1.

adresează Consiliului următoarea recomandare, solicitându-i: (a) să se asigure că FED va genera o perspectivă mai strategică și mai politică privind rolul UE în sprijinirea democrației, oferind un sprijin adaptat la situații, flexibil, într-un timp util și orientat de la bază spre vârf, furnizând o reprogramare rapidă acolo unde este nevoie, pentru a contribui la facilitarea tranziției democratice în țările partenere; (b) să demonstreze că, pentru realizarea obiectivelor precizate anterior, crearea unui nou fond constituie o modalitate mai adecvată și mai eficientă decât o revizuire a instrumentelor existente, în special IEDDO; (c) să clarifice misiunea și valorile FED pentru a asigura criterii clare de selecție a beneficiarilor, în special în ceea ce privește metodologia proceselor de selecție; (d) să sublinieze coerența și eficacitatea sprijinului UE pentru democrație, după cum este prevăzut în Planul de acțiune pentru sprijinirea democrației în relațiile externe ale UE, precum și să mandateze și să organizeze FED în acest sens; (e) să ceară FED să garanteze principiul asumării la nivel național a proceselor democratice și astfel încât procesul de construcție a democrației să se realizeze pornind de la consolidarea bazei societății și până la cele mai înalte organisme guvernamentale; (f) să se asigure că FED, în timp ce încurajează „o democrație profundă și sustenabilă” în țările aflate în pretranziție, tranziție și posttranziție, concentrându-se în primul rând, dar nu exclusiv, pe vecinătatea europeană, va primi un mandat axat care să îi permită să completeze măsurile de sprijinire a democrației cu alte instrumente și să sublinieze valoarea adăugată a noii entități; (g) să beneficieze de experiențe valoroase printr-o concentrare inițială (dar nu exclusivă) asupra vecinătății europene; (h) să asigure că FED joacă un rol sinergic și complementar în ceea ce privește activitățile întreprinse de către instituțiile europene, inclusiv Parlamentul European, statele membre, agențiile lor și fundațiile pe care le finanțează, conlucrând îndeaproape cu acestea, creând parteneriate și evitând suprapunerile; să asigure o complementaritate și coordonare strânsă cu Fundația europeană Anna Lindh, în special pentru promovarea democrației în zona Mării Mediterane,; (i) să se asigure că FED oferă valoare adăugată prin completarea și nu prin suprapunerea sau limitarea activităților instrumentelor de finanțare existente, în special IEDDO și IdS; să ia act de faptul că FED ar putea lansa proiecte care ar putea fi continuate ulterior de IEDDO sau de instrumente geografice, creând o interfață de programare, astfel încât să asigure coerența și sustenabilitatea pe termen lung; (j) să definească o metodologie precisă care să permită evitarea suprapunerilor între instrumentele financiare, a complexității structurilor comunitare și parlamentare (OPPD, ECG etc.) care activează în domeniul drepturilor omului și FED înainte de începerea proiectului; (k) să se asigure că, la nivelul planificării strategice, FED cooperează cu alte instrumente și structuri ale UEactive în domeniul drepturilor omului și al democrației, în special IEDDO, IdS, CSC și instrumentele geografice; să asigure o gestionare financiară transparentă și solidă și costuri de administrare și tranzacționare scăzute; să țină seama de importanța metodei comunitare, Comisia fiind invitată să examineze cât de curând posibil modul în care instrumentele UE ar putea să ofere în viitor mecanisme de reacție mai rapide, precum și modalitatea și momentul în care ar putea fi creat un fond fiduciar al UE, în cazul în care se stabilește temeiul juridic adecvat în noul Regulament financiar; să se asigure că finanțarea FED, în situația în care beneficiază de o contribuție din partea bugetului UE, nu va afecta resursele deja limitate ale IEDDO; (l) să ofere FED capacitatea de a acționa în trei stadii: pretranziție, tranziție și posttranziție, și să demareze proiecte și idei și soluții inovatoare la nivelul de bază, care, până în prezent, nu au putut fi susținute de UE din cauza constrângerilor procedurale ori pentru atenuarea riscurilor; să modeleze FED, în plus, astfel încât acesta să fie mai puțin circumspect în fața riscurilor, respectând totodată Regulamentul financiar al UE; (m) să solicite să se asigure imparțialitatea misiunilor de observare a alegerilor din cadrul UE, considerând, prin urmare, că FED nu ar trebui să le includă în activitățile sale de promovare a democrației; (n) să se orienteze, în primele stadii ale finanțării dintr-o țară anume, spre un grup larg de posibili beneficiari, inclusiv principalii actori politici în favoarea democrației (de exemplu, personalități politice în curs de afirmare, mișcări populare și ONG-uri neînregistrate și sindicate), grupuri de supraveghere împotriva abuzurilor, persoanele care denunță abuzuri, activiști politici individuali, personalități din mediul cultural, noi actori media (bloggeri și alții), organizații pentru drepturile minorităților și grupuri de reflecție, pentru a permite FED să sprijine o gamă largă de actori locali care militează pentru reforme democratice; să ofere sprijin actorilor și mișcărilor politice menționate anterior într-o manieră pluralistă; (o) să se asigure că FED acordă o atenție specială participării femeilor în procesul de reforme democratice, prin sprijinirea organizațiilor femeilor și a proiectelor derulate în domenii sensibile sub aspectul genului, cum ar fi combaterea violenței, crearea de locuri de muncă și participarea politică, extinderea accesului egal la justiție și educație pentru femei și fete și prevenirea sau oprirea încălcărilor existente ale drepturilor femeilor; (p) să considere esențial ca FED să ofere un sprijin pluripartit asociațiilor din țările în tranziție, având în vedere rolul esențial al acestora în procesul democrației, astfel încât să contribuie la realizarea consensului la nivel național; (q) să-i permită FED să acorde granturi beneficiarilor în mod direct și nediscriminatoriu și în cooperare cu delegațiile UE din zonă și, eventual, prin intermediul unor fundații politice și al unor ONG-uri care au obținut rezultate pozitive în activități de sprijinire a democrației; să se asigure, mai ales la început, că reatribuirea funcționează ca un mecanism eficient, permițându-i FED să lucreze cu partenerii locali care posedă cunoștințele și infrastructurile locale necesare și se bucură de încrederea populației locale; să ia act de faptul că reatribuirea, în măsura în care respectă pluralitatea politică la nivelul UE și se efectuează prin intermediul unor donatori centrali, ar reduce atât sarcina administrativă a FED, cât și posibilele riscuri; (r) să organizeze FED ca o structură administrativă simplă, flexibilă și eficientă, cu sediul în Bruxelles, dotată cu mecanisme simple de acordare a granturilor; solicitanții nu trebuie să fie supuși unor proceduri greoaie de atribuire; cofinanțarea de către beneficiari nu ar trebui să fie o condiție preliminară pentru finanțare; acordarea granturilor ar trebui să fie condiționată de respectarea unor criterii clare și stricte, iar lista beneficiarilor ar trebui să fie publică, cu excepția cazului în care periclitează securitatea acestora; ar trebui puse în aplicare măsuri de protecție adecvate pentru a preveni frauda și deturnarea de fonduri; (s) să integreze în FED canale adecvate pentru cooperarea și coordonarea structurată cu actorii implicați aflați la Bruxelles sau la fața locului; să se asigure că între viitorul comitet executiv și personalul FED și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), Comisie și Parlament există o strânsă cooperare și consultare privind strategiile, obiectivele și inițiativele respectivelor instrumente ale UE, precum și un dialog structurat cu delegațiile UE și ambasadele locale ale statelor membre; (t) să se asigure că FED are legături solide cu grupurile de beneficiari și le consultă în mod regulat, fără a avea însă birouri regionale, ci bazându-se în schimb pe delegațiile UE și pe organizațiile locale sau pe experți și profesioniști independenți care au făcut obiectul unor verificări amănunțite pentru a se asigura că nu există niciun fel de legături cu organizații criminale sau teroriste; (u) să se asigure că UE poate exercita o influență politică proporțională cu contribuția sa bugetară; să creeze o structură de guvernare simplă, transparentă și reprezentativă din punct de vedere politic, cu o proporție echilibrată și eficientă din punctul de vedere al costurilor de reprezentanți ai statelor membre și ai instituțiilor UE, inclusiv ai Parlamentului, și de experți și profesioniști independenți; să găsească un echilibru clar între autonomia și independența FED și responsabilitatea acestuia față de fondatorii săi și să asigure gradul cel mai înalt posibil de integritate financiară a propriilor conturi, având grijă mai ales ca fondurile să nu fie irosite din cauza corupției și să nu fie alocate vreunei persoane sau entități care deține vreo legătură, de orice natură, cu organizații criminale sau teroriste; (v) să se asigure că este instituit un sistem adecvat de monitorizare, care să evalueze eficacitatea finanțărilor oferite; (w) să considere totuși că ar trebui să se acorde prioritate instituirii FED ca instrument de finanțare extern al UE în cadrul instituțional al Uniunii Europene, astfel încât să garanteze că Parlamentul își poate exercita în mod corespunzător competențele legislativă și bugetară cu privire la contribuția UE și la activitățile de programare; (x) să garanteze că contribuția UE la bugetul FED se face în deplină conformitate cu principiile bunelor practici financiare și este administrată de către un personal instruit în ceea ce privește aplicarea Regulamentului financiar în relație cu bugetul UE, precum și că Parlamentul își poate exercita controlul legislativ și bugetar deplin, inclusiv posibila monitorizare și supraveghere de către autoritatea bugetară a modului de utilizare a acestei finanțări; (y) să garanteze că Parlamentul poate efectua o activitate de supervizare politică generală a activităților și programelor FED și să se asigure că punerea în aplicare a măsurilor acestuia este atent monitorizată și evaluată de către o parte terță independentă, asigurând, printre altele, că Parlamentul este informat în mod constant cu privire la rapoartele anuale ale FED; să acorde spațiu suficient Parlamentului pentru a-i permite acestuia să-și aducă propria contribuție în etapa de programare, să stabilească prioritățile și liniile de acțiune strategice și să împărtășească puterea sa creativă și experiențele din partea statelor membre în ceea ce privește tranziția, pentru a sprijini procesele de democratizare dincolo de frontierele Europei; (z) să se asigure că Parlamentul este implicat și consultat pe parcursul întregului proces de activare și punere în aplicare a FED, printre altele, printr-o selecție echilibrată, din punct de vedere politic, a deputaților în PE pentru consiliul său de administrație și comitetul executiv; să revizuiască alcătuirea consiliului de administrație pentru a asigura că statele membre sunt reprezentante prin intermediul acestuia, precum și să intensifice participarea Parlamentului European în consiliul de administrație al acestui instrument pentru a garanta o influență adecvată, în concordanță cu responsabilitatea Parlamentului în calitate de componentă a autorității bugetare a UE; să permită Parlamentului să-și aducă contribuția, într-un mod semnificativ și sistematic, la definirea orientărilor politice și strategice, a priorităților, a rezultatelor așteptate și a alocărilor financiare globale, care stau la baza activităților fondului; (aa) să urmărească îndeaproape impactul, performanțele și valoarea adăugată ale FED în raport cu instrumentele UE, precum și sustenabilitatea acțiunilor finanțate; să formuleze concluziile adecvate și, dacă este necesar, să ajusteze dimensiunea, structura, mecanismele de finanțare și responsabilitatea executivă în consecință; să asigure că rezultatele acestor evaluări sunt transmise Parlamentului;