Propunerea a fost elaborată în temeiul politicii Comisiei de promovare a TCNI, NAIADES II, implicând revizuirea cadrului referitor la armonizarea și la modernizarea calificărilor profesionale din sector. Ca parte a noii abordări privind guvernanța în domeniul TCNI, Comisia și-a consolidat cooperarea cu diversele comisii fluviale, în special cu Comisia Centrală pentru Navigația pe Rin (CCNR). Această cooperare a dus, printre altele, la crearea unui nou organism deschis experților din toate statele membre ale UE, cunoscut sub acronimul în limba franceză CESNI, care are sarcina de a elabora standarde tehnice pentru sectorul transportului pe căi navigabile interioare. Expertiza acestui organism poate fi folosită de UE și în domeniul calificărilor profesionale din acest sector. Elaborarea unor standarde minime bazate pe competențe pe care UE, CCNR și alte organisme internaționale și țări terțe să le poată utiliza în cadrele lor juridice reprezintă un pas important către recunoașterea reciprocă a calificărilor pentru navigația interioară în întreaga UE.

Această inițiativă este justificată deoarece obiectivele acțiunii propuse nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre acționând individual. Toate aspectele legate de transportul mărfurilor pe rețeaua TCNI sunt în general transnaționale. Diferențele dintre legislațiile naționale ale statelor membre subminează funcționarea pieței interne a mărfurilor și a lucrătorilor. Fără intervenția UE, realizarea și utilizarea eficientă a rețelei transeuropene de transport ar fi puse în pericol, iar investițiile din fonduri UE în cadrul rețelei TCNI nu ar avea rezultate optime. Diferențele dintre regimurile juridice referitoare la calificările profesionale din TCNI de pe întreg teritoriul UE nu pot fi pe deplin rezolvate de statele membre în mod individual sau în cadrul unor convenții internaționale, și nici de sectorul de profil însuși. Acest raționament este valabil pentru măsurile care se aplică comandanților de nave și altor categorii de membri ai echipajului. Extinderea domeniului de aplicare pentru a include fluviul Rin aduce o valoare adăugată în comparație cu cadrul juridic existent, deoarece prevede standarde comune care reprezintă o componentă necesară a pieței interne a lucrătorilor calificați în domeniul TCNI la nivelul UE.

2.3.Proporționalitate

În concordanță cu măsurile luate pentru alte moduri de transport, cerințe minime la nivelul UE bazate pe competențe și verificate prin examene sunt prevăzute numai pentru membrii calificați ai echipajului — navigatorii și comandanții de navă. Pentru membrii necalificați ai echipajului, precum mateloții, sunt propuse numai cerințe minime în ceea ce privește vârsta și aptitudinea din punct de vedere medical.

Măsura menită să certifice programele de formare este proporțională cu obiectivele sale, deoarece nu afectează programele de învățământ naționale privind materiile de interes general, ci se referă la competențele și la aptitudinile necesare pentru a asigura siguranța navigației și protecția vieților omenești și nu îi obligă pe cei care au absolvit cu succes un program de formare aprobat din UE să susțină examene administrative suplimentare privind materii deja acoperite de programul de formare pe care l-au urmat.

Introducerea unor criterii comune de competență pentru riscurile specifice este necesară deoarece aceste cerințe ar trebui să fie justificate din motive de siguranță, iar cunoștințele necesare ar trebui să fie proporționale cu riscul în cauză.

Includerea de informații privind calificările certificate într-o bază de date menținută de Comisie sau de un organism desemnat este necesară pentru a eficientiza schimbul de informații dintre statele membre și pentru a asigura implementarea eficientă a inițiativei.

Pentru a insufla în rândul statelor membre încrederea necesară în mecanismul de recunoaștere reciprocă, cerințele privind standardele de calitate cu privire la evaluarea competențelor și a aptitudinilor, la programele de formare și la monitorizarea întregului sistem de certificare sunt, de asemenea, considerate proporționale.

O serie de măsuri, precum extinderea cerințelor la membrii de echipaj care lucrează pe căi navigabile interioare ce nu sunt conectate la rețeaua navigabilă a altui stat membru, au fost respinse din motive de proporționalitate. Statele membre care au căi navigabile interioare neconectate trebuie, cu toate acestea, să recunoască calificările certificate ale membrilor de echipaj din alte state membre.

Prin urmare, intervenția propusă este proporțională cu obiectivele sale.

2.4. Alegerea instrumentului

În scopul instituirii unui sistem armonizat și eficient de recunoaștere a calificărilor profesionale în navigația interioară și în conformitate cu principiul proporționalității, o directivă este instrumentul cel mai potrivit. De asemenea, prezenta propunere nu modifică tipul de instrument utilizat anterior. O directivă va permite statelor membre să ia măsurile necesare pentru a se conforma obligațiilor prevăzute în prezenta directivă ținând seama și de particularitățile naționale. Cu condiția să recunoască calificările certificate de alte state membre, un stat membru poate, de asemenea, să impună cerințe mai stricte pentru certificarea calificărilor pe teritoriul său.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

3.1.Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente

A fost realizată o evaluare externă a Directivelor 91/672/CEE și 96/50/CE. Studiul a arătat că actualul cadru a fost parțial eficace în ceea ce privește îndeplinirea obiectivului de recunoaștere reciprocă a brevetelor de comandant de navă și armonizarea condițiilor de obținere a brevetelor, însă persistă câteva obstacole. Toate recomandările au fost luate în considerare în cadrul evaluării impactului.

3.2.Consultări cu părțile interesate

Părțile interesate au fost consultate în mai multe rânduri și prin diferite metode cu privire la diversele elemente care fac în prezent obiectul propunerii:

(1)În 2012, Comisia a creat un grup comun de experți (GCE) privind calificările profesionale și standardele de formare în navigația interioară. Consultarea în cadrul GCE s-a desfășurat sub forma a 11 reuniuni la nivel de experți, în perioada septembrie 2012-noiembrie 2014, și a inclus comisii fluviale internaționale, administrații naționale, organizații profesionale, sindicate, instituții de formare și alte asociații. Aceste reuniuni au oferit oportunitatea unor dezbateri utile cu privire la măsurile avute în vedere pentru o propunere a Comisiei. Ele au indicat existența unui larg sprijin în favoarea unei inițiative la nivelul UE.

(2)Comitetul de dialog social sectorial pentru transportul pe căi navigabile interioare la nivel european a fost de asemenea implicat în consultări. Partenerii sociali au prezentat, la 16 septembrie 2013, un document intitulat „Social partners’ position on professional qualifications and training standards for crew members on inland waterways transport vessels” („Poziția partenerilor sociali cu privire la calificările profesionale și la standardele de formare pentru membrii echipajelor de la bordul navelor implicate în transportul pe căi navigabile interioare”). Ei au evidențiat faptul că actualul „mozaic” nu mai este, în mod clar, adecvat scopului. Acest fapt afectează atractivitatea profesiei și face ca sectorul să fie vulnerabil la practici ilegale care ar putea denatura concurența. Partenerii sociali au confirmat necesitatea unui instrument de reglementare modern și flexibil în ceea ce privește formarea și certificarea. De asemenea, partenerii sociali au subliniat faptul că propunerea privind calificările profesionale reprezintă doar o parte a problemei. Tahograful, jurnalul de bord și carnetul de serviciu electronice sunt părțile lipsă care trebuie să fie abordate fără prea mare întârziere pentru a se asigura condiții de concurență echitabile.

(3)O consultare publică online cu privire la elementele esențiale ale evaluării impactului a avut loc între 26 martie și 21 iunie 2013. Comisia a primit în total 94 de răspunsuri de la organizații de învățământ și de formare, de la antreprenori/armatori, de la companii de transport maritim, precum și de la autorități publice, porturi, organizații ale lucrătorilor și comisii fluviale. Răspunsurile au venit, în total, din 16 țări. Consultarea publică online a evidențiat faptul că problemele abordate în propunerea Comisiei sunt deosebit de importante. Răspunsurile au indicat un nivel ridicat de sprijin pentru măsurile de reglementare care vizează armonizarea cerințelor, a calificărilor și a examenelor profesionale în navigația interioară.

3.3.Evaluarea impactului