REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului Centrului European de Prevenire şi Control al Bolilor aferent exerciţiului financiar
2005
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere conturile anuale finale ale Centrului European de Prevenire şi Control al Bolilor pentru
exerciţiul financiar 2005 (1),
— având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Centrului European de
Prevenire şi Control al Bolilor pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile centrului (2),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 851/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din
21 aprilie 2004 de creare a unui Centru European de Prevenire şi Control al Bolilor (4), în special
articolul 23,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind
Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE,Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (
5), în special articolul 94,
— având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru mediu, sănătate
publică şi siguranţă alimentară (A6-0119/2007),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor
anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi
regularitatea tranzacţiilor subiacente, în ansamblul lor;
Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de
gestiune
1. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par
săse integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale
ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine
bună, şi nici o bună reputaţie;
2. invit ă, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii
comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie,
asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii
europene;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/171
(1) JO C 266, 31.10.2006, p. 31.
(2) JO C 312, 19.12.2006, p. 54.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(4) JO L 142, 30.4.2004, p. 1.
(5) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte
ca Parlamentul să adopte o decizie;
4. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă cănegocierile privind
proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile
competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se
realizeze rapid;
6. constată căresponsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie;
solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007,
o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă
această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
7. invit ăCurtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor
cărora urmează săli se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o
imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
8. reaminte şte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc
descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor
constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
9. invit ăCurtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte
în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
10. constată cănumărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică
a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar
ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor
sădispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră căo structură similară cu cea
creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru
această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;
11. invit ăComisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de
complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;
12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile
necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să
soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
14. consideră căinstituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure
conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care
trebuie dezvoltată şi extinsă;
15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din
domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile
să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi
sădezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;L 187/172 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
17. invit ăagenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi
evaluate;
18. invit ătoate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la
o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru
gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să
direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea
corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiunefinanciară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul
de control intern;
20. consideră căprogramele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni
operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale
Comisiei;
Aspecte specifice
21. constată căexecutarea bugetului aferent exerciţiului financiar 2005 a fost marcată de o rată scăzută de
angajare (84 %) şi o rată considerabilă a reportărilor (35 % per total şi aproape 90 % pentru cheltuielile
operaţionale); constată căaceastă situaţie se datorează parţial problemelor inerente perioadei de începere
a activităţii centrului;
22. observă căfaza de constituire a acestui centru a fost stimulată de preocuparea globală legată de o posibilă
pandemie de gripă; felicită centrul pentru capacitatea de a-şi consolida poziţia în ceea ce priveşte
monitorizarea bolilor transmisibile într-o perioadă scurtă de timp;
23. subliniază faptul că Direcţia Generală pentru Sănătate şi Protecţia Consumatorului (DG SANCO) din
cadrul Comisiei Europene a fost responsabilă pentru gestiunea bugetară a centrului în 2005;
24. observă cănu a fost introdusă gestionarea pe activităţi, în ciuda faptului că regulamentul financiar al
centrului prevede introducerea acesteia, în conformitate cu cea aplicată bugetului general, astfel încât să
se amelioreze monitorizarea performanţelor;
25. insistă ca cererile adresate Comisiei pentru plata de subvenţii ar trebui să fie justificate printr-o previziune
a nevoilor de fonduri (
6)şi regretă faptul că centrul nu dispune de un astfel de sistem pentru elaborarea de
previziuni;
26. observă căregulamentul financiar al centrului prevede că ordonatorul de credite ar trebui să facă un
angajament bugetar înainte de a-şi asuma un angajament juridic fa ţăde terţi şi regretă faptul că nu au fost
făcute angajamente bugetare pentru cheltuielile centrului din 2005 înainte de asumarea unor astfel deangajamente juridice; regretă faptul că, pentru aceeaşi perioadă, toate plăţile centrului au fost făcute de
către contabil fără ca ordonatorul de credite să fi emis ordine de plată (
7);
27. observă că, în ciuda dispoziţiilor din regulamentul financiar al centrului, conturile centrului nu au fost
ţinute în conformitate cu metoda dublei înregistrări în cursul anului 2005, generând astfel riscul apariţieiunor erori; insistă ca acest aspect să fie rectificat cât mai curând posibil;
28. observă căau existat deficienţe în documentaţia centrului pentru procedurile de selecţie a personalului
(absenţa oficializării deciziilor privind numirea şi componenţa comisiilor de selecţie, absenţa raportului
final al comisiilor de evaluare la sfârşitul misiunii lor); insistă asupra aplicării stricte a procedurilor sale de
selecţie.15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/173
(6) Articolul 50 din regulamentul financiar al centrului.
(7) Articolul 66 din regulamentul financiar al centrului.