Avizul Comitetului Economic și Social European pe tema „Reducerea temporară a obligațiilor de 
utilizare a slotur ilor orare pe aeropor turile comunitare ca urmare a pandemiei de COVID-19”
[COM(2022) 334 final]
(2022/C 486/26)
Rapor tor general: Thomas KROPP
Sesizare Comisia Europeană, 12.7.2022
Parla mentul European, 19.7.2022
Consiliu, 4.8.2022
Temei juridic Articolul 100 alineatul (2) și articolul 304 din Tratatul privind 
funcționarea Uniunii Europene
Secțiunea compet entă Secțiunea pentr u transpor turi, energie, infrastr uctură și societate a 
informațională
Data adop tării în sesiunea plenară 21.9.2022
Sesiunea plenară nr. 572
Rezultatul votului
(votur i pentr u/ votur i împ otrivă/ab -
ținer i) 143/1/2
1.Concluzii și recomandăr i
1.1. CESE obser vă că aviația asigură conectivitatea în interiorul UE și pe plan internațional, care este o condiție prealabilă 
esențială pentr u comerț și turism și, prin urmare, și pentr u prosper itatea economică europeană. Sectorul aviației continuă 
să se relanseze în cont extul efect elor combinate ale mai multor crize globale, cum ar fi pandemia de COVID-19, închiderea 
spațiului aerian al mai multor parteneri comerciali europeni (în special China), războiul în curs din Ucraina, creștere a 
inflației, probabilitate a tot mai mare a unei recesiuni globale și lipsa de forță de muncă în mai mult e sectoar e economice, nu 
în ultimul rând chiar în secto rul aviației. Alte regiuni ale lumii monitoriz ează cu atenție modul în care aviaț ia europeană 
gestionează acest e prov ocăr i. Nodur ile învecinate din Istanbul, Dubai, Doha și Londra vor benef icia de comp etitivitatea 
redusă a nodur ilor europene și a transpor tato rilor din rețelele inter naționale europene. Prin urmare, CESE a susținut în mod 
constant că niciuna dintre măsur ile de reglementare care afect ează sector ul aviației nu trebuie să submineze comp etitivitatea 
Europei pe plan inter național. Ar fi dăunător pentr u mediu și pentr u forța de muncă anga jată în Europa ca fluxur ile de 
pasageri să fie redirecționate dinspre conexiunile internaționale din Europa către destinații inter naționale prin nodur i din 
afara UE. Modificăr ile propuse la Regulamentul privind slotur ile orare trebuie, de asemenea, privite în acest cont ext mai 
larg.
1.2. Regulamentul (CEE) nr. 95/93 (1) stabileșt e procedur ile și normele de alocare a slotur ilor orare pe aeropor turile din 
UE. Articolul 10 din acest regulament precizează că transpor tatorii aerieni trebuie să utilizeze cel puțin 80 % din slotur ile 
alocate în cadr ul unei perioade date de planif icare orară, păstrându-le pentr u perioada de planificare orară corespunzătoa re 
din anul următ or (Regulamentul privind slotur ile orare).
1.3. Având în vedere extinderea și durata neașt eptat de mar i ale pandemiei, de la izbucnirea acest eia, Comisia a modif icat 
de două ori Regulamentul privind slotur ile orare pentr u a suspenda efectiv dispoziția „folosești sau pierzi” și a acorda 
Comisiei compet ențe deleg ate pentr u ca să facă față evoluții lor viitoare neprevăzut e. Aceste măsur i de reducere a obligațiilor 
privind slotur ile orare vor expira la 29 octombr ie 2022, comp etențele delegat e ale Comisiei expirând deja la 21 februarie 
2022. O nouă revizuire și ajustări suplimentare sunt acum necesare în regim de urgență, pentr u a reflecta realitatea pieței.C 486/194 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.12.2022
(1) Regulamentul (CEE) nr. 95/93 al Consiliului din 18 ianuar ie 1993 privind normele comune de alocare a slotur ilor orare pe 
aeropor turile comunitare (JO L 14, 22.1.1993, p. 1).
1.4. Pe baza previziunilor EUR OCONTR OL, Comisia presupune că piața aviaț iei se va redresa treptat la nivelur ile 
anterioare pandemiei, însă această ipot eză ar pute a fi excesiv de optimistă (2). CESE consideră că propunerea, deși bine 
intenț ionată, nu dispune de garanțiile necesare pentr u a evita regresele nedor ite în rapor t cu comp etitivitatea Europei.
1.5. CESE salută orientarea acestei noi propuner i a Comisiei de a menține o competitivita te maximă pe piața aviaț iei. Cu 
toat e acestea, analiza de piață efectuată de Comisie și evoluția preconizată a pieței în următ oarele trei sezoane nu oferă date 
suficient de solide pentr u a explica sau chiar a justifica revenirea sugerată la regula 80:20. CESE nu împăr tășește 
argumentația Comisiei potr ivit căreia piața aviației revine la „nor mal”. Având în vedere datele Comisiei, un prag mai scăzut, 
cum ar fi – de exem plu – 70:30, ar fi mai adecvat până la stabilizarea pieței.
1.6. CESE salută propunerea Comisiei de a extinde domeniul de aplicare al regulii de neutilizare justificată a slotur ilor 
orare (JNUS) pentr u a include și tulburăr ile politice și dezastrele naturale, în cazul în care acest e circumstanțe conduc la 
restr icții clare asupra aviaț iei. Cu toat e acest ea, CESE nu este convins că modifi cările propuse la actuala regulă JNUS sunt 
justificate. Procedur ile avute în vedere de Comisie adaugă un nivel inutil de complexitat e. De fapt, abaterile de la procedur ile 
actuale nu mai pot fi calificate drep t măsur i de urgență și, prin urmare, creează incer titudini juridice într-un moment în care 
întregul sector are nevoie acută de un cadr u de reglementare stabil.
1.7. CESE sprijină propunerea de a spor i transparența alocăr ii slotur ilor orare prin consolidarea rolului Asociației 
europene a coordonator ilor de aeropor turi și prin introducerea unei obligați i pentr u coordonato ri de a publica destinațiile 
pentr u care se aplică excepțiile.
1.8. CESE salută măsur ile propuse pentr u a atenua efectele actuale și previzibile ale agresiunii militare ruse în Ucraina 
asupra aviaț iei europene. Cu toat e acest ea, ipotezele Comisiei potr ivit cărora dispozițiile normale pot fi puse în aplicare la 
patr u luni de la încetarea ostilităților par excesiv de optimist e.
1.9. În pofi da sprijinului deplin al CESE față de intențiile Comisiei, CESE consideră că, în ciuda constrânge rilor de timp 
evident e, ar fi fost necesară o evaluare a impactului pentr u a evalua mai bine imp licațiile modif icărilor propuse la actualul 
Regulament privind slotur ile orare. În absența unei astfel de justifi cări prin inter mediul unei evaluăr i a impactului, Comisia 
se bazează pe previziunile EUR OCONTR OL care nu reflectă în mod necesar complexitat ea evoluțiilor actuale ale pieței.
1.10. O evaluare a imp actului nu este necesară doar pentr u a justif ica modificăr ile aduse regulamentului existent privind 
slotur ile orare. După cum a subliniat deja CESE (3), măsur ile UE ar trebui să fie strâns coordonate cu Consiliul mondial al 
slotur ilor orare pentr u aviaț ie (WASB), pentr u a evita abordăr i diferite ale aceleiași chestiuni în diferite regiuni ale lumii.
1.11. Crizele mondiale actuale trebuie privite în contextul efect ului lor cumulativ asupra aviației inter naționale. Având în 
vedere dificultățile întâmp inate deocamdată în limitarea acest or efect e, CESE consideră că Comisia ar trebui să revizuiască 
propunerea cu scopul de a reduce la minimum modif icările aduse dispozițiilor exist ente, pentr u a le păstra caracte rul de 
„legislație de urgență”. Situația de urgență actuală nu s-a schi mbat sub nicio formă și, prin urmare, dispozițiile de urgență ar 
trebui prelungite cel puțin pentr u perioada avută în vedere de Comisie, însă pare prematur să se planifi ce modif icări precum 
cele sugerate de Comisie.
2.Obser vații generale
2.1. Astf el cum subliniază Comisia în expunerea sa de motive, prov ocarea în mat erie de reglementare în contextul 
Regulamentului privind slotur ile orare este de a asigura utilizarea slotur ilor care își păstrează drepturi le obținute. Comisia a 
modifi cat regulamentul de două ori pentr u a adap ta regula „folosești sau pierzi”. De asemenea, Comisia a primit comp etențe 
deleg ate pentr u a modifica pragul de utilizare a slotur ilor orare în funcție de scăderea persistentă a cerer ii.21.12.2022 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 486/195
(2) Com pania aeriană germană Lufthansa și-a făcut cunoscută intenția de a-și reduce și mai mult capacitățile, având în vedere criza 
actuală: https://www .airliners.de/luf thansa-streich t-winterf lugplan/65956.
(3) JO C 123, 9.4.2021, p. 37, cf. punctul 1.5.
2.2. Aceste măsur i de reducere a obliga țiilor privind slotur ile orare vor expira la 29 octombr ie 2022, compet ențele 
deleg ate ale Comisiei expirând deja la 21 februarie 2022. În ceea ce privește regula de bază „folosești sau pierzi”, Comisia 
propune acum restabilirea ratei standard de utilizare a slotur ilor orare de 80 % începând cu 29 octombr ie 2022. 
Argumentația prezentată a fost că, în iunie 2022, EUR OCONTR OL a estimat că, în sezonul de iarnă 2022-2023, volumele 
de trafi c vor reveni la 90 % din nivelur ile din 2019.
2.3. CESE nu este convins de această argumentație. Ca urmare a agresiunii militare ruse împ otriva Ucrainei, zbor urile 
militare au crescut în mod semnifi cativ , la fel ca și zbor urile de survolare redirecționate, niciunul dintre acest e aspecte 
nefiind relevant pentr u alocarea slotur ilor orare. În plus, este necesar să se facă distincția între mișcăr ile de transpor t aerian 
de mărfur i, care nu au scăzut în mod semnifi cativ în perioada de criză, și mișcăr ile traficului de pasageri, care au scăzut. În 
cadr ul acest ei piețe a transpor tului de călăto ri, este necesară o diferențiere suplimentară: ca urmare a permisului UE 
COVID-19, trafi cul intraeuropean a revenit mult mai rapid la nivelur ile anterioare pandemiei, însă traficul aerian inter n și 
trafi cul pe distanțe lungi se află în diferite stadii de redresare. Se preconizează că trafi cul de afacer i se va redresa mult mai 
lent decât traficul de agrement (4). Nu există nicio garanție că traficul de agrement se va redresa în mod constant ; o parte din 
această creștere poate fi atribuită creșteri i cerer ii de vacanțe după doi ani de COVID-19. Mar ii transpor tator i europeni din 
rețea nu și-au reintrodus încă în flotele lor aeronave le mar i pe distanțe lungi, Airbus 380, tocmai pentr u că comp aniile 
aeriene se confr untă cu costur i ridicate la combustibil și pentr u că nu se așteap tă la creșter i semnifi cative și constante ale 
cerer ii de trafi c. Datele furnizate de părțile interesat e arată că mișcăr ile de trafi c se preconizează să crească la 90 % față de 
nivelur ile din 2019, dar că cererea din partea pasageri lor va ajung e la doar 78 %. În cazul în care rata de ocupare a 
aeronave lor este mai scăzută, se poate preconiza că com paniile aeriene vor combina, de exemplu, mai multe zbor uri pe zi 
pentr u a menține zbor uri profitabile (5). Cererea va fi afectată de crește rea ratelor inflației și de riscur ile tot mai mar i de 
recesiune în mai multe țări. Prin urmare, previziunile nu ar trebui să se bazeze pe regiunile cu cea mai bună redresare, ci ar 
trebui să reflecte și subpiețele deosebit de afectat e.
2.4. Acești factori determină CESE să creadă că redresarea pieței avia ției poate fi mai dificilă decât a presupus Comisia. 
Segmentele de piață continuă să se redreseze în ritmur i diferite: transpor tul de marfă cu 6 % față de nivelur ile din 2019; în 
cazul transpor tator ilor low-cost, cifra este de 9 %, iar în cel al transpor tator ilor de rețea de 21 %. Acest lucr u este cu atât mai 
relevant cu cât pragur ile se referă la o întreagă serie de slotur i, ceea ce înseamnă că seria de slotur i (cum ar fi perioadele de 
vârf) trebuie să depășească pragul de 80 %. În perioadele anterioare pandemiei, rata de utilizare a slotur ilor a fost de 95 %, 
cea mai scăzută rată de utilizare a slotur ilor fiind de 80 %. Dacă EUR OCONTR OL prevede o rată medie de utilizare a 
slotur ilor de 90 %, trebuie să se presupună că seria de slotur i nu va atinge (în medie) 80 %. Din acest e motive, este mult prea 
prematur să se revină la pragur ile de 80:20. Pare mai adecvat să se adopt e un rapor t de 70:30 până când vor fi disponibile 
date mai solide pentr u a confir ma o redresare durabilă a pieței. De asemenea, ar trebui remarcat că problemele cu care se 
confr untă aeropor turile europene demonstrează în mod clar că efect ele pandemiei de COVID-19 nu au fost încă absorbit e. 
Principalele nodur i aeriene din UE, cum ar fi Frankfur t, și nodur ile aeriene din afara UE, cum ar fi London Heathro w, au 
plafonat zbor urile către și dinspre acest e aeropor turi, ceea ce a dus la anulăr i masive ale zbor urilor în încercarea de a reduce 
presiunea asupra operațiunilor companiilor aeriene în aceste aeropor turi. Astf el de presiuni au fost cauzate de o serie de 
variabile difer ite, cum ar fi deficitul de personal. Acest lucr u arată că pragur ile anterioare pandemiei pentr u rata de utilizare 
a slotur ilor orare nu pot fi încă atinse (6).
2.5. Un nivel de 70:30 ar fi în conf ormitat e cu pragur ile și raționamentul adop tate de guver nul Regatului Unit (7). Deși a 
fost puter nic criticat de sectorul transpor tului aerian, CESE consideră că s-ar asigura un echilibru bine fundamentat între 
revenirea la statu quo ante, recunoscând în același timp că un nivel (chiar redus) de protecție a slotur ilor orare este încă 
necesar , având în vedere prov ocăr ile grave cu care se confr untă în prezent sectorul. În plus, acesta aliniază pragul 
Regulamentului UE privind slotur ile orare la cel al politicilor țărilor învecinate și asigură condiții de concurență echitabile 
pentr u nodur ile aeriene din UE și pentr u aeropor tul Heathrow din Londra, cel mai mare nod internațional din Europa.C 486/196 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.12.2022
(4) https://www .airliners.de/prognose-g lobaler -gesc haef tsreiseverkehr -erholt-deutlich/65958.
(5) Publicarea număr ului de pasageri și a previziunilor pe aeropor tul din München arată că redresarea la volumele de trafic anter ioare 
pandemiei va dura mai mult decât s-a presupus anterior: https://www .airliners.de/wachse ndes-passagieraufk ommen-ba yerns- 
flughaef en-weit-entfern t-corona-niveau/65950.
(6) Deficitul de forță de muncă în principalele aeropor turi este menționat de Comisie în expunerea de motive; cu toate acestea, Comisia 
consideră că acesta este un fenomen pe termen scur t. Acest lucr u este discutabil, deoarece deficitul de forță de muncă afect ează 
mult e sectoare economice, nu doar aviația. Nu există niciun motiv să se creadă că această problemă se va rezolva în sectorul aviației 
în viitorul apropiat.
(7) La 24 ianuar ie 2022, guver nul Regatului Unit a ajustat rata de utilizare a slotur ilor orare la 70:30, începând cu 27 mar tie 2022, ca 
un pas către normele normale, prot ejând în același timp sectorul împotriva viitoarelor incer titudini, astfe l cum a declarat ministr ul 
britanic al transpor turilor, Grant Shapps.
2.6. În plus, Comisia propune ca, în perioada 29 octombr ie 2022-26 mar tie 2024, să poată, în orice moment, să 
ajust eze în mod independent rata de utilizare a slotur ilor orare pentr u fiecare act delegat între 0 % și 70 %, cu condiția ca 
datele EUR OCONTR OL să arate că traficul aerian săptămânal pe patr u săptămâni consecutive scade sub 80 % în comp arație 
cu săptămânile corespunzătoa re din 2019 și că este probabil ca reducerea traficului să se mențină. Comisia propune, de 
asemenea, ca, în cazul în care autor itățile publice introduc restr icții menite să abordeze orice situație epidemiologică, 
tulburăr i politice sau dezastre naturale și numai atunci când acest ea au un efect negativ asupra traficului aerian, comp aniile 
aeriene să poată benefici a de regula „neutilizăr ii justificate a slotur ilor orare” (JNUS).
2.7. CESE sprijină eforturile Comisiei de a se asigura că poate utiliza în mod flexibil și transparent actele delegat e în 
circumstanțe excepționale clar definite, pentr u a adapta calculul ratelor de utilizare a slotur ilor orare și, astfe l, pentr u a 
ajusta pragur ile de prot ecție a slotur ilor orare. Cu toat e acestea, noul proiect nu îndeplinește acest obiectiv în mai multe 
privințe.
2.7.1. Spre deosebire de Comisie, CESE consideră că companiile aeriene ar trebui să poată beneficia de excepțiile JNUS în 
cazul recomandăr ilor publice împ otriva călător iilor . Chiar dacă avertismente le de călător ie nu au un impact juridic imediat, 
ele afectează, fără îndoială, cererea de transpor t aerian, iar acest lucr u ar trebui reflectat în mod corespunzător .
2.7.2. În plus, CESE consideră că cerința de a monitoriz a fluxur ile săptăm ânale de trafic aerian timp de patr u săpt ămâni 
consecutive înainte de a se putea lua orice măsură de remediere reprezintă o sarcină inutilă și ar putea întârzia inutil 
inter venții de reglementare. O fază de monitoriz are nefondată de patr u săptămâni pare arbitrară. Este mult mai important 
să se asigure transparența procesului decizional.
2.7.3. CESE recomandă ca norma JNUS să fie aplicabilă la aeropor tul de plecare și de sosire; cele două sunt intrinsec 
lega te ca pereche de aeropor turi în restabilirea portofoliului anterior de slotur i orare pe anumite rute. În prezent, Comisia 
nu prevede acest lucr u ca cerință obligat orie.
2.7.4. Comisia nu a justificat suficient motivul pentr u care ar trebui modifi cat calculul ratei de utilizare a slotur ilor orare: 
articolul 10 alineatul (4) din Regulamentul privind slotur ile orare prevede ca slotur ile prot ejate să fie calculate ca slotur i 
orare utilizate, în timp ce Comisia propune acum ca acest ea să fie ignorate . Comisia presupune, fără dovezi suplimentare, că 
regulile normale privind slotur ile orare pot fi reinstituite la 16 săptămâni de la redeschiderea spațiului aerian ucrainean. 
Acest lucr u pare excesiv de opti mist, având în vedere ostilitățile în curs, gradul de distr ugere a infrastr uctur ii și 
incer titudinile legat e de conținutul și soliditatea unui acord între cele două părți. Termenul de 16 săpt ămâni pare a fi ales 
arbitrar , iar acest element nu ar trebui să constituie baza unei decizii de reglementare de „revenire la normal”.
2.8. CESE a susținut în mod constant intenția Comisiei de a alinia – în cea mai mare măsură posibilă – Regulamentul 
privind slotur ile orare la practicile și politicile internaționale. Toate părțile interesat e relevant e participă la consultăr i cu 
privire la modul de adap tare a reglementăr ilor privind slotur ile orare la crizele cu care se confr untă piața.
2.9. CESE salută îmbunătățir ile sugerat e de Comisie cu privire la modul în care coordonator ii de slotur i orare 
cooperează. O mai mare transparență a procesului evită confuzia inutilă în rândul tuturor actorilor de pe piață.
Bruxelles, 21 sept embr ie 2022.
Președinta  
Comitetului Economic și Social European
Christa SCHW ENG 21.12.2022 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 486/197