[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 2.12.2010

COM(2010) 708 final

2010/0347 (APP)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de modificare a Deciziei (2008/203/CE) din 28 februarie 2008 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 168/2007 în ceea ce privește adoptarea unui cadru multianual pentru Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2012

EXPUNERE DE MOTIVE

CONTEXTUL PROPUNERII

Motivele și obiectivele propunerii

La 15 februarie 2007, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 168/2007 (denumit în continuare „regulamentul”[1]) privind înființarea Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „agenția”). Agenția a devenit operațională la 1 martie 2007.

În conformitate cu articolul 5 din regulament, domeniile tematice ale activității agenției sunt determinate de către Consiliu printr-un cadru multianual. Consiliul a acționat în acest sens prin adoptarea Deciziei (2008/203/CE) a Consiliului din 28 februarie 2008 privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 168/2007 în ceea ce privește adoptarea unui cadru multianual pentru Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2012 (denumit în continuare „cadrul multianual”)[2].

Obiectivul prezentei propuneri este de a modifica cadrul multianual al Agenției în vederea extinderii sarcinilor acesteia în domeniul cooperării judiciare în materie penală și al cooperării polițienești.

Contextul general

La 30 iunie 2005, Comisia a propus[3] crearea unei Agenții pentru Drepturi Fundamentale. În acest scop, au fost propuse două instrumente: (i) un regulament al Consiliului privind „crearea unei Agenții pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene” în temeiul articolului 308 din Tratatul CE, și (ii) o decizie a Consiliului de „autorizare a Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene să acționeze în domeniile prevăzute în Titlul VI al Tratatului privind Uniunea Europeană”, în temeiul articolelor 30, 31 și 34 alineatul (2) litera (c), din Tratatul privind Uniunea Europeană.

Cu toate acestea, negocierile din cadrul Consiliului au permis doar adoptarea (la 15 februarie 2007) a instrumentului de autorizare a Agenției sa își exercite atribuțiile în cadrul competențelor Comunității [Regulamentul (CE) nr. 168/2007]. Consiliul a decis să nu adopte instrumentul care ar fi autorizat Agenția să acționeze în domeniile prevăzute în Titlul VI al Tratatului privind Uniunea Europeană[4].

Comisia continuă să considere că Agenția pentru Drepturi Fundamentale ar trebui să își poată desfășura activitățile (astfel cum sunt definite în regulament) în domeniile cooperării judiciare în materie penală și cooperării polițienești. Caracterul obligatoriu din punct de vedere juridic al Cartei drepturilor fundamentale și eliminarea „pilonilor” întăresc argumentele în favoarea adăugării acestor domenii la activitățile agenției.

Regulamentul (CE) nr. 168/2007 a fost adoptat în temeiul articolului 308 din vechiul Tratat CE. Ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, o versiune modificată a acestui articol a devenit articolul 352 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

Domeniile care erau incluse anterior în Titlul VI din Tratatul UE (fostul „al treilea pilon”) fac, în prezent, obiectul capitolelor 4 („Cooperarea judiciară în materie penală”) și 5 („Cooperare polițienească”) din cadrul titlului V („Spațiul de libertate, securitate și justiție”) din TFUE.

Articolul 352 din TFUE se aplică tuturor materiilor care intră în domeniul de aplicare al acestui tratat. Prin urmare, nu este necesară modificarea Regulamentului (CE) nr. 168/2007 în vederea extinderii domeniului de aplicare al acestuia la materiile acoperite în prezent de titlul V din TFUE. Cu toate acestea, cadrul multianual actual nu include cooperarea judiciară în materie penală și cooperarea polițienească între domeniile tematice în care Agenția își poate desfășura activitățile. Prin urmare, modificarea acestuia este necesară pentru a permite agenției să-și îndeplinească sarcinile în aceste domenii.

CONSULTAREA PăRțILOR INTERESATE șI EVALUAREA IMPACTULUI

Comisia a lansat o amplă consultare publică înainte de prezentarea propunerii privind crearea unei Agenții pentru Drepturi Fundamentale. În cadrul acestei consultări, părțile interesate și-au declarat dorința fermă pentru includerea cooperării judiciare în materie penală și a cooperării polițienești în domeniile de activitate ale agenției. Rezultatele acestei consultări au făcut parte din evaluarea impactului[5] care însoțește propunerea și, conform celor menționate mai sus, prevedea deja extinderea domeniului de activitate al agenției prin includerea materiilor prevăzute în Titlul VI al fostului Tratat privind UE.

De atunci, părțile interesate au continuat să manifeste interes pentru preluarea acestor domenii de activitate de către Agenție.

ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Conținutul măsurilor propuse

Propunerea de modificare adaugă un element suplimentar la lista domeniilor tematice prevăzute de articolul 2 din Decizia Consiliului.

Temei juridic

Comisia consideră că articolul 5 alineatul (1) din regulamentul 168/2007 reprezintă un temei juridic secundar, în sensul hotărârii Curții de Justiție în cauza C-133/06[6]. Temeiul juridic al propunerii prezente ar trebui să fie aceeași ca a regulamentului, respectiv articolul 352 din TFUE.

IMPLICAțIILE BUGETARE

Prezenta propunere nu are implicații bugetare. Aceasta va extinde cadrul multianual al agenției astfel încât să îi permită desfășurarea activității în domeniul cooperării judiciare în materie penală și cooperării polițienești, în cadrul proiectelor pentru care au fost deja alocate resursele de către autoritatea bugetară.

EXPLICAREA DETALIATă A PROPUNERII

Propunerea adaugă domeniile cooperării judiciare în materie penală și al cooperării polițienești la domeniile tematice ale cadrului multianual actual. Conform capitolelor 4 și 5 din Titlul V al TFUE, Uniunea Europeană poate adopta diverse măsuri în aceste domenii care, în anumite cazuri, pot ridica probleme sensibile din punct de vedere al drepturilor fundamentale.

Prin desfășurarea activităților sale în domeniile cooperării judiciare în materie penală și al cooperării polițienești, agenția va contribui la realizarea obiectivului Uniunii de asigurare a faptului că măsurile pe care le adoptă, precum și aplicarea acestora, respectă Carta drepturilor fundamentale.

2010/0347 (APP)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de modificare a Deciziei (2008/203/CE) din 28 februarie 2008 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 168/2007 în ceea ce privește adoptarea unui cadru multianual pentru Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2012

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 352,

având în vedere propunerea Comisiei Europene[7],

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Parlamentului European[8],

hotărând în conformitate cu o procedură legislativă specială,

întrucât:

(1) În vederea îndeplinirii corespunzătoare a atribuțiilor sale, domeniile tematice specifice ale activității agenției trebuie stabilite printr-un cadru multianual care acoperă o perioadă de cinci ani, astfel cum se menționează la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 168/2007.

(2) Consiliul a adoptat primul cadru multianual prin Decizia 2008/203/CE din 28 februarie 2008 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 168/2007 în ceea ce privește adoptarea unui cadru multianual pentru Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2012[9].

(3) Cu toate acestea, cadrul multianual actual nu acoperă domeniile cooperării judiciare în materie penală și al cooperării polițienești.

(4) În momentul adoptării Regulamentului (CE) nr. 168/2007, Consiliul convenise revizuirea, până la 31 decembrie 2009, a mandatului Agenției pentru Drepturi Fundamentale, în vederea eventualei extinderi acestuia la cooperarea polițienească și cooperarea judiciară în materie penală și a invitat Comisia să prezinte, după caz, o propunere în acest sens.

(5) Cooperarea judiciară în materie penală și cooperarea polițienească sunt reglementate în capitolele 4 și, respectiv, 5 din titlul V al Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene. O modificare a cadrului multianual este necesară pentru a permite Agenției pentru Drepturile Fundamentale să-și desfășoare activitățile în aceste domenii,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Decizia 2008/203/CE se modifică după cum urmează:

La articolul 2 se adaugă următoarea literă:

„(j) „cooperarea judiciară în materie penală și cooperarea polițienească”.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Articolul 3

Prezenta decizie se adresează statelor membre.

Adoptată la Bruxelles, … 2010

Pentru Consiliu

Președintele

[1] JO L 53, 22.2.2007, p 1.

[2] JO L 63, 7.3.2008, p 14.

[3] COM (2005) 280 final.

[4] La momentul respectiv, Consiliul a făcut următoarea declarație: „Consiliul este de acord să revizuiască, până la 31 decembrie 2009, mandatul Agenției pentru Drepturi Fundamentale în vederea unei eventuale extinderi a sarcinilor acesteia în domeniile cooperării polițienești și cooperării judiciare în materie penală. Consiliul invită Comisia să prezinte o propunere în acest sens, după caz.” [addendum la proiectul de proces verbal a celei de-a 2781 reuniuni a Consiliului Uniunii Europene (Justiție și afaceri interne), desfășurat la Bruxelles, la 15 februarie 2007; Documentul 6396/07 ADD1, PV/CONS 7 JAI 80 din 27 februarie 2007).

[5] A se vedea Raportul SEC (2005) 849, 30.6.2005.

[6] Hotărârea din 6 mai 2008/C-133/06 Parlament v. Consiliu

[7] JO C , , p..

[8] JO C , , p..

[9] JO L 63, 7.3.2008, p. 14.