Raportul special Administrarea de către 
Serviciul European de 
Acțiune Externă a clădirilor 
pe care acesta le deține în 
întreaga lumeRO 2016  nr. 07
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ

CURTEA EUROPEANĂ DE CONTURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Întrebări:  eca.europa.eu/ro/Pages/ContactForm.aspx
Website:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2016
Print ISBN 978-92-872-4545-8 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/403174 QJ-AB-16-007-RO-C
PDF ISBN 978-92-872-4559-5 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/203424 QJ-AB-16-007-RO-N
EPUB ISBN 978-92-872-4512-0 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/899582 QJ-AB-16-007-RO-E
© Uniunea Europeană, 2016
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Administrarea de către 
Serviciul European de 
Acțiune Externă a clădirilor 
pe care acesta le deține în 
întreaga lume
[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea 
paragraf TFUE]Raportul specialRO 2016  nr. 07
02
 Echipa de audit
Rapoartele speciale ale Curții de Conturi Europene prezintă rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audi -
turi ale performanței care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea 
selectează și concepe aceste sarcini de audit astfel încât impactul lor să fie maxim, luând în considerare riscurile existente 
la adresa performanței sau a conformității, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbările preconizate și intere -
sul existent în mediul politic și în rândul publicului larg.
Acest audit al performanței a fost efectuat de Camera de audit IV – condusă de domnul Milan Martin Cvikl, membru al 
Curții de Conturi Europene –, cameră specializată în auditul veniturilor, al politicilor interne și de cercetare, al guvernan -
ței financiare și economice și al instituțiilor și organismelor Uniunii Europene. Auditul a fost condus de domnul Pietro 
Russo, membru al Curții de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din: François Gautier, ata -
șat în cadrul cabinetului; Mark Crisp, director; Paul Stafford, manager principal; Mark Marshall, coordonator, și Pascale 
Pucheux-Lallemand, auditoare.
De la stânga la dreapta:  M. Marshall, P . Russo, F. Gautier, P . Pucheux-Lallemand,  
P . Stafford.

03
 Cuprins
Puncte
 Glosar
I-VIII  Sinteză
01-04  Introducere
05-06  Sfera și abordarea auditului
05 Sfera auditului
06 Abordarea auditului
07-66  Observații
07-27  Secțiunea I – Clădirile răspund, în general, nevoilor delegațiilor, dar în anumite cazuri ele nu oferă 
un raport costuri-beneficii optim, din cauza spațiului excedentar, a neutilizării anumitor imobile și 
a faptului că nivelul tarifelor percepute de la locatari nu permite recuperarea totalității costurilor
08-19  Clădirile răspund, în general, nevoilor delegațiilor
20-22  În cea mai mare parte a clădirilor de birouri și în unele locuințe ale șefilor de delegații, spațiul disponibil 
depășește plafoanele stabilite în acest sens în politica imobiliară
23-25  SEAE are în proprietate clădiri pe care nu le mai utilizează
26-27  Unele tarife percepute de la alte organizații pentru împărțirea clădirilor de birouri nu permit recuperarea 
totalității costurilor
28-47  Secțiunea II – Există o procedură structurată pentru selectarea clădirilor delegațiilor, dar aplicarea 
ei în practică este afectată de o serie de deficiențe în fiecare dintre etapele sale majore
30-31  Procedura bazată pe dosare imobiliare oferă un fundament structurat pentru selectarea clădirilor 
delegațiilor
32-35  Delegațiile nu dispun de o expertiză suficientă pentru a identifica clădirile adecvate și nu beneficiază de 
suficient sprijin din partea serviciilor centrale
36-43  Modul în care delegațiile prezintă opțiunile disponibile serviciilor centrale este afectat de o serie de 
deficiențe
44-47  Unele avize emise de Comitetul imobiliar din cadrul serviciilor centrale sunt tardive sau nu sunt 
convingătoare
04 Cuprins 
48-66 Secțiunea III – Informațiile privind caracterul adecvat al clădirilor nu sunt fiabile și nu sunt utilizate 
în scopuri de planificare, aceasta din urmă efectuându-se pe termen prea scurt și fiind deosebit de 
deficitară în cazul proprietăților deținute
49-59  Informațiile de bază furnizate de sistemele de monitorizare centrală cu privire la caracterul adecvat al 
tuturor clădirilor delegațiilor nu sunt fiabile
60-62  Planificarea nu apelează într-o măsură suficientă la informațiile disponibile și se realizează doar pe termen 
scurt
63-66  Sistemele de planificare pentru proprietățile deținute sunt deosebit de deficitare
67-72  Concluzii și recomandări
 Anexa I — Împărțirea sediilor delegațiilor UE cu state membre ale UE
 Anexa II  — Detalii privind examinarea celor 30 de dosare imobiliare
 Anexa III —  Motivele pentru care clădirile delegațiilor nu oferă cel mai bun raport 
costuri-beneficii
 Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă
05
 Glosar
Comitetul imobiliar : Comitetul imobiliar este prezidat de șeful Diviziei de infrastructură din cadrul serviciilor 
centrale ale SEAE și include în componență cel puțin alți patru membri din cadrul acestei divizii și un membru 
din partea Diviziei de securitate pe teren. Comitetul adoptă avize în legătură cu dosarele imobiliare pe care le 
examinează.
Delegație : Există în jur de 140 de delegații ale UE care activează în întreaga lume pentru a promova interesele 
și valorile UE și pentru a asigura relațiile în ceea ce privește comerțul exterior și cooperarea pentru dezvoltare. 
Majoritatea delegațiilor sunt responsabile de asigurarea relațiilor UE cu o anumită țară. Alte delegații au menirea 
de a menține relația cu organizații multilaterale sau internaționale, cum ar fi Uniunea Africană sau Organizația 
Națiunilor Unite. O treime din personalul afectat în delegații lucrează pentru SEAE; restul personalului lucrează 
pentru Comisia Europeană, în subordinea a diferite direcții generale precum DG Cooperare Internațională și 
Dezvoltare, DG Vecinătate și Negocieri privind Extinderea și DG Comerț.
Dosar imobiliar : Delegațiile au obligația de a întocmi un dosar imobiliar înainte de a închiria (inclusiv înainte 
de reînnoirea unui contract de închiriere), de a achiziționa, de a renova sau de a construi o clădire de birouri sau 
o locuință pentru șeful delegației. Aceste dosare trebuie să fie transmise serviciilor centrale (Comitetului imobiliar) 
în vederea aprobării atunci când valoarea lor totală este de cel puțin 60 000 de euro. Depunerea unui dosar 
imobiliar nu este necesară pentru închirierea de locuințe destinate personalului atunci când valoarea chiriei se 
încadrează în limitele plafonului stabilit pentru chirii pentru țara respectivă.
Politica imobiliară : Liniile directoare stabilite de către serviciile centrale din cadrul SEAE și destinate delegațiilor, 
având drept obiectiv asigurarea unei gestionări eficace a clădirilor și respectarea limitelor financiare. De asemenea, 
politica imobiliară vizează să contribuie la uniformizarea resurselor care sunt puse la dispoziția delegațiilor și să 
asigure transparența.
Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) : Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) este serviciul 
diplomatic al Uniunii Europene. Rolul său este de a coordona politica externă și de securitate a UE. Șeful SEAE este 
Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, care este totodată vicepreședinte al 
Comisiei Europene. SEAE a fost creat prin Tratatul de la Lisabona și a fost lansat oficial la 1 ianuarie 2011. El reunește 
personal din departamente relevante ale Secretariatului General al Consiliului și ale Comisiei Europene, precum 
și personal diplomatic din statele membre ale UE. SEAE are sediul la Bruxelles și este responsabil de gestionarea 
a aproximativ 140 de delegații UE în întreaga lume.
Starea clădirilor de birouri și a locuințelor șefilor de delegații : Serviciile centrale ale SEAE monitorizează 
starea clădirilor de birouri și a locuințelor șefilor de delegații prin efectuarea unor vizite la fața locului. Aprecierea 
stării unei clădiri combină trei criterii evaluate pe o scară de la 0 (inutilizabilă) la 5 (excelentă): igienă și siguranță, 
securitate și starea generală (funcționalitate/imagine/situare).
Șef de administrație : Șeful de administrație îl asistă pe șeful delegației la activitățile de gestionare curentă 
a delegației, asigurând coordonarea activităților secțiunii administrative și fiind responsabil de gestionarea 
resurselor umane și a aspectelor legate de siguranță, de gestiunea financiară și de execuția bugetului delegației, 
precum și de gestionarea logisticii, a achizițiilor și a spațiilor.
Șef de delegație : Șefii de delegații asistă Înaltul Reprezentant și Comisia în îndeplinirea mandatelor lor în domeniul 
relațiilor externe. Șeful delegației este responsabil de gestionarea întregului efectiv de personal din cadrul 
delegației și de gestiunea resurselor financiare.
Utilizarea în comun a sediilor cu alte organizații : Împărțirea de către delegații a spațiilor de birouri cu statele 
membre ale UE sau cu alte instituții ori organisme ale UE (de exemplu, Banca Europeană de Investiții).
06
 Sinteză
I
De la crearea sa, în ianuarie 2011, Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) a preluat de la Comisia Europeană 
obligațiile acesteia cu privire la gestionarea delegațiilor din întreaga lume. SEAE pune la dispoziție spații de birouri 
pentru 5 300 de angajați din aproximativ 140 de delegații. Serviciul este, de asemenea, responsabil de locuințele 
șefilor de delegație și de punerea la dispoziție a unor facilități de cazare sau de rambursarea costurilor de cazare 
pentru 2 400 de angajați. O gestionare eficace a clădirilor delegațiilor UE contribuie la îndeplinirea obiectivelor 
acesteia în materie de politică externă, comerț exterior și cooperare pentru dezvoltare. Cheltuielile SEAE legate de 
clădirile delegațiilor s-au ridicat, în 2014, la 165 de milioane de euro (a se vedea punctele 1-4).
II
Curtea de Conturi Europeană a urmărit să determine dacă clădirile delegațiilor răspund nevoilor SEAE și dacă oferă 
un bun raport costuri-beneficii. Curtea a examinat dacă SEAE dispune de proceduri eficace pentru selectarea unor 
clădiri adecvate, pentru monitorizarea menținerii caracterului lor adecvat și pentru planificarea reamenajărilor 
necesare (a se vedea punctele 5 și 6).
III
În urma auditului, s-a constatat că clădirile delegațiilor, indiferent dacă este vorba de spații de birouri, locuințe ale 
șefilor de delegații sau locuințe pentru personal, satisfac, în general, nevoile delegațiilor (a se vedea punctele 8-19). 
În schimb, în anumite cazuri, clădirile nu oferă cel mai bun raport costuri-beneficii, din următoarele motive:
(a) în cea mai mare parte a clădirilor de birouri și în unele locuințe ale șefilor de delegații, suprafața disponibilă per 
persoană depășește plafoanele stabilite în politica imobiliară (a se vedea punctele 20-22);
(b) SEAE are în proprietate clădiri pe care nu le mai utilizează (a se vedea punctele 23-25);
(c) în cazul în care delegațiile împart spațiile lor de birouri cu unele state membre ale UE sau cu alte instituții ori 
organisme ale UE, unele dintre tarifele percepute de la organizațiile găzduite nu permit recuperarea integralită -
ții costurilor (a se vedea punctele 26 și 27).
IV
Caracterul adecvat al clădirilor delegațiilor depinde, în primul rând, de selectarea inițială a acestora și, în al doi -
lea rând, de modul în care SEAE se asigură că acestea continuă să corespundă nevoilor și să prezinte un raport 
costuri-beneficii optim. Selectarea inițială a clădirilor în vederea închirierii sau a achiziționării are loc în conformitate 
cu procedura SEAE a dosarelor imobiliare. Înainte de a închiria (sau de a reînnoi un contract de închiriere) ori înainte 
de a achiziționa, delegația în cauză prezintă un dosar imobiliar serviciilor centrale în vederea examinării și a apro -
bării. Prin faptul că oferă o bază structurată și documentată pentru luarea deciziilor, procedura dosarelor imobiliare 
constituie un exemplu de bună practică (a se vedea punctele 30 și 31). Totuși, există riscul ca SEAE să nu selecteze 
clădirile adecvate, din cauza anumitor deficiențe ce afectează aplicarea în practică a fiecăreia dintre etapele majore 
ale procedurii de selecție:
(a) Atunci când prospectează piața locală, unele delegații nu dispun de o expertiză suficientă pentru a identifica 
opțiunile adecvate și nu beneficiază de suficient sprijin din partea serviciilor centrale (a se vedea punctele 32-35).
(b) Atunci când delegațiile prezintă diversele opțiuni disponibile serviciilor centrale, soluția propusă nu se bazează 
întotdeauna pe o analiză tehnică și financiară solidă (a se vedea punctele 36-43).
(c) Până când Comitetul imobiliar din cadrul serviciilor centrale ia o decizie finală, este uneori deja prea târziu 
pentru a se semna contractul, iar comitetul nu demonstrează întotdeauna că decizia luată prezintă cel mai bun 
raport costuri-beneficii (a se vedea punctele 44-47).
Sinteză 07
V
După ce a selectat clădirile, SEAE evaluează cu regularitate dacă acestea satisfac în continuare nevoile delegațiilor 
prin intermediul unor vizite la fața locului, dar nu identifică toate deficiențele (a se vedea punctele 49 și 50). SEAE 
nu ține seama de toți factorii relevanți atunci când monitorizează suprafața disponibilă per persoană în clădirile 
de birouri (a se vedea punctele 51 și 52). De asemenea, nu verifică dacă chiriile pentru clădirile de birouri și pentru 
locuințele șefilor de delegații continuă să fie în concordanță cu prețurile de pe piață și nici dacă tarifele care se 
facturează organizațiilor găzduite în sedii comune permit recuperarea totalității costurilor (a se vedea punctul 53). În 
plus, SEAE nu înregistrează în mod fiabil, în sistemele sale informaționale, rezultatele monitorizării pe care o asigură 
(a se vedea punctele 54-59).
VI
Lipsa unor informații de bază fiabile privind clădirile delegațiilor constituie un obstacol pentru realizarea unei plani -
ficări eficace. În plus, serviciile centrale nu utilizează în mod eficace informațiile disponibile pentru a elabora planuri 
în vederea luării de măsuri corective (a se vedea punctul 60). planificarea se concentrează pe satisfacerea nevoilor 
pe termen scurt (a se vedea punctele 61 și 62).
VII
Obiectivul pe termen lung al SEAE este de a achiziționa mai multe spații de birouri pentru delegații. În 2015, în con -
formitate cu noile dispoziții ale Regulamentului financiar, SEAE a stabilit condiții pentru a putea împrumuta până la 
200 de milioane de euro pentru achiziționarea de proprietăți imobiliare. Cu toate acestea, SEAE dispune de o experi -
ență limitată în ceea ce privește deținerea de proprietăți și nu deține expertiză în gestionarea de clădiri. Prin urmare, 
SEAE nu a instituit sisteme eficace pentru gestionarea proprietăților deținute, de exemplu, în vederea întreținerii 
proprietăților în stare bună sau a vânzării clădirilor care nu mai sunt utilizate (a se vedea punctele 63-66).
VIII
Pe baza observațiilor formulate în prezentul raport, Curtea recomandă SEAE următoarele:
(a) să includă factorii de mediu, accesul pentru persoanele cu handicap și flexibilitatea printre obiectivele stabilite 
de politica imobiliară pentru clădirile de birouri;
(b) să se asigure că tarifele plătite de statele membre ale UE sau de alte instituții sau organisme ale UE găzduite în 
clădirile delegațiilor sunt consecvente și că ele permit recuperarea totalității costurilor;
(c) să consolideze aplicarea procedurii dosarului imobiliar utilizate pentru selectarea clădirilor;
(d) să utilizeze o sursă centrală de informații pentru a verifica prețurile pieței pentru clădirile de birouri și să moni -
torizeze cu regularitate dacă chiriile plătite pentru spațiile de birouri sunt în concordanță cu aceste prețuri ale 
pieței;
(e) să aducă îmbunătățiri sistemului său informațional de gestionare a proprietăților imobiliare, astfel încât acesta 
să furnizeze informații mai fiabile și mai pertinente care să contribuie la procesul de planificare;
(f) să consolideze expertiza disponibilă în cadrul serviciilor centrale în materie de gestionare a proprietăților imo -
biliare cu scopul de a elabora o abordare mai strategică, de a îmbunătăți planificarea și de a consolida sprijinul 
oferit delegațiilor;
(g) să definească, în planuri pe termen mediu continue, prioritățile în materie de închiriere, achiziționare, vânzare, 
reamenajare și întreținere, utilizând informațiile existente cu privire la suprafața disponibilă și la starea clădirilor, 
în vederea asigurării respectării politicii imobiliare;
(h) să introducă sisteme care să facă posibilă o gestionare eficace a clădirilor aflate în proprietate.
08
 Introducere
01 
Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) coordonează politica externă și de 
securitate a UE. Acesta are sediul la Bruxelles și este responsabil de gestionarea 
delegațiilor UE din întreaga lume. SEAE este independent din punct de vedere 
organizatoric și financiar de Comisia Europeană, dar cooperează cu aceasta cu 
privire la multe aspecte.
02 
De la crearea sa, în ianuarie 2011, SEAE a preluat de la Comisie obligațiile acesteia 
cu privire la toate delegațiile UE. Așadar, clădirile care sunt ocupate în prezent 
de delegații reprezintă, în mare măsură, moștenirea deciziilor anterioare luate 
de Comisie. SEAE pune la dispoziție spații de birouri pentru 5 300 de angajați din 
aproximativ 140 de delegații. Serviciul este, de asemenea, responsabil de locuin -
țele șefilor de delegație și de punerea la dispoziție a unor facilități de cazare sau 
de rambursarea costurilor de cazare pentru 2 400 de angajați.
03 
O gestionare eficace a clădirilor delegațiilor UE contribuie la îndeplinirea obiecti -
velor acesteia în materie de politică externă, comerț exterior și cooperare pentru 
dezvoltare. Birourile delegațiilor vizează să pună la dispoziția personalului și 
a vizitatorilor un spațiu de lucru și de întâlniri stabil, vizibil, funcțional și sigur. 
Clădirile ar trebui să prezinte un bun raport costuri-beneficii și se promovează în 
mod activ împărțirea spațiilor de lucru cu statele membre sau cu alte instituții și 
organisme ale UE.
04 
În jur de 80 % din clădirile de birouri ale delegațiilor și din locuințele șefilor de 
delegație sunt închiriate, restul sunt în proprietatea SEAE. Cheltuielile SEAE le -
gate de clădirile delegațiilor s-au ridicat, în 2014, la 165 de milioane de euro (a se 
vedea figura 1 ).
09 Introducere 
Cheltuielile legate de clădirile delegațiilor în 2014 – 165 de milioane de euro
Sursa:  SEAE.Figura 1
Costurile cu securitatea 26/uni00A0de milioane de euro – 16 %
Consumul de apă, gaz și electricitate și asigurările – 3 %
Cură/uni021Benie și între/uni021Binere – 2 %
Repara/uni021Bii majore/lucrări de amenajare – 2 %
Achizi/uni021Bionarea/Construc/uni021Bia de clădiri – 1 %
Birouri
53/uni00A0de milioane de euro
Locuin/uni021Bele destinate 
personalului
 62/uni00A0de milioane de euroChirii sau 
rambursarea 
chiriilor
126/uni00A0de milioane de 
euro – 76 %Locuin/uni021Bele șe/f_ilor de delega/uni021Bii
11/uni00A0milioane de euro
10
 Sfera și abordarea auditului
Sfera auditului
05 
Auditul a avut drept obiectiv general să examineze dacă SEAE gestionează în 
mod adecvat clădirile delegațiilor, urmărind să răspundă la următoarele întrebări 
subsidiare:
(a) Răspund clădirile delegațiilor nevoilor SEAE și oferă ele un bun raport 
costuri-beneficii?
(b) Dispune SEAE de proceduri eficace pentru selectarea clădirilor adecvate?
(c) Dispune SEAE de sisteme eficace pentru a monitoriza dacă sunt în continuare 
adecvate clădirile și pentru a planifica reamenajările necesare?
Abordarea auditului
06 
Observațiile formulate de Curte în urma auditului se bazează pe patru surse prin -
cipale de probe de audit (a se vedea figura 2 ):
(a) A fost transmis un sondaj adresat șefilor de administrație din 133 de 
delegații1. Chestionarul a fost completat de 112 dintre acești șefi de adminis -
trație, ceea ce reprezintă o rată de răspuns de 84 %.
(b) A fost examinat un eșantion de 30 de dosare imobiliare prezentate serviciilor 
centrale în 2013 și 20142. Decizia de a închiria sau de a achiziționa o anumită 
clădire sau decizia de a reînnoi sau nu un contract de închiriere este luată 
pe baza unui dosar imobiliar prezentat serviciilor centrale de către delegația 
respectivă.
(c) Auditorii Curții au efectuat vizite la patru delegații (în Nepal, Tanzania, Turcia 
și SUA – Washington DC), pentru a se examina practicile în materie de gesti -
onare a clădirilor în delegații. Delegațiile au fost selectate astfel încât să fie 
diferite din punctul de vedere al dimensiunii, al continentului în care sunt am -
plasate, al suprafeței disponibile per persoană, al formei de proprietate (trei 
clădiri de birouri erau închiriate), al stării clădirilor, al structurii personalului 
și al experienței legate de utilizarea în comun a sediilor cu alte organizații. În 
cursul vizitelor efectuate la aceste delegații, s-au purtat discuții și cu șefii de 
administrație din cadrul ambasadelor statelor membre pe tema diverselor 
practici existente legate de administrarea clădirilor. Ambasadele cu repre -
zentanții cărora au fost organizate întâlniri sunt cele ale: Belgiei, Danemarcei, 
Finlandei, Germaniei, Țărilor de Jos, Suediei și Regatului Unit. Auditorii Curții 
au vizitat, de asemenea, Ministerul Afacerilor Externe din Țările de Jos pentru 
a obține mai multe informații cu privire la politicile și procedurile lor inova -
toare în materie de gestionare a clădirilor ambasadelor.
(d) A fost examinată documentație referitoare la politici, proceduri și instrumen -
te, au fost derulate interviuri cu reprezentanții serviciilor centrale și au fost 
analizate informațiile cantitative referitoare la clădirile delegațiilor.1 Sondajul a fost adresat tuturor 
delegațiilor, cu excepția celor 
situate pe teritoriul UE (de 
exemplu, delegațiile Uniunii 
Europene pe lângă OCDE și pe 
lângă UNESCO de la Paris) și 
a celor care depind de o altă 
delegație.
2 Eșantionul de 30 de dosare 
imobiliare a fost selectat 
utilizând metoda eșantionării 
pe bază de unități monetare, 
dintre cele 148 de dosare 
imobiliare depuse în perioada 
cuprinsă între luna 
ianuarie 2013 și luna 
septembrie 2014.
11 Sfera și abordarea auditului 
Sursele probelor de auditFigura 2
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană.Examinarea 
statisticilor
și a procedurilorExaminarea unui 
număr de 30
de dosare imobiliareVizite de audit la 
patru delegaţii în: 
Nepal, Tanzania, 
Turcia și SUA
Sondaj organizat 
în cadrul audituluiObservaţiile 
formulate în urma 
auditului
12
 Observații
Secțiunea I – Clădirile răspund, în general, nevoilor 
delegațiilor, dar în anumite cazuri ele nu oferă un 
raport costuri-beneficii optim, din cauza spațiului 
excedentar, a neutilizării anumitor imobile și a faptului 
că nivelul tarifelor percepute de la locatari nu permite 
recuperarea totalității costurilor
07 
Auditul a urmărit să determine dacă clădirile răspund nevoilor delegațiilor și ofe -
ră un bun raport costuri-beneficii.
Clădirile răspund, în general, nevoilor delegațiilor
Clădirile de birouri
08 
Politica imobiliară a SEAE vizează următoarele obiective pentru birourile delegați -
ilor: stabilitate, vizibilitate, funcționalitate, securitate și un raport costuri-beneficii 
optim. Sondajul desfășurat în cadrul auditului și adresat șefilor de administrație 
din cadrul delegațiilor a confirmat relevanța tuturor acestor obiective, care sunt 
indicate cu caractere aldine în figura 3 .
Importanța obiectivelor pentru birourile delegației
Sursa:  Chestionarul adresat șefilor de administrație din cadrul delegațiilor UE.Figura 3Securitate 22 %
Funcţionalitate 18 %
Stabilitate 14 % Vizibilitate 12%Raport costuri-beneﬁcii 12 %Flexibilitate 9 %Impactul asupra mediului 7 %Accesibilitatea pentru persoanele
cu handicap 6 %
13 Observații 
09 
Cea mai mare pondere a fost atribuită, de către respondenți, securității și func -
ționalității, dar aceștia au recunoscut, totodată, importanța altor factori, care, în 
prezent, nu constituie obiective ale politicii imobiliare:
(a) Flexibilitatea: în documentul de lucru din 2014 privind politica imobiliară 
a SEAE, se afirma că închirierea are avantajul de a oferi flexibilitate în cazul 
în care sunt necesare schimbări. Nevoile imobiliare pot suferi schimbări, de 
exemplu, ca urmare a unei măriri a efectivului sau a unei reduceri de per -
sonal. În plus, numărul membrilor de personal poate să nu fie sub controlul 
direct al SEAE, deoarece acesta oferă spațiu de birouri și pentru personalul 
Comisiei Europene, precum și pentru alte organizații.
(b) Impactul asupra mediului: deși una dintre intențiile SEAE este ca spațiile de 
lucru pe care le pune la dispoziție să aibă un efect benefic asupra mediului, 
atât la sediul central, cât și în cadrul delegațiilor3, politica sa imobiliară nu 
reflectă această preocupare. De exemplu, SEAE nu s-a angajat deocamdată 
să adopte EMAS (sistemul UE de management și de audit de mediu)4. Pro -
movarea în mod activ a sistemului EMAS ar putea oferi delegațiilor ocazia de 
a servi drept model de urmat și de a demonstra că acest sistem poate fi util 
și pentru organizațiile mici5. Totuși, delegația de la Washington DC și cea din 
Tanzania au prezentat exemple de bune practici (a se vedea caseta 1 ).
(c) Accesibilitatea pentru persoanele cu handicap: uneori, poate fi necesară res -
pectarea unor cerințe obligatorii la nivel local. Acesta a fost cazul atunci când 
au trebuit să fie renovate birourile din Turcia și din Washington DC. În plus, 
în cursul inspecțiilor sanitare și în materie de siguranță desfășurate de către 
SEAE [a se vedea punctul 49 litera (b)], se verifică, de asemenea, accesibilita -
tea clădirilor pentru persoanele cu handicap.Caseta 1Ameliorarea impactului asupra mediului în delegațiile din Washington DC și din 
Tanzania
În 2012, delegația de la Washington DC s-a alăturat altor misiuni diplomatice din această capitală în demer -
sul lor de a-și lua angajamentul de a pune în aplicare politici care să vizeze îmbunătățirea calității mediului. 
Delegația a deschis deja calea prin obținerea medaliei de aur în cadrul Leadership in Energy and Environmental 
Design  (LEED) (lider în domeniul energetic și al proiectării ecologice) pentru noile sale spații de birouri închi -
riate situate în Washington DC, exemplu care a fost ulterior urmat de către proprietarul clădirii, care a obținut 
certificarea LEED cu medalie de aur și pentru restul clădirii în 2013.
În Tanzania, SEAE deține o parte a unei clădiri de birouri, utilizată în comun cu Germania, Țările de Jos și 
Regatul Unit. Clădirea este gestionată de un comitet comun de gestionare, care elaborează un raport anual 
de gestiune. Raportul conține o analiză comparativă a consumului lunar de energie electrică, de motorină și 
de apă din decursul ultimilor trei ani, vizându-se să se identifice domeniile unde s-ar putea realiza în viitor 
eventuale economii.3 Descărcarea de gestiune 
acordată SEAE pentru 
exercițiul 2013 – răspunsurile 
furnizate de SEAE la întrebările 
cu solicitare de răspuns scris.
4 Raportul special nr. 14/2014 al 
Curții de Conturi Europene: 
„Modul în care instituțiile și 
organele UE calculează, reduc 
și compensează emisiile lor de 
gaze cu efect de seră”. ( http://
eca.europa.eu ).
5 Comisia Europeană a publicat 
documentul EMAS toolkit for 
small organisations  (Setul de 
instrumente EMAS pentru 
organizațiile mici) și 
promovează o metodologie 
standardizată denumită 
„EMAS easy”.
14 Observații 
10 
Divizia de infrastructură din cadrul serviciilor centrale monitorizează starea 
generală a fiecărei clădiri de birouri aparținând delegațiilor, precum și condițiile 
de igienă, de siguranță și de securitate ale acestora6. În medie, starea clădirilor de 
birouri a fost considerată, în 2014, satisfăcătoare (cu o notă de 3,7 din 5), dar au 
existat deficiențe în unele delegații7 (a se vedea figura 4 ).
Starea clădirilor de birouri ale delegațiilor (5 = excelentă)
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de SEAE.Figura 4
00,51,01,52,02,53,03,54,04,5Starea clădirilor de birouriÎnchiriate Achiziţionate înainte de 2000 Achiziţionate după 2000
Clădirile de birouri ale delegaţiilor5,06 Aprecierea stării unei clădiri de 
birouri combină trei criterii 
evaluate pe o scară de la 0 
(inutilizabilă) la 5 (excelentă): 
igienă și siguranță (incluzând 
structura, echipamentele 
tehnice etc.), securitate și starea 
generală (funcționalitate/
imagine/situare).
7 Cele patru delegații evaluate 
ca având starea cea mai 
nesatisfăcătoare în 2014 au 
fost cele din India, Egipt, 
Senegal și Sri Lanka.
15 Observații 
11 
Evaluarea realizată de către serviciile centrale a fost susținută de concluziile 
formulate în urma sondajului Curții. Majoritatea respondenților au considerat că 
birourile delegațiilor răspund nevoilor acestora în ceea ce privește amplasarea, 
facilitarea relațiilor de lucru cu partenerii, condițiile de muncă, imaginea, secu -
ritatea și spațiul disponibil (a se vedea figura 5 ). Peste 90 % au fost de părere că 
situarea lor este adecvată. Cu toate acestea, un sfert din respondenți au conside -
rat că securitatea, imaginea și condițiile de muncă nu sunt adecvate. O treime din 
respondenți sunt de părere că birourile delegațiilor nu oferă spațiu suficient.
Caracterul adecvat al clădirilor de birouri ale delegațiilor
Sursa:  Chestionarul adresat șefilor de administrație din cadrul delegațiilor UE.Figura 5
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %Respondenţi
Situare Imagine SecuritateNesatisfăcător
Satisfăcător
Spaţiu 
suﬁcientCondiţii
de muncăFacilitarea 
relaţiilor
16 Observații 
Locuințele șefilor de delegație
12 
Locuința șefului delegației este pusă la dispoziție de SEAE. Ea îndeplinește 
o funcție dublă, servind, în același timp, de locuință particulară și de loc pentru 
organizarea recepțiilor oficiale. În mod normal, locuința nu ar trebui să fie schim -
bată atunci când se schimbă șeful delegației. Conform politicii imobiliare, locuin -
ța acestuia trebuie să ofere o imagine reprezentativă, nu trebuie să fie excesiv de 
ostentativă și trebuie să prezinte un raport costuri-beneficii optim. Amplasarea 
acestei locuințe și măsurile luate pentru a asigura siguranța acesteia trebuie să 
țină cont de situația în materie de securitate din țara-gazdă.
13 
Majoritatea respondenților la sondajul organizat de Curte au considerat că locu -
ințele șefilor de delegații răspund nevoilor în materie de securitate, amplasare, 
imagine, facilitarea relațiilor cu partenerii, stare și spațiu (a se vedea figura 6 ). Cu 
toate acestea, un sfert din respondenți au considerat că locuința șefului delegați -
ei nu oferă spațiu suficient și că starea acesteia nu este satisfăcătoare.
Caracterul adecvat al locuințelor șefilor de delegații
Sursa:  Chestionarul adresat șefilor de administrație din cadrul delegațiilor UE.Figura 6
RespondenţiNesatisfăcător
Satisfăcător100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
Situare Imagine Securitate Spaţiu 
suﬁcientStarea 
clădirilorFacilitarea 
relaţiilor
17 Observații 
14 
Suprafața locuinței șefului delegației ar trebui să fie de maximum 600 m² (a se 
vedea punctul 22). Suprafața locuinței șefului delegației și a terenului înconjură -
tor ar trebui să fie relativ de aceleași dimensiuni ca și locuințele ambasadorilor 
statelor membre în țara respectivă8. Peste 40 % din respondenții la chestionar au 
considerat că locuința șefului delegației oferă mai puțin spațiu decât majoritatea 
locuințelor ambasadorilor. Suprafața medie a locuințelor șefilor de delegații ale 
UE era, în 2014, de 488 m² (a se vedea figura 7 ). Aproximativ 40 de locuințe ale 
șefilor de delegații (30 %) aveau o suprafață mai mică de 400 m².
Suprafața (în m²) a locuințelor șefilor de delegații
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de SEAE.Figura 7
02004006008001 0001 2001 400
Locuinţele șeﬁlor de delegaţiim²
Suprafaţa medie (488 m²)Suprafaţa maximă recomandată (600 m²)8 EEAS building policy: 
Residences – policy and 
selection  (Politica imobiliară 
a SEAE: Locuințele șefilor de 
delegații – politică și selecție).
18 Observații 
15 
Divizia de infrastructură din cadrul serviciilor centrale monitorizează starea gene -
rală9 a locuințelor șefilor de delegații (a se vedea figura 8 ). Nota medie obținută 
în 2014 pentru starea locuințelor șefilor de delegații a fost de 4,6 din 5, un rezul -
tat superior, așadar, față de nota medie obținută de starea birourilor, care era de 
3,7 din 5 (a se vedea punctul 10).
Starea locuințelor șefilor de delegații (5 = excelentă)
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de SEAE.Figura 8
0,00,51,01,52,02,53,03,54,55,0Închiriate Achiziţionate înainte de 2000 Achiziţionate după 2000
4,0
Locuinţele șeﬁlor de delegaţiiStarea locuinţelor șeﬁlor de delegaţii9 Aprecierea stării locuinței 
șefului de delegație combină 
trei criterii evaluate pe o scară 
de la 0 (inutilizabilă) la 5 
(excelentă): igienă și siguranță 
(incluzând structura, 
echipamentele tehnice etc.), 
securitatea și starea generală 
(funcționalitate/imagine/
situare). SEAE nu dispune de 
date privind starea a 53 dintre 
locuințele șefilor de delegații 
[a se vedea punctul 57 
litera (b)].
19 Observații 
Facilitățile de cazare pentru personal
16 
SEAE gestionează facilitățile de cazare pentru aproximativ 2 400 de angajați din 
delegații10, aplicând două metode prevăzute în Statutul funcționarilor:
(a) Delegațiile UE oferă cazare gratuită pentru aproximativ 1 400 de angajați. Cu 
câteva excepții, locuințele în cauză sunt mai frecvent închiriate decât achi -
ziționate. Începând cu luna ianuarie 2014, delegațiile UE pot oferi cazare pe 
această bază în principal în țările cu risc ridicat sau în țările în care condițiile 
de pe piața închirierilor fac dificilă găsirea unei locuințe adecvate11.
(b) Delegațiile UE rambursează costurile de închiriere a locuințelor pentru apro -
ximativ 1 000 de angajați.
17 
În ambele cazuri, valoarea chiriei plătite sau rambursate de către delegație este 
limitată la un plafon stabilit în materie de chirii pentru fiecare loc de detașare 
situat în afara UE. Acest plafon se bazează pe componența familiei membrului în 
cauză al personalului și ține cont de piața locală a chiriilor.
18 
Conform politicii imobiliare a SEAE, locuințele pentru personalul expatriat ar 
trebui să respecte standardele în materie de securitate ale SEAE, de exemplu, ar 
trebui să fie amplasate doar în zone autorizate. Ele ar trebui să ofere, de aseme -
nea, o imagine adecvată a UE12.
19 
Respondenții la sondajul organizat de Curte au exprimat un nivel ridicat de satis -
facție față de facilitățile de cazare pentru personal. Aproximativ 90 % din aceștia 
au considerat că securitatea, spațiul disponibil, amplasarea și condițiile de trai 
oferite personalului de către aceste facilități de cazare sunt adecvate (a se vedea 
figura 9 ).10 Toți membrii personalului din 
delegații cu excepția 
angajaților locali.
11 Decision of the High 
Representative of the Union for 
Foreign Affairs and Security 
Policy of 17.12.2013 regarding 
the rules for the implementation 
of housing policy in EU 
delegations  (Decizia Înaltului 
Reprezentant al Uniunii pentru 
afaceri externe și politica de 
securitate din 17.12.2013 
privind normele de aplicare 
ale politicii în materie de 
locuințe în cadrul delegațiilor 
UE) [HR DEC(2013) 011].
12 EEAS building policy: 
Accommodation policy for 
officials serving in third 
countries  (Politica imobiliară 
a SEAE: Politica de cazare în 
cazul funcționarilor repartizați 
în țări terțe).
20 Observații 
Caracterul adecvat al locuințelor personalului delegațiilor
Sursa:  Chestionarul adresat șefilor de administrație din cadrul delegațiilor UE.Figura 9
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %Respondenţi
Situare Condiţii de locuit Securitate SpaţiuNesatisfăcător
Satisfăcător
21 Observații 
În cea mai mare parte a clădirilor de birouri și în unele 
locuințe ale șefilor de delegații, spațiul disponibil depășește 
plafoanele stabilite în acest sens în politica imobiliară
Suprafața medie per persoană din cadrul birourilor delegațiilor 
depășește plafonul stabilit în politica imobiliară
20 
Conform recomandării din politica imobiliară a SEAE, clădirile de birouri ale de -
legațiilor ar trebui să ofere o suprafață maximă de 35 m² per persoană (suprafața 
maximă autorizată de politica imobiliară înainte de 2013 era de 42 m2)13. Calculul 
ține seama de totalitatea suprafețelor (nu numai birourile, ci și spațiile comune), 
care se împarte la numărul total al posturilor permanente, cu excepția posturilor 
pentru care nu este necesar un birou (de exemplu, șoferii). Politica imobiliară 
prevede excluderea anumitor suprafețe din calcul, cum ar fi sala de conferințe 
suplimentară devenită necesară pentru a face față nevoilor ce au apărut ca urma -
re a preluării funcțiilor aferente Președinției în temeiul Tratatului de la Lisabona. 
Birourile noi ale delegațiilor ar trebui să fie constituite dintr-o combinație de 
birouri individuale, birouri comune pentru un număr de 2-4 persoane și zone cu 
amenajare în plan deschis. Birourile individuale ar trebui să fie rezervate pentru 
un număr redus de membri ai personalului, a căror funcție o impune.
21 
În 2014, în jur de 85 de delegații depășeau suprafața maximă de 35 m2 per persoa -
nă14: suprafața medie per persoană era de 41 m2 (a se vedea figura 10 )15. Reduce -
rea suprafeței medii per persoană ar permite realizarea unor economii la nivelul 
sumelor plătite drept chirie16 și la cel al costurilor de funcționare.
Anumite locuințe ale șefilor de delegații depășesc plafonul stabilit 
în politica imobiliară
22 
Politica imobiliară a SEAE prevede că suprafața totală maximă aferentă tuturor 
încăperilor din cadrul locuinței șefului delegației ar trebui să fie de 600 m². Deși 
suprafața medie a locuințelor șefilor de delegații UE se situa, în 2014, sub acest 
plafon (a se vedea punctul 14), 34 de locuințe (24 %) depășeau plafonul (a se 
vedea figura 7 )17.13 Clădirile nou achiziționate ar 
trebui să ofere suficient spațiu 
pentru a face față unei creșteri 
de 10 % a personalului.
14 Delegațiile care aveau 
suprafața cea mai mare de 
spațiu de birouri per persoană 
erau Delegația pe lângă 
Organizația Națiunilor Unite 
de la New York (90 m² per 
persoană) și Delegația pe 
lângă ONU de la Geneva 
(104 m² per persoană).
15 Această analiză nu ține cont 
de spațiile de birouri închiriate 
altor organizații. Sunt, de 
asemenea, excluse din analiză 
delegațiile cu mai puțin de 
10 angajați, toate acestea 
dispunând de o suprafață mai 
mare de 35 m² per persoană. 
Analiza ia în calcul numărul de 
posturi permanente. Dacă s-ar 
include cei aproximativ 200 de 
stagiari și experți naționali 
temporari, suprafața medie 
per persoană s-ar reduce la 
40 m².
16 Suma anuală totală aferentă 
chiriilor vărsate pentru 
birourile delegațiilor a fost, 
în 2014, de 53 de milioane de 
euro (a se vedea figura 1 ), 
ceea ce înseamnă că fiecare 
metru pătrat din suprafața 
medie pe persoană a costat 
1,3 milioane de euro.
17 Locuința șefului delegației din 
Indonezia, cu o suprafață de 
1 200 m², se număra printre 
cele mai mari. A fost semnat 
un contract de închiriere 
a unei noi locuințe, cu 
o suprafață de 580 m², 
începând cu luna 
septembrie 2015.
22 Observații 
Suprafața per persoană în cadrul birourilor delegațiilor
Notă:  Sunt excluse delegațiile cu mai puțin de 10 angajați.
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de SEAE.Figura 10
020406080100120
Clădirile de birouri ale delegaţiilorSuprafaţa în m2 per persoană
Suprafaţa maximă recomandată (35 m²)Suprafaţa medie (41 m²)
23 Observații 
SEAE are în proprietate clădiri pe care nu le mai utilizează
23 
Clădirile de birouri ale delegațiilor UE achiziționate înainte de 2000 și încă uti -
lizate de SEAE se numără printre clădirile de birouri cele mai deteriorate (a se 
vedea figura 4 ). Personalul delegației din Gabon a fost transferat în niște birouri 
temporare de mici dimensiuni, deoarece sediul achiziționat în 1996 se confruntă 
în momentul de față cu probleme structurale grave.
24 
Locuințele șefilor de delegații care se află în proprietatea delegațiilor sunt de 
dimensiuni mai mici și mai ușor de întreținut. Nota medie obținută de starea 
locuințelor șefilor de delegații aflate în proprietate, achiziționate înainte de 2000 
și încă utilizate de SEAE, este de 4,6 din 5 (a se vedea figura 8 ). Această notă este 
considerabil mai bună decât nota medie de 3,4 obținută de birourile delegațiilor 
aflate în proprietate și achiziționate înainte de 2000.
25 
Deși nu mai utilizează 20 % din clădirile delegațiilor aflate în proprietatea sa (7 
din 33 de clădiri de birouri și 6 din 30 de locuințe ale șefilor de delegații), SEAE 
a păstrat toate aceste clădiri. Clădirile de birouri neutilizate din Ciad, din Republi -
ca Centrafricană și din Rwanda sunt închiriate altor organizații, cum ar fi Direcția 
Generală Ajutor Umanitar și Protecție Civilă sau ambasada unui stat membru. Alte 
clădiri păstrate au rămas însă neocupate. De exemplu:
(a) Clădirile de birouri deținute în Botswana și în Gambia sunt neocupate din 
2004.
(b) Locuințele șefilor delegațiilor din Africa de Sud și Capul Verde sunt neocupa -
te din 2012.
(c) În Tanzania, fosta locuință a șefului delegației (a se vedea figura 11 ) și o altă 
locuință pentru personal sunt neocupate din 2009, în condițiile în care ele 
implică un cost de 25 000 de euro pe an pentru securitate, utilități și grădină -
rit. Ele sunt situate în afara zonei recomandate de responsabilul regional cu 
securitatea. O altă casă deținută de delegație, amplasată, de această dată, în 
zona recomandată din punctul de vedere al securității, este neocupată din 
luna aprilie 2014.
24 Observații 
Unele tarife percepute de la alte organizații pentru 
împărțirea clădirilor de birouri nu permit recuperarea 
totalității costurilor
26 
SEAE încurajează soluțiile care implică împărțirea spațiilor de birouri cu statele 
membre sau cu alte instituții și organe ale Uniunii Europene, printre care se nu -
mără DG Ajutor Umanitar și Protecție Civilă. Utilizarea în comun a sediilor vizează 
să asigure o vizibilitate mai bună a UE, să faciliteze cooperarea cu statele mem -
bre, precum și să realizeze economii la nivelul costurilor18. În 2015, existau 45 de 
delegații care împărțeau spațiile lor de birouri cu statele membre sau cu instituții 
ori organisme ale UE. Numărul delegațiilor care găzduiesc sau sunt găzduite de 
ambasade ale statelor membre a crescut de la 14 la 17 între luna mai 2014 și luna 
mai 201519. Anexa I  indică cele 17 delegații care împărțeau spațiile de birouri cu 
unul sau mai multe state membre în 2015.Fosta locuință a șefului delegației în Tanzania, neocupată din 2009, dar aflată în 
continuare în proprietatea SEAE
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană.Figura 11
18 EEAS building policy: Delegation 
offices – policy and selection  
(Politica imobiliară a SEAE: 
Birourile delegațiilor – politică 
și selecție).  
EEAS Building Policy: Sharing 
delegation offices or co-location 
with third parties  (Politica 
imobiliară a SEAE: Împărțirea 
birourilor delegațiilor sau 
utilizarea în comun a sediilor 
împreună cu părți terțe).
19 Documente de lucru din 
2014 și 2015 privind politica 
imobiliară a SEAE.
25 Observații 
27 
Statele membre și instituțiile și organele UE ar trebui să participe în mod echitabil 
la costurile pe care le implică utilizarea în comun a sediilor20. În practică, există 
diferite metode de calcul al tarifelor care se facturează organizațiilor găzduite, 
unele dintre aceste metode nepermițând recuperarea totalității costurilor. De 
exemplu:
(a) În Washington DC, delegația a încheiat acorduri de utilizare în comun a se -
diului cu cinci organizații diferite. Însă doar cele două acorduri mai recente 
(încheiate cu Europol și cu Banca Europeană de Investiții) prevăd plata unei 
contribuții la cheltuielile administrative.
(b) În Nepal, DG Ajutor Umanitar și Protecție Civilă contribuie la cheltuielile 
de curățenie, întreținere, utilități și pază, însă nu face nicio contribuție în 
contul chiriei pentru birouri, care s-ar ridica la un cuantum suplimentar de 
8 000 de euro pe an. În mod similar, în Tanzania, unde delegația este proprie -
tara clădirii, tarifele percepute de delegație de la EUCAP Nestor21 acoperă ex -
clusiv cheltuielile de funcționare (întreținere, utilități, securitate și curățenie).
(c) Orientările din 2013 în atenția delegațiilor cu privire la calcularea chiriei 
percepute de la alte organizații prevedeau că toate acordurile noi, precum 
și toate acordurile existente atunci când acestea trebuie reînnoite, trebuie 
să perceapă un tarif pentru spațiile comune. Tarifele stabilite pentru chirie 
înainte de 2013 iau în considerare doar suprafața netă a birourilor ocupate 
de locatar. Prin urmare, acesta utilizează spațiile comune cu titlu gratuit și 
plătește mai puțin decât cota care i-ar reveni în mod echitabil din chirie și din 
cheltuielile de funcționare.
Secțiunea II – Există o procedură structurată pentru 
selectarea clădirilor delegațiilor, dar aplicarea ei în 
practică este afectată de o serie de deficiențe în 
fiecare dintre etapele sale majore
28 
În cadrul secțiunii I, s-a examinat dacă sunt adecvate clădirile delegațiilor; mai 
precis, s-a urmărit să se determine dacă acestea răspund nevoilor delegațiilor și 
dacă oferă un bun raport costuri-beneficii. Caracterul adecvat sau nu al clădirilor 
delegațiilor depinde, în primul rând, de modul în care au fost selectate. Așadar, 
Curtea a examinat dacă SEAE dispune de proceduri eficace pentru selectarea 
clădirilor adecvate.20 Decizia Parlamentului 
European din 3 aprilie 2014 
privind descărcarea de 
gestiune pentru exercițiul 
financiar 2012.
21 EUCAP Nestor este o misiune 
civilă a UE, cu o anumită 
expertiză militară. Această 
misiune sprijină dezvoltarea 
unor sisteme de securitate 
maritimă în statele din Cornul 
Africii și din vestul Oceanului 
Indian, pentru a le da 
posibilitatea să combată 
pirateria și alte forme de 
criminalitate maritimă în mod 
mai eficace.
26 Observații 
29 
Procedura bazată pe dosare imobiliare oferă un fundament structurat pentru 
selectarea clădirilor delegațiilor, însă aplicarea ei în practică este afectată de 
anumite deficiențe. În consecință, există riscul ca SEAE să nu selecteze clădirile 
adecvate. Deficiențele sunt prezente în cadrul fiecăreia dintre etapele majore ale 
procedurii dosarului imobiliar:
(a) etapa în care delegația caută să identifice clădiri adecvate;
(b) etapa în care delegația compară opțiunile și le prezintă Comitetului imobiliar 
din cadrul serviciilor centrale;
(c) etapa în care acest Comitet imobiliar adoptă o decizie și oferă o explicație în 
sprijinul acesteia.
Procedura bazată pe dosare imobiliare oferă un fundament 
structurat pentru selectarea clădirilor delegațiilor
30 
Selectarea clădirilor în vederea închirierii sau a achiziționării are loc în conformi -
tate cu procedura SEAE bazată pe dosare imobiliare:
(a) În ceea ce privește spațiile de birouri și locuințele șefilor de delegații, de -
legațiile trebuie să pregătească un dosar imobiliar înainte de a închiria, de 
a achiziționa sau de a construi o nouă clădire sau atunci când se reînnoiește 
un contract de închiriere. Dacă clădirile respective implică o valoare totală 
de 60 000 de euro sau mai mare, delegațiile au obligația de a prezenta spre 
examinare și aprobare astfel de dosare Comitetului imobiliar al serviciilor 
centrale.
(b) De asemenea, un dosar imobiliar trebuie prezentat de delegații Comitetului 
imobiliar și înainte de orice achiziție de terenuri.
(c) La închirierea locuințelor pentru personal, delegațiile trebuie să prezinte un 
dosar imobiliar în cazul în care chiria depășește plafonul stabilit de SEAE pentru 
țara în cauză, precum și în cazul țărilor pentru care nu există plafoane stabilite.
31 
Prin faptul că oferă o bază structurată și documentată pentru luarea deciziilor 
în conformitate cu orientările furnizate de serviciile centrale, procedura dosare -
lor imobiliare constituie un exemplu de bună practică. Aceste dosare utilizează 
obiectivele stabilite de politica imobiliară a SEAE ca bază pentru criteriile de 
selecție. Dosarul imobiliar ar trebui să conțină o listă restrânsă a opțiunilor adec -
vate, identificate în urma cercetărilor realizate de delegație pe piața imobiliară 
locală, o argumentație în favoarea alternativei de a se închiria și a celei de a se 
achiziționa o proprietate, o evaluare a opțiunilor adecvate realizată de delegație, 
precum și propunerea pe care o înaintează aceasta Comitetului imobiliar. Pro -
cedura dosarelor imobiliare contribuie la asigurarea satisfacerii de către clădirile 
selectate a nevoilor delegațiilor, oferind în același timp un raport costuri-beneficii 
optim.
27 Observații 
Delegațiile nu dispun de o expertiză suficientă pentru 
a identifica clădirile adecvate și nu beneficiază de suficient 
sprijin din partea serviciilor centrale
32 
În urma examinării din cadrul auditului a unui număr de 30 de dosare imobiliare 
(a se vedea anexa II ), s-a constatat că delegația prospectase piața locală în ma -
joritatea cazurilor (26 din 30). Cu toate acestea, doar 15 dintre cele 30 de dosare 
cuprindeau o listă restrânsă de opțiuni realiste și adecvate (a se vedea figura 12 ).
Rezultatele sintetizate obținute în urma examinării unui număr de 30 de dosare 
imobiliare
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza examinării unui număr de 30 de dosare imobiliare.Figura 12
26
51522 234
25158 7Numărul de dosare imobiliareDaNu
5. Argument 
convingător în 
sprijinul deciziei 
luate de Comitetul 
imobiliar din cadrul 
serviciilor centrale4. Soluţie propusă 
de delegaţie bazată 
pe o analiză tehnică 
și ﬁnanciară solidă3. Listă restrânsă cu 
mai multe opţiuni 
realiste și adecvate2. Argumentaţie 
în favoarea 
opţiunii de 
închiriere și a celei 
de achiziţionare1. Prospectarea 
pieţei locale
28 Observații 
33 
În răspunsurile furnizate la sondajul organizat în vederea auditului, aproape 
jumătate din șefii de administrație au considerat că delegația lor nu dispunea de 
personal suficient și de expertiza necesară pentru a administra clădirile aflate în 
gestiunea sa. Șefii de administrație nu sunt specialiști în gestionarea clădirilor și 
nu beneficiază de o formare specială în acest domeniu. Pentru a gestiona pro -
iecte imobiliare (precum mutarea într-o nouă clădire de birouri sau realizarea 
unor lucrări), aceștia sunt nevoiți deci să solicite aprobare pentru a face apel la 
expertiza necesară (de exemplu, pentru analiza pieței, pentru a efectua o analiză 
a opțiunii de a închiria și a opțiunii de a achiziționa, pentru a negocia cu proprie -
tarii sau pentru a proiecta sau supraveghea lucrările de construcție). De exemplu, 
delegația din Washington DC angajează un agent imobiliar pe plan local pentru 
a efectua cercetări pe piață și pentru a negocia cu proprietarii în numele său. În 
țările în care nu există astfel de experți la care să se poată apela, delegațiile nece -
sită mai multă implicare și mai mult sprijin din partea serviciilor centrale.
34 
Sondajul derulat în cadrul auditului a indicat că 85 % din șefii de administrație 
erau satisfăcuți de asistența primită din partea serviciilor centrale pentru reînno -
irea contractelor de închiriere a spațiilor de birouri. Nivelul de satisfacție era mai 
scăzut pentru sprijinul primit atunci când delegațiile trebuiau să aleagă noi clădiri 
de birouri (76 %) (a se vedea figura 13 ).
Sprijinul oferit delegațiilor pentru activitățile de gestionare a clădirilor
Sursa:  Chestionarul adresat șefilor de administrație din cadrul delegațiilor UE.Figura 13
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %
Sprijin inadecvat
din partea serviciilor centrale
Sprijin adecvatdin partea serviciilor centraleRespondenţi
Întreţinere
și renovareSelectarea unor 
clădiri de birouri noiReînnoirea 
contractului de 
închiriere pentru 
spaţiile de birouri
29 Observații 
35 
În răspunsurile anumitor șefi de administrație la chestionarul din cadrul auditului, 
aceștia au subliniat necesitatea intensificării sprijinului din partea serviciilor cen -
trale, în special în cazul în care piața locală nu oferă suficiente clădiri adecvate22. 
Unele dintre delegațiile vizitate, de exemplu cea din Nepal (a se vedea caseta 2 ), 
au indicat, de asemenea, că sunt necesare vizite la fața locului din partea servici -
ilor centrale, în special atunci când trebuie să se caute spații noi. În 2014, Divizia 
de infrastructură din cadrul serviciilor centrale a vizitat 36 de delegații pentru 
a oferi sprijin la fața locului. Ca exemplu de bună practică, se poate cita cazul 
ambasadelor germane, atunci când acestea sunt în căutare de spații noi: după 
ce șeful de administrație a identificat mai multe locații posibile, personalul de 
la sediul central sosește la fața locului pentru a verifica caracterul lor adecvat și 
pentru a oferi ajutor cu negocierile. Caseta 2Necesitatea sprijinului din partea serviciilor centrale pentru identificarea unei 
clădiri de birouri în Nepal
În Nepal, din cauza lipsei de spațiu în clădirea principală, o treime de personal lucrează, începând cu anul 
2007, în foste garaje transformate în birouri. Din 2009, o altă treime lucrează în cabine prefabricate achizi -
ționate la mâna a doua și instalate în grădină, lucru care oferă o imagine negativă a delegației (a se vedea 
figura 14 ). În cadrul evaluării din iunie 2011 cu privire la delegația din Nepal, se recomanda ca, înainte de data 
la care urma să înceteze contractul de închiriere în 2014, să se prevadă mutarea în birouri mai adecvate și mai 
moderne.
Or delegația nu dispunea de timpul necesar și nu deținea expertiza necesară pentru a elabora un dosar imo -
biliar de bună calitate. Prin urmare, a considerat că o vizită din partea unei echipe de experți în gestionarea de 
clădiri veniți de la serviciile centrale (de exemplu, un negociator, un arhitect și un responsabil cu securitatea) 
ar putea să ajute delegația la identificarea unor spații de birouri noi, la negocierea unor condiții mai bune și 
la găsirea și compararea soluțiilor adecvate. Serviciile centrale nu au fost în măsură însă să efectueze o astfel 
de vizită, în ciuda solicitărilor scrise adresate de delegație în 2011 și în 2012. În schimb, serviciile centrale au 
transmis delegației o scrisoare în care o încurajau pe aceasta din urmă să elaboreze o propunere privind achi -
ziționarea unui teren de la Ambasada Franței și să construiască un imobil de birouri și o locuință pentru șeful 
delegației pe acest teren, însă au respins ulterior această propunere din cauza lipsei de fonduri. Delegația nu 
a reușit să identifice o alternativă adecvată și, prin urmare, a prezentat un dosar imobiliar pentru reînnoirea 
contractului de închiriere existent până în 2024, dosar care a fost aprobat de către serviciile centrale în luna 
noiembrie 2013.22 Acest aspect a fost identificat 
de către respondenții la sondaj 
ca fiind unul dintre 
principalele obstacole în 
identificarea unor spații de 
birouri mai bune.
30 Observații 
Modul în care delegațiile prezintă opțiunile disponibile 
serviciilor centrale este afectat de o serie de deficiențe
36 
Politica imobiliară prevede că, în dosarele imobiliare, delegațiile trebuie să 
prezinte serviciilor centrale rezultatele cercetărilor pe care le-au realizat pe piața 
imobiliară locală. Dosarul ar trebui să includă argumente în favoarea opțiunii de 
a închiria, precum și argumente în favoarea opțiunii de a achiziționa, o evaluare 
a opțiunilor adecvate realizată de delegație, precum și propunerea pe care o îna -
intează aceasta Comitetului imobiliar. Cu toate acestea:
(a) delegațiile nu elaborează astfel de dosare pentru toate contractele noi;
(b) dosarele imobiliare sunt inutil de detaliate pentru situația în care delegațiile 
nu au nicio intenție de a se muta;
(c) dosarele imobiliare rareori au în vedere posibilitatea de a achiziționa și nu 
compară această alternativă cu costurile de închiriere;
(d) în anumite dosare imobiliare, delegațiile nu prezintă opțiunile disponibile 
într-un mod comparabil;
(e) orientările privind elaborarea dosarelor imobiliare nu iau în considerare spa -
țiul închiriat altor organizații sau veniturile generate de utilizarea în comun 
a sediilor cu mai multe organizații.Cabine prefabricate utilizate ca birouri în Nepal
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană.Figura 14

31 Observații 
Delegațiile nu elaborează dosare imobiliare pentru toate 
contractele noi
37 
Uneori, delegațiile semnează un contract pentru o anumită clădire fără să fi 
elaborat și prezentat un dosar imobiliar Comitetului imobiliar, așa cum prevede 
procedura. De exemplu, nu a fost prezentat niciun dosar imobiliar pentru con -
tractul în valoare de 230 000 de euro semnat în 2013 pentru spațiile de birouri din 
Venezuela sau pentru contractul în valoare de 240 000 de euro semnat în 2011 
pentru locuința șefului delegației din Nepal.
Dosarele imobiliare sunt inutil de detaliate pentru situația în care 
delegațiile nu au nicio intenție de a se muta
38 
Unul dintre obiectivele vizate de politica imobiliară este stabilitatea, aceasta 
constituind un motiv întemeiat pentru care se preferă să se continue contractul 
de închiriere pentru o clădire existentă, dacă aceasta corespunde nevoilor dele -
gației și asigură un raport costuri-beneficii optim. Aceasta permite, de asemenea, 
evitarea unor costuri suplimentare și a perturbațiilor cauzate de mutare23. În orice 
caz, contractul-tip de închiriere cuprinde o clauză care dă delegației posibilitatea 
de a rezilia în orice moment contractul, cu un preaviz de trei luni.
39 
Cu toate acestea, nu există, în prezent, nicio diferență între orientările privind 
elaborarea dosarelor imobiliare vizând prelungirea unui contract de închiriere 
existent și cele privind elaborarea dosarelor imobiliare pentru selectarea clădirii 
celei mai potrivite dintre mai multe opțiuni posibile – atunci când este necesară 
mutarea sediului. În primul caz, comparația cu opțiunile alternative este artificială 
și mai puțin pertinentă decât furnizarea unei argumentații care să demonstreze 
faptul că clădirea continuă să corespundă nevoilor delegației, în conformitate cu 
politica imobiliară și ținând cont de prețurile de pe piață (a se vedea caseta 3 ). 
În al doilea caz, este posibil ca delegațiile să aibă nevoie de mai mult sprijin din 
partea serviciilor centrale pentru a efectua o evaluare mai cuprinzătoare, inclusiv 
o comparație a opțiunilor adecvate și realiste reținute pe lista restrânsă. Caseta 3În cazul în care delegațiile nu intenționează să se mute, examinarea alternativelor 
este artificială și nu prezintă utilitate
Dosarul imobiliar depus în 2013 de delegația din Rwanda (a se vedea anexa II ) avea drept obiectiv să justifice 
prelungirea contractului de închiriere existent. Serviciile centrale indicaseră în mod clar acest lucru într-un ra -
port de misiune care era anexat la dosarul imobiliar, raport în care delegația era instruită să negocieze imediat 
o prelungire a contractului de închiriere pentru clădirile de birouri, după efectuarea unei prospectări a pieței, 
așa cum o cer dispozițiile pentru înaintarea unui raport către Comitetul imobiliar. Prin urmare, deși dosarul 
imobiliar conținea o analiză a unei liste restrânse de opțiuni realiste și adecvate, utilitatea acesteia era limitată, 
deoarece nu exista nicio intenție din partea delegației de a se muta.23 Cu titlu de exemplu, în cazul 
ambasadelor Germaniei, 
există prezumția că acestea nu 
își schimbă amplasamentul 
decât dacă există un motiv 
imperativ pentru care este 
necesar să își mute sediul.
32 Observații 
Dosarele imobiliare rareori au în vedere posibilitatea de 
a achiziționa și nu compară această alternativă cu costurile de 
închiriere
40 
Delegațiile nu au avut în vedere posibilitatea de a achiziționa decât în 5 dintre 
cele 30 de dosare imobiliare examinate (a se vedea figura 12 ) și, în toate cazurile, 
această posibilitate a fost respinsă. Niciunul dintre dosarele imobiliare examinate 
nu prezenta o comparație a opțiunii de a achiziționa cu cea de a închiria care să 
includă o estimare comparativă a costurilor viitoare. În luna martie 2015, servi -
ciile centrale au informat șefii de delegații că, în viitor, Divizia de infrastructură 
de la centru se va ocupa de efectuarea calculelor pentru compararea opțiunii de 
a închiria cu cea de a achiziționa24. Metoda utilizată nu este însă făcută publică în 
politica imobiliară a SEAE. Politica imobiliară anterioară explica modul în care să 
se calculeze randamentul financiar al unei investiții, pe care să se bazeze com -
parația între achiziționare și închiriere pe o perioadă sugerată de 20 de ani25. În 
practică, argumentația în favoarea opțiunii de a închiria și cea în favoarea opțiunii 
de a achiziționa nu sunt de așa natură încât să se demonstreze că soluția propusă 
prezintă cel mai bun raport costuri-beneficii (a se vedea caseta 4 ).
În anumite dosare imobiliare, delegațiile nu prezintă opțiunile 
disponibile într-un mod comparabil
41 
În anumite dosare imobiliare, o bună practică consta în compararea, în funcție de 
criteriile de selecție, a opțiunilor reținute, sub formă de tabel. Cu titlu de exem -
plu,  figura 15  prezintă un tabel sintetizat inspirat din cele incluse în dosarele 
imobiliare întocmite pentru clădirile de birouri din Rwanda, Guatemala și Laos. 
Punctajele atribuite și observațiile prezentate sunt doar cu titlu ilustrativ. Un ast -
fel de tabel facilitează compararea diferitelor opțiuni pentru a se obține o evalu -
are globală echilibrată. Tabelul poate fi extins, de asemenea, pentru a se include, 
de exemplu, costurile punctuale antrenate de mutarea sediului (de exemplu, 
lucrări de amenajare și cele realizate pentru securitate), costurile de funcționare 
sau veniturile care pot fi generate de împărțirea sediului cu mai multe organizații. Caseta 4Delegațiile nu demonstrează că achiziționarea prezintă un raport costuri-beneficii 
mai bun decât închirierea
În perioada 2010-2011, când delegația din Nepal a propus să achiziționeze un lot de teren de la Ambasada 
Franței și să construiască pe acesta o clădire de birouri și o locuință pentru șeful delegației, serviciile centra -
le nu au solicitat delegației să demonstreze că achiziționarea terenului și construcția clădirilor prezentau un 
raport costuri-beneficii mai bun decât închirierea.
Un caz asemănător este cel al delegației de la Washington DC, atunci când s-a prezentat ocazia ca această 
delegație să achiziționeze clădirea de birouri în 2010. Opțiunea achiziționării a fost exclusă fără să se exploreze 
posibilitățile de finanțare și avantajele fiscale, chiar dacă faptul de a fi avut în proprietate clădirea ar fi putut 
constitui o îmbunătățire la nivelul prezenței delegației și spațiul suplimentar ar fi putut fi folosit pentru a îm -
părți sediul cu alte ambasade.24 Nota din 30 martie 2015 din 
partea directorului general 
pentru administrație și finanțe 
adresată șefilor de delegații.
25 Valoarea reziduală 
a proprietății achiziționate 
constituie un factor important 
în acest calcul și este dificil de 
estimat cu precizie. De 
exemplu, valoarea locuinței 
șefului delegației din 
Washington DC achiziționate 
în 1971 pentru o sumă 
echivalentă cu 2,4 milioane de 
euro s-a triplat, în timp ce 
valoarea clădirii de birouri din 
Argentina achiziționate în 
1992 pentru echivalentul 
a 1,5 milioane de euro este 
estimată la 1,6 milioane de 
euro.
33 Observații 
42 
Această abordare era în contrast cu cea utilizată în alte dosare imobiliare, în care 
compararea opțiunilor era mai greu de realizat, deoarece avantajele și dezavan -
tajele specifice erau prezentate într-un mod mai degrabă aleatoriu. Delegațiile 
omit, uneori, anumite informații esențiale din dosarele imobiliare, de exemplu 
costul per m², spațiul disponibil per persoană în clădirile de birouri sau nerespec -
tarea plafonului privind suprafața. În 8 dintre cele 30 de dosare imobiliare exami -
nate, soluția propusă Comitetului imobiliar nu era bazată pe o analiză solidă care 
să fi fost efectuată de delegație (a se vedea figura 12 ). În plus, dosarele imobiliare 
prezintă, de multe ori, costul soluției propuse după negocieri, însă această soluție 
este apoi comparată cu costul altor clădiri înainte de negocieri.Exemplu de bună practică: tabel comparativ al mai multor opțiuni
ClădireCriterii de calitate Criterii privind prețulCriterii privind 
dimensiunea
Siguranță și 
securitate  
(maximum 50)Funcționalitate  
(maximum 30)Amplasament și 
imagine  
(maximum 20)Punctaj 
total pentru 
calitate  
(maximum 100)Suma anuală 
totală aferen -
tă chiriei  
în euroPreț/m2 
în euroSuprafața 
totală în 
m²Suprafața 
în m² per 
persoană  
(pentru birouri)
Opțiunea 1Suscită anumite 
preocupări  
20Clădire modernă  
24Imagine bună  
1660 25 000 16,67 1 500 38
Opțiunea 2Excelentă  
38Clădire nouă  
28În zona diplomatică  
1884 22 000 15,71 1 400 35
Opțiunea 3Poate fi adap -
tată  
25Suscită anumite 
preocupări  
14Nu este situată în 
zona diplomatică  
1049 20 000 12,5 1 600 40
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza dosarelor imobiliare întocmite pentru clădirile de birouri din Rwanda, Guatemala și Laos.Figura 15
34 Observații 
Orientările privind elaborarea dosarelor imobiliare nu iau în 
considerare spațiul închiriat altor organizații sau veniturile 
generate de utilizarea în comun a sediilor
43 
Raportul din 2014 privind împărțirea sediilor cu alte organizații26 explică faptul că 
SEAE nu dispune de mâna de lucru necesară pentru a elabora standarde comune 
în materie și pentru a produce documente de referință cu privire la acest su -
biect. Prin urmare, orientările privind întocmirea dosarelor imobiliare (a se vedea 
punctul 31) nu explică modul în care calculul suprafeței disponibile per persoană 
ar trebui să ia în considerare suprafața de spații de birouri închiriată ambasadelor 
statelor membre sau altor instituții și organe ale UE. Ele nu explică nici modul în 
care veniturile generate de împărțirea sediului cu alte organizații ar trebui să fie 
luate în considerare la calculul costului per m².
Unele avize emise de Comitetul imobiliar din cadrul 
serviciilor centrale sunt tardive sau nu sunt convingătoare
44 
În etapa finală a procedurii dosarului imobiliar, Comitetul imobiliar din cadrul 
serviciilor centrale examinează propunerea delegației și emite un aviz. Înainte 
de semnarea unui contract, este necesară obținerea aprobării din partea acestui 
comitet27. Cu toate acestea:
(a) semnarea unor contracte este împiedicată de procedurile de lungă durată;
(b) unele dintre decizii nu demonstrează în mod convingător că soluția selectată 
este în concordanță cu prețurile pieței;
(c) o parte dintre decizii nu țin suficient seama de suprafața disponibilă.
Semnarea unor contracte este împiedicată de procedurile de lungă 
durată
45 
Comitetul imobiliar adoptă avize privind dosarele imobiliare pe care le examinea -
ză. Mai multe observații formulate în aceste dosare explică faptul că proprietarii 
preferă mai degrabă să închirieze altor locatari clădirile decât să aștepte finaliza -
rea procedurilor de lungă durată ale SEAE. Acest punct de vedere a fost împărtă -
șit de o serie de respondenți în observațiile exprimate cu ocazia sondajului lansat 
de echipa de audit. Unul dintre respondenți a făcut următoarea afirmație: „Inter -
valul de timp care se scurge între identificarea unei clădiri și obținerea aprobării 
din partea serviciilor centrale este mult prea lung, astfel încât proprietarii închi -
riază altor organizații între timp”. Din acest motiv, aprobarea unui dosar imobi -
liar nu se concretizează în mod automat cu semnarea unui contract. Cu titlu de 
exemplu, deși dosarele imobiliare pentru locuințele șefilor delegațiilor din Israel 
și Sri Lanka au fost aprobate, nu au fost semnate ulterior contractele aferente (a 
se vedea anexa II ).26 Report on co-location  (Raportul 
privind împărțirea sediilor cu 
alte organizații), 2014, 
11 iulie 2014, SEAE.
27 Pentru proiectele imobiliare 
care pot avea implicații 
semnificative pentru bugetul 
UE (de exemplu, achiziția de 
terenuri sau de clădiri în 
valoare de peste 3 milioane de 
euro sau orice nou contract 
legat de o clădire care implică 
o plată anuală de peste 
750 000 de euro), este, de 
asemenea, necesară – 
conform 
articolului 203 alineatul (7) din 
Regulamentul financiar – 
obținerea unei autorizații din 
partea autorității bugetare 
(Consiliul și Parlamentul 
European). Un proiect de 
achiziție a unei clădiri finanțat 
prin intermediul unui credit 
trebuie, în egală măsură, să 
facă obiectul unei autorizații 
prealabile din partea 
autorității bugetare [conform 
articolului 203 alineatul (8) din 
Regulamentul financiar].
35 Observații 
Unele dintre decizii nu demonstrează în mod convingător că 
soluția selectată este în concordanță cu prețurile pieței
46 
Șapte dintre cele 30 de dosare imobiliare examinate nu conțineau niciun argu -
ment convingător în favoarea deciziei luate de Comitetul imobiliar (a se vedea fi-
gura 12 ). În patru dintre aceste cazuri, dosarele nu demonstrau că soluția selecta -
tă era în concordanță cu prețurile pieței. Pentru niciunul dintre cele 30 de dosare 
examinate în cursul auditului, Comitetul imobiliar nu a comparat costul per m² 
aferent soluției propuse de delegație cu prețurile pieței obținute dintr-o sursă 
independentă. Cu alte cuvinte, în acele cazuri în care delegația nu demonstrase 
că soluția propusă de aceasta era în concordanță cu prețurile pieței, Comitetul 
imobiliar nu a urmărit să remedieze această deficiență. Acesta a fost cazul spa -
țiilor de birouri pentru delegația din Togo, al locuințelor șefilor delegațiilor din 
Mauritania și Sri Lanka și al locuințelor pentru personal ale delegației din Kenya (a 
se vedea anexa II ).
O parte dintre decizii nu țin suficient seama de suprafața 
disponibilă
47 
În cazul a trei dintre cele șapte dosare imobiliare care nu furnizau niciun argu -
ment convingător în sprijinul deciziei luate de Comitetul imobiliar, acest neajuns 
era cauzat de faptul că ele nu luau în considerare într-o măsură suficientă supra -
fața spațiului de birou disponibilă per persoană și plafoanele recomandate în 
politica imobiliară (a se vedea  anexa II ):
(a) În 2013, Comitetul imobiliar a aprobat soluția propusă în dosarul imobiliar 
prezentat de delegația din Iordania pentru închirierea unor spații de birouri 
cu o suprafață disponibilă de 43 m² per persoană (cu 23 % mai mare decât 
plafonul recomandat). O soluție alternativă fusese respinsă deoarece suprafa -
ța a fost considerată prea mică, chiar dacă aceasta era de 35 m² per persoană, 
deci în conformitate cu plafonul, și costul clădirii era cu peste 20 % mai ieftin 
(cu o diferență de 110 000 de euro pe an) decât soluția propusă.
(b) În 2014, Comitetul imobiliar a aprobat soluția propusă în dosarul imobiliar 
depus de delegația din Washington DC pentru extinderea spațiilor de birouri. 
Serviciile centrale au calculat că suprafața disponibilă per persoană era de 
40 m² (cu 14 % mai mare decât plafonul), însă au ajuns la această cifră deoa -
rece au adăugat 20 de angajați în plus, pentru care nu există nicio justificare 
clară. Această creștere a personalului nu se produsese până la momentul 
auditului, în luna mai 2015. De asemenea, a fost exclusă din calcul sala pentru 
presă de la parter, deși nu exista nicio justificare pentru această acțiune în 
politica imobiliară28. Suprafața disponibilă per persoană era, în realitate, de 
56 m², deci cu 60 % mai mare decât plafonul. Delegația de la Washington DC 
a considerat că politica imobiliară nu recunoștea într-o măsură suficientă ro -
lul mai important de coordonare pe care îl îndeplinește SEAE în anumite țări, 
cum ar fi Statele Unite ale Americii. Cu toate acestea, nici delegația, nici Comi -
tetul imobiliar nu au indicat că ar fi fost necesară o derogare de la plafon.28 A fost exclusă din calcul, de 
asemenea, o sală de conferințe 
suplimentară, lucru care, de 
această dată, era în 
conformitate cu prevederile 
din politica imobiliară (a se 
vedea punctul 20).
36 Observații 
(c) Criteriile de selecție specificate în dosarul imobiliar depus în 2014 pentru 
o nouă locuință a șefului delegației din Sri Lanka precizau că era necesară 
o clădire cu o dimensiune minimă de 600 m². Aceasta nu era în concordanță 
cu politica imobiliară, care specifică că 600 m² este suprafața maximă, nu cea 
minimă. Soluția propusă de delegație și aprobată de Comitetul imobiliar era 
o clădire cu o suprafață totală de 930 m². Serviciile centrale nu au semnalat că 
această soluție depășea cu 55 % plafonul de 600 m² și că era necesară o dero -
gare în acest sens.
Secțiunea III – Informațiile privind caracterul adecvat 
al clădirilor nu sunt fiabile și nu sunt utilizate în 
scopuri de planificare, aceasta din urmă efectuându-se 
pe termen prea scurt și fiind deosebit de deficitară în 
cazul proprietăților deținute
48 
Caracterul adecvat al clădirilor delegațiilor depinde nu numai de selectarea 
inițială a acestora, ci și de modul în care SEAE se asigură că acestea continuă să 
corespundă nevoilor și să prezinte un raport costuri-beneficii optim. În cursul 
auditului, s-a examinat dacă SEAE monitorizează caracterul adecvat al clădirilor și 
după selectarea acestora și dacă planifică lucrările necesare de reamenajare și de 
întreținere pentru a se asigura că aceste clădiri continuă să corespundă nevoilor 
și să ofere un raport costuri-beneficii optim.
Informațiile de bază furnizate de sistemele de monitorizare 
centrală cu privire la caracterul adecvat al tuturor clădirilor 
delegațiilor nu sunt fiabile
Cu ocazia vizitelor la fața locului, se evaluează dacă clădirile 
răspund nevoilor delegațiilor, dar nu se identifică toate 
deficiențele
49 
Pentru a se asigura că clădirile delegațiilor satisfac în continuare nevoile acestora, 
serviciile centrale le evaluează cu ajutorul următoarelor mecanisme:
(a) Serviciul de sprijin și de evaluare a delegațiilor efectuează evaluări  ale dele -
gațiilor în medie o dată la patru ani, aceste evaluări presupunând și o exami -
nare a birourilor și a locuințelor șefilor de delegații.
(b) În perioada 2010-2015, un contractant extern a efectuat, în numele SEAE, 
inspecții sanitare și în materie de siguranță  ale aproape tuturor birourilor 
și locuințelor șefilor de delegații.
(c) Responsabilul regional cu securitatea realizează evaluări în materie de se -
curitate  ale clădirilor delegațiilor cel puțin o dată pe an.
37 Observații 
50 
În urma acestor evaluări ale clădirilor, se formulează recomandări privind între -
prinderea unor acțiuni corective (de exemplu, instalarea unor sisteme de securi -
tate, executarea unor lucrări sau mutarea sediului) în vederea remedierii defici -
ențelor identificate. Evaluările nu identifică însă toate deficiențele. De exemplu, 
în raportul său din luna noiembrie 2013, responsabilul regional cu securitatea în 
atribuțiile căruia se afla delegația din Nepal nu a abordat problema fundamentală 
a modalităților prin care să se ofere același nivel de securitate pentru birourile 
din garaje și din cabinele prefabricate ca și pentru clădirea principală (a se vedea 
caseta 2 ).
Monitorizarea suprafeței disponibile per persoană în clădirile de 
birouri nu ține seama de toți factorii relevanți
51 
Conform recomandării din politica imobiliară a SEAE, clădirile de birouri ale dele -
gațiilor ar trebui să ofere o suprafață maximă de 35 m² per persoană (a se vedea 
punctul 20). De asemenea, politica imobiliară prevede excluderea anumitor su -
prafețe din calcul. Cu toate acestea, serviciile centrale nu sunt în măsură să iden -
tifice cu precizie toate clădirile de birouri a căror suprafață este ori prea mare, ori 
prea mică, deoarece următoarele spații nu sunt inventariate separat atunci când 
se monitorizează suprafața disponibilă per persoană:
(a) spațiul de birouri închiriat unei alte organizații;
(b) sala de conferințe suplimentară necesară pentru a face față nevoilor ce au 
apărut ca urmare a preluării funcțiilor Președinției în temeiul Tratatului de la 
Lisabona;
(c) spațiul utilizat de stagiarii și de experții naționali detașați temporari, în 
cazul în care o delegație are în mod regulat astfel de angajați în efectivul de 
personal.
52 
Sistemul de monitorizare nu ține evidența clădirilor pentru care s-au acordat 
derogări de la plafoanele stabilite pentru suprafață; așadar, nu monitorizează 
dacă aceste derogări sunt în continuare justificate.
