(Text cu relevanță pentru SEE)

În ianuarie 2020, Parlamentul European a adoptat o rezoluție prin care solicita adoptarea urgentă a unui standard pentru un încărcător comun pentru telefoanele mobile, pentru a evita continuarea fragmentării pieței interne. Mai precis, rezoluția a invitat Comisia să adopte o măsură legislativă, dacă este necesar, pentru a stabili un încărcător comun. De asemenea, aceasta a îndemnat Comisia să se asigure că nu mai sunt obligați consumatorii să cumpere încărcătoare noi cu fiecare nou echipament radio și că se introduc măsuri de separare (constând în furnizarea către utilizatorul final de echipamente radio fără dispozitiv de încărcare) cu o soluție de încărcare comună, deoarece, în caz contrar, obiectivul de reducere a volumului de dispozitive de încărcare produse pe an și, prin urmare, de reducere a deșeurilor electronice nu ar fi atins.

În acest context, Comisia a lansat în 2018 un studiu de evaluare a impactului pentru o posibilă propunere care vizează punerea în aplicare a unei soluții comune pentru încărcarea telefoanelor mobile (și, eventual, a altor categorii sau clase similare de echipamente radio). Deși obiectivul inițial al acestei inițiative a fost de a îmbunătăți confortul consumatorilor, studiul a concluzionat că impunerea unei interfețe de încărcare comune și a unui protocol comun de comunicare pentru încărcare pentru echipamentul radio (telefoane inteligente, dar posibil și tablete, camere, cititoare etc.), încurajând sau impunând separarea (adică furnizarea către utilizatorul final a echipamentelor radio fără dispozitiv de încărcare), ar aduce beneficii consumatorilor și ar reduce deșeurile electronice. Acesta a concluzionat că nu s-ar obține interoperabilitatea deplină a încărcării doar prin armonizarea interfeței de încărcare (în cazul echipamentelor radio încărcate prin încărcare prin cablu, această interfață fiind receptaculul de încărcare). De fapt, în prezent, există diferite protocoale de comunicare pentru încărcare și nu toate asigură aceeași performanță de încărcare în cazul în care se utilizează un dispozitiv de încărcare de la o altă marcă. În plus, studiul a concluzionat că existența unui dispozitiv de încărcare comun pentru diferite tipuri de echipamente radio ar putea spori confortul consumatorilor în general. În ceea ce privește încărcarea fără fir (și anume, la un nivel mai general, alte tehnologii de încărcare decât încărcarea prin cablu), studiul a concluzionat că eventuale progrese în materie de tehnologie de încărcare fără fir ar putea submina raționamentul unei soluții bazate pe un conector comun, prin reducerea semnificativă a relevanței soluțiilor de încărcare cu fir în general. Având în vedere aceste concluzii, în octombrie 2020, Comisia a lansat două studii complementare privind separarea de încărcătoare a telefoanelor mobile și a dispozitivelor electronice portabile similare și tehnologiile de încărcare fără fir, pentru a consolida baza de dovezi pentru propunere.

Încă de la expirarea memorandumului de înțelegere în 2014 (după două scrisori de reînnoire), Comisia Europeană a încercat să încurajeze adoptarea unui nou acord voluntar. În martie 2018, în urma mai multor runde de discuții între producătorii relevanți și a unor schimburi de opinii cu Comisia, industria a propus un nou memorandum de înțelegere privind o viitoare soluție comună de încărcare pentru telefoanele inteligente. Cu toate acestea, Comisia a considerat că noul memorandum de înțelegere nu este satisfăcător, deoarece nu este în conformitate cu obiectivele de armonizare ale UE, care vizează limitarea fragmentării soluțiilor de încărcare (atât a interfețelor de încărcare, cât și a protocoalelor de comunicare pentru încărcare) pentru telefoanele mobile și echipamentele radio similare. Noul memorandum de înțelegere propus a permis în continuare soluțiile brevetate (mijloace de conectare specifice furnizorilor), pe care Comisia nu le mai consideră justificate având în vedere avantajele tehnice oferite de introducerea interfeței USB de tip C.

