RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 26.11.2008 
SEC(2008) 2893  
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Document de înso țire pentru 
 
Propunerea de  
 
DIRECTIV Ă A CONSILIULUI (Euratom) 
 
privind instituirea cadrului com unitar pentru securitatea nuclear ă 
 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
{COM(2008) 790 final} 
{SEC(2008) 2892} 
RO 2   RO 1. CONSULTARE șI EXPERTIZ Ă 
Evaluarea impactului este legat ă de elementul aflat în pr ogramul de lucru la pozi ția 
2008/TREN/003 - Revised legislati ve proposal on nuc lear safety. Evaluarea înso țește 
propunerea de Directiv ă revizuită privind instituirea cadrului comunitar pentru securitatea 
nucleară, care își propune s ă relanseze procesul de instituire a unui cadru comun la nivelul UE 
pentru securitatea nuclear ă, prin înlocuirea pr opunerii de Directiv ă de stabilire a obliga țiilor 
de bază și a principiilor generale privind securitatea instala țiilor nucleare1, prezentat ă de 
Comisie în 2003.  
Această nouă propunere este rezulta tul unui proces de consultare continu ă și extensiv ă, inițiat 
în 2004 în cursul Pre ședinției irlandeze a Consiliului. Ulterior, Grupul de lucru al Consiliului 
privind securitatea nuclear ă (WPNS), Grupul la nivel îna lt pentru securitatea nuclear ă și 
gestionarea de șeurilor (HLG) și Forumul european pentru energie nuclear ă au continuat 
activitatea pe aceast ă temă. 
Procesul de consultare, care a început în 2004, a condus la examinarea am ănunțită a abordării 
pe care s-a bazat propunerea din 2004 de directiv ă în domeniul securit ății nucleare, care la 
momentul respectiv s-a confrunt at cu o minoritate de blocaj. Argumentele principale în acest 
sens au fost dispozi țiile prea detaliat e pentru o legisla ție obligatorie, precum și îndoielile cu 
privire la m ăsura în care propunerea resp ecta principiul subsidiarit ății.  
Propunerea legislativ ă revizuită privind securitatea nuclear ă se bazeaz ă pe: a) studiile tehnice 
ale Asocia ției Autorit ăților Naționale de Reglementare  din Europa Occidental ă (WENRA), 
finalizate în 2006 pentru instala țiile nucleare existente, cu participarea tuturor autorit ăților 
europene de reglementa re în domeniul securit ății nucleare; b) principiul c ă numai autorit ăți de 
reglementare puternice și independente pot asig ura pe mai departe exploatarea în condi ții de 
siguranță a centralelor nuclearo-electrice di n UE; c) consacrarea în legisla ția comunitar ă a 
principiilor cuprinse în principalele instrumente interna ționale disponibile, cum sunt 
Convenția privind securitatea nuclear ă (CNS)2, încheiat ă sub auspiciile Agen ției 
Internaționale pentru Energie Atomic ă, și activitățile în domeniul securit ății desfășurate de 
AIEA, în special în leg ătură cu principiile fundamentale de securitate3. În plus, informa țiile 
tehnice disponibile care vin în sprijinul principiilor propuse în directiva revizuit ă privind 
instituirea cadrului comunita r pentru securitatea nuclear ă au fost rezultatul activit ății 
diferitelor grupuri de exper ți în materie de securitate nuclear ă.  
Parlamentul European a sprijinit în mod constant crearea unei legisla ții comunitare în 
domeniul securit ății nucleare care s ă stabileasc ă niveluri de referin ță, astfel cum s-a ilustrat 
de-a lungul anilor în rapoartele parlamentare4. În plus, dup ă cum reiese din Concluziile celui 
de-al doilea Forum european pentru energia nuclear ă, industria este, în prezent, un partizan 
convins al legisla ției comunitare în domeniul securit ății nucleare.  
În final, în scopul finaliz ării evaluării impactului, a fost creat un grup director, reunind 
reprezentan ți ai tuturor serviciilor implicate ale Comisiei.  
                                                 
1 Propunerea ini țială a Comisiei (document de referin ță - COM 2003/32 final) și versiunea revizuit ă din 
2004 [document de referin ță - COM (2004)526 final]. 
2 IAEA INFCIRC 449 din 5 iulie 1994. 
3 IAEA Safety Fundamentals : Fundamental safety principles  (Elemente fundamentale de securitate ale 
AIEA: Principii fundamentale de securitate), IAEA Safety Standard Series No. SF-1 (2006). 
4 Raportul Maldeikis la aniversarea a 50 de ani de la intrarea în vigoare a Tratatului Euratom (document 
de referin ță –A6-0129/2007) și Raportul Reul asupra energiilor conven ționale (document de referin ță – 
A6-0348/2007). 
RO 3   RO Proiectul evalu ării impactului a fost prezentat comitetului de evaluare a impactului ( Impact 
Assessment Board ), care a emis un aviz preliminar la 9 septembrie 2008, urmat de avizul final 
la 14 octombrie 2008, pe baza documentului revizuit prezentat. Comentariile finale ale comitetului au fost integral luate în considerare.  
2.
 DEFINIREA PROBLEMEI  
Interesul reînnoit pent ru energia nuclear ă exprimat de un num ăr de state membre, cu 
perspectiva extinderii duratei de via ță a numeroase centrale și a construirii de centrale noi, 
face ca momentul ales pentru prezentarea propunerii revizuite s ă fie deosebit de potrivit. Este 
evident c ă efectele incidentelor radiologice nu se opresc la frontiere, având atât consecin țe 
potențiale pentru s ănătatea lucr ătorilor, a cet ățenilor în general, cât și o gamă largă de 
implicații economice pentru industria produc ătoare de energie. Având în vedere c ă protecția 
populației UE reprezint ă unul dintre principalele obiective politice ale UE, un cadru legal al 
cărui obiectiv este atingerea, men ținerea și optimizarea securit ății nucleare și a reglement ării 
sale pe teritoriul Comunit ății, precum și consolidarea rolului autorit ăților de reglementare din 
statele membre ar crea un nivel suplimentar de garan ții pentru popula ția UE.  
Acceptarea de c ătre popula ție este o condi ție prealabil ă pentru dezvoltarea în continuare a 
energiei nucleare și până în prezent Comunitatea a fost deosebit de activ ă în promovarea 
securității nucleare, în condi țiile în care nu exist ă încă un cadru legal com unitar prin care s ă se 
instituie standarde comune de  securitate pentru instala țiile nucleare existente sau cele noi din 
UE. Preocuparea cet ățenilor europeni cu privire la securitatea instala țiilor nucleare trebuie 
abordată în mod corespunz ător de către Comunitate. Una dintre concluziile principale ale 
sondajului din 20075 cu privire la chestiuni legate de securitatea nuclear ă a fost aceea c ă, deși 
europenii au în medie un nivel relativ bun de cunoa ștere a chestiunilor nucleare, în special 
privind existen ța sau nu în țările lor a unor cen trale nucleare, ace știa nu sunt familiariza ți cu 
aspectele legate de securitatea nuclear ă (între 56 % și 90 %). 
3. TEMEIUL JURIDIC PE CARE SE BAZEAZ Ă ACțIUNEA LA NIVELUL UE 
Competen ța Comunit ății de stabilire a unor standarde de baz ă în domeniul securit ății la 
nivelul UE este reglementat ă explicit în Tratatul Euratom. Co nform articolului 2 litera (b) din 
tratat, „pentru îndeplinirea misiunii sale în condi țiile prev ăzute în prezentul tratat, 
Comunitatea trebuie (…) s ă stabileasc ă norme unitare de securitate pentru protec ția sanitar ă 
a populației și a lucrătorilor și să vegheze la aplicarea acestora.” La Titlul II Capitolul 3 
„Protecția sanitar ă” se prev ăd o serie de dispozi ții detaliate legate de stabilirea, intrarea în 
vigoare și aplicarea standardelor de baz ă menționate la articolul 2 litera (b) din Tratatul 
Euratom. Capitolul 3 din Tratatul Euratom a fost aplicat îndeosebi în ceea ce prive ște 
aspectele de radioprotec ție până la recunoa șterea de c ătre Curtea European ă de Justiție a 
legăturii intrinseci dintre radioprotec ție și securitatea nuclear ă și competen ța Comunit ății în 
domeniul securit ății nucleare (în hot ărârea sa în Cauza C -29/996, Curtea a confirmat c ă „nu 
convine ca, în scopul definirii competen țelor Comunit ății, să se facă o distinc ție artificial ă 
între protec ția sănătății popula ției și securitatea  surselor de radia ții ionizante. ”). Astfel, 
hotărârea confirm ă faptul că standardele de securitate existente menite s ă protejeze s ănătatea 
lucrătorilor și a popula ției împotriva pericolelor asociate radia țiilor ionizante trebuie 
completate de standarde de securitate pentru instala țiile nucleare. Competen țele tehnice ale 
autorităților naționale cu responsabilit ăți în domeniul securit ății nucleare nu exclud legiferarea 
                                                 
5 Eurobarometrul special nr. 271 "Europenii și securitatea nuclear ă", realizat în perioada octombrie-
noiembrie 2006, publicat în februarie 2007, disponibil la adresa: 
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_271_en.pdf 
6 Comisia Comunit ăților Europene/Consiliul Uniunii Europene (Cauza C-29/99). 
RO 4   RO de către Comunitate în aceast ă privința. 
4. SURSELE EVALU ĂRII IMPACTULUI  
Evaluarea impactului actualizeaz ă evaluarea impactului realizat ă în 2003 cu privire la 
propunerea ini țială privind securitatea nuclear ă7, ale cărei informa ții tehnice de baz ă au fost 
concluziile și recomand ările formulate în Raportul final al WPNS8, aprobat de Grupul de 
lucru al Consiliului pentru Chestiuni Atomice (WPAQ) la 13 decembrie 2006 și completat de 
constatările din rapoartele subgrupurilor WPNS9.  
În acest context, un accent specia l trebuie pus pe activitatea desf ășurată în cadrul WENRA, o 
organizație din care fac parte șefii și funcționari de rang înalt din cadrul autorit ăților de 
reglementare din 17 țări europene10, ai căror membri au definit numeroase niveluri de 
referință comune pentru reactorii de putere în vederea alin ierii acestor standarde na ționale la 
orizontul anului 2010. 
În al doilea rând, evaluarea impactului se bazeaz ă pe obliga țiile și cerințele Conven ției AIEA 
privind securitatea nuclear ă, care constituie o platform ă recunoscut ă pe plan interna țional 
pentru dezvoltarea în  domeniul securit ății nucleare, precum și pe principiile cuprinse în IAEA 
Safety Fundamentals . Conven ția nu con ține niciun fel de detalii tehnice; cu toate acestea, 
convenția instituie un cadru legal precis menit s ă optimizeze în mod c ontinuu securitatea. 
Euratom și toate statele membre sunt p ărți la Conven ția privind securitatea nuclear ă. 
Principiile fundamentale ale AIEA constituie un cadru format din practicile pe care se bazeaz ă 
cerințele naționale în materie de securitate și la optimizarea c ăruia statele membre au avut o 
contribuție considerabil ă. 
5. OPțIUNI DE POLITIC Ă 
Evaluarea impactului a luat în considerare patru opțiuni de politic ă:  
– Opțiunea „0”  constă în a menține neschimbat ă situația curentă; 
– Opțiunea 1  are în vedere elaborarea unei legisla ții comunitare care s ă stabileasc ă standarde 
de securitate comune pentru instala țiile nucleare existente;  
– Opțiunea 2  constă în adoptarea unei legisla ții comunitare care in stituie numai un cadru 
menit să stabileasc ă și să mențină un nivel ridicat uniform al securit ății nucleare pe întreg 
teritoriul Comunit ății, reamintind principiile de securitate nuclear ă larg recunoscute, în 
timp ce m ăsurile aferente de implementare ar urma s ă fie elaborate de Grupul la nivel înalt; 
– Opțiunea 3  se bazeaz ă pe o serie de principi i de securitate nuclear ă recunoscute la scar ă 
internațională (abordare propus ă prin opțiunea 2), completate cu cerin țe suplimentare de 
securitate pentru noii reactori nucleari de puter e, pe care statele membre sunt încurajate s ă 
le dezvolte, în conformitate cu principiul optimiz ării continue a securit ății, pe baza 
                                                 
7 Inclus ă în documentul COM (2003) 32 final. 
8 Documentul 15475/2/06 REV2 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-
re02.en06.pdf). 
9 Documentele 15475/2/06 REV 2 ADD 1(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-
re02ad01.en06.pdf ) doc. 15475/2/06 REV 2 ADD 2 
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad02.en06.pdf ) doc. 15475/2/06 REV 2 
ADD 3 (http://register.consilium.europa.eu/ pdf/en/06/st15/st15475-re02ad03.en06.pdf ) 
10 Belgia, Bulgaria, Republica Ceh ă, Finlanda, Fran ța, Germania, Ungaria,  Italia, Lituania, Țările de jos, 
România, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elve ția și UK. 
RO 5   RO nivelurilor de securitate  dezvoltate de WENRA și în strâns ă colaborare cu Grupul european 
la nivel înalt privind securitatea nuclear ă (HLG)11, care cuprinde reprezentan ți de rang înalt 
ai autorităților de reglementare și de securitate nuclear ă din toate statele membre UE..  
6. COMPARA țIE ÎNTRE OP țIUNI – ACțIUNI PROPUSE LA NIVELUL UE 
Evaluarea op țiunilor a ar ătat că soluția cea mai eficient ă de instituire a unui cadru comunitar 
în domeniul securit ății nucleare este aceea propus ă de opțiunea 3 . Astfel, abordarea de 
principiu în prezenta  propunere de directiv ă revizuită este aceea c ă Comunitatea stabile ște 
numai un set de principii comune în domeniul securit ății nucleare, care s unt incluse deja în 
Convenția privind securitatea nuclear ă încheiată sub auspiciile AIEA (consolidarea rolului 
autorităților naționale de reglementare, responsabilitatea primar ă cu privire la securitate a 
titularului autoriza ției sub controlul autorit ății de reglementare, consolidarea independen ței 
autorității de reglementare, asigurarea unui nivel ridicat de transparen ță cu privire la aspectele 
legate de securitatea nuclear ă, implementarea unor sisteme de gestionare, controale periodice 
în materie de securitate, disponibilitatea competen țelor în domeniul securit ății nucleare, 
prioritate acordat ă securității), completate de cerin țe suplimentare de securitate, pe care statele 
membre sunt încurajate s ă le dezvolte în conformitate cu principiul optimiz ării continue a 
securității, pe baza nivelurilor de securitate definite de WENRA și în strâns ă colaborare cu 
Grupul la nivel înalt. Pe baza celor zece prin cipii privind reglementarea în materie de 
securitate nuclear ă pe care le-a adoptat, acest grup va deveni punctul focal al cooper ării dintre 
organismele de reglementare responsabile cu securitatea instala țiilor nucleare în statele 
membre și va contribui la dezvoltarea cadrulu i comunitar pentru securitatea nuclear ă. 
Statele membre sunt ținute să respecte principiile fundamentale de securitate ale AIEA, 
precum și obligațiile și cerințele cuprinse în Conven ția privind securitatea nuclear ă. 
7. VALOAREA AD ĂUGATĂ 
În contextul interesul reî nnoit pentru energia nuclear ă în Europa și în alte p ărți, este important 
să se mențină un nivel înalt de securitate nuclear ă în UE și să se stabileasc ă un set de norme 
obligatorii și standarde de securitate comune la nivelul UE. Anun țarea, recent, a construirii de 
noi centrale nuclearo-electrice în UE face și mai necesar ă existența unor norme de 
convergen ță la nivel comunitar, în sc opul de a sprijini statele me mbre în eforturile de a 
armoniza practicile în materie de securitate nuclear ă. În pofida existen ței riscurilor 
transfrontaliere asociate  cu exploatarea instala țiilor nucleare, în trecu t standardizarea între țări 
a fost doar limitat ă.  
În acest cadru, valoarea ad ăugată fundamental ă a opțiunii de politic ă alese este aceea c ă un 
cadru legislativ obligatoriu la nivelul UE, care s ă defineasc ă obligațiile de baz ă și principiile 
generale privind securitatea instala țiilor nucleare, ar conduce la atingerea obiectivului de 
realizare, men ținere și optimizare continu ă a securit ății nucleare în Comunitate, rezultat care 
nu s-ar ob ține cu aceea și eficiență dacă a r  f i  u r m ărit la nivel pur na țional. De asemenea, 
această abordare prezint ă avantajul clar de a propune un nivel crescut de certitudine de 
reglementare la nivel comunitar. În consecin ță, în temeiul prevederilor institu ționale din 
Tratatul Euratom, Euratom dispune de propr iile mecanisme de garantare a conformit ății 
legislațiilor naționale ale statelor membre cu pr evederile directivei, exercitându- și astfel rolul 
de gardian al aplic ării corecte a acquis-ului comunitar. Mai mult, merit ă subliniat faptul c ă 
legislația UE confer ă drepturi și obligații nu numai autorit ăților din fiecare stat membru, ci și 
                                                 
11 Instituit prin Decizia Comisiei 2007/530/Euratom din 17 iulie 2007 (JO L 195 , 27.7.2007). 
RO 6   RO la nivel individual și la nivelul întreprinderilor. Autorit ățile din fiecare stat membru sunt 
responsabile pentru implementarea legisla ției UE în legisla ția națională și cu aplicarea corect ă 
a acesteia și, totodată, trebuie s ă garanteze drepturile cet ățenilor în temeiul acestor legi.  
