Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al României și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al României pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0325 final */





Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al României și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al României pentru perioada 2012-2015 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în special articolul 5 alineatul (2), având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2], având în vedere rezoluțiile Parlamentului European[3], având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă, după consultarea Comitetului economic și financiar, întrucât: (1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei. (2) Consiliul a adoptat, în data de 13 iulie 2010, o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar în 21 octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale. (3) La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al României pentru 2011 și a emis un aviz al Consiliului privind Programul de convergență actualizat al României pentru perioada 2011-2014. (4) La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020. (5) La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, consolidării fiscale și acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat necesitatea continuării consolidării fiscale diferențiate favorabile creșterii, restabilirii condițiilor normale de creditare a economiei, promovării creșterii și a competitivității, abordării șomajului și a consecințelor sociale ale crizei și modernizării administrației publice. (6) La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor naționale de reformă. (7) La 23 aprilie 2012, România și-a prezentat Programul național de reformă pe 2012 și, la 11 mai 2012, Programul de convergență pentru perioada 2012-2015. (8) La 6 mai 2009, Consiliul a adoptat Decizia 2009/459/CE[5] pentru a oferi României asistență financiară pe termen mediu, pe o perioadă de trei ani, în temeiul dispozițiilor articolului 143 din tratat. Memorandumul de înțelegere de însoțire a deciziei, semnat la data de 23 iunie 2009, și completările ulterioare prevăd condițiile de politică economică pe baza cărora a fost acordată asistența financiară. Decizia 2009/459/CE a fost modificată la 16 martie 2010 prin Decizia 2010/183/UE[6]. Întrucât România a implementat cu succes programul și în condițiile unei ajustări parțiale a contului curent din cauza deficiențelor structurale care subzistă încă pe piața produselor și pe piața muncii din România și care determină o anumită vulnerabilitate a țării la șocurile prețurilor internaționale, la 12 mai 2011, Consiliul a adoptat Decizia 2011/288/UE[7] pentru a se furniza României asistență financiară preventivă pe termen mediu, pe o perioadă de trei ani, în conformitate cu prevederile articolului 143 din tratat. Memorandumul de înțelegere de însoțire a deciziei a fost semnat la 29 iunie 2011 și prima completare a acestuia la 27 decembrie 2011. (9) Cu ocazia celei de a doua revizuiri formale a programului de asistență financiară pe termen mediu care a avut loc la sfârșitul lunii aprilie – începutul lunii mai 2012 s-a stabilit că implementarea programului de către Romania își urmează cursul. Ținta pe 2011 privind deficitul bugetar în termeni cash a fost îndeplinită, iar obiectivul SEC[8] ar fi fost îndeplinit, dacă nu ar fi fost adoptată o măsură importantă, cu caracter excepțional, ca urmare a pronunțării unei hotărâri judecătorești prin care guvernul a fost obligat să plătească compensații anumitor categorii de salariați. Bugetul pe 2012 se menține în parametri pentru a atinge un deficit inferior nivelului de 3 % din PIB din perspectiva SEC. Sectorul bancar din România a rămas rezilient, în ciuda deteriorării continue a calității activelor, care a continuat să afecteze profitabilitatea sectorului bancar. Condiționalitatea programului în sectorul financiar a fost respectată, deși cu unele întârzieri în anumite cazuri. Progresele înregistrate în principalele domenii ale reformei structurale, precum energia, transporturile și absorbția fondurilor UE au fost inegale. (10) După doi ani de scădere, PIB-ul real al României a crescut cu 2 ½ % în 2011. Pentru 2012 se preconizează o încetinire a creșterii la 1,4 %. Cererea internă se preconizează a fi principalul motor al creșterii. Investițiile publice, susținute prin îmbunătățirea absorbției fondurilor UE, este de așteptat să joace un rol-cheie în 2012. (11) Pe baza evaluării programului de convergență pe 2012, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic pe care se bazează proiecțiile bugetare prezentate în program este plauzibil. Obiectivul strategiei bugetare prezentat în program este de a atinge un deficit bugetar inferior nivelului de 3 % din PIB în 2012, în conformitate cu recomandările pe care Consiliul le-a formulat în cazul României în cadrul procedurii de deficit excesiv. Ulterior, se vizează atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM) definit drept un deficit de 0,7 % din PIB în termeni structurali. OTM reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. După corectarea planificată a deficitului excesiv în 2012, se preconizează că deficitul va scădea în continuare, până la 2,2 % din PIB în 2013, la 1,2 % din PIB în 2014 și la 0,9 % din PIB în 2015. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[9], acest lucru implică o îmbunătățire a deficitului cu 1,5 % în 2012, cu 0,5 % în 2013 și cu 0,7 % în 2014, în concordanță cu nivelul de referință de 0,5 % din PIB prevăzut în Pactul de stabilitate și de creștere. Rata de creștere a cheltuielilor publice este în concordanță cu nivelul de referință al cheltuielilor din Pactul de stabilitate și de creștere pentru perioada 2012-2015. Programul prevede realizarea OTM în 2014. Principalele riscuri pentru obiectivele bugetare sunt arieratele întreprinderilor de stat, precum și posibilele reacumulări de arierate la nivelul administrațiilor publice locale și în sectorul sănătății. În ceea ce privește datoria publică, aceasta era sub nivelul de 34 % din PIB până la sfârșitul anului 2011, rămânând astfel cu mult sub 60 % din PIB. (12) România și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, se referă la promovarea competitivității și a ocupării forței de muncă, la asigurarea unui grad mai ridicat de sustenabilitate a finanțelor publice și la consolidarea stabilității financiare, RECOMANDĂ ca România să depună eforturi în perioada 2012-2013 astfel încât: Să implementeze măsurile prevăzute în Decizia 2009/459/CE, modificată prin Decizia 2010/183/UE, alături de măsurile prevăzute în Decizia 2011/288/UE, detaliate în memorandumul de înțelegere din 23 iunie 2009 și în completările ulterioare la acesta, precum și în memorandumul de înțelegere din 29 iunie 2011 și în completările ulterioare la acesta. Adoptat la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele [1] JO L 209, 2.8.1997, p. 1. [2] COM(2012)325 final. [3] P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047. [4] Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012. [5] JO L 150, 13.6.2009, p. 8. [6] JO L 83, 30.3.2010, p. 19. [7] JO L 132, 19.5.2011, p. 15. [8] Sistemul European de Conturi. [9] Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile cu caracter excepțional și măsurile temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind metodologia convenită de comun acord.