COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 26.7.2011 
SEC(2011) 959 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
Propunere de 
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI 
de modificare a Directivei 94/25/CE privind apropierea actelor cu putere de lege și a 
actelor administrative ale statelor membre referitoare la ambarca țiunile de agrement, 
astfel cum a fost modificat ă prin Directiva 2003/44/CE  
{COM(2011) 456 final} 
{SEC(2011) 958 final}  
 
RO 2   RO 1. CONTEXT  
Directiva 94/25/CE privind ambarca țiunile de agrement (DAA) reglementeaz ă introducerea 
pe piața UE a ambarca țiunilor sportive și de agrement. Ea stabile ște cerințe de siguran ță 
esențiale. Directiva 2003/44/CE modificat ă a introdus cerin țe specifice referitoare la emisiile 
de gaze de e șapament de la motoarele ambarca țiunilor maritime de agrement, con ținând în 
special hidrocarburi (HC), oxizi de azot (NOx) și particule (P), precum și la emisiile de 
zgomot.  
În pofida faptului c ă ambarca țiunile de agrement (AA) au o contribu ție minoră la poluarea 
atmosferic ă globală din UE în raport cu alte surse de poluare, ea poate fi semnificativ ă în 
anumite perioade de vârf (vara) în  anumite zone (în special lacuri și unele țărmuri maritime). 
În special, concentra ția de NOx poate dep ăși standardele de calitat e a mediului (SCM) în 
aceste zone. 
Marea majoritate a fabrican ților de AA sunt activi pe pia ța UE și pe piața din SUA, iar dou ă 
treimi din vânz ările mondiale de motoare pentru ambarca țiuni maritime de agrement sunt 
realizate în aceste dou ă piețe. Legisla ția SUA care reglementeaz ă emisiile de gaze de 
eșapament este mai strict ă decât normele UE actuale. Unele st ate membre ale UE au întreprins 
eforturi pentru a reduce emisiile ambarca țiunilor de agrement prin recurgerea la m ăsuri locale 
(naționale) vizând limitele de vitez ă sau interzicerea ambarca țiunilor în zone specifice. Pentru 
a asigura o mai bun ă protecție a mediului, o pia ță mondială pentru AA și pentru a preveni 
soluții individuale la nivel na țional care fragmenteaz ă piața internă este necesar s ă se evalueze 
dacă emisiile de gaze de e șapament și de zgomote ar trebui supuse unor restric ții mai severe la 
nivelul UE. În acela și timp, pozi ția vulnerabil ă a IMM-urilor ar trebui s ă fie luată în 
considerare, deoarece sectorul ambarca țiunilor de agrement se compune în mare parte din 
întreprinderi mici și mijlocii (peste 95% dintre întreprinderi sunt IMM-uri). 
2. ANALIZA SUBSIDIARIT ĂțII 
Principiul subsidiarit ății este respectat de propunere  deoarece directiva armonizeaz ă deja 
introducerea pe pia ță a AA, iar statele membre nu pot întreprinde ac țiuni în mod individual în 
privința cerințelor de siguran ță și a cerințelor vizând limitarea emisiilor de gaze de e șapament 
și de zgomot. 
3. OBIECTIVE  
Obiectivul general al prezentei ini țiative este de a îmbun ătăți și mai mult performan țele de 
mediu ale ambarca țiunilor de agrement și, astfel, de a proteja mai bine mediul și sănătatea 
umană, asigurând în acela și timp condi ții de reglementare egale cu principalii parteneri 
comerciali ai UE și o funcționare corespunz ătoare a pie ței interne pentru AA. 
DISPOZI ȚII GENERALE OBIECTIVE SPECIFICE OBIECTIVE 
OPERAȚIONALE 
Protejarea mediului și a 
sănătății umane  Îmbunătățirea 
performan țelor de mediu ale Revizuirea limitelor pentru 
emisiile de gaze de 
 
RO 3   RO ambarcațiunilor de agrement 
  eșapament. 
 Revizuirea limitelor pentru 
emisiile de zgomot 
 Revizuirea caracteristicilor de 
siguranță ale ambarca țiunilor 
de agrement 
Prevenirea fragment ării 
pieței interne cauzate de 
cerințe naționale diferite 
privind caracteristicile ambarcațiunilor de agrement 
 Revizuirea limitelor pentru 
emisiile de gaze de eșapament. 
 
Protejarea întreprinderilor 
vulnerabile (în special a IMM-urilor) de înr ăutățirea 
poziției lor de pe pia ță și de 
pierderile poten țiale de 
locuri de munc ă din cauza 
conformării la noua 
legislație.  
 Introducerea de m ăsuri de 
atenuare pentru cei mai vulnerabili operatori de pe piața ambarca țiunilor de 
agrement din Europa (IMM-uri).  
 Îmbunătățirea func ționării 
pieței interne  
   
Asigurarea certitudinii 
juridice pentru industria 
ambarcațiunilor de agrement 
din UE, precum și pentru 
cetățeni.  
 Alinierea DAA la NLF 
 
 
Promovarea uniformiz ării la 
nivel mondial a limitelor privind emisiile Reducerea costurilor 
suplimentare generate de conformarea la regimuri de reglementare diferite Revizuirea limitelor pentru 
emisiile de gaze de eșapament. 
  
 
 
RO 4   RO 4. OPțIUNI STRATEGICE  
Pentru a atinge obiectivele men ționate mai sus a fost luat ă în considerare o gam ă largă de 
opțiuni. Unele op țiuni, precum autoreglementarea emisiilor de gaze e șapament (cod voluntar 
al industriei) sau încetarea ac țiunii UE desf ășurate în prezent prin eliminarea din directiv ă a 
limitelor privind emisiile de gaze de e șapament și de zgomot și aplicarea doar a unei cerin țe 
privind etichetarea, au fost eliminate într-un stadiu incipient deoarece acestea sunt în mod 
evident nepotrivite pentru a rezolva problemele identificate. În vederea unei analize mai aprofundate au fost re ținute urm ătoarele op țiuni. 
 
A. Limite privind emisiile de gaze de e șapament pentru motoare  
Opțiunea 1 – P ăstrarea situa ției actuale
 
Limitele privind emisiile de gaze de e șapament existente în directiv ă rămân în vigoare.  
Opțiunea 2 – Limite mai stricte pe ntru emisiile de gaze de e șapament (Stadiul II) 
A fost evaluat ă posibilitatea intr oducerii unui nou stadiu II în privin ța limitelor privind 
emisiile de gaze de e șapament. Au fost analizate cinci scenarii posibile. Scenariul 1 se 
bazează pe armonizarea limitelor din stadiul I pe ntru toate tipurile de motor pe benzin ă (MB) 
și aliniază limitele pentru motoarele diesel (MD) la normele existente în Directiva 97/68/CE 
privind echipamentele mobile f ără destinație rutieră (EMDR). Scenariile 2-4 se refer ă la 
alinierea limitelor pentru motoarele cu aprinde re prin scânteie (AS) la standardele SUA și a 
limitelor pentru motoarele cu aprindere prin compresie (AC) la legisla ția UE privind EMDR 
în condiții de stricte țe diferită. Scenariul 5 armonizeaz ă limitele cu cele ale SUA pentru 
motoarele AS și AC. Scenariul 5 a fost se lectat ca fiind cel mai adecvat pentru evaluare 
aprofundat ă și a devenit op țiunea 2 în analiza impactului. 
Opțiunea 3 – Limite mai stricte pe ntru emisiile de gaze de e șapament (stadiul II) 
combinate cu m ăsuri de atenuare pentru industrie 
Această opțiune se bazeaz ă pe opțiunea 2, îns ă este subdivizat ă în trei subop țiuni care con țin 
măsuri de atenuare destinate a limita efectele negative de ordin economic și social generate de 
limitele mai stricte pentru emisii. 
Subopțiunea 3.1 - Utilizarea unui m ecanism de flexibilitate 
O opțiune de a atenua efectele unor norme mai stricte cu privire la emisiile de gaze de 
eșapament ar putea fi introducerea unui mecanism de flexibilitate, astfel cum se men ționează 
la articolul 4 din Directiva 97/ 68/CE. Aceasta ar permite produc ătorilor de motoare s ă 
introducă pe piață un număr limitat fixat de motoare pentru ambarca țiunile maritime de 
agrement conforme stadiului precedent al emisiilor, totu și după intrarea în vigoare a unor noi 
valori ale limitelor pentru emisii.  
Subopțiunea 3.2 – Utilizarea unei perioade de tranzi ție pentru to ți producătorii de motoare 
(3 ani) 
 
RO 5   RO Această opțiune prevede s ă se prevad ă o perioad ă de tranzi ție de trei ani dup ă intrarea în 
vigoare a directivei, pent ru a permite industriei s ă adapteze motoarele la noile tehnologii. 
Perioada ar începe de la intrarea în vigoare a directivei, ceea ce înseamn ă că aproximativ doi 
ani se vor suprapune cu perioada  de transpunere a directivei, l ăsând un an în plus pentru 
adaptări. 
Subopțiunea 3.3 – Utilizarea unei perioade de tranzi ție pentru to ți producătorii de motoare 
+ o perioad ă specifică de tranzi ție pentru produc ătorii mici și mijlocii de motoare care 
introduc pe pia ța UE motoarele AS externe ≤ 15 kW (3 + 3 ani) 
Această opțiune combin ă o perioad ă de tranzi ție, reprezentând o m ăsură generală de atenuare 
pentru produc ătorii de motoare, cu o m ăsură specifică care vizeaz ă IMM-urile, deoarece 
acestea se dovedesc a fi (prin testul I MM) cele mai vulnerabile în ceea ce prive ște costurile 
generate de conformare.  
 
 
B. Limitele pentru emisiil e de zgomot ale motoarelor   
Opțiunea 1 – P ăstrarea situa ției actuale  
Limitele actuale referitoare la emisiile de zgomot existente în directiv ă rămân în vigoare. 
Opțiunea 2 – Limite mai stricte pentru emisiile de zgomot 
Limitele actuale valabile în UE pentru emisiile de zgomot prin intermediul c ărora este 
reglementat zgomotul produs de ambarca țiunile de agrement ar fi mai severe. 
C. Alinierea DAA la noul cadru legislativ  
Ca urmare a adopt ării Regulamentului (CE) nr. 765/2008 și a Deciziei 768/2008/CE, directiva 
privind ambarca țiunile de agrement trebuie s ă fie armonizat ă cu principiile noului cadru 
legislativ. Aceasta înseamn ă, în principiu, includerea obliga țiilor operatorilor economici, a 
competen țelor organismelor de evaluare a conformit ății și a autorit ăților de supraveghere a 
pieței, a noilor modulele de evaluare a conformit ății și a statutului marcajului. 
5. EVALUAREA IMPACTURILOR  
A. Impactul unor limite mai strict e pentru emisiile de gaze de e șapament  
Opțiunea 1 – Nicio modificare a limitelor 
Există două preocupări principale legate de impactul acestei op țiuni: asupra mediului și 
asupra comer țului. În primul rând, concentra țiile de NOx pot dep ăși pentru scurte perioade de 
timp standardele de calitate referito are la mediu în porturile de coast ă. În al doilea rând, în 
cazul în care limitele actuale ar continua s ă se aplice, produc ătorii de motoare pot fi tenta ți să 
se instaleze motoare mai poluante conforme cu stadiul I în locul motoarelor mai pu țin 
poluante, dar mai costisitoare, care s ă fie conforme standardelor din SUA. Pe de alt ă parte, 
 
RO 6   RO această opțiune prezint ă riscul de fragmentare a pie ței interne din cauza posibilei adopt ări a 
unor reglement ări regionale diverse pe ntru limitele de vitez ă etc.  
Opțiunea 2 – Stadiul II al limitelo r privind emisiile de gaze de e șapament  
Limitarea nivelurilor emisiilor de gaze de e șapament, prin care limitele UE pentru motoarele 
ambarcațiunilor de agrement se aliniaz ă la cele din SUA, ar determina o îmbun ătățire în plan 
ecologic, dar și costuri cu conformarea mai mari pentru produc ătorii de motoare. 
Valoarea daunelor evitate/an comparativ cu op țiunea 1  
 Economii medii 
anuale prin evitarea 
daunelor (milioane 
EUR)/ton ă de emisii 
(NOx)  Economii medii 
anuale prin evitarea 
daunelor (milioane 
EUR)/ton ă de emisii 
(P) 
Opțiunea 2 – Stadiul II  9,5 milioane EUR - 
45,5 milioane EUR  3,2 milioane EUR - 
18,2 milioane EUR  
 
 Estimarea costurilor totale cu conformarea/an  
 
Motoare AC  Motoare AS  
Opțiunea 2 – Stadiul II   5,7 milioane EUR - 
19 milioane EUR  5,1 milioane EUR - 
10,6 milioane EUR  
 
Opțiunea 3 – Stadiul II al limite lor emisiilor de gaze de e șapament, combinate cu diferite 
tipuri de m ăsuri de atenuare pentru produc ătorii de motoare  
Conformarea la standarde mai stricte privind emisiile va genera costuri suplimentare. Prin 
urmare, au fost evaluate m ăsuri pentru a atenua costurile economice și sociale. 
Subopțiunea 3.1 - Utilizarea unui m ecanism de flexibilitate 
Utilizarea mecanismului de flexibilitate nu a fost re ținută. El este conceput pentru o situa ție 
specială în care un constructor ini țial de echipamente necesit ă un timp de laten ță suplimentar 
pentru adaptarea proiectului ma șinilor la noi motoare, dar nu și pentru produc ătorul motorului 
ca atare. 
Subopțiunea 3.2 – Utilizarea unei perioade de tranzi ție pentru to ți producătorii de motoare 
Scopul acestei op țiuni, acordarea unei perioade de tranzi ție de trei ani produc ătorilor, reflect ă 
flexibilitatea acordat ă în SUA, precum și momentul în care limitele de emisii de gaze de 
eșapament vor deveni pe deplin  aplicabile în SUA. Produc ția majorit ății producătorilor de 
motoare ar trebui s ă fie deja în conform itate cu aceste limite. 
 
RO 7   RO Valoarea daunelor evitate/an comparativ cu op țiunea 1  
 Economii medii 
anuale prin evitarea 
daunelor (milioane 
EUR)/ton ă de emisii 
(NOx)  Economii medii anuale 
prin evitarea daunelor 
(milioane EUR)/ton ă 
de emisii (P)  
Subopțiunea 3.2 - Stadiul II + perioad ă de 
tranziție suplimentar ă 7,1 milioane EUR - 
34,2 milioane EUR  2,4 milioane EUR - 13,7 
milioane EUR  
Estimarea costurilor totale cu conformarea/an  
 Motoare AC  Motoare AS  
Subopțiunea 3.2 - Stadiul II + perioad ă de 
tranziție suplimentar ă 2 milioane EUR - 8 
milioane EUR  1,8 milioane EUR - 5 
milioane EUR  
Utilizarea unei perioade de tranzi ție permite societ ăților comerciale s ă atenueze impactul 
economic negativ al limitelor aferente stadiului II și, în acela și timp, nu genereaz ă 
suprasarcini administrative. Cu toate acestea, a fost efectuat un test pentru IMM-uri deoarece 
această opțiune ar putea s ă nu fie pe deplin adaptat ă pentru nevoile speci ale ale IMM-urilor. 
Testul pentru IMM-uri a ar ătat că respectarea noilor limite de emisii presupune costuri 
suplimentare, cu conformarea și parțial de natur ă administrativ ă. IMM-urile nu au lichiditatea 
și accesul la finan țare comparabile cu societ ățile comerciale mai mari pentru a finan ța aceste 
investiții. Consultarea p ărților interesate a ar ătat că IMM-urile produc ătoare de motoare AS cu 
putere mic ă sunt cei care vor avea dificult ăți majore în a se conforma limitelor din stadiul II. 
Motoarele externe AS cu putere mic ă (adică PN ≤ 15 kW) sunt afectate, deoarece sunt 
necesare investi ții mari pentru a dezvolta un astfel de motor care s ă fie conform limitelor mai 
stricte privind emisiile. Datorit ă veniturilor mai mici generate  de motoarele cu putere mic ă, 
perioada de amortizare este mai lung ă decât pentru motoarele cu mare putere.  
Subopțiunea 3.3 – Utilizarea unei perioade de tranzi ție pentru to ți producătorii de motoare 
+ o perioad ă specifică de tranzi ție pentru produc ătorii mici și mijlocii de motoare care 
introduc pe pia ța UE motoarele AS externe ≤ 15 kW (3 + 3 ani). 
Impactul ecologic al acestei m ăsuri de atenuare este estimat la aproximativ 6,16 tone/an de 
emisii de HC + NOx în plus fa ță de subop țiunea 3.2. Ea ar repre zenta 0,015% din totalul 
emisiilor anuale de HC + NOx. Aceast ă cifră nu reprezint ă o diferen ță semnificativ ă în raport 
cu emisiile de gaze de e șapament anuale totale generate de ambarca țiunile de agrement. În 
condițiile perioadei suplimentare de tranzi ție de 3 ani, produc ătorii mici și mijlocii de motoare 
AS nu vor fi nevoi ți să oprească această producție. Cota din pia ța mondial ă deținută de 
producătorii mici și mijlocii de motoare AS este de aproximativ 0,5%. Prin urmare, m ăsura de 
atenuare suplimentar ă aplicată respectivilor produc ători are un efect marginal asupra pie ței. 
Compararea op țiunilor  
 Modificarea 
medie a emisiilor 
anuale de HC + 
NOx (%)  Modificarea 
medie a emisiilor 
anuale de P (%)  Modificarea 
medie a emisiilor 
anuale de CO (%) 
 
RO 8   RO Opțiunea 2 – Stadiul II al limitelor  -26,51% -45,08% 20,56% 
Subopțiunea 3.1 – Stadiul II + 
mecanismul de flexibilitate  -23,96% -28,20% 17,99% 
Subopțiunea 3.2 – Stadiul II + 
perioadă de tranzi ție suplimentar ă -19,88% -33,81% 15,42% 
Subopțiunea 3.3 – Stadiul II + 
perioadă de tranzi ție suplimentar ă + 
termen specific pentru IMM-urile 
producătoare de motoare AS  -19,78% -33,81% 15,36% 
Beneficii economice nete (economii/analiza costurilor)  
  Beneficiu net (milioane 
EUR)  
Opțiunea 2 – Stadiul II al limitelor  1,9 milioane EUR - 34,1 
milioane EUR  
Subopțiunea 3.1 – Stadiul II + mecanismul de flexibilitate  4,8 milioane EUR - 34,6 
milioane EUR  
Subopțiunea 3.2 – Stadiul II + perioad ă de tranzi ție suplimentar ă 5,7 milioane EUR - 34,9 
milioane EUR  
Subopțiunea 3.3 – Stadiul II + perioad ă de tranzi ție suplimentar ă + 
derogare specific ă pentru IMM-urile produc ătoare de motoare AS  5,7 milioane EUR - 34,8 
milioane EUR  
Compara ție privind impactul social m ăsurat în unit ăți/an  
  Total pierderi de locuri 
de munc ă pentru 
producătorii de motoare 
AC  Total pierderi de locuri 
de munc ă pentru 
producătorii de motoare 
AS  
Opțiunea 2 – Stadiul II al limitelor  sub 100  sub 100  
Subopțiunea 3.1 – Stadiul II + mecanismul 
de flexibilitate  sub 10  sub 100  
Subopțiunea 3.2 – Stadiul II + perioad ă de 
tranziție suplimentar ă improbabil s ă se piard ă 
locuri de munc ă sub 100 
Subopțiunea 3.3 – Stadiul II + perioad ă de 
tranziție suplimentar ă + derogare 
specifică pentru IMM-urile produc ătoare 
de motoare AS  improbabil s ă se piard ă 
locuri de munc ă improbabil s ă se piard ă 
locuri de munc ă 
Practic, toate op țiunile îndeplinesc obiectivele generale  deoarece ele conduc, în primul rând, 
la reducerea poluan ților atmosferici în mediul înconjur ător, în al doilea rând, ofer ă cadrul 
 
RO 9   RO legislativ comun pentru produc ătorii de motoare care opereaz ă pe piața UE și, în al treilea 
rând, asigur ă alinierea cerin țelor privind emisiile motoarelor la cele din SUA. Cu toate 
acestea, op țiunea 2 nu îndepline ște îndeajuns obiectivul specifi c de a proteja întreprinderile 
mici vulnerabile de înr ăutățirea poziției lor pe pia ță. Subopțiunea 3.3 ține seama de acest 
aspect.  
Subopțiunea 3.3 este cel mai eficient compro mis pentru IMM-uri în ceea ce prive ște efectele 
asupra mediului combinate cu pierderile economice și sociale. Prin urmare, ea a devenit 
opțiunea preferat ă.  
B. Impactul limitelor emisiilo r de zgomot asupra motoarelor  
Opțiunea 1: Impactul p ăstrării politicii actuale 
Menținerea limitelor actuale pentru emisiile de zgomot va garanta men ținerea pie ței interne 
din cauza armoniz ării limitelor referitoare la zgomot, dar, în acela și timp, va economisi 
costurile cu conformare a suportate de societ ățile comerciale, care nu vor trebui s ă investeasc ă 
în tehnologii noi pentru a se putea conforma limitelor impus e pentru emisii. Ea permite 
obținerea unor beneficii mai mari pentru mediul înconjur ător prin m ăsuri individualizate la 
nivel național, concepute specific pentru zonele în care ambarca țiunile sunt prezente în fiecare 
țară.  
Statele membre ar dispune de o marj ă de manevr ă pentru a concepe m ăsuri specifice care le-ar 
permite s ă restricționeze eficient emisiile de zgomot, deoarece zgomotul emis de o 
ambarcațiune de agrement nu rezult ă doar din zgomotul produs de motor.  
Opțiunea 2: Impactul onor limite mai severe cu privire la emisiile de zgomot  
Zgomotul produs de ambarca țiune nu este în întregime rezultatul emisiilor de zgomot 
generate de motor, ci sunt rezultatul unei combina ții de factori (utilizare/viteza ambarca țiunii, 
zgomotul produs de motor, zgomotul produs de corpul ambarca țiunii, criterii subiective legate 
de zona, persoana care percepe, et c.). Ponderea acestor factori variaz ă pentru fiecare 
ambarcațiune. Deoarece directiva nu poate ac ționa decât asupra emisiilor de zgomot generate 
de ambarca țiuni măsurate în condi ții sterile, ea permite modificarea doar a unei p ărți din 
zgomotul total perceput de uti lizator/persoane aflate în vecin ătate. Restric ționarea doar a unui 
singur factor (cum ar fi emisiile de zgomote ge nerate de motoare) nu ar determina reducerea 
preconizat ă a zgomotului în ansamblu, impunând în acela și timp produc ătorilor costuri mari 
cu conformarea.  
Reducerea general ă a sunetelor care poate fi ob ținută prin reducerea zgomotului generat 
de motoare   
Tipul de motor  Reducerea sunetelor 
generate de motor (în dB)  Reducerea total ă a sunetelor 
generate de ambarca țiune (în dB)  
Externe P N > 40 kW  -6 / -8 -3 
Externe 10 < P N < 40 kW  -4 / -5 -3 
Externe P N < 10 kW  -4 / -5 -3 
PWC P N > 40kw  -4 -3 
 
RO 10   RO -3 -2 / -1 
 
C. Impactul m ăsurilor prin care directiva privind ambarca țiunile de agrement se 
aliniază la noul cadru legislativ  
Impactul ar trebui s ă fie preponderent pozit iv deoarece dispozi țiile orizontale clarific ă 
anumite aspecte incerte în pr ezent. Certitudinea juridic ă va fi în beneficiul tuturor p ărților: 
operatorii economici, administra țiile naționale și ale UE, precum și consumatorii. Anumite 
noi obliga ții stabilite pentru operatorii economic i pot avea un impact economic în ceea ce 
privește noile costuri pentru operatorii economici.  
6. MONITORIZARE  ȘI EVALUARE 
Principalul instrument este supravegherea pie ței de către autorit ățile competente ale statelor 
membre. Comisia va identifica probleme cu privire la aplicarea corect ă a directivei privind 
ambarcațiunile de agrement prin: 
• rapoarte periodice pe care statele membre au obliga ția de a le transmite Comisiei, 
• reuniuni ale grupului ADCO, 
• sistemele de schimb de informa ții prevăzute la articolul 23 din Regulamentul 
765/2008/CE,  
• grupul organismelor notificate care coordoneaz ă aplicarea în comun a normelor de 
evaluare a conformit ății.