RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 277/72

Avizul Comitetului Economic şi Social European privind propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului privind etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină în timpul alimentării autoturismelor la staţiile de benzină

COM(2008) 812 final – 2008/0229 (COD)

(2009/C 277/14)

Raportor: dl Francis DAVOUST

La 20 ianuarie 2009, în conformitate cu articolul 175 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, Consiliul a hotărât să consulte Comitetul Economic şi Social European cu privire la

Propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului privind etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină în timpul alimentării autoturismelor la staţiile de benzină

COM(2008) 812 final - 2008/0229 (COD).

Secţiunea pentru agricultură, dezvoltare rurală şi protecţia mediului, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, şi-a adoptat avizul la 17 aprilie 2009. Raportor: dl Francis DAVOUST.

În cea de-a 453-a sesiune plenară, care a avut loc la 13 şi 14 mai 2009 (şedinţa din 13 mai), Comitetul Economic şi Social European a adoptat prezentul aviz cu 194 voturi pentru, 2 voturi împotrivă şi 5 abţineri.

1. Concluzii şi recomandări

1.1. CESE salută elaborarea propunerii de directivă, care reprezintă urmarea angajamentelor luate în cadrul:

— Strategiei tematice privind poluarea aerului;

— propunerii Comisiei de modificare a Directivei 98/70/CE privind calitatea benzinei şi a motorinei, care urmăreşte facilitarea utilizării pe scară mai largă a biocarburanţilor, în special a bioetanolului, prin relaxarea cerinţelor de presiune a vaporilor pentru benzină. Comisia a recunoscut că această măsură poate conduce la emisii mai mari de compuşi organici volatili şi a indicat că va propune etapa a II-a de RVB pentru a compensa orice creştere a emisiilor;

— declaraţiei care a însoţit o nouă directivă privind calitatea aerului înconjurător, prin care Comisia a recunoscut importanţa abordării poluării aerului de la sursă pentru atingerea obiectivelor de calitate a aerului şi prin care a propus o serie de noi măsuri comunitare vizând sursa de poluare, inclusiv etapa a II-a de RVB.

1.2. CESE reaminteşte că Directiva 94/63/CE are ca obiect recuperarea vaporilor de benzină emişi în atmosferă la depozitarea şi distribuţia benzinei între terminale şi staţiile de benzină (aşa-numita „etapă I de recuperare a vaporilor de benzină”). Vaporii de benzină dislocaţi atunci când o staţie de benzină primeşte un nou transport de benzină sunt retrimişi către camionul-cisternă sau către rezervorul mobil şi apoi către terminal, unde pot fi redistribuiţi.

1.3. CESE salută opţiunea Comisiei de a instala echipamente pentru etapa a II-a de RVB:

a. în toate staţiile de benzină noi şi toate staţiile de benzină substanţial renovate, cu o cantitate de benzină descărcată mai mare de 500 m3 pe an;

b. toate staţiile de benzină noi şi toate staţiile de benzină substanţial renovate, cu o cantitate de benzină descărcată mai mare de 500 m3 pe an, precum şi în toate staţiile mai mari existente (respectiv, cu o cantitate de benzină descărcată mai mare de 3 000 m3 pe an);

c. în toate staţiile de benzină de la opţiunea (b), la care se adaugă staţiile de benzină situate în sau sub spaţiile rezidenţiale;

d. în toate staţiile de benzină de la opţiunea (c), la care se include monitorizarea automată a tuturor echipamentelor pentru etapa a II-a, cu rol de restricţionare a vânzărilor de benzină în cazul funcţionării defectuoase a echipamentului.

1.4. Evaluarea detaliată a opţiunilor este cuprinsă în Studiul de impact care însoţeşte prezenta propunere, care este publicată pe site-ul internet (1).

1.5. Prin urmare, CESE recomandă adoptarea acestei directive însoţită de modificările propuse la articolele 3, 4 şi 5.

2. Observaţii generale

2.1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect recuperarea vaporilor de benzină emişi în atmosferă în timpul alimentării autoturismelor la staţiile de benzină (aşa numita „etapă a II-a de recuperare a vaporilor de benzină” sau „RVB”).

2.2. CESE este pe deplin conştient de faptul că emisiile de compuşi organici volatili prezenţi în benzină compromit calitatea aerului la nivel local şi regional (benzen şi ozon), pentru care au fost definite norme şi obiective de calitate la nivel comunitar. Ozonul de la nivelul solului este un poluant transfrontalier care, în plus, ocupă locul al treilea printre gazele cu efect de seră. Benzenul are efecte cancerigene recunoscute asupra omului. Există mai multe clase de hidrocarburi şi acestea se deosebesc între ele prin tipul de structură moleculară: liniară, ciclică etc. Hidrocarburile aromatice prezintă structuri ciclice nesaturate al căror element de bază este nucleul benzenic, constituit din şase atomi de carbon. Prima hidrocarbură din seria hidrocarburilor ciclice nesaturate este benzenul, a cărui formulă este C6H6. Pentru protejarea sănătăţii, valoarea-limită europeană, fixată de Parlament şi de Comisie este de 9 µg/m3 în medie anuală, cu un obiectiv de 5 µg/m3 în 2010. CESE urmăreşte cu deosebită atenţie să protejeze consumatorul care se aprovizionează de la staţia de benzină şi, în acelaşi timp, angajaţii care lucrează permanent în acest loc.

