RO   RO 
 
 
 COMISIA  
EUROPEANĂ   
Bruxelles, 3.2.2022  
COM(2022) 50 final  
2022/0031 (COD)  
 
Propunere de  
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI  
de modificare a Regulamentului (UE) 2021/953 privind cadrul pentru eliberarea, 
verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile privind vaccinarea, testarea și 
vindecarea de COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID), pentru a facilita 
libera circulație pe durata pandemiei de COVID -19 
(Text cu relevanță pentru SEE)   
RO 1  RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. CONTEXTUL  PROPUNERII  
• Motivele și obiectivele propunerii  
Dreptul cetățenilor Uniunii la liberă circulație și ședere pe teritoriul Uniunii Europene, 
consacrat la articolul 21 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), este una 
dintre cele mai de preț realizări ale Uniunii și un motor important al economiei sale. Totodată, 
actuala pandemie cauzată de infecția  cu virusul SARS -CoV -2 („COVID‑19”) continuă să 
reprezinte o amenințare extraordinară la adresa sănătății publice în întreaga Uniune. Acest 
lucru a determinat statele membre să adopte măsuri de sănătate publică menite să protejeze 
sănătatea cetățenilor, pr ecum și capacitatea sistemelor lor de îngrijiri de sănătate, unele dintre 
măsurile respective fiind legate de călătoriile dintre statele membre.  
Pentru a facilita libera circulație în condiții de siguranță pe durata pandemiei de COVID -19, 
Parlamentul Europ ean și Consiliul au adoptat, la 14  iunie 2021, 
Regulamentul  (UE)  2021/9531 de instituire a cadrului pentru eliberarea, verificarea și 
acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și vindecare de COVID -192. 
Regulamentul (UE) 2021/953 facilitează libera circulație, punând la dispoziția cetățenilor 
certificate interoperabile și recunoscute reciproc privind vaccinarea, testarea și vindecarea de 
COVID -19, pe care aceștia să le poată utiliza atunci când călătoresc.  În cazul în care statele 
membre renunță la anumite restricții referitoare la libera circulație a persoanelor care dețin 
dovada vaccinării, a testării sau a vindecării, certificatul digital al UE privind COVID le 
permite cetățenilor să beneficieze de aceste scutiri.  
De la adoptare a sa, certificatul digital al UE privind COVID a fost pus în aplicare cu succes în 
întreaga Uniune, peste 1 miliard de certificate fiind eliberate până la sfârșitul anului 2021. 
Certificatul digital al UE privind COVID este, prin urmare, un instrument disp onibil pe scară 
largă și a cărui fiabilitate este larg acceptată pentru a facilita libera circulație pe durata 
pandemiei de COVID -19. Potrivit unui sondaj Eurobarometru publicat în septembrie  2021, 
aproximativ două treimi (65  %) dintre respondenți au fost de acord că certificatul digital al 
UE privind COVID este cel mai sigur mijloc de a călători liber în Europa pe durata pandemiei 
de COVID -193. Aproape toate statele membre utilizează, de asemenea, certificatul digital al 
UE privind COVID în scopuri interne , studiile estimând că utilizarea sa a dus la creșterea ratei 
de vaccinare4, la reducerea numărului de spitalizări, la reducerea pierderilor economice și, cel 
mai important, la reducerea numărului de decese5. 
                                                 
1 Regulamentul (UE) 2021/953 al Parlamentului European și al Consiliului din 14  iunie 2021 privind 
cadrul pentru eliberarea, verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și 
vindecare de COVID -19 (certificatul digital al UE pr ivind COVID) pentru a facilita libera circulație pe 
durata pandemiei de COVID -19 (JO L  211, 15.6.2021, p.  1). 
2 Însoțit de Regulamentul (UE) 2021/954 al Parlamentului European și al Consiliului din 14  iunie  2021 
privind cadrul pentru eliberarea, verificare a și acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, 
testare și vindecare de COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID) referitor la resortisanții 
țărilor terțe aflați în situație de ședere legală sau care au reședință legală pe teritoriul statelor membre, 
pe durata pandemiei de COVID -19 (JO  L 211, 15.6.2021, p.  24). 
3 Disponibil la: https://www.europar l.europa.eu/at -your-service/files/be -heard/eurobarometer/2021/soteu -
flash -survey/soteu -2021 -report -en.pdf  
4 https://www.medrxiv.org/content/10.1101/2021.10.21.21265355v2   
5 https://www.bruegel.org/2022/01/the -effect -of-covid -certificates -on-vaccine -uptake -public -health -and-
the-economy/   
RO 2  RO În plus, sistemul de certificate digitale ale U E privind COVID s -a dovedit a fi singurul sistem 
funcțional de certificate COVID -19 operațional la nivel internațional pe scară largă. Prin 
urmare, certificatul digital al UE privind COVID a dobândit o importanță tot mai mare la 
nivel mondial și a contribu it la combaterea pandemiei la nivel internațional, prin facilitarea 
călătoriilor internaționale în condiții de siguranță și a redresării internaționale. Până la 
31 ianuarie 2022, cele trei țări din Spațiul Economic European care nu sunt membre ale UE6, 
Elveția7 și alte 29 de țări terțe și teritorii8 sunt conectate la sistemul de certificate digitale ale 
UE privind COVID, preconizându -se că în viitor vor adera la acest sistem și altele. Sistemul 
de certificate digitale ale UE privind COVID a fost recunoscut ca fiind una dintre soluțiile 
digitale esențiale pentru restabilirea mobilității internaționale9, Asociația Internațională de 
Transport Aerian îndemnând țările să adopte certificatul digital al UE privind COVID ca 
standard mondial10. Comisia își va continua  eforturile de sprijinire a țărilor terțe interesate să 
dezvolte sisteme interoperabile de certificate privind COVID -19. Acestea pot să includă 
furnizarea de soluții de referință cu sursă deschisă suplimentare, care să permită conversia 
certificatelor țări lor terțe într -un format interoperabil cu certificatul digital al UE privind 
COVID, dat fiind că este posibil să se conecteze și țări terțe ale căror certificate devin 
interoperabile prin conversie11. 
Pentru a utiliza în mod optim cadrul referitor la certificatul digital al UE privind COVID, 
Consiliul a adoptat mai multe recomandări referitoare la o abordare coordonată pentru a 
facilita libera circulație în condiții de siguranță pe durata pandemiei de COVID -19. Cea mai 
recentă actualizare, adoptată la 25 ianuarie 202212, a Recomandării (UE) 2022/107 a 
Consiliului prevede că titularii de certificate digitale ale UE privind COVID care îndeplinesc 
anumite cerințe ar trebui, în aproape toate circumstanțele, să nu fie supuși niciunei cerințe 
suplimentare atun ci când își exercită dreptul la liberă circulație. Prin urmare, această 
„abordare personalizată” necesită disponibilitatea continuă a certificatelor digitale ale UE 
privind COVID.  
De la adoptarea Regulamentului (UE) 2021/953, situația epidemiologică în cee a ce privește 
pandemia de COVID -19 a evoluat în mod considerabil. Pe de o parte, până la 
31 ianuarie  2022, populația adultă din Uniune și -a încheiat ciclul primar de vaccinare în 
proporție de peste 80  % și a beneficiat de administrarea unei doze de rapel î n proporție de 
peste 50  %, în pofida diferențelor semnificative dintre statele membre13. Creșterea ratei de 
vaccinare rămâne un obiectiv esențial în lupta împotriva pandemiei, având în vedere protecția 
împotriva spitalizării și a formelor grave ale bolii oferită de vaccinare și, prin urmare, joacă un 
                                                 
6 Islanda, Liech tenstein și Norvegia.  
7 Cetățenii Uniunii și resortisanții elvețieni beneficiază de drepturi reciproce de intrare și de ședere în 
temeiul Acordului dintre Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și 
Confederația Elvețiană, pe de  altă parte, privind libera circulație a persoanelor (JO L 114, 30.4.2002, 
p. 6). 
8 https://ec.europa.eu/info/live -work -travel -eu/coronavirus -response/safe -covid -19-vaccines -
europeans/eu -digital -covid -certificate_ro   
9 https://wttc.org/News -Article/WTTC -identifies -digital -solutions -for-governments -worldwide -to-
significantly -restore -international -mobility   
10 https://www.iata.org/en/pressroom/2021 -releases/2021 -08-26-01/  
11 Prin intermediul unui act de punere în aplicare adoptat în temeiul articolului  8 alineatul  (2) din 
Regulamentul (UE) 2021/953.  
12 Recomandarea (UE) 202 2/107 a Consiliului din 25  ianuarie 2022 privind o abordare coordonată pentru 
a facilita libera circulație în condiții de siguranță pe durata pandemiei de COVID -19 și de înlocuire a 
Recomandării (UE) 2020/1475 (JO L 18, 27.1.2022, p. 110).  
13 https://vaccinetracker.ecdc.europa.eu/public/extensions/COVID -19/vaccine -tracker.html   
RO 3  RO rol important în asigurarea faptului că pot fi ridicate restricțiile privind libera circulație a 
persoanelor.  
Pe de altă parte, răspândirea, în a doua jumătate a anului 2021, a variantei SARS -CoV -2 care 
determ ină îngrijorare Delta a cauzat creșteri semnificative ale numărului de infectări, 
spitalizări și decese, statele membre trebuind să adopte măsuri stricte de sănătate publică 
pentru a proteja capacitatea sistemelor lor de îngrijiri de sănătate. La începutul  anului 2022, 
varianta SARS -CoV -2 care determină îngrijorare Omicron a cauzat creșteri bruște ale 
numărului de cazuri de COVID -19, înlocuind rapid varianta Delta și atingând o intensitate 
fără precedent a transmiterii comunitare în întreaga Uniune.  
Astfel cum a menționat Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor (ECDC) în 
evaluarea sa rapidă a riscurilor din 27 ianuarie 202214, infecțiile cu tulpina Omicron par mai 
puțin susceptibile să conducă la un efect clinic grav care să necesite spitalizare s au internare 
în unitățile de terapie intensivă. Deși reducerea gravității se datorează parțial caracteristicilor 
intrinseci ale virusului, rezultatele studiilor privind eficacitatea vaccinală au arătat că 
vaccinarea joacă un rol semnificativ în prevenirea efectelor clinice grave ale infecției cu 
tulpina Omicron, eficacitatea împotriva formelor grave ale bolii crescând în mod semnificativ 
în rândul persoanelor cărora li s -au administrat trei doze de vaccin. În plus, având în vedere 
nivelurile foarte ridicate  de transmitere comunitară, care duc la îmbolnăvirea unui număr mare 
de persoane în același timp, este probabil ca statele membre să traverseze o perioadă de 
presiune considerabilă asupra sistemelor lor de îngrijiri de sănătate și asupra funcționării 
socie tății în ansamblul său, în principal ca urmare a absențelor de la locul de muncă și din 
unitățile de învățământ.  
După ce s -a atins un vârf al cazurilor de infectări cu tulpina Omicron, se preconizează că o 
mare parte a populației se va bucura, cel puțin pe ntru o anumită perioadă, de protecție 
împotriva COVID -19, ca urmare a vaccinării sau/și ca urmare a unei infectări anterioare. Cu 
toate acestea, nu este posibil să se prevadă impactul unei posibile creșteri a infectărilor în a 
doua jumătate a anului 2022. În plus, nu poate fi exclusă agravarea situației cauzate de 
pandemie ca urmare a apariției unor noi variante ale SARS -CoV -2 care determină îngrijorare.  
Având în vedere cele de mai sus, nu se poate exclude faptul că statele membre vor solicita în 
continuare  cetățenilor Uniunii care își exercită dreptul la liberă circulație să prezinte dovada 
vaccinării, a testării sau a vindecării de COVID -19 după 30 iunie 2022, și anume data la care 
urmează să expire în prezent Regulamentul (UE) 2021/953. Prin urmare, este important să se 
evite ca cetățenii Uniunii și membrii de familie ai acestora să fie privați de posibilitatea de 
a­și utiliza certificatele digitale ale UE privind COVID, care reprezintă o modalitate eficace, 
sigură și care protejează viața privată de a -și dovedi situația în ceea ce privește COVID -19, în 
cazul în care anumite restricții referitoare la libera circulație din motive de sănătate publică 
vor fi încă în vigoare după 30 iunie 2022.  
În același timp, având în vedere că orice restricții referitoare la  libera circulație a persoanelor 
pe teritoriul Uniunii instituite pentru a limita răspândirea virusului SARS -CoV -2, inclusiv 
cerința de a prezenta certificate digitale ale UE privind COVID, ar trebui eliminate de îndată 
ce situația epidemiologică permite a cest lucru, Comisia propune limitarea prelungirii la 
12 luni. În plus, prelungirea perioadei de aplicare a regulamentului nu ar trebui înțeleasă ca 
impunând statelor membre, în special celor care elimină măsurile interne de sănătate publică, 
să mențină sau  să impună restricții privind libera circulație.  
                                                 
14 https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/RRA -19th%20update -27-jan-2022.pdf   
RO 4  RO În plus, Comisia propune, de asemenea, modificarea câtorva alte dispoziții ale 
Regulamentului (UE) 2021/953.  
Conform Regulamentului (UE) 2021/953, certificatele de testare trebuie să fie eliberate pe 
baza a două tipuri de teste pentru depistarea infecției cu virusul SARS -CoV -2, și anume 
testele de amplificare a acidului nucleic molecular (NAAT), inclusiv cele care utilizează 
reacția polimerazică în lanț -revers transcriptază (RT -PCR), și testele antigenice rap ide, care se 
bazează pe detectarea proteinelor virale (antigeni) prin imunodozare cu flux lateral care dă 
rezultate în mai puțin de 30 de minute, cu condiția ca acestea să fie efectuate de cadre 
medicale sau de personal de testare calificat. Pe de altă par te, Regulamentul (UE) 2021/953 
nu include în domeniul său de aplicare alte tipuri de teste antigenice, cum ar fi testele de 
imunoadsorbție cu anticorpi marcați enzimatic (ELISA) sau testele imunologice automatizate, 
care verifică prezența antigenilor în la borator.  
Începând din iulie 2021, grupul de lucru tehnic privind testele de diagnosticare a 
COVID ­1915, responsabil cu pregătirea actualizărilor listei comune a testelor antigenice rapide 
pentru depistarea COVID -1916 convenite de Comitetul pentru securitate sanitară, examinează, 
de asemenea, propunerile înaintate de statele membre și de producători privind testele 
antigenice efectuate în laborator pentru depistarea COVID -19. Propunerile sunt evaluate pe 
baza acelorași criterii ca cele utilizate pentru testele  antigenice rapide, iar Comitetul pentru 
securitate sanitară a stabilit o listă a testelor antigenice efectuate în laborator care îndeplinesc 
aceste criterii. Prin urmare, și pentru a extinde domeniul de aplicare al diferitelor tipuri de 
teste de diagnosti care ce pot fi utilizate ca bază pentru eliberarea unui certificat digital al UE 
privind COVID, Comisia propune ca statele membre să aibă posibilitatea de a elibera 
certificate de testare pe baza testelor antigenice efectuate în laborator înscrise pe listă . 
Se înregistrează progrese științifice și în alte domenii ale luptei împotriva COVID -19, în 
special în cel al vaccinării. Producătorii de vaccinuri continuă să dezvolte vaccinuri împotriva 
COVID -19 noi și/sau adaptate și se efectuează studii privind menți nerea eficacității 
vaccinurilor existente. Este necesar să se asigure faptul că sistemul de certificate digitale ale 
UE privind COVID se poate adapta la noile evoluții din acest domeniu, cum ar fi o posibilă 
introducere a unor vaccinuri împotriva COVID -19 care vizează variante ale virusului 
SARS ­CoV -2. Aceste progrese pot necesita adaptări viitoare ale informațiilor incluse în 
certificatul de vaccinare, în special în ceea ce privește vaccinurile împotriva COVID -19 
administrate, de exemplu prin intermediul u nui act delegat adoptat în temeiul articolului  5 
alineatul  (2) din regulament.  
Ținând seama în special de apariția unor noi variante ale SARS -CoV -2 care determină 
îngrijorare, rămâne esențială continuarea dezvoltării și a studierii vaccinurilor împotriva 
COVID -19. În acest context, este important să se faciliteze participarea voluntarilor la studii 
clinice, și anume studii efectuate pentru a investiga siguranța sau eficacitatea unui 
medicament, în cazul de față a unui vaccin împotriva COVID -19. Cercetarea clinică joacă un 
rol fundamental în dezvoltarea vaccinurilor. Prin urmare, ar trebui să se încurajeze 
participarea voluntară la studiile clinice. Privarea voluntarilor de accesul la certificatele 
digitale ale UE privind COVID ar putea constitui un factor m ajor de descurajare a participării, 
ceea ce ar întârzia finalizarea studiilor clinice și, la un nivel mai general, ar avea un impact 
negativ asupra sănătății publice. În plus, ar trebui să se respecte integritatea studiilor clinice, 
                                                 
15 https://ec.europa.eu/health/health -security -and-infectious -diseases/crisis -management/covid -19-
diagnostic -tests_ro   
16 https://ec.europa.eu/health/system/files/202 2-01/covid -19_rat_common -list_en.pdf   
RO 5  RO inclusiv în ceea ce pri vește mascarea și confidențialitatea datelor, pentru a se asigura 
valabilitatea rezultatelor acestora.  
În acest scop, persoanele care participă la studii clinice care au fost aprobate de comitetele de 
etică și de autoritățile competente ale statelor membre  ar trebui să poată primi un certificat 
digital al UE privind COVID. Acesta poate fi emis de statul membru în care se administrează 
doza, indiferent dacă participanților li s -a administrat vaccinul candidat împotriva COVID -19 
sau, pentru a se evita submina rea studiilor, doza destinată grupului de control. Ar trebui 
clarificat faptul că alte state membre pot accepta astfel de certificate pentru a elimina 
restricțiile privind libera circulație instituite în vederea limitării răspândirii SARS -CoV -2. În 
cazul î n care unui vaccin împotriva COVID -19 care face obiectul unor studii clinice i se 
acordă ulterior o autorizație de comercializare în temeiul Regulamentului (CE) nr.  726/200417, 
certificatele de vaccinare eliberate pentru respectivul vaccin intră, din acel m oment, sub 
incidența articolului  5 alineatul  (5) primul paragraf din Regulamentul (UE) 2021/953. Pentru 
a se asigura o abordare coerentă în ceea ce privește acceptarea certificatelor eliberate pentru 
un vaccin împotriva COVID -19 care face obiectul unor stu dii clinice și nu a primit încă o 
autorizație de comercializare, se poate solicita Comitetului pentru securitate sanitară, ECDC 
sau Agenției Europene pentru Medicamente (EMA) să emită orientări, care ar trebui să țină 
seama de criteriile etice și științifi ce necesare pentru efectuarea studiilor clinice.  
Certificatele de vaccinare eliberate de statele membre în formatul certificatului digital al UE 
privind COVID trebuie să conțină, printre alte informații, numărul de doze administrate 
titularului. Comisia pr opune să se clarifice faptul că această obligație nu se limitează la dozele 
administrate în statul membru care eliberează certificatul, ci acoperă toate dozele administrate 
titularului, inclusiv în alte state membre. Limitarea indicării dozelor anterioare la cele 
administrate în statul membru care eliberează certificatul ar putea conduce la o neconcordanță 
între numărul de doze administrate efectiv și cel indicat în certificat. Administrarea dozelor 
anterioare în alte state membre este dovedită prin certifi catele digitale ale UE privind COVID 
valabile corespunzătoare, care trebuie eliberate persoanelor în cauză în temeiul articolului  5 
alineatul  (1) din Regulamentul (UE) 2021/953. În cazul în care informațiile furnizate în 
certificat sunt incorecte, titularu l acestuia are dreptul, în temeiul articolului  3 alineatul  (4) din 
Regulamentul (UE) 2021/953, să solicite eliberarea unui nou certificat.  
Comisia nu propune extinderea domeniului de aplicare al Regulamentului (UE) 2021/953 în 
ceea ce privește utilizarea p e plan intern a certificatelor digitale ale UE privind COVID. 
Astfel cum se menționează în considerentul 48 din Regulamentul (UE) 2021/953, 
statele  membre pot să prelucreze datele cu caracter personal pe care le conțin certificatele 
digitale ale UE privind  COVID în alte scopuri dacă temeiul juridic pentru prelucrarea unor 
astfel de date în alte scopuri, inclusiv perioadele de păstrare conexe, este prevăzut în dreptul 
intern, care trebuie să respecte dreptul Uniunii privind protecția datelor. Prin urmare, 
Regulamentul (UE) 2021/953 nu prevede și nici nu interzice utilizarea pe plan intern a 
certificatului digital al UE privind COVID, care rămâne de competența statelor membre și 
face obiectul controlului judiciar exercitat de instanțele naționale.  
La 18 octomb rie 2021, Comisia a publicat primul său raport referitor la  certificatul digital al 
UE privind COVID18. În temeiul articolului  16 alineatul  (2) din Regulamentul (UE) 2021/953, 
                                                 
17 Regulamentul (CE) nr. 726/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 31 martie 2004 de 
stabilire a procedurilor la nivelul Uniunii privind autorizarea și supravegherea medicamentelor de uz 
uman și veterinar  și de instituire a unei Agenții Europene pentru Medicamente (JO L 136, 30.4.2004, 
p. 1). 
18 Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu în temeiul articolului 16 alineatul (1) din 
Regulamentul (UE) 2021/953 al Parlamentului European și al Consiliului privind cadrul pentru 
 
RO 6  RO Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un al doilea ra port privind 
aplicarea regulamentului până la 31 martie 2022. Acest raport trebuie să cuprindă, în special, 
o evaluare a impactului regulamentului menționat asupra facilitării liberei circulații, inclusiv 
asupra călătoriilor și a turismului și asupra accep tării diferitelor tipuri de vaccin, asupra 
situației drepturilor fundamentale și a nediscriminării, precum și asupra protecției datelor cu 
caracter personal pe durata pandemiei de  COVID -19.  
Astfel cum s -a menționat în primul raport, Comisia înaintează pre zenta propunere înainte de 
adoptarea celui de al doilea raport pentru a se asigura că, din motive de securitate juridică, 
procedura legislativă necesară poate fi încheiată cu suficient timp înainte de iunie 2022. În 
același timp, prezenta propunere se baze ază pe o analiză a diferitelor aspecte care trebuie 
abordate în respectivul raport. Din motivele expuse în prezenta propunere, Comisia consideră 
că certificatul digital al UE privind COVID a avut efecte pozitive asupra liberei circulații pe 
teritoriul UE, având în vedere că absența acestuia ar fi condus, probabil, la dezvoltarea unor 
soluții naționale incompatibile. Pentru a extinde domeniul de aplicare al diferitelor tipuri de 
vaccinuri acceptate, Comisia propune includerea vaccinurilor împotriva COVID -19 care fac 
obiectul unor studii clinice. Impactul prelungirii perioadei de aplicare a Regulamentului 
referitor la certificatul digital al UE privind COVID asupra drepturilor fundamentale, a 
nediscriminării și a protecției datelor cu caracter personal este an alizat mai jos.  
• Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat  
Propunerea completează alte inițiative de politică adoptate în domeniul liberei circulații pe 
durata pandemiei de COVID -19, cum ar fi Recomandările (UE) 2020/1475, 2021/119,  
2021/961 și 2022/107 ale Consiliului. În special, Recomandarea (UE) 2022/107 a Consiliului 
prevede că titularii de certificate digitale ale UE privind COVID valabile nu ar trebui, în 
aproape toate cazurile, să facă obiectul unor restricții suplimentare.  
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului19 stabilește condițiile de 
exercitare a dreptului la liberă circulație și ședere (atât temporară, cât și permanentă) în 
Uniune pentru cetățenii Uniunii și membrii de familie ai acestora. Directiv a 2004/38/CE 
prevede că statele membre pot restrânge libertatea de circulație și de ședere a cetățenilor 
Uniunii și a membrilor de familie ai acestora, indiferent de cetățenie, din motive de ordine 
publică, siguranță publică sau sănătate publică.  
Regulamentul (UE) 2021/953 este singurul act legislativ al Uniunii în vigoare care conține 
dispoziții referitoare la  eliberarea, verificarea și acceptarea certificatelor care atestă situația 
titularului în ceea ce privește COVID -19. Întrucât statele membre  pot, ca măsură de sănătate 
publică, să solicite în continuare prezentarea unor astfel de certificate pentru a elimina 
anumite restricții privind dreptul la liberă circulație impuse pe durata pandemiei de 
COVID ­19, este necesar să se prelungească perioada de aplicare a regulamentului.  
• Coerența cu alte politici ale Uniunii  
Prezenta propunere face parte din pachetul de măsuri ale Uniunii menite să contracareze 
efectele pandemiei de COVID -19. Aceasta se bazează, în special, pe activitatea desfășurată în 
                                                                                                                                                         
eliberarea, verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și vindecare de 
COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID) pentru a facilita libera circulație pe durata 
pandemiei de COVID -19 [COM(2021)  649 final].  
19 Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la 
liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor 
acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 și de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE și 
93/96/CEE (JO L 158, 30.4.2004, p. 77).  
RO 7  RO cadrul Comitetului pentru securitate sanitară, al rețelei de e -sănătate și al Comitetului pentru 
certificatul digital al UE privind COVID . 
Prezenta propunere este completată de propunerea COM(2022)  55 final, care vizează să 
prelungească perioada de aplicare a Regulamentului (UE) 2021/954 privind cadrul pentru 
eliberarea, verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și 
vindecare de COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID) referitor la resortisanții 
țărilor terțe aflați  în situație de ședere legală sau care au reședință legală pe teritoriul statelor 
membre, pe durata pandemiei de COVID -1920. 
În propunerea sa de recomandare a Consiliului de modificare a Recomandării (UE) 2020/912 
privind restricția temporară asupra călător iilor neesențiale către UE și posibila eliminare a 
acestei restricții21, Comisia a propus stabilirea unei legături clare între 
Recomandarea  (UE)  2020/912 a Consiliului și certificatul digital al UE privind COVID, 
pentru a ajuta autoritățile statelor membre să verifice autenticitatea, valabilitatea și integritatea 
certificatelor eliberate de țări terțe.  
Prezenta propunere nu aduce atingere normelor Schengen în ceea ce privește condițiile de 
intrare pentru resortisanții țărilor terțe. Regulamentul propus nu ar  trebui înțeles ca încurajând 
sau facilitând reintroducerea controalelor la frontiere, care rămân o măsură de ultimă instanță, 
sub rezerva condițiilor prevăzute în Codul frontierelor Schengen22. 
De asemenea, prezenta propunere respectă pe deplin competențele statelor membre în 
definirea politicii lor de sănătate (articolul  168 din TFUE).  
2. TEMEI  JURIDIC,  SUBSIDIARITATE  ȘI PROPORȚIONALITATE  
• Temeiul  juridic  
În temeiul articolului 21 alineatul (1) din TFUE, cetățenii Uniunii au dreptul de liberă 
circulație și de ședere pe teritoriul statelor membre. Articolul  21 alineatul (2) prevede 
posibilitatea ca Uniunea să acționeze și să adopte dispoziții menite să faciliteze dreptul la 
liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre în cazul în car e o acțiune în vederea 
atingerii acestui obiectiv este necesară pentru a facilita exercitarea acestui drept. Se aplică 
procedura legislativă ordinară.  
Propunerea ar urma să modifice Regulamentul (UE) 2021/953, care se întemeiază, de 
asemenea, pe articolul  21 alineatul  (1) din TFUE.  
• Subsidiaritatea   
Obiectivele prezentei propuneri, și anume prelungirea perioadei de aplicare a 
Regulamentului  (UE) 2021/953 și modificarea anumitor dispoziții ale acestuia, nu pot fi 
realizate de fiecare stat membru acționând î n mod independent.  Prin urmare,  este necesară  o 
acțiune  la nivelul  Uniunii.  
Dacă nu se acționează la nivelul Uniunii, ar înceta să se aplice Regulamentul (UE) 2021/953, 
inclusiv temeiul juridic al funcționării cadrului de încredere pentru certificatul digi tal al UE 
privind COVID. În plus, cetățenii Uniunii și membrii de familie ai acestora nu ar mai 
beneficia de dreptul de a primi certificate interoperabile de vaccinare, testare și vindecare de 
                                                 
20 JO L 211, 15.6.2021, p. 24.  
21 COM(2021)  754 final.  
22 Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9  martie 2016 cu privire 
la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor 
Schengen) (JO  L 77, 23.3.2016, p.  1). 
RO 8  RO COVID -19. În fine, statele membre nu ar mai trebui să accepte c ertificatele digitale ale UE 
privind COVID atunci când renunță la restricții în cazul persoanelor care pot dovedi o 
anumită situație în ceea ce privește COVID -19. 
• Proporționalitatea  
Acțiunea Uniunii poate aduce o valoare adăugată considerabilă în abordar ea provocărilor 
identificate mai sus și este singura modalitate prin care se poate menține un cadru unic, 
raționalizat și acceptat referitor la certificatele privind COVID -19.  
Este probabil ca adoptarea unor măsuri unilaterale sau necoordonate referitoare la certificatele 
privind vaccinarea, testarea și vindecarea de COVID -19 să conducă la restricții privind libera 
circulație care ar putea fi inconsecvente și fragmentate, generâ nd incertitudine pentru cetățenii 
Uniunii atunci când își exercită drepturile.  
Propunerea nu modifică dispozițiile existente ale Regulamentului (UE) 2021/953 privind 
prelucrarea datelor cu caracter personal.  
Regulamentul modificat ar avea, din nou, o dur ată limitată, pentru a se asigura faptul că orice 
restricții privind libera circulație a persoanelor pe teritoriul Uniunii instituite pentru a limita 
răspândirea virusului SARS -CoV -2, inclusiv cerința de a prezenta certificate digitale ale UE 
privind COVID , sunt eliminate de îndată ce situația epidemiologică permite acest lucru.  
• Alegerea  instrumentului  
Întrucât se propune modificarea Regulamentului (UE) 2021/953, singurul instrument juridic la 
care se poate recurge este un regulament.  
3. REZULTATELE  EVALU ĂRILOR  EX POST , ALE  CONSULTĂRILOR  CU 
PĂRȚILE  INTERESATE  ȘI ALE  EVALUĂRILOR  IMPACTULUI  
• Consultările  cu părțile  interesate  
Propunerea ia în considerare discuțiile purtate la intervale regulate cu autoritățile statelor 
membre în diferite foruri.  
• Obținerea  și utilizarea  cunoștințelor  de specialitate  
Propunerea se bazează pe informațiile și evaluările epidemiologice furnizate de ECDC, pe 
evaluarea siguranței, a eficacității și a calității vaccinurilor împotriva COVID -19 efectuată de 
EMA, pe schimburile tehni ce care au loc în cadrul Comitetului pentru securitate sanitară, al 
grupului său tehnic de lucru privind testele de diagnosticare a COVID -19 și al rețelei de 
e­sănătate, precum și pe dovezile științifice relevante disponibile.  
• Evaluarea  impactului  
Având în vedere caracterul urgent al situației și domeniul de aplicare limitat al propunerii, 
Comisia nu a efectuat o evaluare a impactului.  
• Drepturile  fundamentale  
Prezenta propunere are un impact pozitiv asupra dreptului fundamental la liberă circulație și 
ședere prevăzut la articolul 45 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 
(„carta”). Acest impact pozitiv se obține prin asigurarea faptului că cetățenii vor putea 
beneficia în continuare de accesul la certificate interoperabile și recunoscute r eciproc privind 
vaccinarea, testarea și vindecarea de COVID -19, pe care le pot utiliza atunci când călătoresc. 
În cazul în care statele membre renunță la anumite restricții referitoare la libera circulație a 
persoanelor care dețin dovada vaccinării, a test ării sau a vindecării, certificatul digital al UE 
privind COVID le va permite cetățenilor să beneficieze în continuare de aceste scutiri.  
RO 9  RO Prelungirea perioadei de aplicare a Regulamentului (UE) 2021/953 nu ar trebui înțeleasă ca o 
facilitare sau ca o încu rajare a adoptării, din motive de sănătate publică, a unor restricții 
privind libera circulație pe durata pandemiei. Dimpotrivă, această prelungire urmărește să 
ofere un cadru armonizat pentru recunoașterea certificatelor privind COVID -19 în cazul în 
care un stat membru aplică astfel de restricții. Orice limitări ale liberei circulații pe teritoriul 
UE justificate pe baza unor motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică 
trebuie să fie necesare, proporționale și bazate pe criterii obiect ive și nediscriminatorii. Luarea 
unei decizii cu privire la introducerea unor restricții referitoare la libera circulație rămâne la 
latitudinea statelor membre, care trebuie să acționeze în conformitate cu dreptul Uniunii.  
De asemenea, statele membre își păstrează flexibilitatea de a nu introduce restricții în ceea ce 
privește libera circulație, în special cele care elimină măsurile interne de sănătate publică.  
Cadrul referitor la certificatul digital al UE privind COVID asigură nediscriminarea prin 
includ erea unor certificate interoperabile de vaccinare, testare și vindecare. Toate 
statele  membre au obligația de a elibera cele trei tipuri diferite de certificate, iar 
Recomandarea (UE) 2022/107 a Consiliului stabilește o abordare coordonată în ceea ce 
prive ște acceptarea acestora. Prin urmare, un număr cât mai mare posibil de persoane pot 
beneficia de un certificat digital al UE privind COVID atunci când își exercită dreptul la 
liberă circulație. Faptul de a nu prelungi perioada de aplicare a 
Regulamentului  (UE)  2021/953 ar duce probabil la obstacole în această privință, deoarece 
cetățenii Uniunii nu ar mai beneficia de dreptul de a primi cele trei tipuri diferite de certificate 
în întreaga Uniune, ci ar intra probabil sub incidența unor sisteme naționale dif erite de 
certificate privind COVID -19, care ar putea să nu acopere în mod necesar, concomitent, 
vaccinarea, testarea și vindecarea. În același timp, evenimentele medicale dovedite prin 
certificate – vaccinare, testare sau vindecare – nu pot fi considerate ca fiind similare din 
punctul de vedere al sănătății publice, având în vedere că persoanele nevaccinate și cele 
parțial vaccinate sunt în continuare expuse unui risc mult mai ridicat de a suferi efecte 
grave23. Acest fapt se reflectă și în normele în mod in erent diferite privind valabilitatea 
certificatelor.  
Prin prelungirea perioadei de aplicare a Regulamentului (UE) 2021/953, prezenta propunere 
implică prelucrarea datelor cu caracter personal, astfel cum se prevede în regulamentul 
menționat, timp de încă un an. Comisia nu propune modificări ale cadrului privind protecția 
datelor prevăzut în regulament. În special, datele cu caracter personal pe care le conțin 
certificatele care sunt prelucrate în timpul verificării acestora nu trebuie păstrate după 
încheie rea procesului de verificare. Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European 
și al Consiliului24 se aplică în continuare.  
4. IMPLICAȚII  BUGETARE  
Comisia va utiliza fonduri din programul Europa digitală pentru a sprijini inițiativa. Prezenta 
propunere  este însoțită de o fișă financiară legislativă.  
                                                 
23 https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/RRA -19-update -27-jan-2022.pdf   
24 Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind 
protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera 
circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția 
datelor) (JO L  119, 4.5.2016, p.  1). 
RO 10  RO 5. ALTE  ELEMENTE  
• Planurile  de punere  în aplicare  și măsurile  de monitorizare,  evaluare  și 
raportare  
Comisia va continua să monitorizeze îndeaproape punerea în aplicare a 
Regulamentului  (UE)  2021/953, evoluția situației epidemiologice, precum și progresele 
științifice relevante.  
• Explicarea  detaliată  a dispozițiilor  specifice  ale propunerii  
Articolul  1 conține modificările care se propun a fi aduse Regulamentului (UE) 2021/953, și 
anume:  
– extinderea definiției testelor pentru depistarea infecției cu virusul SARS -CoV -2 care 
se bazează pe detectarea proteinelor virale (antigeni), astfel încât aceasta să includă și 
testele antigenice efectuate în laborator, nu numai testele antigenice rapide care dau 
rezultate în mai puțin de 30 de minute. Modificări corespunzătoare se propun a fi 
aduse articolului 3 alineatul (1), articolului 6 alineatul (2) litera (b), articolului 7 
alineatul (4) și punctului 2 litera (i) din anexă;  
– clarificarea explicită a faptului că certificatele de vaccinare trebuie să conțină 
numărul de doze administrate titularului, indiferent de statul membru în care au fost 
administrate, pentru a se asigura faptul că numărul total de doze administrate efectiv 
este reflectat cu exactitate;  
– clarif icarea faptului că certificatele digitale ale UE privind COVID pot fi eliberate și 
persoanelor care participă la studii clinice pentru vaccinurile împotriva COVID -19 și 
că astfel de certificate pot fi acceptate de alte state membre în vederea eliminării 
restricțiilor privind libera circulație. Comisia poate solicita Comitetului pentru 
securitate sanitară, ECDC sau EMA să emită orientări privind acceptarea 
vaccinurilor împotriva COVID -19 care fac obiectul unor studii clinice. În cazul în 
care unui vaccin împ otriva COVID -19 i se acordă ulterior o autorizație de 
comercializare la nivelul UE, respectivele certificate intră sub incidența acceptării 
obligatorii prevăzute la articolul  5 alineatul  (5) primul paragraf din 
Regulamentul  (UE) 2021/953;  
– prelungirea cu 12  luni a perioadei de aplicare prevăzute la articolul  17 din 
Regulamentul (UE) 2021/953, precum și a competenței de a adopta acte delegate 
prevăzute la articolul  12 din regulamentul menționat;  
– corectarea unei trimiteri greșite de la articolul  13 alineatul  (2) din 
Regulamentul  (UE) 2021/953.  
 
RO 11  RO 2022/0031 (COD)  
Propunere de  
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI  
de modificare a Regulamentului (UE) 2021/953 privind cadrul pentru eliberarea, 
verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile privind vaccinarea, testarea și 
vindecarea de COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID), pentru a facilita 
libera circulație pe durata pandemiei de COVID -19 
(Text cu relevanță pentru SEE)  
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,  
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 21 
alineatul (2),  
având în vedere propunerea Comisiei Europene,  
după transmiterea proiectului de act legisl ativ către parlamentele naționale,  
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,  
întrucât:  
(1) Regulamentul (UE) 2021/953 al Parlamentului European și al Consiliului1 stabilește 
cadrul pentru eliberarea, verificarea și acceptarea certificatel or interoperabile de 
vaccinare, testare și vindecare de COVID -19 (certificatul digital al UE privind 
COVID) cu scopul de a facilita exercitarea de către titularii acestora a dreptului lor la 
liberă circulație pe durata pandemiei de COVID -19. De asemenea, a cesta contribuie la 
facilitarea eliminării treptate și în mod coordonat a restricțiilor privind libera circulație 
instituite de statele membre, în conformitate cu dreptul Uniunii, pentru a limita 
răspândirea SARS -CoV -2. 
(2) Conform Regulamentului (UE) 2021 /953, certificatele de testare trebuie să fie 
eliberate pe baza a două tipuri de teste pentru depistarea infecției cu virusul 
SARS ­CoV -2, și anume testele de amplificare a acidului nucleic molecular (NAAT), 
inclusiv cele care utilizează reacția polimerazică în lanț -revers transcriptază 
(RT­PCR), și testele antigenice rapide, care se bazează pe detectarea proteinelor virale 
(antigeni) prin imunodozare cu flux lateral care dă rezultate în mai puțin de 30 de 
minute, cu condiția ca acestea să fie efe ctuate de profesioniști din domeniul sănătății 
sau de personal de testare calificat. Cu toate acestea, Regulamentul (UE) 2021/953 nu 
include în domeniul său de aplicare testele antigenice, cum ar fi testele de 
imunoadsorbție cu anticorpi marcați enzimatic sau testele imunologice automatizate, 
care verifică prezența antigenilor în laborator. Începând din iulie 2021, grupul de lucru 
                                                 
1 Regulamentul (UE) 2021/953 al Parlamentului European și al Consiliului din 14  iunie 2021 privind 
cadrul pentru eliberarea, verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și 
vindecare de COVID -19 (certifi catul digital al UE privind COVID) pentru a facilita libera circulație pe 
durata pandemiei de COVID -19 (JO L  211, 15.6.2021, p.  1). 
RO 12  RO tehnic privind testele de diagnosticare a COVID -192, responsabil cu pregătirea 
actualizărilor listei comune a testelor antigenic e rapide pentru depistarea COVID -193 
convenite de Comitetul pentru securitate sanitară, instituit prin articolul 17 din 
Decizia  nr. 1082/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului4, examinează, de 
asemenea, propunerile înaintate de statele membre și  de producători privind testele 
antigenice efectuate în laborator pentru depistarea COVID -19. Aceste propuneri sunt 
evaluate pe baza acelorași criterii ca cele utilizate pentru testele antigenice rapide, iar 
Comitetul pentru securitate sanitară a stabilit o listă a testelor antigenice efectuate în 
laborator care îndeplinesc respectivele criterii. Prin urmare, și pentru a extinde 
domeniul de aplicare al diferitelor tipuri de teste de diagnosticare ce pot fi utilizate ca 
bază pentru eliberarea unui certificat  digital al UE privind COVID, ar trebui să se 
adapteze definiția testelor antigenice rapide pentru a include testele antigenice 
efectuate în laborator. Prin urmare, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a 
elibera certificate de testare pe baza testelor antigenice care, în urma îndeplinirii 
criteriilor de calitate stabilite, au fost incluse pe lista comună a UE convenită și 
actualizată periodic de Comitetul pentru securitate sanitară.  
(3) În conformitate cu articolul  5 din Regulamentul (UE) 2021/ 953, certificatele de 
vaccinare eliberate de statele membre trebuie să conțină numărul de doze administrate 
titularului. În textul regulamentului ar trebui clarificat faptul că această dispoziție este 
menită să reflecte toate dozele administrate, în orice stat membru, nu doar dozele 
administrate în statul membru care eliberează certificatul. Limitarea indicării dozelor 
anterioare la cele administrate în statul membru care eliberează certificatul ar putea 
conduce la o neconcordanță între numărul de doze admi nistrate efectiv și cel indicat în 
certificat și i -ar putea împiedica pe titulari să își utilizeze certificatul atunci când își 
exercită dreptul la liberă circulație pe teritoriul Uniunii. Administrarea dozelor 
anterioare în alte state membre este dovedită  prin certificate digitale ale UE privind 
COVID valabile, iar un stat membru nu ar trebui să solicite informații sau dovezi 
suplimentare din partea cetățenilor care dețin astfel de certificate, cum ar fi numărul 
lotului dozelor anterioare. În acest context , se aplică normele privind acceptarea 
certificatelor de vaccinare eliberate de alte state membre prevăzute la articolul  5 
alineatul  (5) din Regulamentul (UE) 2021/953. În plus, certificatele de vaccinare care 
intră sub incidența unui act de punere în apli care adoptat în temeiul articolului 3 
alineatul (10) și al articolului 8 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/953 trebuie, 
în scopul de a facilita exercitarea de către titularii acestora a dreptului lor la liberă 
circulație, să fie acceptate în aceleaș i condiții ca și certificatele digitale ale UE privind 
COVID eliberate de statele membre. Conform articolului  3 alineatul  (4) din 
Regulamentul (UE) 2021/953, titularul unui certificat digital al UE privind COVID are 
dreptul de a solicita eliberarea unui no u certificat în cazul în care datele cu caracter 
personal pe care le conține certificatul original nu sunt exacte, inclusiv în ceea ce 
privește situația titularului din punctul de vedere al vaccinării.  
(4) Ținând seama în special de apariția unor noi varia nte ale SARS -CoV -2 care determină 
îngrijorare, continuarea dezvoltării și a studierii vaccinurilor împotriva COVID -19 
rămâne un aspect esențial în combaterea pandemiei de COVID -19. În acest context, 
                                                 
2 https://ec.europa.eu/health/health -security -and-infectious -diseases/crisis -management/covid -19-
diagnostic -tests_ro   
3 https://ec.europa.eu/health/syst em/files/2022 -01/covid -19_rat_common -list_en.pdf   
4 Decizia nr. 1082/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 22 octombrie 2013 privind 
amenințările transfrontaliere grave pentru sănătate și de abrogare a Deciziei nr. 2119/98/CE (JO L 293, 
5.11.2013, p. 1).  
RO 13  RO este important să se faciliteze participarea voluntarilor  la studii clinice, și anume studii 
efectuate pentru a investiga siguranța sau eficacitatea unui medicament, în cazul de 
față a unui vaccin împotriva COVID -19. Cercetarea clinică joacă un rol fundamental 
în dezvoltarea vaccinurilor și, prin urmare, ar treb ui să se încurajeze participarea 
voluntară la studiile clinice. Privarea voluntarilor de accesul la certificatele digitale ale 
UE privind COVID ar putea constitui un factor major de descurajare a participării, 
ceea ce ar întârzia finalizarea studiilor clin ice și, la un nivel mai general, ar avea un 
impact negativ asupra sănătății publice. În plus, ar trebui să se respecte integritatea 
studiilor clinice, inclusiv în ceea ce privește mascarea și confidențialitatea datelor, 
pentru a se asigura valabilitatea re zultatelor acestora. Prin urmare, ar trebui clarificat 
faptul că statele membre pot elibera certificate digitale ale UE privind COVID 
participanților la studii clinice care au fost aprobate de comitetele de etică și de 
autoritățile competente ale statelor membre, indiferent dacă acestora li s -a administrat 
vaccinul candidat împotriva COVID -19 sau, pentru a se evita subminarea studiilor, 
doza destinată grupului de control. În plus, ar trebui să se clarifice faptul că alte state 
membre pot accepta certificate  de vaccinare pentru vaccinurile împotriva COVID -19 
care fac obiectul unor studii clinice în vederea eliminării restricțiilor privind libera 
circulație instituite, în conformitate cu dreptul Uniunii, ca răspuns la pandemia de 
COVID -19. În cazul în care unu i vaccin împotriva COVID -19 care face obiectul unor 
studii clinice i se acordă ulterior o autorizație de comercializare în temeiul 
Regulamentului (CE) nr.  726/20045, certificatele de vaccinare eliberate pentru 
respectivul vaccin intră, din acel moment, sub  incidența articolului  5 alineatul  (5) 
primul paragraf din Regulamentul (UE) 2021/953. Pentru a se asigura o abordare 
coerentă, Comisia ar trebui să fie împuternicită să solicite Comitetului pentru 
securitate sanitară, Centrului European de Prevenire și Co ntrol al Bolilor (ECDC) sau 
Agenției Europene pentru Medicamente (EMA) să emită orientări privind acceptarea 
certificatelor eliberate pentru un vaccin împotriva COVID -19 care face obiectul unor 
studii clinice și nu a primit încă o autorizație de comerciali zare, orientări care ar trebui 
să țină seama de criteriile etice și științifice necesare pentru efectuarea studiilor clinice.  
(5) De la adoptarea Regulamentului (UE) 2021/953, situația epidemiologică în ceea ce 
privește pandemia de COVID -19 a evoluat în mo d considerabil. Pe de o parte, până la 
31 ianuarie 2022, populația adultă din Uniune și -a încheiat ciclul primar de vaccinare 
în proporție de peste 80  % și a beneficiat de administrarea unei doze de rapel în 
proporție de peste 50  %, în pofida diferențelor semnificative dintre statele membre6. 
Creșterea ratei de vaccinare rămâne un obiectiv esențial în lupta împotriva pandemiei, 
având în vedere protecția sporită împotriva spitalizării și a formelor grave ale bolii 
oferită de vaccinare și, prin urmare, joacă un rol important în asigurarea faptului că pot 
fi ridicate restricțiile privind libera circulație a persoanelor.  
(6) Pe de altă parte, răspândirea, în a doua jumătate a anului 2021, a variantei 
SARS ­CoV ­2 care determină îngrijorare Delta a cauzat o creșter e a numărului de 
infectări, spitalizări și decese, statele membre trebuind să adopte măsuri stricte de 
sănătate publică pentru a proteja capacitatea sistemului de îngrijiri de sănătate. La 
începutul anului 2022, varianta SARS -CoV -2 care determină îngrijora re Omicron a 
                                                 
5 Regulamentul (CE) nr. 726/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 31 martie 2004 de 
stabilire a procedurilor la nivelul Uniunii privind autorizarea și supravegherea medicamentelor de uz 
uman și veterinar și de instituire a une i Agenții Europene pentru Medicamente (JO L 136, 30.4.2004, 
p. 1). 
6 https://vaccinetracker.ecdc.europa.eu/public/extensions/COVID -19/vaccine -tracker.html   
RO 14  RO cauzat creșteri bruște ale numărului de cazuri de COVID -19, înlocuind rapid varianta 
Delta și atingând o intensitate fără precedent a transmiterii comunitare în întreaga 
Uniune. Astfel cum a menționat ECDC în evaluarea sa rapidă a riscurilor d in 
27 ianuarie  20227, infecțiile cu tulpina Omicron par mai puțin susceptibile să conducă 
la un efect clinic grav care să necesite spitalizare sau internare în unitățile de terapie 
intensivă. Deși reducerea gravității se datorează parțial caracteristicilor  intrinseci ale 
virusului, rezultatele studiilor privind eficacitatea vaccinală au arătat că vaccinarea 
joacă un rol semnificativ în prevenirea efectelor clinice grave ale infecției cu tulpina 
Omicron, eficacitatea împotriva formelor grave ale bolii crescâ nd în mod semnificativ 
în rândul persoanelor cărora li s -au administrat trei doze de vaccin. În plus, având în 
vedere nivelurile foarte ridicate de transmitere comunitară, care duc la îmbolnăvirea 
unui număr mare de persoane în același timp, este probabil ca statele membre să 
traverseze o perioadă de presiune considerabilă asupra sistemelor lor de îngrijiri de 
sănătate și asupra funcționării societății în ansamblul său, în principal ca urmare a 
absențelor de la locul de muncă și din unitățile de învățământ.  
(7) După ce s -a atins un vârf al cazurilor de infectări cu tulpina Omicron, se preconizează 
că o mare parte a populației se va bucura, cel puțin pentru o anumită perioadă, de 
protecție împotriva COVID -19, ca urmare a vaccinării sau/și ca urmare a unei inf ectări 
anterioare. Cu toate acestea, nu este posibil să se prevadă impactul unei posibile 
creșteri a infectărilor în a doua jumătate a anului 2022. În plus, nu poate fi exclusă 
agravarea situației cauzate de pandemie ca urmare a apariției unor noi variante  ale 
SARS -CoV -2 care determină îngrijorare. Astfel cum a menționat și ECDC, persistă 
incertitudini semnificative în această etapă a pandemiei de COVID -19. 
(8) Prin urmare, nu se poate exclude faptul că statele membre vor solicita în continuare 
cetățenilor Uniunii care își exercită dreptul la liberă circulație să prezinte dovada 
vaccinării, a testării sau a vindecării de COVID -19 după 30 iunie 2022, și anume data 
la care urmează să expire Regulamentul (UE) 2021/953. Prin urmare, este important să 
se evite ca , în cazul în care anumite restricții privind libera circulație din motive de 
sănătate publică sunt încă în vigoare după 30 iunie 2022, cetățenii Uniunii și membrii 
de familie ai acestora să fie privați de posibilitatea de a utiliza certificatele digitale ale 
UE privind COVID, care reprezintă o modalitate eficace, sigură și care protejează 
viața privată de a -și dovedi situația în ceea ce privește COVID -19. În același timp, 
având în vedere că orice restricții privind libera circulație a persoanelor pe terito riul 
Uniunii instituite pentru a limita răspândirea virusului SARS -CoV -2, inclusiv cerința 
de a prezenta certificate digitale ale UE privind COVID, ar trebui eliminate de îndată 
ce situația epidemiologică permite acest lucru, prelungirea perioadei de aplic are a 
Regulamentului (UE) 2021/953 ar trebui limitată la 12 luni. În plus, prelungirea 
perioadei de aplicare a regulamentului menționat nu ar trebui înțeleasă ca impunând 
statelor membre, în special celor care elimină măsurile interne de sănătate publică, să 
mențină sau să impună restricții privind libera circulație. Ar trebui, de asemenea, să se 
prelungească perioada de aplicare a competenței de a adopta acte în conformitate cu 
articolul  290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care a fost d elegată 
Comisiei în temeiul Regulamentului (UE) 2021/953. Este necesar să se asigure faptul 
că sistemul de certificate digitale ale UE privind COVID se poate adapta la progresele 
științifice în ceea ce privește limitarea răspândirii pandemiei de COVID -19. 
                                                 
