RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 27 ianuarie 2010  
cu privire la procedura administr ării speciale ini ţiate de Banca Na ţională a României 
în cazul institu ţiilor de credit aflate în dificultate  
(CON/2010/12) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 6 ianuarie 2010, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea B ăncii Naţionale a României 
(BNR) o solicitare de emitere a unui aviz cu pr ivire la un proiect de lege pentru modificarea şi 
completarea Ordonan ţei de urgen ţă a Guvernului nr. 99/2006 privind institu ţiile de credit şi adecvarea 
capitalului (denumit în continuare „proiectul de lege”). 
Competen ţa BCE de a adopta un aviz se întemeiaz ă pe articolele 127 alineatul (4) şi 282 alineatul (5) din 
Tratatul privind func ţionarea Uniunii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a treia şi a şasea liniu ţă din 
Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre 
autorităţile naţionale cu privire la pr oiectele de reglementare1, întrucât proiectul de lege se refer ă la BNR 
şi la normele aplicabile institu ţiilor financiare, în m ăsura în care acestea au o influen ţă substanţială asupra 
stabilităţii instituţiilor şi pieţelor financiare.  
În conformitate cu articolul 17.5 teza întâi din Regulamentul de procedur ă al Băncii Centrale Europene, 
Consiliul guvernatorilor adopt ă prezentul aviz. 
 1.  Scopul proiectului de lege 
1.1  Proiectul de lege are drept scop modificarea procedurii administr ării speciale prev ăzute în prezent 
de Ordonan ţa de urgen ţă a Guvernului nr. 99/2006 privind institu ţiile de credit şi adecvarea 
capitalului (denumit ă în continuare „OUG nr. 99/2006”). Obi ectivul este acela de a furniza BNR 
instrumente suplimentare pentru a r ăspunde rapid şi eficient în cazul unei institu ţii de credit aflate 
în dificultate şi de consolida puterile administratorului special prin prevederea în mod explicit a 
posibilităţii acestuia de a implementa cu promptitudine o gam ă largă de măsuri de restructurare cu 
privire la o astfel de institu ţie de credit. OUG nr. 99/2006 reprezint ă principalul act normativ care 
reglementeaz ă activitatea institu ţiilor de credit şi a societăţilor de servicii de investi ţii financiare pe 
teritoriul României, precum şi supravegherea pruden ţială a acestora şi supravegherea sistemelor de 
plăţi şi a sistemelor de decontare a opera ţiunilor cu instrumente financiare. Proiectul de lege face 
parte din modific ările legislative care urmeaz ă să fie adoptate de România, astfel cum a fost 
                                                 
1  JO L 189, 3.7.98, p. 42.  
2 convenit în timpul negocierilor recente di ntre guvernul român, pe de o parte, şi Fondul Monetar 
Internaţional şi Uniunea European ă, pe de alt ă parte.  
1.2  În plus, proiectul de lege are drept scop asigurarea unui grad mai mare de siguran ţă juridică cu 
privire la m ăsurile adoptate în cursul administr ării speciale astfel încât acestea s ă nu poată fi 
suspendate sau anulate de c ătre o instan ţă judecătorească şi nici să nu fie supuse acordului 
creditorilor institu ţiei de credit. Principalele teme se refer ă la: 
• procedura administr ării speciale, inclusiv condi ţiile şi perioada de timp pentru care aceast ă 
procedură poate fi impus ă, caracteristicile şi atribuţiile administratorului special şi măsurile 
care pot fi luate în cursul acestei proceduri; 
• prerogativele BNR în cazul procedurii administr ării speciale. În ceea ce prive şte numirea 
administratorului special, proiectul de lege extinde prerogativele BNR, permi ţându-i să 
stabileasc ă în mod specific obiectivele, atribu ţiile şi remunera ţia persoanei/persoanelor 
desemnate, precum şi nivelul cheltuielilor care pot fi angajate în îndeplinirea atribu ţiilor 
autorizate (a se vedea, în special, Sec ţiunea 2 din Capitolul VIII din proiectul de lege).  
 2. Observa ţii cu caracter general  
2.1 Autoritatea care a transmis solicitarea de emitere a unui aviz a informat BCE c ă proiectul de lege 
urmează a fi adoptat pân ă la 31 martie 2010. Având în ve dere acest fapt, aceasta invoc ă derogarea 
prevăzută la articolul 3 alineatul (2) din Decizia 98/415/CE a Consiliului, care, pentru cazuri de 
urgenţă deosebit ă, permite o reducere a termenului limit ă minim de o lun ă pentru prezentarea 
avizului BCE, şi solicită BCE să adopte acest aviz pân ă la 31 ianuarie 2010. Totu şi, BCE ar dori s ă 
atragă atenţia autorităţii care a transmis solicitarea de emitere a unui aviz asupra faptului c ă cea de 
a doua tez ă a articolului 4 din Decizia 98/415/CE prevede c ă BCE trebuie consultat ă „în timp util” 
în raport cu procesul legislativ. Aceasta implic ă efectuarea consult ării într-o etap ă a procesului 
legislativ care s ă asigure BCE o perioad ă de timp suficient ă pentru examinarea propunerilor 
legislative şi pentru adoptarea avizului s ău în versiunile lingvistice necesare şi care, de asemenea, 
să permită autorităţilor naţionale relevante s ă ia în considerare avizul BCE înainte de adoptarea 
prevederilor respective.  
2.2 BCE observ ă faptul că dispoziţiile proiectului de lege extind prerogativele BNR şi îşi reafirmă 
punctul de vedere conform c ăruia atribu ţiile care trebuie îndeplinite de BNR pentru a contribui la 
realizarea m ăsurilor de stabilizare din domeniul bancar la nivel na ţional trebuie realizate într-o 
manieră pe deplin compatibil ă cu independen ţa instituţională şi financiar ă a BNR şi care asigur ă 
îndeplinirea corespunz ătoare a misiunilor sale actuale care îi revin în temeiul Tratatului şi al 
Statutului Sistemului European al B ăncilor Centrale şi al Băncii Centrale Europene2. În plus, BNR 
ar trebui s ă fie în m ăsură să dispună, în mod independent, de resurse financiare şi de personal 
suficiente, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi calitativ, pentru îndeplinirea misiunilor legate 
                                                 
2  A se vedea punctul 3.7 din Avizul BCE CON/2008/68. Toate avizele BCE sunt publicate pe site-ul BCE la adresa 
www.ecb.europa.eu. 
3 de Sistemul European al B ăncilor Centrale şi a propriilor sale atribu ţii, inclusiv a noilor atribu ţii 
prevăzute de proiectul de lege3. 
2.3.1 BCE apreciaz ă intenţia proiectului de lege de a spori caracterul preventiv al ac ţiunilor care pot fi 
luate pentru ameliorarea situa ţiei financiare a institu ţiilor de credit aflate în dificultate. Mai mult, 
BCE susţine extinderea r ăspunderii celor implica ţi în procedura administr ării speciale în scopul 
asigurării stabilit ăţii financiare şi protejării intereselor deponen ţilor institu ţiei de credit. 
2.3.2 BCE în ţelege că proiectul de lege are drept scop: (i) s ă permită administratorului special s ă adopte 
în cazul  institu ţiilor de credit aflate în dificultate o gam ă mai larg ă de măsuri de restructurare; 
(ii) să asigure faptul c ă măsurile pentru soluţionarea situa ţiilor de criz ă adoptate în cursul 
procedurii administr ării speciale cu privire la o institu ţie de credit nu pot fi suspendate sau anulate 
de o instan ţă judecătorească şi nu fac obiectul acordului creditorilor; (iii) s ă specifice elementul 
care determin ă în mod imperativ numirea rapid ă şi cu un mandat bine determinat a unui 
administrator special, în temeiul unui indicator reglementat. BCE subliniaz ă faptul c ă criza 
financiară a dovedit importan ţa unui sistem eficient de solu ționare a situa țiilor de criz ă şi a impus 
desfăşurarea atât la nivel interna ţional, cât şi la nivel european, a unor analize cu privire la 
îmbunătăţirea instrumentelor aflate la dispozi ţia autorităţilor competente pentru situa ţiile de criz ă. 
În acest context, BCE apreciaz ă măsurile cuprinse în proiectul de lege în vederea sporirii capacit ăţii 
BNR de a r ăspunde în mod rapid şi eficient în cazul unei institu ţii de credit aflate în dificultate. 
Viitoarele propuneri legislative ale Comisiei Eur opene cu privire la instrumentele de interven ţie 
rapidă şi la soluţionarea situa ţiilor de criz ă pot conduce la necesitatea unei amelior ări ulterioare a 
cadrului legal na ţional.  
 
3. Observa ţii specifice 
Proiectul de lege prevede doar dreptul creditorului unui institu ţii de credit de a solicita desp ăgubiri atunci 
când interesele acestuia au fost afectate negativ în urma m ăsurilor puse în aplicare în cursul unei 
proceduri de administrare special ă desfăşurate cu privire la institu ţia de credit respectiv ă, fără a specifica 
însă cui revine r ăspunderea pentru plata desp ăgubirii către un astfel de creditor [a se vedea articolul 2541 
alineatul (3) din proiectul de lege]. Prin urmare, şi acest element ar trebui specificat în mod expres în 
proiectul de lege.  
 Prezentul aviz va fi publicat pe site-ul BCE.  Adoptat la Frankfurt pe Main, 27 ianuarie 2010. 
[semnat]  
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
3 A se vedea Raportul de convergen ţă BCE, mai 2008, p. 20. A se vedea de asemenea Avizul CON/2009/27.