RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 3.11.2010 
SEC(2010) 1290 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
  
Document de înso țire a 
  
propunerii revizuite de DIRECTIV Ă (Euratom) A CONSILIULUI 
 
privind gestionarea combustibilului nuclear uzat și a deșeurilor radioactive  
COM(2010) 618 
SEC(2010) 1289 
 
 
RO 2   RO DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
  
Document de înso țire a 
  
propunerii revizuite de DIRECTIV Ă (Euratom) A CONSILIULUI 
 
privind gestionarea combustibilului nuclear uzat și a deșeurilor radioactive  
1. I
NTRODUCERE  
Prezenta evaluare a impactului înso țește o propunere revizuit ă de legisla ție privind 
gestionarea combustibilului nuclear uzat și a deșeurilor radioactive în Uniunea European ă, 
inclusă în programul de lucru al  Comisiei pentru anul 2010.  În Uniunea European ă, 
combustibilul nuclear uzat și deșeurile radioactive rezultate în urma activit ăților nucleare 
civile sunt reglementate prin Tratatul Euratom.  
În anul 2003, Comisi a a propus o Directiv ă (Euratom) a Consiliului cu privire la gestionarea 
combustibilului nuclear uzat și a deșeurilor radioactive, iar în  2004 Comisia a transmis 
Consiliului o versiune modificat ă a acesteia. Dup ă discuții îndelungate, în c oncluziile sale din 
iunie 2004 privind securitatea nuclear ă și gestionarea în condi ții de securitate a 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive, Consiliul a solicitat „consult ări extinse” cu 
părțile interesate înainte de a proceda la adoptarea oric ărui act legislativ în acest domeniu în 
temeiul Tratatului Euratom.  
Pentru a r ăspunde solicit ării Consiliului, Comisia a desf ășurat consult ări extinse, prin diferite 
inițiative la nivelul întregii UE. Comisia a consulta t astfel guverne, organisme na ționale de 
reglementare, organiza ții de gestionare a de șeurilor radioactive, produc ători de de șeuri 
radioactive și alte entit ăți din statele membre. Au fost de asemenea consultate și alte institu ții 
ale UE, organiza ții neguvernamentale, precum și alți parteneri. A fost luat ă de asemenea în 
considerare și o contribu ție detaliat ă a Grupului european al autorit ăților de reglementare în 
domeniul securit ății nucleare (ENSREG). Aceast ă contribuție a fost esen țială, având în vedere 
competen ța specific ă a ENSREG, care reprezint ă autoritățile naționale competente în 
domeniul securit ății instalațiilor nucleare și a gestion ării combustibilului nuclear uzat și a 
deșeurilor radioactive, în statele membre cu sau f ără programe de energie nuclear ă. Totodată, 
s-a acordat aten ție deosebit ă dimensiunii societale, prin diverse consult ări publice, inclusiv 
sondaje Eurobarometru pe tema respectiv ă și o consultare public ă deschisă. Problema 
deșeurilor radioactive este  una dintre preocup ările majore ale cet ățenilor UE. O mare 
majoritate a acestora este în favoarea unei legisla ții UE în domeniu. 
2. D EFINIREA PROBLEMEI  
Toate statele membre produc de șeuri radioactive. Numeroase activit ăți utile, ca de exemplu 
producția de energie electric ă pe bază de energie nuclear ă și o serie de aplica ții cu 
 
RO 3   RO radioizotopi în medicin ă, industrie, agricultur ă și cercetare, genereaz ă deșeuri radioactive și 
combustibil nuclear uzat. Peste jum ătate dintre statele membre de țin centrale electrice 
nucleare în exploatare. Exist ă reactori nucleari în construc ție și în fază de dezafectare, dar 
există și planuri pentru construirea unor reactori noi. De șeurile radioactive, inclusiv 
combustibilul uzat considerat de șeu, necesit ă păstrarea în condi ții restrictive și de izolare fa ță 
de oameni și mediul de via ță al acestora un timp foarte îndelungat.  
Indiferent de viitorul aplica țiilor nucleare energetice și neenergetice, etapa final ă a procesului 
de gestionare a tuturor de șeurilor radioactive existente și viitoare trebuie s ă fie depozitarea 
definitivă în instala ții corespunz ătoare pentru a se asigura atât securitatea, cât și 
sustenabilitatea procesului. Aceast ă obligație nu poate fi l ăsată pe umerii genera țiilor viitoare. 
Există un consens tehnic la nivel interna țional potrivit c ăruia depozitarea temporar ă a 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive, chiar și pe termen lung, este o solu ție 
provizorie care necesit ă control activ permanent. Depozitarea temporar ă nu reprezint ă o 
alternativ ă pentru depozitarea definitiv ă, care prezint ă caracteristici iner ente de securitate 
pasivă.  
În pofida acestui consens și a evolu țiilor din cadrul UE, al Agen ției Interna ționale pentru 
Energie Atomic ă (AIEA) și al Agenției pentru Energie Nuclear ă (AEN), deciziile esen țiale cu 
privire la gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive pân ă în etapa final ă a 
procesului sunt adesea amânate. În numeroase țări, aceast ă politică a „așteptării pasive” 
constituie principala problem ă. Pentru a ie și din aceast ă situație, este nevoie de angajament 
politic, de informare și participare public ă la procesul decizional, precum și de resurse 
științifice, tehnice și financiare suficiente. 
3. A NALIZA SUBSIDIARIT ĂțII 
Problema gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive este, în mod evident, un 
domeniu în care legisla țiile naționale trebuie suplimentate de legisla ție la nivelul UE, având în 
vedere dimensiunea transfrontalier ă a securit ății. Totodat ă, piața internă cere Comisiei s ă 
asigure un mediu concuren țial echitabil pentru a ev ita denaturarea concuren ței. 
Legislația existent ă a UE nu acoper ă toate activit ățile și instalațiile legate de gestionarea 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive pe termen l ung, nici aspecte precum politicile 
naționale și punerea în aplicare a acestora, și nici informarea și participarea public ă la 
procesul decizional. În consecin ță, instrumentele legislative exis tente la nivelul UE nu sunt 
suficient de acoperitoare în acest domeniu. 
În urma adopt ării Directivei 2009/71/Euratom de ins tituire a unui cadru comunitar pentru 
securitatea nuclear ă a instala țiilor nucleare, cu sus ținere din partea tuturor celor 27 de state 
membre și a Parlamentului European, elaborarea de legisla ție secundar ă a UE privind 
gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive este pasul logic urm ător. 
Standardele de securitate elaborate și adoptate de AIEA în co laborare cu alte organiza ții nu 
sunt obligatorii din punct de vedere juridi c, iar încorporarea lor în legisla ția națională este 
voluntară. Conven ția comun ă privind securitatea gestion ării combustibilului uzat și 
securitatea gestion ării deșeurilor radioactive, încheiat ă sub auspiciile AIEA, reprezint ă cel 
mai important tratat interna țional în domeniul gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor 
radioactive. Toate statele membre ale UE (cu excep ția Maltei) și Comunitatea Euratom sunt 
părți la aceast ă convenție. Cu toate acestea, Conven ția comun ă nu include nicio sanc țiune 
 
RO 4   RO pentru nerespectarea prevederilor sa le. Pe scurt, to ate acestea înseamn ă că principiile și 
cerințele acceptate la nivel interna țional, cuprinse în standardele AIEA și în Conven ția 
comună, nu garanteaz ă o abordare uniform ă la nivelul UE din cauza lipsei caracterului 
executoriu. 
Prin urmare, gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive r ămâne, la acest 
moment, o responsabilitate na țională. Este necesar s ă se îmbun ătățească în continuare 
măsurile întreprinse la nivel na țional în majoritatea statelor membre pentru a asigura 
gestionarea responsabil ă a combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive.  
4. O BIECTIVELE INI țIATIVEI UE 
Obiectivul general de politic ă este instituirea unui cadru juri dic al UE pentru gestionarea 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive ca parte integrant ă a utilizării sustenabile și în 
condiții de siguran ță a energiei nucleare în produc ția de energie electric ă și a radiațiilor 
ionizante în medicin ă, industrie, agricultur ă, cercetare și educație. Obiectivele specifice cu 
privire la îndeplinirea obiectivului general de politic ă sunt:  
– să se garanteze protec ția lucrătorilor și a popula ției împotriva pericolelor generate de 
radiațiile ionizante în prezent, în viitor și fără a ține cont de frontierele na ționale;  
– aplicarea celor mai înalte standarde de securitate a gestion ării deșeurilor radioactive şi a 
combustibilului uzat; 
– – evitarea impunerii de sarcini inutile genera țiilor următoare; 
– – obținerea unui angajament politic ferm în ceea ce prive ște gestionarea pe termen lung 
a combustibilului uzat şi a deșeurilor radioactive; 
– – asigurarea transpunerii deci ziilor politice în dispozi ții clare privind punerea în aplicare 
a tuturor etapelor gestion ării deșeurilor radioactive şi a combustibilului uz at, de la generare 
la depozitare definitiv ă; 
– – realizarea şi menținerea unei îmbun ătățiri permanente a sistemului de gestionare, pe 
baza unui proces decizional etapizat şi a accept ării la nivel social; 
– – asigurarea de resurse financiare adecvate şi gestionate transparent, disponibile în caz 
de necesitate, în conformitate cu principiul „poluatorul pl ătește”. 
5. O PțIUNI DE POLITIC Ă 
Sunt analizate în detaliu trei op țiuni de politic ă: 
Opțiunea „zero” const ă în a men ține neschimbat ă situația curent ă („statu-quo”).   
Opțiunea de politic ă 1 constă în consolidarea, la nivelul UE, a principiilor și cerințelor 
acceptate la nivel interna țional privind gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor 
radioactive,  stabilite prin standardele Agen ției Interna ționale pentru Energie Atomic ă și în 
Convenția comună, făcându-le atât obligatorii din punct de vedere juridic, cât și executorii la 
nivelul UE. 
Abordarea cuprinde instituirea urm ătoarelor elemente: 
 
RO 5   RO – un cadru comunitar care s ă defineasc ă principiile generale  pentru gestionarea 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive în UE; 
– cadre naționale pentru gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radio active care s ă 
repartizeze responsabilit ățile și să asigure coordonarea pe term en lung între organismele de 
stat competente. 
Opțiunea de politic ă 2 aduce în plus fa ță de opțiunea 1 stabilirea unor cerin țe specifice 
privind programele na ționale pentru gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor 
radioactive în statele membre.  
Aceste cerin țe includ domeniul de aplicare, con ținutul și revizuirea programelor na ționale 
pentru gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. 
6. E VALUAREA IMPACTULUI  
Alegerea  opțiunii „zero”  ar implica eforturi tot mai mari pentru garantarea securit ății și 
pentru stocarea informa țiilor necesare în timp. De asemenea, alegerea acestei op țiuni ar aduce 
cu sine incertitudini și riscuri tot mai mari  legate de angajame ntele politice, finan țare, 
diminuarea nivelului de cuno ștințe tehnice, conflicte sociale et c., care pot genera perturb ări 
ale funcționării sigure a instala țiilor de depozitare pe termen lung și perturbări în realizarea 
depozitării definitive. Prin urmare, op țiunea „zero” implic ă, în timp, un poten țial impact 
negativ pe plan economic, social și de mediu, inclusiv p overi inutile asupra genera țiilor 
viitoare, precum și o posibil ă denaturare a concuren ței pe piața de electricitate.  
Opțiunea de politic ă 1 ar contribui la atingerea, pe term en scurt, a unui nivel uniform de 
securitate a gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive la nivelul UE. Prin 
urmare, ea ar avea efecte pozitive pe plan economic, social și de mediu, care, îns ă, ar fi certe 
doar pe termen scurt. Aceast ă opțiune nu poate garanta efecte pozitive pe te rmen lung, 
deoarece acestea depi nd de planificarea și aplicarea de c ătre statele membre, în timp util, a 
depozitării definitive a de șeurilor radioactive și a combustibilului uzat considerat de șeu.  
Opțiunea de politic ă 2 ar avea ca rezultat atingerea, pe termen lung, a unui nivel uniform de 
securitate a gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive în UE, f ără a impune 
poveri inutile viitoarelor genera ții și fără a compromite capacitatea acestora de a- și satisface 
propriile necesit ăți. Aceasta este singura op țiune cu un impact pozitiv pe plan economic, 
social și de mediu pe termen lung. 
7. A NALIZA COMPARATIV Ă A OPțIUNILOR  
Opțiunea „zero” nu ar aduce îmbun ătățiri ale situa ției în ceea ce prive ște politica „a șteptării 
pasive”. Opinia statelor membre, a institu țiilor europene și a principalelor p ărți interesate este 
că menținerea „statu-quo” nu este o op țiune valabil ă. 
Pe termen mai scurt, op țiunea de politic ă 1 ar contribui la ameliorarea gestion ării 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive la nivelul UE , deoarece ar conferi caracter 
juridic obligatoriu și executoriu principiilor și cerințelor acceptate pe plan interna țional în 
domeniul gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. Cu  toate acestea, pe 
termen mai lung, alegerea acestei op țiuni nu poate exclude prelungirea nejustificat ă a 
procesului decizional, și nici depozitarea intermediar ă pe termen lung. Prin urmare, aceast ă 
 
RO 6   RO opțiune nu garanteaz ă securitatea gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive 
pe termen lung. 
Opțiunea de politic ă 2 este singura care poate garanta, pe  termen lung, securi tatea, sporirea 
gradului de transparen ță a procesului decizional și, în consecin ță, gestionarea durabil ă a 
combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. Aceast ă opțiune este sus ținută cu tărie de 
părțile interesate și de publicul larg și este în cea mai mare m ăsură conformă cu punctul de 
vedere al Consiliului și al Parlamentului European. 
Având în vedere considera țiile expuse mai sus, op țiunea de politic ă 2 reiese a fi op țiunea 
preferată, deoarece ar garanta îndeplinir ea obiectivului general de politic ă. Este de asemenea 
cea mai eficace op țiune pentru a evita denaturarea concuren ței. 
8. M ONITORIZARE șI EVALUARE  
Indicatorii de performan ță care să indice progresele în reali zarea obiectivului politic sunt: 
– stadiul punerii în aplicare a cerin țelor pentru instituirea unui cadru na țional pentru 
gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive care s ă repartizeze 
responsabilit ățile și să asigure coordonarea pe termen lung între organismele de stat 
competente și 
– stadiul punerii în aplicare a cerin țelor privind domeniul, con ținutul și revizuirea 
programelor na ționale pentru gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. 
Statele membre vor prezenta Comisiei rapoar te privind punerea în aplicare a acestor cerin țe, 
ținând seama de ciclurile de revizuire și raportare prev ăzute de Conven ția comun ă. Pe baza 
rapoartelor statelor membre, Comisia va prezenta Consiliului și Parlamentului European un 
raport privind progresele înregistrate.  
Statele membre vor convoca analize interna ționale inter pares a cadrelor na ționale instituite, 
în scopul amelior ării continue a gestion ării combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. 
Rezultatele tuturor analizelor inter pa res vor fi raportate statelor membre și Comisiei.