EXPUNERE DE MOTIVE

La 7 iunie 2010, Consiliul Uniunii Europene a decis să adopte măsuri corespunzătoare împotriva Republicii Madagascar[1], ca urmare a încheierii consultărilor purtate în temeiul articolului 96 din Acordul de parteneriat ACP-UE. Această decizie, adoptată pentru o perioadă de 12 luni, expiră la 6 iunie 2011.

Măsurile corespunzătoare adoptate prin decizia 2010/371/UE cuprind, în principal, suspendarea sprijinului bugetar, a punerii în aplicare a PIN al celui de-al 10-lea FED și a operațiunilor și plăților din cadrul celui de-al 9-lea FED care implică în mod direct guvernul și agențiile acestuia. De asemenea, acestea au implicat preluarea atribuțiilor ordonatorului de credite pentru FED. Acestea nu afectează nici contribuțiile la operațiuni umanitare, nici anumite proiecte de care populația beneficiază în mod direct.

De la adoptarea deciziei, am asistat îndeosebi la o creștere a importanței dialogului politic malgașo-malgaș și la reactivarea medierii SADC, prin prezentarea unei foi de parcurs privind un proces de tranziție consensual și neutru pentru ieșirea din criză a Republicii Madagascar. Această tranziție ar fi trebuit să conducă la organizarea unor alegeri libere și credibile care să permită reinstaurarea ordinii constituționale în această țară. Această foaie de parcurs a fost parafată la 9 martie 2011 de către Înalta Autoritate de Tranziție și de către toate celelalte părți politice care au participat la negocieri, cu excepția grupărilor foștilor președinți Ratsiraka, Zafy și Ravalomanana.

În cadrul reuniunii la nivel înalt de la Livingstone din 31 martie 2011, Troica Organului SADC a luat act de elaborarea acestei foi de parcurs, s-a angajat cu privire la consolidarea și protejarea rezultatelor obținute, însă nu a aprobat conținutul acesteia, recomandând convocarea unei reuniuni extraordinare la nivel înalt a SADC pentru a discuta aceste aspecte în profunzime.

Este posibil ca aprobarea foii de parcurs de către SADC să determine aprobarea acesteia de către Uniunea Africană și, ulterior, de către comunitatea internațională, inclusiv de către Uniunea Europeană.

Având în vedere că, în această etapă, foaia de parcurs nu a fost aprobată și, prin urmare, că nu s-au înregistrat progrese substanțiale în procesul consensual de tranziție către reinstaurarea ordinii constituționale, ar fi justificată o prelungire cu 12 luni a perioadei de aplicare a deciziei, fără a aduce atingere reexaminării periodice a acesteia în această perioadă.

Pentru a transmite partenerilor malgași un semnal de încurajare din partea UE în vederea intensificării eforturilor pentru obținerea unui acord, se propune adresarea unei noi scrisori autorităților malgașe, anexată prezentei comunicări, în care să se sublinieze faptul că UE își ia angajamentul de a susține, politic și financiar, orice tranziție consensuală care rezultă din punerea în aplicare a unei foi de parcurs aprobate de către SADC, UA și comunitatea internațională. Cu toate acestea, având în vedere faptul că decizia propune doar o prelungire a măsurilor corespunzătoare existente, fără a le modifica cu privire la fond, nu este necesar să se modifice anexa la Decizia 2010/371/UE. De asemenea, în această etapă, nu este utilă redeschiderea consultărilor purtate cu Republica Madagascar în temeiul articolului 96 din Acordul de parteneriat ACP-UE.

2011/0114 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de prelungire a Deciziei 2010/371/UE privind încheierea consultărilor cu Republica Madagascar în temeiul articolului 96 din Acordul de parteneriat ACP-UE

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Acordul de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou, la 23 iunie 2000[2] și revizuit la Luxemburg, la 25 iunie 2005[3] (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”), în special articolul 96,

având în vedere acordul intern încheiat între reprezentanții guvernelor statelor membre, reuniți în cadrul Consiliului, privind măsurile care trebuie adoptate și procedurile care trebuie urmate pentru punerea în aplicare a Acordului de parteneriat ACP-UE[4], în special articolul 3,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

1. Elementele esențiale menționate la articolul 9 din Acordul de parteneriat ACP-UE au fost încălcate.

2. În temeiul articolului 96 din Acordul de parteneriat ACP-UE, la 6 iulie 2009 au fost inițiate consultări cu Republica Madagascar în prezența reprezentanților grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific (ACP), pe parcursul cărora reprezentanții Înaltei Autorități de Tranziție nu au prezentat propuneri sau angajamente satisfăcătoare.

3. S-au depus eforturi semnificative prin medierea SADC și a tuturor părților politice pentru găsirea unei ieșiri din criza politică, în special prin negocierea unei foi de parcurs, propusă de mediatorii SADC, referitoare la un proces de tranziție consensuală, care urmărește organizarea unor alegeri libere și credibile care să permită reinstaurarea ordinii constituționale.

4. Cu toate acestea, până în prezent și după un termen de 12 luni, Uniunea Europeană constată că, în ciuda acestor eforturi, această foaie de parcurs nu a fost încă semnată de către părțile interesate și nu a fost aprobată de către SADC, Uniunea Africană și comunitatea internațională. Pentru moment, din aceste motive, nu este posibil să se preconizeze o tranziție consensuală pentru reinstaurarea ordinii constituționale, ceea ce este esențial pentru modificarea măsurilor corespunzătoare în vigoare.

5. Perioada de aplicare a Deciziei 2010/371/UE expiră la 6 iunie 2011. Ca urmare a situației prezentate anterior, este necesară prelungirea acestei perioade cu un an, fără a aduce atingere reexaminării periodice a acesteia pe parcursul acestei perioade.

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Decizia 2010/371/UE se modifică după cum urmează:

La articolul 3, a doua teză se înlocuiește cu următorul text: „Decizia rămâne în vigoare până la 6 iunie 2012 fără a aduce atingere reexaminării periodice a acesteia pe parcursul acestei perioade”.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Articolul 3

Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Adoptată la Bruxelles

Pentru Consiliu,

Preşedintele

ANEXĂ

Bruxelles,

PROIECT DE SCRISOARE CĂTRE PREȘEDINTELE ÎNALTEI AUTORITĂȚI DE TRANZIȚIE

Domnule președinte,

Uniunea Europeană acordă o importanță deosebită dispozițiilor articolului 9 din Acordul de parteneriat ACP-UE. Ca elemente fundamentale ale Acordului de parteneriat, respectarea drepturilor omului, instituțiile democratice și statul de drept stau la baza relațiilor noastre.

Prin scrisoarea din 16 iunie 2010, Uniunea Europeană v-a adus la cunoștință Decizia 2010/371/UE din 7 iunie 2010 de a încheia consultările inițiate în temeiul articolului 96 din Acordul de parteneriat ACP-UE și de a adopta anumite „măsuri corespunzătoare”, în sensul articolului 96 alineatul (2) litera (c) din respectivul acord.

De la această dată, Uniunea Europeană este conștientă de faptul că toate părțile politice au depus eforturi în vederea găsirii unei soluții de ieșire din criza politică care macină țara dumneavoastră. Uniunea Europeană ia act cu deosebit interes de evoluțiile înregistrate în cadrul negocierilor privind o foaie de parcurs, prezentată prin medierea SADC, referitoare la un proces de tranziție consensuală și neutră pentru ieșirea din criză a Republicii Madagascar, care ar trebui să conducă la organizarea unor alegeri libere și credibile care să permită reinstaurarea ordinii constituționale.

Cu toate acestea, până în prezent și după un termen de 12 luni, Uniunea Europeană constată că, în ciuda acestor eforturi, această foaie de parcurs nu a fost încă semnată de către părțile interesate și nu a fost aprobată de către SADC, Uniunea Africană și comunitatea internațională. Pentru moment, din aceste motive, nu este posibil să se preconizeze o tranziție consensuală pentru reinstaurarea ordinii constituționale, ceea ce este esențial pentru modificarea măsurilor corespunzătoare în vigoare.

Având în vedere elementele menționate anterior, Uniunea Europeană a decis să prelungească aplicarea Deciziei 2010/371/UE până la 6 iunie 2012.

Uniunea Europeană ar dori să sublinieze că este pregătită să susțină politic și financiar orice tranziție consensuală care rezultă din punerea în aplicarea a unei foi de parcurs aprobate de către SADC, Uniunea Africană și comunitatea internațională. De asemenea, Uniunea Europeană acordă o importanță primordială unei asemenea susțineri, pentru a pune capăt unei lungi crize politice cu consecințe economice și sociale care se dovedesc pe zi ce trece mai greu de suportat pentru populația malgașă.

Cu deosebită considerație,

Pentru Uniunea Europeană

[1] JOUE, L 169, 3.7.2010, p. 13.

[2] JO L 317, 15.12.2000, p. 3.

[3] JO L 287, 28.10.2005, p. 1.

[4] JO L 317, 15.12.2000, p. 376.