[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 17.12.2009

COM(2009)703 final

2009/0190 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind încheierea Acordului dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste

EXPUNERE DE MOTIVE

- Consiliul Justiție și Afaceri Interne din 30 noiembrie 2009 a autorizat Președinția Consiliului Uniunii Europene să semneze un acord interimar între Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din UE către SUA în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste (TFTP). Acordul a fost semnat de către părți la 30 noiembrie 2009 și se va aplica cu titlu provizoriu de la 1 februarie 2010. Acordul are o durată maximă de 9 luni și va fi înlocuit în timp util de un acord pe termen mai lung.

- Scopul acordului din 30 noiembrie 2009 a fost de a asigura continuarea TFTP care există de la sfârșitul anului 2001 și în temeiul căruia Departamentul de Trezorerie al SUA a adresat citații administrative sucursalei din SUA a Societății pentru Telecomunicații Financiare Interbancare Mondiale (SWIFT) pentru transferul către Departamentul de Trezorerie de seturi limitate de date de mesagerie financiară care tranzitează rețeaua de mesagerie financiară a SWIFT. Era necesar ca UE și Statele Unite ale Americii să încheie acordul din 30 noiembrie 2009, întrucât noua arhitectură a sistemelor SWIFT, care a devenit operațională la 1 ianuarie 2010, risca să reducă în mod substanțial beneficiile TFTP, mai ales în detrimentul Uniunii Europene.

****

- La începutul anului 2007, Președinția Consiliului Uniunii Europene și Comisia Europeană au început discuții cu Departamentul de Trezorerie al SUA cu privire la prelucrarea de către acesta din urmă a datelor cu caracter personal provenite din UE accesate în temeiul TFTP. Ca o consecință directă a acestor discuții, Departamentul de Trezorerie și-a asumat o serie de angajamente unilaterale față de Uniunea Europeană, în iunie 2007 („declarațiile privind TFTP”)[1]. Declarațiile privind TFTP limitează în mod expres prelucrarea de către Departamentul de Trezorerie a datelor cu caracter personal provenite din UE accesate în temeiul TFTP. Limitările includ, de exemplu, faptul că datele vor fi prelucrate exclusiv în scopul combaterii terorismului, că datele pot fi accesate numai dacă există o legătură prealabilă cu terorismul (și anume, neexploatarea datelor) și obligația de a șterge datele după o anumită perioadă. În plus, declarațiile privind TFTP prevăd posibilitatea desemnării de către Comisie a „unui înalt responsabil european” care va verifica respectarea de către Departamentul de Trezorerie al SUA a angajamentelor asumate și va prezenta un raport Comisiei cu privire la aceasta.

- În martie 2008, Comisia a anunțat desemnarea judecătorului Jean-Louis Bruguière în calitate de „înalt responsabil european” în materie de TFTP, al cărui rol ar consta în a verifica dacă TFTP este pus în aplicare conform declarațiilor. Judecătorul Bruguière și-a încheiat primul raport în decembrie 2008. Raportul, care a fost prezentat Consiliului Justiție și Afaceri Interne în februarie 2009 și Comisiei pentru Libertăți Civile a Parlamentului European în februarie și septembrie 2009, constată că Departamentul de Trezorerie al SUA respectă angajamentele asumate în declarațiile TFTP. Raportul concluzionează că TFTP s-a dovedit a fi foarte util în anchetele privind terorismul desfășurate de autoritățile statelor membre și că acestea din urmă au fost principalele beneficiare ale informațiilor obținute prin intermediul TFTP[2]. În prezent, nu există niciun echivalent al TFTP în Uniunea Europeană.

****

- Acordul vizează prevenirea și combaterea terorismului, respectându-se în același timp drepturile fundamentale și, în special, protecția datelor cu caracter personal. Acordul dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste din 30 noiembrie 2009 vizează asigurarea respectării depline a drepturilor fundamentale consacrate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea Europeană și a principiilor proporționalității și necesității privind dreptul la respectarea vieții private și de familie și privind protecția datelor cu caracter personal, astfel cum se prevede la articolele 7 și 8 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.

- Articolul 218 alineatul (6) litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prevede că în cazul acordurilor care se referă la domenii care fac obiectul procedurii legislative ordinare, Consiliul adoptă o decizie de încheiere a acordului după obținerea aprobării Parlamentului European.

****

- Prin urmare, Comisia recomandă Consiliului, după obținerea aprobării Parlamentului European, să adopte o decizie de încheiere a Acordului dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste.

2009/0190 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind încheierea Acordului dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 82 alineatul (1) litera (d) și articolul 87 alineatul (2) litera (a), coroborate cu articolul 218 alineatul (6) litera (a),

având în vedere propunerea Comisiei,

având în vedere aprobarea Parlamentului European[3],

întrucât:

1. La 27 iulie 2009, Consiliul a autorizat Președinția Consiliului, asistată de Comisie, să înceapă negocieri privind încheierea unui acord între Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste.

2. În conformitate cu Decizia 2009/XXX a Consiliului din 30 noiembrie 2009[4], Acordul dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste a fost semnat la …., sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.

3. În conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din acord, dispozițiile acestuia se aplică provizoriu de la 1 februarie 2010 până la intrarea sa în vigoare.

4. Până în prezent, acordul nu a fost încheiat. Odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, procedurile de urmat în acest sens de Uniunea Europeană sunt reglementate de articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

5. Acordul ar trebui încheiat.

6. [În conformitate cu articolul 3 din Protocolul privind poziția Regatului Unit și Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Regatul Unit și Irlanda participă la adoptarea prezentei decizii.]

7. În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul privind poziția Danemarcei anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, nu are obligații în temeiul acordului și nu face obiectul aplicării acestuia,

DECIDE:

Articolul 1

Se încheie Acordul dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste.

Textul acordului încheiat se atașează la prezenta decizie.

Articolul 2

Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită să efectueze, în numele Uniunii Europene, schimbul de instrumente de aprobare prevăzute la articolul 15 din acord, pentru a exprima consimțământul Uniunii Europene de a-și asuma obligații în temeiul acordului.

Articolul 3

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării sale. Aceasta se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Data intrării în vigoare a acordului se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Jacques BARROT Membru al Comisiei

[1] Primirea declarațiilor privind TFTP a fost confirmată de Uniunea Europeană prin scrisoarea din 29 iunie 2007. Declarațiile privind TFTP și scrisoarea UE de confirmare a primirii acestora au fost publicate în Jurnalul Oficial JO C 166/18 din 20.7.2007 și JO C 166/26 din 20.7.2007.

[2] Raportul „înaltului responsabil european” din decembrie 2008 conține diferite exemple de cazuri în care informațiile obținute prin intermediul TFTP au fost comunicate serviciilor statelor membre în cadrul anchetării, prevenirii și urmării în justiție a actelor de terorism în Uniunea Europeană. În raport se afirmă, de asemenea, că, din 2002, autoritățile din Statele Unite ale Americii au transmis statelor membre aproximativ 1 400 de informații esențiale obținute prin intermediul TFTP.

[3] JO C , , p. .

[4] JO L , , p. .