RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 29.1.2007 
COM(2007) 29 final 
  
COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, 
COMITETUL ECONOMIC ŞI SOCIAL EUROPEAN ŞI COMITETUL 
REGIUNILOR 
Evaluare final ă 
a rezultatelor ob ţinute în punerea în aplicare a pr ogramului comunitar multianual 
pentru stimularea dezvolt ării şi utilizării de con ţinut digital european în re ţelele globale 
şi pentru promovarea diversit ăţii lingvistice în societatea informa ţională (eContent) 
 
RO 2   RO COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, 
COMITETUL ECONOMIC ŞI SOCIAL EUROPEAN ŞI COMITETUL 
REGIUNILOR 
Evaluare final ă 
a rezultatelor ob ţinute în punerea în aplicare a pr ogramului comunitar multianual 
pentru stimularea dezvolt ării şi utilizării de con ţinut digital european în re ţelele globale 
şi pentru promovarea diversit ăţii lingvistice în societatea informa ţională (eContent) 
1. I NTRODUCERE  
Prezenta comunicare prive şte evaluarea final ă a programului eContent 2001-2005, 
program care a f ăcut obiectul unei evalu ării interimare1 în 2003 în vederea 
examinării primilor doi ani de punere în ap licare. Prezenta evaluare final ă2, care 
cuprinde perioada 2003 -2004, a fost realizat ă de un grup de trei exper ţi independen ţi, 
susţinut de o echip ă de evaluatori profesioni şti de la o societate3 responsabil ă cu 
structurarea şi susţinerea evalu ării, colectarea dovezilor şi redactarea raportului. 
Evaluarea a fost realizat ă în perioada februarie – mai 2006, în strâns ă colaborare cu 
serviciile4 implicate din Comisie.  
2. C ONTEXT  
Scopul programului eContent (denumit în continuare „programul”), a şa cum a fost 
acesta precizat în decizia Consiliului5, a fost de a stimula dezvoltarea şi utilizarea de 
conţinut digital european în re ţelele globale şi de a promova di versitatea lingvistic ă 
în societatea informa ţională. Programul s-a desf ăşurat pe o perioad ă de patru ani 
începând din 18 ianuarie 2001, cu un buget de 100 de milioane de euro. 
Programul a vizat trei linii de ac ţiune distincte: 
(1) îmbunătăţirea accesului la informa ţiile din sectorul public şi extinderea 
utilizării acestora; 
(2) intensificarea producerii de con ţinut într-un mediu multilingvistic şi 
multicultural; 
(3) creşterea dinamismului pe pia ţa conţinutului digital 
                                                 
1 Evaluare interimar ă a Programului eContent: Raport final, iunie 2003, Technopolis Ltd., IDATE, 
PRISMA , raportul complet este disponibil pe www.cordis.lu/econtent 
2 Evaluare final ă a Programului eContent (2001-2005): Raport final, iunie 2006 , RAND Europe, 
http://ec.europa.eu/information_society/activities/econtentplus/index_en.htm 
3 RAND Europe, contractat ă în baza unei cereri limitate de oferte emis ă de Directoratul General pentru 
Societatea Informa ţională în toamna anului 2005. 
4 Directoratul General INFSO, Unit ăţile C3 şi E6 
5 JO L 14, 18.1.2001, p.32 
 
RO 3   RO Programul a fost pus în aplicare prin proiecte cu finan ţare multipl ă pe baza unor 
cereri publice de propuneri. 
În perioada 2003-2004, au fost cofinan ţate 64 de proiecte cu implicarea a 404 de 
organizaţii şi includerea a 24 de state member, plus Islanda, Norvegia şi Bulgaria; 
România; Turcia. Cheltuielile totale conform bugetelor din 2003 şi 2004, inclusiv 
finanţarea tuturor proiectelor cu finan ţare multipl ă, costurile evalu ărilor, revizuirilor 
şi întâlnirilor, s-au ridicat la aproximativ 56 de milioane de euro. 
3. O BIECTIVELE EVALU ĂRII 
Evaluarea a examinat urm ătoarele aspecte: pertinen ţa obiectivelor programului, 
priorităţile şi mijloacele de punere în aplicare, eficien ţa şi impactul programului, 
eficacitatea şi rentabilitatea, utilitatea şi viabilitatea sa, leg ăturile cauzale între 
resursele utilizate pe parcusul activit ăţilor şi impactul presupus (logica de 
intervenţie) şi lecţiile de înv ăţat pentru eventuale interven ţii viitoare de natur ă 
similară. 
4. C ONSTAT ĂRILE EVALU ĂRII 
Evaluatorii au constatat c ă programul a fost pus în aplicare cu succes şi că acordarea 
de granturi şi gestiunea programului au fost în  general transparente, eficiente şi 
satisfăcătoare. 
Mai exact, evaluatorii au f ăcut următoarele patru constat ări majore: 
Constatarea 1: Îndeplinirea solid ă a funcţiilor de baz ă 
La nivelul activit ăţilor şi rezultatelor, realizarea pr ogramului eContent a fost bun ă: 
programul a adus contribu ţii reale şi substanţiale la extinderea utiliz ării informa ţiilor 
din sectorul public şi la producerea de con ţinut multilingvistic şi multicultural. Pe 
ansamblu s-a concluzionat c ă programul a produs rezultate benefice propor ţionale cu 
resursele sale; c ă a fost eficient din punctul de ve dere al costurilor în generarea 
produselor şi rezultatelor sale şi că a stimulat activit ăţi care altfel fie nu  ar fi avut loc 
deloc, fie ar fi avut loc doar la nivel na ţional. Gestiunea pe an samblu a programului a 
fost bună, iar procesele au fost echitabile şi transparente. 
Constatarea 2: Adaptarea la schimb ările rapide din sector  
Dezvoltarea deosebit de rapid ă an acestui sector a af ectat în mod substan ţial 
obiectivele programului: în special, inten ţia iniţială de a „da avânt” anumitor clase de 
activitate a fost realizat ă mult mai repede decât s-ar fi putut anticipa ini ţial. 
Programul a r ăspuns bine la aceast ă schimbare de circumstan ţe printr-o modificare 
interimară a obiectivelor sale (exprimat ă ca o modificare a liniilor sale de ac ţiune), 
iar evaluatorii au salutat aceast ă reacţie. Aceast ă modificare a generat îns ă la rândul 
său necesitatea unei mai mari concentr ări asupra dezvolt ării reţelizării, asupra 
construirii comunit ăţii şi răspândirii la nivelul programului într-o etap ă destul de 
târzie din ciclul de via ţă al acestuia. Evaluatorii au considerat c ă elementele 
orizontale ale reac ţiei programului la aceast ă necesitate au fost suficiente calitativ, 
dar nu şi suficiente cantitativ.  
 
RO 4   RO Constatarea 3 : Valoarea ad ăugată la nivelul programului 
În ceea ce prive şte evoluţia către atingerea obi ectivelor socio-economice mai largi 
ale programului, exist ă o distinc ţie între concluziile evaluatorului privitoare la 
eContent ca ansamblu de proi ecte (în care se preconizeaz ă îndeplinirea într-un final a 
obiectivelor din cele trei linii de ac ţiune) şi concluziile asupra eContent ca întreg 
sinergic (în care grupul de evaluatori nu a g ăsit destule semne ale unei dezvolt ări a 
sinergiilor la nivelul programului su ficiente pentru a crea o valoare ad ăugată 
semnificativ ă peste valoarea combinat ă a proiectelor individuale). Evaluatorii au 
considerat c ă valoarea re ţelizării proiectelor nu a fo st suficient recunoscut ă şi că 
activităţile de răspândire şi concertare la nivelul programului au fost insuficiente. 
Scara relativ modest ă a interven ţiei eContent nu a fost a şadar valorificat ă în cea mai 
mare măsură posibilă. 
Constatarea  4: Relaţia cu programele în curs de desf ăşurare şi cu cele viitoare 
S-a considerat c ă programul a avut o bun ă şi eficientă penetrare în ţările în curs de 
aderare; c ă a completat bine ini ţiativa e-TEN şi că a fost bine aliniat cu Planul de 
acţiune eEurope, de şi sinergiile cu programul Fondur ilor structurale nu au fost 
evidente pentru evaluatori. Evaluatorii au considerat c ă aceasta ofer ă lecţii 
folositoare şi direct aplicabile pentru  programul eContent Plus şi pentru Pogramul de 
susţinere a politicilor CIP ICT (CIP-ICT). Lec ţiile învăţate în aceast ă privinţă (de 
exemplu privind cerin ţele specifice legate de  construirea comunit ăţii, reţelizare, 
răspândire şi exploatare) au poten ţialul de a crea mecanisme care s ă sprijine o 
contribuţie important ă la dezvoltarea avantajelor socio-economice sus ţinute, pe 
termen lung, preconizate în ag endele de la Lisabona şi Gothenburg. 
5. R ECOMAND ĂRI ŞI COMENTARIILE COMISIEI  
Cele patru constat ări majore de mai sus au dat na ştere la urm ătoarele recomand ări 
pentru programe viitoare şi comentarii ale Comisiei: 
Recomandarea 1 : Evaluatorii au recomandat ca viitoarele programe aproape-de-
piaţă să dedice un procent mai mare din resursele lor pentru re ţelizarea şi concertarea 
proiectelor, precum şi pentru r ăspândirea acelor elemente exemplare ale activit ăţii 
din cadrul proiectului pe care proiectele însele nu sunt motivate s ă le răspândeasc ă. 
S-a recomandat de asemenea s ă se ia în considerare sus ţinerea organiz ării de 
conferinţe şi evenimente în leg ătură cu programul. 
Comentariile Comisiei : Pentru sus ţinerea reţelizării între proiecte şi pentru o mai 
bună concentrare asupra r ăspândirii la nivelul progr amului, s-au introdus Re ţele 
tematice pentru principalele ac ţiuni ale programului eContentPlus. Acestea servesc 
ca instrument pentru reunirea p ărţilor implicate competente, a expertizei şi a 
facilităţilor, în vederea sprijinirii activit ăţilor de sensibilizare şi a identific ării şi 
dezvoltării oportunit ăţilor pentru îmbun ătăţirea disponibilit ăţii conţinutului digital 
şi a coordon ării proiectelor finan ţate în cadrul  programului. 
Recomandarea 2 : Au fost identificate dou ă domenii în care s-ar putea întreprinde cu 
folos studii în beneficiul viitoarelor programe aproape-de-pia ţă. Este necesar ă o 
înţelegere mai aprofundat ă a modalit ăţilor de difuzare şi răspândire a rezultatelor 
 
RO 5   RO proiectelor şi programelor aproape-de-pia ţă pentru a maximiza valoarea ad ăugată la 
nivelul programului; şi este într-adev ăr necesară dezvoltarea unor instrumente care ar 
fi utile în evaluarea evolu ţiei spre realizarea rezult atelor pe termen lung ale 
programelor aproape-de-pia ţă.  
Comentariile Comisiei : Comisia pl ănuieşte să lanseze un num ăr de studii în cadrul 
continuării programului eContentPlus, sp re exemplu privitoare la investi ţia în 
digitalizarea resurselor culturale şi la impactul economic al conserv ării resurselor 
digitale. 
Recomandarea 3 : Se recomand ă în continuare ca programele s ă dedice unele resurse 
monitoriz ării dezvolt ării pe termen lung a rezultatelor de pia ţă ca parte a unui 
angajament în dessf ăşurare faţă de sectorul ţintă (în acest caz, eContent European). 
Aceasta ar facilita evaluarea; ar spori con ştientizarea interven ţiilor şi a rezultatelor 
proiectului şi ar contribui la „ajustarea” esen ţială în sectoarele cu o evolu ţie rapidă. 
Comentariile Comisiei: Aceste recomand ări sunt deja abordate de c ătre Comisie 
printr-un num ăr de activit ăţi: În prezent se colecteaz ă şi structureaz ă datele privind 
piaţa informa ţională disponibile în domeniul public asupra dimensiunii şi dezvoltării 
pieţei. 
6. C ONCLUZIE  
Comisia ia pe deplin not ă de constat ările evalu ării finale a programului şi va ţine 
cont de recomand ări în punerea în aplicare a programului eContentPlus şi în 
proiectarea viitoarelor programe în continua rea acestuia. Progresele deja realizate în 
domeniu men ţionate în recomand ări vor fi consolidate. 
Comisia consider ă că programul eContent 
(1) a fost pus în aplicare cu succes; 
(2) a intensificat rolul con ţinutului digital ca mijloc de cre ştere a accesului 
cetăţenilor la informa ţie şi de stimulare a dezvolt ării economice şi sociale a 
afacerilor europene; 
(3) a promovat un con ţinut digital şi servicii digitale bogate şi variate, 
contribuind la crearea unui spa ţiu informa ţional european unic şi a unei 
societăţi informaţionale pentru cre ştere şi angajare. 
 
RO 6   RO Evaluarea final ă a programului eContent (2001 - 2005):  
Raport final, iunie 2006, RAND Europe 
Sumar executiv  
Context 
Programul eContent derulat în perioada 2001-2005 a f ăcut parte dintr-o serie de programe 
elaborate în vederea stimul ării creşterii şi dezvoltării sectorului con ţinutului digital în Europa. 
Considerentul principal a fost cel c ă întreprinderilor europene şi cetăţenilor europeni ar trebui 
să li se dea posibilitatea de a consulta şi utiliza un con ţinut digital de înalt ă calitate într-o 
manieră adecvată necesităţilor proprii. Contextul mai larg al  programului a inclus integrarea 
ţărilor (la vremea respectiv ă) candidate (multe dintre acestea sunt în prezent state membre ale 
Comunităţii Europene), precum şi alte obiective în evolu ţie privind politicile europene, 
incluzând în special obi ectivele de la Lisabona. 
Obiectul evalu ării finale 
Bugetul total al programului de 100MEURO a fost angajat pe deplin, iar activitatea 
programului a fost în  mare parte realizat ă, generând astfel necesitatea acestei evalu ări finale 
ex-post . O evaluare interimar ă a fost realizat ă în 2003, adic ă aproximativ la jum ătatea 
programului, dar aceasta a fost prea timpurie  pentru a lua în considerare contribu ţia 
rezultatelor şi produselor vizibile ale proiectelor angajate la rezultatele  socio-economice mai 
ample stabilite ca obiective ale prog ramului. Asemenea rezultate necesit ă timp pentru a se 
derula (şi, într-adev ăr, este înc ă prea devreme pentru a ne a ştepta ca ele s ă fie vizibile pe 
deplin); o mare parte din aceast ă evaluare prive şte în consecin ţă măsura în care programul şi 
intervenţiile din cadrul acestuia au produs , sau au fost în consonan ţă cu mecanisme capabile 
să producă, rezultatele solicitate. Chestiuni legate de r ăspândire şi de exploatare, precum şi 
relaţiile stabilite între program şi sectorul în care acesta a ac ţionat sunt esen ţiale în 
examinarea acestor mecanisme. 
Raportul complet al evalu ării îşi formuleaz ă constatările în detaliu. Constat ările cheie cuprind 
următoarele: 
Constatarea 1: Îndeplinirea solid ă a funcţiilor de baz ă 
La nivelul activit ăţilor şi rezultatelor, realizarea pr ogramului eContent a fost bun ă: programul 
a adus contribu ţii reale şi substanţiale la extinderea utiliz ării informa ţiilor din sectorul public 
şi la producerea de con ţinut multilingvistic şi multicultural. Pe ansamblu s-a concluzionat c ă 
programul a produs rezultate benefice propor ţionale cu resursele sale; c ă a fost eficient din 
punctul de vedere al costuril or în generarea produselor şi rezultatelor sale şi că a stimulat 
activităţi care altfel fie nu ar fi avut loc deloc, fie ar fi avut loc doar la nivel na ţional. 
Gestiunea pe ansamblu a programului a fost bun ă, iar procesele au fost echitabile şi 
transparente. 
Constatarea 2: Adaptarea la schimb ările rapide din sector  
Dezvoltarea deosebit de rapid ă an acestui sector a afectat în mod substan ţial obiectivele 
programului: în special, inten ţia iniţială de a „da avânt” anumitor clase de activitate a fost 
realizată mult mai repede decât s-ar fi putut anticipa ini ţial. Programul a r ăspuns bine la 
această schimbare de circumstan ţe printr-o modificare interimar ă a obiectivelor sale 
 
RO 7   RO (exprimat ă ca o modificare a liniilor sale de ac ţiune), iar evaluato rii au salutat aceast ă reacţie. 
Această modificare a generat îns ă la rândul s ău necesitatea unei mai mari concentr ări asupra 
dezvoltării reţelizării, asupra construirii comunit ăţii şi răspândirii la nivelul programului într-o 
etapă destul de târzie din ciclul de via ţă al acestuia. Evaluatorii au considerat c ă elementele 
orizontale ale reac ţiei programului la aceast ă necesitate au fost suficiente calitativ, dar nu şi 
suficiente cantitativ.  
Constatarea 3: Valoarea ad ăugată la nivelul programului 
În ceea ce prive şte evoluţia către atingerea obiectivelor socio-economice mai largi ale 
programului, exist ă o distinc ţie între concluziile evaluatorului privitoare la eContent ca 
ansamblu de proiecte (în care se preconizeaz ă îndeplinirea într-un final a obiectivelor din cele 
trei linii de ac ţiune) şi concluziile asupra eContent ca într eg sinergic (în care grupul de 
evaluatori nu a g ăsit destule semne ale unei dezvolt ări a sinergiilor la nivelul programului 
suficiente pentru a crea o valoare ad ăugată semnificativ ă peste valoarea combinat ă a 
proiectelor individua le). Evaluatorii au considerat c ă valoarea re ţelizării proiectelor nu a fost 
suficient recunoscut ă şi că activităţile de răspândire şi concertare la nive lul programului au 
fost insuficiente. Scara relativ modest ă a interven ţiei eContent nu a fost a şadar valorificat ă în 
cea mai mare m ăsură posibilă. 
Constatarea 4: Rela ţia cu programele în curs de desf ăşurare şi cu cele viitoare 
S-a considerat c ă programul a avut o bun ă şi eficientă penetrare în ţările în curs de aderare; c ă 
a completat bine ini ţiativa e-TEN şi că a fost bine aliniat cu Planul de ac ţiune eEurope, de şi 
sinergiile cu programul Fondur ilor structurale nu au fost evidente pentru evaluatori. 
Evaluatorii au considerat c ă aceasta ofer ă lecţii folositoare şi direct aplicabile pentru 
programul eContent Plus şi pentru Pogramul de sus ţinere a politicilor CIP ICT (CIP-ICT). 
Lecţiile învăţate în aceast ă privinţă (de exemplu privind cerin ţele specifice legate de 
construirea comunit ăţii, reţelizare, r ăspândire şi exploatare) au poten ţialul de a crea 
mecanisme care s ă sprijine o contribu ţie important ă la dezvoltarea avantajelor socio-
economice sus ţinute, pe termen lung, preconizate în agendele de la Lisabona şi Gothenburg. 
Recomand ări 
Evaluatorii au recomandat ca viitoarele programe aproape-de-pia ţă să dedice un procent mult 
mai mare din resursele lor pentru re ţelizarea şi concertarea proiectelo r (spre exemplu, pentru 
încurajarea dezvolt ării şi difuzării de noi modele de afaceri), precum şi pentru r ăspândirea 
elementelor exemplare ale activit ăţii din cadrul proiectu lui pe care proiectel e însele nu sunt 
motivate s ă le răspândeasc ă. S-a recomandat de asemenea s ă se ia în considerare sus ţinerea 
organizării de evenimente şi conferin ţe legate de proiect, înfiin ţarea unui birou de pres ă şi 
implicarea deplin ă a tuturor mijloacelor mass-media corespunz ătoare, inclusiv optimizarea 
motoarelor de c ăutare, marketing-ul viral, etc. în acela şi timp utilizându-se în continuare presa 
comercial ă şi specializat ă. Astfel de activit ăţi orizontale sunt esen ţiale pentru dezvoltarea 
optimă a valorii poten ţiale a programului şi prin urmare nu ar trebui l ăsate prad ă 
incertitudinilor inerente ale m ecanismului „cererii de propuneri”.  
Au fost identificate dou ă domenii în care s-ar putea întrepri nde cu folos studii în beneficiul 
viitoarelor programe aproape-de-pia ţă. Este necesar ă o înţelegere mai aprofundat ă a 
modalităţilor de difuzare şi răspândire a rezultatelor proiectelor şi programelor aproape-de-
piaţă pentru a maximiza valoarea ad ăugată la nivelul programului; şi este într-adev ăr necesară 
dezvoltarea unor instrumente (analoge  instrumentelor de analizî a cit ării utilizate în evaluarea 
 
RO 8   RO rezultatelor programelor RTD), care ar fi utile în evaluarea evolu ţiei spre realizarea 
rezultatelor pe termen lung ale programelor aproape-de-pia ţă.  
Se recomand ă în continuare ca programele s ă dedice unele resurse monitoriz ării dezvolt ării pe 
termen lung a rezultatelor de pia ţă ca parte a unui angajament în desf ăşurare faţă de sectorul 
ţintă (în acest caz, eContent European). Aceas ta ar facilita eval uarea; ar spori con ştientizarea 
intervenţiilor şi a rezultatelor proiectului şi ar contribui la „ajustarea” esen ţială în sectoarele 
cu o evolu ţie rapidă.