RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 8.10.2008 
SEC(2008) 2570 
Document de înso țire  
Comunicare a Comisiei c ătre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și 
Social European și Comitetul Regiunilor  
Autoritățile locale: actori în slujba dezvolt ării  
  
{COM(2008) 626 final} 
RO 2   RO Comunicare a Comisiei c ătre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și 
Social European și Comitetul Regiunilor  
Autoritățile locale: actori în slujba dezvolt ării  
Autoritățile locale: actori în slujba dezvolt ării. Pentru a realiza obiectivele stabilite în 
comunicare, a sublinia importan ța actorilor locali și a impunerii recente a autorit ăților locale 
ca actori cheie în cadrul polit icii de dezvoltare, precum și pentru a identifica primele elemente 
ale unei strategii de r ăspuns la nivel comunitar, Comi sia propune definirea unei abord ări de 
comun acord cu actorii locali, inclusiv cu autorit ățile locale, în vederea realiz ării unei 
cooperări pentru dezvoltare care s ă sprijine guvernan ța locală. Scopul acestei abord ări ar fi 
acela de a conferi o mai mare coeren ță, complementaritate și eficiență acțiunilor diferi ților 
actori locali. Principalele principii și modalit ăți la care ace știa ar putea s ă adere în mod 
voluntar ar include aplicarea la nivel local a principiilor Declara ției de la Paris privind 
eficiența ajutorului, sprijinirea guvernan ței democratice locale, consolidarea cadrelor 
naționale ca baz ă a guvernan ței locale și promovarea dezvolt ării sociale și economice. Textul 
prezentat în continuare este în curs de a fi elaborat în acest scop de c ătre actorii implica ți.  
RO 3   RO COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE  
ÎN SPRIJINUL GUVERNAN țEI LOCALE  
 
PREAMBUL 
Importanța dimensiunii locale a dezvolt ării se bucur ă în prezent de o larg ă recunoaștere, iar 
autoritățile locale și teritoriale se impun ca actori cheie ai dezvolt ării. 
Numărul tot mai mare de actori care ac ționează la nivel local în sprijinul cooper ării 
(organiza ții internaționale, state, autorit ăți locale și teritoriale, organiza ții ale societ ății civile, 
sectorul privat) subliniaz ă necesitatea de a îmbun ătăți coerența, complementaritatea și 
eficiența sprijinului acordat de ace știa. 
SCOP 
Prezentul document stabile ște principii și modalități destinate s ă asigure o eficien ță sporită a 
cooperării în favoarea guvernan ței locale și a descentraliz ării în țările partenere.  
Acesta se adreseaz ă tuturor categoriile de actori europeni implica ți în acest domeniu: Uniunea 
European ă, statele membre, guvernele locale și teritoriale, organiza țiile societ ății civile și 
sectorul privat și va include probabil în viitor to ți actorii implica ți în acțiuni de cooperare la 
nivel interna țional. 
Documentul este consecvent cu orient ările „Consensului european privind dezvoltarea” 
(2006), cu comunic ările mai specifice ale Comisiei Europene în domeniul guvernan ței, 
autorităților locale și actorilor nestatali, cu concluz iile Consiliului Uniunii Europene, 
rezoluțiile Parlamentului European și avizele Comitetului Regiunilor și ale Comitetului 
Economic și Social European pe aceste teme și se înscrie în directa continuare a acestora.  
Documentul ține cont de angajamentele asumate prin Declara ția de la Paris privind eficien ța 
ajutorului. Este, de asemenea, conform cu ini țiativele specifice interna ționale legate de 
descentralizare și de guvernan ța locală, precum „Documentul european privind 
autoguvernarea local ă” (1985) și alte documente ale Consiliului Europei, „Orient ările ONU-
Habitat privind descentralizarea și consolidarea autorit ăților locale” (2007), „Documentul 
african privind democra ția, alegerile și guvernan ța locală” (2007) și „Principiile OCDE 
privind angajarea interna țională în statele fragile” (2007), precum și cu învățămintele 
desprinse din lucr ările grupului de lucru informal al partenerilor de dezvoltare privind 
guvernanța locală și descentralizarea.  
Documentul se bazeaz ă pe următoarele defini ții:  
Descentralizare:  proces care presupune delegarea anumitor puteri, competen țe și resurse de 
la guvernul central c ătre guvernele locale (subna ționale) alese. Descentralizarea comport ă trei 
dimensiuni legate între ele în mod inextricabil: 
• o dimensiune politic ă: presupune o nou ă distribuție a puterilor în conformitate cu 
principiul subsidiarit ății, în vederea consolid ării legitimit ății democratice; 
RO 4   RO • o dimensiune administrativ ă: presupune o reorganizare și o atribuire clar ă a 
sarcinilor și funcțiilor între nivelurile teritoriale în vederea asigur ării unei mai 
mari eficacit ăți, eficiențe și transparen țe a administra ției pe tot teritoriul na țional; 
• o dimensiune fiscal ă: presupune o realocare a cheltuielilor publice c ătre 
autoritățile locale și teritoriale și le permite acestora s ă genereze venituri proprii în 
funcție de sarcinile care le sunt atribuite. 
Deconcentrare: delegare a func țiilor administrative de la stat c ătre structurile publice locale 
nealese. 
RO 5   RO Guvernan ță democratic ă locală: proces de luare a deciziil or privind politicile publice și de 
punere în aplicare a acestor  politici, car e încurajeaz ă participarea, al ături de guvernele locale 
(alese în contextul descentraliz ării), a tuturor p ărților interesate dintr-un teritoriu (stat, 
societate civil ă, sector privat), consolideaz ă responsabilitatea fa ță de cetățeni și receptivitatea 
la exigențele sociale, în interesul general.  
Conceptul de autorități locale  se aplică tuturor formelor de guvernare existente la nivel local 
(subnațional). 
Cadru 
Principiile expuse în prezen tul document se întemeiaz ă pe următoarele convingeri: 
• Guvernan ța democratic ă locală și descentralizarea constituie un cadru favorabil 
luptei împotriva s ărăciei și nedreptăților, care permite îndeplinirea Obiectivelor de 
Dezvoltare ale Mileniului și respectarea drepturilor omului (inclusiv a drepturilor 
economice, sociale și culturale). Guvernan ța democratic ă locală, prin implicarea 
tuturor actorilor interesa ți în elaborarea, punerea în aplicare și evaluarea politicilor 
locale, încurajeaz ă o dezvoltare receptiv ă la drepturile și exigențele popula ției, în 
special a celor mai vulnerabile grupuri. 
• Autoritățile locale alese joac ă rolul de agen ți catalizatori ai guvernan ței locale și ai 
dezvoltării locale în virtutea legitimit ății lor democratice, a proximit ății lor de 
cetățeni și a capacit ății lor de a mobiliza actorii local i. În contextul politicilor de 
descentralizare și în conformitate cu principiul subsidiarit ății, este important s ă se 
consolideze autoguvernarea local ă prin punerea la dispozi ția autorităților locale a 
competen țelor și resurselor necesare. 
• Niciun aspect important al dezvolt ării nu poate fi abordat unilateral. Interac țiunea 
dintre niveluri teritoriale (subna țional, național, global) este esen țială pentru a 
asigura coeziunea politicilor publice. 
• Politicile de descentralizare și de guvernan ță democratic ă locală constituie p ărți 
componente ale cadrului institu țional statal, contribuie la reforma acestuia și la 
consolidarea legitimit ății acțiunii publice. 
I PRINCIPII  DE COOPERARE:  SPRE  O COOPERARE  MAI  EFICIENT Ă, 
CARE  RĂSPUNDE  UNEI  CERERI 
Transpunerea în practic ă a documentului constituie o contribu ție la principiile cuprinse în 
Declarația de la Paris. Aceasta se bazeaz ă pe principiile generale ale coeren ței, 
complementarit ății și coordon ării între actorii pentru dezvoltare activi la nivel european. 
Asumarea politicilor 
• Recunoașterea rolului prepondere nt al guvernelor na ționale și locale, al 
organizațiilor societ ății civile și al cetățenilor la nivel na țional și local din țările 
partenere, în ceea ce prive ște gestionarea procesul ui de descentralizare și de 
guvernanță locală. 
RO 6   RO • Încurajarea implic ării autorit ăților locale și a organiza țiilor societ ății civile în 
dialogul politic privind dezvoltarea. 
• Sprijinirea, în cadrul unei abord ări sistemice, a dezvolt ării capacit ăților tuturor 
actorilor implica ți în guvernan ța locală (la nivel individual, organiza țional și 
instituțional), acordând o aten ție deosebit ă aspectelor legate de gen. 
RO 7   RO Convergen ță 
• Asigurarea convergen ței dintre sprijinul acordat guvernan ței locale și a dezvolt ării 
locale și politicile și strategiile na ționale de descentralizare, prin sus ținerea 
procedurilor și sistemelor na ționale. 
• Promovarea unor strategii de sprijin flexibile și operaționale și a unor modalit ăți 
de acordare a ajutorului adaptate situa țiilor naționale și locale, acordând o aten ție 
deosebită analizei riscurilor de fragmentare legate de descentralizare, precum și 
nevoilor specifice ale țărilor fragilizate, devastate de conflicte sau aflate în situa ție 
de post-conflict (de ex. dezvoltarea capacit ăților, consolidarea statului). 
• Recunoașterea rolului primordial al analizei locale și integrarea aspectelor de 
legitimitate în definirea strategiilor de sprijin. 
Armonizare 
• Coordonarea ac țiunilor și sprijinului financiar în favoarea procesului de 
descentralizare și de guvernan ță locală între actorii pentru dezvoltare și cu țările 
partenere. 
• Promovarea unei abord ări teritorial e a dezvolt ării, care permite identificarea de 
soluții integrate și încurajeaz ă coerența cu politicile sectoriale. 
• Sprijinirea proceselor de guvernan ță locală și de descentralizare pe termen lung. 
• Integrarea unor teme precum drepturile omului, drepturile copiilor, drepturile 
populațiilor indigene, echitatea, incluziunea social ă, egalitatea de șanse între 
femei și bărbați, tineretul, combaterea corup ției, HIV/SIDA, mediul și schimbările 
climatice în cadrul tuturor strategiilor și programelor de sprijin în favoarea 
guvernanței locale și a descentraliz ării.  
Rezultate 
• Sprijinirea punerii în aplicare a sistemelor de monitorizare și evaluare a 
reformelor în materie de descentralizare și guvernan ță locală, în special în ceea ce 
privește favorizarea schimbului de informa ții, monitorizarea și evaluarea între 
nivelul central și cel local, precum și dezvoltarea capacit ății statistice.  
• Asigurarea monitoriz ării și evaluării aplicării principiilor de  cooperare enun țate în 
document.  
• Asumarea angajamentului de a investi în procesul de înv ățare și de schimb de 
experiență privind sprijinul acordat guvernan ței locale și descentraliz ării. 
Responsabilitate reciproc ă 
• Promovarea responsabilit ății reciproce, a predictibilit ății și transparen ței în 
relațiile cu partenerii locali și în ceea ce prive ște utilizarea resurselor alocate 
pentru dezvoltare. 
RO 8   RO • Încurajarea schimburilor reciproce între partenerii  de cooperare. 
RO 9   RO II AXE  DE INTERVEN ȚIE PENTRU  SPRIJINIREA  GUVERNAN ȚEI 
DEMOCRATICE  LOCALE  ȘI A DESCENTRALIZ ĂRII 
Documentul î și propune s ă defineasc ă și să disemineze principiile de ac țiune cu privire la 
sprijinirea guvernan ței democratice locale și a descentraliz ării. Aceste principii ar trebui 
adaptate specificit ăților contextelor locale.  
1. Promovarea unui cadru na țional favorabil guvernan ței democratice locale  
1.1. Pentru a sprijini în mod eficient guvernan ța democratic ă locală și descentralizarea, 
este nevoie de voin ță politică și de un cadru juridic na țional în țările partenere care 
să prevadă explicit repartizarea ro lurilor, responsabilit ăților și resurselor între 
actorii de la diferite niveluri de guvernare și să fixeze condi țiile care stau la baza 
unei guvernan țe partajate.  
Guvernan ța pe mai multe niveluri  poate fi facilitat ă prin măsuri opera ționale menite: 
• să sprijine acordurile institu ționale favorabile dialogului di ntre diferitele paliere de 
guvernare, asigurând astfel coeren ța dintre dezvoltarea și planificarea politicii la 
nivel național și local; 
• să dezvolte capacit ățile structurilor na ționale responsabile de formularea și 
punerea în aplicare a politicilor și strategiilor de descentralizare, în special prin 
asigurarea coordon ării, a planific ării și gestiunii financiare adecvate, a 
monitoriz ării și evaluării punerii lor în aplicare; 
• să dezvolte capacit ățile autorit ăților locale, în special în ceea ce prive ște dialogul 
și cooperarea cu diferitele  niveluri de guvernare; 
• să sprijine rolul asocia țiilor naționale, regionale, interna ționale și continentale 
care reprezint ă guvernele locale în ceea ce prive ște promovarea intereselor 
autorităților locale, în special prin sprijinirea capacit ății lor de dezvoltare și prin 
recunoașterea necesit ății sprijinului financiar.  
2. Întărirea guvernan ței democratice la nivel local 
Sprijinirea guvernan ței democratice ar trebui s ă favorizeze echitatea, transparen ța, 
responsabilitatea, sens ibilitatea la aspectele legate de gen și participarea activ ă a tuturor 
actorilor, în vederea consolid ării încrederii reciproce și a eficien ței acțiunii publice în favoarea 
dezvoltării.  
2.1. Consolidarea legitimit ății guvernelor locale  
• Sprijinirea mecanismelor de responsabilizare a autorit ăților locale fa ță de guvernul 
central, de cet ățeni și între ele.  
• Sprijinirea cadrelor institu ționale care garanteaz ă dreptul la informare, încurajeaz ă 
dialogul, repartizarea rolurilor și consensul între toate grupurile sociale, inclusiv 
grupurile marginalizate. 
RO 10   RO • Dezvoltarea capacit ăților autorit ăților locale, în special  în vederea punerii în 
aplicare a unor politici participative, as igurând o mai mare participare a femeilor 
și copiilor la procesele decizionale locale pentru a asigura viabilitatea acestora. 
RO 11   RO 2.2. Consolidarea rolului societ ății civile în vederea particip ării sale active la procesul 
de guvernan ță locală și de descentralizare 
• Recunoașterea autonomiei, diversit ății și rolului organiza țiilor societ ății civile ca 
parteneri în dialogul politic și ca interlocutori ai institu țiilor publice, precum și în 
domeniul serviciilor sociale și al infrastructurilor esen țiale.  
• Promovarea cet ățeniei active și participative prin sprijinirea implic ării 
organizațiilor societ ății civile în procesul  de formulare, planif icare, previzionare 
bugetară, monitorizare și evaluare a politicii.  
• Dezvoltarea capacit ăților organiza țiilor societ ății civile la toate nivelurile 
(național, local, comunitar), în special din perspectiva implic ării lor în ac țiuni 
publice locale.  
3. Promovarea dezvolt ării economice și sociale locale în vederea reducerii s ărăciei 
și inegalităților  
Eficiența strategiilor de d ezvoltare teritorial ă, elaborate și puse în aplicare de actorii locali, 
depinde de existen ța unui echilibru între dezvoltarea economic ă, echitatea social ă și 
considera țiile de mediu. Trebuie, de asemenea, avut ă în vedere coeren ța cu politicile 
sectoriale na ționale, ținând cont de aspectele legate de amenajarea teritoriului.  
3.1. Asigurarea furniz ării echitabile a serviciilor publice la nivel local  
• Corelarea accesului la serviciile esen țiale de drepturi sociale fundamentale și 
sprijinirea îmbun ătățirii acoperirii, calit ății și accesului pentru toate 
infrastructurile sociale de baz ă.  
• Sprijinirea capacit ății guvernelor locale de a furniza servicii publice locale prin 
asigurarea unei gestion ări eficiente și viabile, bazate pe participarea tuturor 
actorilor implica ți (utilizatori, contractan ți, servicii publice …), adaptarea la 
specificitățile locale și urmărirea viabilit ății instituționale, financiare și de mediu. 
3.2. Promovarea dezvolt ării economice locale 
• Sprijinirea guvernelor locale în rolul lor de agen ți catalizatori și promotori ai 
dezvoltării economice locale. 
• Încurajarea cre ării unui mediu favorabil sectorului privat și apariției de activit ăți 
economice structurante (partene riate între sectorul public și cel privat, finan țarea 
infrastructurilor, securitatea propriet ății funciare, accesul la servicii financiare).  
• Încurajarea utiliz ării resurselor și potențialităților locale și promovarea 
întreprinderilor locale la nivel na țional și internațional.  
• Încurajarea unei abord ări multisectoriale care integreaz ă aspectele de dezvoltare 
economic ă și cele de dezvoltare teritorial ă (precum accesul la serviciile publice și 
conservarea resurselor naturale).  
RO 12   RO 3.3 Promovarea gestion ării durabile a resurselor naturale 
• Sprijinirea rolului guvernelor locale în gestionarea concertat ă și durabilă a 
resurselor naturale, în conformitate cu politicile na ționale. 
RO 13   RO 4. Consolidarea descentraliz ării fiscale și finanțarea autorit ăților locale  
Pentru a r ăspunde nevoilor financiare  importante ale autorit ăților locale, este necesar s ă se 
elaboreze planuri financiare specifice, adaptate situa ției acestora, astfel încât acestea s ă poată 
să își exercite competen țele care le sunt atribuite prin  legile de descentralizare.  
4.1. Întărirea mobiliz ării și predictibilit ății resurselor guvernelor locale 
• Încurajarea mobiliz ării durabile a resurselor proprii de c ătre autorit ățile locale, în 
legătură cu serviciile relevante. Încurajarea dezvolt ării și realizării unui sistem 
fiscal viabil și flexibil, utilizând diferite tipuri de resurse, adaptate specificit ăților 
teritoriale și noilor realit ăți economice și coerente cu sistemul fiscal na țional.  
• Consolidarea capacit ății guvernelor locale de a negocia resursele externe: proiecte 
de dezvoltare, implicarea în programe sectoriale și accesul pe pia ța financiar ă. 
Integrarea, în cadrul elabor ării bugetului local, a previziunilor de sprijinire a 
proiectului puse la dispozi ție de toți partenerii de dezvoltare.  
• Contribuirea la asigurarea mecanismelor de  transfer financiar de la stat c ătre 
guvernele subna ționale într-un mod regulat, transparent și previzibil și sprijinirea 
modalităților de egalizare menite s ă întărească echilibrul și solidaritatea între 
teritorii. 
4.2. Consolidarea guvernan ței financiare locale în vederea asigur ării unei mai mare 
transparen țe cu privire la gestionarea resurselor locale 
• Sprijinirea capacit ăților guvernelor locale de  a stabili priorit ăți de cheltuieli pe 
baza informa țiilor și dialogului într e actorii locali. 
