Rezoluția Parlamentului European

din 10 mai 2011

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă aferent exercițiului financiar 2009

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă pentru exercițiul financiar 2009,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă [3], în special articolul 19,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [4], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0132/2011),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât, la 5 mai 2010, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2008 [5], iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, inter alia,

- a observat că Agenția nu a reușit să elaboreze un program multianual de lucru și că programul său de lucru nu era corelat cu bugetul de angajamente;

- a remarcat că, la fel ca în 2006 și 2007, Curtea de Conturi a constatat din nou că fuseseră asumate angajamente juridice înaintea angajamentelor bugetare corespunzătoare;

- a considerat preocupant faptul că, în 2008, Curtea de Conturi a revelat din nou un număr ridicat de transferuri bugetare (52 în 2008 și 32 în 2007);

C. întrucât bugetul Agenției pentru 2009 a fost de 48000000 EUR, ceea ce reprezintă o reducere de 3,8 % față de anul financiar 2008,

1. salută faptul că Curtea de Conturi a constatat fiabilitatea conturilor Agenției aferente exercițiului bugetar 2009 și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, în ansamblul lor;

2. constată că Agenția a primit 44335000 EUR în credite de angajament și 48300000 EUR în credite de plată din bugetul Uniunii pentru 2009;

Performanță

3. felicită Agenția pentru că a adoptat în martie 2010 un program multianual pe cinci ani;

4. invită, în plus, Agenția să ia în considerare introducerea unei diagrame Gantt în programarea tuturor activităților sale operaționale, astfel încât să indice într-o formă concisă timpul petrecut de fiecare membru al personalului pentru un anumit proiect și să promoveze o abordare orientată spre obținerea de rezultate; invită deci Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;

5. solicită din nou Agenției să prezinte, într-un tabel care să fie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze cu mai multă eficacitate performanțele Agenției de la un exercițiu la altul;

Transferuri bugetare

6. consideră preocupant faptul că, în 2009, Curtea de Conturi a constatat din nou un număr ridicat de transferuri bugetare (49 în 2009, 52 în 2008 și 32 în 2007); în consecință, îndeamnă Agenția să își îmbunătățească planificarea și monitorizarea în vederea reducerii numărului de transferuri bugetare;

Angajamente a posteriori

7. invită Agenția să reducă în continuare numărul de angajamente a posteriori (și anume angajamente juridice asumate înaintea efectuării angajamentelor bugetare corespunzătoare); reamintește Agenției că, începând din 2006, Curtea de Conturi a semnalat încălcări ale articolului 62 alineatul (1) din Regulamentul financiar cadru; salută însă eforturile Agenției de a îmbunătăți această situație oferind formare ad hoc pentru a evita angajamentele a posteriori;

Procedurile de achiziții publice

8. îndeamnă Agenția să aplice corect procedurile de achiziții publice; constată cu satisfacție că, pentru a informa autoritatea bugetară, Agenția a inclus în Raportul anual pentru 2009 o anexă specifică privind procedurile negociate;

Resurse umane

9. ia act de deficiențele din procedurile de selecție a personalului care au pus în pericol transparența acestor proceduri; în consecință, îndeamnă Agenția să remedieze deficiențele actuale, mai ales nerespectarea caracterului anonim al testelor scrise, nerespectarea criteriilor predefinite și incoerența criteriilor pentru înscrierea candidaților pe lista finală;

Audit intern

10. reamintește că directorul executiv al Agenției va pune la dispoziție conținutul tuturor recomandărilor auditurilor interne realizate de auditorul intern conform obligației sale de a transmite autorității care acordă descărcarea de gestiune un rezumat al Raportului Serviciului de Audit Intern (IAS);

11. confirmă că IAS a realizat un audit referitor la gestionarea flotei de nave în domeniul acțiunilor de pregătire în caz de poluare pentru a evalua caracterul adecvat și eficacitatea sistemului de control intern în ceea ce privește sistemul de reacție în caz de poluare cu petrol și acțiunile de pregătire în acest caz; invită Agenția să implementeze rapid recomandările "foarte importante" ale IAS; subliniază, în special, nevoia de:

- a asigura o planificare strategică și monitorizarea acțiunilor părților interesate ale Agenției, incluzând o prezentare generală a riscurilor reziduale de poluare cu petrol;

- a respecta procedurile administrative;

- a analiza opțiunile posibile pentru gestionarea echipamentelor și evaluarea impactului lor financiar și operațional;

- a justifica deciziile de mobilizare a navelor;

12. confirmă, de asemenea, că IAS a realizat un audit privind acțiunile subsecvente punerii în aplicare a planului de acțiune; constată că recomandările IAS cărora Agenția nu le-a dat încă curs cuprind elaborarea unei proceduri de evaluare internă a riscului, a unui inventar al procedurilor interne existente, a unei foi de parcurs pentru dezvoltarea și implementarea procedurilor rămase, a unei evidențe a procedurilor privind excepțiile și a unei analize a sistemului de control intern;

13. salută inițiativa Agenției de a crea în 2008 funcția de audit intern (Structura de audit intern – IAC) pentru a sprijini și a oferi consiliere directorului executiv și conducerii Agenției în ceea ce privește controlul intern, evaluarea riscurilor și auditul intern; constată că Agenția nu dispune de o structură de audit intern în exclusivitate, ci folosește IAC în comun cu Agenția Comunitară pentru Controlul Pescuitului (ACCP); confirmă în acest sens că la 17 iunie 2008 a fost semnat un acord privind nivelul serviciilor între Agenție și ACCP; consideră că acest serviciu partajat este o bună practică care trebuie promovată și de alte agenții;

14. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 [6] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

[1] JO C 338, 14.12.2010, p. 52.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 208, 5.8.2002, p. 1.

[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[5] JO L 252, 25.9.2010, p. 169.

[6] Texte adoptate, P7_TA(2011)0163 (a se vedea pagina 269 din prezentul Jurnal Oficial).

--------------------------------------------------