RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 4.4.2007 
COM(2007) 168 final 
 
COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU 
în conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 261/2004 
 
privind punerea în aplicare şi rezultatele regulamentului men ţionat anterior de stabilire 
a unor norme comune în materie de compensare şi de asisten ţă a pasagerilor în 
eventualitatea refuzului la îmbarcare şi anulării sau întârzierii prelungite a zborurilor  
 
{SEC(2007) 426} 
 
RO 2   RO CUPRINS 
1. CONTEXT ................................................................................................................... 3 
2. INTRODUCERE.......................................................................................................... 3 3. METODA..................................................................................................................... 4  
4. OBIECTIVE PRINCIPALE ŞI DISPOZI ŢII ALE REGULAMENTULUI................ 4 
4.1. M ăsura cantitativ ă a efectelor re gulamentului ............................................................. 5 
4.1.1. Refuzu lla îmbarcare şi suprarezervarea ...................................................................... 5 
4.1.2. Anul ări şi întârzieri ...................................................................................................... 5 
4.1.3. Plângeri adresate organismelor na ţionale şi Comisiei ................................................. 5 
4.1.4. Concluzii ............................................................................................................... ....... 6 
5. REGULAMENTUL (CE) NR. 261/2004 A IN TRODUS NOI NORME ÎN CEEA CE 
PRIVEŞTE REFUZUL LA ÎMBARCARE, ANUL ĂRILE ŞI ÎNTÂRZIERILE 
PRELUNGITE ............................................................................................................. 6 
5.1. Refuzul la îmbarcare şi suprarezervarea ...................................................................... 6 
5.2. Anularea zborului......................................................................................................... 7 
5.3. Redirec ţionare .............................................................................................................. 7 
5.4. Întârzieri şi asistenţă..................................................................................................... 8 
5.5. Informa ţii...................................................................................................................... 8 
6. APLICAREA REGULAMENTULUI DE C ĂTRE ORGANISMELE NA ŢIONALE9 
6.1. Structura organismelor na ţionale ................................................................................. 9 
6.2. Independen ţa organismelor na ţionale .......................................................................... 9 
6.3. Aplicarea de sanc ţiuni................................................................................................ 10 
7. CONSECIN ŢELE ANALIZEI .................................................................................. 10 
7.1. Îmbun ătăţirea aplicării ............................................................................................... 10 
7.2. Clarificarea interpret ării aspectelor neclare ale regulamentului ................................ 11 
7.3. O distinc ţie clară între întârzieri şi anulări................................................................. 11 
7.4. Stabilirea liniilor di rectoare în ceea ce prive şte „circumstan ţele extraordinare”....... 11 
7.5. Cre
şterea rolului organismelor na ţionale ................................................................... 12 
8. CONCLUZII OPERA ŢIONALE............................................................................... 12
 
RO 3   RO COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU 
 
în conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 261/2004 
 
privind func ţionarea şi rezultatele regulamentului men ţionat anterior de stabilire a unor 
norme comune în materie de compensare şi de asisten ţă a pasagerilor în eventualitatea 
refuzului la îmbarcare şi anulării sau întârzierii prelungite a zborurilor  
 
(Text cu relevan ţă pentru SEE)  
1. CONTEXT 
La 11 februarie 2004, Consiliul şi Parlamentul European au a doptat în comun regulamentul 
privind stabilirea unor norme comune în materie de compensare şi de asisten ţă a pasagerilor 
în eventualitatea refuzului la îmbarcare şi anulării sau întârzierii prelungite a zborurilor1 2. 
Articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 261/2004 prevede transmiterea unui raport de c ătre 
Comisie Parlamentului European şi Consiliului privi nd punerea în aplicare şi rezultatele 
regulamentului respectiv. 
Prezenta comunicare con ţine raportul cerut în conformitate  cu articolul 17 din Regulamentul 
(CE) nr. 261/2004. 
2. INTRODUCERE 
Regulamentul (CE) nr. 261/2004 a introdu s noi norme privind compensarea şi asistenţa 
pasagerilor curselor aeriene în cazul refuzului la îmbarcare, anul ărilor, întârzierilor prelungite 
şi transferului i nvoluntar la o clas ă inferioar ă. În funcţie de situa ţie, regulamentul impune 
companiilor aeriene:  
– să ofere pasagerilor asisten ţă, cum ar fi cazare, b ăuturi răcoritoare, mese şi mijloace de 
comunicare; 
– să ofere redirec ţionări şi ramburs ări 
– să ofere o compensa ţie de maximum 600 EUR per pasager şi  
– să informeze  proactiv pasagerii cu privire la drepturile lor în  conformitate cu regulamentul. 
Regulamentul impune statelor membre s ă instituie organisme na ţionale care s ă poată să 
impună sancţiuni cu caracter disuasiv. 
                                                 