• Consolidarea unui mecanism transparent privind modalit ățile de plat ă a 
angajamentelor și cheltuielilor de c ătre autorit ățile locale prin stabilirea unor 
sisteme contabile și dezvoltarea competen țelor unui personal calificat. 
III MODALIT ĂțI DE COOPERARE PENTRU ACTORII EUROPENI  
Partenerii europeni de dezvoltare se angajeaz ă să armonizeze si s ă își coordoneze 
intervențiile, respectând specificitatea instrumentelor fiec ărui actor. Ace știa implic ă 
autoritățile locale din țările partenere în fiecare etap ă a acordării sprijinului în favoarea 
dezvoltării locale (elaborare, planificare, monitorizare și evaluare). Se urm ărește asigurarea 
coerenței dintre modalit ățile lor obi șnuite de interven ție și strategiile și sistemele na ționale, 
precum și cu capacitatea bugetar ă și de programare a autorit ății locale în cauz ă. Partenerii 
europeni se angajeaz ă:  
• să întărească acțiunile de cooperare în sprijinul guvernan ței locale și al 
descentraliz ării; 
• atunci când cadrul judiciar permite acest lucru, s ă încurajeze și să dezvolte 
parteneriate durabile între autorit ățile locale europene și autoritățile locale din sud, 
precum și între autorit ățile locale din sud. Acest lucr u poate favoriza schimburile 
RO 14   RO și dezvoltarea capacit ăților în domeniul guvernan ței locale. S ă încurajeze 
parteneriatele pentru co operare dintre autorit ățile locale din mai multe state 
membre europene în vederea intensific ării partajării resurselor; 
• să încurajeze sensibilizarea și educarea publicului larg pe teme de dezvoltare. 
RO 15   RO În special:  
• în ceea ce prive ște statele membre ale UE și Comisia European ă, să respecte 
Codul UE de conduit ă privind complementaritatea și diviziunea muncii în cadrul 
politicii de dezvolta re, în vederea înt ăririi eficien ței ajutorului;  
• să înregistreze progrese (în special pe ntru statele membre, Comisia European ă și 
autoritățile locale europene), în contextul controlului riscului fiduciar, în ceea ce 
privește stabilirea de modalit ăți legate de mecanisme de sprijin bugetar direct 
pentru bugetele autorit ăților locale sau fondurile de d ezvoltare locale. Utilizarea 
acestor modalit ăți de sprijin, care nu trebuie s ă înlocuiasc ă resursele proprii ale 
autorităților locale, se bazeaz ă pe recunoa șterii rolului predomin ant al acestora în 
ceea ce prive ște gestionarea politicilor locale;  
• în ceea ce prive ște organiza țiile societ ății civile, s ă vizeze coordonarea cu alte 
intervenții, să adopte o abordare contractual ă cu autorit ățile locale, respectând 
autonomia acestora; 
• să faciliteze implicarea diferi ților actori publici și nestatali în cooperarea pentru 
dezvoltare, în special pr intr-un cadru legislativ și instituțional adecvat.  
IV RAPORTAREA  PROGRESELOR  ÎNREGISTRATE  CU PRIVIRE  LA 
PUNEREA  ÎN APLICARE  A DOCUMENTULUI 
• Măsurile de monitorizare a punerii în aplicare a documentului ar trebui s ă se 
bazeze pe un mecanism de parteneriat care s ă implice to ți actorii care au participat 
la elaborarea documentului și au aderat la acesta: monitorizarea aplic ării sale în 
practică, analiza experien țelor, reuniuni de bilan ț, îmbogățirea documentului, 
contribuția la dezbaterea interna țională. 
• Acest mecanism ar trebui s ă urmărească dezvoltarea de complementarit ăți și 
sinergii cu ini țiativele în desf ășurare la nivel na țional și internațional.