REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 10 mai 2012  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exerci țiului 
financiar 2010  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru 
exerci țiul financiar 2010,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului European pentru 
Droguri și Toxicomanie pentru exerci țiul financiar 2010, înso țit de r ăspunsurile Observatorului (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 
12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (  3 ), în special 
articolul 15,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  4 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libert ăți civile, justi ție 
și afaceri interne (A7-0134/2012),  
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale pentru exerci țiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor subia ­
cente;  
B. întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat desc ărcarea de gestiune directorului Observatorului 
European pentru Droguri și Toxicomanie pentru execu ția bugetului Observatorului aferent exerci țiului 
financiar 2009 (  5 ) și întrucât în rezolu ția sa care înso țește decizia de desc ărcare de gestiune, printre 
altele:  
— a solicitat Observatorului s ă elaboreze instruc țiuni și proceduri adecvate pentru analizarea 
poten țialelor report ări și pentru a îmbun ătăți programarea și monitorizarea activit ăților, astfel 
încât s ă reduc ă cuantumul creditelor reportate;  
— a solicitat Observatorului s ă asigure punerea în aplicare consecvent ă a procedurii aprobate de 
evaluare a personalului;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/207  
( 1 ) JO C 366, 15.12.2011, p. 156.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 376, 27.12.2006, p. 1.  
( 4 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.  
( 5 ) JO L 250, 27.9.2011, p. 167.
— a îndemnat Observatorul s ă pun ă în aplicare, f ără întârziere, nou ă recomand ări „foarte importante” 
ale Serviciului de Audit Intern (IAS) și s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune 
cu privire la progresele înregistrate;  
C. întrucât bugetul ini țial al Observatorului pentru exerci țiul financiar 2010 a fost de 15 900 323 EUR, 
față de 14 700 000 EUR în 2009, ceea ce reprezint ă o majorare de 8,16 % fa ță de 2009; întrucât 
contribu ția Uniunii la bugetul Observatorului pentru exerci țiul financiar 2010 s-a ridicat la 
14 800 000 EUR (  1 ), ceea ce reprezint ă o majorare cu 4,59 % fa ță de 2009,  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
1. observ ă, pe baza conturilor anuale, c ă veniturile efective ale Observatorului pentru exerci țiul financiar 
2010 s-au ridicat la 16 245 886 EUR; ia act de faptul c ă diferen ța dintre veniturile efective din 2010 și 
veniturile înscrise în bugetul pe 2010 se datoreaz ă urm ătorilor factori:  
— plata în 2010 a sumei de 362 000 EUR din contribu ția Uniunii referitoare la veniturile bugetare pe 
2008 și 2009 ale Observatorului;  
— compensarea sumei de 16 437 EUR care corespunde soldului pozitiv al contului de rezultate pentru 
contribu ția Norvegiei din 2008 și 2009 la bugetul Observatorului;  
— suma de 1 980 EUR, care corespunde unei sumei încasate în 2010, dar neînscrise în bugetul 2010;  
2. ia act de faptul c ă contribu ția Uniunii la bugetul 2010 se ridic ă la un total de 14 800 000 EUR, din care 
suma de 200 000 EUR, provenit ă din recuperarea excedentului, a fost ad ăugat ă la suma de 
14 600 000 EUR înscris ă în buget;  
3. observ ă, pe baza conturilor anuale ale Observatorului, c ă nivelul de execu ție a creditelor din bugetul pe 
2010 se ridic ă la 98,82 % (– 0,03 % fa ță de 2009) pentru creditele de angajament, la 94,85 % pentru 
creditele de plat ă fa ță de angajamente (– 1,66 % fa ță de 2009) și la 93,73 % pentru pl ăți în raport cu 
bugetul final (– 1,67 % fa ță de 2009);  
4. în plus, observ ă c ă cifrele referitoare la execu ția bugetului pentru titlurile I și II (personal și activit ăți 
