COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1476 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
REGULAMENTUL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
de instituire a Instrumentului de parteneriat pentru cooperarea cu țările terțe 
{COM(2011) 843 final} 
{SEC(2011) 1475 final}  
 
RO 2   RO 1. DEFINIREA PROBLEMEI  
Provocarea fundamental ă pe care o abordeaz ă Instrumentul de part eneriat propus este o 
consecință a globaliz ării: textura economiei mondiale se modific ă, centrul puterii se schimb ă, 
prosperitatea se difuzeaz ă, actori noi contureaz ă tot mai frecvent agenda interna țională. G-20 
este un simbol al acestei schimb ări: percep ția potrivit c ăreia o nou ă ordine interna țională 
înlocuiește treptat fosta structur ă a puterii este puternic ancorat ă în realitate, chiar dac ă ritmul 
schimbării poate fi, uneori, exagerat. 
În special *Apariția unor noi puteri, precum India și China, sau Africa de Sud și Brazilia, a schimbat 
ordinea interna țională, deoarece aceste țări îndeplinesc un rol tot mai important în economia și 
schimburile comerciale interna ționale, în cadrul forurilo r multilaterale (ONU, G-20) și în 
abordarea provoc ărilor de interes mondial. În timp ce dezvoltarea și reducerea s ărăciei rămân 
principalele preocup ări, aceste țări lasă treptat în urm ă statutul de na țiuni în curs de 
dezvoltare. 
*UE a elaborat ample acorduri cu for ță juridică obligatorie cu partenerii-cheie ș
i economiile 
emergente pentru a aborda problemele bilaterale și chestiunile de interes mondial. Punerea în 
aplicare a acestor acorduri necesit ă un set de instrumente, un instrument financiar special 
astfel încât UE s ă dispună de mijloacele de promovare a intereselor sale în întreaga lume și să 
trateze problemele globale ori de câte ori este nevoie. 
*Instrumentul actual pentru cooperarea cu țările industrializat e (ITI) are o sfer ă geografic ă de 
aplicare restrâns ă, acoperind doar 17 țări și teritorii cu venituri mari, în timp ce Instrumentul 
de cooperare pentru dezvoltare (ICD) vizeaz ă țări precum India, China, Africa de Sud și 
Brazilia, dar numai pentru che ltuielile oficiale de asisten ță pentru dezvoltare. 
*Relațiile și legăturile economice dintre UE și Rusia au evoluat considerabil, subliniind 
importanța Rusiei ca partener strate gic dincolo de cooperarea pe ntru dezvoltare. Nevoia de 
asistență financiar ă a scăzut. Rusia aspir ă la o relație de egalitate și a devenit, la rândul s ău, 
donator. Instrumentul de partener iat propus ar deveni principalu l instrument de cooperare cu 
Rusia.  
2. ANALIZA SUBSIDIARIT ĂțII 
UE a încheiat numeroase acorduri interna ționale cu țări partenere din întreaga lume, 
performan ță neegalată de statele membre individuale, care ofer ă tuturor influen ță în aproape 
toate domeniile rela țiilor interna ționale. Cu 27 de state membre care ac ționează în cadrul 
politicilor și strategiilor comune, UE dispune de o mas ă critică pentru a putea r ăspunde 
provocărilor globale. De asemenea, UE se afl ă într-o pozi ție unică de a promova normele și 
standardele UE și de a le transforma în standarde globale prin intermediul cooper ării 
internaționale. 
 
RO 3   RO 3. OBIECTIVELE INI țIATIVEI UE 
În prezent, UE nu dispune de un instrument care s ă îi permit ă să coopereze cu noile puteri 
emergente și cu puterile nou ap ărute pe probleme le gate de promovarea intereselor de baz ă ale 
UE și de provoc ările comune de interes global (cum ar fi, de exemplu, schimb ările climatice). 
Pentru moment, acest tip de coope rare este posibil în temeiul In strumentului pentru cooperare 
cu țările industrializate (IT I), care se limiteaz ă, cu toate acestea, la 17 țări puternic 
industrializate sau cu venituri ridicate (de exemplu, Statele Unite ale Americii, Japonia, 
Coreea, țările din Golf).  
Cooperarea cu țări precum China, India și Brazilia intr ă sub inciden ța Instrumentului de 
cooperare pentru dezvolta re (ICD), în sensul c ă această cooperare se limiteaz ă la acțiuni 
legate direct de reducerea/eradicarea s ărăciei în țările beneficiare. 
Instrumentul de parteneriat propus  este conceput astfel încât s ă se depășească această limitare 
a capacității UE de a se angaja la nivel interna țional în modul cel mai eficient. Acesta ar 
acoperi deficitul descris mai sus și ne-ar permite, în special, s ă urmărim obiective dincolo de 
cooperarea pentru dezvolta re cu noile puteri, dar și să apărăm, la nivel mondial, obiectivele 
principale ale agendei UE cu orice alt ă țară parteneră, dacă este necesar. 
Instrumentul de parteneriat propus va urm ări obiectivele specifice urm ătoare: 
(a) punerea în aplicare a dimensiunii interna ționale a Strategiei  Europa 2020, prin 
susținerea strategiilor parteneriatelor de colaborare bilateral ă, regional ă și 
interregional ă ale UE, prin promovar ea dialogurilor politice și prin elaborarea 
de abordări și răspunsuri colective la provoc ările de interes global; 
(b) îmbunătățirea accesului la pie țe și dezvoltarea comer țului, investi țiilor și 
oportunităților de afaceri pentru întreprinde rile europene, în special pentru 
IMM-uri, prin intermediul parteneriatelor economice și cooperării în domeniul 
afacerilor și al reglement ării;  
(c) sporirea recunoa șterii generale și a vizibilit ății Uniunii și a rolului s ău pe scena 
internațională, prin intermediul diploma ției publice, al cooper ării în domeniul 
educației/academic și al activit ăților de informare, în vederea promov ării 
valorilor și intereselor Uniunii. 
4. OPțIUNI DE POLITIC Ă 
În principiu, exist ă patru op țiuni de politic ă disponibile: întrer uperea ITI; statu-quo; 
modificarea Instrumentului de cooperare pentru d ezvoltare pentru a facil ita cheltuielile care 
nu reprezint ă asistență oficială pentru dezvoltare; un nou instrument bazat pe ITI/ITI+. 
După o evaluare atent ă, nici întreruperea ITI, nici men ținerea statu-quo-ului nu sunt 
considerate a fi solu ții viabile din punct de vedere po litic. Limitându-ne exclusiv la 
cheltuielile legate de reducerea s ărăciei sau p ăstrând accentul unic pe cooperarea cu puterile 
emergente am limita în mod artificial agenda diplomatic ă a UE și am neglija interesele 
principale ale UE. 
 
RO 4   RO Opțiunea de modificare a Instrument ului de cooperare pentru d ezvoltare pentru a facilita 
cheltuielile care nu sunt legate de asisten ța oficială pentru dezvoltare ar avea avantajul 
coerenței geografice (un instrument pe țară), însă dificultățile gestion ării unui instrument cu 
două obiective foarte diferite sunt  considerate un handicap serios.  
5. EVALUAREA IMPACTULUI  
ECONOMIC  
Punerea în aplicare a unui nou Instrument  de parteneriat ar oferi UE o alt ă posibilitate de 
promovare a întreprinderil or (în special IMM-uri) și a produselor sale. Aceasta ar crea 
posibilitatea financiar ă de sprijinire a întreprinderilor UE în țările terțe, oferind stimulente 
pentru competitivitatea și inovarea UE într-un mod care s ă rămână complementar ac țiunilor 
finanțate în cadrul programului Competitivitate și IMM-uri și în cadrul Orizont 2020 
(cercetare și inovare), ar sus ține schimburile comerciale și investițiile interna ționale ale UE 
care, la rândul lor, ar putea duce la facilitarea investi țiilor străine în UE. Ar putea fi urm ărite 
numeroase domenii de cooperare, inclusiv schimb ările climatice, mediul, armonizarea 
reglement ărilor tehnice și a standardiz ării, responsabilitatea social ă a întreprinderilor, 
drepturile de proprietate intelectual ă, protecția datelor cu caracter personal, cele mai bune 
practici în chestiuni economice, comerciale și financiare. Astfel, securitatea economic ă a UE 
ar putea fi consolidat ă și ar putea fi create noi  locuri noi de munc ă , ceea ce, în cele din urm ă, 
ar contribui la cre șterea economic ă. Noul instrument ar putea încuraja formele bine elaborate 
de cooperare economic ă între UE și țările partenere. În acest context, ar permite UE s ă 
garanteze c ă aspectele legate de mediu, de energie durabil ă, de ocuparea for ței de munc ă, de 
valorile sociale și alte valori legate de protec ția socială sunt avute în vedere în mod adecvat în 
proiectul de program politic și în cadrul aplic ării acestuia. 
SOCIAL  
Prin armonizarea instrument elor financiare ale UE și ale statelor sale membre ale UE și prin 
sprijinirea activit ăților comune cu al ți donatori bilaterali și multilaterali, noul instrument ar 
putea avea un impact important asupra structurii sociale a țărilor emergente. Acesta ar putea 
oferi sprijin pentru reforma sistemelor de asisten ță socială, a politicilor na ționale de ocupare a 
forței de munc ă, a politicilor na ționale de formare profesional ă și dezvoltare a competen țelor, 
a programelor de educa ție și cercetare și pentru consolidarea regimurilor na ționale de 
securitate. Contribu ția instrumentului la crearea de noi locuri de munc ă ecologice, la cre șterea 
veniturilor pe cap de locuitor, la coeziunea social ă efectivă și la strategiile de reducere a 
sărăciei la nivel na țional va fi relevant ă. În acest sens, ar contribui la aplicarea cu succes a 
agendei sociale interna ționale promovate de Organiza ția Mondial ă a Muncii din cadrul ONU 
și de G8/G20. 
DE MEDIU  
Parteneriatele UE prin intermediul noului instrument vor viza încurajarea și sprijinirea 
creșterii și a viabilit ății, pe termen lung, a mediului. În acest sens, se preconizeaz ă că noul 
instrument va juca un rol esen țial în acordarea de sprijin, atât pentru ac țiunile legate de mediu 
și schimbări climatice ale UE și ale țărilor partenere, cât și pentru dialoguri politice. 
Instrumentul ar putea sprijini un model de aface ri cu emisii reduse de dioxid de carbon prin 
oferirea de stimulente sectorului privat  european. Având ca punct de plecare reu șita 
Conferinței Organiza ției Națiunilor Unite, COP-16 privind schimb ările climatice de la 
 
RO 5   RO Cancun, instrumentul ar putea fi utilizat pe ntru a ajuta întreprinderile europene s ă dezvolte 
politici eficiente și cu costuri reduse pentru a realiza obiective ecologice în țările partenere. 
De asemenea, instrumentul va ajuta economiile țărilor partenere s ă beneficieze pe deplin de 
avantajele de mediu, ecologice și de eficien ță energetic ă ale inovării. Instrumentul ar putea 
facilita cooperarea pentru a în țelege mai bine costurile economice și sociale ale pierderii 
biodiversit ății și ale degrad ării ecosistemelor în țări de importan ță mondială.  
6. COMPARAREA OP țIUNILOR  
Procedând prin eliminare, s-a considerat c ă extinderea domeniului de aplicare al 
Instrumentului de cooperare pent ru dezvoltare astfel încât s ă includă acțiuni din afara sferei 
dezvoltării creeaz ă riscul de tensiuni între diferitele obiective, putând duce la întârzieri 
semnificative în luarea deciziilor și în punerea în aplicare. S- a preferat recomandarea cre ării 
unui instrument unic, nou și global axat pe ap ărarea intereselor f undamentale ale UE și pe 
abordarea provoc ărilor de interes mondial, domeniul de aplicare a activit ăților fiind definit în 
mod clar. Prin urmare, recomandarea este propu nerea unui nou instrument pe baza ITI/ITI+. 
7. MONITORIZARE șI EVALUARE  
Buget: 1,0 miliarde EUR în perioada 2014-20 20 (egal cu 1/70 sau aproximativ 1,4 % din 
pachetul financiar total prev ăzut pentru cheltuieli în cadrul rubricii rela ții externe). 
Instrumentul de parteneriat va fi un regulament de abilita re care stabile ște elementele 
esențiale și temeiul pentru interven ția UE. Ac țiunile exacte sunt defini te prin programe anuale 
de acțiune care detaliaz ă activitățile ce vor fi desf ășurate de UE, inclusiv obiectivele 
operaționale și rezultatele preconizate. Cu aceast ă ocazie, se stabilesc indicatorii opera ționali, 
ținând seama de caracteristicile ac țiunii în cauz ă. 
Vor fi monitorizate progresele înregistrate în ve derea atingerii celor trei  obiective specifice (a 
se vedea mai sus punctul 3) prin urm ătorii indicatori de baz ă ai impactului:  
(1) influența politicilor UE asupra formul ării politicilor în principalele țări partenere 
strategice care fac obiec tul acestui instrument; 
(2) ponderea UE în comer țul mondial, precum și în schimburile comerciale cu țările care 
fac obiectul ac țiunilor în temeiul acestui instrument; 
(3) percepția UE în principalele țări partenere strategice vi zate de acest instrument. 
Indicatorii tipici de m ăsurare a impactului activit ăților Instrumentului de parteneriat vor fi 
numărul de întreprinderi partic ipante, amploarea, relevan ța și gradul de complexitate al 
activităților de sprijin, gradul de cooperare în cadrul re țelei întreprinderilor europene și 
diviziunea muncii, satisfac ția întreprinderilor utilizatoare și atingerea obiectivelor economice, 
respectiv impactul m ăsurabil asupra cre ării de locuri de munc ă, cifra de afaceri, investi țiile 
străine directe ale întreprinderilor din UE și exporturile totale din UE pe pie țele-țintă. 
Indicatorii de m ăsurare a impactului acestor activit ăți atât calitativi, cât și cantitativi vor 
depinde de tendin țele în schimbul de cuno ștințe, de num ărul de schimburi academice 
reciproce, de num ărul de participan ți la programe, burse și proiecte comune de cercetare și 
proiecte academice. Rezultate le vor fi, de asemenea, m ăsurate prin frecven ța și calitatea 
 
RO 6   RO relatărilor de pres ă, prin cererea local ă de activit ăți sponsorizate de UE, prin rata de 
participare la evenimentele UE.