[pic] | COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE |

Bruxelles, 16.12.2008

COM(2008) 881 final

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR

Raport de execu ție pentru programul comunitar de la Lisabona 2008 – 2010

1. INTRODUCERE

În cadrul strategiei reînnoite de la Lisabona pentru creștere și locuri de muncă, Comisia a adoptat, în decembrie 2007, o propunere de program comunitar de la Lisabona 2008-2010, în care se stabileau cele 10 obiective cheie și acțiunile politice corespunzătoare acestora la nivel comunitar pentru următorii trei ani. În martie 2008, ținând cont de prioritățile identificate de Consiliu, Consiliul European a invitat Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliul să își continue acțiunile în direcția celor 10 obiective identificate în PCL, fiecare în cadrul său de competență. Obiectivele și acțiunile prioritare identificate în PCL se bazează pe cele patru domenii prioritare, confirmate recent în planul european de redresare economică propus de Comisie la 26 noiembrie. Astfel, PCL continuă să ofere răspunsuri politice corespunzătoare în contextul actualei crize economice și financiare.

Prezenta comunicare evaluează execuția programului comunitar de la Lisabona 2008-2010 în primul an al noului ciclu și identifică acțiunile prioritare care nu sunt încă în curs și care ar trebui acum să fie declanșate cu cea mai mare prioritate pentru completarea acțiunilor identificate în PRE și de către statele membre în programele lor actualizate de reformă la nivel național.

În general, s-au înregistrat progrese substanțiale în primul an al programului comunitar de la Lisabona și s-au atins deja mai multe repere esențiale. Printre cele mai importante se numără:

- Adoptarea de către Parlamentul European și Consiliu a pachetului Bunuri pentru impulsionarea pieței interne și întărirea protecției consumatorilor.

- Adoptarea de către Comisie a „ Small Business Act ” care stabilește prioritățile politice adecvate pentru îmbunătățirea situației și sporirea dinamismului IMM-urilor.

- Adoptarea de către Comisie a agendei sociale reînnoite care abordează necesitatea îmbunătățirii șanselor de ocupare a unui loc de muncă și a asigurării solidarității.

- Adoptarea de către Comisie a pachetului Schimbări climatice și energii regenerabile și a planului de acțiune pentru acțiune industrială, consum și producție sustenabile.

- Memorandumul de înțelegere privind cooperarea între autoritățile de supraveghere financiară, băncile centrale și ministerele de finanțe ale UE cu privire la stabilitatea financiară transfrontalieră care va contribui la detensionarea crizei financiare.

- Comisia a progresat, de asemenea, în cadrul agendei pentru o mai bună legiferare care vizează să reducă costurile inutile și să înlăture obstacolele din calea inovațiilor.

- Adoptarea de către Parlamentul European și Consiliu a Codului vamal modernizat și a deciziei privind vama electronică pentru crearea unui mediu informatizat pentru vămi și comerț.

- Au fost suplimentate în mod substanțial finanțările comunitare consacrate creșterii și locurilor de muncă prin intermediul politicii de coeziune.

Prin aceasta, s-au pus bazele unei schimbări de prioritate a execuției esențială pentru obținerea unui impact substanțial și pozitiv la nivelul întregii Comunități. Prezentul document oferă o evaluare detaliată a realizărilor și a acțiunilor prioritare nefinalizate în legătură cu toate obiectivele.

2. PROGRESE ÎNREGISTRATE ÎN PRIVINțA CELOR 10 OBIECTIVE-CHEIE ALE PCL 2008-2010

2.1. Investi ții în resurse umane și modernizarea piețelor muncii

Obiectivul 1: Comisia va propune, până la jumătatea anului 2008, o agendă socială reînnoită, cuprinzând în mod special domeniile educației, migrației și evoluțiilor demografice, și va contribui la abordarea lacunelor în materie de competențe, prin ameliorarea monitorizării și previzionarea necesităților viitoare în materie de competențe.

Comisia a adoptat, în iulie 2008, agenda socială reînnoită. Prin modernizarea piețelor forței de muncă și a sistemelor de protecție socială, agenda socială va ajuta oamenii să profite de oportunitățile create de concurența internațională, progresele tehnologice și schimbarea structurii populației și îi va proteja, în același timp, pe membrii cei mai vulnerabili ai societății. Pentru Consiliu și Parlamentul European, adoptarea propunerilor din agenda socială reprezintă o prioritate, pentru îmbunătățirea oportunităților de ocupare a unui loc de muncă, îmbunătățirea accesului la servicii de calitate și asigurarea solidarității. În mod special, prin inițiativa „Noi competențe pentru noi locuri de muncă”, Comunitatea își întețește eforturile de evaluare a necesităților de competențe emergente, de promovare a dialogului între toți actorii implicați, de îmbunătățire a serviciilor de căutare a locurilor de muncă la nivelul întregii UE și de promovare a dezvoltării competențelor. Dezvoltarea competențelor și învățarea de-a lungul vieții vor fi sprijinite printr-un „cadru strategic actualizat pentru cooperarea europeană în educație și formare profesională” și măsuri specifice de promovare a calității și mobilității în educația și formarea profesională. În 2008 s-a lansat un exercițiu de previzionare pentru 16 sectoare, inclusiv textile, produse electronice și servicii financiare, care se va extinde la domeniul tehnologiilor ecologice și energetice. Sunt necesare eforturi suplimentare, în funcție de priorități, pentru abordarea obstacolelor legislative semnificative impuse în calea dezvoltării pieței unice a forței de muncă , inclusiv insuficienta comparabilitate și recunoaștere a calificărilor și restricțiile majore în calea portabilității pensiilor și a beneficiilor sociale. Înlăturarea acestor obstacole se va alătura eforturilor statelor membre de a facilita o mai bună utilizare a competențelor și de a elimina discrepanțele între cererea și oferta de competențe.

Comisia a propus simplificarea, începând cu prima parte a anului 2009, a criteriilor pentru obținerea de sprijin și plăți anticipate prin Fondul social european (FSE), pentru ca statele membre să aibă acces cât mai rapid la fonduri de până la 1,8 miliarde Euro pentru a întări rapid sistemele de activare, pentru schimbarea priorităților în programele lor în vederea concentrării sprijinului către cei mai vulnerabili și pentru îmbunătățirea monitorizării și a corelării cererii și ofertei de competențe. Comisia a propus, de asemenea, să se revizuiască normele Fondului european pentru adaptare la globalizare astfel încât acesta să poată interveni mai rapid în sectoare esențiale, fie pentru cofinanțarea formării și a plasării în noi locuri de muncă a celor concediați, fie pentru menținerea pe piața forței de muncă a lucrătorilor calificați care vor fi din nou necesari atunci când economia va începe să își revină.

Obiectivul 2: Comisia va prezenta, în 2008, propuneri privind o politică comună în materie de imigrație.

Comisia a prezentat deja propuneri inițiale, în mod special cu privire la un sistem de „carte albastră” pentru migranții cu înalte calificări. După cum s-a enunțat în comunicarea „O politică comună de imigrare pentru Europa: principii, acțiuni și instrumente”[1] din 17 iunie 2008 (COM/2008/359), Comisia va face noi propuneri în 2009, cu privire la norme pentru transferurile intracorporatiste, lucrătorii sezonieri și participanții remunerați la programele de formare profesională. Aceștia sunt primi pași către o politică comună în materie de imigrație care răspunde mai bine necesităților pieței UE a forțelor de muncă, dar există loc de progrese substanțiale în continuare. Comisia salută intenția Consiliului de a adopta, până în mai 2009, sistemul „carte albastră” pentru atragerea lucrătorilor cu înalte calificări , având în vedere că aceasta reprezintă o prioritate.

2.2. Deblocarea poten țialului de afaceri, în special al IMM-urilor

Obiectivul 3: Comunitatea va adopta „ Small Business Act ” în vederea deblocării potențialului de creștere al IMM-urilor pe parcursul întregii durate de viață a acestora.

Comisia a propus „ Small Business Act ” în iunie 2008, în care a făcut propuneri concrete pentru măsuri la nivel UE și național în sprijinul IMM-urilor pe parcursul întregii durate de viață a acestora. „ Small Business Act ” a primit întregul sprijin din partea Consiliului European și a Parlamentului European. În mod special, atât Comisia, cât și Consiliul au recunoscut necesitatea de continuare a punerii în aplicare în vederea sprijinirii IMM-urilor pentru a face față mai bine actualei crize economice și financiare și au avansat un plan de acțiune care a fost adoptat de către Consiliu. Punerea în aplicare a „ Small Business Act ” ar trebui să primească prioritate maximă la toate nivelurile în statele membre și la nivel comunitar. Mai departe, au căpătat o importanță crucială adoptarea la timp a propunerilor legislative cu privire la statutul societăților private europene, reducerea cotelor de TVA pentru serviciile cu utilizare intensivă a forței de muncă și modificarea directivei privind întârzierea la plată pe care Comisia o va prezenta în februarie 2009. În plus, sunt urgent necesare inițiative pentru simplificarea în continuare a mediului legislativ și pentru îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțare (a se vedea mai jos obiectivul 7). Prin urmare, Comisia va propune înlăturarea cerinței pentru microîntreprinderi de a elabora situații financiare anuale (se estimează că economiile realizate în acest fel de către aceste societăți totalizează 7 miliarde Euro pe an) și va limita la un Euro capitalul obligatoriu pentru o societate europeană privată. Această inițiativă cere tuturor autorităților publice să accepte facturarea electronică drept echivalent al facturării pe hârtie. În sfârșit, în ceea ce privește accesul la finanțare, Banca Europeană de Investiții și-a extins pachetul investițional pentru credite adresate IMM-urilor la 30 miliarde Euro pentru perioada 2008-2011 și va anticipa punerea în aplicare pentru a asigura disponibilitatea noilor credite și garanții de creditare pentru IMM-uri pe întreg teritoriul Comunității.

Obiectivul 4 : Comunitatea se va apropia de obiectivul de a reduce cu 25% sarcinile administrative comunitare până în 2012 și va pune în aplicare un program ambițios de simplificare.

Comisia va depune toate eforturile pentru a prezenta propunerile necesare pentru reducerea birocrației și a sarcinii administrative pentru întreprinderi cu 25% înainte de finalul mandatului său. Această acțiune completează eforturile statelor membre de a reduce cu 25% sarcinile administrative până în 2012. La sfârșitul lunii noiembrie 2008, 20 de state membre stabiliseră obiective naționale de reducere. Comisia și-a stabilit o agendă de lucru fără precedent din punct de vedere al anvergurii și amplorii. S-au identificat și măsurat costurile cerințelor de informare rezultate din 42 de acte legislative în 13 domenii prioritare din care rezultă peste 5 000 de obligații individuale la nivelul statelor membre. În 2008, Comisia a propus 11 noi acțiuni rapide pentru reducerea sarcinilor administrative pentru 2008, care reprezintă pentru întreprinderile europene peste 1 miliard de Euro. În 2009, Comisia va prezenta noi propuneri de reducere a sarcinilor pe baza informațiilor concrete primite de la părțile interesate. În mod special, se va acționa în continuare pentru reducerea costurilor de conformare rezultate din fragmentarea fiscală a pieței interne, în special pentru IMM-uri.

În cadrul programului de simplificare pentru actualizarea și simplificarea legislației comunitare existente, Comisia a adoptat 119 propuneri din octombrie 2005 și până în prezent. Dintre acestea, 48 așteaptă în continuare aprobarea legislativului. Examinarea întregii legislații existente se va finaliza până la finalul mandatului Comisiei. În ansamblu, Comisia a propus peste 770 de acte juridice spre abrogare, modificare sau înlocuire. Rămâne o prioritate adoptarea rapidă a simplificării, a propunerilor de acțiune rapidă și a propunerilor de reducere a sarcinii administrative de către Parlamentul European și Consiliu pentru a asigura un mediu legislativ mai eficient de care să beneficieze întreprinderile și cetățenii europeni.

Obiectivul 5: Comunitatea va întări piața unică, va spori concurența în domeniul serviciilor, va face pași în continuare către integrarea piețelor de servicii financiare, va întări aranjamentele de supraveghere existente și va îmbunătăți gestionarea transfrontalieră a crizei financiare de către UE.

Servicii

Pentru a stimula concurența și pentru a spori eficiența, Comunitatea trebuie să se asigure că piața unică pentru sectorul serviciilor devine o realitate. Pentru facilitarea înființării de prestatori de servicii transfrontalieri, punerea în aplicare completă și la timp a directivei privind serviciile de către statele membre până la termenul limită, decembrie 2009, reprezintă o prioritate. Aceasta va îmbunătăți accesul pe piață al întreprinderilor, în special al IMM-urilor, și va diversifica oferta pentru consumatori.

Comunitatea ar trebui să întărească politica privind piața unică, politica privind consumatorii și aplicarea politicii de concurență în special în unele industrii și servicii nodale în rețea, inclusiv serviciile poștale, electricitatea/gazul, calea ferată, serviciile financiare, comunicațiile electronice și industriile vânzării cu amănuntul și vânzării en-gros, asigurând, în același timp, furnizarea de servicii de interes general.

Bunuri

Consiliul a adoptat recent pachetul Bunuri care include măsuri cu privire la standardele de siguranță armonizate pentru produse și norme actualizate cu privire la supravegherea pieței, precum și consolidarea normelor de marcare CE. Punerea în aplicare a pachetului Bunuri va oferi un nou impuls producției și comerțului cu bunuri, facilitând tuturor societăților vânzarea bunurilor pe întreg teritoriul UE, îmbunătățind, în același timp, protecția consumatorilor. În plus, Comisia a început să acționeze pentru supravegherea pieței pentru lanțul alimentar, pentru comerțul cu amănuntul și pentru bunurile electrice și își va extinde acțiunile și la alte sectoare. S-a publicat un prim tablou de bord al consumatorilor și se va iniția o supraveghere regulată a prețurilor la consumator, începând cu prețurile alimentelor și cele ale energiei. Continuarea acestor acțiuni de supraveghere a pieței și de supraveghere în ceea ce privește drepturile consumatorilor reprezintă o prioritate. Se va acționa în continuare pentru asigurarea la timp a eforturilor de standardizare și interoperabilitate, mai ales pentru bunurile și serviciile din domeniul tehnologiei informațiilor și comunicării.

Supravegherea financiară transfrontalieră și gestionarea situațiilor de criză

Stabilitatea financiară este esențială pentru creștere și locuri de muncă, după cum demonstrează criza financiară actuală. UE a reacționat rapid pentru refacerea încrederii pe piață, pentru întărirea rezistenței sectorului financiar și pentru estomparea impactului negativ al crizei asupra economiei reale. Pentru întărirea rezistenței sistemului financiar, Comisia a luat o serie de măsuri: comitetele de supraveghere a instituțiilor și piețelor financiare de la nivel comunitar au fost întărite și grupul la nivel înalt Larosière examinează viitorul supravegherii la nivel UE, inclusiv alocarea de sarcini și responsabilități între nivelul comunitar și cel național. Comisia a adoptat recent mai multe măsuri esențiale pentru consolidarea cadrului legislativ al UE , inclusiv modificări aduse directivei privind cerințele de capital și directivei privind sistemele de garantare a depozitelor, schimbări ale normelor de contabilitate (regulamentul IAS) și o propunere de regulament cu privire la agențiile de rating. Aceste măsuri ar trebui să fie adoptate de către instituțiile europene cu prioritate. Se lucrează, de asemenea, la elaborarea de noi propuneri menite să reducă riscurile din partea derivatelor și a swapurilor pe risc de credit . Comunitatea participă activ în G20 și alte foruri internaționale la îmbunătățirea cooperării globale în ceea ce privește supravegherea financiară și gestionarea crizei. În primăvara anului 2009, Comisia va prezenta un pachet complet de măsuri politice pentru o reformă a sectorului financiar al UE în urma crizei financiare.

