[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 9.12.2010

COM(2010) 740 final

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de modificare, pentru a doua oară, a Deciziei 2010/320/UE adresată Greciei în vederea consolidării și a aprofundării supravegherii fiscale și de notificare a Greciei să ia măsuri de reducere a deficitului considerate necesare pentru remedierea situației de deficit excesiv

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de modificare, pentru a doua oară, a Deciziei 2010/320/UE a Consiliului din 10 mai 2010 adresată Greciei în vederea consolidării și a aprofundării supravegherii fiscale și de notificare a Greciei să ia măsuri de reducere a deficitului considerate necesare pentru remedierea situației de deficit excesiv

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 126 alineatul (9) și articolul 136,

având în vedere recomandarea Comisiei,

întrucât:

(1) Articolul 136 alineatul (1) litera (a) din TFUE prevede posibilitatea adoptării unor măsuri specifice statelor membre a căror monedă este euro pentru a consolida coordonarea și supravegherea disciplinei lor bugetare.

(2) Articolul 126 din TFUE precizează că statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive și prevede, în acest scop, procedura de deficit excesiv. Pactul de stabilitate și creștere, care implementează procedura de deficit excesiv în componenta sa corectivă, constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o revenire rapidă la poziții bugetare solide ținând cont de situația economică.

(3) La 27 aprilie 2009, Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de instituire a Comunității Europene, că în Grecia exista un deficit excesiv.

(4) La 10 mai 2010, Consiliul a adoptat o decizie adresată Greciei în temeiul articolului 126 alineatul (9) și al articolului 136 în vederea consolidării și a aprofundării supravegherii fiscale și de notificare a Greciei să ia măsurile de reducere a deficitului considerate necesare pentru remedierea situației de deficit excesiv până în 2014 cel târziu (denumită în cele ce urmează ”decizia”)[1]. Consiliul a stabilit următoarea traiectorie de corectare a deficitului: deficite bugetare de maximum 18 508 milioane EUR în 2010, 17 065 milioane EUR în 2011, 14 916 milioane EUR în 2012, 11 399 milioane EUR în 2013 și 6 385 milioane EUR în 2014.

(5) Conform prognozei disponibile în momentul adoptării deciziei de către Consiliu, PIB-ul real urma să se contracte cu 4% în 2010 și cu 2½% în 2011, pentru a se redresa ulterior, cu rate de creștere de 1,1% în 2012 și de 2,1% în 2013 și 2014. Deflatorul PIB urma să fie, conform prognozei, 1,2%, -0,5%, 1,0%, 0,7% și 1,0% în perioada 2010-2014. Având în vedere evoluțiile economice, PIB-ul real urmează să se contracte cu 4¼% în 2010 și cu 3 % în 2011, pentru a se redresa ulterior, cu rate de creștere de 1,1 % în 2012 și de 2,1 % în 2013 și 2014. Deflatorii PIB urmează să fie, conform prognozei, 3,0%, 1,5%, 0,4%, 0,8% și 1,2% în perioada 2010-2014.

(6) Eurostat a validat statisticile Guvernului Greciei cu privire la deficit și la datorie la 15 noiembrie 2010[2], în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului[3]. Cu această ocazie, prognozele referitoare la deficit și la datorie pentru perioada 2006-2009 au fost revizuite în sus. Pentru anul 2009, ponderea deficitului public în PIB a fost revizuită de la 13,6% din PIB la 15,4% din PIB, iar ponderea datoriei a fost revizuită de la 115,1% din PIB la 126,8% din PIB.

(7) Grecia a înregistrat progrese importante în punerea în aplicare a măsurilor prevăzute în decizie; printre acestea se numără și reducerea deficitului public. Cu toate acestea, revizuirea sus-menționată a seriilor de date statistice, la care se adaugă rata scăzută de colectare a veniturilor, precum și alte probleme legate de execuția bugetară, inclusiv acumularea sumelor restante de plată, sugerează probabilitatea ca nivelul maxim al deficitului public stabilit pentru 2010 să fie depășit. Acest derapaj va trebui contrabalansat în totalitate în cursul anului 2011.

(8) La 24 noiembrie 2010, Grecia a prezentat Consiliului și Comisiei un raport în care a expus măsurile de politică luate pentru a se conforma deciziei. Comisia a examinat raportul și a concluzionat că Grecia respectă în mod satisfăcător cerințele din decizie[4].

(9) În lumina considerațiilor expuse mai sus, este adecvată revizuirea deciziei în mai multe privințe, menținând însă termenul pentru corectarea deficitului excesiv și traiectoria de ajustare a deficitului public și a creșterii datoriei publice în termeni nominali,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Decizia 2010/320/UE se modifică după cum urmează:

1. La articolul 1 alineatul (3), teza a doua se înlocuiește cu următorul text:

„3. Conform estimărilor din noiembrie 2010 referitoare la PIB, traiectoria corespunzătoare a ponderii datoriei în PIB nu trebuie să depășească 143 % în 2010, 153 % în 2011, 157 % în 2012, 158 % în 2013 și 156 % în 2014.”

2. La articolul 2 alineatul (3), litera (k) se înlocuiește cu următorul text:

„(k) ameliorarea administrării activelor publice, cu scopul de a economisi cel puțin 1 miliard EUR în 2011 și cel puțin 3 miliarde EUR pe an în 2012 și 2013; veniturile din vânzarea activelor (active imobiliare și active financiare) se vor utiliza pentru a răscumpăra datoria, nu pentru a reduce eforturile de consolidare bugetară necesare pentru respectarea plafoanelor deficitului stabilite la articolul 1 alineatul (2);”

3. La articolul 2 alineatul (3), litera (m) se înlocuiește cu următorul text:

„(m) un decret care să interzică administrațiilor locale, cel puțin până în 2014, să înregistreze deficite; reducerea transferurilor către administrația locală, conform economiilor planificate și transferurilor de competențe;”

4. La articolul 2 alineatul (3), litera (o) se înlocuiește cu următorul text:

„(o) implementarea unui sistem uniform de prescriere electronică a rețetelor; publicarea listei complete de prețuri ale medicamentelor de pe piață; aplicarea listei medicamentelor nerambursabile și a listei medicamentelor eliberabile fără rețetă; publicarea noii liste a medicamentelor rambursabile, utilizându-se noul sistem al prețurilor de referință; utilizarea informațiilor disponibile prin intermediul prescrierii electronice și al scanării pentru colectarea rabaturilor de la companiile farmaceutice; introducerea unui mecanism de monitorizare care să permită estimarea lunară a cheltuielilor farmaceutice; aplicarea co-plății unei sume de 5 EUR pentru serviciile ambulatorii normale și extinderea co-plăților la vizitele nejustificate la camera de urgență; publicarea conturilor auditate ale spitalelor și ale centrelor de sănătate; crearea unui grup de lucru independent format din experți în domeniul politicilor de sănătate, care să aibă misiunea de a întocmi, până la sfârșitul lunii mai 2011, un raport detaliat cu privire la reforma generală a sistemului de sănătate, cu scopul de a îmbunătăți eficiența și eficacitatea acestuia;”

5. La articolul 2 alineatul (3), se elimină litera (p) și se adaugă următoarele litere:

„(q) o reducere suplimentară a cheltuielilor de funcționare de cel puțin 5 la sută, care să genereze economii de cel puțin 100 milioane EUR;

(r) o reducere suplimentară a transferurilor, care să genereze economii pentru administrația publică în general de cel puțin 100 milioane EUR. Entitățile publice beneficiare vor asigura reducerea concomitentă a cheltuielilor astfel încât să nu se acumuleze arierate;

