PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 3 LA BUGETUL GENERAL PE 2014 SITUAȚIA GENERALĂ A VENITURILOR SITUAȚIA CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Secțiunea III – Comisia Secțiunea VII – Comitetul Regiunilor Secțiunea IX – Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor /* COM/2014/0329 final */





PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 3 LA BUGETUL GENERAL PE 2014 SITUAȚIA GENERALĂ A VENITURILOR SITUAȚIA CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Secțiunea III – Comisia Secțiunea VII – Comitetul Regiunilor Secțiunea IX – Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor Având în vedere: – Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a, – Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Uniunii[1], în special articolul 41, – Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[2], în special articolul 13, – bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2014, adoptat la 20 noiembrie 2013[3], – bugetul rectificativ nr. 1/2014[4], adoptat la 16 aprilie 2014, – proiectul de buget rectificativ nr. 2/2014[5] adoptat la 15 aprilie 2014, Comisia Europeană prezintă autorității bugetare proiectul de buget rectificativ nr. 3 la bugetul pe 2014. MODIFICĂRI ADUSE SITUAȚIEI VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR, PREZENTATE PE SECȚIUNI Modificările aduse situației veniturilor și cheltuielilor, detaliate pe secțiuni, pot fi consultate pe site-ul EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm).. Cu titlu informativ, se atașează ca anexă la buget o versiune în limba engleză a modificărilor aduse situației veniturilor și cheltuielilor. CUPRINS 1. Introducere.. 5 2. Creșterea veniturilor.. 6 2.1 Amenzi și dobânzi 6 2.2 Restituiri în cadrul Facilității euro-mediteraneene de investiții și parteneriat (FEMIP) 6 3. Deficit de plăți, execuție și redistribuire.. 7 3.1 Deficit de plăți 7 3.2 Situația actuală a execuției plăților în 2014. 7 3.3 Domeniul de aplicare al redistribuirii 8 4. Prezentare generală a creditelor de plată suplimentare solicitate detaliate pe rubrici 9 5. consolidarea plăților din marja nealocată.. 10 5.1. Rubrica 1a ¾ Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă 10 5.2. Rubrica 2 — Creștere durabilă: resurse naturale. 12 5.3. Rubrica 4 — Europa globală.. 12 6. consolidarea plăților din marja pentru situații neprevăzute.. 13 6.1 Situații neprevăzute. 13 6.2. Rubrica 1a ¾ Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă 14 6.3. Rubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială.. 15 6.4. Rubrica 2 — Creștere durabilă: resurse naturale. 17 6.5. Rubrica 4 — Europa globală.. 18 7. Nevoile de plată suplimentare detaliate pe linii bugetare.. 18 8. Scheme de personal: Grupa de funcții AST/SC.. 20 9. Tabel recapitulativ pe rubrici ale cfm... 21 1. Introducere Proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 3 pentru exercițiul 2014 cuprinde următoarele elemente: ¾ o creștere a previziunilor privind alte venituri provenite din amenzi și dobânzi, care se ridică la 1 417,0 de milioane EUR; ¾ o majorare a previziunilor privind alte venituri provenite din rambursările și veniturile restituite Facilității euro-mediteraneene de investiții și parteneriat (FEMIP), care se ridică la suma de 151,0 milioane EUR; ¾ o redistribuire a creditelor de plată din rezerva pentru acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil pentru Fondul european pentru pescuit, în valoare de 65,0 milioane EUR; ¾ o majorare a creditelor de plată de 711,4 milioane EUR pentru rubricile 1a, 2 și 4, până la plafonul de plăți aferent exercițiului 2014. Această majorare are scopul de a răspunde nevoilor restante până la sfârșitul anului, astfel încât să poată fi onorate obligațiile ce decurg din angajamentele trecute și cele curente, să poată fi evitate sancțiunile financiare, iar beneficiarii să poată primi fondurile prevăzute de politicile UE convenite, pentru care Parlamentul și Consiliul au autorizat creditele de angajament aferente în bugetele anuale anterioare; ¾ o majorare a creditelor de plată de 4 026,7 milioane EUR în cadrul rubricilor 1a, 1b, 2 și 4, pentru care Comisia propune mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute, în conformitate cu articolul 13 din cadrul financiar multianual (CFM). Această majorare vizează abordarea evenimentelor care au fost neprevăzute atunci când au fost convenite plafoanele CFM 2014­2020; precum și ¾ o ajustare a schemelor de personal ale Comisiei, oficiilor, Comitetului Regiunilor și Autorității Europene pentru Protecția Datelor, pentru a se ține seama de transformarea posturilor în cadrul grupei de funcții a asistenților (AST) în posturi din noua grupă de funcții pentru secretari și pentru personalul administrativ (AST/SC), având în vedere faptul că, în prezent, există estimări fiabile privind numărul de posturi vizate în 2014. Prin punerea în aplicare a transformării posturilor, astfel cum s-a solicitat, s-a obținut economie a cheltuielilor administrative de la rubrica 5 de 0,4 milioane EUR. Creditele de plată corespunzătoare devin disponibile pentru redistribuire. În conformitate cu articolul 41 alineatul (2) din Regulamentul financiar și cu articolul 13 din Regulamentul privind CFM, Comisia a analizat posibilitățile de redistribuire internă în cadrul bugetului 2014, având în vedere că execuția plăților este în mod constant ridicată în cadrul tuturor programelor principale. Cererea de credite de plată suplimentare (4 738,1 milioane EUR) în prezentul PBR 3/2014 reflectă soldul creditelor de plată suplimentare necesare pentru îndeplinirea nevoilor de la sfârșitul exercițiului în cadrul bugetului pe 2014, prin utilizarea deplină a mecanismelor de flexibilitate maximă și specifică instituite în Regulamentul CFM. Cererea de 4 738,1 milioane EUR este detaliată în secțiunea 3 de mai jos. Atunci când se ia în considerare creșterea veniturilor descrise în secțiunea 2 de mai jos, impactul net în ceea ce privește solicitarea de fonduri suplimentare este de 3 170,1 milioane EUR. În plus, în aprilie 2014 Comisia propusese deja înscrierea în buget a excedentului de 1 005,4 milioane EUR rezultat din executarea exercițiului bugetar pe 2013, ceea ce reduce și mai mult cererea de fonduri în mod corespunzător, rezultatul fiind un impact net de 2 164,7 milioane EUR comparativ cu bugetul actual aprobat. 2. Creșterea veniturilor 2.1 Amenzi și dobânzi Bugetul aprobat pentru exercițiul 2014 conține o primă estimare a veniturilor de 100 de milioane EUR provenite din amenzi și sancțiuni în cadrul capitolului 7 1 privind veniturile ¾ „Amenzi”, precum și o estimare de 15 milioane EUR provenite din dobânzi la amenzi, înregistrate la capitolul 7 0 privind veniturile ¾ „Dobândă pentru întârzierea efectuării plăților”. Având în vedere sumele care, în această etapă a exercițiului, au fost încasate deja sau urmează să fie încasate, se propune majorarea previziunilor inițiale în ceea ce privește veniturile provenite din amenzi (venituri înregistrate la articolul 7 1 0 privind veniturile ¾ „Amenzi, daune cominatorii și alte sancțiuni”) totalizând 1 408 milioane EUR și veniturile din dobânzi (înregistrate la articolul 7 0 1 privind veniturile ¾ „Penalități de întârziere și alte dobânzi la amenzi”) cu suma de 9 milioane EUR. În conformitate cu articolul 83 din Regulamentul financiar, Comisia înregistrează sumele provenite din amenzi, penalități și sancțiuni de îndată ce deciziile prin care au fost impuse nu mai pot fi respinse de Curtea de Justiție a Uniunii Europene. Această creștere a veniturilor provenite din amenzi și dobânzi va reduce în mod corespunzător efectul prezentului proiect de buget rectificativ asupra contribuțiilor bazate pe VNB­urile statelor membre. În aprilie 2014[6], Comisia a propus deja o nouă revizuire a părții reprezentând veniturile prevăzute în buget, în scopul de a include excedentul de 1 005,4 milioane EUR rezultat din executarea exercițiului bugetar 2013, care va fi înscris ca venit în bugetul 2014, în conformitate cu articolul 18 din Regulamentul financiar. 2.2 Restituiri în cadrul Facilității euro-mediteraneene de investiții și parteneriat (FEMIP) Sumele restituite și veniturile („restituiri”) rambursate Facilității euro-mediteraneene pentru investiții și parteneriat (FEMIP) s-au acumulat în conturile UE de la Banca Europeană de Investiții (BEI) încă din 2008, până când legiuitorul va adopta propunerea Comisiei de modificare a Regulamentului privind IEVP, care ar fi permis BEI să reinvestească aceste fonduri. Reutilizarea restituirilor a fost discutată, de asemenea, în contextul revizuirii din 2012 a Regulamentului financiar și a Regulamentului comun de punere în aplicare (CIR) pentru instrumentele de finanțare externă. Cu toate acestea, rezultatul legislativ este acela că niciunul dintre aceste regulamente nu prevede un temei juridic pentru reutilizarea restituirilor care provin din angajamentele juridice încheiate înainte de 2014. Articolul 10 din Decizia Parlamentului European și a Consiliului privind acordarea unei garanții Băncii Europene de Investiții din partea UE pentru pierderile rezultate din operațiunile de finanțare care sprijină proiectele de investiții în afara Uniunii[7] stabilește că suma de 110 milioane EUR provenită din acumularea restituirilor în cadrul FEMIP se folosește ca venit alocat extern pentru alimentarea Fondului de garantare pentru acțiuni externe, permițând astfel creșterea cu 2 miliarde EUR a creditării BEI în temeiul garanției UE. Sumele care depășesc 110 milioane EUR provenite din angajamente juridice încheiate înainte de 2014 și care au fost returnate în conturile fiduciare stabilite pentru FEMIP se înscriu, în conformitate cu principiul bugetar general al universalității, în bugetul UE după deducerea costurilor și onorariilor de gestionare. Prin urmare, se propune ca suma de 151 de milioane EUR, care corespunde sumei disponibile din conturile UE relevante în cadrul BEI la sfârșitul anului 2013, să fie cuprinsă în prezentul proiect de buget rectificativ. Observațiile bugetare formulate la articolul 8 1 0 privind veniturile – „Rambursări și dobânzi de capital în cazul împrumuturilor speciale și al capitalului de risc acordate în cadrul cooperării financiare cu țări terțe mediteraneene” și la articolul 01 03 06 privind cheltuielile – „Provizionarea Fondului de garantare” au fost adaptate în mod corespunzător pentru a se ține seama de utilizarea sumei de 110 milioane EUR ca venit extern alocat pentru alimentarea Fondului de garantare pentru acțiuni externe, în conformitate cu articolul 21 din Regulamentul financiar. 3. Deficit de plăți, execuție și redistribuire 3.1 Deficit de plăți Plafonul pentru creditele de plată în 2014 este stabilit în CFM 2014-2020 la 135 866 milioane EUR (în prețuri curente). Această sumă este cu 8,4 miliarde EUR mai mică decât bugetul final pe 2013, în timp ce nevoile de plată pentru anul 2014 ar fi necesitat un plafon de plăți care corespunde mai bine plafonului pentru 2013, așa cum a afirmat Comisia în numeroase ocazii. Prin urmare, deja din această etapă a exercițiului, deficitul de credite de plată este vizibil la toate rubricile, astfel cum se explică mai detaliat în secțiunea 3.2 de mai jos. În plus, sumele reprezentând întârzierile aferente cererilor de plată neachitate în cadrul programelor din perioada 2007-2013 de la rubrica 1b se ridicau, la sfârșitul anului 2013, la suma de 23,4 miliarde EUR. În contextul acestui deficit de plăți din toate rubricile, Comisia propune utilizarea marjei nealocate care va fi disponibilă în cadrul plafonului (711 milioane EUR), precum și mobilizarea deplină a marjei pentru situații neprevăzute pentru a se acoperi toate consecințele bugetare ale acestor evenimente care au apărut după convenirea, în februarie 2013, a plafonului de plăți aferent cadrului financiar multianual 2014-2020. 3.2 Situația actuală a execuției plăților în 2014 În ansamblu, execuția creditelor de plată la 22 mai 2014 era de 76,9 miliarde EUR, ceea ce înseamnă 58 % din creditele disponibile. Această sumă este cu 3,8 miliarde EUR peste nivelul execuției la aceeași dată în 2013, toate rubricile fiind în avans față de anul trecut. Nivelul deosebit de ridicat al execuției bugetare trebuie avut în vedere într-un context în care au existat constrângeri lunare de numerar în cursul anului 2014 și până în prezent, care au dus la restricții temporare în ceea ce privește fluxul de plăți pentru coeziune (rubrica 1b) și dezvoltarea rurală (rubrica 2). Aceste constrângeri au menținut în mod artificial execuția sub nivelul care s-ar fi înregistrat în condiții normale în prima jumătate a anului. În plus, nivelul actual de execuție bugetară ar trebui să fie privit în contextul nivelului general de execuție la sfârșitul anului 2013, în valoare de 140,4 miliarde EUR pentru secțiunea din buget referitoare la Comisie, în timp ce creditele de plată aprobate și bugetate pentru 2014 sunt mai mici cu 7,6 miliarde EUR. Lipsa creditelor de plată disponibile în prezent a obligat Comisia să solicite transferuri de urgență specifice (DEC 6/2014 și DEC 10/2014) pentru a acoperi cel puțin nevoile cele mai urgente, în așteptarea majorărilor solicitate în prezentul buget rectificativ. Rata actuală de execuție se află la baza cererii de consolidare suplimentară semnificativă a plăților, având în vedere, de asemenea, faptul că execuția plăților este concentrată, în mod tradițional, pe perioada de la sfârșitul anului și că plățile intermediare și de închidere aferente programelor 2007­2013 se efectuează la viteza maximă. 3.3 Domeniul de aplicare al redistribuirii Principala sursă de redistribuire identificată de Comisie se referă la rezerva pentru acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil. După analizarea stadiului negocierilor legate de Acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și după evaluarea eventualelor date de intrare în vigoare, se poate pune la dispoziție din rezervă suma de 65 de milioane EUR în credite de plată. În consecință, aceste credite de plată sunt disponibile pentru realocare, iar Comisia propune utilizarea lor pentru consolidarea obiectivului de convergență al Fondului european pentru pescuit (FEP), pentru a se ține seama de nivelul înalt de cereri de plată neachitate la sfârșitul anului 2013. Plățile restante acumulate s-au ridicat la 450 de milioane EUR pentru FEP, în ansamblu (aproximativ 10 % din pachetul total al FEP pentru perioada 2007-2013), din care 350 de milioane EUR pentru obiectivul de convergență. Această valoare depășește cu 31 de milioane EUR creditele disponibile în 2014 pentru această linie bugetară. Chiar dacă se solicită o consolidare suplimentară de 10 milioane EUR care să fie finanțată din marja pentru situații neprevăzute (a se vedea secțiunea 6.4 de mai jos), cerințele de plată de la această linie bugetară depășesc creditele disponibile. Consolidarea solicitată pentru această linie corespunde nivelului ridicat de execuție bugetară care, la 22 mai 2014, era de 86 % din creditele disponibile inițial în 2014. Fără redistribuirea propusă de 65 de milioane EUR, o parte din cererile de plată din 2013 ar rămâne neplătite și nu s-ar efectua nici o plată aferentă cererilor de plăți din 2014. În consecință, nu s-ar respecta termenele de plată, iar întârzierile privind plățile care urmează să fie reportate în 2015 ar crește în mod semnificativ, ceea ce ar afecta implementarea programului în multe state membre. În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Redistribuirea creditelor de plată în PBR 3 Fondul european pentru pescuit || 65 11 06 12 || Finalizarea acțiunilor Fondului european pentru pescuit (FEP) – Obiectivul „Convergență” (2007-2013) || 65 Rezervă pentru acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil || -65 40 02 41 || Rezervă pentru creditele diferențiate (conexată la articolul 11 03 01 din buget – acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil) || -65 Total || 0 În plus, suma de 0,38 de milioane EUR devine disponibilă după conversia posturilor AST în posturi AST/SC în schemele de personal, astfel cum se prevede în secțiunea 8 de mai jos. 4. Prezentare generală a creditelor de plată suplimentare solicitate detaliate pe rubrici Ținând seama de nivelul ridicat al execuției plăților până în prezent, deficitele de plăți și posibilitățile extrem de limitate de redistribuire a creditelor de plată în bugetul pe 2014, Comisia propune utilizarea deplină a marjei nealocate în cadrul plafonului de plăți pentru 2014 și mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute pentru plăți în 2014, care urmează să fie compensată prin reducerea corespunzătoare a plafoanelor în anii următori perioadei acoperite de cadrul financiar multianual[8]. Comisia a efectuat o evaluare atentă a nevoilor de plată pentru a răspunde obligațiilor sale în 2014. Pe această bază, prezentul proiect de buget rectificativ vizează ajustarea nivelului creditelor de plată disponibile în ansamblul liniilor bugetare în scopul soluționării deficitelor de plată identificate cu precizie. Defalcarea globală a creditelor de plată suplimentare pentru fiecare rubrică din CFM este următoarea: se solicită 3,4 miliarde EUR (și anume, 71,6 % din consolidarea totală) pentru rubrica 1b, în timp ce o sumă suplimentară de 1,3 miliarde EUR va acoperi necesitățile de la alte rubrici de cheltuieli (a se vedea tabelul de mai jos). Credite de plată în milioane EUR, cifre rotunjite Credite de plată prezentate pe rubrici CFM || Bugetul definitiv pe 2013 || Bugetul aprobat pentru 2014 || PBR 3 || Ponderea în PBR 3 || Creșterea propusă în comparație cu bugetul pe 2014 Utilizarea marjei || Utilizarea marjei pentru situații neprevăzute || Total 1a || Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || 12 778 || 11 441 || 305 || 282 || 587 || 12,4 % || 5,1 % 1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 56 350 || 50 951 || || 3 395 || 3 395 || 71,6 % || 6,7 % 2 || Creștere durabilă: resurse naturale || 57 814 || 56 459 || 6 || 100 || 106 || 2,2 % || 0,2 % 3 || Securitate și cetățenie || 1 894 || 1 677 || || || || || 4 || Europa globală || 6 967 || 6 191 || 401 || 250 || 651 || 13,7 % || 10,5 % 5 || Administrație || 8 418 || 8 406 || || || || || 6 || Compensări || 75 || 29 || || || || || Total || 144 295 || 135 155 || 711 || 4 027 || 4 738 || 100,0 % || 3,5 % Din care rubricile 1a, 2 și 4 || 77 559 || 74 091 || 711 || 632 || 1 343 || 28,4 % || 1,8 % Secțiunile de mai jos furnizează justificări defalcate în ceea ce privește nevoile suplimentare de credite de plată pentru fiecare rubrică din CFM, din marja nealocată în cadrul plafonului de plăți (secțiunea 5), precum și din marja pentru situații neprevăzute (secțiunea 6). Secțiunea 7 arată impactul global al majorării solicitate a creditelor de plată pentru toate liniile bugetare în cauză. 5. consolidarea plăților din marja nealocată 5.1. Rubrica 1a ¾ Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă Cererea globală de consolidare a creditelor de plată pentru rubrica 1a este de 305 milioane EUR, defalcate astfel cum se indică în tabelul de mai jos. Secțiunea următoare oferă justificări detaliate. În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată în PBR 3 EGNOS și Galileo || 70 02 05 01 || Dezvoltarea și furnizarea de infrastructuri și servicii globale de radionavigație prin satelit (Galileo) până în 2019 || 70 Cercetare || 75 08 02 51 || Finalizarea programului-cadru de cercetare anterior – Al șaptelea program-cadru – Acțiune directă CE (2007-2013) || 50 09 04 51 || Finalizarea programului-cadru de cercetare anterior – Al șaptelea program-cadru – Acțiune directă CE (2007-2013) || 25 Erasmus+ || 85 15 02 01 01 || Promovarea excelenței și a cooperării în domeniul educației și formării în Europa, precum și a relevanței acesteia pentru piața forței de muncă || 85 Programul vamal și Fiscalis || 10 14 02 01 || Sprijin pentru funcționarea uniunii vamale || 7,5 14 03 01 || Îmbunătățirea funcționării sistemelor de impozitare || 2,5 Planul european de redresare economică (EERP) || 55 32 02 52 || Finalizarea proiectelor energetice pentru sprijinirea redresării economice || 55 Soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene (ISA) || 10 26 03 01 01 || Soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene (ISA) || 10 Total || 305 Programele EGNOS și Galileo Este necesară o sumă suplimentară de 70 de milioane EUR în credite de plată pentru acoperirea parțială a diferenței între suma solicitată în proiectul de buget pe 2014 și bugetul final adoptat pentru programul GNSS. În baza previziunilor celor mai recente primite de la Agenția Spațială Europeană, această sumă este necesară pentru finalizarea sistemelor GNSS. În special, sunt necesare plăți substanțiale în 2014 pentru dezvoltarea lansatoarelor care vor aduce pe orbită, în 2014 și 2015, sateliții care sunt deja în construcție. Programul Orizont 2020 O sumă suplimentară de 75 de milioane EUR este necesară pentru a satisface nevoile de plată pentru finalizarea programelor de cercetare în cadrul celui de Al 7-lea program cadru pentru cercetare (PC 7). În general, creditele de plată autorizate în bugetul 2014 pentru închiderea liniilor din PC7 sunt cu mult sub sumele solicitate în proiectul de buget. Totuși, acest lucru se aplică în special în ceea ce privește articolele bugetare 08 02 51 și 09 04 51, care acoperă o gamă largă de programe și acțiuni în domeniul cercetării și pentru care execuția creditelor disponibile la data de 22 mai se ridica deja la 50 % și, respectiv, 65 %. Consolidarea solicitată este necesară pentru plata prefinanțărilor restante din angajamentele pe 2013 (care se poate efectua în anul 2014 pentru ultima oară), precum și pentru a se evita întârzierile în plățile intermediare și finale aferente proiectelor pentru care Comisia și-a asumat deja obligații legale, ceea ce poate conduce la dobânzi pentru întârzierea efectuării plăților. Creditele de plată autorizate în prezent sunt preconizate a fi utilizate în totalitate până la începutul toamnei 2014, după care Comisia nu va mai fi în măsură să prelucreze plățile intermediare și finale pentru costurile deja suportate de beneficiari. Angajamentele restante pentru programele de cercetare la sfârșitul anului 2013 au crescut cu 2,7 miliarde EUR, ceea ce reprezintă cea mai mare creștere anuală în perioada 2007-2013 pentru acest program. Erasmus+ Sunt necesare 85 de milioane EUR pentru a se putea implementa pe deplin acțiunile în domeniul mobilității din cadrul programului Erasmus+ în 2014. Acțiunile în domeniul mobilității, care sunt puse în aplicare de către agențiile naționale din statele membre, trebuie să urmeze anul universitar 2014­2015 și să aibă cicluri de proiect reduse. Fără consolidarea propusă, nu va fi posibil să se plătească a doua prefinanțare către agențiile naționale, ceea ce înseamnă că nu vor fi în măsură să finanțeze o parte din schimburile pentru al doilea semestru din 2014-2015. Acest lucru va avea un impact în special asupra beneficiarilor cu o capacitate financiară scăzută. Programul vamal și Fiscalis Sunt necesare 10 milioane EUR pentru a se putea angaja și plăti, în 2014, suma totală din creditele de angajament aprobate. Se preconizează că se vor utiliza în totalitate, până la sfârșitul trimestrului III, creditele de plată autorizate. Planul european de redresare a economiei (EERP) Au fost utilizate deja în totalitate creditele de plată aprobate în bugetul pe 2014 pentru Planul european de redresare a economiei, pentru suma de 85 de milioane EUR în credite de plată. Pentru a acoperi deficitul de credite de plată, Comisia solicită o majorare cu 55 de milioane EUR. Soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene (ISA) Programul ISA a înregistrat deficite de plată recurente în ultimii ani și, în consecință, a trebuit să fie consolidat sistematic prin transferuri ale Autorității bugetare și de transfer global. Se preconizează utilizarea în totalitate, până la sfârșitul lunii iunie 2014, a creditelor de plată autorizate. Este necesară o consolidare cu 10 milioane EUR pentru a se evita plata dobânzilor de întârziere. 5.2. Rubrica 2 — Creștere durabilă: resurse naturale Se solicită o consolidare de 6 milioane EUR a creditelor de plată pentru programul LIFE (articolul 34 02 01 din buget). Creșterea necesarului de credite de plată provine din instrumentele financiare, care pot fi lansate mai rapid decât se prevăzuse inițial. Evitarea întârzierilor în lansarea instrumentelor financiare are o importanță strategică esențială pentru obținerea rezultatelor scontate. Pentru a se putea implementa schema de garantare și creditare în cadrul Instrumentului de finanțare privată pentru eficiență energetică (PF4EE) și, având în vedere că cel puțin un acord de finanțare cu instituțiile financiare se află deja într-o etapă foarte avansată, plățile corespunzătoare, care nu au fost prevăzute în proiectul de buget pe 2014, vor fi necesare încă din 2014. Cele câteva credite autorizate pe linia bugetară respectivă sunt necesare pentru acțiunile de rutină în domeniul achizițiilor. 5.3. Rubrica 4 — Europa globală Cererea globală de consolidare a creditelor de plată se ridică la 401 milioane EUR, defalcate după cum urmează: În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată în PBR 3 Ajutor umanitar || 250 23 02 01 || Furnizare de ajutor umanitar și asistență alimentară rapide, eficace și bazate pe nevoi || 250 Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA) || 45 22 02 51 || Finalizarea asistenței pentru preaderare anterioare (înainte de 2014) || 45 Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (DCI) || 55 21 02 51 02 || Cooperarea cu țările în curs de dezvoltare din America Latină || 19 21 02 51 03 || Cooperarea cu țările în curs de dezvoltare din Asia, inclusiv cu Asia Centrală și Orientul Mijlociu || 36 Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace (IcSP) || 51 19 02 01 || Răspunsul în caz de crize și de crize emergente || 51 Total || 401 Ajutor umanitar Nivelul creditelor de angajament pentru ajutor umanitar a fost consolidat în mod substanțial în 2013 și în anii anteriori pentru a se acoperi nevoile enorme pentru dezastrele neprevăzute și crizele majore cum sunt cele din Mali, Sahel, Cornul Africii, Sudan/Sudanul de Sud, Republica Centrafricană, Somalia și, în special, Siria. Cu toate că, în cursul anului 2013, creditele de plată au fost majorate cu 52 % din cauza constrângerilor generale privind creditele de plată, consolidarea nu a putut reduce angajamentele restante (RAL) la sfârșitul anului 2013, care au atins nivelul de 862 de milioane EUR, 111 % din creditele de plată disponibile pentru 2014. Având în vedere ciclul relativ scurt (12 - 18 luni) al proiectelor de ajutor umanitar, este extrem de dificil pentru Comisie să își respecte obligațiile contractuale și să pună în aplicare acțiunile urgente prevăzute în Decizia privind finanțarea priorităților operaționale ale ajutorului umanitar (World Wide Decision - WWD)[9] pentru 2014, chiar și după luarea în considerare a măsurilor de atenuare, cum ar fi reducerea prefinanțării pentru Națiunile Unite și alte organizații internaționale. În aprilie 2014 a avut loc deja o consolidare de 150 de milioane EUR, printr-un transfer al autorității bugetare (DEC 6) pe baza rezervei pentru ajutoare de urgență (50 de milioane EUR) și prin redistribuirea temporară din ICD (55 de milioane EUR) și IPA (45 de milioane EUR, inclusiv 15 milioane EUR din cooperarea transfrontalieră). Comisia solicită 250 de milioane EUR pentru a putea să își îndeplinească obligațiile legale și să evite perturbări pe teren. Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (DCI) și Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA) Se preconizează că programele ICD și IPA se vor confrunta cu deficite de plăți în a doua jumătate a anului. Cu toate acestea, având în vedere urgența extremă în domeniul umanitar și profilurile anterioare de plăți pentru aceste două instrumente, în luna aprilie 2014 au fost transferate temporar 100 de milioane EUR în credite de plată pentru ajutor umanitar, prin DEC 6. Comisia solicită să se restituie cele 100 de milioane EUR în credite de plată către ICD și IPA, fără de care activitățile din cadrul acestor două instrumente vor fi grav periclitate. Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace (IcSP) Creditele de plată disponibile în prezent în bugetul pe 2014 pentru răspunsul la situațiile de criză și prevenirea conflictelor din Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace sunt preconizate a fi utilizate în totalitate începând din iulie 2014. A fost necesar să se amâne pentru 2014 suma de 70 de milioane EUR reprezentând facturi neplătite la sfârșitul anului 2013. Comisia solicită o consolidare de 51 de milioane EUR. 6. consolidarea plăților din marja pentru situații neprevăzute 6.1 Situații neprevăzute În conformitate cu ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2014 în concordanță cu evoluțiile VNB[10], suma absolută a marjei pentru situații neprevăzute pentru 2014 este de 4 026,7 milioane EUR. Articolul 13 din Regulamentul privind CFM definește marja de rezervă ca „instrument ultim de reacție la situații neprevăzute”[11]. Acest lucru implică faptul că nevoile nu puteau fi preconizate atunci când au fost stabilite plafoanele de plăți, în februarie 2013, și că nu există altă opțiune decât mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute. Într-adevăr, o serie de circumstanțe neprevăzute au avut un impact asupra cerințelor de plăți în 2014, după cum urmează: Finanțare în amonte: necesarul de plăți a sporit ca urmare a acordului politic privind CFM 2014­2020, încheiat în iunie 2013 între Parlamentul European și Consiliu, care prevede finanțarea în amonte a programelor Orizont 2020, Erasmus+ și COSME în perioada 2014-2015 cu suma de 400 de milioane EUR în credite de angajament, la nivelul prețurilor din 2011. În plus, în martie 2014, Parlamentul European și Consiliul au decis majorarea capitalului Fondului European de Investiții (FEI) începând din 2014 prin contribuții din programele Orizont 2020 și COSME, care urmează să fie plătite în 2014. De asemenea, aceasta sporește cerințele de plată pentru anul 2014, întrucât tranșa anuală trebuie să urmeze imediat angajamentele bugetare/juridice. Impactul combinat în credite de plată se ridică la + 282 de milioane EUR în 2014. De asemenea, decizia privind finanțarea în amonte a „Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor” (YEI) în 2014 cu suma de 1 271 de milioane EUR în credite de angajament (în prețuri la nivelul anului 2011) are un impact suplimentar de 345 de milioane EUR în credite de plată. Cu toate acestea, creditele de plată corespunzătoare au fost incluse deja în proiectul de buget 2014. 2. FEAD: temeiul juridic adoptat cu privire la Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD) prevede o suplimentare pentru perioada 2014-2020 cu 1 miliard EUR, la prețurile curente, comparativ cu propunerea Comisiei, care duce la creșterea plăților în avans (11 % pentru FEAD, comparativ cu media de 1,1 % pentru fondurile structurale). Acest lucru generează un necesar suplimentar de credite de plată de 99 milioane EUR în 2014. Politica de coeziune: la sfârșitul anului 2013, cererile de plată neachitate erau de 23, 4 miliarde EUR sau cu 3,4 miliarde EUR mai mari decât estimase anterior de către Comisie (până la 20 de miliarde EUR). Această diferență trebuie acoperită pentru a se preveni situația în care acumularea plăților neachitate ar scăpa de sub control; ca urmare a concluziilor Consiliului European din februarie 2013, s-a extins majorarea de 10 % a ratelor de cofinanțare pentru statele membre care sunt amenințate de dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară. Această situație atrage după sine o creștere de 1 125 de milioane EUR a creditelor de plată în 2014. Cu toate acestea, din motive de prudență, în acest stadiu Comisia nu propune să includă impactul asupra plăților al extinderii majorării ratelor de cofinanțare în cadrul politicii de coeziune, în așteptarea confirmării cererilor de plată nesoluționate preconizate la sfârșitul anului 2014. Dezvoltare rurală: ca urmare a concluziilor Consiliului European din februarie 2013, majorarea de 10 % a ratelor de cofinanțare pentru statele membre care sunt amenințate de dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară a fost extinsă, conform propunerii formulate de Comisie[12]. Această situație atrage după sine o creștere de 90 de milioane EUR a creditelor de plată în 2014. Fondul european pentru pescuit: în mod similar, ca urmare a concluziilor Consiliului European din februarie 2013, majorarea de 10 % a ratelor de cofinanțare pentru statele membre care sunt amenințate de dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară a fost extinsă, conform propunerii formulate de Comisie[13]. Această situație atrage după sine o creștere de 10 de milioane EUR a creditelor de plată în 2014. Ucraina: pachetul financiar anunțat de Comisie[14] pentru Ucraina conține „un contract de construcție statală” sub formă de sprijin bugetar, în valoare de 355 de milioane EUR[15], din care o primă tranșă de 250 de milioane EUR urmează să fie plătită în iunie 2014 și o a doua tranșă de 105 milioane EUR la mijlocul anului 2015. Un astfel de program de plăți este mult mai rapid decât tradiționala asistență în cadrul Instrumentului european de vecinătate. Creditele de plată suplimentare necesare în 2014 se ridică la 250 de milioane EUR. Nevoile de plată suplimentare pentru 2014 care rezultă din situațiile neprevăzute menționate mai sus sunt în mare măsură compensate de necesarul mai redus de plăți în anii următori din cadrul financiar multianual 2014-2020. Având în vedere efectele compensatorii, utilizarea marjei pentru situații neprevăzute, care necesită o compensare în anii următori, reprezintă metoda adecvată pentru a se putea răspunde acestor nevoi neprevăzute. Secțiunile de mai jos prezintă sumele specifice legate de situațiile neprevăzute pentru care în prezentul proiect de buget rectificativ se solicită credite de plată suplimentare și, de asemenea, prezintă defalcarea detaliată pe fiecare linie bugetară a creditelor de plată solicitate. 6.2. Rubrica 1a ¾ Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă Cererea globală de consolidare a creditelor de plată pentru rubrica 1a de la marja de rezervă pentru situații neprevăzute se ridică la 282 de milioane EUR, defalcate după cum urmează: În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată în PBR 3 Programul Orizont 2020 || 155 08 02 01 01 || Consolidarea cercetării de frontieră în cadrul Consiliului European pentru Cercetare (CEC) || 55 08 02 02 02 || Îmbunătățirea accesului la capital de risc pentru investițiile în cercetare și inovare || 10 15 03 01 01 || Acțiunile „Marie Skłodowska-Curie” – dezvoltarea de noi competențe și de inovare || 90 Erasmus+ || 117 15 02 01 01 || Promovarea excelenței și a cooperării în domeniul educației și formării în Europa, precum și a relevanței acesteia pentru piața forței de muncă || 117 COSME || 10 02 02 02 || Îmbunătățirea accesului la finanțare al întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) sub formă de capitaluri proprii și datorii || 10 Total || 282 Programul Orizont 2020 Este necesară suma de 155 de milioane EUR în credite de plată solicitate din marja de rezervă pentru situații neprevăzute în scopul de a se acoperi nevoile de plăți suplimentare care rezultă din finanțarea în amonte a cheltuielilor în cadrul programului Orizont 2020 și din majorarea de capital a Fondului European de