Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013 /* COM/2013/0159 final - 2013/0087 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede ca regulă fundamentală de reglementare a finanțării Uniunii că bugetul anual al Uniunii trebuie să respecte cadrul financiar multianual (CFM). Pentru a se garanta că sumele destinate finanțării politicii agricole comune (PAC) respectă subplafoanele anuale pentru cheltuielile de piață și plățile directe din cadrul rubricii 2, prevăzute în regulamentul care urmează să fie adoptat de Consiliu în conformitate cu articolul 312 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune și de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori[1] a fost prevăzut un mecanism de disciplină financiară. În temeiul acestui mecanism, trebuie să se determine o ajustare a nivelului plăților directe atunci când previziunile pentru finanțarea plăților directe și a cheltuielilor de piață, luând în considerare toate transferurile financiare între Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), indică faptul că va fi depășit subplafonul anual de la rubrica 2 stabilit în cadrul financiar multianual. La întocmirea proiectului de buget 2014, primele estimări bugetare pentru plățile directe și cheltuielile de piață au arătat că, după efectuarea transferurilor financiare între FEGA și FEADR, este posibil să se depășească subplafonul de la rubrica 2 pentru exercițiul financiar 2014. În consecință, trebuie redus nivelul plăților directe pentru a se respecta plafonul. Pe această bază, Comisia prezintă o propunere de stabilire a ratei de ajustare a plăților directe pentru anul calendaristic 2013, care trebuie să fie adoptată de Parlamentul European și de Consiliu până la 30 iunie 2013 în conformitate cu articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 671/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[2]. Cu toate acestea, dacă rata de ajustare nu a fost stabilită până la data de 30 iunie 2013, Comisia o va stabili în conformitate cu articolul 18 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului privind finanțarea politicii agricole comune[3]. După determinarea ratei de ajustare stabilite prin prezentul regulament, articolul 18 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului oferă, de asemenea, Comisiei posibilitatea de a propune o adaptare a acestei rate pe baza noilor informații pe care le deține. Comisia își va revizui previziunile pentru cheltuielile de piață și pentru plățile directe în momentul pregătirii scrisorii rectificative la proiectul de buget 2014 în octombrie 2013 și va propune, dacă este necesar, adaptarea ratei de ajustare. Consiliul poate adapta rata de ajustare până la 1 decembrie 2013. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI Prezenta propunere pune în aplicare normele prevăzute la articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului și la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului. Consultarea prealabilă cu părțile interesate și pregătirea unei evaluări a impactului nu au fost necesare. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Prezenta propunere stabilește, în temeiul disciplinei financiare, rata de ajustare procentuală pentru anul calendaristic 2013. Ținând cont de faptul că statele membre au posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către agricultori în afara perioadei reglementare de plată aplicabile în cazul plăților directe și că rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare poate varia de la un an calendaristic la altul, cuantumul plăților directe care trebuie să fie acordate agricultorilor nu trebuie să fie afectat de disciplina financiară în mod diferit în funcție de momentul în care statele membre efectuează plățile către agricultori. Prin urmare, pentru a se garanta tratamentul egal al agricultorilor, rata de ajustare trebuie să fie aplicată doar la valoarea plăților directe care trebuie să fie acordate agricultorilor pentru cererile de ajutor depuse în anul calendaristic 2013, independent de momentul în care plățile către agricultori sunt efectuate în mod efectiv. Distribuirea inegală a plăților directe între micii și marii beneficiari continuă să pună probleme pentru PAC. Prezentul regulament propune aplicarea ratei de ajustare, în temeiul disciplinei financiare, sumelor care depășesc 5 000 EUR, pentru a contribui la realizarea obiectivului de a obține o distribuire mai echilibrată a plăților. Acest lucru este în conformitate cu ce s-a propus, cu privire la disciplina financiară în contextul reformei PAC, la articolul 8 din propunerea Comisiei de Regulament (UE) de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune[4]. Plățile directe în Bulgaria, România și Croația, sub rezerva aderării sale și de la data aderării sale, sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2013. În consecință, rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare nu se va aplica în aceste state membre. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Calcularea ratei de ajustare, în temeiul disciplinei financiare, face parte din faza de pregătire a proiectului de buget 2014, pentru a se respecta subplafonul pentru cheltuielile de piață și plățile directe de la rubrica 2 pentru exercițiul financiar 2014, după efectuarea transferurilor financiare între FEGA și FEADR, în conformitate cu prevederile concluziilor Consiliului European (7‑8 februarie 2013) privind cadrul financiar multianual[5]. Potrivit concluziilor, rezerva pentru situații de criză este inclusă la rubrica 2 și va fi instituită prin aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a plăților directe prin intermediul mecanismului de disciplină financiară. Primele estimări ale creditelor bugetare pentru plăți directe și cheltuieli de piață au indicat necesitatea de a reduce, prin intermediul disciplinei financiare, cu 1 471,4 milioane EUR cuantumul total al plăților directe care pot fi acordate agricultorilor pentru anul calendaristic 2013, pentru a respecta subplafonul pentru exercițiul financiar 2014 stabilit în concluziile Consiliului European (7‑8 februarie 2013) privind cadrul financiar multianual, din care se deduc sumele puse la dispoziția FEADR în temeiul articolelor 10b și 136 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, precum și în temeiul articolului 52 din propunerea Comisiei de Regulament (UE) de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune. Reducerea prevăzută de disciplina financiară include, de asemenea, suma de 424,5 milioane EUR necesară pentru instituirea rezervei pentru situații de criză. Procentul ratei de ajustare, necesar în temeiul disciplinei financiare pentru a respecta plafonul, este de 4,981759 % și a fost calculat ținând cont de faptul că se aplică doar la sumele de peste 5 000 EUR și că nu se aplică în toate statele membre. Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la reducerea cuantumului plăților directe pentru liniile bugetare privind cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de agricultori pentru anul calendaristic 2013 (exercițiul financiar 2014). Reducerea totală care rezultă din aplicarea disciplinei financiare se ridică la 1471,4 milioane EUR. 5. ELEMENTE OPȚIONALE În această etapă, ca o măsură de precauție, rata de ajustare, în temeiul disciplinei financiare, propusă de prezentul regulament are la bază concluziile Consiliului European (7‑8 februarie 2013) privind cadrul financiar multianual. Cu toate acestea, calcularea finală a ratei de ajustare, în temeiul disciplinei financiare, va depinde de subplafonul de la rubrica 2 fixat de Regulamentul Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 și de Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară. 2013/0087 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013 PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, [având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[6],] [având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[7],] hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) La articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune și de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori[8] se prevede că, în exercițiul financiar 2014, sumele destinate finanțării cheltuielilor de piață și a plăților directe din cadrul politicii agricole comune (PAC) trebuie să respecte plafoanele anuale stabilite în temeiul regulamentului adoptat de Consiliu în conformitate cu articolul 312 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. De asemenea, la articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 se stabilește că trebuie să se determine o ajustare a plăților directe (disciplina financiară) în situația în care previziunile legate de finanțarea cheltuielilor de piață și a plăților directe, la care se adaugă sumele rezultate din aplicarea articolelor 10c și 136 din respectivul regulament, dar înainte de aplicarea articolului 10a din respectivul regulament și fără a se ține cont de marja de 300 000 000 EUR, indică faptul că plafonul anual va fi depășit. În conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, Parlamentul European și Consiliul trebuie să determine această ajustare până la data de 30 iunie, pe baza unei propuneri prezentate de Comisie cel târziu la data de 31 martie a anului calendaristic pentru care se aplică ajustarea. (2) Previziunile pentru plățile directe și cheltuielile de piață determinate în faza de pregătire a proiectului de buget 2014 arată că este posibil ca plafonul anual pentru Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA) aferent exercițiului financiar 2014 să fie depășit, ținând cont de necesitatea de a institui rezerva pentru situații de criză menționată în concluziile Consiliului European (7‑8 februarie 2013) privind cadrul financiar multianual. Prin urmare, trebuie să se stabilească o rată de ajustare a plăților directe enumerate în anexa I la Regulamentul (CE) nr. 73/2009. (3) Ca regulă generală, agricultorii care depun o cerere de ajutor pentru plăți directe pentru un an calendaristic (N) primesc sumele aferente într-o anumită perioadă de plată care ține de exercițiul financiar (N+1). Cu toate acestea, în anumite limite, statele membre au posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către agricultori dincolo de respectiva perioadă de plată, fără nicio limită de timp, astfel încât plățile efectuate cu întârziere pot fi incluse într-un exercițiu financiar ulterior. Atunci când disciplina financiară este aplicată pentru un anumit an calendaristic, rata de ajustare nu trebuie să se aplice plăților pentru care cererile de ajutor au fost depuse în alți ani calendaristici decât cel pentru care se aplică disciplina financiară. Prin urmare, pentru a se garanta tratamentul egal al agricultorilor, este necesar să se prevadă că rata de ajustare trebuie aplicată plăților pentru care s-au depus cereri de ajutor în anul calendaristic pentru care se aplică disciplina financiară, independent de momentul în care sunt efectuate plățile către agricultori. (4) Mecanismul de disciplină financiară, împreună cu modularea, a fost introdus odată cu reforma PAC din 2003. Ambele instrumente au prevăzut o reducere liniară a cuantumului plăților directe care trebuie acordate fermierilor. Luând în considerare implicațiile distribuirii inegale a plăților directe între micii și marii beneficiari, modularea a fost aplicată sumelor de peste 5 000 EUR pentru a se obține o distribuire mai echilibrată a plăților. În ceea ce privește anul calendaristic 2013, ajustarea plăților directe menționată la articolul 10a din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 prevede în continuare aceeași scutire ca pentru modulare. Disciplina financiară trebuie aplicată în mod similar, pentru a contribui și la realizarea obiectivului de a se obține o distribuție mai echilibrată a plăților; prin urmare, este necesar să se prevadă aplicarea unei rate de ajustare doar pentru sumele de peste 5 000 EUR. (5) La articolul 11 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 se prevede că, în perspectiva aplicării calendarului pentru creșteri prevăzut la articolul 121 din respectivul regulament la toate plățile directe acordate în noile state membre în sensul articolului 2 litera (g) din regulament, disciplina financiară nu se aplică noilor state membre până la începerea anului calendaristic pentru care nivelul plăților directe aplicabil în noile state membre este cel puțin egal cu nivelul plăților similare aplicabil la momentul respectiv în statele membre altele decât noile state membre. Deoarece plățile directe continuă să facă obiectul aplicării calendarului pentru creșteri în anul calendaristic 2013 în Bulgaria și România, rata de ajustare care urmează să fie stabilită prin prezentul regulament nu trebuie să se aplice plăților către agricultorii din aceste state membre. (6) Regulamentul (CE) nr. 73/2009 a fost adaptat prin Actul de aderare a Croației. Modificările care rezultă în urma adaptării în cauză vor intra în vigoare numai sub rezerva și la data intrării în vigoare a Tratatului de aderare a Croației. Întrucât Croația face obiectul aplicării calendarului pentru creșteri prevăzut la articolul 121 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 în anul calendaristic 2013, rata de ajustare care urmează să fie stabilită prin prezentul regulament nu trebuie să se aplice plăților către agricultorii din Croația, sub rezerva aderării sale și de la data aderării sale, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 1. Se reduce cu 4,981759 % valoarea plăților directe, în sensul articolului 2 litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, de peste 5 000 EUR care trebuie acordate unui agricultor pentru o cerere de ajutor depusă pentru anul calendaristic 2013. 2. Reducerea prevăzută la alineatul (1) nu se aplică în Bulgaria, România și Croația. Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Articolul 1 alineatul (2) se aplică Croației sub rezerva și la data intrării în vigoare a Tratatului de aderare a Croației. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu Președintele Președintele FIȘĂ FINANCIARĂ || FS/13/283098 6.15.2013.1 || DATA: 11.3.2013 1. || LINIA BUGETARĂ: A se vedea mai jos previziunile bugetare pentru fiecare post după ajustare (fosta modulare) și disciplina financiară: 05 03 01 01 (SPU) 05 03 01 02 (SPUS) 05 03 01 03 (Plăți separate pentru zahăr) 05 03 01 04 (Plăți separate pentru fructe și legume) 05 03 01 05 [Sprijin specific articolul 68 — Ajutoare decuplate] 05 03 01 06 (Plăți separate pentru fructe de tip bacă) 05 03 02 06 (Prime pentru vacile de alăptare) 05 03 02 07 ( Prime naționale suplimentare pentru vacile de alăptare) 05 03 02 13 (Prime pentru ovine și caprine) 05 03 02 14 (Prime suplimentare pentru ovine și caprine) 05 03 02 28 (Ajutor pentru viermii de mătase) 05 03 02 39 (Sumă suplimentară pentru producătorii de sfeclă și trestie de zahăr) 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) 05 03 02 44 (Sprijin specific, articolul 68 – ajutoare cuplate) 05 03 02 50 (POSEI – Programe de sprijin ale Uniunii Europene) 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) Linie privind rezerva pentru situații de criză || APPROPRIATIONS: 30 107 mil. EUR 7 302 mil. EUR 274 mil. EUR 12 mil. EUR 473 mil. EUR 11 mil. EUR 882 mil. EUR 47 mil. EUR 21 mil. EUR 7 mil. EUR 0,5 mil. EUR 20 mil. EUR 230 mil. EUR 987 mil. EUR 406 mil. EUR 19 mil. EUR 424,5 mil. EUR 2. || TITLU: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013 3. || TEMEI JURIDIC: Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene 4. || OBIECTIVE: Prezentul regulament stabilește, în temeiul disciplinei financiare, rata de ajustare care trebuie aplicată valorii plăților directe de peste 5 000 EUR care urmează a fi acordate agricultorilor pentru cererile de ajutor depuse pentru anul calendaristic 2013. 5. || IMPLICAȚII FINANCIARE || PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR ÎN CURS 2013 (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2014 (milioane EUR) 5.0 || CHELTUIELI - DIN BUGETUL UE (RESTITUIRI/INTERVENȚII) - DIN BUGETELE NAȚIONALE - ALTELE || -1 471,4 + 424,5 || nu se aplică || -1 471,4 + 424,5 5.1 || VENITURI - RESURSE PROPRII ALE UE (TAXE/TAXE VAMALE) - LA NIVEL NAȚIONAL || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 5.0.1 || CHELTUIELI ESTIMATE || || || || 5.1.1 || VENITURI ESTIMATE || || || || 5.2 || METODĂ DE CALCUL: A se vedea observațiile 6.0 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL? || nu se aplică 6.1 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL? || nu se aplică 6.2 || VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? || NU 6.3 || VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE? || NU OBSERVAȚII: Calcularea, în temeiul disciplinei financiare, a ratei de ajustare are la bază concluziile Consiliului European (7‑8 februarie 2013) privind cadrul financiar multianual. Cu toate acestea, implicațiile bugetare finale vor depinde de subplafonul de la rubrica 2 fixat de Regulamentul Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 și de Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară. Primele estimări ale creditelor bugetare pentru plăți directe și cheltuieli de piață pentru proiectul de buget 2014 au indicat necesitatea de a reduce, prin intermediul disciplinei financiare, cu 1 471,4 milioane EUR cuantumul total al plăților directe care pot fi acordate agricultorilor pentru anul calendaristic 2013, pentru a respecta plafonul net al FEGA pentru exercițiul financiar 2014 și pentru a institui rezerva pentru situații de criză (424,5 milioane EUR). Rata de ajustare necesară în temeiul disciplinei financiare este de 4,981759 %. Rata de ajustare a fost calculată luând în considerare ponderea estimată a plăților directe de mai puțin de 5 000 EUR care urmează a fi acordate agricultorilor pentru fiecare schemă de plăți directe care face obiectul disciplinei financiare și pentru fiecare stat membru, cu excepția Bulgariei, României și Croației. Întrucât plățile directe în Bulgaria, România și Croația, sub rezerva aderării sale și de la data aderării sale, sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2013, acestora nu li se va aplica rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare. Valoarea estimată a reducerii datorate disciplinei financiare pentru fiecare post bugetar este următoarea: 05 03 01 01 (SPU) || 1 172,3 mil. EUR 05 03 01 02 (SPUS) || 160,5 mil. EUR 05 03 01 03 (Plăți separate pentru zahăr) || 9,5 mil. EUR 05 03 01 04 (Plăți separate pentru fructe și legume) || 0,35 mil. EUR 05 03 01 05 [Sprijin specific articolul 68 — Ajutoare decuplate] || 19,9 mil. EUR 05 03 01 06 (Plăți separate pentru fructe de tip bacă) || 0,2 mil. EUR 05 03 02 06 (Prime pentru vacile de alăptare) || 38,7 mil. EUR 05 03 02 07 ( Prime naționale suplimentare pentru vacile de alăptare) || 2,4 mil. EUR 05 03 02 13 (Prime pentru ovine și caprine) || 0,3 mil. EUR 05 03 02 14 (Prime suplimentare pentru ovine și caprine) || 0,2 mil. EUR 05 03 02 28 (Ajutor pentru viermii de mătase) || 0,0 mil. EUR 05 03 02 39 (Sumă suplimentară pentru producătorii de sfeclă și trestie de zahăr) || 1,1 mil. EUR 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) || 11,6 mil. EUR 05 03 02 44 (Sprijin specific, articolul 68 – ajutoare cuplate) || 39,5 mil. EUR 05 03 02 50 (POSEI – Programe de sprijin ale Uniunii Europene) || 14,5 mil. EUR 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) || 0,3 mil. EUR || Plafonul net al FEGA pentru exercițiul financiar 2014 a fost calculat pe baza subplafonului stabilit pentru cheltuieli de piață și plăți directe în cadrul rubricii 2 în conformitate cu concluziile Consiliului European (7‑8 februarie 2013) pentru exercițiul financiar 2014, după deducerea sumelor aferente transferurilor financiare între FEGA și FEADR în temeiul articolelor 10b și 136 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, precum și în temeiul articolului 52 din propunerea Comisiei de Regulament (UE) de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin din cadrul politicii agricole comune. Propunerea de regulament are implicații bugetare, în sensul că primele estimări ale creditelor bugetare pentru plățile directe (înainte de luarea în considerare a disciplinei financiare) au fost reduse cu valorile indicate mai sus în urma aplicării ratei de ajustare propuse de prezentul proiect de regulament. Prin urmare, creditele solicitate pentru capitolul 05 03 (ajutoare directe) în cadrul proiectului de buget 2014, după cum se indică la punctul 1 al prezentei fișe financiare pentru posturile bugetare care fac obiectul disciplinei financiare, asigură respectarea plafonului net al FEGA pentru exercițiul financiar 2014 și suma necesară pentru instituirea rezervei pentru situații de criză. [1] JO L 30, 31.1.2009, p. 16. [2] JO L 204, 31.7.2012, p. 11. [3] JO L 277, 21.10.2005, p. 1. [4] COM(2011) 625/2 din 19.10.2011. [5] EUCO 37/13 din 8 februarie 2013. [6] JO C , , p. . [7] JO C , , p. . [8] JO L 30, 31.1.2009, p. 16.