RO ECB-PUBLIC 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 21 septembrie 2011 
cu privire la statistic ă şi la piaţa monetar ă interbancar ă şi piaţa titlurilor de stat administrate de 
Banca Na ţională a României, regimul valutar şi regimul rezervelor minime obligatorii 
(CON/2011/73) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 31 mai 2011, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea B ăncii Naţionale a României (BNR) 
o solicitare de emitere a unui aviz cu privire la un proiect de regulament al BNR privind statistica, un 
proiect de regulament al BNR privind pia ţa monetar ă interbancar ă şi piaţa titlurilor de stat administrate de 
BNR, regimul valutar şi regimul rezervelor minime obligatorii, precum şi cu privire la un proiect de 
regulament al BNR privind pl ăţile. 
Prezentul aviz se refer ă la proiectul de regulament privind st atistica (denumit în continuare „primul 
proiect de regulament”) şi la proiectul de regulament privind pia ţa monetar ă interbancar ă şi piaţa titlurilor 
de stat administrate de BNR, regimul valutar şi regimul rezervelor minime obligatorii (denumit în 
continuare „al doilea proiect de regulament”). 
Competen ţa BCE de a emite un aviz se întemeiaz ă pe articolul 127 alineatul (4) şi pe articolul 282 
alineatul (5) din Tratatul privind func ţionarea Uniunii Europene, precum şi pe articolul 2 alineatul (1) a 
treia, a patra şi a şasea liniu ţă şi pe articolul 2 alineatul (2) din Decizia 98/415/CE a Consiliului din 
29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre autorit ăţile naţionale cu privire la 
proiectele de reglementare1, întrucât proiectele de regulament se refer ă la BNR, la colectarea, elaborarea 
şi difuzarea datelor statistice în domeniile moneta r, financiar, bancar, al sistemelor de pl ăţi şi al balan ţei 
de plăţi, precum şi la normele aplicabile institu ţiilor financiare, în m ăsura în care acestea au o influen ţă 
substanţială asupra stabilit ăţii instituţiilor şi pieţelor financiare. În conform itate cu articolul 17.5 prima 
teză din Regulamentul de procedur ă al Băncii Centrale Europene, C onsiliul guvernatorilor adopt ă 
prezentul aviz. 
 1.  Scopul proiectelor de regulament 
Aceste dou ă proiecte de regulament ale BNR reprezint ă rezultatul unui proces de sistematizare şi 
standardizare prin care BNR inten ţionează să consolideze reglement ările în vigoare în prezent, pe care le-
                                                 
1  JO L 189, 3.7.1998, p. 42.  
ECB-PUBLIC  
2 a adoptat în cadrul exercit ării atribuţiilor sale statutare. Acest proces este menit s ă asigure claritatea şi 
consecven ţa juridică, înţelegerea cadrului normativ, precum şi accesul la acesta. 
1.1 Primul proiect de regulament 
Proiectul de regulament privind raportarea de date şi informa ţii statistice la BNR asigur ă cadrul 
pentru colectarea, prelucrarea, analiza şi diseminarea datelor statistice în domeniile de competen ţă 
ale BNR. Acesta reglementeaz ă raportarea de date şi informa ţii (i) privind statistica monetar ă şi 
financiară, balanţa de plăţi şi datoria privat ă externă a României pe termen mediu şi lung, 
(ii  pentru monitorizarea tranzac ţiilor de pe pia ţa monetar ă/valutară şi (iii) pentru monitorizarea 
plăţilor. Totodat ă, acesta define şte mecanismele de raportare prev ăzute de reglement ările relevante 
ale Uniunii Europene2.  
1.2 Al doilea proiect de regulament 
Aceste proiect de regulament se refer ă la politica monetar ă şi la politica de curs de schimb ale BNR, 
la regimul valutar şi la regimul rezervelor minime obligatorii, precum şi la opera ţiunile cu titluri de 
stat şi cu certificate de depozit. 
 2. Observa ţii cu caracter general  
BCE apreciaz ă demersul BNR menit s ă sporeasc ă gradul de securitate juridic ă, precum şi transparen ţa şi 
claritatea cerin ţelor aplicabile participan ţilor pe pia ţă. În plus, un astfel de proiect ar trebui s ă aibă în 
vedere necesitatea asigur ării preciziei şi consecven ţei atât în cuprinsul proiectelor de regulament, cât şi în 
raport cu cadrul juridic na ţional şi cel al Uniunii. De şi România nu a adoptat înc ă moneda euro, proiectele 
normative ar trebui s ă aibă deja în vedere şi să respecte în general cadrul legislativ al Uniunii care se va 
aplica în România dup ă adoptarea monedei euro. 
 
                                                 
2  Regulamentul BCE/2008/32 din 19 decembrie 2008 privind bilan ţul sectorului institu ţii financiare monetare (reformare) 
(JO L 15, 20.1.2009, p. 14). 
Regulamentul BCE/2001/18 din 20 decembrie 2001 privind statisti cile referitoare la ratele  dobânzilor practicate de 
instituţiile financiare monetare pentru depozitele constituite de gospod ării şi societăţi nefinanciare şi creditele acordate 
acestora (JO L 10, 12.1.2002, p. 24). 
Regulamentul BCE/2007/8 din 27 iulie 2007 privi nd statisticile referi toare la activele şi pasivele fondurilor de investi ţii 
(JO L 211, 11.8.2007, p. 8). 
Regulamentul (CE) nr. 184/2005 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 ianuar ie 2005 privind statisticile 
comunitare ale balan ţei de plăţi, ale comer ţului interna ţional cu servicii şi ale investi ţiilor străine directe (JO L 35, 
8.2.2005, p. 23). 
Articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE)  nr. 924/2009/CE al Parlamentului European şi al Consiliului din 16 
septembrie 2009 privind pl ăţile transfrontaliere în Comunitate şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2560/2001 (JO 
L 266, 9.10.2009, p. 11).  
ECB-PUBLIC  
3 3. Observa ţii specifice 
 Primul proiect de regulament  3.1 Cadrul pentru elaborarea statisticilor europene este prev ăzut în Regulamentele (CE) nr. 223/2009
3 
şi nr. 2533/984. Măsurile specifice din cadrul unui regim na ţional ar trebui s ă optimizeze calitatea şi 
disponibilitatea statisticilor oficiale şi în contextul particip ării băncii centrale na ţionale la Sistemul 
European al B ăncilor Centrale (SEBC), în general, şi al obliga ţiei acesteia de a colabora cu BCE în 
domeniul statisticii, în special, p ăstrându-şi în acela şi timp independen ţa în calitate de banc ă 
centrală care particip ă la SEBC. 
Al doilea proiect de regulament 
3.2  Statele membre care nu au adoptat moneda euro î şi păstrează competen ţele în domeniul politicii 
monetare. Totu şi, asigurarea consecven ţei cu standardele Eurosistemului este benefic ă pentru 
acestea, permi ţând institu ţiilor de credit din aceste state membre s ă se familiarizeze cu cerin ţele 
care se vor aplica dup ă introducerea monedei euro. Având în vedere aceste considera ţii, BCE 
apreciază titlul IV din acest proiect de regulament, care stabile şte arhitectura şi funcţionarea 
sistemului rezervelor minime obligatorii aplicabil institu ţiilor de credit din România. Acest sistem 
este în mare parte similar sistemului rezervelor minime obligatorii din Eurosistem5. Astfel, modul 
de calcul al parametrilor principali este similar, inclusiv determinarea bazei de calcul a rezervelor 
minime obligatorii şi a cerinţelor privind rezervele minime obligatorii care rezult ă din aceasta, 
precum şi mecanismul de stabilire a valorilor medii ale rezervelor. Aceste similitudini ar trebui s ă 
asigure tranzi ţia mai uşoară şi mai simpl ă în viitor a institu ţiilor de credit din România la sistemul 
rezervelor minime obligatorii din Eurosistem. 
3.3 Totu şi, BCE a identificat câteva diferen ţe între regimul rezervelor minime obligatorii aplicabil 
instituţiilor de credit din România şi sistemul rezervelor minime obligatorii din Eurosistem.  
3.3.1 În primul rând, baza de calcul a rezervelor minime obligatorii aplicabil ă instituţiilor de credit 
cooperatiste din România pare a fi diferit ă de cea aplicabil ă altor institu ţii de credit. Sistemul 
rezervelor minime obligatorii din Eurosistem trateaz ă toate institu ţiile de credit la fel, indiferent de 
denumirea acestora. De şi este posibil ca anumite considerente legitime de natur ă economic ă 
relevante pentru cota de pia ţă a instituţiilor de credit cooperatiste din România s ă justifice aplicarea 
unui tratament diferen ţiat în ceea ce prive şte impunerea şi colectarea rezervelor minime obligatorii, 
un astfel de tratament diferen ţiat nu va mai putea fi aplicat ulterior adopt ării monedei euro de c ătre 
România.  
                                                 
3  Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 mart ie 2009 privind statisticile 
europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Eura tom) nr. 1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului 
privind transmiterea de date statistice confiden ţiale Biroului Statistic al Comunit ăţilor Europene, a Regulamentului (CE) 
nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a 
Comitetului pentru programele statistice ale Comunit ăţilor Europene (JO L 87, 31.3.2009, p. 164).  
4  Regulamentul (CE) nr. 2533/98 din 23 noiembrie 1998 privind colectarea informa ţiilor statistice de c ătre Banca Central ă 
European ă (JO L 318, 27.11.1998, p. 8). 
5  Se face referire în principal la Regulamentul BCE/2003/9 di n 12 septembrie 2003 privind aplicarea rezervelor minime 
obligatorii (JO L 250, 2.10.2003, p. 10), care constituie de asemenea temeiul sub-punctului 3.3.2. din prezentul aviz. 
ECB-PUBLIC  
4 3.3.2 În al doilea rând, rata dobânzii pl ătite la rezervele minime obligatorii va fi comunicat ă de BNR 
instituţiilor de credit doar ad hoc.  Conform sistemului rezervelor minime obligatorii din Eurosistem, 
rata relevant ă se stabile şte pe baza ratelor dobânzilor aplicabile opera ţiunilor principale de finan ţare. 
În vederea asigur ării transparen ţei, autoritatea care solicit ă avizul ar trebui s ă aibă în vederea 
comunicarea ex ante a modului de calcul a ratei dobânzii pl ătite la rezervele minime obligatorii. 
Acelaşi raţionament este valabil în ceea ce prive şte posibilitatea de apreciere a BNR cu privire la 
rata dobânzii penalizatoare, în compara ţie cu rata fix ă a dobânzii penalizatoare prev ăzută de 
sistemul rezervelor minime obligatorii din Eurosistem6.  
3.3.3 În al treilea rând, în sistemul rezervelor minime obligatorii din România modul de calcul al 
rezervelor minime obligatorii ale institu ţiilor de credit poate fi revizuit atât în timpul perioadei de 
aplicare a rezervelor minime obligatorii, cât şi ulterior. În sistemul rezervelor minime obligatorii 
din Eurosistem modul de calcul al rezervelor minime obligatorii ale institu ţiilor de credit este 
considerat înghe ţat la începutul perioadei relevante de aplicare a rezervelor minime obligatorii. Un 
sistem normativ na ţional similar în mai mare m ăsură cu sistemul rezervelor minime obligatorii din 
Eurosistem ar asigura un grad mai ridicat de securitate juridic ă. 
3.3.4 În ultimul rând, exist ă diferenţe şi în ceea ce prive şte sancţiunile aplicate în cazul raport ării cu 
întârziere a datelor necesare calcul ării rezervelor minime obligatorii ale unei institu ţii de credit, 
precum şi în cazul unor înc ălcări repetate. În ambele cazuri, sanc ţiunile prev ăzute de sistemul 
rezervelor minime obligatorii pentru institu ţiile de credit din România sunt semnificativ mai severe 
în compara ţie cu sanc ţiunile corespunz ătoare prev ăzute de sistemul rezervelor minime obligatorii 
din Eurosistem.  
 Prezentul aviz va fi publicat pe website-ul BCE.    Adoptat la Frankfurt pe Main, 21 septembrie 2011. 
 
[semnat] 
 
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
6 Aceasta rezult ă din rata dobânzii pentru fa cilitatea de cr edit marginal ă, majorată cu 250 puncte de baz ă.