Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII În cadrul negocierilor privind Regulamentul financiar, Parlamentul European, Consiliul și Comisia au convenit să revizuiască Regulamentul financiar pentru a se lua în considerare rezultatul negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020. Prin urmare, adoptarea noului regulament financiar a fost însoțită de următoarea declarație comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei: „Parlamentul European, Consiliul și Comisia sunt de acord cu revizuirea Regulamentului financiar pentru a include modificările ce au devenit necesare în urma rezultatului negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru anii 2014-2020, inclusiv cele privind următoarele aspecte: - normele de reportare privind rezerva pentru ajutoare de urgență și privind proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei; - reportarea creditelor neutilizate și a soldului bugetar, precum și propunerea aferentă de înscriere a acestor credite într-o rezervă de plăți și angajamente; - eventuala includere a Fondului european de dezvoltare în bugetul Uniunii; - utilizarea fondurilor care rezultă din acordurile privind combaterea traficului ilegal cu produse din tutun.” La 27 iunie 2013, s-a ajuns la un acord politic între Parlament, președinția Consiliului și Comisie privind pachetul aferent cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014­2020 și privind proiectul de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a mecanismului Conectarea Europei (MCE). Propunerea modifică articolul 13 din Regulamentul financiar pentru a include normele de reportare privind rezerva pentru ajutoare de urgență și privind proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei. În proiectul de regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (Regulamentul privind CFM) au fost introduse noi modalități, mai flexibile, pentru creditele neutilizate de angajament și de plată. Acestea vor fi puse în aplicare prin intermediul ajustărilor tehnice ale CFM, astfel cum este prevăzut în proiectul de regulament privind CFM și vor fi mobilizate în cadrul procedurii bugetare în conformitate cu articolul 314 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Prin urmare, nu mai sunt necesare modificări ale RF pentru aceste noi modalități. În ceea ce privește Fondul european de dezvoltare (FED) și astfel cum a precizat Consiliul European din 8 februarie 2013, Comisia intenționează să propună includerea în buget a FED, începând cu anul 2021. În contextul cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, nu s-a ajuns la niciun alt acord privind utilizarea fondurilor care rezultă din acordurile privind combaterea traficului ilegal cu produse din tutun. Prin urmare, Comisia va continua punerea în aplicare a acordurilor și, așa cum a procedat și în propunerea sa privind programul Hercule III, va propune mijloace financiare adecvate și necesare pentru combaterea de către UE a contrabandei cu țigări și a contrafacerii acestora, în completarea eforturilor întreprinse de către statele membre. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI Întrucât prezenta propunere nu face decât să pună în aplicare rezultatul negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020 și are un domeniu de aplicare foarte limitat, nu s-a derulat nicio consultare publică. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Articolul 9 alineatul (2) din proiectul de regulament privind CFM prevede că suma anuală aferentă rezervei pentru ajutoare de urgență (RAU) este fixată la 280 de milioane EUR (prețurile din 2011) și poate fi utilizată până în exercițiul n+1, în conformitate cu Regulamentul financiar. Rezerva este înscrisă în bugetul general al Uniunii Europene ca provizion. Se utilizează mai întâi partea din suma anuală care provine din exercițiul precedent. Partea din suma anuală aferentă exercițiului n care nu este utilizată în exercițiul n+1 se anulează. Acest lucru presupune două modificări ale articolului 13 din Regulamentul financiar (RF): menționarea RAU la articolul 13 alineatul (2) din RF și adăugarea ca excepție la articolul 13 alineatul (6) din RF, întrucât creditele corespunzătoare sunt înscrise în buget în titlul 40 (Rezerve) ca provizion. În ceea ce privește norma de reportare privind proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei (MCE), în expunerea de motive la propunerea de regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, Comisia a propus deja modificarea regulamentului financiar pentru a permite reportarea creditelor de angajament către exercițiul n+1[1]. Datorită naturii lor, aceste proiecte de infrastructuri vor necesita în multe cazuri proceduri complexe de contractare. În aceste circumstanțe, chiar și întârzierile limitate pot duce la o pierdere a creditelor de angajament anuale și pot submina viabilitatea respectivelor proiecte, precum și determinarea politică a Uniunii Europene de a-și moderniza rețelele și infrastructurile de transport, energie și telecomunicații. Textul de compromis convenit referitor la MCE prevede la articolul 19: „Creditele care nu au fost utilizate până la sfârșitul exercițiului financiar pentru care au fost înregistrate se reportează în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. XXXX/2012 [noul regulament financiar].” Formularea actuală din RF nu ar permite reportarea creditelor de angajament către n+1, prin urmare o modificare a RF este necesară deoarece constituie o derogare de la principiul anualității. În consecință, articolul 13 alineatul (2) din Regulamentul financiar trebuie, de asemenea, să fie modificat pentru a permite reportarea automată către exercițiul financiar următor a creditelor de angajament neutilizate la sfârșitul unui exercițiu financiar, în favoarea proiectelor finanțate în cadrul MCE. 2013/0313 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 322, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a, având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Curții de Conturi[2], hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară[3], întrucât: (1) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[4] a fost adoptat la 25 octombrie 2012 și a fost însoțit de o declarație comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei în care se convine asupra revizuirii Regulamentului financiar pentru a se lua în considerare rezultatul negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru anii 2014-2020. (2) În urma acordului politic privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014­2020 și privind instituirea mecanismului Conectarea Europei și în conformitate cu declarația comună, este necesar să se modifice Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 pentru a include normele de reportare privind rezerva pentru ajutoare de urgență și privind proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei. (3) În ceea ce privește rezerva pentru ajutoare de urgență, creditele corespunzătoare sunt înscrise în titlul Rezerve din buget. Prin urmare, este necesar ca Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 să fie modificat astfel încât să prevadă reportarea către exercițiul n+1 a creditelor plasate în rezervă și neutilizate în exercițiul n. (4) Datorită naturii lor, proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei vor necesita în multe cazuri proceduri complexe de contractare. În aceste circumstanțe, chiar și întârzierile limitate pot duce la o pierdere a creditelor de angajament anuale și pot submina viabilitatea respectivelor proiecte, precum și determinarea politică a Uniunii Europene de a-și moderniza rețelele și infrastructurile de transport, energie și telecomunicații. Pentru a preveni acest lucru, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 ar trebui să permită reportarea automată către exercițiul financiar următor a creditelor de angajament neutilizate la sfârșitul unui exercițiu financiar, în favoarea proiectelor finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Modificări ale Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 Articolul 13 din Regulamentul (CE) nr. 966/2012 se modifică după cum urmează: (1) La alineatul (2) se adaugă literele (c) și (d), după cum urmează: „(c) sumele corespunzătoare creditelor de angajament referitoare la rezerva pentru ajutoare de urgență; (d) sumele corespunzătoare creditelor de angajament referitoare la proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei.” (2) La alineatul (2), se adaugă al doilea paragraf, după cum urmează: „Sumele menționate la literele (c) și (d) din primul paragraf pot fi reportate numai către exercițiul financiar următor.” (3) Alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text: „6. Fără a aduce atingere articolului 13 alineatul (2) litera (c) și articolului 14, creditele plasate în rezervă, precum și creditele pentru cheltuieli cu personalul nu se reportează. În sensul prezentului articol, cheltuielile cu personalul includ remunerațiile și indemnizațiile destinate membrilor și personalului instituțiilor cărora li se aplică Statutul funcționarilor.” Articolul 2 Intrarea în vigoare Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu Președintele Președintele [1] COM(2011) 398 final, punctul 1.2.2. [2] JO C [3] Poziția Parlamentului European din XXXX și Decizia Consiliului din XXX. [4] Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).