RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 10.12.2008 
SEC(2008) 3022 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
care înso țește 
 
Propunerea de  
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
 
de modificare a Regulamentului (CE) nr . 1692/2006 de stabilire a celui de-al doilea 
program „Marco Polo” de acordare 
a asistenței financiare com unitare pentru îmbun ătățirea 
performan țelor de mediu ale sistemului de transport de m ărfuri („Marco Polo II”) 
 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
{COM(2008) 847 final} 
{SEC(2008) 3021} 
RO 2   RO DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
de modificare a Regulamentului (CE) nr . 1692/2006 de stabilire a celui de-al doilea 
program „Marco Polo” de acordare 
a asistenței financiare com unitare pentru îmbun ătățirea 
performan țelor de mediu ale sistemului de transport de m ărfuri („Marco Polo II”) 
 
Rezumatul evalu ării impactului 
Programul Marco Polo contribuie la atingere a obiectivului politicii Uniunii Europene în 
domeniul transporturilor de a asigura mobilitatea sustenabil ă în Europa. Contribu ția acestui 
program const ă în sprijinul pe care îl ofer ă în reducerea congestion ării traficului rutier și 
încurajarea utiliz ării altor moduri de transport mai su stenabile. În acest scop, programul 
sprijină proiectele care au drept obiectiv ev itarea transportul rutier de marf ă sau transferul 
acestuia c ătre alte moduri de transport mai ecologice și care au capacitate de rezerv ă, precum 
transportul naval, c ăile ferate și căile navigabile interioare. 
1. DEFINIREA PROBLEMEI  
Rezultatele cererii de oferte din 2008 pent ru cel de-al doilea program Marco Polo și 
rezultatele evalu ării externe a primului progr am Marco Polo demonstreaz ă că, deși programul 
realizează un transfer modal semnificativ, este foarte probabil ca acesta s ă nu își atingă 
obiectivul de a evita sau de a transfera o mare parte din cre șterea total ă estimată a 
transportului rutier interna țional de marf ă din Europa, conform obiecti vului stipulat în temeiul 
său juridic. 
Acest program este gestionat prin intermediul ce rerilor anuale de oferte. În fiecare an scade 
numărul de cereri de finan țare și, în consecin ță, evitarea traficului sau transferul modal 
intenționat, ceea ce indic ă lipsa interesului din partea poten țialilor solicitan ți. Posibilele 
motive pentru care exist ă acest interes sc ăzut față de program sunt urm ătoarele: 
• Lipsa vizibilit ății programului, având drept consecin ță lipsa inform ării poten țialilor 
beneficiari. 
• Lipsa motiva ției poten țialilor beneficiari din cauza complexit ății programului, a 
mecanismelor de finan țare inadecvate sau a finan țării scăzute. Aceste probleme î și au 
originea în textul regulamentulu i de stabilire a programului: 
– Domeniu de aplicare neclar sau necorespunz ător al programului  (articolul 3) 
– Condiții neclare sau necorespunz ătoare de eligibilitate pentru beneficiari (articolul 
4) 
– Definire neclar ă sau necorespunz ătoare a tipurilor de pr oiecte (articolul 5) 
– Norme detaliate neclare sau necorespunz ătoare privind procedura de depunere și 
selectare a proiectelor (articolul 6) 
RO 3   RO – Condiții și cerințe de finan țare neclare sau necorespunz ătoare (anexa I)  
– Proceduri administrative neclare sau necorespunz ătoare. 
– Instrumente financiare, subven ții necorespunz ătoare  
2. OBIECTIVE  
Obiectivul general este sus ținerea atingerii scopului programu lui, respectiv evitarea sau 
transferul unei p ărți considerabile din cre șterea preconizat ă a transportului rutier interna țional, 
estimată la 20 de miliarde de tone-kilometri anual. 
Pentru a sus ține programul în atingerea obiectivului s ău, trebuie aborda ți factorii determinan ți 
ai problemei. Prin urmare, trebuie s ă se acționeze în vederea îmbun ătățirii vizibilit ății 
programului și oferirii de motiva ții potențialilor beneficiari pentru ca ace știa să se implice în 
proiectele care au drept obiectiv evitarea traficului sau transferul modal al transportului de 
marfă de pe căile rutiere. Poten țialii beneficiari pot fi motiva ți prin simplificarea, clarificarea 
sau modificarea textului juridic. 
O condiție necesar ă în acest sens este ca toate propune rile de modificare a programului s ă fie 
adoptate rapid pentru a putea fi implementate cât mai curând posibil. Programul nu trebuie s ă 
sufere o revizuire de propor ții, cu implica ții asupra politicii, pentru  a se putea evita aplicarea 
respectivelor modific ări prea târziu, având în vede re durata programului (2007-2013). 
3. OPțIUNI STRATEGICE  
Opțiunea A  – Scenariul de baz ă ia în considerare efectele m ăsurilor deja luate de c ătre 
Comisie: 
1. De la 1.3.2008, gestionarea programului a fost încredin țată Agenției Executive pentru 
Competitivitate și Inovare (EACI), al ături de alte programe co munitare. Acest lucru va 
conduce la dezvoltarea vizibilit ății programului și eficientizarea procedur ilor de gestionare. 
2. În conformitate cu procedura de la litera (d), punctul 2 din anexa I la regulament, Comisia 
va dubla intensitatea maxim ă a finanțării de la 1 EUR la 2 EUR pe ntru 500 de tone-kilometri 
evitate sau transferate de pe c ăile rutiere. 
Opțiunea B  – Revizuirea orientat ă a temeiului juridic , prin modificarea unor p ărți din 
regulament f ără a exista implica ții asupra politicii, respectiv: 
B.1 – Facilitarea accesului microîntreprinderilor la program. Acest lucru se va realiza prin:  
B.1.1 – Permiterea accesului întreprinderilo r individuale la solicitarea de 
asistență. Posibilitatea ca o singur ă întreprindere s ă depună proiecte va duce la 
clarificarea și simplificarea condi țiilor de eligibilitate pentru beneficiari.  
B.1.2 – Crearea unui prag foarte sc ăzut pentru proiectele privind c ăile 
navigabile interioare și microîntreprinderile . Se va crea un prag specific mai 
scăzut pentru proiectele care au ca obiectiv transferul înc ărcăturilor de pe c ăile 
rutiere pe c ăile navigabile interioare. Aceasta reprezint ă o veche solicitare din partea 
sectorului c ăilor navigabile interioare și o recomandare specific ă în ceea ce prive ște 
RO 4   RO acest sector fragmentat de transporturi provenind din evaluarea extern ă a primului 
program Marco Polo. 
B.1.3 – Rambursarea cheltuielilor microînt reprinderilor pentru elaborarea 
propunerii . Pentru a stimula solicit ările din partea microîntreprinderilor, care sunt 
predominante în sectorul transportului rutier și pe căi navigabile interioare, se va 
asigura rambursarea unei sume forfetare aferente cheltuielilor pentru elaborarea propunerii. 
B.2 – Îmbun ătățirea pragurilor de eligibilitate, care se va realiza prin: 
B.2.1 – Reducerea și simplificarea pragurilor de eligibilitate pentru proiecte . 
Simplificarea și reducerea anumitor praguri va determina apari ția unor proiecte 
suplimentare mai mici și va contribui la atingere a obiectivelor programului.  
B.2.2 – Eliminarea pragului specific pentru  proiectele de evitare a traficului . 
Pragul actual de 10% specific ac țiunilor de evitare a traficului stipulat în regulament 
reprezintă încă un obstacol pentru un tip de proiect care nu a reu șit până în prezent s ă 
beneficieze de asisten ța oferită prin programul Marco Polo.  
B.3 – Cre șterea intensit ății finanțării. Prin: 
B.3.1 – Introducerea unit ății de transport în calculul transferului modal . Se 
consideră că permisiunea de a include greutatea unit ății de transport utilizate în 
transportul de marf ă în calculele transferurilor modale este o solu ție convenabil ă. 
Congestionarea rutier ă nu este generat ă doar de marfa transportat ă, ci și de 
camioanele și containerele folosite, chiar dac ă acestea sunt goale.  
B.3.2 – Durata mai lung
ă de implementare a proi ectelor în cazuri excep ționale . 
Evaluarea extern ă recomand ă prelungirea duratei maxime permise pentru proiectele 
care au întâmpinat dificult ăți în faza incipient ă. Posibilitatea unei prelungiri 
excepționale poate asigura beneficiarii c ă pierderile ini țiale vor fi compensate prin 
intermediul unei subven ții comunitare, chiar dac ă proiectele lor au suferit întârzieri 
în faza incipient ă. Acțiunile de înv ățare în comun, care beneficiaz ă în prezent de o 
perioadă de implementare mai scurt ă decât celelalte ac țiuni, au de multe ori 
dificultăți în ceea ce prive ște punerea în aplicare a obiect ivelor lor în timp util. În 
ambele cazuri se poate avea în vedere posibilitatea prelungirii. 
B.4 – Măsuri de simplificare 
B.4.1 – Simplificarea condi țiilor de finan țare pentru infrastructur ă. Cadrul 
actual pentru finan țarea infrastructurii este complex, adaug ă numeroase excep ții și 
restricții la termenele limit ă de implementare a proiectelor și necesită calcule 
complexe ale subven țiilor finale permise în cazul fiec ărui proiect. 
B.4.2 – Simplificarea procedurilor administrative ale programului . Durata unui 
ciclu administrativ al pr ogramului, de la întocmirea cererii de oferte pân ă la 
semnarea contractelor, ajunge  la 470 zile, o perioad ă considerat ă prea lung ă nu în 
ultimul rând fiindc ă beneficiarii sunt agen ți comerciali care sunt afecta ți de condi țiile 
foarte variabile de pia ță. Comisia va eficientiza proces ul de luare a deciziilor de 
lansare a cererilor de oferte și pentru cel de atri buire a contractelor. 
RO 5   RO Opțiunea C  – Revizuirea integral ă a temeiului juridic  
Întrucât sunt necesare m ăsuri rapide în vederea îmbun ătățirii rezultatelor programului, nu se 
poate pune problema unei revizuiri integrale a programului, împreun ă cu opțiunile de politic ă, 
de aceea acest aspect nu este analizat. Prin urmare, se exclud din evaluare toate m ăsurile care 
presupun o modificare a urm ătoarelor aspecte: domeniul de aplicare al programului, definirea 
tipurilor de proiecte și nivelurile maxime privind asisten ța comunitar ă. 
Opțiunea D – Întreruperea punerii în aplicare a programului 
Opțiunea ipotetic ă de a întrerupe punerea în aplicare a pr ogramului nu se ia în calcul deoarece 
programul este parte integrant ă a politicii Uniunii Europene în domeniul transporturilor, 
conform defini ției stipulate în revizuirea C ărții Albe privind politica Uniunii Europene în 
domeniul transporturilor din 2006 și a atins deja un nivel considerabil al transferului modal. 
RO 6   RO 4. ANALIZA IMPACTULUI  
 
5. COMPARAREA OP țIUNILOR  
Rezultatele evalu ării opțiunii A indic ă faptul c ă dacă nu se ia nicio m ăsură în vederea 
modificării regulamentului, eficacitat ea programului în ceea ce prive ște atingerea obiectivelor 
sale va cre ște, însă va scădea eficien ța în atingerea acestora și chiar dac ă va crește transferul 
modal realizat, obiectivul stabilit în  temeiul juridic nu va fi atins. Impactul op țiunilor 
Opțiune Eficacitate 
(beneficii 
economice, 
ecologice și 
sociale) Eficiență Sprijin la 
repartizarea pe 
tipuri de 
proiecte Simplificare Evolu ție 
în timp Efecte 
neaferente 
UE / efecte 
geografice 
specifice Costuri 
administrative  
Opțiunea A – Scenariu de baz ă 
Nicio acțiune CE  ++ -- Neutru + + Neutru + 
Opțiunea B – Revizuirea orientat ă a temeiului juridic 
Măsuri de care beneficiaz ă întreprinderile mici (B.1) 
Întreprindere 
individual ă + Neutru ++ ++ Neutru Neutru + 
Prag TCNI  + Neutru ++ - Neutru + - 
Rambursare 
cheltuieli + Neutru + - + Neutru - 
Măsuri de modificare a pragurilor de eligibilitate (B.2) 
Praguri minime  + Neutru ++ + Neutru + + 
Prag de evitare a 
traficului + Neutru + + Neutru Neutru + 
Măsuri de cre ștere a intensit ății finanțării (B.3) 
Calcularea 
transferului 
modal ++ -- - ++ Neutru ++ + 
Perioadă de 
implementare ++ Neutru Neutru - Neutru Neutru - 
Măsuri de simplificare (B.4) 
Finanțare 
infrastructur ă + Neutru Neutru ++ Neutru Neutru + 
Proceduri + Neutru Neutru +++ ++ Neutru +++ 
RO 7   RO Toate măsurile din cadrul op țiunii B sunt considerate eficace, ceea ce demonstreaz ă că sunt 
complementare. Se poate stabili un clasament în func ție de impactul estimat al acestora: 
În primul rând, m ăsurile de cre ștere a intensit ății finanțării (B.3) sunt cele mai eficace îns ă, la 
fel ca în cazul op țiunii A, eficacitatea ridicat ă este totuși compensat ă de o scădere substan țială 
a eficienței interven ției Comunit ății. 
În al doilea rând, m ăsurile care au drept obiectiv  simplificarea temeiului juridic și a 
implement ării acestuia (B.4) vor avea cu siguran ță un impact considerabil în ceea ce prive ște 
simplificarea, la care se vor ad ăuga în timp economii în privin ța costurilor administrative. 
În al treilea rând, m ăsurile de care beneficiaz ă întreprinderile mici (B .1) vor avea înainte de 
toate un efect pozitiv, reu șind să creeze un echilibru în distribuir ea sprijinului oferit în cadrul 
programului Marco Polo pentru diversel e alternative la transportul rutier și diversele tipuri de 
proiecte. 
În cele din urm ă, măsurile de modificare a pragurilor de eligibilitate (B.2) vor avea un efect 
echilibrat în ceea ce prive ște criteriile fundamentale de evaluare, f ără a exercita un impact 
negativ asupra niciunuia dintre acestea. Valoarea suplimentar ă a acestor m ăsuri, în compara ție 
cu scenariul de baz ă, este reprezentat ă de echilibrul mai bun în acordarea subven țiilor pentru 
diversele moduri de transport, tipuri de proiecte și zone geografice care beneficiaz ă de sprijin 
în cadrul programului. 
Alegerea op țiunilor  
Concluzia evalu ării opțiunilor este c ă măsurile luate de Comisie în vederea revizuirii 
temeiului juridic au ad ăugat valoare in termeni de cre ștere a eficacit ății programului, având 
efecte pozitive considerabile în privin ța distribu ției mai bune a finan țărilor între tipurile de 
proiecte, efecte pozitive de simplificare și ducând la economii în sfera costurilor 
administrative. În cazul în care Uniunea European ă nu ia nicio m ăsură, eficacitatea 
programului va cre ște datorită măsurilor care nu au natur ă legislativ ă care sunt în stadiu de 
pregătire, însă eficiența interven ției comunitare va avea de sufer it iar costurile administrative 
vor crește. 
Secțiunea 7: Monitorizare și evaluare 
Cel de-al doilea regulament Marco Polo stabile ște un criteriu clar  pentru evaluarea 
rezultatelor implement ării programului. Transferul modal și evitarea traficului trebuie s ă fie 
monitorizate în sensul tonelor-kilometri transferate sau evitate pe drumurile din țările 
participante la program.