(1)Performanțe sub nivelul optim: măsurile tehnice oferă stimulente insuficiente pentru pescuitul selectiv în cazul în care nu există niciun cost pentru aruncarea capturilor înapoi în mare sau pentru capturarea speciilor sensibile sau pescuitul cu un impact negativ asupra fundului mării. Acest lucru a avut ca rezultat un eșec al controlului presiunii exercitate de pescuit, ceea ce a condus la pescuitul excesiv al unui număr de stocuri și la niveluri ridicate de capturi aruncate înapoi în unele activități de pescuit, precum și la asigurarea unei protecții limitate pentru unele habitate și specii sensibile. De asemenea, unele măsuri au creat obstacole juridice sau au descurajat inovarea pentru dezvoltarea unor practici de pescuit mai selective, ceea ce a condus la generalizarea eludării măsurilor, atât în mod legal, cât și ilegal, pentru a reduce la minimum impactul lor economic.

Odată cu noile provocări ale noii PCP, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, evaluarea retrospectivă a concluzionat că actuala structură de reglementare pentru măsuri tehnice va rămâne în continuare sub nivelul optim. Acest lucru se datorează existenței a cinci probleme identificabile:

În plus față de regulamentele menționate, există o serie de acte ale Comisiei care conțin norme detaliate cu privire la construcția uneltelor [de exemplu, Regulamentul (CEE) nr. 3440/84 al Comisiei din 6 decembrie 1984 referitor la fixarea de dispozitive la traule, năvoade daneze și plase de pescuit similare] sau în legătură cu închiderea unor zone specifice [de exemplu, Regulamentul (CE) nr. 1922/1999 al Comisiei din 8 septembrie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului în ceea ce privește condițiile în care vapoarele a căror lungime totală depășește opt metri pot fi autorizate să utilizeze traule cu palan în unele ape comunitare], precum și măsuri tehnice introduse pentru a atenua amenințările imediate la adresa conservării ca urmare a epuizării anumitor stocuri [de exemplu, Regulamentul (CE) nr. 2056/2001 al Comisiei din 19 octombrie 2001 privind instituirea unor măsuri tehnice suplimentare destinate reconstituirii stocurilor de cod în Marea Nordului și vestul Scoției]. În general, regulamentele respective rezultă din competențele prevăzute în regulamentele principale.

–dimensiunile minime sub care peștii trebuie să fie aruncați înapoi în mare;

De asemenea, măsurile tehnice au potențialul de a contribui la Strategia Europa 2020, în special la inițiativa emblematică privind utilizarea eficientă a resurselor, printr-o utilizare îmbunătățită a stocurilor de pește. În plus, reforma măsurilor tehnice va contribui la programul REFIT, prin simplificarea și eliminarea anumitor reglementări existente și măsuri specifice.

În plus față de obiectivele menționate, noua PCP promovează regionalizarea ca o nouă abordare în domeniul guvernanței. Regionalizarea oferă o oportunitate importantă de a introduce o simplificare a normelor stabilite de legiuitor și deosebit de relevante pentru utilizarea viitoare a măsurilor tehnice ca instrumente de gestiune, întrucât o parte a problemei eficacității măsurilor tehnice este legată de structura de guvernanță în care sunt aplicate. Regionalizarea va permite elaborarea unor măsuri tehnice la nivel regional (în cadrul unor planuri multianuale sau, pe termen scurt, prin alte măsuri ale Uniunii). De asemenea, regionalizarea permite limitarea nevoii de măsuri tehnice detaliate adoptate de Parlamentul European și de Consiliul de Miniștri prin codecizie. Într-un cadru legal simplificat definit de legiuitor, măsurile pot fi concepute la nivel regional și adaptate la caracteristicile specifice diferitelor activități de pescuit. Regionalizarea oferă, de asemenea, o oportunitate de a utiliza măsurile tehnice mai mult ca un factor pentru atingerea obiectivului unui pescuit sustenabil, decât pur și simplu ca măsuri restrictive și coercitive de completare a posibilităților de pescuit și a restricțiilor privind eforturile de pescuit. Regionalizarea procesului decizional contribuie, de asemenea, la evitarea efectuării unor modificări frecvente ale conținutului măsurilor tehnice cuprinse în actele supuse codeciziei.

(2)Eliminarea treptată a aruncării capturilor înapoi în mare și reducerea la minimum a capturilor nedorite va necesita aplicarea unor modificări tehnice (funcționarea și proiectarea uneltelor de pescuit) și tactice (zone închise sau restricționate) pentru a conduce la o selectivitate sporită și la evitarea capturilor nedorite (pești sub dimensiunea minimă de referință pentru conservare). Obligația de debarcare introdusă în vederea realizării acestui obiectiv va necesita o regândire a structurii de guvernanță actuale a măsurilor tehnice pentru a permite o mai mare flexibilitate în vederea realizării obiectivului propus.

Pentru abordarea problemelor respective și recunoscând dificultățile instituționale menționate, prezenta propunere are ca scop:

Potrivit evaluării, abordarea-cadru cu standarde de referință îndeplinește cel mai bine obiectivele stabilite și oferă siguranța că obiectivele de conservare vor continua să fie îndeplinite în timp ce regionalizarea se dezvoltă. Pe termen mai lung (cel mai târziu până în 2022), abordarea are scopul de a include toate măsurile tehnice necesare în planurile regionale. Această abordare este cel mai bine adaptată pentru a gestiona tranziția către regionalizare în perioada până la 2022.

–Abordarea-cadru: un nou regulament-cadru care conține a) dispoziții generale (domeniul de aplicare, obiective, principii directoare) și definirea rezultatelor estimate și a standardelor corespunzătoare, b) norme comune și dispoziții tehnice (la fel ca în opțiunea 1) și c) standarde de referință (pe regiune) corespunzătoare rezultatelor identificate, care ar funcționa ca măsuri implicite în contextul regionalizării. Standardele de referință s-ar baza pe conținutul normelor existente și ar înlocui în principal normele actuale privind dimensiunea ochiului de plasă și compoziția capturilor, ar converti dimensiunile minime actuale în dimensiuni minime de referință pentru conservare, ar menține închiderile necesare pentru a proteja concentrările de puiet de pește și de pești reproducători, precum și orice alte norme tehnice specifice diferitelor regiuni. Structura ar fi reformată (un singur regulament în locul numeroaselor regulamente în vigoare). Mai multe regulamente existente ar fi abrogate și integrate și/sau raționalizate în noul cadru. Măsurile de referință și măsurile tehnice implicite care corespund obiectivelor respective ar fi aplicabile până în momentul în care vor fi proiectate și introduse în dreptul Uniunii (prin acte delegate) măsuri regionalizate. În cazul în care nu este elaborată nicio acțiune regionalizată, măsurile de referință ar continua să funcționeze ca reguli implicite. Statele membre ar avea opțiuni de a se îndepărta de normele tehnice mai rigide (măsurile implicite), orientându-se către o abordare a gestionării mai flexibilă și bazată pe rezultate în cadrul regionalizării, pentru a obține rezultatele și obiectivele preconizate ale unui plan.

În plus față de reuniunile respective, au fost prezentate mai multe solicitări ad-hoc către CSTEP și, de asemenea, către Consiliul Internațional pentru Explorarea Apelor Maritime (ICES) cu privire la aspecte specifice referitoare la selectivitatea uneltelor de pescuit, înlocuirea normelor privind dimensiunea ochiului de plasă și compoziția capturilor, capturile accidentale de mamifere marine și de alte specii protejate și zonele închise și cu restricții existente. Aceste entități au furnizat, de asemenea, îndrumări în procesul de elaborare a propunerii.

Prezenta propunere nu are consecințe asupra protecției drepturilor fundamentale.

Ocuparea forței de muncă în sectorul pescuitului ar putea să scadă pe termen scurt, pe măsură ce sectorul pescuitului se adaptează la provocările trecerii către MSY și obligația de debarcare. Cu toate acestea, presupunând că regionalizarea este accelerată și segmentele flotei cele mai implicate, în special cele care vizează speciile demersale mixte, ar depune eforturi pentru a îmbunătăți selectivitatea rapid, orice impact negativ ar fi contracarat mai repede. Nivelurile de ocupare a forței de muncă s-ar stabiliza. Pe termen lung, odată ce este atins obiectivul unui pescuit sustenabil, posibilitățile de pescuit vor crește (cu cel puțin 20 % până în 2020). O astfel de creștere semnificativă are potențialul de a crea noi locuri de muncă în sectorul pescuitului. Pescuitul sustenabil va conduce la creșterea veniturilor și a salariilor și, prin urmare, a atractivității locurilor de muncă.

Propunerea are următoarea structură:

Regionalizarea – propunerea stabilește principiile generale pentru regionalizare, cu referire la măsurile de referință care se vor aplica acolo unde nu au fost instituite măsuri regionale și stabilește competențele necesare pentru regionalizarea măsurilor tehnice prin planuri multianuale, planuri temporare privind aruncarea capturilor înapoi în mare și măsuri de conservare necesare pentru îndeplinirea obligațiilor prevăzute de legislația din domeniul mediului. Competențele permit elaborarea unor măsuri regionale, pe baza recomandărilor comune prezentate de grupuri regionale de state membre care prevăd modificări/derogări de la măsurile de referință existente, stabilesc noi măsuri sau măsuri derogatorii, cu condiția să se poată demonstra că astfel de măsuri nu au niciun avantaj pentru conservare sau că au fost puse în aplicare măsuri alternative. Competențele provin din PCP. De asemenea, sunt definite măsurile regionale care pot fi adoptate în cadrul planurilor temporare privind aruncarea capturilor înapoi în mare, precum și măsurile de protecție care vor fi adoptate în cazul în care dovezile științifice arată că măsurile regionale nu îndeplinesc obiectivele de conservare. În acest sens, este inclusă o clauză de salvgardare, care permite Comisiei să acționeze în cazul în care avizele științifice disponibile arată că este necesară o acțiune imediată pentru a proteja speciile marine. Acest lucru permite Comisiei să stabilească măsuri tehnice pentru a atenua astfel de amenințări, în plus față de prezentul regulament sau prin derogare de la acesta, sau măsuri tehnice stabilite sub altă formă în conformitate cu dreptul Uniunii. Astfel de măsuri ar putea include restricții privind utilizarea uneltelor de pescuit sau activitățile de pescuit în anumite zone sau în anumite perioade.

(14)Având în vedere avizul CSTEP, pescuitul cu plase fixe în diviziunile ICES IIIa, VIa, VIb, VIIb, VIIc, VIIj și VIIk și în subzonele ICES VIII, IX, X și XII la est de meridianul de 27° longitudine vestică, în ape cu o adâncime cartografiată de peste 600 de metri, ar trebui să fie interzis în continuare pentru a asigura protecția speciilor sensibile de adâncime.

(30)Atunci când elaborează recomandări comune de modificare sau de stabilire a dimensiunilor minime de referință pentru conservare în cadrul planurilor multianuale, grupurile regionale de state membre ar trebui să verifice că obiectivele PCP nu sunt puse în pericol, asigurându-se că protecția puietului de specii marine este respectată și, în același timp, că nu este introdusă nicio denaturare pe piață și că nu este creată nicio piață pentru pești sub dimensiunile minime de referință pentru conservare.

(21)Pentru a sprijini sectorul pescuitului să pună în aplicare obligația de debarcare, statele membre ar trebui să instituie măsuri pentru a facilita stocarea și găsirea de piețe de desfacere pentru speciile marine care sunt sub dimensiunea minimă de referință pentru conservare. Măsurile respective ar trebui să includă sprijin pentru investiții în construcția și adaptarea locurilor de debarcare și a adăposturilor sau sprijin pentru investiții, în scopul adăugării de valoare produselor piscicole.

(37)În cazul în care avizele științifice disponibile arată că este necesară o acțiune imediată pentru a proteja speciile marine, Comisia ar trebui aibă competența, în cazuri justificate în mod corespunzător, să adopte acte delegate aplicabile imediat de stabilire a măsurilor tehnice pentru atenuarea unor astfel de amenințări, în plus față de prezentul regulament sau prin derogare de la acesta, sau măsuri tehnice stabilite sub altă formă în conformitate cu dreptul Uniunii. Măsurile respective ar trebui să fie concepute, în special, astfel încât să abordeze schimbările neașteptate ale structurii stocurilor, ca urmare a nivelurilor ridicate sau scăzute de recrutare în stoc a puietului, pentru a proteja speciile de pești sau crustacee aflate în perioada de reproducere atunci când stocurile se află la niveluri foarte scăzute sau au loc alte schimbări în starea de conservare a stocurilor de pește care pot pune în pericol stadiul de conservare a stocului. Măsurile ar putea include restricții privind utilizarea uneltelor tractate sau fixe sau activitățile de pescuit în anumite zone sau în anumite perioade.

2. În plus, măsurile tehnice:

3. Sub rezerva condițiilor prevăzute la articolele 29 și 30, măsurile tehnice stabilite în prezentul regulament nu se aplică operațiunilor de pescuit desfășurate exclusiv în scopul:

(6)„habitat sensibil” înseamnă un habitat a cărui stare de conservare, inclusiv întinderea și condiția (structura și funcția) componentelor biotice și abiotice ale acestuia, este afectată de presiunile generate de activitățile umane, inclusiv de activitățile de pescuit. În particular, habitatele sensibile includ tipurile de habitate enumerate în anexa I și habitatele speciilor enumerate în anexa II la Directiva 92/43/CEE, habitatele speciilor enumerate în anexa I la Directiva 2009/147/CE, habitatele a căror protecție este necesară în scopul atingerii stării ecologice bune în conformitate cu Directiva 2008/56/CE și ecosistemele marine vulnerabile, astfel cum sunt definite la articolul 2 litera (b) din Regulamentul nr. 734/2008 al Consiliului;

1. În sensul prezentului regulament, în plus față de definițiile stabilite la articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, se aplică următoarele definiții:

(h)„Zona de reglementare NEAFC” înseamnă apele din zona Convenției NEAFC situate dincolo de apele aflate sub jurisdicția de pescuit a părților contractante, astfel cum este definită în Regulamentul (UE) nr. 1236/2010 al Parlamentului European și al Consiliului;

(11)„traul” înseamnă o unealtă de pescuit care este tractată activ de una sau de mai multe nave de pescuit și care constă într-o plasă având un corp în formă de con sau piramidă (corpul traulului) închis la spate de un sac; „unealtă tractată” înseamnă orice traule, năvoade daneze și unelte similare, care au corpul sub formă de con sau de piramidă și sunt închise la spate printr-un sac (sacul traulului) sau care au două aripi lungi, un corp și un sac (sacul traulului) și care sunt deplasate activ în apă;

(7)„specie sensibilă” înseamnă o specie a cărei stare de conservare, inclusiv habitatul, distribuția, mărimea populației și starea populației, este afectată de presiunile generate de activitățile umane, inclusiv activitățile de pescuit. În particular, speciile sensibile includ speciile enumerate în anexele II și IV din Directiva 92/43/CEE, speciile reglementate prin Directiva 2009/147/CE și speciile a căror protecție este necesară pentru a obține o stare ecologică bună în conformitate cu Directiva 2008/56/CE;

(27)„vârșe și coșuri” înseamnă capcane sub formă de cuști sau coșuri realizate din diferite materiale, concepute pentru a prinde crustacee sau pește, care sunt fixate pe fundul mării fie individual, fie în rânduri, legate cu frânghii (saule de geamandură) de geamandurile de la suprafață care le indică poziția, și care au unul sau mai multe orificii sau intrări;

(h)lansatoare de harpoane, dacă sunt utilizate împreună cu aparate de respirat sub apă (plămân subacvatic) sau noaptea, de la apus până la răsărit.

2. Ori de câte ori mai multe plase sunt tractate simultan de una sau mai multe nave de pescuit, fiecare plasă are aceeași dimensiune a ochiului.

1. Este interzisă capturarea, reținerea la bord, transbordarea sau debarcarea deliberată a mamiferelor marine sau a reptilelor marine menționate în anexele II și IV la Directiva 92/43/CEE și a speciilor de păsări marine care intră sub incidența Directivei 2009/147/CE .

4. În cazul în cele mai bune avize științifice disponibile indică faptul că este necesară o modificare a listei din anexa I, prin adăugarea de noi specii care necesită protecție, Comisia are competența de a adopta modificările respective prin intermediul unor acte delegate, în conformitate cu articolul 32.

2. În plus față de speciile menționate la alineatul (1), se interzice navelor Uniunii pescuitul, reținerea la bord, transbordarea, debarcarea, depozitarea, vânzarea, expunerea sau oferirea spre vânzare a speciilor enumerate în anexa I.

Statele membre instituie măsuri de facilitare a depozitării sau a găsirii unor piețe de desfacere pentru capturile sub dimensiunile minime de referință pentru conservare debarcate în conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. Măsurile respective pot să includă sprijin pentru investiții în construcția și adaptarea locurilor de debarcare și a adăposturilor sau sprijin pentru investiții pentru a adăuga valoare produselor piscicole.

Dispoziții pentru speciile marine sub dimensiunile minime de referință pentru conservare

3. În cazul în care sunt prevăzute mai multe metode de măsurare a dimensiunii unei specii marine, specimenul nu va fi considerat sub dimensiunea minimă de referință pentru conservare dacă dimensiunea măsurată prin oricare dintre metodele menționate este egală cu dimensiunea minimă de referință pentru conservare sau mai mare decât aceasta.

4. Măsurile adoptate în temeiul alineatelor (2) și (3) din prezentul articol au ca scop atingerea obiectivului stabilit la articolul 4 alineatul (1) litera (c).

3. În cazul în care astfel de habitate se găsesc în ape aflate sub suveranitatea sau jurisdicția unui stat membru, statul membru în cauză are competența de a stabili zone închise sau alte măsuri de conservare pentru a proteja habitatele respective, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 11 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. Astfel de măsuri trebuie să fie compatibile cu obiectivele prevăzute la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 și cel puțin la fel de severe ca măsurile prevăzute în dreptul Uniunii.

2. În cazul în care cele mai bune avize științifice disponibile recomandă o modificare a listei zonelor din anexa II, inclusiv adăugarea de noi zone, Comisia are competența de a adopta astfel de modificări prin intermediul unor acte delegate, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 11 alineatele (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. La adoptarea unor astfel de modificări, Comisia acordă o atenție deosebită atenuării efectelor negative ale deplasării activității de pescuit către alte zone sensibile.

4. Pe baza celor mai bune avize științifice disponibile, un stat membru poate institui, pentru navele aflate sub pavilionul său, măsuri de atenuare sau restricții cu privire la utilizarea anumitor unelte, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 19 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. Astfel de măsuri reduc la minimum și, dacă este posibil, elimină capturile din speciile menționate la alineatul (1) și trebuie să fie compatibile cu obiectivele stabilite la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 și cel puțin la fel de severe ca măsurile tehnice aplicabile în temeiul dreptului Uniunii.

(c) prevăd stimulente pentru navele de pescuit care utilizează unelte de pescuit selective sau tehnici de pescuit cu un impact redus asupra mediului, prin alocarea de posibilități de pescuit.

1. Comisia are competența de a stabili măsuri tehnice la nivel regional, în vederea atingerii obiectivelor din planurile multianuale prevăzute la articolele 9 și 10 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. Astfel de măsuri se stabilesc prin intermediul unor acte delegate adoptate în conformitate cu articolul 32 din prezentul regulament și cu articolul 18 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.

Atunci când prezintă recomandări comune, în conformitate cu articolul 19, pentru a modifica zonele închise sau restricționate enumerate în partea C din anexele V-VIII și X și în partea B din anexa XI sau stabilesc noi zone închise sau cu restricții, statele membre includ în recomandările comune următoarele elemente în ceea ce privește astfel de zone închise sau cu restricții:

(b)au ca rezultat capturi nedorite din specii sau combinații de specii definite sub un anumit prag.

(d)dimensiunile minime de referință pentru conservare.

2. Măsurile menționate la alineatul (1) au ca scop atingerea obiectivelor prevăzute la articolul 3 și, în special, protejarea concentrărilor de puiet sau de specii de pește sau crustacee aflate în perioada de reproducere.

Articolul 27

Acte de punere în aplicare

1. Comisia poate adopta acte de punere în aplicare care stabilesc:

–specificații ale dispozitivelor de selecție montate pe uneltele prevăzute în partea B din anexele V-VIII;

–norme detaliate referitoare la specificațiile uneltelor de pescuit prezentate în partea E din anexa V în ceea ce privește restricțiile aplicabile construcției uneltelor și măsurile de control și monitorizare care trebuie adoptate de statul membru de pavilion;

–norme detaliate privind măsurile de control și monitorizare care trebuie adoptate de statul membru de pavilion atunci când se utilizează uneltele menționate în anexa V partea C punctul 6, anexa VI partea C punctul 9 și anexa VII partea C punctul 4;

–norme detaliate privind măsurile de control și monitorizare care trebuie adoptate pentru zonele închise sau restricționate descrise în anexa V partea C punctul 2 și în anexa VI partea C punctele 6 și 7;

–norme detaliate privind caracteristicile legate de semnal și de implementare ale dispozitivelor acustice de intimidare menționate în partea D din anexele V-X;

–norme detaliate privind proiectarea și utilizarea dispozitivelor pentru alungarea păsărilor și a dispozitivelor cu greutăți menționate în partea D din anexele VI, VII și IX.

2. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 33 alineatul (2).

CAPITOLUL IV

ORGANIZAȚII REGIONALE DE GESTIONARE A PESCUITULUI

Articolul 28

Comisia pentru pescuit în Atlanticul de Nord-Est (NEAFC)

Comisia are competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 32, pentru:

(a) transpunerea în dreptul Uniunii a unor măsuri tehnice convenite de Comisia pentru pescuit în Atlanticul de Nord-Est (NEAFC), inclusiv liste de ecosisteme marine vulnerabile și măsuri tehnice specifice referitoare la pescuitul de mihalț-de-mare și de sebastă definite în Recomandările NEAFC 05:2013, 19:2014, 01:2015, 02:2015; și

(b)adoptarea altor măsuri tehnice de completare sau de modificare a anumitor elemente neesențiale ale actelor legislative de transpunere a recomandărilor NEAFC.