Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind instituirea unui regimul comun aplicabil exporturilor (text codificat) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1 În contextul unei Europe a cetăţenilor, Comisia acordă o mare importanţă simplificării şi clarităţii dreptului Uniunii în scopul de a-l face mai lizibil şi mai accesibil cetăţeanului, oferindu-i astfel posibilităţi sporite de a face uz de drepturile specifice care îi sunt conferite. Dar acest obiectiv nu va putea fi atins atât timp cât va persista un număr mult prea mare de dispoziţii care, fiind modificate de nenumărate ori şi adeseori în mod substanţial, se găsesc dispersate parte în actul originar, parte în actele modificatoare ulterioare. Astfel, pentru a identifica dispoziţiile în vigoare, este necesară o muncă de cercetare şi de comparare a unui număr mare de acte. Prin urmare, claritatea şi transparenţa dreptului depind şi de codificarea legislaţiei adeseori modificată. 2. La 1 aprilie 1987, Comisia a dat instrucţiuni[1] serviciilor sale de a realiza codificarea tuturor actelor cel mai târziu după a zecea lor modificare, menţionând că este vorba despre o cerinţă minimală şi că, în vederea clarităţii şi a bunei înţelegeri a dispoziţiilor acestora, serviciile responsabile ar trebui să codifice textele la intervale şi mai scurte. 3. Concluziile preşedinţiei Consiliului European de la Edinburgh, din decembrie 1992, au confirmat aceste imperative[2], subliniind importanţa codificării care asigură o securitate juridică în ceea ce priveşte dreptul aplicabil la un moment dat în legătură cu o problemă specifică. Codificarea trebuie realizată respectând cu stricteţe procedura normală de adoptare a actelor Uniunii. Întrucât nici o modificare de substanţă nu poate fi introdusă în actele care fac obiectul codificării, Parlamentul European, Consiliul şi Comisia au convenit, prin acordul interinstituţional din 20 decembrie 1994, că, în vederea adoptării rapide a actelor codificate, ar putea fi utilizată o procedură accelerată. 4. Obiectul prezentei propuneri este codificarea Regulamentului (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind instituirea unui regim comun aplicabil exporturilor[3]. Noul regulament se substituie diverselor acte care îi sunt încorporate[4]; prezenta propunere păstrează în totalitate conţinutul actelor astfel codificate şi se limitează la a le regrupa, aducând numai modificările de formă cerute de însăşi operaţia de codificare. 5. Prezenta propunere de codificare a fost elaborată pe baza unei consolidări prealabile, în 22 de limbi oficiale, a textului Regulamentului (CE) nr. 1061/2009 şi a actelor care l-au modificat, efectuată prin intermediul unui sistem informatic, de către Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene. În cazul articolelor renumerotate, corelaţia între vechea numerotare şi cea nouă este prezentată în tabelul de corespondenţă din anexa III la regulamentul codificat. ê 1061/2009 (adaptat) 2014/0167 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind instituirea unui regimul comun aplicabil exporturilor (text codificat) PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul Ö 207 alineatul (2) Õ , având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor naţionale, având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European[5], hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) Regulamentul (CE) nr Ö 1061/2009[6] Õ a fost modificat de mai multe ori[7]. Este necesar, din motive de claritate și de raționalizare, să se codifice regulamentul menționat. (2) Politica comercială comună ar trebui să Ö să se bazeze Õ pe principii unitare. (3) Este necesar, prin urmare, să se stabilească regimul comun aplicabil exporturilor Ö Uniunii Õ . (4) În toate statele membre exporturile sunt liberalizate aproape în totalitate. În aceste condiții, este posibil să se ia în considerare, Ö la nivelul Uniunii Õ , principiul conform căruia exporturile destinate unor țări terțe nu sunt supuse niciunei restricții cantitative, sub rezerva derogărilor prevăzute de prezentul regulament și fără a aduce atingere măsurilor pe care statele membre le pot adopta în conformitate cu tratatul. (5) Comisia ar trebui să fie informată în cazul în care, ca urmare a unei evoluții excepționale a pieței, un stat membru consideră că ar putea fi necesare măsuri de salvgardare. (6) Este esențial să se procedeze, Ö la nivelul Uniunii Õ, în special pe baza acestor informații, la examinarea condițiilor exporturilor, a evoluției acestora și a diverselor elemente ale situației economice și comerciale, precum și, după caz, a măsurilor care urmează să fie adoptate. (7) Poate fi necesar Ö ca Uniunea Õ să efectueze o supraveghere a anumitor exporturi sau să se instituie, preventiv, măsuri provizorii, pentru a face față unor practici imprevizibile. (8) Măsurile de salvgardare impuse de interesele Ö Uniunii Õ ar trebui să fie adoptate cu respectarea obligațiilor internaționale în vigoare. ê 1061/2009 considerentul 11 (adaptat) (9) Este necesar să se permită statelor membre, care sunt obligate prin angajamente internaționale care instituie, în caz de dificultăți reale sau potențiale de aprovizionare, un sistem pentru alocarea unor produse petroliere între părțile contractante, să execute obligațiile asumate față de țări terțe, fără a aduce atingere dispozițiilor Ö din dreptul Uniunii Õ adoptate în același scop. Această autorizare ar trebui să se aplice până la adoptarea de Ö Parlamentul European și de Õ Consiliu a unor măsuri adecvate în temeiul angajamentelor asumate de Ö Uniune Õ sau de toate statele membre. ê 1061/2009 considerentul 12 (adaptat) (10) Prezentul regulament ar trebui să acopere toate produsele, atât cele industriale, cât și cele agricole. Acesta ar trebui să se aplice complementar față de reglementările privind organizarea comună a piețelor agricole, precum și față de reglementările specifice adoptate în temeiul articolului Ö 352 Õ din tratat aplicabile mărfurilor care rezultă din transformarea produselor agricole. Este necesar, cu toate acestea, să se evite suprapunerea dispozițiilor prezentului regulament cu cele ale reglementărilor menționate anterior, în special cu clauzele de salvgardare cuprinse în acestea. ê 37/2014 Articolul 1 și anexa punctul 21 (adaptat) (11) Punerea în aplicare a Ö prezentului regulament Õ necesită condiții uniforme pentru adoptarea de măsuri. Măsurile respective ar trebui adoptate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului[8]. ê 1061/2009 (adaptat) ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: CAPITOLUL I PRINCIPIUL FUNDAMENTAL Articolul 1 Exporturile Ö Uniunii Õ Europene destinate unor țări terțe sunt libere, în sensul că nu fac obiectul unor restricții cantitative, cu excepția celor care se aplică în conformitate cu dispozițiile prezentului regulament. CAPITOLUL II PROCEDURA DE INFORMARE ȘI DE CONSULTARE Ö LA NIVELUL UNIUNII Õ Articolul 2 În cazul în care, ca urmare a unei evoluții excepționale a pieței, un stat membru estimează că ar putea fi necesare măsuri de salvgardare în sensul capitolului III, acesta informează în această privință Comisia, care avertizează celelalte state membre. ê 37/2014 Articolul 1 și anexa punctul 21 alineatul (2) (adaptat) Articolul 3 (1) Comisia este asistată de Comitetul pentru salvgardare instituit prin Regulamentul (UE) nr. […/…] al Parlamentului European și al Consiliului [9]. Respectivul comitet este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. (2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. (3) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011, coroborat cu articolul 5. ê 1061/2009 (adaptat) Articolul 4 În vederea determinării situației economice și comerciale, Comisia poate solicita statelor membre să îi furnizeze informații statistice cu privire la evoluția pieței unui anumit produs și să supravegheze, în acest scop, exporturile, în conformitate cu legislațiile naționale și în conformitate cu procedurile indicate de Comisie. Statele membre adoptă dispozițiile necesare pentru a da curs solicitărilor Comisiei și îi comunică datele solicitate. Comisia informează celelalte state membre. CAPITOLUL III MĂSURI DE SALVGARDARE Articolul 5 ê 37/2014 Articolul 1 și Anexa punctul 21 alineatul (3) (adaptat) (1) În vederea prevenirii unei situații critice cauzate de o penurie de produse esențiale sau a remedierii unei astfel de situații și în cazul în care interesele Uniunii impun o acțiune imediată, Comisia, la cererea unui stat membru sau din proprie inițiativă și ținând seama de natura produselor și a celorlalte particularități ale tranzacțiilor în cauză, poate condiționa exportul unui produs de prezentarea unei autorizații de export care se acordă în conformitate cu procedurile și în limitele pe care aceasta le hotărăște, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 3 alineatul (2) sau, în cazuri de urgență, în conformitate cu articolul 3 alineatul (3). (2) Măsurile adoptate sunt comunicate Parlamentului European, Consiliului și statelor membre. Măsurile respective intră în vigoare imediat. ê 1061/2009 (adaptat) (3) Aceste măsuri pot fi limitate la anumite destinații și la exporturile din anumite regiuni ale Ö Uniunii Õ. Ele nu afectează produsele aflate în drum spre frontiera Ö Uniunii Õ. ê 37/2014 Articolul 1 și Anexa punctul 21 alineatul (3) (adaptat) (4) În cazul în care un stat membru a solicitat intervenția Comisiei, aceasta acționează în temeiul alineatului (1), luând o decizie în termen de cel mult cinci zile lucrătoare de la data primirii cererii. (5) În cazul în care Comisia a aplicat alineatul (1) de la prezentul articol, aceasta decide în termen de 12 zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a măsurii pe care a adoptat-o, dacă adoptă măsuri corespunzătoare în sensul articolului 6. Dacă, în termen de cel mult șase săptămâni de la data intrării în vigoare a măsurii, nu se adoptă nicio măsură, măsura în cauză se consideră abrogată. ê 1061/2009 Articolul 6 ê 37/2014 Articolul 1 și Anexa punctul 21 alineatul (4) (adaptat) (1) În cazul în care interesele Uniunii impun acest lucru, Comisia poate adopta măsuri corespunzătoare, în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 3 alineatul (2): ê 1061/2009 (adaptat) (a) pentru a preveni o situație critică cauzată de o penurie de produse esențiale sau pentru a remedia o astfel de situație; (b) pentru a permite punerea în aplicare a angajamentelor internaționale asumate de către Ö Uniune Õ sau de către toate statele sale membre, în special în privința comerțului cu produse de bază. (2) Aceste măsuri pot fi limitate la anumite destinații și la exporturile din anumite regiuni ale Ö Uniunii Õ . Ele nu afectează produsele aflate în drum spre frontiera Ö Uniunii Õ. (3) La instituirea restricțiilor cantitative la export, se ține seama în special: (a) pe de o parte, de volumul contractelor care au fost încheiate în condiții normale, înaintea intrării în vigoare a unei măsuri de salvgardare în sensul prezentului capitol, și pe care statul membru interesat le-a notificat Comisiei în conformitate cu normele sale interne; (b) pe de altă parte, de faptul că nu trebuie să fie compromisă atingerea scopului propus prin instaurarea de restricții cantitative. ê 37/2014 Articolul 1 și Anexa punctul 21 alineatul (5) (adaptat) Articolul 7 (1) Atât timp cât este aplicabilă o măsură menționată la articolele 5 și 6, Comisia poate, fie la solicitarea unui stat membru, fie din proprie inițiativă: (a) să analizeze efectele măsurii; (b) să determine dacă aplicarea măsurii este încă necesară. În cazul în care Comisia consideră că aplicarea măsurii este încă necesară, aceasta informează statele membre în acest sens. (2) În situația în care Comisia consideră că se impune abrogarea sau modificarea măsurilor prevăzute la articolele 5 sau 6, aceasta acționează în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 3 alineatul (2). ê 1061/2009 (adaptat) CAPITOLUL IV DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE Articolul 8 ê 37/2014 Articolul 1 și Anexa punctul 21 alineatul (6) În ceea ce privește produsele enumerate în anexa I, până la adoptarea de către Parlamentul European și Consiliu a măsurilor corespunzătoare în temeiul angajamentelor internaționale asumate de Uniune sau de toate statele membre, statele membre sunt autorizate să pună în aplicare, fără a aduce atingere normelor adoptate de Uniune în acest domeniu, mecanismele de criză care introduc o obligație de alocare față de țările terțe, prevăzute de angajamentele internaționale asumate înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament. ê 1061/2009 Statele membre informează Comisia cu privire la măsurile pe care intenționează să le adopte. Comisia comunică măsurile adoptate Consiliului și celorlalte state membre. ê 37/2014 Articolul 1 și Anexa punctul 21 alineatul (7) Articolul 9 Comisia include informații privind punerea în aplicare a prezentului regulament în raportul său anual cu privire la aplicarea măsurilor de apărare comercială, adresat Parlamentului European și Consiliului în temeiul articolului 22a din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului[10]. ê 1061/2009 (adaptat) Articolul 10 Fără a aduce atingere altor dispoziții Ö din dreptul Uniunii Õ , prezentul regulament nu împiedică adoptarea sau punerea în aplicare de către statele membre a unor restricții cantitative la export, justificate de motive de moralitate publică, de ordine publică, de siguranță publică, de protecție a sănătății și a vieții persoanelor și a animalelor sau de conservare a plantelor, de protecție a bogățiilor naționale cu valoare artistică, istorică sau arheologică sau de protecție a proprietății industriale și comerciale. Articolul 11 Prezentul regulament nu împiedică aplicarea reglementărilor privind organizarea comună a piețelor agricole, nici a reglementărilor specifice adoptate în temeiul articolului Ö 352 Õ din tratat, aplicabile mărfurilor care rezultă din transformarea produselor agricole; acesta se aplică în mod complementar. Cu toate acestea, dispozițiile articolului 5 nu se aplică produselor care fac obiectul acestor reglementări și pentru care Ö în dreptul Uniunii Õ regimul schimburilor comerciale cu țările terțe prevede posibilitatea aplicării de restricții cantitative la export. Dispozițiile articolului 4 nu se aplică produselor care fac obiectul acestor reglementări și pentru care regimul menționat prevede prezentarea unei licențe sau a altui document de export. Articolul 12 Regulamentul (CE) nr. Ö 1061/2009 Õ se abrogă. Trimiterile la regulamentul abrogat se înțeleg ca trimiteri la prezentul regulament și se citesc în conformitate cu tabelul de corespondență din anexa III. Articolul 13 Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu, Preşedintele Preşedintele [1] COM(87) 868 PV. [2] A se vedea anexa 3 din partea A a concluziilor. [3] Înscrisă în programul legislativ pentru anul 2014. [4] A se vedea anexa II la prezenta propunere. [5] JO C […], […], p. […]. [6] Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind instituirea unui regim comun aplicabil exporturilor (JO L 291, 7.11.2009, p. 1). [7] A se vedea anexa II. [8] Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13). [9] Regulamentul (UE) nr. […/…] al Parlamentului European și al Consiliului din […] privind regimul comun aplicabil importurilor (JO L […], […], p. […].) [10] Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene (JO L 343, 22.12.2009, p. 51). ê 1061/2009 ANEXA I Produsele menționate la articolul 8 Cod NC || Denumirea mărfurilor 270900 || Uleiuri nerafinate de petrol sau de minerale bituminoase, brute 2710 || Uleiuri de petrol sau de minerale bituminoase, altele decât uleiurile brute; produse preparate nedenumite sau neincluse în altă parte, având un conținut în masă de 70 % sau mai mult de uleiuri de petrol sau de minerale bituminoase și având ca element de bază aceste uleiuri; deșeuri de uleiuri: 27101111-27101190 || Uleiuri ușoare 27101911-27101929 || Uleiuri medii 27101931-27101999 || Uleiuri grele, cu excepția uleiurilor de lubrifiere folosite în ceasornicărie și în industriile similare, prezentate în recipiente mici care conțin până la 250 grame net de ulei 2711 || Gaze de sondă și alte hidrocarburi gazoase: – lichefiate: 271112 || – – Propan: – – – Propan cu o puritate egală sau mai mare de 99 % – – – altele 271113 || – – Butan – în stare gazoasă: ex27112900 || – – altele – – – Propan – – – Butan _____________ é ANEXA II Regulamentul abrogat şi modificarea sa Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului (JO L 291, 7.11.2009, p. 1) || || || Regulamentul (EU) nr 37/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 18, 21.1.2014, p. 1) || Numai punctul 21 al anexei _____________ ANEXA III Tabel de corespondență Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 || Prezentul regulament Articolul 1 || Articolul 1 Articolul 2 || Articolul 2 Articolul 4 || Articolul 3 Articolul 5 || Articolul 4 Articolul 6 || Articolul 5 Articolul 7 || Articolul 6 Articolul 8 || Articolul 7 Articolul 9 || Articolul 8 Articolul 9a || Articolul 9 Articolul 10 || Articolul 10 Articolul 11 || Articolul 11 Articolul 12 || Articolul 12 Articolul 13 || Articolul 13 Anexa I || Anexa I Anexa II || Anexa II Anexa III || Anexa III _____________