Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine /* COM/2012/0432 final - 2012/0208 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) face distincție între competențele delegate Comisiei de a adopta acte fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ, astfel cum prevede articolul 290 alineatul (1) din TFUE (acte delegate), și competențele conferite Comisiei de a adopta condiții unitare de punere în aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, astfel cum prevede articolul 291 alineatul (2) din TFUE (acte de punere în aplicare). Cu privire la adoptarea Regulamentului (UE) nr. 182/2011, Comisia a făcut următoarea declarație: „Comisia va analiza toate actele legislative în vigoare care nu au fost adaptate la procedura de reglementare cu control înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru a stabili dacă instrumentele respective trebuie adaptate la regimul actelor delegate, introdus de articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Comisia va face propunerile necesare cât mai repede posibil, dar nu mai târziu de datele menționate în calendarul indicativ anexat la prezenta declarație.”[1] În acest context, Regulamentul (CE) nr. 850/98 trebuie aliniat la noile norme prevăzute de TFUE. Competențele conferite în prezent Comisiei prin regulamentul menționat trebuie reclasificate în competențe delegate și competențe de punere în aplicare. Prin urmare, Comisia trebuie împuternicită să adopte acte delegate privind împărțirea regiunilor în zone geografice, să modifice normele privind utilizarea combinațiilor de ochiuri de plase cu dimensiuni diferite și să instituie norme de obținere a procentului de specii-țintă capturate de mai multe nave de pescuit pentru a se asigura că toate navele implicate în operațiunea de pescuit respectă astfel de compoziții ale capturilor. Astfel, Comisia trebuie împuternicită să elaboreze norme privind descrierile tehnice și metoda de utilizare a dispozitivelor autorizate care pot fi atașate plasei de pescuit și care nu obstrucționează sau nu diminuează efectiv ochiurile plasei. De asemenea, Comisia trebuie împuternicită să adopte măsuri referitoare la condițiile în care anumitor nave de pescuit li se poate permite să utilizeze traule cu rame, metodologia de măsurare a puterii motorului și a dimensiunilor uneltelor de pescuit, precum și măsuri pentru a răspunde la modificările stadiului de conservare a stocurilor de pește, cu efect imediat. În egală măsură, Comisia trebuie împuternicită să adopte acte de punere în aplicare privind normele tehnice de măsurare a dimensiunii ochiurilor de plasă, a plaselor cu ochiuri pătrate și a grosimii firului împletiturii, normele tehnice referitoare la construcția materialelor de plasă, listele de dispozitive care pot obstrucționa sau pot diminua deschiderea efectivă a ochiurilor plasei de pescuit, transmiterea listelor de nave cărora le-a fost acordat un permis special de pescuit pentru a utiliza traule cu rame, normele tehnice pentru măsurarea puterii motorului și a dimensiunii uneltelor de pescuit, măsurile privind obligativitatea statelor membre de a garanta că nivelurile efortului de pescuit nu sunt depășite și măsurile temporare atunci când conservarea stocurilor de organisme marine impune o intervenție imediată. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI Consultarea părților interesate și evaluarea impactului nu au fost necesare. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII · Rezumatul acțiunii propuse · Principala acțiune este de a identifica competențele conferite Comisiei prin Regulamentul (CE) nr. 850/98 al Consiliului și de a le clasifica drept competențe delegate sau de punere în aplicare. · Temei juridic Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. · Principiul subsidiarității Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene. · Principiul proporționalității Propunerea modifică măsurile existente deja în Regulamentul (CE) nr. 850/98, prin urmare nu este pus în discuție principiul proporționalității. · Alegerea instrumentelor Instrumentul propus: regulament al Parlamentului European și al Consiliului. Alte mijloace nu ar fi adecvate din următorul motiv: un regulament trebuie modificat printr-un alt regulament. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Măsura nu presupune cheltuieli suplimentare pentru Uniune. 2012/0208 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) Regulamentul (CE) nr. 850/98 al Consiliului[2] conferă Comisiei competențe în vederea punerii în aplicare a unor dispoziții din respectivul regulament. (2) În urma intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, anumite competențe conferite în temeiul Regulamentului (CE) nr. 850/98 trebuie aliniate la articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. (3) În vederea aplicării anumitor dispoziții din Regulamentul (CE) nr. 850/98, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene trebuie delegată Comisiei în ceea ce privește următoarele: – împărțirea regiunilor în zone geografice; – modificarea normelor privind condițiile de utilizare a anumitor combinații de ochiuri de plasă cu dimensiuni diferite; – adoptarea unor norme detaliate privind obținerea procentului de specii-țintă capturate de mai multe nave de pescuit, pentru a garanta că aceste procente sunt respectate de toate navele implicate în operațiunea de pescuit; – să adopte norme privind descrierile tehnice și metoda de utilizare a dispozitivelor autorizate care pot fi atașate plasei de pescuit și care nu obstrucționează sau nu diminuează deschiderea efectivă a ochiurilor plasei; – condițiile în care navelor cu o lungime totală de peste de opt metri li se permite să utilizeze traule cu rame în anumite ape din Uniune; – măsurile desemnate să răspundă unei recrutări în stoc a puietului neașteptat de mici sau de mari, modificărilor survenite în modelele de migrație sau oricăror alte modificări în starea de conservare a stocurilor de pește, cu efect imediat. (4) Este deosebit de important ca Comisia să desfășoare consultări adecvate în etapa pregătitoare a adoptării actelor delegate, inclusiv la nivel de experți. (5) În contextul pregătirii și elaborării actelor delegate, Comisia trebuie să garanteze transmiterea simultană, promptă și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu. (6) În vederea asigurării unor condiții uniforme de aplicare a dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 850/98, trebuie să i se confere Comisiei competențe în ceea ce privește: – normele tehnice pentru măsurarea dimensiunii ochiurilor de plasă; – plasele cu ochiuri pătrate și grosimea firului împletiturii; – normele tehnice referitoare la construcția materialelor de plasă; – listele de dispozitive care pot obstrucționa sau pot diminua deschiderea efectivă a ochiurilor unei plase de pescuit; – transmiterea listelor de nave cărora le-a fost acordat un permis special de pescuit pentru a utiliza traule cu rame; – normele tehnice de măsurare a puterii motorului și a dimensiunilor uneltelor de pescuit; – obligația statelor membre de a garanta că nivelurile efortului de pescuit nu sunt depășite în anumite zone din diviziunea ICES IXa și – măsurile temporare atunci când conservarea stocurilor de organisme marine impune o intervenție imediată. (7) Competențele de punere în aplicare conferite Comisiei, cu excepția obligației statelor membre de a garanta că nivelurile efortului de pescuit nu sunt depășite în anumite zone din diviziunea ICES IXa, trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[3]. (8) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 850/98 trebuie modificat în consecință, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Regulamentul (CE) nr. 850/98 se modifică după cum urmează: (1) La articolul 2, alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text: „(3) Regiunile menționate la alineatul (1) pot fi împărțite în zone geografice, în special pe baza definițiilor menționate la alineatul (2). Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 48a cu privire la împărțirea regiunilor în zone geografice în scopul identificării zonelor geografice în care se aplică măsuri tehnice specifice de conservare.” (2) Articolul 4 se modifică după cum urmează: (a) La alineatul (4) se adaugă litera (c) cu următorul text: „(c) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu alineatul 48a pentru a modifica anexa X și anexa XI în vederea sporirii protecției puietului de pește în contextul conservării stocurilor de pește.” (b) La alineatul (5), litera (b) se înlocuiește cu următorul text: „(b) Comisia este împuternicită, în conformitate cu articolul 48a, să adopte acte delegate în ceea ce privește metoda de calculare a procentului de specii-țintă și de alte specii reținute la bord când acestea sunt capturate de o plasă sau de plase trase simultan de mai multe nave de pescuit, precum și în ceea ce privește metoda de verificare pentru a se garanta că orice navă de pescuit implicată în operațiunea comună de pescuit care a reținut pește la bord respectă procentele de specii prevăzute în anexele I-V.” (c) Alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text: „(6) Normele tehnice de măsurare a dimensiunii ochiurilor de plasă, inclusiv în scopuri de control, se stabilesc prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2).” (3) La articolul 7 se adaugă alineatul (8) cu următorul text: „(8) Normele tehnice de măsurare a plaselor cu ochiuri pătrate, inclusiv în scopuri de control, se stabilesc prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2).” (4) La articolul 8 se adaugă alineatul (4) cu următorul text: „(4) Normele tehnice privind măsurarea grosimii firului împletiturii și construcția materialului de plasă, inclusiv în scopuri de control, se stabilesc prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2).” (5) Articolul 16 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 16 (1) Nu se va folosi niciun dispozitiv prin intermediul căruia ochiurile din orice parte a plasei de pescuit să fie obstrucționate sau micșorate efectiv în vreun fel. (2) Alineatul (1) nu exclude utilizarea anumitor dispozitive care pot obstrucționa sau diminua în orice alt mod deschiderea efectivă a ochiurilor din orice parte a plasei de pescuit, dar care pot avea un rol de protecție sau de consolidare a plasei. Comisia este împuternicită, în conformitate cu articolul 48a, să adopte acte delegate privind descrierile tehnice și metodologia de utilizare și de atașare a unor astfel de dispozitive. (3) Prin intermediul unor acte de punere în aplicare va fi stabilită o listă exhaustivă de dispozitive care respectă descrierile tehnice stabilite în conformitate cu alineatul (2) și care pot fi atașate plasei de pescuit. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2).” (6) Articolul 29 se modifică după cum urmează: (a) Alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text: „(6) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 48a, referitoare la condițiile detaliate de aplicare a criteriilor prevăzute la alineatul (2) în care navelor de pescuit cu o lungime totală de peste opt metri li se permite să utilizeze traule cu rame în zonele prevăzute la alineatul (1).” (b) se adaugă alineatul (7) cu următorul text: „(7) Comisia stabilește, prin intermediul unui act de punere în aplicare, cerințele operaționale de transmitere a listelor care trebuie furnizate Comisiei de către statele membre așa cum se menționează la alineatul (2) litera (c) prima liniuță. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2).” (7) La articolul 29b, alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text: „(6) Statele membre transmit Comisiei o comunicare privind măsurile luate pentru îndeplinirea obligației prevăzute la alineatul (5). În cazul în care constată că măsurile luate de un stat membru nu îndeplinesc obligația respectivă, Comisia poate propune modificarea acestora. Dacă statul membru vizat și Comisia nu ajung la niciun acord, Comisia poate lua astfel de măsuri prin intermediul unor acte de punere în aplicare.” (8) La articolul 34, alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text: „(6) Normele tehnice pentru măsurarea puterii motorului și a dimensiunilor uneltelor de pescuit se stabilesc prin intermediul unui act de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2).” (9) Articolul 45 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 45 (1) Comisia este împuternicită să instituie, prin intermediul unor acte delegate adoptate în conformitate cu articolul 48a, măsuri tehnice de conservare referitoare la utilizarea uneltelor de pescuit remorcate sau fixe sau referitoare la activitățile de pescuit în anumite zone sau în anumite perioade,în mod suplimentar dispozițiilor din prezentul regulament sau prin derogare de la acestea. Măsurile respective sunt elaborate pentru a răspunde unei recrutări în stoc a puietului neașteptat de mici sau de mari, modificărilor survenite în modelele de migrație sau oricăror alte modificări în starea de conservare a stocurilor de pește, cu efect imediat. (2) Atunci când conservarea stocurilor de organisme marine impune o intervenție imediată, pentru remedierea situației Comisia poate decide să adopte măsuri temporare prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (3). (3) În cazul în care conservarea anumitor specii sau zone de pescuit este serios amenințată și în cazul în care o întârziere ar produce pagube greu de reparat, un stat membru poate lua măsuri adecvate și nediscriminatorii de conservare pentru apele aflate în jurisdicția sa. (4) Măsurile menționate la alineatul (3), împreună cu un memoriu explicativ, sunt comunicate Comisiei și celorlalte state membre de îndată ce au fost adoptate. În termen de zece zile lucrătoare de la primirea comunicării sus-menționate, Comisia trebuie să confirme dacă măsurile respective sunt adecvate și nediscriminatorii sau să solicite anularea ori modificarea lor prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Decizia Comisiei este imediat notificată statelor membre.” (10) La articolul 46, alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text: „(4) La inițiativa Comisiei sau la solicitarea oricărui stat membru, conformitatea sau neconformitatea cu dispozițiile de la prezentul articol alineatul (1) a unei măsuri tehnice naționale aplicate de un stat membru poate face obiectul unei decizii adoptate de Comisie prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2). În cazul adoptării unei asemenea decizii, se aplică dispozițiile de la alineatul (2) al treilea și al patrulea paragraf.” (11) Articolul 48 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 48 (1) Comisia este asistată de Comitetul pentru pescuit și acvacultură instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2371/2002. Comitetul reprezintă un comitet în sensul definiției din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. (2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. (3) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011, coroborat cu articolul 5 din același regulament.” (12) Se adaugă articolul 48a cu următorul text: „Articolul 48a 1. Se conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate, sub rezerva condițiilor prevăzute la prezentul articol. 2. Delegarea competențelor menționate la articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6) și articolul 45 alineatul (1) se acordă pentru o perioadă de timp nedeterminată. 3. Delegarea competențelor menționate la articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6) și articolul 45 alineatul (1) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt delegării competenței specificate în respectiva decizie. Aceasta produce efecte începând cu ziua următoare datei publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunuia dintre actele delegate deja în vigoare. 4. Imediat ce adoptă un act delegat, Comisia notifică simultan Parlamentului European și Consiliului acest lucru. 5. Un act delegat adoptat în conformitate cu articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6) și articolul 45 alineatul (1) intră în vigoare doar dacă Parlamentul European și Consiliul nu au formulat nicio obiecție în termen de 2 luni de la notificarea actului către Parlamentul European și Consiliu sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât Parlamentul European cât și Consiliul au informat Comisia că nu au obiecții. Termenul menționat se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.” Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu Președintele Președintele [1] JO L 55, 28.2.2011, p. 19. [2] JO L 125, 27.4.1998, p. 1. [3] JO L 55, 28.2.2011, p. 13.