RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 270 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă al Poloniei pentru 2015 
 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen ță al Poloniei 
pentru 2015 
 
 
 
RO 2   RO  
 
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă al Poloniei pentru 2015 
 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen ță al Poloniei 
pentru 2015 
 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), 
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozi țiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice1, în special articolul 9 alineatul (2), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene2, 
având în vedere rezolu țiile Parlamentului European3, 
având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea for ței de munc ă, 
având în vedere avizul Comitetului economic și financiar, 
având în vedere avizul Comitetului pentru protec ție socială, 
având în vedere avizul Comitetului de politic ă economic ă, 
întrucât: (1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o 
nouă strategie pentru cre ștere economic ă și ocuparea for ței de munc ă, Strategia 
Europa 2020 , bazată pe coordonarea sporit ă a politicilor econom ice. Strategia se 
concentreaz ă pe domeniile-cheie în care sunt necesare ac țiuni în vederea stimul ării 
potențialului de cre ștere durabil ă și de competitivitate al Europei. 
(2) La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilo r Comisiei, o recomandare 
privind orient ările generale pentru politicil e economice ale statelor membre și ale 
Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombri e 2010 a adoptat o decizie privind orient ările 
pentru politicile de ocupare a for ței de munc ă ale statelor membre. Împreun ă, acestea 
formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate s ă țină seama 
în politicile lor economice și de ocupare a for ței de munc ă de la nivel na țional. 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. 
2 COM(2015) 270. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
RO 3   RO (3) La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul na țional de 
reformă pentru 2014 al Poloniei și a emis avizul s ău cu privire la Programul 
actualizat de convergen ță al Poloniei pentru 2014. 
(4) La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anual ă a creșterii4, care marcheaz ă 
începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 
2015. În aceea și zi, Comisia a adoptat, în temeiul 
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alert ă5, în care 
nu a identificat Polonia ca fiind unul dintre  statele membre pentru care urma s ă se 
efectueze un bilan ț aprofundat. 
(5) La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat priorit ățile pentru stimularea 
investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolid ări 
bugetare responsabile și favorabile cre șterii. 
(6) La 26 februarie 2015, Comisia a publicat raportul de țară privind Polonia pentru 
20156, în care a evaluat progresele rea lizate de Polonia în ceea ce prive ște punerea în 
aplicare a recomand ărilor specifice fiec ărei țări adoptate la 8 iulie 2014. 
(7) La 29 aprilie 2015, Polonia și-a prezentat Programul na țional de reform ă pentru 2015 
și, la 30 aprilie 2015, Programul de convergen ță pentru 2015. Pentru a se ține seama 
de legăturile dintre cele dou ă programe, acestea au fost evaluate în acela și timp. 
(8) În prezent, Polonia face obiectul component ei corective a Pactului de stabilitate și de 
creștere (în urma abrog ării procedurii aplicabile defic itelor excesive, în iunie 2015). 
În cadrul Programului s ău de convergen ță pentru 2015, guvernul preconizeaz ă să 
reducă în mod treptat deficitul global de la 3,2 % din PIB la 2,7 % din PIB în 2015 
și, ulterior, la 1,2 % din PIB în 2018. Pe  baza previziunilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2015, se poate considera c ă deficitul excesiv a fost deja corectat în 2014, cu 
un an înainte de termen, ținând seama de faptul c ă depășirea valorii de referin ță de 
3 % din PIB se explic ă prin costul bugetar net al re formei sistemice a pensiilor. 
Conform Planului de convergen ță, guvernul preconizeaz ă să atingă obiectivul pe 
termen mediu – un deficit stru ctural de 1 % din PIB – pân ă în 2019. Dup ă ce 
ponderea datoriei guvernamentale în PIB a atin s o valoare de vârf de 51,7 % în 2015, 
guvernul inten ționează să o reducă la 49,1 % în 2018. Scenariul macroeconomic pe 
care se întemeiaz ă aceste proiec ții bugetare este plauzibil în 2015 și favorabil în 
2016. Pe baza unei evalu ări de ansamblu, se preconizeaz ă că Polonia va respecta 
ajustarea necesar ă în vederea atingerii obiectivul ui pe termen mediu în 2015, 
deoarece cre șterea cheltuielilor nete este inferioar ă criteriului de referin ță. Măsurile 
menite să sprijine, începând cu 2016, țintele de deficit planificate nu au fost suficient 
detaliate. Având în vedere previziunile Comisiei din prim ăvara anului 2015, exist ă 
riscul unei devieri de la ajustarea necesar ă în 2016, ajustarea structural ă neatingând 
nivelul prev ăzut de cerin ța aplicabil ă. Prin urmare, vor fi necesare m ăsuri 
suplimentare în 2016. Pe baza evalu ării sale a Programului de convergen ță și ținând 
seama de previziunile Comisiei din prim ăvara anului 2015, Consiliul consider ă că 
Polonia va respecta probabil, în linii mari, dispozi țiile Pactului de stabilitate și de 
creștere. Veniturile fiscale ar putea cre ște dacă s-ar recurge în mai mic ă măsură la 
cotele reduse de TVA, aplicate pe scar ă largă în prezent, și dacă administra ția fiscală 
ar deveni mai eficient ă. 
                                                 
4 COM(2014) 902. 
5 COM(2014) 904. 
6 Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2015) 40 final. 
 
RO 4   RO (9) Cadrul fiscal al Poloniei ar  profita de pe urma înfiin țării unui organism independent 
care să fie responsabil de evaluarea ex ante  și ex post  a respect ării regulilor de 
politică bugetară, de evaluarea previz iunilor macroeconomice și bugetare și de 
analizarea sustenabilit ății pe termen lung a finan țelor publice. 
(10) La sfârșitul anului 2013, Polonia a anulat reforma sistemic ă a pensiilor din 1999. 
Deși furnizeaz ă un oarecare sprijin bugetar pe termen scurt, anularea reformei 
sistemice a pensiilor din 1999 nu îmbun ătățește sustenabilitatea pe termen lung a 
finanțelor publice, deoarece avantajele pe  termen scurt care decurg din cre șterea 
contribuțiilor la asigur ările sociale și din reducerea pl ăților aferente dobânzilor vor fi 
compensate de cuantumul mai ridicat al viitoarelor pl ăți pentru pensii din cadrul 
pilonului public al sistemului  de pensii. La nivel global, anularea reformei sistemice 
a pensiilor din 1999 implic ă, pe termen lung, anumite  riscuri pentru finan țele publice 
poloneze. 
(11) Privilegiile acordate agricultorilor și minerilor în materie de asigur ări sociale 
continuă să limiteze mobilitatea profesional ă și să genereze costuri importante pentru 
finanțele publice. Aceste regimuri preferen țiale descurajeaz ă mobilitatea lucr ătorilor 
către sectoare mai productive, creeaz ă un șomaj ascuns și, din cauza contribu țiilor 
scăzute, sunt puternic subven ționate de contribuabili. În sectorul agricol din Polonia 
lucrează 11,4 % din for ța de munc ă, peste dublul mediei din UE, generând îns ă doar 
3,3 % din valoarea na țională adăugată brută. Cuantumul subven țiilor de stat acordate 
regimului de asigur ări sociale pentru agricultori echivaleaz ă cu aproape 1 % din PIB, 
iar cele destinate pensiilor pentru mineri, cu 0,5 % din PIB. Leg ătura dintre 
contribuții și prestații este slab ă, iar contribu țiile se bazeaz ă, în cea mai mare parte, 
pe o rată forfetară. Agricultorii cu venituri ridicate nu pot fi exclu și în mod sistematic 
din cadrul acestui regim, sistemul l ăsând, în consecin ță, calea deschis ă către abuzuri. 
Introducerea unui sistem de înregistrare și de evaluare a veniturilor agricultorilor ar 
constitui un prim pas indispensabil în direc ția unei reforme a regimului de asigur ări 
sociale pentru agricultori. 
(12) În Polonia, pia ța forței de munc ă este în continuare segmentat ă. Inciden ța 
contractelor de munc ă temporare este cea mai ridicat ă din UE, în timp ce rata trecerii 
de la locuri de munc ă temporare la locuri de munc ă permanente este sc ăzută, iar 
diferența de salarizare se num ără printre cele mai mari din UE. Prevederile rigide în 
materie de concedieri, procedurile  judiciare îndelungate, precum și alte sarcini 
suportate de angajatori încurajeaz ă utilizarea contractelor de munc ă având o durat ă 
determinat ă și atipice. În plus, costul for ței de munc ă în cazul contractelor 
reglementate de Codul muncii, perceput ca fiind ridicat, conduce la o utilizare 
excesivă a contractelor de drept civil ( umowy cywilno-prawne ), care sunt atr ăgătoare 
pentru angajatori, deoarece prev ăd contribu ții mai reduse la asigur ările sociale. 
Proporția ridicată a acestui tip de contracte, asociate cu contribu ții mai scăzute, poate 
însă diminua calitatea locurilor de munc ă disponibile, în special în cazul tinerilor 
lucrători. Șomajul în rândul tinerilor este ridicat, situa ție care se explic ă parțial prin 
necorelarea între calific ările și competen țele candida ților, pe de o parte, și nevoile 
pieței forței de munc ă, pe de alt ă parte. Prin urmare, sunt necesare eforturi sus ținute 
în ceea ce prive ște reforma sistemului de înv ățământ profesional și tehnic și creșterea 
nivelului de participare la procesul de înv ățare pe tot parcursul vie ții, care este sc ăzut 
în prezent. Participarea femeilor la pia ța forței de munc ă rămâne scăzută. Pentru a 
soluționa aceast ă problem ă, Polonia a crescut num ărul de locuri disponibile în 
învățământul pre școlar, dar se num ără în continuare printre țările cele mai pu țin 
 
