Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Spania /* COM/2012/0397 final */





Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Spania CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 126 alineatul (7), având în vedere recomandarea Comisiei Europene, întrucât: (1) În conformitate cu articolul 126 din TFUE, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive. (2) Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă. (3) La 27 aprilie 2009, Consiliul a decis în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de instituire a Comunității Europene (TCE) că în Spania există un deficit excesiv și a emis o recomandare pentru corectarea acestuia până cel târziu în 2012, în temeiul articolului 104 alineatul (7) din TCE și al articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv. (4) La 2 decembrie 2009, Consiliul a hotărât în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului că s-au luat măsuri eficace și că după adoptarea recomandării respective au survenit evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice. Ca urmare, Consiliul a decis adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE pentru corectarea deficitului excesiv până cel târziu în 2013. Pentru a reduce deficitul public global sub valoarea de referință de 3 % din PIB până în 2013, s-a recomandat un efort bugetar anual mediu de „peste 1,5 % din PIB” pe perioada 2010-2013. Pentru calcularea efortului bugetar anual mediu, s-a luat ca punct de plecare deficitul pe 2011 prognozat în previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2009. Efortul bugetar total necesar pentru atingerea nivelului-țintă de 3 % al deficitului nominal până la termenul limită a fost calculat apoi pe baza ipotezei unei scăderi treptate a deviației PIB-ului până în 2015. (5) La 15 iunie 2010, Comisia a ajuns la concluzia că Spania a luat măsuri eficace în concordanță cu recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 pentru a-și aduce deficitul public sub 3 % din valoarea de referință a PIB-ului și a considerat că, prin urmare, nu mai este necesară nicio altă etapă în cadrul procedurii de deficit excesiv. (6) În conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, Consiliul poate decide, la recomandarea Comisiei, adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE dacă au fost luate măsuri eficace și, după adoptarea recomandării respective, au survenit evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice. Apariția unor evenimente economice neprevăzute cu consecințe negative majore asupra bugetului trebuie evaluată în raport cu previziunile economice care au stat la baza recomandării Consiliului. (7) În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, Consiliul trebuie să formuleze recomandări pentru statul membru în cauză în vederea încetării situației de deficit excesiv până la sfârșitul unei anumite perioade. Recomandarea trebuie să stabilească un termen maxim de șase luni pentru luarea unor măsuri eficace de către statul membru vizat în vederea corectării deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea unui deficit excesiv, Consiliul trebuie să solicite realizarea unor ținte bugetare anuale care, pe baza previziunilor ce stau la baza recomandării, să fie în concordanță cu o ameliorare anuală minimă a soldului structural, altfel spus soldul ajustat ciclic, fără măsuri punctuale și alte măsuri temporare, de cel puțin 0,5 % din PIB ca valoare de referință. (8) După înregistrarea unei scăderi semnificative în 2009, când PIB-ul real a scăzut cu 3,7 %, economia a continuat să scadă în 2010, deși cu numai -0,1 %. Economia a revenit la creștere economică pozitivă în 2011 (0,7 %), sprijinită de dinamismul exporturilor spaniole, care au fost favorizate de îmbunătățirea competitivității economiei spaniole, și de reducerea importurilor, în concordanță cu scăderea cererii interne. Cu toate acestea, conform celei mai recente actualizări realizate de serviciile Comisiei în ceea ce privește perspectivele economice din Spania pentru 2012-2013, care reprezintă o actualizare a previziunilor de primăvară din 2012 cuprinzând măsurile bugetare adoptate la sfârșitul lunii mai 2012 la nivel regional și ultimele evoluții economice și bugetare, este posibil ca Spania să intre din nou în recesiune și să înregistreze creșteri economice anuale negative atât în 2012, cât și în 2013. Atât în sectorul public, cât și în cel privat, reducerea efectului de levier și rata considerabilă a șomajului reprezintă factori negativi care afectează mult cererea internă. În plus, deteriorarea mediului internațional face ca cererea externă să nu poată compensa nivelul scăzut al cererii interne, ceea ce duce la scăderea economiei spaniole. (9) Deficitul bugetar general a ajuns la 9,3 % din PIB în 2010, în scădere de la 11,2 % în 2009. Ameliorarea soldului bugetar a fost determinată atât de reduceri ale cheltuielilor totale, cât și de o creștere a veniturilor totale, în principal ca urmare a unor măsuri discreționare. În 2011, situația deficitului era semnificativ mai gravă decât se preconizase, acesta atingând 8,5 % din PIB față de obiectivul de 6 % din PIB. La 17 mai 2012, Spania a informat Eurostat ca deficitul public general din 2011 poate fi revizuit în sens crescător cu aproximativ 0,4 % din PIB, ca urmare a apariției de noi informații cu privire la unele cheltuieli din regiunile autonome care nu fuseseră incluse în notificarea procedurii de deficit excesiv din martie 2012. Aproximativ două treimi din decalajul bugetar din 2011 s-au datorat nivelului regional, în timp ce administrația centrală și asigurările sociale au înregistrat derapaje mult mai mici. Decalajul bugetar s-a explicat în principal prin venituri mai slabe decât cele preconizate, din cauza materializării unui mediu economic mai puțin favorabil decât prevede programul de stabilitate pentru 2011, și o pondere mai puțin importantă a veniturilor fiscale în componența creșterii, în timp ce depășirea cheltuielilor a fost limitată. (10) Conform versiunii actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, deficitul public general este estimat la 6,3 % din PIB în 2012, față de un deficit de 5,3 % din PIB preconizat în programul de stabilitate pentru 2012 și în proiectul legii bugetului pentru 2012. Acesta din urmă se bazează pe măsuri vizând creșterea veniturilor, care includ în principal creșteri ale impozitării directe, precum modificări ale impozitului pe venit și ale impozitului pe profit, și o amnistie fiscală. Unele dintre aceste măsuri au fost anunțate ca fiind temporare, între acestea numărându-se creșterea impozitelor pe venit (numai pentru 2012 și 2013), sau că vor avea un impact cu caracter punctual, precum modificarea sistemului de plată eșalonată a impozitelor pe profit în 2012 și amnistia fiscală. Programul și proiectul de lege a bugetului prevăd că totalul cheltuielilor scade în urma reducerilor drastice ale cheltuielilor cu investițiile și ale cheltuielilor curente, inclusiv prin economii în domeniul sănătății și în cel al educației la nivel regional. Decalajul proiectat față de țintă pentru 2012 se datorează în principal unei scăderi preconizate a veniturilor, în special în domeniul asigurărilor sociale, și creșterii cheltuielilor sociale, din cauza unei perspective macroeconomice mai slabe, unei ponderi mai puțin importante a veniturilor fiscale în componența creșterii și unei deteriorări mai pronunțate a pieței forței de muncă. Această previziune bugetară este în continuare supusă unor riscuri majore. O agravare suplimentară a crizei economice și prezența unor riscuri de implementare la nivel regional din cauza faptului că numeroase măsuri bugetare se vor aplica numai pe o parte a anului ar putea duce la un decalaj și mai mare. Reorientarea necesară a economiei spaniole de la bunuri necomercializabile la bunuri comercializabile aflată în curs, implică de asemenea riscul ca creșterea economică să presupună mai puține venituri fiscale. Rezultatele bugetare foarte recente privind primele luni ale anului 2012 indică în continuare o presiune în sensul scăderii veniturilor și nevoia de a implementa fără întârziere măsuri structurale suplimentare. (11) Conform versiunii actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, pe baza unei situații de statu quo în domeniul politicilor și având în vedere că se preconizează ca PIB-ul real să scadă cu 0,3 % față de anul precedent, deficitul public este estimat la 6,1 % din PIB în 2013, față de ținta inițială de 3 % din PIB. Programul de stabilitate pentru 2012 estimează o creștere considerabilă a veniturilor din impozite pe producție și importuri, care nu sunt încă susținute de măsuri concrete, preconizată să fie de asemenea parțial compensată de reducerea impozitării forței de muncă. De asemenea, programul include reduceri de cheltuieli – încă nedefinite pe deplin până în prezent - legate în special de domeniul educației și al sănătății la nivel regional. Pentru 2014 și 2015, consolidarea suplimentară avută în vedere nu este încă suficient de bine susținută de măsuri care să sprijine ținta propusă în ceea ce privește deficitul, iar programul de stabilitate cuprinde puține măsuri concrete. (12) Versiunea actualizată a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012 arată că deficitul structural a fost de 8,7 %, 7,3 % și 7,0 % din PIB în 2009, 2010 și, respectiv, 2011. Se preconizează că acesta va atinge 4,3 % din PIB în 2012. Aceasta implică un efort bugetar mediu de 1,5 % din PIB între 2010 și 2012, care este în concordanță cu efortul bugetar anual mediu minim necesar de „peste 1,5 %” din PIB specificat de Consiliu în 2010-2013. Ținând seama de modificarea scenariului macroeconomic între proiecțiile care stau la baza recomandărilor Consiliului din 2 decembrie 2009 și previziunile actuale, efortul bugetar mediu anual estimat între 2010 și 2012 ar fi mai mare cu 0,5 puncte procentuale din PIB. Prin urmare, până în prezent Spania a luat măsuri eficace pentru calea de urmat în ceea ce privește deficitul structural până în 2012. (13) Conform previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza recomandării emise de Consiliu la 2 decembrie 2009 în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE, se preconiza că economia spaniolă va scădea cu 0,8 % în 2010 și va crește cu 1 % în 2011. Anii 2012 și 2013 au fost în afara perioadei incluse în aceste previziuni, dar, pe baza ipotezei unei scăderi treptate a considerabilei deviații negative a PIB-ului până în 2015, pentru 2012 și 2013 se preconiza o creștere mai accentuată decât în 2011. Rezultatul PIB-ului real pentru 2010 și 2011 a fost ușor mai pozitiv decât se preconiza în previziunile din toamna anului 2009. Cu toate acestea, componența creșterii economice a fost mai puțin bazată pe veniturile fiscale decât se preconizase, întrucât contribuția cumulată a cererii interne pentru 2010 și 2011 a fost de -2,7 puncte procentuale din PIB, comparativ cu o previziune de ‑1,1 puncte procentuale, din cauza restrângerii mai rapide decât se preconizase a sectorului necomercial. Rezultatele actualizării previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012 pentru anul 2012 și 2013 arată că economia spaniolă se va confrunta probabil cu dificultăți importante, care nu erau preconizate în previziunile din toamna anului 2009. În timp ce previziunile din toamna anului 2009 presupuneau rate de creștere de peste 1 % pe an în 2012 și 2013, cele mai recente previziuni indică rate de creștere de ‑1,9 % și, respectiv, ‑0,3 %, pe baza ipotezei de statu quo al politicilor. Mai mult, componența creșterii va continua probabil să favorizeze cererea externă netă, având în continuare efecte negative asupra veniturilor din impozite. (14) Datoria publică brută a crescut la 68,5 % din PIB în 2011 și, potrivit versiunii actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, se preconizează că va crește la 80,9 % din PIB în 2012 și la 86,8 % în 2013, pe baza ipotezei de statu quo al politicilor, depășind astfel valoarea de referință din tratat în toți anii. Această creștere a ponderii datoriei se datorează în principal plăților de dobânzi mai ridicate, precum și, într-o mai mică măsură, dinamicii deficitului primar. Ajustarea stoc-flux este semnificativă în 2012, contribuind cu 5,4 puncte procentuale din PIB la creștere, și este legată de planul privind decontarea facturilor furnizorilor organismelor publice și alte operațiuni restante. Riscurile legate de scenariul macroeconomic și obiectivele bugetare, precum și de măsurile financiare de salvare suplimentare, pot contribui la o nouă creștere a datoriei publice. (15) Poziția bugetară s-a deteriorat substanțial față de momentul elaborării recomandării anterioare a Consiliului, din cauza unei perspective economice mai slabe decât cea preconizată, care este de asemenea bazată într-o mai mică măsură pe venituri fiscale. În plus, reducerea considerabilă a economiei afectează într-un mod foarte negativ ocuparea forței de muncă și nivelul șomajului. Acest fapt are efecte negative atât asupra veniturilor, cât și asupra cheltuielilor, determinând un deficit al contribuțiilor la asigurările sociale și transferuri sociale mai mari. Luând în considerare toți acești factori și având în vedere în special deteriorarea pronunțată a perspectivelor bugetare de la adoptarea primei recomandări a Consiliului în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE, s-ar justifica acordarea unui an suplimentar pentru corectarea deficitului excesiv. (16) Acordarea unui an suplimentar pentru corectarea deficitului excesiv necesită atingerea obiectivelor intermediare de deficit global de 6,3 % din PIB pentru 2012, 4,5 % din PIB pentru 2013 și 2,8 % din PIB pentru 2014. Pe baza versiunii actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, ameliorarea necesară a soldului bugetar structural care rezultă din aceste obiective globale este de 2,7 % din PIB în 2012, 2,5 % din PIB în 2013 și 1,9 % din PIB în 2014. Date foarte recente privind rezultatele bugetare pe primele luni ale anului 2012 indică faptul că vor fi necesare măsuri suplimentare pentru a se atinge ținta de deficit în 2012. Situația va trebui monitorizată îndeaproape și, în cazul în care se materializează și alte derapaje, ar trebui luate de timpuriu măsuri corective suplimentare. (17) Dată fiind puternica presiune a pieței asupra datoriei suverane spaniole, este necesar să se sprijine credibilitatea efortului de consolidare prin adoptarea planului bugetar multianual anunțat pentru 2013-14 până la sfârșitul lunii iulie 2012. Acest lucru ar necesita specificarea detaliată a tuturor măsurilor structurale care sunt necesare pentru atingerea obiectivelor bugetare în 2013 și 2014 și accelerarea ratei de reducere a deficitului în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc a fi mai bune decât