PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 1 LA BUGETUL GENERAL 2015 CARE ÎNSOȚEȘTE PROPUNEREA DE REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI PRIVIND FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIȚII STRATEGICE ȘI DE MODIFICARE A REGULAMENTELOR (UE) NR. 1291/2013 ȘI (UE) NR.°1316/2013 /* COM/2015/011 final */





PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 1 LA BUGETUL GENERAL 2015 CARE ÎNSOȚEȘTE PROPUNEREA DE REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI PRIVIND FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIȚII STRATEGICE ȘI DE MODIFICARE A REGULAMENTELOR (UE) NR. 1291/2013 ȘI (UE) NR.°1316/2013 Având în vedere: – Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a, – Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii[1], în special articolul 41, – Bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, adoptat la 17 decembrie 2014[2], Comisia Europeană prezintă autorității bugetare proiectul de buget rectificativ nr. 1 la bugetul pe 2015. MODIFICĂRI LA SITUAȚIA VENITURILOR ȘI A CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Modificările la situația veniturilor și a cheltuielilor pe secțiuni pot fi consultate pe site-ul EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Cu titlu informativ, se atașează ca anexă la buget o versiune în limba engleză a modificărilor la această situație. CUPRINS 1. Introducere.. 4 2. Fondul european pentru investiții strategice (FEIS) 4 2.1. Propuneri de modificare a nomenclaturii bugetare. 4 2.2. Provizionarea fondului de garantare — angajamente pentru perioada 2015-2018 și plăți pentru perioada 2016-2020. 5 2.3. Surse de finanțare pentru provizionarea angajamentelor aferente fondului de garantare în perioada 2015-2018. 5 2.4. Redistribuirea creditelor de angajament pentru provizionarea fondului de garantare în 2015. 6 3. Tabel recapitulativ pe rubrici ale CFM... 10 1. Introducere La 26 noiembrie 2014, Comisia a propus „Un plan de investiții pentru Europa”[3] care vizează mobilizarea a cel puțin 315 miliarde EUR pentru investiții suplimentare în următorii trei ani. În acest scop va fi creat un nou Fond european pentru investiții strategice (FEIS) în cadrul unui parteneriat între Comisie și Banca Europeană de Investiții (BEI). FEIS va fi sprijinit de o garanție în valoare de 16 miliarde EUR din bugetul UE, susținută de un fond de garantare care să acopere 50 % din datoriile restante aferente FEIS. Propunerea legislativă pentru crearea FEIS a fost adoptată de către Comisie la 13 ianuarie 2015[4]. În conformitate cu concluziile Consiliului European care a avut loc în data de 18 decembrie 2014[5], legislatorii Uniunii sunt invitați să ajungă la un acord cu privire la aceste propuneri până în iunie 2015, astfel încât să poată fi activate noi investiții încă din prima jumătate a anului 2015. În conformitate cu propunerea legislativă, proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 1 pentru anul 2015 creează structura bugetară pentru provizionarea fondului de garantare și pentru cazul în care se recurge la garanția UE, precum și pentru includerea în buget a creditelor pentru furnizarea de sprijin sub formă de consultanță în vederea identificării, a pregătirii și a dezvoltării proiectelor de investiții. Scopul PBR nr. 1 este să propună modificările necesare în nomenclatura bugetară și să facă realocarea corespunzătoare de 1 360 de milioane EUR în credite de angajament și de 10 milioane EUR în credite de plată. Impactul global în materie de cheltuieli și venituri este neutru. 2. Fondul european pentru investiții strategice (FEIS) Proiectul sus-menționat de regulament de instituire a FEIS prevede crearea unui fond de garantare al UE din care se pot efectua plăți către BEI în cazul în care se recurge la garanția UE. În plus, articolul 2 alineatul (2) din proiectul de regulament prevede o contribuție a Uniunii la finanțarea Platformei Europene de Consiliere în Domeniul Investițiilor (EIAH), care ar trebui să ofere un sprijin sporit pentru dezvoltarea și pregătirea de proiecte în întreaga UE, prin instituirea unui ghișeu unic pentru întrebări legate de asistența tehnică pentru investiții în cadrul Uniunii. 2.1. Propuneri de modificare a nomenclaturii bugetare Trebuie să fie create trei noi articole bugetare pentru a se ține seama de implicațiile bugetare ale înființării FEIS: două articole care ar reflecta structura existentă a fondului de garantare pentru acțiuni externe și un al treilea articol pentru a include contribuția Uniunii la finanțarea EIAH. Acest PBR propune, prin urmare, includerea următoarelor noi linii în nomenclatorul bugetar: · 01 04 04: Garanție pentru Fondul european pentru investiții strategice (FEIS) · 01 04 05: Provizionarea fondului de garantare pentru FEIS · 01 04 06: Platforma Europeană de Consiliere în Domeniul Investițiilor (EIAH) Articolul 01 04 04 are numai o mențiune simbolică („p.m.”) care va necesita credite doar în cazul în care se va recurge la garanția UE în exces față de resursele fondului de garantare. 2.2. Provizionarea fondului de garantare — angajamente pentru perioada 2015-2018 și plăți pentru perioada 2016-2020 Creditele de angajament necesare pentru provizionarea fondului de garantare reflectă valoarea anuală a surselor de finanțare corespunzătoare identificate în fișa legislativă și financiară care însoțește proiectul de regulament (a se vedea tabelul de mai jos): || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total Provizionarea fondului de garantare în angajamente (milioane EUR) || 1 350 || 2 030 || 2 641 || 1 979 || 0 || 0 || 8 000 În conformitate cu articolul 6 din proiectul de regulament privind FEIS, valoarea fondului de garantare se majorează treptat pentru a atinge suma-țintă de 8 miliarde EUR, respectiv 50 % din totalul garanției UE care este de 16 miliarde EUR. Creditele de plată din bugetul general al Uniunii Europene se introduc progresiv până în 2020, conform calendarului indicativ prevăzut în anexa I la proiectul de regulament: || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total Resursele fondului de garantare (% cumulat din totalul fondului de garantare al UE) || 0 || 3 % || 8 % || 22 % || 36 % || 50% || 50% Provizionarea anuală a fondului de garantare în plăți (milioane EUR) || 0 || 500 || 1 000 || 2 000 || 2 250 || 2 250 || 8 000 Nu sunt necesare credite de plată pentru exercițiul bugetar 2015. 2.3. Surse de finanțare pentru provizionarea angajamentelor aferente fondului de garantare în perioada 2015-2018 Suma de 8 miliarde EUR reprezentând credite de angajament, necesară pentru provizionarea fondului de garantare, va fi finanțată după cum urmează: · 3,3 miliarde EUR din Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE); · 2,7+ miliarde EUR din programul Orizont 2020 (H 2020)[6]; · 2,0 miliarde EUR din marjele nealocate în cadrul plafoanelor de cheltuieli ale cadrului financiar multianual (CFM), inclusiv posibila utilizare a marjei globale pentru angajamente. 2.4. Redistribuirea creditelor de angajament pentru provizionarea fondului de garantare în 2015 Se propune redistribuirea a 1 350 de milioane EUR reprezentând credite de angajament la noul articol bugetar (01 04 05) pentru provizionarea fondului de garantare FEIS pentru exercițiul 2015. Comisia propune reducerea cu 790 de milioane EUR a creditelor de angajament ale MIE, astfel cum se arată în tabelul de mai jos. Reducerile propuse iau în considerare execuția preconizată a programului, precum și programele de lucru multianuale specifice fiecărui sector, astfel încât activitățile deja planificate pentru 2015 să nu fie compromise. Linia bugetară || Descriere || în milioane EUR 06 02 01 01 || Eliminarea blocajelor, sporirea gradului de interoperabilitate feroviară, eliminarea conexiunilor lipsă și îmbunătățirea tronsoanelor transfrontaliere || 560,3 06 02 01 02 || Asigurarea unor sisteme de transport durabile și eficiente || 34,9 06 02 01 03 || Optimizarea integrării și a interconectării modurilor de transport și consolidarea interoperabilității || 104,8 32 02 01 01 || O mai bună integrare a pieței interne a energiei și interoperabilitatea transfrontalieră a rețelelor de energie electrică și gaze || 30,0 32 02 01 02 || Sporirea nivelului de securitate a aprovizionării cu energie în Uniune || 30,0 32 02 01 03 || Contribuția la dezvoltarea durabilă și la protecția mediului || 30,0 Total MECANISMUL PENTRU INTERCONECTAREA EUROPEI || 790,0 În ceea ce privește contribuția din H2020, reducerea creditelor de angajament este limitată la 70 de milioane EUR (a se vedea tabelul de mai jos) pentru a se ține seama de activitățile de planificare ale consorțiilor și de propunerile deja pregătite de comunitatea europeană de cercetare pentru anul 2015. Linia bugetară || Descriere || în milioane EUR 02 04 02 01 || Poziția de lider în sectorul spațial || 11,0 02 04 02 03 || Creșterea gradului de inovare în cadrul întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) || 1,8 02 04 03 01 || Realizarea unei economii eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor și rezistente la schimbările climatice, precum și a unei aprovizionări durabile cu materii prime || 3,7 02 04 03 02 || Promovarea unor societăți europene sigure || 7,5 10 02 01 || Orizont 2020 — Sprijin științific și tehnic orientat către client pentru politicile Uniunii || 11,0 15 03 05 || Institutul European de Inovare și Tehnologie — integrarea triunghiului cunoașterii format din învățământul superior, cercetare și inovare || 25,0 32 04 03 01 || Tranziția spre un sistem energetic fiabil, durabil și competitiv || 10,0 Total programul Orizont 2020 || 70,0 În cele din urmă, restul de 490 de milioane EUR vor fi realocate în 2015 de la ITER (postul bugetar 08 04 01 02). La 17 decembrie 2014, Consiliul de conducere al întreprinderii comune Fusion For Energy (F4E) — întreprinderea comună a Uniunii Europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune — a informat în mod oficial Comisia de faptul că o mare parte din creditele de angajament pentru 2014 vor fi utilizate pentru a acoperi necesitățile de finanțare din 2015. În paralel cu amânarea semnării contractelor cu valoare ridicată până la sfârșitul anului 2015, este posibil să se redistribuie o mare parte a creditelor de angajament ale ITER autorizate în bugetul 2015 pentru provizionarea fondului de garantare aferent FEIS. Comisia intenționează să compenseze reducerea prevăzută pentru ITER în 2015 cu o creștere echivalentă în programarea financiară pentru ITER în perioada 2018-2020, astfel cum se prevede în fișa financiară legislativă care însoțește proiectul de regulament. Reducerea combinată a angajamentelor aferente MIE (790 de milioane EUR), H2020 (70 de milioane EUR) și ITER (490 de milioane EUR) corespunde valorii angajamentelor (1 350 de milioane EUR) propuse pentru noul articol bugetar pentru provizionarea fondului de garantare aferent FEIS (01 04 05). În plus, pentru exercițiul 2015, Comisia propune un buget de 10 milioane EUR atât în credite de angajament, cât și în credite de plată la noul articol bugetar 01 04 06, drept contribuție de la bugetul general al Uniunii pentru finanțarea Platformei Europene de Consiliere în Domeniul Investițiilor (EIAH). Banca Europeană de Investiții și Comisia estimează la 20 de milioane EUR nivelul contribuției anuale solicitate din partea Uniunii la EIAH. Având în vedere faptul că iunie 2015 este data preconizată pentru adoptarea regulamentului privind FEIS, Comisia propune un buget de 10 milioane EUR pentru 2015. Comisia propune compensarea acestor sume prin reducerea corespunzătoare a creditelor de angajament și de plată ale postului bugetar 08 04 01 02 aferent ITER. Tabelul de mai jos prezintă sintetic sursele redistribuirii creditelor de angajament și de plată solicitate în prezentul proiect de buget rectificativ. Linia bugetară || Descriere || în milioane EUR || REDISTRIBUIREA CREDITELOR DE ANGAJAMENT 06 02 01 01 || Eliminarea blocajelor, sporirea gradului de interoperabilitate feroviară, eliminarea conexiunilor lipsă și îmbunătățirea tronsoanelor transfrontaliere || 560,3 06 02 01 02 || Asigurarea unor sisteme de transport durabile și eficiente || 34,9 06 02 01 03 || Optimizarea integrării și a interconectării modurilor de transport și consolidarea interoperabilității || 104,8 32 02 01 01 || O mai bună integrare a pieței interne a energiei și interoperabilitatea transfrontalieră a rețelelor de energie electrică și gaze || 30,0 32 02 01 02 || Sporirea nivelului de securitate a aprovizionării cu energie în Uniune || 30,0 32 02 01 03 || Contribuția la dezvoltarea durabilă și la protecția mediului || 30,0 Subtotal MECANISMUL PENTRU INTERCONECTAREA EUROPEI || 790,0 02 04 02 01 || Poziția de lider în sectorul spațial || 11,0 02 04 02 03 || Creșterea gradului de inovare în cadrul întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) || 1,8 02 04 03 01 || Realizarea unei economii eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor și rezistente la schimbările climatice, precum și a unei aprovizionări durabile cu materii prime || 3,7 02 04 03 02 || Promovarea unor societăți europene sigure || 7,5 10 02 01 || Orizont 2020 — Sprijin științific și tehnic orientat către client pentru politicile Uniunii || 11,0 15 03 05 || Institutul European de Inovare și Tehnologie — integrarea triunghiului cunoașterii format din învățământul superior, cercetare și inovare || 25,0 32 04 03 01 || Trecerea la un sistem energetic fiabil, durabil și competitiv || 10,0 Subtotal programul ORIZONT 2020 || 70,0 08 04 01 02 || Construirea, operarea și exploatarea instalațiilor ITER – Întreprinderea comună europeană pentru ITER – Fuziune pentru Energie (F4E) || 500,0 TOTAL redistribuirea creditelor de angajament || 1 360,0 REDISTRIBUIREA CREDITELOR DE PLATĂ 08 04 01 02 || Construirea, operarea și exploatarea instalațiilor ITER – Întreprinderea comună europeană pentru ITER – Fuziune pentru Energie (F4E) || 10,0 Total redistribuirea creditelor de plată || 10,0 3. Tabel recapitulativ pe rubrici ale CFM Denumirea rubricii || Buget 2015 || Proiect de buget rectificativ 1/2015 || Buget 2015 || (inclusiv PBR 1/2015) CA || CP || CA || CP || CA || CP 1. || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || || || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 Din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Plafon || 66 813 000 000 || || || || 66 813 000 000 || Marjă || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1a || Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 Plafon || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 || Marjă || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 || || || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 Din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Plafon || 49 147 000 000 || || || || 49 147 000 000 || Marjă || || || || || || 2. || Creștere economică durabilă: resurse naturale || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 || || || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 Plafon || 59 599 000 000 || || || || 59 599 000 000 || Marjă || 790 427 460 || || || || 790 427 460 || din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 Subplafon || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 || Transfer net între FEGA și FEADR || 123 215 000 || || || || 123 215 000 || Marjă || 734 004 238 || || || || 734 004 238 || 3. || Securitate și cetățenie || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 || || || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 Plafon || 2 246 000 000 || || || || 2 246 000 000 || Marjă || 99 268 462 || || || || 99 268 462 || 4. || Europa în lume || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 || || || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 Plafon || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 || Marjă || 340 581 009 || || || || 340 581 009 || 5. || Administrație || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 Plafon || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 || Marjă || 415 530 937 || || || || 415 530 937 || din care: Cheltuieli administrative ale instituțiilor || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 Subplafon || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 || Marjă || 409 811 337 || || || || 409 811 337 || 6. || Compensări || || || || || || Plafon || || || || || || Marjă || || || || || || Total || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || || || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 Din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 83 285 595 || 11 315 595 || || || 83 285 595 || 11 315 595 Plafon || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || || || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 Marjă || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || Alte instrumente speciale || 515 365 000 || 351 724 968 || || || 515 365 000 || 351 724 968 Total general || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || || || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 [1] JO L 298, 26.10.2012, p. 1. [2] JO L XX, XX.XX.2015, p. X. [3] COM(2014) 903, 26.11.2014. [4] COM(2015) 10, 13.1.2015. [5] UECO 237/14 din 18 decembrie 2014, p. 1. [6] Astfel cum s-a menționat în secțiunea 2.4, ITER va contribui la provizionarea fondului de garantare în 2015 cu o sumă de 490 de milioane EUR. Aceasta din urmă va fi restituită ITER printr-o reducere echivalentă a creditelor de angajament aferente H2020 pentru perioada 2018-2020.