[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 11.7.2007

SEC(2007) 958 final

RECOMANDARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU

privind autorizarea Comisiei de a începe negocieri cu privire la participarea Comunităţii la lucrările Dialogului Fiscal Internaţional (International Tax Dialogue)

EXPUNERE DE MOTIVE

CONTEXTUL PROPUNERII |

110 | Motivele şi obiectivele propunerii Dialogul Fiscal Internaţional (ITD – International Tax Dialogue) este o asociere în fapt dintre OCDE, FMI şi Banca Mondială. Această asociere nu are nici statut şi nici personalitate juridică, ea este în prezent guvernată de un acord scris semnat de reprezentanţi ai celor trei organizaţii participante. Obiectivele ITD sunt: - promovarea unui dialog real între organizaţiile şi guvernele participante cu privire la fiscalitate în scopul de a oferi tuturor ţărilor elemente care să fie luate în considerare în dezbaterile referitoare la politica şi la administrarea fiscală; - Identificarea şi împărtăşirea bunelor practici fiscale; - Coordonarea activităţilor din domeniul fiscal care sunt în curs de derulare pentru evitarea duplicărilor; - Furnizarea de elemente utile pentru asistenţa tehnică din domeniul fiscal. Studiile realizate de către ITD sunt publicate pe site-ul organizaţiei (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Printre altele, ITD organizează cu regularitate conferinţe internaţionale. ITD este, în principal, finanţat prin contribuţii de la organizaţiile participante. Nivelul contribuţiilor se hotărăşte anual, în unanimitate, de către un comitet de conducere compus din reprezentanţi ai organizaţiilor participante. În ultimele exerciţii financiare contribuţia fiecărei organizaţii participante s-a ridicat la aproximativ 100 000 EUR. ITD şi organizaţiile care participă la acesta au solicitat Comisiei să devină a patra organizaţie participantă. |

120 | Context general Comisia are drept obiectiv favorizarea coordonării pe plan mondial a politicilor fiscale şi a cooperării administrative în domeniul fiscal. Având în vedere globalizarea economiei şi internaţionalizarea schimburilor, se impune din ce în ce mai mult ca o necesitate participarea la un dialog cu organizaţiile internaţionale în vederea coordonării eforturilor pentru asigurarea punerii în aplicare a unor principii precum buna guvernanţă şi transparenţa fiscală. Comisia doreşte participarea la acest dialog, în deplină transparenţă în raport cu statele membre. În acest scop, ITD constituie cel mai important forum mondial la nivel înalt în care se discută probleme de politică şi administrare fiscală. Un dialog sporit între administraţiile fiscale la nivel mondial şi o mai strânsă cooperare în domeniile specifice ar trebui să permită angajarea în direcţia unei simplificări şi a unei modernizări a regulilor şi procedurilor administrative pe care trebuie să le respecte agenţii economici europeni. Participarea activă a Uniunii, reprezentată de Comisie, la dezbaterile din cadrul ITD va permite discutarea pe plan mondial a posibilităţilor de cooperare privind lupta împotriva fraudei fiscale transfrontaliere mondiale. Participarea activă a Uniunii, reprezentată de Comisie, la dezbaterile din cadrul ITD va permite analizarea eforturilor şi experienţelor din ţări terţe, în contextul elaborării unor propuneri referitoare la modernizarea sistemului european al TVA. |

139 | Dispoziţii în vigoare în domeniul propunerii Nu există dispoziţii în vigoare în domeniul propunerii. |

140 | Coerenţa cu celelalte politici şi obiective ale Uniunii Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor privind „Guvernanţa în cadrul consensului european privind dezvoltarea – Către o abordare armonizată în Uniunea Europeană” se subliniază necesitatea promovării bunei guvernanţe fiscale în ţările în curs de dezvoltare. Obiectivele ITD sunt conforme cu această recomandare. ITD comandă elaborarea de studii şi organizează conferinţe pe o mare varietate de teme legate de domeniul fiscal, dintre care majoritatea sunt foarte apropiate de domeniile în care se implică Uniunea Europeană. Participarea la ITD va permite realizarea de sinergii. Coordonarea politicilor fiscale şi a practicilor de administrare fiscală la nivel internaţional este necesară pentru buna funcţionare a pieţei interne. Studiile realizate de către Dialogul Fiscal Internaţional sunt în beneficiul ţărilor în curs de dezvoltare în vederea promovării regulilor de bună guvernanţă fiscală conform politicii de dezvoltare a Comunităţii şi în special conform recomandărilor Comisiei din Comunicarea către Consiliu, Parlamentul European şi Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor „Guvernanţa în cadrul consensului european privind dezvoltarea – Către o abordare armonizată în Uniunea Europeană” [1] |

CONSULTAREA PăRţILOR INTERESATE şI EVALUAREA IMPACTULUI |

Consultarea părţilor interesate |

219 | Nu există alte părţi interesate în afară de statele membre şi de organizaţiile internaţionale care participă la ITD. |

Obţinerea şi utilizarea expertizei |

229 | Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă. |

230 | Evaluarea impactului S-a luat în considerare opţiunea subvenţionării activităţilor ITD. Această opţiune a fost, totuşi, eliminată, deoarece nu ar permite participarea activă la definirea obiectivelor şi a planului de lucru al ITD. Opţiunea care a fost reţinută este încheierea unui acord între Uniune şi organizaţiile partenere ale ITD. Această opţiune va permite Comisiei să facă parte din comitetul de conducere al ITD şi, deci, să definească împreună cu acestea programul de lucru al ITD şi priorităţile acestuia. |

ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII |

305 | Rezumatul acţiunii propuse Este vorba de o recomandare a Comisiei către Consiliu prin care acesta este invitat să acorde Comisiei un mandat pentru începerea negocierilor privind semnarea unui acord de parteneriat cu ITD. |

310 | Temei juridic Articolul 181a din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene. |

320 | Principiul subsidiarităţii Principiul subsidiarităţii se aplică în măsura în care propunerea nu are legătură cu un domeniu care ţine de competenţa exclusivă a Comunităţii. |

Obiectivele propunerii nu pot fi îndeplinite în mod satisfăcător prin acţiunea statelor membre din următoarele motive: |

321 | Doar organizaţiile internaţionale pot fi partenere în cadrul ITD. Pot exista state în calitate de membre, dar nu pot participa în comitetul de conducere. |

323 | Un stat nu are posibilitatea de a deveni partener al ITD. |

Obiectivele propunerii pot fi mai bine îndeplinite printr-o acţiune a Comunităţii din următoarele motive: |

324 | Participarea Uniunii la ITD va permite o abordare coordonată şi va permite influenţarea programului de lucru al ITD. |

327 | Statele membre au posibilitatea de a fi membre ale ITD şi de a beneficia de rezultatele studiilor realizate de ITD, dar nu pot interveni în definirea programului de lucru. |

În consecinţă, propunerea respectă principiul subsidiarităţii. |

Principiul proporţionalităţii Propunerea respectă principiul proporţionalităţii din următoarele motive: |

331 | Semnarea unui acord cu partenerii ITD în numele Uniunii permite o transparenţă totală în raport cu statele membre. |

332 | Participarea Comisiei la lucrările ITD în numele Uniunii permite ca implicarea financiară a acestei participări să fie redusă la minimum. |

Alegerea instrumentelor |

341 | Instrumente propuse: recomandarea. |

342 | Alte instrumente nu ar fi fost adecvate din următoarele motive: S-ar fi putut lua în considerare încheierea unui acord între Comisie şi alte organizaţii partenere ale ITD fără implicarea statelor membre, dar această opţiune n-ar fi permis nivelul de implicare necesar al Uniunii în lucrările ITD. |

IMPLICAţII BUGETARE |

401 | În acest stadiu prezenta recomandare nu are nici o implicaţie bugetară, în schimb, dacă într-un stadiu ulterior, Consiliul acordă un mandat Comisiei pentru a deveni partener în cadrul ITD, acest lucru va implica o contribuţie financiară anuală de aproximativ 130 000 € pentru următorii cinci ani. |

INFORMAţII SUPLIMENTARE |

Reexaminare /revizuire / clauza de caducitate |

531 | Propunerea include o clauză de reexaminare. |

1. RECOMANDARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU

privind autorizarea Comisiei de a începe negocieri cu privire la participarea Comunităţii la lucrările Dialogului Fiscal Internaţional ( International Tax Dialogue )

COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE,

RECOMANDĂ:

Consiliului să autorizeze Comisia să negocieze participarea Comunităţii la lucrările Dialogului Fiscal Internaţional ( International Tax Dialogue ).

Consiliului să numească un comitet ad hoc pentru a sprijini Comisia în sarcina ce îi revine, ţinând seamă de faptul că, în conformitate cu tratatul, Comisia va conduce aceste negocieri în numele Comunităţii.

ANEXĂ

Scrisoarea din 19.4.2007 din partea domnului Danny Leipziger, Vice-preşedinte al Băncii Mondiale, către domnul comisar Kovács prin care Uniunea Europeană este invitată să adere la Dialogul Fiscal Internaţional.

[pic]

[pic]

[1] COM (2006) 421 final