Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de ajustare a coeficienților corectori aplicabili remunerațiilor și pensiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII · Motivele și obiectivele propunerii În conformitate cu articolul 4 alineatul (1) din anexa XI la Statutul funcționarilor, ajustările intermediare ale remunerațiilor și pensiilor prevăzute la articolul 65 alineatul (2) din Statutul funcționarilor urmează să fie efectuate pe baza informațiilor furnizate de Eurostat, în cazul unei evoluții semnificative a costului vieții în perioada iunie-decembrie, ținând seama în mod corespunzător de previziunea evoluției puterii de cumpărare pe parcursul perioadei de referință anuale în curs. Propunerea Comisiei necesară în acest sens se va transmite Consiliului cel târziu în cursul celei de-a doua jumătăți a lunii aprilie. · Contextul general În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din anexa XI la Statutul funcționarilor, ajustările intermediare se efectuează pentru toate locurile de repartizare (inclusiv pentru Bruxelles) în cazul în care s-a atins sau s-a depășit pragul de sensibilitate pentru Bruxelles. În cazul în care nu s-a atins acest prag de sensibilitate pentru Bruxelles, ajustările intermediare se efectuează numai pentru acele locuri de repartizare unde a fost depășit pragul respectiv. În conformitate cu articolul 7 din anexa XI la Statutul funcționarilor, valoarea ajustării intermediare este egală cu indicele internațional Bruxelles, înmulțit, după caz, cu jumătate din indicatorul specific previzional, în cazul în care acesta din urmă este negativ. Indicatorul specific măsoară variația remunerației nete reale, fără inflație, a funcționarilor publici din administrațiile centrale ale statelor membre. Eurostat a calculat acest indicator pe baza informațiilor furnizate de cele opt state membre menționate la articolul 1 alineatul (4) din anexa XI la Statutul funcționarilor. Indicele internațional Bruxelles măsoară evoluția costului vieții în Bruxelles pentru funcționarii și pentru ceilalți agenți ai Uniunii Europene. Eurostat a stabilit acest indice pe baza informațiilor furnizate de autoritățile belgiene. Coeficienții corectori sunt egali cu raportul dintre paritatea economică relevantă și cursul de schimb corespunzător prevăzut la articolul 63 din Statutul funcționarilor înmulțit cu valoarea ajustării, în cazul în care nu se atinge pragul de ajustare pentru Bruxelles. Paritățile economice pentru remunerații stabilesc echivalența puterii de cumpărare a remunerațiilor plătite la Bruxelles, ca oraș de referință, față de cele plătite în celelalte locuri de repartizare. Eurostat a calculat aceste parități de comun acord cu institutele statistice naționale ale statelor membre. Paritățile economice pentru pensii stabilesc echivalența puterii de cumpărare a pensiilor plătite în Belgia, ca țară de referință, față de cele plătite în celelalte țări de reședință. Eurostat a calculat aceste parități de comun acord cu institutele statistice naționale ale statelor membre. · Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii Prezenta propunere se adaugă propunerii prezentate în fiecare an pentru ajustarea remunerațiilor și a pensiilor. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI · Consultarea părților interesate Metode de consultare utilizate, principalele sectoare vizate și profilul general al respondenților Elementele propunerii au fost discutate cu reprezentanții personalului, conform procedurilor relevante. Sinteza răspunsurilor primite și modul în care acestea au fost luate în considerare Propunerea ține cont de opiniile părților consultate. · Obținerea și utilizarea expertizei Nu a fost necesară consultarea experților externi. · Evaluarea impactului – Scopul propunerii este de a ajusta remunerațiile și pensiile în conformitate cu legislația în vigoare. – Legislația în vigoare nu permite alternative. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII · Rezumatul acțiunii propuse În conformitate cu articolul 4 din anexa XI la Statutul funcționarilor, scopul acțiunii propuse este acela de a ajusta remunerațiile și pensiile în acele locuri de repartizare în care s-a constatat o evoluție semnificativă a costului vieții. Evoluția costului vieții pentru Bruxelles, măsurată prin intermediul indicelui internațional Bruxelles, pe parcursul perioadei iunie-decembrie a anului calendaristic anterior, este de 1,1 %. Evoluția costului vieții în afara Belgiei și Luxemburgului pe perioada de referință se măsoară cu ajutorul indicilor impliciți calculați de Eurostat. Acești indici se calculează prin înmulțirea indicelui internațional Bruxelles cu variația parității economice. Pragul de sensibilitate pentru o evoluție semnificativă a costului vieții corespunde unui procent de 7% pe o perioadă de douăsprezece luni (3,5% pe o perioadă de șase luni). Indicele implicit aplicabil remunerațiilor a depășit pragul de sensibilitate în Estonia (4,1 %). Indicele implicit aplicabil pensiilor nu a atins pragul de sensibilitate în nicio țară. Valoarea ajustării intermediare este egală cu indicele internațional Bruxelles, înmulțit, după caz, cu jumătate din indicatorul specific previzional, în cazul în care acesta din urmă este negativ. Indicatorul specific previzional este de -1,6 %, prin urmare valoarea ajustării intermediare este de 0,3 %. Coeficienții corectori sunt egali cu raportul dintre paritatea economică relevantă și cursul de schimb corespunzător înmulțit cu valoarea ajustării intermediare, în cazul în care nu se atinge pragul de sensibilitate al ajustării pentru Bruxelles. Noii coeficienți corectori intră în vigoare la 1 ianuarie. Cu toate acestea, pentru acele țări sau locuri de repartizare în care indicele implicit este mai mare de 6,3 %, aceștia intră în vigoare la data de 16 noiembrie. Pentru acele țări sau locuri de repartizare în care indicele implicit este mai mare de 12,6 %, coeficienții intră în vigoare la data de 1 noiembrie. Coeficientul corector pentru Tallinn, calculat pentru decembrie 2011 (pe baza parității puterii de cumpărare a personalului în decembrie 2011) este de 77,6. Prin urmare, având în vedere valoarea ajustării intermediare, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2012, coeficientul corector aplicabil remunerațiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene din Estonia este 77,8. Coeficienții corectori aplicabili pensiilor și transferurilor rămân neschimbați. · Temei juridic Statutul funcționarilor, în special anexa XI, constituie temeiul juridic. · Principiul subsidiarității Propunerea vizează un domeniu care ține de competența exclusivă a Uniunii. Prin urmare, principiul subsidiarității nu se aplică. · Principiul proporționalității Propunerea este conformă cu principiul proporționalității din următoarele motive: – Anexa XI la Statutul funcționarilor prevede un regulament al Consiliului. – sarcina financiară rezultă direct din aplicarea metodei de ajustare a remunerațiilor și a pensiilor prevăzută de Statutul funcționarilor. · Alegerea instrumentelor Instrumentul sau instrumentele propuse: regulament. Alte instrumente nu ar fi fost adecvate din următoarele motive: – Anexa XI la Statutul funcționarilor prevede un regulament al Consiliului. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Impactul ajustării coeficienților corectori aplicabili remunerațiilor și pensiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene asupra cheltuielilor administrative este prezentat în detaliu în fișa financiară din anexă. Cu toate că ajustarea intermediară are în vedere creșterea costului vieții pentru personalul UE în Estonia, aceasta determină reducerea cheltuielilor. Acest fapt se datorează neadoptării de către Consiliu a propunerii Comisiei privind ajustarea anuală[1] în decembrie 2011. Ajustarea anuală pentru 2011 ar fi redus valoarea coeficientului corector pentru Estonia de la 78,5 la 75,4. Cu toate acestea, dat fiind că ajustarea anuală nu a fost adoptată, această valoare de 78,5 a rămas în vigoare. Potrivit noului calcul Eurostat privind ajustarea intermediară, costul vieții a crescut în Estonia de la 75,4 la 77,8. Dat fiind că această nouă valoare a ajustării intermediare este mai mică decât valoarea în vigoare în prezent, ajustarea intermediară determină reducerea cheltuielilor. 2012/0118 (NLE) Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de ajustare a coeficienților corectori aplicabili remunerațiilor și pensiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, având în vedere Protocolul privind privilegiile și imunitățile Uniunii Europene, în special articolul 12, având în vedere Statutul funcționarilor Uniunii Europene și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii, stabilite de Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68[2], în special articolul 64 și articolul 65 alineatul (2) din Statutul funcționarilor și anexele VII, XI și XIII la statut, precum și articolul 20 primul paragraf și articolele 64 și 92 din Regimul aplicabil celorlalți agenți, având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) S-a înregistrat o creștere considerabilă a costului vieții în Estonia în perioada iunie-decembrie 2011; Prin urmare, coeficienții corectori aplicați remunerațiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii ar trebui să fie ajustați. ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Începând cu 1 ianuarie 2012, coeficienții corectori aplicabili, în temeiul articolului 64 din Statutul funcționarilor, remunerațiilor funcționarilor și celorlalți agenți repartizați în țările și locurile menționate mai jos, se stabilesc după cum urmează: – Estonia 77,8. Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele Anexă: FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea propunerii/inițiativei Propunere de regulament al Consiliului de ajustare a coeficienților corectori aplicabili remunerațiilor și pensiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene 1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB[3] Sunt implicate potențial toate domeniile și activitățile. 1.3. Tipul propunerii/inițiativei ý Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă (periodică, de ajustare a regulamentului în vigoare). 1.4. Obiective 1.4.1. Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate. Ajustarea coeficientului corector aplicabil remunerațiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene în Estonia, ca urmare a unei evoluții semnificative a costului vieții în această țară, va determina menținerea echivalenței puterii de cumpărare între diferitele locuri de repartizare a personalului, astfel cum se prevede în Statutul funcționarilor. 1.5. Motivul (motivele) propunerii/inițiativei 1.5.1. Cerințe de îndeplinit pe termen scurt sau lung Garantarea faptului că, în cazul unei evoluții semnificative a costului vieții, coeficienții corectori aplicabili remunerațiilor și pensiilor funcționarilor și celorlalți agenți ai Uniunii Europene sunt ajustați și, dacă este cazul, aplicați retroactiv. Garantarea faptului că evoluția puterii de cumpărare a remunerațiilor și pensiilor funcționarilor UE urmează variația puterii de cumpărare a funcționarilor administrațiilor centrale din statele membre, conform anexei XI la Statutul funcționarilor. Garantarea faptului că paralelismul puterilor de cumpărare între membrii personalului care lucrează în diferite locuri de repartizare este menținut. 1.6. Durata și impactul financiar ý Propunere/inițiativă cu durată nelimitată – punere în aplicare cu o perioadă de demarare care începe la 1 ianuarie 2012; – urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră. 1.7. Modelul (modelele) de gestionare avut(e) în vedere[4] ý Gestionare directă centralizată de către Comisie: PMO. 2. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 2.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) · Linii bugetare de cheltuieli existente În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual. Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Numărul [Descriere…...……………………………….] || CD/ CND ([5]) || Țări AELS[6] || Țări candidate[7] || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar || XX.01.01.01 || CND || NU || NU || NU || NU 2.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor 2.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor milioane EUR (cu 3 zecimale) Rubrica din cadrul financiar multianual: || Numărul || XX.01.01.01 și capitolul 11, capitolul 42 Cheltuieli aferente asistenților parlamentari DG: HR || || || Anul N[8] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || … a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || TOTAL  Credite operaționale || || || || || || || || Numărul liniei bugetare || Angajamente || (1) || || || || || || || || Plăți || (2) || || || || || || || || Numărul liniei bugetare || Angajamente || (1a) || || || || || || || || Plăți || (2a) || || || || || || || || Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[9] || || || || || || || || Numărul liniei bugetare || || (3) || || || || || || || || TOTAL credite pentru DG HR || Angajamente || =1+1a +3 || || || || || || || || Plăți || =2+2a +3 || || || || || || || ||  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || || || || || || || || Plăți || (5) || || || || || || || ||  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || || || || || || || || TOTAL credite în cadrul RUBRICII <….> din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || || || || || || || || Plăți || =5+ 6 || || || || || || || || În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || || || || || || || || Plăți || (5) || || || || || || || ||  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || || || || || || || || TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 4 din cadrul financiar multianual (suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 || || || || || || || || Plăți || =5+ 6 || || || || || || || || Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” milioane EUR (cu 3 zecimale) || || || Anul 2012 || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || … a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || TOTAL DG: <…….> ||  Resurse umane || || || || || || || ||  Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || Total DG || Credite || || || || || || || || TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nu este disponibil milioane EUR (cu 3 zecimale) || || || Anul 2012 || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || … a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || TOTAL TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nu este disponibil Plăți || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nu este disponibil 2.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale – ý Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale 2.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ 2.2.3.1. Rezumat – ¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite administrative – ¨ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite administrative, conform explicațiilor de mai jos: milioane EUR (cu 3 zecimale) || Anul N[10] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || … a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || În afara RUBRICII 5[11] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli cu caracter administrativ || || || || || || || || Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || TOTAL || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Necesarul de resurse umane estimat – ý Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane 2.2.4. Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual – ý Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual existent. 2.2.5. Participarea terților la finanțare – ý Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților 2.3. Impactul estimat asupra veniturilor – ý Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor. [1] COM(2011) 820. [2] JO L 56, 4.3.1968, p. 1. [3] ABM: gestionarea pe activități – ABB (Activity Based Budgeting): stabilirea bugetului pe activități. [4] Explicațiile privind modurile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] CD = credite diferențiate / CND = credite nediferențiate. [6] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. [7] Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii de Vest. [8] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. [9] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă. [10] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. [11] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.