RO    RO RO 
 
RO 1   RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 16.7.2008 
SEC(2008) 2267 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI  
 
Document de înso țire pentru  
Propunerea de  
 
DIRECTIV Ă A CONSILIULUI 
 
de modificare a Directive lor 95/59/CE, 92/79/CEE și 92/80/CEE ale Consiliului privind 
structura și ratele accizelor aplicate tutunului prelucrat  
REZUMAT AL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
{COM(2008) 459 final} 
{SEC(2008) 2266} 
 
RO 2   RO Rezumat 
Document de lucru al serviciilor Comisiei de înso țire pentru Propunerea de directiv ă a 
Consiliului de modificare a Di rectivelor 95/59/CE, 92/79/CEE și 92/80/CEE ale 
Consiliului privind structura și ratele accizei aplicat e tutunului prelucrat  
Serviciile Comisiei au realizat o evaluare  a impactului, insistând pe eventualele m ăsuri care ar 
putea moderniza sau ad ăuga o mai mare transparen ță structurii accizelor la produsele din 
tutun. În plus, s-a acordat o aten ție deosebit ă relației dintre s ănătatea public ă și prețul final al 
produselor, prin ratificarea Conven ției-cadru a OMS privind c ontrolul tutunului, precum și 
prin opțiunile de aliniere a structurii și ratelor accizelor la  tutunul de fumat t ăiat fin (pentru 
rularea țigaretelor) la accizele pentru țigarete.  
Prezenta evaluare a impactului a fost precedat ă de un proces extins de consultare. Asocia țiile 
și alte părți interesate (din domeniul comer țului, al sănătății etc.) au fost invitate s ă prezinte 
documente de pozi ție prin consultare public ă pe internet.  
În vederea examin ării modalit ăților prin care ar putea fi aborda te diferitele obiective privind 
taxarea tutunului, Comisi a a evaluat patru abord ări principale.  
Prima abordare constă în non-interven ția ulterioar ă la nivel comunitar (op țiune de 
nemodificare a politicii). Aceast ă abordare nu va rezolva problema denatur ărilor cauzate de 
achizițiile transfrontaliere și de contrabanda care exist ă în prezent pe pia ța tutunului, ceea ce 
va conduce la consecin țe în materie de venit și protecție a sănătății.  
În plus, aceasta nu va rezolva instabilitatea fiscal ă și denaturarea concuren ței create în prezent 
de conceptul de cea mai popular ă categorie de pre ț (MPPC). Aceast ă abordare nu va rezolva 
nici problema substitu ției și denaturării fiscale a concuren ței dintre diferitele produse din 
tutun prelucrat. Prin urmare, aceasta nu este op țiunea pe care Comisia a ales s ă o urmeze.  
Cea de-a doua op țiune de abordare constă în modificarea exclusiv a structurii accizelor 
la țigarete . În scopul rezolv ării problemelor create în prezent prin conceptul MPPC, 
evaluarea impactului examineaz ă renunțarea la conceptul MPPC ca punct de reper pentru 
cerințele minime. În prezent,  accizele trebuie s ă reprezinte cel pu țin 57% din pre țul de 
vânzare cu am ănuntul, inclusiv din toate taxele, și să fie de cel pu țin 64 EUR pentru 1 000 de 
țigarete din MPPC. În schimb, ev aluarea impactului analizeaz ă două alternative: a) aplicarea 
cerințelor minime UE de 57% și de 64 EUR pentru toate țigaretele sau b) aplicarea cerin țelor 
minime în conformitate cu pre țurile medii ponderate (PMP). Simultan, se evalueaz ă impactul 
pe care l-ar avea acordarea unei mai mari flexibilit ăți statelor membre cu privire la structura 
accizelor la nivel na țional.  
Ambele op țiuni ar simplifica m ăsurile în compara ție cu situa ția curent ă. Nici aplicarea 
cerințelor minime pentru toate țigaretele, nici pentru PMP nu ar necesita cre șterea costurilor 
administrative pentru p ărțile interesate. Ambele op țiuni ar rezolva de asemenea problemele 
instabilității fiscale și ale denatur ării concuren ței create în prezent de conceptul MPPC. Cu 
toate acestea, aplicarea minimului de 64 EUR la toate țigaretele este singura m ăsură care ar 
crea un nivel fiscal uniform pentru toate țigaretele din UE. Aceasta ar reduce de asemenea 
diferența fiscală și de prețuri dintre statele membre mai mult decât celelalte op țiuni și, într-o 
anumită măsură, ar integra problemele legate de s ănătatea public ă. Prin urmare, aceast ă 
 
RO 3   RO opțiune are prioritate din punctul de vedere al pie ței interne și al sănătății. Pe de alt ă parte, 
aplicarea regulii de 57% tuturor țigaretelor ar avea ca rezultat, în numeroase state membre, o 
taxă ad valorem  obligatorie și nu ar fi în conformitate cu obiectivul de a oferi o mai mare 
flexibilitate statelor membre cu privire la rela ția dintre taxele specifice și taxele ad valorem . 
Aplicarea regulii de 57% la pre țul mediu ponderat este, astfel, op țiunea preferat ă.  
Cu toate acestea, cea de-a doua  abordare nu ia în considerar e suficient de mult aspectele 
legate de s ănătate. 
Cea de-a treia abordare  constă în modificarea ratelor minime ale accizelor pe țigarete 
(pe lângă modificarea structurii acestora). Ev aluarea impactului a simulat cre șteri ale ratelor 
minime ale accizelor la țigarete, atât a ratei de 57% cât și/sau a minimei monetare de 64 EUR 
pentru 1 000 de țigarete. Concluzia a fost c ă o creștere a minimei monetare de 64 EUR 
reprezintă cel mai bun instrument de re alizare a apropierii taxelor și a prețurilor la țigarete în 
UE, în interesul pie ței interne și în vederea control ării tutunului. O cre ștere a minimului 
monetar ar trebui totu și însoțită de o creștere a cerin ței minime de 57%, ceea ce ar necesita 
actualizarea clauzei de suspendare, stabilit ă în prezent pentru nivelul de 101 EUR (atunci 
când acciza este de cel pu țin 101 EUR pentru țigaretele din MPPC, statele membre nu sunt 
obligate s ă respecte regula de 57%). O actualizare la 122 EUR ar ține ritmul cu evolu ția 
recentă a accizelor la țigarete pe pia ța internă și ar avea acela și efect ca în 2001, adic ă ar 
acoperi primele cinci state membre car e percep taxele cele mai ridicate. 
În ultimii cinci ani, consumul de țigarete în UE a sc ăzut cu mai multe de 10%. În aceea și 
perioadă, accizele au crescut cu mai mult de 30%. În vederea determin ării unei sc ăderi 
asemănătoare a consumului în urm ătorii 5 ani, sunt necesare major ări suplimentare ale 
accizelor. Luând în considerare o elasticitate a pre țurilor de -0,43, dup ă cum sugereaz ă Banca 
Mondială, este necesar ă o creștere de 25% a pre țurilor pentru a ob ține o reducere de 10% a 
cererii. O reducere de 10% în decursul unei perioade de 5 ani ar fi de asemenea consecvent ă 
cu Strategia european ă pentru controlul tutunului (ECTC), adoptat ă de Comitetul Regional 
pentru OMS Europa, care stabile ște ca obiectiv principal sc ăderea num ărului de fum ători cu 
2% pe an.  
Având în vedere aceste aspecte, Co misia a luat în considerare un num ăr de major ări posibile. 
O creștere la 90 EUR la toate țigaretele și la 63% la PMP ar antrena probabil o sc ădere a 
cererii în medie de 10% în 22 de state membre1. În plus, aceasta ar de schide posibilitatea unor 
creșteri ulterioare ale accizelor pe țigarete, inclusiv în statele membre care au deja un nivel 
ridicat de taxare. În afar ă de BG și RO, aceasta nu ar conduce la pre țuri extrem de mari în 
comparație cu puterea de cump ărare la nivel local din statele membre. 
În general, în materie de țigarete, aceast ă abordare pare s ă fie cea mai potrivit ă în scopul 
garantării funcționării corecte a pie ței interne și, în acela și timp, a unui nivel ridicat de 
protecție a sănătății. 
Cea de-a patra abordare  constă în modificarea structurilor și a ratelor minime ale 
accizelor pe alte produse , în special pe tutunul t ăiat fin, în scopul evit ării substituirii 
țigaretelor cu produse din tutun taxate mai pu țin. 
Diferențele substan țiale dintre nivelurile de taxare  din statele membre la tutunul t ăiat fin 
determină contraband ă și achiziții transfrontaliere între numeroase țări vecine, generând 
                                                 
1 Nu și pentru DE, UK, IE, FR (RO nu a fost inclus ă în simulare). 
 
RO 4   RO denaturări pe piața internă. În plus, discrepan ța dintre nivelul de taxare a țigaretelor și a 
tutunului t ăiat fin conduce la substitu ție. Statisticile oficiale privind consumul de țigarete în 
UE 27 au ar ătat o scădere cu cca. 13% în perioada 2002-2006. În schimb, statisticile privind 
consumul de tutun t ăiat fin au indicat o cre ștere cu cca. 10%. Nu exist ă motive suficiente 
pentru men ținerea de diferen țe semnificative ale ratelor minime pentru aceste produse la nivel 
comunitar. Acest lucru este valabi l atât din perspectiva unei concuren țe loiale, cât și, având în 
vedere caracterul nociv al ambelor produse, din punct de vedere al s ănătății. În consecin ță, 
ratele minime pentru tutunul t ăiat fin pentru rularea țigaretelor ar trebui s ă se alinieze la rata 
pentru țigarete. 
În ceea ce prive ște tutunul t ăiat fin, statele membre pot aleg e între respectarea unei taxe 
minime monetare sau  a uneia ad valorem . Cu toate acestea, având în vedere c ă cerința minimă 
monetară reprezint ă cel mai bun factor de ap ropiere, ar trebui s ă existe (în afar ă de rata 
minimă ad valorem ), o acciză monetară minimă, obligatorie pentru toate statele membre, ca și 
în cazul țigaretelor. 
Având în vedere caracteristi cile specifice ale tutunului t ăiat fin, raportul precedent al Comisiei 
afirma că acciza minim ă la tutunul t ăiat fin poate fi stabilit ă la aproximativ dou ă treimi din 
incidența accizei minime la țigarete. În vederea men ținerii raportului de dou ă treimi dintre 
tutunul tăiat fin și țigarete, cerin ța monetar ă minimă ar trebui fixat ă la 43 EUR pe kilogram, 
iar cerința minimă proporțională, la 38%.  
Aplicarea raportului de dou ă treimi men ționat anterior la cre șterile propuse pentru țigarete ar 
crește ratele minime în cazul tutunului t ăiat fin la 60 EUR și respectiv la 42% pe o perioad ă 
de cinci ani. Dac ă se ia în considerare aceea și elasticitate a pre țurilor ca și pentru țigarete, o 
creștere a cerin țelor minime la 60 EUR și respectiv la 42% ar antrena o sc ădere a cererii cu 
aproximativ 20% în 19 state membre.  
****