EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Temeiurile și obiectivele propunerii

Ca urmare a retragerii Regatului Unit din Uniunea Europeană, prezenta propunere reintroduce în Directiva privind accizele o dispoziție anterioară din Directiva 92/12/CEE care recunoaște statutul specific al legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii și similaritatea situației acesteia cu cea a unui port.

Propunerea va restabili o dispoziție anterioară care autorizează redeschiderea magazinelor duty-free în terminalul francez al legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii, astfel cum se întâmplă în special în porturile franceze Calais și Dunkerque și în terminalul britanic al legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii (Folkestone).

Legătura fixă pe sub Canalul Mânecii este un tunel feroviar dublu, cu un tunel de serviciu asociat, săpat sub Canalul Mânecii între Folkestone (Kent, Regatul Unit) și Coquelles (Pas-de-Calais, Franța), și terminalele pentru controlul accesului la tuneluri și al ieșirii din acestea. Ea are caracteristicile unei legături maritime cu controale la frontieră la cele două terminale de acces la legătura fixă pe sub Canalul Mânecii.

Directiva 92/12/CEE a recunoscut statutul specific al legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii și a considerat situația sa similară cu cea a unui port în ceea ce privește regimul magazinelor duty-free. Acest lucru a fost motivat de preocuparea de a lua în considerare această nouă legătură dintre Franța și Regatul Unit în comparație cu feriboturile care asigură legătura maritimă și, prin urmare, de a stabili condiții de concurență echitabile între legătura fixă pe sub Canalul Mânecii și legăturile maritime.

Cu toate acestea, această dispoziție nu a fost reportată atunci când vânzările scutite de taxe între statele membre au fost eliminate în 1999, deoarece magazinele duty-free în cauză nu furnizau produse pasagerilor care călătoreau în afara teritoriului fiscal al Uniunii.

Prin urmare, în conformitate cu normele actuale din Directiva privind accizele, magazinele duty-free sunt permise numai în aeroporturile și porturile Uniunii pentru vânzările către pasageri care au o destinație în afara teritoriului fiscal al Uniunii. Acest lucru este justificat în vederea evitării evaziunii și abuzurilor fiscale.

La 31 decembrie 2020, în urma retragerii Regatului Unit din Uniunea Europeană, legătura fixă pe sub Canalul Mânecii a devenit o legătură transfrontalieră între Uniune și o țară terță. Astfel cum permite Directiva privind accizele, societățile de transport cu feribotul au reintrodus vânzările scutite de taxe pentru bunurile furnizate la bordul navelor lor în timpul traversării maritime către Regatul Unit. De asemenea, au fost deschise magazine duty-free în porturile Calais și Dunkerque. În plus, Regatul Unit a acordat deja o autorizație pentru un punct de vânzare la terminalul său aferent legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii din Folkestone. Cu toate acestea, terminalul francez al legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii nu poate deschide magazine duty-free în temeiul normelor actuale.

Propunerea intenționează să ofere călătorilor care utilizează legătura fixă pe sub Canalul Mânecii din Franța către Regatul Unit facilități scutite de taxe comparabile cu cele aflate la dispoziția persoanelor care călătoresc dintr-un stat membru către o țară terță pe mare.

Pasagerii care utilizează legătura fixă pe sub Canalul Mânecii se află în aceeași poziție ca pasagerii care părăsesc teritoriul fiscal al Uniunii. Odată ce pasagerii care utilizează legătura fixă pe sub Canalul Mânecii s-au înregistrat pentru călătoria lor și au intrat în terminal cu magazine duty-free, aceștia s-ar afla într-o poziție similară cu cea a pasagerilor aflați într-un port, în sensul că pasagerii respectivi sunt obligați să își continue călătoria către o țară terță.

Terminalul legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii nu este comparabil cu un terminal feroviar în sensul că niciun tren nu oprește la acest terminal, cu excepția navetelor care nu sunt accesibile decât vehiculelor și pasagerilor nepietoni. Pasagerii care utilizează legătura fixă pe sub Canalul Mânecii nu pot ieși până când ajung la destinație. Prin urmare, riscul nerespectării de către călători a accizelor și a scutirilor de taxe la import și, în consecință, sarcina de control pentru autoritățile vamale ar fi limitate și similare cu cele ale persoanelor care călătoresc cu nave sau aeronave.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

În conformitate cu regulile în vigoare, ar trebui să se stabilească în mod clar situațiile în care sunt permise vânzările scutite de taxe călătorilor care părăsesc teritoriul Uniunii, pentru a se evita evaziunile și abuzurile fiscale. Terminalul legăturii fixe pe sub Canalul Mânecii are caracteristicile unui port și este legat direct de portul Calais. Ambele infrastructuri permit traversarea mării în aceleași condiții.

Destinația călătorului este stabilită într-o țară terță și este mai ușor să se verifice cantitatea de bunuri scutite de taxe pe care le-a achiziționat călătorul. Astfel, riscul de fraudă, în special riscul ca pasagerii să achiziționeze bunuri scutite de taxe fără a părăsi Uniunea, este limitat.

•Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii

Măsura respectă buna funcționare a pieței unice și necesitatea de a asigura o concurență loială. Aceasta va reduce la minimum tratamentul diferențiat între legătura fixă pe sub Canalul Mânecii și porturile Calais și Dunkerque, precum și între terminalul său francez (Coquelles) și terminalul său britanic (Folkestone), care ar putea fi considerat ca aflându-se într-o situație de fapt și de drept similară în sensul Directivei privind accizele. În plus, transportul de pasageri prin legătura fixă pe sub Canalul Mânecii concurează pe aceeași piață relevantă ca și transportul maritim. Reintroducerea statutului special se referă exclusiv la legătura fixă pe sub Canalul Mânecii în terminalul francez (Coquelles) și nu la terminalele feroviare. Având în vedere cele de mai sus, măsura nu va duce la denaturarea nejustificată a concurenței sau la împiedicarea funcționării pieței unice.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE