RO    RO 
 
 
 COMISIA  
EUROPEANĂ   
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 275 final  
  
Recomandare de  
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015  
 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei 
pentru 2015   
 
RO 2   RO  
 
Recomandare de  
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015  
 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei 
pentru 2015  
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,  
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 
alineatul (2) și articolul 14 8 alineatul (4),  
având în vedere Regulamentul (CE) nr.  1466/97 al Consiliului din 7  iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice1, în special articolul  5 alineatul  (2), 
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 
din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice2, în 
special articolul 6 alineatul (1),  
având în vedere recomandarea Comisiei Europene3, 
având în vedere rezoluțiile Parlamentului European4, 
având în vedere concluziile Consiliului European,  
având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,  
având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,  
având în vedere avizul Co mitetului pentru protecție socială,  
având în vedere avizul Comitetului de politică economică,  
întrucât:  
(1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o 
nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, 
Strategia  Europa 2020 , bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice. 
Strategia se concentrează pe domeniile -cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea 
stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.  
(2) La 13 iulie 2 010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare 
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale 
Uniunii (2010 -2014), iar la 21  octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările 
pentru politici le de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1.  
2 JO L 306, 23.11.2011, p. 25.  
3 COM(2015) 275.  
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
RO 3   RO formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama 
în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.  
(3) La 8 iulie 2014,  Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de 
reformă al Finlandei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat 
de stabilitate al Finlandei pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în temeiul 
Regulamentului (UE) nr.  473/20135, Comisia și -a prezentat avizul privind proiectul 
de plan bugetar al Finlandei pentru 20156. 
(4) La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii7, care marchează 
începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru  
2015. În aceeași zi, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Comisia a 
adoptat Raportul privind mecanismul de alertă8, în care a identificat Finlanda ca fiind 
unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.  
(5) La 18 de cembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea 
investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări 
bugetare responsabile și favorabile creșterii.  
(6) La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Finlanda pentru 
20159, în care a evaluat progresele realizate de Finlanda în ceea ce privește punerea 
în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8  iulie 2014. Raportul 
de țară include, de asemenea, rezultatele bilanțului aprofundat efectuat în temeiul 
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. În urma analizei sale, Comisia 
concluzionează că Finlanda se confruntă cu dezechilibre macroeconomice care 
necesită măsuri de politică și monitorizare. În special, riscurile legate de rezultatele 
slabe la export într -un context de restructurare industrială necesită o atenție 
deosebită. În ansamblu, pierderea cotelor de piață în ceea ce privește exporturile și 
declinul industriei electronice au luat sfârșit, însă nivelul invest ițiilor rămâne scăzut 
și creșterea potențială s -a redus. Datoria sectorului privat s -a stabilizat și nu pare a fi 
o sursă de preocupare imediată, însă nivelul său relativ ridicat necesită o 
monitorizare atentă.  
(7) La 2 aprilie 2015, Finlanda și -a prezentat Pr ogramul național de reformă pentru 
2015, precum și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de 
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.  
(8) În prezent, Finlanda face obiectul componentei [corective a] Pactului de stabilitate și 
de creștere, în urma adoptării de către Consiliu a unei decizii în conformitate cu 
articolul 125 alineatul (6) din TFUE la [XX]. În Programul de stabilitate pentru 2015, 
care se bazează pe ipoteza menținerii politicilor actuale ș i acoperă perioada 
2014­2019, se preconizează că deficitul global, care a crescut la 3,2 % din PIB în 
2014, depășind astfel valoarea de referință de 3 % din PIB, se va deteriora în 
continuare, ajungând la 3,4 % din PIB în 2015, înainte de a scădea treptat la 3,1 % în 
2017, apoi la 2,5 % din PIB în 2019. Potrivit Programului de stabilitate pentru 2015, 
se estimează că ponderea datoriei publice în PIB va crește în cursul perioadei care 
face obiectul previziunilor și va ajunge la 67,8  % până în 2019. Obiectivu l pe termen 
mediu – un deficit structural de 0,5  % din PIB – nu este atins până la sfârșitul 
perioadei de programare. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază aceste 
                                                 
5 JO L 140, 27.5.2013, p. 11.  
6 C(2014) 8815 final.  
7 COM(2014) 902.  
8 COM(2014) 904.  
9 SWD(2015) 45 final, 26.2.2015.  
 
RO 4   RO proiecții bugetare este plauzibil. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anulu i 
2015, se preconizează că deficitul public al Finlandei va fi de 3,3  % din PIB în 2015 
și de 3,2  % din PIB în 2016, în timp ce  ponderea datoriei publice în PIB va crește la 
64,4 % până în 2016. La 13 mai 2015, Comisia a publicat un raport în conformitate  
cu articolul 126 alineatul (3) din tratat. Potrivit concluziei raportului, criteriile 
deficitului și datoriei nu se consideră că au fost respectate. Programul de stabilitate 
nu asigură corectarea deficitului excesiv în timp util și în mod durabil până în 201X. 
Prin urmare, vor fi necesare măsuri suplimentare. Pe baza evaluării Programului de 
stabilitate și ținând seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, 
Consiliul consideră că există riscul ca Finlanda să nu respecte dispozițiile Pactului d e 
stabilitate și de creștere. Cu toate că Finlanda a înregistrat unele progrese în punerea 
în aplicare a reformelor administrative, eficiența sectorului public finlandez ar putea 
fi îmbunătățită în continuare, în special în domeniile care se vor confrunta în viitor cu 
presiuni asupra costurilor cauzate de îmbătrânirea populației. În toamna anului 2014, 
partenerii sociali au ajuns la un acord cu privire la conținutul reformei sistemului de 
pensii, dar aceasta nu a fost încă adoptată. Creșterea nivelului de p articipare a 
lucrătorilor mai în vârstă pe piața forței de muncă reprezintă un element esențial în 
vederea reducerii decalajului în materie de sustenabilitate a finanțelor publice și  a 
majorării planificate a vârstei legale de pensionare. Ieșirile timpuri i de pe piața 
muncii sunt cauzate, în principal, de invaliditate sau de extinderea prestațiilor de 
șomaj în cazul lucrătorilor mai în vârstă. În decembrie 2014 guvernul a prezentat 
Parlamentului proiectul de lege privind reforma serviciilor sociale și de s ănătate, însă 
nu a fost găsită nicio soluție pentru a asigura un echilibru între modelul administrativ 
al marilor coaliții municipale și autonomia municipalităților necoalizate, garantată de 
Constituție înainte de alegerile parlamentare din aprilie 2015, i ar proiectul de lege 
este caduc. Municipalitățile finlandeze sunt relativ mici, dar îndeplinesc sarcini 
destul de ample în comparație cu cele din alte țări europene. Reforma structurilor 
municipale se desfășoară cu o oarecare întârziere și municipalitățile  realizează studii 
privind beneficiile fuziunilor. Potrivit Programului național de reformă pentru 2015, 
o nouă propunere legislativă poate fi prezentată Parlamentului până la sfârșitul 
anului  2016.  
(9) Având în vedere îmbătrânirea populației și scăderea popul ației de vârstă activă, este 
important ca piața muncii să aibă acces la întreaga forță potențială de muncă. 
Finlanda a înregistrat unele progrese în acest sens și a luat o serie de măsuri, inclusiv 
o mai bună organizare a subvențiilor salariale, cu un acce nt special asupra 
persoanelor în vârstă, precum și a serviciului public pentru ocuparea forței de muncă. 
Rata șomajului a fost de 8,7  % în 2014 și este în creștere, în special în rândul tinerilor 
și al lucrătorilor mai în vârstă. Acordul privind salariul m oderat din 2013 sprijină 
restabilirea competitivității costurilor și a exporturilor printr -o creștere mai mică a 
costului unitar al muncii.  
(10) Finlanda a înregistrat unele progrese în consolidarea capacității sale de a furniza 
produse inovatoare. Guvernul pun e în aplicare o reformă cuprinzătoare a institutelor 
de cercetare și a finanțării pentru cercetare. Programele de politică în favoarea 
tehnologiei curate, a biotehnologiei și a digitizării  sunt promițătoare, dar sunt 
întreprinse la o scară relativ mică. D eși investițiile în sectorul C&D sunt printre cele 
mai ridicate din UE, Finlanda se confruntă în continuare cu provocări în 
transformarea acestui lucru în produse și servicii care să fie exportate cu succes. 
Guvernul a încercat să simplifice și să eficient izeze sistemele de sprijin pentru 
întreprinderi, să majoreze finanțarea pentru întreprinderile nou -înființate și să 
promoveze internaționalizarea acestora. Cu toate acestea, nivelul investițiilor în 
 
RO 5   RO Finlanda a rămas scăzut, dificultățile la export au conti nuat, iar nivelul de ocupare a 
forței de muncă a scăzut. Sunt necesare, de asemenea, eforturi în vederea consolidării 
concurenței pe piețele produselor și serviciilor, în special în sectorul comerțului cu 
amănuntul, al cărui nivel de concentrare rămâne ext rem de ridicat.   
(11) În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a 
politicii economice a Finlandei, pe care a publicat -o în Raportul de țară pentru 2015. 
De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de r eformă și 
măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Finlandei în anii precedenți. 
Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și 
socioeconomică sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea acestora cu normele  și 
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică 
globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale 
viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european sunt reflectate în 
recomandările 1 -4 de mai jos.  
(12) În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Finlandei, 
iar avizul său10 se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.  
(13) Având în vedere bilanțul aprofundat realizat de Comisie și această evalua re, 
Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul de stabilitate. 
Recomandările sale, formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) 
nr. 1176/2011, se reflectă în recomandările 2 și 3 de mai jos.  
(14) În contextul semestrului europea n, Comisia a efectuat și o analiză a politicii 
economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis 
recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Finlanda 
ar trebui să asigure punerea în aplicare int egrală și în timp util și a acestor 
recomandări,  
RECOMANDĂ ca, în perioada 2015 -2016, Finlanda să întreprindă acțiuni astfel încât:  
1. Să se asigure că deficitul excesiv este redus în timp util și în mod durabil sub 3  % din 
PIB până la [XX], în conformitat e cu obligațiile care îi revin Finlandei în temeiul 
articolului  126 din TFUE. Să continue eforturile de reducere a decalajului în materie 
de sustenabilitate a finanțelor publice și de îmbunătățire a condițiilor necesare 
creșterii.  
2. Să adopte reforma conv enită a sistemului de pensii și să elimine treptat modalitățile 
de ieșire anticipată de pe piața muncii. Să asigure eficacitatea procesului de 
concepere și punere în aplicare ale reformelor administrative referitoare la structura 
municipalităților și la se rviciile sociale și de sănătate, în vederea creșterii 
productivității și a rentabilității în furnizarea serviciilor publice, asigurând totodată 
calitatea acestora.  
3. Să continue eforturile de îmbunătățire a capacității de inserție profesională a tinerilor , 
a lucrătorilor mai în vârstă și a șomerilor de lungă durată, punând accentul în special 
pe dezvoltarea competențelor relevante pentru locurile de muncă. Să se asigure, în 
consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, că sal ariile 
evoluează în funcție de productivitate.  
4. Să ia măsuri pentru a deschide sectorul comerțului cu amănuntul  concurenței 
efective.  
                                                 
10 Emis în temeiul articolului  5 alineatul  (2) din Regulamentul  (CE) nr.  1466/97 al Consiliului.  
 
RO 6   RO Adoptată la Bruxelles,  
 Pentru Consiliu,  
 Președintele