RĂSPUNSURILE COMISIEI LA RAPORTUL SPECIAL AL CURȚII DE CONTURI EUROPENE „GARANȚIA PENTRU TINERET INSTITUITĂ DE UE: PRIMELE MĂSURI AU FOST ADOPTATE, DAR SE PREFIGUREAZĂ RISCURI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE IMPLEMENTAREA” /* COM/2015/0143 final - 2015/ ( ) */





RĂSPUNSURILE COMISIEI LA RAPORTUL SPECIAL AL CURȚII DE CONTURI EUROPENE „GARANȚIA PENTRU TINERET INSTITUITĂ DE UE: PRIMELE MĂSURI AU FOST ADOPTATE, DAR SE PREFIGUREAZĂ RISCURI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE IMPLEMENTAREA” REZUMAT V. Primul punct semialdin: Comisia ia act de recomandarea adresată statelor membre și ar saluta într-adevăr, în unele cazuri, o mai bună imagine de ansamblu asupra costului estimat al tuturor măsurilor planificate de combatere a șomajului în rândul tinerilor. Modelul elaborat de Comisie a solicitat statelor membre să furnizeze informații cu privire la sursele de finanțare din partea UE, naționale, regionale/locale, din partea angajatorilor și alte surse de finanțare, încurajând astfel statele membre să ofere informații complete privind costurile și sursele de finanțare globale ale unei Garanții pentru tineret (inclusiv privind deficitele de finanțare). Din cele 28 de state membre, 19 au furnizat informațiile respective (cu grade diferite de detaliere). Al doilea punct semialdin: Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca fiind parțial pusă în aplicare, în special prin Recomandarea Consiliului privind un Cadru de calitate pentru stagii, prin Alianța europeană pentru ucenicii și declarația aferentă a Consiliului, precum și prin monitorizarea calității ocupării forței de muncă în cadrul semestrului european. În ceea ce privește promovarea criteriilor calitative, Comisia va continua să stimuleze procesul de reflecție cu privire la ofertele „de calitate”, ținând seama de criteriile calitative menționate în Orientările pentru evaluarea YEI. În special, Comisia: va anima o dezbatere privind conceptul de oferte „de calitate” în cadrul următoarei reuniuni a coordonatorilor naționali ai Garanției pentru tineret, va invita statele membre să discute noțiunea de ofertă „de calitate” în contextul activității EMCO, va analiza posibilitatea abordării ofertelor „de calitate” legate de garanția pentru tineret în cadrul programului de învățare reciprocă (MLP) și va oferi orientări suplimentare privind ofertele „de calitate” în documentul cu întrebări frecvente (FAQ) referitoare la Garanția pentru tineret (GT). Comisia observă că evaluările ex post vor furniza dovezi privind calitatea ofertelor de locuri de muncă, astfel cum se recomandă în orientările pentru evaluarea YEI. Al treilea punct semialdin: Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca fiind parțial pusă în aplicare prin cadrul de indicatori, astfel cum a fost aprobat de Consiliul EPSCO, prin acordurile relevante care sunt prevăzute la articolul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind FSE și dispozițiile RDC relevante legate de monitorizare și evaluare în cazul măsurilor finanțate din YEI și prin angajamentul său de a raporta cu privire la implementarea Garanției pentru tineret către Parlamentul European și Consiliu în 2016. Activitățile de monitorizare vor fi integrate în evaluarea Comisiei privind implementarea Garanției pentru tineret în cadrul viitoarelor semestre europene. Ele vor fi cuprinse, de asemenea, în raportul Comisiei din 2016 privind implementarea Garanției pentru tineret, care va fi prezentat oficial Parlamentului European și Consiliului prin mijloacele corespunzătoare. INTRODUCERE 15. Comisia observă că 11 miliarde de EUR suplimentare sunt destinate unor măsuri precum modernizarea serviciilor de ocupare a forței de muncă și acțiunile legate de activitățile independente, care, de asemenea, vor sprijini indirect încadrarea în muncă a tinerilor. Peste 26 de miliarde EUR vor fi utilizate pentru măsuri în domeniul educației, inclusiv învățarea pe tot parcursul vieții, principalii beneficiari fiind cel mai probabil tinerii. OBSERVAȚII 37. Comisia ar dori să reamintească faptul că își desfășoară activitatea într-un mediu de instrumente juridice neobligatorii, bazat pe o recomandare a Consiliului și că, deși multe subelemente ale unei Garanții pentru tineret sunt de dorit acolo unde este cazul, nu toate acestea trebuie să fie parte a unui anumit sistem național. În plus, evaluarea YGIP-ului prezentat era doar un prim pas în cadrul unui proces de monitorizare continuă a implementării Garanției pentru tineret în statele membre. Comisia monitorizează implementarea sistemelor de garanție pentru tineret în cadrul semestrului european. Procesul semestrului european acoperă un spectru larg de politici naționale care sunt corelate cu implementarea unei Garanții pentru tineret. Prima liniuță: În contextul semestrului european, se subliniază, după caz, nevoia de îmbunătățire a competențelor informatice/TIC. A doua liniuță: Comisia este de părere că neluarea în considerare a legăturii dintre neacceptarea unei oferte rezonabile și șomajul sau prestațiile de asistență socială nu limitează neapărat eficacitatea unui sistem de garanție pentru tineret. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei precizează că principiile obligației reciproce, cum ar fi participarea la politicile active în domeniul pieței forței de muncă ar putea fi luate în considerare în momentul elaborării unui sistem de garanție pentru tineret[1]. În recomandarea Consiliului, se invocă principiul obligației reciproce în contextul intervenției și activării timpurii (recomandarea 10). „Obligația reciprocă” poate avea beneficii importante, însă ea nu figurează în grila de evaluare, deoarece evaluarea unui sistem pe baza includerii acestui principiu ar fi prea prescriptivă în cazul în care un stat membru alege să nu își bazeze sistemul pe acest criteriu sau în cazul în care dispozițiile și practicile sale naționale nu permit acest lucru. Prin urmare, s-a acordat prioritate evaluării principalelor elemente constitutive ale Garanției pentru tineret și a disponibilității și gradului de acoperire preconizate ale ofertelor. 41. În contextul adoptării unui program operațional care conține măsuri legate de YEI, trebuie să se instituie „un cadru politic strategic pentru promovarea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor” înainte de punerea la dispoziție de fonduri de către Comisie. Evaluarea efectuată de Comisie cu privire la această condiție prealabilă (așa-numita condiționalitate ex ante a YEI) se bazează pe autoevaluarea statului membru și pe informațiile furnizate în aceasta. Ori de câte ori statul membru a făcut referire la strategii naționale suplimentare privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor, altele decât YGIP, Comisia a trebuit să își bazeze evaluarea referitoare la îndeplinirea condiționalității ex ante cu privire la YEI pe toate documentele strategice pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor menționate de către statele membre. Cu toate acestea, atunci când evaluează condiționalitatea ex ante a YEI, Comisia ia în considerare coerența cu YGIP, astfel încât investițiile FSE să corespundă obiectivelor de politică ale statului membru în cauză. 42. Comisia ia act de faptul că, în ceea ce privește YGIP, cadrul de evaluare nu este identic cu cel pentru condiționalitatea ex ante a YEI, deoarece cele două procese sunt guvernate de obiective diferite– respectiv obiectivul de politică (GT) și conformitatea juridică (YEI). Criteriile pentru îndeplinirea condiționalității ex ante implică „existența unui cadru politic strategic pentru promovarea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor, inclusiv prin executarea garanției pentru tineret”. Subcriteriile pe baza cărora acest „cadru politic strategic” ar trebui să fie evaluat de serviciile Comisiei au fost, de asemenea, prevăzute în regulament. Acesta din urmă nu face nicio trimitere la existența unui YGIP și, a fortiori, la evaluarea sa pozitivă de către Comisie. Prin urmare, nu există nicio legătură automată între evaluarea YGIP care se efectuează din perspectiva politicii în domeniu și pe baza recomandării privind Garanția pentru tineret și evaluarea condiționalităților ex ante legate de YEI, care se realizează prin intermediul unui set bine determinat de criterii detaliate în RDC. Comisia precizează că o astfel de legătură, prin care existența unui YGIP ar fi devenit o cerință juridică pentru îndeplinirea condiționalității ex ante a YEI, a fost propusă de Comisie, dar respinsă de Consiliu în cursul procesului legislativ. 43. Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 42. Rezultatele uneori nuanțate sau ușor diferite ale celor două procese se explică prin natura lor diferită, deși corelată într-o anumită măsură. Subcriteriile pe baza cărora ar trebui evaluat „cadrul politic strategic pentru promovarea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor” conțin, de asemenea, elemente calitative, cum ar fi identificarea principalelor părți interesate, inclusiv autoritățile publice implicate și mecanismele de coordonare cu partenerii, instituirea sistemelor de intervenție și activare timpurie, precum și mecanismele de monitorizare. Evaluarea acestor elemente calitative depășește stadiul unui simplu control formal. În plus, în măsura în care acest lucru este fezabil, contextul evaluării de către Comisie a îndeplinirii condiționalității ex ante a YEI a servit drept mijloc pentru solicitarea anumitor modificări ale YGIP (de exemplu în cazul Franței). Răspuns comun al Comisiei la punctele 45 și 46. Comisia este de acord și ar dori să sublinieze faptul că investițiile într-o Garanție pentru tineret sunt esențiale pentru ca UE să își mențină potențialul de creștere viitoare. Sprijinul financiar semnificativ din partea UE poate contribui la aceasta, mai ales sprijinul finanțat din Fondul social european în contextul Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor. Însă pentru ca Garanția pentru tineret să devină realitate, statele membre trebuie totodată să acorde prioritate în bugetele lor naționale măsurilor de încadrare în muncă a tinerilor. 47. Din cele 28 de state membre, 19 au furnizat informații privind sursele de finanțare preconizate ale sistemului lor de garanție pentru tineret (cu grade diferite de detaliere). Cu toate acestea, în unele cazuri, Comisia ar aprecia o mai bună imagine de ansamblu a costului estimat al tuturor măsurilor planificate, chiar dacă este conștientă de faptul că estimările costurilor aferente Garanției pentru tineret fac obiectul unor rezerve. 49. Recomandarea privind Garanția pentru tineret nu impune modul exact în care statele membre vor implementa Garanția pentru tineret, deoarece acesta va depinde în foarte mare măsură de situația națională (și anume numărul de NEET pe care îl înregistrează și caracteristicile lor specifice). Impactul va depinde, prin urmare, de alegerea statelor membre în ceea ce privește direcționarea și conceperea sprijinului. Astfel cum se explică în expunerea de motive a propunerii Comisiei, aceasta este însoțită de un document de lucru al serviciilor Comisiei (SWD), care prezintă mai multe detalii cu privire la ceea ce constituie o Garanție pentru tineret, abordează chestiuni privind costurile și beneficiile unor astfel de sisteme și descrie unul câte unul ingredientele necesare astfel încât Garanția pentru tineret să devină o reușită. În plus, într-o anexă, SWD prezintă politici care sprijină ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor care există deja în cele 27 de state membre și în Croația, reflectând diferitele puncte de plecare ale acestor țări în procesul de instituire a sistemelor de garanție pentru tineret în forma lor completă. Costul real al unei Garanții pentru tineret va depinde și de situația specifică fiecărui stat membru, precum și de modul în care sistemul de garanție este instituit și pus în aplicare la nivel național. Așadar, estimările costurilor aferente Garanției pentru tineret trebuie interpretate cu prudență. În acest sens, exemplele Austriei, Finlandei, Suediei și Regatului Unit ar putea fi considerate o indicație a costurilor potențiale pentru activitățile preconizate de statele membre în punerea în aplicare a Garanției pentru tineret. 50. Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 15. 53. Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 47. 54. Într-adevăr, Comisia a informat Franța că obiectivele cantitative generale ale planului nu sunt suficient de clare și a indicat că există încă dubii cu privire la aspectele calitative ale ofertelor pe care Pôle Emploi le va propune NEET în vederea conformării cu GT. Sunt în curs de desfășurare acțiuni ulterioare în contextul semestrului european. În YGIP-ul său, Irlanda a furnizat un tabel care prezintă informații privind participarea medie, afluxul de noi participanți, afluxul preconizat de tineri și costul orientativ al măsurilor care vizează tinerii. Autoritățile irlandeze preferă să nu facă previziuni cu privire la numărul viitor de participanți până la stabilirea alocărilor bugetare naționale și, prin urmare, nu au furnizat niciun fel de cifre pentru perioada de după 2014. În consecință, nu s-a considerat necesar sau adecvat să se solicite informații suplimentare autorităților irlandeze. Răspuns comun al Comisiei la punctele 55 și 56. Comisia a considerat că era în primul rând important să fie în măsură să estimeze dacă au fost alocate resurse naționale (suficiente) în plus față de fondurile UE. Prin urmare, aceasta a furnizat statelor membre un model pentru a transmite informații cu privire la sursele de finanțare disponibile, indicând dacă acestea sunt surse ale UE, naționale, regionale/locale, din partea angajatorilor și/sau alte surse de finanțare. Repartizarea între diferitele fonduri ale UE a fost secundară în această etapă, având în vedere că programele operaționale aveau să urmeze în scurt timp. Comisia a considerat că o defalcare detaliată a surselor de finanțare ale UE în funcție de fondurile FSE/YEI ar fi furnizată în cadrul programelor operaționale relevante, având în vedere în special faptul că negocierile informale privind planurile financiare ale programelor operaționale erau încă în curs de desfășurare între statele membre și Comisie. 57. Comisia ia act de faptul că regularitatea cheltuielilor YEI va face obiectul unor verificări ca parte a procesului obișnuit de obținere a asigurării care ia în considerare în mod adecvat riscurile specifice. Răspuns comun al Comisiei la punctele 61 și 62. Comisia este de acord cu faptul că ofertele „de calitate” reprezintă un element crucial pentru punerea în aplicare a Garanției pentru tineret. Comisia promovează un set de criterii calitative pentru stagii (prin Recomandarea Consiliului privind un cadru de calitate pentru stagii) și pentru ucenicii (prin intermediul Alianței europene pentru ucenicii și al declarației aferente a Consiliului). Pentru locurile de muncă, Comisia monitorizează calitatea ocupării forței de muncă în cadrul semestrului european, acordând o atenție deosebită chestiunilor legate de tranzițiile de la școală la un loc de muncă și celor legate de segmentarea pieței forței de muncă. În ceea ce privește calitatea locurilor de muncă pe piața deschisă, Comisia este de părere că orice evaluare a calității va depinde de situația pieței forței de muncă relevante, inclusiv de aspecte cum ar fi legislația muncii sau contextul economic actual. Comisia va continua să stimuleze procesul de reflecție cu privire la ofertele „de calitate”, ținând seama de criteriile calitative menționate în Orientările pentru evaluarea YEI. În special, Comisia va anima o dezbatere privind conceptul de oferte „de calitate” în cadrul următoarei reuniuni a coordonatorilor naționali ai Garanției pentru tineret, va invita statele membre să discute noțiunea de ofertă „de calitate” în contextul activității EMCO, va analiza posibilitatea abordării ofertelor „de calitate” legate de Garanția pentru tineret în cadrul programului de învățare reciprocă (MLP) și va oferi orientări suplimentare privind ofertele „de calitate” în documentul cu întrebări frecvente (FAQ) referitoare la Garanția pentru tineret. 63. Comisia face trimitere la răspunsul său comun de la punctele 61 și 62. În plus, Comisia consideră că o aplicare coerentă a GT și o abordare „universală” nu este nici posibilă, nici conformă cu recomandarea Consiliului, care indică în mod clar că sistemele de garanții pentru tineret ar trebui să fie în conformitate cu circumstanțele locale, regionale și naționale. Cu toate acestea, Comisia este de acord cu faptul că o punere în aplicare eficace a sistemelor de garanție pentru tineret este esențială. Abordarea bazată pe rezultate urmărită de către Comisie are numeroase avantaje în ceea ce privește evaluarea eficacității măsurilor în cadrul sistemelor de garanții pentru tineret, deoarece ia în considerare situațiile diverse ale piețelor forței de muncă și caracterul adecvat al ofertei propuse persoanei. În această privință, Comisia este de părere că, în general, o ofertă este de calitate în cazul în care îi permite persoanei care beneficiază de aceasta să obțină o legătură durabilă cu piața forței de muncă. Cu alte cuvinte, aceasta nu este urmată de o reîntoarce la șomaj sau de inactivitate; astfel, o ofertă „de calitate” poate fi măsurată prin rezultatul său. Astfel cum s-a menționat anterior (a se vedea răspunsul comun la punctele 61 și 62), Comisia va continua să stimuleze procesul de reflecție în jurul ofertelor „de calitate”. Comisia ia act de faptul că ofertele de ucenicii, stagii și cele de educație continuă, fie că sunt oferte care fac obiectul unor subvenții – cum ar fi cele finanțate în cadrul programelor YEI/FSE sau în cadrul programelor naționale – fie nu, sunt deja reglementate de standarde de calitate. 65. Comisia ar dori să sublinieze faptul că, pentru definirea unui cadru comun de monitorizare, era necesar un lung exercițiu de obținere a consensului. Acest lucru ar fi putut întârzia adoptarea recomandării Consiliului privind Garanția pentru tineret într-un moment critic, împiedicând astfel implementarea rapidă a sistemului. 68. Comisia ar dori să sublinieze faptul că rezultatele obținute în urma monitorizării sunt integrate în principalele documente adoptate de Comisia Europeană în contextul semestrului european (documente de lucru ale serviciilor Comisiei, analize aprofundate, propuneri de recomandări specifice pentru fiecare țară). Comisia menține un dialog constant cu Parlamentul European cu privire la evoluțiile din cadrul semestrului european. În plus, ca urmare a concluziilor Consiliului European din 27-28 iunie 2013, Comisia va prezenta un raport către Parlamentul European și Consiliu în 2016 privind implementarea Garanției pentru tineret și funcționarea YEI. Răspuns comun al Comisiei la punctele 69 și 70. Comisia ia act de faptul că, la 3 decembrie 2014, în cadrul EMCO a avut loc o a doua examinare a progreselor înregistrate în implementarea sistemelor de garanție pentru tineret în 21 de state membre, cu concluzii pentru fiecare stat membru care a făcut obiectul examinării. Sunt prevăzute activități ulterioare în mai 2015. Toate examinările efectuate de EMCO în decembrie 2014 s-au concentrat în mare măsură asupra sistemelor de garanție pentru tineret în mod consecvent, în conformitate cu metodele de lucru aplicate tuturor statelor membre. Atât examinarea din mai, cât și cea din decembrie 2014, au fost invocate în cadrul următoarelor reuniuni ale EPSCO privind șomajul în rândul tinerilor și Garanția pentru tineret. 71. Cadrul de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru tineret a fost aprobat de EMCO la 22 septembrie 2014. Consiliul EPSCO a aprobat în decembrie 2014 principalele mesaje ale EMCO privind cadrul de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru tineret care fac apel la un puternic angajament politic în vederea depășirii obstacolelor existente în colectarea de date și a asigurării unui sistem solid de monitorizare a Garanției pentru tineret la nivelul UE și la nivel de stat membru, pe baza cadrului propus. A se vedea, de asemenea, răspunsul Comisiei la punctul 65. 72. Comisia este de acord că angajamentul constant al statelor membre este necesar. În octombrie 2014, grupul privind indicatorii al EMCO a lansat colectarea pilot de date privind GT. Obiectivul era de a verifica metodologia propusă pentru colectarea periodică de date administrative pentru monitorizarea implementării Garanției pentru tineret și de a evalua obstacolele cu care se confruntă statele membre și modul în care acestea pot fi depășite în scopul de a lansa colectarea periodică a datelor în iunie 2015. Până la data de 18 februarie, toate statele membre, cu excepția a trei dintre acestea, și-au trimis contribuțiile. Restul contribuțiilor sunt așteptate în curând. 73. Citirea tabloului de bord al principalilor indicatori sociali și de ocupare a forței de muncă este completată cu informațiile suplimentare derivate, printre altele, din monitorul performanței în materie de ocupare a forței de muncă (EPM) și cu evaluarea măsurilor de politică luate de statele membre. Răspuns comun al Comisiei la punctele 74 - 76. Comisia subliniază faptul că elaborarea și adoptarea recomandărilor specifice fiecărei țări este înainte de toate un proces politic, în cadrul căruia, pe baza unor analize specifice fiecărei țări în documentele de lucru ale serviciilor Comisiei, Comisia face o propunere care este apoi revizuită printr-un proces de supraveghere multilaterală în cadrul comitetelor și grupurilor Consiliului și aprobată ulterior de Consiliul European. Propunerile Comisiei de recomandări specifice fiecărei țări iau în considerare particularitățile situației fiecărei țări. Caseta 7 — Recomandări specifice fiecărei țări pentru anul 2013 - Exemplul Lituaniei și al Italiei Comisia consideră că recomandările atât pentru Lituania, cât și pentru Italia au luat în considerare în mod corespunzător particularitățile situației fiecărei țări. 77. Comisia ia act de faptul că, în ansamblu, procesul semestrului european conduce, pe termen mediu, la eforturi considerabile de reformă în statele membre. 80. Comisia consideră că YGIP prezentate de statele membre oferă deja, în majoritatea cazurilor, o imagine de ansamblu utilă a tuturor măsurilor legate de Garanția pentru tineret. În plus, Comisia a instituit un sistem de monitorizare pentru Garanția pentru tineret. Reformele structurale sunt monitorizate prin semestrul european, inclusiv EMCO. Măsurile care vizează persoanele fizice vor fi monitorizate atât prin cadrul de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru tineret, cât și, în cazul măsurilor finanțate din YEI, prin acordurile relevante care sunt prevăzute la articolul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind FSE și dispozițiile RDC relevante legate de monitorizare și evaluare. 84. Indicatorii FSE pentru YEI care figurează în Anexa II au fost elaborați pentru a urma cât mai îndeaproape posibil indicatorii comuni din anexa I la FSE. În același timp, ei reflectă natura specifică a YEI. Prima liniuță: În scopul asigurării unui rezultat de calitate pentru fondurile (YEI) furnizate, Comisia este interesată să măsoare rezultatele globale în ceea ce privește modificarea situației persoanei în cauză – și anume, de la situația de NEET în momentul înscrierii la operațiune până la o eventuală schimbare ca urmare a sprijinului YEI. Garanția pentru tineret are propriile sale cerințe de monitorizare, ceea ce va permite urmărirea tipului de oferte prezentate în cadrul Garanției pentru tineret începând cu anul 2016. A doua liniuță: Indicatorii YEI urmează logica și modelul de indicatorilor comuni ai FSE. Monitorizarea ulterioară pentru foștii participanți la măsurile YEI reprezintă o sarcină suplimentară pentru participanți și pentru resursele administrative. Pentru unele dintre măsuri, o monitorizare obligatorie de o asemenea amploare ar putea fi considerată ca fiind costisitoare și excesivă. De asemenea, efectele observate după o perioadă prelungită reduc legătura de cauzalitate dintre observații și intervenții, diminuând valoarea adăugată a acestor observații. Cu toate acestea, statele membre pot decide să prevadă, pe lângă monitorizarea obligatorie, indicatori suplimentari pe termen mai lung, de exemplu repetarea sondajului după 6 luni. De asemenea, statele membre au obligația de a realiza evaluări ale impactului, care vor oferi detalii privind efectele pe termen lung ale intervențiilor, cum ar fi diferențele de venit pentru anul următor și indicatori similari în plus față de indicatorii prezentați în anexa II. A treia liniuță: Ori de câte ori un stat membru a precizat, în programul operațional, că intenționează să extindă grupul-țintă la persoanele cu vârsta sub 30 ani, Comisia a solicitat ca statul membru să includă noi indicatori specifici fiecărui program pentru a acoperi grupa de vârstă 25-29 de ani. Indicatorii de rezultat nu sunt specifici vârstei ca atare și nu acoperă toate grupele de vârstă, cum ar fi 15-18 ani etc. Cu toate acestea, Comisia solicită statelor membre să includă indicatorii de realizare a YEI specifici programului, referitori la grupa de vârstă 25-29 de ani, în cazul în care acestea decid să includă această grupă de vârstă. Acești indicatori vor permite evaluarea eficacității intervențiilor atunci când sunt asociați cu indicatorii de rezultat ai YEI incluși în anexa II. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI 87. A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 37. 89. Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 47. Comisia ia act de faptul că recomandarea Consiliului nu stabilește o modalitate specifică de implementare de către statele membre a Garanției pentru tineret (de exemplu, ocuparea forței de muncă, educația continuă, ucenicia sau un stagiu), deoarece aceasta va depinde de situația națională (și anume, de numărul de NEET, de structura NEET). Obiectivul și proiectarea sprijinului specific influențează costurile și beneficiile și fac dificilă estimarea anticipată a costurilor și beneficiilor tuturor opțiunilor posibile. Cu toate acestea, Comisia este de acord că ar putea exista riscul ca finanțarea totală să nu fie adecvată pentru punerea în aplicare a sistemelor de garanție pentru tineret și a încurajat statele membre să acorde prioritate în bugetele lor naționale măsurilor de încadrare în muncă a tinerilor. De asemenea, ar trebui reamintit faptul că sprijinul acordat GT prin intermediul fondurilor UE depășește măsurile directe ale YEI și FSE pentru formarea tinerilor și pentru măsurile privind ocuparea forței de muncă. FSE sprijină, de asemenea, modernizarea serviciilor de pe piața muncii, activitățile independente, educația și măsurile de incluziune socială – care sprijină parțial, de asemenea, ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor din punct de vedere al reformei structurale. Recomandarea 1 Comisia ia act de recomandarea adresată statelor membre și ar saluta într-adevăr, în unele cazuri, o mai bună imagine de ansamblu asupra costului estimat al tuturor măsurilor planificate de combatere a șomajului în rândul tinerilor. Modelul elaborat de Comisie a solicitat statelor membre să furnizeze informații cu privire la sursele de finanțare din partea UE, naționale, regionale/locale, din partea angajatorilor și alte surse de finanțare, încurajând astfel statele membre să ofere informații complete privind costurile și sursele de finanțare globale ale unei Garanții pentru tineret (inclusiv privind deficitele de finanțare). Din cele 28 de state membre, 19 au furnizat informațiile respective (cu grade diferite de detaliere). 90. Comisia consideră că o aplicare coerentă a GT și o abordare „universală” nu este nici posibilă, nici conformă cu recomandarea Consiliului, care indică în mod clar că sistemele de garanții pentru tineret ar trebui să fie în conformitate cu circumstanțele locale, regionale și naționale. Comisia este de acord cu faptul că o punere în aplicare eficace a sistemelor de garanție pentru tineret este esențială. Abordarea bazată pe rezultate urmărită de către Comisie are numeroase avantaje în ceea ce privește evaluarea eficacității măsurilor în cadrul sistemelor de garanții pentru tineret, deoarece ia în considerare situațiile diverse ale piețelor forței de muncă și caracterul adecvat al ofertei propuse persoanei. În această privință, Comisia este de părere că, în general, o ofertă este de calitate în cazul în care îi permite persoanei care beneficiază de aceasta să obțină o legătură durabilă cu piața forței de muncă. Cu alte cuvinte, aceasta nu este urmată de o reîntoarce la șomaj sau de inactivitate; astfel, o ofertă „de calitate” poate fi măsurată prin rezultatul său. Comisia ia act de faptul că ofertele de ucenicii, stagii și cele de educație continuă, fie că sunt oferte care fac obiectul unor subvenții – cum ar fi cele finanțate în cadrul programelor YEI/FSE sau în cadrul programelor naționale – fie nu, sunt deja reglementate de standarde de calitate. În acest sens, Comisia promovează un set de criterii calitative pentru stagii (prin Recomandarea Consiliului privind un cadru de calitate pentru stagii) și pentru ucenicii (prin intermediul Alianței europene pentru ucenicii și al declarației aferente a Consiliului). Pentru locurile de muncă, Comisia monitorizează calitatea ocupării forței de muncă în cadrul semestrului european, acordând o atenție deosebită chestiunilor legate de tranzițiile de la școală la un loc de muncă și celor legate de segmentarea pieței forței de muncă. În ceea ce privește calitatea locurilor de muncă pe piața deschisă, Comisia ia act de faptul că orice evaluare a calității va depinde de situația pieței forței de muncă relevante, inclusiv de aspecte cum ar fi legislația muncii sau contextul economic actual. Recomandarea 2 Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca fiind parțial pusă în aplicare, în special prin Recomandarea Consiliului privind un Cadru de calitate pentru stagii, prin Alianța europeană pentru ucenicii și declarația aferentă a Consiliului, precum și prin monitorizarea calității ocupării forței de muncă în cadrul semestrului european. În ceea ce privește promovarea criteriilor calitative, Comisia va continua să stimuleze procesul de reflecție cu privire la ofertele „de calitate”, ținând seama de criteriile calitative menționate în Orientările pentru evaluarea YEI. În special, Comisia: va anima o dezbatere privind conceptul de oferte „de calitate” în cadrul următoarei reuniuni a coordonatorilor naționali ai Garanției pentru tineret, va invita statele membre să discute noțiunea de ofertă „de calitate” în contextul activității EMCO, va analiza posibilitatea abordării ofertelor „de calitate” legate de Garanția pentru tineret în cadrul programului de învățare reciprocă (MLP) și va oferi orientări suplimentare privind ofertele „de calitate” în documentul cu întrebări frecvente (FAQ) referitoare la Garanția pentru tineret (GT). Comisia observă că evaluările ex post vor furniza dovezi privind calitatea ofertelor de locuri de muncă, astfel cum se recomandă în orientările pentru evaluarea YEI. 91. Comisia monitorizează implementarea Garanției pentru tineret în cadrul semestrului european, inclusiv prin intermediul unor reuniuni bilaterale cu statele membre și prin intermediul unor misiuni de anchetă. Participând la Comitetul pentru ocuparea forței de muncă (EMCO) – în pregătirea deliberărilor Consiliului– Comisia contribuie, de asemenea, la supravegherea multilaterală a implementării Garanției pentru tineret. EMCO a efectuat revizuiri specifice ale supravegherii multilaterale în acest sens o dată în 2013 și de două ori în 2014. Atât examinarea din mai, cât și cea din decembrie 2014, au fost invocate în cadrul următoarelor reuniuni ale EPSCO privind șomajul în rândul tinerilor și Garanția pentru tineret. Comisia propune, după caz, recomandări specifice fiecărei țări adresate statelor membre. Concluziile revizuirilor multilaterale ale EMCO sunt integrate în negocierile finale privind recomandările specifice fiecărei țări. La 22 septembrie 2014, EMCO a aprobat un cadru de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru tineret, bazat pe indicatori la nivel macroeconomic, de implementare și de monitorizare care, împreună, vor urmări să ofere o imagine globală a impactului sistemelor de garanții pentru tineret asupra situației pe piața muncii a tinerilor din întreaga Europă. În prezent, datele administrative necesare pentru „nivelul de implementare” sunt testate prin intermediul unui exercițiu pilot de colectare de date în toate cele 28 de state membre, colectarea periodică a datelor urmând să înceapă în 2015. Consiliul EPSCO a aprobat la 11 decembrie 2014 principalele mesaje referitoare la cadrul de indicatori, subliniind angajamentul politic al statelor membre pentru furnizarea datelor necesare. Măsurile care vizează persoanele fizice vor fi monitorizate atât prin cadrul de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru tineret, cât și, în cazul măsurilor finanțate din YEI, prin acordurile relevante care sunt prevăzute la articolul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind FSE și dispozițiile RDC relevante legate de monitorizare și evaluare. În ceea ce privește în mod specific YEI, Comisia a stabilit un cadru pentru monitorizarea acțiunilor YEI implementate în cadrul GT, prin stabilirea de indicatori comuni în Regulamentul FSE. Recomandarea 3 Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca fiind parțial pusă în aplicare prin cadrul de indicatori, astfel cum a fost aprobat de Consiliul EPSCO, prin acordurile relevante care sunt prevăzute la articolul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind FSE și dispozițiile RDC relevante legate de monitorizare și evaluare în cazul măsurilor finanțate din YEI și prin angajamentul său de a raporta cu privire la implementarea Garanției pentru tineret către Parlamentul European și Consiliu în 2016. Activitățile de monitorizare vor fi integrate în evaluarea Comisiei privind implementarea Garanției pentru tineret în cadrul viitoarelor semestre europene. Ele vor fi cuprinse, de asemenea, în raportul Comisiei din 2016 privind implementarea Garanției pentru tineret, care va fi prezentat oficial Parlamentului European și Consiliului prin mijloacele corespunzătoare. [1] Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene, SWD(2012) 409 final, p. 4.