(Text cu relevanță pentru SEE)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Intervenția prin reglementare a UE pe piețele de roaming cu ridicata și cu amănuntul a fost necesară, în ultimii 10 de ani, în scopul îmbunătățirii condițiilor de funcționare a pieței interne a serviciilor de roaming în Uniune.

În 2015, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) nr. 2015/2120, care a intrat în vigoare la 29 noiembrie 2015 și prin care s-a modificat Regulamentul (UE) nr. 531/2012 (Regulamentul privind roaming-ul).

Regulamentul (UE) nr. 2015/2120 impune eliminarea, în Uniune, începând de la 15 iunie 2017, a suprataxelor de roaming cu amănuntul, sub rezerva unei utilizări rezonabile a serviciilor de roaming și a posibilității aplicării unui mecanism de derogare pentru a asigura sustenabilitatea eliminării tarifelor de roaming cu amănuntul. Aceste noi norme privind serviciile de roaming cu amănuntul în Uniune sunt denumite, în prezenta expunere de motive, „normele RLAH” („Roam Like At Home” - tarifarea serviciilor de roaming internațional la prețurile serviciilor de pe piața națională).

Cu toate că este necesară, reglementarea doar la nivelul pieței cu amănuntul nu este suficientă pentru punerea în aplicare a normelor RLAH. Pentru ca eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul să fie durabilă în întreaga Uniune și să nu se denatureze condițiile de concurență pe piețele naționale, piețele naționale ale serviciilor de roaming cu ridicata trebuie să fie competitive și să propună tarife de roaming cu ridicata care le permit operatorilor să ofere servicii de roaming cu amănuntul în mod sustenabil, fără costuri suplimentare.

În acest sens, Comisia a întreprins o reexaminare a pieței de roaming cu ridicata, în vederea evaluării măsurilor necesare pentru a permite eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul, în conformitate cu articolul 19 alineatul (1) din Regulamentul privind roamingul.

Această analiză a piețelor cu ridicata arată că funcționarea acestora continuă să fie afectată de o serie de disfuncționalități (cum ar fi caracterul de oligopol, combinat cu caracterul bilateral al acordurilor de roaming și lipsa unor servicii de substituție pe piața cu ridicata). Analiza arată, de asemenea, că poziția de negociere a operatorilor cu un trafic de ieșire în roaming mai mare decât volumul net al traficului de intrare în roaming, inclusiv cea a operatorilor cu o putere economică mai scăzută de pe piețele de roaming cu ridicata, se poate deteriora în urma intrării în vigoare a normelor RLAH, dacă nu sunt aplicate măsuri compensatorii. Acest lucru ar putea, la rândul său, să denatureze funcționarea piețelor interne ale operatorilor rețelelor de origine.

În același timp, normele privind piața cu ridicata ar trebui să garanteze că operatorii rețelelor vizitate sunt în măsură să își recupereze costurile aferente furnizării de servicii de roaming cu ridicata, inclusiv costurile indivize și comune. Acest lucru ar trebui să mențină stimulentele pentru efectuarea de investiții în rețelele vizitate și să evite orice denaturare a concurenței interne pe piețele vizitate cauzată de recurgerea la arbitrajul de reglementare de către operatorii care utilizează măsuri corective privind accesul la servicii de roaming pentru a concura pe piețele interne vizitate care, din alte puncte de vedere, sunt competitive.

Prin urmare, prezenta inițiativă urmărește să reglementeze funcționarea piețelor naționale de roaming cu ridicata, în scopul eliminării suprataxelor de roaming cu amănuntul până la 15 iunie 2017, fără a denatura concurența pe piețele interne vizitate și pe piețele din țările de origine.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică

Eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul este un pas esențial către asigurarea faptului că normele în domeniul telecomunicațiilor sprijină instituirea unei piețe unice digitale în Uniune și funcționarea acesteia. Acest obiectiv a fost subliniat, de asemenea, în Strategia privind piața unică digitală, prezentată de Comisie la 6 mai 2015. În special, reglementarea pieței serviciilor de roaming cu ridicata în vederea introducerii normelor RLAH în Uniune va contribui la atingerea obiectivului de politică prin care se urmărește asigurarea faptului că piețele funcționale oferă acces la infrastructuri foarte performante de bandă largă fără fir, la prețuri accesibile pe întreg teritoriul Uniunii.

Colegiuitorii au recunoscut importanța acestui obiectiv pentru întreaga piață unică digitală prin adoptarea normelor RLAH, în 2015. Cu toate acestea, dată fiind interdependența dintre piețele de roaming cu ridicata și cele cu amănuntul, colegiuitorii au condiționat aplicarea normelor RLAH de adoptarea unor măsuri legislative care să soluționeze problemele de la nivelul pieței cu ridicata, pentru a permite eliminarea suprataxelor de roaming cu amănuntul în Uniune.

Prezenta propunere de regulament urmărește, prin urmare, să completeze normele privind roamingul, în special în ceea ce privește piețele de roaming cu ridicata, și să permită aplicarea normelor RLAH începând de la 15 iunie 2017. Acest lucru este în conformitate cu obiectivele de politică ale Regulamentului privind roamingul și ale Strategiei privind piața unică digitală.

Pe lângă măsurile legislative propuse în documentele menționate, instituirea normelor RLAH va fi însoțită, de asemenea, de acte de punere în aplicare care urmează să fie adoptate până la 15 decembrie 2016 și care vor stabili norme detaliate privind punerea în aplicare a politicii utilizării rezonabile și a metodologiei de evaluare a sustenabilității eliminării suprataxelor de roaming cu amănuntul.

•Coerența cu celelalte politici ale Uniunii

Strategia privind piața unică digitală subliniază că rețelele de tehnologii ale informației și comunicațiilor constituie elementul central al produselor și serviciilor digitale care au potențialul de a sprijini toate aspectele vieții noastre și care impulsionează dezvoltarea economică a Europei. Reglementarea piețelor serviciilor de roaming cu ridicata în scopul de a permite eliminarea suprataxelor de roaming contribuie, prin urmare, la dezvoltarea unui sector al telecomunicațiilor puternic, competitiv și dinamic, precum și la crearea condițiilor propice pentru dezvoltarea unor rețele și servicii digitale avansate, care să sprijine toate sectoarele economiei, inclusiv întreprinderile mici și mijlocii.

2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA