EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Motivele și obiectivele propunerii

Orizont Europa – noul program-cadru pentru cercetare și inovare (2021-2027) – are ca obiectiv creșterea impactului asupra cercetării și inovării prin mobilizarea de fonduri publice și private suplimentare prin intermediul coinvestițiilor în cadrul parteneriatelor europene. Aceste parteneriate sunt avute în vedere în domenii în care sfera de aplicare și amploarea resurselor în domeniul cercetării și inovării sunt justificate pentru a sprijini realizarea priorităților Uniunii vizate de programul Orizont Europa, în special pilonul 2 – Provocări globale și competitivitate industrială.

Articolul 8 din Regulamentul (UE) [XXX] al Parlamentului European și al Consiliului („Regulamentul privind programul Orizont Europa”) prevede că parteneriatele europene instituționalizate în temeiul articolelor 185 și 187 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) „urmează să fie puse în aplicare numai în cazurile în care alte părți ale programului Orizont Europa, inclusiv alte tipuri de parteneriate europene, nu ar îndeplini obiectivele sau nu ar genera impacturile preconizate necesare și dacă acest lucru este justificat de o perspectivă pe termen lung și de un grad ridicat de integrare”.

În Regulamentul privind programul Orizont Europa, colegiuitorii au identificat, de asemenea, opt domenii prioritare pentru posibile parteneriate europene instituționalizate în temeiul articolului 185 sau al articolului 187 din TFUE. În consecință, un set de 12 inițiative au fost identificate ca fiind candidate și au făcut obiectul unei evaluări coordonate a impactului.

Metrologia a fost recunoscută de colegiuitori ca fiind unul dintre aceste domenii prioritare în temeiul Regulamentului privind programul Orizont Europa și, prin urmare, prezenta propunere vizează un Parteneriat european în domeniul metrologiei. Acesta se bazează pe experiențele acumulate în contextul Programului european de cercetare metrologică (EMRP) și al Programului european pentru inovare și cercetare în domeniul metrologiei (EMPIR). Cu toate acestea, prezenta inițiativă reprezintă un nou parteneriat pentru a face față noilor provocări. Ea nu este concepută ca o simplă continuare a programelor anterioare.

Propunerea se referă la participarea Uniunii Europene la programul european în domeniul metrologiei derulat de mai multe state membre. Metrologia este studiul științific al măsurătorilor. Este un factor-cheie al activității economice și sociale și, ca atare, este un bun public. În prezent, programele de cercetare metrologică nu au impact la nivelul UE din cauza fragmentării activităților și a duplicării eforturilor la nivelul statelor membre.

Este o perioadă în care Europa se confruntă cu o concurență globală sporită în domeniul metrologiei în ceea ce privește amploarea și orientarea investițiilor, precum și angajamentul financiar pe termen lung față de obiectivele metrologiei. În ultimul deceniu, SUA, China și India și-au sporit investițiile în metrologie cu 60 %, 50 % și, respectiv, 52 %. În această perioadă, nivelul investițiilor în institutele europene a rămas relativ static și nu a răspuns la domenii de cercetare noi și din ce în ce mai importante. Nivelul insuficient al investițiilor în Europa, corelat cu fragmentarea capacităților metrologice, a generat dispersarea prea sumară a eforturilor, fără nicio orientare strategică. Programele anterioare finanțate la nivelul UE, EMRP și EMPIR au demonstrat capacitatea de a reduce această fragmentare și, de asemenea, de cofinanțare a activităților pentru noi capacități metrologice și priorități comune.

În ultimii ani, investițiile în afara UE au continuat. În SUA, Institutul Național de Standarde și Tehnologie („National Institute of Standards and Technology” – NIST), care este institutul național de metrologie al statului, a avut un buget anual global de 724,5 milioane USD în 2018 și 2019. Printre acțiunile demne de remarcat se numără un program dedicat științelor de măsurare exploratorie („programul de laborator”) cu un buget anual de peste 60 de milioane USD și un program de cercetare pentru măsurători fundamentale, incluzând științele cuantice, care are un buget anual de peste 160 de milioane USD. Potrivit celor mai recente informații disponibile, Institutul Național de Metrologie (INM) din China a dispus de un buget operațional de 180 de milioane EUR în 2018. În plus, China a pus în aplicare un program de cercetare specific în domeniul metrologiei în perioada 2016-2019, în valoare de aproximativ 65 de milioane EUR, și a finanțat 160 de proiecte de cercetare în colaborare la nivelul întregului său teritoriu. Comparativ, PTB, institutul național de metrologie (INM) din Germania și cel mai mare din Europa, dispune de un buget operațional anual în valoare totală de 200 de milioane EUR, din care cea mai mare parte nu vizează cercetarea, ci serviciile de metrologie pentru industrie și societate.

