COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1485 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
DECIZIE A CONSILIULUI 
privind rela țiile dintre Uniunea European ă, pe de o parte, și Groenlanda și Regatul 
Danemarcei, pe de alt ă parte 
 
și care acoper ă regulamentul ulterior de punere în aplicare 
a Deciziei privind rela țiile dintre Uniunea European ă, pe de o parte, și Groenlanda și 
Regatul Danemarcei, pe de alt ă parte 
{COM(2011) 846 final} 
{SEC(2011) 1484 final}  
 
RO 2   RO 1. DEFINIREA PROBLEMEI  
Decizia Consiliului 2006/526/CE  definește un cadru de cooperare între p ărți în alte 
sectoare decât cel al pe scuitului, pentru perioada 2007-2013. Acesta stipuleaz ă că 
asistența acordată Groenlandei ar trebui s ă se concentreze asupr a unor domenii precum 
(a) educa ția și formarea profesional ă, (b) resursele minerale, (c) energia, (d) turismul și 
cultura, (e) cercetarea și (f) siguran ța alimentar ă. Sectorul prioritar de cooperare definit în 
cadrul financiar actual este educația și formarea profesional ă. Dialogul de politic ă 
dintre părți nu se limiteaz ă la domeniul educa ției și formării profesionale, ci acoper ă, de 
asemenea, situa ția socioeconomic ă generală. 
Cu o suprafa ță aproape la fel de mare ca cea a Europei, Groenlanda are 56 000 de 
locuitori r ăspândiți în peste 18 ora șe, dintre care niciunul nu dep ășește 16 000 de 
locuitori. Datorit ă importan ței geostrategice  a Groenlandei, atât în calitate de partener al 
UE, cât și ca membru al Consiliului Arctic, este important s ă se păstreze angajamentul 
de lungă durată față de acest parteneriat.  
Groenlanda se confrunt ă cu probleme structurale  economice și sociale specifice: 
(a) volumul ridicat al importurilor, (b) dependen ța puternic ă a exporturilor de sectorul 
pescuitului și (c) deficitul fiscal al G uvernului Groenlandei care, f ără granturile acordate 
de Danemarca și UE, ar dep ăși anual 30 % din PIB. Pe lâng ă faptul că parteneriatul  UE-
Groenlanda expiră la sfârșitul anului 2013, necesitatea unei reforme a parteneriatului în 
vigoare rezult ă din provoc ările cu care se confrunt ă atât Groenlanda, cât și UE, printre 
care și apariția unor probleme globale  (de exemplu, impactul din ce în ce mai mare al 
schimbărilor climatice asupra activit ăților umane și mediului, transportului maritim, 
cercetării și inovării).  
Având în vedere necesitatea de a aborda noile provoc ări și oportunit ăți complexe, 
administra ția groenlandez ă trebuie să își consolideze competen țele și capacitățile pentru 
ca țara să fie în m ăsură să defineasc ă și să pună în aplicare politici și strategii. 
Groenlanda este în prezent extrem de dependent ă de funcționarii danezi responsabili de 
politici, precum și de angaja ții detașați pe termen scurt din alte țări nordice. 
În sfârșit, sectorul tehnologiei informa ției și comunica țiilor (TIC) din Groenlanda, care 
include și sistemele de informare , necesită îmbunătățiri suplimentare pentru a putea 
furniza date precise și în timp util în ceea ce prive ște politicile sectoriale, precum și 
evoluțiile macroeconomice.  
2. ANALIZA SUBSIDIARIT ĂțII 
În contextul globaliz ării, diferitele politici interne ale UE (schimb ările climatice, mediul, 
politicile privind regiunea arctic ă, energia, migra ția, materiile prime, inovarea etc.) fac 
din ce în ce mai mult obiectul ac țiunilor externe ale UE și, în conformitate cu Strategia 
UE 2020 și cu Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, este necesar ă o 
consolidare reciproc ă a acțiunilor interne și externe. 
 
RO 3   RO În plus, fiind situat ă în regiunea arctic ă, Groenlanda se num ără printre țările cele mai 
expuse schimb ărilor climatice. Capacitatea sa de a face fa ță acestei provoc ări va avea 
implicații profunde asupra bun ăstării sale economice. UE ar trebui s ă utilizeze propria 
experiență internă în domeniul elabor ării de măsuri și politici pentru a sprijini Groenlanda 
în eforturile acesteia de a solu ționa problemele legate atât  de adaptarea la schimb ările 
climatice, cât și de atenuarea efectelor acestora. 
3. OBIECTIVELE INI țIATIVEI UE  
În contextul noului partener iat, dialogul dintre UE și Groenlanda ar trebui s ă fie extins și 
la alte domenii. Chestiunile globale , precum schimb ările climatice și mediul, transportul 
maritim, cercetarea și inovarea, necesit ă răspunsuri globale , în cazul c ărora pozi ția 
geostrategic ă a Groenlandei ar trebui s ă fie luată în considerare, iar cooperarea dintre 
părți ar trebui s ă fie avută în vedere în interesul UE. 
Deficiențele structurale cu  care se confrunt ă Groenlanda necesit ă un angajament sporit 
din partea autorit ăților naționale în direc ția formul ării și punerii în aplicare a politicilor 
necesare. Aceste politici ar trebui s ă conducă la schimb ări structurale și efecte 
măsurabile, care s ă permită diversificarea economiei  și tranziția la o societate 
sustenabil ă pe termen lung. UE ar trebui s ă sprijine  Groenlanda în procesul de 
formulare a politicilor relevante,  prin furnizarea de expertiz ă și printr-un dialog axat 
mai mult pe teme specifice, care s ă acopere domeniile de c ooperare convenite între p ărți 
(de exemplu educa ția, resursele naturale, inclusiv materiile prime, chestiunile privind 
regiunea arctic ă etc.). 
4. OPțIUNI DE POLITIC Ă  
Opțiunea 0: „op țiunea zero” – niciun instrument fi nanciar pentru parteneriatul UE-
Groenlanda.  
Opțiunea 1: men ținerea statu-quoului în par teneriatul UE-Groenlanda  
Parteneriatul UE-Groenlanda 2007-2013 î și propune s ă fie un parteneriat global, care s ă 
răspundă necesității, convenite între p ărți, de a extinde și a consolida rela țiile viitoare 
dintre UE și Groenlanda, luând în considerare importan ța pescuitului și problemele 
structurale în materie de dezvoltare din Groenlanda. 
Opțiunea 2: men ținerea structurii actuale a parte neriatului UE-Groenlanda, modificând-
o însă, pentru ca aceasta s ă fie mai propice unui parteneriat consolidat  
Domeniul de aplicare al parteneriatului se extinde  pentru a acoperi, printre altele, și 
următoarele aspecte: chestiuni le privind regiunea arctic ă, schimbările climatice, mediul și 
biodiversitatea. Dialogul ar trebui s ă fie extins, de asemenea, pentru a integra aspectele 
legate de securitatea alimentar ă, stocarea energiei și nevoile privind capacitatea de 
cercetare și inovare. Extinderea  cooperării la noi domenii , cum ar fi schimb ările 
climatice, energia sigur ă și durabilă (inclusiv energia, cercetarea și inovarea), precum și o 
cooperare consolidat ă în ceea ce prive ște resursele naturale, inclusiv materiile prime, sunt 
 