administrative) arat ă o majorare fa ță de rata de execu ție din 2009, atât în ceea ce prive ște angajamentele, 
cât și pl ățile, respectiv de + 0,57 % și de + 13,4 %; ia act de faptul c ă rata de execu ție este de 99,15 % 
pentru creditele de angajament și de 96,64 % pentru creditele de plat ă, fa ță de 98,58 % și, respectiv, 
95,3 % în 2009;  
5. constat ă că rata de execu ție pentru titlul III (proiecte și activit ăți opera ționale) arat ă o sc ădere a nivelului 
de utilizare a creditelor de plat ă (– 9,58 %) fa ță de 2009 și o u șoar ă sc ădere de 1,37 % a creditelor 
angajate în bugetul final; remarc ă, de asemenea, c ă rata de execu ție este de 98,04 % pentru creditele de 
angajament și de 88,83 % pentru creditele de plat ă; constat ă c ă, potrivit Observatorului, aceast ă situa ție 
se datoreaz ă urm ătorilor factori:  
— peste 70 % din punctele focale na ționale au putut s ă solicite doar plata pentru prima rat ă din 
cofinan țarea Reitox pe 2010;  
— imposibilitatea de a executa, înainte de sfâr șitul lui 2010, unele pl ăți legate de refinan țarea costurilor 
pentru reuniunile tehnice care au avut loc în ultima parte a anului;  
— un num ăr rezidual de pl ăți legate de punerea în aplicare a contractelor mici pentru studii/anchete 
tehnice externe nu au putut fi executate din cauza încheierii cu întârziere a opera țiunilor corespun ­
zătoare de achizi ții/contractare;RO L 286/208 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) JO L 64, 12.3.2010, p. 1056-1057.
este de p ărere c ă rata redus ă de execu ție pentru creditele de plat ă de la titlul III afecteaz ă realizarea 
proiectelor și activit ăților Observatorului și ar putea avea un impact negativ asupra rezultatelor plani ­
ficate ale acestora; prin urmare, solicit ă Observatorului s ă ia m ăsuri imediate pentru a cre ște rata de 
execu ție pentru creditele de plat ă în viitor și s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune 
cu privire la progresele realizate;  
6. solicit ă Observatorului s ă își consolideze gestiunea financiar ă; recunoa ște faptul c ă aspectele legate de 
droguri ar trebui s ă fie reprezentate în mod adecvat în noile perspective financiare (2014-2020);  
Reportarea creditelor  
7. salut ă ini țiativa Observatorului de a continua reducerea cuantumului creditelor reportate; constat ă, în 
special, pe baza raportului anual de activitate, c ă Observatorul a luat urm ătoarele m ăsuri:  
— au avut loc cinci sesiuni de formare privind opera țiunile bugetare și procedurile de achizi ții publice, 
destinate diferi ților actori financiari și opera ționali ai Observatorului;  
— au fost introduse instruc țiuni și proceduri mai clare și mai bine structurate pentru analizarea și 
prevenirea report ării creditelor;  
— procedura de achizi ții publice care vizeaz ă punerea în aplicare a programului anual de activitate/ 
execu ția bugetului a fost pe cât de mult posibil anticipat ă, astfel încât, ca regul ă, aceste proceduri s ă 
aib ă loc în primul semestru al anului;  
— a fost recrutat un membru al personalului din categoria AD pentru a consolida capacitatea Obser ­
vatorului de a- și planifica și monitoriza activit ățile; 
invit ă Curtea de Conturi s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune despre eficacitatea 
acestor m ăsuri;  
Sistemul de contabilitate  
8. constat ă, pe baza conturilor anuale, c ă Observatorul a pus în aplicare o nou ă structur ă pentru venituri 
creat ă prin ABAC cu scopul de a simplifica și de a gestiona mai bine ordinele de recuperare;  
9. remarc ă, de asemenea, c ă Observatorul și-a revizuit sistemul de gestiune pe activit ăți și a definit un 
sistem contabil bazat pe costuri; remarc ă, în special, faptul c ă aplica țiile relevante ABAC și SAP CO au 
fost configurate în consecin ță, iar faza de produc ție ar fi trebuit s ă înceap ă în primul trimestru al anului 
2011; invit ă Observatorul s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la 
progresele înregistrate în acest sens;  
Achizi ții publice  
10. constat ă, pe baza conturilor anuale ale Observatorului, c ă un num ăr rezidual de pl ăți legate de execu ția 
contractelor mici pentru studii/anchete tehnice externe nu au putut fi executate din cauza încheierii cu 
întârziere a opera țiunilor corespunz ătoare de achizi ții/contractare, dup ă cum reiese din situa ția privind 
progresul proiectelor relevante din programul de activitate al Observatorului;  
Performan ță 
11. solicit ă Observatorului s ă ia în considerare în mod adecvat nivelul de comunicare a informa țiilor atunci 
când î și planific ă activit ățile; în special, îndeamn ă Observatorul s ă se asigure c ă raportul anual de 
activitate reflect ă efectiv programul anual de activitate și c ă planificarea resurselor pe activit ăți (ABB) 
este aliniat ă la structura organiza țional ă a Observatorului pentru a permite monitorizarea execu ției 
bugetare;  
12. consider ă c ă diseminarea informa țiilor prin intermediul internetului este un element eficient și cu un 
bun raport cost-eficacitate în cadrul strategiei generale de comunicare a Observatorului și al activit ăților 
sale de informare; solicit ă Observatorului s ă propun ă îmbun ătățiri în promovarea politicii sale de 
multilingvism, cu sprijinul Reitox;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/209
13. ia act de necesitatea dep ășirii dificult ăților economice din Uniunea European ă și solicit ă, prin urmare, o 
flexibilitate reînnoit ă, m ăsuri organiza ționale inovatoare și o mai bun ă coordonare între institu țiile și 
agen țiile Uniunii și autorit ățile na ționale;  
14. salut ă cooperarea îmbun ătățită dintre Observator și Proiectul european de cercetare în școli privind 
alcoolul și alte droguri (ESPAD); consider ă c ă monitorizarea consumului de alcool și de tutun și a altor 
forme de dependen ță care nu sunt legate de consumul de diferite substan țe ar trebui s ă fie inclus ă cu 
titlu prioritar în viitoarea strategie a UE de lupt ă împotriva drogurilor;  
Evaluarea riscurilor  
15. constat ă, pe baza raportului anual de activitate, c ă Observatorul a aprobat o metodologie cuprinz ătoare 
pentru identificarea și evaluarea riscurilor, care s ă serveasc ă drept instrument pentru îmbun ătățirea 
gestion ării riscurilor în cadrul Observatorului; invit ă Curtea de Conturi s ă informeze autoritatea care 
acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la eficacitatea m ăsurilor luate de Observator; solicit ă și 
Serviciului de Audit Intern (IAS) s ă verifice dac ă registrul central al riscurilor a fost efectiv creat, în 
conformitate cu recomand ările și cerin țele IAS prev ăzute în standardele de control intern ale Observa ­
torului;  
Auditul intern  
16. constat ă c ă, în 2010, IAS a auditat modul de gestionare a rezultatelor comunic ării externe pentru a 
evalua și a furniza asigur ări privind controalele interne aplicabile rezultatelor comunic ării externe; 
remarc ă în special faptul c ă de-a lungul anilor au fost elaborate diverse documente strategice care 
acoper ă domeniul comunic ării, dar ele nu au fost legate de programul anual de activitate pe 2010 și 
de programul de activitate multianual 2010-2012 și c ă, pe parcursul duratei de via ță a documentelor de 
planificare, nu s-a preconizat o actualizare periodic ă a grupurilor- țint ă, de și acest lucru era solicitat în 
strategia de comunicare a Observatorului;  
17. îndeamn ă deci Observatorul s ă asigure leg ătura dintre viitoarea sa strategie de comunicare și docu ­
mentele (multi)anuale de planificare și s ă analizeze regulat nevoile grupurilor- țint ă; 
18. constat ă c ă Observatorul nu a dat deocamdat ă curs la cinci recomand ări „foarte importante” din 
auditurile realizate de IAS privind „gestionarea subven țiilor” (realizat în 2009) și „Preg ătirea pentru 
mutare” (2008); este preocupat de faptul c ă, în ceea ce prive ște trei recomand ări „foarte importante”, 
punerea în aplicare este întârziat ă dincolo de data definit ă de Observator în planul s ău ini țial de ac țiune; 
