RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 24.1.2007 
COM(2006) 820 final 
2007/0013 (COD)   
Propunere de  
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI  
privind taxele de aeroport 
(prezentat ă de Comisie) 
  
{SEC(2006) 1688} {SEC(2006) 1689} 
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1) CONTEXTUL PROPUNERII  
• Contextul general  
În prezent, pre ţul infrastructurii aeroportuare este reglementat la nivel na ţional pe baza unor 
sisteme care nu sunt întotdeauna justificate corespunz ător şi furnizarea de informa ţii poate fi 
astfel insuficient ă. Utilizatorii nu sunt consulta ţi în mod sistematic în toate aeroporturile din 
Uniunea European ă anterior stabilirii taxelor sau înaintea modific ării sistemului de taxare. 
Utilizatorii aeroportului nu sunt de obicei informa ţi cu privire la investi ţiile viitoare în cadrul 
aeroporturilor şi la necesitatea acestora. 
Transportatorii aerieni comunitari opereaz ă într-un mediu economic cu o structur ă ciclică, cu o 
concurenţă internaţională mărită şi sunt confrunta ţi cu provoc ări externe precum crizele 
internaţionale în domeniul s ănătăţii, preţurile fluctuante ale carburan ţilor şi preocup ările 
privind securitatea. Întregul lan ţ de aprovizionare privind avia ţia trebuie s ă devină cât se poate 
de competitiv în scopul de a asigura competitivitatea continu ă a întregii economii comunitare. 
Taxele de aeroport constituie o verig ă important ă în acest lan ţ atât timp cât reprezint ă între 4% 
şi 8% din principalele cheltuieli de func ţionare1 ale transportatorilor aerieni comunitari. 
Majoritatea aeroporturilor comunitare sunt înc ă proprietate public ă şi, ca urmare, autorit ăţile 
publice au interes s ă mărească profiturile din opera ţiunile aeroportuare. Cu toate acestea, 
numărul aeroporturilor comunitare private este în cre ştere iar ac ţionarii sunt interesa ţi de 
creşterea rentabilit ăţii şi pot astfel insista pe lâng ă autorităţile publice. Autorit ăţile publice sunt 
interesate s ă faciliteze cre şterile taxelor la aeroporturile care sunt în fazele preg ătitoare de 
privatizare, astfel încât s ă genereze venituri optime din vânzarea unui aeroport c ătre investitori 
privaţi. 
Se face trimitere la politicile OIAC privind taxele pentru aeroporturi şi serviciile de naviga ţie 
aeriană2. Recomand ările respective recunosc necesitatea includerii în regulamentul economic 
al aeroporturilor a unor elemente precum nediscriminarea în aplicarea taxelor, asigurarea transparen ţei şi consultării, precum şi stabilirea şi reexaminarea standardelor de calitate
3. 
Prezenta propunere ia în considerare aceast ă orientare politic ă. 
 
• Dispoziţii în vigoare în sfera de aplicare a propunerii  
Nu există dispoziţii în vigoare în sfera de aplicare a propunerii. 
• Coerenţa cu politica în domeniul avia ţiei civile şi alte obiective ale Uniunii  
Cel de-al treilea pachet adoptat de Consiliu în 1922 a reprezentat etapa final ă în procesul 
liberalizării accesului la pia ţa transportului aerian. Ini ţiative ulterioare au avut ca scop 
reglementarea şi liberalizarea activit ăţilor auxiliare precum furnizarea serviciilor de handling 
                                                 
1 Sursa: Asocia ţia companiilor aeriene. Procentaj influen ţat de alte cheltuieli de func ţionare precum 
preţul combustibilului de avia ţie. Transportatorii aerieni cu costuri reduse solicit ă un procentaj mai 
ridicat al taxelor aeroportuare din costurile lor totale. 
2 Politicile OIAC privind taxele de aeroport şi serviciile de naviga ţie aeriană, a 7-a edi ţie – 2004. 
3 Politicile OIAC privind taxele de aeroport şi serviciile de naviga ţie aeriană, a 7-a edi ţie – 2004, 
punctul 15. 
 
RO 3   RO la sol, alocarea sloturilor şi utilizarea sistemelor informatizate de rezervare. Comunitatea a 
adoptat, de asemenea, legisla ţie în domeniul siguran ţei şi securităţii aviaţiei şi a abordat 
chestiunea gestion ării traficului aerian prin intermediul m ăsurilor legislative de creare a 
Cerului Unic. 
Prezenta propunere reprezint ă o parte dintr-o ini ţiativă mai larg ă care se concentreaz ă pe 
aeroporturi şi care vizeaz ă promovarea eficien ţei operaţiunilor aeroportuare şi utilizarea 
optimă a capacit ăţii limitate. 
Prezenta ini ţiativă este conform ă cu obiectivul principal al agendei de la Lisabona pentru UE, 
de a rămâne o economie competitiv ă vizând sectoarele dinamice. 
2) CONSULTAREA P ĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI  
• Consultarea p ărţilor interesate  
Metodele de consultare, principalele sectoare vizate şi profilul general al celor consulta ţi 
În cadrul unei reuniuni care a avut loc la 7 aprilie 2006, Comisia a consultat toate p ărţile 
interesate din industria transportului aerian, cu privire la diverse posibilit ăţi de a elabora 
legislaţie comunitar ă privind taxele de aeroport. 
S-au stabilit, de asemenea, contacte bilaterale cu anumite p ărţi interesate în scopul unor 
schimburi de opinii ulterioare. 
Sinteza răspunsurilor primite şi modul în care au fost luate în considerare  
Transportatorii aerieni şi aeroporturile sunt con ştienţi de necesitatea reglement ării taxelor 
aeroportuare la nivelul UE dar ei au opinii diferite cu privire la modalitatea realiz ării acesteia. 
Transportatorii aerieni consider ă că legislaţia este necesar ă pentru garantarea unei 
reglement ări naţionale independente, c ă taxele de aeroport trebuie s ă fie conforme cu 
principiile OIAC şi să reflecte rentabilitatea şi că este necesar ă consultarea sistematic ă. 
Transportatorilor şi aeroporturilor cu costuri reduse li se pare mai pu ţin necesar ă o legisla ţie 
comunitar ă o dată ce creşterea concuren ţei din partea aeroporturilor secundare are efectul 
scăderii nivelurilor taxelor de aeroport. 
Prezenta ini ţiativă vizează stabilirea unui echilibru între cele dou ă poziţii principale descrise 
mai sus. 
• Obţinerea şi utilizarea expertizei  
Domenii ştiinţifice/de expertiz ă pertinente  
Un studiu a fost realizat pentru a furniza o analiz ă cantitativ ă şi calitativ ă a impactului acestei 
iniţiative, în scopul de a evalua abordarea aleas ă. Acest studiu a fost întocmit de c ătre Ecorys. 
Metodologia utilizat ă 
Consultantul a efectuat o analiz ă calitativă a impacturilor op ţiunilor propuse. 
 
RO 4   RO Principalele organiza ţii/principalii exper ţi consultate/consulta ţi 
Principalele organiza ţii interesate au fost consultate, precum şi transportatorii aerieni 
individuali şi aeroporturile individuale din 18 stat e membre. Utilizatorii transporturilor şi 
consumatorii au fost, de asemenea, consulta ţi prin intermediul asocia ţiilor lor. 
Sinteza opiniilor primite şi utilizate  
Nu a fost men ţionată existenţa unor riscuri poten ţiale grave cu consecin ţe ireversibile. 
Principalele concluzii au fost c ă, din cele patru op ţiuni preconizate identificate ca baz ă pentru 
studiu, punerea în aplicare a unui cadru general con ţinând principii generale ( şi anume 
opţiunea 3) are cele mai mari şanse de succes şi de realizare a unei schimb ări pozitive în 
modalitatea de stabilire a taxelor aeroportuare şi în relaţia dintre aeroporturi şi transportatorii 
aerieni. 
Mijloace utilizate pentru ca opiniile exper ţilor să fie accesibile publicului  
Sinteza studiului întocmit de Ecorys a fost publicat ă pe site-ul Internet4 al Direcţiei Generale 
Energie şi Transport. 
 
• Evaluarea impactului  
Comisia a efectuat o evaluare a impactului5. 
Opţiunile care au fost luate în considerare sunt men ţionate mai jos. Prima op ţiune de tipul 
„nicio acţiune UE” a fost utilizat ă ca referin ţă cu care au fost comparate celelalte scenarii. 
A doua op ţiune era reprezentat ă de scenariul în care actorii industriei aeronautice dezvolt ă şi 
adoptă în mod voluntar m ăsuri extinse de autoreglementare la nivelul UE pentru a rezolva 
dificultăţile ambelor p ărţi, şi anume transportatorii aerieni şi aeroporturile, survenite datorit ă 
lipsei unui acord şi a unei în ţelegeri comune între p ărţi asupra modului în care principalele 
divergenţe să fie cel mai bine abordate. 
Opţiunea a treia era un act comunitar de stabilire a unui cadru general prin care se prevede c ă 
modul în care taxele de aeroport sunt stabilite la nivel na ţional trebuie s ă reflecte un num ăr de 
principii comune la care operatorii aeroportuari trebuie s ă adere. 
Ultima op ţiune se refer ă la introducerea unui cadru legal în UE care s ă prevadă stabilirea şi 
perceperea taxelor aeroportuare pe baza unui sistem de reglementare care s ă fie aplicat în mod 
uniform pe teritoriul UE, stabilind ca o metod ă unică de calcul s ă fie determinat ă. 
 
                                                 
4 http://ec.europa.eu/tran sport/air_portal/index_en.htm 
5 SEC(2006) 1688. 
 
RO 5   RO 3) ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII  
• Sinteza ac ţiunii propuse  
Propunerea define şte un num ăr de principii de baz ă care trebuie respectate de c ătre operatorii 
aeroporturilor în momentul stabilirii taxelor lor aeroportuare. 
Nediscriminarea: Sistemele de taxare nu trebuie s ă discrimineze între transportatori şi pasageri. Mai mult decât 
atât, diferen ţele de tratament trebuie s ă fie legate de costurile reale ale instala ţiilor şi ale 
serviciilor furnizate.  
Consultare şi cale de atac: 
Organismul de gestionare a aeroportului şi transportatorii aerieni care deservesc aeroportul sau 
organizaţiile reprezentative ale acestora trebuie s ă iniţieze un dialog cu privire la sistemul de 
taxare aplicabil în cazul unui aeroport, nu doar atunci când acest sistem este modificat dar şi 
atunci când nivelurile taxelor respective sunt stabilite. Scopul acestei condi ţii este ca cele dou ă 
părţi să aibă un schimb de opinii, în mod regulat , privind nivelurile taxelor precum şi toţi 
factorii şi normele de reglementare care influen ţează stabilirea acestora. 
Transparen ţă: 
Directiva propus ă nu conţine dispozi ţii privind metodele de calculare a taxelor care ar trebui s ă 
fie aplicate în fiecare stat membru. Comisia recunoa şte ampla diversitate a normelor 
reglement ării aeroportuare existente în diverse st ate membre dar o cantitate rezonabil ă de 
informaţii trebuie furnizat ă de operator c ă
tre transportatorii aerieni astfel încât procesul de 
consultare între aeroporturi şi transportatorii aerieni s ă devină eficient. În acest scop, directiva 
stabileşte ce tip de informa ţii trebuie furnizate în mod periodic de c ătre organismul de 
gestionare a aeroportului.  
Transportatorii aerieni trebuie, la rândul lor, s ă furnizeze informa ţii referitoare la previziunile 
lor privind fluxul de trafic, utilizarea prev ăzută a flotei şi cerinţele lor specifice, prezente şi 
viitoare, la aeroport, astfel încât s ă permită organismului de gestionare a aeroportului s ă 
utilizeze capitalul şi capacitatea sa într-un mod optim. 
Standarde de calitate: Calitatea inferioar ă a operaţiunilor aeriene şi a serviciilor aeroportuare afecteaz ă eficienţa 
sistemului aeroportuar, în special opera ţiunile de plecare şi transfer. Întârzierile la îmbarcare şi 
riscul ce deriv ă din pierderea sloturilor sunt, în special la orele de vârf, consecin ţe deosebit de 
grave. Ambele p ărţi implicate au, a şadar, interes s ă ajungă la un acord care ar putea garanta 
calitatea serviciului într-un aeroport. Ar trebui s ă se acorde posibilitatea fiec ărei părţi de a 
solicita interven ţia unei autorit ăţi independente de reglementare în cazul în care nu se ajunge 
la un acord. 
Diferenţierea taxelor: 
Taxele sunt stabilite pe baza unor criterii fixe. Aceast ă situaţie este diferit ă
 pentru taxa 
pasagerilor care are leg ătură cu utilizarea terminalului. Într-un aeroport, un terminal poate 
 
RO 6   RO diferi de un altul şi, ca urmare, nivelul şi calitatea serviciului oferit în diferite terminale pot s ă 
nu fie identice: diferen ţa calităţii, vârsta şi gradul degrad ării unui terminal în sine pot fi, de 
asemenea, sursa unor diferen ţe între anumite niveluri ale taxelor pasagerilor care trebuie 
plătite de utilizatorii aeroportului într-un singur aeroport. 
Este necesar s ă se garanteze c ă, în principiu, to ţi transportatorii aerieni care doresc s ă aibă 
acces la terminal sau la servicii cu costuri şi calitatea mai reduse, vor avea acces pe o baz ă 
nediscriminatorie.  
Taxe de securitate: Protecţia pasagerilor şi a mărfurilor împotriva actelor de interven ţie ilegală comise împotriva 
transportului aerian a fost îmbun ătăţită prin Regulamentul (CE) nr. 2320/2002
6 de instituire a 
unor norme comune în domeniul siguran ţei aviaţiei şi o serie de regulamente de punere în 
aplicare care au stabilit mai multe m ăsuri specifice de aplicare a unor standarde de baz ă 
comune. Finan ţarea măsurilor de securitate nu este prev ăzută de aceast ă legislaţie.  
Patru mecanisme principale sunt în prezent utilizate pentru a finan ţa activităţile securit ăţii 
aviaţiei pe teritoriul Europei: finan ţare prin (1) taxele privind securitatea avia ţiei,
(2) suprataxele sau redeven ţele de securitate, (3) taxele privind securitatea aeroportuar ă şi, 
într-o măsură mai mic ă, (4) ajutoarele şi subvenţiile de stat. Deoarece anumite aeroporturi 
comunitare percep taxe pentru serviciile de secu ritate, acest subiect ar trebui inclus în cadrul 
acestei directive, în special pentru c ă diferenţele semnificative în modul în care cheltuielile de 
securitate sunt transferate sau nu c ătre utilizatorii aeroporturilor, între un aeroport şi altul, pot 
avea un efect de denaturare asupra concuren ţei. 
Autoritate de reglementare: Un proiect de directiv ă care să conţină principii ce trebuie respectate de partenerii principali în 
industria transportului aerian, şi anume aeroporturile şi transportatorii aerieni, care au interese 
divergente, trebuie s ă fie aplicat şi respectat în mod corespunz ător la nivelul statelor membre. 
O autoritate care urmeaz ă să fie instituit ă în fiecare stat membru, cu sarcina de a garanta 
corecta aplicare a directivei, va constitui o garan ţie corespunz ătoare că dispoziţiile acesteia 
sunt respectate. 
• Temeiul legal  
Proiectul de directiv ă se bazeaz ă pe articolul 80 alineatul (2) din Tratatul de instituire a 
Comunităţii Europene. 
• Principiul subsidiarit ăţii 
Principiul subsidiarit ăţii se aplic ă în măsura în care propunerea nu intr ă în competen ţa 
exclusivă a Comunit ăţii. 
Obiectivele propunerii nu pot fi îndeplinite  suficient de statele membre datorit ă motivului 
(motivelor) care urmeaz ă. 
                                                 
6 JO L 355 din 30.12.2002. 
 
RO 7   RO Obiectivele propunerii nu pot fi îndeplinite suficient de fiecare stat membru, în mod 
individual, deoarece sistemele de taxe de aeroport şi stabilirea taxelor aeroportuare în fiecare 
aeroport nu sunt reglementate în mod uniform pe teritoriul UE. Sisteme divergente de taxare 
continuă să existe în statele membre. Aceast ă situaţie împiedic ă existenţa unor condi ţii de 
concurenţă echitabilă atât pentru aeroporturi, cât şi pentru transportatorii aerieni. 
Acţiunea comunitar ă va realiza mai bine obiectivele propunerii datorit ă motivelor urm ătoare: 
Aplicarea unui set comun de reguli de baz ă în întreaga UE cu privire la taxele de aeroport va 
asigura o situa ţie echitabil ă între partenerii din domeniul avia ţiei în cadrul definirii 
parametrilor de utilizare a infrastructurii aeroportuare. 
În statele membre exist ă sisteme divergente de taxare. Nu toate sistemele includ principii 
fundamentale care sunt aplicate în mod uniform în momentul în care taxele de aeroport sunt 
stabilite şi metoda de baz ă pentru calcularea acestora este elaborat ă. Directiva propus ă va 
realiza aceast ă aplicare. 
Propunerea se limiteaz ă la definirea unor reguli minime care trebuie respectate atunci când 
statele membre şi/sau operatorii aeroportuari stabilesc nivelurile taxelor aeroportuare. 
Directiva propus ă nu impune un anumit sistem de taxare. Statele membre au libertate de 
acţiune în ceea ce prive şte definirea unui asemenea sistem. 
Aşadar, propunerea este conform ă cu principiul subsidiarit ăţii. 
• Principiul propor ţionalităţii 
Propunerea respect ă principiul propor ţionalităţii din urm ătoarele motive: 
Directiva propus ă lasă domeniul de aplicare al cadrului de baz ă privind taxele de aeroport, 
care urmeaz ă a fi instituit la nivel na ţional, neschimbat şi păstrează flexibilitatea pentru 
aeroporturi de a- şi stabili taxele. Directiva garanteaz ă că utilizatorii aeroporturilor vor ob ţine o 
justificare mult mai vizibil ă a taxelor. 
Sarcina administrativ ă a statelor membre şi a autorit ăţilor regionale care sunt angajate în 
procesul stabilirii cadrului de reglementare va fi limitat ă, în măsura în care acestea vor trebui 
să alinieze legisla ţia existent ă la directiv ă atât timp cât legisla ţia respectiv ă nu este în 
conformitate cu principiile de baz ă prevăzute în directiv ă. 
• Alegerea instrumentelor  
Instrumente propuse: directiva. 
Alte mijloace nu ar fi adecvate din urm ătorul (urm ătoarele) motiv(e). 
O directiv ă este mijlocul cel mai adecvat pentru a reglementa taxele de aeroport deoarece 
aceasta va stabili principii clare, dar de baz ă, privind taxele de aeroport, care trebuie respectate 
de administratorii aeroporturilor în momentul aplic ării şi perceperii taxelor. Transpunerea 
directivei în dreptul na ţional al fiec ărui stat membru va permite acestuia din urm ă să ia în 
considerare, în legisla ţia sa naţională, situaţia specific ă privitoare la aeroporturi în acel stat 
membru, cu condi ţia ca dispozi ţiile directivei s ă fie aplicate în întregime. 
 
RO 8   RO 4) INCIDEN ŢĂ BUGETAR Ă 
Propunerea nu are nicio inciden ţă asupra bugetului comunitar. 
5) INFORMA ŢII SUPLIMENTARE  
• Tabel de coresponden ţă 
Se solicită statelor membre s ă comunice Comisiei textul dispozi ţiilor naţionale de transpunere 
a directivei precum şi un tabel de coresponden ţă între aceste dispozi ţii şi prezenta directiv ă. 
• Spaţiul Economic European  
Actul propus ţine de domeniul SEE şi, prin urmare, ar trebui extins la SEE. 
 
RO 9   RO 2007/0013 (COD) 
Propunere de  
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI  
privind taxele de aeroport 
 
(Text cu relevan ţă pentru SEE) 
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene, în special articolul 80 
alineatul (2), 
având în vedere propunerea Comisiei7, 
având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European8, 
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor9, 
hotărând în conformitate cu procedura prev ăzută la articolul 251 din tratat10, 
Întrucât: (1) Principala sarcin ă şi activitate comercial ă a aeroporturilor este s ă asigure manipularea 
aeronavelor, de la aterizare şi până la decolare, precum şi a pasagerilor şi a mărfurilor, 
pentru a permite transportatorilor aerieni s ă-şi ofere serviciile de transport aerian. În 
acest scop, aeroporturile ofer ă anumite instala ţii şi servicii privind opera ţiunile 
aeronavei şi operaţiunile privind pasagerii şi mărfurile, ale c ăror costuri le acoper ă 
prin perceperea taxelor de aeroport. 
(2) Este necesar s ă se stabileasc ă un cadru comun de reglementare a elementelor esen ţiale 
ale taxelor aeroportuare precum şi a modalit ăţii de stabilire a acestora, deoarece, în 
absenţa acestui cadru, este posibil ca cerin ţele de baz ă între organele de gestionare 
aeroportuar ă şi utilizatorii aeroporturilor s ă nu fie respectate. 
(3) Prezenta directiv ă se aplică aeroporturilor situate pe teritoriul comunitar care sunt 
superioare unei dimensiuni minime, deoarece gestionarea şi finanţarea aeroporturilor 
mici nu necesit ă aplicarea unui cadru comunitar. 
(4) Perceperea taxelor pentru prest ările de servicii de naviga ţie aeriană şi de handling la 
sol a constituit deja obiectul Regulamentu lui (CE) nr. 1794/2006 al Comisiei din 
                                                
 
7 JO C, p 
8 JO C, p 
9 JO C, p 
10 JO C, p 
 
RO 10   RO 6 decembrie 2006 şi respectiv al Directivei nr. 96/67/CE a Consiliului din 
15 octombrie 1996. 
(5) Taxele de aeroport trebuie s ă fie nediscriminatorii. Este necesar ă punerea în aplicare a 
unei proceduri obligatorii pentru o consultare periodic ă între organele de gestionare 
aeroportuar ă şi utilizatorii aerieni, oferind posibilitatea fiec ărei părţi de a recurge la o 
autoritate independent ă de reglementare în cazul în care o decizie privind taxele de 
aeroport sau modificarea sistemului de taxare este contestat ă de utilizatorii 
aeroporturilor. 
(6) O autoritate independent ă de reglementare trebuie instituit ă în fiecare stat membru în 
scopul asigur ării impar ţialităţii deciziilor acesteia precum şi a aplic ării 
corespunz ătoare şi eficiente a prezentei directive. Autoritatea trebuie s ă fie în posesia 
tuturor resurselor necesare în ceea ce prive şte personalul, expertiza precum şi 
mijloacele financiare pentru îndeplinirea sarcinilor sale. 
(7) Este foarte important pentru utilizatorii aeroporturilor s ă fie informa ţi de către 
organele de gestionare a aeroportului despre cum şi pe ce baz ă sunt calculate taxele de 
aeroport. O asemenea transparen ţă este destinat ă să ofere transportatorilor aerieni o 
imagine de ansamblu asupra costurilor suportate de aeroport şi asupra productivit ăţii 
investiţiilor aeroportuare. Pentru a permite unui organism de gestionare a aeroportului 
să evalueze corect condi ţiile privind viitoarele investi ţii, utilizatorii aeroportului 
trebuie să comunice toate previziunile opera ţionale, proiectele de dezvoltare precum şi 
cererile specifice şi propunerile organismului de gestionare a aeroportului, în timp util. 
(8) Aeroporturile trebuie s ă informeze utilizatorii aeroporturilor cu privire la proiectele 
majore de infrastructur ă deoarece acestea au un impact semnificativ asupra nivelului 
taxelor de aeroport. Aceste informa ţii trebuie s ă fie furnizate pentru a permite o 
posibilă monitorizare a costurilor de infrastructur ă şi pentru a se asigura c ă aeroportul 
în cauză furnizeaz ă instalaţii având un raport optim cost/eficacitate. 
(9) Datorit ă apariţiei transportatorilor aerieni care presteaz ă servicii aeriene la pre ţuri 
mici, ar trebui s ă se permit ă aeroporturilor deservite de ace şti transportatori s ă aplice 
taxe corespunz ătoare infrastructurii şi/sau nivelului serviciilor furnizate, dat fiind c ă 
transportatorii aerieni au un interes legitim s ă solicite aeroportului servicii care s ă 
corespund ă raportului pre ţ/calitate. Cu toate acestea, accesul c ătre acest nivel redus de 
infrastructur ă sau de servicii trebuie s ă fie deschis tuturor transportatorilor care doresc 
să beneficieze de acestea, f ără discriminare. În cazul în care cererea dep ăşeşte oferta, 
accesul trebuie determinat pe baza unor criterii obiective şi nediscriminatorii care 
urmează să fie elaborate de administratorul aeroportului. 
(10) Datorit ă faptului c ă metodele de stabilire şi de percepere a sumelor datorate pentru 
acoperirea costurilor de securitate difer ă pe teritoriul comunitar, este necesar ă 
armonizarea regimului de aplicare a costurilor de securitate în aeroporturile comunitare, care se reflect ă în taxele de aeroport. În aceste aeroporturi taxa trebuie s ă 
corespund ă costului de asigurare a securit ăţii, luând în considerare eventualele 
finanţări publice ale costurilor de securitate. 
(11) Utilizatorii aeroporturilor trebuie s ă beneficieze de un nivel minim de servicii în 
schimbul taxelor pl ătite. În acest scop, nivelul serviciului trebuie s ă facă obiectul unui 
 
RO 11   RO acord între organul de gestionare a aeroportului şi asociaţia (asocia ţiile) care 
reprezintă utilizatorii aeroportului, care s ă fie încheiat în mod periodic. 
(12) Prezenta directiv ă nu aduce atingere aplic ării dispozi ţiilor tratatului, în special 
articolele 81-89 din tratat. 
(13) De vreme ce obiectivele ac ţiunii întreprinse nu pot fi realizate în m ăsură suficientă de 
către statele membre pentru c ă sistemele taxelor de aeroport nu pot fi instituite la 
nivelul lor, în mod uniform pe teritoriul Comunit ăţii şi, prin urmare, datorit ă întinderii 
şi efectelor ac ţiunii ele se pot realiza mai bine la nivel comunitar, Comisia poate 
adopta m ăsuri, în conformitate cu principiul subsidiarit ăţii astfel cum este stabilit la 
articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul propor ţionalităţii prevăzut la acela şi 
articol, prezenta directiv ă nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea acestor 
obiective. 
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIV Ă: 
Articolul 1 
Obiectul 
1. Prezenta directiv ă stabileşte principii comune pentru perceperea taxelor aeroportuare 
în aeroporturile comunitare. 
2. Prezenta directiv ă se aplică oricărui aeroport situat pe un teritoriu care face obiectul 
dispoziţiilor tratatului şi este deschis traficului comercial, al c ărui trafic anual 
depăşeşte 1 milion de pasageri sau 25 000 de tone de marf ă. 
Prezenta directiv ă nu se aplic ă taxelor percepute pentru remunerarea serviciilor de 
navigaţie aeriană în timpul zborului şi de terminal în conformitate cu Regulamentul 
(CE) nr. 1794/2006 al Comisiei11 de instituire a unui sistem comun de taxare pentru 
serviciile de naviga ţie aeriană, sau taxelor percepute pentru remunerarea serviciilor 
de handling la sol prev ăzute în anexa la Directiva 96/67/CE a Consiliului privind 
accesul la pia ţa de servicii de handling la sol în aeroporturile comunitare12. 
Prezenta directiv ă nu aduce atingere dreptului fiec ărui stat membru de a aplica 
măsuri de reglementare suplimentare care s ă nu fie incompatibile cu prezenta 
directivă sau cu alte dispozi ţii pertinente ale dreptului comunitar în ceea ce prive şte 
organismul de gestionare a aeroportului instituit pe teritoriul acestuia. Aceasta poate include în special aprobarea sistemelor de taxare şi/sau a nivelului taxelor pe baza 
dreptului concuren ţei. 
                                                
 
11 Regulamentul (CE) 1794/2006 al Comisiei din 6 decembrie 2006, JO L 341, 7.12.2006. 
12 Directiva 96/67/CE a Consiliului din 15 octombrie 1996 – JO L 272 din 25.10.1996. 
 
RO 12   RO Articolul 2 
Definiţii 
În sensul prezentei directive 
(a) „aeroport” înseamn ă o suprafa ţă de teren special amenajat ă pentru aterizarea, 
decolarea şi manevrele aeronavei, inclusiv instala ţiile auxiliare pe care aceste 
operaţiuni le implic ă pentru cerin ţele traficului şi serviciilor aeriene, inclusiv 
instalaţiile necesare pentru a asista serviciile aeriene comerciale; 
(b) „organism de gestionare a aeroportului” înseamn ă un organism care, 
concomitent cu alte activit ăţi sau nu, dup ă caz, are ca obiectiv, conform 
legislaţiei sau normelor na ţionale, administrarea şi gestionarea infrastructurilor 
aeroportuare, precum şi coordonarea şi controlul activit ăţilor diferi ţilor 
operatori prezen ţi în aeroporturile în cauz ă; 
(c) „utilizator al aeroportului” înseamn ă orice persoan ă fizică sau juridic ă 
responsabil ă pentru transportul pe calea aerului a pasagerilor, coresponden ţei 
şi/sau mărfurilor, de la sau la aeroportul în cauz ă; 
(d) „taxă de aeroport” înseamn ă o taxă perceput ă în beneficiul organismului de 
gestionare a aeroportului şi plătită de utilizatorii aeroportului şi/sau pasagerii 
aerieni în vederea recuper ării în totalitate sau în parte a costurilor instala ţiilor 
şi serviciilor care sunt furnizate în exclus ivitate de organismul de gestionare a 
aeroportului şi care au leg ătură cu aterizarea, decolarea, instala ţiile de balizaj 
staţionarea aeronavei, transbordarea pasagerilor şi manipularea bagajelor;  
(e) „taxă de securitate” înseamn ă o taxă destinată, în mod specific, s ă acopere în 
totalitate sau în parte costul m ăsurilor de securitate în scopul protej ării aviaţiei 
civile împotriva actelor de interven ţie ilegală. 
Articolul 3 
Nediscriminare  
Statele membre asigur ă că taxele de aeroport nu discrimineaz ă utilizatorii aeroporturilor sau 
pasagerii aerieni. 
Articolul 4 
Consultare şi cale de atac  
1. Statele membre asigur ă faptul c ă la fiecare aeroport este stabilit ă o procedur ă 
obligatorie şi periodic ă de consultare între organismul de gestionare a aeroportului şi 
utilizatorii aeroportului sau reprezentan ţii utilizatorilor aeroportului, în ceea ce 
priveşte funcţionarea sistemului de taxe de aeroport şi nivelul acestor taxe. Aceste 
consultări se organizeaz ă cel puţin o dată pe an. 
 
RO 13   RO 2. Statele membre asigur ă că, atunci când este posibil, se vor efectua modific ări ale 
sistemului de taxe de aeroport sau ale nivelu lui taxelor, în acord cu organismul de 
gestionare a aeroportului şi cu utilizatorii aeroportului. În acest scop, organismul de 
gestionare a aeroportului prezint ă eventualele propuneri de modificare a sistemului 
de taxe de aeroport sau a nivelului acestora  utilizatorilor aeroportului în termen de 
cel puţin 4 luni înainte de intrarea în vigoare a acestora, înso ţite de motivele 
schimbărilor propuse. La cererea oric ărui utilizator al aeroportului, organismul de 
gestionare a aeroportului organizeaz ă consultări privind modific ările propuse cu 
utilizatorii aeroportului şi ia în considerare opiniile acestora înainte de luarea unei 
decizii finale. Organismul de gestionare a aeroportului public ă decizia sa final ă cel 
mai târziu cu 2 luni înainte de intrarea în vigoare a acesteia. Organismul de gestionare a aeroportului î şi justifică decizia cu privire la opiniile utilizatorilor 
aeroportului în cazul în care nu se ajunge  la niciun acord, privind modific ările 
propuse, între organismul de gestionare a aeroportului şi utilizatorii aeroportului. 
3. Statele membre se asigur ă că, în cazul unui dezacord referitor la o decizie privind 
taxele de aeroport, fiecare parte poate solicita interven ţia autorităţii independente de 
reglementare care examineaz ă justificările acestei modific ări a sistemului de taxe de 
aeroport sau a nivelului taxelor aeroportuare. 
Articolul 5  
Transparen ţă 
1. Statele membre se asigur ă că organismul de gestionare a aeroportului furnizeaz ă 
fiecărui utilizator al aeroportului, reprezentan ţilor sau asocia ţiilor utilizatorilor 
aeroporturilor, o dat ă pe an, informa ţii cu privire la componentele care reprezint ă 
baza determin ării nivelului tuturor taxelor perce pute în aeroport. Aceste informa
ţii 
trebuie să includă cel puţin următoarele: 
(a) o list ă a diferitelor servicii şi infrastructuri puse la dispozi ţie în schimbul taxei 
percepute;  
(b) metoda de calculare a taxelor; (c) structura global ă a costurilor aeroportului; 
(d) veniturile şi cheltuielile fiec ărei categorii de taxe percepute la aeroport; 
(e) num ărul total al personalului afectat serviciilor care determin ă perceperea taxelor; 
(f) previziuni ale situa ţiei în aeroport cu privire la taxe, cre şterea traficului şi 
eventualele investi ţii propuse; 
(g) utilizarea actual ă a infrastructurii aeroportuare şi a echipamentului pe o anumit ă 
perioadă de timp;  
(h) productivitatea investi ţiilor în privin ţa efectelor acestora asupra capacit ăţii 
aeroportului şi calităţii serviciilor furnizate.  
 
RO 14   RO 2. Statele membre se asigur ă că utilizatorii aeroporturilor trimit informa ţii organismului 
de gestionare în mod periodic, în special cu privire la: 
(a) previziunile în ceea ce prive şte traficul; 
(b) previziuni cu privire la compozi ţia şi utilizarea preconizat ă a flotei acestora; 
(c) proiectele lor de dezvoltare la aeroportul în cauz ă; 
(d) cerin ţele lor privind aeroportul în cauz ă. 
3. Informa ţiile furnizate pe baza acestui articol sunt considerate confiden ţiale şi tratate 
în consecin ţă. 
Articolul 6  
Infrastructuri noi  
Statele membre se asigur ă că organismul de gestionare a aeroportului organizeaz ă consultări 
cu utilizatorii aeroportului înainte de fina lizarea planurilor privind proiecte pentru 
infrastructuri noi.  
Articolul 7  
Standarde de calitate  
1. În vederea asigur ării bunei func ţionări a opera ţiunilor aeroportuare, statele membre 
garanteaz ă că organismul de gestionare a aeroportului şi asociaţia sau asocia ţiile 
reprezentând utilizatorii aeroportului în aeroport particip ă la negocieri în vederea 
încheierii unui acord privind nivelul serviciilor în ceea ce prive şte calitatea 
serviciilor furnizate în terminalul aeroportu lui sau în terminalele acestuia, exactitatea 
şi oportunitatea informa ţiilor furnizate de utilizatorii aeroportului referitor la 
operaţiunile planificate prev ăzute la articolul 5 alineatul (2), pentru a permite 
aeroportului s ă-şi îndeplineasc ă obligaţiile proprii. Acest acord trebuie încheiat cel 
puţin o dată la doi ani şi comunicat autorit ăţii independente de reglementare din 
fiecare stat membru. 
2. Statele membre se asigur ă că, în cazul în care nu se ajunge la niciun acord cu privire 
la nivelurile serviciilor, fiecare part e are posibilitatea de a solicita interven ţia 
autorităţii independente de reglementare. 
Articolul 8 
Diferenţierea taxelor 
1. Statele membre iau m ăsurile necesare pentru a permite organismului de gestionare a 
aeroportului s ă diferenţieze calitatea şi caracteristicile anumitor servicii aeroportuare, 
terminal sau p ărţi din terminale, în scopul de a furniza servicii specifice sau s ă pună 
la dispozi ţie un anumit terminal sau parte dintr-un terminal cu o destina ţie specific ă. 
 
RO 15   RO Nivelul taxelor aeroportuare poate fi diferen ţiat conform calit ăţii şi caracteristicilor 
acestor servicii. 
2. Statele membre se asigur ă că orice utilizator al aeroportului care dore şte să utilizeze 
servicii specifice sau un terminal sau parte dintr-un terminal cu o destina ţie specific ă, 
trebuie să aibă acces la aceste servicii, terminal sau parte dintr-un terminal. 
În cazul în care mai mul ţi utilizatori doresc s ă aibă acces la serviciile specifice şi/sau 
un terminal sau parte dintr-un terminal, atunci este posibil, datorit ă constrângerilor 
capacităţii, ca accesul s ă fie determinat pe baza unor criterii relevante, obiective, 
transparente şi nediscriminatorii. 
Articolul 9 
Taxe de securitate  
Taxele de securitate sunt utilizate în mod excl usiv pentru acoperirea costurilor de securitate. 
Aceste costuri sunt determinate prin utilizarea principiilor de contabilitate şi de evaluare 
acceptate în mod general în fiecare dintre statele membre. Cu toate acestea, statele membre se asigură că se iau în considerare, în special: 
– costul finan ţării instala ţiilor şi echipamentelor amenajate pentru opera ţiunile de 
securitate, inclusiv amortizarea adecvat ă a valorii acestor echipamente şi instalaţii; 
– cheltuielile pentru personalul de securitate şi operaţiunile de securitate; 
– ajutoarele şi subvenţiile acordate de autorit ăţi în scopul asigur ării securit ăţii. 
Articolul 10 
Autoritatea independent ă
 de reglementare 
1. Statele membre numesc sau instituie un organism independent în calitate de 
autoritate independent ă naţională de reglementare, în vederea asigur ării aplicării 
corecte a m ăsurilor luate în conformitate cu prezenta directiv ă şi asumării atribuţiilor 
primite conform articolelor 4 şi 7. Acest organism poate fi aceea şi autoritate c ăreia 
statul membru i-a atribuit sarcina punerii în aplicare a m ăsurilor de reglementare 
suplimentare prev ăzute la articolul 1 alineatul (2), inclusiv aprobarea sistemului de 
taxare şi/sau nivelul taxelor, cu condi ţia îndeplinirii cerin ţelor prev ăzute la 
alineatul (2). 
2. Statele membre garanteaz ă independen ţa autorităţii independente de reglementare 
asigurând c ă este, din punct de vedere juridic, distinct ă şi, din punct de vedere 
funcţional, independent ă de orice organism de gestionare a aeroportului şi 
transportator aerian. Statele membre care de ţin proprietatea sau controlul 
aeroporturilor, organismelor de gestiune  a aeroportului sau al transportatorilor 
aerieni asigur ă separarea structural ă efectivă a funcţiei de reglementare de activit ăţile 
asociate propriet ăţii sau controlului. Statele membre se asigur ă că autoritatea 
 
RO 16   RO independent ă de reglementare î şi exercită competen ţele în mod impar ţial şi 
transparent. 
3. Statele membre trebuie s ă comunice Comisiei denumirea şi adresa autorit ăţii 
independente de reglementare, atribu ţiile primite şi responsabilit ăţile, precum şi 
măsurile luate pentru a garanta conformitatea cu alineatul (2). 
4. Ori de câte ori un organism de gesti onare a aeroportului sau un utilizator al 
aeroportului are o plângere cu privire la ori ce aspect legat de domeniul de aplicare al 
acestei directive, poate adresa plângerea autorit ăţii independente de reglementare 
care, acţionând ca o autoritate de solu ţionare a litigiului, va lua o decizie în termen 
de două luni de la primirea plângerii. Autoritatea independent ă de reglementare are 
dreptul de a solicita p ărţilor informa ţiile necesare în vederea lu ării deciziei. Deciziile 
autorităţii de reglementare sunt obligatorii. 
5. Autoritatea independent ă de reglementare public ă un raport anual privind activit ăţile 
sale. 
Articolul 11 
Raport şi revizuire 
1. Comisia prezint ă un raport Parlamentului European şi Consiliului privind aplicarea 
acestei directive în termen de cel mult 4 ani de la data intr ării sale în vigoare, precum 
şi, atunci când este cazul, orice propunere corespunz ătoare. 
2. Statele membre şi Comisia coopereaz ă la punerea în aplicare a prezentei directive, în 
special în ceea ce prive şte culegerea informa ţiilor pentru raportul men ţionat la 
alineatul (1). 
Articolul 12 
Punere în aplicare 
1. Statele membre pun în aplicar e actele cu putere de lege şi actele administrative 
necesare pentru a se conforma prezentei directiv e în termen de cel târziu 18 luni de la 
data public ării sale în Jurnalul Oficial al Comunit ăţilor Europene . Statele membre 
informeaz ă de îndată Comisia cu privire la aceasta. 
La adoptarea de c ătre statele membre a acestor dispozi ţii, acestea includ o trimitere 
la prezenta directiv ă sau sunt înso ţite de o asemenea trimitere în momentul public ării 
lor oficiale. 
2. Statele membre comunic ă către Comisie textul principalelor dispozi ţii de drept intern 
pe care le adopt ă în domeniul reglementat de prezenta directiv ă. 
 
RO 17   RO Articolul 13 
Intrarea în vigoare 
Prezenta directiv ă intră în vigoare în ziua urm ătoare public ării în Jurnalul Oficial al 
Comunităţilor Europene . 
Prezenta directiv ă se adreseaz ă statelor membre. 
Adoptată la Bruxelles,  
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu 
Preşedintele Pre şedintele