RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 10.9.2008 
COM(2008) 545 final 
  
COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE CONSILIU, PARL AMENTUL EUROPEAN, 
COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL 
REGIUNILOR 
PLAN DE AC ȚIUNE 
 
privind punerea în aplicare a stra tegiei UE în materie de s ănătate animal ă 
 
RO 2   RO COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE CONSILIU, PARL AMENTUL EUROPEAN, 
COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL 
REGIUNILOR 
PLAN DE AC ȚIUNE 
 
privind punerea în aplicare a stra tegiei UE în materie de s ănătate animal ă 
Context 
În decembrie 2004, Comisia a lansat o evaluare extern ă pentru a reexamina în mod aprofundat 
rezultatele ac țiunii UE asupra s ănătății animale și orientările viitoare ale unei asemenea 
acțiuni. Pe baza rezultatelor evalu ării și a consult ării unui mare num ăr de părți interesate, 
Comisia și-a prezentat comunicarea privind o nou ă strategie în materie de s ănătate animal ă în 
septembrie 20071. A fost prima oar ă când Comisia și-a stabilit obiectivele strategice privind 
sănătatea animal ă. 
Consiliul2, Parlamentul European3 și Comitetul Economic și Social European4 au întâmpinat 
favorabil dezvoltarea unei abord ări strategice a politicii UE privind s ănătatea animal ă și 
sprijină scopurile, obiectivele și principiile generale stabilite în strategia în materie de s ănătate 
animală, care se refer ă la perioada 2007-2013. 
Pe baza rezultatelor discu țiilor din diferite foruri interinstitu ționale ale UE, Comisia are 
plăcerea de a prezenta planul s ău de acțiune privind s ănătatea animal ă pentru a pune în 
aplicare viziunea strategic ă pentru urm ătorii cinci ani și dincolo de aceast ă dată. Acest plan de 
acțiune ar trebui citit corelat cu  strategia UE în materie de s ănătate animal ă. Punctele 
principale indicate vor face parte din ciclul anual al programului de activitate legislativ ă a 
Comisiei (PALC). Scopul s ău este să simplifice și să amelioreze legisla ția existent ă pentru a 
proiecta mai bine noua legisla ție și pentru a consolida respectarea și eficacitatea regulilor, 
toate acestea conform principiului UE al propor ționalității și politicii comunitare pentru o mai 
bună legiferare. Propunerile legislative vor  fi evaluate în mod sistematic și o gamă largă de 
opțiuni - reglementare și nereglementare – vor fi examinate pentru fiecare ini țiativă în 
conformitate cu planul de ac țiune pentru o mai bun ă legiferare al Comisiei5. Comisia va 
implica p ărțile interesate îndeaproape în preg ătire și va utiliza sistemul de evaluare a 
impactului pentru a preg ăti noile ini țiative legislative. În acest plan de ac țiune pentru 
„inițiative legislative ” este stabilit ă o planificare orientativ ă. Punerea în aplicare a ac țiunilor 
specifice anun țate în acest plan de ac țiune va depinde, prin ur mare, de rezultatul fiec ărei 
evaluări a impactului.  
                                                 
1 COM 539(2007) adoptat ă la 19 septembrie 2007  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/str ategy/docs/animal_hea lth_strategy_en.pdf 
2 Concluziile Consiliului - Doc 15481/07 ADD 1 Adoptat la 17  decembrie 2007  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/council_opinion.pdf 
3 Rezolu ția Parlamentului European  - A6-0147/2008 adoptat ă la 21 mai 2008. 
4 Aviz al Comitetului Economic și Social European NAT/376 (2008), adoptat la 16 ianuarie 2008 
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/EESC_opinion.pdf 
5 COM(2002) 278. 
 
