REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 25 octombrie 2011  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului general al Uniunii Europene aferent exerci țiului financiar 2009, sec țiunea II – 
Consiliul  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exerci țiului financiar 2009 (  1 ), 
— având în vedere conturile anuale finale ale Uniunii Europene pentru exerci țiul financiar 2009 
[SEC(2010) 963 – C7-0213/2010] (  2 ), 
— având în vedere Raportul anual al Consiliului c ătre autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune 
privind auditurile interne desf ășurate în anul 2009,  
— având în vedere Raportul anual al Cur ții de Conturi referitor la execu ția bugetului privind exerci țiul 
financiar 2009, înso țit de r ăspunsurile institu țiilor (  3 ), 
— având în vedere Declara ția de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea 
opera țiunilor subiacente întocmit ă de Curtea de Conturi în temeiul articolului 287 din Tratatul 
privind func ționarea Uniunii Europene (  4 ), 
— având în vedere Decizia sa din 10 mai 2011 (  5 ) de amânare a deciziei de desc ărcare de gestiune pentru 
exerci țiul financiar 2009, precum și rezolu ția care o înso țește, 
— având în vedere articolul 272 alineatul (10) și articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE, precum și 
articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii 
Europene (TFUE),  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  6 ) (Regulamentul 
financiar), în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,  
— având în vedere Decizia nr. 190/2003 a Secretarului General al Consiliului/Înaltului Reprezentant 
pentru Politica Extern ă și de Securitate Comun ă privind rambursarea cheltuielilor de deplasare ale 
delega ților membrilor Consiliului (  7 ), 
— având în vedere Acordul interinstitu țional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie din 17 mai 
2006 privind disciplina bugetar ă și buna gestiune financiar ă ( 8 ), 
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A7-0328/2011),RO 26.11.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 313/13  
( 1 ) JO L 69, 13.3.2009.  
( 2 ) JO C 308, 12.11.2010, p. 1.  
( 3 ) JO C 303, 9.11.2010, p. 1.  
( 4 ) JO C 308, 12.11.2010, p. 129.  
( 5 ) JO L 250, 27.9.2011, p. 23.  
( 6 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 7 ) Decizie care decurge din Regulamentul de procedur ă al Consiliului din 22 iulie 2002 (JO L 230, 28.8.2002, p. 7).  
( 8 ) JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
A. întrucât „cet ățenii au dreptul s ă știe cum le sunt cheltuite impozitele și cum este utilizat ă puterea 
încredin țată organelor politice” (  1 ); 
B. întrucât administra ția Consiliului ar trebui s ă dea dovad ă de r ăspundere democratic ă fa ță de cet ățenii 
Uniunii în ceea ce prive ște utilizarea fondurilor Uniunii;  
C. întrucât este important, de asemenea, s ă se asigure o transparen ță sporit ă în aplicarea legisla ției Uniunii și 
întrucât cet ățenii europeni au dreptul la o mai bun ă informare și în aceast ă privin ță, Parlamentul salut ă 
acordul la care s-a ajuns cu Consiliul cu privire la tabelele de coresponden ță; 
D. întrucât, dintre institu țiile Uniunii, Parlamentul este singurul organ ales prin vot direct și are responsa ­
bilitatea de a acorda desc ărcarea de gestiune pentru execu ția bugetului general al Uniunii Europene,  
Chestiuni pendinte  
1. î și exprim ă regretul cu privire la dificult ățile întâmpinate în cadrul procedurilor de desc ărcare de gestiune 
din perioada 2007-2009 și î și reafirm ă pozi ția exprimat ă în rezolu țiile sale anterioare referitoare la 
desc ărcarea de gestiune pentru exerci țiile financiare în cauz ă; 
2. confirm ă primirea, la 28 februarie 2011, a unei scrisori din partea Secretarului General al Consiliului, 
care con ține o serie de documente necesare pentru procedura de desc ărcare de gestiune 2009 a Consi ­
liului (situa țiile financiare finale pentru 2009, inclusiv conturile, raportul de activitate financiar ă și 
rezumatul auditurilor interne din 2009) și salut ă acest lucru drept un pas constructiv c ătre garantarea 
execu ției bugetului administrativ al Consiliului în condi ții de r ăspundere democratic ă; 
3. salut ă transmiterea de c ătre Consiliu a documentelor men ționate mai sus c ătre Parlament și participarea 
Pre ședin ției Consiliului la dezbaterile în plen din cadrul procedurii de desc ărcare de gestiune 2009; 
reaminte ște totu și c ă desc ărcarea de gestiune a fost amânat ă deoarece Parlamentul nu a primit niciun 
răspuns la o serie de chestiuni pendinte referitoare la desc ărcarea de gestiune a Consiliului pentru anul 
2009 care au fost ridicate într-un stadiu anterior, și anume:  
(a) administra ția Consiliului nu a acceptat nicio invita ție de a se întâlni cu comisia Parlamentului 
competent ă în fond pentru procedura de desc ărcare de gestiune pentru a discuta chestiuni legate 
de execu ția bugetului Consiliului aferent exerci țiului financiar 2009 și, ca urmare, Parlamentul dore ște 
în continuare s ă i se confirme disponibilitatea Secretarului General al Consiliului de a participa la o 
reuniune a comisiei competente în fond pentru procedura de desc ărcare de gestiune și de a r ăspunde 
la întreb ările membrilor comisiei;  
(b) Parlamentul nu a primit de la administra ția Consiliului informa țiile și documentele solicitate în 
Rezolu ția sa din 10 mai 2011;  
Dreptul Parlamentului de a acorda desc ărcarea de gestiune  
4. ia act de scrisoarea din 2 iunie 2011 adresat ă Pre ședintelui Parlamentului European de c ătre Pre ședin ția 
Consiliului, în care Consiliul consider ă c ă „în conformitate cu legisla ția UE, prin votul Parlamentului din 
10 mai 2011 s-a acordat desc ărcarea de gestiune pentru toate conturile Uniunii aferente exerci țiului 
financiar 2009, inclusiv ale sale, în conformitate cu articolul 319 din TFUE”;  
5. subliniaz ă dreptul Parlamentului de a acorda desc ărcarea de gestiune, în conformitate cu dispozi țiile 
coroborate de la articolele 316, 317 și 319 din TFUE, ce ar trebui interpretate ținând seama de 
contextul și de scopul lor, și anume de a supune controlului parlamentar execu ția întregului buget al 
Uniunii Europene, f ără excep ție, și de a acorda desc ărcarea de gestiune separat nu numai pentru sec țiunea 
bugetului executat ă de Comisie, ci și pentru sec țiunile bugetului executate de celelalte institu ții, a șa cum 
sunt men ționate la articolul 1 din Regulamentul financiar;RO L 313/14 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.11.2011  
( 1 ) Ini țiativa european ă pentru transparen ță.
6. consider ă c ă articolul 319 din TFUE și articolul 50 din Regulamentul financiar oblig ă celelalte institu ții 
să respecte acelea și dispozi ții și condi ții ca și Comisia în execu ția bugetului s ău; în consecin ță, este de 
părere c ă responsabilitatea pentru execu ția fiec ărui buget îi revine fiec ărei institu ții, și nu numai 
Comisiei;  
7. subliniaz ă c ă, indiferent de interpret ările juridice ale închiderilor autonome de conturi, Parlamentul 
consider ă c ă, în orice caz, evaluarea politic ă a gestiunii financiare a institu ției de-a lungul exerci țiului 
financiar analizat ar trebui finalizat ă, men ținând astfel actualul echilibru institu țional, în cadrul c ăruia 
Parlamentul trebuie s ă asigure r ăspunderea democratic ă fa ță de cet ățenii Uniunii;  
8. consider ă c ă argumenta ția juridic ă de mai sus, precum și practica stabilit ă de a adopta decizii separate 
privind desc ărcarea de gestiune pentru fiecare institu ție și organ al Uniunii, sprijin ă aceast ă interpretare 
și, în plus, deciziile privind desc ărcarea de gestiune trebuie s ă fie adoptate separat din motive 
opera ționale pentru a se evita discontinuitatea și întreruperea activit ății Uniunii;  
9. consider ă c ă interpretarea corect ă a articolului 147 din Regulamentul financiar și a articolului 265 din 
TFUE este aceea c ă neluarea m ăsurilor corespunz ătoare pentru a da curs observa țiilor care înso țesc 
decizia de desc ărcare de gestiune a Parlamentului îndrept ățește aceast ă din urm ă institu ție s ă introduc ă o 
ac țiune în constatarea ab ținerii de a ac ționa;  
Un rol diferit pentru Parlament și Consiliu în procedura de desc ărcare de gestiune  
10. constat ă c ă, potrivit declara ției Pre ședin ției Consiliului de la reuniunea Comisiei pentru control bugetar 
din 21 iunie 2011, „memorandumul de în țelegere” adoptat de Coreper la 2 martie 2011 este menit s ă 
constituie temeiul rela țiilor dintre Parlament și Consiliu în ceea ce prive ște desc ărcarea de gestiune 
pentru execu ția bugetelor lor; constat ă, de asemenea, c ă în „memorandum” se prevede reciprocitatea 
deplin ă dintre Parlament și Consiliu în ceea ce prive ște transmiterea documentelor, r ăspunsurile la 
întreb ări și organizarea unei reuniuni bilaterale anuale la care s ă participe reprezentan ți ai Consiliului 
și ai comisiei Parlamentului competente în fond pentru procedura de desc ărcare de gestiune, precum și 
secretarii generali ai ambelor institu ții; 
11. respect ă pe deplin rolul Consiliului de autoritate ce emite recomand ări în cadrul procedurii anuale de 
desc ărcare de gestiune, prev ăzut la articolul 319 din TFUE; nu ar fi îns ă de acord cu Consiliul, dac ă 
acesta ar considera c ă se afl ă într-o pozi ție identic ă cu cea a Parlamentului în ceea ce prive ște acordarea 
desc ărcării de gestiune;  
12. reafirm ă c ă trebuie p ăstrat ă distinc ția dintre rolurile diferite ale Parlamentului și Consiliului în cadrul 
procedurii de desc ărcare de gestiune și c ă administra ția Consiliului (Secretariatul s ău General), la fel ca și 
celelalte administra ții ale institu țiilor Uniunii, inclusiv administra ția Parlamentului, ar trebui s ă fie supuse 
controlului realizat de Curtea de Conturi și ar trebui s ă fie complet r ăspunz ătoare fa ță de cet ățenii 
Uniunii pentru execu ția bugetelor lor, prin intermediul procedurii de desc ărcare de gestiune, a șa cum 
este prev ăzut ă în TFUE;  
13. constat ă c ă Curtea de Conturi î și desf ășoar ă controalele asupra acestor institu ții separat de controalele 
asupra Comisiei și subliniaz ă c ă elementul final al lan țului r ăspunderii ar trebui s ă fie controlul 
democratic prin desc ărcarea de gestiune acordat ă de Parlament;  
14. reaminte ște Cur ții de Conturi sugestia Parlamentului de a efectua o evaluare aprofundat ă a sistemelor de 
supraveghere și control din cadrul Consiliului, similar ă cu evalu ările pe care le-a efectuat la Curtea de 
Justi ție, la Ombudsmanul European și la Autoritatea European ă pentru Protec ția Datelor, în cursul 
preg ătirii Raportului anual al Cur ții de Conturi pentru exerci țiul financiar 2010;RO 26.11.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 313/15
Principalele elemente ale desc ărc ării de gestiune a Consiliului  
15. reaminte ște c ă cheltuielile Consiliului trebuie controlate în acela și mod ca cele ale celorlalte institu ții, iar 
elementele fundamentale ale controlului ar trebui s ă fie urm ătoarele:  
(a) organizarea unei reuniuni oficiale la care s ă participe reprezentan ți ai Consiliului și ai comisiei 
Parlamentului competent ă în fond pentru procedura de desc ărcare de gestiune, eventual cu u șile 
închise, pentru a r ăspunde la întreb ările membrilor comisiei; la reuniune ar trebui s ă participe 
Secretarul General al Consiliului, biroul comisiei competente în fond pentru procedura de desc ărcare 
de gestiune, raportorul și deputa ții care reprezint ă grupurile politice (coordonatorii și/sau raportorii 
alternativi);  
(b) a șa cum a indicat în Rezolu ția sa din 16 iunie 2010 (  1 ) referitoare la procedura de desc ărcare de 
gestiune a Consiliului pentru 2008, desc ărcarea de gestiune ar trebui s ă se bazeze pe urm ătoarele 
documente scrise transmise de toate institu țiile: 
— conturile exerci țiului financiar încheiat aferente opera țiunilor bugetare;  
— un bilan ț financiar care descrie activele și pasivele;  
— raportul anual de activitate referitor la gestiunea lor bugetar ă și financiar ă; 
— raportul anual al auditorului lor intern.RO L 313/16 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.11.2011  
( 1 ) JO L 252, 25.9.2010, p. 22.