Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de directivă a Consiliului (Euratom) privind instituirea cadrului comunitar pentru securitatea nucleară

COM(2008) 790 final – 2008/0231 (CNS)

2009/C 306/13

La 30 ianuarie 2003, în conformitate cu articolul 31 din Tratatul Euratom, Comisia Europeană a hotărât să consulte Comitetul Economic și Social European cu privire la

(COM(2003) 32 final – 2003/0021 (CNS) – 2003/0022 (CNS)).

La 26 martie 2003, Comitetul a elaborat un aviz cu privire la aceste propuneri.

La 4 iunie 2009, Comisia Europeană a hotărât să consulte Comitetul Economic și Social European cu privire la versiunea modificată a uneia din aceste directive:

pentru a primi observațiile acestuia sub forma unui aviz care să completeze avizul din 26 martie 2003.

Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, și-a adoptat avizul la 20 mai 2009. Raportor: dl DANTIN.

În cea de-a 454-a sesiune plenară, care a avut loc la 10 și 11 iunie 2009 (ședința din 10 iunie), Comitetul Economic și Social European a adoptat prezentul aviz cu 100 de voturi pentru și 3 abțineri.

1. Concluzii și recomandări

2. Introducere

3. Obiectivele, abordarea și elementele esențiale ale noului proiect de directivă

4. Observații generale

5. Observații specifice

5.1 Domeniul de aplicare și conținutul directivei

Comitetul este de acord cu trimiterea la principiile fundamentale de securitate (SF-1, 2006) ale AIEA și la cerințele Convenției privind securitatea nucleară, însă ar dori să se precizeze care părți ale acestor principii fundamentale corespund cu exactitate obiectivului prezentei directive. Această precizare ar trebui să se facă sub forma unei anexe la directivă, prezentată la punctul 6 din prezentul aviz și inclusă în anexă. Aceasta ar clarifica proiectul de directivă și, de asemenea, ar permite simplificarea anumitor articole.

5.2 Articolul 1

Comitetul propune o formulare mai explicită pentru alineatul (1): obiectivul general al directivei este „de a institui un cadru european de reglementare în domeniul securității nucleare, care să definească principiile de bază pe care trebuie să le respecte legislația și reglementările stabilite la nivelul statelor membre în materie de securitate nucleară, pentru a menține și a îmbunătăți în mod continuu securitatea nucleară în Comunitate și pentru a consolida rolul organismelor de reglementare”.

5.3 Articolul 2

5.4 Articolul 3

5.5 Articolul 4 alineatul (1)

5.6 Articolul 4 alineatul (3)

Comitetul propune unirea alineatelor (3) și (4) din articolul 4 în următoarea formulare: „Organismul de reglementare acordă autorizațiile în funcție de probele aduse de solicitant pentru a dovedi că amplasamentul, proiectarea, construcția, punerea în funcțiune, exploatarea, prelungirea duratei de exploatare, calitatea și numărul personalului, precum și dezafectarea sunt în conformitate cu cerințele, condițiile și normele de securitate în vigoare. Organismul de reglementare controlează îndeplinirea adecvată a angajamentelor luate de titularul autorizației în materie de securitate nucleară.”

5.7 Articolul 4 alineatul (4)

Eliminat și inclus în noul alineat (3) al articolului 4.

5.8 Articolul 4 aliniatul (6)

Se adaugă un alineat (6) referitor la dezvoltarea cooperării între organismele de reglementare din cadrul Uniunii: „Organismele de reglementare ale statelor membre fac schimb de bune practici de reglementare și dezvoltă o înțelegere comună a cerințelor internaționale adoptate.”

5.9 Articolul 5

„Transparență”: Comitetul subliniază importanța acestui articol pentru a răspunde la reproșul privind cultivarea secretului, frecvent formulat la adresa industriei nucleare, precum și pentru că informațiile referitoare la funcționarea instalațiilor nucleare prezintă interes pentru toate statele membre, fără excepție, fie că utilizează sau nu această energie pe teritoriul lor, deoarece toate sunt răspunzătoare pentru protecția cetățenilor lor, având în vedere caracterul transfrontalier al riscului nuclear.

5.10 Articolul 6 alineatul (1)

Comitetul propune să se specifice principiile fundamentale de securitate ale AIEA, printr-o trimitere la anexa menționată mai sus. Articolul 6 alineatul (1) ar urma să fie reformulat astfel: „În ceea ce privește amplasarea, proiectarea, construcția, exploatarea și dezafectarea instalațiilor nucleare, statele membre aplică principiile fundamentale de securitate ale AIEA [Elemente fundamentale de securitate ale AIEA: Principii fundamentale de securitate, IAEA Safety Standard Series No. SF-1 (2006)], specificate în anexă.”

5.11 Articolul 6 alineatul (2)

Acest articol, care face o trimitere insuficient de precisă la WENRA și la Grupul european la nivel înalt, ridică o problemă: cum pot fi obligate statele membre să țină seama de niște rezultate viitoare și nedefinite din punctul de vedere al conținutului și al calendarului în momentul adoptării directivei? Comitetul propune eliminarea acestui alineat, dat fiind că respectarea principiilor fundamentale de securitate și dezvoltarea unei culturi a securității evoluează în timp, odată cu progresul științific și tehnologic.

5.12 Articolul 7

Acest articol abordează responsabilitatea titularilor de autorizații, însă, având în vedere că directiva se adresează statelor membre, Comitetul propune să se introducă în anexă toate aspectele care nu sunt strict legate de rolul statelor membre. Prin urmare, articolul 7 ar urma să fie redactat după cum urmează:

Obligațiile titularului autorizației . „Statele membre trebuie să garanteze că titularii de autorizații răspund pentru proiectarea, construcția, exploatarea și dezafectarea instalațiilor lor nucleare, în conformitate cu dispozițiile articolului 6.”

5.13 Articolul 8

Deoarece conținutul său a fost integrat în articolele 3 și 4, articolul 8 se elimină.

5.14 Articolul 10

Titlul „Prioritatea acordată securității” poate produce confuzie, deoarece sugerează că statele membre care nu introduc măsuri mai restrictive decât cele stabilite în directivă nu ar acorda prioritate securității sau că însăși directiva nu ar face acest lucru. Comitetul propune înlocuirea titlului cu „Consolidarea securității”.

5.15 Articolul 11

Articolul 11 se referă la rapoartele periodice transmise Comisiei cu privire la efectele directivei, rapoarte care sunt necesare și de dorit. Convenția privind securitatea nucleară impune deja o periodicitate a raportării, iar Comitetul consideră adecvată stabilirea unui calendar comun pentru toate rapoartele, pentru a simplifica procedurile și pentru a garanta coerența.

Acest articol ar urma să fie reformulat după cum urmează: „Statele membre prezintă Comisiei rapoarte cu privire la punerea în aplicare a prezentei directive în același timp și cu aceeași regularitate cu care prezintă rapoartele naționale în cadrul reuniunilor de examinare a Convenției privind securitatea nucleară. Pe baza acestor rapoarte, Comisia prezintă Consiliului un raport cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a prezentei directive, însoțit, dacă este cazul, de propuneri legislative.”

6. Propunere de anexă la directivă

(1) JO C 185, 14.8.1975, p. 1.

(2) JO C 172, 8.7.1992, p. 2.

(3) COM(2003) 32 final și COM(2004) 526 final (versiunea revizuită).

(4) JO C 133, 6.6.2003, pp. 70-74.

(5) Belgia, Bulgaria, Finlanda, Franța, Germania, Lituania, Republica Cehă, România, Regatul Unit, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Țările de Jos, Ungaria.

(6) JO C 110, 30.4.2004, pp. 77-95.

(7) Convenție internațională negociată în cadrul Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU). A fost semnată de 40 dintre cele 55 de state ale CEE-ONU.

(8) JO C 175, 28.7.2009, pp. 1–7.

(9) A se vedea documentul subgrupului „Armonizarea” al Forumului european pentru energia nucleară, referitor la propunerea de directivă europeană privind securitatea nucleară.

ANEXA

la avizul TEN/377 al Comitetului Economic și Social European privind propunerea de directivă a Consiliului (Euratom) privind instituirea cadrului comunitar pentru securitatea nucleară

COM(2008) 790 final – 2008/0231 (CNS)

APPENDIX TO THE DIRECTIVE (1)

SAFETY OBJECTIVE

The fundamental safety objective is to protect the workers and the general public from harmful effects of ionizing radiation, which may be caused by the nuclear installations

To ensure the protection of the workers and the general public, the nuclear installations shall be operated so as to achieve the highest standards of safety that can reasonably be achieved taking into account economical and social factors.

Besides the protection of people laid down in the Euratom Basic Standards (Directive 96/29), measures shall be taken

— to restrict the likelihood of events that might lead to a loss of control over a nuclear reactor core, nuclear chain reaction, radioactive source and

— to mitigate the consequences of such events if they were to occur.

The fundamental safety objective shall be taken into account for all nuclear installations and for all stages over the lifetime of the nuclear installation.

SAFETY PRINCIPLES

1. Principle 1: Responsibility for safety

Each Member State shall ensure that the prime responsibility for the safety of a nuclear installation rests with the holder of the relevant licence and shall take the appropriate steps to ensure that each such licence holder meets its responsibility.

Each Member State shall ensure that the licensee has implemented provisions for:

— Establishing and maintaining the necessary competences;

— Providing adequate training and information;

— Establishing procedures and arrangements to maintain safety under all conditions;

— Verifying appropriate design and the adequate quality of nuclear installations;

— Ensuring the safe control of all radioactive material that is used, produced or stored;

— Ensuring the safe control of all radioactive waste that is generated,

to fulfil the responsibility for the safety of a nuclear installation.

These responsibilities shall be fulfilled in accordance with applicable safety objectives and requirements as established or approved by the regulator body, and their fulfilment shall be ensured through the implementation of a management system.

2. Principle 2: Leadership and management for safety

Effective leadership and management for safety must be established and sustained in all organizations concerned with nuclear safety.

2.1 Leadership in safety matters shall be demonstrated at the highest levels in an organization. An effective management system shall be implemented and maintained, which has to integrate all elements of management so that requirements for safety are established and applied coherently with other requirements, including those for human performance, quality and security, and so that safety is not compromised by other requirements or demands. The management system also shall ensure the promotion of a safety culture, the regular assessment of safety performance and the application of lessons learned from experience.

2.2 A safety culture that governs the attitudes and behaviour in relation to safety of all organizations and individuals concerned shall be integrated in the management system. Safety culture includes: — Individual and collective commitment to safety on the part of the leadership, the management and personnel at all levels; — Accountability of organizations and of individuals at all levels for safety; — Measures to encourage a questioning and learning attitude and to discourage complacency with regard to safety.

2.3 The management system shall recognize the entire range of interactions of individuals at all levels with technology and with organizations. To prevent safety significant human and organizational failures, human factors shall be taken into account and good performance and good practices shall be supported.

3. Principle 3: Assessment of Safety

Comprehensive and systematic safety assessments shall be carried out before the construction and commissioning of a nuclear installation and throughout its lifetime. A graded approach shall be used taking in account the magnitude of the potential risks arising from the nuclear installation.

3.1 The regulatory body shall require an assessment on nuclear safety for all nuclear installations, consistent with a graded approach. This safety assessment shall involve the systematic analysis of normal operation and its effects, of the ways in which failures might occur and of the consequences of such failures. The safety assessments shall cover the safety measures necessary to control the hazard, and the design and engineered safety features shall be assessed to demonstrate that they fulfil the safety functions required of them. Where control measures or operator actions are called on to maintain safety, an initial safety assessment shall be carried out to demonstrate that the arrangements made are robust and that they can be relied on. An authorization for a nuclear installation shall only be granted by a member state once it has been demonstrated to the satisfaction of the regulatory body that the safety measures proposed by the licensee are adequate.

3.2 The required safety assessment shall be repeated in whole or in part as necessary later in the conduct of operations in order to take into account changed circumstances (such as the application of new standards or scientific and technological developments), the feedback of operating experience, modifications and the effects of ageing. For operations that continue over long periods of time, assessments shall be reviewed and repeated as necessary. Continuation of such operations shall be subject to these reassessments demonstrating that the safety measures remain adequate.

3.3 Within the required safety assessment precursors to accidents (an initiating event that could lead to accident conditions) shall be identified and analysed, and measures shall be taken to prevent the occurrence of accidents.

3.4 To further enhance safety, processes shall be put in place for the feedback and analysis of operating experience in own and other facilities, including initiating events, accident precursors, near misses, accidents and unauthorized acts, so that lessons may be learned, shared and acted upon.

4. Principle 4: Optimization of safety

Member States shall ensure that nuclear installations are optimized to provide the highest level of safety that can reasonably practicable be achieved without unduly limiting their operation.

4.1 The optimization of safety shall require judgements to be made about the relative significance of various factors, including: — The likelihood of the occurrence of foreseeable events and the resulting consequences; — The magnitude and distribution of radiation doses received; — Economic, social and environmental factors arising from the radiation risks. — The optimization of safety also means using good practices and common sense as far as is practical in day to day activities.

5. Principle 5: Prevention and mitigation

Member States shall ensure that all practical efforts are made to prevent and mitigate nuclear incidents and accidents in its nuclear installations.

5.1 Each Member State shall ensure, that the licensees engages all practical efforts: — to prevent the occurrence of abnormal conditions or incidents that could lead to a loss of control; — to prevent the escalation of any such abnormal conditions or incidents that do occur; and — to mitigate any harmful consequences of an accident, by implementing ‘defence in depth’.

5.2 The application of the defence in depth concept shall ensure that no single technical, human or organizational failure could lead to harmful effects, and that the combinations of failures that could give rise to significant harmful effects are of very low probability.

5.3 Defence in depth shall be implemented through the combination of a number of consecutive and independent levels of protection that would all have to fail before harmful effects could be caused to workers or the general public. The levels of defence in depth shall include: a) an adequate site selection b) an adequate design of the nuclear installation, consisting of — High quality of design and construction — High reliability of components and equipment — Control, limiting and protection systems and surveillance features — appropriate combination of engineered safety features c) an adequate organisation with — An effective management system with a strong management commitment to safety culture — Comprehensive operational procedures and practices — Comprehensive accident management procedures — Emergency preparedness arrangements

6. Principle 6: Emergency preparedness and response

Members States shall ensure that arrangements are made for emergency preparedness and response for nuclear installations accidents according to Directive 96/29.

(1) This text incorporates part of the document of the European Energy Forum's Sub-Group on Harmonisation on the proposal for a European Directive on Nuclear Safety.