(s) evaluarea resurselor de care dispun familiile care primesc alocații familiale, începând cu ianuarie 2011, generând economii de cel puțin 150 milioane EUR (fără costurile administrative aferente);

(t) reducerea achizițiilor de echipamente militare (livrări) cu cel puțin 500 de milioane EUR comparativ cu nivelul din 2010;

(u) reducerea cheltuielilor cu produsele farmaceutice ale fondurilor de asigurări sociale cu 900 milioane EUR, datorită unei noi reduceri a prețurilor medicamentelor și noilor proceduri de achiziții; precum și reducerea celuielilor spitalelor (inclusiv cheltuieli cu echipamentele) de cel puțin 350 milioane EUR;

(v) schimbări la nivelul managementului, tarifării și salarizării din întreprinderile publice, care să genereze economii de cel puțin 800 de milioane EUR;

(w) uniformizarea taxelor aplicate pentru păcură și motorină după 1 octombrie 2011, în scopul combaterii fraudei și economisirii a cel puțin 600 de milioane EUR în 2011 (cel puțin 900 de milioane EUR la nivelul întregului an), cu excepția măsurilor specifice destinate protecției categoriilor de populație cu mijloace economice precare;

(x) creșterea ratelor reduse de TVA de la 5,5 la 6,5 la sută și de la 11 la 13 la sută, pentru a genera cel puțin 880 milioane EUR precum și reducerea ratei de TVA aplicabile medicamentelor și cazării la hotel, de la 11 la 6,5 la sută, costurile nedepășind 250 milioane EUR, cu excepția economiilor pentru fondurile de asigurări sociale și spitale rezultate din scăderea ratei de TVA aplicate medicamentelor;

(y) intensificarea combaterii contrabandei cu combustibil (cel puțin 190 milioane EUR);

(z) creșterea taxelor de proces (cel puțin 100 milioane EUR);

(aa) implementarea unui plan de acțiune în vederea accelerării colectării arieratelor fiscale (cel puțin 200 milioane EUR);

(bb) accelerarea colectării penalizărilor fiscale (cel puțin 400 milioane EUR);

(cc) colectarea veniturilor rezultate din noul cadru al litigiilor fiscale (cel puțin 300 milioane EUR);

(dd) venituri din reînnoirea licențelor pentru telecomunicații care sunt pe punctul de a expira (cel puțin 360 de milioane EUR);

(ee) venituri din concesiuni (cel puțin 250 milioane EUR);

(ff) un plan de restructurare pentru rețeaua de transport din Atena (OASA). Obiectivul planului va fi să reducă pierderilor operaționale ale companiei și să o transforme într-o companie viabilă economic. Planul va include reduceri ale cheltuielilor operaționale ale companiei, precum și creșteri ale tarifelor. Acțiunile necesare vor fi implementate până în ianuarie 2011.

(gg) un act care să limiteze recrutarea în administrația publică în general la un nivel care să nu depășească o recrutare la 5 pensionări sau eliberări din funcție, fără excepții sectoriale, incluzând personalul transferat din întreprinderile publice aflate în restructurare în entități publice.

6. La articolul 2 alineatul (4), se adaugă următoarele litere:

„(c) lichidarea arieratelor cumulate în anii anteriori;

(d) un plan multianual de consolidare bugetară structurală care să includă măsuri reprezentând cel puțin 5 la sută din PIB, pentru a asigura respectarea țintelor de deficit până în 2014;

(e) un plan de combatere a evaziunii care să includă indicatori cantitativi de performanță, care să fie respectați de către administrația fiscală; legislație în vederea raționalizării procedurilor administrative în materie de litigii fiscale și a recursurilor juridice, precum și actele și procedurile necesare pentru o mai bună soluționare a problemelor de conduită, a cazurilor de corupție și de incompetență a funcționarilor administrației fiscale, inclusiv urmărirea penală în cazul încălcării obligațiilor;

(f) un plan de acțiune detaliat, cu termene limită pentru finalizarea și implementarea sistemului simplificat de remunerare;

(g) ameliorarea sistemelor de contabilitate și facturare ale spitalelor prin: finalizarea introducerii sistemelor de contabilitate de angajamente în partidă dublă în toate spitalele; utilizarea sistemului uniform de codare și a unui registru comun pentru materialele medicale; calcularea stocurilor și fluxurilor de materiale medicale din toate spitalele utilizând sistemul uniform de codare pentru materialele medicale; colectarea co-plăților de la pacienți în toate unitățile medicale publice; facturarea la timp a costurilor tratamentelor (cel mult în 2 luni) la fondurile de asigurări sociale din Grecia, din alte state membre sau la societățile private de asigurări; asigurarea faptului că cel puțin 50 la sută din volumul de medicamente utilizate de spitalele publice înainte de sfârșitul anului 2011 se compune din medicamente generice și neprotejate de brevete, prin introducerea obligației tuturor spitalelor publice de a achiziționa produsele farmaceutice în funcție de substanța activă;

(h) cu scopul de a combate risipa și managementul ineficient în societățile de stat și de a realiza economii bugetare de cel puțin 800 milioane EUR, Grecia adoptă, înainte de sfârșitul anului 2011, un act legislativ care prevede: reducerea remunerației primare în întreprinderile publice cu cel puțin 10 la sută la nivel de societate, limitarea remunerației secundare la 10 la sută din remunerația principală, stabilirea unui plafon de 4 000 EUR pe lună pentru câștigurile brute (12 plăți pe an), majorarea tarifelor la transportul urban cu cel puțin 30 la sută; majorarea altor tarife; stabilirea unor acțiuni de reducere a cheltuielilor de funcționare în societățile publice cu 15-25 la sută și adoptarea unui act de restructurare a rețelei de transport urban din Atena (OASA);

(i) un nou cadru de reglementare pentru a facilita încheierea acordurilor de concesionare a aeroporturilor regionale;

(j) crearea unui grup de lucru independent în domeniul politicii educaționale cu scopul de a eficientiza sistemul public de învățământ (primar, secundar și universitar) și de a asigura o mai bună utilizare a resurselor.

7. La articolul 2 alineatul (5), litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

„(b) evaluarea rezultatelor primei etape a analizei independente a funcționării administrației centrale, inclusiv recomandările cu privire la măsurile operaționale; finalizarea revizuirii programelor sociale existente,”;

8. La articolul 2 alineatul (5), se adaugă următoarea literă:

„(h) promovarea cu și mai mare intensitate a utilizării medicamentelor generice prin prescrierea electronică obligatorie în funcție de substanța activă;”

9. La articolul 2 alineatul (7), se elimină litera (c) și se adaugă următoarele litere:

„(d) un sistem de costuri evaluate pentru fiecare spital în parte, care să fie utilizat în scopuri de bugetare începând cu 2013;

(e) acte în vederea implementării recomandărilor operaționale din prima etapă a analizei independente a funcționării administrației centrale și a revizuirii integrale a programelor sociale existente.

(f) Autoritatea unică de achiziții publice începe să funcționeze, dispunând de resursele necesare pentru îndeplinirea mandatului și a obiectivelor sale, precum și de competențele definite în planul de acțiune.”

Articolul 2

Prezenta decizie produce efecte de la data notificării.

Articolul 3

Prezenta decizie se adresează Republicii Elene.

Adoptată la Bruxelles, […]

Pentru Consiliu

Președintele […]

[1] Decizia 2010/320/UE a Consiliului (JO L 145, 11.6.2010, p. 6).

[2] Comunicat de presă al Eurostat nr. 170/2010 din 15.11.2010.

[3] JO L 145, 10.6.2009.

[4] Comunicarea Comisiei COM(2010) final …. din [9] decembrie 2010.