Concurenții noștri la nivel mondial realizează aceste investiții strategice pe fondul nevoii crescânde de soluții metrologice care vizează tehnologiile emergente și dezvoltarea de noi produse. În plus, creșterea numărului provocărilor societale care necesită standarde și reglementări demne de încredere determină abordarea de urgență a aspectului privind lipsa integrării metrologiei în sistemul de inovare la nivel european.

Pentru a menține întâietatea concurențială a Europei în domeniul tehnologiilor emergente și al dezvoltării de noi produse, precum și pentru a asigura o abordare de perspectivă a unor standarde și reglementări demne de încredere care anticipează provocările societale, este esențial ca Inițiativa europeană în domeniul metrologiei să garanteze că, până în 2030, soluțiile metrologice din Europa sunt cel puțin echivalente celor mai bune performanțe la nivel global, demonstrând excelența în ceea ce privește furnizarea serviciilor de metrologie pentru provocări în materie de măsurători complexe existente și noi tehnologii. Acest obiectiv ar trebui realizat prin intermediul unor rețele paneuropene specializate care să pună în comun resursele pentru a atinge o masă critică în termeni de capacitate. Soluțiile metrologice în cauză ar trebui să sprijine vânzările de noi produse și servicii inovatoare prin adoptarea și utilizarea tehnologiilor emergente esențiale. De asemenea, soluțiile ar trebui să contribuie la elaborarea și implementarea eficientă a unor standarde și reglementări specifice care stau la baza politicilor publice de abordare a provocărilor societale.

Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Întrucât metrologia este un catalizator al tuturor domeniilor științifice și tehnologice, îmbunătățirile la nivelul capacităților metrologice pot accelera progresul științific și evoluțiile industriale pentru a facilita abordarea provocărilor, de exemplu, în materie de sănătate, mediu, schimbări climatice, protecție socială și patrimoniu cultural. Orice viitoare inițiativă europeană pentru cercetare și inovare în comun în domeniul metrologiei ar trebui, prin urmare, să creeze și să exploateze legăturile cu o serie de alte inițiative din cadrul programului Orizont Europa și din afara acestuia.

În cadrul programului Orizont Europa, metrologia are caracter relevant pentru activitățile de cercetare și inovare finanțate în cadrul clusterului „Dezvoltarea digitală, industria și spațiul” al programului, deoarece măsurătorile fiabile și solide furnizate de metrologie au o contribuție esențială în toate sectoarele de producție, în special în ceea ce privește fabricarea de înaltă precizie a produselor cu valoare adăugată ridicată, cum ar fi tehnologiile aerospațiale, TIC de înaltă performanță și echipamentele spațiale și produsele farmaceutice.

Cu toate acestea, utilizarea unor măsurători fiabile și solide are o sferă mult mai amplă și, prin urmare, parteneriatul european în domeniul metrologiei are caracter relevant pentru o gamă largă de alte domenii și inițiative europene de politică în materie de cercetare și inovare, inclusiv parteneriate de tip public-privat. De exemplu, are un caracter relevant pentru funcționarea rețelelor electrice inteligente. Metrologia are, de asemenea, un rol important în asigurarea unor măsurători precise în domeniul diagnosticării și furnizării serviciilor de sănătate.

În sens mai general, există complementarități cu parteneriatele europene avute în vedere în cadrul programului Orizont Europa cu privire la:

·industrii digitale intensive, cum ar fi „Made in Europe” în ceea ce privește producția discretă („discrete manufacturing”);

·monitorizarea emisiilor de CO2 și a poluării atmosferice în general în cadrul parteneriatelor Clean Energy Transition (Tranziția către o energie curată) și Processes4Planet;