Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor /* COM/2011/0798 final - 2011/0364 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. Conținutul propunerii Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor[1] prevede o interdicție generală a practicii „îndepărtării înotătoarelor rechinilor”, care presupune îndepărtarea înotătoarelor rechinilor și aruncarea în mare a restului corpului. Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 permite statelor membre să elibereze permise speciale de pescuit care autorizează prelucrarea la bord, astfel încât înotătoarele rechinilor pot fi detașate de carcase. Pentru a se asigura corespondența între greutatea înotătoarelor și cea a carcaselor, se stabilește un raport de greutate între înotătoare și carcase. Cu toate acestea, dat fiind faptul că prelucrarea are loc la bordul navelor, înotătoarele și carcasele pot fi debarcate în porturi diferite. Inspectorii trebuie să se bazeze pe datele consemnate în jurnalul de bord pentru a determina dacă a fost respectată proporția permisă de înotătoare. În acest caz și date fiind diferitele niveluri de control și aplicare a legislației în porturile din toată lumea în care au loc astfel de debarcări, practica „îndepărtării înotătoarelor rechinilor” este posibilă și chiar are loc, fiind adesea dificil nu doar de detectat, dar și de dovedit în fața justiției. În aceste condiții, este îngreunată colectarea datelor (de exemplu, privind identificarea speciilor și structura populației) care stau la baza avizelor științifice pentru stabilirea măsurilor de gestionare și de conservare în domeniul pescuitului. UE și-a luat mai multe angajamente internaționale pentru protecția rechinilor, în conformitate cu Codul de conduită pentru un pescuit responsabil al Organizației Națiunilor Unite (FAO) în special, în cadrul Planului internațional de acțiune privind rechinii (IPOA-Sharks) adoptat de FAO în 1999. IPOA FAO a stat la baza comunicării Comisiei din 2009 privind planul de acțiune al Comunității Europene pentru conservarea și gestionarea resurselor de rechini[2], prin care Uniunea s-a angajat să adopte toate măsurile necesare pentru conservarea rechinilor și reducerea la minimum a deșeurilor și a capturilor de rechini aruncate înapoi în mare. Consiliul a aprobat abordarea generală și obiectivele specifice ale Uniunii prevăzute de respectiva comunicare[3]. Îndepărtarea înotătoarelor rechinilor este, de asemenea, abordată de unele Organizații regionale de gestionare a pescuitului, precum Comisia internațională pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT) și Comisia tonului din Oceanul Indian (IOTC), care consideră problematică din punctul de vedere al controlului și al eficienței utilizarea de rapoarte de greutate pentru a dovedi nepracticarea îndepărtării înotătoarelor. Numeroși oameni de știință din aceste organizații se pronunță în mod clar în favoarea debarcării rechinilor cu înotătoarele atașate în mod natural de carcasă. Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (STECF), luând act de problema îndepărtării înotătoarelor rechinilor, recomandă ca toate speciile de elasmobranchii să fie debarcate cu înotătoarele/aripioarele atașate. Prin urmare, pentru a se asigura buna gestionare și conservare a stocurilor de rechini, este necesar să se modifice prezentul regulament. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRŢILE INTERESATE ŞI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI Comisia Europeană a efectuat în perioada 15.11.2010 - 21.2.2011 o consultare publică a părților interesate și a publicului larg, pentru a colecta informații cu privire la cea mai adecvată modalitate de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului. Rezultatele consultării arată că abordarea care prevede „păstrarea înotătoarelor atașate” este considerată ca fiind opțiunea preferată. De asemenea, a fost efectuat un studiu de impact. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Principala acțiune este modificarea Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului, având ca temei juridic articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene și respectă principiul proporționalității. Instrumentul propus este un regulament al Parlamentului European și al Consiliului, având în vedere că alte mijloace nu ar fi adecvate, dat fiind că un regulament trebuie modificat printr‑un alt regulament. 4. IMPLICAŢIILE BUGETARE Această măsură nu presupune cheltuieli suplimentare pentru Uniune. 