Rezoluția Parlamentului European

din 5 mai 2010

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2008

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, pentru exercițiul financiar 2008,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2008, însoțit de răspunsurile Agenției [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 16 februarie 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene [3], în special articolul 30,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 [4], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0085/2010),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2008 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât, la 23 aprilie 2009, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2007 [5] și în rezoluția care însoțea decizia privind descărcarea de gestiune, Parlamentul, printre altele:

- regreta faptul că, în raportul său anual pentru 2007, Curtea de Conturi a constatat mai multe deficiențe pe care le evidențiase deja în raportul său anual pentru 2006, în special un nivel ridicat de reportări și anulări (aproape 70 % din creditele disponibile pentru 2007 nu fuseseră cheltuite);

- constata că bugetul 2007 al Agenției (42100000 EUR) fusese majorat de peste două ori față de bugetul 2006 (19200000 EUR);

- invita Agenția să își amelioreze gestiunea financiară, în special în ceea ce privește creșterea bugetului său aferent exercițiilor financiare 2007 și 2008;

C. întrucât 2008 a fost al treilea exercițiu complet de funcționare a Agenției,

1. constată cu satisfacție că Curtea de Conturi a reușit să obțină asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, în toate aspectele esențiale, precum și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, în ansamblul lor;

2. constată că bugetul Agenției a crescut substanțial în cursul ultimelor trei exerciții; ia act de faptul că, pentru exercițiul 2008, bugetul a crescut cu 29000000 EUR, o creștere de cca 69 % față de exercițiul anterior, și că în 2007 fusese deja de peste două ori mai mare decât în 2006 (42100000 EUR în 2007, respectiv 19200000 EUR în 2006);

Problematici recurente din exercițiul financiar 2006

3. este îngrijorat de faptul că Curtea de Conturi a constatat mai multe deficiențe pe care le relevase deja în rapoartele sale anuale pentru 2006 și 2007; regretă, în special:

- nivelul ridicat de reportări și anulări (49 % dintre creditele disponibile pentru 2008 nu au fost utilizate în cursul exercițiului, aproape 69 % pentru 2007 și 55 % pentru 2006);

- contractarea unor angajamente juridice înainte de angajamentele bugetare corespondente;

- constatarea Curții de Conturi conform căreia procedurile de recrutare nu sunt conforme cu normele, în special în ceea ce privește transparența și caracterul nediscriminatoriu al procedurilor în cauză;

4. ia act de faptul că 30300000 EUR din creditele aferente exercițiului au trebuit să fie reportate, iar 13000000 EUR din creditele disponibile au trebuit să fie anulate; subliniază, de asemenea, că în ceea ce privește cheltuielile operaționale (titlul III), din totalul de 26800000 EUR în credite reportate, un cuantum de 850000 EUR viza operațiuni încheiate care ar fi trebuit să conducă la o deblocare; în acest context, ia notă totuși de răspunsul Agenției care declară că a adus corecturi situațiilor financiare anuale și oferă, de asemenea, asigurări că va lua măsuri suplimentare pentru a consolida controlul asupra angajamentelor;

5. subliniază, cu toate acestea, că nivelul ridicat de reportări și anulări demonstrează incapacitatea Agenției de a gestiona o majorare atât de importantă a bugetului său; se întreabă, chiar dacă Agenția a făcut progrese substanțiale în utilizarea creditelor în 2009, dacă nu ar fi mai responsabil ca autoritățile bugetare să fie mai atente pe viitor la luarea deciziei de a majora bugetul Agenției, ținând seama de timpul necesar pentru realizarea noilor activități; solicită, prin urmare, Agenției să îi furnizeze detalii ample privind fezabilitatea angajamentelor viitoare;

6. consideră, de asemenea, necesar ca Agenția să instituie:

- un sistem eficace de programare și de control al termenelor contractuale stabilite;

- un proces de evaluare a riscurilor aferente activităților pentru a permite, ulterior, o monitorizare atentă a acestora;

- un sistem de credite disociate în bugetele viitoare destinate subvențiilor, astfel încât să se evite anulările în exercițiile ulterioare;

7. este îngrijorat de faptul că, în observațiile sale, Curtea de Conturi critică Agenția pentru plata a peste 17000000 EUR pe baza unor decizii unilaterale de acordare a unor subvenții, semnate doar de Agenție, în ciuda faptului că normele în vigoare pentru agenții nu prevăd un astfel de instrument; în plus, se declară preocupat de faptul că Curtea de Conturi consideră că Agenția a semnat adeseori astfel de decizii după demararea acțiunilor sau chiar după finalizarea lor; ia act, cu toate acestea, de răspunsul Agenției care oferă asigurări că au fost semnate noi acorduri-cadru cu toate autoritățile de supraveghere a frontierelor care vor participa la acțiuni comune coordonate de Agenție;

8. este îngrijorat de faptul că Curtea de Conturi a constatat din nou că au fost contractate angajamente juridice înainte de angajamentele bugetare corespondente; în plus, constată că la sfârșitul exercițiului 2008 au fost înscrise în registrul excepțiilor 49 de angajamente a posteriori (în valoare totală de peste 1000000 EUR); subliniază, de asemenea, că, deși Agenția a dat asigurări că în mai 2009 numărul excepțiilor scăzuse deja la jumătate față de aceeași perioadă a exercițiului anterior, numărul ridicat de excepții revelează totuși o problemă recurentă în sistemul de angajamente al Agenției; solicită Agenției, prin urmare, să facă eforturi mai concrete pentru soluționarea definitivă a acestei probleme;

9. felicită Agenția pentru introducerea unei politici de trezorerie;

10. ia act de faptul că conturile Agenției înregistrează venituri din dobânzi în valoare de 474116,65 EUR pentru exercițiul financiar 2008; deduce din conturile anuale și din valoarea veniturilor din dobânzi că Agenția dispune permanent de lichidități considerabile; observă că la 31 decembrie 2008 lichiditățile Agenției se ridicau la 28604623,67 EUR; îndeamnă Comisia să examineze posibilitățile de a pune pe deplin în aplicare o gestiune a numerarului axată pe necesități în conformitate cu articolul 15 alineatul (5) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002, precum și modificările conceptuale necesare pentru menținerea durabilă a lichidităților Agenției la un nivel cât mai redus posibil;

11. invită Agenția să își exercite pe deplin funcțiile și să își amelioreze în continuare gestiunea financiară, în special ținând seama de creșterea bugetelor sale pe 2009 și 2010;

Resurse umane

12. constată cu îngrijorare că Curtea de Conturi a constatat, din nou, că procedurile de recrutare nu sunt conforme cu normele și că nu există garanții privind transparența acestora și nediscriminarea candidaților;

Performanțe

13. remarcă faptul că, în iunie 2009, consiliul de administrație al Agenției a adoptat un plan multianual pentru perioada 2010-2013, în ciuda faptului că acest lucru nu este prevăzut în regulamentul său de bază; subliniază importanța acestui plan multianual pentru o mai bună planificare a activităților Agenției și pentru evaluarea riscurilor conexe; solicită totuși Agenției să stabilească o legătură clară între programul său de lucru și previziunile sale financiare;

14. încurajează directorul să prezinte consiliului de administrație date privind impactul operațiunilor;

15. solicită Agenției să prezinte, în tabelul care trebuie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai bine performanțele Agenției de la un exercițiu la altul;

16. subliniază faptul că, în următorii ani, descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției ar trebui să se bazeze într-o mai mare măsură pe performanțele Agenției din cursul exercițiului;

Transparență

17. ia act de faptul că Agenția nu publică pe site-ul său informații privind organele sale de conducere; recomandă, prin urmare, ca o modalitate de creștere a transparenței, să se publice pe site-ul Agenției lista tuturor membrilor consiliului de administrație, împreună cu datele de contact ale acestora;

Cooperarea cu statele membre

18. constată că utilizarea și execuția bugetului depind parțial de participarea statelor membre; încurajează, prin urmare, Agenția să își intensifice dialogul cu statele membre pentru a consolida participarea acestora;

19. solicită Agenției să își îmbunătățească gestiunea financiară în ceea ce privește rambursarea costurilor contractate de statele membre identificând cauzele problemei în cooperare cu statele membre pentru a aplica, împreună cu acestea, soluțiile adecvate;

Auditul intern

20. remarcă faptul că, din cele 23 de recomandări emise după auditul inițial efectuat în 2007 de Serviciul de Audit Intern (IAS), 4 au fost aplicate în mod adecvat și eficient, 15 sunt în curs de aplicare, iar 4 nu au fost încă aplicate; subliniază că recomandările, care sunt considerate "foarte importante", se referă la finalizarea fișelor posturilor și stabilirea obiectivelor pentru personal, consolidarea securității, îmbunătățirea înregistrării corespondenței, consolidarea procesului de gestionare a subvențiilor și asigurarea respectării Regulamentului financiar;

21. felicită Agenția pentru recrutarea, la sfârșitul lui 2008, a unei persoane responsabile cu coordonarea controalelor interne și gestiunea calității; subliniază că acest nou post va ajuta Agenția să aplice o abordare mai bine structurată, mai disciplinată și mai coerentă față de aplicarea recomandărilor IAS;

22. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia de descărcare de gestiune, la Rezoluția sa din 5 mai 2010 [6] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

[1] JO C 304, 15.12.2009, p. 38.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 349, 25.11.2004, p. 1.

[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[5] JO L 255, 26.9.2009, p. 126.

[6] Texte adoptate, P7_TA(2010)0139 (a se vedea pagina 241 din prezentul Jurnal Oficial).

--------------------------------------------------