RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 24.1.2007 
COM(2007) 23 final 
COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE CONSILIU, PARL AMENTUL EUROPEAN, 
COMITETUL ECONOMIC ŞI SOCIAL EUROPEAN ŞI COMITETUL 
REGIUNILOR 
Program de ac ţiune privind reducerea poverii admi nistrative în Uniunea European ă 
  
{SEC(2007) 84} 
{SEC(2007) 85} 
 
RO 2   RO COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE CONSILIU, PARL AMENTUL EUROPEAN, 
COMITETUL ECONOMIC ŞI SOCIAL EUROPEAN ŞI COMITETUL 
REGIUNILOR 
Program de ac ţiune privind reducerea poverii admi nistrative în Uniunea European ă 
1. I NTRODUCERE  
În noiembrie 2006, Comisia a propus lansarea unui program de ac ţiune ambi ţios în vederea 
reducerii poverii administ rative impuse de legisla ţia UE existent ă. Ca parte implicat ă, 
Comisia a propus ca, în prim ăvara anului 2007, Consiliul European s ă stabileasc ă un procent 
de reducere de 25%, atât pentru Uniunea European ă cât şi pentru statele membre, realizabil 
până în 2012. Acest demers subliniaz ă angajamentul Comisiei pentru o legisla ţie mai bun ă, ca 
parte component ă a strategiei privind cre şterea economic ă şi crearea de locuri de munc ă. 
Reducerea în cuantum de 25% reprezint ă un obiectiv comun, care poate fi atins numai pe baza 
implicării şi asumării responsabilit ăţilor de către statele membre şi instituţiile europene. Este 
important ca toate p ărţile implicate în acest proces s ă ia rapid m ăsurile potrivite, în a şa fel 
încât obiectivul s ă poată fi transformat în m ăsuri opera ţionale, în beneficiul comunit ăţii de 
afaceri, în special al întreprinderilor mici şi mijlocii şi al consumatorilor.  
Acest program de ac ţiune nu presupune de rogarea legislativ ă. Nici nu î şi propune s ă modifice 
politicile stabilite în cadrul legisla ţiei comunitare existente şi nici nivelul de rigurozitate al 
textelor legislative. Mai degrab ă acesta reprezint ă un efort important de a simplifica şi a 
reduce povara punereii în aplicare a obiectivelor politicilor – o m ăsură important ă a calităţii 
legislaţiei la toate nivelurile. Poverile administrative inutile şi dispropor ţionate pot avea un 
impact economic semnificativ. De asemenea, aces tea sunt percepute ca iritante pentru afaceri 
şi simplificarea lor este adesea identificat ă ca prioritar ă. Comisia se angajeaz ă să sprijine 
eliminarea acestor eforturi inutile la toate nivelurile şi subliniaz ă că aceasta este o 
responsabilitate comun ă a statelor membre şi a instituţiilor europene.  
Programul de ac ţiune stabile şte modul în care Comisi a propune identificarea, m ăsurarea şi 
reducerea obliga ţiilor de informare (IO) Programul va m ăsura costurile administrative, va 
analiza care dintre acestea presupun eforturi inutile şi le va reduce în consecin ţă. Practic, pe 
măsură ce exerci ţiul de măsurare va furniza rezultate, Comisia le va analiza şi va lua m ăsurile 
necesare în vederea reducerii poverilor admini strative care nu sunt  necesare. Strategia 
prezentată în acest Comunicat este ambi ţioasă şi succesul ei depinde de  nivelul sprijinului şi 
cooperării a statelor membre şi a altor institu ţii UE. Proiectul pilot şi măsurătorile naţionale 
puse în aplicare pân ă în prezent au ar ătat că reducerea poverii administrative este o 
responsabilitate comun ă a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei şi a statelor 
membre.  
                                                 
1 Documentul de lucru al Comisiei COM(2006)691: „M ăsurarea costurilor administrative şi reducerea 
eforturilor administrative în Uniunea European ă” Comunicarea Comisiei c ătre Consiliu, Parlamentul 
European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor COM(2006)689 : „Rezumat 
strategic al unei legisla ţii mai bune în Uniunea European ă”. 
2 „Proiect pilot eforturi administrative”, WIFO-CEPS, octombrie 2006. 
 
RO 3   RO Tabelul 1 rezum ă diferitele componente ale Programului de ac ţiune şi face referire la 
prezentări mai detaliate a abord ărilor individuale din prezenta Comunicare (vezi pagina 
următoare) 
Tabelul 1 Componente constitutive ale Programului de ac ţiune al UE pentru 
reducerea poverii administrative. 
 Metodologia de m ăsurare a costurilor (Capitolul 2 – Sec ţiunile 2.1 – 2.2) şi 
principiile de reducere a poverii (Cap itolul 5) 
 Domenii prioritare de reducere a poveri i administrative inut ile, cu privire la 
legislaţia comunitar ă, dar şi relativ la legisla ţia naţională şi regional ă (Secţiunea 
2.3) 
 Structura organiza ţională propusă (Secţiunea 2.4) 
 Obiective pentru reducerea pover ii administrative (Capitolul 3) 
 Propuneri de m ăsuri imediate (Capitolul 4) 
Obiectivul acestui program prive şte informa ţia desuetă, redundant ă sau repetitiv ă, care trebuie 
separată în mod clar de propuneri le legislative consistente sau necesare în vederea 
îmbunătăţirii legisla ţiei. Scopul este reducerea poverii admini strative inutile pentru mediul de 
afaceri; în acela şi timp, programul va include îmbun ătăţiri substan ţiale pentru consumatori, 
cum ar fi pre ţuri mai mici. Este clar c ă aceste m ăsuri nu trebuie s ă compromit ă obiectivele 
legislative şi vor fi cazuri în care, inter alia, din motive care ţin de protec ţia sănătăţii publice, 
protecţia drepturilor muncitorilor şi protecţia mediului sau din nevoia de a proteja interesele 
financiare ale Comunit ăţii şi pentru a asigura un manage ment financiar corect, obliga ţiile de 
informare vor r ămâne necesare. 
În esenţă, propunerea este ca, Comisia, cu  sprijinul statelor membre, s ă măsoare nivelul de 
efort administrativ relativ la legisla ţia comunitar ă şi transpunerea na ţională a acesteia, şi să 
stabileasc ă reduceri potrivite, în timp ce st atele membre vor efectua acelea şi demersuri în ceea 
ce priveşte legislaţia naţională şi regional ă. Acest program va începe în mai 2007 şi va încerca 
să furnizeze, pân ă în noiembrie 2008, o evaluare a costurilor administrative impuse de 
legislaţia comunitar ă selectată. Aceasta va contribui la redu cerea poverii administrative în 
cazul mediului de afaceri cu 25% pân ă în 2012. Pentru a atinge acest obiectiv ambi ţios, statele 
membre şi Comisia trebuie s ă lucreze împreun ă pentru a identifica, m ăsura şi a reduce povara 
administrativ ă inutilă asupra mediului privat.  
Programul va genera benefic ii economice pe termen lung, furn izând rezultate palpabile pe 
termen mediu şi scurt. Programul eviden ţiază reducerea poverii admi nistrative inutile în 
domenii prioritare specifice. Domeniil e prioritare referitoare la legisla ţia UE au fost 
identificate pe baza rezultatelor unui proiect pilot încheiat în octombrie 2006, pe baza 
contribuţiilor principalilor actori implica ţi în programul de simplificare şi pe baza rezultatelor 
consultărilor lansate de programul de lucru al  Comisiei adoptat la 14 noiembrie 2006. 
Domeniile prioritare selectate acoper ă cerinţe legislative care determin ă majoritatea costurilor 
administrative impuse mediului privat, permi ţând deci Comisiei şi legiuitorilor responsabili 
                                                 
3 „Proiect pilot eforturi administrative”, WIFO-CEPS, octombrie 2006. 
 
RO 4   RO să-şi concentreze eforturile şi resursele asupra domeniilor care pot avea cel mai mare impact 
asupra mediului de afaceri; în orice caz, eventualele modific ări pot fi făcute numai în cazurile 
în care acest lucru nu afecteaz ă obiectivele primare ale legisla ţiei în vigoare. Într-o faz ă 
ulterioară, Comisia poate decide extinderea Programului c ătre alte domenii care nu sunt în 
prezent incluse pe lista de priorit ăţi. 
În afara domeniilor prioritare şi a obiectivelor de reducere, Programul de ac ţiune include şi o 
listă de interven ţii rapide care urmeaz ă să fie lansate în timpul pre şedinţiei germane (Anexa 
III). Aceste interven ţii constituie o prim ă contribuţie la procentul de reducere, prin producerea 
unor rezultate pe termen scurt şi prin sublinierea importan ţei implicării Comisiei în strategia 
de reducere a poverii administrative. Programul de ac ţiune va produce continuu rezultate 
concrete care s ă îmbunătăţească starea mediului de afaceri.  
1.1. Povara administrativ ă şi mediul de afaceri din UE 
Legislaţia UE urm ăreşte obiective stabilite prin Tratat şi obiective ale politicilor publice care 
se pot pune în aplicare mai bine la nivel comun itar, decât la nivelul unui stat membru. Aceasta 
include asigurarea condi ţiilor necesare unei func ţionări eficiente a pie ţei interne, inclusiv un 
nivel adecvat de securitate, siguran ţă şi standarde sociale. Informa ţia şi raportarea sunt 
concentrate în centrul pie ţei interne, pe baza încrederii  reciproce, în vederea garant ării 
funcţionării acesteia. Informa ţia şi raportarea sunt de asemenea importante în domenii ca 
politicile de coeziune şi agricultura, unde fondurile  publice sunt orientate c ătre beneficiari. 
Dar echilibrul dintre beneficiile acestor cerin ţe şi nivelul de efort administrativ implicat 
necesită vigilenţă şi se poate modifica în timp – unele dint re procedurile existente au devenit 
inutile, complicate excesiv sau desuete,  în timp ce în alte cazuri, informa ţia necesar ă este 
disponibil ă din alte surse.  
Cerinţele administrative reprezint ă un factor determinant important  în mediul de afaceri din 
UE, de vreme ce se consum ă o cantitate considerabil ă de timp în acest sector pentru 
completarea diferitelor formulare şi raportarea asupra unei game va riate de aspecte. Aceste 
costuri sunt estimate în prezent la 3,5% din PIB-ul UE. Reducând, de exemplu, volumul 
rapoartelor inutile, un anga jat al unei companii va putea aloca mai mult timp activit ăţilor 
curente, determinând astfel o reducere a costurilor de produc ţie şi implicit investi ţii 
suplimentare, activit ăţi inovatoare care ar trebui s ă îmbunătăţească productivitatea si 
competitivitatea per ansamblu. 
Obiectivul comun de a reduce povara administrativ ă cu 25% pân ă în 2012, acoper ă atât 
legislaţia comunitar ă, cât şi măsuri reglementate la nivel na ţional. Atingerea acestui obiectiv 
ar putea determina cre şterea PIB-ului UE cu 1,4% sau cu 150 miliarde Euro pe termen mediu. 
1.2. Definirea costurilor şi poverii administrative  
Este important s ă clarificăm definirea costurilor administrative şi a poverii aferente - aceste 
definiţii sunt furnizate mai jos pe baza defini ţiilor din manualul interna ţional acceptat 
Modelul de Cost Standard şi Metodologia Standard de Model de Cost a UE (UE SCM).  
                                                 
4 Gelauff, G.M.M. şi A.M. Lejour (2005). Cinci priorit ăţi ale Lisabonei: Impactul economic al punerii în 
aplicare a acestora. PB Documentul 104. CPB, Haga. 
5 Manualul model UE,  martie 2006, p.1 (http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ 
sec_2005_0791_anx_10_en.pdf); Manualul Model Interna ţional de Cost Standard – m ăsurarea şi 
 
RO 5   RO Costurile de conformitate sunt acele co sturi care sunt conforme cu legisla ţia, cu excep ţia costurilor 
financiare directe şi a consecin ţelor structurale pe termen lung. În contextul Modelului de Cost Standard, 
acestea pot fi împ ărţite în „costuri de conformitate substan ţiale” şi „costuri administrative”. 
Costurile administrative sunt definite ca fiind costurile  generate de întreprinderi, sectorul voluntariat, 
autorităţile locale şi cetăţeni în procesul de respectare a obliga ţiilor legale de informare asupra activit ăţii sau 
producţiei lor, fie a unor autorit ăţi publice, fie a unor ter ţe părţi private.  
Informarea va fi în ţeleasă în sens larg, incluzând aici costurile de etichetare, raportare, monitorizare şi 
evaluare necesare pentru a putea informa şi înregistra eviden ţe. În unele cazuri, informarea trebuie 
transferat ă unor autorit ăţi publice sau ter ţe părţi private. În altele, trebuie doar ca informa ţia să fie 
disponibil ă pentru verificare sau furnizat ă la cerere. 
Este important s ă se facă distincţia între informa ţia care ar fi colectat ă de către sectorul privat chiar şi în 
absenţa legislaţiei şi informa ţia care nu ar face obiectul interesului acestuia în absen ţa reglement ărilor 
legale. Costurile impuse de c ătre aceasta din urm ă este reprezint ă ceea ce se nume şte efort administrativ. 
Unele dintre aceste eforturi administra tive sunt necesare pentru a respecta cerin ţele prevăzute de lege şi 
pentru a se putea asigura nivelul de protec ţie prevăzut de Tratate; de exemplu, cazul în care informa ţia este 
necesară pentru a asigura transparen ţa pieţei. Dar exist ă, de asemenea, multe cazuri în care obliga ţiile 
administrative pot fi simplificate şi reduse f ără a se afecta reglement ările legislative în vigoare - acestea sunt 
în mod evident inutile. 
Programul de ac ţiune este menit s ă măsoare costurile administrative, identificând şi reducând povara 
administrativ ă, fără a afecta reglement ările legislative în vigoare. 
2. D EZVOLTAREA UNUI INSTRUMENT DE M ĂSURARE A POVERII ADMINISTRATIVE LA 
NIVELUL UE  
2.1. Modelul UE SCM. 
La 23 martie 2005, Consiliul European a solicitat ca, „Comisia şi Consiliul s ă aibă în vedere o 
metodologie comun ă de măsurare a poverii administrative, cu  scopul de a atinge un consens 
până la sfârşitul anului 2005”. La 16 martie 2005, Comunicarea Co misiei privind 
îmbunătăţirea legisla ţiei referitoare la cre şterea economic ă şi la crearea de locuri de munc ă în 
Uniunea European ă, a inclus ca document aflat în lucr u, un plan detaliat al unui posibil 
„model UE de cost administrativ net” bazat pe Modelul de Cost Standard.  
Modelul UE de cost administrativ net a fost amendat şi definitivat în cadrul unei faze pilot 
puse în aplicare în perioada aprilie - septembrie 2005, care a permis Comisiei s ă prezinte o 
metodologie revizuit ă, numită de asemenea „UE SCM”. Comisia a enumerat posibilit ăţi de 
                                                                                                                                                         
reducerea poverii administrative pentru afaceri, octombrie 2005, p.7 
(http://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf). 
6 „Manualul Interna ţional SCM” htttp://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf.  
7 Comisia European ă , Document de lucru al serviciilor Comisiei, Anexa la Comunicarea 2005 
Comunicarea privind îmbun ătăţirea legisla ţiei referitoare la cre şterea economic ă şi la crearea de locuri 
de muncă în Uniunea European ă, prin reducerea costurilor administrative impuse de legisla ţie, plan 
detaliat al unui posibil model UE de cost administrativ net - SEC(2005) 175, 16.3.2005. 
8 Utilizarea SCM a determinat un progres semnificativ al reformelor legislative în mai multe state 
membre, iar acest program de ac ţiune se bazeaz ă pe experien ţele acumulate. SCM este utilizat în mod 
curent în 17 state membre şi de către OCDE. http://www.admin istrative-burdens.com/. 
9 Vezi Documentul de lucru al serviciilor Comisiei, Dezvoltarea unei metodologii comune UE pentru 
evaluarea eforturilor administrative impuse de c ătre legisla ţia UE – Raport asupra fazei pilot  (aprilie – 
septembrie 2005), SEC(2005) 1329, anexa la Comunicarea privind „Metodologia comun ă a UE de 
evaluare a costurilor administrative impuse de legisla ţie” - COM(2005) 518, 21.10.2005. 
 
RO 6   RO îmbunătăţire a UE SCM, clarificând îns ă ca acestea nu reprezint ă precondi ţii pentru punerea 
acestuia în aplicare. Manualul opera ţional de implementare a modelului a fost inclus la 15 
martie 2006 în Ghidul de Evaluare a Impactului şi tradus în toate limbile oficiale ale UE, 
pentru a facilita convergen ţa metodologic ă. UE SCM a fost aplicat în mai multe evalu ări de 
impact publicate sau în curs de apari ţie, Pentru a se asigura c ă orice efort administrative 
impus de nout ăţi legislative este justificat şi minimizat.  
2.2. M ăsurătoarea UE şi identificarea Obliga ţiilor de Informare (IO) 
Programul de ac ţiune va utiliza Modelul de Cost Standard UE (UE SCM) pentru a identifica 
cele mai dificile obliga ţii de informare – cerin ţe de informare (ex. depunerea certificatului de 
conformitate) din domeniile prioritare propu se în acest Comunicat, în vederea evalu ării 
acestora şi generării unor solu ţii pentru reducerea lor.  
Un element cheie rezultat din proiectul pilot este c ă identificarea obliga ţiei specifice de 
informare trebuie s ă constituie baza programului de m ăsurare. Chiar dac ă se ştie că obligaţiile 
de informare difer ă ca număr în funcţie de statul membru, este facil de comparat p ărţi întregi 
de legisla ţie care variaz ă de la stat la st at. De aici, obliga ţia de informare constituie piatra de 
temelie pentru orice program de reducer e a poverii administrative. Aceasta implic ă o 
clasificare clar ă a acestor obliga ţii de informare în actele de baz ă şi în normele de punere în 
aplicare aferente, atât la nivelul UE cât şi la nivel na ţional. Prima faz ă a acestui exerci ţiu va 
consta, deci, dintr-o  identificare precis ă a tuturor obliga ţiilor de informare majore cerute prin 
acte legislative. Obliga ţiile de informare impuse de legisla ţia comunitar ă vor fi identificate 
primele, permi ţând adăugarea ulterioar ă a acelora refer itoare la legisla ţia comunitar ă dar 
transpuse în cea na ţională a statelor membre. Comisia şi statele membre vor lucra împreun ă la 
stabilirea obliga ţiilor de informare înaintea evalu ării costurilor aferente.  
Pe măsură ce statele membre care au pus în aplicare faza de m ăsurători de baz ă au adoptat 
diferite variante ale originalului SCM;  a devenit dificil de efectuat compara ţii trans-na ţionale 
a datelor existente, mai ales atunci când se încearc ă agregarea rezultatelor şi determinarea 
originilor obliga ţiilor de informare. Vor fi necesare câteva armoniz ări de tip tehnic (vezi 
Anexa I). 
                                                 
10 Vezi http://ec.europa.eu/governance/impact/docs_en.htm. 
11 Consulta ţi, de exemplu, Impactul asupra serviciilor po ştale SEC(2006) 1292 care înso ţeşte COM(2006) 
594. 
12 De şi utilizeaz ă aceeaşi metodologie, exerci ţiul de reducere a eforturilor administrative este diferit, a şa 
cum rezult ă din practica evalu ărilor de impact. Exerci ţiul eforturilor administrative are ca obiectiv 
furnizarea unei m ăsurători ex-post cuprinz ătoare a legisla ţiei într-un domeniu la toate nivelele de 
politici şi apoi a unei identific ări a posibilelor reduceri. Eval uarea impactului, pe de alt ă parte, măsoară 
toate costurile şi beneficiile politicilor existente, în timp ce metodologia privind eforturile 
administrative este numai unui instrument de m ăsurare par ţială, care trebuie aplicat propor ţional şi 
utilizat numai în evaluarea ex-ante a impactului modific ărilor legislative propuse (abordarea marginal ă). 
13 SEC (2005) 175. 
14 Regatul Unit a identificat aproape 20 000 de obliga ţii, în timp ce Danemarca a identificat 1 100, iar 
Ţările de Jos 3 000. 
 
RO 7   RO 2.3. Scopul programului de ac ţiune: ce legisla ţie va fi evaluat ă 
În concordan ţă cu strategia privind cre şterea economic ă şi crearea de locuri de munc ă şi a 
consultărilor şi discuţiilor pe baza documentul ui de lucru, Comisia pr opune limitarea scopului 
programului de ac ţiune la obliga ţiile impuse mediului de afaceri 
Mai mult decât atât, ca urmare a consult ării din noiembrie asupra Documentului de lucru, 
părţile au căzut de acord ca statele membre şi Comisia s ă se concentreze asupra identific ării 
obligaţiilor de informare, m ăsurarea costurilor acestora şi identificarea m ăsurilor pentru a le 
reduce: 
În ceea ce prive şte statele membre şi Comisia 
• Regulamentele şi directivele CE (inclusiv obliga ţiile de informare generate de 
legislaţia interna ţională) în acele domenii prioritare care implic ă cel mai mare 
nivel al poverii administrative şi/sau care sunt percepute ca fiind în acest fel 
(„iritante pentru afaceri”) 
şi 
• transpunerea na ţională şi punerea în aplicare a m ăsurilor asociate cu aceste 
directive şi regulamente ale CE 
În ceea ce prive şte statele membre: 
• Statele membre ar trebui s ă pună în aplicare în paralel m ăsurători de baz ă ale 
obligaţiilor de informare la nivel na ţional sau zonele prioritare care trebuie 
analizate şi reducerea obliga ţiilor de informare strict na ţionale sau regionale.  
Comisia este încurajat ă de faptul c ă, în 2006, şaptesprezece state membre, de la unsprezece în 
anul precedent, au decis m ăsurarea şi reducerea poverii administrative şi că alte două testează 
metodologia. Programul de ac ţiune ar determina ca, pân ă în 2009, toate statele membre s ă 
pună în aplicare m ăsurile privitoare la zonele prioritare la nivel na ţional şi regional. Statele 
membre şi Comisia vor trebui s ă cadă de acord asupra m ăsurătorilor efectuate şi a zonelor 
ţintă transfrontaliere, care privesc eforturi admi nistrative impuse la or igine atât de legisla ţia 
comunitar ă, cât şi de cea a statelor membre. În urma discu ţiilor şi a consult ărilor din 14 
noiembrie, pe baza documentului de  lucru, Comisia a identificat urm ătoarele domenii 
prioritare referitoare la legisla ţia comunitar ă, care trebuie abordate: 
1. Dreptul societ ăţilor 
2. Legislaţia referitoare la domeniul farmaceutic 
3. Mediul de lucru/rela ţiile profesionale 
4. Drept fiscal (TVA) 
5. Statistici   
                                                 
15 Documentul de lucru al Comisiei COM(2006)691: „M ăsurarea costurilor administrative şi reducerea 
poverii administrative în Uniunea European ă”. 
16 Cu toate acestea, Comisia va analiza solicit ările administrative pentru to ţi beneficiarii politicii de 
coeziune. În plus, acest program de ac ţiune nu previne alte ini ţiative ale Comisiei de a reduce povara 
administrativ ă a cetăţenilor, administra ţiei publice şi/sau a sectorului voluntariat. 
17 Pentru mai multe detalii tehnice, consulta ţi Manual model UE 
(http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/sec_2005_0791_anx_10_en.pdf). 
 