ia act de faptul c ă Observatorul a raportat punerea în aplicare a înc ă unei recomand ări înainte de 
sfâr șitul lui 2010 și a șteapt ă ca IAS s ă realizeze o verificare subsecvent ă în scopul de a confirma punerea 
efectiv ă în aplicare a acestei recomand ări; îndeamn ă, în consecin ță, Observatorul s ă ia m ăsuri pentru a 
remedia imediat aceast ă situa ție și s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire 
la m ăsurile luate;  
19. constat ă, de asemenea, c ă Observatorul a respins recomandarea privind respectarea acordului de grant; 
prin urmare, îndeamn ă Observatorul s ă își explice decizia în fa ța autorit ății care acord ă desc ărcarea de 
gestiune;  
20. atrage aten ția asupra recomand ărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la desc ărcarea de 
gestiune, a șa cum sunt prezentate în anexa la prezenta rezolu ție; 
21. face trimitere, pentru alte observa ții cu caracter orizontal care înso țesc decizia privind desc ărcarea de 
gestiune, la Rezolu ția sa din 10 mai 2012 (  1 ) referitoare la performan țele, gestiunea financiar ă și 
controlul agen țiilor.RO L 286/210 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
ANEX Ă 
RECOMAND ĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECU ȚI 
Observatorul European 
pentru Droguri și Toxico ­
manie  2006  2007  2008  2009  
Performan ță Principiile bugetare ale anualit ății și specifi ­
cit ății nu au fost strict respectate: s-a înre ­
gistrat un num ăr mare de transferuri de 
credite între linii bugetare și, în multe 
cazuri, documenta ția doveditoare a fost 
insuficient detaliat ă n.a. Solicit ă Observatorului s ă stabileasc ă obiec ­
tivele SMART și indicatorii RACER, precum 
și s ă realizeze diagrama Gantt → 
promovarea unei abord ări orientate spre 
rezultate  Solicit ă Observatorului s ă introduc ă o 
diagram ă Gantt ca parte a program ării 
pentru fiecare dintre activit ățile sale 
opera ționale  
Gestiunea bugetar ă și 
financiar ă Normele privind achizi țiile nu au fost strict 
aplicate  Exist ă un dezacord între Observator și 
Norvegia cu privire la calcularea contri ­
bu ției financiare a acestei țări pentru parti ­
ciparea sa la activit ățile observatorului. 
Observatorul ar trebui s ă încerce 
solu ționarea acestui dezacord cât mai 
curând posibil, deoarece aceasta are 
impact asupra bugetului și asupra decla ­
ra țiilor financiare ale Observatorului 
(estimarea realizat ă de Observator este cu 
80 000 EUR mai mare decât cea a autori ­
tăților norvegiene)  n.a. — Solicit ă Observatorului s ă elaboreze 
instruc țiuni și proceduri adecvate 
pentru analizarea poten țialelor report ări 
și pentru a îmbun ătăți programarea și 
monitorizarea activit ăților în vederea 
reducerii cuantumului creditelor 
reportate 
— Curtea de Conturi a raportat suma de 
339 000 EUR ca fiind reportat ă din 
creditele pe 2009 de la titlul II – Chel ­
tuieli administrative (26 %)  
Resursele umane  n.a.  n.a.  n.a.  Solicit ă Observatorului s ă asigure o aplicare 
coerent ă a procedurii aprobate de evaluare a 
personalului  
Auditul intern  n.a.  n.a.  Solicit ă Observatorului s ă dea curs la 26 
dintre cele 41 de recomand ări realizate de 
Serviciul de Audit Intern în 2006 privind 
controlul de calitate pentru noua cl ădire, 
precau ții împotriva daunelor cauzate de 
inunda ții, un plan de asigurare a 
continuit ății activit ății și investi țiile în echi ­
pamente; aplicarea standardelor de control 
intern (promovarea personalului, evaluarea 
personalului, gestionarea riscurilor)  — Invit ă Observatorul s ă informeze auto ­
ritatea care acord ă desc ărcarea de 
gestiune cu privire la progresele 
realizate în leg ătur ă cu gestionarea 
riscurilor și analiza anual ă a riscurilor 
— Îndeamn ă Observatorul s ă pun ă în 
aplicare f ără întârziere 9 recomand ări 
foarte importante și s ă informeze auto ­
ritatea care acord ă desc ărcarea de 
gestiune cu privire la progresele înregis ­
trateRO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/211