RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 23.2.2009 
SEC(2009) 229 final 
  
RAPORT AL COMISIEI 
CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CĂTRE CONSILIU 
 
privind cheltuielile FEGA 
  
Sistemul de avertizare rapid ă 
 
Nr. 12/2008  
 
RO 2   RO CUPRINS 
1. Introducere ................................................................................................................. .. 4 
2. Observa ții privind execu ția bugetului FEGA pe anul 2008......................................... 4 
3. Execu ția veniturilor alocate FEGA .............................................................................. 7 
4. Venituri provenite din sume temporare pentru restructurare   
(sectorul zah ărului)....................................................................................................... 7 
5. Execu ția fondului de restru cturare a industriei zah ărului ............................................ 8 
6. Concluzii ................................................................................................................... ... 8 
Anexă Utilizarea provizorie a creditelor FEGA pâna la 15/10/2008 
 
RO 3   RO 1. I NTRODUCERE  
Se preconizeaz ă că execuția provizorie a bug etului pe anul 2008 (16 octombrie 2007- 
15 octombrie 2008) va fi în valoare de 42 184,5 milioane EUR, și anume 102,9% din 
creditele ini țiale. Aceast ă sumă include sumele recuperate de la statele membre prin 
corecțiile efectuate în cadrul închiderii conturilor FEGA și prin suspend ările și reducerile 
rambursărilor lunare care le-au fost impuse în curs ul anului. Suma include, de asemenea, o 
estimare a cheltuielilor de aproximativ 134,5 milioane EUR pe care Comisia le poate înc ă 
efectua în mod direct pân ă la 31 decembrie 2008. 
Această execuție provizorie a bugetului, prezentat ă detaliat în tabelul din anex ă, indică o 
execuție globală cu aproximativ 1 178,1 milioane EUR mai mare decât creditele bugetare 
inițiale. Aceast ă „depășire” aparent ă se modific ă atunci când se ține cont de veniturile 
alocate care, de și nu fac parte din creditele buge tare globale, se utilizeaz ă efectiv pentru 
finanțarea unei p ărți a cheltuielilor agricole.  
2. O BSERVA țII PRIVIND EXECU țIA BUGETULUI FEGA  PE ANUL 2008 
Execuția provizorie a bugetului a fost influen țată de mai mul ți factori care sunt prezenta ți în 
continuare, pentru cele mai importante domenii: 
2.1. Factori monetari 
În conformitate cu articolul 21 din Regul amentul (CE) nr. 1290/2005, bugetul adoptat de 
autoritatea bugetar ă a fost întocmit pe baza cursului mediu de schimb valabil pentru 
perioada iulie-septembrie 2007 de 1 EU R = 1,37 USD. Trebuie notat faptul c ă, pentru 
perioada 1 august 2007 – 31 iulie 2008, cursul me diu de schimb a fost de aproximativ 
1 EUR = 1,49 USD, adic ă mai mare cu 8,8% decât cursul  utilizat pentru întocmirea 
bugetului pe 2008.  
Cheltuielile efectuate în perioada men ționată anterior țin seama de evolu ția cursului de 
schimb EUR/USD. Trebui e subliniat faptul c ă stabilirea restituirilo r la export pentru 
produsele agricole, în special pentru zah ăr, este influen țată de evolu ția acestui curs de 
schimb. 
2.2. Factori de pia ță 
Utilizarea creditelor pentru interven ții pe piețele agricole a dep ășit creditele bugetare ini țiale 
cu aproximativ 124,3 milioane EUR. Cea mai mare dep ășire au înregistrat-o creditele pentru 
programele alimentare destin ate persoanelor defavorizate și cele pentru carnea de porc, în 
timp ce creditele ini țiale pentru cereale, rest ituirile pentru produsele neincluse în anexa I, 
zahăr și vin au înregistrat cel mai mare grad de subutilizare. Pentru fructe și legume a se 
vedea punctul 2.2.5 de mai jos. 
(NB: Între paranteze, este prezentat nivelul final de execu ție peste (+) sau sub (-) nivelul 
creditelor ini țiale. 
2.2.1. Cereale (- 42,3 milioane EUR) 
Condițiile interne și externe au continuat s ă fie favorabile pe pia ța cerealelor în cea mai 
mare parte a exerci țiului bugetar și au dus la un nivel al pre țurilor de pe pia ța internă și 
 
RO 4   RO mondială mai ridicat decât cel inclus în ipotezele re ținute la momentul st abilirii bugetului pe 
2008. Nivelul final de execu ție a creditelor ini țiale s-a datorat în principal: 
– câștigurilor nete mai ridicate reali zate din vânzarea aproape integral ă a stocului de 
cereale aflat în  depozitare public ă la aceste pre țuri mari ( NB: câștigurile nete rezultate din 
vânzarea stocului sunt exprimate cu semnul minus (-) și reprezint ă, în esență, venituri la 
buget); și 
– economiilor, deoarece nu s-au efectuat che ltuieli pentru restituirile la produc ția de 
amidon, stabilit ă la 0 în 2008, tot ca r ezultat al acestor pre țuri ridicate.  
2.2.2. Programele alimentare destinate pers oanelor defavorizate (+38,0 milioane EUR) 
Actualul nivel de execu ție s-a datorat, în principal, pl ăților realizate de statele membre atât 
pentru soldurile restante aferente programelor din anii anteriori, cât și pentru programul din 
2008. Combina ția dintre ace ști factori a dus la efectuarea unor che ltuieli care au dep ășit 
creditele re ținute în bugetul pe 2008. 
2.2.3. Restituirile pentru produsele nein cluse în anexa I (- 31,9 milioane EUR) 
Acest nivel final de execu ție a creditelor ini țiale s-a datorat, în principal, cheltuielilor mai 
reduse efectuate ca rezultat al  reducerii globale a ratelor restituirilor la exportul de zah ăr și 
al încetinirii ritmului de plat ă a restituirilor la export de c ătre statele membre respective.  
2.2.4. Zah ăr (–100,4 milioane EUR) 
Acest nivel final de execu ție a creditelor ini țiale s-a datorat, în principal, cheltuielilor mai 
reduse efectuate ca urmare a: 
– încetinirii ritmului pl ăților realizate de c ătre statele membre pentru restituirile la export, a 
cantităților reduse de zah ăr exportat și a nivelului mai sc ăzut al restituirilor la export 
acordate, precum și  
– cantităților mai reduse de zah ăr alb vândut din depozitare public ă comparativ cu 
cantitățile reținute în buget. 
2.2.5. Fructe și legume (+ 425,0 milioane EUR) 
Acest nivel final de execu ție a creditelor s-a datorat, în principal, pl ăților realizate de c ătre 
statele membre pentru fondurile opera ționale utilizate de organiza țiile de produc ători pentru 
a finanța programele lor de îmbun ătățire a calit ății produc ției, de promovare și 
comercializare. 
Pentru acest sistem, autoritatea bugetar ă a acordat credite ini țiale în valoare de 
105,0 milioane EUR numai pentru c ă aceasta a ținut cont de veniturile de 
467,0 milioane EUR, care fuseser ă alocate postului bugetar 05 02 08 03. Totu și, statele 
membre au pl ătit cu 9,6 milioane EUR mai mult decât creditele disponibile pentru acest 
sistem, și anume o sum ă totală de 581,6 milioane EUR. Prin urmare, aceast ă sumă totală a 
fost parțial acoperit ă prin veniturile disponibile alocate și prin transferul creditelor de la alte 
posturi ale acestui articol pentru  care cheltuielile ef ectuate au fost mai mici decât creditele 
inițiale corespunz ătoare acestora prev ăzute în buget.  
 
RO 5   RO Având în vedere explica ția de mai sus, trebuie men ționat că depășirea bugetului în cazul 
acestui articol este mai mult aparent ă decât real ă, întrucât toate cheltuielile efectuate au fost 
finanțate prin credite deja disponibile.  
2.2.6. Vin (- 242, 0 milioane EUR) 
Nivelul final de execu ție a creditelor s-a datorat, în pr incipal, unor cheltuieli mai reduse 
efectuate ca urmare a: 
– cantităților mai reduse de subproduse de vinifica ție livrate spre distilare, precum și 
cantităților mai mici de vin distilat pentru  industria de alcool alimentar; și  
– plăților mai reduse efectuate de statele membre  pentru ajutoarele de restructurare și 
reconversie. 
2.2.7. Carne de porc, ou ă și carne de pas ăre (+ 109,9 milioane EUR) 
Nivelul actual de execu ție s-a datorat, în principal, ch eltuielilor mai ridicate suportate de 
statele membre pentru restituirile la export în cazul c ărnii de porc proaspete și congelate și 
pentru depozitarea privat ă a cărnii de porc. Buge tul pe 2008 nu a prev ăzut niciun fel de 
credite pentru aceste sisteme, deoarece Comisia le-a introdus în cursul exerci țiului bugetar 
pentru a contracara situa ția dificilă de pe pia ță în acest sector rezultat ă, în special, din 
prețurile mari ale furajelor și din deprecierea drastic ă a dolarului american. 
2.3. Ajutoare directe 
Utilizarea creditelor pentru ajutoare directe a dep ășit creditele bugetare ini țiale cu 
aproximativ 736,6 milioane EUR. Ajutoa rele directe decuplate prezint ă un nivel de execu ție 
peste nivelul creditelor ini țiale bugetare ( NB: pentru detalii,  a se vedea punc tul 2.3.1 de mai 
jos), spre deosebire de celelalte ajutoare directe și de sumele suplimentare  ale ajutorului care 
prezintă un nivel de execu ție sub nivelul creditelor bugetare ini țiale. 
2.3.1. Ajutoare directe decuplate (+ 920,5 milioane EUR) 
Nivelul final de execu ție a creditelor se datoreaz ă, în principal, pl ăților efectuate de statele 
membre pentru sistemul de pl ăți unice (SPU). 
Pentru acest sistem, autoritatea bugetar ă a acordat credite ini țiale în valoare de 
27 220,0 milioane EUR, deoarece aceasta a ținut cont de veniturile de 
1 470,0 milioane EUR, care fuseser ă alocate postului bugetar 05 03 01 01. Statele membre 
au plătit însă cu 456,2 milioane EUR mai pu țin decât creditele disponibile pentru acest 
sistem, și anume o sum ă totală de 28 233,8 milioane EUR. Aceast ă sumă a fost acoperit ă în 
buget prin creditele ini țiale și prin veniturile alo cate reportate din anul bugetar 2007 în anul 
bugetar 2008, în valoare de 757,4 milioane EUR. Soldul a fost acoperit prin transferul 
creditelor de la alte posturi de la acest articol și de la alte articole din bugetul pe 2008, 
pentru care cheltuielile efectuate au  fost mai mici decât creditele ini țiale corespunz ătoare 
acestora prev ăzute în bugetul respectiv. 
Având în vedere explica ția de mai sus, trebuie men ționat că depășirea bugetului în cazul 
acestui articol este mai mult aparent ă decât real ă, întrucât toate cheltuielile efectuate au fost 
finanțate prin credite deja disponibile. 
 
