[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 8.3.2010

COM(2010)65 final

2010/0041 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Directivei 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri

2010/0041 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Directivei 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri

(Text cu relevanță pentru SEE)

EXPUNERE DE MOTIVE

CONTEXTUL PROPUNERII |

110 | Motivele și obiectivele propunerii Scopul prezentei propuneri de regulament al Parlamentului European și al Consiliului este de a modifica Directiva 2009/42/CE pentru a face obligatorie colectarea de date în funcție de tipul de mărfuri pentru statisticile cu privire la transportul maritim. Colectarea de date în funcție de tipul de mărfuri este obligatorie pentru statisticile europene cu privire la transportul rutier[1], feroviar[2] și pe căi navigabile interioare[3]. Statisticile europene privind toate modurile de transport ar trebui să fie colectate în conformitate cu standarde și concepte comune, în scopul obținerii nivelului maxim posibil de comparabilitate între modurile de transport. În special, faptul de a dispune de statistici exhaustive și omogene în funcție de tipul de mărfuri pentru toate modurile de transport ar oferi un cadru general util pentru susținerea și monitorizarea politicii de promovare a comodalității, respectiv posibilitatea de a combina în mod optim diferitele moduri de transport în cadrul aceluiași lanț de transport, precum și modernizarea logisticii transportului de mărfuri[4]. |

120 | Contextul general La nivel european, a fost realizată o analiză tehnică a datelor colectate în temeiul legislației europene privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri și a politicii de difuzare, pentru a propune eventuale soluții tehnice în vederea simplificării, cât mai mult posibil, a diferitelor activități necesare pentru producția statistică, păstrând totodată rezultatele finale în conformitate cu nevoile actuale și previzibile ale utilizatorilor. În cursul acestei analize, s-a luat în considerare posibilitatea de a spori eficiența utilizării resurselor dedicate raportărilor statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri, concentrând activitățile în domeniile considerate de către utilizatori ca fiind mai importante (statisticile privind mărfurile) decât altele (statisticile privind pasagerii și traficul navelor). În urma acestei analize, Comisia[5] a adoptat recent simplificări ale statisticilor privind atât transportul pasagerilor, cât și traficul navelor în principalele porturi europene. O anumită parte a analizei tehnice a fost consacrată posibilității și condițiilor în care colectarea de date în funcție de tipul de mărfuri (setul de date B1) ar putea fi făcută obligatorie. În conformitate cu al doilea paragraf din anexa VIII la Directiva 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri[6], condițiile de colectare a setului de date B1 (date referitoare la „transporturi maritime în principalele porturi europene în funcție de port, tipul de marfă, mărfuri și relație”) se stabilesc de Consiliu, la propunerea Comisiei, având în vedere rezultatele studiului pilot efectuat în cursul unei perioade de tranziție de trei ani, astfel cum prevede articolul 10 din Directiva 95/64/CE din 8 decembrie 1995 privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri[7], în ceea ce privește fezabilitatea și costurile culegerii datelor respective pentru statele membre și pentru respondenți. Conform raportului Comisiei către Consiliu și Parlamentul European cu privire la experiența acumulată în activitatea întreprinsă în temeiul Directivei 95/64/CE a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri[8], colectarea unor informații detaliate este posibilă, la un cost rezonabil, pentru încărcăturile în vrac și semi-vrac; cu toate acestea, principalele dificultăți apar la compilarea acestor date pentru traficul de containere și de unități „roll on-roll off”; a fost prudent să se exploreze posibilitatea de a extinde Directiva 95/64/CE la alte informații enumerate la articolul 10 alineatul (2) litera (a) doar atunci când se va fi acumulat mai multă experiență în colectarea variabilelor actuale și când sistemul actual va fi consacrat pe deplin; în ceea ce privește colectarea de informații privind produsele, ar trebui să se țină cont de revizuirile potențiale ale clasificării NST/R (Standard Goods Classification for Transport Statistics/Revised, 1967 – Clasificarea standard a mărfurilor pentru statisticile de transport/revizuită, 1967). Funcționarea sistemului actual de colectare este consacrată pe deplin, inclusiv punerea în aplicare a modificărilor introduse prin Decizia 2005/366 a Comisiei din 4 martie 2005[9] și extinderea geografică a sistemului datorată extinderilor Uniunii Europene din 2004[10] și 2007[11]. O mare parte a statelor membre care transmit date către Eurostat conform domeniului de aplicare al directivei au furnizat în mod periodic acestuia setul de date B1, în mod voluntar, conform clasificării NST/R. Principalele probleme în privința compilării de date în funcție de tipul de mărfuri conform clasificării NST/R, prezentate în raportul menționat anterior, au fost soluționate prin introducerea NST 2007[12] (Standard Goods Classification for Transport Statistics, 2007 – Clasificarea standard a mărfurilor pentru statisticile de transport, 2007) ca și clasificare unică pentru mărfurile transportate pe cale maritimă, rutieră, feroviară și pe căi navigabile interioare, aplicabilă începând cu anul de referință 2008 și vizând datele din 2008[13]. Pentru statele membre care colectează deja setul de date B1, compilarea datelor conform NST 2007 necesită o reclasificare a datelor deja disponibile la autoritățile statistice naționale competente, fără nicio sarcină suplimentară pentru respondenți, urmând aceeași abordare ca și cea pentru statisticile din domeniul transportului rutier, feroviar și pe căi navigabile interioare; pentru celelalte state membre, ar trebui să fie posibilă compilarea setului de date B1 utilizând informațiile deja disponibile la autoritățile statistice naționale competente, cu foarte puține excepții. Pentru cea mai mare parte, colectarea setului de date B1 nu va impune nicio sarcină suplimentară asupra respondenților. În sfârșit, s-a convenit că introducerea, în 2011, a obligației de a furniza Comisiei (Eurostat) setul de date B1 ar oferi statelor membre o perioadă adecvată în cursul căreia ar putea fi utilizată o compilare voluntară pentru testele și adaptările necesare. |

