RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 746 final 
  
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
  
privind existen ța unui deficit excesiv în Finlanda  
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. APLICAREA PACTULUI DE STABILITATE șI CREșTERE ÎN SITUA țIA DE CRIZ Ă 
ACTUAL Ă 
Numeroase state membre ale UE se confrunt ă în prezent cu deficite publice care dep ășesc 
valoarea de referin ță de 3% din PIB stabilit ă în tratat. Deteriorarea adesea grav ă a deficitului 
și situația datoriei trebuie analizate în contextul crizei financiare mondiale și al încetinirii 
economice f ără precedent din 2008-2009. Mai mul ți factori sunt în joc. În primul rând, 
încetinirea economic ă atrage dup ă sine diminuarea veniturilor fiscale și creșterea cheltuielilor 
cu prestațiile sociale (de exemplu, ajutorul de șomaj). În al doilea râ nd, recunoscând rolul 
important pe care îl joac ă politicile bugetare în situa ția economic ă extraordinar ă actuală, 
Comisia a propus m ăsuri de stimulare fiscal ă în Planul european de redresare economic ă 
(PERE) din noiembrie 2008, aprobat de Consiliul European în decembrie. Acest plan precizeaz ă că măsurile de stimulare trebuie s ă fie oportune, specifice și temporare și de 
asemenea diferen țiate de la un stat membru la altul, în func ție de pozi ția fiecăruia din punctul 
de vedere al sustenabilit ății finanțelor publice și al competitivit ății; în plus, m ăsurile trebuie 
abandonate odat ă cu ameliorarea condi țiilor economice. În fine, mai multe țări au luat m ăsuri 
pentru stabilizarea sectorul ui financiar, printre care și măsuri cu impact asupra situa ției 
datoriei sau care reprezint ă un risc de cre ștere a deficitului și a datoriei în viitor, cu toate c ă o 
parte a costurilor aferente sp rijinului guvernamental ar putea  fi recuperate ulterior. 
Potrivit Pactului de stabilitate și creștere, Comisia are obliga ția de a ini ția procedura de deficit 
excesiv (PDE) ori de câte ori de ficitul unui stat membru dep ășește valoarea de referin ță de 3% 
din PIB. Modific ările aduse pactului în 2005 aveau obiecti vul de a garanta c ă în special 
situația economic ă și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate etapele PDE. Astfel, 
Pactul de stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru 
o revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ția economic ă și asigură așadar 
sustenabilitatea pe termen lung a finan țelor publice. 
2. ETAPE ANTERIOARE ALE PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV  
Articolul 126 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene prevede o procedur ă de 
deficit excesiv (PDE). Aceast ă procedur ă este detaliat ă în Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al 
Consiliului privind accelerarea și clarificarea aplic ării procedurii de deficit excesiv1, care face 
parte din Pactul de stabilitate și creștere. 
În conformitate cu articolul 126 al ineatul (2) din tratat, Comisia urm ărește respectarea 
disciplinei bugetare pe baza a dou ă criterii: (a) dac ă raportul dintre defi citul public planificat 
sau efectiv și produsul intern brut (PIB) dep ășește valoarea de referin ță de 3% (cu excep ția 
cazului în care raportul s-a diminuat în mod semnificativ și continuu și a atins un nivel 
apropiat de valoarea de referin ță, sau dep ășirea valorii de referin ță este excep țională și 
temporară, iar raportul r ămâne apropiat de valoarea de referin ță); și (b) dacă raportul dintre 
datoria public ă și PIB dep ășește valoarea de referin ță de 60% (cu excep ția cazului în care 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p.6. Raportul ia în considerare și documentul „Specifica ții privind punerea în 
aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de 
stabilitate și convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 10 noiembrie 2009, disponibil la adresa 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
RO 3   RO raportul se diminueaz ă suficient și se apropie de valoarea de referin ță într-un ritm 
satisfăcător). 
Articolul 126 alineatul (3) prevede c ă, în cazul în care un stat membru nu respect ă cerințele 
acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia trebuie s ă elaboreze un raport. Acest raport 
„examineaz ă, de asemenea, dac ă deficitul public dep ășește cheltuielile publice de investi ții și 
ține seama de to ți ceilalți factori relevan ți, inclusiv de pozi ția economic ă și bugetar ă pe 
termen mediu a statului membru.” 
Pe baza datelor notificate de autorit ățile finlandeze în aprilie 2010 și ținând seama de 
previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 20102, Comisia a adoptat la 12 mai 
2010 un raport privind Finlanda în te meiul articolului 126 alineatul (3)3. 
Ulterior, în conformitate cu articolu l 126 alineatul (4), Comitetul economic și financiar a 
formulat un aviz asupra raportu lui Comisiei la [27 mai 2010]. 
3. EXISTENțA UNUI DEFICIT EXCESIV  
Conform notific ării din cadrul procedurii de deficit excesiv, nivelul deficitului public al 
Finlandei este prognozat s ă atingă 4,1% din PIB în 2010, dep ășind astfel valoarea de referin ță 
de 3% din PIB. În raportul întocmit în teme iul articolului 126 alineatul (3), Comisia a 
considerat c ă deficitul planificat nu a este ap ropiat de valoarea de referin ță de 3% din PIB. Al 
treilea buget suplimentar prezen tat de Ministerul Finan țelor Parlamentului la 14 mai 2010 
sugerează că veniturile fiscale din 2010 ar putea dep ăși cu 0,5% din PIB valoarea prognozat ă, 
în principal datorit ă creșterii impozitelor pe profit. Aceasta indic ă posibilitatea ca situa ția 
finanțelor publice s ă fie mai bun ă decât cea prognozat ă în prezent, dar, de  vreme ce nu a fost 
efectuată nici o actualizare complet ă a previziunilor privind finan țele publice, ținta de deficit 
pentru 2010 nu a fost modificat ă oficial iar evaluarea actual ă rămâne valabil ă. Depășirea 
așteptată a valorii de referin ță poate fi considerat ă excepțională în sensul dispozi țiilor din 
tratat și din Pactul de stabilitate și creștere. Concret, ea este o consecin ță a unei încetiniri 
semnificative a activit ății economice în sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de 
stabilitate și creștere, precum și a măsurilor de stimulare adoptate ca r ăspuns la încetinirea 
creșterii economice în conformitate cu Pl anul european de redresare economic ă. Conform 
previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, PIB-ul real s-a contractat cu 
7,8% în 2009 iar în 2010 se va redresa cu 1,4%. În plus, dep ășirea prognozat ă a valorii de 
referință poate fi considerat ă temporar ă. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din 
primăvara anului 2010, deficitul va sc ădea sub valoarea de referin ță în 2011, sus ținut de 
viitoarea redresare economic ă. Criteriul deficitului prev ăzut de tratat nu este îndeplinit. 
Potrivit notific ării din cadrul PDE, datoria public ă brută rămâne sub valoarea de referin ță de 
60% din PIB, la 49,9% din PIB în 2010. Confor m previziunilor serviciilor Comisiei din 
primăvara anului 2010, ponderea datoriei este estimat ă la 50,5% din PIB în 2010 și urmează 
să crească la 54,9% din PIB în 2011. Cr iteriul datoriei din tr atat este îndeplinit. 
                                                 
2 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului, statele membre trebuie s ă raporteze 
Comisiei nivelurile planificate și efective ale deficitului public și ale datoriei de dou ă ori pe an. Cea mai 
recentă notificare a Finlandei poate fi g ăsită la: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Toate documentele privind PDE pentru Finlanda pot fi g ăsite pe urm ătorul site web: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
RO 4   RO În conformitate cu dispozi țiile tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere, Comisia a 
analizat în raportul s ău și „factorii relevan ți”. Conform Pactului de stabilitate și creștere, 
acești factori pot fi lua ți în considerare în etapele premerg ătoare deciziei privind existen ța 
unui deficit excesiv numai dac ă deficitul îndepline ște dubla condi ție a proximit ății față de 
valoarea de referin ță și a caracterului temporar. În cazul Finlandei, aceast ă dublă condiție nu 
este îndeplinit ă. Analizați izolat, factorii relevan ți în cazul de fa ță par să fie relativ favorabili, 
datorită antecedentelor pozitive ale po liticii fiscale din Finlanda. 
Avizul Comitetului economic și financiar, formulat în c onformitate cu articolul 126 
alineatul (4) din tratat, concord ă cu evaluarea din raportul întocmit de Comisie în temeiul 
articolului 126 alineatul (3). 
Comisia, luând în considerare raportul s ău întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3) și 
avizul emis de Comitetul economic și financiar în temeiul arti colului 126 alineatul (4), 
consideră că în Finlanda exist ă un deficit excesiv. Avizul adoptat în acest sens de Comisie la 
[15 iunie 2010] este adresat Cons iliului în conformitate cu articolul 126 alineatul (5). Comisia 
propune Consiliului s ă decidă în conformitate cu acest aviz, în temeiul articolului 
126 alineatul (6). De asemenea, Comisia transmite Consiliului o recomandare pentru o recomandare a Consiliului adresat ă Finlandei în conformitate cu  articolul 126 alineatul (7), 
pentru a pune cap ă situației de deficit excesiv. 
4. RECOMAND ĂRI PENTRU A PUNE CAP ĂT SITUA țIEI DE DEFICIT EXCESIV  
În conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, 
recomandarea Consiliului emis ă în temeiul articolului 126 alineatul (7) trebuie s ă stabileasc ă 
un termen de cel mult șase luni în care statul membru în cauz ă să întreprind ă acțiuni eficiente 
și un termen pentru corectarea de ficitului excesiv care „trebuie s ă se încheie în anul ce 
urmează după identificarea sa, cu excep ția cazului în care exist ă circumstan țe speciale”. 
Articolul 2 alineatul (6) din regulament implic ă faptul c ă, pentru a stabili dac ă există 
circumstan țe speciale, trebuie s ă se țină seama de „factorii relevan ți” examina ți în raportul 
întocmit de Comisie în temeiul articolu lui 126 alineatul (3) din tratat. Potrivit 
articolului 3 alineatul (4) din acela și regulament, Consiliul trebuie s ă recomande statului 
membru s ă realizeze „o îmbun ătățire anuală minimă de cel pu țin 0,5% din PIB ca valoare de 
referință, în soldul s ău ajustat ciclic, din care se deduc m ăsurile punctuale și cele temporare, 
pentru a garanta realizarea corect ării deficitului excesiv în termenul limit ă prevăzut de 
recomandare”. 
În cazul Finlandei, factorii relevan ți, definiți la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) 
nr. 1467/97 și analiza ți în raportul întocmit de Comisie în conformitate cu 
articolul 124 alineatul (3), sunt considera ți favorabili. Cu toate acestea, ei nu sugereaz ă 
existența unor circumstan țe speciale care s ă justifice abaterea de la termenul limit ă standard 
pentru corectarea deficitului. Concret, potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2010, nivelul deficitului public se va diminua, ajungând pu țin sub valoarea de referin ță 
de 3% în 2011 în condi țiile menținerii politicilor actuale. În acest context, este oportun s ă se 
permită autorităților finlandeze implementarea m ăsurilor fiscale planificate în 2010, garantând 
în același timp că încălcarea planificat ă a valorii de referin ță de 3% din PIB r ămâne limitat ă și 
temporară. Autoritățile trebuie s ă precizeze m ăsurile care asigur ă continuarea corect ării 
planificate a deficitului excesiv în 2011. 
RO 5   RO O supraveghere mai atent ă în cadrul PDE, care pare necesar ă ținând cont și de termenul limit ă 
acordat pentru corectarea deficitului ex cesiv, va necesita o monitorizare periodic ă și în timp 
util a progreselor înregistrate în imple mentarea strategiei de consolidare fiscal ă pentru a 
asigura corectarea deficitu lui excesiv. În aceste condi ții, ar fi util ca în versiunea actualizat ă a 
programului de stabilitate al Fi nlandei din 2011, un capitol separat s ă fie consacrat acestei 
chestiuni. 
 
  
Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare 
    2007 2008 2009 2010 2011 
COM prim ăvara 2010  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 
PIB real  
(variație %) Min. Fin. prim ăvara 
2010 4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
COM prim ăvara 2010 1 5 4.1 -5 -4,6 -3,8 
Output gap 
(% din PIB poten țial) Min. Fin. prim ăvara 
2010  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
COM prim ăvara 2010  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 
Soldul bugetului general 
(% din PIB)  Min. Fin. prim ăvara 
2010  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
COM prim ăvara 2010  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 
Sold primar 
(% din PIB)  Min. Fin. prim ăvara 
2010  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
COM prim ăvara 2010  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 
Sold ajustat ciclic 
(% din PIB)  Min. Fin. prim ăvara 
2010  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
COM prim ăvara 2010  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 
Sold structural2 
(% din PIB)  Min. Fin. prim ăvara 
2010  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
COM prim ăvara 2010  35,2 34,2 44 50,5 54,9 
Datorie public ă brută 
(% din PIB)  Min. Fin. prim ăvara 
2010  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Observații:       
1Pe baza unei cre șteri poten țiale estimate de 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0% și, respectiv, 1,3% în perioada 2007-2011.  
2 Sold ajustat ciclic, excluzând m ăsurile one-off și alte măsuri temporare. M ăsurile one-off și alte măsuri temporare 
reprezintă 0,1% din PIB în 2009 și 0,2% din PIB în 2010, ambele cu efect de cre ștere a deficitului, în conformitate cu 
previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010.  
              
Surse:        
Prognoza Ministerului Finan țelor din prim ăvara anului 2010; previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 
2010 (COM); calculele serviciilor Comisiei.  
RO 6   RO  
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
  
privind existen ța unui deficit excesiv în Finlanda 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special 
articolul 126 alineatul (6), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere observa țiile prezentate de Finlanda, 
întrucât: (1) În conformitate cu articolul  126 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, 
statele membre trebuie s ă evite deficitele publice excesive. 
(2) Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice s ănătoase ca 
mijloc de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere 
puternică și durabilă, care să contribuie la crear ea de locuri de munc ă. 
(3) Procedura de deficit excesiv (PDE) prev ăzută la articolul 126 din tratat, clarificat ă prin 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de  deficit excesiv
4 (care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere) prevede adoptarea une i decizii privind existen ța unui deficit excesiv. 
Protocolul privind pr ocedura de deficit excesiv anexat la tratat prevede dispozi ții 
suplimentare referitoare la aplicarea proce durii de deficit excesi v. Regulamentul (CE) 
nr. 479/2009 al Consiliului 5 prevede norme și definiții detaliate pentru aplicarea 
dispozițiilor respectivului protocol.  
(4) Reforma din 2005 a Pactul ui de stabilitate și creștere a căutat să-i întărească 
eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finan țelor 
publice pe termen lung. Ea a avut ca obiectiv garantarea faptului c ă situația economic ă 
și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate etap ele PDE. Astfel, Pactul de 
stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru o 
revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ția economic ă. 
                                                 
4 JO L 209, 2.8.1997, p. 6.  
5 JO L 145, 10.6.2009, p. 1.  
RO 7   RO (5) Potrivit articolului 126 alineatul (5) din tratat, Comisia adreseaz ă Consiliului un aviz 
în cazul în care consider ă că într-un stat membru exist ă sau poate s ă apară un deficit 
excesiv. Luând în considerare raportul s ău întocmit în conformitate cu 
articolul 126 alineatul (3) din tratat și avizul emis de Comitetul economic și financiar 
în conformitate cu articolul 126 alin eatul (4), Comisia a concluzionat c ă în Finlanda 
există un deficit excesiv. În consecin ță, la [15 iunie 2010]6, Comisia a transmis 
Consiliului un aviz în acest sens cu privire la Finlanda. 
(6) În conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din tratat, Consiliul trebuie s ă ia în 
considerare orice eventuale observa ții ale statului membru în cauz ă, înainte de a 
decide, pe baza unei evalu ări globale, dac ă există sau nu un deficit excesiv. În cazul 
Finlandei, evaluarea global ă conduce la concluziile e xpuse în cele ce urmeaz ă. 
(7) Conform datelor com unicate de autorit ățile finlandeze în aprilie 2010, nivelul 
deficitului public al Finlandei este planificat s ă atingă 4,1% din PIB în 2010, dep ășind 
astfel valoarea de referin ță de 3% din PIB. Chiar dac ă al treilea buget suplimentar 
prezentat de Ministerul Finan țelor Parlamentului la 14 mai 2010 sugereaz ă că 
veniturile fiscale din 2010 ar putea dep ăși valoarea prognozat ă, aceasta nu a modificat 
oficial ținta de deficit. Deficitul planificat nu se situeaz ă aproape de valoarea de 
referință de 3% din PIB, dar dep ășirea planificat ă a valorii de referin ță poate fi 
calificată drept excep țională, în sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de 
stabilitate și creștere. În special, aceasta este o consecin ță a unei încetiniri 
semnificative a cre șterii economice în sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de 
stabilitate și creștere. În plus, dep ășirea prognozat ă a valorii de referin ță poate fi 
considerat ă temporar ă. Conform previziunilor serv iciilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2010, deficitul va sc ădea sub valoarea de referin ță în 2011, sus ținut de viitoarea 
redresare economic ă. Criteriul deficitului prev ăzut de tratat nu este îndeplinit. 
(8) Conform datelor comunicat e în aprilie 2010 de c ătre autorit ățile finlandeze, datoria 
publică brută se situeaz ă sub valoarea de referin ță de 60% din PIB, și anume la 49,9% 
din PIB în 2010. Previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 indic ă o 
rată a datoriei de 50,5% di n PIB în 2010, care urmeaz ă să crească la 54,9% din PIB în 
2011, valoarea situat ă sub cea de referin ță de 60% din PIB. Criteri ul datoriei din tratat 
este îndeplinit. 
(9) În conformitate cu articolul 2 alineatu l (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al 
Consiliului, „factori relevan ți” pot fi lua ți în considerare în etapele premerg ătoare 
deciziei Consiliului privind existen ța unui deficit excesiv adoptat ă în conformitate cu 
articolul 126 alineatul (6) numai dac ă este îndeplinit ă dubla condi ție ca deficitul s ă 
rămână apropiat de valoarea de referin ță și ca depășirea valorii de referin ță să fie 
temporară. Această dublă condiție nu este îndeplinit ă în cazul Finlandei. Prin urmare, 
în etapele care conduc la adopta rea prezentei decizii nu sunt lua ți în considerare 
factorii relevan ți. 
                                                 
6 Toate documentele privind PDE pentru Finlanda pot fi g ăsite pe urm ătorul site web: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
RO 8   RO ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1 
În urma unei evalu ări globale rezult ă că în Finlanda exist ă un deficit excesiv. 
Articolul 2 
Prezenta decizie se adreseaz ă Republicii Finlanda. 
Adoptată la Bruxelles,   
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
 […]