RO 8   RO 6. Agricultura şi subvenţii pentru agricultur ă 
7. Siguranţa alimentelor 
8. Transportul 
9. Pescuitul 
10. Servicii financiare 
11. Mediul 
12. Politica de coeziune  
13. Achiziţiile publice 
În Anexa II, o list ă a acestor domenii prioritare este înso ţită de legisla ţia specific ă acestora şi 
care a fost selectat ă pentru evaluare. În domeniile în care m ăsurarea costurilor administrative 
sau evaluarea impactului economic general al legisla ţiei se află deja în curs de punere în 
aplicare (ex. Dreptul societ ăţilor, Agricultura, Achizi ţiile publice şi Politica de coeziune), se 
va asigura coordonarea în vederea maximiz ării sinergiilor. În cazul în care se vor identifica 
alte documente legislative care impun eforturi administrative, şi care au fost omise de aceast ă 
listă, acestea se vor ad ăuga ulterior. Lista domeniilor prioritare şi a legisla ţiei specifice are 
scopul de a reduce obliga ţiile administrative f ără a aduce atingere ac ţiunilor ulterioare. În 
unele cazuri, m ăsurătorilor pot ar ăta că toate obliga ţiile administrative impuse de legisla ţie 
sunt într-adev ăr necesare. În mod cert, aceste obliga ţii nu vor fi eliminate. 
2.4. Aspecte organiza ţionale 
Comisia propune ca abordarea descris ă mai sus s ă fie pusă în aplicare în parteneriat cu statele 
membre. Comisa va asigura co mpatibilitatea acestui exerci ţiu cu interven ţii anterioare ca şi 
depunerea la timp a propunerilor listate în programul s ău de lucru. 
2.4.1 Consultan ţi externi 
Comisia va subcontracta execu ţia măsurătorilor costurilor administrative aferente legisla ţiei 
comunitare unui consultant, care va fi select at la începutul anului 2007, pe baza unei invita ţii 
la licitaţie. Consultan ţii vor pune în aplicare aceste m ăsurători, în strâns ă cooperare cu statele 
membre şi Comisia; vor raporta asupra p ărţii de legisla ţie selectate şi vor furniza Comisiei 
sugestii de reducere în toate domeniile de politici. Aria de acoperire a programului poate fi extinsă în funcţie de identificarea ulterioar ă a altor obliga ţii de informare care pot fi reduse. 
2.4.2 Statele membre şi Comisia  
Acest proiect va fi monitorizat de c ătre un comitet executiv şi alte câteva subcomitete de 
experţi, pentru a fi definit într-o faz ă ulterioară.  
S-a propus ca implicarea statelor membre s ă fie canalizat ă prin Grupul de exper ţi la nivel înalt 
pentru o legiferare mai bun ă. Acest grup va analiza în mod re gulat progresul înregistrat, va 
acorda consultan ţă Comisiei şi se va asigura c ă administra ţiile din statele membre sunt 
disponibile pentru contactul  cu serviciile Comisiei şi contractorii acestor a. Alte grupuri de 
experţi consultan ţi ai Comisie vor servi drept puncte de contact pe diferite domenii prioritare. 
Se prevede, de asemenea, schimbul periodic de informa ţii cu reţeaua SCM existent ă şi 
includerea contribu ţiilor acesteia în aspecte metodologice care pot s ă apară. În plus, Comisia 
va lucra cu statele membre pentru a identifica şi disemina cele mai bune practici de reducere a 
obligaţiilor de informare la nivel na ţional/regional. 
 
RO 9   RO Comisia inten ţionează să raporteze, în mod periodic as upra progresului programului de 
acţiune, Consiliului şi Parlamentului European. 
2.4.3 Rela ţia cu alte activit ăţi curente relevante 
Programul comunitar de ac ţiune pentru reducerea poveri i administrative se desf ăşoară în 
paralel cu alte activit ăţi, mai ales programul de simplificare al Comisiei care con ţine deja un 
anumit num ăr de acte legislative incluse în domeniile prioritare definite în acest program de 
acţiune. Reducerea poverii administrative este o form ă specific ă de simplificare şi 
măsurătorile şi analiza de reducere din programul de ac ţiune vor fi compatibile în general cu 
programul de simplificare al Comisiei. 
Alte studii asupra m ăsurătorilor asupra poverii admi nistrative, planificate sa u aflate în curs de 
punere în aplicare, vor fi extrem de  relevante pentru programul de ac ţiune. De exemplu, 
referitor la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al C onsiliului, în decembrie 2006 s-a lansat un 
studiu de m ăsurare a poverii administrative în cazul fermierilor, rezultat ă din reforma 2003 a 
PAC. 
2.4.4 Rezultatele m ăsurătorilor şi propunerile de simplificare 
Acest exerci ţiu de măsurare va dura aproximativ doi ani, dar programul inten ţionează să 
lanseze ac ţiuni imediat. Comisia nu va a ştepta pân ă la sfârşitul proiectului pentru a face 
propuneri de reducere a poverii ad ministrative. În timpul efectu ării măsurătorilor, Comisia va 
căuta în permanen ţă să identifice cerin ţe care pot fi simplificate, anulate sau modificate, în 
vederea reducerii poverii ad ministrative inutile.  
2.4.5 Implicarea p ărţilor interesate 
Programul de ac ţiune va implica o abordare transparent ă, raportându-se în permanen ţă la 
contribuţiile părţilor interesate din toat ă Europa. Reprezentan ţii mediului de afaceri European 
vor avea posibilitatea de a se implica în exerci ţiul de măsurare, de exemplu prin interviuri. În 
final, posibilit ăţile electronice de optimizare a interac ţiunilor vor fi de asemenea investigate. 
OBIECTIVE PENTRU REDUCEREA POVERII ADMINISTRATIVE  
Comisia a propus o strategie ambi ţioasă de identificare a: m ăsurătorilor şi reducerea poverii 
administrative în UE. Un obiectiv de reducere comun asigura for politic şi responsabilizeaz ă 
toate nivelurile implicate. Având obiective fixate, monitorizarea întregului proces de reducere a poverii administrative este mai u şoară. Ceea ce se m ăsoară, se rezolv ă. 
                                                
 
18 COM (2006) 689, p. 10. 
19 Acesta va fi structurat prin bugetul proiectului pilot propus pentru 2007 (linia de buget : 26 01 08.) 
20 Evaluarea Grupului B ăncii Mondiale a programului olandez de reducere a poverii administrative, 
noiembrie 2006; Simplificarea administrativ ă în Ţările de Jos, OCDE, 24 noiembrie 2006. 
 
RO 10   RO Comisia a propus un obiectiv comun UE, care s ă acopere atât nivelul comunicar, cât şi pe cele 
naţional şi regional, pentru a re duce povara administrativ ă cu 25% pân ă în anul 2012. Acest 
obiectiv reflect ă pe cele na ţionale, în cazurile în care acestea au fost fixate 
3.1. Fixarea obiectivelor în patru state membre 
Prin evaluarea ac ţiunilor puse în aplicare în statele memb re care au pus în aplicare faza de 
măsurători şi programe de reducere, se pot creiona urm ătoarele aspecte, în vederea dezvolt ării 
unei strategii UE.  
Datele culese din cele patru state membre care au urmat programul de m ăsurare atât la nivel 
comunicat cât şi la cel na ţional, sugereaz ă că pragul de reducere cu 25% a nivelului poverii 
administrative poate fi atins cu condi ţia simplific ării şi actualizării obliga ţiilor de informare, 
la ambele niveluri. Acest f apt este coroborat de exerci ţiul de măsurare par ţială pus în 
aplicare de un num ăr mai mare de state membre, în sectoare individuale. Aceste rezultate 
empirice demonstreaz ă existenţa unor poveri administrative semnificative care pot fi reduse 
prin aplicarea metodelor de reducere a costurilor descrise mai jos, f ără a afecta obiectivele 
legislaţiei în vigoare. 
3.2. Lec ţii pentru dezvoltarea obiectivelor UE 
3.2.1 Obiectivul comun de 25%, ca „ancor ă” a programului 
Experienţa statelor membre evaluate sugereaz ă faptul că obiectivul general trebuie fixat în 
faza incipient ă, în conjunc ţie cu lansarea exerci ţiului de m ăsurare bazat pe metodologia 
agreată. Comisia consider ă că, Consiliul European ar trebui s ă fixeze obiectivul comun în 
primăvara 2007. Se propune ca acesta ar trebui s ă consiste în reducerea cu 25% a poverii 
administrative în întreaga UE şi că acest obiectiv ar trebui folosit pentru generarea forului 
politic necesar pentru a ac ţiona.  
Mai specific, Comisia consider ă, de asemenea, c ă, Consiliul European ar trebui s ă susţină 
reducerea poverii administrative  cu 25% atât în ceea ce prive şte legislaţia comunitar ă, cât şi 
transpunerea acesteia în m ăsuri de punere în aplicare. C onsiliul European ar trebui s ă solicite 
statelor membre s ă fixeze obiective similare la nivel na ţional, pân ă cel târziu în octombrie 
2008. Numai prin aceast ă strategie combinat ă se vor realiza îmbun ătăţiri clare ale sectorului 
privat. 
3.2.2 UE şi statele membre împreun ă pe calea reducerii poverii administrative 
În acest program de ac ţiune, Comisia prezint ă planurile sale de m ăsurare şi reducere a poverii 
administrative impuse de legisla ţia comunitar ă şi măsurile de transpunere aferente. În orice 
caz, obţinerea tuturor beneficiilor pe care le implic ă reducerea cu 25% a poverii 
administrative, solicit ă angajamentul egal al statelor membre cu privire la m ăsurile de 
transpunere la nivel na ţional şi regional. 
Pentru măsurătorile puse în aplicare de c ătre Comisie, cu ajutorul statelor membre, activitatea 
va fi concentrat ă asupra acelor eforturi admi nistrative care se refer ă la domeniile prioritare 
                                                 
21 Unele ţări au fixat un obiectiv politic general înainte de a ob ţine rezultate (UK, SE) sau chiar înainte de 
a începe faza de m ăsurători (NL, DK, CZ, AT). Toate aceste ţări şi-au propus un obiectiv de reducere 
de 25%, cu excep ţia Republicii Cehe (20%).  
 
RO 11   RO enumerate în programul de ac ţiune. Se estimeaz ă că pragul de 25% va fi atins în 5 ani. S-a 
propus evaluarea progresului în 2009. Programul este ambi ţios dat fiind faptul c ă exerciţiul de 
măsurare la aceast ă scară nu s-a mai f ăcut, respectiv se estimeaz ă că va consuma o cantitate 
considerabil ă de timp - estimat ă în prezent la 1,5 ani. Comisia şi statele membre vor trebui s ă 
dezvolte propuneri de reduceri in dicând motivele pentru care obliga ţiile de informare nu mai 
sunt necesare. În sfâr şit, modific ările necesare la nivel comunitar, la scar ă mare, trebuie 
stabilite printr-un proces interinstitu ţional. Planul va solicita, deci, un nivel ridicat de 
angajament din partea institu ţiilor UE şi a statelor membre pentru a se asigura completarea 
procesului legislativ at ât la nivelul UE, cât şi la nivel na ţional, astfel încât m ăsurile relevante 
să devină funcţionale pân ă în 2012. 
S-a propus stabilirea unor obiective par ţiale mai specifice, prin politici bazate pe rezultate ale 
măsurătorilor efectuate pân ă la Consiliul European de prim ăvară din 2009. Obiective mai 
ambiţioase de reducere ar putea ap ărea în domenii de politici în care nivelul de efort 
administrativ este însemnat şi reducerea poate fi semnificativ ă. Trebuie clarificat faptul ca 
procentul de 25% este un obiectiv politic general. În consecin ţă, se vor stabili obiective 
diferenţiate. Obiectivele pot fi diferite de la  un stat membru la altul, în func ţie de legisla ţia 
tradiţională, în diferite sectoare şi chiar în func ţie de anumite p ărţi din legisla ţie şi a 
eligibilităţii simplific ării administrative.  
S-a propus ca obiectivele s ă fie stabilite ţinându-se cont de obliga ţiile administrative aferente 
anului 2004 – asigurându -se creditarea comunit ăţii şi a statelor membre pentru ac ţiunile deja 
puse în aplicare. 
Dat fiind faptul c ă propunerile de simplificare a eforturi lor administrative nu vor afecta nici 
obiectivele legislative şi nici politicile comunitare, se recomand ă ca cele trei institu ţii să se 
pună de acord asupra propunerilor de reducere, aco rdându-se prioritate procesului decizional 
interinstitu ţional. 
4. O STRATEGIE PENTRU M ĂSURI IMEDIATE  
Obiectivele construiesc pe baza unei agende  de modificare pe termen lung. Dar Comisia 
propune, de asemenea, ca ac ţiunea să înceapă în prima jum ătate a anului 2007, în ceea ce 
priveşte un num ăr limitat de propuneri de reducere a poverii administrative la nivel 
comunitar. Comisia a identificat o serie de ac ţiuni imediat care pot fi puse în aplicare f ără a 
implica modific ări serioase la nivelul legisla ţiei. Acestea ar trebui s ă fie facil de stabilit şi de 
pus în aplicare, f ără modificarea obiectivelor legi slative. Propunerile se bazeaz ă pe 
consultările cu toate p ărţile implicate şi pe sugestiile exper ţilor din statele membre şi Comisie. 
Transpunerea acestor amendamente în schimb ări reale va solicita un angajament puternic atât 
din partea Consiliului, cât şi din partea Parlamentului. Comisia invit ă Consiliul European s ă 
solicite Consiliului şi Parlamentului European s ă acorde prioritate special ă măsurilor stabilite 
în Anexa III de îndat ă ce Comisia face propunerile corespunz ătoare. 
                                                 
22 Obliga ţiile administrative relativ la Reglementarea Consiliului (CE) Nr 1782/2003 este m ăsurată într-un 
studiu separat, care se afl ă în desfăşurare. Rezultatele studiului vor fi disponibile în 2007 şi vor fi 
reevaluate în 2008. Orice reducere a obliga ţiilor administrative rezultat ă din aceast ă reevaluare va fi 
luată în considerare în ceea ce prive şte acumularea celor 25%. 
23 Se vor evalua şi reducerile efectuate în cadrul Programului de simplificare. 
24 Acordul interinstitu ţional asupra îmbun ătăţirii reglement ărilor, decembrie 2003(O J C 321, 31.12.3003, 
p. 1). 
 
RO 12   RO Anexa III propune 11 solu ţii care ar putea determina redu cerea poverii administrative cu 1,3 
miliarde euro. 
5. PRINCIPII COMUNE PENTRU REDUCEREA POVERII ADMINISTRATIVE  
Măsurarea cerin ţelor administrative nu reprezint ă un obiectiv în sine. Scopul este reducerea 
benzii ro şii în ceea ce prive şte mediul de afaceri în Europa. Referitor la modalitatea de 
reducere a obliga ţiilor administrative, Comisia propune ca procesul s ă se bazeze pe 
următoarele principii, de vreme ce acestea pot avea o contribu ţie semnificativ ă în ceea ce 
priveşte reducerea obliga ţiilor administrative. 
Reducerea frecven ţei cerinţelor de raportare pân ă la nivelele minime necesare pentru a 
respecta obiectivele f undamentale ale legisla ţiei şi alinierea frecven ţei de raportare în cadrul 
diferitelor acte legislative c onexe, acolo unde este posibil 
• Verifică dacă aceeaşi obligaţie de informare nu este solicitat ă de mai multe ori 
prin diferite canale şi elimină suprapunerile (e.g. un num ăr de obliga ţii de 
informare asupra mediului sunt în pr ezent solicitate prin  mai multe acte 
legislative) 
• Solicită raportare electronic ă şi pe web în cazurile în care colectarea informa ţiilor 
pe hârtie este în prezent cerut ă, folosind, acolo unde este posibil, portale 
inteligente 
• Introducerea de praguri pentru cerin ţele de informare, limitându-le pentru 
întreprinderile mici şi mijlocii oriunde este posibil, sau s ă se bazeze pe 
eşantionare (este binecunoscut faptul c ă IMM-urile sufer ă în special din cauza 
obligaţiilor administrative – colectarea datelor în scopuri de informare ar trebui s ă 
ţină cont de acest lucru); 
• Să ia în considerare substituirea cerin ţelor de informare privind ansamblul 
activităţilor economice dintr-un sect or cu o abordare bazat ă pe risc – vizând 
cerinţele de informare privind pe acei operatori care execut ă activităţi cu risc 
maxim; 
• Reducerea sau eliminarea cerin ţelor de informare acolo unde acestea sunt conexe 
anumitor cereri principale la care s-a renun ţat sau au fost modificate de când s-a 
adoptat cerin ţa de informare (e.g. exist ă încă obligaţii de informare pentru 
transportul rutier datând din perioada în care se solicitau autoriza ţii pentru 
efectuarea de transport interna ţional);  
• Furnizarea de clarificare oficial ă pentru actele legislative complexe care ar putea 
fie să tergiverseze activit ăţile economice, fie necesit ă dobândirea unei expertize 
legale. 
                                                 
25 Suma total ă nu este înc ă calculată. 
 
RO 13   RO 6. U RMĂTORII PA ŞI 
Comisia a preconizat un num ăr de paşi în Revizuirea sa Strategic ă pentru o legiferare mai 
bună în Uniunea European ă. Aceştia includ prezentarea acestui Program de ac ţiune în vederea 
reducerii poverii administrative pe baza rezultatelor consult ării documentului de lucru al 
Comisiei şi a Revizuirii Strategice pe ntru o legiferare mai bun ă. 
 
Agree on 
reduction 
proposals 
and amend national legislation, 
including 
transposition 
measuresContinued 
presentation of legal 
proposals to 
reduce AB2010-2012
End of 
programmeTARGETS
Commission proposal for 
targets and 
action for 
decision and 
implementationDecember October
1. Community level
Continue to 
report in Implementation ReportsMember States
to set national 
targets and 
continue to 
report on implementationReporting in 
Implementation ReportsOngoing 
measurement 
exercise2. Member StatesSpring 
CouncilSpring 
CouncilOctober May March January
European Council 
conclusions on AB action 
programme 
(political target )
Action on burden 
reductionAction Programme 
on reducing ABpriority areas
low-hanging fruit
measurement 
(what/who)
targets 2012
Annual Progress 
Report
Update project on AB
Simplification 
programmeLaunch 
measurement and burden 
reductionStrategic Review of 
Better RegulationAdoption of specific 
targets for AB 
reduction following  
report on Action 
ProgrammePilot study 
determined :
Priority areas (EU & 
national)
Reach a 
methodological agreement2009 2008 2007 2006Programme for reduction of administrative burdens
 
Comisia, celelalte institu ţii ale UE şi statele membre  ar trebui s ă lanseze ulterior  programul de 
evaluare şi să acţioneze în raport cu elementele rapide. Evaluarea ampl ă a legisla ţiei CE 
realizată de Comisie şi măsurile conexe de trans punere vor începe în prim ăvara anului 2007 şi 
se vor raporta în al patrulea tr imestru al anului 2008. Aceste ac ţiuni vor fi monitorizate şi cu 
ajutorul Programului de simplificare în derulare care con ţine deja o serie de propuneri 
importante pentru reducerea poverii ad ministrative. Vor exista raport ări regulate privind 
                                                 
26 COM(2006) 689, 14.11.2006. 
27 vezi „Primul raport de progres asupra Strategiei de simplificare pentru a îmbun ătăţi mediul legislativ”, 
Document de lucru, octombrie 2006. De exemplu, în urm ătoarele domenii ale politicii: Mediu: 
revizuirea Directivei privind controlul şi prevenirea polu ării integrate (CPPI) şi legislaţia conexă 
privind emisiile industriale în vederea îmbun ătăţirii clarităţii şi consisten ţei (în special în ceea ce 
priveşte raportarea) şi raţionalizarea cerin ţelor; Directiva produselor din construc ţii, în vederea 
clarificării şi reducerii poverii administrative, în special pe ntru IMM printr-o flexibilitate mai mare în 
formularea şi utilizarea specifica ţiilor tehnice, înlesnirea regulilor de certificare şi eliminarea 
obstacolelor de punere în aplicare care pân ă în prezent au îngreunat crearea unei pie ţe interne complete 
pentru produsele din construc ţii; statistica: înlesnirea raport ării statistice prin oper atorii economici, este 
posibilă scutirea IMM, ţinând cont de rezultatul proiectului pilot în derulare privind evaluarea şi 
reducerea costurilor administrative şi studiul de fezabilitate pentru a analiza posibilitatea de func ţionare 
a unui sistem de colectar e limitat la un singur flux. 
 
RO 14   RO progresul în reducerea poverii ad ministrative. În paralel, st atele membre vor trebui s ă se 
angajeze în ac ţiuni similare pe parcursul acestei perioade şi dea rezultate în reducerea poverii 
prin modificarea legisla ţiei naţionale şi/sau regionale. Statele me mbre vor raporta despre 
programele lor na ţionale de reducere a obliga ţiilor administrative în capitolul „O legiferare 
mai bună” prin rapoartele intermediare de act ivitate în contextul Strategiei ”Cre ştere 
economic ă şi crearea de locuri de munc ă”. Astfel Comisia va informa anual asupra 
progresului general – la nivel comunitar şi naţional – în Raportul s ău anual de activitate 
(RAA) privind Strategia privind cre şterea economic ă şi crearea locuri de munc ă, sprijinind în 
consecinţă Consiliul European în acordarea de instruc ţiuni ulterioare pr ivind acest program. 
Aşa cum s-a men ţionat anterior, Consiliul European de prim ăvară din 2009 va reprezenta un 
punct intermediar al Programului de ac ţiune şi prin urmare, RAA al Comisiei din 2008 va 
conţine o evaluare intermediar ă a Programului, înso ţită, dacă va fi necesar, de propuneri 
ulterioare pentru  a-l consolida. 
Se preconizeaz ă ca până în martie 2009 toate statele membre s ă îşi termine evalu ările – măcar 
în domeniile prioritare la nivel na ţional, şi vor putea s ă îşi stabileasc ă propriile obiective 
naţionale specifice. Pentru stat ele membre aceasta reprezint ă un proces care în mod invariabil 
va ţine cont de diferitele puncte de pornire, di n moment ce unele state au efectuat deja 
evaluări de bază şi avanseaz ă cu programele lor de  reducere a costurilor. 
Doar dac ă toţi actorii implica ţi se angajeaz ă la acţiune, conform calendarului de mai sus, 
Consiliul European de prim ăvară din 2012 va putea face un bilan ţ şi va încheia acest 
exerciţiu.  
7. C ONCLUZII . 
Programul de ac ţiune men ţionat în aceast ă Comunicare ofer ă perspectiva de a aduce o 
contribuţie semnificativ ă la îmbun ătăţirea climatului economic  în cadrul UE. Con ţine o hart ă 
detaliată pentru evaluarea şi reducerea poverii administrative inutile în UE, precum şi 
obiective pentru a ghida procesul.  
Programul de ac ţiune va presupune angajamente solid e din partea statelor membre şi a co-
legislatorului. Prin urmare, Consiliului European de prim ăvară din 2007 i se solicit ă să: 
(1) Aprobe Programul de ac ţiune pentru Reducerea Poverii Administrative stabilit prin 
prezenta Comunicare, incluzând domeniile  prioritare alese, metodologia propus ă, 
principiile de reducere a poverii, lista ac ţiunilor rapide şi structura organiza ţională;  
(2) Invită statele membre s ă sprijine Comisia în evaluarea poverii administrative asociate 
legislaţiei comunitare şi transpunerii a şa cum s-a stabilit în prezenta Comunicare; 
(3) Stabileasc ă un obiectiv comun pentru reducerea poverii administrative, cauzate de 
legislaţia CE şi cea naţională, per ansamblu de 25%, de realizat pân ă în 2012. Pentru a 
facilita realizarea aces tui obiectiv, o reducere ţintă de 25% trebuie, de asemenea, 
stabilită în special pentru obliga ţiile administrative conexe legisla ţiei CE şi 
transpunerii sale. Acest obiectiv va fi diferen ţiat ulterior în cadrul domeniilor prioritare 
pe baza rezultatelor Programului de ac ţiune. 
(4) Invită statele membre s ă stabileasc ă obiectivele reducerii obliga ţiei administrative la 
nivel naţional pân ă în octombrie 2008, cel târziu, şi să comunice anual evaluarea şi 
 
RO 15   RO reducerea poverii administrative, în  rapoartele lor de activitate na ţionale privind 
Strategia privind cre şterea economic ă şi crearea de locuri de munc ă. 
(5) Invită Consiliul şi Parlamentul European s ă acorde prioritate special ă măsurilor 
stabilite în Anexa III de îndat ă ce Comisia face propunerile corespunz ătoare, în 
vederea adopt ării sale cât mai cu rând posibil, în 2007. 
 
RO 16   RO Anexa I Cerinţe minime de armonizare 
Pentru că statele membre care au  încheiat deja evalu ările de baz ă au adoptat variante pu ţin 
diferite de originalului SCM; a devenit dificil de efectuat compara ţii transnaţionale ale datelor 
existente, mai ales atunci când se încearc ă agregarea rezultatelor şi determinarea originilor 
obligaţiilor de informare.  
Proiectul pilot terminat în octombrie 2006 a demonstrat c ă un anumit nivel minim de 
armonizare a defini ţiilor va fi necesar pentru a permite validarea şi compararea datelor 
transnaţionale, pentru a produce rezultate semnificative la nivelul UE şi pentru stabilirea de 
obiective de reducere ad hoc. Aceasta prive şte în special:  
• clasificările în func ţie de origine a OI; 
• ratele costurilor standardizate (cheltuieli generale) 
• tipul activit ăţilor administrative vizate şi popula ţia afectat ă (segmentarea 
numărului firmelor din sectoare); 
• definiţia unei “activit ăţi economice eficiente” 
• entităţile implicate (ex. gospod ării, medii de afaceri, administra ţii etc.). 
În concordan ţă cu Strategia privind cre şterea economic ă şi crearea de locuri de munc ă, 
Comisia propune limitarea sferei de aplicare a Programului de ac ţiune la obliga ţiile impuse 
mediului de afaceri
                                                 
28 Cu toate acestea Comisia va anali za cererile administrative pentru to ţi beneficiarii politicii fondurilor de 
coeziune. Aceasta va fi considerate ca f iind pilot. În plus, acest program de ac ţiune nu împiedic ă alte 
iniţiative ale Comisiei menite s ă reducă povara administrativ ă pentru cet ăţeni, administra ţiile publice 
şi/sau sectorul voluntar. 
 
RO 17   RO Anexa II Domenii prioritare pentru evaluarea realizat ă de Comisie privind povara administrativ ă ce decurge din obliga ţiile de informare 
Nr. Domeniu Legislaţia CE 
No. Area EC Legislation 
1 Company Law 1 Fourth Council Directive 78/660/EEC of 25 July 1978 based on Article 54 (3) (g) of t he Treaty on the annual accounts of certain  types of 
companies. 
    3rd Council Directive of 9 October 1978 (78/855/EEC) 
    6th Council Directive of 17 December 1982 (82/891/EEC)  
    Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of sa feguards which, for the protecti on of the interests of member s and 
others, are required by Member States of companies within t he meaning of the second paragr aph of Article 58 of the Treaty. 
2 Pharmaceutical 
legislation  Directive 2001/83/EC of the European Parliam ent and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicin al 
products for human use  
    Directive 2001/20/EC on the approxim ation of laws, regulations and administrative pr ovisions of the Member States relating to t he 
implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use 
3 Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health  of 
workers at work 
  Working environment/ 
employment relations 
Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of mi nimum safety and health requirements at temporary or mobile 
construction sites 
4 Tax law (VAT) Sixth Council Directive 77/388/EEC of 17 May 1977 on the harmonizati on of the laws of the Member States relating to turnover ta xes - 
Common system of value added tax:  uniform basis of assessment 
5 Statistics Council Regulation (EEC) No 3330/91 on the statistics re lating to the trading of goods between Member States  
    Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit tree s; Council; Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical 
surveys to be carried out on pig production, Council Directiv e 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carrie d out on 
bovine animals 
    Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey 
of industrial production 
    Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 Decemb er 1996 concerning structural business statistics  
 
RO 18   RO Annex II: Priority areas for the Commi ssion's measurement of administrative burd ens deriving from information obligations  
No. Area EC Legislation 
6 Agriculture and 
Agricultural Subsidies Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establis hing common rules for direct support schemes under the common 
agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers 2. 
    Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 Laying down co mmon detailed rules for the application of the system of i mport 
and export licences and advance fixing ce rtificates for agricultural products. 
7 Food Safety Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of t he Council of 17 July 2000 establishing a system for the identi fication 
and registration of bovine animals and regar ding the labelling of beef and beef product s and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 
    Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing  a system for the identification and registration of ovine a nd caprine 
animals and amending Regulation (EC) No 1782/2 003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC. 
    Directive 2000/13/EC of the European Parlia ment and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Mem ber 
States relating to the labelling, pres entation and advertising of foodstuffs. 
    Council Regulation (EC) 1/2005 - Protection of ani mals during transport and related operations. 
    Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that opera tors have in place system to hold information for 5 years. 
    Council Directive Plant health – legislation requires operators to  keep plant passports (certificates confirming compliance wit h EC legislation 
in this area) for 1 year. 
    Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of t he prices 
of products offered to consumers 
8 Transport Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of t he Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain soci al 
legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Coun cil 
Regulation (EEC) No 3820/85 3  
    (Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Co uncil of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending 
Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14 /EC on the allocation of railway infra structure 
capacity and the levying of charges for the use of railway infrastr ucture and safety certification (Railway Safety Directive);)  
9 Fisheries Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishi ng a control system applicable to the common fisheries policy 
 
RO 19   RO Annex II: Priority areas for the Commi ssion's measurement of administrative burd ens deriving from information obligations  
No. Area EC Legislation 
10 Directive 2006/48/EC of the European Parlia ment and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the  business of 
credit institutions. 
  Directive 2006/49/EC of the European Parlia ment and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and 
credit institutions. 
  Financial Services 
Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance 
11 Environment  Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste 4 
    Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 conc erning integrated pollution prevention and control 5 
    Waste Electrical and Electronic E quipment (WEEE) Directive 2002/96/EC. 
    Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles 
  Directive 2003/105/EC of the European Par liament and of the Council of 16 December  2003 amending Council Directive 96/82/EC on the 
control of major-accident hazard s involving dangerous substances 
12 Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 amending Regula tion (EC) No 1260/1999 laying down general provisions on the  
Structural Funds. 
  Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 la ying down general provisions on the Structural Funds. 
  Cohesion policy 
Commission Regulation (EC) No 621/2004 of 1 April 2004 laying down rules for implementing Council Regulation (EC) No 1164/94 as  
regards information and publicity measures conc erning the activities of the Cohesion Fund. 
13 Public Procurement 6 Directive 2004/17/EC of the European Parlia ment and of the Council of 31 March 2004 c oordinating the procurement procedures of entities 
operating in the water, energy, trans port and postal services sectors.  
    Directive 2004/18/EC of the European Parlia ment and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the a ward of 
public work contracts, public supply co ntracts and public service contracts. 
    Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 est ablishing standard forms for the pu blication of notices in the 
framework of public procurement procedures  pursuant to Directives 2004/17/EC and 2004/ 18/EC of the European Parliament and of t he 
Council (Text with EEA relevance). 
 
RO 20   RO (1) A separate study to measure administrative cost  stemming from company law is already in progress. 
(2) The administrative burden related to Council Regulation (EC) No 1782/2003 is measured in a separate study which is ongoing.  The results of this study will be available 
in 2007 and will be taken into account when the regulation will be up for review in 2008. Any reduction in administrative burde n resulting from this re view will be taken into 
account for the 25% administrative burden target. (3) Measurement to focus on the benefits of the new act compared to the old legislation. 
4) The measurement for this piece of legislation will commence only in 2008 in order to provide an insight into the expected re ductions made by the 2006 revision as 
compared to the 1993 regulation. (5) The Commission is completing a full review of the IPPC di rective and will propose a legislat ive revision before the end of 2007. Administrative burdens have been taken 
into account as a part of this review and the work of the consultants will therefore primarily focus on identifying and measuri ng those burdens that exist as a result of 
Member States' application of the directive. (6) Measurements in the public procurement area shall be carried out as an integrated pa rt of the overall intermediate evaluati on of these relevant Directives currently 
scheduled to commence in 2008. 
 
RO 21   RO Annex III:  Items for fast track actions  
Area Company Law 
Description Ease requirements regarding written reports to the stockholders in case of merger 
and division 
EC legislation Third Council Directive 78/855/EEC of 9 October 1978 based on Article 54(3)(g) 
of the Treaty concerning mergers of public limited liability companies and Sixth 
Council Directive 82/891/EEC of 17 December 1982 based on Article 54(3)(g) of 
the Treaty, concerning the division of public limited liability companies 
Reduction measure Make the requirements voluntary and give stockholders the opportunity to decide 
whether the document should be drawn up in a national merger or division to align 
with the provision of the tenth directive  
 
Area Agriculture 
Description Ease the obligations for farmers, collectors and/or processors of energy crops that 
have to be complied with in order fo r the farmers to receive support for the 
cultivation of energy crops 
EC legislation Commission Regulation (EC) No 1973/2004  
Reduction measure Reduce the reporting obligation for the operators and make it possible to replace the 
obligatory lodging of a security by the operators by another system offering 
equivalent assurance for the good financial control of the system  
 
Area Agriculture 
Description Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by 
operators in order to receive export re funds for exporting certain agricultural 
produce 
EC legislation Commission Regulation (EC) No 800/1999 
Reduction measure Raise threshold. Article 16(1) requires exporters to deliver a copy of a customs 
document as proof of importation in a thir d country in order to get differentiated 
refunds paid. Under certain conditions the paper copy may be replaced by IT 
generated information. Article 17 gives Member States the option to waive the requirement of Article 16(1) for refunds up to certain thresholds, depending on the 
destination. In that case only a transport document is required. To the extent 
possible, an extension of the waiver in order to cover more situations will be 
considered 
 
Area Statistics 
Description Ease certain statistical obligations on farmers 
EC legislation Council Directives 93/23/EEC; 93/24/EEC and 93/25/EEC 
Reduction measure Reduce frequency of certain agricultural statistics to once a year by merging and 
simplifying the 3 Directives. More specifi cally frequencies will be reduced for 
surveys in Member States with pig populations smaller than 3 million head and 
cattle population smaller than 1.5 million heads. Furthermore, Member States will 
be allowed to use sources other than surv eys (e.g. the system for the identification 
and registration of bovine animals) to make the required estimates, thus easing the 
response burden on farmers 
 
Area Statistics 
Description Ease certain statistical obligations regarding the information society 
EC legislation Implementing regulation applying (EC) No 808/2004 of the European Parliament 
and of the Council of 21 April 2004 concerning Community statistics on the 
information society 
Reduction measure Simplify the ordinary and sector questionnaire in the annual Commission 
Regulation that implements regulation 808/2004, thus easing the administrative burdens for respondents. The proposal aims at reducing the volume of statistical 
questions posed to businesses in the information society 
 
 
RO 22   RO Area Transport 
Description Ease certain obligations to provide transport statistics 
EC legislation EEC Council: Regulation No 11 concerning the abolition of discrimination in 
transport rates and conditions, in implem entation of Article 79(3) of the Treaty 
establishing the European Economic Community 
Reduction measure Remove the obligation to provide information on tariffs, agreements, price deals 
and transport. The proposal will remove outdated requirements (from 1960) for 
documentation on a series of issues when transporting goods across national 
borders within the EU 
 
Area Transport 
Description Ease information obligations in the transport sector 
EC legislation Council Directive 96/26/EC of 29 April 1996 on admission to the occupation of 
road haulage operator and road passenger  transport operator and mutual recognition 
of diplomas, certificates and other evidence  of formal qualifications intended to 
facilitate for these operators the right to freedom of establishment in national and 
international transport operations 
Reduction measure Introduce electron ic register to enhance exchange  of data and allow targeted 
checks, thereby reducing administrative burdens on businesses 
 
Area Transport 
Description Ease information obligations in the maritime sector 
EC legislation Council Directive 96/35/EC of 3 June 1996 on the appointment and vocational 
qualification of safety advisers for the tr ansport of dangerous goods by road, rail 
and inland waterway 
Reduction measure Simplify the administrative procedur es both for public authorities (EU or national) 
and for private bodies 
 
Area Food hygiene 
Description Exempt small businesses from certain HACCP requirements 
EC legislation Regulation (EC) No 852/2004 
Reduction measure Exempt mall retailers (butch ers, bakers etc.) from certain HACCP (Hazard 
Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small butchers, bakers, etc. as on large supermarkets 
 
Area Food hygiene 
Description Simplify administrative requirements for small fishing vessels 
EC legislation Regulation (EC) No 853/2004 
Reduction measure Remove unnecessary requirements for small fishing vessels