RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 14.2.2008 
SEC(2007) 1682/2 
  
CORRIGENDUM : 
- annule et remplace le document SEC(2007) 1682 du 21.12.2007; - concerne l'ajout de la mention "refonte" dans le titre figurant en  page de couverture de toutes 
les versions linguistiques, à l' exception des versions DE/EN/FR. 
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Rezumatul evalu ării impactului care înso țește propunerea de directiv ă a  
Parlamentului European și a Consiliului privind emisiile industriale (prevenirea și 
controlul integrat al polu ării) (reformare)  
 
  
[COM(2007) 843 final] [COM(2007) 844 final] 
[SEC(2007) 1679]  
 
RO 2   RO DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Rezumatul evalu ării impactului  
care înso țește propunerea de directiv ă a  
Parlamentului European și a Consiliului privind emisiile industriale (prevenirea și 
controlul integrat al polu ării)  
 
1. C ONTEXTUL POLITIC , ASPECTE PROCEDURALE ŞI CONSULTAREA P ĂRŢILOR 
INTERESATE  
IPPC și cadrul legislativ privind emisiile industriale joac ă un rol semnificativ în 
protejarea și îmbunătățirea mediului european și a sănătății cetățenilor. Cu toate 
acestea, are un rol de jucat și în abordarea solicit ărilor privind o „mai bun ă 
reglementare”, din partea statelor  membre, a Parlamentului European și a altor p ărți 
interesate. În consecin ță, Comisia a lansat în 20051 o revizuire a cadrului legislativ 
privind emisiile industriale, pentru a-i asigura eficien ța din punct de vedere ecologic 
și financiar. 
Revizuirea se bazeaz ă pe un program amplu de zece studii și de consultare continu ă, 
globală și structurat ă cu părțile interesate. S-a efectuat o analiz ă detaliată a 
opțiunilor, toate informa țiile de baz ă putând fi consultate pe un site web public al 
CIRCA2.  
2. I NFORMA ŢII DE BAZ Ă PRIVIND EMISIILE INDUSTRIALE ŞI CELE MAI BUNE TEHNICI 
DISPONIBILE  
Activitățile industriale au un rol important în bun ăstarea economic ă a Europei, 
contribuind la cre șterea durabil ă și reprezentând o surs ă de locuri de munc ă atractive. 
Cu toate acestea, activit ățile industriale au un impact se mnificativ asupra mediului.  
Cele mai mari instala ții industriale emit o parte important ă din totalul principalilor 
poluanți atmosferici [83% din totalul de dioxid de sulf (SO2), 34% din totalul de 
oxizi de nitrogen (NO x), 43% din totalul cantit ății de praf și 55% din totalul 
compușilor organici volatili (VOC)]. De asem enea, acestea au efecte importante 
asupra mediului, incluzând emisiile în ap ă și sol, generarea de de șeuri și consumul de 
energie. 
Emisiile care provin de la instala ții industriale sunt vizate în urm ătoarele legi 
principale: 
• Directiva 96/61/CE privind prevenirea și controlul integrat al polu ării (IPPC) 3 
stabilește principiile cele mai importante,  bazate pe o abordare integrat ă, pentru 
                                                 
1 COM (2005) 566 final  
2 http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ippc_rev/library 
3 JO L 257, 10.10.1996, p. 26. 
 
RO 3   RO autorizarea și controlul instala țiilor, pentru aplicarea celor mai bune tehnici 
existente (BAT), care sunt în acela și timp și cele mai eficiente în vederea ob ținerii 
unui nivel înalt de protec ție a mediului, luând în considerare costurile și 
beneficiile.  
• Așa-numitele directive sectoriale, care con țin dispozi ții specifice, inclusiv 
valorile-limit ă minime ale emisiilor în cazul anumitor activit ăți industriale 
(instalații de ardere mari, incinerarea de șeurilor, activit ăți care implic ă folosirea 
solvenților organici și producția de dioxid de titaniu). 
Directiva IPPC ofer ă un anumit grad de flexibilitate implement ării BAT, deoarece se 
iau în considerare elemente geografice, tehnice și ecologice la stabilirea condi țiilor 
de acordare a autoriza țiilor. 
Pentru a sprijini autorit ățile de licen țiere și operatorii s ă stabileasc ă BAT, Comisia 
organizeaz ă un schimb de informa ții între exper ții din statele membre UE, din 
industrie și din cadrul organiza țiilor de protec ție a mediului. Rezultatul acestuia este 
adoptarea și publicarea de c ătre Comisie a Documentelor de referin ță BAT (BREF-
uri). 
Procedura de revizuire a demonstrat c ă principiile cheie ale actualei directive IPPC, 
în special abordarea integrat ă bazată pe BAT, r ămân un punct de plecare important 
pentru dezvoltarea viitoare a legisla ției privind emisiile industriale. Avantajele 
aplicării BAT au fost confirmate de evaluarea impactului, motiv  pentru care nu a fost 
urmată opțiunea de a abandona principiul BAT.  
Cu toate acestea, exist ă importante neajunsuri privind punerea în aplicare a legisla ției 
actuale, care împiedic ă exploatarea exhaustiv ă a celor mai bune tehnici disponibile, 
vizată inițial de directiv ă, îngreuneaz ă aplicarea la nivel comunitar și nu conduc la 
prevenirea sau reducerea cost urilor administrative inutile. 
3. D EFINIŢIE GENERAL Ă A PROBLEMEI ŞI OBIECTIVE  
Definiția general ă a problemei 
Mai multe probleme privind aplicarea legisla ției au apărut de când aceasta a intrat în 
vigoare. Analiza exhaustiv ă desfășurată ca parte a procesului de revizuire a condus la 
identificarea a patru probleme specifice: 
• Aplicarea insuficient ă a BAT. Analiza demonstreaz ă că, în cazul în care emisiile 
instalațiilor IPPC nu sunt reduse în c ontinuare, efectele pozitive asupra s ănătății și 
a mediului care vor fi ob ținute în urma obiectivelor stabilite în Strategia tematic ă 
privind poluarea aerului ( Thematic Strategy on Air Pollution  – TSAP) nu se vor 
materializa și distorsionarea competi ției va continua. 
• Limitările privind conformitatea, punerea în aplicare și îmbunătățirea mediului, 
care împiedic ă protecția mediului. 
• Costurile administrative inutile, datorate complexit ății și incoeren ței anumitor 
părți ale cadrului juridic actual. 
 
RO 4   RO • Domeniul de aplicare limitat și dispozițiile neclare ale actualei Directive IPPC, 
care ar putea împiedica îndeplinirea obiectiv elor fixate în Strategiile tematice ale 
Comisiei. 
O altă problemă identificat ă o reprezint ă restricția privind utilizarea unor instrumente 
mai flexibile, precum sistemele de comercializare a emisiilor de NO x și SO 2. 
Problema va fi analizat ă în continuare printr-un pro ces independent de cel privind 
revizuirea directivei, dar este inclus ă în evaluarea impactul ui, pentru a demonstra 
posibilele beneficii ale acestor m ăsuri. 
Obiective 
Obiectivul general r ămâne prevenirea și controlul polu ării și efectelor acesteia 
rezultate în urma activit ăților industriale, pentru a atinge un nivel înalt de 
protecție a sănătății umane și a mediului. Acest obiectiv trebuie atins într-un 
mod cât mai eficient și mai rentabil, asigurând în acela și timp reducerea 
costurilor administrative inutile.  
În contextul acestui obiectiv continuu, sunt necesare noi m ăsuri care s ă abordeze cele 
patru domenii problematice men ționate anterior. 
(1) Sprijinirea statelor membre în implemen tarea sistemului de autorizare bazat 
pe BAT 
(2) Consolidarea conformit ății și sporirea îmbun ătățirii calității mediului simultan 
cu stimularea inova ției 
(3) Reducerea costurilor administrative inutile și simplificarea legisla ției actuale  
(4) O mai bun ă contribu ție la obiectivele strategiilor tematice prin revizuirea 
sferei de aplicare și a dispozi țiilor actuale ale Directivei IPPC  
Evaluarea impactului con ține patru capitole în care aces te subiecte sunt abordate 
detaliat.  Un viitor capitol al cincilea va lua în considerare posibila utilizare în viitor a 
instrumentelor de pia ță compatibile cu IPPC. Sinergiile și conexiunile între diferitele 
obiective și opțiuni au fost evaluate în deta liu în Evaluarea impactului ( Impact 
Assessment - IA). Rezumatul urm ător reflect ă această structură.  
4. S PRIJINIREA STATELOR MEMBRE ÎN AP LICAREA SISTEMULUI DE AUTORIZARE 
BAZAT PE BAT   
Definirea problemei specifice  
Dispozițiile vagi privind BAT, gradul mare de flexibilitate de care dispun autorit ățile 
competente pentru a se abate de la BAT în cadrul procesului de autorizare și rolul 
incert al BREF-urilor au condus la diferen țe semnificative în asimilarea BAT pe 
teritoriul Uniunii Eu ropene. Lipsa clarit ății juridice a împiedicat, de asemenea, 
măsurile comunitare de punere în aplicare. Principalele deficien țe privind punerea în 
aplicare sunt urm ătoarele: 
 
RO 5   RO • Autorizațiile emise pentru punerea în aplicare a Directivei IPPC includ de multe 
ori condi ții care nu se bazeaz ă pe BAT astfel cum sunt  descrise în BREF, cu 
foarte puține justific ări sau fără niciun fel de justificare pe ntru o astfel de abatere.  
• Cerințele minime ale directivelor sectoriale sunt folosite adesea ca limite standard 
de emisie pentru autoriza țiile IPPC, f ără a se ține cont de cerin țele juridice 
existente. Aceasta reprezint ă o problem ă în special pentru instala țiile de ardere de 
dimensiuni mari ( Large Combustion Plants  – LCP), care contribuie în mod 
substanțial la emisiile la nivel european de poluan ți importan ți ai aerului precum 
SO 2 (circa 80% din cuantumul total al emisiilor) și NO x (circa30% din cuantumul 
total al emisiilor).  
În consecin ță, IPPC nu confer ă beneficiile propuse ini țial și permite distorsiuni ale 
pieței interne. Emisiile atmosferice prev ăzute de statele membre vor dep ăși cu mult 
obiectivele pentru anul 2020 coroborate cu cele ale TSAP dac ă nu se iau în 
continuare m ăsuri. În consecin ță, pentru rezolvarea problemei sunt necesare m ăsuri 
de punere în aplicare a BAT în cadrul instala țiilor IPPC. 
Analizarea op țiunilor 
Au fost evaluate nou ă opțiuni pentru a stabili eficien ța abordării problemelor 
identificate, luând în considerare costurile și beneficiile. Se recomand ă următoarele 
opțiuni:  
Rolul BAT: consolidarea și clarificarea conceptului și a utiliz ării BAT, cre șterea 
transparen ței prin impunerea condi ției de justificare și documentare a utiliz ării flexibilit ății 
Utilizarea valorilor sectoriale limit ă ale emisiilor (ELV-uri) în locul BAT : consolidarea 
cerințelor minime existente în anumite sectoare (LCP, anumite cuptoare de ciment în care 
sunt incinerate și deșeuri, dioxid de titaniu)  
Stadiul procesului BREF : îmbunătățirea colect ării datelor și sporirea consecven ței între 
formatele de date utilizate în documentele de referin ță BAT și autoriza ție 
Câteva dintre principalele efecte ale acestor op țiuni sunt: 
• Îmbunătățirea semnificativ ă a capacit ății statelor membre de a- și baza deciziile de 
acordare a autoriza țiilor pe BAT, luând în considerare costurile și beneficiile, 
precum și îmbunătățirea sferei de informare în  cadrul viitoarelor BREF-uri. 
• Beneficiile calculate privind s ănătatea și mediul, datorate asimil ării intensificate a 
BAT, care ar dep ăși cu mult costurile de adaptare a instala țiilor la directiv ă. 
Beneficiile depind de reu șita actual ă a sistemului de autorizare bazat pe BAT 
pentru o anumit ă regiune sau sector; de exemplu, pentru LCP beneficiile nete la 
nivel european ar fi între 7 și 28 miliarde euro pe an, incluzând reducerea 
numărului de mor ți premature sau de ani de via ță pierduți cu 13 000 și, respectiv, 
125 000 (f ără a mai lua în calcul beneficiile suplimentare asupra mediului, precum 
reducerea eutrofiz ării și a acidific ării). 
• Reducerea cu 30-70% a diferen ței între emisiile prev ăzute de statele membre și 
obiectivele agreate TSAP pentru  2020, provenind de la LCP. 
• Nu s-a identificat niciun efect semn ificativ pe termen lung privind 
competitivitatea, impacturile sociale sau efectele negative pe termen lung asupra 
 
RO 6   RO creșterii economice, dat ă fiind posibila flexib ilitate în anumite cazuri bine fondate 
și documentate. În schimb, analiza demonstreaz ă că o aplicare mai unificat ă a 
BAT ar contribui la reducerea denatur ării concuren ței în sectoarele industriale 
vizate de directiv ă.  
5. C ONSOLIDAREA CONFORMIT ĂŢII ŞI SPORIREA ÎMBUN ĂTĂŢIRII CALIT ĂŢII 
MEDIULUI , SIMULTAN CU STIMULAREA INOVA ŢIEI  
Definirea problemei specifice  
Dispozițiile cadrului juridic existent privind raportarea conformit ății, inspec țiile și 
analizarea autoriza țiilor sunt vagi și permit mari varia ții între statele membre în ceea 
ce privește aplicarea legisla ției, nivelurile suboptimale ulterioare ale protec ției 
mediului și denaturarea pie ței interne. De asemenea, IPPC trebuie s ă ofere stimulente 
mai consistente pentru inova ție. 
Analizarea op țiunilor 
Au fost analizate optsprezece op țiuni specifice pentru a determina în ce m ăsură 
acestea sprijin ă implementarea și aplicarea legisla ției, asigurând în acela și timp un 
echilibru între beneficii și costuri, și au rezultat urm ătoarele recomand ări: 
Inspecție, raportare privind conformitatea, analiza autoriza țiilor: prezentarea de 
solicitări clare și acordarea statelor membre a unei anumite flexibilit ăți în abordare, dac ă 
sunt îndeplinite criteriile minime  
Inovații: facilitarea îmbun ătățirii continue prin sporirea efectelor IPPC asupra inov ării  
În continuare sunt prezen tate câteva dintre principa lele efecte ale acestor op țiuni: 
• Sprijin privind asigurarea și, în anumite cazuri, accelerarea implement ării BAT, 
contribuind astfel la îndeplinirea obiectivelor strategiilor tematice și la reducerea 
denaturării concuren ței. 
• Beneficii ecologice, economice și sociale ob ținute din stimularea inov ării și din 
posibilitatea de dezvoltare a pie țelor de vârf. 
• Obținerea de beneficii suplimentare în domeniul s ănătății și al mediului, care 
implică costuri administrative de aproximativ 40 milioane euro pe an, din care 
65% ar fi suportate de autorit ățile statelor membre.  
6. R EDUCEREA COSTURILOR ADMINISTRATIVE INUTILE ŞI SIMPLIFICAREA 
LEGISLA ŢIEI ACTUALE  
Definirea problemei specifice 
Legislația actuală privind poluarea industrial ă este complex ă și uneori incoerent ă, 
ceea ce creeaz ă următoarele probleme: 
• Autoritățile și operatorii pot întâmpina dificult ăți în înțelegerea și interpretarea 
diferitelor p ărți din legisla ție, rezultatul fiind o punere  în aplicare incomplet ă și 
ineficient ă. 
 
RO 7   RO • Unele cerin țe actuale, precum cele privind autorizarea și raportarea, sunt aliniate 
greșit și/sau se suprapun, ceea ce cauzeaz ă costuri administ rative inutile. 
Analizarea op țiunilor  
Au fost evaluate zece op țiuni specifice împotriva sporirii clarit ății juridice și a 
îmbunătățirii implement ării, în acela și timp cu reducerea costurilor administrative 
inutile. Se recomand ă următoarele op țiuni: 
Abordarea problemei privind inconsecven ța în cadrul mai multor directive: fuzionarea, 
prin recodificare, a Directivei IPPC și a șase directive sectoriale într-o singur ă directivă 
privind emisiile industriale  
Reducerea costurilor autoriza țiilor IPPC și a numărului de notific ări: introducerea unor 
modificări în legisla ție în vederea simplific ării autoriz ării, a reducerii num ărului de notific ări 
din partea operatorilor, introducerii de programe de ac țiune pentru a sprijini statele membre 
în reducerea costurilor administrative inutile, armoniz ării rapoartelor statelor membre.  
O directiv ă unică privind emisiile industriale va oferi un cadru legal simplu, coerent 
și simplificat, având urm ătoarele efecte principale:  
• eliminarea costurilor administrative inut ile de aproximativ 30 MEUR/an prin 
autorizare combinat ă și de 2 MEUR/an prin armonizarea rapoartelor și a 
monitoriz ării. 
• ameliorarea asimil ării BAT prin clarificarea interac țiunii cu cerin țele sectoriale 
minime. 
• reducerea semnificativ ă a costurilor administrative la nivelul statelor membre 
(estimate a se situa între 150 și 300 MEUR/an), deoarece majoritatea ocaziilor de 
reducere a costurilor administra tive se întâlnesc la nivel na țional sau regional. 
7. O  MAI BUN Ă CONTRIBU ŢIE LA OBIECTIVELE STRATEGIILOR TEMATICE PRIN 
REVIZUIREA SFEREI ACTUALE DE APLICARE șI A DISPOZI ŢIILOR ACTUALE ALE 
DIRECTIVEI IPPC 
Definirea problemei specifice 
Dacă este aplicat ă corect, directiva IPPC reprezint ă o metod ă rentabilă de a 
reglementa poluarea industrial ă și de a reduce emisiile. În cadrul evalu ării s-a 
analizat dac ă o clarificare sau o extindere a sferei  de aplicare a IPPC  ar contribui la 
astfel de reduceri. 
Analizarea op țiunilor 
A fost analizat ă o gamă largă de opțiuni (având în vedere includerea a 17 activit ăți și 
dispoziții diferite privind contaminarea solului), în ceea ce prive ște avantajele și 
rentabilitatea pentru atingerea obiectivelor existente. Principalele op țiuni 
recomandate sunt: 
Includerea instalațiilor de combustie cu putere de 20-50 MW  
Includerea instala țiilor industriale de conservare a lemnului și a produselor din lemn  
Includerea produc ției de panouri din lemn  
 
RO 8   RO Pentru alte câteva activit ăți, analiza a demonstrat c ă sfera de apli care a legisla ției ar 
trebui clarificat ă, în vederea abord ării inadverten țelor (tratarea de șeurilor, industria 
produselor chimice, industria ceramicii și industria alimentar ă).  
Cu toate acestea, exist ă și activități (precum cre șterea vitelor, anumite activit ăți de 
tratare a de șeurilor, acvacultura) excluse în mod deliberat din cadru l directivei, din 
cauza beneficiilor limitate asupra me diului sau a costurilor excesive.  
De asemenea, se recomand ă introducerea mai multor dispozi ții specifice privind 
monitorizarea și remedierea solului.  
Unele dintre principa lele efecte sunt urm ătoarele:  
• contribuția la câteva obiective ecologice și de sănătate importante (de exemplu, 
includerea instala țiilor de combustie de 20-50 MW contribuie la acoperirea cu 2-
6% a discrepan ței dintre emisiile industriale pr oiectate ale statelor membre și 
obiectivele TSAP). Beneficiile clare pentru mediu și sănătate ale includerii acestor 
instalații de combustie sunt estimate la 732 milioane – 1,6 miliarde euro. 
• includerea a aproximativ 4 400 instala ții în cadrul IPPC (fa ță de 52 000 deja 
incluse), dintre care unele (~33%) sunt de ja acoperite în stat ele membre de un 
sistem de autorizare bazat pe BAT.  
• furnizarea unor condi ții mai echitabile de desf ășurare a activit ății în sectoarele 
respective. 
• beneficiile asupra mediului ob ținute ar avea drept rezultat o cre ștere de 
aproximativ 37 MEUR/an a costur ilor administrative inutile. 
8. F ACILITAREA POSIBILEI UTILIZ ĂRI VIITOARE A INSTRUMENTELOR DE PIA ŢĂ 
COMPATIBILE CU IPPC,  CUM AR FI O SCHEM Ă DE COMERCIALIZARE A EMISIILOR 
PENTRU NO X ŞI SO 2  
Definirea problemei specifice 
Actuala directiv ă IPPC nu permite utilizarea instrumentelor bazate pe pia ță ca 
alternativ ă pentru emiterea de autoriza ții pe baza BAT. Aceasta poate limita 
economiile poten țiale la nivel de sector.  
Analizarea op țiunilor 
Au fost luate în considerare dou ă opțiuni principale de facilitare a utiliz ării potențiale 
a instrumentelor bazate pe pia ță. Opțiunea recomandat ă este următoarea: 
Facilitarea utiliz ării instrumentelor bazate pe pia ță: în urma adopt ării pe viitor a unui 
posibil instrument juridic, se va permite statelor membre s ă atingă nivelurile de emisie 
impuse de BAT printr-un sistem de comercializare a emisiilor bazat pe normele UE și nu pe 
condiții individuale de autorizare impuse de BAT pentru NOx și SO 2  
Proiectul de propunere juridic ă nu include referiri la introducerea comercializ ării 
emisiilor pentru SO 2 și NO x. În schimb, Comisia î și va continua lucr ările pentru 
obținerea pe viitor a unui posibil instrument juridic care s ă stabileasc ă norme în acest 
sens la nivelul UE.  
 
RO 9   RO Această activitate va include o analiz ă completă a opțiunilor, incluzând sfera și 
alocarea cotelor, și va analiza posibilele efecte directe și indirecte asupra sectoarelor 
economice, precum și utilizând experien ța obținută din comercializarea emisiilor de 
gaze cu efect de ser ă. Aceasta poate genera reducer i de costuri, în compara ție cu 
autorizarea BAT, de aproximativ 0,3 - 1 milia rd euro pe an doar pentru instala țiile de 
ardere de mare capacitate. 
9. C ONCLUZII PRIVIND PACHETUL DE STRATEGII PROPUS  
În urma consult ării ample a p ărților interesate, evaluarea impactului ofer ă o analiză 
aprofundat ă a unei game largi de op țiuni.  
Propunerea de directiva unic ă privind emisiile industriale, împreun ă cu toate 
opțiunile recomandate din pachetul de stra tegii, va eficientiza capacitatea legisla ției 
de a-și atinge obiectivele privind mediul și sănătatea în modul cel mai rentabil. De 
asemenea, va reduce costurile ad ministrative, cu o reducere net ă estimată de 105-225 
MEUR/an, și va minimiza denaturarea concuren ței pe teritoriul UE, f ără a afecta 
competitivitatea industriei europene.