2.3. Principala sursă a acestor emisii o constituie pierderile de vapori de benzină din rezervoarele vehiculelor sau în timpul alimentării. Recentele modificări aduse Directivei privind calitatea benzinei, care permit ca în benzină să fie adăugată o cantitate mai mare de etanol, accentuează problema emisiilor, deoarece creşte presiunea de vapori în rezervor. Prin urmare, este momentul să fie căutate noi căi de reducere a acestor emisii.

2.4. CESE recomandă insistent Comisiei să acorde cât mai urgent atenţie posibilităţii de a modifica vehiculele, astfel încât vaporii de benzină să fie reţinuţi şi absorbiţi chiar în rezervoarele acestora, aşa cum se cere deja în SUA, şi să elaboreze neîntârziat propuneri în acest sens.

2.5. În acelaşi timp, CESE sprijină actuala propunere a Comisiei, menită să reducă emisiile de vapori de benzină în cursul realimentării vehiculelor.

2.6. CESE subliniază că practicile actuale în materie de recuperare a vaporilor de benzină în timpul realimentării variază considerabil între statele membre. Prin urmare, sprijină propunerea Comisiei de a recurge la articolul 175 pentru a asigura la nivel european standarde minime de recuperare a vaporilor de benzină în cursul alimentării, lăsând statelor membre libertatea de a impune standarde mai stricte, dacă doresc.

2.7. Recuperarea vaporilor de benzină emişi în atmosferă la depozitarea şi distribuirea benzinei între terminale şi staţiile de benzină (aşa-numita „etapă I de recuperare a vaporilor de benzină”) este deja reglementată prin intermediul Directivei 94/63/CE.

2.8. Pentru CESE, etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină este o etapă logică din perspectiva preocupării pentru calitatea aerului.

2.9. În plus, CESE constată că această propunere este în conformitate cu cel de-al şaselea Program de acţiune comunitară pentru mediu şi, în acelaşi timp, compatibilă cu cei trei piloni ai Strategiei de la Lisabona. Într-adevăr, aceasta încurajează cererea şi elaborarea de tehnologii necesare recuperării din etapa a II-a.

3. Observaţii specifice

Articolul 3

Staţii de benzină

3.1. Punctul 1

3.1.1. În prima propoziţie ar trebui clarificat cuvântul „prevăzută”. CESE consideră că este deosebit de dificil să existe certitudinea că la deschiderea unei staţii de benzină cantitatea de benzină descărcată va fi identică cu cea prevăzută în proiect.

3.1.2. CESE doreşte ca, după „500 m3 pe an” să se adauge propoziţia: „Staţia de benzină este obligată să declare cantitatea de benzină descărcată în termen de trei luni de la deschidere”.

3.1.3. CESE consideră că orice staţie de benzină nouă, cu o cantitate de benzină descărcată mai mică de 500 de m3, trebuie obligată să declare creşterea acestei cantităţi în cazul în care depăşeşte 500 de m3 pe an. Această acţiune trebuie îndeplinită în termen de trei luni de la începutul anului următor celui în care s-a înregistrat depăşirea. În acest caz, echipamentul trebuie instalat în termen de şase luni ale aceluiaşi an.

3.1.4. La a doua frază, după cuvintele „sau de lucru”, se adaugă: „cu excepţia birourilor întreprinderii”. Într-adevăr, pot exista birouri necesare funcţionării staţiilor de benzină integrate în clădire.

3.1.5. Formularea punctului 1 devine deci următoarea:

Statele membre se asigură că orice staţie de benzină nouă este echipată cu un sistem pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină în cazul în care cantitatea de benzină descărcată, efectivă sau prevăzută, este mai mare de 500 m3 pe an. Staţia de benzină este obligată să declare cantitatea de benzină descărcată în termen de trei luni de la deschidere . Orice staţie de benzină nouă, cu o cantitate de benzină descărcată mai mică de 500 de m3, este obligată să declare creşterea acestei cantităţi, în cazul în care depăşeşte 500 de m3 pe an. Această acţiune trebuie îndeplinită în termen de trei luni de la începutul anului următor celui în care s-a înregistrat depăşirea. În acest caz, echipamentul trebuie instalat în termen de şase luni ale aceluiaşi an . Cu toate acestea, toate staţiile de benzină noi situate sub spaţii cu destinaţia permanentă de locuinţe sau de lucru, cu excepţia birourilor întreprinderii , se echipează cu un sistem pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină indiferent de cantitatea de benzină descărcată, efectivă sau prevăzută.

3.2. Punctul 2

3.2.1. CESE consideră că este oportună definirea termenului de „renovare substanţială”. Aceasta trebuie să implice o schimbare semnificativă, de exemplu o creştere cu 20 % a debitelor aparatelor de distribuţie şi umplere cu carburanţi faţă de debitul echivalent iniţial sau trecerea de la o instalaţie de autoservire cu monitorizare la o instalaţie cu sistem automat de monitorizare.

3.2.2. CESE solicită să nu fie considerate drept renovări majore, deci „schimbări semnificative”: schimbarea simbolului grafic al benzinăriei, trecerea de la instalaţiile tradiţionale la cele de autoservire cu monitorizare, dotarea retroactivă a instalaţiei în conformitate cu reglementările existente.

3.2.3. Formularea punctului 2 devine deci următoarea:

Statele membre se asigură că orice staţie de benzină existentă, cu o cantitate de benzină descărcată mai mare de 500 m3 pe an, care este supusă unei renovări majore se echipează cu ocazia acestei renovări cu un sistem pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină. Se înţelege prin renovare majoră o schimbare semnificativă, de exemplu o creştere cu 20 % a debitelor aparatelor de distribuţie şi umplere cu carburanţi faţă de debitul echivalent iniţial sau trecerea de la o instalaţie de autoservire cu monitorizare la o instalaţie cu sistem automat de monitorizare. Dimpotrivă, nu pot fi considerate renovări majore, deci „schimbări semnificative”, schimbarea simbolului grafic al unei benzinării, trecerea de la instalaţiile tradiţionale la cele cu autoservire supravegheată, dotarea retroactivă a instalaţiei în conformitate cu reglementările existente .

3.3. Punctul 3

3.3.1. CESE recomandă adăugarea următorului text: „Orice benzinărie cu o cantitate de benzină descărcată mai mică de 3 000 de m3 pe an este obligată să declare creşterea acesteia, în cazul în care depăşeşte 3 000 de m3 în cursul anului calendaristic respectiv.” În acest caz, echipamentul trebuie instalat în termen de şase luni ale aceluiaşi an.

3.3.2. Formularea punctului 3 devine deci următoarea:

Statele membre se asigură că orice staţie de benzină existentă, cu o cantitate de benzină descărcată mai mare de 3 000 m3 pe an, care este supusă unei renovări majore se echipează cu ocazia acestei renovări cu un sistem pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină. Orice benzinărie cu o cantitate de benzină descărcată mai mică de 3 000 de m3 pe an este obligată să declare creşterea acesteia, în cazul în care depăşeşte 3 000 de m3 în cursul anului calendaristic respectiv. În acest caz, echipamentul trebuie instalat în termen de şase luni ale aceluiaşi an .

Articolul 4

Nivelul minim de recuperare a vaporilor de benzină permis

3.4. Punctul 1

3.4.1. CESE propune înlocuirea valorii de 85 % cu 90 %. De fapt, anumite state membre au fixat deja acest procentaj.

3.4.2. Formularea punctului 1 devine deci următoarea:

Statele membre se asigură că eficienţa de captare a hidrocarburilor a unui sistem pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină este mai mare sau egală cu 85 % 90 %.

3.5. Punct nou

3.5.1. CESE recomandă clarificarea definiţiei echipamentelor de recuperare a vaporilor în etapa a II-a.

Articolul 5

Inspecţiile periodice şi conformitatea

3.6. Punctul 1

3.6.1. În opinia CESE, controlul anual pentru staţiile de benzină care dispun de sisteme automate de monitorizare este cu atât mai necesar, cu cât defecţiunile se produc în absenţa personalului.

3.6.2. Formularea punctului 1 devine deci următoarea:

După instalarea unui sistem automat de monitorizare , statele membre se asigură că eficienţa de captare a hidrocarburilor este testată cel puţin o dată pe an.

3.7. Punctul 2

3.7.1. CESE propune eliminarea primei fraze.

3.7.2. În a doua frază, CESE recomandă să se înlocuiască cuvintele „şi întrerupe automat fluxul de benzină la pompa care prezintă defecţiuni dacă acestea nu sunt remediate în termen de 7 zile” cu „semnalul de funcţionare defectuoasă a sistemului de recuperare pentru etapa a II-a determină întreruperea distribuirii carburantului dacă defecţiunile nu sunt remediate în termen de 72 de ore.”

3.7.3. Termenul prevăzut, de 7 zile, este mult prea lung. Această dispoziţie are trebui să se aplice şi în cazul staţiilor de benzină cu monitorizare.

3.7.4. Formularea punctului 2 devine deci următoarea:

În cazul în care a fost instalat un sistem automat de monitorizare, statele membre se asigură că eficienţa de captare a hidrocarburilor este testată cel puţin o dată la trei ani. Sistemul automat de monitorizare detectează automat deficienţele de funcţionare ale sistemului pentru etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzină şi deficienţele proprii, şi le indică operatorului staţiei de benzină. şi întrerupe automat fluxul de benzină la pompa care prezintă defecţiuni dacă acestea nu sunt remediate în termen de 7 zile Semnalul de funcţionare defectuoasă a sistemului de recuperare pentru etapa a II-a determină întreruperea distribuirii carburantului dacă defecţiunile nu sunt remediate în termen de 72 de ore .

Bruxelles, 13 mai 2009 Preşedintele Comitetului Economic şi Social European Mario SEPI

(1) http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm