RO    RO RO 
 
RO 1   RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 8.10.2008 
SEC(2008) 2545 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
Document de înso țire pentru 
Propunerea de  
 
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI  
 
privind drepturile consumatorilor 
  
REZUMAT AL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
{COM(2008) 614 final} 
{SEC(2008) 2544} {SEC(2008) 2547} 
 
RO 2   RO 1. C ONSULTARE șI EXPERTIZ Ă 
La data de 8 februarie 2007, Co misia a adoptat Cartea verde priv ind revizuirea acquis-ului în 
domeniul protec ției consumatorilor, ini țiind o consultare public ă1. Comisia a primit peste 300 
de răspunsuri din partea consumatorilor și a asocia țiilor profesionale, a statelor membre, a 
Parlamentului European, a Comitetului Economic și Social și a altor p ărți interesate precum 
cadre universita re sau avoca ți. 
Direcția General ă Sănătate și Consumatori a sus ținut la 14 noiembrie 2007 o conferin ță de o 
zi dedicat ă consumatorilor, cu scopul de a identifica problemele legate de reglementare și de a 
discuta diferitele aspecte care au fost abordate în r ăspunsurile primite în urma consult ării pe 
tema Cărții verzi. În contextul activit ăților de evaluare a impact ului, au avut loc între 
decembrie 2007 și martie 2008 consult ări cuprinz ătoare cu p ărțile interesate. Consult ările au 
oferit informa ții importante cu privire la defini ția problemei și la evaluarea op țiunilor 
strategice.  
La 20 decembrie 2007, contractantul Comisiei a transmis dou ă chestionare (primul fiind 
adresat întreprinderilor, iar cel de-al doilea – consumatorilor) c ătre numero și consumatori și 
părțile interesate din cadrul întreprinderilor. În plus, contractantul a ad ăugat rezultatele a dou ă 
sondaje Eurobarometru comandate de Comisie cu privire la atitudinea consumatorilor și cea a 
comercian ților cu am ănuntul. 
Contractantul a organizat peste 20 de reuniuni ale factorilor cheie implica ți din cadrul 
întreprinderilor, care au avut loc sub s upravegherea Comisiei în lunile ianuarie și februarie 
2008.  
A fost instituit un grup de exper ți printre care se num ără experți în domeniul juridic și 
economic și reprezentan ți ai consumatorilor, cu scopul de a oferi consultan ță cu privire la 
opțiunile strategice și la impactul probabil al acestora.  
La 6 februarie 2008 a avut loc un atelier de o zi adresat p ărților interesate, în cursul c ăruia 
peste 40 de reprezentan ți ai întreprinderilor au discut at efectele pe care schimb ările aduse 
legislației UE privind protec ția consumatorilor le au asupra societ ăților.  
La 13 februarie 2008 a fost orga nizat un grup tematic format din peste 20 de consumatori. 
Grupul tematic a evaluat impactul pe  care normele actuale privind protec ția consumatorilor îl 
au asupra comportamentului consumatorilor, precum și efectele modific ărilor legislative 
prevăzute asupra încrederii consumatorilor în achizi țiile transfrontaliere. 
La 29 februarie 2008 a fo st organizat de c ătre contractant un ate lier în cadru l Grupului 
consultativ european al consumatorilor (ECCG) pentru a discuta efectele pe care modific ările 
aduse legisla ției comunitare în materie de protec ție a consumatorilor le au asupra încrederii și 
a protecției consumatorilor, în special în cazul tranzac țiilor transfrontaliere. 
De asemenea, serviciile Comisiei au organiza t reuniuni bilaterale cu BEUC, iar reprezentan ții 
BEUC au participat la grupul tematic, la grupul de exper ți și la reuniunea subgrupurilor 
ECCG.  
Comisia a organizat dou ă consultări separate pe tema directiv ei privind vânzarea la distan ță și, 
respectiv, a celei privind vânz ările la domiciliul clientului. Toate p ărțile interesate au fost 
                                                 
1 Cartea verde privind revizuirea acquis-ului în domeniul protec ției consumatorilor [COM(2006)] 744 
final din 8.2.2007. Cartea verde și rezultatele consult ării sunt disponibile la adresa internet urm ătoare: 
http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm . 
 
