RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 16.12.2008 
SEC(2008) 3056 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
care înso țește 
Propunerea de 
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN șI AL CONSILIULUI 
 
de modificare a Regulamentului (CE) nr . 1927/2006 privind crearea Fondului european 
de ajustare la globalizare 
  
REZUMAT AL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
{COM(2008) 867 final} 
{SEC(2008) 3055} 
RO 2   RO INTRODUCERE  
Având în vedere amploarea și rapiditatea crizei economi ce actuale, propunerea preg ătită de 
prezenta evaluare a impac tului a trebuit adaptat ă. În Planul s ău european de redresare 
economic ă, adoptat la 26 noiembr ie 2008, Comisia a anun țat că va extinde domeniul de 
aplicare al FEG, ca parte a r ăspunsului Europei la criz ă, și că va transforma FEG într-un 
instrument de interven ție rapid și mai eficace, în conformitate cu principiile fundamentale de 
solidaritate și de justiție socială. Acest fapt a co ndus la introducerea în propunerea final ă a 
extinderii domeniului de aplicare la „o perturbare grav ă a economiei, cauzat ă de 
globalizare”, un element care nu exista în versiunea evalu ării impactului prezentat ă 
Comitetului de evaluare a impactului.  
Evaluarea impactului se refer ă la revizuirea programat ă a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006 
privind Fondul european de ajustare la globalizare ( „Regulamentul FEG”), al c ărui articol 20 
prevede: c ă Comisia poate s ă prezinte o propunere de revi zuire a Regulamentului pe baza 
primului s ău raport anual. Comisia a adopt at la 2 iulie 2008 raportul s ău privind primul an de 
funcționare a FEG și a indicat în acest raport c ă ar urma s ă examineze metode de a îmbun ătăți 
performan ța FEG. Evaluarea impactului a fost realizat ă între iulie și septembrie 2008. Având 
în vedere termenele reduse pentru a progres a în cadrul actualului Parlament European, 
celelalte departamente în cauz ă au fost consultate pe o baz ă ad hoc în timpul preg ătirii 
evaluării impactului. 
Comisia s-a consultat de dou ă ori cu exper ții statelor membre și cu partenerii sociali: prima 
dată, în iulie 2008, printr-un ches tionar cu privire la opera țiunile și gestionarea FEG și la 
posibile îmbun ătățiri identificate în raportul anual al FEG, și, a doua oar ă, la o conferin ță a 
reprezentan ților statelor membre și a altor p ărți interesate, organizat ă la Bruxelles la 4 
septembrie 2008, de. În afar ă de punctele de vedere ex primate de statele membre și de alte 
părți interesate ca r ăspuns la consulta ție, evaluarea impactului a uti lizat date externe relevante. 
Aceasta a fost revizuit ă pentru a lua în considerare av izele Comitetului de evaluare a 
impactului. 
DEFINIREA PROBLEMEI  
FEG a fost creat în decembrie 2006 cu scopul de a permite Uniunii Europene s ă arate 
solidaritate și să ofere sprijin pentru lucr ătorii concedia ți ca urmare a schimb ărilor structurale 
majore în tiparele comer țului mondial, datorit ă globalizării. Acesta acoper ă perioada 2007-
2013 și are un buget anual de maxim 500 de m ilioane de euro, pentru a sprijini m ăsurile de 
politică activă a pieței muncii, cum ar fi asisten ță pentru căutarea de locuri de munc ă, formare 
și alocații de mobilitate. În evaluar ea impactului propunerii ini țiale pentru Regulamentul 
FEG1 s-a presupus c ă FEG ar putea sprijini între 35 000 și 50 000 de muncitori pe an, cu sume 
între 10 000 euro și 20 000 EUR de persoan ă. 
Rezultatul primelor 18 luni de opera țiuni FEG este semnificativ mai mic decât acesta: în 
cursul anului 2007 și în prima jum ătate a anului 2008, FEG primit 12 de cereri de sprijin de la 
8 state membre, totalizând 67,5 de milioane EUR de sprijin FEG pentru 15 000 de muncitori, 
rezultând într-o medie de 4 500 EUR pentru fiecare lucr ător. 
                                                 
1 SEC(2006)274 care înso țește COM(2006)91 final 
RO 3   RO În plus, în propunerea sa de Plan european de redresare economic ă, Comisia a identificat 
necesitatea de a face din FEG un in strument mai eficace de interven ție rapidă și de a exploata 
la maximum poten țialul acestuia, ca parte a r ăspunsului la criz ă. Regulamentul FEG actual 
precizeaz ă că numai concedierile legate de comer ț sunt eligibile pentru sprijin. Cu toate 
acestea, criza mondial ă afectează economia real ă și ocuparea for ței de munc ă în multe alte 
modalități decât prin intermediul comer țului (interna țional). În afar ă de scăderea pragului 
pentru a beneficia de sprijin, Co misia propune includerea unor schimb ări în definirea 
condițiilor de eligibilitate FEG, pentru a îngloba concedierile care au loc ca urmare a unei 
perturbări grave a economiei și a răspunde, astfel, în mod direct  efectelor crizei asupra 
ocupării forței de munc ă. Astfel, FEG va fi în m ăsură să ofere sprijin mai multor lucr ători care 
sunt, de fapt, concedia ți ca urmare a globaliz ării, dar care nu au putut fi sprijini ți până acum. 
Problemele-cheie sunt: 
• dacă obiectivul de solidaritate declarat este în curs de îndeplinire de c ătre FEG curent, și 
anume, dac ă FEG este disponibil pentru lucr ătorii concedia ți în cauză, 
• dacă acțiunile sale se potrivesc cu nevoile  individuale ale persoanelor în cauz ă, și 
• dacă FEG este un instrument adecvat în fa ța crizei financiare mondiale. 
În 2007, Monitorul restructur ării europene (ERM) a înregistrat 66 de cazuri de restructurare 
de întreprinderi care implic ă mai mult de 1 000 de muncitori și au existat alte 38 în prima 
jumătate a anului 2008, comparativ cu 12 cazuri FEG în 2007 și 2008. Cifrele ERM se refer ă 
la toate evenimentele înregistrate, indiferent de natura lor, iar unele dintre ele sunt destul de 
clar în afara actualei defini ții de eligibilitate pentru FEG. Cu  toate acestea, statele membre au 
informat Comisia c ă, chiar și în conformitate cu normele actua le, s-ar fi putut depune alte 
cereri de asisten ță FEG, dar acestea nu au fost depuse dintr-o mul țime de motive. Informa țiile 
colectate de la administra țiile naționale și opiniile exprimate în timpul consult ărilor sugereaz ă 
că ar putea exista cazuri de concedie ri care sunt întinse pe o perioad ă mai lung ă, și aceasta nu 
permite atingerea pragului necesa r în timpul perioadei de referin ță. Este deosebit de dificil ă 
colectarea de informa ții de la nivelurile regionale și locale în perioade de referin ță scurte.  
De asemenea, ERM a înregist rat 73 evenimente care implic ă între 500 și 1 000 de lucr ători și, 
la fel ca și pentru cazurile mai ample, este posi bil ca unele din aceste evenimente s ă fie 
cauzate de schimb ări în tendin țele comer țului interna țional. Cu toate acestea, ace ști lucrători 
concediați din cauza acestor schimb ări nu pot beneficia de asisten ța FEG din cauza actualelor 
criterii de eligibilitate. 
Din aceste dou ă considerente se poate concluziona c ă obiectivul de solidaritate al FEG este 
îndeplinit doar par țial pe baza normelor actuale și că această situație poate fi schimbat ă prin 
scăderea pragului de concediere pentru cererile FEG de la 1 000 la 500 de lucr ători. 
În ceea ce prive ște problema dac ă acțiunile FEG se potrivesc cu  nevoile individuale ale 
lucrătorilor sau nu, analizarea cazur ilor FEG, forumul de întreb ări frecvente c ătre Comisie și 
observațiile sosite de la exper ții statelor membre și de la alte p ărți interesate, indic ă faptul că 
ansamblul de cerin țe (în special punerea în aplicare a u nui pachet coordonat de servicii 
personalizate în termen de 12 luni) este în detrimentul calit ății acțiunilor și nu lasă timp 
suficient pentru ca m ăsurile de reintegrare în noi locuri de munc ă să fie eficiente, în special 
pentru lucr ătorii cei mai vulnerabili. Prin urmare, s-a propus s ă se extind ă perioada de punere 
în aplicare la 24 de luni.  
RO 4   RO În plus, pentru a face cofinan țarea FEG mai atractiv ă pentru statele membre, s-a propus 
mărirea ratei de interven ție comune la 75% pentru a o aduce mai mult în concordan ță cu 
fondurile structurale. 
OBIECTIVE  
Obiectivul general al politicii este de a fu rniza Uniunii un instrument eficient pentru a 
răspunde cu convingere și în mod flexibil unor dezorganiz ări economice grave produse de 
globalizare. Obiectivul specific al politicii este  de a face din FEG un instrument mai flexibil, 
mai performant, prin extinderea gr adului de acoperire al Fondului și prin îmbun ătățirea 
eficienței sale în reintegrarea lucr ătorilor concedia ți în urma globaliz ării în ocuparea for ței de 
muncă. Obiectivele opera ționale propuse sunt: (1) adaptarea cr iteriilor de eligibilitate pentru a 
reflecta mai bine caracteristicile pie ței forței de munc ă; (2) creșterea eficien ței măsurilor de 
reintegrare; (3) cofinan țarea FEG s ă fie prezentat ă într-un mod mai atra ctiv pentru statele 
membre; (4) asigurarea un tr atament echitabil pentru to ți lucrătorii afecta ți de evolu ția piețelor 
mondiale; (5) îmbun ătățirea calit ății cererilor și măsurilor; și (6) asigurarea certitudinii 
juridice cu privire la elemente cheie ne definite în actualul regulament FEG. 
OPțIUNI DE POLITIC Ă șI EVALUARE  
Au fost evaluate patru op țiuni - cu dou ă variante pentru a treia op țiune – din punctul de vedere 
al impactului lor social, economic și bugetar: 
• Conform op țiunii 1, „ Nicio modificare ”, regulamentul FEG ar fi aplicat în continuare f ără 
nicio schimbare. Avanta jele oferite de aceast ă opțiune se refer ă la continuitatea din punct 
de vedere al cadrului legislativ și al aspectelor practice de punere în aplicare a ac țiunilor 
finanțate de FEG. Anii 2007 și 2008 au fost ani speciali, în care au avut loc un num ăr 
excepțional de sc ăzut de concedieri în mas ă, și de aceea este de a șteptat ca num ărul de 
evenimente eligibile pentru FEG s ă se dubleze în 2009 și în continuare. 
• Conform op țiunii 2, „ Nicio modificare, plus îmbun ătățiri”, o serie de îmbun ătățiri de 
funcționare ar trebui introduse f ără să se aducă modificări Regulamentului FEG. Aceste 
îmbunătățiri ar implica: simplificarea procedurilor și condițiilor pentru depunerea cererilor; 
utilizarea re țelelor existente pentru a promova FEG în rândul p ărților interesate poten țiale 
și schimbul de experien ță pozitiv; clarificarea eligibilit ății sectorului de servicii și a 
măsurilor, cum ar fi indemniza țiile de mobilitate și micro-creditele; ameliorarea 
conștientizării prin activit ăți de sensibilizare pentru a realiza o mai mare vizibilitate a FEG. 
Cu toate acestea, aceast ă opțiune are o serie de dezavantaje, care face din FEG un 
instrument de finan țare mai pu țin eficient decât era ini țial prevăzut de către legiuitor. 
Statele membre ar continua s ă înfrunte dificult ăți în îndeplinirea criteriilor de interven ție și 
perioada scurt ă de finan țare ar îngreuna și mai mult ac țiunile care s ă satisfacă nevoile 
lucrătorilor în cauz ă. 
Prin opțiunea 3, „ Îmbunătățiri și modificări în func ționare ”, Comisia a evaluat dou ă variante 
legate de criteriul de eligibilitate: 
• Conform „variantei A: Comer ț” a opțiunii 3, criteriul de eligibilitate ar fi în continuare 
schimbările în tendin țele comer țului mondial, dar regulamentul  FEG ar trebui modificat 
după cum urmeaz ă: reducerea num ărului de concedieri declan șator de la 1 000 la 500; 
includerea concedierilor ce au loc înaint e de începerea perioadei de referin ță în rândul 
RO 5   RO lucrătorilor concedia ți eligibili pentru sprijin FEG; pr elungirea perioadei de timp pentru 
punerea în aplicare a sprijinului FEG de la 12 la 24 de luni; clarificarea sumei disponibile 
pentru asisten ța tehnică la inițiativa Comisiei și extinderea domeniului de aplicare a 
asistenței tehnice prin includerea de activit ăți orientate spre viitor; clarificarea no țiunii de 
„utilizare” a contribu ției financiare; și creșterea ratei standard de interven ție a FEG de la 
50% la 75% din costurile totale; „Varianta A: Comer ț” a opțiunii 3 ar permite unui num ăr 
mai mare de muncitori concedia ți să beneficieze de FEG și pe o perioad ă mai îndelungat ă. 
Impactul va fi în mod semnif icativ pozitiv în ceea ce prive ște reintegrarea în sfera 
profesional ă și eficiența măsurilor cofinan țate. Cu toate acestea, aceast ă variantă nu ar 
permite FEG s ă asigure un tratament egal pentru lucr ătorii concedia ți ca urmare a unor 
schimbări majore în pie țele mondiale. 
• Conform „Variantei B: Pie țe” a opțiunii 3, Regulamentul FEG ar fi modificat dup ă cum s-a 
descris mai sus, cu o singur ă diferență: eligibilitatea va fi extins ă de la schimb ări majore în 
tendințele comer țului mondial, pentru a include schimb ări majore în pie țele mondiale, cum 
ar fi schimb ări în produc ție și tehnologia pr odusului, schimb ările în organizarea produc ției 
(cum ar fi externalizarea produc ției către alte companii), precum și accesul la și prețul 
materiilor prime și a altor factori de produc ție. „Varianta B: Pie țe” a opțiunii 3 ar combina 
impactul pozitiv al variantei descrise mai sus cu o solidaritate crescut ă și incluziunea 
socială, ca urmare a extinderii sferei evenimentelor globaliz ării eligibile pentru sprijin 
FEG.  
• Conform op țiunii 4, „ Îmbunătățiri și schimbări în func ționare, ca r ăspuns la o perturbare 
gravă a economiei, cauzat ă de globalizare ”, regulamentul ar fi modificat ca în varianta 
„Comerț” sus-men ționată, însă domeniul de aplicare ar fi extins mai mult decât în op țiunea 
„Piețe”; prin urmare, aceast ă opțiune ar prezenta toate elemen tele pozitive ale celorlalte 
opțiuni și ar permite, în plus, FEG s ă răspundă mai bine nevoilor ap ărute în urma crizei 
financiare mondiale. 
CONCLUZIE  
Din analiza efectuat ă de Comisie, se pare c ă opțiunea 4 „ Îmbunătățiri și schimbări în 
funcționare, ca r ăspuns la o perturbare serioas ă în economie ca urmare a globaliz ării” oferă 
toate beneficiile celorlalte op țiuni prezint ă potențialul de a r ăspunde mai multor 
evenimentelor produse de globalizare și de a permite asisten ță FEG pentru mai mul ți lucrători. 
Opțiunea 4 este, prin urmare, considerat ă mai bun ă pentru îndeplinirea  obiectivului de 
solidaritate, deoarece permite ca mai mul ți lucrători concedia ți să beneficieze de sprijin.