RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 21.4.2009 
SEC(2009) 531  
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
care înso țește 
propunerea de  
REGULAMENT AL CONSILIULUI 
 
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1934/2006 al Consiliului din 
21 decembrie 2006 privind stabilirea unui inst rument financiar pentru cooperarea cu 
țările industrializate și celelalte țări și teritorii cu veni turi ridicate  
 
REZUMAT AL  
 
EVALUĂRII IMPACTULUI 
{COM(2009)197 final} 
{SEC(2009)532} 
RO 2   RO INTRODUCERE  
A fost prev ăzută o evaluare intermediar ă (EI) pentru fiecare din cele șapte noi instrumente 
financiare de ac țiune extern ă pentru perioada 2007-2013 și anume: ICD, IEVP, IPA, IdS, 
IEDDO, ICSN și ICTI1. Comisia trebuie s ă prezinte un raport privind evaluarea punerii în 
aplicare a acestora înso țit, dacă este cazul, de modific ări legislative. Cu toate c ă regulamentele 
în cauză au stabilit ca termen-limit ă data de 31 decembrie 2010, Comisia a convenit – la 
cererea PE – s ă prezinte raportul înaint ea alegerilor din 2009, adic ă în cadrul aceleia și 
legislaturi care a adoptat instrumentele pr in codecizie. Evaluarea a fost realizat ă de serviciile 
Comisiei din subordinea gr upului interservicii îns ărcinat cu EI a instrumentelor financiare. De 
asemenea, Comisia a convenit ca, înaintea adopt ării EI, să ia în considerare opiniile exprimate 
de Parlament în cadrul procesului de c ontrol democratic exercitat asupra program ării ICD. 
Principala problem ă privește finanțarea activit ăților care sunt susceptibile s ă nu îndeplineasc ă 
criteriile pentru ac ordarea de asisten ță oficială pentru dezvoltare (AOD) în țările care fac 
obiectul Regulamentului nr. 1905/2006 privind ICD (America Latin ă, Asia, Asia Central ă, 
precum și Irak, Iran, Yemen și Africa de Sud). Aceast ă chestiune nu prive ște decât țările care 
fac obiectul ICD, în m ăsura în care celelalte instrumente nu stipuleaz ă că activitățile finanțate 
trebuie să îndeplineasc ă criteriile AOD. În plus fa ță de aceast ă propunere, EI a instrumentelor 
financiare va conduce la modific ări ale IdS (modific ări ale sferei de aplicare a instrumentului 
privind armele de calibru mic și armamentul u șor, modific ări privind participarea și regulile 
de origine, precum și defalcarea aloc ărilor financiare) și la o modificare a regulamentelor ICD 
și IEDDO în vederea alinierii formul ării privind impozitele, taxele și alte impuneri la celelalte 
instrumente.  
DEFINIREA PROBLEMEI  
Sfera de aplicare limitat ă a regulamentului ICD 
Regulamentul ICD exclude m ăsurile care nu îndeplinesc criteriile pentru acordarea de 
asistență oficială pentru dezvoltare (AOD) stab ilite de Comitetul de asisten ță pentru 
dezvoltare al Organiza ției pentru Cooperare și Dezvoltare Economic ă (CAD al OCDE). 
Această limitare este prev ăzută la articolul 2 alineatul (4) din regulamentul ICD care prevede 
că măsurile din cadrul programel or geografice trebuie s ă fie elaborate astfel încât s ă 
îndeplineasc ă criteriile pentru acordarea de AOD.  Parlamentul a identificat un num ăr de 
cazuri problematice în cadrul procesului de control democratic și al „dreptului de control” 
exercitat de PE în cadrul procedurii de comito logie. Prin urmare, acesta a adoptat o serie de 
rezoluții în care condamn ă Comisia pentru dep ășirea competen țelor sale prin adoptarea 
proiectelor în cauz ă în temeiul Regulamentului ICD și solicită retragerea acestora. Aceast ă 
constrângere juridic ă a dus la apari ția a trei probleme: 
(1) nu exist ă dispoziții legale care s ă permită finanțarea măsurilor care nu îndeplinesc 
criteriile pentru acordarea de AOD; 
(2) Comisia și Parlamentul au opinii divergente privind eligibilitatea anumitor ac țiuni 
programate; 
                                                 
1 Instrumentul de finan țare a cooper ării pentru dezvoltare (ICD), Instrumentul european de vecin ătate și 
parteneriat (IEVP), Instrumentul de asisten ță pentru preaderare (IPA), Instrumentului de stabilitate 
(IdS), Instrumentul european pentru democra ție și drepturile omului (IEDDO), Instrumentul pentru 
cooperarea în materie de securitate nuclear ă (ICSN) și Instrumentul pentru cooperarea cu țările 
industrializate (ICTI). 
RO 3   RO (3) există riscul întreruperii finan țării pentru activit ățile desfășurate în cadrul ac țiunilor 
pregătitoare și al mobilit ății studenților din UE în cadrul Fere strei de cooperare extern ă 
Erasmus Mundus (EMEWC). 
Necesitatea elimin ării vidului legislativ  
Autoritatea bugetar ă a votat pentru includerea unei serii de ac țiuni preg ătitoare în cadrul 
bugetului în vederea finan țării „activit ăților care nu țin de AOD” în beneficiul regiunilor și 
țărilor afectate de aceast ă problemă (de exemplu, schimburile economice și științifice cu India 
și China, cooperarea cu țările din grupul țărilor cu venituri medii din Asia și America Latin ă). 
Ca urmare a punerii în aplicare a ac țiunilor preg ătitoare, care a început în 2007 și 2008, EI a 
demonstrat în mod clar necesitatea de a continua și de a valorifica aceste ac țiuni pentru a 
permite finan țarea măsurilor care dep ășesc cadrul AOD în aceste țări, în special în țările 
emergente. De asemenea, evaluarea ar trebuie s ă permită finanțarea unor proiecte în materie 
de energie și a unor activit ăți de diploma ție publică care nu îndeplinesc criteriile AOD (de 
exemplu, în Asia Central ă și în Iran/Irak). 
OBIECTIVE  
Obiectivul politic general ar trebui s ă fie similar celor prev ăzute în regulamentul ICTI 
(nr. 1934/2006) pentru țările care intr ă sub inciden ța ICD, și anume „ de a furniza, pentru 
fiecare dintre acestea, un r ăspuns la necesitatea de a consolida leg ăturile și de a-și lua, 
alături de acestea, mai multe angajamente pe baz ă bilateral ă, regional ă sau multilateral ă 
pentru a crea un mediu mai favorabil dezvolt ării relațiilor dintre Comunitate și aceste țări și 
teritorii și de a favoriza dialogul, promovând, în acela și timp, interesele Comunit ății.” 
Regulamentul propus va finan ța proiecte care îndeplinesc urm ătoarele obiective opera ționale 
principale:  
• parteneriat economic și cooperare comercial ă cu UE 
• relații interpersonale/cooperare în materie de educa ție 
• diplomație publică și acțiuni de sensibilizare 
• dialog 
• proiecte de cooperare care nu îndeplinesc criteriile AOD 
Se propune doar acoperirea țărilor care intr ă sub inciden ța ICD. Regulamentele IPA și IEVP 
nu au o sfer ă de aplicare atât de limitat ă, iar țările ACP intr ă sub inciden ța Fondului European 
de Dezvoltare. Se preconizeaz ă că alocarea global ă se va ridica la 176 de milioane EUR 
pentru perioada 2010-2013. Finan țarea ar trebui s ă provină de la rubrica 4 și să respecte 
dispozițiile cadrului fi nanciar 2007-2013. De și acțiunile preg ătitoare au fost finan țate din 
marja de la rubrica 4 pentru perioada 2007-2009, va fi necesar ă o redistribuire din cadrul 
programelor de cooperare în vederea unei finan țări suficiente a activit ăților prevăzute. 
Prezenta ini țiativă are ca scop eliminarea vidului legislat iv în limita constrângerilor juridice și 
bugetare actuale pentru perioada 2007-2013. Prin urmare, prezenta ini țiativă are o sfer ă de 
aplicare limitat ă în ceea ce prive ște conținutul politic, implica țiile bugetare și durata sa. 
Aceasta nu aduce atingere niciunei propuneri v iitoare privind instrumentele financiare de 
cooperare extern ă din următorul cadru financiar.  
RO 4   RO OPțIUNI DE POLITIC Ă șI EVALUARE  
Programele de cheltuieli trebuie s ă fie elaborate în temeiul unui act de baz ă. Au fost luate în 
considerare urm ătoarele patru op țiuni în vederea abord ării acestei probleme: 
1. Absen ța interven ției comunitare: cooperarea cu țările în cauz ă rămâne strict în 
cadrul regulamentului ICD. 
2. Modificarea regulamentului ICD: ad ăugarea unei componente suplimentare în 
cadrul regulamentului în vederea finan țării „activit ăților care nu țin de AOD”, 
cu un buget clar delimitat.  
3. Modificarea regulamentului ICTI : extinderea zonei geografice a 
regulamentului astfel încât s ă includă țările care intr ă sub inciden ța ICD, cu un 
buget clar delimitat. 
4. Propunerea unui nou instrument.  
Diferitele op țiuni au fost analizate pe baza criteriilor coeren ței, eficien ței și eficacității. 
Opțiunea 1 nu este considerat ă ca viabilă din punct de vedere al necesit ății de a elimina vidul 
legislativ. Op țiunea 2 ar fi cea mai coerent ă, însă nu este recomandat ă deoarece ar asocia 
obiective diferite în cadrul aceluia și regulament: eradicarea s ărăciei, pe de o parte, și 
promovarea intereselor Comunit ății, pe de alt ă parte. Op țiunea 3 este considerat ă ca fiind 
opțiunea legislativ ă cea mai adecvat ă și eficientă având în vedere simplificarea semnificativ ă 
a instrumentelor financiare (care înlocuiesc ma i mult de 30 de instrume nte juridice diferite). 
ICTI acoper ă de asemenea obiectivele care nu țin de AOD, iar prevederile și baza sa juridic ă 
(articolul 181a din tratat) permit finan țarea activit ăților prevăzute.  
CONCLUZIE  
Luând în considerare obiectivele și domeniile de cooperare stabilite, este preferat ă folosirea 
celei de-a treia op țiuni, „Modificarea regulamentului ICTI”. Prin urmare, se recomand ă 
extinderea zonei geografice a regula mentului ICTI astfel încât s ă includă țările care intr ă sub 
incidența ICD și propunerea acestei modific ări legislative în cadrul evalu ării intermediare a 
instrumentelor financiare.