EXPUNERE DE MOTIVE

Sistemul UE de control al exporturilor de produse cu dublă utilizare, stabilit în Regulamentul (CE) nr. 428/2009[1], necesită o autorizare pentru exportul produselor cu dublă utilizare[2] enumerate în anexa I la regulament. Articolul 9 alineatul (1) din regulament prevede că autorizațiile generale de export ale UE sunt unul dintre cele patru tipuri de autorizații de export disponibile care pot fi utilizate la exportul produselor cu dublă utilizare din UE. Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 428/2009 conține autorizațiile generale de export ale UE aflate în vigoare.

Actualizările listei de control a UE (anexa I la Regulamentul 428/2009)

Deciziile privind controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare sunt adoptate prin consens în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor [Grupul Australia (AG) pentru produsele biologice și chimice; Grupul furnizorilor nucleari (NSG) pentru produse nucleare civile, Regimul de control al tehnologiei rachetelor (MTCR) și Acordul de la Wassenaar (WA) pentru arme convenționale și produse și tehnologii cu dublă utilizare]. Scopul acestor regimuri de control al exporturilor este de a limita riscul utilizării unor produse cu dublă utilizare în scopuri militare și/sau în programe de proliferare. În vederea sporirii eficienței controalelor exporturilor cât mai mult posibil, regimurile internaționale de control al exporturilor reunesc principalii furnizori de produse cu dublă utilizare. Convenind asupra controlului comerțului cu anumite produse, aceștia cooperează eficient pentru a limita riscul de proliferare, garantând în același timp faptul că schimburile comerciale legitime nu sunt împiedicate.

Progresul tehnologic în lumea actuală face necesară actualizarea periodică a listei produselor controlate. Deși deciziile privind aceste regimuri internaționale nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, articolul 15 din regulament precizează că: „lista de produse cu dublă utilizare prevăzută în anexa I se actualizează în conformitate cu obligațiile și angajamentele relevante și cu modificările acestora, pe care statele membre le-au acceptat în calitate de membre ale regimurilor internaționale de neproliferare și de control al exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaționale în materie.”

În cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor se iau decizii privind lista de control de aproximativ 4 ori pe an. Aceste actualizări trebuie să fie integrate în legislația UE periodic și la timp din cauza aspectelor de securitate și a implicațiilor de ordin comercial. Pe de o parte, o decizie în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor de a adăuga noi elemente la listele de control presupune ca aceste elemente suplimentare să fie controlate, de asemenea, în mod consecvent la nivelul întregii UE din motive de securitate. Pe de altă parte, o decizie în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor de a opri controlul anumitor elemente trebuie transpusă în legislația UE în cel mai scurt timp pentru a permite exportatorilor din UE să concureze pe piața mondială.

În prezent, actualizările Regulamentului (CE) nr. 428/2009, inclusiv ale anexei I, necesită utilizarea procedurii legislative ordinare. În același timp, având în vedere natura tehnică a acestor modificări și faptul că ele trebuie să fie în conformitate cu deciziile adoptate în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor, marja de manevră pentru a introduce modificări la modificările convenite în cadrul acestor regimuri este limitată.

În consecință, este necesar să se introducă acte delegate pentru a actualiza periodic anexa I la Regulamentul (CE) nr. 428/2009. Această abordare ar permite Comisiei să efectueze actualizările necesare în funcție de nevoi.

Modificările necesare la autorizațiile generale de export ale UE (anexa II la Regulamentul (CE) nr. 428/2009)

Autorizațiile generale de export ale UE, prevăzute la articolul 9 alineatul (1) și în anexa II la Regulamentul (CE) nr. 428/2009, s-au dovedit a fi instrumente deosebit de eficiente care reduc riscurile legate de exporturile de anumite produse către anumite destinații. Există, de mulți ani, o autorizație generală de export unică (EU001) care permite exporturi facilitate pentru majoritatea produselor controlate către șapte destinații cu risc scăzut (Australia, Canada, Japonia, Noua Zeelandă, Norvegia, Elveția și SUA). Comisia a propus, în decembrie 2008, introducerea a șase noi autorizații generale de export ale UE[3]. La jumătatea anului 2011 s-a ajuns la un acord cu privire la aceste noi autorizații.

Conținutul autorizațiilor generale de export ale UE existente și viitoare trebuie să fie monitorizat permanent pentru a se asigura că numai tranzacțiile cu risc scăzut fac obiectul autorizațiilor. Având în vedere ritmul rapid al evenimentelor din întreaga lume, este necesar să se asigure că autorizațiile generale de export ale UE existente pot fi modificate rapid în ceea ce privește destinația și domeniul lor de aplicare, astfel încât schimbările care au loc în lume să poată fi reflectate corespunzător în sistemul UE de control al exporturilor.

În consecință, este necesar să se introducă acte delegate pentru a permite Comisiei de a elimina rapid destinații și/sau produse din domeniul de aplicare al autorizațiilor generale de export ale UE existente.

Propuneri legislative existente privind controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare

Parlamentul European și Consiliul examinează în prezent două propuneri legislative care vor modifica Regulamentul (CE) nr. 428/2009:

1. Prima propunere (COM (2008) 854) are ca obiect introducerea unor noi autorizații generale de export a UE. Parlamentul European a votat în favoarea propunerii la 27 septembrie 2011. Odată adoptat, prezentul Regulament de modificare va schimba, de asemenea, terminologia utilizată în Regulamentul (CE) nr. 428/2009 (referirile la „Comunitate” vor fi înlocuite, ori de câte ori este posibil, cu cele la „Uniune”).

2. A doua propunere (COM (2010) 509) vizează actualizarea listei de control a UE prin introducerea unor modificări aprobate în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor în 2009. Parlamentul European a votat în favoarea propunerii la 13 septembrie 2011.

Propunerea Comisiei

Ținând seama de considerentele de mai sus, este necesar să se modifice Regulamentul (CE) nr. 428/2009.

2011/0310 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 428/2009 de instituire a unui regim comunitar pentru controlul exporturilor, transferului, serviciilor de intermediere și tranzitului de produse cu dublă utilizare

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

3. Regulamentul (CE) nr. 428/2009 al Consiliului din 5 mai 2009 de instituire a unui regim comunitar pentru controlul exporturilor, transferului, serviciilor de intermediere și tranzitului de produse cu dublă utilizare[4] prevede ca produsele cu dublă utilizare să fie supuse unui control eficace atunci când sunt exportate din Uniunea Europeană (UE), când tranzitează teritoriul Uniunii sau când sunt livrate către o țară terță, ca rezultat al serviciilor de intermediere prestate de un intermediar rezident sau stabilit în UE.

4. Pentru a permite statelor membre și Uniunii Europene să își respecte angajamentele internaționale, anexa I la Regulamentul (CE) nr. 428/2009 stabilește lista comună a produselor cu dublă utilizare care fac obiectul controalelor în Uniunea Europeană. Deciziile privind produsele supuse controalelor se iau în cadrul Grupului Australia (AG), al Regimului de control al tehnologiilor pentru rachete (MTCR), al Grupului furnizorilor nucleari (NSG), al Acordului de la Wassenaar și al Convenției privind interzicerea armelor chimice (CWC).

5. Articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 428/2009 prevede ca anexa I să fie actualizată în conformitate cu obligațiile și angajamentele relevante și cu orice modificare a acestora din urmă, pe care statele membre le-au acceptat în calitate de membre ale regimurilor internaționale de neproliferare și de control al exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaționale în domeniu.

6. Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 428/2009 trebuie actualizată periodic, ca să se asigure respectarea deplină a obligațiilor internaționale de securitate, să se garanteze transparența și să se mențină competitivitatea exportatorilor. Întârzierile în actualizarea listei de control a UE pot avea efecte negative asupra securității și a eforturilor internaționale de neproliferare, precum și asupra modului în care exportatorii din Uniunea Europeană își desfășoară activitățile economice. În același timp, caracterul tehnic al modificărilor și faptul că aceste modificări sunt în conformitate cu deciziile luate în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor înseamnă că ar trebui utilizată o procedură accelerată pentru a pune în aplicare actualizările necesare în Uniunea Europeană.

7. Articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 428/2009 prevede că autorizațiile generale de export ale UE sunt unul dintre cele patru tipuri de autorizații de export disponibile în temeiul regulamentului. Astfel de autorizații generale de export permit exportatorilor stabiliți în UE să exporte anumite produse în anumite destinații sub rezerva condițiilor prevăzute în autorizațiile generale.

8. Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 428/2009 prevede autorizațiile generale de export ale UE aflate în vigoare în UE. Având în vedere natura acestor autorizații generale de export ale UE, ar putea fi necesar să se elimine anumite destinații și/sau produse din autorizații, în special în cazul în care situația în schimbare arată că tranzacțiile de export facilitate n-ar trebui să mai fie autorizate printr-o autorizație generală de export a UE pentru o anumită destinație și/sau un anumit produs. Eliminarea unei destinații și/sau a unui produs din domeniul de aplicare al unei autorizații generale de export a UE nu ar trebui să împiedice un exportator să depună cerere pentru un alt tip de autorizație de export în conformitate cu dispozițiile corespunzătoare din Regulamentul (CE) nr. 428/2009.

