Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind instituirea sistemului „EURODAC” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Regulamentului (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor şi mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecţie internaţională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei ţări terţe sau de către un apatrid] și privind cererea autorităților de aplicare a legii din statele membre și a Europol de comparare a datelor EURODAC în scopul aplicării legii și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă, în spațiul de libertate, securitate și justiție (versiune reformată) /* COM/2012/0254 final - 2008/0242 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII EURODAC a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului privind instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Convenției de la Dublin[1]. În decembrie 2008[2] a fost adoptată de către Comisie o propunere de reformare, menită să modifice Regulamentul EURODAC (denumită în continuare „propunerea din decembrie 2008”). Scopul acestei propuneri a fost acela de a oferi un sprijin mai eficient aplicării Regulamentului Dublin[3] și de a aborda în mod corespunzător preocupările legate de protecția datelor. De asemenea, propunerea a aliniat cadrul de gestionare a sistemelor informatice la cel prevăzut de regulamentele privind SIS II și VIS, dispunând preluarea sarcinilor de gestionare operațională a EURODAC de către viitoarea Agenție pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă, în spațiul de libertate, securitate și justiție[4] (denumită în continuare Agenția IT). De asemenea, propunerea din decembrie 2008 prevedea abrogarea Regulamentului de punere în aplicare și integrarea conținutului acestuia în Regulamentul EURODAC. În cele din urmă, au fost introduse modificări care să aibă în vedere evoluțiile apărute în ceea ce privește acquis-ul în materie de azil și progresele tehnice realizate după adoptarea respectivului regulament, în 2000. Propunerea a fost înaintată Parlamentului European și Consiliului la 3 decembrie 2008. Parlamentul European a transmis propunerea Comisiei sale pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (LIBE). La reuniunea sa din 7 mai 2009, Parlamentul European a adoptat o rezoluție legislativă[5] prin care susținea propunerea Comisiei, sub rezerva unei serii de amendamente. În septembrie 2009, Comisia a adoptat o propunere modificată pentru ca, pe de o parte, aceasta să ia în considerare rezoluția Parlamentului European și rezultatele negocierilor la nivelul Consiliului și, pe de altă parte, să ofere posibilitatea autorităților de aplicare a legii din statele membre și Europol de a avea acces la baza de date centrală a EURODAC în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave (propunerea din septembrie 2009)[6]. În special, propunerea în cauză introducea, pe lângă dispozițiile necesare de însoțire, o clauză pasarelă pentru a asigura accesul respectiv în scopul aplicării legii și modifica propunerea din decembrie 2008. Propunerea menționată a fost prezentată în același timp cu propunerea de decizie a Consiliului privind cererea autorităților de aplicare a legii din statele membre și a Europol de comparare a datelor EURODAC în scopul aplicării legii[7] (denumită în continuare Decizia Consiliului), care stabilește clar modalitățile acestui acces. Parlamentul European nu a adoptat o rezoluție legislativă privind propunerile din septembrie 2009. Odată cu intrarea în vigoare a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și cu desființarea sistemului pilonilor, propunerea de decizie a Consiliului a devenit caducă. Conform Comunicării privind consecințele intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona asupra procedurilor decizionale interinstituționale în curs de desfășurare [8], aceste propuneri ar trebui să facă obiectul unei retrageri oficiale și să fie înlocuite cu o nouă propunere pentru a se ține seama de noul cadru al TFUE. Cu toate acestea, pentru a înregistra progrese în cadrul negocierilor referitoare la pachetul legislativ în materie de azil și pentru a facilita încheierea unui acord cu privire la Regulamentul EURODAC, Comisia a considerat în 2010 că era mai oportun să elimine din cadrul regulamentului menționat anterior dispozițiile referitoare la accesul în scopul aplicării legii și, la data de 11 octombrie 2010[9], a prezentat o nouă propunere, asemănătoare reformării din 2008 a Regulamentului EURODAC. În expunerea de motive la propunerea sa din 2010, Comisia a precizat că posibilitatea adoptării mai rapide a noului Regulament EURODAC ar facilita, de asemenea, instituirea în timp util a Agenției pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă, în spațiul de libertate, securitate și justiție, întrucât, începând din 1 decembrie 2012, acestei agenții îi va reveni sarcina gestionării EURODAC. Între timp, s-a constatat totuși că este necesar ca accesul la sistemul EURODAC în scopul aplicării legii să fie avut în vedere pentru găsirea unei soluții echilibrate în ceea ce privește negocierile pachetului privind sistemul european comun de azil, astfel încât pachetul respectiv să fie finalizat până la sfârșitul anului 2012. În consecință, Comisia a decis să prezinte din nou propuneri care să permită accesul la EURODAC în scopul aplicării legii, însă de această dată propunerile vor fi reunite în cadrul unui nou regulament EURODAC unic. Acest lucru este posibil ca urmare a intrării în vigoare a TFUE, prezentarea unui instrument unic reprezentând o mai bună practică legislativă. Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție prevede ca agenția să îndeplinească atribuțiile legate de EURODAC, conferite Comisiei ca autoritate responsabilă de gestionarea operațională a EURODAC, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2725/2000 și cu Regulamentul (CE) nr. 407/2002, precum și anumite atribuții legate de infrastructura de comunicații, respectiv supravegherea, securitatea și coordonarea relațiilor dintre statele membre și furnizor. Agenția ar trebui să preia atribuțiile care îi sunt conferite în temeiul prezentului regulament, iar dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 ar trebui modificate în consecință. În plus, Europol ar trebui să beneficieze de statutul de observator la Consiliul de administrație al agenției, atunci când o chestiune referitoare la EURODAC se află pe ordinea de zi. Prin urmare, propunerea actuală vizează retragerea propunerii din 2010 și înlocuirea acesteia cu una nouă, în primul rând pentru a ține seama de rezoluția Parlamentului European și de rezultatele negocierilor din cadrul Consiliului, în al doilea rând, pentru a oferi autorităților de aplicare a legii din statele membre și Europol posibilitatea de a accesa baza de date centrală a EURODAC în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave și în al treilea rând, pentru a introduce modificările necesare la Regulamentul (UE) nr. 1077/2011. Propunerea vizează soluționarea unei insuficiențe structurale în materie de informare și verificare ce derivă, în prezent, din lipsa unui instrument la nivelul UE care să permită autorităților de aplicare a legii să identifice statul membru care deține informații cu privire la un solicitant de azil. Chiar dacă datele referitoare la cetățenii UE sunt prezente în numeroase baze de date din statele membre, fiind, în general, accesibile autorităților de aplicare a legii din alte state membre, aceste autorități nu au nicio posibilitate reală de a face schimb de informații privind solicitanții de azil. Se intenționează, în prezent, autorizarea consultării EURODAC de către autoritățile de aplicare a legii, în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. Astfel, autoritățile de aplicare a legii vor putea solicita compararea datelor dactiloscopice cu cele stocate în baza de date centrală a EURODAC, în scopul stabilirii identității exacte a unei persoane care este suspectată de a fi comis o infracțiune gravă sau care este victima unei infracțiuni ori în scopul obținerii de informații suplimentare privind respectiva persoană. Datele dactiloscopice reprezintă un element important în stabilirea identității exacte a unei persoane și sunt, în general, recunoscute ca fiind o sursă importantă de informații pentru prevenirea, depistarea și anchetarea infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. Pe baza unui sistem de tip „hit/no hit” (răspuns pozitiv/negativ), autoritatea de aplicare a legii solicitantă va putea ști dacă, în baza de date națională a unui alt stat membru care conține date privind cererile de azil, sunt disponibile informații referitoare la persoana vizată. În acest caz, statului membru respectiv i se poate solicita să prezinte informații suplimentare privind persoana în cauză, cu ajutorul instrumentelor existente pentru schimbul de informații, cum ar fi Decizia-cadru 2006/960/JAI privind simplificarea schimbului de informații și date operative între autoritățile de aplicare a legii. Compararea amprentelor digitale aflate în posesia autorităților de aplicare a legii din statele membre și a Europol cu cele stocate în baza de date a EURODAC va fi posibilă numai dacă se dovedește că o asemenea comparare este necesară în cazuri specifice și în condiții bine definite. Dispozițiile referitoare la accesul la date și la securitatea datelor iau în considerare accesul în scopul aplicării legii. Prin urmare, este necesară modificarea Regulamentului EURODAC pentru a include acest obiectiv suplimentar. Contextul general Programul de la Haga a cerut îmbunătățirea schimbului transfrontalier de date între autoritățile de aplicare a legii, inclusiv prin extinderea accesului la sistemele de evidență a datelor existente la nivelul Uniunii Europene. Programul de la Stockholm a subliniat necesitatea de a orienta în mod adecvat procesul de culegere a datelor și de a dezvolta schimbul de informații și instrumentele aferente acestuia care să răspundă necesităților în materie de aplicare a legii. În concluziile Comitetului mixt al Consiliului JAI din 12-13 iunie 2007, Comisia a fost invitată să prezinte cât mai curând posibil propunerile necesare pentru a permite autorităților de aplicare a legii din statele membre și Europol să aibă acces, în anumite condiții, la EURODAC, în cadrul exercitării atribuțiilor lor legate de prevenirea, depistarea și anchetarea infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. Impactul accesului la EURODAC în scopul aplicării legii, astfel cum este prevăzut în prezenta propunere modificată, este evaluat în cadrul unei evaluări a impactului anexate prezentei propuneri. De asemenea, prezenta propunere modifică Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 (Regulamentul privind agenția) pentru a-l alinia la prezentul regulament. 2. Coerența cu alte politici Prezenta propunere este pe deplin compatibilă cu Programul de la Haga din 2004, cu Programul de la Stockholm din 2009, cu Pactul european privind imigrația și azilul, aprobat de concluziile Consiliului European din 15-16 octombrie 2008, și cu dispozițiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special în ceea ce privește dreptul de azil și protecția datelor cu caracter personal. În plus, prezenta propunere se aliniază Comunicării Comisiei către Consiliu și către Parlamentul European privind îmbunătățirea eficienței, creșterea interoperabilității și a sinergiilor dintre bazele de date la nivel european în domeniul justiției și al afacerilor interne[10], potrivit căreia atât Consiliul, cât și autoritățile de aplicare a legii consideră faptul că autoritățile responsabile de securitatea internă nu pot avea acces la datele VIS, la datele privind imigrația conținute în SIS II și la datele EURODAC ca fiind o deficiență care aduce prejudicii grave în ceea ce privește identificarea persoanelor suspectate că au comis acte cu caracter terorist sau infracțiuni grave. După adoptarea, în 2005, a acestei comunicări, a fost adoptată Decizia VIS, care permite autorităților de aplicare a legii și Europol să aibă acces la acea bază de date. 3. Respectarea Cartei drepturilor fundamentale Respectarea drepturilor fundamentale este o cerință legală care face obiectul controlului din partea Curții Europene de Justiție. Atunci când pun în aplicare legislația Uniunii Europene, instituțiile, organele, agențiile și oficiile Uniunii Europene și ale statelor sale membre au obligații în temeiul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care are aceeași valoare juridică cu cea a tratatelor. Respectarea drepturilor fundamentale reprezintă o condiție a legalității actelor UE. La elaborarea propunerii, s-a ținut seama în totalitate de implicațiile acesteia asupra drepturilor fundamentale, pentru a se garanta că propunerea este conformă cu drepturile fundamentale protejate de cartă. Dreptul la azil și dreptul la protecția datelor cu caracter personal au făcut obiectul unei examinări aprofundate în cadrul evaluării impactului anexate la propunere[11]. În ceea ce privește dreptul la azil, garantat de articolul 18 din cartă, modificările aduse dispozițiilor regulamentului cu privire la informațiile care trebuie oferite solicitanților de azil referitor la aplicarea sistemului Dublin le permit acestora să își exercite în mod efectiv dreptul de azil. Noua dispoziție care impune statelor membre să indice în EURODAC faptul că aplică clauzele discreționare prevăzute în Regulamentul Dublin facilitează comunicarea între statele membre și, prin urmare, elimină incertitudinea pentru solicitantul de azil, clarificând care este statul membru responsabil de cazul acestuia. În ceea ce privește situația specială a persoanelor care solicită protecție internațională, s-a exprimat îngrijorarea că datele extrase din EURODAC în scopul aplicării legii ar putea ajunge în posesia țărilor din care au fugit solicitanții și din partea cărora se tem de persecuții. Acest lucru ar putea avea consecințe negative asupra solicitantului, a rudelor și prietenilor acestuia, putând descuraja astfel refugiații să solicite în mod oficial protecție internațională. În consecință, propunerea conține o interdicție specifică de a comunica țărilor terțe sau organizațiilor ori entităților din țări terțe datele cu caracter personal obținute în baza prezentei propuneri. În plus, se prevede un amplu mecanism de monitorizare și evaluare a propunerii. Respectiva evaluare va analiza în special dacă punerea în aplicare a funcției de căutare în scopul aplicării legii poate duce la stigmatizarea persoanelor care solicită protecție internațională. Prin urmare, propunerea nu limitează dreptul la azil, astfel cum este garantat de articolul 18 din cartă. În ceea ce privește dreptul la protecția datelor cu caracter personal, garantat de articolul 8 din cartă, deoarece face posibilă gestionarea eficientă a ștergerii datelor, propunerea garantează faptul că nicio informație nu se păstrează într-o formă care permite identificarea persoanelor vizate pentru o perioadă mai lungă decât este necesar în vederea atingerii scopului pentru care aceste date au fost colectate. Același principiu stă la baza modificării în virtutea căreia perioada de conservare a datelor privind resortisanții țărilor terțe sau apatrizii cărora li s-au luat amprentele digitale ca urmare a trecerii ilegale a unei frontiere externe este aliniată la perioada pentru care Regulamentul Dublin atribuie responsabilitatea pe baza acestor informații. Compararea cu datele EURODAC în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist sau a altor infracțiuni grave reprezintă o limitare a dreptului la protecția datelor cu caracter personal, deoarece aceste finalități nu sunt compatibile cu cele care au stat, inițial, la baza colectării datelor sau a instituirii EURODAC. Mai mult, EURODAC cuprinde date referitoare la persoane care, în principiu, nu sunt suspectate de săvârșirea vreunei infracțiuni. Utilizarea datelor EURODAC în scopul aplicării legii presupune că datele prelucrate nu mai au aceeași finalitate și constituie o „interferență” cu dreptul la protecția datelor[12]. După cum se prevede la articolul 52 alineatul (1) din cartă, orice restrângere a exercițiului dreptului la protecția datelor cu caracter personal trebuie să fie prevăzută de lege și să respecte substanța acestor drepturi și libertăți, trebuie să fie necesară pentru a răspunde efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau necesității protejării drepturilor și libertăților celorlalți; aceasta trebuie să respecte principiul proporționalității, și anume să fie pe măsura obiectivului vizat și să nu depășească ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv. Legea care impune o astfel de limitare trebuie formulată cu suficientă precizie pentru a permite persoanelor să își adapteze comportamentul și să le protejeze împotriva situațiilor arbitrare. De asemenea, ea trebuie să indice cu suficientă claritate marja de libertate conferită autorităților competente și modul în care aceasta poate fi exercitată[13]. Prevenirea, depistarea sau anchetarea infracțiunilor cu caracter terorist sau a altor infracțiuni grave contribuie la crearea unui spațiu de libertate, securitate și justiție, care prezintă un interes general, recunoscut de către Uniune la articolul 3 alineatul (2) din TFUE. Articolul 8 alineatul (2) din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului recunoaște, de asemenea, că amestecul unei autorități publice în exercitarea dreptului unei persoane la viață privată poate fi justificat dacă este necesar în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al prevenirii criminalității. Propunerea prevede o măsură mai eficace și mai puțin intruzivă care să permită autorităților competente de aplicare a legii să stabilească dacă un alt stat membru deține informații cu privire la un solicitant de azil. În temeiul normelor actuale, autoritățile de aplicare a legii din statele membre trebuie să contacteze, la nivel bilateral, toate celelalte state membre participante la EURODAC pentru a stabili dacă un alt stat membru deține informații cu privire la un solicitant de azil. Acest mod ineficient de soluționare a infracțiunilor, în contextul normelor actuale, prevede accesarea de către autoritățile de aplicare a legii a unui număr mai mare de date cu caracter personal sau a unor date referitoare la mai multe persoane decât este necesar pentru a verifica dacă există informații relevante. Într-adevăr, propunerea prevede garanții efective care atenuează limitarea dreptului la protecția datelor cu caracter personal. Compararea datelor EURODAC în scopul aplicării legii se efectuează în două etape, deoarece această comparare nu poate fi realizată decât în urma unei verificări, în conformitate cu acordurile de la Prüm, efectuată în temeiul Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului, și în cazul în care această verificare dă rezultate negative. Aceasta înseamnă că statele membre care nu au pus în aplicare Decizia 2008/615/JAI a Consiliului nu vor putea efectua căutări în EURODAC în scopul aplicării legii. În plus, compararea datelor EURODAC în scopul aplicării legii poate fi efectuată în vederea prevenirii, a depistării sau a anchetării infracțiunilor cu caracter terorist sau a altor infracțiuni grave numai dacă este necesară într-un caz specific, definit în Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului privind combaterea terorismului și în Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului privind mandatul european de arestare. Acest lucru exclude atât compararea datelor EURODAC în ceea ce privește infracțiunile care nu sunt grave, cât și compararea sistematică sau în masă a datelor. Mai mult, autoritățile de aplicare a legii desemnate nu pot solicita compararea cu datele EURODAC decât în cazul în care există motive întemeiate pentru a considera că o astfel de comparare va contribui în mod substanțial la prevenirea, depistarea sau anchetarea infracțiunilor penale în cauză. Atunci când o autoritate de aplicare a legii desemnată primește o astfel de cerere, o autoritate de control verifică dacă sunt îndeplinite condițiile stricte care permit solicitarea unei comparări cu datele EURODAC în scopul aplicării legii. În cazul în care autoritatea de control aprobă cererea, aceasta o va transmite punctului de acces național, care o va procesa către sistemul central EURODAC. Statele membre nu pot efectua căutări în mod sistematic și periodic. Astfel, ca o garanție suplimentară, propunerea prevede o abordare în trei etape în ceea ce privește autoritățile care pot consulta sistemul EURODAC. Compararea cu EURODAC în scopul aplicării legii va oferi rezultate de tip „hit/no hit” (răspuns pozitiv/negativ), ceea ce înseamnă că aceasta va indica doar dacă un alt stat membru deține informații cu privire la un solicitant de azil. Propunerea nu prevede alte posibilități de prelucrare a informațiilor cu caracter personal suplimentare ca urmare a unui „răspuns pozitiv”. În plus, propunerea prevede măsuri stricte destinate să garanteze securitatea datelor cu caracter personal care vor fi prelucrate și încredințează supravegherea activităților de prelucrare unor autorități publice independente de protecție a datelor, precum și păstrarea documentației aferente tuturor căutărilor efectuate. De asemenea, propunerea precizează că prelucrarea tuturor datelor cu caracter personal efectuată de către autoritățile de aplicare a legii, pe baza datelor extrase din EURODAC, face obiectul Deciziei-cadru 2008/977/JAI a Consiliului. Persoanele ar trebui să beneficieze de drepturi de acces, de rectificare și de recurs, în special de dreptul la o cale de atac judiciară, fiind totodată necesar să se garanteze că operațiunile de prelucrare sunt supravegheate de către autorități publice independente. Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (în ceea ce privește toate activitățile de prelucrare în cadrul EURODAC), precum și autoritățile naționale pentru protecția datelor vor verifica faptul că legislația în materie de protecție a datelor este respectată și, dacă este necesar, o vor aplica. Prin urmare, limitarea dreptului la protecția datelor cu caracter personal pe care o presupune compararea cu datele EURODAC, prevăzută în cadrul prezentei propuneri, este însoțită de garanțiile necesare pentru asigurarea respectării drepturilor fundamentale. Este posibil ca bazele de date privind solicitanții de azil să conțină date dactiloscopice referitoare la tineri care pot avea doar 14 ani, însă nu toate statele membre consideră copiii de această vârstă responsabili din punct de vedere penal. Statele membre trebuie să se asigure că datele obținute în urma consultării unor astfel de baze de date referitoare la copiii care, în conformitate cu legislația națională, nu sunt responsabili din punct de vedere penal, beneficiază de un tratament legal și nediscriminatoriu (în raport cu datele referitoare la copiii care sunt cetățeni ai statului membru în cauză), respectând totodată principiul interesului superior al copilului. Prin urmare, prezenta propunere respectă pe deplin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special în ceea ce privește dreptul de azil (articolul 18) și protecția datelor cu caracter personal (articolul 8). De asemenea, propunerea este conformă cu articolul 16 din TFUE, care garantează fiecărei persoane dreptul la protecția datelor cu caracter personal. 4. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRILE IMPACTULUI Prezenta propunere modificată reia toate dispozițiile propuse în proiectul caduc de decizie a Consiliului din 2009. În plus, aceasta introduce două dispoziții tehnice referitoare la dispozițiile în materie de azil[14]. Niciunul dintre aceste elemente nu este nou, toate fiind examinate în detaliu în evaluările impactului din cadrul propunerilor anterioare din 2008 și 2009. Prin urmare, prezenta propunere nu a făcut în mod specific obiectul unor noi consultări și al unor noi evaluări ale impactului. Cu toate acestea, ținând seama de finalitatea prezentei propuneri, evaluările impactului efectuate în 2008 și 2009[15] rămân în continuare valabile. În iunie 2007, Comisia a publicat Cartea verde cu privire la viitorul sistem european comun de azil[16], care propunea opțiuni referitoare la viitoarele caracteristici ale Regulamentelor Dublin și EURODAC. În cadrul amplei consultări publice privind Cartea verde, o gamă largă de părți interesate au prezentat 89 de contribuții. În martie 2008, precum și cu ocazia a două reuniuni informale ale experților consacrate concluziilor raportului de evaluare la care au participat practicieni din statele membre, desfășurate în octombrie 2007 și în aprilie 2008, serviciile Comisiei au examinat împreună cu statele membre, în cadrul Comitetului pentru imigrație și azil (CIA), concluziile raportului de evaluare și liniile generale ale modificărilor planificate în ceea ce privește regulamentul. La elaborarea versiunii modificate a regulamentului, au fost, de asemenea, consultați informal Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (ICNUR), Consiliul European pentru refugiați și exilați (ECRE) și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (AEPD). Pe parcursul elaborării propunerilor din 2008 privind îmbunătățirile aduse funcționării EURODAC și a propunerilor modificate din 2009 privind accesul în scopul aplicării legii, Comisia a consultat statele care aplică acquis-ul de la Dublin, și anume statele membre ale UE, Islanda, Norvegia și Elveția, precum și Europol, prin intermediul a două chestionare și al unei reuniuni a experților care a avut loc la Bruxelles, în perioada 25-26 septembrie 2007, cu ocazia căreia experții au avut posibilitatea de a clarifica răspunsurile la chestionar și de a exprima noi puncte de vedere. Cu ocazia unei reuniuni care a avut loc la Bruxelles, la 8 octombrie 2007, au fost consultate mai multe organizații interguvernamentale, neguvernamentale, precum și alți experți cu activitate în domeniul azilului și al drepturilor fundamentale. În cadrul unei reuniuni care a avut loc la Bruxelles, la 11 octombrie 2007, au fost consultați reprezentanții autorităților naționale de protecție a datelor din statele care pun în aplicare acquis-ul de la Dublin, precum și Organismul comun de supraveghere al Europol și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor. Dat fiind că Liechtenstein nu a aplicat acquis-ul de la Dublin decât foarte recent, nu a existat posibilitatea de a consulta această țară cu privire la prezenta propunere. O listă detaliată a părților consultate a fost inclusă în evaluarea impactului anexată propunerii din 2009. 5. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Prezenta propunere modifică propunerea modificată de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficace a Regulamentului (CE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid], prezentată de către Comisie în 2010 - COM(2010) 555. De asemenea, prezenta propunere modifică Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție. În ceea ce privește criteriile și mecanismele de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil sau de protecție subsidiară, prezenta propunere modificată are drept temei juridic articolul 78 alineatul (2) litera (e) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care este articolul din TFUE ce corespunde temeiului juridic al propunerii inițiale [articolul 63 alineatul (1) litera (a) din Tratatul de instituire a Comunității Europene]. În plus, în ceea ce privește elementele legate de colectarea, stocarea, prelucrarea, analizarea și schimbul de informații relevante în scopul aplicării legii, aceasta are drept temei juridic articolul 87 alineatul (2) litera (a) și, în ceea ce privește domeniul de acțiune și atribuțiile Europol, inclusiv colectarea, stocarea, prelucrarea, analizarea și schimbul de informații, temeiul juridic pe care se bazează este articolul 88 alineatul (2) litera (a). Titlul V din TFUE nu se aplică Regatului Unit și Irlandei, cu excepția cazului în care aceste două țări decid altfel, în conformitate cu dispozițiile prevăzute în Protocolul privind poziția Regatului Unit și a Irlandei anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și la TFUE. Regatul Unit și Irlanda au obligații în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului, dat fiind că au notificat intenția lor de a participa la adoptarea și aplicarea regulamentului în cauză, în temeiul protocolului menționat anterior. Poziția acestor state membre cu privire la actualul regulament nu afectează eventuala lor participare la dispozițiile regulamentului modificat. În temeiul Protocolului privind poziția Danemarcei, anexat la TUE și la TFUE, Danemarca nu participă la adoptarea de către Consiliu a măsurilor care fac obiectul titlului V din TFUE (cu excepția „măsurilor prin care se stabilesc țările terțe ai căror resortisanți trebuie să posede o viză la trecerea frontierelor externe ale statelor membre sau a măsurilor privind instituirea unui model uniform de viză”). Prin urmare, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, care nu este obligatoriu pentru aceasta și nu i se aplică. Cu toate acestea, întrucât Danemarca aplică actualul Regulament Eurodac, ca urmare a unui acord internațional[17] pe care l-a încheiat cu Comunitatea Europeană în 2006, aceasta trebuie să adreseze o notificare Comisiei, în conformitate cu articolul 3 din acordul menționat, cu privire la hotărârea sa de a pune sau nu în aplicare conținutul regulamentului modificat. Prezenta propunere păstrează schimbările introduse în propunerile precedente în vederea suprimării comitetului prevăzut la articolul 22 din regulament. 6. IMPACTUL PROPUNERII ASUPRA STATELOR TERȚE ASOCIATE LA SISTEMUL DUBLIN În paralel cu asocierea mai multor state terțe la acquis-ul Schengen, Uniunea a încheiat - sau este pe punctul de a încheia - cu aceste țări mai multe acorduri de asociere la acquis-ul Dublin/EURODAC: – acordul de asociere a Islandei și Norvegiei, încheiat în 2001[18]; – acordul de asociere a Elveției, încheiat la 28 februarie 2008[19]; – protocolul de asociere a Principatului Liechtenstein, încheiat la 18 iunie 2011[20]. Pentru a crea drepturi și obligații între Danemarca – asociată, după cum s-a explicat mai sus, la acquis-ul Dublin/EURODAC printr-un acord internațional – și țările asociate menționate mai sus, au fost încheiate alte două instrumente între Uniune și țările asociate[21]. În conformitate cu cele trei acorduri menționate anterior, țările asociate acceptă acquis-ul Dublin/EURODAC și evoluția acestuia, fără excepții. Acestea nu participă la adoptarea actelor care modifică sau dezvoltă acquis-ul Dublin (deci nici la prezenta propunere), însă trebuie să adreseze Comisiei, într-un interval de timp dat, o notificare cu privire la hotărârea lor de a accepta sau nu conținutul actului respectiv, odată ce acesta este aprobat de Consiliu și de Parlamentul European. În cazul în care Norvegia, Islanda, Elveția sau Liechtenstein nu acceptă un act de modificare sau de dezvoltare a acquis-ului Dublin/EURODAC, se aplică clauza „ghilotină” și acordurile respective vor fi reziliate, cu excepția cazului în care Comitetul mixt instituit prin acorduri decide altfel, în unanimitate. Sfera de aplicare a acordurilor de asociere sus-menționate încheiate cu Islanda, Norvegia, Elveția și Liechtenstein, precum și a acordului paralel încheiat cu Danemarca, nu cuprinde accesul la EURODAC în scopul aplicării legii. Întocmai ca și propunerea din 2009, prezenta propunere prevede că o comparare a datelor dactiloscopice cu ajutorul EURODAC poate fi efectuată numai dacă se obțin rezultate negative ca urmare a comparării bazelor de date dactiloscopice naționale și a bazelor de date dactiloscopice automatizate ale altor state membre, în temeiul Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului (acordurile de la Prüm). Conform acestei dispoziții, statele membre care nu au pus în aplicare decizia Consiliului menționată anterior și nu pot executa o verificare în temeiul acordurilor de la Prüm, nu vor putea efectua nici verificări EURODAC în scopul aplicării legii. De asemenea, statele asociate care nu au pus în aplicare acordurile de la Prüm sau nu participă la acestea nu pot efectua o astfel de verificare EURODAC. 7. Explicarea detaliată a propunerii Trimiterile la „blocarea” datelor care figurau în versiunea reformată din 2008 au fost modificate, prezenta propunere utilizând termenul de „marcare” a datelor referitoare la persoanele recunoscute ca fiind beneficiari ai unei protecții internaționale. În temeiul regulamentului inițial, datele persoanelor care au beneficiat de protecție internațională rămâneau în sistemul EURODAC, însă accesul la ele era blocat. Astfel, sistemul EURODAC înregistra rezultatele pozitive referitoare la amprentele digitale ale persoanelor recunoscute ca fiind beneficiari ai unei protecții internaționale, însă statele membre nu erau informate în acest sens. Noua propunere a fost concepută astfel încât să „marcheze” aceste date și nu să le blocheze, pentru a informa statele membre în cazul în care există un rezultat pozitiv privind o persoană vizată, ale cărei date au făcut obiectul unei marcări. Acest lucru permite ca statele membre să fie informate, în cazul în care un beneficiar de protecție internațională încearcă să depună o nouă cerere de azil. Mai multe modificări aduse la propunerea din 2010 provin direct din propunerea caducă din septembrie 2009 privind accesul la EURODAC în scopul aplicării legii. În consecință, această secțiune a fost scindată pentru a prezenta, pe de o parte, modificările referitoare la celelalte dispoziții ale propunerii și, pe de altă parte, modificările care se inspiră, în mare măsură, din propunerea din septembrie 2009, trimiterile la articolele acestei ultime propuneri fiind indicate pentru a facilita comparația. Elementele reluate din propunerea din septembrie 2009 sunt specificate în cele ce urmează. Articolul 1 alineatul (2), care stabilește condițiile aplicabile, provine de la articolul 1 din propunerea din septembrie 2009. Articolul 5 privind autoritățile desemnate, autorizate să solicite accesul la datele EURODAC provine de la articolul 3 din propunerea din septembrie 2009, cu excepția titlului, care a fost clarificat. Articolul 6 privind autoritățile de control, a căror sarcină este să se asigure că sunt îndeplinite condițiile aplicabile solicitărilor de comparare a amprentelor digitale cu datele EURODAC, provine de la articolul 4 din propunerea din septembrie 2009. Articolul 7 privind Europol provine de la articolul 5 din propunerea din septembrie 2009. Capitolul VI (articolele 19-22) privind procedura de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii provine de la articolele 6-9 din propunerea din septembrie 2009. Articolul 33 privind protecția datelor, articolul 34 privind securitatea datelor, articolul 35 privind interdicția transferurilor de date, articolul 36 privind înregistrarea și transferurile provin de la articolele 10-13 din propunerea din septembrie 2009. Articolul 39 alineatul (3) privind costurile aferente prevenirii, depistării sau anchetării infracțiunilor definite în prezentul regulament provine de la articolul 14 din propunerea din septembrie 2009. Articolul 40 alineatele (8) și (9) privind raportarea anuală referitoare la accesul la EURODAC în scopul aplicării legii reprezintă o versiune modificată a articolului 17 alineatele (1) și (3) din propunerea din septembrie 2009. Articolul 43 privind notificarea autorităților desemnate și a autorităților de control provine de la articolul 16 din propunerea din septembrie 2009. Elementele care nu figurează nici în propunerea din septembrie 2009 și nici în propunerea din 2010 sunt următoarele: Articolul 2 alineatul (1) conține definiții suplimentare privind Agenția IT și Europol, precum și natura infracțiunilor cu caracter terorist și a celor penale. Articolul 2 alineatele (2) și (4) precizează situațiile în care, în scopul protecției datelor, se aplică Directiva 95/46/CE și modul în care se aplică Decizia-cadru 2008/977/JAI. La articolul 29 a fost îmbunătățită dispoziția privind broșura, precizându-se că aceasta trebuie să fie redactată într-un limbaj simplu pe care solicitantul să îl poată înțelege. De asemenea, capitolul VIII (articolul 38) aduce mai multe modificări Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție. La articolul 41, referitor la sancțiuni, au fost adăugate cuvintele „și Europol”. Pe parcursul întregii versiuni reformate, trimiterile la „autoritatea de gestionare” au fost înlocuite cu trimiteri la „agenție”. 8. IMPLICAȚIILE BUGETARE Prezenta propunere implică o modificare tehnică a sistemului central EURODAC pentru a face posibilă efectuarea de comparații în scopul aplicării legii. De asemenea, este propusă o nouă funcție care permite efectuarea de căutări pe baza unei amprente latente. Prezenta propunere păstrează îmbunătățirile sistemului avute în vedere în propunerea din 2010 în ceea ce privește noile funcționalități axate pe azil, referitoare la informațiile privind statutul persoanei vizate (care s-au conturat în urma negocierilor din cadrul Consiliului). Fișa financiară anexată la prezenta propunere reflectă această modificare, fiind valabilă și în ceea ce privește elementele referitoare la solicitările de comparare cu datele EURODAC prezentate de autoritățile de aplicare a legii din statele membre și de Europol în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave [COM(2009) 344]. Costurile neadministrative estimate la 2,415 milioane EUR (și la 2,771 milioane EUR dacă se iau în calcul costurile administrative și costurile aferente resurselor umane) includ costurile pentru 3 ani de întreținere tehnică și vizează serviciile informatice, echipamentele software și hardware, acoperind modernizarea și adaptarea sistemului central EURODAC pentru a se permite consultarea acestuia în scopul aplicării legii, precum și modificările legate de finalitatea inițială a sistemului, referitoare la azil, fără legătură cu accesul în vederea aplicării legii. Sumele care figurează în propunerea de reformare a Regulamentului EURODAC, adoptată la 10 septembrie 2009, au fost, în mare parte, reproduse în fișa financiară anexată la prezenta propunere și nu au fost modificate decât foarte puțin pentru a lua în considerare cheltuielile de personal din cadrul Agenției IT. Dat fiind nivelul relativ scăzut al costului global, nu se vor solicita resurse suplimentare și nici rectificarea bugetului prevăzut pentru afaceri interne, iar fondurile vor fi prelevate de la liniile bugetare existente, și anume de la liniile aferente Agenției IT sau de la cele aferente afacerilor interne. 9. Principiul subsidiarității Dat fiind caracterul transnațional al problemelor din domeniul azilului și al protecției refugiaților, UE se află în poziția ideală pentru a propune soluții, în cadrul sistemului european comun de azil (SECA), la problemele descrise anterior în ceea ce privește Regulamentul EURODAC. Deși s-a ajuns la un nivel important de armonizare grație regulamentului adoptat în 2000, sprijinul acordat de EURODAC punerii în aplicare a Regulamentului Dublin poate fi perfecționat în continuare. Este evidentă necesitatea unei intervenții a UE în ceea ce privește gestionarea bazei de date a UE, creată pentru a facilita punerea în aplicare a unui regulament care vizează deplasările transnaționale ale solicitanților de azil. Este, de asemenea, necesară modificarea Regulamentului EURODAC pentru a încorpora o finalitate secundară, aceea de a se permite accesul la datele stocate în baza de date centrală a EURODAC în scopul luptei împotriva terorismului și a criminalității. Acest obiectiv nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, întrucât o asemenea modificare poate fi propusă numai de către Comisie. 10. Principiul proporționalității Evaluările impactului, publicate alături de propunerile din 2008 și 2009[22], au examinat fiecare subopțiune propusă pentru soluționarea problemelor identificate, astfel încât să se găsească un compromis ideal între valoarea practică a soluției propuse și eforturile necesare. S-a concluzionat că, optând pentru o acțiune la nivelul UE, nu s-ar depăși ceea ce este necesar pentru a îndeplini obiectivul fixat, respectiv rezolvarea acestor probleme. Potrivit evaluării impactului privind prezenta propunere modificată, s-a evidențiat faptul că accesarea de către autoritățile de aplicare a legii a EURODAC reprezintă singura modalitate rapidă, precisă, sigură și eficientă din punctul de vedere al costurilor pentru a stabili dacă – și, în caz afirmativ, unde - sunt disponibile date despre solicitanții de azil, în statele membre. Pentru a stabili și a verifica identitatea exactă a unui solicitant de azil, nu există nicio alternativă eficientă și rezonabilă la EURODAC care să permită autorităților de aplicare a legii să obțină același rezultat. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou 2008/0242 (COD) Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind instituirea sistemului „EURODAC” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Regulamentului (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid] ðși privind cererea autorităților de aplicare a legii din statele membre și a Europol de comparare a datelor EURODAC în scopul aplicării legii și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă, în spațiul de libertate, securitate și justiție ï (versiune reformată) PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene de instituire a Comunității Europene, în special articolul 78 punctul (2) litera (e) 63 punctul (1) litera (a) ð , articolul 87 punctul (2) litera (a) și articolul 88 punctul (2) litera (a) ï , având în vedere propunerea Comisiei[23], având în vedere avizul Autorității Europene pentru Protecția Datelor[24], având în vedere avizul Parlamentului European[25], Ö hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, Õ întrucât: ò nou (1) Regulamentul (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Convenției de la Dublin[26] și Regulamentul (CE) nr. 407/2002 al Consiliului din 28 februarie 2002 de stabilire a anumitor norme de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 privind instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Convenției de la Dublin[27] trebuie să facă obiectul mai multor modificări substanțiale. Din motive de claritate, ar trebui să se procedeze la reformarea regulamentelor menționate anterior. ê 2725/2000/CE considerentul 1 (1) Statele membre au ratificat Convenția de la Geneva din 28 iulie 1951, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Nou York din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiaților. ê 2725/2000/CE considerentul 2 (adaptat) (2) Statele membre au încheiat Convenția privind determinarea statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentate într-unul din statele membre ale Comunităților Europene, semnată la Dublin la 15 iunie 1990 (denumită în continuare „Convenția de la Dublin”). ò nou (2) O politică comună în domeniul azilului, care cuprinde un sistem european comun de azil, este un element constitutiv al obiectivului Uniunii Europene care urmărește instituirea progresivă a unui spațiu de libertate, securitate și justiție deschis celor care, forțați de circumstanțe, caută în mod legitim protecție internațională în Uniune. (3) Consiliul European din 4 noiembrie 2004 a adoptat Programul de la Haga, care stabilește obiectivele ce trebuie realizate în domeniul libertății, securității și justiției în perioada 2005-2010. Pactul european privind imigrația și azilul, aprobat de Consiliul European din 15-16 octombrie 2008, a solicitat finalizarea instituirii sistemului european comun de azil prin crearea unei proceduri de azil unice, care să includă garanții comune și un statut uniform pentru refugiați și pentru beneficiarii de protecție subsidiară. ê 2725/2000/CE considerentul 3 (adaptat) ð nou (4) În scopul aplicării Convenției de la Dublin Ö Regulamentului (UE) nr. […/…] al Consiliului [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid][28] Õ, este necesară stabilirea identității solicitanților de azil ð protecție internațională ï și a persoanelor reținute pentru trecerea ilegală a frontierei externe a Uniunii. De asemenea, este de dorit ca, în scopul aplicării eficiente a Convenției de la Dublin Ö Regulamentului (UE) nr. […/…] al Consiliului [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid] Õ, în special a articolului 10 alineatul (1) 18 alineatul (1) literele (c) și (e) (b) și (d), să se permită fiecărui stat membru să verifice dacă un străin Ö resortisant al unei țări terțe sau un apatrid Õ care se află ilegal pe teritoriul său a depus o cerere de azil ð protecție internațională ï într-un alt stat membru. ê 2725/2000/CE considerentul 4 (5) Amprentele digitale reprezintă un element important în stabilirea adevăratei identități a acestui tip de persoane. Este necesară instituirea unui sistem pentru compararea datelor dactiloscopice. ê 2725/2000/CE considerentul 5 ð nou (6) În acest scop, este necesară instituirea unui sistem cunoscut sub numele „EurodacEURODAC”, format dintr-o ð un ï unitate ð sistem ï centrală, care să fie instituit în cadrul Comisiei și care să gestioneze o bază de date centrală informatizată de date dactiloscopice, precum și mijloacele electronice de transmitere între statele membre și baza de date centrală ð sistemul central, denumit în continuare „infrastructura de comunicații”. ï ò nou (7) Programul de la Haga a solicitat îmbunătățirea accesului la sistemele de evidență a datelor existente la nivelul Uniunii Europene. În plus, Programul de la Stockholm a subliniat necesitatea de a orienta în mod adecvat procesul de culegere a datelor și de a dezvolta schimbul de informații și instrumentele aferente acestuia care să răspundă necesităților în materie de aplicare a legii. (8) Este esențial ca, în lupta împotriva infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave, autoritățile de aplicare a legii să aibă la dispoziție cele mai cuprinzătoare și actuale informații pentru a-și putea îndeplini sarcinile. Informațiile conținute în EURODAC sunt necesare în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. Prin urmare, datele din EURODAC ar trebui să poată fi consultate de către autoritățile desemnate ale statelor membre și de către Europol, sub rezerva condițiilor prezentate în prezentul regulament, în vederea efectuării unor comparații. (9) Comisia a subliniat în Comunicarea sa către Consiliu și către Parlamentul European din 24 noiembrie 2005 privind îmbunătățirea eficienței, creșterea interoperabilității și a sinergiilor dintre bazele de date la nivel european în domeniul justiției și al afacerilor interne[29] că autoritățile responsabile de securitatea internă ar putea avea acces la EURODAC în situații bine definite, când ar exista o bănuială întemeiată că autorul unei infracțiuni cu caracter terorist sau al unei alte infracțiuni grave a solicitat azil. În această comunicare, Comisia a constatat, de asemenea, că, în virtutea principiului proporționalității, nu se pot efectua căutări în baza de date a EURODAC în acest scop decât dacă există un motiv de îngrijorare major legat de securitatea publică, și anume dacă fapta comisă de infractorul sau teroristul care trebuie identificat este atât de reprobabilă, încât justifică efectuarea de căutări într-o bază de date în care sunt înregistrate persoane fără cazier judiciar, și a concluzionat că, prin urmare, limita pe care trebuie să o respecte autoritățile responsabile de securitatea internă pentru a efectua căutări în EURODAC trebuie să fie întotdeauna mult mai mare decât limita care trebuie respectată pentru a efectua căutări în bazele de date din domeniul penal. (10) Mai mult, Europol joacă un rol-cheie în ceea ce privește cooperarea dintre autoritățile statelor membre în domeniul cercetării penale transfrontaliere în sprijinul prevenirii, examinării și investigării infracțiunilor la nivelul întregii Uniuni Europene. În consecință, Europol ar trebui să aibă, de asemenea, acces la datele EURODAC în cadrul sarcinilor care îi revin și în conformitate cu dispozițiile Deciziei nr. 2009/371/JAI privind înființarea Oficiului European de Poliție (Europol)[30]. (11) Dat fiind că EURODAC a fost instituit pentru a facilita aplicarea Regulamentului (UE) nr. […/…] al Consiliului [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid], accesul la EURODAC în scopul prevenirii, depistării sau anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave reprezintă o modificare a finalității inițiale a EURODAC, care afectează dreptul la respectarea vieții private a persoanelor ale căror date cu caracter personal sunt prelucrate în EURODAC. Orice astfel de interferență trebuie să fie în conformitate cu legea, care trebuie formulată cu suficientă precizie pentru a permite oricărei persoane să își adapteze comportamentul și care trebuie să protejeze persoanele fizice împotriva arbitrarității și să indice cu suficientă claritate marja de libertate conferită autorităților competente și modul de exercitare a acesteia. Într-o societate democratică, orice interferență trebuie să fie necesară pentru a răspunde unui interes legitim și proporțional și trebuie să fie pe măsura obiectivului legitim pe care intenționează să îl atingă. (12) Chiar dacă scopul inițial al instituirii EURODAC nu prevedea posibilitatea de a solicita compararea cu baza de date a unei amprente digitale latente, respectiv urma dactiloscopică ce poate fi găsită la locul infracțiunii, o asemenea posibilitate este fundamentală în domeniul cooperării polițienești. Posibilitatea de a compara o amprentă digitală latentă cu datele dactiloscopice stocate în EURODAC oferă autorităților desemnate din statele membre un instrument extrem de valoros în prevenirea, depistarea și anchetarea infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave, când, de exemplu, singurele dovezi disponibile la locul infracțiunii sunt amprentele digitale latente. (13) Prezentul regulament stabilește, de asemenea, condițiile în care ar trebui autorizate cererile de comparare a datelor dactiloscopice cu datele EURODAC în scopul prevenirii, depistării sau anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave și garanțiile necesare pentru a asigura protecția dreptului fundamental la respectarea vieții private a persoanelor ale căror date cu caracter personal sunt prelucrate în EURODAC. (14) În vederea garantării egalității de tratament pentru toți solicitanții și beneficiarii de protecție internațională, precum și pentru a se asigura coerența cu acquis-ul actual al Uniunii în materie de azil, în special cu Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condițiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanții țărilor terțe sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecție internațională, și referitoare la conținutul protecției acordate[31] și cu Regulamentul (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid], este oportun să se extindă sfera de aplicare a prezentului regulament pentru a include solicitanții de protecție subsidiară și persoanele care beneficiază de protecție subsidiară. ê 2725/2000/CE considerentul 6 (adaptat) ð nou (15) De asemenea, este necesar să se solicite statelor membre să ia în mod prompt ð și să transmită ï amprentele digitale ð datele dactiloscopice ï ale fiecărui solicitant de azil ð protecție internațională ï și ale fiecărui străin Ö resortisant al unei țări terțe sau apatrid Õ care este reținut pentru trecerea ilegală a frontierei externe a unui stat membru, în cazul în care persoana respectivă are cel puțin 14 ani. ê 2725/2000/CE considerentul 7 (adaptat) ð nou (16) Este necesară stabilirea de norme stricte privind transmiterea acestor date dactiloscopice către unitatea ð sistemul ï centrală, înregistrarea acestor date dactiloscopice și a altor date relevante în unitatea ð sistemul ï centrală, stocarea acestora, compararea lor cu alte date dactiloscopice, transmiterea rezultatelor acestor comparații și blocarea ð marcarea ï și ștergerea datelor înregistrate. Aceste norme pot varia în funcție de situația diferitelor categorii de străini Ö resortisanți ai unor țări terțe sau apatrizi Õ și ar trebui adaptate în mod specific acestora. ò nou (17) Rezultatele pozitive obținute în urma consultării EURODAC ar trebui verificate de un expert în date dactiloscopice pentru a se garanta determinarea exactă a responsabilității, în temeiul Regulamentului (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid]. ê 2725/2000/CE considerentul 8 (adaptat) ð nou (18) Străinii ÖResortisanții țărilor terțe sau apatrizii Õ care au solicitat azil ð protecție internațională ï într-un stat membru au posibilitatea de a solicita azil ð protecție internațională ï în alt stat membru pentru încă mulți ani. Prin urmare, perioada maximă de stocare a datelor dactiloscopice în unitatea ð sistemul ï centrală ar trebui să fie de o durată considerabilă. Dat fiind faptul că majoritatea străinilor Ö resortisanților unor țări terțe sau a apatrizilor Õ care s-au instalat în Comunitate Ö Uniunea Europeană Õ de mai mulți ani vor fi obținut statutul de rezident permanent sau chiar cetățenia unuia dintre statele membre după această perioadă, un interval de zece ani se consideră a fi o perioadă acceptabilă pentru stocarea datelor dactiloscopice. ê 2725/2000/CE considerentul 9 (adaptat) (19) Perioada de stocare a datelor dactiloscopice ar trebui să fie mai scurtă în anumite situații speciale când nu este nevoie să se stocheze datele dactiloscopice pentru acest interval. Datele dactiloscopice ar trebui șterse imediat ce străinul Ö resortisantul unei țări terțe sau apatridul Õ dobândește cetățenia unui stat membru. ò nou (20) Este oportun să se stocheze datele referitoare la persoanele ale căror amprente digitale au fost înregistrate inițial în EURODAC în momentul prezentării cererilor lor de protecție internațională și cărora li s-a acordat protecție internațională într-un stat membru, pentru a permite compararea acestor date cu cele înregistrate în momentul prezentării unei cereri de protecție internațională. (21) Agenției Europene pentru gestionarea operațională a unor sisteme informatice la scară largă, în spațiul de libertate, securitate și justiție, instituită în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011[32] (denumită în continuare „agenția”) i s-au atribuit sarcinile care îi reveneau Comisiei în legătură cu gestionarea operațională a EURODAC, în conformitate cu prezentul regulament și cu anumite atribuții referitoare la infrastructura de comunicații, începând cu 1 decembrie 2012, dată la care agenția își preia responsabilitățile. Agenția ar trebui să preia sarcinile care îi sunt atribuite în temeiul prezentului regulament, iar dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 ar trebui modificate în consecință. În plus, Europol ar trebui să beneficieze de statutul de observator la reuniunile Consiliului de administrație al agenției, atunci când o chestiune referitoare la punerea în aplicare a prezentului regulament privind accesul la EURODAC în vederea consultării de către autoritățile desemnate ale statelor membre și de către Europol în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave figurează pe ordinea de zi. Europol ar trebui să poată numi un reprezentant în cadrul grupului consultativ Eurodac aferent agenției. (22) Statutul funcționarilor Uniunii Europene (Statutul funcționarilor) și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene (Regimul aplicabil celorlalți agenți), stabilite de Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 (15) (denumite în continuare „Statutul funcționarilor”), ar trebui să se aplice tuturor membrilor personalului din cadrul agenției care se ocupă de chestiuni legate de prezentul regulament. ê 2725/2000/CE considerentul 10 (adaptat) ð nou (23) Este necesar să se stabilească în mod clar responsabilitățile Comisiei ð și ale agenției ï în ceea ce privește unitatea ð sistemul ï centrală ð și infrastructura de comunicații ï, precum și responsabilitatea statelor membre în ceea ce privește utilizarea prelucrarea datelor, securitatea acestora, accesul la date și corectarea datelor înregistrate. ò nou (24) Este necesară desemnarea autorităților competente ale statelor membre și a punctului central de acces național prin intermediul cărora se efectuează cererile de comparare cu datele EURODAC, precum și întocmirea unei liste a unităților operaționale în cadrul autorităților desemnate care sunt autorizate să solicite această comparare în scopuri specifice de prevenire, depistare și anchetare a infracțiunilor cu caracter terorist, astfel cum sunt menționate în Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului[33] și a altor infracțiuni grave, astfel cum sunt menționate în Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare și procedurile de predare între statele membre[34]. (25) Unitățile operaționale din cadrul autorităților desemnate trebuie să prezinte punctului de acces național, prin intermediul autorității de control, cererile de comparare cu datele stocate în baza de date centrală a EURODAC și trebuie să motiveze respectivele cereri. Unitățile operaționale din cadrul autorităților desemnate care sunt autorizate să solicite compararea cu datele EURODAC nu trebuie să acționeze în calitate de autoritate de control. Autoritățile de control ar trebui să garanteze respectarea strictă a condițiilor privind accesul, astfel cum sunt prevăzute de prezentul regulament. Acestea ar trebui să transfere ulterior cererea de comparare, prin intermediul punctului de acces național, către sistemul central EURODAC, după ce se va fi verificat dacă sunt îndeplinite toate condițiile de acces. În cazuri de urgență excepționale, atunci când accesul imediat este necesar pentru a răspunde unei amenințări specifice și reale având legătură cu infracțiuni teroriste sau cu infracțiuni grave, autoritatea de control ar trebui să proceseze cererea imediat și să realizeze verificarea abia ulterior. (26) În scopul protecției datelor cu caracter personal și pentru a exclude comparările sistematice, care ar trebui interzise, prelucrarea datelor EURODAC ar trebui să se realizeze numai de la caz la caz și numai în situațiile în care este necesară în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. În plus, accesul ar trebui permis doar în situațiile în care s-au obținut rezultate negative în urma comparării cu bazele de date naționale ale statului membru și cu bazele de date dactiloscopice automatizate ale altor state membre, în temeiul Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului și a criminalității transfrontaliere[35]. Această condiție necesită punerea în aplicare în prealabil a deciziei Consiliului, dat fiind că nu este permisă efectuarea unor verificări în EURODAC în scopul aplicării legii fără ca demersurile sus-menționate să fi fost realizate anterior. Un caz specific apare atunci când cererea de comparare este legată de o situație specifică și concretă sau de un anumit pericol concret asociat unei infracțiuni cu caracter terorist sau unei infracțiuni grave de alt tip ori de anumite persoane despre care există motive întemeiate să se creadă că vor comite sau au comis infracțiuni cu caracter terorist sau alte infracțiuni grave. De asemenea, un alt caz specific este considerat acela în care cererea de comparare este legată de o persoană care este victima unei infracțiuni cu caracter terorist sau a unei alte infracțiuni grave. În consecință, autoritățile desemnate și Europol ar trebui să solicite o comparare cu datele EURODAC numai atunci când au motive întemeiate să creadă că o astfel de comparare va furniza informații care vor contribui în mod substanțial la prevenirea, depistarea sau anchetarea unei infracțiuni cu caracter terorist sau a unei alte infracțiuni grave. (27) În cazul în care statul membru solicitant stabilește că datele EURODAC se referă la un minor, aceste date pot fi folosite numai în scopul aplicării legii de către statul membru solicitant, în conformitate cu legislația statului respectiv în materie de minori și în conformitate cu obligația de a acorda prioritate interesului superior al copilului. ê 2725/2000/CE considerentul 11 (28) În timp ce răspunderea extracontractuală a Uniunii privind funcționarea sistemului EurodacEURODAC va fi guvernată de dispozițiile relevante ale tratatului, este necesară stabilirea unor norme speciale privind răspunderea extracontractuală a statelor membre în ceea ce privește funcționarea sistemului. ê 2725/2000/CE considerentul 12 (29) În conformitate cu principiul subsidiarității enunțat la articolul 5 din tratat, obiectivul măsurilor preconizate, și anume instituirea în cadrul Comisiei a unui sistem pentru compararea datelor dactiloscopice în vederea asistării punerii în aplicare a politicii Uniunii în materie de azil nu poate, prin însăși natura sa, să fie atins în mod satisfăcător de către statele membre și poate, prin urmare, să fie îndeplinit mai bine de către Uniune. În conformitate cu principiul proporționalității enunțat la articolul menționat anterior, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui acestor obiective. ê 2725/2000/CE considerentul 15 (adaptat) ð nou (30) Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date[36] se aplică prelucrării datelor cu caracter personal de către statele membre Ö efectuate în temeiul prezentului regulament Õ în cadrul sistemului Eurodac, ð cu excepția cazului în care această prelucrare este efectuată de către autoritățile desemnate ale statelor membre în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave ï. ò nou (31) Decizia-cadru 2008/977/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind protecția datelor cu caracter personal prelucrate în cadrul cooperării polițienești și judiciare în materie penală[37] se aplică tuturor operațiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal de către autoritățile desemnate ale statelor membre în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave, în temeiul prezentului regulament. ê 2725/2000/CE considerentul 16 (16) În temeiul articolului 286 din tratat, Directiva 95/46/CE se aplică de asemenea instituțiilor și organismelor comunitare. Dat fiind că unitatea centrală va fi instituită în cadrul Comisiei, directiva menționată se aplică prelucrării datelor cu caracter personale de către această unitate. ê 2725/2000/CE considerentul 17 (32) Principiile enunțate de Directiva 95/46/CE privind protecția drepturilor și a libertăților persoanelor fizice, în special a dreptului la viață privată, în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal, ar trebui suplimentate sau clarificate, în special în privința anumitor sectoare. ò nou (33) Ar trebui să se interzică transferurile de date obținute în temeiul prezentului regulament către țări terțe, organizații internaționale sau entități private, pentru a garanta dreptul la azil și pentru a apăra solicitanții de protecție internațională împotriva divulgării datelor lor către terțe țări. Această interdicție nu aduce atingere dreptului statelor membre de a transfera aceste date către țările terțe cărora li se aplică Regulamentul (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid], astfel încât statele membre să poată coopera cu aceste țări terțe, în sensul prezentului regulament. (34) Autoritățile naționale responsabile de supravegherea prelucrării datelor cu caracter personal ar trebui să monitorizeze legalitatea prelucrării datelor cu caracter personal de către statele membre, iar autoritatea de supraveghere instituită prin Decizia Europol ar trebui să monitorizeze legalitatea activităților de prelucrare a datelor desfășurate de Europol. (35) Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date[38], în special articolele 21 și 22 privind confidențialitatea și securitatea prelucrării, se aplică operațiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii, efectuate în temeiul prezentului regulament. Cu toate acestea, ar trebui clarificate unele aspecte în ceea ce privește responsabilitatea prelucrării datelor și supravegherea protecției acestora. (36) Este oportun ca autoritățile naționale de supraveghere să monitorizeze legalitatea prelucrării datelor cu caracter personal de către statele membre, în timp ce Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, prevăzută la articolul 41 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, ar trebui să monitorizeze activitățile instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal, efectuată în temeiul prezentului regulament. ê 2725/2000/CE considerentul 18 ð nou (37) Este necesar să se monitorizeze și să se evalueze ð cu regularitate ï rezultatele EurodacEURODAC. ê 2725/2000/CE considerentul 19 (adaptat) ð nou (38) Statele membre ar trebui să prevadă un sistem de sancțiuni Öeficace, proporționale și disuasiveÕ pe care să le aplice în cazul prelucrării utilizării datelor ÖintroduseÕ în baza de date centrală ð sistemul central ï contrar scopurilor EurodacEURODAC. ò nou (39) Este necesar ca statele membre să fie informate cu privire la statutul unor proceduri specifice de azil, în vederea facilitării unei aplicări adecvate a Regulamentului (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid]. (40) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și trebuie să fie aplicat în consecință. De asemenea, acesta este conform cu principiile consacrate în special de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. În special, prezentul regulament respectă pe deplin dreptul persoanelor la protecția datelor cu caracter personal, precum și dreptul de azil. (41) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale. În ceea ce privește Danemarca, prezentul regulament, cu excepția procedurii de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43, reprezintă o modificare a Regulamentului EURODAC, în sensul Acordului între Comunitatea Europeană și Regatul Danemarcei privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate în Danemarca sau în orice alt stat membru al Uniunii Europene și sistemul „Eurodac” pentru compararea amprentelor digitale în vederea aplicării efective a Convenției de la Dublin[39]. În consecință, Danemarca trebuie să informeze Comisia, în conformitate cu articolul 3 din regulamentul menționat anterior, dacă va transpune sau nu conținutul prezentului regulament. În cazul în care îl va transpune, prezentul regulament creează obligații reciproce, în temeiul dreptului internațional, între Danemarca și Uniunea Europeană. Odată cu adoptarea prezentului regulament reformat și sub rezerva unei recomandări a Comisiei privind adoptarea de către Consiliu a unei decizii de autorizare a deschiderii negocierilor, Danemarca va fi consultată cu privire la intenția sa de a iniția negocieri referitoare la acordurile complementare, care să acopere și procedura de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43. (42) În conformitate cu articolul 3 din Protocolul privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Regatul Unit [nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale/ și-a notificat dorința de a participa la adoptarea și la punerea în aplicare a prezentului regulament]. (43) În conformitate cu articolul 3 din Protocolul privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Irlanda [nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale/ și-a notificat dorința de a participa la adoptarea și la punerea în aplicare a prezentului regulament]. (44) În ceea ce privește Republica Islanda și Regatul Norvegiei, prezentul regulament, cu excepția procedurii de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43, reprezintă o nouă măsură referitoare la EURODAC, în sensul Acordului între Comunitatea Europeană, Republica Islanda și Regatul Norvegiei privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate într-un stat membru, în Islanda sau în Norvegia[40]. În consecință, sub rezerva deciziei de a transpune regulamentul în dreptul lor intern, prezentul regulament trebuie aplicat între Republica Islanda și Regatul Norvegiei în ceea ce privește relațiile lor reciproce, precum și în ceea ce privește relațiile lor cu statele membre ale Uniunii Europene. Odată cu adoptarea prezentului regulament reformat și sub rezerva unei recomandări a Comisiei privind adoptarea de către Consiliu a unei decizii de autorizare a deschiderii negocierilor, Republica Islanda și Regatul Norvegiei vor fi consultate cu privire la intenția lor de a iniția negocieri referitoare la acordurile complementare, care să acopere și procedura de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43. (45) În ceea ce privește Confederația Elvețiană, prezentul regulament, cu excepția procedurii de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43, reprezintă o nouă măsură referitoare la EURODAC, în sensul Acordului între Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil să examineze o cerere de azil introdusă într-un stat membru sau în Elveția[41]. În consecință, sub rezerva deciziei de a transpune regulamentul în dreptul său intern, prezentul regulament trebuie aplicat între Confederația Elvețiană și statele membre ale Uniunii Europene. Odată cu adoptarea prezentului regulament reformat și sub rezerva unei recomandări a Comisiei privind adoptarea de către Consiliu a unei decizii de autorizare a deschiderii negocierilor, Confederația Elvețiană va fi consultată cu privire la intenția sa de a iniția negocieri referitoare la acordurile complementare, care să acopere și procedura de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43, sub rezerva unui acord separat privind aplicarea dispozițiilor relevante din Decizia 2008/615/JAI a Consiliului privind intensificarea cooperării transfrontaliere. (46) În ceea ce privește Principatul Liechtenstein, prezentul regulament, cu excepția procedurii de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43, reprezintă o nouă măsură referitoare la EURODAC, în sensul Protocolului între Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul între Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil să examineze o cerere de azil introdusă într-un stat membru sau în Elveția[42]. În consecință, sub rezerva deciziei de a transpune regulamentul în dreptul său intern, prezentul regulament trebuie aplicat între Principatul Liechtenstein, Confederația Elvețiană și statele membre ale Uniunii Europene. Odată cu adoptarea prezentului regulament reformat și sub rezerva unei recomandări a Comisiei privind adoptarea de către Consiliu a unei decizii de autorizare a deschiderii negocierilor, Principatul Liechtenstein va fi consultat cu privire la intenția sa de a iniția negocieri referitoare la acordurile complementare, care să acopere și procedura de comparare și transmitere a datelor în scopul aplicării legii, prevăzută la articolele 5, 6, 19-22, 33, 36, la articolul 39 alineatul (3), la articolul 40 alineatul (8) și la articolul 43, sub rezerva unui acord separat privind aplicarea dispozițiilor relevante din Decizia 2008/615/JAI a Consiliului privind intensificarea cooperării transfrontaliere. ê 2725/2000/CE considerentul 22 (adaptat) (47) Este necesar să se limiteze sfera de aplicare teritorială a prezentului regulament în vederea alinierii sale la sfera de aplicare teritorială a Convenției de la Dublin Ö Regulamentului (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid] Õ. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: CAPITOLUL I DISPOZIȚII GENERALE Articolul 1 Obiectivul sistemului „EurodacEURODAC” 1. Se instituie un sistem sub numele „EurodacEURODAC”, al cărui obiectiv este să contribuie la determinarea statului membru responsabil, în temeiul Convenției de la Dublin Ö Regulamentului (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid] Õ, cu examinarea unei cereri de azil ð protecție internațională ï prezentate într-un stat membru ð de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid ï și, pe de altă parte, să faciliteze aplicarea Convenției de la Ö Regulamentului Õ Dublin în condițiile stabilite de prezentul regulament. 2. Eurodac constă în: (a) unitatea centrală menționată la articolul 3; (b) o bază de date centrală informatizată în care datele menționate la articolul 5 alineatul (1), la articolul 8 alineatul (2) și la articolul 11 alineatul (2) sunt prelucrate în scopul comparării datelor dactiloscopice ale solicitanților de azil și ale categoriilor de străini menționate la articolul 8 alineatul (1) și la articolul 11 alineatul (1); (c) mijloace de transmitere a datelor între statele membre și baza de date centrală. 2. Prezentul regulament stabilește condițiile în care autoritățile desemnate ale statelor membre și Oficiul European de Poliție (Europol) pot solicita compararea datelor dactiloscopice cu cele stocate în baza de date centrală a EURODAC în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou 3. Fără a aduce atingere prelucrării utilizării datelor destinate EurodacEURODAC de către statul membru de origine în bazele de date create în temeiul dreptului intern al acestuia, datele dactiloscopice și alte date cu caracter personal pot fi prelucrate în EurodacEURODAC numai în scopul prevăzut ð de prezentul regulament și ï la articolul 15 alineatul (1) 32 alineatul (1) din Convenția de la Ö Regulamentul Õ Dublin. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou Articolul 2 Definiții 1. În sensul prezentului regulament: (a) „Convenția de la Ö Regulamentul Õ Dublin” înseamnă Convenția privind determinarea statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentate într-unul din statele membre ale Comunităților Europene, semnată la Dublin la 15 iunie 1990 Ö Regulamentul (UE) nr. […/…] [de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid] Õ; (b) un „solicitant de azil ð protecție internațională ï” înseamnă străinul Ö resortisantul unei țări terțe sau apatridul Õ care a prezentat o cerere de azil sau în numele căruia a fost prezentată o asemenea cerere ð protecție internațională, astfel cum este definită la articolul 2 litera (g) din Directiva 2004/83/CE a Consiliului, în privința căreia nu s-a luat încă o decizie finală ï; (c) „stat membru de origine” este: (i) în cazul solicitantului de azil Ö persoanei care intră sub incidența articolului 6 Õ, statul membru care transmite datele cu caracter personal unității ð sistemului ï centrale și primește rezultatele comparației; (ii) în cazul unei persoane prevăzute la articolul 8 11, statul membru care transmite datele cu caracter personal unității ð sistemului ï centrale; (iii) în cazul unei persoane prevăzute la articolul 11 14, statul membru care transmite astfel de date unității ð sistemului ï centrale și primește rezultatele comparației. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou (d) „refugiat” ð „persoana care beneficiază de protecție internațională” ï înseamnă Ö un resortisant al unei țări terțe sau un apatrid Õ persoana care a fost recunoscută ca refugiat în conformitate cu Convenția de la Geneva privind statutul refugiaților din 28 iunie 1951, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Nou York din 31 ianuarie 1967 ð fiind îndreptățit să beneficieze de protecție internațională, astfel cum este definită la articolul 2 litera (a) din Directiva 2004/83/CE a Consiliului ï; (e) „rezultat pozitiv” înseamnă existența unei concordanțe sau a unor concordanțe stabilite de unitatea ð sistemul ï centrală prin compararea datelor dactiloscopice înregistrate în banca de date Ö baza de date centrală Õ și cele transmise de un stat membru cu privire la o persoană, fără a aduce atingere obligației statelor membre de a verifica imediat rezultatele comparării în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) 18 alineatul (4). ò nou (f) „punct de acces național” înseamnă sistemul național desemnat să comunice cu sistemul central; (g) „agenție” înseamnă agenția instituită prin Regulamentul (UE) nr. 1077/2011; (h) „Europol” înseamnă Oficiul European de Poliție instituit prin Decizia 2009/371/JAI; (i) „datele EURODAC” înseamnă toate datele dactiloscopice stocate în baza de date centrală, în conformitate cu articolul 11 și cu articolul 16 alineatul (2); (j) „infracțiuni cu caracter terorist” înseamnă infracțiunile prevăzute de dreptul intern care corespund sau sunt echivalente cu infracțiunile specificate la articolele 1 - 4 din Decizia-cadru 2002/475/JAI; (k) „infracțiuni grave” înseamnă formele de infracționalitate care corespund sau sunt echivalente cu infracțiunile prevăzute la articolul 2 alineatul (2) din Decizia-cadru 2002/584/JAI dacă se pedepsesc cu închisoarea sau cu o măsură de siguranță privativă de libertate pe o perioadă maximă de cel puțin trei ani în baza dreptului intern; (l) „date dactiloscopice” înseamnă datele privind amprentele digitale ale tuturor degetelor sau cel puțin ale degetelor arătătoare, iar, în cazul lipsei acestora, amprentele tuturor celorlalte degete ale unei persoane sau o amprentă digitală latentă. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou 2. Termenii definiți la articolul 2 din Directiva 95/46/CE au același înțeles în prezentul regulament, ð cu excepția cazului în care prelucrarea datelor cu caracter personal este efectuată de către autoritățile desemnate ale statelor membre în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave ï. 3. Cu excepția cazului în care nu se prevede altfel, termenii definiți la articolul 1 2 din Convenția de la Ö Regulamentul Õ Dublin au același înțeles în prezentul regulament. ò nou 4. Termenii definiți la articolul 2 din Decizia-cadru 2008/977/JAI au același înțeles în prezentul regulament, în măsura în care datele cu caracter personal sunt prelucrate de către autoritățile desemnate ale statelor membre în scopul prevenirii, depistării și anchetării infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave, în temeiul prezentului regulament. ê 2725/2000/CE (adaptat) Articolul 3 Unitatea centrală Ö Arhitectura sistemului și principiile de bază Õ 1. În cadrul Comisiei este instituită o unitate centrală care este responsabilă cu gestionarea bazei de date centrale menționate la articolul 1 alineatul (2) litera (b) în numele statelor membre. Unitatea centrală este echipată cu un sistem informatizat de recunoaștere a amprentelor digitale. ò nou 1. EURODAC constă în: (a) o bază de date dactiloscopice centrală informatizată (sistem central) care cuprinde: – o unitate centrală, – un sistem care asigură continuitatea activității. (b) o infrastructură de comunicații între sistemul central și statele membre care furnizează o rețea virtuală criptată dedicată datelor EURODAC (infrastructură de comunicații). 2. Fiecare stat membru are un singur punct de acces național. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou 2.3. Datele privind solicitanții de azil, persoanele menționate la articolele 8 și persoanele menționate la articolul 11 9, 14 și 17 care sunt prelucrate la nivelul unității ð sistemului ï centrale sunt prelucrate în numele statului membru de origine, în conformitate cu condițiile prevăzute de prezentul regulament Ö și sunt separate prin mijloace tehnice corespunzătoare Õ. ê 2725/2000/CE Article 1(2) third subparagraph ð nou 4. Normele care reglementează EurodacEURODAC se aplică, de asemenea, operațiunilor efectuate de statele membre de la transmiterea datelor către unitatea ð sistemul ï centrală până la folosirea rezultatelor comparației. ê 2725/2000/CE Article 4(1) second sentence ð nou 5. Procedura de luare a amprentelor digitale se stabilește ð și se aplică ï în conformitate cu practica națională a statului membru în cauză și în conformitate cu garanțiile prevăzute de ð Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, de Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și ï Convenția Europeană a Drepturilor Omului de Convenția Organizației Națiunilor Unite privind drepturile copilului. ò nou Articolul 4 Gestionarea operațională 1. Agenția este responsabilă de gestionarea operațională a EURODAC. Agenția garantează, în cooperare cu statele membre, faptul că sistemul central dispune în orice moment de cea mai bună tehnologie existentă, cu condiția unei analize a raportului costuri-beneficii. 2. Agenția este, de asemenea, responsabilă de următoarele sarcini legate de infrastructura de comunicații: (a) monitorizare; (b) securitate; (c) coordonarea relațiilor dintre statele membre și furnizor. 3. Comisia este responsabilă de toate celelalte sarcini legate de infrastructura de comunicații, în special: (a) sarcinile aferente execuției bugetare; (b) achiziții și reînnoire; (c) aspecte contractuale. 4. Înainte de asumarea responsabilităților de către agenție, Comisia este responsabilă de toate sarcinile atribuite agenției prin prezentul regulament. 5. Gestionarea operațională a EURODAC cuprinde toate sarcinile necesare pentru ca EURODAC să poată funcționa 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână, în conformitate cu prezentul regulament, în special lucrările de întreținere și perfecționările tehnice necesare pentru a asigura funcționarea sistemului la un nivel satisfăcător de calitate operațională, în special în ceea ce privește timpul necesar căutării în sistemul central. 6. Fără a aduce atingere articolului 17 din Regulamentul (CEE) nr. 31, (CEEA) nr. 11[43], agenția aplică normele corespunzătoare privind secretul profesional sau alte responsabilități echivalente de confidențialitate tuturor membrilor personalului său care trebuie să utilizeze datele EURODAC în activitatea lor. Această obligație continuă să se aplice și după ce aceste persoane și-au ieșit din funcții, au încetat să mai ocupe un anumit post sau după încheierea activității lor. ò nou Articolul 5 Autorități desemnate în ceea ce privește accesul în scopul aplicării legii 1. Statele membre desemnează autoritățile care sunt autorizate să acceseze datele EURODAC, în conformitate cu prezentul regulament. Autoritățile desemnate sunt autorități din statele membre, care sunt responsabile de prevenirea, depistarea și anchetarea infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. 2. Fiecare stat membru întocmește o listă a autorităților desemnate. 3. La nivel național, fiecare stat membru întocmește o listă a unităților operaționale din cadrul autorităților desemnate care sunt autorizate să solicite comparări cu datele EURODAC prin intermediul punctului de acces național. Articolul 6 Autorități de control 1. Fiecare stat membru desemnează un organism național unic care să acționeze ca autoritate de control. Autoritatea de control este o autoritate a statului membru responsabilă de prevenirea, depistarea sau anchetarea infracțiunilor cu caracter terorist și a altor infracțiuni grave. 2. Autoritatea de control se asigură că sunt îndeplinite condițiile pentru solicitarea comparării amprentelor digitale cu datele EURODAC. Autoritatea de control este singura autorizată să transmită cererile de comparare a amprentelor digitale punctului de acces național, care este în contact cu sistemul central. Articolul 7 Europol 1. Europol desemnează o unitate specializată cu funcționari Europol împuterniciți în mod corespunzător să acționeze ca autoritate de control și desemnează, în acord cu orice stat membru, punctul de acces național al respectivului stat membru care va comunica sistemului central cererile acestuia de comparare a datelor dactiloscopice. 2. Europol desemnează o unitate operațională autorizată să solicite comparări cu datele EURODAC prin intermediul punctului său de acces național. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou Articolul 8 3 Ö Statistici Õ 3. 1. Unitatea centrală Ö Agenția Õ întocmește trimestrial ð lunar ï statistici privind propria activitatea Ö sistemului central Õ indicând ð în special ï : (a) numărul seturilor de date transmise privind persoanele menționate la articolul 9 alineatul (1), articolul 8 alineatul (1) și la articolul 11 alineatul (1), la articolul 14 alineatul (1) și la articolul 17 alineatul (1); (b) numărul de rezultate pozitive privind solicitanții de azil ð protecție internațională ï care au prezentat o cerere de azil ð protecție internațională ï în alt stat membru; (c) numărul de rezultate pozitive privind persoanele menționate la articolul 8 alineatul (1) 14 alineatul (1) care au prezentat ulterior o cerere de azil ð protecție internațională ï; (d) numărul de rezultate pozitive privind persoanele menționate la articolul 11 alineatul (1) 17 alineatul (1) care au prezentat anterior o cerere de azil ð protecție internațională ï în alt stat membru; (e) numărul datelor dactiloscopice pe care unitatea ð sistemul ï centrală a trebuit să le solicite a doua oară ð în mod repetat ï de la statul membru de origine deoarece datele dactiloscopice trimise inițial nu puteau fi comparate prin folosirea sistemului informatizat de recunoaștere a amprentelor digitale;. ò nou (f) numărul de cereri de marcare și de eliminare a marcării transmise în conformitate cu articolul 18 alineatele (1) și (2). (g) numărul de rezultate pozitive privind persoanele menționate la articolul 18 alineatul (1) pentru care au fost înregistrate rezultate pozitive în conformitate cu literele (b) și (d) din prezentul articol. ê 2725/2000/CE ð nou 2. La sfârșitul fiecărui an, date statistice sunt elaborate în forma unei compilații a statisticilor ð lunare ï trimestriale întocmite de la începutul activității sistemului Eurodac ð pentru anul respectiv ï, incluzând o prezentare a numărului de persoane pentru care au fost înregistrate rezultate pozitive în conformitate cu literele (b), (c) și (d). ðStatisticile conțin o defalcare a datelor pentru fiecare stat membru. ï 4. În conformitate cu procedura prevăzută la articolul 23 alineatul (2), unității centrale îi poate reveni sarcina de a îndeplini alte sarcini de ordin statistic pe baza datelor prelucrate în cadrul unității centrale. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou CAPITOLUL II SOLICITANȚII DE AZIL Ö PROTECȚIE INTERNAȚIONALĂ Õ Articolul 9 4 Colectarea, transmiterea și compararea amprentelor digitale 1. Fiecare stat membru ia, fără întârziere, amprentele digitale ale tuturor degetelor fiecărui solicitant de azil ð protecție internațională ï cu vârsta de cel puțin 14 ani și le transmite de îndată ð cât mai curând posibil și nu mai târziu de 72 de ore de la depunerea cererii de protecție internațională, astfel cum este definită la articolul 20 alineatul (2) din Regulamentul Dublin ï, unității ð sistemului ï centrale, Ö împreună cu Õ datele menționate la articolul 5 alineatul (1) 11 literele (a) (b) – (f) (g). ò nou ðNerespectarea termenului de 72 de ore nu exonerează statul membru de la obligația de a lua și de a transmite amprentele digitale către sistemul central. În cazul în care starea vârfurilor degetelor nu permite luarea amprentelor digitale la o calitate care să asigure o comparare corespunzătoare, în conformitate cu articolul 25 din prezentul regulament, statul membru de origine va lua din nou amprentele digitale ale solicitantului și le va retransmite cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 48 de ore de la momentul la care acestea au fost luate în mod adecvat ï. ê 2725/2000/CE (2) Datele prevăzute la articolul 5 alineatul (1) sunt înregistrate imediat în baza de date centrală a unității centrale sau, direct de către statul membru de origine cu condiția ca toate cerințele tehnice în acest sens să fie îndeplinite. ò nou 2. Prin derogare de la alineatul (1), atunci când nu este posibil să se ia amprentele digitale ale unui solicitant din motive legate de sănătatea acestuia sau de protecția sănătății publice, statele membre iau și transmit amprentele digitale ale solicitantului cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 48 de ore de la momentul la care aceste motive nu mai sunt valabile. ê 2725/2000/CE (adaptat) ð nou 3. Datele dactiloscopice, în sensul articolului 5 alineatul (1) 11 litera (b) (a), transmise de orice stat membru, Ö cu excepția celor transmise în conformitate cu articolul 10 litera (b) Õ, se compară ð în mod automat ï cu datele dactiloscopice transmise de alt stat membru și deja înregistrate în baza de date ð sistemul ï centrală. 4. Unitatea ð Sistemul ï centrală se asigură, la solicitarea unui stat membru, că respectiva comparație menționată la alineatul (3) se referă la datele dactiloscopice transmise anterior de acel stat membru, pe lângă datele transmise de alte state membre. 5. Unitatea ð Sistemul ï centrală transmite de îndată ð în mod automat ï statului membru de origine rezultatul pozitiv sau rezultatul negativ al comparației. În cazul în care există un rezultat pozitiv, unitatea ð sistemul ï transmite datele menționate la articolul 5 alineatul (1) 8 literele (a) - (ð g ï), pentru toate seturile de date care corespund acestui rezultat pozitiv, deși în cazul datelor menționate la articolul 5 alineatul (1) litera (b), le transmite numai în măsura în care datele au reprezentat baza pentru stabilirea rezultatului pozitiv, ð alături de marcarea menționată la articolul 18 alineatul (1), dacă este cazul ï. Transmiterea directă statului membru de origine a rezultatului comparației este permisă în cazul în care condițiile tehnice în acest sens sunt îndeplinite. 7. Normele de aplicare care stabilesc procedurile necesare pentru aplicarea alineatelor (1) - (6) se adoptă în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 22 alineatul (1). ò nou Articolul 10 Informații privind statutul persoanelor vizate Următoarele informații sunt transmise sistemului central pentru a fi stocate în conformitate cu articolul 9, în scopul transmiterii în temeiul articolului 9 alineatul (5): (a) Când un solicitant de protecție internațională sau o altă persoană menționată la articolul 18 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul Dublin sosește pe teritoriul statului membru responsabil, ca urmare a unui transfer efectuat în temeiul unei decizii referitoare la o cerere de reprimire a acestei persoane în temeiul articolului 24 din Regulamentul Dublin, statul membru responsabil își actualizează ansamblul datelor referitoare la persoana vizată, înregistrate în conformitate cu articolul 8 din prezentul regulament, prin adăugarea datei de sosire a acesteia. (b) Când un solicitant de protecție internațională sosește pe teritoriul statului membru responsabil, ca urmare a unui transfer efectuat în temeiul unei decizii referitoare la o cerere de preluare a acestuia, în temeiul articolului 22 din Regulamentul Dublin, statul membru responsabil transmite ansamblul datelor referitoare la persoana vizată, în conformitate cu articolul 11 din prezentul regulament, și include adăugarea datei de sosire a acesteia. (c) De îndată ce statul membru de origine poate stabili că persoana vizată, ale cărei date au fost înregistrate în EURODAC, în conformitate cu articolul 11 din prezentul regulament, a părăsit teritoriul statelor membre, acesta actualizează ansamblul datelor referitoare la persoana vizată, înregistrate în conformitate cu articolul 11 din prezentul regulament, prin adăugarea datei la care persoana respectivă a părăsit teritoriul, pentru a facilita aplicarea articolului 19 alineatul (2) și a articolului 20 alineatul (5) din Regulamentul Dublin. (d) De îndată ce statul membru de origine se asigură că persoana vizată, ale cărei date au fost înregistrate în EURODAC, în conformitate cu articolul 11, a părăsit teritoriul statelor membre, în vederea executării unei decizii de returnare sau a unei măsuri de expulzare emise ca urmare a retragerii sau a respingerii cererii, astfel cum se prevede la articolul 19 alineatul (3) din Regulamentul Dublin, statul membru de origine își actualizează ansamblul datelor referitoare la persoana vizată, înregistrate în conformitate cu articolul 11, prin adăugarea datei de expulzare sau a datei la care persoana respectivă a părăsit teritoriul. (e) Statul membru care își asumă responsabilitatea, în conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Regulamentul Dublin, își actualizează ansamblul datelor referitoare la solicitantul vizat, înregistrate în conformitate cu articolul 11 din prezentul regulament, prin adăugarea datei la care a fost luată decizia de examinare a cererii. ê 2725/2000/CE ð nou Articolul 11 5 Înregistrarea datelor 1. Numai următoarele tipuri de date se înregistrează în baza de date ð sistemul ï centrală: (ab) datele dactiloscopice; (ba) statul membru de origine, locul și data cererii de azil ð protecție internaționala; în cazurile menționate la articolul 10 litera (b), data cererii este cea introdusă de statul membru care a efectuat transferul solicitantului ï; (c) sexul; (d) numărul de referință folosit de statul membru de origine; (e) data amprentării; (f) data transmiterii datelor unității ð către sistemul ï centrale; (g) data la care datele au fost introduse în baza centrală de date; ò n