EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

De la invadarea Ucrainei de către Rusia, peste 4 milioane de persoane au sosit în Uniune într-un interval de doar câteva săptămâni. Atât amploarea, cât și viteza sosirilor sunt fără precedent și se anticipează că numărul acestor persoane va crește.

Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382 a Consiliului a constatat existența, în Uniune, a unui aflux masiv de persoane strămutate care au fost nevoite să părăsească Ucraina ca urmare a unui conflict armat, și a introdus o protecție temporară pentru persoanele strămutate din Ucraina.

Persoanele strămutate care beneficiază de protecție temporară sau de protecție adecvată în temeiul legislației naționale, în conformitate cu Directiva 2001/55/CE și cu Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382 a Consiliului, au nevoi urgente de lichidități pentru a acoperi cheltuieli esențiale. Multe dintre acestea au sosit cu bancnote de grivne, dar se confruntă cu dificultăți majore în ceea ce privește conversia respectivelor bancnote în moneda statului membru gazdă. Banca Națională a Ucrainei a suspendat schimbul bancnotelor de grivne în valute străine pentru a proteja rezervele valutare limitate ale Ucrainei. Incertitudinea extremă care planează asupra cursului de schimb valutar viitor dintre moneda statului membru gazdă și grivnă împiedică, în fapt, instituțiile de credit să accepte schimbul bancnotelor de grivne, chiar și cu reducere.

Statele membre au depus eforturi considerabile pentru a organiza asistență umanitară pentru persoanele care fug din Ucraina. O serie de state membre au căutat să completeze aceste eforturi prin inițiative de facilitare a schimbului bancnotelor de grivne în moneda statului membru gazdă, pentru a sprijini persoanele strămutate din Ucraina să-și satisfacă nevoile, în special atunci când călătoresc în Uniune.

Obiectivul prezentei propuneri este de a promova o abordare coordonată a potențialelor regimuri naționale, cu scopul de a oferi persoanelor strămutate din Ucraina aceleași condiții pentru conversia bancnotelor lor de grivne în moneda locală, independent de statul membru care le găzduiește.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Prezenta propunere este pe deplin coerentă cu acquis-ul UE în materie de azil, în particular cu Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea protecției temporare, în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate, și măsurile de promovare a unui echilibru între eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane și suportarea consecințelor acestei primiri, precum și cu Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382 a Consiliului din 4 martie 2022 de constatare a existenței unui aflux masiv de persoane strămutate din Ucraina în înțelesul articolului 5 din Directiva 2001/55/CE și având drept efect introducerea unei protecții temporare. Ea este totodată pe deplin coerentă cu obiectivul Uniunii de a institui un spațiu de libertate, securitate și justiție deschis celor care, forțați de circumstanțe, caută în mod legitim protecție în Uniune.

Elementele propunerii sunt coerente, de asemenea, cu Pactul privind migrația și azilul din septembrie 2020 și cu propunerile legislative care îl însoțesc.

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA

•Temeiul juridic

Propunerea se întemeiază pe articolul 292 din TFUE, coroborat cu articolul 78 alineatul (1) și alineatul (2) litera (c) din TFUE. În conformitate cu articolul 78 alineatul (1) din TFUE, Uniunea dezvoltă o politică comună în domeniul dreptului de azil, al protecției subsidiare și al protecției temporare, cu scopul de a oferi un statut corespunzător oricărui resortisant dintr-o țară terță care are nevoie de protecție și de a asigura respectarea principiului nereturnării. Această politică trebuie să fie în conformitate cu Convenția de la Geneva din 28 iulie 1951 și cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiaților, precum și cu alte tratate din domeniu. În temeiul articolului 78 alineatul (2) litera (c) din TFUE, în sensul alineatului (1), Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, adoptă măsurile referitoare la un sistem european comun de azil, care cuprinde un sistem comun de protecție temporară a persoanelor strămutate în cazul unui aflux masiv.