(Text cu relevanță pentru SEE)

Conform principiului subsidiarității, acțiunea Uniunii poate fi întreprinsă numai dacă obiectivele avute în vedere nu pot fi atinse de statele membre în mod individual. Aspectele care stau la baza prezentei propuneri sunt legate de dispozițiile dreptului Uniunii și pot fi remediate doar prin intermediul unor dispoziții din dreptul Uniunii, și anume sub forma unor derogări temporare.

În plus, este posibil ca, din cauza măsurilor luate de statul membru în cauză cu scopul de a preveni sau de a limita răspândirea pandemiei de COVID-19, reînnoirea certificatelor, a licențelor sau a autorizațiilor să rămână imposibilă și după trecerea termenului menționat în anumite dispoziții relevante din prezentul regulament. În acest caz, Comisia autorizează statul membru în cauză să aplice o prelungire a perioadei sau perioadelor relevante, dacă, pe baza unei cereri prezentate de statul membru în cauză, Comisia constată că circumstanțele justifică această decizie. O astfel de prelungire trebuie să se limiteze la perioada în care este probabil ca dificultatea de a reînnoi certificatele, licențele sau autorizațiile să persiste în statul membru respectiv.

Acesta este cazul, de exemplu, al permiselor de conducere, al inspecțiilor tehnice auto pentru autovehicule și pentru remorcile acestora, al licențelor comunitare și atestatelor de conducător auto pentru furnizarea de servicii de transport rutier de mărfuri, al certificatelor unice sau autorizațiilor de siguranță pentru transportul feroviar, al brevetelor de comandant de navă sau al evaluărilor securității portuare etc.. Este foarte probabil ca aceste certificate, licențe și autorizații care, în conformitate cu dreptul Uniunii, expiră în perioada 1 martie 2020 – 31 august 2020 să nu poată fi reînnoite în timp util.

Ca urmare a măsurilor publice care au devenit necesare în contextul pandemiei de COVID-19, în numeroase cazuri, operatorii de transport și alte persoane interesate nu sunt în măsură să îndeplinească formalitățile sau procedurile necesare pentru a se conforma anumitor dispoziții din dreptul Uniunii referitoare la reînnoirea, prelungirea sau menținerea valabilității certificatelor, a licențelor sau a autorizațiilor. În plus și din aceleași motive, este posibil ca autoritățile competente din statele membre să nu fie în măsură să respecte obligațiile care le revin în temeiul dreptului Uniunii și să nu poată asigura tratarea în termenele aplicabile a cererilor relevante introduse de către operatorii de transport.

Prezenta propunere vizează dispoziții specifice care afectează aplicarea mai multor directive și regulamente. Dispozițiile actului propus trebuie să se aplice imediat și să fie direct aplicabile pentru a se garanta, fără întârziere, securitatea juridică atât pentru operatorii de transport și alte persoane interesate, cât și pentru autoritățile statelor membre. Valabilitatea certificatelor, a autorizațiilor și a licențelor relevante, precum și obligația de a se supune unor verificări, formări sau examinări periodice trebuie, prin urmare, să fie prelungite ex lege, chiar și în cazul în care aspectele relevante sunt reglementate printr-o directivă. Prin urmare, este necesar ca prezentul act legislativ să ia forma unui regulament, care este direct aplicabil și nu necesită transpunere în legislația națională.

Licența comunitară atestă că operatorii de transport sunt stabiliți în Uniune și respectă cerințele necesare pentru a furniza servicii de transport internațional. În plus, în cazul transportului internațional de mărfuri, atunci când conducătorul auto este cetățean al unei țări terțe, acesta trebuie să dețină un atestat de conducător auto în conformitate cu dispozițiile prevăzute în capitolul II din Regulamentul nr. 1072/2009. Atestatul respectiv le permite statelor membre să verifice în mod eficient dacă conducătorii auto din țările terțe sunt angajați legal sau dacă se află în mod legal la dispoziția operatorului de transport profesionist responsabil de o anumită operațiune de transport.

Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 stabilește norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier. În circumstanțele actuale, este probabil ca mai multe întreprinderi de transport să fie expuse riscului de a nu îndeplini criteriul privind capacitatea financiară, având în vedere nivelul redus al activității și, în consecință, al cifrei de afaceri, ceea ce poate conduce la o scădere a nivelului resurselor proprii. Prin urmare, operatori care sunt, de altfel, viabili din punct de vedere structural riscă să își piardă licența de operare, ceea ce ar implica încetarea activității lor de transport. În conformitate cu articolul 13 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009, în cazul în care întreprinderile de transport nu mai îndeplinesc cerința privind capacitatea financiară, autoritățile competente pot stabili un termen de maximum șase luni pentru ca întreprinderile să poată demonstra că cerința respectivă va fi din nou îndeplinită în mod permanent. Cu toate acestea, având în vedere lipsa actuală de activitate și de venituri, această perioadă maximă pare prea scurtă și, prin urmare, trebuie prelungită la douăsprezece luni pentru evaluările efectuate și deciziile luate în perioada 1 martie 2020 - 31 decembrie 2020.

În plus, în ceea ce privește cardurile de conducător auto expirate, conducătorii auto care au solicitat un card nou în conformitate cu articolul 28 din Regulamentul privind tahografele trebuie să aibă posibilitatea și obligația de a recurge la alternative viabile pentru a se păstra o evidență a activității lor până la eliberarea unui nou card de conducător auto de către autoritățile competente. Este necesar ca procedura prevăzută la articolul 35 alineatul (2) din Regulamentul privind tahografele, aplicabilă în caz de deteriorare, funcționare defectuoasă, furt sau pierdere a cardului de conducător auto, să se aplice mutatis mutandis conducătorilor auto al căror card a expirat. Această abordare va asigura echilibrul adecvat între continuitatea necesară a transporturilor și necesitatea de a nu periclita siguranța rutieră.

Respectarea normelor privind timpul de conducere, timpul de lucru și perioadele de repaus este esențială pentru menținerea principiului siguranței rutiere și al concurenței loiale pe piața internă a transportului rutier. Tahografele și cardurile de conducător auto înregistrează informațiile necesare pentru a evalua respectarea acestor norme. În conformitate cu articolul 23 din Regulamentul (UE) nr. 165/2014 („Regulamentul privind tahografele”), tahografele fac obiectul unei inspecții efectuate de atelierele aprobate, care se efectuează o dată la doi ani, pentru a se evalua elementele legate de funcționarea corectă, de calibrare și de securitate ale dispozitivului instalat în vehicul. Cardurile de conducător auto sunt personale și sunt eliberate de autoritățile naționale pentru o perioadă de cinci ani. Atunci când expiră, cardul de conducător auto trebuie reînnoit prin eliberarea unui nou card, în conformitate cu articolul 28 din Regulamentul privind tahografele. În conformitate cu articolul 29 din Regulamentul privind tahografele, în caz de deteriorare, funcționare defectuoasă, furt sau pierdere a cardului de conducător auto, conducătorul auto solicită înlocuirea acestuia, în termen de șapte zile calendaristice, autorităților competente ale statului membru unde își are reședința curentă. Autoritățile respective furnizează un card de înlocuire în termen de opt zile lucrătoare de la data primirii unei cereri detaliate în acest sens. Statele membre au informat Comisia cu privire la dificultățile întâmpinate în ceea ce privește efectuarea inspecțiilor periodice ale tahografelor și reînnoirea cardurilor de conducător auto în conformitate cu termenele prevăzute în legislația Uniunii. Aceste dificultăți se datorează circumstanțelor excepționale actuale legate de pandemia de COVID-19. În aceste circumstanțe, este necesar să li se permită statelor membre să autorizeze, pentru o perioadă limitată de timp, continuarea circulației vehiculelor echipate cu tahografe a căror inspecție nu a fost efectuată în termenul prevăzut.

Prin urmare, în interesul securității juridice și pentru a permite exploatarea în continuare a navelor relevante de navigație interioară, este oportun să se prelungească cu o perioadă de șase luni valabilitatea certificatelor unionale de navigație interioară, precum și a documentelor care intră sub incidența articolului 28 din Directiva (UE) 2016/1629, care expiră, în mod normal, în perioada 1 martie 2020 - 31 august 2020.

Perioada de valabilitate a certificatelor unionale de navigație interioară este limitată în conformitate cu articolul 10 din Directiva (UE) 2016/1629. În plus, articolul 28 din Directiva (UE) 2016/1629 prevede valabilitatea până la expirare a documentelor care intră în domeniul de aplicare al respectivei directive și care au fost eliberate de autoritățile competente ale statelor membre în temeiul Directivei 2006/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2006 de stabilire a cerințelor tehnice pentru navele de navigație interioară și de abrogare a Directivei 82/714/CEE a Consiliului.

Articolul 6 alineatul (2) din Directiva 96/50/CE impune titularilor de brevete de comandant de navă să se supună unui examen medical în următoarele trei luni de la împlinirea vârstei de 65 ani și, ulterior, în fiecare an. Cu toate acestea, întrucât accesul la serviciile medicale sunt limitate pentru examinările care nu sunt urgente, din cauza măsurilor luate în contextul pandemiei de COVID-19, este posibil ca titularii de brevete de comandant de navă să nu poată fi supuși examinărilor medicale care trebuie efectuate în perioada vizată de măsurile respective. Prin urmare, în cazurile în care termenul pentru efectuarea examinărilor medicale expiră în perioada 1 martie 2020 – 31 august 2020, este necesar ca termenul respectiv să fie prelungit cu șase luni în fiecare dintre cazurile vizate.

În temeiul Directivei 2012/34/UE, autoritățile care acordă licențele pot suspenda sau revoca licența oricărei întreprinderi feroviare care ar putea să nu fie în măsură să îndeplinească cerințele privind capacitatea financiară. În acest caz, autoritățile pot acorda o licență temporară acestor întreprinderi feroviare, după revocarea sau suspendarea licenței. O licență temporară este destinată să permită întreprinderii feroviare să se restructureze și să își continue activitatea, cu condiția ca siguranța să nu fie compromisă. Cu toate acestea, experiența a arătat că aceasta transmite, de asemenea, pieței un semnal negativ cu privire la capacitatea întreprinderii feroviare de a supraviețui, ceea ce, la rândul său, agravează problemele financiare ale întreprinderii respective, în special în ceea ce privește fluxul de lichidități. Este probabil ca numeroase întreprinderi feroviare care au fost stabile din punct de vedere financiar înainte de criză să ajungă într-o situație în care licența lor ar trebui suspendată sau revocată din cauza situației lor financiare. În contextul crizei actuale, acest lucru poate fi nejustificat, mai ales din punct de vedere economic și al siguranței. În plus, este posibil ca întreprinderile feroviare să aibă nevoie de mai mult timp pentru a se stabiliza din punct de vedere financiar în perioada ulterioară limitării răspândirii epidemiei de COVID-19.

(7)Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European și al Consiliului stabilește norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier. Criza provocată de pandemia de CODVID-19 are repercusiuni grave asupra situației financiare a acestui sector, iar unele întreprinderi de transport nu mai îndeplinesc cerința privind capacitatea financiară. Având în vedere nivelul redus de activitate cauzat de criză, se poate anticipa că întreprinderile vor avea nevoie de mai mult timp decât în condiții normale pentru a demonstra că această cerință va fi îndeplinită din nou în mod permanent. Prin urmare, este oportun ca termenul maxim stabilit în acest sens la articolul 13 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 să fie prelungit de la șase la douăsprezece luni pentru evaluările efectuate și deciziile luate în perioada 1 martie 2020 – 31 decembrie 2020.

(1)Pandemia de COVID-19 și criza de sănătate publică asociată acesteia reprezintă o provocare fără precedent pentru statele membre și constituie o sarcină grea pentru autoritățile naționale, pentru cetățenii Uniunii și pentru operatorii economici, mai ales pentru operatorii de transport. Criza provocată de pandemia de CODVID-19 a creat circumstanțe extraordinare care afectează activitatea normală a autorităților competente din statele membre și activitatea întreprinderilor de transport în ceea ce privește formalitățile administrative care trebuie îndeplinite în diferite sectoare de transport, circumstanțe care nu ar fi putut fi anticipate în mod rezonabil în momentul adoptării măsurilor relevante. Respectivele circumstanțe excepționale au un impact semnificativ asupra mai multor sectoare care intră sub incidența dreptului Uniunii în domeniul transporturilor.

(Text cu relevanță pentru SEE)

(3)Valabilitatea cărților de calificare a conducătorului auto, menționate în anexa II la Directiva 2003/59/CE, care expiră în perioada 1 martie 2020 – 31 august 2020 (perioada de referință), se consideră prelungită cu o perioadă de șase luni de la data expirării administrative indicate pe fiecare astfel de carte.

(16)Directiva (UE) 2016/1629 a Parlamentului European și a Consiliului stabilește cerințe tehnice pentru navele de navigație interioară. Articolul 10 din directiva respectivă limitează perioada de valabilitate a certificatelor unionale de navigație interioară. În plus, în conformitate cu articolul 28 din Directiva (UE) 2016/1629, documentele care intră în domeniul de aplicare al respectivei directive și care au fost eliberate de autoritățile competente ale statelor membre înainte de 6 octombrie 2018, în temeiul Directivei 2006/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului aplicabile anterior, trebuie să rămână valabile până la expirarea lor. Măsurile luate în contextul pandemiei de COVID-19 pot face dificilă și uneori imposibilă efectuarea de către autoritățile competente a inspecțiilor tehnice necesare pentru a prelungi valabilitatea certificatelor relevante sau, în cazul documentelor menționate la articolul 28 din Directiva (UE) 2016/1629, pentru a le înlocui. Prin urmare, pentru a permite exploatarea în continuare a navelor relevante de navigație interioară, este oportun să se prelungească cu o perioadă de șase luni valabilitatea certificatelor unionale de navigație interioară, precum și a documentelor care intră sub incidența articolului 28 din Directiva (UE) 2016/1629, care expiră, în mod normal, în perioada 1 martie 2020 - 31 august 2020.

(2)În pofida articolului 8, coroborat cu punctul 8 din anexa II la Directiva 2014/45/UE, valabilitatea certificatelor de inspecție tehnică cu data de expirare în perioada 1 martie 2020 - 31 august 2020 (perioada de referință) se consideră prelungită cu o perioadă de șase luni.

(3)În cazul în care un stat membru consideră că este probabil ca efectuarea inspecțiilor tehnice sau certificarea acestora să rămână imposibil de realizat după 31 august 2020, din cauza măsurilor pe care le-a luat cu scopul de a preveni sau de a limita răspândirea epidemiei de COVID-19, statul membru în cauză poate depune o cerere motivată prin care să solicite autorizația de a aplica o prelungire a perioadelor prevăzute la alineatele (1) și (2). Cererea respectivă poate viza perioadele de referință, termenele sau ambele. Cererea se transmite Comisiei până cel târziu la 15 iulie 2020.

(4)În cazul în care, pe baza unei cereri depuse în conformitate cu alineatul (3), Comisia constată că sunt îndeplinite cerințele prevăzute la alineatul respectiv, aceasta adoptă o decizie prin care autorizează statul membru în cauză să aplice o prelungire a perioadelor specificate la alineatele (1) și, respectiv, (2), după cum se justifică în fiecare caz. Prelungirea este limitată astfel încât să reflecte perioada în care este probabil ca inspecțiile tehnice sau certificarea acestora să rămână imposibil de realizat.

Comisia își publică decizia în Jurnalul Oficial.

Articolul 6

Prelungirea termenelor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1071/2009

În pofida articolului 13 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009, în cazul în care evaluările efectuate în perioada 1 martie 2020 - 31 decembrie 2020 indică faptul că o întreprindere nu îndeplinește cerința privind capacitatea financiară prevăzută la articolul 3 alineatul (1) litera (c) din regulamentul respectiv, termenul stabilit de o autoritate competentă în perioada respectivă în sensul articolului 13 alineatul (1) litera (c) din regulamentul respectiv nu depășește douăsprezece luni.

Articolul 7

Prelungirea termenelor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1072/2009

(1)În pofida articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1072/2009, valabilitatea licențelor comunitare care, în conformitate cu respectiva dispoziție, expiră în perioada 1 martie 2020 - 31 august 2020 (perioada de referință) se consideră prelungite cu o perioadă de șase luni.

(2)În pofida articolului 5 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 1072/2009, valabilitatea atestatelor de conducător auto care, în conformitate cu respectiva dispoziție, expiră în perioada 1 martie 2020 - 31 august 2020 (perioada de referință) se consideră prelungite cu o perioadă de șase luni.

(3)În cazul în care un stat membru consideră că este probabil ca reînnoirealicențelor comunitare sau a atestatelor de conducător auto să rămână imposibil de realizat după termenele stabilite la alineatele (1) și (2), din cauza măsurilor pe care le-a luat cu scopul de a preveni sau de a limita răspândirea epidemiei de COVID-19, statul membru în cauză poate depune o cerere motivată prin care să solicite autorizația de a aplica o prelungire a perioadelor prevăzute la alineatele respective, după caz. Această cerere poate viza perioadele de referință, perioadele de șase luni sau ambele. Cererea se transmite Comisiei până cel târziu la 15 iulie 2020.

(4)În cazul în care, pe baza unei cereri depuse în conformitate cu alineatul (3), Comisia constată că sunt îndeplinite cerințele prevăzute la alineatul respectiv, aceasta adoptă o decizie prin care autorizează statul membru în cauză să aplice o prelungire a perioadelor specificate la alineatele (1) și, respectiv, (2), după cum se justifică în fiecare caz. Prelungirea este limitată astfel încât să reflecte perioada în care este probabil ca reînnoirea licențelor comunitare sau a atestatelor de conducător auto să rămână imposibil de realizat.

Comisia își publică decizia în Jurnalul Oficial.

Articolul 8

Prelungirea termenelor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1073/2009

(1)În pofida articolului 4 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1073/2009, valabilitatea licențelor comunitare care, în conformitate cu respectiva dispoziție, expiră în perioada 1 martie 2020 – 31 august 2020 (perioada de referință) se consideră prelungită cu o perioadă de șase luni.

(2)În pofida articolului 8 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1073/2009, deciziile privind cererile depuse de operatorii de transport în perioada 12 decembrie 2019 - 31 august 2020 (perioada de referință) sunt luate de autoritatea de autorizare în termen de șase luni de la data depunerii cererii. În pofida articolului 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1073/2009, autoritățile competente ale statelor membre cărora li s-a solicitat acordul cu privire la o astfel de cerere în conformitate cu alineatul (1) comunică autorității de autorizare decizia lor cu privire la cerere în termen de trei luni.

(3)În cazul în care un stat membru consideră că este probabil ca reînnoirea licențelor comunitare să rămână imposibil de realizat după 31 august 2020, din cauza măsurilor pe care le-a luat cu scopul de a preveni sau de a limita răspândirea epidemiei de COVID-19, statul membru în cauză poate depune o cerere motivată prin care să solicite autorizarea de a aplica o prelungire a perioadelor prevăzute la alineatul respectiv. Cererea respectivă poate viza perioada de referință, perioada de șase luni sau ambele. Cererea se transmite Comisiei până cel târziu la 15 iulie 2020.

(4)În cazul în care, pe baza unei cereri depuse în conformitate cu alineatul (3), Comisia constată că sunt îndeplinite cerințele prevăzute la alineatul respectiv, aceasta adoptă o decizie prin care autorizează statul membru în cauză să aplice o prelungire a perioadelor specificate la alineatul (1), după cum se justifică în fiecare caz. Prelungirea este limitată astfel încât să reflecte perioada în care este probabil ca reînnoirea licențelor comunitare să rămână imposibil de realizat.