9. Pentru a asigura actualizarea periodică și la timp a listei de control a UE în conformitate cu obligațiile și angajamentele asumate de statele membre în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui să fie delegate Comisiei pentru modificarea anexei I la Regulamentul (CE) nr. 428/2009 în conformitate cu articolul 15 din regulament. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți.

10. Pentru a permite o reacție rapidă a UE la circumstanțele în schimbare în ceea ce privește evaluarea sensibilității exporturilor în temeiul autorizațiilor generale de export ale UE, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui să fie delegate Comisiei pentru modificarea anexei II la Regulamentul (CE) nr. 428/2009 în ceea ce privește eliminarea de destinații și/sau produse din domeniul de aplicare al autorizațiilor generale de export ale UE. Având în vedere că aceste modificări trebuie să fie efectuate numai ca răspuns la un risc potențial mai mare în ceea ce privește exporturile corespunzătoare și că utilizarea continuă a autorizațiilor generale de export pentru aceste exporturi ar putea avea un efect negativ asupra securității Uniunii Europene și a statelor membre ale acesteia, Comisia poate utiliza o procedură de urgență.

11. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să asigure transmiterea simultană, la timp și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și către Consiliu.

12. Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 428/2009 ar trebui modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE) nr. 428/2009 se modifică după cum urmează:

13. La articolul 9, următoarele paragrafe se adaugă la sfârșitul alineatului (1):

„Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 23a privind eliminarea destinațiilor și produselor din domeniul de aplicare al autorizațiilor generale de export ale UE incluse în anexa II.

Atunci când, în cazul unei schimbări semnificative a circumstanțelor în ceea ce privește evaluarea sensibilității exporturilor în temeiul unei autorizații generale de export a UE incluse în anexa II, din motive de extremă urgență este necesară eliminarea unor anumite destinații și/sau produse din domeniul de aplicare al unei autorizații generale de export a UE, actelor delegate adoptate în temeiul prezentului articol li se aplică procedura prevăzută la articolul 23b.”

14. La articolul 15, se adaugă următorul alineat (3):

„3. Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 23a privind actualizarea listei de produse cu dublă utilizare prevăzute în anexa I. Actualizarea anexei I se realizează în limitele prevăzute la alineatul (1).”

15. Se inserează următorul articol 23a:

„1. Competența de a adopta acte delegate se conferă Comisiei cu respectarea condițiilor stabilite în prezentul articol.

2. Delegarea de competențe menționată la articolele 9 alineatul (1) și la articolul 15 alineatul (3) se acordă pentru o perioadă nedeterminată de la data intrării în vigoare a Regulamentului (UE) nr. ../… [prezentul regulament].

3. Delegarea de competențe menționată la articolul 9 alineatul (1) și la articolul 15 alineatul (3) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare încetează delegarea de competență specificată în respectiva decizie. Aceasta produce efecte începând cu ziua următoare publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunuia dintre actele delegate deja în vigoare.

4. De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia notifică simultan Parlamentului European și Consiliului acest lucru.

5. Un act delegat adoptat în conformitate cu articolul 9 alineatul (1) și cu articolul 15 alineatul (3) intră în vigoare numai în cazul în care nu a fost exprimată nicio obiecție nici din partea Parlamentului European, nici a Consiliului în termen de 2 luni de la notificarea actului respectiv Parlamentului European și Consiliului sau în cazul în care, înainte de expirarea termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia cu privire la faptul că nu vor formula obiecții. Termenul respectiv se prelungește cu 2 luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”

16. Se inserează următorul articol 23b:

„1. Actele delegate adoptate în temeiul prezentului articol intră în vigoare fără întârziere și se aplică atât timp cât nu se formulează nicio obiecție în conformitate cu alineatul (2). Notificarea unui act delegat Parlamentului European și Consiliului prezintă motivele pentru care s-a folosit procedura de urgență.

2. Parlamentul European sau Consiliul pot formula obiecții la un act delegat în conformitate cu procedura menționată la articolul 23a alineatul (5). În acest caz, Comisia abrogă fără întârziere actul, în urma notificării deciziei de a formula obiecții de către Parlamentul European sau Consiliu”.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu,

Preşedintele Preşedintele

[1] Regulamentul (CE) nr. 428/2009 al Consiliului din 5 mai 2009 de instituire a unui regim comunitar pentru controlul exporturilor, transferului, serviciilor de intermediere și tranzitului de produse cu dublă utilizare

[2] Produsele cu dublă utilizare sunt definite la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul 428/2009 ca fiind „produse, inclusiv produse software și tehnologii, care pot avea o utilizare atât civilă, cât și militară și includ toate produsele care pot fi utilizate atât în scopuri neexplozive, cât și la fabricarea armelor nucleare sau a altor dispozitive nucleare explozive”.

[3] COM(2008) 854 final.

[4] JO L 134, 29.5.2009, p. 1.