REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 17 aprilie 2013  
con ținând observa țiile ce fac parte integrant ă din deciziile privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului general al Uniunii Europene aferent exerci țiului financiar 2011, sec țiunea III – 
Comisia și agen țiile executive  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exerci țiului financiar 2011 (  1 ), 
— având în vedere Conturile anuale consolidate ale Uniunii Europene pentru exerci țiul financiar 2011 
[COM(2012) 436 – C7-0224/2012] (  2 ), 
— având în vedere Raportul Comisiei privind ac țiunile întreprinse în urma desc ărcării de gestiune pentru 
exerci țiul financiar 2010 [COM(2012) 585] și documentele de lucru ale serviciilor Comisiei care înso țesc 
raportul în cauz ă [SWD(2012) 340 și SWD(2012) 330],  
— având în vedere Comunicarea Comisiei din 6 iunie 2012 intitulat ă „Sinteza realiz ărilor Comisiei în 
materie de gestiune în 2011” [COM(2012) 281],  
— având în vedere Raportul anual al Comisiei c ătre autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune privind 
auditurile interne efectuate în 2011 [COM(2012) 563] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei 
care înso țește raportul în cauz ă [SWD(2012) 283],  
— având în vedere Raportul anual al Cur ții de Conturi referitor la execu ția bugetului privind exerci țiul 
financiar 2011, înso țit de r ăspunsurile institu țiilor (  3 ) (denumit în continuare „Raportul anual”), precum 
și rapoartele speciale ale Cur ții de Conturi,  
— având în vedere Declara ția de asigurare (  4 ) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea 
opera țiunilor subiacente întocmit ă de Curtea de Conturi pentru exerci țiul financiar 2011 în temeiul 
articolului 287 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 privind desc ărcarea de gestiune care 
trebuie acordat ă Comisiei cu privire la execu ția bugetar ă pentru exerci țiul financiar 2011 (05752/2013 – 
C7-0038/2013),  
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 privind desc ărcarea de gestiune care 
trebuie acordat ă agen țiilor executive cu privire la execu ția bugetar ă pentru exerci țiul financiar 2011 
(05754/2013 – C7-0039/2013),  
— având în vedere articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene și 
articolul 106a din Tratatul Euratom,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  5 ), în special articolele 55, 
145, 146 și 147,  
— având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului 
din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare 
a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (  6 ), în special articolele 62, 164, 165 și 
166,  
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a 
statutului agen țiilor executive c ărora urmeaz ă s ă li se încredin țeze anumite sarcini în gestionarea 
programelor comunitare (  7 ), în special articolul 14 alineatele (2) și (3),  
— având în vedere articolul 76 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă,RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/27  
( 1 ) JO L 68, 15.3.2011.  
( 2 ) JO C 348, 14.11.2012, p. 1.  
( 3 ) JO C 344, 12.11.2012, p. 1.  
( 4 ) JO C 348, 14.11.2012, p. 130.  
( 5 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 6 ) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.  
( 7 ) JO L 11, 16.1.2003, p. 1.
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizele celorlalte comisii interesate (A7- 
0116/2013),  
A. întrucât Europa se confrunt ă cu o criz ă financiar ă și economic ă, pe lâng ă criza de încredere în 
institu țiile sale, situa ție care oblig ă Parlamentul s ă fie deosebit de riguros atunci când examineaz ă 
conturile Comisiei;  
B. întrucât, pentru a optsprezecea oar ă consecutiv, Curtea de Conturi nu a fost în m ăsur ă s ă emit ă o 
declara ție de asigurare f ără rezerve cu privire la legalitatea și regularitatea pl ăților;  
C. întrucât statele membre negociaz ă în prezent un nou cadru financiar multianual (CFM) pentru 2014- 
2020;  
D. întrucât, în situa ția în care resursele sunt limitate din cauza crizei economice și financiare, consider ă c ă 
este nevoie de a șa-numita „solidaritate inteligent ă” – utilizarea fondurilor Uniunii pentru punerea în 
aplicare a reformelor, respectarea disciplinei financiare și asigurarea stabilit ății politice și economice;  
E. întrucât, în conformitate cu Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene (TFUE), Comisia poart ă 
responsabilitatea final ă pentru execu ția bugetului Uniunii, în timp ce statele membre au obliga ția de a 
coopera loial cu Comisia pentru a asigura utilizarea creditelor în conformitate cu principiile bunei 
gestiuni financiare;  
F. întrucât, potrivit articolului 287 din TFUE, „Curtea de Conturi prezint ă Parlamentului European și 
Consiliului o declara ție de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum și la legalitatea 
opera țiunilor și înregistrarea acestora în conturi […]”;  
G. întrucât auditurile performan ței, care analizeaz ă în ce m ăsur ă cheltuielile au atins obiectivele urm ărite, 
devin tot mai importante;  
H. întrucât deficien țele sistemului vamal impun un echilibru mai bun între reducerea controalelor și 
intensificarea controalelor  ex post ; 
I. întrucât gestiunea realizat ă de Comisie ar trebui prezentat ă cu juste țe, pentru a consolida încrederea 
publicului în institu ții; 
J. întrucât Strategia Europa 2020 pentru cre ștere economic ă și ocuparea for ței de munc ă este o strategie 
global ă ce include activit ăți desf ășurate de aproape toate serviciile Comisiei responsabile pentru politicile 
interne; întrucât 2011 a fost primul exerci țiu complet în cursul c ăruia a fost aplicat ă strategia;  
K. întrucât dialogul interinstitu țional prev ăzut la articolul 318 din TFUE ar trebui s ă ofere ocazia de a 
stimula o nou ă cultur ă a performan ței în cadrul Comisiei;  
L. întrucât Comisia pentru control bugetar ar trebui implicat ă în viitor mai mult în monitorizarea chel ­
tuielilor Comisiei; se a șteapt ă la o cooperare mai strâns ă cu Curtea de Conturi pentru a formula 
propuneri ample privind îmbun ătățirea eficien ței procedurilor de audit;  
M. întrucât competen țele și resursele Comisiei pentru control bugetar aferente procedurii de desc ărcare de 
gestiune ar trebui examinate și prezentate în detaliu în cadrul unui raport din proprie ini țiativ ă, 
Ac țiuni prioritare pentru Comisie  
1. invit ă Comisia s ă prezinte Parlamentului, în vederea acord ării desc ărcării de gestiune, un plan de 
ac țiune pentru îndeplinirea urm ătoarelor ac țiuni prioritare:  
Comunicarea Comisiei privind protec ția bugetului Uniunii  
(a) Comisia ar trebui s ă adopte anual, începând cu septembrie 2013, o comunicare adresat ă Parla ­
mentului European, Consiliului și Cur ții de Conturi prin care s ă fac ă public efectul m ăsurilor sale 
de prevenire și de corec ție în leg ătur ă cu protejarea bugetului Uniunii; observ ă, în special, c ă 
aceasta ar trebui s ă publice în timp util toate suspend ările, întreruperile și re ținerile operate pentru 
a preveni apari ția erorilor, precum și toate sumele (în valoare nominal ă) recuperate de la fiecare 
stat membru, organiza ție interna țional ă sau țar ă ter ță în cursul exerci țiului precedent prin corec ții 
financiare și recuper ări pentru toate modalit ățile de gestiune, la nivelul Uniunii și defalcate pe 
statele membre; Comisia ar trebui s ă demonstreze, pe cât posibil, c ă corec țiile financiare au 
compensat în mod adecvat erorile comise și au contribuit la îmbun ătățiri durabile ale sistemelor 
de gestiune și control;RO L 308/28 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
(b) corec țiile financiare ar trebui aplicate de Comisie în raport cu suma integral ă a contribu ției 
acordate de Uniune pentru un program dac ă acesta nu î și atinge obiectivele într-o m ăsur ă 
semnificativ ă din cauza erorilor sau a gestiunii defectuoase a fondurilor de c ătre autorit ățile 
na ționale sau regionale, chiar și în cazul în care o parte a programului a fost deja finan țată, 
iar fondurile au fost deja consumate;  
(c) Comisia ar trebui s ă includ ă datele pertinente privind toate politicile gestionate de Comisie în 
nota 6 intitulat ă „Corec țiile financiare și recuper ările”, anexat ă la conturile Uniunii;  
(d) în ceea ce prive ște politicile care fac obiectul programelor multianuale, Comisia ar trebui s ă 
prezinte, la sfâr șitul perioadei de programare, impactul recuper ărilor și al corec țiilor financiare 
operate în cursul perioadei respective asupra indicelui de eroare; de asemenea, Comisia ar trebui 
să demonstreze c ă corec țiile financiare au compensat în mod adecvat erorile comise și au 
contribuit la îmbun ătățirea durabil ă a sistemelor de gestiune și control;  
(e) Comisia ar trebui s ă își asume o mai mare responsabilitate pentru autorit ățile de audit na ționale și 
pentru sistemele de audit din statele membre în care au fost depistate cele mai multe erori; 
consider ă că Comisia ar trebui s ă elaboreze o propunere cu privire la modalit ățile de îmbun ătățire 
în continuare a procesului de certificare și a activit ății autorit ăților de audit din statele membre în 
cauz ă; consider ă c ă Comisia ar trebui s ă își publice constat ările și s ă le includ ă în revizuirea la 
mijlocul perioadei a reglement ărilor aplicabile și a CFM;  
Indicele de eroare în cazul gestiunii partajate  
Solicit ă Comisiei:  
(f) s ă armonizeze practicile serviciilor sale în ceea ce prive ște întreruperea/suspendarea pl ăților atunci 
când sunt depistate deficien țe majore în sistemele de supraveghere și control ale statelor membre;  
(g) s ă îndemne statele membre s ă comunice serviciilor Comisiei proiectele de norme de eligibilitate 
pentru a adapta normele de eligibilitate na ționale care nu sunt compatibile cu normele aplicabile 
de la nivelul Uniunii, precum și s ă intensifice controalele asupra declara țiilor de cheltuieli și a 
eficacit ății controalelor de nivel primar;  
(h) s ă colecteze informa ții de la statele membre în ceea ce prive ște m ăsura în care normele na ționale 
complic ă în mod nejustificat dispozi țiile legislative ale Uniunii cu privire la gestiunea bugetar ă 
(suprareglementarea) și s ă informeze Parlamentul pân ă în octombrie 2013; reaminte ște c ă o 
înc ălcare a normelor na ționale în cauz ă reprezint ă o eroare de gestiune bugetar ă și c ă Comisia 
este în cele din urm ă răspunz ătoare pentru erorile comise în cursul execu ției bugetului Uniunii 
(articolul 317 din TFUE); solicit ă ca aceste informa ții s ă fie transmise parlamentelor na ționale o 
dat ă pe an, iar Comisia pentru control bugetar a Parlamentului s ă fie informat ă în mod cores ­
punz ător; 
(i) s ă sprijine autorit ățile de gestiune și control din statele membre în identificarea surselor sistemice 
de erori și, în special, în asigurarea aplic ării conforme a normelor privind achizi țiile publice și s ă 
ghideze aceste autorit ăți, prin intermediul unor avize motivate, în eforturile lor de simplificare; 
aceste avize vor fi f ăcute publice;  
(j) s ă aplice principiul propor ționalit ății f ără a subestima normele privind reducerea sarcinilor admi ­
nistrative și înlesnirea procesului de ra ționalizare a procedurilor; observ ă c ă un alt pas în direc ția 
simplific ării este utilizarea obligatorie a cererii și raport ării electronice în leg ătur ă cu proiectele, 
precum și unificarea și standardizarea documentelor și procedurilor pentru gestionarea și imple ­
mentarea programelor opera ționale;  
(k) s ă armonizeze criteriile utilizate de serviciile sale pentru emiterea de rezerve la elaborarea 
raportului anual de activitate al Comisiei, precum și diversele metodologii utilizate pentru cuan ­
tificarea erorilor din cadrul procedurilor de achizi ții publice din domeniul agriculturii și al politicii 
de coeziune;  
(l) s ă accelereze procedurile de audit și de corec ție financiar ă pe care le aplic ă serviciile sale și, în 
special, s ă analizeze posibilitatea de a reuni diversele etape ale procedurii „contradictorii” care 
conduce la corec ția financiar ă; 
(m) s ă evalueze progresele realizate în materie de gestiune financiar ă în cadrul grupurilor tematice ale 
bugetului Uniunii în vederea ob ținerii unei declara ții de asigurare f ără rezerve și s ă raporteze cu 
privire la aceast ă evaluare înainte de luna martie 2014 în contextul rapoartelor anuale de 
activitate întocmite de directorii generali și în contextul raportului de sintez ă pentru 2013 
privind realiz ările Comisiei în materie de gestiune;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/29
DG AGRI  
(n) DG AGRI ar trebui s ă își alinieze practicile de întrerupere a pl ăților la cele mai bune practici din 
alte direc ții generale sau servicii și s ă prezinte propuneri privind aplicarea și utilizarea mai strict ă 
a suspend ărilor în domeniul tematic al agriculturii și dezvolt ării rurale;  
(o) DG AGRI ar trebui s ă întrerup ă și s ă suspende pl ățile sistematic, ținând totodat ă seama de cadrul 
juridic, atunci când controalele la nivel primar arat ă c ă acestea sunt afectate de un nivel semni ­
ficativ de eroare; pl ățile ar trebui reluate doar dup ă ce se pot colecta suficiente dovezi la fa ța 
locului c ă deficien țele au fost remediate;  
(p) Comisia ar trebui s ă prezinte, pân ă la sfâr șitul lui iunie 2013, un raport privind progresele 
înregistrate de grupul de lucru înfiin țat de DG AGRI pentru a evalua motivele de baz ă ale 
erorilor constatate în domeniul dezvolt ării rurale și a concepe ac țiuni corective pentru 
perioada de programare actual ă și cele viitoare; acest raport ar trebui transmis statelor 
membre, parlamentelor na ționale și Comisiei pentru agricultur ă și dezvoltare rural ă din cadrul 
Parlamentului pentru ca acestea s ă poat ă analiza cauzele erorilor, s ă formuleze avize neobligatorii 
și s ă prezinte propuneri pentru remedierea acestor erori;  
(q) DG AGRI ar trebui s ă ia toate m ăsurile necesare pentru a sprijini eforturile statelor membre de a 
elimina din programele lor condi țiile care, prin îns ăși natura lor, pot crea probleme de punere în 
aplicare și de control;  
DG REGIO  
(r) Comisia ar trebui s ă își men țin ă propunerile ini țiale privind dispozi țiile generale aferente politicii 
de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020 și ar trebui s ă insiste pe lâng ă statele 
membre asupra necesit ății absolute de a introduce în noua legisla ție principiile privind corec țiile 
financiare nete (  1 ), precum și proceduri și condi ții uniforme pentru întreruperea sau suspendarea 
pl ăților;  
(s) Comisia ar trebui s ă utilizeze, de asemenea, în m ăsura posibilului, corec țiile financiare nete pentru 
a corecta erorile grave din actuala perioad ă de programare în conformitate cu articolul 99 și 
urm ătoarele din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (  2 ); în special, la încheierea 
perioadei de programare ar trebui aplicate corec ții financiare nete;  
(t) în plus, Comisia ar trebui s ă își apere pozi ția ini țial ă de a nu permite selec ția ulterioar ă a unor 
proiecte deja finalizate fizic sau realizate integral înainte de depunerea cererii de finan țare (a șa- 
numitele „proiecte retrospective”) pentru perioada de finan țare 2014-2020 (  3 ); 
(u) DG REGIO ar trebui s ă își alinieze integral practicile de plat ă la cele mai bune practici ale altor 
direc ții generale și servicii și s ă utilizeze în continuare direct și pe deplin instrumentele legale 
prev ăzute de reglement ări, în special întreruperea pl ăților sau, dac ă este cazul, suspendarea 
programelor opera ționale;  
(v) solicit ă o monitorizare mai atent ă și impunerea unor condi ții mai stricte în cazul statelor membre 
care încalc ă în mod flagrant dispozi țiile Uniunii în materie de legisla ție bugetar ă și a concuren ței 
(în special în ceea ce prive ște atribuirea contractelor de achizi ții publice); în cazurile în care 
legisla ția Uniunii este înc ălcat ă, solicit ă suspendarea sistematic ă a pl ăților pentru programele 
respective finan țate din fondurile structurale pân ă când sunt respectate normele, pentru a se 
garanta utilizarea fondurilor în conformitate cu normele Uniunii;RO L 308/30 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor dispozi ții comune privind 
Fondul european de dezvoltare regional ă, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru 
dezvoltare rural ă și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, 
precum și de stabilire a unor dispozi ții generale privind Fondul european de dezvoltare regional ă, Fondul social 
european și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului [COM(2011) 
615/2], articolul 136 și urm ătoarele.  
( 2 ) Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispozi ții generale privind 
Fondul european de dezvoltare regional ă, Fondul social european și Fondul de coeziune și de abrogare a Regula ­
mentului (CE) nr. 1260/1999 (JO L 210, 31.7.2006, p. 25).  
( 3 ) COM(2011) 615/2, articolul 55 alineatul (4).
(w) cere aplicarea unei politici de suspendare mai stricte în cazul Fondului european de dezvoltare 
regional ă (FEDER) și al Fondului de coeziune (FC), practic ă aplicat ă deja cu succes în cazul pl ăților 
de la Fondul social european, ceea ce ar face posibil ă aplicarea mai timpurie a unor m ăsuri pentru 
a preveni orice utilizare necorespunz ătoare a banilor din fondurile structurale și sprijinirea, înc ă 
de la început, a unei abord ări a Comisiei bazate pe lipsa de toleran ță fa ță de orice înc ălcare;  
(x) în special, DG REGIO ar trebui s ă întrerup ă sistematic pl ățile și s ă suspende sistematic programele 
atunci când controalele la nivel primar arat ă c ă acestea sunt afectate de un nivel semnificativ de 
eroare; pl ățile ar trebui reluate doar dup ă ce se ob țin suficiente dovezi fiabile c ă deficien țele au 
fost remediate;  
Indicele de eroare în cazul gestiunii centralizate  
DG Cercetare  
(y) Comisia ar trebui s ă prezinte Parlamentului, pân ă la sfâr șitul lui iunie 2013, un raport în care s ă 
evalueze impactul m ăsurilor de simplificare introduse în 2011;  
(z) raportul ar trebui s ă evalueze, de asemenea, îmbun ătățirile anun țate de Comisie pentru 
controalele  ex ante  și strategiile de audit  ex post  și pentru îmbun ătățirea orient ărilor referitoare 
la cele mai uzuale erori, orient ări transmise participan ților la Al șaptelea Program-cadru de 
cercetare (PC7) și auditorilor;  
(aa) Comisia ar trebui s ă explice în raport dac ă m ăsurile luate pentru a reduce sarcina de audit 
generat ă de faptul c ă exist ă șapte ordonatori de credite delega ți responsabili pentru bugetul de 
cercetare sunt eficace și, dac ă nu, s ă propun ă alte solu ții; 
Raportul de evaluare (articolul 318 din TFUE) și utilizarea sporit ă a auditurilor performan ței 
(ab) serviciile Comisiei ar trebui s ă dezvolte o nou ă cultur ă a performan ței, definind în planurile lor de 
gestiune ținte și indicatori care s ă îndeplineasc ă cerin țele Cur ții de Conturi în materie de perti ­
nen ță, comparabilitate și fiabilitate; de asemenea, în toate propunerile de politici și programe noi 
ar trebui integrate pe deplin obiective și indicatori de performan ță; 
(ac) solicit ă Comisiei s ă țin ă seama pe deplin de observa țiile și solicit ările formulate în r ăspunsul Cur ții 
de Conturi la cel de al doilea raport de evaluare al Comisiei prev ăzut la articolul 318 din TFUE;  
(ad) solicit ă Comisiei ca, pân ă la revizuirea la mijlocul perioadei a diverselor domenii politice și 
programe, s ă propun ă o defini ție clar ă a valorii ad ăugate europene; solicit ă revizuirea programelor 
cu scopul de a se evita efectele de deplasare la nivel na țional și regional și finan țarea cu adev ărat 
numai a m ăsurilor care nu ar putea fi realizate f ără un impuls din partea Uniunii;  
(ae) în rapoartele lor anuale de activitate, serviciile Comisiei ar trebui s ă își evalueze performan țele 
sintetizând rezultatele ob ținute atunci când contribuie la principalele politici ale Comisiei; aceste 
evalu ări „sectoriale” ale performan ței vor fi completate de o evaluare global ă a performan ței 
Comisiei, realizat ă în cadrul raportului de evaluare prev ăzut la articolul 318 din TFUE;  
(af) Comisia ar trebui s ă modifice structura acestui raport de evaluare, separând politicile interne de 
cele externe și concentrându-se, în sec țiunea referitoare la politicile interne, asupra Strategiei 
Europa 2020 ca politic ă economic ă și social ă a Uniunii; Comisia ar trebui s ă acorde o aten ție 
deosebit ă progreselor înregistrate în realizarea ini țiativelor emblematice;  
(ag) solicit ă ca, în contextul unei noi politici consolidate privind performan ța, toate rapoartele de 
evaluare realizate sau pl ătite de Comisie s ă fie puse integral la dispozi ția Parlamentului, care poate 
decide s ă le fac ă publice pentru consultare pe site-ul s ău de internet.  
Veniturile și resursele proprii tradi ționale  
Pentru a proteja în mod adecvat interesele financiare ale Uniunii și pentru a oferi Uniunii suficiente 
resurse proprii pentru cre ștere, Comisia ar trebui:RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/31
(ah) s ă prezinte Parlamentului, la timp pentru procedura de desc ărcare de gestiune pe 2012, o 
evaluare a costurilor generate de amânarea aplic ării integrale a Codului vamal modernizat 
(CVM), cuantificând consecin țele acestei amân ări asupra bugetului;  
(ai) s ă colecteze date fiabile privind decalajul dintre informa țiile vamale și cele referitoare la TVA din 
statele membre și s ă informeze Parlamentul în aceast ă privin ță la fiecare șase luni;  
(aj) s ă elaboreze și s ă pun ă în aplicare ac țiuni care ar cre ște eficacitatea și eficien ța colect ării taxelor 
vamale și a TVA-ului în statele membre; Comisia și statele membre ar trebui s ă pun ă în practic ă 
recomandarea formulat ă de Curtea de Conturi în Raportul special nr. 13/2011 (  1 ); 
(ak) s ă identifice canalele și sistemele care permit evaziunea fiscal ă și evitarea pl ății impozitelor, în 
special de c ătre întreprinderile multina ționale și prin intermediul întreprinderilor „cutie po ștal ă”, și 
să promoveze m ăsuri adecvate pentru a le contracara; salut ă în acest context raportul întocmit de 
OCDE privind erodarea bazei de impozitare și transferul profiturilor și invit ă Comisia s ă 
coopereze cu OCDE, aceasta urmând s ă elaboreze pân ă în iulie 2013 un plan de ac țiune 
privind modalit ățile de solu ționare a acestei probleme;  
(al) s ă sensibilizeze statele membre și publicul larg, în contextul negocierilor privind cadrul financiar 
multianual, cu privire la faptul c ă colectarea efectiv ă a veniturilor reprezint ă în continuare un 
aspect esen țial al bunei gestiuni a finan țelor publice, inclusiv faptul c ă veniturile necolectate 
afecteaz ă disponibilitatea resurselor proprii ale Uniunii, situa ția economic ă a statelor membre 
și pia ța intern ă, și s ă comande un studiu prin care s ă se calculeze poten țialul avantaj financiar 
pentru statele membre în materie de venituri fiscale în cazul în care pe tot teritoriul Uniunii ar fi 
create condi ții egale pentru combaterea evaziunii fiscale și a evit ării pl ății impozitelor;  
2. este alarmat de amploarea activit ăților financiare offshore, revelat ă de recentul scandal „Offshore 
Leaks”; solicit ă Comisiei s ă ia m ăsuri urgente pentru a elimina aceste posibilit ăți ca mii de miliarde 
de euro s ă fie deturna ți din circuitul financiar normal în scopul principal de a evita plata impozitelor și 
de a ascunde fondurile ilegale de autorit ățile fiscale din statele membre;  
3. sugereaz ă insistent Comisiei s ă ia m ăsuri prin care s ă garanteze c ă toate activit ățile bancare privind 
înfiin țarea structurilor offshore și consilierea legat ă de acestea sunt scoase în afara legii și c ă nicio 
banc ă din Uniunea European ă implicat ă în acest gen de activit ăți nu va primi și nu poate primi 
finan țare european ă prin niciun sistem și c ă nu va beneficia de m ăsuri na ționale de sprijin;  
4. a șteapt ă s ă primeasc ă din partea Comisiei, în termen de dou ă luni, proiecte de propuneri legislative 
prin care s ă se pun ă cap ăt practicii utiliz ării paradisurilor fiscale de c ătre persoane fizice, întreprinderi 
și chiar institu ții publice;  
Ac țiunile întreprinse ca urmare a rezolu ției referitoare la desc ărcarea de gestiune pentru 
exerci țiul financiar 2010  ( 2 ) 
Monitorizarea instrumentelor de inginerie financiar ă 
5. salut ă m ăsurile luate de Comisie ca urmare a cererii Parlamentului de a se asigura un grad mai mare al 
transparen ței în leg ătur ă cu instrumentele de inginerie financiar ă (IIF), în special prin introducerea 
obligativit ății raport ării de c ătre statele membre cu privire la aspectele financiare și cele legate de 
punerea în aplicare a legisla ției aplicabile (  3 ); remarc ă faptul c ă Raportul de sintez ă privind progresele 
realizate în finan țarea și utilizarea IIF, anun țat de Comisie în Raportul s ău privind ac țiunile întreprinse 
în urma desc ărcării de gestiune pentru exerci țiul financiar 2010 [COM(2012) 585], a fost transmis 
Parlamentului la timp; constat ă, de asemenea, c ă acest raport con ține o descriere a IIF și informa ții 
privind modalit ățile de utilizare a acestora, identific ă entit ățile care le utilizeaz ă și sumele pl ătite ca 
asisten ță c ătre IIF și de c ătre acestea;RO L 308/32 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Raportul special nr. 13/2011 al Cur ții de Conturi intitulat „Modul în care este controlat regimul vamal 42 este de 
natur ă s ă previn ă și s ă detecteze evaziunea în materie de TVA?”  
( 2 ) Rezolu ția Parlamentului European din 10 mai 2012 con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din deciziile 
privind desc ărcarea de gestiune pentru execu ția bugetului general al Uniunii Europene aferent exerci țiului financiar 
2010, sec țiunea III – Comisia și agen țiile executive (JO L 286, 17.10.2012, p. 31).  
( 3 ) Revizuirea Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 al Comisiei 
privind dezvoltarea rural ă; a se vedea, de asemenea, propunerea Comisiei [COM(2011) 615/2] referitoare la dispozi țiile 
comune privind instrumentele structurale 2014-2020.
6. constat ă c ă valoarea fondurilor structurale executate prin IIF a continuat s ă creasc ă în perioada 2007- 
2013, în special pentru instrumentele destinate întreprinderilor; atrage aten ția asupra faptului c ă, în 
cazul a peste 90 % din sumele efectiv pl ătite, beneficiarii finali au fost întreprinderi; solicit ă Comisiei s ă 
precizeze procentul din sumele efectiv pl ătite care a ajuns la întreprinderi cu adev ărat private, și nu la 
întreprinderi cu o participa ție majoritar ă public ă; 
7. ia act cu îngrijorare de faptul c ă IIF pentru dezvoltare urban ă și eficien ță energetic ă și energii 
regenerabile reprezint ă doar 17 % din sumele pl ătite c ătre toate IIF la sfâr șitul lui 2011 și, în plus, 
fluxul destinat unor proiecte urbane concrete r ămâne sc ăzut; 
8. împ ărtășește concluziile trase de Comisie în urma raportului de sintez ă men ționat anterior în ceea ce 
prive ște rapoartele statelor membre, și anume:  
— procesul de colectare a datelor de c ătre autorit ățile de gestionare și transmiterea lor c ătre Comisie 
ar trebui s ă înceap ă cât mai devreme;  
— statele membre ar trebui s ă fie încurajate s ă furnizeze informa ții suplimentare fa ță de cele privind 
sumele angajate în cadrul fondurilor și num ărul și tipul de beneficiari finali;  
— Comisia ar trebui s ă ofere orient ări mai ample statelor membre;  
9. constat ă că Comisia a solicitat unui grup de exper ți ( 1 ) s ă elaboreze un raport privind utilizarea FEDER 
în sprijinul IIF; consider ă c ă acesta este un prim pas și î și exprim ă îngrijorarea c ă aceast ă analiz ă a 
rețelei de exper ți în materie de evaluare relev ă o serie de probleme grave, cum ar fi lipsa de elemente 
pe baza c ărora s ă se stabileasc ă dac ă amploarea sprijinului corespunde insuficien ței de fonduri sub 
form ă de împrumuturi și capital de pe pia ță, lipsa de elemente pe baza c ărora s ă se evalueze dac ă 
valoarea fondurilor de capital de risc create cu sprijinul FEDER este suficient de mare pentru a fi 
viabil ă, lipsa de date privind costurile instituirii și utiliz ării IIF pentru granturile nerambursabile, 
precum și complexitatea reglement ărilor și incertitudinea privind interpretarea lor;  
10. solicit ă Comisiei s ă ia m ăsuri concrete pentru a îmbun ătăți semnificativ utilizarea IIF, cu scopul de a 
asigura o mai bun ă protec ție a intereselor financiare ale Uniunii;  
11. reitereaz ă invita ția adresat ă Comisiei de a evalua obiectiv și critic experien țele cu IIF din cadrul politicii 
de coeziune din perioada de programare 2007-2013, de a face o evaluare a riscurilor analizând 
separat diverse IIF, luând în considerare și structura de risc a beneficiarilor IIF, și de a prezenta 
Parlamentului un raport anual, în timp util pentru procedura corespunz ătoare de desc ărcare de 
gestiune, privind utilizarea IIF în statele membre, incluzând indicatori comparabili referitori la efica ­
citatea, eficien ța și economia IIF, precum și privind modul în care Comisia coordoneaz ă, asigur ă 
consecven ța și reduce riscurile de suprapunere între diversele domenii de politic ă; 
Atribuirea r ăspunderii  
12. regret ă faptul c ă Comisia ignor ă permanent cererea Parlamentului, adresat ă de mult timp, ca rapoartele 
anuale de activitate ale direc ției sale generale corespunz ătoare s ă fie semnate și de comisarul respon ­
sabil; observ ă totu și c ă raportul de sintez ă este adoptat de Colegiul comisarilor și con ține o declara ție 
specific ă privind responsabilitatea final ă a Comisiei pentru gestionarea ordonatorilor s ăi de credite pe 
baza asigur ărilor date și a rezervelor emise de ace știa în rapoartele lor anuale de activitate; consider ă, 
prin urmare, c ă, atunci când a adoptat raportul de sintez ă, Colegiul a luat act de problemele din fiecare 
direc ție general ă și poate fi considerat r ăspunz ător; 
13. solicit ă Comisiei s ă îmbun ătățeasc ă în continuare calitatea și comparabilitatea rapoartelor anuale de 
activitate;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/33  
( 1 ) A se vedea Raportul de sintez ă întocmit de Terry Ward și Applica sprl privind utilizarea FEDER pentru sprijinirea 
instrumentelor de inginerie financiar ă cu contribu ția re țelei de exper ți în materie de evaluare care face o analiz ă 
politic ă privind performan țele politicii de coeziune 2007-2013.
14. salut ă faptul c ă Comisia i-a permis Parlamentului accesul la rezumatele anuale ale statelor membre; 
regret ă totu și c ă doar 17 state membre au permis Comisiei acest lucru; solicit ă Comisiei s ă comunice 
ac țiunile și m ăsurile pe care le va întreprinde pentru a determina și celelalte 10 state membre s ă își dea 
acordul;  
Utilizarea prefinan țării 
15. salut ă noua dispozi ție din Regulamentul financiar (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind regularizarea 
periodic ă a prefinan țării; încurajeaz ă Comisia s ă depun ă în continuare eforturi pentru a da curs 
recomand ărilor Cur ții de Conturi cu privire la datele și metodele contabile relevante;  
Aplicarea de sanc țiuni eficace în principalele domenii de cheltuieli  
16. recunoa ște c ă propunerile Comisiei pentru perioada de programare 2014-2020 corespundeau în mare 
m ăsur ă preocup ărilor exprimate de Parlament în Rezolu ția care înso țea decizia privind desc ărcarea de 
gestiune pentru 2008 (  1 ), printre care introducerea unor corec ții financiare nete pentru statele membre 
și proceduri și condi ții uniforme pentru întreruperea sau suspendarea pl ăților; constat ă c ă propunerile 
respective clarific ă, de asemenea, anumite norme de eligibilitate și interzic în mod clar autorit ăților de 
gestiune s ă selecteze proiecte deja finalizate fizic sau realizate integral înainte de depunerea cererii de 
finan țare (a șa-numitele „proiecte retrospective”);  
17. solicit ă Comisiei s ă examineze posibilitatea instituirii unui sistem de corec ție pentru domeniile de 
cheltuieli susceptibile de a genera erori, în care valoarea material ă total ă a erorilor din anul n va fi 
dedus ă par țial sau integral din ramburs ările anuale solicitate de organiza țiile de acreditare, în func ție de 
gravitatea neregulilor;  
Auditurile Cur ții de Conturi  
18. reaminte ște c ă, în conformitate cu articolul 287 din TFUE, „Curtea de Conturi prezint ă Parlamentului 
European și Consiliului o declara ție de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum și la 
legalitatea opera țiunilor și înregistrarea acestora în conturi (…)”;  
19. reaminte ște c ă, de și formuleaz ă un aviz cu privire la fiabilitatea conturilor, Curtea de Conturi emite trei 
avize cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor subiacente conturilor; consider ă c ă aceste 
avize multiple nu faciliteaz ă sarcina deputa ților din Parlamentul European de a aprecia modul în care 
bugetul a fost executat de Comisie;  
20. atrage aten ția asupra faptului c ă Curtea de Conturi calculeaz ă, pe baza auditurilor sale, indicele de 
eroare cel mai probabil, care a fost în 2011 de 3,9 % pentru pl ăți; subliniaz ă că, pe baza standardelor 
interna ționale de audit, Curtea de Conturi stabile ște pragul de semnifica ție pentru indicele de eroare 
general acceptabil la 2 % și c ă, dac ă indicele de eroare cel mai probabil dep ășește acest prag, Curtea va 
emite o opinie contrar ă; 
21. subliniaz ă c ă, potrivit normelor interna ționale de audit, auditorul extern trebuie s ă stabileasc ă pragul 
de semnifica ție în mod independent;  
22. subliniaz ă faptul c ă erorile ar trebui separate de fraude și consider ă c ă, în cea mai mare parte a 
cazurilor, erorile sunt cauzate de gre șeli administrative, determinate în special de complexitatea 
normelor europene și na ționale, care pot fi corectate; reaminte ște, îns ă, Comisiei c ă indicele de 
eroare actual este totu și inacceptabil de ridicat și c ă Parlamentul nu tolereaz ă niciun fel de erori;  
23. subliniaz ă, de asemenea, c ă indicele de eroare în sine nu reprezint ă o imagine global ă a eficacit ății 
politicilor Uniunii; consider ă, prin urmare, c ă, pe lâng ă auditurile de conformitate, ar trebui realizate 
audituri ale performan ței care s ă evalueze caracterul economic, eficien ța și eficacitatea instrumentelor 
din cadrul politicilor Uniunii; atrage aten ția asupra faptului c ă institu ția suprem ă de audit din Statele 
Unite ale Americii (U.S. Government Accountability Office) se concentreaz ă mai mult pe audituri ale 
performan ței, nu pe audituri de conformitate;RO L 308/34 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Rezolu ția Parlamentului European din 5 mai 2010 con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din deciziile privind 
desc ărcarea de gestiune pentru execu ția bugetului general al Uniunii Europene aferent exerci țiului financiar 2008, 
sec țiunea III – Comisia și agen țiile executive (JO L 252, 25.9.2010, p. 39).
24. remarc ă faptul c ă exist ă unele divergen țe între punctul de vedere al Cur ții de Conturi și cel al Comisiei 
cu privire la modul în care ar trebui calculate erorile, în special cu privire la includerea sau excluderea 
prefinan țării, prelucrarea erorilor cuantificabile și necuantificabile și modul în care recuper ările și 
corec țiile financiare ar trebui incluse în evaluarea global ă a impactului financiar produs de erori și 
a capacit ății de corec ție a sistemelor; consider ă c ă aceste abord ări diferite reflect ă rolurile diferite ale 
celor dou ă institu ții, și anume rolul de auditor, pe de o parte, și rolul de administrator, pe de alt ă 
parte; solicit ă Cur ții de Conturi s ă analizeze posibilitatea separ ării, în urm ătorul s ău raport anual, a 
acestor dou ă categorii de indici de eroare diferite și contestate și s ă aprecieze, pentru fiecare sector, 
politicile/rezultatele legate de recuper ările și corec țiile financiare;  
25. în țelege c ă, în timp, cuno știn țele și metodologiile pot evolua; insist ă totu și asupra faptului c ă rezul ­
tatele auditurilor trebuie s ă fie comparabile pentru a-i permite Parlamentului s ă fac ă o analiz ă politic ă 
pentru o perioad ă mai lung ă; 
26. solicit ă ca, în conformitate cu articolul 287 alineatul (3) din TFUE, s ă se intensifice cooperarea dintre 
institu țiile na ționale de control și Curtea de Conturi European ă în ceea ce prive ște controlul gestiunii 
partajate;  
27. propune s ă se examineze posibilitatea eliber ării, de c ătre institu țiile na ționale de control, în calitate de 
auditori externi independen ți și cu respectarea normelor interna ționale de audit, a unor atest ări 
na ționale de audit privind gestiunea fondurilor Uniunii, aceste atest ări ar urma s ă fie transmise 
guvernelor statelor membre pentru ca acestea s ă le prezinte în cursul procesului de desc ărcare de 
gestiune, conform unei proceduri interinstitu ționale adecvate care urmeaz ă s ă fie stabilit ă; 
Declara ția de asigurare a Cur ții de Conturi  
Conturi – aviz f ără rezerve  
28. salut ă faptul c ă conturile anuale ale Uniunii pentru exerci țiul financiar 2011 prezint ă cu fidelitate, sub 
toate aspectele semnificative, pozi ția Uniunii la 31 decembrie 2011, precum și rezultatele 
opera țiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exerci țiul încheiat la acea dat ă; 
Legalitatea și regularitatea veniturilor – aviz f ără rezerve  
29. constat ă cu satisfac ție c ă veniturile subiacente conturilor pentru exerci țiul încheiat la 31 decembrie 
2011 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglement ările în vigoare;  
Legalitatea și regularitatea angajamentelor – aviz f ără rezerve  
30. constat ă cu satisfac ție c ă angajamentele subiacente conturilor pentru exerci țiul încheiat la 31 decembrie 
2011 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglement ările în vigoare;  
Legalitatea și regularitatea pl ăților – opinie contrar ă 
31. regret ă profund c ă pl ățile r ămân afectate de un nivel semnificativ de eroare;  
32. în țelege c ă baza pentru opinia contrar ă a Cur ții de Conturi const ă în observa ția potrivit c ăreia 
sistemele de supraveghere și control sunt doar par țial eficace și, prin urmare, pl ățile sunt afectate 
de un indice de eroare cel mai probabil de 3,9 %;  
33. constat ă cu îngrijorare c ă grupurile de politici „Agricultura: sus ținerea pie ței și sprijinul direct”, „Dez ­
voltarea rural ă, mediul, pescuitul și s ănătatea”, „Politica regional ă, energia și transporturile”, „Ocuparea 
for ței de munc ă și afacerile sociale și cercetarea și alte politici interne” sunt afectate de un nivel 
semnificativ de eroare;  
34. reaminte ște c ă, pentru 2010, indicele de eroare cel mai probabil aferent pl ăților a fost estimat la 3,7 %, 
iar pentru 2009 la 3,3 %; este consternat de aceast ă cre ștere, întrucât inverseaz ă tendin ța pozitiv ă 
manifestat ă în 2007, 2008 și 2009; solicit ă, prin urmare, Comisiei s ă ia m ăsurile necesare pentru a 
crea o tendin ță constant descresc ătoare a indicelui de eroare; subliniaz ă c ă Parlamentul consider ă c ă 
„realizarea acestui obiectiv reprezint ă o component ă esen țial ă a valorific ării pe deplin a cheltuielilor UE 
în viitor și pentru evolu ția c ătre o DAS pozitiv ă” ( 1 );RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/35  
( 1 ) Punctul 4 din Rezolu ția sa din 5 mai 2010, men ționat ă mai sus.
35. consider ă c ă aceast ă evolu ție a fost cauzat ă în special de cre șterea indicelui de eroare cel mai probabil 
în agricultur ă și este îngrijorat în special de nivelul înalt al indicelui de eroare din domeniul dezvolt ării 
rurale, în care indicele de eroare cel mai probabil consemnat a fost de 7,7 %;  
36. solicit ă Cur ții de Conturi s ă își axeze rapoartele speciale pe domenii specifice de politic ă mai mult 
decât a f ăcut-o anterior, pentru a înlesni compara țiile cu perioadele din trecut;  
Recomandarea Consiliului  
37. î și exprim ă regretul cu privire la faptul c ă Consiliul refuz ă în continuare s ă coopereze cu Parlamentul 
în ceea ce prive ște desc ărcarea de gestiune a Consiliului; consider ă c ă acest lucru lipse ște Comisia 
pentru control bugetar de multe instrumente și c ă, eventual, aceast ă comisie va fi nevoit ă să depun ă la 
Comisia European ă întreb ările și solicit ările sale de informa ții cu privire la bugetul Consiliului;  
38. observ ă că Consiliul recomand ă acordarea desc ărcării de gestiune pentru Comisie cu privire la execu ția 
bugetului general al Uniunii pentru exerci țiul financiar 2011; observ ă c ă Țările de Jos, Suedia și 
Regatul Unit au votat împotriva acord ării Comisiei a desc ărcării de gestiune pentru execu ția 
bugetului Uniunii în exerci țiul financiar 2011; ia act de observa țiile acestor țări, potrivit c ărora:  
— pentru a optsprezecea oar ă consecutiv, Curtea de Conturi nu a fost în m ăsur ă să emit ă o declara ție 
de asigurare pozitiv ă și f ără rezerve;  
— se subliniaz ă c ă credibilitatea cheltuielilor Uniunii depinde de buna gestiune financiar ă la toate 
nivelurile, de contabilitatea ordonat ă și de responsabilizarea transparent ă a tuturor actorilor viza ți; 
— se remarc ă faptul c ă aproximativ 80 % din bugetul Uniunii este cheltuit de c ătre statele membre în 
cadrul sistemului gestion ării partajate;  
— se regret ă faptul c ă numai patru din șapte autorit ăți de control din statele membre evaluate de 
Curtea de Conturi au fost considerate eficace;  
— se solicit ă tuturor statelor membre s ă furnizeze date complete, transparente și exacte ca parte a 
sintezelor lor anuale;  
— se încurajeaz ă Comisia s ă stimuleze în continuare aplicarea unei mai bune gestiuni financiare de 
către toate statele membre, inclusiv prin aplicarea strict ă a sanc țiunilor precum suspend ările și 
întreruperile;  
39. constat ă, în acest context, num ărul ridicat al rezervelor exprimate de Comisie cu privire la sistemele de 
gestiune și control ale FEDER/Fondului de coeziune din, printre altele, Țările de Jos și Regatul Unit 
pentru perioada 2007-2013; încurajeaz ă Consiliul s ă trag ă concluzii din observa țiile Țărilor de Jos, 
Suediei și Regatului Unit prin organizarea unei evalu ări inter pares  a gestiunii financiare și a calit ății 
rezultatelor din fiecare stat membru;  
Aspecte orizontale  
Responsabilit ățile Comisiei și ale statelor membre în cazul gestiunii partajate  
40. subliniaz ă c ă, în temeiul articolului 317 din TFUE, r ăspunderea final ă pentru execu ția bugetului 
Uniunii îi revine Comisiei; eviden țiaz ă faptul c ă, atunci când Comisia execut ă bugetul în gestiune 
partajat ă, sarcinile de execu ție sunt delegate statelor membre în conformitate cu articolul 53b din 
Regulamentul financiar (CE, Euratom) nr. 1605/2002;RO L 308/36 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
41. remarc ă, în acest context, c ă responsabilitatea directorilor generali are o importan ță fundamental ă în 
actualul sistem utilizat de Comisie pentru gestionarea fondurilor Uniunii și subliniaz ă c ă este 
important ca performan țele în domeniul gestiunii s ă fie reflectate în mod corect în rapoartele 
anuale de activitate respective;  
42. reaminte ște propunerea formulat ă de Parlament în cadrul rezolu ției privind procedura de desc ărcare de 
gestiune pentru 2010 privind instituirea, în cadrul Comisiei care va de ține mandatul în 2014-2019, a 
unui post separat de comisar pentru control bugetar;  
43. consider ă c ă statele membre sunt pe deplin con știente de obliga țiile care le revin în conformitate cu 
articolul 4 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European ă și în conformitate cu principiul 
cooper ării loiale de a asista Uniunea în mod activ și eficace în îndeplinirea sarcinilor ce decurg din 
tratate;  
44. insist ă, în acest context, asupra importan ței articolului 53b din Regulamentul financiar (CE, Euratom) 
nr. 1605/2002, care prevede c ă, atunci când execut ă bugetul, statele membre trebuie s ă ia toate 
m ăsurile necesare, inclusiv legislative, de reglementare și administrative, pentru a proteja interesele 
financiare ale Uniunii; subliniaz ă, în acest sens, c ă articolul 59 alineatul (2) din noul Regulament 
financiar (UE, Euratom) nr. 966/2012 prevede, în plus, c ă aceste m ăsuri ar trebui s ă includ ă (a) 
garantarea faptului c ă m ăsurile finan țate de la buget sunt aplicate corect și eficient, în conformitate 
cu normele sectoriale aplicabile, și (b) prevenirea, detectarea și remedierea neregulilor și a fraudelor;  
45. remarc ă faptul c ă actualul sistem nu asigur ă deplina transparen ță a beneficiarilor sprijinului acordat 
prin FEDER/Fondul de coeziune; în actualul cadru, Comisia pune la dispozi ție un portal cu acces la 
listele de beneficiari disponibile pe site-urile de internet na ționale, care sunt doar în limba na țional ă 
respectiv ă și f ără a se baza pe criterii comune; dore ște ca viitorul regulament ce vizeaz ă instrumentele 
structurale s ă asigure punerea la dispozi ție de c ătre statele membre a datelor privind beneficiarii finali 
ai fondurilor FEDER/FC care s ă fie publicate pe site-ul internet oficial al Comisiei în una dintre cele trei 
limbi de lucru ale Uniunii, pe baza unui set comun de criterii care s ă permit ă compara ția și depistarea 
erorilor;  
46. atrage aten ția asupra unor diferen țe importante între statele membre în ceea ce prive ște performan ța 
administrativ ă în gestionarea partajat ă a veniturilor și cheltuielilor, în special în ceea ce prive ște 
depistarea neregulilor, a fraudelor și a erorilor, precum și monitorizarea financiar ă atât a domeniului 
vamal, cât și a cheltuielilor realizate din fondurile Uniunii; constat ă c ă, în prezent, Comisia monito ­
rizeaz ă performan ța administrativ ă post factum  și de la caz la caz, f ără a efectua, prin urmare, o analiz ă 
suficient ă a tendin țelor prin care s ă identifice domeniile de risc; solicit ă Comisiei s ă aplice metoda 
analizei tendin țelor pentru a identifica riscurile financiare și a adopta m ăsuri prin care s ă fie îmbu ­
nătățită performan ța administrativ ă a statelor membre;  
47. salut ă faptul c ă, în conformitate cu articolul 59 alineatele (3), (4) și (5) din noul Regulament financiar 
(UE, Euratom) nr. 966/2012, autorit ățile de gestiune din statele membre vor trebui s ă prezinte 
Comisiei anual conturile lor, înso țite de o declara ție de gestiune, de un rezumat anual al rapoartelor 
finale de audit și al controalelor realizate și de un aviz al unui organism independent de audit;  
48. î și exprim ă convingerea c ă declara țiile de mai sus, împreun ă cu o dezbatere autocritic ă în Consiliu, 
care ar trebui ini țiat ă și care a lipsit pân ă în prezent, și o evaluare  inter pares  echitabil ă, onest ă și 
deschis ă între statele membre ar conduce la o execu ție mai eficace și mai eficient ă a bugetului, ar 
îmbun ătăți rezultatele politicilor, programelor și proiectelor și ar contribui la înt ărirea solidarit ății 
dintre statele membre și la eliminarea neîncrederii reciproce, ceea ce ar fi de preferat unei reduceri 
bugetare operate în detrimentul redres ării economice și al încrederii cet ățenilor Uniunii într-o Europ ă 
comun ă;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/37
49. salut ă faptul c ă statele membre pot s ă publice, la nivelul adecvat, informa țiile men ționate și, în plus, s ă 
furnizeze declara ții semnate la un nivel adecvat pe baza acelor informa ții; solicit ă Comisiei s ă acorde 
asisten ță statelor membre în elaborarea declara țiilor de gestiune op ționale prev ăzute la articolul 59 
alineatul (5) din noul Regulament financiar (UE, Euratom) nr. 966/2012 promovând cele mai bune 
practici; insist ă c ă Parlamentul ar trebui s ă primeasc ă atât declara țiile de gestiune, cât și declara țiile 
op ționale;  
50. observ ă c ă serviciile Comisiei ar trebui s ă ofere statelor membre orient ări pentru elaborarea unor 
rezumate anuale pertinente; observ ă c ă, pentru aceasta, ar trebui standardizate forma și con ținutul 
informa țiilor privind programele opera ționale din cadrul gestiunii partajate; rezumatele anuale ar 
trebui puse la dispozi ția Parlamentului și în alte limbi decât limba statului membru respectiv, 
sporind astfel gradul de transparen ță și de r ăspundere;  
51. remarc ă totu și c ă nici Curtea de Conturi, nici Comisia nu consider ă că rezumatele anuale reprezint ă o 
surs ă valoroas ă de informa ții în aceast ă etap ă pentru evaluarea conformit ății și a performan țelor 
beneficiarilor; î și reitereaz ă cererea adresat ă Comisiei de a analiza punctele tari și punctele slabe ale 
sistemelor na ționale de control pe baza rezumatelor anuale primite; consider ă c ă aceast ă situa ție este 
inacceptabil ă și solicit ă Comisiei s ă întreprind ă imediat m ăsuri pentru a garanta c ă urm ătoarele 
rezumate anuale vor fi utile în evaluarea performan ței beneficiarilor;  
52. subliniaz ă c ă rezumatele anuale puse la dispozi ție de statele membre „în forma lor actual ă nu par s ă 
ofere o valoare ad ăugat ă semnificativ ă” și c ă „elementele legate de conformitate din actualul rezumat 
anual nu fac decât s ă repete informa țiile u șor de g ăsit în alte surse” (  1 ); îndeamn ă, a șadar, toate statele 
membre s ă sporeasc ă gradul de utilitate al rezumatelor lor anuale prin includerea unei analize globale 
a rezultatelor și a unei declara ții de asigurare la nivel global, pentru a- și demonstra angajamentul fa ță 
de buna gestiune financiar ă a fondurilor Uniunii și fa ță de transparen ță; îndeamn ă în special Austria, 
Belgia, Germania, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgul, Malta, Țările de Jos, Polonia și Spania 
să urmeze f ără întârziere exemplul celor 15 state membre care au inclus „o declara ție de asigurare la 
nivel global” în rezumatele lor anuale pentru ac țiunile structurale din cadrul Fondului social european 
(FSE) și al FEDER (  2 ), pentru a permite Comisiei pentru control bugetar s ă foloseasc ă aceste informa ții 
în cadrul procedurii de desc ărcare de gestiune pe 2012; solicit ă statelor membre care nu vor prezenta 
aceast ă declara ție la timp s ă prezinte o declara ție detaliat ă în care s ă explice motivele;  
53. solicit ă statelor membre s ă emit ă declara ții na ționale de gestiune la nivelul politic adecvat și solicit ă 
Comisiei s ă elaboreze un model pentru aceste declara ții; 
54. invit ă Comisia s ă elaboreze, în scurt timp, în cooperare cu statele membre, un model pentru decla ­
ra țiile na ționale de gestiune pentru ca acestea s ă devin ă mai utile și mai comparabile; invit ă Comisia s ă 
își exprime deschis opinia cu privire la aceste declara ții; consider ă că aceste declara ții ar trebui, printre 
altele, s ă ateste criteriile (cum ar fi, de exemplu, prezentarea fidel ă și corect ă a conturilor, eficacitatea 
sistemelor de gestiune și control și legalitatea și regularitatea opera țiunilor subiacente) și s ă specifice 
amploarea rezervelor din declara țiile de asigurare și a clauzelor de exonerare de r ăspundere; invit ă 
Comisia s ă prezinte propuneri privind reducerea sarcinilor legate de controale pentru statele membre 
sau regiunile care au constant rezultate bune potrivit rapoartelor anuale ale Cur ții de Conturi și 
propriilor declara ții de gestiune; consider ă c ă Curtea de Conturi și Comisia ar trebui s ă fie în 
m ăsur ă s ă țin ă seama, în activitatea lor de audit, de elementele esen țiale ale declara țiilor na ționale 
de gestiune;  
55. ia act de informa țiile prezentate în urm ătorul tabel comparativ referitor la cele dou ă ini țiative legate de 
contribu țiile statelor membre la îmbun ătățirea eficacit ății gestiuni partajate:RO L 308/38 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) A se vedea r ăspunsul oferit de comisarul Andor la întrebarea nr. 18 cu solicitare de r ăspuns scris în preg ătirea audierii 
din cadrul Comisiei pentru control bugetar din 26 noiembrie 2012, împreun ă cu Raportul anual de activitate pentru 
2011 – Direc ția General ă Politic ă Regional ă, pagina 84.  
( 2 ) A se vedea Raportul de sintez ă al Comisiei, punctul 3.3, nota de subsol 9 de la pagina 11 [COM(2012) 281].
Tabel comparativ  
Declara ții na ționale de gestiune  „Declara ția de asigurare la nivel global” 
din rezumatele anuale ale ac țiunilor 
structurale  
Austria  Nu  Nu  
Belgia  Nu  Nu  
Bulgaria  Nu  Da  
Cipru  Nu  Da  
Republica Ceh ă Nu  Da  
Danemarca  Da  Da  
Estonia  Nu  Da  
Finlanda  Nu  Da  
Fran ța Nu  Da  
Germania  Nu  Nu  
Grecia  Nu  Da  
Ungaria  Nu  Da  
Irlanda  Nu  Nu  
Italia  Nu  Nu  
Letonia  Nu  Nu  
Lituania  Nu  Nu  
Luxemburg  Nu  Nu  
Malta  Nu  Nu  
Țările de Jos  Da  Nu  
Polonia  Nu  Nu  
Portugalia  Nu  Da  
România  Nu  Da  
Slovacia  Nu  Da  
Slovenia  Nu  Da  
Spania  Nu  Nu  
Suedia  Da  Da  
Regatul Unit  Da  Da  
Fiabilitatea lu ărilor de pozi ție ale Comisiei  
56. constat ă că num ărul total de rezerve exprimate de directorii generali din cadrul Comisiei în rapoartele 
lor anuale de activitate a crescut de la 17 în 2010 la 27 în 2011 și c ă impactul financiar total estimat 
al rezervelor a crescut la 1 959 de milioane EUR, ceea ce reprezint ă 1,5 % din pl ățile efectuate în 2011 
(2010: 423 de milioane EUR, respectiv 0,3 %);RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/39
57. este preocupat de faptul c ă aceste evolu ții reflect ă un risc ridicat de erori în anumite domenii, cum ar 
fi dezvoltarea rural ă, coeziunea și PC7, lucru recunoscut de directorii generali ai Comisiei și coroborat 
de rezultatele auditului Cur ții de Conturi;  
58. ia act de orient ările oferite de Secretarul General al Comisiei și de directorul general al DG Buget 
celorlal ți directori generali și șefilor de servicii din Comisie cu privire la modalitatea de calculare a 
indicelui de eroare rezidual ă, fapt care a condus la îmbun ătățirea unora dintre rapoartele anuale de 
activitate, a șa cum a ar ătat Curtea de Conturi;  
59. regret ă totu și deficien țele constatate de Curtea de Conturi în orient ările respective și în modul în care 
au fost puse în aplicare, în special în ceea ce prive ște indicele de eroare rezidual ă; solicit ă insistent 
Comisiei s ă își adapteze orient ările în consecin ță, aceasta fiind o prioritate stringent ă; 
60. recunoa ște progresele înregistrate de Comisie în determinarea m ăsurii în care opera țiunile sunt în 
continuare afectate de erori, dar observ ă cu dezam ăgire c ă Curtea de Conturi a conchis c ă indicele de 
eroare rezidual ă nu este deocamdat ă un indicator fiabil;  
61. încurajeaz ă Comisia s ă își îmbun ătățeasc ă rezultatele prin publicarea unor date mai exacte și mai 
fiabile cu privire la recuper ări și corec țiile financiare și s ă prezinte informa ții care s ă confrunte, în 
m ăsura posibilului, urm ătoarele elemente: exerci țiul în cursul c ăruia se efectueaz ă plata în cauz ă, 
exerci țiul în cursul c ăruia se depisteaz ă eroarea conex ă și exerci țiul în cursul c ăruia recuperarea sau 
corec ția financiar ă respectiv ă este prezentat ă în notele la conturi (  1 ); 
62. salut ă raportul Comisiei privind corec țiile financiare, inclusiv privind suma recuperat ă efectiv care a 
fost returnat ă la buget la închiderea perioadei 2000-2006 în domeniul politicii regionale, raport care 
să arate impactul corec țiilor financiare asupra indicelui global de eroare pentru perioada de 
programare 2000-2006, realizate în cursul acestei perioade de programare și la închiderea ei;  
63. solicit ă Comisiei s ă extind ă aceast ă practic ă de raportare și la alte politici gestionate prin programe 
multianuale;  
64. recomand ă, în conformitate cu opiniile exprimate de Curtea de Conturi, s ă se stabileasc ă o leg ătur ă 
clar ă între sumele incluse în rapoartele anuale de activitate, în special pentru calcularea indicelui de 
eroare rezidual ă, și informa țiile privind recuper ările/corec țiile financiare prezentate în conturi;  
65. observ ă c ă Comisia este în m ăsur ă s ă prezinte o imagine de ansamblu a corec țiilor erorilor și 
neregulilor realizate în 2011, în special în leg ătur ă cu partea din buget care este executat ă în 
gestiune partajat ă ( 2 ); 
66. sugereaz ă Comisiei s ă le solicite directorilor generali s ă colecteze sistematic aceste date și s ă le includ ă 
în rapoartele lor anuale de activitate;  
67. solicit ă Comisiei s ă emit ă, în timp util pentru procedura de desc ărcare de gestiune respectiv ă, comu ­
nic ări anuale adresate Parlamentului, Consiliului și Cur ții de Conturi în care s ă enumere, defalcate pe 
țări și pe programe, corec țiile financiare și recuper ările colectate, pentru a- și demonstra rezultatele în 
ceea ce prive ște protec ția bugetului Uniunii; în acest sens, solicit ă Comisiei s ă realizeze un clasament al 
performan țelor;RO L 308/40 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) A se vedea Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, anexa 1.2 punctul 2.  
( 2 ) A se vedea nota 6 din Conturile anuale consolidate ale Uniunii Europene pentru 2011.
68. observ ă cu îngrijorare c ă nota 6 men ționat ă anterior, anexat ă la conturile consolidate, include doar 
corec țiile financiare și recuper ările realizate la nivelul Uniunii și c ă informa țiile privind retragerile, 
recuper ările și recuper ările nefinalizate realizate de statele membre în leg ătur ă cu fondurile structurale 
nu sunt f ăcute publice din motive de fiabilitate, „având în vedere faptul c ă exist ă înc ă îndoieli în ceea 
ce prive ște calitatea și exhaustivitatea datelor prezentate de unele state membre și/sau pentru unele 
programe”; solicit ă Comisiei s ă dea publicit ății în fiecare an, în cuprinsul unui comunicat, toate sumele 
corectate în anul precedent prin intermediul corec țiilor financiare și al recuper ărilor pentru toate 
modelele de gestiune, la nivelul Uniunii și pentru fiecare stat membru;  
69. se arat ă îngrijorat de faptul c ă Comisia îns ăși confirm ă, în nota 6 men ționat ă anterior, evaluarea Cur ții 
de Conturi privind lipsa de fiabilitate a sistemelor de supraveghere și control ale statelor membre și 
regret ă profund c ă acest lucru ar putea afecta fiabilitatea lu ărilor de pozi ție ale Comisiei; solicit ă 
Comisiei s ă se asigure c ă datele comunicate de statele membre sunt complete și pe deplin fiabile;  
70. reaminte ște, în acest context, c ă, prin adoptarea raportului de sintez ă pe baza declara țiilor de asigurare 
și a rezervelor exprimate de directorii generali și șefii de servicii în rapoartele lor anuale de activitate, 
Comisia î și asum ă întreaga responsabilitate politic ă pentru gestionarea bugetului Uniunii (  1 ); 
71. salut ă îmbun ătățirile aduse avizului general emis de auditorul intern al Comisiei, care vizeaz ă și 
raportul de sintez ă, dar remarc ă faptul c ă avizul favorabil emis de auditorul intern se bazeaz ă în 
special pe asigur ările date de conducerea Comisiei în rapoartele anuale de activitate;  
72. î și reitereaz ă, prin urmare, solicitarea adresat ă anterior Comisiei de a elabora rapoarte anuale de 
activitate fiabile și obiective;  
Responsabilitatea statelor membre  
73. observ ă că cele dou ă domenii de politici care sunt susceptibile de a fi afectate de cei mai ridica ți indici 
de eroare (dezvoltarea rural ă, mediul, pescuitul și s ănătatea, de pe o parte, și politica regional ă, energia 
și transportul, pe de alt ă parte) fac, în cea mai mare parte, obiectul gestiunii partajate și regret ă c ă 
indicii de eroare cei mai probabili estima ți se ridic ă la 7,7 % și, respectiv, 6 %;  
74. subliniaz ă că pre ședintele Cur ții de Conturi a remarcat c ă „autorit ățile na ționale gestioneaz ă prima linie 
de ap ărare – și ce mai important ă – în protejarea intereselor financiare ale cet ățenilor UE și este 
necesar un angajament mai ferm din partea autorit ăților na ționale fa ță de gestiunea și controlul 
fondurilor UE” (  2 ); subliniaz ă în acest context responsabilitatea partajat ă a statelor membre pentru o 
gestionare mai bun ă a fondurilor; consider ă, de asemenea, c ă participarea activ ă a parlamentelor 
na ționale, prin intermediul comisiilor corespunz ătoare pentru supravegherea utiliz ării banilor contri ­
buabililor europeni în statele membre (urmând exemplul Comisiei pentru control bugetar a Parlamen ­
tului), nu numai la nivel de monitorizare politic ă și de specialitate, ci și în procesul de programare a 
noii politici de coeziune, ar duce la diminuarea indicelui de eroare și la un grad mai mare de trans ­
paren ță și de legitimitate democratic ă ale proceselor de absorb ție a fondurilor europene;  
75. este îngrijorat de faptul c ă, în cazul a 62 % dintre opera țiunile auditate în cadrul politicii regionale care 
au fost afectate de eroare și în cazul a 76 % dintre opera țiunile auditate în cadrul FSE, autorit ățile 
statelor membre dispuneau de informa ții suficiente pentru a depista și a corecta cel pu țin o parte din 
erori înainte de a solicita rambursarea de c ătre Comisie și c ă, în domeniul dezvolt ării rurale, Curtea de 
Conturi a constatat c ă controalele la fa ța locului nu au fost realizate întotdeauna în mod corespun ­
zător; solicit ă, a șadar, statelor membre și Comisiei s ă consolideze de urgen ță controalele de nivel 
primar pentru a trata acest nivel de gestiune defectuoas ă inacceptabil de ridicat;  
76. solicit ă Consiliului și Coreper s ă garanteze includerea, în mod regulat, a sistemelor na ționale de 
control, în particular, și a responsabilit ății comune a statelor membre pentru eficientizarea cheltuie ­
lilor, în general, pe agenda reuniunilor de mini ștri ale forma țiunii competente a Consiliului, ca puncte 
specifice, precum și discutarea acestor aspecte în prezen ța Comisiei;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, punctul 1, pagina 2.  
( 2 ) Cuvântul de deschidere al domnului Caldeira din 6 noiembrie 2012 la prezentarea Raportului anual al Cur ții de 
Conturi Europene pentru exerci țiul financiar 2011 în fa ța Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului European.
77. invit ă Curtea de Conturi s ă prezinte, în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf din 
TFUE, un aviz privind independen ța autorit ăților na ționale de audit în cadrul gestiunii partajate;  
Achizi țiile publice, criteriile de eligibilitate  
78. constat ă c ă numeroase erori provin din aplicarea incorect ă a normelor na ționale (în mod specific, în 
ceea ce prive ște erorile din cadrul FSE din 2011, cazurile de înc ălcare a normelor na ționale au 
contribuit în propor ție de 86 % la indicele de eroare), iar erorile privind eligibilitatea (în special în 
leg ătur ă cu beneficiarii de subven ții) și înc ălcarea normelor privind achizi țiile publice (îndeosebi în 
raport cu fondurile partajate și cu cele gestionate indirect) sunt cele dou ă surse principale de erori;  
79. salut ă, în acest sens, propunerea adoptat ă de Comisie la 20 decembrie 2011 referitoare la o directiv ă a 
Parlamentului European și a Consiliului privind achizi țiile publice [COM(2011) 896], deoarece 
obiectivul acestei propuneri este simplificarea normele și conferirea acestora a unui grad sport de 
flexibilitate pentru a cre ște eficien ța cheltuielilor publice; observ ă totu și c ă normele na ționale privind 
achizi țiile publice ar trebui și ele simplificate în conformitate cu legisla ția Uniunii;  
80. regret ă faptul c ă erorile pot proveni și din ad ăugarea la normele Uniunii a unor norme na ționale care 
sunt inutil de complexe și, prin urmare, dificil de pus în aplicare și de verificat chiar de statele 
membre, creând totodat ă o sarcin ă suplimentar ă și artificial ă pentru beneficiari (suprareglementare);  
81. observ ă c ă aceste norme nu numai sporesc inutil indicii de eroare, deoarece toate înc ălcările vor fi 
considerate erori în gestiunea bugetului Uniunii, de și statele membre sunt cele responsabile pentru 
aceste norme nejustificat de complexe, ci ar putea duce și la emiterea de cereri de recuperare de c ătre 
Comisie;  
82. îndeamn ă statele membre s ă identifice și s ă raporteze Parlamentului, coordonându- și ac țiunile cu 
Comisia și consultându-se cu Curtea de Conturi, normele na ționale inutil de complexe, pentru a le 
simplifica; constat ă c ă, în acest sens, ar trebui examinat ă mai detaliat posibilitatea de a se elabora 
documente-tip de ofertare pentru procedurile de achizi ții publice;  
83. solicit ă Comisiei ca, atunci când are cuno știn ță de apari ția unor cazuri de înc ălcare a legisla ției în 
materie bugetar ă și de concuren ță în statele membre (în special în ceea ce prive ște atribuirea 
contractelor de achizi ții publice), s ă realizeze o monitorizare mai atent ă și s ă impun ă condi ții mai 
stricte, iar în caz de îndoial ă s ă suspende imediat finan țarea de la fondurile structurale pân ă la 
respectarea normelor, garantând astfel utilizarea fondurilor în conformitate cu legisla ția Uniunii;  
84. încurajeaz ă serviciile Comisiei s ă lanseze un plan de ac țiune pilot, a șa cum a f ăcut DG EMPL în 
domeniile de politic ă cu un risc de eroare ridicat, destinat s ă identifice domeniile principale în care 
simplificarea ar putea contribui la reducerea indicelui de eroare la nivelul beneficiarilor;  
85. îndeamn ă Comisia s ă elaboreze instrumente suplimentare care s ă faciliteze procesul de consultare cu 
beneficiarii și s ă le consolideze reac țiile directe transmise autorit ăților na ționale, în conformitate cu 
eforturile de simplificare a normelor na ționale și de reducere a indicelui de eroare;  
86. cere înc ă o dat ă Comisiei s ă numeasc ă statele membre responsabile pentru erorile cuantificabile 
cumulate care au fost identificate; respinge argumentul conform c ăruia constrângerile impuse Cur ții 
de Conturi de metoda sa de e șantionare statistic ă împiedic ă efectiv Curtea s ă numeasc ă statele membre 
cu indicele de eroare cel mai ridicat; solicit ă din nou Cur ții de Conturi s ă compare constat ările 
auditului s ău cu cele ale Comisiei pentru a identifica statele membre sau regiunile cele mai afectate 
de nivelul și/sau inciden ța erorilor;RO L 308/42 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
Mecanismul european de stabilitate  
87. constat ă intrarea în vigoare a Mecanismului european de stabilitate, dar regret ă crearea acestui 
mecanism în afara cadrului institu țional al Uniunii, ceea ce împiedic ă orice control democratic, 
politic și bugetar din partea institu țiilor Uniunii, în special din partea Parlamentului; subliniaz ă c ă 
înfiin țarea acestor mecanisme în afara institu țiilor Uniunii reprezint ă un regres în evolu ția Uniunii, în 
principal în detrimentul Parlamentului, al Cur ții de Conturi și al Cur ții de Justi ție a Uniunii Europene; 
consider ă c ă este de importan ță esen țial ă ca MES s ă fie discutat cel pu țin o dat ă pe an în cadrul unei 
dezbateri plenare în prezen ța Consiliului și a Comisiei, pe baza raportului anual întocmit de Consiliul 
de audit al MES;  
Strategia de combatere a fraudelor  
88. solicit ă Comisiei s ă prezinte informa ții privind strategiile de combatere a fraudelor și s ă evalueze aceste 
strategii instituite în iunie 2011 în cadrul fiec ărei direc ții generale în urma adopt ării noii strategii a 
Comisiei de combatere a fraudelor [COM(2011) 376] și a Planului intern de ac țiune [SEC(2011) 787] 
pentru punerea în aplicare a acesteia;  
Industria produselor din tutun  
89. solicit ă Comisiei s ă prezinte informa ții cu privire la modul în care inten ționeaz ă să îmbun ătățeasc ă cât 
mai rapid cu putin ță dispozi ția privind introducerea unei gestiuni proactive a poten țialelor conflicte de 
interese și a situa țiilor de „u șă turnant ă”; 
90. solicit ă Comisiei s ă prezinte informa ții cu privire la modul în care a pus în aplicare articolul 5 alineatul 
(3) din Conven ția-cadru a OMS pentru controlul tutunului și cum inten ționeaz ă să îmbun ătățeasc ă și 
să clarifice normele în vigoare;  
91. solicit ă Comisiei s ă prezinte Parlamentului, cât mai curând posibil, o privire general ă asupra tuturor 
documentelor (publice și de alt ă natur ă) și a tuturor persoanelor implicate în negocierea celor patru 
acorduri de cooperare cu industria produselor din tutun;  
92. ia act de faptul c ă Uniunea este parte semnatar ă a Conven ției-cadru a OMS pentru controlul tutunului 
(CCCT); consider ă c ă punerea în aplicare a articolului 5 alineatul (3) reprezint ă o obliga ție juridic ă 
pentru Uniune; solicit ă Comisiei s ă prezinte informa ții cu privire la modul în care au fost puse în 
aplicare în Uniune și în institu țiile sale dispozi țiile articolului 5 alineatul (3), având în vedere în special 
urm ătoarele aspecte: m ăsura în care punerea în aplicare respect ă orient ările stabilite de OMS la 
articolul 5 alineatul (3); cum și de ce s-a îndep ărtat Comisia de la respectivele orient ări; 
Gestiunea bugetar ă 
Ratele de execu ție, excedentul bugetar, angajamentele bugetare restante  
93. salut ă nivelul ridicat de execu ție bugetar ă, și anume 99,3 % din creditele de angajament (la fel ca în 
2010) și 98,6 % din creditele de plat ă (2010: 96,6 %) și reducerea excedentului global de la 4,5 
miliarde EUR în 2010 la 1,5 miliarde EUR în 2011;  
94. este preocupat de cre șterea num ărului de cereri de plat ă din partea statelor membre spre sfâr șitul 
exerci țiului în ceea ce prive ște FSE, FEDER și Fondul de coeziune, deoarece acest lucru nu permite 
Comisiei s ă cear ă autorit ății bugetare s ă adopte un buget rectificativ în timp util pentru a majora 
creditele de plat ă în vederea onor ării cererilor primite; solicit ă, a șadar, Comisiei s ă îndemne statele 
membre s ă transmit ă majoritatea cererilor cât mai devreme posibil;  
95. avertizeaz ă cu privire la concentrarea unei propor ții considerabile de pl ăți în luna decembrie, ceea ce 
poate avea un efect negativ asupra eficacit ății sistemelor de supraveghere și control și poate duce la 
cre șterea riscului de eroare;  
96. este îngrijorat cu privire la cre șterea semnificativ ă a angajamentelor bugetare restante de la 13 miliarde 
EUR în 2010 la 207 miliarde EUR, cea mai mare parte în cadrul politicii de coeziune, pentru perioada 
de programare 2007-2013;  
97. insist ă ca în exerci țiile urm ătoare s ă fie puse la dispozi ție suficiente credite de plat ă de la bun început;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/43
Veniturile  
Resursele proprii tradi ționale și TVA  
98. constat ă c ă, potrivit Raportului anual al Cur ții de Conturi, calcularea veniturilor nu a fost afectat ă de 
un nivel semnificativ de eroare; este preocupat totu și de faptul c ă, în ceea ce prive ște resursele proprii 
tradi ționale (RPT), auditul Cur ții de Conturi nu poate include importurile nedeclarate sau cele care nu 
au f ăcut obiectul controlului vamal, iar Raportul anual nu prezint ă, prin urmare, o estimare a 
pierderilor înregistrate de bugetul Uniunii în aceast ă privin ță; propune Cur ții de Conturi s ă emit ă 
un raport special privind importurile nedeclarate, bazat pe un sondaj efectuat în cel pu țin 10 state 
membre, și s ă-și adapteze programul de lucru pentru 2013 în consecin ță; 
99. este de p ărere c ă auditul performan ței realizat de Curtea de Conturi în domeniul veniturilor are o 
valoare deosebit ă și încurajeaz ă Curtea de Conturi s ă aloce mai multe resurse acestui domeniu; regret ă 
că Raportul anual, pe care se axeaz ă o mare parte din activitatea Cur ții de Conturi, ofer ă totu și pu ține 
informa ții privind situa ția real ă a colect ării eficiente a veniturilor; solicit ă Cur ții de Conturi s ă pun ă 
mai mult accentul, în Raportul s ău anual, pe auditul veniturilor, pentru a prezenta o imagine cuprin ­
zătoare a eficacit ății sistemului de colectare a veniturilor din statele membre și a consecin țelor 
func țion ării sale necorespunz ătoare;  
100. reaminte ște c ă Parlamentul monitorizeaz ă situa ția colect ării resurselor proprii în raportul s ău din 
proprie ini țiativ ă referitor la protec ția intereselor financiare ale Uniunii, care este elaborat anual pe 
baza unui raport al Comisiei;  
101. este profund preocupat de concluzia Cur ții de Conturi potrivit c ăreia exist ă în continuare deficien țe la 
nivelul supravegherii vamale de la nivel na țional și c ă, prin urmare, nu este sigur c ă resursele proprii 
tradi ționale înregistrate sunt complete și corecte; consider ă inacceptabil faptul c ă controlul proce ­
durilor vamale nu func ționeaz ă în mod corespunz ător în statele membre; reaminte ște c ă func ționarea 
corect ă a procedurilor vamale are consecin țe directe asupra calcul ării taxei pe valoarea ad ăugat ă; este 
profund îngrijorat de constatarea Cur ții de Conturi din Raportul s ău special nr. 13/2011 potrivit c ăreia 
doar aplicarea regimului vamal 42 (  1 ) a reprezentat în 2009 pierderi extrapolate de aproximativ 2 200 
de milioane EUR (  2 ) în cele șapte state membre auditate, reprezentând 29 % din TVA-ul aplicabil 
teoretic pentru valoarea impozabil ă a tuturor importurilor realizate în temeiul regimului vamal 42 
în 2009 în cele șapte state membre;  
102. subliniaz ă concluzia Cur ții de Conturi din Raportul special nr. 13/2011: „Evaziunea în materie de TVA 
afecteaz ă interesele financiare ale statelor membre și are un impact asupra bugetului UE întrucât 
conduce la colectarea unei sume mai mici în contul resurselor proprii bazate pe TVA. Aceast ă 
pierdere este compensat ă prin resursele proprii bazate pe VNB, având ca efect distorsionarea contri ­
bu țiilor individuale ale statelor membre la bugetul UE. Mai mult, frauda fiscal ă submineaz ă buna 
func ționare a pie ței interne și constituie un obstacol în calea unei concuren țe loiale” (  3 ); 
103. subliniaz ă c ă constat ările Cur ții de Conturi din Raportul special nr. 13/2011 au fost coroborate de 
concluziile misiunii de informare a Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului desf ășurate în 19 
și 20 septembrie 2012 în porturile Rotterdam și Anvers; subliniaz ă că Uniunea este un bloc comercial 
major și c ă porturile europene mari atrag numeroase nave; observ ă c ă, din cauza presiunilor logistice, 
aceste porturi se bazeaz ă pe procedurile prev ăzute în regulamentele vamale și c ă operatorii economici 
autoriza ți joac ă un rol din ce în ce mai important; observ ă totu și c ă Rotterdam, de exemplu, cel mai 
mare port european, a oferit importatorilor un grad ridicat de proceduri vamale simplificate în 
compara ție cu alte porturi mari din Uniune; subliniaz ă c ă simplificarea procedurilor vamale trebuie 
să includ ă o abordare politic ă corespunz ătoare și eficace bazat ă pe riscuri, care s ă evite denaturarea 
concuren ței și c ă procedurile simplificate ar trebui s ă fie controlate periodic cu eficacitate de Comisie și 
de statele membre; observ ă c ă reducerea controalelor ar putea aduce avantaje economice majore unui 
port; subliniaz ă faptul c ă orice controale nejustificat de reduse pot prejudicia grav interesele financiare 
ale Uniunii și ale statelor membre;RO L 308/44 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Regimul utilizat de un importator pentru a ob ține o scutire de TVA în cazul în care bunurile importate vor fi 
transportate c ătre alt stat membru și TVA-ul este datorat în statul membru de destina ție. 
( 2 ) Din care 1 800 milioane EUR s-au înregistrat în cele șapte state membre selectate, iar 400 milioane EUR în cele 21 de 
state membre de destina ție a bunurilor importate cuprinse în e șantion.  
( 3 ) Raportul special nr. 13/2011, p. 11, punctul 5.
104. ia act de m ăsurile luate de Comisie ca urmare a Raportului special nr. 13/2011 al Cur ții de Conturi; 
regret ă totu și c ă, potrivit primului Raport de activitate al Eurofisc pe 2011, publicat în mai 2012, 
principalele constat ări și observa ții din raportul special respectiv sunt înc ă valabile; dore ște s ă fie 
informat, înainte de septembrie 2013, cu privire la progresele înregistrate;  
105. este preocupat serios mai ales de constatarea din domeniul de lucru 3 potrivit c ăreia, în majoritatea 
statelor membre, administra țiile fiscale nu au acces direct la informa țiile vamale, verificarea încruci șată 
automat ă cu informa țiile fiscale nefiind, a șadar, posibil ă; 
106. regret ă c ă Comisia nu a dat curs Recomand ării nr. 6 din Raportul special nr. 13/2011, prin care se 
solicita modificarea Directivei privind TVA-ul astfel încât livr ările intracomunitare subsecvente impor ­
turilor realizate sub regimul vamal în cauz ă să poat ă fi identificate separat în declara țiile recapitulative 
privind TVA-ul ale operatorilor; observ ă că acest lucru ar permite reconcilierea efectiv ă a informa țiilor 
vamale cu cele fiscale în statul membru de import; solicit ă informa ții privind motivele pentru care nu 
s-a luat aceast ă m ăsur ă; 
107. regret ă faptul c ă Consiliul nu a dat curs recomand ării Cur ții de Conturi de a modifica Directiva privind 
TVA-ul pentru a introduce obliga ția importatorului (sau a reprezentantului s ău fiscal) de a r ăspunde în 
solidar pentru pierderea de TVA din statul membru de destina ție în situa ția în care acesta nu depune, 
în timp util, o declara ție recapitulativ ă complet ă privind TVA-ul;  
108. solicit ă Comisiei s ă își intensifice eforturile pentru a remedia situa ția punerii în aplicare a recoman ­
dărilor Cur ții de Conturi din Raportul special nr. 13/2011;  
109. regret ă incapacitatea Comisiei și a statelor membre de a asigura punerea în aplicare la timp a Codului 
vamal modernizat (CVM), care ar fi trebuit s ă devin ă aplicabil cel târziu la 24 iunie 2013; subliniaz ă că 
orice întârzieri suplimentare vor împiedica protejarea corespunz ătoare a intereselor financiare ale 
statelor membre și, în consecin ță, ale Uniunii înse și; subliniaz ă c ă, potrivit Comisiei, aceast ă situa ție 
este cauzat ă, în mare m ăsur ă, de faptul c ă statele membre nu pot ajunge la un acord privind 
metodologia informatic ă cea mai potrivit ă și dispun de resurse umane și financiare limitate; este 
preocupat de întârzierea de c ătre Comisie și statele membre a acestei reforme extrem de importante, 
în condi țiile în care colectarea resurselor proprii este nesatisf ăcătoare;  
110. solicit ă Comisiei s ă evalueze costul amân ării aplic ării integrale a CVM, cuantificând consecin țele 
bugetare ale acestei amân ări; 
111. atrage aten ția asupra unui studiu comandat de Parlament, intitulat „Implementation of the Modernised 
Customs Code” („Punerea în aplicare a Codului vamal modernizat”) (  1 ), din care reiese c ă, în cazul cel 
mai fericit, CVM (care se va numi Codul vamal al Uniunii dac ă propunerea de reformare a Comisiei va 
fi adoptat ă) ar putea intra în vigoare în decembrie 2017; reaminte ște Comisiei c ă Uniunea are 
competen țe exclusive în domeniul uniunii vamale și c ă ar trebui, a șadar, s ă asigure conformarea 
statelor membre la obliga țiile care le revin; în consecin ță, solicit ă Comisiei s ă își intensifice eforturile 
pentru a garanta punerea în aplicare a CVM cât mai curând posibil și, în orice caz, pentru a evita 
ipoteza cea mai pesimist ă indicat ă în studiu, și anume martie 2033;  
112. regret ă blocarea de c ătre Consiliu a dou ă ini țiative importante menite s ă combat ă frauda în materie de 
TVA, și anume Propunerea de directiv ă a Consiliului de modificare a Directivei 2006/112/CE privind 
sistemul comun al taxei pe valoarea ad ăugat ă în ceea ce prive ște un mecanism de reac ție rapid ă 
împotriva fraudelor în materie de TVA [COM(2012) 428] și Propunerea de directiv ă a Consiliului 
de modificare a Directivei 2006/112/CE cu privire la aplicarea op țional ă și temporar ă a mecanismului 
de taxare invers ă în leg ătur ă cu furnizarea anumitor bunuri și servicii care prezint ă risc de fraud ă 
[COM(2009) 511];  
113. salut ă faptul c ă Eurofisc, o structur ă opera țional ă comun ă care permite statelor membre s ă reac ționeze 
rapid la fraudele transfrontaliere în materie de TVA, a devenit pe deplin opera țional ă; ia act de faptul 
că în februarie 2011 a fost creat un domeniu de activitate specific pentru schimbul de informa ții 
referitoare la tranzac țiile frauduloase folosind regimul vamal 42;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. solicit ă Comisiei s ă își consolideze coordonarea cu statele membre pentru a colecta date sigure privind 
decalajul dintre informa țiile vamale și cele referitoare la TVA din țările respective și s ă informeze 
regulat Parlamentul în aceast ă privin ță; 
Veniturile bazate pe VNB – volumul evaziunii fiscale și al evit ării pl ății impozitelor și impactul s ău asupra 
bugetului Uniunii și a economiilor statelor membre  
115. salut ă Planul de ac țiune al Comisiei în vederea consolid ării luptei împotriva fraudei și a evaziunii 
fiscale [COM(2012) 722]; salut ă în special propunerea Comisiei de înfiin țare a unui mecanism de 
reac ție rapid ă și subliniaz ă c ă acesta ar permite statelor membre s ă combat ă mai rapid și mai eficient 
fraudele în materie de TVA; subliniaz ă c ă, potrivit unor estim ări, costul poten țial al evaziunii fiscale și 
al evit ării pl ății impozitelor se ridic ă, pentru statele membre ale UE, la circa 1 000 de miliarde EUR 
anual, în timp ce, comparativ, totalul creditelor de angajament din bugetul Uniunii pe 2011 s-a ridicat 
doar la 142,5 miliarde EUR;  
Agricultura  
116. regret ă cre șterea indicelui de eroare la 4 % în domeniul de politic ă „Agricultur ă și dezvoltare rural ă”, 
care cuprinde cheltuielile Fondului european de garantare agricol ă (FEGA), ale Fondului european 
agricol pentru dezvoltare rural ă (FEADR) și ale domeniilor de politic ă mediu, pescuit și s ănătate;  
117. reaminte ște c ă înr ăut ățirea situa ției din agricultur ă și, mai ales, din domeniul dezvolt ării rurale este 
cauza principal ă a cre șterii indicelui de eroare celui mai probabil în cazul tuturor pl ăților din exerci țiul 
financiar 2011;  
118. observ ă c ă, de și 0,2 % din indicele de eroare a fost generat de o modificare a metodologiei Cur ții de 
Conturi referitoare la înc ălcările cerin țelor de ecocondi ționalitate, indicele de eroare pentru domeniul 
de politic ă agricultur ă în ansamblul s ău a crescut în termeni reali cu 1,5 % între 2010 și 2011: de la 
2,3 % în 2010 la 3,8 % în 2011 (  1 ); 
119. ia act de abordarea Cur ții de Conturi, care a inclus pentru prima dat ă înc ălcările cerin țelor de 
ecocondi ționalitate în calculul indicelui de eroare, deoarece „obliga țiile referitoare la ecocondi ționalitate 
sunt cerin țe legale de fond care trebuie îndeplinite de to ți beneficiarii de ajutoare directe și care 
reprezint ă condi țiile de baz ă și, în multe cazuri, singurele condi ții ce trebuie respectate pentru a se 
justifica plata cuantumului total al pl ăților directe” (  2 ); solicit ă Cur ții de Conturi, în acest context, s ă 
ofere explica ții și justific ări mai detaliate privind modificarea metodologiei sale; solicit ă Comisiei și 
Cur ții de Conturi s ă se pun ă de acord cu privire la o metodologie coerent ă care s ă fac ă posibil ă o mai 
bun ă comparare a rezultatelor anuale în materie de execu ție a bugetului;  
120. constat ă c ă Curtea de Conturi î și limiteaz ă auditul doar la anumite cerin țe legale în materie de 
gestionare și la cerin țele privind bunele condi ții agricole și de mediu și c ă „indicele de eroare 
trebuie utilizat cu mare grij ă și nu trebuie considerat drept evaluarea global ă a respect ării de c ătre 
fermieri a obliga țiilor în materie de ecocondi ționalitate” (  3 ); 
121. observ ă că este responsabilitatea statelor membre s ă defineasc ă „bunele condi ții agricole și de mediu” și 
suprafa ța c ăreia li se aplic ă; critic ă ferm faptul c ă beneficiari care adesea nu sunt fermieri primesc pl ăți 
directe; consider ă c ă în acest caz este vorba despre o alocare incorect ă a unor fonduri care ar putea fi 
economisite;  
122. ia act de faptul c ă statele membre au recuperat de la beneficiari 172,7 milioane EUR în cursul 
exerci țiului financiar 2011 și c ă suma total ă r ămas ă de recuperat de la beneficiari la sfâr șitul 
exerci țiului era de 1 206,9 milioane EUR, din care 458 de milioane EUR au fost facturate statelor 
membre drept cheltuieli pentru FEGA conform regulii 50/50; ia act de faptul c ă în jur de 25,7 
milioane EUR vor fi suportate de bugetul Uniunii pentru cazurile raportate ca fiind nerecuperabile 
în cursul exerci țiului financiar 2011; ia act de faptul c ă DG AGRI a lichidat toate cazurile de recuper ări 
nerealizate datând din 2006 sau 2002 prin Decizia 2011/272/UE (  4 ) din 29 aprilie 2011 și c ă, în 
urma aplic ării regulii 50/50, suma de 27,8 milioane EUR a fost facturat ă statelor membre, iar suma de 
29,2 milioane EUR a fost suportat ă de bugetul Uniunii din motive de imposibilitate a recuper ării;RO L 308/46 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Date comunicate de domnul Kubyk în numele Cur ții de Conturi în cursul audierii cu Dacian Ciolo ș organizate de 
Comisia pentru control bugetar a Parlamentului la 6 decembrie 2012.  
( 2 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, punctul 3.9, nota de subsol 11.  
( 3 ) Date comunicate de domnul Kubyk în numele Cur ții de Conturi în cursul audierii cu Dacian Ciolo ș organizate de 
Comisia pentru control bugetar a Parlamentului la 6 decembrie 2012.  
( 4 ) Decizia de punere în aplicare 2011/272/UE a Comisiei din 29 aprilie 2011 privind închiderea conturilor agen țiilor de 
pl ăți din statele membre referitoare la cheltuielile finan țate de Fondul european de garantare agricol ă (FEGA) pentru 
exerci țiul financiar 2010 (JO L 119, 7.5.2011, p. 70).
123. salut ă prezentarea de c ătre Curtea de Conturi, pentru prima dat ă, a dou ă evalu ări specifice: privind 
sus ținerea pie ței și sprijinul direct, pe de o parte, și privind dezvoltarea rural ă, pe de alt ă parte, și 
consider ă că aceast ă prezentare ofer ă o imagine mai bun ă a fiec ărui domeniu de politic ă; solicit ă totu și 
Cur ții de Conturi s ă prezinte indicele de eroare pentru domeniul dezvoltare rural ă separat de mediu, 
pescuit și s ănătate, și nu agregat;  
124. salut ă registrul cu informa ții privind beneficiarii din statele membre ai pl ăților din cadrul politicii 
agricole comune; consider ă c ă acest instrument este un pas înainte important în direc ția unei trans ­
paren țe sporite în sectorul agricol; reaminte ște totu și c ă, în conformitate cu hot ărârea Cur ții Europene 
de Justi ție din 9 noiembrie 2010 de invalidare a legisla ției în cazul persoanelor fizice (  1 ), Regulamentul 
(CE) nr. 259/2008 al Comisiei (  2 ) a fost modificat, obliga ția de a publica informa ții despre beneficiarii 
pl ăților din cadrul CAP fiind limitat ă la persoanele juridice; ia act de propunerea Comisiei referitoare la 
noi norme în materie de transparen ță, adoptat ă la 25 septembrie 2012, prin care statele membre sunt 
obligate s ă publice date privind to ți beneficiarii, inclusiv persoanele fizice, cu excep ția beneficiarilor al 
căror ajutor anual nu dep ășește un anumit prag minim, ținând cont de obiec țiile formulate în 
hot ărârea Cur ții de Justi ție, în special de cele referitoare la problemele în materie de protec ție a datelor;  
125. ia act de practica actual ă în cazul gestion ării fondurilor SAPARD, și anume de faptul c ă fondurile sunt 
doar în mod excep țional recuperate integral în cazul în care comportamentul fraudulos pentru o parte 
din proiect a creat în mod artificial condi ții în lipsa c ărora beneficiarul nu ar fi ob ținut deloc sprijin 
pentru proiect; este îngrijorat de practica actual ă recomandat ă de Comisie Agen ției SAPARD, potrivit 
căreia un proiect din care o parte a fost afectat ă de un comportament fraudulos poate fi considerat 
eligibil pentru finan țare dac ă proiectul nu este considerat artificial, mai precis în cazul în care costurile 
tuturor elementelor afectate nu dep ășesc 50 % din costurile totale ale întregului proiect; este îngrijorat 
în special de faptul c ă aceast ă practic ă nu descurajeaz ă comportamentele frauduloase;  
Sus ținerea pie ței și sprijinul direct  
126. regret ă c ă pl ățile din FEGA au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare în 2011, indicele de 
eroare cel mai probabil fiind estimat de Curtea de Conturi la 2,9 %, precum și constatarea potrivit 
căreia sistemele de control auditate de Curtea de Conturi în Austria, Finlanda, Ungaria, Italia și Spania 
au fost doar par țial eficace în ceea ce prive ște asigurarea legalit ății și regularit ății pl ăților;  
127. observ ă c ă erorile cele mai frecvente privind exactitatea sunt legate de supradeclararea suprafe țelor, 
care, în majoritatea cazurilor, este mai mic ă de 5 % la nivel individual, și regret ă faptul c ă erorile mai 
substan țiale se refer ă la cazuri în care eligibilitatea p ășunilor permanente a fost evaluat ă și înregistrat ă 
în mod gre șit în Sistemul de identificare a parcelelor agricole (LPIS – Land Parcel Identification 
System);  
128. sus ține recomandarea Cur ții de Conturi de a asigura evaluarea corect ă a eligibilit ății p ășunilor perma ­
nente (  3 ); 
129. ia act cu dezam ăgire de constatarea Cur ții de Conturi potrivit c ăreia eficacitatea Sistemului integrat de 
administrare și control (IACS) este afectat ă negativ de inexactitatea unor date înregistrate în diversele 
baze de date, precum și de gestionarea administrativ ă incorect ă a cererilor de c ătre agen țiile de pl ăți 
din unele state membre; reaminte ște Comisiei c ă introducerea IACS a condus la sc ăderea num ărului de 
erori și solicit ă Comisiei s ă remedieze f ără întârziere aceast ă situa ție folosind, atunci când este necesar, 
suspendarea și întreruperea finan țărilor;  
130. este preocupat de faptul c ă Comisia, în raportul s ău anual de activitate, și-a men ținut rezervele legate 
de sistemele IACS din Bulgaria și Portugalia din cauza unor deficien țe grave; subliniaz ă faptul c ă, dat ă 
fiind importan ța IACS pentru gestiunea și controlul cheltuielilor agricole, deficien țele grave în insti ­
tuirea și func ționarea acestui sistem genereaz ă riscuri pentru reputa ția Comisiei, chiar dac ă impactul 
financiar nu dep ășește pragul de semnifica ție;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/47  
( 1 ) Cauzele conexate C-92/09 și C-93/09, Rep., 2010, p. I-11063.  
( 2 ) Regulamentul (CE) nr. 259/2008 al Comisiei din 18 martie 2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului 
(CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce prive ște publicarea informa țiilor referitoare la beneficiarii fondurilor 
provenite din Fondul european de garantare agricol ă (FEGA) și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural ă 
(FEADR) (JO L 76, 19.3.2008, p. 28).  
( 3 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, punctul 3.45.
131. regret ă c ă unele deficien țe sistematice din cadrul sistemelor de gestiune și control observate și 
raportate în exerci țiile precedente nu au fost remediate: clasificarea incorect ă a utiliz ării terenurilor, 
supradeclararea terenurilor eligibile în LPIS sau aplicarea incorect ă a conceptului de „eroare evident ă”; 
132. regret ă deficien țele constate de Curtea de Conturi cu ocazia m ăsur ătorilor efectuate la fa ța locului; 
insist ă asupra faptului c ă inspec țiile la fa ța locului ar trebui s ă aib ă calitatea necesar ă pentru a identifica 
în mod corect suprafa ța eligibil ă ( 1 ); 
133. regret ă calitatea insuficient ă a activit ății desf ășurate de organismele de certificare auditate de Curtea de 
Conturi în cadrul noii proceduri voluntare de consolidare a asigur ării; 
134. solicit ă Comisiei s ă ia toate m ăsurile necesare pentru ca agen țiile de pl ăți s ă remedieze deficien țele 
depistate în cadrul sistemului lor de gestiune și control; insist ă ca structura și calitatea activit ății 
organismelor de certificare s ă fie îmbun ătățită pentru a asigura evaluarea fiabil ă a legalit ății și regu ­
larit ății opera țiunilor din cadrul agen țiilor de pl ăți; solicit ă Comisiei s ă investigheze dac ă este posibil s ă 
coopereze cu persoane private pentru a verifica standardele de ecocondi ționalitate și a reduce sarcinile 
administrative;  
Dezvoltarea rural ă 
135. regret ă că pl ățile din sectorul de politic ă „Dezvoltare rural ă, mediu, pescuit și s ănătate” au fost afectate 
de un nivel semnificativ de eroare în 2011, indicele de eroare cel mai probabil fiind estimat de Curtea 
de Conturi la 7,7 %, precum și faptul c ă sistemele de supraveghere și de control au fost doar par țial 
eficace;  
136. observ ă c ă, în cea mai mare parte, indicele de eroare cel mai probabil vizeaz ă eligibilitatea m ăsurilor 
care nu sunt legate de suprafa ță, precum modernizarea exploata țiilor agricole și înfiin țarea unor 
servicii de baz ă pentru economia și popula ția rural ă, par țial ca urmare a normelor și condi țiilor de 
eligibilitate adesea complexe;  
137. este îngrijorat de faptul c ă s-au depistat multe erori în situa țiile în care beneficiarii erau organisme 
publice, precum municipalit ăți sau chiar agen ția de pl ăți ( 2 ) și c ă erorile respective erau legate de 
aspecte precum declararea de TVA neeligibil sau înc ălcarea normelor privind achizi țiile publice; 
solicit ă, a șadar, Comisiei și statelor membre s ă asigure o mai bun ă respectare a normelor existente;  
138. î și reafirm ă regretul cu privire la faptul c ă Comisia aplic ă metodologii diferite pentru a cuantifica 
erorile în materie de achizi ții publice în domeniile de politic ă „Agricultur ă” și „Coeziune”, niciuna 
dintre metodologii nefiind, în plus, în concordan ță cu metodologia Cur ții de Conturi și solicit ă 
Comisiei și Cur ții de Conturi s ă armonizeze de urgen ță modul în care sunt tratate erorile în 
materie de achizi ții publice din aceste dou ă domenii de politic ă ( 3 ); 
139. ia act de problemele semnificative eviden țiate de Curtea de Conturi referitoare la respectarea cerin țelor 
de ecocondi ționalitate privind identificarea și înregistrarea animalelor (  4 ); solicit ă statelor membre s ă 
îmbun ătățeasc ă calitatea controalelor pe parcursul anului f ără a impune beneficiarilor o povar ă admi ­
nistrativ ă suplimentar ă; 
140. regret ă deficien țele identificate de Curtea de Conturi în privin ța sistemelor de supraveghere și control 
ale statelor membre pentru domeniul „Dezvoltare rural ă” și faptul c ă toate cele trei elemente auditate 
au înregistrat deficien țe: sistemele administrative și de control destinate s ă asigure corectitudinea 
pl ăților, sistemele de control bazate pe controale fizice la fa ța locului și sistemele destinate s ă 
asigure punerea în aplicare și controlul ecocondi ționalit ății; 
141. solicit ă Comisiei ca, la stabilirea strategiei de audit a DG AGRI din cadrul procedurii de verificare și 
validare a conturilor, s ă ia în considerare constat ările formulate de Curtea de Conturi;RO L 308/48 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, punctul 3.23.  
( 2 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, punctul 4.12.  
( 3 ) A se vedea punctul 86 din Rezolu ția Parlamentului din 10 mai 2012, men ționat ă anterior.  
( 4 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, punctul 4.18.
142. este îngrijorat în mod deosebit cu privire la lu ările de pozi ție ale DG AGRI, deoarece Raportul anual 
de activitate nu ofer ă nicio explica ție privind motivul pentru care indicele de eroare rezidual ă aferent 
dezvolt ării rurale a crescut semnificativ fa ță de exerci țiul precedent (  1 ); 
143. observ ă că, potrivit Cur ții de Conturi, indicele de eroare rezidual ă raportat de DG AGRI este mult mai 
mic decât cel constatat de Curtea de Conturi deoarece „se bazeaz ă pe cifrele raportate de statele 
membre pentru 2010 și, astfel cum s-a constatat în auditul Cur ții, statele membre nu detecteaz ă 
sau nu raporteaz ă toate cheltuielile neeligibile din cauza unor deficien țe la nivelul controalelor realizate 
asupra agen țiilor de pl ăți” (  2 ); 
144. este preocupat în mod deosebit de faptul c ă DG AGRI consider ă c ă, în general, statele membre î și 
îmbun ătățesc sistemele de gestiune și control ale cheltuielilor din domeniul rural (  3 ), în timp ce auditul 
Cur ții de Conturi indic ă faptul c ă sistemele de supraveghere și control din Danemarca, Finlanda, 
Ungaria, Italia și Spania nu au fost eficace sau au fost doar par țial eficace (  4 ); este de p ărere c ă, în 
condi țiile unei divergen țe atât de mari între evaluarea Comisiei și cea a Cur ții de Conturi, este foarte 
greu ca autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune s ă trag ă concluzii obiective; insist ă asupra 
efectu ării de schimburi de informa ții între Curtea de Conturi și Comisie pentru a facilita realizarea unei 
evalu ări retrospective coordonate privind perioadele anterioare pentru a asigura crearea unei baze de 
date fiabile pentru compara țiile viitoare; este convins de utilitatea reuniunilor tripartite ale Cur ții de 
Conturi, Comisiei și reprezentan ților statelor membre în cauz ă dac ă se urm ăre ște o analiz ă comun ă; 
145. solicit ă, a șadar, Comisiei s ă ia m ăsurile necesare pentru a reduce indicele de eroare din domeniul 
dezvolt ării rurale și salut ă înfiin țarea de c ătre DG AGRI a unui grup de lucru pentru a evalua cauzele 
fundamentale ale erorilor constatate în domeniul dezvolt ării rurale și a concepe ac țiuni corective 
pentru perioada de programare actual ă și cele viitoare;  
146. solicit ă, cu toate acestea, Comisiei s ă elaboreze un plan de ac țiune pentru a reduce indicele de eroare 
nu numai prin acordarea de consiliere și asisten ță statelor membre prin exemple de bune practici, ci și 
printr-o monitorizare sporit ă a implement ării programelor și utilizarea mai eficace de sanc țiuni 
precum întreruperea și suspendarea pl ăților, mai ales în domeniul dezvolt ării rurale, atunci când 
este necesar;  
147. solicit ă Comisiei s ă continue îmbun ătățirea controlului de calitate al criteriilor de acreditare pentru 
agen țiile de pla ți și organismele de certificare;  
148. sus ține întru totul recomand ările Cur ții de Conturi ca normele și condi țiile din domeniul dezvolt ării 
rurale s ă fie simplificate în continuare, iar statele membre s ă asigure o mai bun ă respectare a normelor 
existente;  
Mediu, s ănătate public ă și siguran ță alimentar ă 
149. î și manifest ă îngrijorarea, în acest context, cu privire la prezentarea politicilor de mediu și de s ănătate 
împreun ă cu dezvoltarea rural ă și pescuitul în Raportul anual al Cur ții de Conturi privind execu ția 
bugetului Uniunii, întrucât se afirm ă că pl ățile pân ă la sfâr șitul exerci țiului au fost afectate de un nivel 
semnificativ de eroare; observ ă c ă aceast ă concluzie vizeaz ă doar domeniul dezvolt ării rurale; solicit ă 
Cur ții de Conturi s ă aib ă în vedere pentru viitor un alt mod de prezentare, care s ă țin ă cont de 
rezultatele bune înregistrate în domeniile de competen ță ale Comisiei pentru mediu, s ănătate public ă și 
siguran ță alimentar ă din cadrul Parlamentului;  
150. consider ă c ă ratele globale de execu ție a liniilor bugetare pentru mediu, schimb ări climatice, s ănătate 
public ă și siguran ță alimentar ă sunt satisf ăcătoare; subliniaz ă c ă 2011 a fost primul exerci țiu bugetar 
căruia i s-a aplicat procedura bugetar ă complet ă prev ăzut ă în TFUE; reaminte ște din nou c ă doar 
0,76 % din bugetul Uniunii este dedicat instrumentelor de politic ă care intr ă în sfera de competen ță a 
Comisiei pentru mediu, s ănătate public ă și siguran ță alimentar ă, având în vedere valoarea ad ăugat ă 
clar ă a Uniunii din aceste domenii și sprijinul cet ățenilor europeni pentru politicile Uniunii din 
domeniul mediului și al schimb ărilor climatice;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/49  
( 1 ) Raportul anual de activitate al DG AGRI, punctul 3.1.1.16, p. 58.  
( 2 ) Interven ția doamnei Budbergyte în numele Cur ții de Conturi din cursul audierii comisarului Dacian Ciolo ș organizate 
de Comisia pentru control bugetar a Parlamentului la 6 decembrie 2012.  
( 3 ) Raportul anual de activitate al DG AGRI, p. 79.  
( 4 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, anexa 4.2.
151. subliniaz ă faptul c ă rata global ă de execu ție s-a ridicat la 99,92 % în domeniul mediului și al politicilor 
climatice; remarc ă, în continuare, c ă execu ția pl ăților s-a ridicat la nivelul de 88,05 %; constat ă c ă 
acesta a fost primul exerci țiu în care execu ția liniilor bugetare pentru mediu și schimb ări climatice a 
fost realizat ă de DG ENV și de nou-creata DG CLIMA, care a devenit autonom ă din punct de vedere 
bugetar în 2011;  
152. se declar ă satisf ăcut de rata de execu ție de 99,82 % a bugetului opera țional al LIFE+, demonstrând 
astfel necesitatea și acceptarea unui instrument unic destinat exclusiv protec ției mediului; constat ă c ă, 
în 2011, 267 179 828 EUR au fost dedicate proiectelor din statele membre, 8 997 284 EUR au 
sprijinit activit ățile opera ționale ale ONG-urilor, 46 817 919 EUR au fost utilizate pentru m ăsuri 
menite s ă sprijine rolul Comisiei de ini țiere și monitorizare a elabor ării politicilor și a legisla ției și 
17 589 277 EUR au fost utilizate pentru sprijin administrativ; inten ționeaz ă s ă monitorizeze și pe 
viitor alocarea fondurilor LIFE + pe cele trei direc ții de utilizare;  
153. ia act de faptul c ă rata pl ăților aferente ac țiunilor LIFE + desf ășurate sub responsabilitatea DG CLIMA a 
fost în primul exerci țiu de doar 58,23 %; ia act de faptul c ă aceast ă rat ă sc ăzut ă de utilizare a fost 
cauzat ă de atitudinea prea optimist ă fa ță de preg ătirea bugetului 2011, sumele solicitate fiind prea 
mari; constat ă, de asemenea, c ă regularizarea final ă a pl ăților a fost solicitat ă de-abia în 2012; 
subliniaz ă faptul c ă au fost transferate credite de plat ă neutilizate c ătre alte linii bugetare în 
contextul exerci țiului global de transfer ce are loc anual în noiembrie; a luat la cuno știn ță c ă, în 
2011, creditele de plat ă respective au fost utilizate pentru a acoperi deficitele de la liniile bugetare 
aferente politicii de coeziune;  
154. consider ă satisf ăcător progresul înregistrat în implementarea a cinci proiecte-pilot și a dou ă ac țiuni 
preg ătitoare, ridicându-se în total la 11 765 508 EUR; este con știent de faptul c ă execu ția acestor 
ac țiuni poate fi împov ărătoare pentru Comisie, din cauza sumelor mici disponibile comparativ cu 
procedurile necesare pentru execu ție (plan de ac țiune, cereri de oferte); îndeamn ă Comisia s ă se 
concentreze în viitor pe proiecte-pilot și pe ac țiuni preg ătitoare cu o veritabil ă valoare ad ăugat ă 
pentru Uniune;  
155. ia act de rata de execu ție de 95,1 % a capitolului 17 04 din buget – Siguran ța alimentelor și a hranei 
pentru animale, s ănătatea și bun ăstarea animalelor și domeniul fitosanitar; ia act de faptul c ă nu a fost 
necesar ă o execu ție integral ă, date fiind costurile pentru vaccinarea împotriva bolii limbii albastre mai 
reduse decât previziunile statelor membre, schimbarea de politic ă în anumite state membre în favoarea 
programelor voluntare finan țate de fermieri și sc ăderea num ărului de cazuri de ESB; ia act de cre șterea 
ratei de execu ție a creditelor de plat ă la 98,1 % fa ță de 90,5 % în 2010; încurajeaz ă Comisia s ă-și 
îmbun ătățeasc ă cooperarea cu statele membre pentru a ob ține date statistice optime și cât se poate de 
precise privind previziunile din acest domeniu;  
Pescuitul  
156. ia act de Comunicarea Comisiei c ătre Parlamentul European, Consiliu și Curtea de Conturi privind 
conturile anuale ale Uniunii Europene pentru exerci țiul financiar 2011; ia act de Raportul anual al 
Cur ții de Conturi privind exerci țiul financiar 2011; consider ă c ă domeniul afacerilor maritime și al 
pescuitului nu beneficiaz ă de o aten ție suficient ă în aceste documente;  
157. î și exprim ă mul țumirea cu privire la faptul c ă execu ția titlului 11 din buget a fost în general satis ­
făcătoare, cu o rat ă de execu ție de 97 % pentru creditele de angajament și de 95 % pentru creditele de 
plat ă; constat ă, de asemenea, c ă Curtea de Conturi nu a f ăcut observa ții semnificative la Raportul anual 
de activitate al DG MARE;  
158. invit ă Curtea de Conturi s ă prezinte indicele de eroare pentru pescuit separat de mediu, dezvoltarea 
rural ă și s ănătate, și nu în mod agregat;  
159. reaminte ște c ă în 2010 nu s-a procedat la o monitorizare suficient ă a capturilor înregistrate în temeiul 
unor acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului, ceea ce a condus la pl ăți suplimentare pentru 
acoperirea capturilor care au dep ășit cotele negociate; salut ă, prin urmare, ac țiunile întreprinse de DG 
MARE pentru a îmbun ătăți monitorizarea capturilor înregistrate în temeiul unor acorduri de parte ­
neriat în domeniul pescuitului, ceea ce va preîntâmpina, în principiu, reapari ția acestei probleme 
semnalate de Curtea de Conturi; constat ă c ă capturile excesive din 2010 au fost deduse din cota 
pe 2011;RO L 308/50 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
160. îndeamn ă din nou Curtea de Conturi s ă prevad ă, în programul s ău de lucru, un audit privind 
dimensiunea extern ă a politicii comune în domeniul pescuitului;  
161. ia act de rezervele men ționate în Raportul anual de activitate al DG MARE cu privire la Fondul 
european pentru pescuit (FEP), ca urmare a Raportului special nr. 12/2011 al Cur ții de Conturi, 
referitor la investi țiile f ăcute la bord în temeiul articolului 25 alineatul (2) din Regulamentul (CE) 
nr. 1198/2006 (  1 ), care au sporit capacitatea de pescuit a navelor; ia act de colaborarea dintre DG 
MARE și statele membre pentru rezolvarea problemelor identificate prin revizuirea proiectelor 
finan țate din FEP în temeiul acestei dispozi ții cu scopul de a se elimina cheltuielile neeligibile;  
162. pune sub semnul întreb ării modalit ățile tehnice de evaluare care au condus la declararea anumitor 
cheltuieli prev ăzute la articolul 25 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 ca fiind 
neeligibile pe motiv c ă ar spori capacitatea, de și cheltuielile respective vizau, de fapt, modernizarea 
activit ății de pescuit; invit ă Comisia s ă propun ă o nou ă defini ție a capacit ății, în special pentru a evita 
acest tip de reinterpretare în viitor;  
163. î și exprim ă îngrijorarea profund ă cu privire la utilizarea de fonduri publice pentru cre șterea capacit ății 
de pescuit a navelor, crescând astfel capacitatea deja excesiv ă a flotei de pescuit europene;  
164. ia act de a doua rezerv ă men ționat ă în Raportul anual de activitate al DG MARE referitoare la 
gestiunea și controlul utiliz ării FEP în Republica Ceh ă, Finlanda, Italia, Țările de Jos, România, 
Slovacia, Spania și Suedia;  
165. consider ă c ă, în viitor, raportul anual al Cur ții de Conturi ar trebui s ă cuprind ă o defalcare separat ă a 
cifrelor referitoare la DG MARE pentru a spori transparen ța și c ă ar trebui crescut num ărul testelor 
pentru a asigura o mai mare acurate țe general ă pe baza e șantionului;  
166. îndeamn ă statele membre s ă ia toate m ăsurile necesare pentru a rezolva problemele identificate și, 
astfel, pentru a permite eliminarea rezervelor existente;  
Politica regional ă, energia și transporturile  
Indicele de eroare comparat cu eficacitatea  
167. regret ă c ă indicele de eroare cel mai probabil din acest domeniu de cheltuieli a fost estimat de Curtea 
de Conturi la 6 %, valoare inacceptabil de ridicat ă; observ ă că acest indice de eroare este mai mic decât 
cele raportate de Curtea de Conturi pentru perioada 2006-2008, datorit ă consolid ării dispozi țiilor 
privind controlul și politicii stricte de întreruperi/suspend ări atunci când au fost identificate deficien țe, 
în conformitate cu Planul de ac țiune al Comisiei din 2008;  
168. este preocupat de faptul c ă, pentru 62 % din opera țiunile din cadrul politicii regionale care au fost 
afectate de erori, autorit ățile statelor membre dispuneau de informa ții suficiente pentru a depista și a 
corecta cel pu țin o parte dintre erori înainte de certificarea cheltuielilor în vederea transmiterii lor c ătre 
Comisie; solicit ă, a șadar, Comisiei s ă îndemne statele membre s ă î și îmbun ătățeasc ă sistemele de 
gestiune și control pentru a depista și a corecta erorile la nivel na țional; consider ă c ă acest lucru 
este impus de principiul bunei gestiuni financiare (o utilizare mai bun ă a fondurilor); subliniaz ă c ă în 
cazul sistemelor na ționale de gestiune și control cu deficien țe trebuie s ă se aplice corec ții nete;  
169. ia act de evaluarea de c ătre Curtea de Conturi a activit ății unui num ăr de șapte autorit ăți de audit 
regionale și na ționale din șapte state membre diferite și de constatarea Cur ții potrivit c ăreia autorit ățile 
de audit din Grecia, Ungaria, Letonia și Portugalia au fost eficace, cele din Italia (Sicilia) și România 
par țial eficace, iar autoritatea de audit din Republica Ceh ă a fost ineficace;  
170. solicit ă Comisiei s ă foloseasc ă toate instrumentele disponibile în urm ătoarea perioad ă de programare 
2014-2020, dup ă cum se subliniaz ă în propunerea Comisiei [COM(2011) 615/2], în special prin 
intermediul actelor delegate și al actelor de punere în aplicare, pentru a stabili condi țiile pe care 
autorit ățile na ționale de audit trebuie s ă le îndeplineasc ă și pentru a adopta modele pentru strategia 
de audit, opinia de audit, raportul anual de control, precum și pentru metodologia de e șantionare;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/51  
( 1 ) Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind Fondul european pentru pescuit (JO L 223, 
15.8.2006, p. 1).
171. regret ă faptul c ă, în conformitate cu Raportul anual de activitate pe 2011 al DG REGIO, țările cu cel 
mai mare risc de pl ăți incorecte pentru perioada de programare 2007-2013 sunt Republica Ceh ă 
(11,4 %), România (11,2 %) și Italia (8,6 %);  
172. ia act de faptul c ă în 2011 DG REGIO a constatat deficien țe grave în cinci state membre: Fran ța, 
Austria, Italia, România și Republica Ceh ă; constat ă c ă, în timp ce dificult ățile din Fran ța și Austria au 
fost identificate de autorit ățile na ționale de audit, deficien țele din Italia, România și Republica Ceh ă au 
fost în esen ță legate de arhitectura sistemelor de gestiune și control;  
173. salut ă ini țiativa comisiei sale competente de a-i invita la Parlamentul European pe mini ștrii de resort 
din statele membre cu sistemele de control cele mai slabe pentru a explica m ăsurile luate de țara 
respectiv ă cu scopul de a remedia situa ția; în acest context, î și exprim ă aprecierea pentru contribu ția 
ministrului de finan țe adjunct ceh în cursul discu țiilor cu comisia competent ă; consider ă prezen ța sa în 
cadrul comisiei drept un prim pas în direc ția asum ării de c ătre statele membre a unei responsabilit ăți 
sporite pentru gestionarea fondurilor UE; salut ă, în acest context, primele contacte cu autorit ățile 
române și cu parlamentul italian;  
174. ia act de num ărul rezervelor (121 de programe) formulate de direc țiile generale ale Comisiei și de 
sumele care prezint ă riscuri, care se ridic ă, potrivit comisarului, la 1 600 de milioane EUR; salut ă 
totodat ă faptul c ă aceast ă cre ștere se datoreaz ă în principal unei abord ări mai stricte aplicate de 
Comisie, inclusiv unei reguli generale potrivit c ăreia programele fac obiectul unei rezerve atunci 
când riscul rezidual cumulativ este de 2 %;  
175. ia act de num ărul mare de rezerve ale Comisiei legate de sistemele de gestiune și control pentru 
FEDER/Fondul de coeziune pentru perioada 2007-2013 din urm ătoarele state membre: Austria, 
Bulgaria, Republica Ceh ă, Estonia, Fran ța, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Țările 
de Jos, Polonia, România, Slovenia, Slovacia, Spania și Regatul Unit, datorate unor probleme semni ­
ficative legate de func ționarea eficace a sistemelor de gestiune și control;  
176. ia act de rezervele Comisiei privind perioada 2000-2006 referitoare la sistemele de gestiune și control 
ale Fondului de coeziune din Ungaria și Spania și referitoare la chestiuni nerezolvate din cadrul FEDER 
în etapa închiderii conturilor în Spania, Germania, Irlanda și Italia și cu privire la programele trans ­
frontaliere, toate datorate unor motive legate de reputa ție; 
177. observ ă cu îngrijorare c ă IMM-urile sunt subreprezentate în ceea ce prive ște primirea fondurilor 
comparativ cu întreprinderile mari; invit ă Comisia și statele membre s ă se asigure c ă normele 
privind eligibilitatea, obliga țiile contabile și punerea în aplicare a acestora nu fac imposibil ă parti ­
ciparea IMM-urilor;  
178. este de p ărere c ă punerea în aplicare rapid ă a unei legisla ții eficace în materie de libertate a infor ­
ma țiilor pe teritoriul Uniunii este imperativ ă, la fel cum este și publicarea sistematic ă, proactiv ă și 
centralizat ă a datelor și documentelor, în special în leg ătur ă cu politica regional ă; 
Sursele erorilor  
179. subliniaz ă c ă procedurile de achizi ții publice și normele privind eligibilitatea sunt deosebit de vulne ­
rabile la apari ția de erori;  
180. recunoa ște c ă este important ca autorit ățile de gestiune s ă dispun ă de personal adecvat; solicit ă statelor 
membre s ă acorde aten ție acestei cerin țe pentru a respecta obliga țiile care le revin în conformitate cu 
articolul 53b alineatul (2) din Regulamentul financiar (CE, Euratom) nr. 1605/2002 de a lua toate 
m ăsurile necesare pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii atunci când execut ă bugetul;  
181. atrage aten ția asupra faptului c ă cuantificarea erorilor ar putea da na ștere unui tratament diferit: 
observ ă c ă, în timp ce Curtea de Conturi examineaz ă conformitatea, adic ă verific ă dac ă normele au 
fost respectate sau nu, Comisia ține cont de impactul financiar al unei erori, iar corec țiile financiare 
pot varia în consecin ță;RO L 308/52 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
182. subliniaz ă c ă, adesea, la baza erorilor se afl ă un set complex de norme; este de acord, a șadar, cu 
abordarea Comisiei care vizeaz ă simplificarea; avertizeaz ă cu privire la riscul care poate ap ărea în cazul 
în care reglement ările na ționale suplimentare sporesc sarcina administrativ ă (suprareglementarea, 
norme complicate privind eligibilitatea);  
Raportarea și corec țiile financiare  
183. salut ă mecanismele de corec ție ale Comisiei care abordeaz ă corespunz ător erorile și deficien țele 
depistate în cursul unei perioade multianuale și la închidere; observ ă c ă, în cursul exerci țiului 2012, 
s-au înregistrat pl ăți blocate în cazul unei treimi din programele FEDER, ca urmare a celor 121 de 
rezerve formulate în 2011, DG REGIO a întrerupt termenele de plat ă în cazul a 63 de programe, a 
emis 115 scrisori de avertizare și a ini țiat proceduri de suspendare în cazul a 60 dintre aceste 
programe;  
184. reaminte ște c ă corec țiile financiare nu ar trebui s ă serveasc ă doar ca amend ă și c ă aplicarea lor ar 
trebui s ă aib ă un impact pozitiv asupra îmbun ătățirii pe termen lung a sistemelor de gestiune și 
control, precum și asupra reapari ției erorilor;  
185. este preocupat de constat ările Cur ții de Conturi potrivit c ărora nu exist ă nicio garan ție c ă mecanismele 
de corec ție financiar ă reu șesc s ă compenseze în mod adecvat erorile detectate pentru toate programele 
opera ționale și c ă sunt rezolvate toate problemele semnificative; remarc ă, de asemenea, c ă Curtea de 
Conturi nu a g ăsit elemente care s ă demonstreze c ă mecanismele de corec ție financiar ă genereaz ă 
îmbun ătățiri pe termen lung ale sistemelor care s ă previn ă reapari ția erorilor detectate; face trimitere în 
aceast ă privin ță în mod specific la Raportul special nr. 3/2012 (  1 ), punctele 83 și 84; solicit ă, a șadar, 
Comisiei s ă prezinte o evaluare cuprinz ătoare a corec țiilor financiare efectuate și a impactului lor 
asupra sistemelor în ceea ce prive ște evitarea reapari ției acelora și erori (a celor de natur ă sistemic ă, în 
particular) în viitor; solicit ă Comisiei s ă informeze Parlamentul cu privire la concluziile sale pân ă la 
sfâr șitul lui 2013; invit ă Comisia s ă utilizeze toate constat ările relevante în urm ătoarea perioad ă de 
programare (2014-2020) și s ă prezinte propuneri de modificare a reglement ărilor, dup ă caz;  
186. ia act cu satisfac ție de eforturile continue ale Comisiei de consolidare și, în acela și timp, de simplificare 
a dispozi țiilor privind controlul din domeniul politicii de coeziune; este de p ărere c ă m ăsurile propuse 
pentru perioada de programare 2014-2020, cum ar fi condi ționalit ățile ex ante  specifice, declara țiile 
anuale de asigurare de gestiune, certificarea conturilor anuale, opiniile de audit sau regulile mai stricte 
pentru înlocuirea cheltuielilor neeligibile, ar trebui s ă contribuie într-o m ăsur ă mai mare la reducerea 
nivelului de eroare; sprijin ă orientarea sporit ă spre rezultate și concentrarea tematic ă a politicii de 
coeziune, care ar trebui s ă asigure o valoare ad ăugat ă ridicat ă a opera țiunilor cofinan țate; 
187. solicit ă ca pl ățile din cadrul fondurilor structurale s ă fie supuse unei monitoriz ări mai stricte în ceea ce 
prive ște condi ționalitatea, astfel încât s ă se garanteze respectarea în toate statele membre a normelor 
referitoare la utilizarea fondurilor structurale;  
Recomand ări 
188. solicit ă Comisiei s ă asiste statele membre în elaborarea de rapoarte de audit cuprinz ătoare, utile și 
comparabile, care s ă includ ă un capitol despre modul în care fondurile UE au ajutat țările respective s ă 
ating ă obiectivele Strategiei Europa 2020, atât la nivel na țional, și cât și la nivel regional, având în 
vedere poten țialul individual de dezvoltare al fiec ărei regiuni și posibila sa transformare într-un centru 
de cre ștere economic ă; 
189. în acest context, atrage aten ția Comisiei și statelor membre asupra faptului c ă, potrivit obiectivelor 
Strategiei Europa 2020, programele opera ționale ar trebui concepute într-o m ăsur ă din ce în ce mai 
mare astfel încât subobiectivele s ă fie specifice, m ăsurabile, realizabile, relevante și încadrate în timp și 
astfel încât, în consecin ță, programele s ă poat ă face obiectul auditului performan ței; observ ă c ă 
instituirea unui sistem comun de indicatori de rezultate și de impact ar contribui la evaluarea 
progresului realizat în cadrul diferitelor programe din punctul de vedere al eficacit ății și eficien ței, 
și nu numai în ceea ce prive ște execu ția lor financiar ă; 
190. reaminte ște statelor membre c ă, din cauza termenelor stricte de execu ție a proiectelor, este necesar s ă 
existe un portofoliu de proiecte bine gândite, în special pentru proiectele mari de infrastructur ă, pentru 
a demara execu ția lor la începutul urm ătoarei perioade de programare (2014-2020);RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/53  
( 1 ) Raportul special nr. 3/2012 al Cur ții de Conturi intitulat „Fondurile structurale: A reu șit Comisia s ă abordeze cu succes 
problema deficien țelor identificate în cadrul sistemelor de gestiune și de control ale statelor membre?”
191. împ ărtășește opinia Cur ții de Conturi potrivit c ăreia Comisia ar trebui s ă consolideze în continuare 
actualul sistem de sanc ționare (întrerupere, suspendare, corec ții financiare) prin reducerea posibilit ății 
de a înlocui cheltuielile neeligibile cu alte cheltuieli în cursul urm ătoarei perioade de programare, 
creând astfel un stimulent suplimentar pentru ca statele membre s ă depisteze și s ă corecteze erorile 
într-un stadiu timpuriu;  
192. solicit ă Comisiei ca, în consultare cu Curtea de Conturi, s ă stabileasc ă un sistem transparent care s ă 
permit ă, pe de o parte, s ă se țin ă cont de corec țiile financiare anuale, dar, pe de alt ă parte, și de 
corec țiile financiare de pe toat ă durata unei perioade de programare;  
193. solicit ă Comisiei s ă ofere asisten ță statelor membre pentru a asigura o eficacitate sporit ă a controalelor 
de nivel primar și a autorit ăților na ționale de audit prin schimbul de bune practici și o cooperare mai 
strâns ă între Comisie, Curtea de Conturi și autorit ățile na ționale (reuniuni tripartite); în plus, consider ă 
că autorit ățile na ționale de audit s-ar putea concentra mai mult pe urm ărirea rezultatelor ob ținute și pe 
eficacitatea absorb ției fondurilor Uniunii, mai curând decât s ă aplice exclusiv o abordare cantitativ ă, 
indiferent de obiectivele finale ale proiectelor;  
194. solicit ă Comisiei s ă înceap ă preg ătirea unui manual cu cele mai bune practici din actuala perioad ă de 
programare, în care s ă cuprind ă rezultate practice, efectele ob ținute și lec țiile înv ățate, pentru a 
optimiza procesul de absorb ție și pentru a reduce indicele de eroare; observ ă c ă de acest manual ar 
urma s ă profite viitorii beneficiari poten țiali din urm ătoarea perioad ă de programare (2014-2020), 
inclusiv Croa ția, precum și țările candidate și poten țial candidate pentru aderarea la UE;  
Transport și turism  
195. ia act de faptul c ă, la examinarea execu ției bugetului aferent exerci țiului 2011, la fel ca în exerci țiul 
precedent, Curtea de Conturi s-a concentrat în special asupra politicii de coeziune și asupra politicii 
energetice, mai degrab ă decât asupra politicii din domeniul transporturilor; subliniaz ă c ă politicile din 
domeniul transporturilor vizeaz ă dezvoltarea pie ței interne, cre șterea concuren ței, inovarea și inte ­
grarea re țelelor de transport;  
196. observ ă c ă reducerea volumului creditelor cu 51 de milioane EUR efectuat ă în 2011 la linia 
„Cooperare – Transport – Întreprinderea comun ă Clean Sky” s-a datorat revizuirii abord ării politicii 
industriale, iar reducerea volumului creditelor de plat ă cu 60 de milioane EUR pentru proiectele de 
interes comun din cadrul re țelelor transeuropene de transport a fost efectuat ă din considerente de timp 
și pentru a permite utilizarea integral ă a creditelor reportate din 2010; recunoa ște c ă reducerea 
fluxurilor de numerar ale Întreprinderii comune SESAR a fost conform ă cu recomandarea Cur ții de 
Conturi;  
197. este dezam ăgit de faptul c ă, în urma ratei sc ăzute de utilizare în 2010 a creditelor de plat ă aferente 
siguran ței transporturilor și a solicit ării adresate Comisiei de a furniza explica ții în leg ătur ă cu aceast ă 
utilizare insuficient ă, nu a primit informa ții detaliate referitoare la nivelul creditelor și rata lor de 
utilizare în 2011;  
198. observ ă c ă natura proiectelor din domeniul transporturilor duce adesea la concentrarea unei propor ții 
semnificative a pl ăților într-o perioad ă limitat ă, în special spre finalul exerci țiului, și î și exprim ă 
îngrijorarea în leg ătur ă cu posibilul impact negativ al acestei concentr ări asupra demersului de audit;  
Ocuparea for ței de munc ă și afacerile sociale  
Indicele de eroare comparat cu eficacitatea  
199. observ ă că indicele de eroare cel mai probabil din acest domeniu de cheltuieli a fost estimat de Curtea 
de Conturi la 2,2 % și c ă rezultatele auditului efectuat de Curtea de Conturi indic ă deficien țe în special 
în cadrul „controalelor de nivel primar” cu privire la cheltuieli, care intr ă sub responsabilitatea auto ­
rit ăților de gestiune și a organismelor intermediare din statele membre;  
200. constat ă că, în 2011, în cadrul Raportului s ău anual de activitate, directorul general a formulat rezerve 
cu privire la programele opera ționale din Belgia, Republica Ceh ă, Germania, Italia, Spania, Letonia, 
Lituania, România, Slovacia și Regatul Unit;  
201. observ ă cu satisfac ție c ă indicele de eroare cel mai probabil este apropiat de pragul de semnifica ție, 
demonstrând c ă o aplicare consecvent ă a întreruperii, a suspend ării și a corec țiilor financiare a avut un 
efect pozitiv asupra indicelui de eroare global;RO L 308/54 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
202. este preocupat de faptul c ă, pentru 76 % din opera țiunile din cadrul politicii regionale care au fost 
afectate de eroare, autorit ățile statelor membre dispuneau de informa ții suficiente pentru a depista și a 
corecta cel pu țin o parte dintre erori înainte de certificarea cheltuielilor în vederea transmiterii lor c ătre 
Comisie;  
203. subliniaz ă c ă este sarcina autorit ăților na ționale de audit s ă dezvolte „autocontrolul intern” necesar al 
normelor și al m ăsurilor pentru a putea s ă depisteze și s ă corecteze erorile comise la „nivel primar”;  
204. ia act de num ărul rezervelor (24 de programe) formulate în 2011 de DG Ocuparea For ței de Munc ă, 
Afaceri Sociale și Incluziune (EMPL) din cadrul Comisiei, corespunzând unui cuantum de 57,7 
milioane EUR; constat ă, în plus, c ă au fost întrerupte temporar pl ăți în cuantum de 911 milioane 
EUR, aferente unui num ăr de 21 de programe; salut ă abordarea mai strict ă aplicat ă de Comisie, 
inclusiv regula general ă potrivit c ăreia programele fac obiectul unei rezerve atunci când riscul 
rezidual cumulativ este de 2 %;  
205. salut ă faptul c ă, în 2011 pentru prima dat ă, domeniul ocup ării for ței de munc ă și al afacerilor sociale 
a fost selectat și evaluat separat de capitolul politicii de coeziune; salut ă indicele de eroare mai sc ăzut 
pentru acest domeniu de politic ă, care este de 2,2 % în compara ție cu o medie de 3,9 % pentru toate 
domeniile de politic ă; constat ă totu și c ă au fost rambursate costuri neeligibile;  
206. reaminte ște necesitatea de a monitoriza și a m ăsura performan ța instrumentelor financiare în raport cu 
obiectivele politicilor – obiectivele Strategiei Europa 2020 – pentru a putea identifica deficien țele și a 
realiza progrese; solicit ă ca informa țiile și datele privind performan ța s ă fie disponibile anual; este de 
părere c ă, în contextul actualei crize economice și financiare, nevoia de date bazate pe criterii multiple 
privind performan ța în cazul interven țiilor FSE este esen țial ă; 
207. regret ă c ă, în pofida consolid ării liniilor bugetare aferente FSE prin intermediul unor transferuri de la 
alte linii bugetare și al bugetului rectificativ, nu s-au putut efectua c ătre beneficiari pl ăți restante în 
valoare de 2,7 miliarde EUR din cauza creditelor de plat ă insuficiente; invit ă Comisia s ă propun ă și 
Consiliul s ă aprobe credite de plat ă corecte în procedura bugetar ă anual ă pentru evitarea incertitudinii 
și a unei sarcini procedurale inutile asupra autorit ății bugetare, precum și pentru efectuarea la timp a 
pl ăților c ătre beneficiari;  
208. salut ă faptul c ă, în ceea ce prive ște FSE, s-a ad ăugat o sum ă de 3,25 milioane EUR la linia aferent ă 
asisten ței tehnice opera ționale pentru mobilizarea de expertiz ă specific ă și pentru a sprijini direct 
punerea în aplicare a unui program opera țional al FSE pentru Grecia;  
209. subliniaz ă c ă eficacitatea și calitatea activit ății institu țiilor de audit ale FSE trebuie s ă fie îmbun ătățite; 
210. ia act de faptul c ă ponderea cheltuielilor aferente componentei privind ocuparea for ței de munc ă a 
programului Progress este ceva mai sc ăzut ă decât ponderea pe care o are componenta respectiv ă în 
cadrul programului; în urma concluziilor raportului de evaluare (  1 ), consider ă c ă cheltuielile aferente 
consilierii, cercet ării și analizei politice, precum și dezbaterii politice privind ocuparea for ței de munc ă 
ar trebui s ă creasc ă; 
211. î și reitereaz ă solicitarea de a asigura, în vederea execu ției, o evolu ție ordonat ă a totalului creditelor de 
plat ă în raport cu creditele de angajament, pentru a se evita orice evolu ție anormal ă a angajamentelor 
restante (RAL) (65 % din volumul total al Fondului de coeziune la sfâr șitul exerci țiului 2011);  
Sursele erorilor  
212. observ ă c ă Curtea de Conturi a detectat rambursarea de costuri neeligibile în 13 % dintre cele 180 de 
opera țiuni auditate în cazul FSE și c ă aceste erori reprezint ă 77 % din totalul erorilor cuantificabile, 
contribuind în propor ție de aproximativ 73 % la indicele de eroare estimat pentru acest grup de 
politici;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/55  
( 1 ) „The Mid-term Evaluation of Progress – Final Report”, Ecorys, 22 decembrie 2011.
213. este îngrijorat profund de faptul c ă o propor ție de 86 % din indicele de eroare calculat de Curtea de 
Conturi la nivelul Uniunii în cazul FSE decurge din aplicarea incorect ă a normelor na ționale, de la 
gre șeli ale func ționarilor și norme inutil de complexe (suprareglementare) pân ă la controale de nivel 
primar insuficiente;  
Raportarea și corec țiile financiare  
214. este de p ărere c ă mecanismele de corec ție ale Comisiei abordeaz ă corespunz ător erorile și deficien țele 
depistate în cursul unei perioade multianuale și la închidere; constat ă c ă, pân ă în noiembrie 2012, 
Comisia a adoptat, pe lâng ă m ăsurile luate în 2011, dou ă decizii de suspendare și 34 de decizii de 
întrerupere, acestea din urm ă reprezentând un cuantum de 153 de milioane EUR; constat ă, de 
asemenea, c ă Comisia a impus corec ții financiare în valoare de 153 de milioane EUR pân ă în 
noiembrie 2012;  
Evolu ția închiderii perioadei de programare 2000-2006  
215. constat ă c ă statele membre trebuie s ă transmit ă trei documente de închidere: o declara ție certificat ă a 
cheltuielilor finale, inclusiv o cerere de efectuare a pl ății finale, un raport final privind punerea în 
aplicare și o declara ție privind lichidarea asisten ței; pentru perioada de programare men ționat ă sunt 
vizate 239 de programe opera ționale;  
216. constat ă că pân ă la sfâr șitul lunii octombrie 2012 au fost închise 149 de programe (62 %); observ ă că 
mai erau deschise credite de angajament în valoare de 1 889 de milioane EUR;  
Prevenirea fraudelor  
217. salut ă dezvoltarea de c ătre DG EMPL și DG REGIO a unor instrumente informatice inteligente pentru 
prevenirea, depistarea și investigarea fraudelor, cum ar fi instrumentul de evaluare a riscurilor 
ARACHNE; subliniaz ă c ă în Belgia, Portugalia și Ungaria fost efectuat un exerci țiu-pilot care a 
condus la perfec ționarea instrumentului ini țial de evaluare a riscurilor cu module capabile s ă îmbo ­
gățeasc ă datele cu informa ții publice externe; subliniaz ă faptul c ă instrumentul ARACHNE va fi 
finalizat în prim ăvara anului 2013, iar pân ă la sfâr șitul anului 2013 toate statele membre îl vor 
putea folosi pe baz ă voluntar ă; 
Recomand ări 
218. solicit ă Comisiei s ă asiste statele membre în elaborarea de rapoarte de audit cuprinz ătoare, utile și 
comparabile, care s ă includ ă un capitol despre modul în care fondurile Uniunii au ajutat statul 
membru respectiv s ă ating ă obiectivele Strategiei Europa 2020;  
219. în acest context, atrage aten ția Comisiei și statelor membre asupra faptului c ă, potrivit obiectivelor 
Strategiei Europa 2020, programele opera ționale ar trebui concepute într-o m ăsur ă din ce în ce mai 
mare astfel încât subobiectivele lor s ă fie specifice, m ăsurabile, realizabile, relevante și încadrate în timp 
și astfel încât, în consecin ță, programele s ă poat ă face obiectul auditului performan ței; 
220. împ ărtășește opinia Cur ții de Conturi potrivit c ăreia Comisia ar trebui s ă consolideze în continuare 
actualul sistem de sanc ționare (întrerupere, suspendare, corec ții financiare) prin reducerea posibilit ății 
de a înlocui cheltuielile neeligibile cu alte cheltuieli în cursul urm ătoarei perioade de programare, 
creând astfel un stimulent suplimentar pentru ca statele membre s ă depisteze și s ă corecteze erorile 
într-un stadiu timpuriu;  
221. solicit ă Comisiei și Cur ții de Conturi s ă stabileasc ă un sistem transparent care s ă permit ă, pe de o 
parte, s ă se țin ă cont de corec țiile financiare anuale, dar, pe de alt ă parte, și de corec țiile financiare de 
pe toat ă durata unei perioade de programare;  
222. solicit ă Comisiei s ă ofere asisten ță statelor membre pentru a asigura o eficacitate sporit ă a controalelor 
de nivel primar și a autorit ăților na ționale de audit prin schimbul de bune practici și o cooperare mai 
strâns ă între Comisie, Curte și autorit ățile na ționale (reuniuni tripartite); salut ă reuniunile tripartite și le 
consider ă un element important al procesului contradictoriu menit s ă consolideze cooperarea dintre 
părți cu scopul de a asigura depistarea și corectarea mai eficace a erorilor, mai ales în privin ța FSE;RO L 308/56 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
223. este de acord cu Comisia c ă ar trebui acordat ă o aten ție deosebit ă urm ătoarelor aspecte:  
— îmbun ătățirea declara țiilor de cheltuieli și a verific ării lor la nivel na țional/regional;  
— sprijinirea autorit ăților de gestiune și control pentru identificarea surselor principale de erori din 
cadrul programelor opera ționale celor mai importante;  
— utilizarea sporit ă a „op țiunilor privind costurile simplificate” care prev ăd rambursarea pe baza unor 
bareme standard de costuri unitare, costurile indirecte în func ție de un procentaj forfetar predefinit 
din costurile directe, precum și plata de sume forfetare;  
Bulgaria și România  
224. ia act cu îngrijorare de Raportul intermediar al Comisiei cu privire la progresele realizate de România 
în cadrul mecanismului de cooperare și de verificare, în special din perspectiva capacit ății României de 
a proteja interesele financiare ale Uniunii; este preocupat de evaluarea din raport potrivit c ăreia au fost 
realizate doar progrese limitate în prevenirea și sanc ționarea corup ției în materie de achizi ții publice; 
subliniaz ă importan ța sugestiei din raport ca Guvernul s ă numeasc ă noi șefi ai Parchetului și Direc ției 
Na ționale Anticorup ție (DNA); solicit ă Comisiei s ă insiste în mod ferm și hot ărât pe lâng ă Guvernul 
României pentru ca recomand ările sale s ă fie puse în aplicare și clarificate; în fine, a șteapt ă din partea 
Comisiei o serie de m ăsuri, elaborate în cooperare cu autorit ățile române, menite s ă îmbun ătățeasc ă 
integritatea sistemului judiciar din România;  
225. ia act cu îngrijorare de Raportul Comisiei cu privire la progresele realizate de Bulgaria în cadrul 
mecanismului de cooperare și de verificare, în care se afirm ă c ă sunt necesare eforturi suplimentare 
pentru a demonstra rezultate tangibile în sectoarele monitorizate; solicit ă punerea efectiv ă în aplicare a 
cadrului legislativ și institu țional stabilit; ia act cu îngrijorare de afirma ția din raport potrivit c ăreia 
Consiliul Suprem de Justi ție (CSJ) nu s-a folosit de noile competen țe care i-au fost acordate în acest 
scop, și anume de a gestiona și de a conduce cu eficacitate sectorul judiciar pe calea unui proces de 
reform ă cuprinz ător; salut ă eforturile depuse de guvernul bulgar de a acorda CSJ un nou mandat 
pentru a implementa reforme fundamentale prin intermediul urm ătoarelor noi norme: audieri publice 
ale candida ților pentru CSJ, criterii clare privind calific ările lor profesionale și studiile și o viziune 
privind eficien ța, r ăspunderea și integritatea sistemului judiciar; constat ă faptul c ă noile structuri 
specializate înfiin țate ilustreaz ă angajamentul de a adapta actualele structuri pentru a lupta mai 
eficient împotriva crimei organizate; cu toate acestea, constat ă c ă raportul sugereaz ă c ă aceste noi 
instrumente nu au dat înc ă rezultatele a șteptate cu privire la cazuri importante; observ ă cu deosebit ă 
îngrijorare c ă anchetele în presupusele cazuri de corup ție și de abuz în func ție de care sunt acuza ți 
magistra ți au avut un r ăspuns extrem de slab din partea justi ției, precum și c ă o aplicare necores ­
punz ătoare a legisla ției în materie de achizi ții publice ar putea reprezenta o surs ă important ă de 
corup ție, înc ălcări grave ale normelor Uniunii privind achizi țiile publice, o furnizare neadecvat ă de 
bunuri publice cu valoare ad ăugat ă european ă și risipirea fondurilor publice ale Uniunii; salut ă legea 
modificat ă privind achizi țiile publice în care se prevede controlul  ex ante  al procedurilor de ofertare 
pentru a garanta buna utilizare a resurselor publice; solicit ă Comisiei s ă insiste în mod ferm și hot ărât 
pe lâng ă Guvernul Bulgariei pentru ca recomand ările sale s ă fie puse în aplicare; în fine, a șteapt ă din 
partea Comisiei o serie de m ăsuri, elaborate în cooperare cu autorit ățile judiciare din Bulgaria, menite 
să îmbun ătățeasc ă integritatea sistemului judiciar din Bulgaria;  
Controlul fondurilor structurale în Republica Ceh ă 
226. ia act de faptul c ă Guvernul ceh a pus în aplicare un plan de ac țiune în 2012; ia act cu îngrijorare de 
centralizarea activit ăților de audit sub competen ța principalei autorit ăți de audit din cadrul Ministerului 
de Finan țe ceh, deoarece Curtea de Conturi a declarat c ă aceast ă autoritate de audit este ineficace; 
solicit ă Comisiei s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la ajust ările 
referitoare la personalul autorit ății de audit, pe baza analizei Guvernului ceh, astfel cum se prevede în 
planul de ac țiune;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/57
227. ia act de faptul c ă Comisia nu a aplicat nicio corec ție din cauza ineficacit ății sistemului de audit din 
Republica Ceh ă; observ ă totu și c ă Comisia a aplicat corec ții în cazul anumitor programe opera ționale, 
în principal din cauza deficien țelor de func ționare a sistemelor de gestiune și control (erori în cadrul 
achizi țiilor publice și al select ării opera țiunilor); constat ă c ă corec țiile aplicate pot fi alocate altor 
proiecte; este preocupat de informa țiile raportate ini țial de Curtea de Conturi care sugereaz ă c ă 
Ministerul ceh al Finan țelor s-a folosit de rolul s ău de autoritate de audit și de certificare pentru a 
influen ța indicele final de eroare; solicit ă Comisiei s ă informeze în detaliu Parlamentul cu privire la 
aceast ă problem ă; solicit ă Comisiei s ă elaboreze, în cooperare cu Guvernul ceh, un plan de ac țiune 
care s ă atace în profunzime deficien țele din sistemul de audit și s ă monitorizeze punerea sa în aplicare;  
Aspecte de gen  
228. subliniaz ă c ă, în conformitate cu articolul 8 din TFUE, promovarea egalit ății dintre b ărba ți și femei 
este un principiu fundamental al Uniunii; î și reitereaz ă, prin urmare, solicitarea privind includerea 
dimensiunii de gen în procesul de elaborare a bugetului de c ătre toate p ărțile implicate în procedura 
bugetar ă a Uniunii; invit ă, prin urmare, Curtea de Conturi s ă evalueze execu ția bugetului Uniunii din 
punctul de vedere al egalit ății de gen, atunci când este cazul;  
229. regret ă c ă Raportul anual nu con ține observa ții ale Cur ții de Conturi sau vreun r ăspuns din partea 
Comisiei în ceea ce prive ște cheltuielile legate de promovarea egalit ății dintre femei și b ărba ți; 
230. ia act de numeroasele observa ții ale Cur ții de Conturi, precum și de r ăspunsurile Comisiei privind 
capitolul referitor la ocuparea for ței de munc ă și afaceri sociale, principalul domeniul de politici care 
vizeaz ă egalitatea de gen; solicit ă Cur ții de Conturi s ă furnizeze detalii specifice în cazul în care 
observa țiile se refer ă la cheltuieli vizând egalitatea de gen;  
231. î și reitereaz ă apelul de a depune eforturi suplimentare pentru a elabora statistici defalcate pe gen care 
să permit ă monitorizarea adecvat ă a modului în care aloc ările bugetare afecteaz ă oportunit ățile 
economice și sociale ale femeilor și b ărba ților, statistici ce pot fi incluse în rapoartele privind 
execu ția bugetului; subliniaz ă c ă noul cadru financiar multianual ofer ă ocazia de a elabora și a 
introduce astfel de statistici, precum și de a include dimensiunea de gen în procesul de elaborare a 
bugetului ca instrument de bun ă guvernan ță; 
Rela ții externe, ajutor și extindere  
232. subliniaz ă c ă resursele Uniunii trebuie gestionate în conformitate cu principiile transparen ței și bunei 
guvernan țe; ia act de constatarea Cur ții de Conturi potrivit c ăreia pl ățile aferente exerci țiului financiar 
2011 din cadrul rubricii 4 din buget nu sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare, spre deosebire 
de pl ățile intermediare și finale, care sunt afectate; constat ă, de asemenea, c ă nu toate erorile au fost 
cuantificabile;  
233. reaminte ște specificul finan țării asisten ței externe acordate de Uniune, care, de și trebuie s ă se supun ă 
acelora și norme și cerin țe de control ca și restul bugetului Uniunii, este pus ă în practic ă de persoane și 
entit ăți din afara Uniunii, uneori în condi ții dificile, fiind necesar totodat ă s ă r ămân ă reactiv ă și 
flexibil ă pentru a se adapta la situa țiile de criz ă și a r ăspunde nevoilor;  
234. sprijin ă toate recomand ările Cur ții de Conturi referitoare la capitolul „Rela ții externe, ajutor și extin ­
dere”, mai ales pe cele referitoare la Direc ția General ă a Serviciului Instrumente de Politic ă Extern ă 
(FPI), precum și îmbun ătățirile necesare pe care direc ția men ționat ă trebuie s ă le aduc ă gestion ării 
bugetului aferent politicii externe și de securitate comune;  
235. subliniaz ă necesitatea unei mai mari transparen țe în gestionarea fondurilor alocate misiunilor de 
observare a alegerilor; solicit ă Comisiei s ă transmit ă autorit ății bugetare, pentru fiecare exerci țiu 
financiar, un raport care s ă includ ă costurile suportate pentru fiecare misiune și s ă detalieze toate 
posturile bugetare, inclusiv costurile aferente prestatorilor externi de servicii;  
236. atrage aten ția asupra necesit ății de a reutiliza materialele disponibile pentru misiunile de observare a 
alegerilor (mobil ă, computere etc.) în cadrul altor misiuni electorale sau de c ătre delega țiile Uniunii 
pentru a le valorifica la maximum;RO L 308/58 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
237. salut ă elaborarea de c ătre Comisie a unui cadru îmbun ătățit de gestionare a riscurilor în ceea ce 
prive ște sprijinul bugetar (care este pe deplin aplicabil de la 1 ianuarie 2013), ca parte a noilor 
orient ări privind sprijinul bugetar, ca urmare a unei recomand ări esen țiale formulate de Curtea de 
Conturi;  
238. ia act, cu toate acestea, în ceea ce prive ște sprijinul bugetar, de rezervele și avertismentele emise de 
Curtea de Conturi cu privire la riscurile inerente de nereguli, fraude și corup ție; î și reafirm ă 
convingerea ferm ă c ă, de și r ămâne o cale important ă de asisten ță extern ă, sprijinul bugetar trebuie 
să fac ă obiectul unor condi ții prealabile deosebit de stricte de ordin politic, juridic și în ceea ce prive ște 
auditul.  
239. salut ă rezultatele raportului de evaluare privind eficacitatea ajutorului Uniunii distribuit prin inter ­
mediul organiza țiilor societ ății civile (OSC); atrage aten ția asupra uneia dintre principalele recomand ări 
ale raportului, referitoare la reducerea impactului negativ pe care îl au procedurile laborioase asupra 
eficacit ății programelor puse în aplicare de OSC și salut ă faptul c ă sunt create noi op țiuni pentru a 
simplifica accesul la finan țare; 
240. salut ă faptul c ă vizibilitatea proiectelor Uniunii reprezint ă pentru Comisie un element esen țial al 
implement ării cu succes a acestor proiecte, precum și faptul c ă s-a introdus obligativitatea elabor ării 
unui plan de comunicare pentru fiecare proiect;  
241. constat ă cu satisfac ție c ă indicele anual de eroare estimat de Curtea de Conturi pentru ajutorul extern 
din cadrul bugetului Uniunii s-a situat sub pragul de semnifica ție timp de dou ă exerci ții consecutive; 
este preocupat totu și de faptul c ă pl ățile intermediare și finale au fost afectate de un nivel semnificativ 
de eroare și c ă frecven ța global ă a erorilor detectate de Curte în ceea ce prive ște pl ățile a fost mai 
ridicat ă decât în cele dou ă exerci ții precedente (33 % în 2011, fa ță de 23 % în 2010 și 22 % în 2009);  
242. este preocupat de faptul c ă, înc ă o dat ă, s-a constatat c ă sistemele de supraveghere și de control ale 
EuropeAid și ale DG ECHO sunt doar par țial eficace; subliniaz ă în special necesitatea de a ameliora 
aceste sisteme în cadrul delega țiilor; invit ă Comisia s ă rezerve suficiente resurse care s ă permit ă 
personalului delega țiilor s ă își desf ășoare activit ățile de monitorizare și de supraveghere la timp și 
în mod satisf ăcător; salut ă prezentarea, în iulie 2011, a noii versiuni a Raportului semestrial privind 
gestionarea asisten ței externe, care are drept scop s ă consolideze leg ăturile în materie de r ăspundere 
dintre delega ții și sediul EuropeAid;  
243. î și reitereaz ă preocuparea în leg ătur ă cu frecven ța ridicat ă a erorilor de introducere a datelor în 
sistemul informatic pentru gestionarea ajutorului extern (CRIS), care poate compromite fiabilitatea 
datelor utilizate pentru elaborarea conturilor anuale; invit ă Comisia s ă continue s ă investeasc ă în 
îmbun ătățirea calit ății datelor și în dezvoltarea func ționalit ăților CRIS, în special prin corelarea consta ­
tărilor auditurilor cu recuperarea fondurilor (  1 ); 
244. a șteapt ă primele rezultate ale noii metodologii folosite de Comisie pentru calcularea indicelui de eroare 
rezidual ă, care urmeaz ă s ă fie aplicat ă pentru prima dat ă de toate direc țiile responsabile de rela țiile 
externe în exerci țiul financiar 2012;  
245. î și exprim ă, al ături de Curtea de Conturi, profunda îngrijorare în ceea ce prive ște caracterul inadecvat 
al resurselor de personal pentru gestiunea ajutorului, în special în cadrul unit ății de audit intern a DG 
EuropeAid și al delega țiilor, precum și în ceea ce prive ște poten țialele efecte negative asupra gestiunii 
ajutorului ale ritmului ridicat de înlocuire a agen ților contractuali angaja ți la sediul central și ale 
reorganiz ării efectuate de Comisie la mijlocul anului 2011; solicit ă Consiliului, în calitatea sa de 
component ă a autorit ății bugetare, s ă își asume responsabilitatea de a asigura în continuare posibi ­
litatea gestion ării ajutorului în conformitate cu cele mai înalte standarde în urm ătorii ani;  
246. constat ă c ă, în 2011, primul an întreg de func ționare a Serviciului European de Ac țiune Extern ă 
(SEAE), s-a creat o separare între personalul Comisiei și cel al SEAE din delega ții în ceea ce prive ște 
afectarea și finan țarea acestuia; este preocupat de faptul c ă, în 2011, cel pu țin 43 de persoane-an 
repartizate DG EuropeAid au îndeplinit atribu ții în beneficiul SEAE, ceea ce a însemnat o dep ășire a 
limitelor de flexibilitate definite în acordurile de lucru negociate de cele dou ă organiza ții; îndeamn ă 
SEAE și Comisia s ă respecte pe deplin acordurile de lucru, garantând în special faptul c ă personalul 
DG EuropeAid se concentreaz ă pe asigurarea unei gestiuni adecvate a ajutorului, pentru a nu pune în 
pericol buna gestiune financiar ă a asisten ței Uniunii;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/59  
( 1 ) A se vedea și Raportul special nr. 5/2012 al Cur ții de Conturi intitulat „Sistemul informa țional comun pentru rela țiile 
externe (CRIS)”.
247. subliniaz ă c ă sporirea preconizat ă a personalului DG EuropeAid din țările învecinate nu ar trebui 
realizat ă prin reducerea sau transferul personalului care gestioneaz ă ajutorul Uniunii pentru țările cel 
mai pu țin dezvoltate și alte țări cu venituri reduse din alte regiuni; consider ă c ă, dac ă apar nevoi 
suplimentare, acestea trebuie satisf ăcute mai curând prin angajarea de personal adi țional;  
248. îndeamn ă Comisia și SEAE s ă se concentreze într-o mai mare m ăsur ă asupra evalu ării rezultatelor și a 
impactului în elaborarea noilor programe de cheltuieli incluse în viitorul cadru financiar multianual 
(CFM) pentru perioada 2014-2020, inclusiv prin utilizarea unor indicatori predefini ți, specifici fiec ărei 
țări, clari, transparen ți și m ăsurabili, care s ă fie adapta ți la particularit ățile și obiectivele fiec ărui 
instrument; sprijin ă recomandarea Cur ții de Conturi conform c ăreia Comisia ar trebui s ă defineasc ă 
obiective de politic ă pentru a demonstra cu mai mult ă claritate modul în care asigur ă o valoare 
ad ăugat ă a Uniunii în urm ătoarea perioad ă de programare; î și reafirm ă solicitarea de a asocia toate 
părțile interesate relevante, inclusiv societatea civil ă și autorit ățile locale din țările partenere, la etapa de 
evaluare a asisten ței acordate de Uniune;  
249. este preocupat de diferen ța dintre metodologiile aplicate de Curtea de Conturi pentru a calcula, pe de 
o parte, indicele de eroare aferent opera țiunilor din domeniul „Rela ții externe, ajutor și extindere” din 
bugetul general și, pe de alt ă parte, indicele de eroare aferent pl ăților din FED; ia act de decizia Cur ții 
de Conturi de a- și alinia metodologiile începând din 2012 pentru a prezenta Parlamentului o imagine 
uniform ă a activit ăților din domeniul ac țiunii externe a Uniunii;  
250. în urma înfiin țării SEAE, solicit ă o repartizare și coordonare clar ă a rolurilor și responsabilit ăților 
Comisiei și ale SEAE în ceea ce prive ște programarea și execu ția bugetului în țările ter țe; 
251. solicit ă Comisiei s ă raporteze înainte de iulie 2013 cu privire la num ărul de ONG-uri la care 
contribuie Uniunea, dar care nu au alte venituri decât finan țarea de la agen țiile guvernamentale;  
252. solicit ă o prezentare detaliat ă a modului în care a fost alocat ă finan țarea acordat ă Libiei; solicit ă să fie 
informat dac ă subdelegarea conferit ă ambasadorului Uniunii în Libia a fost revocat ă; 
253. în vederea unei lecturi mai u șoare, solicit ă Comisiei s ă utilizeze un sistem de „semafoare” în rapoartele 
intermediare pentru a indica aspectele care s-au îmbun ătățit și cele care s-a înr ăut ățit de la un an la 
altul;  
Ajutorul acordat pentru Haiti  
254. constat ă cu îngrijorare c ă indicatorii de performan ță privind sprijinul bugetar acordat Republicii Haiti 
nu au fost publica ți; solicit ă Comisiei s ă publice ace ști indicatori și evalu ările respective ale rezultatelor 
ob ținute de Guvernul haitian pentru a se califica pentru sprijin bugetar;  
255. constat ă că noile criterii pentru acordarea de sprijin bugetar sunt stabilite în politica Comisiei intitulat ă 
„Abordarea viitoare a sprijinului bugetar al UE destinat țărilor ter țe”; invit ă Comisia ca, începând din 
2013, s ă aplice în mod transparent aceste criterii sprijinului bugetar acordat Guvernului haitian;  
256. regret ă profund faptul c ă, în ciuda promisiunilor, Comisia nu a publicat înc ă lista proiectelor finan țate 
de Uniune în Haiti; invit ă Comisia s ă publice aceast ă list ă fără întârziere și s ă evalueze viabilitatea 
acestor proiecte pe o perioad ă de cinci ani;  
257. solicit ă Comisiei s ă efectueze în 2013 prima evaluare a impactului global produs de programul de 
asisten ță al Uniunii în Haiti, evaluare care a fost deja amânat ă, și s ă prezinte autorit ății care acord ă 
desc ărcarea de gestiune un raport privind rezultatele evalu ării; 
258. este preocupat de constat ările Cur ții de Conturi incluse în Raportul special nr. 1/2012, intitulat 
„Eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare în domeniul securit ății alimentare acordat de Uniunea 
European ă în Africa Subsaharian ă” și în Raportul special nr. 13/2012 intitulat „Asisten ța pentru 
dezvoltare acordat ă de Uniunea European ă în domeniul aliment ării cu ap ă potabil ă și în cel al 
accesului la instala ții sanitare de baz ă în Africa Subsaharian ă”, care ridic ă îndoieli cu privire la 
sustenabilitatea ajutorului acordat de Uniune; salut ă recomand ările Cur ții de Conturi incluse în 
rapoartele men ționate și îndeamn ă Comisia s ă le ia în considerare pentru a spori la maximum 
beneficiile generate de cheltuielile Uniunii destinate dezvolt ării;RO L 308/60 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
259. salut ă crearea, în temeiul noului Regulament financiar (UE, Euratom) nr. 966/2012, a fondurilor 
fiduciare ale Uniunii, care vor cre ște vizibilitatea ac țiunilor Uniunii și vor permite un control mai 
strict asupra lan țului de distribu ție a fondurilor Uniunii; solicit ă Comisiei s ă informeze Parlamentul cu 
privire la eficacitatea acestor fonduri;  
Cercetare și alte politici interne  
260. este preocupat de faptul c ă implementarea programelor-cadru de cercetare se face în cadrul gestiunii 
centralizate directe și al gestiunii centralizate indirecte, fiind implicate șase direc ții generale ale 
Comisiei și dou ă agen ții executive; observ ă c ă, în plus, anumite p ărți ale bugetului sunt executate 
în cadrul gestiunii centralizate indirecte de c ătre întreprinderile comune și Banca European ă de 
Investi ții; 
261. regret ă faptul c ă, din cauza num ărului mare de servicii ale Comisiei implicate în acest domeniu de 
politic ă, procesul decizional și alocarea responsabilit ăților sunt opace; solicit ă Comisiei s ă revizuiasc ă 
distribuirea portofoliilor comisarilor pentru a reflecta mai bine distribuirea competen țelor în rândul 
comisiilor Parlamentului, aceasta fiind o practic ă larg r ăspândit ă în statele membre;  
262. este preocupat de întârzierea procesului de dezafectare a centralei nucleare Ignalina din Lituania din 
cauza conflictelor dintre autorit ăți și contractan ți; salut ă și sus ține decizia de suspendare a ajutorului 
financiar acordat acestui proiect de c ătre Comisie și de c ătre comunitatea interna țional ă de donatori, în 
concordan ță cu recomand ările Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului, pân ă la solu ționarea 
conflictului;  
263. este profund preocupat de deficitul actual de informa ții viabile privind sumele necesare pentru a 
finaliza procesul de dezafectare; ia act de faptul c ă în cadrul acestui proces sunt necesare în continuare 
sume considerabile și regret ă faptul c ă statele membre nu au reu șit s ă instituie mecanismele necesare 
pentru a asigura aceast ă finan țare suplimentar ă; reaminte ște și subliniaz ă faptul c ă responsabilitatea 
final ă pentru închiderea în siguran ță a centralelor nucleare apar ține statului membru în care este 
situat ă centrala; observ ă c ă nerespectarea acestei obliga ții pune în pericol cet ățenii Uniunii;  
264. observ ă c ă Banca European ă pentru Reconstruc ție și Dezvoltare (BERD) a comandat efectuarea unor 
rapoarte de specialitate de c ătre exper ți suedezi (SKB), printre al ții, rapoarte care au confirmat c ă 
containerele pentru stocarea elementelor combustibile, fabricate de GNS, sunt sigure; constat ă cu 
îngrijorare c ă aceast ă documenta ție referitoare la containerele pentru elementele combustibile, dispo ­
nibil ă de mult timp, nu a fost transmis ă Autorit ății de Aprobare din Lituania; observ ă că, atât timp cât 
elementele combustibile nu sunt stocate în containere, centrala nuclear ă de la Ignalina trebuie admi ­
nistrat ă ca și cum s-ar afla în func țiune, ceea ce înseamn ă că cei aproximativ 2 000 de salaria ți trebuie 
să fie finan țați în continuare de Uniune; solicit ă Comisiei s ă nu accepte din partea Guvernului lituanian 
nicio justificare care ar duce din nou la amânarea autoriza ției și a proiectului; solicit ă Comisiei s ă 
stabileasc ă un calendar strict și s ă amenin țe cu aplicarea de sanc țiuni în cazul nerespect ării acestuia;  
265. solicit ă Bulgariei, Lituaniei și Slovaciei s ă întocmeasc ă planuri de dezafectare, inclusiv pachete 
financiare detaliate, și s ă explice modul în care va fi finan țată închiderea centralelor nucleare;  
Indicele de eroare comparat cu eficacitatea  
266. observ ă c ă indicele de eroare cel mai probabil din acest domeniu de cheltuieli, care face în principal 
obiectul gestiunii centralizate, a fost estimat de Curtea de Conturi la 3 % în 2011, fiind de peste dou ă 
ori mai mare decât în 2010 (1,4 %);  
Sursele erorilor  
267. observ ă c ă principalul risc de nereguli îl constituie faptul c ă beneficiarii pot supraestima costurile 
eligibile, acest risc fiind amplificat de complexitatea normelor privind calcularea costurilor respective; 
în plus, în anumite domenii, organismele de implementare aplic ă normele în mod diferit; alte surse de 
eroare sunt costurile neeligibile legate de personal și costurile legate de activit ăți comerciale; regret ă că 
Comisia nu a reac ționat la timp;  
268. consider ă inacceptabile deficien țele constatate de Curtea de Conturi în activitatea auditorilor inde ­
penden ți care certific ă declara țiile de cheltuieli ale beneficiarilor: Curtea de Conturi a identificat erori în 
25 din 31 de cazuri în care auditorul independent exprimase o opinie f ără rezerve; este îngrijorat de o 
astfel de lips ă manifest ă de profesionalism;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/61
269. este mul țumit totu și de faptul c ă Curtea de Conturi consider ă c ă auditurile  ex post  au fost eficace;  
270. regret ă constatarea Cur ții de Conturi potrivit c ăreia sistemele de supraveghere și control din 
Programul-cadru pentru competitivitate și inovare (CIP) – Programul de sprijin pentru politica în 
domeniul TIC sunt ineficace; solicit ă Comisiei s ă asigure f ără întârziere buna func ționare a acestor 
sisteme de supraveghere și control;  
271. ia act de concluziile Cur ții de Conturi, potrivit c ărora pl ățile aferente exerci țiului încheiat la 
31 decembrie 2011 pentru cercetare și alte politici interne au fost afectate de un nivel semnificativ 
de eroare, iar sistemele de supraveghere și control examinate pentru cercetare și alte politici interne au 
fost doar par țial eficace; regret ă că raportul Cur ții de Conturi nu furnizeaz ă informa ții detaliate privind 
cheltuielile din domeniul libert ății, securit ății și justi ției; 
272. subliniaz ă importan ța deosebit ă a capitolului 18 02, „Solidaritate – Frontiere externe, politica în 
materie de vize și libera circula ție a persoanelor”, pentru securitatea și economia Uniunii; invit ă 
Comisia s ă își îmbun ătățeasc ă planificarea bugetar ă; 
273. ia act de rezervele exprimate de Direc ția General ă Afaceri Interne din cadrul Comisiei în Raportul s ău 
anual de activitate din 2011 în ceea ce prive ște riscurile la adresa reputa ției sale cauzate de întârzierile 
înregistrate în punerea în aplicare a SIS II; ia act de riscul financiar care rezult ă din indicele de eroare 
rezidual ă din rândul granturilor neauditate din cadrul programelor financiare „Prevenirea, capacitatea 
de reac ție și gestionarea consecin țelor terorismului și ale altor riscuri legate de securitate” și „Prevenirea 
și combaterea infrac ționalit ății”; invit ă Comisia s ă aplice m ăsurile corective anun țate; 
Raportarea și corec țiile financiare  
274. recunoa ște c ă num ărul participan ților la cel de Al șaptelea program-cadru (PC7) a sc ăzut semnificativ, 
aproape la 20 000, și c ă lipsa de experien ță combinat ă cu un set complex de norme poate duce la 
erori; încurajeaz ă Comisia s ă ofere în continuare îndrumare și feedback participan ților;  
275. consider ă de neîn țeles faptul c ă auditorii beneficiarilor prezint ă certificate gre șite privind declara țiile 
financiare; consider ă c ă Comisia trebuie s ă se axeze pe oferirea de consiliere privind calific ările 
profesionale ale auditorilor priva ți și pe furnizarea de expertiz ă suplimentar ă; 
276. ia act de exemplele date de Curtea de Conturi în ceea ce prive ște erorile din declara țiile privind 
costurile de personal și costurile indirecte; observ ă c ă propunerea privind programul Orizont 2020 
a introdus simplific ări semnificative ale normelor privind aceste categorii de costuri; consider ă c ă 
aceste simplific ări sunt esen țiale dac ă se dore ște o reducere semnificativ ă a indicelui de eroare;  
277. recunoa ște faptul c ă, atunci când verific ă procedurile de control  ex ante , Comisia se str ăduie ște s ă 
men țin ă un echilibru între o aprobare rapid ă și control;  
278. observ ă, de asemenea, c ă, în cadrul strategiei de audit al PC7 au fost audita ți beneficiarii unui procentaj 
de 48 % din bugetul aferent programului;  
279. ia act, de asemenea, de utilizarea de c ătre Comisie a procedurii de extrapolare simplificate pentru 
corec ții, bazat ă pe rate forfetare, ceea ce ar putea accelera procesul de recuperare dac ă beneficiarii 
coopereaz ă pe deplin;  
Recomand ări 
280. îndeamn ă Comisia s ă amelioreze cooperarea dintre toate direc țiile generale și alte organisme implicate 
și s ă creasc ă transparen ța repartiz ării sarcinilor, a procedurilor decizionale și a aloc ării responsabilit ății; 
281. sus ține întru totul recomand ările Cur ții de Conturi  
— de a cre ște nivelul de cunoa ștere a normelor de c ătre beneficiari și auditorii externi;  
— ca societ ățile de audit externe s ă se familiarizeze cu orient ările Comisiei; și 
— de a institui o strategie de audit pentru Programul de sprijin pentru politica în domeniul TIC;RO L 308/62 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013
Educa ție și cultur ă 
282. invit ă Agen ția Executiv ă pentru Educa ție, Audiovizual și Cultur ă (EACEA) s ă revizuiasc ă indicatorii 
financiari unilaterali și inadecva ți stabili ți pentru a evalua situa ția financiar ă a beneficiarilor și a decide 
nivelul tran șelor de finan țare, punând chiar în pericol proiectele selectate prin neefectuarea pl ății 
uzuale a primelor tran șe și a șteptând pân ă la finalizarea proiectului și prezentarea raportului cu 
privire la acesta; reaminte ște EACEA c ă monitorizarea și controlul eficiente ale proiectelor includ o 
evaluare realist ă a mediului întreprinderilor mici și mijlocii și al organiza țiilor foarte mici;  
283. este îngrijorat de erorile semnificative din cadrul opera țiunilor subiacente ale EACEA în contextul 
Programului de înv ățare pe tot parcursul vie ții (2007-2013), constatate prin controale  ex post ; observ ă 
că aceste erori sunt cauzate în principal de lipsa de documente justificative adecvate din partea 
beneficiarilor și de nerespectarea regulilor de eligibilitate; încurajeaz ă EACEA s ă își îmbun ătățeasc ă 
în continuare sistemele de control, s ă le adapteze la diferitele tipuri de beneficiari și s ă-i sensibilizeze 
pe ace știa cu privire la obliga țiile lor financiare și la controale;  
284. salut ă îmbun ătățirile aduse sistemelor de gestiune și control ale agen țiilor na ționale și ale autorit ăților 
na ționale, precum și faptul c ă indicele de eroare pentru execu ția programelor de c ătre agen țiile 
na ționale a sc ăzut în 2011 la 1 %, fiind semnificativ mai mic decât în exerci țiile precedente;  
285. regret ă c ă, pentru al patrulea exerci țiu consecutiv, Direc ția General ă Comunicare din cadrul Comisiei 
are înc ă men ționat ă o rezerv ă în Raportul anual de activitate în ceea ce prive ște nerespectarea 
legisla ției referitoare la drepturile de autor, în pofida planului de ac țiune adoptat în 2009;  
286. ia act de ac țiunile reu șite pe care Comisia le-a întreprins în domeniul sportului; cu toate acestea, invit ă 
Comisia s ă fie mai ambi țioas ă cu instrumentele și bugetul de care dispune, cu scopul de a se preg ăti 
pentru programul sportiv din 2014;  
Cheltuielile administrative și alte cheltuieli  
287. solicit ă Comisiei s ă nu mai ramburseze cheltuielile de deplasare ale consilierilor comisarilor a c ăror 
activitate nu a produs rezultate tangibile pân ă când se va putea dovedi valoarea ad ăugat ă a muncii lor;  
288. ia act cu îngrijorare de constat ările Cur ții de Conturi potrivit c ărora, în 15 dintre cele 28 de cazuri 
auditate, informa țiile disponibile la Oficiul de Administrare și Plat ă a Drepturilor Individuale (PMO) 
referitoare la situa ția personal ă și familial ă a membrilor personalului nu erau actualizate; sugereaz ă 
Comisiei s ă dea curs recomand ării Cur ții de Conturi de a solicita personalului s ă prezinte la intervale 
corespunz ătoare documente care s ă le ateste situa ția personal ă și s ă instituie un sistem pentru moni ­
torizarea la timp a acestor documente;  
289. solicit ă Comisiei s ă realizeze un studiu aprofundat care s ă analizeze, pe de o parte, diferen țele dintre 
func ționarii publici și personalul angajat în serviciile externe ale Uniunii și ale statelor membre care î și 
desf ășoar ă activitatea în acela și loc în ceea ce prive ște calific ările necesare, privilegiile acordate, 
condi țiile de munc ă, indemniza țiile, zilele de concediu și remunera țiile și, pe de alt ă parte, s ă 
determine dac ă diferen țele men ționate justific ă diferen țele de remunerare dintre func ționarii publici 
na ționali delega ți și cei ai Uniunii, ținând cont de sistemul de impozitare aplicabil și comparând cazuri 
cu situa ții familiale standard;  
290. ia act cu îngrijorare de faptul c ă Comisia nu poate oferi o imagine de ansamblu complet ă a costurilor 
suportate anual cu angajarea personalului extern și a agen ților temporari; solicit ă ca aceste costuri s ă 
fie monitorizate sistematic și f ăcute publice;  
291. solicit ă Comisiei s ă utilizeze într-o m ăsur ă mai mare tehnologiile disponibile, precum teleconferin țele 
și munca la distan ță, pentru a reduce cheltuielile cu imobilele și deplas ările; solicit ă Comisiei s ă 
estimeze economiile financiare eventuale care ar putea fi realizate printr-o utilizare sporit ă a acestor 
tehnologii și s ă prezinte Parlamentului rezultatele estim ării pân ă în septembrie 2013;  
292. solicit ă instituirea unei baze de date interinstitu ționale pentru studii pentru a evita multiplicarea 
finan țării acelora și chestiuni și pentru a ob ține un schimb de rezultate;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/63
OLAF  
293. a fost informat de c ătre Comitetul de supraveghere al OLAF cu privire la înc ălcări ale drepturilor 
fundamentale în timpul investiga țiilor OLAF; î și exprim ă îngrijorarea deosebit ă cu privire la infor ­
ma țiile primite în aceast ă privin ță și solicit ă transparen ță total ă în ceea ce prive ște astfel de incidente, 
indiferent de identitatea persoanei (persoanelor) implicate;  
294. ia act de numeroasele tentative de t ăinuire a clarific ării acuza țiilor aduse cu privire la metodele de 
investigare ale OLAF; consider ă aceste practici drept neconforme și solicit ă o clarificare detaliat ă a 
acestor acuza ții; 
Eurobarometrul  
295. î și exprim ă îngrijorarea cu privire la criticile exprimate în principal în publica ții știin țifice cu privire la 
metodele utilizate de Eurobarometru în sondajele sale și invit ă Comisia s ă prezinte un aviz detaliat cu 
privire la aceste critici;  
Ob ținerea de rezultate pornind de la bugetul Uniunii  
296. salut ă prezentarea de c ătre Curtea de Conturi, pentru a doua oar ă, a unui raport privind „ob ținerea de 
rezultate pornind de la buget”; solicit ă Cur ții de Conturi s ă își extind ă evaluarea și la alte servicii ale 
Comisiei, în special DG EMPL, DG MARE și Secretariatul General;  
Raportul privind evaluarea finan țelor Uniunii pe baza rezultatelor ob ținute  
297. constat ă c ă Raportul privind evaluarea finan țelor Uniunii pe baza rezultatelor ob ținute [COM(2012) 
675] a fost adoptat de Comisie la 21 noiembrie 2012, astfel încât Parlamentul și Curtea de Conturi au 
avut pu țin timp la dispozi ție pentru a-l analiza și a r ăspunde; î și reitereaz ă solicitarea adresat ă Comisiei 
de a prezenta raportul de evaluare în cadrul comisiei competente și în plen odat ă cu prezentarea 
Raportului anual al Cur ții de Conturi;  
298. consider ă c ă s-au înregistrat progrese în cazul raportului de evaluare privind exerci țiul financiar 2011, 
raportul con ținând o serie de informa ții referitoare la performan ță care au devenit disponibile în 2011 
pentru fondurile de la toate rubricile bugetare principale și rezumând rezultatele evalu ării anumitor 
programe financiare pentru fiecare rubric ă bugetar ă; 
299. regret ă totu și c ă raportul con ține doar rezumate ale diverselor evalu ări ale unor diferite programe, 
acoperind perioade de timp diferite, f ără nicio evaluare cuprinz ătoare a rezultatelor ob ținute de 
Comisie în 2011 în aplicarea politicilor sale;  
300. împ ărtășește opinia Cur ții de Conturi (  1 ) potrivit c ăreia raportul de evaluare nu prezint ă dovezi 
suficiente și informa ții fiabile privind rezultatele politicilor Uniunii și, prin urmare, nu poate juca 
rolul care îi revine în cadrul procedurii de desc ărcare de gestiune;  
301. constat ă cu satisfac ție c ă unele evalu ări au contribuit la îmbun ătățirea impactului final al programelor; 
încurajeaz ă Comisia s ă țin ă cont de principalele constat ări ale acestor evalu ări atunci când î și 
elaboreaz ă politicile;  
302. solicit ă Comisiei s ă informeze anual autoritatea bugetar ă cu privire la evolu ția conturilor din afara 
bugetului Uniunii, inclusiv cu privire la evolu ția fluxului de numerar și la scopul fiec ărui cont;  
303. atrage aten ția asupra faptului c ă rezumatele prezentate pentru fiecare rubric ă bugetar ă conform 
structurii cadrului financiar multianual 2007-2013 nu constituie în sine o evaluare a finan țelor 
Uniunii;  
304. consider ă c ă, din cauza structurii raportului, care const ă în diverse evalu ări sintetice alc ătuite din 
evalu ări intermediare, la jum ătatea perioadei,  ex post  și finale, este dificil s ă se trag ă concluzii 
substan țiale în privin ța performan ței; 
305. observ ă c ă, potrivit Comisiei înse și, evalu ările privind impactul programelor vizeaz ă de obicei fonduri 
angajate cu cel pu țin trei pân ă la cinci ani înainte; insist ă să primeasc ă o evaluare axat ă pe performan ța 
constatat ă în exerci țiul financiar precedent, și anume m ăsurile luate anual pentru realizarea obiectivelor 
Strategiei Europa 2020, în conformitate deplin ă cu articolul 318 din TFUE;RO L 308/64 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Scrisoarea adresat ă de domnul Caldeira pre ședintelui Barroso la 20 decembrie 2012, con ținând r ăspunsul Cur ții de 
Conturi la cel de al doilea raport de evaluare al Comisiei Europene prev ăzut la articolul 318 din TFUE.
306. solicit ă Comisiei s ă extind ă sfera de aplicare a evalu ării sale și s ă elaboreze o metodologie bazat ă pe 
rentabilitatea real ă menit ă s ă m ăsoare rezultatele ob ținute în urm ărirea obiectivelor sale politice, pe 
baza fondurilor și membrilor personalului destina ți realiz ării obiectivelor respective;  
307. solicit ă Comisiei s ă garanteze c ă evalu ările sunt desf ășurate independent; remarc ă faptul c ă rapoartele 
care rezult ă ar trebui aduse cât mai curând posibil la cuno știn ța comisiilor competente ale Parlamen ­
tului;  
308. solicit ă Comisiei s ă conceap ă, în timp util pentru procedura de desc ărcare de gestiune 2012, un sistem 
de informare privind gestiunea și performan ța, inclusiv structura și rolul raportului de evaluare, ținând 
cont de recomand ările Parlamentului formulate la punctele 327 și 328 din prezenta rezolu ție și s ă-l 
prezinte autorit ății care acord ă desc ărcarea de gestiune;  
309. solicit ă Comisiei, în acest scop, s ă instituie un sistem fiabil de colectare de date privind performan ța, 
pentru a identifica rezultatele și impacturile atunci când apar (  1 ); 
Raport ările conducerii direc țiilor generale ale Comisiei privind realiz ările din cursul exerci țiului  
310. salut ă îmbun ătățirile constatate de Curtea de Conturi în ceea ce prive ște autoevaluarea performan ței de 
către Comisie în rapoartele sale anuale de activitate, mai ales în ceea ce prive ște raportarea realiz ărilor 
în materie de politici din prima parte a rapoartelor respective;  
311. regret ă totu și c ă num ărul limitat de obiective generale și de indicatori de impact pe care trebuie s ă le 
defineasc ă direc țiile generale r ămân afectate de deficien țe, utilitatea lor fiind limitat ă ( 2 ); 
312. regret ă, de asemenea, faptul c ă majoritatea nivelurilor- țint ă și a indicatorilor aferen ți întregii perioade 
2007-2013 nu sunt înso țiți de repere sau indicatori intermediari; insist ă, în acest context, asupra 
necesit ății ca indicatorilor de impact s ă li se asocieze termene-limit ă și niveluri- țint ă cuantificabile;  
313. este îngrijorat de faptul c ă direc țiile generale ale Comisiei nu au stabilit și nu au raportat obiective 
pentru activit ățile opera ționale legate de economie, inclusiv costul resurselor utilizate sau eficien ța și 
rela ția dintre resursele utilizate, realiz ări și rezultate;  
314. reaminte ște Comisiei normele privind rota ția personalului de conducere în cadrul administra ției 
Comisiei; confirm ă necesitatea acestor norme pentru a asigura transparen ța și a evita monopolizarea 
informa ției; invit ă Comisia s ă pun ă acest principiu în practic ă în toate situa țiile și subliniaz ă 
importan ța rolului exemplificator și a asum ării responsabilit ății la cel mai înalt nivel;  
315. regret ă, de asemenea, c ă descrierea realiz ărilor în materie de politici din prima parte a rapoartelor 
anuale de activitate nu este orientat ă suficient asupra rezultatelor și c ă analiza Cur ții de Conturi asupra 
planului de gestiune și a rapoartelor anuale de activitate nu a indicat niciun progres semnificativ în 
acest domeniu;  
316. insist ă asupra necesit ății de a asigura coeren ța între obiectivele, indicatorii și nivelurile- țint ă prev ăzute 
în planul de gestiune și cele raportate în rapoartele anuale de activitate;  
317. insist ă și asupra necesit ății de a explica, în raportul anual de activitate, motivele pentru care 
performan ța ob ținut ă nu a atins obiectivul sau nivelul- țint ă relevant;  
318. observ ă că, potrivit punctelor 10.17 și 10.18 din Raportul anual al Cur ții de Conturi, precizia evalu ării 
realizate de DG AGRI și DG REGIO depinde în mare parte de calitatea datelor transmise de statele 
membre; încurajeaz ă serviciile Comisiei s ă emit ă orient ări privind introducerea datelor și s ă ia în 
considerare posibilitatea de a oferi statelor membre stimulente pentru a transmite date de calitate 
privind performan ța; 
319. observ ă c ă, potrivit rapoartelor anuale de activitate ale Secretarului General al Comisiei, directorii 
generali din cadrul acesteia „au aliniat” obiectivele generale și specifice din planurile lor de gestiune 
la Strategia Europa 2020 pentru cre ștere economic ă și ocuparea for ței de munc ă;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/65  
( 1 ) Scrisoarea adresat ă de domnul Caldeira pre ședintelui Barroso la 20 decembrie 2012, con ținând r ăspunsul Cur ții de 
Conturi la cel de al doilea raport de evaluare al Comisiei Europene prev ăzut la articolul 318 din TFUE.  
( 2 ) Raportul anual pe 2011 al Cur ții de Conturi, exemplele de la punctul 10.18 și urm ătoarele.
Strategia Europa 2020  
320. reaminte ște c ă Strategia Europa 2020 (  1 ), lansat ă de pre ședintele Barroso în 2010, este principalul 
proiect al Comisiei, fiind destinat s ă asigure o cre ștere inteligent ă, durabil ă și favorabil ă incluziunii; 
observ ă c ă aceast ă strategie se axeaz ă pe cinci obiective ambi țioase, m ăsurate prin ținte cantitative în 
domeniile ocup ării for ței de munc ă, inov ării, educa ției, s ărăciei și climei/energiei;  
321. observ ă că Eurostat trebuie s ă asigure sprijinul statistic pentru strategie, în particular prin producerea și 
furnizarea de date statistice relevante și prin asigurarea unor standarde de calitate ridicat ă a datelor 
respective;  
322. constat ă c ă Eurostat din nou nu a tratat informa țiile sensibile în mod corespunz ător, de exemplu în 
cazul datelor referitoare la Grecia; invit ă Comisia s ă întreprind ă controale mai stricte ale calit ății și s ă 
ob țin ă garan ții din partea oficiului Eurostat privind prezentarea corect ă a datelor statistice; solicit ă să 
fie elaborat un raport pe aceast ă tem ă pân ă în martie 2014;  
323. insist ă asupra necesit ății de a consolida credibilitatea sistemului statistic european; salut ă recomand ările 
formulate în aceast ă privin ță de Curtea de Conturi în Raportul special nr. 12/2012 referitoare la 
„progresul c ătre un sistem statistic european care s ă garanteze existen ța independen ței profesionale, 
alocarea unor resurse suficiente și utilizarea unor mecanisme solide de supraveghere, inclusiv a 
sanc țiunilor în cazul nerespect ării standardelor de calitate” (  2 ); 
324. subliniaz ă c ă Strategia Uniunii pentru cre ștere economic ă și ocuparea for ței de munc ă nu se bazeaz ă 
pe activit ăți desf ășurate de fiecare direc ție general ă, ci cuprinde șapte ini țiative emblematice trans ­
versale puse în aplicare de fiecare dat ă de mai multe direc ții generale, ceea ce genereaz ă provoc ări în 
privin ța coordon ării și cooper ării din cadrul Comisiei;  
325. constat ă c ă coordonarea dintre serviciile Comisiei în cadrul ini țiativelor emblematice a luat diverse 
forme de consultare între servicii, uneori informale (  3 ); regret ă totu și faptul c ă cele nou ă grupuri de 
comisari instituite de pre ședintele Barroso în aprilie 2010 s-au întâlnit doar în rare ocazii (  4 ), acest 
mod nou de coordonare fiind astfel insuficient utilizat în 2011; regret ă, de asemenea, faptul c ă nu s-a 
instituit niciun mecanism specific pentru a asigura o coordonare satisf ăcătoare a punerii în aplicare a 
ini țiativelor emblematice;  
326. regret ă faptul c ă lansarea, în 2010, a Strategiei Europa 2020 nu a coincis cu noua perioad ă de 
programare 2014-2020, precum și faptul c ă acest lucru va cauza anumite întârzieri în punerea în 
aplicare a strategiei în cazurile în care statele membre nu au reu șit s ă își adapteze programele finan țate 
la nivel na țional și la nivelul Uniunii pentru cre ștere durabil ă, inteligent ă și favorabil ă incluziunii;  
327. solicit ă tuturor serviciilor Comisiei implicate în Strategia Europa 2020 s ă defineasc ă în planurile lor de 
gestiune un num ăr limitat de ținte simple care s ă îndeplineasc ă cerin țele Cur ții de Conturi în materie 
de relevan ță, compatibilitate și fiabilitate, pentru a m ăsura anual în rapoartele lor de activitate 
performan ța Comisiei în ceea ce prive ște punerea în aplicare a strategiei;  
328. solicit ă Comisiei s ă modifice fundamental structura raportului s ău de evaluare prev ăzut la articolul 318 
din TFUE, separând politicile interne de cele externe și concentrându-se, în sec țiunea referitoare la 
politicile interne, asupra Strategiei Europa 2020 în calitatea sa de politic ă economic ă, social ă, de 
cre ștere economic ă și de ocupare a for ței de munc ă a Uniunii; insist ă asupra necesit ății de a acorda 
o aten ție deosebit ă progreselor înregistrate în realizarea ini țiativelor emblematice;RO L 308/66 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 intitulat ă „Europa 2020 – O strategie european ă pentru o cre ștere inteli ­
gent ă, durabil ă și favorabil ă incluziunii” [COM(2010) 2020].  
( 2 ) Raportul special nr. 12/2012 al Cur ții de Conturi intitulat „Au reu șit Comisia și Eurostat s ă îmbun ătățeasc ă procesul 
vizând elaborarea de statistici europene fiabile și credibile?”, p. 6.  
( 3 ) A se vedea, de exemplu, r ăspunsurile oferite de comisarul Andor la întreb ările scrise 46 și 47 în preg ătirea audierii din 
cadrul Comisiei pentru control bugetar din 26 noiembrie 2012.  
( 4 ) În 2011 s-au desf ășurat în total 24 de reuniuni ale celor 9 grupuri specifice de comisari, grupul pentru CFM 
reunindu-se de 7 ori (a se vedea r ăspunsurile oferite de comisarul Oettinger).
329. sus ține concluziile principale formulate de Curtea de Conturi cu privire la rezultatele auditurilor sale în 
materie de performan ță: 
— pentru a ob ține rezultate bune, este important s ă se identifice în mod clar nevoile la care 
programele urmeaz ă s ă răspund ă; 
— buna gestiune financiar ă depinde în esen ță de o concepere adecvat ă a programelor și a proiectelor 
individuale din cadrul acestor programe (stabilirea unei leg ături între activit ăți, realiz ări, rezultate și 
impacturi);  
— în timp util pentru procedura de desc ărcare de gestiune aferent ă exerci țiului financiar 2012, 
Comisia ar trebuie s ă prezinte modul în care inten ționeaz ă s ă asigure valoarea ad ăugat ă 
european ă a fondurilor Uniunii în conformitate cu principiile enun țate de Curtea de Conturi la 
punctul 10.31 din Raportul s ău anual pe 2011 (amploarea și efectele cheltuielilor, efectele trans ­
frontaliere, concentrarea rezonabil ă și abordarea selectiv ă a cheltuielilor efectuate în afara Uniunii), 
precum și modul în care inten ționeaz ă s ă elaboreze indicatori de performan ță corespunz ători și 
semnificativi;  
330. ia act cu satisfac ție de sistemul instituit de Comisie pentru a da curs tuturor recomand ărilor formulate 
în rapoartele speciale ale Cur ții de Conturi privind auditul performan ței (a se vedea Raportul special nr. 
19/2012 (  1 )); solicit ă Comisiei s ă consolideze acest sistem pentru a da curs rapid și eficace recoman ­
dărilor Cur ții de Conturi și ale autorit ății care acord ă desc ărcarea de gestiune;  
Rapoartele speciale ale Cur ții de Conturi din 2011  
331. salut ă elaborarea de c ătre Comisia sa pentru control bugetar a unor documente de lucru sau rapoarte 
separate referitoare la fiecare raport special al Cur ții de Conturi, ale c ăror constat ări pot fi consultate 
într-un document separat (  2 ); 
332. este de p ărere c ă aprecierea politic ă a constat ărilor din rapoartele speciale ar trebui s ă fac ă parte 
integrant ă din procedura de desc ărcare de gestiune;  
333. salut ă, a șadar, consult ările în curs dintre Comisia sa pentru control bugetar, Conferin ța pre ședin ților de 
comisie și Conferin ța pre ședin ților cu scopul de a identifica modalitatea cea mai potrivit ă prin care s ă 
se țin ă cont de constat ările din rapoartele speciale, pentru a beneficia la maximum de activitatea de 
audit a Cur ții de Conturi;  
334. solicit ă organelor sale s ă g ăseasc ă o solu ție viabil ă și durabil ă la timp pentru procedura de desc ărcare 
de gestiune aferent ă exerci țiului financiar 2012.RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/67  
( 1 ) Raportul special nr. 19/2012 al Cur ții de Conturi intitulat „Raportul din 2011 privind situa ția ac țiunilor întreprinse în 
urma rapoartelor speciale ale Cur ții de Conturi Europene”.  
( 2 ) Texte adoptate, P7_TA(2013)0123 (A se vedea pagina 68 din prezentul Jurnal Oficial).