În absența unui cadru legal comunitar, st atele membre ar aplica Conven ția AIEA privind 
securitatea nuclear ă. Calitatea de parte la Conven ția AIEA privind securitatea nuclear ă are 
doar un caracter voluntar, deoarece aceast ă convenție reprezint ă un instrument de stimulare și, 
deci, nu dispune de un mecanism de sanc țiuni în caz de neconformitate. Conven ția nu este 
concepută astfel încât s ă asigure îndeplinirea obliga țiilor părților prin controale și sancțiuni, 
dar se bazeaz ă pe interesul comun de a se atinge niveluri mai înalte de securitate, care s ă fie 
dezvoltate și promovate prin reuniuni periodice ale p ărților. Calitatea de parte la conven ție 
presupune dou ă angajamente esen țiale pentru fiecare parte contractant ă: să elaboreze și să 
pună la dispozi ție un raport na țional spre examinare și să supună raportul na țional evalu ării 
inter pares a celorlalte p ărți contractante.  
Elaborarea legisla ției UE pe baza principiilor Conven ției privind securitatea nuclear ă și 
profitând pe deplin de activitatea AIEA în mate rie care a condus la de finirea principiilor de 
securitate reprezint ă recunoașterea valorii progresului pe plan interna țional în sfera securit ății 
nucleare și oferă societății civile europene posibilitatea de a se implica mai mult în acest 
domeniu.  
În fine, propunerea are totodat ă în vedere consolidarea rolului și independen ței autorităților 
naționale de reglementare și se bazeaz ă pe competen țele acestora, spre deosebire de abordarea 
„de sus în jos” din propunerea ini țială cu privire la se curitatea nuclear ă. Totodat ă, se 
consolideaz ă rolul organismelor na ționale în implementarea m ăsurilor convenite, solu ție care 
este pe deplin conform ă cu principiul subsidiarit ății.  
8. PRINCIPIUL SUBSIDIARIT ĂțII 
Statele membre au implementat deja m ăsuri care le permit atingerea unui nivel ridicat de 
securitate a instala țiilor nucleare pe teritoriul UE. Cu toate acestea, din cauza diferen țelor 
dintre statele membre în ceea ce prive ște tradițiile istorice, cadrul legal, tipul și numărul de 
reactori, precum și a abordărilor diferite în materie de reglementare, pe teritoriul Comunit ății 
nu au putut înc ă să fie instituite norme comune în domeniul securit ății nucleare.  
În plus, noua propunere transform ă abordarea „de sus în jos” care se reg ăsea în propunerea 
din 2003-2004 într-o abordare „de jos în sus” deoa rece, pentru reactorii de putere noi, statele 
membre sunt încurajate s ă dezvolte cerin țe de securitate suplimentare, în conformitate cu 
principiul optimiz ării continue a securit ății, pe baza nivelurilor de securitate elaborate de 
WENRA și în strâns ă colaborare cu Grupul la nivel înalt (HLG). În plus, statele membre au 
dreptul de a impune la nivel na țional măsuri de securitate mai stricte decât cele prev ăzute de 
cadrul legal comunitar. 
În al doilea rând, la nivelul prin cipiilor propuse, directiva revizuit ă se bazeaz ă pe 
competen țele existente la nivelul autorit ăților de reglementare di n statele membre, precum și 
pe principiile acceptate pe plan interna țional exprimate în Conven ția privind securitatea 
nucleară (CNS) și pe principiile fundamentale de securitate ale AIEA, astfel c ă nu se impun 
sarcini suplimentare autorit ăților statelor membre.  
De asemenea, legisla ția comunitar ă obligatorie ofer ă certitudine juridic ă prin faptul c ă dă 
cetățenilor europeni posibilitatea de a se adresa institu țiilor europene în cazul în care se simt 
puși în pericol de energia nuclear ă. 
RO 7   RO Mai mult, trebuie men ționat că noua propunere ia pe deplin în considerare punctele de vedere 
exprimate de statele membre pe parcursul examin ării pachetului legisl ativ din 2003-2004, prin 
decuplarea aspectelor de securitate de cele financiare și de cele legate de de șeurile nucleare, 
precum și prin eliminarea ideii de crea re a unui corp comunitar de inspectori de securitate 
nucleară, lăsându-se responsabilitatea supravegherii securit ății nucleare exclusiv în sarcina 
autorităților naționale de reglementare. 
9. MONITORIZARE șI EVALUARE  
Indicatorii de progres în direc ția atingerii obiectivelor se vor st abili la nivel de state membre. 
10. CONCLUZII  
În lumina considera țiilor anterioare, op țiunea de politic ă aleasă este abordarea preferat ă, 
deoarece prezint ă nivelul cel mai ridicat de beneficii tehnice, economice și de securitate, 
mergându-se dincolo de nivelul principiilor și încurajând efectiv statele membre s ă defineasc ă 
cerințe suplimentare de securitate nuclear ă.