Memorandumul de înțelegere a redus fragmentarea pieței și a condus la o aliniere aproape globală. Punerea sa în aplicare a generat o reducere efectivă a numărului de soluții de încărcare pentru telefoanele mobile de la 30 la doar trei. Cu toate acestea, memorandumul de înțelegere a permis, de asemenea, utilizarea interfețelor de încărcare brevetate, iar o astfel de soluție a continuat să fie utilizată (și încă este utilizată) de către un producător important de telefoane mobile, împiedicându-se astfel interoperabilitatea deplină. În plus, memorandumul de înțelegere nu a abordat niciodată problemele legate de mediu cauzate de existența în continuare a acestor diferite interfețe de încărcare și protocoale de comunicare pentru încărcare.

(C) Punerea la dispoziție pe piață cel puțin a unor soluții care presupun separarea de încărcătoare

(c) punerea la dispoziție pe piață cel puțin a unei soluții care presupune separarea de încărcătoare.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

Măsurile la nivel național pentru remedierea problemelor ar putea crea obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor. În plus, măsurile la nivel național sunt limitate la teritoriul statului membru (statelor membre) în cauză. Având în vedere amplificarea internaționalizării comerțului, se înregistrează o creștere constantă a problemelor transfrontaliere. O acțiune coordonată la nivelul UE va atinge mult mai eficient obiectivele convenite și, în special, va face supravegherea pieței mai eficace. Prin urmare, este adecvat să se ia măsuri la nivelul UE.

•Obținerea și utilizarea expertizei

Comisia a lansat un studiu de evaluare a impactului sprijinit de trei studii pentru o posibilă propunere legislativă care vizează: eliminarea fragmentării și abordarea confortului consumatorilor; reducerea deșeurilor electronice; anticiparea și monitorizarea stadiului actual al viitoarelor tehnologii de încărcare (de exemplu, fără fir), cu scopul de a preveni fragmentarea, fără a împiedica inovarea. Cele trei studii de sprijin sunt: un studiu de evaluare a impactului privind o soluție comună pentru încărcarea telefoanelor mobile și, eventual, a altor dispozitive portabile mici și mijlocii („primul studiu”), o evaluare a statutului tehnologiilor de încărcare fără fir utilizate pentru telefoanele mobile și dispozitivele similare („al doilea studiu”) și un studiu de evaluare a impactului privind separarea încărcătoarelor („al treilea studiu”).

•Evaluarea impactului

Primul studiu justificativ a constatat că memorandumul de înțelegere din 2009 a fost eficace în ceea ce privește armonizarea soluțiilor de încărcare (atât interfața de încărcare, cât și protocoalele de comunicare pentru încărcare) și îmbunătățirea confortului consumatorilor. Cu toate acestea, nu s-a realizat o armonizare completă a soluțiilor de încărcare. În plus, separarea de încărcătoare nu s-a realizat într-o măsură semnificativă, doar unii producători din Uniune oferindu-le consumatorilor opțiunea de a cumpăra telefoane fără un dispozitiv de încărcare, beneficiile preconizate pentru mediu fiind astfel limitate.

Primul studiu a constatat că majoritatea cetățenilor UE care au participat la consultarea publică organizată de Comisie cu privire la încărcătoarele de telefoane mobile au fost nemulțumiți (41 %) sau foarte nemulțumiți (22 %) de „situația actuală cu privire la încărcătoarele de telefoane mobile și la interconectarea lor fără întreruperi”, iar 76 % și-au declarat acordul sau acordul „puternic” față de faptul că situația actuală generează inconveniente pentru utilizatorii de telefoane mobile. De asemenea, respondenții au părut să sprijine introducerea unui încărcător comun. 63 % au fost în favoarea exercitării de către Uniune a competenței sale de reglementare pentru a impune un standard privind încărcătoarele, în timp ce 31 % au considerat că Uniunea trebuie să promoveze un acord la nivelul întregului sector. Doar 6 % dintre cetățenii intervievați au sugerat că Uniunea ar trebui să se abțină de la orice formă de intervenție. Autoritățile publice, ONG-urile și organizațiile consumatorilor și-au exprimat, de asemenea, sprijinul pentru o soluție comună de încărcare.

Primul studiu a constatat, de asemenea, existența efectelor asupra mediului, precum și a efectelor în ceea ce privește generarea de deșeuri electronice la sfârșitul ciclului de viață al produsului cauzate de consumul de materii prime pentru producția de dispozitive de încărcare. Acesta a estimat că dispozitivele de încărcare a telefoanelor mobile au fost responsabile pentru aproximativ 11 000 t de deșeuri electronice în 2018, iar emisiile pe durata ciclului de viață asociate au fost de aproximativ 600 ktCO2e. Se preconizează că aceste cantități vor crește în următorii ani, în principal din cauza tendinței către încărcătoarele rapide, care sunt mai grele.

Studiul face referire la o altă evoluție tehnologică majoră: încărcarea cu contact non-electric (fără fir). Această tehnologie se bazează pe o interfață de încărcare care nu utilizează un receptacul de încărcare specific (spre deosebire de echipamentele radio, care sunt încărcate prin conexiune prin cablu). De la introducerea telefoanelor care pot fi încărcate fără fir, gradul lor de utilizare de către consumatori a crescut constant. Între 2016 și 2018, vânzările au crescut de șase ori, ajungând la aproximativ 44 de milioane de unități, ceea ce reprezintă circa 28 % din vânzările din 2018. Totuși, această tehnologie nu este considerată în prezent un înlocuitor pentru încărcarea prin cablu din cauza ratelor de eficiență ale acestor încărcătoare. În plus, având în vedere că, în prezent, încărcarea fără fir și cea convențională cu fir se folosesc în paralel, potențialul de reducere a deșeurilor electronice este limitat, deoarece încărcătoarele fără fir solicită mai mult materialele decât încărcătoarele cu fir.

Primul studiu a analizat, de asemenea, măsura în care o inițiativă privind un încărcător comun ar putea sprijini tendința actuală de separare voluntară (și anume faptul că operatorii economici oferă telefoane fără dispozitive de încărcare) pentru a asigura beneficiile de mediu și a le oferi clienților această opțiune. Studiul a concluzionat că o astfel de inițiativă, însoțită de alte măsuri de stimulare a separării de încărcătoare, ar putea contribui la atingerea obiectivelor de mediu ale UE. Cu cât este mai mare rata de separare de încărcătoare, cu atât sunt mai mari beneficiile pentru mediu și pentru consumatori în ceea ce privește economiile de costuri și confortul.

Potrivit celui de al doilea studiu, încărcarea fără fir este încă o tehnologie în curs de dezvoltare, care prezintă o fragmentare redusă a interfețelor de încărcare și un nivel bun de interoperabilitate între soluțiile de încărcare. Prin urmare, introducerea unor cerințe obligatorii pentru această tehnologie ar părea prematură. Cu toate acestea, pe măsură ce tehnologia se dezvoltă și este încorporată în mai multe produse, fragmentarea se poate dezvolta dacă se utilizează diferite interfețe de încărcare și protocoale de comunicare pentru încărcare.

Potrivit celui de al treilea studiu, opțiunile de separare de încărcătoare implică compromisuri foarte clare și evidente, cel mai important fiind cel al beneficiilor pentru mediu în raport cu un cost financiar și cu pierderea confortului pentru consumatori. Majoritatea respondenților la sondajul în rândul părților interesate (autorități publice, organizații ale societății civile și cetățeni persoane fizice) au preferat opțiunea de a obliga producătorii și distribuitorii să le ofere clienților posibilitatea de a alege dacă achiziționează sau nu o nouă sursă externă de alimentare și/sau un cablu odată cu un nou telefon mobil. Cu toate acestea, șase din zece respondenți din industrie au considerat că fiecare producător sau distribuitor de telefoane mobile trebuie să aibă libertatea de a alege modul în care își vinde telefoanele și încărcătoarele (și anume ce să includă în cutia de vânzare cu amănuntul).

Al treilea studiu a indicat că, începând din octombrie 2020, unii producători (reprezentând 30-40 % din cota de piață) anunțaseră eliminarea surselor externe de alimentare (și a altor accesorii) din cutia de vânzare cu amănuntul pentru anumite modele noi. Alții își analizează opțiunile și pare foarte probabil ca cel puțin unii dintre aceștia să înceapă, de asemenea, să ofere în viitorul apropiat soluții care presupun separarea de încărcătoare. Cu toate acestea, producătorii care au investit masiv în tehnologia de încărcare brevetată par mai puțin dornici să întreprindă demersuri în acest sens, deoarece performanța de încărcare ridicată a telefoanelor lor vândute cu încărcătoare și a surselor externe de alimentare este o parte importantă a strategiei lor de marketing. Cu toate acestea, producătorii care au dezvoltat respectivele soluții nu reușesc să demonstreze că acest lucru se datorează dezvoltării și nu faptului că soluția lor blochează sau limitează eficiența utilizării altor încărcătoare.

O interfață de încărcare armonizată pentru echipamentul radio (și anume, în cazul echipamentelor radio încărcate prin cablu, receptaculul de încărcare), interoperabilitatea minimă comună a încărcării prin intermediul unui protocol armonizat de comunicare pentru încărcare și furnizarea de informații privind cerințele de încărcare a echipamentelor lor radio sunt, prin urmare, condiții prealabile pentru o separare de încărcătoare semnificativă și cu impact.

A fost efectuată o evaluare a impactului care a examinat opțiunile de politică care combină cele trei (3) măsuri diferite: (a) armonizarea interfeței de încărcare a echipamentelor radio; (b) asigurarea compatibilității echipamentelor radio cu protocolul relevant de comunicare pentru încărcare și informarea consumatorilor cu privire la performanța de încărcare și (c) punerea la dispoziție pe piață cel puțin a unei soluții care presupune separarea de încărcătoare.

Pentru toate opțiunile, există subopțiuni cu un domeniu de aplicare restrâns (și anume numai telefoanele mobile) sau cu un domeniu de aplicare mai larg (anumite dispozitive cu caracteristici de încărcare comparabile cu cele ale unui telefon mobil). Opțiunea de politică preferată este opțiunea 5, cu un domeniu de aplicare larg, deoarece implică cel mai echitabil compromis între toate obiectivele și o situație reciproc avantajoasă pentru majoritatea părților interesate și pentru mediu.

Se preconizează că opțiunea 5 va genera beneficii pentru mediu prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră (GES) cu aproximativ 180 ktCO2e pe an, a utilizării de materiale cu aproximativ 2 600 t pe an și a deșeurilor electronice cu 980 t pe an. Separarea surselor externe de alimentare contribuie cel mai mult, datorită reducerii extracției resurselor, a fabricării, a transportului, a utilizării și a eliminării încărcătoarelor.

În ceea ce privește confortul consumatorilor, opțiunea preferată va asigura interoperabilitatea printr-o interfață comună și o performanță de încărcare comună, reducând vânzările de surse externe de alimentare și cabluri de sine stătătoare și promovând reutilizarea lor. În ceea ce privește armonizarea interfeței de încărcare, impunerea unui port de încărcare USB de tip C pe echipamentul radio este suficientă pentru a aborda inconvenientele cu care se confruntă consumatorii care nu pot să își încarce dispozitivul deoarece nu există încărcător compatibil la dispoziția lor. Acest lucru se va reflecta, de asemenea, printr-o reducere a cheltuielilor consumatorilor pentru astfel de articole cu aproximativ 250 de milioane EUR pe an.

Se preconizează că opțiunea preferată va îmbunătăți cifra de afaceri a operatorilor economici, în total, cu 105 milioane EUR anual. Beneficiile legate de cifra de afaceri pentru comercianții cu amănuntul și distribuitori (457 de milioane EUR anual), în cazul în care dispozitivele de încărcare nu sunt incluse în cutia de vânzare cu amănuntul și, prin urmare, sunt cumpărate mai des separat, depășesc impactul negativ asupra cifrei de afaceri a producătorilor de dispozitive (352 de milioane EUR anual) cauzat de implementarea conectorului comun pentru producătorii de dispozitive și, de asemenea, pierderea de profit pentru producătorii de surse externe de alimentare.

Costurile directe pentru producătorii care nu utilizează conectorul comun și care trebuie să își reproiecteze echipamentele vor fi atenuate printr-o perioadă de tranziție și, prin urmare, sunt considerate neglijabile. Costurile directe pentru producătorii care utilizează în prezent protocoale de comunicații cu încărcare rapidă care fac obiectul unui drept de proprietate și care nu sunt compatibile cu soluția comună sunt estimate la 30 de milioane EUR. Costurile indirecte sunt dificil de estimat (din cauza lipsei de voință a producătorilor de a divulga astfel de informații) și vor proveni doar din pierderea redevențelor pentru producătorii care nu utilizează deja conectorul comun pentru produsele lor.