RO ECB-PUBLIC  
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 7 mai 2013  
cu privire la consolidarea rolului institu ţional şi a independen ţei Băncii Naţionale a României 
(CON/2013/31) 
 
Introducere şi temei juridic 
La 18 aprilie 2013, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea B ăncii Naţionale a României 
(BNR) o solicitare de emitere a unui aviz cu privir e la un set de propuneri de modificare a Constitu ţiei 
României referitoare la BNR (denumite în continuare „amendamente propuse”). 
Competen ţa BCE de a emite un aviz se întemeiaz ă pe articolul 127 alineatul (4) şi articolul 282 
alineatul (5) din Tratatul privind func ţionarea Uniunii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) prima şi a 
treia liniu ţă din Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale 
Europene de c ătre autorit ăţile naţionale cu privire la proiectele de reglementare1, întrucât amendamentele 
propuse se refer ă la probleme monetare şi banca central ă naţională. În conformitate cu articolul 17.5 
prima tez ă din Regulamentul de procedur ă al Băncii Centrale Europene, Consiliul guvernatorilor adopt ă 
prezentul aviz.  
 
1.  Scopul amendamentelor propuse 
BNR a preg ătit un set de propuneri în contextul revizuirii Constitu ţiei României. Pentru stabilitate 
instituţională şi funcţională, Statutul B ăncii Naţionale a României2 (denumit în continuare „Statutul 
BNR”) va fi inclus în categoria legilor organice3, iar independen ţa şi rolul institu ţional ale BNR vor fi 
consacrate în Constitu ţie. Totodat ă, amendamentele propuse sunt menite s ă asigure flexibilitatea 
legislaţiei naţionale în ceea ce prive şte evoluţiile viitoare la nivel european şi adoptarea monedei euro prin 
includerea posibilit ăţii  reglement ării prin lege organic ă a transferului de atribu ţii ale BNR c ătre BCE şi 
introducerea monedei euro ca mijloc legal de plat ă. 
 2. Observa ţii generale 
Din cauza etapelor legislative specifice ale procesului na ţional de revizuire a Constitu ţiei, autoritatea care 
a transmis solicitarea de emitere a avizului invoc ă motive de extrem ă urgenţă şi solicită ca avizul BCE s ă 
                                                 
1  JO L 189, 3.7.1998, p. 42. 
2  Legea nr. 312/2004 privind Statutul B ăncii Naţionale a României, Monitorul Oficial al României  Partea I, nr. 582 din 
30 iunie 2004. 
3  Legile organice sunt legi  adoptate de Parlamentul Româ niei în domenii de importan ţă majoră pentru func ţionarea statului 
şi nu pot face obiectul deleg ării legislative c ătre Guvernul României. Le gile organice se adopt ă cu votul majorit ăţii 
membrilor fiec ărei Camere a Parlamentului. 
ECB-PUBLIC  
2 fie emis pân ă la data de 7 mai 2013. BCE dore şte să atragă atenţia acestei autorit ăţi asupra celei de a doua 
teze a articolului 4 din Decizia 98/415/CE, conform c ăreia BCE trebuie consultat ă „în timp util” în cadrul 
procesului legislativ. Aceasta implic ă efectuarea consult ării într-o etap ă a procesului legislativ care s ă 
asigure BCE o perioad ă de timp suficient ă pentru examinarea cu aten ţie a propunerilor legislative şi 
pentru adoptarea avizului s ău în versiunile lingvistice necesare şi care, de asemenea, s ă permită 
autorităţilor naţionale relevante s ă ia în considerare avizul BCE înainte de adoptarea prevederilor 
respective. 
 3. Observa ţii specifice 
3.1 Amendamentele propuse prev ăd că BNR este banca central ă a României, institu ţie public ă 
independent ă şi membră a Sistemului European al B ăncilor Centrale, şi că atribuţiile, administrarea 
şi funcţionarea acesteia sunt reglementate prin lege, în conformitate cu tratatele la care România 
este parte.  BCE apreciaz ă introducerea acestor prevederi în Constitu ţia României. 
3.2 De asemenea, BCE apreciaz ă consolidarea stabilit ăţii instituţionale 
şi funcţionale, precum şi a 
siguranţei juridice, asigurat ă de includerea Statutului BNR în categoria legilor organice3.  
3.3 Amendamentele propuse introduc o dispozi ţie constitu ţională care precizeaz ă că o lege organic ă 
poate fi utilizat ă pentru a se reglementa: (a) transferul unor atribu ţii ale BNR c ătre BCE 
(articolul 1371 alineatul (4) litera (a) propus) şi (b) înlocuirea monedei na ţionale cu moneda euro şi 
circulaţia acesteia din urm ă (articolul 1371 alineatul (4) litera (b) propus). BCE constat ă că 
articolul 1371 alineatul (4) litera (a) propus nu este clar în ceea ce prive şte atribuţiile BNR avute în 
vedere pentru transferul c ătre BCE sau momentul la care acest transfer ar avea loc. Articolul 1371 
alineatul (4) litera (a) propus pare s ă împuterniceasc ă Parlamentul s ă efectueze modific ările 
prevăzute de Raportul de convergen ţă al BCE4 în ceea ce prive şte Statutul BNR necesare pentru 
asigurarea integr ării depline a BNR în Eurosistem5. Deşi aceste modific ări ale Statutului BNR ar 
trebui adoptate cât mai curând posibil, ele trebuie s ă intre în vigoare doar la data adopt ării monedei 
euro de c ătre România6. Prin urmare, ar trebui clarificat ă sfera de aplicare a unei posibile legi 
organice adoptate în conformitate cu articolul 1371 alineatul (4) litera (a) propus.  
3.4 Totodat ă, este necesar ă modificarea articolului 1371 alineatul (1) propus pentru asigurarea 
compatibilit ăţii Constitu ţiei cu Tratatul şi cu Statutul Sistemului European al B ăncilor Centrale şi al 
Băncii Centrale Europene (de numit în continuare „Statutul SEBC) la data adopt ării monedei euro 
de către România. Articolul 1371 alineatul (1) propus prevede c ă BNR are dreptul exclusiv s ă emită 
însemne monetare, sub form ă de bancnote şi monede, pe teritoriul României. Aceast ă dispoziție nu 
este consecvent ă cu Tratatul şi cu Statutul SEBC întrucât nu recunoa şte dreptul exclusiv al BCE de 
a autoriza emisiunea bancnotelor euro în Uniune şi nu prevede pluralitatea emiten ţilor7. În acest 
                                                 
4  A se vedea Raportul de convergen ţă al BCE, 2012, p. 253. 
5  A se vedea Raportul de convergen ţă al BCE, 2012, p. 32. 
6  A se vedea Raportul de convergen ţă al BCE, 2012, p. 32. 
7  A se vedea punctul 3 din Avizul CON/2005/38. Toate avizele BCE se public ă pe website-ul BCE, la adresa 
www.ecb.europa.eu. 
ECB-PUBLIC  
3 sens, BCE sugereaz ă introducerea în articolul 1371 alineatul (1) propus a unor trimiteri la Tratat şi 
la Statutul SEBC. În special, articolul 1371 alineatul (1) propus ar trebui s ă prevadă că BNR are, în 
conformitate cu Tratatul, dreptul de a emite însemne monetare sub form ă de bancnote şi monede. 
BCE arată că dispoziţiile care recunosc dreptul BCE de a autoriza emisiunea de bancnote euro şi de 
a aproba volumul emisiunii de monede metalice euro şi faptul că BCE şi băncile centrale na ţionale 
ale statelor membre a c ăror moned ă este euro pot emite bancnote euro ar trebui s ă intre în vigoare 
la data adopt ării monedei euro de c ătre România. 
 Prezentul aviz va fi publicat pe website-ul BCE.   Adoptat la Frankfurt pe Main, 7 mai 2013. 
 
[semnat] 
 
Preşedintele BCE 
Mario DRAGHI