Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului care asigură un cadru general pentru cooperarea consolidată între Uniunea Europeană și Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene /* COM/2012/0438 final - 2012/0212 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII La 6 octombrie 2011, Consiliul a acordat un mandat Comisiei prin care o autorizează să înceapă negocieri cu Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (Eurocontrol) în vederea încheierii unui acord de cooperare între Uniunea Europeană (UE) și Eurocontrol. Acordul ar trebui să recunoască principiile Cerului unic european (Single European Sky – SES), în special rolul UE ca autoritate unică de reglementare a managementului traficului aerian și utilizarea expertizei tehnice a Eurocontrol pentru a ajuta UE să îmbunătățească managementul traficului aerian în Europa în conformitate cu cadrul juridic al SES și pentru a sprijini UE în ceea ce privește punerea în aplicare și dezvoltarea SES și a altor politici conexe (privind mediul, schimbările climatice și cercetarea). Acordul ar trebui să faciliteze, de asemenea, continuarea reformei instituționale a Eurocontrol, de exemplu, prin stabilirea unei noi relații între Eurocontrol și Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (AESA), și să furnizeze un cadru pentru problemele potențial sensibile, cum ar fi cooperarea paneuropeană între sectorul civil și cel militar. Pe baza directivelor de negociere prevăzute în mandat, un proiect de acord a fost parafat de cele două părți la 24 aprilie 2012. Propunerea de proiect de acord definește termenii și condițiile unei cooperări consolidate între UE și Eurocontrol pentru a sprijini UE în punerea în aplicare și dezvoltarea managementului traficului aerian în conformitate cu cadrul juridic al SES și cu politicile conexe ale UE. Obiectivele sunt: să contribuie la punerea în aplicare coerentă și la timp a SES în interiorul UE și împreună cu statele care se angajează să respecte SES, să faciliteze cooperarea necesară dintre sectorul civil și militar cu privire la managementul traficului aerian în SES și utilizarea expertizei Eurocontrol în aceste domenii, să faciliteze implicarea statelor care nu sunt membre ale UE în SES. În plus, proiectul de acord are rolul de a crea sinergii și de a evita suprapunerea cu acțiunile realizate de AESA în ceea ce privește aspectele legate de siguranță în domeniul managementului traficului aerian și aspectele de mediu, precum și de a lua în considerare dimensiunea paneuropeană a Eurocontrol. Propunerea de proiect de acord enumeră domeniile de cooperare cu privire la punerea în aplicare a SES, a Programului de cercetare privind managementul traficului aerian în cerul unic european (SESAR) și a altor politici conexe ale UE care vor fi detaliate în anexe separate la acord. Propunerea de proiect de acord definește formele și mecanismele de cooperare și coordonare între părți, inclusiv procesele de consultare a părților interesate. Un comitet mixt înființat în temeiul acordului va răspunde de administrarea și funcționarea sa. În plus, finanțarea activităților este definită în conformitate cu normele aplicabile bugetelor respective ale părților. Comisia propune Consiliului să adopte: · o decizie care autorizează semnarea acordului și aplicarea sa cu titlu provizoriu înainte de intrarea în vigoare; · după adoptarea acestei prime decizii, o nouă decizie privind încheierea acordului în vederea intrării sale în vigoare, pe baza aprobării sale de către Parlamentul European. 2. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Ambele propuneri de decizii ale Consiliului se bazează pe articolul 100 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). În plus, decizia Consiliului privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a acordului se bazează pe articolul 218 alineatul (5) din TFUE, iar decizia Consiliului privind încheierea acordului se bazează pe articolul 218 alineatul (6). Acordul privind cooperarea consolidată între UE și Eurocontrol reprezintă un instrument juridic eficient, cu caracter obligatoriu, care promovează cooperarea tehnică între cele două părți. El stabilește un cadru general care permite instituirea unor activități de cooperare în domeniul managementului traficului aerian și al politicilor conexe. Acordul propus nu impune sarcini financiare sau administrative suplimentare pentru autoritățile din statele membre. 2012/0212 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului care asigură un cadru general pentru cooperarea consolidată între Uniunea Europeană și Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (Text cu relevanță pentru SEE) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (5), având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) Comisia Europeană a negociat în numele Uniunii un Acord care asigură un cadru general pentru cooperarea consolidată între Uniunea Europeană și Organizația europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (denumit în continuare „acordul”), în conformitate cu Decizia Consiliului din 6 octombrie 2011 de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri. (2) Acordul a fost parafat la 24 aprilie 2012. (3) Acordul ar trebui să fie semnat și aplicat cu titlu provizoriu până la finalizarea procedurilor pentru încheierea acordului. (4) Este necesar să se stabilească dispoziții procedurale pentru participarea Uniunii în cadrul comitetului mixt instituit în temeiul acordului, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Se aprobă, în numele Uniunii, semnarea Acordului care asigură un cadru general pentru cooperarea consolidată între Uniunea Europeană și Organizația europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene, sub rezerva încheierii acestuia. Textul acordului se anexează la prezenta decizie. Articolul 2 Secretariatul general al Consiliului stabilește instrumentul prin care se acordă puteri depline să semneze acordul persoanei (persoanelor) indicate de negociatorul acordului, sub rezerva încheierii acestuia. Articolul 3 Acordul se aplică cu titlu provizoriu, în conformitate cu articolul 13.1 din acord, cu începere de la data semnării acestuia și până la intrarea sa în vigoare. Articolul 4 1. Uniunea este reprezentată de către Comisie în cadrul comitetului mixt instituit în temeiul articolului 7 din acord. 2. După consultarea comitetului special desemnat de Consiliu, Comisia stabilește poziția care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul Comitetului mixt, inclusiv în privința următoarelor aspecte: (a) adoptarea anexelor la acord; (b) adoptarea modificărilor anexelor la acord. Articolul 5 Comisia poate lua orice măsură adecvată în temeiul articolelor 5, 6, 8, 9, 10 și 11 din acord. Articolul 6 Comisia informează în mod regulat Consiliul cu privire la punerea în aplicare a acordului. Articolul 7 Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu, Președintele PROIECT DE ACORD ÎNTRE UNIUNEA EUROPEANĂ ȘI ORGANIZAȚIA EUROPEANĂ PENTRU SIGURANȚA NAVIGAȚIEI AERIENE CARE ASIGURĂ UN CADRU GENERAL PENTRU COOPERAREA CONSOLIDATĂ Uniunea Europeană (UE) și Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (EUROCONTROL) denumite în continuare „părțile”, AVÂND ÎN VEDERE Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „TFUE”), în special articolele 218 și 220, AVÂND ÎN VEDERE Convenția internațională EUROCONTROL privind cooperarea pentru siguranța navigației aeriene din 13 decembrie 1960, astfel cum a fost modificată prin protocolul semnat la Bruxelles la 12 februarie 1981 (denumită în continuare „Convenția EUROCONTROL”), în special articolul 7 .2 și articolul 11.3, AVÂND ÎN VEDERE Măsura nr. 11/74 din 12 mai 2011 adoptată de Comisia permanentă a EUROCONTROL prin care se deleagă agenției autoritatea de a deschide negocieri pentru