EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Impozitarea produselor energetice și a energiei electrice în Uniune este reglementată de Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității („Directiva privind impozitarea energiei” sau „directiva”).

În conformitate cu articolul 19 alineatul (1) din directivă, pe lângă dispozițiile prevăzute în special la articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri ale nivelului de impozitare din motive de politică specifice.

Articolul 15 alineatul (1) litera (e) din directivă prevede că statele membre pot aplica scutiri sau reduceri ale nivelului de impozitare pentru energia electrică utilizată pentru transportul de bunuri și pasageri pe calea ferată, cu metroul, tramvaiul și troleibuzul. Nu există însă nicio dispoziție care să permită o reducere a nivelului de impozitare pentru energia electrică utilizată pentru transportul cu vehicule electrice, altele decât troleibuzele.

Prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/2266 a Consiliului, Țările de Jos au fost autorizate deja să aplice o cotă redusă de impozitare pentru energia electrică furnizată stațiilor de încărcare a vehiculelor electrice până la 31 decembrie 2020.

Obiectivul prezentei propuneri este de a permite Țărilor de Jos să continue să aplice o cotă redusă de impozitare pentru energia electrică furnizată stațiilor de încărcare a vehiculelor electrice, potrivit cererii, de la 1 ianuarie 2021 până la 1 ianuarie 2025. Această reducere este menită să promoveze în continuare utilizarea unor moduri de transport mai puțin poluante și să reducă poluarea aerului la nivel local și emisiile de CO2 provenite din transporturi.

Prin scrisoarea din 30 martie 2020 și corespondența ulterioară, în conformitate cu articolul 19 din directivă, autoritățile neerlandeze au informat Comisia că intenționează să aplice o cotă redusă de impozitare de 51,64 EUR/MWh pentru energia electrică furnizată stațiilor de încărcare a vehiculelor electrice, pentru un consum anual de până la 10 MWh per stație de încărcare. Pentru un consum de peste 10 MWh până la 50 MWh ar urma să se aplice o cotă de 51,64 EUR, pentru 50-10 000 MWh o cotă de 13,75 EUR, iar pentru un consum anual de peste 10 000 MWh, o cotă de 0,56 EUR. În cazul stațiilor de încărcare care nu sunt acoperite de cotele de impozitare pentru uz comercial, consumul anual de peste 10 000 MWh ar urma să fie impozitat cu o cotă de 1,13 EUR. Nivelul global al taxei va fi superior nivelului minim al taxei la energia electrică pentru uz comercial prevăzut în Directiva 2003/96/CE. Cota de impozitare aplicabilă la nivel național energiei electrice utilizate pentru încărcarea vehiculelor electrice pentru primii 10 MWh din consumul anual ar fi de 94,28 EUR per MWh, aceasta fiind cota de impozitare aplicată la nivel național energiei electrice pentru uz comercial și necomercial pentru acest nivel de consum. Țările de Jos aplică în prezent cote de impozitare naționale diferențiate în funcție de cantitatea de energie electrică consumată, în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2003/96/CE.

La 20 noiembrie 2020, au fost primite informații suplimentare din partea Țărilor de Jos.

Țările de Jos ar continua să aplice cota redusă de impozitare pentru energia electrică furnizată vehiculelor electrice de către stațiile publice și, în unele cazuri, private sau corporative de încărcare a vehiculelor electrice. Aceste stații de încărcare au, în mod normal, o conexiune directă la rețea. Operatorii stațiilor de încărcare și entitățile private sau corporative îndreptățite să aplice cota redusă vor fi obligate să prezinte furnizorului de energie electrică o declarație care să ateste că racordarea la rețea este destinată exclusiv pentru alimentarea cu energie electrică a vehiculelor electrice. Cererea formulată de Țările de Jos exclude de la aplicarea reducerilor stațiile de încărcare în care încărcarea are loc prin schimb de baterii.

Nivelul global de impozitare, inclusiv cota redusă pentru primii 10 MWh din consumul anual al fiecărei entități, ar fi cu mult peste nivelul minim stabilit în anexa I tabelul C din Directiva 2003/96/CE a Consiliului.

Potrivit autorităților neerlandeze, în cazul în care operatorul stației de încărcare intenționează să aplice o cotă redusă de impozitare a energiei electrice în stațiile sale de încărcare, acesta ar fi obligat să prezinte furnizorului de energie electrică o declarație în care să explice care dintre conexiunile sale la rețea sunt destinate exclusiv alimentării cu energie electrică a vehiculelor electrice. Această măsură s-ar aplica numai pentru energia electrică furnizată conexiunilor desemnate. În plus, operatorul stației de încărcare este obligat să informeze furnizorul de energie electrică dacă întreprinderea sa se confruntă cu dificultăți financiare și este eligibilă pentru acordarea unui ajutor în conformitate cu Orientările privind ajutoarele de stat pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor nefinanciare aflate în dificultate (2014/C 249/01). În acest caz, furnizorul nu va mai fi autorizat să aplice cota redusă de impozitare a energiei electrice.

Avantajul obținut prin aplicarea cotei reduse de impozitare va varia în funcție de cantitatea de kilowați-oră. Astfel cum au subliniat autoritățile neerlandeze, pe baza unui studiu comandat la nivel național, în 2020 se estimează, în medie, o alimentare de 3 900 kWh per stație de încărcare. În acest caz, avantajul maxim pentru fiecare stație de încărcare în 2020 este estimat la 289 EUR pe an. Acest avantaj va crește în cazul în care cota de impozitare standard a energiei va fi majorată. În plus, o stație de încărcare poate furniza, în practică, 12 000 kWh pe an. Acest lucru duce la un avantaj total maxim preconizat de 815 EUR în 2020. Numărul stațiilor de încărcare per beneficiar variază.

Astfel cum au raportat autoritățile neerlandeze, în Țările de Jos există în prezent aproximativ 40 de operatori de stații de încărcare.

Măsura este disponibilă tuturor operatorilor din UE, fără discriminare. Țara de origine a operatorului stației de încărcare nu este o condiție pentru a beneficia de această măsură. O companie de transport sau o gospodărie care deține o stație de încărcare ar putea, de asemenea, să beneficieze de această măsură, dacă îndeplinește condițiile menționate mai sus.

După cum s-a subliniat în cerere, un studiu comandat de Ministerul Transporturilor din Țările de Jos a arătat că, în prezent, în multe cazuri, încă nu există un stimulent comercial pozitiv pentru stațiile de încărcare publice. Acest lucru constituie un obstacol pentru dezvoltarea infrastructurii de încărcare publice și pentru utilizarea automobilelor electrice. Măsura urmărește îmbunătățirea în continuare a interesului economic al stațiilor de încărcare publice, ceea ce ar trebui să determine creșterea atractivității automobilelor electrice și îmbunătățirea mediului. Dezvoltarea rapidă a infrastructurii publice de stații de încărcare este de o importanță vitală pentru tranziția de la vehicule cu motoare cu combustie internă care funcționează în principal cu combustibili fosili la vehiculele electrice. Pentru ca vehiculele electrice să devină o alternativă viabilă la transportul rutier tradițional, este necesară o infrastructură bine dezvoltată. Acest lucru este important, datorită beneficiilor pentru mediu pe care le aduce tranziția către vehiculele electrice. Vehiculele electrice produc în general mai puține emisii de CO2 și poluanți atmosferici locali (PM10, NOx) decât vehiculele care utilizează combustibilii fosili. Potrivit autorităților neerlandeze, în 2019, procentul de energie electrică produsă pe bază de cărbune a fost de 14 %. Se estimează că în 2030 acest procentaj va fi de 0 %. În 2019, mixul energetic din surse regenerabile în Țările de Jos a fost de 18 % în 2019 și se preconizează că va fi de 58 % în 2025 și de 75 % în 2030.

Potrivit cererii, operatorul stației de încărcare ar avea opțiunea de a transfera (o parte din) avantajul măsurii asupra clienților, sub forma unei reduceri a tarifelor de încărcare. În acest caz, costurile aferente deținerii vehiculelor electrice ar fi reduse datorită costurilor mai scăzute de utilizare a acestora. În acest mod, consumatorii vor fi stimulați să aleagă un nou automobil electric în locul unui nou automobil pe bază de combustibili fosili. Un alt efect pozitiv al tarifelor mai scăzute de încărcare este că proprietarii de vehicule hibride reîncărcabile care pot funcționa atât cu energie electrică, cât și pe bază de combustibili fosili vor fi încurajați să utilizeze energia electrică mai degrabă decât combustibilii fosili pentru transport.

În ceea ce privește perioada de aplicare a măsurii, ea trebuie să fie, în principiu, suficient de lungă încât să le ofere în continuare certitudine juridică operatorilor din sectorul energiei electrice (entități private sau corporative). Țările de Jos au solicitat o prelungire a perioadei de aplicare de patru ani, perioada maximă posibilă fiind de șase ani. În aceste condiții, este adecvat să se acorde autorizația solicitată pentru o perioadă de patru ani, în conformitate cu cererea Țărilor de Jos și cu dispozițiile directivei.