În ceea ce privește Regatul Unit și Irlanda, Directiva privind returnarea are un caracter hibrid, astfel cum se reflectă în considerentele 26 și 27 ale acesteia. Rezultă că, în cazul prezentei propuneri, se aplică atât Protocolul (nr. 19) privind acquis-ul Schengen integrat în cadrul Uniunii Europene, anexat la tratate, cât și Protocolul (nr. 21) privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la tratate. În temeiul ultimului dintre protocoalele menționate, Regatul Unit și Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu au obligații în temeiul acestuia și nu fac obiectul aplicării sale; cu toate acestea, cele două state pot notifica Consiliului intenția lor de a participa la acest instrument.

Articolul 79 alineatul (2) litera (c) din TFUE conferă Parlamentului European și Consiliului, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, competența de a adopta măsuri privind imigrarea clandestină și șederea ilegală, inclusiv expulzarea și repatrierea persoanelor aflate în situație de ședere ilegală. Prin urmare, articolul respectiv este temeiul juridic adecvat pentru instituirea unui document european de călătorie pentru returnare.

Propunerea de instituire a unui document european de călătorie pentru returnare respectă și are ca bază dispozițiile Directivei privind returnarea, care a instituit standarde și proceduri comune pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală.

În Agenda europeană privind migrația, Comisia a prezentat o serie de măsuri și inițiative vizând furnizarea unor soluții structurale pentru o mai bună gestionare a migrației, sub toate aspectele sale. Returnarea efectivă a resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau nu mai îndeplinesc condițiile de intrare, de ședere sau de rezidență în statul membru al Uniunii este o parte esențială a unei abordări cuprinzătoare menite să asigure funcționarea corespunzătoare a politicilor UE în domeniul migrației și să mențină încrederea opiniei publice în sistemul de migrație al Uniunii.

Întrucât nu are un caracter obligatoriu, Recomandarea Consiliului din 30 noiembrie 1994 privind adoptarea unui document de călătorie standard pentru îndepărtarea resortisanților țărilor terțe nu a făcut obiectul unei evaluări. Cu toate acestea, discuțiile periodice purtate cu reprezentanții statelor membre și ai țărilor terțe arată că instrumentul este insuficient pentru a asigura standardele de securitate necesare în vederea returnării și readmisiei resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală.

•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente

3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX POST, CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUĂRII IMPACTULUI

Pentru a stabili elemente armonizate și uniforme și pentru a asigura claritatea conceptelor și aplicabilitatea directă a documentului european de călătorie pentru returnare, este oportun ca prezentul act să fie adoptat sub forma unui regulament. După caz, Comisia ar trebui împuternicită să adopte adaptările tehnice necesare la formatul documentului european de călătorie prin intermediul unor acte delegate.

În plus, întrucât au fost deja stabilite elemente de securitate relevante și fiabile în cazul formularului uniform pentru aplicarea unei vize eliberate de statele membre titularilor unui document de călătorie nerecunoscut de către statul membru care emite formularul respectiv, aceste elemente sunt utilizate și în cazul documentului european de călătorie pentru returnare. Astfel, se evită generarea unor costuri suplimentare pentru statele membre.

Statele membre ar putea lua în considerare eliberarea unui document european de călătorie pentru returnare atunci când un document care nu este valabil sau nu mai este valabil pentru a călători, un certificat ori o copie a acestor documente dovedește cetățenia resortisantului unei țări terțe care se află în situație de ședere ilegală și care face obiectul unei decizii de returnare (de exemplu, pașaport expirat, carte de identitate, permis de liberă trecere al unei țări terțe; livret militar, carnet de marinar sau permis de conducere; certificat de cetățenie, de naștere, de căsătorie sau alte certificate de stare civilă; informații de identificare din Sistemul de informații privind vizele). În plus, statele membre ar putea lua în considerare eliberarea documentului european de călătorie în cazul în care un resortisant al unei țări terțe a cărui cetățenie a fost confirmată de autoritățile competente ale unei țări terțe nu a primit un document de călătorie valabil într-un termen rezonabil.

Propunerea are ca obiectiv armonizarea formatului și a specificațiilor tehnice ale documentului european de călătorie pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală, cu scopul de a asigura standarde tehnice și de securitate mai înalte, în special în ceea ce privește garanțiile împotriva contrafacerii și falsificării. Propunerea ar facilita recunoașterea acestui document de către țările terțe în scopul returnării și al readmisiei, în special în contextul acordurilor de readmisie sau al altor acorduri cu țările terțe, precum și în contextul cooperării în materie de returnare cu țări terțe care nu sunt acoperite de acorduri formale.

Propunerea nu are implicații asupra bugetului UE.

Prezenta propunere definește numai formatul și specificațiile tehnice ale documentului european de călătorie pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală și, prin urmare, nu are consecințe semnificative asupra drepturilor fundamentale ale resortisanților țărilor terțe.

În plus, dacă în cazul documentului european de călătorie pentru returnare s-ar utiliza elementele de securitate consolidate care sunt utilizate deja în cazul formularului uniform pentru aplicarea unei vize eliberate de statele membre titularilor unui document de călătorie nerecunoscut de către statul membru care emite formularul respectiv, nu ar fi generate costuri administrative și financiare suplimentare pentru statele membre.

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 79 alineatul (2) litera (c),

(9)Prezentul regulament ar trebui să armonizeze doar formatul și specificațiile tehnice ale unui document european de călătorie pentru returnare, nu și normele privind eliberarea unui astfel de document.

(10)Printre circumstanțele în care statele membre ar trebui să ia în considerare eliberarea unui document european de călătorie pentru returnare se numără cazurile în care un document care nu este valabil sau nu mai este valabil pentru a călători, un certificat de stare civilă, un alt document oficial sau o copie a acestor documente dovedește cetățenia resortisantului unei țări terțe aflat în situație de ședere ilegală care face obiectul unei decizii de returnare. Exemple de astfel de documente sunt un pașaport expirat, o carte de identitate sau un permis de liberă trecere al unei țări terțe; un livret militar, un carnet de marinar sau un permis de conducere; un certificat de cetățenie, de naștere sau de căsătorie; un extras din Sistemul de informații privind vizele. Statele membre ar putea lua în considerare eliberarea unui astfel de document și în cazul în care un resortisant al unei țări terțe a cărui cetățenie a fost confirmată de autoritățile competente ale unei țări terțe nu a primit un document de călătorie valabil într-un termen rezonabil.

(11)Conținutul și specificațiile tehnice ale documentului european de călătorie pentru returnare ar trebui armonizate în scopul de a asigura standarde tehnice și de securitate înalte, în special în ceea ce privește garanțiile împotriva contrafacerii și falsificării. Documentul ar trebui să conțină elemente de securitate armonizate recognoscibile. Există deja standarde tehnice și de securitate înalte, instituite în conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 333/2002 al Consiliului, care ar trebui, prin urmare, să fie aplicate în cazul documentului european de călătorie pentru returnare.

(12)În vederea modificării sau a completării anumitor elemente neesențiale ale modelului de document european de călătorie pentru returnare, Comisiei ar trebui să i se delege competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Este deosebit de important ca, în timpul lucrărilor pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți.

(13)Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar trebui să asigure transmiterea simultană, în timp util și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.

(14)În ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul prezentului regulament, autoritățile competente își îndeplinesc sarcinile prevăzute de prezentul regulament în conformitate cu actele cu putere de lege și actele administrative naționale de transpunere a Directivei 95/46/CE.

(15)În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul (nr. 22) privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale. Întrucât prezentul regulament se bazează – în măsura în care se aplică resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau care nu mai îndeplinesc condițiile de intrare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European și al Consiliului – pe acquis-ul Schengen, în conformitate cu articolul 4 din protocolul menționat, Danemarca decide, în termen de șase luni de la data la care Consiliul a decis cu privire la prezentul regulament, dacă îl va transpune în legislația sa națională.

(16)În măsura în care se aplică resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau care nu mai îndeplinesc condițiile de intrare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006, prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen la care Regatul Unit nu participă, în conformitate cu Decizia 2000/365/CE a Consiliului; prin urmare, Regatul Unit nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale. În plus, în conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul (nr. 21) privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și fără a aduce atingere articolelor 3 și 4 din protocolul menționat, Regatul Unit nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale.

(17)În măsura în care se aplică resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau care nu mai îndeplinesc condițiile de intrare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006, prezentul regulament constituie o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen la care Irlanda nu participă, în conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului; prin urmare, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale. În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul (nr. 21) privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și fără a aduce atingere articolelor 3 și 4 din protocolul menționat, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale.

(18)În ceea ce privește Islanda și Norvegia, prezentul regulament constituie – în măsura în care se aplică resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau care nu mai îndeplinesc condițiile de intrare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006 – o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen în înțelesul Acordului încheiat de Consiliul Uniunii Europene și Republica Islanda și Regatul Norvegiei privind asocierea acestor din urmă la implementarea, aplicarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen, care se încadrează în domeniul menționat la articolul 1 din Decizia 1999/437/CE a Consiliului.

(19)În ceea ce privește Elveția, prezentul regulament constituie – în măsura în care se aplică resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau care nu mai îndeplinesc condițiile de intrare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006 – o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen, în înțelesul Acordului dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană cu privire la asocierea Confederației Elvețiene la punerea în aplicare, respectarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen, care se încadrează în domeniul menționat la articolul 1 din Decizia 1999/437/CE, coroborat cu articolul 3 din Decizia 2008/146/CE a Consiliului.

(20)În ceea ce privește Liechtenstein, prezentul regulament constituie – în măsura în care se aplică resortisanților țărilor terțe care nu îndeplinesc sau care nu mai îndeplinesc condițiile de intrare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006 – o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen în înțelesul Protocolului dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind asocierea Confederației Elvețiene la punerea în practică, aplicarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen, care se încadrează în domeniul menționat la articolul 1 din Decizia 1999/437/CE, coroborat cu articolul 3 din Decizia 2011/350/UE a Consiliului.

(21)Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre ci, având în vedere efectele acțiunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la același articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru îndeplinirea respectivelor obiective.

(22)Pentru a stabili condiții uniforme și a asigura claritatea conceptelor, este oportun ca prezentul act să fie adoptat sub forma unui regulament.

(23)Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special protecția în caz de strămutare, expulzare sau extrădare prevăzută la articolul 19 din cartă.

(24)Prezentul regulament ar trebui să abroge și să înlocuiască Recomandarea Consiliului din 30 noiembrie 1994,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Obiect

Prezentul regulament stabilește formatul și specificațiile tehnice ale documentului european de călătorie pentru returnarea resortisanților țărilor terțe.