În cadrul principiilor și obiectivelor acțiunii externe a Uniunii, al politicii europene de vecinătate revizuite, al Consensului european privind dezvoltarea și al Agendei schimbării, cu modificările și completările ulterioare, un obiectiv principal al cooperării în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie reducerea și, pe termen lung, eradicarea sărăciei, în conformitate cu articolul 208 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), abordând astfel cauzele profunde ale migrației. În plus, cooperarea în temeiul acestui Regulament ar trebui, de asemenea, să contribuie la stimularea dezvoltării economice, sociale și de mediu, durabilă și favorabilă incluziunii, la consolidarea și sprijinirea democrației, a statului de drept, a bunei guvernări, a drepturilor omului,a egalității de gen și a principiilor relevante ale dreptului internațional, la punerea în aplicare a unei abordări bazate pe drepturi care să înglobeze toate drepturile omului, în conformitate cu principiile sale directoare (transparență, participare, nediscriminare, răspundere) și la punerea în aplicare a planului de acțiune pentru egalitatea de gen.

Comisia a dobândit o experiență extinsă cu instrumente similare, cum ar fi Fondul european pentru investiții strategice (FEIS), pentru politicile interne ale UE, și mai multe instrumente financiare și granturi structurate, sprijinite de mecanismele UE de finanțare mixtă a politicilor externe ale UE. Obiectivul a fost acela de a mobiliza investiții suplimentare, în special de la investitori privați, prin furnizarea de garanții parțiale sau rezerva pentru risc pe primul nivel pari passu sau la instituțiile financiare, de regulă, la nivelul instituțiilor financiare publice existente în prezent, prin finanțarea mixtă UE în cadrul acțiunii externe, care, la rândul lor, furnizează sprijin (sub formă de împrumuturi, garanții, participațiuni sau alte produse similare).

(14)În vederea creșterii impactului garanției FEDD, ținând seama de nevoile din regiunile în cauză, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a oferi contribuții sub forma unei garanții sau în numerar. Aceste contribuții ar putea fi alocate în funcție de regiune, sector sau componentă de investiții.

(12)Uniunea ar trebui să pună la dispoziție o garanție de 1 500 000 000 EUR pentru stabilirea garanției FEDD. Statele membre și părțile interesate sunt invitate să contribuie în continuare la sprijinirea Fondului de garantare FEDD sub formă de numerar (statele membre și alți contributori) sau garanții (statele membre) pentru a spori rezerva de lichidități și pentru a permite astfel creșterea volumului total de garantare al FEDD. Uniunea ar trebui să pună la dispoziție o garanție de 1 500 000 000 EUR pentru stabilirea garanției FEDD. Statele membre, instituțiile financiare publice și alți contributori ar trebui să fie invitați să furnizeze o finanțare suplimentară a Fondului de garantare FEDD în condiții care ar trebui să fie stabilite în acordul care urmează a fi încheiat între Comisie, în numele Uniunii, și toți cei care au contribuit.

(10)Pentru a beneficia de flexibilitate, a spori atractivitatea pentru sectorul privat și a maximiza impactul investițiilor, este necesar să se prevadă o derogare de la articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctul (vii) din Regulamentul (UE) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului prin care contrapărțile eligibile, care sunt organisme de drept privat, ar putea fi, de asemenea, organismele care nu sunt însărcinate cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care ar putea fi, de asemenea, organisme de drept privat ale unei țări partenere.

(8)În plus, Consiliul strategic ar trebui să sprijine Comisia în stabilirea de orientări strategice și de obiective de investiții globale. Consiliul strategic trebuie să sprijine, de asemenea, coordonarea și coerența între platformele regionale. Acest lucru ar trebui să asigure complementaritatea diverselor instrumente din cadrul acțiunii externe. Consiliul strategic ar trebui să fie prezidat în comun de Comisie și de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate pentru a se asigura consecvența și coerența cu obiectivele de politică externă ale Uniunii și cadrele de parteneriat cu țări terțe.

(6)În plus, FEDD ar trebui să funcționeze ca „ghișeu unic” pentru primirea propunerilor de finanțare de la instituțiile financiare și investitorii din sectorul public sau privat și să ofere o gamă largă de sprijin financiar pentru investițiile eligibile. Garanția FEDD ar trebui să fie sprijinită prin Fondul de garantare FEDD. FEDD ar trebui să utilizeze instrumente inovatoare pentru a sprijini investițiile și implicarea sectorului privat.

1. Obiectivul FEDD, ca pachet financiar integrat, este acela de a sprijini, prin furnizarea de capacități de finanțare sub formă de granturi, garanții și alte instrumente financiare pentru contrapărțile eligibile, investițiile și accesul sporit la finanțare în Africa și în țările partenere din vecinătate.

(5) „adiționalitate” înseamnă principiul conform căruia sprijinul garanției FEDD nu vizează să înlocuiască sprijinul unui stat membru, finanțarea privată sau altă intervenție financiară din partea Uniunii, precum și că aceasta are ca scop remedierea disfuncționalităților pieței și excluderea altor investiții publice sau private.

4. Se poate recurge la contribuțiile statelor membre sub forma unei garanții pentru plăți aferente activării garanției, doar după ce a fost utilizată finanțarea, majorată cu orice alte contribuții în numerar, din bugetul general al Uniunii.

Statele membre pot contribui la garanția FEDD sub formă de garanții sau numerar.

2. Statele membre pot contribui la Fondul de garantare FEDD în numerar sau sub formă de garanții. Sub rezerva aprobării de către Comisie, alți contributori pot contribui în numerar.

(f)organismele de drept privat ale unui stat partener care oferă garanții financiare adecvate, prin derogare de la articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctul (vii) din Regulamentul (UE) nr. 966/2012.

(e)organismele de drept privat dintr-un stat membru și care oferă garanții financiare adecvate, prin derogare de la articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctul (vii) din Regulamentul (UE) nr. 966/2012

8. În urma activării garanției FEDD, resursele care alimentează Fondul de garantare FEDD prevăzute la literele (c), (d) și (e) de la alineatul (2) și care depășesc resursele necesare pentru atingerea ratei de provizionare la nivelul menționat la alineatul (5) se utilizează în limitele perioadei inițiale de investiții prevăzute la articolul 7 alineatul (2) pentru a se readuce garanția FEDD la valoarea sa inițială.

7. De la 1 ianuarie 2021, în cazul în care, prin activarea garanției FEDD, nivelul resurselor Fondului de garantare FEDD scade sub 50% din rata de provizionare menționată la alineatul (5), Comisia prezintă un raport privind măsurile excepționale care pot fi necesare pentru realimentarea Fondului de garantare FEDD.

3. Veniturile Fondului de garantare FEDD, astfel cum sunt prevăzute la literele (c) și (e) de la alineatul (2) constituie venituri alocate intern, în conformitate cu articolul 21 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.

(b)o evaluare, pe bază agregată, privind valoarea adăugată, mobilizarea resurselor din sectorul privat, randamentul estimat și cel efectiv, precum și rezultatele și impactul operațiunilor de finanțare și de investiții care fac obiectul garanției FEDD, inclusiv impactul asupra creării de locuri de muncă;

(c)o evaluare a respectării cerințelor privind utilizarea garanției FEDD și a principalilor indicatori de performanță stabiliți pentru fiecare propunere prezentată;

(d)o evaluare a efectului de levier obținut din operațiunile acoperite de garanția FEDD;

(e)suma transferată beneficiarilor și o evaluare, pe bază agregată, a operațiunilor de finanțare și de investiții, pentru fiecare contraparte;

(f)o evaluare a valorii adăugate a operațiunilor de finanțare și de investiții ale contrapărților eligibile și a riscului agregat aferent acestor operațiuni;

(g)informații detaliate privind activarea garanției FEDD, pierderile, randamentul, sumele recuperate și orice alte plăți încasate;

(h)rapoartele financiare privind operațiunile de finanțare și de investiții ale contrapărților eligibile care fac obiectul prezentului regulament, auditate de un auditor extern independent.

2. În scopul respectării de către Comisie a obligațiilor sale contabile, al raportării cu privire la riscurile acoperite de garanția UE și al gestionării Fondului de garantare FEDD, contrapărțile eligibile cu care a fost încheiat un acord de garantare furnizează Comisiei și Curții de Conturi în fiecare an, rapoartele financiare privind operațiunile de finanțare și de investiții care fac obiectul prezentului regulament, auditate de un auditor extern independent, care să conțină, printre altele, informații privind:

(a)evaluarea riscurilor aferente operațiunilor de finanțare și de investiții ale contrapărților eligibile, inclusiv informații privind pasivele Uniunii, măsurate în conformitate cu normele contabile ale Uniunii, stabilite de contabilul Comisiei, pe baza standardelor contabile acceptate la nivel internațional pentru sectorul public;

(b)obligațiile financiare existente ale Uniunii provenite din garanția FEDD către contrapărțile eligibile, precum și operațiunile de finanțare și de investiții ale acestora, defalcate pe operațiuni individuale.



Omologii furnizează Comisiei, la cerere, toate informațiile suplimentare necesare pentru îndeplinirea obligațiilor Comisiei în temeiul prezentului regulament.

3. Până la data de 31 martie a fiecărui an, Comisia înaintează Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi, în contextul situațiilor financiare ale Comisiei, informațiile necesare privind situația Fondului de garantare FEDD. În plus, aceasta prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la data de 31 mai a fiecărui an, Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi, un raport anual privind gestionarea Fondului de garantare FEDD în anul calendaristic precedent, inclusiv o evaluare a adecvării provizionării și a nivelului Fondului de garantare și a necesității de realimentare a acestuia.

Raportul anual conține o prezentare a situației financiare a Fondului de garantare FEDD la sfârșitul anului calendaristic anterior, fluxurile financiare din cursul anului calendaristic precedent, precum și tranzacțiile semnificative și orice informații relevante privind conturile financiare. Raportul include, de asemenea, informații cu privire la gestiunea financiară, performanța și riscul aferent Fondului de garantare, la sfârșitul anului calendaristic anterior.

Articolul 16

Evaluare și revizuire

1. Până la 31 decembrie 2020, Comisia evaluează funcționarea FEDD. Comisia transmite raportul de evaluare Parlamentului European și Consiliului, conținând o evaluare independentă a aplicării prezentului regulament. Raportul respectiv se prezintă, fără întârziere, de către Comisie, în cazul în care operațiunile de finanțare și de investiții aprobate absorb integral cuantumul garanției FEDD disponibile înainte de 30 iunie 2020.

2. Până la 31 decembrie 2020 și la fiecare trei ani după această dată, Comisia evaluează utilizarea Fondului de garantare FEDD. Comisia transmite raportul de evaluare Parlamentului European și Consiliului. Acest raport de evaluare este însoțit de un aviz al Curții de Conturi.

CAPITOLUL V

DISPOZIȚII GENERALE

Articolul 17

Transparență și difuzarea de informații către public

În conformitate cu propriile politici de transparență și cu principiile Uniunii privind accesul la documente și informații, contrapărțile eligibile pun la dispoziția publicului pe site-urile lor de internet, informații cu privire la toate operațiunile de finanțare și de investiții care fac obiectul garanției FEDD în temeiul prezentului Regulament, în special cu privire la modul în care operațiunile respective contribuie la îndeplinirea cerințelor din prezentul Regulament.

Articolul 18

Auditul Curții de Conturi