RO 3   RO invitate să transmită răspunsuri Comisiei pân ă la 21 noiembrie 2006 și, respectiv, 4 decembrie 
20072. 
În cele din urm ă, alte Direc ții Generale au fost asociate procesului de evaluare a impactului 
prin intermediul Grupului de coordonare inters ervicii pentru evaluarea impactului privind 
revizuirea acquis-ului.  
2. D EFINIREA PROBLEMEI  
Problema abordat ă în prezenta evaluare a impactului  este caracterul incomplet al pie ței interne 
a bunurilor și serviciilor ce ajung direct de la produc ător la consumator (comer ț „B2C”). 
Consumatorii nu beneficiaz ă încă de avantajele unei pie țe de vânz ări cu amănuntul complet 
integrată, care asigur ă o ofertă mai variat ă și prețuri mai sc ăzute. În cadrul pie ței interne exist ă 
unele bariere de ordin practic și structural precum cele lingvistice, logistice și cele referitoare 
la reglementare.  
O barieră important ă referitoare la reglem entare este cea creat ă de fragmentarea legilor 
naționale care reglementeaz ă tranzacțiile în care sunt implica ți consumatorii. Legile respective 
sunt legi de transpunere a unor directive și constituie acquis-ul comunitar în domeniul 
protecției consumatorilor. Conform Eurobarometr ului 2008, costurile suplimentare implicate 
de conformarea la diversele legi na ționale care reglementeaz ă tranzacțiile în care sunt 
implicați consumatorii sunt consider ate de 60% dintre comercian ți drept un obstacol 
important în calea comer țului transfrontalier B2C.  
Principala cauz ă a fragment ării o constituie clauze le de armonizare minim ă incluse în 
directivele din domeniul protec ției consumatorilor. Aceste clauze recunosc în mod explicit 
dreptul statelor membre de a men ține sau de a adopta în legisla ția lor intern ă norme mai 
stricte referitoare la protec ția consumatorilor. Statele membre au utilizat din plin posibilitatea 
de a asigura un nivel mai ridicat de protec ție a consumatorilor lor. Problema fragment ării 
legislative este exacerbat ă de alte dou ă aspecte problematice: faptul c ă nu există o coordonare 
perfectă a cadrului de reglementare comunitar; și faptul că unele dintre normele din directive 
sunt perimate; lipsa de coordonare a încerc ărilor efectuate de autorit ățile naționale de 
reglementare în vederea solu ționării acestor probleme a sporit fragmentarea. Prezenta 
evaluare a impactului se axeaz ă în mod exclusiv pe aspectel e legate de efectele fragment ării, 
în special din punctul de vedere al consumatorilor și al întreprinderilor.  
Efectele fragment ării asupra pie ței interne se manifest ă în două moduri. În primul rând, 
acestea determin ă întreprinderile s ă refuze efectuarea de vânz ări transfrontaliere c ătre 
consumatori. Efectele fragment ării sunt resim țite de întreprinderi din pricina normelor privind 
conflictul de legi și în mod special a Regulamentului privind legea aplicabil ă obligațiilor 
contractuale (Rom a I), care îi oblig ă pe comercian ți să asigure consumatorilor str ăini un nivel 
de protec ție cel pu țin egal cu cel de care ace știa beneficiaz ă în țara lor de origine. Un 
comerciant care dore ște să efectueze vânz ări transfrontaliere va trebui s ă suporte cheltuieli 
judiciare și alte costuri de conforma re pentru a se asigura c ă respectă nivelul de protec ție a 
consumatorilor din țara respectiv ă. În cele din urm ă, aceste costuri sunt transferate 
consumatorilor sau, în cel mai r ău caz, întreprinderile refuz ă să efectueze vânz ări 
transfrontaliere.  
În al doilea rând, efectele fragment ării se manifest ă printr-un nivel sc ăzut de încredere a 
consumatorilor în achizi țiile transfrontaliere. Sc ăderea nivelului de încredere a consumatorilor 
                                                 
2 Rezultatele ambelor consult ări sunt disponibile la adresa internet urm ătoare: 
http://ec.europa.eu/consumers/rights . 
 
RO 4   RO s-a datorat diferitor cauze printre care cunoa șterea insuficient ă de către consumatori a 
drepturilor care le revin, percep ția acestora c ă a r  f i  m a i  p u țin proteja ți în cazul în care 
achiziționează bunuri sau servicii de la comercian ții străini și că aplicarea legii și medierea 
conflictelor ar fi mai dificil de realizat în str ăinătate. Fragmentarea legislativ ă și nivelul inegal 
de protec ție a consumatorilor datorat acestei fragment ări la nivel comunitar îngreuneaz ă 
organizarea unor campanii educa ționale pan-europene pe tema  drepturilor consumatorilor, 
precum și realizarea unor mecanisme  alternative de solu ționare a litigiilor (ADR). 
3. T EMEIUL JURIDIC PE CARE SE BAZEAZ Ă ACțIUNILE LA NIVELUL UE 
În conformitate cu ar ticolul 153 al ineatul (1) și alineatul (3) litera (a) din tratat, Comunitatea 
trebuie să contribuie la atingerea unui nivel înalt de protec ție a consumatorilor prin m ăsurile 
pe care le adopt ă în temeiul articolului 95 din tratat și având drept obiectiv realizarea și 
funcționarea pie ței interne. 
Din pricina fragment ării, un comerciant care dore ște să efectueze vânz ări transfrontaliere va 
trebui să suporte cheltuieli judiciare și alte costuri de conforma re pentru a se asigura c ă 
respectă nivelul de protec ție a consumatorilor din țara consumatorului, astfel cum prevede 
regulamentul „Roma I”. Aceasta reprezint ă o barier ă legislativ ă în calea realiz ării pieței 
interne. 
Această problem ă poate fi solu ționată numai printr-o interven ție conjugat ă la nivelul UE, 
deoarece sursa problemei o reprezint ă utilizarea în mod necoordonat de c ătre statele membre a 
clauzelor de armonizare minim ă. De asemenea, abordarea necoordonat ă a evoluțiilor recente 
ale pieței, a lacunelor și neconcordan țelor existente în legisla ția comunitar ă de protec ție a 
consumatorilor, spore ște gradul de fragmentare și agraveaz ă problema. 
4. O BIECTIVE  
Obiectivul global:  Contribuirea la o mai bun ă funcționare a pie ței interne a bunurilor și 
serviciilor ce ajung di rect de la produc ător la consumator și atingerea unui nivel comun ridicat 
de protecție a consumatorilor. 
Obiectiv specific conex: 
Stimularea concuren ței transfrontaliere oferindu-le, astfel, consumatorilor o gam ă mai variat ă 
de bunuri și servicii la pre țuri mai sc ăzute.  
 
RO 5   RO Obiectiv opera țional conex:  
Îmbunătățirea legisla ției în materie de protec ție a consumatorilor prin simplificarea acesteia și 
prin sporirea gradului s ău de coeren ță.  
Obiectivul general nr. 1: Reducerea 
aversiunii întreprinderilor fa ță de comer țul 
transfrontalier 
Obiectiv specific conex:  
Scăderea costurilor de conformare suportate 
de întreprinderi 
Obiective opera ționale conexe 
Scăderea gradului de nesiguran ță juridică în 
rândul întreprinderilor prin eliminarea fragmentării legislative
3 și prin reducerea 
cheltuielilor administrative și a costurilor 
suportate de întreprinderi în vederea respectării cerințelor legisla ției în materie de 
protecție a consumatorilor.  
Creșterea num ărului tranzac țiilor 
transfrontaliere de bunuri și servicii ce ajung 
direct de la produc ător la consumator.  Obiectivul general nr. 2: Sporirea 
încrederii consumatorului în pia ța internă. 
Obiective specifice conexe 
Asigurarea unui nivel uniform de protec ție 
a consumatorilor în cadrul tranzac țiilor 
comerciale transfrontaliere în care ace știa 
sunt implica ți 
Asigurarea unui nivel înalt de protec ție a 
consumatorilor. 
Obiective opera ționale conexe 
Scăderea gradului de nesiguran ță juridică 
în rândul consumatorilor 
Sporirea stimulentelor adresate 
consumatorilor în favoarea efectu ării de 
achiziții transfrontaliere 
5. O PțIUNI STRATEGICE  
Pe baza rezultatelor exerci țiului de consultare, au fost elaborate diverse op țiuni strategice. 
Încă dintr-o faz ă incipient ă, au fost înl ăturate unele op țiuni strategice cum ar fi introducerea 
unui regim dual pentru tranzac țiile B2C na ționale și, respectiv, pentru cele transfrontaliere. 
Un regim dual pentru tranzac țiile naționale și cele transfrontaliere ar spori gradul de 
fragmentare, iar consumatorilor – care nu cunosc  suficient de bine drepturile de care pot 
beneficia – le-ar fi și mai greu, în acel caz, s ă se familiarizeze cu cadrul de reglementare. Un 
astfel de regim ar cre ște costurile de conformare, precum co sturile de gestionare a proceselor 
din cadrul unei întreprinderi (de exemplu, încas ările), ar contraveni obiectivului simplific ării 
și ar denatura concuren ța dintre întreprind erile care efectueaz ă numai tranzac ții comerciale 
naționale și cele care efectueaz ă atât tranzac ții naționale, cât și tranzacții transfrontaliere. 
Rezultatele analizei indic ă faptul că menținerea situa ției existente (op țiunea strategic ă nr. 1) și 
a fragment ării actuale ar avea un efect negativ asupra pie ței interne. M ăsura non-legislativ ă 
(opțiunea strategic ă nr. 2), care const ă în măsuri de sensibilizare și de autoreglementare, ar 
avea unele efecte pozitive minore pent ru consumatori dar, în practic ă, fragmentarea legislativ ă 
ar diminua beneficiile pe care aceste m ăsuri le-ar aduce întreprinde rilor, iar efectele negative 
ale fragment ării nu ar fi remediate. Op țiunea strategic ă nr. 2 ar putea fi implementat ă, de 
asemenea, împreun ă cu opțiunile legislative nr. 3, 4 și 5, contribuind astfel la sporirea 
beneficiilor ofer ite de aceste op țiuni.  
                                                 
3 În acest context, fragmentarea se refer ă la diferen țele dintre documentele legislative existente care se 
pot aplica în cazul anumitor tranzac ții. 
 
RO 6   RO Schimbările legislative in troduse în cadrul op țiunilor strategice nr. 3, 4 și 5 se bazeaz ă pe 
armonizarea complet ă. Opțiunea strategic ă nr. 4 include op țiunea strategic ă nr. 3 împreun ă cu 
alte aspecte legate de reglementare. Op țiunea strategic ă nr. 5 include op țiunea strategic ă nr. 4, 
precum și alte schimb ări în materie de reglementare.  
Cele patru schimb ări legislative propuse în op țiunea strategic ă nr. 3 ar aduce efecte pozitive 
limitate din punct de vedere al unei mai bune func ționări a pieței interne și al unei mai bune 
reglement ări. Beneficiile oferite de aceast ă opțiune s-ar limita la clar ificarea sau „ordonarea” 
legislației.  
Schimbările cu un impact mediu cuprinse în op țiunea strategic ă nr. 4 includ, în total, 20 de 
schimbări legislative (mai pr ecis, cele patru schimb ări cuprinse în op țiunea strategic ă nr. 3 + 
alte 16 schimb ări suplimentare) care, printre altele, (i) ar defini livrarea și ar stabili cine î și 
asumă riscul pierderii sau deterior ării mărfurilor, în special în cazul în care bunurile sunt 
livrate direct consumator ului, (ii) ar ajusta și simplifica domeniul de aplicare al distan ței și al 
normelor aplicabile în afara spa țiilor comerciale, (iii) ar armoniza cerin țele de informare și 
normele referitoare la dreptul de retr agere din cadrul contractelor la distan ță și al celor 
negociate în afara spa țiilor comerciale (iv) ar armoniza modalit ățile de remediere în cazul 
mărfurilor defecte și (v) ar introduce liste negre și liste gri armonizate ale clauzelor 
contractuale abuzive la nivel UE, care s ă înlocuiasc ă lista orientativ ă actuală. 
Se preconizeaz ă că avantajele oferite de op țiunea strategic ă nr. 4 vor fi, în general, mai 
importante decât costurile pe care le implic ă. Propunerea ar contribui din plin la o mai bun ă 
funcționare a pie ței interne prin armonizare și fluidizare, reducerea sarcinii suportate de 
întreprinderile, în special de cele mici și mijlocii, care doresc s ă efectueze tranzac ții 
comerciale transfrontaliere. Op țiunea ar spori, în general, încrederea consumatorilor în 
achizițiile transfrontaliere și cele na ționale, în special prin intermediul unor pre țuri mai 
scăzute și al unor oferte mai variate pentru consumatori. Aceast ă opțiune strategic ă ar 
îmbunătăți considerabil calitatea legisla ției și nivelul legisla ției în materie de protec ție a 
consumatorilor, în special în cazul tranzac țiilor la distan ță și al celor efectuate în afara 
spațiilor comerciale, deoarece ar înl ătura neconcordan țele și lacunele prin stabilirea unor 
norme și definiții comune. 
Schimbările legislative suplimentare preconizate în cadrul op țiunii strategice nr. 5 sunt 
propuneri cu un impact semnificativ (precum normele privind defec țiunile recurente sau 
disponibilitatea pieselor de schimb) care genereaz ă pentru întreprinderi  costuri superioare 
avantajelor pe care le ofer ă consumatorilor și, prin urmare, nu îndeplinesc obiectivele comune 
ale procedurii de revizuire ( și anume: reducerea costurilor im plicate de conformitatea cu 
legislația care sunt suporta te de întreprinderi și sporirea încrederii consumatorilor).  
Opțiunea strategic ă nr. 6 combin ă o clauză privind pia ța internă fie cu opțiunea strategic ă nr. 3 
(subopțiunea nr. 1), fie cu op țiunea strategic ă nr. 4 (subop țiunea nr. 2). Cu toate acestea, între 
aceste dou ă subopțiuni sunt posibile multe alte variante , cu un impact diferit. O astfel de 
clauză privind pia ța internă ar contraveni regulamentului „Roma I”, permi țând comercian ților 
care efectueaz ă tranzacții transfrontaliere s ă aleagă în mod liber legea aplicabil ă contractului. 
În cadrul procesului de consultare public ă, clauza privind pia ța internă a fost sus ținută de 
întreprinderi, îns ă marea majoritate a statelor membre și a organiza țiilor de protec ție a 
consumatorilor s-au opus acesteia.  
Cu toate c ă această opțiune strategic ă ar îndepărta barierele de reglem entare din cadrul pie ței 
interne și ar reduce semnificativ sarcina suportat ă de întreprinderi, aceasta ar transfera 
consumatorilor problema nesiguran ței juridice, fapt care ar avea un impact negativ asupra 
încrederii acestora. Consumatorilor li s-ar as igura, astfel, niveluri  diferite de protec ție atunci 
când ar achizi ționa produse de la comercian ți străini. Aceast ă opțiune ar crea probleme 
 
RO 7   RO instanțelor judec ătorești și mediatorilor și nu ar îmbun ătăți calitatea legisla ției, necesitând o 
schimbare major ă de politic ă la numai câteva luni de la adoptarea regulamentului „Roma I”, 
care conține o clauz ă de revizuire ce permite Comisiei s ă evalueze aplicarea efectiv ă a 
regulamentului respectiv.  
Nu este necesar ă evaluarea combina ției dintre clauza referitoare la pia ța internă și opțiunea 
strategică nr. 5 deoarece, dup ă cum s-a demonstrat în evaluarea acesteia, op țiunea strategic ă 
nr. 5 este o op țiune legislativ ă inferioară.  
Din motivele eviden țiate mai sus, op țiunea strategic ă nr. 4 (schimb ări legislative cu un impact 
mediu) este propus ă drept cea mai adecvat ă soluție la problemele identificate în procesul de 
revizuire. Numai aceast ă opțiune ar corespunde obiectivelor  comune ale procesului de 
revizuire. Aceast ă propunere nu exclude aplicarea simultan ă a soluțiilor suplimentare non-
legislative identificate în cadrul op țiunii strategice nr. 2.  
6. S ARCINA ADMINISTRATIV Ă 
Având în vedere abordarea de armonizare complet ă din cadrul op țiunii strategice alese 
(opțiunea strategic ă nr. 4), sarcina administrativ ă suplimentar ă generată de propunere (costul 
implicat de schimbare) pentru comercian ții actuali care furnizeaz ă bunuri sau servicii la 
distanță este de 2 153 EUR, pe societate. Pentru comercian ții care furnizeaz ă bunuri sau 
servicii la domiciliul clientului, costul implicat de schimbare este de 3 653 EUR, pe societate. 
Pentru comercian ții direcți cu amănuntul nu se preconizeaz ă o sarcin ă administrativ ă 
suplimentar ă. Prin suportarea costului implicat de sc himbare, întreprinderile actuale se vor 
conforma cerin țelor juridice relevante în întreaga Uniune European ă și vor avea posibilitatea 
de a efectua în mod liber tranzac ții comerciale în cele 27 de state membre. Astfel, se va 
reduce în mod consider abil sarcina suportat ă de societ ățile care doresc s ă efectueze tranzac ții 
comerciale transfrontaliere în cadrul UE.  
De exemplu, un comerciant care furnizeaz ă bunuri sau servicii la distan ță și care efectueaz ă 
deja tranzac ții comerciale în țara sa de origine va  putea efectua vânz ări către 27 de state 
membre, suportând un cost de 2 153 EUR,  în loc de 70 526 EUR. În mod asem ănător, un 
comerciant care furnizeaz ă bunuri sau servicii la domiciliul clientului care deja efectueaz ă 
tranzacții comerciale în țara sa de origine va putea s ă-și extindă operațiunile către 27 de țări, 
suportând un cost de 3 653 EUR, în loc de 71 625 EUR – cost pe care ar fi trebuit s ă îl suporte 
conform regimului fragmentat actual.  
Costul suportat de o societate nou ă pentru a se conforma reglement ărilor din 27 de state 
membre se va diminua. În cazul unei întreprinderi nou înfiin țate care efectueaz ă vânzări la 
distanță, sarcina administrativ ă suportată va fi de 5 526 EUR, în loc de 70 526 EUR. În cazul 
unei întreprinderi nou înfiin țate care efectueaz ă vânzări la domiciliul clientului, sarcina 
administrativ ă suportată va fi de 6 625 EUR, în  loc de 71 625 EUR. Societ ățile care deja 
efectueaz ă tranzacții transfrontaliere vor trebui s ă suporte costul fragment ării pe parcursul 
perioadei intermediare cuprinse între data intr ării în vigoare a regulamentului „Roma I” și 
data punerii în aplicare a eventu alei propuneri legisla tive privind drepturile consumatorilor.  
Având în vedere faptul c ă, în conformitate cu sondajul Eurobarometru 2008, aproape jum ătate 
din procentul de 75% al comercian ților care nu efectueaz ă în prezent vânz ări transfrontaliere 
prin intermediul mijloacelor de comunicare la distan ță au indicat c ă a r  î n c e p e  s ă efectueze 
astfel de vânz ări în cazul în care reglement ările ar fi armonizate, importan ța acestor reduceri 
de costuri este și mai mare. În cazul în care num ărul comercian ților care furnizeaz ă bunuri sau 
servicii la distan ță și care efectueaz ă tranzacții transfrontaliere ar cre ște cu 31% (f ără a ține 
 
RO 8   RO cont de efectele de amplificar e care s-ar putea produce), imp actul asupra volumului de bunuri 
și servicii comercializate ar fi extrem de semnificativ.  
În funcție de avantaje și dezavantaje, cele mai important e concluzii ale analizei sunt 
următoarele: 
• Societățile care efectueaz ă în prezent tranzac ții comerciale numai la nivel na țional 
și care au în vedere o extindere a tranzac țiilor la nivel transfrontalier vor fi cele 
care vor beneficia de cele mai multe avan taje, deoarece vor suporta costuri cu 
mult mai sc ăzute datorit ă armonizării complete 
• Societățile care efectueaz ă în prezent tranzac ții comerciale cu 1-2 state membre și 
care au în vedere o extindere a tranzac țiilor cu mai multe state membre vor 
beneficia de avantaje din punct de vedere al suport ării unor costuri cu mult mai 
scăzute datorit ă armonizării complete 
Unele dintre societ ățile care efectueaz ă tranzacții comerciale doar la nivel na țional și care nu 
sunt interesate  să își extindă tranzacțiile la nivel transf rontalier vor fi u șor dezavantajate din 
pricina micilor costuri uni ce pe care vor trebui s ă le suporte în proces ul de adaptare la 
schimbările legislative. Atât comercian ții care furnizeaz ă bunuri sau servicii la distan ță cât și 
comercian ții direcți vor suporta un cost de adaptare (c ost unic) la nivel UE datorat necesit ății 
de a se conforma noii directive, de a se familiariza cu obliga țiile implicate de aceasta și de a 
elabora noi clauze contractuale standard. În cazul comercian ților direc ți cu amănuntul se 
preconizeaz ă o sarcină suplimentar ă minoră pentru anumite tipuri de tranzac ții comerciale 
directe (cum ar fi magazinele care comercializeaz ă produse uzate și care acționează în calitate 
de intermediari pentru consumatori) . Toate costurile implicate de aceast ă adaptare sunt costuri 
unice. Nu este preconizat un impact major din punct de vedere al sarcinii administrative 
suportate de autorit ățile publice.  
7. E VALUARE șI MONITORIZARE  
Procesul de monitorizare și evaluare ar trebui s ă includă, în mod special: 
• Studii de caz sistemati ce cu privire la anumi ți comercian ți care își extind 
activitățile transfrontaliere de comer ț B2C. 
• Ar putea fi constituit(e) un grup (grupuri) de comercian ți, iar costurile implicate 
de opțiunea strategic ă care va fi aleas ă ar putea fi revizuite.  
• Ar putea fi constituit un grup de „exper ți juriști” care s ă examineze exemple 
concrete referitoare la modul de func ționare din punct de vedere juridic a op țiunii 
care va fi aleas ă. Comisia a înfiin țat de curând un Observ ator european al pie țelor 
de consum care ar putea fi re levant pentru monitorizarea și evaluarea pe viitor a 
opțiunii alese. 
În Programul multianual de evaluare al Direc ției Generale SANCO a Co misiei Europene este 
prevăzută pentru 2016 o evaluare a legisla ției în materie de protec ție a consumatorilor.