[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 21.4.2009

COM(2009) 195 final

2009/0058 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1717/2006 de instituire a unui instrument de stabilitate

EXPUNERE DE MOTIVE

1. În cadrul reformei instrumentelor financiare de acțiune externă pentru perioada 2007-2013, prin care 30 de instrumente legislative diferite sunt înlocuite cu șapte noi instrumente, Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 din 15 noiembrie 2006 (Regulamentul IdS) a instituit Instrumentul de stabilitate (denumit în continuare IdS) pentru a permite Comunității să adopte măsuri coerente și integrate de răspuns în situații de criză și criză iminentă, prin intermediul unui singur instrument legislativ, care prevede proceduri decizionale simplificate.

2. Evaluarea punerii în aplicare a regulamentului, prevăzută la articolul 25, poate include propuneri legislative în cazul în care Comisia a ajuns, în baza evaluării respective, la concluzia că este necesar să se aducă unele modificări la regulament. Acesta este cazul Instrumentului de stabilitate.

3. Atunci când Regulamentul privind Instrumentul de stabilitate a fost adoptat la 15 noiembrie 2006, Consiliul și Comisia au dat o declarație comună în care au convenit că „ niciuna dintre dispozițiile prezentului regulament nu trebuie interpretată ca aducând atingere pozițiilor adoptate în cauza 91/05. Atât timp cât Curtea nu s-a pronunțat în această cauză, Comisia nu va adopta măsuri în temeiul articolului 3 alineatul (2) litera (i). Consiliul și Comisia convin că, în contextul revizuirii regulamentului de instituire a unui instrument de stabilitate, prevăzută la articolul 25 din regulamentul respectiv, domeniul de aplicare a articolului 3 alineatul (2) litera (i) va fi revizuit dacă este cazul, pe baza unei propuneri a Comisiei, în lumina hotărârii Curții de Justiție în cauza C/91/05 (Comisie/Consiliu)”[1].

4. La 20 mai 2008, Curtea Europeană de Justiția a anulat Decizia 2004/833/PESC a Consiliului din 2 decembrie 2004 de punere în aplicare a Acțiunii comune 2002/589/PESC în vederea contribuției Uniunii Europene la ECOWAS în cadrul Moratoriului privind armele ușoare și de calibru mic (denumit în continuare „cauza ECOWAS”)[2]. Curtea a constatat că măsurile de combatere a proliferării armelor ușoare și de calibru mic pot fi puse în aplicare de Comunitate în cadrul politicii sale de dezvoltare.

5. Pe baza declarației comune date de Consiliu și de Comisie, este prin urmare necesar să se propună o revizuire a articolului 3 alineatul (2) litera (i) în vederea alinierii acestuia la jurisdicția Curții. Din același motiv, articolul 4 alineatul (1) litera (a) privind acțiunile în sprijinul combaterii traficului ilicit trebuie revizuit astfel încât să se refere în mod explicit la „arme ușoare și de calibru mic”.

6. Articolul 17 din regulament îi exclude de la participarea la acțiunile în sprijinul construirii capacităților pre- și postcriză (pregătirea pentru situații de criză) pe partenerii din țările dezvoltate din afara UE și SEE, în conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din regulament. Astfel, partenerilor care pot participa la măsurile de răspuns la criză prevăzute la articolul 3 din regulament li se interzice să participe la măsurile de pregătire pentru situații de criză, în temeiul articolului 17. Această interdicție nu este coerentă cu obiectivele stabilite la articolul 4 alineatul (3) și reprezintă un obstacol important în calea realizării acestora. Se propune, prin urmare, ca participarea la procedurile de achiziții publice sau la procedurile de acordare de subvenții în temeiul articolului 4 alineatul (3) să fie deschisă în mod general, astfel cum se întâmplă deja în cazul măsurile prevăzute la articolul 3, în conformitate cu articolul 17 alineatul (4), în vederea alinierii dispozițiilor privind participarea și regulile de origine pentru sprijinirea măsurilor de răspuns în situații de criză la cele privind pregătirea pentru situații de criză.

7. Articolul 24 din regulament precizează că maximum 7% din suma totală de referință se alocă măsurilor care intră sub incidența articolului 4 alineatul (1). Cu toate acestea, procentul din pachetul financiar destinat măsurilor care intră sub incidența articolului 4 alineatul (1) s-a dovedit insuficient și trebuie majorat, întrucât domeniile acoperite de articolul 4 alineatul (1) sunt numeroase și, chiar și în condițiile în care există programe cu scopuri multiple, doar câteva pot fi gestionate în mod eficient cu resursele limitate disponibile. Întreprinderea de acțiuni eficiente în domeniul infrastructurilor critice, al riscurilor la adresa sănătății publice și al măsurilor de răspuns global la amenințările transregionale presupune luarea de măsuri de mai mare amploare pentru a asigura un impact, o vizibilitate și o credibilitate reale. În plus, desfășurarea unor acțiuni transregionale complementare contribuțiilor naționale și regionale presupun un nivel adecvat de finanțare pentru a putea atinge masa critică. Alocările bugetare actuale (9 milioane de euro în 2007, 10 milioane de euro în 2008 și 13 milioane de euro în 2009) și limita de 7 % prevăzută la articolul 24 din regulament nu permit realizarea acestor obiective. Se propune, prin urmare, majorarea procentului maxim destinat măsurilor care intră sub incidența articolului 4 alineatul (1) de la 7 % la 10 %.

2009/0058 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1717/2006 de instituire a unui instrument de stabilitate

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 179 alineatul (1) și articolul 181a,

având în vedere propunerea Comisiei,

hotărând în conformitate cu procedura menționată la articolul 251 din tratat[3],

întrucât:

(1) Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 al Parlamentului European și Consiliului din 15 noiembrie 2006 de instituire a unui instrument de stabilitate[4] a fost conceput cu obiectivul de a permite Comunității să adopte măsuri coerente și integrate de răspuns în situații de criză și criză iminentă, prin intermediul unui singur instrument legislativ, care prevede proceduri decizionale simplificate.

(2) Evaluarea prevăzută la articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 constată necesitatea propunerii anumitor modificări la regulament.

(3) Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 trebuie aliniat la hotărârea Curții de Justiție a Comunităților Europene (Marea Cameră) din 20 mai 2008 (cauza C-91/05) care stabilește că măsurile de combatere a proliferării, utilizării ilicite și accesului la arme ușoare și de calibru mic pot fi executate de Comunitate în cadrul politicii sale de dezvoltare și, astfel, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1717/2006.

(4) Urmărirea obiectivelor stabilite la articolul 4 alineatul (3) și coerența ar trebui îmbunătățite prin permiterea deschiderii generale a participării la procedurile de achiziții publice sau la procedurile de acordare de subvenții în temeiul articolului 4 alineatul (3), astfel cum se întâmplă deja în cazul măsurilor prevăzute la articolul 3, astfel încât dispozițiile privind participarea și regulile de origine pentru măsurile de răspuns la situații de criză să fie aliniate la cele privind pregătirea pentru situații de criză.

(5) Procentul din pachetul financiar prevăzut la articolul 24 pentru măsurile care intră sub incidența articolului 4 alineatul (1) s-a dovedit insuficient și ar trebui majorat. Domeniile acoperite sunt numeroase și, chiar și în condițiile în care există programe cu scopuri multiple, doar câteva dintre acestea pot fi gestionate în mod eficient cu resursele limitate disponibile. Întreprinderea de acțiuni eficiente în domeniul infrastructurilor critice, al riscurilor la adresa sănătății publice și al măsurilor globale de răspuns la amenințările transregionale presupune luarea de măsuri de mai mare amploare, pentru a asigura un impact, o vizibilitate și o credibilitate reale. În plus, desfășurarea de acțiuni transregionale complementare contribuțiilor naționale și regionale presupune un nivel corespunzător de finanțare pentru a putea atinge masa critică. Procentajul maxim alocat în cadrul pachetului financiar global pentru măsurile care intră sub incidența articolului 4 alineatul (1) ar trebui mărit de la 7% la 10% pentru a permite realizarea obiectivelor prevăzute la articolul 4 alineatul (1).

(6) Având în vedere faptul că obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre și că, în consecință, datorită amplorii acțiunii necesare, pot fi realizate mai bine la nivelul Comunității, aceasta din urmă poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 se modifică după cum urmează:

(1) La articolul 3 alineatul (2), litera (i) se înlocuiește cu următorul text:

„(i) sprijinul pentru măsurile de combatere, în cadrul politicilor și al obiectivelor cooperării comunitare, a utilizării ilicite a armelor ușoare și cu calibru mic și a accesului la acestea; acest sprijin ar putea să includă, de asemenea, activități de supraveghere, de asistență acordată victimelor, de sensibilizare a opiniei publice și de dezvoltare a cunoștințelor și a bunelor practici în domeniul juridic și administrativ.”

(2) La articolul 4 alineatul (1), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„(a) consolidarea competențelor autorităților de aplicare a legii și ale autorităților judiciare și civile implicate în lupta împotriva terorismului și a criminalității organizate, inclusiv împotriva traficului de persoane, a traficului de droguri, de arme de foc și de materiale explozive, precum și în controlul efectiv al comerțului și al tranzitului ilegal.”

(3) La articolul 17, alineatele (4) și (5) se înlocuiesc cu următorul text:

„4. În cazul unor măsuri excepționale de asistență și al unor programe de răspuns interimare, astfel cum sunt definite la articolul 6 şi în cazul măsurilor adoptate pentru îndeplinirea obiectivelor menţionate la articolul 4 alineatul (3), participarea la procedurile de achiziții publice sau la procedurile de acordare de subvenții este deschisă în mod general.

5. În cazul unor măsuri adoptate în vederea realizării obiectivelor menționate la articolul 4 alineatele (1) și (2), participarea la procedurile de achiziții publice sau la procedurile de acordare de subvenții este deschisă, iar regulile de origine sunt extinse la orice persoană fizică sau juridică din țările în curs de dezvoltare sau în tranziție, după criteriile stabilite de către OCDE, precum și din orice altă țară menționată în strategie.”

(4) Articolul 24 se înlocuiește cu următorul text:

„ Articolul 24

Pachet financiar

Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a prezentului regulament se stabilește la 2 062 000 000 EUR pentru perioada 2007-2013. Creditele anuale sunt autorizate de către autoritatea bugetară în limita cadrului financiar.

În perioada 2007-2013:

(a) maximum 10 % din pachetul financiar se alocă măsurilor care intră sub incidența articolului 4 alineatul (1);

(b) maximum 15 % din pachetul financiar se alocă măsurilor care intră sub incidența articolului 4 alineatul (2)

(c) maximum 5 % din pachetul financiar se alocă măsurilor care intră sub incidența articolului 4 alineatul (3).”

Articolul 2

Intrarea în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, […]

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Președintele Președintele

[…] […]

[1] Documentul nr. 14010/06 ADD 1 al Consiliului, 27.10.2006.

[2] CEJ, cauza C-91/05 (ECOWAS).

[3] Avizul Parlamentului European dat la XXXX 2009 (nepublicat încă în Jurnalul Oficial) și Decizia Consiliului din XXXX 2009.

[4] JO L 327, 24.11.2006, p. 1.