REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2005, secţiunea III –
Comisia
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciţiul financiar 2005 (1),
— având în vedere conturile finale ale Comunităţilor Europene pentru exerciţiul financiar 2005 –volumul I
[SEC(2006) 0916 –C6-0263/2006, SEC(2006) 0915 –C6-0262/2006] (2),
— având în vedere raportul anual al Comisiei adresat autorităţii abilitate să acorde/refuze descărcarea de
gestiune privind urmările deciziilor de descărcare de gestiune din 2004 [COM(2006) 0642 şi COM
(2006) 0641] şi documentul de lucru al serviciilor Comisiei –anexat la raportul Comisiei adresat
Parlamentului European privind urmările deciziilor de descărcare de gestiune din 2004 [SEC(2006)1376, SEC(2006) 1377],
— având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic şi
Social European şi Comitetul Regiunilor, intitulată „Realizări politice în 2005” [COM(2006) 0124],
— având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Sinteza realizărilor Comisiei privind gestiunea pe anul
2005” [COM(2006) 0277],
— având în vedere raportul anual al Comisiei, prezentat autorităţii abilitate să acorde/refuze descărcarea,
raport referitor la operaţiunile de audit intern realizate în 2005 [COM(2006) 0279],
— având în vedere raportul Comisiei privind răspunsurile statelor membre la raportul anual al Curţii de
Conturi pentru 2004 [COM(2006) 0184],
— având în vedere Cartea verde privind iniţiativa europeană în materie de transparenţă, adoptată de Comisie
la 3 mai 2006 [COM(2006) 0194],
— având în vedere Avizul nr. 2/2004 al Curţii de Conturi privind modelul de „audit unic” (şi propunerea
privind cadrul de control intern comunitar) (
3),
— având în vedere Comunicarea Comisiei privind o foaie de parcurs spre un cadru de control intern integrat
[COM(2005) 0252],
— având în vedere planul de acţiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru de control intern integrat
[COM(2006) 0009],
— având în vedere primul raport privind graficul de realizări în aplicarea planului de acţiune al Comisiei
pentru instituirea unui cadru de control intern integrat, publicat la 19 iulie 2006 [SEC(2006) 1009],
— având în vedere raportul Comisiei pentru Uniunea Europeană a Camerei Lorzilor intitulat „Gestiunea
financiară şi frauda în Uniunea Europeană: percepţii, realităţi şi propuneri”, care a fost publicat la
13 noiembrie 2006,
— având în vedere atât raportul anual al Curţii de Conturi privind execuţia bugetului aferent exerciţiului
financiar 2005 (4), cât şi rapoartele sale speciale, însoţite fiecare de răspunsurile instituţiilor verificate,15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/25
(1) JO L 60, 8.3.2005.
(2) JO C 264, 31.10.2006, p. 1.
(3) JO C 107, 30.4.2004, p. 1.
(4) JO C 263, 31.10.2006, p. 1.
— având în vedere declaraţia de asigurare privind fiabilitatea conturilor şi legalitatea şi regularitatea
tranzacţiilor subiacente, întocmită de Curtea de Conturi în temeiul articolului 248 din Tratatul CE (5),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5710/2007 –C6-0081/2007),
— având în vedere articolele 274, 275 şi 276 din Tratatul CE, precum şi articolele 179a şi 180b din Tratatul
Euratom,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (6), în special articolele 145,
146 şi 147,
— având în vedere Avizul nr. 4/2006 al Curţii de Conturi privind proiectul de regulament al Consiliului de
modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (7),
— având în vedere articolul 70 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizele celorlalte comisii interesate
(A6-0095/2007),
A. întrucât articolul 274 din Tratatul CE prevede că responsabilitatea pentru execuţia bugetului comunitar
revine Comisiei, care trebuie să o exercite conform principiului bunei gestiuni financiare, în cooperare cu
statele membre,
B. întrucât modul cel mai eficient prin care Comisia poate demonstra un angajament real pentru asigurarea
transparenţei şi bunei gestiuni financiare este de a depune toate eforturile pentru a sprijini măsurile care
vizează îmbunătăţirea calităţii gestiunii financiare, cu scopul de a obţine o declaraţie de asigurare (DAS)
pozitivă din partea Curţii de Conturi Europene,
C. întrucât îmbunătăţirea gestiunii financiare a Uniunii trebuie susţinută şi încurajată prin monitorizarea
strictă a progreselor înregistrate de Comisie şi de statele membre,
D. întrucât punerea în aplicare a politicilor UE este caracterizată prin „gestionarea repartizată” a bugetului
comunitar de Comisie şi statele membre, conform căreia 80 % din cheltuielile comunitare sunt gestionate
de statele membre,
E. întrucât asumarea responsabilităţilor de control de către statele membre în ceea ce priveşte producerea de
informaţii financiare şi cerinţa de a prezenta sinteze ale auditurilor şi ale declaraţiilor disponibile, în
special în aplicarea punctului 44 din Acordul interinstituţional din 17 mai 2006 între ParlamentulEuropean, Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară (
8) (AII), ar trebui să
contribuie substanţial la îmbunătăţirea gestiunii bugetului comunitar, asigurând finalizarea unui cadrueuropean de control intern integrat şi obţinerea unei declaraţii de asigurare pozitive,
F. întrucât, în Rezoluţiile sale din 12 aprilie 2005 (9)şi 27 aprilie 2006 (10) privind descărcarea de gestiune
2003 şi, respectiv, 2004, Parlamentul a propus ca fiecare stat membru să furnizeze o declaraţie ex ante şi
o declaraţie de asigurare anuală ex post privind modul în care a utilizat fondurile UE,L 187/26 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(5) JO C 263, 31.10.2006, p. 10.
(6) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(7) JO C 273, 9.11.2006, p. 2.
(8) JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
(9) JO L 196, 27.7.2005, p. 1.
(10) JO L 340, 6.12.2006, p. 5.
G. întrucât principiul director general vizat de Parlament este să se procedeze de aşa natură încât, în
conformitate cu Tratatul CE, să fie asumate în totalitate atât responsabilitatea finală care revine Comisiei
în materie de gestiune a bugetului comunitar, cât şi competenţele care revin statelor membre în
gestionarea fondurilor care le sunt puse la dispoziţie,
H. întrucât, în concluziile sale din 8 noiembrie 2005, Consiliul Afaceri Economice şi Financiare a respins
propunerea Parlamentului privind declaraţiile la nivel naţional (11),
I. întrucât punctul 44 din AII din 17 mai 2006 prevede că autorit ăţile relevante de audit din statele
membre evaluează conformitatea sistemelor de gestiune şi control cu reglementările comunitare şi că,
prin urmare, statele membre se angajează săelaboreze, la nivelul naţional corespunzător, un rezumat
anual al auditărilor şi al declaraţiilor disponibile,
J. întrucât principiul controlului intern eficient se numără printre principiile bugetare prevăzute în
regulamentul financiar ca urmare a modificării sale prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006,
astfel cum propusese Comisia în planul de acţiune menţionat anterior,
K. întrucât, la punctul 2.10 din raportul său anual din 2005, Curtea de Conturi a subliniat, în legătură cu
instituirea unui cadru de control intern integrat, faptul că „unul dintre obiectivele cele mai importante
aprobate de Comisie este acela al proporţionalităţii şi al rentabilităţii verificărilor”, declarând că, în acest
context, procesul de simplificare (de exemplu, utilizarea mai frecventă a plăţilor forfetare, aplicarea unor
norme simplificate cu privire la achiziţiile publice şi la acordarea de subvenţii), precum şi utilizarea
certificatelor de audit şi a declaraţiilor de asigurare din partea unor terţi cărora li se atribuie sarcini de
execuţie a bugetului ar putea juca un rol semnificativ,
L. întrucât în concluziile sale din 8 noiembrie 2005 menţionate anterior, Consiliul Afaceri Economice şi
Financiare a estimat că dezvoltarea unui sistem de control intern integrat şi simplificarea legislaţiei
privind controalele sunt de o importanţă capitală şi a solicitat „Comisiei să evalueze costul controalelor
pe domenii de cheltuieli” (punctul 5),
M. întrucât lucrările Comisiei pentru control bugetar în general, şi în special procedura de descărcare de
gestiune constituie un proces ce vizează: (1) să stabilească răspunderea totală a Comisiei în ansamblul ei
şi a fiecărui comisar, precum şi a tuturor celorlalţi actori implicaţi pentru gestiunea financiară a UE, în
conformitate cu tratatul; (2) să aplice o procedură anuală care să faciliteze acest lucru şi să permită
Parlamentului să rămână în contact direct cu actorii cheie responsabili pentru gestiunea financiară; şi (3)
săîmbunătăţească gestiunea financiară în UE în lumina rezultatelor auditărilor realizate de Curtea de
Conturi şi, astfel, să creeze o bază mai solidă pentru procesul decizional,
N. întrucât Comisia pentru bugete ar trebui să ţină cont în mod adecvat de rezultatele şi recomandările
procedurii de descărcare de gestiune 2005 în cursul următoarei proceduri bugetare,
O. întrucât, prin hotărârea Tribunalului Funcţiei Publice din 13 decembrie 2006 pronunţată în cauza
F-17/05 Carvalho, Decizia Comisiei din 22 septembrie 2004 de prelungire a concediului medical a fost
anulată,
ASPECTE ORIZONTALE
Declaraţia de asigurare
Fiabilitatea conturilor
1. relevă că, cu unele excepţii menţionate în observaţiile sale, Curtea consideră căconturile anuale finale ale
Comunităţilor Europene prezintă cu fidelitate situaţia financiară a Comunităţilor la 31 decembrie 2005,
precum şi rezultatele operaţiunilor lor şi fluxurile de trezorerie pentru exerciţiul financiar încheiat la data
respectivă (capitolul 1, DAS, punctele V-VIII); solicită Curţii ca, în viitoarele sale rapoarte anuale, să facă15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/27
(11) A se vedea documentul 14138/05 al Consiliului.
referiri la domeniile politice şi la statele membre afectate în mod deosebit;
2. salută în special eforturile depuse de Comisie pentru a adopta conturile exerciţiului financiar în
termenele prevăzute de regulamentul financiar pentru elaborarea situaţiilor financiare;
3. se declară totuşi preocupat de observaţiile Curţii privind erorile constatate în ceea ce priveşte valorile
înregistrate în sistemul contabil (supraestimarea datoriilor pe termen scurt şi a valorii totale a
prefinanţărilor pe termen lung şi pe termen scurt) şi erorile în sistemele contabile locale ale anumitor
direcţii generale;
4. solicită Comisiei să ia măsuri urgente de remediere a deficienţelor relevate de Curte pentru a evita ca
acestea să afecteze fiabilitatea situaţiilor financiare pentru 2006;
5. salută faptul că, în urma solicitărilor repetate ale Parlamentului, noul articol 61 din regulamentul
financiar prevede validarea conturilor de către contabilul Comisiei, acesta fiind abilitat să verifice
informaţiile primite şi să constituie rezerve; subliniază că, pentru îndeplinirea acestei responsabilităţi,
contabilul are nevoie de o împuternicire clară, în special în ceea ce priveşte verificările; invită Comisia să
informeze Comisia pentru control bugetar cu privire la schimbările organizatorice pe care le-a efectuatsau pe care intenţionează săle efectueze pentru a-i permite contabilului să se achite de sarcinile care îi
revin în conformitate cu articolul 61;
6. ia act de faptul că, în urma Rezoluţiei privind descărcarea de gestiune pentru exerciţiul financiar 2004,
Comisia a prezentat informaţii privind conturile necunoscute; regretă faptul că informaţiile prezentate
nu au condus încă la transparenţa operaţiunilor efectuate în aceste conturi; constată căfondurile
creditate în aceste conturi ar trebui transferate înapoi la buget cu titlu de alte venituri; invită Comisia, în
acest sens, să explice de ce conturile de exploatare a magazinului Economat, gestionate în afara
bugetului, nu au fost încă incluse în buget;
7. regretă faptul că, conform observaţiilor Curţii în raportul său anual 2005 (punctul 1.49), contabilul nu a
respectat integral normele contabile nr. 2 şi nr. 12 în ceea ce priveşte noile structuri, prezentarea
bilanţului şi noua abordare a drepturilor la pensie din partea Comunităţilor; ia act de faptul că, în
octombrie 2006, contabilul Comisiei a revizuit normele contabile nr. 2 şi nr. 12;
8. observă cu îngrijorare faptul că Curtea identifică erori în valorile înregistrate ale prefinanţărilor şi invită
Comisia să remedieze de urgenţă aceste deficienţe astfel încât situaţia financiară a Comunităţii să fie
reflectată cât mai fidel posibil în conturi; reaminte şte Comisiei că s-a angajat să prezinte autorităţii
bugetare raporturi semestriale privind gestiunea operaţiunilor de prefinanţare;
Gestiune bugetară
9. îşi exprimă îngrijorarea cu privire la noua creştere a angajamentelor restante şi solicită creşterea ratei de
utilizare în cursul următorilor trei ani;
10. subliniază cămajoritatea anulărilor în baza regulii n + 2 privesc Fondul Social European (FSE); invit ă
statele membre să se asigure că cererile de plată sunt prezentate Comisiei mult mai repede, având în
vedere că măsurile finanţate de FSE sunt menite să îmbunătăţească şansele de angajare şi să crească baza
de resurse umane şi sunt deosebit de importante pentru atingerea obiectivelor de la Lisabona; o rată de
utilizare redusă, în special în contextul Fondului European pentru Adaptare la Globalizare, nou creat, şi
al obiectivelor sale, este deosebit de îngrijor ătoare;
11. invit ăComisia şi Curtea de Conturi să ţină o evidenţă clară a beneficiarilor care solicită sume relativ mici
pentru proiecte sau organizaţii şi care, datorită mărimii lor, nu sunt în măsură săbeneficieze de
expertiza necesară în materie de audit şi evaluare, în vederea atingerii unui echilibru adecvat între
costurile proiectului şi costurile şi personalul necesare pentru audit şi rapoarte;L 187/28 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
Legalitatea tranzacţiilor subiacente
12. ia act de observaţiile Curţii conform cărora în domeniile în care Comisia a instituit sisteme
corespunzătoare de supraveghere şi control nu s-au făcut constatări semnificative cu privire la legalitatea
şi regularitatea tranzacţiilor subiacente (capitolul 1, DAS, punctul IX);
13. regretă totuşi faptul că în unele domenii comunitare de cheltuieli foarte importante [(cheltuieli în cadrul
PAC care nu intră sub incidenţa Sistemului Integrat de Gestiune şi Control (IACS), fonduri structurale,
politici interne, acţiuni externe, SAPARD)], Curtea constată căeficacitatea sistemelor de supraveghere şi
control trebuie să fie îmbunătăţită, căci subzistă deficienţe care împiedică emiterea unei declaraţii de
asigurare pozitive în aceste domenii (capitolul 1, DAS, punctele IX-XI);
14. îşi exprimă o profundă îngrijorare fa ţăde numărul mare de erori identificate de Curte în ceea ce priveşte
operaţiunile la nivelul beneficiarilor finali şi semnalează faptul că, în cadrul gestiunii repartizate,
prevenirea, identificarea şi corectarea erorilor la nivelul beneficiarilor finali ţine de competenţa statelor
membre, în vreme ce Comisia este responsabilă săofere statelor membre orientări clare, eficiente şi
eficace cu privire la modul de prevenire, identificare şi corectare a acestor erori;
15. invit ăComisia să amelioreze în continuare supravegherea eficientă a verificărilor delegate statelor
membre; insistă ca, în cazul în care sistemele de control ale statelor membre sunt încă insuficiente,
Comisia să impună termene clare şi să aplice sancţiuni în cazul în care aceste termene nu sunt respectate;
16. consideră căprincipala problemă care trebuie abordată în legătură cu DAS constă în a determina dacă
sistemele de supraveghere şi control sunt aplicate corespunzător atât la nivel comunitar, cât şi la nivel
naţional şi dacă acestea garantează legalitatea şi regularitatea tranzacţiilor subiacente;
17. consideră că, pe această bază, auditurile Curţii de Conturi vor permite identificarea sursei acestor
deficienţe şi vor contribui la remedierea neajunsurilor într-un mod mult mai eficient decât simpla
constatare a erorilor din cadrul tranzacţiilor;
18. salută abordarea revizuită în ceea ce priveşte DAS pe care Curtea a început să o introducă în 2002, în
special ultima modificare adoptată în februarie 2006 (12), care va fi aplicată pentru prima dată în
raportul anual al Curţii de Conturi pentru 2006;
Declaraţii de gestiune naţionale
19. subliniază că, în conformitate cu articolul 274 din Tratatul CE, fiecare stat membru trebuie să îşi asume
în totalitate responsabilităţile în materie de gestiune şi să ia măsuri adecvate pentru a reduce la minimum
riscul apariţiei unor erori în tranzacţiile subiacente;
20. salută acordul la care s-a ajuns în cadrul AII din 17 mai 2006, conform căruia statele membre trebuie să
întocmească o sinteză anuală a auditurilor şi a declaraţiilor disponibile, ca un prim pas către declaraţiile
de gestiune naţionale;
21. atrage atenţia asupra faptului că este urgent necesar să se introducă declaraţii naţionale la nivelul politic
corespunzător acoperind ansamblul de fonduri comunitare care intră sub incidenţa acordului de
gestiune repartizată, conform propunerii Parlamentului din rezoluţiile sale de descărcare de gestiune
2003 şi 2004;
22. subliniază importanţa planului de acţiune pentru instituirea unui cadru de control intern integrat şi
susţine în totalitate propunerea formulată de Comisie în acţiunea 5 din planul de acţiune, conform căreia
„statele membre ar trebui să desemneze un organism naţional de coordonare” pentru fiecare politică
comunitară, care să ofere o imagine de ansamblu asupra asigurării disponibile în ceea ce priveşte
acţiunile comunitare gestionate de fiecare stat membru;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/29
(12) Punctul 1.59 din Raportul anual al Curţii de Conturi pentru 2005.
23. reaminte şte că statele, şi nu regiunile sunt membre ale UE şi că, prin urmare, nu este acceptabil ca un stat
membru să refuze declaraţiile naţionale pe considerente de organizare teritorială proprie şi consideră că
fiecare stat membru trebuie să fie în măsură săîşi asume responsabilitatea pentru gestionarea fondurilor
comunitare primite, fie printr-o declaraţie de gestiune naţională unică, fie sub forma mai multor
declaraţii într-un cadru naţional;
24. consideră cădeclaraţiile de gestiune naţionale, care ar putea fi prezentate mai degrabă sub forma mai
multor declaraţii într-un cadru naţional, decât a unei singure declaraţii, pentru a ţine cont de sistemele
politice federale şi descentralizate existente în unele state membre, aşa cum se arată în Rezoluţia sa din
2 februarie 2006 privind declaraţiile de gestiune naţionale (13), ar îmbunătăţi cu siguranţă calitatea
sistemelor naţionale de supraveghere şi control relevante şi, fără a afecta independenţa Curţii de Conturi,
ar facilita obţinerea unei DAS pozitive din partea Curţii, deoarece declaraţiile în cauză constituie un
element vital pentru instituirea unui cadru de control intern integrat la nivelul UE şi, ca atare, ar
reprezenta un factor important în obţinerea unei DAS pozitive;
25. salută cu căldură iniţiativa Ţărilor de Jos, al căror guvern a aprobat adoptarea unei declaraţii naţionale
privind gestiunea fondurilor comunitare care va fi bazată pe declaraţii secundare corespunzătoare
diverselor domenii de cheltuieli şi va fi semnată în numele Guvernului Ţărilor de Jos de către ministrul
de finanţe, ca autoritate finală;
26. salută, de asemenea, decizia Regatului Unit şi a Suediei de a lua măsuri în vederea introducerii
declaraţiilor naţionale privind gestiunea fondurilor comunitare, în cazul Regatului Unit luându-se măsuripentru ca declaraţia să fie semnată de un înalt funcţionar competent în acest sens; subliniază, de
asemenea, că organismul naţional danez de audit urmează săemită un aviz cu privire la gestiunea
fondurilor comunitare care intră sub incidenţa gestiunii repartizate;
27. constată cu preocupare că, în pofida acestor iniţiative în favoarea declaraţiilor naţionale, majoritatea
statelor membre se opun introducerii lor;
28. invit ătotuşi Comisia să prezinte Consiliului, înainte de sfârşitul anului 2007, o propunere de declaraţie
naţională (de gestiune) care să acopere ansamblul fondurilor comunitare în gestiune repartizată, bazată
pe declaraţiile secundare ale diverselor organisme naţionale responsabile pentru gestionarea cheltuielilor;este de părere că, pentru a se asigura că declaraţiile naţionale prezintă interes pentru Comisie şi Curtea de
Conturi, este necesară o abordare comună privind aplicarea şi elaborarea declaraţiilor naţionale,
întocmite în conformitate cu aceleaşi principii, care să garanteze dacă este posibil participarea
organismelor naţionale de audit;
29. solicită Consiliului să redeschidă, de urgenţă, dezbaterea asupra acestei probleme;
30. invit ăparlamentele naţionale (în special comisiile naţionale însărcinate cu verificarea finanţelor publice
şi comisiile din cadrul Conferinţei organelor specializate în afaceri comunitare şi europene ale
parlamentelor din Uniunea Europeană –COSAC) să dezbată introducerea declaraţiilor naţionale şi să
informeze Parlamentul cu privire la rezultatul acestor dezbateri;
Punctul 44 din Acordul interinstituţ ional din 17 mai 2006
31. subliniază faptul că punctul 44 din AII prevede ca autorităţile relevante de audit din statele membre să
evalueze conformitatea sistemelor de gestiune şi control cu reglementările comunitare, statele membre
angajându-se să elaboreze, la nivelul naţional corespunzător, o sintez ăanuală a auditurilor şi a
declaraţiilor disponibile;
32. este de părere că autorităţile de audit menţionate la punctul 44 din AII trebuie să îşi asume această nouă
responsabilitate pentru utilizarea locală a fondurilor comunitare şi că acest control la nivel naţional ar
trebui să constituie baza pe care autorităţile naţionale îşi întocmesc declaraţiile de gestiune naţionale;L 187/30 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(13) JO C 288 E, 25.11.2006, p. 83.
33. subliniază faptul că acesta este singurul mod de a da cu adevărat valoare declaraţiilor de gestiune
naţionale care, în opinia Parlamentului, ar trebui să ofere o garanţie reală pentru buna funcţionare a
sistemelor naţionale de supraveghere şi control;
34. invit ăComisia să solicite statelor membre informaţiile menţionate la punctul 44 din AII şi să elaboreze,
pe baza informaţiilor în cauză, un document care să analizeze, pentru fiecare stat membru în parte,
punctele slabe şi forte ale sistemelor naţionale de gestiune şi control al fondurilor comunitare, precum şi
rezultatele auditurilor efectuate şi să prezinte acest document Parlamentului şi Consiliului;
35. consideră căar fi foarte util ca, pe baza documentului final elaborat de Comisie, Consiliul Afaceri
Economice şi Financiare să întreprindă o analiză comparativă şi să organizeze o dezbatere cu privire la
caracterul adecvat al sistemelor utilizate de statele membre pentru a asigura controlul fondurilor pe carele primesc de la bugetul comunitar;
Suspendarea plăţilor şi corecţii financiare
36. reaminte şte Comunicarea Comisiei din 15 iunie 2005 privind o foaie de parcurs spre un cadru de
control intern integrat [COM(2005) 0252], care prevede la punctul B: „În cazul în care un stat membru
nu gestionează în mod adecvat riscurile de eroare, Comisia protejează bugetul CE prin aplicarea strictă a
dispoziţiilor existente cu privire la suspendarea plăţilor şi corecţiile financiare”;
Suspendarea plăţilor
37. asigură Comisia de sprijinul său deplin în aplicarea strictă a legislaţiei privind suspendarea plăţilor şi
salută acţiunile deja întreprinse pentru a nu transfera fonduri în cazurile în care Comisia nu dispune de o
garanţie absolută privind fiabilitatea sistemelor de gestiune şi control ale statului membru beneficiar al
fondurilor în cauză;
38. consideră că, în ceea ce priveşte rezervele recurente aferente programelor de cheltuieli ale unui anumit
stat membru, suspendarea plăţilor, ca mijloc de constrângere, va contribui la creşterea interesului statelormembre de a utiliza în mod corect fondurile comunitare primite;
39. invit ăComisia să simplifice regulile şi să aplice legislaţia existentă privind suspendarea plăţilor atunci
când acest lucru este necesar şi să informeze Consiliul, Parlamentul şi Curtea de Conturi în timp util cu
privire la suspendarea plăţilor şi rezultatele acestora;
40. insistă ca plăţile să fie suspendate, integral sau parţial, în cazul în care statele membre nu respectă
cerinţele de bază, cum ar fi sistemul IACS în Grecia, autorit ăţile elene neremediind problemele existente
în termenele stabilite, conform calendarului din planul de acţiune comun pe care Comisia l-a solicitatautorit ăţilor elene pentru aplicarea integrală a sistemului IACS în această ţară;
41. consideră căaplicarea unor norme de control diferite în fiecare stat membru este în detrimentul imaginii
Uniunii Europene;
Corecţii financiare în cadrul plăţilor multianuale
42. consideră că, în cazul gestiunii repartizate sau descentralizate, Comisia ar trebui să aplice integral
articolul 53 alineatul (5) din regulamentul financiar, asumându-şi astfel responsabilitatea finală pentru
execuţia bugetului, în conformitate cu articolul 274 din tratat, prin intermediul unor „proceduri de
închiderea a conturilor sau mecanisme de corecţie financiară”;
43. subliniază că,ţinând cont de caracterul multianual al cheltuielilor în programele comunitare, abia la
sfârşitul ciclurilor multianuale Comisia poate recurge la aplicarea acelor „proceduri de închidere a
conturilor sau mecanisme de corecţie financiară” care au drept scop ajustarea ulterioară a erorilor
identificate, dacă există o documentaţie detaliată şi verificabilă care să ateste executarea programului;
subliniază, pe de altă parte, nevoia de a se proceda la corecţii financiare de îndată ce sunt identificate
nereguli necorectate de statele membre, fără săse mai aştepte sfârşitul ciclului multianual;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/31
44. constată cu îngrijorare criticile dure ale Curţii privind corecţiile financiare aplicate de Comisie, care nu
permit „prevenirea erorilor şi nici detectarea şi corectarea lor în timp util”, nu ţin suficient de mult cont
de deficienţele identificate la nivelul operaţiunilor subiacente, adică la nivelul beneficiarului final, şi„nu
încurajează statele membre să ia măsuri care să prevină neregulile sau care să le perfecţioneze sistemele
de gestiune şi control” (punctele 1.64 şi 6.35 din raportul anual al Curţii de Conturi);
45. constată cădeciziile şi măsurile corective finale (14) vizează excluderea de la finanţarea comunitară a
cheltuielilor care nu au fost efectuate conform legislaţiei comunitare şi că astfel de decizii, care ţin de
competenţa Comisiei, ar trebui să reprezinte un instrument important în sistemele de control şi
monitorizare;
46. observă că, în cazul în care nu sunt aplicate direct operaţiunilor la nivelul beneficiarului final, măsurile
corective finale determină în practică, conform constatărilor Curţii, transferul costurilor aferente
operaţiunilor ilegale şi necorespunzătoare din bugetul comunitar asupra masei de contribuabili la nivel
naţional şi nu asupra beneficiarului final care comite eroarea (punctul 1.65 din raportul anual al Curţii);
observă că, în consecinţă, efectul preventiv şi descurajant al măsurilor corective asupra beneficiarilor şi
gestionarilor este limitat;
47. subliniază, prin urmare, faptul că este foarte important ca statele membre să dispună de sisteme
corespunzătoare care să consolideze prevenirea şi identificarea erorilor la nivelul beneficiarilor finali,
reducând astfel necesitatea aplicării unor măsuri corective finale de către Comisie;
48. observă căprincipiul utilizării eficiente şi eficace a creditelor impune o recuperare eficientă; consideră că
o recuperare îmbunătăţită ar face dovada eficienţei sancţiunilor impuse de UE şi ar spori credibilitatea
instituţiilor europene;
49. observă căo recuperare eficientă nu poate avea loc decât prin intermediul autorit ăţilor de aplicare din
statele membre; prin urmare, în ceea ce priveşte recuperările, solicită săse ia în considerare costurile
suportate de statele membre cu autorităţile de aplicare;
50. este convins că rata de recuperare poate fi ameliorată prin dezvăluirea identităţii debitorilor care, deşi au
fost declaraţi responsabili printr-o hotărâre judecătorească definitiv ă, refuză săse achite de obligaţiile de
plată;
51. afirmă, în concluzie, că, în ceea ce o priveşte şi în lumina gravelor critici ale Curţii, Comisia trebuie să ia
toate măsurile corespunzătoare pentru a preveni apariţia unor erori şi nereguli şi regretă faptul că,
aparent, Comisia acordă mai multă importanţă mecanismelor de corecţie financiară finală, care, aşa cum
observă Curtea, prezintă grave deficienţe şi„nu pot fi considerate mecanisme de prevenire a erorilor şi
de detectare şi corectare a acestora în timp util” (punctul 1.64 din raportul anual al Curţii de Conturi);
52. îşi exprimă regretul fa ţăde criticile Comisiei adresate Curţii de Conturi în ceea ce priveşte măsurile de
corecţie financiară aplicate de către Comisie în 2005, relevate în mod special în cursul prezentării
Raportului anual al Curţii în faţa Comisiei pentru control bugetar, la 23 octombrie 2006, de vreme ceîncrederea cetăţenilor în capacitatea de funcţionare a instituţiilor europene se bazează, inter alia, pe
independenţa garantată a Curţii de Conturi în calitate de organism de audit extern;
53. invit ăComisia să prezinte atât Parlamentului, cât şi Curţii de Conturi o definiţie explicită a diferitelor
concepte grupate în expresia „mecanisme de corecţie financiară”, precum şi valorile corecţiilor realizate
efectiv în 2005;L 187/32 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(14) Închiderea conturilor pentru FEOGA-Garanţie, închiderea programelor operaţionale din cadrul fondurilor structurale şi
finalizarea auditurilor privind gestiunea descentralizată a acţiunilor externe.
54. solicită Comisiei ca pe viitor să prezinte un raport anual detaliat care să includă valoarea corecţiilor
financiare realizate efectiv;
Sistemul de control intern al Comisiei
Planul de acţiune pentru instituirea unui cadru de control intern integrat
55. salută adoptarea de către Comisie, la 17 ianuarie 2006, a Comunicării către Consiliu, Parlamentul
European şi Curtea de Conturi: Planul de acţiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru de control
intern integrat [COM(2006) 0009 şi SEC(2006) 0049], care defineşte 16 acţiuni concrete de realizat
pentru a contribui la asigurarea unor controale interne mai eficace asupra fondurilor UE;
56. salută primul grafic semestrial de realizări prezentat de Comisie la 19 iulie 2006 [SEC(2006) 1001] cu
privire la aplicarea planului de acţiune menţionat anterior, conform solicitării formulate de Parlament înRezoluţia sa privind descărcarea de gestiune pentru exerciţiul financiar 2004; se aşteaptă ca cel de-al
doilea grafic semestrial de realizări să fie transmis Parlamentului înainte de 1 ianuarie 2008;
57. îşi exprimă însă regretul fa ţăde faptul că, după cum se menţionează în raportul respectiv, anumite
acţiuni nici măcar nu au fost lansate, ceea ce a determinat o oarecare întârziere faţă de planificarea
prevăzută, în special în ceea ce priveşte acţiunile 7, 9 şi 10 (
15);
Raportul rentabilităţii –Analiza echilibrului existent între cheltuielile operaţionale şi costul sistemului de control –
Rata de eroare sau riscul de eroare acceptabil
58. subliniază faptul că, în Raportul său anual pentru 2005, Curtea consideră referitor la instituirea unui
cadru de control intern integrat, că „unul dintre cele mai importante obiective confirmate de către
Comisie este acela al proporţionalităţii şi al rentabilităţii controalelor” (punctele 2.9 şi 2.10);
59. reaminte şte, de asemenea, că, aşa cum s-a menţionat anterior, Consiliul Afaceri Economice şi Financiare
din 8 noiembrie 2005, a acordat o mare atenţie nevoii de a institui un sistem de control intern integrat şi
a declarat: „Consiliul consideră, în conformitate cu Avizul nr. 2/2004 al Curţii, că ar trebui să ajungă la
un acord cu Parlamentul European în ceea ce priveşte riscurile care pot fi tolerate în tranzacţiilesubiacente, ţinând cont de costurile şi avantajele controalelor în cadrul diverselor domenii politice şi de
valoarea cheltuielilor aferente”; speră ca Consiliul să dea curs propriei sale decizii în cel mai scurt timp;
60. reaminte şte acţiunea 4 din planul de acţiune menţionat anterior care, conform recomandărilor
Parlamentului, propune lansarea unui „dialog interinstituţional cu privire la riscurile care pot fi tolerate
în tranzacţiile subiacente”;
61. reaminte şte, de asemenea, acţiunea 10, care propune să se efectueze o „analiză a costurilor controalelor”
având în vedere că „trebuie să se ajungă la un echilibru corespunzător între costurile şi beneficiile
controalelor” şi menţionează cărezultatele vor fi prezentate la începutul anului 2007; constată însă că
această acţiune de-abia a fost lansată;
62. subliniază, în acest context, importanţa Avizului nr. 2/2004 al Curţii de Conturi privind sistemul de
audit unic, în special în ceea ce priveşte necesitatea de a garanta corespondenţa între nivelul autorităţiicare legiferează, finanţează şi beneficiază de controale (punctul 24), proporţionalitatea dintre costurile şi
beneficiile controalelor (punctul 25) şi transparenţa controalelor (punctul 26);
63. este de acord cu Curtea de Conturi care, în Avizul nr. 4/2006, îşi exprimă regretul fa ţăde faptul că nu s-a
stabilit o relaţie între nivelurile de risc tolerabile şi rata de rentabilitate a controalelor şi că, deşi „nivelul
de risc acceptabil” este o noţiune fundamentală pentru sistemul de control integrat, rămâne să fie
clarificat modul în care urmează a fi determinat;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/33
(15) Acţiunea 7: Promovarea celor mai bune practici pentru creşterea rentabilităţii auditurilor la nivel de proiect; Acţiunea 9:
Promovarea abordării „audit unic”; Acţiunea 10: Realizarea unei estimări iniţiale şi a unei analize a costurilor
controalelor.
64. consideră, aşadar, că, în conformitate cu principiile proporţionalităţii şi rentabilităţii sistemelor de
control, Comisia trebuie să evalueze relaţia dintre resursele disponibile pentru fiecare politică, pe de o
parte, şi proporţia de resurse alocate sistemelor de control pe domenii de cheltuieli şi resursele eventual
pierdute datorită erorilor astfel evidenţiate;
65. invit ăComisia să facă publice metodele pe care le foloseşte pentru stabilirea ratelor de eroare şi
încurajează Comisia să iniţieze un dialog interinstituţional privind metodologia de audit;
66. consideră căeste esenţial ca Comisia să dispună de o foaie de parcurs credibilă pentru a obţine o DAS
pozitivă;
67. solicită Comisiei să realizeze această analiză comparativă, singura bază care va permite stabilirea „unui
nivel de risc acceptabil”, şi să o transmită Parlamentului, Consiliului şi Curţii de Conturi, conform cererii
Consiliului Afaceri Economice şi Financiare;
68. consideră căraportul costuri/beneficii care există între resursele utilizate în activităţile de control şi
rezultatele acestor controale ar trebui să reprezinte un element fundamental pe care Curtea de Conturi să
îl ia în considerare atunci când emite declaraţia de asigurare;
Responsabilitatea politică şi responsabilitatea Comisiei în materie de gestiune
69. subliniază căinformaţiile diferite cuprinse în rapoartele anuale de activitate ale serviciilor constituie un
obstacol pentru această procedură; îşi exprimă preocuparea faţă de declaraţiile făcute de Curte, conform
cărora unele dintre aceste rapoarte nu prezintă suficiente elemente justificative pentru întocmirea
declaraţiei sale de asigurare (punctele 2.15, 2.18 şi 2.19 din raportul anual 2005);
70. solicită Comisiei să se asigure că rapoartele sale anuale şi declaraţiile de activitate să abordeze cu mai
multă profunzime –acolo unde este posibil, la nivel de stat membru –evaluarea sistemelor existente,
deficienţele relevate şi incidenţele lor financiare;
71. solicită din nou Comisiei să se asigure că, în momentul elaborării raportului de sintez ă, Secretarul său
General întocmeşte o declaraţie de asigurare care face trimitere la declaraţiile fiecăruia dintre directoriigenerali, pentru a marca în mod expres ajutorul acordat de aceştia comisarilor la adoptarea raportului;
Participarea comisarilor
72. subliniază importanţa avizului exprimat de auditorul intern al Comisiei în raportul său anual privind
auditurile interne conform căreia „o implicare deplină a comisarilor la evaluarea riscurilor politice ar
permite o gestionare globală mai bună a riscurilor şi, astfel, ar îmbunătăţi planificarea, alocarea
resurselor şi realizarea politicilor” (
16);
73. ia act de criticile privind lipsa de implicare totală a comisarilor; solicită Comisiei să definească acţiunile
care ar fi necesare pentru a garanta participarea totală a comisarilor, astfel cum a fost solicitată de
auditorul intern, şi pentru a clarifica în acelaşi timp relaţia dintre directorii generali şi comisari şi să
transmită Parlamentului informaţii complete asupra acestor aspecte;
74. îşi exprimă regretul faţă de diferenţa calitativă între prezentările efectuate de către comisari în fa ţa
Comisiei pentru control bugetar şi speră căaceste diferenţe nu reflectă importanţa pe care o acordă
fiecare dintre comisari bunei gestiuni financiare în domeniul său de competenţă; insistă asupra faptului
că, cu câteva excep ţii, comisarii trebuie să fie mai bine pregătiţi pentru audierile privind procedura de
descărcare de gestiune pentru exerciţiul financiar 2006;L 187/34 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(16) Raportul anual pentru 2005 al auditorilor interni adresat autorităţii care acordă descărcarea de gestiune [articolul 86
alineatul (4) din regulamentul financiar] [COM(2006) 0279], punctul 2.1, p. 4).
Etică
75. salută cu căldură iniţiativa europeană privind transparenţa, menţionată anterior, în cadrul căreia Comisia
propune să lanseze „o dezbatere cu celelalte instituţii europene pe tema normelor şi standardelor
deontologice pe care trebuie să le respecte funcţionarii publici din instituţiile europene”; solicită ca
această dezbatere să fie lansată rapid, astfel încât orice măsuri necesare să devină aplicabile la începutul
noii legislaturi a Parlamentului, în iunie 2009, şi al noului mandat al Comisiei, în noiembrie 2009;
76. susţine ideea acestei dezbateri şi solicită Comisiei să umple golul care există în prezent şi să introducă în
codul de conduită obligatoriu al comisarilor normele etice necesare şi principiile directoare pe care
comisarii sunt obligaţi să le respecte în exercitarea mandatului lor, în special la numirea colaboratorilor
lor, îndeosebi în cadrul „cabinetelor” lor;
77. invit ăComisia să acorde atenţia cuvenită şi să propună, în cadrul iniţiativei privind transparenţa, soluţii
pentru situaţia generată de faptul că un număr semnificativ de foşti şi actuali înalţi funcţionari care
ocupă posturi sensibile au părăsit Comisia, uneori în concediu fără plată, pentru a se alătura unor
lobby-şti şi firme de avocatură care reprezintă, de exemplu, clienţi care fac obiectul unor anchete între-
prinse de DG Concurenţă sau care contestă amenzi ce le-au fost aplicate;
Transparenţă
78. salută iniţiativa Comisiei privind transparenţa şi speră ca aceasta să ducă la acţiuni practice şi la iniţiative
legislative care, la rândul lor, vor aduce transparenţă în utilizarea şi gestionarea fondurilor UE; se aşteaptă
ca statele membre să sprijine şi să completeze această iniţiativă importantă asigurând, la rândul lor, o
transparenţă completă în ceea ce priveşte modul în care utilizează fondurile UE;
79. speră căadministraţia sa, în colaborare cu Comisia pentru control bugetar, să fie implicată în deliberările
viitoare pentru elaborarea de iniţiative legislative specifice;
80. solicită insistent Comisiei să facă tot ce-i stă în putere pentru a încuraja statele membre să permită
accesul public la informaţii privind proiectele şi beneficiarii tuturor fondurilor comunitare aflate sub
incidenţa gestiunii comune;
81. solicită crearea unui sistem simplu şi transparent, care să permită accesarea tuturor acestor informaţii
prin intermediul unui site internet central şi uşor de accesat;
82. salută faptul că Comisia a luat iniţiative prin care fondurile alocate prin instrumentele agricole
comunitare de sprijin vor fi făcute publice;
83. doreşte ca, în cel mai scurt timp, Comisia să le solicite statelor membre să standardizeze informaţiile
privind finanţarea agricolă publicate pe internet, astfel încât să se poată face o comparaţie între diferitele
state membre;
84. salută faptul că Comisia a recunoscut nevoia de a permite accesul la informaţiile referitoare la diferitele
forme de grupuri de experţi pe care le foloseşte în activitatea sa;
85. solicită insistent Comisiei să finalizeze procesul care vizează mărirea transparenţei, făcând posibilă
accesarea cu uşurinţă a informaţiilor privind persoanele care fac parte din aceste grupuri şi domeniilor
lor de competenţă;
86. solicită Comisiei să publice numele persoanelor care fac parte din aceste grupuri, precum şi numele
consilierilor speciali angajaţi de comisari, direcţiile generale şi/sau „cabinete”;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/35
ASPECTE SECTORIALE
Venituri
87. constată cu mulţumire că verificarea realizată de Curtea de Conturi nu a identificat nereguli
semnificative în privinţa plăţilor aferente resurselor proprii TVA şi VNB;
TVA
88. regretă faptul că Curtea a constatat o creştere a numărului de rezerve în curs în ceea ce priveşte
declaraţiile de TVA ale statelor membre pentru 2005 şi absenţa unor instrumente eficiente care să
garanteze că statele membre furnizează informaţii corecte care să permită Comisiei să decidă în privinţa
menţinerii rezervelor (punctele 4.13-4.15 din raportul anual);
89. solicită Comisiei să abordeze această problemă cu statele membre în cadrul reuniunilor periodice ale
Comitetului consultativ privind resursele proprii şi să informeze comisia parlamentară competentă cu
privire la măsurile pe care le adopt ăsau intenţ ionează săle adopte cu scopul final de eliminare a
rezervelor;
VNB
90. constată cu regret că, în raportul anual pentru 2005, Curtea menţionează faptul că, în continuare,
Comisia nu monitorizează corespunzător conturile naţionale subiacente, iar inspecţiile Comisiei din
cadrul sistemelor de control şi monitorizare s-au limitat la verificări de documente (punctul 4.16);
91. ia act, de asemenea, de faptul că, conform Curţii, din 2005 se aplică noi reguli privind repartizarea
serviciilor de intermediere financiară măsurate indirect, care au fost adoptate încă din 2002 şi care, în
conformitate cu Eurostat, vor determina o creştere semnificativă a VNB; regretă faptul că Comisia nu a
prezentat încă Consiliului o propunere pentru aplicarea acestor modificări la calcularea resurselor
proprii (punctele 4.20 şi 4.21);
92. dezaprobă faptul că, în cazul serviciilor de intermediere financiară măsurate indirect, Comisia a adoptat
în mod evident o poziţie diferită de cea adoptată în ceea ce priveşte includerea activităţilor ilegale în VNB
(punctul 4.19), care sunt incluse în calculul resurselor proprii, deşi nu este asigurată o aplicare uniformă
în statele membre, iar Comisia şi-a exprimat, în consecinţă, rezerve, care permit ajustarea retroactivă a
cifrelor;
93. presupune că serviciile de intermediere financiară măsurate indirect repartizate vor fi incluse automat în
decizia privind resursele proprii, în sensul resursei proprii VNB, de vreme ce, în propunerea sa de deciziea Consiliului privind sistemul de resurse proprii ale Comunităţilor Europene [COM(2006) 0099],Comisia nu a prevăzut o rezervă restrictivă în acest sens;
94. solicită Comisiei să ia de urgenţă măsuri pentru a remedia deficienţele constatate de Curte;
Politica agricolă comună
95. salută cu căldură constatarea Curţii conform căreia, în cazul în care este aplicat corect, IACS este un
sistem de monitorizare eficient pentru limitarea riscului de eroare sau a cheltuielilor necorespunzătoare;
96. constată totuşi cu îngrijorare criticile reiterate ale Curţii cu privire la procedura aplicată în prezent pentru
regularizarea conturilor aferente politicii agricole comune (rapoarte ale organismelor de certificare şi
decizii de conformitate), procedură care (în opinia Curţii) nu este concepută pentru a oferi siguranţa
legalităţii şi regularităţii operaţiunilor sub forma plăţilor efectuate către beneficiarii finali (agricultori şi
operatori);
97. afirmă din nou că o colaborare între statele membre şi Comisie este indispensabilă pentru a oferi
siguranţa legalităţii şi regularităţii operaţiunilor la nivelul beneficiarilor finali şi îndeamnă cu tărie
Comisia să îşi intensifice controalele ulterioare plăţilor şi să urmărească recuperarea plăţilor
necorespunzătoare;L 187/36 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
98. regretă faptul că în continuare Curtea constată existenţa unor probleme în aplicarea IACS în Grecia,
sprijină în totalitate planul de acţiune pe care Comisia l-a solicitat autorităţilor elene (care trebuie să
includă termene şi obiective specifice având ca scop corectarea erorilor), precum şi intenţ ia Comisiei
(comunicată comisiei parlamentare competente) de a asigura aplicarea strictă a legislaţiei existente în
materie de suspendare a plăţilor în cazul în care guvernul elen nu remediază problemele actuale în
termenele stabilite;
99. ia act de problemele constatate în aplicarea IACS în noile state membre auditate de către Curte (ţări în
care sistemele nu sunt încă fiabile) şi solicită Comisiei şi statelor membre în cauză săfacă tot posibilul
pentru a remedia aceste deficienţe;
100. observă, de asemenea, deficienţele grave relevate de Curte cu ocazia verifică rilor privind dezvoltarea
rurală, restituirile la export şi mai ales sectorul uleiului de măsline din Spania, Grecia şi Italia şi solicită
Comisiei să facă verificări mai stricte în aceste sectoare până la sfârşitul lui 2007 şi să informeze
Parlamentul cu privire la rezultatele acestor controale înainte de procedura de descărcare de gestiunepentru exerciţiul financiar 2006; constată căopţiunile privind punerea în aplicare a recentei reforme din
sectorul uleiului de măsline, corelate cu finalizarea şi punerea în funcţiune a sistemelor de informare
geografică de care dispun statele membre producătoare, reduc la minimum orice risc de nereguli în ceea
ce priveşte ajutoarele acordate în cadrul organizării comune a pieţei;
101. consideră oportune corecţiile financiare adoptate de Comisie în privinţa ajutoarelor acordate pentru
producţia de ulei de măsline cu scopul de a limita prejudiciile aduse bugetului comunitar şi susţine
propunerea Comisiei prezentată Consiliului privind simplificarea acestui regim;
Măsuri structurale, ocuparea forţei de muncă şi afaceri sociale
102. se declară în mod deosebit mulţumit pentru faptul că, în cadrul iniţiativei europene privind transparenţa
şi în conformitate cu noile norme care reglementează fondurile structurale pentru perioada 2007-2013,
va trebui ca statele membre să comunice informaţii despre beneficiarii finanţărilor comunitare, iar
Comisia să facăpublice aceste informaţii; solicită Comisiei să publice toate aceste informaţii şi informaţii
privind beneficiarii din cadrul tuturor celorlalte politici UE, astfel încât acestea să fie uşor accesibile,
inclusiv pentru publicul larg, şi să se asigure că informaţiile provenind din diversele state membre pot fi
comparate;
103. observă şi salută faptul că, în conformitate cu noile norme menţionate anterior care reglementează
fondurile structurale pentru perioada 2007-2013, Comisia nu va rambursa cheltuielile fără a primi
înainte o declaraţie scrisă din partea unui organism independent care să certifice conformitatea
sistemelor naţionale de administrare şi control cu normele comunitare (
17);
104. regretă faptul că, încă o dată, Curtea a constatat deficienţe ale sistemelor de control ale statelor membre
şi un nivel semnificativ de erori care compromit fiabilitatea declaraţiilor finale de cheltuieli prezentate decătre statele membre (punctele 6.26 şi 6.29 din raportul anual); regretă, de asemenea, faptul că, în opinia
Curţii, Comisia nu supravegheaz ăeficient verificările delegate statelor membre şi solicită Comisiei să
remedieze de urgenţă această deficienţă;
105. reaminte şte că, în ceea ce priveşte buna gestiune financiară şi DAS, principala problemă nu constă în
erorile detectate, ci mai degrabă în existenţa unor sisteme de monitorizare corespunzătoare care să
permită Comisiei să monitorizeze în mod adecvat riscurile pentru bugetul comunitar şi să aplice
corecţiile financiare corespunzătoare;
106. regretă faptul că într-un număr restrâns de state membre persistă probleme cunoscute care determină
constituirea de rezerve recurente şi solicită cu insistenţă Comisiei să supravegheze îndeaproape măsurile
luate de către autorităţile statelor membre, să se asigure că aceste măsuri sunt adecvate şi să transmită
comisiei parlamentare competente informaţii fiabile cu privire la progresele realizate;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/37
(17) Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, articolul 71 (JO L 210, 31.7.2006, p. 25).
107. regretă, de asemenea, faptul că, în opinia Curţii, statele membre nu au respectat întocmai cerinţa de a
furniza în mod sistematic informaţiile pe care trebuie să le prezinte periodic Comisiei cu privire la
anulări şi sumele de recuperat (punctul 6.36 din raportul anual);
108. solicită Comisiei să mobilizeze toate mijloacele de care dispune pentru ca statele membre să respecte
întocmai această cerinţă de informare şi să nu efectueze plăţi atât timp cât autorit ăţile naţionale nu au
furnizat informaţiile solicitate;
109. este conştient de faptul că, între 2004 şi 2006, Comisia a luat măsuri de suspendare temporară a plăţilor
făcute în cadrul FEDR şi FSE în favoarea unor state membre în care erorile determinau constituirea de
rezerve recurente şi sprijină aceste măsuri;
110. solicită Comisiei, în calitate de responsabil final cu buna gestiune financiară a fondurilor comunitare, ca,
în conformitate cu punctele 38 şi următoarele din prezenta rezoluţie şiţinând seama de absenţa
garanţiilor din partea unui stat membru, să aplice regulile comunitare în materie de suspendare a
plăţilor (18);
Politici interne
111. regretă faptul că, în opinia Curţii, în domeniul gestiunii directe a Comisiei persistă aceleaşi probleme ca şi
în anii precedenţi (erori în rambursarea cheltuielilor, complexitatea normelor aplicate şi absenţa unui
mecanism de sancţionare eficient) şi solicită Comisiei să îşi continue eforturile de a simplifica şi a
clarifica normele aplicabile programelor cu costuri partajate, în special în ceea ce priveşte înregistrareatimpului corelată cu eforturile de documentare (raportul anual al Curţii de Conturi pentru 2005, punc-
tul 7.29), să facă tot posibilul, în cadrul unui dialog adecvat cu beneficiarii de asistenţă financiară, să
clarifice normele, manualele şi formularele aplicabile şi să se asigure că sistemul de sancţionare existent
este aplicat eficient şi corect ori de câte ori este necesar (dacă este cazul, propunând modificările necesare
pentru eficientizarea sistemului) şi, de asemenea, să extindă sfera şi să îmbunătăţească calitatea şi
monitorizarea auditurilor asupra sistemelor agenţiilor naţionale printr-o informare ameliorată şischimburi reciproce [(raportul anual al Curţii de Conturi pentru 2005, punctul 7.29 şi amendamentul
Parlamentului la articolul 35a (nou) din normele revizuite de aplicare a regulamentului financiar (
19)];
invit ăComisia să explice autorităţii bugetare, prin intermediul unui catalog de măsuri specifice, felul în
care intenţ ionează săobţină, în actualul său mandat, o declaraţie de asigurare necondiţionată în
domeniul gestiunii directe;
Transport şi turism
112. constată căîn bugetul 2005, astfel cum a fost adoptat definitiv şi apoi modificat în cursul exerciţiului
financiar, au fost incluse, pentru politicile din domeniul transportului, credite de angajament în valoaretotală de 917 200 000 EUR şi credite de plată în valoare totală de 931 800 000 EUR; constată, de
asemenea, că din aceste sume:
— pentru reţelele transeuropene de transport (TEN-T), au fost prevăzute credite de angajament în
valoare de 617 400 000 EUR şi credite de plată în valoare de 747 900 000 EUR;
— pentru siguranţa transporturilor au fost prevăzute credite de angajament în valoare de
15 900 000 EUR şi credite de plată în valoare de 18 100 000 EUR;
— pentru programul Marco Polo, au fost prevăzute credite de angajament în valoare de
30 500 000 EUR şi credite de plată în valoare de 8 200 000 EUR;
— pentru agenţiile de transport au fost prevăzute credite de angajament în valoare de
69 000 000 EUR şi credite de plată în valoare de 62 000 000 EUR;L 187/38 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(18) Articolul 106 alineatul (4) din normele de aplicare a regulamentului financiar şi normele specifice sectorului prevăzute
în articolul 38 alineatul (5) şi articolul 39 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 privitor la fondurile
structurale.
(19) Texte adoptate din 13.2.2007, P6_TA(2007)0027, amendamentul 10.
113. salută menţinerea unor rate ridicate de utilizare a creditelor de angajament şi de plată în cadrul
proiectelor TEN-T, ambele atingând aproape 100 %, însă regretă că, în ciuda acestui lucru, proiectele
sunt realizate, în continuare, într-un ritm lent şi într-un mod care lasă de dorit, deşi finalizarea
proiectelor de infrastructură în domeniul transporturilor necesită, de obicei, o perioadă de mai mulţi ani;
114. îşi exprimă îngrijorarea în legătură cu lipsa de precizie privind plafonul contribuţiei UE, situaţie care
caracterizează toate proiectele, regulamentul financiar nespecificând dacă nivelul de 10 % care
corespunde plafonului de finanţare de către UE se aplică cheltuielilor efectuate la zi sau costului total
prevăzut pentru proiect; ia act de faptul că, în această privinţă, Curtea de Conturi a constatat o depăşire a
cheltuielilor prevăzute cu 146 milioane EUR; salută faptul că, în acest moment, Comisia a adoptat o
poziţie clară şi admite calcularea plafonului ca procentaj din costul final al proiectului;
115. salută faptul că DG TREN procedează, în acest moment, la auditarea a 49 % din costul total al
proiectelor TEN-T, însă solicită susţinerea acestei evoluţii prin auditarea a 20 % din totalul proiectelor;
116. îşi exprimă îngrijorarea cu privire la rata de eroare constatată în cazul contractelor de cercetare din
domeniul transporturilor, care se situează peste rata medie de eroare şi solicită luarea unor măsuri de
remediere a acestei situaţii; invită Curtea de Conturi să reexamineze acest fapt în raportul său anual pe
2006;
117. constată cu îngrijorare că rata de utilizare a creditelor de plată pentru siguranţa transporturilor este de
74 % din creditele disponibile; îşi exprimă, de asemenea, îngrijorarea pentru faptul că rata de utilizare a
creditelor de plată destinate programului Marco Polo a fost de 53 %; consideră căaceste rate de utilizare
şi, în special, declinul pronunţat în utilizarea creditelor de plată, sunt complet inacceptabile pentru unobiectiv-cheie înscris în Cartea albă privind transportul;
118. invit ăComisia să transmită anual Parlamentului şi Consiliului o descriere a cheltuielilor de la fiecare linie
bugetară mai detaliată decât observaţiile făcute pentru fiecare linie;
Mediu, sănătate publică şi siguranţă alimentară
119. consideră căratele globale de executare a liniilor bugetare pentru mediu, sănătate publică şi siguranţă
alimentară sunt satisfăcătoare;
120. invit ăComisia să ia măsuri pentru a promova acordarea de asistenţă suplimentară candidaţilor în cadrul
programelor multianuale; salută eforturile de a direcţiona mai bine cererile de oferte şi de a asigura o
asistenţă mai consistentă candidaţilor pentru a evita depunerea unor dosare pentru proiecte care, în mod
evident, nu sunt eligibile pentru finanţare sau sunt de proastă calitate; observă căeste nevoie de acţiuni
suplimentare pentru a se ajunge la o situaţie satisfăcătoare; invită Comisia să examineze diferitele stadii
de execuţie, pentru a determina ameliorarea ciclului de execuţie în cursul exerciţiului financiar;
121. observă căratele de plată atât în domeniul mediului, cât şi al sănătăţii publice şi al siguranţei alimentare
s-au situat sub 80 %; este conştient de dificultăţile de planificare a necesarului de credite de plată,generate de faptul că Comisia depinde, parţial, de depunerea rapidă a facturilor de către beneficiari şi
contractanţi; invită totuşi Comisia să îşi continue eforturile de îmbunătăţire a procedurilor proprii care
afectează execuţia creditelor de plată;
122. speră cămodelul introdus în temeiul noului cadru financiar, care constă în regruparea tuturor
activităţilor dintr-un singur domeniu politic în cadrul unui singur program şi al unei singure linii
bugetare, va eficientiza utilizarea creditelor disponibile;
Cultură şi educaţie
123. consideră căsimplificarea suplimentară a cerinţelor pe care trebuie să le îndeplinească un solicitant în
cadrul noilor programe multianuale precum Tineretul în acţiune, Europa pentru cetăţeni şi Cultura 2007
reprezintă o etapă necesară spre o Europă mai aproape de cetăţeni şi se aşteaptă ca astfel de posibilităţi să
fie examinate de către Comisie în cadrul regulamentului financiar revizuit;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/39
124. consideră necesar faptul că, în conformitate cu dispoziţiile regulamentului financiar, Comisia ar trebui să
determine dacă este oportun să standardizeze procedurile de atribuire a contractelor, prin intermediul
unor formule de tip forfetar şi prin utilizarea unor decizii ale Comisiei de finanţare a programelor;
125. încurajează Comisia să continue eforturile de monitorizare a activităţii celor 99 de agenţii naţionale
implicate în gestionarea programelor şi care au prezentat deficienţe considerabile în nenumărate cazuri
în cadrul procedurilor de audit aplicate;
126. se aşteaptă ca activitatea Agenţiei Executive pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură săîmbunătăţească
procedurile operaţionale; insistă pe faptul că organizaţiile care aparţin domeniului său de aplicare sunt
tributare informaţiilor fiabile şi livrate la timp în ceea ce priveşte asistenţa proiectelor; constată căîn
acest context solicitanţii sunt adesea organizaţii foarte mici sau persoane fizice cărora le lipsescmodalităţile sau experienţa de a efectua un audit profesionist;
127. constată căauditul unui proiect la faţa locului generează costuri extrem de ridicate; cu toate acestea,
consideră căscopul vizat este acela de a reduce la minimum marja de eroare, că este necesar să se
stabilească o legătură de proporţionalitate între costul şi eficienţa controalelor realizate, în aşa fel încât să
se obţină un raport optim între resursele investite în punerea în practică a politicilor comunitare şi cele
destinate realizării controalelor;
128. doreşte să se asigure că asistenţa acordată în domeniul comunicării pentru campaniile de informare
organizate de către statele membre în colaborare cu Comisia respectă principiul adiţionalităţii şi solicită
Comisiei să impună statelor membre să garanteze că ajutorul financiar nu este folosit doar pentru a
înlocui ajutorul financiar din partea statelor membre în favoarea măsurilor naţionale privind politica deinformare a UE;
129. solicită Comisiei să se asigure că, la alocarea ajutorului, agenţiile naţionale nu se abat de la criteriile
generale, cum s-a întâmplat în Polonia în cazul unui proiect care implica tineri homosexuali, că seţine
seama în mod adecvat de articolul 13 din Tratatul CE şi că, în cazul în care nu au fost respectate criteriile
programelor, recuperarea fondurilor UE va fi o opţiune de luat în considerare;
Drepturile femeii şi egalitatea între sexe
130. subliniază faptul că, în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul CE, promovarea egalităţii între
bărbaţi şi femei este un principiu fundamental al UE şi constituie un obiectiv relevant pentru ansamblul
activităţilor şi politicilor comunitare; îşi reitereaz ăsolicitarea ca integrarea dimensiunii întemeiate pe sex
săfie luată în considerare ca obiectiv prioritar în planificarea bugetară, în conformitate cu principiul
integrării dimensiunii întemeiate pe sex în buget şi solicită Comisiei să furnizeze datele necesare
evaluării;
131. îşi reiterează cererea ca rapoartele de descărcare de gestiune să includă date defalcate pe sexe şi informaţii
privind politicile de integrare a dimensiunii întemeiate pe sex; regretă faptul că Comisia nu a furnizat
aceste informaţii;
132. ia act cu îngrijorare de rata scăzută de executare a plăţilor în cadrul programului „Daphne” (58 %); ia act
de argumentele Comisiei referitoare la necesitatea menţinerii unor standarde ridicate de calitate înalegerea proiectelor, dar constată căo serie de proiecte de calitate ridicată nu au beneficiat de sprijin
financiar şi, prin urmare, salută majorarea creditelor alocate pentru a treia fază a programului Daphne,
dar se arată preocupat de capacitatea administrativă care a rămas neschimbată; solicită, aşadar, efectuarea
unei anchete prin care să se explice mai detaliat cărui fapt i se datorează această ratăscăzută de executare
a plăţilor;
133. atrage atenţia asupra absenţei datelor privind activităţile de promovare a egalităţii între sexe care au
beneficiat de sprijin în cadrul fondurilor structurale şi solicită Comisiei remedierea acestei situaţii;
134. consideră căar trebui să se acorde o mai mare atenţie promovării participării femeilor la societatea
cunoaşterii şi, prin urmare, accesului acestora la formare şi locuri de muncă de înaltă calitate în
domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor;L 187/40 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
135. salută progresul important realizat de Comisie în privinţa obiectivelor anuale de recrutare şi numire a
femeilor la conducere şi în alte posturi de nivel A*/AD din administraţia Comisiei; îndeamnă Comisia să
îşi menţină eforturile în acest domeniu;
Libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
136. salută faptul că s-a înregistrat un oarecare progres la execuţia angajamentelor bugetare cu privire la un
spaţiu de libertate, de securitate şi de justiţie; regretă nivelul tot mai redus de execuţie a plăţilor (79,8 %,
conform Curţii de Conturi, în comparaţie cu 83,8 % în 2004); constată căacest nivel este unul dintre
cele mai reduse ale Comisiei; invită Direcţia Generală Justiţie, Libertate şi Securitate să îmbunătăţească în
viitor execuţia bugetului;
Cercetare şi dezvoltare
137. regretă faptul că, în opinia Curţii, Comisia nu a reuşit încă săintroducă un sistem fiabil de înregistrare a
costurilor de personal în domeniul cercetării; consideră că„este esenţial ca în convenţiile de
subvenţionare să se prevadă în mod clar obligaţia de a justifica orele de lucru ale personalului participant
la acţiune” (punctul 7.7 din raportul anual) (20);
138. relevă cu îngrijorare că sistemul de certificate de audit, în ciuda costurilor ridicate, nu a adus, în 2005,
garanţiile scontate, având în vedere erorile constatate de Curte în declaraţiile privind cheltuielile cupersonalul şi cheltuielile generale, pentru care s-au stabilit certificate de audit fără rezervă; constată,
totuşi, că, după publicarea cerinţelor privind aceste certificate, calitatea certificatului de audit s-a
îmbunătăţit; invită Comisia să elaboreze în continuare criterii adecvate pentru certificatele de audit, în
vederea îmbunătăţirii utilităţii acestora;
139. încurajează Comisia să accelereze punerea în aplicare a măsurilor prevăzute în planul de acţiune
menţionat anterior pentru instituirea un cadru de control intern integrat, în special a acţiunii 7(promovarea celor mai bune practici pentru îmbunătăţirea raportului costuri/beneficii pentru auditurileefectuate la nivel de proiect);
140. solicită Comisiei să respecte cerinţa de implicare stabilită în al şaptelea program-cadru, să introducă o
procedură de plată forfetară, inter alia, şi să informeze comisia parlamentară competentă în cadrul
revizuirii la mijlocul perioadei;
141. regretă faptul că, în opinia Curţii, există incertitudini generate de dispoziţiile contractuale prea generale şi
lipsa de claritate, în special în ceea ce priveşte criteriile de acordare a subvenţiilor şi independenţa
auditorilor însărcinaţi cu certificarea, şi ia act de angajamentul Comisiei (
21) de a simplifica cadrul
comunitar şi de a reorganiza utilizarea certificatelor de audit;
142. observă, de asemenea, că serviciul de audit intern (SAI) al Comisiei consideră căexistă riscul să nu fie
identificate plăţi nejustificate din cauza lipsei unui sistem de control eficient la eliberarea angajamentelorbugetare şi solicită, prin urmare, Comisiei să adopte măsuri corespunzătoare de monitorizare;
Acţiuni externe
143. ia act de faptul că Curtea nu a constatat erori în cursul unei verificări pe un eşantion de plăţi efectuate la
nivelul delegaţiilor, însă a identificat erori în timpul unei verificări pe un eşantion de oferte şi pe un
eşantion de operaţiuni efectuate de organismele de punere în aplicare;
144. consideră cătrebuie să se acorde prioritate asigurării coerenţei politicilor comunitare care au un impact
asupra ţărilor în curs de dezvoltare şi, prin urmare, trebuie clarificată repartizarea sarcinilor între
diferitele direcţii generale care gestionează acţiunile externe;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/41
(20) A se vedea, de asemenea, Avizul nr. 1/2006 privind cel de-al şaptelea Program de cercetare şi dezvoltare.
(21) În Comunicarea sa „Sinteza realizărilor Comisiei în materie de gestiune în 2005”.
145. observă cu îngrijorare că, în conformitate cu afirmaţiile Curţii, analizele riscurilor întreprinse de
EuropeAid nu au luat în calcul riscurile pe care le reprezintă diferitele tipuri de organisme de punere în
aplicare (ONG, organizaţii internaţionale, instituţii guvernamentale etc.) şi metodele de finanţare
utilizate (subvenţii, sprijin bugetar, fonduri fiduciare etc.); invit ăComisia să asigure, prin intermediul
unor rapoarte mai nuanţate, mai multă claritate în ceea ce priveşte eficacitatea diverselor instrumente de
asistenţă; propune, în ceea ce priveşte ajutorul acordat statelor în curs de dezvoltare, să se analizeze
posibilitatea creării unui sistem progresiv, care să vizeze, într-o primă etapă, datorită sprijinului acordat
unor proiecte individuale, îndeplinirea condiţiilor de bază necesare acordării de ajutoare bugetare, adică
o formă de control bugetar democratic şi structuri de control independente;
146. regretă, în special, faptul că, de vreme ce verificările întreprinse de EuropeAid nu se referă în mod
adecvat la operaţiunile efectuate la nivelul organismelor însărcinate cu punerea în practică a proiectelor,
acestea nu pot contribui decât în mod limitat la asigurarea globală în ceea ce priveşte legalitatea şi
regularitatea operaţiunilor subiacente (punctul 8.12 din raportul anual);
147. solicită EuropeAid să instituie un program de verifică ri aplicabile organismelor de punere în aplicare şi
săîşi consacre toate eforturile auditurilor ex post în diversele ONG-uri cu care colaborează;
148. consideră îngrijorător faptul că, în ceea ce priveşte eficacitatea cheltuielilor din cadrul programului
TACIS, Curtea susţine că, la sfârşitul anului 2005, Comisia nu a putut determina în ce măsură programul
a contribuit la creşterea siguranţei în centralele nucleare (punctul 8.36 din raportul anual); considerăaceastă critică extrem de gravă, deoarece relevă absenţa unor garanţii în ceea ce priveşte aspectul
fundamental şi prioritar al acţiunii comunitare –eficacitatea;
149. ia act de criticile Curţii cu privire utilizarea limitată a Sistemului comun de informare RELEX (CRIS) din
care nu se extrag informaţii financiare sau se extrag informaţii financiare insuficiente pe baza cărora săse realizeze o analiză mai detaliată a riscurilor (punctul 8.6 din raportul anual); solicită Comisiei să
remedieze de urgenţă punctele slabe ale CRIS şi să utilizeze sistemul la potenţial maxim pentru a obţine
informaţiile necesare sistemelor de control;
150. ia act de informaţiile din partea Comisiei (răspuns la întrebarea scrisă E-4481/06) care precizează că, în
ceea ce priveşte cazul de fraudă şi corupţie privind proiectul de infrastructuri hidraulice din ţinuturile
înalte ale Lesotho (LHWP), trei firme care au primit asistenţă din partea UE au fost amendate de către
Înalta Curte din Lesotho: Schneider Electric SA (Franţa), Impregilo Spa (Italia) şi Lahmeyer International
GmbH (Germania);
151. critică faptul că, în cazul proiectului de infrastructuri hidraulice din ţinuturile înalte ale Lesotho, Comisia
nu a luat în mod evident o decizie în conformitate cu articolul 93 alineatul (1) litera (e) din regulamentulfinanciar (excluderea de la atribuirea contractelor); speră ca Comisia să iaşi să anunţe luarea deciziilor
adecvate până în iunie 2007 cel târziu şi să prezinte Parlamentului, până cel târziu în septembrie 2007,
împreună cu Banca Europeană de Investiţii, care este, de asemenea, implicată, un raport cuprinzător
asupra acestui caz, care să demonstreze eforturile întreprinse pentru recuperarea ajutoarelor financiare;
Dezvoltare
152. salută faptul că procentul din fondurile UE alocate pentru sectorul sănătăţii de bază şi cel al educaţiei de
bază a crescut de la 4,98 % la 6,83 %; regretă însă faptul că acest procent este în continuare net inferior
ţintei de 20 % prevăzute în bugetul 2005; nu accept ăutilizarea, de către Comisie, a obiectivului legitim
şi necesar al unei mai bune coordonări şi repartizări a sarcinilor între donatori, ca justificare pentru
investiţii prea mici în sectorul sănătăţii şi, respectiv, în cel al educaţiei de bază şi solicită acesteia să
adopte, fără întârziere, măsuri care să permită atingerea obiectivului de 20 %, precum şi să informeze
Parlamentul, în scris, de cel puţin două ori pe an, cu privire la stadiul de execuţie şi la factorii incluşi în
calcul;
153. regretă faptul că, până în prezent, Comisia nu a elaborat nici o strategie globală pentru ca, împreună cu
ţările beneficiare, să facă din sectorul sănătăţii şi, respectiv, cel al educaţiei teme prioritare în noile
documente de strategie naţionale;L 187/42 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
154. regretă, în continuare, faptul că, în ciuda afirmaţiilor contrare din partea Comisiei, documentele
naţionale de strategie în curs de elaborare nu oferă, în general, vizibilitate obiectivelor de dezvoltare alemileniului (ODM), nu includ obiective şi calendare specifice pentru realizarea fiecărui ODM şi nu
abordează corespunzător contribuţia Comunităţii la realizarea acestora;
155. salută declaraţiile Comisiei cu privire executarea parţială ale unor titluri bugetare, în special cele aferente
participării comunitare la acţiuni întreprinse de organizaţii neguvernamentale în favoarea ţărilor în curs
de dezvoltare (articolul 21 02 03), pentru mediul înconjurător din ţările în curs de dezvoltare (arti-
colul 21 02 05), pentru lupta împotriva bolilor datorate sărăciei în ţările în curs de dezvoltare (postul
21 02 07 02), pentru susţinerea politicii demografice şi a sănătăţii reproductive (postul 21 02 07 03) şi
pentru o cooperare descentralizată (articolul 21 02 13); îndeamnă totuşi la intensificarea eforturilor în
vederea executării integrale a bugetului;
156. solicită Comisiei să acorde mai multă atenţie fenomenului migraţiei forţei de muncă calificate din ţările
în curs de dezvoltare înspre ţările UE şi să propună măsuri adecvate pentru a facilita personalului
calificat din ţările în curs de dezvoltare rămânerea sau reîntoarcerea în ţara de origine, pentru ca măsurile
donatorilor, printre altele, cele din sectorul sănătăţii şi, respectiv, din cel al educaţiei, să contribuie pe
termen lung şi într-o manieră eficientă la lupta împotriva sărăciei în ţările în curs de dezvoltare;
157. salută constatarea Curţii de Conturi cu privire la îmbunătăţirea sistemelor de supraveghere şi control ale
Comisiei; regretă însă faptul că această îmbunătăţire nu vizează şi supravegherea, controlul şi auditarea
organismelor de punere în aplicare; consideră inacceptabil faptul că această lacună, situată într-un punct
strategic în legătura dintre contribuabilul european şi beneficiarii finali din ţara în curs de dezvoltare,
determină în continuare producerea unui număr considerabil de erori materiale; solicită Comisiei să
verifice aplicarea, în special, a procedurilor de licitaţie şi lipsa înregistrărilor duble;
158. solicită Comisiei să ia măsuri pentru a permite Curţii de Conturi un control eficient al resurselor
financiare ale UE rezervate unor măsuri puse în aplicare de organisme internaţionale, în special deagenţii ale ONU;
159. aşteaptă din partea Comisiei să transmită instrucţiuni delegaţiilor sale din ţările beneficiare, pentru ca
acestea să prezinte în rapoartele lor rezultatele concrete ale utilizării resurselor UE, permiţând astfel
Comisiei să măsoare şi să publice rezultatele cooperării pentru dezvoltare realizate de UE;
160. solicită Comisiei să controleze periodic execuţia creditelor de funcţionare ale delegaţiilor sale şi
compatibilitatea sferei lor de acţiune cu priorităţile Uniunii Europene;
161. salută eforturile Comisiei de punere în aplicare a strategiei de integrare a mediului în cooperarea pentru
dezvoltare şi solicită Comisiei să promoveze în continuare dimensiunea ecologică a politicii de
dezvoltare, inclusiv prin susţinerea alimentării cu energie din surse ecologice;
162. salută buna desfăşurare a întregii acţiunii de acordare de ajutor umanitar, realizată de către Comisie în
contextul catastrofei provocate de tsunami; regretă însă coordonarea insuficientă a măsurilor de ajutor
de urgenţă; solicită Comisiei, pe de o parte, să definească mai clar rolurile DG ECHO şi DG Mediu
(proceduri comunitare pentru gestionarea dezastrelor) şi, pe de altă parte, să elaboreze formule care să
permită sprijinirea regiunilor respective în coordonarea diverşilor donatori şi salută faptul că Comisia
este dispusă săinformeze periodic Parlamentul, în scris, cu privire la progresele înregistrate;
163. observă, din nou, faptul că integrarea Fondului European de Dezvoltare în bugetul UE ar consolida, în
ansamblu, coerenţa cooperării europene pentru dezvoltare, asigurând mai multă transparenţă şi eficienţă
şi permiţând, totodată, un control democratic;
Parteneriatul euro-mediteranean
164. se declară mulţumită de evaluarea Curţii, conform căreia Comisia a adus îmbunătăţiri considerabile în
ceea ce priveşte gestionarea programului MEDA; îndeamnă Comisia să-şi sporească în continuare
eficienţa şi eficacitatea şi să asigure o tranziţie armonioasă la noile instrumente financiare; insistă asupra
necesităţii ca Parlamentul European să fie informat de către Comisie cu privire la transpunerea în15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/43
practică a obiectivelor stabilite în documentele de strategie şi în programele indicative prin intermediul
noilor instrumente;
165. invit ăComisia să prezinte un sistem de evaluare mai substanţial pentru toate cheltuielile legate de
asistenţa externă, în care legătura între cheltuieli şi rezultate politice sau lipsa unei astfel de legături să fie
clară, pentru a permite Parlamentului să îşi exercite în mod eficient prerogativele şi obligaţ iile pe care le
are în calitate de autoritate bugetară;
Ţările vecine de la est
166. se declară mulţumită de eforturile Comisiei de a îmbunătăţi în continuare gestionarea proiectelor din
cadrul programului TACIS din Rusia şi alte ţări beneficiare; recunoaşte faptul că multe dintre lacunele
menţionate în raportul special nr. 2/2006 al Curţii de Conturi au fost remediate de către Comisie;
167. aşteaptă cu interes evaluările privind contribuţia programului TACIS la îmbunătăţirea siguranţei în
diverse centrale nucleare, pe care Comisia le-a început în 2006;
168. reiterează cererea adresată Comisiei de a clarifica cu agenţiile Organizaţiei Naţiunilor Unite dreptul de
acces al Curţii de Conturi la proiecte gestionate de agenţiile respective;
169. solicită Comisiei să insiste asupra trasabilităţii fondurilor acordate de Uniunea Europeană organizaţiilor
internaţ ionale, cum ar fi Organizaţia Naţiunilor Unite şi Banca Mondială, precum şi asupra transparenţei
gestionării acestor fonduri, şi să transmită aceste informaţii Parlamentului;
170. este de părere că vizibilitatea imaginii Uniunii Europene ar trebui îmbunătăţită; solicită Comisiei şi
Consiliului să reflecteze în continuare la metode de comunicare prin care să se asigure că politica extern ă
a Uniunii Europene este mai transparentă şi mai vizibilă;
Strategia de preaderare
171. constată căCurtea afirmă căoperaţiunile Sapard pe care le-a auditat au fost afectate de erori
semnificative şi că, deşi s-au constatat îmbunătăţiri ale sistemelor de monitorizare şi control ale
Comisiei, au fost identificate deficienţe majore în statele membre (punctele 9.10 şi 9.19);
172. recomandă Comisiei, prin urmare, să monitorizeze mai bine sistemele statelor membre, să acorde o
atenţie deosebită declaraţiilor finale de cheltuieli aferente programelor în general şi să se asigure că
organismele plătitoare din cadrul Sapard, în special, sunt monitorizate îndeaproape;
173. îşi exprimă preocuparea fa ţăde întârzierile înregistrate în procesul de acreditare EDIS pentru programele
Phare şi ISPA în Bulgaria, care au dus doar la finalizare parţială a procesului respectiv înainte de aderare;
ia act de etapa prelungită de pregătire din partea Bulgariei, care a făcut progrese, dar care mai trebuie
încă săîşi îmbunătăţească sistemele de supraveghere şi control, precum şi capacităţile administrative
necesare pentru punerea în practică rapidă şi eficientă a proiectelor; îndeamnă Comisia să continue
colaborarea cu autorităţile bulgare şi române pentru a le acorda sprijin în vederea adaptării la cerinţele
EDIS;
174. se declară mulţumit de evaluarea Curţii de Conturi, conform căreia gestiunea descentralizată introdusă
pentru proiectele CARDS în Croaţia s-a dovedit a funcţiona fără probleme; invită Comisia să continue să
lucreze cu agenţiile naţionale de punere în aplicare pentru a le consolida capacităţile de gestionare;
175. recunoscând importanţa cooperării cu instituţiile financiare internaţ ionale, insistă asupra necesităţii
luării unei decizii de către Comisie de a participa la proiecte comune numai în cazul în care acesteagarantează o utilizare eficientă a fondurilor; insistă asupra nevoii ca asistenţa UE să aducă cu adevărat un
plus de valoare şi solicită ca execuţia proiectelor comune să fie monitorizată îndeaproape de Comisie;L 187/44 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
176. încurajează Comisia să lucreze în continuare la punerea în aplicare cu succes a clauzei de verificare
inclusă în Acordul privind cadrul financiar şi administrativ, precum şi la elaborarea unor linii directoare
privind gradul de detaliere necesar la redactarea de către agenţiile ONU a rapoartelor privind punerea înaplicare a unui proiect, garantând astfel respectarea intereselor financiare ale UE şi prerogativele Curţii de
Conturi;
Cheltuieli administrative
177. observă cu mulţumire că auditul Curţii nu a identificat erori semnificative care să afecteze legalitatea
cheltuielilor administrative;
178. invit ăComisia să informeze Parlamentul, înainte de sfârşitul anului 2007, cu privire la progresele
înregistrate de noile state membre, în special România şi Bulgaria, în ceea ce priveşte adoptarea legislaţiei
anticorupţie; regretă faptul că legislaţia anticorupţie propusă de guvernul român, mai exact de ministrul
justiţiei, a fost blocată de parlamentul român; acordă guvernului întregul său sprijin în vederea adoptării
şi aplicării acestei legislaţii;
179. îşi exprimă totuşi preocuparea fa ţăde costurile din ce în ce mai ridicate ale pensiilor de invaliditate şi
consideră inacceptabilă utilizarea pensiilor de invaliditate obligatorii acordate în baza tulburărilor psihice
pentru a pune capăt relaţiilor conflictuale cu personalul Comisiei;
Agenţiile
180. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale ale Uniunii
şi ale cetăţenilor săi; în consecinţă, invită Comisia să prezinte o analiză costuri-beneficii înainte de a
institui orice nouă agenţie şi solicită Curţii de Conturi să-şi exprime avizul cu privire la analiza cos-
turi-beneficii înainte ca Parlamentul să ia o decizie;
181. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
182. regretă faptul că, aşa cum subliniază Curtea în raportul său anual, şi anul acesta s-au constatat deficienţe
cu privire la recrutarea personalului şi la procedurile de atribuire a contractelor de către agenţii
(gestiunea pe activităţi nu a fost încă introdusă);
183. observă că, în raportul său anual de activitate din 2005, SAI a emis o rezervă privind faptul că nu
dispune de personalul necesar pentru a putea îndeplini cerinţa prevăzută în regulamentul financiar de a
realiza un audit anual al agenţiilor; invit ăauditorul intern să comunice autorităţii bugetare, cât mai
curând posibil, necesarul său de personal suplimentar pentru îndeplinirea acestei cerinţe;
184. consideră că, dat fiind numărul tot mai mare de agenţii de reglementare, devin din ce în ce mai mult
necesare clarificarea responsabilităţilor diferiţ ilor actori instituţionali ai Comunităţii cu privire la aceste
agenţii şi adoptarea de norme clare în acest domeniu, inclusiv în ceea ce priveşte atribuirea
responsabilităţilor în materie de monitorizare;
185. regretă faptul că Comisia nu a fost în măsură săobţină progrese în negocierile asupra proiectului de
acord interinstituţional privind cadrul de funcţionare a agenţiilor europene de reglementare, adoptat înfebruarie 2005 [COM(2005) 0059];
186. constată că, cu ajutorul SAI, agenţiile au început să dezvolte propriile lor departamente de control intern
şi că, pe viitor, SAI va verifica periodic aceste departamente; consideră, de asemenea, că SAI trebuie să
verifice dacă sistemele de control intern ale agenţiilor funcţionează corect şi să informeze Parlamentul cu
privire la verificările întreprinse şi progresele realizate;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/45
187. invit ăComisia să ia în calcul ideea organizării unui audit în cazul fiecărei agenţii care să vizeze
examinarea activităţilor acestora, având în vedere în special gestionarea resurselor umane, bugetul şi
îndeplinirea sau nu a sarcinilor care le-au fost încredinţate;
188. ia act de instituirea serviciului comun de asistenţă de către câteva agenţii cu scopul de a adapta sistemele
informatice de gestiune financiar ăpentru a le asigura compatibilitatea cu cele utilizate de către Comisie;
constată căfondurile alocate serviciului în cauză au fost gestionate în afara sistemelor bugetare ale
agenţiilor (punctul 10.27 din raportul anual 2005); consideră, asemenea Curţii, că această cooperare nu
ar trebui să ignore principiile bugetare de unitate şi transparenţă, iar contribuţiile agenţiilor la serviciul
comun de asistenţă ar trebui să fie asimilate veniturilor alocate înscrise în sistemele bugetare ale
agenţiilor;
189. invit ăCurtea de Conturi să introducă în raportul său anual un nou capitol, consacrat agenţiilor, pentru a
putea avea o imagine mai clară a felului în care sunt utilizate fondurile comunitare alocate agenţiilor;
Şcolile europene
190. ia act de raportul favorabil al Curţii privind conturile anuale ale Şcolilor europene; constată totodată că,
potrivit raportului, sistemul de control intern al şcolilor nu respectă principiul separării funcţiilor între
ordonatorul de credite şi contabil şi că funcţiile de ordonanţare sunt exercitate prin delegare de către doi
şefi de unitate pentru toate liniile bugetare şi fără limite financiare; speră ca noul regulament financiar al
Şcolilor europene (intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007) să remedieze deficienţele semnalate de Curte;
speră că, în viitor, Comisia se va dedica şi mai mult unei politici şcolare durabile, pe măsura participării
sale la finanţarea Şcolilor europene şi nu pe măsura numărului de voturi pe care le deţine în mod oficial
în cele mai înalte organisme de decizie, şi că se va dedica unei politici pe termen lung, care să asigure
părţilor interesate fiabilitate şi siguranţa programării; solicită, pe termen mediu, o aliniere a drepturilor
de vot oficiale cu participarea financiară;
Aspecte privind clădirile Comunităţii
191. ia act de plângerea depusă de Directorul General al Oficiului Infrastructură şi Logistică de la Bruxelles
(OIB) în raportul său anual de activitate cu privire la deficitul structural generat de cheltuielile cuîntreţinerea clădirii Berlaymont după renovarea acesteia (
22),şi de faptul că acesta face referire la o serie
de probleme de contabilitate şi gestiune; consideră căproblemele de deficit structural semnalate ar trebui
săfie soluţionate de urgenţă şi solicită Comisiei să adopte măsurile care se impun şi să informeze
Parlamentul cu privire la acestea;
192. va reveni asupra altor chestiuni privind clădirea Berlaymont de îndată ce va fi disponibil raportul special
al Curţii de Conturi privind politica imobiliară, a cărui apariţie a fost anunţată;
193. ia act de rapoartele Comisiei din 21 februarie 2007 privind cartelul de pe piaţa ascensoarelor şi a scărilor
rulante, ai cărui membri au fost amendaţi cu peste 990 000 000 EUR; aşteaptă un raport din partea
Comisiei, până în septembrie 2007, care să precizeze măsura în care, la rândul lor, instituţiile europene
au căzut victime acestui cartel în cadrul diverselor lor proiecte imobiliare şi măsurile luate pentru
solicitarea de despăgubiri;
CONCLUZII PRIVIND RAPOARTELE SPECIALE EMISE DE CURTEA DE CONTURI
Raportul special nr. 6/2005 privind reţeaua transeuropeană de transport
194. subliniază faptul că noile perspective financiare pentru 2007-2013 vor avea un impact considerabil
asupra TEN-T, dat fiind că valoarea asupra căreia s-a convenit este cu aproximativ 40 % mai mică decât
propunerea iniţială a Comisiei; este de părere că, drept urmare, selecţia şi ierarhizarea proiectelor vor
deveni şi mai importante;L 187/46 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(22) Punctul 2.2.1.2 din Raportul anual de activitate al OIB, „Gestionarea riscurilor”, pagina 23.
195. consideră căîn contextul financiar actual ar trebui să fie privilegiate secţiunile transfrontaliere ale
proiectelor prioritare care implică mai multe state membre;
196. invit ăstatele membre să susţină dezvoltarea unei abordări europene care să pună accentul pe valoarea
adăugată în loc să se lupte pentru principiul „profitului echitabil”;
197. este de părere că, atunci când sunt selecţionate proiecte prioritare la nivel naţional şi la nivelul UE,
Comisia trebuie să consolideze cooperarea cu statele membre;
198. este extrem de preocupat, în acest context, de ritmul lent de executare a proiectelor prioritare TEN-T şi
solicită cu insistenţă Comisiei şi statelor membre să-şi îmbunătăţească coordonarea în finanţarea
infrastructurilor de transport din spaţiul UE în cadrul programelor anuale şi multianuale;
199. invit ăComisia să îşi continue eforturile de stabilire a unor cadre şi proceduri juridice clare, de garantare a
unui control riguros şi a unei evaluări aprofundate a proiectelor şi programelor şi de întocmire a unei
liste vaste de criterii clar definite care să permită stabilirea proiectelor prioritare într-un mod transparent;
200. solicită Comisiei să clarifice procedura de numire a coordonatorilor europeni atunci când stabileşte
cadrul de reglementare pentru conţinutul rapoartelor lor;
201. îndeamnă Comisia să stabilească o repartizare clară şi transparentă a responsabilităţilor instituţionale şi
sădefinească un cadru de coordonare a activităţilor între DG REGIO şi DG TREN, pentru a se evita dubla
finan ţare a aceloraşi proiecte;
202. observă căprima analiză cost-beneficii pentru înfiinţarea unei agenţii executive a fost calificată de către
Curte drept superficială; solicită Curţii să evalueze a doua analiză, finalizată în iulie 2005, în timp util
pentru raportul din proprie iniţiativă al comisiei parlamentare competente;
203. subliniază faptul că Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a
statutului agenţiilor executive cărora urmează săli se încredinţeze anumite sarcini în gestionarea
programelor comunitare (23) impune, la articolul 3 alineatul (1), efectuarea unei analize cost-beneficii,
luând în considerare mai mulţi factori, înainte de a putea solicita înfiinţarea unei agenţii executive;regretă faptul că Comisia nu a fost în măsură săprezinte Curţii de Conturi Europene, de la început, o
analiză satisfăcătoare cost-beneficii pentru înfiinţarea unei agenţii executive; la fel ca şi Curtea de Conturi
Europeană, are în continuare îndoieli în ceea ce priveşte calitatea versiunii revizuite a analizeicost-beneficii referitoare la externalizarea gestionării sprijinului financiar comunitar oferit reţelelorTEN-T; pe viitor, invită Comisia să obţină un aviz pozitiv al Curţii de Conturi Europene privind analiza
cost-beneficii înainte de a solicita autorităţilor bugetare înfiinţarea unei agenţii executive;
204. consideră căComisia ar trebui să analizeze posibilitatea de a propune creşterea contribuţiei comunitare
la linia bugetară TEN-T pentru proiectele transfrontaliere; salută, în acest context, acordul de cooperare
cu Banca Europeană de Investiţii;
Raportul special nr. 1/2006 privind contribuţia FSE la combaterea abandonului şcolar prematur
205. acordă o mare importanţă utilizării eficiente şi responsabile a bugetului UE şi aplicării principiului
conform căruia iniţiativele care nu sunt suficient de verificabile nu ar trebui să fie finanţate din fondurile
publice şi, în consecinţă, regretă cănu s-a constatat o corelare evidentă între reducerea abandonului
şcolar prematur şi finanţarea UE;
206. recunoaşte că Comisia dispune de un sistem adecvat de monitorizare şi control pentru a verifica
respectarea principiilor de bună gestiune financiară, însă subliniază căacest mecanism trebuie
perfecţionat conform celor declarate chiar de Comisie; în acest sens, invită Comisia să propună un plan
de acţiune în această privinţă;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/47
(23) JO L 11, 16.1.2003, p. 1.
207. încurajează Comisia să colaboreze cu statele membre şi oficiile naţionale de statistică ale acestora pentru
a defini în mod clar şi a determina amploarea fenomenului de abandon şcolar prematur şi încurajează
schimbul de informaţii şi bune practici între toate organizaţiile locale şi naţionale însărcinate cu lupta
împotriva abandonului şcolar prematur;
208. lansează un apel pentru identificarea unei abordări comune între cele 27 de state membre în ceea ce
priveşte standardele de cuantificare şi definiţiile privind problema abandonului şcolar prematur, pentru a
se asigura că datele naţionale sunt comparabile şi acceptabile calitativ pentru a stabili dacă priorităţile
definite în Strategia de la Lisabona în acest sens sunt într-adevăr respectate;
209. invit ăComisia să asigure realizarea unei evaluări complete în noile state membre cât mai curând posibil
şi în timp util pentru a se putea lua măsuri corective, dacă este cazul; invită, de asemenea, Curtea de
Conturi să efectueze, în paralel, în noile state membre, un audit similar celui care a fost efectuat în trecut
în cele 15 state membre în ceea ce priveşte impactul finanţărilor pentru combaterea abandonului şcolar
prematur;
Raportul special nr. 2/2006 privind performanţa proiectelor finanţate în cadrul programului
TACIS în Federaţia Rusă
210. subliniază că, în ciuda rezultatelor pozitive obţinute în numeroase domenii, impactul global al
programului TACIS nu a fost întotdeauna la fel de eficient şi durabil precum s-a prevăzut; observă că
neregulile identificate de către Curte erau în principal cauzate de proasta gestionare a procesului deprogramare de către Comisie;
211. solicită Comisiei să intensifice dialogul cu guvernul rus pentru a identifica exact nevoile naţionale şi
direcţia de urmat şi să depună toate eforturile pentru definirea şi identificarea priorităţilor şi a
obiectivelor de atins prin acţiunile puse în aplicare; consideră căComisia ar trebui să ţină constant
seama de principiul rentabilităţii şi, în consecinţă, îndeamnă Comisia să monitorizeze şi să evalueze
programul cu mai multă prudenţă şi mai multă atenţie decât în trecut;
212. încurajează Comisia să se concentreze în continuare asupra unui număr limitat de sectoare şi asupra
unui număr limitat de programe; este de părere că Comisia ar trebui să treacă de la o abordare la nivel de
proiecte la o abordare la nivel de programe, prima limitând prea des dialogul, aproprierea şi flexibilitatea
şi determinând dezvoltarea de proiecte independente cu posibilităţi reduse de a conduce la atingerea
obiectivelor mai ample, pe termen lung prevăzute în acordul de parteneriat şi de cooperare în vigoare;
213. solicită Comisiei să ia măsuri pentru a elabora o propunere pentru un temei legal care să permită
utilizarea fondurilor TACIS în cadrul unei cofinanţări cu Federaţia Rusă şi consideră căparticiparea
financiară a actorilor locali şi regionali şi a partenerilor sociali şi o participare mai intensă a sectorului
privat sunt esenţiale;
214. solicită Comisiei să se asigure că proiectele fac frecvent obiectul unei evaluări, chiar după finalizarea lor,
pentru a ameliora feed-back-ul din experienţele anterioare, pentru a obţine informaţii clare cu privire laproiectele în curs şi diferitele programe concepute pentru a facilita accesul publicului la informaţii şi
pentru a creşte deschiderea şi transparenţa în ceea ce priveşte utilizarea fondurilor şi luarea deciziilor;
Raportul special nr. 3/2006 privind ajutorul umanitar acordat de Comisia Europeană în urma
tsunami-ului
215. salută aprecierea generală pozitivă emisă de Curtea de Conturi cu privire la ajutorul umanitar acordat de
DG ECHO în urma tsunami-ului;
216. îndeamnă Comisia să clarifice rolul DG ECHO şi al DG Mediu (prin intermediul mecanismului de
protecţie civilă) în reacţia la crize umanitare, în vederea asigurării unei acţiuni coerente;L 187/48 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
217. invit ăComisia să consolideze rolul DG ECHO pentru a asigura o mai bună coordonare şi a-i ameliora
capacitatea de reacţie astfel încât să răspundă rapid şi eficient nevoilor victimelor unor viitoare catastrofe
umanitare şi, totodată, să acorde importanţa cuvenită asocierii ajutorului umanitar pe termen scurt cu
reabilitarea şi reconstrucţia pe termen mai lung; constată că, pentru moment, aceste două faze sunt
legate de direcţii generale, proceduri şi mandate diferite;
218. insistă asupra importanţei bunei gestiuni financiare şi consideră căfurnizarea de informaţii financiare
detaliate este indispensabilă pentru a facilita monitorizarea eficientă a realizării proiectelor;
219. pune accentul pe recomandarea Curţii conform căreia DG ECHO ar trebui să-şi consolideze sistemul de
monitorizare;
220. înţelege că o creştere a preţurilor produselor şi a costurilor cu forţa de muncă ar putea fi inevitabilă în
situaţii excepţionale; cu toate acestea, invită Comisia să prevadă măsuri care să vizeze controlul şi
monitorizarea costurilor în măsura în care este posibil;
221. îşi exprimă preocuparea fa ţăde promovarea unei mărci şi concurenţa pentru vizibilitate în rândul
donatorilor de ajutoare în cazul catastrofelor umanitare care atrag puternic atenţia mijloacelor deinformare în masă, aceste practici având un efect negativ asupra coordonării ajutorului umanitar şi
asupra imaginii pe care şi-o formează victimele catastrofelor despre ajutoare;
222. solicită Comisiei să definească clar noţiunea de ONG;
Raportul special nr. 4/2006 privind proiectele Phare de investiţii în Bulgaria şi România
223. respinge practica Comisiei prin care nu s-a dovedit în prealabil necesitatea dezvoltării anumitor proiecte
finan ţate prin intermediul Phare şi, în acest fel, au fost încălcate principiile legalităţii şi regularităţii;
224. recomandă Comisiei să coopteze autorităţile bulgare şi române într-o cooperare reciprocă pentru a se
defini cu mai multă precizie necesităţile şi capacităţile celor două ţări şi să depună eforturi pentru a
stabili şi a identifica priorităţile şi obiectivele de realizat;
225. constată că, deşi s-au luat unele măsuri în vederea soluţionării problemei capacităţii administrative
insuficiente şi a deficienţelor în ceea ce priveşte aplicarea dreptului contractual, precum şi în vederea
respectării cerinţelor de cofinanţare, sunt în continuare necesare eforturi suplimentare;
226. solicită Comisiei să acorde o atenţie deosebită dezvoltării, în România şi în Bulgaria, a unor structuri
administrative şi a unor sisteme de informare capabile să gestioneze şi să controleze finanţările
europene, şi să urmărească reorganizarea administraţiilor responsabile cu investirea acestor finanţări;
227. invit ăComisia să asigure o informare clară cu privire la proiectele în curs şi la diverse programe şi cu
privire la capacitatea globală de gestionare şi monitorizare independentă a administraţiilor din România
şi Bulgaria şi să asigure o mai mare deschidere şi transparenţă în utilizarea fondurilor şi în luarea
deciziilor legate de acestea;
228. solicită Comisiei un aviz independent cu privire la capacitatea administraţiilor române şi bulgare de a
asigura o bună gestiune financiară a fondurilor comunitare;
Raportul special nr. 6/2006 privind aspectele de mediu ale cooperării pentru dezvoltare a
Comisiei
229. îndeamnă Comisia, în baza noii politici de dezvoltare semnate în decembrie 2005, să stabilească o
strategie globală de mediu în cadrul cooperării sale pentru dezvoltare;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/49
230. consideră căo asemenea strategie ar trebui să recunoască nu numai importanţa includerii aspectelor de
mediu în toate programele şi proiectele de dezvoltare, ci şi a transformării mediului într-un domeniu
prioritar de cheltuieli;
231. consideră căformarea în materie de integrare a mediului ar trebui să fie obligatorie pentru funcţionarii
cheie; îndeamnă Comisia să finalizeze cât mai curând posibil pregătirea unui manual privind integrarea
dimensiunii de mediu;
232. invit ăComisia să se asigure că dispune de suficienţ i experţi interni în materie de mediu şi că sunt definite
şi respectate proceduri clare de integrare a dimensiunii de mediu;
233. invit ăComisia să utilizeze mai intens expertiza recunoscută a administraţiilor naţionale de gestionare a
ajutoarelor şi a întreprinderilor private cu experienţă dovedită în calitate de parteneri ai administraţiilor
naţionale de gestionare a ajutoarelor în gestionarea de proiecte de mediu, în contextul proiectelornaţionale de cooperare pentru dezvoltare;
234. insistă ca proiectele să fie planificate pe baza unui caiet de sarcini detaliat, cu obiective clar definite, şi să
se contracteze servicii externe de monitorizare pentru a evalua rata de succes a fiecărui proiect şi pentru
a identifica în mod clar orice lacune şi deficienţe;
Raportul special nr. 7/2006 intitulat „Investiţiile în domeniul dezvoltării rurale: o soluţie
eficientă pentru problemele din zonele rurale?”
