JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 23 aprilie 2009
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din deciziile privind descărcarea de gestiu ne 
pentru 
execuţia 
bugetului 
general al Uniu nii 
Europene 
aferent exerciţiu lui 
financiar 2007, Secţiu nea 
III – 
Comisia și agenţiile execu tive
PARLAME NTUL EUROPEAN,
—având în  vedere bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciţiul fin anciar 2007
(1) JO L 77, 16.3.2007. (1), 
—având
 în vedere con turile
 anuale
 finale
 ale Comun ităţilor
 Europene
 pent
ru exerciţiul fin anciar
 2007 – 
Volumul I  
[SEC(2008) 
2359 – C6-0415/2008]
(2) JO C 287, 10.11.2008, p. 1. (2), 
—având 
în 
vedere rapoartele an uale 
ale Comisiei prezen tate 
Parlamentulu
i European
 și Consiliului 
privind 
măsurile 
luate ca urmare a deciziilor de descărcare de g estiune 
2006 [COM(2008) 629, COM(2008) 628] 
și documen tele
 de lucru ale serviciilor Comisiei care în soţesc
 rapoartele în cauză [SE C(2008)
 2579, 
SEC(2008) 
2580], 
—având 
în 
vedere Comun icarea 
Comisiei in titulată „
Sinteza 
realizărilor Comisiei în  
materie de g estiune 
în 
2007
” [COM(2008) 338], 
—având 
în 
vedere raportul an ual 
al Comisiei, prezen tat 
autorităţii care acordă descărcarea de g estiune 
pri­
vind 
auditurile in terne 
efectuate în  
anul 
2007 [COM(2008) 499] și documen tul 
de lucru al serviciilor 
Comisiei care în soţe
ște raportul în  
cauză [SE C(2008) 
2361], 
—având
 în vedere raportul Comisiei privin d
 răspunsurile
 statelor memb re
 la Raportul an ual
 pe 2006 al 
Curţii de Con turi 
[COM(2008) 112], 
—având 
în 
vedere Cartea verde privin d 
iniţiativa 
europeană 
în 
materie de tran sparenţă, 
adoptată de Comisie 
la 3 mai 2006 [COM(2006) 194], 
—având 
în 
vedere Avizul n r. 
2/2004 al Curţii de Con turi 
privind 
modelul de „audit unic
” (și propun erea 
pri­
vind 
un 
cadru de con trol 
intern 
comunitar)
(3) JO C 107, 30.4.2004, p. 1. (3), 
—având 
în 
vedere Comun icarea 
Comisiei privin d 
o foaie de parcurs spre un  
cadru integrat 
de control 
intern 
[COM(2005) 
252], 
—având
 în vedere plan ul
 de acţiun e
 al Comisiei pen tru
 instituirea
 unui
 cadru integrat
 de control
 intern
 
[COM(2006) 9], raportul Comisiei prezen tat
 Consiliului,
 Parlamentului E uropean 
și Curţii de Con turi
 
Europene
 privind
 evoluţia plan ului
 de acţiun e
 al Comisiei pen tru
 un cadru in tegrat
 de control
 intern
 
[COM(2007) 86] și documen tul
 de lucru al serviciilor Comisiei care în soţe
ște raportul în cauză 
[SEC(2007) 
311], 
—având 
în 
vedere primul raport semestrial privin d 
graficul 
de realizări în  
aplicarea plan ului 
de acţiune 
al 
Comisiei pen tru 
un 
cadru integrat 
de control 
intern, 
publicat 
la 19 iulie 2006 [SE C(2006) 
1009], con ­
form 
solicitării formulate de Parlamen t 
în 
rezoluţia sa care în soţe
ște decizia privin d 
descărcarea de g esti­
une 
pentru 
exerciţiul fin anciar 
2004, 
—având 
în 
vedere Avizul n r. 
6/2007 al Curţii de Con turi 
referitor la situaţiile rezumative an uale 
ale statelor 
membre, 
la „declaraţiile n aţionale
” ale statelor memb re
 și la lucrările de audit ale in stituţiilor 
naţionale 
de 
control 
financiar 
cu privire la fon durile 
comunitare
(4) JO C 216, 14.9.2007, p. 3. (4), 
—având
 în vedere plan ul
 de acţiun e
 al Comisiei privin d
 întărirea
 rolului de supraveg here
 al Comisiei din 
cadrul gestionării 
repartizate a acţiun ilor 
structurale [COM(2008) 97],O R 6 3 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/37
 —având
 în vedere comun icarea
 membrilor
 Comisiei Dan uta
 Hübner
 și Vladimír Špidla adresată Comisiei 
care conţine 
un 
raport intermediar 
privind 
executarea plan ului 
de acţiune pen tru 
întărirea 
rolului de supra­
veghere 
al Comisiei din  
cadrul gestionării 
repartizate a acţiun ilor 
structurale [SE C(2008) 
2756] și docu­
mentul 
de lucru al serviciilor Comisiei care în soţe
ște comun icarea 
în 
cauză [SE C(2008) 
2755], 
—având
 în vedere Raportul Comisiei către Con s
iliu, Parlamentul E uropean 
și Curtea de Con turi
 privind
 
planul 
de acţiune 
al Comisiei pen tru 
un 
cadru de con trol 
intern 
integrat 
[COM(2008) 110] și documen tul 
de 
lucru al serviciilor Comisiei care în soţe
ște raportul în  
cauză [SE C(2008) 
259], 
—având 
în 
vedere Raportul an ual 
al Curţii de Con turi 
referitor la execuţia b ugetului 
privind 
exerciţiul fin an­
ciar 
2007, însoţit 
de răspun surile 
instituţiilor
(1) JO C 286, 10.11.2008, p. 1. (1)  și rapoartele speciale ale Curţii de Con turi,  
—având 
în 
vedere declaraţia de asig urare 
privind 
fiabilitatea 
conturilor  
și legalitatea
 și regularitatea 
operaţi­
unilor 
subiacente, 
întocmită 
de Curtea de Con turi 
în 
conformitate 
cu articolul 248 din  
Tratatul CE
(2) JO C 287, 10.11.2008, p. 111. (2), 
—având 
în 
vedere Comun icarea 
din 16 
decembrie 
2008 pen tru 
o interpretare 
uniformă 
a conceptului 
de 
risc admisib il
 de eroare [COM(2008) 866] și documen tul
 de lucru al serviciilor Comisiei care în soţe
ște 
comunicarea 
în 
cauză [SE C(2008) 
3054], 
—având
 în vedere recoman darea
 Consiliului
 din 10 februarie
 2009 privind
 descărcarea de g estiune
 ce 
urmează să fie acordată Comisiei pen tr
u execuţia b ugetului
 aferent
 exerciţiului 2007 (5587/2009 – 
C6-0055/2009), 
—având
 în vedere recoman darea
 Consiliului
 din 10 februarie
 2009 privind
 descărcarea de g estiune
 ce 
urmează să fie acordată ag enţiilor
 executive pen tru
 execuţia b ugetului
 aferent
 exerciţiului 2007 
(5589/2009 – C6-0056/2009), 
—având 
în 
vedere articolele 274, 275 și 276 din  
Tratatul CE , 
precum și articolele 179a și 180b  
din 
Tratatul 
Euratom,
 
—având 
în 
vedere articolul 246 și următoarele din  
Tratatul CE  
referitoare la Curtea de Con turi,
 
—având 
în 
vedere stan dardele 
internaţionale 
de audit și stan dardele 
internaţionale 
de contabilitate, 
în 
spe­
cial cele aplicab ile 
sectorului pub lic,
 
—având 
în 
vedere evaluarea in ternaţională 
la nivel 
de omolog i 
privind 
Curtea de Con turi,
 
—având 
în 
vedere Reg ulamentul 
(CEE, 
Euratom, 
CECO) 
nr. 
259/68 al Con siliu
lui din 29 
februarie 
1968 pri­
vind 
Statutul fun cţionarilor 
Comunităţilor 
Europene
 și Regimul 
aplicabil 
celorlalţi ag enţi 
ai Comun ităţi­
lor
(3) JO L 56, 4.3.1968, p. 1. (3), în special titlul V capitolul 3 privin d pensiile și prestaţiile de in validitate, precum și an exa  XII privind 
dispoziţiile 
de aplicare a articolului 83a din  
statut, 
—având 
în 
vedere Reg ulamentul 
(CE, 
Euratom) n r. 
1605/2002 al Con siliului 
din 25 
iunie 
2002 privin d 
regu­
lamentul 
financiar 
aplicabil 
bugetului 
general 
al Comun ităţilor 
Europe
ne
(4) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. (4), în special articolele 145, 146 
și 
147, 
—având 
în 
vedere Reg ulamentul 
(CE) 
nr. 
58/2003 al Con siliului 
din 19 
decembrie 
2002 de stab ilire 
a sta­
tutului agenţiilor 
executive cărora urmează să li se în credinţeze 
anumit
e sarcini 
în 
gestionarea 
programe­
lor 
comunitare
(5) JO L 11, 16.1.2003, p. 1. (5), în special articolul 14 alin eatele (2) și  (3), 
—având 
în 
vedere articolul 70 și an exa 
V la Regulamentul 
său de procedură, 
—având
 în vedere raportul Comisiei pen tru
 control
 bugetar 
și avizele celorlalte comisii in teresate
 
(A6-0168/2009),O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
A. întrucât articolul 274 din  Tratatul CE  prevede că respon sabilitatea pentru execuţia b ugetului comunitar 
revine 
Comisiei, care treb uie 
să o exercite con form 
principiului 
bunei 
ge
stiuni 
financiare, 
în 
cooperare 
cu statele memb re;
B. întrucât Comisia treb uie să depună toate eforturile pen tru a susţine din plin iniţiativele privind amelio­
rarea 
calităţii gestiunii 
financiare 
pentru 
a obţine 
o declaraţie de asigurare (DAS) fără rezerve din  
partea 
Curţii de Con turi;
C. întrucât articolul 184 din Reg ulamentul  (CE, Euratom) nr. 1605/2002 prevede o revizuire a Reg ula­
mentului 
financiar 
ori de câte ori se dovedește a fi n ecesar
 și cel puţin  
la fiecare trei an i
 și întrucât 
peri­
oada curen tă 
de trei ani 
se va încheia 
la 1 ianuarie 
2010; întrucât 
același articol prevede că Parlamen tul 
poate 
să solicite recurg erea 
la procedura de con certare, 
dacă dorește acest lucru;
D. întrucât puterea politică a Comun ităţilor Europene asupra agenţiilor neexecutive, care este o con diţie a 
includerii 
conturilor 
acestor ag enţii 
în 
sfera de con solidare 
a conturil
or Comun ităţilor 
Europene, 
pare să 
se extindă
 de la an la an și în trucât
 locul acestora în org anigrama
 politică a structurilor operaţion ale
 
comunitare 
este din 
ce în 
ce mai puţin  
vizibil;
E. întrucât punerea în practică a an umitor politici ale Un iunii se caracterizează prin  gestiunea partajată a 
bugetului 
comunitar 
între 
Comisie și statele memb re, 
ceea ce reprezin tă 
aproximativ 80 % din  
cheltuie­
lile comun itare 
gestionate 
de statele memb re;
F. întrucât, în Rezoluţia sa din  24  aprilie 2007
(1) JO L 187, 15.7.2008, p. 25. (1) privind descărcarea de g estiune pentru exerciţiul fin an­
ciar 
2005, Parlamen tul 
a propus ca fiecare stat memb ru 
să fie capab il 
să își asume răspun derea 
pentru 
gestionarea 
fondurilor 
UE 
de care a b eneficiat, 
fie printr-o 
singură 
declaraţie n aţională 
de gestiune, 
fie 
sub 
forma mai multor declaraţii făcute în tr-un 
cadru naţional;
G. întrucât, în raportul său an ual privind exerciţiul fin anciar 2007, Curtea de Con turi a subliniat că, în con­
textul 
evaluării prog reselor 
privind 
introducerea 
unui 
cadru integrat 
de control 
intern, „
[c]heltuielile UE  
sunt 
de așa natură 
încât 
principalul 
risc de eroare se situează la n ivelul 
beneficia
rului final
” (punctul 
1.47);
H. întrucât prezentarea de către statele memb re a unor situaţii rezumative an uale ale auditurilor și ale decla­
raţiilor dispon ibile 
în 
domeniul 
gestiunii 
partajate în  
conformitate 
cu punctul 
44 din 
Acordul in terin­
stituţional 
din 17 
mai 2006 din tre 
Parlamentul 
European, 
Consiliu
 și Comisie privin d 
disciplina 
bugetară 
și 
buna 
gestiune 
financiară
(2) JO C 139, 14.6.2006, p. 1. (2) (AII) ar trebui să fie un prim pas către declaraţiile n aţionale de gestiune și 
să contribuie 
în 
mod clar la îmb unătăţirea 
gestiunii 
bugetului 
UE, 
având 
drept obiectiv 
comun 
funda­
mental 
obţinerea 
unei 
DAS fără rezerve pen tru 
ansamblul 
cheltuielilor Uniun ii;
I. întrucât noţiunea de risc admisib il de eroare a fost in trodusă la nivelul Uniunii de Curtea de Con turi în 
Avizul
 său nr.
 2/2004 privin d
 modelul de „audit unic
”
(3) Avizul nr.  2/2004 al Curţii de Con turi privind modelul de „audit unic ” și propun erea privind un cadru de con trol intern
comunitar 
(JO C 107, 30.4.2004, p. 1). (3)  și că aceasta din urmă a declarat că „orice 
sistem de con trol 
este un 
compromis în tre 
costul pun erii 
în 
aplicare a con t
roalelor la n ivelul 
de inten­
sitate 
definit, 
pe de o parte, și b eneficiile 
pe care le pot aduce aceste proceduri, pe de altă parte. Î n 
con­
text
 comunitar,
 beneficii
 înseamnă
 reducerea riscului de risipire a fon d
urilor și limitarea riscului de 
eroare pân ă 
la un 
nivel 
acceptabil
”;
J. întrucât potrivit raportului an ual pe 2007 al Curţii de Con turi „ costurile con troalelor reprezintă o pro­
blemă 
importantă, 
atât pentru 
bugetul 
UE, 
cât și pentru 
statele memb re
” și „echilibrul 
între 
cost și riscul 
rezidual în  
anumite 
domenii 
de cheltuieli prezin tă 
o importan ţă 
atât de mare în cât 
ar trebui 
aprobat 
la 
nivel
 politic (și an ume
 de autorităţile care acordă descărcarea de g estiune)
 în numele
 cetăţenilor
 Uni
­
unii
” [punctul 
1.52 literele (b )
 și (c)] și în trucât, 
la punctul 
2.42 litera (c) din  
raportul său an ual 
pe 2007, 
Curtea de Con turi 
recomanda 
realizarea de prog rese 
în 
ceea ce privește elab orarea 
conceptului 
de risc 
admisibil;
K. întrucât în concluziile sale din 8  noiembrie 2005, la pun ctul 5, Consiliul Ecofin a considerat că intro­
ducerea 
unui 
sistem integrat 
de control 
intern
 și simplificarea leg islaţiei 
privind 
controalele 
sunt 
de o 
importanţă 
capitală și a solicitat „Comisiei să evalueze costul con troalelor 
pe domen ii 
de cheltuieli”;O R 8 3 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/39
L. întrucât Președinţia slovenă a Consiliului a declarat în  iunie 2008 „aliniindu-se conc luziilor Con siliului 
din 
2005, […] că Parlamen tul 
European
 și Consiliul 
ar trebui 
să încheie 
un 
acord privin d 
riscurile rezi­
duale care pot fi tolerate în  
operaţiun ile 
subiacente, 
ţinându-se 
seama de costurile și de b eneficiile 
con­
troalelor 
în 
cadrul diverselor politici și de cuan tumul 
cheltuielilor aferen te
”
(1) Consiliul  Un iunii  Europene,  nota  Președinţiei  adresată deleg aţiilor  – „O mai bună  gestiune  financiară  a fondur ilor UE
10284/08 FI N 
217”, 3.6.2008 (doar versiun ea 
engleză 
este dispon ibilă). (1);
M. întrucât, totuși, deși este n ecesar un dialog între auditorul extern  (Curtea de Con turi)  și entitatea audi­
tată (Comisia), n u 
se poate con testa 
faptul că auditorul extern , 
în 
confor
mitate cu stan dardele 
interna­
ţionale 
de audit care treb uie 
să constituie 
în 
continuare 
cadrul general 
de control 
bugetar, 
este cel care 
trebuie 
să evalueze riscurile pe b aza 
cărora își fun damentează 
raţionamentul 
în 
ceea ce privește aleg erea 
procedurilor 
de audit;
N. întrucât, în plus, costul un ui control depinde bineînţeles de nivelul admisibil de eroare, dar și de com­
plexitatea org anizării 
entităţii 
auditate și de calitatea con trolului 
intern 
al acesteia;
O. întrucât, în conformitate cu standardele internaţionale de audit, auditorul extern  alege metodele adec­
vate 
pentru 
selecţia elemen telor 
ce vor fi con trolate 
în 
vederea colectării elemen telor 
probante 
necesare 
pentru
 realizarea ob iectivelor
 testelor sale de audit; în trucât,
 în plus, în timp ce aleg erea
 metodelor 
depinde 
de circumstan ţe, 
criteriile prin cipale 
sunt 
riscul de audit și ob iectivul 
realizării un or 
controale 
eficiente; 
întrucât, 
în 
fine, 
auditorul extern  
trebuie 
să se asigure 
că metodele utilizate furnizează elemen t
e 
probante 
suficiente
 și adecvate pen tru 
realizarea ob iectivelor 
verificării;
P. întrucât, în noua generaţie de programe, Direcţia Gen erală Educaţie și Cultură (DG E AC) a armonizat 
programele 
de acţiune, 
în 
special prin  
introducerea 
strategiei 
de audit un ic; 
întrucât, 
în 
acest context, 
declaraţiile
 ex ante și ex post ale statelor memb re 
constituie 
noi 
factori suplimen tari 
în 
supravegherea  
și 
controlul 
sistemelor;
Q. întrucât procedura de descărcare de g estiune anuală permite Parlamen tului să intre în contact direct cu 
principalii 
responsabili 
ai acestei g estiuni
 și, în 
urma con statărilor 
auditului realizat de Curtea de Con ­
turi, 
să garanteze 
cetăţenilor 
o îmbunătăţire 
la nivelul 
gestionării 
cheltuielilor Un iunii, 
creând 
astfel o 
bază 
mai solidă pen tru 
luarea deciziilor;
R. întrucât articolul 83 din  Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 prevede că plata pen siilor este 
în 
sarcina 
bugetului 
Comunităţilor
 și că statele memb re 
garantează 
colectiv plata prestaţiilor respective, 
în 
conformitate 
cu baremul 
de repartizare stab ilit 
pentru 
finanţarea 
acestor cheltuieli; în trucât 
funcţio­
narii 
plătesc o con tribuţie 
de 10,25 % din  
salariul lor de b ază 
la bugetul 
ge
neral, 
aceasta reprezen tând 
contribuţia 
lor la finanţarea 
sistemului de pen sii;
S. întrucât articolul 83 din  Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 prevede o g aranţie colectivă 
din 
partea statelor memb re, 
ceea ce în seamnă 
că această g aranţie 
poate int
ra în 
vigoare 
în 
cazul în 
care 
unul 
sau mai multe state memb re 
nu 
se achită de această ob ligaţie, 
dar nu 
implică faptul că Comun ită­
ţile 
nu 
dispun 
de o crean ţă 
faţă de statele memb re 
care și-au asumat acest an gajament;
T. întrucât 2007 a fost primul an  de aplicare a I nstrumentului de cooperare pen tru dezvoltare (I CD);
U. întrucât 2007 a fost An ul european al egalităţii de șanse pentru toţi, ceea ce a în semnat o atenţie spe­
cială acordată n umeroaselor 
forme de discrimin are 
cu care se con fruntă 
cel mai des femeile;
V. întrucât utilizarea resurselor b ugetare are efecte diferite asupra femeilor și bărbaţilor din cauza inegali­
tăţilor 
persistente 
dintre 
aceștia;
W. întrucât Consiliul ar trebui să ţină cont, în cadrul viitoarei proceduri bug etare, de rezultatele și reco­
mandările 
procedurii de descărcare de g estiune 
2007 și să susţin ă 
propunerile 
de reformă ce vizează con ­
solidarea
 responsabilităţii
 statelor memb re
 pentru
 a remedia defin itiv
 problemele
 identificate
 de mai 
mulţi ani 
de Curtea de Con turi;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
X. întrucât Comisia, Con siliul și Parlamentul, în cooperare cu Curtea de Con turi, trebuie să-și stabilească 
drept 
obiectiv 
comun 
obţinerea 
unei 
DAS fără rezerve,
CONCLUZII PRINCIPALE
1. salută noile progrese realizate de Comisie și un ele state memb re în direcţia un ei utilizări mai eficien te a 
fondurilor 
UE și în 
procesul de in stituire 
a unui 
mediu global 
de control, 
reflectate în  
aspectele îmb u­
nătăţite 
din 
DAS emisă de Curtea de Con turi;
2. salută 
progresele 
considerabile 
ale auditurilor realizate în  
ceea ce privește g estionarea 
celui de al șapte­
lea program-cadru 
de către person alul 
Comisiei responsab il 
cu cercetarea, în  
comparaţie cu prog ramele-
cadru 
precedente; 
reiterează faptul că g estionarea 
fondurilor 
aferente 
politicii ag ricole 
comune 
(PAC) s-a 
ameliorat, în  
special datorită fun cţionării 
sistemului in tegrat 
de administrare
 și control 
(IACS); 
regretă 
profund
 că în 2007 Grecia în că
 nu
 își îndeplinise
 obligaţiile
 în ceea ce privește pun erea
 în aplicare a 
IACS;
3. constată 
că 2007 a fost primul exerciţiu de în chidere 
al programelor 
multianuale 
din 
perioada 2000-
2006 și că n umeroase 
fonduri 
au fost recuperate;
4. constată 
că în 
gestiunea 
financiară 
din 
domeniul 
cercetării și dezvoltării tehn ologice 
(CDT) s-au în regis­
trat 
îmbunătăţiri 
considerabile, 
rata de eroare scăzân d 
cu mai mult de 50 % în tr-un 
interval 
de 3 ani; 
invită 
Comisia să își con tinue 
eforturile de simplificare pen tru 
a îmbunătăţi 
utilizarea prog ramelor 
de 
către beneficiarii 
finali;
5. salută 
eforturile realizate de Comisie în  
domeniul 
fondurilor 
asociate politicii de coeziun e 
în 
ceea ce pri­
vește punerea 
în 
aplicare a Plan ului 
de acţiune 
privind 
întărirea 
rolului de supraveg here 
al Comisiei din  
cadrul 
gestionării 
partajate a acţiun ilor 
structurale, care a fost adoptat în  
contextul 
descărcării de g esti­
une 
2006; speră ca primele rezultate ale plan ului 
de acţiune 
menţionat
 și ale eforturilor de simplificare 
să fie vizib ile 
în 
Raportul an ual 
al Curţii de Con turi 
pentru 
2008;
6. este în 
continuare 
îngrijorat 
de lipsa capacităţii UE  
de gestionare 
a crizelor; con sideră 
că UE 
pierde din  
orientarea 
politică, din  
vizibilitatea
 și din 
răspunderea 
sa atunci 
când 
utilizează fon duri 
fiduciare in ter­
naţionale 
care ar fi putut fi g estionate 
de Comisie dacă aceasta ar fi respectat rapoartele de descărcare de 
gestiune 
pentru 
2005 și pen tru 
2006 și  și-ar fi elab orat 
propriul in strument 
postcriză; este extrem de 
preocupat de lipsa con trolului 
asupra fon durilor 
UE 
utilizate de an umite 
agenţii 
ale ONU și de reticen ţa 
agenţiilor 
ONU de a lua măsuri în  
urma cazurilor de fraudă în  
care sunt 
implicate fon duri 
ale UE;
ASPECTE ORIZONTALE
Declaraţia de asigurare
7. ia 
act de îmb unătăţirile 
realizate în  
părţile individuale 
care alcătuiesc DAS, dar reg retă 
totuși că, pen tru 
al 
paisprezecelea exerciţiu con secutiv, 
DAS emisă de Curtea de Con turi 
în 
raportul său an ual 
pe 2007 
conţine 
o opinie 
cu rezerve privin d 
legalitatea
 și regularitatea 
operaţiun ilor 
subiacente 
conturilor; 
ia act 
de opinia 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia, în 
numeroase 
domenii 
de cheltuieli (ag ricultură
 și resurse 
naturale, 
coeziune, 
cercetare, en ergie
 și transporturi, 
ajutor extern , 
dezvoltare, extin dere, 
educaţie 
și cetăţenie), 
plăţile prezin tă 
în 
continuare 
erori semn ificative, 
deși în 
măsuri diferite;
8. salută faptul că, potrivit raportului Curţii de Con turi, 
veniturile, 
cheltuielile admin istrative
 și cele leg ate 
de 
afacerile econ omice
 și financiare, 
precum și cheltuielile leg ate 
de Fondul 
european 
de garantare 
agri­
colă 
(FEGA) 
nu 
conţin 
erori semn ificative;
9. constată 
că, mai ales la n ivelul 
sistemelor de con trol, 
situaţia se îmb u
nătăţe
ște, dar in suficient
 și într-un 
ritm 
prea lent;O R 0 4 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/41
Fiabilitatea conturilor
10. salută declaraţia Curţii de Con turi 
potrivit căreia con turile 
anuale 
ale Comun ităţilor 
Europene 
prezintă 
în 
mod fidel, sub  
toate aspectele semn ificative, 
situaţia fin anciară 
a Comunităţilor 
Europene 
la 31 decem­
brie 
2007, precum și rezultatele operaţiun ilor 
acestora și fluxurile de n umerar 
pentru 
exerciţiul în cheiat 
la 
această dată (capitolul 1 pun ctul 
VII 
din 
DAS); invită 
totuși Comisia să acorde aten ţia 
cuvenită 
obser­
vaţiilor 
Curţii de Con turi, 
pentru 
a spori exhaustivitatea și precizia datelor con tabile 
de bază;
11. consideră 
că este an ormal 
ca conturile 
anuale 
să prezinte 
active nete 
de – 58 600 000 000 E UR
 și  s e  
întreabă 
dacă sumele ce treb uie 
solicitate statelor memb re 
nu 
ar trebui 
înscrise drept active, dat fiin d 
fap­
tul că pen siile 
personalului 
în 
valoare estimată de 33 500 000 000 E UR 
const
ituie în 
mod eviden t 
un 
angajament; 
solicită mai multe clarificări privin d 
notele 
anexate 
referitoare la celelalte sume ce urmează 
să fie solicitate statelor memb re, 
în 
valoare totală de 27 900 000 000 E UR; 
ia act de explicaţiile oferite 
de contabilul 
Comisiei potrivit cărora au fost respectate stan dardele 
internaţionale 
de contabilitate 
apli­
cabile 
sectorului pub lic; 
propune 
să se analizeze 
posibilitatea 
institu
irii unui 
fond 
de pensii 
comunitar 
pentru 
a externaliza 
aceste angajamente 
financiare 
faţă de person al;
12. nu 
își explică de ce activele primite de Comun ităţile 
Europene 
în 
legătură 
cu programul 
Galileo nu 
au 
fost înregistrate 
în 
conturile 
anuale, 
dat fiind 
faptul că, potrivit raportului Curţii de Con turi, 
acordurile 
au fost semn ate 
la sfârșitul an ului 
2007 între 
Agenţia 
Spaţială E uropeană, 
întreprinderea 
comună Gali­
leo și Autoritatea de Supraveg here 
a GNSS (global navigation satellite systems – sistemul g lobal 
de navi­
gaţie
 prin satelit) creată în 2004 și respon sabilă
 de preluarea activităţilor fostei în treprinderi
 comune
 
Galileo în cepând 
din 1 
ianuarie 
2007; invită 
așadar Comisia să prezin te 
o propunere 
privind 
proiectele 
europene 
majore (Galileo sau TE N) 
care necesită 
finanţări 
care depășesc cadrul fin anciar 
multianual
 și 
privind 
controlul 
acestora;
13. solicită să fie an alizată 
posibilitatea 
constituirii, 
în 
cadrul con turilor 
anuale, 
a unor 
provizioan e 
pentru 
lucrările 
mari de în treţinere 
sau de revizie pen tru 
parcul imob iliar 
al Comun ităţilor 
Europene, 
dată fiind 
absenţa 
unei 
amortizări a imob ilelor 
defalcată pe compon ente 
specifice care să reia elemen tele 
princi­
pale 
de imobilizări 
corporale ce treb uie 
să facă ob iectul 
unor 
înlocuiri 
la intervale 
regulate; 
consideră 
că 
aceste provizioan e 
pentru 
lucrările mari de în treţinere 
sau de revizie ar treb ui 
să fie susţin ute 
de pro­
grame 
multianuale 
de întreţinere 
având 
ca obiect 
menţinerea 
în 
stare bună 
de funcţionare 
a imobilelor 
fără 
a le prelun gi 
durata de viaţă;
14. solicită, în  
absenţa 
unui 
capital imob ilizat, 
să se verifice b ine 
ca ni
velul puterii politice a Comun ităţilor 
Europene 
în 
agenţiile 
incluse 
în 
perimetrul de con solidare 
a conturilor 
să fie con form 
exigenţelor 
sta­
bilite 
de standardele 
internaţionale 
de contabilitate 
din 
sectorul pub l
ic;
15. își exprimă în grijorarea
 și îndoielile 
privind 
posibilitatea 
numirii 
unor 
înalţi 
funcţionari „
fără categorie
”, 
cu excepţia cazului în  
care se precizează acest lucru în  
schemele de personal, pe ultima treaptă a g ra­
dului 
AD 16, în  
toate cazurile, și solicită Comisiei să clarifice posib ilităţile 
din 
Statutul fun cţionar
ilor 
având 
în 
vedere această poziţie b ugetară 
specifică;
Legalitatea operaţiunilor subiacente
16. constată 
cu satisfacţie că domen iile 
în 
care Comisia a pus în  
practică sisteme de supraveg here
 și control 
adecvate 
(veniturile, 
angajamentele
 și plăţile aferen te 
cheltuielilor admin istrative
 și altele, precum și afe­
rente 
afacerilor econ omice
 și financiare) 
nu 
conţin 
erori semn ificative 
în 
ceea ce privește leg alitatea
 și 
regularitatea 
operaţiun ilor 
subiacente 
(capitolul 1 pun ctul 
IX 
din 
DAS);
17. regretă 
totuși faptul că, în  
domenii 
foarte importan te 
ale gestiunii 
bugetului 
UE 
(cheltuieli în  
domeniul 
agriculturii, 
cu excepţia FE GA, 
coeziunea, 
cercetarea, en ergia
 și transporturile, 
acţiunile 
externe, 
educa­
ţia și cultura), Curtea de Con turi 
constată, 
încă 
o dată, că ob ligaţiile 
juridice complicate sau in exacte, 
pe 
de o parte, g enerează 
un 
număr 
semnificativ 
de erori la n ivelul 
beneficiar
ului final
 și, pe de altă parte, 
afectează eficacitatea parţială a sistemelor de supraveg here
 și control
 și că această complexitate con duce 
la 
imposibilitatea 
emiterii de către Curtea de Con turi 
a unei 
declaraţii de asig urare 
fără rezerve (capito­
lul 1 punctele
 X și XI din DAS); în con secinţă,
 solicită Comisiei să facă o an aliză
 pentru
 a determina 
dimensiunea 
problemelor
 și soluţiile care se pot g ăsi 
la acestea; sub liniază 
așadar necesitatea 
simplifi­
cării normelor
 și reglementărilor 
de bază 
pentru 
a obţine 
o DAS fără rezerve;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
18. invită  Comisia să con solideze și mai mult supraveg herea  pe care o efectuează asupra con troalelor  
delegate 
statelor memb re
 și să le pun ă 
la dispoziţie orien tări 
clare privin d 
modul în 
care pot să previn ă, 
să
 identifice 
și să corecteze erorile și in sistă
 ca, atunci
 când
 sistemele de control ale statelor memb re
 
rămân 
ineficiente, 
aceasta să facă tot posib ilul 
pentru 
a obliga 
statele memb re 
să-și respecte ob ligaţiile
 și 
să realizeze îmb unătăţirile 
necesare, 
în 
special impun ând 
suspendări 
ale plăţilor și corecţii fin anciare;
Gestiunea 
bugetară 
– corecţii financiare
19. ia act de con statarea 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia, faţă de în ceput
ul programării 
anterioare, 
utiliza­
rea creditelor de an gajament 
s-a ameliorat simţitor în  
2007, primul exerciţiu din  
noua 
perioadă de pro­
gramare 
2007-2013;
20. consideră 
totuși că, în  
materie de g estiune 
partajată sau descen tralizată, 
Comisia treb u
ie să aplice în tru 
totul 
Regulamentul 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 ș i  s ă  î și asume respon sabilitatea 
finală 
în 
execuţia 
bugetului
 și subliniază 
necesitatea 
efectuării un or 
corecţii fin anciare 
imediat ce sun t 
depistate n ereguli 
necorectate 
de statele memb re, 
fără să se aștepte sfârșitul ciclului multian ual;
Sume 
recuperate
21. constată 
cu îngrijorare 
problemele 
legate 
de sumele recuperate din  
fondurile 
comunitare 
plătite nejus­
tificat
 și proasta calitate a datelor furn izate 
privind 
mecanismele 
de corecţie aplicate la n ivelul 
statelor 
membre 
în 
materie de politică de coeziun e, 
uneori 
contradictorii
 și incomplete,
 și ia act de faptul că, în  
ceea 
ce privește ag ricultura, 
Curtea de Con turi 
își exprimă în doiala 
cu privire la fiab ilitatea 
informaţiilor 
furnizate 
(punctele 
3.26 și 5.44 din  
raportul an ual 
2007);
22. semnalează, 
de asemen ea, 
importanţa 
deciziilor și a măsurilor corective fin ale 
în 
scopul excluderii de la 
finanţare 
comunitară 
a cheltuielilor care n u 
au fost efectuate în  
conform
itate cu leg islaţia 
comunitară
 și 
își reînnoie
ște solicitarea de a se preciza lin ia 
bugetară 
exactă și exerciţiul la care face trimitere fiecare 
sumă recuperată în  
parte, astfel cum se procedează în  
sectorul ag ricultur
ii și al resurselor n aturale;
23. solicită 
Comisiei să îmb unătăţească 
eficienţa
 și eficacitatea sistemelor de recuperare multian uale, 
inclu­
siv 
la nivelul 
statelor memb re,
 și să consolideze 
datele privin d 
sumele recuperate și corecţiile fin anciare, 
în 
special în 
domeniile 
acoperite de fon durile 
structurale, pen tru 
a furniza cifre fiab ile
 și comparab ile 
între
 diferitele domen ii
 de politică și modalităţile de g estionare
 a fondurilor;
 solicită Comisiei să îi 
raporteze Parlamen tului 
în 
cadrul notelor 
care însoţesc 
conturile 
anual
e, pentru 
a-i oferi acestuia o ima­
gine 
de ansamblu;
24. solicită 
o evaluare a sistemului dată fiin d 
persistenţa 
problemelor 
legate 
de sumele recuperate;
Suspendarea 
plăţilor
25. asigură
 Comisia de sprijin ul
 său deplin în aplicarea strictă a leg isla
ţiei privin d
 suspendarea
 plăţilor ș i 
salută acţiun ile
 deja întreprinse
 pentru
 a nu
 transfera
 fonduri
 atunci
 când
 Comisia n u
 dispune
 de o 
garanţie 
absolută 
privind 
fiabilitatea 
sistemelor de g estiune
 și control 
ale statului memb ru 
beneficiar 
al 
fondurilor 
în 
cauză;
Situaţiile
 rezumative
 anuale
 ale auditurilor,
 declaraţiile disponibile în domeniu l
 gestiunii
 
partajate și declaraţiile naţionale de gestiu ne
26. salută 
punerea 
la dispoziţie, de către statele memb re, 
a situaţiilor rezumative an uale 
ale auditurilor în ce­
pând 
cu 2008, precum și a evaluării și a declaraţiilor prezen tate 
în 
rapoartele an uale 
de activitate (RAA) 
pe 2007 de către direcţiile g enerale
 implicate în g estiunea
 fondurilor
 structurale și in vită
 Comisia să 
depună 
eforturi pen tru 
ca aceste situaţii rezumative an uale 
să poată fi pub licate 
împreună 
cu răspun sul 
Comisiei; 
consideră 
că situaţiile rezumative an uale 
întocmite 
de statele memb re 
sunt 
documente 
publice 
și 
ar trebui 
prin 
urmare să fie tran smise
 și comisiei competen te 
a Parlamen tului 
în 
cursul procedurii de 
descărcare de g estiune;O R 2 4 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/43
27. observă cu îngrijorare că, din cauza diferen ţelor de prezen tare  și din cauza absenţei de valoare adăug ată, 
Curtea 
de Conturi 
consideră 
că aceste situaţii rezumative n u 
oferă încă 
o evaluare fiab ilă 
a funcţionării 
și 
a eficacităţii sistemelor de con trol; 
salută, în 
acest context, 
nota 
orientativă 
a Comisiei men ită 
să asi­
gure 
o calitate mai b ună 
a situaţiilor rezumative an uale 
pe 2008 și solicită așadar Comisiei să amelioreze 
asistenţa 
oferită statelor memb re 
pentru 
elaborarea 
situaţiilor rezumative an uale; 
consideră 
că elabora­
rea 
unor 
situaţii rezumative an uale 
pertinente 
va reduce n umărul 
auditurilor la faţa locului;
28. în 
acest context, 
solicită Comisiei să an alizeze 
situaţiile rezumative primite în  
2009 cu scopul de a opti­
miza valoarea lor adăug ată 
din 
punctul 
de vedere al asig urării 
oferite cu privire la fun cţionarea 
sisteme­
lor de con trol
 intern
 utilizate de statele memb re;
 invită,
 de asemen ea,
 Comisia să in cludă
 o analiză
 a 
situaţiilor rezumative an uale 
prezentate 
de statele memb re 
în 
raportul an ual 
elaborat 
în 
conformitate 
cu 
articolul 86 alin eatul 
(4) din 
Regulamentul 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002, utilizân d 
drept elemen te 
de 
referinţă 
dispoziţiile AI I;
29. regretă 
că nu 
s-a dat curs de către Comisie solicitării exprimate în  
Rezoluţia din  22 
aprilie 2008 privin d 
descărcarea 
de gestiune 
pentru 
exerciţiul fin anciar 
2006
(1) JO L 88, 31.3.2009, p. 25. (1), de elaborare și transmitere către Parlamen t 
și 
Consiliu 
a unui 
document 
specific în  
care să se an alizeze, 
pe baza 
situaţiilor rezumative an uale 
pri­
mite, pentru 
fiecare stat memb ru 
în 
parte, pun ctele 
slabe
 și forte ale sistemelor n aţionale 
de adminis­
trare 
și control
 al fondurilor
 comunitare,
 precum și rezultatele auditurilor efectuate; reg retă,
 de 
asemenea, 
că nu 
a primit pân ă 
în 
prezent 
informaţii 
detaliate din  
partea Comisiei privin d 
evaluarea și 
analiza 
comparativă a primelor situaţii rezumative an uale 
prezentate; 
consideră 
că este de o importan ţă 
capitală 
să se prezin te 
un 
raport privin d 
calitatea acestor situaţii rezumative an uale 
pentru 
a se asigura 
valoarea 
adăugată 
a procesului, de exemplu prin  
identificarea 
problemel
or comun e, 
a soluţiilor posib ile 
și 
a celor mai b une 
practici;
30. solicită Comisiei să prezin te 
periodic această evaluare calitativă și can titativă 
a situaţiilor rezumative an u­
ale 
în 
rapoartele de activitate și să pun ă 
aceste informaţii 
la dispoziţia tuturor părţilor in teresate, 
pre­
cum și a pub licului 
în 
timpul procesului de descărcare de g estiune; 
preconizea
ză să primească prima din  
aceste 
evaluări pân ă 
în 
septembrie 
2009 și solicită ca, pe lân gă 
o prezentare 
anuală 
oficială adresată Par­
lamentului, 
această an aliză 
a situaţiilor rezumative n aţionale 
să fie tran smisă
 și tuturor comisiilor par­
lamentare 
responsabile 
de finanţele 
publice 
de la nivel 
naţional;
31. invită 
Comisia să efectueze după trei an i 
o evaluare completă în  
care să an alizeze 
valoarea adăug ată 
a 
situaţiilor rezumative an uale 
pentru 
buna 
gestiune 
financiară 
a fondurilor 
UE 
în 
statele memb re, 
pre­
cum și gradul 
de independenţă 
a auditorilor implicaţi;
32. consideră 
că situaţiile rezumative pe care statele memb re 
trebuie 
să le întocmească 
în 
fiecare an , 
cu o 
sinteză 
a auditurilor și declaraţiilor dispon ibile, 
în 
conformitate 
cu punctul 
44 din 
AII, 
ar trebui 
să con­
stituie 
un 
prim pas către in stituirea 
declaraţiilor n aţionale 
de gestiune 
în 
toate statele memb re; 
solicită 
Comisiei să declare ceea ce a în treprins 
în 
această direcţie ţin ând 
cont 
de rezoluţiile preceden te 
privind 
descărcarea 
de gestiune
 și să depun ă 
cât mai curân d 
cu putinţă 
toate eforturile n ecesare 
pentru 
a ame­
liora situaţiile rezumative an uale 
astfel încât 
să dobândească 
aceeași greutate 
politică ca declaraţiile n aţio­
nale 
de gestiune; 
consideră, 
de asemen ea, 
că Comisia ar treb ui 
să-și folosească dreptul de in iţiativă 
legislativă 
pentru 
a propune 
o decizie a Con siliului 
prin 
care declaraţiile n aţionale 
să devină 
obligatorii;
33.
 salută iniţiativa
 câtorva state memb re
 (Danemarca,
 Ţările de Jos, Suedia și Reg atul
 Unit)
 de a aprob a
 
adoptarea un ei
 declaraţii n aţionale
 privind
 gestiunea
 fondurilor
 comunitare, în să
 regretă
 faptul că, în 
ciuda acestor in iţiative, 
majoritatea celorlalte state memb re 
se opun 
introducerii acestei declaraţii; 
regretă,
 de asemen ea,
 că Belgia,
 Bulgaria,
 Republica
 Cehă, German ia,
 Est
onia,
 Irlanda,
 Grecia, Span ia,
 
Franţa, 
Italia, 
Cipru, Leton ia, 
Lituania, 
Luxemburg, 
Ungaria, 
Malta, Austria, Polon ia, 
Portugalia, 
România, 
Slovenia, 
Slovacia și Fin landa 
nu 
au luat încă 
măsuri în 
vederea elab orării 
unui 
sistem eficace de decla­
raţii naţionale;
34. solicită 
ca, în 
conformitate 
cu articolul 248 alin eatul 
(3) din 
Tratatul CE , 
pentru 
controlul 
gestiunii 
par­
tajate să se in tensifice 
cooperarea din tre 
instituţiile 
naţionale 
de control și Curtea de Con turi 
Europeană; 
propune 
să se examin eze 
posibilitatea 
eliberării, 
de către in stituţiile 
naţionale 
de control, 
în 
calitate de 
auditori extern i 
independenţi
 și cu respectarea n ormelor 
internaţionale 
de audit, a un or 
certificate n aţ
io­
nale 
de audit privin d 
gestiunea 
fondurilor 
comunitare, 
care să fie tran sm
ise guvernelor 
statelor memb re 
pentru 
ca acestea să le prezin te 
în 
cursul procesului de descărcare de g estiune, 
conform 
unei 
proceduri 
interinstituţionale 
adecvate care urmează să fie stab ilită;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
Sisteme de control
Planul de acţiune pentru instituirea unui cadru integrat de control intern
35. ia act cu satisfacţie de prog resele 
generale 
realizate în  
dezvoltarea plan ului 
de acţiune
 și de faptul că au 
fost puse în  
aplicare majoritatea acţiun ilor
 și au fost soluţion ate 
cele mai multe din tre 
lacunele 
identi­
ficate 
în 
planul 
de acţiune;
36. î
și exprimă preocuparea cu privire la critica repetată a Curţii de Con turi 
referitoare la calitatea in sufici­
entă 
a controalelor 
din 
statele memb re; 
ia act cu în grijorare 
de plângeril
e beneficiarilor
 și ale instanţelor 
de 
control 
naţionale 
cu privire la n umărul 
controalelor
 și la costuri;
37. de asemen ea, 
ia act cu în grijorare 
de criticile b eneficiarilor 
cu privire la n umărul 
de manuale, „
note 
de 
orientare
”, documen te 
de lucru și n orme 
de participare aplicab ile 
subvenţiilor; 
solicită con solidarea 
aces­
tor documen te 
și organizarea
 unei
 discuţii cu Parlamen tul
 în vederea simplificării acestor n orme
 de 
aplicare;
38. subliniază 
că sistemele de con trol 
reflectă complexitatea n ormelor
 și reglementărilor 
existente 
la diferi­
tele niveluri 
care uneori 
se suprapun ; 
îndeamnă 
așadar Comisia să accelereze procesul de simplificare și 
să implice în deaproape 
Parlamentul; 
solicită statelor memb re
 și regiunilor 
să facă aceleași eforturi;
39. solicită Comisiei să revadă con diţiile 
de utilizare a metodei forfetare, în  
vederea realizării un ei 
fiabilităţi 
sporite 
în 
favoarea b eneficiarilor; 
consideră 
inacceptabilă 
repunerea 
în 
discuţie ex post a aleg erii 
sumelor 
forfetare;
40. regretă 
că acţiunea 
4 din 
planul 
de acţiune 
pentru 
instituirea 
unui 
cadru integrat 
de control 
intern, 
referi­
toare la lan sarea 
unei 
iniţiative 
interinstituţionale 
privind 
principi
ile de bază 
care trebuie 
luate în 
con­
siderare
 în ceea ce privește riscurile admisib ile
 în operaţiun ile
 subiacente,
 a fost pusă în aplicare cu 
întârziere;
41.
 reaminte
ște, de asemen ea,
 importan ţa
 în acest con text
 a acţiunii
 10 din plan ul
 de acţiun e
 menţionat
 
anterior, 
care vizează efectuarea un ei „
analize 
a costurilor con troalel
or” având 
în 
vedere că „trebuie 
să se 
ajungă 
la un 
echilibru 
corespunzător 
între 
costurile și b eneficiile 
controalelor
”;
42. se așteaptă, de asemen ea, 
ca RAA ale direcţiilor g enerale 
să conţină 
din 
nou 
inf
ormaţii privin d 
calitatea 
controalelor
 din statele memb re
 și ameliorarea acesteia și solicită elab orarea
 unei
 clasificări de către 
Comisie a tuturor ag enţiilor 
de plată și a org anismelor 
de certificare;
43. solicită Comisiei să prezin te 
periodic o evaluare a sistemului de con t
rol intern 
integrat
 și solicită ca în  
RAA
 și în 
raportul de sin teză 
să se regăsească 
mai bine 
sistemele serviciilor Comisiei și ale statelor mem­
bre 
în 
gestiune 
partajată, în  
special în 
ceea ce privește calitatea tehn ică
 și considerentele 
etice, de exem­
plu cu privire la n ivelul 
de independenţă 
al autorităţilor de audit n aţion
ale;
44. solicită Comisiei să realizeze o evaluare completă ș i mai cuprin zătoare 
a costului resurselor con sacrate 
sistemelor 
de control 
pe domen ii 
de cheltuieli, pen tru 
toate domen iile 
de cheltuieli ale Un iunii, 
astfel 
cum a solicitat Parlamen tul 
în 
rezoluţiile sale privin d 
descărcarea de g e
stiune 
din 
anii 
precedenţi
 și având 
în 
vedere con ceptul „
obţinerii 
de rezultate”;
45. solicită, de asemen ea, 
Comisiei, ca, pen tru 
fiecare stat memb ru
 și pe baza 
situaţiilor rezumative an uale 
primite, 
să analizeze 
punctele 
slabe
 și forte ale sistemelor n aţionale 
de administrare
 și control 
al fondu­
rilor 
comunitare
 și să întocmească 
o estimare a costului sistemelor n aţionale 
de control 
al fondurilor 
comunitare; 
reaminte
ște Comisiei an gajamentul 
său de a ameliora calitatea situaţiilor rezumative an uale 
ale 
statelor memb re 
pentru 
a le transforma 
în 
instrumente 
utile de reducere a riscului de eroare în  
anii 
următori; 
solicită Comisiei să își respecte an gajamentul 
luat;
46. consideră 
că această an aliză 
comparativă ar treb ui 
transmisă 
Parlamentului, 
Consiliului
 și Curţii de Con ­
turi 
la sfârșitului an ului 
2009-începutul 
anului 
2010 și ar treb ui 
să servească drept b ază 
pentru 
un 
dia­
log 
interinstituţional 
cu privire la riscul de eroare admisib il;O R 4 4 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/45
47. constată că, deși „nivelul de risc admisib il ” este o noţiune fundamentală într-un cadru de con trol intern 
integrat 
care trebuie 
luat în 
considerare 
de Curtea de Con turi 
în 
momentul 
în 
care emite DAS, în  
con­
formitate 
cu Avizul n r. 
4/2006 al Curţii de Con turi 
privind 
proiectul de reg ulament 
al Consiliului 
de 
modificare a Reg ulamentului 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002
(1) JO C 273, 9.11.2006, p. 2. (1), rămâne să se defin ească modul de sta­
bilire 
a acestui n ivel 
de risc admisib il;
Riscul 
de eroare admisibil
48. salută Comun icarea 
Comisiei din  16 
decembrie 
2008 privin d 
o interpret
are comun ă 
a noţiunii 
de risc 
de eroare admisib il 
ca bază 
metodolog ică 
solidă pen tru 
analiza 
economică 
a nivelului 
de risc admisib il 
și
 s e  a șteaptă ca aceste lucrări să fie completate de Comisie cu ocazia preg ătirii 
propunerii 
sale privin d 
nivelul 
de risc admisib il 
pe domen ii 
bugetare; 
recunoa
ște, în 
acest context, 
importanţa 
acestei comun i­
cări 
ca primă b ază 
de reflecţie din  
punct 
de vedere strict econ omic 
asupra „nivelului 
de risc admisib il
” 
pentru 
două domen ii 
de cheltuieli ale Un iunii,
 și anume 
fondurile 
structurale și FE ADR; 
solicită, cu toate 
acestea, ca dialog ul
 dintre
 auditorul extern și en titatea
 auditată să respecte n ormele
 internaţionale
 de 
audit, con form 
cărora este de competen ţa 
auditorului extern  
să evalueze riscurile pe b aza 
cărora își fun ­
damentează 
raţionamentul 
în 
ceea ce privește aleg erea 
procedurilor de audit;
49. regretă 
că, în 
comunicarea 
menţionată, 
Comisia den unţă 
problemele 
întâlnite 
în 
ceea ce privește ob ţi­
nerea 
de informaţii 
suficient 
de fiabile 
din 
partea statelor memb re
 și consideră 
că această afirmaţie dău­
nează 
imaginii 
Uniunii;
50. are 
îndoieli 
cu privire la fiab ilitatea 
datelor furn izate 
de statele memb re
 și solicită, în  
consecinţă, 
Comisiei 
să efectueze o n ouă 
culegere 
de date și, cu sprijin ul 
tehnic 
al Curţii de Con turi, 
o analiză 
aprofundată 
a 
acestora imediat ce efectele n ormelor
 pentru
 perioada 2007-2013 vor fi perceptib ile 
și să transmită
 
această an aliză 
Parlamentului
 și Consiliului 
până 
la sfârșitul an ului 
2011;
51. consideră 
că stabilirea 
unui 
nivel 
de risc admisib il 
este extrem de importan tă
 și de o mare complexitate; 
consideră 
că nivelul 
de risc admisib il 
ar trebui 
să fie strân s 
legat 
de un 
studiu aprofun dat 
privind 
echi­
librul 
cost/eficacitate al sistemelor de con trol 
ale Comisiei și ale statelor memb re 
pentru 
fiecare din tre 
domeniile 
de cheltuieli comun itare;
52. solicită 
Comisiei, avân d 
în 
vedere necesitatea 
urgentă 
de a analiza 
în 
continuare 
costurile și b eneficiile 
controlului, 
să efectueze, cu sprijin ul 
tehnic 
al Curţii de Con turi, 
o ana
liză aprofun dată 
în 
domeniile 
cer­
cetare, relaţii extern e
 și cheltuieli admin istrative
 și să prezin te 
un 
raport pe această temă pân ă 
la sfârșitul 
anului 
2010;
53. consideră 
că valoarea fon durilor 
europene 
pierdute din  
cauza erorilor ar treb ui, 
de asemen ea, 
să fie luată 
în 
considerare 
atunci 
când 
se stabile
ște rata de eroare admisib ilă;
54. consideră 
că ar trebui 
să se formuleze propun eri 
concrete 
privind 
ameliorarea g estiunii
 și a controlului 
cheltuielilor
 comunitare,
 chiar o an umită
 armonizare a un or
 aspecte, și propun e
 ca Parlamen tul
 să 
acorde Comisiei, în cadrul următoarei proceduri bug e
tare, resursele n ecesare
 pentru
 realizarea un ui
 
studiu;
55. solicită Comisiei să-ș i prezinte
 fără întârziere
 propunerile
 pentru
 a atinge
 obiectivul
 unei
 DAS fără 
rezerve;
Transparenţă
56. reaminte
ște decizia Comisiei de a in stitui 
mai întâi 
un 
sistem de în registrare 
voluntară a g rupurilor 
de 
interese
 și de a evalua sistemul după un  
an; 
este conștien t 
de faptul că Tratatul de la Lisab ona 
prevede 
temeiul juridic pen tru 
un 
registru 
obligatoriu; 
reaminte
ște faptul că reg istrul 
actual al Parlamen tului 
este 
deja obligatoriu
 și că un 
eventual 
registru 
comun 
ar fi obligatoriu
 de facto, în registrarea 
fiind, 
în 
ambele 
cazuri, 
o condiţie 
necesară 
pentru 
a obţine 
accesul în  
Parlament;
57.
 regretă
 că nu
 s-a dat curs in vitaţiei
 sale de elab orare
 a unui
 nou
 cod de conduită pentru membrii 
Comisiei, cu scopul de a îmb unătăţi
 și a defini 
mai clar respon sabilitatea 
lor politică in dividuală
 și colec­
tivă și răspun derea 
pentru 
deciziile lor, precum și pen tru 
aplicarea politicilor lor de către serviciile pe 
care le con duc;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
58. reaminte ște din nou responsabilitatea Comisiei de a se asig ura că datele furn izate cu privire la b enefici­
arii 
fondurilor 
UE 
sunt 
complete, con sultabile
 și comparab ile
 și regretă 
că acest ob iectiv 
nu 
a fost încă 
realizat;
59. reaminte
ște din 
nou 
importanţa 
asigurării 
unei 
transparenţe
 și a unei 
publicităţi 
complete cu privire la 
personalul
 din cabinetele
 membrilor
 Comisiei, care n u
 este recrutat în con formitate
 cu Statutul 
funcţionarilor;
60. constată 
că publicarea 
beneficiarilor 
fondurilor 
europene 
este obli
gatorie 
începând 
cu exerciţiul b ugetar 
2007; 
constată 
cu regret 
că Parlamen tul 
nu 
are o imag ine 
globală 
nici 
asupra pub licării, 
nici 
asupra 
detaliilor referitoare la b eneficiari
 și la proiectele acestora; in vită 
Comisia să evalueze utilitatea datelor 
publicate 
de statele memb re 
în 
lumina 
obiectivelor 
politice en unţate;
61. este 
surprins 
de oferta Comisiei de a con tribui 
la centrul 
sportiv al Parlamen tului 
cu 1 500 000 E UR 
din 
conturile 
bancare 
extrabugetare 
ale fostului mag azin 
Economat 
al Comisiei [COM(2008) 692] și n u 
este 
de acord cu acest mod prin  
care se încearcă 
obţinerea 
acordului Parlamen tu
lui pentru 
utilizarea de fon ­
duri; 
reaminte
ște punctul 
6 din 
Rezoluţia sa din  24 
aprilie 2007, men ţionată 
anterior, 
privind 
descăr­
carea de g estiune 
pentru 
exerciţiul fin anciar 
2005, și pun ctele 
6 și 7 din 
Rezoluţia sa din  27 
aprilie 2006 
privind 
descărcarea de g estiune 
pentru 
exerciţiul fin anciar 
2004
(1) JO L 340, 6.12.2006, p. 5. (1); invită Comisia să în scrie în bugetul 
normal 
sumele din  
conturile 
bancare 
extrabugetare 
ale fostului mag azin
 Economat 
înainte 
de a face pro­
puneri 
privind 
utilizarea lor;
62. reaminte
ște Comisiei că o b ază 
de date completă, ușor de accesat și deschisă pub licului 
larg 
cu infor­
maţii 
privind 
toţi beneficiarii 
finali 
ai fondurilor 
UE 
ar trebui 
să fie dispon ibilă 
înainte 
de următoarele 
alegeri 
europene;
Regulamentul 
financiar
63. constată 
cu satisfacţie că simplificarea in iţi
ată cu ocazia ultimei revizuiri a Reg ulamentului 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 și-a arătat efectele dorite în  
privinţa 
achiziţiilor pub lice;
64. observă, 
totuși, că măsurile adoptate în  
privinţa 
subvenţiilor 
nu
 și-au demon strat 
eficacitatea decât în  
parte; 
solicită Comisiei să îi prezin te 
până 
la 1 ianuarie 
2010 o serie de propun eri 
pentru 
un 
Regula­
ment 
financiar 
revizuit și con solidat 
integral, 
care să con ţină 
capitole specifice pen tru 
programele 
indi­
viduale 
de cheltuieli, în  
care să se reg ăsească 
toate cerin ţele 
pe care treb uie 
să le îndeplinească 
beneficiarul 
unui 
program 
într-o 
sursă unică 
exhaustivă și dispoziţii simplificate privin d 
atribuirea
 și controlul 
sub­
venţiilor; 
solicită, în  
temeiul articolului 184 din  
Regulamentul 
(CE, 
Eu
ratom) nr. 
1605/2002, să se 
recurgă 
la procedura de con certare 
pentru 
viitoarea revizuire trien ală 
a respectivului Reg ulament 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002;
65. invită
 Comisia să lan seze
 din timp con sultările
 cu celelalte in stituţ
ii cu privire la Reg ulamentul
 (CE,
 
Euratom) 
nr. 
1605/2002;
Oficiul 
de Luptă 
Antifraudă 
(OLAF)
66. constată 
cu îngrijorare 
condiţiile 
de muncă 
din 
cadrul OLAF; solicită Comisiei să asig ure 
OLAF accesul 
imediat la b azele 
sale de date în  
cazul unei 
necesităţi 
legate 
de o anchetă, 
pentru 
a permite deschiderea 
și gestionarea 
anchetelor 
fără întârziere;
67. solicită, 
de asemen ea, 
să se asigure 
faptul că ţările b eneficiare 
acordă OLAF toată asisten ţa 
necesară 
în 
timpul
 controalelor
 și verificărilor la faţa locului, precum și toate in formaţiile
 pertinente
 privind
 mă­
surile luate în  
urma anchetelor 
efectuate; solicită Comisiei să se asig ur
e că toate con tractele 
viitoare pre­
văd că autorităţile din  
ţările implicate au ob ligaţia 
de a coopera pe deplin  
cu OLAF;
68. este extrem de în grijorat 
de faptul că n umai 
6,7 % din 
toate recoman dări
le OLAF de „urmărire judiciară” 
au avut drept rezultat proceduri judiciare efective; este conștien t
 că în 2007 60 % din cazurile OLAF 
prezentau
 recoman dări
 de „urmărire judiciară”; con sideră
 că această situaţie este in tolerabilă 
și sub­
minează 
statul de drept și în crederea 
cetăţenilor, 
de pe urma sa putân d 
beneficia 
doar presupușii autori 
ai fraudelor; în deamnă 
așadar insistent 
Comisia să facă uz de toate mijloacele prevăzute în  
tratate pen ­
tru 
a asigura 
o cooperare efectivă a autorităţilor n aţionale 
în 
lupta împotriva fraudei comun itare;O R 6 4 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/47
69. constată cu îngrijorare că între 2006 și 2008, n umai 37 din 222 de cazuri in terne au atras proceduri 
disciplinare
 și că, din 
aceste 37 de cazuri, n umai 
2 au avut con secinţe 
veritabile, 
în 
timp ce 3 cazuri au 
fost oprite din  
lipsă de prob e, 
iar celelalte 32 – adică 87 % – n u 
au avut niciu
n 
rezultat pân ă 
în 
prezent; 
solicită 
Comisiei să se an gajeze 
să trateze cazurile disciplin are 
cu aceeași rig oare 
cu care tratează cazu­
rile extern e
 și să obţină 
rezultate în  
cazurile care n u 
au atras în că 
proceduri disciplinare efective;
70. invită 
încă 
o dată Comisia să in stituie 
un 
mecanism 
de schimb  
de informa
ţii între 
OLAF și statele mem­
bre 
cu privire la măsurile luate ca urmare a an chetelor 
comunitare 
antifra
udă; în 
special, in vită 
Comisia 
să se asigure 
că autorităţile judiciare n aţionale 
informează 
OLAF periodic, prin  
intermediul 
unui 
raport 
de activitate, cu privire la rezultatele acţiun ilor 
judiciare în treprin
se în 
lupta împotriva fraudei comun i­
tare, 
ca urmare a tran smiterii 
dosarelor OLAF;
ASPECTE SECTORIALE
Resurse proprii
71. ia 
act de faptul că, potrivit in formaţiilor 
furnizate 
de Comisie (a se vedea răspun sul 
la întrebarea 
scrisă 
E-5221/08), 
în 
septembrie-octombrie 
2008, toate cele 27 de state memb re 
au inclus 
pentru 
prima dată 
repartizarea serviciilor de in termediere 
financiară 
măsurate in direct 
(SIFMI) 
în 
datele referitoare la con ­
turile 
lor naţionale; 
pe baza 
datelor respective, creșterea ven itului 
naţional 
brut 
(VNB) al celor 27 de state 
membre 
ale UE 
(UE-27) 
ca urmare a repartizării SI FMI 
se ridică la 149 200 000 000 E UR 
în 
2007 (adică 
1,2 % din  
VNB al UE -27); 
prin 
urmare, pe b aza 
acestei noi 
metode statistice, VNB crește cu o valoare 
net 
superioară volumului b ugetului 
total al Un iunii 
Europene;
72. atrage 
atenţia 
asupra pun ctului 
93 din 
Rezoluţia sa din  24 
aprilie 2007 , menţionată 
anterior, 
privind 
descărcarea 
de gestiune 
pentru 
exerciţiul fin anciar 
2005, în 
care Parlamen tul 
afirma că SI FMI 
reparti­
zate vor fi in cluse 
automat în  
decizia privin d 
resursele proprii, în  
sensu
l resursei proprii VNB, de vreme 
ce, în 
propunerea 
sa de decizie a Con siliului 
[COM(2006) 99], Comisia n u 
a emis o rezervă restrictivă în  
acest 
sens;
73. constată 
că, în 
Decizia 2007/436/CE , 
Euratom 
a Consiliului 
din 7 
iunie 
2007 privin d 
sistemul de resurse 
proprii al Comun ităţilor 
Europene
(1) JO L 163, 23.6.2007, p. 17. (1), nici Consiliul nu a emis vreo rezervă restrictivă privin d SIFMI pe 
baza 
propunerii 
Comisiei [COM(2006) 99]; se așteaptă așadar ca, la in trarea 
în 
vigoare 
a noii 
decizii pri­
vind
 resursele proprii și cu efect retroactiv de la 1 ianuarie
 2007, la calcularea resurselor proprii ale 
Comunităţii 
să fie folosite datele privin d 
VNB care in clud 
SIFMI
 și ca, în 
acest sens, 
plăţile anterioare
 și 
viitoare ale statelor memb re 
să fie recalculate;
Agricultură
 și resurse 
naturale
74. ia 
act cu îngrijorare 
de concluzia 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia operaţiun ile 
subiacente 
cheltuielilor 
declarate pen tru 
acest grup 
de politici prezin tă, 
în 
ansamblul 
lor, un 
niv
el semnificativ 
de erori privin d 
legalitatea
 și/sau reg ularitatea 
(punctele 
5.12 și 5.13 din  
raportul an ual 
2007) și, de asemen ea, 
ia act de 
problemele
 constatate
 de Curtea de Con turi
 la nivelul b eneficiarilor
 finali și de faptul că aproximativ 
20 % din 
plăţile con trolate 
la acest nivel 
s-au dovedit în că 
o dată incorect
e; ia act totuși de frecven ţa 
în 
scădere 
a erorilor și de impactul fin anciar 
limitat al acestora (0,83 % din  
cheltuielile în  
cauză);
75. este de acord cu afirmaţia Curţii de Con turi 
potrivit căreia cheltuielile pen tru 
dezvoltare rurală, în  
spe­
cial cheltuielile pen tru 
măsuri de ag romediu 
sunt 
deosebit 
de susceptib i
le la erori, iar con troalele 
au pre­
zentat 
din 
nou 
deficienţe 
din 
cauza normelor 
complexe și a defin irii 
imprecise a con diţiilor 
de eligibilitate 
în 
legislaţiile 
naţionale, 
ceea ce are un  
efect negativ 
asupra calităţii con troalelor; 
îndeamnă 
Comisia să 
simplifice, să con solideze
 și să întărească 
normele 
privind 
controlul;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
76. constată, totuși, că, potrivit Curţii de Con turi, sistemul in tegrat de gestiune  și control continuă să fie efi­
cace pentru 
limitarea riscului de cheltuieli n econ
forme cu reglemen tări
le, cu condiţia 
să fie aplicat cores­
punzător
 și ca datele în registrate 
să fie exacte și fiab ile 
în 
ceea ce privește plăţile an uale 
efectuate în  
cadrul 
sistemului de plăţi un ice 
în 
temeiul drepturilor la plată atrib uite 
(punc
tele 5.20 și 5.21 din  
raportul 
anual 
2007);
77. cu toate acestea, este în grijorat 
de criticile Curţii de Con turi 
cu privire la erorile de in terpretare 
a dispo­
ziţiilor reg lementare, 
precum și de con statarea 
că efectele cumulate ale tuturor acestor erori pe parcursul 
mai multor an i 
vor fi importan te 
dacă nu 
sunt 
corectate și solicită Comisiei să ia cât mai curân d 
măsur­
ile necesare, 
care să con stea 
cel puţin 
în 
simplificarea politicii și în  
asigurarea 
unor 
sisteme de con trol 
mai 
clare și coeren te, 
pentru 
ca erorile men ţionate 
să fie corectate, și să in formeze 
Parlamentul 
la sfâr­
șitul anului 
2009 despre măsurile adoptate;
78. consideră 
inacceptabilă 
existenţa 
unor 
probleme 
în 
aplicarea sistemului in tegrat 
de gestiune
 și control 
în 
Grecia, con statate 
încă 
o dată de Curtea de Con turi,
 și sprijină 
intenţia 
Comisiei comun icată 
comisiei 
parlamentare 
competen te 
de a aplica strict leg islaţia 
existentă 
în 
materie de suspen dare 
a plăţilor în  
cazul 
în 
care guvernul 
elen 
nu 
remediază prob lemele 
actuale în 
termenele 
anunţa
te; solicită suspen darea 
plă­
ţilor în 
cazul în 
care autorităţile elen e 
nu 
sunt 
în 
măsură să demon streze 
că problemele 
sunt 
rezolvate la
31 decemb rie 
2009;
79. constată 
cu îngrijorare 
deficienţele 
importante 
relevate de Curtea de Con turi 
în 
sistemele de con trol 
a 
numeroase
 state memb re
 în domen iul
 dezvoltării rurale, datorate faptului că leg islaţia
 naţională
 defi­
ne
ște în 
mod imprecis an umite 
condiţii 
de eligibilitate
 și că normele 
sunt 
deseori complexe, ceea ce are 
un 
efect negativ 
asupra calităţii con troalelor;
80. regretă 
în 
special faptul că, în  
ceea ce privește g estiunea
 și controlul 
sistemului de plăţi un ice, 
Curtea de 
Conturi 
denunţă, 
în 
mai multe state memb re „
vechi”, deficien ţe 
în 
sistemele de con trol 
din 
acest dome­
niu 
(în 
Ţările de Jos, Portug alia, 
Regatul 
Unit, 
Franţa
 și Spania; 
punctul 
5.26 din 
raportul an ual 
2007), 
precum și o serie de deficien ţe 
sistemice în  
ceea ce privește con troalele 
referitoare la elig ibilitatea 
aju­
toarelor pe suprafaţă în Grecia, I talia,
 Spania,
 Regatul
 Unit,
 Franţa 
și Ţările de Jos (a se vedea an e
­
xele 5.1.1 și 5.1.2 la raportul an ual
 2007); ia act de răspun surile
 Comisiei, care con t
estă prezen tarea
 
situaţiei de către Curtea de Con turi;
81. solicită 
insistent 
statelor memb re 
să își intensifice 
controalele, 
în 
cooperare cu Comisia, în  
special în 
ceea 
ce privește respectarea con diţiilor 
de eligibilitate 
de către beneficiari; 
invită 
Comisia să clarifice și să sim­
plifice pe cât posib il 
condiţiile 
respective;
82. regretă 
că în 
2007 Curtea de Con turi 
a constatat 
din 
nou 
aceleași limitări in erente 
sistemului de verifi­
care și validare a con turilor, 
cum ar fi caracterul retroactiv și multianual 
al validării con turilor 
din 
punctul 
de vedere al con formităţii
 și faptul că n u 
se poate stab ili 
o corelaţie validă în tre 
recuperări și 
cuantumul 
real al plăţilor n econforme 
cu reglementările 
(punctul 
5.47 din 
raportul an ual 
2007);
83. consideră 
că, după mai mulţi an i 
în 
care Curtea de Con turi 
a adresat aceleași critici g rave 
referitoare la 
aceeași prob lemă, 
Comisia treb uie 
să propun ă 
măsuri de reformă a sistemului pen t
ru a face posib ilă 
sta­
bilirea 
unor 
legături 
clare și valab ile 
între 
recuperări și cuan tumul 
plăţilor neconforme 
cu reglementările 
și 
să asigure, 
în 
măsura posib ilului, 
suportarea costului corecţiilor fin anciare 
de beneficiarii 
finali,
 și  n u  
de contribuabili, 
precum și aplicarea un or 
corecţii forfetare statelor memb re 
care nu 
își respectă 
obligaţiile;
Subvenţii 
pentru 
pescuit
84. salută 
publicarea 
de către an umite 
state memb re 
a numelor 
beneficiari
lor, a denumirilor 
operaţiun ilor 
vizate
 și a cuantumurilor 
fondurilor 
publice 
(comunitare
 și naţionale), 
precum și a lin k-urilor 
către sur­
sele de informaţii 
ale statelor memb re 
de pe site-ul I nternet 
al Comisiei;O R 8 4 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/49
85. solicită totuș i Comisiei să se asig ure  că toate statele memb re  respectă cerin ţele  de la articolul 53 li­
tera (b)
 și de la articolul 53b  
alineatul(2) 
litera (d) din  
Regulamentul 
(CE, 
Eurato
m) nr. 
1605/2002 și ce­
rinţele 
de la articolul 31 al doilea parag raf 
litera (d) din  
Regulamentul 
(CE) 
nr. 
498/2007
(1) Regulamentul (CE) nr.  498/2007 al Comisiei din  26  martie 2007 de stab ilir e a unor norme detaliate pen tru punerea în
aplicare a Reg ulamentului 
(CE) 
nr. 
1198/2006 al Con siliului 
privind 
Fond
ul European 
pentru 
Pescuit (JO  L  120,
10.5.2007, p. 1). (1);
86. salută propun erea 
de regulament 
al Consiliului 
de instituire 
a unui 
sistem comun itar 
de control 
pentru 
a 
asigura 
respectarea n ormelor 
politicii comun e 
din 
domeniul 
pescuitului [COM(2008) 721], care are 
scopul de a in troduce 
posibilitatea 
legală 
de a suspen da 
sau reduce asisten ţa 
financiară 
acordată statelor 
membre 
care nu 
aplică în 
mod corespun zător 
normele 
politicii comun e 
din 
domeniul 
pescuitului (PCP);
87. solicită totuși Comisiei să propun ă
 și excluderea statelor memb re 
care nu 
pun 
în 
aplicare în  
mod cores­
punzător
 normele
 PCP de la b eneficiile
 care decurg din acordurile de parten eriat
 din domen iul
 
pescuitului;
88. solicită Comisiei să adopte reg lementări 
la nivelul 
UE 
prin 
care să excludă toţi proprietarii de vase con ­
damnaţi 
pentru 
încălcări 
grave 
în 
conformitate 
cu Regulamentul 
(CE) 
nr. 
1447/1999 al Con siliului
(2) Regulamentul (CE) nr.  1447/1999 al Con siliului din 24  iunie 1999 privin d stabilirea listei tipurilor de comportamen t
care 
contravin 
grav 
normelor 
politicii comun e 
a pescuitului (JO L 167, 2.7.1999, p. 5). (2) 
de la ajutoarele comun itare 
din 
Fondul 
european 
pentru 
pescuit și/sau de la b eneficiile 
generate 
de acor­
durile de parten eriat 
din 
domeniul 
pescuitului;
89. solicită Comisiei să se asig ure 
că ajutoarele comun itare 
nu 
sunt 
utilizate pen tru 
a modern iza 
segmente 
ale 
flotei caracterizate prin  
capacitate exceden tară;
90. reaminte
ște Comisiei de an gajamentele 
sale din 
cadrul Strateg iei 
de dezvoltare durab ilă 
a UE, 
aprobată 
de
 Consiliul
 European
 la Göteborg
 în iunie
 2001 și revizuită de Con siliul
 European
 la Viena
 în iunie 
2006, de a elimin a 
subvenţiile 
care dăun ează 
mediului și de a prezen ta 
până 
în 
2008 o foaie de parcurs 
pentru 
reformarea, sector cu sector, a acestor sub venţii 
în 
vederea elimin ării 
lor;
Coeziune
91.
 ia act cu deoseb ită
 îngrijorare
 de opinia
 Curţii de Con turi
 conform
 căreia un procen taj
 de minimum
 
11 % din cuan tumul
 total ramb ursat
 proiectelor din domen iul
 politicilor structurale n u
 ar fi treb uit
 
rambursat;
92. constată 
că acest procen taj 
de 11 % n u 
este contestat 
de către Comisie;
93. observă 
că numărul 
de controale 
realizate de Curtea de Con turi 
pare scăzut dacă este comparat cu n umă­
rul 
de plăţi către b eneficiarii 
finali 
(de exemplu, în  
domeniul 
politicii de coeziun e, 
Curtea de Con turi 
a 
auditat 180 de plăţi in termediare 
conform 
punctului 
6.21 din 
raportul an u
al 2007, din  
câteva sute de 
mii de plăţi către b eneficiarii
 finali),
 dar ia act de faptul că această metodolog ie
 de auditare este con­
formă cu stan dardele 
internaţionale 
de audit, avân d 
în 
vedere avizul in cl
us în 
raportul realizat de I nter­
national 
Peer Review privin d 
Curtea de Con turi, 
raport întocmit 
de o echipă de auditori experimen taţi 
din
 domeniul
 auditului fin anciar 
și al performan ţei
 din instituţiile
 supreme de con trol
 din Austria, 
Canada, 
Norvegia
 și Portug alia;
94. de
și apreciază îmb unătăţirile 
din 
evaluarea g lobală 
a sistemelor de supraveg here
 și control 
din 
raportul 
anual 
al Curţii de Con turi, 
regretă 
că, în 
pofida eforturilor perman ente 
ale Comisiei, sistemele de g esti­
une
 și control 
atât de la n ivelul 
statelor memb re, 
cât și de la n ivelul 
de supraveg here 
al Comisiei n u 
sunt 
încă 
suficient 
de eficace pen tru 
a limita riscul de eroare și solicită Comisiei să raporteze Parlamen tului 
European, 
la începutul 
anului 
2010, cu privire la măsurile suplimen tare 
luate în 
2009 și la impactul in i­
ţial 
al acestor măsuri în  
cadrul plan ului 
de acţiune 
menţionat 
anterior;
95. constată 
cu îngrijorare 
profundă 
că absorbţia 
de fonduri 
regionale
 și de coeziun e 
a atins 
niveluri 
neac­
ceptabil 
de mici și solicită Comisiei să con tinue 
procedura de revizuire și să simplifice reg lementările 
existente 
fără întârziere;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
96. reaminte ște Comisiei, de asemen ea, recomandarea Curţii de Con turi de a valorifica, în  măsura posib i­
lului
 și fără a reduce eficien ţa 
cheltuielilor an gajate, 
posibilităţile 
de simplificare prevăzute în  
reglemen­
tările
 aplicabile
 cheltuielilor și îi solicită să in iţieze
 un exerciţiu de reflecţie privin d
 noile
 măsuri de 
simplificare care ar putea fi adoptate, in clusiv 
informatizarea sistemului; salută în  
acest sens 
crearea Gru­
pului de lucru privin d 
simplificarea de către Comisie ș i  a șteaptă propun eri 
concrete 
de simplificare din  
partea 
Comisiei pen tru 
perioada 2007-2013, pe b aza 
rezultatelor activităţii Grupului de lucru privin d 
simplificarea;
97. solicită, 
de asemen ea, 
Comisiei să realizeze o estimare a efectelor pozitive ale politicii de coeziun e 
pen­
tru 
fiecare stat memb ru
 și să îi prezin te 
un 
raport privin d 
valoarea adăug ată 
a acestei politici la nivelul 
Uniunii;
98. constată 
cu îngrijorare 
că în 
cadrul Fon dului 
european 
de dezvoltare reg ională, 
în 
perioada 2000-2006, 
95,47 % din tre 
corecţiile fin anciare 
au vizat Span ia 
(59,07 %), I talia 
(31,97 %), și Reg atul 
Unit 
(4,43 %); 
constată 
că 22 de state memb re 
sunt 
responsabile 
de 4,53 % din tre 
corecţiile fin anciare; 
solicită Comisiei 
să își adapteze reven dicările 
de control 
în 
funcţie 
de frecven ţa
 și gravitatea 
erorilor con statate 
în 
statele 
membre 
vizate în 
cea mai mare măsură; solicită, de asemen ea, 
Comisiei să îl in formeze 
cu privire la reac­
ţia sa faţă de aceste n iveluri 
ridicate de eroare în  
cele trei state memb re 
menţionate;
99. constată 
cu îngrijorare 
că în 
cadrul Fon dului 
de coeziun e, 
în 
perioada 2000-2006, 95,92 % din tre 
corec­
ţiile financiare 
au vizat Grecia (53,06 %) și Span ia 
(42,86 %); con stată 
că 23 de state memb re 
sunt 
res­
ponsabile 
de 4,08 % din tre 
corecţiile fin anciare; 
solicită Comisiei să își adapteze reven dicările 
de control 
în 
funcţie 
de frecven ţa
 și gravitatea 
erorilor con statate 
în 
statele memb re 
vizate în 
cea mai mare măsură; 
solicită, de asemen ea, 
Comisiei să îl in formeze 
cu privire la reacţia sa faţă de aceste n iveluri 
ridicate de 
eroare în 
cele două state memb re 
menţionate;
100. constată 
cu îngrijorare 
că, în 
cadrul Fon dului 
social, în 
perioada 2000-2006, 84,28 % din tre 
corecţiile 
financiare 
au vizat Span ia 
(46,42 %) și I talia 
(37,86 %); con stată 
că 23 de state memb re 
sunt 
responsa­
bile 
de 15,72 % din tre 
corecţiile fin anciare; 
solicită Comisiei să își adapteze reven dicările 
de control 
în 
funcţie 
de frecven ţa
 și gravitatea 
erorilor con statate 
în 
statele memb re 
vizate în 
cea mai mare măsură; 
solicită, de asemen ea, 
Comisiei să îl in formeze 
cu privire la reacţia sa faţă de aceste n iveluri 
ridicate de 
eroare în 
cele două state memb re 
menţionate;
101. salută 
rapoartele trimestriale prezen tate 
de Comisie pe tot parcursul lui 2008 privin d 
corecţiile fin an­
ciare 
rezultate în  
urma activităţii de audit proprii sau a Curţii de Con tur
i; solicită Comisiei să aplice în  
continuare 
corecţiile fin anciare, 
conform 
regulamentului 
în 
vigoare, 
pentru 
a elimina 
eventualele 
chel­
tuieli neconforme 
declarate an terior
 și să pună 
în 
practică proceduri rig uroase 
de încheiere 
a programe­
lor 
din 
cadrul Fon dului 
european 
de dezvoltare reg ională, 
Fondului 
de coeziun e
 și Fondului 
social pen tru 
perioada 
2000-2006, pen tru 
ca, la închiderea 
conturilor, 
astfel de cheltuieli să fie elimin ate 
în 
mare parte 
din aceste prog rame;
 invită,
 de asemen ea,
 Comisia să con tinue
 să furnizez
e Parlamen tului
 informaţii
 
detaliate despre corecţiile fin anciare 
aplicate și, de în dată 
ce procedurile de în chidere 
a conturilor 
au înce­
put, 
să ofere un  
indice 
estimativ de erori reziduale în  
programele 
încheia
te în 
acest mod;
102. solicită Comisiei să in cludă 
în 
continuare 
în 
RAA prob lemele 
de contr
ol în 
gestiune 
partajată din  
statele 
membre,
 inclusiv
 cele de la n ivelul
 autorităţilor de plată, pen tru
 a ident
ifica deficien ţele
 concrete
 din 
fiecare stat memb ru
 și din 
fiecare prog ram
 și solicită, de asemen ea, 
ca rezervele să fie leg ate 
în 
mod direct 
de problemele 
constatate; 
solicită Comisiei să în tocmească 
o clasificare an uală 
a statelor memb re 
pentru 
fiecare 
fond 
european și să o tran smită 
Parlamentului 
împreună 
cu rata de eroare stab ilită, 
iar Curţii de 
Conturi 
îi solicită să în tocmească 
aceeași listă în  
funcţie 
de auditurile sale;
103. solicită Comisiei, în  
calitate de respon sabil 
final 
cu buna 
gestiune 
financiară 
a fondurilor 
comunitare, 
ca, 
în 
cazul în 
care un 
stat memb ru 
nu 
prezintă 
garanţiile 
necesare, 
să aplice cu stricteţe n ormele 
comu­
nitare 
în 
materie de suspen dare 
a plăţilor;
104. constată 
că raportul Curţii de Con turi 
privind 
exerciţiul fin anciar 
2007 nu 
abordează 
încă 
proiectele din  
perioada 
2000-2006, în  
măsura în  
care exerciţiul fin anciar 
2007 a con stit
uit în 
principal 
o etapă pre­
gătitoare 
pentru 
realizarea prog ramelor 
2007-2013; sub liniază, 
prin 
urmare, că efectul n oilor 
norme 
prevăzute 
pentru 
perioada de prog ramare 
2007-2013, care sun t 
mai simple și mai stricte decât cele în  
vigoare 
până 
în 
2006, nu 
poate fi evaluat deocamdată;O R 0 5 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/51
105. subliniază că politica de coeziun e rămâne una dintre principalele politici ale UE ; subliniază rolul impor­
tant 
ale acesteia în  
reacţia UE  
la criza fin anciară
 și locul cheie pe care îl ocupă în  
cadrul plan ului 
euro­
pean 
de redresare econ omică; 
salută, prin  
urmare, acţiun ile 
propuse de Comisie care vizează facilitarea 
și accelerarea pun erii 
în 
aplicare a prog ramelor 
de coeziun e;
106.
 remarcă faptul că astfel de proceduri de simplificare sun t
 esenţiale
 pentru
 reducerea sarcin ilor
 ad­
ministrative 
la nivel 
naţional, 
regional
 și local; cu toate acestea, sub liniază 
că este importan t 
să se asi­
gure 
că astfel de proceduri de simplificare con tribuie, 
pe viitor, la reducerea ratei de erori;
107. aprobă 
poziţia declarată a Comisiei cu privire la corecţiile fin anci
are potrivit căreia există posib ilitatea 
de 
a depista și a corecta n eregulile 
prin 
intermediul 
sistemului de corecţie multian ual; 
constată 
că Comi­
sia verifică con tinuu
 datele furn izate
 de statele memb re
 din punctul
 de vedere al in tegralităţii  
și acu­
rateţei acestora și că s-au în registrat 
progrese 
reale în 
ceea ce privește furn izarea 
de probe 
fiabile 
pentru 
corecţiile 
efectuate de statele memb re;
108. ia 
act de nivelul 
de eroare con statat 
de Curtea de Con turi
 și de observaţiile 
privind 
diferenţa 
dintre 
inter­
pretarea 
Curţii de Con turi
 și cea a Comisiei privin d 
suma care n u 
ar fi trebuit 
să fie ramb ursată 
(mai ales 
diferenţa 
de interpretare 
cu privire la n ormele 
privind 
eligibilitatea 
cheltuielilor); sub liniază 
necesitatea 
unor 
clarificări suplimen tare
 și solicită armon izarea 
interpretării 
normelor 
privind 
aplicarea de corecţii 
financiare; 
invită, 
de asemen ea, 
statele memb re 
care nu 
au făcut în că 
acest lucru să furn izeze 
cât mai 
curând 
posibil 
declaraţiile n aţionale 
anuale 
privind 
cheltuielile care in tră 
sub 
incidenţa 
gestiunii 
partajate;
109. își exprimă o an umită 
satisfacţie faţă de aparenta îmb un
ătăţire statistică a sistemelor de con trol 
ale state­
lor memb re, 
dar regretă 
faptul că multe din tre 
aceste sisteme de con trol 
sunt 
în 
continuare 
supuse ris­
curilor de n ereguli 
în 
ceea ce privește ramb ursările; 
consideră 
că este necesară 
creșterea în  
continuare 
a 
eficienţei
 controlului
 de la primul n ivel
 la scară n aţională 
și infranaţională;
 subliniază
 în acest sen s
 
importanţa 
rolului de supraveg here 
al Comisiei;
110. subliniază 
faptul că n ivelul 
de erori men ţionat 
în 
raportul Curţii de Con turi 
nu 
vizează în  
mod necesar 
fraude
 și, prin 
urmare, solicită Comisiei și Curţii de Con turi 
ca pe viitor să facă o distin cţie 
clară în 
acest 
sens;
111. deplânge 
erorile cele mai frecven te 
legate 
de Fondul 
social european, erori con stând, 
în 
primul rân d, 
în 
nefurnizarea 
de probe 
privind 
relevanţa 
cheltuielilor admin istrative 
sau a cheltuielilor cu person alul 
pen­
tru 
proiectul în  
cauză și, în  
al doilea rân d, 
în 
supraestimarea cheltuielilor cu person alul 
sau a cheltuie­
lilor generale; 
prin 
urmare, sprijin ă 
cu fermitate n oile 
norme 
din 
cadrul financiar 
pentru 
perioada 2007-
2013 care simplifică procedurile și permite declararea un or
 cheltuieli g enerale
 în regim
 forfetar, ca 
proporţie din  
costurile directe; în  
plus, invită 
statele memb re 
să își intensifice 
activităţile de in formare 
a 
beneficiarilor  
și să îmbunătăţească
 controalele
 privind
 gestiunea
 zilnică,
 având
 drept scop reducerea 
numărului 
de erori;
Politici interne
112. regretă 
faptul că, în  
opinia 
Curţii de Con turi, 
în 
domeniul 
gestionăr
ii directe de către Comisie a acţiu­
nilor 
legate 
de politicile in terne 
persistă aceleași prob leme 
ca și în 
anii 
precedenţi 
(erori în 
rambursarea 
cheltuielilor, complexitatea 
normelor 
aplicate și ab senţa 
unui 
mecanism 
eficient 
de sancţionare)
 și soli­
cită Comisiei să își con tinue 
eforturile de a simplifica și a clarifica n ormele 
de proporţion alitate 
aplica­
bile 
programelor 
cu costuri partajate;
Cercetare
113. salută prog resele 
înregistrate 
în 
domeniul 
cercetării și dezvoltării tehn ologice, 
graţie 
cărora rata de eroare 
s-a diminuat 
în 
mod semn ificativ, 
de la 8,03 % în  
2006, la 2,39 % în  
2007; această realizare importan tă 
reprezintă 
un 
succes pen tru 
aplicarea descărcării de g estiune 
aferentă 
exerciţiului fin anciar 
2005 de către 
echipa de cercetare din  
cadrul Comisiei, în  
strânsă 
cooperare cu comisia competen tă 
a Parlamen tului
 și 
Curtea de Con turi;
114. constată 
că în 
2007 sistemul de certificate de audit a determin at 
scăderea ratei de eroare la 2,5 % pen tru 
proiectele 
din 
cadrul celui de al șaselea prog ram-cadru 
faţă de 4,06 % pen tru 
proiectele din  
cadrul celui 
de al cincilea 
program-cadru, 
care nu 
au făcut ob iectul 
sistemului de certificate de audit;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
115. salută documen tul de lucru al serviciilor Comisiei [SE C(2008) 3054] care con ţine o primă an aliză a cos­
turilor con trolului, 
printre 
altele, pen tru 
Direcţia Gen erală 
Cercetare și Direcţia Gen erală 
Societatea I nfor­
maţională 
și Media, cu scopul de a relan sa
 dezba
terea interinstituţională
 pentru
 a ajunge
 la un acord 
asupra riscului de eroare admisib il 
în 
domeniul 
politicii europen e 
de cercetare;
116. solicită Comisiei să utilizeze în  
continuare 
posibilităţile 
de plată oferite de cel de al șaptelea prog ram-
cadru 
și în special să își con tinue
 analiza
 privind
 conformitatea
 normelor
 acestui prog ram
 cu proce­
durile de plată forfetară ș i să informeze
 comisia parlamen tară
 competen tă
 în cadrul evaluării 
intermediare 
cu privire la con tribuţia 
sa la simplificarea reg lementări
lor privind 
beneficiarii
 și la îmbu­
nătăţirile 
necesare 
sistemului;
117. își exprimă în grijorarea 
cu privire la n ormele 
referitoare la cel de al șaptelea prog ram-cadru, 
care deviază 
de la metodele con tabile
 și de calcul ob i
șnuite 
recunoscute
 și certificate la n ivel 
naţional
 și internaţional 
și 
care nu 
acceptă rezultatele autorităţilor n aţionale 
de audit cu privire la ratele medii/oră certificate pe 
centre 
de costuri; con sideră 
că, prin 
faptul că impun  
specificarea costurilor in dividuale 
ale persoan elor 
implicate 
activ într-un 
anumit 
program 
de cercetare, n ormele 
referitoare la cel de al șaptelea prog ram-
cadru 
contravin 
în 
mod eviden t 
standardelor 
de calcul și de con tabilitate 
moderne 
din 
industria 
euro­
peană;
 solicită Comisiei să in iţieze
 o procedură pen tru
 ca normele
 referitoare la cel de al șaptelea 
program-cadru
 să devină
 compatib ile
 cu practicile comerciale g enerale
 care permit calcularea și tari­
farea unor 
rate medii/oră pe cen tre 
de costuri și n u 
impun 
specificarea costurilor in dividuale 
ale per­
soanelor 
implicate activ în tr-un 
anumit 
program 
de cercetare;
118. în 
ceea ce privește certificatele privin d 
metodolog ia 
(CoM și CoMAv), își exprimă în grijorarea 
cu privire 
la certificatele în că
 neaprobate  
și îndeamnă
 Comisia să determin e
 criterii in teligibile,
 necesare
 pentru
 
aprobarea 
acestor certificate atât pen tru 
cheltuielile de person al, 
cât și pentru 
cheltuielile in directe; 
con­
sideră 
că beneficiarii 
ar trebui 
să fie autorizaţi să utilizeze cheltuielile medii de person al
 și să aplice o 
metodolog ie 
stabilită 
pentru 
calculul cheltuielilor in directe; 
solicită ca aprob area 
sau respin gerea 
certi­
ficatelor să în ceapă 
la timp, astfel în cât 
să se garanteze 
că fondurile 
prevăzute pen tru 
cercetare pot fi 
utilizate; solicită Comisiei să accepte aceste rate medii/oră pe cen tre 
de costuri fără o certificare a metod­
ologiei 
numai 
în 
cazul în 
care sunt 
auditate și certificate de o autoritate n aţională;
119. reaminte
ște solicitarea sa pen tru 
un 
punct 
unic 
de contact 
pentru 
beneficiari 
care să aib ă 
competen ţa 
de 
decizie asupra prob lemelor 
legate 
de cadrul de cercetare, în  
vederea simplificării procedurilor admin is­
trative
 și a cererilor de sub venţii;
120. solicită 
Comisiei, ca o con diţie 
pentru 
siguran
ţa juridică, să se ab ţ
ină 
de la recalcularea declaraţiilor fin an­
ciare 
ale proiectelor din  
cadrul celui de al șaselea prog ram-cadru 
care au fost deja aprob ate
 și încheiate 
de 
Comisie, prin  
aplicarea de n oi 
interpretări 
în 
cazul criteriilor de elig ibilitate 
pentru 
costurile prevă­
zute în 
Condiţiile 
generale 
(anexa 
II) 
din 
contractul 
tip din 
cadrul celui de al șaselea prog ram-cadru;
121. constată 
că procedura în  
două etape pen tru 
cel de al șaptelea prog ram-cadru 
de cercetare și dezvoltare 
este aplicată în  
anumite 
domenii; 
solicită Comisiei să con sulte 
institut
ele de cercetare cu privire la măsura 
în 
care extin derea 
acestei experien ţe 
la alte tipuri de proiecte în  
care aceasta ar determin a 
reduceri sem­
nificative 
ale cheltuielilor de preg ătire 
a propunerilor 
iniţiale 
de proiecte ar fi adecvată;
122. observă
 că, în domen iul
 cercetării, Comisia a multiplicat org anisme
le de cercetare, modelele de co­
operare și mecan ismele 
de gestiune; 
reaminte
ște că acest lucru se datorează creșterii semn ificative 
a fon­
durilor 
disponibile 
pentru 
cercetare și in ovare 
în 
cadrul financiar 
2007-2013; in vită 
Curtea de Con turi 
să 
evalueze even tualele 
probleme 
de transparenţă 
faţă de autoritatea b ug
etară și tratamen tul 
diferit apli­
cat beneficiarilor 
în 
funcţie 
de aceste modele; solicită ca, în  
raportul său an ual 
de activitate, directorul 
general
 să consacre
 un capitol fiecăruia din tre
 aceste org anisme,
 modele și mecanisme 
și să prezin te
 
informaţii 
privind 
utilizarea fon durilor
 și rezultatele așteptate în  
urma aplicării acestor modele de co­
operare de tip pub lic-privat;
123. având 
în 
vedere că strateg ia 
de audit a Comisiei acoperă cheltuielile din  
cadrul unui 
program-cadru 
pe 
o perioadă de patru an i, 
în 
timp ce Curtea de Con turi 
trebuie 
să elaboreze 
un 
raport în 
fiecare an, 
soli­
cită Curţii de Con turi 
să prezinte 
tabele 
multianuale 
pentru 
ca impactul fin anciar 
al erorilor con statate 
în 
cursul auditurilor să fie prezen tat 
în 
concordanţă 
cu metodolog ia 
de control 
a Comisiei;O R 2 5 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/53
Mediu, sănătate publică și siguranţă alimentară
124. consideră 
că ratele g lobale 
de execuţie a lin iilor 
bugetare 
pentru 
mediu, săn ătate 
publică
 și siguranţă 
ali­
mentară 
sunt 
satisfăcătoare;
125. subliniază 
rata globală 
de 94,6 % de execuţie a b ugetu
lui în 
domeniile 
mediului, săn ătăţii 
publice
 și sigu­
ranţei 
alimentare, 
ceea ce reprezin tă 
un 
rezultat satisfăcător avân d 
în 
vedere faptul că 2007 a fost primul 
exerciţiu din  
noul 
cadru financiar 
2007-2013 și s-a caracterizat prin  
adoptarea și in trarea 
în 
vigoare 
a 
unor 
noi 
programe 
în 
domeniul 
politic „mediu”;
126. salută rata de execuţie a Fon dului 
comunitar 
pentru 
tutun 
care se ridică la 100 %; este, prin  
urmare, con ­
vins
 că acest in strument,
 care oferă sprijin finan ciar
 proiectelor ce contrib uie
 la sensibilizarea
 opiniei
 
publice 
cu privire la efectele dăun ătoare 
ale consumului 
de tutun, 
în 
special prin  
informare
 și educare, 
este pus în  
practică eficien t;
127. invită 
Comisia să acorde asisten ţă 
suplimentară 
solicitanţilor 
în 
contextul 
programelor 
multianuale, 
în 
special 
oferind 
o formare specifică solicitan ţilor
 și elaborând 
orientări 
ușor de utilizat;
128. salută eforturile de a direcţion a 
mai bine 
procedurile de ofertare și de a oferi mai multă asisten ţă 
can­
didaţilor, 
în 
special în 
cadrul prog ramelor 
de sănătate 
publică, 
pentru 
a evita prezen tarea 
de dosare pen ­
tru 
proiecte care sun t 
în 
mod clar n eeligibile 
pentru 
finanţare 
sau de calitate redusă, dar con stată 
că sunt 
necesare 
eforturi suplimen tare 
pentru 
a ajunge 
la o situaţie satisfăcătoare;
129. subliniază 
faptul că o parte din  
programul 
de acţiune 
în 
domeniul 
sănă
tăţii este pus în  
aplicare de Ag en­
ţia 
Executivă 
pentru 
Sănătate
 și Consumatori; 
reaminte
ște Comisiei în  
acest context 
să utilizeze fon du­
rile 
de natură 
operaţion ală 
alocate prog ramului 
într-un 
mod foarte eficien t 
din 
punctul 
de vedere al 
costurilor, acestea fiin d 
utilizate, de asemen ea, 
pentru 
sarcinile 
administrative;
130. subliniază 
faptul că respectarea dispoziţiilor admin istrative
 și financiare 
din 
Regulamentul 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 n u 
ar trebui 
să conducă 
la întârzieri 
inutile 
în 
acordarea sub venţiilor 
sau în 
selectarea 
proiectelor ce urmează să fie fin anţate
 și invită 
Comisia să își con tinue 
eforturile de îmb unătăţire 
a pro­
cedurilor admin istrative 
care au un  
impact asupra execuţiei creditelor de an gajament
 și de plată;
Piaţa internă și protecţia consumatorilor
131. salută observaţiile
 din raportul Curţii de Con turi
 care oferă o evaluare justă a politicii privin d
 piaţa 
internă, 
a politicii vamale și a politicii privin d 
protecţia con sumatorilor;
132. invită 
statele memb re 
să își amelioreze în  
continuare 
sistemele de con trol 
intern 
pentru 
a preveni 
intro­
ducerea pe piaţa comun itară 
a unor 
bunuri 
neautorizate; 
invită 
în 
plus Comisia să ia măsuri în  
ceea ce 
privește deficien ţele 
depistate în  
domeniul 
protecţiei con sumatorilor 
în 
2007;
133. salută observaţia 
Curţii de Con turi 
potrivit căreia sistemele de control al vămilor și al con turilor 
func­
ţionează 
bine; 
subliniază 
că, deși respon sabilitatea 
pentru 
controalele 
vamale revin e 
în 
principal 
statelor 
membre, 
doar operatori econ omici 
fiabili 
ar trebui 
să gestioneze 
sectorul vamal pen tru 
a evita riscul ca 
pe piaţa in ternă 
să fie importate mărfuri fără plata taxelor sau fără evaluare vamală;
134. apreciază eforturile depuse pen tru 
a atinge 
o rată de execuţie de 86 % p entru 
linia 
bugetară 
12 02 01 
(Realizarea și dezvoltarea pieţei in terne); 
constată 
că, potrivit Comisiei, motivul pen tru 
neutilizarea 
unor 
credite 
de plată este că un ele 
contracte 
de studiu au fost semn ate 
spre sfârșitul an ului
 și că nu 
s-au făcut 
plăţi în 
2007, așa cum se plan ificase;
135. evidenţiază 
faptul că o rată de execuţie de 55 % pen tru 
linia 
bugetară 
14 04 02 (Vamă 2007) n u 
este 
suficientă
 și, prin 
urmare, solicită o mai b ună 
planificare 
a bugetului; 
constată 
că, potrivit Comisiei, 
marea parte a acestei lin ii 
bugetare 
acoperă con tracte 
IT 
pe termen  
lung 
cu produse și servicii livrate „la 
cerere”, ceea ce face dificile estimarea ș i planificarea 
necesităţilor 
financiare 
exacte; cu toate acestea, recu­
noa
ște rezultatele pozitive pen tru 
bugetul 
2008, cu o rată de execuţie mai mare de 97 % pen tru 
credi­
tele de plată;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
136. constată că rata de execuţie de 77 % din  linia bugetară 17 02 02 (Prog ram ul privind protecţia con su­
matorilor) 
este mai mică decât în  
exerciţiile an terioare; 
constată 
că, potrivit Comisiei, acest lucru este 
justificat de tran sferul 
de credite n ediferenţiate 
de la Agenţia 
Executi
vă pentru 
Sănătate
 și Consumatori 
înapoi 
către prog ramul 
privind 
protecţia con sumatorilor, 
precum și de un ele 
angajamente 
târzii con ­
tractate 
în 
cursul exerciţiului fin anciar 
2007 avân d 
drept rezultat n eef
ectuarea plăţilor plan ificate 
pen­
tru 
2007; invită 
Comisia, prin  
urmare, să îmb unătăţească 
planificarea 
bu
getară 
în 
acest domen iu;
Transport
 și turism
137. constată 
că în 
bugetul 
2007, astfel cum a fost adoptat defin itiv
 și apoi modificat în  
cursul exerciţiului 
financiar, 
au fost incluse, 
pentru 
politicile din  
domeniul 
transportulu
i, credite de an gajament 
în 
valoare 
totală de 1 322 667 000 E UR
 și credite de plată în  
valoare totală de 743 111 000 E UR; 
constată, 
de ase­
menea, 
că din 
aceste sume:
—pentru 
proiectele leg ate 
de reţelele tran seuropene 
de transport 
(TEN-T
) au fost prevăzute credite de 
angajament 
în 
valoare de 933 578 000 E UR
 și credite de plată în  
valoare de 369 665 000 E UR;
 
—pentru
 siguranţa
 transporturilor
 au fost prevăzute credite de an gajame
nt
 în valoare de
15 348 000 E UR
 și credite de plată în  
valoare de 14 500 000 E UR;
 
—pentru
 programul
 Marco Polo au fost prevăzute credite de an gajament
 în valoare de
56 890 000 E UR
 și credite de plată în  
valoare de 10 425 000 E UR;
 
—pentru 
agenţiile 
de transport
 și Autoritatea de supraveg here 
a GNSS au fost prevăzute credite de 
angajament 
în 
valoare de 113 631 000 E UR
 și credite de plată în  
valoare de 114 716 000 E UR;
 
—pentru 
securitatea tran sporturilor, 
inclusiv 
proiectul-pilot privind securitatea în  
reţeaua rutieră tran s­
europeană, 
au fost prevăzute credite de an gajament 
în 
valoare de 6 000 000 EUR și credite de plată 
în 
valoare de 6 578 000 E UR;
138. salută 
menţinerea 
unor 
rate ridicate de utilizare atât a creditelor de an gajament, 
cât și a celor de plată 
pentru 
proiectele privin d 
TEN-T, 
ambele 
ajungând 
la aproape 100 %, și in vită 
statele memb re 
să garan­
teze 
o finanţare 
adecvată de la b ugetele 
naţionale, 
în 
paralel cu acest an g
ajament 
comunitar;
139. constată 
cu îngrijorare 
rata scăzută de utilizare a creditelor de an g
ajament 
pentru 
siguranţa 
transportu­
rilor 
(55,95 %) și a celor aferen te 
Autorităţii de Supraveg her
e a GNSS (33,24 % la titlul 3), în  
cazul cărora 
o mare parte din  
cuantumul 
angajat 
în 
2007, ce proven ea 
din 
excedentul 
exerciţiului 2006, a fost repor­
tată pentru 
exerciţiul 2008; con stată 
cu îngrijorare 
rata scăzută de utilizare a creditelor de plată alocate 
pieţei interne
 și optimizării reţelelor de tran sport 
(47,48 %), drepturilor pasagerilor (58,96 %), din  
cauza 
întârzierilor 
înregistrate 
la semnarea 
contractelor, 
precum și a celor alocate Autorităţii de supraveg here 
a 
GNSS (33,24 % la titlul 3);
140. constată 
cu satisfacţie că, în  
urma reacţiilor la Raportul special n r
. 6/2005 al Curţii de Con turi 
privind 
reţeaua 
transeuropeană 
de transport 
(RTE-T)
(1) JO C 94, 21.4.2006, p. 1. (1), rata maximă de ajutor fin anciar pentru proiectele tran s­
frontaliere 
s-a majorat la 30 %, iar prag ul 
minim de fin anţare 
la 1 500 000 E U
R; constată 
în 
plus că pro­
cedura de evaluare pen tru 
selecţia proiectelor a fost îmb unătăţită, 
iar monitorizarea 
sporită, dar reg retă 
în 
același timp că structura pen tru 
descrierea lucrărilor n u 
a fost armon izată, 
iar monitorizarea 
tehnică 
și 
financiară 
nu 
a fost stan dardizată;
141. constată 
cu satisfacţie că an aliza 
efectuată de Curtea de Con turi 
asupra stan dardelor 
de control 
intern 
care 
au legătură 
directă cu leg alitatea
 și regularitatea 
operaţiun ilor 
subiacente 
arată că Direcţia Gen erală 
Energie
 și Transport 
respectă cerin ţele 
de bază;O R 4 5 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/55
Cultură și educaţie
142. constată 
că, în 
raportul său an ual 
pe 2007, Curtea de Con turi 
se pronun
ţă asupra ratei de eroare iden ­
tificate
 în domen iul
 politic al educaţiei și culturii (pun ctul
 9.11 și an exa
 9.1, rata de eroare în tre
 2 % 
și 5 %), în să 
nu 
dă explicaţii cu privire la modul de fun cţionare 
a diferitelor ag enţii 
naţionale 
sau a agen­
ţiilor
 executive, n ici
 la calitatea activităţii acestora și n ici
 la motivele pen tru
 care aceste ag enţii
 sunt
 
necesare;
143. solicită 
Curţii de Con turi 
ca, în 
următorul său raport an ual, 
să anali
zeze mai aprofun dat 
chestiunea 
efi­
cacităţii și men ţinerii 
diferitelor ag enţii 
din 
domeniul 
politic al educaţiei și culturii;
144. constată 
că, pentru 
noua 
generaţie 
de programe, 
Direcţia Gen erală 
Ed
ucaţie și Cultură a armon izat 
pro­
gramele 
de acţiune
 și a introdus 
strategia 
auditului in tern 
unic; 
în 
acest context, 
consideră 
că declaraţiile 
ex ante și ex post  ale statelor membre con stituie
 noi
 factori în supraveg herea 
și controlul
 intern
 al 
sistemelor;
145. regretă 
totuși deficien ţele 
constatate 
de Curtea de Con turi 
în 
procedura de declarare ex ante și con stata­
rea 
că această procedură oferă o asig urare 
limitată în  
ceea ce privește calitatea g estiunii 
cheltuielilor în  
cauză 
(punctul 
9.16 din 
raportul an ual 
2007); con stată 
totuși că procedura de declarare ex ante repre­
zintă 
numai 
unul 
dintre 
elementele 
de probă 
obţinute 
de Curtea de Con turi 
în 
cadrul auditului său pen ­
tru 
a-și emite avizul;
146. ia act de con statarea 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia abordările 
autorităţilor n aţionale 
în 
vederea ob ţi­
nerii 
unei 
baze 
pentru 
declaraţia de asig urare
 ex ante sun t 
diferite, iar can titatea 
de informaţii 
comuni­
cate 
referitoare la procedurile efectuate de aceste autorităţi variază în tr-o 
mare măsură; solicită Comisiei 
să iniţieze 
un 
exerciţiu de armon izare 
a declaraţiilor men ţionate
 și să ţină 
la curent 
Parlamentul
 și Curtea 
de Conturi 
cu privire la desfășurarea acestui exerciţiu;
147. ia act, de asemen ea,
 de faptul că autorităţile n aţionale
 ale statelor memb re
 au trebuit
 să furnizeze
 
declaraţiile de asig urare 
anuale
 ex post pen tru 
2007 pân ă 
la 30 aprilie 2008; așteaptă evaluarea de către 
Curtea de Con turi 
în 
cadrul auditului DAS 2008;
148. regretă 
că anumite 
autorităţi și ag enţii 
naţionale 
nu 
își respectă ob ligaţiile, 
Comisia fiin d 
astfel nevoită 
să 
le trimită scrisori oficiale de aten ţionare,
 și susţine 
integral 
Comisia cu privire la suspen darea 
plăţii 
subvenţiilor 
în 
cazul netransmiterii 
rapoartelor fin ale;
149. solicită 
agenţiilor
 și autorităţilor n aţionale 
să respecte n ormele 
de punere 
în 
aplicare stab i
lite de Comisie 
în ceea ce privește respon sabilităţile
 ce le revin ;
 salută faptul că DG E AC
 a considerat
 că nu mai are 
motive să aibă 
rezerve în  
ceea ce privește mecan ismele 
de control 
ale agenţiilor 
naţionale
 și sprijină 
con­
tinuarea 
controalelor 
stricte de audit;
150. salută faptul că n umărul 
de întârzieri 
în 
efectuarea plăţilor în  
domeniul 
educaţiei și cel al culturii scade 
și  a șteaptă din  
partea Comisiei să își con tinue 
eforturile de a le reduce și mai mult;
151. își exprimă speran ţa 
că sistemul de con trol 
instituit 
de Direcţia Gen erală 
Comunicare 
la sfârșitul an ului 
2007 
va face caducă in troducerea 
unei 
rezerve faţă de admin istrarea 
buget
ului în 
viitor, după cum s-a 
întâmplat 
în 
exerciţiul fin anciar 
2007;
152. solicită Comisiei in formaţii
 suplimen tare
 referitoare la crearea un or
 structuri admin istrative
 în statele 
membre 
care să furn izeze 
asistenţă 
în 
activităţile de în frăţire 
a orașelor, mai ales în  
ceea ce privește n ece­
sitatea 
unor 
asemenea 
structuri, costurile implicate, precum și ob iectivele 
acestora;
153. solicită Comisiei să an alizeze
 modalităţi de îmb unătăţire
 a Program
ului Tineret
 astfel încât
 acesta să 
poată folosi un or 
noi 
segmente 
de tineri, 
mai ales celor care provin  
din 
medii dezavan tajate; 
în 
acest 
scop, sugerează 
ca organizaţiile 
de tineret, 
inc
lusiv Forumul european  
al tineretului, 
să își intensifice 
efor­
turile de a in clude 
astfel de seg mente, 
să își îmbunătăţească 
standardele 
de raportare și criteriile de fin an­
ţare
 și să disemin eze 
într-o 
mai mare măsură in formaţiile 
despre prog ram 
în 
rând
ul tinerilor;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
Libertăţi civile, justiţie și afaceri interne
154. constată 
nivelul 
scăzut de execuţie a plăţilor din  
bugetul 
destinat 
spaţiului de lib ertate, 
securitate și jus­
tiţie faţă de exerciţiul 2006 (60,41 % în  
2007 și 86,26 % în  
2006); este conștien t 
că acest lucru se dato­
rează, de asemen ea,
 adoptării în mai și iun ie
 2007 a fon durilor
 incluse
 în cadrul prog ramului
„
Solidaritatea și g estionarea 
fluxurilor mig ratorii
”, precum și în târzierilor 
în 
execuţia altor prog rame 
spe­
cifice (de exemplu prog ramele 
pentru 
justiţia civilă, preven irea 
consum
ului de drog uri, 
precum și in for­
marea 
cu privire la aceasta); sub liniază 
scăderea relativă a n ivelului 
de execuţie a creditelor de an gajament 
faţă 
de exerciţiul 2006 (90,29 % faţă de 94,47 % în  
2006); invită 
Direcţia Gen erală 
Libertate, 
Securitate 
și Justiţie să în cerce 
să maximizeze n ivelul 
de execuţie a creditelor de an g
ajament
 și a creditelor de plată 
în 
2008;
155. observă 
că, potrivit evaluării Curţii de Con turi, 
controalele 
de supraveg here 
efectuate de Comisie pri­
vind 
Fondul 
european 
pentru 
refugiaţi 
II 
nu 
sunt 
pe deplin 
eficiente; 
ia act de răspun surile 
Comisiei cu 
privire la acest aspect;
156. regretă 
faptul că descrierile sistemelor de supraveg here
 și control 
ale statelor memb re 
pentru 
Fondul 
pen­
tru 
frontierele 
externe 
au fost puse la dispoziţia Comisiei ab ia 
în 
ultimul trimestru al lui 2007, fapt ce a 
împiedicat Comisia să evalueze sistemele statelor memb re 
până 
la sfârșitul exerciţiului 2007;
Drepturile femeilor și egalitatea de gen
157. reaminte
ște Comisiei că, în  
temeiul articolului 3 alin eatul 
(2) din 
Tratatul CE , 
promovarea eg alităţii 
din­
tre 
bărbaţi
 și femei este un  
principiu 
fundamental 
al UE și con stituie 
un 
obiectiv 
relevant 
pentru 
ansam­
blul 
activităţilor și politicilor comun itare;
158. î
și reiterează solicitarea adresată Comisiei de a lua în  
considerare 
în 
mod adecvat eg alitatea 
de gen 
ca 
obiectiv 
prioritar perman ent 
pe parcursul plan ificării 
bugetare, 
în 
conformitate cu prin cipiul 
integrării 
aspectului 
egalităţii 
de gen 
în 
buget, 
așa cum a solicitat în  
Rezoluţia sa din  3 
iulie 2003 privin d 
inte­
grarea 
aspectului eg alităţii 
de gen 
în 
buget 
– elaborarea 
bugetelor 
publi
ce conform 
perspectivei de 
gen
(1) JO C 74 E , 24.3.2004, p. 746. (1), și regretă în târzierea studiului de fezab ilitate al Comisiei pe această temă;
159. regretă 
faptul că Raportul an ual 
al Curţii de Con turi 
privind 
execuţia b ugetului 
2007 nu 
menţionează 
dacă 
bugetul 
a contribuit 
cu succes la promovarea eg alităţii 
dintre 
bărba
ţi și femei;
160. propune 
Curţii de Con turi 
să includă 
în 
rapoartele sale an uale
 și speciale aspecte leg ate 
de egalitatea 
de 
gen, 
în 
special informaţii 
pertinente 
privind 
politicile referitoare la prin cipiul 
nediscriminării 
între 
băr­
baţi
 și femei și dispon ibilitatea 
datelor defalcate pe g enuri;
Acţiuni 
externe
161. ia act cu în grijorare 
de criticile Curţii de Con turi, 
aceleași ca în  
anii 
precedenţi, 
în 
special cu privire la 
plăţile de la n ivelul 
beneficiarilor 
finali;
162. observă 
că ajutorul extern  
nu 
a fost aproape deloc vizat în  
cursul ultimei revizuiri a Regulamentului (CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 și solicită revizuirea titlului I V 
– „Acţiunile 
externe
” – din 
regulamentul 
în 
cauză 
pentru 
a-l adapta mai b ine 
la condiţiile 
speciale ale achiziţiilor și sub venţiilor 
din 
acest domen iu;
163. regretă 
profund 
faptul că Comisia n u 
a creat un  
instrument 
cu adevărat european  
pentru 
aplicarea pro­
cedurilor de g estionare 
a crizei, așa cum i s-a solicitat în  
documentele 
de descărcare de g estiune 
pentru 
exerciţiile 
financiare 
2005 și 2006; in sistă 
asupra faptului că acest lucru ar treb ui 
să se realizeze de 
urgenţă
 și invită 
din 
nou 
Comisia să creeze posib ilitatea 
de a gestiona 
ea însă
și fondurile 
fiduciare mul­
tidonator 
(multi donor trust funds ) în 
cazul în 
care participă la astfel de fon duri;O R 6 5 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/57
164. solicită Comisiei să asig ure o transparenţă financiară deplină a ajutorului extern , în conformitate cu arti­
colele 53-56 din  
Regulamentul 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002, și să respecte an gajamentul 
pe care și l-a 
asumat faţă de Comisie ca orice org anizaţie 
internaţională 
care primește fon duri 
comunitare 
să aibă 
obli­
gaţia
 de a tran smite
 Curţii de Conturi și auditorului in tern
 al Comisiei rezultatele tuturor auditurilor 
interne
 și externe 
efectuate cu privire la utilizarea fon durilor 
comunitare 
în 
cauză; solicită, de asemen ea, 
să 
se asigure 
accesul OLAF la date în  
cazul suspiciun ilor 
de fraudă;
165. ia act de faptul că, pe b aza 
unui 
anumit 
număr 
de ipoteze („cele mai b une 
estimări”), costul total al con ­
troalelor
 efectuate de Direcţia Gen erală
 Ajutor Uman itar
 (ECHO)
 a fost estimat pen tru
 2007 la
25 000 000 E UR, 
reprezentând 
3,2 % din 
bugetul 
total al ajutoarelor uman ita
re pentru 
acest an; 
regretă 
lipsa 
unui 
mecanism 
de gestionare 
a riscurilor de către Direcţia Gen erală 
Ajutor Uman itar 
(ECHO)
 și soli­
cită integrarea 
sistematică a acestor mecan isme 
în 
procesul de con trol;
166. constată 
că, potrivit in formaţiilor 
primite de la Comisie, această estimare n u 
acoperă decât o parte din  
totalitatea 
costurilor asociate operaţiun ilor 
umanitare 
finanţate 
de Direcţia Gen erală 
Ajutor Uman itar 
(ECHO), 
deoarece costurile con troalelor 
efectuate de org anizaţiile 
umanitare 
care sunt 
incluse 
în 
costul 
total al acordurilor de sub venţionare 
sunt 
finanţate 
tot de Direcţia Gen e
rală Ajutor Uman itar 
(ECHO);
167. constată 
că, în 
ipoteza în  
care costul con troalelor 
este alcătuit din  
3 mari categ orii 
– costul activităţilor 
de control 
efectuate de serviciile Comisiei la sediu și în  
delegaţii, 
costurile auditurilor extern e 
efectuate 
de Comisie și costul verificării cheltuielilor prin  
audituri con tractate 
de benefic
iari –, costul con troalelor 
cu 
privire la fon durile 
gestionate 
de Oficiul de Cooperare E uropeAid 
în 
2007 este estimat de Comisie la 
aproximativ 120 000 000 E UR;
168. solicită 
Curţii de Con turi 
să ia în 
considerare 
această estimare în  
următorul său raport an ual
 și să se pro­
nunţe 
asupra acesteia, precum și asupra raportului cost-eficacitate al acestor sisteme de con trol, 
ţinâ
nd 
cont 
în 
același timp de caracteristicile și con strângerile 
speciale ale acţiun ilor 
externe 
ale Uniunii;
169. regretă 
că în 
Kenya 
Comisia a plătit un  
ajutor bugetar 
imediat după aleg erile 
din 27 
decembrie 
2007, 
dând 
astfel impresia că se implică în  
dezbaterea 
privind 
legitimitatea 
rezultatelor aleg erilor; 
reaminte
ște 
Rezoluţia sa din  17 
ianuarie 
2008 privin d 
situaţia din  
Kenya
(1) JO C 41 E , 19.2.2009, p. 70. (1)  ș i  s e  a șteaptă să fie luată în  considerare 
de 
către Comisie;
170. ia act de aprecierea Curţii de Con turi 
potrivit căreia sistemele de supraveg here
 și control 
pentru 
relaţiile 
externe, 
extindere
 și ajutor uman itar 
sunt 
parţial eficien te; 
acceptă faptul că o mare parte din tre 
erorile 
depistate sun t 
în 
legătură 
cu avansurile, 
iar acestea sun t 
apoi rectificate atun ci 
când 
se fac plăţile fin ale; 
cu 
toate acestea, in vită 
Comisia să aducă îmb unătăţirile 
necesare 
în 
procedurile sale de con trol
 și veri­
ficare, în 
special la n ivelul 
organismelor 
de implemen tare, 
fără ca acest lucru să con ducă 
la sarcini 
ad­
ministrative
 inutile
 pentru
 beneficiarii
 finali;
 recunoa
ște, în același timp, prog resele
 realizate pân ă
 în 
prezent 
de Comisie și ONU;
171. regretă 
lipsa continuă 
de transparenţă 
privind 
utilizarea fon duril
or comun itare 
canalizate 
prin 
organi­
zaţii 
ONU; sprijin ă 
eforturile Comisiei de a g ăsi 
o soluţie și de a se asig ura 
că Curtea de Con turi 
primește 
la timp toate in formaţiile 
solicitate; salută n umărul 
tot mai mare de misiun i 
de verificare executate de 
Comisie în  
temeiul Acordul-cadru fin anciar
 și administrativ 
dintre 
Comunitatea 
Europeană
 și Organi­
zaţia 
Naţiunilor 
Unite 
(Acordul FAFA); se așteaptă ca aceste misiun i 
să sporească și mai mult tran spa­
renţa
 și vizibilitatea 
contribuţiilor 
Comunităţii 
la activităţile desfășurate sub  
egida 
ONU;
172. invită 
Comisia să îmb unătăţească 
în 
continuare
 și să defin ească 
mai clar con diţiile
 și indicatorii 
de per­
formanţă 
utilizaţi pen tru 
plata sprijin ului 
bugetar 
către ţările terţe, cu scopul de a prevedea criterii de 
evaluare clare, fără echivoc și măsurab ile, 
cu un 
calendar 
specific, dacă este cazul;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
173. ia act de aprecierea Curţii de Con turi potrivit căreia este n evoie de măsuri urg ente pentru a corecta defi­
cienţele 
din 
gestionarea 
fondurilor 
UE 
în 
Bulgaria
 și potrivit căreia treb uie 
asigurate 
mecanismele 
nece­
sare 
de monitorizare 
în 
Turcia; invită 
autorităţile n aţionale 
să își intensifice 
eforturile pen tru 
a respecta 
reglementările 
aplicabile;
174. a
șteaptă cu n erăbdare 
rezultate con crete 
în 
urma aplicării n oilor 
termeni 
de referinţă 
pentru 
verificarea 
cheltuielilor prin  
intermediul 
auditurilor extern e, 
lansate 
de benefic
iari sau de Comisie;
175. ia act de Raport special n r. 
5/2007 al Curţii privin d 
gestionarea 
programului CARDS de către Comi­
sie
(1) JO C 285, 27.11.2007, p. 1. (1); subliniază importanţa unor orientări strategice consolidate emise de Comisie pen tru a asigura, în 
strânsă
 cooperare și dialog cu Parlamen tul,
 o concentrare
 adecvată asupra domen iilor
 cheie de in ter
­
venţie 
în 
cadrul Instrumentului 
de asisten ţă 
pentru 
preaderare; in vită 
Comisia să elab oreze 
o strategie 
cuprinzătoare
 pentru
 a da beneficiarilor
 locali sen timentul
 de control
 asupra con cepţiei 
și aplicării 
proiectelor;
176. se așteaptă să fie in format 
periodic cu privire la măsurile adoptate de Comisie cu privire la pun erea 
în 
aplicare 
a angajamentelor 
importante 
asumate cu ocazia Con ferinţei 
inte
rnaţionale 
a donatorilor 
de la 
Bruxelles din  22 
octombrie 
2008 în 
favoarea relan sării 
post conflict 
a Georgiei
 și a dezvoltării viitoare 
a acesteia;
177. își reafirmă solicitarea ca Comisia să prezin te 
periodic Parlamen tului 
măsuri specifice prin  
care UE 
să 
aibă 
un 
control 
sporit asupra acţiun ilor 
sale extern e 
în 
contextele 
lor geografice, 
în 
conformitate 
cu prin­
cipiile 
eficienţei, 
răspunderii
 și vizibilităţii;
Organizaţii 
neguvernamentale 
(ONG)
178. ia act de rolul și n umărul 
tot mai mare al ONG-urilor în  
gestiunea 
fondurilor 
comunitare; 
invită 
Comi­
sia să evalueze eficacitatea sub venţiilor 
de funcţionare 
pentru 
sediile de la Bruxelles ale ONG-urilor ș i să 
aplice strict prin cipiul
 reducerii g raduale
 a subvenţiilor
 de funcţionare
 prevăzut în reg ulamentul
 
financiar;
179. solicită 
Comisiei să alcătuiască, pân ă 
la sfârșitul an ului 
2009, o listă exhaustivă a tuturor ONG-urilor 
care au primit fon duri 
UE;
Dezvoltare
180. ia 
act de faptul că, din  
nou, 
Curtea de Con turi 
a ajuns 
la concluzia 
că Direcţia Gen erală 
Ajutor Uman itar 
(ECHO) 
trebuie 
să-și amelioreze strateg ia 
de audit, g arantând 
o acoperire mai b ună 
a operaţiun ilor 
de la 
nivelul 
organismelor 
responsabile 
de punerea 
în 
practică, în  
speciale pe teren , 
pentru 
toate categ oriile 
de 
parteneri 
[punctul 
8.33 litera (f) din  
raportul an ual 
2007];
181. sprijină 
obiectivul 
stabilit 
de Comisie con form 
căruia începând 
din 
2007 fiecare proiect este vizitat cel 
puţin 
o dată de un  
expert, cu excepţia cazului în  
care acesta este împiedicat de con diţiile 
de securitate 
sau de dificultatea accesului, și în curajează
 Comisia să asig ure
 în continuare
 prezenţa
 pe teren a spe­
cialiștilor în 
domeniul 
ajutorului uman itar, 
pentru 
a facilita și a maximiza impactul operaţiun ilor 
umani­
tare 
finanţate 
de Comisie, in diferent 
de ţară sau reg iune;
182. consideră 
că în 
cadrul desfășurării în  
sine 
a proiectelor, Comisia treb uie 
să asigure 
aplicarea strictă a dis­
poziţiilor în  
materie de raportare con venite 
cu ONU în  
aprilie 2007 și elab orarea 
rapoartelor fin anciare 
în 
conformitate 
cu dispoziţiile respective;
183. este conștien t 
de riscurile un or 
controale 
insuficiente 
pe teren 
în 
locurile în  
care accesul este dificil sau 
în 
care neutralitatea 
ajutorului uman itar 
nu 
este respectată și că în  
special aceste riscuri sun t 
legate, 
într-o 
anumită 
măsură, de ob iectivele 
de satisfacere a n evoilor 
umanitare
 și  d e  a șa-numitele „
crize uitate”;O R 8 5 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/59
184. ia act, de asemen ea, de faptul că, potrivit RAA al Direcţiei Gen erale Ajutor Uman itar (ECHO) din 2007, 
în 
Irak 
Comisia a acordat ajutor uman itar 
exclusiv prin  
intermediul 
Comitetului I nternaţional 
al Crucii 
Roșii, în 
sectoarele protecţiei, apei și asan ării, 
în 
valoare totală de 7 800 000 E UR;
185. consideră 
că ar trebui 
studiată oportun itatea 
clarificării structurilor de in tervenţie 
din 
domeniul 
dezvol­
tării și al acţiun ilor 
externe 
[fondurile 
europene
 de dezvoltare (FE D), 
Comisia, Ban ca 
Europeană 
de Inves­
tiţii
 etc.], pen tru
 a permite o vizibilitate mai bun ă
 a acţiunilor
 comunit
are și o auditare mai b ună
 a 
fondurilor 
angajate; 
solicită realizarea un ui 
studiu privin d 
includere
a FED 
în 
bugetul 
Comunităţilor 
în 
vederea 
organizării 
unei 
dezbateri 
politice pe această temă;
186. atrage 
atenţia 
asupra an gajamentului
(1) Declaraţia Comisiei privin d articolul 5 din  ICD, anexă la Comun icarea Comisiei din  24  octombrie 2006 [COM(2006)
628]. (1) Comisiei de a depun e toate eforturile pen tru a se asigura până 
în 
2009 că o valoare de referin ţă 
de 20 % din  
asistenţa 
alocată va fi destin at
ă educaţiei primare și secun ­
dare
 și serviciilor medicale de b ază; 
invită 
Comisia să furn izeze 
informaţii 
detaliate privin d 
modul în 
care 
această valoare de referin ţă 
va fi respectată prin  
proiecte, prog rame
 și sprijin 
bugetar; 
solicită o mai mare 
coerenţă 
între 
documentele 
de strateg ie 
tematice, n aţionale
 și regionale 
în 
domeniile 
sănătăţii
 și al edu­
caţiei, în 
special în 
cazurile în  
care ajutorul este furn izat 
sub 
formă de sprijin  
bugetar;
187. subliniază 
faptul că treb uie 
să se acorde prioritate în scrierii 
copiilor din  
grupurile 
greu 
accesibile, 
în 
spe­
cial a copiilor cu han dicap, 
în 
ţări care prezin tă 
valori critice ale in dic
atorilor de realizare a ob iectivelor 
pentru 
dezvoltare ale milen iului 
(ODM);
188. îndeamnă 
Comisia să acorde prioritate sprijin irii 
ţărilor parten er
e pentru 
ca acestea să-și dezvolte capa­
cităţi de con trol 
parlamentar
 și de audit, în  
special atun ci 
când 
ajutorul este furn izat 
prin 
sprijin 
buge­
tar,
 și invită 
Comisia să prezin te 
periodic rapoarte cu privire la prog resele 
realizate;
189. evidenţiază 
faptul că treb uie 
să se acorde aten ţia 
cuvenită 
durabili
tăţii intervenţiilor 
Comisiei, in clusiv 
formulării 
unei 
strategii 
clare de ieșire, care să n u 
compromită rezultatele, și mon itorizării 
execuţiei; con ­
sideră 
că o evaluare detaliată a rezultatelor reprezin tă 
un 
factor major de asig urare 
a legitimităţii 
demo­
cratice pen tru 
cooperarea pen tru 
dezvoltare a UE ;
190. salută 
adoptarea în  
2007 a Codului de con duită 
al UE 
pentru 
complemen t
aritate și diviziun ea 
muncii 
în 
politica 
de dezvoltare, care are ca scop con solidarea 
cooperării și coordon ării 
dintre 
Comisie și statele 
membre; 
invită 
Comisia să își in tensifice 
eforturile depuse pen tru 
asigurarea 
unei 
aplicări efective a codu­
lui de con duită, 
inclusiv 
prin 
soluţionarea 
unor 
probleme 
persistente 
în 
interesul 
ţărilor parten ere;
191.
 consideră
 că consultarea
 societăţii civile și a autorităţilor locale în ainte
 de elaborarea
 documen telor
 
naţionale 
de strateg ie 
(DNS) în 
cadrul instrumentului 
de finanţare 
a cooperării pen tru 
dezvoltare n u 
a 
fost suficien tă 
pentru 
satisfacerea ob ligaţiei 
legale 
prevăzute la articolul 19 alin eatul 
(3) din 
Regulamen­
tul 
(CE) 
nr. 
1905/2006
(2) Regulamentul (CE) nr.  1905/2006 al Parlamen tului European  și al Consiliului din 18  decembrie 2006 de stab ilire a unui
instrument 
de finanţare 
pentru 
cooperarea pen tru 
dezvoltare (JO L 378, 27.12.2006, p. 41). (2), care stipulează că „[d]ocumen tele de strateg ie sunt întocmite, în principiu, 
pe baza 
unui 
dialog 
cu ţara sau reg iunea 
parteneră, 
la care sun t 
asociate societatea civilă și autorităţile 
regionale
 și locale”; con sideră, 
în 
acest sens, 
că implicarea parlamen telor 
naţiona
le ale ţărilor parten ere 
este
 indispensabilă
 pentru
 ca acestea să aibă un sen timent
 real de participare; în deamnă
 Comisia să 
depună 
toate eforturile pen tru 
a îmbunătăţi 
dialogul 
cu aceste org anisme 
în 
diversele etape ale proce­
sului de prog ramare;
Strategia 
de preaderare
Mecanismul de cooperare și de verificare
192. reaminte
ște că, pen tru 
prima dată după aderarea un or 
noi 
state memb re, 
Comisia a in st
ituit un 
meca­
nism 
de cooperare și de verificare pen tru 
România
 și Bulgaria „
în 
vederea remedierii an umitor 
defici­
enţe 
în 
domeniul 
reformei sistemului judiciar, al luptei împotriva corupţiei și a crimin alităţii 
organizate, 
precum
 și pentru 
a monitoriza 
progresele 
realizate în  
aceste domen ii
” [COM(2008) 63] și ridică în tre­
bări 
cu privire la eficacitatea acestui mecan ism
 și la pertin enţa
 și fiabilitatea 
informaţiilor 
furnizate 
auto­
rităţii care acordă descărcarea de g estiune;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
193. observă că, sub autoritatea Secretariatului Gen eral, mai multe direcţii g enerale  și oficii ale Comisiei sun t 
responsabile 
de gestionarea 
acestui mecan ism; 
constată 
că acţiunea 
comună 
a acestor servicii prezin tă 
deficienţe; 
se așteaptă la o ameliorare a coordon ării
 și includerea 
sistematică a competen ţelor 
tuturor 
serviciilor implicate ale Comisiei în  
rapoartele de evaluare; se în treabă 
ce învăţăminte 
a tras Comisia în  
ceea 
ce privește ţările can didate
 și ţările can didate 
potenţiale;
Fondurile 
europene în Bulgaria și România
194. constată 
că 650 000 000 E UR 
au fost puse la dispoziţia Bulg ariei 
între 
2004 și 2007 prin  
Fondul 
Phare;
226 000 000  EUR
 prin Fon dul
 SAPARD, 440 500 000  EUR
 prin Fon dul
 ISPA;
 aproxim ativ
1 346 500 000 E UR 
au fost puse la dispoziţia Român iei 
între 
2004 și  2007 prin  
Fondul 
Phare;
526 300 000 E UR 
prin 
Fondul 
SAPARD, 1 040 500 000 E UR 
prin 
Fondul 
ISPA;
195. reaminte
ște că, în 
Raportul său special n r. 
4/2006 referitor la proiectele de in vest
iţii din 
cadrul Phare 
din 
Bulgaria
 și Român ia
(1) JO C 174, 26.7.2006, p. 1. (1), Curtea de Con turi a constatat deja numeroase probleme în gestiunea fon­
durilor 
europene, 
printre 
care nereguli 
în 
ceea ce privește procedurile de ofertare și elig ibilitatea 
chel­
tuielilor, vân zarea 
bunurilor 
de investiţii, 
lipsa capacităţilor administrative și altele;
196. ia act, de asemen ea, 
cu preocupare de faptul că memb rul 
Comisiei respon sabil 
de extindere 
nu 
a furni­
zat
 în timp util Comisiei pen tru
 control
 bugetar
 informaţii
 suficiente
 cu privire la amploarea 
deficienţelor;
197.
 ia act cu profun dă
 îngrijorare
 de suspen darea
 de către Comisie a un or
 fonduri
 agricole
 în valoare de
200 000 000 E UR 
pentru 
România
 și de faptul că 250 000 000 E UR 
din 
Phare, 105 000 000 E UR 
din 
SAPARD
 și 115 000 000 E UR 
din 
ISPA 
au fost îngheţate 
de Comisie în  
Bulgaria; 
constată 
că pierderea 
definitivă 
în 
cadrul Phare pen tru 
Bulgaria 
este de 220 000 000 E UR;
198. este 
conștient 
că lipsa un or 
sisteme fiab ile 
de control
 și problemele 
de gestiune 
identificate 
prezintă 
ris­
curi pentru 
banii 
contribuabililor 
europeni; 
recunoa
ște eforturile în treprinse 
între 
timp în 
vederea reme­
dierii acestor prob leme; 
îndeamnă 
statele membre să con tinue 
să depună 
toate eforturile n ecesare 
pentru 
a 
îndeplini 
obligaţiile 
europene;
199. consideră 
că este necesară 
sporirea de către Comisie a asisten ţei 
tehnice 
pentru 
statele memb re 
în 
vede­
rea consolidării 
capacităţilor lor admin istrative; 
reaminte
ște că gestiunea 
corectă a fon durilor 
europene 
este 
o obligaţie
 și o datorie pen tru 
fiecare stat memb ru
 și sprijină 
Comisia în  
ceea ce privește suspen ­
darea 
temporară a fon durilor 
în 
cazul în 
care sistemele de g estiune 
ale unu
i stat memb ru 
nu 
funcţionează;
200. constată 
că pentru 
perioada 2007-2013, Bulg aria 
ar trebui 
să primească 6 853 000 E UR 
din 
fondurile 
structurale, 
iar Român ia 19 
200 000 E UR; 
pe lângă 
informaţiile 
prezentate 
în 
raportul an ual 
de activi­
tate și în 
rapoartele privin d 
fondurile 
structurale și de coeziun e, 
solicită o g estiune 
responsabilă
 și efi­
cace a acestor fon duri;
201. consideră 
că pregătirea 
capacităţii de ab sorbţie 
a României și a Bulg ariei 
a fondurilor 
din 
domeniile 
poli­
ticilor agricole
 și de coeziun e 
nu 
a fost tratată de Comisie cu seriozitatea n ecesară
 și că declaraţiile și 
măsurile luate de Comisie în  
acest context 
au fost înșelătoare n u 
numai 
pentru 
Parlament, 
ci și pentru 
guvernele 
Bulgariei
 și Român iei,
 și au reprezen tat 
unul 
dintre 
motivele pierderii acestor fon duri 
de către 
statele memb re 
respective;
202. solicită Comisiei să îl in formeze 
permanent 
despre efectele practice ale eforturilor privin d 
reforma sis­
temului judiciar și lupta împotriva corupţiei și să in cludă 
în 
rapoartele de evaluare criterii de cuan tifi­
care 
a progreselor 
realizate în  
aceste domen ii;
203. consideră 
că, în 
ceea ce privește utilizarea ab uzivă 
a fondurilor 
europene
 și în 
cazurile de fraudă și corup­
ţie, instituţiile 
UE 
trebuie 
să aplice prin cipiul 
toleranţei 
zero; solicită Comisiei să g aranteze 
recuperarea 
efectivă a sumelor plătite n ejustificat;O R 0 6 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/61
204. de asemen ea, solicită OLAF să îi tran smită rezultatul an chetelor pe care le desfășoară în  statele memb re;
205. este 
de acord cu Comisia în  
privinţa 
faptului că toate acţiun ile
 și măsurile în treprinse 
recent 
de Bulgaria 
trebuie 
să fie urmate de acţiun i 
corective structurale credib ile
 și de o reformă fun damentală 
a tuturor 
structurilor implicate în  
gestiunea 
fondurilor 
UE, 
pentru 
a se asigura 
absorbţia 
corectă și la timp a fon ­
durilor
 și un 
nivel 
ridicat de tran sparenţă; 
în 
acest context, 
invită 
Comisia să îmbun ătăţească 
coordo­
narea 
și comunicarea
 cu autorităţile n aţionale 
și să mon itorizeze
 îndeaproape
 punerea
 în aplicare a 
diferitelor plan uri 
de acţiune 
care i-au fost prezen tate 
de Bulgaria
 și să informeze 
Parlamentul 
cu privire 
la rezultatele mon itorizării; 
solicită Comisiei să îi prezin te 
un 
raport special privin d 
situaţia proceselor 
de gestiune
 și control 
al tuturor fon durilor 
UE 
în 
Bulgaria 
pe perioada pân ă 
la 15 iulie 2009;
206. solicită Comisiei, luân d 
în 
considerare 
ultimul raport de ţară și reg resele 
în 
domeniul 
combaterii 
corup­
ţiei, să îi prezin te 
un 
raport special privin d 
situaţia proceselor de g est
iune
 și control 
al tuturor fon duri­
lor
 UE în Român ia,
 precum și măsurile luate și prog resele
 înregistrate
 în comb aterea
 corupţiei în 
perioada pân ă 
la 15 iulie 2009;
Turcia, Croaţia, Serbia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Kosovo și celelalte ţări din Balcanii de Vest
207. reaminte
ște respon sabilitatea 
delegaţiilor 
Comisiei din  
ţările candidate
 și potenţial 
candidate 
de a pre­
găti 
aceste ţări în  
vederea un ei 
utilizări corecte a fon durilor 
europene; 
solicită, pe de o parte, să se in cludă 
strategii 
antifraudă 
în 
procesul de preaderare și, pe de altă parte, să se formeze admin istraţiile 
implicate 
printr-un 
program 
de schimb  
între 
Comisie și admin istraţiile 
ţărilor can didate
 și potenţial 
candidate;
208. invită 
Comisia să-și asume un  
rol mai activ în  
ceea ce privește sistemele de con trol 
al cheltuielilor exis­
tente 
în 
Turcia, Croaţia, Serb ia, 
Fosta Repub lică 
Iugoslavă 
a Macedon iei
 și celelalte ţări din  
Balcanii 
de 
Vest în 
cadrul etapei de preaderare și îi solicită să furn izeze 
Parlamentului, 
în 
raportul său privin d 
pro­
gresele 
acestor state, in formaţii 
mai detaliate referitoare la acest aspect și o an aliză 
detaliată a motivelor 
eșecurilor; in vită
 Comisia să in troducă
 în rapoartele de ţară un sistem de semn alizare
 (verde, ga
lbe
n 
și roșu) pen tru 
a marca prog resele 
înregistrate 
în 
realizarea ob iectivelor-ch
eie;
209. regretă 
cazurile de fraudă și de g estiune 
incorectă 
a fondurilor 
europene 
administrate 
de ONU iden tif
i­
cate în 
ceea ce privește fon durile 
consacrate 
de Uniune 
reconstrucţiei 
în 
Kosovo
 și lipsa un or 
măsuri de 
urmărire de către ONU a acestor cazuri clar iden tificate;
 cu toate acestea, doreș te să își exprime re­
cuno
știnţa 
faţă de Ag enţia 
Europeană 
pentru 
Reconstrucţie
 și person alul „
european” și local al acesteia 
pentru 
eforturile depuse în  
sprijinul 
populaţiei din  
Kosovo 
în 
circumstan ţe 
uneori 
dificile;
210. solicită Curţii de Con turi 
să elaboreze 
un 
raport special privin d 
eficacitatea sistemelor de con trol 
insti­
tuite 
de Comisie pen tru 
fondurile 
europene 
primite de K osovo
 și privind 
performan ţa 
acestor sisteme în  
ceea 
ce privește preven irea 
fraudelor, precum și să verifice dacă această fin anţare 
a fost supusă in tegral 
condiţiilor 
prevăzute în  
acordurile pen tru 
programele 
în 
cauză, inclusi
v normelor 
instrumentului 
de asis­
tenţă 
pentru 
preaderare
(1) Regulamentul (CE) nr.  1085/2006 al Con siliului din 17  iulie 2006 de in sti tuire a un ui instrument de asisten ţă pentru
preaderare 
(IPA) 
(JO L 210, 31.7.2006, p. 82). (1)  și Regulamentului (CE, Euratom) nr.  1605/2002;
211. propune 
Comisiei să solicite Guvern ului 
din 
Kosovo 
un 
certificat de audit, din  
partea Curţii de Con turi 
din 
această ţară, cu privire la fon durile 
europene, 
în 
special cele care sun t 
înscrise 
în 
buget;
212. reaminte
ște că Grupul operativ de an chetă 
(Investigation 
Task 
Force) instituit 
pentru a an cheta 
neregu­
lile 
financiare
 și fraudele leg ate 
de fondurile 
UE 
din 
Kosovo
 și-a încheiat 
activitatea în  
august 
2008, că în  
raportul 
său final 
a identificat 
infracţiuni 
comise, prin tre 
alţii, de person alul 
ONU și că au fost lan sate 
mai 
multe man date 
internaţionale 
de arestare, dar ONU n u 
a obţinut 
niciun 
rezultat în  
acest sens; 
soli­
cită Comisiei să facă presiun i 
pentru 
executarea acestor man date; 
solicită Comisiei, de asemen ea, 
să pre­
zinte 
un 
raport privin d 
acţiunile 
juridice in iţiate 
ca urmare a tuturor cazurilor descoperite; solicită să se 
instituie 
o organizaţie 
care să-i succeadă Grupului operativ de an chetă 
în 
combaterea 
fraudei și a n ere­
gulilor, 
alcătuită din  
reprezentanţi 
ai Comisiei și ai OLAF;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
Cheltuieli administrative
213. observă 
cu mulţumire că auditul Curţii n u 
a identificat 
erori semn ifi
cative care să afecteze leg alitatea
 și 
regularitatea 
cheltuielilor admin istrative;
Școlile 
europene
214. se așteaptă de la Comisie să se asig ure 
că guvernul 
belgian
 și guvernul 
britanic 
se angajează 
să își res­
pecte obligaţiile 
prevăzute în  
acordurile in terguvernamentale 
în 
vigoa
re – în 
cazul Belg iei, 
cea mai curân d 
posibilă 
disponibilitate 
pentr
u o a patra sau chiar a cin cea
 școală european ă, 
iar în 
cazul Regatului 
Unit, 
un 
număr 
suficient 
de profesori detașaţi – și  s e  a ș teaptă ca politica actuală de în scriere 
la școlile 
Berkendael/Laeken 
să fie revizuită pen tru 
a evita deplasările lun gi
 și inacceptabile 
pentru 
copii;
Efectele descentralizării asupra personalului
215. constată 
cu satisfacţie că, la solicitarea Parlamen tului, 
Comisia a efectuat în  
2007 un 
studiu referitor la 
resursele sale uman e 
[SEC(2007) 
530] cu privire la activităţile sale admin istrative;
216. î
și exprimă dezamăg irea 
cu privire la in formaţiile 
insuficiente 
transmise 
de Comisie în  
2005 și 2006 cu 
privire la acest domen iu
 extrem de importan t
 pe plan b ugetar;
 recunoa
ște eforturile în treprinse
 între
 
timp cu privire la tran sparenţă 
pe site-ul său I nternet
 și în 
raportul an ual 
privind 
evaluarea person alului;
217. î
și manifestă 
îngrijorarea 
ca urmare a faptului că aproape 32 % din  
personalu
l Comisiei este an gajat 
în 
domeniul 
asistenţei 
administrative
 și de coordon are; 
reaminte
ște că 10 % din  
personalul 
din 
domeniul 
bugetar 
nu 
este încă 
inclus 
în 
această statistică; solicită Comisiei să trag ă 
învăţăminte 
din 
aceste cifre și 
să își restructureze person alul 
în 
vederea reducerii cu 20 % a efectivelor care lucrează în  
aceste sectoare;
218. ia act de faptul că mob ilitatea 
personalului 
era iniţial 
un 
concept 
care viza posturile sen sibile; 
este sur­
prins 
de practica actuală din  
cadrul Comisiei ca în tregul 
personal 
să facă ob iectul 
mobilităţii 
după 5 an i, 
cel
 târziu după 7 an i;
 își exprimă temerea ca aplicarea acestei mob ilităţi
 să nu
 reducă eficacitatea 
Comisiei și să n u 
împiedice acumularea experien ţei
 și a cuno
știnţelor 
în 
cadrul său; solicită Comisiei să 
îi comunice 
modul în 
care mobilitatea 
ar putea fi limitată la posturile sensib ile;
Aspecte 
privind clădirile Comunităţii
219. regretă 
lipsa de tran sparenţă 
a Comisiei în  
ceea ce privește g estionarea 
celor 61 de clădiri de care dis­
pune 
la Bruxelles și în  
ceea ce privește evoluţia parcului său imob iliar;
220. invită 
Comisia să îl in formeze 
cu privire la orice n ou 
proiect referitor la parcul său imob iliar 
în 
etapa 
prealabilă 
adoptării proiectelor respective și să in formeze 
periodic Comisia parlamen tară 
pentru 
con­
trol 
bugetar 
cu privire la toate in iţiativele
 și noile 
decizii referitoare la proiecte imob iliare, 
inclusiv 
cu 
privire la procedurile de ofertare și lucrările preg ătitoare
 și la procedurile de ofertare, în  
vederea cărora 
propune 
crearea un ei 
comisii pen tru 
procedurile de ofertare din  
care să facă parte reprezen tanţi 
ai 
Parlamentului;
221. solicită 
OLAF să îl in formeze 
cu privire la fraudele iden tificate 
în 
cadrul politicii imob iliare
 și să exami­
neze 
posibilele 
conflicte 
de interese;
222. solicită 
Comisiei să efectueze un  
audit al clădirilor, n u 
doar ale Comisiei, ci ale tuturor in stituţiilor 
Comu­
nităţilor 
Europene
 și să studieze posib ilitatea 
unei 
structuri comun e 
de gestiune 
imobiliară
;O R 2 6 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/63
Acţiunile întreprinse în u rma descărcării de gestiu ne
223. regretă 
că, în 
conturile 
anuale 
ale Comun ităţilor 
Europene 
pentru 
exerciţiul fin anciar 
2007
(1) JO C 287, 10.11.2008, p. 9. (1), Comisia 
nu 
reia integral 
dispoziţiile Tratatului CE  
privind 
acţiunile 
întreprin
se în 
urma descărcării de g estiune, 
afirmând
 doar că „la acordarea descărcării de g estiune,
 Parlamen tul
 poate atrag e
 atenţia
 asupra un or
 
observaţii 
pe care le con sideră 
importante, 
adesea recoman dând 
acţiuni 
pe care Comisia treb uie 
să le 
execute în acele privin ţe
”; constată
 că, deși afirmaţia este corectă, Comisia n u
 menţionează
 că artico­
lul 276 din  
Tratatul CE  
cere totodată Comisiei să depun ă 
toate eforturile pen tru 
a da curs ob servaţiilor 
care 
însoţesc 
deciziile de descărcare de g estiune 
ale Parlamen tului 
Euro
pean 
cu privire la executarea chel­
tuielilor; de aceea, reamin te
ște Comisiei că cererile formulate în  
rezoluţia sa de descărcare de g estiun
e 
nu
 sunt
 doar recoman dări
 neobligatorii,
 ci instrucţiun i
 pe baza
 cărora Comisia treb uie
 să acţion eze
 
atunci 
când 
execută bugetul;
CONCLUZII PRIVIND  RAPOARTELE SPECIALE ALE CURŢII D E CONTURI
Partea I: Raportu l special nr.  6/2007 privind eficacitatea asistenţei tehnice în contextu l 
dezvoltării 
capacităţilor
224. consideră 
că asistenţa 
tehnică
 și alte tipuri de ajutor extern , 
care sunt 
încă 
acţionate 
în 
mare măsură de 
donatori,
 fiind
 deseori in eficiente 
și fără un caracter durab il,
 trebuie
 să facă ob iectul
 unei
 reforme 
urgente, 
printre 
altele prin  
promovarea implicării actorilor locali, coordon area 
mai eficien tă 
a resurse­
lor de către statele memb re 
la nivelul 
UE și la n ivel 
internaţional
 și asigurarea 
unor 
termene 
suficiente 
pentru 
punerea 
în 
aplicare a proiectelor;
225. ia act, în 
acest context, 
de aprobarea 
de către serviciile Comisiei în  
iulie 2008 a Strateg iei 
fundamentale 
și 
a Planului 
de lucru pen tru 
îndeplinirea 
obiectivelor 
în 
materie de eficacitate a ajutorului în  
ceea ce pri­
vește cooperarea tehn ică
 și unităţile 
de realizare a proiectelor; in vită, 
prin 
urmare, Comisia să informeze 
Parlamentul 
cu privire la pun erea 
în 
aplicare a acestei strateg ii, 
prima dată pân ă 
la sfârșitul lun ii 
martie 
2009 și apoi o dată la șase lun i;
226. constată 
că informaţii 
privind 
sumele cheltuite pen tru 
asistenţa 
tehnică 
au fost tran smise 
de către Comi­
sie Curţii de Con turi 
cu întârziere, 
după publicarea 
raportului special de către aceasta din  
urmă; este sur­
prins 
că aceste in formaţii 
nu 
au fost puse la dispoziţie în  
timpul preg ătirii 
raportului special; recun oa
ște 
că definiţia 
Comitetului de Asisten ţă 
pentru 
Dezvoltare al Org anizaţiei 
pentru 
Cooperare și Dezvoltare 
Economică 
este largă
 și conduce, 
în 
practică, la diferen ţe 
de interpretare; 
se așteaptă ca strateg ia 
adop­
tată de Comisie să ducă și la o defin iţie 
mai funcţională 
a asistenţei 
tehnice;
227. regretă 
faptul că in strumentul 
de „înfrăţire
” nu 
este accesib il 
ţărilor ACP, asiatice și latin o-americane; 
soli­
cită, prin urmare, Comisiei să propun ă
 modificările leg islative
 necesar
e, până
 la sfârșitul man datului
 
actualei Comisii, și în deamnă 
statele memb re 
să ia măsurile n ecesare 
pentru 
a asigura 
utilizarea extin să 
a 
acestui instrument, 
adaptat nevoilor 
specifice ale acestor ţări și să modifice în  
acest sens 
Regulamentul 
privind 
punerea 
în 
aplicare a celui de al zecelea FE D;
228. regretă 
faptul că clauza de suspen dare, 
care permite o procedură accelerată de achiziţii pub lice, 
este puţin  
utilizată 
de Comisie; solicită Comisiei să utilizeze această facilitate în  
mod judicios pen tru 
a ameliora 
calendarul 
de punere 
în 
aplicare a operaţiun ilor 
de asisten ţă 
tehnică;
229. consideră 
inacceptabil 
faptul că un ele 
societăţi propun  
în 
mod deliberat experţi cu CV-uri b une 
pentru 
a 
obţine 
un 
contract,
 știind 
totuși că expertul respectiv n u 
va fi dispon ibil 
pentru 
proiectul în  
cauză; este 
de acord cu opin ia 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia criteriile de selecţie utilizate de Comisie pen tru 
asis­
tenţa 
tehnică 
sunt 
inadecvate;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
230. solicită, prin  urmare, Comisiei să ţin ă cont într-o mai mare măsură de alte criterii (cum ar fi cele pro­
puse de Curtea de Con turi)
 și să nu 
ia în 
considerare 
exclusiv CV-ul expertului care con duce 
echipa; acest 
lucru ar putea fi realizat, de exemplu, prin  
crearea un ei 
baze 
de date, compatib ile 
cu cerinţele 
legale, 
cu 
societăţile care n u 
asigură 
serviciile de expertiză propuse și care n u 
ar fi, prin 
urmare, în  
măsură să par­
ticipe o an umită 
perioadă la procedurile de achiziţii pub lice; 
ia act de adoptarea de către Comisie a Reg u­
lamentului 
(CE, 
Euratom) 
nr. 
1302/2008 din  17 
decembrie 
2008 privin d 
baza 
de date cen trală 
a 
excluderilor
(1) JO L 344, 20.12.2008, p. 12. (1)  și a Deciziei 2008/969/CE , Euratom din 16  decembrie 2008 privin d sistemul de aver­
tizare rapidă pen tru 
ordonatorii 
de credite ai Comisiei și ai ag enţiilor 
executive
(2) JO L 344, 20.12.2008, p. 125. (2), dar constată că aceste 
noi
 instrumente
 nu
 permit excluderea societăţilor din acest motiv; con stată,
 de asemen ea,
 că aceste 
aspecte fac parte din  
Planul 
de lucru (axa 3 acţiun ile 
13-15) și in vită 
Comisia să aplice imediat acţiun ile 
asociate;
231. este 
de acord cu opin ia 
Curţii con form 
căreia abordarea 
Comisiei faţă de utilizarea de către ţările parte­
nere 
a sistemelor de g estiune 
a finanţelor 
publice
 și a sistemelor de achiziţii pub lice 
este incoerentă, 
ceea 
ce contravine 
uneori 
în 
mod direct an gajamentelor 
UE 
în 
contextul 
Declaraţiei de la Paris privin d 
efi­
cacitatea ajutorului din  2 
martie 2005
(3) Convenită  și adoptată la 2 martie 2005 în  cadrul Forumului la n ivel înalt de la Paris, de către ţările în  curs de dezvoltare
și ţările don atoare, 
printre 
care UE, 
Banca 
Africană 
de Dezvoltare, Ban ca 
Asiatică de Dezvoltare, Ban ca 
Europeană 
de
Reconstrucţie
 și Dezvoltare, Ban ca 
Inter-Americană 
de Dezvoltare, Comitetul de Asistenţă pen tru 
Dezvoltare al OCDE ,
Organizaţia 
Naţiunilor 
Unite
 și Banca 
Mondială. (3); îndeamnă astfel Comisia să asig ure îndeplinirea rapidă a aces­
tor 
angajamente 
pe baza 
dialogului 
strategic 
prevăzut în  
cadrul procedurilor de lucru Accra și Post Accra 
și a acţiun ilor 
din 
Planul 
de lucru (axa 1, în  
special acţiun ea 
20);
232. invită 
Comisia să își men ţină, 
pe cât posib il, 
iniţiativele 
privind 
transparenţa
 și să ţină 
cont 
de Rezoluţia 
Parlamentului 
din 19 
februarie 
2008 privin d 
transparenţa 
financiară
(4) Texte adoptate la această dată, P6_TA(2008)0051. (4) și recoman dă crearea un ei baze 
de 
date care să con ţină 
o prezentare 
a misiunilor 
de asisten ţă 
tehnică
 și a rezultatelor acestora, care să 
poată fi folosită pen tru 
sarcinile 
viitoare de asisten ţă 
tehnică
 și pentru 
a preveni 
suprapunerile;
Partea 
a II-a: 
Raportul 
special nr.  
1/2008 privind procesu l 
de examinare și gestionare prealabilă 
și de evalu are
 ulterioară
 a proiectelor majore de investiţii din perioadele de programare 
1994-1999
 și 2000-2006
233.
 solicită Comisiei să men ţină
 procedura strictă de aprob are
 a proiectelor majore, dar îi recoman dă
 să 
raţionalizeze 
procesul decizion al 
astfel încât 
acesta să aib ă 
o valoare reală, evitân d 
astfel tratarea „exce­
siv de admin istrativă
”, reducân d 
durata procesului decizion al 
pentru 
a o aduce în  
limite rezon abile
 și 
creând, 
cât mai curân d 
posibil, 
o unitate 
independentă 
pentru 
proiectele majore cu competen ţe 
orizon­
tale 
în 
cadrul Direcţiei Gen erale 
Politici Reg ionale 
(DG REGI); 
atrage 
atenţia 
Comisiei că sub venţionează 
deja 
investiţii 
în 
software, ceea ce permite ca sistemul să fie mai tran sparent
 și mai ușor de con trolat, 
dar, 
în 
același timp, n u 
trebuie 
să neglijeze 
controalele 
la faţa locului;
234. solicită Comisiei să furn izeze 
informaţii 
complete privin d 
proiectele majore în  
ceea ce privește aplicarea 
practică a reg ulilor
 n + 2 și n + 3,  având 
în 
vedere că un ele 
state memb re 
au încercat 
să eludeze n ormele 
FEDER 
(și anume 
regula 
n 
+ 2), fuzion ând 
un 
număr 
de proiecte astfel în cât 
cuantumul 
total al acestora 
să se situeze imediat sub  
plafoanele 
pentru 
proiectele majore ș i așteptând 
apoi decizia Comisiei de a sus­
penda 
regul
a  n  +  2  î n  cazurile respective;
235. atrage 
atenţia 
asupra dezvoltării un ei 
culturi de „absenţă 
a riscurilor” – și ar dori să în ţeleagă 
cum s-a 
putut ajun ge 
în 
situaţia în  
care investiţiile 
de înaltă 
calitate și in ovatoare 
pierd din 
importanţă 
– practică 
aflată total în  
contradicţie 
cu obiectivele 
Comunităţii în scri
se în 
agen
da de la Lisab ona; 
consideră 
că pro­
blema 
nu 
constă 
în 
finanţarea 
investiţiilor 
de infrastructură, 
ci în 
faptul că statele memb re 
au posibili­
tatea 
să evite in vestiţiile 
inovatoare „
riscante
”;O R 4 6 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/65
236. consideră că este reg retabil că în loc să finanţeze educarea și formarea propriul person al, Comisia (DG 
REGI) 
finanţează 
un 
grup 
extern 
(JASPERS) 
care ţine 
de structura Băn cii 
Eu
ropene 
de Investiţii
 și care nu 
este 
astfel răspun zător 
pentru 
activitatea sa în  
faţa Comisiei; atrag e 
atenţia 
statelor memb re 
că, în 
cazul 
în 
care nu 
pot să-și formeze și să-și dezvolte propriile b aze 
de experţi, vor depin de 
de grupuri 
de experţi 
străini, 
externi, 
ceea ce va determin a 
cheltuieli in directe 
semnificati
ve pentru 
ţara în 
cauză;
237. sprijină 
iniţiativa 
potrivit căreia Un iunea 
se angajează 
să realizeze evaluarea ex post a proiectelor majore 
și să determin e 
ce informaţii 
(uniforme
 și comparab ile) 
sunt 
necesare, 
acestea urmân d 
a fi colectate și 
transmise 
de statele memb re 
într-un 
termen 
stabilit; 
consideră 
că o astfel de cen tralizare 
a controlului 
este 
necesară 
pentru 
că nu 
există în 
prezent 
nicio 
dovadă con cretă 
că proiectele majore fin anţate 
din 
fon­
duri comun itare 
sunt 
eficiente
 și că statele memb re 
au utilizat fon durile 
primite în  
modul cel mai efici­
ent
 și mai productiv posib il;
238. subliniază 
că, în 
prezent, 
informaţiile 
privind 
proiectele majore sun t 
disponibile 
numai 
după ce acestea 
sunt 
aprobate 
în 
cadrul raportului an ual 
al Comisiei privin d 
fondurile 
structurale și de coeziun e; 
de 
aceea, solicită Comisiei să se asig ure 
că prima pag ină 
a site-ului său de I n
ternet 
va permite cetăţen ilor 
să 
monitorizeze 
evoluţia oricărui proiect major;
Partea a III- a: 
Raportul 
special nr.  
2/2008 privind informaţiile tarifare obligatorii (ITO)
239. îndeamnă 
Comisia să remedieze de urg enţă 
problemele
 și deficien ţele 
nerezolvate, 
deoarece acestea pot 
conduce 
la o pierdere de ven ituri 
pentru 
Uniune 
sub 
forma resurselor proprii tradiţion ale;
240. ia 
act de răspun surile 
Comisiei con form 
cărora Codul Vamal Comun itar 
modernizat 
(CVC modern izat), 
adoptat 
în 
2008
(1) Regulamentul (CE) nr.  450/2008 al Parlamen tului European  și al Consiliului din 23  aprilie 2008 de stab ilire a Codului
Vamal Comun itar 
(Codul Vamal Modern izat) 
(JO L 145, 4.6.2008, p. 1). (1), urmează să prevadă ob ligativitatea ITO pentru titular, activitatea de actualizare a 
glosarului 
va continua, 
iar interfaţa 
electronică 
este dispon ibilă 
în 
toate limb ile 
oficiale ale Un iunii;
241. îndeamnă 
Comisia să se asig ure 
că diferen dele 
privind 
clasificarea tarifară sun t 
soluţionate 
în 
termenele 
prevăzute 
de legislaţia 
comunitară
 și, cel târziu, în tr-o 
perioadă de cin ci 
luni; 
mai mult, solicită Comisiei, 
ţinând 
cont 
de potenţialele 
pierderi de resurse proprii, să mărească cu 4 persoan e 
efectivele care lucrează 
în 
sectorul ITO
 și al clasificării și să se asig ure 
că acestea vor efectua mai multe an alize 
de risc, vor con ­
trola 
mai strict in troducerea 
de date în  
sistem de către statele memb re, 
posibilele 
cazuri de folosire n e­
adecvată 
a „perioadelor de g raţie
” și tranzacţiile 
cu ITO;
242. solicită 
Comisiei să îl in formeze 
până 
la sfârșitul an ului 
2009 cu privire la toate demersurile și măsurile 
pe care le-a în treprins 
pe baza 
observaţiilor 
Curţii de Con turi
 și cu privire la modul de pun ere 
în 
apli­
care a acestora;
Partea a IV- a: 
Raportul 
special nr.  
3/2008 – F ondul 
de solidaritate al Uniunii Eu ropene: 
cât de 
rapid, eficient și flexibil este acesta?
243. salută evaluarea în  
general 
pozitivă de către Curtea de Con turi 
a rezultatelor ob ţinute 
de către Comisie 
în 
ceea ce privește Fon dul 
de solidaritate al Un iunii 
Europene;
244. constată 
că criticile aduse „rapidităţii” n u 
pot fi imputab ile 
exclusiv g estiunii 
fondului 
de către Comisie, 
dat fiind 
că, foarte frecven t, 
problemele 
ţin 
de gestiunea 
defectuoasă de către statele memb re, 
cum ar fi 
în 
cazul calităţii in formaţiilor 
furnizate 
de solicitan t;
245. constată, 
de asemen ea, 
că în 
Poziţia sa din  18 
mai 2006
(2) JO C 297 E , 7.12.2006, p. 331. (2), Parlamen tul a primit favorab il propunerea 
de 
regulament 
al Parlamen tului 
European
 și al Consiliului 
de instituire 
a Fondului 
de solidaritate al Un i­
unii
 Europene
 [COM(2005) 108], care prevede criterii mai simple și mai clare pen tru
 o activare mai 
rapidă și că, pân ă 
în 
prezent, 
Consiliul 
nu 
a avansat 
în 
examinarea 
acestui dosar;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
Partea a V- a: Raportul special nr.  4/2008 privind pu nerea în aplicare a cotelor de lapte în statele 
membre 
care au 
aderat la Uniu nea 
Europeană 
la data de 1 mai 2004
246. regretă 
că autorităţile n aţionale 
trebuie 
să realizeze n umeroase 
inspecţii care riscă să fie superficiale, ceea 
ce nu 
permite verificarea acurateţei vân zărilor 
directe declarate; salută adoptarea Reg ulamentului 
(CE) 
nr. 
228/2008 al Comisiei
(1) Regulamentul (CE) nr.  228/2008 al Comisiei din  13  martie 2008 de modificare a Reg ulamentului (CE) nr.  595/2004 în
ceea ce privește in tensitatea 
controalelor 
livrărilor și vân zărilor 
directe de lapte (JO L 70, 14.3.2008, p. 7). (1) care reduce la 1 % rata con troalelor în cazul producătorilor a căror pro­
ducţie 
este mai mică de 5 000 kg;
247. consideră 
că, în 
cadrul gestiunii 
partajate, Comisia ar treb ui 
să ia în 
continuare 
toate iniţiativele 
necesare 
pentru 
a asigura 
o monitorizare 
efectivă a pun erii 
în 
aplicare și a b unei 
gestiuni 
a sistemului cotelor de 
lapte;
248. invită 
autorităţile n aţionale 
competen te 
să elaboreze, 
pe baza 
unei 
analize 
a riscurilor, un  
program 
de 
control 
pentru 
fiecare perioadă de 12 lun i
 și să efectueze con troale 
în 
timpul și după campan ia 
contin­
gentară, 
dar nu 
mai târziu de 18 lun i 
de la încheierea 
campaniei 
în 
cauză;
249. consideră 
că, din 
raţiuni 
de simplificare, Comisia ar treb ui 
să invit
e noile 
state memb re 
să adere la prin ­
cipiul 
general 
conform 
căruia treb uie 
contabilizată 
întreaga 
cantitate 
de lapte comercializată;
250. solicită Comisiei să in vite 
noile 
state memb re 
să își gestioneze 
mai bine 
bazele 
de date, astfel cum soli­
cită și Curtea de Con turi 
în 
raportul său, și să evite con troalele 
inutile;
251. invită 
Comisia să con tinue 
evaluarea evoluţiei sectorului laptelui, în  
special în 
ceea ce privește piaţa sa 
de desfacere, situaţia producătorilor și con secinţele 
asupra amen ajării 
teritoriului, în  
special în 
rapoartele 
de evaluare care urmează să fie prezen tate 
înainte 
de 31 decemb rie 
2010 și 31 decemb rie 
2012 în 
con­
formitate 
cu acordul politic privin d „
bilanţul 
de sănătate
” al politicii ag ricole 
comune 
încheiat 
în 
noiem­
brie 
2008;
252. invită 
Comisia să dea curs tuturor recoman dărilor 
Curţii de Con turi 
în 
cadrul acestui „bilanţ 
de sănă­
tate
” și să examin eze 
modificările care ar putea fi aduse org anizării 
comune 
a pieţei laptelui și sistemului 
cotelor de lapte, care ar treb ui 
să se axeze în  
special pe:
(a) măsuri de în soţire 
și de tranziţie
 care să fie aplicate în reg iunile
 în care micii producători rămân 
majoritari;
(b) necesitatea 
de a asigura 
producătorilor de lapte din  
noile 
state memb r
e un 
cadru de reg lementare 
stabil
 și perspective clare, stimulân du-i 
să realizeze in vestiţiile 
indispensa
bile 
pentru 
asigurarea 
via­
bilităţii 
activităţii lor;
Partea a VI- a: 
Raportul 
special nr.  
5/2008 – Agenţiile Uniu nii 
Europene: 
obţinerea de rezu ltate
253. salută 
raportul special al Curţii de Con turi
 și îndeamnă 
Comisia să ia act de deficien ţele 
identificate 
în 
cadrul 
acestuia și să ia măsuri în  
conformitate 
cu recoman dările 
Curţii de Con turi;
254. solicită 
Comisiei să creeze și să pun ă 
în 
aplicare un  
sistem de g estiune 
generală 
a agenţiilor „
de regle­
mentare
” ale UE, 
bazat 
pe criterii explicite precum tran sparenţa, 
econom
ia, buna 
funcţionare, 
eficacita­
tea și schimb ul 
de cele mai b une 
practici; con sideră 
că Comisia ar treb ui 
să comun ice 
în 
mod activ cu 
agenţiile 
UE și să asiste con siliile 
de administraţie 
ale acestora în  
execuţia b ugetulu
i  și în 
aplicarea un ei 
gestiuni 
bazate 
pe activităţi (BBA/GBA);
255. invită 
Comisia să in troducă 
un 
sistem de con trol 
operaţion al 
al agenţ
iilor UE, 
care să permită tran sferul 
intern 
al celor mai b une 
practici și metode și care să con ţină 
o gamă 
de indicatori 
de evaluare g enerali 
și 
specifici;O R 6 6 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/67
256. invită  Comisia E uropeană  să dezvolte lin ii  directoare pen tru  îmbunătăţirea  planificării,  controlului,  
raportării și evaluării activităţii ag enţiilor
 și să aplice pe deplin  
conceptul 
de „obţinere 
de rezultate” sta­
bilit
 prin Reg ulamentul
 (CE,
 Euratom)
 nr.
 1605/2002 și prin Reg ulamentul
 financiar
 cadru pen tru
 
agenţii
(1) Regulamentul (CE, Euratom) nr.  2343/2002 al Comisiei din  23  decembrie 2002 privin d Regulamentul financiar cadru
pentru 
organismele 
menţionate 
la articolul 185 din  
Regulamentul 
(CE, 
Eur
atom) nr. 
1605/2002 al Con siliului 
privind
Regulamentul 
financiar 
aplicabil 
bugetului 
general 
al Comun ităţilor 
Eu
ropene 
(JO L 357, 31.12.2002, p. 72). (1);
Partea a VII- a: 
Raportul 
special nr.  
6/2008 privind aju torul 
pentru 
reabilitare acordat de Comisia 
Europeană 
în urma 
tsunamiului
 și a uraganului 
Mitch
257. invită 
Comisia să trag ă 
toate concluziile 
necesare 
din 
experienţele 
în 
urma urag anului 
Mitch și a tsun a­
miului 
în 
vederea îmb unătăţirii 
performan ţelor 
viitoare; în deamnă 
Comisia să joace un  
rol activ la n ivel 
internaţional 
în 
scopul remedierii deficien ţelor 
sistemice din  
cadrul capacităţii de asisten ţă 
internaţională;
258. invită 
Comisia să acorde o aten ţie 
deosebită 
următoarelor aspecte în  
cadrul viitoarelor acţiun i 
de reabili­
tare: 
să se asigure 
că finanţarea 
este bazată 
pe nevoi, 
că populaţia afectată – in cluzând 
oamenii 
săraci, 
femeile și copii – se află în  
centrul 
măsurilor de ajutorare și că atât con tribuabilii 
din 
ţările don atoare, 
cât
 și populaţiile afectate dispun  
de informaţii 
detaliate și exacte cu privire la rezultatele asisten ţei;
259. invită 
instituţiile 
superioare de audit și Curtea de Con turi 
să își intensifice 
cooperarea privin d 
investi­
garea, 
auditarea și evaluarea utilizării fon durilor 
de asisten ţă 
în 
urma calamităţilor n at
urale;
260. invită 
Comisia să-și revizuiască lista de ONG-uri pen tru 
a le exclude pe cele care n u 
sunt
 bona fide și  s ă  
definească
 o politică de achiziţii pub lice
 care să împiedice deturn area
 de fonduri
 de către astfel de 
ONG-uri;
261. invită 
în 
continuare 
Comisia să asig ure 
o vizibilitate 
corespunzăto
are a ajutorului acordat de UE  
fără a 
compromite prin  
aceasta eficacitatea g lobală
 și obiectivele 
de echitate;
262. invită 
ONU, Crucea Roșie, Semilun a 
Roșie și toţi ceilalţi don atori 
să cadă de acord asupra un ui 
cadru 
cuprinzător 
de control
 și audit în  
scopul:
(a) de a intensifica
 și îmbunătăţi 
controlul 
global 
al fondurilor 
donate;
(b) de 
a elimina 
duplicarea sau frag mentarea 
procedurilor de con trol
 și de a reduce costurile acestora;
263. așteaptă din  
partea Comisiei n u 
numai 
să accepte recomandările Curţii de Conturi, ci și să in dice 
cea mai 
apropiată dată de pun ere 
în 
aplicare a acestora;
264. consideră, 
de asemen ea, 
că este esen ţial 
ca, în 
cazul ajutorului umanitar, Comisia să asig ure 
respectarea 
criteriilor de eficacitate a ajutorului, astfel cum sun t 
consacrate 
în 
Declaraţia de la Paris privin d 
eficaci­
tatea ajutorului;
265. invită
 Comisia să stab ilească
 un termen -limită
 realist și con cret
 pentru
 disponibilizarea
 fondurilor,
 în 
scopul de a stimula ţările b eneficiare 
să pună 
în 
aplicare în  
timp util proiectele con venite;
266. este 
de părere că, în  
cazul catastrofelor n aturale, 
ajutorul uman ita
r ar trebui 
acordat fără con diţionare 
politică; 
consideră 
totuși că ţărilor b eneficiare 
trebuie 
să li se solicite de către Comisie următoarele:
(a) accesul nerestricţionat 
la victime;
(b) asistenţă 
scutită de orice impozitare, taxă vamală sau orice altă formă de sarcin ă 
fiscală;
(c) eliminarea 
întârzierilor 
sau a refuzurilor de acordare a vizelor pen t
ru person alul 
internaţional 
din 
cadrul 
agenţiilor 
de asisten ţă;
(d) gratuitatea 
bunurilor 
sau serviciilor don ate 
pentru 
beneficiari 
(sau, în 
caz contrar, 
veniturile 
astfel 
obţinute 
să fie în 
întregime 
alocate recon strucţiei);O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
267. invită Comisia să ia în  considerare suspendarea ajutorului în  cazul încălcării unuia dintre principiile men­
ţionate 
anterior;
Partea 
a VIII-a: 
Raportul 
special nr.  
7/2008 – „Energie inteligentă – Eu ro
pa (2003- 2006)
”
268. salută raportul solid al Curţii de Con turi
 și constatările 
sale, care in clud 
atât laude, cât și critici referi­
toare la gestionarea 
de către Comisie și de către Ag enţia 
Executivă 
pentru 
Energie 
Inteligentă 
a progra­
mului
 IEE
 2003-2006; apreciază cooperarea strân să
 dintre
 agenţie,
 Curtea de Con turi 
și Parlamen t,
 
cooperare care vizează viitorul ag enţiei;
269. conchide, 
din 
analiza 
Curţii de Con turi, 
că cheltuielile suportate de b eneficiari 
(pentru 
pregătirea 
pro­
punerilor
 și raportare) sun t 
destul de ridicate și, cu toate că în ţelege 
că aceste cheltuieli sun t 
diferite de 
cheltuielile pur admin istrative, 
susţine 
că ar trebui 
să fie luate în  
cons
iderare și reduse în  
conformitate 
cu 
principiile 
unei 
mai bune 
legiferări;
270. consideră 
că constatările 
Curţii de Con turi 
ar putea fi utile și în  
cazul altor ag enţii 
executive; așteaptă cu 
nerăbdare 
să primească următorul raport special al Curţii de Con turi 
cu privire la ag enţiile 
executive;
271. regretă 
faptul că, în  
cazul proiectelor sau al studiilor leg ate 
de program, 
precum și în  
cazul agenţiilor 
locale 
pentru 
energie, 
noile 
state memb re 
nu 
au fost implicate aproape deloc; acceptă, totuși, că această 
situaţie poate fi explicată în tr-o 
anumită 
măsură de faptul că prog ramul 
a început 
înainte 
de aderarea 
celor 10 state memb re; 
solicită Comisiei să își con tinue 
în 
mod activ politica prin  
care acordă prioritate 
creării de ag enţii 
pentru 
energie 
în 
statele memb re 
rămase în  
urmă pen tru 
a se ajunge 
la o distrib uire 
echilibrată 
în 
UE;
Partea 
a IX-a: 
Raportul 
special nr.  
8/2008 – Este ecocondiţionalitatea o politică eficace?
272. consideră 
că obiectivele 
Regulamentului 
(CE) 
nr. 
1782/2003 al Con si
liului
(1) Regulamentul (CE) nr.  1782/2003 al Con siliului din 29  septembrie 2003 de stab ilire a normelor comune pentru sche­
mele de sprijin  
direct în 
cadrul politicii ag ricole 
comune
 și de stab ilire 
a anumitor 
scheme de sprijin  
pentru 
agricultori
(
JO L 270, 21.10.2003, p. 1). (1) ar trebui elaborate după 
metoda
 SMART (specifice, măsurab ile,
 realizabile,
 relevante 
și datate) și ar treb ui
 organizate
 într-o
 
ierarhie log ică; 
consideră 
că, în 
acest context, 
statele memb re 
ar trebui 
să definească 
cerinţe
 și standarde 
verificabile 
la nivelul 
fermelor;
273. consideră 
că ar trebui 
simplificat cadrul ecocon diţionalităţii 
prin 
limitarea sa la prin cipalele 
elemente 
ale 
activităţilor ag ricole 
care trebuie 
îmbunătăţite
 și prin 
specificarea rezultatelor așteptate, a cerin ţelor
 și  a  
standardelor;
274. invită 
Comisia să facă o distin cţie 
clară între 
ecocondiţionalitate
 și agromediu; 
menţionează 
că elemen ­
tele
 politicii de dezvoltare rurală, cum ar fi ob ligaţia
 de a stab ili
 stand
arde verificab il
e, ar trebui să se 
aplice și ecocon diţionalităţii;
275. consideră 
că în 
statele memb re 
ar trebui 
instituit 
un 
sistem eficace de con trol
 și sancţionare 
care să asi­
gure 
respectarea leg islaţiei 
de către ag ricultori; 
minimum 
1 % dintre 
fermele care respectă fiecare ob li­
gaţie 
ar trebui 
să fie controlate, 
iar sistemul de san cţionare 
ar trebui să se b azeze
 pe principiul 
unei 
relaţii 
de proporţion alitate 
sau depen denţă 
între 
gravitatea 
încălcării
 și reducerea plăţilor;
276. invită 
Comisia să aplice un  
sistem sig ur 
de monitorizare 
pentru 
măsurarea performan ţei 
prin 
definirea 
indicatorilor 
relevanţi
 și a nivelurilor 
de bază; 
invită 
statele memb re 
să prezinte 
date complete și fiab ile, 
care 
să fie supuse un ei 
analize 
mai detaliate de către Comisie;
277. invită 
Comisia să prezin te 
propuneri 
cel târziu în  
cursul revizuirii b ugetare
 și al următoarei reforme a 
politicii ag ricole 
comune;O R 8 6 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/69
278. invită Curtea de Con turi să prezinte informaţii privind respectarea cerin ţelor de ecocon diţionalitate în 
raportul 
său anual 
(declaraţia de asig urare);
Partea 
a X-a: 
Raportul 
special nr.  
9/2008 – Eficacitatea asistenţei acordate de Uniu nea 
Europeană 
pentru 
Belarus, 
Moldova și Ucraina în domeniu l 
libertăţii, secu rităţii
 și justiţiei
279. îndeamnă 
Comisia să efectueze o an aliză 
completă a motivelor pen tru 
deficienţele
 și lipsa de rezultate 
înregistrate 
în 
anumite 
proiecte din  
Belarus, Moldova și Ucrain a
 și să amelioreze plan ificarea, 
gestiunea 
și 
controlul 
fondurilor 
acordate de Un iune 
acestor ţări;
280. insistă 
asupra ideii ca fon durile 
UE 
să fie alocate în  
continuare 
de Comisie în  
funcţie 
de priorităţile spe­
cifice din 
Belarus, Moldova și Ucrain a, 
ţinând 
seama de prog resele 
realizate în  
proiectele an terioare
;
281. invită 
Comisia să sporească flexib ilitatea 
procedurilor de fin anţa
re de către UE , 
permiţând 
astfel 
adaptarea dosarelor, a pun ctelor 
de referin ţă
 și a obiectivelor 
proiectelor pen tru 
a reflecta schimb ările 
din 
situaţia econ omică
 și politică din  
ţările respective;
282. solicită Comisiei să asig ure 
caracterul durab il 
al proiectelor fin a
nţate 
de UE 
prin 
precizarea clară a an ga­
jamentelor 
asumate de g uvernul 
beneficiar 
la încheierea 
proiectului;
283. regretă 
faptul că eficacitatea fon durilor 
UE 
nu 
a fost suficien tă 
în 
cazurile în  
care, deși s-au con statat 
defi­
cienţe 
în 
managementul 
proiectelor, s-au acordat sub venţii 
pentru 
noi 
proiecte acelorași con tractanţi; 
prin
 urmare, în deamnă
 Comisia să defin ească
 criterii clare pen tru
 selecţia con tractanţilor  
și să evite 
repetarea situaţiilor de g estiune 
nesatisfăcătoare 
a fondurilor 
UE;
284. recomandă 
Comisiei să-și amelioreze comun icarea 
cu guvernele 
din 
Belarus, Moldova și Ucrain a
 și să ia 
măsurile n ecesare 
pentru 
a încuraja
 și a sprijin i 
ţările beneficiare 
să instituie
 și să exercite o coordon are 
eficace 
a donatorilor;
285. încurajează 
Comisia să se axeze mai mult pe urmărirea pen ală 
eficace în 
lupta împotriva crimin alităţii 
organizate 
și să exploreze posib ilităţile
 de promovare a un ei
 implicări sporite a pub l
icului în politica 
anticorupţie,
 sprijinind
 organizaţiile
 societăţii civile în aspecte precum sistemul judiciar și b una
 
guvernanţă;
Partea 
XI: 
Raportul 
special nr.  
11/2008 – Gestionarea sprijinu lui 
acordat de Uniu nea 
Europeană 
pentru 
operaţiunile 
de depozitare pu blică 
a cerealelor
286. este de acord cu opin ia 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia Comisia ar treb ui 
să ţină 
cont 
de amplasarea 
geografică
 a stocurilor și în special de calitatea loturilor de cereale cân d
 stabile
ște preţul min im
 de 
vânzare;
287. pentru 
a îmbunătăţi 
procesul b ugetar, 
solicită Comisiei să sporească tran sparenţa 
costurilor activităţilor 
care nu 
sunt 
direct legate 
de intervenţia 
de depozitare a cerealelor; prin  
urmare, sug erează 
ca subvenţiile 
din
 cadrul prog ramelor,
 cum ar fi sprijin ul
 pentru
 persoanele
 defavorizate sau pen tru
 industria bi­
oetanolului, 
să fie alocate direct activităţilor respective;
288. solicită statelor memb re
 și Comisiei să evalueze costul con troalelor 
în domeni
ul operaţiun ilor 
de depozi­
tare publică 
a cerealelor; in vită 
Comisia să creeze mai multe stimulen te 
pentru 
statele memb re 
pentru 
a 
reduce costurile de depozitare ș i de capital ale in tervenţiilor
 și să optimizeze timpul de vân zare 
a sto­
curilor pe care le deţin ;
289. este 
de acord cu opin ia 
Curţii de Con turi 
conform 
căreia Comisia ar treb u
i să își con solideze 
analiza 
cos­
turilor notificate 
de către ag enţiile 
de plată prin  
urmărirea sistematică a tuturor datelor sau ten dinţelor 
neobi
șnuite; 
consideră 
că inspecţiile 
la faţa locului ar treb ui 
să includă 
contr
oale ale datelor utilizate și 
că Comisia ar treb ui 
să își revizuiască costurile stan dard 
pentru 
operaţiun ile 
ce nu 
implică deplasarea, 
astfel încât 
să se asigure 
că acestea n u 
depășesc costurile reale;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 RO JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
290. sprijină opinia Curţii de Con turi conform căreia ar fi utile verificări la faţa locului ale datelor privin d  cos­
turile primite de la ag enţiile 
de plată ale statelor memb re; 
totuși sub liniază 
nevoia 
de a se asig ura 
că obli­
gaţia 
efectuării de con troale 
este rentabilă;
291. regretă 
faptul că n u 
există o rezervă strateg ică 
de cereale în  
cazul unei crize alimen tare 
la nivel 
comu­
nitar; 
remarcă faptul că statelor memb re 
le este permis să con stituie 
rezerve strateg ice 
de cereale ș i  c ă  
trebuie 
să informeze 
Comisia în  
legătură 
cu aceste rezerve; cu toate acestea, reg retă 
că puţine state mem­
bre 
fac uz de această posib ilitate
 și consideră 
că ideea de a con stitui 
o rezervă strateg ică 
comunitară 
ar 
trebui 
analizată 
de către Comisie.