1 JO L 46, 17.2.2004, p. 1. 
2 IP/05/181 din 16 februarie 2005. 
 
RO 4   RO Regulamentul se aplic ă tuturor curselor aeriene dinspre Uniunea European ă şi din interiorul 
Uniunii Europene, precum şi zborurilor din afara UE c ătre un aeroport aflat pe teritoriul UE şi 
operat de transportatori aerieni înregistra ţi în UE. 
Regulamentul a provocat o reac ţie puternic ă de opozi ţie din partea multor linii aeriene, în 
special a unor linii aeriene cu tarife reduse. Asocia ţia Interna ţională de Transport Aerian 
(IATA) şi European Low Fares Airlines Association (ELFAA) au contestat regulamentul în 
faţa High Court of England and Wales, iar ac ţiunea a fost transmis ă Curţii de Justi ţie a 
Comunităţilor Europene (CJCE). CJCE a re spins recursul în ianuarie 20063. 
Comisia a organizat trei întruniri separate cu organismele na ţionale responsabile de aplicarea 
regulamentului, desemnate de statele membre în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (CE) nr. 261/2004. Regulamentul nu precizeaz ă nimic în privin ţa definirii 
competen ţelor şi sarcinilor ce trebuie îndepl inite de aceste organisme. 
În urma acestor întruniri, Comisia a p ăstrat legătura cu organismele na ţionale pe tema 
elaborării unui document informativ pr ivind aplicarea regulamentului. 
3. METODA 
Pentru a dispune de date cantitative şi calitative independente şi imparţiale privind aplicarea 
regulamentului, Comisia a contractat un consultant extern
4. Una din cele mai importante 
caracteristici ale acestui studiu a fost consultarea intensiv ă şi desfăşurată pe scară largă cu cât 
mai multe p ărţi interesate, inclusiv asocia ţii ale consumatorilor şi federaţii ale pasagerilor. 
Scopul studiului a fost de a evalua gra dul de respectare a regulamentului de c ătre liniile 
aeriene, de a verifica dac ă procesul de punere în aplicare func ţionează şi de a lua în 
considerare posibile modific ări ale regulamentului. Pentru a realiza acest lucru, s-au abordat 
patru modalit ăţi diferite de lucru: cercetarea documentar ă, discuţii cu părţile interesate, un 
studiu al c ălătoriilor în condi ţii reale şi un studiu juridic. Acest st udiu a oferit o serie de 
informaţii foarte importante pentru elaborarea prezentei comunic ări. 
4. OBIECTIVE  PRINCIPALE  ŞI DISPOZI ŢII ALE  REGULAMENTULUI 
Principalul obiectiv al regulamentului este îmbun ătăţirea situaţiei pasagerilor care se a afl ă în 
situaţia de a îşi întrerupe c ălătoria. Regulamentul stabile şte drepturile de baz ă ale pasagerilor, 
care trebuie respectate de orice linie aerian ă. Neajunsurile suferite de ace ştia sunt 
comparabile, fie c ă este vorba de un „hub”5 sau de un aeroport regional şi indiferent de clasa 
la care călătoresc. 
                                                 
3 Cauza C-344/04 http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/gettext.pl?where=&lang=en&num=79 939889C19040344&doc=T&ouvert=T&seance=ARRET  
4 JO 2006/S 36-038536, 22.2.2006. 
5 HUB este un aeroport folosit de o linie aerian ă ca punct de transfer pentru a aduce pasagerii la destina ţia 
dorită. 
 
RO 5   RO 4.1. M ăsura cantitativ ă a efectelor regulamentului 
Obiectivul prezentei comunic ări este evaluarea m ăsurii în care liniile aeriene respect ă 
Regulamentul (CE) nr. 261/2004 şi verificarea func ţionalităţii procedurilor de punere în 
aplicare. În urm ătoarele capitole se analizeaz ă dacă existenţa noului Regulament (CE ) nr. 
261/2004 a avut un impact cantitativ  asupra reducerii num ărului cazurilor de refuz al 
îmbarcării, de anul ări ale zborurilor şi de întârzieri. 
4.1.1. Refuzu lla îmbarcare şi suprarezervarea 
Nu există statistici f ăcute publice privind refuzul la îmbarcare şi transferul la o clas ă 
inferioară ale pasagerilor în cazul transportatorilor europeni. Tuturor transportatorilor aerieni 
li s-a cerut s ă transmită informaţii privind acest aspect, dar, cu dou ă excepţii, toţi au refuzat, 
declarând c ă acest aspect ţine de strategia lor comercial ă. 
4.1.2. Anul ări şi întârzieri 
Este foarte greu s ă se stabileasc ă dacă un zbor a fost anulat sau a avut întârziere, deoarece 
liniile aeriene aplic ă o abordare diferit ă a clasific ării întârzierilor şi anulărilor, afectând astfel 
plata compensa ţiilor financiare. În plus, cele mai comparabile date privind anul ările sunt 
transmise de liniile aeriene prin intermediul propriilor asocia ţii, dar nu exist ă o sursă de date 
independent ă şi fiabilă. 
EUROCONTROL public ă la intervale regulate informa ţii privind întârzierile şi principalele 
cauze ale acestora6. Informa ţiile demonstreaz ă că aproximativ 70% din întârzieri sunt 
provocate de opera ţiuni care ţin de liniile aeriene şi de aeroporturi. 
A fost exprimat ă îngrijorarea c ă liniile aeriene ar putea s ă reclasifice toate anul ările ca 
întârzieri prelungite pent ru a evita plata compensa ţiilor. Dac ă într-adev ăr liniile aeriene ar 
transforma anul ările în întârzieri prelung ite din interese economice, în încercarea de evita 
plata compensa ţiilor financiare conform Re gulamentului (CE) nr. 261/2004, dup ă intrarea în 
vigoare a regulamentului s-ar  putea înregistra o cre ştere în consecin ţă a numărului 
întârzierilor prelungite. 
Nu există nici o dovad ă clară a existen ţei unei asemenea activit ăţi, deşi nu exist ă nici o 
garanţie că clasificarea întârzierilor şi anulărilor utilizat ă în statistic ă este aceea şi ca 
clasificarea utilizat ă de liniile aeriene pe ntru acordarea compensa ţiilor în conformitate cu 
prezentul regulament. 
4.1.3. Plângeri adresate organismelor na ţionale şi Comisiei 
Deşi există prea puţine dovezi de natur ă statistică, există o serie de date care demonstreaz ă că 
liniile aeriene nu au respectat întotdeauna regul amentul. Acest fapt reiese din plângerile 
pasagerilor adresate organismelor na ţionale şi Comisiei. Aceste date care reies din plângeri nu 
sunt reprezentative din punct de  vedere statistic dar ofer ă o perspectiv ă asupra 
comportamentului liniilor aeriene şi demonstreaz ă anumite tendin ţe interesante. Num ărul total 
al plângerilor primite de diversele autorit ăţi poate fi un indiciu al cre şterii gradului de 
conştientizare a pasagerilo r în ceea ce prive şte drepturile lor. 
                                                 
6 http://www.eurocontrol.int/eCoda/portal  
 
RO 6   RO 4.1.4. Concluzii 
Deoarece Regulamentul (CE) nr. 261/2004 a intrat în vigoare doar de doi ani, este greu s ă se 
stabileasc ă dacă a avut vreun efect cantitativ  în ceea ce prive şte numărul de refuzuri la 
îmbarcare, de întârzieri/anul ări sau modificarea clasific ării anulărilor ca întârzieri. În unele 
cazuri ar fi putut exista o trecer e de la refuzul involuntar la re fuzul voluntar la îmbarcare, ca 
rezultat al necesit ăţii de a face apel la voluntari. 
Această concluzie nu înseamn ă neapărat că situaţia pasagerilor nu s-a îmbun ătăţit la nivel 
calitativ, pentru c ă liniile aeriene au f ăcut progrese reale în ceea ce prive şte eforturile lor de a 
îmbunătăţi modul de tratare a pasageri lor în conformitate cu Re gulamentul (CE) nr. 261/2004. 
În ultimii doi ani, liniile aeriene au demonstrat c ă sunt capabile s ă gestioneze o serie de 
incidente majore în aeroportu ri prin acordarea de asisten ţă pasagerilor. 
Numărul de plângeri, care r ămâne limitat, nu este un indicator adecvat al calit ăţii serviciilor 
oferite pasagerilor. Cu  toate acestea, evolu ţia în timp a acestor plângeri poate deveni un 
indicator adecvat, care s ă scoată la iveală îmbunătăţirea sau degradarea modului în care sunt 
trataţi pasagerii. Prin urmare, Comisia va acorda o aten ţie specială acestui aspect. 
5. REGULAMENTUL (CE) NR. 261/2004 A INTRODUS NOI NORME ÎN CEEA 
CE PRIVE ŞTE REFUZUL LA ÎMBARCARE, ANUL ĂRILE ŞI 
ÎNTÂRZIERILE PRELUNGITE 
În capitolele urm ătoare se analizeaz ă dacă transportatorii aeriene respect ă aceste norme şi 
dacă respectă drepturile pasagerilor. 
5.1. Refuzul la îmbarcare şi suprarezervarea 
Normele privind refuzul la îmbarcare par s ă fie respectate de majo ritatea liniilor aeriene şi ca 
atare nu reprezint ă un motiv de îngrijorare. Într-adev ăr, vechiul regulament privind refuzul la 
îmbarcare7, care dateaz ă din 1991, pare s ă fi fost adoptat în mare parte ca politic ă comercial ă 
de către liniile aeriene iar Regul amentul (CE) nr. 261/2004 a ad ăugat dispozi ţia privitoare la 
apelul la voluntari. Cu to ate acestea, pasagerii înc ă semnaleaz ă cazuri de refuz la îmbarcare 
fără nici un apel ini ţial la voluntari. 
Refuzul la îmbarcare din cauza suprarezerv ării comerciale se rezolv ă în principal pe loc. 
Obligativitatea apelului la voluntari pare s ă fi creat mai mult ă flexibilitate pe ntru pasageri şi 
liniile aeriene. 
În cazurile mai complexe care pr esupun, de exemplu, documente de c ălătorie 
necorespunz ătoare, zboruri de conexiune pierdute sa u înregistrare cu întârziere, abilitatea 
pasagerilor de a pretinde respectarea drepturilor lor depinde de evaluarea f ăcută de linia 
aeriană situaţiei la locul respectiv, în momentul înregistr ării sau îmbarc ării. 
                                                 