38 Observații 
SEAE nu monitorizează dacă chiriile pentru clădirile de birouri 
și pentru locuințele șefilor de delegații continuă să fie în 
concordanță cu prețurile de pe piață
53 
Serviciile centrale dispun de informațiile necesare pentru a calcula costul per m² 
pentru fiecare clădire de birouri și pentru fiecare locuință a șefilor de delegații. 
Aceste costuri per m² nu sunt însă comparate în mod regulat cu prețurile pieței 
pentru a se identifica eventualele diferențe semnificative. Un astfel de demers 
a fost efectuat, în 2014, pentru locuințele pentru personal, relevând diferențe 
considerabile între anumite plafoane stabilite pentru chirii și prețurile pieței. De 
asemenea, serviciile centrale nu monitorizează tarifele care se facturează orga -
nizațiilor găzduite în sediul comun pentru a se asigura că aceste tarife permit 
recuperarea totalității costurilor.
SEAE nu înregistrează în mod fiabil, în sistemele sale 
informaționale, rezultatele monitorizării pe care o asigură
54 
Înainte de crearea SEAE, Comisia Europeană dezvoltase un sistem informațional 
care permitea gestionarea proprietăților imobiliare ale delegațiilor: ImmoGest. 
Acest sistem informațional imobiliar, aflat în uz din 2008, are potențialul de 
a furniza informațiile necesare pentru a contribui la un proces de planificare care 
să fie în conformitate cu cele mai bune practici. Cu toate acestea, mai mult de 
jumătate dintre respondenții la chestionarul de audit considerau că ImmoGest nu 
prezintă utilitate pentru gestionarea clădirilor (a se vedea figura 16 ).
Opiniile în legătură cu ImmoGest
Sursa:  Chestionarul adresat șefilor de administrație din cadrul delegațiilor UE.Figura 16
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %Respondenţi
Ușor de utilizat Complet FiabilNu sunt
de acord
De acord
Util pentru
gestionarea clădirilor
39 Observații 
55 
Fiecare delegație are responsabilitatea de a introduce informații cu privire la 
clădirile sale de birouri, la locuința șefului delegației și la locuințele pentru perso -
nalul său în ImmoGest. Cu toate acestea, în jur de 35 % din clădirile de birouri și 
locuințele șefilor de delegații nu erau, în 2014, înregistrate în ImmoGest. Mai mult 
de jumătate dintre respondenții la chestionarul de audit considerau că sistemul 
nu este ușor de utilizat și peste 30 % din respondenți erau de părere că datele nu 
sunt complete sau fiabile (a se vedea figura 16 ).
56 
Rezultatele sondajului au fost confirmate de următoarele constatări formulate în 
urma vizitelor de audit efectuate la delegații:
(a) Sistemul ImmoGest nu este ușor de utilizat. Este afectat de disfuncționalități 
care nu au fost remediate, iar în Nepal, de exemplu, sistemul funcționează 
lent și este, uneori, inaccesibil.
(b) Informațiile nu sunt corelate cu procesele operaționale și sistemul ImmoGest 
nu furnizează, de exemplu, alerte practice pentru situațiile în care survine 
data la care trebuie efectuată plata chiriei sau în care se apropie data de înce -
tare a contractului de închiriere.
(c) Serviciile centrale nu utilizează într-un mod eficace informațiile introduse de 
către delegații. De exemplu, deși ImmoGest conține informații privind chiriile 
care se plătesc pentru diversele clădiri, serviciile centrale nu utilizează aceste 
informații în scopul întocmirii bugetului.
(d) Cea mai mare parte a informațiilor care descriu locuințele destinate persona -
lului pentru care sunt rambursate costurile nu prezintă nicio utilitate.
(e) Deoarece sistemul nu este utilizat pentru nicio funcție practică, delegațiile nu 
actualizează periodic datele în sistem. În plus, acestea sunt afectate de o serie 
de erori. De exemplu, anumite clădiri sunt înregistrate în ImmoGest ca fiind în 
proprietate, când, de fapt, ele sunt închiriate.
40 Observații 
57 
În loc să utilizeze ImmoGest, Divizia de infrastructură din cadrul SEAE apelează la 
o foaie de calcul tabelar Excel care conține informații privind toate birourile de -
legațiilor și toate locuințele șefilor de delegații, inclusiv informațiile care au fost 
obținute în urma vizitelor la fața locului. Cu toate acestea, unele dintre informații -
le din acest fișier Excel sunt, la rândul lor, incomplete sau inexacte. De exemplu:
(a) Starea clădirilor neocupate nu este înregistrată.
(b) Lipsesc datele privind starea a 53 dintre locuințele șefilor de delegații (38 %).
(c) Suprafața pentru birouri din anumite clădiri de birouri este inexactă. De 
exemplu, suprafața pentru birouri din clădirea de birouri a delegației din Ne -
pal era înregistrată în fișierul Excel ca fiind de 1 225 m², dar delegația a confir -
mat că suprafața reală era de 947 m².
(d) Evaluarea dată anumitor clădiri de birouri și locuințe ale șefilor de delegații 
nu este în concordanță cu starea lor efectivă. De exemplu, raportul de inspec -
ție sanitară și în materie de siguranță a atribuit clădirii de birouri din Nepal 
o notă de 4 din 5, în vreme ce nota înregistrată în fișierul Excel era de 3 din 5. 
Starea locuinței șefului delegației din Washington DC a fost evaluată ca având 
o notă de 5 din 5, deși, în realitate, sunt necesare lucrări majore de întreținere.
58 
Divizia de infrastructură din cadrul SEAE ține un inventar separat al proprietăților 
pe care le deține. Unele dintre informațiile cuprinse în acest inventar sunt, la rân -
dul lor, inexacte sau incomplete. De exemplu, în 2014, locuința șefului delegației 
din Zimbabwe aflată în proprietatea SEAE era înregistrată ca clădire de birouri, 
fosta locuință a șefului delegației din Tanzania nu era repertoriată, iar inventarul 
nu preciza care clădiri erau încă utilizate.
59 
Serviciile centrale ale SEAE nu dețin, așadar, informații de bază fiabile pentru toa -
te clădirile de birouri și locuințele șefilor de delegații, deși aceste informații sunt 
esențiale pentru a putea contribui la procesul de planificare, întrucât ar permite 
identificarea locurilor în care este necesar să se procedeze la reamenajări. La sfâr -
șitul anului 2015, SEAE a inițiat demersurile necesare pentru a face din ImmoGest 
un sistem mai relevant și mai ușor de utilizat.
41 Observații 
Planificarea nu apelează într-o măsură suficientă la 
informațiile disponibile și se realizează doar pe termen scurt
Informațiile relevante disponibile nu sunt utilizate în vederea 
planificării
60 
Lipsa unor informații de bază fiabile privind clădirile delegațiilor și deficiențele 
care afectează sistemele de monitorizare centrală (a se vedea punctele 50-59) 
constituie obstacole pentru realizarea unei planificări eficace de către serviciile 
centrale. În plus, acestea nu utilizează în mod eficace informațiile disponibile 
pentru a elabora planuri pentru întreținerea clădirilor sau pentru mutarea în alte 
clădiri. De exemplu:
(a) În cazul în care se formulează recomandări în urma evaluărilor la fața locului, 
iar delegațiile nu dispun de resursele necesare pentru a le pune în aplicare, 
serviciile centrale nu acordă prioritate și nu atribuie un buget pentru aceste 
recomandări și nu le integrează în planurile de întreținere29. Unele delegații 
pun în aplicare o parte dintre recomandările formulate în urma evaluărilor 
cu privire la clădirile lor pentru a remedia anumite lacune30, dar nu toate. 
Respondenții la sondajul organizat în cadrul auditului au explicat că multe 
dintre recomandările formulate în urma evaluărilor nu sunt puse în aplica -
re de delegații din cauza lipsei de resurse umane și financiare, precum și 
a constrângerilor de pe plan local. De exemplu, recomandările formulate în 
materie de igienă și de siguranță se bazează pe legislația europeană, indife -
rent de condițiile locale. Unul dintre respondenți a sintetizat dificultățile cu 
care se confruntă după cum urmează: „Lipsa de resurse umane și insuficiența 
bugetului, precum și condițiile generale de pe plan local și problemele legate 
de achizițiile publice subminează în mod semnificativ implementarea planifi -
cată.” Delegația din Nepal nu dispunea de resursele necesare pentru a reme -
dia anumite probleme care au fost subliniate în mod repetat în rapoartele 
întocmite de responsabilul regional cu securitatea.
(b) Deși serviciile centrale dețin informații privind clădirile care sunt în stare de -
teriorată sau a căror suprafață este prea mare ori prea mică, aceste informații 
nu sunt valorificate pe deplin pentru a se stabili o ordine a priorităților între 
diferitele clădiri care au cel mai mult nevoie de reamenajare și pentru a se 
planifica lucrările de întreținere necesare sau demersurile de grupare în sedii 
comune ori de mutare a sediului. Una dintre consecințe este, de exemplu, de -
teriorarea stării clădirilor de birouri, în special a celor achiziționate înainte de 
2000 (a se vedea figura 4  și punctul 23). Răspunsurile furnizate la chestiona -
rul de audit indică faptul că 42 % din respondenți erau conștienți că suprafața 
de spațiu de birouri per persoană depășea suprafața maximă recomandată, 
însă 47 % din aceștia nu au luat nicio măsură pentru a reduce suprafața dispo -
nibilă și a o aduce în conformitate cu plafonul. În Turcia, chiar dacă suprafața 
de spațiu de birouri disponibilă per persoană depășea valoarea maximă reco -
mandată, spațiul era insuficient din cauza amenajării nepractice a acestuia (a 
se vedea caseta 5 ).29 De exemplu, serviciile centrale 
nu au acordat prioritate 
recomandărilor formulate în 
urma inspecției sanitare și în 
materie de siguranță la 
delegația din Nepal din luna 
noiembrie 2012 și nu au 
estimat costul pe care îl 
presupunea punerea în 
aplicare a acestor 
recomandări. Serviciile 
centrale nu au urmărit în 
niciun fel situația acțiunilor 
întreprinse în urma 
recomandărilor formulate cu 
privire la locuința șefului 
delegației (pe care delegația 
nu le-a pus în aplicare).
30 De exemplu, evaluarea din 
2012 a delegației din Tanzania 
a relevat că spațiile de birouri 
erau insuficiente și că 
atinseseră limita capacității. 
Ulterior, din luna aprilie 2013, 
delegația a închiriat de la 
Ambasada Țărilor de Jos 
o parte din al patrulea etaj.
42 Observații 
Planificarea se concentrează asupra satisfacerii nevoilor pe termen 
scurt
61 
Divizia de infrastructură din cadrul SEAE elaborează documente de planificare 
care includ elemente de bună practică. Aceste documente se axează însă pe 
nevoile pe termen scurt (pe un orizont de aproximativ doi ani) și pe proiectele 
imobiliare pentru care sunt în curs activități de pregătire sau de prospectare. De 
exemplu:
(a) Documentele anuale de lucru pe 2014 și pe 2015 privind politica imobiliară 
a SEAE, care descriu proiectele pentru care sunt în curs activități de pregătire 
sau de prospectare, nu prevăd nicio modificare a spațiului de birouri după 
2015. În aceste documente se afirmă că eventualele modificări la nivelul su -
prafeței și al amplasamentelor vor fi realizate ca urmare a deciziilor politice și 
în funcție de disponibilitatea resurselor.(c) Serviciile centrale nu indică modul în care delegațiile trebuie să înstrăineze 
clădirile aflate în proprietate și rămase neocupate. Pentru cea mai mare parte 
dintre clădirile aflate în proprietate și neutilizate de către delegații (20 % din 
total), nu este prevăzut nici un plan (a se vedea punctul 25). Ca exemplu de 
bună practică, se poate cita cazul ambasadelor germane, care, atunci când 
trebuie să se mute într-o nouă clădire, au obligația de a prevedea o modalita -
te de înstrăinare a fostului imobil, în cazul în care sunt proprietarele acestuia, 
înainte de a achiziționa sau a închiria un alt sediu.
(d) Serviciile centrale nu prevăd reexaminarea contribuțiilor plătite de organiza -
țiile găzduite în același sediu cu delegația. În 2013, SEAE a cerut delegațiilor 
să perceapă un tarif pentru utilizarea spațiilor comune [a se vedea punctul 27 
litera (c)]. SEAE a recunoscut, în egală măsură, faptul că organizațiile găzduite 
ar trebui să contribuie la cheltuielile administrative, însă nu a prevăzut care 
dintre acordurile existente să fie revizuite în mod prioritar în acest sens.Caseta 5Gestionarea spațiului de birouri în cadrul delegației din Turcia
Suprafața clădirii de birouri a delegației din Turcia era de 5 500 m² pentru un efectiv de 150 de angajați, ceea 
ce reprezintă 37 m² per persoană. Deși această valoare depășește plafonul de 35 m² per persoană, raportul de 
evaluare din luna octombrie 2008 făcea constatarea că suprafața de birouri disponibilă pentru personal era 
insuficientă ca urmare a amenajării nepractice a spațiului.
Proiectul din 2015 de reamenajare a spațiului de birouri din actuala clădire și de creștere a gradului de împărți -
re a birourilor a permis eliberarea anumitor spații și reducerea suprafeței disponibile per persoană la 34 m².
43 Observații 
(b) Într-o notă din 2014 adresată șefilor de delegații cu privire la elaborarea poli -
ticii imobiliare pentru 2015 și 2016, erau identificate proiectele imobiliare pla -
nificate pentru următorii doi ani și șefii de delegații erau invitați să urmăreas -
că cu atenție ocaziile care se puteau prezenta pentru efectuarea de achiziții 
imobiliare, în cazul în care SEAE ar fi urmat să încheie exercițiul financiar cu 
un excedent bugetar pentru care era necesar să se realizeze cu rapiditate un 
angajament.
(c) Există un plan pe termen mediu care inventariază achizițiile, lucrările și de -
mersurile de prelungire a contractelor de închiriere necesare pentru perioa -
da 2014-2020. În acest plan sunt indicate însă numai achizițiile imobiliare și 
proiectele de construcție planificate care urmăresc să satisfacă nevoi urgente. 
SEAE nu procedează într-o măsură suficientă la stabilirea priorităților, până în 
2020, în materie de schimbare a sediului, închidere sau fuzionare a delegați -
ilor, deschidere a unor noi delegații sau modificare a dimensiunii acestora31. 
Această situație se explică parțial prin faptul că SEAE nu utilizează într-o mă -
sură suficientă informațiile care se află la dispoziția sa (a se vedea punctul 60), 
dar și deoarece Comisia Europeană a transmis către SEAE propunerile privind 
efectivul de personal al Comisiei în cadrul delegațiilor32 doar pentru următorii 
doi ani33.
62 
Întrucât procesul de planificare al SEAE are un caracter reactiv și se concentrea -
ză asupra proiectelor ce urmăresc satisfacerea nevoilor actuale, există riscul ca 
eventualele proiecte majore să nu fie integrate în planuri decât atunci când devin 
urgente. Un plan pe termen mediu (pe o durată de aproximativ șapte ani) pen -
tru clădirile delegațiilor ar reflecta cele mai bune practici aplicate de alte state 
membre și ar permite Diviziei de infrastructură din cadrul SEAE să joace un rol 
mai strategic. Evoluțiile politice neprevăzute pot antrena o modificare a nivelului 
prezenței UE în anumite țări și pot necesita o abordare reactivă în ceea ce priveș -
te planificarea anumitor proiecte imobiliare. Cu toate acestea, existența unui plan 
pe termen mediu ar da posibilitatea Diviziei de infrastructură din cadrul SEAE să 
indice în mod clar factorilor de decizie strategici impactul pe care astfel de modi -
ficări neprevăzute l-ar putea avea din perspectiva ajustărilor ce trebuie operate în 
acest plan.31 Raportul din 2014 al SEAE 
privind împărțirea sediilor cu 
alte organizații recunoaște că 
planurile pe termen mediu ar 
trebui să includă aceste 
informații.
32 De la înființarea SEAE, 
delegațiile UE sunt alcătuite 
din personal de două tipuri: 
1 900 de angajați ai SEAE și 
3 400 de angajați ai Comisiei. 
Pentru a ține seama de 
planurile Comisiei în ceea ce 
privește numărul de membri ai 
personalului său care lucrează 
în delegații, SEAE se consultă 
cu Comisia cu privire la 
deciziile referitoare la alocarea 
resurselor în delegații prin 
intermediul „mecanismului 
EUDEL”.
33 Ca urmare a abordării vizând 
„regionalizarea”, aflată în curs 
de analiză, în prezent, în cadrul 
DG Cooperare Internațională 
și Dezvoltare, este posibil ca, 
pe termen mediu, să se 
dovedească necesar a se 
obține spațiu suplimentar în 
delegațiile care vor juca un rol 
important în calitate de centre 
regionale și a se reduce 
efectivul de personal din alte 
delegații.
44 Observații 
Sistemele de planificare pentru proprietățile deținute sunt 
deosebit de deficitare
Obiectivul pe termen lung al SEAE este de a achiziționa mai multe 
spații de birouri pentru delegații, stabilind condițiile pentru 
realizarea de împrumuturi de până la 200 de milioane de euro,...
63 
În prezent, mai puțin de 20 % din clădirile de birouri și locuințele șefilor de 
delegații se află în proprietatea SEAE. Cu toate acestea, în documentele anuale 
de lucru pe 2014 și pe 2015 privind politica imobiliară a SEAE se afirma că este 
adesea mai economică achiziționarea clădirilor decât închirierea lor. Peste 80 % 
din respondenții la sondajul organizat în cadrul auditului considerau că achiziți -
onarea clădirilor delegațiilor prezintă un raport costuri-beneficii mai bun decât 
închirierea.
64 
Obiectivul pe termen lung al SEAE este de a achiziționa mai multe spații de 
birouri pentru delegații. Un obstacol în calea îndeplinirii acestui obiectiv era bu -
getul limitat (în jur de 5 milioane de euro pe an34) de care dispunea SEAE pentru 
achiziționarea sau construirea de noi clădiri pentru delegații. Din răspunsurile la 
chestionarul de audit reiese că, în jumătate din cazurile în care delegația a inten -
ționat să achiziționeze spații de birouri sau locuința șefului delegației, demersul 
nu a putut fi realizat din cauza fondurilor insuficiente. În 2015, în conformitate cu 
noile dispoziții ale Regulamentului financiar35, SEAE a stabilit însă condiții pentru 
a putea împrumuta până la 200 de milioane de euro pe o perioadă de patru ani 
pentru achiziționarea de proprietăți imobiliare.
... însă nu a instituit sisteme pentru o gestionare eficace 
a proprietăților deținute
65 
Orientările și procedurile din 2015 pentru achiziționarea de proprietăți imobiliare 
în țări terțe precizează că ar trebui să se acorde prioritate achiziționării mai degra -
bă de clădiri de birouri decât de locuințe. Totuși, deținerea clădirilor oferă mai pu -
țină flexibilitate decât închirierea lor [a se vedea punctul 9 litera (a)]. Flexibilitatea 
redusă pe care o antrenează deținerea unei clădiri este mai puțin problematică în 
cazul locuințelor șefilor de delegații decât în cel al clădirilor de birouri, deoarece 
locuințele nu depind de schimbările care pot apărea în numărul de angajați și 
nu trebuie deci să fie reamenajate sau schimbate în funcție de acestea. În plus, 
având în vedere dimensiunile lor mai reduse, achiziționarea, întreținerea (a se 
vedea punctele 15 și 24) și vânzarea locuințelor sunt mai ușor de realizat decât în 
cazul clădirilor de birouri.34 Documentul de lucru din 2014 
privind politica imobiliară 
a SEAE.
35 În urma revizuirii sale din 2012, 
Regulamentul financiar 
[articolul 203 alineatul (8)] 
autorizează instituțiile să 
împrumute bani pentru 
achiziționarea de clădiri.
45 Observații 
66 
Atunci când închiriază clădiri, SEAE beneficiază de expertiză externă în materie 
de gestionare a proprietăților imobiliare. Deși lipsa de fonduri nu va mai constitui 
un obstacol în calea obiectivului său pe termen lung de mărire a procentajului de 
clădiri deținute în proprietate, trebuie însă să se atragă atenția asupra faptului că 
SEAE dispune de o experiență limitată în ceea ce privește deținerea de proprie -
tăți, nu deține expertiză în gestionarea de clădiri și nu a instituit sisteme eficace 
pentru activitățile de achiziționare, de întreținere și de vânzare a clădirilor. De 
exemplu:
(a) Sistemul care este instituit pentru a decide între opțiunile de achiziționare și 
de închiriere ar trebui să fie îmbunătățit (a se vedea punctul 40).
