RO    RO  
 COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 19.12.2011  
SEC(2011) 1614 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
SINTEZA EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care însoţeşte documentul 
Propunere de Regulament al PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
privind Programul „Pericles 2020” de promovare a activit ăților în domeniul protec ției 
intereselor financiare ale Uniunii 
 
{COM(2011) 913 final} 
{SEC(2011) 1615 final}  
 
  
 
Prezentul raport angajeaz ă numai serviciile Comisiei care particip ă la pregătirea raportului și nu aduce atingere formei 
finale a oric ărei decizii pe care o va adopta Comisia. 
 
RO 2   RO Sinteza evalu ării impactului privi nd programul „Pericles”  
1. CONTEXTUL POLITIC șI CONTRIBU țIA LA PRORIT ĂțILE UE 
Programul  „Pericles” este un program de schimb, asisten ță și formare profesional ă 
pentru protejarea monedei euro împotriva falsific ării. Programul este administrat de OLAF.  
Tratatul reflect ă preocupările legate de protejarea m onedei euro, prin prevederea m ăsurilor 
necesare pentru utiliz area acesteia ca moned ă unică (articolul 133 din TFUE). Regulamentul 
(CE) nr. 1338/2001 al Consiliului1 stabilește măsurile necesare pentru  protejarea monedei 
euro împotriva falsific ării și prevede schimburi de informa ții, cooperare și asistență reciprocă, 
stabilind, astfel, un cadru armonizat pentru protejarea monedei euro.  
Bugetul propus pentru programul „Pericle s” 2014-2020 este de 1 milion EUR pe an.  
2. CONSULTAREA P ĂRțILOR INTERESATE  
Evaluarea impactului reflect ă consultările cu p ărțile interesate, în special din serviciile 
operaționale din statele membre, di n alte servicii ale Comisiei și din alte organisme ale UE; de 
asemenea, reflect ă experien ța operațională a OLAF și experien ța Comisiei în gestionarea 
programului. Aceasta include materiale din evaluarea la jum ătatea perioadei privind 
îndeplinirea obiectivelor programului „Peric les”, finalizat la începutul anului 2011. 
3. DEFINIREA PROBLEMELOR șI MOTIVUL INTERVEN țIEI 
3.1. Amploare 
Protejarea monedei euro împotriva falsific ării este un proces conti nuu, bazat pe cooperarea 
strânsă între institu țiile europene și statele membre. Programul „Pericles” satisface nevoia de 
continuare a vigilen ței, de formare profesional ă și de asisten ță tehnică necesară pentru 
susținerea protej ării monedei euro împotriva falsific ării, prin furnizar ea unui cadru stabil 
pentru planificarea statelor membre.  
Grupul de exper ți privind falsificarea mone dei euro (ECEG) coordoneaz ă și contribuie la 
implementarea ac țiunilor programului „Pericles”. 
3.2. Factori 
Evaluarea impactului identific ă următorii factori esen țiali pe care ar trebui s ă îi abordeze 
programul „Pericles 2020”: 
– moneda euro continu ă să fie o țintă pentru grup ările de criminalitate organizat ă care se 
ocupă cu falsificarea banilor, nu doar în Europa, ci și în alte regiuni ale lumii, cum ar fi 
America de Sud și Asia de Est; 
                                                 
1 JO L 181, 4.7.2001, p. 6. 
 
RO 3   RO – diferențele dintre țări din punct de vedere al stimulentelor și al capacit ăților împiedic ă 
protejarea uniform ă a monedei euro împotriva falsific ării. 
3.3. Probleme 
La fiecare factor sunt identificate pr obleme specifice. Acestea includ: men ținerea priorit ății ca 
statele membre UE s ă se implice în lupta împotriva falsific ării monedei euro, consolidarea 
protejării monedei euro în Europa de Sud-est și extinderea în America de Sud, precum și 
definirea domeniilor cu riscuri emergente.  
4. OBIECTIVELE PROGRAMULUI  
4.1. Obiectiv general 
Obiectivul general al programului este e a preveni și de a combate contrafacerea și frauda, în 
acest fel consolidându-se competitivitatea economiei europene și asigurându-se 
sustenabilitatea finan țelor publice. 
4.2. Obiectiv specific 
Obiectivul specific al programului  este de a proteja bancnotele și monedele euro împotriva 
falsificării și a fraudelor asociate, prin sprijinirea și suplimentarea m ăsurilor adoptate de 
statele membre, precum și prin sprijinirea autorit ăților naționale și europene competente în 
eforturile lor de a dezv olta o cooperare strâns ă reciprocă și cu Comisia European ă, inclusiv cu 
țările terțe și organiza țiile interna ționale. 
Acest obiectiv se m ăsoară, inter alia,  prin eficacitatea ac țiunilor întreprinse de autorit ățile 
financiare, tehnice, de aplicare a legii și judiciare, astfel cum rezult ă din num ărul de 
contrafaceri depistate, ateliere ilegale desfiin țate, persoane arestate și sancțiuni impuse. 
5. SUBSIDIARITATE șI VALOAREA AD ĂUGATĂ A UE 
Moneda euro este în continuare o țintă atractivă pentru grup ările de criminalitate organizat ă 
care se ocup ă cu falsificarea banilor, nu doar în Europa, ci și în alte regiuni ale lumii. 
Dimensiunea interna țională a amenin țării privind falsificarea monedei euro impune o 
coordonare suprana țională pentru combaterea acesteia; pr in programul „Pericles”, Comisia 
desfășoară această coordonare prin schimburi, activit ăți de formare profesional ă și asistență 
tehnică. În special, prin punerea în aplicare a unei  strategii specifice de formare profesional ă 
și asistență convenite cu statele membre, programul completeaz ă formarea profesional ă 
națională prin adăugarea unei dimensiuni multidisciplinare și transnaționale. Acesta ofer ă 
beneficiarilor posibilitatea de a desf ășura acțiuni de formare interna ționale și crește calitatea 
cooperării în afara Uniunii Europene prin implicarea direct ă în acțiunile de formare specifice 
a celor mai vulnerabile țări terțe. 
6. DESCRIEREA OP țIUNILOR DE POLITIC Ă 
Opțiunea 1: continuarea programului cu acela și nivel de finan țare (scenariul de baz ă);  
 
RO 4   RO Opțiunea 2: reînnoirea programul ui „Pericles” cu obiective și metodologii îmbun ătățite, 
inclusiv, în mod special, o cre ștere a ratei maxime de cofinan țare; 
Opțiunea 3: fuzionarea programului „Pericle s” cu alte programe ale Comisiei;  
Opțiunea 4: întreruperea programului „Pericles”, l ăsându-se în sarcina statelor membre 
organizarea de ac țiuni la nivel na țional pentru protejarea monedei euro .  
Având în vedere experien ța anterioar ă, strâns legat ă atât de activit ățile statelor membre, cât și 
de cele ale Comisiei în ceea ce prive ște protejarea monedei euro, precum și în lumina 
impactului estimat, inclusiv prin dezvoltarea de activit ăți, reînnoirea programului cu obiective 
și metodologii îmbun ătățite este op țiunea preferat ă, cu un pachet bugetar în pre țuri reale ce 
rămâne similar pachetului actual (apr oximativ 1 milion EU R pe an). Aceast ă opțiune aduce un 
plus de flexibilitate în stabilirea nivelului grantu lui, prin simplificarea stabilirii costurilor ce 
trebuie suportate de statele membre2; extinde gama de ac țiuni eligibile prin includerea 
posibilității de a se finan ța achiziția de echipamente care vor fi utilizate de agen țiile 
specializate de combatere a falsific ării din țările terțe pentru protejarea monedei euro 
împotriva falsific ării; de asemenea, cre ște rata de cofinan țare până la maxim 90  % din 
costurile eligibile în mod excep țional, în cazuri justificate corespunz ător. Aceasta ar trebui s ă 
ofere un r ăspuns la o evolu ție care a devenit evident ă în ultimii ani, și anume, faptul c ă statele 
membre sunt mai pu țin capabile s ă cofinanțeze proiecte din cauza lipse i generale de fonduri 
disponibile pentru administra țiile publice. Rata mai mare de cofinan țare va facilita, în special, 
o distribu ție geografic ă mai echilibrat ă a activităților, prin oferirea mai multor posibilit ăți pe 
care le pot pune în aplicare statele membre. 
În schimb, întreruperea programului va reduce cheltuielile la nivelul UE, îns ă fără a produce 
economii efective și fără a compensa resursele la nivel na țional sau în cadrul unui alt program 
al UE, periclitând, în consecin ță, protejarea efectiv ă și uniform ă a monedei euro la nivelul 
statelor membre și în țările terțe. 
7. LEGĂTURILE CU ALTE INI țIATIVE POST 2013   
A avut loc coordonarea necesar ă între OLAF și alte servicii ale Comisiei pentru a se evita 
suprapunerea programelor sau confuz ia între diferitele programe. 
8. SIMPLIFICARE șI REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE  
Pe baza rezultatelor evalu ării la jum ătatea perioadei, programul va îmbun ătăți simplitatea în 
pregătirea cererilor de c ătre autorit ățile naționale competente. Pentru a simplifica procedurile 
și a reduce sarcina administrativ ă, calculul cuantumurilor urmând a fi acordate va deveni mai 
clar, iar programul va deveni mai accesibil ut ilizatorilor. Programul propune modificarea 
legislației și includerea unei flexibilit ăți sporite în utilizarea sumei alocate; acest obiectiv va fi 
atins prin simplificarea acelor dispozi ții financiare din program care definesc cu exactitate 
costurile specifice care ar fi  suportate de statele membre și de Comisie.  
                                                 
2 A se vedea articolele 8-11 din Decizia 2001/923/CE  a Consiliului din 17 decembrie 2001. 
 
RO 5   RO O altă măsură de simplificare avut ă în vedere se refer ă la informarea și consultarea direct ă a 
reprezentan ților statelor membre în cadrul Grupului de exper ți privind falsificarea monedei 
euro (ECEG) în diferite stadii ale implement ării programului. 
9. MONITORIZARE șI EVALUARE  
Se vor furniza Parlamentului European și Consiliului informa ții anuale privind rezultatele, 
inclusiv coeren ța și complementaritatea cu alte programe ale UE; în plus, este prev ăzută o 
evaluare independent ă privind implementarea obiectivelor  programului – evaluarea la 
jumătatea perioadei (pân ă la 31 decembrie 2017 cel târziu). De asemenea, se va întocmi un 
raport final adresat autorit ății bugetare cu privire la îndepl inirea obiectivelor programului, 
până la sfârșitul anului 2021.