REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 17 aprilie 2013  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Agen ției Europene de Siguran ță a Avia ției aferent exerci țiului financiar 2011  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale finale ale Agen ției Europene de Siguran ță a Avia ției pentru exerci țiul 
financiar 2011,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Agen ției Europene de Siguran ță a 
Avia ției pentru exerci țiul financiar 2011, înso țit de r ăspunsurile Agen ției (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului 
din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare 
a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (  3 ), în special articolul 208,  
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (  4 ) de 
instituire a unei Agen ții Europene de Siguran ță a Avia ției, în special articolul 60,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  5 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism 
(A7-0075/2013),  
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale ale Agen ției Europene de Siguran ță a Avia ției (denumit ă în continuare „Agen ția”) aferente 
exerci țiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor subiacente;  
B. întrucât la 10 mai 2012 Parlamentul a acordat directorului executiv al Agen ției desc ărcarea de gestiune 
pentru execu ția bugetului Agen ției aferent exerci țiului financiar 2010 (  6 ), iar în rezolu ția sa care înso țea 
decizia de desc ărcare de gestiune, printre altele:  
— a invitat Agen ția s ă ia m ăsurile necesare pentru evitarea deficien țelor ce pericliteaz ă transparen ța 
procesului de achizi ții, precum și principiul bunei gestiuni financiare;RO L 308/190 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) JO C 388, 15.12.2012, p. 53.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.  
( 4 ) JO L 79, 19.3.2008, p. 1.  
( 5 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.  
( 6 ) JO L 286, 17.10.2012, p. 175.
— a solicitat Comisiei s ă asigure aplicarea corespunz ătoare a reglement ărilor Uniunii de c ătre Agen ție; 
a subliniat importan ța transparen ței în procedurile de achizi ții publice și de recrutare;  
— a solicitat Agen ției s ă țin ă seama în mod corespunz ător de parcursul profesional al membrilor 
personalului s ău pentru a evita orice conflicte de interese; a considerat c ă politica Agen ției privind 
conflictele de interese ar trebui s ă prevad ă în ce m ăsur ă și în ce condi ții un angajat al Agen ției poate 
să fie implicat în procesul de certificare al unei aeronave la care a lucrat înainte s ă se al ăture 
Agen ției; 
— a invitat Agen ția s ă adopte procese eficace care s ă abordeze în mod corespunz ător cazurile 
poten țiale de acuza ții de conflict de interese în cadrul Agen ției; a invitat, de asemenea, Agen ția 
să publice pe site-ul s ău declara țiile de interese și experien ța profesional ă ale exper ților s ăi, ale 
personalului de conducere, ale membrilor Consiliului de administra ție și ale oric ăror alte persoane 
ale c ăror activit ăți sunt legate de procesul de certificare; a recomandat Agen ției s ă urmeze orient ările 
Organiza ției pentru Cooperare și Dezvoltare Economic ă (OCDE) în ceea ce prive ște conflictele de 
interese;  
— a invitat Agen ția s ă pun ă în aplicare în continuare structura actual ă pe activit ăți pentru bugetul 
opera țional pentru a stabili o leg ătur ă clar ă între programul de lucru și previziunile financiare și 
pentru a îmbun ătăți monitorizarea performan ței și raportarea;  
— a invitat Agen ția s ă îmbun ătățeasc ă în continuare modul de documentare a planific ării și 
program ării inspec țiilor; a reamintit Agen ției importan ța document ării evalu ărilor de risc și a 
criteriilor utilizate în planificarea inspec țiilor pentru a- și justifica procesele decizionale interne în 
cazurile care prezint ă deficien țe grave ce pun în pericol siguran ța cet ățenilor Uniunii;  
— a invitat, de asemenea, Agen ția s ă gestioneze cu mai mult ă eficacitate principalele preocup ări în 
materie de siguran ță prin:  
— monitorizarea informa țiilor;  
— reducerea duratei calendarului de punere în aplicare și de raportare;  
— documentarea proceselor decizionale dintre Agen ție și Comisie;  
— combaterea adecvat ă a riscurilor oric ărui poten țial conflict de interese;  
C. întrucât bugetul Agen ției este finan țat, în propor ție de aproximativ 75 %, din onorarii, din taxe și din 
alte venituri, precum și din contribu ția de la bugetul Uniunii în propor ție de aproximativ 25 %;  
D. întrucât, potrivit Cur ții de Conturi, bugetul Agen ției pentru exerci țiul financiar 2011 s-a ridicat la 
138 700 000 EUR fa ță de 137 200 000 EUR în 2010, ceea ce reprezint ă o majorare cu 1,09 %;  
E. întrucât, potrivit Cur ții de Conturi, contribu ția Uniunii la bugetul Agen ției pentru exerci țiul financiar 
2011 s-a ridicat la 34 400 000 EUR, comparativ cu contribu ția de 34 197 000 EUR din 2010, ceea ce 
reprezint ă o majorare cu 0,59 %,  
1. subliniaz ă contribu ția important ă a Agen ției la men ținerea unui nivel unitar și ridicat de siguran ță a 
avia ției civile în Europa;  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
2. constat ă, pe baza raportului Cur ții de Conturi, c ă contribu ția Uniunii la bugetul Agen ției pentru 
exerci țiul financiar 2011 s-a ridicat la 34,4 milioane EUR, comparativ cu contribu ția de 34,2 
milioane EUR din 2010;  
3. constat ă, pe baza raportului Cur ții de Conturi, c ă bugetul total de 138 700 000 EUR includea:RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/191
— 34,4 milioane EUR, reprezentând subven țiile din partea Uniunii (24,8 %);  
— 75,2 milioane EUR, reprezentând veniturile proprii ale Agen ției (54,2 %);  
— 1,7 milioane EUR, reprezentând contribu ția din partea țărilor ter țe (1,2 %);  
— 24,7 milioane EUR, reprezentând veniturile alocate rezultate din onorarii și taxe (17,8 %);  
— 1,4 milioane EUR, reprezentând alte venituri ale Agen ției (1 %);  
— 1,2 milioane EUR, reprezentând alte subven ții (1 %);  
4. constat ă c ă, pe durata exerci țiului financiar, eforturile de monitorizare a bugetului au contribuit la rata 
ridicat ă de execu ție bugetar ă de 98,80 %;  
Angajamente și report ări 
5. constat ă, pe baza Raportului anual din 2011 al Agen ției, c ă, în anul 2011, Agen ția a utilizat doar 
credite nediferen țiate;  
6. remarc ă, pe baza raportului Cur ții de Conturi, c ă sc ăderea coeficientului de țar ă pentru Germania în 
iunie 2010 a condus la un surplus semnificativ la nivelul creditelor Agen ției pentru titlul I (cheltuielile 
cu personalul) pentru 2011 și c ă aproximativ 3 milioane EUR (7 % din credite) au fost transferate de la 
titlul I spre diverse linii bugetare din cadrul titlului III (cheltuielile opera ționale), în ciuda ratei lor 
sc ăzute de execu ție în ceea ce prive ște pl ățile; constat ă, în plus, c ă acest transfer semnificativ între 
titluri, care a modificat considerabil structura bugetului, nu a fost supus spre aprobare Consiliului de 
administra ție al Agen ției; solicit ă Agen ției s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune 
cu privire la m ăsurile întreprinse, deoarece aceast ă situa ție contravine principiului bugetar al specifici ­
tății; 
7. ia act de faptul c ă, în urma transferului, nivelul creditelor aferente titlului III a crescut, ajungând la 13,7 
milioane EUR și c ă, la sfâr șitul anului 2011, suma de 7,8 milioane EUR a fost reportat ă în 2012, 
aceast ă sum ă reportat ă reprezentând 56,9 % din nivelul majorat al creditelor; solicit ă Agen ției s ă 
informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la m ăsurile întreprinse pentru a 
reduce nivelul ridicat al report ărilor, deoarece aceast ă situa ție contravine principiului bugetar al anua ­
lit ății; 
8. constat ă, pe baza Raportului anual de activitate, c ă nivelul total al creditelor de angajament utilizate s-a 
ridicat la 148 450 344,53 EUR, din care suma de 121 966 394,59 EUR a fost angajat ă, iar suma de 
26 483 949,94 EUR, reprezentând credite din veniturile alocate, a fost automat reportat ă în confor ­
mitate cu articolul 10 din regulamentul financiar al Agen ției; constat ă c ă aceast ă sum ă reportat ă 
reprezint ă 17,8 % din totalul creditelor; solicit ă Agen ției s ă informeze autoritatea care acord ă 
desc ărcarea de gestiune cu privire la m ăsurile întreprinse pentru a reduce nivelul ridicat al report ărilor, 
deoarece aceast ă situa ție contravine principiului bugetar al anualit ății; solicit ă Comisiei s ă prezinte, cât 
mai curând posibil, o propunere care s ă solu ționeze contradic ția dintre principiul anualit ății și nece ­
sitatea de a finan ța proiecte multianuale de certificare;  
Sisteme de supraveghere și de control  
9. constat ă, pe baza raportului Cur ții de Conturi, c ă Agen ția trebuie s ă îmbun ătățeasc ă gestionarea 
activelor imobilizate; solicit ă Agen ției s ă informeze de urgen ță autoritatea care acord ă desc ărcarea de 
gestiune cu privire la m ăsurile adoptate pentru a îmbun ătăți sistemul de inventariere și gestiunea 
financiar ă a costurilor proiectelor interne în domeniul tehnologiei informa ției; 
10. constat ă cu îngrijorare c ă, la sfâr șitul exerci țiului 2011, Agen ția de ținea solduri bancare în valoare de 55 
de milioane EUR (în 2010, acestea erau de 49 de milioane EUR) în cadrul unei singure b ănci; ia act de 
inten ția Agen ției de a deschide conturi bancare cel pu țin în cadrul a dou ă b ănci, astfel cum a reco ­
mandat Curtea de Conturi; remarc ă, în acest sens, planul Agen ției de a lansa o procedur ă competitiv ă de 
negociere la începutul anului 2013; solicit ă Agen ției s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de 
gestiune cu privire la finalizarea m ăsurilor întreprinse pentru a reduce riscurile sale financiare;RO L 308/192 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
Conflictele de interese și transparen ța 
11. salut ă faptul c ă Curtea de Conturi a realizat un audit având drept obiectiv evaluarea politicilor și a 
procedurilor utilizate în cadrul a patru agen ții europene, inclusiv al Agen ției Europene de Siguran ță a 
Avia ției, pentru gestionarea situa țiilor de conflict de interese și a prezentat rezultatele în Raportul s ău 
special nr. 15/2012;  
12. regret ă c ă, în conformitate cu constat ările Cur ții de Conturi, la momentul finaliz ării activit ății de pe 
teren (octombrie 2011), Agen ția nu era în m ăsur ă să gestioneze în mod adecvat situa țiile de conflict de 
interese; regret ă, în plus, c ă Agen ția nu dispunea de politici pentru a gestiona conflictele de interese;  
13. reitereaz ă faptul c ă Agen ția ar trebui s ă se ab țin ă de la a desemna un membru al personalului recrutat 
din rândul angaja ților unui constructor de aeronave pentru a desf ășura activit ăți de certificare a 
aeronavei la care acesta a lucrat în perioada în care a fost angajat de constructorul respectiv, 
deoarece aceast ă situa ție ar putea da na ștere unui conflict de interese; remarc ă faptul c ă aceast ă 
situa ție a ap ărut cel pu țin într-un caz de certificare; subliniaz ă c ă principiul colegialit ății aplicat în 
cadrul evalu ărilor tehnice și al procesului decizional nu reprezint ă, în sine, o modalitate de a evita 
riscurile unui conflict de interese;  
14. constat ă c ă Agen ția a întreprins o serie de m ăsuri în urma auditului Cur ții de Conturi și a public ării 
Raportului special nr. 15/2012, în special:  
— la 1 august 2012, Agen ția a adoptat un „cod de conduit ă revizuit al personalului AESA”, inclusiv o 
politic ă în ceea ce prive ște cadourile și ospitalitatea și o politic ă în ceea ce prive ște prevenirea și 
atenuarea conflictelor de interese, urmând recomand ările Cur ții de Conturi și în conformitate cu 
orient ările OCDE; constat ă c ă politica privind conflictele de interese impune tuturor membrilor 
personalului executiv, membrilor comitetului executiv și angaja ților care ocup ă posturi sensibile și 
exper ților externi care sunt implica ți în activit ățile cheie ale Agen ției s ă completeze o declara ție de 
interese; solicit ă ca pe site-ul internet al AESA s ă se publice, pe lâng ă declara țiile de interese ale 
membrilor personalului, și cele ale membrilor personalului executiv și ale exper ților externi;  
— la 1 august 2012, Agen ția a instituit o comisie pentru etic ă menit ă să asigure faptul c ă declara țiile 
de interese depuse de personalul Agen ției sunt independente, impar țiale și obiective, precum și s ă 
acorde sprijin personalului executiv în evaluarea declara țiilor de interese completate și s ă gestioneze 
toate aspectele conexe care au fost semnalate comisiei pentru etic ă; comisia pentru etic ă este în 
prezent pe deplin opera țional ă, în urma adopt ării regulamentului s ău de procedur ă, care include 
criterii detaliate pentru evaluarea declara țiilor de interese ale membrilor personalului Agen ției; 
constat ă c ă membrii Consiliului de administra ție nu sunt dispu și s ă completeze o declara ție de 
interese; solicit ă să se adopte m ăsuri cu privire la acest aspect și îndeamn ă pre ședin ția Consiliului de 
administra ție s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la aceast ă 
situa ție; 
— în prezent (ianuarie 2013), Agen ția pune în aplicare politica privind conflictele de interese, inclusiv 
un instructaj obligatoriu asigurat de un consultant extern pentru to ți membrii personalului Agen ției, 
precum și prin intermediul unei form ări de ini țiere periodice destinate noilor membri ai persona ­
lului;  
— la 1 august 2012, un cod de conduit ă similar a fost finalizat pentru Comisia de apel, iar membrii 
Comisiei de apel vor beneficia de o formare adecvat ă furnizat ă de un consultant extern pân ă la 
sfâr șitul lunii februarie 2013;  
— în iunie 2012, Agen ția a prezentat o propunere de cod de conduit ă pentru Consiliul s ău de 
administra ție; ulterior, Comisia, cu sprijinul Agen ției, a preluat ini țiativa în ceea ce prive ște demer ­
surile necesare pentru adoptarea acestui cod de conduit ă de c ătre Consiliul de administra ție; 
solicit ă Agen ției s ă dea curs în continuare recomand ărilor Cur ții de Conturi pentru a evita orice conflict 
de interese între diversele sale structuri de conducere și opera ționale și s ă informeze autoritatea care 
acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la punerea în aplicare a politicilor și procedurilor men ționate 
mai sus, precum și cu privire la orice noi evolu ții în ceea ce prive ște gestionarea conflictelor de interese;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/193
15. invit ă Agen ția s ă introduc ă în Rapoartele sale anuale de activitate o sec țiune special ă care s ă descrie 
m ăsurile luate pentru prevenirea și gestionarea conflictelor de interese, care s ă con țin ă, printre altele:  
— num ărul de cazuri de conflicte de interese verificate;  
— num ărul de cazuri de tipul „u șă turnant ă”; 
— m ăsurile adoptate în fiecare categorie de cazuri;  
— num ărul de proceduri ini țiate pentru cercetarea situa țiilor de abuz de încredere și rezultatele 
acestora;  
— sanc țiunile aplicate;  
16. ia act de faptul c ă site-ul internet al Agen ției pune la dispozi ție în prezent curriculum-vitae al direc ­
torului executiv al Agen ției și al altor patru directori, precum și declara țiile de interese ale acestora; ia 
act de eforturile depuse de Agen ție pentru a cre ște nivelul de transparen ță, dar r ămâne de p ărere c ă 
acele dispozi ții ar trebui s ă se aplice și în cazul fiec ărui expert/membru al personalului implicat în 
procesul de certificare a aeronavelor, astfel cum s-a afirmat în cadrul procedurii de acordare a desc ărcării 
de gestiune din 2010; invit ă Agen ția s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune în 
leg ătur ă cu progresele realizate în aceast ă privin ță cât mai curând posibil;  
17. regret ă că pe c ă site-ul internet al Agen ției nu au fost publicate nici curriculum-vitae (care s ă con țin ă cel 
pu țin parcursul profesional), nici declara ția de interese a membrilor Consiliului de administra ție și a 
observatorilor, astfel cum s-a solicitat pe durata procedurii de desc ărcare de gestiune anterioare; 
îndeamn ă Agen ția și Consiliul s ău de administra ție s ă adopte m ăsuri imediate pentru a remedia 
aceast ă problem ă; 
Auditul intern  
18. constat ă, pe baza raportului anual de audit intern pentru 2011, c ă, în 2011, Serviciul de Audit Intern 
(IAS) a realizat o evaluare a progreselor înregistrate de Agen ție în punerea în aplicare a recomand ărilor 
sale formulate în cadrul auditului din 2006 privind punerea în aplicare a standardelor de control intern 
ale Comisiei, al auditului de monitorizare ulterior din 2007, al auditului din 2008 privind veniturile și 
costurile directe și al auditului din 2009 privind gestionarea resurselor umane; remarc ă, în plus, c ă IAS 
a confirmat faptul c ă 16 dintre cele 18 recomand ări au fost puse în aplicare în mod adecvat și eficace; 
invit ă Agen ția s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la m ăsurile 
adoptate pentru a da curs celor dou ă recomand ări restante;  
Proceduri de recrutare  
19. constat ă, pe baza Raportului anual de activitate, c ă în 2011 Agen ția a încheiat 85 de noi contracte de 
angajare și c ă, la sfâr șitul anului, Agen ția avea în total 642 de angaja ți; 
20. constat ă, pe baza raportului Cur ții de Conturi, c ă Agen ția trebuie în continuare s ă ia m ăsuri pentru a 
îmbun ătăți transparen ța procedurilor de recrutare a personalului; invit ă Agen ția s ă informeze autoritatea 
care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la m ăsurile luate pentru a îmbun ătăți aceste proceduri de 
recrutare;  
21. reaminte ște Agen ției c ă este important s ă asigure o formare adecvat ă și criterii de selec ție corespun ­
zătoare pentru echipele de inspec ții și pentru șefii de echip ă; invit ă Agen ția s ă continue s ă depun ă 
eforturi în acest sens;  
22. face trimitere, pentru alte observa ții cu caracter orizontal care înso țesc decizia privind desc ărcarea de 
gestiune, la Rezolu ția sa din 17 aprilie 2013 (  1 ) referitoare la performan țele, gestiunea financiar ă și 
controlul agen țiilor.RO L 308/194 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (A se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).