RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 23.9.2008 
SEC(2008) 2490 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
care înso țește 
Propunerea de 
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
 
de modificare a Regulamentului (CE) nr . 717/2007 privind roaming-ul în cadrul 
rețelelor publice de telefonie mobil ă în interiorul Comunit ății și a Directivei 2002/21/CE 
privind un cadru de reglementare comun pentru re țelele și serviciile de comunica ții 
electronice  
 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI   
{COM(2008) 580 final} 
{SEC(2008) 2489} 
 
RO 2   RO REZUMAT 
1. C ONTEXT  
Până la 30 decembrie 2008, Comisia trebuie s ă analizeze func ționarea regulamentului privind 
roaming-ul și să înainteze un raport Pa rlamentului European și Consiliului. În acest raport, 
Comisia trebuie s ă evalueze dac ă au fost atinse obiectivele re gulamentului privind roaming-ul 
și dacă este necesar ă prelungirea acestuia și/sau modificarea sa. De asemenea, 
Parlamentul European și Consiliul au cerut Comisiei în mod explicit s ă analizeze evolu țiile 
înregistrate la nivelul tarifelor de gros și cu amănuntul pentru serviciile de comunica ții de date 
în roaming, inclus iv serviciile SMS și MMS și, dacă este cazul, s ă includă recomand ări 
privind necesitatea reglement ării acestor servicii.  
Raportul de evaluare a impactului (EI) analizeaz ă opțiunile care decurg di n analiza Comisiei 
cu privire la func ționarea regulamentului privind roaming-ul. El examineaz ă mai ales posibila 
prelungire a duratei acestuia dup ă data de 30 iunie 2010 în ceea ce prive ște serviciile de voce 
în roaming și posibila extindere a domeniului s ău de aplicare în vederea reglement ării 
serviciilor de SMS în roaming și/sau a serviciilor de pachete de date în roaming. La 1 
septembrie, comitetul de evaluare  a impactului a furnizat observa ții cu privire la acest 
document, observa ții de care s-a ținut cont.  
2. E VOLUțII ULTERIOARE ADOPT ĂRII REGULAMENTULUI PRIVIND ROAMING -UL 
Regulamentul privind roaming-ul a intrat în vigoare la 30 iunie 2007  iar serviciile  Comisiei au 
început preg ătirile pentru evaluarea acestuia înc ă din toamna anului 2007. Implementarea 
regulamentului și în special tranzi ția către eurotarif s-au desf ășurat fără probleme, cu anumite 
excepții consemnate de autorit ățile naționale de reglementare (ANR).  
În colaborare cu Comisia, Grupul autorit ăților europene de reglementare (ERG) a ini țiat un 
amplu exerci țiu de colectare de date, desf ășurat o dat ă la șase luni, care a constituit baza a 
două rapoarte comparative. În cadrul acestui exerci țiu de raportare s-a constatat c ă prețurile de 
gros și cu amănuntul nu au variat suficient în raport cu  plafoanele permis e, astfel încât s ă se 
poată concluziona c ă piețele au devenit concuren țiale. Raportul a mai identificat o problem ă 
legată de modul în care operatorii factureaz ă serviciile de roaming, și anume pe minut și nu în 
funcție de timpul efectiv de convorbiri.  
Rapoartele mai arat ă că s-au înregistrat schimb ări nesemnificative în ceea ce prive ște prețurile 
la serviciile de SMS în roaming în cele mai mu lte state membre, atât la nivelul tarifelor de 
gros cât și la cel al tarifelor cu am ănuntul. De asemenea, în ceea ce prive ște serviciile de date, 
prețul mediu per MB difer ă semnificativ, iar diferen țele dintre țări sunt în continuare 
considerabile, unele țări având chiar pre țuri medii foarte ridicate.  
2.1. Consultare public ă 
La 7 mai 2007, Comisia a lansat un proces  amplu de consultare, solicitând observa ții privind 
evaluarea regulamentului privind roaming-ul și posibila extindere a acestuia pentru a include 
serviciile de SMS și de date în roaming. Cei mai mul ți operatori sunt împotriva extinderii 
reglement ării serviciilor de voce în ro aming, iar cele mai multe ANR și state membre, precum 
 
RO 3   RO și o serie de operatori mai mici și grupuri de consumatori, consider ă că aceasta ar trebui 
extinsă.  
În privința facturării la minut și la secund ă, operatorii consider ă, în general, c ă acest lucru ar 
trebui rezolvat în cadrul pie ței, în timp ce ANR și grupurile de consumatori sus țin că se impun 
acțiuni urgente în vederea solu ționării așa-numitei probleme a „tarifelor ascunse”.  
ANR au remarcat faptul c ă, până în aprilie 2008, nu s-au produs schimb ări semnificative la 
nivelul pre țurilor cu am ănuntul la serviciile de SMS în roaming. Prin urmare, acestea au 
recomandat introducerea unui plafon tarifar pentru pre țul mediu de gros al serviciilor de SMS 
în roaming, precum și modificarea obliga ției privind eurotariful de a include o ofert ă de SMS 
în roaming la un pre ț cu amănuntul care s ă nu depășească un anumit plafon. Și organiza țiile 
de consumatori s-au pronun țat în favoarea reglement ării serviciilor de SMS, atât la nivelul 
prețurilor de gros, cât și la cel al pre țurilor cu am ănuntul. Pe de alt ă parte, Asocia ția GSM și 
operatorii de telefonie mobil ă, cu câteva excep ții, sunt în general îm potriva unei astfel de 
reglement ări.  
În ceea ce prive ște roaming-ul de date, a existat aproape un consens general în leg ătură cu 
dezideratul de a elimina „ șocul facturii”. Organiza țiile de consumatori s-au pronun țat, de 
asemenea, în favoarea reglement ării, atât la nivelul pre țurilor de gros cât și la cel al pre țurilor 
cu amănuntul. ERG consider ă că se impun ac țiuni oficiale și imediate pentru o mai mare 
transparen ță și pentru a elimina șocul facturilor. Asocia ția GSM și majoritatea operatorilor 
s-au exprimat împotriva reglement ării tarifelor, cu toate c ă o parte dintre operatori sunt în 
favoarea reglement ării la nivelul pre țurilor de gros.  
2.2. Alte evolu ții 
Pe durata întregului proces, serviciile Comisiei au r ămas deschise contactelor cu p ărțile 
interesate. De asemenea, Comisia a co mandat un studiu realiz at de consultan ți independen ți, 
care a fost dat publicit ății de către Comisie la 27 iunie 2008.  
În februarie 2008, la Congresul mondial GS M, comisarul Reding i-a avertizat pe 
reprezentan ții industriei telecomunica țiilor că, pentru a se evita reglementarea, se impunea 
reducerea tarifelor la serviciile de SMS și date în roaming înaint e de luna iulie 2008. De 
asemenea, la 4 iunie 2008, comisarul Reding a adresa t scrisori tuturor directorilor executivi ai 
operatorilor de telefonie mobil ă din Uniunea European ă și a solicitat, începând cu 1 iulie 
2008, informa ții cu privire la ofertele acestora de servicii de SMS și date în roaming în UE, 
precum și în ceea ce prive ște măsurile de transparen ță adoptate pentru aceste servicii.  
Toate autorit ățile naționale de reglementare au furnizat informa ții cu privire la operatori, 
aceste date fiind colectate în cadrul activit ăților generale de monito rizare ale ANR. Aceste 
informații detaliate au permis serviciilor Comisiei s ă alcătuiască un model economic, care 
furnizează estimări cu privire la impactul actualului regulament, precum și la impactul 
economic al op țiunilor strategice formulate în raport.  
3. DEFINIREA  PROBLEMEI   
3.1. Serviciile de voce în roaming 
Deși consumatorii au beneficiat de  tarife reduse la serviciile de voce în roaming, datele 
disponibile dup ă adoptarea regulamentului arat ă că problemele structurale cu care se 
 
RO 4   RO confruntă piața serviciilor de voce în roaming au r ămas neschimbate. Ca urmare a consult ării 
publice, ERG confirm ă faptul că problemele fundamentale care au  existat înainte de adoptarea 
regulamentului continu ă să existe.  
3.2. Facturarea pe unitate a serviciilor de voce  
Pentru serviciile de voce în roaming în interiorul Comunit ății, regulamentul impune limite 
tarifare, care corespund unei anumite valori  monetare exprimate „pe minut”. Dispozi țiile 
relevante ale regulamentului nu specificau îns ă în mod explicit care ar trebui s ă fie unitățile 
minime de timp pe baza c ărora să se calculeze tarifele de gros și cu amănuntul pentru 
serviciile de voce în roaming. Raportul comparativ al ERG pe ntru perioada septembrie 2007-
martie 2008 a estimat c ă practicile de factur are pe minut adaug ă, în medie, la valoarea 
normală, cu amănuntul, a unei facturi aproximativ 24% pentru apel urile efectuate și 19% 
pentru apelurile primite utilizând eurotariful. Prac ticile diferite utilizate de operatori în ceea ce 
privește facturarea la unitate compromit aplicarea coerent ă a eurotarifului. 
3.3. SMS 
Ca și în cazul serviciilor de voce, unul dintre motiv ele pentru care tarifele la serviciile de SMS 
în roaming sunt în continuare ridicate este faptul c ă, atunci când aleg un anumit operator de 
telefonie mobil ă, consumatorii nu iau în considerare aceste tarife. Ca urmare, de multe ori, 
consumatorii descoper ă tarifele ridicate abia dup ă ce au început s ă utilizeze serviciul. Tarifele 
pentru mesajele text trimise în roaming în interiorul Comunit ății afecteaz ă milioane de 
cetățeni ai UE. Serviciile de SMS sunt folosite în  special de consumator ii tineri. Nivelurile 
tarifelor de gros aplicate pentru trimiterea unui SMS în roaming în interiorul Comunit ății nu 
par să fie justificate de costurile subiacente; în acela și timp, se pare c ă nu există suficiente 
presiuni concuren țiale asupra operatorilo r, astfel încât pre țurile să înregistreze o sc ădere.  
3.4. Serviciile de date cu co mutare de pachete în roaming 
În cadrul discu țiilor politice care au precedat adoptarea regulamentului s-au exprimat 
preocupări cu privire la nivelul tarifelor pentru serviciile de date în  roaming. Cu toate c ă s-au 
înregistrat o serie de evolu ții pozitive, tarifele în UE pentru serviciile de date  în roaming, atât 
cele de gros, cât și cele cu am ănuntul, sunt nejustificat de ri dicate comparativ cu tarifele 
serviciilor echivalente la nivel na țional și cu costurile subiacente furniz ării serviciilor, 
stârnind frecvent discu ții legate de a șa-numitul șoc al facturii. Existen ța în continuare a unor 
prețuri de gros ridicate pentru serviciile de date în roaming (în special în alte re țele decât cele 
preferate), determinate, printre altele, de limit ările în ceea ce prive ște orientarea traficului, au 
ca rezultat varia ția extrem de mare a costurilor de gros. Aceste tarife de gr os excesiv de mari 
determină denaturări ale concuren ței și submineaz ă buna func ționare a pie ței interne. 
4. OBIECTIVE 
Obiectivul general al ac țiunilor la nivelul UE este dezvoltarea în continuare a pie ței unice a 
serviciilor de comunica ții electronice, care includ serviciile de voce, SMS și date, în 
beneficiul utilizatorilor re țelelor publice de telefonie mobil ă care folosesc serviciile de 
roaming atunci când c ălătoresc în interiorul Comunit ății. Concret, obiectiv ul este asigurarea 
faptului c ă tarifele pl ătite de utilizatorii re țelelor publice de telefonie mobil ă pentru serviciile 
de roaming furnizate în UE atunci când ace știa călătoresc în interiorul Comunit ății nu sunt în 
 
RO 5   RO mod nejustificat mai ridicate decât cele pl ătibile de c ătre consumatori atunci când sun ă sau 
trimit mesaje ori date în țările lor de origine.  
5. OP ȚIUNI  DE POLITIC Ă ALTERNATIVE 
Evaluarea impactului ia în calcul o serie de abord ări alternative în ceea ce prive ște 
reglementarea vizat ă, cum ar fi autoreglementarea, co-reglementarea și legislația permisiv ă. 
Cu toate acestea, dat fiind car acterul special al problemelor identificate, s-a concluzionat c ă 
aceste opțiuni nu sunt fezabile (a  se vedea capitolul 5). 
Opțiunile în ceea ce prive ște reglementarea sunt evaluate în func ție de urm ătoarele criterii: 
eficacitate, concuren ță, eficiență, consecven ță, coerență.  
6. OP ȚIUNI  DE POLITIC Ă ÎN DOMENIUL  SERVICIILOR  DE VOCE  ÎN 
ROAMING 
În ceea ce prive ște serviciile de voce în roaming, se iau în considerare o serie de op țiuni 
strategice. Printre acestea se num ără și absența oricărei schimb ări de politic ă, ceea ce ar 
însemna în cazul de fa ță expirarea regulamentului la 30 iuni e 2010. Cu toate aces tea, s-a ajuns 
la concluzia c ă există riscul considerabil ca absen ța presiunilor concuren țiale pe pia ța 
serviciilor de voce în roaming s ă se traduc ă printr-o revenire la pre țuri de gros și cu 
amănuntul mai ridicate în condi țiile în care obliga țiile privind tarifarea prev ăzute de 
regulament vor disp ărea după expirarea acestuia în 2010. Din acest motiv se ajunge la 
concluzia c ă regulamentul ar trebui prelungit dincolo de anul 2010, pentru înc ă trei ani, pân ă 
la 30 iunie 2013.  
Măsurile de asigurare a transparen ței în ceea ce prive ște serviciile de voce în roaming 
reprezintă un element indispensabil al prezentului re gulament. Co toate acestea, se consider ă 
că doar aceste m ăsuri nu pot avea efectul dorit.  
Pe lângă aceasta, s-a ajuns la concluzia c ă regulamentul ar trebui extins atât în ceea ce 
privește tarifele de gros, cât și cele cu am ănuntul. În absen ța reglement ării la nivelul tarifelor 
de gros exist ă riscul perturb ării funcționării normale a pie ței serviciilor de roaming prin faptul 
că micii operatori se confrunt ă cu un puternic dezavantaj în raport cu concuren ța. În aceea și 
măsură, dacă regulamentul se aplic ă numai pre țurilor de gros, exist ă probabilitatea ca la 
nivelul consumatorilor s ă nu se resimt ă avantajele unor tarife cu am ănuntul mai mici.  
În aceste condi ții, evaluarea impactul ui are în vedere op țiuni pentru struct ura regulamentului 
extins privind serviciile de voce, în special în ceea ce prive ște necesitatea unor reduceri 
treptate a actualelor plafoane  tarifare atât pentru pre țurile de gros, cât și pentru cele cu 
amănuntul și, în cazul în care acest lucru se dovede ște necesar, în ceea ce prive ște amploarea 
acestor reduceri. S-a ajuns la concluzia c ă aceste plafoane ar trebui s ă scadă în continuare 
pentru a reflecta reducerile anticipat e de costuri. S-a concluzionat c ă cea mai eficient ă 
abordare este stabilirea unei reduceri treptate care s ă continue sc ăderea liniar ă inerentă în 
cadrul actualei reglement ări la nivelul pre țurilor cu am ănuntul și să se permit ă în același timp 
reduceri mai mari la nivelul pre țurilor de gros, astfel încât s ă se reflecte reducerile de costuri 
previzionate. Aceast ă abordare este proconcuren țială și oferă o mai mare flexibilitate, care 
favorizeaz ă concuren ța.  
 
RO 6   RO 7. OP ȚIUNI  DE POLITIC Ă PRIVIND  FACTURAREA  LA UNITATE 
Abordările divergente aplic abile în cazul factur ării apelurilor în roaming creeaz ă condiții 
diferite, subminând astfel aplicarea coerent ă a eurotarifului și denaturând condi țiile 
concurențiale pe pia ța unică. Prin urmare, se impune ca regulamentul s ă armonizeze 
obligațiile operatorilor de telefonie mobil ă în această privință.  
