RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 7.8.2014  
COM(2014) 511 final 
  
RAPORT AL COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU 
astfel cum se prevede la articolul 67 alin eatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 
 
 
2 
 Cuprins 
ABREVIERI UTILIZATE ÎN  PREZENTUL RAPORT .................................................................. 2 
SINTEZĂ............................................................................................................................... ................ 3 
1. Introducere................................................................................................................. ................ 6 
2. Context ..................................................................................................................... .................. 6 
3. REACH și consecin țele sale asupra produselor pentru construc ții ...................................... 8 
4. Evolu ții și procese bazate pe CPR.......................................................................................... 11 
4.1 Mecanismul de armonizare................................................................................................... ..... 11 
4.2 Cum pot fi adaptate noile necesit ăți de reglementare din statele membre? ............................. 12 
4.3 De la cerin țele de baz ă nr. 3 și nr. 7 la specifica ții tehnice armonizate ................................... 13 
5. Rezultatele studiului privind nevoile specifice de informa ții referitoare la con ținutul de 
substanțe periculoase în produsele pentru construc ții și discutarea acestora .................. 16 
5.1 Cadrul studiului........................................................................................................... ............... 16 
5.2 Constat ările studiului ................................................................................................................. 18 
6. Concluzii................................................................................................................... ................ 21 
 
 
ABREVIERI UTILIZATE ÎN PREZENTUL RAPORT  
Următoarele abrevieri sunt utilizat e frecvent în prezentul raport și sunt incluse aici din motive 
de claritate: 
CEN   Comitetul European de Standardizare 
CENELEC  Comitetul european pentru standardizare electrotehnic ă 
CPR   Regulamentul (UE) nr. 305/2011 pr ivind produsele pentru construc ții 
DDP   Declarație de performan ță  
DEE   Documentul de evaluare european  
EN  Standard (standarde) european (europene) 
EOTA   Organizația european ă pentru evaluare tehnic ă 
ETA   Evaluare tehnic ă european ă 
REACH  Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 privind înre gistrarea, evaluarea, autorizarea 
și restricționarea substan țelor chimice 
SVHC  Substanțe care prezint ă motive de îngrijorare deosebit ă 
 
 
3 
 SINTEZĂ 
Prezentul raport este înaintat în conformitate cu articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul 
(UE) nr. 305/20111, Regulamentul privind produsele pentru construc ții (CPR).  
În temeiul articolului 4 alineatul (1 ) din CPR, atunci când introduce pe pia ță un produs pentru 
construcții care face obiectul unui standard arm onizat sau pentru care a fost eliberat ă o 
evaluare tehnic ă european ă, fabricantul întocme ște o declara ție de performan ță (DDP). În 
plus, pentru fiecare produs care este introdus pe pia ță, trebuie furnizat ă o copie a DDP. De 
asemenea, articolul 6 alineatul (5) din CPR prevede faptul c ă informațiile menționate la 
articolul 31 sau la articolul 33 din Regul amentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH) trebuie 
furnizate împreun ă cu declara ția de performan ță.  
Obligația de raportare pentru  Comisie este definit ă în primul paragr af din articolul 67 
alineatul (1) din CPR astfel: 
„Până la 25 aprilie 2014, Comisia va eva lua nevoile specifice de informa ții referitoare la 
conținutul de substan țe periculoase din produsele pentru construc ții și va analiza posibila 
extindere a obliga ției de informare prev ăzute la articolul 6 alineatul (5) la alte substan țe 
și va prezenta un raport în aceast ă privință Parlamentului European și Consiliului. În 
evaluarea sa, Comisia ține seama, printre altele, de necesitatea de a asigura un nivel 
ridicat de protec ție a sănătății și siguranței lucrătorilor care utilizeaz ă produse pentru 
construcții și a utilizatorilor de lucr ări de construc ții, inclusiv în ceea ce prive ște cerințele 
de reciclare și/sau reutilizare a unor p ărți sau materiale.”  
Pentru a putea îndeplini aceast ă obligație, Comisia a achizi ționat studiul independent intitulat 
„Studiu privind nevoile specifice de informa ții referitoare la con ținutul de substan țe 
periculoase din produsele pentru construc ții” , având ca obiectiv pr imordial clarificarea și 
analizarea existen ței unei nevoi specifice de informa ții referitoare la con ținutul produselor 
pentru construc ții.  
Studiul a identificat și s-a focalizat asupra unui num ăr de 30 de scheme care abordeaz ă 
conținutul de substan țe periculoase din materialele de construc ții. În cadrul studiului s-a 
constatat faptul c ă nicio schem ă sectorială specifică nu se axeaz ă exclusiv pe acest con ținut și 
nu acoper ă în același timp doar materialele de construc ții. Legisla ția națională, în cazul în care 
există, prezintă o abordare mixt ă, deși au fost identificate exemple care se concentreaz ă 
asupra con ținutului, în special atunci când abordeaz ă restricții (interdic ții) ale anumitor 
substanțe. Studiul a ar ătat că părțile interesate au puncte de vedere  diferite cu privire la rolul 
etichetării conținutului privind mate rialele de construc ții. Cele care îi sunt favorabile 
apreciază valoarea deosebit ă a acestuia în aplicarea de interdic ții referitoare la anumite 
substanțe și în facilitarea aplic ării reutiliz ării și reciclării, deși majoritatea acestor scheme se 
bazează doar pe voluntariat.  
Comisia a evaluat concluziile studiului, precum și dispozițiile legale cuprinse în CPR și în 
REACH. În plus, Comisia a evaluat progresul activit ăților de armonizare în domeniul 
evaluării substan țelor periculoase din produsele pentru construc ții și a ajuns la urm ătoarele 
concluzii.  
                                                            
1  Regulamentul (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a 
unor condi ții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construc ții și de abrogare a Directivei 
89/106/CEE a Consiliului (JO L 88, 4.4.2011, p. 5). 
 
4 
 Actualele specifica ții tehnice armonizate privind produsele pentru construc ții acoperă toate 
aspectele legate de performan ța produselor în raport cu dispozi țiile de reglementare privind 
substanțele periculoase în vigoare în prezent la nivel na țional și european.  
Activitățile de standardizare care au fost întrepri nse pentru elaborarea metodelor de evaluare 
europene acoper ă, printre altele, toate dispozi țiile de reglementare na ționale sau europene 
legate de con ținut. Se preconizeaz ă că organismele de standardiz are vor introduce în scurt 
timp aceste metode de evaluare în cadr ul standardelor europene armonizate și că organismele 
EOTA le vor utiliza, de asemenea, în docum entele de evaluare europene (DEE). Aceast ă 
procedură este respectat ă ori de câte ori se adopt ă noi acte legislative la nivel na țional sau la 
nivelul UE . 
Astfel, fabricantul este împuternicit s ă furnizeze informa ții privind performan ța solicitat ă a 
produsului, inclusiv, acolo unde este cazul, con ținutul de substan țe periculoase, prin 
intermediul DDP. Aceasta asigur ă disponibilitatea respectivelor informa ții pentru to ți 
utilizatorii din av al ai produsului. 
În conformitate cu Regulamentul REACH,  produsele care sunt în sine substan țe sau 
amestecuri în conformitate cu REACH și aparțin unui subgrup specific2 de substan țe cu efecte 
negative probabile pentru s ănătatea uman ă și mediu, astfel cum sunt definite la articolul 31 
din Regulamentul REACH, trebuie s ă fie însoțite în întregul lan ț de aprovizionare  pentru orice 
actor, excluzând furnizorii c ătre publicul larg și consumatorii în șiși, de o fi șă cu date de 
securitate. Cu toate acestea, aceast ă obligație nu se aplic ă produselor care sunt articole. Pentru 
respectivele produse, articolul 33 din Regulam entul REACH impune furnizarea de informa ții 
către beneficiari ( și, de asemenea c ătre consumatori, dar numai la  cerere) pentru a permite 
utilizarea în condi ții de siguran ță, cel puțin cu privire la denumirea substan țelor care prezint ă 
motive de îngrijorare deosebit ă2, în cazul în care acestea sunt prezente în produsele care sunt 
articole într-o concentra ție de peste 0,1% din greutate.  
În conformitate cu articolul 6 alineatul (5) din CPR, aceste informa ții trebuie s ă fie furnizate 
împreună cu DDP. Prin urmare, aceste informa ții (fișe cu date de securitate pentru substan țe 
periculoase sau informa ții privind substan țele periculoase con ținute de materialele de 
construcții) însoțesc produsul de-a lungul  tuturor etapelor lan țului de aprovizionare pân ă la 
utilizatorul final (contractant, lucr ător și consumator), prelungind obliga ția de difuzare fixat ă 
de Regulamentul REACH. 
Totuși, informa țiile legate de REACH pe care fabricantul trebuie s ă le furnizeze iau în 
considerare protec ția utilizatorilor, a lucr ătorilor și a consumatorilor. Orice extindere viitoare 
a Regulamentului REACH pentru a acoperi noi substan țe va aplica în mod automat și 
obligația care le revine fabrican ților de materiale de construc ții de a difuza informa țiile 
relevante, ținând astfel pasul cu progresul științific. 
                                                            
2  A se vedea capitolul 3 pentru detalii. Cerin țele de a furniza fi șe cu date de securitate (FDS) în conformitate 
cu articolul 31 din REACH se aplic ă substanțelor care sunt clasificate ca f iind periculoase, persistente, 
bioacumulative și toxice (PBT) sau foarte persistente și foarte bioacumulative (v PvB), identificate ca fiind 
substanțe care prezint ă motive de îngrijorare deosebit ă (SVHC), stabilite în conformitate cu articolul 59 
alineatul (1) din REACH. Dispozi ții similare se aplic ă în cazul amestecurilor pentru care informa țiile 
furnizorului trebuie s ă fie disponibile la cerere. Articolul 33 prevede obliga ția de a furniza informa ții privind 
aprovizionarea ( și către consumatorii care solicit ă acest lucru) cu privire la orice substan ță SVHC în articole 
într-o concentra ție de peste 0,1 % din greutate cu suficiente informa ții pentru a permite utilizarea sigur ă și 
cel puțin denumirea substan ței. 
 
