RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 final 
  
AVIZUL COMISIEI 
privind proiectul de decizie a Parlamentulu i European adoptat la  22 aprilie 2008 de 
modificare a Deciziei 94/262/CECO, EC, Eura tom din 9 martie 1994  privind statutul și 
condițiile generale pentru exercitarea func țiilor Ombudsmanului  
 
RO 3   RO EXPUNERE DE MOTIVE 
Articolul 195 din Tratatul  de instituire a Comunit ății Europene (Tratatul CE) și articolul 107d 
din Tratatul de instituire a Comunit ății Europene a Energiei Atomice (Tratatul Euratom) 
prevede c ă statutul și condițiile generale pentru exercitarea func țiilor Ombudsmanului sunt 
stabilite de c ătre Parlamentul European. În martie 1994, Parlamentul European a adoptat o 
decizie de stabilire a unui astfel de statut și a condițiilor generale, cunoscut ă sub denumirea de 
Statutul Ombudsmanului1, decizie modificat ă în 20022. 
Într-o scrisoare din 11 iulie 2006 adresat ă Parlamentului European, Ombudsmanul a 
considerat c ă statutul continu ă să ofere un cadru prop ice pentru activit ățile sale. Acesta a 
identificat îns ă câteva posibile modific ări care l-ar ajuta s ă funcționeze mai eficient, în 
beneficiul cet ățenilor europeni. Prin urmare, Om budsmanul a solicitat Parlamentului 
European s ă modifice articolele 1, 3, 4 și 5 din statut. 
Unele dintre modific ările sugerate de Ombudsman au un car acter pur tehnic, deoarece privesc 
eliminarea trimiterii la Comunitatea European ă a Cărbunelui și Oțelului. Altele sunt 
modificări de fond și privesc dreptul de a interveni înaintea Cur ții de Justi ție a Comunit ăților 
Europene, refuzul accesului la dosare pe  motive bine întemeiate de confiden țialitate, ob ținerea 
de mărturii din partea oficialilor, informa ții privind posibile activit ăți de natur ă penală și 
cooperarea în materie de dreptu ri fundamentale. Prin scriso area din data de 6 martie 2008, 
Ombudsmanul a precizat c ă își va retrage solicitarea de a interveni în ac țiuni înaintate Cur ții 
de Justiție a Comunit ăților Europene. 
Cu ocazia sesiunii plenare din data de 22 aprilie 2008, Parlamentul European a adoptat șapte 
modificări la Statutul Ombudsmanului, în baza solicit ărilor acestuia.  
Prin scrisoarea din 23 aprilie 2008, Parlamentul a solicitat Co misiei, în conformitate cu 
articolul 195 alineatul (4) din Tratatul CE și cu articolul 107d alinea tul (4) din Tratatul 
Euratom, s ă emită un aviz privind aceste modific ări. 
Comisia poate fi de acord cu modific ările privind Comunitatea European ă a Cărbunelui și 
Oțelului, care sunt de natur ă pur formal ă. Comisia poate fi de acord, de asemenea, cu 
modificarea privind audierea  martorilor, care confirm ă principiul potrivit c ăruia funcționarii 
nu depun m ărturie în nume personal, ci în calitate de func ționari, fiind supu și astfel în 
continuare dispozi țiilor aplicabile din Statutul personalului, în special obliga țiile privind 
păstrarea secretului profesional. 
Cu privire la modific ările rămase, Comisia prezint ă următoarele observa ții: 
                                                 
1 Decizia Parlamentului European 94/262/CECO, CE, Euratom din 9 martie 1994 privind statutul și 
condițiile generale pentru exercitarea func țiilor Ombudsmanului, (JO L 113 4.5.1994, p. 15).  
2 Decizia Parlamentului European din 14 martie 2002 de modificare a Deciziei 94/262/CECO, CE, 
Euratom privind statutul și condițiile generale pentru exercitarea func țiilor Ombudsmanului 
(2002/262/CE, CECO, Euratom), (JO L 92, 9.4.2002 p. 13). 
 
RO 4   RO Accesul la dosare  
Comisia împ ărtășește preocuparea Parlamentului cu privire la înt ărirea încrederii cet ățenilor 
în capacitatea Ombudsmanului de a derula anchete am ănunțite și imparțiale în presupuse 
cazuri de practici administrative defectuoase. În acest scop și având în vede re prevederile 
privind accesul public la documente de ținute de c ătre cele trei institu ții3 și regulile de 
securitate care reglementeaz ă tratamentul informa țiilor clasificate aplicabile Comisiei4 și 
Consiliului5, este necesar ă o mai bun ă definire a condi țiilor aplicabile în ceea ce prive ște 
accesul Ombudsmanului și personalului acestuia la informa ții sensibile și clasificate.  
Cu privire la documentele clasificate, Comisia salut ă propunerea Parlamentului ca 
Ombudsmanul s ă aplice norme strict echivalente cu cele în vigoare în institu ția sau 
organismul în cauz ă.  
Cu privire la alte informa ții care fac obiectul obliga ției privind secretul profesional în baza 
normelor legisla ției comunitare care acord ă protecție specific ă unor astfel de informa ții, 
Comisia împ ărtășește preocuparea Parlamentului privind necesitatea ca Ombudsmanul și 
personalul acestuia s ă trateze cererile de acces ale p ărților terțe la documente ob ținute în 
cursul desf ășurării anchetelor în conformitate cu condi țiile și limitările prev ăzute în 
Regulamentul 1049/2001, în special articolul 4. 
Comisia împ ărtășește, de asemenea, punctul de vedere  al Parlamentului, potrivit c ăruia 
Ombudsmanul poate conveni împreun ă cu institu țiile asupra condi țiilor opera ționale de acces 
la informa ții sau documente. 
În consecin ță, Comisia poate fi de acord cu scopul modific ărilor privind accesul la 
documente, sub rezerva unei formul ări mai precise dup ă cum urmeaz ă: 
Articolul 3 alineatul (2) primul paragraf: Institu țiile și organismele comun itare sunt obligate 
să furnizeze Ombudsmanului informa țiile pe care acesta le solicit ă și îi permit accesul la 
dosarele în cauz ă. Accesul la informa ții sau documente clasificate, în special la documente 
sensibile în sensul articolului 9 di n Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, este supus  regulilor 
privind securitatea ale institu ției sau organismului în cauz ă și condiționat de respectarea de 
către acesta a unor norme strict echiva lente celor în vigoare în institu ția sau organul în 
cauză. 
Articolul 4 alineatul (1): Ombudsmanul și personalul acestuia – c ăruia i se aplic ă dispozițiile 
articolului 287 din Tratatul  de instituire a Comunit ății Europene și ale articolului 194 din 
Tratatul de instituire a Comunit ății Europene a Energiei Atomice – sunt obliga ți să nu 
divulge informa țiile și documentele care le-au fost aduse la cuno ștință în timpul anchetelor 
efectuate. În special  De asemen ea, Ombudsmanul și personalul acestuia au obliga ția de a nu 
divulga nicio informa ție clasificat ă și niciun document fu rnizat Ombudsmanului, mai ales  ca 
document sensibil în sensul articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 sau ca 
                                                 
3 Regulamentul  (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind 
accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei, (JO L 145, 
31.5.2001, p. 43). 
4 Decizia Comisiei din 29 noiembrie 2001  de modificare a Regulamentului intern și de procedur ă 
(2001/844/CE, CECA, Euratom), (JO L 317, 3.12.2001, p.1). 
5 Decizia Consiliului din 19 martie 2001 de adoptar e a regulamentului de securitate al Consiliului 
(2001/264/CE), (JO L 101, 11.4.2001, p.1). 
 
