REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 10 mai 2012  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Agen ției Europene a C ăilor Ferate aferent exerci țiului financiar 2010  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale ale Agen ției Europene a C ăilor Ferate pentru exerci țiul financiar 2010,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Agen ției Europene a C ăilor Ferate 
pentru exerci țiul financiar 2010, înso țit de r ăspunsurile Agen ției (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 
29 aprilie 2004 privind înfiin țarea unei Agen ții Europene a C ăilor Ferate (  3 ), în special articolul 39,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  4 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism 
(A7-0118/2012),  
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale pentru exerci țiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor subia ­
cente;  
B. întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agen ției Europene a C ăilor 
Ferate desc ărcarea de gestiune pentru execu ția bugetului Agen ției aferent exerci țiului financiar 2009 (  5 ), 
iar în rezolu ția sa care înso țea decizia de desc ărcare de gestiune, printre altele:  
— invit ă Agen ția s ă abordeze problema report ării creditelor de la un exerci țiu financiar la urm ătorul; 
reportarea a 41 % din creditele de la titlul II reprezint ă o înc ălcare grav ă a principiului bugetar al 
anualit ății; 
— remarc ă faptul c ă Curtea de Conturi a eviden țiat anul ări și întârzieri în procedurile de achizi ții 
publice, întârzieri repetate în execu ția pl ăților și modific ări semnificative aduse programului de 
lucru în cursul anului;RO L 286/230 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) JO C 366, 15.12.2011, p. 100.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 164, 30.4.2004, p. 1.  
( 4 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.  
( 5 ) JO L 250, 27.9.2011, p. 191.
— îndeamn ă Agen ția s ă creeze o procedur ă consolidat ă de recrutare care s ă fie utilizat ă ca manual 
pentru întregul personal implicat în noile recrut ări; 
C. întrucât bugetul general al Agen ției pentru 2010 s-a ridicat la 24 147 240 EUR, ceea ce reprezint ă o 
cre ștere cu 14,9 % fa ță de 2009; întrucât contribu ția ini țial ă a Uniunii Europene la bugetul Agen ției 
pentru exerci țiul financiar 2010 a fost de 23 260 000 EUR, comparativ cu 16 060 000 EUR în 2009, 
ceea ce reprezint ă o majorare cu 44,83 %,  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
1. reaminte ște c ă contribu ția ini țial ă a Uniunii la bugetul Agen ției a fost de 23 260 000 EUR în 2010; 
constat ă îns ă c ă suma de 214 000 EUR, provenit ă din recuperarea excedentului, a fost ad ăugat ă la 
fondurile alocate ini țial, contribu ția total ă a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 23 474 000 EUR;  
2. constat ă, pe baza raportului anual de activitate (RAA) al Agen ției, c ă 99 % din credite au fost angajate, 
iar 77 % au fost utilizate pentru pl ăți; constat ă în special c ă: 
— în cadrul titlului I, totalul creditelor angajate s-a ridicat la 14 507 149 EUR, din care 99 % au fost 
folosite pentru executarea pl ăților, în timp ce 77 % din creditele reportate în 2010 au fost utilizate 
pentru executarea pl ăților;  
— în cadrul titlului II, aproape 100 % din credite au fost angajate, iar 62 % au fost folosite pentru 
executarea pl ăților, în timp ce 92 % din creditele reportate în 2010 au fost utilizate pentru 
executarea pl ăților;  
— în cadrul titlului III, aproape 100 % din credite au fost angajate, din care 62 % au fost folosite 
pentru pl ăți, în timp ce 95 % din creditele reportate în 2010 au fost utilizate pentru executarea 
pl ăților;  
apreciaz ă faptul c ă Agen ția ofer ă informa ții cu privire la utilizarea creditelor reportate din 2009 în 
2010;  
3. consider ă c ă optimizarea utiliz ării resurselor bugetare este foarte important ă în condi țiile crizei 
financiare și îndeamn ă Comisia și Agen ția s ă analizeze și s ă stabileasc ă nevoile bugetare reale pentru 
îndeplinirea tuturor atribu țiilor ce îi revin Agen ției; 
Transferuri  
4. constat ă din Raportul privind informa țiile de gestiune bugetar ă și financiar ă (RBFMI) c ă, în decembrie 
2009, Agen ția și-a dat seama c ă previziunile referitoare la capitolul 11 (cheltuielile cu personalul) din 
bugetul 2010 nu erau corecte, titlul I fiind subestimat cu aproximativ 1 500 000 EUR; în țelege din 
informa țiile primite de la Agen ție c ă situa ția respectiv ă a fost provocat ă de:  
— o eroare sistemic ă de calcul al previziunilor referitoare la cheltuielile cu personalul, deoarece calculul 
previziunilor s-a bazat pe grila de salarizare de baz ă pentru 2007, trei index ări anuale lipsind prin 
urmare;  
— cre șterea num ărului de agen ți contractuali rezultat ă în urma reducerii num ărului de posturi 
permanente noi solicitate de Agen ție; 
5. ia act de decizia Agen ției de a transfera o sum ă de 500 000 EUR de la titlul II la titlul I și o sum ă de 
500 000 EUR de la titlul III la titlul I; constat ă, pe baza informa țiilor furnizate de Agen ție, c ă decizia a 
fost aprobat ă de Consiliul de administra ție și de Comisie;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/231
6. constat ă în plus c ă, pentru a acoperi diferen ța r ămas ă, Agen ția a pus în aplicare m ăsuri complementare 
de reducere a cheltuielilor de la titlul I; constat ă, pe baza informa țiilor prezentate de Agen ție, c ă aceste 
m ăsuri au permis o economie suplimentar ă de mai pu țin de 300 000 EUR; ia not ă de faptul c ă aceast ă 
sum ă a fost transferat ă înapoi la titlul II;  
7. regret ă faptul c ă erorile din previziunile bugetare au dus la anularea sau amânarea anumitor investi ții; 
îndeamn ă Agen ția s ă informeze de îndat ă autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la 
m ăsurile aplicate pentru a permite previziuni de cheltuieli mai bune;  
8. este preocupat de faptul c ă situa ția respectiv ă nu a fost semnalat ă de Curtea de Conturi în raportul s ău 
privind conturile anuale ale Agen ției pentru exerci țiul financiar 2010; solicit ă Cur ții de Conturi s ă ofere 
autorit ății care acord ă desc ărcarea de gestiune explica ții cu privire la aceast ă omisiune;  
Reportarea creditelor  
9. remarc ă, pe baza informa țiilor furnizate de Curtea de Conturi, c ă creditele reportate în exerci țiul 2011 
s-au ridicat la suma de 5 500 000 EUR, din care 4 300 000 EUR (78 %) privesc produse și servicii care 
urmau s ă fie furnizate în 2011;  
10. reaminte ște c ă Agen ția a reportat deja fonduri importante din exerci țiul financiar 2008, respectiv 2009, 
în exerci țiul financiar 2010; consider ă c ă aceste înc ălcări grave ale principiului bugetar al anualit ății nu 
mai pot fi acceptate în viitor și c ă, în cazul unei noi înc ălcări a principiului bugetar respectiv, ar trebui 
să se refuze data viitoare acordarea desc ărcării de gestiune; solicit ă Agen ției s ă ia f ără întârziere m ăsurile 
de remediere necesare;  
11. consider ă c ă Agen ția nu a solu ționat în mod adecvat problema report ării creditelor de la un exerci țiu 
financiar la urm ătorul; reaminte ște importan ța principiului bugetar al anualit ății; solicit ă Agen ției s ă 
informeze autoritatea bugetar ă cu privire la ac țiunile întreprinse pentru îmbun ătățirea execu ției 
bugetului anual și pentru reducerea report ările de credite bugetare;  
12. constat ă totu și r ăspunsul Agen ției potrivit c ăruia aceasta analizeaz ă posibilitatea de a încheia contracte- 
cadru pentru studii mult mai rapid dup ă adoptarea bugetului; constat ă, de asemenea, c ă Agen ția s-a 
angajat s ă își revizuiasc ă previziunile bugetare pentru 2011 și 2012 pentru a le alinia mai bine la 
nevoile sale reale și a optimiza utilizarea resurselor sale bugetare;  
13. invit ă Agen ția s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune atunci când va fi disponibil 
raportul privind creditele neutilizate reportate din exerci țiile anterioare, ce urmeaz ă s ă fie anexat 
bugetului aferent fiec ărui exerci țiu; reaminte ște Agen ției c ă aceast ă cerere a fost deja formulat ă în 
cursul procedurii de desc ărcare de gestiune anterioare;  
Achizi ții publice  
14. constat ă c ă, în scopul de a facilita planificarea anual ă în materie de achizi ții, Agen ția va introduce, în 
cadrul programului anual de lucru (PAL), sistemul ABAC Contract destinat sprijinirii gestiunii descen ­
tralizate a contractelor;  
15. remarc ă din raportul anual de activitate (RAA) al Agen ției c ă 21 de proceduri de achizi ții publice 
(negociate și deschise) au fost lansate în 2010, iar 12 au fost finalizate în 2010;  
Sistemul de contabilitate  
16. remarc ă din RAA al Agen ției c ă aceasta și-a actualizat manualul privind procedurile financiare, în 
conformitate cu modulele ABAC Workflow și ABAC Assets;  
17. salut ă punerea în aplicare de c ătre Agen ție, de la 1 septembrie 2010, a unui sistem centralizat de 
înregistrare a facturilor primite; subliniaz ă că aceast ă m ăsur ă este necesar ă pentru a asigura înregistrarea 
la timp a tuturor facturilor și contribuie la evitarea întârzierilor în procesarea pl ăților;RO L 286/232 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012
Resurse umane  
18. constat ă din Raportul Agen ției privind informa țiile de gestiune bugetar ă și financiar ă (RBFMI) c ă, la 
31 decembrie 2010, Agen ția num ăra 133 de agen ți temporari (AT) și 9 agen ți contractuali (AC); ia act 
și de faptul c ă procedurile de recrutare sunt înc ă în curs de desf ășurare pentru a se ajunge la cifra de 
139 AT prev ăzut ă în schema de personal pentru 2010 și apoi la cifra de 144 AT prev ăzut ă pentru 
2011;  
19. constat ă pe baza RBFMI c ă în 2010Agen ția num ăra 6 exper ți na ționali deta șați; 
20. observ ă, pe baza informa țiilor prezentate de Agen ție, c ă aceasta a elaborat un manual consolidat privind 
diferitele norme, instruc țiuni și orient ări care reglementeaz ă recrutarea personalului; subliniaz ă c ă este 
important ca recrut ările individuale s ă fie tratate și gestionate f ără a compromite principiul egalit ății de 
tratament între candida ți; 
Performan ță 
PAL și planificarea strategic ă 
21. solicit ă Agen ției s ă includ ă în programul s ău anual de lucru informa ții mai clare privind pachetul 
bugetar global rezervat pentru achizi ții și num ărul indicativ și tipurile de contracte avute în vedere; 
constat ă că, de fapt, articolul 60 alineatul (3) din Regulamentul financiar al Agen ției prevede acest lucru, 
precizând c ă „programul de lucru al Agen ției implic ă o decizie de finan țare a activit ăților derulate, cu 
condi ția ca acestea s ă fie identificate clar, iar criteriile de încadrare s ă fie definite cu exactitate”;  
22. îndeamn ă, în plus, Agen ția s ă elaboreze un plan multianual care s ă traduc ă obiectivele pe termen lung 
în sarcini multianuale și indicatorii-cheie de performan ță aferen ți; subliniaz ă faptul c ă acest lucru ar 
ameliora furnizarea c ătre p ărțile interesate de informa ții cu privire la obiective/activit ăți, priorit ăți 
strategice și alocarea resurselor;  
23. constat ă din RAA c ă planificarea activit ății și structura bugetului acesteia au fost revizuite în 2010 cu 
scopul de a introduce o planificare bazat ă pe activit ăți din 2012;  
Dou ă loca ții 
24. consider ă c ă folosirea a dou ă loca ții (Lille și Valenciennes) pentru desf ășurarea activit ăților genereaz ă 
costuri suplimentare pentru Agen ție; constat ă, de asemenea, c ă aceast ă observa ție a fost f ăcut ă înc ă din 
2006 și c ă nicio m ăsur ă nu a fost luat ă de Consiliu pentru a modifica Decizia 2004/97/CE, Euratom (  1 ) 
prin care se oblig ă Agen ția s ă aib ă un sediu dublu;  
Auditul intern  
25. ia not ă de informa țiile furnizate de Agen ție potrivit c ărora Serviciul de Audit Intern (IAS) a efectuat un 
audit privind procedurile de planificare și de stabilire a bugetului în 2010 pentru a oferi o asigurare 
rezonabil ă în leg ătur ă cu sistemul de control intern al Agen ției în ceea ce prive ște procedurile sale de 
planificare și de stabilire a bugetului; constat ă că recomand ările IAS se refer ă la planificarea strategic ă, la 
coeren ța și acurate țea proiectului de estimare a veniturilor și cheltuielilor, la PAL ca decizie de finan țare 
și la strategia TI pe termen mediu; invit ă, prin urmare, Agen ția s ă ia m ăsurile necesare pentru a da curs 
acestor recomand ări ale IAS;  
26. invit ă Agen ția s ă pun ă în aplicare recomand ările IAS legate de auditul privind gestiunea resurselor 
umane realizat de IAS în 2009; constat ă c ă punerea în aplicare a trei dintre aceste recomand ări (cu 
privire la gestionarea resurselor umane în planificarea anual ă, la respectarea normelor și principiilor de 
transparen ță în evaluarea personalului, la prezentarea derog ărilor de la Statutul func ționarilor) a înre ­
gistrat o întârziere de 6-12 luni; invit ă Agen ția s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de 
gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a acestor recomand ări ale IAS;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/233  
( 1 ) Decizia 2004/97/CE, Euratom adoptat ă de comun acord de reprezentan ții statelor membre, reuni ți la nivel de șefi de 
stat sau de guvern din 13 decembrie 2003 privind amplasarea sediilor anumitor oficii și agen ții ale Uniunii Europene 
(JO L 29, 3.2.2004, p. 15). A se vedea articolul 1 litera (f).
27. salut ă ini țiativa Agen ției de a institui la sfâr șitul lui 2007 o structur ă de audit intern ce vizeaz ă 
furnizarea de sprijin și consiliere directorului executiv și conducerii Agen ției cu privire la controlul 
intern, evaluarea riscurilor și auditul intern;  
28. atrage aten ția asupra recomand ărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la desc ărcarea de 
gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezolu ție; 
29. atrage aten ția Agen ției asupra Rezolu ției Parlamentului European din 10 mai 2011 referitoare la 
desc ărcarea de gestiune 2009: performan țele, gestiunea financiar ă și controlul agen țiilor UE (  1 ); 
solicit ă Agen ției s ă se conformeze recomand ărilor raportului respectiv;  
30. face trimitere, pentru alte observa ții cu caracter orizontal care înso țesc decizia privind desc ărcarea de 
gestiune, la Rezolu ția sa din 10 mai 2012 (  2 ) referitoare la performan țele, gestiunea financiar ă și 
controlul agen țiilor.RO L 286/234 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) JO L 250, 27.9.2011, p. 269.  
( 2 ) Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388din prezentul Jurnal Oficial).
ANEX Ă 
RECOMAND ĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECU ȚI 
Agen ția European ă a C ăilor 
Ferate  2006  2007  2008  2009  
Performan ță Agen ția î și desf ășoar ă activit ățile în 
dou ă loca ții, fapt care genereaz ă 
costuri suplimentare; Agen ția nu a 
găsit înc ă modalit ăți de 
compensare a costurilor rezultate 
în urma obliga ției de a fi situat ă în 
dou ă ora șe — Principiul bunei gestiuni 
financiare nu a fost respectat în 
mod riguros: evaluarea nevoii 
de lichidit ăți nu a fost preg ătit ă 
în mod adecvat de Agen ție 
— Agen ția î și desf ășoar ă 
activit ățile în dou ă loca ții, fapt 
care genereaz ă costuri 
suplimentare (posturi directe: 
450 000 EUR)  — Solicit ă Agen ției s ă prezinte o analiz ă 
diacronic ă a opera țiunilor realizate în exerci țiul 
care face obiectul desc ărcării de gestiune și a 
celor realizate în exerci țiile precedente 
— Solicit ă Agen ției s ă stabileasc ă obiectivele 
SMART și indicatorii RACER, precum și s ă 
realizeze diagrama Gantt → promovarea unei 
abord ări orientate spre rezultate 
— Ineficien ță cauzat ă de folosirea a dou ă loca ții 
pentru o agen ție 
— Agen ția î și desf ășoar ă activit ățile în dou ă loca ții, 
fapt care genereaz ă costuri suplimentare  — Folosirea a dou ă loca ții genereaz ă costuri 
suplimentare pentru Agen ție 
— Solicit ă Agen ției s ă prezinte o compara ție între 
opera țiunile realizate în exerci țiul care face 
obiectul desc ărcării de gestiune și cele realizate 
în exerci țiul precedent  
Reportarea creditelor  Principiul bugetar al anualit ății nu 
a fost respectat cu stricte țe: Agen ția 
a executat 72 % din creditele sale 
de angajament; nivelurile de 
reportare a creditelor pentru 
cheltuieli administrative și cheltuieli 
de exploatare s-au ridicat la 37,5 % 
și, respectiv, 85 %  — Agen ția a avut dificult ăți în 
cadrul program ării activit ăților 
sale și al stabilirii bugetului 
corespunz ător acestora; peste 
35 % din creditele finale pentru 
2007 nu au fost utilizate în 
cursul exerci țiului 
— Invit ă Agen ția s ă depun ă 
eforturi pentru a cre ște rata de 
execu ție a bugetului  Agen ția a avut dificult ăți în cadrul program ării 
activit ăților sale și al stabilirii bugetului 
corespunz ător acestora  — Agen ția nu a abordat problema report ării 
creditelor de la un exerci țiu financiar la 
urm ătorul; reportarea a 41 % din creditele de la 
titlul II reprezint ă o înc ălcare grav ă a principiului 
bugetar al anualit ății 
— Solicit ă s ă fie anexat bugetului aferent fiec ărui 
exerci țiu un raport privind creditele neutilizate 
reportate din exerci țiile anterioare; 
— Curtea de Conturi a eviden țiat anul ări și 
întârzieri în procedurile de achizi ții publice, 
întârzieri repetate în execu ția pl ăților și 
modific ări semnificative aduse programului de 
lucru în cursul anuluiRO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/235
Agen ția European ă a C ăilor 
Ferate  2006  2007  2008  2009  
Proceduri de achizi ții Agen ția trebuie s ă lanseze 
proceduri de achizi ții în acele 
domenii acoperite în prezent de 
contracte care nu au f ăcut obiectul 
procedurii standard  — Probleme de transparen ță legate 
de criteriile de selec ție și de cele 
de atribuire a contractelor: nu 
se justifica utilizarea unei 
proceduri negociate; 
— reitereaz ă necesitatea de a 
îmbun ătăți gestiunea 
achizi țiilor  Probleme de transparen ță legate de criteriile de 
selec ție și de cele de atribuire a contractelor  n.a. 
Resurse umane  n.a.  n.a.  n.a.  — Invit ă Agen ția s ă reflecte mai bine în programul 
său de lucru și în raportul anual de activitate 
repartizarea planificat ă a resurselor umane 
— Î și exprim ă preocuparea cu privire la 
nerespectarea Statutului func ționarilor și a 
normelor de aplicare a acestuia în mod 
retroactiv 
— Îndeamn ă Agen ția s ă creeze o procedur ă 
consolidat ă de recrutare care s ă fie utilizat ă ca 
manual pentru întregul personal implicat în 
noile recrut ări 
Audit intern  Au fost constate deficien țe în 
sistemul de control intern: Agen ția 
nu a adoptat norme de aplicare a 
regulamentului s ău financiar  Agen ția nu respect ă strict Statutul 
func ționarilor  Invit ă Agen ția s ă ia m ăsuri pentru a realiza 4 
dintre cele 36 de recomand ări formulate de 
Serviciul de Audit Intern → adic ă s ă aplice 
anumite norme de control intern în ceea ce 
prive ște semn ăturile bancare, separarea sarcinilor, 
posturile sensibile și men ținerea competen țelor de 
delegare  Constat ă c ă Agen ția trebuie s ă mai dea curs la șase 
dintre cele zece recomand ări f ăcute de IAS cu privire 
la gestionarea resurselor umaneRO L 286/236 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012