5 
 Având în vedere c ă informațiile care trebuie furnizate se limiteaz ă la informa țiile în temeiul 
articolelor 31 și 33 din Regulamentul REACH având în vedere lipsa unei legisla ții explicite la 
nivel național sau al UE care s ă solicite informa ții suplimentare sub acoperirea DDP, 
obligațiile în temeiul CPR nu constituie, la ora actual ă, un mijloc de a furniza utilizatorilor 
informații referitoare la con ținutul de orice substan țe periculoase din toate materialele de 
construcții, deoarece o fi șă cu date de securitate este furnizat ă numai împreun ă cu o DDP în 
cazul în care REACH prevede aceasta. Cu toate acestea, poate fi considerat c ă acestea 
abordează în mod cuprinz ător anumite probleme urgente de s ănătate și de mediu.  
În plus, DDP prezentat ă împreun ă cu informa țiile REACH, astfel cum este prev ăzut la 
articolul 6 alineatul (5) din CPR, poate constitui un instrument util pentru a îndeplini, de exemplu prin intermediul utilizatorului avizat și al alegerilor consumatorului, obiectivele de 
nivel ridicat de protec ție a sănătății umane și a mediului, precum și de utilizare durabil ă a 
resurselor, printre a ltele, prin reciclare și reutilizare.  
Studiul a identificat anumite sisteme de etichetare și de certificare voluntar ă care urm ăresc 
aceste obiective prin intermediul informa țiilor privind con ținutul de substan ț
e periculoase din 
materialele de construc ții. Totuși, acestea ar trebui s ă nu fie, în general, adaptate la produsele 
pentru construc ții, să fie limitate ca acoperire geografic ă și să nu fie, în genera l, acoperite de 
DDP. Studiul nu a încercat s ă elaboreze o schem ă proprie sau s ă evalueze costurile și 
beneficiile extinderii obliga țiilor existente printr-una dintre aceste scheme. 
Fabricanții de materiale de construc ții, în special IMM-urile care au participat la realizarea 
studiului, consider ă că orice extindere a obliga țiilor actuale de informare constituie o sarcin ă 
semnificativ ă și nejustificat ă. 
Comisia European ă consideră, prin urmare, c ă pentru consolidarea pie ței interne a produselor 
pentru construc ții în cadrul punerii în ap licare a Regulamentului (U E) nr. 305/2011, nevoile 
specifice de informa ții referitoare la con ținutul de substan țe periculoase din materialele de 
construcții, sunt abordate în mod suficient de dispozi țiile actuale ale CPR, în special 
articolul 4 coroborat cu artico lul 6 alineatul (5). Cu toate acestea, necesitatea mai multor 
opțiuni pentru a informa utilizatorii finali cu privire la prezen ța substan țelor periculoase în 
produsele pentru construc ții, astfel încât s ă asigure un nivel ridicat de protec ție a sănătății și 
siguranței lucrătorilor care utilizeaz ă materiale de construc ții și a utilizatorilor de lucr ări de 
construcții, inclusiv în ceea ce prive ște cerințele de reciclare și/sau reutilizare a unor p ărți sau 
materiale, ar trebui evaluat ă în continuare și, dacă este cazul, abordat ă în temeiul 
instrumentelor relevante di sponibile în cadrul legisla ției UE. 
Trebuie subliniat faptul c ă concluziile de mai sus privind punerea în aplicare a 
Regulamentului (UE) nr. 305/2011 nu afecteaz ă posibilitatea pentru Co misie, având în vedere 
dispozițiile din Tratat ul privind func ționarea UE, altele decât cele  de la articolul 114, de a 
întreprinde ini țiativele legislative adecvate.  
 
 
 
6 
 RAPORT AL COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU 
astfel cum se prevede la arti colul 67 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 
 
1. Introducere 
Prezentul raport este înaintat Parlamentului European și Consiliului astfel cum se prevede la 
articolul 67 alineatul (1) di n Regulamentul (UE) nr. 305/20113 (Regulamentul privind 
produsele pentru construc ții, CPR).  
Articolul 6 din CPR define ște conținutul obliga ției care îi revine fabricantului de a furniza 
informații referitoare la performan ța produselor pentru construc ții sub forma declara ției de 
performan ță (DDP). Conform articolului 6 alineatul (5), fabricantul trebuie s ă furnizeze 
informațiile solicitate la articolul 31 și la articolul 33 din Regulamentul REACH, împreun ă cu 
această declarație. 
  Pe parcursul discu țiilor care au precedat adoptarea CPR,  anumite state membre s-au gândit s ă 
extindă actualele dispozi ții ale articolului 6 alineatul (5) din CPR la informa ții specifice legate 
de conținutul de substan țe periculoase, precum și la informa ții suplimentare, ambele extinderi 
urmând a dep ăși, astfel, obliga țiile instituite prin Regulamentul REACH.  
În cele din urm ă, în cadrul procesului legislativ de a doptare a CPR, Comisiei i s-a solicitat s ă 
analizeze nevoia specific ă de informa ții referitoare la con ținutul de substan țe
4periculoase din 
materialele de construc ții și posibila extindere a obliga ției de informare prev ăzută la articolul 
6 alineatul (5) din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 la alte substan țe. Aceast ă obligație de 
raportare este inclus ă la articolul 67 alineatul (1). 
2. Context  
Normele statelor membre impun ca lucr ările de construc ții să fie proiectate și executate astfel 
încât să nu pună în pericol securitatea persoanelor,  a animalelor domestice sau a bunurilor și 
să nu dăuneze mediului. Lucr ările de construc ții sunt vizate într-un sens mai larg, cuprinzând 
construcții și lucrări de inginerie civil ă (de exemplu, drumuri, poduri, diguri și rețele de 
canalizare). 
Normele statelor membre pot influen ța cerințele impuse produselor pentru construc ții. Aceste 
cerințe sunt deseori reflectate în standardele na ționale aplicabile produselor, în aprob ările 
tehnice de la nivel na țional sau în alte specifica ții tehnice și dispoziții naționale legate de 
produsele pentru construc ții. Ca urmare a disparit ății acestora, respectivele cerin țe de 
reglementare de la nivel na țional împiedic ă comerțul cu produse pentru construc ții în cadrul 
Uniunii Europene.  
                                                            
3  Regulamentul (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a 
unor condi ții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construc ții și de abrogare a Directivei 
89/106/CEE a Consiliului (JO L 88, 4.4.2011, p. 5). 
4  În aceste contexte, CPR utilizeaz ă formularea „substan țe periculoase”, în timp ce termenul obi șnuit utilizat 
în cadrul sectorului construc țiilor a fost, pân ă în prezent, „substan țe nocive”. În scopul acestui raport, 
acestea vor fi considerate identice. 
 
7 
 Directiva 89/106/CEE a Consiliului5 , care a precedat CPR, a avut ca obiectiv îndep ărtarea 
barierelor tehnice din calea comer țului în domeniul produselor pentru construc ții în scopul 
favorizării liberei circula ții a acestora în interiorul pie ței interne prin stabilirea de specifica ții 
tehnice armonizate aplicabile produselor pentru construc ții. CPR a înlocuit Directiva 
89/106/CEE pentru a simplifica și pentru a clarifica cadrul existent, precum și pentru a spori 
transparen ța și eficiența măsurilor existente. F ără a aduce atingere altor dispozi ții din 
legislația UE și națională, CPR indic ă, de asemenea, în diferite ocazii, precum în 
considerentele 4, 25, 55, ar ticolul 28 a lineatul (2) și articolul 67 alineatul (1), scopul de a lua 
în considerare obiectivele UE pr ivind nivelul ridicat de protec ție a sănătății și siguranței 
lucrătorilor care utilizeaz ă materiale de construc ții și a utilizatorilor de lucr ări de construc ții, 
precum și scopul de a îmbun ătăți posibilit ățile în materie de construc ții durabile și a facilita 
elaborarea unor produse ecologice.   S-a considerat de extrem ă importan
ță obținerea de transparen ță și claritate în ceea ce prive ște 
evaluarea performan ței produselor pentru construc ții și prezentarea respectivei performan țe în 
DDP, întocmit ă de fabricant. Acest lucru permite util izatorilor finali ai  produselor pentru 
construcții (contractan ți, lucrători și consumatori deopotriv ă) să aibă în vedere și să acorde 
atenție performan ței, astfel încât s ă se asigure c ă fiecare produs este  utilizat în mod 
corespunz ător, și anume numai atunci când nivelul de performan ță al acestuia îndepline ște 
cerințele prevăzute de proiectantul lucr ărilor de construc ții în cauz ă și stabilite în cadrul 
dispozițiilor de reglementare în vigoare în momentul utiliz ării produsului. 
Pentru a realiza acest lucru, este necesar ă elaborarea de specifica ții tehnice armonizate pentru 
definirea metodelor și criteriilor europene de evaluare a performan ței produselor pentru 
construcții. Pe baza respectivelor specifica ții tehnice armonizate, performan ța produsului 
poate fi evaluat ă într-o manier ă comun acceptat ă la nivel european și, ulterior, poate fi 
declarată în DDP. Astfel, DDP furnizeaz ă informații corecte și fiabile privind performan ța 
produsului pentru construc ții. 
Conform articolului 4 alineatul (1) din CPR,atunci când introduce pe pia ță un produs pentru 
construcții care face obiectul unui standard arm onizat sau pentru care a fost eliberat ă o 
evaluare tehnic ă european ă fabricantul întocme ște o declara ție de performan ță (DDP). În plus, 
pentru fiecare produs ca re este introdus pe pia ță, trebuie furnizat ă o copie a DDP. De 
asemenea, articolul 6 alineatul (5) din CPR prevede faptul c ă informațiile menționate la 
articolul 31 sau la artico lul 33 din REACH trebuie s ă fie furnizate împreun ă cu declara ția de 
performan ță. Amploarea acestor informa ții, precum și disponibilitatea lor în aval de-a lungul 
lanțului de aproviziona re este discutat ă în detaliu în capitolul urm ător.  
De exemplu, articolul 31 acoper ă un subset de substan țe mai larg decât cel de la articolul 33, 
dar se aplic ă numai produselor care sunt în sine substan țe sau amestecuri (de exemplu, 
vopsele). Atunci când sunt furnizate informa ții, în temeiul unuia dintre cele dou ă articole, 
acestea nu ar face decât s ă indice6 prezența mai degrab ă decât informa ții cantitative privind 
conținutul de substan ță periculoas ă din articol. 
La data la care Comisia European ă și-a prezentat propunerea pentru un nou regulament de 
                                                            
5  Directiva 89/106/CEE a Consiliului di n 21 decembrie 1988 privind apro pierea actelor cu putere de lege și a 
actelor administrative ale statelor membre referitoare la materialele pentru construc ții (JO L 40, 11.2.1989, 
p.12.) 
6  Care depășește o anumit ă concentra ție sau propor ția substan ței, în greutate, în produs.  
 
8 
 abrogare a Directiv ei 89/106/CEE, p ărțile interesate au promovat anumite dispozi ții care ar fi 
generat noi obliga ții pentru fabrican ți, și anume de furnizare de informa ții suplimentare 
referitoare la con ținutul de substan țe periculoase din produsele pentru construc ții și livrarea 
ulterioară a respectivelor informa ții în cadrul sau împreun ă cu DDP, prev ăzută la articolul 6 
din CPR.  
Soluția adoptat ă în cele din urm ă în cadrul CPR a înlocuit aceste noi obliga ții cu o structur ă de 
raportare. În cadrul considerentului 25, alegerea acestei solu ții a fost explicat ă după cum 
urmează: 
„Cu toate acestea, ar trebui s ă se analizeze în con tinuare nevoia specific ă de informa ții 
referitoare la con ținutul de substan țe periculoase din produsele pentru construc ții pentru 
a completa gama de substan țe care fac obiectul acestei obliga ții, astfel încât s ă se asigure 
un nivel ridicat de protec ție a sănătății și siguranței lucrătorilor care utilizeaz ă produse 
pentru construc ții și a utilizatorilor de construc ții, inclusiv în ceea ce prive ște cerințele de 
reciclare și/sau reutilizare a unor p ărți sau materiale.” 
Obligația de raportare pentru  Comisie este definit ă în primul paragr af din articolul 67 
alineatul (1) din CPR astfel: 
„Până la 25 aprilie 2014, Comisia va eva lua nevoile specifice de informa ții referitoare la 
conținutul de substan țe periculoase din produsele pentru construc ții și va analiza posibila 
extindere a obliga ției de informare prev ăzute la articolul 6 alineatul (5) la alte substan țe 
și va prezenta un raport în aceast ă privință Parlamentului European și Consiliului. În 
evaluarea sa, Comisia ține seama, printre altele, de necesitatea de a asigura un nivel 
ridicat de protec ție a sănătății și siguranței lucrătorilor care utilizeaz ă produse pentru 
construcții și a utilizatorilor de lucr ări de construc ții, inclusiv în ceea ce prive ște cerințele 
de reciclare și/sau reutilizare a unor p ărți sau materiale.”7 
Pentru a se preg ăti pentru aceast ă obligație de raportare, Comisia a ini țiat un studiu 
independent privind nevoile de informa ții referitoare la con ținutul de substan țe periculoase 
din produsele pentru construc ții. Concluziile studiului sunt prezentate în capitolul 5 al 
prezentului raport.  
 
3. REACH și consecin țele sale asupra produselor pentru construc ții 
Regulamentul privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substan țelor 
chimice (REACH) a intrat în vigoa re la 1 iunie 2007. Acesta are ca  scop asigurarea unui înalt 
nivel de protec ție a sănătății umane și a mediului, inclusiv promovarea unor metode 
alternative de evaluare a substan țelor periculoase, precum și libera circula ție a substan țelor pe 
piața internă, consolidând în acela și timp competitivitatea și inovarea. 
REACH impune anumite obliga ții specifice privind fiecare substan ță fabricată, importat ă sau 
utilizată în UE. REACH plaseaz ă sarcina furniz ării de dovezi companiilor. În vederea 
respectării Regulamentului REACH, companiile trebuie s ă înregistreze substan țele pe care le 
fabrică și pe care le comercializeaz ă în UE, în cantitate mai mare decât 1 ton ă pe an. Dosarul 
                                                            
7  În aceste contexte, CPR utilizeaz ă formularea „substan țe periculoase”, în timp ce termenul obi șnuit utilizat 
în cadrul sectorului construc țiilor a fost, pân ă în prezent, „substan țe nocive”. În scopul acestui studiu, 
acestea vor fi considerate identice.  
 
9 
 de înregistrare ar trebuie s ă documenteze utilizarea în condi ții de securitate a substan țelor, 
prin includerea de informa ții privind pericolele substan țelor, permi țând solicitan ților 
înregistrării să le clasifice și să le eticheteze, și prin identificarea m ăsurilor de gestionare a 
riscurilor și comunicarea respectivelor informa ții în avalul lan țului de aprovizionare8. Nivelul 
de informa ții care trebuie furnizate de c ătre solicitantul înregistr ării depinde de volumul 
substanței înregistrate de c ătre respectivul  solicitant. 
Pentru substan țele fabricate sau importate în cantit ăți de peste 10 tone pe an, solicitan ții 
înregistrărilor trebuie s ă realizeze, de asemenea, o evaluare a securit ății chimice pentru a 
identifica dac ă sunt necesare m ăsuri suplimentare de reducere a riscurilor și care sunt acestea. 
REACH are impact asupra unei game largi de întreprinderi din cadrul multor sectoare, chiar 
asupra celor care se pot considera în afara activit ăților care implic ă substanțe chimice. 
Produsele pentru construc ții din cadrul REACH pot fi substan țe, amestecuri sau articole.  
Prin urmare, întreprinderile care fabric ă sau furnizeaz ă produse pentru construc ții trebuie s ă 
respecte cerin țele stabilite în REACH: 
•  În primul rând, în conformitate cu artico lul 31 din REACH, pentru produsele pentru 
construcții care sunt substan țe sau amestecuri înregistrate (dar nu și pentru produsele care 
sunt articole în temeiul REACH), furnizorul este obligat s ă transmită destinatarului fi șe cu 
datele de securitate  întocmite în conformitate cu anexa II la REACH: 
(i) pentru toate substan țele sau amestecurile care sunt clasificate ca fiind periculoase9, 
persistente, bioacumulative și toxice (PBT) sau foarte persistente și foarte 
bioacumulative (vPvB)10, care sunt identificate ca fiind substan țe care prezint ă 
motive de îngrijorare deosebit ă (SVHC) incluse în lista substan țelor candidate 
pentru autorizare11; 
(ii)  la cerere pentru amestecurile neclasificate care con țin: 
o cel puțin o substan ță care prezint ă un pericol pentru s ănătatea uman ă sau 
pentru mediu, în limitele concentra țiilor menționate anterior12; sau 
o substanțe care sunt persistente, bioacumulative și toxice sau foarte persistente 
                                                            
8  Articolul 31 din Regulamentul REACH. 
9  Pericol fizic, pentru s ănătate și pentru mediu. A se verdea Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 privind 
clasificarea, etichetarea și ambalarea substan țelor și a amestecurilor Pentru amestecuri, cele care 
îndeplinesc criterii ca fiind periculoase în conf ormitate cu Directiva 1999/45/CE [care urmeaz ă a fi 
abrogată de Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 pân ă la 1 iunie 2015].  
10  Identificate în conformitate cu criteriile  stabilite în anexa XIII la REACH.  
11  Aceste așa-numite substan țele SVHC sunt enumerate în anexa XIV la  REACH. Lista include un subset de 
substanțe cancerigene, mutagene, toxice pentru reproducere, substan țe PBT sau vPvB, precum și substanțe 
care prezint ă motive similar de îngrijorare (de exemplu, perturbatorii endocrini) și servește drept o list ă de 
substanțe candidate pentru autorizare în temeiul REACH. Lista este actualizat ă în permanen ță și în 
decembrie 2013 cuprin dea 151 de substan țe. A se vedea http://echa.europa.eu/candidate-list-table . O foaie 
de parcurs SVHC a fost instituit ă de Comisie pentru a se asigura c ă toate substan țele relevante sunt incluse 
în listă până în 2020.  
12  Articolul 31 alineatul (3) din REACH. >1 % din greutate pentru amestecurile negazoase și >0,2 % din 
volum pentru amestecurile gazoase; 
 
10 
 și foarte bioacumulative, în concentra ție individual ă de ≥0,1% din greutate; sau 
o substanțe care prezint ă motive de îngrijorare deosebit ă (SVHC) care sunt 
incluse pe lista substan țelor candidate în vederea autoriz ării din alte motive; 
sau 
o substanțe pentru care exist ă în Comunitate limite de expunere la locul de 
muncă. 
 O derogare de la obliga ția (i) de mai sus se aplic ă în cazul în care amestecul este oferit sau 
vândut publicului general și în cazul în care sunt furnizate suficiente informa ții pentru ca 
acesta să fie utilizat în condi ții de securitate. În astfel de cazuri, nu trebuie furnizat ă o fișă 
de date de securitate decât dac ă aceasta este solicitat ă de un utilizator sau distribuitor din 
aval.  
•  În al doilea rând, în conformitate cu arti colul 33 din REACH pentru produsele pentru 
construcții (care sunt articole), furnizorii au obliga ția să comunice în aval de-a lungul 
lanțului de aprovizionare informa ții suficiente pentru a permite utilizarea în condi ții de 
siguranță - cel puțin denumirea substan ței - cu privire la substan țele care prezint ă motive 
de îngrijorare deosebit ă (SVHC) - dac ă concentra ția acestora în articol este mai mare 
decât 0,1% w/w. La cerere, acelea și informa ții trebuie comunicate și consumatorilor. În 
plus, este necesar ă notificarea Agen ției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) de 
către produc ătorii/importatorii articolelor cu privire la prezen ța SVHC în respectivele 
articole, dac ă sunt îndeplinite ambele condi ții de mai jos:  
-  substanța care prezint ă motive de îngrijorare deosebit ă este prezent ă în articole în 
cantități totale de peste 1 ton ă per produc ător/importator pe an; și 
-  substanța este prezent ă în respectivele articole într-o concentra ție de peste 0,1% 
(din greutate). 
Notificarea trebuie s ă fie transmis ă în termen de maximum șase luni dup ă includerea unei 
substanțe SVHC date în lista substan țelor candidate. 
Producătorii și importatorii sunt invita ți să actualizeze notificarea în cazul în care 
informațiile pe care le-au inclus au suferit modific ări. Exemple de astfel de modific ări ar 
putea fi: modificarea intervalului cantitativ, producerea/importul de diferite articole care conțin aceeași SVHC (cu, de exemplu, utilizare diferit ă). 
• Și, în cele din urm ă, fabricarea, introducerea pe pia ță și utilizarea anumitor substan țe, 
amestecuri și articole periculoase pot fi restric ționate în conformitate cu titlul VIII din 
REACH
13. Un anumit num ăr de restric ții din anexa XVII la REACH sune aplicabile 
produselor pentru construc ții: de exemplu, rubrica 19 privind compu șii arsenicului și 
rubrica 31 privind creozotul restric ționează utilizarea acestora ca agen ți de conservare a 
lemnului (dar permit anumite derog ări), iar rubrica 47 priv ind cromul VI restric ționează 
utilizarea acestuia în ciment și în amestecurile care con țin ciment (dar permite derog ări 
pentru utilizarea în procese controlate și complet automate închise). 
Rezumând, REACH impune o serie de obliga ții sectorului construc țiilor deoarece sunt direct 
aplicabile fabric ării materialelor pentru construc ții sau a componentelor chimice ale acestora, 
dar și companiilor din aval din domeniul construc țiilor care utilizeaz ă substanțe chimice pe 
parcursul proceselor de construc ție. În plus, informa țiile privind s ănătatea și mediul furnizate 
                                                            
13  A se vedea anexa XVII la Regulamentul REACH 
 
11 
 de REACH ar trebui s ă fie utilizate în evaluarea riscurilor prezentate de produsele pentru 
construcții.  
Respectarea de c ătre solicitantul înregistr ării a cerin țelor REACH abordeaz ă, astfel, riscul 
afectării sănătății și al deterior ării care poate fi reprezentat de expunerea la volumul înregistrat 
de substan țe periculoase ale acestuia și în cursul utiliz ărilor înregistrate, de exemplu, pe 
parcursul fabric ării materialelor de construc ții, prin utilizarea de ma teriale pentru construc ții 
care conțin produse chimice la locurile de construc ție, prin scurgerea pe parcursul duratei de 
viață a construc țiilor și prin eliberarea acestora în timpul scoaterii din func țiune. 
REACH nu este singurul regulament care abordeaz ă aceste riscuri. Riscurile de deteriorare a 
materialelor sau riscurile genera te de utilizarea lor necorespunz ătoare nu sunt, în general, 
abordate sub raportul conformit ății cu REACH, ci în baza unei alte legisla ții. Respectarea 
obligației de înregistrare REACH nu acoper ă, de asemenea, aspectel e legate de expunerea 
agregată sau de aspectele legate de sfâr șitul duratei de via ță abordate pentru anumi ți poluanți 
prin intermediul unor m ăsuri suplimentare de gestionare a riscurilor REACH, cum ar fi 
restricțiile și autorizarea, legisla ția european ă sectorial ă (de exemplu, regulamentul privind 
COV din solven ți și vopsele), standardel e de mediu, dispozi țiile în materie de etichetare, 
legislația privind de șeurile, etc.  
În contextul eficacit ății regulamentului REACH, Comisia a finalizat de curând un exerci țiu de 
evaluare care a abordat toate elementele din REACH. Dup ă o examinare temeinic ă, 
constatând c ă este prea devreme pentru a evalua în tregul impact deoarece nu toate dispozi țiile 
sale sunt pe deplin opera ționale14, Comisia a concluzionat c ă REACH15 îndepline ște toate 
obiectivele care ar putea fi evaluate și a decis s ă nu propun ă schimbări ale condi țiilor de 
punere în aplicare a regulamentului. 
Cu toate acestea, au fost identificate o se rie de domenii de îngrijorare privind impactul 
REACH asupra IMM-urilor. Comisia a concluzionat c ă este necesar s ă se reduc ă impactul 
negativ al REACH asupra unor IM M-uri afectate de procesele RE ACH cum ar fi înregistrarea 
și autorizarea. În ceea ce prive ște sectorul construc țiilor, acest lucru este de o importan ță 
considerabil ă, deoarece unii contractan ți de construc ții de mic ă anvergur ă se confrunt ă cu 
provocări legate de conformitatea cu REACH. De  asemenea, Comisia a recunoscut nevoia de 
spori sensibilizarea tuturor sectoarelor din aval, inclusiv a sectorului construc țiilor, în ceea ce 
privește înțelegerea corect ă și respectarea obliga țiilor prevăzute în REACH. 
4. Evolu ții și procese bazate pe CPR 
4.1 Mecanismul de armonizare  
CPR are ca obiectiv consolidarea pie ței interne a produselor pentru construc ții prin asigurarea 
eliminării barierelor tehnice nejustificate din calea comer țului transfrontalier. Mecanismul 
necesar pentru atingerea acestui obiectiv este urm ătorul: 
                                                            
14  Termenul de înregistrare a substan țelor înregistrate prealabil în cantitate mai mic ă de 100 de tone este numai 
în 2018. Elaborarea unor liste de substan țe candidate pentru autorizare este în curs de desf ășurare, și primele 
cereri de autorizare au fost prelucrate de-abia în 2014. Toate elementele evalu ării REACH sunt îns ă deja pe 
deplin opera ționale. 
15  COM (2013) 49 
 
12 
 CPR prevede stabilirea de specifica ții tehnice armonizate pe care to ți actorii din sectorul 
construcțiilor au obliga ția de a le respecta: 
• autoritățile statelor membre exprim ă cerințele privind utilizar ea produselor pentru 
construcții pe teritoriul acestora prin referire la  metodele de evaluare (bazate pe teste, 
calcule sau dispozi ții provizorii) și la clasific ările stabilite în specifica țiile tehnice 
armonizate [articolul 8 alineatele (3)-(6) și articolul 17 alineatul (5) in fine  din CPR].  
• fabricanții trebuie s ă declare performan ța produselor acestora într-o DDP prin aplicarea 
specificațiilor tehnice armonizate (articolele 4 și 8 din CPR). Informa țiile vor fi puse la 
dispoziție pentru întregul lan ț de aprovizionare din aval.  
• inginerii proiectan ți trebuie s ă stabileasc ă performan ța produselor care urmeaz ă să fie 
utilizate în lucr ările de construc ții prin trimiterea la acelea și specifica ții tehnice în vederea 
demonstrării conformit ății cu cerin țele stabilite de autorit ățile publice și cu cerin țele de 
performan ță care rezult ă din alegerile în materie de proiectare. 
• contractan ții/utilizatorii vor achizi ționa produse pentru construc ții care de țin, pentru 
utilizarea prev ăzută, performan ța solicitat ă astfel cum a fost prev ăzută de inginerul 
proiectant, de asemenea, pe baza specifica țiilor tehnice armonizate. 
Specificațiile tehnice armonizate sunt  definite la articolul 2 alineatul (10) din CPR ca 
standarde armonizate și documente de evaluare europene. 
Standardele armonizate sunt elaborate de CEN/CENELEC pe  baza mandatelor emise de 
Comisia European ă după consultarea cu autorit ățile statelor membre și cu alte p ărți interesate 
(fabricanți, organisme notificate, consumatori etc.).  
Obiectivul acestei largi consult ări este acela de a asigura faptul c ă toate cerin țele legislative 
impuse în statele membre care cons tituie bariere în calea comer țului sunt luate în considerare 
în mandatele pe care Comisia le adreseaz ă CEN/CENELEC. 
Comitetele tehnice CEN/CENELEC care elaboreaz ă EN armonizate țin seama de mandatele 
emise și, prin urmare, orice astfel de cerin țe de reglementare na ționale și europene pentru care 
au fost deja dezvoltate și sunt utilizate metode de m ăsurare/testare la nivel na țional sau la 
nivelul UE, se reg ăsesc în sistemul armonizat de EN. Produc ătorii pot, a șadar, să declare 
performan ța produselor lor în leg ătură cu aceste cerin țe. De asemenea, utilizatorii finali ai 
produselor pentru construc ții (contractan ți, lucrători și consumatori deopotriv ă) pot avea în 
vedere și pot acorda aten ție performan ței, astfel încât s ă se asigure c ă fiecare produs este 
utilizat în mod corespunz ător, și anume doar când nivelul de performan ță al acestuia 
îndeplinește cerințele prevăzute de proiectantul lucr ărilor de construc ții și stabilite prin 
dispozițiile de reglementare în vigoare în locul în care este utilizat produsul. 
4.2 Cum pot fi adaptate noile necesit ăți de reglementare din statele membre?  
În cazul în care statele membre consider ă că este necesar ă instituirea de noi dispozi ții de 
reglementare privind performan ța produselor pentru construc ții, acestea trebuie s ă notifice 
Comisiei și celorlalte state membre, prin intermediu l procedurii stabilite prin Directiva 
98/34/CE, noile proiecte de regulam ente. Aceasta permite Comisiei și statelor membre s ă fie 
informate cu privire la noile aspecte justificate legate de reglementare și să inițieze procedura 
de modificare a mandatelor în consecin ță în vederea includerii în specifica țiile tehnice 
armonizate a modific ările necesare. Comisia ar ac ționa în acela și mod în cazul în care 
dispozițiile de reglementare ale UE în domeniul performan ței anumitor produse pentru 
 
13 
 construcții sunt modificate sau adoptate la nivelul UE. 
Procedura sus-men ționată asigură faptul că mandatele și, prin urmare, standardele europene 
armonizate sunt actualizate cu cerin țele naționale justificate.  
4.3 De la cerin țele de baz ă nr. 3 și nr. 7 la specifica ții tehnice armonizate  
Cerințele de baz ă pentru lucr ările de construc ții stabilite în CPR ( și anume cl ădirile și lucrările 
de construc ții civile) cuprind Cerin ța nr. 3 și Cerința nr. 7 dup ă cum urmeaz ă: 
„3. Igienă, sănătate și mediul înconjur ător  
Construcțiile trebuie s ă fie proiectate și executate astfel încât s ă nu prezinte, de-a lungul ciclului de 
viață, o amenin țare pentru igiena sau pentru s ănătatea și siguranța lucrătorilor, a ocupan ților sau 
a vecinilor, nici s ă aibă un impact exagerat de mare asupra calit ății mediului sau a climei pe 
întregul lor ciclu de via ță, în cursul construirii, utiliz ării și demolării, în special ca rezultat al 
oricărora din urm ătoarele:  
(a) emana ții de gaze toxice;  
(b) emisii de substan țe periculoase, de compu și organici volatili (COV), de gaze care produc efect 
de seră sau de particule periculoase în aerul din interior sau în atmosfer ă;  
(c) emisii de radia ții periculoase;  
(d) scurgerea de substan țe periculoase în apa freatic ă, apa marin ă, apa de suprafa ță sau în sol;  
(e) scurgerea de substan țe periculoase în apa potabil ă sau de substan țe care au un impact negativ 
de orice fel asupra apei potabile;  
(f) evacuarea defectuoas ă a apelor reziduale, emisia de fu m sau eliminarea improprie a de șeurilor 
solide sau lichide;  
(g) prezen ța umidității în anumite p ărți ale construc ției sau pe suprafe țe din interiorul acesteia.” 
precum și 
7. Utilizare sustenabil ă a resurselor naturale  
Construcțiile trebuie proiectate, executate și demolate astfel încât utilizarea resurselor naturale s ă 
fie sustenabil ă și să asigure în special urm ătoarele:  
(a) reutilizarea sau reciclabilitatea construc țiilor, a materialelor și părților componente, dup ă 
demolare;  
(b) durabilitatea construc țiilor;  
(c) utilizarea în construc ții a unor materii prime și secundare compatibile cu mediul. 
Aceste dispozi ții constituie cadrul în baza c ăruia substan țele periculoase, în special, sunt 
reglementate în statele membre.  
Cu toate c ă Cerința de bază nr. 3 se refer ă la emisiile/scurgerea de substan țe periculoase, sunt 
în vigoare dispozi ții de reglementare care, pentru a asigura emisii limitate provenind de la 
produsele pentru construc ții și pentru a determina metode ra ționale de abordare a 
respectivelor emisii, fac trimitere la con ținutul de substan țe periculoase din acestea. 
4.3.1 Dispozi ții cuprinse în standardele armonizate:  
În vederea furniz ării de informa ții către fabrican ți și către organismele de standardizare și a 
atenuării dificult ăților cauzate de diferen țele dintre dispozi țiile naționale pe parcursul 
perioadei de elaborare a metodelor de ev aluare europene, Co misia a creat o baz ă de date 
 
14 
 disponibil ă la următoarea adres ă de internet: http://ec.europa.eu/ente rprise/construction/cpd-
ds/index.cfm  
Baza de date con ține dispozi țiile de reglementare na ționale ale statelor membre care au 
contribuit la acest exerci țiu. Baza de date sprijin ă producătorii care trebuie s ă declare 
performan ța produselor lor în aceste state membre.  
În vederea elabor ării metodelor de evaluare europene privind substan țele periculoase, Comisia 
a emis, în 2005, un mandat M/366 c ătre CEN/CENELEC (în baza Directivei 89/106/CEE), 
solicitând elaborarea de metode de ev aluare orizontale pentru substan țele periculoase. 
Clauza IV.7 din mandat prevede:  
„Elaborarea de standarde de m ăsurare/testare orizontal e va ... identifica și acoperi 
toate produsele sau familiil e de produse pentru care sunt îndeplinite urm ătoarele trei 
condiții: 
– Reglement ările europene sau na ționale restric ționează sau interzic emisia sau 
conținutul de substan țe periculoase;  
– Au fost identificate bariere existente sau poten țiale în calea comer țului; 
– Metodele de m ăsurare/testare pentru aceste substan țe periculoase reglementate 
specifice au fost deja elaborare și sunt utilizate la nivel na țional și la nivelul UE.”  
Clauza IV.9 din acela și mandat prevede:  
„Ca urmare a cerin țelor de reglementare (de exemplu, con ținutul de substan țe 
restricționate și interzise din produsele pentru construc ții ... se prevede, de asemenea, 
luarea în considerare a standardelor de m ăsurare/testare a con ținutului. ”  
Anexa 3 din mandatul M/366 define ște „termenii tehnici de referin ță pentru standardele de 
măsurare/testare prev ăzute destinate con ținutului de substan țe periculoase reglementate din 
produsele pentru construc ții.” 
 Astfel, Comisia a solicitat CEN/CENELEC s ă elaboreze m ăsuri de evaluare pentru 
substanțele periculoase reglementate, fie prin intermediul legisla ției naționale, fie prin 
intermediul legisla ției europene.  
 
Comitetul tehnic CEN TC /351 a realizat activit ățile solicitate prin intermediul mandatului 
M/366. În ianuarie 2014 comitetul tehnic a finalizat urm ătoarele documente:  
CEN/TS 16516: 2013 :
 Produse pentru construc ții - Evaluarea eliber ării de substan țe 
periculoase - Determinarea emisiilor în aerul din interior 
CEN/TR 16496: 2013 : Produse pentru construc ții - Evaluarea eliber ării de substan țe 
periculoase - Utilizarea de metode armonizate de evaluare orizontale 
CEN/TR 16410: 2012 : Produse pentru construc ții - Evaluarea eliber ării de substan țe 
periculoase - Bariere în calea utiliz ării - Extinderea la CEN/TR 
15855 Bariere în calea comer țului. 
CEN/TR 16220: 2011 : Produse pentru construc ții - Evaluarea scurgerii de substan țe 
periculoase - Complement la e șantionare. 
CEN/TR 16098: 2010 : Produse pentru construc ții: Evaluarea scurgerii de substan țe 
periculoase – Conceptul de proce duri de testare orizontale de 
sprijinire a cerin țelor prevăzute în CPD. 
 
15 
 CEN/TR 16045: 2010 : Produse pentru construc ții - Evaluarea scurgerii de substan țe 
periculoase - Con ținutul de substan țe periculoase reglementate - 
Selectarea metodelor analitice. 
CEN/TR 15858: 2009 : Produse pentru construc ții - Evaluarea scurgerii de substan țe 
periculoase reglementate din produsele pentru construc ții pe baza 
procedurilor f ără testare/fără testare suplimentar ă. 
CEN/TR 15855: 2009 : Produse pentru construc ții - Evaluarea scurgerii de substan țe 
periculoase - Bariere în calea comer țului. 
Lista elementelor de lucru care nu au fost înc ă finalizate poate fi g ăsită la:  
http://standards.cen.eu/dyn/www/f?p= 204:22:0::::FSP_ORG_ID,FSP_LANG_ID:510793,25
&cs=135BD767027D4B4E081006EF46B5E957C  
 Ca următoare etap ă a procesului de armonizare, Comisi a a revizuit o serie de mandate CEN 
pentru produsele de construc ții în vederea ini țierii procedurii de act ualizare a standardelor 
armonizate aplicabile produselor prin introducer ea de metode de evaluare pentru substan țele 
periculoase care sunt elabor ate în baza mandatului M/366. 
O atenție deosebit ă este acordat ă identificării cu precizie a tuturor reglement ărilor naționale 
privind con ținutul și/sau emisiile provenind de la produsele pentru construc ții (lista indicativ ă 
a substanțelor și reglement ărilor este inclus ă în toate mandatele sub forma anexei II) și privind 
relevanța acestora pentru produs ele pentru construc ții.  
În plus, fiecare modificare a mandatelor CEN ex istente (de elaborare de standarde armonizate 
aplicabile produselor pentru construc ții) include în anexa I o list ă de substan țe pentru fiecare 
standard aplicabil produselor și o trimitere la cerin țele naționale de reglementare relevante. 
Serviciile Comisiei lucreaz ă, de asemenea, în strâns ă cooperare cu statele membre, pentru a 
identifica acele caracteristici esen țiale în ceea ce prive ște cerința de bază 7 (de exemplu, 
referitoare la capacitatea de recicl are a produselor pentru construc ții, materiile prime 
compatibile din punct de vedere ecologic etc.). Orice necesit ăți legate de substan țele 
periculoase identificate în conformitate cu aceast ă Cerin
ță de bază nr. 7 vor fi, de asemenea, 
acoperite de mandatul M 366. 
Comisia a elaborat, de asemenea,  cadre de armonizare (criterii și metodologii) pentru 
etichetarea și evaluarea bazat ă pe sănătate a emisiilor generate de produsele pentru construc ții 
în interior16. Aceste cadre au fost elaborate în  conformitate cu criteriile Cerin ței de bază nr. 3 
din CPR, CEN/TS 16516: 2013 și ale documentelor de orientare REACH și pot fi luate în 
considerare pentru convergen ța și armonizarea viitoare a sistemelor de etichetare existente în 
Europa.  
4.3.2 Dispozi ții privind realizarea de evalu ări tehnice europene (p entru produsele care nu 
sunt acoperite de standardele armonizate):  
                                                            
16  Raportul JRC CCE nr. 29: Harmonisation framework for health based evaluation of indoor emissions from 
construction products in Europe  (Cadrul de armonizare pentru evaluarea bazat ă pe sănătate a emisiilor 
generate de produsele de construc ție în Europa) (EU-LCI), EUR 26168 EN, 2013. 
Raportul JRC CCE nr. 27: Harmonisation framework for indoor products labelling schemes in EU  (Cadrul 
de armonizare pentru sistemele de etichetare ale prod uselor utilizate în interior în UE), EUR 25276 EN, 
2012.  
 
16 
 Pentru produsele care nu sunt acoperite sau nu sunt acoperite în totalitate de standarde 
armonizate, fabricantul poate, în conformita te cu articolul 19 alineatul (1) din CPR, s ă depună 
o cerere pentru a ob ține o evaluare tehnic ă european ă (ETA). ETA este eliberat ă de unul din 
organismele de evaluare tehnic ă desemnate în acest scop de c ătre statele membre. 
Pentru a determina evalu ările necesare pentru produsele care nu sunt acoperite de standardele 
armonizate, EOTA a colectat dispozi ții naționale legate de con ținutul de substan țe periculoase 
și, de asemenea, a utilizat informa țiile relevante disponibile la ni velul CEN. Aceasta a avut ca 
rezultat elaborarea unei liste de verifi care pe care organismele EOTA o aplic ă pentru 
evaluarea produsului în vederea eliber ării unei evalu ări tehnice europene.  
Respectiva list ă de verificare este disponibil ă la www.eota.eu cu titlul „EOTA Technical 
Report 34: Checklist for ETAGs/CUAPs/ETAs - Content and/or release of dangerous 
substances in products/kits”  (Raport tehnic EOTA 34: List ă de verificare pentru 
EOTA/CUAP/ETA - Con ținut și/sau scurgere de substan țe periculoase în produse/kituri).  
 
5. Rezultatele studiului privi nd nevoile specifice de informa ții 
referitoare la con ținutul de substan țe periculoase în produsele pentru 
construcții și discutarea acestora 
5.1 Cadrul studiului 
Comisia a achizi ționat „ Studiul privind nevoile specifice de informa ții referitoare la 
conținutul de substan țe periculoase din produsele pentru construc ții” având ca obiectiv 
primordial identificarea existen ței unor nevoi de furnizare, de c ătre fabrican ți, de informa ții 
suplimentare referitoare la con ținutul de substan țe periculoase din produsele pentru 
construcții. Acest lucru a fost examinat în contextul protec ției sănătății și a securit ății nu doar 
a lucrătorilor care instaleaz ă/utilizează produse pentru construc ții, ci și a tuturor persoanelor 
care locuiesc în cl ădiri și care recurg la lucr ări de inginerie civil ă pe parcursul întregului ciclu 
de viață ale construc țiilor.  
Prin urmare, principalul obi ectiv al studiului a fost  prezentarea de informa ții referitoare la 
schemele de certificare și de etichetare a produs elor pentru construc ții care evalueaz ă 
conținutul de substan țe periculoase din produs ele pentru construc ții. Aceasta nu evalueaz ă 
impactul unor scheme individuale asupra s ănătății și securității lucrătorilor și a utilizatorilor 
de lucrări de construc ții, sau costul de punere în aplicare a acestuia. De asemenea, studiul nu 
analizează aspectul extinderii informa țiilor privind con ținutul de alte substan țe sau aspectele 
privind reciclarea/reutilizarea.  
Pentru a îndeplini aceste obiective și pentru a se asigura c ă toate schemele și legislațiile 
relevante au fost luate în considerare, contractan ții (RPA și Tecnalia) au întreprins o vast ă 
examinare a documenta ției privind legisla ția și a schemelor de certificare/etichetare relevante. 
În măsura în care a fost posibil, a fost examinat ă legislația european ă și națională ce cuprinde 
dispoziții referitoare la con ținutul de substan țe periculoase din produs ele pentru construc ții. 
Mai mult, contractantul studiului  a avut în vedere alte su rse de informare, inclusiv 
răspunsurile furnizate de p ărțile interesate în cadrul exerci țiului de consultare realizat în 
scopul studiului. 
În plus, peste 300 de p ărți interesate cheie au fost invitate s ă participe la un exerci țiu de 
consultare online. Dou ă ateliere de lucru au fost, de asemenea, organizate la Bruxelles, 
 
17 
 permițând echipei responsa bile de studiu s ă colecteze informa ții suplimentare din rândul 
principalelor asocia ții industriale și autorități ale statelor membre, unele dintre acestea fiind 
responsabile cu administra rea schemelor analizate. 
Analiza a avut ca obiectiv s ă determine dac ă schemele existente s-au bazat exclusiv pe 
stabilirea de cerin țe generale, și dacă acestea au luat în considerare utiliz ările prevăzute 
specifice produselor. Acolo unde a fost cazul, studi ul a examinat, de asemenea, modul în care 
au fost definite în cadrul respectivelor scheme riscurile pentru consumatori, lucr ători și pentru 
mediu și care au fost substan țele și scenariile de ri sc selectate.  
Accentul a fost plasat pe schemele publice și private precum:  
• Legislația sau practicile administrative ale Uniunii Europene, care impun evaluarea și/sau 
declarația privind con ținutul de substan țe periculoase, în speci al în produsele pentru 
construcții (de exemplu, Directiva privind apa potabil ă sau orient ările tehnice privind 
achizițiile publice ecologice);  
• Legislația sau practicile administrative na ționale sau regionale di n statele membre, care 
impun evaluarea și/sau declararea con ținutului de substan țe periculoase, în special în 
produsele pentru construc ții;  
• Schemele publice și private utilizate în prezent în aceste țări, de asemenea, pentru produsele 
pentru construc ții, la nivel na țional și regional (de exemplu, Blauer Engel, Nordic Swan). 
Emisia de substan țe periculoase provenind din produsele pentru construc ții nu a constituit 
obiectul acestui studiu. Astfel cum a fost expli cat în capitolele anteri oare ale prezentului 
raport, acest aspect este acoperit de activit ățile europene de standardizare din acest domeniu și 
va fi luat în consid erare în cadrul obliga țiilor referitoare la declararea performan ței.  
În cadrul examin ării sistemelor legate doar de con ținut, contractantul a examinat modul în 
care a fost identificat con ținutul de substan țe periculoase (de exemplu declara ția fabricantului, 
controlul efectuat de un ter ț, utilizarea de etichete specifice). Raportul a investigat, de 
asemenea, produsele pentru construc ții care au fost acoperite ef ectiv de aceste scheme: cât de 
relevantă a fost utilizarea prev ăzută a acestor produse în cadrul unei construc ții (lucrări de 
inginerie civil ă) la stabilirea cerin țelor și la selectarea substan țelor care trebuie declarate? În 
cazul utiliz ării unor metode de testare, care au fo st metodele utilizate [de exemplu, cele 
acoperite de standarde interna ționale (standarde ISO), de sta ndarde europene (standarde EN) 
sau standarde na ționale, teste elaborate de furnizorii de  scheme]? Cât de des sunt testate 
produsele în baza acestor scheme? Cum sunt selectate organismele de testare sau de 
certificare (sunt acestea specializate în domeniul produselor pentru construc ții sau, în general, 
pentru o gam ă mai larg ă de produse)? Care sunt m ăsurile care au fost adoptate pentru a 
asigura o evaluare neutr ă și fiabilă a produselor? 
 Într-un context mai general, studiul a examinat cantitatea și calitatea informa țiilor furnizate de 
utilizatorii din aval:  
• Lista complet ă a substan țelor a fost furnizat ă împreună cu declara ția privind produsele? 
Sunt informa țiile agregate?  
• Cui i-a revenit responsabilitatea final ă privind declara ția corectă?  
• A existat un obiectiv clar și măsurabil identificat (de exemplu, reducerea substan țelor 
periculoase utilizate în produse, mai pu ține cazuri de îmboln ăvire ca urmare a efectelor 
substanțelor periculoase din pr odusele pentru construc ții)?  
 
