RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 14.11.2008 
SEC(2008) 2761 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
care înso țește 
Propunerea de 
 
REGULAMENT AL CONSILIULUI 
 
de instituire a unui sistem de co ntrol comunitar în vederea asigur ării respect ării 
normelor Politicii comune în domeniul pescuitului 
  
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
{COM(2008) 721 final} 
{SEC(2008) 2760} 
RO 2   RO REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
În cursul preg ătirii propunerii sale de reform ă a regimului de control din cadrul actualei 
politici comune în domeniul pescuitului (PCP), Comisia a efectuat prezenta evaluare detaliat ă 
a impactului, în scopul analiz ării posibilelor consecin țe ale diferitelor c ăi de soluționare a 
deficiențelor existente în domeniul regimului de control al activit ăților de pescuit în UE. 
Sistemul de control al PCP sufer ă în prezent de pe urma unor neajunsuri importante, 
identificate atât de c ătre Comisia European ă1 cât și de Curtea de Conturi European ă (CCE)2, 
și nu este suficient de performant și de eficient. Prin urmare, este necesar ă stabilirea unui 
sistem de control eficient și coerent pentru asigurarea implement ării integrale a normelor PCP 
și respectării corespunz ătoare a acestora, în scopul asigur ării exploat ării durabile a resurselor 
acvatice vii. 
În consecin ță, Comisia a propus un num ăr de modific ări în scopul îmbun ătățirii sistemului, iar 
prezentul raport constituie o evaluare  a impactului probabil al modific ărilor asupra 
performan ței și eficienței controlului și respect ării reglement ărilor, precum și asupra 
posibilității de a ob ține beneficii maxime în urma investi țiilor actuale și viitoare, în special în 
privința refacerii stocurilor, pentru men ținerea unei industrii sustenabile. 
Pentru a ob ține informa țiile necesare elabor ării și analizării adecvate a diferitelor op țiuni și 
pentru a permite tuturor p ărților interesate s ă contribuie la discu ții încă din primele etape, a 
avut loc o larg ă consultare la care au pa rticipat statele me mbre, actori din sectorul pescuitului 
și toate părțile interesate. În plus, pentru a sus ține unele dintre argumentele prezentului raport, 
Comisia a folosit expertiz ă externă pentru un studiu de caz bazat pe șapte stocuri, majoritatea 
acestora f ăcând obiectul unor planuri de refacere. 
În prezentul raport au fost luate în considerare urm ătoarele op țiuni: 
- Op țiunea 1: Nicio schimbare de politic ă. Se continu ă politica actual ă, punându-se 
accent pe implementarea și asigurarea respect ării cadrului legal existent 
 Sub-op țiunea 1: Nicio schimbare de politic ă, se continu ă situația actuală 
 Principala ipotez ă a acestei sub-op țiuni este aceea c ă politica de control actual ă este 
suficientă pentru asigurarea respect ării reglement ărilor în conformitate cu obiectivele 
PCP, iar aspectul esen țial este reprezentat de implementarea necorespunz ătoare de 
către statele membre a cerin țelor de reglementare existente. În numeroase ocazii, 
Comisia și-a exprimat preocuparea în privin ța absenței unor ac țiuni satisf ăcătoare din 
partea statelor membre în acest scop3. În scopul solu ționării acestor preocup ări, 
accentul poate fi plasat pe mai buna implementare a legisla ției existente. Cu toate 
acestea, neajunsurile substan țiale ale sistemului exis tent, printre care se num ără 
complexitatea cadrului legal, absen ța unor standarde comune de inspec ție, lipsa unui 
sistem de sanc țiuni armonizat și suficient de disuasiv sau capacit ățile limitate ale 
Comisiei, nu pot fi rezolvate prin aceast ă opțiune și este puțin probabil ca situa ția să 
se îmbunătățească. 
 Sub-op țiunea 2: Implementarea și asigurarea respect ării cadrului existent prin 
regulamente de implementare 
                                                 
1 Raport al Comisiei c ătre Consiliu și către Parlamentul European pr ivind monitorizarea punerii în 
aplicare de c ătre statele membre a politicii comune în domeniul pescuitului 2003-2005 - COM(2007) 
167, 10.4.2007. 
2 Raportul special nr. 7/2007 al Cur ții de Conturi privind controlul, inspec ția și sistemele de sanc țiuni 
referitoare la normele de conservare a resurselor de pescuit comunitare. 
3 COM(2007) 167. 
RO 3   RO  Principala ipotez ă a acestei sub-op țiuni, ca alternativ ă la simpla continuare a situa ției 
actuale, este aceea c ă s-ar putea insista pe adoptarea legisla ției de implementare 
restante. Faptul c ă mai multe regulamente de implementare nu au fost adoptate 
limitează în mod clar efectul regulamentului ini țial privind controlul. Totu și, 
abordarea presupune ad ăugarea de noi reglement ări, într-o manier ă necoordonat ă, la 
cadrul complex din prezent, ca r ăspuns la solicit ări politice izolate sau la situa ții de 
urgență apărute în activit ățile de pescuit. Chiar dac ă toate regulamentele de 
implementare ar fi adoptate, aceasta nu ar permite elaborarea unei noi abord ări a 
activităților de control și inspecție. Dispozi țiile suplimentare ar putea, în schimb, s ă 
accentueze fragmentarea normelor actuale și să conducă la un cadru juridic tot mai 
complicat. Ar continua s ă persiste cercul vici os al datelor insuficiente care nu permit 
consultan ță științifică de încredere, conducând la decizii de management 
nesustenabile și la supraexploatarea resurselor. Cu excep ția câtorva stocuri în curs de 
refacere supuse unor condi ții specifice, tendin ța general ă de scădere a cotelor ar 
putea să continue. Capacit ățile Comisiei și ale inspectorilor acesteia ar r ămâne în 
continuare limitate. Incapacitatea Comisiei ar continua s ă fie însoțită de toleran ța 
sistemelor juridice na ționale față de infrac țiuni, de monitorizarea nesatisf ăcătoare din 
rațiuni juridice sau procedurale și de informa țiile incomplete privind sanc țiunile și 
abaterile anterioare. 
- Op țiunea 2: Reformarea regulamentu lui privind controlul, asociat ă unui un cod de 
conduită 
 Elaborarea unei abord ări conform c ăreia reforma se implementeaz ă prin intermediul 
unui cadru legal consolidat, în combina ție cu un instrument de orientare cum ar fi un 
„cod de conduit ă” sau un „ghid de bune practici”, ar putea s ă contribuie într-o anume 
măsură la ameliorarea sistemului actual de control. Deoarece aceast ă abordare s-ar 
baza pe ini țiativele propuse de statele membre  de-a lungul anilor, coordonarea 
activităților de inspec ție și supraveghere de c ătre autorit ățile naționale la nivel 
comunitar ar fi îmbun ătățită, datorită adoptării de strategii de inspec ție și 
supraveghere de c ătre Comisie și punerii în com un a resurselor na ționale de inspec ție 
în vederea ac țiunii comune. Resursele na ționale în materie de inspec ție pot fi astfel 
folosite în mod cât mai ra țional și eficient posibil. Unele activit ăți de pescuit pot fi 
reabilitate ca urmare a ac țiunilor unilaterale într-un segment al flotei sau segmente 
ale grupurilor de flote, dar, în  general, abordarea nu modific ă conținutul dispozi țiilor 
actuale, nici nu adaug ă noi instrumente legale și depinde prea mult de implementarea 
voluntară de către statele membre. Chiar și în cazul unei reform ări a dispozi țiilor 
existente, statele membre necesit ă în continuare un nou cadru juridic care s ă ofere 
instrumente noi, obligatorii, pentru implementarea efectiv ă a normelor PCP. Prin 
urmare, o combina ție de măsuri de consolidare și orientare se poate dovedi 
insuficient ă. 
- Op țiunea 3: Instrument de reglementare sub forma unui nou regulament obligatoriu 
 A treia op țiune prezentat ă în vederea evalu ării se refer ă la implementarea unui pachet 
de reforme prin intermediul unui instrument de reglementare obligatoriu la nivelul UE. Aceast ă abordare vizeaz ă crearea unui mediu echitabil în UE, un obiectiv 
solicitat insistent de c ătre statele membre, în special de  sectorul industrial. Aceasta 
poate asigura implementarea uniform ă a normelor PCP în UE și un tratament 
nediscriminatoriu al tuturor pescarilor. In strumentul de reglementare ar îndeplini 
obiectivele unei politici de control cu adev ărat globale și integrate, deoarece ar 
include toate etapele de control, „de la plasa de pescuit la consumator”. Implementarea unor m ăsuri adecvate de control ar determina unele modific ări 
RO 4   RO structurale necesare ale flotei. Pe de o parte, controlul eficient și sporit al regimurilor 
de gestionare a efortului de pescuit ar reduce pescuitul excesiv, care men ține 
artificial profitabilitatea flotei, creând astfel condi ții pentru înc ălcarea normelor. Pe 
de altă parte, capacitatea excedentar ă a r  f i  c o m b ătută prin introducerea de 
instrumente eficiente pentru un mai bun control al capacit ății navelor de pescuit. 
Stabilirea unor standarde comune de control și inspecție ar oferi o baz ă comună, 
contribuind astfel la crea rea unui mediu echitabil. Sanc țiunile armonizate pot 
contribui, de asemenea, la crearea unui me diu echitabil, prin st abilirea de penalit ăți 
proporționale cu câ știgurile din activit ățile ilegale și similare în toate statele membre. 
Un cadru de reglementare obligatoriu poate permite Comisiei s ă asigure aplicarea 
efectivă a normelor PCP. În primul rând, ar fi îmbun ătățită capacitatea Comisiei de a 
răspunde în mod propor țional ca urmare a unei abateri din partea statelor membre. 
Competen țele sporite ale inspectorilo r Comisiei ar face dificil ă disimularea de c ătre 
statele membre a neajunsurilor în impleme ntarea normelor PCP. În al doilea rând, 
capacitatea sporit ă a Comisiei i-ar permite acesteia în special s ă asigure o mai bun ă 
gestionare a posibilit ăților de pescuit și i-ar facilita sarcina de a suspenda în timp real 
activitățile de pescuit, din proprie ini țiativă, în scopul evit ării pescuitului excesiv. 
 Analizele indicative calitative și cantitative arat ă că, în timp ce unele dintre 
elementele propuse în cadrul pachetului s unt mai importante decât altele, acesta are 
cele mai multe șanse de a fi eficient în ob ținerea unui grad ridicat de respectare a 
reglement ărilor dacă este implementat integral, prin tr-un instrument obligatoriu, nu 
unul voluntar, similar, de exemplu, Codului de conduit ă FAO pentru pescuitul 
responsabil. 
 Dac ă propunerile sunt implementate prin intermediul unui regulament obligatoriu și 
dacă statele membre aplic ă regulamentul împreun ă cu planurile multianuale de 
refacere existente, atunci beneficiile nete  acumulate pentru industrie, ca urmare a 
stocurilor ref ăcute și mai bine protejate, se pot ci fra la aproximativ 10 miliarde EUR 
într-o perioad ă de 10 ani. Astfel de beneficii economice pot fi înso țite de creșteri nete 
ale ocupării forței de munc ă, cu până la 4 000 noi locuri de munc ă în toate 
subsectoarele. Produc ția sporită de pește se poate dovedi un factor important în 
crearea de noi locuri de munc ă la nivel sectorial și regional. 
 Ca urmare a existen ței unui regulament obligatoriu în totalitate, capturile din toate 
stocurile ar putea cre ște cu aproximativ 270 000 tone de  specii de valoare. Aceasta ar 
reprezenta un pas important pentru asigurar ea aprovizion ării pieței și a existen ței 
unei industrii durabile. 
 La baza cre șterii capturilor se vor afla benefici ile considerabile în materie de mediu 
ale stocurilor de pe ște ameliorate, în special cele care fac obiectul unor planuri de 
refacere – chiar și numai acestea ar avea capacitatea de a spori cu 830 000 tone 
„biomasa stocului de reproducere ” în cursul  perioadei analizate. În plus, analiza a 
demonstrat c ă această creștere a biomasei speciilor importante poate schimba 
tendința actuală de declin a ecosistemului ca urmare a pescuitului de specii aflate la 
baza lanțului trofic marin. 
- Op țiunea 4: Centralizarea politic ii de control a PCP la ni velul UE, cu acordarea de 
competen țe sporite Comisiei și Agenției Comunitare pentru Controlul Pescuitului 
(ACCP) 
 Comisia și ACCP ar concentra resursele de inspec ție ale statelor membre și ar 
elabora standarde universal acceptate vizând pe termen lung înfiin țarea unui sistem 
european de paz ă de coastă. Aceasta ar asigura aplicarea uniform ă a normelor PCP și 
RO 5   RO tratamentul nediscriminatoriu al pescar ilor din UE. Comisia ar avea competen țe de 
control și execuție, ceea ce ar facilita colectarea de informa ții privind posibilele 
abateri, sporind astfel eficien ța generală a sistemului. Aceasta ar necesita o cre ștere 
important ă a resurselor umane și tehnice ale Comisiei și ale agen ției, precum și 
investiții financiare masive.  
 Totu și, această opțiune a trebuit s ă fie eliminat ă încă de la început, din mai multe 
motive. În special, realocarea sarcinilor între Comisie și statele membre ar dep ăși 
prevederile tratatului. Comisia ar fi nevoit ă să implementeze și să asigure de una 
singură respectarea normelor pe care le stabile ște. Aceasta ar presupune de asemenea 
exercitarea jurisdic ției Comisiei asupra navelor de  pescuit comunitare. Pe lâng ă 
aceasta, este dificil de imaginat c ă statele membre ar accepta brusc s ă cedeze astfel 
de prerogative unui organism suprana țional. În plus, abordarea ar putea chiar înc ălca 
principiile propor ționalității și subsidiarit ății. În sfârșit, o astfel de op țiune ar avea un 
efect dramatic asupra bugetului UE în ceea ce prive ște costurile de personal și 
alocare opera țională, care ar fi imposibil de suportat. 
Concluzii 
Deoarece pachetul de reform ă pare să aibă potențialul de a asigura un grad ridicat de 
respectare a reglement ărilor, ceea ce presupune be neficii pentru sectorul pescuitului, în 
special în urma refacerii stoc urilor, prezentul raport recomand ă implementarea acestuia prin 
intermediul unui regulament obligat oriu, întrucât analiza unor op țiuni voluntare, neobligatorii, 
sugerează că acestea se pot dovedi ineficiente. 
Evaluarea impactului a ar ătat că opțiunea 1 nu poate aduce amelior ări semnificative, deoarece 
unul dintre neajunsurile majore ale actualului sistem, complexita tea cadrului juridic care este 
alcătuit din mai multe regulamente și a cunoscut diferite modific ări în ultimul an, nu ar fi 
soluționat prin aceast ă opțiune, în timp ce prevederile de impl ementare suplimentare avute în 
vedere în cadrul sub-op țiunii 2 ar putea accentua fr agmentarea normelor actuale. 
Opțiunea 2 ar oferi un cadru legal simplificat și ar aduce amelior ări parțiale ale sistemului de 
control în unele state membre. Totu și, deoarece lacunele din dispozi țiile legale actuale nu ar fi 
eliminate și întrucât amelior ările ar depinde în principal de implicarea voluntar ă a statelor 
membre, aceast ă opțiune nu ar conduce la  o abordare global ă a controlului și nici nu ar crea 
un mediu echitabil pentru toate p ărțile interesate. 
O reform ă completă a actualului regim de control al activit ăților de pescuit, bazat ă pe un 
regulament obligatoriu, conform op țiunii 3, ar consolida și simplifica legisla ția existent ă, 
răspândită într-un num ăr de regulamente diferite. De asemenea, acesta ar putea permite 
elaborarea unei noi abord ări armonizate a activit ăților de inspec ție și control, acoperind toate 
etapele „de la plasa de pescuit la consumat or”, dezvoltarea unei culturi comune a respect ării 
legislației și garantarea aplic ării efective a normelor PCP. Rezultatul ar putea fi un sistem de 
control cu adev ărat global și integrat, capabil s ă redea părților interesate încrederea în PCP.