Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Liberia cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, la guvernanță și la schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Uniunea Europeană /* COM/2011/0371 final - NLE 2011/0160 */





EXPUNERE DE MOTIVE Planul de acțiune privind aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT)[1], aprobat de Consiliu în 2003[2], propune o serie de măsuri care includ sprijinirea țărilor producătoare de lemn, dezvoltarea unei colaborări multilaterale în scopul combaterii comerțului cu lemn obținut în mod ilegal, sprijinirea inițiativelor din sectorul privat, precum și măsuri pentru descurajarea investițiilor în activități care încurajează exploatarea forestieră ilegală. Elementul fundamental al acestui plan de acțiune este stabilirea de parteneriate FLEGT între Uniune și țările producătoare de lemn în vederea combaterii exploatării forestiere ilegale. În 2005, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 2173/2005[3], care instituie un regim de licențe și un mecanism de verificare a legalității importurilor de lemn în UE. În decembrie 2005, Consiliul a autorizat Comisia să negocieze acorduri de parteneriat cu țările producătoare de lemn în vederea punerii în aplicare a Planului de acțiune și, în special, în vederea încurajării comerțului și a importurilor de lemn legal verificat, originar din țările partenere[4], în UE. Acordul cu Liberia reprezintă cel de al șaselea acord de acest tip care urmează să fie negociat, după acordurile cu Ghana, Congo, Camerun, Republica Centrafricană și Indonezia. Comisia a deschis negocierile cu Liberia în martie 2009. Negocierile au durat peste doi ani și au cuprins șase sesiuni de negocieri față în față și 14 discuții cu caracter tehnic, prin videoconferință, plus reuniuni de lucru cu caracter tehnic. Pe tot parcursul negocierilor, Comisia a fost sprijinită de unele state membre, în special de Regatul Unit, care, în acest caz, a furnizat resursele necesare facilitării procesului. Comisia a informat în permanență Consiliul cu privire la evoluția negocierilor, prin rapoarte prezentate Grupului de lucru pentru păduri, precum și șefilor de misiune și reprezentanților UE din Liberia. După fiecare sesiune de negocieri, părțile au organizat reuniuni publice pentru informarea părților interesate cu privire la progresele înregistrate în cadrul discuțiilor. În plus, Liberia a adoptat o abordare puternic participativă, implicând atât societatea civilă, reprezentanți ai comunităților, sectorul privat, cât și un reprezentant al organului legislativ al Liberiei în elaborarea acordului. În cadrul acordului sunt abordate toate elementele prevăzute în directivele de negociere ale Consiliului. În special, acordul stabilește cadrul, instituțiile și sistemele din cadrul regimului de licențe FLEGT. Acesta prezintă controalele efectuate la nivelul lanțului de aprovizionare, cadrul de monitorizare a conformității juridice și cerințele în materie de audit independent al sistemului. Aceste elemente sunt prevăzute în anexele la acord și oferă o descriere detaliată a structurilor pe care se întemeiază asigurarea legalității conferite de eliberarea unei licențe FLEGT. Acordul de parteneriat voluntar (APV) pune accentul pe guvernanță și pe aplicarea legislației și, prin regimul de licențe, oferă asigurarea că lemnul din Liberia este produs în mod legal. Acesta exemplifică angajamentul Liberiei de a îmbunătăți nivelul de răspundere și transparență. Ca urmare a neregulilor comise în trecut, lemnul liberian nu are o bună reputație pe piețele internaționale. Licența FLEGT va asigura piețele internaționale în privința faptului că produsele din lemn liberian provin din surse legale verificate. APV va sprijini reformele în materie de reglementare în curs care vor consolida cadrul juridic, pentru a promova gestionarea durabilă a pădurilor și a consolida implicarea comunităților locale în procesele decizionale. Acordul indică în mod clar domeniile în care sunt necesare reforme și stabilește un calendar pentru acestea. Liberia a elaborat un cadru cuprinzător pentru monitorizarea conformității legale pentru toate tipurile de exploatații, fie că este vorba de arbori din păduri comunitare și concesiuni de mari dimensiuni sau de arbori privați de pe exploatații agricole. Acest cadru cuprinde toate aspectele legate de producția lemnului, inclusiv alocarea drepturilor de recoltare, aplicarea standardelor de gestionare a pădurilor și de mediu, repartizarea beneficiilor, drepturile lucrătorilor și impozite. Conformitatea va fi monitorizată prin noul sistem de asigurare a legalității, care se bazează pe sistemul actual al lanțului de custodie, extinzându-l. În plus, Liberia va colabora cu un auditor independent, care va furniza periodic rapoarte publice privind eficiența sistemului. Societatea civilă va monitoriza APV în ansamblu, comunicând constatările sale guvernului, părților interesate de la nivel național și Comitetului mixt de punere în aplicare responsabil de supraveghere. Acordul nu se limitează la produsele enumerate în anexa II la Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 privind regimul FLEGT. Aceasta vizează toate produsele din lemn exportate, inclusiv așchiile de lemn, un produs derivat comun al concesiilor agricole comerciale. Liberia se angajează să pună bazele unui sistem care să îi ofere Uniunii certitudinea că toate produsele forestiere originare din această țară sunt produse în mod legal, ceea ce ar trebui să contribuie în mod pozitiv și durabil la creșterea economică în Liberia. Acordul prevede controlul importurilor la frontierele UE, astfel cum se menționează în Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 privind regimul FLEGT și în Regulamentul (CE) nr. 1024/2008 de punere în aplicare a acestuia. Acordul include o descriere a licențelor FLEGT eliberate de Liberia, care adoptă formatul prevăzut în regulamentul de punere în aplicare menționat anterior. Se vor emite licențe FLEGT și pentru exporturile de lemn destinate altor piețe internaționale și se va introduce un sistem de numerotare propriu UE pentru a distinge ușor exporturile de lemn destinate UE. Acordul instituie un mecanism de dialog și cooperare cu UE privind regimul FLEGT, prin intermediul Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului. De asemenea, acordul stabilește principiile privind participarea părților interesate, protecția socială, răspunderea, transparența, monitorizarea efectelor punerii în aplicare, precum și principiile privind elaborarea rapoartelor de punere în aplicare a acordului. Acordul stabilește calendarul și procedurile pentru intrarea în vigoare a acordului și aplicarea regimului de eliberare a licențelor. Datorită faptului că Liberia va continua revizuirea și finalizarea reglementărilor sale în domeniu, consolidarea sistemului de reglementare și de gestionare a informațiilor, modernizarea controalelor lanțului de aprovizionare pentru a viza și unitățile de prelucrare și instituirea unei verificări independente a conformității juridice, vor fi necesari mai mulți ani pentru ca noile sisteme să fie dezvoltate și testate și pentru dezvoltarea capacităților guvernului, societății civile și sectorului privat în vederea îndeplinirii atribuțiilor preconizate. Regimul de licențe FLEGT ar trebui să fie pe deplin operațional până în anul 2014. Acesta va fi evaluat pe baza criteriilor stabilite în acord, înainte ca UE să inițieze acceptarea licențelor FLEGT. 2011/0160 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Liberia cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, la guvernanță și la schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Uniunea Europeană CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (3) primul paragraf și alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (6) literele (a) și (v) și alineatul (7), având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere aprobarea Parlamentului European[5], întrucât: (1) În mai 2003, Comisia Europeană a adoptat o Comunicare către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT): Propunere pentru un plan de acțiune al UE”[6] în care se solicită luarea de măsuri pentru combaterea exploatării forestiere ilegale prin încheierea unor acorduri de parteneriat voluntar cu țările producătoare de lemn. Concluziile Consiliului privind planul de acțiune au fost adoptate în octombrie 2003[7], iar Parlamentul a adoptat o rezoluție cu privire la acest subiect la 11 iulie 2005[8]. (2) În conformitate cu Decizia nr. 2011/UE XXX a Consiliului din […][9], Acordul de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Liberia cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, la guvernanță și la schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Uniunea Europeană (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la […][10], sub rezerva încheierii acestuia. (3) Acordul ar trebui încheiat, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Acordul între Uniunea Europeană și Republica Liberia cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, la guvernanță și la schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Uniunea Europeană este aprobat prin prezenta în numele Uniunii. Textul acordului este anexat la prezenta decizie. Articolul 2 Președintele Consiliului desemnează persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) să efectueze, în numele Uniunii, notificarea prevăzută la articolul 30 din acord, prin care se exprimă acordul Uniunii de a-și asuma obligații în temeiul acordului. Articolul 3 În cadrul Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului, înființat în conformitate cu articolul 19 din acord, Uniunea este reprezentată de reprezentanți ai Comisiei. Statele membre pot participa la reuniunile Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului, în calitate de membri ai delegației Uniunii. Articolul 4 În vederea modificării anexelor la acord în temeiul articolului 26 din acesta, Comisia este autorizată, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 11 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2173/2005, să aprobe, în numele Uniunii, astfel de modificări. Articolul 5 Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării sale. Articolul 6 Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Adoptată la Bruxelles, […]. Pentru Consiliu, Președintele […] ACORD DE PARTENERIAT VOLUNTAR ÎNTRE UNIUNEA EUROPEANĂ ȘI REPUBLICA LIBERIA CU PRIVIRE LA APLICAREA LEGISLAȚIEI ÎN DOMENIUL FORESTIER, LA GUVERNANȚĂ ȘI LA SCHIMBURILE COMERCIALE CU PRODUSE DIN LEMN CARE INTRĂ ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”, și Republica LIBERIA, denumită în continuare „Liberia”, în continuare denumite colectiv „părțile”, care, AVÂND ÎN VEDERE relațiile strânse de cooperare dintre Uniune și Liberia, în special în contextul Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte, semnat la Cotonou (Benin) la 23 iunie 2000[11], denumit în continuare „Acordul de la Cotonou”; AVÂND ÎN VEDERE Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European privind Planul de acțiune al UE referitor la aplicarea legislației, guvernanța și schimburile comerciale în domeniul forestier (FLEGT)[12] ca un prim pas spre rezolvarea chestiunii urgente a exploatării forestiere ilegale și a comerțului care derivă din aceasta; AVÂND ÎN VEDERE importanța principiilor prevăzute în Declarația de la Rio din 1992 în contextul asigurării gestionării durabile a fondului forestier, în special în contextul principiului 10 privind importanța sensibilizării publicului și a participării acestuia la aspectele legate de mediu și a principiului 22 privind rolul esențial al popoarelor autohtone și al altor comunități locale în ceea ce privește gestionarea mediului și dezvoltarea; AVÂND ÎN VEDERE Declarația de principii din 1992, fără caracter juridic obligatoriu, dar învestită cu autoritate, pentru un consens global cu privire la gestionarea, conservarea și dezvoltarea durabilă a tuturor tipurilor de păduri, precum și adoptarea recentă de către Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite a unor instrumente fără caracter juridic obligatoriu cu privire la toate tipurile de păduri[13]; AVÂND ÎN VEDERE Convenția privind comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și floră pe cale de dispariție (CITES) și, în special, cerința ca autorizațiile de export CITES eliberate de părți pentru specimenele de specii enumerate în anexa I, II sau III să fie acordate numai în anumite condiții, în special cu condiția ca aceste specimene să nu fie obținute prin încălcarea legislației statului respectiv în materie de protejare a faunei și florei; AVÂND ÎN VEDERE importanța pe care părțile o acordă obiectivelor de dezvoltare convenite la nivel internațional și Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului ale Organizației Națiunilor Unite; REAFIRMÂND importanța pe care părțile o acordă principiilor și normelor care reglementează sistemele de schimburi comerciale multilaterale, în special drepturile și obligațiile care decurg din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT) din 1994 și din alte acorduri multilaterale de instituire a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), precum și necesitatea de a le aplica în mod transparent și nediscriminatoriu; AVÂND ÎN VEDERE Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005 privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile de lemn în Uniune[14]; AVÂND ÎN VEDERE cadrul instituit de Legea liberiană privind reforma sectorului forestier național[15] care echilibrează prioritățile concurente în materie comercială, comunitară și de conservare utilizate în prezent cu gestionarea și protecția resurselor forestiere, promovând astfel utilizarea eficientă actuală a resurselor forestiere pentru dezvoltarea economică asigurându-se, în același timp, că resursele forestiere vor fi disponibile în beneficiul generațiilor viitoare; RECUNOSCÂND în continuare faptul că Liberia este conștientă de importanța participării publicului și a transparenței în utilizarea durabilă a pădurilor și guvernanța în domeniul forestier, inclusiv alocarea licențelor forestiere, promovarea operațiunilor ecologice și monitorizarea conformității cu cerințele fiscale și alte cerințe reglementare; RECUNOSCÂND că sistemul liberian de asigurare a legalității este conceput în vederea asigurării legalității tuturor produselor din lemn exportate din Liberia în orice parte a lumii și în vederea aplicării și/sau a extinderii cerinței în materie de legalitate la toate produsele din lemn utilizate pe piața internă; AVÂND ÎN VEDERE eforturile depuse de Liberia pentru a promova o gestionare durabilă a pădurilor și a faunei și florei sălbatice de pe întregul teritoriu național și, în special, pentru a asigura legalitatea tuturor fluxurilor de lemn; RECUNOSCÂND în continuare contribuția adusă de punerea în aplicare a unui acord de parteneriat voluntar FLEGT la combaterea schimbărilor climatice, în conformitate cu eforturile privind reducerea emisiilor cauzate de despăduriri și de degradarea pădurilor (REDD+), prin consolidarea aplicării legislației și a guvernanței în domeniul forestier; AVÂND ÎN VEDERE importanța pe care părțile o acordă participării societății civile, a actorilor din sectorul privat și a comunităților locale și riverane la reușita politicii de guvernanță în domeniul forestier, în special prin consultări și informarea publicului; CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ: Articolul 1 Obiectiv Obiectivul prezentului acord, consecvent cu angajamentul comun al părților privind gestionarea durabilă a tuturor tipurilor de păduri, este de a oferi un cadru juridic de natură să garanteze că toate importurile în Uniune de produse din lemn provenite din Liberia, care fac obiectul prezentului acord, au fost produse legal și, prin urmare, de a promova schimburile comerciale cu produse din lemn. De asemenea, prezentul acord oferă o bază de dialog și cooperare între părți care să faciliteze și să promoveze punerea în aplicare integrală a acestui acord și care să consolideze aplicarea legislației și guvernanța în domeniul forestier. Articolul 2 Definiții În sensul prezentului acord, se aplică următoarele definiții: (a) „import în Uniune” înseamnă punerea în liberă circulație, în Uniunea Europeană, în sensul articolului 79 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar[16], a produselor din lemn care nu pot fi clasificate drept „mărfuri cu caracter necomercial”, astfel cum sunt definite la articolul 1 alineatul (6) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 din 2 iulie 1993 al Comisiei de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2193/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar[17]; (b) „export” înseamnă părăsirea fizică sau scoaterea produselor din lemn de pe orice parte a teritoriului geografic al Liberiei, cu excepția produselor din lemn care tranzitează această țară; (c) „lemn aflat în tranzit” înseamnă orice produse din lemn provenind dintr-o țară terță, care intră pe teritoriul Liberiei sub controlul autorităților vamale și care părăsesc teritoriul sub aceeași formă, păstrându-și țara de origine; (d) „produse din lemn” înseamnă produsele enumerate în anexa I; (e) „cod SA” înseamnă un cod din patru sau șase cifre, astfel cum este stabilit prin Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor prevăzut de Convenția internațională a Organizației Mondiale a Vămilor privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor; (f) „licență FLEGT” înseamnă un document care certifică faptul că un transport este de proveniență legală și că a fost verificat conform criteriilor prevăzute în prezentul acord. Licența FLEGT poate fi pe suport de hârtie sau pe suport electronic; (g) „autoritate emitentă” înseamnă autoritatea desemnată de Liberia să elibereze și să valideze licențele FLEGT; (h) „autorități competente” înseamnă autoritățile desemnate de statele membre ale Uniunii să primească, să accepte și să verifice licențele FLEGT; (i) „transport” înseamnă o cantitate de produse din lemn care face obiectul unei licențe FLEGT, trimisă de un expeditor sau un transportator din Liberia și care este prezentată pentru punerea în liberă circulație la un birou vamal din cadrul Uniunii; (j) „lemn produs în mod legal” înseamnă produse din lemn achiziționate, produse și comercializate prin intermediul unor procese care sunt conforme cu toate dispozițiile legale și de reglementare aflate în vigoare în Liberia, astfel cum este prevăzut în anexa II; (k) „punerea în liberă circulație” înseamnă un regim vamal al Uniunii care conferă statutul vamal de marfă a Uniunii unor mărfuri care nu provin din Uniune [cu trimitere la Regulamentul (CE) nr. 2913/92], care implică perceperea tuturor taxelor la import datorate; încasarea altor taxe, dacă este cazul; aplicarea de măsuri de politică comercială, precum și a unor măsuri prohibitive sau restrictive; precum și îndeplinirea altor formalități prevăzute pentru importul de mărfuri; (l) „Comisia Europeană” înseamnă instituția Uniunii menționată la articolul 13 alineatul (1) și la articolul 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană, care, printre alte sarcini, asigură reprezentarea externă a Uniunii și exercită funcții de coordonare, de executare și de gestionare. Articolul 3 Regim de licențe FLEGT 1. Prin prezenta se instituie între părțile la prezentul acord Regimul de licențe pentru aplicarea legislației, guvernanță și schimburi comerciale în domeniul forestier (denumit în continuare „regim de licențe FLEGT”). Regimul stabilește o serie de proceduri și condiții care au ca scop verificarea și certificarea, prin intermediul licențelor FLEGT, a faptului că produsele din lemn expediate în Uniune au fost produse sau achiziționate în mod legal. În conformitate cu Regulamentul nr. 2173/2005 al Consiliului și cu prezentul acord, Uniunea acceptă astfel de transporturi din Liberia în vederea importului în Uniune numai dacă acestea fac obiectul licențelor FLEGT. 2. Regimul de licențe FLEGT se aplică produselor din lemn enumerate în anexa I. Articolul 4 Autoritatea emitentă 1. Liberia desemnează autoritatea emitentă și notifică Comisiei Europene datele de contact ale acestei autorități. Ambele părți fac publice aceste informații. 2. Autoritatea emitentă verifică dacă produsele din lemn au fost produse în mod legal, în conformitate cu legislația prevăzută în anexa II. Aceasta eliberează licențe FLEGT care au ca obiect transporturile de lemn produs sau achiziționat în mod legal și care sunt destinate exportului către Uniune, în conformitate cu dispozițiile menționate în anexa II. 3. Autoritatea emitentă nu eliberează licențe FLEGT pentru niciun fel de produse din lemn care au în componență sau care includ produse din lemn importate în Liberia dintr-o țară terță, cu excepția cazului în care s-a dovedit că produsele din lemn au fost produse și exportate în conformitate cu legislația țării terțe în cauză și că acestea respectă dispozițiile din anexa II la prezentul acord și orice alte reglementări privind importul de produse din lemn în Liberia. 4. Autoritatea emitentă stabilește și face publice procedurile de eliberare a licențelor FLEGT. De asemenea, autoritatea emitentă ține evidența tuturor transporturilor care fac obiectul licențelor FLEGT și, în conformitate cu legislația națională privind protecția datelor, pune la dispoziție această evidență în vederea unui audit independent, cu respectarea caracterului confidențial al informațiilor privind proprietatea industrială a exportatorilor. Articolul 5 Autoritățile competente ale Uniunii 1. Comisia Europeană informează Liberia cu privire la datele de contact ale autorităților competente desemnate de statele membre ale Uniunii. Ambele părți fac publice aceste informații. 2. Autoritățile competente verifică dacă fiecare transport face obiectul unei licențe FLEGT valabile înainte de punerea acestuia în liberă circulație în Uniune. Punerea în liberă circulație a transportului poate fi suspendată, iar transportul poate fi reținut atunci când există îndoieli cu privire la valabilitatea licenței FLEGT. Procedurile privind punerea în liberă circulație în Uniune a transporturilor care fac obiectul unei licențe FLEGT sunt descrise în anexa III. 3. Autoritățile competente țin evidența licențelor FLEGT primite și publică anual această evidență. 4. În conformitate cu legislația națională privind protecția datelor, autoritățile competente acordă acces la documentele și datele relevante persoanelor sau organismelor desemnate de Liberia drept auditor independent. 5. Cu toate acestea, atunci când lemnul și produsele din lemn obținute din esențele enumerate în apendicele la Convenția privind comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și floră pe cale de dispariție (CITES), care fac obiectul unei licențe FLEGT, intră în Uniune, acestea sunt supuse doar verificării prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 338/97 al Consiliului din 9 decembrie 1996 privind protecția speciilor faunei și florei sălbatice prin controlul comerțului cu acestea[18], deoarece licența FLEGT atestă, de asemenea, că lemnul în cauză a fost produs sau achiziționat în mod legal. Articolul 6 Licențe FLEGT 1. Licențele FLEGT se eliberează de către autoritatea emitentă ca o modalitate de atestare a faptului că produsele din lemn au fost produse sau achiziționate în mod legal. 2. Licențele FLEGT se redactează și se completează în limba engleză. 3. De comun acord, părțile pot institui sisteme electronice pentru eliberarea, transmiterea și primirea licențelor FLEGT. 4. Procedura de eliberare a licențelor FLEGT și specificațiile tehnice sunt prevăzute în anexa IV. Articolul 7 Definiția lemnului produs în mod legal În sensul prezentului acord, o definiție a „lemnului produs în mod legal” este prevăzută la articolul 2 și în anexa II. Definiția specifică legislația națională și reglementările conexe ale Liberiei care trebuie respectate pentru ca produsele din lemn să poată face obiectul unor licențe FLEGT. De asemenea, anexa II include „grilele de legalitate”, „indicatorii de legalitate” și „elementele de asigurare a legalității”, precum și procedurile de verificare detaliate care urmează să fie utilizate pentru stabilirea conformității cu legislația liberiană. Articolul 8 Verificarea lemnului produs în mod legal 1. Liberia pune în aplicare un sistem pentru a verifica dacă lemnul a fost produs sau achiziționat în mod legal și pentru a se asigura că numai transporturile verificate care îndeplinesc aceste condiții sunt exportate în Uniune. Sistemul de asigurare a legalității include controale de conformitate pentru a oferi siguranța că lemnul și produsele din lemn destinate exportului în Uniune au fost produse sau achiziționate în mod legal și că nu s-au eliberat licențe FLEGT pentru transporturile de lemn care nu a fost produs sau achiziționat în mod legal sau care provine din surse necunoscute. Sistemul cuprinde, de asemenea, proceduri menite să asigure faptul că lemnul de proveniență ilegală sau necunoscută nu intră în lanțul de aprovizionare. 