RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 25.6.2008 
SEC(2008) 2102  
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
care înso țește 
 
COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, C ĂTRE 
CONSILIU, C ĂTRE COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI CĂTRE 
COMITETUL REGIUNILOR 
 
„Gândiți mai întâi la scar ă mică”: Prioritate pentru IMM-uri 
Un „Small Business Act” pentru Europa  
 
Rezumatul evalu ării impactului  
 
{COM(2008) 394 final} 
{SEC(2008) 2101} 
 
RO 2   RO REZUMAT 
Prezentul raport de evaluare  a impactului (EI) înso țește propunerea referitoare la o ini țiativă în 
favoarea IMM-urilor, numit ă „Small Business Act” pentru Europa. Aceast ă propunere reprezint ă 
cheia de bolt ă a pachetului de m ăsuri menit s ă elibereze poten țialul de cre ștere economic ă și de 
creare de locuri de munc ă al IMM-urilor din Uniunea European ă. 
Prezenta evaluare a impactului sintetizeaz ă mai întâi anumite constat ări esențiale ale literaturii 
consacrate rolului crucial jucat de IMM-uri și de spiritul antreprenorial în cre șterea economic ă și în 
coeziunea social ă și regional ă. IMM-urile reprezint ă aproape 70% din totalul ocup ării locurilor de 
muncă în Europa și sunt responsabile de crearea marii majorit ăți a locurilor de munc ă . În plus, 
IMM-urile și spiritul antreprenorial sunt di n ce în ce mai importante pentru cre șterea economic ă în 
contextul unei economii gl obale bazate pe cunoa ștere. 
În ciuda progreselor considerabile ob ținute mul țumită vastei politici comunitare existente în 
domeniul IMM-urilor, aceast ă evaluare a impactului arat ă că IMM-urile în Europa nu func ționează 
la întregul lor poten țial. În special, IMM-urile europene au adeseori o productivitate mai sc ăzută, 
sunt mai pu țin inovatoare și prezintă o creștere economic ă mai lentă după aderare decât IMM-urile 
din Statele Unite.  Deși actuala politic ă a UE în domeniul IMM-urilor func ționează corespunz ător și 
vizează deja multe din aceste probleme, aceast ă performan ță insuficient ă prin compara ție cu Statele 
Unite arat ă că există posibilități de ameliorare. 
Prezenta analiz ă a trecut în revist ă, prin urmare, m ăsurile deja aplicate sau planificate și a identificat 
o serie de probleme care sunt, în mod individual sau colectiv, de natur ă să penalizeze performan ța 
IMM-urilor din UE. Aceast ă listă care, datorit ă vastului ei câmp de aplicare și a naturii inerent 
interdisciplinare a politicii în materie de IMM-uri, nu pretinde a fi exhaustiv ă, distinge dou ă 
categorii de probleme: 
• problemele legate de coordonarea și/sau punerea în aplicare a politicilor existente; 
• lacunele care persist ă în domeniile pie ței sau al reglement ării și care nu sunt suficient luate în 
considerare de c ătre politicile existente. 
Tabelul urm ător recapituleaz ă rezultatele trecerii în revist ă: 
 
RO 3   RO  
Probleme de rezolvat  Probleme de punere în 
aplicare/coordonare  Probleme de rezolvat cu 
privire la pia ță sau la 
reglementare  
Impactul viitoarei legisla ții UE asupra IMM-urilor   
Caracterul eterogen al punerii în aplicare a 
principiului ”Gândi ți mai întâi la scar ă mică” la 
nivel național, și în special:  
– întreprinderi tinere 
– stigmatizarea e șecului + proceduri de declarare 
a falimentului.    
Politicile de înv ățământ și de formare nu acord ă o 
atenție suficient ă spiritului antreprenorial    
Nivel insuficient al spirit ului antreprenorial în 
rândul femeilor    
Dificultatea accesului IMM-urilor la pie țe   
Accesul IMM-urilor la achizi țiile publice și cultura 
autorităților contractante    
Dificultățile întâlnite de IMM-uri în ceea ce 
privește accesul la standard e, utilizarea acestora și 
participarea la elaborarea lor    
Acces insuficient la finan țare 
• Disponibilitatea finan țării de tip mezanin 
• Disponibilitatea microcreditelor 
• Fragmentarea capitalului de risc    
Beneficierea dificil ă de oportunit ățile legate de 
mediul înconjur ător   
Dificultățile IMM-urilor în ceea ce prive ște accesul 
la piețele interna ționale și mai ales la pie țele cu 
creștere rapid ă    
Ținând seama de aceste informa ții, au fost definite un anumit num ăr de obiective.  Obiectivul 
general al ini țiativei „Small Business Act” este de a elibera pe deplin poten țialul de cre ștere 
economic ă și de creare de locuri de munc ă al IMM-urilor europene și de a exploata pe deplin 
capacitățile lor inovatoare, pentru a cont ribui la realizarea obiectivelor parteneria tului reînnoit de la 
Lisabona pentru cre ștere și locuri de munc ă, adoptate în 2005.  
Pentru a atinge acest obiectiv general și în conformitate cu analiza expus ă în definiția problemei, au 
fost definite dou ă tipuri de obiective specifice, care pot fi rezumate dup ă cum urmeaz ă: 
(1) Ameliorarea punerii în apli care a principiului „Gândi ți mai întâi la scar ă mică” și 
coordonarea politicilor existente, prin:  
• consolidarea parteneriatului cu statele membre în scopul amelior ării punerii în aplicare și 
coordonării politicilor existente; 
• impunerea principiului „Gândi ți mai întâi la scar ă mică” în elaborarea politicilor la nivelul UE și 
la nivel na țional. 
(2) Remedierea problemelor care continu ă să existe și cu care sunt confruntate IMM-urile din 
UE în domeniul reglement ării și al piețelor: 
• încurajarea spiritului antreprenorial prin: 
– promovarea spiritului antreprenorial și a imaginii antreprenorilor, inclusiv în sistemul de 
învățământ; 
 
RO 4   RO – încurajarea noilor antreprenori, în special a femeilor antreprenori; 
• ameliorarea continu ă a accesului IMM-urilor la finan țare, prin:  
– sporirea disponibilit ății microcreditelor și a finanțărilor de tip mezanin pentru IMM-uri; 
– reducerea fragment ării pieței capitalului de risc la nivelul UE; 
• îmbunătățirea accesului IMM-urilor la pie țe, prin: 
– încurajarea unei culturi mai favorab ile IMM-urilor în rândul autorit ăților contractante; 
– ameliorarea accesului IMM-urilor la st andarde, la utilizarea acestora și participarea la 
elaborarea acestor standarde; 
• sporirea sensibiliz ării IMM-urilor la oportunit ățile oferite de produsele și procedeele durabile 
prin promovarea pe teren a unui serviciu de consultan ță în domeniul mediului înconjur ător și al 
energiei; 
• ameliorarea accesului IMM-urilor la pie țele interna ționale și, mai ales, la pie țele cu cre ștere 
rapidă care sunt China și India. 
În conformitate cu aceste obiective, au fost definite anumite op țiuni strategice. Cu toate acestea, 
datorită naturii deosebite a ini țiativei „Small Business Act”, care este un pachet de m ăsuri de natur ă 
diferită (juridice și non-juridice), au putut fi evaluate numai dou ă opțiuni: 
• prima opțiune corespunde politicii actuale a UE în domeniul IMM-urilor, care este bazat ă în 
primul rând pe schimbul  de cele mai bune practici și pe punerea în aplic are a programelor de 
sprijin direc ționate ale UE. Aceast ă opțiune de „status quo” serve ște ca bază de referin ță pentru 
evaluarea celeilalte op țiuni: 
• cea de-a doua op țiune const ă în intensificarea politicii actuale a UE privind IMM-urile printr-o 
abordare de parteneriat politic  cu statele membre, destinat ă să consolideze condi țiile-cadru ale 
IMM-urilor și spiritul antreprenorial, și în prevederea unor politici direc ționate destinate s ă 
rezolve problemele restante din domeniul pie ței și din cel al reglement ării. Scopul acestei op țiuni 
este de a instaura o adev ărată dinamică politică între UE și statele membre pentru a plasa IMM-
urile în centrul politicilor economice în cadrul un ei viziuni pe termen l ung. În realitate, aceast ă 
opțiune implic ă, în primul rând, ameliorarea abord ării strategice a IMM-urilor, atât la nivel 
comunitar, cât și la nivel na țional, asigurându-se c ă legislația și programele sunt definite de la 
bun început și apoi puse în aplica re într-un mod care s ă respecte nevoile și caracteristicile 
specifice ale IMM-urilor (principiul „Gândi ți mai întâi la scar ă mică”). În al doilea rând, un 
ansamblu de noi ac țiuni ar putea fi promovate într-un cadru coerent, în domeniile strategice unde 
s-a stabilit necesitatea unei ac țiuni. 
O a treia op țiune, preconizat ă de numeroase p ărți interesate, ar fi putut consta în definirea și punerea 
în aplicare a unei abord ări comunitare integrale a politic ii privind IMM-uril e, cu obiective și 
principii obligatorii din punct de vedere legal, care s ă fie aplicate la nivel comunitar sau la nivelul 
statelor membre, cuprinzând importan te programe comunitare, menite s ă rezolve problemele cu 
care IMM-urile continu ă să se confrunte în domeniul reglement ării și în cel al pie ței. Cu toate 
acestea, în timp ce multe domenii referitoare la poten țialul de cre ștere al IMM-urilor sunt, în 
principal sau par țial, de competen ța statelor membre (de exemplu, educa ția, crearea de noi 
întreprinderi, legile privind insolvabilitatea), st abilirea de obiective obligat orii din punct de vedere 
legal ar fi în mod evident incompatibil ă cu principiul subsidiarit ății, a cărui respectare este o 
condiție prealabil ă oricărei acțiuni comunitare. Prin urmare, s-a decis s ă nu se continue cu 
analizarea acestei op țiuni. 
Analiza impactului fiec ărei opțiuni prezint ă o evaluare calitativ ă a efectelor pozitive și negative. 
Aceasta indic ă în ce măsură fiecare op țiune poate rezolva problemele care subzist ă, așa cum sunt 
ele enunțate în defini ția problemei, precum și inconvenientele poten țiale. Dat fiind c ă propunerea 
 
RO 5   RO legată de „Small Business Act” reprezint ă un pachet de m ăsuri dintr-un vast ansamblu de domenii 
diferite și că efectele detaliate ale oric ărei măsuri care, în mod normal, ar avea nevoie de o evaluare 
a impactului, vor fi analizate în  mod separat, nu a fost posibil ă efectuarea unei ana lize cantitative. O 
astfel de analiz ă ar fi necesitat o modelizare complex ă, a cărei amploare ar fi fost dispropor ționată 
față de prezenta evaluare a impactului și ar fi implicat un nivel de incertitudine foarte ridicat. Prin 
urmare, efectele op țiunilor sunt comparate pe o baz ă calitativă și, dacă este posibil, se prezint ă, de 
asemenea, și o estimare cantitativ ă a efectelor asupra cre șterii economice și a dimensiunilor sociale 
și de mediu. 
Concluzia acestei evalu ări a impactului este favorabil ă celei de-a doua op țiuni. Aceast ă opțiune ar 
permite o cre ștere considerabil ă a IMM-urilor, crearea de locuri de munc ă și o consolidare a 
protecției mediului, fiind în acela și timp rentabil ă și înscriindu-se în cadrul Parteneriatului de la 
Lisabona pentru cre ștere și locuri de munc ă. Această abordare ar permite p ăstrarea echilibrului între 
dreptul de proprietate necesar la toate nivelurile și gradul necesar de emula ție între statele membre, 
prin monitorizarea regulat ă a unui angajament politic adoptat la nivel înalt. Într-adev ăr, inițiativa 
„Small Business Act ”pentru Europa ar fi monitorizat ă în mod regulat în cadrul parteneriatului 
pentru cre ștere și locuri de munc ă, permițând adaptarea ac țiunilor de-a lungul timpului și 
optimizând efectele într-un mod eficace din punct de vedere al costurilor.