Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Maritime Internaționale în cursul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin și al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, în ceea ce privește adoptarea modificărilor aduse MARPOL, SOLAS și Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009 /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. INTRODUCERE Prezenta propunere a Comisiei se referă la stabilirea poziției Uniunii în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului OMI pentru protecția mediului marin (MEPC) și al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului OMI pentru siguranța maritimă (MSC) în ceea ce privește 3 modificări ale instrumentelor OMI stabilite în mod individual în următoarele subrubrici. 1.1 Modificări ale anexelor I, II, IV și V la MARPOL MEPC 67 a aprobat preambulul, introducerea și partea a II-a a proiectului de Cod internațional privind navele care acționează în apele polare (Codul polar), în vederea adoptării lor în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. De asemenea, MEPC 67 a aprobat proiectele de modificări asociate ale anexelor I, II, IV și V la Convenția MARPOL, în vederea adoptării lor în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. Codul polar a fost elaborat pentru a completa instrumentele existente ale OMI cu scopul de a spori siguranța funcționării navelor și de a atenua impactul asupra persoanelor și asupra mediului în apele polare îndepărtate, vulnerabile și cu condiții potențial aspre. Aceste modificări ale MARPOL sunt redate în anexa 11 la raportul MEPC 67 (MEPC 67/20). Punctul 9.45 din raportul respectiv indică faptul că modificările vor fi adoptate cu ocazia celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. 1.2 Modificări ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009 Subcomitetul OMI pentru prevenirea poluării și intervenția în caz de poluare (PPR 2) a aprobat proiectele de modificări ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, redate în Rezoluția MEPC.184(59), în vederea adoptării lor în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. Orientările privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, ar trebui fie clare în privința testării scruberelor conectate la elementele mașinilor navei care nu pot fi testate la încărcături mai mari sau care nu pot fi testate deloc în timp ce nava se află în port în repaus. Proiectele de modificări, bazate pe propunerile UE, se referă la utilizarea unei metode bazate pe calcul, cum ar fi dinamica computațională a fluidelor și/sau la utilizarea unor formule empirice consacrate, ca alternative fezabile la măsurători și sunt redate în secțiunile 6, 6.9, 10.1.2.1(ii) și 10.1.2.2 din orientările respective. Aceste modificări ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, sunt redate în anexa 1 la raportul PPR 2 (PPR 2/21). Punctul 2.23 din raportul respectiv indică faptul că modificările vor fi adoptate cu ocazia celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. 1.3 Modificări ale regulii II-2/20.3 din Convenția SOLAS MSC 94 a aprobat proiectele de modificări ale regulii II-2/20.3 din Convenția SOLAS, care vor permite funcționarea ventilatoarelor cu un număr redus de schimburi de aer atunci când există în funcțiune un sistem de control al calității aerului în conformitate cu MSC/Circ.729 privind Orientările de proiectare și recomandările de exploatare a sistemelor de ventilație în spațiile ro-ro pentru marfă. Proiectele de modificări se aplică navelor de mărfuri și de pasageri, în spații pentru vehicule, de categorie specială și ro-ro. Aceste modificări sunt redate în anexa 11 la raportul MSC 94 (MSC 94/21/add.1). Punctul 8.7 din Raportul MSC 94 (MSC 94/21) indică faptul că modificările vor fi adoptate în cadrul MSC 95. 2. ADOPTAREA MODIFICĂRILOR OMI 2.1 Adoptarea modificărilor Modificările menționate la punctele 1.1 – 1.3 de mai sus au fost aprobate în cadrul celei de-a 67-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin, desfășurată în perioada 13 – 17 octombrie 2014, al celei de-a 94-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, desfășurată în perioada 17 – 21 noiembrie 2014, al celei de-a 2-a sesiuni a Subcomitetului pentru prevenirea poluării și intervenția în caz de poluare, desfășurată în perioada 19 – 23 ianuarie 2015 și urmează să fie transmise în vederea adoptării în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin, care se va desfășura în perioada 11 – 16 mai 2015 și al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, care se va desfășura în perioada 3 – 12 iunie 2015. 2.2 Acceptare și intrarea în vigoare După adoptarea de către cele două comitete, modificările menționate la punctele 1.1 și 1.3 de mai sus vor fi transmise părților contractante respective, pentru ca acestea să își exprime acordul de a le trata ca fiind obligatorii din punct de vedere juridic. Rezoluția care va stabili modificările Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, menționate la punctul 1.2 de mai sus, va indica data intrării în vigoare. 3. LEGISLAȚIA UE RELEVANTĂ ȘI COMPETENȚA UE 3.1 Modificările anexelor I și II la MARPOL Articolul 3 din Directiva 2005/35/CE privind poluarea cauzată de nave și introducerea unor sancțiuni, inclusiv sancțiuni penale, pentru infracțiunile de poluare stabilește că directiva se aplică în marea liberă. Unele zone din apele polare care fac obiectul Codului polar sunt considerate drept mare liberă. În conformitate cu articolul 2, directiva se aplică deversărilor de substanțe poluante, care înseamnă substanțele care fac obiectul anexelor I (petrol) și II (substanțe lichide nocive în vrac) la MARPOL 73/78. Obiectivul Directivei 2005/35/CE este includerea în legislația UE a standardelor internaționale privind poluarea cauzată de nave și asigurarea faptului că poluatorii sunt sancționați în mod corespunzător. În conformitate cu articolul 4 al directivei, statele membre se asigură că deversările de substanțe poluante de către nave, inclusiv cazurile minore de acest gen, în oricare dintre zonele menționate la articolul 3 alineatul (1), sunt considerate încălcări în cazul în care au fost comise intenționat, din imprudență sau din neglijență gravă. Secțiunile relevante sunt prezentate în partea II-A din Codul polar privind măsurile de prevenire a poluării, capitolele 1 și 2 referindu-se la prevenirea poluării cu petrol și la controlul poluării cu substanțe lichide nocive în vrac. Prin urmare, modificările care urmează să fie adoptate în cadrul MEPC 68, care ar introduce în MARPOL modificări referitoare la Codul polar, ar afecta legislația UE prin aplicarea Directivei 2005/35/CE. 3.2 Modificări ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009 Orientările privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, prezentate în Rezoluția MEPC.184(59), sunt menționate în anexa II la Directiva 2012/33/UE în ceea ce privește conținutul de sulf al combustibililor marini ca fiind un mecanism principal de asigurare a conformității cu directiva (Directiva privind conținutul de sulf), în relație cu condițiile de utilizare a sistemelor de purificare a gazelor de evacuare în temeiul directivei respective, în particular utilizarea metodelor de reducere a emisiilor prevăzute la articolul 4c. Modificările care urmează să fie supuse adoptării în cadrul MEPC 68, care ar introduce modificări ale Orientărilor 2009, ar afecta legislația UE prin aplicarea Directivei 2012/33/UE. 3.3 Modificări ale regulii II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS Regula II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS, care reglementează eficiența sistemelor de ventilație, se referă la protecția spațiilor pentru vehicule, a spațiilor de categorie specială și a spațiilor ro-ro și se aplică navelor de pasageri. Modificările care urmează să fie supuse adoptării în cadrul MSC 95, care ar introduce modificări ale regulii II-2/20.3 din Convenția SOLAS, ar afecta legislația UE prin aplicarea Directivei 2009/45/CE privind normele și standardele de siguranță pentru navele de pasageri. Articolul 6 alineatul (2) litera (a) punctul (i) stabilește că navele de pasageri din clasa A respectă integral cerințele Convenției SOLAS din 1974, cu modificările ulterioare. În plus, Comisia remarcă faptul că Directiva 2009/45/CE conține norme detaliate privind ventilarea navelor de pasageri din clasele B, C și D, care sunt identice celor din Convenția SOLAS prevăzute în anexa I, capitolul II, partea B, punctul 9. 3.4 Sinteză Având în vedere legislația UE relevantă, Comisia consideră că adoptarea modificărilor menționate mai sus, care se preconizează că va avea loc în cadrul MEPC 68 și al MSC 95, intră în sfera de competență exclusivă a UE, pe care Uniunea a dobândit-o în temeiul articolului 3 alineatul (2) din TFUE, în măsura în care adoptarea instrumentelor internaționale în discuție afectează normele comune. În concordanță cu o jurisprudență bine consolidată, deși Uniunea nu este membră a OMI, statele membre nu sunt autorizate să își asume obligații care ar putea afecta normele UE promulgate pentru atingerea obiectivelor tratatelor, decât dacă ele sunt autorizate în acest sens printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei. 4. Concluzie Prin urmare, Comisia propune o Decizie a Consiliului privind poziția de adoptat, în numele Uniunii Europene, în ceea ce privește modificările menționate la punctele 1.1 – 1.3 de mai sus, care urmează să facă obiectul adoptării în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin și, respectiv, al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă. 2015/0071 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Maritime Internaționale în cursul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin și al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, în ceea ce privește adoptarea modificărilor aduse MARPOL, SOLAS și Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2) și articolul 218 alineatul (9), având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) Acțiunile întreprinse de Uniunea Europeană în sectorul transportului maritim ar trebui să urmărească îmbunătățirea siguranței maritime și protejarea mediului marin. (2) Comitetul OMI pentru protecția mediului marin (MEPC), întrunit în cea de-a 67-a sesiune a sa, a aprobat modificările aduse MARPOL. Se preconizează că respectivele modificări vor fi adoptate în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC, care va avea loc în luna mai a anului 2015. (3) Subcomitetul OMI pentru prevenirea poluării și intervenția în caz de poluare (PPR), întrunit în cea de-a 2-a sesiune a sa, a aprobat proiectele de modificări ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009. Se preconizează că respectivele modificări vor fi adoptate în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC, care va avea loc în luna mai a anului 2015. (4) Comitetul OMI pentru siguranța maritimă (MSC), întrunit în cea de-a 94-a sesiune a sa, a aprobat modificările aduse SOLAS și Convenției și Codului STCW. Se preconizează că respectivele modificări vor fi adoptate în cadrul celei de-a 95-a sesiuni a MSC, care va avea loc în luna iunie a anului 2015. (5) Modificările anexelor I și II la Convenția MARPOL vor introduce măsuri asociate cu adoptarea proiectului de Cod internațional privind navele care acționează în apele polare, astfel încât Codul polar să devină obligatoriu. Codul polar extinde la apele polare actuala interdicție a MARPOL privind deversările de petrol/lichide nocive în Antarctica. Articolul 4, împreună cu articolul 3 alineatul (1), din Directiva 2005/35/CE a Parlamentului European și a Consiliului[1] prevede că statele membre se asigură că deversările de substanțe poluante de către nave, inclusiv cazurile minore de astfel de deversări, sunt considerate încălcări în cazul în care au fost comise intenționat, din imprudență sau din neglijență gravă și, prin urmare, cuprinde aceste aspecte. (6) Modificările aduse Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, vor introduce utilizarea unei metodologii bazate pe calcul pentru testarea scruberelor conectate la elementele mașinilor navei care nu pot fi testate la încărcături mai mari sau care nu pot fi testate deloc în timp ce nava se află în port în repaus. Articolul 4c și anexa II la Directiva 1999/32/CE a Consiliului[2], cu modificările ulterioare, cuprinde aceste aspecte, iar anexa II este derivată din Orientările 2009 care vor fi modificate. (7) Modificările aduse regulii II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS vor permite exploatarea ventilatoarelor cu un număr redus de schimburi de aer atunci când există în funcțiune un sistem de control al calității aerului pentru navele de pasageri în spațiile pentru vehicule, de categorie specială și ro-ro. Articolul 6 alineatul (2) litera (a) punctul (i) din Directiva 2009/45/CE a Parlamentului European și a Consiliului[3] stabilește că navele noi de pasageri din clasa A respectă integral cerințele Convenției SOLAS din 1974, cu modificările ulterioare, inclusiv regula II-2/20.3. Prin urmare, modificările care urmează să fie supuse adoptării vor avea un efect juridic direct asupra Directivei 2009/45/CE. (8) Uniunea nu este nici membră a OMI, nici parte contractantă la convențiile și codurile în cauză. Prin urmare, este necesar ca statele membre să fie autorizate de către Consiliu să exprime poziția Uniunii și să își exprime acordul de a trata modificările ca fiind obligatorii din punct de vedere juridic. ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Poziția Uniunii în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului OMI pentru protecția mediului marin este de a-și da acordul cu privire la adoptarea următoarelor modificări ale: – Anexelor I și II la MARPOL, conform anexei 11 la documentul MEPC 67/20 al OMI; – Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, conform anexei 1 la documentul PPR 2/21 al OMI. Articolul 2 Poziția Uniunii în cadrul celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului OMI pentru siguranța maritimă este de a-și da acordul cu privire la adoptarea următoarei modificări a – regulii II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS, conform anexei 11 la documentul MSC 94/21/add.1 al OMI. Articolul 3 Poziția Uniunii, astfel cum este prevăzută la articolele 1 și 2, se exprimă de către statele membre care sunt membre ale OMI, acționând împreună în interesul Uniunii. Articolul 4 Modificările formale și minore ale pozițiilor menționate la articolele 1 și 2 pot fi convenite fără a necesita modificarea poziției. Articolul 5 Statele membre sunt autorizate să își dea acordul, în interesul Uniunii, de a trata modificările menționate la articolele 1 și 2 ca fiind obligatorii din punct de vedere juridic. Articolul 6 Prezenta decizie se adresează statelor membre. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele [1] Directiva 2005/35/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind poluarea cauzată de nave și introducerea unor sancțiuni, inclusiv sancțiuni penale, pentru infracțiunile de poluare (JO L 255, 30.9.2005, p. 11). [2] Directiva 1999/32/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind reducerea conținutului de sulf din anumiți combustibili lichizi și de modificare a Directivei 93/12/CEE (JO L 121, 11.5.1999, p. 13). [3] Directiva 2009/45/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 6 mai 2009 privind normele și standardele de siguranță pentru navele de pasageri (JO L 163, 25.6.2009, p. 1).