PROIECT de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015 INTRODUCERE GENERALĂ /* COM/2014/0723 final */





DOCUMENTE PROIECT de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015 INTRODUCERE GENERALĂ PROIECT DE BUGET GENERAL 2015 SITUAȚIA VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Având în vedere: – Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a, – Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii[1], în special articolul 38, – Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[2], în special articolul 13, – proiectul inițial de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, prezentat de Comisie la 24 iunie 2014[3], – scrisoarea rectificativă nr. 1/2015[4], – poziția Consiliului privind proiectul inițial de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, adoptată de Consiliu la 2 septembrie 2014, – amendamentele Parlamentului European privind poziția Consiliului referitoare la proiectul inițial de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, adoptate de Parlamentul European la 22 octombrie 2014, Comisia Europeană prezintă autorității bugetare proiectul de buget general pentru 2015. CUPRINS 1. Introducere.. 5 2. Cadrul financiar multianual și noul proiect de buget 2015. 7 2.1. Plafoanele cadrului financiar multianual pentru bugetul 2015. 7 2.2. Prezentare generală a noului proiect de buget 2015. 7 3. Elemente-cheie ale noii propunerii de proiect de buget.. 9 3.1. Rubricile de cheltuieli ale cadrului financiar. 10 3.1.1. Liniile „închise”. 10 3.1.2. Rubrica 1a – Competitivitate pentru creștere economică și locuri de muncă. 10 3.1.3. Rubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială. 10 3.1.4. Rubrica 2 — Creștere economică durabilă: resurse naturale. 10 3.1.5. Rubrica 3 — Securitate și cetățenie. 11 3.1.6. Rubrica 4 — Europa globală. 11 3.1.7. Rubrica 5 — Administrație. 11 3.2. Aspecte orizontale. 12 3.2.1. Agenții descentralizate. 12 3.2.2. Agenții executive. 12 3.2.3. Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare. 12 3.2.4. Transferul „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE”. 12 3.2.5. Comentarii bugetare. 12 3.3. Abordarea generală privind creditele de plată.. 13 4. Observații finale.. 14 5. Proiectul de buget 2015 defalcat în funcție de rubricile din cadrul financiar și de principalele programe.. 15 MODIFICĂRI LA SITUAȚIA VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Modificările la situația veniturilor și cheltuielilor pe secțiuni pot fi consultate pe site-ul EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm). O versiune în limba engleză a modificărilor la aceste situații pe secțiuni este atașată, spre informare, ca anexă la buget. 1. Introducere La 24 iunie 2014, Comisia a transmis proiectul de buget pentru 2015 în toate limbile oficiale[5]. La 2 septembrie 2014, Consiliul a finalizat lectura proiectului de buget și, la 22 octombrie 2014, Parlamentul European a votat cu privire la lectura acestuia. Dat fiind faptul că Parlamentul European a adoptat amendamente la proiectul de buget care nu au putut fi acceptate de Consiliu, s-a convocat un comitet de conciliere, în conformitate cu articolul 314 alineatul 4 litera (c) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Comitetul de conciliere și-a desfășurat activitatea pe o perioadă de douăzeci și una de zile, între 28 octombrie și 17 noiembrie 2014. Deși s-au înregistrat progrese semnificative în cursul discuțiilor, inclusiv în ceea ce privește acceptarea necesității de a mobiliza marja pentru situații neprevăzute în cazul creditelor de plată din 2014, nu s-a putut ajunge la reconcilierea pozițiilor Parlamentului European și ale Consiliului în perioada prevăzută în acest sens, în special în ceea ce privește nivelul creditelor de plată necesar pentru a acoperi nevoile în materie de plăți restante pentru 2014. Acest lucru a împiedicat ajungerea la un acord cu privire la bugetul 2015, precum și cu privire la proiectele de buget rectificativ nr. 2/2014[6], nr. 3/2014[7], nr. 4/2014[8], nr. 5/2014[9] și nr. 7/2014[10], întrucât Parlamentul European și Consiliul au considerat că toate acestea formează un pachet[11]. Dat fiind că nu s-a ajuns la un acord în cadrul comitetului de conciliere, Comisia prezintă acum un nou proiect de buget 2015, în conformitate cu articolul 314 alineatul (8) din TFUE. Comisia încearcă să reconcilieze pozițiile celor două componente ale autorității bugetare în prezenta propunere privind un nou proiect de buget, fără a se recurge la o nouă perioadă de conciliere. Lipsa unui acord cu privire la buget ar avea drept consecință recurgerea la doisprezecimi provizorii în 2015, cu efecte nefaste pentru punerea în aplicare a principalelor politici și programe, și ar transmite cetățenilor europeni un mesaj negativ în această perioadă de incertitudine economică. Ținând seama de acest imperativ, de adoptare în timp util a bugetului 2015, propunerea Comisiei privind un nou proiect de buget pentru 2015 se bazează pe progresele realizate cu privire la bugetul 2015 în cadrul comitetului de conciliere, în urma cărora s-a restabilit, în mare măsură, proiectul de buget inițial al Comisiei, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015[12], în special în ceea ce privește angajamentele, însă cu un nivel mai scăzut al plăților. Prezenta propunere ia în considerare, de asemenea, discuțiile și propunerile cu privire la valorificarea la maximum a contribuției bugetului UE la creșterea economică. În această privință, propunerea privind un nou proiect de buget se axează pe sprijinirea, în special, a politicilor favorabile competitivității și convergenței economice, contribuind, astfel, la creșterea economică și la crearea de locuri de muncă, precum și pe liniile bugetare care permit Europei să soluționeze crizele, mai ales pe cele din vecinătatea sa. Prezenta propunere reflectă, de asemenea, cele 10 domenii de politică prioritare prezentate în orientările politice pentru noua Comisie[13], cum ar fi stimularea creării de locuri de muncă, a creșterii economice și a investițiilor, conectarea pieței unice digitale, creșterea capacității de rezistență a aprovizionării cu energie și combaterea încălzirii globale, securizarea frontierelor Europei și o Europă mai puternică în ceea ce privește politica externă. 2. Cadrul financiar multianual și noul proiect de buget 2015 2.1. Plafoanele cadrului financiar multianual pentru bugetul 2015 Plafoanele pentru creditele de angajament și de plată prevăzute în cadrul financiar multianual (CFM)[14] pentru stabilirea proiectului de buget 2015 sunt prezentate în tabelul de mai jos: Denumirea rubricii || Credite de angajament pentru anul 2015, în milioane EUR, în prețuri curente || Credite de angajament || 1. || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 66 813,0 1a || Competitivitate pentru creștere economică și locuri de muncă || 17 666,0 1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 49 147,0 2. || Creștere economică durabilă: resurse naturale || 59 599,0 || din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe || 44 313,0 3. || Securitate și cetățenie || 2 246,0 4. || Europa globală || 8 749,0 5. || Administrație || 9 076,0 || din care: cheltuieli administrative ale instituțiilor || 7 351,0 6. || Compensări || 0,0 || TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT || 146 483,0 || TOTAL CREDITE DE PLATĂ || 141 901,0 În CFM, plafonul general pentru creditele de angajament (CA) este fixat la 146 483 milioane EUR, ceea ce reprezintă 1,05 % din venitul național brut (VNB) al UE. Plafonul pentru creditele de plată (CP) este de 141 901 milioane EUR, și anume 1,02 % din VNB. 2.2. Prezentare generală a noului proiect de buget 2015 [Credite de angajament (CA) și credite de plată (CP), în milioane EUR, cifre rotunjite în prețuri curente] Denumirea rubricii || Buget || Buget || Proiect de buget (PB) || Diferență || Diferență 2014 (1) || 2014 ajustat (2) || 2015 || 2015 – 2014 (după ajustare) || 2015 / 2014 (după ajustare) (1) (2) || (3) || (3 – 1) || (3 / 1) CA || CP || CA || CP || CA || CP || CA || CP || CA || CP 1. || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 63 986,3 || 66 374,5 || 63 985,9 || 66 374,0 || 66 718,8 || 66 900,8 || 2 732,9 || 526,7 || 4,3 % || 0,8 % din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 89,3 || || 89,3 || || 83,3 || || || || || Plafon || 63 973,0 || || 63 973,0 || || 66 813,0 || || || || || Marjă || 76,0 || || 76,4 || || 177,5 || || || || || 1a || Competitivitate pentru creștere economică și locuri de muncă || 16 484,0 || 12 028,3 || 16 484,0 || 12 028,3 || 17 488,5 || 15 833,3 || 1 004,5 || 3 805,0 || 6,1 % || 31,6 % Plafon || 16 560,0 || || 16 560,0 || || 17 666,0 || || || || || Marjă || 76,0 || || 76,0 || || 177,5 || || || || || 1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 47 502,3 || 54 346,2 || 47 502,3 || 54 346,2 || 49 230,3 || 51 067,4 || 1 728,0 || -3 278,7 || 3,6 % || -6,0 % din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 89,3 || || 89,3 || || 83,3 || || || || || Plafon || 47 413,0 || || 47 413,0 || || 49 147,0 || || || || || Marjă || 0,0 || || 0,0 || || 0,0 || || || || || 2. || Creștere economică durabilă: resurse naturale || 59 190,9 || 56 558,8 || 59 190,9 || 56 558,7 || 58 808,6 || 56 231,1 || - 382,3 || - 327,6 || -0,6 % || -0,6 % Plafon || 59 303,0 || || 59 303,0 || || 59 599,0 || || || || || Marjă || 112,1 || || 112,1 || || 790,4 || || || || || din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe(2) || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 455,8 || 43 448,3 || - 322,3 || - 328,7 || -0,7 % || -0,8 % Subplafon || 44 130,0 || || 44 130,0 || || 44 313,0 || || || || || Transfer net între FEGA și FEADR || 351,9 || || 351,9 || || 123,2 || || || || || Submarjă || 0,0 || || 0,0 || || 734,0 || || || || || 3. || Securitate și cetățenie || 2 172,0 || 1 677,0 || 2 172,0 || 1 677,0 || 2 146,7 || 1 884,3 || - 25,3 || 207,3 || -1,2 % || 12,4 % Plafon || 2 179,0 || || 2 179,0 || || 2 246,0 || || || || || Marjă || 7,0 || || 7,0 || || 99,3 || || || || || 4. || Europa globală || 8 325,0 || 6 842,0 || 8 254,2 || 6 780,4 || 8 356,4 || 7 428,0 || 102,3 || 647,6 || 1,2 % || 9,6 % Plafon || 8 335,0 || || 8 335,0 || || 8 749,0 || || || || || Marjă || 10,0 || || 80,8 || || 392,6 || || || || || 5. || Administrație || 8 404,5 || 8 405,4 || 8 475,9 || 8 467,5 || 8 680,5 || 8 668,1 || 204,6 || 200,6 || 2,4 % || 2,4 % Plafon || 8 721,0 || || 8 721,0 || || 9 076,0 || || || || || Marjă || 316,5 || || 245,1 || || 395,5 || || || || || din care: cheltuieli administrative ale instituțiilor || 6 792,2 || 6 793,1 || 6 863,6 || 6 855,2 || 6 961,2 || 6 948,8 || 97,6 || 93,6 || 1,4 % || 1,4 % Subplafon || 7 056,0 || || 7 056,0 || || 7 351,0 || || || || || Submarjă || 263,8 || || 192,4 || || 389,8 || || || || || 6. || Compensări || 28,6 || 28,6 || 28,6 || 28,6 || 0,0 || 0,0 || - 28,6 || - 28,6 || -100,0 % || -100,0 % Plafon || 29,0 || || 29,0 || || 0,0 || || || || || Marjă || 0,4 || || 0,4 || || 0,0 || || || || || Credite pentru rubricile 1-6 || 142 107,4 || 139 886,3 || 142 107,4 || 139 886,3 || 144 711,0 || 141 112,3 || 2 603,6 || 1 226,0 || 1,8 % || 0,9 % din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 89,3 || 0,0 || 89,3 || 0,0 || 83,3 || 11,3 || || || || din care în temeiul marjei pentru situații neprevăzute || 0,0 || 4 026,7 || 0,0 || 4 026,7 || 0,0 || 0,0 || || || || Plafon || 142 540,0 || 135 866,0 || 142 540,0 || 135 866,0 || 146 483,0 || 141 901,0 || || || || Marjă || 521,9 || 6,4 || 521,9 || 6,4 || 1 855,3 || 800,0 || || || || Creditele ca % din VNB (3) || 1,05 % || 1,04 % || 1,05 % || 1,04 % || 1,04 % || 1,01 % || || || || Alte instrumente speciale(4) || 582,9 || 482,9 || 582,9 || 482,9 || 515,4 || 225,0 || - 67,5 || - 257,9 || -11,6 % || -53,4 % Total credite || 142 690,3 || 140 369,2 || 142 690,3 || 140 369,2 || 145 226,3 || 141 337,3 || 2 536,0 || 968,1 || 1,8 % || 0,7 % Creditele ca % din VNB (3) || 1,06 % || 1,04 % || 1,06 % || 1,04 % || 1,04 % || 1,01 % || || || || (1) Bugetul 2014 include bugetul rectificativ nr. 1 și proiectele de buget rectificativ nr. 3-8. (2) În scopul facilitării comparării cu noul proiect de buget 2015, bugetul 2014 a fost ajustat pentru a se ține cont de transferurile așa-numitelor „costuri administrative comune” ale delegațiilor UE și al cheltuielilor reprezentanților speciali ai UE din secțiunea Comisiei la secțiunea SEAE, conform secțiunii 3.1.7. (3) Proiectul de buget se bazează pe estimarea privind VNB publicată în urma reuniunii Comitetului consultativ privind resursele proprii (ACOR) din 19 mai 2014. (4) La „alte instrumente speciale” sunt incluse: „Rezerva pentru ajutoare de urgență (RAU)”, „Fondul european de ajustare la globalizare (FEG)” și „Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE)”. În scopul calculării marjelor din cadrul plafoanelor pentru credite, creditele corespunzătoare sunt considerate în afara CFM. Acest lucru este valabil și pentru creditele aferente Instrumentului de flexibilitate. În ceea ce privește creditele de angajament, totalul cheltuielilor propuse în noul proiect de buget (PB) 2015 (inclusiv instrumentele speciale) este de 145 226,3 milioane EUR, ceea ce reprezintă 1,04 % din VNB[15], și anume cu 2 536,0 milioane EUR mai mult decât în 2014 (+ 1,8 %), dacă se includ proiectele de buget rectificativ nr. 3-8/2014, rămânând astfel o marjă combinată totală de 1 855,3 milioane EUR sub diferitele plafoane ale CFM. În ceea ce privește creditele de plată (inclusiv instrumentele speciale), totalul cheltuielilor solicitate este de 141 337,3 milioane EUR, ceea ce reprezintă 1,01 % din VNB. Se înregistrează astfel o creștere de 968,0 milioane EUR comparativ cu creditele de plată din bugetul 2014 (+ 0,7 %), dacă se includ proiectele de buget rectificativ nr. 3-8/2014, rămânând astfel o marjă de 800,0 milioane EUR sub plafonul CFM. Creditele de angajament pentru Competitivitate pentru creștere economică și locuri de muncă (rubrica 1a) se ridică la 17 488,5 milioane EUR. Această sumă reprezintă o creștere de 6,1 % față de bugetul 2014, în principal ca urmare a programului Orizont 2020, a Mecanismului pentru interconectarea Europei (MIE) și a marilor proiecte de infrastructură „ITER” și „Copernicus” de la această rubrică, și lasă o marjă de 177,5 milioane EUR. Creditele de plată cresc cu 31,6 %, ajungând la 15 833,3 milioane EUR. Această creștere semnificativă ține seama de nivelul scăzut al plăților în 2014 pentru unele programe, cum ar fi Orizont 2020, și de necesitatea de a se lua măsuri pentru a face față nivelului din ce în ce mai ridicat al angajamentelor restante, asigurându-se, în același timp, prefinanțări suficiente pentru lansarea noilor programe. În ceea ce privește Coeziunea economică, socială și teritorială (rubrica 1b), creditele de angajament cresc cu 3,6 %, ajungând la 49 230,3 milioane EUR, fără a lăsa nicio marjă. Această sumă include fondurile structurale suplimentare prevăzute pentru Cipru, pentru care Comisia propune mobilizarea Instrumentului de flexibilitate pentru credite de angajament în valoare de 83,3 milioane EUR și pentru credite de plată în valoare de 11,3 milioane EUR. Creditele de plată scad cu 6,0 % în comparație cu bugetul 2014, astfel cum a fost modificat prin proiectele de buget rectificativ, ajungând la 51 067,4 milioane EUR. Se propun credite de angajament în valoare de 58 808,6 milioane EUR pentru Creștere economică durabilă: resurse naturale (rubrica 2). Acest nivel al cheltuielilor reprezintă o scădere cu -0,6 % în comparație cu bugetul 2014 și lasă o marjă de 790,4 milioane EUR sub plafon. Creditele de plată se ridică la 56 231,1 milioane EUR, ceea ce reprezintă aceeași scădere (-0,6 %) în comparație cu bugetul 2014, astfel cum a fost modificat prin proiectele de buget rectificativ. După ce se integrează ultimele actualizări ale veniturilor alocate, fondurile destinate cheltuielilor de piață și ajutoarelor directe se ridică la 43 455,8 milioane EUR în credite de angajament și la 43 448,3 milioane EUR în credite de plată. Dacă se combină veniturile alocate și creditele solicitate pentru FEGA, cheltuielile globale aferente FEGA cresc cu 273,6 milioane EUR față de proiectul de buget inițial. Rămâne o marjă de 734,0 milioane EUR în cadrul subplafonului pentru măsuri de piață și ajutoare directe. În ceea ce privește Securitatea și cetățenia (rubrica 3), creditele de angajament scad cu 1,2 %[16] , la 2 146,7 milioane EUR, ceea ce lasă o marjă de 99,3 milioane EUR. Creditele de plată cresc cu 12,4 %, ajungând la 1 884,3 milioane EUR, ca urmare a lansării Fondului pentru azil, migrație și integrare și a Fondului pentru securitate internă. La rubrica 4, Europa globală, se înregistrează o creștere a creditelor de angajament cu 0,4 %, atingându-se nivelul de 356,4 milioane EUR, o marjă nealocată în valoare de 392,6 milioane EUR fiind disponibilă sub plafon. Creditele de plată cresc cu 8,6 %, ajungând la 7 428,0 milioane EUR, în principal pentru a ține seama de creșterea rapidă a nivelului angajamentelor restante de la această rubrică. Creditele de angajament și de plată pentru Administrație (rubrica 5) pentru toate instituțiile, inclusiv pentru pensii și pentru școlile europene, cresc cu 3,3 % în cazul creditelor de angajament (8 680,5 milioane EUR) și cu 3,1 % în cazul creditelor de plată (8 668,1 milioane EUR). Această situație ține seama de transferul propus al „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE” și al cheltuielilor Reprezentanților speciali ai UE de la rubricile operaționale (în principal, de la rubrica 4, Europa globală) la rubrica 5 (Administrație), conform celor prezentate în secțiunea 3 de mai jos. Marja nealocată care rezultă din această operațiune este de 395,5 milioane EUR. 3. Elemente-cheie ale noii propunerii de proiect de buget Astfel cum s-a menționat în introducerea de mai sus, noul proiect de buget prezentat de Comisie se bazează pe progresele realizate în cursul concilierii nereușite care viza reconcilierea pozițiilor celor două componente ale autorității bugetare în timpul foarte scurt rămas până la sfârșitul anului. Detaliile privind modificările propuse la proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015, sunt prezentate în continuare. 3.1. Rubricile de cheltuieli ale cadrului financiar În ceea ce privește creditele de angajament, noul proiect de buget se bazează pe progresele realizate în cadrul comitetului de conciliere în ceea ce privește bugetul 2015, atât pentru principalele programe de cheltuieli și pentru cheltuielile administrative (de sprijin), care sunt în general conforme cu nivelul propus de Comisie în scrisoarea rectificativă 1/2015, cât și pentru așa-numitele linii „închise” (a se vedea secțiunea 3.1.1 de mai jos) și pentru o serie de aspecte orizontale, printre care agențiile descentralizate și executive, care sunt detaliate în secțiunea 3.2 de mai jos. 3.1.1. Liniile „închise” Dacă nu se menționează altfel în secțiunile de mai jos, creditele de la liniile bugetare care nu au fost modificate nici de Consiliu, nici de Parlament, precum și cele în cazul cărora Parlamentul a acceptat amendamentele Consiliului în urma lecturilor celor două instituții, se confirmă la nivelul respectiv. 3.1.2. Rubrica 1a – Competitivitate pentru creștere economică și locuri de muncă În ceea ce privește rubrica 1a, creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget inițial, cu modificările programelor prezentate în tabelul de mai jos, care reflectă prioritatea acordată contribuției la îmbunătățirea accesului la finanțare prin intermediul bugetului UE, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri): în mii EUR Linia bugetară || Denumire || Majorări ale creditelor de angajament Proiectul de buget 2015 || Noul proiect de buget 2015 || Diferență 02 02 02 || Îmbunătățirea accesului la finanțare pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) sub formă de capitaluri proprii și datorii || 162 791,7 || 174 791,7 || 12 000,0 04 03 02 03 || Microfinanțare și antreprenoriat social – Facilitarea accesului la finanțare pentru antreprenori, în special pentru persoanele cele mai îndepărtate de piața muncii, și pentru întreprinderile sociale || 24 957,0 || 26 457,0 || 1 500,0 08 02 02 02 || Îmbunătățirea accesului la finanțarea de risc pentru investițiile în cercetare și inovare || 337 534,7 || 342 534,7 || 5 000,0 || Total || || || 18 500,0 În consecință și după ce au fost luate în considerare proiectele-pilot, acțiunile pregătitoare, agențiile descentralizate și transferul „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE”, astfel cum sunt prezentate în secțiunea 3.2 de mai jos, se propune stabilirea nivelului angajamentelor la 17 488,5 milioane EUR, ceea ce lasă o marjă de 177,5 milioane EUR sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 1a. 3.1.3. Rubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială În ceea ce privește rubrica 1b, creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus în proiectul de buget inițial. După ce au fost luate în considerare proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare, precum și mobilizarea sumei de 83,3 milioane EUR din Instrumentul de flexibilitate pentru a se acorda asistență suplimentară Ciprului, nivelul creditelor de angajament se stabilește la 49 230,3 milioane EUR. 3.1.4. Rubrica 2 — Creștere economică durabilă: resurse naturale În ceea ce privește rubrica 2, creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget , astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015, după integrarea ultimei actualizări (+ 273,6 milioane EUR) a veniturilor alocate. Pe baza noilor elemente care au apărut după prezentarea scrisorii rectificative 1/2015, mai ales informațiile cu privire la efectele reale ale măsurilor de urgență luate începând din august 2014 ca răspuns la interdicția impusă de Rusia asupra importurilor de produse alimentare, surplusul final al FEGA pentru 2014 și previziunile actualizate ale corecțiilor financiare care urmează să fie colectate în 2015, măsurile de urgență menționate mai sus (inclusiv cele legate de sectorul produselor lactate în statele baltice, pentru care Comisia a adoptat un nou pachet la 26 noiembrie 2014[17], precum și cele pentru Finlanda, după îndeplinirea condițiilor) pot fi finanțate în limita creditelor solicitate în scrisoarea rectificativă nr. 1/2015, fără a se recurge la rezerva pentru situații de criză în agricultură, ca urmare a acestor venituri alocate suplimentare. În consecință și după ce au fost luate în considerare proiectele-pilot, acțiunile pregătitoare și transferul „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE” către secțiunea consacrată SEAE, nivelul angajamentelor rezultat este stabilit la 58 808,6 milioane EUR, ceea ce lasă o marjă de 790,4 milioane EUR sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 2. 3.1.5. Rubrica 3 — Securitate și cetățenie În ceea ce privește rubrica 3, creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget inițial, cu următoarele modificări: creșterea cu 20,0 milioane EUR a cheltuielilor operaționale ale agenției FRONTEX (a se vedea, de asemenea, secțiunea 3.2.1 de mai jos) este compensată printr-o reducere corespunzătoare a postului bugetar (18 02 01 01) Sprijin pentru gestionarea frontierelor și o politică comună în domeniul vizelor în scopul de a facilita călătoriile legitime. În consecință și după ce au fost luate în considerare proiectele-pilot, acțiunile pregătitoare și agențiile descentralizate, nivelul angajamentelor este stabilit la 2 146,7 milioane EUR, ceea ce lasă o marjă de 99,3 milioane EUR sub plafonul cheltuielilor de la rubrica 3. 3.1.6. Rubrica 4 — Europa globală În ceea ce privește rubrica 4, creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget inițial. Cu toate acestea, creditele aferente postului bugetar (19 03 01 07) Reprezentanții speciali ai Uniunii Europene (angajamente în valoare de 20,0 milioane EUR și plăți în valoare de 9,2 milioane EUR) sunt transferate către secțiunea din buget consacrată SEAE. În consecință și după ce au fost luate în considerare proiectele-pilot, acțiunile pregătitoare, transferul „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE” și al cheltuielilor Reprezentanților speciali ai UE către secțiunea consacrată SEAE, nivelul angajamentelor este stabilit la 8 356,4 milioane EUR, ceea ce lasă o marjă de 392,6 milioane EUR sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 4. 3.1.7. Rubrica 5 — Administrație În ceea ce privește rubrica 5, numărul de posturi din schemele de personal ale instituțiilor și creditele de angajament sunt stabilite la nivelurile propuse de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015, cu următoarele excepții: - lectura Parlamentului European și, respectiv, cea a Consiliului, pentru secțiunile lor din buget; - lectura Parlamentului European pentru Curtea de Justiție; - lectura Parlamentului European pentru Curtea de Conturi Europeană, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor și - pentru Serviciul European de Acțiune Externă, nivelul creditelor propus de Comisie în proiectul de buget a crescut pentru a ține seama de transferul, fără implicații bugetare, al creditelor legate de „cheltuielile administrative comune ale delegațiilor UE” (astfel cum se prevede în anexa 1) și de cheltuielile Reprezentanților speciali ai UE din secțiunea Comisiei către secțiunea din buget consacrată SEAE. În total, în comparație cu proiectul de buget inițial, aceste schimbări generează: - o reducere netă de 35 de posturi din schema de personal, care rezultă, pe de o parte, din reducerea cu 47 de posturi pentru Parlamentul European și, pe de altă parte, din creșterea cu 12 posturi pentru Curtea de Justiție și - o reducere netă de 0,6 milioane EUR a creditelor, care rezultă, pe de o parte, dintr-o reducere cu 1,4 milioane EUR pentru Curtea de Conturi Europeană, cu 1,4 milioane EUR pentru Comitetul Economic și Social European și cu 0,4 milioane EUR pentru Comitetul Regiunilor și, pe de altă parte, dintr-o majorare cu 2,6 milioane EUR pentru Curtea de Justiție; - majorarea de 91,5 milioane EUR pentru SEAE reflectă transferul fără implicații bugetare al „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor” UE și ale reprezentanților speciali ai UE, care este complet compensat în secțiunea Comisiei la rubrica 1a (0,6 milioane EUR), la rubrica 2 (0,1 milioane EUR), la rubrica 4 (65,7 milioane EUR) și la rubrica 5 (25,2 milioane EUR). În total, aceste transferuri generează o creștere netă de 66,3 milioane EUR a creditelor de la rubrica 5. În consecință și după ce au fost luate în considerare proiectele-pilot, acțiunile pregătitoare și transferul „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE” și al cheltuielilor pentru Reprezentanții speciali ai UE de la rubrica 4 la secțiunea consacrată SEAE, nivelul angajamentelor este stabilit la 8 680,5 milioane EUR, ceea ce lasă o marjă de 395,5 milioane EUR sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 5. 3.2. Aspecte orizontale 3.2.1. Agenții descentralizate În ceea ce privește agențiile descentralizate, contribuția UE (în credite de angajament și în credite de plată) și numărul de posturi sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget , astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă 1/2015, cu următoarele modificări: - creșterea numărului de posturi din schema de personal și a creditelor corespunzătoare, în comparație cu proiectul de buget inițial: Autoritatea Bancară Europeană (ABE, + 7 posturi și + 455 000 EUR); Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale (EIOPA, + 3 posturi și + 195 000 EUR); Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe (ESMA, +3 posturi și +195 000 EUR); Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO, +4 posturi și + 260 000 EUR) și Oficiul European de Poliție (EUROPOL, + 5 posturi, combinate cu o reducere de - 600 000 EUR); - în ceea ce privește FRONTEX, o creștere a cheltuielilor operaționale cu 20,0 milioane EUR în credite de angajament și în credite de plată. 3.2.2. Agenții executive În ceea ce privește agențiile executive, contribuția UE (în credite de angajament și în credite de plată) și numărul de posturi sunt stabilite la nivelul propus în proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă 1/2015. 3.2.3. Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare Noul proiect de buget include 59 de proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare, în valoare de 57,1 milioane EUR în credite de angajament, reflectând lectura Parlamentului European. 3.2.4. Transferul „cheltuielilor administrative comune ale delegațiilor UE” Noul proiect de buget integrează transferul de credite (71,5 milioane EUR) de la „cheltuielile administrative comune ale delegațiilor UE” din secțiunea Comisiei (rubricile 1a, 2, 4 și 5) la secțiunea din buget consacrată SEAE (rubrica 5). 3.2.5. Comentarii bugetare În ceea ce privește comentariile bugetare, noul proiect de buget integrează amendamentele introduse de Parlamentul European sau de Consiliu, cu excepția posturilor bugetare 04 03 01 03 și 19 03 01 06, înțelegându-se că aceste amendamente nu pot modifica sau extinde domeniul de aplicare al unui temei juridic existent, nici nu pot aduce atingere autonomiei administrative a instituțiilor. 3.3. Abordarea generală privind creditele de plată Evaluarea nevoilor realizată de Comisie, care a dus la majorarea solicitată a creditelor de plată pentru exercițiul financiar 2014, astfel cum se propune în proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 3/2014, este în continuare justificată, atât în ceea ce privește executarea efectivă până în prezent, cât și având în vedere cererile de plată primite. Cu toate că nu s-a ajuns la niciun acord în cadrul comitetului de conciliere cu privire la PBR nr. 3/2014, nici cu privire la PBR nr. 5/2014 și nr. 7/2014, care vizează mobilizarea Fondului de solidaritate al UE, aceste bugete rectificative fac parte, în continuare, din pachetul asupra căruia trebuie să se ajungă la un acord împreună cu bugetul 2015. Deși s-a ajuns la un acord cu privire la mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene, nu s-a ajuns la niciun acord în ceea ce privește nivelul creditelor de plată suplimentare solicitate prin PBR 3, 5 și 7, nici în ceea ce privește finanțarea așa-numitelor „instrumente speciale”. Acest nou proiect de buget 2015 implică o reducere globală a creditelor de plată cu 800,0 milioane EUR, în comparație cu proiectul de buget inițial al Comisiei, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015. Prin urmare, nivelul creditelor de plată este de 141 337,3 milioane EUR. Aceasta lasă o marjă semnificativă sub plafon, astfel încât să existe flexibilitate pentru a face față oricăror evoluții sau nevoi neașteptate care ar putea surveni în cursul anului 2015. Reducerea cu 800,0 milioane EUR este distribuită pe baza proiectului de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015, ținând seama de următoarele etape: a) liniile „închise”, prezentate la punctul 3.1.1 de mai sus; b) creditele de plată pentru cheltuielile nediferențiate, prezentate mai sus, în special la punctele 3.1.4 și 3.1.7 și c) creditele de plată pentru pachetul de proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare, prezentat la punctul 3.2.3 de mai sus, sunt calculate după cum urmează: creditele de plată pentru toate noile proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare sunt fixate la 50 % din angajamentele corespunzătoare sau la nivelul propus de Parlamentul European, reținându-se valoarea cea mai mică; în cazul prelungirii unor proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare existente, nivelul plăților este fie cel stabilit în proiectul de buget, la care se adaugă 50 % din angajamentele noi corespunzătoare, fie nivelul propus de Parlamentul European, reținându-se valoarea cea mai mică; d) reducerea cu 800,0 milioane EUR a creditelor de plată în comparație cu propunerea Comisiei din scrisoarea rectificativă nr. 1/2015 este distribuită în mod proporțional între toate liniile bugetare care conțin credite diferențiate și care nu sunt afectate de punctele 3.1.1 și 3.2.3 de mai sus, cu excepția următoarelor linii bugetare, pentru care nivelul creditelor de plată este stabilit la nivelul din proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2015: - cheltuielile pentru Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă (rubrica 1a) și Europa globală (rubrica 4); - liniile bugetare pentru obiectivul „Convergență” (04 02 17, 04 02 60, 11 06 12, 13 03 16 și 13 03 60) și - acordurile internaționale de parteneriat în domeniul pescuitului. Distribuția creditelor de plată propusă în noul proiect de buget 2015 va permite continuarea reducerii numărului de facturi neplătite din perioada de programare anterioară pentru Coeziune, luarea de măsuri în ceea ce privește nivelul din ce în ce mai ridicat al angajamentelor restante pentru Competitivitate și Europa globală, precum și lansarea cu succes a noii generații de programe de cheltuieli în 2015. În acest sens, Comisia este pregătită să contribuie, în strânsă cooperare cu Parlamentul European și Consiliul, la stabilirea unui plan privind plățile care să vizeze ținerea sub control a evoluției facturilor neplătite acumulate. 4. Observații finale Propunând un nou proiect de buget 2015, care se bazează pe progresele realizate în cadrul comitetului de conciliere, Comisia dorește să creeze condițiile favorabile unei adoptări rapide a bugetului 2015, în timpul foarte scurt rămas până la sfârșitul anului. Adoptarea și intrarea în vigoare, în timp util, ale bugetului 2015 vor asigura punerea în aplicare corespunzătoare a politicilor și a programelor Uniunii Europene. Comisia va face tot posibilul pentru a realiza acest obiectiv. 5. Proiectul de buget 2015 defalcat în funcție de rubricile din cadrul financiar și de principalele programe în milioane EUR Denumirea rubricii || Buget || Noul proiect de buget (PB) || Diferență || Diferență 2014 (1) || 2015 || 2015 / 2014 || 2015 – 2014 (1) (2) || (2 / 1) || (2 – 1) CA || CP || CA || CP || CA || CP || CA || CP 1. Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 63 986,3 || 66 374,5 || 66 718,8 || 66 900,8 || 4,3 % || 0,8 % || 2 732,4 || 526,3 din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 89,3 || || 83,3 || || || || || Plafon || 63 973,0 || || 66 813,0 || || || || || Marjă || 76,0 || || 177,5 || || || || || 1a || Competitivitate pentru creștere economică și locuri de muncă || 16 484,0 || 12 028,3 || 17 488,5 || 15 833,3 || 6,1 % || 31,6 % || 1 004,5 || 3 805,0 Plafon || 16 560,0 || || 17 666,0 || || || || || Marjă || 76,0 || || 177,5 || || || || || Proiecte mari de infrastructură || 2 417,1 || 1 944,5 || 2 508,9 || 1 965,7 || 3,8 % || 1,1 % || 91,8 || 21,2 || Sisteme europene de radionavigație prin satelit (EGNOS și Galileo) || 1 326,2 || 1 193,2 || 1 060,6 || 934,5 || -20,0 % || -21,7 % || -265,6 || -258,6 || Reactorul termonuclear experimental internațional (ITER) || 728,0 || 563,2 || 891,9 || 517,6 || 22,5 % || -8,1 % || 163,9 || -45,6 || Programul european de observare a Pământului (Copernicus) || 362,9 || 188,1 || 556,4 || 513,5 || 53,3 % || 173,0 % || 193,4 || 325,4 || Securitate nucleară și dezafectare || 130,4 || 180,0 || 133,0 || 157,5 || 2,0 % || -12,5 % || 2,6 || -22,5 Cadru strategic comun (CSC) - cercetare și inovare || 9 309,7 || 6 488,4 || 9 866,5 || 9 386,7 || 6,0 % || 44,7 % || 556,8 || 2 898,2 || Orizont 2020 || 9 022,4 || 6 240,1 || 9 564,4 || 9 044,2 || 6,0 % || 44,9 % || 542,0 || 2 804,1 || Programul Euratom pentru cercetare și formare || 287,2 || 248,3 || 302,1 || 342,4 || 5,2 % || 37,9 % || 14,8 || 94,1 Competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME) || 254,1 || 221,4 || 293,3 || 321,4 || 15,4 % || 45,2 % || 39,2 || 100,0 Educație, formare și sport (Erasmus +) || 1 558,8 || 1 424,4 || 1 592,1 || 1 390,2 || 2,1 % || -2,4 % || 33,4 || -34,2 Ocuparea forței de muncă și inovare socială (EaSI) || 122,8 || 102,4 || 124,6 || 90,0 || 1,5 % || -12,1 % || 1,9 || -12,4 Vamă, Fiscalis și combaterea fraudei || 118,3 || 90,4 || 122,0 || 95,0 || 3,2 % || 5,1 % || 3,7 || 4,6 Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE) || 1 976,2 || 821,8 || 2 225,0 || 1 452,0 || 12,6 % || 76,7 % || 248,8 || 630,2 || Energie || 409,6 || 12,5 || 487,2 || 78,6 || 18,9 % || 529,6 % || 77,5 || 66,1 || Transporturi || 1 482,4 || 793,1 || 1 645,9 || 1 300,5 || 11,0 % || 64,0 % || 163,4 || 507,4 || Tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) || 84,1 || 16,3 || 92,0 || 73,0 || 9,3 % || 348,4 % || 7,9 || 56,7 Proiecte energetice pentru sprijinirea redresării economice (EERP) || 0,0 || 140,3 || 0,0 || 407,6 || ∞ || 190,6 % || 0,0 || 267,3 Alte acțiuni și programe || 203,8 || 236,8 || 216,6 || 187,6 || 6,3 % || -20,8 % || 12,8 || -49,2 Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al competențelor specifice conferite Comisiei || 135,8 || 110,8 || 132,4 || 103,7 || -2,5 % || -6,4 % || -3,3 || -7,1 Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare || 18,6 || 28,4 || 22,4 || 26,0 || 20,0 % || -8,3 % || 3,7 || -2,4 Agenții descentralizate || 238,5 || 238,8 || 251,6 || 250,0 || 5,5 % || 4,7 % || 13,1 || 11,3 1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 47 502,3 || 54 346,2 || 49 230,3 || 51 067,4 || 3,6 % || -6,0 % || 1 728,0 || -3 278,7 din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 89,3 || || 83,3 || || || || || Plafon || 47 413,0 || || 49 147,0 || || || || || Marjă || 0,0 || || 0,0 || || || || || Investiții pentru creștere și locuri de muncă || 43 513,7 || 51 645,1 || 45 146,6 || 48 349,4 || 3,8 % || -6,4 % || 1 632,9 || -3 295,6 || Convergență regională (regiuni mai puțin dezvoltate) || 23 264,1 || 32 202,7 || 24 203,3 || 27 804,2 || 4,0 % || -13,7 % || 939,2 || -4 398,5 || Regiuni în tranziție || 4 697,7 || 276,2 || 4 854,2 || 910,0 || 3,3 % || 229,5 % || 156,5 || 633,8 || Competitivitate (regiuni mai dezvoltate) || 7 403,4 || 8 075,3 || 7 529,1 || 6 893,7 || 1,7 % || -14,6 % || 125,7 || -1 181,6 || Regiuni ultraperiferice și slab populate || 209,1 || 13,0 || 213,4 || 38,0 || 2,1 % || 192,5 % || 4,3 || 25,0 || Fondul de coeziune || 7 939,4 || 11 077,8 || 8 346,5 || 12 703,4 || 5,1 % || 14,7 % || 407,1 || 1 625,6 Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE) — contribuția din Fondul de coeziune || 983,0 || 0,0 || 1 217,0 || 401,2 || 23,8 % || ∞ || 234,0 || 401,2 Cooperarea teritorială europeană || 505,7 || 1 701,5 || 738,4 || 1 168,6 || 46,0 % || -31,3 % || 232,7 || -532,9 Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (alocare specifică complementară) || 1 804,1 || 450,0 || 1 407,2 || 586,5 || -22,0 % || 30,3 % || -396,9 || 136,5 Asistență tehnică și acțiuni inovatoare || 188,6 || 134,6 || 192,6 || 181,8 || 2,1 % || 35,1 % || 4,0 || 47,2 Ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD) || 501,3 || 406,3 || 525,1 || 370,6 || 4,7 % || -8,8 % || 23,8 || -35,7 Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare || 6,0 || 8,7 || 3,5 || 9,4 || -41,2 % || 7,4 % || -2,5 || 0,6 2. Creștere economică durabilă: resurse naturale || 59 190,9 || 56 558,8 || 58 808,6 || 56 231,1 || -0,6 % || -0,6 % || -382,4 || -327,7 Plafon || 59 303,0 || || 59 599,0 || || || || || Marjă || 112,1 || || 790,4 || || || || || || din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 455,8 || 43 448,3 || -0,7 % || -0,8 % || -322,3 || -328,7 Subplafon || 44 130,0 || || 44 313,0 || || || || || Transfer net între FEGA și FEADR || 351,9 || || 123,2 || || || || || Submarjă || 0,0 || || 734,0 || || || || || Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 455,8 || 43 448,3 || -0,7 % || -0,8 % || -322,3 || -328,7 Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) || 13 991,0 || 11 705,1 || 13 823,6 || 11 384,3 || -1,2 % || -2,7 % || -167,4 || -320,8 Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM) || 941,0 || 735,7 || 1 035,4 || 966,9 || 10,0 % || 31,4 % || 94,4 || 231,2 Mediu și politici climatice (LIFE) || 404,6 || 261,2 || 435,1 || 357,1 || 7,5 % || 36,7 % || 30,5 || 96,0 Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al competențelor specifice conferite Comisiei || 7,3 || 3,0 || 5,3 || 5,2 || -27,4 % || 73,6 % || -2,0 || 2,2 Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare || 18,5 || 26,5 || 2,9 || 18,9 || -84,3 % || -28,7 % || -15,6 || -7,6 Agenții descentralizate || 50,4 || 50,4 || 50,4 || 50,4 || 0,1 % || 0,1 % || 0,1 || 0,1 3. Securitate și cetățenie || 2 172,0 || 1 677,0 || 2 146,7 || 1 884,3 || -1,2 % || 12,4 % || -25,3 || 207,3 Plafon || 2 179,0 || || 2 246,0 || || || || || Marjă || 7,0 || || 99,3 || || || || || Fondul pentru azil, migrație și integrare || 403,3 || 146,4 || 416,7 || 343,1 || 3,3 % || 134,4 % || 13,5 || 196,7 Fondul pentru securitate internă || 403,3 || 230,3 || 394,8 || 275,9 || -2,1 % || 19,8 % || -8,5 || 45,6 Sisteme informatice || 18,6 || 9,9 || 18,9 || 22,5 || 2,0 % || 127,3 % || 0,4 || 12,6 Justiție || 47,0 || 35,7 || 49,3 || 43,2 || 4,8 % || 21,0 % || 2,2 || 7,5 Drepturi, egalitate și cetățenie || 55,3 || 55,2 || 57,4 || 48,5 || 3,8 % || -12,0 % || 2,1 || -6,6 Mecanismul de protecție civilă al Uniunii || 28,2 || 30,0 || 29,3 || 27,8 || 3,7 % || -7,1 % || 1,0 || -2,1 Europa pentru cetățeni || 25,4 || 27,9 || 24,3 || 18,6 || -4,5 % || -33,1 % || -1,1 || -9,2 Produse alimentare și hrană pentru animale || 253,4 || 218,5 || 258,5 || 219,5 || 2,0 % || 0,5 % || 5,1 || 1,0 Sănătate || 58,6 || 44,8 || 59,8 || 58,0 || 2,0 % || 29,6 % || 1,2 || 13,3 Consumatori || 24,1 || 21,8 || 24,7 || 21,3 || 2,5 % || -2,5 % || 0,6 || -0,5 Europa Creativă || 180,6 || 184,3 || 177,7 || 168,1 || -1,6 % || -8,8 % || -2,9 || -16,2 Alte acțiuni și programe || 0,0 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || ∞ || -100,0 % || 0,0 || -0,6 Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al competențelor specifice conferite Comisiei || 166,7 || 163,2 || 84,9 || 87,2 || -49,1 % || -46,6 % || -81,8 || -76,0 || din care „Acțiuni de comunicare” || 85,6 || 82,2 || 83,9 || 86,1 || -2,1 % || 4,7 % || -1,8 || 3,9 Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare || 17,4 || 18,2 || 16,4 || 18,1 || -5,9 % || -0,3 % || -1,0 || -0,1 Agenții descentralizate || 490,4 || 490,4 || 534,3 || 532,4 || 9,0 % || 8,6 % || 43,9 || 42,0 4. Europa globală || 8 325,0 || 6 842,0 || 8 356,4 || 7 428,0 || 0,4 % || 8,6 % || 31,4 || 586,0 Plafon || 8 335,0 || || 8 749,0 || || || || || Marjă || 10,0 || || 392,6 || || || || || Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA II) || 1 578,4 || 1 436,7 || 1 572,3 || 1 559,0 || -0,4 % || 8,5 % || -6,1 || 122,3 Instrumentul european de vecinătate (IEV) || 2 192,2 || 1 630,2 || 2 014,0 || 1 583,0 || -8,1 % || -2,9 % || -178,2 || -47,2 Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD) || 2 341,0 || 1 776,2 || 2 445,5 || 2 146,7 || 4,5 % || 20,9 % || 104,5 || 370,4 Instrumentul de parteneriat pentru cooperarea cu țările terțe (IP) || 118,9 || 37,5 || 118,6 || 94,5 || -0,3 % || 151,9 % || -0,3 || 57,0 Instrumentul european pentru democrație și drepturile omului (IEDDO) || 184,2 || 120,3 || 181,8 || 154,6 || -1,3 % || 28,5 % || -2,4 || 34,3 Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace || 318,2 || 258,4 || 320,1 || 234,6 || 0,6 % || -9,2 % || 2,0 || -23,8 Ajutor umanitar || 920,3 || 1 035,4 || 918,8 || 918,8 || -0,2 % || -11,3 % || -1,4 || -116,6 Politica externă și de securitate comună (PESC) || 314,5 || 234,8 || 300,8 || 259,4 || -4,4 % || 10,5 % || -13,7 || 24,5 Instrumentul pentru cooperarea în materie de securitate nucleară (ICSN) || 30,5 || 55,8 || 61,2 || 60,3 || 100,2 % || 8,2 % || 30,6 || 4,6 Asistență macrofinanciară (AMF) || 60,0 || 52,2 || 78,0 || 74,4 || 29,9 % || 42,7 % || 18,0 || 22,2 Fondul de garantare pentru acțiuni externe || 58,4 || 58,4 || 144,4 || 144,4 || 147,1 % || 147,1 % || 86,0 || 86,0 Mecanismul de protecție civilă al Uniunii || 19,5 || 6,0 || 16,9 || 13,1 || -13,4 % || 119,0 % || -2,6 || 7,1 Inițiativa Corpul voluntar european de ajutor umanitar - EU Aid Volunteers (EUAV) || 12,7 || 3,3 || 14,8 || 11,0 || 16,5 % || 234,5 % || 2,1 || 7,7 Alte acțiuni și programe || 74,2 || 51,8 || 76,4 || 66,1 || 3,0 % || 27,7 % || 2,2 || 14,3 Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al competențelor specifice conferite Comisiei || 64,5 || 45,4 || 63,9 || 71,8 || -0,8 % || 58,1 % || -0,5 || 26,4 Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare || 17,4 || 19,5 || 9,0 || 16,4 || -48,5 % || -16,0 % || -8,5 || -3,1 Agenții descentralizate || 20,0 || 20,0 || 19,9 || 19,9 || -0,4 % || -0,4 % || -0,1 || -0,1 5. Administrație || 8 404,5 || 8 405,4 || 8 680,5 || 8 668,1 || 3,3 % || 3,1 % || 276,0 || 262,7 Plafon || 8 721,0 || || 9 076,0 || || || || || Marjă || 316,5 || || 395,5 || || || || || din care: cheltuieli administrative ale instituțiilor || 6 792,2 || 6 793,1 || 6 961,2 || 6 948,8 || 2,5 % || 2,3 % || 169,0 || 155,7 Subplafon || 7 056,0 || || 7 351,0 || || || || || Submarjă || 263,8 || || 389,8 || || || || || Pensii și școli europene || 1 612,3 || 1 612,3 || 1 719,3 || 1 719,3 || 6,6 % || 6,6 % || 107,0 || 107,0 || Pensii || 1 446,9 || 1 446,9 || 1 559,4 || 1 559,4 || 7,8 % || 7,8 % || 112,5 || 112,5 || Școli europene || 165,4 || 165,4 || 159,9 || 159,9 || -3,3 % || -3,3 % || -5,5 || -5,5 Cheltuieli administrative ale instituțiilor || 6 792,2 || 6 793,1 || 6 961,2 || 6 948,8 || 2,5 % || 2,3 % || 169,0 || 155,7 || Parlamentul European || 1 755,6 || 1 755,6 || 1 794,7 || 1 794,7 || 2,2 % || 2,2 % || 39,1 || 39,1 || Consiliul European și Consiliul || 534,2 || 534,2 || 542,3 || 542,3 || 1,5 % || 1,5 % || 8,1 || 8,1 || Comisia || 3 260,8 || 3 261,7 || 3 274,5 || 3 272,9 || 0,4 % || 0,3 % || 13,6 || 11,2 || Curtea de Justiție a Uniunii Europene || 355,4 || 355,4 || 357,1 || 357,1 || 0,5 % || 0,5 % || 1,7 || 1,7 || Curtea de Conturi || 133,5 || 133,5 || 132,9 || 132,9 || -0,4 % || -0,4 % || -0,6 || -0,6 || Comitetul Economic și Social European || 128,6 || 128,6 || 129,1 || 129,1 || 0,4 % || 0,4 % || 0,5 || 0,5 || Comitetul Regiunilor || 87,6 || 87,6 || 88,9 || 88,9 || 1,4 % || 1,4 % || 1,2 || 1,2 || Ombudsmanul European || 9,9 || 9,9 || 10,1 || 10,1 || 2,4 % || 2,4 % || 0,2 || 0,2 || Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor || 8,0 || 8,0 || 8,9 || 8,9 || 10,9 % || 10,9 % || 0,9 || 0,9 || Serviciul European de Acțiune Externă || 518,6 || 518,6 || 622,8 || 612,0 || 20,1 % || 18,0 % || 104,2 || 93,4 6. Compensări || 28,6 || 28,6 || 0,0 || 0,0 || -100,0 % || -100,0 % || -28,6 || -28,6 Plafon || 29,0 || || 0,0 || || || || || Marjă || 0,4 || || 0,0 || || || || || Credite pentru rubricile 1-6 || 142 107,4 || 139 886,3 || 144 711,0 || 141 112,3 || 1,8 % || 0,9 % || 2 603,6 || 1 226,0 din care în temeiul Instrumentului de flexibilitate || 89,3 || 0,0 || 83,3 || 11,3 || || || || din care în cadrul marjei pentru situații neprevăzute || 0,0 || 4 026,7 || 0,0 || 0,0 || || || || Plafon || 142 540,0 || 135 866,0 || 146 483,0 || 141 901,0 || || || || Marjă || 521,9 || 6,4 || 1 855,3 || 800,0 || || || || Creditele ca % din VNB (2) || 1,05 % || 1,04 % || 1,04 % || 1,01 % || || || || Alte instrumente speciale (3) || 582,9 || 482,9 || 515,4 || 225,0 || -11,6 % || -53,4 % || -67,5 || -257,9 || Rezerva pentru ajutoare de urgență (RAU) || 297,0 || 156,2 || 303,0 || 150,0 || 2,0 % || -3,9 % || 6,0 || -6,2 || Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) || 159,2 || 50,0 || 162,4 || 25,0 || 2,0 % || -50,0 % || 3,2 || -25,0 || Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) || 126,7 || 276,7 || 50,0 || 50,0 || -60,5 % || -81,9 % || -76,7 || -226,7 Total credite || 142 690,3 || 140 369,2 || 145 226,3 || 141 337,3 || 1,8 % || 0,7 % || 2 536,0 || 968,1 Creditele ca % din VNB (2) || 1,06 % || 1,04 % || 1,04 % || 1,01 % || || || || (1) Bugetul 2014 include bugetul rectificativ nr. 1 și proiectele de buget rectificativ nr. 3-8. (2) Proiectul de buget se bazează pe estimarea privind VNB publicată în urma reuniunii Comitetului consultativ privind resursele proprii (ACOR) din 19 mai 2014. (3) La „ alte instrumente speciale” sunt incluse: „Rezerva pentru ajutoare de urgență (RAU)”, „Fondul european de ajustare la globalizare (FEG)” și „Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE)”. În scopul calculării marjelor din cadrul plafoanelor pentru credite, creditele corespunzătoare sunt considerate în afara CFM. Acest lucru este valabil și pentru creditele aferente Instrumentului de flexibilitate. [1] JO L 296, 26.10.2012, p. 1. [2] JO L 347, 20.12.2013, p. 884. [3] COM(2014) 300. [4] COM(2014) 637. [5] COM(2014) 300, 24.6.2014. [6] COM(2014) 234, 15.4.2014. [7] COM(2014) 329, 28.5.2014. [8] COM(2014) 461, 9.7.2014. [9] COM(2014) 564, 8.9.2014. [10] COM(2014) 650, 17.10.2014. [11] Deși proiectul de buget rectificativ nr. 6/2014 a făcut, de asemenea, parte din pachetul discutat în cadrul comitetului de conciliere, adoptarea acestuia a fost planificată să aibă loc în decembrie, astfel încât să poată fi luate în considerare ajustările necesare ale resurselor proprii, în special în ceea ce privește sumele aferente soldurilor TVA și VNB care vor fi puse la dispoziție efectiv în prima zi lucrătoare din decembrie 2014. [12] COM(2014) 637, 15.10.2014. [13] „Agenda pentru locuri de muncă, creștere, echitate și schimbări democratice”: Orientări politice pentru următoarea Comisie Europeană, declarație introductivă a președintelui Juncker în sesiunea plenară a Parlamentului European de la Strasbourg, la 15 iulie 2014. [14] JO L 347, 20.12.2013. Cifrele au la bază adaptarea tehnică a cadrului financiar pentru 2015, în concordanță cu evoluțiile VNB, adoptată de Comisie la 28 mai 2014 [COM(2014)307]. [15] Proiectul de buget se bazează pe estimarea VNB din 19 mai 2014 publicată în urma reuniunii Comitetului consultativ privind resursele proprii (ACOR). [16] Reducerea de la rubrica 3 se explică, în cea mai mare parte, prin încheierea „Facilității Schengen pentru Croația” în 2015 (80,0 milioane EUR în bugetul 2014), în conformitate cu pachetul financiar convenit pentru aderarea Croației. [17] C(2014) 9049, 26.11.2014.