RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 6.8.2010 
SEC(2010) 983 final 
Răspunsul Comisiei la Raportul special  
„Conceperea și gestionarea ac țiunii de mobilitate din cadrul programului 
Leonardo da Vinci sunt de natur ă să producă rezultate eficace ?”
RO 2   RO Răspunsul Comisiei la Raportul special  
„Conceperea și gestionarea ac țiunii de mobilitate din cadrul programului 
Leonardo da Vinci sunt de natur ă să producă rezultate eficace?” 
SINTEZĂ 
I-III. Comisia apreciaz ă concluzia general ă a raportului Cur ții de Conturi conform c ăreia 
conceperea și gestionarea ac țiunii de mobilitate din cadrul programului Leonardo da Vinci pot 
produce rezultate eficace.  
Într-adevăr, programul indic ă o creștere a cererii, care nu poate fi acoperit ă în prezent decât 
parțial (se dă curs la m ai pu țin de 50% dintre candidaturi, în  limitele bugetului disponibil). 
Peste 80 000 de persoane au primit finan țare în 2009 (dintre care 67 % aflate la stadiul de 
formare ini țială, 20% încadrate în pia ța muncii și 13% cadre didactice / formatori). Marea 
majoritate a participan ților (aproape 90%) s-au  declarat, în cadrul ra poartelor lor finale, 
deosebit de mul țumiți de șederea în str ăinătate.  
Impactul pozitiv asupra participan ților la programul anterior a fost confirmat de studiul de 
impact publicat în 2007. Experien țele în domeniul mobilit ății au îmbun ătățit aptitudinile și 
competen țele tinerilor și le-au influen țat în mod pozitiv capacitatea de inser ție profesional ă, 
precum și dezvoltarea personal ă. Este în curs de finalizare un studiu de impact al mobilit ății 
din cadrul Leonardo a cadrelor didactice și a formatorilor în domeniul educa ției profesionale 
(VETPRO), iar rezultatele ini țiale confirm ă efectele pozitive nu numai asupra dezvolt ării 
personale a participan ților, dar și asupra institu țiilor de educa ție profesional ă și formare 
profesional ă, asupra organismelor și sistemelor de formare.  
Comisia apreciaz ă constatările Curții conform c ărora s-a instituit un sistem adecvat de 
gestionare a ciclului de via ță al proiectelor și, în general, au fost bine gestionate aspectele 
operaționale ale programului. Comisia subliniaz ă faptul că multe dintre recomand ările privind 
gestionarea sunt valabile pent ru întregul Program de înv ățare de-a lungul vie ții (LLP), întrucât 
programul Leonardo este parte integrant ă din LLP. 
IV. Comisia subliniaz ă faptul că auditul a vizat în principal perioada 2007-2008, reprezentând 
primii doi ani ai unui nou program integr at. În plus, ciclul de programare și raportare parcurs 
de agențiile naționale cuprinde o perioad ă de doi ani, de la elaborarea de c ătre agențiile 
naționale a proiectului de program de activitate pân ă la finalizarea evalu ării de către Comisie 
a raportului anual. Prin urmare, progresele înregistrate ulterior, în special în 2010, nu au fost 
luate integral în considerare de c ătre Curte. 
În plus, trebuie observat faptul c ă, de cele mai multe ori, rezultatele ac țiunilor cofinan țate în 
2007-2008 nu devin vizibile imediat dup ă acțiuni, întrucât, în mod normal, dureaz ă mai mulți 
ani până când se pot observa efectele mobilit ății și ale form ării.  
IV. prima liniu ță 
În vederea conceperii actualului program Leonar do da Vinci, Comisia a lansat un proces de 
consultare cu agen țiile naționale, autorit ățile naționale și părțile interesate pentru a ține seama 
de experien țele anterioare. Comisia a lu at în considerare constat ările și sugestiile din cadrul 
evaluărilor obligatorii, dar a utilizat și alte studii externe, ca surs ă de idei și pentru a asigura o 
RO 3   RO perspectiv ă suplimentar ă.  
IV. a șasea liniu ță 
Comisia cunoa ște faptul c ă, după cum precizeaz ă și Curtea în cadrul declara ției sale de 
asigurare pentru exerci țiul financiar 2008, calitatea controal elor secundare efectuate de c ătre 
autoritățile naționale asupra agen țiilor naționale este variabil ă. Ca urmare a acestei observa ții 
primite anterior din partea Cur ții, Comisia a adoptat m ăsuri în sensul elabor ării unor orient ări 
detaliate pentru autorit ățile naționale care s ă furnizeze asisten ță metodologic ă și instrumente 
practice pentru controalele secundare efectuate de c ătre autorit ățile naționale. Orient ările 
menționate au fost emise c ătre statele membre în decembrie 2009 și au constituit, de 
asemenea, tema principal ă a unui seminar desf ășurat în beneficiul autorit ăților naționale, în 
martie 2010, pentru remedierea deficien țelor constatate. 
IV. a șaptea liniu ță 
Comisia accept ă faptul că este necesar s ă se finalizeze stabilirea i ndicatorilor de performan ță.  
Cu toate acestea, Comisia subliniaz ă că lucrările desfășurate alături de comitetul pentru 
program în vederea stabilirii indi catorilor au început deja în 2007. În plus, pe baza studiilor de 
impact și a evalu ărilor din cadrul programului Leonardo anterior, precum și a datelor 
cantitative disponibile și a feedback-ului privind calitatea al participan ților la actualul 
program, Comisia î și manifest ă încrederea asupra capacit ății programului de mobilitate 
Leonardo da Vinci de a pr oduce rezultate eficace.  
V. Comisia accept ă recomand ările emise de Curte și a procedat deja la aplicarea integral ă sau 
parțială a acestora, inclusiv: fee dback-ul privind calitatea c ătre autorit ățile naționale cu privire 
la rapoartele anuale ale agen țiilor naționale, integrarea rapoartelor  anuale de activitate în 
vizitele de monitorizare, alinie rea structurii rapoartelor anuale de activitate la programele de 
activitate, includerea i ndicatorilor orienta ți spre rezultate în programele de activitate ale 
agențiilor naționale și finalizarea sistemului LLPLink. 
Comisia dore ște să sublinieze urm ătoarele: 
– a îmbunătățit deja în mod substan țial sistemul informatic de sprijin pentru gestionarea 
programului în 2009 și continuă îmbunătățirea funcțiilor de raportare al e acestuia în 2010; 
– furnizează deja feedback privind calitatea asupra programelor anuale de activitate ale 
agențiilor naționale, dar, din motive de eficacitate, și-a limitat feedback-ul la cazurile care 
necesită revizuire, întrucât nu corespund st andardelor preconizate de calitate; 
– împărtășește punctul de vedere al Cur ții conform c ăruia este important sprijinul pentru 
căutarea de parteneri și examineaz ă alte opțiuni, întrucât baza de date tradi țională pentru 
căutarea de parteneri nu a asigurat  nivelul de calitate preconizat; 
– a elaborat deja orient ări detaliate pentru evaluarea candi daturilor pentru proiecte. Comisia 
consideră că monitorizarea evalu ării calitative a candidaturilor se înscrie în mandatul 
autorităților naționale de control secundar asupra agen țiilor naționale; cu toate acestea, 
Comisia testeaz ă posibilitatea urm ăririi mai îndeaproape a acestor proceduri, acordând 
atenția cuvenit ă rentabilit ății; 
– a inclus indicatorii de performan ță în structura pentru pr ogramele de activitate ale 
agențiilor naționale pentru 2011, care au primit aprecierea admini stratorilor agen țiilor 
naționale în cadrul reuniunii acestora din data de 20 mai 2010 și care se vor aplica, prin 
RO 4   RO urmare, începând cu perioada de planificare și raportare corespunz ătoare anului 2011; 
– acceptă faptul că este necesar s ă se finalizeze stabilirea in dicatorilor de performan ță. Cu 
toate acestea, Comisia subliniaz ă că lucrările desfășurate alături de comitetul pentru 
program în vederea stabilirii indicatorilor au început deja  în 2007. Propunerea Comisiei a 
fost adoptat ă de către comitet în cadrul reuniunii sale din data de 17 iunie 2010. În acest 
context, datele relevante vor fi analizate în func ție de indicator ii nou-stabili ți; primele 
rezultate ale acestui exerci țiu sunt preconizate s ă apară până la jumătatea anului 2011. În 
plus, pe baza studiilor de impact și a evaluărilor corespunz ătoare programului Leonardo 
anterior, precum și a datelor cantitative disponibile și a feedback-ului privind calitatea al 
participan ților la actualul program, Comisia î și manifest ă încrederea asupra capacit ății 
programului de mobilitate Leonardo da Vi nci de a produce rezu ltate eficace.  
SFERA ȘI ABORDAREA AUDITULUI 
13. Comisia subliniaz ă faptul că 2007 și 2008 au fost primii doi ani din cadrul Programului de 
învățare de-a lungul vie ții care, pentru prima oar ă, a integrat programul Leonardo da Vinci și 
Socrates, programul anterior, într-un pr ogram unic. Prin urmare, a fost necesar ă instituirea de 
noi proceduri comune. În pl us, ciclul de programare și raportare parcurs de agen țiile naționale 
cuprinde o perioad ă de doi ani, de la elaborarea de c ătre agențiile naționale a programelor de 
activitate pân ă la finalizarea evalu ărilor asupra rapoartelor anua le. Prin urmare, progresele 
înregistrate ulterior, în speci al în 2010, nu au fost luate in tegral în considerare de c ătre Curte.  
OBSERVA ȚII 
16. Comisia subliniaz ă faptul că, de cele mai multe ori, rezultatele ac țiunilor sprijinite în 
2007-2008 nu devin vizibile imediat dup ă acțiuni, întrucât, în mod normal, dureaz ă mai mulți 
ani până când se pot observa efectele mobilit ății și ale form ării.  