Serviciile financiare

Sistemul de transfer de credite al zonei unice de plăți în Euro a fost lansat în 2008, prin emiterea de către Comisie a unor clarificări ex-ante în probleme de competiție, mai ales în ceea ce privește plățile, cardurile de credit și debitarea directă. Totuși, cadrul unic pentru piețele en-gros și investiții trebuie să fie completat și pus în aplicare cu prioritate. Comisia va urmări, de asemenea, anchetele sectoriale în retailul bancar și asigurările pentru afaceri.

2.3. Investi țiile în cunoaștere și inovare

Obiectivul 6: Comunitatea va transforma „a cincea libertate” – libera circulație a cunoștințelor – într-o realitate și va crea un veritabil spațiu european de cercetare.

Pentru a transforma „a cincea libertate” într-o realitate și pentru a crea un spațiu european de cercetare (SEC) competitiv și deschis, Consiliul a lansat, în mai 2008, „Procesul Ljubljana”[2] de guvernanță consolidată și a aprobat o viziune pe termen lung pentru SEC. Această viziune întărește obiectivul realizării „celei de-a cincea libertăți” pe baza căruia Comisia intenționează să realizeze o examinare completă a politicilor comunitare pentru înlăturarea barierelor în calea îndeplinirii acestuia. Realizarea SEC este esențială pentru ca Europa să devină o economie și o societate de frunte bazată pe cunoaștere și pentru întărirea „triunghiului cunoașterii”, format din cercetare, inovare și educație. Pentru atingerea acestui obiectiv este nevoie de discuții politice la nivel înalt și de orientare a agendei politice, inclusiv de punerea în aplicare a celor cinci inițiative de parteneriat SEC lansate de Comisie în 2008.

În continuare, intensificarea eforturilor de punere în comun a resurselor în materie de cercetare cu și între statele membre, potrivit unei geometrii variabile, va fi facilitată prin inițiativa programării comune pentru cercetare și prin adoptarea de către instituții a unui cadru juridic pentru stabilirea și funcționarea unor infrastructuri de cercetare paneuropene[3]. Fluxurile de cunoștințe, eficiența cercetării și atractivitatea Europei ca locație de cercetare se vor îmbunătăți prin punerea în aplicare a Parteneriatului cercetătorilor europeni , prin intermediul Recomandării Comisiei privind gestionarea proprietății intelectuale în activitățile de transfer de cunoștințe[4] și prin acțiuni suplimentare care completează eforturile statelor membre de întărire și reformare a sectorului învățământului superior și facilitează crearea de rețele și îmbunătățirea cooperării între universități, organizații de cercetare și lumea afacerilor. Prin punerea în aplicare a Cadrului strategic european pentru cooperare științifică și tehnologică internațională, SEC va deveni mai deschis și va spori influența pe plan internațional a UE și a statelor membre în relațiile cu țări terțe partenere esențiale și în economia globală.

O altă inițiativă strategică esențială în această privință o reprezintă înființarea Institutului European de Inovare și Tehnologie , instituit formal în aprilie 2008 pentru a integra educația, cercetarea și inovarea. Institutul va deveni un model al promovării inovării deschise și a schimbului de informații între organizațiile publice de cercetare și industrie .

Obiectivul 7: Comunitatea va îmbunătăți condițiile generale în materie de inovare, în special cu privire la capitalul de risc și drepturile de proprietate intelectuală.

Crearea unor condiții favorabile pentru finanțarea inovării rămâne o prioritate esențială pentru facilitarea apariției mai frecvente a unor IMM-uri cu mare capacitate de inovare, mai ales în actuala criză financiară. Există dovezi care arată că IMM-urile suferă în mod special din cauza crizei creditelor. Îmbunătățirea disponibilității spre investiții și a accesului la finanțare pentru IMM-uri sunt esențiale. Programul cadru al Comisiei pentru competitivitate și inovare 2007-2013 va contribui la acoperirea deficitului de fonduri proprii în faza timpurie și în faza de expansiune prin finanțare prin intermediul mecanismului pentru IMM-uri inovatoare și cu creștere puternică, precum și prin susținerea acordării de împrumuturi, microcredite și finanțări mezanin pentru IMM-uri prin Fondul de garantare pentru IMM-uri. În mod similar, instrumentele de inginerie financiară și asistență tehnică disponibile în cadrul politicii de coeziune suplimentează facilitarea inițierii de întreprinderi și accesul la finanțare pentru IMM-uri. În plus, Banca Europeană de Investiții a mandatat Fondul European de Investiții să elaboreze un nou instrument de tip mezanin. Comisia a prezentat o comunicare cu privire la investițiile transfrontaliere realizate prin fonduri de capital de risc[5] și continuă să colaboreze strâns cu statele membre, cu prioritate, pentru a progresa către o recunoaștere reciprocă a cadrelor naționale pentru fonduri de capital de risc și înlăturarea obstacolelor actuale legislative și fiscale.

Sistemul de brevetare în UE suferă în continuare de fragmentarea costisitoare și excesivă care îngreunează transferul și diseminarea cunoștințelor și inovațiilor în interiorul UE. Negocierea interinstituțională cu privire la brevetul comunitar și sistemul de soluționare a litigiilor referitoare la brevetare ar trebui să fie finalizată cu prioritate pentru reducerea costurilor de brevetare, asigurarea unei mai mari securități juridice și facilitarea accesului la brevete pentru IMM-uri.

2.4. Energia și schimbările climatice

Obiectivul 8: Comunitatea va finaliza realizarea pieței interne pentru energie și va adopta pachetul privind schimbările climatice pentru a institui cadrul necesar reducerii cu cel puțin 20% a emisiilor de gaz cu efect de seră și de a atinge o cotă de 20% a surselor regenerabile de energie până în 2020.

Adoptarea, de către Parlamentul European și Consiliu, (așteptată la mijlocul anului 2009) a pachetului de completare a pieței interne de energie , reprezintă o prioritate esențială. Printre măsurile esențiale de susținere se numără planul de acțiune al UE pentru securitate și solidaritate în domeniul energiei, care stabilește cinci domenii în care este necesară intensificarea acțiunilor pentru asigurarea aprovizionării sustenabile cu energie, în paralel cu susținerea propunerilor 2020 privind schimbările climatice. Comisia va prezenta, de asemenea, un nou Instrument UE pentru securitate și infrastructură în domeniul energiei pentru promovarea proiectelor de infrastructură în interiorul și în afara UE pentru asigurarea obiectivelor UE privind energia regenerabilă și pentru garantarea securității aprovizionării cu energie a UE.

Acțiunile în direcția unei piețe interne pentru energie se completează prin eforturi de îmbunătățire în continuare a rentabilității sistemului de comercializare a emisiilor în vederea realizării obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră până în 2020, precum și prin instituirea unui cadru comunitar pentru dezvoltarea rentabilă a energiilor regenerabile, în vederea atingerii unei cote de 20% până în 2020. Ca urmare a acordului Consiliului European asupra pachetului privind schimbările climatice și energia regenerabilă, a devenit posibilă adoptarea acestuia de către Parlamentul European și Consiliu.

Obiectivul 9: Comunitatea va promova o politică industrială axată pe modele mai durabile de producție și consum, punând accentul pe energiile regenerabile și pe produsele, serviciile și tehnologiile cu emisii scăzute de carbon și cu resurse eficiente.

În iulie 2008, Comisia a prezentat un pachet ambițios de acțiuni pentru consum, producție și industrie sustenabile (PCD/PID). Obiectivul acestuia este îmbunătățirea performanței de mediu și, în special, a eficienței energetice a produselor și stimularea lansării acestora pe piață prin intermediul unor acțiuni obligatorii și voluntare de definire și îmbunătățire a performanțelor de mediu ale produselor ecologice, de mai bună informare a consumatorilor, de îmbunătățire a achizițiilor publice și a facilităților fiscale. Pachetul prevede un sistem de verificare a tehnologiilor de mediu pentru susținerea ecoinovării printr-o încredere sporită în noile tehnologii.

În 2008, Comisia a propus un pachet privind eficiența energetică pentru a contribui la menținerea obiectivului UE de 20% economii energetice până în 2020. Acesta se concentrează asupra îmbunătățirilor în legislația performanțelor energetice ale clădirilor și asupra etichetării energetice, precum și asupra intensificării punerii în aplicare a directivelor proiectării ecologice și cogenerării cu un impact substanțial asupra consumului de energie și securității energetice a Europei. În plus, se pregătește, împreună cu Banca Europeană de Investiții și alte organizații financiare o Inițiativă de finanțare a energiei regenerabile pentru mobilizarea finanțării pe scară largă, prin piețele de capital, a investițiilor în eficiența energetică, precum și a energiilor regenerabile. În plus, Comisia a propus un amendament la regulamentul Fondului European de Dezvoltare Regională pentru a permite investirea în îmbunătățirea eficienței energetice și în energii regenerabile pentru locuințele din toate statele membre.

Inițiativa privind piețele-pilot a fost adoptată de Comisie în decembrie 2007 pentru stimularea noilor piețe prin implementarea de strategii orientate în domenii cum ar fi construcția durabilă, reciclarea, produsele ecologice și energia regenerabilă. Planul strategic european privind tehnologiile energetice (planul SET), adoptat de către Consiliu și Parlamentul European în 2008, urmând ca o comunicare cu privire la finanțarea sa să fie adoptată în 2009 va accelera dezvoltarea și preluarea de către piață a tehnologiilor energetice de vârf cu emisii scăzute de carbon necesare și va impulsiona competitivitatea industriei energetice a UE.

Revizuirea directivei privind impozitarea energiei care urmează să fie lansată de către Comisie la începutul anului 2009 are drept obiectiv să se asigure că impozitarea energiei este un instrument rentabil și mai favorabil și va oferi statelor membre un cadru complementar la sistemul UE de comercializare a cotelor de emisii. Propunerea asociată de reducere a ratei TVA pentru produsele și serviciile ecologice trebuie să fie adoptată urgent.

3. Agenda externă

Obiectivul 10: În timp ce se dedică activităților de încheiere a negocierilor comerciale multilaterale din Runda Doha, Comunitatea va negocia pe cale bilaterală cu principalii săi parteneri comerciali în vederea deschiderii de noi perspective pentru comerțul și investițiile internaționale, a îmbunătățirii accesului pe piață prin acordarea unei atenții speciale acelor țări și sectoare unde persistă încă obstacole importante și a promovării cooperării legislative internaționale.

Având în vedere condițiile economice actuale, e cu atât mai important ca politicile comerciale să acționeze în direcția prevenirii măsurilor protecționiste din partea partenerilor noștri, care ar putea să submineze, pe termen lung, competitivitatea Uniunii. Deși pe calea obținerii unui acord apar continuu provocări, încheierea cu succes a rundei Doha rămâne cea mai bună cale pentru asigurarea unor condiții egale de concurență și deschiderea unor noi oportunități de piață, iar Comunitatea rămâne pe deplin angajată pentru îndeplinirea acestui obiectiv. Ca urmare a întâlnirii G-20 din noiembrie, șefii de state și guvern și-au reînnoit angajamentul de a încheia cu succes negocierile Doha. Atunci când există în continuare obstacole semnificative în calea accesului pe piețe, folosirea barierelor normative comerciale ale Comunității și/sau acțiunile în cadrul OMC sunt și vor fi considerate și în continuare drept oportune.

În paralel, Comunitatea continuă să se angajeze bilateral în relații cu parteneri comerciali esențiali și să promoveze în continuare integrarea economică regională cu regiunile înconjurătoare, de exemplu prin intermediul Uniunii pentru Mediterana și prin politica de extindere. Acordurile comerciale bilaterale cuprinzătoare cu parteneri comerciali esențiali îi permit UE să își depășească angajamentele în cadrul OMC și să includă prevederi ambițioase în ceea ce privește cooperarea legislativă și pur internă. Negocierile cu Coreea de Sud, India și țările Asean progresează, chiar dacă în ritmuri diferite, și același lucru se poate spune despre negocierile cu Consiliul de Cooperare al Golfului și Ucraina. Acordul de parteneriat și cooperare, în curs de negociere cu China, are drept obiectiv îmbunătățirea accesului la piețe și cooperarea legislativă. Mai mult, negocierile care continuă privind acordurile de asociere cu Mercosur, Comunitatea Andină și America Centrală includ capitole importante cu privire la comerț și alte dimensiuni.

Ca parte a pachetului Lisabona 2008, Comisia a raportat Consiliului European primele rezultate ale strategiei sale reînnoite pentru acces pe piață . De asemenea, Comisia a identificat țări și sectoare în care rămân obstacole legislative semnificative și a prezentat modalități posibile de acțiune pentru îmbunătățirea cooperării legislative internaționale . Instituirea unui spațiu legislativ comun cu parteneri comerciali majori, de exemplu prin intermediul Consiliului economic transatlantic cu SUA și prin intermediul Mecanismului comercial la nivel înalt cu China contribuie la procesul de armonizare a legislației și a standardelor. Este necesară continuarea acțiunilor în vederea îmbunătățirii eficacității sistemului de aplicare a drepturilor de proprietate intelectuală (DPI) de combatere a falsificării și pentru extinderea acordurilor sectoriale existente . Rămân esențiale noi deschideri sectoriale ale pieței, de exemplu un acord în al doilea stadiu al Acordului UE-SUA privind transportul aerian, reformarea angajamentelor în materie de aviație cu alți parteneri economici esențiali (de exemplu Canada, China și India) și completarea Spațiului aerian comun european cu vecinii UE, de exemplu țările mediteraneene .

4. Concluzie

Punerea în aplicare a PCL progresează satisfăcător. Totuși, mai multe acte legislative importante se află în așteptare și ar trebui să fie adoptate rapid de către instituțiile europene, cu prioritate. Mai mult, după cum se arată în planul de redresare și având în vedere circumstanțele economice speciale va fi necesară continuarea acțiunilor la nivel comunitar. Comisia va raporta cu privire la punerea în aplicare a acestor măsuri în raportul de execuție PCL 2009.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (May 2009) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2010) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] COM(2008) 359.

[2] Concluziile Consiliului mai 2008 (9076/08).

[3] Pe baza propunerii de regulament al Consiliului COM (2008) 467 final „Propunere de Regulament al Consiliului privind cadrul legal comunitar aplicabil infrastructurilor europene de cercetare (ERI)”.

[4] Recomandarea Comisiei: privind gestionarea proprietății intelectuale în activitățile de transfer de cunoștințe și Codul de bune practici pentru universități și alte organizații publice de cercetare – C(2008) 1329.

[5] „Înlăturarea obstacolelor din calea investițiilor transfrontaliere prin fonduri de capital de risc”, decembrie 2007.