REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 10 mai 2012  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Agen ției GNSS European aferent exerci țiului financiar 2010  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale ale Agen ției GNSS European pentru exerci țiul financiar 2010,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Agen ției GNSS European pentru 
exerci țiul financiar 2010, înso țit de r ăspunsurile Agen ției (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 
22 septembrie 2010 de instituire a Agen ției GNSS European (  3 ), în special articolul 14,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  4 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0127/2012),  
A. întrucât Agen ția GNSS European (denumit ă în continuare „Agen ția”) a devenit autonom ă din punct de 
vedere financiar în 2006;  
B. întrucât Curtea de Conturi a afirmat c ă nu a putut s ă își formeze o opinie cu privire la conturile 
Agen ției pentru exerci țiul financiar 2007, atr ăgând aten ția asupra faptului c ă arhitectura proiectului 
Galileo, în ansamblul s ău, a f ăcut obiectul unei reexamin ări în 2007 și c ă aceste conturi ale Agen ției au 
fost întocmite într-un context juridic incert;  
C. întrucât Curtea de Conturi și-a nuan țat declara ția de asigurare privind fiabilitatea conturilor anuale ale 
Agen ției aferente exerci țiului financiar 2008 și privind legalitatea și regularitatea opera țiunilor subia ­
cente;  
D. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale ale Agen ției aferente exerci țiului financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea 
opera țiunilor subiacente;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/299  
( 1 ) JO C 366, 15.12.2011, p. 112.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 276, 20.10.2010, p. 11.  
( 4 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
E. întrucât în Raportul s ău privind conturile anuale ale Agen ției pentru exerci țiul financiar 2010 Curtea de 
Conturi a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce prive ște fiabilitatea conturilor;  
F. întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agen ției desc ărcarea de gestiune 
pentru execu ția bugetului Agen ției aferent exerci țiului financiar 2009 (  1 ), iar în rezolu ția sa care înso țea 
decizia de desc ărcare de gestiune, printre altele:  
— a invitat Agen ția s ă remedieze problemele legate de bugetul final publicat la 31 martie 2010, care 
nu reflecta bugetul final pentru 2009 aprobat de Consiliul de administra ție și nu includea veniturile;  
— a invitat Agen ția s ă remedieze deficien țele din procedurile de selec ție a personalului care aduceau 
atingere principiului egalit ății de tratament în aplicarea criteriilor de eligibilitate pentru procedurile 
de selec ție, accesibile atât candida ților interni, cât și externi;  
— a invitat Agen ția s ă remedieze situa ția privind criteriile de excludere pentru cel de Al șaptelea 
program-cadru (PC7), care nu au fost publicate și nu au fost verificate;  
— a constatat c ă Agen ția nu a demonstrat în mod sistematic faptul c ă verificase respectarea criteriilor 
aplicabile întreprinderilor mici și mijlocii pentru beneficiarii poten țiali ce participau la una dintre 
teme;  
G. întrucât Agen ția a luat în 2011 m ăsurile solicitate de Parlament pentru a garanta transparen ța, egalitatea 
de tratament și eficacitatea în cadrul procedurilor de selec ție a personalului;  
H. întrucât bugetul Agen ției pentru exerci țiul financiar 2010 s-a ridicat la 15 900 000 EUR fa ță de 
44 400 000 EUR în 2009, ceea ce reprezint ă o sc ădere cu 64,19 %; întrucât Agen ția a raportat o 
contribu ție a Uniunii la bugetul s ău pentru 2010 de 8 690 000 EUR,  
Fiabilitatea conturilor  
1. constat ă c ă, în conformitate cu practica contabil ă a programului Galileo, echipamente în valoare de 
4 400 000 EUR, și anume generatoare de cuplu magnetic pentru sateli ți, motoare de propulsie a 
sateli ților, rezervoare de combustibil pentru sateli ți (faza de validare pe orbit ă – IOV) și ceasuri 
atomice terestre cu rubidiu (faza de capacitate opera țional ă maxim ă – FOC), au fost înregistrate de 
Agen ție în 2010 drept cheltuieli de cercetare;  
2. constat ă faptul c ă aceste imobiliz ări au fost înregistrate sub form ă de cheltuieli de cercetare, în loc s ă fie 
clasificate drept active de ținute de Agen ție în vederea transferului c ătre Comisie; subliniaz ă faptul c ă 
aceast ă practic ă contabil ă este în conformitate cu cerin țele Uniunii pentru tratamentul contabil al 
echipamentelor pentru Galileo;  
3. constat ă că raportul trimis de Agen ție Parlamentului la 28 februarie 2012 con ține explica ții cu privire la 
motivul pentru care aceste echipamente au fost tratate în conturile Agen ției în modul descris mai sus;  
4. ia act de r ăspunsul transmis de Agen ție Cur ții de Conturi cu privire la aceast ă chestiune și constat ă c ă 
Agen ția a justificat neînregistrarea acestor echipamente ca active în conturile sale prezentând urm ă­
toarele motive:  
— obiectivul fazei IOV/FOC este de a evalua fezabilitatea tehnic ă a sistemului, care nu a fost validat în 
2010, având în vedere faptul c ă Comisia, care administreaz ă și este responsabil ă de programul 
Galileo, nu inten ționeaz ă s ă finalizeze validarea decât într-o etap ă ulterioar ă; 
— în conformitate cu Acordul Matimop, Agen ția nu a avut niciodat ă inten ția de a achizi ționa aceste 
echipamente, care nu s-au aflat și nu se vor afla niciodat ă sub controlul s ău; aceasta este una dintre 
condi țiile principale pentru recunoa șterea unui activ conform standardelor contabile ale Uniunii;RO L 286/300 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) JO L 250, 27.9.2011, p. 232.
— din punct de vedere contabil, s-a considerat c ă nu ar fi prudent s ă se recunoasc ă un activ f ără 
beneficiu sau valoare economic ă pentru Agen ție; 
— având în vedere cele de mai sus și în conformitate cu practica contabil ă generalizat ă a Comisiei într- 
o astfel de situa ție, costurile legate de echipamentele respective au fost înregistrate ca cheltuieli de 
cercetare în 2010;  
5. ia act, de asemenea, de observa țiile Cur ții de Conturi potrivit c ărora, ca urmare a intr ării în vigoare a 
Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind 
punerea în aplicare în continuare a programelor europene de radionaviga ție prin satelit (EGNOS și 
Galileo) (  1 ), majoritatea activit ăților și a activelor aferente programelor EGNOS și Galileo au fost trans ­
ferate Comisiei în decembrie 2009; cu toate acestea, la 31 decembrie 2010 nu se stabilise înc ă situa ția 
celor 2 000 000 EUR de ținute de Agen ție, reprezentând sprijin tehnic din partea Agen ției Spa țiale 
Europene; constat ă pe baza informa țiilor furnizate de Agen ție c ă transferul celor 2 000 000 EUR a 
fost finalizat la 3 octombrie 2011;  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
6. constat ă pe baza informa țiilor transmise de Agen ție c ă Uniunea a avut o contribu ție final ă la bugetul 
Agen ției pentru 2010 în valoare de 8 690 000 EUR și c ă aceast ă sum ă include bugetul ini țial de 
5 135 000 EUR, suplimentat de recuperarea excedentului de 2 755 000 EUR și de o sum ă suplimentar ă 
de 800 000 EUR din credite de plat ă pentru consolidarea titlului III (Cheltuieli opera ționale);  
7. constat ă pe baza Raportului privind gestiunea bugetar ă și financiar ă (RGBF) c ă bugetul Agen ției aferent 
exerci țiului financiar 2010 a f ăcut obiectul unei modific ări operate de Consiliul de administra ție; ia act 
de faptul c ă bugetul rectificativ reflect ă o decizie a DG ENTR privind majorarea creditelor de plat ă ale 
Agen ției de la linia bugetar ă 3 1 0 0 „Cheltuieli pentru studii” cu 800 000 EUR pentru a men ține 
capacitatea de plat ă în raport cu angajamentele reportate din exerci țiile precedente și cu cele ini țiate în 
2010;  
8. constat ă pe baza RGBF c ă rata execu ției bugetare înregistrat ă de Agen ție a atins 97 % în ceea ce prive ște 
cheltuielile finan țate din subven ția de func ționare acordat ă de Uniune și 89 % în ceea ce prive ște 
activit ățile opera ționale finan țate din veniturile alocate; constat ă, în special, urm ătoarele rate de 
execu ție bugetar ă înregistrate de Agen ție: 
— 96 % pentru creditele de angajament și 89 % pentru creditele de plat ă de la titlul I (Cheltuieli de 
personal);  
— 99 % pentru creditele de angajament și 78 % pentru creditele de plat ă de la titlul II (Cheltuieli 
administrative);  
— 99 % pentru creditele de angajament și 60 % pentru creditele de plat ă de la titlul III (Cheltuieli 
opera ționale);  
este îngrijorat de faptul c ă rata de execu ție înregistrat ă de Agen ție pentru creditele de plat ă de la titlul III 
a fost de numai 60 %, fa ță de 97 % în 2009; salut ă faptul c ă Agen ția a luat m ăsurile necesare pentru a 
remedia situa ția, m ăsuri care au condus la o rat ă ridicat ă de execu ție a pl ăților în 2011 (90 % în cazul 
titlului III și 94 % pentru întregul buget);  
9. constat ă pe baza RGBF c ă directorul executiv a autorizat în 2010 dou ă transferuri interne în valoare 
total ă de 205 000 EUR;  
10. constat ă pe baza Raportului anual de activitate c ă Agen ția a beneficiat de prefinan țări din partea 
Comisiei în valoare de 2 606 675 EUR și de 4 556 158 EUR, în conformitate cu Acordul de 
delegare din cadrul PC7;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/301  
( 1 ) JO L 196, 24.7.2008, p. 1.
Proceduri de acordare a granturilor  
11. invit ă Agen ția s ă remedieze deficien țele identificate de Curtea de Conturi în procesul de evaluare a 
procedurii de atribuire a granturilor aferent ă PC7/Galileo/a doua cerere de propuneri care are un buget 
de 26 000 000 EUR; ia act, în special, de observa țiile Cur ții de Conturi potrivit c ărora nu au fost 
stabilite criterii de evaluare a capacit ății financiare a candida ților și, de și situa ția candidatului 
impunea rata maxim ă de rambursare, aceast ă situa ție nu a fost verificat ă de Agen ție; 
12. îndeamn ă, de asemenea, Agen ția s ă remedieze deficien țele depistate de Curtea de Conturi în ceea ce 
prive ște dou ă acorduri de grant din cadrul PC6/a treia cerere de propuneri; constat ă, în special, c ă 
declara țiile de cheltuieli depuse de beneficiarii în cauz ă aveau la baz ă costuri standard, în loc de costuri 
efective; reaminte ște Agen ției c ă acest lucru contravine principiului nonprofit pe care se bazeaz ă 
contribu țiile financiare ale Uniunii și c ă Agen ția ar trebui s ă remedieze f ără întârziere aceast ă situa ție; 
13. constat ă, de asemenea, c ă, potrivit observa țiilor Cur ții de Conturi, în cazul a cinci granturi din cadrul 
PC6 supuse auditului s-au constatat întârzieri cuprinse între un an și trei ani în ceea ce prive ște punerea 
lor în aplicare, fiind constatat ă și cre șterea succesiv ă a valorii ini țiale a contractelor; ia act de faptul c ă 
Agen ția a justificat aceste întârzieri prin faptul c ă tehnologiile de vârf utilizate în cadrul activit ăților se 
afl ă în permanent ă schimbare și, prin urmare, Agen ția a decis c ă aceste modific ări și extinderi erau 
necesare și utile pentru întregul program Galileo; constat ă c ă, în orice caz, Agen ția declar ă c ă nu a 
dep ășit niciodat ă limita stabilit ă în buget pentru contracte în general;  
Procedurile de achizi ții publice  
14. constat ă pe baza Raportului anual de activitate c ă Agen ția a desf ășurat în 2010 urm ătoarele proceduri 
de achizi ții publice:  
— 65 bonuri de comand ă în sum ă total ă de aproximativ 900 000 EUR;  
— șase proceduri negociate în sum ă total ă de 470 000 EUR;  
— trei proceduri deschise în sum ă total ă de 9 400 000 EUR;  
Coeren ța Programului anual de lucru și a Raportului anual de activitate  
15. subliniaz ă faptul c ă Raportul anual de activitate (RAA) al Agen ției nu reflect ă în toate cazurile 
Programul s ău anual de lucru (PAL); constat ă, de asemenea, c ă obiectivele cuprinse în PAL sunt 
destul de vagi, ceea ce face dificil ă evaluarea și verificarea realiz ării lor; prin urmare, îndeamn ă 
Agen ția s ă își îmbun ătățeasc ă PAL pentru a permite autorit ății care acord ă desc ărcarea de gestiune s ă 
evalueze mai exact eficien ța Agen ției; subliniaz ă c ă Agen ția a luat act de recomand ările Cur ții de 
Conturi și salut ă faptul c ă, drept urmare, modelul viitoarelor PAL va fi în conformitate cu cerin țele; 
Resursele umane  
16. îndeamn ă Agen ția s ă își îmbun ătățeasc ă procedurile de selec ție a personalului pentru a nu pune în 
pericol transparen ța procesului de recrutare; ia act de observa țiile Cur ții de Conturi potrivit c ărora, în 
ceea ce prive ște procedurile de selec ție a personalului care au f ăcut obiectul auditului, nu fuseser ă 
stabilite punctajele minime pentru admiterea la testele scrise și la interviuri și nici pentru înscrierea 
pe lista candida ților califica ți; 
17. constat ă pe baza RAA c ă Agen ția a ini țiat 16 proceduri de recrutare, având la sfâr șitul exerci țiului 2010 
un num ăr total de 40 de angaja ți; 
18. constat ă, de asemenea, c ă Agen ția a prev ăzut în PAL un num ăr total de 42 de angaja ți, în timp ce 
efectivul real total la 31 decembrie 2010 era de 40 (cu cinci persoane mai mult decât în 2009): 18 
persoane pentru activit ățile opera ționale, 14 persoane pentru activit ățile administrative și opt persoane 
pentru activit ăți mixte;RO L 286/302 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012
Auditul intern  
19. constat ă pe baza RAA c ă Agen ția și-a finalizat politica de gestionare a riscurilor și a creat un registru al 
riscurilor;  
20. constat ă, de asemenea, pe baza RAA c ă la sfâr șitul lui 2010 nu exista nicio recomandare critic ă a 
Serviciului de Audit Intern neaplicat ă, îns ă existau cinci recomand ări c ărora nu li se d ăduse curs și care 
vizau urm ătoarele:  
— publicarea în PAL a obiectivelor și a indicatorilor de performan ță; 
— necesitatea oficializ ării numirii contabilului de c ătre Consiliul de administra ție; 
— luarea unor decizii adecvate de finan țare; 
— consolidarea controalelor-cheie în cadrul gestion ării granturilor;  
— actualizarea deleg ărilor financiare și evaluarea periodic ă a drepturilor utilizatorilor ABAC;  
21. salut ă faptul c ă, potrivit raportului anual al Agen ției din decembrie 2011 privind punerea în aplicare a 
recomand ărilor, cele cinci recomand ări deschise men ționate anterior au fost aplicate;  
22. atrage aten ția asupra recomand ărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la desc ărcarea 
de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezolu ție; 
23. face trimitere, pentru alte observa ții cu caracter orizontal care înso țesc decizia privind desc ărcarea de 
gestiune, la Rezolu ția sa din 10 mai 2012 (  1 ) referitoare la performan țele, gestiunea financiar ă și 
controlul agen țiilor.RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/303  
( 1 ) Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
ANEX Ă 
RECOMAND ĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECU ȚI 
Agen ția GNSS European  2006  2007  2008  2009  
Gestiunea bugetar ă și 
financiar ă — Deficien țe în func ționarea sistemelor 
de gestiune și control: în 12 cazuri, 
responsabilul care ini ția opera țiunea 
nu a avut autoritatea delegat ă 
necesar ă și nu a fost respectat 
circuitul financiar corect 
— Incertitudini privind activele 
programelor Galileo și EGNOS  — Deficien țe în gestiunea bugetului: lipsa 
unei leg ături clare între programul de 
activitate al Autorit ății și buget, trans ­
feruri nejustificate în mod adecvat și 
nedocumentate, cazuri repetate de 
înregistrare cu întârziere a ordinelor 
de recuperare în contabilitatea 
bugetar ă și prezentarea incoerent ă a 
execu ției bugetului 
— Chiar și în condi țiile unui buget redus  
de facto  la jum ătate, nivelul de utilizare 
a creditelor de angajament și a 
creditelor de plat ă pentru activit ățile 
opera ționale a fost sc ăzut: 63 % în 
cazul creditelor de angajament și 
51 % în cazul creditelor de plat ă 
— Regret ă faptul c ă declara ția de 
asigurare emis ă de Curtea de Conturi 
privind fiabilitatea conturilor anuale 
aferente exerci țiului 2007 și privind 
legalitatea și regularitatea opera țiunilor 
subiacente a fost nuan țată 
— Incertitudini privind activele 
programelor Galileo și EGNOS  — Deficien țe în gestiunea bugetului: nu a 
fost întocmit un buget rectificativ 
adecvat 
— Regret ă faptul c ă declara ția de 
asigurare emis ă de Curtea de Conturi 
privind fiabilitatea conturilor anuale 
aferente exerci țiului 2008 și privind 
legalitatea și regularitatea opera țiunilor 
subiacente a fost nuan țată 
— Incertitudini privind activele 
programelor Galileo și EGNOS  — Criteriile de excludere pentru Al șaptelea 
program-cadru nu au fost publicate și 
verificate, iar Autoritatea nu a 
demonstrat în mod sistematic faptul c ă 
verificase respectarea criteriilor aplicabile 
întreprinderilor mici și mijlocii pentru 
beneficiarii poten țiali ce participau la 
unul dintre subiecte 
— Bugetul final publicat de Autoritate la 
31 martie 2010 nu reflecta bugetul 
final pentru 2009 aprobat de Consiliul 
de administra ție și nu includea veni ­
turile; prin urmare, îndeamn ă Auto ­
ritatea s ă remedieze situa ția și s ă 
informeze autoritatea care acord ă 
desc ărcarea de gestiune cu privire la 
modificarea respectiv ă 
Resursele umane  n.a.  n.a.  n.a.  — Deficien țe în procedurile de selec ție a 
personalului 
— Necesitatea de a remedia deficien țele ce 
aduc atingere principiului egalit ății de 
tratament în aplicarea criteriilor de eligi ­
bilitate pentru procedurile de selec ție, 
accesibile atât candida ților interni, cât 
și externi  
Auditul intern  n.a.  n.a.  Solicit ă Autorit ății s ă dea curs ultimelor 
dou ă recomand ări formulate de Serviciul 
de Audit Intern în 2007: posturile 
sensibile și fi șele posturilor  Remarc ă faptul c ă cele dou ă recomand ări 
importante ale IAS care nu au fost înc ă 
aplicate se refer ă la o serie de posturi 
sensibile și la fi șele posturilorRO L 286/304 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012