Programul are trei piloni:

·se va urmări simplificarea în continuare a actualului sistem de rambursare a costurilor reale, care include modelul de finanțare simplificat și principiul unei singure rate de finanțare per proiect. În plus, pentru a reduce sarcina administrativă, se va explora posibilitatea de a utiliza mai des sume forfetare pentru finanțarea proiectelor, cu condiția îndeplinirii activităților, împreună cu alte forme simplificate de finanțare prevăzute de noul regulament financiar.

Programul Euratom completează programul Orizont Europa și asigură sinergii cu acesta în domenii cum ar fi sănătatea (aplicațiile medicale ale radiațiilor ionizante), securitatea, energia, precum și educația și formarea profesională. Programul Euratom de cercetări în domeniul fuziunii va fi derulat în deplină complementaritate și coordonare cu activitățile ITER (Reactorul termonuclear experimental internațional). Programul Euratom va continua alinierea programelor naționale privind fuziunea, protecția împotriva radiațiilor și gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive, prin punerea în aplicare a Programelor comune europene. În plus, în domenii precum dezvoltarea și testarea tehnologiilor, formare și schimbul de bune practici, sunt de așteptat sinergii cu programele de dezafectare a instalațiilor nucleare.

Obiectivele Programului pentru cercetare și formare al Euratom sunt următoarele: continuarea și susținerea cercetărilor privind toate aspectele siguranței și securității nucleare, reducerea riscurilor asociate expunerii la radiații, susținerea pregătirii pentru situații de urgență și pentru intervenții în caz de accidente care implică radiații și gestionarea combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive. Programul are, de asemenea, scopul de a susține dezvoltarea energiei de fuziune, având în vedere potențialul major al acesteia de a contribui la decarbonizarea mixului energetic.

Fondul InvestEU urmărește mobilizarea investițiilor în UE pentru a sprijini prioritățile politice și a contribui la integrarea piețelor europene de capital și la consolidarea pieței unice. Acesta va viza investițiile care promovează infrastructura sustenabilă, cercetarea și inovarea, transformarea digitală, accesul la finanțare al întreprinderilor mici și mijlocii, educația, competențele, infrastructura socială, precum și dezvoltarea și consolidarea structurilor de piață care stau la baza microcreditelor și a economiei sociale. Investițiile în sectorul digital vor reprezenta o prioritate orizontală de prim rang pentru toate componentele fondului InvestEU. În plus, fondul InvestEU prevede sprijin sub formă de consultanță și măsuri de însoțire pentru a încuraja crearea și dezvoltarea de proiecte.

Intervenția UE oferă, de asemenea, acces la un portofoliu diversificat de proiecte europene și permite elaborarea de soluții inovatoare de finanțare, care pot fi extinse sau reproduse în toate statele membre. În consecință, în special în cazul marilor programe de investiții, efectul multiplicator și impactul pe teren sunt mult mai mari decât cele care ar putea fi obținute printr-o inițiativă desfășurată într-un singur stat membru. Intervenția la nivelul UE conferă, de asemenea, flexibilitate pentru a sprijini intermediarii și beneficiarii finali în locurile în care este nevoie de aceștia, deseori în zonele urbane care nu beneficiază neapărat de fondurile structurale și de investiții europene. În plus, aceasta răspunde în mod eficient nevoilor de investiții legate de obiectivele de politică de la nivelul UE, completând eforturile de promovare a reformelor structurale și a unui mediu de reglementare îmbunătățit, pentru a acoperi astfel, în perioada de după 2020, deficitele de investiții rămase.

Fondul InvestEU este noul instrument de investiții al Uniunii. Acesta furnizează o garanție a UE cu scopul de a mobiliza finanțări publice și private, sub formă de împrumuturi, garanții, participațiuni sau alte instrumente bazate pe piață, pentru investițiile strategice în sprijinul politicilor interne ale UE. Fondul se bazează pe experiența punerii în aplicare cu succes în actuala perioadă 2014-2020 a Fondului european pentru investiții strategice și a altor instrumente financiare.

Reactorul termonuclear experimental internațional, care reprezintă unul dintre cele mai mari proiecte experimentale construite vreodată, contribuie la plasarea UE în avangarda cercetării și inovării la nivel mondial. Acesta mobilizează resurse și know-how semnificative, aducând beneficii comunității de cercetare industrială din UE. ITER este în deplină sinergie cu programul Euratom, care sprijină dezvoltarea cercetării de avangardă în domeniul fuziunii nucleare. Acesta face parte din Foaia generală de parcurs către fuziune, elaborată de comunitatea științifică europeană din domeniul fuziunii. În plus, programul va consolida în continuare poziția UE de lider internațional credibil, care își îndeplinește obligațiile internaționale și este angajat în lupta împotriva schimbărilor climatice.

Programul va continua să fie pus în aplicare în numele UE de către întreprinderea comună „Fusion for Energy”. UE va menține un plafon pentru cheltuieli în Regulamentul privind cadrul financiar multianual și se va asigura că plata fondurilor se bazează pe performanțe și pe livrările efective pe teren. În acest sens, revizuirea radicală a gestionării proiectului în 2015 și actualizarea scenariului de referință în 2016 au condus la creșterea fiabilității calendarelor și a costurilor proiectului până la finalizarea sa.

La baza pieței unice stă garanția că bunurile, capitalul, serviciile și forța de muncă pot circula liber de la un stat membru la altul. Cu toate acestea, între statele membre și între regiuni există în continuare diferențe care fragmentează UE și împiedică buna funcționare a pieței unice. Acestea pot fi, de exemplu, consecința reliefului sau a lipsei de standarde interoperabile. Pentru a depăși această fragmentare și a asigura faptul că piața unică produce pe deplin rezultate, articolul 170 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prevede dezvoltarea de către UE a unor rețele transeuropene în sectoarele infrastructurilor de transport, telecomunicații și energie. În plus, ca urmare a preocupărilor legate de mediu, politica energetică a UE ar trebui să promoveze interconectarea rețelelor energetice și integrarea transfrontalieră a energiilor regenerabile. Acest lucru corespunde și necesității de a răspunde provocărilor legate de decarbonizarea și digitalizarea economiei europene.

Ca instrument de aplicare a politicilor UE, fondul InvestEU va stimula investițiile în deplină sinergie cu politicile și programele UE corespunzătoare, cum ar fi Mecanismul pentru interconectarea Europei, Orizont Europa, Programul Europa digitală sau Programul Piața unică. Acesta va asigura complementaritatea cu investițiile din fondurile structurale și de investiții europene, precum și cu sprijinul UE furnizat sub formă de granturi prin intermediul unor programe de cheltuieli relevante. În plus, programul va permite combinarea instrumentelor financiare cu granturi din alte programe, în special în cazul proiectelor care nu generează suficiente venituri.

Ținând seama de experiența pozitivă din perioada în curs, va fi pusă la dispoziția componentei „Transporturi”, în gestiune directă, o contribuție din Fondul de coeziune. În plus, tot la dispoziția componentei Transporturi va fi pusă și o finanțare din clusterul Apărare, pentru a se asigura că infrastructurile de transport de importanță strategică sunt adecvate pentru nevoile în materie de mobilitate militară.

Programul și fondurile structurale și de investiții europene se vor completa, de asemenea, reciproc în domeniul investițiilor în infrastructură. De exemplu, în sectorul transporturilor, mecanismul se va concentra pe dimensiunea rețelei transeuropene, în special pe coridoarele transfrontaliere, în timp ce Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune vor acorda prioritate proiectelor de transport cu accent național, regional și urban. În mod similar, în sectorul energiei, mecanismul se va concentra pe infrastructură, inclusiv pe proiectele relevante pentru integrarea transfrontalieră a energiilor regenerabile, în timp ce fondurile structurale și de investiții europene pot susține rețelele inteligente locale și proiectele privind energiile regenerabile. Componenta digitală se va concentra pe proiectele cu puternic impact transfrontalier și transsectorial și pe maximizarea amprentei investițiilor private. În plus, mecanismul va urmări creșterea atractivității sale pentru a reuni fonduri din bugetele naționale în beneficiul proiectelor de interes comun din sectorul digital.

Mecanismul va exploata pe deplin sinergiile dintre sectorul transporturilor, cel al energiei și cel digital. În special, este necesar să se acorde o atenție deosebită soluțiilor de infrastructură inovatoare (cum ar fi rețelele inteligente, stocarea energiei, e-mobilitatea, infrastructura de încărcare și combustibilii alternativi) pentru ca pachetele „Energie curată pentru toți” și „Mobilitate curată” să producă rezultate. Normele și punerea în aplicare ale viitorului program vor fi, prin urmare, suficient de flexibile pentru a susține acțiunile aflate la intersecția diferitelor componente, de exemplu, combustibilii alternativi și e-mobilitatea pentru toate modurile de transport (care au impact atât asupra energiei, cât și asupra transporturilor), vehiculele și navele cu conducere automată (transporturi/sectorul digital), încorporarea tehnologiilor digitale (în special, a internetului obiectelor) în rețelele energetice, crearea internetului energiei (care are impact asupra energiei, a transporturilor și a sectorului digital) și integrarea energiilor regenerabile susținută de o infrastructură verde transfrontalieră funcțională (energie și sectorul digital).

·în sectorul digital, mecanismul maximizează beneficiile pe care piața unică digitală le poate aduce tuturor cetățenilor și întreprinderilor. Instalarea de rețele digitale de foarte mare capacitate susține toate serviciile digitale inovatoare, inclusiv mobilitatea conectată. În plus, aceasta contribuie la asigurarea accesului tuturor actorilor socioeconomici importanți, cum ar fi școlile, spitalele, nodurile de transport, principalii furnizori de servicii publice și întreprinderile puternic digitalizate, la conexiuni în bandă largă adaptate exigențelor viitorului până în 2025.

4)pilonul competențelor digitale avansate va oferi studenților și experților în tehnologie oportunitatea de a-și continua formarea profesională în tehnologiile digitale avansate (analiza datelor, robotică, inteligență artificială, lanțuri de blocuri, securitate cibernetică, calcul de înaltă performanță, tehnologii cuantice etc.), precum și cursuri specializate și stagii în întreprinderi care instalează tehnologii avansate;

O piață unică funcțională are nevoie de cetățeni informați, de consumatori și de întreprinderi în măsură să acționeze, în special de mici întreprinderi, care reprezintă două treimi din locurile de muncă din Europa. Având în vedere creșterea constantă a activităților transfrontaliere, evoluția rapidă a tehnologiei și apariția de noi produse/servicii/practici, creșterea așteptărilor consumatorilor și înmulțirea provocărilor transfrontaliere cu care se confruntă administrațiile publice, este necesară o acțiune continuă și coordonată la nivelul UE pentru a soluționa o dublă provocare. Prima parte a acesteia constă în soluționarea fragmentării persistente a pieței unice printr-o mai strânsă cooperare, mecanisme de prevenire, asigurarea aplicării legislației, consiliere și comunicarea drepturilor și a oportunităților. A doua parte constă în adaptarea normelor și a standardelor UE, precum și a aplicării acestora la provocările complexe aflate în creștere. Aceste provocări sunt legate în special de impactul combinat al tendințelor consacrate: digitalizarea și globalizarea comerțului, împreună cu presiunea concurențială mai mare care este de așteptat din partea țărilor terțe.

Programul UE de combatere a fraudei asigură echipamentele tehnice și formarea care permit desfășurarea operațiunilor și a investigațiilor (comune) antifraudă. În plus, programul contribuie la crearea de noi structuri electronice care le permit statelor membre să combată în mod eficace frauda, în strânsă cooperare cu instituțiile și organele UE, cum ar fi Parchetul European.

Se va asigura coordonarea cu activitățile de cooperare susținute prin programele Fiscalis și Vamă, care reprezintă elemente-cheie ale eforturilor de a consolida piața unică a UE. Programul Europa digitală va asigura interoperabilitatea digitală și infrastructurile digitale necesare pentru o serie de programe ale UE, inclusiv pentru Programul privind piața unică. Intervențiile Fondului social european+ și ale programului Erasmus+ menite să stimuleze forța de muncă și mobilitatea tinerilor vor acționa ca un catalizator pentru libera circulație a persoanelor, care constituie una din libertățile fundamentale asigurate pe piața unică. În aceeași optică, activitățile transfrontaliere și transsnaționale care vizează cooperarea economică în cadrul fondurilor structurale și de investiții europene sprijină, de asemenea, piața unică în mod concret. În plus, programul va încuraja întreprinderile mici să beneficieze de inovațiile revoluționare și de alte soluții elaborate în cadrul altor programe emblematice ale UE, cum ar fi Orizont Europa și Programul spațial. Prin sprijinirea activităților legate de dreptul societăților comerciale, dreptul contractelor, combaterea spălării banilor și protecția consumatorilor, viitorul program privind piața unică va dezvolta sinergii cu Fondul pentru justiție, drepturi și valori, contribuind la crearea unui spațiu de justiție al UE prin accesul egal la justiție pentru cetățeni și întreprinderi și formarea corespunzătoare a autorităților judiciare, pentru a asigura respectarea legilor privind protecția consumatorilor și a mediului de afaceri.

Fiscalis contribuie la buna funcționare a sistemelor fiscale din Uniune, sprijinind cooperarea dintre administrațiile fiscale ale statelor membre și oferind soluții IT eficiente din punctul de vedere al costurilor și interoperabile, pe care, în lipsa sa, fiecare stat membru ar fi trebuit să le elaboreze în mod individual.

Fiscalis asigură sinergii cu alte programe, cum ar fi programul Vamă, în special în domeniul sistemelor electronice, al gestionării programelor și al acțiunilor comune, precum și cu programul Europa digitală. Există, de asemenea, complementarități cu noul Program pentru reforma structurală, care include asistență pentru administrațiile fiscale.

5.ALOCAREA BUGETARĂ PROPUSĂ PENTRU 2021-2027

Cifre în prețuri curente milioane EUR Pachetul total pentru 2021-2027 270





PIAȚA UNICĂ VAMA – Cooperarea în domeniul vamal

Programul Vama sprijină activitatea autorităților vamale și cooperarea dintre acestea, protejând astfel interesele financiare și economice ale Uniunii și ale statelor sale membre. Acesta întărește integritatea pieței unice.

1.VALOAREA ADĂUGATĂ EUROPEANĂ

Vămile sunt competența exclusivă a Uniunii, iar legislația UE în domeniu are un grad ridicat de armonizare. Punerea în aplicare este însă efectuată de statele membre. Prin urmare, cooperarea strânsă este esențială pentru o mai profundă integrare operațională, care va permite autorităților vamale din diferitele state membre să acționeze ca o singură administrație. Aceasta va contribui, de asemenea, la asigurarea colectării corecte a taxelor vamale (15 % din bugetul UE, respectiv 20 miliarde EUR în 2016), a TVA pe importuri și a accizelor. Întrucât activitățile din domeniul vamal au caracter transfrontalier, acestea nu pot fi îndeplinite în mod eficace și eficient de către statele membre în mod individual.

Programul Vamă oferă Uniunii un cadru pentru cooperarea dintre administrațiile vamale naționale, inclusiv în ceea ce privește aspectele legate de tehnologia informației. Cooperarea vamală se bazează pe o rețea de comunicare dedicată și extrem de securizată și pe o multitudine de sisteme electronice transeuropene interconectate și interoperabile, utilizate de autoritățile vamale naționale, inclusiv pentru a face schimb de informații cu operatorii economici. Structura rezultată este mult mai eficientă din punctul de vedre al costurilor decât eventualele cadre de cooperare bilaterale sau multilaterale înființate de fiecare stat membru.

2.OBIECTIVE

Obiectivul programului este de a sprijini autoritățile vamale în eforturile acestora de a proteja interesele financiare și economice ale Uniunii și ale statelor membre. Programul simplifică mediul administrativ pentru operatorii comerciali internaționali, inclusiv prin digitalizarea interacțiunii dintre aceștia și serviciile vamale. În plus, programul întărește securitatea și protecția cetățenilor și continuă modernizarea vămilor. Acesta are un rol fundamental în optimizarea funcționării uniunii vamale sub toate aspectele sale, sporind astfel atractivitatea și credibilitatea UE ca partener comercial într-o lume globalizată.

3.PUNERE ÎN APLICARE ȘI SIMPLIFICARE

Programul își va urmări obiectivele prin intermediul achizițiilor publice gestionate direct și al granturilor pentru dezvoltarea sistemelor electronice transeuropene interoperabile și prin acțiunile comune. Se va urmări simplificarea și mai mult a punerii sale în aplicare, prin utilizarea maximă a sumelor forfetare și a costurilor unitare în contextul granturilor. Rambursarea cheltuielilor experților va face parte, de asemenea, din mecanismele de punere în aplicare a programului.

Schimbul de date dintre autoritățile vamale bazat pe principiul „o singură dată” va simplifica și mai mult activitățile din domeniul vamal. În plus, infrastructura de rețea securizată de nouă generație va asigura un schimb de date mai performant și servicii mai sigure.

4.COMPLEMENTARITĂȚI ȘI SINERGII CU ALTE POLITICI/ALINIEREA UE LA RESURSELE NAȚIONALE ȘI REGIONALE

Programul are legături puternice cu Fiscalis, Pericles și Programul UE de combatere a fraudei, în ceea ce privește activitățile, mecanismul de punere în aplicare și beneficiarii vizați. Acesta va genera, de asemenea, sinergii cu programul Europa digitală la elaborarea soluțiilor generice pentru arhitectura sistemului electronic și pentru infrastructură, permițând o mai mare simplificare și economii de scară între sisteme. Colaborarea dintre programe are deja loc, și anume în ceea ce privește dezvoltarea anumitor componente ale sistemelor electronice. Există, de asemenea, legături cu Fondul de gestionare integrată a frontierelor, în special cu componenta acestuia privind echipamentele de control vamal care va ajuta autoritățile vamale naționale să achiziționeze echipamente, precum și cu Fondul pentru securitate internă. În sfârșit, există complementaritate și cu Instrumentul de sprijin tehnic, în ceea ce privește asistența pentru îmbunătățirea capacităților administrative ale vămilor.

5.ALOCAREA BUGETARĂ PROPUSĂ PENTRU 2021-2027