Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii, și aplicarea provizorie a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii /* COM/2014/0202 final - 2014/0117 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE În cadrul politicii europene de vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și agenții ale Uniunii pentru țările partenere la PEV reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei, a modernizării și a tranziției în țările vecine Uniunii Europene. Comisia a definit mai detaliat acest aspect strategic în Comunicarea sa din decembrie 2006 „privind abordarea generală destinată să permită țărilor partenere la politica europeană de vecinătate să participe la activitatea agențiilor comunitare și la programele comunitare”[1]. Consiliul a aprobat această abordare în concluziile sale din 5 martie 2007[2]. Pe baza comunicării și a concluziilor menționate mai sus, la 18 iunie 2007, Consiliul a transmis directive Comisiei pentru a negocia acorduri-cadru cu Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestiniană, Tunisia și Ucraina privind principiile generale de participare a acestora la programele comunitare[3]. Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța capitală a politicii europene de vecinătate și a aprobat Raportul intermediar de activitate al Președinției[5] care a fost prezentat Consiliului la 18 și 19 iunie 2007, precum și concluziile Consiliului pe această temă[6]. Acest raport a reamintit directivele emise de Consiliu în vederea negocierii protocoalelor adiționale necesare. Comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate intitulată „Un răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”[7], aprobată prin concluziile Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat în continuare intenția UE de a facilita participarea țărilor partenere la programele UE. În septembrie 2011, participanții la Summitul Parteneriatului estic de la Varșovia au convenit să faciliteze participarea țărilor partenere la programele și la activitatea agențiilor UE. Până la această dată au fost semnate protocoale cu Armenia, Georgia, Israel, Iordania, Moldova, Maroc și Ucraina. În decembrie 2013, Tunisia și-a manifestat interesul de a participa la ampla serie de programe deschise țărilor partenere vizate de politica europeană de vecinătate. Textul protocolului negociat cu Tunisia este inclus în anexă. În cele ce urmează, Comisia prezintă o propunere de decizie a Consiliului privind semnarea protocolului. Protocolul conține un acord-cadru de stabilire a principiilor generale de participare a Tunisiei la programele Uniunii. Acesta conține dispoziții standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere vizate de PEV cu care urmează să fie încheiate astfel de protocoale. De asemenea, textul negociat prevede că părțile vor aplica cu titlu provizoriu dispozițiile protocolului, cu începere de la data semnării acestuia. În paralel, Comisia prezintă o propunere de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului menționat. Consiliul este invitat să adopte propunerea de decizie prezentată în continuare. 2014/0117 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii, și aplicarea provizorie a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212 coroborat cu articolul 218 alineatele (5) și (7), având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) La 18 iunie 2007, Consiliul a autorizat Comisia să negocieze un protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”). (2) Negocierile s-au încheiat. (3) Obiectivul protocolului îl constituie stabilirea normelor financiare și tehnice care să permită participarea Tunisiei la anumite programe ale Uniunii. Cadrul orizontal creat prin protocol constituie un dispozitiv de cooperare economică, financiară și tehnică ce permite accesul la asistența, în special cea financiară, care urmează a fi furnizată de către Uniune în temeiul programelor Uniunii. Acest cadru se aplică numai programelor Uniunii ale căror acte juridice constitutive permit participarea Tunisiei. Prin urmare, semnarea și aplicarea provizorie a protocolului nu presupune, în cadrul diferitelor politici sectoriale urmărite de programe, exercitarea competențelor care sunt exercitate la instituirea programelor. (4) Protocolul ar trebui semnat în numele Uniunii până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea acestuia, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Semnarea, în numele Uniunii, a Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”) se autorizează sub rezerva încheierii protocolului menționat. Textul protocolului se atașează la prezenta decizie. Articolul 2 Secretariatul General al Consiliului stabilește instrumentul prin care se acordă puteri depline în vederea semnării protocolului, sub rezerva încheierii sale, persoanei (persoanelor) indicate de negociator. Articolul 3 Protocolul se aplică cu titlu provizoriu, în conformitate cu articolul 10 din protocol, de la data semnării sale până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea sa. Data semnării protocolului se va publica în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene de către Secretariatul General al Consiliului. Articolul 4 Comisia este împuternicită să stabilească, în numele Uniunii, clauzele și condițiile specifice aplicabile participării Tunisiei la fiecare program în parte, în special contribuția financiară datorată. Comisia va informa cu privire la acest lucru grupul de lucru competent al Consiliului. Articolul 5 Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu, Președintele [1] COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006. [2] Concluziile CAGRE din 5 martie 2007. [3] Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07. [4] Concluziile Președinției – Bruxelles, 21/22 iunie 2007, documentul nr. 11177/07. [5] Raportul intermediar de activitate al Președinției privind „Consolidarea politicii europene de vecinătate”, documentul nr. 10874/07. [6] Concluziile Consiliului privind consolidarea politicii europene de vecinătate (adoptate de Consiliul Afaceri Generale și Relații Externe) la 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07. [7] COM(2011) 303 final din 25 mai 2011.