Rezoluția Parlamentului European

din 10 mai 2011

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Securitatea Rețelelor Informatice și a Datelor aferent exercițiului financiar 2009

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Securitatea Rețelelor Informatice și a Datelor pentru exercițiul financiar 2009,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Securitatea Rețelelor Informatice și a Datelor pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 460/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 privind instituirea Agenției Europene pentru Securitatea Rețelelor Informatice și a Datelor [3], în special articolul 17,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [4], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0105/2011),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât, la 5 mai 2010, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene pentru Securitatea Rețelelor Informatice și a Datelor descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2008 [5], iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:

- a luat act de faptul că o serie de deficiențe au fost depistate de Curte în procedurile de achiziții publice, în special în ceea ce privește subestimarea bugetului aferent unui contract-cadru;

- a îndemnat Comisia să examineze posibilitățile de a pune pe deplin în aplicare o gestiune a numerarului axată pe necesități, în conformitate cu articolul 15 alineatul (5) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002, precum și modificările conceptuale necesare pentru menținerea durabilă a lichidităților Agenției la un nivel cât mai redus posibil;

- a felicitat Agenția pentru faptul că toate cele opt recomandări ale Serviciului de Audit Intern (IAS) considerate a fi "foarte importante" au fost puse în aplicare;

C. întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul 2009 a fost de 8100000 EUR, cu 3,5 % mai mic decât bugetul aferent exercițiului financiar 2008,

Reportarea creditelor

1. este preocupat de constatarea Curții de Conturi conform căreia creditele reportate în exercițiul următor reprezintă 19 % din bugetul total al Agenției; constată, în special, că 41 % din creditele operaționale au fost reportate în 2010, în principal din cauza unor întârzieri înregistrate în cadrul a două mari proiecte; își exprimă preocuparea cu privire la faptul că această situație indică întârzieri în realizarea activităților Agenției care sunt finanțate de la titlul III și contravine principiului bugetar al anualității; invită, prin urmare, Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse de Agenție pentru a remedia această deficiență;

Procedurile de achiziții publice

2. invită Agenția să își consolideze controalele interne pentru a garanta faptul că procedurile și contractele de achiziții publice sunt executate corect; ia act, în fapt, de constatarea Curții de Conturi conform căreia într-un caz s-au solicitat servicii care nu erau prevăzute în contract, iar în alte două cazuri s-au comis erori (utilizarea unor ponderări calitate-preț eronate și a unei valori greșite pentru oferta financiară) în cursul etapei de atribuire a contractelor;

3. îndeamnă, în special, Agenția:

- să îmbunătățească transparența, atât în ceea ce privește estimările bugetare, cât și în ceea ce privește atribuirea responsabilităților pentru proiecte;

- să își consolideze procedura de autorizare a achizițiilor publice la nivelul deciziilor privind finanțarea și al programului de lucru;

- să garanteze că în rapoartele sale anuale de activitate se prezintă, într-un mod detaliat, toate derogările aplicate;

- să garanteze că se iau măsurile adecvate ca răspuns la potențialele nereguli constatate;

- să elaboreze controale ex post și să prezinte rapoarte cu privire la acestea;

invită, în consecință, Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate și la măsurile luate în acest sens;

4. încurajează, de asemenea, Agenția să elaboreze și apoi să actualizeze în mod periodic un tabel cuprinzător care să prezinte circuitele sale financiare și responsabilitățile actorilor relevanți de la nivel financiar și operațional;

Erori referitoare la transferurile bugetare

5. invită Agenția să evite efectuarea de transferuri fără a obține aprobarea prealabilă a Consiliului său de administrație, aceste transferuri fiind în contradicție cu principiul bugetar al specificității; constată, de fapt, că Curtea de Conturi a raportat efectuarea unui transfer în valoare de 24000 EUR de la un titlu la altul, fără să fi informat consiliul de administrație și fără să fi obținut aprobarea prealabilă a acestuia;

Rambursarea plăților efectuate către autoritățile fiscale din statul membru gazdă

6. constată cu dezamăgire că nu s-au făcut progrese față de exercițiul financiar anterior în ceea ce privește rambursarea sumei de 45000 EUR, care reprezintă cuantumul TVA-ului plătit în avans de Agenție către autoritățile fiscale din statul membru gazdă; prin urmare, îndeamnă Agenția să aducă la cunoștință autorității care acordă descărcarea de gestiune data efectuării acestei rambursări de către statul membru gazdă;

Resurse umane

7. constată că în procedurile de selecție a personalului există în continuare deficiențe care pun în pericol transparența acestor proceduri; reamintește, de altfel, constatarea Curții de Conturi conform căreia comisiile de selecție nu au stabilit în prealabil nici punctajul minim pe care candidații trebuiau să îl obțină pentru a fi invitați la interviu și nici cel necesar pentru înscrierea pe lista de rezervă; invită, în consecință, Agenția să remedieze această situație și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;

Sistemele de control intern

8. salută faptul că Agenția dispune de un coordonator al controalelor interne (CCI), responsabil cu supravegherea și monitorizarea punerii în aplicare a sistemelor de control intern existente în cadrul Agenției; ia act de faptul că Agenția a pus în aplicare cu succes controale ex ante ale procedurilor sale interne; solicită, cu toate acestea, ca Agenția să introducă și controale ex post cu ajutorul unui furnizor profesionist în domeniu;

9. îndeamnă, cu toate acestea, Agenția să realizeze un inventar fizic exhaustiv și să asigure corectitudinea înregistrărilor contabile; subliniază importanța acestei recomandări și invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la instrumentele introduse pentru a remedia această deficiență; ia act, în acest context, de constatarea Curții de Conturi potrivit căreia inventarul mijloacelor fixe se realiza prin intermediul unei foi de calcul, ceea ce nu garanta integritatea datelor;

10. constată că Serviciul de Audit Intern (IAS) al Comisiei a realizat un audit privind gestionarea resurselor umane în 2008 și un audit al modului de aplicare a standardelor privind controlul intern în 2007; subliniază că Agenția a informat autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la o nouă recomandare a IAS, transmisă după angajamentul de monitorizare din 2009, prin care se solicită o revizuire a standardelor de control intern adoptate de către Consiliul de administrație la 10 octombrie 2007;

11. ia act, de asemenea, de declarația Agenției potrivit căreia, în 2009, IAS a realizat un alt audit privind achizițiile publice pentru a îmbunătăți performanțele Agenției în acest domeniu; constată, în special, că, din totalul de 18 recomandări ale IAS, 13 au fost acceptate de Agenție, iar cinci au fost refuzate, precum și că Agenția a solicitat IAS să fuzioneze conținutul recomandărilor refuzate; în plus, constată că opt dintre aceste recomandări erau considerate "foarte importante", iar 10 erau considerate "importante";

12. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia de descărcare de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 [6] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

[1] JO C 338, 14.12.2010, p. 16.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 77, 13.3.2004, p. 1.

[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[5] JO L 252, 25.9.2010, p. 174.

[6] Texte adoptate, P7_TA(2011)0163 (a se vedea pagina 269 din prezentul Jurnal Oficial).

--------------------------------------------------