Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de abrogare a Deciziei 2010/286/UE privind existența unui deficit excesiv în Italia /* COM/2013/0385 final - 2013/ () */





Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de abrogare a Deciziei 2010/286/UE privind existența unui deficit excesiv în Italia CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (12), având în vedere recomandarea Comisiei, întrucât: (1) Prin Decizia 2010/286/UE a Consiliului din 2 decembrie 2009[1], în urma unei recomandări a Comisiei, s-a decis că în Italia exista un deficit excesiv. Consiliul a constatat că deficitul public planificat pentru 2009 a fost de 5,3% din PIB, situându-se astfel peste valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută de tratat, în timp ce datoria publică brută era prevăzută să atingă 115,1% din PIB în 2009, rămânând astfel peste valoarea de referință de 60 % din PIB prevăzută de tratat[2]. (2) La 2 decembrie 2009, în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv[3], Consiliul, pe baza unei recomandări a Comisiei, a adresat o recomandare Italiei în vederea soluționării situației de deficit excesiv până cel târziu în 2012. Recomandarea a fost făcută publică. (3) În conformitate cu articolul 4 din Protocolul privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat tratatelor, Comisia furnizează datele necesare pentru punerea în aplicare a procedurii respective. În cadrul aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită date privind deficitele și datoriile publice și alte variabile conexe de două ori pe an, și anume înainte de 1 aprilie și, respectiv, de 1 octombrie, în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la Tratatul de instituire a Comunității Europene[4]. (4) Atunci când analizează dacă trebuie abrogată o decizie privind existența unui deficit excesiv, Consiliul trebuie să ia o decizie pe baza datelor notificate. În plus, o decizie privind existența unui deficit excesiv ar trebui să fie abrogată numai în cazul în care previziunile Comisiei indică faptul că deficitul nu va depăși pragul de 3 % din PIB pe perioada analizată în previziuni[5]. (5) Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009, ca urmare a notificării primite din partea Italiei înainte de 1 aprilie 2013, pe baza programului de stabilitate pentru din 2013, a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara 2013 și a evaluării măsurilor suplimentare adoptate în Decretul-lege 54 din 21 mai 2013, se desprind următoarele concluzii: – După ce a atins un nivel record de 5,5 % din PIB în 2009, deficitul public al Italiei a fost redus în mod constant și a atins 3,0 % din PIB în 2012, care era termenul limită stabilit de Consiliu. Îmbunătățirea a fost determinată de consolidări fiscale semnificative, în timp ce cheltuielile cu dobânzile în 2012 au fost cu 0,8 pp. din PIB mai mari decât în 2009 și componența fiscală a activității economice a fost mai mică. – Programul de stabilitate pentru perioada 2013-2017, adoptat de guvernul italian la 10 aprilie 2013 și aprobat de parlament la 7 mai, planifică scăderea ușoară a deficitului la 2,9 % din PIB în 2013, iar apoi o scădere la 1,8 % din PIB în 2014. În condițiile menținerii politicilor actuale, previziunile serviciilor Comisiei din primăvara 2013 preconizează un deficit de 2,9 % din PIB în 2013 și 2,5 % din PIB în 2014. Atât programul de stabilitate, cât și previziunile din primăvară includ impactul Decretului-lege 35 din 8 aprilie 2013, care prevede decontarea datoriei comerciale restante a sectorului public către furnizorii privați, pentru o sumă totală de 40 de miliarde EUR (sau aproximativ 2,5 % din PIB) în 2013-2014. Deși această sumă reprezintă o creștere corespunzătoare a datoriei publice, ea afectează deficitul numai pentru partea care se referă la cheltuieli de capital. Decretul-lege stabilește aceste plăți la 0,5 % din PIB în 2013, cu o creștere corespunzătoare a deficitului. Decretul-lege include, de asemenea, o clauză de salvgardare care autorizează autoritățile publice să amâne decontarea datoriilor comerciale restante cu efect de creștere a deficitului sau să adopte alte măsuri corective, în scopul de a asigura atingerea obiectivelor bugetare pentru anul 2013. – Parlamentul italian a aprobat în mod oficial obiectivele bugetare prezentate în programul de stabilitate pentru 2013 la 7 mai. La 17 mai, adică după previziunile din primăvară, noul guvern a publicat o declarație oficială pentru a confirma aceste angajamente și a anunța adoptarea de noi măsuri, cu respectarea deplină a obiectivelor bugetare din programul de stabilitate. Decretul-lege 54, adoptat la aceeași dată, prezintă noile măsuri. Acestea includ: – suspendarea ratei din luna iunie a impozitului funciar corespunzător locuințelor ocupate de proprietar – cu excepția reședințelor de lux – precum și proprietăților agricole, angajând totodată guvernul să efectueze o revizuire generală a legislației privind impozitele funciare; o clauză de salvgardare garantează că revizuirea respectă pe deplin obiectivele bugetare în termeni primari; în plus, în cazul în care reforma fără implicații bugetare nu va fi aprobată până la sfârșitul lunii august 2013, rata suspendată a plații impozitului funciar va trebui să fie plătită până la 16 septembrie; – extinderea schemei de suplimentare a salariilor la lucrătorii care nu au fost deja acoperiți pentru anul 2013, prin realocarea unor resurse bugetare disponibile suplimentare față de cele rezervate în cadrul reformei pieței muncii din 2012. – În general, se estimează că noile dispoziții nu vor produce niciun impact semnificativ asupra deficitului, în cazul în care sunt puse în aplicare în mod coerent. Prin urmare, deficitul este planificat să se mențină în mod durabil sub valoarea de referință de 3 % din PIB. – După o ameliorare de aproximativ 2¾ puncte procentuale din PIB, în termeni cumulativi, între 2009 și 2012, soldul structural, și anume soldul ajustat în funcție de ciclul economic și fără măsuri one-off și alte măsuri temporare, este prevăzut să se amelioreze în continuare cu aproape 1 pp. în 2013 (la aproximativ -½% din PIB) și să scadă ușor în 2014, în condițiile menținerii politicilor actuale. – Ponderea datoriei în PIB a crescut cu 10,6 puncte procentuale între 2009 și 2012, la 127,0 %, datorită, de asemenea, contribuției Italiei la asistența financiară acordată statelor membre din zona euro. Întrucât condițiile ciclice rămân negative, datoria publică brută este prevăzută să crească la 131,4 % din PIB în 2013 și la 132,2 % în 2014, datorită, de asemenea, decontării datoriilor comerciale restante de 2,5 pp. din PIB prevăzute pentru perioada 2013-2014. (6) Consiliul reamintește faptul că, începând din 2013, care este anul următor corectării deficitului excesiv, Italia ar trebui să înregistreze progrese în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu într-un ritm adecvat, inclusiv respectând criteriul de referință privind cheltuielile și realizând progrese suficiente în vederea respectării criteriului datoriei, în conformitate cu articolul 2 alineatul (1a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv. (7) În conformitate cu articolul 126 alineatul (12) din tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv trebuie abrogată atunci când deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost, în opinia Consiliului, corectat. (8) Din punctul de vedere al Consiliului, deficitul excesiv în Italia a fost corectat și, în consecință, Decizia 2010/286/UE ar trebui să fie abrogată, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Italia a fost corectată. Articolul 2 Decizia 2010/286/UE se abrogă. Articolul 3 Prezenta decizie se adresează Republicii Italiene. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Preşedintele [1] JO L 125, 21.5.2010, p. 40. [2] Deficitul și datoria publică pentru 2009 au fost ulterior revizuite și sunt de 5,5% din PIB și, respectiv, de 116,4% din PIB. [3] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. [4] JO L 145, 10.6.2009, p. 1. [5] În conformitate cu documentul intitulat „Specificații privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de stabilitate și de convergență”, din 3 septembrie 2012. A se vedea: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf