EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

De la prezentarea Planului de investiții pentru Europa în noiembrie 2014, condițiile pentru o sporire a investițiilor s-au îmbunătățit și revine încrederea în economia și în creșterea Europei. În prezent, Uniunea se află în cel de-al patrulea an consecutiv de redresare moderată, creșterea PIB-ului său fiind de 2 % în 2015. Eforturile cuprinzătoare inițiate prin Planul de investiții au dus deja la rezultate concrete, în pofida faptului că efectele macroeconomice ale proiectelor de investiții mai mari nu pot fi imediate. Se preconizează că investițiile vor crește treptat pe parcursul anilor 2016 și 2017, deși vor rămâne sub nivelurile din trecut.

La 1 iunie 2016, Comisia a publicat o comunicare intitulată „Europa investește din nou – Bilanțul Planului de investiții pentru Europa și etapele următoare”, în care a prezentat realizările de până atunci ale Planului de investiții și a schițat etapele următoare, inclusiv prelungirea duratei Fondului european pentru investiții strategice (FEIS) peste perioada inițială de trei ani, potențarea componentei pentru IMM-uri în cadrul existent și îmbunătățirea EIAH. La 28 iunie 2016, Consiliul European a concluzionat că „Planul de investiții pentru Europa, în special Fondul european pentru investiții strategice (FEIS), a dat deja rezultate concrete și reprezintă un pas important pentru a contribui la mobilizarea investițiilor private, utilizând totodată în mod inteligent resurse bugetare limitate. Comisia intenționează să prezinte curând propuneri privind viitorul FEIS, care ar trebui examinate în regim de urgență de către Parlamentul European și Consiliu.”

FEIS a fost instituit pentru o perioadă inițială de trei ani, cu scopul mobilizării unor investiții de minimum 315 miliarde EUR. Având în vedere succesul FEIS, Comisia s-a angajat să dubleze FEIS, atât în ceea ce privește durata, cât și în ceea ce privește capacitatea financiară. Prelungirea legală prezentată astăzi vizează perioada actualului cadru financiar multianual și ar trebui să atragă investiții în valoare totală de cel puțin 500 de miliarde de euro până în 2020. Propunerea este coerentă cu revizuirea Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 referitor la Regulamentul financiar pe care Comisia o propune în același timp pentru a institui un cadru robust pentru gestionarea obligațiilor financiare ale Uniunii. Pentru ca FEIS să devină și mai puternic și să atingă ținta de dublare a obiectivului de investiții, Comisia face apel la statele membre să contribuie și ele în mod prioritar. În acest context, Comisia a adoptat astăzi o propunere pentru facilitarea contribuțiilor la nivelul capacității de a-și asuma riscuri a FEIS, prevăzând posibilitatea ca statele membre să transfere resursele care le-au fost alocate din fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI) în cadrul implementării partajate, pentru ca FEIS să devină și mai puternic.

Pentru perioada de după 2020, Comisia intenționează să prezinte propunerile necesare pentru a se asigura că investițiile strategice vor continua la un nivel sustenabil.

Acum, la un an de la lansarea sa, FEIS, implementat și cofinanțat de partenerul strategic pentru investiții al Comisiei, Grupul Băncii Europene de Investiții (BEI), este pe cale să își atingă obiectivul de a mobiliza investiții suplimentare în economia reală de cel puțin 315 miliarde EUR până la jumătatea anului 2018, depunând totodată eforturi pentru maximizarea contribuțiilor sectorului privat. Absorbția pe piață a fost deosebit de rapidă în cadrul componentei pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri), în cazul căreia FEIS a permis obținerea de rezultate cu mult peste așteptări. Pentru a se asigura disponibilitatea unor fonduri suficiente pentru continuarea finanțării IMM-urilor cu sprijinul FEIS, suma alocată componentei pentru IMM-uri a fost suplimentată cu 500 milioane EUR în iulie 2016, cu respectarea parametrilor existenți, prevăzuți în Regulamentul (UE) 2015/1017. Se preconizează că proiectele aprobate de Grupul BEI până în iulie 2016 în vederea finanțării prin FEIS vor mobiliza investiții totale de 115,7 miliarde EUR în 26 de state membre și vor sprijini aproximativ 200 000 de IMM-uri, contribuind astfel la crearea unor viitoare locuri de muncă în Europa, la ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor, la creștere și la competitivitate. Platforma europeană de consiliere în materie de investiții (EIAH) și Portalul european pentru proiecte de investiții (PEPI) au înregistrat, de asemenea, un succes inițial. EIAH a gestionat deja aproximativ 230 de solicitări din partea a 27 de state membre, iar PEPI a publicat deja peste 100 de proiecte de investiții de la lansarea sa la 1 iunie 2016, permițând investitorilor să aibă acces instantaneu la oportunități de investiții în întreaga Europă.

Ca parte a eforturilor sale de îmbunătățire a mediului de investiții al Europei, Comisia a prezentat o serie de inițiative menite să contribuie la sprijinirea investițiilor și la facilitarea finanțării economiei reale, cum ar fi reducerea cerințelor de capital pentru societățile de asigurare și de reasigurare în cazul investițiilor în infrastructură și adoptarea de orientări practice privind aplicarea normelor referitoare la ajutoarele de stat în contextul finanțării publice a infrastructurii. În plus, strategiile privind uniunea energetică, uniunea piețelor de capital, piața unică și piața unică digitală, precum și pachetul privind economia circulară conțin măsuri specifice care vor elimina obstacolele concrete și vor îmbunătăți în continuare mediul de investiții, dacă vor fi implementate integral. De exemplu, propunerile următoare legate de piața internă a energiei electrice, de energia din surse regenerabile și de guvernanța uniunii energetice vor crea o claritate și o stabilitate sporite pe termen lung, permițând investițiile în sectorul energetic. În acest context, Comisia observă că BEI a devenit un lider global în ceea ce privește emiterea de obligațiuni ecologice pentru a facilita finanțarea proiectelor sustenabile. Uniunea piețelor de capital va ajuta la îndepărtarea barierelor financiare din calea investițiilor, Strategia privind piața unică va contribui la piețe mai eficiente ale achizițiilor publice, iar Strategia privind piața unică digitală va spori certitudinea în materie de reglementare în sectorul digital.

Finanțarea prin FEIS nu înseamnă că statele membre nu trebuie să facă reformele necesare pentru a înlătura obstacolele în calea investițiilor care au fost identificate în contextul semestrului european în domenii precum insolvența, achizițiile publice, sistemele judiciare și eficiența administrației publice sau reglementările sectoriale specifice. Comisia a publicat deja o serie de recomandări specifice fiecărei țări pentru reforme în ceea ce privește investițiile. Aceste reforme sunt o condiție necesară pentru susținerea și creșterea nivelurilor investițiilor în statele membre.

Ar trebui menținut impulsul pozitiv generat de Planul de investiții și trebuie depuse în continuare eforturi pentru a reda investițiilor o tendință sustenabilă pe termen lung. Mecanismele Planului de investiții funcționează și ar trebui consolidate pentru a continua mobilizarea investițiilor private în sectoare importante pentru viitorul Europei și în cazurile în care subzistă disfuncționalități ale pieței sau situații suboptime în ceea ce privește investițiile. Scopul FEIS este în continuare cel de a sprijini investițiile care nu ar fi putut fi realizate în aceeași perioadă de timp sau în aceeași măsură cu ajutorul BEI, al FEI sau al altor instrumente financiare existente ale Uniunii, însă fără sprijinul FEIS.

La fel ca în perioada de investiții inițială, ar trebui să se atragă investiții private în cea mai mare măsură posibilă, iar IMM-urile vor fi un beneficiar-cheie al sprijinului oferit prin prezenta propunere. De asemenea, se va acorda o atenție deosebită proiectelor care contribuie la îndeplinirea obiectivelor COP 21. Prelungirea duratei FEIS va permite prelungirea unui program de succes și, în același timp, va transmite un mesaj important promotorilor de proiecte, încurajându-i să trimită proiecte către BEI.

Un element-cheie al propunerii este consolidarea suplimentară a adiționalității proiectelor sprijinite în cadrul FEIS. Se precizează și mai clar că, prin intermediul criteriilor de eligibilitate, proiectele din cadrul FEIS vizează situațiile suboptime în ceea ce privește investițiile, precum și lacunele pieței. Având în vedere importanța lor pentru Europa, proiectele de infrastructură transfrontaliere, inclusiv serviciile conexe, au fost identificate în mod specific ca surse de adiționalitate.

În plus față de prelungirea duratei FEIS, propunerea prevede o serie de îmbunătățiri tehnice pentru FEIS și EIAH, ținând seama de experiența dobândită în primul an de implementare a FEIS.

Un obiectiv important al propunerii este creșterea nivelului de utilizare a FEIS în regiunile mai puțin dezvoltate și în regiunile de tranziție. În acest sens, o combinație mai facilă a altor surse de finanțare ale Uniunii, precum fondurile ESI, Orizont 2020 și Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE) cu sprijin din FEIS este un element-cheie și contribuie la mobilizarea unor investiții suplimentare ale sectorului privat. În paralel, Comisia a adoptat astăzi o propunere menită a simplifica Regulamentul privind dispozițiile comune pentru a facilita o astfel de combinație. În acest context, ar fi adecvat să se permită ca mecanismele de control și garantare legate de operațiunile care beneficiază de sprijin din FEIS să fie utilizate pentru îndeplinirea cerințelor corespunzătoare aferente altor surse de finanțare UE în cadrul aceluiași proiect, în scopul simplificării procedurilor și al sporirii eficienței.

Sprijinul destinat regiunilor mai puțin dezvoltate și regiunilor de tranziție din Europa este extins printr-o referire explicită la orice industrie care altminteri nu ar fi vizată de obiectivele generale. În plus, investițiile cu sprijin FEIS în autostrăzi, care în general ar trebui evitate, ar putea fi permise, în anumite condiții, în țările beneficiare ale fondurilor de coeziune.

De asemenea, Comisia propune o mai bună concentrare a FEIS asupra priorităților politice ale UE referitoare la schimbările climatice, de exemplu prin stabilirea unei ținte minime pentru proiectele care nu dăunează climei și prin limitarea sprijinului pentru autostrăzi la cele care implică investiții private în țări beneficiare ale fondurilor de coeziune sau la proiectele de transport transfrontaliere care implică cel puțin o țară beneficiară a fondurilor de coeziune. În plus, Comisia recunoaște importanța utilizării unei părți a bugetului Uniunii, precum cea disponibilă în cadrul MIE, sub forma unor granturi care să fie combinate cu FEIS. Utilizarea unei combinații între granturi și FEIS va ajuta proiectele să devină mai viabile din punct de vedere economic și financiar, sporind astfel valoarea adăugată a cheltuielilor Uniunii prin atragerea unor resurse suplimentare din partea investitorilor privați. În plus, având în vedere efectul multiplicator semnificativ din punct de vedere economic pe care îl au investițiile în sectorul apărării în ceea ce privește crearea de spin-off-uri și transferul de tehnologie spre alte sectoare, precum și în ceea ce privește crearea de locuri de muncă, ar fi oportun să se aibă în vedere includerea în sfera de aplicare a FEIS a proiectelor de investiții legate de apărare și deci să se aibă în vedere modificarea în acest sens a criteriilor de eligibilitate din cadrul politicii de creditare a BEI.

Pentru EIAH, propunerea prevede servicii de asistență tehnică mai bine direcționate, pentru proiecte care implică mai multe state membre, pentru proiecte care contribuie la îndeplinirea obiectivelor COP 21 și pentru combinarea cu FEIS a altor surse de finanțare ale Uniunii, precum fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI), Orizont 2020 și Mecanismul pentru interconectarea Europei. Acest sprijin se va concentra asupra nevoilor care nu sunt satisfăcute în mod adecvat prin mecanismele actuale.

În plus, propunerea prevede o contribuție activă a EIAH la îndeplinirea obiectivului de diversificare sectorială și geografică al FEIS, prin sprijinirea, atunci când este necesar, a inițierii de proiecte de către BEI.