RO 5   RO performante din UE în ceea ce prive ște disponibilitatea serviciilor de îngrijire a 
copiilor de vârst ă mică. 
(13) Sectorul feroviar are de suferit ca ur mare a taxelor ridicate de acces la c ăile ferate și a 
finanțărilor naționale inadecvate. Procedurile de elaborare și punere în aplicare a 
proiectelor tind s ă fie îndelungate și greoaie, din cauza mediului de reglementare și a 
celui administrativ. De și ar putea avea un efect pozitiv asupra transportului feroviar, 
este puțin probabil ca recentele schimb ări legislative s ă influențeze proiectele de 
investiții lansate în cursul perioadei de prog ramare 2007-2013. Cu toate acestea, în 
perioada 2014-2020, finan țarea UE destinat ă sectorului feroviar urmeaz ă să crească 
în mod semnificativ. 
(14) În contextul semestrului europe an, Comisia a efectuat o analiz ă cuprinzătoare a 
politicii economice a Poloniei, pe ca re a publicat-o în raportul de țară pentru 2015. 
De asemenea, a evaluat Programul de convergen ță și Programul na țional de reform ă 
și măsurile luate ca urmare a recomand ărilor adresate Poloniei în anii anteriori. 
Comisia a ținut seama nu numai de relevan ța acestora pentru o politic ă bugetară și 
socioeconomic ă sustenabil ă în Polonia, ci și de conformitatea acestora cu normele și 
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernan ța economic ă 
globală a Uniunii Europene prin  oferirea unei contribu ții a UE la deciziile na ționale 
viitoare. Recomand ările din cadrul semestrului european sunt reflectate în 
recomand ările 1-4 de mai jos. 
(15) În lumina acestei evalu ări, Consiliul a examinat Programul de convergen ță al 
Poloniei, iar avizul s ău7 se reflect ă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos, 
RECOMAND Ă ca, în 2015 și în 2016, Polonia s ă întreprind ă acțiuni astfel încât: 
1. Dup ă corectarea deficitului excesiv, s ă realizeze o ajustare bugetar ă de 0,5 % din PIB 
în vederea atingerii obiectivului pe  termen mediu atât în 2015, cât și în 2016 și să 
instituie un consiliu bugetar independent. S ă apeleze într-o mai mic ă măsură la cotele 
reduse de TVA. 
2. S ă lanseze procesul de alin iere a regimurilor de pe nsii pentru agricultori și mineri la 
regimurile celorlal ți lucrători și să adopte un calendar de aliniere deplin ă treptată. Să 
pună în aplicare un sistem de evaluare și de înregistrare a veniturilor agricultorilor. 
3. S ă ia măsuri în vederea reducerii utiliz ării excesive a contractelor temporare și a 
celor de drept civil pe pia ța forței de munc ă. 
4. S ă elimine obstacolele din calea investi țiilor în proiecte feroviare. 
Adoptată la Bruxelles, 
 Pentru Consiliu, 
 Pre ședintele 
                                                 
7 Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) di n Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.