Prin urmare, directiva se aplică tuturor bunurilor și serviciilor furnizate în schimbul unei remunerații (inclusiv, mai ales, serviciilor de sănătate ), cu excepția celor excluse în mod explicit din sfera sa de aplicare, și anume serviciile de educație și conținutul mijloacelor de informare și al publicității. În plus, acțiunile din sectorul public care presupun exercitarea autorității publice (de exemplu, de către poliție) fără vreo furnizare de „servicii” nu intră în sfera de aplicare a directivei.

Toate statele membre i-au furnizat Comisiei informații care să contribuie la raport. În plus, Comisia a consultat organisme naționale care promovează egalitatea de șanse și Rețeaua europeană (Equinet) a acestora, parteneri sociali, organizații ale societății civile și Rețeaua europeană de experți judiciari în domeniul egalității de gen.

În primul său raport privind punerea în aplicare a directivei, Comisia are drept scop să prezinte situația actuală a punerii în aplicare pe teren.

Articolul 4 alineatul (3) din directivă clarifică faptul că hărțuirea și hărțuirea sexuală, așa cum sunt definite la articolul 2 literele (c) și (d), constituie o discriminare interzisă.

Numai 5 state membre au inclus, în mod explicit, în legislația lor, reatribuirea de gen ca fiind un criteriu specific de discriminare. Celelalte state membre nu au reglementat explicit reatribuirea de gen, dar susțin că protecția împotriva discriminării în acest domeniu derivă de la interdicția discriminării pe criterii de sex în conformitate cu jurisprudența CJUE. De exemplu, în Cipru, instanțele au clarificat deja faptul că discriminarea pe baza reatribuirii de gen intră sub incidența noțiunii de discriminare pe criterii de sex. Acest aspect a fost clarificat în Irlanda pentru discriminarea în domeniul ocupării forței de muncă.

Noțiunea de servicii „aflate la dispoziția publicului” și „oferite în afara sferei vieții private și de familie” ar exclude, a contrario, din sfera de aplicare a directivei, activitățile din cadrul relațiilor care intră exclusiv în sfera vieții private și de familie și care nu se află la dispoziția publicului. Acest lucru se întâmplă în cazul în care oferta de bunuri sau servicii nu este făcută în spațiul public (de exemplu, printr-o reclamă într-un ziar sau pe un site accesibil publicului), ci bunurile și serviciile sunt oferite unui cerc restrâns de persoane (membri ai familiei, prieteni, colegi sau alți cunoscuți). În plus, această excludere se referă și la situațiile în care proximitatea față de sfera personală a persoanei care oferă bunuri sau servicii influențează alegerea partenerului contractual într-o mai mare măsură decât considerațiile economice obișnuite .

În unele sectoare, chiar dacă un serviciu este furnizat, în principiu, ambelor sexe, furnizorii de servicii tind uneori să limiteze temporar accesul membrilor unui sex pentru a ajunge la un echilibru numeric între membrii celor două sexe. Acest lucru se întâmplă mai ales în discoteci, cluburi, centre de fitness sau balneare. Unele dintre aceste cazuri au făcut obiectul unor hotărâri judecătorești. De exemplu, în Germania, mai multe instanțe judecătorești au hotărât că nu era justificat ca intrarea într-un club sau accesul la un centru de fitness să fie rezervat temporar numai femeilor sub pretextul că nu s-a ajuns încă la numărul dorit de femei prezente. Dimpotrivă, organismele de promovare a egalității din Republica Cehă consideră că ar putea fi justificată perceperea de prețuri diferite pentru a se asigura un echilibru între numărul de utilizatori.

În plus, furnizorii de servicii acuzați de un tratament diferențiat pe criterii de gen pentru bărbați și pentru femei (în general, sub formă de prețuri diferite) încearcă adesea să folosească drept justificare articolul 4 alineatul (5), deși serviciul nu este oferit exclusiv membrilor unuia dintre sexe. Acest lucru se aplică, de exemplu, în cazul în care obiectivul este de a ajunge la un număr echilibrat de membri ai fiecărui sex. Se pare că există interpretări diferite în ceea ce privește admisibilitatea acestor practici.

27 de state membre au pus deja în aplicare hotărârea în legislația lor . În toate cazurile, legislația națională a fost modificată cu efecte juridic obligatorii prin adaptarea legislației existente privind asigurările , egalitatea de tratament , sau din ambele domenii . Unele state membre au pus la dispoziție orientări suplimentare pentru a facilita modificările în sectorul asigurărilor. De exemplu, în Austria, autoritățile piețelor financiare (FMA) au trimis o circulară cerându-le companiilor de asigurări să își justifice tabelele actuariale unisex. În Regatul Unit, Autoritatea serviciilor financiare (FSA) a emis orientări.

Majoritatea statelor membre au pus în aplicare hotărârea în termenul stabilit de CJUE . Doar în puține state membre, legislația a intrat în vigoare mai târziu . Statele membre par să nu fi primit decât foarte puține plângeri referitoare la o încălcare a principiului unisex de către companiile de asigurări. Cu toate acestea, în Țările de Jos, într-o hotărâre recentă, organismul pentru egalitate (2014-97 din august 2014) a decis că un asigurător ar fi discriminat în mod ilegal o femeie pe motive de sex prin faptul că i-a acordat acesteia despăgubiri în urma unui accident, despăgubiri calculate în conformitate cu prezumția/statisticile că, fiind femeie, aceasta nu ar fi lucrat între 27 și 36 de ani și că ar fi lucrat numai cu fracțiune de normă. Același caz a fost judecat și de către o instanță din Țările de Jos. Acesta a ajuns la concluzia că utilizarea statisticilor actuariale cu privire la apartenența culturală și de gen a victimei nu contravine principiului egalității de tratament. În prezent, cazul este pendinte în fața Curții de apel.

Comisia a verificat conformitatea tuturor legilor notificate cu hotărârea Test-Achats. Ca urmare a acestor evaluări, au fost adresate întrebări anumitor state membre. Pe baza răspunsurilor primite, Comisia poate iniția proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în cazul în care legislația națională nu este conformă cu această hotărâre.

Un stat membru a raportat că punerea în aplicare a hotărârii este în desfășurare, dar că legislația nu a fost încă adoptată . Comisia monitorizează îndeaproape situația din acest stat membru și va iniția un dialog în cazul în care nu se adoptă măsurile necesare de punere în aplicare.

Jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene nu este direct aplicabilă în țările AELS . Prin urmare, pentru a se asigura coerența legislației, la 30 ianuarie 2014, a fost inițiată o procedură pentru posibila adaptare a Anexei XVIII la Acordul privind SEE la hotărârea Test-Achats .

Astfel cum este prevăzut în orientările Comisiei privind Test-Achats, hotărârea se referă numai la contractele de asigurare privată care intră sub incidența Directivei 2004/113/CE. Aceasta nu are implicații juridice directe pentru pensiile ocupaționale care intră sub incidența Directivei 2006/54/CE. Articolul 9 alineatul (1) litera (h) din directivă permite stabilirea unor niveluri diferite de beneficii între bărbați și femei în cazul în care acestea sunt justificate de factori de calcul actuarial.

Unele state membre au decis totuși să aplice norma privind primele și prestațiile unisex și în cazul schemelor de pensii ocupaționale în vederea asigurării egalității de șanse, în toate domeniile, între femei și bărbați . Cu toate acestea, majoritatea statelor membre au prevăzut punerea în aplicare a normei privind primele și prestațiile unisex numai în conformitate cu hotărârea privind contractele de asigurare privată. În statele membre respective, diferențele pe baza datelor actuariale privind speranța de viață pot fi încă admise în cazul pensiilor ocupaționale.

5.3 Impactul economic al hotărârii pe piața asigurărilor

În monitorizarea ulterioară a hotărârii Test-Achats, repercusiuni semnificative asupra nivelurilor de preț au fost anticipate de unele părți ale sectorului de asigurări, care susțineau că pierderea genului ca factor de alocare de risc simplu și fiabil ar conduce la o creștere generală a prețurilor pentru produsele de asigurare.

Hotărârea și punerea în aplicare a acesteia au avut anumite costuri punctuale pentru sectorul asigurărilor, atunci când societățile din acest sector au trebuit să creeze tabele actuariale unisex, să recalculeze prețul și să relanseze produsele lor astfel încât acestea să nu se adreseze unui gen anume. Aceste costuri inițiale de conformitate au fost estimate la aproximativ 14 milioane EUR pentru Spania și 7,7 milioane EUR pentru Țările de Jos.

În ceea ce privește evoluțiile prețului la asigurări, trebuie subliniat că nu există nicio dovadă economică exactă a impactului pe care l-a avut hotărârea. Este greu să se furnizeze, din mai multe motive, date și informații cuantificabile și fiabile privind impactul trecerii la prețuri unisex.

Lipsa de date disponibile pe care au evidențiat-o unele state membre și părți interesate ar putea fi legată de faptul că hotărârea Test-Achats nu a trebuit să fie pusă în aplicare decât cel târziu până la 21 decembrie 2012. Perioada care a trecut de atunci pare să fie prea scurtă pentru a permite colectarea de dovezi și date economice care să depășească efectele pe termen foarte scurt.

În plus, este foarte complicat să se distingă efectele diferiților factori implicați în evoluția pieței de asigurări și să se estimeze corect influența specifică a factorului primă unisex asupra evoluției prețului sau a produsului. În cadrul majorității piețelor, asigurătorii au trebuit să introducă nu numai prime unisex, ci și o serie de alte evoluții juridice și de reglementare care au afectat nivelurile de preț, atât la nivel național, cât și la nivelul UE .

În afară de cerințele legale, este posibil ca unele companii de asigurări să fi schimbat caracteristici ale produselor pentru a îmbunătăți produsele de asigurare din ciclul obișnuit de produse. Este posibil ca acestea să fi dezvoltat, de asemenea, evaluările factorilor de risc , să fi folosit criterii noi pentru a evalua produsele și pentru a diferenția primele (de exemplu, utilizarea telematicii — cunoscută și sub denumirea de tehnologia „cutiei negre”, de către asigurătorii de pe piața asigurărilor auto ) sau să fi dezvoltat produse noi pentru a atrage categorii bine definite de clienți. De exemplu, în Spania, unii asigurători au introdus produse noi de care să beneficieze mai ales femeile, încercând astfel să atragă clienții de sex feminin. Alte oferte se referă la acoperirea contra furturilor de genți din mașini sau la asistența specifică oferită femeilor însărcinate în cazul în care sunt afectate de probleme de sănătate în timp ce conduc. Este posibil ca toate aceste modificări să fi influențat prețul produselor sau acoperirea oferită.

Pe baza informațiilor disponibile, impactul introducerii principiului privind primele și prestațiile unisex în ceea ce privește prețul asigurărilor pare să fi fost în general nesemnificativ sau moderat . După cum era de așteptat și, într-adevăr, inevitabil, primele au crescut pentru femei (și au scăzut pentru bărbați) pentru anumite asigurări (de exemplu, pentru asigurarea auto). Potrivit Insurance Sweden, asigurarea auto pentru tinerele femei a devenit cu aproximativ 10 % mai scumpă, în timp ce bărbații tineri, care sunt suprareprezentați în accidentele rutiere, au obținut o reducere corespunzătoare pentru primele de asigurare. În Italia, cercetări desfășurate în perioada iulie 2012 - ianuarie 2013 arată că primele pentru femeile de vârstă medie care sunt conducători auto cu experiență au fost cu 3 % mai scumpe decât cele ale bărbaților în aceeași situație înainte de decembrie 2012. Situația este destul de diferită pentru tinerii conducători auto: înainte de decembrie 2012, femeile au plătit cu 18 % mai puțin decât bărbații pentru asigurările auto, iar după această dată, creșterea primelor acestora cu până la 18 % a corespuns unei scăderi a primelor pentru bărbați cu 10 %. Pentru alte linii de produse au existat creșteri ale primelor pentru bărbați (și reduceri pentru femei). Dar, în ansamblu, deși situația nu pare a fi sistematic identică, impactul pe piață pare să fi fost mai degrabă neutru sau foarte limitat și, în orice caz, nu pare să existe vreun indiciu cu privire la evoluții nejustificate ale prețurilor.

6.Protecția acordată victimelor discriminării

Există acces la căi de atac prin intermediul procedurilor judiciare și, de asemenea, prin intermediul organismelor naționale de promovare a egalității care au ca sarcină, printre altele, să acorde victimelor asistență independentă. Aceste dispoziții sunt practic identice în cadrul acquis-ului UE privind egalitatea de tratament și lupta împotriva discriminării, iar constatările făcute recent în rapoartele privind alte directive în legătură cu unele concepte-cheie precum accesul la justiție, norma privind sarcina probei și cerința unor sancțiuni eficace, proporționale și disuasive se aplică în aceeași măsură și în acest caz.

Pentru a combate discriminarea și a asigura egalitatea de tratament, statele membre și părțile interesate au recunoscut că organismele de promovare a egalității sunt esențiale pentru a trece de la „legea pe hârtie la legea în practică” și pentru a se asigura că drepturile sunt efectiv aplicate pe teren. Acesta este motivul pentru care Comisia, în comunicarea sa privind Agenda UE în domeniul justiției pentru 2020, a subliniat rolul-cheie pe care organismele de promovare a egalității îl pot avea în a asigura căi de atac eficace pentru cetățeni . Comisia își va continua activitatea pentru a se asigura că organismele de promovare a egalității își pot juca pe deplin și efectiv acest rol, mai ales prin monitorizarea și asigurarea respectării normelor aplicabile. Aceasta va analiza, de asemenea, modalități de a clarifica cerințele referitoare la organismele de promovare a egalității în temeiul directivei, în special în ceea ce privește conceptele-cheie în materie de independență și eficacitate.

Comisia va promova cele mai bune practici pentru a crește gradul de sensibilizare a cetățenilor cu privire la drepturile lor cu scopul de a garanta aplicarea deplină a principiului egalității de tratament pe întreg teritoriul UE și de a consolida în continuare protecția victimelor.