[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 31.3.2008

SEC(2008) 381 final

RECOMANDARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU

privind participarea Comunității Europene la negocierile amendamentelor la Protocolul referitor la poluanții organici persistenți (POP) în temeiul Convenției CEE-ONU asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi

RECOMANDARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU

privind participarea Comunită ții Europene la negocierile amendamentelor la Protocolul referitor la poluanții organici persistenți (POP) în temeiul Convenției CEE-ONU asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi

A. EXPUNERE DE MOTIVE

1. Comitetul executiv al Convenției CEE-ONU asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi a adoptat Protocolul referitor la POP în iunie 1998. Acest protocol se axează în prezent pe o listă de 16 substanțe, dintre care unsprezece pesticide, două substanțe chimice industriale și trei subproduse a căror producție este neintențională. Obiectivul final este acela de a elimina orice deșeuri, emisii și pierderi ale acestor substanțe POP. Protocolul referitor la POP a intrat în vigoare la 23 octombrie 2003. Acesta a fost ratificat de 29 de părți, inclusiv de Comunitate și de 21 de state membre[1].

2. Consiliul a adoptat la 19 februarie 2004 o decizie[2] privind încheierea, în numele Comunității Europene, a protocolului. Instrumentul de aprobare a Comunității a fost depus la 30 aprilie 2004.

3. În conformitate cu articolul 14 din protocol, oricare dintre părți poate propune amendamente la protocol și la anexele acestuia. Părțile reunite în cadrul Comitetului executiv analizează amendamentele propuse și le adoptă prin consensul părților prezente la reuniune.

4. La 13 decembrie 2007, participanții la a douăzeci și cincea sesiune a Comitetului executiv au mandatat grupul de lucru pentru strategii și analiză să negocieze propunerile de amendamente la Protocolul referitor la POP care urmează să fie prezentate în cadrul celei de-a douăzeci și șasea sesiuni a Comitetului executiv din decembrie 2008. Amendamentele au ca obiect: (i) reevaluarea programată a dispozițiilor referitoare la substanțe, precum și eventualele modificări ale dispozițiilor protocolului în ceea ce privește cele mai bune tehnici disponibile (BAT) și valorile limită ale emisiilor; (ii) introducerea a șapte „noi” substanțe[3] în anexele la protocol și (iii) o procedură accelerată privind amendamentele la anexe.

5. În conformitate cu articolul 174 alineatul (1) din Tratatul CE, unul dintre obiectivele politicii comunitare de mediu este promovarea pe plan internațional a unor măsuri destinate să facă față problemelor regionale sau planetare de mediu. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia poate încheia acorduri cu terțe părți în conformitate cu articolele 175 și 300.

6. În conformitate cu articolul 300 alineatul (1) din Tratatul CE, pentru încheierea acordurilor dintre comunitate și unul sau mai multe state sau organizații internaționale, Comisia face recomandări Consiliului, care autorizează Comisia să înceapă negocierile necesare. Aceste negocieri sunt desfășurate de Comisie, în consultare cu comitetele speciale desemnate de Consiliu pentru a o sprijini în această sarcină și cu respectarea directivelor pe care Consiliul poate să i le adreseze.

7. Amendamentele mai sus menționate, analizate în temeiul protocolului referitor la POP, vor fi negociate în cadrul grupului de lucru pentru strategii și analiză și în cadrul Comitetului executiv. Aceste amendamente vor constitui acorduri în sensul articolului 300 alineatul (1) din Tratatul CE. Un număr de instrumente legislative CE[4] vizează cele șapte substanțe propuse. Statele membre nu își pot asuma obligații în afara cadrului legislativ comunitar care ar putea afecta normele comunitare sau care ar putea modifica sfera de aplicarea a acestora.

8. Prin urmare, Comisia trebuie să facă recomandări Consiliului, care să autorizeze Comisia să participe la negocierile necesare privind aceste probleme în cadrul următoarelor reuniuni ale grupului de lucru pentru strategii și analiză, în aprilie și septembrie 2008, precum și la sesiunea Comitetului executiv din decembrie 2008.

B. RECOMANDARE

Având în vedere cele menționate anterior, Comisia recomandă ca:

1. Consiliul să autorizeze Comisia să participe, în numele Comunității Europene, în ceea ce privește chestiunile care intră în competența Comunității, la negocierile privind amendamentele la Protocolul CEE-ONU referitor la POP în cadrul reuniunilor grupului de lucru pentru strategii și analiză, în aprilie și septembrie 2008, precum și la sesiunea Comitetului executiv din decembrie 2008;

2. Comisia să desfășoare aceste negocieri în numele Comunității Europene, în ceea ce privește chestiunile care intră în competența Comunității, în consultare cu un comitet special al reprezentanților statelor membre și în conformitate cu directivele de negociere anexate;

3. atunci când amendamentele menționate mai sus se referă la chestiuni aflate în competența comună a Comunității și a statelor membre, Comisia să colaboreze îndeaproape cu statele membre pe tot parcursul procesului de negociere, pentru a asigura unitatea la nivelul reprezentării internaționale a Comunității Europene;

4. Comisia să informeze Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor și, dacă este cazul, cu privire la eventualele probleme ce pot apărea pe parcursul negocierilor.

5. ANEXĂ

DIRECTIVE DE NEGOCIERE

1. Comisia trebuie să se asigure că oricare dintre amendamentele la Protocolul referitor la POP este conform cu legislația comunitară relevantă.

2. De asemenea, Comisia trebuie să se asigure că amendamentele la protocol:

(a) sunt efectuate conform reevaluării programate a dispozițiilor referitoare la substanțe, precum și conform eventualelor modificări ale dispozițiilor protocolului în ceea ce privește cele mai bune tehnici disponibile (BAT) și valorile limită ale emisiilor;

(b) adaugă la Anexa I, II și/sau III, după caz, următoarele substanțe: hexaclorbutadienă (HCBD); octabromdifenil eter comercial (c-OctaBDE); pentaclorbenzen (PeCB); naftaline policlorurate (PCNs); parafine clorurate cu catenă scurtă (SCCPs); sulfonat de perfluoroctan (PFOS); pentabromodifenil eter comercial (c-PentaBDE);

(c) introduc o procedură accelerată de amendare a Anexelor I – IV, VI și VIII la protocol.

[1] Conform celor mai recente date furnizate de secretariatul POP la 18 septembrie 2007.

[2] Decizia 2004/259/CE a Consiliului din 19 februarie 2004 privind încheierea, în numele Comunității Europene, a Protocolului la Convenția din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți, JO L81, 19.3.2004, p. 37.

[3] Hexaclorbutadienă (HCBD); octabromdifenil eter comercial (c-OctaBDE); pentaclorbenzen (PeCB); naftaline policlorurate (PCNs); parafine clorurate cu catenă scurtă (SCCPs); sulfonat de perfluoroctan (PFOS); pentabromodifenil eter comercial (c-PentaBDE).

[4] Inter alia Directiva 2002/45/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 iunie 2002 de efectuare a celei de-a douăzecea modificări a Directivei 76/769/CEE a Consiliului referitoare la restricțiile privind introducerea pe piață și utilizarea anumitor substanțe și preparate periculoase (parafine clorurate cu catenă scurtă), JO L 177, 6.7.2002, p. 21; Directiva 2003/11/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 6 februarie 2003 de efectuare a celei de-a douăzeci și patra modificări a Directivei 76/769/CEE a Consiliului referitoare la restricțiile privind introducerea pe piață și utilizarea anumitor substanțe și preparate periculoase (pentabromdifenil eter, octabromdifenil eter), JO L 42, 15.2.2003, p. 45; Directiva 2006/122/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2006 de modificare pentru a treizecea oară a Directivei 76/769/CEE a Consiliului privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre referitoare la restricțiile privind introducerea pe piață și utilizarea anumitor substanțe și preparate periculoase (sulfonați de perfluoroctan), JO L 372, 27.12.2006, p. 32. Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, JO L 327, 22.12.200, p. 1 (hexaclorbutadiena și pentaclorbenzenul sunt substanțe periculoase prioritare în conformitate cu articolul 2); Directiva 96/61/CE privind prevenirea și controlul integrat al poluării, JO L 257, 10.10.1996, p. 26.