REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului Agenţiei Europene pentru Sănătate şi Securitate în Muncă aferent exerciţiului
financiar 2005
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Sănătate şi Securitate în Muncă
pentru exerciţiul financiar 2005 (1),
— având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale ale Agenţiei Europene pentru
Sănătate şi Securitate în Muncă pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile agenţiei (2),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2062/94 al Consiliului din 18 iulie 1994 privind înfiinţarea
Agenţiei Europene pentru Sănătate şi Securitate în Muncă (4), în special articolul 14,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind
Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE,
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (5), în special articolul 94,
— având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru ocuparea forţei de
muncă şi afaceri sociale (A6-0105/2007),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor
anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi
regularitatea tranzacţiilor subiacente, în ansamblul lor,
B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia
bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2004 (6), iar în rezoluţia care însoţea decizia
Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:
— saluta reducerea reportărilor;
— îndemna agenţia să elaboreze cât mai curând posibil normele de aplicare pentru noul său
regulament financiar şi proceduri de control intern bazate pe analiza riscurilor;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/115
(1) JO C 266, 31.10.2006, p. 19.
(2) JO C 312, 19.12.2006, p. 24.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(4) JO L 216, 20.8.1994, p. 1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1112/2005 (JO L 184,
15.7.2005, p. 5).
(5) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(6) JO L 340, 6.12.2006, p. 96.
— insista ca agenţia să respecte normele privind durata contractelor cadru;
— solicita agenţiei ca, pe viitor, să includă soldurile negative de la sfârşitul exerciţiului în bugetele
rectificative ale exerciţiului financiar următor;
Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de
gestiune
1. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par
săse integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale
ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine
bună, şi nici o bună reputaţie;
2. invit ă, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii
comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie,
asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii
europene;
3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte
ca Parlamentul să adopte o decizie;
4. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă cănegocierile privind
proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile
competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se
realizeze rapid;
6. constată căresponsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie;
solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007,
o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă
această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
7. invit ăCurtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor
cărora urmează săli se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o
imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
8. reaminte şte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc
descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor
constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
9. invit ăCurtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte
în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
10. constată cănumărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică
a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar
ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor
sădispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră căo structură similară cu cea
creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru
această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;L 187/116 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
11. invit ăComisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de
complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;
12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile
necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să
soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
14. consideră căinstituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure
conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care
trebuie dezvoltată şi extinsă;
15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din
domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile
să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi
sădezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;
17. invit ăagenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi
evaluate;
18. invit ătoate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la
o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru
gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să
direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea
corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiunefinanciară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul
de control intern;
20. consideră căprogramele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni
operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale
Comisiei;
Aspecte specifice
21. observă cărata de angajare a creditelor înscrise în bugetul aferent exerciţiului financiar 2005 a fost de
peste 90 % , iar rata de reportare a rămas ridicată pentru cheltuielile operaţionale (titlul III), la 30 %, în
timp ce rata de anulare a creditelor reportate a fost de aproape 15 %; invit ăagenţia să îşi îmbunătăţească
programarea şi să o respecte mai strict; constată căgestionarea bugetului prezintă un număr ridicat de
transferuri de credite între liniile bugetare şi consideră cădocumentaţia justificativă pentru transferurile
în cauză nu este adecvată; invită agenţia să garanteze respectarea normelor şi limitelor aplicabile
transferurilor;
22. consideră căagenţia reprezintă o sursă de informaţii importante pentru toate instituţiile UE, pentru
adoptarea deciziilor politice, pentru comunitatea de afaceri şi pentru publicul larg;
23. constată căsistemul de control intern nu a fost aplicat integral în 2005 şi că consiliul de administraţie nu
a adoptat standarde de control intern; deplânge lipsa unei analize a riscurilor şi a unei liste de verificare
pentru satisfacerea nevoilor ordonatorilor de credite şi a personalului care efectuează verifică ri
operaţionale; invit ăagenţia să soluţioneze aceste probleme, în interesul transparenţei şi al eficienţei;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/117
24. constată cădispoziţiile generale de aplicare privind recrutarea personalului agenţiei nu specifică criteriile
de respectat şi formalităţile de îndeplinit în diversele etape ale procesului de selecţie a candidaţilor; insistă
asupra faptului că deciziile luate în această privinţă trebuie documentate riguros pentru a se asigura
transparenţa şi imparţialitatea lor;
25. consideră regretabil faptul că deseori în cadrul procedurilor de achiziţii publice nu au fost furnizate
documente justificative pentru evaluările calitative ale ofertelor realizate de către comisia de evaluare;consideră regretabil şi faptul că rapoartele de evaluare au fost semnate doar de ordonatorul de credite
responsabil şi nu de toţi membrii comisiei de evaluare a ofertelor; invită agenţia să îşi sporească eforturile
pentru elaborarea unor documentaţii corecte pentru procedurile de achiziţii publice;
26. salută faptul că agenţia şi-a îmbunătăţit metodele de comunicare şi că întreprinderile mici şi mijlocii, în
special, au făcut apel într-o mai mare măsură la cunoştinţele sale specializate.L 187/118 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008