130 | Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii Există deja dispoziții în legislația actuală (Directiva 2009/42/CE, anexa VIII, setul de date B1); cu toate acestea, datele sunt colectate în mod voluntar. |

CONSULTAREA PăRțILOR INTERESATE șI EVALUAREA IMPACTULUI |

Consultarea părților interesate |

211 | La începutul anului 2006, a fost creat un grup operativ privind statisticile în domeniul transportului maritim, pentru a realiza o analiză tehnică a colectării de date și a politicii de difuzare existente, în temeiul legislației europene privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri. Acest grup operativ cuprinde reprezentanți ai diferitelor organizații (producători de date, utilizatori și experți în domeniul transportului maritim) și, mai precis: autoritățile statistice naționale competente (institutele naționale de statistică, administrațiile maritime naționale, ministerele de transport); serviciile Comisiei; Agenția Europeană pentru Siguranță Maritimă; operatorii economici [European Sea Port Organisation – ESPO (Organizația europeană a porturilor maritime), European Community Ship-owners Associations – ECSA (Asociațiile Armatorilor din Comunitatea Europeană)]. Pentru a pregăti și a alimenta lucrările grupului operativ, Eurostat a difuzat, în 2006, un chestionar specific principalilor utilizatori ai statisticilor cu privire la transportul maritim din cadrul Comisiei, și anume DG TREN, DG COMP, DG ENV, DG FISH (în prezent DG MARE), DG JLS, DG TAXUD. Propunerile elaborate de grupul operativ au fost apoi discutate în cadrul normal al Sistemului Statistic European, de către grupul de lucru privind statisticile în domeniul transportului maritim și comitetul de coordonare pentru statisticile în domeniul transportului. Prezenta propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului a făcut obiectul unor negocieri intense între părțile interesate și face parte dintr-un pachet global de inițiative legislative în conformitate cu abordarea politică a Comisiei privind simplificarea legislației și o mai bună legiferare[14], mai precis: Regulamentul 1304/2007 al Comisiei din 7 noiembrie 2007[15], de stabilire a clasificării NST 2007 pentru mărfurile transportate prin toate modurile de transport vizate; Proiectul de Decizie nr. …/…/UE din … de modificare a Directivei 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri, care simplifică statisticile privind transportul pasagerilor și traficul navelor; Legislația anterior în vigoare a făcut, de asemenea, obiectul unui proces de reformare a actului de bază[16] și de codificare a actelor de punere în aplicare[17]. |

Obținerea și utilizarea expertizei |

225 | Participanții din cadrul grupului operativ privind statisticile în domeniul transportului maritim și al grupului de lucru privind statisticile în domeniul transportului maritim erau toți experți, cunoscători ai legislației existente, ai sistemelor naționale de colectare și de elaborare a statisticilor în domeniul transportului maritim și ai noilor tendințe în ceea ce privește dezvoltarea transportului maritim. |

230 | Analiza efectelor și a consecințelor Opțiunea 1: (Se menține legislația actuală) – Nu ar fi posibil să se garanteze furnizarea completă și constantă de date statistice privind transportul maritim în funcție de tipul de mărfuri. Opțiunea 2: (Se modifică legislația actuală) – Ar fi posibil să se garanteze furnizarea completă și constantă de date statistice privind transportul maritim în funcție de tipul de mărfuri. Statisticile exhaustive și omogene în funcție de tipul de mărfuri pentru toate modurile de transport ar oferi un cadru general util pentru susținerea și monitorizarea politicii de promovare a comodalității, respectiv posibilitatea de a combina în mod optim diferitele moduri de transport în cadrul aceluiași lanț de transport, precum și modernizarea logisticii transportului de mărfuri. În sens mai general, modificarea propusă, asociată cu alte inițiative juridice, ar adapta rezultatele statistice la nevoile actuale și previzibile ale utilizatorilor. Astfel cum s-a precizat în partea 1 a prezentei expuneri de motive, a fost realizată o evaluare a efectelor prezentei propuneri asupra sarcinii respondenților de către grupul operativ privind statisticile în domeniul transportului maritim, grupul de lucru privind statisticile în domeniul transportului maritim (în cadrul căruia sunt reprezentate toate autoritățile statistice naționale însărcinate cu această colectare de date) și comitetul de coordonare pentru statisticile din domeniul transportului: pentru cea mai mare parte, colectarea setului de date B1 nu va impune nicio sarcină suplimentară asupra respondenților. |

ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII |

305 | Rezumatul acțiunii propuse Obiectivul regulamentului este de a garanta furnizarea completă și continuă de date statistice privind transportul maritim în funcție de tipul de mărfuri, care să fie coerente și armonizate cu statisticile deja disponibile pentru celelalte moduri de transport relevante. |

310 | Temeiul juridic Articolul 338 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene constituie temeiul juridic al statisticilor europene. În conformitate cu procedura legislativă ordinară, Parlamentul European și Consiliul adoptă măsuri pentru producerea de statistici, atunci când este necesar, referitoare la rezultatele activităților Uniunii. Prezentul articol stabilește cerințele referitoare la elaborarea de statistici europene, menționând că acestea trebuie să respecte standardele de imparțialitate, fiabilitate, obiectivitate, independență științifică, rentabilitate și confidențialitate statistică. |

320 | Principiul subsidiarității Principiul subsidiarității se aplică, întrucât propunerea nu este de competența exclusivă a Uniunii Europene. |

321 | Obiectivele prezentei propuneri, respectiv stabilirea unui cadru comun pentru producția sistematică de statistici europene privind mărfurile transportate pe mare utilizând aceeași clasificare în funcție de tipul de mărfuri ca și pentru celelalte statistici relevante din domeniul transportului, nu pot fi realizate în mod suficient de către statele membre prin intermediul unei colectări voluntare. |

324 | Obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel european în temeiul unui act juridic european, deoarece numai Comisia poate coordona armonizarea necesară a informațiilor statistice la nivel european, în timp ce colectarea datelor și compilarea statisticilor comparabile referitoare la transportul maritim pot fi organizate de statele membre. Prin urmare, Uniunea Europeană poate să adopte măsuri în acest scop, în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. |

Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarității. |

Principiul proporționalității Propunerea respectă principiul proporționalității din următoarele motive: |

331 | În conformitate cu principiul proporționalității, prezentul regulament se limitează la cerințele minime pentru îndeplinirea obiectivului său și nu depășește ceea ce este necesar în acest scop. Prezentul regulament nu specifică mecanismele de colectare a datelor pentru fiecare stat membru, legislația europeană definind doar datele care trebuie furnizate pentru a asigura o structură și un calendar armonizate. |

Alegerea instrumentelor |

341 | Instrumentul propus: un regulament al Parlamentului European și al Consiliului. |

IMPLICAțIILE BUGETARE |

401 | Colectarea datelor nu are implicații pentru bugetul Uniunii Europene. |

INFORMAțII SUPLIMENTARE |

511 | Actul propus este de relevanță pentru SEE și astfel trebuie extins asupra întregului Spațiu Economic European. |

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Directivei 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri

(Text cu relevanță pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 338 alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei,

după transmiterea propunerii către parlamentele naționale,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

1. În conformitate cu al doilea paragraf din anexa VIII la Directiva 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri[18], condițiile de colectare a setului de date B1 (date referitoare la „transporturi maritime în principalele porturi europene în funcție de port, tipul de marfă, mărfuri și relație”) se stabilesc de Consiliu, la propunerea Comisiei, având în vedere rezultatele studiului pilot efectuat în cursul unei perioade de tranziție de trei ani, astfel cum prevede articolul 10 din Directiva 95/64/CE a Consiliului din 8 decembrie 1995 privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri[19].

2. Conform raportului Comisiei către Consiliu și Parlamentul European cu privire la experiența acumulată în activitatea întreprinsă în temeiul Directivei 95/64/CE[20], colectarea unor informații detaliate este posibilă, la un cost rezonabil, pentru încărcăturile în vrac și semi-vrac; cu toate acestea, principalele dificultăți apar la compilarea acestor date pentru traficul de containere și de unități „roll on-roll off”. A fost necesar să se exploreze posibilitatea de a extinde domeniul de aplicare al Directivei 95/64/CE la alte informații enumerate la articolul 10 alineatul (2) litera (a) doar atunci când se va fi acumulat mai multă experiență în colectarea variabilelor actuale și când sistemul actual va fi consacrat pe deplin. În ceea ce privește colectarea de informații privind produsele, ar trebui să se țină cont de revizuirile potențiale ale clasificării NST/R ( Standard Goods Classification for Transport Statistics/Revised, 1967 – Clasificarea standard a mărfurilor pentru statisticile de transport/revizuită, 1967).

3. Funcționarea sistemului actual de colectare este consacrată pe deplin, inclusiv punerea în aplicare a modificărilor introduse prin Decizia 2005/366 a Comisiei din 4 martie 2005 de punere în aplicare a Directivei 95/64/CE a Consiliului privind datele statistice referitoare la transportul maritim de mărfuri și pasageri și de modificare a anexelor la aceasta[21] și extinderea geografică a sistemului datorată extinderilor Uniunii Europene din 2004 și 2007.

4. Un număr mare de state membre care transmit date către Eurostat conform domeniului de aplicare al Directivei 95/64/CE au furnizat în mod periodic acestuia setul de date B1 în mod voluntar, conform clasificării NST/R.

5. Regulamentul (CE) nr. 1304/2007 al Comisiei din 7 noiembrie 2007 de modificare a Directivei 95/64/CE a Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 1172/98 al Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 91/2003 și (CE) nr. 1365/2006 ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește stabilirea NST 2007 ca și clasificare unică pentru mărfurile transportate prin anumite moduri de transport[22] a introdus NST 2007 ( Standard Goods Classification for Transport Statistics, 2007 – Clasificarea standard a mărfurilor pentru statisticile de transport, 2007) ca și clasificare unică pentru mărfurile transportate pe cale maritimă, rutieră, feroviară și pe căi navigabile interioare. Această clasificare este aplicabilă începând cu anul de referință 2008 și se referă la datele din anul 2008. Principalele probleme în privința compilării de date în funcție de tipul de mărfuri conform clasificării NST/R, prezentate în raportul menționat în considerentul 2, au fost soluționate prin introducerea NST 2007. Prin urmare, pentru cea mai mare parte, colectarea setului de date B1 nu va impune nicio sarcină suplimentară asupra respondenților.

6. Colectarea de date în funcție de tipul de mărfuri este obligatorie pentru statisticile europene cu privire la transportul rutier[23], feroviar[24] și pe căi navigabile interioare[25], în timp ce, pentru transportul maritim, ea este voluntară. Statisticile europene privind toate modurile de transport ar trebui să fie colectate în conformitate cu standarde și concepte comune, în scopul obținerii nivelului maxim posibil de comparabilitate între modurile de transport.

