Rezoluţia Parlamentului European

din 22 aprilie 2008

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea II – Consiliul

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006 [1],

având în vedere conturile anuale finale ale Comunităților Europene pentru exercițiul financiar 2006 – Volumul I (C6-0364/2007) [2],

având în vedere raportul anual al Consiliului, prezentat autorității abilitate să acorde descărcarea de gestiune, raport referitor la operațiunile de audit intern realizate în 2006,

având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2006 și rapoartele sale speciale, însoțite de răspunsurile instituțiilor [3],

având în vedere Declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente emisă de Curtea de Conturi în temeiul articolului 248 din Tratatul CE [4],

având în vedere articolul 272 alineatul (10) și articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [5], în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,

având în vedere articolul 71 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A6-0096/2008),

1. constată că în 2006 Consiliul a avut credite de angajament disponibile în valoare totală de 626102378,31 EUR (2005: 586182640,52), cu o rată de utilizare de 91,79 %, sub nivelul celei din 2005 (96,69 %);

2. constată că, în urma introducerii contabilității de angajamente începând de la 1 ianuarie 2005, situațiile financiare ale Consiliului prezintă un rezultat economic pozitiv de 90578934 EUR și valori identice pentru activ și pasiv (498579523 EUR);

3. regretă că, spre deosebire de celelalte instituții, Consiliul nu prezintă Parlamentului European un raport anual de activitate, invocând acordul tacit din 1970 (rezoluție înscrisă în procesul-verbal al reuniunii Consiliului din 22 aprilie 1970) și absența unor dispoziții în acest sens în regulamentul financiar; invită Consiliul să își reexamineze decizia de a nu publica și de a nu transmite Parlamentului un raport de activitate necesar pentru a-l responsabiliza mai mult în fața publicului larg și a contribuabililor;

4. subliniază observația Curții de Conturi Europene (CCE), prezentată la punctul 10.14 din raportul său anual menționat anterior, conform căreia Consiliul a prelungit un contract având ca obiect prestarea de servicii de telecomunicații pentru întrunirile Consiliului European și a justificat această prelungire în mod incorect, făcând trimitere la articolul 126 alineatul (1) litera (e) din normele de aplicare a regulamentului financiar;

5. este de acord, în acest context, cu observația CCE, conform căreia ar fi trebuit să se organizeze o procedură de licitație deschisă înainte de expirarea contractului; înțelege, totuși, circumstanțele excepționale menționate de Consiliu în răspunsurile sale, și anume faptul că toate eforturile Secretariatului Consiliului trebuiau să se concentreze asupra proiectelor legate de ocuparea noii clădiri LEX; constată că o nouă prelungire a contractului fără organizarea unei licitații a avut loc în 2007; salută, totuși, faptul că o nouă procedură de licitație a fost lansată și că aceasta ar trebui să conducă la încheierea unui nou contract începând din iulie 2008;

6. constată cu satisfacție că Consiliul a reușit să reducă cu aproximativ două treimi concediile compensatorii acordate personalului din fostele categorii A și B înainte de 31 decembrie 1997 și care nu au fost luate; constată că administrația Consiliului a emis instrucțiuni obligatorii având ca obiect eliminarea completă a concediilor compensatorii rămase până în 2009 și încurajează Consiliul să respecte acest termen autoimpus;

7. salută faptul că noile norme interne referitoare la misiuni ale Secretariatului General al Consiliului care privesc cheltuielile de cazare au intrat în vigoare la 1 iunie 2007, mai devreme decât prevăzuse inițial Consiliul (octombrie 2007) în răspunsurile sale la observațiile CCE aferente exercițiului financiar 2005;

8. constată cu satisfacție instituirea un grup operativ și recomandările emise de acesta în vederea reformării sistemului de rambursare a cheltuielilor de deplasare ale reprezentanților membrilor Consiliului; sprijină intenția Consiliului de a continua să efectueze controale riguroase ale declarațiilor furnizate de statele membre, până când noul sistem de ecusoane electronice care urmează să fie introdus până la începutul anului 2009 va funcționa în mod adecvat;

9. constată că Serviciul pentru întrebări administrative generale a primit, între 1 ianuarie 2005 și 1 iulie 2007, printre altele, sarcina de a coordona și de a monitoriza punerea în aplicare a recomandărilor auditorului intern, împiedicându-l, astfel, pe acesta să asigure urmărirea propriilor sale recomandări; salută faptul că această responsabilitate a fost acum atribuită din nou auditorului intern;

10. subliniază faptul că în convenția tacită sus-menționată se prevăd, referitor la secțiunea din buget care privește Parlamentul European, următoarele: "Consiliul se angajează să nu aducă modificări estimării bugetului de cheltuieli al Parlamentului European. Acest angajament este obligatoriu numai în măsura în care această estimare a bugetului de cheltuieli nu contravine dispozițiilor comunitare, în special celor care privesc Statutul funcționarilor Comunităților Europene și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Comunităților Europene și celor care privesc sediul instituțiilor";

11. își reiterează opinia conform căreia, având în vedere vechimea acesteia și diferența substanțială între modul în care este formulată și sensul sau interpretarea care îi este atribuită, convenția tacită ar trebui revizuită; în orice caz, nimic nu împiedică, în prezent, aplicarea procedurii obișnuite de descărcare de gestiune în cazul Consiliului, așa cum se procedează și în cazul celorlalte instituții;

12. salută în acest context faptul că Consiliul și celelalte organisme și instituții comunitare acceptă practica stabilită ca Parlamentul să acorde secretarilor lor generali descărcarea de gestiune pentru execuția bugetelor lor, dar critică în mod special faptul că regulamentul financiar nu conține nicio referință la această procedură, ci doar dispoziții cu privire la descărcarea care se acordă Comisiei;

13. solicită o transparență maximă în domeniul politicii externe și de securitate comună (PESC); solicită Consiliului să se asigure că, în conformitate cu punctul 42 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară [6], nicio cheltuială operațională legată de PESC nu apare în bugetul Consiliului;

14. solicită Consiliului să indice natura exactă a cheltuielilor, pentru fiecare post în parte, în titlul 3 ("Cheltuieli care decurg din realizarea de către instituție a misiunilor sale specifice") [7] din secțiunea II a bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2006, care este destinată Consiliului, pentru a permite Parlamentului să verifice dacă Acordul interinstituțional sus-menționat este respectat; își rezervă dreptul de a lua măsurile necesare, atunci când este cazul, în eventualitatea în care acordul nu este respectat;

15. solicită Consiliului să furnizeze Parlamentului European o evaluare ex post a misiunilor individuale efectuate în cadrul politicii europene de securitate și de apărare și a acțiunilor reprezentanților speciali ai UE, ale căror activități se presupune că fac obiectul unui control și al unei evaluări periodice.

[1] JO L 78, 15.3.2006.

[2] JO C 274, 15.11.2007, p. 1.

[3] JO C 273, 15.11.2007, p. 1.

[4] JO C 274, 15.11.2007, p. 130.

[5] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[6] JO C 139, 14.6.2006, p. 1.

[7] JO L 78, 15.3.2006, p. I/273.

--------------------------------------------------