RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 6.3.2007 
COM(2007) 90 final 
2007/0037 (COD)   
Propunere de 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI 
de modificare a Regulamentului nr . 11 privind eliminarea discrimin ării în materie de 
tarife şi condiţii de transport, în aplicarea articolu lui 79 alineatul (3) din Tratatul de 
instituire a Comunit ăţii Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 al 
Parlamentului European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare 
  
{SEC(2007) 301} 
{SEC(2007) 302} {SEC(2007) 303} {SEC(2007) 304}  
(prezentat ă de Comisie) 
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. C ONTEXTUL PROPUNERII  
• Motivele şi obiectivele propunerii 
O mare parte din legisla ţia CE a fost introdus ă pentru a corecta e şecurile de pia ţă şi pentru a 
asigura un spa ţiu de acţiune uniform. Este posibil ca  adeseori aceste obiective s ă nu poată fi 
atinse decât prin impunerea obliga ţiilor asupra societ ăţilor pentru a oferi informa ţii şi a 
raporta aplicarea legisla ţiei. 
În timp, o parte dintre aces te proceduri au început s ă consume mai mult timp decât ar fi fost 
necesar, sau au devenit perimate. Aceste  poveri administrative inutile obstruc ţionează 
activitatea economic ă şi au un impact negativ asupra competitivit ăţii întreprinderilor 
europene. 
Comisia se angajeaz ă să reducă aceste poveri inutile în cea mai mare m ăsură posibilă. Acest 
angajament face parte din strategia pentru o legiferare mai bun ă şi are o importan ţă vitală în 
atingerea scopurilor St rategiei de la Lisabona privind cre şterea economic ă şi locurile de 
muncă. 
• Contextul general 
La 14 noiembrie 2006, Comisia a prezentat o revizuire strategic ă a programului „O mai bun ă 
legiferare în Uniunea European ă” (COM(2006) 689), care includ ea propunerea de reducere a 
poverii administrative a societ ăţilor cu 25% pân ă în 2012. 
Astfel au fost identificate zece propuneri concrete în cadrul pr ogramului rapid de ac ţiune 
pentru reducerea poverii administrative în UE (COM(2007) 23), bazate pe consult ări extinse 
între participan ţi şi sugestii din partea exper ţilor statelor membre şi ai Comisiei. „Ac ţiunile 
rapide” doresc s ă reducă semnificativ povara administrativ ă a societăţilor prin modific ări 
minore ale legisla ţiei fără a contesta nivelul de protec ţie sau obiectivul ini ţial al legisla ţiei. 
Una dintre aceste propuneri de „ac ţiuni rapide” se refer ă la Regulamentul nr. 11 privind 
eliminarea discrimin ării în materie de tarife şi condiţii de transport, în ap licarea articolului 79 
alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunit ăţii Economice Europene.  Se preconizeaz ă 
anularea condi ţiilor perimate şi modificarea anumitor condi ţii pentru a reduce poverile 
administrative ale societ ăţilor. Prin articolul 5 s-a impus în special societ ăţilor de transport 
(precum şi guvernelor statelor membre) s ă furnizeze informa ţii despre taxele, tarifele şi 
condiţiile de transport înainte de 1 iulie 1961. Acest articol poate fi anulat, deoarece 
informaţiile referitoare la condi ţiile pe care trebuie s ă le îndeplineasc ă societăţile de transport 
sunt perimate. Articolul 6 alineatu l (1) din regulament impune existen ţa unui document de 
transport care s ă conţină diverse informa ţii referitoare la expe ditor, natura bunurilor 
transportate, locul de origine şi destinaţia bunurilor, precum şi ruta de transport sau distan ţa 
de parcurs, inclusiv punctele de trecere a fron tierei, atunci când este cazul. Deoarece aceste 
elemente, ca de exemplu ruta de urmat sau distan ţa de parcurs şi după caz, punctele de trecere 
a frontierei nu mai sunt indispensabile pentru  atingerea obiectivelor regulamentului, acestea 
pot fi anulate. A treia tez ă din articolul 6 alineatul (2) din regulament impune transportatorului 
să păstreze o copie care s ă indice taxele integrale şi finale de transport şi orice alte taxe şi 
orice reduceri sau al ţi factori care afecteaz ă tarifele şi condiţiile de transport. Aceast ă teză 
poate fi anulat ă deoarece, în prezent, aceast ă informaţie este disponibil ă în eviden ţele 
 
RO 3   RO contabile ale transportatorulu i, astfel încât nu mai este necesar ca transportatorii s ă 
completeze şi să păstreze un document separat. Articolul 6 alineatul (3) va include o referire 
explicită la scrisorile de tr ăsură, care sunt foarte bine cunoscute şi sunt adesea utilizate în 
domeniul transportului intern. Aceast ă referire îmbun ătăţeşte certitudinea juridic ă a 
societăţilor de transport şi clarifică faptul că aceste scrisori de tr ăsură, în cazul în care con ţin 
toate detaliile men ţionate în alineatul 1 al articolului 6, sunt suficiente. 
O altă „acţiune rapid ă" se refer ă la Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului 
European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare. Obiectivul este acela de a 
scuti întreprinderile mici din sectorul alimentar, care pot controla igiena alimentar ă prin 
simpla aplicare a celorlalte cerin ţe ale Regulamentului (CE) nr. 852/2004, de obliga ţia de 
introducere, aplicare şi menţinere a unei proceduri permanente bazate pe principiile analizei 
risculurilor şi ale punctelor de control decisiv. Aceast ă scutire se aplic ă microîntreprinderilor1 
care vând direct alimente, în special, consumat orului final. Aceste întreprinderi au mai pu ţin 
de zece angaja ţi şi au o cifr ă anuală de afaceri sau un bilan ţ anual total care s ă nu depăşească 
2 milioane EUR. Prin urmare, scutirea nu se aplic ă supermarketurilor mari şi francizorilor 
lanţurilor de supermarketuri. 
• Dispoziţiile în vigoare în domeniul prezentei propuneri 
Prevederile existente pe care prezenta propunere dore şte să le modifice sunt articolele 5 şi 6 
din Regulamentul nr. 11 privind eliminarea discrimin ării în materie de tarife şi condiţii de 
transport, în aplicarea articolului 79 alineat ul (3) din Tratatul de  instituire a Comunit ăţii 
Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/200 4 al Parlamentului European şi al 
Consiliului privind igiena  produselor alimentare . 
2. C ONSULTAREA P ĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI  
• Consultarea p ărţilor interesate  
Metode de consultare  
În programul de ac ţiune din 24 ianuarie 2007, Comisia a pr ezentat zece propuneri concrete de 
„acţiune rapid ă”. Aceste propuneri s-au bazat pe consult ările cu exper ţii şi, în special, pe un 
proiect-pilot ce a comparat evalu ările de referin ţă ale poverii administrative în Republica 
Cehă, Danemarca, Ţările de Jos şi Regatul Unit al Ma rii Britanii în 2006. 
Una dintre aceste „ac ţiuni rapide” viza sectorul transportului şi propunea „s ă se reduc ă 
anumite obliga ţii de furnizare a statisticilor din dome niul transportului". Regulamentul nr. 11 
privind eliminarea discrimin ării în materie de tarife şi condiţii de transport, în aplicarea 
articolului 79 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunit ăţii Economice Europene, 
solicită transportatorilor s ă deţină un document de transport care s ă conţină, printre altele, 
distanţe, rute şi puncte de trecere a frontierei. 
                                                 
1 Conform sensului recomand ării Comisiei 2003/361/EC privind descrierea microîntreprinderilor, a 
întreprinderilor mici şi mijlocii din 6 mai 2003, C(2003) 1422 JO L 124/36. 
 
RO 4   RO O altă „acţiune rapid ă” referitoare la standardele de igien ă a produselor alimentare, propune 
„scutirea întreprinderilo r mici de anumite condi ţii privind analiza riscurilor şi a punctelor de 
control decisiv (HACCP)”. Articolul 5 al Regulamentului (CE) nr. 852/2004 prevede ca to ţi 
agenţii economici din sectorul alimentar s ă iniţieze, să pună în aplicare şi să menţină o 
procedură bazată pe principiile analizei riscurilor şi a punctelor de control decisiv. 
Rezumatul r ăspunsurilor  
Experţii şi operatorii industriali din acest domeniu şi-au exprimat îngrijorarea c ă aceste 
condiţii din 1960 din Regulamentul nr. 11 sunt peri mate în raport cu sectorul puternic 
liberalizat al transporturilor. Se consider ă că anumite articole sunt învechite, în timp ce altele 
impun societ ăţilor poveri inutile. 
Reprezentan ţii societăţilor mici şi-au exprimat îngrijorarea privind punerea în aplicare 
generală a sistemului de analiz ă a riscurilor şi a punctelor de control decisiv în toate 
societăţile sectorului alimentar. În ciuda flexibilit ăţii introduse în regulament,  au fost solicitate 
clarificări. Comisia a avut o seri e de întâlniri cu exper ţii statelor membre. În plus, în scopul 
transparen ţei, Comisia a încurajat discu ţia cu părţile interesate astfel încât s ă permită 
diverselor p ărţi socio-economice interesate s ă îşi exprime opinia. În acest scop, s-a organizat o 
întâlnire cu reprezentan ţii produc ătorilor, ai industriei, ai comer ţului şi ai consumatorilor 
pentru a discuta problemele referitoare la puner ea în aplicare a procedur ilor bazate pe analiza 
riscurilor şi a punctelor de control decisiv şi flexibilitatea analizei riscurilor şi a punctelor de 
control decisiv. Rezultatele acestor discu ţii sunt expuse în documentul de orientare aprobat de 
către Comitetul permanent pentru lan ţul alimentar şi sănătatea animal ă şi publicat la adresa:  
http://ec.europa.eu/food/f ood/biosafety/hygienelegislation/guidance_doc_haccp_en.pdf  
Datorită impactului semnificativ pe  care l-ar avea aplicarea strict ă a condiţiilor HACCP 
asupra întreprinderilor mici şi mijlocii şi datorită faptului c ă anumite întreprinderi pot furniza 
acelaşi nivel de protec ţie a igienei prin punerea în aplicare a Regulamentului (CE) 
nr. 582/2004, f ără a fi nevoie de punerea în aplicare  în întregime a procedurilor HACCP şi în 
ciuda unui document de orientare care s ă explice pe larg m ăsura în care poate fi aplicat ă 
flexibilitatea în ceea ce prive şte HACCP, unele întreprinderi au  nevoie de o scutire de la 
îndeplinirea tuturor condi ţiilor HACCP. Cu toate acestea, trebuie s ă se ia în considerare faptul 
că scutirea nu trebuie s ă se aplice societ ăţilor orientate spre public ul larg. Prin urmare, 
scutirea trebuie s ă se limiteze la societ ăţile cu mai pu ţin de 10 angaja ţi care pot fi clasificate 
drept microîntreprinderi în sensul recomand ării Comisiei nr. 2003/361/CE din 6 mai 2003 
referitoare la microîntrepr inderi, întreprinderi mici şi mijlocii.  
• Evaluarea impactului 
Evaluarea impactului privind Regulamentul nr. 11 ia în considerare dou ă opţiuni: 
Opţiunea 1  Nu exist ă modificări ale politicii.  
Opţiunea 2  Elimin ă obligativitatea de a furniza informa ţii referitoare la rute, distan ţe, tarife 
şi alte condi ţii de transport şi permite utilizarea scrisorilor de tr ăsură pentru furnizarea de 
informaţii despre condi ţiile rămase referitoare la documentul curent de transport. 
A doua op ţiune a fost preferat ă deoarece reduce poverile administrative inutile, p ăstrând în 
continuare acela şi nivel al informa ţiilor esenţiale.  
 
RO 5   RO Evaluarea impactului privind Regulamentul (C E) nr. 852/2004 ia în considerare trei op ţiuni:  
Opţiunea 1  Nu exist ă modificări ale politicii.  
Opţiunea 2  Scutirea anumitor societ ăţi comerciale de obligativitatea aplic ării condiţiilor 
HACCP.  
Opţiunea 3  Eliminarea procedurilor HACCP pentru toate societ ăţile.  
A doua op ţiune a fost preferat ă deoarece echilibreaz ă balanţa dintre reducerea poverilor 
administrative ale societ ăţilor, men ţinând în acela şi timp un nivel ridicat al protec ţiei 
consumatorilor. 
3. E LEMENTELE JURIDICE  ALE PROPUNERII  
• Rezumatul ac ţiunii propuse 
Obiectivul ac ţiunii privind Regulamentul nr. 11 const ă în diminuarea poverilor administrative 
pentru societ ăţile din sectorul transporturilor prin eliminarea cerin ţelor perimate legate de 
documenta ţia privind ruta de urmat, distan ţa de parcurs, punctele de trecere a frontierei etc.  
Acţiunile privind cerin ţele HACCP urm ăresc introducerea unui amendament la 
Regulamentului (CE) nr. 852/2004 care scute şte microîntreprinderile de obliga ţia de 
introducere, aplicare şi menţinere a uneia sau a mai multor pr oceduri permanente bazate pe 
principiile HACCP. Aceast ă scutire se aplic ă societăţilor cu mai pu ţin de zece angaja ţi care 
vând alimente, în special, consumatorului final. 
• Temei juridic 
Temeiul juridic pentru ac ţiunile comunitare în domeniul transporturilor este stabilit în 
articolul 75 din Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene, iar temeiul juridic pentru 
acţiunile comunitare în domeniul igienei produselor alimenta re este stabilit în articolele 95 şi 
152 alineatul (4) litera (b) din Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene.  
• Principiul subsidiarit ăţii 
Acţiunile statelor membre nu ar fi suficiente pe ntru diminuarea poverii ad ministrative în aceste 
domenii, deoarece cerin ţele de informare au fost impuse societ ăţilor din sectorul 
transporturilor şi cel alimentar prin intermediul regulamentelor CE. Prin urmare, se poate 
obţine o reducere numai prin modificarea regulamentelor în cauz ă la nivelul Uniunii Europene.
Acţiunile la nivelul Uniunii Europene  vor face posibil ca toate societ ăţile vizate din sectorul 
transporturilor şi cel alimentar s ă beneficieze de aceste reducer i ale poverii administrative. 
Prin urmare, propunerea respect ă principiul subsidiarit ăţii. 
 
RO 6   RO • Principiul propor ţionalităţii 
Propunerea respect ă principiul propor ţionalităţii din urm ătoarele motive. 
Obiectivul reducerii poverilor ad ministrative generate de cerin ţele impuse prin Regulamentul 
nr. 11 şi Regulamentul (CE) nr. 852/2004 poate fi atins numai prin modificarea acestor dou ă 
regulamente, fapt care este posibil numai prin intermediul unui instrument juridic obligatoriu al CE de acela şi nivel, respectiv printr-un regulament. Aceast ă procedur ă respectă principiul 
proporţionalităţii din articolul 5 din Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene. 
Prezenta propunere asigur ă minimizarea poverilor administrative care afecteaz ă societăţile de 
transport şi micile întreprinderi din sectorul  alimentar, generate de cerin ţele de informare 
cuprinse în Regulamentul nr.11 şi Regulamentul (CE) nr. 852/2004. 
• Alegerea instrumentelor 
Instrumente propuse: Regulament. 
Alte mijloace ar fi inadecvate pentru urm ătoarele motive. 
Obiectivul reducerii poverilor ad ministrative generate de cerin ţele impuse prin Regulamentul 
nr. 11 şi Regulamentul (CE) nr. 852/2004 poate fi atins numai prin modificarea acestor dou ă 
regulamente, fapt care este posibil numai prin intermediul unui instrument juridic obligatoriu al CE de acela şi tip şi nivel, respectiv printr-un regulament. 
4. I
MPLICA ŢII BUGETARE  
Propunerea nu presupune implica ţii pentru bugetul Comunit ăţii. 
5. I NFORMA ŢII SUPLIMENTARE  
• Simplificare 
Prezenta propunere prevede o simplificare a procedurilor administrative pentru p ărţile private. 
Procedura administrativ ă ce trebuie îndeplinit ă de societ ăţile din sectorul transporturilor se 
simplifică, în sensul c ă vor fi eliminate anumite documente care nu sunt absolut 
indispensabile privind ruta de urmat, distan ţa de parcurs şi punctele de trecere a frontierei. 
Procedurile administrative pentru întreprinderile mici di n sectorul alimentar,  care pot controla 
igiena alimentar ă prin simpla aplicar e a celorlalte cerin ţe ale Regulamentului (CE) nr. 
852/2004, vor fi simplificate din moment ce microînt reprinderile care vând alimente în special 
consumatorilor vor fi scutite de obliga ţia de introducere, aplicare şi menţinere a uneia sau a 
mai multor proceduri permanente  bazate pe principiile HACCP. 
• Spaţiul Economic European 
Actul propus  prezintă interes pentru Spa ţiul Economic European şi şi, prin urmare, ar trebui 
extins la Spa ţiul Economic European. 
 
RO 7   RO 2007/0037 (COD) 
Propunere de 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI 
de modificare a Regulamentului nr . 11 privind eliminarea discrimin ării în materie de 
tarife şi condiţii de transport, în aplicarea articolu lui 79 alineatul (3) din Tratatul de 
instituire a Comunit ăţii Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 al 
Parlamentului European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare 
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene şi, în special, articolul 75 
alineatul (3), articolul 95 şi articolul 152 alineatul (4) litera (b), 
având în vedere propunerea Comisiei2, 
având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European3, 
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor4, 
hotărând în conformitate cu procedura prev ăzută la articolul 251 din tratat5, 
întrucât: (1) Politicile comunitare pr ivind o legiferare mai bun ă, în special Comunicarea Comisiei 
către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi 
Comitetul Regiunilor: „Revizuirea strategic ă a programului «O mai bun ă legiferare în 
Uniunea European ă»”
6 şi Comunicarea Comisiei c ătre Consiliu, Parlamentul 
European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor: 
„Programul de ac ţiune privind reducerea poverii administrative în Uniunea 
European ă”7, accentueaz ă importan ţa reducerii poverii administrative impus ă 
întreprinderilor de legisla ţia existent ă, ca element crucial pentru îmbun ătăţirea 
competitivit ăţii acestora şi pentru atingerea obiectivel or agendei de la Lisabona. 
                                                 
2 JO C […], […], p. […]. 
3 JO C […], […], p. […]. 
4 JO C […], […], p. […]. 
5 JO C […], […], p. […]. 
6 COM(2006) 689. 
7 COM(2007) 23. 
 
RO 8   RO (2) Normele comunitare impuse conform articol ului 75 din Tratatul  d e  i n s t i t u i r e  a  
Comunităţii Europene în vederea elimin ării discrimin ării privind transportul intern în 
cadrul Comunit ăţii au fost prev ăzute în Regulamentul nr. 118. Cu scopul de a reduce 
poverile administrative ale societ ăţilor, acest regulament trebuie s ă fie simplificat prin 
eliminarea cerin ţelor perimate şi inutile, în special condi ţia de păstrare pe hârtie a unor 
informaţii care, datorit ă progresului tehnologic, sunt în prezent disponibile în 
evidenţele contabile ale tr ansportatorilor. 
(3) Articolul 5 alineatul (1) di n Regulamentul (CE) nr. 852/20049 prevede ca to ţi agenţii 
economici din sectorul alimentar s ă iniţieze, să pună în aplicare şi să menţină o 
procedură bazată pe principiile analizei riscurilor şi ale punctelor de  control decisiv 
(HACCP). 
(4) Experien ţa a demonstrat c ă la anumite societ ăţi din sectorul alimentar, igiena 
alimentar ă poate fi asigurat ă printr-o aplicare corect ă a cerinţelor privind igiena 
alimentar ă prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 852/2004, f ără a recurge la sistemul 
HACCP. Societ ăţile în cauz ă sunt, în special, întreprinderi mici care î şi vând produsele 
direct consumatorului final, cu m ar fi magazinele de panifica ţie, măcelăriile, 
magazinele de legume şi fructe, tarabele din pia ţă, restaurantele şi barurile, cu statut de 
microîntreprindere în sensul Recomand ării Comisiei 2003/361/CE din 6 mai 2003 
privind defini ţia microîntreprinderilor,  a întreprinderilor mici şi mijlocii10.  
(5) Prin urmare, este necesar s ă se stabileasc ă o scutire pentru aceste societ ăţi de la 
dispoziţiile articolului 5 alinea tul (1) din Regulamentul (CE) nr. 852/2004, cu condi ţia 
ca acestea s ă respecte toate celelalte cerin ţe ale regulamentului respectiv.  
(6) Întrucât modificarea Regulamentului (CE) nr. 852/2004 şi a Regulamentului nr. 11 au 
obiectivul comun de a reduce pove rile administrative ale societ ăţilor, fără a afecta 
obiectivul fundamental al acesto r regulamente, este necesar ă o îmbinare a acestor 
modificări într-un singur regulament.  
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: 
Articolul 1 
Regulamentul nr.11 se modific ă după cum urmeaz ă: 
(1) Articolul 5 se elimin ă. 
(2) Articolul 6 se modific ă după cum urmeaz ă: 
(a) La alineatul (1), se elimin ă a cincea şi a şasea liniu ţă; 
(b) La alineatul (2), se elimin ă a treia tez ă. 
                                                 
8 JO P 52, 16.8.1960, p. 1121. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dat ă prin Regulamentul 
(CEE) nr. 3626/84 (JO L 335, 22.12.1984, p. 4). 
9 JO L 139, 30.4.2004, p. 1; versiunea corectat ă din JO L 226, 25.6.2004, p. 3. 
10 JO L 124, 20.5.2003, p. 36. 
 
RO 9   RO (c) Alineatul (3) se înlocuie şte cu urm ătorul text: 
"3. În cazul în care documentele exis tente, cum ar fi scrisorile de tr ăsură sau orice alt 
document de transport, ofer ă toate detaliile men ţionate la alineatul (1) şi, împreun ă 
cu înregistr ările şi evidenţele contabile ale transportato rilor, permit o verificare 
integrală a tarifelor şi condiţiilor de transport, astfel încât formele de discriminare 
menţionate la articolul 75 alineatul (1) din tratat s ă poată fi eliminate sau evitate, 
transportatorii nu vor fi obliga ţi să introducă noi documente.” 
Articolul 2 
Articolul 5 alineatul (3 ) din Regulamentul (CE) nr. 852/2004 se completeaz ă cu următoarea 
teză: 
„Fără a aduce atingere celorlalte cerin ţe ale prezentului regulament, alineatul (1) nu se aplic ă 
în cazul societ ăţilor care au statut de microînt reprindere în sensul Recomand ării Comisiei 
2003/361/CE din 6 mai 200311 şi a căror activitate const ă, în special, în vânzarea direct ă de 
produse alimentare c ătre consumatorii finali." 
Articolul 3 
Prezentul regulament intr ă în vigoare în a dou ăzecea zi de la data public ării în Jurnalul 
Oficial al Uniunii Europene.  
Prezentul regulament este obligator iu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele 
membre. 
Adoptat la Bruxelles,  
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu 
Preşedintele Pre şedintele 
                                                 
11 JO L 124, 20.5.2003, p. 36.