[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 7.2.2008

COM(2008) 58 final

2008/0026 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 638/2004 privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre

(prezentată de Comisie)

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

1.1. Temeiul şi obiectivele propunerii

Obiectivul acestei propuneri de modificare a Regulamentului (CE) nr. 638/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3330/91[1] al Consiliului este:

- reducerea numărului de întreprinderi obligate de legislaţia comunitară să prezinte rapoarte către sistemul de statistici ale comerţului intracomunitar (Intrastat), reducând astfel obligaţiile de raportare statistică;

- sporirea rigurozităţii cerinţelor de calitate pentru elaborarea de statistici ale comerţului intracomunitar pentru a compensa diminuarea preciziei datelor privind comerţul care nu este declarat de către întreprinderi, ci este estimat de către autorităţile naţionale;

- satisfacerea necesităţilor utilizatorilor prin elaborarea unor statistici ale comerţului intracomunitar defalcate în funcţie de caracteristicile întreprinderilor;

- adaptarea – în conformitate cu declaraţia comună a Parlamentului European, Consiliului şi Comisiei[2] privind Decizia 2006/512/CE – a Regulamentului (CE) nr. 638/2004 la dispoziţiile Deciziei 1999/468/CE din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenţelor de executare conferite Comisiei[3], astfel cum a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE, care a introdus o procedură de reglementare cu control pentru măsurile cu un domeniu de aplicare general având drept scop modificarea elementelor neesenţiale ale unui act de bază adoptat în conformitate cu procedura menţionată la articolul 251 din tratat, inclusiv prin eliminarea unora dintre aceste elemente sau prin completarea actului prin adăugarea de noi elemente neesenţiale.

1.2. Context general

Comisia şi-a luat angajamentul de a suprima obligaţiile administrative inutile şi reglementarea excesivă. Astfel cum s-a subliniat în comunicarea Comisiei privind „O mai bună reglementare pentru creştere economică şi locuri de muncă în Uniunea Europeană”[4], simplificarea legislaţiei UE existente (reducând astfel obligaţiile impuse întreprinderilor) reprezintă unul dintre aspectele fundamentale ale acestei iniţiative strategice. La începutul anului 2005, Comisia a lansat o vastă consultare a statelor membre şi a comunităţii de afaceri, precum şi o consultare a publicului pe Internet. În urma acestei consultări, la 25 octombrie 2005 Comisia a adoptat o comunicare[5] care defineşte o nouă strategie de simplificare la nivelul UE. Comunicarea a identificat un prim set de legi care trebuie simplificate pe baza unei largi consultări şi a lansat un proces continuu care va fi stimulat prin intermediul unor noi proceduri de revizuire mai sistematice în vederea identificării priorităţilor viitoare de simplificare pe baza unei analize generale a impactului legislaţiei.

Anexa 2 la comunicare stabileşte un program continuu pentru noua strategie de simplificare. Programul precizează care sunt actele legislative care trebuie reexaminate sau evaluate în vederea simplificării acestora în următorii trei ani. Aceasta abordează multe dintre preocupările specifice care au rezultat în urma vastei consultări în domenii de o importanţă fundamentală pentru competitivitatea întreprinderilor, cum ar fi dreptul societar, serviciile financiare, transportul, protecţia consumatorului, deşeurile şi statisticile comerţului exterior.

Simplificarea în domeniul statisticii a făcut obiectul comunicării Comisiei privind „Reducerea sarcinii de răspuns, simplificarea şi stabilirea priorităţilor în domeniul statisticilor comunitare”[6]. Aceasta a identificat statisticile pentru comerţul cu mărfuri între statele membre (Intrastat) drept un domeniu în care simplificarea este posibilă şi de dorit.

Statisticile comerţului intracomunitar înregistrează fluxuri fizice de bunuri mobile între statele membre. Datele sunt colectate lunar de la întreprinderi de către autorităţile naţionale statistice. Statisticile elaborate pe baza acestor date conţin înregistrări lunare privind fluxurile care intră (sosiri) şi fluxurile care ies (expedieri), exprimate în valori şi cantităţi defalcate în funcţie de statul membru raportor şi partener, precum şi în funcţie de produs, în conformitate cu Nomenclatura Combinată.

Consiliul ECOFIN din 28 noiembrie 2006 a salutat iniţiativa Comisiei de a reduce obligaţiile statistice şi a invitat Comisia „să analizeze fezabilitatea unei metode cu flux unic (în cadrul Intrastat) şi a unor metode alternative care ar oferi în general aceleaşi rezultate, precum şi aspectele legate de tranziţie şi, luând în considerarea această analiză, să prezinte Consiliului în octombrie 2007 o foaie de parcurs cu indicaţii precise privind progresele ulterioare. ”De asemenea, Consiliul a subliniat faptul că tranziţia către un sistem cu flux unic sau punerea în aplicare a oricărei alte metode în vederea unei reduceri semnificative a sarcinii de răspuns statistic nu trebuie să afecteze disponibilitatea, actualitatea şi calitatea statisticilor naţionale care sunt esenţiale pentru îndeplinirea obiectivelor politicii economice europene, cum ar fi statisticile privind conturile naţionale şi datele privind fluxurile agregate între zona euro şi alte state membre ale UE.

În vederea unei analize mai aprofundate a mijloacelor de modernizare a sistemului de statistici ale comerţului intracomunitar şi a reducerii obligaţiilor de raportare, Eurostat a instituit un grup de lucru având drept obiectiv specific simplificarea Intrastat. Acesta este format din specialişti ai statelor membre şi ai Comisiei şi centralizează studiile şi analizele efectuate de diferitele sale subgrupuri.

Analizele efectuate de către grupul de lucru şi de către subgrupurile sale s-au concentrat asupra a două opţiuni de simplificare principale: trecerea la un sistem de raportare cu flux unic şi ridicarea pragurilor de scutire pentru raportarea Intrastat, ceea ce ar reduce sfera de acoperire a comerţului. S-a considerat că toate celelalte opţiuni nu au un impact semnificativ asupra obligaţiilor de raportare ale întreprinderilor.

Cele două opţiuni principale au fost evaluate pe baza a trei criterii: obligaţiile impuse întreprinderilor, actualitatea datelor şi acurateţea acestora. Rezultatele arată că opţiunea privind pragurile este cea mai fezabilă soluţie pe termen scurt. De asemenea, aceasta a fost opţiunea preferată de experţii din statele membre din cadrul grupului de lucru. În ceea ce priveşte opţiunea legată de fluxul unic, aceasta prezintă inconveniente majore care nu pot fi remediate pe termen scurt.

În prezent, statele membre îşi stabilesc pragurile la un nivel care garantează o acoperire de cel puţin 97% din valoarea comerţului acestora. La sfârşitul lui 2006, aceasta însemna că aproximativ 78% din întreprinderile care desfăşurau schimburi comerciale cu alte state membre erau scutite de obligaţia de raportare. O reducere a ratei de acoperire minimă va duce la o creştere ulterioară a numărului de întreprinderi scutite de obligaţia de raportare către Intrastat.

Diminuarea ratei de acoperire minimă pentru Intrastat ar putea fi realizată într-un interval de timp relativ scurt. Acest lucru ar fi posibil în special deoarece o creştere a pragului nu modifică logica sistemului. Principiile şi procedurile sistemului actual rămân neschimbate. Prin urmare, modificarea acoperirii comerţului poate fi pusă în aplicare foarte uşor: modificările care trebuie aduse legislaţiei şi măsurile de însoţire în vederea garantării calităţii datelor statistice au o amploare mai redusă şi sunt mai puţin complexe decât cele necesare pentru punerea în aplicare a opţiunii privind fluxul unic.

Cu toate acestea, o diminuare a acoperirii Intrastat va duce în acelaşi timp la reducerea preciziei datelor. Vor trebui efectuate mai multe estimări ale datelor necolectate. De asemenea, vor creşte asimetriile fluxurilor comerciale corespondente, în special la nivelul cel mai detaliat al clasificării produselor. Datorită diferenţelor dintre metodele de estimare utilizate de diversele state membre, asimetriile ar putea să crească, de asemenea, la nivel agregat. Prin urmare, diminuarea acoperirii necesită măsuri de însoţire pentru a asigura calitatea satisfăcătoare a datelor statistice.

Dincolo de soluţia pe termen scurt, este util să se aprofundeze analiza fezabilităţii trecerii la raportarea cu flux unic pe termen lung, pentru a face ca această eventuală modificare a sistemului statistic să fie acceptabilă pentru utilizatori. Printre aspectele prioritare care trebuie analizate în acest sens se numără o reducere semnificativă a asimetriilor fluxurilor comerciale corespondente, găsirea unei soluţii pentru problema actualităţii datelor prin elaborarea unor metode de estimare fiabile pentru datele lipsă sau tardive şi dezvoltarea unor proceduri de verificare a calităţii care să răspundă nevoilor naţionale. De asemenea, ar trebui examinate numeroase alte opţiuni de simplificare, cum ar fi integrarea declaraţiilor Intrastat şi VIES (sistemul de schimb de informaţii privind TVA) şi dezvoltarea ulterioară a instrumentelor IT pentru raportare automată[7].

În anii următori, aceste activităţi se vor desfăşura în cadrul programului MEETS (Modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi şi comerţ)[8]. MEETS ar trebui să devină operaţional începând cu 2008 pentru o perioadă de 5 ani (până în 2013). Unul dintre cele patru obiective ale acestuia este de realizarea unui studiu referitor la simplificarea Intrastat. Un buget de 8,965 milioane EUR va fi prevăzut în acest sens.

1.3. Soluţia propusă

Soluţia pe termen scurt trebuie să fie compatibilă cu orice opţiune de simplificare pe termen lung, de exemplu, sistemul de raportare cu flux unic. În acelaşi timp, aceasta ar trebui să ducă la o reducere semnificativă a obligaţiilor de raportare statistică impuse întreprinderilor, garantând calitatea satisfăcătoare a datelor statistice.

Prin urmare, se propune reducerea la 95% a acoperirii comerţului pentru sosiri şi menţinerea la 97% a ratei actuale de acoperire a comerţului pentru expedieri. Această soluţie este compatibilă cu o eventuală adoptare în viitor a opţiunii fluxului unic, pe baza colectării de date privind expedierile. În special, potenţialul pentru reducerea obligaţiilor de raportare impuse întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM-uri) este semnificativ având în vedere structura întreprinderilor care declară sosiri, dominată de IMM-uri. Analiza a arătat, de asemenea, că reducerea acoperirii schimburilor comerciale la 95% are doar un impact minor asupra calităţii datelor statistice şi, prin urmare, ar fi acceptabilă pentru utilizatori. Cu toate acestea, măsuri de îmbunătăţire a calităţii şi a comparabilităţii statisticilor elaborate de statele membre sunt de dorit şi vor fi propuse în legislaţie.

Pe lângă iniţiativa de a reduce obligaţiile statistice impuse întreprinderilor, propunerea ia în considerare solicitările suplimentare formulate de utilizatori în ceea ce priveşte defalcarea comerţului în funcţie de caracteristicile întreprinderilor. Statele membre ar trebui să furnizeze date anuale privind schimburile comerciale, defalcate în funcţie de caracteristicile întreprinderilor pentru a arăta, de exemplu, modul în care întreprinderile europene îşi desfăşoară activitatea în contextul globalizării. Legătura dintre statisticile întreprinderilor şi statisticile comerciale poate fi stabilită confruntând informaţiile disponibile în registrul comerţului intracomunitar cu informaţiile care provin din registrele de întreprinderi ale statelor membre. În prezent, majoritatea statelor membre elaborează aceste statistici în mod voluntar. Propunerea are drept obiectiv oferirea unui temei juridic pentru elaborarea obligatorie a acestora. În paralel, propunerea de revizuire a legislaţiei Extrastat solicită aceleaşi informaţii cu privire la comerţul cu ţări terţe[9].

În sfârşit, Decizia 2006/512/CE a Consiliului a modificat Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 privind comitologia. Aceasta introduce „procedura de reglementare cu control” pentru măsurile cu domeniu de aplicare general având drept obiectiv modificarea elementelor neesenţiale ale actelor de bază. Regulamentul (CE) nr. 638/2004 trebuie adaptat în consecinţă.

1.4. Dispoziţiile existente în domeniul propunerii

Regulamentul (CE) nr. 638/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 31 martie 2004 privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3330/91 al Consiliului[10]. Regulamentul trebuie modificat prin prezenta propunere.

Regulamentul (CE) nr. 1982/2004 al Comisiei din 18 noiembrie 2004 privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 638/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre şi de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1901/2000 şi (CEE) nr. 3590/92 ale Comisiei[11]. Propunerea are drept obiectiv modificarea dispoziţiilor de aplicare.

1.5. Coerenţa cu alte politici şi obiective ale UE

Propunerea este coerentă cu iniţiativa privind o mai bună legiferare a Uniunii Europene.

2. CONSULTAREA PăRţILOR INTERESATE şI EVALUAREA IMPACTULUI

2.1. Consultarea părţilor interesate

La sfârşitul anului 2006, Eurostat a instituit un grup de lucru având drept obiectiv specific simplificarea Intrastat, în vederea unei analize mai aprofundate a mijloacelor de modernizare a sistemului de statistici ale comerţului intracomunitar şi a reducerii obligaţiilor de raportare.

Consiliul ECOFIN din 13 noiembrie 2007 a dezbătut din nou măsuri pentru reducerea obligaţiilor statistice şi a aprobat o propunere de reducere a ratei de acoperire pe termen scurt, pregătind în acelaşi timp o metodă alternativă pe termen lung, cum ar fi metoda cu flux unic, care necesită o analiză mai aprofundată.

2.2. Obţinerea şi utilizarea expertizei

Nu este necesar să se facă apel la o expertiză externă.

2.3. Analiza efectelor şi consecinţelor

Au fost identificate trei opţiuni:

Opţiunea A: Menţinerea status quo -ului, păstrând neschimbată legislaţia existentă.Colectarea de date privind comerţul intracomunitar este reglementată de legislaţia comunitară. Prin urmare, angajamentul Comisiei de a reduce în continuare obligaţiile statistice impuse întreprinderilor în domeniul Intrastat poate fi îndeplinit doar prin modificarea cadrului juridic existent.

Opţiunea B: Determinarea ratei de acoperire minimă redusă a sistemului Intrastat şi a cerinţelor privind calitatea direct în regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului.În prezent, rata de acoperire a sistemului Intrastat este stabilită la articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 638/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului. Opţiunea B ar necesita modificarea acestui articol, precum şi introducerea cerinţelor pentru calitatea datelor statistice.Cu toate acestea, sfera de acoperire a comerţului este un parametru destul de tehnic şi, ca atare, este mai adecvat să fie precizat în dispoziţiile de aplicare. Definirea ratei de acoperire a schimburilor comerciale în regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului mai degrabă decât în dispoziţiile de aplicare ar reduce, de asemenea, flexibilitatea care este necesară pentru a permite eventuale modificări viitoare ale acestui parametru în cadrul simplificării ulterioare a sistemului de statistici ale comerţului intracomunitar. De asemenea, ar fi dificil să se definească în prealabil toate cerinţele de calitate în regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului şi nici această abordare nu ar permite o flexibilitate suficientă în vederea unor posibile modificări.

Opţiunea C: Eliminarea ratei de acoperire a comerţului, exprimată în %, din Regulamentul (CE) nr. 638/2004 şi abilitarea Comisiei în vederea stabilirii ratei de acoperire minimă în sistemul Intrastat şi a cerinţelor de calitate.Această abordare va asigura flexibilitatea pentru eventualele modificări viitoare aduse ratei de acoperire a sistemului Intrastat. Aceste modificări ar fi bazate pe o evaluare periodică a pragurilor, efectuată în conformitate cu procedura de comitologie în strânsă colaborare cu autorităţile naţionale (Comitetul Intrastat se reuneşte de trei ori pe an), pentru a ajunge la un compromis optim între obligaţiile statistice şi precizia datelor.Dispoziţiile de aplicare ar trebui apoi să le permită statelor membre, într-o primă etapă, să reducă, până la începutul anului 2009, rata de acoperire pentru fluxurile de intrare, astfel încât să se colecteze cel puţin 95% din valoarea sosirilor, menţinând pragul pentru expedieri la 97%.Dispoziţiile privind cerinţele de calitate vor fi modificate în mod similar. Articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 638/2004 ar trebui să abiliteze Comisia să pună în aplicare toate măsurile necesare pentru îmbunătăţirea calităţii datelor Ar fi util existe o mai mare precizie în ceea ce priveşte estimarea informaţiilor care lipsesc. În cadrul legislaţiei existente, estimarea datelor care lipsesc ţine de competenţa fiecărui stat membru (articolul 12 alineatul (2)). Prin urmare, legislaţia ar trebui modificată pentru a permite adoptarea de proceduri standardizate în conformitate cu procedura de comitologie.

Alternativa C este preferată de Comisie, deoarece aceasta permite o simplificare specifică pentru opţiunea pragurilor. Aceasta oferă o flexibilitate maximă pentru adaptarea sistemului Intrastat, deoarece dispoziţiile vor fi gestionate de Eurostat şi de Comitetul Intrastat.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

3.1. Sinteza acţiunii propuse

Prezenta propunere oferă cadrul juridic în vederea scutirii unui număr mai mare de întreprinderi de obligaţia de a oferi informaţii Intrastat, menţinând în acelaşi timp precizia datelor şi satisfăcând cerinţele utilizatorilor în ceea ce priveşte statisticile privind comerţul în funcţie de caracteristicile întreprinderilor.

3.2. Temeiul juridic

Articolul 285 din Tratat constituie temeiul juridic al statisticilor comunitare. Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura de codecizie, adoptă măsuri pentru producerea de statistici necesare pentru desfăşurarea activităţilor Comunităţii. Acest articol stabileşte cerinţele privind elaborarea de statistici comunitare, care trebuie să respecte standardele de imparţialitate, fiabilitate, obiectivitate, independenţă ştiinţifică, eficienţă a costurilor şi confidenţialitate statistică.

3.3. Principiul subsidiarităţii

Principiul subsidiarităţii se aplică în măsura în care propunerea nu ţine de competenţa exclusivă a Comunităţii.

Obiectivul acţiunii propuse, şi anume definirea ratelor de acoperire, cerinţele de calitate şi elaborarea de statistici privind comerţul în funcţie de caracteristicile întreprinderilor, nu poate fi realizat într-o măsură suficientă de către statele membre şi, prin urmare, poate fi realizat mai bine la nivel comunitar pe baza unui act juridic comunitar, deoarece doar Comisia poate coordona armonizarea necesară a informaţiilor statistice la nivel comunitar. În consecinţă, Comunitatea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarităţii enunţat la articolul 5 din tratat.

3.4. Principiul proporţionalităţii

Propunerea respectă principiul proporţionalităţii din următoarele motive:

- Regulamentul se limitează la minimul cerut pentru realizarea acestui obiectiv şi nu depăşeşte ceea ce este necesar în acest sens.

- Adoptarea prezentului regulament ar trebui să ducă la o diminuare semnificativă a obligaţiilor pentru întreprinderile scutite de sarcina de raportare către Intrastat. Totuşi, aceasta ar putea duce la o creştere a volumului de muncă pentru administraţiile statistice naţionale, deoarece cerinţele de calitate vor necesita un efort sporit de validare şi control.

- Lansarea programului MEETS este prevăzută pentru 2008[12].O parte din bugetul acestui program este destinată îmbunătăţirii calităţii sistemului Intrastat.

3.5. Alegerea instrumentelor

Instrumentul propus: un regulament al Parlamentului European şi al Consiliului.

Alte instrumente nu ar fi potrivite din următoarele motivele:

- Este în general recunoscut faptul că un regulament al Parlamentului European şi al Consiliului este adecvat pentru majoritatea activităţilor statistice care necesită o aplicare detaliată şi uniformă în întreaga Comunitate.

- Un regulament este preferabil unei directive ca act de bază, deoarece, spre deosebire de o directivă, regulamentul stabileşte aceeaşi lege în întreaga Comunitate, nelăsând statelor membre nicio putere de a-l aplica parţial sau selectiv şi nicio alternativă în ceea ce priveşte forma şi metodele utilizate pentru atingerea obiectivelor sale.

- Mai mult, un regulament este direct aplicabil, ceea ce înseamnă că nu este necesară transpunerea sa în legislaţia naţională, evitându-se, în acest fel, întârzierile asociate unor astfel de transpuneri. De asemenea, acesta conduce la o legiferare mai bună şi mai rapidă.

Propunerea are drept obiectiv modificarea dispoziţiilor existente, prevăzute deja în regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului.

4. IMPLICAţII BUGETARE

Diminuarea ratei de acoperire pentru întreprinderile care prezintă rapoarte către Intrastat nu va avea implicaţii bugetare.

Aplicarea unor cerinţe de calitate mai riguroase poate necesita investiţii în cercetare şi în instrumente de validare şi adaptare la nivelul administraţiilor naţionale. Bugetul programului MEETS poate acoperi aceste costuri de punere în aplicare (2008:1 400 000; 2009: 1.355.000; 2010: 2.000.000; 2011: 1.500.000; 2012: 1.500.000; 2013: 1 210 000 în EUR sunt destinate Intrastat).

Fuziunea dintre două seturi diferite de date existente pentru a prezenta comerţul în funcţie de caracteristicile întreprinderilor poate implica costuri neglijabile pentru unele administraţii naţionale.

5. INFORMAţII SUPLIMENTARE

5.1. Simplificare

Prezenta iniţiativă face parte din programul continuu de simplificare al Comisiei. Obiectivul său principal este reducerea sarcinii de răspuns statistic pentru întreprinderile care prezintă rapoarte către sistemul Intrastat. Reducerea ratei de acoperire pentru sosiri la 95% ar însemna că alte 190 000 de întreprinderi ar fi scutite de raportarea fluxurilor de sosiri către autorităţile naţionale.

5.2. Abrogarea dispoziţiilor legislative în vigoare

Adoptarea propunerii va completa legislaţia existentă.

5.3. Spaţiul Economic European

Prezentul regulament nu are relevanţă pentru SEE.

2008/0026 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 638/2004 privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre

PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 285 alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei,

având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European,

hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat,

întrucât:

(1) Regulamentul (CE) nr. 638/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 31 martie 2004 privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3330/91 al Consiliului[13], stabileşte dispoziţiile principale pentru statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre.

(2) În cadrul comunicării Comisiei privind reducerea sarcinii de răspuns, simplificarea şi stabilirea priorităţilor în domeniul statisticilor comunitare[14], Intrastat, sistemul de colectare a statisticilor comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre, a fost identificat drept un domeniu în care simplificarea este posibilă şi de dorit.

(3) O acţiune imediată de reducere a obligaţiilor statistice poate fi întreprinsă prin diminuarea ratei de acoperire a datelor colectate prin intermediul Intrastat. Acest lucru poate fi realizat prin ridicarea pragurilor sub care părţile sunt scutite de obligaţia de a furniza informaţii către Intrastat. În consecinţă, va creşte partea de statistici bazate pe estimări efectuate de autorităţile naţionale.

(4) Statele membre ar trebui să comunice Eurostat date anuale agregate cu privire la comerţ, defalcate în funcţie de caracteristicile întreprinderilor. Utilizatorii vor dispune astfel de noi informaţii statistice privind aspecte economice relevante şi un nou tip de analiză va deveni posibil, de exemplu, analiza modului în care întreprinderile europene îşi desfăşoară activitatea în contextul globalizării, fără ca aceasta să impună noi cerinţe statistice asupra întreprinderilor raportoare. Legătura dintre statisticile întreprinderilor şi statisticile comerţului ar trebui stabilită combinând informaţiile din registrul operatorilor intracomunitari cu informaţiile solicitate prin Regulamentul (CEE) nr. 2186/93 din 22 iulie 1993 privind coordonarea la nivel comunitar a elaborării registrelor de uz statistic ale întreprinderilor[15].

(5) Ar trebui conferite Comisiei competenţele de execuţie pentru reducerea acoperirii minime a comerţului. Aceasta va asigura flexibilitate pentru eventuale modificări viitoare pe baza evaluării periodice a pragurilor în strânsă colaborare cu autorităţile naţionale, pentru a găsi un compromis optim între obligaţiile statistice şi precizia datelor.

(6) Reducerea acoperirii minime a comerţului implică adoptarea de măsuri pentru a compensa colectarea mai puţin completă a datelor şi, prin urmare, are un impact negativ asupra calităţii, în special asupra preciziei datelor. Comisiei ar trebui să îi fie conferite competenţele necesare pentru sporirea rigurozităţii mecanismelor statelor membre de asigurare a calităţii şi, în special, pentru a defini criteriile pentru estimarea datelor privind comerţul necolectate prin intermediul Intrastat.

(7) Regulamentul (CE) nr. 638/2004 prevede că anumite măsuri trebuie adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenţelor de executare conferite Comisiei[16].

(8) Decizia 1999/468/CE a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE, care a introdus o procedură de reglementare cu control în cazul măsurilor cu caracter general concepute în vederea modificării unor elemente neesenţiale ale unui act de bază adoptat în conformitate cu procedura menţionată la articolul 251 din tratat, inclusiv prin eliminarea unora dintre aceste elemente sau prin completarea actului prin adăugarea unor noi elemente neesenţiale.

(9) În conformitate cu declaraţia comună a Parlamentului European, Consiliului şi Comisiei[17] privind Decizia 2006/512/CE, pentru ca această procedură nouă să se aplice instrumentelor adoptate în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat, care se află deja în vigoare, acele instrumente trebuie adaptate în conformitate cu procedurile aplicabile.

(10) În ceea ce priveşte Regulamentul (CE) nr. 638/2004, Comisiei ar trebui să îi fie conferite competenţele necesare în special pentru a defini condiţiile în care Comisia poate adopta norme diferite sau specifice aplicabile unor mărfuri sau mişcări speciale, a adapta perioada de referinţă pentru a se ţine seama de legătura cu obligaţiile în materie de taxă pe valoarea adăugată (TVA) şi de obligaţiile vamale, pentru a determina modalităţile de colectare a acestor informaţii, în special codurile care trebuie utilizate, pentru a defini acoperirea minimă a Intrastat, pentru a stabili condiţiile şi cerinţele de calitate care trebuie respectate de către statele membre pentru a simplifica informaţiile care trebuie furnizate pentru tranzacţiile individuale de mică importanţă, pentru a defini datele agregate care trebuie transmise şi criteriile pe care trebuie să le respecte estimările, pentru a adopta dispoziţii de aplicare pentru elaborarea de statistici corelând datele privind caracteristicile întreprinderilor înregistrate în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 2186/93, pe de o parte, şi statisticile privind expedierile şi sosirile de mărfuri, pe de altă parte, pentru a determina indicatorii şi standardele care să permită evaluarea calităţii datelor, pentru a stabili structura rapoartelor de calitate care trebuie prezentate de către statele membre şi pentru a adopta orice altă măsură necesară pentru evaluarea sau îmbunătăţirea calităţii datelor. Întrucât aceste măsuri au un domeniu general de aplicare şi sunt destinate să modifice elemente neesenţiale ale Regulamentului (CE) nr. 638/2004 sau să îl completeze prin adăugarea de noi elemente neesenţiale, ele ar trebui adoptate în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 5a din Decizia 1999/468/CE.

(11) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 638/2004 ar trebui modificat în consecinţă.

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE) nr. 638/2004 se modifică după cum urmează:

1. La articolul 3, alineatul (4) se înlocuieşte cu următorul text:

‘4. Comisia poate adopta norme diferite sau specifice aplicabile mărfurilor şi mişcărilor speciale. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

2. La articolul 6, alineatul (2) se înlocuieşte cu următorul text:

‘2. Perioada de referinţă poate fi adaptată pentru a se ţine seama de legătura cu obligaţiile în materie de taxă pe valoarea adăugată (TVA) şi de obligaţiile vamale. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

3. La articolul 9 alineatul (1), al doilea paragraf se înlocuieşte cu următorul text:

„Definiţiile datelor statistice menţionate la literele (e)-(h) sunt incluse în anexă. După caz, Comisia stabileşte modalităţile de colectare a acestor informaţii, în special codurile care trebuie folosite. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

4. Articolul 10 se modifică după cum urmează:

5. Alineatul (3) se înlocuieşte cu următorul text:

‘3. Definiţia pragurilor sub care părţile sunt scutite de obligaţia de a furniza orice informaţie Intrastat se precizează de către Comisie. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

6. La alineatul (4), al doilea paragraf se înlocuieşte cu următorul text:

„Definiţia acestor praguri se precizează de către Comisie. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

7. Alineatul (5) se înlocuieşte cu următorul text:

‘5. Statele membre pot simplifica, în anumite condiţii care respectă cerinţele de calitate, informaţiile care trebuie furnizate pentru tranzacţiile individuale de mică importanţă. Condiţiile se definesc de către Comisie. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

8. Articolul 12 se modifică după cum urmează:

9. La alineatul (1), litera (a) se înlocuieşte cu următorul text:

„(a) patruzeci de zile calendaristice de la sfârşitul lunii de referinţă pentru datele agregate care trebuie definite de către Comisie. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

10. La alineatul (2), se adaugă următoarele teze:

„Estimările respectă criteriile care se definesc de către Comisie. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

11. Se adaugă următorul alineat (4):

‘4. Statele membre transmit Comisiei (Eurostat) statistici anuale privind comerţul defalcate în funcţie de caracteristicile întreprinderilor.Aceste statistici se elaborează corelând datele privind caracteristicile întreprinderilor înregistrate în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 2186/93 al Consiliului din 22 iulie 1993 privind coordonarea la nivel comunitar a elaborării registrelor de uz statistic ale întreprinderilor[18], pe de o parte, şi statisticile menţionate la articolul 3 din prezentul regulament, pe de altă parte.Dispoziţiile de aplicare pentru elaborarea statisticilor se stabilesc de către Comisie. Aceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

12. La articolul 13, alineatul (3) se înlocuieşte cu următorul text:

‘3. Indicatorii şi standardele care permit evaluarea calităţii datelor, structura rapoartelor de calitate care trebuie furnizate de către statele membre şi toate măsurile necesare pentru evaluarea sau ameliorarea calităţii datelor se stabilesc de către Comisie. ceste măsuri menite să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, printre altele, prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 14 alineatul (3).”

13. La articolul 14, alineatul (3) se înlocuieşte cu următorul text:

‘3. Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5a alineatele (1)-(4) şi articolul 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8 din această decizie.”

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la 1 ianuarie 2009.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.

Adoptată la Bruxelles, […]

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Preşedintele Preşedintele

[…] […]

[1] JO L 102, 07.04.2004, p. 1.

[2] JO C 255, 21.10.2006, p. 1.

[3] JO L 184, 17.07.1999, p. 23. Decizie modificată prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200, 22.7.2006, p. 11).

[4] COM (2005) 97 final, 16 martie 2005.

[5] Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor – Punerea în aplicare a programului comunitar de la Lisabona: o strategie de simplificare a cadrului de reglementare, COM(2005) 535 final din 25.10.2005.

[6] COM (2006) 693 final, 14 noiembrie 2006.

[7] Fuziunea dintre sistemele Intrastat şi VIES poate avea alte efecte de simplificare care depăşesc domeniul statistic. Contacte între Eurostat şi DG TAXUD au demonstrat că o cooperare mai strânsă între autorităţile statistice şi fiscale (TVA) ar putea fi benefică pentru ambele părţi. Autorităţile statistice ar putea îmbunătăţi calitatea datelor, în timp ce autorităţile fiscale ar beneficia de o disponibilitate mai rapidă şi de o mai mare detaliere a datelor pe care acestea le folosesc în scopul identificării şi combaterii fraudelor în materie de TVA.

[8] COM(2007) 433 din 19.07.2007.

[9] Propunere de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind statistica de comerţ exterior a Comunităţii cu ţările terţe şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1172/95 al Consiliului, COM (2007) 653 din 30.10.2007.

[10] OJ L 102, 7,4. 2004, p. 1.

[11] OJ L 343, 19.11.2004, p. 3.

[12] COM(2007) 433 din 19.07.2007.

[13] JO L 102, 7.4.2004, p. 1.

[14] ` COM(2006) 693 din 14.11.2006.

[15] JO L 196, 05.08.1993, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului (JO L 284, 31.10.2003, p. 1).

[16] JO L 184, 17.07.1999, p. 23. Decizie modificată prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200, 22.7.2006, p. 11).

[17] JO C 255, 21.10.2006, p. 1.

[18] JO L 196, 5.8.1993, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului (JO L 284, 31.10.2003, p. 1).