7 https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/RRA -19th%20update -27-jan-2022.pdf   
RO 15  RO (9) Ar trebui corectată trimiterea incorectă de la articolul  13 din 
Regulamentul  (UE)  2021/953.  
(10) Prin urmare, Regulamentul (UE) 2021/953 ar trebui modificat în consecință.  
(11) În mod similar, Regulamentul (UE)2022/XXXX al Parlamentului European și al 
Consiliului8 prelungește perioada de aplicare a Regulamentului (UE)  2021/954 al 
Parlamentului European și al Consiliului9, care extinde cadrul referitor la certificatul 
digital al UE privind COVID la resortisanții țărilor terțe aflați în situație de ședere  
legală sau care au reședință legală în spațiul Schengen fără controale la frontierele 
interne și se aplică ca o chestiune ce ține de acquis -ul Schengen, fără a aduce atingere 
normelor specifice privind trecerea frontierelor interne prevăzute în 
Regulament ul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului10. 
(12) Dat fiind caracterul urgent al situației legate de pandemia de COVID -19, prezentul 
regulament ar trebui să intre în vigoare în a treia zi de la data publicării în 
Jurnalul  Oficial al Uniunii Europene .  
(13) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor și Comitetul european pentru protecția 
datelor au fost consultate în conformitate cu articolul  42 din 
Regulamentul  (UE)  2018/1725 și au emis un aviz comun la XXXX11, 
ADOPTĂ PREZENTUL REG ULAMENT:  
Articolul 1  
Regulamentul (UE) 2021/953 se modifică după cum urmează:  
(1) La articolul 2, alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:  
„(5) «test antigenic» înseamnă un test, din una dintre următoarele categorii, 
care se bazează pe detectarea proteinelor virale (antigeni) pentru a evidenția 
prezența SARS -CoV -2: 
(a) teste antigenice rapide, cum ar fi imunodozările cu flux lateral care 
dau rezultate în mai puțin de 30 minute;  
(b) teste antigenice efectuate în laborator, cum ar fi testele de 
imun oadsorbție cu anticorpi marcați enzimatic sau testele 
imunologice automatizate pentru detectarea antigenilor virali;”.  
(2) Articolul 3 se modifică după cum urmează:  
(a) alineatul (1) se modifică după cum urmează:  
(i) litera  (b) se înlocuiește cu următorul text: 
                                                 
8 A se adăuga referința.  
9 Regulamentul (UE) 2021/954  al Parlamentului European și al Consiliului din 14  iunie  2021 privind 
cadrul pentru eliberarea, verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și 
vindecare de COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID) referitor la resortisanții țărilor terțe 
aflați în situație de ședere legală sau care au reședință legală pe teritoriul statelor membre, pe durata 
pandemiei de COVID -19 (JO  L 211, 15.6.2021, p.  24). 
10 Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliul ui din 9  martie 2016 cu privire 
la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor 
Schengen) (JO  L 77, 23.3.2016, p.  1). 
11 A se adăuga referința.  
RO 16  RO „(b) un certificat care confirmă faptul că titularul a efectuat un test 
NAAT sau un test antigenic enumerat în lista comună a UE a 
testelor antigenice pentru depistarea COVID -19 convenită de 
Comitetul pentru securitate sanitară, efectuat de profesion iști din 
domeniul sănătății sau de personal de testare calificat în statul 
membru care a eliberat certificatul și care indică tipul testului, data 
efectuării testului și rezultatul testului (certificat de testare);”;  
(ii) al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:  
„Comisia publică lista comună a UE a testelor antigenice pentru 
depistarea COVID -19 convenită de Comitetul pentru securitate 
sanitară, inclusiv orice actualizări ale acesteia.”;  
(b) alineatul (11) se modifică după cum urmează:  
„În cazul în care este necesar, Comisia solicită Comitetului pentru 
securitate sanitară, ECDC sau EMA să emită orientări referitoare la 
dovezile științifice disponibile privind efectele evenimentelor medicale 
documentate în certificatele menționate la alineatul  (1), în special în ceea 
ce privește noi variante ale SARS -CoV -2 care determină îngrijorare și în 
ceea ce privește acceptarea vaccinurilor împotriva COVID -19 care fac 
obiectul unor studii clinice în statele membre.”  
(3) Articolul 5 se modifică după cum urmează:  
(a) la alineatul  (2), litera  (b) se înlocuiește cu următorul text:  
„(b) informații privind vaccinul împotriva COVID -19 și numărul de doze 
administrate titularului, indiferent de statul membru în care au fost 
administrate acestea;”;  
(b) la alineatul (5) se  adaugă următorul paragraf:  
„Statele membre pot, de asemenea, să elibereze, certificatele de vaccinare 
menționate la articolul 3 alineatul (1) litera (a) persoanelor care participă 
la studii clinice referitoare la un vaccin împotriva COVID -19 care au fost 
aprobate de comitetele de etică și de autoritățile competente ale statelor 
membre, indiferent dacă acestora li s -a administrat vaccinul candidat sau 
doza destinată grupului de control. Informațiile despre vaccinul împotriva 
COVID -19 care trebuie incluse în  certificatul de vaccinare în 
conformitate cu câmpurile de date specifice prevăzute la punctul 1 din 
anexă nu trebuie să submineze integritatea studiului clinic. Statele 
membre pot accepta certificatele de vaccinare eliberate de alte state 
membre în confor mitate cu prezentul alineat pentru a elimina restricțiile 
privind libera circulație instituite, în conformitate cu dreptul Uniunii, 
pentru a limita răspândirea SARS -CoV -2.” 
(4) La articolul 6 alineatul (2), litera (b) se înlocuiește cu următorul text:  
„(b) informații despre testul NAAT sau despre testul antigenic pe care l -a 
efectuat titularul;”.  
(5) La articolul 7, alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:  
„(4) Pe baza orientărilor primite în temeiul articolului  3 alineatul (11), Comisia 
este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul  12 pentru 
a modifica alineatul  (1) al prezentului articol și articolul  3 alineatul (1) 
RO 17  RO litera  (c) în scopul de a permite eliberarea certificatului de vindecare pe baza 
unui test antigenic c u rezultat pozitiv, a unui test de detecție a anticorpilor, 
inclusiv a unui test serologic pentru depistarea anticorpilor de SARS -CoV -2, 
sau pe baza oricărei alte metode validate științific. Astfel de acte delegate 
modifică, de asemenea, punctul  3 din anex ă prin adăugarea, modificarea sau 
eliminarea câmpurilor de date care se încadrează în categoriile de date cu 
caracter personal menționate la alineatul  (2) literele  (b) și  (c) din prezentul 
articol.”  
(6) La articolul 12, alineatul (2) se înlocuiește cu urmă torul text:  
„(2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul  5 
alineatul  (2), la articolul  6 alineatul  (2) și la articolul  7 alineatele  (1) și  (2) se 
conferă Comisiei pe o perioadă de 24  de luni de la 1  iulie 2021.”  
(7) La articolul 13, al ineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:  
„(2) Atât Parlamentul European, cât și Consiliul pot formula obiecții cu privire 
la un act delegat în conformitate cu procedura menționată la articolul  12 
alineatul  (6). Într -un astfel de caz, Comisia abrogă actul imediat ce 
Parlamentul  European sau Consiliul își notifică decizia de a formula obiecții.”  
(8) La articolul 17, al doilea alineat se înlocuiește cu următorul text:  
„Se aplică de la 1 iulie 2021 la 30 iunie 2023.”  
(9) În anexă, punctul 2 litera (i) se  înlocuiește cu următorul text:  
„(i) centrul sau infrastructura de testare (opțional pentru testul antigenic);”.  
Articolul 3  
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul  Oficial al 
Uniunii Europene . 
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate 
statele  membre.  
Adoptat la Bruxelles,  
Pentru Parlamentul European,  Pentru Consiliu,  
Președinta  Președintele  
RO 18  RO FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ  
1. CADRUL  PROPUNERII/INIȚIATIVEI   
 1.1. Titlul propunerii/inițiativei  
 1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)  
 1.3. Natura propunerii/inițiativei  
 1.4. Obiectiv(e)  
 1.4.1  Obiectiv(e) general(e)  
 1.4.2  Obiectiv(e) specific(e)  
 1.4.3  Rezultatul (rezultatele)  și impactul preconizate  
 1.4.4  Indicatori de performanță  
 1.5. Motivele propunerii/inițiativei  
 1.5.1  Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau 
lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei  
 1.5.2  Valoarea adăugată a intervenției Uniunii  
 1.5.3  Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare  
 1.5.4  Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte 
instrumente corespunzătoare  
 1.5.5  Evaluarea  diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților 
de realocare a creditelor  
 1.6. Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei  
 1.7. Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)  
2. MĂSURI  DE GESTIUNE   
 2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare  
 2.2. Sistemul (sistemele) de gestiune și de control  
 2.2.1  Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) 
de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control 
propuse  
 2.2.2  Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern 
instituit(e) pentru atenuarea lor  
 2.2.3  Estimarea și justificarea raportului cost -eficacitate al controalelor  
 2.3. Măsuri de preven ire a fraudelor și a neregulilor  
 
RO 19  RO 3. IMPACTUL  FINANCIAR  ESTIMAT  AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI   
 3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară 
(bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)  
 3.2. Impactul financiar estimat  al propunerii asupra creditelor   
 3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor  
 3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale  
 3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative  
 3.2.4.Compatibilitatea cu cadru l financiar multianual actual  
 3.2.5.Contribuția terților  
 3.3. Impactul estimat asupra veniturilor
RO 20  RO FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ  
1. CADRUL  PROPUNERII/INIȚIATIVEI   
1.1. Titlul propunerii/inițiativei  
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a 
Regulamentului (UE) 2021/953 privind cadrul pentru eliberarea, verificarea și 
acceptarea certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și vindecare de 
COVID ­19 (certificatul digital al UE privi nd COVID) pentru a facilita libera 
circulație pe durata pandemiei de COVID -19. 
1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)  
Libera circulație a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene  
Redresare și reziliență  
1.3. Natura propunerii/inițiativei  
 o acțiune nouă   
 o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect -pilot/a unei acțiuni 
pregătitoare36  
 prelungirea unei acțiuni existente   
 o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o 
nouă acțiune   
1.4. Obiective  
1.4.1.  Obiectiv(e) general(e)  
Obiectivul general al prezentului regulament este de a prelungi, cu 12 luni, perioada 
de aplicare a Regulamentului (UE) 2021/953, care stabilește cadrul pentru eliberarea, 
verificarea și acceptarea certificatelor interoperabile de v accinare, testare și 
vindecare de COVID -19 (certificatul digital al UE privind COVID) cu scopul de a 
facilita exercitarea de către titularii acestora a dreptului lor la liberă circulație pe 
durata pandemiei de COVID -19. 
1.4.2.  Obiectiv(e) specific(e)  
Obiectivul specific nr.  1 
Continuarea operării și menținerea cadrului de încredere pentru certificatul digital al 
UE privind COVID instituit prin Regulamentul (UE) 2021/953.  
1.4.3.  Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate  
A se preciza efectele pe c are ar trebui să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor 
vizați/grupurilor vizate.  
Propunerea va prelungi operarea cadrului privind eliberarea, verificarea și acceptarea 
certificatelor interoperabile de vaccinare, testare și vindecare de COVID -19 pentru a 
facilita exercitarea de către titularii acestora a dreptului lor la liberă circulație pe 
durata pandemiei de COVID -19. Acest lucru ar trebui să le permită cetățenilor UE și 
                                                 
36 Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera  (a) sau (b) din Regulamentul financiar.  
RO 21  RO membrilor de familie ai acestora care își exercită dreptul la liberă ci rculație să 
demonstreze în continuare că îndeplinesc cerințele de sănătate publică impuse, în 
conformitate cu dreptul Uniunii, de statul membru de destinație.  
Se va acorda sprijin în vederea menținerii infrastructurii tehnologice necesare pentru 
cadrul referitor la certificatul digital al UE privind COVID.  
1.4.4.  Indicatori de performanță  
A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.  
Sistem aflat în funcțiune în perioada 2022 -2023  
Comisia ar trebui să se asigu re că infrastructura digitală de sprijin de la nivelul UE 
rămâne în funcțiune, precum și că aceasta este operată și monitorizată în mod 
eficace.  
1.5. Motivele propunerii/inițiativei  
1.5.1.  Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe term en scurt sau lung, 
inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei  
Cadrul referitor la certificatul digital al UE privind COVID stabilește formatul și 
conținutul certificatelor privind vaccinarea, testarea și vindecarea de COVID -19. 
Cadrul referitor la certificatul digital al UE privind COVID asigură faptul că aceste 
certificate sunt eliberate într -un format interoperabil și sunt verificate în mod fiabil 
atunci când sunt prezentate de titular în alte state membre, facilitând astfel li bera 
circulație pe teritoriul UE. Se va aplica până la 30 iunie 2023.  
1.5.2.  Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, 
de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau 
complementa ritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției 
Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce 
ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.  
Motivele acțiunii la nivel european ( ex ante ): Obiectivele prezentei propuneri, și 
anume facilitarea liberei circulații pe teritoriul UE pe durata pandemiei de 
COVID ­19 prin menținerea unui sistem securizat și interoperabil pentru a emite și a 
verifica situația, din punctul de vedere al vaccin ării, al testării și al vindecării, a 
titularului certificatului, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de fiecare stat membru 
acționând în mod independent, ci, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, pot 
fi realizate mai bine la nivelul UE. Prin  urmare, este necesară o acțiune la 
nivelul  UE. 
Valoarea adăugată pe care se preconizează că o va avea intervenția Uniunii ( ex post ): 
În absența unei acțiuni la nivelul UE, este probabil ca statele membre să adopte 
sisteme diferite, iar cetățenii care își exercită dreptul la liberă circulație s -ar 
confrunta, în consecință, cu probleme în ceea ce privește acceptarea documentelor lor 
în alte state membre. În special, este necesar să existe în continuare un acord privind 
standardele tehnice care trebuie utiliz ate pentru a se asigura interoperabilitatea, 
securitatea și verificabilitatea certificatelor eliberate.  
1.5.3.  Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare  
Aceasta este o continuare a unei inițiative existente instituite în temeiul 
Regulament ului (UE) 2021/953.  
RO 22  RO 1.5.4.  Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte 
instrumente corespunzătoare  
Comisia intenționează să sprijine continuarea măsurilor urgente prin intermediul 
programelor UE, în acest caz specific, pr in intermediul programului Europa digitală. 
Finanțarea este compatibilă cu cadrul financiar multianual 2021 -2027. Comisia va 
lua inițiativa corespunzătoare pentru a se asigura că resursele sunt mobilizate în timp 
util. 
1.5.5.  Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de 
realocare a creditelor  
Sprijinul financiar din partea Uniunii poate acoperi următoarele acțiuni:  
Operarea și menținerea sistemelor UE care sprijină interoperabilitatea  
Comisia va utiliza fonduri din creditele programului Europa digitală pentru a sprijini 
măsurile prevăzute în cadrul inițiativei.  
1.6. Durata și impactul financiar ale propunerii  
 durată limitată  
–  Regulamentul modificat se va aplica până la 30 iunie 20 23. 
–  Impact financiar începând din 2022, pentru creditele de angajament și de plată.  
 durată nelimitată  
1.7. Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)37   
 Gestiune directă  asigurată de Comisie  
–  prin intermediul departamentelor sale, inclusiv al personalului din delegațiile 
Uniunii;  
–  prin intermediul agențiilor executive  
 Gestiune partajată  cu statele membre  
 Gestiune indirectă , cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:  
–  țărilor terțe sau organismelor pe care le -au desemnat acestea;  
–  organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);  
–  BEI și Fondului European de Investiții;  
–  organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;  
–  organismelor de drept public;  
–  organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să 
prezinte garanții financiare adecvate;  
–  organismelor de drept privat dintr -un stat membru care sunt responsabile cu 
punerea în aplicare a unui part eneriat public -privat și care prezintă garanții 
financiare adecvate;  
                                                 
37 Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt 
disponibile pe site -ul BudgWeb: http:/ /www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html  
RO 23  RO –  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în 
cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de 
bază relevant.  
– Dacă se indi că mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.  
Observații  
Niciuna.  
RO 24  RO 2. MĂSURI  DE GESTIUNE   
2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare  
A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.  
Acțiunile care beneficiază de ajutor financiar în temeiul prezentei propuneri vor face 
obiectul unei monitorizări regulate.  
2.2. Sistemul (sistemele) de gestiune și de control  
2.2.1.  Justificarea modului (m odurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de 
punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control 
propuse  
Mod de gestiune  
Acțiunile care sprijină obiectivele regulamentului vor fi puse în aplicare în mod 
direct, astfel cum se prevede în Regulamentul financiar.  
Comisia furnizează orice sprijin necesar și justificat în mod corespunzător pentru 
dezvoltarea și operarea oricărei infrastructuri de interoperabilitate necesare la nivelul 
UE. Acest cadru este considerat a fi cel mai potrivit pentru realizarea obiectivelor 
regulamentului, luând pe deplin în considerare principiile economiei, eficienței și 
celui mai bun raport calitate -preț. 
Instrumente de finanțare  
Acțiunile care urmează să fie finanțate în vederea atingerii  obiectivelor 
regulamentului vor beneficia de fonduri din programul Europa digitală.  
Strategii de control  
Strategiile de control vor ține seama de riscul pe care îl presupune mecanismul de 
punere în aplicare și instrumentele de finanțare respective.  
În ceea ce privește granturile, strategia de control va fi stabilită în mod corespunzător 
și se va concentra asupra unui număr de trei etape -cheie ale punerii în aplicare, în 
conformitate cu Regulamentul financiar, și anume:  
a. organizarea de cereri de propun eri și selectarea propunerilor care se încadrează în 
obiectivele de politică ale regulamentului;  
b. efectuarea de controale operaționale, de monitorizare și ex ante  care să acopere 
punerea în aplicare a proiectelor, achizițiile publice, prefinanțarea, plăț ile 
intermediare și finale;  
c. efectuarea de controale ex post  ale proiectelor și ale plăților.  
2.2.2.  Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern 
instituit(e) pentru atenuarea lor  
Printre principalele funcții ale co ntroalelor prevăzute pentru program se numără 
axarea pe obiectivele de politică, ținându -se seama în același timp de obiectivele de 
control intern (legalitatea și regularitatea, controlul eficienței și rentabilitatea). 
Acestea vor avea ca scop să asigure i mplicarea tuturor actorilor, o flexibilitate 
bugetară adecvată și controale ex ante  și ex post  coerente, putând fi diferențiate în 
funcție de riscuri.  
RO 25  RO Pentru a se asigura faptul că fondurile disponibile în cadrul programului Europa 
digitală sunt utilizate în mod corespunzător și în concordanță cu legislația 
corespunzătoare, se aplică sistemul de control intern existent al Comisiei.  
Structura sistemului actual este următoarea:  
a. Echipa de control intern din cadrul DG CONNECT se concentrează asupra 
respectăr ii procedurilor administrative și a legislației în vigoare. În acest scop este 
utilizat cadrul de control intern al Comisiei. Alte servicii ale Comisiei implicate în 
punerea în aplicare a inițiativei vor recurge la același cadru de control.  
b. Auditurile p eriodice realizate de către auditori externi în ceea ce privește granturile 
și contractele care vor fi atribuite în cadrul prezentului regulament vor fi incluse 
integral în planurile anuale de audit.  
c. Evaluarea activităților generale de către evaluatori externi.  
Acțiunile realizate pot fi auditate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) 
și de Curtea de Conturi.  
2.2.3.  Estimarea și justificarea raportului cost -eficacitate al controalelor (raportul dintre 
costurile controalelor și valoarea fondurilor  aferente gestionate) și evaluarea 
nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)  
Nivelul de eroare estimat  
Se urmărește menținerea ratei de eroare reziduală sub pragul de 2  % pentru toate 
cheltuielile legate de punerea în apl icare a măsurilor necesare în vederea atingerii 
obiectivului regulamentului, limitându -se, în același timp, sarcina de control 
suportată de statele membre, pentru a se asigura un bun echilibru între obiectivul 
legalității și regularității și alte obiective , cum ar fi eficacitatea cadrului referitor la 
certificatul digital al UE privind COVID.  
2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor  
A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia 
antifraud ă. 
DG CONNECT este hotărâtă să lupte împotriva fraudei în toate etapele procesului de 
gestionare. DG -ul a elaborat și pune în aplicare o amplă strategie antifraudă, care 
acoperă toate principalele activități economice și toate riscurile de fraudă identific ate. 
Aceasta include o mai bună utilizare a informațiilor cu ajutorul instrumentelor 
informatice avansate (în special în gestionarea granturilor), precum și formarea și 
informarea continuă a personalului. În general, întregul set de măsuri de control 
propu se urmărește, de asemenea, să aibă un impact pozitiv asupra luptei împotriva 
fraudei.  
Legislația va asigura faptul că se vor putea efectua controale -cheie, cum ar fi audituri 
și/sau controale la fața locului, de către serviciile Comisiei, inclusiv de cătr e OLAF, 
utilizându -se dispozițiile standard recomandate de OLAF.  
RO 26  RO 3. IMPACTUL  FINANCIAR  ESTIMAT  AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI   
3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară 
(bugetare) de cheltuie li afectată (afectate)  
 Linii bugetare existente  
În ordinea  rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.  
Rubrica din 
cadrul 
financiar 
multianual  Linia bugetară  Tipul de 
cheltuieli  Contribuție  
Număr   
 Dif./Nedif.38 din partea 
țărilor 
AELS39 
 din partea țărilor 
candidate40 
 din partea 
țărilor 
terțe în sensul 
articolului 21 
alineatul (2) litera 
(b) din 
Regulamentul 
financiar  
01 02 04 Programul Europa digitală  Dif. DA DA (în cazul 
în care 
contribuția 
este 
specificată în 
programul 
anual de 
lucru)  Parte a 
progra
mului  NU 
 
                                                 
38 Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.  
39 AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.  
40 Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.  
 
RO 27  RO 3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor  
3.2.1.  Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor  
–  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale  
–  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:  
milioane EUR (cu trei zecimale)  
 
Rubrica din cadrul financiar multianual  01 Piața unică, inovare și sectorul digital  
DG CONNECT    Anul  
2022  Anul  
2023  Anul  
2024  TOTAL  
 Credite operaționale      
02 04 Programul Europa digitală41 Angajamente  (1a) 3,000  4,000   7,000  
Plăți (2a) 3,000  4,000   7,000  
TOTAL credite   
pentru DG CONNECT de la rubrica 1  Angajamente  =1a 3,000  4,000   7,000  
Plăți =2a 3,000  4,000   7,000  
 
 TOTAL credite operaționale  Angajamente  (4) 3,000  4,000   7,000  
Plăți (5) 3,000  4,000   7,000  
TOTAL credite   
de la RUBRICA 01   
din cadrul financiar multianual  Angajamente  =4 3,000  4,000   7,000  
Plăți =5 3,000  4,000   7,000  
  
                                                 
41 Sumele alocate  în 2022 în cadrul programului Europa digitală sunt indicate în scop informativ, deoarece acestea sunt deja incluse în cadrul fișei financiare legislative 
a Propunerii de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind un cadru pentru eliber area, verificarea și acceptarea adeverințelor interoperabile de vaccinare, 
de testare și de vindecare în vederea facilitării liberei circulații în timpul pandemiei de COVID -19 (adeverința electronică verde), COM(2021)  130 final . Creditele pentru 2023 
depind de aprobarea bugetului 2023, de programul de lucru al programului Europa digitală și de adoptarea deciziei de finanțar e corespunzătoare.  
 
RO 28  RO  
Rubrica din cadrul financiar multianual  7 „Cheltuieli administrative”  
milioane EUR (cu trei zecimale)  
   Anul  
2022  Anul  
2023  Anul  
2024  TOTAL  
DG-urile CONNECT + JUST + SANTE + DIGIT  
 Resurse umane  1,501  1,501   3,002  
 Alte cheltuieli administrative      
TOTAL DG -urile CONNECT  + JUST 
+ SANTE + DIGIT  Credite  1,501  1,501   3,002  
 
TOTAL credite   
de la RUBRICA 7   
din cadrul financiar multianual   (Total angajamente = 
Total plăți)  1,501  1,501   3,002  
milioane EUR (cu trei zecimale)  
   Anul  
2022  Anul  
2023  Anul  
2024  TOTAL  
TOTAL credite   
de la rubricile 1 –7  
din cadrul financiar multianual   Angajamente  4,501  5,501   10,002  
Plăți  4,501  5,501   10,002  
 
  
 
RO 29  RO 3.2.2.  Realizările preconizate finanțate din credite operaționale  
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)  
A se indica 
obiectivele și 
realizările  
 
   2022  2023  2024  2025  A se introduce atâția ani câți sunt considerați 
necesari pentru a reflecta durata impactului (a se 
vedea punctul 1.6)  TOTAL  
REALIZĂRI  
Tip42 
 Costuri 
medii  
Nr. 
Costuri  
Nr. 
Costuri  
Nr. 
Costuri  
Nr. 
Costuri  
Nr. 
Costuri  
Nr. 
Costuri  
Nr. 
Costuri  Total 
nr. Total 
costuri  
OBIECTIVUL SPECIFIC NR.  1 
Continuarea operării și menținerea cadrului de încredere pentru certificatul digital al UE privind COVID instituit prin Regulamentul (UE) 2021/953.  
Operarea și menținerea cadrului de încredere   1 3,000   4,000             7,000  
Subtotal pentru obiectivul specific 
nr. 1  3,000   4,000             7,000  
TOTALURI   3,000   4,000             7,000  
                                                 
42 Realizări le se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de  km de drumuri construite etc.).  
 
RO 30  RO 3.2.3.  Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative  
–  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ  
–  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, 
conform explicațiilor de mai jos:  
milioane EUR (cu trei zecimale)  
 Anul  
2022  Anul  
2023  Anul  
2024  TOTAL  
 
RUBRICA 7   
din cadrul financiar multianual      
Resurse umane  1,501  1,501   3,002  
Alte cheltuieli administrative      
Subtotal RUBRICA 7   
din cadrul financiar multianual  1,501  1,501   3,002  
 
În afara RUBRICII 743  
din cadrul financiar multianual  
     
Resurse umane      
Alte cheltuieli   
cu caracter administrativ      
Subtotal   
în afara RUBRICII 7   
din cadrul financiar multianual      
 
TOTAL  1,501  1,501   3,002  
Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele 
DG­urilor care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG -urilor respective, 
completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG -urilor care gestionează acțiunea în cadrul 
procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.  
                                                 
43 Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a pr ogramelor 
și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.  
 
RO 31  RO 3.2.3.1.  Necesarul de resurse umane estimat  
–  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.  
–  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor 
de mai jos:  
Estimări în echivalent normă întreagă (ENI)  
 
Anul  
2022  Anul  
2023  Anul  
2024  Anul  
2025  A se introduce atâția ani câți 
sunt considerați necesari 
pentru a reflecta durata 
impactului (a se vedea punctul 
1.6) 
 Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari)  
20 01 02 01  (la sediu și în reprezentanțele Comisiei)  9 9      
20 01 02 03 (în delegații)         
01 01 01 01   (cercetare indirectă)         
 01 01 01 11 (cercetare directă)         
Alte linii bugetare (a se preciza)         
 Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)44 
 
20 02 01  (END)  1 1      
20 02 03 (AC, AL, END, INT și JPD în delegații)         
XX 01  xx yy zz  45 
 - la sediu  
        
- în delegații         
01 01 01 02  (AC, END, INT - cercetare indirectă)         
 01 01 01 12 (AC, END, INT - cercetare directă)         
Alte linii bugetare (a se preciza)         
TOTAL  10 10      
XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.  
Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG -urilor în cauză alocate deja pentru 
gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-urilor, completate, după caz, cu resurse suplimentare 
ce ar putea fi acordate DG -urilor care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama 
de constrângerile bugetare.  
Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:  
Funcționari și personal temporar  Personalul va fi însărcinat cu elaborarea, monitorizarea și punerea în aplicare a 
prezentului regulament și a specificațiilor tehnice adoptate pe baza acestuia, cu 
monitorizarea implementării la nivel tehnic (prin intermedi ul contractului -cadru și al 
granturilor), precum și cu acordarea de sprijin statelor membre pentru dezvoltarea 
aplicațiilor lor naționale.  
 
Personal extern   
                                                 
44 AC= agent contractual; AL= agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la 
dispoziție de agenți de muncă temporară; JPD = tânăr profesionist în delegații.  
45 Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).  
 
RO 32  RO 3.2.4.  Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual  
Propunere a/inițiativa:  
–  poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante 
din cadrul financiar multianual (CFM).  
Programul Europa digitală va finanța costurile acestei inițiative.  
–  necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul  rubricii corespunzătoare din 
CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în 
Regulamentul privind CFM.  
–  necesită revizuirea CFM.  
  
3.2.5.  Contribuțiile terților  
Propunerea/inițiativa:  
–  nu prevede cofinanțare din partea terțil or 
–  prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:  
Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)  
 
Anul  
N1 Anul  
N+1 Anul  
N+2 Anul  
N+3 A se introduce atâția ani câți 
sunt considerați necesari 
pentru a reflecta durata 
impactului (a se vedea 
punctul 1.6)  Total  
A se preciza 
organismul care 
asigură cofinanțarea           
TOTAL credite 
cofinanțate          
                                                 
1 Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” 
cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii 
următori.  
 
RO 33  RO 3.3. Impactul estimat asupra veniturilor  
–  Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.  
–  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:  
 asupra resurselor proprii  
 asupra altor venituri  
vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli   
     milioane EUR (cu trei zecimale)  
Linia bugetară pentru 
venituri:  Credite 
disponibile 
pentru 
exercițiul 
financiar în 
curs Impactul propunerii/inițiativei2 
Anul  
N Anul  
N+1 Anul  
N+2 Anul  
N+3 A se introduce atâția ani câți sunt 
considerați necesari pentru a 
reflecta durata impactului (a se 
vedea punctul 1.6)  
Articolul ….          
Pentru veniturile alocate, a se preciza linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).  
 
Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor 
sau orice alte informații).  
 
 
                                                 
2 În ceea ce privește resursele  proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate 
trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 20  % pentru costurile de 
colectare.