2. Sistemul de verificare a faptului că transporturile de produse din lemn au fost produse în mod legal este prezentat în anexa V. Articolul 9 Aplicarea regimului de licențe FLEGT în cazul produselor din lemn care nu sunt exportate în Uniune 1. Liberia depune eforturi pentru a verifica legalitatea lemnului exportat către piețele din afara Uniunii, a lemnului comercializat pe piețele sale interne și a lemnului importat utilizând, acolo unde este posibil, sistemele de asigurare a legalității dezvoltate pentru punerea în aplicare a prezentului acord. 2. Pentru a sprijini astfel de eforturi, Uniunea, în dialog cu părțile interesate, încurajează utilizarea sistemelor dezvoltate pentru punerea în aplicare a prezentului acord în vederea schimburilor comerciale pe alte piețe internaționale și cu țările terțe. Articolul 10 Consultări cu privire la valabilitatea licențelor 1. În cazul în care apar îndoieli cu privire la valabilitatea unei licențe, autoritatea competentă în cauză poate solicita cu promptitudine autorității emitente informații suplimentare și clarificări ulterioare. În cazul în care autoritatea emitentă nu răspunde în termen de 21 de zile calendaristice de la data primirii cererii de informații suplimentare, autoritatea competentă acționează în conformitate cu legislația națională în vigoare și nu acceptă licența. În cazul în care, pe baza informațiilor suplimentare și a investigațiilor ulterioare, se stabilește că informațiile care figurează în licență nu corespund transportului, autoritatea competentă acționează în conformitate cu legislația națională în vigoare și nu acceptă licența. Autoritatea emitentă trebuie informată în scris, cu promptitudine, cu privire la orice neacceptare a unei licențe FLEGT, împreună cu motivul aflat la baza acesteia. 2. În cazul în care, în timpul consultărilor cu privire la licențele FLEGT, apar dezacorduri sau dificultăți persistente, problema poate fi supusă atenției Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului. Articolul 11 Auditor independent 1. Părțile sunt de acord cu privire la necesitatea de a contracta serviciile unui auditor independent, cu o periodicitate convenită de părți, pentru a se asigura verificarea funcționării și a eficienței regimului de licențe FLEGT, în conformitate cu dispozițiile din anexa V. 2. Liberia, în urma consultării cu Uniunea, recurge la serviciile unui auditor independent. 3. Auditorul independent transmite Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului plângerile care apar ca urmare a activității sale. 4. Auditorul independent comunică părților observațiile sale prin intermediul unor rapoarte, conform procedurii descrise în anexa V. Rapoartele auditorului independent sunt publicate în conformitate cu procedura descrisă în anexa V. 5. Părțile facilitează activitatea auditorului independent, inclusiv prin asigurarea faptului că acesta are acces, pe teritoriile respective ale celor două părți, la informațiile necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor sale. Cu toate acestea, în conformitate cu legislațiile lor respective privind protecția datelor, părțile pot să nu dezvăluie informații pe care nu sunt abilitate să le comunice.. Articolul 12 Nereguli Părțile se informează reciproc atunci când suspectează ori au dovada unor eludări sau nereguli în cadrul regimului de licențe FLEGT, inclusiv în legătură cu următoarele aspecte: (a) eludarea schimburilor comerciale, inclusiv prin redirecționarea fluxurilor comerciale din Liberia către Uniune printr-o țară terță, atunci când există motive să se considere că această operațiune s-a efectuat cu intenția de a se evita solicitarea unei licențe; (b) licențe FLEGT eliberate pentru produse din lemn care includ importuri din surse suspecte provenite din țări terțe; sau (c) fraudă în obținerea sau utilizarea licențelor FLEGT. Articolul 13 Data de la care se aplică regimul de licențe FLEGT 1. Părțile convin data de la care regimul de licențe FLEGT este operațional. 2. Demararea eliberării de licențe FLEGT este precedată de o evaluare tehnică comună ale cărei obiective și criterii sunt prezentate în anexa VI. Evaluarea stabilește dacă verificarea legalității care stă la baza regimului de licențe FLEGT își îndeplinește în mod adecvat funcțiile și dacă sunt instituite în Uniunea Europeană sistemele de primire, verificare și acceptare a licențelor FLEGT. Articolul 14 Calendarul punerii în aplicare a acordului 1. Părțile convin asupra calendarului de punere în aplicare prezentat în anexa VII. 2. Prin intermediul Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului, părțile evaluează progresele realizate în punerea în aplicare a acestuia, în raport cu calendarul prevăzut în anexa VII. Articolul 15 Măsuri de sprijin 1. Părțile au identificat domeniile prezentate în anexa VIII ca domenii care necesită resurse tehnice și financiare suplimentare pentru punerea în aplicare a prezentului acord. 2. Punerea la dispoziție a acestor resurse face obiectul procedurilor normale din Uniune și din statele membre ale Uniunii în materie de programare a ajutorului destinat Liberiei, precum și al procedurilor bugetare din Liberia. 3. Părțile iau în considerare necesitatea unui acord comun, prin care finanțarea și contribuțiile tehnice din partea Comisiei Europene și a statelor membre ale Uniunii Europene sunt coordonate pentru a sprijini aceste procese. 4. Liberia asigură includerea consolidării capacităților de punere în aplicare a prezentului acord în instrumentele naționale de planificare, cum ar fi strategiile de reducere a sărăciei și bugetele în acest sens. 5. Părțile se asigură că activitățile legate de punerea în aplicare a prezentului acord sunt coordonate cu inițiative relevante, existente sau viitoare, în materie de dezvoltare cum ar fi, printre altele, cele privind reducerea emisiilor cauzate de despăduriri și de degradarea pădurilor (REDD+). 6. Furnizarea resurselor suplimentare face obiectul procedurilor care reglementează ajutorul Uniunii Europene, astfel cum sunt prevăzute în Acordul de la Cotonou, precum și al procedurilor care reglementează ajutorul bilateral acordat Liberiei de către statele membre ale Uniunii. Articolul 16 Participarea părților interesate la punerea în aplicare a acordului 1. În temeiul prevederilor în materie de gestionare participativă a resurselor forestiere din Legea liberiană privind reforma națională în domeniul pădurilor, Liberia se asigură că punerea în aplicare și monitorizarea prezentului acord se desfășoară în consultare cu părțile interesate relevante, inclusiv industria, societatea civilă, comunitățile locale și alte persoane care depind de păduri. Părțile interesate participă la aceasta prin intermediul structurilor de guvernanță în domeniul forestier existente și al participării în calitate de membru la un organism național care urmează să fie stabilite în conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol. 2. Liberia instituie un comitet național pentru a monitoriza punerea în aplicare a prezentului acord, alcătuit din reprezentanți ai agențiilor guvernamentale relevante și ai altor părți interesate relevante. 3. Uniunea consultă periodic părțile interesate cu privire la punerea în aplicare a prezentului acord, luând în considerare obligațiile asumate în temeiul Convenției de la Aarhus din 1998 privind accesul la informații, participarea publicului la procesul decizional și accesul la justiție în cazul problemelor de mediu. Articolul 17 Protecție socială 1. Pentru a reduce la minimum eventualele efecte negative ale prezentului acord, părțile convin să dezvolte o mai bună înțelegere a modului de viață a persoanelor și comunităților locale potențial afectate, inclusiv a celor implicate în exploatarea forestieră ilegală. 2. Părțile monitorizează efectele prezentului acord asupra comunităților menționate la alineatul (1), adoptând totodată măsuri rezonabile de atenuare a efectelor negative. Părțile pot conveni asupra unor măsuri suplimentare în vederea eliminării efectelor negative. Articolul 18 Stimulente de piață Având în vedere obligațiile internaționale care îi revin, Uniunea se angajează să promoveze un acces favorabil pe piața sa pentru produsele din lemn care fac obiectul prezentului acord. Aceste eforturi includ: (a) încurajarea politicilor de achiziții publice și private care recunosc eforturile de asigurare a unei aprovizionări cu produse din lemn de proveniență legală și (b) promovarea produselor care fac obiectul unei licențe FLEGT pe piața Uniunii. Articolul 19 Comitetul mixt de punere în aplicare a acordului 1. Părțile instituie un Comitet mixt de punere în aplicare a acordului (denumit în continuare „CMPA”) în vederea facilitării monitorizării și evaluării prezentului acord. De asemenea, CMPA facilitează dialogul și schimbul de informații între părți. 2. Fiecare parte își numește reprezentanții în cadrul CMPA care adoptă decizii prin consens. CMPA este coprezidat de doi dintre membrii săi, unul din partea Uniunii și celălalt din partea Liberiei. 3. Comitetul examinează orice chestiune referitoare la punerea eficientă în aplicare a prezentului acord. În special, CMPA: (a) se întrunește cel puțin de două ori pe an, la datele și în locurile convenite de către părți; (b) stabilește ordinea de zi a lucrărilor sale și termenii de referință pentru acțiunile comune; (c) își stabilește propriul regulament de procedură; (d) instituie un sistem de copreședinție pentru prezidarea reuniunilor sale; (e) se asigură că activitatea sa este transparentă și că informațiile cu privire la activitatea și deciziile sale sunt accesibile publicului; (f) dacă este cazul, înființează grupuri de lucru sau alte organe auxiliare pentru domeniile de activitate în care sunt necesare competențe specifice; (g) publică un raport anual. Detaliile privind conținutul acestui raport sunt indicate în anexa IX. 4. Funcțiile specifice ale CMPA sunt prezentate în anexa X. 5. În perioada cuprinsă între parafarea prezentului acord și intrarea în vigoare a acestuia se instituie un mecanism comun de dialog și de monitorizare, pentru a facilita punerea în aplicare a prezentului acord. Articolul 20 Comunicare privind punerea în aplicare a acordului 1. Reprezentanții părților responsabile de comunicările oficiale privind punerea în aplicare a prezentului acord sunt: Pentru Liberia: || Pentru Uniunea Europeană: Ministrul Agriculturii || Șeful Delegației Uniunii Europene în Liberia 2. Părțile își comunică reciproc și în timp util informațiile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului acord. Articolul 21 Raportare și difuzarea de informații către public 1. Publicarea informațiilor este esențială pentru îmbunătățirea guvernanței și, prin urmare, furnizarea de informații către părțile interesate ocupă un rol central în cadrul acordului de parteneriat voluntar. Informațiile sunt publicate periodic pentru a facilita punerea în aplicare și monitorizarea sistemelor, creșterea transparenței și, în consecință, îmbunătățirea încrederii părților interesate și a consumatorilor, precum și asigurarea unui grad mai ridicat de responsabilitate a părților. Detaliile cu privire la informațiile care urmează să fie publicate sunt menționate în anexa IX. 2. Fiecare parte stabilește mecanismul cele mai adecvat pentru publicarea informațiilor. În special, părțile depun eforturi pentru a pune la dispoziția părților interesate din domeniul forestier informații fiabile și actualizate. 3. Se publică termenii de referință și procedurile privind funcționarea CMPA. Articolul 22 Informații confidențiale 1. Fiecare parte se angajează să nu divulge, în limitele impuse de dreptul său intern, informațiile confidențiale care au făcut obiectul unui schimb în temeiul prezentului acord. Niciuna dintre părți nu divulgă publicului și nici nu permite autorităților sale implicate în punerea în aplicare a prezentului acord să divulge secrete comerciale sau informații comerciale confidențiale care au făcut obiectul unui schimb în temeiul prezentului acord. 2. Sub rezerva alineatului (1) de mai sus, următoarele informații nu sunt considerate confidențiale: (a) numărul și tipul de licențe FLEGT emise de Liberia și primite de către Uniune, precum și volumul de produse din lemn exportate din Liberia și primite de Uniune în temeiul acestor licențe; (b) denumirile și adresele titularilor de licențe și ale importatorilor relevanți; (c) valoarea taxelor și a redevențelor plătite de fiecare exportator; (d) amenzile impuse sau măsurile legislative luate împotriva oricărui contractant sau titular al unei licențe. Articolul 23 Aplicare teritorială Prezentul acord se aplică, pe de o parte, teritoriului în care este aplicabil Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în condițiile prevăzute de acest tratat și, pe de altă parte, teritoriului Liberiei. Articolul 24 Soluționarea diferendelor 1. Părțile depun eforturi pentru soluționarea oricărui diferend legat de aplicarea sau interpretarea prezentului acord, prin consultări rapide. 2. În cazul în care un diferend nu poate fi soluționat prin consultări în decurs de două luni de la data cererii inițiale de consultare, oricare dintre părți poate aduce diferendul în atenția CMPA, care depune eforturi în vederea soluționării acestuia. Comitetului îi sunt furnizate toate informațiile relevante pentru analizarea aprofundată a situației, în vederea identificării unei soluții acceptabile. În acest scop, CMPA este solicitat să analizeze toate posibilitățile pentru menținerea punerii efective în aplicare a prezentului acord. 3. În cazul în care CMPA nu poate soluționa diferendul în termen de două luni, părțile pot solicita în comun bunele oficii ale unui terț sau medierea de către o parte terță independentă. 4. În cazul în care nu este posibilă soluționarea diferendului în conformitate cu alineatul (3), oricare dintre părți poate notifica celeilalte părți numirea unui arbitru; cealaltă parte trebuie apoi să numească un al doilea arbitru în termen de 30 de zile calendaristice de la data numirii primului arbitru. Părțile numesc în comun un al treilea arbitru, în decurs de două luni de la numirea celui de al doilea arbitru. 5. Deciziile arbitrale sunt adoptate cu majoritate de voturi, în termen de șase luni de la data numirii celui de al treilea arbitru. 6. Deciziile arbitrale sunt obligatorii pentru părți și nu pot face obiectul unui recurs. 7. CMPA stabilește procedurile de lucru pentru arbitraj. Articolul 25 Suspendare 1. Oricare dintre părți poate suspenda aplicarea prezentului acord în cazul în care cealaltă parte (a) nu își îndeplinește obligațiile prevăzute în temeiul prezentului acord sau (b) nu reușește să mențină măsurile de reglementare și administrative, precum și mijloacele necesare pentru punerea în aplicare a prezentului acord sau (c) creează, prin acțiunea sau inacțiunea sa, riscuri semnificative pentru mediu, sănătate, siguranța și securitatea locuitorilor Uniunii sau ai Liberiei. Decizia cu privire la suspendare și motivele care stau la baza acesteia se notifică în scris celeilalte părți. 2. Dispozițiile prezentului acord încetează să se aplice în termen de 30 de zile calendaristice de la efectuarea notificării. 3. Aplicarea prezentului acord se reia în termen de 30 de zile calendaristice de la data la care partea care a suspendat aplicarea acordului informează cealaltă parte cu privire la faptul că motivele care au dus la suspendare nu se mai aplică și ambele părți convin asupra reluării aplicării acestuia. Articolul 26 Modificări 1. Oricare parte care dorește să modifice prezentul acord prezintă această propunere cu cel puțin trei luni înainte de următoarea reuniune a CMPA. Acesta analizează propunerea și, în cazul în care se ajunge la un consens, formulează o recomandare. Fiecare parte examinează recomandarea și, dacă este de acord, o aprobă în conformitate cu propriile proceduri interne. 2. Orice modificare astfel aprobată de ambele părți intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile își notifică reciproc încheierea procedurilor necesare în acest scop. 3. CMPA poate adopta modificări ale anexelor la prezentul acord. 4. Notificarea modificărilor se trimite depozitarilor prezentului acord și intră în vigoare în termenele și formele prevăzute la alineatul (2) din prezentul articol. Articolul 27 Anexe Anexele la prezentul acord fac parte integrantă din acesta. Articolul 28 Durată Prezentul acord este valabil pe termen nelimitat, cu începere de la data intrării sale în vigoare. Articolul 29 Rezilierea acordului Fără a aduce atingere articolului 28, oricare dintre părți poate rezilia prezentul acord printr-o notificare scrisă comunicată celeilalte părți. Prezentul acordul încetează să se aplice după 12 luni de la notificarea în cauză. Articolul 30 Texte autentice Prezentul acord se redactează în două exemplare în limbile bulgară, spaniolă, cehă, daneză, germană, estonă, greacă, engleză, franceză, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, olandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, finlandeză și suedeză, toate aceste texte fiind în egală măsură autentice. În cazul unor divergențe, textul în limba engleză prevalează asupra celorlalte versiuni lingvistice. Articolul 31 Intrare în vigoare 1. Prezentul acord intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile își notifică în scris încheierea procedurilor necesare în acest scop. 2. Notificarea se trimite Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene și Ministerului Afacerilor Externe din Liberia, care sunt depozitarii comuni ai prezentului acord. Listă de anexe Anexa I || Lista produselor supuse regimului de licențe FLEGT Anexa II || Sistemul de asigurare a legalității din Liberia Anexa III || Condiții care reglementează punerea în liberă circulație în Uniune a produselor din lemn exportate din Liberia care fac obiectul unei licențe FLEGT Anexa IV || Cerințe și specificații tehnice privind licențele FLEGT Anexa V || Funcțiile auditului independent: termeni de referință Anexa VI || Criterii de evaluare a sistemului de asigurare a legalității Anexa VII || Calendarul punerii în aplicare Anexa VIII || Măsuri de sprijin Anexa IX || Informarea publicului și măsuri privind transparența Anexa X || Atribuții ale Comitetului mixt de punere în aplicare a acordului ANEXA I LISTA PRODUSELOR SUPUSE REGIMULUI DE LICENȚE FLEGT CODURI SA || DENUMIREA COMERCIALĂ 4401 || Lemn de foc sub formă de trunchiuri, bușteni, ramuri, vreascuri sau sub forme similare; lemn sub formă de așchii sau particule; rumeguș, deșeuri și resturi de lemn, chiar aglomerate, sub formă de butuci, brichete, pelete sau forme similare, inclusiv așchii de hevea 4403 || Lemn brut, chiar cojit, curățat de ramuri sau ecarisat. 4406 || Traverse din lemn pentru căi ferate sau produse similare. 4407 || Lemn tăiat sau despicat longitudinal, tranșat sau derulat, chiar geluit, șlefuit sau lipit prin îmbinare cap la cap, cu o grosime de peste 6 mm. 4408 || Foi pentru furnir (inclusiv cele obținute prin retezarea lemnului stratificat), foi pentru placaj sau pentru alt lemn stratificat similar și alt lemn tăiat longitudinal, decupat sau derulat, chiar șlefuit, geluit sau lipit prin îmbinare cap la cap, cu o grosime de maximum 6 mm. 4409 || Lemn (inclusiv lamele și frizele de parchet, neasamblate), profilat (sub formă de lambă, de uluc, fălțuit, șanfrenat, îmbinat în V, mulurat, rotunjit sau similare), în lungul unuia sau a mai multor canturi, fețe sau capete, chiar geluit, șlefuit sau lipit prin îmbinare cap la cap. 4410 || Plăci aglomerate, panouri numite „oriented strand board” (OSB) și panouri similare (de exemplu, panourile numite „waferboard”), din lemn sau din alte materiale lemnoase, chiar aglomerate cu rășini sau cu alți lianți organici. 4411 || Panouri fibrolemnoase sau din alte materiale lemnoase, chiar aglomerate cu rășini sau alți lianți organici. 4412 || Placaj, lemn furniruit și lemn stratificat similar. 4414 || Rame din lemn pentru tablouri, fotografii, oglinzi sau obiecte similare. 4415 || Lăzi, lădițe, coșuri, cilindri și ambalaje similare din lemn; tambure pentru cabluri, din lemn; paleți simpli, boxpaleți și alte platforme de încărcare, din lemn; grilaje pentru paleți din lemn. 4416 || Butoaie, cuve, putini și alte produse de dogărie și părțile lor, din lemn, inclusiv doagele. 4417 || Unelte, suporturi și mânere de unelte, monturi de perii, cozi de mături sau de perii, din lemn; forme, calapoade și șanuri pentru încălțăminte, din lemn. 4418 || Lucrări de tâmplărie și piese de dulgherie pentru construcții, inclusiv panouri celulare, panouri asamblate pentru acoperit podeaua și șindrile („shingles” și „shakes”), din lemn. 9403.30 || Mobilier din lemn de tipul celui utilizat în birouri. 9403.40 || Mobilier din lemn de tipul celui utilizat în bucătării. 9403.50 || Mobilier din lemn de tipul celui utilizat în dormitoare. 9403.60 || Alt mobilier din lemn. ANEXA II SISTEMUL DE ASIGURARE A LEGALITĂȚII DIN LIBERIA 1. INTRODUCERE Sistemul de asigurare a legalității (SAL) din Liberia urmărește să asigure legalitatea alocării drepturilor de utilizare a resurselor forestiere și a recoltării, transportului, prelucrării și comercializării lemnului. Sistemul de asigurare a legalității are ca fundament legislația națională în vigoare și sistemele existente de control guvernamental, fiind conceput printr-un proces multipartit la nivel național, care a inclus reprezentanți ai comunităților, organizațiilor societății civile (OSC), agențiilor guvernamentale, precum și ai sectorului privat. În urma consultărilor și discuțiilor, părțile interesate au convenit asupra elementelor sistemului SAL descrise mai jos: · definiția legalității; · verificarea conformității cu definiția legalității; · sistemul lanțului de custodie; · regimul de licențe FLEGT (aplicarea legislației, guvernanța și schimburile comerciale în domeniul forestier); · auditul independent. Definiția legalității stabilește cerințele fundamentale ale legislației aplicabile sectorului forestier. Definiția legalității a fost finalizată și aprobată de părțile interesate din Liberia în timpul negocierilor acordului de parteneriat voluntar (APV). Verificarea legalității stabilește, în mod sistematic, conformitatea cu cerințele definiției legalității. Această responsabilitate revine organismelor guvernamentale desemnate de legislație și APV. Sistemul lanțului de custodie (SLC) este aplicat pentru a asigura controlul lanțului de aprovizionare cu lemn de la resursa forestieră până la punctul de export sau de vânzare pe piața internă. SLC include controale operaționale desfășurate de întreprinderi, verificări efectuate de către responsabilul SLC și un sistem informatic în care sunt stocate și analizate datele obținute în urma controlului operațional și a activităților de verificare. Încă de dinaintea inițierii negocierilor APV, în Liberia funcționează un sistem SLC care respectă în mare măsură cerințele SAL. Acesta a fost construit și este coordonat de un furnizor extern de servicii și va fi, în cele din urmă, transferat Autorității pentru dezvoltare forestieră (ADF). Liberia emite licențe FLEGT pentru toate transporturile de produse din lemn pentru export care sunt fabricate în conformitate cu definiția legalității și sunt controlate corespunzător prin intermediul SLC. Auditul independent adaugă credibilitate sistemului SAL, fiecare componentă a sistemului fiind controlată pentru a asigura că funcționează conform așteptărilor. Auditul este realizat de un organism competent și independent de organismele de reglementare în domeniul forestier și de operatorii din sectorul privat din Liberia. Rezultatele auditului sunt raportate Comitetului comun de punere în aplicare, iar rapoartele sunt făcute publice. Funcțiile de verificare a legalității, de acordare a licențelor și de audit independent au fost concepute de un grup de lucru al părților interesate și vor fi în continuare dezvoltate și puse în practică pe durata punerii în aplicare a APV. Prezenta anexă descrie modul în care, în principiu, SAL va funcționa în practică. 2. DOMENIU DE APLICARE 2.1. Surse de lemn Toate resursele de lemn cultivate pe teritoriul național și produsele din lemn controlate prin SAL trebuie să provină din zone amenajate în mod legal, pentru care s-au alocat drepturi de utilizare în conformitate cu dispozițiile legale. Aceste surse de lemn pot include atât fondul forestier natural, cât și plantațiile forestiere, în baza unuia dintre următoarele tipuri de autorizații acordate de Autoritatea pentru dezvoltare forestieră (ADF): · contract de gestionare a resurselor forestiere (CGRF); · contract de vânzare-cumpărare a lemnului (CVCL); · autorizație de utilizare privată (AUP); · autorizație de utilizare a resurselor forestiere (AURF), · permis de tăiere prin utilizarea ferăstrăului cu lanț (chainsaw permit). Tipurile de autorizații menționate mai sus sunt prevăzute prin Legea privind reforma sectorului forestier național, Legea privind drepturile comunitare, Regulamentul privind tăierea pădurilor prin utilizarea ferăstrăului cu lanț și alte regulamente conexe. Regulamentul privind drepturile comunitare și Regulamentul privind tăierea pădurilor prin utilizarea ferăstrăului cu lanț sunt în prezent în curs de elaborare, iar după finalizarea acestora, se vor aduce modificări sistemului SAL care să reflecte eventualele completări. SAL va reglementa, de asemenea, lemnul de hevea și alte produse din lemn recoltate în baza unor contracte de concesionare a terenurilor agricole. Lemnul abandonat va fi inclus în sistem după organizarea unei licitații și stabilirea noii forme de proprietate legală. În prezent, lemnul confiscat în urma încălcărilor nu poate fi introdus în sistem. Regulamentele privind lemnul confiscat și modul în care acesta va fi inclus în sistemul SAL vor fi elaborate în termen de doi ani și înainte ca regimul de licențe FLEGT să devină funcțional. Toate produsele din lemn importate, menționate în anexa I la prezentul acord, vor fi, de asemenea, controlate prin intermediul SAL. Detalii suplimentare sunt furnizate în secțiunea 5.9 din prezenta anexă. 2.2. Produse Următoarele produse sunt controlate prin intermediul SAL: - Bușteni || - Parchet - Talaș || - Rame din lemn - Traverse din lemn pentru căi ferate || - Lăzi/cutii pentru ambalare - Lemn ecarisat || - Piese de tâmplărie - Furnir || - Mobilier - Placaj || Anexa I menționează produsele care fac obiectul prezentului acord, precum și codurile aferente din sistemul armonizat (SA) utilizate pentru clasificarea mărfurilor în comerțul internațional. Pe măsura punerii în aplicare a acordului, Liberia va avea în vedere adăugarea altor produse, inclusiv a cărbunelui de lemn, la domeniul de aplicare al SAL. 2.3. Piețe de destinație Verificarea legalității se aplică atât produselor din lemn comercializate pe piața internă, cât și exporturilor, indiferent de țara de destinație. Controlul produselor comercializate pe piața internă va fi introdus progresiv, pe baza unui calendar care va fi stabilit în funcție de punerea în aplicare a Legii privind drepturile comunitare și a Regulamentului privind tăierea pădurilor și care va ține seama de tratatele regionale privind schimburile comerciale ale Comunității Economice a Statelor Vest-Africane (ECOWAS) și de integrarea acestora în SAL. 3. ORGANIZAREA INSTITUȚIONALĂ Pentru verificarea conformității cu definiția legalității (DL) și punerea în funcțiune a sistemului SLC, ADF va înființa un nou serviciu cu denumirea Departamentul liberian de verificare (DLV). Un furnizor de servicii va fi contractat în primii cinci ani în regim de „construcție, operare și transfer” (COT) pentru elaborarea metodologiei de verificare necesare și consolidarea capacității departamentelor și diviziilor ADF implicate în punerea în aplicare a SAL. DLV va colabora cu alte departamente și divizii ale ADF, cu Agenția pentru Protecția Mediului (APM), cu Ministerul Comerțului și Industriei, cu Ministerul de Finanțe, cu Ministerul Muncii și cu alte agenții guvernamentale relevante responsabile pentru aspecte specifice de reglementare a sectorului forestier. Aceste organisme guvernamentale vor furniza pentru DLV dovezi privind conformitatea operatorilor cu definiția legalității. În plus, va fi creat un canal de comunicare pentru ca organizațiile societății civile (OSC) să pună la dispoziția DLV și a altor autorități competente date de monitorizare a conformității operatorilor cu cerințele SAL. În vederea emiterii licențelor FLEGT pentru exporturile de produse din lemn, ADF va înființa un nou serviciu cu denumirea Departamentul liberian de emitere a licențelor (DLEL). Exportatorii vor depune cererile de licențe FLEGT la DLEL (a se vedea figura 1). Figura 1. Organizare instituțională pentru activitățile de verificare și emitere a licențelor 4. VERIFICAREA LEGALITĂȚII 4.1. Definiția legalității și procedurile de verificare conexe Definiția legalității constă în 11 principii, fiecare fiind împărțit în mai mulți indicatori reprezentând cerința legală care trebuie respectată. Pentru fiecare indicator există verificatori care au rolul de a stabili dacă un operator din sectorul privat sau o agenție guvernamentală respectă cerințele legale incluse în indicatorul respectiv. Apendicele A la prezenta anexă conține definiția legalității și descrie procedurile de verificare pentru a ghida ministerul de resort, agenția guvernamentală responsabilă și DLV în evaluarea conformității. Acest cadru de verificare precizează următoarele: – obiectivul care să descrie scopul unei proceduri de verificare; – controlul de reglementare care să prevadă cerințele normative și/sau de reglementare și responsabilitatea pentru un anumit indicator; – metoda de verificare care să prezinte descrierea și mijloacele de verificare și care va consta în examinarea documentelor, inspecție pe teren, confirmare și/sau consultare; – frecvența care să determine cât de des trebuie evaluată de către DLV conformitatea cu un indicator sau anumite aspecte ale acestuia. Proceduri mai detaliate, inclusiv liste de verificare, pentru evaluarea conformității cu definiția legalității vor fi elaborate pe durata punerii în aplicare a APV. 4.2. Gestionarea datelor Rezultatele verificării vor fi înregistrate într-un sistem de gestionare a datelor care permite verificarea imediată a conformității unui operator cu definiția legalității. DLV va fi responsabil pentru gestionarea datelor, inclusiv pentru actualizarea evidențelor cu o frecvență stabilită în cadrul procedurilor de verificare. Sistemul informatic al lanțului de custodie (SILC) conține anumite date privind conformitatea legală care vor fi colectate în scopul evaluării conformității cu definiția legalității de-a lungul lanțului de producție. Aceste evidențe sunt utilizate drept factori declanșatori care să permită înaintarea de-a lungul lanțului de producție, cum ar fi începerea operațiunilor de recoltare sau transferul buștenilor de-a lungul lanțului de aprovizionare. Se estimează că SILC va face parte din sistemul de gestionare a datelor necesar în scopul verificării. Sistemul de gestionare a datelor trebuie dezvoltat astfel încât să permită schimburi de informații în timp real pentru a putea împiedica înaintarea lemnului neconform detectat în timpul verificării, prin efectuarea de controale într-o fază ulterioară a lanțului de aprovizionare. Arhitectura și specificațiile tehnice ale sistemului de gestionare a datelor, precum și proceduri detaliate de gestionare a datelor vor fi elaborate pe durata punerii în aplicare a APV. 4.3. Verificarea legalității operatorilor care lucrează în regim independent de certificare pentru gestionarea resurselor forestier Operatorii care lucrează în regim independent de certificare, aprobat de guvernul Liberiei, își pot demonstra conformitatea legală cu definiția legalității din această țară prin prezentarea la DLV și DLEL a unui certificat valabil privind acest regim. Înainte de acceptarea unui regim de certificare, guvernul Liberiei va realiza o evaluare a concordanței pentru a se asigura că toți indicatorii prevăzuți de definiția liberiană a legalității sunt incluși în regimul de certificare, conformitatea cu aceștia este auditată în mod sistematic, iar întregul proces de certificare este fiabil. Numai regimurile care au trecut de evaluarea concordanței pot fi integrate în sistemul SAL al Liberiei. În conformitate cu legislația liberiană, toți operatorii, inclusiv cei cu sisteme proprii de lanț de custodie certificate, vor face obiectul sistemului național al lanțului de custodie al Liberiei. 5. SISTEMUL LANȚULUI DE CUSTODIE 5.1. Proceduri standard de operare A fost elaborat un set de proceduri standard de operare (PSO) pentru a stabili (a) modul în care întreprinderile forestiere își controlează lanțurile de aprovizionare și (b) modul în care activitățile acestor întreprinderi sunt verificate cu ajutorul sistemului SLC: (a) procedura standard de operare generală 01 (PSOG 01) conține o descriere generală a modului în care se desfășoară activitățile de control și verificare a lemnului și produselor din lemn care provin din CVCL, CGRF și AUP; (b) detaliile fiecărei activități sunt prezentate în mai multe PSO; (c) PSOG și PSO vor fi modificate astfel încât să reflecte eventualele schimbări în activitățile de control și verificare, inclusiv introducerea de noi surse de lemn în SLC. În termen de doi ani de la semnarea APV vor fi elaborate proceduri de control și verificare a lemnului provenit din următoarele surse: (a) resurse forestiere reglementate de Legea privind drepturile comunitare; (b) operațiuni de exploatare forestieră prin utilizarea ferăstrăului cu lanț; (c) lemn din import; (d) lemn în tranzit; (e) lemn confiscat. În următoarele secțiuni și în apendicele B sunt descrise punctele de control cheie și principiile orientative ale sistemului SLC. 5.2. Etapa preliminară recoltării Titularul contractului este responsabil pentru demarcarea zonei contractuale și a hotarelor de recoltare, precum și pentru numărarea arborilor (evaluarea stocului). DLV verifică dacă harta zonei și evaluarea stocului sunt corecte și furnizează Departamentului comercial al ADF informațiile necesare pentru acceptarea activității de evaluare a stocului și a hărții zonei și emiterea certificatului anual de recoltare (CAR). Personalul ADF verifică dacă harta zonei de recoltare și evaluarea stocului au fost realizate corespunzător și dacă formularele și hărțile au fost completate corect de către titularii contractului. Acest proces cuprinde două etape. Prima etapă include un control administrativ pentru a asigura că nu s-au produs erori administrative simple. A doua etapă, în cazul în care rezultatele primului control sunt satisfăcătoare, cuprinde un control desfășurat în pădure pe un eșantion de cel puțin 5% din suprafața de evaluare a stocului pentru a verifica amplasarea, diametrul, esența și înălțimea arborilor. SILC verifică automat dacă: (a) datele de referință ale zonei contractuale corespund coordonatelor de identificare ale titularului contractului; (b) cele patru colțuri ale hărții zonei de recoltare se înscriu în suprafața contractuală brută; (c) titularului contractului i s-au alocat numerele de identificare ale arborilor, sub formă de etichete, pentru a le utiliza în zona contractuală respectivă. Harta zonei este apoi verificată manual de către responsabilul de teren SLC pentru a confirma următoarele: (a) datele de referință ale zonei contractuale și coordonatele de identificare ale titularului contractului coincid cu cele din formularele de evaluare a stocului trimise; (b) datele examinate coincid cu datele din formularele de evaluare a stocului; (c) coordonatele geografice ale sistemului Universal Transverse Mercator (UTM) coincid cu cele din formularele de evaluare a stocului; (d) scara este indicată corespunzător pe hartă, distanța dintre celule este corectă, iar distanțele sunt marcate corect pe hartă; (e) direcția liniei de bază a fost corect trasată, iar direcția săgeții care indică nordul este corectă față de linia de bază; (f) numerele liniilor trasate și numerele care indică distanța sunt corect specificate; (g) marginea suprafeței desenate pe harta zonei corespunde hărții amplasamentului zonei contractuale și se înscrie în limitele generale ale zonei contractuale; (h) numerele arborilor de pe hartă sunt indicate în celulele corespunzătoare, după cum se indică în formularele de evaluare a stocului; (i) codurile esențelor sunt corecte. Responsabilul de teren SLC completează un formular SILC standard, care are o serie de căsuțe ce trebuie bifate și care va fi transmis funcționarului responsabil cu introducerea datelor sau operatorului SILC pentru înregistrarea în SILC. În cazul în care formularele de evaluare a stocului sau harta manuală a zonei sunt respinse la control, operatorul SILC va tipări formularele/hărțile care nu au fost acceptate. Responsabilul cu supravegherea introducerii datelor în SLC le va trimite titularului contractului spre corectare, iar procesul se va repeta cu datele rectificate. 5.3. Recoltare Acest proces descrie procedurile de etichetare, măsurare și înregistrare care trebuie respectate de către titularii contractului pe durata operațiunilor de tăiere a arborilor. Măsurarea și marcarea buștenilor și trunchiurilor sunt necesare pentru a corela numărul inițial al arborilor (alocat cu ocazia evaluării stocului) cu numărul buștenilor rezultați după recoltarea arborilor, precum și cu cel al trunchiurilor rămase în pădure, asigurând astfel trasabilitatea. După emiterea certificatului anual de recoltare, titularului contractului îi sunt alocate etichete de bușteni cu coduri de bare și i se permite să înceapă recoltarea în locurile indicate pe harta zonei de recoltare: (a) înainte de tăierea arborelui, măsurătorul de bușteni al titularului contractului înregistrează numărul de pe eticheta de identificare a arborelui, atribuit cu ocazia evaluării stocului; (b) la tăierea arborilor, măsurătorul buștenilor aplică și înregistrează o nouă etichetă pe capătul dinspre cioată al bușteanului și o alta pe trunchi. Se măsoară lungimea bușteanul rezultat : diametrul capătului dinspre cioată și cel al capătului superior și lungimea bușteanului până la punctul de separare de coroană (prin rotunjire la cea mai apropiată unitate de 10 cm). Măsurătorul buștenilor înregistrează datele cu ajutorul unui dispozitiv portabil, respectiv, într-un „asistent personal digital” (PDA), sau pe formularul corespunzător. Apoi, măsurătorul buștenilor trece la următorul arbore planificat pentru tăiere și repetă aceeași procedură. Datele colectate sunt transmise unui funcționar SLC responsabil cu introducerea datelor, care le prelucrează și le transferă în SILC. 5.4. Depozitarea buștenilor în pădure/la locul de origine Acest proces descrie modul în care titularul contractului măsoară și etichetează arborii tăiați după ce au fost recoltați la locul de origine a buștenilor și tăiați în lung. Aceeași procedură este urmată și în cazul în care, într-o etapă ulterioară, buștenii sunt din nou tăiați pe transversală în bucăți mai mici sau sunt pur și simplu toaletați (adică li se înlătură primii câțiva centimetri pentru a conferi buștenilor un aspect mai plăcut pentru vânzare sau export). Principiul esențial este aplicarea unei etichete de identificare pe fiecare buștean nou obținut, astfel încât să se asigure trasabilitatea până la bușteanul, arborele și harta zonei de recoltare originale. Responsabilii SLC pentru cântărirea buștenilor verifică un eșantion pentru a se asigura că buștenii au fost corect marcați și măsurați de operator. Esența, diametrul și lungimea buștenilor vor fi înregistrate în SILC, unde se verifică automat datele referitoare la bușteni prin comparație cu informațiile stocate de către titularul contractului. 5.5. Transportul buștenilor sau al lemnului prelucrat Acest proces descrie procedura care trebuie urmată atunci când buștenii și/sau produsele din lemn se încarcă într-un camion la locul de origine al buștenilor din pădure, când buștenii se încarcă la un spațiu de depozitare din afara portului și când produsele din lemn ecarisat se încarcă înainte de expedierea în port și apoi se transportă în port. Având în vedere că sistemul SLC este conceput să conțină date în timp real privind locul în care se află buștenii sau produsele din lemn în cadrul lanțului de aprovizionare, se aplică următoarele măsuri: (a) În momentul în care marfa este pregătită pentru încărcare, personalul operatorului (respectiv, măsurătorul buștenilor sau pontatorul fabricii de cherestea) completează o scrisoare de trăsură după cum urmează: – completează câmpurile corespunzătoare (codul de bare, esența, diametrul și lungimea); – lipește etichete cu coduri de bare în locurile corespunzătoare de pe scrisoarea de trăsură; – întocmește lista cu toate numerele de pe plăcuțele cu coduri de bare sau toate etichetele cu coduri de bare aplicate pe produsele din lemn care formează încărcătura — aceste numere trebuie copiate de mână; – datează și semnează scrisoarea de trăsură. (b) Buștenii sau produsele din lemn trebuie încărcate astfel încât să permită citirea codurilor de bare de un scaner PDA fără descărcarea mărfii din camion. Prin urmare, fie trebuie să se lase un spațiu între capetele buștenilor și peretele camionului (în funcție de tipul de camion), fie toți buștenii trebuie încărcați cu etichetele la capătul posterior, astfel încât acestea să fie vizibile clar, pentru a facilita verificarea numerelor de pe etichete de către responsabilii SLC pentru cântărirea buștenilor și de către ADF atunci când camionul se află pe traseu. DLV realizează verificarea documentară completă a scrisorilor de trăsură/avizelor de expediție emise și primite și dispune de echipe mobile de responsabili pentru cântărirea buștenilor/inspectori care verifică un eșantion din toate încărcăturile transportate. Se înregistrează esența, diametrul și lungimea buștenilor. În același timp, poliția liberiană va verifica dacă toate încărcăturile care trec prin punctele de control sunt însoțite de scrisorile de trăsură necesare. 5.6. Prelucrarea lemnului Procedurile detaliate privind modul de evaluare a operațiunilor de abataj și a altor operațiuni de prelucrare a produselor din lemn vor fi elaborate în primii trei ani de la punerea în aplicare a APV. În principiu, controlul operațional efectuat de operator și verificarea realizată de SLC vor include (i) intrarea materiilor prime lemnoase în fabrică, (ii) depozitarea materiilor prime lemnoase, (iii) prelucrarea, (iv) depozitarea produselor prelucrate și (v) ieșirea produselor din fabrică. Se vor aplica următoarele măsuri de control și verificare: (a) operatorul ține evidența tuturor materiilor prime lemnoase care intră în fabrică și încarcă datele corespunzătoare în SILC; (b) operatorul ține evidența tuturor materiilor prime lemnoase depozitate în fabrică și încarcă datele corespunzătoare în SILC. Operatorul trebuie să lucreze cu un sistem de gestionare a inventarului care înregistrează intrările și ieșirile de materii prime în și din spațiile de depozitare; (c) personalul operatorului înregistrează materiile prime care intră în fabrica de prelucrare, precum și toate produsele care ies din fabrică, introducând datele în formulare standard. Acestea vor constitui datele de bază pentru evaluarea valorificării (pentru operațiunile de abataj, aceasta va reprezenta volumul de lemn ecarisat care iese din fabrică, exprimat ca procent din volumul buștenilor intrați în fabrică; în alte cazuri, ar putea reprezenta un simplu coeficient de conversie, de exemplu, x m3 de lemn ecarisat echivalează cu y unități de picioare de scaun etc.); (d) operatorul ține evidența tuturor produselor din lemn prelucrate care sunt depozitate în fabrică și încarcă datele corespunzătoare în SILC. Operatorul trebuie să lucreze cu un sistem de gestionare a inventarului care înregistrează intrările și ieșirile de materii prime în și din fiecare depozit; (e) operatorul ține evidența tuturor materiilor prime lemnoase care ies din fabrică și încarcă datele corespunzătoare în SILC; (f) în momentul în care fabrica este gata să înceapă producția, personalul DLV trebuie să monitorizeze un eșantion format dintr-un lot întreg de produse de prelucrare (de exemplu, producția realizată în timpul unui schimb de lucru la o fabrică de cherestea). Acest eșantion va constitui baza pentru „coeficientul de conversie aprobat”; (g) personalul DLV va reevalua „coeficientul de conversie aprobat” în mod periodic și prin sondaj. Aceste vizite de inspecție la fabrica de prelucrare trebuie să fie neanunțate; (h) SILC monitorizează coeficientul de conversie bazat pe formularele standard trimise de operator prin comparație cu „coeficientul de conversie aprobat”. Orice variație semnificativă va atrage după sine investigarea suplimentară și/sau emiterea unui raport de neconformitate; (i) DLV realizează audituri prin sondaj având ca obiect toate operațiunile și sistemele de contabilitate utilizate de operator pentru a controla fluxurile de materii prime lemnoase și de produse prelucrate din cadrul fabricii. 5.7. Export Acest proces descrie modul în care produsele deja aprobate pentru export de către DLV sunt expediate în port și apoi încărcate pe navă. La punctul de export, SLC verifică toate numerele de pe etichete și specificațiile de produs din cadrul SILC, fiind desfășurate inspecții fizice pe un eșantion din lotul pentru export. Exportatorul trebuie să informeze SLC despre data la care nava este gata de încărcare, astfel încât SLC să poată trimite, conform obligațiilor sale, o echipă de supraveghere a încărcării finale a navei. Pe măsură ce buștenii sunt încărcați pe navă, fie câte unul, fie grupați, inspectorul SLC va efectua verificarea acestora prin comparație cu specificațiile pentru a se asigura că buștenii fac obiectul unei licențe FLEGT valabile și îi va înregistra într-un PDA sau pe un formular corespunzător. Aceste înregistrări vor fi încărcate în SILC și comparate cu datele stocate anterior referitoare la specificațiile de produs pentru a ține evidența produselor care au fost efectiv exportate. 5.8. Piața internă Procedurile de control și verificare descrise în secțiunile 5.2 - 5.7 sunt aplicabile pieței interne, atunci când lemnul provine din zonele de producție care fac obiectul CGRF, CVCL și AUP. Procedurile de gestionare a lanțurilor de aprovizionare pentru lemnul obținut din operațiunile de exploatare forestieră prin utilizarea ferăstrăului cu lanț vor fi elaborate în perioada indicată în anexa VII la prezentul acord. 5.9. Lemnul importat Importatorul trebuie să demonstreze că lemnul importat provine din surse legale și este vămuit în conformitate cu legislația liberiană. Legalitatea lemnului în țara de recoltare poate fi demonstrată cu certificate emise în baza regimurilor de certificare sau a altor regimuri de verificare care au fost evaluate și aprobate de guvernul Liberiei, prin consultare cu guvernele țărilor în cauză. Lemnul din import controlat prin intermediul sistemului SAL dintr-o altă țară inclusă într-un APV, în care se aplică un regim de licențe FLEGT funcțional, va fi considerat legal în sistemul SAL liberian. Lemnul din import a cărui proveniență legală a fost dovedită este inclus în SLC la graniță și ulterior este controlat și verificat în același mod ca lemnul obținut din surse interne. 5.10. Lemnul aflat în tranzit Lemnul aflat în tranzit trebuie să fie separat fizic de lemnul din surse interne sau din import, făcând obiectul controlului vamal liberian pe durata tranzitului prin Liberia. Lemnul aflat în tranzit nu va fi integrat în SLC și nu va face obiectul unei licențe FLEGT emise de autoritățile liberiene la punctul de export. Țara de origine și țara de recoltare trebuie indicate în mod clar în conosament și în alte documente de transport. Liberia va preciza documentele juridice și controalele vamale aferente specifice pentru lemnul aflat în tranzit. Proceduri detaliate vor fi elaborate înainte ca regimul de licențe să devină funcțional. 5.11. Hevea Procedurile standard de operare privind controlul recoltării, transportului și așchierii și al exportului de produse din lemn de hevea vor fi elaborate pe durata punerii în aplicare a APV. 5.12. Reconcilierea datelor SILC este utilizat pentru reconcilierea datelor cantitative dintre diferitele etape ale lanțului de aprovizionare și în cadrul fiecăreia dintre acestea. Procesele de reconciliere urmăresc să asigure uniformitatea, de-a lungul întregului lanț de aprovizionare, a cantităților de lemn pe esențe și dimensiuni, în special să demonstreze că nu există diferențe cantitative între cantitățile expediate și cele primite și că, pe durata prelucrării, raportul dintre cantitatea de materii prime și cantitatea de produse prelucrate este rațional. Vor fi elaborate protocoale pentru reconcilierea datelor consolidate de-a lungul mai multor lanțuri de aprovizionare și în timp, cu scopul de a furniza dovada legalității întregului sector forestier la nivel regional sau național. Înainte de fiecare vânzare, fie destinată exportului, fie pieței liberiene, pe lângă reconcilierea datelor cantitative, SLC verifică, prin intermediul bazei de date a DLV, conformitatea deplină cu DL. 6. NECONFORMITATEA CU SAL Licențele FLEGT nu vor fi emise dacă nu sunt îndeplinite toate cerințele SAL. Orice neconformitate cu SAL trebuie soluționată. În cazul în care, în cursul activităților de verificare, sunt constatate neconformități cu SAL, se aplică procedurile și sancțiunile legale existente. În funcție de încălcare, se pot aplica amenzi administrative, măsuri corective, suspendarea activităților și/sau urmărirea în justiție a operatorului. Orientări detaliate privind modul de soluționare a încălcărilor și de impunere a sancțiunilor pentru neconformitate vor fi elaborate înainte ca regimul de licențe FLEGT să devină funcțional. Toate neconformitățile cu definiția legalității sau cu SLC, precum și sancțiunile corespunzătoare vor fi înregistrate în baza de date de verificare (a se vedea secțiunea 4.2). 