EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXT

1.1Un buget al UE ambițios și inovator pentru redresarea europeană

UE a acționat rapid pentru a oferi un răspuns colectiv coordonat și puternic la consecințele sociale și economice ale crizei, în limitele actualului cadru financiar multianual care expiră în 2020. Acest răspuns completează măsurile economice și financiare discreționare luate de statele membre.

Pandemia de COVID-19 a afectat fiecare colț al Europei și al lumii. Amploarea impactului socioeconomic al acesteia este extrem de incertă. Încă de pe acum, este cert că această pandemie generează provocări acute și fără precedent pentru sistemele financiare și economice ale statelor membre. Potrivit previziunilor Comisiei din primăvara anului 2020, economia zonei euro va înregistra o contracție-record de 7,75 % în 2020, iar economia UE va cunoaște o contracție de 7,5 % în 2020. Previziunile în materie de creștere pentru UE și zona euro au fost revizuite în scădere cu aproximativ nouă puncte procentuale față de previziunile economice din toamna anului 2019. Șocul resimțit de economia UE este simetric prin faptul că pandemia a lovit toate statele membre, însă în 2020 scăderea producției urmează să varieze considerabil de la o țară la alta. Cu toate acestea, previziunile de primăvară sunt umbrite de un grad de incertitudine și de riscuri mai mari decât de obicei, din cauza ipotezelor privind evoluția pandemiei de COVID-19 și a măsurilor aferente de limitare a răspândirii acestei pandemii. Această imagine generală este confirmată și de evaluarea aprofundată a nevoilor.

Pentru ca Uniunea să iasă mai puternică din această criză de o anvergură și o gravitate fără precedent, răspunsul trebuie să fie rapid, ambițios și coordonat. Amploarea provocărilor și interconectarea economiilor Europei înseamnă că niciun stat membru nu poate reuși de unul singur. De aceea, în centrul planului de redresare al Europei trebuie să se afle un buget al UE puternic și modernizat.

În comunicarea sa „Un buget al UE care capacitează puterea de acțiune a planului de redresare pentru Europa”, Comisia a prezentat un plan cuprinzător de redresare europeană, bazat pe solidaritate și inspirat din principiile și valorile comune ale Uniunii. Bugetul UE pe termen lung, consolidat prin intermediul finanțării autorizate prin Decizia privind resursele proprii în favoarea Instrumentului de redresare al Uniunii Europene, va fi principalul instrument.

Împreună, aceste propuneri vor permite valorificarea întregului potențial al bugetului UE, pentru a mobiliza investiții și a concentra sprijinul financiar și investițiile în primii ani, esențiali, ai redresării, pregătind terenul pentru o tranziție echitabilă și favorabilă incluziunii către un viitor verde și digital, sprijinind autonomia strategică pe termen mai lung a Uniunii și asigurând reziliența acesteia la șocuri în viitor.

Instrumentul de redresare al Uniunii Europene propus („Instrumentul european de redresare”) este un mecanism excepțional de urgență, care pune în aplicare măsuri de redresare și de reziliență și, în acest sens, direcționează finanțarea către programe-cheie ale Uniunii pentru o perioadă limitată de timp și se concentrează asupra nevoilor urgente de investiții generate de criză. Acesta va reprezenta o expresie puternică a solidarității care este liantul Uniunii. Instrumentul va fi temporar, specific și va avea o capacitate de acțiune proporțională cu provocările actuale. Resursele, pe baza unei împuterniciri temporare și excepționale pentru operațiuni de împrumut în temeiul Deciziei privind resursele proprii, vor fi puse la dispoziție prin contractarea de împrumuturi pe piețele de capital sau de la instituții financiare. Fondurile împrumutate vor suplimenta creditele autorizate în bugetul Uniunii și, prin urmare, se vor situa în afara plafoanelor de cheltuieli aferente cadrului financiar multianual. Acestea vor fi evidențiate în mod distinct în buget pentru a ilustra caracterul lor temporar și excepțional și pentru a asigura o transparență deplină.

Elementele fundamentale ale propunerilor Comisiei privind un buget pe termen lung modern și flexibil, strâns corelat cu prioritățile Uniunii, rămân pe deplin valabile și astăzi. Comisia susține aceste propuneri, care trebuie acum consolidate și adaptate pentru a sprijini redresarea Europei, prin intermediul unor noi instrumente specifice și prin consolidarea programelor de maximă importanță pentru redresare.

Este esențial ca Decizia privind resursele proprii, Instrumentul european de redresare și noul cadru pe termen lung să fie puse rapid în aplicare. Un acord privind cadrul financiar multianual 2021-2027 este esențial pentru a oferi operatorilor economici, regiunilor, IMM­urilor, fermierilor, cercetătorilor și altor beneficiari ai fondurilor UE impulsul financiar și încrederea necesare pentru sprijinirea investițiilor pe termen lung. Pe baza progreselor considerabile înregistrate deja în cadrul Parlamentului European și al Consiliului, se vor crea cele mai bune condiții posibile pentru obținerea unui acord în timp util.

În plus, impactul economic al pandemiei de COVID-19 subliniază importanța asigurării unei marje de manevră bugetară suficientă pentru Uniune în cazul apariției unor șocuri economice care conduc la o scădere accentuată și bruscă a venitului național brut. Pentru a menține o marjă suficientă în temeiul plafoanelor prevăzute în Decizia privind resursele proprii astfel încât Uniunea să își acopere toate obligațiile financiare și datoriile contingente scadente într­un anumit an, chiar și în contextul celor mai nefavorabile evoluții economice, Comisia propune, de asemenea, majorarea pe o bază permanentă a plafoanelor pentru angajamente și plăți prevăzute în Decizia privind resursele proprii, la 1,46 % și, respectiv, 1,40 % din venitul național brut al UE. În plus, este necesară o majorare excepțională și temporară suplimentară a plafoanelor prevăzute în Decizia privind resursele proprii, pentru a permite punerea în aplicare a operațiunilor de împrumut efectuate în temeiul Instrumentului european de redresare.

1.2.Modificări necesare ale proiectului de regulament privind CFM și ale proiectului de acord interinstituțional

Pachetul cuprinzător privind redresarea necesită consolidări și ajustări ale propunerilor Comisiei din mai 2018 pentru cadrul multianual 2021-2027, pentru a include noi mecanisme și programe ce vizează cele mai urgente nevoi în materie de redresare, consolidarea semnificativă a altor programe esențiale pentru găsirea unei soluții la criză și o mai mare flexibilitate.

Plafoanele de cheltuieli prevăzute în cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027, astfel cum au fost stabilite în anexa la propunerile Comisiei de proiect de regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027, trebuie adaptate pentru a reflecta progresele înregistrate în cadrul negocierilor și pentru a oferi finanțare pentru noi inițiative, pentru prioritățile consolidate care au apărut ca urmare a crizei actuale și pentru provocările comune care s-au amplificat recent pe teren.

În ceea ce privește operațiunile de împrumut pentru planul de redresare, autorizate în temeiul Deciziei privind resursele proprii și efectuate în cadrul Instrumentului european de redresare, creditele necesare pentru a acoperi eventualele plăți de cupoane în perioada 2021-2027 sunt compatibile cu propunerea Comisiei privind cadrul financiar multianual și, în special, cu rubrica 2 „Coeziune și valori” (cu excepția rubricii „Coeziune economică, socială și teritorială”). Creditele necesare pentru acoperirea plăților de cupoane și a răscumpărărilor la scadență vor trebui prevăzute în viitoarele cadre financiare multianuale.

Prin aceste ajustări specifice, Uniunea va avea un cadru financiar pe termen lung mai bine aliniat cu prioritățile și ambițiile sale și destinat să consolideze reziliența și autonomia strategică a Uniunii pe termen mediu și lung.

De asemenea, sunt necesare ajustări ale proiectului de regulament privind CFM și ale proiectului de acord interinstituțional privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară. Aceste ajustări vor asigura o mai mare flexibilitate în punerea în aplicare, reflectând necesitatea activării unor noi dispoziții în situații de urgență. Ele cuprind și inovații, cum ar fi Fondul pentru o tranziție justă, și oferă informații transparente din partea autorității bugetare cu privire la punerea în aplicare a Instrumentului european de redresare.

De asemenea, Comisia își adaptează propunerile pentru viitoarele programe ale politicii de coeziune, în scopul de a oferi, printre altele, un sprijin mai puternic investițiilor legate de criză, de a asigura o mai mare flexibilitate a transferurilor între fonduri și categoriile de regiuni și de a introduce noi dispoziții care să fie activate în situații de urgență. Pentru a asigura un sprijin adecvat statelor membre și regiunilor care au cea mai mare nevoie de ajutor, propunerile revizuite ale Comisiei vor include, de asemenea, o revizuire a alocărilor naționale pentru coeziune, luând în considerare cele mai recente statistici disponibile, cu ajustări prin majorare care nu depășesc un nivel total majorat de 10 miliarde EUR (la prețurile din 2018). Acest lucru va necesita ajustări corespunzătoare ale plafoanelor de cheltuieli ale CFM în perioada 2025-2027.