RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 175/22

Avizul Comitetului Regiunilor privind o strategie europeană reînnoită: să investim în tineret

(2010/C 175/06)

I. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL REGIUNILOR

Observaţii generale

1. consideră că tinerii europeni reprezintă viitorul societăţii. Toţi tinerii ar trebui să aibă posibilitatea de a-şi dezvolta talentele şi potenţialul. Talentul se dezvoltă nu numai în şcoli (sistemul de învăţământ), ci şi în sânul familiei, în asociaţii (de sport, muzică şi în alte medii culturale), în grupuri non-formale de tineri, precum şi în propriul cartier (în măsura în care există librării, şcoli de muzică, cluburi de sport ş. a.). Autorităţile locale şi regionale (ALR) sunt cele mai apropiate de mediul în care trăiesc tinerii, prin urmare au de jucat un rol crucial în crearea unui cadru propice acestei dezvoltări;

2. afirmă că merită să se investească în tineri şi să se acţioneze în sensul mobilizării acestora. Administraţiile locale şi regionale care oferă dotările necesare tineretului pentru o bună educaţie formală şi informală, pentru sport, cultură şi divertisment vor înregistra în viitor o creştere a prosperităţii şi a siguranţei, dublată de consolidarea dimensiunii sociale, caracterizată prin toleranţă şi respect reciproc;

3. îşi exprimă convingerea că strategiile pentru tineret ar trebui să adopte o abordare centrată pe tineret, care să aibă ca punct de plecare individul, talentul şi nevoile acestuia de a-şi dezvolta pe deplin potenţialul;

4. recunoaşte că tineretul reprezintă prea adesea unul dintre cele mai vulnerabile grupuri sociale, în special în contextul actualei crize economice şi sociale şi că, în cadrul societăţii noastre în curs de îmbătrânire, tineretul ar trebui privit ca o resursă socială preţioasă şi esenţială, care poate şi trebuie să fie mobilizată pentru îndeplinirea unor scopuri sociale şi economice (1);

5. afirmă necesitatea unei politici pozitive pentru tineret, active şi transversale, care să ia în considerare potenţialul tuturor tinerilor, garantând condiţii favorabile de dezvoltare a talentelor acestora şi a competenţelor lor de a trăi, munci şi participa activ la viaţa socială, în loc să se concentreze numai asupra tinerilor cu probleme, care necesită o atenţie specială;

6. atrage în mod deosebit atenţia asupra importanţei măsurilor proactive şi de prevenire (2) şi constată importanţa asigurării de condiţii de viaţă mai bune pentru tineri (1) şi a creării unei societăţi care să asigure condiţii bune copiilor şi tinerilor (3);

7. salută prezenta comunicare a Comisiei Europene privind o metodă deschisă de coordonare reînnoită pentru a aborda provocările şi oportunităţile tineretului, precum şi abordarea propusă în această comunicare, care militează pentru investiţiile în favoarea tinerilor şi pentru mobilizarea acestora;

8. recunoaşte că politica pentru tineret este – prin natura sa – larg cuprinzătoare şi sprijină, prin urmare, abordarea orizontală a UE privind includerea problematicii tineretului într-o gamă largă de politici (abordare intersectorială) şi dezvoltarea, în paralel, a unei politici pe probleme mai specifice ale ocupării forţei de muncă în rândul tinerilor;

9. recomandă Comisiei Europene să ia în considerare experienţa şi observaţiile de la nivel local şi regional, iar viitoarele acţiuni să fie bazate pe iniţiativele existente, cum este iniţiativa Capitalelor europene ale tinerilor, precum şi pe anumite cadre, de tipul Convenţiei Naţiunilor Unite privind drepturile copilului;

10. reaminteşte că, în multe state membre, autorităţile locale şi regionale sunt cele mai competente şi direct responsabile pentru elaborarea, finalizarea şi punerea în aplicare a politicii pentru tineret. Acest lucru a fost dovedit de rezultatele consultării (4) organizate de Reţeaua de monitorizare a subsidiarităţii a CoR, în contextul prezentului aviz; recomandă Comisiei, având în vedere rolul important al ALR în dezvoltarea şi implementare politicii de tineret, să ţină seama de trăsăturile specifice ale regiunilor, cum ar fi cele geografice;

11. solicită ca, la elaborarea politicilor pentru tineret, să se ţină seama în mod adecvat de punctele de vedere şi de contribuţiile autorităţilor locale şi regionale, dat fiind că, în majoritatea statelor membre, aceste autorităţi deţin competenţele relevante în domeniu;

12. atrage atenţia supra rolului esenţial al autorităţilor locale şi regionale în aplicarea Strategiei comunitare propuse şi ar fi apreciat o referire mai explicită a comunicării la rolul şi competenţele acestora. Încurajează ALR să contribuie la strategia propusă, în strânsă colaborare cu toate părţile interesate, de la toate nivelurile, în special cu tinerii şi organizaţiile reprezentative ale acestora;

Integrare şi cooperare

13. este de acord cu abordarea UE privind integrarea tineretului într-o gamă largă de politici, astfel încât problemele acestora să fie luate în considerare, în mod coerent, în diferite domenii de acţiune;

14. sprijină abordarea flexibilă a unei politici pentru tineret, structurată în jurul a trei obiective pe termen lung, generale şi interconectate, în domenii de acţiune care vor fi revizuite în mod regulat; consideră că este necesar ca obiectivele şi acţiunile corespunzătoare să fie monitorizate în mod eficient şi durabil la fiecare nivel competent şi recomandă autorităţilor locale să se pregătească pentru a aborda pe o durată de timp mai lungă anumite teme centrale, în vederea consolidării opţiunilor de acţiune;

15. sprijină domeniile de acţiune identificate în comunicare şi acţiunile propuse de statele membre şi de Comisie în domeniile lor de competenţă respective;

16. consideră că este esenţial ca nevoile şi aspiraţiile tinerilor să fie luate în considerare în cadrul fiecărei reforme a UE şi recomandă ca tineretul să fie integrat ca grup-ţintă în cadrul unor strategii, campanii şi activităţi ale UE mai ample, precum: strategia care succedă Strategiei de la Lisabona, Agenda socială europeană, strategiile tematice şi activităţile pe care speră că Uniunea (instituţiile şi viitoarele preşedinţii ale UE) le va planifica şi organiza în strânsă cooperare cu autorităţile locale şi regionale, precum şi cu Comitetul Regiunilor;

17. reaminteşte, în această privinţă, că tinerii reprezintă un factor-cheie pentru atingerea obiectivelor Strategiei de la Lisabona reînnoite şi consideră că este esenţial ca acestora să li se ofere o mai bună educaţie, formare, mobilitate, intrare pe piaţa muncii, incluziune socială, precum şi servicii mai bune pentru familiile tinere;

18. solicită o strategie europeană pentru tineret pe termen mediu care, sub aspect calitativ, să se desfăşoare pe o perioadă de timp mai îndelungată şi să se concentreze pe câteva teme centrale. Trebuie reunite eforturile şi resursele investite pentru sporirea eficienţei acesteia;

19. salută desemnarea anului 2011 ca An european al voluntariatului. Solicită Comisiei Europene să includă în mod explicit în agenda sa copiii şi tinerii, ca grupuri prioritare. Încurajează ALR să participe în mod activ la această iniţiativă;

Implementarea şi schimbul de experienţă

20. sprijină ideea ca o politică pentru tineret eficientă să impună la nivel european, naţional regional şi local abordări politice intersectoriale care să producă rezultate în domenii precum copiii şi familia, educaţia, egalitatea de gen, ocuparea forţei de muncă, locuinţele şi asistenţa medicală;

21. îşi exprimă satisfacţia cu privire la faptul că în comunicare se recunoaşte faptul că ALR joacă un rol esenţial în aplicarea strategiilor intersectoriale pentru tineret, dar reaminteşte că, în multe state membre, autorităţile locale şi regionale sunt primele instanţe competente şi responsabile de elaborarea, finalizarea şi punerea în aplicare a politicii pentru tineret;

22. consideră că, având în vedere principiul subsidiarităţii, Comisia Europeană ar trebui să se concentreze pe sugerarea, încurajarea şi sprijinirea de noi iniţiative şi a iniţiativelor existente în domeniul politicii pentru tineret, în strânsă colaborare cu ALR;

23. este de acord cu importanţa stabilirii unui dialog structurat cu tinerii, la diferite niveluri de guvernare şi cu participarea tuturor părţilor interesate;

24. încurajează participarea activă a ALR la învăţarea reciprocă (peer learning), precum şi la conceperea, punerea în aplicare şi diseminarea celor mai bune practici din domeniul politicii „pentru tineri şi împreună cu aceştia”. Reţelele CLIP (European Network of Cities for Local Integration Policies for Migrants – Rețeaua europeană a orașelor pentru politicile de integrare locală a migranților) şi ERY (European regions for youth – Regiunile europene pentru tineri) reprezintă un bun exemplu pentru o astfel de abordare (5);

25. consideră că alegerea unei Metode deschise de coordonare (MDC) reînnoite, ca instrument de punere în aplicare a strategiei, poate fi adecvată. În acest sens trebuie să se garanteze că nivelul european nu îşi depăşeşte competenţele şi că nu apar mecanisme care să adauge sarcini birocratice pentru administraţiile statelor membre;

26. subliniază faptul că, la nivel decizional, ALR sunt cele mai apropiate de copii, de tineri, de cei care îi întreţin, de infrastructura pentru educaţie, sănătate şi îngrijire, precum şi de societatea civilă. Subliniază, prin urmare, necesitatea implicării directe a autorităţilor locale şi regionale ca actori-cheie, în toate etapele MDC propuse, pentru punerea în aplicare a strategiei UE;

27. consolidarea mijloacelor de implicare a tineretului în cadrul acestor instituţii va permite stabilirea unei relaţii mai flexibile şi mai dinamice şi creşterea capacităţii tinerilor de a influenţa deciziile publice, garantându-se astfel integrarea lor efectivă în viaţa economică, socială şi politică a regiunilor;

28. subliniază că utilizarea MDC nu trebuie să provoace transferul de competenţe de la niveluri administrative inferioare către guvernele naţionale. Subliniază că aceasta nu trebuie să ducă la armonizare şi nici să afecteze competenţele statelor membre prin elaborarea unor indicatori şi prin alte cerinţe de raportare. Atrage atenţia asupra Cărţii albe a Comitetului Regiunilor privind guvernanţa pe mai multe niveluri, publicată anterior (6);

29. reaminteşte solicitarea adresată Comisiei Europene de către CoR privind necesitatea ca aplicarea MDC să valorifice la maximum rolul autorităţilor locale şi regionale, respectând misiunea acestora şi luând în considerare iniţiativele deja existente (7);

30. solicită statelor membre să sprijine MDC prin planuri de acţiune locale şi regionale, pe de o parte, şi să depună eforturi pentru ca planurile locale şi regionale să fie luate în considerare în planurile naţionale şi să facă obiectul unor acorduri scrise la mai multe niveluri, pe de altă parte;

31. este de acord cu necesitatea elaborării unor politici pe bază de fapte şi cu propunerea de a exploata mai eficient instrumentele existente pentru culegerea de informaţii;

32. este de acord cu propunerea de constituire a unui grup de lucru pentru a discuta „descriptorii” (indicatorii simpli) posibili pentru evaluarea impactului acţiunilor politice în domeniile prioritare. Recunoaşte că ALR joacă un rol esenţial în procesul de punere în aplicare pe teren şi încurajează cu fermitate implicarea activă a acestora în cadrul grupului de lucru menţionat;

33. subliniază faptul că acţiunea de raportare ar trebui simplificată şi focalizată pe descriptorii-cheie pentru domeniile prioritare şi că nu ar trebui să producă sarcini administrative suplimentare;

34. solicită Comisiei Europene să asigure accesul părţilor interesate de la nivel local şi regional la toate fondurile europene relevante şi să promoveze vizibilitatea şi atractivitatea acestor programe prin reducerea sarcinilor administrative legate de aceste fonduri, precum programul „Tineretul în acţiune”;

35. solicită statelor membre să atribuie resurse financiare adecvate autorităţilor locale şi regionale şi părţilor interesate pentru îndeplinirea obiectivelor comune în ceea ce priveşte activităţile de voluntariat ale tinerilor şi încurajează statele membre să utilizeze fondurile şi programele UE (ca, de exemplu, Fondul Social European şi programul „Tineretul în acţiune”) pentru a spori calitatea proiectelor internaţionale de voluntariat, prin sprijinirea şi îndrumarea organizaţiilor de voluntariat naţionale, regionale şi locale (8). Procedurile de ofertare şi de alocare a resurselor financiare ar trebui să fie mai transparente, iar volumul de muncă pentru depunerea cererii, raportare şi documentare ar trebui redus;

36. este de acord cu necesitatea de a coopera cu alte instituţii UE şi organizaţii internaţionale, astfel încât activităţile să valorifice punctele forte ale tuturor şi să existe un beneficiu reciproc de pe urma schimburilor de experienţă.

Bruxelles, 10 februarie 2010 Preşedinta Comitetului Regiunilor Mercedes BRESSO

(1) CdR 334/2006.

(2) CdR 337/2008.

(3) CdR 255/2007.

(4) Raportul privind consultarea organizată de reţeaua de monitorizare a subsidiarităţii şi de Comisia EDUC, referitoare la Comunicarea privind o strategie a UE pentru tineret, CdR 325/2009.

(5) http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clipabout.htm

(6) CdR 89/2009.

(7) CdR 253/2005.

(8) CdR 252/2008.