RO 3   RO Structura planului de ac țiune 
Planul de ac țiune este structurat în ju rul a patru piloni sau domenii de activitate principale: 
1. Stabilirea priorit ăților interven ției UE; 
2. Cadrul comunitar în materie de s ănătate animal ă; 
3. Prevenire, supraveghere și pregătire; precum și 
4. Știință, inovație și cercetare 
Legislația general ă referitoare la bun ăstarea animalelor va fi revizuit ă în contextul celui de-al 
doilea pilon. Ac țiuni specifice referitoare la bun ăstarea animalelor sunt de scrise deja în Planul 
de acțiune comunitar ă pentru protec ția și bunăstarea animalelor 2006-20106, care formeaz ă în 
prezent parte integrant ă din strategia UE în materie de s ănătate animal ă. Prin urmare, 
prezentul plan de ac țiune nu furnizeaz ă detalii privind ac țiuni speciale pentru bun ăstarea 
animalelor. 
1. Stabilirea priorit ăților interven ției UE 
Lumea s-a schimbat în mod considerabil.  Globalizarea, schimb ările climatice și 
circulația persoanelor sunt factori care favorizeaz ă răspândirea bolilor animalelor, 
ceea ce face mai dificil ă controlarea lor. Boli cum ar fi ESB, care au reprezentat o 
mare amenin țare pentru s ănătatea animal ă și umană în urmă cu 10 ani, sunt 
considerate acum ca având un risc mult mai mic datorit ă măsurilor introduse ulterior. 
Cu toate acestea, sunt de confruntat provoc ări noi, cum ar fi bolile care au devenit 
mai frecvente ca urmare a înc ălzirii globale. Pe scurt, exist ă acum o necesitate de a 
reevalua priorit ățile pe baza analizei atente a riscului și a consultan ței științifice 
solide. Comisia va elabora o clasificare pe tipologii și categorii a riscurilor bolilor 
animalelor, ceea ce va constitui baza pentru a stabili priorit ățile acțiunilor. Comisia 
va lua în considerare integrarea acestei abord ări în noul cadru juridic comunitar 
privind s ănătatea animal ă (posibil CLWP  2010). Interven țiile și resursele vor fi 
concentrate asupra bolilor de interes public major. 
2. Cadrul comunitar în materie de s ănătate animal ă 
Obiectivul principal al strategiei în materie de s ănătate animal ă este dezvoltarea unei 
legislații UE în domeniul s ănătății animale. Pân ă în 2010, Comisia va preg ăti o 
propunere legislativ ă. Acesta va redefini interfe țele cu acquis-ul  referitor la s ănătatea 
animală, bunăstare, nutri ția animalelor, siguran ța alimentar ă, sănătatea public ă, 
protecția mediului, produsele farmaceutice, legisla ția referitoare la politica agricol ă 
comună și reguli stabilite de c ătre organiza țiile interna ționale relevante (OIE, Codex 
Alimentarius), precum și responsabilit ățile – toate acestea av ând un impact asupra 
regulilor de finan țare ulterioare. În cadrul preg ătirii legisla ției în domeniul s ănătății 
animale, Comisia va lua în considerare, în mod corespunz ător, recomand ările 
Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comitetului Economic și Social 
European. Va analiza, în special, recomand ările referitoare la obliga țiile 
proprietarilor de animale (inclusiv animalele ținute în scopuri necomerciale), 
stabilirea priorit ăților bolilor, vaccinarea,  densitatea animalelor și a fermelor, posibila 
introducere a unui sistem de audituri pentru ferme și acreditarea școlilor veterinare.  
                                                 
6 Plan de ac țiune comunitar ă pentru protec ția și bunăstarea animalelor 2006-2010  
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/actionplan/actionplan_en.htm 
 
RO 4   RO De asemenea, Comisia ar trebui s ă adopte, pân ă în 2011, o propunere legislativ ă care 
să introducă un cadru comunitar ar monizat pentru împ ărțirea responsabilit ăților și a 
costurilor, pentru a garanta c ă toți actorii î și asumă responsabilit ățile și joacă un rol 
în detectarea și eradicarea bolilor. Comisia va lua în considerare bazarea sistemului 
de compensare pe clasificarea în func ție de categorii a bolilo r animalelor combinat 
cu stimulente de prevenire a riscurilor. De asemenea, vor fi luate în considerare 
mecanisme pentru a preveni denatur ări ale concuren ței între agricultori din diferite 
state membre, precum și aspecte legate de solidaritate. 
Mai mult, pân ă la sfârșitul anului 2008, Comisia va la nsa un proces de consultare 
pentru a evalua necesitatea și oportunitatea dezvolt ării unui cadru comunitar 
armonizat de garan ții financiare în sectorul hranei pentru animale.   
De asemenea, Comisia î și va consolida rolul în negocierile privind condi țiile de 
export ale Uniunii Europene și în abordarea problemelor legate de export, prin 
dezvoltarea unor echipe locale ale UE îns ărcinate cu accesul pe pie țe și compuse, 
după caz, din membri ai delega țiilor Comisiei, ai ambasadelo r statelor membre si ai 
organizațiilor de în treprinderi. 
Având în vedere competen ța largă a Comunit ății în domeniile de activitate ale OIE, 
pe termen lung este, de asemenea, de dorit ca aceasta s ă devină membră a OIE, a șa 
cum a devenit membr ă a Codex Alimentarius. Acest lu cru va ajuta la consolidarea 
coerenței între standarde, orient ări și alte dispozi ții adoptate de OIE și alte obliga ții 
internaționale relevante ale Comunit ății Europene. Sub rezerva unei consult ări cu 
OIE cu privire la posibilit ățile de a-și modifica statutul juridic, Comisia va lansa 
procesul prin care Comunitatea s ă devină membră a OIE pân ă în 2010.  
3. Prevenire, supraveghere și pregătire 
Identificarea problemelor înainte ca acestea s ă apară, fiind în acela și timp gata de a 
gestiona cu succes focare de boal ă și crize este un obiectiv major al UE.  
Comisia va încuraja p ărțile interesate s ă dezvolte orient ările legate de biosecuritate 
ale UE, prin abordarea izol ării noilor animale aduse la ferm ă, izolarea animalelor 
bolnave, reglementarea circula ției persoanelor,  a animalelor și a echipamentului, 
utilizarea corect ă a furajelor și procedurile de cur ățare și dezinfectare a instala țiilor. 
Aceasta va explora domeniul de aplicare pe ntru a utiliza la maxim actualul „fond 
veterinar” și alte fonduri comunitare conexe (de exemplu, fondul de dezvoltare 
rurală, fondul structural, fondul regional, fondul de pescuit, fondurile comune și 
cercetarea) atunci când abordeaz ă acțiuni care vor avea un impact pozitiv asupra 
sănătății animale, cum ar fi investi țiile în infrastructurile fermelor, formare pentru 
agricultori, servic ii de consultan ță agricolă și punerea în aplicare a standardelor 
juridice. De asemenea, Comisia va refl ecta, în cadrul re vizuirii buge tului 2008/2009, 
asupra rolului bugetului UE în promovarea s ănătății animale. 
O mai bun ă biosecuritate la frontiere este deosebit de important ă având în vedere 
faptul că UE este cel mai mare importator m ondial de alimente, inclusiv produse 
animaliere. Pentru a ameliora nivelul protec ției, controalele importurilor ar trebui s ă 
se concentreze asupra importurilor cu ri sc mare. În 2010, Comisia va adopta o 
propunere legislativ ă pentru a oferi o mai bun ă abordare bazat ă pe riscuri a 
inspecțiilor la frontiere și pentru a se concentra mai bine asupra comer țului ilegal. De 
asemenea, în cadrul programelor sale de asisten ță, Comisia va continua eforturile de 
a ajuta țările terțe să combată amenințările pentru s ănătatea animal ă și siguranța 
alimentar ă la sursă și să îndeplineasc ă normele sanitare necesare.  
 
RO 5   RO Prevenirea amenin țărilor și gestionarea crizelor sunt sprijinite prin intermediul 
mecanismelor de supraveghere, cum ar fi cadrul UE de trasabilitate. Acest cadru 
cuprinde sisteme de identificare, de etichetare și TRACES (sistemul comunitar de 
control al comer țului și de expertiz ă pentru trasabilitate). Comisia va avea ca scop 
crearea, pân ă în 2011, a unui sistem electroni c integrat mai vast, care s ă dispună de o 
bază de date unificat ă cuprinzând toate elementele si stemului actual referitoare la 
certificarea, identificarea, precum și starea s ănătății și a bunăstării animalelor. Pe 
baza rezultatelor unui studiu de fezabilitate, Comisia poate adopta pân ă în 2011 o 
propunere de reglementare pentru introducerea identific ării electronice a bovinelor. 
De asemenea, pân ă în 2011, Comisia ar trebui s ă dezvolte un sistem de informare cu 
privire la bolile animalelor (ADIS), compatibil cu sistemul OIE, care s ă furnizeze 
cetățenilor informa ții esențiale cu privire la situa ția sănătății animale în Europa. 
În caz de urgen ță, capacitatea UE de a lua hot ărâri rapide este foarte important ă în 
limitarea și controlarea amenin țărilor legate de animale la nivelul UE. UE va 
continua s ă amelioreze m ăsurile care sunt deja în vigoare și să-și consolideze re țeaua 
de acțiune rapid ă. De asemenea, va lansa un proces de reflec ție asupra felului în care 
să se asigure consolidarea b ăncilor comunitare de antigeni și de vaccinuri.  
4. Știință, inovație și cercetare 
Știința ocupă un loc central în cadrul pol iticii comunitare de siguran ța alimentar ă. 
Noua strategie în materie de s ănătate animal ă are ca scop consolidarea bazei 
științifice a politicii comunitare de s ănătate animal ă. Aceasta consolideaz ă poziția 
UE pe scena interna țională și sprijină UE în solu ționarea litigiilor cu partenerii 
comerciali. Aceasta va fi, de asemenea, esen țială pentru men ținerea unui nivel înalt 
de încredere a consumatorilor din întreaga UE.  
Comisia va continua s ă utilizeze cele mai bune cuno ștințe științifice disponibile în 
dezvoltarea m ăsurilor sale din domeniul s ănătății animale. Autoritatea European ă 
pentru Siguran ța Alimentar ă (EFSA) va continua s ă mobilizeze și să coordoneze 
resurse științifice în întreaga UE, pent ru a furniza cea mai bun ă consultan ță 
științifică. 
Pe baza unei evalu ări externe (2008-2009), re țeaua laboratoarelor comunitare și 
naționale de referin ță va fi dezvoltat ă în continuare, maximizând astfel cunoa șterea și 
expertiza care exist ă în Europa.  
De asemenea, Comisia a întâmpinat favorabil ini țiativa industriei de a reuni to ți 
partenerii, inclusiv sectorul agri col, guvernele, medicii veterinari și instituțiile 
internaționale prin crearea platfo rmei tehnologice pentru s ănătatea animal ă globală. 
Comisia este foarte încrez ătoare că această platformă bazată pe industrie va contribui 
la dezvoltarea unor diagnostice, vaccinuri și medicamente mai bune, pentru 
beneficiul întregului sector al s ănătății animale. Agenda strategic ă de cercetare este 
un document foarte valoros deoarece este rezultatului unui consen s larg între toate 
părțile interesate din cadrul mediului academic, institu ții de cercetare, industrie, 
producători, factori de decizie din cadrul UE, precum și din cadrul organiza țiilor 
internaționale relevante. Aceasta are consecin țe importante pentru cercetarea în 
domeniul s ănătății animale și este în conformitate cu age nda de la Lisabona, care are 
ca scop să facă din UE, pân ă în 2010, o societate cu o puternic ă orientare științifică și 
tehnologic ă. 
Al șaptelea program-cadru de cer cetare (2007-2013) este un instrument important în 
susținerea acestei agende strategice de cer cetare în cadrul aspectelor legate de 
 
RO 6   RO sănătatea animal ă. În acest context, Comisia va depune eforturi pentru a stimula 
inovația și cercetarea științifice și pentru a asigura suficient ă finanțare în acest 
domeniu prin intermediul part eneriatelor public-privat.  
 
RO 7   RO Cu sprijinul Agen ției Europene pentru Medicamente (EMEA), Comisia se va asigura 
că un cadru potrivit la nivel comunitar ofer ă mai multe stimulente produc ătorilor 
pentru a dezvolta medicamente și instrumente de diagnostic are noi. Aceasta va lansa 
un proces de reflec ție asupra politicii referitoare la ut ilizarea vaccinurilor autorizate 
în contextul legisla ției în domeniul s ănătății animale. De asemenea, aceasta va 
facilita schimbarea și adăugarea de tulpini unui vaccin deja autorizat, propunând în 
2008 o revizuire a regulamentelor referitoare la varia ție (Regulamentele 1084/2003 și 
1085/2003) și o revizuire în 2009 a anexei I la Directiva 2001/82/CE de instituire a 
unui cod comunitar cu privire la produsel e medicamentoase veterinare. De asemenea, 
EMEA va spori nivelul de cunoa ștere referitor la disponibilitatea asisten ței EMEA 
pentru întreprinderile mici și mijlocii și pentru solicitan ții de produse pentru utiliz ări 
minore/specii minore. 
Rezistența antimicrobian ă rămâne o surs ă important ă de îngrijorare. EFSA va 
prezenta un aviz referitor la rezisten ța antimicrobian ă determinat ă de produsele 
alimentare ca risc biologic în urm ătoarele luni. Pe baza avizului EFSA, Comisia 
poate hot ărî să își consolideze politica cu pr ivire la supravegherea și controlul 
rezistenței antimicrobiene (AMR) la agen ții zoonotici, cauzat ă de utilizarea 
antibioticelor la animale.  
În cele din urm ă, Comisia va oferi sprijin pentru cercetare în țări terțe (cooperare 
internațională), în special pentru bolil e exotice de mare importan ță sau pentru 
zoonozele neglijate care au  un impact grav asupra țărilor respective, în cadrul 
programelor sale de cercetare. 
Parteneriat și comunicare 
Două principii esen țiale de baz ă se aplic ă întregii activit ăți a Comisiei: parteneriatul și 
comunicarea.  
Planul de ac țiune recunoa ște importan ța dialogului între cet ățeni, asocia țiile societ ății civile și 
instituțiile CE (în special Comisia). Astfel, se va facilita implicarea p ărților interesate, a 
organizațiilor și a cetățenilor în procesul european de luare a deciziilor.  
Strategia poate produce o adev ărată schimbare doar dac ă toți cei implica ți în sănătatea 
animală lucrează împreun ă și cu toți cetățenii interesa ți. UE va profita de eforturile de 
colaborare care exist ă în prezent, va încuraja noi ini țiative și va utiliza mai mult alternativele 
fără caracter legislativ la regulament. Un „comitet consultativ în materie de s ănătate animal ă” 
există deja din februarie 2008. A cesta include reprezentan ți ai organiza țiilor 
neguvernamentale din sectorul s ănătății animale, ai consumatorilor și ai guvernelor. Comitetul 
va furniza orient ări strategice cu privire la nivelul corespunz ător sau acceptabil al protec ției 
sănătății animale sau publice și cu privire la priorit ățile acțiunii și comunic ării. De asemenea, 
comitetul va urm ări evoluția strategiei. Acesta va fi cons ultat cu privire la toate evalu ările de 
impact și va sfătui Comisia în privin ța celor mai bune mijloace de atingere a rezultatelor 
fixate.  
Comisia va realiza o evaluare intermediar ă și va prezenta Parlamentului European și 
Consiliului un raport cu privire la p unerea în aplicare a planului de ac țiune în 2011, care va 
reflecta orice schimbare posibil ă în cadrul priorit ăților. Părțile interesate vor putea urm ări 
evoluția diferitelor activit ăți prin intermediul unui site web special. Comisia încurajeaz ă toți 
partenerii implica ți să ia în considerare felul în care î și pot aduce contribu ția la planul de 
acțiune. 
 
RO 8   RO Rezumatul ac țiunilor fundamentale și calendarul  
Principalele ac țiuni Dată orientativ ă pentru 
finalizare  
1. Stabilirea priorit ăților interven ției UE  
Clasificarea în func ție de categorii a bolilor animalelor  2010 
2. Cadrul comunitar în materie de s ănătate animal ă 
Legislația UE în domeniul s ănătății animale (propunere 
legislativă) 2010 
Sisteme comunitare de împ ărțire a costurilor și a 
responsabilit ăților (bolile anim alelor) (propunere 
legislativă) 2011 
Evaluarea necesit ății unui cadru comunitar al garan țiilor 
financiare în sectorul hranei pentru animale (proces de consultare) 2008 - 2009 
Negocierea condi țiilor de export ale Uniunii Europene: 
stabilirea priorit ăților și crearea de echipe locale ale UE 
însărcinate cu accesul la pie țe 2008 - 2013 
Participarea Comunit ății, în calitate de membru, la OIE  2010 - 2011 
3. Prevenire, supraveghere și pregătire 
Dezvoltarea orient ărilor legate de biosecuritate ale UE 2009 - 2013 
Explorarea posibilit ăților de finan țare și promovare a 
măsurilor legate de biosecuritate și formarea pentru 
agricultori 2008 - 2013 
TRACES: un sistem electronic integrat mai vast 2011 
Identificarea electronic ă (bovine)  2011 
Revizuirea legisla ției referitoare la import: abordare 
bazată pe riscuri a inspec țiilor la frontiere - concentrarea 
asupra comer țului ilegal 2010 
Sistem de informare cu privire la bolile animalelor 
(ADIS) 2011 
Evaluarea re țelei comunitare de ac țiune rapid ă (criză)  2009 - 2010 
Consolidarea b ăncilor comunitare de antigeni/vaccinuri 2008 - 2009 
 
RO 9   RO 4. Știință, inovație și cercetare  
Mobilizarea și coordonarea resurselor științifice cu 
sprijinul EFSA 2008 - 2013 
Agenda strategic ă de cercetare (platforma tehnologic ă 
europeană referitoare la s ănătatea animal ă) și al șaptelea 
program-cadru de cercetare (2007-2013) 2008 - 2013 
Evaluarea laboratoarelor comunitare de referin ță 2008 - 2009 
Supravegherea/controlul rezisten ței antimicrobiene 
(sprijinită de un aviz al EFSA)  2008 - 2010 
Mai multe stimulente pentru a dezvolta medicamente și 
instrumente de diagnosticare noi, cu sprijinul EMEA - 
inclusiv o revizuire a regulamentelor referitoare la variație (Regulamentele 1084/2003 și 1085/2003) 2008 - 2013 
 
2008 
Parteneriat și comunicare  
Comitetul consultativ în materie de s ănătate animal ă Februarie 2008 - 2013 
Evaluare intermediar ă și raport  2011 
 
Punerea în aplicare a propunerilor legislative anun țate în prezentul plan de ac țiune va 
depinde de rezultatul fiec ărei evaluări a impactului.