RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
de autorizare a Portugaliei în vederea aplic ării unei rate reduse a accizei pentru romul și 
lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Madeira și pentru 
lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Azore 
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. CONTEXTUL  PROPUNERII 
Prin Decizia 2009/831/CE a Consiliului din 10 noiembrie 20091, adoptat ă în temeiul 
articolului 299 alineatul (2) din Tratatul CE, Portugalia a fost autorizat ă să aplice pân ă la 31 
decembrie 2013 o rat ă redusă a accizei pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe 
plan local în regiunea autonom ă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate 
pe plan local în regiunea autonom ă Azore. Articolul 2 din decizia men ționată limitează 
această derogare la anumite produse. Portugalia poate aplica acestor produse o rat ă a accizei 
inferioară ratei integrale pe ntru alcool prev ăzute la articolul 3 di n Directiva 92/84/CEE a 
Consiliului2 și inferioar ă ratei minime a accizei la alcool stabilite prin directiva respectiv ă, dar 
care nu poate sc ădea cu mai mult de 75% sub nivelul na țional standard al accizei la alcool. 
Decizia 2009/831/CE expune motivele care au stat la baza adopt ării măsurilor specifice, 
printre care se num ără dimensiunea redus ă, natura fragmentar ă și mecanizarea sc ăzută a 
exploatațiilor agricole. În plus, transportul c ătre insule al anumitor materii prime și materiale 
de ambalare care nu sunt produs e pe plan local pr esupune costuri suplim entare în compara ție 
cu simplul transport al produsului finit. Transportul și instalarea echipamentelor în aceste 
regiuni insulare îndep ărtate duc la o cre ștere și mai mare a costurilor suplimentare. În fine, 
producătorii în cauz ă suportă totodată și costuri suplimentare suportate în general de 
economiile locale, cu prec ădere costurile crescute ale for ței de munc ă și ale energiei. 
Reducerea de 75% nu dep ășește ceea ce este necesar pentru a compensa nivelurile costurilor 
suplimentare suportate de operatori ca urma re a caracteristicilor specifice Madeirei și 
Insulelor Azore ca regiun i ultraperiferice, a șa cum se men ționează la articolul 349 din TFUE. 
Deoarece avantajul fiscal este limitat la ceea ce  este necesar pentru compensarea costurilor 
suplimentare, iar volumele aflate în joc r ămân modeste, m ăsura nu submineaz ă integritatea și 
coerența ordinii juridice comunitare. În plus, avantajul fiscal se limiteaz ă la consumul în 
regiunile în cauz ă. 
Autoritățile portugheze au solicit at reînnoirea autoriza ției de a aplica o rat ă redusă a accizei 
pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Madeira 
și pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan lo cal în regiunea autonom ă 
Azore pân ă la 31 decembrie 2020. Reînnoirea trebuie s ă fie aprobat ă atât printr-o decizie a 
Consiliului în conformitate cu articolul 349 din TFUE, cât și printr-o decizie a Comisiei 
privind ajutorul de stat. Decizia Consiliulu i în temeiul articolul 349 din TFUE nu aduce 
atingere deciziei Comisiei privind prelungirea acestei m ăsuri în virtutea normelor aplicabile 
ajutoarelor de stat. 
2. PROPOR ȚIONALITATEA  DEROGĂRII   
Conform articolului 110 din TFUE, niciun stat membru nu aplic ă, direct sau indirect, 
produselor altor state membre im pozite interne de orice natur ă mai mari decât cele care se 
aplică, direct sau indirect, produselor na ționale similare. De asemenea, niciun stat membru nu 
                                                 
1 Decizia Consiliului din 10 noiembrie 2009 de autorizare a Portugaliei în vederea aplic ării unei rate 
reduse a accizei pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă 
Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Azore 
(JO L 297, 13.11.2009, p. 9). 
2 Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 19 92 privind apropierea rate lor accizelor la alcool 
și băuturi alcoolice (JO L 316, 31.10.1992, p. 29). 
RO 3   RO aplică produselor altor state membre impozite interne de natur ă să protejeze indirect alte 
sectoare de produc ție. 
Cu toate acestea, în temeiul articolului 349 din TFUE, Consiliul poate autoriza statele membre 
care au regiuni ultraperiferice s ă deroge de la dispozi țiile articolului 1 10 din TFUE, astfel 
încât să se țină seama de situa ția socială și economic ă structural ă a acestor regiuni, care este 
agravată de alți factori care d ăunează grav dezvolt ării lor. O astfel de derogare nu trebuie s ă 
aducă atingere integrit ății și coerenței ordinii juridice a Uniunii, inclusiv pie ței interne și 
politicilor comune, cum ar fi politicile fiscale comune b azate pe articolul 113 din TFUE. Prin 
urmare, astfel de derog ări trebuie s ă fie propor ționale, cu alte cuvinte nu trebuie s ă depășească 
ceea ce este necesar pentru a remedia situa ția defavorabil ă care împiedic ă dezvoltarea 
economic ă a acestor regiuni și nu trebuie s ă denatureze excesiv concuren ța în cadrul pie ței 
unice. În consecin ță, orice derogare de la artico lul 110 din TFUE ar trebui s ă se limiteze la 
compensarea total ă sau parțială a dezavantajelor legate de costuri cu care se confrunt ă 
producătorii din aceste regiuni. 
Rapoartele prezentate de Portugalia în conformi tate cu articolul 4 din Decizia 2009/831/CE a 
Consiliului includ calculul costurilor suplimentare și al reducerilor accizei pentru anul 2011: 
 Madeira
 
• Lichioruri (sticl ă de 70 cl. 20º alc./vol.) 
Cost suplimentar: 1,21 EUR 
Reducere acciz ă: 1,06 EUR 
 
• Rom (sticl ă de 70 cl. 40º alc./vol.) 
Cost suplimentar: 2,20 EUR 
Reducere acciz ă: 2,12 EUR 
 
Azore       
• Lichioruri (sticl ă de 70 cl. 20º alc./vol.) 
Cost suplimentar: 1,17 EUR 
Reducere acciz ă: 1,08 EUR 
 
• Rachiu (sticl ă de 100 cl. 40º alc./vol.) 
Cost suplimentar: 3,31 EUR Reducere acciz ă: 3,09 EUR 
Sursă: Rapoartele prev ăzute la articolul 4 din Decizia 2009/831/CE a Consiliului 
 Trebuie precizat c ă calculul costurilor suplimentare men ționate mai sus nu include anumi ți 
factori care s-au dovedit a fi dificil de cuantificat. Cu toat e acestea, se poate confirma c ă 
reducerea cu 75% a accizelor standard nu dep ășește ceea ce este necesar pentru a compensa 
RO 4   RO nivelurile costurilor suplimentare suportate de operatori ca urmare a caracteristicilor specifice 
de regiuni ultraperiferice ale Madeirei și Insulelor Azore. 
Rapoartele includ și date privind cota de pia ță a acestor produse pe pie țele locale între 2004 și 
2010: 
 
Madeira - Rom și lichioruri combinate (pe volum de alcool) 
Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Cota produc ției locale 15,86% 20,19% 23,03% 20,33%  26,91%  30,76%  33,89%  
 
Azore - Lichioruri (pe volum de alcool) 
Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Cota produc ției locale 56,43% 50,60% 49,70% 46,73%  39,19%  45,28%  48,57%  
 
Azore - Rachiu (pe volum de alcool) 
Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Cota produc ției locale 47,99% 41,62% 42,51% 33,53%  23,19%  34,28%  31,74%  
Sursă: Calcule proprii utilizând date din rapoartele prev ăzute la articolul 4 din Decizia 
2009/831/CE a Consiliului 
Tabelul confirm ă o tendință de scădere în ceea ce prive ște cota produc ției locale de lichioruri 
și rachiu din Azore și de creștere pentru romul și lichiorurile din Madeira. Cu toate acestea, 
pentru Madeira ar trebui s ă se ia în considerare cota foarte sc ăzută a producției locale în 2004.  
Evoluția cotelor de pia ță pentru produc ția locală confirmă faptul că actuala rat ă redusă a 
accizelor este echilibrat ă și nu a creat o denaturare a concuren ței în cadrul pie ței interne.  
În industria local ă din Madeira lucreaz ă 134 de muncitori, iar în Az ore, 90 de muncitori. În 
Madeira, cultivarea și prelucrarea trestiei de zah ăr și a fructelor ofer ă locuri de munc ă pentru 
aproximativ 1 000 de exploata ții agricole familiale.  
Acordarea unei noi autoriza ții Portugaliei pentru a aplica o rat ă redusă a accizelor în regiunea 
autonomă Madeira pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local și în 
regiunea autonom ă Azore pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local este 
justificată pentru a evita periclitarea dezvolt ării acestor regiuni ultraperiferice și nu provoac ă 
o denaturare a concuren ței în cadrul pie ței interne.  
3. ELEMENTELE  JURIDICE  ALE  PROPUNERII 
Rezumatul m ăsurilor propuse 
Decizia propus ă autorizeaz ă Portugalia s ă aplice de la 1 iulie 2014 pân ă la 31 decembrie 2020 
o rată redusă a accizei pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local în 
RO 5   RO regiunea autonom ă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local 
în regiunea autonom ă Azore, rat ă care poate fi mai mic ă decât rata minim ă a accizei stabilit ă 
prin Directiva 92/84/CEE, dar nu cu  mai mult de 75% sub nivelul na țional standard al accizei 
la alcool. 
Autoritățile portugheze vor trebui s ă trimită Comisiei un raport intermediar pân ă la 30 
septembrie 2017, pentru a evalua dac ă motivele care justific ă acordarea derog ării fiscale se 
aplică în continuare și dacă avantajul fiscal acordat de Portugalia r ămâne propor țional. 
Temeiul juridic 
Articolul 349 din TFUE. 
Principiul subsidiarit ății 
Numai Consiliul are autoritatea, în temeiu l articolului 349 din TFUE, de a adopta m ăsuri 
specifice în favoarea regiunilor u ltraperiferice pentru a adapta aplicarea tratatelor în aceste 
regiuni, inclusiv a politicilor co mune, având în vedere existen ța unor handicapuri permanente 
care afecteaz ă situația economic ă și socială a regiunilor respective. 
Prin urmare, propunerea respect ă principiul subsidiarit ății. 
Principiul propor ționalității 
Propunerea respect ă principiul propor ționalității din urm ătoarele motive: 
Avantajul fiscal este limitat la ceea ce es te necesar pentru compensarea costurilor 
suplimentare. 
Alegerea instrumentelor 
Instrument propus: Decizie a Consiliului 
Alte instrumente nu ar fi fost adecvate din urm ătorul motiv: 
Derogările acordate în temeiul articol ului 349 din TFUE sunt prev ăzute în decizii ale 
Consiliului.  
4. IMPLICA ȚII BUGETARE 
Propunerea nu are implica ții asupra bugetului Uniunii Europene. 
RO 6   RO 2014/0064 (CNS) 
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
de autorizare a Portugaliei în vederea aplic ării unei rate reduse a accizei pentru romul și 
lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Madeira și pentru 
lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Azore 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tr atatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 349, 
având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor na ționale, 
având în vedere avizul Parlamentului European
3, 
hotărând în conformitate cu o procedur ă legislativ ă specială, 
întrucât: (1) Prin Decizia 2009/831/CE a Consi liului din 10 noiembrie 2009, adoptat ă în temeiul 
articolului 299 alineatul (2) din Tratatul CE (în prezent articolul 349 din TFUE), Portugalia a fost autorizat ă să aplice o rat ă redusă a accizei pentru romul și lichiorurile 
produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Madeira și pentru 
lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonom ă Azore, 
rată care poate fi mai mic ă decât rata minim ă a accizei stabilite prin Directiva 
92/84/CEE, dar nu cu mai mult de 75% sub nivelul na țional standard al accizei la 
alcool.  
(2) La data de 30 iulie 2013, autorit ățile portugheze au cerut Comisiei s ă prezinte o 
propunere de decizie a Consiliului de prel ungire a Deciziei 2009/831/CE a Consiliului, 
în aceleași condiții, până la 31 decembrie 2020. Aceast ă cerere a fost modificat ă la 19 
noiembrie 2013, dat ă la care Portugalia a solicitat o prelungire a Deciziei 2009/831/CE 
a Consiliului pentru 6 luni, pân ă la 30 iunie 2014, pentru  a coincide cu orient ările 
actuale privind ajutoarele  regionale, urmând ca o nou ă prelungire s ă acopere perioada 
1 iulie 2014 - 31 decembrie 2020. 
(3) Acordarea noii autoriza ții este justificat ă pentru a evita pe riclitarea dezvolt ării acestor 
regiuni ultraperiferice. Din cauza dificult ăților de a exporta din aceste regiuni, pie țele 
regionale sunt singurele debu șeuri posibile pentru vânzarea acestor produse. 
(4) În regiunile autonome Azore și Madeira, materiile prime de origine agricol ă sunt mai 
scumpe decât în condi ții normale de produc ție, din cauza dimensiunii reduse, a naturii 
fragmentare și a mecaniz ării scăzute a exploata țiilor agricole. În plus, în cazul 
Madeirei, produc ția rezultat ă din prelucrarea trestiei de zah ăr este mai sc ăzută decât în 
alte regiuni ultraperiferice din ca uza reliefului, a climei, a solului și a produc ției 
artizanale. Transportul c ătre insule al anumitor materii prime și materiale de ambalare 
                                                 
3 JO C , , p. . 
RO 7   RO care nu sunt produse pe plan local genereaz ă costuri suplimentare în compara ție cu 
simplul transport al produsului finit. În cazul Insulelor Azore, in sularitatea este dubl ă 
deoarece insulele sunt r ăspândite pe o suprafa ță întinsă. Transportul și instalarea 
echipamentelor în aceste regiuni insulare și îndepărtate cresc și mai mult costurile 
suplimentare. Acest lucru este valabil și în cazul deplas ărilor și al expedierilor 
necesare spre continent. De asemenea,  depozitarea produselor finite presupune și ea 
costuri suplimentare, deoarece consumul local nu absoarbe produc ția pe măsură ce 
aceasta se realizeaz ă, ci de-a lungul întreg ului an. Dimensiunea redus ă a pieței 
regionale cre ște costurile unitare în divers e moduri, în special prin rela ția nefavorabil ă 
dintre costurile fixe și producție, atât în ceea ce prive ște echipamentele, cât și costurile 
necesare pentru respectarea nor melor de mediu. În plus, produc ătorii de rom din 
Madeira trebuie s ă trateze de șeurile provenite din prel ucrarea trestiei de zah ăr, în timp 
ce produc ătorii din alte regiuni pot reci cla aceste produse. În fine, produc ătorii în 
cauză suportă totodată și costuri suplimentare suporta te în general de economiile 
locale, cu prec ădere costurile crescute ale for ței de munc ă și ale energiei. 
(5) Calculele detaliate furnizate în rapoartele prev ăzute la articolul 4 din Decizia 
2009/831/CE confirm ă faptul că reducerea cu 75% a ratei accizei nu compenseaz ă în 
întregime dezavantajul concuren țial pe care îl au b ăuturile alcoolice distilate produse 
în Madeira și în Azore din cauza costur ilor mai mari de produc ție și de comercializare. 
Prin urmare, reducerea ratei accizei ar trebui s ă fie în continuare autorizat ă la nivelul 
solicitat. 
(6) O examinare atent ă a situației confirm ă că este necesar ca cererea Portugaliei s ă fie 
aprobată pentru a asigura men ținerea unei industrii a al coolului în regiunile 
ultraperiferice în cauz ă. 
(7) Dat fiind c ă avantajul fiscal nu dep ășește ceea ce este necesar pentru compensarea 
costurilor suplimentare, c ă volumele aflate în joc r ămân modeste și că avantajul fiscal 
este limitat la consumul din regiunile în cauz ă, măsura nu aduce atingere integrit ății și 
coerenței ordinii juridice comunitare. 
(8) Este necesar s ă se impun ă prezentarea unui raport intermediar, care s ă permită 
Comisiei s ă evalueze dac ă mai sunt sau nu îndeplinite condi țiile care au justificat 
acordarea acestei derog ări. 
(9) Prezenta decizie nu aduce atingere eventualei aplic ări a articolelor 107 și 108 din 
TFUE, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:  
Articolul 1 
Prin derogare de la articolul 110 din tratat, Portugalia este autorizat ă să aplice o rat ă a accizei 
inferioară ratei integrale pentru alcool prev ăzute la articolul 3 din Directiva 92/84/CEE în 
regiunea autonom ă Madeira, pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local și 
în regiunea autonom ă Azore, pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local. 
Articolul 2 
Derogarea prev ăzută la articolul 1 este limitat ă: 
1. în Madeira (a) la romul definit în categoria 1 din an exa II la Regulamentul (CE) nr. 110/2008 al 
Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 200 8 privind definirea, desemnarea, 
RO 8   RO prezentarea, etichetarea și protecția indicațiilor geografice ale b ăuturilor spirtoase4, având 
indicația geografic ă „Rum da Madeira” men ționată în categoria 1 din anexa III la 
regulamentul respectiv;  
(b) la lichiorurile și „crème de” definite în categoriile 32 și, respectiv, 33 di n anexa II la 
Regulamentul (CE) nr. 110/2008 produse din fructe sau plante regionale; 
2. în Insulele Azore (a) la lichiorurile și „crème de” definite  în categoriile 32 și, respectiv, 33 din anexa II la 
Regulamentul (CE) nr. 110/2008 produse di n fructe sau materii prime regionale; 
(b) la rachiul de vin sau de tescovin ă, având caracteristicile și calitățile definite la categoriile 4 
și 6 din anexa II la Regul amentul (CE) nr. 110/2008. 
Articolul 3  
Rata redus ă a accizei aplicabil ă produselor men ționate la articolul 1 poate fi inferioar ă ratei 
minime a accizei la alcool prev ăzute în Directiva 92/84/CEE, dar nu poate sc ădea cu mai mult 
de 75 % sub nivelul na țional standard al accizei la alcool. 
Articolul 4  
Până la 30 septembrie 2017, Portugalia transmite Comisiei un raport care s ă-i permită acesteia 
să evalueze dac ă motivele care au justificat acordarea ratei reduse mai exist ă sau nu. 
Articolul 5  
Prezenta decizie se aplic ă de la 1 iulie 2014 pân ă la 31 decembrie 2020. 
Articolul 6 
Prezenta decizie se adreseaz ă Republicii Portugheze. 
Adoptată la Bruxelles, 
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
                                                
 
4 JO L 39, 13.2.2008, p. 16.