REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului Agenţiei Europene pentru Medicamente aferent exerciţiului financiar 2005
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Medicamente pentru exerciţiul
financiar 2005 (1),
— având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru
Medicamente pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile agenţiei (2),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 726/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din
31 martie 2004 de stabilire a procedurilor comunitare privind autorizarea şi supravegherea
medicamentelor de uz uman şi veterinar şi de instituire a unei Agenţii Europene pentru
Medicamente (4), în special articolul 68,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind
Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE,Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (
5), în special articolul 94,
— având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru mediu, sănătate
publică şi siguranţă alimentară (A6-0099/2007),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor
anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi
regularitatea operaţiunilor subiacente, în ansamblul lor,
B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia
bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2004 (6), iar în rezoluţia care însoţea decizia
Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:
— lua act de constatarea Curţii de Conturi conform căreia contractele încheiate cu băncile erau în
vigoare de mai mult de cinci ani, contrar normelor de aplicare a regulamentului financiar al agenţiei,care impun organizarea unei licitaţii noi cel puţin din cinci în cinci ani; lua act de răspunsul agenţieiîn care erau explicate motivele întârzierii survenite în lansarea unei invitaţii la licitaţie şi erau
prezentate beneficiile obţinute prin negociere directă cu banca, de care va ţine cont în momentul
analizării revizuirilor la regulamentul financiar;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/129
(1) JO C 266, 31.10.2006, p. 4.
(2) JO C 312, 19.12.2006, p. 12.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(4) JO L 136, 30.4.2004, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1901/2006 (JO L 378, 27.12.2006, p. 1).
(5) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(6) JO L 340, 6.12.2006, p. 107.
— sublinia că noua legislaţie în domeniul produselor farmaceutice, adoptată în 2004, a avut un impact
considerabil asupra activităţii şi structurilor de conducere ale agenţiei;
Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de
gestiune
1. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par
săse integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale
ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine
bună, şi nici o bună reputaţie;
2. invit ă, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii
comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie,
asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii
europene;
3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte
ca Parlamentul să adopte o decizie;
4. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă cănegocierile privind
proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile
competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se
realizeze rapid;
6. constată căresponsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie;
solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007,
o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă
această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
7. invit ăCurtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor
cărora urmează săli se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o
imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
8. reaminte şte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc
descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor
constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
9. invit ăCurtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte
în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
10. constată cănumărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică
a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar
ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor
sădispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră căo structură similară cu cea
creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru
această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;
11. invit ăComisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de
complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;L 187/130 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile
necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să
soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
14. consideră căinstituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure
conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care
trebuie dezvoltată şi extinsă;
15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din
domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile
să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi
sădezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;
17. invit ăagenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi
evaluate;
18. invit ătoate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la
o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru
gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să
direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea
corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiunefinanciară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul
de control intern;
20. consideră căprogramele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni
operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale
Comisiei;
Aspecte specifice
21. constată căexecuţia bugetului, ratele de utilizare pentru creditele de angajament (94 %) şi creditele de
plată (82 %) au fost, în ansamblu, ridicate şi că pentru cheltuielile administrative (titlul II) rata de utilizare
a creditelor de angajament a fost mai mică de 90 %, peste 40 % dintre angajamente fiind reportate în
exerciţiul financiar următor;
22. observă căbugetul agenţiei a crescut considerabil între 2003 şi 2005, datorită extinderii Uniunii
Europene şi noilor sarcini; constată cu plăcere majorarea creditelor pentru linia bugetară „medicamente
orfane” şi execuţia integrală a acestora;
23. invit ăagenţia să se asigure că doar membrii personalului care deţin drepturi de delegare au acces la
sistemul computerizat corespunzător;
24. invit ăagenţia să integreze în conturile sale fondurile (
7) colectate de la alte agenţii şi organisme pentru
finan ţarea unui serviciu comun de asistenţă pentru dezvoltarea sistemelor lor informatice de gestiune
financiară;
25. solicită ca procedurile de atribuire a contractelor să fie transparente şi să respecte normele relevante,
inclusiv în domeniul tehnologiei informaţiei;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/131
(7) Aproximativ 400 000 EUR.
26. invit ăagenţia să informeze Parlamentul cu privire la noua invitaţ ie la licitaţie pentru contractele bancare
în conformitate cu normele standard, cât mai curând posibil;
27. subliniază cănoua legislaţie din domeniul produselor farmaceutice, adoptată în 2004, a avut un impact
semnificativ asupra activităţii, structurilor de conducere şi personalului agenţiei; felicită agenţia pentru
adaptarea cu succes la noul cadru de reglementare, care a intrat în vigoare în noiembrie 2005;
28. este încântat de lansarea „Oficiului pentru IMM-uri” care ofer ăasistenţă financiară şi administrativă
microîntreprinderilor şi întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM) în conformitate cu Regulamentul (CE)
nr. 2049/2005 al Comisiei (8);
29. salută eforturile agenţiei de a oferi consultanţă ştiinţifică mai intensă în fazele incipiente ale dezvoltării
unor noi medicamente, precum şi introducerea de măsuri pentru accelerarea evaluării medicamentelor
care au o importanţă vitală pentru sănătatea publică; ia act de activitatea realizată de agenţie pentru a
facilita o evaluare rapidă a vaccinurilor în caz de pandemie de gripă;
30. solicită ca, înainte de 1 ianuarie 2010 şi ulterior din cinci în cinci ani, agenţia să contracteze o evaluare
extern ăindependentă a realizărilor sale, în conformitate cu regulamentul de instituire şi cu programele de
lucru stabilite de consiliul de administraţie; solicită, în plus, ca evaluarea să aibă ca obiect metodele de
lucru şi impactul agenţiei şi să ţină seama de opiniile părţilor interesate, atât la nivel comunitar, cât şi la
nivel naţional; solicită ca în cadrul consiliului de administraţie al agenţiei să fie examinate concluziile
evaluării şi să se elaboreze recomandări adresate Comisiei şi Parlamentului European în ceea ce priveşte
schimbările ce trebuie aduse agenţiei, metodelor şi programelor sale de lucru, ca evaluarea şi
recomandările adresate Comisiei şi Parlamentului European să fie făcute publice, de exemplu pe site-urile
acestora şi ca fondurile necesare pentru efectuarea evaluării externe se fie alocate în bugetul direcţiei
generale corespunzătoare.L 187/132 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(8) Regulamentul (CE) nr. 2049/2005 al Comisiei din 15 decembrie 2005 de stabilire, în temeiul Regulamentului (CE)
nr. 726/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului, a normelor privind taxele plătite de microîntreprinderi şi
întreprinderile mici şi mijlocii Agen ţiei Europene pentru Medicamente şi asistenţa administrativă pe care le-o acordă
aceasta (JO L 329, 16.12.2005, p. 4).