Propunere comună de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea unei recomandări referitoare la punerea în aplicare a planului de acțiune UE-Tunisia care implementează parteneriatul privilegiat (2013-2017) /* JOIN/2014/036 final - 2014/0316 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE Tunisia și Uniunea Europeană sunt legate printr-un acord euro-mediteraneean de asociere, care a intrat în vigoare în luna martie 1998 și pe baza căruia a fost aprobat de către cele două părți, în mai 2005, un plan de acțiune UE-Tunisia pentru o perioadă de cinci ani, în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV). În acest cadru, relațiile dintre UE și Tunisia s-au dezvoltat și s-au maturizat considerabil. Prezentarea, realizată în martie 2010, a unei propuneri din partea Tunisiei privind acordarea statutului avansat[1] a dat un nou impuls acestor relații și a marcat consolidarea lor semnificativă în domeniul relațiilor politice și al securității, al economiei și al comerțului, precum și în diverse sectoare și în contactele dintre popoare. La expirarea, în 2010, a planului de acțiune actual din cadrul PEV, s-a considerat că este oportun să se negocieze și să se semneze un nou plan de acțiune, care are la bază obiectivele și ambițiile documentului comun privind parteneriatul privilegiat. Cu toate acestea, în așteptarea semnării acestui nou plan, ambele părți au convenit, în septembrie 2010, să aplice în continuare planul de acțiune din 2005. Contextul politic în care se înscriu relațiile dintre UE și Tunisia este acela al unei regiuni aflate, de la începutul anului 2011, într-o situație politică globală marcată de profunde transformări. Comunicarea comună intitulată „Un răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”[2] a definit o nouă strategie axată pe o diferențiere mai marcată, care să îi permită fiecărui partener să își dezvolte relațiile cu UE în funcție de propriile aspirații, nevoi și capacități, dar, în egală măsură, și în conformitate cu principiul responsabilității reciproce și în funcție de gradul de aderare la valorile universale ale drepturilor omului, ale democrației și ale statului de drept, precum și de capacitatea de a pune în practică prioritățile stabilite de comun acord. Acest nou plan de acțiune definește în mod clar obiectivele prioritare ale relațiilor dintre UE și Tunisia, ținând seama pe deplin de parteneriatul privilegiat și de caracterul exhaustiv al relațiilor dintre cele două părți. Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), în strânsă cooperare cu serviciile Comisiei Europene și cu statele membre ale UE, a purtat discuții preliminare cu Tunisia, care au condus la un acord privind proiectul de plan de acțiune, în special la constituirea unei liste de acțiuni prioritare care trebuie întreprinse în acest cadru. Cu ocazia ultimei reuniuni a Consiliului de asociere UE-Tunisia, care s-a desfășurat în data de 14 aprilie 2014, cele două părți au constatat ca au ajuns la un acord. Finalizarea consultărilor tehnice de către fiecare dintre părți a fost notificată printr-un schimb de scrisori. Noul plan de acțiune UE-Tunisia stabilește măsuri specifice în vederea respectării de către părți a obligațiilor care le revin în temeiul acordului euro-mediteraneean. Acesta le asigură totodată un cadru mai larg pentru consolidarea relațiilor dintre UE și Tunisia, pentru a se ajunge la un grad ridicat de integrare economică și pentru a se aprofunda cooperarea politică, în conformitate cu obiectivele generale ale acordului euro-mediteraneean. Conform regulamentului privind Instrumentul european de vecinătate[3], planul de acțiune constituie un element de referință esențial pentru definirea priorităților Uniunii în cadrul PEV. PEV va continua să joace un rol de catalizator, constituind un cadru unic de politică, bazat mai ales pe parteneriat și pe principiul responsabilității comune, precum și pe o diferențiere în funcție de rezultatele obținute și pe acordarea de asistență adaptată nevoilor. Comisia Europeană și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”) includ în anexă textul unei propuneri comune de decizie a Consiliului privind poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Consiliului de asociere UE-Tunisia în vederea adoptării unei recomandări referitoare la punerea în aplicare a planului de acțiune. Prin urmare, Comisia Europeană și Înaltul Reprezentant invită Consiliul să adopte următoarea propunere comună de decizie a Consiliului. 2014/0316 (NLE) Propunere comună de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea unei recomandări referitoare la punerea în aplicare a planului de acțiune UE-Tunisia care implementează parteneriatul privilegiat (2013-2017) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 217, coroborat cu articolul 218 alineatul (9), având în vedere propunerea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei Europene, întrucât: (1) Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, a fost semnat la 17 iulie 1995 și a intrat în vigoare la 1 martie 1998. (2) Părțile intenționează să aprobe noul plan de acțiune UE-Tunisia în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV) pentru implementarea parteneriatului privilegiat (2013­2017), care reflectă parteneriatul special dintre cele două părți și va contribui la punerea în aplicare a acordului euro-mediteraneean prin elaborarea și adoptarea unor măsuri concrete în vederea atingerii obiectivelor sale, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Poziția Uniunii în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, în ceea ce privește punerea în aplicare, în cadrul PEV, a planului de acțiune UE-Tunisia care implementează parteneriatul privilegiat (2013-2017), se bazează pe proiectul de recomandare a Consiliului de asociere, anexat la prezenta decizie. Articolul 2 Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele [1] Adoptată de Consiliul de asociere UE-Tunisia la 11 mai 2010. [2] COM(2011) 303, 25.5.2011. [3] Regulamentul (CE) nr. 232/2014 din 11.3.2014. ANEXE la Propunerea comună de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro­mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea unei recomandări referitoare la punerea în aplicare a planului de acțiune UE-Tunisia care implementează parteneriatul privilegiat (2013-2017) ANEXA 1 Propunere de Recomandare referitoare la punerea în aplicare a planului de acțiune UE-Tunisia în cadrul PEV care implementează parteneriatul privilegiat (2013-2017) Consiliul de asociere UE-Tunisia, având în vedere Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, în special articolul 80, întrucât: (1) Articolul 80 din Acordul euro-mediteraneean împuternicește Consiliul de asociere să formuleze recomandările pe care le consideră potrivite pentru îndeplinirea obiectivelor acordului. (2) În conformitate cu articolul 90 din Acordul euro-mediteraneean, părțile adoptă orice măsură generală sau specifică necesară pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul acordului și se asigură de îndeplinirea obiectivelor stabilite în acord. (3) Părțile la Acordul euro-mediteraneean au aprobat textul planului de acțiune UE­Tunisia în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV), care implementează parteneriatul privilegiat (2013 – 2017). (4) Acest plan de acțiune UE-Tunisia din cadrul PEV va contribui la punerea în aplicare a acordului prin elaborarea și adoptarea, cu acordul comun al părților, a unor măsuri concrete care vor oferi orientări practice în acest sens. (5) Planul de acțiune are dublul obiectiv de a prezenta măsuri concrete în vederea îndeplinirii, de către părți, a obligațiilor care decurg din Acordul euro-mediteraneean și de a oferi un cadru mai larg pentru consolidarea relațiilor dintre UE și Tunisia, astfel încât să se ajungă la un grad ridicat de integrare economică și să se aprofundeze cooperarea politică, în conformitate cu obiectivele generale ale Acordului euro-mediteraneean, ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: Articol unic Consiliul de asociere recomandă părților să pună în aplicare planul de acțiune UE-Tunisia în cadrul PEV, care implementează parteneriatul privilegiat (2013-2017), care figurează în anexă, în măsura în care această punere în aplicare vizează atingerea obiectivelor Acordului euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte. Adoptată la […], Pentru Consiliul de asociere Președintele ANEXA 2 Relațiile Tunisia - Uniunea Europeană: un parteneriat privilegiat Plan de acțiune pentru 2013-2017 conținut I. INTRODUCERE Începând cu 14 ianuarie 2011, Tunisia a deschis o nouă pagină a istoriei sale moderne, marcată de o revoluție pașnică pentru demnitate și libertate, al cărei unic actor a fost poporul tunisian. Această revoluție a creat premisele dezvoltării unei democrații veritabile, bazată pe statul de drept și respectul drepturilor omului și al libertăților fundamentale. Acestea sunt valori împărtășite de acum înainte cu Uniunea Europeană, care motivează aspirațiile celor două părți de a își ridica relațiile la un nivel superior și mai strategic, și anume parteneriatul privilegiat. Grație revoluției, astăzi se deschid perspective radical diferite în relațiile dintre Tunisia și Uniunea Europeană. UE este hotărâtă să se angajeze pe termen lung pentru tranziția democratică din Tunisia, fiind conștientă de faptul că reușita sa va avea repercusiuni pozitive pentru prosperitatea Tunisiei, dar și, în egală măsură, pentru întreaga regiune. Sprijinirea tranziției tunisiene constituie de fapt o oportunitate istorică pentru Uniunea Europeană, pentru a răspunde în mod substanțial, eficace și pozitiv provocărilor atât pentru Tunisia, cât și pentru „Primăvara arabă”, conform reorientării politicii de vecinătate asupra căreia s-a decis în 2011. O nouă politică de vecinătate În fața provocărilor istorice cu care se confruntă țările din vecinătatea sa, Uniunea Europeană a definit o nouă abordare în vederea unor răspunsuri mai bine adaptate evoluției rapide a țărilor partenere și nevoilor de reforme ale acestora, pentru a stabili și consolida democrații solide, pentru a susține o creștere economică durabilă și favorabilă incluziunii și pentru a gestiona legăturile și fluxurile transfrontaliere. Noua abordare[1] se bazează pe răspunderea reciprocă și pe angajamentul comun față de valorile universale ale drepturilor omului, democrației și statului de drept. Aceasta instituie un nivel mai ridicat de diferențiere pentru a își defini sprijinul în funcție de ambițiile țării partenere în ceea ce privește apropierea de UE, de nevoile sale specifice și de capacitățile de care dispune, de progresele obținute în implementarea reformelor, în consolidarea democrației și statului de drept, precum și în ceea ce privește respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Abordarea va permite totodată concretizarea consolidării relațiilor într-o integrare economică mai extinsă, precum și într-o cooperare politică mai strânsă în domeniul guvernanței, al securității, al soluționării conflictelor și în adoptarea unor inițiative comune în cadrul forurilor internaționale pentru subiecte de interes comun. Noua abordare a politicii de vecinătate urmărește cu precădere: a) să ofere un sprijin sporit partenerilor care se angajează pe calea aprofundării democrației și a respectării statului de drept, a drepturilor omului, a libertăților fundamentale și a egalității de gen; b) să sprijine dezvoltarea unei economii durabile și favorabile incluziunii, care să reducă inegalitățile sociale și regionale, să creeze locuri de muncă și să îmbunătățească nivelul de trai al populației; c) să stabilească un parteneriat mai strâns cu popoarele și societatea civilă ale țărilor partenere. Noi priorități pentru Tunisia Revoluția tunisiană poartă în ea speranța unei vieți mai bune pentru cetățenii Tunisiei, marcând ruptura cu un sistem de dezvoltare anterior care a fost îndelung afectat de fracturi structurale economice și sociale. Noua abordare se bazează astfel pe edificarea unui nou proiect de societate, care se dorește a fi favorabil incluziunii sociale și echilibrat, fondat pe buna guvernanță și pe transparență și pe repartizarea echitabilă a bogățiilor. Se acordă prioritate ocupării forței de muncă și coeziunii sociale, dezvoltării regiunilor, securității și stabilității, precum și justiției de tranziție, în vederea unui proces de tranziție democratică pe termen lung. Aceste priorități subliniază totodată angajamentul de a intensifica reformele necesare pentru crearea de instituții democratice care respectă drepturile omului și drepturile fundamentale și care confirmă hotărârea Tunisiei de a edifica o societate deschisă și modernă, un spațiu multicultural și o țesătură socială activă. Eforturile reformatoare vor fi de asemenea intensificate în domeniul economic și social, în vederea relansării economiei și favorizării unei creșteri economice durabile cu un nivel ridicat al ocupării forței de muncă, bazată pe cunoaștere și inovare. Efortul se va concentra în special pe dezvoltarea unei politici sociale juste, solidare și în avantajul tuturor categoriilor și regiunilor, pe modernizarea structurii economiei printr-o orientare mai pronunțată către activitățile inovatoare, cu un înalt conținut tehnologic și care respectă mediul, precum și pe ameliorarea competitivității și mediului de afaceri, în vederea favorizării inițiativei private și a parteneriatului public-privat. Un parteneriat privilegiat În acest context, sunt întrunite condițiile pentru ca Tunisia și Uniunea Europeană să treacă la un nivel superior, mai strategic de consolidare a relațiilor dintre ele și de integrare, având în vedere ambițiile reciproce mai înalte. Apropierea de Uniunea Europeană constituie o constantă și o alegere fundamentală a politicii externe a Tunisiei[2], în paralel cu promovarea integrării magrebiene și cu consolidarea relațiilor cu țările arabe, mediteraneene și africane. Tunisia și Uniunea Europeană împărtășesc totodată punctul de vedere potrivit căruia consolidarea liberalizării economice și a integrării economice și sociale reprezintă o sursă de creștere economică și de ocupare a forței de muncă, în vederea promovării unei dezvoltări solidare și a prosperității partajate. În cadrul parteneriatului privilegiat, Tunisia dorește să intre într-o nouă fază de integrare cu UE, care să fie cât mai avansată posibil. Acest nou statut reflectă dorința ambelor părți de a se angaja într-un proces de apropiere care transcende frontierele liberului schimb și care include o mobilitate efectivă a persoanelor, reciproc avantajoasă, și un schimb mai intensificat de cunoștințe. Luarea în considerare a dimensiunii umane și științifice a parteneriatului este esențială pentru a favoriza apropierea dintre actorii societății civile, operatorii privați, cercetătorii și studenții și autoritățile locale și regionale și va constitui un semnal politic puternic pentru cetățenii și comunitatea de afaceri ale ambelor părți. Acest plan de acțiune evolutiv, elaborat în comun pentru perioada 2013-2017 reprezintă cadrul de referință care definește axele prioritare ce vor permite consolidarea relațiilor dintre cele două părți la toate nivelurile (politic, economic, științific, social, cultural și uman). În acest context în continuă schimbare, și pe baza punerii în aplicare a parteneriatului privilegiat, în conformitate cu articolul 8 din Tratatul privind Uniunea Europeană și cu aspirațiile UE și ale Tunisiei de a își consolida relațiile, părțile convin să inițieze discuții cu privire la posibilitatea de a se ajunge la un nou acord care să reglementeze relațiile reciproce. Elementele principale ale parteneriatului privilegiat dintre UE și Tunisia Consolidarea relațiilor dintre UE și Tunisia în cadrul unui parteneriat privilegiat va urma direcțiile prezentate în continuare. a) O cooperare politică aprofundată. Părțile doresc să dea un nou impuls dialogului și cooperării politice. În special, se are în vedere intensificarea dialogului politic la nivel înalt, cooperarea parlamentară, cooperarea pe probleme de securitate, cooperarea în ceea ce privește democrația și statul de drept, precum și în ceea ce privește egalitatea de gen, drepturile omului și libertățile fundamentale, o cooperare mai strânsă cu Consiliul Europei și cu alte organizații internaționale. De asemenea, această dimensiune include o cooperare mai intensă în ceea ce privește securitatea, justiția, gestionarea frontierelor și combaterea criminalității organizate. b) O integrare economică și socială extinsă cu Uniunea Europeană, care să permită edificarea unui spațiu economic comun. Parteneriatul privilegiat urmărește, de asemenea, o integrare mai profundă a partenerilor în ceea ce privește aspectele economice, sociale și umane. Acesta ține seama de provocările cu care se confruntă Tunisia în această etapă de tranziție democratică, inclusiv redresarea economiei și imperativele unei dezvoltări favorabile incluziunii și durabile În perspectiva dezvoltării relațiilor comerciale și economice, se are în vedere încheierea unui acord de liber schimb aprofundat și cuprinzător (ALSAC) între Tunisia și UE care va contribui la integrarea treptată a Tunisiei în piața internă a Uniunii, în vederea edificării unui Spațiu Economic Comun. Tunisia dorește să acționeze în vederea unei armonizări legislative sporite, cu o apropiere progresivă a legislațiilor. În acest scop, în conformitate cu planul de acțiune, Tunisia și UE vor determina împreună care sunt sectoarele în care eforturile de apropiere vor reprezenta o prioritate. Ulterior, după identificarea diferențelor dintre legislația tunisiană și acquis-ul comunitar, obiectivele de apropiere de acquis-ul comunitar vor fi stabilite de Tunisia în cadrul unui program național de armonizare, iar UE va institui o serie de măsuri de însoțire pentru a sprijini realizarea acestor obiective. Integrarea va beneficia de un dialog consolidat privind reformele socioeconomice inclusiv performanța economică, promovarea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-urilor), elaborarea unei strategii integrate a ocupării forței de muncă și a incluziunii sociale, precum și de o extindere a cooperării sectoriale care să acopere domenii cheie, cum ar fi energia, transporturile, industria, agricultura, mediul sau schimbările climatice (a se vedea anexa 2). c) Un parteneriat mai strâns între popoare. Un parteneriat privilegiat nu poate fi avut în vedere fără consolidarea legăturilor între popoare prin intermediul unei apropieri și al unei cooperări directe între oameni și organizații. În acest context, cooperarea și schimburile în domeniul educației, formării profesionale, ocupării forței de muncă, cercetării-inovării, sănătății, culturii și tineretului vor juca un rol esențial. De asemenea, va avea loc un dialog privind migrația, mobilitatea și securitatea, obiectivul fiind încheierea unui parteneriat pentru mobilitate care să stabilească un cadru de cooperare echilibrat și responsabil în materie de circulația persoanelor, gestionarea migrației legale, legăturile dintre migrație și dezvoltare, protecția drepturilor migranților și lupta împotriva migrației neregulamentare, a criminalității organizate legate de imigrare, precum și în materie de readmisie. În mod similar, consolidarea relațiilor dintre Uniunea Europeană și Tunisia implică o largă mobilizare a tuturor actorilor nestatali și a societății civile, care au un rol important de jucat în asigurarea succesului procesului de democratizare. Se vor institui mecanisme de consultare pentru a garanta că societatea civilă își asumă pe deplin rolul de interlocutor în dialogul cu autoritățile și instituțiile europene, în special în contextul finalizării și punerii în aplicare a acestui plan de acțiune. O nouă metodă Saltul calitativ avut în vedere de Uniunea Europeană și Tunisia în relațiile lor se va baza pe o serie de principii și instrumente, pentru a asigura mai bine îndeplinirea obiectivelor urmărite. Angajamente specifice, clare și concrete pentru o perioadă de 5 ani. Aprofundarea relațiilor implică asumarea de către părți a unor angajamente solide pentru câteva sectoare prioritare, pentru a se răspunde provocărilor asociate tranziției democratice: redresarea economică, promovarea IMM-urilor și dezvoltarea durabilă și favorabilă incluziunii, ocuparea forței de muncă, îmbunătățirea condițiilor de trai și lupta împotriva inegalităților; consolidarea statului de drept, a bunei guvernanțe și a pluralismului democratic, independența justiției, respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, egalitatea de gen, reforma sectorului securității, independența mass-media și sprijinul acordat societății civile. Parteneriatul privilegiat ar trebui, de asemenea, să contribuie la apropierea societăților noastre în sensul cel mai larg al termenului, prin intermediul unui dialog intercultural extins. Participarea la agențiile și la programele Uniunii Europene. Un alt instrument care contribuie la cea mai sporită integrare dorită între Tunisia și Uniunea Europeană este participarea Tunisiei la anumite agenții și programe ale Uniunii pentru care temeiul juridic prevede participarea țărilor terțe. În acest sens, planul de acțiune precizează practicile care trebuie urmate. Un sprijin tehnic și financiar mai ambițios, adaptat priorităților Tunisiei și în conformitate cu noile orientări ale politicii de vecinătate, în scopul sprijinirii realizării obiectivelor Acordului de asociere, și în cadrul perspectivelor financiare ale Uniunii începând cu 2014. Parteneriatul privilegiat include perspectiva unei asistențe financiare adecvate oferite de Uniunea Europeană Tunisiei, corespunzător nivelului de ambiție al reformelor, nevoilor sale specifice, capacităților de care dispune, precum și în funcție de progresele realizate în vederea unei puneri efective în aplicare a reformelor. UE și-a confirmat deja decizia de a crește în mod semnificativ sprijinul acordat Tunisiei, cu un angajament constând în donații de cel puțin 400 de milioane EUR pentru perioada 2011-2013 (față de 240 de milioane EUR care fuseseră prevăzute înainte de revoluție). Fondurile disponibile vor fi destinate cu prioritate măsurilor de asistență pentru reformele necesare pentru instituirea unui stat democratic (sprijin pentru organizarea alegerilor, reforma sectorului securității, justiției, media, sprijin pentru procesul de tranziție a justiției și respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale), continuării redresării economice și consolidării coeziunii sociale (reforme economice, promovarea ocupării forței de muncă și a dezvoltării regionale și combaterea excluziunii sociale, a inegalității și a sărăciei, consolidarea instituțională etc.). Pe de altă parte, anumite state membre, Banca Europeană de Investiții (BEI) și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) vor furniza un sprijin constant, în special pentru investiții, infrastructură, asistența acordată sectorului privat și ocupării forței de muncă, printre altele prin intermediul angajamentelor asumate în cadrul G 8 (Parteneriatul de la Deauville). Programarea acestui sprijin în cadrul unor proceduri corespunzătoare va lua în considerare angajamentele asumate în cadrul prezentului plan de acțiune și în toate instrumentele relevante, inclusiv concluziile grupului operativ Tunisia-Uniunea Europeană din 28 și 29 septembrie 2011. Adaptabilitate și evaluare intermediară. Planul de acțiune, care este adoptat pentru o perioadă de cinci ani, va putea fi reexaminat de Consiliul de asociere în funcție de progresele înregistrate în punerea în aplicare sau de eventuale nevoi noi determinate de situația din Tunisia sau din Uniunea Europeană. Organismele instituite în temeiul Acordului de asociere vor face propuneri adecvate. Monitorizarea punerii în aplicare a planului de acțiune. Punerea în aplicare a reformelor în numeroase sectoare-cheie presupune stabilirea unor obiective precise și punerea la dispoziție a unor mijloace adecvate. Pentru a se garanta cea mai bună punere în aplicare posibilă și pentru a se face legătura dintre obiective și progresele înregistrate în urmărirea acestora, pe de o parte, și sprijinul acordat, pe de altă parte, se va asigura o monitorizare regulată de către Comitetul de asociere și de către subcomitetele instituite în cadrul Acordului de asociere, precum și prin rapoartele privind progresele înregistrate proprii fiecărei părți. Ambele părți vor realiza o reexaminare a subcomitetelor în vederea adaptării componenței și atribuțiilor acestora la noile ambiții ale statutului privilegiat. II. PLANUL DE ACȚIUNE Pentru a conferi acestui plan de acțiune un caracter atât strategic, cât și operațional, părțile convin să își concentreze cooperarea asupra unui număr limitat de domenii și obiective de atins, astfel cum sunt rezumate în tabelul din anexa 1. În plus, realizarea obiectivelor planului de acțiune necesită o întărire a dialogului privind reformele socioeconomice, în special privind politica de ocupare a forței de muncă și de incluziune socială și strategiile de redresare pentru edificarea unei creșteri economice durabile, bazate pe cunoaștere, precum și extinderea cooperării sectoriale care să acopere domenii-cheie, cum ar fi energia, transporturile, industria, agricultura, turismul, dezvoltarea competențelor, protecția mediului sau schimbările climatice. Acesta din urmă rămâne documentul de referință pentru punerea în aplicare a Acordului de asociere (AA). Planul de acțiune acoperă toate domeniile care fac parte din AA și înglobează toate aspectele cooperării dintre Tunisia și UE, inclusiv activitățile Comitetului de asociere și ale subcomitetelor. Subcomitetele vor avea misiunea de a defini, pe baza obiectivelor prioritare indicate în planul de acțiune, măsurile concrete necesare pentru urmărirea acestor obiective. Pentru perioada următoare, prioritățile părților se vor axa pe următoarele domenii: Statul de drept și democrația 1) instituirea unui sistem electoral democratic, în special prin consolidarea independenței și a funcționării „autorității publice independente” care este responsabilă cu gestionarea și organizarea alegerilor; 2) asigurarea independenței justiției, creșterea profesionalismului și eficacității acesteia (accesul la justiție, durata proceselor), asigurarea respectării drepturilor omului, a prezumției de nevinovăție și a dreptului la un proces echitabil; 3) reformarea sectorului securității în cadrul unei reforme cuprinzătoare și aprofundate, în vederea asigurării respectării standardelor internaționale în ceea ce privește statul de drept, drepturile omului și dreptul internațional; 4) consolidarea protecției drepturilor omului, inclusiv a drepturilor femeilor și copiilor; 5) realizarea reformei mijloacelor de informare în masă și profesionalizarea acestui sector; 6) consolidarea rolului și a capacităților societății civile. Cooperarea în domeniul migrației, mobilității și securității 7) desfășurarea unui dialog privind migrația, mobilitatea și securitatea, și încheierea unui parteneriat pentru mobilitate. Integrare economică și socială extinsă 8) realizarea unei reforme economice în vederea unei creșteri economice favorabile incluziunii, a competitivității și a ameliorării mediului de afaceri și de investiții; 9) aprofundarea integrării economice și încheierea unui acord de liber schimb cuprinzător și aprofundat și apropierea de acquis-ul UE; 10) dezvoltarea competențelor, accesul la cunoaștere și inovare; 11) ocuparea forței de muncă, coeziune și integrare socială și dezvoltare regională și locală; 12) dezvoltarea agriculturii și dezvoltare rurală. Dezvoltare durabilă 13) Dezvoltarea și punerea în aplicare a unor strategii și programe care urmăresc asigurarea unei dezvoltări durabile, inclusiv îmbunătățirea protecției mediului în conformitate cu intenția exprimată în Comunicarea Comisiei privind cadrul financiar multianual din iunie 2011[3], de a crește proporția din bugetul UE alocată schimbărilor climatice la cel puțin 20 %. Tabelul din anexa 1 oferă un cadru de referință pentru revizuirea acestor priorități, precizând indicatori, un calendar de implementare, precum și resursele mobilizate. A Cooperare politică I. Dialog și cooperare politică și strategică 1. Intensificarea dialogului politic și strategic Activități / obiective specifice: · intensificarea dialogului politic, inclusiv prin organizarea unor întâlniri la nivel înalt Tunisia/Uniunea Europeană, pe o bază ad hoc, organizarea de reuniuni periodice atât la nivel de miniștri, cât și de înalți funcționari; · promovarea participării unor reprezentanți ai Tunisiei la reuniunile informale ale comitetelor și grupurilor de lucru ale Consiliului, responsabile pentru politica externă și de securitate comună a Uniunii Europene, pe o bază ad hoc; · o mai mare coordonare la nivelul forurilor multilaterale (ONU etc.) cu scopul de a armoniza și coordona pozițiile politice cu privire la chestiuni de interes comun; · cooperare diplomatică, în special prin instituirea unor relații de cooperare și a unor schimburi de experiență între Institutul diplomatic pentru formare și studii din Tunisia și instituțiile universitare și academiile diplomatice ale statelor membre. 2. Cooperarea parlamentară Activități / obiective specifice: · dezvoltarea cooperării parlamentare, inclusiv prin sprijin pentru Adunarea parlamentară, prin constituirea unei comisii parlamentare mixte între Parlamentul European și Parlamentul Tunisiei, consolidarea cooperării și a parteneriatului dintre Parlamentului Tunisiei și Adunarea Parlamentară a Uniunii pentru Mediterana, precum și intensificarea contactelor dintre partide politice și grupuri parlamentare din Tunisia și UE. 3. Consolidarea dialogului și a cooperării în materie de prevenire a conflictelor și de gestionare a crizelor Activități / obiective specifice: · consolidarea cooperării și a dialogului UE-Tunisia în cadrul politicii externe și de securitate comune (PESC) și al politicii de securitate și apărare comune (PSAC); · dezvoltarea unui parteneriat pentru pace și securitate în Africa, ținând cont de interesele ambelor părți; · aprofundarea participării Tunisiei la parteneriatul mediteraneean al Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) prin intermediul Grupului de contact și prin contribuții bilaterale pe o bază voluntară. 4. Consolidarea cooperării în materie de neproliferare a armelor de distrugere în masă (ADM) și a vectorilor acestora, controlul transferurilor de arme convenționale și combaterea răspândirii armamentului ușor și a armelor de calibru mic. Activități/obiective specifice: Arme de distrugere în masă și bunuri cu întrebuințare dublă: · cooperarea și aducerea unei contribuții la punerea integrală în aplicare a obligațiilor internaționale existente în domeniul combaterii proliferării armelor de distrugere în masă și a vectorilor acestora, precum și sprijinirea rolului Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (AIEA); · continuarea punerii în aplicare a unui sistem de control național efectiv al bunurilor cu dublă utilizare și incriminarea proliferării armelor de distrugere în masă și a vectorilor acestora, în conformitate cu angajamentele internaționale ale părților, în special cu rezoluțiile internaționale relevante, inclusiv rezoluția 1540/2004 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite; · luarea măsurilor necesare pentru semnarea, ratificarea sau aderarea la alte tratate și instrumente internaționale de combatere a proliferării armelor de distrugere în masă și a vectorilor acestora; · adoptarea legislației naționale care permite incriminarea proliferării armelor de distrugere în masă și a vectorilor acestora; · înființarea, cu sprijinul UE, a unui sistem eficace la nivel național de control al exporturilor și al tranzitului bunurilor legate de armele de distrugere în masă, inclusiv controlul utilizării finale a tehnologiilor cu dublă utilizare. Arme convenționale: · dezvoltarea dialogului politic periodic privind transferul de arme convenționale și intensificarea cooperării în materie de prevenire a traficului ilicit; · intensificarea dialogului în vederea adoptării unui tratat al Organizației Națiunilor Unite care să stabilească norme comune pentru comerțul mondial cu arme convenționale; · instituirea, cu sprijinul logistic al UE, a unui sistem național eficace de control al exporturilor de arme și muniții convenționale, inclusiv de controale la utilizatorul final. 5. Cooperarea în domeniul protecției civile Activități/obiective specifice: · continuarea cooperării regionale în materie de prevenire, pregătire, formare, detectare, alertă timpurie și răspuns la dezastrele naturale și la cele cauzate de activitățile umane, printre care și riscurile tehnologice; · adoptarea de acorduri operaționale între organismele tunisiene și cele ale Comisiei Europene privind cooperarea cu Centrul de monitorizare și de informare (MIC) pe durata activării mecanismului comunitar de protecție civilă. II. Democrația, statul de drept și guvernanța 6. Apropierea cadrului legislativ al Tunisiei de cel al UE și al Consiliului Europei în aceste domenii Activități/obiective specifice: · consolidarea cooperării dintre Tunisia și Consiliul Europei în domeniul promovării drepturilor omului, a statului de drept și a democrației, în special în vederea eventualei aderări a Tunisiei la anumite convenții ale Consiliului Europei. 7. Consolidarea instituțiilor care garantează democrația și statul de drept Activități/obiective specifice: · adoptarea de dispoziții constituționale, legislative și de reglementare care vizează consolidarea statului de drept (rolul Parlamentului, independența partidelor politice etc.); · consolidarea capacității administrative a instituțiilor democratice și a actorilor democratici (Parlamentul, partidele politice etc.); · adoptarea unui cadru electoral democratic, instituirea unei comisii independente pentru organizarea alegerilor și consolidarea capacității organizațiilor societății civile tunisiene pentru observarea alegerilor, adoptarea de regulamente privind observarea alegerilor (inclusiv de către actori internaționali). 8. Consolidarea independenței și eficacității justiției și eforturile de ameliorare a condițiilor de detenție Activități / obiective specifice: · Reformarea și modernizarea sistemului judiciar, în vederea garantării independenței, imparțialității, profesionalismului, responsabilității și a unei mai bune funcționări a justiției, utilizând ca sursă de inspirație, după caz, standardele elaborate de Organizația Națiunilor Unite și de Consiliul Europei; · acordarea de sprijin de natură tehnică, în contextul reformei justiției, care să însoțească eforturile Tunisiei de a moderniza acest sector, inclusiv prin informatizarea administrației sale, îmbunătățirea accesului la justiție și consolidarea capacităților actorilor sistemului; · instituirea de mecanisme/acțiuni în domeniul justiției de tranziție; · reformarea Codului penal și a Codului de procedură penală pentru a le aduce în conformitate cu legislația internațională în domeniul drepturilor omului; · consolidarea acțiunilor de îmbunătățire a condițiilor de detenție și în penitenciare, cu precădere a celor pentru minori, și asigurarea drepturilor deținuților, inclusiv prin formarea și consolidarea capacităților funcționarilor însărcinați cu aplicarea legii. III. Dialogul și cooperarea cu privire la chestiuni legate de drepturile omului și libertățile fundamentale 9. Dialogul și cooperarea cu privire la chestiuni legate de drepturile omului și libertățile fundamentale Activități / obiective specifice: · consolidarea dialogului și a cooperării dintre UE și Tunisia privind respectarea și promovarea drepturilor omului și a drepturilor fundamentale; · aprofundarea dialogului privind cooperarea în cadrul organizațiilor internaționale, în special al Organizației Națiunilor Unite. 10. Punerea în aplicare a convențiilor internaționale în domeniul drepturilor omului și cooperarea cu procedurile și mecanismele speciale ale Organizației Națiunilor Unite Activități / obiective specifice: · asigurarea respectării principiului prevalenței convențiilor internaționale ratificate asupra legislației naționale; · finalizarea treptată a procesului de transpunere și de punere în aplicare a convențiilor internaționale ratificate de către Tunisia[4] în vederea ridicării rezervelor; · cooperarea cu Oficiul Înaltului Comisariat al Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului și cu mecanismele speciale ale Organizației Națiunilor Unite privind drepturile omului, în special în urma invitației permanente adresate de autoritățile tunisiene începând din februarie 2011; · în urma trecerii Tunisiei prin procesul de Evaluare periodică universală (mai 2012), sprijinirea punerii în aplicare a recomandărilor acceptate de Tunisia în acest context. 11. Respectarea libertăților de exprimare, de asociere și de întrunire, în conformitate cu Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice al Organizației Națiunilor Unite (PIDCP) Activități/obiective specifice: · consolidarea libertății de asociere și de întrunire pașnică, precum și a libertății de exprimare și de opinie, pe baza recomandărilor relevante ale comitetului instituit în temeiul PIDCP și ale Evaluării periodice universale a Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, inclusiv în ceea ce privește ONG-urile și actorii nestatali; · îmbunătățirea noului Cod al presei, pentru a fi în conformitate cu standardele internaționale; anularea pedepselor cu închisoarea pentru infracțiunile de presă și de calomnie și garantarea protecției surselor de informații; · asigurarea unui acces liber și fără restricții la noile tehnologii, inclusiv la internet, și garantarea libertății de exprimare și de difuzare de informații pe internet, în conformitate cu normele internaționale; · facilitarea schimburilor comerciale și sprijinirea inițiativelor de cooperare între asociațiile tunisiene și europene. 12. Promovarea și apărarea drepturilor femeilor și copiilor Activități / obiective specifice: · punerea în aplicare a Convenției privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor (CEDEF) și a principiului egalității drepturilor și libertăților civile, politice, economice, sociale și culturale; · consolidarea cadrului legislativ în vederea combaterii tuturor formelor de discriminare, în vederea promovării egalității de gen și a sporirii participării și integrării femeilor în viața publică, politică, culturală și economică; · continuarea acțiunilor întreprinse pentru a asigura egalitatea de gen și pentru a combate discriminarea și violența împotriva femeilor, în conformitate cu convențiile internaționale relevante; consolidarea cadrului legislativ pentru a oferi o mai bună protecție a femeilor împotriva tuturor formelor de violență, inclusiv a violenței domestice; · consolidarea rolului societății civile în promovarea și protecția drepturilor femeii și ale copilului și promovarea creării de rețele în acest domeniu; · consolidarea drepturilor copilului pe baza recomandărilor Comitetului pentru drepturile copilului al Organizației Națiunilor Unite, în special protecția copilului împotriva oricăror forme de violență, împotriva abandonului și a exploatării. 13. Abolirea pedepsei cu moartea și combaterea torturii și a oricăror forme de discriminare Activități / obiective specifice: · menținerea moratoriului de facto privind execuțiile; · continuarea dialogului privind revizuirea dispozițiilor din Codul penal care vizează abolirea pedepsei cu moartea; · luarea în considerare a asocierii la inițiativa transregională privind pedeapsa cu moartea, sprijinită de UE în cadrul Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite; · în urma ratificării de către autoritățile tunisiene a „Protocolul opțional la Convenția împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante”, oferirea de sprijin tehnic pentru punerea în aplicare a protocolului și a instrumentelor sale, inclusiv prin sprijinirea înființării autorității naționale de prevenire prevăzute de protocol. 14. Promovarea rolului societății civile și protecția apărătorilor drepturilor omului Activități / obiective specifice: · creșterea participării tuturor segmentelor societății tunisiene la viața publică și politică, cu precădere prin consolidarea garanțiilor pentru libertățile fundamentale și prin instituirea unor mecanisme de consultare și dialog; · creșterea gradului de implicare a diferiților actori ai societății civile și a părților interesate la propunerea, elaborarea și monitorizarea punerii în aplicare a reformelor constituționale și legislative. 15. Cooperarea în ceea ce privește aplicarea universală a Statutului de la Roma al Curții Penale Internaționale Activități / obiective specifice: · adoptarea unei legislații naționale privind punerea în aplicare a Statutului de la Roma și schimb de experiență în ceea ce privește modificările juridice necesare pentru punerea în aplicare a Statutului de la Roma; · sprijinirea activităților de formare destinate judecătorilor, avocaților și forțelor de securitate în domeniile de competență a Curții Penale Internaționale (CPI), mai ales prin studierea jurisprudenței CPI și a celei naționale în domeniile acoperite de CPI. IV. Cooperarea și inițiativele continentale și regionale 16. Sprijinirea punerii în aplicare a inițiativelor și proiectelor de integrare la nivel de continent și de regiune Activități/obiective specifice: · favorizarea integrării intraregionale, inclusiv în regiunea Maghreb, în special în cadrul Uniunii Maghrebului Arab (UMA) și al procesului Agadir; · intensificarea cooperării în cadrul instituțiilor regionale din Maghreb, al Forumului 5 + 5, al Forumului mediteraneean, al Uniunii pentru Mediterana, al Parteneriatului UE-Africa și al organizațiilor regionale, cum ar fi Observatorul European pentru Sahara și Sahel; · inițierea unui dialog privind posibilitățile de cooperare tripartite între Tunisia și părțile interesate tunisiene și europene publice și private, pentru a impulsiona dezvoltarea în Africa. V. Cooperarea în materie de justiție și de securitate 17. Promovarea legislației privind cooperarea juridică și judiciară dintre state și instituirea unor măsuri de însoțire adecvate Activități / obiective specifice: · lansarea, cât mai curând posibil, a unui proces de reflecție asupra principalelor convenții internaționale, în special asupra celor elaborate sub auspiciile Conferinței de la Haga privind dreptul internațional privat în domeniul dreptului familiei; · promovarea în continuare a unor soluții practice pentru a preveni, gestiona și soluționa litigiile legate de răspunderea părintească, inclusiv cele legate de problema copiilor cuplurilor mixte separate; · continuarea dialogului privind aspectele internaționale ale protecției copiilor și dreptului familiei, în contextul participării Tunisiei la Conferința judiciară de la Malta privind aspectele transfrontaliere ale dreptului familiei („procesul Malta”); · examinarea posibilității de a semna, ratifica și pune în aplicare principalele convenții internaționale, cum ar fi: Convenția de la Haga din 1965 privind notificarea și comunicarea în străinătate a actelor judiciare și extrajudiciare în materie civilă sau comercială, Convenția de la Haga din 1970 privind obținerea de probe în străinătate în materie civilă sau comercială, Convenția de la Haga din 1980 privind aspectele civile ale răpirii internaționale a copiilor, Convenția de la Haga din 1996 privind răspunderea părintească și protecția copiilor. 18. Consolidarea cooperării judiciare și apropierea sistemelor juridice ale ambelor părți Activități / obiective specifice: · evaluarea situației actuale a cooperării judiciare dintre Tunisia și Uniunea Europeană și adoptarea de măsuri în vederea intensificării acesteia; · continuarea punerii în aplicare a măsurilor prevăzute în convențiile Organizației Națiunilor Unite [Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate (UNTOC) și împotriva corupției (UNCAC)], ratificate de Tunisia; · instituirea unui program de sprijin pentru modernizarea și independența justiției din Tunisia. 19. Consolidarea cooperării dintre autoritățile judiciare și polițienești din Tunisia și statele membre Activități / obiective specifice: · evaluarea situației actuale a cooperării dintre Tunisia și UE, în vederea intensificării acesteia, în special în cadrul schimburilor de experiență dintre școlile de formare existente la nivelul statelor membre și al UE și omologii lor tunisieni, în domeniul judiciar și al securității; · asigurarea punerii în aplicare a măsurilor prevăzute în convențiile internaționale relevante. 20. Intensificarea luptei împotriva corupției Activități / obiective specifice: · realizarea de schimburi de informații privind legislația și strategiile europene și tunisiene și aplicarea instrumentelor internaționale, de schimburi de bune practici privind combaterea corupției și dezvoltarea unei cooperări în acest domeniu, inclusiv în cadrul punerii în aplicare a Convenției ONU din 2003 privind corupția; · susținerea eforturilor depuse de autoritățile tunisiene în lupta împotriva corupției, inclusiv crearea unui nod jurisdicțional specializat în cazurile de corupție la nivelul Tribunalului de primă instanță din Tunis; · analizarea posibilității de a sprijini operaționalizarea Decretului-lege nr. 120 din 14 noiembrie 2011 privind instanța anticorupție; · sprijinirea în continuare a eforturilor Tunisiei, prin intermediul asistenței reciproce în materie penală, care vizează repatrierea activelor și bunurilor dobândite în mod fraudulos de fostul președinte destituit și de membrii familiei sale, înghețate în prezent sub jurisdicția statelor membre ale UE, în cadrul convențiilor internaționale relevante, inclusiv Convenția Organizației Națiunilor Unite din 2003 privind lupta împotriva corupției. 21. Cooperarea în ceea ce privește lupta împotriva terorismului și a criminalității organizate Activități / obiective specifice: · consolidarea cooperării în ceea ce privește lupta împotriva terorismului, a criminalității organizate și a criminalității informatice, dintre diferitele organisme judiciare și de securitate, inclusiv pe baza ratificării și punerii în aplicare a instrumentelor internaționale adecvate, precum și prin promovarea participării responsabililor tunisieni la acțiuni de formare specifică și specializată în domeniul prevenirii și luptei împotriva terorismului existente la nivelul statelor membre ale UE; · cooperarea prin schimb de bune practici și prin schimburi la nivel tehnic și continuarea eforturilor legate de sensibilizarea tinerilor cu privire la pericolele radicalizării violente și ale extremismului, sub toate formele sale, pentru a le inculca cultura deschiderii, a toleranței și a solidarității, printre altele cu victimele terorismului, și pentru a-i proteja de riscul înfăptuirii de infracțiuni, mai ales a celor legate de terorism; · sprijinirea eforturilor Tunisiei de a garanta respectarea drepturilor omului în lupta împotriva terorismului, inclusiv în contextul reformei sectorului securității. 22. Instrumentele internaționale de combatere a criminalității organizate Activități / obiective specifice: · realizarea de schimburi de informații și de experiență privind punerea în aplicare a Convenției Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate (2000) și a protocoalelor sale adiționale; · elaborarea unei legislații conforme cu standardele și instrumentele internaționale relevante în lupta împotriva criminalității organizate. 23. Dezvoltarea metodelor și mijloacelor de combatere a traficului de persoane și de protejare a victimelor acestui trafic Activități / obiective specifice: · adoptarea unui cadru legislativ pentru combaterea traficului de persoane și protejarea victimelor acestui trafic; · consolidarea capacităților diverselor categorii de magistrați și a forțelor de securitate, în special prin intermediul unor acțiuni specifice de formare specializată în domeniul combaterii traficului de ființe umane și al protejării victimelor acestui trafic de persoane; · inițierea unui dialog în vederea stabilirii unei abordări comune de combatere care vizează agenții de recrutare, persoanele care transportă victimele, persoanele care le exploatează, ceilalți intermediari, clienții și beneficiarii; · consolidarea sprijinului acordat grupurilor care sunt cele mai vulnerabile (femeile și copiii); · dezvoltarea unor acțiuni de prevenire a imigrației ilegale, în special a celor destinate grupurilor care sunt cele mai vulnerabile, cu precădere prin oferirea de sprijin, inclusiv sprijin european, în vederea favorizării codezvoltării, a creării de mijloace de trai și de locuri de muncă și a îmbunătățirii condițiilor și mediului de viață în regiunile cu o presiune sporită a migrației. VI. Cooperarea în domeniul migrației, mobilității și securității 24. Protecția solicitanților de azil și a refugiaților Activități / obiective specifice: · cooperarea dintre Tunisia și Înaltul Comisariat al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați, pentru a-i permite acestuia să își îndeplinească mandatul; · dezvoltarea și punerea în aplicare de către Tunisia a unei legislații în materie de azil care se inspiră din principiile și standardele internaționale, precum și a unei administrații însărcinate să asigure identificarea, protecția, asistența și primirea solicitanților de azil și a refugiaților; · oferirea de sprijin de către UE Tunisiei, destinat dezvoltării și punerii în aplicare a unei legislații naționale în materie de azil, precum și în vederea consolidării capacităților unei administrații specializate în acest domeniu, inclusiv prin furnizarea de consultanță, formare și sprijin tehnic; · efectuarea de schimb de informații între UE și Tunisia privind politicile, legislațiile și diversele situații întâlnite în domeniul azilului. 25. Cooperarea în domeniul migrației, al mobilității și al securității · derularea unui dialog privind migrația, mobilitatea și securitatea, în scopul încheierii unui parteneriat pentru mobilitate; punerea în aplicare a măsurilor care vor fi prevăzute în cadrul parteneriatului pentru mobilitate. VII. Drogurile 26. Intensificarea luptei împotriva traficului de stupefiante și împotriva toxicomaniei Activități / obiective specifice: · sprijinirea punerii în aplicare a principiilor relevante din convențiile Organizației Națiunilor Unite (1967, 1971, 1988), precum și a principiilor stabilite în cadrul sesiunii speciale a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite (UNGASS); · lansarea de acțiuni de formare specializată pentru organismele responsabile cu aplicarea legii în domeniu; · dezvoltarea și punerea în aplicare de programe de prevenire, de tratare și de reabilitare a toxicomanilor. VIII. Spălarea de bani și infracțiunile economice și financiare 27. Consolidarea eforturilor și a cooperării pentru combaterea spălării de bani Activități / obiective specifice: · continuarea dezvoltării unui cadru legislativ eficace în materie de spălare de bani și de finanțare a terorismului, în conformitate cu legislația UE și principiile recomandărilor Grupului de acțiune financiară (GAFI); identificarea nevoilor de asistență administrativă și tehnică și de formare; · intensificarea cooperării dintre serviciile de poliție și a cooperării cu organizațiile internaționale, cum ar fi GAFI și Consiliul Europei, precum și cu serviciile corespondente din statele membre ale UE, mai ales în ceea ce privește schimbul de informații între unitățile de informații financiare (Financial Intelligence Units - FIU) europene și unitatea de informații financiare din Tunisia. B. Integrare economică și socială: către instaurarea unui spațiu economic comun Pilonul 1 - cadrul macroeconomic și finanțele publice: 28. Stabilizarea cadrului macroeconomic · revigorarea creșterii economice și accelerarea ritmului acesteia; · întărirea capacităților de reziliență ale economiei prin consolidarea fundamentelor macroeconomice, în special în ceea ce privește plățile externe și bugetul de stat; · asigurarea sustenabilității datoriei publice și a datoriei naționale externe; · continuarea punerii în aplicare a concluziilor studiului privind îmbunătățirea gestionării datoriei publice prin supravegherea emisiunilor trezoreriei și prin gestionarea lichidităților statului. 29. Consolidarea gestionării finanțelor publice · inițierea unui proces de reflecție privind reforma sistemului subvențiilor pentru alimente și energie în vederea direcționării transferurilor către grupurile defavorizate; · continuarea punerii în aplicare a gestiunii bugetare pe bază de obiective; · îmbunătățirea transparenței în domeniul bugetar convergându-se, pe termen mediu, către publicarea rezultatelor consolidate ale tranzacțiilor financiare ale statului, ale colectivităților locale, ale fondurilor de asigurări sociale și ale organismelor publice cu caracter administrativ. 30. Continuarea reformei sistemului fiscal · continuarea reformei sistemului fiscal pentru o mai bună echitate fiscală; · continuarea procesului de modernizare a administrației fiscale (formare profesională, informatizare și utilizarea noilor tehnologii de comunicare, guvernanța administrației fiscale și sistemul de informații); · continuarea și aprofundarea dialogului privind principiile bunei guvernanțe fiscale, inclusiv privind Codul de conduită al Uniunii Europene referitor la fiscalitatea întreprinderilor, cu scopul de a asigura condiții echitabile pentru Tunisia pe parcursul procesului de integrare a Tunisiei în piața internă; · promovarea schimbului de experiență și expertiză cu privire la sistemele fiscale ale statelor membre ale UE. 31. Consolidarea transparenței și a eficacității procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice, cu precădere în domeniul achizițiilor publice și al concesiunilor (această acțiune va fi dezbătută în cadrul subcomitetului Piața internă) · continuarea apropierii legislației tunisiene de standardele internaționale și europene, pentru a garanta deschiderea progresivă, eficacitatea, responsabilitatea, transparența, accesul egal la informații și concurența; · continuarea modernizării procedurilor administrative, de gestionare și de monitorizare a executării contractelor publice și, în special, punerea în aplicare a informatizării procedurilor pentru achizițiile publice; · continuarea programelor de asigurare a unei formări eficace a cumpărătorilor/ordonatorilor de credite ai instituțiilor publice și ai administrațiilor locale, precum și a funcționarilor însărcinați cu verificarea atribuirii și executării contractelor; · intensificarea cooperării și a schimbului de experiență în domeniul monitorizării și al gestionării datelor între omologii tunisieni și europeni, mai ales între Observatorul Național pentru Achizițiile Publice și serviciile competente ale Comisiei Europene, responsabile cu achizițiile; · promovarea cooperării și a schimbului de experiență și de informații în domeniul soluționării litigiilor privind atribuirea contractelor de achiziții în conformitate cu standardele internaționale și europene, în vederea adaptării acestora, dacă este necesar. Pilonul 2 — Guvernanța, competitivitatea și mediul de afaceri: 2.1: Guvernanța și reforma administrativă 32. Consolidarea guvernanței publice · instituirea unei strategii de comunicare privind guvernanța; · dezvoltarea portalului participativ privind guvernanța; · realizarea de sondaje de percepție, consolidarea evaluării politicilor publice și dezvoltarea de indicatori de performanță care să permită evaluarea și luarea deciziilor; · instituirea unui sistem național de integritate. 33. Consolidarea controlului financiar intern în sectorul public · elaborarea unui document privind politica și strategia controlului intern al finanțelor publice (gestiune financiară, control financiar și audit intern), cu trimiteri la cele mai bune practici și standarde internaționale, inclusiv o analiză comparativă între cadrele și standardele internaționale și practicile curente de control public intern din Tunisia; · luând în considerare rezultatele evaluării comparative și documentul strategic, consolidarea cadrului legislativ și de reglementare și, după caz, coordonarea în materie de control financiar intern în sectorul public și promovarea dezvoltării unei capacități administrative și instituționale adecvate, (formare, ghiduri, manuale de verificare, software de audit, certificare etc.); · continuarea armonizării progresive cu normele și metodologiile recunoscute la nivel internațional, precum și cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene în materie de control și verificare a veniturilor, cheltuielilor publice, activelor și pasivelor. 34. Consolidarea verificării și a auditului extern · apropierea treptată a metodelor de control ale Curții de Conturi și ale organismelor de control general de standardele internaționale, precum și de cele mai bune practici ale UE în domeniul auditului extern; · consolidarea capacității administrative și procedurale a Curții de Conturi, ca instituție supremă de control (ISC), astfel încât rolul acesteia să vizeze exclusiv auditurile externe, prin întărirea independenței acesteia și asigurându-se că bugetul său este aprobat de Parlament și că raportul întocmit de aceasta este publicat; · consolidarea capacității instituționale a Înaltului comitet pentru controlul administrativ și financiar în ceea ce privește coordonarea inspecțiilor (programare, proceduri de control, instrumente de lucru) și urmarea recomandărilor rapoartelor aferente acestor inspecții; · consolidarea capacității administrative și dezvoltarea schimbului de experiență în ceea ce privește detectarea timpurie a neregulilor și a fraudelor care ar putea afecta alocarea și gestionarea fondurilor naționale și internaționale, inclusiv a celor comunitare; · promovarea misiunilor de evaluare a proiectelor, acțiunilor și politicilor publice și dezvoltarea instrumentelor de audit și de evaluare; · consolidarea capacităților de control cu privire la oportunitatea acțiunii și la gestionarea publică, precum și cu privire la abordarea de tipul „value for money”; · instaurarea unui sistem de certificare a auditorilor din domeniul public; · asigurarea cooperării cu instituțiile și organismele relevante ale UE în domeniul misiunilor de control operațional privind gestionarea și controlul fondurilor UE. 35. Favorizarea apropierii metodelor statistice de standardele europene (articolul 60 din AA) · elaborarea unei strategii pentru consolidarea armonizării cu conceptele, clasificările, standardele și metodologiile europene și internaționale, în special în domeniile statisticilor economice, sociale și de mediu; · îmbunătățirea calității statisticilor (printre altele, relevanța pentru obiectivele de dezvoltare ale mileniului, ale dezvoltării durabile și pentru evoluțiile din celelalte domenii), a accesibilității și clarității (difuzarea statisticilor și sensibilizarea utilizatorilor), a actualității și punctualității acestora (în ceea ce privește exhaustivitatea transmiterii de date între Eurostat și institutul de statistică al Tunisiei); · stabilirea unui plan de acțiune pe termen mediu pentru modernizarea institutului de statistică al Tunisiei și a celorlalte structuri din domeniul statisticilor (aspecte instituționale și juridice), care vizează cu precădere resursele umane, programarea și producerea statisticilor, analiza și difuzarea etc.; · sprijinirea institutului de statistică al Tunisiei în cadrul punerii în aplicare a unei etichete de calitate a statisticilor oficiale, în conformitate cu cele mai bune practici la nivel european; · consolidarea acțiunilor de cooperare dintre UE și Tunisia în domeniul statisticii în scopul dezvoltării sistemului statistic național tunisian și al asigurării unei integrări optime a acestuia în sistemul statistic mondial; · participarea în mod activ la elaborarea și la punerea în aplicare a unei strategii regionale (pentru Maghreb și pentru zona Mării Mediterane) pentru elaborarea statisticilor; · promovarea cooperării regionale și subregionale și a schimburilor de bune practici, cu scopul de a contribui la îmbunătățirea calității datelor statistice produse și de a asigura comparabilitatea acestora la nivel internațional. 36. Modernizarea în continuare a administrațiilor publice · continuarea eforturilor de îmbunătățire a calității serviciilor administrative și a procesului de simplificare a procedurilor administrative și de reducere a termenelor acestor proceduri, precum și consolidarea e-guvernării; · îmbunătățirea relației cu utilizatorii și dezvoltarea comunicării, în special prin instituirea unor mecanisme prin care aceștia își pot face cunoscute opiniile și a unor mecanisme de realizare de sondaje de opinie etc.; · instaurarea unui sistem de evaluare participativă a serviciilor administrative în cadrul diferitelor structuri publice; · asigurarea unor servicii de proximitate destinate utilizatorilor, în special prin extinderea birourilor de servicii publice, în special în regiunile cu o acoperire geografică redusă în ceea ce privește serviciile administrative; · instituirea mecanismelor și instrumentelor necesare pentru asigurarea aplicării decretului-lege privind accesul la documentele administrative; · contribuirea la lupta împotriva corupției prin instituirea unor mecanisme pentru denunțarea cazurilor de corupție; · promovarea formării funcționarilor din Tunisia cu privire la politicile și programele comunitare. 2.2: O economie competitivă, bazată pe cunoaștere 37. Îmbunătățirea performanțelor și competitivității economiei tunisiene · continuarea reformelor structurale în vederea consolidării competitivității economiei și a promovării dialogului economic dintre Tunisia și UE și a sprijinirii coordonării strategiei de redresare în spiritul inițiativei 2020 (pentru creștere durabilă și locuri de muncă); · favorizarea transformării structurale a economiei către o economie bazată pe sectoarele cu valoare adăugată ridicată, creșterea productivității și sporirea contribuției acestora la creșterea economică; · continuarea programului de modernizare industrială, asigurarea continuării programelor structurale dintre Tunisia și Europa menite să sprijine competitivitatea întreprinderilor și inovarea, cum ar fi programul de sprijin pentru competitivitatea întreprinderilor și facilitarea accesului pe piață (PCAM) și proiectul pentru sprijinirea sistemului de cercetare și inovare (PASRI) și accelerarea, cu sprijinul UE, a punerii în aplicare a programelor de modernizare a sectorului agricol; · accelerarea, cu sprijinul UE, a punerii în aplicare a programului de modernizare a serviciilor, a instituirii unui sistem de informare și monitorizare, asigurarea unei mai bune corelări între cererea și oferta de forță de muncă, precum și intensificarea cooperării în ceea ce privește calitatea, certificarea și antreprenoriatul, precum și alianțele și crearea de rețele; · punerea în aplicare a strategiei guvernamentale privind dezvoltarea investițiilor private, inclusiv privind privatizarea; · elaborarea strategiei guvernamentale vizând deschiderea sectorului infrastructurii pentru participarea sectorului privat și elaborarea legii-cadru privind parteneriatul public-privat. 2.3: Un mediu de afaceri mai atractiv 38. Îmbunătățirea mediului de afaceri · revizuirea și consolidarea cadrului de reglementare pentru investiții și practicile comerciale în direcția unei simplificări, transparențe și eficacități sporite; · crearea unui organism la nivel național pentru investiții care să fie unicul reprezentant al investitorilor locali și străini și instituirea unui fond suveran pentru investiții; · promovarea unui mediu favorabil pentru întreprinderi, cu precădere printr-o activitate mai intensă în ceea ce privește continuarea reformei sistemului judiciar, inclusiv procedurile judiciare de executare, precum și în ceea ce privește sporirea gradului de specializare a judecătorilor și reforma legislației privind falimentul; · instituirea de mecanisme pentru observarea și monitorizarea mediului administrativ pentru afaceri din Tunisia și a practicilor internaționale din acest domeniu; · sporirea atractivității site-ului Tunisiei destinat activităților cu valoare adăugată ridicată și inovatoare, precum și sprijinirea promovării investițiilor în regiune, inclusiv prin identificarea și valorificarea potențialurilor și particularităților regionale. 39. Promovarea investițiilor și a parteneriatului și îmbunătățirea ancorării la nivel local a investițiilor. · încurajarea dezvoltării de parteneriate între întreprinderi și clustere tunisiene și europene și facilitarea transferului de tehnologie; · mobilizarea întreprinderilor locale în jurul investițiilor străine în vederea stimulării inovării și a unei dezvoltări economice endogene; · favorizarea și instituționalizarea cooperării dintre asociațiile angajatorilor tunisieni și europeni și sprijinirea organizării unui forum economic Tunisia­UE. 40. Armonizarea dreptului societăților comerciale pentru a proteja toate părțile și a facilita activitățile întreprinderilor · favorizarea apropierii de standardele europene și internaționale privind dreptul societăților comerciale; · asigurarea unei protecții a acționarilor, în conformitate cu standardele și practicile europene în domeniu; · în conformitate cu standardele europene și internaționale, (i) sprijinirea sectorul privat în ceea ce privește finalizarea ghidurilor de bună guvernanță pentru diferitele tipuri de întreprinderi și (ii) elaborarea de ghiduri de bună guvernanță pentru entitățile publice; · modernizarea gestionării în practică a registrului comerțului și a sistemului de publicare în monitorul oficial pentru informarea terților. 41. Adoptarea standardelor europene și internaționale de audit financiar și reforma sistemului contabil al întreprinderilor tunisiene în direcția asigurării convergenței cu standardele europene și internaționale de contabilitate · continuarea eforturilor de promovare a calității auditului statutar; · continuarea eforturilor care vizează dezvoltarea sistemului contabil în vederea adoptării standardelor de contabilitate europene și internaționale; · asigurarea cooperării cu instituțiile și organismele UE responsabile de supravegherea standardizării contabile și a auditului statutar. 42. Intensificarea cooperării în domeniul politicii privind întreprinderile · intensificarea cooperării cu UE în domeniul politicii de sprijinire a IMM-urilor prin punerea în aplicare a Cartei euro-mediteraneene pentru întreprinderi, având drept sursă de inspirație Small Business Act în special și acoperirea lacunelor serviciilor de sprijin pentru IMM-uri; · promovarea unei mai strânse integrări a IMM-urilor tunisiene în rețeaua Enterprise Europe Network prin încheierea unui memorandum de înțelegere; · facilitarea participării Tunisiei la programul pentru competitivitatea întreprinderilor și a IMM-urilor; · sprijinirea îmbunătățirii mecanismelor de înființare de întreprinderi și facilitarea accesului la finanțare pentru IMM-uri prin consolidarea instrumentelor de finanțare prin capitaluri proprii și a mecanismelor de finanțare a capitalului inițial destinate promotorilor tineri și activităților inovatoare; · sprijinirea consolidării capacităților instituționale prin structuri de sprijin pentru IMM-uri, cum ar fi încadrarea investitorilor, marketing și elaborarea de planuri de afaceri etc.; · dezvoltarea activității fondurilor de investiții și consolidarea intervenției acestora în regiuni. Pilonul 3: O integrare sporită și încheierea unui acord de liber schimb aprofundat și cuprinzător Ambele părți subliniază dorința lor de a continua punerea în aplicare a integrării progresive a propriilor economii având drept obiectiv crearea unui spațiu economic comun printr-o facilitare a comerțului și prin lansarea, cât mai curând posibil, a negocierilor în vederea unui acord de liber schimb aprofundat și cuprinzător (ALSAC), în contextul angajării Tunisiei într-un proces de reforme democratice și economice. Zona de liber schimb aprofundat și cuprinzător prevede îmbunătățirea oportunităților de acces pe piață și a mediului pentru investiții și creșterea sprijinului acordat reformelor economice care urmează a fi realizate în acest scop. Astfel, zona de liber schimb aprofundat și cuprinzător, care va constitui o parte integrantă a acordului de asociere ar acoperi o gamă mai largă de domenii de interes comun (listă neexhaustivă, se va pune accentul pe sectoarele prioritare alese de către ambele părți și în cadrul procesului de apropiere legislativă): · liberalizare sporită în vederea îmbunătățirii oportunităților de acces pe piață pentru produsele agricole, produsele agricole prelucrate, produsele pescărești și produsele industriale, ținându-se seama de circumstanțele proprii celor două părți; · reglementarea tehnică privind produsele industriale, standardele, evaluarea conformității și supravegherea pieței; · măsuri sanitare și fitosanitare · liberalizarea comerțului cu servicii și protejarea investițiilor; · achizițiile publice; · politica în domeniul concurenței; · circulația capitalurilor și plățile; · protecția drepturilor de proprietate intelectuală, inclusiv protecția indicațiilor geografice tunisiene și europene; · domeniul vamal; · facilitarea schimburilor comerciale; · dialog referitor la instrumentele de apărare comercială; · comerțul și dezvoltarea durabilă. În cursul negocierilor pentru Acordul de liber schimb aprofundat și cuprinzător, părțile vor ține seama de caracterul sensibil al anumitor sectoare și vor trebui să aibă în vedere o asimetrie a angajamentelor, ținând seama de diferențele în ceea ce privește nivelul de dezvoltare dintre cele două părți. Acordul de liber schimb aprofundat și cuprinzător ar trebui, de asemenea, să identifice prioritățile pentru apropierea normativă de acquis-ul comunitar, pe baza interesului reciproc și într-un mod dinamic care să permită ulterior o nouă apropiere normativă și o implementare treptată. Ambele părți vor analiza împreună, prin intermediul Acordului de liber schimb aprofundat și cuprinzător: 3.1 Un acces mai bun al mărfurilor pe piață prin eliminarea barierelor tarifare și netarifare: 43. Produsele agricole și chestiuni sanitare și fitosanitare · reluarea și finalizarea, acolo unde este cazul, a negocierilor cu privire la liberalizarea comerțului cu produse agricole, produse agricole prelucrate și cu produse piscicole; · consolidarea cooperării în vederea îmbunătățirii sănătății animalelor și plantelor, precum și a securității sanitare a alimentelor, ținând seama de aspectele legate de bunăstarea animalelor, precum și în vederea facilitării comerțului cu produse agricole dintre Tunisia și UE; · continuarea punerii în aplicare a Acordului OMC privind aplicarea măsurilor sanitare și fitosanitare (SPS) și a normelor internaționale ale Organizației Mondiale pentru Sănătatea Animalelor (OIE), ale Convenției internaționale pentru protecția plantelor (CIPP) și a Codex Alimentarius; · apropierea progresivă, pe baza standardelor organizațiilor relevante, a legislației și reglementărilor Tunisiei de legislația și reglementările UE în vigoare în domeniul sanitar, fitosanitar și al bunăstării animalelor, în vederea unei protecții echivalente, inclusiv în ceea ce privește normele de igienă, identificarea și trasabilitatea, animalele vii, hrana pentru animale și produsele alimentare; · adoptarea și inițierea punerii în aplicare a proiectului de lege-cadru privind securitatea sanitară a alimentelor; · consolidarea și modernizarea instituțiilor și laboratoarelor, inclusiv acreditarea produselor agricole; · cooperarea în vederea îmbunătățirii mecanismelor de prevenire și eradicare a bolilor animalelor și a organismelor dăunătoare plantelor, inclusiv instituirea unor organisme profesionale în domeniul sanitar; · efectuarea de schimb de expertiză tehnică și de experiență, inclusiv prin participarea la ateliere ale programului de formare al Comisiei Europene „O formare mai bună pentru o hrană mai sigură” (Better Training for Safer Food — BTSF); · continuarea cooperării privind alertele sanitare, mai ales în cadrul sistemului de alertă rapidă al UE; · modernizarea și consolidarea controlul sanitar și fitosanitar la frontiere, inclusiv a infrastructurii punctelor de control la frontieră (PIF). 44. Produsele industriale · finalizarea alinierii legislației orizontale în materie de acreditare, de evaluare a conformității și de supravegherea pieței, în vederea armonizării cu noul cadru legislativ european (NCL) din 2008; · finalizarea, în sectoarele prioritare stabilite, a alinierii legislației sectoriale și a adoptării de standarde europene, precum și eliminarea normelor contradictorii și identificarea altor sectoare potențiale; · continuarea și finalizarea modernizării instituțiilor responsabile de, acreditare, standardizare, evaluarea conformității, metrologie și supravegherea pieței, mai ales prin punerea în aplicare a recomandărilor formulate în cadrul proiectelor de înfrățire și de asistență tehnică și prin schimburi de informații și de expertiză, precum și prin integrarea acestora în structurile europene și internaționale; · finalizarea pregătirii pentru sectoarele materialelor de construcții și produselor electrice, negocierea și încheierea unui acord privind evaluarea conformității și acceptarea produselor industriale (ACAA) pentru aceste două sectoare prioritare, celelalte sectoare prioritare precum sectorul utilajelor, al echipamentelor cu presiune și al instrumentelor de măsurare putând fi adăugate în acord treptat, pe măsură ce este realizată alinierea legislativă; · continuarea acțiunilor de sensibilizare a agenților economici și în special a IMM-urilor din Tunisia și furnizarea sprijinului necesar pentru aplicarea directivelor și standardele europene adoptate de către Tunisia; · punerea în aplicare a ACAA, extinderea și derularea permanentă a acestuia cu sprijin corespunzător din partea UE. 45. Facilitarea și dezvoltarea schimburilor comerciale · reformarea regimului de comerț exterior în vederea reducerii barierelor netarifare și consolidarea instrumentelor și organismelor de facilitare a schimburilor comerciale și de control și de aplicare a legislației; · consolidarea, în măsura în care este posibil, a cooperării, mai ales prin schimbul de informații în domeniul protecției comerciale; · consolidarea punctelor de contact „BTC” (barierele tehnice în calea comerțului), în vederea îmbunătățirii transmiterii de informații și a cooperării dintre UE și Tunisia și în vederea îndeplinirii unui rol de centru de informare pentru agenții economici. 46. Revizuirea regulilor de origine · încheierea Convenției regionale privind regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene; · continuarea negocierilor privind revizuirea acestor reguli în vederea simplificării și ținând seama de noile schimbări tehnice și tehnologice în domeniul industrial, precum și de prioritățile de dezvoltare în anumite sectoare strategice ale Tunisiei, precum industria textilă și industria agroalimentară, pentru a atenua impactul erodării tarifare în zonă. 47. Cooperare vamală · Continuarea punerii în aplicare a unor măsuri vamale care să favorizeze facilitarea schimburilor comerciale, asigurând în același timp securitatea lanțului internațional de aprovizionare (utilizare sporită a analizei informatizate a riscurilor, controale a posteriori, proceduri simplificate de vămuire pentru agenții cunoscuți și certificați, legislație transparentă, extinderea experienței-pilot a ghișeului unic etc.); · continuarea eforturilor în vederea unei gestionări integrate, cu celelalte entități care intervin la frontieră; · intensificarea dialogului privind sistemul operatorului economic autorizat (AEO) în scopul apropierii normelor tunisiene de cele ale UE, în perspectiva, atunci când condițiile vor fi îndeplinite, a unui acord privind recunoașterea reciprocă a statutului de operator economic autorizat între administrația vamală tunisiană și administrațiile vamale din UE; · consolidarea în continuare a capacităților instituționale ale autorităților vamale tunisiene; · participarea la programul VAMĂ 2020. 48. Drepturile de proprietate intelectuală: Apropierea progresivă a legislației tunisiene de standardele europene și consolidarea aplicării efective a acestor dispoziții, inclusiv la nivel judiciar; · continuarea apropierii legislației tunisiene de standardele UE în domeniul drepturilor de proprietate industrială, al drepturilor de autor și al drepturilor conexe și finalizarea aderării la convențiile internaționale prevăzute de Acordul de asociere (analiza diferențelor față de standardele UE, introducerea unei legislații armonizate); · apropierea legislației tunisiene de legislația UE privind protecția indicațiilor geografice (IG) și a denumirilor de origine (AO) (analiza diferențelor față de standardele UE, introducerea unei legislației armonizate); · consolidarea capacităților administrative și judiciare, în special pentru combaterea pirateriei și a contrafacerii, în cooperare cu instituțiile, organizațiile și sectorul privat la nivelul UE (instituirea unor acțiuni regulate: plan de acțiune, dialog); · consolidarea mijloacelor pentru garantarea unei protecții eficace și disuasive a drepturilor de proprietate intelectuală (consolidarea competențelor și capacităților autorităților vamale, a urmăririi penale și judiciare, evaluarea economică a impactului contrafacerii și al pirateriei asupra creativității și inovării la nivel național); · continuarea acțiunilor de sensibilizare și de formare în domeniul proprietății intelectuale. 3.2 Un acces mai bun al serviciilor și al prestatorilor de servicii la piețe și libertatea de înființare de întreprinderi 49. Liberalizarea comerțului cu servicii și a înființării de întreprinderi · continuarea și finalizarea negocierilor privind liberalizarea comerțului cu servicii și a înființării de întreprinderi; · asigurarea menținerii condițiilor de înființare de întreprinderi la același nivel de restrictivitate cu cel de la momentul încheierii acordului de asociere; · convenirea asupra unui cadru pentru facilitarea discuțiilor cu privire la (i) recunoașterea reciprocă a calificărilor profesionale în vederea facilitării punerii în aplicare a concesiunilor schimbate între cele două părți și a favorizării mobilității furnizorilor de servicii și (ii) punerea în aplicare a măsurilor relevante de la punctul 25. 50. Dezvoltarea sectorului serviciilor din Tunisia · simplificarea procedurilor administrative, asigurându-se că procedurile administrative în materie de acces și de exercitare a activităților de servicii sunt transparente, proporționale, bazate pe criterii obiective, astfel încât să ofere predictibilitate și securitate juridică prestatorilor de servicii; · reformarea serviciilor financiare (în materie de reglementare și de supraveghere, printr-o apropiere de standardele europene și internaționale): · consolidarea în continuare a cadrului de reglementare și prudențial pentru piețele financiare și actorii financiari, prin apropierea acestuia de cadrul UE, în perspectiva unei liberalizări progresive; · consolidarea prerogativelor, a eficacității și a independenței autorităților de supraveghere a piețelor financiare, în conformitate cu standardele internaționale; · consolidarea pozițiilor financiare ale instituțiilor de credit și consolidarea mecanismelor prudențiale în direcția convergenței cu standardele internaționale. dezvoltarea sistemului de garantare a depozitelor la bănci; · dezvoltare sectorului microfinanțării, în special în zonele rurale, și dezvoltarea unor servicii financiare adaptate nevoilor agricultorilor care lucrează în exploatații mici și mijlocii; · dezvoltarea activității agențiilor de rating și punerea în aplicare a cadrului său juridic având drept sursă de inspirație principiile Organizației Internaționale a Reglementatorilor de Valori Mobiliare (IOSCO) și reglementările europene domeniu; · dezvoltarea în continuare a sectorului poștal din Tunisia și facilitarea funcționării acestuia prin instituirea unui cadru reglementar sectorial adecvat; · realizarea de schimb de experiență și de cunoștințe de specialitate în materie de reglementare a sectorului poștal, în perspectiva apropierii cadrului de reglementare de cel al UE. · întreprinderea de acțiuni, cu sprijinul UE, în vederea instituirii unei autorități de reglementare pe piața serviciilor poștale. 51. Promovarea și dezvoltarea comerțului electronic · dezvoltarea unei cooperări în materie de promovare a unor activități de marketing prin rețele (vânzări în cadrul rețelelor); · adoptarea celor mai bune practici la nivel european și internațional; · punerea în aplicare a unei reglementări adaptate și oferirea de posibilități tinerilor absolvenți pentru ca aceștia să se integreze în activitățile din economia imobilizărilor necorporale și să aducă o valoare adăugată, precum și oferirea unor perspective pentru ocuparea forței de muncă. 52. Circulația capitalurilor și plățile curente, liberalizarea completă a plăților curente și continuarea liberalizării operațiunilor de capital: · finalizarea progresivă a liberalizării plăților curente și continuarea liberalizării mișcărilor de capital în conformitate cu articolul 34 din Acordul de asociere; · realizarea de schimburi de informații privind bunele practici cu privire la eliminarea restricțiilor privind libera circulație a capitalurilor. 3.3 Un mediu concurențial echitabil 53. Politica în domeniul concurenței: continuarea punerii în aplicare și consolidarea angajamentelor luate cu privire la legislație și la punerea în aplicare a unei politici eficace în materie de concurență (articolele 36 și 37 din Acordul de asociere) · evaluarea sistemului actual (legislația-cadru în vigoare și punerea în aplicare) adoptarea unor măsuri adecvate, în special în domeniul antitrust, pentru a facilita apropierea reglementărilor tunisiene de cele ale Uniunii Europene, asigurând, în același timp, respectarea principiilor nediscriminării, transparenței și echității procedurilor; · consolidarea în continuare a statutului Consiliului Concurenței. 54. Monopoluri de stat: punerea în aplicare a angajamentelor asumate în temeiul articolelor 37 și 38 din Acordul de asociere; · realizarea de schimb de informații cu privire la monopolurile de stat, întreprinderile publice și întreprinderile cărora li s-au acordat drepturi speciale sau exclusive, pentru a facilita progresele Tunisiei în ceea ce privește punerea în aplicare a articolului 37 din Acordul de asociere. 55. Ajutoare de stat: punerea în aplicare a angajamentelor asumate în ceea ce privește ajutoarele de stat, articolul 36 din Acordul de asociere; · crearea unor condiții de transparență în ceea ce privește ajutoarele de stat. 3.4 O integrare sud-sud mai profundă 56. Contribuirea la crearea unei zone de liber schimb între UE și toți partenerii săi mediteraneeni · continuarea punerii în aplicare a acordurilor de liber schimb cu partenerii mediteraneeni la nivel regional, intraregional sau bilateral; · asigurarea punerii în aplicare a Acordului de liber schimb arabo-mediteraneean (Acordul de la Agadir) și extinderea acestuia la alți parteneri mediteraneeni, în conformitate cu dispozițiile acordului respectiv; · convenirea asupra instituirii de mecanisme de facilitare a schimburilor și a investițiilor și care favorizează o integrare mai profundă la nivelul sud-sud. 3.5 Apropierea de acquis-ul comunitar · continuarea, gradual și pe etape, a procesului de apropiere a cadrului juridic și de reglementare al Tunisiei de acquis-ul comunitar, pe baza instrumentelor comunitare de sprijin instituțional cu precădere, în special în domeniile relevante pentru piața internă; · în acest scop va fi instituit un mecanism comun pentru a se identifica domeniile prioritare în care este necesară o apropiere, precum și diferitele etape și resursele necesare pentru concretizarea acesteia. Tunisia va derula un program național de convergență cu acquis-ul, cu sprijin din partea UE, în vederea îndeplinirii cu succes a planului de acțiune. Pilonul 4 - Cooperarea în materie de ocuparea forței de muncă, politica socială și securitatea socială 57. Punerea în aplicare a reformelor politicii de ocupare a forței de muncă, inclusiv consolidarea capacității de inserție profesională și munca decentă · dezvoltarea și punerea în aplicare a unei strategii naționale integrate de ocupare a forței de muncă, ținând seama de programul economic și social după încetarea mandatului Adunării Naționale Constituante a Tunisiei și de orientările strategiei europene privind ocuparea forței de muncă, precum și de cele nouă priorități stabilite în cadrul cooperării euromediteraneene privind ocuparea forței de muncă și munca; · asigurarea unei mai bune adaptări a calificărilor în funcție de nevoile pieței forței de muncă și sprijin pentru înființarea unui organism de informare, orientare și de facilitare a inserției profesionale; · sprijinirea dezvoltării unui sistem de certificare pentru a facilita recunoașterea calificărilor și pentru a favoriza mobilitatea, dezvoltarea carierei și capacitatea de inserție profesională; · continuarea dialogului și a concertării acțiunilor privind ocuparea forței de muncă, capacitatea de inserție profesională și munca decentă, în special în contextul Conferinței ministeriale Euro-Med privind ocuparea forței de muncă și munca, în acord cu principiile flexicurității, justiției și echității sociale; · sporirea participării pe piața muncii productive și legale, în special a tinerilor și a femeilor și garantarea unor politici active echitabile de ocupare a forței de muncă, în special prin consolidarea inserției femeilor și a șomerilor de lungă durată în rândul tinerilor absolvenți de învățământ superior; · consolidarea sistemului de evaluare periodică a politicilor active de ocupare a forței de muncă, pentru a spori eficiența acestora și a le adapta mai bine la cerințele de pe piața muncii; · consolidarea capacităților și modernizarea serviciilor publice de ocupare a forței de muncă și de monitorizare a pieței forței de muncă, în special în ceea ce privește sistemele de informare în domeniul ocupării forței de muncă și crearea de rețele între operatorii publici și cei privați și societatea civilă; 58. Aplicarea integrală a drepturilor sociale fundamentale și a normelor fundamentale din domeniul muncii și consolidarea structurilor dialogului social · continuarea dialogului și a cooperării privind punerea în aplicare a principiilor, drepturilor fundamentale, standardelor și convențiilor fundamentale privind munca în conformitate cu Declarația Organizației Internaționale a Muncii (OIM) din 1998; · elaborarea unei legislații a muncii în sensul unei flexibilități sporite a pieței muncii, protejând, în același timp, drepturile lucrătorilor; · dinamizarea transformărilor economice și sociale din Tunisia prin încheierea unui nou contract social și printr-un dialog social efectiv între partenerii sociali: consolidarea structurilor tripartite, cât și a dialogurilor bipartite autonome, inclusiv a capacităților partenerilor sociali; · punerea în aplicare a programului Tunisiei pentru munca decentă, după adoptarea sa de către Tunisia și OIM, și monitorizarea obiectivelor și indicatorilor acestuia; · intensificarea dialogului social la nivel de întreprindere prin formarea continuă a membrilor comisiilor consultative ale întreprinderilor, în vederea îmbunătățirii prevenirii conflictelor de muncă și a productivității și capacității de inserție profesională în cadrul întreprinderii; · consolidarea activităților de promovare și de monitorizare a sănătății lucrătorilor, a igienei și a securității la locul de muncă, inclusiv prin acțiuni de formare cu privire la aceste subiecte, prin instituționalizarea principiului precauției, prin prevenirea riscurilor profesionale legate de manipularea de substanțe periculoase sau toxice și prin schimbul de bune practici și analize în acest domeniu; · dezvoltarea legislației în domeniul securității și sănătății la locul de muncă, elaborarea unei strategii pentru reducerea accidentelor mortale și grave la locul de muncă, elaborarea de manuale de referință, de ghiduri de certificare, precum și de hărți ale riscurilor profesionale; · consolidarea și restructurarea Institutului pentru Sănătate și Securitate la Locul de Muncă în vederea adaptării la noile standarde naționale și internaționale de promovare a sănătății la locul de muncă, de prevenire a riscurilor profesionale și în vederea preluării noilor abordări privind planificarea și programarea în domeniul bunăstării lucrătorilor; · punerea în aplicare a programului național pentru gestionarea riscurilor profesionale (PNGRP) inclusiv aplicarea unor metode specifice de prevenire a expunerii la riscuri profesionale în sectorul agriculturii și al pescuitului; · promovarea responsabilității sociale a întreprinderilor și sprijinirea dezvoltării unor practici antreprenoriale care să respecte Pactul global al Organizației Națiunilor Unite, Declarația tripartită a OIM privind întreprinderile multinaționale și politica socială, precum și practicile în domeniu ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). 59. Promovarea politicii de incluziune socială și continuarea reformelor în materie de protecție socială · continuarea cooperării în vederea intensificării și consolidării unei politici integrate de incluziune socială implicând totodată și societatea civilă; · reducerea numărului persoanelor care trăiesc în sărăcie absolută sau relativă sau care se află într-o situație de vulnerabilitate la cel mai mic nivel recunoscut de către standardele internaționale, reducerea disparităților sociale și instituirea unui sistem de informare cu privire la categoriile de populație săracă; · garantarea incluziunii sociale active a tuturor persoanelor, prin încurajarea participării pe piața muncii, în special a grupurilor celor mai vulnerabile; · promovarea rolului structurilor sociale și actorilor societății civile în procesul de sprijinire și de asistență pentru integrarea categoriilor expuse riscului de excluziune și punerea în aplicare în continuare a politicii de integrare socioprofesională a persoanelor cu handicap; · reformarea sistemului de pensii și asigurarea viabilității financiare a sistemelor de pensii și consolidarea capacităților instituționale ale organismelor publice responsabile cu administrarea sistemelor de pensii și de asistență medicală; · întreprinderea de acțiuni în vederea generalizării protecției sociale și continuarea dialogului privind îmbunătățirea sistemului care guvernează protecția socială a lucrătorilor concediați din motive economice sau din motive tehnologice, în special în contextul introducerii de către Tunisia a unui nivel minim național al protecției sociale. 60. Asigurarea aplicării principiului egalității de tratament în ceea ce privește legislația în domeniul social și aplicarea principiilor de coordonare a securității sociale între Tunisia și Uniunea Europeană · asigurarea aplicării pe deplin a clauzei privind egalitatea de tratament în ceea ce privește condițiile de muncă, remunerarea și concedierea, atât în cazul lucrătorilor tunisieni, cât și al resortisanților Uniunii Europene care lucrează în mod legal; · punerea integrală în aplicare a angajamentelor asumate în temeiul dispozițiilor Acordului de asociere privind coordonarea în materie de securitate socială pentru lucrători și pentru membrii familiilor acestora; · asigurarea aplicării integrale a clauzei privind nediscriminarea în domeniul securității sociale pentru resortisanții din Tunisia și Uniunea Europeană și pentru membrii familiilor acestora. Pilonul 5 — Dezvoltare locală și regională echilibrată și favorabilă incluziunii: 61. Sprijinirea eforturilor de dezvoltare regională în vederea reducerii disparităților dintre regiuni și a promovării capacităților locale de dezvoltare · sprijinirea punerii în aplicare a politicilor și programelor care vizează reducerea disparităților regionale (în special prin aplicarea unor măsuri de reabilitare și dezvoltare a infrastructurilor sociale publice), combaterea șomajului, sărăciei și precarității, și dezvoltarea de investiții, cu precădere în regiunile interioare defavorizate; · sprijinirea derulării unor programe integrate de dezvoltare (rural/urban) și a unor acțiuni specifice în regiunile cu probleme specifice (potențial ridicat de migrație, rată înaltă a șomajului, regiuni de frontieră); · îmbunătățirea capacităților locale de auto-dezvoltare a regiunilor, promovarea dezvoltării rurale și ameliorarea condițiilor de trai în zonele rurale, cu implicarea societății civile; 62. Consolidarea cooperării descentralizate și a cooperării transfrontaliere · consolidarea cooperării teritoriale cu UE, cu precădere cu privire la diagnosticare și la stabilirea unor strategii regionale pentru dezvoltare economică, precum și de marketing teritorial și de promovare economică; · consolidarea capacităților instituționale ale organismelor cu atribuții în ceea ce privește dezvoltarea regională și guvernanța economică și favorizarea programelor de modernizare și de consolidare a capacităților colectivităților locale pentru ca acestea să devină motorul de dezvoltare la nivel local; · multiplicarea, mobilizarea și exploatarea informațiilor regionale multisectoriale, spre beneficiul expertizei teritoriale, al programării și planificării regionale (utilizarea reciprocă a unui „sistem teritorial de informare în domeniul economic”, dezvoltarea unor celule de supraveghere și de informații în domeniul economic la nivel teritorial, crearea unui Centru Național pentru Dezvoltarea Regională și Consolidarea Cooperării Descentralizate); · favorizarea apropierii de modelul european de dezvoltare regională și de coeziune, și dezvoltarea cooperării descentralizate între instituții de dezvoltare regională și locală și favorizarea schimbului de cunoștințe și de experiență și a cooperării în cadrul unor proiecte elaborate și derulate în parteneriat cu organisme europene. 63. Sprijinirea procesului de descentralizare și a guvernanței locale · acordarea de sprijin instituțional pentru instaurarea unei politici de descentralizare și oferirea de asistență pentru misiunile serviciului public la nivel central și regional, în contextul punerii în practică a descentralizării; · sprijinirea reformei sistemelor juridice și normative (legi și regulamente), instituționale și organizaționale (competențe și atribuții) și de finanțare (taxe locale) ale colectivităților locale; · sprijinirea definirii unei strategii de gestionare a resurselor umane și a programelor de consolidare a capacităților și de valorificare a potențialului uman la nivel local prin programe specifice de formare, de recalificare și de perfecționare și instituirea unor structuri de formare și de asistență destinate responsabililor desemnați în urma unui scrutin electoral; · sprijinirea introducerii unui mod de guvernare bazat pe democrația participativă și favorizarea derulării proiectelor capabile să atragă, prin intermediul colectivităților locale, adeziunea populației; 64. Dezvoltarea urbană și amenajarea teritoriului · sprijinirea guvernanței urbane în materie de amenajare și gestionare a teritoriului și urbană și îmbunătățirea coordonării între nivelul central și cel local; · consolidarea capacității municipalităților în materie de planificare urbană și amenajarea teritoriului; · îmbunătățirea dispozitivului de supraveghere în materie de amenajare a teritoriului și urbanism, inclusiv crearea unor centre de observare specializate. Pilonul 6 - O infrastructură modernă în serviciul unei economii competitive: 6.1: Transport și logistică 65. Punerea în aplicare a politicii naționale privind transporturile și dezvoltarea transportului durabil · punerea în aplicare a unei politici naționale a transporturilor durabile pentru îmbunătățirea tuturor modurilor de transport, în special în vederea asigurării sistemelor eficace, sigure și care diminuează impactul transporturilor asupra mediului și a schimbărilor climatice și sprijinirea dezvoltării cercetării; · continuarea în special a programelor MedaMos și SafeMed în contextul dialogului privind transportul euromediteraneean (Euromed); · continuarea dezvoltării unei politici privind infrastructura prin identificarea și evaluarea proiectelor de infrastructură destinate diverselor moduri de transport, ținându-se seama cu precădere de obiectivele internaționale în materie de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră; · consolidarea și modernizarea infrastructurilor portuare și aeroportuare și modernizarea porturilor maritime destinate comerțului; · asigurarea, în cazul porturilor identificate drept „porturi ale autostrăzilor mării”, a respectării anumitor criterii de calitate (infrastructuri portuare, servicii portuare, proceduri administrative și coordonarea inspecțiilor și servicii maritime intermodale); · elaborarea unor strategii sectoriale pentru a răspunde obiectivelor care decurg din evoluția schimburilor comerciale cu Uniunea Europeană și în cadrul punerii în aplicare a Uniunii pentru Mediterana; · promovarea aplicării specificațiilor tehnice ale Uniunii Europene pentru interoperabilitatea rețelelor feroviare tunisiene; · continuarea participării la exercițiul de planificare pentru infrastructurile de transport din regiunea Mediteranei, în special viitoarea rețea transmediteraneeană de transport și îmbunătățirea conexiunilor cu Rețeaua transeuropeană de transport. 66. Armonizarea reglementărilor și consolidare instituțională · începerea negocierilor pentru un acord euro-mediteraneean în domeniul aviației („cer deschis”); · continuarea apropierii cadrului de reglementare și a celui legislativ de standardele europene și internaționale pentru toate modurile de transport și consolidarea capacității instituționale a structurilor tunisiene responsabile cu transportul; · consolidarea structurilor autorității maritime și sprijinirea armonizării relațiilor sale cu autoritatea portuară; · promovarea schimbului de experiență și de bune practici privind transportul durabil și pentru toate modurile de transport. 67. Dezvoltarea logisticii și promovarea intermodalității · continuarea procesului de modernizare a serviciilor și a activității de logistică, inclusiv sprijin pentru înființarea Observatorului pentru logistică și punerea în aplicar