RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 21.3.2007 
COM(2007) 127 final 
  
COMUNICAREA COMISIEI 
Acţiuni întreprinse în aplicarea c ărţii verzi „Ini ţiativa european ă în materie de 
transparen ţă"  
{SEC(2007) 360} 
 
RO 2   RO COMUNICAREA COMISIEI 
Acţiuni întreprinse în aplicarea c ărţii verzi „Ini ţiativa european ă în materie de 
transparen ţă"  
1. I NTRODUCERE  
La data de 3 mai 2006, Comi sia a adoptat o carte verde1 în vederea impulsion ării 
„Iniţiativei europene în materie de transparen ţă”2. 
Obiectivul c ărţii verzi este de a lansa o consultare public ă extinsă referitor la 
componentele cheie ale Ini ţiativei în materie de transparen ţă:  
• Nevoia de un cadru mai structurat pentru activit ăţile reprezentan ţilor grupurilor de 
interese; 
 
• Feedbackul la standardele minime  ale Comisiei pentru consultare3 („standarde de 
consultare”) ; 
 
• Dezvăluirea obligatorie a informa ţiilor referitoare la bene ficiarii fondurilor UE a 
căror gestionare este repartizat ă. 
În perioada mai-august 2006, Comisia a efectuat consult ări pe scar ă largă şi 
cuprinzătoare, în special pe baza unei consult ări deschise prin intermediul 
internetului. În plus, reprezentan ţele Comisiei au organiza t reuniuni de consultare 
într-o serie de state membre. În iunie 2006, Comitetul Economic şi Social European 
(CESE) a organizat o audiere cu mai mult de 60 de grupuri de interese europene şi 
alte părţi interesate, care a oferit o nou ă ocazie pentru un schimb de p ăreri referitor la 
propunerile Comisiei4. 
Drept răspuns la consult ările prin intermediul internetului, Comisia a primit 
contribuţii din partea a peste 160 de p ărţi interesate. Printre acestea s-au num ărat 
unele state membre UE, grupuri de intere se din sectorul privat, comunitatea 
organizaţiilor neguvernamentale şi o serie de cet ăţeni. La procesul de consultare au 
luat parte atât organiza ţii europene, cât şi organiza ţii naţionale şi regionale. În 
conformitate cu standardele de cons ultare ale Comisiei, toate contribu ţiile au fost 
publicate pe site-ul pentru consult ări al Ini ţiativei europene în materie de 
transparen ţă5. 
În ceea ce prive şte reacţia organismelor consultative ale Uniunii Europene, atât 
Comitetul Economic şi Social European6, cât şi Comitetul Regiunilor7 au emis un 
aviz cu privire la cartea verde a Comisiei. 
                                                 
1 COM(2006) 194. 
2 SEC(2005) 1300. 
3 COM(2002) 704. 
4 ttp://eesc.europa.eu/sco/events/11_ 07_06_transparency/minutes-en.pdf. 
5 http://ec.europa.eu/transparency/eti/index_en.htm. 
6 CESE 1373/ 2006. 
 
RO 3   RO Cartea verde a Comisiei a suscitat un mare interes public. În fiecare lun ă, s-au 
înregistrat câteva mii de vizite  ale site-ului pentru consult ări al Iniţiativei europene în 
materie de transparen ţă. Pe baza prezentei comunic ări, Comisia dore şte să ofere 
feedback la argumentele prezentate în  cadrul procesului de consultare şi să decidă 
asupra măsurilor luate în aplicarea c ărţii verzi.  
2. FEEDBACK ŞI ACŢIUNI  ÎNTREPRINSE  ÎN APLICAREA  CĂRŢII VERZI  
2.1. Reprezentarea intereselor (activit ăţi de lobby)  
2.1.1. Abordare general ă, terminologie şi domeniu de aplicare 
Ocazia de a discuta problema reprezent ării intereselor la nivel european a fost 
binevenită în general, de şi câţiva participan ţi la procesul de consultare au criticat 
utilizarea de c ătre Comisie a termenilor „activitate de lobby” pentru a descrie acest 
fenomen. Prin urmare, trebuie eviden ţiat încă o dată faptul c ă definiţia dată de 
Comisie „activit ăţii de lobby” nu include nicio judecat ă de valoare negativ ă. 
Activităţile de lobby se refer ă la „activităţile desfăşurate în vederea influen ţării 
formulării politicilor şi proceselor de luare a deciziilor ale institu ţiile europene" . 
Comisia a eviden ţiat în mod explicit rolul legitim şi util al activit ăţilor de lobby în 
cadrul unui sistem democratic. Noul registru al Comisiei (a se vedea mai jos) va fi 
intitulat, cu toate aceste a, „Registrul reprezentan ţilor de interese”. 
Societăţile de consultan ţă în domeniul afacerilor publ ice, grupurile de lobby ale 
întreprinderilor („reprezentan ţii interni”), grupurile de reflec ţie, asocia ţiile 
profesionale şi cabinetele de avocatur ă vor fi încurajate s ă se înscrie şi li se va oferi 
ocazia de a indica categoria din care fac parte. 
2.1.2. Propuneri din cadrul c ărţii verzi 
În Cartea verde privind ini ţiativa european ă în materie de transparen ţă, Comisia a 
propus un nou cadru pentru activit ăţile de lobby care se va baza pe: 
– Un sistem de înscriere facultativ ă, cu stimulente care s ă îi determine pe 
reprezentan ţii de interese s ă se înregistreze. Stimulentele ar include alerte 
automate de avertizare referitor la consult ările privind probleme de interes pentru 
părţile interesate.  
 
– Un cod comun de conduit ă pentru to ţi reprezentan ţii de interese sau cel pu ţin 
cerinţe minime comune.  
 
– Un sistem de monitorizare şi sancţiuni care urmeaz ă a fi aplicate în cazul unei 
înregistrări incorecte şi/sau în cazul înc ălcării codului de conduit ă.  
                                                                                                                                                         
7 CoR 235/2006. 
 
RO 4   RO 2.1.3. Registrul reprezentan ţilor de interese  
Crearea unui registru în car e înscrierea este facultativ ă a fost sus ţinută de multe 
contribuţii. Cu toate acestea, o parte considerabil ă a celor consulta ţi, în special 
organizaţiile neguvernamentale, au sus ţinut că singurul mod de asigurare a 
transparen ţei totale este instituirea unui sistem de înregistrare obligatorie. 
Pentru Comisie, transparen ţa totală înseamnă în primul rând a avea o imagine cât mai 
completă a reprezentan ţilor intereselor europene. Pentru a atinge acest obiectiv, 
Comisia a propus o abordare axat ă pe înscrierea facultativ ă pe bază de stimulente. 
Reprezentan ţilor de interese care înregistreaz ă anumite informa ţii referitoare la ei 
înşişi li s-ar acorda ocazia de a men ţiona interesele lor specifice şi, în schimb, ar fi 
avertizaţi cu privire la consult ările din domeniile respective. 
S-a susţinut că acest stimulent pentru înregistrarea facultativ ă este relativ insuficient. 
În contextul procesului de  consultare, se pare c ă funcţia de alert ă automată nu va 
oferi probabil un stimulent sufi cient pentru înregistrare, în  special pentru grupurile cu 
sediul în Bruxelles, care urm ăresc activit ăţile Comisiei zilnic.  
Astfel, sistemul trebuie completat cu un stimulent suplimentar care s ă consolideze 
atât aplicarea politicii  existente a Comisiei privind consult ările (a se vedea şi 
capitolul 2.2.), cât şi asigurarea respect ării acesteia. Conform standardelor de 
consultare  ale Comisiei, p ărţile interesate care doresc s ă prezinte observa ţii în cadrul 
consultărilor prin internet trebuie s ă fie pregătite să furnizeze Comisiei şi publicului 
larg informa ţii privind obiectivele lor şi structura acestora. Conform politicii 
Comisiei, "în cazul în care aceste informa ţii nu sunt furnizate, observa ţiile transmise 
vor fi considerate contribu ţii personale"8. 
Astfel, Comisia inten ţionează să recurgă atât la registrul în  care înscrierea este 
facultativ ă, cât şi la un nou model standard pentru consult ările prin internet. În cazul 
în care organiza ţiile îşi transmit contribu ţiile în contextul unei asemenea consult ări, 
acestea vor fi invitate în mod sistematic s ă foloseasc ă registrul pentru a declara 
persoanele pe care le reprezint ă, misiunea acestora şi modul în care sunt finan ţate. 
Această opţiune se justific ă datorită faptului c ă deţinerea de informa ţii suficiente 
referitoare la organiza ţiile care particip ă la o consultare reprezint ă în mod clar o 
condiţie preliminar ă pentru orice eval uare semnificativ ă a relevan ţei şi utilităţii 
contribuţiilor transmise.  
Noul sistem nu numai c ă va spori transparen ţa general ă, dar va contribui, de 
asemenea, la atingerea obiectivel or Comisiei pentru o mai bun ă legiferare. 
Consultările deschise, la care s ă participe toate p ărţile interesate, reprezint ă 
instrumente esen ţiale în realizarea evalu ărilor de impact şi consolidarea abord ării 
bazate pe cuno ştinţe în crearea de politici.  
                                                 
8 COM(2002) 704 
 
RO 5   RO În ceea ce prive şte dezvăluirea informa ţiilor cu caracter financiar solicitat ă pentru 
înscrierea în registru, Comisia consider ă cerinţa ca cei care se înscriu s ă declare 
cifrele bugetare relevante şi defalcarea pe clien ţi principali şi/sau surse de finan ţare 
ca fiind m ăsuri necesare şi proporţionale. Principalul obiectiv al dezv ăluirii modului 
în care reprezentan ţii de interese sunt finan ţaţi este asigurarea faptului c ă factorii de 
decizie şi publicul larg pot identifica şi evalua cât de puternice sunt cele mai 
importante for ţe motoare din spatele unei anumite activit ăţi de lobby.  
În conformitate cu abordarea priv ind autoreglementarea, calcularea şi dezvăluirea 
modului în care sunt finan ţaţi cei care se înscriu va r ămâne responsabilitatea 
acestora. Astfel, Comisia va aplica urm ătoarele criterii minime pentru a evalua dac ă 
informaţiile furnizate sunt suficiente pentru înscrierea în registru: 
- pentru societ ăţile de consultan ţă profesional ă şi cabinetele de avocatur ă implicate în 
activitatea de lobby pe lâng ă instituţiile UE, ar trebui decl arate cifra de afaceri 
aferentă activităţilor de lobby pe lâng ă instituţiile UE, precum şi ponderea relativ ă pe 
care o au clien ţii în ceea ce prive şte această cifră de afaceri.  
- pentru reprezentan ţii de interese „interni” şi asociaţiile profesionale active în 
domeniul lobby-ului, ar trebui furnizat ă o estimare a costurilor asociate activit ăţilor 
de lobby direct pe lâng ă instituţiile UE. 
- pentru organiza ţiile neguvernamentale şi grupurile de reflec ţie, ar trebui declarate 
bugetul total şi defalcarea pe principalele surse de finan ţare (sumele şi sursele 
finanţării publice, dona ţiilor, cotiza ţiilor de membru etc.) 
Regulamentul 1367/2006 privind aplicarea dispozi ţiilor Conven ţiei de la Aarhus 
instituţiilor comunitare stipuleaz ă faptul c ă organiza ţiile neguvernamentale (care 
îndeplinesc o serie de cerin ţe specifice) vor avea dreptul s ă solicite o reexaminare 
internă a anumitor acte administrative din cadru l dreptului mediului. Prin urmare, ca 
posibil stimulent pentru înscriere, Comisia va  examina gradul în care viitorul registru 
ar putea servi drept instrument de identificare a organiza ţiilor neguvernamentale 
abilitate s ă lanseze o astfel de procedur ă (de exemplu, sub forma unei recunoa şteri 
prealabile).  
2.1.4. Codul de conduit ă 
Cartea verde a prev ăzut că cei care se înscriu în registru "trebuie s ă respecte un cod 
de conduit ă, care trebuie s ă fie pus în aplicar e în mod verosimil şi transparent.” 
Problemele legate de modul de elaborare şi de monitorizare concret ă a unui astfel de 
cod nu au fost discutate în  detaliu. S-a discutat dac ă un cod comun facultativ, 
elaborat şi monitorizat chiar de c ătre reprezentan ţii de interese (care s ă includă 
impunerea de penaliz ări), ar putea reprezenta o op ţiune mai bun ă. Cu toate acestea, 
răspunsurile la cartea verd e au sugerat faptul c ă reunirea diverselor p ărţi ale 
comunităţii reprezentan ţilor de interese într-un astfel de exerci ţiu ar fi destul de 
dificilă, în special în ceea ce prive şte cooperarea dintre sectorul privat şi organiza ţiile 
neguvernamentale.  
 
RO 6   RO Este clar faptul c ă răspunderea pentru bunele rela ţii ale Comisiei cu reprezentan ţii 
intereselor externe o are Comisia. Astfel, ar  fi greu de imaginat o externalizare din 
partea Comisiei a responsabilit ăţilor sale referitoare la definirea şi monitorizarea unui 
cod către organismele externe. Autoreglementarea efectuat ă de reprezentan ţii de 
interese nu este considerat ă o opţiune viabil ă. În schimb, Comisia ar trebui s ă 
reexamineze şi să actualizeze cerin ţele minime existente pe ca re le-a adoptat în 1992. 
Conţinutul codului astfel modifi cat va fi analizat cu p ărţile interesate. Subscrierea la 
cod ar trebui s ă devină o cerinţă pentru reprezentan ţii de interese care doresc s ă fie 
incluşi în noul registru, conform exemplul ui dat de Parlamentul European.  
Se subînţelege faptul c ă toate informa ţiile faptice furnizate de p ărţile interesate în 
vederea înregistr ării trebuie s ă fie întotdeauna exacte. Persoanele înscrise care se 
constată că furnizeaz ă informaţii inexacte vor fi invitate, pe cât posibil în mod public, 
să le corecteze. În ultim ă instanţă, Comisia poate exclude din registru reprezentan ţii 
de interese înscri şi în registru care furnizeaz ă informaţii inexacte. O procedur ă 
similară urmează să fie aplicat ă presupuselor înc ălcări ale Codului de conduit ă. 
2.1.5. Eventual ă cooperare interinstitu ţională  
Mulţi din cei care au luat parte la consult ările privind Cartea verde privind ini ţiativa 
europeană în materie de transparen ţă au susţinut abordarea interinstitu ţională a 
activităţilor de lobby. Ace ştia au solicitat ca viitorul registrul şi cod de conduit ă să fie 
comune Comisiei şi, cel puţin, Parlamentului European.  
Comisia împ ărtăşeşte în totalitate aceast ă părere şi consider ă că înscrierea prin 
intermediul unui „ghi şeu unic” ar stimula mai mult p ărţile interesate s ă se înscrie. 
Comisia invit ă, prin urmare, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor şi 
Comitetul Economic şi Social s ă examineze posibilitatea unei cooper ări mai strânse 
în acest domeniu.  
2.1.6. Încadrare în timp şi reexaminare 
Comisia consider ă că noile măsuri descrise în prezenta  comunicare vor reprezenta un 
cadru echilibrat şi proporţionat care va contribui la o mai mare transparen ţă a 
activităţilor de lobby. Comisia va lansa discu ţii cu părţile interesate privind un Cod 
comun de conduit ă înainte de vara anului 2007 şi va deschide Registrul pentru 
reprezentan ţii de interese în prim ăvara anului 2008. Dup ă deschiderea registrului, 
serviciile Comisiei vor primi instruc ţiuni cu privire la modul în care s ă promoveze 
activ înscrierea în registru şi cum să procedeze în cazul reprezentan ţilor de interese 
care nu s-au înscris în registru. În prim ăvara anului 2009, Comisia va efectua o 
reexaminare pentru a stabili dac ă noul sistem a adus rezultat ele scontate, inclusiv în 
ceea ce prive şte acoperirea grupului- ţintă căruia îi este destinat registrul. În cazul în 
care nu se ob ţin rezultatele scontate, ar putea fi avut ă în vedere luarea unor m ăsuri 
mai stricte, sub forma înscrierii şi raportărilor obligatorii.  
 
RO 7   RO 2.2. Standarde de consultare 
S-au primit peste 100 de contribu ţii9 la capitolul „standarde minime” din cartea 
verde, în special din partea  diverselor grupuri de intere se ale mediului de afaceri şi 
organizaţiilor neguvernamentale. 
Cei care au luat parte la consult ări au salutat, în general, standardele de consultare ale 
Comisiei şi eforturile f ăcute de către Comisie în vederea îmbun ătăţirii procesului de 
consultare. În acela şi timp, participan ţii au semnalat anumite caren ţe în aplicarea 
standardelor de consultare. Exist ă, în special, caren ţe în ceea ce prive şte furnizarea 
unui feedback general prin care se explic ă modul şi măsura în care observa ţiile au 
fost luate în considerare de Comisie, cât şi în ceea ce prive şte respectarea termenelor 
de 8 săptămâni pentru consult ările publice deschise (de exemplu, în cazul în care 
perioada include o vacan ţă important ă). Consult ările pe o anumit ă temă nu au fost 
întotdeauna considerate suficient de echil ibrate între sectoarele relevante.  
Cu toate c ă nu se inten ţionează reexaminarea con ţinutului standardel or de consultare 
în acest stadiu10, este necesar ă o consolidare a aplic ării acestora pentru a îmbun ătăţi 
şi mai mult nivelul general al calit ăţii consult ărilor Comisiei. O astfel de aplicare 
consolidat ă se va axa în special pe furnizar ea unui feedback mai bun, unei abord ări 
mai coordonate a consult ărilor şi nevoia de a asigura pl uralitatea opiniilor şi 
intereselor exprimate în cadrul consult ărilor. Aceast ă abordare va ajuta la 
îmbunătăţirea calităţii evaluărilor impactului efectuate de  Comisie, contribuind astfel 
la punerea în aplicare a politicii  Comisiei privind „o mai bun ă legiferare". 
Prin urmare, Comisia se va  concentra mai mult pe m ăsuri precum: 
• Formarea şi conştientizarea adecvat ă de către personal;  
 
• Împărtăşirea de informa ţii şi bune practici refe ritor la consult ările părţilor 
interesate între Direc ţiile Generale;  
 
• Reexaminarea orient ărilor practice pentru consultarea p ărţilor interesate;  
 
• Crearea unui nou model standard de  consultare în vederea îmbun ătăţirii 
consecven ţei consult ărilor publice deschise. 
De îndată ce noile m ăsuri sunt puse în aplicare şi testate, Comisia inten ţionează să 
înainteze politica sa privind consultarea spre evaluare extern ă. 
                                                 
9 Contribu ţiile sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/comm/eti/contributions.htm 
10 Fără a aduce atingere eventualelor m ăsuri necesare pentru punerea în aplicare a Regulamentului 
1367/2006 al Parlam entului European şi al Consiliului privind aplicarea, pentru instituiile i 
organismele comunitare, a dispozi ţiilor Conven ţiei de la Aarhus privind accesul la informa ţie, 
participarea publicului la luarea deciziilor şi accesul la justi ţie în domeniul mediului.  
 
RO 8   RO 2.3. Publicarea beneficiarilor de fonduri UE 
2.3.1. Procesul legislativ  
Publicarea c ărţii verzi privind transparen ţa a dus la o acoperire media intens ă a 
problemei public ării informa ţiilor privind beneficiarii fondurilor a c ăror gestionare 
este repartizat ă. Acest lucru a permis Comisiei s ă ia parte la discu ţii constructive cu 
statele membre, Parlamentul, reprezentan ţii de interese şi organiza ţiile societ ăţilor 
civile, care au dus în final la un consens cu privire la faptul c ă ar fi de dorit 
publicarea datelor relevante.  Pentru Comisie a fost extrem de încurajatoare 
abandonarea de c ătre o serie de state membre a opozi ţiei lor explicite, în favoarea 
cooperării cu Comisia în aceast ă problem ă, permiţând astfel adoptarea rapid ă a 
condiţiei de baz ă a introducerii sistemului, şi anume includerea condi ţiei în 
Regulamentul financiar, care f ăcea obiectul primei revizuiri tr ienale de la intrarea sa 
în vigoare în 2003.  
În anexă este prev ăzută o descriere a modific ărilor diverselor acte juridice în cauz ă. 
2.3.2. Punerea efectiv ă în aplicare  
Introducerea dispozi ţiilor în legisla ţia corespunz ătoare nu reprezint ă decât primul pas 
al ceea ce va reprezenta în mod indispensabil un proces complex, ce necesit ă o 
cooperare semnificativ ă cu o gam ă largă de organisme de punere în aplicare din 
cadrul UE, precum şi o abordare pas cu pas.  
Anumite observa ţii primite în contextul procesului de consultare demarat de cartea 
vedre au semnalat necesitatea unei baze de date centr alizate, care s ă poată fi 
consultată, gestionat ă de către Comisie şi care să conţină toate informa ţiile relevante 
privind beneficiarii.  
Cu toate acestea, realitatea este c ă datele privind beneficiarii sunt colectate de c ătre 
organismele de punere în aplicare din statele membre c ărora le este delegat ă 
gestionarea. În domeniul ajutorului direct şi măsurilor de pia ţă aferente PAC, datele 
sunt trimise Comisiei sub responsabilitat ea organismelor respective, iar Comisia nu 
poate verifica fiabilitatea fiec ărei informa ţii primite. Cu toate acestea, Comisia a 
adoptat de curând o propunere de modi ficare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 
al Consiliului pentru a obliga statele membre s ă publice aceste date , inclusiv privind 
cheltuielile din domeniul dezvolt ării rurale. În domeniul fondurilor structurale, 
Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 al Comisiei, care stabile şte normele de punere în 
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 privind fondur ile structurale şi Fondul 
de Coeziune stabile şte clar faptul c ă responsabilitatea pentru colectarea şi publicarea 
datelor privind beneficiarii apar ţine statelor membre, iar Comisia nu prime şte nici 
măcar seturile de date releva nte. Mai mult, Comisia depune eforturi considerabile în 
vederea ob ţinerii unei „declara ţii de asigurare”  din partea Cur ţii de Conturi Europene 
conform dispozi ţiilor articolului 248 CE. Acest lucru necesit ă eforturi sus ţinute ale 
Comisiei, în special în ceea ce prive şte gestiunea direct ă, dar statele membre vor juca 
un rol crucial în solu ţionarea deficien ţelor observate de Curt e în domeniul gestiunii 
repartizate. Comisia ar  dori, prin urmare, s ă sublinieze importan ţa responsabilit ăţilor 
statelor membre în ceea ce prive şte punerea în aplicare a m ăsurilor din cadrul 
gestiunii repartizate.  
 
RO 9   RO Pentru a atinge obiectivul public ării datelor începând cu 2008, procedura urm ătoare, 
în cooperare cu Autoritatea European ă pentru Protec ţia Datelor, pare, prin urmare, 
cea mai adecvat ă:  
Pasul 1: Publicarea datelor în forma curent ă  
În conformitate cu dispozi ţiile Regulamentului financiar modificat şi cu legisla ţia 
specifică sectorului aplicabil, statele membre care nu au luat aceast ă măsură vor 
acorda acces public la date, prin intermediul site-urilor na ţionale şi prin alte metode 
pe care le consider ă adecvate, în cazul tuturor progra melor gestionate repartizat.  
Comisia va g ăzdui un portal cu linkuri c ătre site-uri relevante din statele membre. Va 
exista o leg ătură între acest site şi site-ul privind fondurile UE gestionate direct de 
către Comisie în 2006. Astfel, se va asigura egalitatea de tratament între programele 
gestionate direct şi repartizat. 
Pasul 2: Asigurarea comparabilit ăţii şi „posibilit ăţii de căutare” a datelor  
Comisia con ştientizeaz ă pe deplin nevoia unor date ce pot fi comparate şi căutate şi, 
ca pas ulterior, va propune în toamna  anului 2007 un standard comun pentru 
publicarea datelor privind gestiunea repartizat ă, astfel încât s ă permită părţilor 
interesate s ă efectueze analize consecvente în cadrul UE, accesând datele publicate 
de statele membre prin intermediul portalu lui central al Comisiei. Acest standard 
comun va lua în considerare caracteristicile  specifice ale diverselor politici din cadrul 
gestiunii repartizate.  
3. CONCLUZII 
Acţiunile întreprinse de Comisie în aplicarea C ărţii verzi privind ini ţiativa european ă 
în materie de transparen ţă vor fi: 
• crearea şi lansarea în prim ăvara anului 2008 a unui nou re gistru în care înscrierea 
este facultativ ă pentru reprezentan ţii de interese, prev ăzut cu o func ţie de „alert ă” 
(actuala baz ă de date CONECCS va fi desfiin ţată); 
• sporirea transparen ţei prin consolidarea aplic ării standardelor de consultare ale 
Comisiei, bazate, în special, pe un site standard pentru consult ările prin internet şi, 
inclusiv, prin analiza participan ţilor. Acest instrument ar urma s ă fie legat de 
registru; 
• elaborarea unui cod de conduit ă care urmeaz ă a fi discutat cu p ărţile interesate în 
2007. Codul va reprezenta o cerin ţă pentru înscrierea în registru şi va fi 
monitorizat de c ătre Comisie.  
 
• consolidarea aplic ării standardelor de consultare ale Comisiei prin intermediul 
unei serii de m ăsuri interne practice (a se vedea punctul 2.2.).  
 
• urmărirea şi punerea în aplicare a politicii propr ii privind publicarea beneficiarilor 
fondurilor UE. 
 
RO 10   RO ANEXĂ  
Beneficiarii fondurilor UE - Modificarea actelor juridice  
1. Modificarea Regulamentului financiar 
Regulamentul 1995/2006, care modific ă Regulamentul financiar nr. 1605/2002, prevede în 
introducere: 
„întrucât: 
(6) Pentru a asigura transparen ţa utilizării fondurilor care provin din buget, este necesar s ă 
se pună la dispozi ţie informa ţii privind beneficiarii acestor fonduri în anumite limite necesare 
pentru protejarea intereselor legitime publice şi private îndrept ăţite şi luând în considerare 
perioada contabil ă specifică a Fondului European de Garantare Agricol ă.” 
Un nou alineat (3) din articolul 30 preved e publicarea informa ţiilor privind beneficiarii în 
cadrul tuturor tipurilor de modalit ăţi de gestionare a programelor: 
„Comisia pune la dispozi ţie ... informa ţii privind beneficiarii fondur ilor astfel cum au fost 
furnizate de c ătre entităţile cărora li s-au delegat sarcinile de punere în aplicare a bugetului 
conform modalit ăţilor de gestionare. 
Această informaţie este pus ă la dispozi ţie respectându-se în mod corespunz ător cerinţele 
referitoare la confiden ţialitate, in special protec ţia datelor cu caracter personal prev ăzute în 
Directiva 95/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind 
protecţia persoanelor fizice în ceea ce prive şte prelucrarea datelor cu caracter personal şi 
libera circula ţie a acestor date şi Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European 
şi al Consiliului (18 decembrie 2000) privind protec ţia persoanelor fizice în ceea ce prive şte 
prelucrarea datelor cu caracter personal de c ătre institu ţiile şi organele comunitare şi libera 
circulaţie a acestor date şi a cerinţelor de securitate, luând în considerare specificit ăţile 
fiecărei modalit ăţi de gestionare men ţionate la articolul 53, iar at unci când este cazul, în 
conformitate cu normele relevante specifice sectoarelor.” 
Un nou articol 53b men ţionează frecvenţa publicării şi faptul c ă aranjamentele practice 
urmează să fie stabilite în regulamentele specifice sectoarelor relevante. 
„Articolul 53b 
1. Atunci când Comisia execut ă bugetul prin gestionare repartizat ă, sarcinile de execu ţie sunt 
delegate statelor membre. Aceast ă metodă se aplic ă, în special, ac ţiunilor men ţionate în 
titlurile I şi II din partea II. 
2. Fără a aduce atingere dispozi ţiilor suplimentare incluse în reglement ările specifice 
sectoarelor relevante şi pentru a se asigura prin gestiunea c ă fondurile sunt utilizate în 
conformitate cu normele şi principiile aplicabile, statele membre (…). 
(d) asigur ă, prin intermediu l unor reglement ări specifice sectoarelor relevante şi în 
conformitate cu articolul 30 alineatul (3), publicarea anual ă ex post a beneficiarilor 
fondurilor care provin din buget." 
În baza termenilor unei dispozi ţii tranzitorii specifice, numele beneficiarilor subven ţiilor din 
Fondul European de Garantare Agricol ă ( F E G A )  v a  f i  d e z v ăluit începând cu pl ăţile din 
bugetul pe 2008:  
 
RO 11   RO „Articolul 181 
4. Articolul 30 alineatul (3) se aplic ă fondului men ţionat la articolul 148 alineatul (1) pentru 
prima dat ă referitor la pl ăţile efectuate din bugetul pe 2008.” 
2. Legisla ţia sectorial ă  
2.1 Fondul European pentru Pescuit (FEP) 
Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului pr ivind FEP a fost adoptat la 27 iulie 2006. 
Obligaţia autorităţii de gestiune de a organiza publicarea unei liste a beneficiarilor, denumirea 
operaţiunilor şi valoarea finan ţării publice pentru opera ţiune sunt men ţionate explicit în 
proiectul de regulament de punere în aplicare (articolul 31), care urmeaz ă a fi adoptat de c ătre 
Comisie pân ă la sfârşitul lunii martie a anului  2007. Cu toate acestea, exist ă deja un acord 
politic al statelor membre în cadrul Comitetului FEP. 
2.2 Fonduri structurale - FEDR , Fondul Social European şi Fondul de coeziune 
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Cons iliului prevede anumite dispozi ţii generale privind 
Fondul European de Dezvoltare Regional ă, Fondul Social European şi Fondul de coeziune. 
Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 al Comisiei  din 8 decembrie 2006, care stabile şte normele 
de punere în aplicare a Regulamentului Cons iliului pentru cele trei fonduri, specific ă la 
articolul 7 alineatul (2) litera (d) faptul c ă autoritatea de gesti une este responsabil ă cu 
organizarea ... „publicării, în format el ectronic sau sub alt ă formă, a listei beneficiarilor, a 
denumirii opera ţiunilor şi a valorii finan ţării publice  pentru aceste opera ţiuni. Numele 
participan ţilor la utilizarea FSE nu este men ţionat."  
2.3 Politica agricol ă comună (ajutor direct şi măsuri de pia ţă; dezvoltare rural ă) 
O propunere de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului, care 
stabileşte normele de finan ţare a politicii agricole comune, atât în ceea ce prive şte plăţile 
directe, m ăsurile de pia ţă, cât şi dezvoltarea rural ă a fost adoptat ă de curând de c ătre Comisie 
pentru a include dispozi ţia prin care publicarea numelor be neficiarilor devine obligatorie. 
După aprobarea regulamentului de c ătre Consiliu, va trebui completat cu norme de punere în 
aplicare corespunz ătoare. 
 
RO 12   RO DECLARA ŢIE DE IMPACT BUGETAR  
(conform articolului 16 din regulamentul intern)  
Domeniu: Coordonarea politicii Comisiei şi consultan ţa juridică 
Activitate: Rela ţii cu societatea civil ă, deschidere şi informare  
 
Program de lucru pentru: 2007-2008 
1. RUBRICILE BUGETARE ÎN CAUZ Ă ŞI TITLUL 
– 25.02.04.02 Publica ţii cu caracter general  
 
– şi linia de buget care acoper ă personalul auxiliar şi contractat. 
2. BAZA LEGAL Ă 
Sarcini care rezult ă din prerogativele Comi siei la nivel institu ţional. 
3. CIFRE GLOBALE PENTRU EXERCI ŢIUL FINANCIAR (în euro) 
◘ 3.a – Exerci ţiul curent: 2007 
  CA  
Credit ini ţial pentru exerci ţiul 
financiar (buget)   2 200 000 
Transferuri  --- 
Credit suplimentar   --- 
Credit total   2 200 000 
Credite deja rezervate pentru 
alt program de lucru  2 200 000 
(Programul obi şnuit 
de publicare 2007) 
Sold disponibil   
Sumă pentru ac ţiunea 
propusă  75 000 
(deja inclus în 
Programul obi şnuit 
de publicare 2007) 
+300 000 
 
RO 13   RO ◘ 3.b – Report ări 
  CA  
Reportări 
  --- 
Credite deja rezervate pentru 
alt program de lucru  --- 
Sold disponibil  --- 
Sumă pentru ac ţiunea 
propusă  --- 
◘ 3.c – Urm ătorul exerci ţiu financiar: 2008 
Suma ce urmeaz ă a fi inclus ă în pregătirea proiectului preliminar de buget pe 2008 
  CA  
Credit ini ţial pentru exerci ţiul 
financiar (buget)  Proiect preliminar de 
buget pe 2008 ce 
urmează a fi pregătit 
Transferuri   
Credit suplimentar   
Credit total    
Credite deja rezervate pentru 
alt program de lucru   
Sold disponibil   
Sumă pentru ac ţiunea 
propusă  450 000 
4. DESCRIEREA AC ŢIUNII 
La data de 3 mai 2006, Comisia a adoptat o carte verde – COM(2006) 194 - pentru a 
impulsiona „Ini ţiativa european ă în materie de transparen ţă” (IET). Obiectivul a fost 
acela de a lansa o consultare public ă extinsă, în special privind necesitatea unui cadru 
mai structurat pentru activit ăţile reprezentan ţilor de interese. În urma acestei 
consultări, Comisia va crea un nou registru în care înscrierea este facultativ ă pentru 
reprezentan ţii de interese, prev ăzut cu o func ţie de alert ă.  
Această acţiune genereaz ă două tipuri de costuri: 
• Costuri în cadrul lin iei bugetare 25.02.04.02 care s ă acopere elaborarea registrului 
(pe internet) şi întreţinerea acestuia.  
 
• Costuri aferente angaj ării a doi agen ţi contractuali de nivel echivalent cu nivelul 
A. Acesta este un cost suplimentar înc ă neacoperit de c ătre creditele alocate 
Secretariatului General. 
 
RO 14   RO – Un agent care s ă sprijine sarcinile de proiectare, coordonare şi 
monitorizare a întregului proiect 
– Un specialist pentru toate sarcinile de natur ă informatic ă specifice din 
cadrul proiectului 
5. METOD Ă DE CALCUL ADOPTAT Ă (în euro) 
Personal  
2007 8 luni  2 agenţi 84 376
2008 An întreg  2 agenţi 127 104
2009  1 pentru 6 luni, 1 pentru 12 luni  95 328
  
Pregătirea şi dezvoltarea registrului  
Analiză, proiect, studiu de fezabilitate etc. 
1 contract  75 000
2007 
Dezvoltarea modulului de gestiune, modulului de 
difuzare: Prima etap ă: 300 000
2008 Dezvoltarea etapei a doua (inclusiv producerea 
versiunii 1 şi pregătirea versiunii 2): contract  450 000
2009 
 şi după Costuri de între ţinere 50 000
pe an
 
TOTAL  
An Agenţi Dezvoltare  
2007 84 376 375 000 
2008 127 104 450 000 
2009 95 328 50 000 
 
 
RO 15   RO 6. GRAFIC DE PLAT Ă (în euro) 
Rubrica  Credite  Plăţi 
   2007 2008 
2007 375 000 375 000  
2008 450 000  450 000 25.02.04.02  
Total  825 000 375 000 450 000 
2007 84 376 84 376  
2008 127 104  127 104 Agenţi 
Total  211 480 84 376 127 104 
Necesarul de resurse umane şi administrative va fi acoperit din alocarea acordat ă serviciului 
de gestionare în cadrul pro cedurii anuale de alocare. 
Având în vedere c ă bugetul pe 2007 şi APS 2008 au fost deja adoptate, noul necesar de 
resurse umane trebuie acoperit prin redistribu ţia personalului sau utilizarea creditelor 
existente pentru personal extern.