COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 1.12.2011 
SEC(2011) 1440 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului 
privind serviciile de handling la sol în aeroporturile din Uniune și de abrogare a 
Directivei 96/67/CE a  Consiliului 
{COM(2011) 824 final} 
{SEC(2011) 1439 final}  
 
RO 2   RO 1. DEFINIREA PROBLEMEI  
1.1. Context și probleme identificate 
Serviciile de handling la sol cuprind toate activit ățile de avia ție la sol efectuate în aeroporturi 
pentru companiile aeriene și dețin o funcție cheie în sectorul aviatic. Chiar dac ă handlingul la 
sol nu este neap ărat vizibil, experien ța pasagerilor în aeroporturi și în timpul zborului se 
bazează pe calitatea serviciilor de handling la  sol, destinate, de exemplu, asigur ării primirii 
adecvate a pasagerilor în aeroport, a confortului mate rial în avion sau a condi țiilor prealabile 
unor zboruri sigure. Furnizarea eficient ă a serviciilor de handling la sol este, prin urmare, 
important ă pentru operatorii de aeroport, companiile aeriene și pasageri și este esen țială 
pentru utilizarea eficient ă a infrastructurii transportu lui aerian. De asemenea, aceasta 
contribuie în mod semnificativ la performan ța sistemului aviatic în general. 
Directiva 96/67/CE a Consiliului (denumit ă în continuare „dir ectiva”) a fost adoptat ă în 1996 
pentru a reglementa accesul pe pia ța serviciilor de handling la so l în vederea deschiderii pie ței 
astfel încât s ă se diminueze pre țurile plătite de c ătre companiile aeriene și să se 
îmbunătățească calitatea serviciilor. Aceasta  a reprezentat una dintre ini țiativele cheie care au 
însoțit piața unică din domeniul avia ției la mijlocul anilor 1990. 
Directiva a definit 11 categorii de  servicii de handling la sol: 
– 1 Administrare și supraveghere la sol; 
– 2 Handlingul pasagerilor; 
– 3 Handlingul bagajelor; 
– 4 Handlingul m ărfurilor și poștei; 
– 5 Handlingul de ramp ă; 
– 6 Serviciile aeronavei; 
– 7 Handlingul combustibilului și lubrifian ților; 
– 8 Întreținerea aeronavei; 
– 9 Operațiuni de zbor și administrarea echipajului; 
– 10 Transportul la sol; 
– 11 Servicii de catering. 
Dintre acestea, urm ătoarele categorii pot face obiectul unor restric ții (denumite „servicii 
restricționate”): 
– handlingul bagajelor; 
 
RO 3   RO – handlingul m ărfurilor și poștei, în ceea ce prive ște handlingul fizic al 
mărfurilor și poștei, fie primite, trimise sau transferate, între terminal și 
aeronavă; 
– handlingul de ramp ă; 
– handlingul combustibilului și lubrifian ților. 
Până la data de 1 ianuarie 2001, urm ătorul cadru legal a fost în vi goare în temeiul directivei: 
 Aeroporturi cu un volum anual de trafic de peste  2 milioane de pasageri sau 50 000 de tone 
de mărfuri deschise traficului comercial 
 Aeroporturi cu un 
volum anual de trafic 
sub 2 milioane de 
pasageri sau 50 000 de 
tone de m ărfuri deschise 
traficului comercial Toate serviciile cu 
excepția „serviciilor 
restricționate” „Servicii restric ționate” 
Handling 
propriu 
(handling 
efectuat de 
către 
companiile 
aeriene pe 
cont 
propriu) Acces liber pe pia ță 
pentru toate  categoriile * Acces liber pe pia ță* 
 Acces liber * 
SAU  
Limitare la cel pu țin 2 companii aeriene care recurg la handling 
propriu pentru fiecare categorie de servicii (selectate pe baza 
unor criterii pertinente, obiective, transparente și 
nediscriminatorii )* 
Servicii de 
handling 
pentru ter ți Nu intră sub inciden ța 
directivei Acces liber pe pia ță* Acces liber * 
SAU 
Limitare la 2 furnizori de servicii de handling pentru ter ți pentru 
fiecare categorie de servicii (selecta ți în baza unei proceduri de 
licitație publicat ă în JOUE). Cel pu țin un furnizor de servicii de 
handling pentru ter ți trebuie s ă fie independent de aeroport și de 
transportatorul aerian principal. 
**posibilitatea limit ării numărului de furnizori de servicii de 
handling pentru ter ți la 1,  în baza constrângerilor privind 
spațiul/capacitatea, dac ă solicitarea de exceptare este aprobat ă de 
către CE.  
*Posibilitatea limit ării numărului de furnizori în baza constrângerilor privind spa țiul/capacitatea (dac ă solicitarea de exceptare este aprobat ă 
de către CE). 
Din 1996, Comisia a monitorizat îndeaproape aplicarea directivei, fapt care a eviden țiat un 
număr de aspecte legate  de implementare și aplicare. În plus, contextul în care sunt furnizate 
serviciile de handling la sol s-a schimbat considerabil (o cre ștere cu 36%1 a traficului aerian 
și, în cursul ultimului deceniu, criz e succesive precum încetinirea economic ă, erupția 
vulcanică și căderi masive de z ăpadă etc.). În acest mediu în schimbare, consult ările cu privire 
la directiv ă, precum și evaluările acesteia au eviden țiat existen ța a două probleme: 
1.1.1.  Problema 1: În prezent, furnizarea de se rvicii de handling la sol nu este destul de 
eficientă 
În prezent, companiile aeriene nu beneficiaz ă de servicii de handling la sol eficiente din punct 
de vedere al costurilor în to ate aeroporturile UE, ca urmare  a trei cauze fundamentale. 
                                                 
1 Sursa: Comisia de evaluare a performan țelor a Eurocontrol. 
 
RO 4   RO În primul rând, posibilitatea restric ționării concuren ței pentru anumite servicii înseamn ă că, în 
anumite aeroporturi, companiile aeriene se confrunt ă cu o selec ție limitată între doi furnizori 
pentru fiecare categorie  de „servicii restric ționate” și nu sunt întotdeauna autorizate s ă recurgă 
la handling propriu. 
În al doilea rând, Europa este caracterizat ă de un mozaic de condi ții administrative pentru 
accesul pe pie țele naționale. Fiecare stat membru poate so licita propria sa „aprobare”, fapt 
care conduce la o di versitate de cerin țe la nivel local și care oblig ă întreprinderile de servicii 
de handling la sol s ă se adapteze la fiecare pia ță națională, generând astfel costuri din ce în ce 
mai mari. 
În al treilea rând, nou admi șii pe piață întâmpin ă dificultăți în ceea ce prive ște introducerea și 
dezvoltarea de opera țiuni la nivel de aeroport. Într-o  serie de aeroporturi, unele condi ții locale 
împiedică nou-admi șii să concureze în mod durabil cu  furnizorii deja stabili ți. Printre astfel de 
condiții locale se num ără: (i) un cadru juridic inadecvat pent ru gestionarea infrastructurilor 
centralizate2 (IC); (ii) un cadru juridic inadecvat  pentru separarea conturilor în cazul 
operatorilor aerieni care presteaz ă servicii de handling la sol; și (iii) proceduri de licita ți 
dispropor ționate pentru furnizorii independen ți de servicii de handling. 
1.1.2.  Problema 2: Calitatea global ă a serviciilor de handling la sol la nivel de aeroport 
nu evolueaz ă în acela și timp cu necesit ățile în materie de fiabilitate, rezilien ță, 
siguranță și securitate și mediu 
Calitatea sub parametrii optimi la nivel de aeroport poate fi observat ă în ceea ce prive ște 
fiabilitatea serviciilo r (întârzieri de rota ție și handling gre șit al bagajelor), rezilien ța 
(gestionarea crizei), siguran ța și securitatea (incidente și amenin țări teroriste) și mediul 
(emisii de CO 2 și glicol). 
Calitatea global ă insuficient ă a serviciilor de handling la sol poate fi asociat ă cu două cauze 
fundamentale principale: (i ) coordonarea insuficient ă a serviciilor de handling la sol în 
aeroport (legat ă de practica subcontract ărilor care afecteaz ă spațiul din aeroport și 
operațiunile, absen ța supravegherii zilnice a opera țiunilor și lipsa monitoriz ării/raportării 
efectuării serviciilor); și (ii) cadrul juridic nesatisf ăcător cu privire la formarea și transferul 
personalului. 
1.2. Subsidiaritate 
Handlingul la sol este esen țial pentru func ționarea adecvat ă a transportului aerian, în 
conformitate cu obiectivul stabilit la articolele 58 și 90 din Tratatul privind func ționarea 
Uniunii Europene. Întrucât se aplic ă principiul subsidiarit ății, acțiunea la nivelul UE privind 
handlingul la sol trebuie s ă fie justificat ă. 
În primul rând, obiectivele ac țiunii propuse nu ar putea fi realizat e în mod suficient de statele 
membre deoarece, astfel cum s-a recunoscut înc ă din 1996, accesul la pia ța serviciilor de 
handling la sol, ca parte a politicii comune în domeniul transportului aerian, ar trebui s ă fie 
reglementat ă într-un cadru UE. 
                                                 
2 Infrastructuri „utilizate pentru prestarea de servicii de handling la sol, a c ăror complexitate, costuri sau 
impact asupra mediului nu permit  diviziunea sau duplicarea” prec um sortarea bagajelor, dezghe țare, 
sisteme de purificare a apei sau de distribu ție a combustibilului. 
 
RO 5   RO În al doilea rând, valoarea ad ăugată a acțiunii la nivelul UE rezult ă din necesitatea 
companiilor aeriene de a opera pe o pia ță unică în domeniul avia ției. În calitate de 
subcontractan ți direcți ai acestora, întreprinderile de servicii de handling la sol necesit ă 
condiții echitabile de concuren ță la nivelul UE. 
2. OBIECTIVELE INI țIATIVEI UE 
Obiectivul general al ini țiativei este de a spori eficien ța și calitatea serviciilor de handling la 
sol pentru utilizatori (companii aeriene) și utilizatori finali (pasageri/expeditori de marf ă). 
Obiectivele specifice (OS) sunt urm ătoarele: 
OS1. Asigurarea unei game extinse de solu ții de handling la sol pentru companiile 
aeriene în aeroporturile UE. 
SO2.  Armonizarea și clarificarea condi țiilor administrative na ționale pentru intrarea 
pe piață (aprobări). 
SO3.  Asigurarea unor condi ții echitabile de concuren ță la nivelul aeroportului între 
întreprinderile de servicii de  handling la sol care opereaz ă în conformitate cu 
regimuri diferite de reglementare. 
SO4.  Creșterea gradului de coordonare între furniz orii de servicii de handling la sol 
în aeroport. 
SO5.  Clarificarea cadrului juridic pentru formarea și transferul personalului. 
3. OPțIUNI DE POLITIC Ă 
Prima acțiune posibil ă ar putea consta în abrogarea actua lei directive. R undele de consult ări 
anterioare cu p ărțile interesate nu indic ă o dorință în acest sens. Având în vedere riscul de 
fragmentare a pie ței interne și complexitatea care ar rezulta din diferitele cerin țe la nivel 
național/local/de aeroport, aceast ă opțiune nu este analizat ă mai în detaliu. 
O altă opțiune ar putea consta  în punerea strict ă în aplicare a directivei actuale, în form ă 
neschimbat ă, împreun ă cu materiale de orientare. Aceast ă opțiune nu este detaliat ă deoarece 
cel puțin una dintre cauzele fundamentale (posibilitatea de a limita concuren ța pentru anumite 
servicii) nu poate fi abordat ă prin punerea strict ă în aplicare și orientare. 
Consultările cu p ărțile interesate și evaluările au identificat un set amplu de m ăsuri cu 
potențial de solu ționare a problemelor identi ficate. Niciuna dintre m ăsurile strategice 
individuale identificate nu ar putea atinge toate obiectivele specifice. 
În vederea solu ționării problemelor identificate, patru pachete de politici distincte sunt 
propuse pe lâng ă scenariul de baz ă. Fiecare pachet abordeaz ă cele cinci cauze fundamentale 
ale problemei. Trei pachete includ m ăsuri de o intensitate similar ă (scăzută, medie și, 
respectiv, ridicat ă) pentru cele cinci domenii id entificate (în vederea minimaliz ării conflictelor 
„eficiență/calitate” și „eficien ță/condiții de munc ă”). Este ad ăugat un al patrulea pachet 
conținând măsuri de intensitate medie asociate cu m ăsuri de intensitate ridicat ă pentru 
domeniile necontencioase. 
 
RO 6   RO Primul pachet de politici (PP1) îmbun ătățește sistemul actual prin modificarea directivei doar 
în măsura în care este necesar și prin furnizarea de orient ări ori de câte ori este posibil. Acesta 
conține măsurile cel mai pu țin intense identificate. 
Cel de-al doilea pachet (PP2) urm ărește îmbunătățirea sistemului actual cu un set de m ăsuri 
de intensitate medie și este, prin urmare, mai ambi țios decât PP1. Acesta îmbrac ă forma unui 
regulament. 
Cel de-al treilea pachet (PP3) încorporeaz ă măsuri de intensitate ridicat ă care prev ăd 
armonizarea complet ă a cadrului pentru pia ța serviciilor de handling la sol, tot sub forma unui 
regulament. 
PP2´, o variant ă a PP2 care încorporeaz ă două măsuri din PP3 (privind aprob ările și cerințele 
minime de calitate), este cel de-a l patrulea pachet avut în vedere. 
Instrumentul juridic ales pentru PP2/PP2´ și PP3 este regulamentul. Deoarece majoritatea 
dificultăților legate de cadrul juridi c actual sunt asociate punerii divergente în practic ă la 
nivelul statelor membre, acest instrument va permite stabilirea unor norme la nivelul UE 
permițând în acela și timp statelor membre o oarecare flexibilitate, dar numai în m ăsura în care 
este necesar. 
 
RO 7   RO  
 PP1 PP2 PP2´ PP3 
Instrument 
juridicÎ 
Cauze 
fundamentale Ð Directivă 
(+orientare)  Regulament  Regulament  Regulament  
1: Posibilitatea de a 
limita concuren ța 
pentru anumite 
servicii de handling 
la sol Deschiderea 
completă a pieței 
de handling propriu 
 - Deschiderea 
completă a pieței de 
handling propriu 
- În aeroporturile 
mari, creșterea 
numărului minim de 
furnizori de servicii 
de handling pentru 
terți la 3 pentru cele 
patru categorii de 
servicii care pot fi 
restricționate.  - Deschiderea 
completă a pieței 
de handling propriu 
- În aeroporturile 
mari, creșterea 
numărului minim 
de furnizori de 
servicii de handling 
pentru ter ți la 3 
pentru cele patru 
categorii de servicii 
care pot fi 
restricționate.  Deschiderea 
completă a piețelor 
de handling propriu 
și de servicii de 
handling pentru 
terți(fără licitații) 
2: Mozaic de 
condiții 
administrative 
pentru accesul pe 
piețele naționale 
(aprobări) Orientare pentru 
statele membre în 
legătură cu 
cerințele privind 
aprobarea  Recunoașterea 
reciprocă a 
aprobărilor pe baza 
unor cerin țe 
armonizate  Stabilirea unei 
aprobări la nivelul 
UE Stabilirea unei 
aprobări la nivelul 
UE 
a) Definiții 
clarificate în cadrul 
directivei pentru 
infrastructurile 
centralizate (IC)  a) O mai bun ă 
gestionare a 
infrastructurilor 
centralizate,  a) O mai bun ă 
gestionare a 
infrastructurilor 
centralizate,  a) O mai bun ă 
gestionare a 
infrastructurilor 
centralizate;  
b) Definiții 
clarificate în cadrul 
directivei pentru 
separarea 
conturilor  b) Separarea juridic ă 
a operatorilor aerieni 
de filialele acestora 
care presteaz ă 
servicii de handling 
la sol b) Separarea 
juridică a 
operatorilor de 
aeroport de filialele 
acestora care 
prestează servicii 
de handling la sol  b) Eliminarea 
posibilității ca 
operatorii de 
aeroport s ă 
controleze o 
activitate de 
handling la sol în 
propriul aeroport  
3: Dificult ăți 
întâmpinate de nou 
admiși cu privire la 
introducerea și 
dezvoltarea de 
operațiuni la nivel 
de aeroport  
c) Precizare 
clarificată a rolului 
și definițiilor 
Comitetului 
utilizatorilor 
aeroportului în 
cadrul directivei  c) Procedur ă de 
licitație îmbunătățită 
(Comitetul 
utilizatorilor 
aeroportului + durata 
activităților licitate).  c Procedur ă de 
licitație 
îmbunătățită 
(Comitetul 
utilizatorilor 
aeroportului + 
durata activit ăților 
licitate).  ( fără c) : fără 
licitații în cadrul 
PP3) 

 
RO 8   RO a) Orientare 
privind 
subcontractarea a) Introducerea de 
norme clarificate 
privind 
subcontractarea a) Introducerea de 
norme clarificate 
privind 
subcontractarea a) Introducerea de 
norme clarificate 
privind 
subcontractarea 
b) Criterii  
armonizate pentru 
licitații b) Criterii  armonizate 
pentru licita ții b) Criterii  
armonizate pentru 
licitații (fără b) : fără 
licitații în cadrul 
PP3) 
c) Orientare 
privind „normele 
de conduit ă” c) Rolul operatorului 
de aeroport în 
operațiunile la sol 
În aeroporturile mari, 
operatorul aerian 
responsabil cu 
cerințele minime de 
calitate în ceea ce 
privește operațiunile 
furnizorilor de 
servicii de handling 
la sol trebuie 
menționat într-un act 
delegat c) Rolul 
operatorului de 
aeroport în 
operațiunile la sol 
În aeroporturile 
mari, cerin țe 
minime de calitate 
definite la nivelul 
UE c) Rolul 
operatorului de 
aeroport în 
operațiunile la sol 
În aeroporturile 
mari, cerin țe 
minime de calitate 
definite la nivelul 
UE 
4:Coordonare 
insuficient ă a 
serviciilor de 
handling la sol în 
aeroporturi  
 d) Obliga țiile de 
raportare a efectu ării 
operațiilor trebuie 
prevăzute într-un act 
delegat (în 
aeroporturile mari) d) Obliga țiile de 
raportare a 
efectuării 
operațiilor trebuie 
prevăzute într-un 
act delegat (în 
aeroporturile mari) d) Obliga țiile de 
raportare a 
efectuării 
operațiilor trebuie 
prevăzute într-un 
act delegat (în 
aeroporturile mari) 
a) Orientare 
privind formarea a) Formare minim ă 
obligatorie a 
personalului a) Formare minim ă 
obligatorie a 
personalului a) Introducerea 
calificării 
individuale a 
personalului 
(autorizare) pentru 
categoriile cheie de 
personal 
5:Cadru juridic 
nesatisfăcător cu 
privire la formarea 
și transferul 
personalului 
b) Consultarea 
reprezentan ților 
angajaților în 
timpul licita țiilor b) Permiterea ca 
statele membre s ă 
impună o cerință de 
preluare a 
personalului în 
condiții similare 
pentru servicii cu 
acces restric ționat. b) Permiterea ca 
statele membre s ă 
impună o cerință de 
preluare a 
personalului în 
condiții similare 
pentru servicii cu 
acces restric ționat. b) Preluare 
completă a 
personalului în 
condiții similare în 
cazul pierderii 
(parțiale) a 
activității către un 
furnizor diferit 
pentru toate 
serviciile de 
handling la sol. 
4. EVALUAREA IMPACTULUI  
Impactul pachetelor de politici este rezumat în cele ce urmeaz ă: 
 
RO 9   RO  Impact raportat la scenariul de referin ță 
  PP1 PP2 PP2´ PP3 
Impact economic      
 Impactul asupra 
funcționării pie ței 
interne, concuren ței și 
competitivit ății 
serviciilor de handling 
la sol FOARTE 
SCĂZUT 
POZITIV RIDICAT 
POZITIV RIDICAT POZITIV MEDIU POZITIV 
 Impactul asupra 
costurilor de operare 
și asupra derul ării 
afacerilor 
 ZERO NEUTRU NEUTRU MEDIU NEGATIV 
 Impactul asupra 
întreprinderilor mici 
și mijlocii ZERO SCĂZUT 
NEGATIV SCĂZUT NEGATIV MEDIU NEGATIV 
 Impactul asupra 
consumatorilor ZERO MEDIU 
POZITIV MEDIU POZITIV SCĂZUT POZITIV 
 Povara administrativ ă 
pentru afaceri dup ă 
cinci ani ZERO - 0,61m EUR 
SCĂZUT 
POZITIV - 0,61m EUR 
SCĂZUT POZITIV - 0,61m EUR 
SCĂZUT POZITIV 
 Autorități publice - 
Povara administrativ ă 
după cinci ani ZERO - 0,185m EUR 
SCĂZUT 
POZITIV -0,185m EUR 
SCĂZUT POZITIV - 0,185m EUR 
SCĂZUT POZITIV 
 Statele membre ZERO  - 0,2M EUR - 1,06m EUR  - 1,06m EUR  
 Comisia 
European ă ZERO  nesemnificativ 
(+0,015m 
EUR) + 0,86m EUR  + 0,86m EUR  
 Țări terțe FOARTE 
SCĂZUT 
POZITIV RIDICAT 
POZITIV RIDICAT POZITIV MEDIU POZITIV 
 Bugetul UE ZERO ZERO 0,86m EUR dup ă 5 
ani 0,86m EUR dup ă 
cinci ani 
Impactul social     
 Locuri de munc ă 
(numărul locurilor de 
muncă) ZERO - 450 locuri de 
muncă / an în 
sectorul 
serviciilor de 
handling la sol - 450 locuri de 
muncă / an în 
sectorul serviciilor de 
handling la sol - 900 locuri de munc ă 
/an în sectorul 
serviciilor de handling 
la sol, dar noi locuri 
de muncă în 

 
RO 10   RO  Impact raportat la scenariul de referin ță 
  PP1 PP2 PP2´ PP3 
organizațiile de 
autorizare a 
personalului din 
sectorul serviciilor de 
handling la sol 
 Calitatea locului de 
muncă, sănătatea 
siguranța, securitatea 
și demnitatea 
angajaților FOARTE 
SCĂZUT 
POZITIV MEDIU 
POZITIV MEDIU POZITIV FOARTE RIDICAT 
POZITIV 
Impactul asupra 
mediului FOARTE 
SCĂZUT 
POZITIV MEDIU 
POZITIV MEDIU POZITIV MEDIU POZITIV 
Impactul asupra 
calității serviciilor de 
handling la sol SCĂZUT 
POZITIV RIDICAT 
POZITIV RIDICAT 
POZITIV RIDICAT POZITIV 
Impactul asupra 
simplificării legisla ției 
existente FOARTE 
SCĂZUT 
POZITIV NEUTRU NEUTRU NEUTRU 
Transpunere și aspecte 
privind conformitatea SCĂZUT 
NEGATIV MEDIU 
NEGATIV MEDIU NEGATIV RIDICAT 
NEGATIV 
5. COMPARAREA OP țIUNILOR  
Pachetele de politici sunt evaluate pe baza cr iteriilor de efi cacitate, eficien ță și coerență. 
Din punct de vedere al eficacit ății, PP3 ofer ă potențialul cel mai ridicat de atingere a tuturor 
obiectivelor specifice,  în timp ce PP2 ofer ă o bună eficacitate, în general. PP1 îndepline ște 
obiectivele specifice doar într-o m ăsură restrânsă.  
În termeni de eficien ță, PP3, cel mai costisitor, este mai pu țin eficient decât PP2, în timp ce 
PP1 este cel mai pu țin costisitor și cel mai u șor de pus în aplicare. 
În ceea ce prive ște coerența, pachetele sunt similare. 
 Eficacitatea, eficien ța și coerența pachetelor de politici 
  PP1 PP2 PP2' PP3 
Eficacitate Limitată Bună Bună Foarte bun ă 
 OS1 Limitată Bună  Bună Foarte bun ă 
 OS2 Foarte limitat ă Foarte bun ă Foarte bun ă Foarte bun ă 
 OS3 Limitată Foarte bun ă Foarte bun ă Excelentă 

 
RO 11   RO  OS4 Limitată Foarte bun ă Foarte bun ă Foarte bun ă 
 OS5 Limitată Bună Bună Foarte bun ă 
Eficiență Foarte bun ă Bună Bună Limitată 
Coerență Compromis 
limitat Compromis 
limitat Compromis limitat Compromis limitat 
PP1 este cel mai pu țin atractiv deoarece nu rezolv ă problemele identificate. 
PP2/PP2´ sunt preferat e pachetului PP3:  
• Diferen țele în termeni de eficacitate (m ăsura în care sunt rezolvate problemele) 
dintre PP2/PP2´ și PP3 sunt limitate. 
• Diferen țele în ceea ce prive ște impactul sunt semnificative: pentru aproape 
toate criteriile, PP2/PP2´ conduc la o îmbun ătățire a situa ției sau limiteaz ă impactul 
negativ în mod semnificativ mai eficient decât PP3. 
• Comparativ cu PP3, PP2/PP2´ prezint ă, prin urmare, un compromis mai 
avantajos între eficacitate și impactul acceptabil: acestea ating obiectivele f ără a 
presupune modific ări prea costisitoare. 
PP2 și PP2´ sunt foarte apropiate. Doar impactul celor dou ă măsuri diferite ale lor le 
diferențiază: pentru ambele m ăsuri, PP2 este mai ef icient în ceea ce prive ște aspectele legate 
de transpunere/conformitate (în cazul PP2´, se apreciaz ă că este necesar ă depunerea mai 
multor eforturi) în timp ce PP2´ este  mai eficient în ceea ce prive ște simplificarea. Având în 
vedere aspectul cheie al conformit ății/punerii în aplicare, PP2 es te, prin urmare, pachetul 
recomandat. 
PP2 deschide într-o m ăsură moderată piața serviciilor de handling la sol, f ără să prejudicieze 
condițiile de munc ă (transferul de personal în acelea și condiții ar fi posibil în cazurile în care 
se impune o deschidere suplimentar ă). PP2 va oferi, la un cost rezonabil, o pia ță a serviciilor 
de handling la sol mai deschis ă și mai echitabil ă, însoțită de o calitate îmbun ătățită și de 
responsabilit ăți mai clare în context aeroportuar, precum și un cadru clarificat cu privire la 
formarea și transferul personalului. 
6. MONITORIZARE șI EVALUARE  
Comisia va evalua punerea în aplicare a noului  regulament la cinci ani de la adoptarea 
acestuia.