RO    RO RO 
 
RO 1   RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 16.7.2008 
SEC(2008) 2122 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
care înso țește 
 
Propunere de  
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
 
privind participarea voluntar ă a organiza țiilor la un sistem comunitar de management 
de mediu și audit (EMAS) 
  
REZUMAT AL STUDIULUI DE IMPACT  
 
 
{COM(2008) 402 final} 
{SEC(2008) 2121} 
 
RO 2   RO REZUMAT  
Regulamentul (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 
2001 permite participarea voluntar ă a organiza țiilor la un sistem com unitar de management de 
mediu și audit (EMAS). EMAS ar trebui s ă reprezinte cel mai înalt standard de management 
de mediu, în special prin stabilirea cerin țelor de mai jos: 
• respectarea regulamentelor de mediu; 
• raportul de mediu (rapor tul privind performan ța de mediu); 
• participarea personalului; 
• instituirea și menținerea unei proceduri de validare. 
Aceste cerin țe pot furniza garan ții ale îmbun ătățirii permanente a performan ței de mediu 
realizate de organiza țiile participante și oferă în egală măsură posibilitatea de a utiliza 
participarea pentru a demonstra respectarea legisla ției de mediu.  
Regulamentul (CE) nr. 761/2001 prevede revizuirea sistemului de c ătre Comisie din 
perspectiva experien ței câștigate în cei 12 ani de func ționare a acestuia și propunerea de 
modificări corespunz ătoare ale regulamentelor în cauz ă. 
Regulamentul EMAS este revizuit în scopul realiz ării obiectivelor ini țiativei „O mai bun ă 
legiferare”, elaborat ă în contextul strategiei de la  Lisabona reînnoite, care vizeaz ă 
simplificarea și îmbunătățirea regulamentelor existente, o mai bun ă concepere a noilor 
regulamente și consolidarea respect ării și eficienței acestor texte de lege, reducând totodat ă 
povara administrativ ă. 
Procesul de revizuire a început în 2005, odat ă cu lansarea unui foarte cuprinz ător studiu de 
evaluare extern privind EMAS și eticheta ecologic ă, care a cuprins și consultarea extins ă a 
părților interesate. 
Evaluarea demonstreaz ă că la nivelul componentelor individuale, EMAS realizeaz ă deja 
obiectivele stabilite, deoarece îmbun ătățește performan ța ecologic ă a organiza țiilor 
participante.  
Cu toate acestea, în ansamblu, sistemul nu a aj uns la deplina sa capacitate în ceea ce prive ște 
diseminarea. De și EMAS se dezvolt ă în continuare constant și, la începutul anului 2008, avea 
înregistrate aproape 6 000 de amplasamente în UE, se poate spune c ă acoperă un număr 
relativ limitat de organiza ții. Acest fapt are la baz ă, printre altele, cadrul legislativ neclar al 
sistemului și lipsa focaliz ării spre adev ărata sa „valoare ad ăugată”, care o diferen țiază de alte 
sisteme similare. 
Au fost identificate și analizate urm ătoarele trei op țiuni generale de politic ă: 
(1) continuarea aplic ării abordării actuale 
(2) eliminarea treptat ă a sistemului și  
(3) modificarea substan țială a acestuia. 
În cazul op țiunii de menținere a abord ării actuale , nu vor fi operate modific ări de substan ță 
în ceea ce prive ște conținutul sistemului și obiectivele acestuia. Modific ările pot avea doar 
caracter administrativ sau institu țional, în scopul unei mai bune func ționări a sistemului 
actual. În aceste condi ții, sunt de a șteptat doar îmbun ătățiri minore, deoarece factorii 
determinan ți ai gradului sc ăzut de utilizare a sistemului nu vor fi corecta ți. 
 
