REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului Agenţiei Europene de Mediu aferent exerciţiului financiar 2005
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene de Mediu pentru exerciţiul financiar
2005 (1),
— având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene de Mediu
pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile agenţiei (2),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
— având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 1210/90 al Consiliului din 7 mai 1990 privind crearea Agenţiei
Europene de Mediu şi a Reţelei europene de informare şi observare pentru mediu (4), în special
articolul 13,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind
Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE,Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (
5), în special articolul 94,
— având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru mediu, sănătate
publică şi siguranţă alimentară (A6-0103/2007),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor
anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi
regularitatea tranzacţiilor subiacente, în ansamblul lor,
B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia
bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2004 (6), iar în rezoluţia care însoţea decizia
Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:
— constata că creditele în surplus în 2004 au fost angajate pentru operaţiuni care urmau a fi executate
în 2005 şi că au fost reportate credite aferente cheltuielilor cu personalul; insista ca agenţia să
respecte principiul anualităţii bugetare, conform definiţiei din Regulamentul financiar şi normele
care interzic reportarea creditelor privind cheltuielile cu personalul, pentru a permite executareacorectă şi transparentă a bugetelor, astfel cum au fost stabilite de autoritatea bugetară;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/107
(1) JO C 266, 31.10.2006, p. 1.
(2) JO C 312, 19.12.2006, p. 36.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(4) JO L 120, 11.5.1990, p. 1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1641/2003 al Parlamentului
European şi al Consiliului (JO L 245, 29.9.2003, p. 1).
(5) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(6) JO L 340, 6.12.2006, p. 90.
— lua notă de deficienţele de verificare şi de omisiunile constatate de Curtea de Conturi în auditul
asupra inventarului,
Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de
gestiune
1. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par
săse integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale
ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine
bună, şi nici o bună reputaţie;
2. invit ă, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii
comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie,
asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii
europene;
3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte
ca Parlamentul să adopte o decizie;
4. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă cănegocierile privind
proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile
competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se
realizeze rapid;
6. constată căresponsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie;
solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007,
o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă
această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
7. invit ăCurtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor
cărora urmează săli se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o
imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
8. reaminte şte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc
descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor
constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
9. invit ăCurtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte
în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
10. constată cănumărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică
a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar
ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor
sădispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră căo structură similară cu cea
creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru
această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;
11. invit ăComisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de
complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;L 187/108 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile
necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să
soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
14. consideră căinstituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure
conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care
trebuie dezvoltată şi extinsă;
15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din
domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile
să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi
sădezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;
17. invit ăagenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi
evaluate;
18. invit ătoate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la
o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru
gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să
direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea
corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiunefinanciară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul
de control intern;
20. consideră căprogramele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni
operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale
Comisiei;
Aspecte specifice
21. constată căagenţia a angajat aproape toate creditele din bugetul său pentru exerciţiul financiar 2005;
constată, cu toate acestea, că rata de reportare (peste 30 %) a angajamentelor pentru activităţile
operaţionale (titlul III) este ridicată; invită agenţia să asigure o reducere a reportărilor, al căror volum
obstrucţionează gestionarea creditelor aferente exerciţiului următor, ceea ce creează mai apoi întârzieri în
executare sau chiar le majorează;
22. observă cănu există o descriere a sistemelor de control intern şi că ordonatorii de credite nu au furnizat o
descriere oficială a sistemelor pe care le utilizează pentru furnizarea şi justificarea informaţiilor din
conturi şi, prin urmare, contabilul nu a putut să le valideze încă; invită agenţia să remedieze această
situaţie;
23. constată căexistă încă deficienţe în raportul anual de activitate al ordonatorului de credite, care nu
prezintă informaţii adecvate cu privire la rezultatele activităţilor anuale aferente obiectivelor stabilite,
riscurile conexe, utilizarea resurselor şi funcţionarea sistemelor de control intern; invită agenţia să
remedieze această situaţie;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/109
24. observă căîn cursul auditării procedurilor de recrutare a personalului temporar, s-a constatat că anumite
dispoziţii interne privind natura comună a comisiilor de selecţie şi imposibilitatea de a modifica criteriile
de selecţie adoptate anterior nu respectă dispoziţiile din regimul aplicabil celorlalţi agenţi ai
Comunităţilor; solicită ca, pe viitor, să se respecte integral procedurile de recrutare;
25. invit ăagenţia să respecte criteriile de evaluare în procedurile de achiziţii publice;
26. consideră căAgenţia Europeană de Mediu este o sursă de informaţii importante de mediu pentru toate
instituţiile UE şi pentru procesul decizional; constată, cu satisfacţie, că agenţia a fost capabilă săutilizeze
anumite date complicate pentru a trage concluzii clare, pe care le-a comunicat publicului; recunoaşte, înspecial, importanţa raportului „Mediul înconjurător european –situaţia actuală şi perspective 2005”
pentru furnizarea de informaţii uşor de utilizat în ceea ce priveşte mediul şi pentru identificarea
principalelor provocări cu care se confruntă UEşi statele membre;
27. încurajează agenţia să îşi continue eforturile pentru dezvoltarea în continuare a metodelor sale de
comunicare pentru a atrage o acoperire media mai vastă a concluziilor sale, alimentând astfel dezbaterea
publică asupra aspectelor de mediu importante, cum ar fi schimbările climatice, biodiversitatea şi
gestionarea resurselor naturale;
28. subliniază faptul că impactul programelor de mediu este deseori redus de absenţa unor evaluări ale
impactului de mediu al altor politici comunitare; invită agenţia să îşi dezvolte în continuare activitatea în
domeniul evaluării impactului de mediu;
29. solicită ca, înainte de 1 ianuarie 2010 şi ulterior din cinci în cinci ani, agenţia să contracteze o evaluare
extern ăindependentă a realizărilor sale, în conformitate cu regulamentul de instituire şi cu programele de
lucru stabilite de consiliul de administraţie; solicită ca evaluarea să aibă ca obiect metodele de lucru şi
impactul agenţiei şi să ţină seama de opiniile părţilor interesate, atât la nivel comunitar, cât şi la nivel
naţional; solicită, în plus, ca în cadrul consiliul de administraţie al agenţiei să fie examinate concluziile
evaluării şi să se elaboreze recomandări adresate Comisiei şi Parlamentului European în ceea ce priveşte
schimbările ce trebuie aduse agenţiei, metodelor şi programelor sale de lucru, ca evaluarea şi
recomandările adresate Comisiei şi Parlamentului European să fie făcute publice, de exemplu pe site-urile
acestora şi ca fondurile necesare pentru efectuarea evaluării externe se fie alocate bugetului direcţiei
generale corespunzătoare;
30. subliniază rolul agenţiei în evaluarea punerii în aplicare a legislaţiei UE în domeniul mediului.L 187/110 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008