încheierea unui acord la nivel înalt cu UE și Măsura nr. XXX din [data] adoptată de Comisia permanentă a EUROCONTROL privind aprobarea acordului negociat, AVÂND ÎN VEDERE contextele juridice și instituționale actuale respective ale părților și contribuțiile lor la punerea în aplicare a Cerului unic european (Single European Sky – SES) atât în interiorul, cât și în afara UE, AVÂND ÎN VEDERE competența atribuită UE în chestiuni legate de SES, AVÂND ÎN VEDERE rolul deținut de EUROCONTROL ca organizație interguvernamentală paneuropeană civil-militară specializată în domeniul managementului traficului aerian, ÎNTRUCÂT părțile împărtășesc viziunea instituirii unei rețele europene optime și integrate de management a traficului aerian, oferind, în toate etapele transportului aerian și în colaborare cu alte mijloace de transport, un nivel ridicat de siguranță, rentabilitate, capacitate și protecție a mediului, în beneficiul călătorilor și al cetățenilor, ÎNTRUCÂT legislația UE încredințează Comisiei Europene o serie de sarcini legate de punerea în aplicare a SES, pentru care este nevoie de sprijin de specialitate, ÎNTRUCÂT EUROCONTROL a evoluat din 1960 și a devenit un centru unic de expertiză în domeniul managementului traficului aerian, aducând ca valoare adăugată dimensiunea sa paneuropeană și militară și asistența acordată statelor în executarea serviciilor și îndeplinirea funcțiilor din domeniul public și întrucât ar trebui să continue să sprijine statele sale membre, inclusiv în punerea în aplicare a SES și a altor politici conexe ale UE, precum și să ofere o platformă paneuropeană pentru a facilita consolidarea cooperării militare privind managementul traficului aerian, ÎNTRUCÂT, în temeiul legislației UE, Comisia Europeană poate mandata EUROCONTROL să elaboreze norme de punere în aplicare legate de instituirea SES, ÎNTRUCÂT UE recunoaște contribuția esențială a EUROCONTROL în vederea sprijinirii UE în rolul său de autoritate de reglementare pentru a pune în aplicare SES și alte politici conexe ale UE, ÎNTRUCÂT Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) și EUROCONTROL au încheiat, la 8 mai 2003, un Memorandum de cooperare, ÎNTRUCÂT Comisia Europeană și EUROCONTROL au încheiat, la 22 decembrie 2003, un Memorandum privind cadrul de cooperare, ÎNTRUCÂT EUROCONTROL a fost desemnat printr-o decizie a Comisiei Europene din 29 iulie 2010 ca organism de evaluare a performanței Cerului unic european, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 691/2010, iar Eurocontrol a acceptat această desemnare prin Directiva nr. 10/74 a Comisiei permanente din 15 septembrie 2010, ÎNTRUCÂT EUROCONTROL a fost desemnat printr-o decizie a Comisiei Europene din 7 iulie 2011 ca administrator de rețea pentru funcțiile rețelei de management al traficului aerian, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 677/2011, iar EUROCONTROL a acceptat această desemnare prin Directiva nr. 11/77 a Comisiei permanente din 1 septembrie 2011, ÎNTRUCÂT părțile au o relație și o cooperare de lungă durată în ceea ce privește managementul traficului aerian și punerea în aplicare a SES și a altor politici conexe și doresc să consolideze această relație și să coordoneze pe deplin acțiuni suplimentare, ÎNTRUCÂT părțile ar trebui să genereze sinergii și să evite suprapunerea acțiunilor cu privire la aspecte legate de siguranță în domeniul managementului traficului aerian și la aspecte de mediu, ÎNTRUCÂT aplicarea pe termen lung a dispozițiilor existente între Comisia Europeană și EUROCONTROL ar trebui să fie evaluată în lumina prezentului acord și, după caz, să fie confirmată și consolidată prin prezentul acord, ÎNTRUCÂT punerea în aplicare a prezentului acord nu ar trebui să genereze o dublă finanțare a activităților de cooperare menționate în prezentul acord și, în consecință, nu ar trebui să aibă drept rezultat o contribuție nominală a UE la bugetul