RO 3   RO Opțiunea eliminării treptate a sistemului  vizează desființarea EMAS pe termen mediu. Ca și 
în cazul op țiunii de men ținere a sistemului actual, impactul  general de mediu al acestei op țiuni 
va fi unul negativ. 
Faptul că, prin intermediul studiilor, al consult ărilor publice și al consult ării părților 
interesate, factorii determinan ți ai gradului sc ăzut de acceptare a sistemului au fost 
identifica ți, permite corectarea acestora. O transformare radical ă a sistemului  prin 
introducerea unor modific ări de substan ță este singura solu ție posibil ă. Deoarece ideile care 
au stat la baza EMAS r ămân valabile din punct de vedere ecologic, economic și al 
perspectivei de politic ă UE, se propune alegerea acestei op țiuni și consolidarea și dezvoltarea 
sistemului EMAS revizuit pentru a cre ște semnificativ gradul de acceptare și pentru ca acesta 
să devină alternativa real ă și măsurabilă la legisla ția tradițională de tip „comand ă și control”. 
Este necesar ca EMAS s ă fie mai abordabil din pe rspectiva întreprinderilor și să sprijine UE la 
realizarea obiectivelor sa le generale de mediu. 
Deși o parte din m ăsurile avute în vedere implic ă un impact bugetar pentru statele membre 
sau pentru Comisia European ă, s-a decis introducerea acestora din perspectiva faptului c ă se 
contureaz ă un beneficiu general clar. 
Pentru realizarea acestor obiec tive, revizuirea Regulamentului EMAS ar trebui s ă vizeze în 
principal urm ătoarele: 
(a) să asigure c ă reprezint ă cel mai bun indicator al performan ței de mediu pentru 
părțile interesate externe și pentru autorit ățile naționale care pun în aplicare 
acest sistem;  
(b) să ridice gradul de atract ivitate pentru organiza țiile participante; și 
(c) să se apropie de utilizator , în special de organiza țiile mici (IMM-uri și 
autorități publice de dimensiuni mici). 
 
RO 4   RO În tabelul de mai jos sunt prezentate cauzel e identificate ca stând la baza gradului sc ăzut de acceptare a 
sistemului și opțiunile de îmbun ătățire a acestei situa ții avute în vedere în prezentul document. 
Factorii determinan ți ai problemei  Opțiuni pentru îmbun ătățire 
 Măsuri menite a asigura c ă sistemul reprezint ă cel mai bun 
indicator al performan ței de mediu pentru p ărțile interesate 
externe și pentru autorit ățile naționale care pun în aplicare acest 
sistem în ceea ce prive ște îmbun ătățirea performan țelor și 
conformitatea juridic ă. 
Lipsa de claritate în ceea ce prive ște cadrul 
juridic din domeniul mediului  Consolidarea și îmbunătățirea normelor privind conformitatea 
juridică. 
Sistemul de raportare nu este armonizat și nici 
uniform  Armonizarea și consolidarea raport ării prin introducerea: 
- indicatorilor principali de performan ță și 
- documentelor sectoriale de referin ță  
Procedurile de acreditare și supervizare a 
verificatorilor de mediu  Armonizarea procedurilor de acreditare și supervizare a 
verificatorilor de mediu  
 Măsuri menite a cre ște gradul de atractivitate a sistemului pentru 
organizațiile participante, în special pentru cele mici, prin 
reducerea poverii administrative și prin sporirea vizibilit ății 
participării la EMAS.  
O promovare inegal ă a sistemului în statele 
membre  
Un sprijin inegal al EM AS în statele membre, 
prin intermediul m ăsurilor financiare, fiscale și 
de piață Intensificarea promov ării sistemului și a sprijinului pentru acesta  
Bariere de ordin financiar și organizatoric în 
calea implement ării EMAS  
Lipsa clarit ății privind beneficiile EMAS  Reducerea poverilor și crearea de stimulente  
Coexisten ța altor sistemelor de management de 
mediu  Clarificarea leg ăturilor și complementarit ății cu alte sisteme  
Integrarea insuficient ă cu alte 
politici/instrumente comunitare  crearea de posibilit ăți pentru leg ături și sinergii opera ționale cu alte 
instrumente/texte de lege comunitare  
Arie geografic ă limitată a EMAS  Globalizarea EMAS  
 Măsuri menite a apropia acest sistem de utilizatori  
Lipsa clarit ății privind func ționarea sistemului  Rescrierea textului regulamentului  
 Integrarea orient ărilor în regulament.