REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 10 mai 2012  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Întreprinderii comune SESAR aferent exerci țiului financiar 2010  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerci țiul financiar 2010,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune SESAR 
pentru exerci țiul financiar 2010, înso țit de r ăspunsurile Întreprinderii comune (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului din 16 decembrie 2008 de modificare 
a Regulamentului (CE) nr. 219/2007 privind înfiin țarea unei întreprinderi comune pentru realizarea 
sistemului european de nou ă genera ție pentru gestionarea traficului aerian (SESAR) (  3 ), în special 
articolul 4b,  
— având în vedere normele financiare ale Întreprinderii comune SESAR, adoptate de c ătre Consiliul de 
administra ție al SESAR la 28 iulie 2009 (denumite în continuare „normele financiare ale SESAR”),  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  4 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism 
(A7-0114/2012),  
A. întrucât Întreprinderea comun ă SESAR („Întreprinderea comun ă”) a fost instituit ă în februarie 2007 în 
vederea desf ășur ării proiectului SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research – 
Proiectul de cercetare privind gestionarea traficului aerian în contextul cerului unic european);  
B. întrucât Întreprinderea comun ă a început s ă func ționeze autonom în august 2007;  
C. întrucât Întreprinderea comun ă va de ține proprietatea asupra tuturor imobiliz ărilor corporale și necor ­
porale create de ea sau care îi sunt transferate pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în 
conformitate cu o serie de acorduri specifice încheiate cu membrii s ăi; 
D. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale pentru exerci țiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor subiacente;  
E. întrucât, în aprilie 2010, Curtea de Conturi a emis Avizul nr. 2/2010 referitor la normele financiare ale 
Întreprinderii comune SESAR;RO L 286/350 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) JO C 368, 16.12.2011, p. 32.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 352, 31.12.2008, p. 12.  
( 4 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
F. întrucât bugetul pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR 2008-2013 este de 2 100 000 000 EUR;  
G. întrucât pentru exerci țiul financiar 2010 bugetul final al Întreprinderii comune s-a ridicat la 
143 000 000 EUR,  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
1. ia act de faptul c ă bugetul final al Întreprinderii comune pentru exerci țiul financiar 2010 a cuprins 
credite de angajament în valoare de 135 000 000 EUR și credite de plat ă în valoare de 
143 000 000 EUR; recunoa ște, de asemenea, c ă ratele de utilizare a creditelor de angajament și a 
celor de plat ă au fost de 97,3 % și, respectiv, de 82,2 %;  
2. constat ă, pe baza informa țiilor primite de la Curtea de Conturi, c ă, la sfâr șitul exerci țiului 2010, 
Întreprinderea comun ă a înregistrat un rezultat bugetar pozitiv în valoare de 53 500 000 EUR și 
avea depozite în conturi bancare în valoare de 57 200 000 EUR; remarc ă faptul c ă aceast ă situa ție a 
fost determinat ă de:  
— contribu ția membrilor: 55 600 000 EUR;  
— rezultatul exerci țiului anterior: 86 500 000 EUR;  
— pl ățile c ătre Întreprinderea comun ă: 84 900 000 EUR;  
— creditele reportate: 3 700 000 EUR;  
3. reaminte ște Întreprinderii comune c ă aceast ă situa ție contravine principiului bugetar al echilibrului; 
remarc ă faptul c ă, în r ăspunsul s ău adresat Cur ții de Conturi, Întreprinderea comun ă a ar ătat c ă 
soldul de trezorerie a sc ăzut în 2010 cu 34 % fa ță de 2009 și c ă 43 800 000 EUR din contribu ția 
total ă a membrilor de 55 600 000 EUR au fost pl ătiți în ultimele s ăpt ămâni ale anului 2010 pentru a 
asigura finan țarea opera țiunilor în 2011; solicit ă Întreprinderii comune s ă elaboreze un plan de ac țiune 
con ținând m ăsuri și termene concrete pentru a asigura echilibrul bugetar și s ă informeze autoritatea 
bugetar ă în aceast ă privin ță; 
4. subliniaz ă c ă, în conformitate cu articolul 6 din normele financiare ale SESAR, nu se poate angaja sau 
autoriza nicio cheltuial ă peste creditele autorizate prin buget; î și exprim ă profunda îngrijorare cu privire 
la faptul c ă, în cazul a dou ă linii bugetare – Cheltuieli administrative și Studii și dezvoltare – cheltuielile 
autorizate au dep ășit creditele bugetare cu 11 % și, respectiv, 9 %; ia act de faptul c ă Întreprinderea 
comun ă consider ă c ă poate introduce creditele de plat ă totale doar o singur ă dat ă în cadrul bugetului 
general pentru perioada 2007-2016, pentru a evita dep ășirea plafonului bugetului total pân ă la sfâr șitul 
fazei de dezvoltare a SESAR în 2016; reaminte ște Întreprinderii comune c ă trebuie s ă î și respecte 
propriile norme financiare și se a șteapt ă ca pentru exerci țiile financiare viitoare s ă nu se mai autorizeze 
cheltuieli care duc la dep ășirea creditelor bugetare;  
Sistemele de control intern  
5. remarc ă faptul c ă în 2010 Întreprinderea comun ă a început s ă utilizeze sistemele de raportare financiar ă 
pe care le utilizeaz ă și Comisia (ABAC și SAP); regret ă faptul c ă sistemul Întreprinderii comune de 
gestionare a programelor opera ționale nu a fost integrat în aceste sisteme de raportare financiar ă și c ă la 
sfâr șitul lui 2010 procesele de lucru subiacente nu fuseser ă validate înc ă de contabil, a șa cum prev ăd 
normele financiare ale SESAR;  
6. în țelege c ă Întreprinderea comun ă a dezvoltat un sistem de gestionare a programelor opera ționale care 
completeaz ă informa țiile financiare și bugetare și c ă aceasta consider ă c ă și-a integrat sistemele pe cât a 
fost posibil, având în vedere limit ările utiliz ării ABAC și SAP; remarc ă, de asemenea, c ă Întreprinderea 
comun ă inten ționa s ă implementeze „ABAC Active” și „ABAC Contracte” pân ă la sfâr șitul anului 2011, 
urmând ca raportul contabilului privind validarea sistemelor locale s ă fie finalizat în 2011;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/351
7. solicit ă Întreprinderii comune s ă informeze autoritatea de desc ărcare de gestiune cu privire la:  
— natura limit ărilor cu care s-a confruntat Întreprinderea comun ă în ceea ce prive ște utilizarea ABAC 
și SAP;  
— situa ția valid ării proceselor de lucru subiacente, în special în ceea ce prive ște sistemele locale;  
8. îndeamn ă Întreprinderea comun ă să își integreze totu și sistemele de raportare financiar ă (ABAC și SAP) 
cu sistemul de gestionare a programelor opera ționale, astfel încât s ă permit ă alocarea costurilor pentru 
pachete specifice de activit ăți și identificarea surselor de finan țare pentru costurile opera ționale;  
Gestionarea de proiecte  
9. ia act, din raportul anual de activitate pe 2010 al Întreprinderii comune, c ă programul SESAR a inclus 
304 proiecte, din care 171 ini țiate în 2009, iar alte 114 în 2010; remarc ă faptul c ă 80 % din proiecte 
sunt în faza de execu ție, mai pu țin proiectele care au fost anulate (3) sau suspendate (10); constat ă c ă, 
pentru fiecare proiect anulat sau suspendat, Întreprinderea comun ă a oferit justific ări și a explicat 
m ăsurile de remediere întreprinse; remarc ă, în special în ceea ce prive ște proiectele suspendate în 
prezent, c ă: 
— cca 60 % din acestea sunt legate de activit ăți care necesit ă, înainte de a fi redemarate, ob ținerea unor 
rezultate mature în cadrul altor proiecte;  
— cca 20 % sunt proiecte care nu au o leg ătur ă fiabil ă cu alte activit ăți din program;  
celelalte 20 % sunt suspendate din cauz ă c ă nu exist ă o leg ătur ă clar ă cu viitorul concept al 
opera țiunilor sau din cauz ă c ă nu au leg ătur ă cu Planul general;  
10. îndeamn ă Întreprinderea comun ă s ă continue s ă informeze autoritatea de desc ărcare de gestiune cu 
privire la situa ția realiz ării programului SESAR și s ă prezinte rezultatele ob ținute;  
Performan ță 
11. îndeamn ă Comisia și statele membre s ă fac ă mai eficace punerea în aplicare a regulamentelor care 
vizeaz ă „cerul unic european”, pentru a spori eficacitatea investi țiilor în proiectul SESAR;  
12. atrage aten ția asupra bunei gestion ări a resurselor financiare și subliniaz ă importan ța Întreprinderii 
comune pentru realizarea cerului unic european;  
13. remarc ă, pe baza raportului anual de activitate, c ă a fost realizat ă o analiz ă aprofundat ă a modalit ății de 
realizare a programului SESAR, iar concluziile acestei analize au eviden țiat necesitatea de a defalca 
obiectivele principale ale programului la nivel tehnic și opera țional, definind în detaliu ce trebuie f ăcut, 
de c ătre cine și când și clarificând astfel țintele validate ale SESAR, ceea ce va contribui la atingerea 
obiectivelor fazei de dezvoltare a SESAR, precum și a obiectivelor strategice specifice pentru 2012; 
solicit ă Întreprinderii comune s ă elaboreze un plan de ac țiune con ținând m ăsuri și termene concrete 
pentru a da curs rezultatelor analizei aprofundate;  
14. remarc ă, în plus, c ă la sfâr șitul lui 2009 s-a decis s ă se elaboreze un cadru comun de execu ție a SESAR 
pentru a permite o gestionare adecvat ă a programului/proiectului prin ra ționalizarea activit ăților de 
monitorizare și control; ia act de faptul c ă la sfâr șitul lui 2010 cadrul de execu ție fusese integral definit 
și era implementat și func țional în propor ție de 85 %; solicit ă Întreprinderii comune s ă informeze 
autoritatea de desc ărcare de gestiune cu privire la situa ția actual ă în implementarea și func ționarea 
cadrului de execu ție, precum și cu privire la progresele ob ținute;RO L 286/352 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012
15. ia act de faptul c ă Comisia a realizat prima evaluare intermediar ă a Întreprinderii comune în 2010; 
constat ă c ă evaluarea eviden țiaz ă capacitatea Întreprinderii comune de a oferi un r ăspuns optim la 
nevoile utilizatorilor spa țiului aerian și ale furnizorilor de servicii; consider ă, totu și, c ă evalu ările inter ­
mediare și finale ar trebui s ă fie realizate de exper ți externi independen ți; 
Auditul intern  
16. salut ă faptul c ă la sfâr șitul lui 2010 directorul executiv al Întreprinderii comune a creat o structur ă de 
audit intern (SAI), l-a desemnat pe fostul auditor intern al Întreprinderii comune s ă își asume rolul de 
SAI și a aprobat programul de lucru al SAI pentru 2011;  
17. remarc ă, pe baza conturilor anuale finale, c ă Întreprinderea comun ă a semnat un contract-cadru pentru 
servicii de audit în mai 2010;  
18. salut ă faptul c ă Întreprinderea comun ă și Comisia au luat m ăsuri pentru a asigura o definire mai clar ă a 
rolului opera țional care revine Serviciului de Audit Intern al Comisiei (IAS) și, respectiv, a rolului 
opera țional care revine structurii de audit intern din cadrul Întreprinderii comune; remarc ă îns ă c ă 
Statutul Întreprinderii comune nu a fost modificat;  
19. remarc ă cu satisfac ție c ă IAS a confirmat responsabilit ățile ce îi revin în temeiul Regulamentului 
financiar ca auditor intern al întreprinderilor comune și c ă Consiliul de administra ție al Întreprinderii 
comune a modificat în consecin ță carta structurii sale de audit intern;  
Plata cu întârziere a contribu țiilor membrilor  
20. este îngrijorat de faptul c ă nu se respect ă termenul pentru plata contribu țiilor în numerar ale membrilor 
către Întreprinderea comun ă; remarc ă faptul c ă întârzierile la plat ă variaz ă între 12 și 113 zile și c ă, la 
sfâr șitul lui 2010, doi membri nu î și achitaser ă deloc contribu țiile; ia act de r ăspunsul Întreprinderii 
comune conform c ăruia contribu țiile respective au fost achitate la începutului lui 2011;  
Observa ții orizontale privind întreprinderile comune  
21. subliniaz ă c ă, pân ă în prezent, Comisia a creat șapte întreprinderi comune în temeiul articolului 187 
din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene; remarc ă faptul c ă șase întreprinderi comune (IMI, 
ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH și ITER-F4E) î și desf ășoar ă activitatea în domeniul cercet ării, sub 
supravegherea DG RTD și a DG INFSO din cadrul Comisiei, iar o întreprindere comun ă este îns ărcinat ă 
cu dezvoltarea noului sistem de gestionare a traficului aerian (SESAR) și î și desf ășoar ă activitatea în 
domeniul transporturilor, sub supravegherea DG MOVE;  
22. ia act de faptul c ă resursele totale orientative considerate necesare pentru întreprinderile comune pe 
perioada existen ței lor se ridic ă la 21 793 000 000 EUR;  
23. ia act de faptul c ă contribu ția total ă a Uniunii considerat ă necesar ă pentru întreprinderile comune pe 
perioada existen ței lor se ridic ă la 11 489 000 000 EUR;  
24. remarc ă faptul c ă, pentru exerci țiul financiar 2010, contribu ția total ă a UE la bugetul întreprinderilor 
comune s-a ridicat la 505 000 000 EUR;  
25. solicit ă Comisiei Europene s ă comunice anual autorit ății de desc ărcare de gestiune informa ții 
consolidate referitoare la fondurile totale atribuite anual fiec ărei întreprinderi comune de la bugetul 
general al Uniunii, pentru a asigura transparen ță și claritate în utilizarea fondurilor Uniunii și pentru a 
redobândi încrederea contribuabililor europeni;  
26. salut ă ini țiativa Întreprinderii comune ARTEMIS de a include în RAA informa ții privind monitorizarea 
și examinarea proiectelor în derulare; consider ă c ă aceast ă practic ă ar trebui urmat ă și de celelalte 
întreprinderi comune;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/353
27. reaminte ște faptul c ă întreprinderile comune sunt parteneriate de tip public-privat și c ă, prin urmare, 
interesele publice se întrep ătrund cu cele private; consider ă că, în aceste condi ții, nu ar trebui trecut ă cu 
vederea posibilitatea apari ției unor conflicte de interese, care ar trebui tratate în mod adecvat; solicit ă 
deci întreprinderilor comune s ă informeze autoritatea de desc ărcare de gestiune cu privire la meca ­
nismele de verificare existente în cadrul structurilor lor care le permit s ă gestioneze și s ă previn ă în mod 
adecvat conflictele de interese;  
28. remarc ă faptul c ă, cu excep ția notabil ă a Întreprinderii comune pentru ITER și pentru dezvoltarea 
energiei de fuziune, întreprinderile comune constituie structuri relativ mici și concentrate geografic; 
consider ă, prin urmare, c ă acestea ar trebui s ă își pun ă resursele în comun ori de câte ori este posibil;  
29. solicit ă Cur ții de Conturi s ă transmit ă autorit ății de desc ărcare de gestiune informa ții privind modul în 
care s-a dat curs observa țiilor pe care le-a f ăcut pentru fiecare dintre întreprinderile comune în raportul 
privind conturile anuale pentru exerci țiul financiar 2011;  
30. invit ă Curtea de Conturi s ă prezinte Parlamentului, într-un termen rezonabil, un raport special privind 
valoarea ad ăugat ă a cre ării întreprinderilor comune în ceea ce prive ște eficien ța realiz ării programelor 
demonstrative, de cercetare și de dezvoltare tehnologic ă ale Uniunii; solicit ă, de asemenea, ca raportul s ă 
includ ă o evaluare a eficacit ății cre ării întreprinderilor comune.RO L 286/354 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012