(b) Nu există nicio strategie în materie de întreținere a proprietăților sau sisteme 
eficace pentru întreținerea clădirilor aflate în proprietate, lucru care duce la 
deteriorarea stării clădirilor (a se vedea punctul 23). Peste o treime din res -
pondenții la sondajul organizat în cadrul auditului erau de părere că sprijinul 
din partea serviciilor centrale în ceea ce privește întreținerea clădirilor este 
inadecvat (a se vedea figura 13 ). Ambasadele statelor membre (de exemplu, 
cele ale Danemarcei, Germaniei, Țărilor de Jos, Suediei și Regatului Unit) au 
subliniat importanța planificării activităților de întreținere a clădirilor aflate în 
proprietate și a realizării de investiții în acest sens. Cu titlu de exemplu, clădi -
rea de birouri din Tanzania, care este deținută în comun cu Germania, Țările 
de Jos și Regatul Unit, este menținută în stare bună.
(c) Este posibil ca inexistența unui mecanism de gestionare a fluctuațiilor cursu -
rilor de schimb să împiedice anumite delegații să realizeze proiectele de lu -
crări planificate36. În schimb, ambasada Țărilor de Jos a explicat cum este fixat 
la nivel central cursul de schimb pentru un an dat, astfel încât să se protejeze 
operațiunile precum lucrările planificate de întreținere împotriva fluctuațiilor 
cursului de schimb. Orice câștiguri sau pierderi generate de diferențele de 
curs valutar sunt suportate de către serviciile centrale.
(d) Există obstacole și factori care descurajează înstrăinarea proprietăților exce -
dentare; din acest motiv, se preferă păstrarea unor clădiri, în pofida faptului 
că ele nu mai sunt utilizate [a se vedea punctul 25 și punctul 60 litera (c)]. De 
exemplu, fondurile generate din vânzarea proprietăților deținute nu sunt 
puse la dispoziția Diviziei de infrastructură din cadrul SEAE în vederea achizi -
ționării unor imobile care să le înlocuiască pe cele înstrăinate. Mai mult, există 
cazuri în care SEAE nu este proprietarul anumitor spații, ci doar i s-a acordat 
dreptul de folosință asupra acestora de către autoritățile naționale.
(e) Orientările SEAE în materie de tarife percepute de la locatari pentru împăr -
țirea aceluiași sediu nu acoperă și cazul clădirilor aflate în proprietatea sa. În 
consecință, unele dintre tarifele percepute nu permit recuperarea integrali -
tății costurilor, deoarece aceste tarife nu reflectă valoarea locativă a clădirii [a 
se vedea punctul 27 litera (b)].36 Notă din partea serviciilor 
centrale ale SEAE către șefii de 
delegații din 20 ianuarie 2015: 
Budget 2015 – Impact of the 
falling value of the euro for 
expenditure in delegations  
(Bugetul pe 2015 – Impactul 
deprecierii monedei euro 
asupra cheltuielilor 
delegațiilor).
46
 Concluzii și recomandări
67 
Pentru a contribui în mod eficace la îndeplinirea obiectivelor UE în materie de 
politică externă, comerț exterior și cooperare pentru dezvoltare, clădirile puse la 
dispoziție de SEAE trebuie să răspundă nevoilor delegațiilor și să ofere un ra -
port costuri-beneficii optim. În următoarele puncte sunt prezentate principalele 
concluzii desprinse în urma auditului Curții, urmate de recomandările relevante. 
Punerea în aplicare a recomandărilor ar trebui inițiată imediat și ar trebui finaliza -
tă până la sfârșitul anului 2017.
68 
Clădirile delegațiilor, indiferent dacă este vorba de spații de birouri, locuințe ale 
șefilor de delegații sau locuințe pentru personal, satisfac, în general, nevoile dele -
gațiilor, cu toate că politica imobiliară omite anumite obiective pentru clădirile de 
birouri (a se vedea punctele 8-19). În schimb, clădirile nu oferă cel mai bun raport 
costuri-beneficii, din următoarele motive:
(a) în cea mai mare parte a clădirilor de birouri și în unele locuințe ale șefilor de 
delegații, suprafața disponibilă per persoană depășește plafoanele stabilite în 
politica imobiliară (a se vedea punctele 20-22);
(b) SEAE păstrează în proprietate clădiri pe care nu le mai utilizează (a se vedea 
punctele 23-25);
(c) în cazul în care delegațiile împart spațiile lor de birouri cu unele state mem -
bre ale UE sau cu alte instituții ori organisme ale UE, unele dintre tarifele 
percepute de la organizațiile găzduite nu permit recuperarea integralității 
costurilor (a se vedea punctele 26 și 27).
Recomandarea 1 – Completarea obiectivelor stabilite pentru 
clădirile de birouri
SEAE ar trebui să includă factorii de mediu, accesul pentru persoanele cu han -
dicap și flexibilitatea printre obiectivele stabilite de politica imobiliară pentru 
clădirile de birouri.
Recomandarea 2 – Tarifele percepute de la organizațiile 
cu care se împart sediile ar trebui să permită recuperarea 
integralității costurilor
SEAE ar trebui să se asigure că tarifele plătite de statele membre ale UE sau de alte 
instituții sau organisme ale UE găzduite în clădirile de birouri ale delegațiilor sunt 
consecvente și că ele permit recuperarea totalității costurilor. De exemplu, toți lo -
catarii ar trebui să fie facturați pentru utilizarea spațiilor comune și pentru activită -
țile de sprijin administrativ. În cazul în care spațiile de birouri se află în proprietatea 
SEAE, ar trebui să se prevadă un tarif care să reflecte valoarea locativă a clădirii.
Metoda de calcul al acestor tarife ar trebui să se aplice și clădirilor care sunt aflate 
în proprietatea SEAE, dar nu mai sunt ocupate de o delegație, ci sunt, în schimb, 
închiriate altor organizații.
47 Concluzii și recomandări 
69 
Caracterul adecvat sau nu al clădirilor delegațiilor depinde de modul în care au 
fost selectate, dar și de sistemele implementate de SEAE pentru a se asigura că 
aceste clădiri continuă să corespundă nevoilor și pentru a întreprinde acțiuni co -
rective atunci când este necesar. În anexa III  sunt prezentate sintetic deficiențele 
din sistemele pentru selecția clădirilor, pentru monitorizarea menținerii caracte -
rului lor adecvat și pentru planificarea unor eventuale reamenajări viitoare.
70 
Înainte de a închiria (sau de a reînnoi un contract de închiriere) ori înainte de 
a achiziționa, delegația în cauză prezintă un dosar imobiliar serviciilor centrale în 
vederea examinării și a aprobării. Aceasta constituie o bună practică (a se vedea 
punctele 30 și 31). Totuși, există riscul ca SEAE să nu selecteze clădirile adecvate, 
din cauza anumitor deficiențe ce afectează procedura dosarului imobiliar, atunci 
când aceasta este aplicată în practică:
(a) delegațiile nu dispun de o expertiză suficientă pentru a identifica soluțiile 
adecvate (a se vedea punctele 32-35);
(b) există deficiențe la nivelul analizei tehnice și financiare realizate de către 
delegații în vederea comparării opțiunilor (a se vedea punctele 36-43);
(c) deciziile finale adoptate de Comitetul imobiliar din cadrul serviciilor centrale 
sunt uneori tardive sau nu sunt convingătoare (a se vedea punctele 44-47).
Recomandarea 3 – Consolidarea aplicării procedurii de 
selecție a clădirilor
SEAE ar trebui să consolideze aplicarea procedurii dosarului imobiliar utilizate 
pentru selectarea clădirilor, mai exact:
 ο ar trebui să elaboreze astfel de dosare pentru toate contractele noi;
 ο ar trebui să instituie o procedură mai simplificată privind dosarele imobiliare 
în cazul reînnoirii contractelor de închiriere. În acest caz, dosarele imobiliare 
ar putea să se limiteze la a demonstra că soluția propusă continuă să satisfacă 
nevoile în conformitate cu dispozițiile politicii imobiliare și să fie în concor -
danță cu prețurile de pe piață;
 ο ar trebui să compare opțiunile sub forma unui tabel, pentru a obține o evalu -
are globală solidă și echilibrată, la nivel tehnic și financiar, care să demonstre -
ze că soluția selectată este în concordanță cu prețurile pieței și ține seama 
într-o măsură suficientă de suprafața disponibilă;
 ο ar trebui să elaboreze orientări cu privire la modul în care să se ia în conside -
rare suprafața închiriată altor organizații și veniturile generate din utilizarea 
în comun a sediului cu alte organizații;
 ο ar trebui să adopte decizii în cel mai scurt timp posibil, pentru a se reduce la 
minimum riscul ca clădirile să nu mai fie disponibile.
48 Concluzii și recomandări 
71 
După ce a selectat clădirile, SEAE evaluează cu regularitate dacă acestea satisfac 
în continuare nevoile delegațiilor prin intermediul unor vizite la fața locului, dar 
evaluările respective nu identifică toate deficiențele (a se vedea punctele 49 și 
50). SEAE nu monitorizează suprafața disponibilă per persoană în clădirile de 
birouri în raport cu criteriile specificate în politica imobiliară (a se vedea punc -
tele 51 și 52). De asemenea, nu verifică dacă chiriile pentru clădirile de birouri și 
pentru locuințele șefilor de delegații continuă să fie în concordanță cu prețurile 
de pe piață și nici dacă tarifele care se facturează organizațiilor găzduite în același 
sediu permit recuperarea totalității costurilor (a se vedea punctul 53). În plus, 
SEAE nu înregistrează în mod fiabil, în sistemele sale informaționale, rezultatele 
monitorizării pe care o asigură (a se vedea punctele 54-59).
Recomandarea 4 – Verificarea prețurilor pieței
Serviciile centrale ale SEAE ar trebui să utilizeze o sursă independentă de infor -
mații pentru a verifica prețurile pieței pentru clădirile de birouri și locuințele 
șefilor de delegații și ar trebui să monitorizeze cu regularitate dacă chiriile sunt în 
concordanță cu aceste prețuri ale pieței. Ca urmare a acestei monitorizări, poate 
deveni necesară renegocierea unui contract de închiriere sau căutarea unei clă -
diri noi în vederea închirierii sau a achiziționării.
Recomandarea 5 – Îmbunătățirea sistemului informațional de 
gestionare a proprietăților imobiliare
SEAE ar trebui să aducă îmbunătățiri sistemului informațional de gestionare a pro -
prietăților imobiliare, astfel încât să dispună de informații mai fiabile și mai perti -
nente care să contribuie la procesul de planificare. Aceste informații ar trebui să 
se axeze pe clădirile de birouri, locuințele șefilor de delegații și locuințele puse la 
dispoziția personalului delegației, dar și pe clădirile aflate în proprietate, dar care 
nu mai sunt ocupate de către delegații. Informațiile privind suprafața disponibilă 
de spațiu de birou per persoană ar trebui să devină mai precise, prin identificarea 
spațiilor de birouri închiriate altor organizații, a sălilor de conferințe care au deve -
nit necesare pentru a face față nevoilor ce au apărut ca urmare a preluării funcții -
lor Președinției și a spațiului utilizat de stagiari și de experții naționali detașați.
72 
Lipsa unor informații de bază fiabile privind clădirile delegațiilor constituie un ob -
stacol pentru realizarea unei planificări eficace de către serviciile centrale. În plus:
(a) serviciile centrale nu utilizează în mod eficace informațiile disponibile 
pentru a elabora planuri în vederea luării de măsuri corective (a se vedea 
punctul 60);
(b) planificarea se concentrează pe satisfacerea nevoilor pe termen scurt (a se 
vedea punctele 61 și 62);
(c) deși obiectivul său pe termen lung este de a achiziționa mai multe spații de 
birouri pentru delegații, stabilind condițiile în care se pot realiza împrumu -
turi de până la 200 de milioane de euro, SEAE nu a instituit sisteme pentru 
o gestionare eficace a proprietăților deținute (a se vedea punctele 63-66).
49 Concluzii și recomandări 
Recomandarea 6 – Consolidarea expertizei în materie de 
gestionare a proprietăților imobiliare
SEAE ar trebui să consolideze expertiza disponibilă în cadrul serviciilor centrale 
în materie de gestionare a proprietăților imobiliare (de exemplu, prin organizarea 
unor cursuri de formare sau prin angajarea de personal cu competențe adecvate), 
cu scopul de a elabora o abordare mai strategică, de a îmbunătăți planificarea, de 
a consolida sprijinul oferit delegațiilor și de a realiza economii semnificative ca 
urmare a unei gestionări îmbunătățite a spațiului.
Recomandarea 7 – Elaborarea unor planuri pe termen mediu
SEAE ar trebui să elaboreze, pentru clădirile delegațiilor sale, planuri continue 
pe termen mediu, care să acopere o perioadă de aproximativ șapte ani. Aceste 
planuri ar trebui să definească prioritățile în materie de închiriere, achiziționare, 
vânzare, reamenajare și întreținere. Ele ar trebui să utilizeze informațiile existen -
te cu privire la suprafața disponibilă și la starea clădirilor pentru a planifica pe 
termen mediu modalitățile prin care se poate asigura conformitatea cu criteriile 
specificate în politica imobiliară. De exemplu, aceste planuri ar trebui să preva -
dă adaptarea suprafeței spațiului de birouri în funcție de numărul de angajați, 
precum și utilizarea spațiului excedentar pentru închirierea, după caz, către alte 
organizații care pot fi găzduite în cadrul aceluiași sediu.
Recomandarea 8 – Identificarea cazurilor în care opțiunea de 
a achiziționa prezintă un mai bun raport costuri-beneficii și 
gestionarea mai eficace a clădirilor aflate în proprietate
SEAE ar trebui să îmbunătățească sistemele care permit identificarea cazurilor în 
care opțiunea de a achiziționa prezintă un mai bun raport costuri-beneficii și care să 
facă posibilă o gestionare eficace a clădirilor aflate în proprietate. Mai precis, SEAE: 
 ο ar trebui să pună în aplicare un instrument (în vederea utilizării, de exemplu, 
la realizarea evaluărilor comparative între opțiunile de a închiria și de a achi -
ziționa în cadrul procedurii dosarului imobiliar) și ar trebui să achiziționeze 
clădiri doar în cazul în care această opțiune oferă un raport costuri-beneficii 
mai bun decât închirierea; SEAE ar trebui să estimeze costurile și veniturile 
pentru întregul ciclu de viață al clădirii, inclusiv costurile de întreținere și cele 
de finanțare. În cadrul acestei evaluări comparative între opțiunile de a închi -
ria și de a achiziționa, SEAE ar trebui să țină seama, de asemenea, de valoarea 
reziduală a clădirii, de rata de actualizare și de factori de risc precum insta -
bilitatea politică și economică a țării și de evoluția posibilă a efectivului de 
personal pentru clădirile de birouri;
 ο ar trebui să planifice achizițiile majore, acordând prioritate clădirilor (fie că este 
vorba de clădiri de birouri, fie că este vorba de locuințe ale șefilor de delegații) 
în cazul cărora achiziționarea prezintă cel mai bun raport costuri-beneficii;
 ο ar trebui să elaboreze o strategie pentru întreținerea proprietăților deținute, 
strategie care să fie corelată cu recomandările formulate în urma inspecțiilor 
sanitare și în materie de siguranță;
 ο ar trebui să protejeze bugetul pentru întreținerea clădirilor de fluctuațiile 
cursului de schimb; 
50 Concluzii și recomandări 
 ο ar trebui să prevadă modalitățile în care se pot înstrăina proprietățile deținu -
te în surplus înainte de a achiziționa sau de a închiria alte clădiri.
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin 
CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 16 februarie 2016.
 Pentru Curtea de Conturi
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Președinte

51
 Anexe
Împărțirea sediilor delegațiilor UE cu state membre ale UE
Delegație Stat membru al UE
Afganistan Lituania
Azerbaidjan Spania, Croația
Belarus Austria
Columbia Finlanda, Republica Cehă
Timorul de Est Franța
Etiopia Luxemburg
Georgia Slovacia
Honduras Franța
Irak Regatul Unit
Mauritania Regatul Unit
Myanmar/Birmania Spania
Nigeria Italia, Țările de Jos, Grecia, Franța, Germania, Austria, Slovacia
Sudanul de Sud Danemarca, Franța, Germania, Italia, Țările de Jos, Spania, Regatul Unit
TanzaniaFinlanda, Germania, Țările de Jos, Regatul Unit (proprietate deținută în 
comun)
Turcia (Gaziantep) Franța, Danemarca, Germania
Vietnam Finlanda
Yemen Spania
Sursa:  Documentul de lucru din 2015 privind politica imobiliară a SEAE.Anexa I
52 Anexa II 
Detalii privind examinarea celor 30 de dosare imobiliare
Nr. de 
referință 
al 
dosaruluiDelegație Tip de clădire Soluția 
propusă 
implică 
schimbarea 
clădirii1. Pros -
pectarea 
pieței2. Argumenta -
ție în favoarea 
opțiunii de 
închiriere 
și a celei de 
achiziționare3. Listă 
restrânsă cu 
mai multe 
opțiuni 
realiste și 
adecvate4. Soluție 
propusă de 
delegație bazată 
pe o  analiză 
tehnică și 
financiară solidă5. Argument 
convingător în 
sprijinul deciziei 
luate de Comitetul 
imobiliar din cadrul 
serviciilor centrale
2013.01 PakistanLocuință a șefului 
delegațieiNu Da Nu Nu Da Da
2013.11 Angola Clădire de birouri Da Da Nu Nu Da Da
2013.18 IndiaLocuință a șefului 
delegațieiDa Da Nu Da Nu Da
2013.19 Uganda Clădire de birouri Nu Da Nu Da Da Da
2013.20 Rwanda Clădire de birouri Nu Da Nu Da Da Da
2013.27 Iordania Clădire de birouri Nu Da Nu Da Nu Nu
2013.36 Hong Kong Clădire de birouri Nu Da Nu Da Da Da
2013.42 Guatemala Clădire de birouri Nu Da Nu Da Da Da
2013.46 MauritaniaLocuință a șefului 
delegațieiNu Da Nu Nu Nu Nu
2013.48 Libia Clădire de birouri Da Da Nu Da Da Da
2013.52 Kenya Clădire de birouri Nu Nu Nu Nu Da Da
2013.56 KenyaLocuințe pentru 
personalDa Da Nu Da Nu Nu
2013.70Myanmar/
BirmaniaClădire de birouri Da Da Nu Da Da Da
2013.73 PeruLocuință a șefului 
delegațieiDa Da Nu Nu Da Da
2013.75 AngolaLocuință a șefului 
delegațieiDa Da Nu Da Da Da
2013.90 China Clădire de birouri Nu Da Da Nu Da Da
2013.93 Gabon Clădire de birouri Da Da Nu Nu Da Da
2014.01 Pakistan Clădire de birouri Nu Da Da Nu Nu Da
2014.07 Laos Clădire de birouri Da Da Da Da Da Da
2014.10Côte 
d’IvoireLocuințe pentru 
personalDa Da Nu Da Da Da
2014.15 Columbia Clădire de birouri Nu Nu Da Nu Da Da
2014.16 Fiji Clădire de birouri Da Da Da Nu Da Da
2014.26 India Clădire de birouri Da Da Nu Nu Da Da
2014.27 IsraelLocuință a șefului 
delegațieiDa Da Nu Da Da Da
2014.31 Vietnam Clădire de birouri Da Da Nu Da Da Da
2014.35 SUA Clădire de birouri Nu Nu Nu Nu Nu Nu
2014.45 Togo Clădire de birouri Nu Da Nu Nu Nu Nu
2014.48 Sri Lanka Clădire de birouri Da Da Nu Da Da Da
2014.55 Sri LankaLocuință a șefului 
delegațieiDa Da Nu Nu Nu Nu
2014.61Timorul de 
EstLocuințe pentru 
personalDa Nu Nu Nu Da Nu
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană, pe baza examinării unui număr de 30 de dosare imobiliare.Anexa II
53 Anexa III 
Motivele pentru care clădirile delegațiilor nu oferă cel mai bun raport costuri-beneficii
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană.Anexa III
 
 Procedura de selecţie
Inexistenţa unei strategii de întreţinere a proprietăţilor
Monitorizarea  menţinerii 
caracterului  adecvatPlaniﬁcarea  reamenajărilor 
necesareCauze Efect
Monitorizarea  menţinerii
caracterului  adecvatProcedura de selecţie
Planiﬁcarea  reamenajărilor 
necesare 
 Piaţa locală nu oferă suﬁciente clădiri adecvate
Lipsă de expertiză în cadrul delegaţiilor
 Procedura de selecţie
Monitorizarea  menţinerii  caracterului  adecvat Planiﬁcarea  reamenajărilor  necesarePână în 2013, exista un plafon mai mare pentru spaţiul pentru birouri 
Dosarele imobiliare și deciziile luate în materie nu ţin seama într-o 
măsură suﬁcientă de suprafaţa disponibilă
Se acordă derogări de la plafoane fără să 
se ofere o justiﬁcare explicită
Nu există scheme de personal pe termen mediu 
pentru delegaţiiNu sunt efectuate veriﬁcări cu privire la derogările de la plafoane (Sunt aceste derogări în continuare justiﬁcate?)Anumite suprafeţe nu sunt excluse din calcul conform prevederilorInexistenţa unor opţiuni adecvate
atunci când se caută clădiri noi
Nu toate informaţiile existente cu privire la suprafaţa disponibilă excedentară sunt utilizate pentru planiﬁcarea unor acţiuni corective (împărţirea sediului, mutare etc.)Informaţiile privind suprafaţa disponibilă sunt   incomplete și neﬁabile
Identiﬁcare inexactă a clădirilor de birouri care au o suprafaţă prea mare sau prea micăSuprafaţa disponibilă 
depășește adesea plafonul 
stabilit
Starea clădirilor neocupate nu este monitorizată
Lipsa de monitorizare a stării      locuinţelor șeﬁlor de delegaţii20 % din clădirile aﬂate
în proprietate nu sunt 
utilizate de SEAE
Pentru cea mai mare parte a clădirilor deţinute care nu mai sunt 
utilizate, nu există planuri în vederea înstrăinării lor eventualeNu există stimulente/obligaţii în ceea ce privește vânzarea
clădirilor care nu mai sunt adecvateInexistenţa unor planuri de întreţinere pe termen mediu 
Anumite clădiri sunt achiziţionate sub rezerva unor condiţii speciale care fac diﬁcilă înstrăinarea lorInventarul proprietăţilor deţinute nu este complet și nici ﬁabil Sistemul care este instituit pentru a decide între opţiunile de 
achiziţionare și de închiriere prezintă deﬁcienţe
Fluctuaţiile cursurilor de schimb împiedică
execuţia proiectelor de lucrări planiﬁcate
Nu există orientări cu privire la modul în care să se calculeze contribuţia  ﬁnanciară în cazul în care delegaţia este proprietara clădirii
Lipsa de monitorizare a acordurilor încheiate cu organizaţiile găzduite în sedii comuneUnele organizaţii găzduite
în clădirile delegaţiilor
nu participă în mod echitabil
la costuri
Nu există orientări cu privire la modul în care să se calculeze contribuţia la costurile administrativeNu există orientări cu privire la modul în care să se ia în considerare suprafaţa închiriată altor organizaţii și veniturile generate din găzduirea mai multor organizaţii în același sediu
Nu s-a stabilit niciun plan care să indice acordurile existente a căror revizuire este prioritară
54 Răspunsurile Serviciului European 
de Acțiune Externă
Rezumat
I
SEAE recunoaște că există unele deficiențe în ceea ce privește gestionarea infrastructurii în delegațiile UE și în 
prezent acționează în vederea remedierii lor într-o serie de domenii. Totuși, trebuie să se sublinieze complexitatea și 
sensibilitatea politică a gestionării a 180 de clădiri de birouri și 140 de reședințe oficiale din 138 de țări din întreaga 
lume, în contextul în care fiecare țară are propriul sistem juridic și propria piață imobiliară.
Având în vedere constrângerile bugetare bine-cunoscute și angajamentul privind reducerea de personal, acest 
portofoliu imens este gestionat de către o echipă de la sediul central de numai 13 angajați, sprijinită de personalul 
administrativ local din cadrul delegațiilor. Din păcate, nu a fost posibil ca extinderea semnificativă a rețelei de dele -
gații din ultimii ani să fie însoțită de o creștere proporțională a numărului de personal dedicat acestei sarcini, ceea 
ce a constituit o provocare în materie de gestionare.
De asemenea, recunoaștem faptul că instrumentul existent de gestionare a inventarului imobiliar trebuie să fie înlo -
cuit. Un nou sistem va fi instituit pe deplin la sfârșitul anului 2016. Acest lucru va permite SEAE să creeze un sistem 
mai eficient pentru planificarea și programarea din timp a cheltuielilor.
III
În legătură cu spațiul din clădirile delegației, ar trebui remarcat faptul că, în 2013, orientările au impus, ca regulă 
generală, ca suprafața maximă pentru birouri să fie redusă de la 42 m² la 35 m² pe persoană, cu posibilitatea de a se 
prevedea suprafețe suplimentare pentru nevoi specifice, cum ar fi sălile de conferințe pentru reuniunile cu statele 
membre. Aceste noi orientări se aplică tuturor achizițiilor noi, dar va mai dura ceva timp înainte ca valoarea medie 
să scadă până la noua valoare-țintă. În cazul în care delegațiile au capacități neutilizate, căutăm în mod activ posibi -
lități de partajare a spațiului cu ambasadele statelor membre sau cu alte organisme ale UE.
Este de asemenea adevărat că suprafața unor reședințe ale șefilor de delegații ale UE depășește plafonul nostru nor -
mal de 600 m², chiar dacă, în ansamblu, suprafața medie utilă este de 461 m². În 5 dintre aceste cazuri, reședințele 
sunt proprietatea UE, dar, în alte cazuri, vom solicita delegațiilor să examineze alte soluții atunci când contractele de 
închiriere actuale vor expira.
În ceea ce privește imobilele aflate în proprietatea SEAE, există într-adevăr câteva proprietăți care nu mai sunt 
utilizate, fie din cauza condițiilor de securitate, fie din cauza altor condiții locale. S-a solicitat delegațiilor respective 
să vândă aceste imobile, dar acesta poate fi un proces îndelungat și sensibil din punct de vedere politic din diferite 
motive, explicate în răspunsul SEAE.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 55
Observații
09 (b) Impactul asupra mediului
SEAE încurajează și sprijină proiectele ecologice, în primul rând pentru imobilele pe care le ocupă și le are în propri -
etate. În cazul imobilelor închiriate, investițiile necesare trebuie să fie amortizate în perioada prevăzută, de obicei 
scurtă, a contractului de închiriere.
De exemplu, în 2014 SEAE a aprobat instalarea de panouri solare pe clădirea de birouri achiziționată recent în 
Capul Verde. De asemenea, proiectul de renovare, în 2016, a birourilor noastre din Mexic va include caracteristici 
ecologice.
Având în vedere volumul de muncă pe care îl presupune, sistemul EMAS nu a fost încă adoptat. Cu toate acestea, se 
vor face eforturi pentru o mai mare sensibilizare cu privire la impactul asupra mediului al clădirilor delegațiilor.
09 (c) Accesibilitatea pentru persoanele cu handicap
SEAE recunoaște faptul că doar un număr mic de delegații ale UE sunt pe deplin accesibile persoanelor cu handicap. 
Potrivit unui sondaj privind sănătatea și siguranța realizat în septembrie 2014, doar 7 dintre clădirile delegațiilor au 
fost pe deplin conforme, iar clădirile altor 16 delegații ar putea deveni accesibile persoanelor cu mobilitate redusă 
prin modificări relativ minore.
În plus, dacă este posibil din punct de vedere tehnic și financiar și dacă legislația locală prevede acest lucru, se are în 
vedere în mod sistematic adaptarea birourilor pentru se îmbunătăți accesibilitatea persoanelor cu handicap. În fine, 
în cazul clădirilor noi se va evalua în mod sistematic accesul pentru persoanele cu handicap.
10
Delegațiile din India și Egipt s-au mutat în anul 2014/2015, iar delegația din Sri Lanka s-a mutat în ianuarie 2016. 
Au fost analizate deja alternative pentru Senegal, dar deocamdată nu a fost posibil să se identifice o alternativă 
adecvată.
11
Din sondaj rezultă indicatori calitativi interesanți în ceea ce privește opinia respondenților privind mediul de 
lucru din birourile delegațiilor. Cu toate acestea, rezultatele pot reflecta diversitatea situațiilor la nivelul fiecărui 
respondent.
14
Observații generale:
- Ghidul delegației prevede că „tradiția locală în materie imobiliară” poate însemna că această limită de 600 m² nu 
poate fi întotdeauna respectată.
- SEAE permite o anumită flexibilitate în ceea ce privește metoda de calcul pentru suprafețele clădirilor, ținând 
seama de practica locală.
- Deținerea unui spațiu mai mic decât majoritatea reședințelor ambasadelor reprezintă un aspect pozitiv. În plus, 
această diferență poate fi explicată pe baza unor factori istorici.
Suprafața medie utilă a spațiilor rezidențiale este, în prezent, de 461 m².
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 56
20
1. SEAE a permis un anumit grad de flexibilitate cu privire la modul de a calcula, din perspectiva practicii locale, 
suprafața totală a clădirilor închiriate sau aflate în proprietate. Prin urmare, această metodă poate complica inter -
pretarea cifrelor agregate.
2. Delegațiile au fost solicitate să acorde atenția cuvenită suprafeței spațiului de birou alocat per angajat. Orice aba -
tere de la politica imobiliară trebuie să fie justificată. Este nevoie de timp pentru ca valoarea medie să scadă până 
va ajunge la noua capacitate.
 În cazul unui spațiu excedentar, se optează pentru partajarea unui spațiu cu ambasadele statelor membre sau cu 
alte organisme ale UE. Cu toate acestea, principiul partajării unui spațiu nu poate fi întotdeauna pus în aplicare de 
la o zi la alta.
3. În cazul reducerii de personal, mutarea într-o clădire mai mică nu este întotdeauna posibilă sau rentabilă. Costurile 
aferente mutării și securitizării unui imobil nou se pot dovedi mai mari decât economiile preconizate ca urmare 
a reducerii spațiului.
4. În unele cazuri, nu este posibil să se închirieze doar o parte dintr-un etaj.
5. Nu este rentabil din punct de vedere al costurilor să se rezilieze un contract existent de închiriere a unui birou 
care dispune de un spațiu excedentar, atunci când prețul chiriei corespunzător prețurilor curente pe piață pentru 
birourile mai mici ar fi identic sau mai mare.
6. În unele cazuri, numărul sau suprafața sălilor de reuniuni sau de conferințe necesare în vederea îndeplinirii rolului 
și responsabilităților delegațiilor UE în temeiul Tratatului de la Lisabona crește în mod semnificativ raportul dintre 
spațiu și persoană. De exemplu, acesta este cazul pentru:
- SUA (Washington): suprafață utilă de 5 458 m²; 89 de angajați; 55 m²/angajat (spațiul comun a fost dedus);
- SUA (New York): suprafață utilă de 4 217 m²; 57 de angajați; 74 m²/angajat;
- Elveția (Geneva: Delegația la ONU): suprafață utilă de 2 500 m²; 25 de angajați; 100 m²/angajat.
21
Deși corect din punct de vedere matematic, prețul aferent numărului de metri pătrați excedentari din nota de 
subsol 16 poate să varieze în funcție de locul în care spațiile sunt reduse, având în vedere că prețurile diferă în mod 
semnificativ de la o țară la alta.
În plus, investițiile destinate securității și lucrărilor de infrastructură efectuate în clădirile de birouri trebuie să fie 
compensate de economiile potențiale menționate anterior.
22
Este adevărat că suprafața unor reședințe depășește plafonul nostru de 600 m². La începutul anului 2016, 26 de 
reședințe (18 %) depășesc plafonul de 600 m². În 5 cazuri, reședințele sunt deținute de UE. Celelalte delegații vor fi 
invitate să examineze alte soluții alternative atunci când contractul de închiriere actual expiră.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 57
25
Există o serie de proprietăți deținute de către SEAE care, într-adevăr, nu mai sunt utilizate, fie din cauza condițiilor 
de securitate, fie din cauza altor condiții locale. Delegațiile respective au fost invitate să vândă aceste proprietăți, 
dar acesta poate fi un proces îndelungat și sensibil din punct de vedere politic.
În special, în ceea ce privește:
- Gambia: UE a trebuit să părăsească birourile la sfârșitul anului 2003, după 18 ani de ocupare, din cauza prezenței 
azbestului. Aceste birouri făceau obiectul unui contract de închiriere pe termen lung cu o durată de 99 de ani 
încheiat cu Guvernul Republicii Gambia; acest contract includea o dispoziție conform căreia, la predare, birourile 
trebuiau să fie renovate. În aceste condiții, păstrarea birourilor a fost mai avantajoasă din punct de vedere finan -
ciar. În mai 2014 s-a decis să se redeschidă negocierile cu autoritățile locale pentru evacuarea birourilor în starea 
în care se aflau, înainte de expirarea contractului de închiriere pe termen lung. Aceste negocieri vor fi reluate 
odată cu sosirea noului șef de delegație.
- Botswana: birourile au fost achiziționate în 1987. În 2003, suprafața birourilor respective a devenit insuficientă, 
astfel încât delegația a fost nevoită să se mute. Cu toate acestea, la momentul respectiv s-a decis să se păstre -
ze sediul, întrucât terenul era situat într-o zonă centrală, și să se analizeze fezabilitatea unor proiecte precum 
construirea de noi birouri sau spații de cazare pe terenul respectiv. Niciunul dintre proiecte nu a fost concretizat 
până în prezent, în principal din motive bugetare. Recent, delegația a fost invitată din nou să lanseze un studiu 
de fezabilitate pentru construirea de noi birouri pe terenul respectiv.
- Africa de Sud: reședința a fost scoasă la licitație, însă prețul propus a fost mult prea mic. Delegației i s-a solicitat 
să reexamineze opțiunea de a vinde.
- Tanzania: delegația nu deține un titlu de proprietate asupra clădirilor, printre care se numără și fosta reședință, 
întrucât acestea sunt situate în afara zonelor recomandate de către responsabilul regional cu securitatea. În 
urma instrucțiunilor emise de sediul SEAE în 2013, delegația analizează împreună cu autoritățile locale diverse 
posibilități de returnare a clădirilor respective. Aceste clădiri au fost evaluate la aproximativ 1,8 milioane EUR de 
către Agenția de construcții din Tanzania (Tanzania Building Agency). Ministerul Afacerilor Externe a confirmat 
principiul compensării.
27
În prezent este în discuție revizuirea contractelor încheiate cu DG Ajutor Umanitar și Protecție Civilă (ECHO) și BEI 
privind partajarea unui spațiu. Intenția este de a se armoniza modul de calcul pentru toate spațiile partajate ale 
ECHO și BEI. Noul memorandum-cadru de înțelegere ar trebui semnat în 2016.
De asemenea, vechiul memorandum de înțelegere ar trebui să fie revizuit în întregime și adaptat pe deplin la poli -
tica de recuperare a costurilor totale.
32
Discuțiile cu privire la opțiunea închirierii sau achiziționării nu era oportună la acea dată, întrucât era dificil să se 
cumpere un bun imobiliar în contextul limitării creditelor bugetare până în 2015.
Posibilitatea de a se întocmi o listă restrânsă depinde de piața locală. Nu este întotdeauna posibil să obțină mai 
multe opțiuni realiste.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 58
33
SEAE recunoaște că nu toate delegațiile au o expertiză suficientă pentru a gestiona proiecte imobiliare.
SEAE admite, de asemenea, faptul că ar fi ideal ca divizia competentă de la sediu să aibă o capacitate sporită de 
a sprijini delegațiile în ceea ce privește proiectele de infrastructură, inclusiv prin efectuarea de vizite suplimentare 
pe teren.
În contextul constrângerilor bugetare severe și al reducerilor de personal inevitabile în viitor, acest portofoliu imens 
este gestionat de o echipă de la sediu formată din numai 13 angajați, sprijiniți de o echipă de asistență administra -
tivă locală la nivelul delegațiilor. Din păcate, nu a fost posibil ca extinderea semnificativă a rețelei de delegații din 
ultimii ani să fie însoțită de o creștere proporțională a numărului de personal dedicat acestei sarcini.
Regionalizarea administrării delegațiilor va constitui, de asemenea, un răspuns la această problemă, întrucât per -
sonalul specializat din centrul regionalizat va fi în măsură să gestioneze în același timp mai multe clădiri pentru 
delegații.
35
În Nepal au fost efectuate, de atunci, 3 vizite: în aprilie 2014, în mai 2015 și în noiembrie 2015. În ceea ce privește 
sprijinirea proiectelor imobiliare ale delegațiilor, trebuie precizat că, din păcate, în contextul resurselor de care dis -
pune, SEAE nu poate răspunde nevoilor tuturor statelor membre.
36
A se vedea observațiile detaliate de la punctele 39 și 40.
37
Aceste cazuri sunt cu totul excepționale și reprezintă, în principal, rezultatul unei interpretări greșite a normelor care 
trebuie aplicate de către șeful administrației sau de către șeful delegației. Noul ghid al delegației oferă în prezent 
orientări mai clare și mai ușor de utilizat.
39
Demonstrarea faptului că respectiva clădire răspunde în continuare nevoilor delegației în conformitate cu politica 
imobiliară și în acord cu tarifele de pe piață se poate realiza doar printr-un studiu de piață.
Având rezultatul studiului de piață, delegațiile pot, de asemenea, să dispună de argumente viabile pentru a negocia 
o ofertă mai bună cu proprietarul clădirii ocupate de delegație.
Procedurile aferente contractelor imobiliare sunt reglementate de Regulamentul financiar aplicabil bugetului gene -
ral al Uniunii.
Orice tranzacție imobiliară care include reînnoirea contractului de închiriere existent ar trebui să fie decisă după 
prospectarea pieței imobiliare.
SEAE își exprimă disponibilitatea de a examina posibilitatea de a întocmi un dosar imobiliar concis privind reînnoi -
rea chiriilor, sub rezerva constrângerilor impuse de Regulamentul financiar.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 59
40
Până de curând, utilizarea resurselor limitate pentru infrastructura delegației a fost un obstacol important în calea 
achiziționării de imobile. În prezent, SEAE este de acord că împrumutul de 200 de milioane EUR pentru achiziționa -
rea de clădiri a devenit o alternativă realistă la închiriere. Raportul costuri/beneficii aferent achiziționării și închi -
rierii va constitui în prezent un element standard în dosarele imobiliare. În acest sens, au fost transmise orientări 
delegațiilor.
Sediul va calcula avantajul financiar al achiziționării în raport cu închirierea, în baza teoriilor standard ale gestiunii 
financiare sau finanțării întreprinderilor (de exemplu, metodologia VAN). Această procedură nu este inclusă în ghi -
dul delegației, întrucât calculul va fi efectuat de către sediu.
De asemenea, în cazul unei achiziții finanțate cu un împrumut, trebuie să se furnizeze autorității bugetare justifică -
rile financiare corespunzătoare.
Cu privire la Nepal, la momentul respectiv nu exista un buget disponibil.
Cu privire la Washington, clădirea vizată a fi cumpărată era prea mare pentru nevoile delegației. În plus, imobilul era 
ocupat de alți chiriași. În cazul în care SEAE ar fi cumpărat imobilul respectiv, acest lucru ar fi însemnat că delegația 
ar fi trebuit să gestioneze contractele de închiriere cu alți ocupanți ai clădirii. De asemenea, termenul pentru achizi -
ționarea clădirii a fost prea scurt pentru a se putea consulta autoritatea bugetară. În fine, partajarea aceluiași spațiu 
nu era neapărat o soluție, întrucât toate statele membre prezente la Washington aveau deja propriile lor imobile.
42
Ghidul delegației a fost actualizat în 2015 și include instrucțiuni cu privire la modul de prezentare a diferitelor opți -
uni într-un mod comparabil și pe baza unui exemplu de bună practică.
43
SEAE recunoaște necesitatea de a îmbunătăți aceste orientări pentru a include informații mai detaliate privind, 
printre altele, modul în care spațiul de birouri închiriat de către ambasadele statelor membre și alte instituții și orga -
nisme ale UE ar trebui să fie luat în considerare la calcularea spațiului pentru fiecare persoană și a costului pe metru 
pătrat.
44
A se vedea răspunsul SEAE la punctele 45 și 47.
În ceea ce privește deciziile privind dosarele imobiliare care trebuie să aibă aprobarea autorității bugetare, proce -
dura poate dura între 6 și 8 săptămâni.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 60
45
Procedurile aferente contractelor imobiliare sunt reglementate de Regulamentul financiar aplicabil bugetului gene -
ral al Uniunii. SEAE este de acord că ar trebui să se recurgă la proceduri accelerate ori de câte ori este posibil. Din 
păcate, domeniul de aplicare este destul de limitat.
SEAE nu poate obliga proprietarii să aștepte până la finalizarea procedurilor juridice și administrative obligatorii.
Procedurile îndelungate sunt cauzate uneori de complexitatea proiectelor.
Contractul cu Sri Lanka nu a fost semnat, însă nu din cauza unei proceduri îndelungate, ci din cauză că proprietarul 
s-a răzgândit.
46
Cu toate acestea, comparația cu o sursă independentă este mai dificilă decât în cazul spațiilor de locuit, având în 
vedere că valoarea unei clădiri depinde de calitatea și de locația acesteia, precum și de condițiile generale ale pieței 
imobiliare la un moment dat.
În ceea ce privește Mauritania, nu exista nicio altă soluție în afara celei propuse.
În ceea ce privește Togo, nu au existat oferte concurente cu birourile actuale în care tocmai se realizase o investiție 
de 200 000 EUR.
47
În 2015, delegațiilor li s-a solicitat să acorde atenția cuvenită suprafeței spațiului de birou al fiecărui membru al 
personalului și li s-a comunicat că orice abatere de la politica imobiliară va trebui să fie justificată, aprobată și 
înregistrată.
În plus, acest element face obiectul discuțiilor în cadrul fiecărei reuniuni a Comisiei imobiliare.
În general, derogarea de la plafonul exprimat în metri pătrați este acordată în mod automat în cazul în care Comisia 
imobiliară emite un aviz favorabil (a se vedea, de asemenea, motivele derogării menționate la punctul 20).
Iordania: soluția propusă a fost de a se prelungi contractul de închiriere existent, dar cu o chirie redusă. Ținând 
seama de investițiile deja efectuate în clădire, buna sa locație, standardele de securitate și chiria redusă, Comisia 
imobiliară a emis un aviz favorabil, în pofida faptului că spațiul de birouri era excedentar. Cu toate acestea, Comisia 
imobiliară a arătat, de asemenea, faptul că, în cazul în care numărul angajaților va scădea și mai mult, delegației i se 
va fi solicita să ia în considerare alte soluții.
SEAE recunoaște faptul că reședința din Sri Lanka este prea spațioasă. Totuși, în Sri Lamka este foarte dificil să se 
găsească o reședință cu o suprafață mai mică de 600 m².
Washington: principalul motiv pentru extinderea spațiilor de birouri a fost necesitatea de a se dispune de o sală de 
reuniuni sigură pentru reuniunile cu statele membre și pentru negocierile transatlantice în contextul cazului Snow -
den de scurgeri de informații. Actuala sală de reuniuni, situată la parter, are ferestre spre stradă, prin urmare este 
imposibil de securizat.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 61
În plus, a fost necesar un spațiu de birouri pentru încă 20 de persoane în perspectiva unei creșteri anticipate a per -
sonalului delegației și a derogărilor prevăzute în Ghidul delegației privind angajații temporari (de exemplu, experți 
naționali detașați, stagiari etc.).
La începutul anului 2016, numărul total al membrilor personalului delegației UE a crescut cu 3 angajați perma -
nenți și, conform celor mai recente informații, se preconizează alte creșteri, în 2016 și 2017, cu încă 6 sau 7 angajați 
permanenți.
Este foarte important de precizat că nu exista nicio altă opțiune în afara închirierii unui întreg etaj, mai mare decât 
necesarul actual, astfel încât să se dispună de spații suplimentare necesare pentru satisfacerea cerințelor mențio -
nate anterior.
49
Echipa de evaluare nu are capacitatea tehnică de a evalua clădirile. Cu toate acestea, echipa include în rapoartele 
sale orice aspecte privind calitatea clădirilor.
51
Noul sistem ImmoGest va perfecționa metoda de calcul al diferitelor tipuri de suprafețe (spațiu partajat, săli pentru 
reuniuni etc.) pentru a permite SEAE să calculeze cu mai multă precizie suprafața medie pentru fiecare membru al 
personalului delegației și să faciliteze monitorizarea acestuia.
52
Delegațiilor li s-a solicitat să acorde atenția cuvenită suprafeței spațiului de birou pentru fiecare membru al perso -
nalului și li s-a comunicat că orice abatere de la politica imobiliară va trebui să fie justificată, aprobată și înregistrată.
53
SEAE își exprimă disponibilitatea de a lua în considerare elaborarea unei metodologii de monitorizare a prețurilor 
de piață pentru birouri și reședințe. Cu toate acestea, până în prezent, în contextul limitelor privind resursele (fapt 
binecunoscut) și al angajamentelor privind reducerile de personal, nu este posibil să se elaboreze și să se implemen -
teze o astfel de metodologie.
Comparația cu o sursă independentă este efectiv mai dificilă decât în cazul spațiilor de locuit, având în vedere că 
valoarea unei clădiri depinde mult de calitatea și de locația sa, precum și de fluiditatea pieței imobiliare din fiecare 
țară.
Exercițiul efectuat în 2014 a constat în compararea datelor colectate de către o societate privată cu ajutorul unui sis -
tem, mai mult sau mai puțin similar cu cel utilizat de către delegații pentru a calcula normele din domeniul locativ. 
Datele colectate de către societatea privată respectivă pot să fie diferite de normele din domeniul locativ, în princi -
pal ca urmare a faptului că această societate utilizează date referitoare la locații care nu sunt autorizate de responsa -
bilul regional cu securitatea.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 62
54
Observațiile Curții privind sistemul ImmoGest sunt bine cunoscute de SEAE, care le-a inclus în programul său de 
lucru.
SEAE este de acord că actualul instrument informatic de gestionare a inventarului imobiliar (ImmoGest) nu mai este 
de actualitate și trebuie să fie înlocuit.
Acest aspect, coroborat cu resursele limitate pentru dezvoltarea infrastructurilor necesare delegațiilor, a constituit 
un obstacol major în calea unei planificări eficiente pentru o perioadă mai mare de 2-3 ani.
În prezent se elaborează un nou sistem, care va fi pe deplin operațional până la sfârșitul anului 2016. În primul 
rând, noul sistem ImmoGest va fi mai ușor de utilizat. Acesta va fi util, de asemenea, pentru întocmirea de rapoarte, 
efectuarea de analize și de previziuni bugetare și, într-un sens mai larg, pentru planificarea proiectelor. Noul sis -
tem ImmoGest va permite o mai bună monitorizare și examinare a conformității imobilelor în care funcționează 
delegațiile.
59
Sediul SEAE consideră că dispune de suficiente informații de bază viabile cu privire la toate clădirile de birouri și de 
reședințe pentru a elabora documente de planificare pentru o perioadă de 2-3 de ani, pe care o consideră adecvată.
60
A se vedea, de asemenea, răspunsul SEAE la punctele 59 și 61.
Sediul elaborează, în fiecare an:
- începând din 2015, un plan de 5 ani, cu obiectivul de a identifica potențiale proiecte majore cu privire la birouri 
și reședințe, cum ar fi achizițiile, construirea, relocările și reînnoirea contractelor de închiriere;
- un program de lucru cu privire la birouri și reședințe pentru următorii doi ani. Acest program este trimis tuturor 
delegațiilor și este elaborat pe baza informațiilor disponibile din sistemele centrale de monitorizare. Programul 
prezintă, pentru fiecare delegație, principalele măsuri care urmează să fie luate în funcție de prioritățile stabilite 
de către sediu, pe baza diferitelor rapoarte (de exemplu, rapoartele de misiuni, rapoartele de evaluare) și ținând 
seama de bugetul disponibil.
În plus, sediul întocmește pentru ierarhia SEAE rapoarte trimestriale cu privire la dosarele sensibile și/sau prioritare.
Mai precis, în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor rezultate din evaluările la fața locului, este 
important să se facă distincția între tipurile de recomandări, cum ar fi, de exemplu, transferul într-un imobil nou și 
planurile de partajare a unui spațiu, precum și recomandările referitoare la lucrări minore de ameliorare a securității, 
la renovări nesemnificative și la întreținere, care trebuie puse în practică la nivel local sub responsabilitatea delega -
ției și care nu sunt reflectate în mod obligatoriu în programul de lucrări prevăzute pentru o perioadă de doi ani.
SEAE admite că, sub rezerva disponibilității resurselor, punerea în aplicare a recomandărilor menționate anterior și, 
în general, planificarea pot fi îmbunătățite în continuare.
Sediul a luat măsurile necesare pentru a remedia situația din Ciad, Egipt, Sri Lanka și India. Încă nu s-a găsit nicio 
soluție pentru Senegal.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 63
61
La fel ca și în cazul ministerelor afacerilor externe ale statelor membre, este extrem de dificil să se elaboreze planuri 
aprofundate pe termen lung și mediu în ceea ce privește clădirile delegației.
Există o serie de elemente care stau la baza acestei situații. În primul rând, considerațiile de natură politică au adese -
ori un rol decisiv. Deschiderea recentă de delegații în Libia, Myanmar/Birmania, Iran și Sudanul de Sud a demonstrat 
că necesitatea sau oportunitatea de a se înființa delegații noi depinde de evoluția politică și, prin urmare, acest 
aspect nu poate fi prevăzut cu mulți ani înainte.
În al doilea rând, constrângerile bugetare severe au fost, de asemenea, un impediment în calea planificării pe ter -
men mai lung, întrucât trebuia să se acorde prioritate nevoilor pe termen scurt mai urgente. Crearea unei facilități 
pentru investiții (începând din 2015) va permite să se asigure stabilitatea finanțării proiectelor imobiliare pe termen 
mediu. Totuși, este important să se sublinieze caracterul imprevizibil și dinamic al contextului politic și de securitate.
Cu toate acestea, SEAE examinează soluțiile care permit îmbunătățirea planificării prospective a gestiunii imobiliare 
și a programării cheltuielilor. Având în vedere incertitudinile de natură politică și practică, un orizont de planificare 
pe 2-3 ani este mai realist decât un orizont de planificare pe termen mai lung de 6-7 ani, cu excepția proiectelor de 
construire.
Prin urmare, SEAE consideră că utilizează în mod suficient informațiile disponibile. Această situație se va îmbunătăți 
atunci când sistemul ImmoGest va fi pe deplin operațional.
Cel mai bun exemplu îl reprezintă practicile statelor membre. În timpul reuniunilor care au avut ca obiect partaja -
rea unui spațiu, statelor membre li s-a solicitat să comunice planificările lor pe 5 ani, dar aceste informații nu erau 
disponibile.
Divizia pentru infrastructură a SEAE se întrunește în fiecare an în luna septembrie pentru a dezbate programul de 
lucru pentru următorii 2 ani. În cursul acestei dezbateri s-a analizat, de asemenea, o planificare pe termen mai lung, 
care însă nu a fost inclusă în programul de lucru transmis delegațiilor.
62
SEAE admite că se pot aduce îmbunătățiri planificării pe termen mediu, ceea ce va avea loc atunci când sistemul 
ImmoGest și sistemul de gestionare a proprietăților imobiliare vor fi pe deplin operaționale, întrucât vor fi disponi -
bile un volum mult mai mare de informații.
A se vedea, de asemenea, răspunsul SEAE la punctul 61.
63
SEAE consideră că, pe termen lung, deținerea în proprietate este în principiu preferabilă închirierii. În trecut, 
această opțiune nu a fost luată în considerare din cauza constrângerilor bugetare. În prezent, când SEAE benefici -
ază de o facilitate de împrumut, dezbaterea privind achiziționarea/închirierea va fi mai simplă, având în vedere că 
posibilitatea de a cumpăra a devenit o realitate. Cu toate acestea, s-ar putea ca deținerea în proprietate să nu fie 
întotdeauna cea mai bună opțiune (în principal, din rațiuni financiare) ori să nu fie întotdeauna posibilă din rațiuni 
juridice.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 64
65
Achiziționarea de reședințe este luată în considerare doar atunci când există o bună oportunitate financiară și, la 
fel de important, dacă suprafețele acestora sunt suficiente pentru a acoperi necesitățile în cele mai multe cazuri 
posibile.
66 (a)
Raportul relativ costuri/beneficii aferent achiziționării și închirierii va constitui de acum încolo un element care va 
face parte integrantă din dosarele imobiliare. În acest sens, au fost transmise orientări delegațiilor.
Nota din martie 2015 adresată șefilor de delegație cu privire la linia de credit de 200 de milioane EUR prevede că 
unitatea MDRA4 va efectua calcule pentru a compara achiziționarea cu închirierea.
66 (b)
SEAE recunoaște necesitatea unei mai bune strategii de întreținere a proprietăților pe care le deține. Pentru a înre -
gistra progrese în acest domeniu, în 2015 și 2016 au fost adoptate următoarele măsuri:
1. SEAE a trimis un chestionar tuturor delegațiilor pentru care deține o proprietate imobiliară. Acesta cuprinde întrebări 
privind calitatea infrastructurii și a instalațiilor tehnice, lucrările deja efectuate și întreținerea, precum și solicitarea 
de a se formula observații și comentarii privind starea generală de funcționare a imobilelor.
2. Un „plan de întreținere” va cuprinde un calendar al renovărilor majore planificate. Acesta va fi un plan multianual, 
sub rezerva actualizării anuale. Planul va constitui baza pentru planificarea bugetară.
3. În paralel cu elaborarea „planului de întreținere” , SEAE va emite orientări care vor stabili norme de întreținere clare 
pentru clădirile deținute în proprietate.
Noul cadru contractual referitor la inspecțiile sanitare și de igienă va permite utilizarea expertizei externe pentru 
punerea în aplicare a strategiei de întreținere a proprietăților deținute de SEAE.
66 (c)
SEAE este de acord cu faptul că fluctuațiile cursurilor de schimb constituie un obstacol major în planificarea proiec -
telor de infrastructură. S-a încercat, în măsura în care a fost posibil, să se încheie contracte în EUR, dar acest lucru 
nu este întotdeauna realizabil. SEAE își exprimă disponibilitatea de a discuta cu autoritatea bugetară soluții în acest 
domeniu (nu doar cu privire la cheltuielile pentru infrastructură).
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 65
Recomandarea 1 – Definitivarea obiectivelor privind clădirile de birouri
SEAE acceptă această recomandare.
În politica sa imobiliară, SEAE va acorda în continuare prioritate importanței flexibilității, factorilor de mediu și 
accesului pentru persoanele cu handicap. Totuși, acest lucru nu este întotdeauna posibil, din cauza constrângerilor 
locale.
Recomandarea 2 – Asigurarea că taxele suportate de organizațiile care partajează un 
spațiu permit recuperarea tuturor costurilor
SEAE acceptă această recomandare.
Recomandarea 3 – Consolidarea punerii în aplicare a procedurii de selecție a clădirilor
SEAE acceptă această recomandare, sub rezerva limitelor prevăzute de Regulamentul financiar.
SEAE a înregistrat progrese cu privire la toate aceste chestiuni și a adoptat deja o serie de măsuri care vizează conso -
lidarea procedurii privind dosarele imobiliare.
Recomandarea 4 – Verificarea prețurilor pieței
SEAE acceptă această recomandare.
SEAE și-a exprimat disponibilitatea de a analiza eficiența și fezabilitatea unei metodologii îmbunătățite de verificare 
și monitorizare a prețurilor de pe piață pentru birouri și reședințe, în măsura în care resursele permit acest lucru.
Până în prezent, limitările bine cunoscute în materie de resurse, precum și angajamentul privind reducerile de per -
sonal au împiedicat elaborarea și punerea în aplicare a unei astfel de metodologii.
Recomandarea 5 – Îmbunătățirea sistemului informatic pentru gestionarea bunurilor 
imobiliare
SEAE acceptă această recomandare.
SEAE este de acord că actualul instrument informatic pentru gestionarea inventarului imobiliar (ImmoGest) nu mai 
este de actualitate și trebuie înlocuit. Noul sistem trebuie să fie pe deplin operațional până la sfârșitul anului 2016.
Recomandarea 6 – Consolidarea expertizei în domeniul gestionării imobiliare
SEAE acceptă această recomandare.
Politica de resurse umane a SEAE promovează mobilitatea personalului, cu excepția funcțiilor care necesită o exper -
tiză deosebită. SEAE va lua în considerare stabilirea unor criterii de mobilitate mai flexibile pentru anumite posturi 
de experți. Regionalizarea administrării delegațiilor va permite, de asemenea, constituirea și menținerea expertizei.
Răspunsurile Serviciului European de Acțiune Externă 66
Recomandarea 7 – Stabilirea de planuri pe termen mediu
SEAE acceptă parțial această recomandare.
SEAE consideră că o planificare pe un orizont de timp mai mare de 2-3 ani nu poate fi decât orientativă, întrucât 
informațiile necesare pentru elaborarea unor astfel de planuri depind de circumstanțe politice și practice incerte (de 
exemplu, evoluția personalului, contextul de securitate, planurile statelor membre), care sunt dificil de previzionat 
pe un orizont de timp care depășește perioada de planificare menționată. În plus, în ceea ce privește modificările și 
întreținerea, în special, o astfel de planificare pe termen mai lung poate avea pertinență doar în cazul proiectelor de 
mare anvergură.
Recomandarea 8 – Identificarea cazurilor în care achiziționarea este mai avantajoasă 
din punctul de vedere al rentabilității investiției și gestionarea eficace a clădirilor aflate 
în proprietate
SEAE acceptă recomandarea, sub rezerva disponibilității resurselor.
Noul instrument informatic, în curs de elaborare, de gestionare a inventarului imobiliar va fi utilizat, de asemenea, 
pentru a se efectua analize și previziuni bugetare și, într-un sens mai larg, pentru planificarea proiectelor.
Cu toate acestea, având în vedere că SEAE dispune de o echipă de numai 13 agenți, posibilitățile de a gestiona în 
mod eficace un portofoliu imobiliar imens sunt limitate.
CUM VĂ PUTE/uni021AI PROCURA PUBLICA/uni021AIILE UNIUNII EUROPENE?
Publica/uni021Bii gratuite:
  un singur exemplar:  
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  mai multe exemplare/postere/hăr/uni021Bi:  
de la reprezentan/uni021Bele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),  
de la delega/uni021Biile din /uni021Bările care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)  
sau contactând re/uni021Beaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)  
la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).
(*)  Informa/uni021Biile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine  
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
Publica/uni021Bii contra cost:
 pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) pune la 
dispoziție clădiri de birouri pentru personalul UE, precum 
și locuințe pentru șefii de delegație în aproximativ 140 de 
delegații ale UE în întreaga lume. În cadrul acestui raport, 
Curtea de Conturi Europeană a urmărit să determine dacă 
aceste clădiri răspund nevoilor SEAE și dacă oferă un bun 
raport costuri-beneficii. Concluzia Curții este că ele 
răspund, în general, nevoilor SEAE, dar în anumite cazuri 
nu oferă un raport costuri-beneficii optim: majoritatea 
clădirilor de birouri au o suprafață prea mare, SEAE are în 
proprietate clădiri pe care nu le mai utilizează, iar nivelul 
tarifelor percepute de la anumite organizații care 
închiriază spațiu în cadrul delegațiilor nu permite 
recuperarea totalității costurilor. În cadrul auditului, s-au 
examinat cauzele care se află la originea acestor 
neajunsuri și s-au formulat recomandări în vederea 
consolidării sistemelor, în special având în vedere planurile 
SEAE de a investi mai degrabă în achiziția decât în 
închirierea clădirilor.
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