se estimează în momentul de față. Importanța luării în timp util a unor măsuri în acest sens pentru a evita riscul unor derapaje viitoare justifică termenul mai scurt, de trei luni, prevăzut pentru luarea unor măsuri eficace. (18) La 10 iulie, Consiliul a adoptat recomandări specifice pentru Spania, prima fiind bazată, între altele, pe evaluarea programului național de reformă al Spaniei și a programului de stabilitate al Spaniei pentru perioada 2012-2015. Această recomandare solicită aplicarea strictă a legii privind stabilitatea bugetară și adoptarea de măsuri bugetare solide la nivel regional. Aceasta ar urma să atenueze riscurile de derapaj la nivel regional. Având în vedere caracterul descentralizat al finanțelor publice din Spania, este esențial să existe un cadru bugetar și instituțional solid. Acest cadru ar putea fi de asemenea consolidat prin înființarea unei instituții bugetare independente care să furnizeze servicii de analiză și de consiliere și să monitorizeze politica bugetară. Date fiind performanțele slabe înregistrate recent, respectarea bugetului de către autoritățile regionale, împreună cu creșterea sensibilității veniturilor la ajustările structurale în curs, impactul incert al amnistiei fiscale asupra veniturilor și eventualele noi operațiuni financiare de salvare prezintă riscuri pentru strategia bugetară. (19) În paralel cu analizele periodice ale programului de recapitalizare financiară pentru Spania menționat în cadrul Declarației reuniunii la nivel înalt a zonei euro din 29 iunie 2012, monitorizarea progreselor în ceea ce privește implementarea angajamentelor legate de procedura de deficit excesiv se va face la un interval de trei luni. (20) Spania îndeplinește condițiile de prelungire a termenului limită pentru corectarea deficitului public excesiv în conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv, ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: (1) Autoritățile spaniole sunt invitate să pună capăt situației actuale de deficit excesiv până în 2014. (2) Autoritățile spaniole trebuie să realizeze o ameliorare a soldului structural de 2,7 % din PIB în 2012, 2,5 % din PIB în 2013 și 1,9 % din PIB în 2014, în vederea reducerii deficitului public global sub valoarea de referință de 3 % din PIB până în 2014, pe baza versiunii actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012. Țintele de deficit global ar trebui să fie 6,3 % din PIB pentru 2012, 4,5 % din PIB pentru 2013 și 2,8 % din PIB în 2014. (3) Autoritățile spaniole ar trebui să pună în aplicare măsurile adoptate în cadrul bugetului pentru 2012 și al planurilor de reechilibrare ale comunităților autonome și să adopte, până la sfârșitul lunii iulie 2012, planul bugetar multianual pentru 2013-14 anunțat, incluzând o strategie bugetară pe termen mediu care să descrie integral măsurile structurale necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2014. De asemenea, având în vedere rezultatele bugetare recente privind primele luni ale anului 2012, ar trebui să adopte fără întârziere măsuri suplimentare în 2012 pentru a asigura îndeplinirea planurilor bugetare pentru 2012 și, în cazul în care riscurile la adresa planurilor bugetare se materializează, să fie pregătite să adopte măsuri suplimentare. În plus, ar trebui să accelereze reducerea deficitului în 2013 și 2014 în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc a fi mai bune decât se estimează în prezent. (4) Consiliul stabilește un termen limită de 3 luni în care guvernul spaniol să ia măsuri eficace și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, să prezinte un raport detaliat privind strategia de consolidare avută în vedere pentru atingerea obiectivelor. În afară de raportul prevăzut la recomandarea (4) și în paralel cu programul de recapitalizare financiară menționat în Declarația reuniunii la nivel înalt a zonei euro din 29 iunie 2012, autoritățile spaniole ar trebui să raporteze cu privire la progresele realizate în implementarea prezentelor recomandări la fiecare trei luni, precum și într-un capitol separat din cadrul programelor de stabilitate care vor fi întocmite până în 2015. În plus, autoritățile spaniole ar trebui să aplice cu strictețe noile dispoziții ale legii privind stabilitatea bugetară referitoare la transparență și la controlul execuției bugetare. În conformitate cu recomandările specifice fiecărei țări emise în cadrul semestrului european, Consiliul solicită Spaniei, de asemenea, să înființeze o instituție bugetară independentă care să furnizeze servicii de analiză și de consiliere și să monitorizeze politica bugetară, să mențină natura obligatorie a cadrului său bugetar pe termen mediu și să supravegheze îndeaproape respectarea obiectivelor bugetare pe parcursul întregului an pentru toate nivelurile administrației publice generale. Prezenta recomandare se adresează Regatului Spaniei. Adoptat la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele