În conformitate cu pozițiile lor speciale în baza protocoalelor 21 și 22 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Regatul Unit și Irlanda nu au obligații în temeiul deciziei menționate anterior, însă pot decide să participe la aceasta. La 6 octombrie 2015, Irlanda a optat pentru participarea la ambele decizii ale Consiliului și transferă deja solicitanți din Italia și Grecia. În plus, statele asociate la sistemul Dublin (Elveția, Norvegia și Liechtenstein) și-au exprimat interesul de a participa la mecanismul de transfer și sunt în curs de finalizare a acordurilor bilaterale necesare cu Italia și Grecia pentru a începe transferul cât mai curând posibil. Ungaria și Austria nu s-au angajat să pună la dispoziție niciun loc pentru candidații la transfer în temeiul Deciziei 2015/1523. Ungaria și Slovacia au înaintat acțiuni în fața Curții de Justiție a Uniunii Europene în vederea revizuirii legalității celei de a doua decizii a Consiliului privind transferul. Aceste acțiuni nu au efect suspensiv și, prin urmare, statele membre au în continuare obligații de transfer în temeiul deciziei în cauză.

În baza celor două decizii din septembrie 2015, 106 000 de solicitanți de azil ar urma să fie transferați din Italia și Grecia până în septembrie 2017. În ceea ce privește restul de 54 000, s-a prevăzut ca aceștia să fie transferați din Italia și Grecia, cu excepția cazului în care Comisia prezintă Consiliului o propunere înainte de 26 septembrie 2016 privind adaptarea mecanismului de transfer. În plus, în conformitate cu Concluziile Consiliului din 20 iulie 2015, este necesar ca statele membre să își asume angajamente și privind alocarea restului de 7 744 de locuri prevăzute în prima decizie a Consiliului, dintr-un total de 40 000 de locuri convenite. Statele membre au obligația de a transfera din Italia și Grecia numărul de persoane care le este alocat în conformitate cu anexele I și II la Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului, precum și numărul de persoane prevăzut în Decizia (UE) 2015/1523 a Consiliului în conformitate cu cifrele prevăzute în Concluziile Consiliului din 20 iulie 2015. Această obligație trebuie îndeplinită într-o perioadă de doi ani.

În urma raportului Comisiei cu privire la modul de restabilire a ordinii privind ruta est­mediteraneeană/Balcanilor de Vest, precum și a Concluziilor Consiliului European din 18­19 februarie și a celor ale reuniunii șefilor de stat sau de guvern din 7 martie , statele membre au convenit să adopte o abordare europeană și să pună capăt politicii de tip „liberă trecere”. Acestea au subliniat, de asemenea, necesitatea de a sprijini Grecia în acest moment dificil, ținând seama de situația umanitară foarte dificilă care se agravează rapid pe teren. În acest sens, având în vedere faptul că fluxurile continuă, peste 100 000 de migranți ar putea fi blocați în Grecia peste o lună, în conformitate cu Înaltul Comisar al ONU pentru Refugiați (UNHCR). Prin urmare, statele membre au lansat un apel privind accelerarea semnificativă a punerii în aplicare a transferului pentru a atenua presiunea puternică sub care se află în prezent Grecia.

În 2015, aproximativ 880 000 de persoane au sosit în Uniunea Europeană prin Grecia și Italia. În mai 2015, pentru prima dată în istoria politicii europene în materie de migrație, Comisia a propus transferul în cadrul UE al persoanelor care au în mod clar nevoie de protecție internațională, din statele membre aflate sub o presiune extremă în celelalte state membre ale Uniunii Europene. În septembrie 2015, Consiliul a adoptat două decizii obligatorii din punct de vedere juridic, prin care a fost instituit un mecanism de transfer temporar și excepțional pentru 160 000 de solicitanți care au în mod clar nevoie de protecție internațională din Grecia și Italia.

În ceea ce privește Italia, aceasta s-a angajat în cadrul foii sale de parcurs să înființeze șase hotspoturi, cinci în Sicilia și unul în Puglia. În prezent, patru hotspoturi au devenit operaționale, iar un altul a fost transformat într-un centru de transfer; Italia a comunicat înființarea unui al cincilea hotspot în cadrul Consiliului Justiție și Afaceri Interne din 10 martie 2016, iar locația sa finală ar trebui comunicată Comisiei în cel mai scurt timp. Astfel cum se indică în foaia de parcurs, hotspoturile din Italia sunt strâns legate de procesul de transfer cu privire la care a fost elaborată o procedură standardizată și eficientă, Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) implicându-se în mare măsură în acest proces. Este necesară în continuare punerea în aplicare a unei proceduri pentru transferul minorilor neînsoțiți în conformitate cu deciziile privind transferul. În ceea ce privește al doilea nivel de cazare pentru solicitanții de azil, locurile disponibile în prezent sunt conforme cu cele declarate în foaia de parcurs. Cu toate acestea, sunt de dorit anumite creșteri ale eficienței, în special prin stabilirea unei distribuiri mai bine organizate a solicitanților de azil pe teritoriul italian. Locurile de primire care sunt disponibile pentru minorii neînsoțiți sunt conforme cu foile de parcurs, însă ar trebui puse la dispoziție locuri suplimentare în vederea asigurării unei tranziții fără dificultăți între primul și al doilea nivel de primire. Pe de altă parte, locurile de primire pentru persoanele care urmează să fie returnate rămân extrem de limitate și sub pragul declarat în foaia de parcurs, ceea ce conduce la probleme semnificative privind punerea în aplicare rapidă a operațiunilor de returnare. Lucrările în curs de reformă a sistemului de azil din Italia ar trebui finalizate înainte de începutul verii, în vederea remedierii deficiențelor rămase și a asigurării unei proceduri de azil mai simplificate, inclusiv în ceea ce privește reducerea fragmentării legate de calitatea procesului decizional pe tot cuprinsul țării.

Presiunea migratorie asupra Suediei și Austriei a condus la solicitarea de către aceste două state membre a suspendării temporare a obligațiilor lor ce decurg din deciziile Consiliului privind transferul. Pentru a răspunde acestor solicitări, Comisia a adoptat, în decembrie 2015, o propunere de decizie a Consiliului privind suspendarea temporară a obligațiilor care revin Suediei în temeiul celor două decizii ale Consiliului privind transferul și, în februarie 2016, o propunere de decizie de punere în aplicare a Consiliului privind suspendarea temporară a transferării unui procent de 30 % din numărul de solicitanți care trebuie transferați de către Austria în temeiul Deciziei (UE) 2015/1601 a Consiliului. Decizia referitoare la Austria a fost adoptată de Consiliu la 10 martie 2016. Prin urmare, Austria beneficiază de suspendarea timp de un an a transferului a 1 065 de solicitanți. Dezbaterile în cadrul Consiliului și al Parlamentului European cu privire la propunerea referitoare la Suedia nu s-au încheiat încă.

La 10 februarie, Comisia a trimis scrisori administrative statelor membre de transfer, invitându-le să accelereze punerea în aplicare a deciziilor Consiliului și să abordeze multe din obstacolele identificate. Aceasta a trimis, de asemenea, scrisori similare Italiei și Greciei, cu recomandări pentru îmbunătățirea și accelerarea procedurii de transfer. În plus, Comisia a inițiat proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva Italiei și a Greciei privind punerea în aplicare a Regulamentului EURODAC și împotriva Greciei în legătură cu Directiva privind condițiile de primire.

Faptul că statul membru de transfer nu pune la dispoziție informații anterior plecării: este esențial să se furnizeze informații înainte de transfer, pentru a asigura faptul că solicitanții au o atitudine cooperantă, precum și pentru a evita sustragerea și deplasările secundare. Mulți migranți doresc să meargă într-un stat membru anume și au idei preconcepute, având în vedere că sunt familiarizați numai cu câteva state membre (de exemplu, cele în care au rude sau cunoștințe). În plus, prin intermediul mijloacelor de comunicare sociale se transmit permanent informații inexacte. Prin urmare, este esențial să se furnizeze solicitantului informații prealabile plecării în momentul notificării deciziei de transfer. Autoritățile elene și italiene trebuie să poată să prezinte informații de înaltă calitate și atractive care să ofere asigurări solicitanților în privința statului membru în care vor fi transferați. Ofițerii de legătură au un rol esențial, deoarece răspund la întrebările și îngrijorările solicitanților. Cu toate acestea, majoritatea statelor membre de transfer nu au pregătit deocamdată pachete corespunzătoare de informare anterior plecării în statul de transfer. Din acest motiv, este mai greu să se câștige încrederea solicitanților care urmează să fie transferați către state membre mai puțin cunoscute și să se asigure menținerea angajamentului acestora de a fi transferați, precum și faptul că nu încearcă să se sustragă procedurii.

Grecia și Italia au intensificat eforturile de efectuare de controale de securitate atât în hotspoturi, cât și pe continent, ca răspuns la preocupările relevante ale statului membru de transfer. Aceste controale includ efectuarea de verificări în bazele de date naționale, precum și în bazele de date europene și internaționale (SIS, baza de date a Interpol privind documentele de călătorie pierdute și furate, VIS) înainte de a trimite cererea de transfer. De asemenea, s-a întărit capacitatea în hotspoturi, prin dispozitive Eurodac și aparate de raze X suplimentare, conexiune la internet stabilă și creșterea capacității serverului. În plus, Italia intenționează să numească un corespondent de securitate care să fie în strânsă legătură cu ofițerii de legătură, în scop de securitate. Aceste controale ar trebui să ofere suficiente asigurări statului membru de transfer și să reducă numărul de interviuri și de controale de securitate suplimentare.

ointerviurile de securitate sistematice . Unele state membre solicită interviuri sistematice pentru a evalua dacă solicitantul intră sub incidența motivelor de respingere prevăzute de deciziile Consiliului. Acest lucru este adesea corelat de aplicarea extensivă a clauzei de excludere prevăzută de deciziile Consiliului care ar trebui să fie interpretată în mod strict. Dacă există motive de respingere, acestea ar trebui să reiasă, în special, din dosarele de transfer transmise de Italia și Grecia , deoarece acestea cuprind fișe distincte privind elementele identificate în cursul procedurii care ar putea indica dacă există motive de excludere;

Necesitatea ca Italia și Grecia să se asigure că toate hotspoturile sunt pe deplin operaționale și să continue punerea în aplicare a foilor de parcurs: deși s-au înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește funcționarea celor 4 din cele 5 hotspoturi prevăzute în Grecia (anexa 3) și a celor 4 din cele 6 hotspoturi deschise în Italia (anexa 4), în pofida nivelului relativ scăzut de sosiri consemnate până în prezent, ar trebui să se asigure de îndată funcționarea deplină a tuturor hotspoturilor. Cu toate acestea, finalizarea implementării hotspoturilor nu trebuie invocată ca motiv pentru limitarea numărului de angajamente. De asemenea, este posibil să se transfere persoane din afara hotspoturilor dacă se îndeplinesc condițiile prevăzute la articolul 3 alineatul (2) și la articolul 5 alineatul (9) din deciziile Consiliului (cetățenie eligibilă, identificare, înregistrare și prelevarea amprentelor digitale).

Capacitatea insuficientă de coordonare: numărul tot mai mare al actorilor implicați în procedura de transfer și necesitatea de a accelera înregistrarea solicitanților și a transferurilor presupun eforturi de coordonare suplimentare, inclusiv pentru supravegherea activității numeroaselor organizații neguvernamentale care furnizează informații în hotspoturi. Elaborarea de proceduri standard de operare și protocoalele în curs de pregătire ar trebui să contribuie la ameliorarea situației.

Monitorizarea insuficientă a solicitanților: pentru evitarea sustragerii de la transfer, este esențial ca solicitanții să fie informați periodic și în mod adecvat cu privire la stadiul cererii lor și să li se dea asigurări că participă în continuare la mecanismul de transfer, în special în cazul în care statul membru de transfer răspunde tardiv. Cu toate acestea, în prezent, nu se asigură o monitorizare atentă.

În cazul Greciei

Capacitatea insuficientă de primire din Grecia: centrele de primire adecvate sunt esențiale pentru evitarea riscului de sustragere și pentru asigurarea spațiului necesar pentru a informa în mod adecvat migranții cu privire la procedura de transfer. În urma Reuniunii liderilor privind fluxurile de refugiați de pe ruta Balcanilor de Vest din 25 octombrie și în conformitate cu foaia sa de parcurs, Grecia s-a angajat să prevadă 50 000 de locuri de cazare, cu scopul de a răspunde nevoilor de primire atât a solicitanților de azil, cât și a migranților în situație neregulamentară. Până în prezent, 40 351 de locuri de primire par a fi disponibile. În plus, UNHCR nu a încheiat toate acordurile necesare în vederea atingerii obiectivului de 20 000 de locuri în cadrul sistemului de închiriere. În plus, sistemul de închiriere este mai potrivit mai degrabă pentru primirea pe termen mediu și lung a solicitanților de azil decât a solicitanților la transfer, având în vedere natura cazării oferite și locațiile răzlețe. Dat fiind numărul tot mai mare de solicitanți debarcați în Grecia, trebuie să se asigure de urgență situri de primire speciale pentru solicitanții de transfer. Prin urmare, Comisia evaluează acum posibile modificări la sistemul de închiriere al UNHCR. În plus, Comisia va începe aplicarea rapidă a Planului de urgență și de răspuns , în cadrul căruia Grecia va beneficia de sprijin financiar suplimentar.

Capacitatea de înregistrare din Grecia: creșterea numărului de migranți care participă la mecanismul de transfer depășește cu mult capacitatea de înregistrare zilnică a Serviciului elen pentru azil. În prezent, migranții pot înregistra cererea de azil după aproximativ trei săptămâni din momentul în care decid să participe la mecanismul de transfer. Grecia își consolidează capacitatea cu 100 de angajați suplimentari, care urmează a fi recrutați până în luna iunie . De asemenea, EASO lansează un nou sistem-pilot care să sprijine Biroul elen pentru azil să înregistreze cazurile de transfer direct în limba engleză. Dacă se va bucura de succes, acest sistem va fi extins la toate birourile elene regionale pentru azil unde poate fi necesară înregistrarea cazurilor de transfer.

2.7Recomandări de remediere a provocărilor identificate

Principalele recomandări adresate statelor membre de transfer: creșterea semnificativă a numărului și a frecvenței angajamentelor; trimiterea unui răspuns la cererile de transfer din Italia și Grecia în termen de o săptămână de la primire; accelerarea efectuării controalelor de securitate suplimentare cu scopul de a le efectua în termen de o săptămână și punând accentul pe cazurile justificate în mod corespunzător; punerea la dispoziția solicitanților a pachetelor de informare anterior plecării în statul de transfer, inclusiv informații calitative și atractive, conform notei de orientare a EASO; trimiterea de urgență a unui răspuns la cererile de experți lansate de EASO pentru sprijinirea Italiei și, în special, a Greciei, asigurând o mai mare continuitate în ceea ce privește mobilizarea experților. Principalele recomandări adresate Greciei și Italiei: creșterea capacității Serviciului elen pentru azil, cu sprijinul EASO, de înregistrare a solicitanților care urmează să fie transferați, proporțional cu creșterea semnificativă a numărului de migranți eligibili care doresc să participe la mecanism; finalizarea funcționării integrale a tuturor hotspoturilor; intensificarea eforturilor de efectuare a controalelor de securitate sistematice și de îmbunătățire a calității informațiilor furnizate în cererile de transfer transmise statelor membre și numirea unui corespondent de securitate; îmbunătățirea capacității de coordonare prin finalizarea și punerea în aplicare cât mai curând posibil a procedurilor standard de operare și a protocoalelor privind transferul; creșterea capacității de primire a Greciei prin punerea la dispoziție cât mai curând posibil a celor 50 000 de locuri pe care s-a angajat să le ofere în foaia de parcurs ; finalizarea de îndată a procedurilor de facilitare a transferului minorilor neînsoțiți. În anexa 5 se prezintă un flux de lucru ideal privind transferul, stabilit pe baza experienței din prima săptămână a lunii martie din Grecia.

2.7.1 În ceea ce privește statele membre de transfer

Acțiuni de abordare a numărului limitat de angajamente: toate statele membre de transfer ar trebui să mărească numărul angajamentelor oficiale asumate prin intermediul DubliNet, respectând termenul maxim de trei luni prevăzut în deciziile Consiliului. Aceste angajamente ar trebui să fie în concordanță cu cota alocată statului membru de transfer și să țină seama pe deplin de caracterul urgent al situației de la fața locului.

Acțiuni de reducere a utilizării incorecte a preferințelor: statele membre de transfer ar trebui să limiteze cât mai mult posibil preferințele exprimate și să le utilizeze doar în vederea unei integrări mai bune și ar trebui să fie disponibile să primească toate tipurile de migranți (familii, minori neînsoțiți, bărbați necăsătoriți).