RO 6   RO 2.3.2. Alte ajutoare directe (- 154,6 milioane EUR) 
Nivelul actual de execu ție a creditelor se datoreaz ă, în principal, faptului c ă nivelul pl ăților 
efectuate de statele membre pentru unele sist eme a fost mai redus decât cel al creditelor 
inițiale reținute în bugetul pe 2008. Sistemele în cauz ă sunt, în principal, pl ăți pe suprafa ță 
pentru culturi, prima pentru oi și capre, ajutorul pentru  culturile energetice, pl ățile pentru 
tipuri specifice de agricultur ă și ajutorul pe suprafa ță pentru bumbac. 
2.4. Auditul cheltuielilor agricole 
2.4.1. Închiderea conturilor exerci țiilor financiare precedente (+ 330,7 milioane EUR) 
Nivelul actual de execu ție rezultă din suma mai mic ă a corecțiilor legate de închiderea 
conturilor și a corecțiilor pentru întârzierile la plat ă. Această sumă, comparativ cu suma de  
– 370,0 milioane EUR, re ținută de autoritatea bugetar ă în bugetul pe 2008, duce la o sc ădere 
a creditelor bugetare de aproximativ 330,0 milioan e EUR, ceea ce duce, în continuare, la o 
creștere corespunz ătoare a cheltuielilor FEGA. 
3. E XECUțIA VENITURILOR ALOCATE FEGA 
Veniturile alocate reportate din 2007 în 2008 au fost în valoare de 1 159,5 milioane EUR și 
au fost integral utilizate pentru finan țarea cheltuielilor aferente  anului bugetar 2008, în 
conformitate cu articolul 10 din Regulamentul financiar. 
Tabelul anexat indic ă suma de 1 561,6 milioane EUR corespunz ătoare veniturilor alocate 
recent colectate în 2008. Mai exact: 
– sumele recuperate în urma verific ării conformit ății s-au ridicat la aproximativ 984,6 
milioane EUR,  
– veniturile provenite din nereguli s-au ridicat la aproximativ 356,1 milioane EUR și  
– sumele colectate ca prelev ări pentru lapte s-au ridica t la aproximativ 220,9 milioane 
EUR. 
O parte din veniturile alocate recent colectate va fi folosit ă pentru finan țarea cheltuielilor 
efectuate în 2008. În acest stadiu, se prevede ca aproximativ 1 476,0 milioane EUR s ă fie 
reportate în bugetul pe 2009. 
4. V ENITURI PROVENITE DIN SUMELE TEMPORARE PENTRU RESTRUCTURARE (SECTORUL 
ZAHĂRULUI )  
În noiembrie 2007, statele membre au pl ătit a doua tran șă a sumelor temporare pentru 
restructurare datorate pentru abandonarea cotelor de zah ăr pentru 2006/2007, în valoare de 
aproximativ 858,1 milioane EUR. De asemenea, statele membre au pl ătit și prima tran șă a 
sumelor temporare pentru restructurare dato rate pentru abandonarea cotelor de zah ăr pentru 
2007/2008, în valoare de aproximativ 1 734,7 milioane EUR. Prin urmare, bugetului 
comunitar i-au fost transferate venituri to tale alocate de 2 592,9 milioane EUR, sub form ă 
de sume temporare pentru restructurare. 
În sfârșit, spre deosebire de suma estimat ă inițial la 530,0 milioane EUR, veniturile alocate 
reportate din 2007 în 2008 s-au ridicat în fina l la 735,8 milioane EUR. În acest stadiu, în 
 
RO 7   RO urma plăților ajutoarelor efectuate c ătre beneficiarii fondului de restructurare a industriei 
zahărului ( NB: a se vedea punctul 5 de mai jos), su mele temporare pent ru restructurare 
prezintă un sold de 1 308,9 milioane EUR, care va fi reportat în bugetul pe 2009. 
5. E XECUțIA FONDULUI DE RESTRUCTURARE A INDUSTRIEI ZAH ĂRULUI  
La sfârșitul lunii septembrie, pl ățile totale efectuate de statele membre în cadrul ajutoarelor 
pentru restructurarea industriei zah ărului, al ajutoarelor pentru diversificare și al ajutoarelor 
pentru rafinarea zah ărului s-au ridicat la aproximativ 1 284,0 milioane EUR. Aceste ajutoare 
au fost pl ătite din veniturile men ționate anterior, provenite di n sumele temporare acordate 
pentru restructurare ( NB: a se vedea punctul 4 de mai sus). 
6. C ONCLUZII  
Modul de execu ție a bugetului FEGA pe 2008, care a dus la o execu ție global ă cu 
aproximativ 1 178,1 milioane EUR mai mare d ecât creditele bugetare  votate, a fost 
influențat, în principal, de sectoarele fructelor și legumelor, de cel al c ărnii de porc și de 
ajutoarele directe decuplate, precum și de scăderea corec țiilor legate de închiderea conturilor 
FEGA. Necesitatea unor credite suplim entare pentru sectorul fructelor și legumelor, precum 
și pentru ajutoarele directe decuplate ( NB: a se vedea punctele 2.2.5 și 2.3.1) este mai mult 
aparentă decât real ă, deoarece ea este acoperit ă din plin prin venitur ile alocate bugetului pe 
2008 sau prin transferurile de credite de la  alte articole din bugetul pe 2008. În sfâr șit, 
necesitatea unor credite suplim entare pentru sectorul c ărnii de porc și pentru închiderea 
conturilor ( NB: a se vedea punctele 2.2.7 și 2.4.1) este, de asemenea, acoperit ă fie prin 
veniturile alocate bugetului pe 2008, fie prin transferuri de cred ite de la alte articole din 
bugetul pe 2008. 
În acest stadiu, veniturile alocat e disponibile reportate din exerci țiul bugetar 2007 în 2008 
au fost utilizate integral și se prevede ca din veniturile alocate recent colectate în 2008, o 
sumă de 1 476,0 milioane EUR s ă fie reportat ă în 2009 pentru a acoperi  necesarul de credite 
pentru acest an. Acest report este cu 142,0 milioane EUR mai mare decât suma 
corespunz ătoare reținută în ipotezele care au stat la  baza stabilirii bugetului pe 2009 
(scrisoare de modificare). 
 
RO 8   RO Credite Cheltuieli Previziuni  Cheltuieli Utilizare
bugetare la 15 privind pl ățile totale %
inițiale (*) oct-08 directe efectuat eaferente 
de Comisie exerci țiului %
(**) până la 31.12. 2financiar 2008
milioane EUR milioane EUR EUR mio milioane EUR % % milioane EU R
(1) (2) (3) (4)=(2)+(3) 5=(4)*100]/(1) (6)=(5)-100% (7)=(4)-(1)
Cheltuieli (A)
05 01 (1) CHELTUIELI ADMINISTRATIVE ALE FEGA 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 01 04 01 şi 05 01 04 07
Total 05 01 Cheltuieli administrative ale FEGA 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 02 INTERVEN ȚII PE PIE ȚELE AGRICOLE
05 02 01 Cereale -9,0 -51,3 -51,3 570,0% 470,0% -42,3
05 02 02 Orez p.m. 0,0
05 02 03 Restituiri pentru produse neincluse în anexa 1 150,0 118,1 118,1 78,7% -21,3% -31,9
05 02 04 Programe alimentare 307,0 345,0 345,0 112,4% 12,4% 38,0
05 02 05 Zahăr 576,0 475,6 475,6 82,6% -17,4% -100,4
05 02 06 Ulei de m ăsline 48,0 45,1 45,1 94,1% -5,9% -2,9
05 02 07 Plante textile 21,0 21,0 21,0 100,0% 0,0% 0,0
05 02 08 Fructe și legume (estimarea creditelor provenite din venituri: 467 milioane EUR)*** 728,0 1.153,0 1153,0 158,4% 58,4% 425,0
05 02 09 Produse din sectorul vitivinicol 1.412,0 1.170,0 1170,0 82,9% -17,1% -242,0
05 02 10 Promovare 50,4 50,5 0,0 50,5 100,4% 0,4% 0,2
05 02 11 Alte produse vegetale/ alte m ăsuri 372,0 375,4 375,4 100,9% 0,9% 3,4
05 02 12 Lapte și produse lactate 167,0 148,0 148,0 88,6% -11,4% -19,0
05 02 13 Carne de vit ă și mânzat 61,0 47,2 47,2 77,4% -22,6% -13,8
05 02 14 Carne de oaie și de capr ă p.m. 0,0
05 02 15 Carne de porc, ou ă și carne de pas ăre, apicultur ă și alte produse de origine animal ă 149,0 258,9 258,9 173,7% 73,7% 109,9
Total 0502 Interven ții pe piețele agricole (cu excep ția 05 02 16) 4.032,4 4.156,7 0,0 4.156,7 103,1% 3,1% 124,3
05 03 AJUTOARE DIRECTE
05 03 01 Ajutoare directe decuplate (estimarea creditelor provenite din venituri: 1 470 milioane EUR)*** 30.494,0 31.414,5 31414,5 103,0% 3,0% 920,5
05 03 02 Alte ajutoare directe 5.775,0 5.620,4 5620,4 97,3% -2,7% -154,6
05 03 03 Sume suplimentare pentru ajutoare 563,0 533,7 533,7 94,8% -5,2% -29,3
Total 0503 Ajutoare directe 36.832,0 37.568,6 0,0 37.568,6 102,0% 2,0% 736,6
ALTE CHELTUIELI
05 04 Dezvoltare rural ă finanțată prin FEOGA, Sec țiunea Garantare p.m. -14,1 -14,1
perioada 2000-2006
05 07 05070106 Închiderea conturilor exerci țiilor financiare precedente -370,0 -39,3 -39,3 10,6% -89,4% 330,7
p.m. 3,3 3,3
27,5 6,4 6,4
05 08 31,5 19,8 11,7 31,4 99,9% -0,1% 0,0
11 02 (2) (4) PIE ȚELE PRODUSELOR PISCICOLE 32,5 51,8 51,8 159,2% 59,2% 19,3
17 01 ((1) (2) CHELTUIELI ADMINISTRATIVE ÎN DOMENIUL S ĂNĂTĂȚII ȘI 2,4 1,7 0,7 2,4 101,2% 1,2% 0,0
PROTEC ȚIEI CONSUMATORILOR
17010401, 17010404-17010406
17 03 (1) (2) SĂNĂTATE PUBLIC Ă 14,3 0,0 14,3 14,3 100,0% 0,0% 0,0
117 03 02 Fondul comunitar pentru tutun – pl ăți directe realizate de UE
17 04 1) (2) SIGURAN ȚĂ ALIMENTAR Ă, SĂNĂTATEA ȘI BUNĂSTAREA ANIMALELOR ȘI DOME N 395,0 290,7 104,3 395,0 100,0% 0,0% 0,0
Total cheltuieli (cu excep ția 05 02 16) 41006,5 42.050,0 134,5 42184,5 102,9% 2,9% 1178,1
Venituri
6 7 0 1 Închiderea conturilor FEGA (estimare: 500 milioane EUR) p.m. 984,6 984,6
6 7 0 2 Nereguli FEGA (estimare: 80 milioane EUR) p.m. 356,1 356,1
6 7 0 3 Prelevare suplimentar ă de la produc ătorii de lapte (estimare: 219 milioane EUR) p.m. 220,9 220,9
Total venituri (cu excep ția 6 8) p.m. 1561,6 1561,6
Fondul de restructurare pentru zah ăr
05 02 16 Fondul de restructurare pentru zah ăr (estimarea creditelor provenite din venituri: 757 milioane E p.m. 1284,1 1284,1
6 8 0 1 Sume temporare pentru restructurare – Venituri alocate (estimare: 1 259 milioane EUR) p.m. 2592,9 2592,9
6 8 0 2 Nereguli legate de fondul temporar pentru restructurare - Venituri alocate p.m. 0,0 0,0
6 8 0 3 Închideri ale conturilor legate de fondul temporar de restructurare – Venituri alocate p.m. 0,0 0,0
Total Fondul de restructurare pentru zah ăr p.m. 1308,8 0,0 1308,8
(*) Exerci țiu bugetar = 16.10.2007-15.10.2008, îns ă sunt posibile cheltuieli directe pân ă la 31.12.2008: inclusiv BR nr. 3 (1704301: +130 milioane EUR)
(**) Pentru pl ățile directe, se refer ă la angajamente (1) Capitol neexclusiv FEGA
(***) Inclusiv utilizarea veniturilor reportate din anul precedent. (2) Capitol în afara titlului 05, dar inclus în FEGA
(3) Utilizat numai pentru cazuri în care beneficiare sunt statele membre între cheltuieli Diferență 
și crediteîn milioane EUR ANUL BUGETAR 2008
UTILIZAREA PROVIZORIE  LA 15.10.2008
FAȚĂ DE CREDITELE INI ȚIALE FEGAANEXĂ
(3) 05070107 Verificarea conformit ății închiderii conturilor exerci țiilor financiare precedente 
Alte linii (05070102 și 050702)
STRATEGIE POLITIC Ă ȘI COORDONARE A DOMENIULUI POLITIC „AGRICULTUR Ă ȘI 
DEZVOLTARE RURAL Ă”
170401-170405 și 170407