EUROCONTROL, AVÂND ÎN VEDERE faptul că obiectivul UE este de a extinde acoperirea geografică a SES în afara UE, AVÂND ÎN VEDERE că, fără a aduce atingere relațiilor dintre părți și statele lor membre respective și drepturilor și obligațiilor care le revin statelor membre în temeiul Convenției EUROCONTROL și, respectiv, în temeiul tratatului TFUE, este de dorit să se instituie, între UE și EUROCONTROL, mecanisme de cooperare și coordonare complementare care se susțin reciproc în punerea în aplicare a SES și a altor politici conexe, în special în domeniul mediului, inclusiv al schimbărilor climatice, și în domeniul cercetării și dezvoltării, în vederea unei mai bune utilizări a expertizei și a sprijinului oferit de EUROCONTROL, AVÂND ÎN VEDERE faptul că sprijinul acordat de EUROCONTROL Uniunii Europene ar trebui să respecte principiile transparenței, imparțialității și independenței, AVÂND ÎN VEDERE faptul că ar trebui facilitată evoluția organizației EUROCONTROL, în special în vederea adaptării sale progresive pentru a sprijini UE în punerea în aplicare a SES, pentru a ameliora performanța generală a rețelei de management a traficului aerian, CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ: 1. DOMENIUL DE APLICARE GENERAL 1.1 Părțile convin să întărească și să consolideze cooperarea dintre UE și EUROCONTROL pentru a permite EUROCONTROL să sprijine UE în punerea în aplicare a SES și a altor politici conexe ale UE în interiorul UE și în afara granițelor sale în acele state care se angajează să respecte SES. 1.2 Acordul se aplică fără a aduce atingere drepturilor și obligațiilor statelor membre în calitate de membri ai EUROCONTROL sau ai UE. 2. OBIECTIVE Obiectivele prezentului acord sunt: – să stabilească elementele principale pentru o cooperare consolidată între părți, în scopul de a contribui la punerea în aplicare coerentă și la timp a SES în interiorul UE și în afara granițelor sale în acele state care se angajează să respecte SES și să creeze un sistem de transport aerian eficient prin intermediul unor activități care reflectă sarcinile și responsabilitățile respective ale părților; – să faciliteze cooperarea civil-militară necesară privind managementul traficului aerian în SES; – să recunoască și să utilizeze expertiza EUROCONTROL, inclusiv cooperarea civil-militară, pentru a sprijini UE în punerea în aplicare a SES și a altor politici conexe în special în domeniul mediului, inclusiv al schimbărilor climatice, precum și în domeniul cercetării și dezvoltării, pentru a îmbunătăți performanțele rețelei de management a traficului aerian european; – să recunoască valoarea EUROCONTROL care va îndeplini, în continuare, după caz, activități și funcții de sprijin pentru punerea în aplicare a SES; – să stabilească cooperarea necesară pentru a sprijini și a facilita implicarea statelor care nu fac parte din UE în SES, în vederea extinderii punerii în aplicare a SES în afara UE și a aplicării progresive a cadrului legislativ al SES de către toate statele membre ale EUROCONTROL; – să genereze sinergii și să evite suprapunerea cu activitățile realizate de AESA în ceea ce privește aspectele legate de siguranță din domeniul managementului traficului aerian și aspectele de mediu, inclusiv, dacă este cazul, prin elaborarea unor mecanisme de cooperare solide între AESA și EUROCONTROL, luând în considerare responsabilitățile paneuropene ale EUROCONTROL. 3. DOMENII DE COOPERARE 3.1 Domeniile de cooperare reglementate de prezentul acord sunt cele necesare pentru punerea în aplicare a SES, inclusiv a SESAR, și a altor politici conexe ale UE, în special în domeniul mediului, inclusiv al schimbărilor climatice, și al politicilor de cercetare și dezvoltare legate de managementul traficului aerian. 3.2 Cooperarea va aborda următoarele subiecte: a) blocurile funcționale de spațiu aerian; b) autoritățile naționale de supraveghere; c) sprijin în domeniul siguranței managementului traficului aerian și a serviciilor de navigație aeriană, inclusiv sprijin acordat AESA, astfel cum se prevede la articolul 2; d) cooperarea și coordonarea dintre sectorul civil și cel militar; e) coordonarea internațională, în special cu OACI și cu statele care nu sunt părți la acord; f) managementul traficului aerian și serviciile de comunicare/navigație/supraveghere, inclusiv în spațiu; g) date și statistici privind transportul aerian; h) probleme de mediu în domeniul aviației; i) politica aeroportuară. 3.3 Cooperarea poate viza alte subiecte precum: a) securitatea managementului traficului aerian; b) politica în domeniul spectrului de frecvențe radio; c) sisteme de aeronave fără pilot. 3.4 Temele și modalitățile de cooperare sunt detaliate în anexele separate la prezentul acord. 4. FORME DE COOPERARE 4.1 Acordul este pus în aplicare prin următoarele forme de cooperare: a) oferirea de asistență reciprocă; b) mecanisme pentru cooperare consolidată, mecanisme și birouri de legătură, precum și coordonarea studiilor și programelor și organizarea de activități comune; c) mecanisme pentru colectarea și schimbul reciproc de informații, date și statistici, după caz; d) coordonarea cooperării cu privire la chestiuni tehnice la nivel de lucru în cadrul OACI. 4.2 În ceea ce privește aspectele militare ale SES, părțile trebuie să asigure utilizarea optimă a proceselor relevante de consultare a părților interesate. 4.3 Coordonarea și facilitarea activităților de cooperare în temeiul prezentului acord se realizează în numele EUROCONTROL de către agenția sa și în numele UE de Comisia Europeană. EUROCONTROL poate sprijini, de asemenea, alte organisme ale UE, după caz, prin instrumente specifice, în vederea optimizării și integrării expertizei și a resurselor existente. 5. CONSULTARE ȘI INFORMARE 5.1 Părțile se consultă periodic pentru a-și coordona pe deplin activitățile legate de prezentul acord. Fiecare parte informează cealaltă parte, fără a aduce atingere procedurilor lor respective de luare a deciziilor, cu privire la orice inițiativă relevantă pentru prezentul acord în domeniile de cooperare prevăzute la articolul 3 și care ar putea prezenta interes pentru cealaltă parte. 5.2 Părțile fac schimb de informații care pot fi necesare pentru punerea în aplicare a prezentului acord, cu respectarea normelor lor în domeniu. Cu excepția cazurilor în care se prevede altfel, părțile nu dezvăluie informațiile schimbate în temeiul prezentului acord altor persoane decât angajaților lor sau persoanelor împuternicite oficial să gestioneze astfel de informații și nici nu le folosesc în scop comercial. Astfel de informații pot fi dezvăluite numai în măsura în care este necesar pentru punerea în aplicare a prezentului acord și numai în condiții de strictă confidențialitate. 5.3 Organismele relevante ale părților se reunesc, dacă este necesar, pentru a face schimb de opinii. 6. CONFIDENȚIALITATE 6.1 Părțile iau toate măsurile de precauție rezonabile necesare pentru a proteja împotriva divulgării neautorizate informațiile primite în temeiul prezentului acord și al anexelor la acesta. Atunci când furnizează informații celeilalte părți, o parte poate desemna elementele informației pe care dorește să le păstreze confidențiale. 6.2 Părțile convin să asigure, în măsura impusă de normele lor respective, protecția informațiilor clasificate primite de la cealaltă parte în aplicarea prezentului acord. 6.3 În special, sub rezerva respectării normelor lor respective, părțile nu divulgă informațiile considerate a fi protejate pe care le-au primit una de la cealaltă în temeiul prezentului acord. Astfel de informații trebuie să fie marcate în mod corespunzător în conformitate cu normele lor respective. 6.4 Părțile convin, dacă este necesar, asupra modalităților de lucru în privința altor proceduri de protejare a informațiilor clasificate furnizate în temeiul prezentului acord. Astfel de proceduri includ posibilitatea ca fiecare parte să verifice ce măsuri de protecție au fost puse în aplicare de cealaltă parte. 7. GESTIONAREA ACORDULUI 7.1 Se instituie un comitet mixt format din câte un reprezentant al fiecărei părți, care poate fi însoțit de observatori din statele membre ale părților și de experți. Comitetul mixt răspunde de derularea eficientă a acordului. 7.2 Comitetul mixt se reunește cel puțin o dată pe an pentru a evalua și a examina aplicarea prezentului acord, iar reuniunea trebuie să fie organizată cu cele mai mici costuri. Fiecare parte poate solicita convocarea unei reuniuni a comitetului mixt în orice moment. 7.3 Comitetul mixt poate examina orice aspect legat de derularea și punerea în aplicare a prezentului acord. În special, comitetul răspunde de: a) soluționarea oricărei probleme care decurge din aplicarea și implementarea prezentului acord; b) examinarea modalităților de consolidare a aplicării prezentului acord și formularea de recomandări către părți în vederea modificării acestuia, dacă este cazul; c) identificarea de noi subiecte de cooperare; d) adoptarea și modificarea anexelor și a modalităților de lucru care vizează domeniul de aplicare al prezentului acord; e) soluționarea oricăror diferende sau dispute legate de interpretarea sau aplicarea prezentului acord. 7.4 Comitetul mixt funcționează pe baza acordului dintre reprezentanții fiecărei părți. 7.5 Comitetul mixt adoptă propriul său regulament intern. 8. FINANȚARE 8.1 Partea care solicită celeilalte părți să efectueze activități de sprijin în temeiul prezentului acord asigură finanțarea acestor activități. 8.2 Aspectele financiare referitoare la cooperarea în temeiul prezentului acord se definesc în conformitate cu normele aplicabile bugetelor respective ale părților. Părțile încheie acorduri separate, dacă este cazul. 9. RELAȚII EXTERNE ȘI COOPERARE 9.1 Fiecare parte informează cealaltă parte cu privire la activitățile sale care au o dimensiune internațională într-un domeniu relevant pentru prezentul acord care ar putea fi de interes pentru cealaltă parte. 9.2 Ori de câte ori este cazul, o parte poate consulta cealaltă parte cu privire la orice aspecte pertinente pentru activitățile sale internaționale. 10. SOLUȚIONAREA DISPUTELOR 10.1 Părțile depun toate eforturile posibile pentru a soluționa eventualele diferende între ele care rezultă din cooperarea în temeiul prezentului acord. 10.2 În cazul în care diferendele nu sunt rezolvate, oricare dintre părți poate aduce diferendul în atenția comitetului mixt, care se va consulta în această privință în vederea soluționării acestuia prin negociere. 11 SCHIMB DE PERSONAL Sub rezerva respectării normelor și procedurilor lor respective, părțile pot face schimb și pot detașa personal pentru a exercita activitățile descrise în prezentul acord sau în anexele la acesta. Toate schimburile de personal sunt în conformitate cu termenii și condițiile convenite între părți. 12 ANEXE Anexele la prezentul acord sunt o parte integrantă a acestuia. 13 INTRARE ÎN VIGOARE ȘI REZILIERE 13.1 Până la intrarea sa în vigoare, prezentul acord se aplică cu titlu provizoriu de la data semnării sale. 13.2 Prezentul acord intră în vigoare la data la care părțile se informează reciproc, în scris, că procedurile lor interne necesare pentru intrarea în vigoare a acordului au fost îndeplinite. Prezentul acord rămâne în vigoare până la rezilierea sa. 13.3 Prezentul acord poate fi reziliat în orice moment de oricare dintre părți. Rezilierea se efectuează printr-o notificare prealabilă de șase luni adresată în scris celeilalte părți, cu excepția cazului în care notificarea rezilierii este retrasă, prin acordul comun al ambelor părți, înainte de expirarea acestei perioade. Adoptat la Bruxelles, Pentru Uniunea Europeană Pentru Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene