COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1460 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMAT AL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
COMUNICARE C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU 
Pregătirea cadrului financiar multianual privind finan țarea cooper ării UE cu statele din 
Africa, zona Caraibilor și Pacific, precum și cu țările și teritoriile de peste m ări pentru 
perioada 2014-2020  
(cel de al 11-lea Fond european de dezvoltare) 
 
și acoperind executarea ulterioar ă și regulamentele financiare ale celui de al 11-lea Fond 
european de dezvoltare (FED) 
{COM(2011) 837 final} 
{SEC(2011) 1459 final}  
 
RO 2   RO 1. DEFINIREA  PROBLEMEI 
Prezenta evaluare a impactului se refer ă la pregătirea celui de al 11-lea Fond european de 
dezvoltare (FED), care acoper ă finanțarea UE pentru cooperarea cu statele din Africa, zona 
Caraibilor și Pacific (ACP) și cu țările și teritoriile de peste m ări (TTPM).  
Problema care trebuie abordat ă în statele ACP este nivelul ridicat de s ărăcie și necesitatea ca 
UE să sprijine eforturile acestor țări în vederea reducerii s ărăciei, realiz ării unei dezvolt ări 
durabile și integrării în economia mondial ă, în timp ce TTPM continu ă să se confrunte cu 
problemele specifice de dezvoltare economic ă și socială care pot avea implica ții grave 
asupra mediului specific al acestora. Dimensiunea extern ă a politicilor interne ale UE a fost 
luată în considerare în analiza Comisiei. 
2. ANALIZA  SUBSIDIARIT ĂȚII  
UE a identificat clar domeniile în care UE poate oferi valoare ad ăugată în cadrul FED, 
concentrându- și fondurile în speci al asupra sprijinul ui bugetar, guvernan ței și infrastructurii. 
Cel de al 10-lea FED și-a demonstrat, de asemenea, valoarea ad ăugată sub forma unei 
puternice capacit ăți de reacție. Prin men ținerea unor fonduri nealocate în cadrul FED pentru a 
acoperi nevoile neprev ăzute și prin utilizarea unor instrume nte inovatoare, precum FLEX și 
V-FLEX, UE a fost în m ăsură să joace un rol esen țial în rela țiile cu statele ACP care se 
confruntă cu catastrofe sau crize alimentare, economice și financiare.  
Pentru statele membre ale UE, parteneriatul ACP-UE și FED ofer ă o acoperire global ă și un 
mijloc de a pune în aplicare o serie de obiec tive consecvente în cele 77 de state ACP. În ceea 
ce privește prezen ța, amploarea și concentrarea, opera țiunile FED ofer ă beneficii 
semnificative în compara ție cu acțiunile naționale.  Această masă critică plasează UE într-o 
poziție mai bun ă pentru a desf ășura dialogul politic cu guvernele partenere. De asemenea, UE 
are o reputa ție solidă și un rol asumat de mult timp ca promotor al particip ării tuturor și al 
multilateralismului. Datorit ă dimensiunii sale importante,  UE poate oferi ajutor popula ției 
sărace în unele dintre cele mai îndep ărtate regiuni ale lumii, în  care majoritatea statelor 
membre nu au niciun interes strategic, prezen ța acestora fiind limitat ă.  
Intervențiile UE prin intermediul FED în TTPM  au valoare ad ăugată deoarece, în multe 
cazuri, UE este singurul donator în afar ă de statele membre de care TTPM sunt legate 
constituțional. Acest lucru a permis cooper ării dintre TTPM și UE atât s ă dispună de fonduri 
suficiente, cât și să fie în concordan ță cu cooperarea UE cu țăr i l e  A C P ,  c a r e  s u n t  î n  
vecinătatea direct ă a majorit ății TTPM.  
3. OBIECTIVELE  INIȚIATIVEI  UE 
Obiectivele generale ale celui de al 11-lea FED  sunt în continuare cele prev ăzute în Acordul 
de la Cotonou revizuit (articolul 1) și în partea IV din Tr atatul privind func ționarea Uniunii 
Europene (articolul 198) privind TTPM.  
În plus, în ceea ce prive ște obiectivele specifice pentru revizuirea instrumentului , cadrul 
politic pentru preg ătirea celui de al 11-lea FED este reprezentat de comunicarea „Creșterea 
impactului politicii UE  în domeniul dezvolt ării: o agend ă a schimb ării”, adoptată la 
 
RO 3   RO 13 octombrie 2011, pe de o parte, și de orient ările pentru revizuirea Deciziei de asociere 
peste mări privind rela țiile UE-TTPM, pe de alt ă parte. Instrumentele pentru punerea în 
aplicare a acestui cadru sunt Acordul intern privind cel de al 11-lea FED și Regulamentul 
aferent de punere în apli care, Regulamentul financiar și orientările de programare. Logica 
evaluării impactului (motivele care stau la baza acesteia, obiectivele, op țiunile și 
impacturile sale) se bazeaz ă pe urm ătoarele teme  care decurg din cadrul de referin ță: 
diferențiere, concentrare, coordonare cu statele me mbre, instrumente inovatoare, flexibilitate 
și cooperare regional ă (specifică TTPM).  
4. OPȚIUNI  DE POLITIC Ă 
Pentru fiecare tem ă, sunt analizate dou ă scenarii (statu-quo și o opțiune alternativ ă). Pentru 
opțiunea alternativ ă, sunt eviden țiate implica țiile următoarelor modific ări asupra diferitelor 
elemente ale „pachetului” FED (acordul in tern, regulamentul de punere în aplicare și 
regulamentul financiar): 
• principiul diferen țierii, care const ă în a aloca mai multe fonduri pentru țările 
partenere cel mai pu țin dezvoltate și mai puține ajutoare pentru dezvoltare sub form ă 
de granturi pentru țările mai avansate;  
• concentrarea ajutorului UE pe sectoarele  în care poate avea cel mai puternic 
impact, adic ă asupra unui num ăr limitat de sectoare;  
• coordonarea sporită cu statele membre : pentru ACP, procesul de programare 
comună s-ar putea concretiza într-un singur document comun de programare pentru 
fiecare țară parteneră sau, cel pu țin, într-un acord privind diviziunea muncii. Pentru 
TTPM, aceast ă opțiune alternativ ă ar viza, în m ăsura posibilit ăților, o mai bun ă 
aliniere a programelor UE și ale statelor membre. În plus, s-ar putea introduce 
posibilitatea de a crea fonduri fiduciare ale UE gestionate de c ătre Comisie 
pentru statele ACP ;  
• extinderea utiliz ării instrumentelor financiare inovatoare , adică a mecanismelor 
de combinare  care să mobilizeze resursele financiare pentru dezvoltare. În anumite 
țări sau regiuni ACP, o pondere  din ce în ce mai mare a resurselor UE pentru 
dezvoltare ar putea fi utilizat ă prin intermediul unor instru mente financiare noi (sau 
existente), cum ar fi combinarea grantur ilor cu împrumuturile acordate de institu țiile 
financiare europene sau alte mecanisme de repartizare a riscurilor; 
• consolidarea elementelor de flexibilitate ale FED , inclusiv: (i) asigurarea 
posibilității de limitare a aloc ărilor inițiale pentru a  pune mai multe fonduri 
deoparte (rezerve) pentru finan țări suplimentare sau aloc ări speciale pentru sectoare 
sau inițiative specifice; (ii) definirea unor forme specifice  de sprijin pentru țările 
aflate în situa ții de fragilitate, tranzi ție sau criz ă; (iii) concentrarea eforturilor UE 
asupra strategiilor de r ăspuns direct legate de po liticile existente în țările 
partenere, în faza de programare ;  
• condiționarea utiliz ării resurselor TTPM pent ru cooperarea regional ă de valoarea 
adăugată a acestor resurse în ceea ce prive ște consolidarea cooper ării regionale cu 
ACP și cu regiunile ultraperiferice . 
 
RO 4   RO 5. EVALUAREA  IMPACTURILOR   
În ceea ce prive ște diferențierea , în cazul op țiunii statu-quo, ajutorul ge stionat de Comisie ar 
continua s ă contribuie la realizarea obiectivelor  generale, în special reducerea s ărăciei, 
datorită dimensiunii și prezenței sale mondiale, îns ă impactul și eficiența acestuia nu ar fi 
maximizate în anumite țări, ceea ce ar avea drept rezultat și încetinirea progreselor în vederea 
realizării Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). În cazul op țiunii alternative, o 
concentrare geografic ă mai accentuat ă ar conduce la concentrarea resurselor acolo unde exist ă 
nevoile cele mai stringente și unde acestea au cel mai mare impact și cea mai mare valoare 
adăugată posibilă în ACP și TTPM. Cu partenerii mai avansa ți, UE ar defini forme alternative 
de cooperare și dialog prin intermediul celui mai adecvat mix de politici. 
În ceea ce prive ște concentrarea , în cazul op țiunii statu-quo, ajutorul gestionat de Comisie ar 
continua s ă fie acordat într-o gam ă relativ larg ă de sectoare, nesolu ționând-se astfel problema 
fragmentării ajutorului. În cazul op țiunii alternative, o mai mare concentrare pe sectoare ar 
contribui la cre șterea impactului ajutorului acordat de UE prin concentrarea resurselor pe un 
număr limitat de sectoare, sporindu-se astfel masa critic ă a UE. Riscul pierderii vizibilit ății 
UE în anumite sectoare la nivel de țară ar trebui s ă fie atenuat de diviziunea eficace a muncii 
și de consolidarea coordon ării cu alte surse de finan țare. 
În ceea ce prive ște coordonarea cu statele membre ale UE , opțiunea statu-quo nu ar permite 
abordarea problemei fragment ării ajutorului și a riscului de suprapuneri. În cazul op țiunii 
alternative, eficacitatea și influența politică a ajutorului UE ar putea  fi consolidate printr-o 
mai mare împ ărțire a sarcinilor între donatori, prin programarea comun ă și prin utilizarea 
fondurilor fiduciare ale UE. 
În ceea ce prive ște utilizarea instrumentelor financiare inovatoare , opțiunea statu-quo nu ar 
permite maximizarea impactului și a eficacit ății granturilor acordate de UE. În cazul op țiunii 
alternative, s-ar spori efectul de  levier financiar al resurselor  acordate de UE prin granturi, 
precum și masa critic ă, în special pentru proiectele pe scar ă largă, prin combinarea m ăsurilor 
și prin alte mecanisme de repartizare a riscurilor.  
În ceea ce prive ște flexibilitatea , în cazul op țiunii statu-quo, ar fi men ținute anumite 
caracteristici „flexibile” ale FED, îns ă în unele cazuri fondul nu ar fi suficient de flexibil 
pentru a r ăspunde situa țiilor specifice ale partenerilor. În cazul op țiunii alternative, aloc ările 
de ajutoare ar putea fi adaptate rapid pentru a ține seama de noile circumstan țe sau de 
situațiile specifice (cum ar fi situa țiile de criz ă, de fragilitate sau de tranzi ție) sau pentru a 
pune în aplicare o abordare bazat ă preponderent pe stimulente , ceea ce ar spori nu numai 
eficacitatea și capacitatea de reac ție a ajutorului aco rdat de UE, ci și implicarea partenerilor. 
În ceea ce prive ște cooperarea regional ă cu TTPM , în cazul op țiunii statu-quo interac țiunea 
și integrarea TTPM în  cooperarea regional ă cu ACP și cu regiunile ultr aperiferice ar r ămâne 
în continuare limitate. În cazul op țiunii alternative, eficacitatea și impactul resurselor UE ar fi 
consolidate atât printr-o mai bun ă coordonare între resursele FED și cele acordate în cadrul 
cooperării regionale a UE, cât și prin participarea TTPM la pr ogramele regionale cu statele 
ACP. 
 
RO 5   RO 6. COMPARAREA  OPȚIUNILOR 
În urma compar ării impactului op țiunilor asupra obiectivelor stabilite, se concluzioneaz ă că, 
pentru fiecare obiectiv specific, opțiunea alternativ ă este preferabil ă opțiunii statu-quo , 
reprezentând cea mai bun ă abordare pentru a solu ționa problemele identificate și pentru a 
răspunde obiectivelor generale și specifice. Aceste op țiuni reflect ă mai bine orient ările de 
politică revizuite ale UE în materie de politic ă de dezvoltare și noile orient ări privind rela ția 
UE-TTPM, care ar contribui la s porirea în conti nuare a eficacit ății și la maximizarea 
impactului fondurilor UE asupra țărilor ACP și TTPM. 
7. MONITORIZARE  ȘI EVALUARE 
Comisia a instituit deja sisteme de monitorizare și de evaluare regulat ă care acoper ă 
totalitatea programului s ău de ajutor. Acestea implic ă atât personal intern, cât și expertiz ă 
externă. Sistemele evalueaz ă strategiile de țară, precum și programele și proiectele 
individuale. În pl us, sunt contracta ți experți externi și independen ți pentru a evalua 
performan țele acțiunilor externe ale UE. Comisia efectueaz ă, de asemenea, evalu ări strategice 
ale politicilor sale, de la stadiul de programare și strategie pân ă la punerea în aplicare a 
acțiunilor într-un anumit sector, într-o anumit ă țară sau regiune ori în leg ătură cu un 
instrument specific. În ceea ce prive ște FED , elementele esen țiale și temeiul interven ției UE 
sunt stabilite în regulamentul de punere în aplicare a FED. Rezultatele asisten ței UE în 
materie de eradicare a s ărăciei sunt evaluate folosind, în m ăsura posibilit ăților, indicatori 
specifici și măsurabili. Se acord ă o atenție deosebit ă progresele realizate în îndeplinirea 
ODM-urilor.