7 Regulamentul (CEE) nr. 295/91 din 4 februarie 1991 de stabilire a unor norme comune pentru un sistem 
de compensare a refuzului la îmbarcare în transportu l aerian regulat – (publicat în Jurnalul Oficial L 36, 
8 februarie 1991). 
 
RO 7   RO 5.2. Anularea zborului 
În cadrul legal al compensa ţiilor financiare ce trebuie pl ătite pasagerilor pentru anularea unui 
zbor, liniile aeriene pot s ă invoce circumstan ţe extraordinare dac ă un zbor este anulat8 şi astfel 
pot fi scutite de aceast ă obligaţie. Considerentul 14  citează cinci exemple poten ţiale de 
circumstan ţe extraordinare – instabilitate politic ă, condiţii meteorologice incompatibile cu 
operarea zborului, deficien ţe în ceea ce prive şte siguran ţa şi securitatea şi greve. 
Considerentul 15  menţionează întârzierile zborurilor unui avion datorate unei decizii ce ţine 
de gestionarea traficului aerian, luat ă mai devreme în ziua respectiv ă. 
În practic ă, experien ţa a demonstrat c ă, în majoritatea cazurilo r, liniile aeriene invoc ă aceste 
circumstan ţe extraordinare atunci când se afl ă în situaţia unei anul ări. În 2005 Comisia a 
informat to ţi transportatorii comunitari c ă nu trebuie s ă se facă abuz de aceast ă practică9. Cu 
toate acestea, lin iile aeriene sus ţin că nu au nici un interes s ă anuleze voluntar zboruri 
deoarece acest fapt ar avea un impact comercial negativ. 
Această dispoziţie de for ţă majoră permite transportatorului s ă excludă compensa ţia 
financiară atunci când „ evenimentul este prov ocat de circumstan ţe excepţionale, care nu pot fi 
evitate în pofida tuturor m ăsurilor rezonabile adoptate ”. Una din principalele probleme a fost 
interpretarea acestei clauze. Desigur, nici pasagerii nu ar dori compromiterea siguran ţei sau 
securităţii aeriene, dar r ămâne suspiciunea c ă liniile aeriene mizeaz ă prea tare pe cartea 
„circumstan ţelor excep ţionale” pentru a evita plata compensa ţiilor pentru care în regulament 
nu se prevede un termen limit ă. 
Acest aspect acoper ă mare parte a plânger ilor depuse de pasageri  la liniile aeriene, 
organismele na ţionale şi Comisie, de şi nu prive şte decât o parte limitat ă a regulamentului. Nu 
toate organismele na ţionale contest ă deciziile liniilor aeriene privind acest aspect. Astfel 
pasagerilor nu le r ămâne decât s ă accepte decizia transpor tatorului aerian sau s ă se introduc ă o 
acţiune în instan ţă. 
5.3. Redirec ţionare 
În cazul refuzului la îmbarcare sau a anul ărilor, regulamentul oblig ă liniile aeriene s ă ofere 
pasagerilor, la alegere, re stituirea banilor sau redirec ţionarea. În practic ă, atunci când unele 
linii aeriene nu pot s ă ofere un zbor alternativ cu aeronavele  lor, restituie pasagerilor banii. 
Regulamentul nu specific ă dacă liniile aeriene ar trebui s ă redirecţioneze pasagerii prin 
intermediul altor transportatori sau prin intermediului transportului de suprafa ţă în cazul în 
care nu este disponibil un zbor cu aeronavele liniei aeriene respective. Conceptul de „condi ţii 
de transport comparabile” d ă naştere la interpret ări divergente. „Liniile aeriene de re ţea”10 au 
în general acorduri comune care le permit redirec ţionarea pasagerilor la al ţi transportatori, 
după caz, contra unui cost rezonabil. 
Liniile aeriene cu tarife re duse nu au acorduri echivalente şi nu par dispuse s ă organizeze 
redirecţionarea prin intermediul altor transpor tatori, prin urmare pasagerii lor r ămân zile în şir 
blocaţi în aeroporturi re gionale. Se spune c ă au existat asemenea cazuri  în care liniile aeriene 
au refuzat s ă acorde pasagerilor asisten ţă, cazare şi chiar restituirea banilor.  
                                                 
8 Considerentele 14 şi 15 şi articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 261/2004. 
9 DG TREN, coresponden ţă din 10 martie 2005, D(2005)104765. 
10 Structuri care exprim ă alegeri strategice f ăcute de liniile aeriene în ceea ce prive şte deservirea sau nu a 
anumitor aeroporturi. 
 
RO 8   RO 5.4. Întârzieri şi asistenţă 
Atunci când o întrerupere a zborului provoac ă o întârziere de cel pu ţin două ore, linia aerian ă 
trebuie să acorde asisten ţă adecvată pentru a atenua disconfortul resim ţit de pasageri. Aceast ă 
asistenţă se acord ă sub forma b ăuturilor, meselor, mijloacelor de comunica ţie şi cazării la 
hotel, dup ă caz. 
Transportatorii aerieni cu tarife reduse, care opereaz ă de obicei de la aeroporturi regionale, 
întâmpină dificultăţi în ceea ce prive şte asigurarea acestei asisten ţe. De fapt, capacitatea 
limitată de cazare şi masă disponibil ă pe acele aeroporturi nu pe rmite totdeauna acestor 
transportatori s ă organizeze aceast ă asistenţă în mod corespunz ător. 
În multe cazuri, aceast ă asistenţă nu este acordat ă spontan sau nu este acordat ă deloc. Uneori 
liniile aeriene încearc ă să invoce forţa majoră, deşi regulamentul nu pr evede acest tip de 
derogare. Transportato rii aerieni trebuie s ă informeze pasagerii cu pr ivire la drepturile lor şi 
să le acorde asisten ţă. 
Acordarea asisten ţei se poate dovedi un lucru dificil în cazul în care, de exemplu, camerele de 
hotel din zona adiacent ă aeroportului nu sunt disponibile di n cauza unei greve pe termen lung 
sau a condi ţiilor meteo excep ţionale sau în cazul în care în perimetrul aeroportului nu sunt 
disponibile servicii de catering. Cu to ate acestea, regulamentul nu face distinc ţie între 
aeroporturi în func ţie de dimensiunea sau localizarea lor. 
În Regulamentul (CE) nr. 261/2004 nu se d ă definiţia întârzierilor.  Există un anumit grad de 
confuzie în ceea ce prive şte obligaţiile liniilor aeriene fa ţă de pasageri în cazul întârzierilor 
care depăşesc 24, care poate deveni o important ă sursă de conflict. 
Drepturile de baz ă ale pasagerilor bloca ţi sunt bine definite şi liniile aeriene care opereaz ă 
prin intermediul aeroportu rilor mici ar trebui s ă ia măsuri speciale de respectare a acestora. 
Indiferent dac ă pasagerii zboar ă la clasa întâi sau cu tari fe reduse, neajunsurile resim ţite de 
aceştia sunt comparabile şi trebuie tratate în conformitate cu regulamentul. 
5.5. Informa ţii 
În general, termenii şi condiţiile contractuale sunt conforme  cu regulamentul dar unele linii 
aeriene, atunci când se refer ă la punctele din regulament care se reg ăsesc în clauzele şi 
condiţiile lor, nu furnizeaz ă decât indica ţii generale care uneori sunt gre şite sau în şelătoare. 
Ar fi util pentru pasageri şi pentru organismele na ţionale să se indice numele unei persoane de 
contact în informa ţiile furnizate de liniile aeriene. 
Liniile aeriene trebuie s ă îşi informeze pasagerii în m od proactiv în ceea ce prive şte drepturile 
lor printr-un panou aflat în zona de înregistrare şi prin intermediul unui document scris dac ă 
pasagerii sunt confrunta ţi cu o întârziere mai mare de dou ă ore11. În multe aeroporturi, aceste 
panouri nu sunt la vedere şi, în unele cazuri, documentul sc ris nu este disponibil la cerere. 
Dreptul la informare este esen ţial şi trebuie onorat de toate p ărţile în cauz ă. 
                                                 
11 Considerentul 20 şi articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 261/2004. 
 
RO 9   RO 6. APLICAREA  REGULAMENTULUI  DE CĂTRE  ORGANISMELE  
NAŢIONALE 
Deoarece regulamentul nu define şte în detaliu competen ţele şi sarcinile ce revin organismelor 
naţionale, pasagerii se confrunt ă cu acordarea inconsecvent ă a acestuia şi cu respectarea 
inconsecvent ă a drepturilor ce li se cuvin. Pasage rii care întocmesc plângeri trebuie s ă aştepte 
adeseori mult ă vreme înainte s ă primeasc ă un răspuns sau au dificult ăţi de natur ă lingvistic ă 
când depun plângerea într-un stat membru ter ţ în care a avut loc întreruperea. 
Pasagerii aduc cazurile în aten ţia Comisiei atunci când organismele na ţionale confirm ă că 
transportatorul aerian a înc ălcat Regulamentul (CE) nr. 261/2004, dar c ă nu vor lua alte 
măsuri în vederea aplic ării legii sau sanc ţionării linii aeriene. 
Comisia a ini ţiat proceduri privind înc ălcarea dreptului comunitar12 împotriva Regatului Unit, 
în baza articolului 16 alineatele (1) şi (2) şi pe fondul articolu lui 12 din tratat13. Air Transport 
Users Council (AUC), organismul desemnat pentru tratarea plângerilor, prioritizeaz ă 
plângerile cet ăţenilor britanici şi/sau zborurile contractate pe teritoriul Regatului Unit.  
Între timp, deoarece demersurile declan şate pe lâng ă autorităţile naţionale pot fi lente, s-au 
înregistrat cazuri de ac ţiuni în justi ţie declanşate de persoane particulare. 
6.1. Structura organismelor na ţionale 
În majoritatea statelor membre, organism ul responsabil de tratarea plângerilor  şi de aplicarea 
regulamentului este administra ţia aviaţiei civile. 
Există diferenţe semnificative între modalit ăţile de aplicare între statele membre. Cele mai 
eficiente par a fi Danemarca şi Belgia. 
Există diferenţe semnificative şi în ceea ce prive şte nivelul de resurse de care dispun 
organismele na ţionale, unele din acestea considerând c ă nu au resurse suficiente pentru a face 
faţă numărului de plângeri pe care le primesc.  În unele state membre, organismele na ţionale 
nu par să examineze temeinic plângerile. 
6.2. Independen ţa organismelor na ţionale 
În aproape toate cazurile, organismele na ţionale declar ă că sunt independente de industria 
aviatică. Competen ţele organismelor na ţionale de a lua m ăsuri în privin ţa plângerilor 
individuale sunt variabile. De şi organismele na ţionale pot s ă amendeze o linie aerian ă, au 
rareori competen ţa de a impune plata de compensa ţii în cazuri individuale. 
                                                 
12 Cauza 2322/2006. 
13 Articolul 12: „În domeniul de  aplicare a prezentului tratat şi fără a aduce atingere dispozi ţiilor speciale 
pe care le cuprinde, se interz ice orice discriminare exercitat ă pe motive de na ţionalitate. … ”. 
 
RO 10   RO 6.3. Aplicarea de sanc ţiuni 
Articolul 16 din Regulamentul (CE) nr. 261/2004 prevede c ă organismele na ţionale au 
obligaţia de a impune sanc ţiuni eficiente, disuasive şi proporţionale . Sfera sanc ţiunilor pe care 
le pot impune organismele na ţionale este larg ă. 
Există o diferen ţă juridică important ă între tipurile de sanc ţiuni care pot fi ap licate în statele  
membre.  În majoritatea statelor membre, orice sanc ţiune aplicat ă pentru nerespectarea 
regulamentului reprezint ă o sancţiune administrativ ă, aplicată în general de administra ţia 
aviaţiei civile, împotriva c ăreia se poate face recurs într-o instan ţă civilă. Cu toate acestea, în 
Danemarca, Belgia şi Regatul Unit, sanc ţiunile se aplic ă în conformitate  du dreptul penal şi 
prin urmare sunt necesare dovezi la un nivel su perior. În Belgia, legea permite ca personalul 
liniei aeriene în cauz ă să fie pasibil de pedeapsa cu închisoarea în cazul nerespect ării 
regulamentului. 
7. CONSECIN ŢELE  ANALIZEI 
După mai mult de doi ani de aplicare a regulament ului, s-au înregistra t progrese dar este 
nevoie de îmbun ătăţiri substan ţiale pentru aplicarea  normelor într-un mod mai consecvent de 
către liniile aeriene şi punerea lor în aplicare de c ătre statele membre. Spre deosebire de 
situaţia anterioar ă, pasagerii bloca ţi au acum drepturi specifice, dar adeseori se situeaz ă pe o 
poziţie inferioar ă în compara ţie cu liniile aeriene. 
În vederea abord ării aspectelor ce trebuie îmbun ătăţite, Comisia consider ă că trebuie luate 
măsuri într-o serie de domenii. 
7.1. Îmbun ătăţirea aplic ării 
Aplicarea regulamentului poate fi îmbun ătăţită în mai multe feluri. 
Comisia trebuie s ă intensifice cooperarea cu şi între organismele na ţionale pentru a asigura un 
nivel adecvat al serv iciilor prestate c ătre public şi o cooperare mai bun ă ca reţea. Ulterior, 
cooperarea între organismele na ţionale poate lua forma unui „Cod de bun ă practică”, care să 
abordeze aspecte care nu sunt acoperite de regulament, cum ar fi: termenul de depunere a 
plângerilor de c ătre pasageri şi răspunsurile date de organismele na ţionale, condi ţiile în care 
aceste plângeri pot fi transferate de la un organism na ţional la altul, limbile în care se pot 
redacta plângerile şi îmbunătăţirea calităţii statisticilor. 
Comisia poate s ă iniţieze proceduri privind înc ălcarea dreptului comunitar împotriva oric ărui 
stat membru care nu pune în aplicare regulamentul în mod eficient, ceea ce poate duce la denaturarea concuren ţei între liniile aeriene. 
 
RO 11   RO 7.2. Clarificarea interpret ării aspectelor neclare ale regulamentului 
Comisia va încerca s ă clarifice aspectele regula mentului percepute ca f iind neclare, în special 
când acestea genereaz ă dificultăţi în ceea ce prive şte aplicarea. În mod special, Comisia 
intenţionează să adopte o comunicare în care s ă îşi enunţe propria interpretare a 
regulamentului, în urma consult ării cu organismele na ţionale. Este de a şteptat ca aceast ă 
comunicare, chiar dac ă nu are caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, s ă faciliteze 
procesul de aplicare şi să îi facă pe consumatori s ă înţeleagă mai uşor drepturile care li se 
conferă în conformitate cu regulamentul.  
7.3. O distinc ţie clară între întârzieri şi anulări 
În prezent, pasagerii, organismele na ţionale şi chiar liniile aeriene fac cu dificultate diferen ţa 
între întârzieri şi anulări şi nu ştiu dacă, de exemplu, o întârziere de 24 de ore poate fi 
clasificată drept întârziere prelungit ă sau anulare. Exist ă cazuri în care transportatorii aerieni 
au amânat zboruri timp de 48 de ore (cu titlu de întârziere) când, de fapt, zborurile fuseser ă 
anulat din cauza unor probleme tehnice, dar astfel au reu şit să evite plata de compensa ţii 
pentru pasageri. 
Ar fi de asemenea util s ă se discute cu liniile aeriene şi cu organismele na ţionale criteriile 
exacte de diferen ţiere între întârzieri şi anulări. Ar fi de asemenea util ca procesul de culegere 
de date să fie îmbun ătăţit, pentru a se asigura c ă statutul unui zbor este cl ar înregistrat, atât în 
scopul aplic ării drepturilor pasagerilor cât şi al unei monitoriz ări mai bune a calit ăţii generale 
a calităţii serviciilor din industria aeronautic ă. 
7.4. Stabilirea liniilor directoare în ceea ce prive şte „circumstan ţele extraordinare” 
Circumstan ţele extraordinare par s ă işte dispute permanente între pasageri, liniile aeriene şi 
organismele na ţionale. Cererile în care se invoc ă acest tip de circumstan ţe se ridică la 30% din 
totalul cererilor şi consumă mai mult de 70% din re sursele organismelor na ţionale. În forma 
sa actuală, regulamentul nu prevede acordarea de compensa ţii financiare în cazul întârzierilor. 
În cazul în care organismele na ţionale ar putea desf ăşura anchete minu ţioase, s-ar putea crea 
precedente utile, dar organismele na ţionale nu sunt în m ăsură să examineze în detaliu decât o 
parte foarte mic ă a plângerilor pe care  le primesc în leg ătură cu „circumstan ţele 
extraordinare”. Ar fi util s ă se iniţieze o discu ţie mai detaliat ă cu organismele na ţionale şi cu 
toate părţile interesate. Pe baza acestor discu ţii, Comisia va avea în vedere s ă publice, într-o 
formă corespunz ătoare, o serie de linii directoare cu caracter general, cel pu ţin în ceea ce 
priveşte interpretarea termenului „circumstan ţe extraordinare”. 
 
RO 12   RO 7.5. Cre şterea rolului organismelor na ţionale 
Dată fiind evolu ţia drepturilor pasagerilor pentru alte mijloace de transport14, s-ar putea 
dovedi ineficient ă înfiinţarea de organisme na ţionale pentru fiecare tip de mijloc de transport 
după ce au fost stabilite drepturile pasagerilor pentru fiecare mijloc de transport în parte. 
Conceptul de CEC 15(Centrele Europene ale Consumatorilor), care se ocup ă deja de plângerile 
transfrontaliere (transport interna ţional), ar putea reprezenta un ajutor util pentru organismele 
naţionale în lucrul de zi cu zi. În plus, plânge rile ar putea fi centralizate în acest tip de 
structură, asigurându-se astfel c ă tratarea plângerilor este armonizat ă şi nu exist ă conflicte de 
interese. Ar facilita de  asemenea monitorizarea şi controlul statistic ( centralizat), punând înc ă 
o dată accent pe abordarea orizontal ă şi armonizat ă a drepturilor pasage rilor pentru fiecare 
mijloc de transport. 
În cazul în care se încalc ă noul regulament, CEC în cauz ă ar înainta plângerea c ătre 
autoritatea avia ţiei civile sau unui mini ster de resort din ţara respectiv ă în vederea declan şării 
procedurilor de ac ţionare în instan ţă a transportatorului. 
8. CONCLUZII  OPERAŢIONALE 
Există două motive principale  pentru care au existat dificult ăţi de natur ă practică în aplicarea 
regulamentului: 
– text neclar al regulame ntului în unele locuri 
– punere în aplicare ineficient ă în unele state membre. 
– Clarificarea dispozi ţiilor 
Comisia î şi va continua discu ţiile cu organismele na ţionale şi cu toate p ărţile interesate 
privind aplicarea practic ă a conceptelor care reprezint ă în prezent cauza dis putelor, cum ar fi 
„circumstan ţele extraordinare” şi dreptul la redirec ţionare. 
– Înregistrarea mai clar ă a întârzierilor şi anulărilor 
Comisia va discuta cu reprezenta ţii sectorului de profil şi cu organismele na ţionale cum se pot 
culege informa ţii mai bune privind statutul zborurilor (la timp, cu întârz iere sau anulat) şi cum 
pot fi acestea transmise c ătre organismele na ţionale pentru a îmbun ătăţi evaluarea drepturilor 
pasagerilor care depun plângeri în  conformitate cu regulamentul şi datele privind calitatea 
generală a serviciilor în sectorul aviatic. 
                                                 
14 A se vedea Comunicarea Comisiei c ătre Parlamentul European şi Consiliu: „Înt ărirea drepturilor 
pasagerilor în cadrul Uniunii Europene” – COM(2005) 46 din 16 februarie 2005. 
15 http://ec.europa.eu/consumers/redress/ ecc_network/index_en.htm (DG SANCO). 
 
RO 13   RO – Limitele aplic ării de către organismele na ţionale 
Comisia are în vedere intensificarea cooper ării cu organismele na ţionale în vederea remedierii 
neajunsurilor. Obiectivul este în continuare stabilirea de regimuri de aplicare proactive şi 
armonizate, care s ă aibă rezultate eficiente pent ru consumatorii europeni. 
În următoarele şase luni16, Comisia va organiza câte întruniri cu organismele na ţionale sunt 
necesare pentru consolidarea procedurilor de aplicare.  
Comisia are în vedere intensificarea procedurilor privind înc ălcarea dreptului comunitar  
împotriva statelor membre în cazul în care, dup ă perioada de şase luni , regimurile de aplicare 
nu se dovedesc a fi eficiente şi disuasive, dup ă cum prevede Regulamentul (CE) nr. 261/2004. 
– Aplicarea deplin ă a Regulamentului (CE) nr. 261/2004 
În următoarele şase luni, Comisia va verifica , la aeroporturi, dac ă liniile aeriene ofer ă 
pasagerilor informa ţii, asisten ţă sau compensa ţii în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 
261/2004. În mod special, Comisia va verifica  dacă panourile informative din zona de 
înregistrare şi documentele scrise în cazul întreruperilor de zboruri sunt disponibile şi se 
înmâneaz ă pasagerilor.  
– O mai bun ă informare a pasagerilor 
Pentru a îmbun ătăţi informa ţiile disponibile privind drepturile  pasagerilor curselor aeriene, 
Comisia va oferi publicului materiale in formative actualizate înainte de vara 2007. 
– Posibila modificare a Regu lamentului (CE) nr. 261/2004 
Comisia consider ă că este necesar ă o perioad ă de stabilitate în si stemul actual pentru a 
permite organismelor na ţionale, liniilor aeriene, statelor membre şi însăşi Comisiei s ă 
elaboreze un sistem practic, consecvent şi uşor de înţeles de aplicare a regulamentului, în 
vederea consolid ării drepturilor pasagerilor curselor aeriene.  
Comisia va colabora cu toate p ărţile interesate pentru îmbun ătăţirea clarit ăţii, punerea în 
aplicare şi aplicarea regulamentului. Numai în c azul în care aceste demersuri se soldeaz ă cu 
rezultate nesatisf ăcătoare, Comisia va avea în vedere m odificarea Regulamentului (CE) nr. 
261/2004, pentru a se asigura c ă drepturile pasagerilor sunt respectate pe deplin. 
                                                 
16 de la data adopt ării prezentei comunic ări.