RO   RO 
 
 
 COMISIA  
EUROPEANĂ   
Bruxelles, 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Propunere de  
DECIZIE A CONSILIULUI  
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul 
celei de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, în ceea ce privește 
lista de substanțe din tabelul I anexat la Convenția Organizației Națiunilor Unit e 
împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope  
  
 
RO 1  RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. OBIECTUL PROPUNERII  
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în 
numele Uniunii în cadrul Comisiei privind stupefiantele (CND) în legătură cu adoptarea 
preconizată a modificărilor tabelelor anexate la Convenția Organizației N ațiunilor Unite 
(ONU) din 1988 împotriva traficului ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope, pe baza 
recomandărilor Organului Internațional de Control al Stupefiantelor (INCB - International 
Narcotics Control Board ). 
2. CONTEXTUL PROPUNERII  
2.1. Convenția Organizației Națiunilor Unite (ONU) din 1988 împotriva traficului 
ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope  
Convenția Organizației Națiunilor Unite (ONU) din 1988 împotriva traficului ilicit de 
stupefiante și de substanțe psihotrope (denumi tă în continuare „convenția”) urmărește să 
promoveze cooperarea dintre părți, astfel încât acestea să poată aborda într -un mod mai 
eficace diferitele aspecte ale traficului ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope care au o 
dimensiune internațional ă. În îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul convenției, 
părțile iau măsurile necesare, inclusiv măsuri legislative și administrative, în conformitate cu 
dispozițiile fundamentale ale sistemelor lor legislative interne.  
Convenția a intrat în vi goare la 11 noiembrie 1990.  
UE1 și statele sale membre sunt părți la convenție.  
2.2. Comisia privind stupefiantele (CND)  
CND este o comisie a Consiliului Economic și Social al ONU (ECOSOC), iar atribuțiile și 
competențele acesteia sunt stabilite, între altele, în convenție. Comisia este constituită din 53 
de state membre ale ONU alese de ECOSOC. În prezent, 12 state membre2 ale UE sunt 
membre cu drept de vot ale CND. Uniunea are statut de observator în cadrul CND.  
Luând în considerare observațiile prezen tate de părți, precum și observațiile și recomandările 
INCB, a cărui evaluare va fi determinantă în ceea ce privește aspectele științifice, și ținând 
seama în mod corespunzător de orice alți factori relevanți, CND poate decide, cu o majoritate 
de două trei mi din membrii săi, să introducă o substanță în tabelele anexate la convenție.  
2.3. Actul CND avut în vedere  
În perioada 14 -18 martie 2022, în cadrul celei de a șaizeci și cincea sesiuni, CND urmează să 
adopte o decizie privind adăugarea a trei substanțe î n tabelele anexate la convenție (denumite 
în continuare „actele avute în vedere”), și anume 4 -AP, boc -4-AP și norfentanil.  
În conformitate cu convenția, deciziile CND devin obligatorii, cu excepția cazului în care o 
parte a solicitat ECOSOC revizuirea deci ziei în termenul -limită aplicabil3. Deciziile ECOSOC 
în materie sunt definitive. Actele avute în vedere vor deveni obligatorii pentru părți în 
conformitate cu articolul 12 din convenție, care prevede următoarele, în părțile sale relevante:  
                                                 
1 Decizia Consiliului din 22  octombrie 1990 privind încheierea în numele Comunității Economice 
Europene a Convenției Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și 
substanțe psihotrope (JO L 326 din 24/11/1990, p. 56).  
2 Austria, Belgia, Franța, Germania, Ungaria, Italia, Lituania, Țările de Jos, Polonia, Spania, Suedia.  
3 Articolul 12 alineatul (7) din Convenția ONU din 1988.  
 
RO 2  RO „Orice decizie luată de către comisie în virtutea prezentului articol este comunicată de către 
secretarul general tuturor statelor și altor unități care sunt părți la prezenta convenție sau li se 
conferă dreptul să devină, cât și organului. Ea intră în vigoare definitiv pentru fiecare parte la 
180 de zile după data comunicării sale.  
Deciziile luate de comisie, în virtutea prezentului articol, sunt supuse consiliului pentru 
revizuire, dacă una dintre părți prezintă o solicitare în cele 180 de zile ce urmează după data 
notificării lor. Cererea trebuie să fie adresată secretarului general și însoțită de toate 
informațiile adecvate care o motivează.  
Secretarul general comunică copia cererii și informațiilor adecvate comisiei, organului și 
tuturor părților, invitându -le să -și prezinte observațiile în termen de 90 de zile. Toate 
observațiile primite sunt comunicate consiliului.  
Consiliul poate confirma sau anula decizia comisiei. Decizia sa este comunicată tuturor 
statelor și altor entități, care sunt părți la prezenta convenție sau sunt pe cale să devină, 
comisiei și organului.”  
3. POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN N UMELE UNIUNII  
La 2 februarie 2022, Comisia a fost informată că INCB recomandă adăugarea a trei substanțe, 
și anume 4 -AP, boc -4-AP și norfentanil, în tabelul I a nexat la convenție.  
În conformitate cu evaluarea efectuată de INCB, 4 -AP, boc -4-AP și norfentanil sunt folosite 
frecvent la fabricarea ilicită a fentanilului și a unor analogi ai fentanilului (și anume, opioide 
sintetice). Există dovezi potrivit cărora vol umul și amploarea fabricării ilicite a acestor 
stupefiante și substanțe psihotrope cauzează grave probleme sociale sau de sănătate publică, 
astfel încât se justifică plasarea acestei substanțe sub control internațional. În plus, nu se 
cunoaște nicio utiliz are legitimă a substanțelor 4 -AP, boc -4-AP și norfentanil, cu excepția 
utilizării în cantități reduse pentru cercetare, dezvoltare și analize de laborator.  
Fabricarea ilegală a fentanilului și a analogilor săi constituie o problemă în Uniune. Aceste 
stupef iante și substanțe psihotrope fabricate ilegal cauzează importante probleme sociale și de 
sănătate publică în Uniune.  
Prin urmare, statele membre ale Uniunii trebuie să exprime în cadrul CND o poziție în 
favoarea adăugării substanțelor 4 -AP, boc -4-AP și n orfentanil în tabelul I anexat la convenție.  
Modificările aduse tabelelor anexate la convenție au repercusiuni directe asupra sferei de 
aplicare a legislației Uniunii în domeniul controlului precursorilor drogurilor, deoarece 
substanțele adăugate în tabele le anexate la convenție trebuie să fie incluse în legislația 
Uniunii4. Comisia a fost împuternicită să adopte acte delegate pentru a asigura acest lucru.  
4. TEMEI JURIDIC  
4.1. Temeiul juridic procedural  
4.1.1.  Principii  
Articolul 218 alineatul (9) din Trat atul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) 
prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a „pozițiilor care trebuie adoptate în 
numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr -un acord, în cazul în care acest organism 
                                                 
4 REGULAMENTUL (CE) nr.  111/2005 AL CONSILIULUI din 22 decemb rie 2004 de stabilire a 
normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri între Uniune și țările terțe (JO L  22, 
26.1.2005, p.  1) și REGULAMENTUL (CE) nr.  273/2004 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI 
AL CONSILIULUI din 11 februarie 2004 privind precu rsorii drogurilor (JO L  47, 18.2.2004, p.  1). 
 
RO 3  RO trebuie să adop te acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează 
cadrul instituțional al acordului.”  
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE se aplică indiferent dacă Uniunea este sau nu membră a 
organismului în cauză sau parte la acord5. 
Concept ul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul 
normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt incluse, de asemenea, 
instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațion al, dar care 
„au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul 
Uniunii”6. 
4.1.2.  Aplicarea la cazul în discuție  
Comisia privind stupefiantele (CND) este un organism instituit printr -un acord, și anume prin 
Convenția  Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe 
psihotrope.  
Actul pe care Comisia privind stupefiantele (CND) este invitată să îl adopte constituie un act 
cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în  temeiul dreptului internațional, în 
conformitate cu articolul 12 din Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului 
ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope și este în măsură să influențeze în mod decisiv 
conținutul legislației UE, și a nume: Regulamentul (CE) nr.  111/2005 al Consiliului din 22 
decembrie 2004 de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri 
între Uniune și țările terțe și Regulamentul (CE) nr.  273/2004 al Parlamentului European și al 
Consiliul ui din 11 februarie 2004 privind precursorii drogurilor. Motivul este că modificările 
aduse tabelelor anexate la convenție au repercusiuni directe asupra sferei de aplicare a 
legislației Uniunii în domeniul controlului precursorilor de droguri, deoarece su bstanțele 
adăugate în tabelele anexate la convenție trebuie să fie incluse în legislația Uniunii.  
Actul avut în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al acordului.  
Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul  218 alineatul  (9) 
din TFUE.  
4.2. Temeiul juridic material  
4.2.1.  Principii  
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din 
TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la 
care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește 
două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiectiv e sau elemente poate 
fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are 
mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din 
TFUE trebuie să se întemeieze pe un sing ur temei juridic material, respectiv cel impus de 
obiectivul sau de elementul principal sau predominant.  
                                                 
5 Hotărârea Curții de Justiție din 7  octombrie  2014 în cauza Germania/Consiliu, C -399/12, 
ECLI:EU:C:2014:2258, punctul  64.  
6 Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C -399/12, 
ECLI :EU:C:2014:2258, punctele 61 -64.  
 
RO 4  RO 4.2.2.  Aplicarea la cazul în discuție  
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială 
comună.  
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul  207 din Tratatul privind 
funcționarea Uniunii Europene.  
4.3. Concluzie  
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207, coroborat cu articolul  218 
alineatul  (9) din TFUE.  
 Subsidiaritate  (în cazul  competențelor  neexclusive)   
Nu se aplică.  
• Proporționalitate  
Propunerea este proporțională și nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea 
obiectivelor, întrucât vizează noii precursori de droguri care reprezintă un m otiv de îngrijorare 
pentru Uniune.  
• Alegerea  instrumentului  
În conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, este necesară o decizie a Consiliului 
pentru a stabili poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul unui organism creat 
print r-un acord internațional.  
5. PUBLICAREA ACTULUI AV UT ÎN VEDERE  
Nu există  
 
RO 5  RO 2022/0029 (NLE)  
Propunere de  
DECIZIE A CONSILIULUI  
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul 
celei de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, în ceea ce privește 
lista de substanțe din tabelul I anexat la Convenția Organizației Națiunilor Unit e 
împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope  
 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,  
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 
coroborat cu articolul 218 alineatul (9),  
având în vedere propunerea  Comisiei Europene,  
întrucât:  
(1) Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și 
substanțe psihotrope din 1988 (denumită în continuare „convenția”) a fost încheiată de 
către Uniune prin Decizia 90/611/CEE a Consiliulu i și a intrat în vigoare la 11 
noiembrie 1990.  
(2) În conformitate cu articolul  12 alineatele  (2)-(7) din convenție, în tabelele anexate la 
convenție în care sunt enumerați precursorii de droguri pot fi adăugate substanțe.  
(3) Cu ocazia celei de a șaizeci și cincea sesiuni care urmează să se desfășoare în perioada 
14-18 martie 2022 la Viena, Comisia privind stupefiantele urmează să adopte o decizie 
privind adăugarea a trei noi substanțe în tabelul I anexat la convenția menționată.  
(4) Este oportun să se sta bilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii 
în cadrul Comisiei privind stupefiantele, întrucât decizia acestei comisii va fi 
obligatorie pentru Uniune și va avea vocația de a influența în mod decisiv conținutul 
legislației Uniunii, și a nume Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului din 22 
decembrie 2004 de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de 
droguri dintre Uniune și țările terțe7 și Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al 
Parlamentului European și al Consiliu lui din 11 februarie 2004 privind precursorii 
drogurilor8. 
(5) În conformitate cu evaluarea efectuată de Organismul Internațional de Control al 
Stupefiantelor, trei substanțe, și anume 4 -AP, boc -4-AP și norfentanil, care sunt 
folosite frecvent la fabricare a ilicită a fentanilului și sunt foarte potrivite pentru 
fabricarea ilicită de fentanil și anumiți analogi ai fentanilului care sunt opioide 
sintetice foarte puternice. Există dovezi potrivit cărora volumul și amploarea 
producției ilicite de fentanil și an alogi de fentanil constituie probleme grave de 
sănătate publică sau probleme sociale, astfel încât să se justifice plasarea acestor 
substanțe sub control internațional.  
                                                 
7 (JO L 22, 26.1.2005, p. 1)  
8 (JO L 47, 18.2.2004, p. 1)  
 
RO 6  RO (6) În consecință, la 2 februarie 2022, Organismul Internațional de Control al 
Stupefia ntelor a recomandat Comisiei privind stupefiantele să adauge substanțele 4 -
AP, boc -4-AP și norfentanil în tabelul I anexat la convenție.  
(7) Fentanilul și analogii de fentanil fabricați ilegal au cauzat probleme sociale și de 
sănătate publică semnificative  în anumite state membre.  
(8) Decizia privind adăugarea de substanțe în tabelul I anexat la convenție intră în sfera de 
competență exclusivă a Uniunii. Uniunea are statut de observator în cadrul Comisiei 
privind stupefiantele, în cadrul căreia, în prezent, 12 state membre ale Uniunii s unt 
membri cu drept de vot.  
(9) Poziția Uniunii va fi exprimată de statele membre care sunt membre ale Uniunii, care 
sunt membre ale Comisiei privind stupefiantele, acționând împreună în interesul 
Uniunii.  
(10) In cadrul Comisiei privind stupefiantele, st atele membre ale Uniunii ar trebui să 
adopte o poziție favorabilă adăugării substanțelor 4 -AP, boc -4-AP și norfentanil în 
tabelul I anexat la convenție,  
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:  
Articolul 1  
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii de către statele membre în cadrul celei 
de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, care va avea loc în perioada 14 
– 18 martie 2022, este următoarea:  
4-AP, boc -4-AP și norfentanil trebuie să fie incluse în tabelul I anexat la convenție.  
Artico lul 2 
Poziția menționată la articolul 1 va fi exprimată de statele membre ale Uniunii care sunt 
membre ale Comisiei privind stupefiantele, acționând împreună în interesul Uniunii.  
Articolul 3  
Prezenta decizie se adresează statelor membre . 
Adoptată la Brux elles,  
 Pentru Consiliu  
 Președintele