RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 15.3.2007 
COM(2007) 106 final 
  
COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE CONSILIU 
în conformitate cu articolul 19 alineatu l (1) din Directiva 2003/96/CE ( transportul 
public local de c ălători, persoane cu handicap) 
 
RO 2   RO 1. I NTRODUCERE  
În conformitate cu articolul 19 a lineatul (1) din Di rectiva 2003/96/CE1 privind restructurarea 
cadrului comunitar pentru impozitarea produselor energetice şi a electricit ăţii (denumit ă în 
continuare „Directiva privind impozitarea energiei” sau „Directiva”), în plus fa ţă de 
prevederile din directiv ă, în special articolele 5, 15 şi 17, Consiliul hot ărăşte în unanimitate la 
propunerea Comisiei poate s ă autorizeze orice stat membru ( care depune o cerere în acest 
sens) să introducă alte scutiri sau reduceri de impozite, din considerente politice specifice. 
Comisia examineaz ă cererea respectiv ă. Ulterior, Comisia fie înainteaz ă o propunere c ătre 
Consiliu, fie informeaz ă Consiliul privind motivele pentru care nu s-a propus autorizarea unei 
astfel de m ăsuri. 
Într-un cadru mai larg de examinare a derog ărilor care expir ă în cadrul directivei privind 
impozitarea energiei la sfâr şitul anului 2006, Irlanda şi Danemarca au depus cereri de 
acordare a derog ărilor de la preveder ile acestei directive pentru anul 2007 şi următorii. Aceste 
state membre inten ţionau să solicite o scutire par ţială sau total ă de impozite pentru 
combustibil în contextul anumitor utiliz ări prevăzute la articolu l 5 a treia liniu ţă din directiva 
privind impozitarea energiei. M ăsurile în cauz ă nu sunt în conformitate cu o condi ţie 
prevăzută la articolul 5 în ceea ce prive şte obligaţia respect ării „ratelor minime de impozitare 
prevăzute” în directiva privind impoz itarea energiei. Cererile respecti ve au fost înregistrate de 
către Direcţia General ă Impozitare şi Uniune Vamal ă2. 
Scopul acestei comunic ări este de a informa Consiliul cu privire la motivele pentru care 
Comisia nu propune acordarea autoriz ările solicitate. 
2. R EZUMATUL SOLICITĂRILOR  
2.1. Cererea Irlandei 
În primul rând, Irlanda ar dori s ă solicite reducerea ra tei accizelor (22,72 eu ro pentru 1 000 de 
litri) pentru carburantu l diesel utilizat pe transportul de c ălători autorizat de autorit ăţile 
naţionale competente sau care sunt  autorizate prin lege, operatori i de transport cu autobuze, 
autobuzele şcolare şi operatorii de servicii de transport turistic cu autocare.  
Obiectivul acestei m ăsuri este, potrivit Irlandei, promovarea dezvolt ării transportului public 
local de c ălători şi, printr-o abordare mai orizontal ă, urmărirea obiectivului de protec ţie a 
mediului.  
Irlanda afirm ă că ajustarea sistemului la condi ţiile prevăzute la articolul 5 va avea ca urmare o 
creştere a pre ţurilor şi va necesita adaptarea tarifelor în vigoare. Aceasta va descuraja 
utilizarea transportului în comun în favoarea tr ansportului privat, care va înregistra o cre ştere. 
                                                 
1 Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de 
impozitare a produselor energetice şi a electricit ăţii (JO L 283, 31.10.2003, p. 51). Directiv ă, astfel cum 
a fost modificat ă ultima dat ă prin Directivele 2004/74/CE şi 2004/75/CE (JO L 157, 30.4.2004, p. 87 şi 
p. 100). 
2 Scrisorile înregistrate la 13 noiembrie 2006 (Danemarca) şi la 14 decembrie (Irlanda). 
 
RO 3   RO Impactul acestei cre şteri va fi aglomerarea suplimentar ă a traficului rutier şi o poluare mai 
mare. 
În plus, Irlanda consider ă că această măsură va afecta, în special, persoanele cu venituri 
reduse care folosesc mai des transportul în comun şi rutele mai pu ţin rentabile (rutele din 
zonele mai pu ţin populate). 
Potrivit Irlandei, aceast ă măsură va avea consecin ţe, în special, asupra transportului cu 
autobuzul, unul din principalele şi cel mai flexibil mijloc de transport în Irlanda. 
În cel de-al doilea rând, Irlanda ar dori sc utirea de impozitare a combustibilului pentru 
autovehicule care asigur ă transportul persoanelor cu handi cap, în cantitate de maxim 600 de 
galoane sau 2 728 de litri pe an. Aceste limite vor fi m ărite până la 900 de galoane sau 4 092 
de litri pentru o organiza ţie care reprezint ă persoane cu handicap. Irlanda sus ţine că această 
măsură este de natur ă foarte restrictiv ă şi se aplică numai persoanelor care întrunesc anumite 
condiţii stricte. Obiectivul m ăsuri este de a compensa costurile de transport mari suportate de 
persoanele cu handica p grav. Irlanda afirm ă, de asemenea, c ă multe persoane cu handicap 
grav au venituri modeste. În final, Irlanda sus ţine că această măsură nu are absolut niciun 
impact asupra func ţionării pieţei interne. M ăsura în cauz ă face parte dintr-o serie de m ăsuri de 
încurajare adoptate în Irlanda pent ru persoanele cu handicap grav. 
Cererea nu prevede nici un termen limit ă. 
2.2. Cererea Danemarcei 
Danemarca ar dori s ă aplice scutirea de impozitare a combustibilului GPL şi diesel (nivel 
scăzut sau fără sulf) utilizat de vehiculele  de transport public de c ălători. Obiectivul m ăsurii 
este promovarea protec ţiei mediului, nu doar prin sprijinirea transportului în comun, dar şi 
prin favorizarea utiliz ării combustibililor mai ecologici. 
Cererea prevede un termen limit ă pentru aceast ă măsură până la 31 decembrie 2008. 
3. C ONTEXTUL CERERII  
În conformitate cu articolul 5 a treia liniu ţă din directiva privind im pozitarea energiei, statele 
membre pot aplica rate diferen ţiate de impozitare pentru urm ătoarele utiliz ări: transportul 
local public de c ălători (inclusiv taxiurile), serviciilor de colectare a deeurilor, forele 
armate i administraia public ă, persoanele cu handicap, ambulanele. Principala condi ţie 
referitoare la aceast ă posibilitate este obliga ţia respect ării nivelului minim de impozitare 
prevăzut de directiv ă. 
Această prevedere facultativ ă a fost inclus ă în directiva privind im pozitarea energiei pe baza 
experienţei acumulate în timpul anilor `90 cu unele derog ări acordate de c ătre Consiliu în 
temeiul articolului 8 alineatul (4) din Directiva 92/81/CEE a Consiliului3; obiectivul a fost de 
a oferi statelor membre flexibilitate în unele domenii şi, în acela şi timp, de a se asigura c ă se 
                                                 
3 Directiva nr. 92/81/CEE a Consiliului din 19 octo mbrie 1992 privind armoni zarea structurilor accizelor 
pentru uleiurile minerale (JO L 316, 31.10.1992); Directiv ă abrogată prin Directiva 92/82/CEE a 
Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropier ea cotelor accizelor pentru uleiurile minerale 
începând cu 31 decembrie 2003 prin intermediul Directivei  2003/96/CE a Consiliului. 
 
RO 4   RO ţine cont în totalitate de problemele referitoare la determinarea nivelului minim de impozitare 
prevăzut de directiv ă. Această propunere este deosebit de important ă pentru transportul în 
comun . În raportul s ău publicat în 1996 privind derog ările acordate în conformitate cu 
articolul 8 alineatul (4 ) din Directiva 92/81/CEE4, Comisia a concluzionat c ă „derogările sunt 
menţinute pân ă când va fi introdus ă o regulă generală în cadrul regimului comunitar comun 
de impozitare a produselor energetice şi cel târziu pân ă la 31 decembrie 1998.”5 
Această abordare a fost, de asemenea, exprimat ă în propunerea din 19976 care a condus la 
adoptarea, în 2003, a directivei privind impozitarea energiei. Astfel, se respect ă prevedea de 
acordare a unui grad de flexibilitate statelor membre în eforturile acestora de aplicare a 
obiectivelor politice na ţionale, asigurându-se totodat ă respectarea intereselor Comunit ăţii. 
Prevederea de respectare a nivele lor minime de impozitare reflect ă, în afară de cerinţele pieţei 
interne, imperativul men ţinerii măsurilor de stimulare a eficien ţei energetice şi a protec ţiei 
mediului înconjur ător, cerinţă care se aplic ă, de asemenea, transportului în comun. În timpul 
negocierilor Consiliului referitoare la direct iva privind impozitarea en ergiei, domeniul de 
aplicare al prevederii a fost l ărgit, dar principiul s ău de bază şi, prin urmare, cerin ţele de 
respectare a nivelelor minime de impozitare au fost men ţinute.  
În comunicarea sa din iunie 2006 Examinarea derog ărilor care expir ă la sfârşitul anului 
2006, din Anexele II şi III la Directiva 2003/96/CE a Consiliului  (denumit ă în continuare 
„Comunicarea 2006”)7, Comisia a f ăcut o prezentare general ă a flexibilit ăţii extinse prev ăzute 
în directiva privind impozitarea energiei şi a confirmat faptul c ă derogările pentru 
combustibilul utilizat în cazurile men ţionate anterior nu mai sunt necesare, având în vedere 
faptul că o prevedere corespunz ătoare este men ţionată la articolul 5 a treia liniu ţă din 
directivă.  
4. E VALUAREA DE C ĂTRE COMISIE  
ÎN cele ce urmeaz ă, Comisia va evalua cererile în m ăsura în care m ăsurile dorite de statele 
membre nu intr ă sub inciden ţa articolului 15 alineatul (1) litera (i) din directiva privind 
impozitarea energiei (a se vedea considera ţiile expuse la sfâr şitul prezentei comunic ări). 
Comisia consider ă că majoritatea problemelo r semnalate de cele dou ă state solicitante, pentru 
a justifica necesitatea unei autoriza ţii, sunt similare celor care au dus la inserarea, ini ţial, a 
articolului 5 a treia liniu ţă în directiva privi nd impozitarea energiei. 
Prin urmare, acestea nu pot fi considerate drept considera ţii politice specifice în sensul 
articolului 5. Aceast ă prevede, adoptat ă în baza articolului 93 CE, stabile şte deja un echilibru 
între considera ţiile politice care pledeaz ă cauza unei impozit ări mai favorabile a 
combustibilului utilizat în domen iul de aplicare al acestor dispozi ţii, pe de o parte, şi cele care 
pledează pentru aplicarea unui nivel minim de impozitare. Cele din urm ă se refer ă la 
interesele şi la politicile Comunit ăţii menţionate explicit la articolul 19 alineatul (1) al treilea 
paragraf din directiva privind im pozitarea energiei, care justific ă, în special, m ăsurile de 
stimulare a amelior ării eficacit ăţii energetice şi a protec ţiei mediului. Prin urmare, o derogare 
                                                 
4 COM(96) 549 din 14 noiembrie 1996. 
5 Sec ţiunea 5.5 din raport. 
6 COM(97) 30 din 12 martie 1997. Vezi, în special, proiectul articolului 5. 
7 COM(2006) 342 din 30 iunie 2006, Examinarea derog ărilor care expir ă la sfârşitul anului 2006, în 
conformitate cu anexele II şi III din Directiva 2003/96/CE a Consiliului. 
 
RO 5   RO în temeiul articolului 19 nu poate fi acordat ă numai pe baza acelora şi argumente care au dus 
la adoptarea articolului 5 din directiv ă. Acest fapt a fost deja explicat, în detaliu, în 
comunicarea Comisiei din 30 noiembr ie 2006 privind cererile similare8.  
Aceeaşi logică se aplică cererilor înaintate de Irlanda, în ceea ce prive şte persoanele cu 
handicap. Situa ţia acestora este deja prev ăzută la articolul 5 din directiva privind impozitarea 
energiei. De fapt, aceast ă referinţă reflectă derogarea de care a beneficiat Irlanda în 
conformitate cu cadrul legal anterior în vigoare.  
În ceea ce prive şte considera ţiile de ordin social, precum cele men ţionate de Irlanda, Comisia 
ar dori s ă reaminteasc ă Irlandei c ă ea însăşi confirm ă faptul c ă nu toate persoanele cu 
handicap trebuie s ă beneficieze neap ărat de ajutor social şi scutirea general ă de taxe, 
disponibil ă pentru to ţi, nu permite reflectarea acestui fapt. Unele necesit ăţi mai specifice, 
legate de resursele financiare ale persoanelor respective, ar putea fi abordate mai bine prin 
determinarea corect ă a persoanelor care au nevoie de ajutor, dar f ără nicio leg ătură cu nivelul 
minim de impozitare stabilit în dire ctiva privind impozitarea energiei. 
În legătură cu elementele specifice privind operator ii de servicii cu autocarul care figureaz ă pe 
lista cererii de derogare  a Irlandei pentru „transportul public  local de pasageri”, Comisia ar 
dori să accentueze faptul c ă argumentele de mai sus se aplic ă şi acestei p ărţi a cererii în 
măsura în care astfel de operatori de servicii cu autocarul intr ă în categoria celor care se 
definesc ca f ăcând parte din „transportul public local de c ălători”. În ceea ce prive şte celelalte 
situaţii, Comisia ar dori s ă facă trimitere la articolul 7 din directiv ă care autorizeaz ă statele 
membre, în unele situa ţii, să introducă rate diferen ţiate de impozitare pentru combustibilul 
diesel folosit de unele mijloace de transport de c ălători (a se vedea, în special alineatul (2) şi 
(3) litera (b) a acestei prevederi). Irlanda nu a men ţionat nicio considera ţie politică specifică 
care ar justifica acordarea unor avantaje  fiscale mai largi decât cele prev ăzute la articolul 7 
din directiv ă. În acest sens, Comisia ţine să menţioneze că cerinţele stabilite la alineatul (2) al 
acestei prevederi, în ceea ce prive şte respectarea nivelului mi nim de impozitare, corespund 
normelor aplicabile în temeiul articolului 5 din directiv ă, în special în contextul transportului 
public local de pasageri. 
În ceea ce prive şte cererea Danemarcei pentru tran sportul în comun, Comisia consider ă că 
cererea acesteia nu face diferen ţa între promovarea transportului în comun şi promovarea 
combustibililor ecologici, în sp ecial combustibilul diesel f ără sau cu un nivel sc ăzut de sulf9. 
În ceea ce prive şte primul obiectiv, Comisia ar dori s ă facă trimitere la considera ţiile stabilite 
anterior în comunicarea adoptat ă în noiembrie 2006. Considera ţii similare se aplic ă totuşi şi 
obiectivelor care au drept scop prom ovarea combustibililor de o mai bun ă calitate. În acest 
context, se poate ad ăuga faptul c ă imperativul concuren ţei loiale reprezint ă un argument 
suplimentar în favoarea respect ării nivelului minim comunitar de impozitare.  
                                                 
8 COM(2006) 741 din 30 noiembrie 2006, Comunicare a Comisiei c ătre Consiliu în conformitate cu 
articolul 19 alineatul (1) din Directiva 2003/96/CE a Consiliului (transportul public local de c ălători, 
forţele armate, administra ţia publică, ambulan ţele). 
9 Combustibilul GPL folosit ca propulsor cade sub inciden ţa prevederilor specifice de la articolul 15 
literele (l) şi (i) din directiva privind impozitarea energiei. A se vedea observa ţiile făcute de Comisie la 
sfârşitul prezentei comunic ări. 
 
RO 6   RO 5. C ONCLUZIE  
Pe baza celor men ţionate anterior, Comisia consider ă că, atât timp cât ace stea se refer ă la 
transportul public local de c ălători sau transportul pentru pe rsoane cu handicap, niciuna din 
aceste cereri nu con ţine considera ţii politice specifice di ferite de cele prev ăzute la articolul 5 a 
treia liniu ţă din directiva privind impozitare a energiei. Articolul 5 exprim ă necesitatea 
armonizării acestor aspecte cu cele care prev ăd un nivel minim de impozitare, în special 
pentru crearea condi ţiilor necesare unei concuren ţe loiale în cadrul pie ţei interne şi pentru 
menţinerea măsurilor de stimulare a eficacit ăţii energetice şi a protec ţiei mediului. Aceste 
aspecte fac parte din interesele şi politicile comunitare men ţionate explicit la articolul 19 
alineatul (3) a treia liniu ţă. Având în vedere prevederile ar ticolului 7 din directiva privind 
impozitarea energiei şi absenţa oricărui argument specific din partea Irlandei, acelea şi 
considera ţii se aplic ă cererii acestui stat membru, în ceea ce prive şte transportul de c ălători 
altul decât transportul local.  
Statul membru respectiv a avut la dispozi ţie suficient timp pentru a se adapta condi ţiilor 
stabilite de legislatorul co munitar. Din motive sociale şi/sau necesit ăţi locale, instrumente 
altele decât scutirile de accize ( şi care nu intr ă în conflict cu cerin ţele minime prev ăzute de 
directiva privind impozitarea energiei) par a fi o solu ţie mult mai potrivit ă10. 
Prin urmare, Comisia a concluzionat c ă nu sunt în trunite condi ţiile prevăzute la articolul 19. 
Prin urmare, Comisia nu propune acordarea autoriz ării celor dou ă state membre 
solicitante. 
În măsura în care cererea depus ă de Danemarca se refer ă la utilizarea carburan ţilor alternativi 
prezentaţi ca o prioritate la articolul 15 alin eatul (1) litera (i), este necesar s ă se ia în 
considerare faptul c ă scutirile sau reducerile pot fi acordate de c ătre statul membru în 
conformitate cu aceast ă prevedere, f ără vreo interven ţie din partea Comisiei şi Consiliului. 
Prin urmare, şi în conformitate cu litera şi spiritul articolulu i 19, astfel de scutiri sau reduceri 
nu intră în domeniul de aplicare al acestei preveder i. Prin urmare, acestea nu sunt vizate de 
concluziile formulate anterior. 
                                                 
10 Fără a aduce atingere altor prevederi comunitare, în special regulilor privind subven ţiile de la stat 
prevăzute în tratat.