RO    RO RO 
 
RO 1 COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 13.7.2010 
SEC(2010) 885 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Rezumatul evalu ării impactului  
 
 
Document de înso țire a 
 
 
Propunerii de 
 
DIRECTIVA PARLAMENTULUI EUROPEAN șI A CONSILIULUI 
 
privind condi țiile de intrare și de ședere a resortisan ților țărilor terțe în contextul 
unui transfer în cadrul aceleia și companii 
  
{COM(2010) 378 final} 
{SEC(2010) 884}  
 
RO 2   RO 1. D EFINIREA PROBLEMEI  
În ultimii ani, ca o consecin ță a globaliz ării afacerilor și a cererii de competen țe, mobilitatea 
personalului de conducere și a celui tehnic din sucursalele și filialele corpora țiilor 
multinaționale, relocat temporar pentru misi uni pe termen scurt în alte unit ăți ale companiei, a 
devenit esen țială. Cu toate acestea, o serie de factori limiteaz ă în prezent posibilit ățile de care 
dispun companiile interna ționale de a se baza pe mobilitatea resortisan ților din țări terțe 
transferați în cadrul aceleia și companii: absen ța unor regimuri specifice clare, complexitatea 
și diversitatea cerin țelor aplicabile în materie de ob ținere a vizelor sau a permiselor de munc ă, 
rigiditățile, costurile sau întâ rzierile care afecteaz ă mobilitatea resortisan ților străini de la un 
sediu european corporativ la altul, precum și dificultățile privind asigurarea reîntregirii 
familiei. În practic ă, există un consens între statele membre ale UE cu privire la categoriile de 
angajați care ar putea fi transfera ți în cadrul aceleia și companii, în general fiind considera ți 
„personal cheie”, îns ă condițiile de admisie și durata valabilit ății permiselor de munc ă variază 
în mod considerabil de la un stat membru la a ltul, iar în anumite cazuri, procedurile de acces 
pot fi deosebit de îndelungate și dificile. În plus, drepturile conferite persoanelor transferate în 
cadrul aceleia și companii variaz ă considerabil între statele membre. Lipsa datelor nu permite 
o imagine complet ă și obiectiv ă asupra situa ției. Cu toate acestea, datele disponibile arat ă că 
numărul persoanelor transferate în cadrul aceleia și companii din fiecare stat membru 
(aproximativ 4 500 resortisan ți din țări terțe în Germania, 3 000 în Olanda, 2 000 în Fran ța și 
1 000 în Spania, Italia și Slovenia) este mult mai redus decât în țări terțe precum Canada, 
Japonia sau Statele Unite.  
Este posibil ca aceast ă situație să influențeze dinamica personalului transferat în cadrul 
aceleiași companii din statele membre ale UE, c onducând la pierderea beneficiilor poten țiale 
pe care le-ar putea ge nera (inovare, concuren ță, extinderea activit ăților, consolidarea pozi ției 
UE în raporturile cu partenerii interna ționali și, în fine, crearea de bog ăție și de creștere) și 
având un efect negativ  asupra atractivit ății Uniunii ca loc de efectuare a investi țiilor.  
În plus, aceste rigidit ăți creează obstacole în ceea ce prive ște punerea în aplicare eficient ă a 
angajamentelor asumate în cadrul GATS re feritoare la „modul 4”, care nu acoper ă condițiile 
de intrare, ședere și care limiteaz ă, de asemenea, capacitatea companiilor de a- și valorifica 
potențialul.  
2. P RINCIPIUL SUBSIDIARIT ĂțII 
Principalele motive care sus țin acțiunea la nivel comunitar au în vedere urm ătoarele aspecte:  
• Facilitarea mobilit ății în interiorul UE.  Rigiditățile privind transferarea personalului 
străin în cadrul aceleia și companii, dintr-un sediu europe an corporativ în altul vizeaz ă, în 
special, companiile multina ționale. Doar o ini țiativă la nivel comunitar poate elimina 
aceste rigidit ăți, prin facilitarea mobilit ății în interiorul UE (în cadrul transferurilor în 
cadrul aceleia și companii), fapt ce necesit ă un sistem comun pentru accesul unor asemenea 
lucrători.  
• Consolidarea atractivit ății UE în ansamblu.  Modul în care sunt tratate persoanele 
transferate în cadrul aceleia și companii, precum și condițiile și procedurile care 
reglementeaz ă mobilitatea acestora, influen țează deciziile companiilor multina ționale în 
ceea ce prive ște lansarea de activit ăți sau investi țiile într-o anumit ă regiune. Prin urmare, o 
 
RO 3   RO inițiativă la nivelul UE ar putea face ca UE în ansamblu s ău să devină mai atractiv ă pentru 
investiții străine și ar reprezenta un semnal clar transmis resortisan ților țărilor terțe care ar 
putea face obiectul unui tran sfer în cadrul aceleia și companii.  
• Promovarea unei asemenea mobilit ăți transna ționale necesit ă un climat bazat pe 
concuren ța loială. În acest sens, este necesar ă definirea unor condi ții de munc ă unitare și a 
altor drepturi în favoarea persoa nelor transferate în cadrul aceleia și companii.  
• Facilitarea realiz ării angajamentelor interna ționale ale UE în contextul OMC.  O 
măsură adoptată la nivelul UE (mai degrab ă decât de statele membre) privind condi țiile de 
intrare și ședere a persoanelor tran sferate în cadrul aceleia și companii ar fi mai adecvat ă în 
ceea ce prive ște asigurarea coerenței și complementarit ății depline între politica în 
domeniul imigra ției și politica comercial ă comună.  
Valoarea ad ăugată la nivelul UE 
Valoarea ad ăugată constă în următoarele aspecte și, în special: 
– Resortisan ții țărilor terțe care fac obiectul unui tran sfer în cadrul aceleia și companii și 
companiile str ăine ar dispune de un cadru  european transparent și atractiv pentru 
personalul cheie, consolidând economia european ă a cunoașterii, permi țând o mai bun ă 
folosire a resurselor um ane ale companiilor multina ționale și promovând investi țiile.  
– Un cadru juridic comun care instituie condi ții comune de intrare și ședere pentru 
resortisan ții care fac obiectul unui tr ansfer în cadrul aceleia și companii ar garanta 
concurența loială.  
3. O BIECTIVELE  
Obiectivul global al unei posibile ini țiative a UE ar trebui s ă urmărească sprijinirea dezvolt ării 
economice a întreprinderilor din UE printr-un r ăspuns mai adecvat la necesit ățile acestora în 
ceea ce prive ște transferul de competen țe în cadrul aceleia și companii, contribuind în acela și 
timp la garantarea unei concuren țe loiale.  
Acest obiectiv este conform cu  Strategia UE 2020, care stabile ște obiectivul Comunit ății de a 
deveni o economie întemeiat ă pe cunoa ștere și inovare, de a reduce sarcina administrativ ă a 
companiilor și de a corela mai bine oferta cu cererea de for ță de munc ă. Măsurile menite s ă 
faciliteze intrarea în Europa a cadrelor de conducere, a speciali știlor sau stagiarilor cu studii 
superioare în cadrul unui tr ansfer în cadrul aceleia și companii ar trebui luate în considerare în 
acest context mai amplu. 
Obiectivele specifice imediate ale unei posibile ini țiative a UE sunt urm ătoarele:  
1. instituirea unui cadru juridic transp arent, inclusiv a unui set de condi ții comune privind 
intrarea resortisan ților țărilor terțe care într ă în UE în contextul unui transfer în cadrul 
aceleiași companii; 
2. oferirea unor condi ții de ședere mai atractive pentru pers oanele care f ac obiectul unui 
transfer în cadrul aceleia și companii și pentru familiile acestora; 
3. facilitarea mobilit ății resortisan ților țărilor terțe care fac obiectul unui transfer în cadrul 
aceleiași companii (în interiorul UE); 
 
RO 4   RO 4. garantarea concuren ței loiale, inclusiv a unui statut juri dic sigur pentru persoanele care fac 
obiectul unui transfer  în cadrul aceleia și companii; 
5. facilitarea realiz ării angajamentelor interna ționale ale UE în contextul GATS. 
4. O PțIUNI STRATEGICE  
Au fost analizate urm ătoarele op țiuni: 
Opțiunea 1: Status quo.  Evoluțiile actuale din statele membre ar continua în cadrul juridic 
existent. Totu și, acest lucru ar însemna c ă UE, în ansamblul ei, nu ar atrage întreprinderi și 
companii, care s-ar confrunta în continuare cu dificult ăți legate de valorificarea optim ă a 
personalului de care dispun, cu toate c ă necesarul de personal cu înalt ă calificare ar cre ște.  
Opțiunea 2: O directiv ă care să prevadă condițiile de intrare și ședere a persoanelor 
transferate în cadrul aceleia și companii.  Legislația UE ar stabili o defini ție comun ă privind 
persoana transferat ă în cadrul aceleia și companii, fie prin vizarea unor pozi ții specifice în 
cadrul corpora ției transna ționale (2A), fie prin identifica rea personalului-cheie pe baza 
criteriilor privind salarizarea și calificările (2B), similar directivei privind cartea albastr ă. De 
asemenea, ar prevedea criterii armonizate pe ntru intrare, un set comun de drepturi, cu 
includerea posibil ă a unui set de drepturi economice și sociale (2C), în plus fa ță de condi țiile 
de muncă de bază (2D), precum și o durată maximă a șederii. Aceast ă opțiune ar crea un 
cadru juridic mai transparent. Cu to ate acestea, ar mai exista diferen țe între normele statelor 
membre din punct de vedere procedural și al drepturilor familiei, și nici nu ar fi prev ăzută 
mobilitatea în cadrul UE. 
Opțiunea 3: O directiv ă care prevede mobilitatea în cadrul UE a persoanelor transferate în 
cadrul aceleia și companii.  În plus fa ță de punctele eviden țiate la op țiunea 2, ar fi introduse 
dispoziții care să permită persoanelor transferate în cadrul aceleia și companii s ă se deplaseze 
în interiorul UE și să munceasc ă în mai multe întreprinderi amplasate în diferite state 
membre. Cu toate acestea, nu ar fi asigurat transferul rapid și fără dificultăți din țările terțe la 
companiile UE și nu ar fi solu ționate problemele referitoare la familie.  
Opțiunea 4: O directiv ă de facilitare a reîntregirii familiei și accesul la un loc de munc ă 
pentru so ț/soție. Prin derogare de la Directiva 2003/86/ CE, pentru reîntregirea familiei nu s-ar 
impune condi ția dobândirii dreptului la ședere permanent ă și nici condi ția unei perioade 
minime de ședere a persoanei transferate în cadrul aceleia și companii. Permisele de ședere 
pentru membrii de familie s-ar acorda mai rapid. În plus, în ceea ce prive ște accesul la pia ța 
forței de munc ă, ar putea fi înl ăturat termenul de 12 luni. În consecin ță, companiile ar avea 
posibilitatea de a atrage mai u șor persoane pe care s ă le poată transfera în cadrul aceleia și 
companii. Cu toate acestea, acordarea dreptului de munc ă soților ar putea pune membrii 
familiei persoanelor transferate în cadrul aceleia și companii într-o situa ție mai favorabil ă în 
raport cu membrii de familie ai resortisan ților noilor state membre care sunt supuse m ăsurilor 
de tranziție.  
Opțiunea 5: O directiv ă de stabilire a procedur ilor comune de intrare.  În temeiul acestei 
directive s-ar emite un document unic pe baza c ăruia titularul acestuia ar avea dreptul de 
muncă în calitate de persoan ă transferat ă în cadrul aceleia și companii și dreptul de ședere pe 
teritoriul statului membru respectiv. În paralel, ar fi stabilit ă o perioad ă maximă de prelucrare 
a cererilor (de exemplu, o lun ă). Aceast ă opțiune ar spori semnificativ capacitatea de a 
transfera f ără dificultăți și cu rapiditate personalul cu atribu ții cheie și de a reduce termenele și 
 
RO 5   RO costurile necesare pentru atragerea persoanelor care s ă fie transferate în cadrul aceleia și 
companii.  
Opțiunea 6: Comunicare, coordonare și cooperare între statele membre.  Această opțiune ar 
contribui, într-o oarecare m ăsură, la apropierea practicilor na ționale privind transferul pe 
teritoriul UE, în cadrul aceleia și companii, a resortisan ților țărilor terțe și la crearea unui cadru 
juridic cu un grad mai mare de armonizar e. Cu toate acestea, în cazul în care m ăsurile nu sunt 
obligatorii, este posibil ca impactul s ă fie foarte limitat. 
5. C OMPARAREA OP țIUNILOR  
Tabelul 1: Compara ție între op țiunile strategice - transferurile în cadrul aceleia și companii  
Criterii de evaluare  OS 2A OS 2B OS 2C OS 2D OS 3 OS 4 OS 5 OS 6 
Relevanța pentru  
Obiectivul global: 
  
VVV 
 VVV VVV 
VV  
VVV VVV VVV V 
Efecte economice la 
nivelul UE  VVV VV VVV VV 
VVV VVV VVV 0/V 
Efecte sociale la nivelul 
UE VV VV VV V VV V VV 0/V 
Efecte asupra țărilor 
terțe VVV VV VV VV VV VV VV 0 Efecte 
Efecte asupra 
drepturilor 
fundamentale  VV  VVVVVV VV 
VV VVV VV  0 
Sarcini administrative  -V V -V VV V 
-VV -VV -V (mediul 
de afaceri)/ -
VV (SM)  0 
Dificultăți/riscuri în 
materie de transpunere  -VVV -VV -VVV -VVV-VV -VV -VVV 0 Fezabilitate  
Impact financiar  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V (mediul 
de afaceri)/ -
VV (SM)  -VVV 
 
6. O PțIUNEA PREFERAT Ă 
Comparând op țiunile și impactul acestora, rezult ă că opțiunea preferat ă este o combina ție 
între opțiunile 2, 3, 4 și 5. O defini ție armonizat ă privind persoana transferat ă în cadrul 
aceleiași companii, bazat ă pe pozițiile specifice ocupate de persoanele care fac obiectul 
transferului în cadrul grupul ui de întreprinderi (op țiunea 2A), drepturi sociale și economice 
extinse (op țiunea 2C), mobilitat ea în interiorul spa țiului UE (op țiunea 3), drepturi consolidate 
pentru membrii familiei (op țiunea 4, f ără acces la pia ța forței de munc ă pentru parteneri) și 
proceduri simplificate (op țiunea 5), ar contribui la o mai bun ă distribuire a personalului din 
companii în entit ățile țărilor terțe și ale UE, și ar spori atractivitatea UE  pentru personalul cu 
atribuții-cheie din corpora țiile multina ționale, resortisan ți ai țărilor terțe, în acela și timp 
oferind garan ții împotriva concuren ței neloiale.  
 
RO 6   RO Tabelul 2: Persoane transferate în cadrul aceleia și companii – op țiunea strategic ă preferat ă  
Principalul 
domeniu de ac țiune 
al UE Caracteristici principale ale op țiunii strategice preferateOpțiunile și subopțiunile de 
strategice luate în considerare  
Definirea 
persoanelor care fac 
obiectul unui 
transfer în cadrul 
aceleiași companii  Definiția comună bazată pe pozițiile specifice ocupate 
de pozițiile ocupate de persoa nele care fac obiectul 
transferului în cadrul grupului de întreprinderi (cadre de 
conducere, speciali ști sau stagiarilor cu studii 
superioare)  OS 2A 
 
Contract de munc ă cu o companie situat ă într-o țară 
terță și aparținând unei companii multina ționale 
Experiență profesional ă, dacă este cazul  
Competen țe profesionale care corespund pozi ției care 
urmează să fie ocupat ă  
Diplomă de studii superioare și un plan de formare 
pentru stagiarii absolven ți  
Condiții de admisie 
 Nu este necesar ă testarea pie ței forței de munc ă  
OS 2A 
 
Un set comun de drepturi inclusiv condi țiile de munc ă, 
astfel cum se face referire în Directiva 1996/71 și un 
gamă lărgită de drepturi socio-economice   
OS 2C  
Mobilitatea în interiorul UE  OS 3 Condițiile de ședere 
Reîntregirea familiei  OS 4 
Permis unic de munc ă și de ședere OS 5 Procedura de 
admisie  Timpul maxim pentru tratarea cererilor  OS 5 
 
Principalele avantaje  
Condițiile comune de acces reprezint ă un avantaj pentru competitivitatea și atractivitatea 
întreprinderilor din Uniunea European ă care apar țin companiilor multina ționale, în timp ce 
referința la condi țiile de munc ă prevăzute de Directiva 96/71 și aplicarea principiului egalit ății 
de tratament în ceea ce prive ște o serie de drepturi asigur ă concuren ța loială între lucr ătorii 
UE și resortisan ții țărilor terțe care sunt transfera ți în cadrul aceleia și companii.  
Facilitarea reîntregirii familiei pentru so ții/soțiile persoanelor transf erate în cadrul aceleia și 
companii (f ără a avea acces la pia ța forței de munc ă) și sprijinirea mobilit ății în interiorul UE 
consolideaz ă atractivitatea UE pentru personalul in teresat de asemenea  transferuri.  
Un permis unic de munc ă și de ședere, împreun ă cu fixarea unei perioade maxime de 
prelucrare a cererilor, contribui e la un proces rapid de selec ție și faciliteaz ă transferul 
personalului cheie.  
Toate avantajele men ționate mai sus vor contribui la competitivitatea UE și la atractivitatea sa 
pentru întreprinderi și investiții, facilitând mobilitatea pe rsonalului în cadrul aceleia și 
companii.  
Principalele dezavantaje  
Principalul dezavantaj al op țiunii preferate este reprezentat de  costurile implicate. Statele 
 
RO 7   RO membre vor fi nevoite s ă-și modifice cadrul legislativ pentru a se adapta la cerin țele opțiunii 
strategice preferate, în special în ceea ce prive ște definiția comun ă, permisul unic și 
mobilitatea în interiorul UE. Din perspectiva angajatorului, vor fi necesare noi resurse și timp 
suplimentar pentru a se conforma noilor cerin țe de acces, îns ă simplificarea care va rezulta din 
existența unui cadru comun va compensa  cu mult necesarul de investi ții. 
Costuri administrative 
Numărul persoanelor transfer ate în cadrul aceleia și companii este estimat la aproximativ 16 
500 pe an. Tariful orar al pers onalului din statele membre este estimat la 23 de euro. 
Analizarea unei cereri dureaz ă șase ore.  
Opțiunea preferat ă ar genera urm ătoarele costuri administrative suplimentare pentru 
autoritățile din statele membre: costuri de pornire în primii doi ani pentru familiarizarea cu 
obligațiile (o zi lucr ătoare și 50 de func ționari pentru fiecare stat membru vizat), costuri de 
tratare a cererii și emiterea permisului de ședere (majoritatea acestor costuri de tratare a 
cererii exist ă deja în prezent), costuri care rezult ă din coordonarea necesar ă mobilității în 
sânul UE, obliga ția de a comunica statistici anuale Comisiei și altor state membre cu privire la 
numărul permiselor de ședere sau vize emise resortisan ților țărilor terțe transfera ți în cadrul 
aceleiași companii (10 ore pentru fiecare stat membru). 
7. M ONITORIZARE șI EVALUARE  
Monitorizarea și evaluarea vor fi efectuate sub forma unui raport de evaluare al Comisiei, 
întocmit la trei ani de la term enul de transpunere a directivei , pe baza rapoartelor prezentate 
de statele membre. De asemenea, statele membre ar fi obligate s ă transmită Comisiei și 
celorlalte state membre statistici privind num ărul resortisan ților din țările terțe cărora li s-a 
eliberat, reînnoit sau retras un permis unic în cursul anului calendari stic anterior, indicând 
cetățenia și ocupația acestora.