RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 26 august 2010  
cu privire la m ăsurile suplimentare adoptate în vederea restabilirii echilibrului bugetar 
(CON/2010/69) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 19 august 2010 Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea Ministerului Finan ţelor Publice 
din România o solicitare de emitere a unui aviz cu privire la un proiect de ordonan ţă de urgen ţă a 
guvernului de modificare a Legii nr. 118/2010 privind unele m ăsuri necesare în vederea restabilirii 
echilibrului bugetar1 (denumit în continuare „proiectul de ordonan ţă de urgenţă”).  
Competen ţa BCE de a emite un aviz se întemeiaz ă pe articolul 127 alineatul (4) şi articolul 282 alineatul 
(5) din Tratatul privind func ţionarea Uniunii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a treia liniu ţă din 
Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre 
autorităţile naţionale cu privire la proiectele de reglementare2, întrucât proiectul de ordonan ţă de urgen ţă 
se referă la Banca Na ţională a României (BNR). În conformitate cu articolul 17.5 teza întâi din 
Regulamentul de procedur ă al Băncii Centrale Europene, C onsiliul guvernatorilor adopt ă prezentul aviz.  
 
1. Scopul proiectului de ordonan ţă de urgen ţă 
La 1 iulie 2010, BCE a adoptat Avizul CON/2010/51 cu privire la Legea nr. 118/2010 care a prev ăzut 
diminuarea salariilor personalului BNR şi transferul direct la bugetul statului a sumelor rezultate din 
aceasta..  Pe fond, BCE şi-a exprimat îngrijorarea în special în privin ţa conformit ăţii acestor dispozi ţii cu 
principiul independen ţei băncii centrale prev ăzut la articolul 130 din Tratat şi cu interdic ţia de finan ţare 
monetară prevăzută la articolul 123 din Tratat şi a invitat autorit ăţile române s ă le modifice în mod 
corespunz ător. 
Proiectul de ordonan ţă de urgen ţă urmăreşte să asigure conformitatea prevederilor Legii nr. 118/2010 cu 
dispoziţiile sus-men ţionate ale Tratatului, pentru a evita declan şarea procedurii privind înc ălcarea 
articolelor 123 şi 130 din Tratat. Prin urmare, se prevede c ă toate sumele rezultate din diminuarea 
drepturilor salariale ale personalului BNR se reflect ă în rezultatele financiare ale BNR.  
 
                                                 
1  Monitorul Oficial al României nr. 441, 30.6.2010. 
2  Edi ţia specială în limba român ă a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene , cap. 1, vol. 2, p. 63.  
2 2. Observa ţii cu caracter general  
Ministerul Finan ţelor Publice din România a solicitat BCE s ă emită un aviz pân ă la data de 28 august 
2010. De şi BCE apreciaz ă în general reac ţia rapidă a autorit ăţilor române de a modifica dispozi ţiile cu 
privire la care BCE şi Comisia European ă au exprimat îngrijor ări serioase, exist ă încă motive de 
îngrijorare, astfel cum este prezentat mai jos. BCE ar dori s ă precizeze c ă, în cazurile de urgen ţă deosebită 
care nu permit perioada normal ă de timp pentru consultare, autoritatea care a transmis solicitarea de 
emitere a unui aviz poate indica urgen ţa în cererea de emitere a unui aviz şi poate solicita ca avizul BCE 
să fie adoptat într-un termen mai scurt. Prin urmare, BCE în ţelege motivele pentru aplicarea unei 
proceduri legislative accelerate, dar, pe viitor, ar aprecia primirea solicit ărilor de emitere a unui aviz în 
aşa fel încât s ă dispună de o perioad ă mai mare de timp pentru preg ătirea avizului. 
 3. Observa ţii specifice 
3.1 BCE ia act de faptul c ă proiectul de ordonan ţă de urgen ţă menţine reducerea salariilor personalului 
BNR, deşi statul român nu este angajatorul formal al acestuia, iar Legea privind Statutul B ăncii 
Naţionale a României
3 prevede în mod clar c ă salariile personalului BNR sunt stabilite de Consiliul 
de administra ţie al BNR. În aceast ă privinţă, nota de fundamentare a proiectului de ordonan ţă de 
urgenţă răspunde doar îngrijor ărilor exprimate de BCE în Avizul CON/2010/51 în ceea ce prive şte 
interdicţia de finan ţare monetar ă, autonomia BNR în domeniul resurselor umane nefiind men ţionată. 
În acest context, BCE subliniaz ă că statele membre sunt obligate s ă garanteze independen ţa 
băncilor lor centrale na ţionale (BCN), asigurând astfel îndeplinirea corespunz ătoare a atribu ţiilor 
acestora prev ăzute în Tratat şi în Statutul Sistemului European al B ăncilor Centrale şi al Băncii 
Centrale Europene. Principiul independen ţei băncii centrale prevede în special ca nicio parte ter ţă 
să nu poată exercita o influen ţă directă sau indirect ă asupra BCN. Prin urmare, statele membre nu 
pot pune o BCN în situa ţia de a nu avea control sau de a av ea un control limitat asupra personalului 
său, ori în situa ţia în care guvernul unui stat membru s ă îi poată influenţa politica în domeniul 
resurselor umane. Acest lucru implic ă faptul că, în vederea protej ării autonomiei BNR în domeniul 
resurselor umane, care constituie un element deosebit al principiului independen ţei băncii centrale, 
autorităţile române au obliga ţia de a asigura faptul c ă orice modificare a dispozi ţiilor legislative 
referitoare la remunerar ea personalului BNR este hot ărâtă în strânsă cooperare cu BNR, prin luarea 
în considerare în mod corespunz ător a pozi ţiei BNR. 
3.2 Articolul II din proiectul de ordonan ţă de urgen ţă prevede c ă sumele rezultate prin diminuarea 
„drepturilor salariale ... care, pân ă la momentul intr ării în vigoare a prezentei ordonan ţe de urgen ţă, 
nu au fost virate c ătre bugetul statului, urmeaz ă a se reflecta în rezultatele financiare ale B ăncii 
Naţionale a României”. BCE în ţelege din aceast ă formulare c ă anumite drepturi salariale urmeaz ă a 
fi totuşi transferate la bugetul statului şi că altele au fost deja transferate. În ceea ce prive şte aceste 
din urmă drepturi, orice astfel de drepturi transfer ate trebuie returnate BNR în mod corespunz ător, 
                                                 
