COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1479 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMAT AL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
care înso ţeşte documentul 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
de instituire a unui instrument de finan țare pentru promovarea democra ției și a 
drepturilor omului la scar ă mondial ă 
 
{COM(2011) 844 final} 
{SEC(2011) 1478 final}  
 
RO 2   RO 1. DEFINIREA PROBLEMEI  
Drepturile omului sunt universale și indivizibile. Prin urmare, Uniunea European ă le 
promoveaz ă și le apără în mod activ atât pe plan intern, cât și în relațiile sale cu țările 
terțe, respectându- și angajamentele asumate în temeiul Cartei drepturilor fundamentale a 
UE și în temeiul Declara ției universale a drepturilor omului și în conformitate cu 
dispozițiile articolelor 2 și 21 din TUE. De asemenea, acestea sunt esen țiale în procesul 
efectiv de reducere a s ărăciei și de prevenire și de soluționare a conflictelor.  
Instrumentul european pentru democra ție și drepturile omului (IEDDO) reprezint ă 
expresia concret ă a angajamentului UE în promovarea și sprijinirea democra ției și a 
drepturilor omului la nivel mondial și un element-cheie al gamei foarte variate de 
instrumente de politic ă de care dispune UE în acest sens. Prin urmare, r ămâne esen țială 
menținerea, în perioada 2014-2020, a unui instrument specific și de sine st ătător privind 
democrația și drepturile omului; în lipsa unui astfel de instrument, capacitatea UE de 
promovare și de sprijinire a acestor valori la  nivel mondial într-un mod concret și tangibil 
ar fi serios compromis ă, iar imaginea UE pe plan interna țional ar fi afectat ă în mod 
negativ.  
Mai mult, având în vedere num ărul mare de țări în care drepturile și libertățile 
fundamentale continu ă să fie încălcate și reprimate, precum și necesitatea și interesul de a 
încuraja noile democra ții și tendințe să respecte mai mult drepturile omului, nu în ultimul 
rând în contextul prim ăverii arabe, este cu atât mai important ca UE s ă mențină o anumit ă 
capacitate de ac țiune cu mecanisme de interven ție îmbunătățite de sprijinire a democra ției 
și a drepturilor omului la scar ă mondială. 
Lansat în 2007 și având la dispozi ție un buget anual de aproximativ 157 de milioane 
EUR, IEDDO finan țează în prezent peste 1200 de proiecte din peste 100 de țări. În ciuda 
contextelor opera ționale dificile și a constrângerilor legate de  caracterul instrumentului și, 
de multe ori, de mediile complexe în care func ționează, există multe rezultate concrete și 
reușite, confirmate de un num ăr mare de evalu ări și analize în acest sens. 
Deși avantajul comparativ oferit  efectiv de IEDDO nu pare a fi  controversat la nivelul 
UE, este esen țial ca viitorul instrument s ă țină cont de lec țiile trecutului. Aceasta 
înseamnă, pe de o parte, men ținerea valorii ad ăugate dovedite, a principiilor de lucru 
recunoscute și a caracteristicilor specif ice ale IEDDO. Pe de alt ă parte, aceast ă opțiune 
implică și introducerea unor modific ări și ajustări ale mecanismelor de punere în aplicare 
a instrumentului, în vederea îmbun ătățirii capacit ății de reac ție, a flexibilit ății și a 
impactului acestuia pe teren. 
2. ANALIZA SUBSIDIARIT ĂțII  
Pe baza propriilor realiz ări în ceea ce prive ște soluționarea conflictelor, consolidarea 
păcii și crearea prosperit ății, se pare c ă UE se afl ă într-o pozi ție excelent ă, care îi permite 
înregistrarea de rezultate în ceea ce prive ște acțiunea extern ă, în numele și cu statele sale 
 
RO 3   RO membre, și se bucur ă, în general, de un grad ri dicat de credibilitate în țările cu care 
colaboreaz ă. Având în vedere c ă cele 27 de state membre ac ționează în cadrul unor 
politici și strategii comune, UE dispune de o mas ă critică pentru a r ăspunde provoc ărilor 
globale. UE este în m ăsură să își asume rolul de lider mondial în numele cet ățenilor săi, 
în special în ceea ce prive ște sprijinirea și promovarea democra ției și a drepturilor 
omului. 
3. OBIECTIVELE INI țIATIVEI UE 
Obiectivul IEDDO este de a contribui la dezvoltarea și la consolidarea democra ției și a 
statului de drept și la promovarea respect ării libertăților fundamentale și a tuturor 
drepturilor omului, în cadrul general al polit icii UE privind coopera rea pentru dezvoltare 
și cooperarea economic ă, financiar ă și tehnică cu țările terțe, în conformitate cu politica 
externă a UE și cu întreaga sa activitate pe plan  extern. Acest obiectiv trebuie men ținut. 
Se consider ă important ă menținerea valorii ad ăugate a IEDDO, care const ă în caracterul 
său complementar: faptul c ă poate acționa independent îi permite s ă intervină în cele mai 
dificile situa ții la nivel de stat  (în întreaga lume) f ără a avea acordul prealabil al 
guvernului gazd ă, creând sinergii și complementaritate în cazu l în care instrumentele 
geografice nu pot ac ționa. 
• IEDDO permite desf ășurarea unor ac țiuni unice, care nu beneficiaz ă de sprijin 
din partea altor instrumente, cum ar fi cazurile de înc ălcare grav ă a drepturilor 
omului sau cazurile care necesit ă protecție urgentă, campanii de sensibilizare pe 
diverse teme, cum ar fi combaterea torturii, pedeapsa cu moartea sau 
discriminarea, observarea alegerilor, sprijinul acordat Cur ții Penale 
Internaționale (CPI) etc. 
• Deși, din punct de vedere financiar, domeniul s ău de aplicare este limitat, 
instrumentele flexibile de care dispune au func ționat foarte bine și sunt foarte 
importante (de exemplu, acordar ea de sprijin direct ap ărătorilor drepturilor 
omului, acordarea de granturi directe cu valoare redus ă, colaborarea cu parteneri 
informali, realocarea granturilor). 
• O combina ție pragmatic ă de proiecte vizate și cereri de propuneri, gestionarea 
atât la nivelul serviciilor centrale, cât și al delega țiilor, precum și desfășurarea de 
acțiuni la nivel global, regional și local au permis men ținerea unei puneri în 
aplicare în mare m ăsură coerentă și cuprinz ătoare, care implic ă toți actorii: 
societatea civil ă (obiectivul pr incipal), precum și organiza țiile interna ționale și 
regionale. 
Instrumentul revizuit ar trebui, de asemenea, s ă abordeze urm ătoarele provoc ări, 
identificate în urma lec țiilor trecutului și ar trebui s ă dobândeasc ă o mai mare 
flexibilitate: 
• obiectivele și strategiile definite în linii ma ri au provocat un anumit grad de 
fragmentare a abord ărilor și o lipsă de lizibilitate a instrumentului, creând riscuri 
 
RO 4   RO de duplicare, dificult ăți în măsurarea impactului acestuia și o anumit ă limitare a 
complementarit ății; în consecin ță, acest instrument trebuie orientat mai mult 
către proces; 
• un buget limitat, având în vede re vasta acoperire geografic ă și tematică, ceea ce 
înseamnă că valoarea cererilor acceptabile di n punct de vedere calitativ dar 
neaprobate înc ă este de 2-3 ori mai mare  decât capacitatea de finan țare, 
capacitatea de absorb ție fiind, a șadar, ridicat ă; 
• necesitatea de a consolida în continuare fl exibilitatea acestui instrument pentru a 
spori capacitatea sa de reac ție în situa ții grave și urgente de înc ălcare sau 
amenințare la adresa drepturilor omului , aplicând, pentru o parte limitat ă din 
buget, o metodologie similar ă celei utilizate în cadrul Instrumentului de 
stabilitate și al regulamentelor pr ivind ajutorul umanitar și protecția civilă. 
4. OPțIUNI DE POLITIC Ă  
Întreruperea activit ății IEDDO (op țiunea 0) și menținerea IEDDO f ără nicio modificare 
(opțiunea 1) au fost primele op țiuni luate în considerare.  
Opțiunea 2 ar consta în instituirea unui re gulament de abilitare bine elaborat, care s ă 
cuprindă următoarele cinci componente:  
• crearea unui instrument axat pe proces, care s ă vizeze patru elemente diferite: (i) 
campaniile tematice și abordarea cazurilor grave de înc ălcare a drepturilor, 
sprijinirea fundamental ă a actorilor-cheie și educația civică corespunz ătoare, (ii) 
sprijinirea orientat ă spre dezvoltarea unor societ ăți civile înfloritoare, (iii) 
consolidarea capacit ății UE de a reac ționa rapid la cazuri de urgen ță legate de 
drepturile omului și crearea unui mecanism global al UE pentru ap ărarea 
drepturilor omului, (iv)  o abordare consolidat ă și mai bine integrat ă a ciclurilor 
democratice prin organizarea de misiuni de observare a alegerilor și alte tipuri de 
susținere a proceselor electorale și democratice;  
• organizarea în continuare a misiunilor UE de observare a alegerilor (MOA); 
• menținerea excluderii pa rtidelor politice; 
• continuarea acord ării necondi ționate a ajutorului; 
• introducerea de noi mecanisme de flexibilitate pentru țările cele mai afectate sau 
pentru situa țiile cele mai dificile. 
 
RO 5   RO 5. EVALUAREA IMPACTULUI  
Multe părți interesate estimeaz ă că opțiunea 0 (niciun regulament) ar însemna c ă UE 
renunță la promovarea propriilo r valori fundamentale și a standardelor interna ționale 
relevante. Acest lucru ar avea cu siguran ță un impact foarte negativ în ceea ce prive ște 
imaginea UE, atât pe plan intern, cât și pe plan interna țional. De și opțiunea 1 (nicio 
schimbare) va permite realizarea de economii de scar ă caracteristice unui instrument de 
sine stătător, aceasta nu va favoriza realizarea economiilor actuale rezultate din 
raționalizarea propus ă a procesului și îmbunătățirea rapidit ății printr-o mai mare 
flexibilitate, care ar fi posibil ă în cadrul op țiunii 2 (regulament de abilitare). Într-adev ăr, 
un mecanism mai rapid și cu o capacitate de reac ție mai mare poate juca un rol esen țial 
atunci când este vorba de câteva zile sau chiar ore pentru salvarea unei vie ți. Opțiunea 2 
ar avea, de asemenea, o influen ță mai mare asupra altor politici și ar reduce costurile de 
tranzacție, întrucât IEDDO revizuit ar benefi cia de o mai mare flexibilitate.  
6. COMPARAREA OP țIUNILOR  
Opțiunea 0 (niciun regulame nt) va integra activit ățile legate de drepturile omului în alte 
instrumente, ca un semn pozitiv  de integrare a politicilor. Cu toate acestea, eliminarea 
unui instrument de sine st ătător va duce la eliminarea principiilor de lucru specifice, cum 
ar fi neobligativitatea consim țământului prealabil al țării gazdă, ceea ce ar afecta 
majoritatea activit ăților și ar reduce gama de activit ăți, rămânând doar cele mai simple 
sau cele cu valoare de exemplu. Eficien ța activităților opera ționale va fi mai sc ăzută și va 
exista o mare problem ă de vizibilitate. 
Opțiunea 1 (nicio schimbare) men ține principalele elemente ale valorii ad ăugate a 
IEDDO, și anume principiile sale de lucru. Se va putea astfel beneficia de o experien ță 
continuă și se va contribui la extin derea sferei de aplicare pr intr-o identificare cumulat ă 
pe parcursul anului. Aceasta va permite  evitarea costurilor legate de reform ă și 
concentrarea asupra îmbun ătățirilor zilnice. Pe de alt ă parte, aceasta nu va permite 
abordarea structurat ă a cauzelor identificate ale problemei. 
Pe lângă valoarea ad ăugată existentă, opțiunea 2 (regulament de abilitare) va permite o 
mai mare capacitate de reac ție, în special în cazuri de înc ălcare grav ă a drepturilor omului 
și în cazuri de urgen ță. Cu toate acestea, este important ca instrumentul s ă participe la 
activități de susținere pe termen lung, la activit ăți în profunzime, cu impact la nivelul 
populației și cu efecte durabile și să nu se concentreze exclusiv gestionarea curent ă a 
situațiilor de criz ă. Va trebui consolidat ă coordonarea cu ajutorul umanitar și protecția 
civilă și cu instrumentul de stabilitate. A șadar, aceast ă opțiune ar fi aleas ă dacă s-ar ști că 
bugetul IEDDO ar fi majorat. 
 
RO 6   RO 7. MONITORIZARE șI EVALUARE  
IEDDO ar fi structurat în jurul a patru domenii de activitate men ționate la punctul 4. Ar 
urma să se foloseasc ă următorii indicatori: 
i) num ărul de campanii lansate, inclusiv num ărul campaniilor de sensibilizare, 
numărul de conven ții interna ționale ratificate, num ărul de opera țiuni într-un 
anumit domeniu; 
ii) num ărul de cet ățeni, profesioni ști și studenți care au beneficiat de cursuri de 
formare; 
iii) num ărul de actori-cheie sprijini ți; 
iv) num ărul de proiecte privind societatea civil ă, desfășurate atât la nivel mondial, 
cât și la nivel local; 
v) num ărul de cazuri de ap ărare a drepturilor omului urm ărite, 
vi) num ărul de proiecte în cele mai dificile situa ții și țări; 
vii) num ărul de procese electorale și cicluri democratice care au  beneficiat de sprijin, 
care au fost observate și monitorizate.