Investiții (FEI). În cadrul negocierilor dintre Parlamentul European și Consiliu privind CFM 2014-2020, creditele de angajament pentru acțiunile Marie Skłodowska-Curie și ale Consiliului European pentru Cercetare au fost finanțate în amonte cu 200 de milioane EUR (la nivelul prețurilor din 2011) în bugetul pe 2014. Creditele de plată suplimentare solicitate vor asigura prefinanțarea necesară pentru aceste acțiuni de cercetare. În plus, programul Orizont 2020 va contribui la mărirea capitalului FEI, convenită în luna martie 2014 (a se vedea programul COSME de mai jos). Erasmus+ În ceea ce privește Orizont 2020, sunt necesare 117 milioane EUR în credite de plată drept consecință directă a deciziei de a se finanța în amonte programul, în cadrul negocierilor pentru CFM 2014-2020 (o sumă suplimentară de 130 de milioane EUR în credite de angajament la nivelul prețurilor din 2011), pentru a se menține același raport între angajamente și plăți (85 %). COSME Sunt necesare 10 milioane EUR în credite de plată suplimentare drept consecință directă a acordului încheiat în martie 2014 privind majorarea capitalului FEI începând din 2014, la care programul COSME a contribuit prin rectificarea bugetară nr. 1/2014 pentru suma de 21,5 milioane EUR în angajamente și plăți. Plățile suplimentare sunt necesare pentru implementarea în continuare a programului, în același timp reducându-se la minimum impactul majorării neprevăzute a capitalului FEI. 6.3. Rubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială Cererea globală de consolidare a creditelor de plată pentru rubrica 1b din marja de rezervă pentru situații neprevăzute se ridică la 3 395 de milioane EUR, defalcate după cum urmează: În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată în PBR 3 Politica de coeziune || 3 395 04 06 01 || Promovarea coeziunii sociale și atenuarea celor mai grave forme de sărăcie din Uniune || 99 13 03 16 || Finalizarea acțiunilor Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) – Convergență || 2 401 13 03 18 || Finalizarea acțiunilor Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) – Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă || 500 13 03 19 || Finalizarea acțiunilor Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) – Cooperare teritorială europeană || 395 Total || 3 395 La sfârșitul anului 2013, cererile de plată neachitate erau de 23,4 miliarde EUR. Această sumă este cu 3,4 miliarde EUR mai mare decât estimarea maximă de 20 de miliarde EUR aplicată anterior de Comisie. Întârzierile mai mari decât se preconizase se pot explica prin faptul că statele membre au prezentat cereri de plată în valoare de 60,8 miliarde EUR în 2013, în timp ce în 2012 erau de 50,6 miliarde EUR (+ 20 %). În 2013, cererile efective de plată au fost, în linii mari, în concordanță cu previziunile statelor membre prezentate în septembrie 2013. Cu toate acestea, nu se putea prevedea că statele membre aveau să prezinte în 2013 cereri de plată cu valori substanțial mai mari, în special în cursul ultimelor două luni ale anului. Din acest motiv Comisia solicită o consolidare prudentă a creditelor de plată pentru programele din perioada 2007-2013 în aceeași ordine de mărime cu creșterile neprevăzute de cereri nesoluționate în 2013. Volumul cererilor nesoluționate la sfârșitul anului 2013 a devenit în prezent nesustenabil: acesta reprezintă peste jumătate din valoarea totală a creditelor de plată autorizate în bugetul 2014 pentru programele din perioada 2007-2013. Această situație este deosebit de dificil de gestionat pentru Fondul european de dezvoltare regională (FEDR), pentru care suma de 15,1 miliarde EUR reprezentând restanțele acumulate la sfârșitul anului 2013 înseamnă peste 56 % din creditele din bugetul aprobat pe 2014 (nivelul corespunzător pentru FSE și Fondul de coeziune este de aproximativ 40 %). Acesta este motivul pentru care Comisia propune consolidarea FEDR în PBR 3/2014. Chiar și cu această propunere de consolidare, restanțele acumulate vor reprezenta 44 % din creditele totale pentru FEDR. Pe baza celor mai recente previziuni ale statelor membre din 30 aprilie 2014 și a erorii de previzionare comparabile înregistrate în ultimii doi ani de 11,8 % (media previziunilor de primăvară din 2012 și 2013 menite să atenueze variațiile individuale), este de așteptat în prezent ca cererile de plată să se ridice la 52 de miliarde EUR (aproximativ 5 miliarde EUR peste bugetul autorizat pe 2014). Aceasta înseamnă că nu se preconizează ca restanțele acumulate până la sfârșitul anului 2013 să fie compensate printr-un nivel mai scăzut de cereri de plată în 2014, comparativ cu creditele disponibile. În pofida consolidării propuse în prezentul buget rectificativ, acumularea restanțelor ar fi stabilizată doar până la sfârșitul anului 2014. Se estimează că, la sfârșitul anului 2014, restanțele acumulate includ impactul majorării ratelor de cofinanțare pentru programele din perioada 2007-2013 cu 10 %, care a fost prelungită începând de la sfârșitul lunii decembrie 2013 până în 2016. Impactul corespunzător asupra rubricii 1b este estimat la 1 125 de milioane EUR pentru 2014. Cu toate acestea, din motive de prudență, în acest stadiu Comisia nu solicită o consolidare a creditelor de plată legate de majorarea ratelor de cofinanțare pentru rubrica 1b, înainte de a se evalua nivelul cererilor de plată neachitate la sfârșitul lui 2014. În ceea ce privește Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD), proiectul de buget pe 2014 a fost pregătit în ipoteza că pachetul FEAD pentru perioada 2014 - 2020 ar urma să se ridice la 2,5 miliarde EUR (în prețuri la nivelul anului 2011). Cu toate acestea, a fost convenită o sumă suplimentară voluntară de aproape 1 miliard EUR (la nivelul prețurilor din 2011) din FSE. Aplicarea ratei de 11 % privind plățile în avans pentru acest fond în loc de să se aplice o rată de 1 % privind plățile în avans pentru fondurile structurale (1,5 % pentru statele membre care se confruntă cu dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară) generează plăți de prefinanțare nete suplimentare de 99 de milioane EUR în 2014, care sunt solicitate din marja pentru situații neprevăzute. Având în vedere că solicită doar suma netă suplimentară, Comisia anticipează deja că o parte din majorarea prefinanțării pentru FEAD va fi asigurată din economiile corespunzătoare comparativ cu prefinanțarea prevăzută inițial pentru FSE, pentru a se ține seama de pachetul FSE la un nivel corespunzător mai redus. 6.4. Rubrica 2 — Creștere durabilă: resurse naturale Cererea globală de consolidare a creditelor de plată pentru rubrica 2 din marja pentru situații neprevăzute se ridică la 100 de milioane EUR, defalcate după cum urmează: În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată în PBR 3 Dezvoltare rurală || 90 05 04 05 01 || Finalizarea acțiunilor Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) – Programe pentru dezvoltare rurală (2007-2013) || 90 Fondul european pentru pescuit || 10 11 06 12 || Finalizarea acțiunilor Fondului european pentru pescuit (FEP) – Obiectivul Convergență (2007-2013) || 10 Total || 100 Dezvoltare rurală Ca urmare a concluziilor Consiliului European din februarie 2013, Comisia a propus extinderea majorării de 10 % a ratelor de cofinanțare pentru statele membre care sunt amenințate de dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară [COM (2013) 521 din 11 iulie 2013]. În urma adoptării Regulamentului (UE) nr. 1310/2013[16] este necesară o majorare de 90 de milioane EUR a plăților pentru finalizarea Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (programele 2007-2013; postul bugetar 05 04 05 01). Cererile de plată primite pentru primele două trimestre care urmează a fi suportate din bugetul pe 2014 se ridică la aproape 7,0 miliarde EUR sau aproximativ două treimi din creditele disponibile în prezent în linia bugetară. Fondul european pentru pescuit În mod similar, ca urmare a concluziilor Consiliului European din februarie 2013, Comisia a propus, de asemenea, extinderea majorării de 10 % a ratelor de cofinanțare pentru statele membre care sunt amenințate de dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară [COM (2013) 428 din 18 iunie 2013]. În urma adoptării Regulamentului (UE) nr. 335/2014[17] este necesară o majorare de 10 de milioane EUR a plăților pentru finalizarea Fondului european pentru pescuit – Obiectivul convergență (programele 2007-2013; articolul bugetar 11 06 12). Astfel cum s-a menționat în secțiunea 3.3 de mai sus, impactul suplimentar asupra noilor cereri de plată consolidează lipsa creditelor de plată disponibile în prezent din cauza nivelului foarte ridicat de cereri neachitate la sfârșitul anului 2013. 6.5. Rubrica 4 — Europa globală Cererea globală de consolidare a creditelor de plată pentru rubrica 4 din marja pentru situații neprevăzute se ridică la 250 de milioane EUR, defalcată după cum urmează: În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată în PBR 3 Instrumentul european de vecinătate (IEV) || 250 21 03 02 01 || Parteneriatul estic – Drepturile omului și mobilitate || 210 21 03 03 03 || Sprijin acordat altor mecanisme de cooperare multinațională cu țările vecine || 40 Total || 250 Instrumentul european de vecinătate (IEV) Pachetul financiar anunțat de Comisie pentru Ucraina[18] conține „un contract de construcție statală” sub formă de sprijin bugetar, în valoare de 355 de milioane EUR[19], din care o primă tranșă de 250 de milioane EUR urmează să fie plătită în iunie 2014 și o a doua tranșă de 105 milioane EUR la jumătatea anului 2015, plata acesteia fiind legată de rezultatele obținute până la acea dată în următoarele domenii: anticorupție, administrație publică, reformă constituțională și legislație electorală. Un astfel de program de plăți este mult mai rapid decât tradiționala asistență în cadrul Instrumentului european de vecinătate, care necesită plăți suplimentare pentru acoperirea acestor obligații. Evoluția evenimentelor din Ucraina reprezintă o situație nouă care nu ar fi putut fi prevăzută în momentul adoptării bugetului pe 2014. S-a constatat în timpul discuțiilor trilaterale bugetare din 2 aprilie 2014 că hotărârea UE de a sprijini eforturile pentru stabilizarea țării și pentru desfășurarea reformelor ar putea crea o presiune suplimentară asupra creditelor de plată din bugetul UE în acest an. 7. Nevoile de plată suplimentare detaliate pe linii bugetare Tabelul următor prezintă combinația de modificări propuse pentru nivelul creditelor de plată pentru toate liniile bugetare vizate, rezultate în urma redistribuirii, marja nealocată și/sau marja pentru situații neprevăzute: În milioane EUR, cifre rotunjite Linie bugetară || Denumire || Consolidarea creditelor de plată Buget 2014 || PBR 3/2014 || B 2014 în PBR 3/2014 Rubrica 1a || 11 441 || 587 || 12 028 02 02 02 || Îmbunătățirea accesului la finanțare al întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) sub formă de capitaluri proprii și datorii || 67 || 10 || 77 02 05 01 || Dezvoltarea și furnizarea de infrastructuri și servicii globale de radionavigație prin satelit (Galileo) până în 2019 || 668 || 70 || 738 08 02 01 01 || Consolidarea cercetării de frontieră în cadrul Consiliului European pentru Cercetare (CEC) || 20 || 55 || 75 08 02 02 02 || Îmbunătățirea accesului la capital de risc pentru investițiile în cercetare și inovare || 306 || 10 || 316 08 02 51 || Finalizarea programului-cadru de cercetare anterior – Al șaptelea program-cadru – Acțiune indirectă CE (2007-2013) || 2 568 || 50 || 2 618 09 04 51 || Finalizarea programului-cadru de cercetare anterior – Al șaptelea program-cadru – Acțiune indirectă CE (2007-2013) || 618 || 25 || 643 14 02 01 || Sprijin pentru funcționarea uniunii vamale || 11 || 7,5 || 19 14 03 01 || Îmbunătățirea funcționării sistemelor de impozitare || 7 || 2,5 || 10 15 02 01 01 || Promovarea excelenței și a cooperării în domeniul educației și formării în Europa, precum și a relevanței acesteia pentru piața forței de muncă || 794 || 202 || 996 15 03 01 01 || Acțiunile „Marie Skłodowska-Curie” – dezvoltarea de noi competențe și de inovare || 57 || 90 || 147 26 03 01 01 || Soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene (ISA) || 14 || 10 || 24 32 02 52 || Finalizarea proiectelor energetice pentru sprijinirea redresării economice || 86 || 55 || 140 Rubrica 1b || 50 951 || 3 395 || 54 346 04 06 01 || Promovarea coeziunii sociale și atenuarea celor mai grave forme de sărăcie din Uniune || 306 || 99 || 405 13 03 16 || Finalizarea acțiunilor Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) – Convergență || 21 544 || 2 401 || 23 945 13 03 18 || Finalizarea acțiunilor Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) – Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă || 4 149 || 500 || 4 649 13 03 19 || Finalizarea acțiunilor Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) – Cooperare teritorială europeană || 1 107 || 395 || 1 502 Rubrica 2 || 56 459 || 106 || 56 565 05 04 05 01 || (FEADR) – Finalizarea acțiunilor Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (2007-2013) || 10 330 || 90 || 10 420 11 06 12 || Finalizarea acțiunilor Fondului european pentru pescuit (FEP) – Obiectivul Convergență (2007-2013) || 319 || 75 || 394 34 02 01 || Reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră ale Uniunii || 3 || 6 || 9 40 02 41 || Rezervă pentru creditele diferențiate (conexată la articolul 11 03 01 din buget – acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil) || 114 || -65 || 49 Rubrica 4 || 6 191 || 651 || 6 842 19 02 01 || Răspunsul în caz de crize și de crize emergente || 18 || 51 || 69 21 02 51 02 || Cooperarea cu țările în curs de dezvoltare din America Latină || 226 || 19 || 245* 21 02 51 03 || Cooperarea cu țările în curs de dezvoltare din Asia, inclusiv cu Asia Centrală și Orientul Mijlociu || 530 || 36 || 566* 21 03 02 01 || Parteneriatul estic – Drepturile omului și mobilitate || 24 || 210 || 234 21 03 03 03 || Sprijin acordat altor mecanisme de cooperare multinațională cu țările vecine || 10 || 40 || 50 22 02 51 || Finalizarea asistenței pentru preaderare anterioare (înainte de 2014) || 690 || 45 || 735* 23 02 01 || Furnizare de ajutor umanitar și asistență alimentară rapide, eficace și bazate pe nevoi || 748 || 250 || 998 || Total || 135 155 || 4 738 || 139 893 * Astfel cum s-a explicat în secțiunea 5.3, bugetul pe 2014 pentru aceste linii a fost redus prin intermediul DEC 6, un transfer temporar către ajutorul umanitar. Prin urmare, efectul acestui proiect de buget rectificativ asupra acestor linii este de redresare a bugetului pe 2014. Revizuirea nevoilor de plată în bugetul pe 2014 confirmă existența unui deficit considerabil în ceea ce privește creditele de plată. După ce au fost luate în considerare toate sursele posibile de redistribuire, Comisia solicită 4,7 miliarde EUR în credite de plată suplimentare, din care 4,0 miliarde EUR din mobilizarea marjei pentru situații neprevăzute pentru plăți. 8. Scheme de personal: Grupa de funcții AST/SC Ca urmare a revizuirii Statutului funcționarilor și a Regimului aplicabil altor agenți ai Uniunii Europene (denumit în continuare „Statutul personalului”)[20], care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, a fost instituită o nouă grupă de funcții pentru secretari și pentru personalul administrativ (AST/SC), care se regăsește în schema de personal din bugetul pe 2014, pe lângă actualele grupe de funcții de administratori (AD) și asistenți (AST). În momentul instituirii, în scrisoarea rectificativă nr. 2/2014[21], Comisia a indicat că noua structură ar trebui completată progresiv începând din 2014, până când se efectuează o estimare fiabilă necesară a numărului de posturi AST/SC. Având în vedere că aceste estimări privind conversia posturilor AST în posturi AST/SC în 2014 au devenit disponibile pentru Comisie, oficii, Comitetul Regiunilor și Autoritatea europeană pentru protecția datelor, Comisia propune adaptarea în consecință a schemelor de personal ale instituțiilor, după cum urmează: Schemă de personal || Număr de posturi || Gradul inițial || Gradul actual Oficiul pentru Publicații (OP) || 2 || AST 2 || AST/SC 1 Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) -posturi permanente || 2 || AST 1 || AST/SC 1 Oficiul pentru Infrastructură și Logistică din Luxemburg (OIL) || 3 || AST 1 || AST/SC 1 Cercetare și inovare - acțiune indirectă || 4 || AST 1 || AST/SC 1 Administrația Comisiei - posturi temporare || 10 || AST 4 || AST/SC 4 Administrația Comisiei - posturi permanente || 50 || AST 1 || AST/SC 1 Administrația Comisiei - posturi permanente || 20 || AST 1 || AST/SC 2 Total - Comisie || 91 || AST || AST/SC || || || Comitetul Regiunilor || 2 || AST 2 || AST/SC 2 || || || Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor || 1 || AST 1 || AST/SC 1 Economiile totale generate de conversiile solicitate sunt estimate la 0,38 milioane EUR, ceea ce reduce în mod corespunzător cheltuielile administrative aferente în cadrul rubricii 5. Creditele de plată corespunzătoare devin disponibile pentru redistribuire, în timp ce respectivele credite de angajament sunt reduse în secțiunile corespunzătoare din buget. 9. Tabel recapitulativ pe rubrici ale cfm Denumirea rubricii || Buget pe 2014 inclusiv AB 1 și PBR 2/2014 || Proiect de buget rectificativ 3/2014 || Buget pe 2014 inclusiv AB 1, PBR 2/2014 și PBR 3/2014 CA || CP || CA || CP || CA || CP 1. || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 63 986 340 779 || 62 392 787 058 || || 3 981 700 000 || 63 986 340 779 || 66 374 487 058 Plafon || 63 973 000 000 || || || || 63 973 000 000 || Marjă || 75 989 221 || || || || 75 989 221 || 1a || Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă || 16 484 010 779 || 11 441 322 326 || || 587 000 000 || 16 484 010 779 || 12 028 322 326 Plafon || 16 560 000 000 || || || || 16 560 000 000 || Marjă || 75 989 221 || || || || 75 989 221 || 1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 47 502 330 000 || 50 951 464 732 || || 3 394 700 000 || 47 502 330 000 || 54 346 164 732 Plafon || 47 413 000 000 || || || || 47 413 000 000 || Marjă || -89 330 000 || || || || -89 330 000 || Instrumentul de flexibilitate || 89 330 000 || || || || 89 330 000 || Marjă || 0 || || || || 0 || 2. || Creștere durabilă: resurse naturale || 59 267 214 684 || 56 458 930 369 || || 106 000 000 || 59 267 214 684 || 56 564 930 369 Plafon || 59 303 000 000 || || || || 59 303 000 000 || Marjă || 35 785 316 || || || || 35 785 316 || din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 || || || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 Subplafon || 44 130 000 000 || || || || 44 130 000 000 || Transfer net între FEGA și FEADR || 351 900 000 || || || || 351 900 000 || Marjă || || || || || || 3. || Securitate și cetățenie || 2 171 998 732 || 1 677 039 976 || || || 2 171 998 732 || 1 677 039 976 Plafon || 2 179 000 000 || || || || 2 179 000 000 || Marjă || 7 001 268 || || || || 7 001 268 || 4. || Europa globală || 8 325 000 000 || 6 191 238 421 || || 650 765 835 || 8 325 000 000 || 6 842 004 256 Plafon || 8 335 000 000 || || || || 8 335 000 000 || Marjă || 10 000 000 || || || || 10 000 000 || 5. || Administrație || 8 405 144 376 || 8 406 017 176 || -378 835 || -378 835 || 8 404 765 541 || 8 405 638 341 Plafon || 8 721 000 000 || || || || 8 721 000 000 || Marjă || 315 855 624 || || || || 316 234 459 || din care: Cheltuieli administrative ale instituțiilor || 6 798 019 733 || 6 798 892 533 || -378 835 || -378 835 || 6 797 640 898 || 6 798 513 698 Subplafon || 7 056 000 000 || || || || 7 056 000 000 || Marjă || 257 980 267 || || || || 258 359 102 || 6. || Compensări || 28 600 000 || 28 600 000 || || || 28 600 000 || 28 600 000 Plafon || 29 000 000 || || || || 29 000 000 || Marjă || 400 000 || || || || 400 000 || Total || 142 184 298 571 || 135 154 613 000 || -378 835 || 4 738 087 000 || 142 183 919 736 || 139 892 700 000 Plafon || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 || || || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 Instrumentul de flexibilitate || 89 330 000 || || || || 89 330 000 || Marjă pentru situații neprevăzute || || || || || || 4 026 700 000 Marjă || 445 031 429 || 711 387 000 || || || 445 410 264 || 0 || Instrumente speciale || 456 181 000 || 350 000 000 || || || 456 181 000 || 350 000 000 Total general || 142 640 479 571 || 135 504 613 000 || -378 835 || 4 738 087 000 || 142 640 100 736 || 140 242 700 000 [1] JO L 298, 26.10.2012, p. 1. [2] JO L 347, 20.12.2013, p. 884. [3] JO L 51, 20.2.2014, p. 1. [4] JO L XX, XX.X. 2014. [5] COM(2014) 234, 15.4.2014. [6] COM(2014) 234, 15.4.2014. [7] JO L 135, 8.5.2014. [8] COM (2014) 328, 28.5.2014. [9] Decizia de punere în aplicare a Comisiei de finanțare a ajutorului umanitar — Priorități operaționale din bugetul UE pe 2014. [10] COM(2013) 928, 20.12.2013. [11] JO L 347, 20.12.2013. [12] COM(2013) 521, 11.7.2013. [13] COM(2013) 428, 18.6.2013. [14] IP 14/219, 5.3.2014. [15] Deciziile de finanțare C (2014) 2907 și C (2014) 2906, 29.4.2014. Anunțate la această dată prin comunicatul de presă IP/14/501. [16] JO L 347, 20.12.2013. [17] JO L 103, 5.4.2014. [18] IP 14/219, 5.3.2014. [19] Deciziile de finanțare C (2014) 2907 și C (2014) 2906, 29.4.2014. Anunțate la această dată prin comunicatul de presă IP/14/501. [20] JO L 287, 29.10.2013. [21] COM(2013) 719, 16.10.2013.