RO    RO 
 
 
 COMISIA  
EUROPEANĂ   
Bruxelles, 7.5.2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Recomandare de  
DECIZIE A CONSILIULUI  
de aplicare a unei amenzi în cazul Spaniei pentru manipularea datelor referitoare la 
deficit în Comunitatea Autonomă Valencia   
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. CONTEXTUL RECOMANDĂRI I 
În conformitate cu articolul 126 alineatul (1) din Tratatul  privind funcționarea Uniunii 
Europene, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive. Datele referitoare la 
deficitele și datoriile publice relevante pentru aplicarea articolelor 121 și 126 din TFUE ori a 
Protocolului privind procedura aplic abilă deficitelor excesive anexat la tratate constituie o 
sursă esențială de informații pentru coordonarea politicilor economice din Uniune.  
Regulamentul (UE) nr.  1173/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 
noiembrie 2011 privind aplicarea  eficientă a supravegherii bugetare în zona euro1 stabilește 
un sistem de sancțiuni pentru o mai bună aplicare a supravegherii bugetare în zona euro. În 
acest context, pentru a descuraja prezentarea, în mod intenționat sau dintr -o gravă neglijență, 
a unor date eronate referitoare la deficitul și datoria publice, articolul  8 alineatul  (1) din 
regulamentul menționat prevede că, pe baza unei recomandări a Comisiei, Consiliul poate 
decide aplicarea unei amenzi statului membru responsabil.  
Articolul  8 alineatul  (3) din Regulamentul (UE) nr.  1173/2011 împuternicește Comisia să 
realizeze toate anchetele necesare în cazul în care constată că există indicii serioase privind 
existența unor fapte care pot să constituie o astfel de prezentare a unor date eronate referit oare 
la deficitul și datoria publice. La 11 iulie 2014, Comisia a demarat o anchetă cu privire la 
manipularea datelor statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, care s -a 
produs în Spania.  
Constatările preliminare ale anchetei cu privire la manipularea datelor statistice, menționată în 
Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, care s -a produs în Spania, au fost transmise țării în cauză 
la 19 februarie 2015, astfel cum se prevede la articolul  6 din Decizia delegată 2012/678 a 
Comisiei, în vederea formu lării de observații. Comisia a invitat Spania să prezinte observații 
în scris cu privire la constatările preliminare până la 19 martie 2015. Spania și -a prezentat 
observațiile în scris la 24 martie 2015.  
La [xx] mai 2015, Comisia a adoptat un raport referi tor la ancheta legată de manipularea 
datelor statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr.  1173/20112, care s -a produs în Spania 
(denumit în continuare „raportul”), luând în considerare observațiile Spaniei.  
Raportul concluzionează că o entitate din sec torul administrației publice din Regatul Spaniei, 
și anume biroul de audit regional al Comunității autonome Valencia (IGGV), a comis o 
neglijență gravă neînregistrând cheltuielile din domeniul sănătății în conturile naționale și 
nerespectând principiul con tabilității de angajamente (SEC 95), ceea ce a dus la o raportare 
incorectă a datelor referitoare la deficitul public din Spania către Eurostat în martie 2012. În 
plus, raportul a concluzionat că neînregistrarea cheltuielilor nu a fost corectată, în pofida  
informațiilor publice disponibile cu privire la existența și amploarea problemei în cadrul 
rapoartelor Curții Regionale de Conturi.  
Sunt întrunite condițiile prevăzute la articolul  8 alineatul  (1) din Regulamentul (UE) 
nr. 1173/2011 pentru emiterea unei recomandări, adresate Consiliului, de a aplica o amendă 
statului membru în ceea ce privește prezentarea de date eronate referitoare la deficitul public 
care s -a produs în momentul în care Spania a raportat date incorecte către Eurostat în martie 
2012, așad ar după intrarea în vigoare a regulamentului la 13 decembrie 2011. În conformitate 
cu articolul  8 alineatul  (2) din regulamentul menționat, valoarea amenzii nu poate depăși 
0,2 % din valoarea ultimului produs intern brut (PIB) al statului membru în cauză.  
                                                 
1 JO L 306, 23.11.2011, p. 1.  
2 […] 
RO 3   RO 2. CALCULUL AMENZII  
În conformitate cu articolul  14 din Decizia delegată 2012/678/UE a Comisiei din 29 iunie 
2012 privind anchetele și amenzile legate de manipularea datelor statistice în conformitate cu 
Regulamentul (UE) nr.  1173/20113, Comisia trebuie să  se asigure că amenda care urmează a 
fi recomandată este eficace, proporțională și că are efect de descurajare. Amenda este stabilită 
folosind o metodologie în două etape. Mai întâi, Comisia stabilește suma de referință. Apoi, 
ea poate modifica această sum ă de referință în sensul măririi sau micșorării acesteia, luând în 
considerare circumstanțele specifice cazului.  
În conformitate cu articolul  14 alineatul  (2) din Decizia delegată 2012/678/UE a Comisiei, 
suma de referință a amenzii care urmează să fie apli cată trebuie să fie egală cu 5  % din cel 
mai mare impact al prezentării de date eronate privind deficitul public din Spania pentru anii 
în cauză vizați de notificarea din cadrul procedurii de deficit excesiv (PDE). Suma revizuită a 
cheltuielilor raportate de Regatul Spaniei cu ocazia notificării PDE din aprilie 2012, 
corespunzătoare cheltuielilor (în principal) cu sănătatea neplătite, s -a ridicat la 1,893 de 
miliarde EUR. Prin urmare, suma de referință este de 94,65 de milioane EUR.  
Ținând seama de criterii le stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (a) din Decizia delegată 
2012/678/UE a Comisiei, raportul concluzionează că prezentarea de date eronate nu a avut un 
impact semnificativ asupra funcționării guvernanței economice consolidate a Uniunii dator ită 
impactului limitat asupra deficitului total al Regatului Spaniei. În plus, având în vedere că 
cifrele corecte au fost raportate la scurt timp după publicarea, în aprilie 2012, a datelor 
incorecte referitoare la deficitul Spaniei, permițând ca revizuire a datelor respective să aibă loc 
încă din 2012, Comisia consideră că, din acest motiv și date fiind circumstanțele concrete, 
Regatului Spaniei i s-ar putea acorda o reducere a amenzii . 
Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) lite ra (b) din Decizia delegată 
2012/678/UE a Comisiei, raportul indică faptul că prezentarea de date eronate a fost rezultatul 
unei neglijențe grave. În raport nu se concluzionează că prezentarea de date eronate a fost 
intenționată, iar, din acest motiv și da te fiind circumstanțele concrete, nu se aplică nicio 
modificare a sumei de referință.  
Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (c) din Decizia delegată 
2012/678/UE a Comisiei, raportul concluzionează că prezentarea de date  eronate a fost, în 
principal, rezultatul activității unei singure entități din sectorul administrației publice din 
Regatul Spaniei (a se vedea în special punctul 3 din raport). Comisia consideră că Regatului 
Spaniei i s-ar putea acorda o reducere a amenzi i din acest motiv și date fiind circumstanțele 
concrete.  
Deși raportul concluzionează și faptul că informațiile despre existența și amploarea problemei 
au fost disponibile publicului larg timp de mai mulți ani în rapoartele Curții Regionale de 
Conturi, ac eastă circumstanță nu a fost luată în considerare în sensul măririi cuantumului 
amenzii, deoarece, în timpul celei mai mari părți a perioadei anchetate, și anume până la 
intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr.  1173/2011 la 13 decembrie 2011, nu au fo st 
prevăzute sancțiuni în cazul prezentării, de către statele membre, a unor date eronate 
referitoare la deficitul și datoria publice.  
Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (d) din Decizia delegată 
2012/678/UE a Comisiei, se pornește de la considerentul că suma de referință trebuie să fie 
cea care are cea mai mare valoare detectată, înmulțită cu numărul de ani, de -a lungul celor 
patru ani de la data ultimei notificări, în care s -au prezentat datele eronate în cauz ă. Ancheta a 
revelat prezentarea unor date eronate privind deficitul public general din Spania timp de mai 
                                                 
3 JO L 306, 6.11.2012, p. 21.  
RO 4   RO mulți ani, începând încă din 1988 (a se vedea în special punctele 2.3 și 3 din raport). Cu toate 
acestea, având în vedere că Regulamentul (UE) nr.  1173/2011 a intrat în vigoare abia la 13 
decembrie 2011 și că nu au fost prevăzute sancțiuni pentru prezentarea de date eronate 
referitoare la deficitul și datoria publice înainte de respectiva dată, nu se aplică nicio 
modificare a sumei de referință din ace st motiv și date fiind circumstanțele concrete.  
Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (e) din Decizia delegată 
2012/678/UE a Comisiei, raportul concluzionează că autoritățile din domeniul statisticii și 
toate entitățile interesate din Spania au demonstrat un nivel ridicat de cooperare în cursul 
anchetei, furnizând Comisiei informațiile solicitate, necesare pentru anchetă (a se vedea în 
special punctul 3 din raport). Comisia consideră că Regatului Spaniei i s-ar putea acor da o 
reducere a amenzii  din acest motiv și date fiind circumstanțele concrete. În această privință, 
Comisia a luat în considerare practica sa din domeniul concurenței, potrivit căreia amenzile 
pot fi reduse cu până la 50  % pe baza cooperării cu Comisia în cursul unei anchete.  
Per ansamblu, ținând seama de cooperarea Regatului Spaniei în cursul anchetei, precum și de 
alte circumstanțe atenuante ale cazului în speță menționate mai sus, Comisia recomandă 
Consiliului ca amenda care urmează a fi aplicată Spanie i să fie de 18,93 de milioane EUR, 
ceea ce reprezintă 20  % din suma de referință.  
Potrivit articolului  8 alineatul  (2) din Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, cuantumul total al 
amenzii nu trebuie să depășească 0,2  % din valoarea ultimului produs intern brut  (PIB) al 
Regatului Spaniei. Amenda recomandată nu depășește 0,2  % din PIB -ul Spaniei în 2014.  
3. CONCLUZII ȘI RECOMAND ĂRI 
În concluzie, raportul Comisiei constată că o entitate (IGGV) din sectorul administrației 
publice al Regatului Spaniei a comis o negl ijență gravă neînregistrând cheltuielile din 
domeniul sănătății (și nerespectând principiul contabilității de angajamente) în conturile 
naționale (SEC 95), ceea ce a dus la o raportare incorectă a datelor referitoare la deficitul 
public către Eurostat în m artie 2012, și anume după intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 
nr. 1173/2011. Pe baza acestor constatări, Comisia recomandă Consiliului să impună 
Regatului Spaniei o amendă în valoare de 18,93 de milioane EUR.  
RO 5   RO Recomandare de  
DECIZIE A CONSILIULUI  
de aplicare a unei amenzi în cazul Spaniei pentru manipularea datelor referitoare la 
deficit în Comunitatea Autonomă Valencia  
CONSILIUL UNIUNII EURO PENE,  
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,  
având în vedere Regulamentul (UE) nr.  1173/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 
din 16 noiembrie 2011 privind aplicarea eficientă a supravegherii bugetare în zona euro4, în 
special articolul 8 alineatul (1),  
având în vedere Decizia delegată 2012/678/UE a Comisiei din 29 iunie 2012 privind 
anchetele și amenzile legate de manipularea datelor statistice în conformitate cu Regulamentul 
(UE) nr.  1173/20115, 
având în vedere raportul  Comisiei, adoptat la [xx] mai 20156, referitor la ancheta legată de 
manipularea datelor statistice menționată în Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, care s -a 
produs în Spania.  
având în vedere recomandarea Comisiei,  
întrucât:  
(1)  În conformitate cu articolu l 126 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii 
Europene, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive. Datele 
referitoare la deficitele și datoriile publice relevante pentru aplicarea articolelor 121 și 
126 din TFUE ori a Prot ocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive 
anexat la tratate constituie o sursă esențială de informații pentru coordonarea 
politicilor economice din Uniune.  
(2) Pentru a consolida aplicarea supravegherii bugetare în zona euro și pentru a de scuraja 
prezentarea, în mod intenționat sau dintr -o gravă neglijență, a unor date eronate 
referitoare la deficitul și datoria publice, pe baza unei recomandări a Comisiei, 
Consiliul poate decide aplicarea unei amenzi statului membru responsabil.  
(3) La 11 iulie 2014, Comisia a demarat o anchetă cu privire la manipularea datelor 
statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, care s -a produs în Spania. 
La 19 februarie 2015, constatările preliminare ale anchetei au fost transmise Spaniei în 
vederea  formulării de observații, astfel cum prevede Decizia delegată 2012/678 a 
Comisiei. La 24 martie 2015, Spania și -a prezentat în scris observațiile cu privire la 
respectivele constatări preliminare.  
                                                 
4 JO L 306, 23.11.2011, p. 1.  
5 JO L 306, 6.11.2012, p.  21. 
6 […] 
RO 6   RO (4)  La [xx] mai 2015, Comisia a adoptat un raport referit or la ancheta legată de 
manipularea datelor statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, care s -
a produs în Spania, luând în considerare observațiile prezentate de Spania.  
(5) În acest raport, Comisia concluzionează că o entitate din sectoru l administrației 
publice din Spania, și anume biroul de audit regional al Comunității autonome 
Valencia, a comis o neglijență gravă neînregistrând cheltuielile din domeniul sănătății 
în conturile naționale și nerespectând principiul contabilității de angaj amente, ceea ce 
a dus la o raportare incorectă a datelor referitoare la deficitul public din Spania către 
Comisie (Eurostat) în martie 2012. Pe baza constatărilor Comisiei, se justifică să se 
concluzioneze că, din cauza unei neglijențe grave, a avut loc o prezentare de date 
eronate referitoare la deficit în momentul în care Spania a raportat cifrele eronate către 
Eurostat în martie 2012. Aceste elemente justifică aplicarea unei amenzi.  
(6) Valoarea recomandată a amenzii nu depășește 0,2  % din PIB -ul Spaniei  din 2014.  
(7) Suma de referință a amenzii care urmează să fie aplicată este egală cu 5  % din cel mai 
mare impact al prezentării de date eronate privind deficitul public din Spania pentru 
anii în cauză vizați de notificarea din cadrul procedurii de deficit  excesiv (PDE). Suma 
revizuită a cheltuielilor raportate de Regatul Spaniei cu ocazia notificării PDE din 
aprilie 2012 s -a ridicat la 1,893 de miliarde EUR. Prin urmare, suma de referință ar 
trebui stabilită la 94,65 de milioane EUR.  
(8) Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (a) din Decizia 
delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că prezentarea de 
date eronate nu a avut un impact semnificativ asupra funcționării guvernanței 
economice consolidat e a Uniunii datorită impactului limitat asupra deficitului total al 
Regatului Spaniei. În plus, concluzia raportului este că raportarea cifrelor corecte a 
avut loc la scurt timp după publicarea, în aprilie 2012, a datelor incorecte referitoare la 
deficitul  Spaniei, permițând ca revizuirea datelor respective să aibă loc chiar în 2012. 
Aceste elemente justifică reducerea valorii amenzii.  
(9) Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (b) din Decizia 
delegată 2012/678/UE a Comisi ei, raportul Comisiei concluzionează că prezentarea de 
date eronate a fost rezultatul unei neglijențe grave. Sub acest raport, nu ar trebui 
realizată nicio modificare a valorii amenzii.  
(10) Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (c) din Decizia 
delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că prezentarea de 
date eronate a fost, în principal, rezultatul activității unei singure entități din sectorul 
administrației publice din Spania. Aceste elemente jus tifică reducerea valorii amenzii.  
(11)  Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (d) din Decizia 
delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că acțiunile 
relevante ale statului membru care pot fi vizat e de amendă sunt cele care au avut loc în 
perioada cuprinsă între 13 decembrie 2011, când a intrat în vigoare Regulamentul 
(UE) nr.  1173/2011, și data de demarare a anchetei. Raportul concluzionează și că 
datele privind deficitul raportate eronat au fost c orectate în cadrul notificării PDE din 
octombrie 2012. Nu ar trebui realizată nicio modificare a valorii amenzii pe motivul 
duratei prezentării de date eronate.  
(12) Ținând seama de criteriile stabilite la articolul  14 alineatul  (3) litera  (e) din Decizia 
delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că autoritățile din 
domeniul statisticii și toate entitățile interesate din Spania au demonstrat un nivel 
RO 7   RO ridicat de cooperare în cursul anchetei. Aceste elemente justifică reducerea valorii  
amenzii.  
(13) Având în vedere circumstanțele de mai sus, amenda care urmează să fie aplicată 
Spaniei ar trebui stabilită la 18,93 de milioane EUR,  
 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:  
Articolul 1  
Spaniei i se impune o amendă de 18,93 de milioane EUR pentru prezent area, dintr -o 
neglijență gravă, a unor date eronate referitoare la deficitul public, după cum se arată în 
raportul Comisiei Europene referitor la ancheta legată de manipularea datelor statistice, 
menționată în Regulamentul (UE) nr.  1173/2011, care s -a prod us în Spania.  
Articolul 2  
Prezenta decizie se adresează Regatului Spaniei.  
 
Adoptată la Bruxelles,  
 Pentru Consiliu  
 Președintele