2011/0364 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor[4] prevede o interdicție generală a practicii îndepărtării înotătoarelor rechinilor care presupune îndepărtarea înotătoarelor rechinilor și aruncarea în mare a restului corpului. (2) Peștii care aparțin taxonului Elasmobranchii, ce include rechinii, vulpile de mare și pisicile de mare, sunt în general foarte vulnerabili la exploatarea excesivă, datorită caracteristicilor ciclului lor de viață: creștere lentă, maturitate târzie și număr redus de exemplare tinere. În ultimii ani, anumite populații de rechini au fost vizate în mod special și amenințate cu dispariția ca urmare a creșterii puternice a cererii de produse derivate de rechin, în special înotătoare. (3) Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 permite statelor membre să elibereze permise speciale de pescuit care autorizează prelucrarea la bord, astfel încât înotătoarele rechinilor pot fi detașate de carcase. Pentru a se asigura corespondența dintre greutatea înotătoarelor și cea a carcaselor, se stabilește un raport de greutate între înotătoare și carcase dar, ca urmare a operațiilor de prelucrare, înotătoarele și carcasele pot fi debarcate în porturi diferite. În astfel de cazuri, utilizarea raportului de greutate devine ineficace și permite practica îndepărtării înotătoarelor rechinilor. În aceste condiții, este îngreunată colectarea datelor, precum cele privind identificarea speciilor și structura populației, date care stau la baza avizelor științifice pentru stabilirea măsurilor de conservare în domeniul pescuitului. (4) În 1999, Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO) a adoptat Planul internațional de acțiune pentru conservarea și gestionarea resurselor de rechini, care a stat la baza comunicării Comisiei din 2009 privind Planul de acțiune al Comunității Europene pentru conservarea și gestionarea resurselor de rechini[5], prin care Uniunea s-a angajat să adopte toate măsurile necesare pentru conservarea rechinilor și reducerea la minimum a deșeurilor și a capturilor de rechini aruncate înapoi în mare. Consiliul a aprobat abordarea generală și obiectivele specifice ale Uniunii prevăzute de respectiva comunicare[6]. (5) Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (STECF), ia act de problema îndepărtării înotătoarelor rechinilor și solicită eradicarea acesteia fără excepții, recomandând ca toate speciile de elasmobranchii să fie debarcate cu înotătoarele/aripioarele atașate. (6) Organizațiile regionale de gestionare a pescuitului abordează din ce în ce mai mult problema îndepărtării înotătoarelor rechinilor, iar organismele științifice ale acestor organizații își exprimă preferința pentru debarcarea rechinilor cu înotătoarele atașate în mod natural de carcasă. (7) În perioada 2010-2011, ca parte a necesarei evaluări a impactului, Comisia Europeană a efectuat o consultare publică pentru a colecta informații cu privire la cea mai adecvată modalitate de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003. Concluzia evaluării impactului este că regulamentul trebuie modificat astfel încât toți rechinii să fie debarcați cu înotătoarele încă atașate. Este necesar și adecvat pentru atingerea obiectivelor de bază ale conservării efectivelor de rechini, ținând cont de rezultatele consultării publice, să se modifice Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 în consecință, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 se modifică după cum urmează: (1) La articolul 2, se elimină punctul (3). (2) La articolul 3, se introduce după alineatul (1) următorul alineat (1a): „(1a) Fără a aduce atingere alineatului (1), înotătoarele rechinilor pot fi tăiate parțial și îndoite pe lângă carcasă, pentru a facilita depozitarea la bord.” (3) Articolul 4 se elimină. (4) Articolul 5 se elimină. (5) Articolul 6 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 6 Rapoarte 1. În cazul în care navele de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru capturează, păstrează la bord, transbordează sau debarcă rechini, statul membru de pavilion trimite Comisiei, până cel târziu la 1 mai, un raport anual complet privind punerea în aplicare a prezentului regulament în cursul anului anterior. Raportul descrie monitorizarea respectării dispozițiilor prezentului regulament de către nave, precum și măsurile de impunere a aplicării luate de statele membre în caz de nerespectare. În special, trebuie furnizate următoarele informații: – numărul de debarcări de rechini; – numărul de inspecții efectuate; – numărul și natura cazurilor de nerespectare constatate, inclusiv o identificare completă a navei (navelor) implicate. 2. După ce statele membre înaintează cel de-al doilea raport anual în conformitate cu alineatul (1), Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la 1 ianuarie 2016 cel târziu, un raport cu privire la funcționarea prezentului regulament și la evoluțiile internaționale în acest domeniu.” Articolul 2 Intrarea în vigoare Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu, Preşedintele Preşedintele [1] JO L 167, 4.7.2003, p. 2. [2] COM (2009) 40. [3] EU CO 7723/09 din 17 martie 2009. [4] JO L 167, 4.7.2003, p. 2. [5] COM (2009) 40. [6] EU CO 7723/09 din 17 martie 2009.