REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 24 aprilie 2007
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru
execuţia bugetului Agenţiei Europene pentru Reconstrucţie aferent exerciţiului financiar 2005
PARLAMENTUL EUROPEAN,
— având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Reconstrucţie pentru exerciţiul
financiar 2005 (1),
— având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru
Reconstrucţie pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile agenţiei (2),
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2667/2000 al Consiliului din 5 decembrie 2000 privind Agenţia
Europeană pentru Reconstrucţie (4), în special articolul 8,
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind
Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE,Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (
5), în special articolul 94,
— având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A6-0116/2007),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor
anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi
regularitatea tranzacţiilor subiacente, cu rezerve,
B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia
bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2004 (6), iar în rezoluţia care însoţea decizia
Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:
— îndemna agenţia să solicite asistenţă pentru ameliorarea politicii de gestionare a trezoreriei, pentru a
asigura cea mai bună utilizare a sumelor, deseori considerabile, păstrate în conturi bancare curente;
— constata că tranzacţiile privind fondurile de contrapartidă, sistemele de linii de credite şi fondurile
speciale au fost înregistrate integral în absenţa unor proceduri eficiente de control intern pentrucreanţele pe termen lung; insista ca toate operaţiunile să facă obiectul unor verificări ale Curţii de
Conturi;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/183
(1) JO C 266, 31.10.2006, p. 7.
(2) JO C 312, 19.12.2006, p. 18.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390,
30.12.2006, p. 1).
(4) JO L 306, 7.12.2000, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1756/2006 (JO L 332,
30.11.2006, p. 18).
(5) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(6) JO L 340, 6.12.2006, p. 74.
— pentru a soluţiona gravele probleme legate de fiabilitate (şi acuzaţiile de corupţie) care afectau
condiţiile în care erau atribuite contractele de achiziţii publice şi concesiunile pentru proiecte foarte
sensibile (de exemplu operatori de telefonie mobilă), îndemna Comisia şi Agenţia Europeană pentru
Reconstrucţie ca, în strânsă cooperare cu UNMIK (Misiunea ONU de Administraţie Interimară în
Kosovo) şi UIF (Unitatea de Investigaţii Financiare), să elaboreze norme clare şi transparente pentru
achiziţiile publice, să creeze instituţii interne şi supreme de audit şi să informeze constant
Parlamentul European cu privire la progresele realizate;
Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de
gestiune
1. consideră cănumărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par
săse integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale
ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine
bună, şi nici o bună reputaţie;
2. invit ă, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii
comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie,
asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii
europene;
3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte
ca Parlamentul să adopte o decizie;
4. invit ăComisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii
existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei
agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă cănegocierile privind
proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile
competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se
realizeze rapid;
6. constată căresponsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie;
solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007,
o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă
această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
7. invit ăCurtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor
cărora urmează săli se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o
imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
8. reaminte şte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc
descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor
constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
9. invit ăCurtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte
în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
10. constată cănumărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică
a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar
ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor
sădispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră căo structură similară cu cea
creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru
această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;L 187/184 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008
11. invit ăComisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de
complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;
12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile
necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să
soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
14. consideră căinstituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure
conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care
trebuie dezvoltată şi extinsă;
15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din
domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile
să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi
sădezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;
17. invit ăagenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi
evaluate;
18. invit ătoate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la
o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru
gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să
direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea
corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiunefinanciară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul
de control intern;
20. consideră căprogramele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni
operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale
Comisiei;
Aspecte specifice
21. subliniază faptul că apreciază în mod deosebit rezultatele obţinute de agenţie, precum şi îmbunătăţirile
substanţiale realizate de agenţie pentru a răspunde pozitiv la recomandările Curţii de Conturi şi ale
Parlamentului;
22. felicită directorul şi personalul agenţiei pentru munca pe care o desfăşoară într-un mediu foarte dificil,
ameliorând semnificativ imaginea UE şi vizibilitatea acesteia;
23. insistă ca Comisia să prelungească mandatul agenţiei, care urmează săse încheie în 2008; consideră că
agenţia ar trebui să fie transformată într-o agenţie de aplicare a anumitor acţiuni externe ale UE,
transformare care ar trebui să aibă la bază o analiză prealabilă a raportului costuri-beneficii, în special în
vederea gestionării unor situaţii post-conflicte, încercând să se evite orice suprapunere cu activităţile altor
organizaţii europene sau interna ţionale, pentru a preveni pierderea cunoştinţelor acumulate;
24. invit ăComisia să informeze Parlamentul în legătură cu motivele, altele decât intenţ ia sa de a închide
agenţia în 2008, care au condus la faptul că agenţia nu are sarcina de a aplica programul special al
Uniunii pentru partea de nord a Ciprului şi de a gestiona ajutoarele acordate populaţiei palestiniene;15.7.2008 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 187/185
25. consideră căagenţia nu dispune doar de sistemele necesare pentru utilizarea rapidă a unor sume
considerabile în sprijinul unor zone afectate de conflicte (sisteme logistice, informatice şi de altă natură),
cişi de cunoştinţe şi experienţă de vârf în reconstrucţia post-război;
26. îşi exprimă convingerea că într-un moment în care Comisia doreşte să preia gestionarea noului
instrument de asistenţă pre-aderare în ceea ce priveşte sarcinile legate de acquis în Balcani, agenţia ar
trebui să preia sarcinile aferente unei „agenţii pentru acţiuni externe RELEX”;
27. consideră căun nou mandat al acestei agenţii de succes ar fi modul cel mai eficient de realizare a noilor
sarcini din cadrul acţiunilor externe, care nu pot fi realizate de serviciile Comisiei de la Bruxelles sau dedelegaţ iile Comisiei;
28. consideră căagenţia ar putea să joace un rol mai eficient în domenii în care nu poate fi oferită asistenţă
de dezvoltare tradiţională; consideră, de asemenea, că acest rol ar putea spori considerabil vizibilitatea
Uniunii Europene;
29. salută măsurile adoptate de agenţie pentru a îmbunătăţi procedurile de achiziţii publice ca urmare a
observaţiilor exprimate de Curtea de Conturi în rapoartele anuale din 2003 şi 2004, ceea ce a condus la
creşterea transparenţei în diverse domenii: de exemplu printr-o mai bună justificare a deciziilor luate în
procesul de evaluare care afectează atribuirea contractelor, precum şi prin îmbunătăţirea disciplinei
generale în procedurile de evaluare şi de atribuire a contractelor;
30. invit ăagenţia să dezvolte în continuare criteriile de selecţie, astfel încât să fie mai realiste, acestea fiind
uneori inadecvate circumstanţelor în care agenţia îşi desfăşoară activitatea;
31. salută progresul realizat în domeniul achiziţiilor publice şi încurajează agenţia să îşi intensifice în
continuare eforturile pentru a asigura deplina conformitate a contractelor atribuite cu toate dispoziţiile dereglementare;
32. ia notă de faptul că, în raportul său pentru 2004, Curtea de Conturi a menţionat, în cadrul analizei
privind operaţiunile încredinţate UNMIK, absenţa unui control financiar corespunzător la efectuareaplăţilor şi dificultăţi grave la închiderea operaţiunilor, în special din cauza absenţei unor conturi
corespunzătoare pentru proiecte sau a unor justific ări suficiente pentru cheltuieli; salută eforturile
deosebite depuse de agenţie în 2005 pentru rezolvarea acestei situaţii, însă constată cămai există încă
anumite probleme cu închiderea operaţiunilor nefinalizate.L 187/186 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15.7.2008