18. Comisia apreciaz ă constatările Curții conform c ărora, la conceperea noului program 
Leonardo, s-au luat în considerare rezultatele evalu ării intermediare și ale celei finale 
efectuate pentru programul precedent prin intermediul unor planuri de ac țiune structurate.  
Începând cu anul 2007, Comisia a desf ășurat discu ții ample cu comitetul pentru gestionarea 
programului cu privire la o serie de indicatori  de impact al programului, cu aplicabilitate 
asupra întregului LLP. Comitetul nu a avut observa ții de transmis cu privire la dou ă propuneri 
înaintate de Comisie și a solicitat o analiz ă suplimentar ă asupra rentabilit ății. Noua propunere 
a fost adoptat ă de către comitet în cadrul reun iunii sale din data de  17 iunie 2010. În acest 
context, datele relevante vor fi corelate cu indicatorii nou-stabili ți; primele rezultate ale 
acestui exerci țiu sunt preconizate s ă apară până la jumătatea anului 2011.  
19-20. Comisia sus ține că nu ține de competen țele sale s ă monitorizeze respectarea de c ătre 
autoritățile naționale a recomand ărilor instituite la nivel na țional. Cu toate acestea, Comisia ar 
putea invita autorit ățile naționale să întreprind ă astfel de ac țiuni de monitorizare la nivel 
național.  
Comisia subliniaz ă faptul că rapoartele na ționale finale prezentate la timp de c ătre autorit ățile 
naționale au fost înaintate spre analiz ă contractantului extern, iar rezultatele au fost validate 
de către Comisie. Forma final ă a planului de ac țiune final instituit de Comisie a inclus și 
probleme transversale.  
RO 5   RO 22. Comisia consider ă că studiile externe care nu reprezint ă evaluări formale ale programului 
nu necesit ă alcătuirea de planuri de ac țiune.  
Conținutul unor studii externe precum Study on obstacles to transnational mobility  (Studiu 
asupra obstacolelor împotriva mobilit ății transna ționale) „MoVE-iT” și Impact Analysis of 
Leonardo da Vinci Mobility on y oung trainees and employees  (Analiza de impact a mobilit ății 
din cadrul Leonardo da Vi nci asupra stagiarilor și angajaților tineri), care sunt citate de Curte, 
este utilizat ca baz ă informativ ă de fond, precum și ca sursă de idei pentru dezvoltarea sau 
adaptarea suplimentar ă a programului și a regulilor sale. Acestea asigur ă, de asemenea, o 
perspectiv ă mai aprofundat ă asupra anumitor aspecte ale ac țiunilor din cadrul programului. 
Caseta 1 
Prima liniu ță 
Comisia este de acord cu faptul c ă este posibil ă îmbunătățirea implement ării programului în 
țările-gazdă și a pregătirii participan ților, după cum se precizeaz ă în recomandarea din studiul 
de impact men ționat. Cu toate acestea, o alt ă concluzie a studiului este c ă nu este necesar ă și 
nu trebuie aplicat ă nicio modificare asupra principiilor și mecanismelor fundamentale ale 
programului. Concluzia general ă a studiului este aceea c ă „programul de mobilitate Leonardo 
da Vinci poate fi descris ca fii nd deosebit de eficient, eficace și rentabil.”  
27. Comisia apreciaz ă opinia general ă favorabil ă a Curții asupra gestion ării ciclului de via ță al 
proiectelor în cadrul programului. 
După cum precizeaz ă Curtea, sistemul informatic de sprijin ar putea fi îmbun ătățit. Comisia 
observă că, pentru noul LLP, din cadrul c ăruia face parte și Leonardo da Vinci, a fost necesar 
un sistem informatic în totalitate nou, care s ă acopere o multitudine de subprograme și acțiuni. 
Între timp, calitatea raport ării privind implementarea a crescut și are, în prezent, baze solide. 
În plus, au fost oferite 8 form ulare electronice de candidatur ă pentru cererea de propuneri din 
2010, dou ă formulare de raportare sunt în produc ție și alte trei urmeaz ă să intre în produc ție în 
2010. Majoritatea cople șitoare a candidaturilor pentru Le onardo da Vinci sunt astfel 
gestionate prin mijloace electronice în 2010, crescându-se astfel eficien ța și reducându-se 
incidența erorilor de introducere manual ă. 
28. Comisia subliniaz ă faptul că, în ceea ce prive ște sistemele informatice, s-au înregistrat 
progrese importante în 2009, care au fost continuate în 2010. Progresele înregistrate ulterior 
auditului Cur ții, în special în 2010, nu au fost lu ate integral în considerare de c ătre Curte. 
29. De la începutul LLP, Comisia a continuat s ă colecteze date cantitative și feedback privind 
calitatea de la participan ții la acțiunea de mobilitate din cad rul Leonardo da Vinci prin 
Rap4Leo1, alcătuind astfel o baz ă de date continue și fiabile în cadrul programului.  
În plus, Comisia subliniaz ă că, de la sfâr șitul anului 2008, a fost utilizat LLPLink pentru 
producerea de rapoarte financiare și statistici de gestionare uniforme și standardizate. Prin 
combinarea datelor statistice furnizate de Rap4Leo și LLPLink se asigur ă calitatea și coerența 
datelor pentru ac țiunea de mobilitate din cadrul Leonardo da Vinci.  
                                                 
1 Rap4Leo este un instrument informatic prin care se permite, printre altele, colectarea de date cantitative 
și de opinii ale participan ților la acțiunile de mobilitate din cadrul Leonardo da Vinci.  
RO 6   RO Începând cu anul 2007, Comisia a desf ășurat discu ții ample cu comitetul pentru gestionarea 
programului cu privire la o seri e de indicatori de impact al programului cu aplicabilitate 
asupra întregului LLP. Comitetul nu a avut observa ții de transmis cu privire la dou ă propuneri 
înaintate de Comisie și a solicitat o analiz ă suplimentar ă asupra rentabilit ății. Noua propunere 
a fost adoptat ă de către comitet în cadrul reun iunii sale din data de  17 iunie 2010. În acest 
context, datele relevante vor fi analizate în func ție de indicatorii nou-stabili ți; primele 
rezultate ale acestui exerci țiu sunt preconizate s ă apară până la jumătatea anului 2011. 
31. Comisia apreciaz ă constatarea Cur ții conform c ăreia demersurile pentru aprobarea 
programelor anuale de activitate ale agen țiilor naționale sunt corespunz ătoare.  
Din motive de rentabilitate, Comisia și-a limitat feedback-ul c ătre agențiile naționale cu 
privire la proiectul acestora de program a nual de activitate la cazurile care necesit ă revizuire, 
pentru a se asigura îndeplinirea stan dardelor de calitate preconizate. 
Comisia subliniaz ă, cu toate acestea, c ă furnizeaz ă autorităților naționale și agențiilor 
naționale feedback detaliat privind calitatea asupra gestion ării și aplicării programului în 
cadrul concluziilor evalu ării sale din raportul anual asupra agen țiilor naționale, în care indic ă, 
de asemenea, ac țiunile preconizate de remediere, dac ă este necesar. Comisia verific ă, de 
asemenea, includerea ac țiunilor de remediere în urm ătorul program de activitate al agen țiilor 
naționale, pentru a asigura îmbun ătățirea continu ă a implement ării programului. 
32. Comisia apreciaz ă opinia Cur ții conform c ăreia statele participante și Comisia asigur ă în 
mod satisf ăcător publicitatea și promovarea programului. 
33-35. Comisia cunoa ște dificult ățile întâmpinate de o parte dintre solicitan ți în căutarea unor 
parteneri-gazd ă în alte țări și ia notă de sugestia privind facil itarea acestui proces. Baza de 
date anterioar ă pentru căutarea de parteneri, care exista în cadrul programului Leonardo da 
Vinci II a fost închis ă deoarece nu putea asigura un nive l suficient de calitate a datelor 
introduse în sistem. Trebuie explorate și alte solu ții care constituie alternative 
corespunz ătoare. Un exemplu promi țător este reprezentat de re țeaua și platforma 
EuroApprenticeship , instituită de organisme de competen ță, inclusiv Camere de meserii sau 
de comer ț și instituții de educa ție profesional ă și formare profesional ă, care a fost ini țiată în 
2010, în urma unei cereri de propuneri, și care poate fi mai adecvat ă pentru abordarea 
problemei c ăutării de întreprinderi-gazd ă de calitate. Comisia consider ă că astfel de 
alternative ar putea fi explorate pentru urm ătoarea genera ție de programe. 
36. Comisia are pl ăcerea să observe c ă procedurile pentru ev aluarea candidaturilor și selecția 
proiectelor din țările participante sunt considerat e transparente, bine organizate și în 
conformitate cu instruc țiunile Comisiei. 
Comisia subliniaz ă faptul că regulamentul de procedur ă din Ghidul pentru agen țiile naționale 
este conceput s ă furnizeze garan ții suficiente asupra calit ății subvențiilor selec ționate. 
37. După cum se prevede în orient ările actualizate ale Comisi ei emise în 2009, controalele 
secundare efectuate de autorit ățile naționale asupra agen țiilor naționale trebuie s ă cuprindă o 
verificare a sistemului de asigurare a calit ății evaluărilor asupra candidaturilor pentru 
subvenții. Procedura de acordare a subven țiilor - în cadrul c ăreia evaluarea candidaturilor 
pentru subven ții reprezint ă un element important - face parte din „controalele cheie” asupra 
cărora autorit ățile naționale trebuie s ă își exprime opinia în cadrul declara ției lor anuale de 
asigurare.  
RO 7   RO 41. Pentru 2011 a fost conceput ă o structur ă revizuită pentru programele de activitate ale 
agențiilor naționale care cuprinde obiective și indicatori de performan ță care vor facilita o 
comparare relevant ă a rezultatelor cu performan țele planificate. Noua abordare a primit 
aprecierea administratorilor agen țiilor naționale în cadrul reuniunii acestora din data de 20 
mai 2010 și se va aplica, prin urmare, pentru planificare și raportare începând cu 2011. 
43. Pentru a remedia problema lipsei de coeren ță a abordării agențiilor naționale asupra 
raportărilor anuale de activitate, Comisia a furn izat un formular on-lin e unic de raportare 
pentru utilizarea de c ătre toate agen țiile naționale. În plus, bazându-se pe experien ța anilor 
precedenți, Comisia a furnizat instruc țiuni detaliate pentru comple tarea rapoartelor anuale în 
2009. 
Caseta 2 
Comisia subliniaz ă că deficiențele constatate de Curte în modul în care agen țiile naționale au 
prezentat rezultatele implement ării programelor de activit ate pentru 2007 se refer ă la trei din 
cele șase agenții naționale examinate și nu au ap ărut în mod sistematic la niciuna dintre cele 
trei agenții.  
44. Începând cu rapoartele anuale de activita te din 2008, Comisia a înaintat deja ample 
concluzii ale evalu ării către autorit ățile naționale și agențiile naționale. Aceste concluzii ale 
evaluării furnizeaz ă un feedback detaliat pr ivind calitatea implement ării și a gestion ării 
programului în țara în cauz ă și urmăresc să îndrume agen țiile naționale în sensul îmbun ătățirii 
performan țelor. Astfel se stabile ște o legătură directă între programul de activitate al 
agențiilor naționale și raportul anual de activitate. 
46. Se solicit ă într-adev ăr agențiilor naționale, dup ă cum observ ă Curtea, s ă întreprind ă 
activități de monitorizare pentru sprijinirea beneficiarilor programului, pe lâng ă verificările 
beneficiarilor care se concentreaz ă asupra asigur ării utilizării corecte a f ondurilor UE. În 
contextul unor resurse limitate ale agen țiilor naționale și având în vedere cerin țele substan țiale 
pentru control, Comisia nu a considerat c ă este adecvat ă instituirea unor cerin țe minime 
pentru agen țiile naționale în vederea vizitelor de monitorizare a beneficiarilor. Acest lucru 
permite agen țiilor naționale să organizeze monitorizarea bene ficiarilor în modul cel mai 
eficace și mai adecvat, luând în considerare contextele și constrângerile na ționale, de exemplu 
prin înlocuirea vizitelor de monitorizare la beneficiari individuali cu ședințe de monitorizare 
care reunesc grupuri de beneficiari. 
47. Conceptul de „Vizite de monitorizare a calit ății și impactului” a fost introdus pentru prima 
dată în 2008 și a fost ulterior îmbun ătățit progresiv pentru a se ob ține o asigurare ferm ă asupra 
efectelor programului, pe baza exemplelor furnizat e de proiectele reale. S-a înaintat feedback 
în mod regulat c ătre agențiile naționale începând cu august 2008. Pentru cea de-a doua etap ă a 
monitoriz ării calității și impactului programului Leonardo da Vinci care începe în 2010, 
vizitele se vor concentra mai mu lt asupra dimensiunii regionale.  
48. Obiectivele programului Leonardo sunt prev ăzute în temeiul juridic al Programului de 
învățare de-a lungul vie ții, stabilit ă de comun acord între Parlamentul European și Consiliu. 
Comisia lucreaz ă la elaborarea de indicatori adecva ți acestor obiective pentru întregul LLP. 
Acesta constituie un exerci țiu deosebit de complex, având în vedere faptul c ă temeiul juridic a 
prevăzut 58 de obiective. Comisia accept ă faptul că încă nu a fost finalizat sistemul general de 
raportare asupra rezultatelor, efectelor și impactului pe baza indicatorilor de performan ță. Cu 
RO 8   RO toate acestea, în cadrul reuniun ii sale din 17 iunie 2010, comite tul LLP a adoptat abordarea 
propusă de Comisie.  
Comisia subliniaz ă, cu toate acestea, c ă dovezile furnizate de studiile externe asupra efectelor 
mobilității din cadrul Leonardo asupra stagiarilor și absolven ților tineri2 și asupra impactului 
mobilității din cadrul VETPRO asupra indivizilor și sistemelor3 indică faptul că acțiunea de 
mobilitate din cadrul Leonardo îndepline ște obiectivele program ului într-o mare m ăsură. 
Comisia mai subliniaz ă și faptul c ă bazele de date Rap4Leo și LLPLink pun la dispozi ție 
numeroase date cantitative. În plus, Rap4Leo cuprinde feedback-ul privind calitatea al 
participan ților, care indic ă un nivel foarte ri dicat al impresiilor favorabile în urma 
experiențelor din cadrul Leonardo.  
49. Pentru îmbun ătățirea calității și coerenței raportării anuale de c ătre agențiile naționale, 
Comisia le-a furnizat orient ări cuprinz ătoare asupra acestora în 2009. 
50. În ceea ce prive ște elaborarea indicatorilor de impact pentru Programul de înv ățare de-a 
lungul vie ții, comitetul LLP a adoptat abordarea revizuit ă propusă de către Comisie în cadrul 
reuniunii sale din 17 iunie 2010 .  
51-52. De la începutul LLP , Comisia a continuat s ă colecteze date cantitative și feedback 
privind calitatea de la participan ții la acțiunea de mobilitate din cadrul Leonardo da Vinci prin 
Rap4Leo, alc ătuind astfel o baz ă de date continue și fiabile în cadrul programului.  
În plus, Comisia subliniaz ă că, de la sfâr șitul anului 2008, a fost utilizat LLPLink pentru 
producerea de rapoarte financiare și statistici de gestionare uniforme și standardizate. Prin 
combinarea datelor statistice furnizate de Rap4Leo și LLPLink se asigur ă calitatea și coerența 
datelor pentru ac țiunea de mobilitate din cadrul Leonardo da Vinci.  
Începând cu anul 2007, Comisia a desf ășurat discu ții ample cu comitetul pentru gestionarea 
programului cu privire la o seri e de indicatori de impact al programului cu aplicabilitate 
asupra întregului LLP. Comitetul nu a avut observa ții de transmis cu privire la dou ă propuneri 
înaintate de Comisie și a solicitat o analiz ă suplimentar ă asupra rentabilit ății. Noua propunere 
a fost adoptat ă de către comitet în cadrul reun iunii sale din data de  17 iunie 2010. În acest 
context, datele relevante vor fi analizate în func ție de indicatorii nou-stabili ți; primele 
rezultate ale acestui exerci țiu sunt preconizate s ă apară până la jumătatea anului 2011. 
56. Comisia cunoa ște faptul c ă multe agen ții naționale prezint ă deficiențe în gestionarea 
verificărilor primare. Acest lucru es te precizat în mod formal c ătre autorit ățile naționale și 
agențiile naționale în cadrul observa țiilor și recomand ărilor emise dup ă analiza rapoartelor 
anuale ale agen țiilor naționale, precum și în urma vizitelor de monitorizare și audit la fa ța 
locului. Întrucât verific ările primare constituie un elemen t important pentru furnizarea unei 
garanții rezonabile privind utilizarea fondurilor UE, Comisia monitorizeaz ă cu foarte mare 
atenție deficien țele în acest domeniu și urmărește asigurarea unor demersuri corespunz ătoare 
de remediere la nivel na țional. 
56. prima liniu ță.  
                                                 
2 http://ec.europa.eu/edu cation/pdf/doc218_en.pdf 
3 Raportul final urmeaz ă a fi publicat în curând.  
RO 9   RO Comisia cunoa ște faptul c ă una dintre agen țiile naționale vizitate de Curte în contextul 
auditului de fa ță nu respect ă termenul de 45 de zile pentru evaluarea și aprobarea rapoartelor 
finale. Comisia a f ăcut, la rândul s ău, o observa ție și a înaintat o recomandare asupra acestui 
aspect în urma vizitei sale de  monitorizare a sistemelor în țara în cauz ă în 2008. 
56. a doua liniu ță.  
Exemplul descoperit de Curte cu privire la efectuarea pl ăților finale c ătre beneficiari f ără 
feedback-ul necesar din partea tuturor participan ților la acțiunea de mobilitate se limiteaz ă la 
o singură agenție națională.  
58. Comisia a furnizat orient ări autorităților naționale cu privire la controalele secundare 
necesare începând din 2008. Bazându-se pe experien ța primilor doi ani ai programului și pe 
auditurile de supraveghere proprii ale Comisiei, precum și în continuarea recomand ării Curții 
în contextul DAS 2008, Comisia a completat aceste orient ări în 2009 cu proceduri specifice 
pentru controale secundare. 
CONCLUZIE ȘI RECOMAND ĂRI 
59. Comisia apreciaz ă concluzia Cur ții conform c ăreia Comisia a instituit un sistem 
corespunz ător de gestionare a ciclului de via ță al proiectelor pentru Programul de înv ățare 
de-a lungul vie ții.  
Comisia a luat în considerare nu doar constat ările și sugestiile din evalu ările obligatorii, dar și 
cele provenite din studii externe. Cu to ate acestea, principalul scop al studiilor și rapoartelor 
externe este s ă furnizeze Comisiei informa ții și analize de fond; statutul acestora este în mod 
substanțial diferit fa ță de evaluările obligatorii impuse de temeiu l juridic. Astf el, Comisia nu 
are obliga ția de a le urm ări în acela și mod formal ca în cazul evalu ărilor obligatorii. 
Cu toate c ă sistemul informatic al Comisiei, LLPLink, era înc ă incomplet la data auditului 
Curții, întrucât dezvoltarea a cestuia a început în 2008, sistemul este în prezent stabil și 
funcționează în mod adecvat, iar calitatea datelor a fost îmbun ătățită în mod substan țial prin 
introducerea formularelor electronice. În acela și timp, utilizarea în paralel a unui instrument 
specific pentru ac țiunea de mobilitate din cadrul Leonardo a asigurat prevenirea oric ăror 
pierderi de date, iar Comisia a continuat s ă colecteze toate datele necesare asupra ac țiunii, fără 
lacune, din cursul programului precedent. 
60. Comisia apreciaz ă opinia favorabil ă a Curții asupra elementelor opera ționale, cum ar fi 
programul anual de activitate al agen țiilor naționale, demersurile de informare, publicitate și 
promovare a programului. 
Comisia a întrerupt func ționarea bazei sale de date anterioare pentru c ăutarea de parteneri, ca 
urmare a unor probleme de asigurare a calit ății. În timp ce în prezent se analizeaz ă soluții 
alternative la mecanismele pentru c ăutarea de parteneri, Comisia a subliniat faptul c ă lipsa 
unei baze de date pentru c ăutarea de parteneri, de exemplu, nu împiedic ă implementarea cu 
succes a programului, întrucât cererea dep ășește cu mult bugetul disponi bil pentru sprijinirea 
proiectelor de mobilitate din cadrul Leonardo. 
După cum se prevede în orient ările actualizate ale Comisiei  emise în 2009, controalele 
secundare efectuate de autorit ățile naționale asupra agen țiilor naționale ar trebui s ă cuprindă o 
verificare a sistemului de asigurare a calit ății evaluărilor asupra candidaturilor pentru 
subvenții. 
RO 10   RO Recomandarea 1  
(a) Comisia accept ă recomandarea 1(a), care este deja în curs de punere în aplicare: Comisia a 
furnizat agen țiilor naționale feedback-ul privind calitat ea începând cu raportarea anual ă din 
2008. În plus, dup ă cum a admis Curtea, Comisia a furnizat feedback și asupra programelor 
anuale de activitate pentru cazurile în care a fost necesar ă revizuirea pentru a se asigura 
îndeplinirea standardelor de calitate preconizate. 
(b) Comisia accept ă parțial recomandarea 1(b). Comisia a întrerupt func ționarea bazei sale de 
date anterioare pentru c ăutarea de parteneri, ca urmare a unor probleme de asigurare a 
calității. În timp ce în prezent se analizeaz ă soluții alternative la mecanismele pentru c ăutarea 
de parteneri, Comisia subliniaz ă faptul că lipsa unei baze de date pentru c ăutarea de parteneri, 
de exemplu, nu afecteaz ă implementarea cu succes a programului, întrucât cererea dep ășește 
cu mult bugetul disponibil pentru sprijinirea pr oiectelor de mobilitate din cadrul Leonardo. 
(c) Comisia consider ă că agențiile naționale nu trebuie s ă aibă un rol formal în facilitarea 
plasării în stagii a participan ților din alte țări, întrucât acest lucru ar atrage o muta ție majoră în 
cadrul responsabilit ăților și implicațiilor pentru rela țiile juridice între organiza țiile din alte 
țări. Acest lucru nu le va împiedica s ă deruleze un schimb de intermediari adecva ți, în sistem 
informal. 
(d) Comisia accept ă recomandarea 1(d). Comisia lucreaz ă la dezvoltarea suplimentar ă a 
manualului de evaluare pentru evaluatori în contextul noului formular  on-line de candidatur ă 
și de evaluare revizuit ă. 
(e) Comisia observ ă cu privire la recomandarea 1(e) c ă desfășoară în prezent o revizuire a 
abordării sale asupra vizitelor de monitorizare a calit ății și impactului, prin integrarea unei 
mici mostre de verificare a evalu ărilor calitative ale candidaturilor de c ătre agențiile naționale. 
Ulterior, Comisia va analiza valoarea ad ăugată a acestor verific ări și impactul acestora asupra 
resurselor din punctul de vedere al rentabilit ății controalelor.  
(d) Comisia accept ă recomandarea 1(f).  
61. Comisia apreciaz ă evaluarea Cur ții asupra sistemelor de control instituite la nivel de 
Comisie și la nivel na țional. Aceste sisteme de control se concentreaz ă asupra furniz ării unei 
garanții asupra utiliz ării fondurilor UE în sistem anual. 
Comisia este informat ă în mod periodic asupra rezultatelor programului prin rapoartele anuale 
ale agențiilor naționale asupra gestion ării și implement ării programului, precum și prin 
vizitele sale de monitorizare a calit ății și impactului. 
Comisia subliniaz ă că a continuat s ă colecteze date cantitative și feedback priv ind calitatea de 
la participan ții la acțiunea de mobilitate din cadrul Leonardo da Vinci prin Rap4Leo, 
alcătuind astfel o baz ă de date continue și fiabile asupra acestor aspecte înc ă de la începutul 
programului. Pân ă la adoptarea unei decizii a comitetulu i pentru program asupra indicatorilor 
de impact, nu este deocamdat ă clar în ce m ăsură datele vor r ăspunde necesit ății acestor 
indicatori. 
Comisia subliniaz ă că impactul nu poate fi, cu toate acestea, m ăsurat decât în timp. Se 
așteaptă raportarea de c ătre statele membre asupra primei p ărți a programului în evaluarea lor 
provizorie cu termen în 2010. Aceast ă contribu ție va fi oportun ă pentru îmbun ătățirea 
RO 11   RO performan ței programului Leonardo, atât în cadrul programului actual, cât și pentru preg ătirea 
noii genera ții de programe. 
În plus, Comisia subliniaz ă că, de la sfâr șitul anului 2008, a fost utilizat LLPLink pentru 
producerea de rapoarte financiare și statistici de gestionare uniforme și standardizate. Prin 
combinarea datelor statistice furnizate de Rap4Leo și LLPLink se asigur ă calitatea și coerența 
datelor pentru ac țiunea de mobilitate din cadrul Leonardo da Vinci.  
Începând cu anul 2007, Comisia a desf ășurat discu ții ample cu comitetul pentru gestionarea 
programului cu privire la o seri e de indicatori de impact al programului cu aplicabilitate 
asupra întregului LLP. Comitetul nu a avut observa ții de transmis cu privire la dou ă propuneri 
înaintate de Comisie și a solicitat o analiz ă suplimentar ă asupra rentabilit ății. Noua propunere 
a fost adoptat ă de către comitet în cadrul reun iunii sale din data de  17 iunie 2010. În acest 
context, datele relevante vor fi analizate în func ție de indicatorii nou-stabili ți; primele 
rezultate ale acestui exerci țiu sunt preconizate s ă apară până la jumătatea anului 2011.  
Comisia consider ă, bazându-se pe elementele de mai sus, precum și pe studiile de impact, c ă 
deține garanții suficiente asupra eficacit ății programului. 
Recomandarea 2  
(a) Comisia accept ă recomandarea 2(a) și subliniaz ă că s-a asigurat integrarea corect ă a 
concluziilor evalu ării asupra rapoartelor anuale de activitate ale agen țiilor naționale în vizitele 
de monitorizare ale Comisiei la agen țiile naționale. 
(b) Comisia accept ă recomandarea 2(b) și va alinia structura raportului anual de activitate la 
aceea a programelor de activitate ale agen țiilor naționale dup ă revizuirea structurii 
programului de activitate cu termen în 2011. 
(c) Comisia accept ă recomandarea 2(c). Propunerea revizuit ă a Comisiei a fost adoptat ă de 
către comitetul LLP în cadrul reuniunii sale din data de 17 iunie 2010. În acest context, datele 
relevante vor fi corelate cu indicatorii nou-stabili ți; primele rezultate ale acestui exerci țiu sunt 
preconizate s ă apară până la jumătatea anului 2011.  
(d) Comisia accept ă recomandarea 2(d) și va încerca s ă instituie un sistem pentru m ăsurarea 
impactului programului ulterior în timp util. 
Comisia subliniaz ă că nu este posibil ă măsurarea impactului de la  bun început, ci numai dup ă 
o anumită perioadă implementare a programului . Acest lucru se realizeaz ă în mod normal pe 
bază de studii și evaluări. Faptul c ă prezentul temei juridic al LLP cuprinde 58 de obiective a 
contribuit în mod special la complexitatea sarcinii de definire a indicatorilor adecva ți, fără să 
o faciliteze.  
62. Comisia apreciaz ă concluzia general ă a raportului Cur ții de Conturi conform c ăreia 
conceperea și gestionarea ac țiunii de mobilitate din cadrul programului Leonardo da Vinci 
sunt esențiale pentru ob ținerea de rezultate eficace.  
Comisia a început deja s ă lucreze la câteva dintre aspectele subliniate de Curte, cum ar fi 
feedback-ul privind calitatea cu  privire la programarea anual ă a activit ăților, evaluarea 
candidaturilor și îmbunătățirea instrumentului informatic și a înregistrat progrese în acest 
sens. 
RO 12   RO Comisia accept ă faptul că este necesar s ă se finalizeze stabilirea i ndicatorilor de performan ță. 
Cu toate acestea, Comisia subliniaz ă că lucrările desfășurate alături de comitetul pentru 
program în vederea stabilirii indi catorilor au început deja în 2007. În plus, pe baza studiilor de 
impact și a evaluărilor corespunz ătoare programului Leonardo anterior, precum și a datelor 
cantitative disponibile și a feedback-ului privind calitatea al participan ților la actualul 
program, Comisia î și manifest ă încrederea asupra capacit ății programului de mobilitate 
Leonardo da Vinci de a produce rezultate eficace.