COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 24.5.2011 
SEC(2011) 598 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
Care înso ţeşte documentul 
Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL 
CONSILIULUI 
privind asigurarea respect ării drepturilor de proprietate intelectual ă de către 
autoritățile vamale 
{COM(2011) 285 final} 
{SEC(2011) 597 final}  
 
RO 2   RO1. CONTEXT  
Regulamentul (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului din 22 iulie 2003 privind interven ția 
autorităților vamale împotriva m ărfurilor suspectate de a a duce atingere anumitor 
drepturi de proprie tate intelectual ă, precum și măsurile care trebuie aplicate m ărfurilor 
care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual ă1 (denumit în 
continuare „regulamentul”) este o component ă fundamental ă a sistemului UE de 
asigurare a respect ării drepturilor de proprietate intelectual ă (DPI).  
Regulamentul pune în aplicare m ăsurile de asigurare a respect ării legisla ției la 
frontiere, m ăsuri care figureaz ă în Acordul privind aspectele comerciale ale 
drepturilor de proprietate intelectual ă (TRIPS). Acordul TRIPS a fost aprobat de 
Consiliul UE în 1994 cu ocazia negoci erilor multilaterale ale Rundei Uruguay și a fost 
încheiat în cadrul Organiza ției Mondiale a Comer țului. În fapt, regulamentul 
depășește, în privin ța asigurării respect ării legisla ției la frontiere, cerin țele de baz ă ale 
TRIPS, reflectând astfel angajamentul UE fa ță de asigurarea unei protec ții ridicate a 
DPI.  
În temeiul regulamentului, autorit ățile vamale ale UE pot s ă intervină în privin ța 
mărfurilor susceptibile de a aduce atinge re anumitor drepturi de proprietate 
intelectual ă și care sunt sub supraveghere vamal ă. Mecanismul avut în vedere prevede 
că, odată ce mărfurile suspectate au fost re ținute de c ătre autorit ățile vamale, acestea 
informeaz ă titularul drepturilor în privin ța interven ției lor și îi acordă un termen scurt 
pentru a ini ția o procedur ă judiciară (procedura standard) sau, în cazul în care statul 
membru în care m ărfurile au fost re ținute a pus în aplicare procedura simplificat ă, 
pentru a ajunge la un acord cu celelalte p ărți interesate astfel încât m ărfurile să fie 
abandonate pentru distrugere  sub supraveghere vamal ă. 
UE și alte economii dezvoltate reprezint ă piețe atractive pentru m ărfurile care încalc ă 
DPI, iar autorit ățile vamale au identificat o cre ștere constant ă, pe parcursul ultimilor 
10 ani, a cantit ății unor astfel de m ărfuri. În septembrie 2008, Consiliul a invitat 
Comisia și statele membre s ă revizuiasc ă regulamentul și să elaboreze un nou plan de 
acțiune vamal ă pentru perioada 2009-2012, menit s ă combată încălcările DPI. Acest 
plan de ac țiune2, stabilit de Comisie și aprobat de Consiliu, a fost elaborat pentru a 
aborda patru provoc ări principale: m ărfurile contraf ăcute periculoase, criminalitatea 
organizată, globalizarea contrafacerii și vânzarea de produse contraf ăcute pe internet. 
Revizuirea regulamentului a fost încorporat ă în acest plan și a fost efectuat ă de 
Comisie, în strâns ă colaborare cu statele membre, prin intermediul unui grup de 
experți creat în cadrul programului „Vam ă 2013”.  
Comisia a desf ășurat de asemenea o consultare public ă, pentru a oferi tuturor p ărților 
interesate posibilitatea de a c ontribui la revizuire. Perioada de consultare a durat de la 
25 martie 2010 pân ă la 7 iunie 2010, Comisia primind 89 de contribu ții. Un num ăr de 
43 din acestea au provenit de la organiza ții și întreprinderi înregistrate în Registrul 
                                                 
1 JO L 196, 2.8.2003, p. 7-14. 
2 Rezolu ția Consiliului din 16 martie 2009 privind Planul de ac țiune vamal ă a l  U E  p e n t r u  a  
combate înc ălcările DPI pentru perioada 2009-2012 (2009/C 71/01). 
 
RO 3   ROreprezentan ților grupurilor de interese al Comi siei Europene, 42 de la organiza ții 
neînregistrate, întreprinderi și cetățeni și 4 de la autorit ățile publice na ționale.  
Anumite m ăsuri de re ținere a unor transporturi de me dicamente în tranzit prin UE 
luate de c ătre autorit ățile vamale la sfâr șitul anului 2008 au generat preocup ări în 
rândul unor membri ai OMC, al unor memb ri ai Parlamentului European, al ONG-
urilor, precum și în cadrul societ ății civile. S-a afirmat c ă aceste m ăsuri ar putea s ă 
împiedice comer țul legitim cu medicamente generice, intrând în contradic ție cu 
angajamentul UE de a facilita accesul la medicamente în țările în curs de dezvoltare. 
La 11 și 12 mai 2010, India și, respectiv, Brazilia au solicitat ini țierea de consult ări cu 
UE în cadrul OMC în aceast ă privință. Problemele ridicate de India și Brazilia în 
timpul consult ărilor din cadrul OMC, precum și incidentele referitoare la re țineri au 
arătat că legislația UE relevant ă pentru asigurarea respect ării drepturilor de proprietate 
intelectual ă de către autorit ățile vamale ar putea beneficia de mai multe clarific ări în 
vederea sporirii gradului  de securitate juridic ă. 
2. DEFINIREA PROBLEMEI  
Planul de ac țiune susmen ționat a eviden țiat că este necesar ă examinarea unei serii de 
elemente din regulament care includ dispozi ții referitoare la procedurile simplificate, 
transporturile mici, distrugere , cheltuieli, depozitare, precum și o posibil ă extindere a 
domeniului de aplicare a regu lamentului, acestea fiind exam inate în cursul revizuirii. 
În cadrul procesului de revizuire au fost id entificate trei aspecte principale în ceea ce 
privește combaterea m ărfurilor care încalc ă DPI.   
Problema I - autorit ățile vamale nu asigur ă respectarea anumitor DPI la frontierele 
UE. Regulamentul actual prevede necesitatea de  a se asigura respectarea unui evantai 
larg de DPI stabilite în cadrul legisla ției UE sau na ționale, inclusiv m ărci, drepturi de 
autor, brevete, protec ții ale soiurilor de plante și indicații geografice, dar nu vizeaz ă 
toate tipurile de DPI. De exemplu, nu sunt incluse topografiile produselor semiconductoare. Mai mult, în prezent sunt  de asemenea excluse din domeniul de 
aplicare al regulamentului alte tipuri de înc ălcări, referitoare în special la comer țul 
paralel și la depășiri (overruns ). 
Problema II - procedurile administ rative privind asigurarea respect ării DPI sunt 
considerate a fi împov ărătoare pentru autorit ățile vamale și pentru titularii de drepturi , 
în special în ceea ce prive ște transporturile mici care rezult ă din vânzările pe internet.  
Problema III - anumite aspecte ale procedurilor administrative ar putea fi interpretate 
într-un mod care s ă conducă la o abordare dezechilibrat ă față de diferite p ărți 
interesate legitime . În prezent, în regulament nu sunt codificate în mod suficient 
anumite principii juridice generale, dezvoltate și interpretate în jurispruden ța Curții de 
Justiție a UE (de exemplu, dreptul de a fi audiat și răspunderea autorit ăților vamale). 
Aceste principii reies din obliga țiile interna ționale ale UE în cadrul OMC, precum și 
din Tratatul de la Lisabona și, în special, din Carta drepturilor fundamentale. 
 
RO 4   RO3. DREPTUL UE DE A INTERVENI  
Uniunea European ă are competen ță exclusiv ă în domeniul politicii comerciale 
comune, dup ă cum se prevede în Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene 
(TFUE). TFUE define ște politica comercial ă comună, iar aspectele comerciale ale 
proprietății intelectuale sunt inclus e în mod expres în aceast ă definiție.  
4. OBIECTIVE  
Obiectivul general este de a se garanta c ă măsurile și procedurile vamale privind 
asigurarea respect ării DPI la frontie re sunt eficace și în concordan ță cu toate 
obligațiile juridice relevante. Politica va urm ări, în special, urm ătoarele obiective 
specifice: 
(i) îmbunătățirea asigur ării respect ării DPI la frontiere;  
(ii) limitarea sarcinilor administrative și economice care revin autorit ăților vamale și 
titularilor de drepturi, în special întreprinderilor mici și mijlocii;  
(iii) clarificarea și reexaminarea dispozi țiilor din cadrul procedurilor administrative 
care ar putea fi percepute ca fiind dezechilibrate.  
5. OPțIUNI DE POLITIC Ă 
Trei opțiuni principale s-au doved it a fi cele mai realiste și fezabile:  
i) Opțiunea de politic ă A – scenariul de referin ță, prin care nu se ia nicio m ăsură. 
ii) Opțiunea de politic ă B – utilizarea unor instrumente nelegislative , precum 
formarea, orient ările, notele explicative, schimbul  de bune practici, stabilirea de 
contacte regulate cu p ărțile interesate. 
iii) Opțiunea de politic ă C – modificarea regulamentului , prin care cadrul juridic 
existent ar urma s ă fie modificat. Diferite op țiuni ar putea fi dis ponibile pentru fiecare 
dintre problemele identi ficate. Ar putea fi avut ă în vedere modificarea tuturor 
dispozițiilor următoare sau numai a unora: 
- în privin ța problemei I, referitoare la extinde rea domeniului de aplicare al asigur ării 
respectării DPI de c ătre autorit ățile vamale, dou ă subopțiuni ar putea fi luate în 
considerare: (i) prima subop țiune ar consta în extinder ea domeniului de aplicare al 
încălcărilor DPI pentru a acoperi  toate tipurile de înc ălcări DPI deja incluse în 
regulament, iar (ii) a doua subop țiune ar consta în includerea, pe lâng ă extinderea 
propusă în prima subop țiune, a m ărfurilor ce încalc ă DPI care nu sunt deja vizate de 
regulament; 
- în privin ța problemei II, ar fi posibil ă introducerea unui sistem obligatoriu de 
distrugere simplificat ă a mărfurilor care aduc atingere DPI,  sub rezerva stabilirii de 
condiții clare și a obținerii de garan ții adecvate, precum și a unei proceduri 
simplificate specifice pentru transporturile mici; 
 
RO 5   RO- în privin ța problemei III, ar fi posibil ă introducerea unor clarific ări suplimentare 
privind m ărfurile care doar tranziteaz ă UE și nu sunt destinate pie ței interne a UE și 
nici nu prezint ă riscul de a fi deturnate pe aceasta și clarificări suplimentare ale 
procedurilor, cu scopul de a spori securi tatea juridic ă pentru toate p ărțile interesate 
legitime. 
Astfel de modific ări nu ar trebui s ă excludă adoptarea de m ăsuri de sprijin 
suplimentare. 
Cu toate acestea, evaluarea nu î și propune s ă compare eventualele avantaje ale celor 
trei opțiuni, pentru a d ecide fie doar men ținerea scenariului de referin ță, fie 
introducerea unor instrumente nelegislative sau prezentarea unei propuneri legislative. 
Obiectivul acesteia este s ă examineze fiecare problem ă specifică prin prisma unor 
criterii pertinente, în vederea g ăsirii combina ției adecvate de solu ții posibile.  
6. EVALUAREA IMPACTULUI OP țIUNILOR  
6.1. Introducere 
Lipsa datelor credibile în acest domeniu este unanim recunoscut ă. Principala surs ă de 
informații este raportul anual3 privind asigurarea respect ării DPI de c ătre autorit ățile 
vamale ale UE. Cu toate acestea, exist ă puține informa ții credibile privind activit ățile 
ilicite, iar evaluarea impactului posibil al unei op țiuni devine dificil ă în absen ța 
datelor privind volumul schimburilor  comerciale externe ale UE cu m ărfuri care 
încalcă DPI sau privind situa ția de pe pia ța internă. În plus, nu este posibil s ă se 
stabileasc ă în ce măsură autoritățile vamale ar identifica m ărfurile contraf ăcute și ar 
interveni în privin ța lor, ținând cont de faptul c ă succesul m ăsurilor nu depinde în 
exclusivitate de decizia de a modifica legisla ția. În aceste circumstan țe, este posibil ă 
doar o evaluare a calit ății. 
Evaluarea analizeaz ă impactul abord ării celor trei probleme generale identificate în 
procesul de revizuire,  care pot impune modific ări ale regulamentului. Aceste 
probleme tehnice nu sunt neap ărat strâns interconect ate, prin urmare op țiunile de 
politică pentru fiecare dintre acest e probleme au fost elaborate și evaluate pe baza 
unor criterii specifice.  
6.2. Problema I: autorit ățile vamale nu asigur ă respectarea anumitor DPI la 
frontierele UE 
Nivelul de asigurare a respect ării DPI pe teritoriul UE ar putea fi u șor îmbunătățit prin 
extinderea domeniul de aplicare al  regulamentului în ceea ce prive ște încălcările DPI 
vizate. Autorit ățile vamale s-au axat în principa l pe controlul produselor contraf ăcute; 
În 2009, 90% dintre articole re ținute de autorit ățile vamale pentru înc ălcări presupuse 
ale DPI erau produse contraf ăcute. Acest lucru pare s ă indice că autoritățile vamale 
descoperă în special acele înc ălcări ale DPI care sunt mai vizibile și mai ușor de 
                                                 
3 Rapoartele privind statisticile pot fi g ăsite la
 http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/st
atistics/index_en.htm  
 
RO 6   ROidentificat. În principiu, nu se a șteaptă ca simpla modificare a regulamentului pentru a 
include în domeniul s ău de aplicare m ărfuri care implic ă încălcări mai complexe ale 
DPI să ducă la o schimbare radical ă în ceea ce prive ște tipul de intercept ări vamale.  
Cu toate acestea, chiar dac ă nu este posibil s ă se evalueze anticipat  efectul unei astfel 
de măsuri, nu poate fi exclus ă posibilitatea ob ținerii unui impact re lativ semnificativ 
prin introducerea de dispozi ții care să permită autorităților vamale s ă intervină în 
cazul mărcilor a c ăror asemănare cu altele induce în eroare și al comer țului paralel 
ilegal, în special în ceea ce prive ște mărcile.  
Măsura ar avea totu și un impact în ceea ce prive ște cheltuielile suportate de 
autoritățile vamale, de furnizorii de servicii din sectorul comer țului interna țional, 
precum și de titularii dr epturilor. Întrucât nu se cunoa ște nivelul comer țului cu aceste 
mărfuri care încalc ă DPI, nu este posibil s ă se estimeze cheltuielile. Cu toate acestea, 
cheltuielile de asigurare a respect ării DPI la frontiere la un nivel echivalent cu cel din 
cadrul pie ței interne ar fi mai mici, deoarece titularul dreptului ar trebui s ă inițieze 
mai puține proceduri judiciare în cazul în care transportul de m ărfuri care încalc ă DPI 
nu a fost dezagregat și livrat distribuitorilor.  
Pe de alt ă parte, prin asigurarea respect ării DPI la frontiere ar cre ște riscul de 
îngreunare a comer țului legitim. Ar putea fi  dificil pentru autorit ățile vamale s ă 
evalueze unele dintre înc ălcările DPI suplimentare, ceea ce ar introduce un risc mai 
mare ca deciziile de re ținere a mărfurilor să fie nefondate.  
Asigurarea respect ării unor noi DPI la frontiere nu ar trebui s ă aibă un impact de 
mediu și social semnificativ.  
6.3. Problema II: Procedurile administra tive pentru asigurarea respect ării 
DPI sunt împov ărătoare pentru autorit ățile vamale și pentru de ținătorii 
de drepturi 
6.3.1.  Absența implement ării procedurii simplificate în unele state membre  
În prezent, procedura simplificat ă, prin care m ărfurile pot fi abandonate în vederea 
distrugerii, este prev ăzută în regulament pe baz ă opțională și, în consecin ță, nu a fost 
implementat ă în toate statele membre. Introducerea în regulament a unor norme 
obligatorii care s ă prevadă o procedur ă simplificat ă ar armoniza asigurarea respect ării 
DPI în UE de c ătre autorit ățile vamale și ar reduce, pentru toate p ărțile în cauz ă, 
sarcinile administrative referitoare la re ținerea m ărfurilor cu ocazia asigur ării 
respectării DPI, în statele membre unde aceast ă procedur ă nu a fost implementat ă. 
6.3.2.  Vânzarea pe internet a m ărfurilor care încalc ă DPI  
Prin poștă sau servicii de curierat se trimit cantit ăți semnificative de mici transporturi 
conținând mărfuri comandate sau vândute pe internet și susceptibile de a aduce 
atingere DPI. Atât aplica rea procedurii standard, cât și a procedurii simplificate, este 
dispropor ționată față de cantitatea și valoarea m ărfurilor care fac obiectul înc ălcării, în 
măsura în care este vorba de transporturi mici (scenariul de referin ță). Modificarea 
regulamentului pentru a oferi p ărților posibilitatea de a abandona m ărfurile, în cazul 
în care înc ălcarea pare s ă fie clară, fără implicarea titularilor de drepturi, ar reduce 
semnificativ împov ărarea titularilor de drepturi și a autorit ăților vamale și ar spori 
 
RO 7   ROeficacitatea autorit ăților vamale în privin ța intercept ării mărfurilor vândute pe 
internet. 
Ar putea fi adoptate unele m ăsuri fără caracter legislativ, pe ntru a se încerca s ă se facă 
față fluxului în cre ștere de transporturi mici. Îns ă nu ar putea fi introduse noi 
proceduri administrative f ără a se aduce modific ări legislative procedurilor descrise în 
regulament.  
6.3.3.  Impactul social și de mediu  
Toate măsurile privind procedurile administrativ e sunt propuse în vederea reducerii 
sarcinii administra tive pentru guvern și întreprinderi. 
Introducerea unei proceduri ad ministrative speciale pent ru transporturile mici 
(opțiunea constând în adoptarea de m ăsuri legislative), pentru a combate num ărul în 
creștere de m ărfuri care încalc ă DPI comandate și livrate ca urmare a unei vânz ări pe 
internet, va afecta consumatorii, în sensul c ă aceștia nu vor primi m ărfurile respective. 
Cel mai recent raport al Comisiei privind asigurarea respect ării propriet ății 
intelectuale de c ătre autorit ățile vamale, pentru anul 2009, a remarcat c ă din ce în ce 
mai multe articole poten țial periculoase, utilizate de consumatorii europeni în via ța lor 
de zi cu zi, sunt re ținute de c ătre autorit ățile vamale (scenariul de referin ță și opțiunea 
constând în adoptarea de inst rumente nelegislative).  
Această problemă nu ar trebui s ă aibă un impact de mediu.  
6.4. Problema III: interpretarea anum itor aspecte ale procedurilor 
administrative ar putea antrena un tr atament inegal aplicat diferitelor 
părți interesate legitime. 
Aplicarea, de c ătre autorit ățile vamale ale UE, a dispozi țiilor referitoare la m ăsuri 
restrictive sau prohibitive pentru comer țul interna țional, precum cele de asigurare a 
respectării DPI, trebuie s ă se conformeze obliga țiilor și angajamentelor interna ționale, 
precum și principiilor legisla ției UE. M ăsurile respective care apar țin domeniului 
politicii comerciale comune trebuie aplicate uniform. În plus, aceste m ăsuri trebuie 
aplicate în mod echilibrat, luând în considerar e, pe de o parte, necesitatea de a asigura 
aplicarea lor în mod eficient și, pe de alt ă parte, facilitarea și respectarea comer țului 
legitim. În acest scop și pentru a evita ac țiunile neîntemeiate, dispozi țiile trebuie s ă 
asigure securitatea juridic ă.  
Opțiunea legislativ ă ar oferi securitate juridic ă privind aplicarea regulamentului, 
uniformitatea aplic ării pe întreg teritoriul UE și ar evita riscul re ținerilor nefondate cu 
privire la problemele identificate. 
Opțiunile nelegislative ar putea perm ite rezolvarea unora dintre problemele 
identificate, prin clarificarea interpret ării regulamentului în lumina obliga țiilor 
internaționale ale UE în cadrul OMC și a principiilor de baz ă relevante ale legisla ției 
UE, așa cum au fost stabilite și interpretate de Curtea de Justi ție a UE. Cu toate 
acestea, riscul de interpretare gre șită a regulamentului nu ar disp ărea. 
 
RO 8   RO6.4.1.  Impactul  social și de mediu 
Clarificarea, prin m ăsuri fără caracter legislativ sau m ăsuri legislative, a anumitor 
aspecte ale procedurilor administrative ar putea avea un impact pozitiv asupra 
consumatorilor, în cazurile în care ace știa sunt implica ți în acest proces, de exemplu 
ca destinatari ai transporturilor de m ărfuri comandate pe internet. Dreptul de a fi 
audiat și problema r ăspunderii vamale ofer ă consumatorilor posibilitatea de a formula 
obiecții sau de a solicita desp ăgubiri în cazul unei decizii a autorit ăților vamale care i-
ar putea afecta negativ.  
Clarificarea regulamentului în privin ța problemei transporturilor care tranziteaz ă pe 
teritoriul Uniunii Europene c ătre țări terțe, în special cu privire la medicamente, ar 
putea avea un impact pozitiv asupra consumatorilor din țările terțe respective. S-ar 
reduce astfel probabilitatea unei întârzieri în livrarea acestor medicamente. 
Aceste proceduri administrative nu ar trebui s ă aibă un impact de mediu.  
6.5. Sarcinile administrative  
6.5.1.  Sarcinile administrative  care revin întreprinderilor 
Asigurarea respect ării DPI de c ătre autorit ățile vamale ale UE se bazeaz ă pe o cerere 
de interven ție depusă de titularul dreptului de proprietate intelectual ă. Persoanelor ale 
căror DPI au fost înc ălcate le revine datoria de a ini ția o procedur ă judiciară pentru a 
asigura respectarea acestor drepturi. Având în vedere c ă depunerea cererii nu este 
obligatorie, sistemul și noile op țiuni propuse nu introduc costuri și obligații 
suplimentare pentru titularii de drepturi, fa ță de actualele caracteristici ale 
regulamentului, care îi încurajeaz ă deja pe titularii de drepturi s ă își depună cererile pe 
cale electronic ă atunci când exist ă un sistem de transfer electronic de date.  
În principiu, indiferent de op țiunea de politic ă aleasă cu privire la problemele 
abordate în prezenta evaluare, s-ar p ăstra într-o anumit ă măsură caracteristicile 
asociate în prezent cu o sarcin ă administrativ ă pentru titularii de drepturi ar urma s ă 
fie menținute într-o anumit ă măsură. Introducerea unei proceduri simplificate 
specifice pentru transporturile mici con ținând produse contraf ăcute și piratate, 
procedură prin care m ărfurile ar putea fi distruse f ără implicarea titularului 
drepturilor, ar reduce considerabil aceast ă sarcină.  
6.5.2.  Sarcinile administrative care revin administra țiilor vamale 
Nu este posibil s ă se analizeze impactul diferitelor op țiuni în privin ța problemelor 
referitoare la cheltuielile administrative. Autorit ățile vamale î și desfășoară activitatea 
la frontierele Uniunii, iar func ționarii controleaz ă respectarea unei game largi de legi 
care se refer ă la diferite domenii de politic ă. Fiecare lege include dispozi ții specifice 
legate de protec ția drepturilor de proprietate intelectual ă, controlul numerarului, al 
siguranței, al dispozi țiilor privind s ănătatea și securitatea, precum și controlul 
aspectelor fiscale și tarifare. Nu este posibil s ă se determine care parte a fiec ărui 
control este dedicat ă unei politici specifice, motiv pentru care nu sunt disponibile date 
privind cheltuielile administrative re feritoare doar la asigurarea respect ării DPI.  
 
RO 9   ROÎncepând cu 1 ianuarie 1988, UE dispune de proceduri de re ținere a m ărfurilor care 
presupun anumite înc ălcări ale DPI. Prin urmare, extinde rea domeniului de aplicare al 
regulamentului nu ar duce la necesi tatea de a reorganiza administra țiile vamale. 
Se preconizeaz ă că simplificarea procedurilor pentru  transporturile mici va reduce 
etapele procedurale și, prin urmare, timpul acordat proces ării fiecărui dosar de 
reținere. Se a șteaptă ca acest lucru s ă contrabalanseze eventuala cre ștere a 
cheltuielilor suportate de autorit ățile vamale pentru distrugerea m ărfurilor, ca urmare 
a eficientiz ării procedurilor.  
7. OPțIUNEA PREFERAT Ă 
Opțiunea legislativ ă oferă soluția cea mai buna și mai adecvat ă pentru abordarea 
problemelor care au ap ărut ca urmare a punerii în apli care a prezentului regulament, 
de genul procedurilor greoaie sau nearm onizate, sau al problemelor create de 
deficiențe, cum ar fi drepturile de proprietate intelectual ă care nu sunt vizate de 
regulament. Introducerea în regulament a unor clarific ări procedurale va permite, de 
asemenea, s ă se atingă o securitate juridic ă maximă privind tratamentul aplicat în 
cazul medicamentelor generice în tranzit, atunci când este vorba de legisla ția privind 
brevetele. O propunere a Comisiei de modi ficare a prezentului regulament ar trebui, 
de preferin ță, să răspundă la toate problemele abordate  în prezenta evaluare a 
impactului, pentru a asi gura un rezultat echilibrat în materie de avantaje și de 
constrângeri pentru toate categor iile de persoane afectate.  
Măsurile fără caracter legislativ ar rezolva doar par țial problemele identificate. Notele 
explicative sau orient ările ar putea contribui la clar ificarea procedurii aplicabile 
situației referitoare la tranzitul prin UE sau la modul de aplicare a principiilor 
generale de drept, precum dreptul de a fi audiat, în contextul prezentului regulament. 
Cu toate acestea, m ăsurile fără caracter legislativ nu pot aborda obiectivul de 
extindere a domeniului de  aplicare al DPI, a c ăror respectare trebuie s ă fie asigurat ă 
de autorit ățile vamale.  
În anumite cazuri, ar trebui avut ă în vedere combinarea m ăsurilor legislative și a 
măsurilor fără caracter legislativ pentru a sp rijini punerea în aplicare a noului 
regulament. Cu toate acestea, ar trebui s ă se renun țe la menținerea situa ției de statu 
quo dacă se dorește o reacție adecvat ă a Comisiei la cererea Consiliului de a revizui 
legislația și la preocup ările exprimate de p ărțile interesate în cadrul acestui proces. 
8. LECțII ÎNVĂțATE: NECESITATEA DE A CUNOA șTE MAI BINE AMPLOAREA șI 
IMPACTUL COMER țULUI CU BUNURI CARE ÎNCALC Ă DPI 
Una dintre constrângerile principa le în evaluarea impactului oric ărei opțiuni de 
politică în materie de asigurare a respect ării DPI este lipsa de date fiabile. Datele 
existente referitoare la comer țul cu bunuri care încalc ă DPI sunt fragmentate și prea 
puțin comparabile, ceea ce face dificil ă estimarea amplorii globale a problemei și a 
domeniului de aplicar e al acesteia, precum și a impactului asupra UE și asupra 
măsurilor strategice puse în practic ă pentru a remedia aceast ă problemă. 
 
RO 10   ROPentru a r ăspunde la aceast ă insuficien ță de date, Observatorul European pentru 
Combaterea Contrafacerii și a Pirateriei și-a asumat, ca unul dintre obiectivele sale 
prioritare, responsab ilitatea de a îmbun ătăți colectarea și utilizarea informa țiilor și a 
datelor. Observatorul a fost lansat în 2009 și cuprinde peste 40 de reprezentan ți ai 
părților interesate din domeniul privat , ai celor 27 de state membre și ai Comisiei. 
Comisia a identificat aspectele specifice care necesit ă măsuri urgente. De exemplu, 
deși numeroase studii au identificat o cre ștere constant ă în ultimul deceniu a 
comerțului interna țional cu m ărfuri contraf ăcute și piratate, studiil or li se repro șează 
adesea lipsa exhaustivit ății sau utilizarea de cifre care  nu pot fi comparate pentru c ă 
rezultă din aplicarea de metodologii diferite. Aceast ă situație trebuie îmbun ătățită de 
urgență, prin dezvoltarea unei metodologii comune care s ă fie utilizat ă de către 
organismele din sectorul public și privat, pentru a permite realizarea de rapoarte 
fiabile care s ă evidențieze adev ăratul domeniul de aplicare și adevărata amploare a 
problemei. Aceste rapoar te vor sta la baza unor decizii de politic ă bazate îndeosebi pe 
date concrete și pe strategii mai focalizate de asigurare a respect ării DPI. 
Prin urmare, a fost lansat ă o procedur ă de licitație adresat ă experților, având drept 
scop evaluarea domeniului de aplicare, a amplorii și a impactului contrafacerii și al 
pirateriei pe pia ța internă, prin utilizarea unei metodol ogii specifice de colectare, 
analiză și comparare a datelo r. Metodologia propus ă de contractant ar trebui s ă 
conducă la indicatori cheie care s ă fie aplicabili în toate statele membre și în toate 
sectoarele și care să poată fi utilizați în viitoarele studii și analize. Contractantul, care 
și-a început activitatea în decembrie 2010, va identifica și va compila mai întâi 
studiile și metodologiile existente. Ulterior, pe baza acestor cercet ări, contractantul va 
propune o metodologie preferat ă, care va fi utilizat ă pentru cuantificarea domeniului 
de aplicare și a amplorii contrafacerii și a pirateriei pe pia ța internă, cu un accent 
deosebit pe implica țiile acestora asupra unor domenii diverse, precum inovarea, 
creșterea economic ă și competitivitatea, creativitatea și cultura, s ănătatea și siguranța 
publică, ocuparea for ței de munc ă, mediul, veniturile fiscale, criminalitatea.