18 
 • Cum au fost stabilite aceste obiective?  
• Cât de des au fost evaluate acestea?  
Raportul final al studiului  este pus la dispozi ția publicului pe site-ul: 
 http://ec.europa.eu/ente rprise/sectors/constructi on/studies/index_en.htm  
5.2 Constat ările studiului 
5.2.1 Scheme legate de construc ții cu criterii privind con ținutul  
Studiul s-a axat pe schemele care con țin exclusiv criterii privind con ținutul. Cu toate acestea, 
ca urmare a faptului c ă a fost identificat ă doar o singur ă schemă care se axeaz ă exclusiv pe 
conținutul produselor , studiul a luat în considerare și schemele duale, și anume schemele care 
se bazeaz ă pe un amestec de abord ări bazate pe con ținut și pe emisii. În acest context, au fost 
identificate 30 de scheme car e par a) a fi stabilit cerin țe care sunt specific e produselor pentru 
construcții și b) a lua în considerare con ținutul produselor. 
Aceste scheme sunt prezentate în tabe lul de mai jos. Schemele care con țin doar  criterii privind 
emisiile și schemele care nu con țin criterii specifice stabilite  pentru produsele pentru 
construcții nu au fost acoperite de raportul final al studiului. 
Schemele vizate în cadrul studiului 
AENOR Medioambiente  Milieukeur 
Architettura naturale (ANAB) Natureplus 
Association of Environmentally Friendly Carpets 
(GUT) NF environment 
Austrian Institute for Health and Ecological Building 
(IBO) Nordic Swan 
BASTA SundaHus Miljödata 
Blue Angel BRE Environmental Assessment Method (BREEAM) 
BRE Global DGNB System 
Byggvarubedömningen (BVB) ECO Green Building 
Cradle to Cradle European Ecolabel (eticheta ecologic ă european ă) 
DGNB Navigator Ecolabel (National) Austria 
Ecocycle Council – Building Product Declaration 
(BPD3) El Distintiu (eticheta ecologic ă catalană) 
Eco-Institut Label Ecolabel (National) Croa ția 
ECOproduct Ecolabel (National) Republica Ceh ă  
EMICODE Ecolabel (National) Ungaria 
GISCODE Ecolabel (National) Slovacia 
 
Cele 30 de scheme identice sunt fo arte diferite în ceea ce prive ște obiectivele, domeniul de 
aplicare, criteriile și procedurile.  
5.2.2 Obiectivele schemelor  
Obiectivele celor mai multe dintre schemele  identificate sunt mai ample decât axarea 
 
19 
 exclusivă pe sănătatea lucr ătorilor din domeniul construc țiilor și a utilizatorilor produselor 
pentru construc ții. Cele mai multe scheme sunt motivate de o serie de cons iderente. În plus, 
anumite scheme constituie instrumente autonome, în timp ce altele completeaz ă sisteme care 
certifică construc ții întregi. O alt ă diferență esențială vizează publicul- țintă a celor 30 de 
scheme, și anume dac ă acestea sunt destinate profesioni știlor, consumatorilor sau ambelor 
categorii. Într-o anumit ă măsură, diferențele în materie de obiective explic ă diferitele abord ări 
adoptate de diferitele scheme, în anumite caz uri, acestea putând fi responsabile pentru 
includerea de criterii legate de con ținut.  
5.2.3 Acoperire geografic ă 
Cele mai multe scheme sunt utilizate în m od preponderent în statul membru de origine și într-
o măsură mai mică în alte țări. Schema aplicat ă pe scara cea mai larg ă este Blue Angel, care 
este utilizat ă în 21 de țări europene. Aceast ă răspândire geografic ă poate fi rezultatul unei 
extinderi deliberate la alte pie țe, dar, de asemenea, poate ap ărea spontan în cazul schemelor 
care se extind într-un mod negest ionat ca urmare a cererii cump ărătorilor de produse pentru 
construcții. Aproape jum ătate dintre scheme provin din dou ă țări (Germania și Suedia), 
posibil reflectând un grad ridicat de sensibilizare în ceea ce prive ște aspectele legate de 
sănătatea uman ă și de mediu. 
5.2.4 Produse vizate  
O singură schemă (IBO) certific ă exclusiv produsele pentru construc ții. Gama de produse 
certificate prin schemele r ămase este variabil ă, cu toate c ă au fost identificate anumite modele 
în acest sens. Comparând procentajul re lativ al produselor pentru construc ții certificate prin 
intermediul schemelor, schemele utilizate în mod preponderent de c ătre profesioni ști tind să 
certifice un procentaj mai ridica t de produse pentru construc ții.  
Procentajul produselor pentru construc ții certificate prin etichete ecologice este considerabil 
mai mic. Acest lucru nu este surprinz ător având în vedere faptul c ă obiectivul general al 
acestor scheme este de a promova produsele care au un impact redus asupra mediului în raport cu produse echivalente. Ca rezultat al acestui do meniu de aplicare larg, produsele certificate 
în cadrul acestor sisteme variaz ă de la tonere și cartușe până la pardoseli din lemn. Aceast ă 
gamă largă de produse explic ă de ce criteriile din cadrul acestor sisteme sunt specifice 
produsului.  
Produsele de construc ții care prezint ă cea mai mare probabilita te de certificare prin 
intermediul unei scheme sunt pardoselile, produ sele de izolare, betonul normal, betonul u șor 
și betonul celular autoclavizat . Pardoselile constituie, pr obabil, produsul care prezint ă cea mai 
mare probabilitate de certificare, deoarece aceste produse pot fi comercializate prin 
intermediul a diferite scheme  care recurg atât la pia ța profesional ă, cât și la piața de consum.  
5.2.5 Substan țe examinate
 
Cea mai mare parte a schemelor definesc substan țele care sunt restric ționate, în timp ce altele 
fac trimitere la legisla ția european ă (cel mai adesea la REACH sau la Directiva 67/548/CEE 
privind substan țele periculoase17sau la Regulamentul (CE) 1272/200818 privind clasificarea, 
                                                            
17  Directiva 67/548/CEE a Consiliului din 27 iunie 1967  privind apropierea actelor cu putere de lege și a 
actelor administrative referitoare la clasificarea, ambalarea și etichetarea substan țelor periculoase (JO 196, 
16.8.1967, p.1). A fi abrogate pân ă la 1 iunie 2015 prin Regulamentul (CE) nr. 1272/2008. 
18  Regulamentul (CE) nr. 1272/2008  al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 
privind clasificarea, etichetarea și ambalarea substan țelor și a amestecurilor, de modificare și de abrogare a 
 
20 
 etichetarea și ambalarea substan țelor și a amestecurilor) sau la reglement ările naționale. 
Anumite substan țe sunt constant vizate de mai multe scheme. Acestea includ de exemplu, 
substanțe clasificate drept cancerigene, mutagene, poluan ți organici persisten ți, metale grele și 
ftalați. 
5.2.6 Criterii/Proceduri de evaluare  
Cinci scheme de studii de caz se bazeaz ă pe diverse abord ări privind evaluarea conformit ății, 
reflectând diferen țe în ceea ce prive ște obiectivele și rolurile acestora. În linii mari, posibile 
abordări privind evaluarea criteriilor și certificarea și etichetarea includ:  
• autocertificarea complet ă sau parțială de către fabricant; 
• examinarea documentelor furnizate de fabrican t, inclusiv a formul arelor de candidatur ă și a 
fișelor de date de c ătre organizatorul schemei; aceasta  poate implica solicitarea de 
informații suplimentare din parte fabricantului și poate impune testarea de c ătre fabricant a 
produselor sale; precum și 
• efectuarea de teste de c ătre un organism independent. 
Anumite scheme se bazeaz ă pe autocertificarea de c ătre fabricant, în timp ce altele impun ca 
produsele care candideaz ă pentru certificare s ă fie supuse test ării. În plus, procedura de 
aprobare pentru anumite scheme implic ă o inspecție la locul de produc ție. Mai general, este 
clar faptul c ă anumite scheme utilizeaz ă doar una dintre abord ările menționate anterior și că 
multe dintre acestea se bazeaz ă pe o combina ție dintre diferite metode și proceduri de 
abordare (de exemplu, în prima etap ă evaluarea poate implica examinarea documenta ției 
furnizate de fabricant, urmat ă de testarea independent ă în vederea determin ării respect ării 
anumitor criterii). 
5.2.7 Modalit ăți de comunicare a „conformit ății” 
Au fost identificate dou ă metode principale. Prima (utilizat ă de 75 % din scheme) este 
reprezentat ă de utilizarea unui logo sau a unei etichete care este aplicat( ă) pe produs, pe 
ambalaj, pe documentele înso țitoare sau în publica țiile de promovare comercial ă. A doua 
metodă este reprezentat ă de publicarea în 64 % din scheme a unei liste de produse certificate 
online.  
5.2.8 Gradul de aplicare a schemelor  
Diferitele scheme au fost aplicat e în diferite grade. BASTA (bazat ă pe conținut) acoper ă în 
prezent aproape 80 000 de produse, în timp ce alte scheme au fost aplicate doar unui num ăr 
redus de produse pentru construc ții. În mare m ăsură, acesta poate fi rezultatul diferitelor 
abordări ale înregistr ării produselor și al datei diferite de aplicare a schemei (de exemplu, 
BASTA se bazeaz ă pe autocertificarea fabricantului și există din 2007). 
5.2.9 Legisla ția națională și legislația UE   
În cadrul studiului au fo st identificate doar câteva exemple de legisla ții naționale care se 
axează în principal pe con ținutul de substan țe potențial periculoase di n produsele pentru 
construcții. Acolo unde exist ă astfel de legisla ții, se aplic ă o abordare mixt ă: pentru unele 
substanțe sau grupuri de substan țe sunt impuse limite de emisie; pentru altele, con ținutul de 
substanță din produs care dep ășește o anumit ă valoare maxim ă. Cea mai semnificativ ă este, 
                                                                                                                                                                                          
Directivelor 67/548/CEE și 1999/45/CE, precum și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 
(JO L 353, 31.12.2008, p.1). 
 
21 
 probabil, cerin ța de etichetare pentru produsele pentru construc ții care sunt în acela și timp 
substanțe și amestecuri în temeiul regulamentului CLP18. 
În ceea ce prive ște acoperirea produselor, anumite legisla ții se axeaz ă pe produse individuale 
pentru construc ții, în timp ce alte legisla ții acoperă o întreag ă gamă de produse pentru 
construcții.  
În ceea ce prive ște identificarea substan țelor reglementate, legisla țiile se refer ă fie la grupe de 
substanțe, fie desemneaz ă substanțe specifice. M ăsurile solicitate în cadrul legisla țiilor pot 
varia, de asemenea, unele restric ționând substan țele desemnate, în timp ce altele prev ăd 
declararea unor astfel de substan țe. 
5.2.10 Abordarea bazat ă pe conținut - discu ție 
În plus fa ță de dispozi țiile legale, studiul a identificat  30 de scheme de certificare și de 
etichetare care acoper ă produsele pentru construc ții și dețin, printre altele, criterii bazate pe 
conținut. Totu și, doar una dintre scheme se bazeaz ă exclusiv pe cerin țele legate de con ținut 
(BASTA) pentru toate combina țiile de produse/substan țe, deoarece, în modul cel mai 
probabil, testarea emisiilor poate fi complicat ă, costisitoare și necesită expertiză externă.  
Importanța evaluării emisiilor provenite de la produse es te, în general, destul de recunoscut ă 
și unele dintre p ărțile interesate consultate au remarcat faptul c ă, în ciuda reutiliz ării și a 
reciclării, testele efective de percolar e sunt mai fiabile decât informa țiile bazate pe con ținut 
colectate. 
Informațiile privind con ținutul de substan țe periculoase din produse constituie, de asemenea, 
un element important al pune rii în aplicare a legisla ției naționale și a legisla ției UE, în special 
în ceea ce prive ște interdic țiile și prezența substan țelor care prezint ă motive de îngrijorare 
deosebită (SVHC). De și este foarte important în sprijin irea obiectivelor UE privind nivelul 
ridicat de protec ție a sănătății umane și a mediului, domeniul de aplicare limitat al CPR nu 
servește ca un vehicul pentru a furniza în mod sistematic informa ții cu privire la con ținutul de 
substanțe periculoase din produs ele pentru construc ții. Totuși, aceste informa ții ar putea servi 
pentru a promova în continuare, de exemplu prin intermediul unor alegeri informate ale 
consumatorului, dezvoltarea și utilizarea de produse de construc ție ecologice sau utilizarea 
durabilă a resurselor, printre altele, prin reciclare și reutilizare. Studiul nu a încercat s ă 
elaboreze o schem ă proprie sau s ă evalueze costurile și beneficiile extinderii obliga țiilor 
existente printr-una dintre aceste scheme.   5.2.11. Impactul asupra fabrican ților, în special asupra IMM-urilor
 
Consultarea fabrican ților de produse pentru construc ții prin intermediul chestionarului online 
și pe parcursul discut ării constat ărilor studiului eviden țiază faptul că fabricanții consider ă că 
orice extindere a obliga țiilor care le revin de a comunica informa ții referitoare la substan țele 
periculoase lan țului de aprovizionare din aval ar constitui o sarcin ă nejustificat ă, în special 
pentru IMM-uri. 
 
6. Concluzii  
Actualele specifica ții tehnice armonizate privind produsele pentru construc ții acoperă toate 
aspectele legate de performan ța produselor în raport cu dispozi țiile de reglementare privind 
substanțele periculoase în vigoare în prezent la nivel na țional și european. 
Activitățile de standardizare întrep rinse în temeiul mandatului  M/366 pentru elaborarea 
 
22 
 metodelor de evaluare europene acoper ă, de asemenea, dispozi țiile de reglementare na ționale 
sau europene legate de con ținut. Se preconizeaz ă că organismele de standardizare (CEN) vor 
introduce în scurt timp aceste metode de evalua re în cadrul standardel or europene armonizate 
și că organismele EOTA le vor utiliza în doc umentele de evaluare europene (DEE). 
Astfel, fabricantul este împuternicit s ă furnizeze informa ții privind performan ța solicitat ă a 
produsului, inclusiv, acolo unde este cazul, con ținutul de substan țe periculoase, prin 
intermediul DDP. Aceasta asigur ă disponibilitatea respectivelor informa ții pentru to ți 
utilizatorii din aval ai produsului . În conformitate cu CPR, produc ătorul are obliga ția de a 
furniza, împreun ă cu DDP, informa țiile solicitate la articolul 31 (fi șa cu date de securitate 
pentru produsele care sunt în sine substan țe sau amestecuri19 periculoase) sau articolul 33 
(informații suficiente pentru a pe rmite utilizarea în condi ții de siguran ță, incluzând cel pu țin o 
denumire a substan ței, atunci când produsul con ține o substan ță care prezint ă motive de 
îngrijorare deosebit ă, într-o concentra ție de peste 0,1 % din greutate) din Regulamentul 
REACH.  
În conformitate cu articolul 6 alineatul (5) din CPR, aceste informa ții trebuie s ă fie furnizate 
împreună cu DDP. Prin urmare, aceste informa ții (fișele cu date de securitate pentru 
substanțele periculoase sau informa ții privind substan țele periculoase con ținute în produsele 
pentru construc ții) însoțesc produsul pentru construc ții de-a lungul tuturor etapelor lan țului de 
aprovizionare pân ă la utilizatorul fi nal (contractant, lucr ător și consumator). 
Informațiile legate de REACH pe care fabricantul ar trebui s ă le furnizeze iau în considerare 
protecția utilizatorilor, a lucr ătorilor și a consumatorilor. Orice extindere viitoare a 
Regulamentului REACH pentru a acoperi noi substan țe va aplica în mod automat și obligația 
care le revine fabrican ților de materiale de construc ții de a difuza informa țiile relevante, 
ținând astfel pasul cu progresul științific.  
În mod analog, mandatul M/366 și, ulterior, elaborarea de standarde care s ă fie utilizate pentru 
declararea performan țelor produsului pentru construc ții va urma oric ărei evolu ții pe plan 
național și al UE în acest sector. 
Având în vedere c ă informațiile care trebuie furnizate se limiteaz ă la informa țiile în temeiul 
articolelor 31 și 33 din Regulamentul REACH având în vedere lipsa unei legisla ții explicite la 
nivel național sau al UE care s ă solicite informa ții suplimentare sub acoperirea DDP, 
obligațiile în temeiul CPR nu constituie, la ora actual ă, un mijloc de a furniza utilizatorilor 
informații referitoare la con ținutul de orice substan țe periculoase din toate materialele de 
construcții, deoarece o fi șă cu date de securitate este furnizat ă numai împreun ă cu o DDP în 
cazul în care REACH prevede aceasta. 
DDP prezentat ă împreun ă cu informa țiile REACH, astfel cum este prev ăzut la articolul 6 
alineatul (5) din CPR, poate constitui un instrument util pentru a îndeplini, de exemplu prin intermediul utilizatorului avizat și al alegerilor consumatorului, obiectivele de nivel ridicat de 
protecție a sănătății umane și a mediului, sau de utilizare durabil ă a resurselor, printre altele, 
prin reciclare și reutilizare.  
Studiul independent privind nevoile specifice de informa ții referitoare la con ținutul de 
                                                            
19  Pentru detalii cu privire la domeniul de aplicare al ar ticolului 31 din REACH, a se vedea capitolul 3 de mai 
sus.  
 
23 
 substanțe periculoase din produsele pentru construc ții a identificat o serie de scheme și 
dispoziții legislative care utilizeaz ă informațiile privind con ținutul de substan ță din produse. 
Majoritatea acestor sisteme ar aplica o abordare combinat ă conținut/emisie cu un accent 
special pe emisiile generate de produsele pentru construc ții. Întrucât studiul a fost realizat în 
mod efectiv doar ca o anchet ă și un inventar al schemelor relevante, acesta nu a putut 
identifica și evalua scheme individuale sau dispozi ții din cadrul schemelor care ar putea fi 
recomandate ca o extindere a obliga ției actuale de la articolul 6 alineatul (5). Lipsa 
informațiilor detaliate furnizate de schemele evaluate nu permite concluzii mai precise cu 
privire la con ținutul de substan țe (în afara substan țelor SVHC).  
Fabricanții de produse pentru construc ții, în special IMM-urile care au participat la realizarea 
studiului, consider ă, pe de alt ă parte, că orice extindere a obliga țiilor actuale de informare 
constituie o sarcin ă semnificativ ă și nejustificat ă.  
Comisia European ă consider ă că, pentru consolidarea pie ței interne a produselor pentru 
construcții în cadrul punerii în apli care a Regulamentului (UE) nr. 305/2011, nevoile specifice 
de informa ții referitoare la con ținutul de substan țe periculoase din materialele de construc ții 
sunt abordate în mod suficient de dispozi țiile actuale ale CPR, în special articolul 4 coroborat 
cu articolul 6 alineatul (5). Cu toate acestea, necesitatea mai multor op țiuni pentru a informa 
utilizatorii finali cu privire la prezen ța substan țelor periculoase în produsele pentru 
construcții, astfel încât s ă asigure un nivel ridicat de protec ție a sănătății și siguran ței 
lucrătorilor care utilizeaz ă materiale de construc ții și a utilizatorilor de lucr ări de construc ții, 
inclusiv în ceea ce prive ște cerințele de reciclare și/sau reutilizare a unor p ărți sau materiale, 
ar trebui evaluat ă în continuare și, dacă este cazul, abordat ă în temeiul instrumentelor 
relevante disponibile în cadrul legisla ției UE. 
Trebuie subliniat faptul c ă concluziile de mai sus privind punerea în aplicare a 
Regulamentului (UE) nr. 305/2011 nu afecteaz ă posibilitatea pentru Co misie, având în vedere 
dispozițiile din Tratat ul privind func ționarea UE, altele decât cele  de la articolul 114, de a 
întreprinde ini țiativele legislative adecvate, dac ă este necesar.