Printre op țiunile pentru solu ționarea acestui aspect se num ără opțiunea de a nu introduce nicio 
schimbare de politic ă, de a evolua c ătre o facturare strict ă la secund ă, facturarea modificat ă la 
secundă și ajustarea plafoanelor. S-a ajuns la concluzia c ă facturarea modificat ă la secund ă 
reprezintă abordarea care poate produce un maxi m de efect, întrucât aceasta înseamn ă că 
utilizatorii vor fi factura ți în general doar pentru ceea ce consum ă, iar operatorii vor putea 
recupera costurile rezonabile de ini țiere a apelurilor și vor avea suficient ă flexibilitate pentru 
a-și diferenția ofertele prin intermediul unui interval de tarifare de maximum 30 de secunde la 
începutul apelului. Apelurile primite și apelurile în regim de gros ar trebui tarifate, în mod 
strict, la secund ă.  
8. OP ȚIUNI  DE POLITIC Ă PRIVIND  SERVICIILE  SMS 
Ca și în cazul serviciilor de voce în roaming, se iau în considerare multiple op țiuni pentru 
soluționarea problemelor identificate pe pia ța serviciilor de SMS în roaming. Cu toate acestea, 
discrepan ța dintre pre țurile serviciilor SMS la nivel na țional și în roaming r ămâne în 
continuare nejustificat de mare. În ciuda recentelor apeluri lansate de Comisia European ă și 
de autorit ățile naționale de reglementare cu pr ivire la reducerea considerabil ă a tarifelor, pe 
piață nu s-au înregistrat mai schimb ări.  
Măsurile de asigurare a transparen ței serviciilor de SMS în roaming sunt considerate 
esențiale. Cu toate acestea, se consider ă că doar aceste m ăsuri nu pot avea efectul dorit în 
soluționarea acestor probleme.  
Reglementarea numai la nivelul tarifelo r de gros s-ar baza pe presupunerea c ă forțele de pia ță 
sunt suficient de puternice pentru  a garanta un transfer substan țial al reducerilor tarifelor de 
gros către cele cu am ănuntul într-o perioad ă de timp relativ scurt ă. În același mod, în absen ța 
reglement ării tarifelor de gros, exist ă riscul ca micii operatori s ă înregistreze reduceri ale 
marjelor de profit, în condi țiile în care se pot confrunta cu tarife de gros relativ mari, în timp 
ce tarifele cu am ănuntul sunt plafonate.  
În ceea ce prive ște serviciile de voce, se consider ă că o combina ție de măsuri de asigurare a 
transparen ței, precum și o reglementare a tarifelor de gros și cu amănuntul ar produce 
rezultate reale. Aceast ă opinie este sus ținută de ERG, care consider ă că tarifele de gros pentru 
serviciile de SMS nu sunt justific ate de costurile operatorului gazd ă.  
Serviciile Comisiei concluzioneaz ă că regulamentul ar trebui modificat astfel încât s ă includă 
măsuri de reglementare la nivelul tarifelor de gros și cu amănuntul, precum și măsuri de 
asigurare a transparen ței serviciilor de SMS în roaming, începând cu data de 1 iulie 2009, 
pentru o perioad ă de patru ani, pân ă la 30 iunie 2013.  
Evaluarea impactului analizeaz ă trei opțiuni în ceea ce prive ște reglementarea tarifelor de gros 
și cu amănuntul pentru serviciile de SMS în ro aming. Prima dintre acestea este propus ă de 
autoritatea na țională de reglementare din Danemarca (NITA) și constă într-un model bazat pe 
costuri. Celelalte op țiuni au fost propuse de ERG. Modelul NITA propune 3,48 cen ți pentru 
 
RO 7   RO tarifele cu am ănuntul și 0,8 cenți pentru cele de gros. Prima op țiune ERG propune un plafon 
de 15 cen ți la pentru tarifele cu am ănuntul și de 8 cen ți pentru cele de gros. Cea de-a doua 
opțiune ERG propune 11 cen ți pentru tarifele cu am ănuntul și 4 cenți pentru cele de gros. De și 
abordarea propus ă de NITA are meritele sale, se consider ă ca aceasta ar genera, în aproape 
toate statele membre, plafoane tarifare  prea agresive pentru o aplicare practic ă.  
În ceea ce prive ște tarifele de gros, cea de-a doua op țiune este preferat ă primei propuneri a 
ERG, deoarece ofer ă o mai bun ă reflectare a costurilor de gros efectiv suportate, permi țând în 
același timp mai mult ă flexibilitate decât ar fi fost posibil conform propunerii NITA. La 
nivelul tarifelor cu am ănuntul, cea de-a doua propunere a ER G este în mod clar preferabil ă 
din perspectiva consumatorilor.  
9. OP ȚIUNI  STRATEGICE  ÎN DOMENIUL  SERVICIILOR  DE DATE  ÎN 
ROAMING 
Există în continuare o mare discrepan ță între tarifele na ționale pentru serviciile de date și 
tarifele pentru serviciil e de date în roaming, cu anumite particularit ăți în funcție de fiecare stat 
membru, favorizând în c ontinuare fenomenul a șa-numitului „ șoc al facturii” pentru 
consumatori. Lipsa transparen ței constituie o problem ă esențială și nu este deloc sigur c ă 
eforturile recente întreprinse de anumi ți operatori în direc ția sporirii transparen ței vor garanta 
eliminarea problemei reprezentate de „ șocul facturii” în toate statele membre. Prin urmare, se 
recomand ă tratarea cu pruden ță a interven ției reglementare, dar se consider ă în același timp că 
opțiunea „nicio schimbare de politic ă” nu este fezabil ă.  
În concluzie, este necesar ă luarea în special a dou ă măsuri menite s ă crească transparen ța; 
furnizarea unor informa ții tarifare elementare este esen țială pentru consumatori și ar trebui 
propusă ca măsură reglementar ă. În aceea și măsură, posibilitatea oferit ă consumatorilor de a 
alege limitele de suspendare a serviciului ar constitui un instrument eficient de abordare a problemei reprezentate de șocul facturii și ar trebui, prin urmare, propus ă.  
În aceast ă evaluare a impactului se ia în considerare, cu toat ă atenția, și posibilitatea 
reglement ării la nivelul tarifelor de gros și cu amănuntul. Tarifele de gros ridicate (în special 
în alte rețele decât cele pref erate), în combina ție cu dificult ățile de orientare a traficului pentru 
serviciile de date în roaming denatureaz ă condițiile concuren țiale și genereaz ă pentru 
operatori o lips ă de previzibilitate  în ceea ce prive ște costurile de gros . Un plafon de siguran ță 
pentru pre țurile de gros ar elimina aceste tarife excesive, permi țând în acela și timp ca pe 
restul pie ței de gros s ă existe concuren ță. Un astfel de plafon trebuie s ă fie suficient de 
coborât pentru a solu ționa problema „ șocului facturii”, dar în acela și timp să depășească 
suficient de mult anumite oferte de pe pia ță pentru a se evita  denaturarea for țelor 
concurențiale.  
Se consider ă, prin urmare, necesar ă reglementarea tarifelor de gros (în combina ție cu mă
suri 
de asigurare a transparen ței). Perioada de reglementare este aliniat ă celei corespunz ătoare 
serviciilor de voce și SMS, și anume pân ă la 30 iunie 2013.  
Se consider ă că nu este oportun ă introducerea reglement ării tarifelor cu am ănuntul, având în 
vedere probabilitatea unei presiuni concuren țiale rezultate din serviciile de substitu ție 
potențiale de pe pia ță.  
 
RO 8   RO 10. E VALUARE șI MONITORIZARE  
Extinderea reglement ării serviciilor de roami ng în domeniul comunica țiilor mobile va fi în 
continuare monitorizat ă atent atât de autorit ățile naționale de reglementare, cât și de Comisie. 
Serviciile Comisiei consider ă că, pe perioada propus ă de prelungire, ar trebui s ă se continue 
colectarea de date care s ă acopere domenii similare cu cele in cluse în rapoartele anterioare, cu 
o frecven ță asemănătoare. O dat ă la șase luni, autorit ățile naționale de reglementare vor avea 
obligația de colecta informa ții cu privire la serviciile de voce, SMS și date în roaming, atât pe 
piața de gros, cât și pe cea cu am ănuntul. Evaluarea eficacit ății, eficien ței și pertinen ței 
regulamentului privind roaming- ul se va efectua spre sfâr șitul perioadei de trei ani în cadrul 
exercițiului de revizuire.