3.

Rezoluţia Parlamentului European din 24 aprilie 2007 conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Agenţiei Europene de Mediu aferent exerciţiului financiar 2005 (C6-0391/2006 - 2006/2158(DEC))

Parlamentul European,

- având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene de Mediu pentru exerciţiul financiar 2005 [1],

- având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene de Mediu pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile agenţiei [2],

- având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 — C6-0080/2007),

- având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,

- având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene [3], în special articolul 185,

- având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 1210/90 al Consiliului din 7 mai 1990 privind crearea Agenţiei Europene de Mediu şi a Reţelei europene de informare şi observare pentru mediu [4], în special articolul 13,

- având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului [5], în special articolul 94,

- având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,

- având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică şi siguranţă alimentară (A6-0103/2007),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi regularitatea tranzacţiilor subiacente, în ansamblul lor,

B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2004 [6], iar în rezoluţia care însoţea decizia Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:

- constata că creditele în surplus în 2004 au fost angajate pentru operaţiuni care urmau a fi executate în 2005 şi că au fost reportate credite aferente cheltuielilor cu personalul; insista ca agenţia să respecte principiul anualităţii bugetare, conform definiţiei din Regulamentul financiar şi normele care interzic reportarea creditelor privind cheltuielile cu personalul, pentru a permite executarea corectă şi transparentă a bugetelor, astfel cum au fost stabilite de autoritatea bugetară;

- lua notă de deficienţele de verificare şi de omisiunile constatate de Curtea de Conturi în auditul asupra inventarului,

Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de gestiune

1. consideră că numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par să se integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine bună, şi nici o bună reputaţie;

2. invită, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie, asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii europene;

3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte ca Parlamentul să adopte o decizie;

4. invită Comisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;

5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă că negocierile privind proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se realizeze rapid;

6. constată că responsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie; solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007, o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;

7. invită Curtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor cărora urmează să li se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;

8. reaminteşte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;

9. invită Curtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;

10. constată că numărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor să dispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră că o structură similară cu cea creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;

11. invită Comisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;

12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;

13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;

14. consideră că instituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care trebuie dezvoltată şi extinsă;

15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;

16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi să dezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;

17. invită agenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi evaluate;

18. invită toate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;

19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiune financiară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul de control intern;

20. consideră că programele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale Comisiei;

Aspecte specifice

21. constată că agenţia a angajat aproape toate creditele din bugetul său pentru exerciţiul financiar 2005; constată, cu toate acestea, că rata de reportare (peste 30 %) a angajamentelor pentru activităţile operaţionale (titlul III) este ridicată; invită agenţia să asigure o reducere a reportărilor, al căror volum obstrucţionează gestionarea creditelor aferente exerciţiului următor, ceea ce creează mai apoi întârzieri în executare sau chiar le majorează;

22. observă că nu există o descriere a sistemelor de control intern şi că ordonatorii de credite nu au furnizat o descriere oficială a sistemelor pe care le utilizează pentru furnizarea şi justificarea informaţiilor din conturi şi, prin urmare, contabilul nu a putut să le valideze încă; invită agenţia să remedieze această situaţie;

23. constată că există încă deficienţe în raportul anual de activitate al ordonatorului de credite, care nu prezintă informaţii adecvate cu privire la rezultatele activităţilor anuale aferente obiectivelor stabilite, riscurile conexe, utilizarea resurselor şi funcţionarea sistemelor de control intern; invită agenţia să remedieze această situaţie;

24. observă că în cursul auditării procedurilor de recrutare a personalului temporar, s-a constatat că anumite dispoziţii interne privind natura comună a comisiilor de selecţie şi imposibilitatea de a modifica criteriile de selecţie adoptate anterior nu respectă dispoziţiile din regimul aplicabil celorlalţi agenţi ai Comunităţilor; solicită ca, pe viitor, să se respecte integral procedurile de recrutare;

25. invită agenţia să respecte criteriile de evaluare în procedurile de achiziţii publice;

26. consideră că Agenţia Europeană de Mediu este o sursă de informaţii importante de mediu pentru toate instituţiile UE şi pentru procesul decizional; constată, cu satisfacţie, că agenţia a fost capabilă să utilizeze anumite date complicate pentru a trage concluzii clare, pe care le-a comunicat publicului; recunoaşte, în special, importanţa raportului "Mediul înconjurător european — situaţia actuală şi perspective 2005" pentru furnizarea de informaţii uşor de utilizat în ceea ce priveşte mediul şi pentru identificarea principalelor provocări cu care se confruntă UE şi statele membre;

27. încurajează agenţia să îşi continue eforturile pentru dezvoltarea în continuare a metodelor sale de comunicare pentru a atrage o acoperire media mai vastă a concluziilor sale, alimentând astfel dezbaterea publică asupra aspectelor de mediu importante, cum ar fi schimbările climatice, biodiversitatea şi gestionarea resurselor naturale;

28. subliniază faptul că impactul programelor de mediu este deseori redus de absenţa unor evaluări ale impactului de mediu al altor politici comunitare; invită agenţia să îşi dezvolte în continuare activitatea în domeniul evaluării impactului de mediu;

29. solicită ca, înainte de 1 ianuarie 2010 şi ulterior din cinci în cinci ani, agenţia să contracteze o evaluare externă independentă a realizărilor sale, în conformitate cu regulamentul de instituire şi cu programele de lucru stabilite de consiliul de administraţie; solicită ca evaluarea să aibă ca obiect metodele de lucru şi impactul agenţiei şi să ţină seama de opiniile părţilor interesate, atât la nivel comunitar, cât şi la nivel naţional; solicită, în plus, ca în cadrul consiliul de administraţie al agenţiei să fie examinate concluziile evaluării şi să se elaboreze recomandări adresate Comisiei şi Parlamentului European în ceea ce priveşte schimbările ce trebuie aduse agenţiei, metodelor şi programelor sale de lucru, ca evaluarea şi recomandările adresate Comisiei şi Parlamentului European să fie făcute publice, de exemplu pe site-urile acestora şi ca fondurile necesare pentru efectuarea evaluării externe se fie alocate bugetului direcţiei generale corespunzătoare;

30. subliniază rolul agenţiei în evaluarea punerii în aplicare a legislaţiei UE în domeniul mediului.

[1] JO C 266, 31.10.2006, p. 1.

[2] JO C 312, 19.12.2006, p. 36.

[3] JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).

[4] JO L 120, 11.5.1990, p. 1. Regulament astfel cum a fost modificat de Regulamentul (CE) nr. 1641/2003 (JO L 245, 29.9.2003, p. 1).

[5] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[6] JO L 340, 6.12.2006, p. 90.

--------------------------------------------------