RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 747 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
  
cu scopul de a pune cap ăt situației de deficit public excesiv în Finlanda 
RO 2   RO Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
  
cu scopul de a pune cap ăt situației de deficit public excesiv în Finlanda 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene , în special articolul 
126 alineatul (7), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene, întrucât: (1) În conformitate cu articolul 126 di n tratat, statele membre trebuie s ă evite deficitele 
publice excesive. 
(2) Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice s ănătoase ca 
mijloc de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere 
puternică și durabilă, care să contribuie la crear ea de locuri de munc ă. 
(3) Reforma din 2005 a Pactul ui de stabilitate și creștere a căutat să-i întărească 
eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finan țelor 
publice pe termen lung. Ea avea ca obiectiv garantarea faptului c ă situația economic ă 
și bugetară este luată în considerare pe deplin în toat e etapele PDE. Astfel, Pactul de 
stabilitate și creș
tere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru o 
revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ția economic ă. 
(4) La [13 iulie 2010], Consiliul a hot ărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) 
din tratat, c ă în Finlanda exist ă un deficit excesiv. 
(5) În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 din 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de  deficit excesiv1 (care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere), Consiliul trebuie, de asemenea, s ă adreseze recomand ări statului membru în 
cauză pentru a pune cap ăt situației de deficit excesiv într-o perioad ă determinat ă. 
Recomandarea trebuie s ă stabileasc ă un termen limit ă de cel mult șase luni pân ă la 
care statul membru trebuie s ă întreprind ă acțiuni eficiente în vederea corect ării 
deficitului excesiv, precum și un termen limit ă pentru corectarea acestuia, care trebuie 
să se încheie în anul ce urmeaz ă după identificarea sa, cu excep ția cazului în care 
există circumstan țe speciale. La stabilirea existen ței unor circumstan țe speciale, 
trebuie să se țină seama de „factorii relevan ți” definiți la articolul 2 alineatul (3) din 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6.  
RO 3   RO Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea 
unui deficit excesiv, Consiliul solicit ă statului membru s ă realizeze o îmbun ătățire 
anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând 
măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel pu țin 0,5% din PIB ca valoare de 
referință. 
(6) În cazul Finlandei, factorii relevan ți, defini ți la articolul 2 alineatul (3) din 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 și analizați în raportul întocmit de Comisie în 
conformitate cu articolul 124 al ineatul (3), sunt considera ți favorabili. Cu toate 
acestea, ace știa nu sugereaz ă existența unor circumstan țe speciale care s ă justifice 
abaterea de la termenul limit ă standard pentru corectarea deficitului. Concret, potrivit 
previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, nive lul deficitului public 
se va diminua, ajungând pu țin sub valoarea de referin ță de 3% în 2011 în condi țiile 
menținerii politicilor actuale. 
(7) Finlanda a constituit un excedent substan țial al finan țelor publice înainte de criza 
globală. Acesta i-a permis s ă asigure o stimulare fiscal ă discreționară relativ ampl ă, în 
valoare de 1,8% din PIB în 2009 și 1,1% în 2010 și să permită funcționarea liber ă a 
stabilizatorilor automa ți. În consecin ță, țara a înregistrat un deficit public de 2,2% din 
PIB în 2009. Deficitul estimat se va accentua, pân ă la 4,1% din PIB în 2010, conform 
notificării din cadrul PDE din aprilie 2010 prezentat ă de Ministerul Finan țelor. 
Previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvară estimeaz ă un deficit mai redus, de 
3,8% din PIB în 2010. Al treilea buget sup limentar prezentat de Ministerul Finan țelor 
Parlamentului la 14 mai 2010 sugereaz ă că veniturile fiscale din 2010 vor ar putea 
depăși cu 0,5% din PIB valoarea prognozat ă, în principal datorit ă creșterii impozitelor 
pe venit profit. Aceasta indic ă posibilitatea ca situa ția finanțelor publice s ă fie mai 
bună decât cea prognozat ă în prezent, dar, de vr eme ce nu a fost efectuat ă nici o 
actualizare complet ă a previziunilor privind finan țele publice, ținta de deficit pentru 
2010 nu a fost modificat ă oficial iar evaluarea actual ă rămâne valabil ă. În 2011, atât 
Ministerul de Finan țe, cât și serviciile Comisiei estimeaz ă că deficitul public se va 
diminua, ajungând pu țin sub valoarea de 3% din PIB în ipoteza men ținerii politicilor 
actuale. Pe baza previziunilor serviciilor Comisiei, corect area deficitului excesiv în 
2011 implic ă un efort fiscal de aproximativ 0,3 puncte procentuale din PIB în 2011. 
(8) Principalul instrument pentru c ontrolul cheltuielilor administra ției publice cent rale este 
reprezentat de limitele multianuale pentru cheltuieli, care exclud cheltuielile cu sensibilitate ciclic ă și au permis prin urmare func ționarea liber ă a stabilizatorilor 
automați. Cu toate c ă acest mecanism, în mod special func ționarea liber ă a 
stabilizatorilor automa ți, a sprijinit activitatea economic ă și coeziunea social ă pe 
întreaga perioad ă a crizei, el a condus, de asemenea, și la o deteriorare relativ acut ă a 
finanțelor publice. Acest cadru bugetar va sus ține așadar în mod efectiv reducerea 
cheltuielilor administra ției publice, inclusiv a cheltu ielilor sociale, numai odat ă ce 
redresarea economic ă se va afla într-un stadiu avansat. Administra țiile locale sunt 
responsabile pentru o mare parte a cheltuie lilor legate de îmb ătrânirea popula ției, cum 
ar fi educa ția, sănătatea și îngrijirile pe termen lung și nu sunt obligate s ă respecte 
limite de cheltuieli impuse la nivel central. Pentru a compensa cre șterea cheltuielilor, 
taxele locale au fost în mod firesc m ărite, evitând astfel acumul area de datorii la nivel 
municipal, dar m ărind totodat ă sarcina fiscal ă națională. Guvernul continu ă reforma 
structurilor administrative locale și a prest
ărilor de servicii pe termen mediu cu scopul 
de a diminua cre șterea cheltuielilor legate de îmb ătrânirea popula ției.  
RO 4   RO (9) În avizul s ău din 26 aprilie 2010 referi tor la cea mai recent ă actualizare a programului 
de stabilitate, Consiliul a ev aluat sustenabilitatea finan țelor publice pe termen lung ale 
Finlandei și a invitat autorit ățile finlandeze s ă întreprind ă în timp util demersurile 
necesare pentru definirea unei strategi i fiscale pe termen mediu cuprinz ătoare și 
concrete pentru asigurarea consolid ării ulterioare anului 2011, precum și în vederea 
realizării OTM și a restabilirii sustenabilit ății pe termen lung a finan țelor publice.  
(10) În 2009, datoria public ă brută a fost de 44% din PIB. Notificarea din cadrul PDE din 
aprilie estimeaz ă o creștere a ratei datoriei la 49,9%  din PIB în 2010. Previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvară estimeaz ă o creștere ușor mai accentuat ă a ratei 
datoriei, ajungând la 50,5% din PIB în 2010 și la 54,9% din PIB în 2011, valori situate 
sub cea de referin ță de 60% din PIB.  
(11) O supraveghere mai atent ă în cadrul PDE va necesita o monitorizare periodic ă și în 
timp util a progreselor înregistrate în impl ementarea strategiei de consolidare fiscal ă. 
În aceste condi ții, ar fi util ca în viitoarele vers iuni actualizate ale programului de 
stabilitate al Finlandei, un capitol separat s ă fie consacrat acestei chestiuni. 
(12) În general, în opinia Consiliului, m ăsurile de consolidare bugetar ă trebuie să asigure o 
îmbunătățire durabil ă a soldului bugetului general, vizând totodat ă creșterea calit ății 
finanțelor publice și consolidarea poten țialului de cre ștere economic ă, 
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: 
(1) Recunoscând c ă poziția bugetar ă a Finlandei în 2010 se datoreaz ă unor măsuri 
reprezentând 1,8% din PIB în 2009 și 1,1% în 2010, m ăsuri care constituie un r ăspuns 
adecvat la recesiune și concord ă cu principiile Planului  european de redresare 
economic ă, precum și acțiunii libere a stabilizatorilor automa ți, autoritățile finlandeze 
ar trebui s ă pună capăt actualei situa ții de deficit excesiv pân ă în 2011.  
(2) Autoritățile finlandeze ar trebui s ă reducă deficitul bugetar sub 3% din PIB într-un 
mod credibil și durabil. În mod specifi c, în acest scop, autorit ățile finlandeze ar trebui:  
(a) să pună în aplicare m ăsurile fiscale planificate pentru 2010, a șa cum se prevede 
în ultima actualizare a programului de stabilitate, garantând, în acela și timp că 
încălcarea planificat ă a valorii de referin ță de 3% din PIB r ămâne limitat ă și 
temporară. 
(b) să asigure un efort fiscal de cel pu țin ½ % din PIB în 2011; 
(c) să precizeze m ăsurile care asigur ă realizarea corect ării planificate a deficitului 
excesiv în 2011. 
(3) Consiliul stabile ște data de [13 ianuarie 2011] ca termen limit ă până la care Guvernul 
Finlandei s ă întreprind ă acțiuni eficiente și să precizeze care sunt m ăsurile necesare 
pentru a progresa în direc ția corect ării deficitului excesiv. Evaluarea eficien ței 
acțiunilor va ține cont de evolu țiile economice comparativ cu perspectivele economice 
din previziunile servic iilor Comisiei din prim ăvara anului 2010.  
Autoritățile finlandeze ar trebui s ă raporteze progresele realizate în implementarea acestor 
recomand ări într-un capitol separat în actualiz ările viitoare ale programului de stabilitate pân ă 
la abrogarea procedurii de deficit excesiv. 
RO 5   RO În plus, Consiliul subliniaz ă importan ța realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru 
gestionarea bugetar ă corespunz ătoare a perioadelor de sc ădere economic ă în vederea 
restabilirii sustenabilit ății pe termen lung a finan țelor publice. În consecin ță, Consiliul invit ă 
autoritățile finlandeze s ă asigure continuarea consolid ării bugetare c ătre obiectivul pe termen 
mediu – un excedent structur al de 0,5% din PIB - dup ă corectarea deficitului excesiv.  
Prezenta recomandare se adreseaz ă Republicii Finlanda. 
Adoptată la Bruxelles,   
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
 […]