7. Introducerea, în 2011, a obligației de a furniza Comisiei (Eurostat) setul de date B1 oferă statelor membre o perioadă adecvată în cursul căreia ar putea fi utilizată o compilare voluntară pentru testele și adaptările necesare.

8. Prin urmare, Directiva 2009/42/CE ar trebui să fie modificată în consecință.

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Se elimină al doilea paragraf din anexa VIII la Directiva 2009/42/CE.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Primul an de referință pentru aplicarea prezentului regulament este 2011 și se referă la datele din 2011.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Președintele Președintele

[1] Regulamentul (CE) nr. 1172/98 al Consiliului din 25 mai 1998 privind datele statistice referitoare la transportul rutier de mărfuri, JO L 163, 6.6.1998, p. 1.

[2] Regulamentul (CE) nr. 91/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind statisticile din transportul feroviar, JO L 14, 21.1.2003, p. 1.

[3] Regulamentul (CE) nr. 1365/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind statistica transportului de mărfuri pe căi navigabile interioare, JO L 264, 25.9.2006, p. 1.

[4] Comunicare a Comisiei către Consiliu și Parlamentul European „Pentru o Europă în mișcare – Mobilitate durabilă pentru continentul nostru – Evaluare intermediară a Cărții albe privind transporturile, publicată de Comisia Europeană în 2001”, COM(2006) 314 final din 22.6.2006.

[5] Decizia nr. …/…/UE din … de modificare a Directivei 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind raportările statistice cu privire la transportul maritim de mărfuri și pasageri, JO …

[6] JO L 141, 6.6.2009, p. 29.

[7] JO L 320, 30.12.1995, p. 25. Directiva 95/64/CE a fost abrogată de Directiva 2009/42/CE.

[8] COM(2001) 93 din 20.2.2001.

[9] JO L 123, 17.5.2005, p. 1.

[10] Act privind condițiile de aderare a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia și a Republicii Slovace și adaptările tratatelor care stau la baza Uniunii Europene, JO L 236, 23.9.2003, p. 573.

[11] Regulamentul (CE) nr. 1792/2006 al Comisiei din 23 octombrie 2006 de adaptare a anumitor regulamente și decizii adoptate în domeniul liberei circulații a mărfurilor, al liberei circulații a persoanelor, al politicii în domeniul concurenței, al agriculturii (legislația veterinară și fitosanitară), al pescuitului, al politicii în domeniul transporturilor, al impozitării, al statisticii, al politicii sociale și al ocupării forței de muncă, al mediului, al uniunii vamale și al relațiilor externe, ca urmare a aderării Bulgariei și României, JO L 362, 20.12.2006, p. 53.

[12] Anexa III la directivă.

[13] Regulamentul (CE) nr. 1304/2007 al Comisiei din 7 noiembrie 2007, JO L 290, 8.11.2007, p. 14.

[14] COM(2006) 689; COM(2006) 693; COM(2007) 23; COM(2008) 35; COM(2009) 28.

[15] JO L 290, 8.11.2007, p. 14.

[16] Directiva 2009/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 6 mai 2009, JO L 141 , 6.6.2009, p. 29.

[17] Decizia 2008/861/CE a Comisiei din 29 octombrie 2008, JO L 306, 15.11.2008, p. 66.

[18] JO L 141, 6.6.2009, p. 29.

[19] JO L 320, 30.12.1995, p. 25. Directiva 95/64/CE a fost abrogată de Directiva 2009/42/CE.

[20] COM(2001) 93 din 20.2.2001.

[21] JO L 123, 17.5.2005, p. 1.

[22] JO L 290, 8.11.2007, p. 14.

[23] Regulamentul (CE) nr. 1172/98 al Consiliului din 25 mai 1998 privind datele statistice referitoare la transportul rutier de mărfuri, JO L 163, 6.6.1998, p. 1.

[24] Regulamentul (CE) nr. 91/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind statisticile din transportul feroviar, JO L 14, 21.1.2003, p. 1.

[25] Regulamentul (CE) nr. 1365/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind statistica transportului de mărfuri pe căi navigabile interioare, JO L 264, 25.9.2006, p. 1.