7. EMITEREA DE LICENȚE Departamentul liberian de emitere a licențelor (DLEL) va fi înființat cu scopul de a acorda licențe FLEGT pentru exportul loturilor de produse din lemn care respectă toate cerințele SAL. Procedura de acordare a licențelor include următoarele faze: (a) Exportatorul depune la DLEL o cerere de licență FLEGT pentru fiecare lot de export. În termen de doi ani de la semnarea APV va fi elaborat un formular de cerere standard în care se vor preciza informațiile și documentele necesare. DLEL va înregistra cererea și va transmite o solicitare de verificare la DLV. (b) DLV verifică dacă exportatorul și posibilii furnizori asociați lotului de export în cauză respectă definiția liberiană a legalității și dacă produsele propuse pentru export provin din surse legale și au fost înregistrate în mod corespunzător în SILC. Procedurile detaliate și listele de control care vor fi utilizate de către DLV pentru verificare vor fi elaborate în termen de doi ani de la semnarea APV. (c) DLV va trimite apoi o notificare scrisă către DLEL pentru a confirma rezultatul verificării. Formatul și procesul de notificare vor fi elaborate în termen de doi ani de la semnarea APV. – În cazul în care DLV confirmă conformitatea deplină cu DL, DLEL emite neîntârziat o licență FLEGT pentru lotul de export în cauză. Procedurile detaliate de informare a solicitantului și de emitere a licențelor FLEGT vor fi elaborate în termen de doi ani de la semnarea APV. – În cazul descoperirii unei neconformități în această etapă, DLV va înștiința DLEL că nu poate fi emisă licența FLEGT, indicând motivele respingerii și înregistrând respingerea respectivă în SILC. DLEL va informa solicitantul cu privire la respingerea cererii de licență și îi comunică motivele acestei respingeri. Procedurile detaliate de gestionare a loturilor neconforme și de informare a solicitantului vor fi elaborate în termen de doi ani de la semnarea APV. (d) După emiterea licenței FLEGT, exportatorul trimite un exemplar al acesteia, inclusiv specificația, la autoritatea vamală și portuară, notificând data de încărcare propusă. Autoritatea vamală și portuară verifică dacă licența este în concordanță cu celelalte documente de export oficiale și dacă respectă formatul standard. DLEL ține evidența tuturor cererilor de licență FLEGT primite, inclusiv a celor care au fost respinse. Specificațiile tehnice pentru licențele FLEGT, inclusiv formatul și perioada de valabilitate a licenței, sunt prezentate în anexa IV la prezentul acord. 8. AUDITUL INDEPENDENT Obiectivul auditului independent (AI) este de a evalua dacă SAL funcționează în mod eficient, adecvat și credibil și de a identifica potențialele deficiențe și riscuri în ceea ce privește structurile și punerea în aplicare a sistemului. Termenii de referință pentru AI, inclusiv sarcinile, calificările necesare și metoda, sunt prezentate în anexa V la prezentul acord. ApendiCELE A: DEFINIȚIA LEGALITĂȚII, MATRICEA DE LEGALITATE și procedurile de VERIFICAre 1. PLANUL DE POLITICĂ FORESTIERĂ ȘI REFORMĂ LEGISLATIVĂ Definiția legalității prezentată mai jos a fost elaborată în cadrul unui proces participativ în care au fost implicate numeroase părți interesate. Pe durata elaborării definiției legalității, părțile interesate liberiene au identificat o serie de ambiguități, lacune și neconcordanțe în legile, regulamentele și politicile existente care stau la baza definiției legalității, acestea trebuind soluționate pentru a asigura buna guvernanță dorită în sectorul forestier din Liberia. În consecință, guvernul Liberiei intenționează să realizeze reforme legislative și de politică în ceea ce privește sectorul forestier prin consultare cu toate părțile interesate relevante. Se estimează că aceste reforme legislative vor fi finalizate până în 2013 și că definiția legalității va fi actualizată ulterior astfel încât să reflecte aceste modificări. Punctele care necesită reforme legislative și de politică includ: (a) acordurile sociale: stabilirea unor proceduri care să reglementeze negocierea acordurilor sociale, inclusiv (i) calendarul negocierilor; (ii) punctualitatea atât a plăților, cât și a transferurilor de fonduri către comunități; (iii) conținutul minim al acordurilor sociale și aplicarea dispozițiilor acestora; (iv) drepturile comunitare ale utilizatorilor în ceea ce privește zonele de concesionare și (v) angajarea de lucrători necalificați etc.; (b) promulgarea Regulamentului privind resursele forestiere comunitare care să ofere orientări specifice privind gestionarea fondului forestier comunitar; (c) utilizarea buștenilor abandonați, inclusiv procedurile privind vânzarea acestora la licitație, înregistrarea formei de proprietate legale și introducerea în SAL; (d) utilizarea buștenilor confiscați de către guvern ca urmare a recoltării prin încălcarea legii; (e) integrarea în SAL a regimurilor independente de certificare: discuții și acorduri cu părțile interesate privind utilizarea regimului (regimurilor) independent(e) de certificare din Liberia și identificarea regimului (regimurilor) independent(e) de certificare pe care Liberia îl (le) va recunoaște în scopul determinării provenienței legale a buștenilor importați din țări nesemnatare ale APV; (f) lista de excluderi: întocmirea unei liste de excluderi în care sunt identificate persoanele care au contribuit la războiul civil din Liberia și cărora le este interzis astfel să lucreze în sectorul forestier, în conformitate cu regulamentele existente ale ADF; (g) unitățile de prelucrare: un regulament privind (i) înființarea unităților de prelucrare de către titularii CGRF și (ii) orientări privind funcționarea unităților de prelucrare; (h) accesul părților terțe și utilizarea produselor forestiere: regulamente privind accesul părților terțe și utilizarea resurselor forestiere în zona de concesionare a altor părți; (i) validarea și promulgarea de regulamente privind tăierea pădurilor prin utilizarea ferăstrăului cu lanț: pentru ghidarea de noi proceduri de colaborare cu sectorul informal. 2. MATRICEA DE LEGALITATE Pentru a stabili dacă lemnul și/sau produsele din lemn comercializate pe piața liberiană sau exportate din Liberia îndeplinesc standardul legal prevăzut în definiția noțiunii de „lemn legal”, se aplică principiile și indicatorii, precum și procedurile de verificare detaliate prezentate în tabelul următor. Tabelul descrie formatul matricei de legalitate (principii, indicatori, verificatori și orientări cu privire la verificare). Matricea este împărțită în 11 principii, pentru fiecare principiu fiind menționați indicatori și verificatori, iar orientările cu privire la verificare prezintă modul în care ar trebui verificată conformitatea indicatorilor. Orientările cu privire la verificare (în care se indică obiectivul, controlul de reglementare, metoda de verificare și frecvența) reflectă concepția actuală, însă pot suferi modificări o dată cu dezvoltarea ulterioară a sistemelor și procedurilor. Principiu de legalitate || Definiția liberiană a legalității este împărțită în 11 principii de legalitate. Fiecare principiu de legalitate constă în mai mulți indicatori de legalitate, iar pentru fiecare indicator sunt specificați verificatori. Pentru fiecare indicator a fost elaborată o procedură de verificare. Indicatori de legalitate || Prezintă norma sau cerința pe care Departamentul liberian de verificare (DLV) trebuie să o verifice din punct de vedere al conformității cu principiul de legalitate specific. Verificatori de legalitate || Verificatorii reprezintă dovezi pe care inspectorii și/sau evaluatorii DLV le urmăresc atunci când evaluează dacă norma sau indicatorul specific a fost respectat(ă). Această listă nu este exhaustivă, iar evaluatorul poate utiliza mijloace suplimentare de verificare a indicatorului relevant, dacă este necesar. Orientări cu privire la verificare || Aceste principii ghidează inspectorii și/sau evaluatorii DLV în evaluarea unui anumit indicator: 1. Obiectiv: Obiectivul prezintă scopul procedurii de verificare. 2. Control de reglementare: Prevede cerințele normative și/sau de reglementare în ceea ce privește un anumit indicator și organismele guvernamentale responsabile. 3. Metodă de verificare: Prezintă descrierea și metoda de verificare și va consta în examinarea documentelor, inspecție pe teren, confirmare și/sau consultare. 4. Frecvență: Stabilește frecvența de verificare a indicatorului sau a anumitor aspecte ale acestuia de către DLV. PRINCIPIUL 1 : EXISTENȚA/RECUNOAȘTEREA LEGALĂ ȘI ELIGIBILITATEA DE OPERARE ÎN SECTORUL FORESTIER Titularul contractului sau al autorizației forestiere este o întreprindere, comunitate sau persoană fizică legal recunoscută, eligibilă să își desfășoare activitatea în sectorul forestier Indicatorul 1.1 Titularul contractului sau al autorizației este o persoană fizică sau juridică înregistrată legal de guvernul Liberiei și/sau recunoscută de ADF Verificator || Tip de contract sau autorizație 1.1.1. Pentru corporații și parteneriate, certificatul anual actual de înregistrare a societății și autorizația emisă de către Ministerul Comerțului și Industriei (MCI) || Toate tipurile de contracte sau autorizații al căror titular este o societate înregistrată 1.1.2. Pentru persoane juridice, actul constitutiv depus la Ministerul Afacerilor Externe (MAE) || Toate tipurile de contracte sau autorizații al căror titular este o corporație. 1.1.3. Pentru titularii care nu sunt societăți înregistrate, un certificat sau o scrisoare de recunoaștere emisă de ADF || CGRF/CVCL în temeiul Legii privind fondul forestier comunitar, AURF/AUP și permisele de tăiere prin utilizarea ferăstrăului cu lanț emise persoanelor fizice sau întreprinzătorilor individuali Orientări cu privire la verificare || Metodă de verificare || Frecvența verificării Obiectiv: Obiectivul acestei proceduri este de a verifica dacă o persoană care urmărește obținerea unui contract sau a unei autorizații în domeniul forestier pentru recoltarea, prelucrarea sau exportul buștenilor sau oricăror produse din lemn în Liberia este fie o societate înregistrată legal, fie una recunoscută de ADF ca fiind capabilă să obțină și să dețină un contract sau o autorizație în domeniul forestier în conformitate cu legislația liberiană. Control de reglementare: Potrivit legislației liberiene, orice persoană care efectuează și/sau desfășoară activități comerciale trebuie să înregistreze societatea la MCI. Încălcarea acestei prevederi constituie o infracțiune. Pentru a dispune de fondul forestier comunitar, comunitatea trebuie să fie recunoscută de ADF. Înregistrarea întreprinderilor expiră anual la data înregistrării și trebuie reînnoită. De asemenea, Legea privind reforma sectorului forestier național (LRFN) prevede că orice persoană eligibilă poate obține și deține un contract în domeniul forestier. Termenul „persoană” include, prin definiție, atât persoanele fizice, cât și cele juridice, precum și societățile înmatriculate și neînmatriculate. || Descriere: Existența unui document valabil de înregistrare a întreprinderii este verificată de DLV. În cazul în care sunt necesare clarificări, DLV poate obține informații suplimentare de la MCI și de la Departamentele comercial și juridic ale ADF. Pentru fondul forestier comunitar, verificarea recunoașterii comunității de către ADF se poate obține de la Departamentul juridic și Departamentul fondului forestier comunitar ale ADF. Mijloace de verificare: 1. 1. Examinarea documentelor 2. 