RO 5   RO document care intr ă în domeniul de apl icare al legisla ției comunitare privind protec ția 
datelor cu caracter personal, și nicio informa ție care ar putea cauz a prejudicii autorului 
plângerii sau oric ărei alte persoane în cauz ă, fără a aduce atingere dispozi țiilor alineatului 
(2). 
Ombudsmanul și personalul acestuia trateaz ă cererile unor ter ți privind accesul la 
documentele ob ținute de Ombudsman în cursul anchetelor în conformitate cu condi țiile și 
limitele prev ăzute în Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, în special articolul 4. 
Informații privind posibile activit ăți de natur ă penală 
Cu privire la informa țiile privind posibile activit ăți de natur ă penală descoperite de c ătre 
Ombudsman în cursul derul ării anchetelor sale, în opinia Ombudsmanului, formularea de la 
articolul 4 alineatul (2) din statut poate fi interpretat ă ca solicitând Ombudsmanului s ă 
acționeze de o manier ă care ar putea împiedica o investiga ție efectuat ă de Oficiul European de 
Luptă Antifraud ă (OLAF) în cadrul mandatului s ău, prin obliga ția de aducere a acestora la 
cunoștința doar a autorit ăților naționale înainte ca OLAF s ă fie pregătit a face acest lucru.  
Comisia este de acord cu Parlamentul c ă Ombudsmanul ar trebui s ă poată să notifice OLAF 
cu privire la orice informa ții privind aspecte din sfera sa de ac țiune. Cu toate acestea, Comisia 
consideră că modificarea propus ă de către Parlament nu satisface  în mod necesar aceast ă 
preocupare, deoarece nu este clar c ă noțiunea de „institu ție sau organ competent” include 
OLAF. În acela și timp, teza urm ătoare preconizeaz ă deja ca Ombudsmanul s ă notifice 
instituția sau organul cu autoritate asupra func ționarului. În sfâr șit, OLAF ar trebui notificat 
doar cu privire la aspectele care țin de competen ța sa.  
Pentru a solu ționa astfel de probleme poten țiale, Comisia ar putea fi de acord cu urm ătoarea 
formulare alternativ ă, care precizeaz ă că Ombudsmanul ar trebui s ă notifice imediat 
autoritățile naționale competente prin intermediul reprezentan țelor permanente ale statelor 
membre sau al organismului comunitar îns ărcinat cu combaterea fraude i, în cazurile care se 
încadreaz ă în mandatul acestuia.  
Articolul 4 alineatul (2): În cazul în care , în cadrul unei anchet e, Ombudsmanul ia cuno ștință 
de fapte pe care le consider ă aflate sub inciden ța dreptului penal, acesta informeaz ă imediat 
autoritățile naționale competente prin intermediul reprezentan țelor permanente ale statelor 
membre pe lâng ă Comunit ățile Europene sau al organismului relevant îns ărcinat cu 
combaterea fraudei, în cazurile care se încadreaz ă în mandatul acestuia ; dacă este necesar, 
Ombudsmanul informeaz ă, de asemenea, institu ția sau organul comunitar de care depinde 
funcționarul sau agentul în cauz ă, acestea putând pune în aplicar e articolul 18 al doilea 
paragraf din Protocolul privind privilegiile și imunitățile Comunit ăților Europene. De 
asemenea, Ombudsmanul poate informa institu ția sau organismul comunitar în cauz ă cu 
privire la faptele care pun în discu ție, din punct de vedere discip linar, comportamentul unuia 
dintre func ționarii sau agen ții acestora. 
Cooperarea în domeniul drepturilor omului 
Actualul statut s-a dovedit a fi o baz ă bună pentru cooperarea Ombudsmanului cu avoca ți ai 
poporului la nivel na țional sau organisme similare din statele membre. Comisia încurajeaz ă pe 
deplin aceast ă practică. Cu toate acestea, tratatele nu au  atribuit Ombudsmanului competen ța 
de a se ocupa de drepturile omului și de drepturile fundame ntale în general.  
 
RO 6   RO Cu privire la modificarea adoptat ă de Parlament privind cooperarea cu institu țiile naționale și 
internaționale cu scopul promov ării și protecției drepturilor fundamentale, Comisia, 
consideră, prin urmare, c ă această propunere dep ășește mandatul acordat Ombudsmanului 
prin tratate. 
Conform articolelor 302 și 303 din Tratatul CE, Comisia este  aceea care, ca re prezentant al 
Comunității, stabilește toate formele adecvate de cooperare cu organiza țiile interna ționale, în 
general și cu Consiliul Europei, în special. Ar trebui notat, de asemenea, faptul c ă în 2007 a 
fost încheiat un acord între Comunitate și Consiliul Europei privind cooperarea între Agen ția 
pentru drepturi fundamentale a Uniunii Europene și Consiliul Europei.  
Având în vedere acest lucru, Comisi a ar putea, cu toate acestea, s ă fie de acord cu o formulare 
alternativ ă, care să abordeze preocup ările exprimate anterior, dup ă cum urmeaz ă:  
Articolul 5:  În acelea și condiții, și în cadrul func țiilor sale astfel cum sunt prev ăzute la 
articolul 195 din Tratatul de instituire a Comunit ății Europene și la articolul 107d din 
Tratatul de inst ituire a Comunit ății Europene a Energiei Atomice, Ombudsmanul poate 
coopera cu  alte instituții și organe ale statelor membre îns ărcinate cu  promovarea și 
protecția drepturilor fundamentale. 
În concluzie, se propune ca Comisia s ă adopte urm ătorul proiect de aviz. 
AVIZUL COMISIEI 
privind proiectul de decizie a Parlamentulu i European adoptat la  22 aprilie 2008 de 
modificare a Deciziei 94/262/CECO, CE, Eura tom din 9 martie 1994  privind statutul și 
condițiile generale pentru exercitarea func țiilor Ombudsmanului 
Comisia, 
având în vedere articolul 195 alineatul (4 ) din Tratatul de instituire a Comunit ății Europene și 
articolul 107d alineatul (4) din Tratatul de instituire a Comunit ății Europene a Energiei 
Atomice;  
EMITE URM ĂTORUL AVIZ  
Cetățenii trebuie s ă aibă încredere în capacitatea Ombuds manului de a derula anchete 
amănunțite sau impar țiale în presupuse cazuri de pract ici administrative defectuoase. 
Ombudsmanul are nevoie de reguli clare, concise și eficiente. Prin urmare, Comisia 
împărtășește în linii mari princip iile adoptate de Parlamentu l European sub rezerva 
următoarelor observa ții: 
Comisia împ ărtășește preocuparea Parlamentului cu privire la înt ărirea încrederii cet ățenilor 
în capacitatea Ombudsmanului de a derula anchete am ănunțite și imparțiale în presupuse 
cazuri de practici administrati ve defectuoase. În acest scop, și având în vedere regulile privind 
accesul public la documentele de ținute de c ătre cele trei institu ții și regulile privind securitatea 
care reglementeaz ă tratamentul informa țiilor clasificate aplicabile Comisiei și Consiliului, 
este necesar ă o mai bun ă definire a condi țiilor aplicabile pentru acordarea accesului la 
informațiile clasificate și a condițiilor aplicabile în ceea ce prive ște accesul Ombudsmanului 
și personalului acestuia la alte informa ții care fac obiectul obliga ției privind p ăstrarea 
secretului profesional. 
 
RO 7   RO Comisia împ ărtășește preocuparea Parlamentului privind necesitatea ca Ombudsmanul și 
personalul acestuia s ă trateze cererile de acces ale p ărților terțe la documente ob ținute în 
cursul desf ășurării anchetelor în conformitate cu condi țiile și limitările prev ăzute în 
Regulamentul 1049/2001, în special articolul 4. 
Prin urmare, Comisia poate s ă consimtă la scopul modific ărilor privind accesul la documente 
și fișiere. Cu toate acestea, Comisia consider ă că este necesar ă o formulare alternativ ă și mai 
precisă. 
Mai mult, Comisia împ ărtășește, de asemenea, opiniile Parlamentului conform c ărora statutul 
ar trebui s ă includă posibilitatea ca Ombudsmanul s ă poată notifica Oficiul European de Lupt ă 
Antifraud ă (OLAF) cu privire la orice informa ții care se încadreaz ă în sfera de ac țiune a 
acestuia. Cu toate acestea, Comisia ar fi în favoarea unei formul ări alternative mai precise. 
Comisia nu poate fi de acord cu modificarea privind cooperarea în domeniul drepturilor 
fundamentale în forma actual ă, dar este deschis ă unei formul ări care să nu creeze impresia de 
extindere a competen ței Ombudsmanului astfel cum a fost stabilit ă în tratate sau de înc ălcare 
a prerogativelor institu ționale ale Comisiei.  
Comisia poate fi de acord cu scopul modific ării privind m ărturiile, care confirm ă principiul 
potrivit căruia funcționarii nu depun m ărturie în nume personal, ci în calitate de func ționari.  
În sfârșit, modific ările privind Comunitatea European ă a Cărbunelui și Oțelului sunt de natur ă 
pur formal ă și nu necesit ă nicio observa ție.