RAPORT AL COMISIEI PRIVIND ACTIVITATEA COMITETELOR ÎN 2012 /* COM/2013/0701 final */





RAPORT AL COMISIEI PRIVIND ACTIVITATEA COMITETELOR ÎN 2012 În conformitate cu articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[1] („Regulamentul privind procedura comitetelor”), Comisia prezintă în cele ce urmează raportul anual privind activitatea comitetelor în anul 2012. Prezentul raport conține o sinteză a evoluțiilor survenite în sistemul de procedură a comitetelor în anul 2012 și un rezumat al activităților comitetelor respective. El este însoțit de un document de lucru al serviciilor Comisiei, care cuprinde statistici detaliate privind activitatea comitetelor individuale. 1. Sinteza evoluțiilor înregistrate în sistemul de procedură a comitetelor în 2012 1.1 Evoluție generală Astfel cum s-a descris în raportul din 2011[2], toate procedurile comitetelor prevăzute în „vechea” Decizie privind procedura comitetelor[3], cu excepția procedurii de reglementare cu control, erau adaptate în mod automat la noile proceduri ale comitetelor prevăzute în Regulamentul privind procedura comitetelor. Prin urmare, în 2012, comitetele de comitologie și-au desfășurat activitatea în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul privind procedura comitetelor, și anume procedura de consultare (articolul 4 din Regulamentul privind procedura comitetelor) și procedura de examinare (articolul 5 din Regulamentul privind procedura comitetelor), precum și în cadrul procedurii de reglementare cu control, prevăzută la articolul 5a din Decizia privind procedura comitetelor. În conformitate cu declarația[4] făcută cu ocazia adoptării Regulamentului privind procedura comitetelor potrivit căreia aceasta ar adapta toate dispozițiile actelor de bază existente privind procedura de reglementare cu control la criteriile stabilite de tratat, Comisia a lansat, în 2012, o procedură de examinare analitică preliminară care a condus la adoptarea, în 2013, a propunerilor de aliniere necesare. Până la sfârșitul anului 2012, 133 de comitete de comitologie adoptaseră noile regulamente de procedură individuale pe baza regulamentului de procedură standard pentru comitetele de comitologie adoptat la 8 iulie 2011[5]. 1.2 Dezvoltarea jurisprudenței În hotărârea sa din 5 septembrie 2012 (cauza C-355/10, Parlamentul European/Consiliu), Curtea de Justiție a UE a anulat Decizia 2010/252/UE[6] a Consiliului referitoare la supravegherea frontierelor externe maritime în contextul cooperării între statele membre coordonate de FRONTEX, care fusese adoptată în conformitate cu procedura de reglementare cu control, în temeiul articolului 12 alineatul (5) din Regulamentul nr. 562/2006[7]. Curtea a constatat că decizia menționată anterior introduce noi elemente esențiale pentru actul de bază, și anume dispoziții privind supravegherea frontierelor în Codul frontierelor Schengen (CFS). În opinia Curții, dispozițiile privind măsurile de interceptare (punctul 2.4. din partea I a anexei la decizia sus-menționată), de salvare și debarcare (punctele 1.1. și 2.1. din partea II a anexei la decizia sus-menționată) necesită efectuarea unor alegeri de politică ce țin de responsabilitatea legiuitorului UE. În plus, dispozițiile referitoare la interceptare, care conferă polițiștilor de frontieră anumite competențe, printre care figurează reținerea persoanelor surprinse, sechestrarea navelor și returnarea persoanelor surprinse către un loc determinat, permit o interferență la nivelul drepturilor fundamentale ale persoanelor vizate, într-o asemenea măsură încât se dovedește necesară intervenția legiuitorului UE. Prin urmare, Curtea a considerat că „adoptarea unor astfel de dispoziții depășește sfera de aplicare a măsurilor suplimentare, în sensul articolului 12 alineatul (5) din CFS și ține, în cadrul sistemului instituțional al Uniunii Europene, de responsabilitatea legiuitorului UE”. Deși Curtea a recunoscut faptul că decizia respectivă conține, de asemenea, dispoziții care reglementează modalitățile practice privind efectuarea supravegherii frontierelor, aceasta a anulat în întregime decizia, întrucât a constatat că normele prevăzute în părțile I și II din anexă sunt conectate, deoarece acestea se referă la desfășurarea operațiunilor de supraveghere și, respectiv, a operațiunilor de salvare. 2. Prezentare generală a activităților 2.1 Numărul de comitete și de reuniuni Este important să se facă distincția între comitetele de comitologie, pe de o parte, și celelalte entități, în special „grupurile de experți” create chiar de către Comisie, pe de altă parte. Acestea din urmă oferă expertiză Comisiei[8] pentru pregătirea și punerea în aplicare a politicilor și a actelor delegate, în timp ce comitetele de comitologie acordă asistență Comisiei în exercitarea competențelor de executare care i-au fost conferite prin actele legislative de bază. Prezentul raport se axează exclusiv pe comitetele de comitologie. La data de 31 decembrie 2012, numărul comitetelor de comitologie a fost calculat pe sectoare de activitate (a se vedea tabelul I). De asemenea, sunt prezentate, în scop comparativ, cifrele pentru anul precedent (la 31 decembrie 2011). TABELUL I – Numărul total de comitete (2012) Sector de politică || 2012 || 2011 Agricultură și Dezvoltare Rurală (AGRI) || 15 || 14 Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) || 1 || 1 Buget (BUDG) || 2 || 2 Politici Climatice (CLIMA) || 4 || 4 Comunicare (COMM) || 1 || 1 Rețele de Comunicare, Conținut și Tehnologie (CNECT) || 6 || 7 Dezvoltare și Cooperare – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Afaceri Economice și Financiare (ECFIN) || 1 || 1 Educație și Cultură (EAC) || 7 || 7 Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune (EMPL) || 3 || 3 Energie (ENER) || 16 || 15 Extindere (ELARG) || 4 || 4 Întreprinderi și Industrie (ENTR) || 30 || 31 Mediu (ENV) || 31 || 31 Sănătate și Consumatori (SANCO) || 24 || 24 Afaceri Interne (HOME) || 11 || 11 Ajutor Umanitar și Protecție Civilă (ECHO) || 2 || 2 Informatică (DIGIT) || 1 || 1 Piața Internă (MARKT) || 14 || 13 Justiție (JUST) || 14 || 13 Afaceri Maritime și Pescuit (MARE) || 4 || 5 Mobilitate și Transporturi (MOVE) || 31 || 29 Politica Regională (REGIO) || 1 || 1 Cercetare (RTD) || 6 || 6 Secretariatul General (SG) || 2* || 2* Serviciul Instrumente de Politică Externă (FPI) || 4 || 4 Statistică (ESTAT) || 7 || 8 Impozitare și Uniune Vamală (TAXUD) || 11 || 11 Comerț (TRADE) || 11 || 11 TOTAL: || 270 || 268 * Inclusiv comitetul de apel (pentru a se conforma nevoilor registrului de comitologie, comitetul de apel este înregistrat ca și comitet aflat sub responsabilitatea SG; în practică, acesta este gestionat de către toate serviciile implicate). În 2012, comitetele de comitologie au putut fi clasificate în general în funcție de tipul de procedură pe baza căreia funcționează (procedura de consultare, procedura de examinare, procedura de reglementare cu control – a se vedea tabelul II). Anumite comitete, întrucât au aplicat proceduri multiple, au fost separate de comitetele care funcționează pe baza unei proceduri unice. TABELUL II – Numărul comitetelor în funcție de proceduri (2012) || Tipul procedurii || Procedura de consultare || Procedura de examinare || Procedura de reglementare cu control || Funcționează pe baza mai multor proceduri || TOTAL: AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 TOTAL: || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Inclusiv comitetul de apel. Numărul de comitete nu reprezintă singurul indicator al activității la nivel de comitologie. Numărul de reuniuni care au avut loc, precum și numărul de proceduri scrise[9] utilizate în 2012 reflectă, de asemenea, intensitatea activității în general, la nivel de sector și, de asemenea, în cadrul comitetelor individuale (tabelul III). TABELUL III – Numărul de reuniuni și de proceduri scrise (2012) || Numărul comitetelor || Reuniuni || Proceduri scrise 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 TOTAL: || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Inclusiv 3 reuniuni ale comitetului de apel. 2.2 Numărul de avize și de acte /măsuri de punere în aplicare Prezentul raport, întocmai ca și rapoartele precedente, furnizează cifrele globale referitoare la avizele oficiale emise de comitete și la actele/măsurile de punere în aplicare corespunzătoare adoptate de către Comisie[10]. Aceste cifre cuantifică „producția” concretă a comitetelor (a se vedea tabelul IV). TABELUL IV - Numărul de avize și de acte/măsuri de punere în aplicare adoptate (2012) || Avize || Acte adoptate || Măsuri adoptate în baza procedurii de reglementare cu control AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 TOTAL: || 1 923 || 1 657 || 167 * Inclusiv 6 avize emise de către comitetul de apel. 2.3 Reuniuni ale comitetului de apel Comitetul de apel s-a reunit de 3 ori pe parcursul anului 2012 și a examinat în total 6 proiecte de acte de punere în aplicare (în domeniul sănătății și al protecției consumatorilor) care au fost prezentate de către Comisie. Comitetul de apel nu a emis niciun aviz pentru toate cele 6 cazuri, iar Comisia a decis să adopte aceste 6 acte de punere în aplicare. 2.4 Utilizarea procedurii de reglementare cu control (PRC) Astfel cum se menționează la punctul 1, procedura de reglementare cu control nu a fost afectată de reforma procedurii comitetelor din 2011. Această procedură nu mai poate fi utilizată în cadrul noii legislații, dar ea apare încă în multe acte de bază existente și va continua să se aplice în temeiul acestor acte până în momentul în care ele vor fi aliniate. În 2012, au fost adoptate 167 de măsuri conform PRC (a se vedea tabelul IV). Dreptul de veto nu a fost utilizat. În schimb, în 2011, Consiliul a recurs la dreptul său de veto cu privire la proiecte de măsuri în două cazuri, în timp ce Parlamentul European nu l-a utilizat deloc. TABELUL V - Numărul de măsuri adoptate în baza procedurii de reglementare cu control (PRC) (2012) || Măsuri adoptate în baza PRC || PE s-a opus adoptării proiectelor de măsuri în cadrul PRC || Consiliul s-a opus adoptării proiectelor de măsuri în cadrul PRC AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 TOTAL: || 167 || 0 || 0 3. Informații detaliate privind activitățile comitetelor Documentul de lucru care însoțește prezentul raport cuprinde informații detaliate privind activitatea comitetelor în 2012, defalcate în funcție de diferitele departamente vizate din cadrul Comisiei. [1] JO L 55, 28.2.2011, p. 13. [2] Raportul Comisiei privind activitatea comitetelor în 2011, COM(2012) 685 final. [3] Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 (JO L 184, 17.7.1999, p. 23), astfel cum a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE a Consiliului (JO C 255, 21.10.2006, p. 4). [4] Această declarație a fost publicată în Jurnalul Oficial, alături de Regulamentul (UE) nr. 182/2011 (JO L 55 din 28.2.2011, p. 19). [5] JO C 206, 12.7.2011, p. 11. [6] Decizia Consiliului din 26 aprilie 2010 de completare a Codului frontierelor Schengen cu dispoziții referitoare la supravegherea frontierelor externe maritime în contextul cooperării operative coordonate de Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, JO L 111, 4.5.2010, p. 20–26. [7] Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul frontierelor Schengen), JO L 105, 13.4.2006, p. 1. [8] Pentru mai multe detalii, a se vedea: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2&Lang=RO. [9] Votul comitetului se poate desfășura pe parcursul unei reuniuni obișnuite a comitetului sau, în cazuri justificate în mod corespunzător, prin procedura scrisă, în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul privind procedura comitetelor. [10] Trebuie menționat faptul că pot exista discrepanțe între numărul de avize și numărul de acte/măsuri de punere în aplicare adoptate într-un anumit an. Explicații în acest sens sunt oferite în introducerea la documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește prezentul raport.