismele de radiodifuziune este, comparativ, mai simplă. În consecință, pentru obținerea licențelor necesare de la organismele de radiodifuziune operatorii de servicii de retransmisie nu se confruntă cu aceleași dificultăți pe care le întâmpină pentru obținerea licențelor de la titularii de drepturi asupra operelor și a altor conținuturi protejate incluse în programele de televiziune și radio retransmise. Prin urmare, nu este necesar să se simplifice procesul de acordare a licențelor în ceea ce privește drepturile deținute de organismele de radiodifuziune.

(15)Pentru a preveni eludarea aplicării principiului țării de origine prin prelungirea duratei acordurilor existente privind exercitarea drepturilor de autor și a drepturilor conexe relevante pentru furnizarea unui serviciu online auxiliar, precum și pentru accesarea sau utilizarea unui astfel de serviciu, este necesar ca principiul țării de origine să se aplice și la acordurile existente, dar după trecerea unei perioade de tranziție.

(16)Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Deși gestiunea colectivă obligatorie, în măsura în care este impusă pentru exercitarea dreptului de comunicare către public în ceea ce privește serviciile de retransmisie, poate interfera cu exercitarea drepturilor titularilor de drepturi, este necesar să se introducă o astfel de condiție orientată către servicii specifice, pentru a permite, prin facilitarea obținerii acestor drepturi, o difuzare transfrontalieră pe scară mai largă a programelor de televiziune și radio.

(17)Pentru a atinge obiectivul de promovare a furnizării transfrontaliere de servicii online auxiliare și de facilitare a retransmisiei programelor de televiziune și radio din alte state membre, este indicat să se adopte un regulament, care se aplică direct în statele membre. Este necesar un regulament pentru a garanta aplicarea uniformă a normelor în statele membre și intrarea lor în vigoare în același timp în ceea ce privește toate transmisiile și retransmisiile în cauză. Aplicabilitatea directă a regulamentului reduce fragmentarea juridică și asigură o mai mare uniformitate, prin introducerea unui set armonizat de norme care promovează libera circulație a programelor de televiziune și radio din alte state membre.

(18)Ar trebui efectuată o reexaminare a regulamentului după o perioadă de timp de la intrarea în vigoare a acestuia, pentru a evalua, printre altele, măsura în care a crescut furnizarea transfrontalieră de servicii online auxiliare în beneficiul consumatorilor europeni și, prin urmare, în beneficiul diversității culturale a Uniunii.

(19)Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume promovarea furnizării transfrontaliere de servicii online auxiliare și facilitarea retransmisiei programelor de televiziune și radio din alte state membre, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre și, prin urmare, ținând seama de amploare și efecte, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității prevăzut la același articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului său. În ceea ce privește furnizarea transfrontalieră de servicii online auxiliare, prezentul regulament instituie mecanisme de facilitare a obținerii drepturilor de autor și a drepturilor conexe. Prezentul regulament nu obligă organismele de radiodifuziune să furnizeze astfel de servicii la nivel transfrontalier. De asemenea, prezentul regulament nu obligă operatorii de servicii de retransmisie să includă în serviciile lor programe de televiziune sau radio din alte state membre. Prezentul regulament se referă numai la exercitarea anumitor drepturi de retransmisie în măsura necesară pentru a simplifica acordarea de licențe privind drepturile de autor și drepturile conexe pentru astfel de servicii și numai în ceea ce privește programele de televiziune și radio din alte state membre ale Uniunii,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Definiții

În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:

(a)„serviciu online auxiliar” înseamnă un serviciu online care constă în furnizarea către public, de către sau sub controlul și responsabilitatea unui organism de radiodifuziune, de programe de radio sau televiziune, simultan cu difuzarea lor de către organismul de radiodifuziune sau în cursul unei perioade definite de timp după această difuzare, precum și a oricărui material produs de către sau pentru organismul de radiodifuziune, care are un caracter auxiliar în raport cu această difuzare;