2. Consultări cu MCI și Departamentele comercial, juridic și fondului forestier comunitar ale ADF. || Anual Referințe: LGSC (4.3 - 4.5); PSO SLC(4) || Indicatorul 1.2 Proprietarul (proprietarii) actual(i) sau acționarii unui titular de contract sau autorizație nu poate (pot) fi actualul președinte și actualul vicepreședinte al Liberiei, membrii legislativului, membrii cabinetului, administratorii și directorii ADF, actualii conducători districtuali sau orice alte persoane cărora le este interzis în mod expres să dețină proprietatea asupra unui titular de contract sau o participație în cadrul unui contract în domeniul forestier Verificator || Tip de contract sau autorizație 1.2.1 Pentru un titular de contract care este o societate înregistrată, o declarație notarială legalizată semnată de directorul general executiv al acesteia, prin care declară că printre proprietari nu se numără persoane care fac obiectul unei interdicții || Toate tipurile de contracte și autorizații 1.2.2 Lista actuală întocmită de ADF a înalților funcționari guvernamentali cărora le este interzisă deținerea unei autorizații în domeniul forestier, în conformitate cu secțiunea 5.2 litera (b) din LRFN || Toate tipurile de contracte și autorizații 1.2.3 Lista actuală a acționarilor și uzufructuarilor titularului de contract sau autorizație persoană juridică || Toate tipurile de contracte și autorizații Orientări cu privire la verificare/ procedură de verificare (SAL-DLV-0.1.2) || Metodă de verificare || Frecvența verificării Obiectiv: Obiectivul acestei proceduri este de a asigura că toți solicitanții de autorizații și/sau concesiuni forestiere sunt eligibili pentru a deține o autorizație de exploatare forestieră. Control de reglementare: Persoanelor care ocupă anumite funcții în cadrul guvernului le este interzis, potrivit secțiunii 5.2 litera (b) din LRFN, să desfășoare operațiuni comerciale în sectorul forestier din cauza unui conflict de interese real sau potențial. Un principal interes de reglementare constă în verificarea proprietarului actual al unui titular de contract prin confruntarea cu lista actuală a înalților funcționari guvernamentali care fac obiectul unei interdicții, menținută de ADF. Întrucât responsabilitatea principală de a se asigura că proprietarii săi sunt persoane eligibile revine titularului contractului, acesta din urmă va semna o declarație notarială prin care își atestă conformitatea. Autenticitatea declarației notariale sub jurământ va fi verificată prin confruntarea cu evidențele disponibile referitoare la proprietarii titularului contractului. Lista persoanelor care fac obiectul unei interdicții, precum și lista acționarilor actuali ai societăților înregistrate care dețin contracte sau autorizații vor fi făcute publice, astfel cum se menționează la anexa IX la prezentul acord. || Descriere: Pentru a asigura că cerințele de mai sus au fost îndeplinite, DLV trebuie să analizeze evidențele existente cu privire la proprietatea asupra titularului contractului pentru a verifica dacă solicitantul nu este o persoană fizică ce face obiectul unei interdicții sau o persoană juridică al(ai) cărei proprietar(i) reprezintă o persoană (persoane) care face (fac) obiectul unei interdicții. Mijloace de verificare: 3. 1. Consultare cu ADF 4. 2. Examinarea documentelor || La fiecare transport Referințe: LRFN (5.2 b); Regulamentul 103-7(21-22); Regulamentul 104-07(62); secțiunea 44 din Legea LCAPC || Indicatorul 1.3 Titularului contractului nu îi este interzisă nici solicitarea unei autorizații de exploatare forestieră sau a oricărui alt contract guvernamental/oricărei alte concesiuni din motive de încălcare a Legii privind atribuirea contractelor de achiziție publică și de concesiune (LCAPC), nici participarea la licitații în acest sens Verificator || Tip de contract sau autorizație 1.3.1 Comisia pentru atribuirea contractelor de achiziție publică și de concesiune (CCAPC) întocmește și actualizează o listă de excluderi cu persoanele care s-au dovedit vinovate de încălcarea Legii LCAPC și/sau a normelor și orientărilor prevăzute de aceasta. || CGRF, CVCL și AURF în valoare de peste 10 000,00 USD Orientări cu privire la privind verificare/procedură de verificare: || Metodă de verificare || Frecvența verificării Obiectiv: Obiectivul prezentei proceduri este de a asigura că niciunul din solicitanții de contracte sau autorizații în domeniul forestier nu încalcă Legea LCAPC care reglementează atribuirea contractelor de concesiune și a altor contracte. Control de reglementare: Un solicitant de autorizație de exploatare forestieră nu trebuie să fie exclus de la participarea la licitații pentru atribuirea unui contract de concesiune și a altor contracte publice din motive de încălcare a normelor privind licitațiile publice stabilite de CCAPC. Ofertanții câștigători trebuie să fie verificați prin confruntarea cu lista de excluderi actuală/actualizată, care este întocmită și menținută de CCAPC, în conformitate cu secțiunea 44 din Legea LCAPC, care nu permite ca anumitor entități să li se atribuie un contract de concesiune datorită existenței anumitor condiții în urma aprobării cererii și/sau câștigării licitației. || Descriere: Pentru a asigura că cerințele de mai sus au fost îndeplinite, DLV trebuie să verifice dacă solicitantul nu se află pe lista de excluderi întocmită de CCAPC. Lista de excluderi a CCAPC este unul dintre documentele făcute publice, astfel cum se menționează în anexa IX la prezentul acord. Mijloace de verificare: 5. 1. Consultare cu CCAPC 6. 2. Examinarea documentelor || O dată pe durata contractului Referințe: secțiunea 44 din Legea LCAPC || PRINCIPIUL 2: ALOCAREA RESURSELOR FORESTIERE Drepturile de utilizare a resurselor forestiere prevăzute în contractul atribuit în conformitate cu Legea privind reforma sectorului forestier național și Legea privind drepturile comunitare Indicatorul 2.1 Toate comunitățile situate la mai puțin de 3,0 kilometri de zona propusă spre concesionare (denumite „comunități afectate”) au fost consultate de ADF și și-au exprimat consimțământul în cunoștință de cauză față de concesiunea propusă. Verificator || Tip de contract sau autorizație 2.1.1 Raport de evaluare socioeconomică, întocmit de ADF || CGRF, CVCL și AURF în valoare de peste 10 000,00 USD 2.1.2 Notificări scrise privind reuniunea (reuniunile) de consultare (anunțuri la radio sau în presa scrisă) || CGRF, CVCL și AURF în valoare de peste 10 000,00 USD 2.1.3 Procesul-verbal și lista de prezență la reuniuni, indicând punctele principale discutate și acordurile la care s-a ajuns || CGRF, CVCL și AURF în valoare de peste 10 000,00 USD 2.1.4 Scrisoare de bună credință semnată de comunități prin care se angajează să negocieze cu bună credință cu orice potențial titular de contract || CGRF, CVCL și AURF în valoare de peste 10 000,00 USD Orientări cu privire la verificare/procedură de verificare (SAL-DLV-0.2.1) || Metodă de verificare || Frecvența verificării Obiectiv: Legea subliniază rolul esențial al participării publice la guvernanța participativă, transparența și procesul decizional. Scopul acestei proceduri este de a asigura aderarea corespunzătoare la acest aspect în determinarea și alocarea resurselor forestiere pe teritoriul Liberiei. Control de reglementare: ADF are competența de a adopta hotărâri în privința utilizării și alocării resurselor forestiere aflate în administrarea guvernului. În procesul decizional legat de planificarea utilizării terenurilor și validarea resurselor forestiere, participarea publică joacă un rol esențial, iar ADF are sarcina de a dialoga cu comunitățile afectate relevante. Pentru asigurarea unei participări suficiente, sunt prevăzute cerințe pentru ADF cu privire la notificarea, informarea, organizarea de reuniuni, înregistrarea de observații și analizarea contribuțiilor acestor comunități. O astfel de abordare participativă asigură luarea în considerare a punctelor de vedere ale părților interesate relevante și adoptarea unei decizii în cunoștință de cauză privind planificarea utilizării terenurilor și validarea resurselor forestiere. În conformitate cu un manual aprobat emis de ADF în urma unui proces de întocmire participativ, comunitățile afectate includ comunitățile situate la mai puțin de 3,0 kilometri de zona concesionată. || Descriere: DLV verifică dacă ADF planifică utilizarea terenurilor sale forestiere prin consultările prevăzute de lege cu comunitățile și alte părți interesate. În cazul consultării comunităților, DLV confirmă realizarea consultărilor și calitatea acestora prin examinarea documentației, inclusiv a raportului de evaluare socioeconomică, precum și a calendarului și măsurilor legate de organizarea și discuțiile din cadrul reuniunilor. Dacă este necesar, pot fi consultate și alte agenții guvernamentale, precum Ministerul Afacerilor Interne, și comunitățile afectate relevante. Mijloace de verificare: 7. 1. Consultare cu ADF și, dacă este necesar, cu Ministerul Afacerilor Interne și comunitățile afectate 8. 2. Examinarea documentelor || O dată pe durata contractului . Referințe: LRFN (4.1-4.5); Regulamentul 102-07(21-22); Regulamentul 104-07(62), secțiunea 87 din Legea LCAPC || Indicatorul 2.2 Înaintea atribuirii contractului în domeniul forestier, ADF a obținut un certificat de concesiune de la Ministerul Planificării și Afacerilor Economice, prin care se aprobă planul de concesionare prezentat de ADF și se confirmă că respectiva concesiune propusă corespunde obiectivelor naționale de dezvoltare Verificator || Tip de contract sau autorizație 2.2.1 Planul de concesionare prezentat de ADF Ministerului Planificării și Afacerilor Economice (MPAE) pentru concesiunea titularului contractului || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult 2.2.2 Certificatul de concesiune (sau o aprobare scrisă) emis de către MPAE pentru ADF, prin care ADF este autorizată să înceapă activitatea de atribuire a concesiunilor/contractelor pentru zona forestieră specificată || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult Orientări cu privire la verificare/procedură de verificare (SAL-DLV-0.2.2) || Metodă de verificare || Frecvența verificării Obiectiv: Scopul acestei proceduri este de a verifica dacă obiectivele sectorului forestier al Liberiei sunt cuprinse în planul de dezvoltare generală a țării, astfel cum a fost aprobat de MPAE prin emiterea unui certificat de concesiune. Control de reglementare: ADF trebuie să se asigure că suprafețele de pădure ce urmează a fi atribuite sunt adecvate activităților forestiere comerciale și că a fost elaborat un plan de concesionare, astfel încât să fie îndeplinite toate cerințele prevăzute de LRFN și Legea LCAPC, cu respectarea zonelor protejate și a drepturilor comunităților afectate, în special în ceea ce privește utilizarea produselor forestiere nelemnoase. || Descriere: DLV trebuie să verifice dacă MPAE a emis într-adevăr un certificat de concesiune pentru ADF pe baza unei examinări a planului de concesionare elaborat și prezentat de ADF, pentru a asigura îndeplinirea cerințelor privind procedura de licitare concurențială, astfel cum sunt prevăzute în LRFN și Legea LCAPC. Acest lucru se realizează prin consultări cu Departamentul juridic și/sau Departamentul comercial al ADF. Mijloace de verificare: 9. 1. Consultare cu CCAPC și/sau Departamentele juridic și comercial ale ADF. 10. 2. Examinarea documentelor || O dată pe durata contractului Referințe: Regulamentul 104-07 [5.2(a)(i)], Legea LCAPC (46) || Indicatorul 2.3 Titularul contractului a respectat cerințele legale de precalificare și a fost autorizat în mod legal de ADF să (i) își desfășoare activitatea în sectorul forestier, iar în cazul CVCL și CGRF, să (ii) depună o ofertă în vederea obținerii contractului Verificator || Tip de contract sau autorizație 2.3.1 Raportul comitetului de precalificare referitor la procesul de precalificare || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult 2.3.2 Certificatul de precalificare valabil emis titularului contractului || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult 2.3.3 Certificatul de atestare fiscală care dovedește că, la data depunerii, nu există arierate fiscale || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult 2.3.4 Garanția de solvabilitate emisă de o bancă respectabilă la data depunerii || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult 2.3.5 Certificatul de înregistrare a societății anterior certificatului de precalificare || CGRF, CVCL și AURF în valoare de 10 000,00 USD sau mai mult Orientări cu privire la verificare/procedură de verificare (SAL-DLV-0.2.3) || Metodă de verificare || Frecvența verificării Obiectiv: Scopul acestei proceduri este de a verifica dacă o întreprindere care solicită o autorizație a întrunit toate cerințele de precalificare relevante și, ca atare, îndeplinește criteriile procesului de licitație. Control de reglementare: ADF trebuie să se asigure că toate cerințele de precalificare au fost îndeplinite de un anumit titular al cont