235. salută publicarea raportului şi îndeamnă Comisia să ţină cont de lacunele identificate în raport care nu
sunt abordate de noul regulament privind dezvoltarea rurală sau de normele sale de aplicare, în special
în contextul aprobării programelor naţionale;
236. solicită în special Comisiei să definească strategii mai clare asociate unor obiective precise şi să acţioneze
în strânsă colaborare cu statele membre pentru a ameliora definirea obiectivelor, a beneficiarilor şi a
zonelor, precum şi selecţia celor mai potrivite proiecte, şi să includă aceste aspecte în documentele de
programare pentru perioada 2007-2013;
237. consideră căar putea fi necesar ca termenul acordat Comisiei pentru aprobarea programelor naţionale
săfie prelungit puţin pentru a permite realizarea unei analize aprofundate, întrucât calitatea programelor
naţionale determină, în mare măsură, dacă alocarea de fonduri regiunilor şi beneficiarilor care au cea mai
mare nevoie de ele este clar justificată şi dacă, pe viitor, va fi posibilă o mai bună evaluare a eficacităţii
investiţiilor;
238. reiterează faptul că acordă o mare importanţă utilizării eficiente şi responsabile a bugetului UE şi
aplicării principiului conform căruia iniţiativele care nu sunt suficient de verificabile nu ar trebui să fie
finan ţate din fondurile publice; consideră căfixarea unor obiective precise şi definirea unor strategii clare
în programele naţionale sunt esenţiale în acest sens;
239. consideră cărealizarea obiectivelor duble –structurale şi agricole –ale măsurilor de investiţii ar trebui să
fie asigurată printr-o abordare sectorială (pentru agricultură) şi teritorială (pentru coeziunea economică
şi socială) atent echilibrat ă;
240. consideră căal doilea pilon al PAC este un instrument indispensabil pentru dezvoltarea viitoare a
zonelor rurale ale UE şi invită Comisia să încurajeze statele membre să analizeze factorii de succes
pentru proiectele de investiţii şi să disemineze cele mai bune practici;
241. încurajează Comisia ca, în strânsă colaborare cu statele membre, să perfecţioneze sistemele de
monitorizare şi evaluare, de exemplu prin elaborarea unor indicatori calitativi care să permită statelor
membre şi Comisiei să stabilească dacă măsurile sunt eficiente şi dacă au fost atinse obiectivele;L 187/50 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
242. salută faptul că discutarea acestui raport special a avut loc în acelaşi timp cu prezentarea primei
propuneri a Comisiei privind reforma sectorului fructelor şi legumelor, care ar trebui să intre în vigoare
în 2008;
Raport special nr. 8/2006 intitulat „Săcultivăm succesul? Eficacitatea sprijinului acordat de
Uniunea Europeană producătorilor de fructe şi legume
243. reaminte şte angajamentul său în favoarea sprijinului comunitar pentru sectorul fructelor şi legumelor
din UE, care este necesar pentru ca acest sector să fie durabil şi mai competitiv;
244. subliniază căorganizaţiile de producători sunt piatra de temelie a organizării comune a pieţei produselor
prelucrate din fructe şi legume şi, în consecinţă, susţine Comisia în eforturile de încurajare şi sprijinire a
cultivatorilor în sensul creării de organizaţii de producători;
245. îşi exprimă sprijinul pentru eliminarea măsurilor intervenţioniste, precum retragerea de pe piaţă sau
sprijinul acordat produselor transformate, pe care le consideră contraproductive, pentru obiectivele
fixate pentru sectorul fructelor şi legumelor;
246. consideră căsistemele de ajutoare pentru programele operaţionale destinate organizaţiilor de
producători de fructe şi legume constituie un instrument mult mai promiţător decât măsurile
intervenţioniste;
247. ia act de şi salută evaluarea prevăzută pentru 2009 şi solicită Comisiei să dezvolte un mecanism
corespunzător de monitorizare şi control pentru sectorul fructelor şi legumelor pentru a asigura
respectarea principiului de bună gestiune financiară;
248. salută declaraţia Comisiei conform căreia aceasta prevede îmbunătăţirea capacităţii sale de colectare a
datelor şi de dezvoltare a unor indicatori cantitativi şi calitativi relevanţi pentru măsurarea eficienţei şi
eficacităţii; consideră căaceşti indicatori ar trebui să vizeze un număr mai mare de avantaje ale
programelor, monitorizate la un nivel mai ridicat de agregare; propune Comisiei, în plus, să reevalueze
pertinenţa şi exactitatea indicatorilor şi statisticilor existente, cât mai curând posibil;
249. este de acord cu Curtea de Conturi că sistemul actual trebuie să facă obiectul unei revizuiri aprofundate
în vederea îmbunătăţirii eficienţei şi eficacităţii sale; solicită, prin urmare, Comisiei şi statelor membre să
controleze în mod riguros şi să crească eficacitatea şi eficienţa sistemului de programe operaţionale
pentru producători, să examineze factorii de succes ai celor mai bune rezultate obţinute şi să tragă
concluzii pe baza lor pentru o mai bună punere în practică la nivelul statelor membre, în special în
regiunile mai puţin bine organizate;
250. aprobă, prin urmare, recomandarea Curţii de a clarifica şi a simplifica criteriile de eligibilitate în vederea
creşterii transparenţei şi a reducerii costurilor administrative suportate de regimurile de plăţi;
251. solicită Comisiei să alinieze procedurile şi regulile regimurilor de ajutor cu cele ale fondurilor de
dezvoltare rurală, pentru a identifica cazurile în care acestea se pot completa şi cele în care se exclud
reciproc;
252. solicită Comisiei să monitorizeze şi să controleze îndeaproape punerea în aplicare a regimului în noile
state membre;
Raportul special nr. 9/2006 privind cheltuielile de traducere suportate de Comisie, Parlament şi
Consiliu
253. subliniază faptul că costul total al serviciilor lingvistice ale instituţiilor europene, pentru traducere şi
interpretare împreună, reprezintă abia 1 % din bugetul total al UE;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/51
254. observă cu surprindere că instituţiile nu au calculat până în prezent nici costul total al traducerii (24), nici
costul pe pagină; observă că, în 2005, volumul de traduceri a fost de 1 324 000 de pagini la Comisie
(1 450 de traducători), 1 080 000 pagini la Parlament (550 de traducători) şi 475 000 pagini la Consiliu
(660 de traducători); observă, de asemenea, că pentru 2003 Curtea a estimat costul total al traducerilor
la 414 200 000 EUR, astfel: 214 800 000 EUR pentru Comisie, 99 000 000 EUR pentru Parlament şi
100 400 000 EUR pentru Consiliu; observă căpentru acelaşi an costul mediu pe pagină a fost de
166,37 EUR: 150,2 EUR la Comisie, 149,7 EUR la Parlament şi 251,8 la Consiliu;
255. consideră căinstituţiile ar trebui să ia măsurile adecvate pentru a consolida în continuare productivitatea
serviciilor de traducere ale UE în raport cu sectorul privat;
256. consideră căeste necesar să se clarifice motivul pentru care preţurile plătite de Parlament traducătorilor
independenţi sunt, în medie, cu 12 % mai mari decât cele plătite de Comisie;
257. salută faptul că Comisia şi Consiliul au reuşit să limiteze creşterea volumului de traduceri în urma
extinderii UE-10, blocând astfel creşterea preţurilor;
258. consideră căcele trei instituţii ar trebui să stabilească costurile traducerilor anual, utilizând aceleaşi
criterii şi metode de calcul; consideră căcifrele obţinute nu ar trebui să fie utilizate numai în scopuri
bugetare, ci şi pentru a sensibiliza utilizatorii cu privire la costuri;
259. salută disponibilitatea Comisiei de a studia procedura de autorizare şi de selectare a cererilor de traducere
din 2006; salută, de asemenea, faptul că, în 2003, Consiliul a întocmit o listă de documente esenţiale,
limitând astfel traducerea altor texte;
260. recomandă extinderea limitărilor în ceea ce priveşte lungimea documentelor şi a rezumatelor scrise;
261. încurajează comisiile şi delegaţiile parlamentare să furnizeze textele doar în limbile membrilor şi ale
membrilor supleanţi; sugerează căalte versiuni lingvistice ar putea fi furnizate la cerere;
262. este, în general, de părere că instituţiile trebuie să ia măsurile necesare pentru a garanta un standard
ridicat de calitate a traducerii; prin urmare, consideră căConsiliul, Parlamentul şi Comisia ar trebui să
raporteze Curţii şi Comisiei pentru control bugetar măsurile adoptate pentru monitorizarea şi creşterea
calităţii traducerilor în timp util pentru procedura de descărcare de gestiune 2006;
263. consideră căinstituţiile ar trebui să îmbunătăţească în continuare informaţiile disponibile conducerii
pentru monitorizarea procesului de traducere, ţinând cont de indicatorii de performanţă propuşi de
Curte (25);
264. consideră căConsiliul, Parlamentul şi Comisia ar trebui să utilizeze în mod eficient şi eficace resursele
interne şi externe, precum bazele de date, traducerea asistată de calculator, lucrul la distanţa şi
externalizarea;
265. consideră căfiecare instituţie ar trebui să verifice capacităţile de traducere disponibile în celelalte două
instituţii înainte de a externaliza traducerile;
Raportul special nr. 10/2006 privind evaluările ex post ale programelor din cadrul Obiectivelor 1
şi 3 pentru perioada 1994-1999 (fonduri structurale)
266. invit ăComisia să demonstreze în ce măsură a fost consolidată metodologia pentru evaluarea ex ante,
evaluarea la jumătatea perioadei şi evaluarea ex post pentru a evita, în măsura în care este posibil, pentru
exerciţiul de evaluare ex post 2000-2006, erorile de interpretare constatate în raportul special al Curţii;L 187/52 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
(24) Conform Curţii de Conturi, aceste cifre acoperă costurile cu traducătorii, secretarele, personalul de conducere, agenţii
SdT, planificarea, clădirile, tehnologia informaţiei şi gestionarea resurselor umane (formare profesională).
(25) A se vedea punctele 53 şi 88 din raportul Curţii.
267. sugerează amplificarea cooperării dintre DG REGIO şi DG EMPL asupra punctelor comune ale
metodelor de evaluare;
268. constată cămetodologia privind utilizarea actuală a modelului HERMIN pune probleme mari; este
preocupat de faptul că metodologia actuală nu permite să se ia în considerare suficient de mult
importanţa sectorului terţiar pentru anumite economii, de exemplu turismul; îşi exprimă temerea că
evaluarea fondurilor structurale în ţările care au aderat la Uniunea Europeană în 2004 va întâmpina
dificultăţi semnificative, date fiind caracteristicile specifice ale economiilor de piaţă incipiente din aceste
ţări; solicită Comisiei să demonstreze –înainte de a proceda la evaluarea 2000-2006 –în ce măsură a
modificat metodologia pentru a ţine cont de această critică;
269. solicită, de asemenea, extinderea metodologiei pentru a putea măsura efectele microeconomice;
consideră căinvestiţiile private sunt importante pentru impactul fondurilor structurale pe termen lung şi
pentru dezvoltarea de locuri de muncă; solicită ca acestea să fie luate în considerare în cadrul exerciţiului
de evaluare ex post 2000-2006;
270. solicită ca, pentru a asigura o abordare coerentă în evaluarea fondurilor structurale în general, să se ia în
considerare concluziile din raportul special al Curţii pentru viitoarele evaluări ex ante, la jumătatea
perioadei şiex post pentru perioadele de programare 2000-2006, 2007-2013 şi perioadele ulterioare;
271. susţine ideea că evaluarea fondurilor structurale ar trebui percepută ca un proces continuu, alimentat în
permanenţă de concluziile diferitelor exerciţii de evaluare ex ante, la jumătatea perioadei şiex post ; solicită
statelor membre să se implice în acest proces şi invită Comisia să demonstreze modul în care va pune în
practică aceste idei cât mai curând posibil;
272. consideră că, pentru a demonstra publicului valoarea europeană adăugată a fondurilor structurale,
evaluările viitoare ar trebui să evidenţieze, de asemenea, efectele indirecte ale fondurilor structurale;
273. solicită Comisiei ca, în ceea ce priveşte grupul de conducere pentru evaluarea ex post 2000-2006, să
exploreze posibilităţile unei cooperări consolidate cu lumea academică, inclusiv cu experţi externi, subforma unor parteneriate cu institute specializate şi a unor studii pe teme specifice;
274. este de părere că o astfel de cooperare ar permite perfecţionarea procesului de evaluare şi o mai bună
valorificare a potenţialului fondurilor structurale; invită Comisia să urmeze această abordare pentru a
crea un model „far” pentru evaluarea măsurilor de coeziune economică, socială şi teritorială, care ar fi un
model specific european, dar ar putea servi drept exemplu la nivel mondial.15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/53