RO 4   RO esențiale pentru întreprinderile din UE și pentru dezvoltarea durabil ă a economiei 
groenlandeze. Aceste aspecte au o importan ță din ce în ce mai mare pentru UE și ar 
merita aten ția deplină a ambelor p ărți. În ceea ce prive ște sfera de aplicare a finan țării, ar 
trebui să se ia în considerare posibilita tea de a se recurge la expertiz ă tehnică, ceea ce ar 
facilita consolidarea capacit ăților și ar permite administra ției groenlandeze s ă 
dobândeasc ă competen țe în domeniile în care lipsa acestora este cea mai acut ă. 
Opțiunea 3: un nou instrument  
Această opțiune și impactul acesteia nu au fost analizate în detaliu. 
5. EVALUAREA IMPACTULUI  
(a) Opțiunea 0 – „op țiunea zero”  
Impactul economic, social și de mediu  
În cadrul parteneriatului actual, anularea sp rijinului acordat pentru programul educa țional 
al Groenlandei va avea un impact nega tiv asupra progreselor înregistrate. F ără acest 
sprijin, îmbun ătățirea educa ției va avea un impact insuficient asupra dezvolt ării durabile a 
Groenlandei, din aceasta rezultând o influen ță negativă asupra altor aspecte, cum ar fi 
gradul de con știentizare a problemelor  legate de mediu. 
(b) Opțiunea 1: „Statu-quo” sau „nicio schimbare”  
Impactul economic, social și de mediu  
Continuarea probabil ă a acordării sprijinului pentru educa ție și formare profesional ă în 
perioada 2014-2020 ar urma s ă producă rezultate în continuare și să contribuie la 
dezvoltarea economiei Groenlandei în ansamblul s ău. 
Ținând seama de nevoia de diversificare a economiei groenlandeze, educa ția va avea un 
impact pozitiv asupra economiei, prin furnizarea unei for țe de munc ă ce va de ține 
competen țele necesare pentru abordarea provoc ărilor inerente tranzi ției de la o economie 
bazată în principal pe pescuit, la o economie mai diversificat ă. Se preconizeaz ă că 
îmbunătățirea cadrului educativ, atât din punct de vedere cantitativ, cât și calitativ, va 
avea un impact pozitiv pe termen mediu și lung asupra societ ății groenlandeze. Este 
probabil ca, printr-o mai bun ă cunoaștere și înțelegere a unor chestiuni precum s ănătatea 
și mediul, s ă se îmbun ătățească atât unele competen țe în aceste domenii, cât și nivelul 
educației în general. 
(c) Opțiunea 2 – Consolidarea parteneriatului UE-Groenlanda  
Impactul economic, social și de mediu  
Extinderea parteneriatului dintre UE și Groenlanda pentru a acoperi și alte domenii de 
interes, cum ar fi „cercetarea în domeniul schimb ărilor climatice”, „mediul”, 
biodiversitatea”, „chestiunile  privind regiunea arctic ă” sau „resursele naturale, inclusiv 
 
RO 5   RO materiile prime”, va consolida capacitatea Groenlandei de a formula și a pune în aplicare 
măsurile necesare în aceste domenii și va avea un impact ec onomic pozitiv, creând o 
forță de muncă mai calificat ă și o economie mai diversificat ă. 
 
RO 6   RO 6. COMPARAREA OP țIUNILOR  
Tabelul de mai jos sintetizeaz ă avantajele și dezavantajele diferitelor op țiuni. 
  Impactul  
Impactul 
economic  
Impactul 
social  
Impactul 
de mediu  
O mai mare 
coerență 
Creșterea 
eficienței 
0. - Niciun instrument       
1. - Nicio modificare a situa ției 
actuale 0 0 0 0 0 
2. - Un instrument revizuit + + + + + Opțiuni 
3. - Un nou instrument sau noi 
instrumente N/A N/A N/A N/A N/A 
 
Pe baza analizei de mai sus, op țiunea preferat ă este opțiunea 2. Un parteneriat consolidat 
va recunoa ște importan ța geostrategic ă a Groenlandei în regiunea arctic ă și evoluțiile 
economice și de mediu cu care Groenlanda se confrunt ă și care sunt provocate de 
schimbările climatice și va onora angajamentul de a men ține o rela ție de lung ă durată 
între UE și această țară. 
7. MONITORIZARE șI EVALUARE  
În contextul actualului parteneriat, p ărțile au convenit asupra unui set de indicatori care 
vor permite urm ărirea evolu ției globale a economiei și a societății groenlandeze. În ceea 
ce privește noul parteneriat UE-Groenlanda consolidat, o list ă orientativ ă a indicatorilor 
este prev ăzută în capitolul 7.1 din raportul de evaluare a impactului. Ad ăugarea de 
indicatori s-ar putea dovedi necesar ă pentru a lua mai bine în considerare noile domenii 
de cooperare. Acest aspect va fi discutat mai pe larg cu autorit ățile groenlandeze.