Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII 1.1. Motivele și obiectivele propunerii Convenția vamală privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată, în numele Uniunii Europene, prin Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului. Convenția a intrat în vigoare în Uniune la 20 iunie 1983. Scopul deciziei propuse este ca Uniunea să adopte cele mai recente modificări aduse Convenției TIR, convenite de Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile și adoptate, de asemenea, de către Comitetul de gestionare al Convenției TIR din 1975, sub rezerva finalizării procedurilor interne ale UE. La 5 iulie 2012, Comitetul de gestionare a transmis Secretarului General, în conformitate cu dispozițiile articolului 59 alineatele (1) și (2) din Convenție, propunerile de modificare a articolului 6 alineatul (2 bis) și a anexei 9 la Convenție, adoptate în cadrul celei de-a 53-a sesiuni care a avut loc la Geneva la 9 februarie 2012. La 10 iulie, Secretarul General a emis notificarea de depozitar C.N.358.2012.TREATIES, prin care informează că, dacă până la 10 iulie 2013 niciuna dintre părțile contractante nu ridică obiecții cu privire la modificările propuse, acestea vor intra în vigoare la 10 octombrie 2013. 1.2. Contextul general Convenția TIR, care este administrată de Comisia Economică pentru Europa a ONU (CEE-ONU) cu sediul la Geneva, a instituit o procedură privind tranzitul vamal pentru transportul internațional rutier de mărfuri. Convenția permite ca mărfurile care se află sub regim suspensiv vamal și fiscal să traverseze frontierele internaționale în condițiile unei intervenții minime din partea autorităților vamale în timpul transportului. Prin diminuarea obstacolelor tradiționale din calea circulației internaționale a mărfurilor, sistemul TIR încurajează dezvoltarea comerțului internațional. Prin reducerea duratei tranzitului, acesta permite realizarea de economii substanțiale în ceea ce privește costurile de transport. Cel mai important avantaj al sistemului este faptul că, prin intermediul lanțului internațional de garanții, Convenția TIR permite un acces relativ simplu la garanțiile necesare. Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile a admis că sunt necesare anumite modificări ale Convenției TIR. Este vorba de modificarea articolului 6 din Convenția TIR pentru a introduce o parte nouă, partea III, în anexa 9 la Convenția TIR, în vederea stabilirii condițiilor și cerințelor pe care trebuie să le îndeplinească o organizație internațională care este autorizată să își asume responsabilitatea organizării și funcționării eficace a unui sistem internațional de garanții, să tipărească și să distribuie carnete TIR. Organizația internațională sus-menționată este, în prezent, Uniunea Internațională a Transporturilor Rutiere (IRU). Această nouă parte III din anexa 9 va completa sfera de aplicare a anexei 9, care tratează accesul sectorului privat la procedura TIR și reglementează deja autorizațiile asociațiilor naționale de a elibera carnete TIR, precum și autorizațiile persoanelor fizice și juridice de a utiliza carnete TIR. 1.3. Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii Articolul 6 și notele explicative la articolul 6 alineatul (2 bis) din Convenția TIR. 1.4. Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii Propunerea de decizie este în conformitate cu politica comună în domeniul comerțului și transportului. Prin facilitarea transportului rutier, sistemul TIR permite ca mărfurile să se deplaseze, traversând teritoriile celor 68 de părți contractante, cu un minimum de intervenții din partea administrațiilor vamale și oferă, prin intermediul unui lanț internațional de garanții, un acces relativ simplu la garanțiile necesare. Simplificările realizate prin intermediul Convenției TIR sunt în conformitate cu Strategia de la Lisabona revizuită. 2. CONSULTAREA PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUAREA IMPACTULUI 2.1. Consultarea părților interesate Metodele de consultare, principalele sectoare vizate și profilul general al respondenților Au avut loc consultări pe marginea propunerii cu Uniunea Internațională a Transporturilor Rutiere, IRU. Aceste consultări s-au desfășurat în cadrul reuniunilor Comitetului pentru legislație vamală (Comitetul de coordonare Geneva) și al sesiunilor Grupului de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile. Sinteza răspunsurilor și modul în care acestea au fost luate în considerare Aviz favorabil. 2.2. Obținerea și utilizarea expertizei Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă. 2.3. Evaluarea impactului Modificările propuse nu schimbă fondul anexei 9 la Convenția TIR. Cu toate acestea, introducerea unui părți noi, partea III, îi va completa sfera de aplicare prin definirea în mod clar a rolurilor și a responsabilităților tuturor părților implicate în sistemul TIR în vederea asigurării transparenței gestionării lui. În plus, având în vedere că organizația internațională joacă în prezent un rol vital în sistemul TIR, Convenția TIR ar trebui să definească în mod clar organizația și să explice modul în care ar trebui să fie aplicată procedura de autorizare a acesteia. Introducerea condițiilor și cerințelor respective în textul juridic al Convenției TIR va simplifica, de asemenea, textul acordului scris încheiat între CEE-ONU și organizația internațională în conformitate cu nota explicativă 0.6.2 bis 2. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII 3.1. Rezumatul acțiunii propuse Propunerea de decizie prevede poziția care urmează a fi adoptată de către Uniune în legătură cu propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR. 3.2. Temeiul juridic Articolul 207 și articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. 3.3. Principiul subsidiarității Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene (politica comercială comună) și, prin urmare, nu este necesară examinarea ei din perspectiva principiului subsidiarității [articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene]. Modificările propuse au fost adoptate în prealabil de Grupul de lucru CEE-ONU pentru probleme vamale care vizează transporturile și de Comitetul de gestionare al Convenției TIR. 3.4. Principiul proporționalității Propunerea este conformă cu principiul proporționalității. Aceasta permite implementarea unei modificări a acordului internațional care, ca atare, respectă principiul proporționalității. 3.5. Alegerea instrumentelor Instrumentul propus: decizie. Acordurile internaționale și amendamentele aduse acestor acorduri sunt, în mod normal, introduse în legislația Uniunii prin intermediul unei decizii. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii. 2013/0148 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9), având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) Convenția vamală privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată, în numele Uniunii, prin Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului din 25 iulie 1978[1]și a intrat în vigoare în Uniune la 20 iunie 1983[2]. (2) O versiune consolidată a Convenției TIR a fost publicată ca anexă la Decizia 2009/477/CE a Consiliului din 28 mai 2009[3], în temeiul căreia Comisia publică modificările ulterioare ale Convenției în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicând data la care acestea intră în vigoare. (3) În urma unor deliberări de lungă durată, în octombrie 2011, Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile a decis că sunt necesare anumite modificări ale Convenției TIR. Acestea se referă la articolul 6 din Convenția TIR și la introducerea unei părți noi, partea III, în anexa 9 la convenția TIR, care stabilește condițiile și cerințele pe care trebuie să le îndeplinească o organizație internațională care este autorizată să își asume responsabilitatea organizării și funcționării eficace a unui sistem internațional de garanții, să tipărească și să distribuie carnete TIR. (4) Modificările Convenției TIR propuse introduc o definiție a organizației internaționale și stabilesc în mod clar procesul de autorizare a acestei organizații. Introducerea unei părți noi, partea III, la anexa 9 vine în completarea scopului urmărit de aceasta prin definirea clară a rolurilor și a responsabilităților tuturor părților implicate în sistemul TIR și va crește astfel transparența gestionării acestui sistem. Introducerea condițiilor și cerințelor respective în textul juridic al Convenției TIR va simplifica, de asemenea, textul acordului scris încheiat între CEE-ONU și organizația internațională în conformitate cu nota explicativă 0.6.2 bis 2. (5) Delegații tuturor statelor membre și-au exprimat avizul favorabil cu privire la propunerea de modificare în cadrul Comitetului pentru legislație vamală (Comitetul de coordonare Geneva). (6) În cadrul celei de-a 53-a sesiuni, care a avut loc în februarie 2012, Comitetul de gestionare al Convenției TIR a adoptat modificările propuse ale Convenției TIR, sub rezerva finalizării procedurilor interne ale UE. (7) La 5 iulie 2012, Comitetul de gestionare a transmis Secretarului General, în conformitate cu dispozițiile articolului 59 alineatele (1) și (2) din Convenție, propunerile de modificare a articolului 6 alineatul (2 bis) și a anexei 9 la Convenție, adoptate în cadrul celei de-a 53-a sesiuni care a avut loc la Geneva la 9 februarie 2012. La 10 iulie, Secretarul General a emis notificarea de depozitar C.N.358.2012.TREATIES, prin care informează că, dacă până la 10 iulie 2013 niciuna dintre părțile contractante nu ridică obiecții cu privire la modificările propuse, acestea vor intra în vigoare la 10 octombrie 2013. (8) Prin urmare, trebuie stabilită poziția Uniunii în legătură cu propunerea de modificare, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului de gestionare a Convenției TIR se bazează pe propunerea de modificare anexată la prezenta decizie. Articolul 2 Prezenta decizie se adresează statelor membre. Comisia publică modificarea adoptată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicând data la care aceasta intră în vigoare. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele ANEXĂ La articolul 6, se inserează un nou alineat după cum urmează: Articolul 6, alineatul (2 bis) Se modifică alineatul (2 bis) după cum urmează: „(2 bis) O organizație internațională este autorizată de către Comitetul de gestionare să își asume responsabilitatea organizării și funcționării eficace a unui sistem internațional de garanții. Autorizația este acordată atât timp cât organizația îndeplinește condițiile și cerințele stabilite în anexa 9 partea III. Comitetul de gestionare poate revoca autorizația în situația în care aceste condiții și cerințe nu mai sunt îndeplinite. În anexa 9, se inserează o nouă parte, partea III, cu următorul text: Anexa 9, partea III Se introduce o parte nouă, partea III, după cum urmează: Autorizarea unei organizații internaționale, astfel cum se menționează la articolul 6, de a-și asuma responsabilitatea organizării și funcționării eficace a unui sistem internațional de garanții și de a tipări și distribui carnete TIR Condiții și cerințe 1. Condițiile și cerințele care trebuie îndeplinite de o organizație internațională pentru a fi autorizată de către Comitetul de gestiune, în conformitate cu articolul 6 alineatul (2 bis) din Convenție, să își asume responsabilitatea organizării și funcționării eficace a unui sistem internațional de garanții și să tipărească și să distribuie carnete TIR sunt: (a) dovada capacității profesionale și a solidității financiare în vederea organizării și funcționării eficace a unui sistem internațional de garanții, precum și dovada capacității logistice pentru îndeplinirea obligațiilor care îi revin în temeiul Convenției, prin transmiterea anuală a situațiilor financiare consolidate care au făcut obiectul unui audit corespunzător efectuat de către auditori independenți recunoscuți la nivel internațional; (b) lipsa unor abateri și încălcări grave sau repetate ale legislației vamale ori fiscale. 2. În temeiul autorizației, organizația internațională: (a) furnizează părților contractante la Convenția TIR, prin intermediul asociațiilor naționale afiliate, copii certificate ale contractului de garanție globală, precum și dovada acoperirii garanției; (b) furnizează organismelor competente ale Convenției TIR informații privind normele și procedurile prevăzute pentru eliberarea carnetelor TIR de către asociațiile naționale; (c) furnizează anual organismelor competente ale Convenției TIR date privind cererile de despăgubire depuse, pendinte, plătite sau soluționate fără plată; (d) furnizează organismelor competente ale Convenției TIR informații complete privind funcționarea sistemului TIR, în special, dar fără a se limita la acestea, informații prompte și bine fundamentate referitoare la tendințele privind numărul de operațiuni TIR nefinalizate, cererile de despăgubire depuse, pendinte, plătite sau soluționate fără plată care ar putea da naștere la îngrijorări în ceea ce privește buna funcționare a sistemului TIR sau care ar putea duce la dificultăți în funcționarea continuă a sistemului internațional de garanții; (e) furnizează organismelor competente ale Convenției TIR date statistice privind numărul de carnete TIR distribuite către fiecare parte contractantă, pe tipuri; (f) furnizează Comitetului executiv TIR date privind prețul de distribuție practicat de organizația internațională pentru fiecare tip de carnet TIR; (g) ia toate măsurile necesare pentru reducerea riscului de falsificare a carnetelor TIR; (h) aplică măsurile corective adecvate în situațiile în care au fost identificate probleme sau deficiențe ale carnetului TIR și le raportează Comitetului executiv TIR; (j) participă integral în situațiile în care Comitetul executiv TIR este chemat să faciliteze soluționarea litigiilor; (k) se asigură că orice problemă care implică activități frauduloase sau dificultăți în ceea ce privește aplicarea Convenției TIR este adusă imediat la cunoștința Comitetului executiv TIR; (l) gestionează sistemul de control al carnetelor TIR, prevăzut în anexa 10 la Convenție, împreună cu asociațiile naționale garante afiliate și cu autoritățile vamale și informează părțile contractante și organismele competente ale Convenției cu privire la problemele identificate în sistem; (m) furnizează organismelor competente ale Convenției TIR statistici și date cu privire la performanța părților contractante în ceea ce privește sistemul de control prevăzut în anexa 10; (n) încheie, cu cel puțin două luni înainte de data provizorie de intrare în vigoare sau de reînnoire a autorizației acordate în conformitate cu articolul 6 alineatul (2 bis) din Convenție, un acord scris cu secretariatul Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite, mandatată de către Comitetul de gestionare și acționând în numele acestuia, care include acceptarea atribuțiilor sale prevăzute la prezentul alineat. 3. Atunci când organizația internațională este informată de către o asociație garantă cu privire la o cerere de despăgubire, organizația internațională comunică în termen de trei (3) luni asociației garante poziția sa referitoare la cerere. 4. Toate informațiile obținute, în mod direct sau indirect, de către organizația internațională în temeiul Convenției, care sunt prin natura lor confidențiale sau sunt furnizate cu titlu confidențial intră sub incidența obligației de păstrare a secretului profesional, nu trebuie utilizate sau prelucrate în scop comercial sau în alte scopuri decât cele pentru care au fost furnizate și nu trebuie comunicate unei terțe părți fără autorizarea explicită a persoanei sau a autorității care le-a furnizat. Totuși, aceste informații pot fi divulgate fără permisiune autorităților competente ale părților contractante la Convenție, în cazul în care există o autorizație sau o obligație în acest sens în temeiul dispozițiilor din legislația națională sau internațională sau în cadrul procedurilor judiciare. Divulgarea sau comunicarea informațiilor se efectuează cu respectarea integrală a dispozițiilor în vigoare privind protecția datelor. 5. Comitetul de gestionare are dreptul de a revoca autorizația acordată în conformitate cu articolul 6 alineatul (2 bis) în caz de nerespectare a condițiilor și cerințelor sus-menționate. În cazul în care Comitetul de gestionare decide să revoce autorizația, decizia intră în vigoare cel mai devreme la șase (6) luni de la data revocării. 6. Autorizarea unei organizații internaționale în condițiile prevăzute mai sus nu aduce atingere responsabilităților și obligațiilor respectivei organizații prevăzute de Convenție. [1] JO L 252, 14.9.1978, p. 1. [2] JO L 31, 2.2.1983, p. 13. [3] JO L 165, 26.6.2009, p. 1.