Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind principiile generale de participare a Regatului Hașemit al Iordaniei la programele Uniunii /* COM/2012/0215 final - 2012/0109 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE În cadrul politicii europene de vecinătate, deschiderea progresivă a anumitor programe și agenții ale Uniunii către participarea țărilor partenere la politica europeană de vecinătate reprezintă una dintre numeroasele măsuri menite să promoveze reforma, modernizarea și tranziția în țările vecine Uniunii Europene. Comisia a definit mai pe larg acest aspect de politică în comunicarea sa din decembrie 2006 „privind abordarea generală care permite țărilor partenere la politica europeană de vecinătate să participe la activitatea agențiilor comunitare și la programele comunitare”[1]. Consiliul a aprobat această abordare la 5 martie 2007[2]. Pe baza acestei comunicări și a concluziilor menționate anterior, la 18 iunie 2007, Consiliul a emis directive Comisiei pentru a negocia acorduri-cadru cu Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestiniană, Tunisia și Ucraina privind principiile generale care reglementează participarea acestora la programele Comunității[3]. Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța capitală a politicii europene de vecinătate și a aprobat Raportul președinției privind progresele înregistrate[5] care a fost prezentat Consiliului Afaceri Generale și Relații Externe (CAGRE) cu ocazia reuniunii acestuia din 18-19 iunie, precum și concluziile Consiliului[6] pe această temă. Raportul respectiv a reamintit directivele Consiliului în vederea negocierii protocoalelor adiționale relevante. Comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate, intitulată „Un răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”[7], aprobată prin concluziile Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat în continuare intenția UE de a facilita participarea țărilor partenere la programele UE. Până în prezent, s-au semnat protocoale cu Israel[8], Maroc[9], Moldova[10] și Ucraina[11]. În martie 2011, Iordania și-a exprimat interesul de a participa la gama largă de programe deschise țărilor partenere la politica europeană de vecinătate. Textul protocolului negociat cu Iordania este inclus în anexă. În continuare, Comisia prezintă o propunere de decizie a Consiliului privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a protocolului. Acesta din urmă conține un acord-cadru privind principiile generale de participare a Iordaniei la programele Uniunii. Protocolul prevede dispoziții standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere la politica europeană de vecinătate cu care urmează să fie încheiate astfel de protocoale. Textul negociat prevede, de asemenea, că părțile vor aplica cu titlu provizoriu dispozițiile acestui protocol, cu începere de la data semnării acestuia. În paralel, Comisia prezintă o propunere de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului menționat. Consiliul este invitat să adopte următoarea propunere de decizie. 2012/0109 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind principiile generale de participare a Regatului Hașemit al Iordaniei la programele Uniunii CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 217, coroborat cu articolul 218 alineatul (5) și cu articolul 218 alineatul (8) primul paragraf, având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) La 18 iunie 2007, Consiliul a autorizat Comisia să negocieze un protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind principiile generale de participare a Regatului Hașemit al Iordaniei la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”). (2) Aceste negocieri au fost încheiate, spre satisfacția Comisiei și a Înaltului Reprezentant. (3) Ca o consecință a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea Europeană a înlocuit Comunitatea Europeană și i-a succedat acesteia. (4) Protocolul ar trebui semnat în numele Uniunii și al statelor membre ale acesteia, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară. (5) În conformitate cu articolul 10 din acesta, protocolul ar trebui aplicat cu titlu provizoriu, până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea sa, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Prin prezenta decizie, se aprobă, în numele Uniunii, semnarea Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind principiile generale de participare a Regatului Hașemit al Iordaniei la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”), sub rezerva încheierii protocolului respectiv. Textul protocolului care urmează să fie semnat este atașat la prezenta decizie. Articolul 2 Prin prezenta decizie, președintele Consiliului este autorizat să desemneze persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) să semneze protocolul în numele Uniunii, sub rezerva încheierii acestuia. Articolul 3 Prezentul protocol se aplică, cu titlu provizoriu, de la data semnării acestuia, până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea sa. Articolul 4 Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliul Președintele PROTOCOL la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind principiile generale de participare a Regatului Hașemit al Iordaniei la programele Uniunii UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, denumit în continuare „Iordania”, pe de altă parte, denumite în continuare „părțile”, întrucât: (1) Regatul Hașemit al Iordaniei a încheiat un acord euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, (denumit în continuare „acordul”), care a intrat în vigoare la 1 mai 2002. (2) Consiliul European de la Bruxelles din 17 și 18 iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei referitoare la o politică europeană de vecinătate (PEV) și a aprobat concluziile Consiliului din 14 iunie 2004. (3) În numeroase alte ocazii, Consiliul a adoptat în mod repetat concluzii în favoarea acestei politici. (4) La 5 martie 2007, Consiliul și-a exprimat sprijinul în privința abordării generale și globale definite în comunicarea din 4 decembrie 2006 a Comisiei pentru a permite partenerilor la politica europeană de vecinătate să participe la activitățile agențiilor comunitare și la programele comunitare în funcție de meritul lor și atunci când temeiurile juridice permit acest lucru. (5) Iordania și-a exprimat dorința de a participa la mai multe programe ale Uniunii. (6) Termenii și condițiile specifice, în special contribuția financiară și procedurile de raportare și de evaluare, privind participarea Iordaniei la fiecare program în parte ar trebui stabilite printr-un memorandum de înțelegere între Comisia Europeană și autoritățile competente din Iordania, CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ: Articolul 1 Se permite participarea Iordaniei la toate programele actuale și viitoare ale Uniunii deschise participării Regatului Hașemit al Iordaniei în conformitate cu dispozițiile relevante de adoptare a acestor programe. Articolul 2 Iordania contribuie financiar la bugetul general al Uniunii Europene corespunzător programelor specifice la care participă. Articolul 3 Reprezentanții Iordaniei pot face parte, ca observatori și în ceea ce privește aspectele de interes pentru aceasta, din comitetele de gestionare responsabile de monitorizarea programelor la care Iordania contribuie financiar. Articolul 4 Pe cât posibil, proiectele și inițiativele prezentate de participanții din Iordania respectă aceleași condiții, norme și proceduri cu privire la programele în cauză ca cele aplicate statelor membre. Articolul 5 Termenii și condițiile specifice privind participarea Iordaniei la fiecare program în parte, în special contribuția financiară datorată și procedurile de raportare și de evaluare, sunt stabilite printr-un memorandum de înțelegere între Comisie și autoritățile competente ale Iordaniei, pe baza criteriilor prevăzute de programele respective. În cazul în care Iordania solicită asistența externă a Uniunii în vederea participării la un anumit program al Uniunii în baza dispozițiilor articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate și de parteneriat sau în temeiul oricărui regulament similar, care prevede o asistență externă a Uniunii în favoarea Iordaniei și care poate fi adoptat ulterior, condițiile care reglementează utilizarea de către Iordania a asistenței externe a Uniunii se stabilesc într-un acord de finanțare, cu respectarea, în special, a dispozițiilor articolului 20 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006. Articolul 6 În conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, fiecare memorandum de înțelegere încheiat în temeiul articolului 5 prevede că auditurile sau controlul financiar sau alte verificări, inclusiv investigații administrative, vor fi efectuate de către Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi sau sub autoritatea acestora. Se prevăd dispoziții detaliate privind controlul financiar și auditul, măsurile administrative, sancțiunile și recuperarea, pe baza cărora Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi dobândesc competențe echivalente cu competențele pe care le dețin în raport cu beneficiarii sau contractanții stabiliți în Uniune. Articolul 7 Prezentul protocol se aplică pe perioada în care este în vigoare acordul. Prezentul protocol se semnează și se aprobă de către părți în conformitate cu procedurile acestora. Fiecare parte poate denunța prezentul protocol printr-o notificare scrisă adresată celeilalte părți contractante. Prezentul protocol își încetează valabilitatea în termen de șase luni de la data unei astfel de notificări. Încetarea protocolului ca urmare a denunțării de către oricare dintre părți nu afectează verificările și controalele care trebuie efectuate în temeiul dispozițiilor prevăzute la articolele 5 și 6, după caz. Articolul 8 La cel mult trei ani de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și, în continuare, la fiecare trei ani, ambele părți pot reexamina punerea în aplicare a prezentului protocol în funcție de participarea reală a Iordaniei la programele Uniunii. Articolul 9 Prezentul protocol se aplică, pe de o parte, teritoriilor în care se aplică Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și în condițiile prevăzute de acest tratat și, pe de altă parte, teritoriului Iordaniei. Articolul 10 Prezentul protocol intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile își notifică reciproc, pe cale diplomatică, îndeplinirea procedurilor necesare pentru intrarea în vigoare a protocolului. Până la intrarea în vigoare a acestuia, părțile convin să aplice, cu titlu provizoriu, dispozițiile prezentului protocol începând cu data semnării acestuia, până la încheierea sa la o dată ulterioară. Articolul 11 Prezentul protocol face parte integrantă din acord. Articolul 12 Prezentul protocol este redactat în două exemplare în limbile bulgară, cehă, daneză, engleză, estonă, finlandeză, franceză, germană, greacă, irlandeză, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, olandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă, suedeză și arabă, fiecare dintre aceste texte fiind egal autentic. Adoptat la Bruxelles, la data de… în anul … Pentru Uniunea Europeană Pentru Iordania [1] COM (2006) 724 final, 4 decembrie 2006. [2] Concluziile CAGRE din 5 martie 2007. [3] Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07. [4] Concluziile președinției – Bruxelles, 21-22 iunie 2007, documentul nr. 11177/07. [5] Raportul președinției privind progresele înregistrate în ceea ce privește „Consolidarea politicii europene de vecinătate”, documentul nr. 10874/07. [6] Concluziile privind consolidarea politicii europene de vecinătate, adoptate de Consiliu (Afaceri Generale și Relații Externe) la 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07. [7] COM (2011) 303 final, 25 mai 2011. [8] JOUE L 129, p. 39, 17.5.2008. [9] JOUE L 273, p. 1, 19.10.2010. [10] JOUE L 14, p. 5, 19.1.2011, JOUE L 131, p. 1, 18.5.2011, intrat în vigoare la 1.5.2011. [11] JOUE L 18, p. 1-5, 21.1.2011, JOUE L 133, p. 1, 20.5.2011.