Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI referitoare la modificările aduse Acordului privind înființarea Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) în vederea extinderii domeniului de aplicare geografic al operațiunilor BERD la sudul și estul Mării Mediterane /* COM/2011/0905 final - 2011/0442 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Introducere Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) a fost înființată în 1990 pentru a sprijini dezvoltarea economiilor de piață din Europa Centrală până Asia Centrală în urma prăbușirii generalizate a regimurilor comuniste. Membrii fondatori sunt Uniunea Europeană, Banca Europeană de Investiții (BEI) și toate statele membre ale UE de la vremea respectivă. BERD este deținută în momentul de față de 61 de țări, de UE și de BEI. BERD sprijină în 29 de țări de intervenție realizarea de proiecte, în principal din sectorul privat, care nu pot fi finanțate integral de piață. Banca promovează spiritul antreprenorial și favorizează tranziția spre o economie de piață deschisă și democratică. Evenimentele din 2011 care au avut loc în țările mediteraneene partenere necesită un răspuns politic puternic din partea UE. În luna martie, Comisia și Înaltul Reprezentant au prezentat o comunicare comună[1] pentru a marca sprijinul politic și economic puternic oferit de UE în regiune, care include o opțiune privind extinderea mandatului BERD la țările din vecinătatea sudică, pe baza experienței din ultimii 20 de ani a acestei bănci în materie de favorizare a tranziției către economii de piață deschise. Consiliul European din 24-25 martie 2011 și-a exprimat sprijinul larg pentru conținutul acestei comunicări comune. În rezoluția sa din 7 aprilie 2011 privind revizuirea politicii europene de vecinătate – dimensiunea sudică, Parlamentul European a invitat BERD să își modifice statutul în vederea participării în cadrul procesului de asistență financiară. La reuniunea din mai 2011 de la Deauville, liderii G8 au făcut, de asemenea, apel la BERD să își extindă sfera geografică pentru a pune la dispoziție experiența sa și să acorde sprijin procesului de tranziție din țările din sudul și estul Mării Mediterane pentru ca acestea să își însușească principiile unei democrației pluripartite, ale pluralismului și ale economiei de piață. Ca răspuns la evoluția rapidă a evenimentelor, guvernatorii Băncii au făcut apel la BERD să examineze elementele care pledează pentru o extindere regională a domeniului geografic de aplicare al mandatului său. Guvernatorii au stabilit parametrii pentru această activitate cu ocazia reuniunii anuale a BERD din mai 2011. Consiliul de administrație al BERD a supus atenției guvernatorilor un raport privind extinderea geografică a operațiunilor BERD la sudul și estul Mării Mediterane, propunând în special două rezoluții: (a) Rezoluția 137, care propune modificarea articolului 1 din Acordul privind înființarea Băncii (AEB – Agreement Establishing the Bank) cu scopul de a extinde regiunea de intervenție a BERD la sudul și estul Mării Mediterane, și (b) Rezoluția 138, care propune modificarea articolului 18 din AEB pentru a permite utilizarea fondurilor speciale în potențialele țări beneficiare. Abordarea calibrată a BERD în noua regiune Cele două propuneri de rezoluții de modificare a acestor două articole au urmărit să se permită angajarea BERD în sudul și estul Mării Mediterane în trei etape: – Într-o primă etapă, ca urmare a solicitării comunității internaționale de a demara rapid operațiunile în regiunea mediteraneană, BERD va utiliza fonduri de cooperare, care se vor concentra pe cooperarea tehnică și pregătirea de proiecte. – În cadrul celei de a doua etape, BERD va aloca resursele proprii unor fonduri speciale, care vor putea alimenta o gamă completă de operațiuni de investiție ale BERD în regiunea din sudul și estul Mării Mediterane. Această etapă va începe odată ce modificările la articolul 18 din AEB au fost ratificate de un număr suficient de membri BERD, în conformitate cu articolul 56 din AEB. – În cadrul etapei finale, țările din sudul și estul Mării Mediterane vor deveni țări de intervenție de sine stătătoare. Această etapă va începe odată ce modificările la articolul 1 din AEB au fost ratificate de membrii BERD, în conformitate cu articolul 56 din AEB. Articolul 1 din AEB definește în prezent regiunea de intervenție a Băncii ca fiind alcătuită din țările din Europa Centrală și de Est, la care se adaugă și Mongolia. Dat fiind că noile țări potențial beneficiare se află în afara regiunii descrise mai sus, articolul 1 din AEB va trebui modificat înainte ca BERD să aibă dreptul să efectueze operațiuni complete acolo, recurgând la resursele sale ordinare. Textul modificării este anexat la prezenta propunere legislativă. Articolul 1 din AEB trebuie modificat pentru a extinde domeniul de aplicare al operațiunilor Băncii la țările membre din sudul și estul Mării Mediterane. Acest articol trebuie să stipuleze de asemenea că un membru poate deveni o țară beneficiară cu aprobarea unei majorități calificate de cel puțin două treimi dintre guvernatori, reprezentând nu mai puțin de 75% din totalul voturilor alocate. În raportul întocmit de Consiliul de administrație al BERD se precizează că regiunea din sudul și estul Mării Mediterane „cuprinde țările cu litoral la Marea Mediterană, precum și Iordania, care este puternic integrată în această regiune”. Acestea sunt considerate ca fiind vecini sudici ai UE. Egipt și Maroc sunt deja membre ale BERD. Calitatea de membru a Tunisiei și a Iordaniei a fost aprobată de Consiliul guvernatorilor BERD în septembrie 2011 și, respectiv, în noiembrie 2011[2]. Până la intrarea în vigoare a articolului 1 din AEB (astfel cum a fost modificat) și pentru a permite o participare mai rapidă a BERD în sudul și estul Mării Mediterane, modificarea propusă a articolului 18 din AEB ar permite ca BERD să desfășoare operațiuni finanțate din resursele aferente fondurilor speciale în anumite țări membre din regiunea extinsă. Articolul 18 din AEB trebuie modificat astfel încât să permită utilizarea fondurilor speciale în țările potențial beneficiare ale BERD, precum și să prevadă desemnarea unui membru al BERD ca țară potențial beneficiară cu aprobarea unei majorități calificate de cel puțin două treimi dintre guvernatori, reprezentând nu mai puțin de 75% din totalul voturilor alocate. Mai mult, în cazul în care Consiliul guvernatorilor decide că un membru ar trebui să obțină statutul de țară potențial beneficiară, acesta ar trebui, de asemenea, să ia o decizie cu privire la durata perioadei în care respectivul membru poate accesa fondurile speciale relevante. Guvernatorul din partea UE al BERD și toți guvernatorii statelor membre au votat în favoarea Rezoluțiilor 137 și 138 cu ocazia Consiliului guvernatorilor din 30 septembrie 2011, când au fost aprobate modificările necesare la articolele 1 și 18 din AEB. În conformitate cu articolul 56 din AEB, membrii BERD trebuie să accepte ulterior aceste modificări. Prin urmare, este necesară o decizie a Parlamentului European și a Consiliului pentru a permite ca aceste modificări să intre în vigoare, permițând astfel BERD să desfășoare operațiuni în țările din sudul și estul Mării Mediterane, precum și pentru a autoriza utilizarea fondurilor speciale în țările beneficiare și în țările potențial beneficiare. Modificările vor intra în vigoare în termen de șapte zile de la data comunicării oficiale de către BERD, când condițiile de acceptare a amendamentelor vor fi fost îndeplinite în conformitate cu articolul 56 din AEB. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI Comunitatea internațională, inclusiv toate statele membre, Comisia și celelalte instituții UE, au îndemnat BERD participe la măsurile de ordin economic luate cu privire la evenimentele politice din regiunea din sudul și estul Mării Mediterane, contribuind cu experiența sa la sprijinirea procesului de transformare economică a țărilor din Europa Centrală și de Est, precum și a celor din Asia Centrală, după prăbușirea comunismului. De asemenea, atât UE, cât și G8 au încurajat BERD să sprijine angajamentele luate în regiune și s-au angajat să colaboreze cu Banca în direcția creării unui „instrument de tranziție specific”, care să permită demararea cât mai rapidă a operațiunilor băncii în țările din regiunea extinsă. Consiliul guvernatorilor al BERD a observat schimbările istorice și dinamice care au loc în regiunea extinsă și a examinat necesitatea urgentă de a-și exprimă sprijinul pentru acele țări din regiune hotărâte să construiască o ordine nouă și democratică. Modificările la AEB reflectă necesitatea ca BERD să își extindă operațiunile la țările din sudul și estul Mării Mediterane prin susținerea efectivă acordată schimbărilor politice și economice din regiune. Acționarii BERD (printre care se numără toate statele membre ale UE, BEI și Comisia în calitate de reprezentat al UE) au fost implicați în mod activ în acest proces. BERD a evaluat impactul asupra adecvării capitalului al unei extinderi a activităților sale în noua regiune de operațiuni. Pe parcursul primelor două etape de intervenție identificate la punctul (1) din prezenta expunere de motive, BERD își va desfășura activitatea prin alocarea unei părți din venitul net al Băncii. În cadrul primei etape, 20 de milioane EUR vor fi alocate de către BERD fondurilor de cooperare și încă 1 miliard de EUR este prevăzut a fi alocat de către BERD fondului special constituit în cursul celei de-a doua etape. Evaluarea a concluzionat că, dat fiind nivelul actual al riscului financiar și al capitalului economic, BERD va fi în măsură să respecte, în perioada de revizuire a resurselor de capital (2011-2015), cerințele statutare și economice în materie de capital, fără nicio altă majorare de capital. Mai mult, BERD a confirmat că această extindere nu va avea niciun impact asupra activităților desfășurate în actualele țări de intervenție. Banca poartă în prezent discuții cu mai mulți donatori, cu scopul de a suplimenta atât fondurile de cooperare, cât și fondurile speciale. În ceea ce privește fondurile de cooperare, obiectivul este de a se ajunge la un volum total de 100 de milioane EUR, finanțat atât de donatorii actuali (inclusiv de UE, prin intermediul Facilității de investiții pentru vecinătate), cât și, eventual, de o serie de contribuitori netradiționali, precum țările arabe. În ceea ce privește fondurile speciale, nu a fost avansată până acum nicio cifră referitoare la valoarea contribuțiilor din partea donatorilor. Înainte de a se angaja într-o nouă țară de intervenție potențială, BERD trebuie să întreprindă o evaluare tehnică detaliată a condițiilor economice și politice existente în țara respectivă, inclusiv o evaluare a angajamentului țării față de principiile democrației pluripartite, ale pluralismului și economiei de piață prevăzute de articolul 1 din AEB, a lacunelor în materie de tranziție, a activităților desfășurate de celelalte instituții financiare internaționale în țara în cauză, precum și a priorităților în sprijinul cărora BERD va putea valorifica la maximum cunoștințele și competențele sale unice. La pregătirea acestor evaluări, BERD va lua pe deplin în considerare punctele de vedere ale UE și ale comunității internaționale extinse. Recent, au fost întreprinse evaluări ale situației din Egipt, Tunisia, Maroc și Iordania. Aceste evaluări vor fi actualizate cu ocazia fiecărei etape a angajamentului BERD, iar cerințele vor fi consolidate progresiv. În plus, BERD și-a luat angajamentul de a monitoriza îndeaproape evoluțiile economice și politice din fiecare țară, cu scopul de a calibra implicarea BERD în funcție de direcția și ritmul evoluțiilor, garantând, în același timp, că punctele de vedere ale UE și ale comunității internaționale extinse sunt pe deplin luate în considerare. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Propunerea de decizie se referă la extinderea geografică a regiunii de intervenție a BERD la regiunea din sudul și estul Mării Mediterane. Începând cu intrarea în vigoare a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europe, articolul 212 constituie baza juridică pentru acțiunile de cooperare economică, financiară și tehnică ale UE, în special pentru asistența acordată țărilor terțe și, prin urmare, este propus ca bază legală pentru prezenta propunere legislativă. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Prin natura sa, prezenta propunere nu are implicații financiare directe asupra bugetului Uniunii. 5. EXPLICAREA DETALIATĂ A PROPUNERII Articolul 1 Prezentul articol se referă la aprobarea de către UE a modificărilor aduse articolelor 1 și 18 din AEB care prevăd extinderea domeniului de aplicare al operațiunilor BERD la țările din sudul și estul Mării Mediterane. Articolul 2 Prezentul articol va permite guvernatorului BERD care reprezintă UE să comunice Băncii, în mod oficial, instrumentul de acceptare a modificărilor menționate. 2011/0442 (COD) Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI referitoare la modificările aduse Acordului privind înființarea Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) în vederea extinderii domeniului de aplicare geografic al operațiunilor BERD la sudul și estul Mării Mediterane PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212, având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) Ca răspuns la evenimentele care au avut loc în 2011 în regiunea sudică și estică a Mării Mediterane, în martie 2011, Comisia și Înaltul Reprezentant au prezentat o comunicare comună[3] pentru a marca sprijinul politic și economic puternic oferit de UE în regiune, care include o opțiune privind extinderea mandatului BERD la țările din vecinătatea sudică, pe baza experienței din ultimii 20 de ani a acestei bănci. Consiliul European din 24‑25 martie 2011 și-a exprimat sprijinul larg pentru conținutul acestei comunicări comune. În rezoluția sa din 7 aprilie 2011 privind revizuirea politicii europene de vecinătate – dimensiunea sudică, Parlamentul European a invitat BERD să își modifice statutul în vederea participării în cadrul procesului de asistență financiară. (2) În mai 2011, liderii G8 au lansat parteneriatul de la Deauville cu scopul de a oferi sprijinul necesar țărilor din sudul și estul Mării Mediterane în demersurile lor către o societate liberă, democratică și tolerantă și au făcut apel la BERD să își extindă domeniul de aplicare geografic pentru a pune la dispoziție experiența sa și a sprijini tranziția acestor țări în direcția însușirii principiilor democrației pluripartite, ale pluralismului și ale economiei de piață. (3) Prin rezoluțiile 137 și 138 adoptate la 30 septembrie 2011, Consiliul guvernatorilor BERD a votat în favoarea modificărilor necesare la Acordul de înființare a BERD, permițându-i să își extindă regiunea de intervenție la sudul și estul Mării Mediterane. Toți guvernatorii BERD reprezentând UE au votat în favoarea acestor modificări, inclusiv guvernatorul pentru Uniunea Europeană. (4) În conformitate cu articolul 56 din Acordul de înființare a BERD, această bancă trebuie să întrebe toți membrii dacă acceptă sau nu modificările propuse. Acceptul trebuie dat în numele UE. (5) În ceea ce privește desfășurarea activităților sale în regiunea din sudul și estul Mării Mediterane, BERD trebuie încurajată să își continue colaborarea strânsă cu UE și să dezvolte o cooperare similară cu BEI și cu alte instituții financiare publice europene și internaționale. ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Modificările aduse articolelor 1 și 18 din Acordul de înființare a BERD atașate la prezenta decizie se aprobă în numele Uniunii Europene. Articolul 2 Guvernatorul BERD reprezentând Uniunea Europeană comunică Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare declarația de acceptare a amendamentelor în numele Uniunii Europene. Articolul 3 Prezenta decizie intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Adoptată la Bruxelles, Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu, Președintele Președintele ANEXĂ: Modificări aduse Acordului privind înființarea Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare Articolul 1 din Acordul privind înființarea Băncii se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 1 SCOP Prin contribuirea la progresul și reconstrucția economică, Banca are drept scop sprijinirea tranziției către economia de piață și promovarea inițiativei private și a spiritului antreprenorial în țările din Europa Centrală și de Est care se angajează să respecte și care pun în aplicare principiile democrației pluripartite, ale pluralismului și ale economiei de piață. Sub rezerva acelorași condiții, obiectivul Băncii poate fi, de asemenea, pus în aplicare în Mongolia și în țările membre din sudul și estul Mării Mediterane, conform deciziei Băncii ca urmare a votului afirmativ a cel puțin două treimi dintre guvernatori, reprezentând nu mai puțin de trei sferturi din totalul voturilor atribuite membrilor. În consecință, orice trimitere în prezentul acord și anexele sale la «țări din Europa Centrală și de Est», la «țară (țări) beneficiară (beneficiare)» sau la «țară (țări) membră (membre) beneficiară (beneficiare)» se referă la Mongolia, precum și la fiecare dintre țările din sudul și estul Mării Mediterane.” Articolul 18 din Acordul privind înființarea Băncii se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 18 FONDURI SPECIALE 1. (i) Banca poate accepta administrarea fondurilor speciale destinate să servească scopului și care face parte din funcțiile Băncii în țările beneficiare și în țările potențial beneficiare. Costurile complete ale administrării oricăror astfel de fonduri speciale sunt suportate din acest fond special. (ii) În sensul paragrafului (i), Consiliul guvernatorilor poate decide, la solicitarea unui membru care nu reprezintă o țară beneficiară, că membrul respectiv se califică pentru statutul de țară potențial beneficiară pentru o perioadă de timp limitată și în condiții care sunt considerate adecvate. O astfel de decizie trebuie luată ca urmare a votului afirmativ a cel puțin două treimi dintre guvernatori, reprezentând nu mai puțin de trei sferturi din totalul voturilor atribuite membrilor. (iii) Decizia de a permite unui membru să se califice pentru statutul de țară potențial beneficiară poate fi luată numai în cazul în care respectivul membru este în măsură să îndeplinească cerințele pentru a deveni țara beneficiară. Aceste cerințe sunt cele prevăzute de articolul 1 din acest acord la momentul luării deciziei sau la momentul intrării în vigoare a unei modificări care a fost deja aprobată de Consiliul guvernatorilor la momentul deciziei în cauză. (iv) Dacă o țară potențial beneficiară nu a devenit țară beneficiară la sfârșitul perioadei menționate la paragraful (ii), Banca își încheie imediat toate operațiunile speciale desfășurate în țara respectivă, cu excepția celor legate de lichidarea ordonată, conservarea și prezervarea activelor fondului special și de îndeplinirea obligațiilor conexe. 2. Fondurile speciale acceptate de Bancă pot fi folosite în țările beneficiare și în țările potențial beneficiare în orice mod și în orice termeni și condiții în conformitate cu scopul și funcțiile Băncii, cu celelalte dispoziții relevante ale prezentului acord și cu acordul sau acordurile care reglementează astfel de fonduri. 3. Banca adoptă normele și regulamentele impuse de instituirea, administrarea și folosirea fiecărui fond special. Aceste norme și regulamente trebuie să fie compatibile cu dispozițiile prezentului acord, cu excepția celor aplicabile doar operațiunilor curente ale Băncii.” FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea propunerii/inițiativei Propunere de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a acordul privind înființarea Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) în vederea extinderii domeniului de aplicare geografic al operațiunilor BERD la sudul și estul Mării Mediterane. 1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB[4] Titlul 01 – Afaceri economice și financiare 1.3. Natura propunerii/inițiativei ¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă ¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[5] ý Propunere/inițiativă care se referă la prelungirea unei acțiuni existente ¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune reorientată spre o nouă acțiune 1.4. Obiective 1.4.1. Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă Obiectivul „Promovarea prosperității dincolo de granițele Uniunii Europene” 1.4.2. Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză Obiectivul specific nr. 2: „Îmbunătățirea profilului UE, a reprezentării sale externe și a legăturii cu BEI și BERD, cu alte instituții financiare internaționale și cu forurile economice relevante în scopul asigurării unei mai bune convergențe între strategiile și activitățile acestora și prioritățile externe ale Uniunii Europene”. Activitatea ABM/ABB în cauză Titlul 01.03 - Afaceri economice și financiare internaționale 1.4.3. Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizat(e) Obiectivul principal al modificărilor aduse articolelor 1 și 18 din Acordul privind înființarea Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (AEB) este de a extinde domeniul geografic de aplicare a mandatului BERD la regiunea de intervenție din sudul și estul Mării Mediterane și de a permite o implicare mai rapidă a BERD prin intermediul fondului special în noile țări de intervenție în așteptarea intrării în vigoare a articolului 1 din AEB. 1.4.4. Indicatori de rezultat și de impact Realizarea obiectivelor va fi evaluată în conformitate cu rapoartele întocmite de BERD referitoare la operațiunile de finanțare în regiunea din sudul și estul Mării Mediterane. 1.5. Motivele propunerii/inițiativei 1.5.1. Cerință(e) de îndeplinit pe termen scurt sau lung Consiliul superior a adoptat rezoluțiile 137 și 138 la 30 septembrie 2011 de aprobare a modificărilor necesare la articolele 1 și 18 din AEB cu sprijinul unanim al guvernatorilor reprezentând UE. Rezoluțiile, astfel cum au fost aprobate de guvernatorii BERD, trebuie să fie acceptate de membrii BERD, inclusiv de Uniunea Europeană, în conformitate cu articolul 56 din AEB. Fiecare membru trebuie să depună la BERD un instrument de acceptare a modificărilor aduse articolelor 1 și 18 din AEB. Este necesară o decizie a Parlamentului European și a Consiliului pentru ca UE să își declare acceptul oficial cu privire la aceste modificări. 1.5.2. Valoarea adăugată a implicării UE Așa cum se menționează în expunerea de motive, statele membre ale UE și instituțiile UE sprijină extinderea activităților BERD la regiunea din sudul și estul Mării Mediterane. UE este membră a BERD. 1.5.3. Concluzii trase din experiențe anterioare similare BERD a acumulat o experiență unică în țările de intervenție actuale în ceea ce privește sprijinirea reformei sectoarelor public și financiar, promovarea întreprinderilor mici și mijlocii și privatizarea societăților de stat. Țările din sudul și estul Mării Mediterane se confruntă cu provocări similare legate de modernizarea economică, creștere și crearea de locuri de muncă, astfel cum s-au confruntat și țările din Europa Centrală și de Est după căderea comunismului. Nevoia de sprijinire a investițiilor în infrastructură și a sectorului privat este imperativă, iar BERD poate utiliza și aplica experiența sa în domeniile respective, precum și în alte domenii pentru a aduce beneficii economice în această nouă regiune de intervenție. 1.5.4. Coerența și posibila sinergie cu alte instrumente relevante Comisia promovează în mod sistematic cooperarea strânsă și inițiativele comune cu BERD, BEI și alte IFI. Într-adevăr, este din ce în ce mai necesar să se coordoneze în mod eficient acțiunea donatorilor și a IFI pentru susținerea redresării într-un context de fragilitate economică și constrângeri bugetare. De asemenea, cooperarea strânsă cu BERD stă la baza realizării obiectivelor UE în domeniul relațiilor economice externe. În acest context, Comisia sprijină, în special, cooperarea sa cu BEI și BERD în cadrul Memorandumului tripartit de înțelegere (UE-BEI-BERD) și al mecanismelor care combină granturi și împrumuturi, cum ar fi Cadrul de investiții pentru Balcanii de Vest și Facilitatea de investiții pentru vecinătate. Comisia, BEI și BERD vor extinde Memorandumul tripartit de înțelegere la regiunea din sudul și estul Mării Mediterane. Cooperarea dintre Comisie și BERD, precum și dintre BERD, BEI și alte instituții financiare multilaterale și bilaterale, va fi continuată și în regiunea din sudul și estul Mării Mediterane. Așa cum se întâmplă și în cazul regiunii de intervenție actuale, activitatea BERD din sudul și estul Mării Mediterane poate beneficia de sprijin prin intermediul Facilității de investiții pentru vecinătate (FIV). 1.6. Durata acțiunii și a impactului financiar al acesteia ¨ Propunere/inițiativă cu durată limitată – ¨ Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA – ¨ Impact financiar din AAAA până în AAAA ý Propunere/inițiativă cu durată nelimitată 1.7. Modul (modurile) de gestionare preconizat (e)[6] ý Gestiune centralizată directă de către Comisie ¨ Gestiune centralizată indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție: – ¨ agențiilor executive – ¨ organismelor instituite de Comunități[7] – ¨ organismelor publice naționale/organisme cu misiune de serviciu public – ¨ persoanelor cărora li se încredințează implementarea unor acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul articolului 49 din Regulamentul financiar ¨ Gestiune partajată cu state membre ¨ Gestiune descentralizată cu țări terțe ¨ Gestiune în comun cu organizații internaționale Observații N/A 2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și raportare Operațiunile de finanțare ale BERD vor fi gestionate în conformitate cu propriile norme și proceduri ale BERD, inclusiv măsuri corespunzătoare de audit, control și monitorizare. Conform AEB, Comitetul de audit al BERD, cu sprijinul auditorilor externi, asistă Consiliul de administrație al BERD și este responsabil pentru verificarea regularității operațiunilor și conturilor BERD. Consiliul de administrație, în cadrul căruia UE, reprezentată de Comisie, are un administrator, transmite conturile auditate pentru fiecare exercițiu financiar Consiliului guvernatorilor spre aprobare la fiecare reuniune anuală și aprobă bugetul BERD. Banca aprobă raportul de audit, bilanțul general și contul de profit și pierderi al băncii, după examinarea lor. În plus, Consiliul de administrație elaborează politicile și ia decizii cu privire la împrumuturi, garanții, investiții în capitalul propriu al clienților, împrumuturile BERD, oferirea de asistență tehnică și alte operațiuni ale BERD, în conformitate cu orientările generale formulate de Consiliul guvernatorilor. În fine, Consiliul de administrație a instituit trei comitete de administrație care să îl sprijine în activitatea sa: Comitetul de audit, Comitetul pentru buget și probleme administrative și Comitetul pentru politici financiare și operaționale. Administratorul din partea UE (sau supleantul său) participă la toate aceste comitete. Guvernatorul BERD pentru Uniune va prezenta Parlamentului European un raport anual referitor la aspectele legate de BERD, în conformitate cu Decizia nr. 1219/2011/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind subscrierea de noi acțiuni de către Uniunea Europeană în capitalul BERD. 2.2. Sistemul de gestiune și control 2.2.1. Riscul (riscurile) identificat(e) Riscul la care este expusă UE în legătură cu această decizie derivă din participarea sa la BERD. 2.2.2. Metoda (metodele) de control prevăzută(e) Operațiunile BERD din regiunea estică și sudică vor fi efectuate în conformitate cu normele regulamentului standard de procedură al BERD și cu bunele practici bancare. A se vedea și punctul 2.1. 2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor BERD dispune de un birou independent de conformitate (Office of the Chief Compliance Officer – OCCO) condus de un șef al biroului de conformitate (Chief Compliance Officer – CCO) care raportează direct Președintelui și anual, sau ori de câte ori este nevoie, Comitetului de audit. Misiunea OCCO este de a promova o bună guvernanță și de a garanta aplicarea celor mai înalte standarde de integritate în toate activitățile BERD, în conformitate cu cele mai bune practici existente la nivel internațional. Printre atribuțiile OCCO se numără chestiunile legate de integritate, diligența necesară, confidențialitate, conflicte de interes, guvernanță corporativă, responsabilitate, etică, lupta împotriva spălării banilor și a finanțării terorismului și prevenirea practicilor frauduloase și corupte. OCCO este responsabil cu anchetarea acuzațiilor de fraudă, corupție și comportament inadecvat. El se ocupă, de asemenea, și cu formarea și consilierea membrilor BERD desemnați ca membri în Consiliile de administrație ale societăților în care BERD deține o participație. Diligența necesară în materie financiară și de integritate face parte integrantă din procesul prin care banca aprobă noile operațiuni și monitorizează tranzacțiile în curs. BERD publică pe site-ul său web raportul anti-corupție al OCCO. În plus, OCCO este responsabil pentru administrarea mecanismului de responsabilitate al BERD, respectiv acel Independent Recourse Mechanism, care va fi înlocuit în curând cu Project Complaint Mechanism. Acest mecanism permite evaluarea și analiza plângerilor primite în legătură cu proiectele finanțate de BERD și determinarea, după caz, a măsurii în care BERD a acționat în conformitate cu politicile sale relevante atunci când a aprobat un anumit proiect. 3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) · Linii bugetare de cheltuieli existente În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare. Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Număr [Descriere………………………...……….] || Dif./Nedif. ([8]) || Țări AELS[9] || Țări candidate[10] || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul financiar 4 || - || - || NU || NU || NU || NU 3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor 3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor Acceptarea de către UE a extinderii BERD la sudul și estul Mării Mediterane nu necesită cheltuieli operaționale. Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” milioane EUR (cu 3 zecimale) || || || Anul 2011 || Anul 2012 || Anul 2013 || Anul 2014 || … a se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL DG: ECFIN ||  Resurse umane || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191  Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || TOTAL DG ECFIN || Credite || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 milioane EUR (cu 3 zecimale) || || || Anul 2011 || Anul 2012 || Anul 2013 || Anul 2014 || … a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 Plăți || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale – ý Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale 3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ 3.2.3.1. Sinteză – ¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite administrative – ý Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite administrative, conform explicațiilor de mai jos: milioane EUR (cu 3 zecimale) || Anul 2011 || Anul 2012 || Anul 2013 || Anul 2014 || … a se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 În afara RUBRICII 5[11] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli de natură administrativă || || || || || || || || Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || TOTAL || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 3.2.3.2. Necesarul de resurse umane estimat – ¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane – ý Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos: Estimarea trebuie exprimată în echivalent normă întreagă (sau cel mult cu o zecimală) || || Anul 2011 || Anul 2012 || Anul 2013 || Anul 2014 || … a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6)  Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) || || 01 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || || XX 01 01 02 (delegații) || || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || || ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[12] || || XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) || || || || || || || || XX 01 04 yy[13] || - la sediu[14] || || || || || || || || - în delegații || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, END - cercetare indirectă) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, END – cercetare directă) || || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || || TOTAL || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || Necesarul de resurse umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului. Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate: Funcționari și agenți temporari || Principalele sarcini care decurg din propunere sunt următoarele: - pregătirea propunerii legislative; - urmărirea procedurii legislative împreună cu Parlamentul European și cu Consiliul; - relații și comunicarea cu conducerea BERD. Personal extern || 3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual – ý Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual actual – ý Propunerea este compatibilă cu programarea financiară existentă. 3.2.5. Participarea terților la finanțare – ý Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților 3.3. Impactul estimat asupra veniturilor – ý Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor. [1] Comunicarea comună intitulată „Un parteneriat pentru democrație și prosperitate împărtășită cu țările sud-mediteraneene”, COM (2011) 200 din 8 martie 2011. Extinderea mandatului BERD la vecinii sud-estici a fost, de asemenea, promovată de Comisie și de SEAE în comunicarea comună intitulată „Un răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”, COM(2011) 303 din 25 mai 2011. [2] Israel este, de asemenea, membru al BERD, dar nu se așteaptă ca această țară să devină țară de intervenție a BERD. [3] Comunicarea comună intitulată „Un parteneriat pentru democrație și prosperitate împărtășită cu țările sud-mediteraneene”, COM (2011) 200 din 8 martie 2011. Extinderea mandatului BERD la vecinii sud-estici a fost, de asemenea, promovată de Comisie și de SEAE în comunicarea comună intitulată „Un răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”, COM(2011) 303 din 25 mai 2011. [4] ABM (Activity Based Management): gestionare pe bază de activități – ABB (Activity Based Budgeting): stabilirea bugetului pe bază de activități. [5] Astfel cum sunt menționate la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar. [6] Explicațiile privind modalitățile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [7] Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din Regulamentul financiar. [8] CD = credite diferențiate / CND = credite nediferențiate. [9] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.. [10] Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii Occidentali. [11] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă. [12] AC = agent contractual; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară („Intérimaire”); JED = „Jeune Expert en Délégation” (expert tânăr în delegații); AL= agent local; END= expert național detașat. [13] În cadrul plafonului pentru personal extern din creditele operaționale (fostele linii „BA”). [14] În special pentru Fonduri structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit (FEP).