Prioritățile parteneriatului UE-Iordania reprezintă expresia obiectivelor comune ale politicii europene de vecinătate privind un spațiu comun al păcii, prosperității și stabilității. Ele întruchipează principalele caracteristici ale acestei politici: diferențiere și asumarea în comun a responsabilității, dar și flexibilitatea, pentru a permite adaptarea la circumstanțele în schimbare, astfel cum au convenit UE și Iordania. În plus, prioritățile corespund aspirației declarate în concluziile Consiliului European din 10-11 decembrie 2020 de a avea o vecinătate sudică democratică, mai stabilă, mai verde și mai prosperă ca prioritate strategică pentru UE.

UE și Iordania au un parteneriat puternic. Iordania este un partener-cheie al UE, iar UE apreciază în mod deosebit rolul important de moderator pe care îl are Iordania în regiune. Pentru a consolida și mai mult relația solidă și pluridimensională dintre cei doi parteneri, au fost identificate priorități ce vizează sprijinirea punerii în aplicare a Acordului de asociere UE-Iordania, care vor orienta parteneriatul în perioada 2021-2027.

Stimularea redresării socioeconomice și a creării de locuri de muncă în mod durabil și pe termen lung în vecinătatea sudică reprezintă o prioritate comună cheie și piatra de temelie inovatoare a noii Agende pentru Mediterana. Documentul de lucru comun al serviciilor Comisiei privind un plan economic și de investiții pentru țările din vecinătatea sudică, anexat la comunicare, în care Iordania ocupă un loc important, reprezintă un efort hotărât de a materializa acest parteneriat și de a se concentra asupra proiectelor-cheie care consolidează parteneriatul UE cu Iordania. Punerea în aplicare a inițiativelor emblematice ale Planului economic și de investiții al noii Agende pentru Mediterana va contribui la realizarea priorităților parteneriatului și va constitui o parte importantă a cooperării UE cu Iordania.

Pe baza Comunicării comune și a planului său economic și de investiții, precum și a concluziilor Consiliului, UE își va uni, de asemenea, forțele cu statele sale membre pentru a promova inițiativele Echipei Europa în domenii-cheie de interes reciproc, întemeindu-se pe succesul răspunsului Echipei Europa la criza provocată de pandemia de COVID-19, atât la nivel mondial, cât și în Iordania.

Prioritățile parteneriatului constituie un document evolutiv și implică îndeplinirea angajamentelor asumate de cele două părți.

Parteneriatul și domeniile de cooperare prioritare vor fi susținute în continuare prin: reuniuni politice periodice la nivel înalt; dialoguri în domeniul economic, al ocupării forței de muncă și al afacerilor sociale, al comerțului, al justiției, al drepturilor omului, al proceselor democratice, al climei și al mediului, prin Parteneriatul UE-Iordania pentru mobilitate, prin Acordul UE-Iordania în materie de știință și tehnologie și alte domenii de cooperare existente, prin angajamentul UE-Iordania de consolidare a dialogului și a cooperării în materie de securitate, inclusiv în materie de combatere a extremismului violent și a terorismului, și în materie de securitate cibernetică, precum și prin cooperarea bilaterală permanentă în sprijinul Iordaniei.

Prioritățile parteneriatului confirmă legăturile dintre UE și Iordania și definesc posibilitățile de aprofundare a angajamentului reciproc.

Contextul actual este deosebit de favorabil consolidării relației dintre UE și Iordania, pe baza unor obiective, valori și interese comune în abordarea provocărilor cu care se confruntă ambele părți.

Pandemia de COVID-19 a sporit presiunea asupra sectoarelor sănătății, educației și economiei și reprezintă o provocare socioeconomică semnificativă. UE și Iordania se vor redresa mai bine după criză, printre altele printr-o transformare verde și digitală a economiilor lor, sporind reziliența și oferind comunităților lor oportunități de prosperitate și de muncă decentă într-un mod favorabil incluziunii. UE și partenerii săi își vor intensifica angajamentul de a combate discriminarea sub toate formele sale, inclusiv discriminarea bazată pe religie sau convingeri, și de a promova egalitatea de gen în toate domeniile de politică, ca parte a eforturilor de redresare favorabilă incluziunii în urma pandemiei de COVID-19.

Criza din Siria are din 2011 un impact puternic atât asupra Iordaniei, cât și asupra regiunii și a UE. UE și Iordania au confirmat faptul că au obiective și interese comune atât în ceea ce privește urmărirea instaurării unui proces de pace, cât și în ceea ce privește revenirea la stabilitate și la pace în Siria. Acest lucru ar permite, în cele din urmă, returnarea voluntară, în siguranță și demnă a refugiaților. Între timp, este important să se mențină nivelurile de asistență și accesul la protecție, educație, mijloace de subzistență și servicii pentru refugiații sirieni din Iordania.

UE recunoaște rolul-cheie pe care Iordania îl joacă la nivel național, regional și internațional și sprijină implicarea Iordaniei în sistemul multilateral. UE salută angajamentul generos și continuu al Iordaniei de a găzdui și a proteja un număr mare de refugiați sirieni, palestinieni, irakieni, libanezi și yemeniți care caută refugiu în Iordania, precum și faptul că le oferă acestora servicii de educație și de sănătate, mijloace de subzistență, precum și servicii de protecție socială. UE va continua să acorde asistență Iordaniei în furnizarea de sprijin refugiaților care caută protecție în Iordania și în consolidarea rezilienței Iordaniei, inclusiv în ceea ce privește asumarea unui angajament continuu de atenuare a efectelor pandemiei de COVID-19. La fel ca și până acum, sprijinul acordat de UE Iordaniei pentru răspunsul pe care îl dă în privința refugiaților completează programele bilaterale de sprijin. Este crucială combaterea sărăciei, a discriminării și a inegalităților de gen, oferirea unui sprijin adecvat pentru venit, asigurarea unui acces nediscriminatoriu la protecție socială în conformitate cu cadrele naționale, cum ar fi Strategia națională de protecție socială a Iordaniei, promovarea dezvoltării durabile și a creșterii economice, protejarea drepturilor omului și asigurarea unui acces echitabil la servicii de calitate. În plus, Iordania continuă să depună eforturi exemplare și joacă un rol important și echilibrat în promovarea păcii și a securității în Orientul Mijlociu, în special în procesul de pace din Orientul Mijlociu. În plus, rolul Iordaniei în prevenirea și combaterea radicalizării, a terorismului și a extremismului violent s-a dovedit a fi deosebit de valoros. Deținerea de către Iordania și UE a copreședinției Uniunii pentru Mediterana (UpM), prin intermediul căreia Iordania pledează pentru soluții politice la diverse crize din regiune, precum și pentru integrarea și dezvoltarea regională, pentru economii eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor, care să fie durabile, verzi, cu emisii scăzute de gaze cu efect de seră și circulare, este un alt exemplu al rolului primordial de stabilizare pe care îl are Iordania.

Iordania și UE vor continua, de asemenea, să conlucreze cu privire la toate aspectele migrației în cadrul unui parteneriat cuprinzător, reciproc avantajos și adaptat, precum și în cadrul Parteneriatului pentru mobilitate, care oferă un cadru coerent pentru acțiuni în domeniul migrației, al mobilității și al securității, abordând aspecte legate de gestionarea frontierelor, prevenirea migrației ilegale și protecția internațională.

Prioritățile parteneriatului se bazează pe realizări comune în domenii de interes reciproc, inclusiv pe obiectivul de a promova continuarea punerii în aplicare a reformelor, contribuind astfel la stabilitatea macroeconomică a Iordaniei, în conformitate cu prioritățile programului revizuit al FMI, și ținând seama de efectele pandemiei de COVID-19. De asemenea, acestea se bazează pe conferința de la Londra din 2016 intitulată „Sprijin pentru Siria și pentru regiune”, precum și pe angajamentele prevăzute în Pactul internațional, formulate de Iordania și de celelalte gazde ale conferinței, care vizează susținerea progreselor Iordaniei în materie de dezvoltare în contextul acordării, în continuare, de asistență umanitară și de sprijin adecvat comunității-gazdă. Cele cinci conferințe ulterioare de la Bruxelles cu tema „Sprijinirea viitorului Siriei și al regiunii” au reînnoit și au consolidat angajamentul politic, umanitar și financiar al comunității internaționale de a sprijini poporul sirian, țările învecinate și comunitățile-gazdă cele mai afectate de conflict și au analizat progresele înregistrate de guverne, donatori și Organizația Națiunilor Unite (ONU) în îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul acestora. În contextul actual, în care refugiații sirieni continuă să fie extrem de vulnerabili, iar comunitățile-gazdă sunt, la rândul lor, vulnerabile, situație exacerbată și mai mult de pandemia de COVID-19, UE și Iordania își reafirmă angajamentul de a oferi asistență și protecție efectivă tuturor refugiaților din Iordania. Este important să se îmbunătățească în continuare accesul acestora la servicii, să se asigure respectarea drepturilor omului și să se depună în continuare eforturi pentru a le spori potențialul de autonomie și să se creeze oportunități pentru ca aceștia să contribuie la dezvoltarea economică a Iordaniei. La sprijinirea refugiaților, inclusiv a celor din Siria, UE și Iordania vor adopta o abordare bazată pe vulnerabilitate, acordând atenția cuvenită situației comunităților-gazdă vulnerabile.

UE își menține angajamentul de a oferi în continuare asistență și protecție refugiaților palestinieni, inclusiv în Iordania. În acest sens, UE și Iordania au subliniat rolul esențial pe care îl are Agenția Organizației Națiunilor Unite de Ajutorare și Lucrări pentru Refugiații Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) în ceea ce privește securitatea și stabilitatea în regiune, în conformitate cu mandatul pe care i l-a acordat ONU, prevăzut în rezoluțiile relevante ale ONU, și și-au exprimat angajamentul de a continua să sprijine agenția din punct de vedere politic și financiar. Acestea recunosc rolul important pe care continuă să îl aibă UNRWA și se angajează să sprijine agenția în punerea în aplicare a mandatului său în domeniile sale de activitate, precum și în reformele în materie de gestionare și guvernanță ce vizează o mai mare transparență, răspundere și bună gestiune financiară pe care le-a demarat agenția și pledează împreună cu comunitatea donatorilor pentru o finanțare multianuală mai durabilă și mai previzibilă și pentru o repartizare echitabilă a sarcinilor.

Priorități

Prioritățile parteneriatului reflectă interesele comune și se axează pe domeniile în care cooperarea dintre UE și Iordania aduce beneficii reciproce. În conformitate cu Comunicarea comună și cu concluziile Consiliului, UE și Iordania s-au angajat să coopereze și cu privire la o serie de acțiuni din următoarele domenii de politică cheie: consolidarea rezilienței și a interconectării/participării la economia mondială, asigurarea prosperității și valorificarea oportunităților oferite de dubla tranziție verde și digitală; dezvoltarea umană, buna guvernanță, statul de drept și drepturile omului. pacea și securitatea; migrația și mobilitatea; combaterea schimbărilor climatice, energie și mediu.

Pe baza celor de mai sus, au fost identificate trei priorități pentru perioada 2021-2027:

UE și Iordania vor urmări consolidarea cooperării privind stabilitatea și securitatea regională, inclusiv în ceea ce privește combaterea terorismului. UE și Iordania au o relație de parteneriat solidă în ceea ce privește politica externă și de securitate. Cooperarea strategică și operațională se va desfășura la nivel bilateral, în cadrul forurilor multilaterale, precum și la nivel regional, inclusiv prin intermediul copreședințiilor UE-Iordania ale UpM și se vor valorifica în acest sens reuniunile anuale propuse între miniștrii de externe ai UE și partenerii sudici, precum și eventualele reuniuni ministeriale sectoriale. Este în interesul reciproc al UE și al Iordaniei să promoveze pacea și stabilitatea în regiune și la nivel mondial, conlucrând în ceea ce privește procesul de pace din Orientul Mijlociu, în conformitate cu dreptul internațional și cu rezoluțiile relevante ale Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (CSONU), precum și în sprijinul unei tranziții politice și al consolidării păcii în Siria, pe baza Rezoluției 2254 a CSONU, printre altele. Atât UE, cât și Iordania aspiră să fie modele de societăți tolerante, ceea ce reprezintă un motiv în plus pentru intensificarea cooperării în domeniul politicii externe.

Parteneriatul se axează pe promovarea redresării economice și a stabilității, a unei creșteri verzi, digitale, favorabile incluziunii și bazate pe cunoaștere, a unui învățământ de calitate și a creării de locuri de muncă decente, inclusiv pentru tineret, în conformitate cu prioritățile guvernului, cu Programul executiv indicativ de dezvoltare „Iordania 2025 – viziune și strategie națională” și cu politicile și strategiile sectoriale. Sprijinul urmărește să consolideze reziliența Iordaniei pentru ca aceasta să poată face față impactului crizei siriene și instabilității regionale, precum și consecințelor economice și sociale ale pandemiei de COVID-19, profitând, totodată, de oportunitățile existente de a se reconstrui mai bine după criză.

UE și Iordania își vor consolida colaborarea în ceea ce privește abordarea schimbărilor climatice și a degradării mediului, unindu-și eforturile de promovare a creșterii verzi și a tranziției energetice către neutralitatea climatică, în conformitate cu strategia iordaniană pentru sectorul energetic (2020-2030), cu Contribuția stabilită la nivel național (CSN) și cu Planul național de adaptare ale Iordaniei. O economie iordaniană puternică, favorabilă incluziunii, verde și conectată, sprijinită de zona de liber schimb instituită în temeiul Acordului de asociere dintre Iordania și UE, de regimul simplificat al regulilor de origine și de un climat investițional consolidat (prin reforme ale mediului de afaceri) și de un acces sporit la finanțare pentru antreprenori, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri), inclusiv prin încurajarea dialogului public-privat și printr-o colaborare mai directă cu sectorul privat, va fi un stimulent puternic pentru crearea de locuri de muncă decente. Modernizarea, înverzirea și diversificarea economiei vor fi consolidate și mai mult prin sprijinirea creșterii bazate pe inovare și a schimbului de cunoștințe. Cooperarea pentru o conectivitate în domeniul transporturilor durabilă, inteligentă și rezilientă (inclusiv în cadrul Acordului UE-Iordania în domeniul aviației) și punerea în aplicare a Strategiei naționale pe termen lung în domeniul transporturilor pentru perioada 2015-2030 vor contribui, de asemenea, la integrarea regională și economică.

Se va acorda o atenție deosebită creșterii capacității de inserție profesională a tinerilor și a femeilor și a participării acestora la economie. Va fi acordată o atenție specială și generării de oportunități economice durabile și egale, inclusiv pe baza unei educații și a unei formări profesionale de înaltă calitate și a furnizării de servicii de transport public adecvate, precum și promovării unei culturi a antreprenoriatului și a inovării și a tranziției către o economie verde circulară și digitală. Ar trebui luate în considerare și inițiativele din sectorul cultural, inclusiv cele care vizează dezvoltarea unei industrii culturale și creative, datorită contribuției semnificative a acestora la promovarea dialogului intercultural și a dezvoltării socioeconomice.

Aplicarea deplină a Acordului de asociere și continuarea activității comune de consolidare a relațiilor comerciale și de investiții existente ar spori, de asemenea, integrarea Iordaniei pe piața UE și ar crea noi oportunități pentru comerț, investiții și dezvoltare. În conformitate cu Comunicarea privind revizuirea politicii comerciale, UE va propune o nouă inițiativă privind investițiile durabile partenerilor interesați din vecinătatea sudică și din Africa.