RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 25 februarie 2011  
cu privire la modificarea legisla ţiei privind fondul de garantare a depozitelor  
(CON/2011/15) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 28 ianuarie 2011 Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea B ăncii Naţionale a României 
(BNR) dou ă solicitări de emitere a unui aviz cu privire la un proiect de ordonan ţă de urgenţă a Guvernului 
pentru modificarea şi completarea Ordonan ţei Guvernului nr. 39/1996 privind  înfiin ţarea şi funcţionarea 
Fondului de garantare a depozitelor în sistemul bancar1 (denumit în continuare „primul proiect de 
ordonanţă”) şi cu privire la un proiect de ordonan ţă de urgen ţă a Guvernului pentru modificarea şi 
completarea Ordonan ţei de urgen ţă a Guvernului nr. 99/2006 privind institu ţiile de credit şi adecvarea 
capitalului2 (denumit în continuare „al doilea proiect de ordonan ţă”).  
Competen ţa BCE de a adopta un aviz se întemeiaz ă pe articolul 127 alineatul (4) şi articolul 282 alineatul 
(5) din Tratatul privind func ţionarea Uniunii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a şasea liniu ţă din 
Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre 
autorităţile naţionale cu privire la proiectele de reglementare3, întrucât proiectele de ordonan ţă se referă la 
normele aplicabile institu ţiilor financiare, în m ăsura în care acestea au o influen ţă substanţială asupra 
stabilităţii instituţiilor şi pieţelor financiare. În conformitate  cu articolul 17.5 prima tez ă din Regulamentul 
de procedur ă al Băncii Centrale Europene, C onsiliul guvernatorilor adopt ă prezentul aviz.  
 
1.  Scopul proiectelor de ordonan ţă 
1.1  Primul proiect de ordonan ţă  
Ordonanţa Guvernului (OG) nr. 39/1996 reprezint ă principalul act normativ din România de 
reglementare a activit ăţii Fondului de garantare a depozitelor în sistemul bancar (denumit în 
continuare „fondul”), care constituie sistemul de  garantare a depozitelor în România. Scopul 
acestuia este de a garanta depozitele şi de a efectua plata c ătre deponen ţi a compensa ţiilor pentru 
                                                 
1  Republicat ă în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 587, 19 august 2010. 
2  Publicat ă în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1027, 27 decembrie 2006. 
3  Edi ţia specială în limba român ă a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene , cap. 1, vol. 2, p. 63.  
2 depozitele garantate plasate la institu ţii de credit şi declarate indisponibile4. Scopul primului proiect 
de ordonan ţă este de:  
(a) a permite utilizarea resurselor financiare ale fondului, inclusiv prin emiterea de garan ţii, a 
operaţiunilor care implic ă un transfer de depozite garantate5. Această situaţie ar fi posibil ă în 
contextul m ăsurilor de restructurare adoptate în curs ul procedurii de administrare special ă6, 
însă doar dac ă suma ce ar urma s ă fie plătită de Fond este mai mic ă decât în cazul pl ăţii 
directe a compensa ţiilor pentru depozitele garantate. Sumele aferente acestei finan ţări ar fi 
înregistrate ca o datorie a institu ţiei de credit de la care sunt transferate depozitele garantate;  
(b) a extinde posibilitatea de acordare de c ătre Guvern fondului a unui împrumut la situa ţia în 
care fondul finan ţează (inclusiv prin emiterea de garan ţii) operaţiunile care implic ă un 
transfer de depozite garantate;  
(c) a stabili faptul c ă creanţele fondului asupra institu ţiei de credit aflate în dificultate şi care au 
legătură cu transferul de depozite garantate sunt compensate din averea institu ţiei de credit. 
Aceste crean ţe au aceea şi poziţie în ordinea de plat ă ca şi creanţele Fondului rezultate din 
plata compensa ţiilor către deponen ţii garantaţi;  
(d) a supune aprob ării prealabile de c ătre BNR orice decizie cu privire la utilizarea resurselor 
financiare ale fondului pentru finan ţarea opera ţiunilor care implic ă transferul de depozite 
garantate;  
(e) a exclude capitalurile proprii din categoria pasivelor negarantate avute în vedere pentru 
calcularea contribu ţiei la un alt fond, şi anume la Fondul special care a fost creat pentru 
despăgubirea persoanelor care au fost afectate negativ de m ăsurile puse în aplicare în cursul 
procedurii de administrare special ă7. Obiectivul acestei excluderi este de a preveni aplicarea 
unui tratament negativ cu privire la institu ţiile de credit care beneficiaz ă din partea 
acţionarilor de o sus ţinere considerabil ă  sub forma capitalurilor proprii.  
1.2  Al doilea proiect de ordonan ţă  
1.2.1 Ordonan ţa de urgen ţă a Guvernului (OUG) nr. 99/2006 reprezint ă principalul act normativ care 
reglementeaz ă activitatea institu ţiilor de credit şi a societăţilor de servicii de investi ţii financiare în 
România. Al doilea proiect de ordonan ţă este menit s ă modifice în cadrul OUG nr. 99/2006 
                                                 
4  Conform articolului 2 alineatul (3) litera (c) punctul (i) din OG nr. 39/1996, un „depozit  indisponibil” este un depozit 
datorat şi exigibil dar care nu a fost pl ătit de către o institu ţie de credit, în cazul în care:  
(a) BNR a constatat c ă instituţia de credit în cauz ă nu este capabil ă să plătească depozitul şi nu are perspective 
imediate de a putea s ă o facă; 
(b) a fost pronun ţată o hotărâre judec ătorească de deschidere a procedurii falimentului institu ţiei de credit, înainte ca 
BNR să constate situa ţia prevăzută la pct. (i). 
5  Articolul 1 alineatul (2) di n primul proiect de ordonan ţă. 
6  Astfel de m ăsuri de restructurare, precum transferul de depozite garantat e, sunt deja prev ăzute în articolul 24012 din OUG 
nr. 99/2006; a se vedea şi articolul 24014 din OUG nr. 99/2006. 
7  Conform articolului 24021 din OUG nr. 99/2006.  
3 procedura administr ării speciale8 aplicabilă instituţiilor de credit aflate în dificultate în scopul 
facilitării modific ărilor propuse cu privire la GO 39/1996. În leg ătură cu măsurile de restructurare 
care implic ă un transfer de depozite, acest proiect stabile şte următoarele elemente:  
(a) necesitatea unei situa ţii financiare adecvate a institu ţiei de credit beneficiare a opera ţiunii de 
vânzare de active, transfer de depozite, vânzar e de active cu asumare de pasive („tranzac ţii 
P&A”) sau fuziune/divizare;  
(b) criteriile care trebuie îndeplinite pentru a putea primi informa ţii de către institu ţiile de credit 
interesate în participarea la implementarea m ăsurilor de restructurare; 
(c) mecanismul tranzac ţiilor P&A, care const ă într-o procedur ă de tip licita ţie bazată pe cel mai 
bun preţ oferit de o institu ţie de credit eligibil ă;  
(d) în cazul tranzac ţiilor P&A par ţiale, transferul depozitelor garantate are prioritate; acesta 
poate fi realizat numai dac ă sunt transferate toate depozitele garantate, iar activele eligibile 
au un grad ridicat de lichiditate şi/sau sunt de bun ă calitate9; 
1.2.2 Prin adoptarea m ăsurilor de restructurare, creditorii institu ţiei de credit nu se pot afla într-o situa ţie 
mai puţin favorabil ă decât cea în care s-ar fi aflat dac ă aceste m ăsuri nu ar fi fost implementate şi 
instituţia de credit ar fi intrat direct în lichidare.   
1.2.3 În cazul m ăsurilor de restructurare care constau în opera ţiuni care implic ă transferul de depozite 
plasate la o institu ţie de credit aflat ă în administrare special ă, BNR retrage autoriza ţia instituţiei de 
credit respective la data la care intr ă în vigoare contractul privind acea opera ţiune şi, dacă este cazul, 
va notifica instan ţa competent ă pentru declan şarea procedurii falimentului.  
 2. Observa ţii cu caracter general  
2.1 Conform BNR, modific ările cuprinse în proiectele de ordonan ţă fac obiectul condi ţionalităţilor 
structurale prev ăzute în Acordul Stand-by încheiat de România cu Fondul Monetar Interna ţional
10 
şi ar trebui s ă intre în vigoare la 15 martie 2011. Având în vedere acest fapt, BNR invoc ă motive de 
extremă urgenţă şi solicită ca avizul BCE s ă fie emis pân ă la 25 februarie 2011 pentru ca legiuitorul 
român să poată ţine seama de avizul BCE înainte de adopt area unei decizii pe fond cu privire la 
proiectele de ordonan ţă. BCE dore şte să atragă atenţia autorit ăţii care a transmis solicit ările de 
emitere a unui aviz asupra faptului c ă, în conformitate cu cea de a doua tez ă a articolului 4 din 
Decizia 98/415/CE, BCE trebuie consultat ă „în timp util” în raport cu procesul legislativ. Acest fapt 
implică efectuarea consult ării într-o etap ă a procesului legislativ care s ă asigure BCE o perioad ă de 
timp suficient ă pentru examinarea propunerilor legislative şi pentru adoptarea avizului s ău în 
                                                 
8  BCE a fost consultat ă cu privire la reglementarea procedurii administr ării speciale. Avizul C ON/2010/12 este disponibil 
pe website-ul BCE la ad resa: www.ecb.europa.eu. 
9  Urmeaz ă a fi stabilite prin reglement ări ale BNR. 
10  Potrivit Scrisorilor de Inten ţie din 9 septembrie 2010 şi 22 decembrie 2010. 
4 versiunile lingvistice necesare şi care, de asemenea, s ă permită autorităţilor naţionale relevante s ă ia 
în considerare avizul BCE înainte de  adoptarea prevederilor respective.   
2.2 De asemenea, BCE atrage aten ţia asupra activit ăţii desfăşurate în prezent în cadrul Uniunii în 
vederea cre ării unui cadru armonizat de gestionare şi soluţionare a crizelor în cadrul Uniunii, 
activitate care prive şte, printre altele, domenii similare celor care fac obiectul proiectelor de 
ordonanţă. Deşi sistemul românesc pare a respecta conclu ziile recente ale Consiliului Ecofin cu 
privire la gestionarea crizelor11, acesta poate necesita adapt ări ulterioare în func ţie de forma final ă a 
cadrului Uniunii şi de reformarea Directivei 94/19/ CE a Parlamentului European şi al Consiliului 
privind sistemele de garantare a depozitelor12. 
 3. Observa ţii specifice 
3.1 BCE şi-a exprimat în trecut opinia
13 conform c ăreia ar putea fi depuse eforturi suplimentare pentru 
identificarea unor misiuni suplimentare care ar putea fi delegate sistemelor de garantare a 
depozitelor. Utilizarea resurselor financiare ale unui sistem de garantare a depozitelor în vederea 
facilitării transferului depozitelor garantate sau a unei tranzac ţii P&A constituie un exemplu de 
asemenea posibil ă misiune care, elaborat ă în mod adecvat, ar putea contribui la îmbun ătăţirea 
pregătirii pentru gestionarea crizelor şi, astfel, a stabilit ăţii financiare.  Cu toate acestea, având în 
vedere dimensiunile limitate ale sistemel or de garantare a depozitelor, dispozi ţiile care au drept 
scop salvgardarea func ţiilor esen ţiale ale acestor fonduri ( şi anume compensarea depozitelor 
garantate) sunt importante. În acest context, BCE apreciaz ă faptul că, în temeiul proiectelor de 
ordonanţă, (a) resursele fondului pot fi utilizate pentru finan ţarea unor astfel de transferuri doar 
dacă aceasta ar fi mai pu ţin costisitoare decât plata direct ă a depozitelor garantate; şi (b) în cazul 
unei tranzac ţii P&A, toate depozitele garantate trebuie transferate.  Cu toate acestea, BCE identific ă 
şi unele elemente ale actelor normative propuse care ar putea necesita o analiz ă suplimentar ă; 
acestea sunt descrise în continuare.  
3.2 BCE constat ă că nu sunt reglementate în mod clar anumite aspecte importante ale mecanismului a 
cărui implementare este urm ărită prin proiectele de ordonan ţă; printre acestea se num ără: (a) 
regimul juridic al garan ţiilor care urmeaz ă a fi emise de fond în vederea facilit ării punerii în 
aplicare a unei m ăsuri de restructurare care const ă în operaţiuni care implic ă transferul de depozite; 
(b) costul transferului depozitelor; şi (c) datoria institu ţiei de credit de la care sunt transferate 
depozitele garantate, astfel cum este men ţionată în alineatul 1.1 litera (a). 
                                                 
11  Concluziile Consiliului cu privire la prevenirea, gestionarea şi soluţionarea crizelor – Reuniunea Consiliului Ecofin din 
7 decembrie 2010. 
12   Ediţia specială în limba român ă a Jurnalului Oficial al Uniunii Eu ropene, cap. 6, vol. 2, p. 163. 
13  A se vedea „Pozi ţia Eurosistemului cu privire la documentul de consultare transmis de Comisie cu privire la revizuirea 
Directivei 94/19/CE a Parlamentului European şi al Consiliului privind sistemele de garantare a depozitelor”, 13 august 
2009, şi „Comunicarea Comisiei cu privire la «Un cadru al Uniunii Europene pentru gestionarea crizelor transfrontaliere 
din sectorul bancar»: r ăspunsul Eurosistemului la consultarea public ă”, 4 februarie 2010 (ambele publicate pe website-ul 
BCE la adresa www.ecb.europa.eu). 
5 În scopul asigur ării stabilit ăţii instituţiilor şi pieţei financiare şi a unui cadru juridic clar al fondului, 
precum şi din motive de siguran ţă juridică, BCE recomand ă reglementarea cu claritate a acestor 
aspecte.   
3.3 BCE apreciaz ă faptul că orice decizie cu privire la utilizar ea resurselor financiare ale fondului 
pentru finan ţarea opera ţiunilor care implic ă un transfer de depozit e garantate este supus ă aprobării 
BNR şi recunoa şte experien ţa BNR în acest context. Totu şi, BCE reafirm ă opinia conform c ăreia 
funcţiile care trebuie îndeplinite de BNR pentru a contribui la m ăsurile de stabilizare care urmeaz ă 
a fi aplicate trebuie executate astfel încât s ă fie pe deplin compatibile cu independen ţa instituţională 
şi financiar ă a BNR şi să asigure îndeplinirea corespunz ătoare a misiunilor actuale care îi revin în 
temeiul Tratatului şi al Statutului Sistemului European al B ăncilor Centrale şi al Băncii Centrale 
Europene14.  
 Prezentul aviz va fi publicat pe website-ul BCE. 
 
  Adoptat la Frankfurt pe Main, 25 februarie 2011. 
 
[semnat] 
 
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
14  A se vedea alineatul 3.7 din Avizul CON/2008/68 şi alineatul 3.3 din Avizul CON/2009/51.