RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 26.2.2009 
SEC(2009) 207 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
Document de înso țire pentru 
Propunerea de 
 
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI 
 
de modificare, în ceea ce prive ște microentit ățile, a Directivei 78/660/CEE a Consiliului 
privind conturile anuale al e anumitor forme de societ ăți comerciale 
  
Rezumatul evalu ării impactului  
 
 
{COM(2009) 83} 
{SEC(2009) 206}  
RO 2   RO DOCUMENT DE SINTEZ Ă 
1. INTRODUCERE  
Prezenta evaluare a impactului prezint ă inițiativele Comisiei de simplificare a 
mediului de afaceri, în special obliga țiile de raportare financiar ă pentru microentit ăți. 
Totodată, studiul descrie neajunsurile legate  de actualele directive contabile1, 
prezintă un num ăr de opțiuni strategice și analizeaz ă fezabilitatea, precum și 
impactul preconizat al acestor a, acolo unde este cazul. 
1.1. Planul european de redresare economic ă  
În acord cu obiectivele Agendei Lisabona, Comisia și-a propus ca obiectiv s ă 
descătușeze poten țialul de cre ștere al întreprinderilor mici și mijlocii prin reducerea 
sarcinii administrative care apas ă asupra acestora.  
Imediat dup ă izbucnirea crizei financiare, Comi sia a emis un „plan european de 
redresare economic ă”, menit s ă restabileasc ă încrederea consumatorilor și a mediului 
de afaceri. Planul europ ean de redresare economic ă promite reducerea sarcinii 
administrative a IMM-urilor și a microîntreprinderilo r prin „anularea obliga ției de 
pregătire de către microîntreprinderi a contur ilor anuale”, printre altele. 
1.2. Contextul strategic 
Scopul propunerilor Comisiei discutate în prezentul document este de a reduce 
obligațiile administrative neesen țiale și de a facilita adaptarea obliga țiilor de 
raportare a situa țiilor financiare la nevoile reale ale utilizatorilor și ale celor care le 
întocmesc. 
1.3. Acquis-ul comunitar în ceea ce prive ște dreptul societ ăților comerciale, 
contabilitatea și auditul 
În domeniul contabil, ce a de-a patra directiv ă privind dreptul societ ăților comerciale 
instituie cerin țele minime cu privire la situa țiile financiare anuale ale societ ăților cu 
răspundere limitat ă. La momentul elabor ării directivelor contab ile, se pornea de la 
premiza c ă IMM-urile nu prezint ă diferențe fundamentale fa ță de marile întreprinderi 
și că, prin urmare, este necesar ca acestea s ă se conformeze acelora și obligații de 
raportare. Aceast ă opinie s-a modificat ulterior, atunci când au fost recunoscute 
nevoile diferite ale IMM- urilor – noua perspectiv ă putând fi rezumat ă sub principiul 
„de a răspunde în primul rând nevo ilor celor mici”. Este a șadar important s ă se 
analizeze ce obliga ții ar trebui eliminate sau înlocuite în scopul simplific ării 
raportării financiare a microentit ăților2. 
                                                 
1 A patra Directiv ă a Consiliului din 25 iulie 1978 (78/660/CEE);  
A șaptea Directiv ă a Consiliului din 13 iunie(83/349/CEE). 
2 Nu este necesar ă modificarea celei de-a șaptea directive privind dreptul societ ăților comerciale, întrucât 
textul actual al acesteia confer ă deja statelor membre posibilitatea scutirii de la obliga ția întocmirii de 
situații financiare consolidate în cazul întreprinderilor care nu dep ășesc laolalt ă limitele unei 
întreprinderii mijlocii definite în cea de-a patra directiv ă privind dreptul societ ăților comerciale 
[articolul 6 alineatul (1) din cea de-a șaptea directiv ă privind dreptul societ ăților comerciale]. 
RO 3   RO 1.4. Definiția microentit ăților 
Microentitatea, în clasificarea adoptat ă de Comisie, reprezint ă întreprinderea de talia 
cea mai mic ă, cu următoarele caracteristici:  
- mai puțin de zece angaja ți, 
- totalul bilan țului mai mic de 500 000 EUR și 
- cifra de afaceri mai mic ă de 1 000 000 EUR. 
1.5. Practica întâlnit ă în principalele țări cu care Uniunea European ă deruleaz ă 
schimburi comerciale 
În linii generale, alte jurisdic ții comparabile din punct de vedere economic și 
partenerii comerciali cei mai importan ți ai Uniunii Europene impun întreprinderilor 
mici mai pu ține obliga ții de raportare financiar ă decât cele impuse de directivele 
contabile.  
De exemplu, în Statele Unite, societ ățile care nu sunt  cotate la burs ă nu au obliga ția 
legală de a întocmi și de a publica situa ții financiare. Nu exist ă date care s ă sugereze 
că aceste cerin țe mai pu țin stringente ar limita accesu l întreprinderilor din Statele 
Unite la finan țări externe.  
1.6. Avizul comitetului de evaluare a impactului 
Prezenta evaluare a impactului ține seama de observa țiile comitetului de evaluare a 
impactului comunicate la 2 februarie 2009. 
2. ASPECTE PROCEDURALE , CONSULTAREA P ĂRțILOR INTERESATE șI PRINCIPIUL 
SUBSIDIARIT ĂțII 
Comisia a luat deja un num ăr de inițiative de simplificare în scopul reducerii sarcinii 
administrative pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri).  
2.1. Comunicarea Comisiei din 10 iulie 2007 și consultarea p ărților interesate 
În 2005, Comisia a lansat un program de evaluare a costurilor administrative și de 
identificare a obliga țiilor celor mai împov ărătoare în inten ția de a reduce sarcina 
administrativ ă pentru întreprinderile din UE. În iulie 2007, Comisia a publicat o 
comunicare în care identifica modific ările/schimb ările care ar putea fi aduse 
directivelor contabile.  
În această comunicare, Comisia propunea intro ducerea în cea de-a  patra directiv ă a 
unei noi categorii, a șa-numitele „microentit ăți”, în cazul c ărora statele membre s ă 
poată decide scutirea de la obliga țiile impuse de directivele contabile, dac ă doresc 
acest lucru. 
În total, guvernele a 18 state membre, guvernul unui stat SEE și 110 dintre p ărțile 
interesate, inclusiv organisme și asociații la nivel european au r ăspuns la aceast ă 
RO 4   RO comunicare. Aceste contribu ții au provenit din 23 de țări, dintre care 22 de state 
membre.  
80% dintre p ărțile interesate care au r ăspuns în cadrul consult ărilor publice au avut 
opinii pozitive sau negative în leg ătură cu aceast ă măsură. Majoritatea au fost în 
favoarea except ării microentit ăților de la obliga țiile impuse de directivele contabile. 
Opțiunea except ării a întrunit sus ținerea majorit ății întreprinderilor, a autorit ăților 
publice, a b ăncilor și a societăților de asigurare care au participat la anchet ă. Cea mai 
important ă opoziție s-a înregistrat din partea contabililor și a auditorilor.  
2.2. Evaluarea costului și a pragurilor pentru microentit ăți 
În strâns ă legătură cu inițiativa de simplificare sus-men ționată, consor țiul 
Capgemini/Ramboll a desf ășurat un exerci țiu de evaluare în scopul stabilirii 
costurilor aferente obliga țiilor de informare (OI) impus e de acquis-ul UE privind 
dreptul societ ăților comerciale. În prezenta evaluare  de impact se face trimitere la 
rezultatele pre-finale per tinente ale acestui exerci țiu de evaluare.  
2.3. Grupul de lucru la nivel înalt în materie de reducere a sarcinii 
administrative 
Un raport al Grupului de nivel înalt în mate rie de sarcini admini strative constituit din 
diverse p ărți interesate cu statut  independent (GNÎ), în  care sunt reflectate 
principalele obstacole întâmpinate de întreprinderile de talie mic ă, îndeamn ă statele 
membre s ă adopte fără întârziere op țiunea de exceptare a microentit ăților și invită la 
modificări de substan ță ale directivelor contabile pe baza principiului conform c ăruia 
este necesar ă o abordare care s ă țină seama de nevoile acestor întreprinderi de talie 
mică.  
2.4. Parlamentul European 
Rezoluția din 18 decembrie 2008 a Parlamentului European invit ă Comisia s ă 
prezinte o propunere legislativ ă care să dea posibilitatea statelor membre s ă 
excepteze întreprinderile  mici (microentit ățile) de la obliga țiile impuse de directivele 
contabile.  
2.5. Alte propuneri ale Comisiei referitoare la acest subiect 
La sfârșitul anului 2007, Comisia a lansat o procedur ă legislativ ă accelerat ă în scopul 
introducerii a dou ă modificări de natur ă tehnică la directivele contabile. Se estimeaz ă 
că respectiva m ăsură va fi adoptat ă la începutul anului 2009. 
2.6. Principiul subsidiarit ății 
În conformitate cu principiul subsidiarit ății, este oportun s ă se analizeze necesitatea 
armonizării normelor referitoare la microentit ăți la nivelul Uniunii Europene. 
Majoritatea obliga țiilor care presupun sarcin i administrative deriv ă din directive UE, 
iar reducerea acestor sarcini impune o ac țiune la nivel european. 
RO 5   RO 3. DEFINIREA PROBLEMEI  
Obligațiile care rezult ă din directivele contabile se aplic ă tuturor societ ăților cu 
răspundere limitat ă, fără a se ține seama de niciun alt factor (cum ar fi m ărimea, tipul 
de capital sau obiectul de act ivitate). În general, societ ățile mici sunt supuse acelora și 
obligații ca și societățile mari. În multe situa ții, anumite informa ții trebuie prelucrate 
exclusiv în vederea conform ării la obliga țiile legale, f ără vreo necesitate economic ă. 
Acest tip de situa ție corespunde defini ției sarcinii administrative. Dou ă dintre 
elementele acestei sarcini administrative se disting pentru o analiz ă mai aprofundat ă: 
• Costul administrativ care  nu este dependent de m ărimea întreprinderii și care este, 
prin urmare, dispropor ționat pentru întreprinderile foarte mici în raport cu 
întreprinderile mari 
• Neconcordan țele dintre obliga țiile impuse de directive și nevoile microentit ăților 
și ale celor care utilizeaz ă situațiile financiare ale acestora  
3.1. Costul administrativ (de conformare) dispropor ționat ca sarcin ă economic ă 
Întreprinderile abia înfiin țate, precum și întreprinderile mici cu resurse limitate sunt 
foarte ușor afectate de obliga țiile administrative excesive, acestea din urm ă având ca 
rezultat devierea resurselor altfel necesare desf ășurării activităților de baz ă. 
Costurile administrative sunt în mare parte fixe, iar microentit ățile sacrific ă un 
procent mult mai important din resursele de care dispun pent ru a se conforma 
obligațiilor normative decât marile întreprinderi. Mai mult, situa țiile financiare 
obligatorii ale microentit ăților nu prezint ă o utilitate prea mare pentru ter ți.  
3.2. Neconcordan țele dintre obliga țiile impuse de directivele contabile și nevoile 
microentit ăților și ale celor care utilizeaz ă situațiile financiare ale acestora 
De regul ă, întreprinderile foarte mici  sunt administrate de ac ționari unici, iar 
situațiile financiare obligatorii nu au o pertinen ță semnificativ ă pentru analiza 
performan țelor acestora. În plus, cei care investesc în microentit ăți sunt adesea pu țini 
la număr și sunt de obicei direct implica ți în administrarea societ ății, având acces 
direct la situa țiile financiare. Sursele de finan țare pentru aceste microentit ăți nu sunt 
reprezentate de vânzarea ac țiunilor la burs ă, ci de resurse proprii, credite bancare sau 
credite de la alte institu ții financiare. Principalii utilizatori ai informa țiilor financiare 
(băncile și autoritățile fiscale) au posibilitat ea de a solicita informa ții mult mai 
detaliate decât cele prezentate în situa țiile financiare obligatorii. Informa țiile cerute 
de celelalte p ărți interesate nu sunt de regul ă acoperite de situa țiile financiare 
obligatorii. Acest lucru se datoreaz ă tipului de rela ți i  p e  c a r e  a c e ști terți îl au cu 
întreprinderile mici, bazate deseori pe încredere reciproc ă, și nu neapărat pe (accesul 
la) informa ții financiare, precum și faptului c ă actuala complexitate a situa țiilor 
financiare le face inaccesibile/greu de în țeles pentru mul ți dintre ace știa. 
3.3. Amploarea problemei 
Aproximativ 7,2 milioane de întreprinderi din UE sunt supuse normelor de raportare 
cerute de directivele contabil e. În jur de 5,4 milioane dint re acestea (în jur de 75%) 
sunt microentit ăți. 
RO 6   RO Un studiu realizat de Ramboll Management estima un cost mediu de 1 558 EUR 
suportat de întreprinde ri în scopul conform ării la obliga țiile directivelor. Din aceast ă 
sumă, sarcina administrativ ă (care se refer ă la colectarea și prelucrarea informa țiilor 
exclusiv în scopul conform ării la obliga țiile legale, f ără vreo necesitate economic ă 
reală) ar fi de 1 169 EUR.  
Cifrele de mai sus conduc la o estimare a sarcinii administra tive totale la  nivelul UE 
de aproximativ 6,3 miliarde EUR.  
4. OBIECTIVE  
În scopul amelior ării competitivit ății microentit ăților și al dezvolt ării potențialului de 
creștere al acestora, sarcinile administrative  ale acestora trebuie reduse la minim. 
Obiectivele sunt: 
• Reducerea sarcinii administrative a întreprinderilor europene, în special a IMM-
urilor și a microentit ăților, menținând totodat ă un nivel adecvat de protec ție și de 
informare a p ărților interesate.  
• Adaptarea obliga țiilor de raportare ale microentit ăților la nevoile reale ale 
utilizatorilor situa țiilor financiare și a celor care le întocmesc.  
5. OPțIUNI DE POLITIC Ă șI IMPACTUL ACESTORA  
5.1. Descrierea op țiunilor de politic ă 
Serviciile Comisiei au în vedere urm ătoarele op țiuni de politic ă posibile: 
Opțiunea 0. Directivele r ămân nemodificate 
Opțiunea 1. Încurajarea utiliz ării tuturor op țiunilor existente din directivele contabile 
Opțiunea 2. Scoaterea obligatorie a microentit ăților de sub inciden ța directivelor 
Opțiunea 3. Scoaterea microentit ăților de sub inciden ța directivelor la alegerea 
statelor membre 
Opțiunea 4. Introducerea unui regim contab il simplificat obligatoriu pentru 
microentit ăți 
Opțiunea 5. Modificarea directivelor contabile f ără introducerea categoriei 
microentit ăților. 
5.2. Opțiunea 0. Directivele r ămân nemodificate 
Acest scenariu presupune lipsa ac țiunii comunitare și continuarea regimului actual 
pentru toate cele 5,4 milioane de microentit ăți, ceea ce presupune respectarea 
normelor contabile impuse de directive și costuri anuale de aproximativ 6 miliarde 
EUR pentru conformarea la obliga țiile de informare.  
RO 7   RO 5.3. Opțiunea 1. Încurajarea utiliz ării tuturor op țiunilor existente din directivele 
contabile 
Chiar dac ă nu se efectueaz ă modificări legislative, Comisia poate invita totu și statele 
membre s ă utilizeze întreaga gam ă de opțiuni de simplificare prev ăzute de directive.  
Economiile poten țiale estimate ca urmare a utiliz ării pragurilor și a except ărilor 
existente se ridic ă la 1,8 miliarde de EUR pentru segmentul microentit ăților. În orice 
caz, este pu țin probabil ca aceast ă estimare s ă devină realitate. Directiva actual ă are 
la bază un număr de obliga ții generale, iar statele membre au posibilitatea acord ării 
de except ări de la acestea doar în cazuri izolate. Nu exist ă posibilitatea except ărilor la 
scară largă, fapt care limiteaz ă utilitatea acestor op țiuni și le face neatractive pentru 
statele membre.  
Mai mult, aceast ă opțiune nu ar facilita reducerea sa rcinii administrative în acele 
state membre care au adopt at-o deja. Nu s-ar abor da astfel nici problema 
neconcordan ței dintre nevoile p ărților interesate și sarcina administrativ ă care rezult ă 
din aplicarea directivelor contabile. 
5.4. Opțiunea 2. Scoaterea obligatorie a microentit ăților de sub inciden ța 
directivelor 
Exceptarea obligatorie a microentit ăților ar elimina toate obliga țiile contabile la nivel 
european pentru microentit ăți – ceea ce ar reprezenta un exemplu de armonizare 
totală. Impactul acestei op țiuni ar fi similar cu cel al op țiunii 3, descris în sec țiunea 
următoare. 
Totuși, datorită diferențelor dintre obiceiurile și tradițiile financiare și de raportare 
din UE, este foarte pu țin probabil ca o as tfel de propunere s ă fie acceptat ă de toate 
statele membre. 
5.5. Opțiunea 3. Scoaterea microentit ăților de sub inciden ța directivelor la 
alegerea statelor membre 
Statele membre ar avea posibilitatea de a stabili normele cele mai pertinente pe care 
microentit ățile vor trebui s ă le respecte și ar putea, de exemplu, s ă consolideze 
diverse obliga ții de raportare sub forma uneia singure. 
Scoaterea microentit ăților de sub inciden ța directivelor contabile ar putea avea 
următoarele efecte:  
Reducerea sarcinii administrative.  În scenariul în care totalitatea statelor membre 
excepteaz ă microentit ățile și nu impun nicio obliga ție suplimentar ă, se estimeaz ă că 
economiile poten țiale care ar rezulta s-ar situa în jurul valorii 6,3 miliarde de EUR 
(valoarea minim ă și cea maxim ă fiind 5,9 și respectiv 6,9 miliarde de EUR). Exista 
însă probabilitatea ca, în urma except ării microentit ăților de la obliga țiile impuse de 
cea de-a patra directiv ă, multe state membre s ă impună alte obliga ții de raportare, de 
exemplu în scopul alinierii raport ărilor fiscale și financiare. Aceste obliga ții 
alternative ar avea poten țialul de a minimiza efectul reducerii sarcinii administrative 
pentru întreprinderi. Oricum, în aceast ă etapă, efectul poten țial la nivelul UE nu 
poate fi cuantificat. 
RO 8   RO Informații mai pertinente și mai clare pentru principalii utilizatori, inclusiv 
pentru autorit ățile fiscale și pentru creditori, precum și pentru administratorii 
microentit ăților Pertinența situațiilor financiare în raport cu nevoile ter ților și cu 
cele ale administratorilor microentit ăților ar putea cre ște, cu condi ția respect ării 
imperativului de claritate. 
Efectele negative asupra informa țiilor cerute de ter ți și asupra protec ției 
creditorilor ar fi practic inexistente  Principalii utilizatori ai situa țiilor financiare 
ale microentit ăților sunt b ăncile și autoritățile fiscale. În general, b ăncile nu au 
nevoie de informa țiile contabile sofisticate prev ăzute de directivele contabile. În 
răspunsul la consultarea Comisiei din 2007, atât b ăncile, cât și reprezentan ții 
sectorului s-au declarat în general în favoarea except ării microentit ăților de la 
obligațiile impuse de direct ivele contabile.  
Impactul asupra pie ței unice și asupra egalit ății condițiilor concuren țiale Se 
prevede c ă măsura va avea un impact nesemnificativ asupra pie ței unice, necesit ățile 
în materie de raportare financiar ă ale microentit ăților fiind relativ sc ăzute, iar 
situațiile financiare obligat orii nereprezentând o surs ă extrem de important ă de 
informații. Mai mult decât atât, num ărul microentit ăților implicate în activit ăți 
transfrontaliere este destul de mic.  
Este de a șteptat un anume impact negativ asupra colect ării datelor statistice  în 
unele state membre, aspect care poate necesita modific ări ale metodologiei de 
colectare a datelor statistice.  
Nu se prevede vreun impact negativ asupra colect ării de informa ții în scopuri 
fiscale. Autoritățile fiscale au dreptul s ă solicite informa ții în func ție de nevoile 
proprii de raportare și să desfășoare controale (audituri) ale informa țiilor financiare.  
Reducerea activit ăților proprii profesiilor contabile  legate de întocmirea și 
auditarea situa țiilor financiare obligatorii. Aceast ă reducere poate fi par țial substituit ă 
prin utilizarea cont abililor profesioni ști în alte activit ăți, care implic ă o valoare 
adăugată sporită.  
Aspecte sociale.  Se preconizeaz ă o oarecare diminuare a informa țiilor publice puse 
la dispozi ția angajaților microentit ăților. Situa țiile financiare publice îndeplinesc îns ă 
un rol minor în satisfacerea nevoilor de informare ale angaja ților microentit ăților, 
datorită contactului direct pe care ace știa îl au cu conducerea și cu asociatul 
(asociații) microentit ăților. Situa ția este identic ă în cazul societ ăților cu răspundere 
nelimitată de dimensiuni similare.  
Aspecte de mediu.  Se așteaptă un impact pozitiv, de și minor, datorat reducerii 
activităților de raportare și de arhivare.  
Informarea publicului.  Măsura va provoca o anumit ă diminuare a informa țiilor 
disponibile ter ților. În orice caz, interesul acestora este în general foarte sc ăzut. 
5.6. Opțiunea 4. Introducerea unui regim contabil simplificat pentru 
microentit ăți 
Una dintre op țiuni este includerea în  directivele contabile a unui regim contabil 
simplificat. În contrast cu „op țiunea except ării”, acest nou regim ar necesita o 
RO 9   RO perioadă de pregătire și implementare mai lung ă. Prin urmare, regimul simplificat nu 
este adecvat în scopul ob ținerii unei reducerii rapide, într-un anumit termen, a 
sarcinii administrative.  
5.7. Opțiunea 5. Modificarea directivei actuale f ără introducerea categoriei 
microentit ăților. 
Această opțiune s-ar traduce prin ef ectuarea unor mici modific ări la directivele 
contabile. Acestea ar putea pe termen  scurt produce unele economii datorate 
reducerii sarcinii administrative. Totu și, această opțiune nu ofer ă soluții pentru 
principala preocupare, legat ă de discrepan ța dintre directivele contabile și nevoile 
utilizatorilor.  
Efectuarea unor modific ări mai de substan ță ar necesita o perioad ă mai lung ă de 
pregătire, nefiind prin urmare o solu ție adecvat ă în scopul ob ținerii unei reducerii 
rapide, într-un anumit termen, a sarcinii administrative. 
6. COMPARAREA OP țIUNILOR șI MOTIVAREA PROPUNERII COMISIEI  
Opțiunea care presupune cea mai important ă reducere a sarcinii administrative este 
cea a except ării microentit ăților. Aceasta este totodat ă opțiunea care poate fi 
implementat ă în timpul cel mai scurt. În consecin ță, Comisia consider ă că această 
opțiune este cea mai potrivit ă soluție de reducere semnificativ ă a sarcinii 
administrative a întreprinderilor mici și de aliniere a obliga țiilor de raportare la 
nevoile utilizatorilor și a celor care întocmesc situa țiile financiare.  
7. MONITORIZARE șI EVALUARE  
Prezenta propunere este strâns legat ă de efortul de modernizare și de simplificare ale 
celor de-a patra și de-a șaptea directive contabile. Leg ătura strâns ă dintre aceste 
măsuri face ca ac țiunile de monitorizare și de evaluare s ă se desfășoare împreun ă. 
Strategia global ă de monitorizare legat ă de revizuirea general ă a directivelor 
contabile va cuprinde un plan detaliat de monitorizare.  
Evaluarea efectelor și a modului de aplicare în practic ă a exceptării microentit ăților 
va include o evaluare a obi ectivelor-cheie legate de mai buna aliniere a normelor 
contabile la nevoile utilizatorilor și ale celor care întocmesc situa țiile financiare, 
precum și de reducerea sarcinii administrativ e. În plus, se va acorda o deosebit ă 
atenție calității informa țiilor financiare pertinente, precum și accesibilit ății acestora 
pentru ter ți.