3  Legea nr. 312/2004 ( Monitorul Oficial al României  Nr. 582, 30.6.2004). 
3 pentru a se evita orice înc ălcare a interdic ţiei de finan ţare monetar ă prevăzute la articolul 123 din 
Tratat. 
3.3 Cu privire la fondurile care nu au fost înc ă transferate la bugetul statului, în Avizul CON/2010/51 
BCE a subliniat faptul c ă, din perspectiv ă contabilă, o diminuare a salariilor personalului conduce 
la o diminuare de facto  a costurilor opera ţionale ale BNR, majorând astfel rezultatele financiare ale 
acesteia şi conducând la o poten ţială majorare a resurselor financiare ale acesteia. Totu şi, dacă 
această majorare corespunz ătoare a resurselor financiare ale BNR este transferat ă direct la bugetul 
statului, o astfel de situa ţie ar constitui în mod efectiv majorarea fondurilor statului român pe seama 
BNR. În acest sens, orice transfer financiar direct de aceast ă natură de la BNR la bugetul statului 
poate fi asimilat finan ţării monetare care este interzis ă în mod clar prin articolul 123 din Tratat. În 
acelaşi sens, trebuie evitat ă orice sustragere de la îndeplinirea obiectivelor interdic ţiei de finan ţare 
monetară. 
3.4 Având în vedere Avizul CON/2010/51 şi respectarea articolului 123 din Tratat, proiectul de 
ordonanţă de urgen ţă modific ă Legea nr. 118/2010 astfel încât toate sumele rezultate din 
diminuarea drepturilor salariale ale personalului BNR se reflect ă în rezultatele financiare ale BNR. 
BCE înţelege că acest fapt nu reprezint ă o instruc ţiune adresat ă BNR în ceea ce prive şte deciziile 
adoptate cu privire la rezultatele sale financiare.  BCE subliniaz ă că BNR trebuie s ă fie pe deplin 
independent ă atunci când hot ărăşte cu privire la utilizarea fondurilor rezultate din diminuarea cu 
25% a salariilor a şa cum crede de cuviin ţă, în conformitate cu Legea privind Statutul BNR şi în 
vederea asigur ării unor niveluri suficiente ale resurselor financiare proprii în vederea îndeplinirii pe 
termen lung a mandatului s ău. Sub rezerva acestei interpret ări a Legii privind Statutul BNR, aceast ă 
dispoziţie respect ă principiul independen ţei băncii centrale, ceea ce implic ă faptul că BNR poate 
utiliza în mod independent resursele sale fina nciare în vederea îndeplinirii mandatului s ău.  
3.5 Însă, în cazul în care scopul principal al diminu ării drepturilor salariale a fost acela de a m ări 
eventual resursele financiare al e statului prin distribuirea c ătre bugetul statului a profitului majorat 
al BNR, acest lucru ar constitui o sustragere  de la îndeplinirea obiectivelor interdic ţiei finanţării 
monetare. În plus, articolul 43 din Legea privind Statutul BNR prevede c ă BNR trebuie s ă transfere 
lunar la bugetul statului o cot ă de 80% din veniturile nete rezultate dup ă deducerea cheltuielilor 
aferente exerci ţiului financiar, inclusiv cheltuielile cu  provizioanele pentru riscul de credit şi 
pierderile exerci ţiilor financiare precedente r ămase neacoperite. Acest articol a fost deja criticat în 
Raportul de convergen ţă al BCE din mai 20104, întrucât nu exclude posibilitatea distribuirii 
anticipate a profitului în cadrul unui exerci ţiu financiar, fapt care, la rândul lui, genereaz ă 
îngrijorări cu privire la interdic ţia de finan ţare monetar ă. Astfel cum s-a men ţionat în avizele 
precedente ale BCE5, este într-adev ăr de importan ţă crucială ca distribuirea profitului s ă fie 
exclusiv rezultatul profitului realizat integral, înregistrat în contabilitate şi auditat, fapt care necesit ă, 
                                                 
4  Capitolul  6.8. Toate avizele BCE sunt disponibi le pe website-ul BCE la  adresa www.ecb.europa.eu. 
5  A se vedea, de exempl u, Avizul BCE CON/2008/82. 
4 în schimb, calcularea corespunz ătoare a profitului şi pierderilor, astfel încât o asemenea posibilitate 
să fie evitat ă. 
3.6 Prin contrast, o reducere a costurilor opera ţionale ale b ăncii centrale în vederea major ării resurselor 
financiare proprii pentru consolidarea îndeplinirii mandatului s ău ar fi conform ă.  
 
Prezentul aviz va fi publicat pe website-ul BCE.  
  Adoptat la Frankfurt pe Main, 26 august 2010. 
 
[semnat] 
 
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET