1.

adresează următoarele recomandări Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru politica externă și de securitate comună/Vicepreședintele Comisiei (ÎR/VP), SEAE, Consiliului, Comisiei și statelor membre: aceștia ar trebui (a) să îndemne autoritățile din Belarus să respecte drepturile omului și să depună eforturi în vederea unei tranziții democratice, pentru a pune capăt izolării autoimpuse a țării de restul Europei; (b) să reitereze că o condiție esențială pentru a se înregistra progrese în relațiile bilaterale, ceea ce ar duce la eliminarea treptată a măsurilor restrictive impuse de UE și la îmbunătățirea relațiilor UE-Belarus, este eliberarea necondiționată și imediată, precum și restabilirea drepturilor politice și civice ale tuturor deținuților politici rămași; Dialogul politic (c) să utilizeze Președinția lituaniană și summitul Parteneriatului estic ce va avea loc la Vilnius ca posibilități suplimentare de a îmbunătăți relațiile cu Belarus, de îndată ce toți deținuții politici au fost eliberați, cu scopul de a relansa dialogul politic cu privire la, printre altele, reformele democratice, alegeri libere și corecte, respectarea statului de drept, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și contacte cu opoziția și societatea civilă, cu condiția ca autoritățile din Belarus să dea dovadă de respect pentru aceste valori fundamentale; (d) ia act de eliberarea din închisoare a lui Dimitri Dașkevici și a lui Aleksandr Franskevici în august, respectiv septembrie 2013, dar deplânge faptul că acești foști prizonieri politici și-au redobândit libertatea doar după ce au executat întreaga pedeapsă; (e) să utilizeze în modul cel mai avantajos suspendarea temporară și condiționată a ministrului actual al afacerilor externe de pe lista persoanelor cu interdicție de viză a UE în scopul lărgirii canalului principal, foarte important, de comunicare diplomatică cu Belarus, în special în vederea facilitării participării sale la summitul Parteneriatului estic, în primul rând pentru un dialog semnificativ pentru eliberarea deținuților politici; cu toate acestea, să păstreze o atitudine fermă în privința interdicțiilor de viză și a înghețării activelor ce îi vizează pe cei direct implicați în încălcarea standardelor electorale democratice și a drepturilor omului; (f) să efectueze o evaluare detaliată a actualelor măsuri restrictive ale UE împotriva funcționarilor și entităților din Belarus, după caz, pentru a ameliora eficacitatea acestora și a adapta domeniul de aplicare, natura și valabilitatea acestora în funcție de evoluțiile din țară și evoluțiile relațiilor sale cu UE; (g) să pregătească o „foaie de parcurs” strategică, inspirată de planul comun interimar și bazată pe principiul „mai mult pentru mai mult”, care să includă domenii prioritare pentru reformele din Belarus pentru ameliorarea relațiilor și cooperarea eficace în cadrul PEV, cu condiția adoptării unor măsuri concrete în direcția unor reforme democratice; (h) de îndată ce alegerile sunt recunoscute de către organizațiile internaționale ca fiind libere și echitabile, să consulte Parlamentul European cu privire la includerea noilor propuneri privind relațiile interparlamentare, atât la nivel bilateral, cât și în cadrul Adunării parlamentare Euronest, menținând, în același timp, sprijinul UE acordat forțelor democratice și societății civile din Belarus; (i) să asigure, în conformitate cu articolul 24 din TUE, sprijinul statelor membre pentru poziția UE cu privire la Belarus și conformitatea relațiilor lor bilaterale cu acțiunile UE; să sublinieze că un angajament ferm de a acționa în mod unit, asumat de toate statele membre ale UE și de alte țări democratice, poate favoriza promovarea cu succes a valorilor democratice universale și a reformelor în Belarus; (j) să încurajeze dialogul cu oficialitățile care nu au fost implicate personal în represiune pentru a intensifica cooperarea UE-Belarus; să contribuie la interacțiunea acestora cu societatea civilă din Belarus, cu scopul final de a înlesni realizarea reformelor; (k) să încurajeze societatea civilă lărgită, inclusiv sindicatele și reprezentanții mediului de afaceri, precum și opoziția politică, să-și sporească participarea la dialogul privind modernizarea; să organizeze consultări publice, deschise, privind conceptul, scopul, strategia și structura de management ale acestuia, pe baza recomandărilor elaborate de platforma națională a Forumului societății civile al Parteneriatului estic; să sprijine în continuare dialogul prin intermediul asistenței financiare și a cunoștințelor specializate și să consolideze campania de comunicare privind conținutul dialogului și rezultatele scontate; (l) să garanteze că orice participare a autorităților la dialogul privind modernizarea, împreună și pe baze egale cu opoziția democratică și societatea civilă, se desfășoară cu respectarea deplină a principiilor democratice, având ca obiectiv dezvoltarea unei economii competitive și încurajarea reformelor democratice, precum și a unei societăți pluraliste și a statului de drept; (m) să afirme că societatea civilă rămâne un actor esențial în dialogul politic cu UE pentru încurajarea schimbărilor democratice din Belarus și, prin urmare, să susțină ideea înființării unei conferințe a societății civile în Vilnius, în așteptarea celui de al treilea summit al Parteneriatului estic; (n) să utilizeze pe deplin Fondul european pentru democrație (FED), cu scopul de a sprijini actorii-cheie să înregistreze progrese privind chestiuni legate de drepturile omului și de democrație în Belarus, concentrându-se asupra celor care au întâmpinat dificultăți în accesul la asistența tradițională a UE; (o) să îndemne Rusia și țările Parteneriatului estic să solicite Belarus eliberarea imediată și necondiționată și reabilitarea politică a tuturor deținuților politici, abținându-se de la orice alt act de hărțuire motivată politic; (p) să se asigure că reprezentanții UE și ai statelor membre care sunt în vizită în Belarus mențin contactul în mod regulat cu reprezentanții societății civile și cei ai opoziției, în scopul de a asigura o participare echilibrată a tuturor părților la procesele privind relațiile UE-Belarus; (q) să ia în considerare toate opțiunile de politici disponibile care să încurajeze Belarus: — să implementeze pe deplin reformele codului electoral pe baza recomandărilor Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa/Biroul pentru instituții democratice și drepturile omului (OSCE/ODIHR) cu scopul de a institui un sistem politic pluralist bazat pe alegeri libere și corecte, unde ideile politice își au originea într-o competiție politică reală între partidele politice ca element constitutiv al democrației; — să permită redeschiderea în Minsk a biroului OSCE închis; — să elimine toate obstacolele și restricțiile referitoare la exercitarea libertății de asociere, de exprimare, de mișcare, de întrunire pașnică și de gândire impuse opoziției democratice, societății civile și ONG-urilor, incluzând înlăturarea tuturor obstacolelor impuse în calea înregistrării, precum și în calea funcționării integrale și primirii de asistență tehnică pentru dezvoltare internațională; să reformeze dispozițiile Codului penal privind participarea la organizații neînregistrate; — să introducă schimbările instituționale necesare pentru a asigura independența justiției în concordanță cu recomandările Raportorul special al ONU privind independența judecătorilor și avocaților, precum și independența avocaților prin modificarea și aplicarea în mod eficace a Legii cu privire la avocatură; — să nu pună în aplicare executarea persoanelor condamnate la moarte în 2013 și să introducă un moratoriu care să fie urmat de abolirea pedepsei cu moartea; — să pună în aplicare deciziile privind cazurile individuale adoptate de Comitetul ONU pentru drepturile omului și de Grupul de lucru al ONU privind detenția arbitrară, precum și recomandările adresate în 2011 de Comitetul ONU împotriva torturii, cu scopul de a opri tratamentul inuman și degradant; — să coopereze pe deplin cu Raportorul special al ONU privind situația drepturilor omului în Belarus pentru a aborda cele mai serioase îngrijorări exprimate în raportul său din aprilie 2013 și, ca prim pas, să îi aprobe intrarea în țară; — să modernizeze pe deplin sistemul penitenciarelor și să intensifice cooperarea cu Consiliul Europei, în primul rând prin semnarea Convenției europene pentru prevenirea torturii și a tratamentelor sau pedepselor inumane și degradante, acordând Comitetului pentru prevenirea torturii acces periodic la locurile de detenție, în special la acelea unde sunt închiși deținuții politici și apărătorii drepturilor omului; să permită accesul reprezentanților altor organizații internaționale și naționale competente, diplomaților, al grupurilor societății civile, precum și al membrilor familiilor deținuților politici în închisorile din Belarus; — să înființeze o instituție independentă națională și pe deplin funcțională pentru drepturile omului care ar putea lua forma unui ombudsman; — să garanteze egalitatea de șanse și drepturi pentru toate minoritățile naționale, integrarea și nediscriminarea acestora, și să asigure normalizarea situației Uniunii polonezilor din Belarus; să pună capăt marginalizării minorității rome, să înregistreze progrese în respectarea drepturilor și libertăților religioase, precum și în ce privește nediscriminarea persoanelor LGBT; (r) să garanteze libertatea efectivă a mass-mediei și accesul la aceasta, luând următoarele măsuri: să solicite Belarus să ridice restricțiile de acreditare pentru ziariști și restricțiile asupra utilizării televiziunii prin satelit, să intensifice asistența financiară și tehnică a UE pentru toate tipurile de mass-media independente (din țară și din afara țării), pentru a le asigura o funcționare sustenabilă și a garanta un posibil acces extins la acestea; să furnizeze asistență pentru finalizarea aplicării programelor de asistență europeană, pentru dezvoltarea unor proiecte comune și a unor consorții cu agențiile internaționale de presă și mass-media străină; Cooperarea în domeniile economic și al energiei (s) să depună eforturi în vederea ajungerii la un dialog tehnic constructiv UE-Belarus privind evoluțiile macroeconomice și chestiunile financiare pentru a obține un angajament credibil din partea Belarus în direcția unor reforme macroeconomice și structurale, inclusiv privatizarea întreprinderilor de stat, liberalizarea prețurilor, a comerțului și a sistemului bancar, dezvoltarea unui sistem de protecție socială corespunzător și lupta împotriva corupției; (t) să evidențieze în continuare faptul că, dacă condițiile politice esențiale sunt îndeplinite, reformele menționate anterior sunt vitale pentru dezvoltarea economică a Belarus, ar înlesni investițiile europene și împrumuturile internaționale și ar putea transmite un semnal pozitiv pentru înlăturarea obstacolelor existente din calea negocierilor pentru aderarea la OMC și, prin urmare, ar permite integrarea în continuare în economica mondială; (u) să ofere asistență tehnică pentru crearea unui mediu de afaceri favorabil, cu scopul de a crea condiții de concurență echitabile, securitatea investițiilor și șanse egale pentru toate întreprinderile, în special pentru IMM-uri; (v) să intensifice relațiile cu Belarus în aspecte legate de muncă, inclusiv de capitalul uman și compatibilizarea dezvoltării competențelor cu cererea existentă pe piața forței de muncă; (w) să încurajeze Belarus să pună în aplicare recomandările Organizației Internaționale a Muncii (OIM), în special în ceea ce privește libertatea de asociere, de înregistrare și activitățile sindicatelor independente; să solicite Belarus să își modifice legislația cu scopul de a garanta că lucrătorii pot renunța în mod liber și fără nicio restricție la locurile lor de muncă, atât în sectorul public, cât și în cel privat; (x) invită Belarus să aplice cele mai înalte standarde internaționale de siguranță și o evaluare absolut independentă a impactului asupra mediului în construcția și operarea tuturor centralelor electrice, optimizând cunoștințele specializate și finanțarea provenite de la toate instrumentele internaționale disponibile în deplină concordanță cu legislația internațională existentă, cum ar fi Convenția de la Espoo și Convenția de la Aarhus și ca urmare a angajamentului asumat la 23 iunie 2011 de a întreprinde evaluări cuprinzătoare de risc și securitate („teste de stres”), luând în considerare specificațiile aprobate de Comisia Europeană și de Grupul european de reglementare pentru siguranța nucleară; (y) să contribuie la diversificarea surselor de energie și a rutelor de aprovizionare în Belarus și să împărtășească cele mai bune practici ale UE în realizarea de proiecte regionale și internaționale legate de „economia verde”, cu sprijin pentru eficiența energetică și sursele regenerabile de energie; (z) să promoveze în continuare cooperarea regională cu Belarus, inclusiv prin inițiativele sectoriale ale Parteneriatului estic, îndeosebi în domeniile schimburilor comerciale, energiei, mediului și transportului; să încurajeze bunele practici ale forumurilor economice bilaterale și, în același timp, să vizeze consolidarea capacităților actorilor nestatali, precum și promovarea bunei guvernări și a reformei administrației publice; (aa) să continue să ofere asistență tehnică și îngrijiri medicale populației afectate de dezastrul nuclear de la Cernobîl; (ab) să încurajeze Belarus să exploreze și să dezvoltarea surse de energie neconvenționale; Gestionarea frontierelor (ac) să consolideze cooperarea UE-Belarus în domeniul gestionării frontierelor și al combaterii criminalității transfrontaliere și în special să ajute Belarus la dezvoltarea sistemului său de tranzit, la modernizarea procedurilor vamale și de control la frontiere și la punerea pe deplin în aplicare a conceptului UE de gestionare integrată a frontierelor; (ad) să asigure intrarea și deplasarea nerestricționate ale diplomaților și politicienilor din UE pe întreg teritoriul Belarusului; (ae) să ofere în continuare, în interesul reciproc, activități de formare agenției de gestionare a frontierelor din Belarus, în conformitate cu acquis-ul Schengen; (af) să ia în considerare furnizarea unei asistenței financiare adecvate care să fie utilizată în scopul introducerii unor sisteme de control al frontierei de ultimă generație și a unei infrastructuri moderne de partea UE a frontierei; (ag) să furnizeze serviciilor competente din Belarus formare adecvată privind bunele practici din UE în materie de introducere a pașapoartelor biometrice; (ah) să lanseze un parteneriat UE-Belarus pentru mobilitate și să încurajeze Belarus să participe în mod activ la Grupul Parteneriatului estic privind migrația și azilul; (ai) să încurajeze colaborarea dintre Belarus, Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) și Fondul pentru copii al Națiunilor Unite (UNICEF), în scopul sprijinirii programelor vizând combaterea traficului de ființe umane; Societatea civilă și contactele interumane (aj) să mărească cota de proiecte care sunt mai benefice și mai vizibile pentru populație în general, ceea ce ar favoriza înțelegerea de către cetățeni a valorilor, standardelor și politicilor UE și ar sublinia avantajele modelului său și ale cunoștințelor sale specializate; să promoveze, în acest sens, posibilitatea oferită de Forumul societății civile, în special în vederea reuniunii sale viitoare de la Chișinău din luna octombrie a acestui an; (ak) să se opună sistematic și fără compromisuri oricărei dezinformări și informări denaturate din partea autorităților din Belarus cu privire la politicile și proiectele UE prin publicarea și difuzarea tuturor informațiilor necesare (date, cifre, legislație); (al) să intensifice, de asemenea prin noul Fond european pentru democrație, sprijinul tehnic și financiar acordat organizațiilor societății civile, ONG-urilor independente, apărătorilor drepturilor omului și sindicatelor cu sediul în Belarus, sau celor aflate în statele membre și care au un impact semnificativ în Belarus; să implice mai activ societatea civilă în punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea proiectelor finanțate de UE; să sporească, de asemenea, în mod semnificativ, comunicarea și difuzarea informațiilor despre UE, cu scopul de a promova înțelegerea de către cetățeni a abordării UE cu privire la drepturile și libertățile fundamentale și la nevoia de progres social și economic; (am) să sprijine organizațiile care lucrează în vederea promovării democrației și drepturilor omului, nu numai pe cele înființate în Belarus, ci și pe cele cu sediul în străinătate, întrucât autoritățile din Belarus resping în permanență posibilitatea înregistrării acestor organizații; să revizuiască de urgență cele mai recente norme privind solicitarea de finanțare din partea UE în cadrul instrumentului IEDDO/Actori nestatali și autorități locale, care exclud în practică ONG-uri belaruse bine-cunoscute și respectate de la procesul de depunere a solicitărilor; (an) să solicite autorităților din Belarus să pună în aplicare Decizia A/HRC/WGAD/2012/39 a Grupului de lucru al ONU privind detenția arbitrară în cazul lui Ales Beliațki, apărător al drepturilor omului, care a constatat în special că detenția dlui Beliațki, președinte al Centrului pentru drepturile omului „Viasna” și vicepreședinte al Federației Internaționale pentru Drepturile Omulu (FIDO), a fost arbitrară, „fiind în contradicție cu articolul 20 alineatul (1) din Declarația Universală a Drepturilor Omului (DUDO) și articolul 22 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice (PIDCP)”. (ao) să îndemne Belarus să extindă o invitație permanentă tuturor procedurilor speciale ale ONU și să invite raportorul special al ONU privind situația apărătorilor drepturilor omului să viziteze țara; (ap) să oblige autoritățile din Belarus să elimina răspunderea penală pentru primirea de finanțare din străinătate și să permită organizațiilor să păstreze fonduri în conturi bancare din străinătate; (aq) să ia în considerare facilitarea în mod unilateral a emiterii vizelor și reducerea costurilor acestora de la 60 de euro la un nivel accesibil pentru cetățenii din Belarus, precum și utilizarea deplină a flexibilității existente oferite de Codul vizelor, inclusiv renunțarea la taxele pentru vizele de scurtă ședere sau reducerea acestora în special pentru tineri, pentru facilitarea și intensificarea contactelor interumane și pentru a contribui la prevenirea izolării ulterioare a cetățenilor din Belarus; să ia, de asemenea, în considerare reducerea în mod unilateral a taxelor pentru vizele de lungă ședere sau renunțarea la acestea în scopul ajungerii, pe termen lung, la un regim de călătorii fără vize; (ar) să invite autoritățile din Belarus să înceapă negocierile cu UE privind acordurile de facilitare a acordării vizelor și de readmisie, în scopul ajungerii, pe termen lung, la un regim de călătorii fără vize care să promoveze contactele interumane, și să ia măsuri urgente de punere în aplicare a acordurilor privind micul trafic de frontieră cu Polonia și Lituania; (as) să încurajeze cooperarea dintre orașele și municipalitățile din UE și Belarus, folosind exemplele de bune practici din unele țări ale UE, în special din Polonia, Lituania și Letonia; (at) să încerce să ofere mai multe posibilități de educație și cercetare în UE pentru cetățenii din Belarus în domeniile învățământului superior, informal și pentru adulți; să inițieze și să susțină un program de stagii pentru tinerii profesioniști din Belarus în instituțiile UE și în alte organizații internaționale; să continue să sprijine Universitatea europeană de științe umaniste, să dezvolte și să sprijine programe educaționale și de formare în Belarus; să asigure finanțarea adecvată și de durată pentru programul Erasmus Mundus pentru studenții din Belarus; (au) să caute în mod activ posibilități de a se angaja într-un dialog cu Belarus cu privire la punerea în aplicare a unor ample reforme ale sistemului său de învățământ superior pentru a dezvolta, în special, libertatea mediului universitar, autonomia instituțională și participarea studenților, cu scopul de a se alătura, în cele din urmă, Spațiului european al învățământului superior (Procesul de la Bologna); (av) invită Federația internațională de hochei pe gheață să își reconsidere în mod serios decizia de a permite Republicii Belarus să găzduiască Campionatul mondial de hochei pe gheață din 2014;