·Situația actuală: ·Toate activitățile legate de BREF se desfășoară în continuare la nivelul Biroului european pentru prevenirea și controlul integrat al poluării (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau – EIPPCB, din cadrul JRC), înființat în 1997 pentru organizarea unui schimb de informații între Comisia Europeană, statele membre ale UE, sectorul industrial și organizațiile neguvernamentale din domeniul mediului în ceea ce privește cele mai bune tehnici disponibile (BAT) utilizate pentru prevenirea și controlul poluării industriale. Biroul dispune de know-how-ul, cunoștințele și versatilitatea care se impun pentru buna desfășurare a procesului. Acesta asigură faptul că datele sunt solide, că procesul nu este părtinitor și că informațiile sunt protejate, astfel încât procesul este recunoscut de statele membre, de ONG-urile din domeniul mediului și de sectorul industrial. ·Cincisprezece responsabili științifici ENI, susținuți de 2,5 ENI la nivel de secretariat/asistență IT îndeplinesc în prezent (martie 2022) sarcinile menționate anterior în ceea ce privește BREF. Aceasta permite continuarea activității de elaborare și revizuire a unui număr maxim de aproximativ opt documente BREF simultan. Biroul este finanțat integral (100 %) din bugetul instituțional al JRC, fără nicio contribuție din partea DG ENV (nu există niciun acord administrativ). ·Începând din 2022, biroul european IPPC a elaborat 34 de documente BREF, majoritatea fiind deja revizuite și actualizate. Fiecare document BREF este rezultatul colectării și schimbului de informații multianuale în cadrul grupurilor sectoriale de lucru ad-hoc în domeniul tehnic, fiecare dintre acestea reunind peste 100 de experți. Capitolele/secțiunile privind tehnicile emergente sunt parte integrantă din fiecare document BREF. ·DG ENV sprijină activitatea biroului european IPPC, asigurându-se că Directiva privind emisiile industriale este pusă în aplicare și respectată. De asemenea, elaborează orientările care se impun, actele de punere în aplicare și inițiază dialoguri cu statele membre. Aceste sarcini sunt îndeplinite de șapte ENI. ·În ceea ce privește ECHA, aceasta nu are în prezent un mandat legal pentru a îndeplini sarcini în legătură cu Directiva privind emisiile industriale. Cu toate acestea, în ultimii ani, agenția a fost consultată periodic de EIPPCB în cursul revizuirii documentelor BREF și a furnizat o serie de contribuții legate de substanțele chimice și de abordările în materie de gestionare a substanțelor chimice, fără a angaja în mod clar resurse pentru a acoperi aceste sarcini legate de BREF. Cooperarea dintre EIPPCB și ECHA cu privire la procesul BREF a început, ca proiect-pilot, în 2017 pentru revizuirea documentului BREF privind produsele textile; rezultatul său a fost recunoscut ca fiind extrem de pozitiv. În plus, ECHA a fost implicată ad-hoc în activități legate de BREF. Implicarea pe termen lung și sprijinul ECHA în ceea ce privește elaborarea BREF și BAT sunt esențiale pentru luarea în considerare în sens global a substanțelor chimice în autorizațiile instalațiilor DEI, de la prezența acestora în materiile prime (primare sau secundare) până la prezența lor în emisiile provenite de la instalații, precum și în deșeurile și subprodusele generate. ·Programul de verificare a tehnologiilor de mediu (Environmental Technology Verification Programme – ETV) verifică în prezent performanța tehnologiilor inovatoare de mediu ale organizațiilor industriale de dimensiuni mai mici prin intermediul unei rețele de organisme de verificare gestionate de Institutul European de Inovare și Tehnologie. Până în prezent, nu a participat la procesul BREF. ·Cea mai bună opțiune Viitoarea extindere a domeniului de aplicare al Directivei privind emisiile industriale și a domeniului de aplicare extins al documentelor BREF ·EIPPCB (din cadrul JRC) dispune de un cadru unic și colaborează cu numeroase domenii de politică. Având în vedere expertiza, experiența și know-how-ul său, JRC este considerat a fi cel mai adecvat pentru a acoperi sarcini noi și extinse legate de documentele BREF. Centrul de inovare pentru transformare industrială și emisii (INCITE) este un nou tip de activitate care va oferi valoare adăugată prin reunirea informațiilor provenind dintr-o serie de inițiative ale UE privind inovarea. De asemenea, va constitui un punct de întâlnire pentru diverse politici care să permită identificarea oportunităților în vederea consolidării sinergiilor. Dezvoltarea INCITE în cadrul JRC va beneficia de câștiguri în materie de eficiență și de sinergii oferite de apropierea sa de EIPPCB, de implicarea sa în BREF și de relațiile consacrate cu sectorul industrial. În plus, propunerea de revizuire a DEI încorporează conceptul de tehnici emergente și nivelurile de emisii și de performanță de mediu asociate acestora, cu implicații juridice conexe. Acest fapt generează preocupări cu privire la caracterul confidențial și sensibil al datelor. JRC dispune de experiența necesară în acest sens. Ar putea fi externalizate unele sarcini simple de secretariat și laborioase (actualizarea bazei de date a părților interesate, monitorizarea bazelor de date legate de brevete/Orizont Europa/fondurile pentru inovare, sarcini legate de organizarea reuniunilor, publicații). Viitorul domeniu de aplicare extins al documentelor BREF (substanțe chimice) ·Bazându-se pe cooperarea de succes în cazul BREF privind produsele textile, expertiza ECHA face ca aceasta din urmă să fie cea mai în măsură să prelucreze sarcini legate de sistemul de gestionare a substanțelor chimice. Rolul ECHA ar fi să se asigure în raport cu următoarele: – efectuarea unei identificări adecvate (și, dacă este necesar, a unei selecții) a substanțelor relevante pentru fiecare sector/document BREF. Aceasta va include o caracterizare a utilizărilor substanțelor respective pe sectoare vizate de documente BREF, inclusiv definirea celor mai bune practici pentru utilizarea celor mai sigure alternative de pe piață. Acest aspect va îmbunătăți claritatea și coerența diverselor legislații (DEI, REACH, CLP); – utilizarea terminologiei corecte (de exemplu, substanță, substanță chimică de proces, materie primă) în cadrul proceselor BREF; – soliditatea din punct de vedere tehnic a celor mai bune tehnici disponibile legate de substanțe chimice (cum ar fi tehnicile de substituție); – caracterul relevant al documentelor de referință, pentru reuniunea inițială (Kick off) și reuniunea finală, elaborate de EIPPCB, în ceea ce privește chestiunea substanțelor chimice; – acordarea de asistență EIPPCB pentru a accesa informațiile din baza de date a ECHA; – acordarea de asistență pentru a răspunde întrebărilor sau observațiilor părților interesate în cazul în care se impune o expertiză în domeniul substanțelor chimice. ·Această abordare integrată permite tratarea a două aspecte ale Strategiei pentru promovarea sustenabilității în domeniul substanțelor chimice: 1) promovarea unor substanțe chimice sigure și sustenabile prin concepție și 2) tranziția către reducerea la zero a poluării chimice a mediului. Prin urmare, Comisia se va asigura că legislația privind emisiile industriale promovează utilizarea de către sectorul industrial din UE a substanțelor chimice mai sigure, prin impunerea unor evaluări ale riscurilor la fața locului și prin restricționarea utilizării substanțelor care prezintă motive de îngrijorare deosebită. ·În prezent, niciun alt organism al UE nu este capabil să facă față complexității unei astfel de sarcini. Baza de date unică privind substanțele chimice întreținută de ECHA, asociată cu expertiza agenției în minerit și extragerea de informații din aceasta, face ca ECHA să fie cea mai în măsură să furnizeze informațiile necesare pentru procesul de elaborare/revizuire a documentelor BREF în ceea ce privește informațiile referitoare la substanțe. În plus, agenția a acumulat o vastă expertiză și cunoștințe cu privire la modul de furnizare a unor orientări tehnice și științifice sectorului industrial cu privire la evaluarea riscurilor prezentate de substanțele chimice. Acest fapt plasează ECHA într-o poziție unică pentru a oferi operatorilor de instalații DEI orientări cu privire la modul de structurare și gestionare a unui inventar al substanțelor chimice în vederea efectuării unei evaluări a riscurilor la nivel de sit, aplicând în același timp învățămintele cu privire la subiectele REACH/DEI pentru a facilita integrarea REACH – DEI. ·Opțiuni analizate pentru INCITE: – Încheierea contractelor de achiziții publice cu consultanți: Deși această soluție prezintă avantaje în ceea ce privește flexibilitatea, nu exonerează Comisia Europeană de sarcina de a desfășura activități de analiză și de supraveghere. Comisia are nevoie de un angajament pe termen lung în cadrul INCITE pentru a obține rezultate viabile și solide. Acest lucru se referă la faptul că transformarea industrială necesară pe care Directiva revizuită privind emisiile industriale urmărește să o sprijine se va întinde pe o perioadă de peste un deceniu, având în vedere caracterul său complex și volumul investițiilor. În plus, unele dintre informațiile care urmează să fie colectate de INCITE vor avea un caracter comercial sensibil, iar succesul depinde de capacitatea sa de a trata astfel de informații. Prin încredințarea activității de colectare și analiză a datelor privind tehnicile emergente unui consultant, Comisia s-ar afla într-o situație delicată în ceea ce privește cele două aspecte esențiale menționate mai sus, deoarece nici implicarea pe termen lung, nici acceptarea de către părțile interesate nu ar fi garantate. – ETV (programul de verificare a tehnologiilor de mediu) – (în cadrul Institutului European de Inovare și Tehnologie, EIT) are capacitatea de a administra un proces de verificare, în ciuda experienței limitate în materie de monitorizare și reducere a poluării, precum și procese de producție mai curate; ETV se bazează pe competențele organismelor de verificare, iar Comisia dispune de mijloace limitate pentru orientarea acestor activități. Potrivit evaluării recente a ETV, adoptarea sistemului este limitată și, prin urmare, acesta nu se bucură încă de o largă recunoaștere la nivelul sectoarelor industriale, aspect esențial pentru succesul procesului BREF. Dată fiind structura de guvernanță a ETV (mai multe organisme de verificare), se poate dovedi complicat să se stabilească o procedură fixă sau o abordare structurată de comunicare care să faciliteze transferul de informații între EU ETV și BREF TGW și să se asigure calitatea acesteia. – Agenția Europeană de Mediu (AEM) – este specializată la nivel înalt în furnizarea de informații fiabile și independente cu privire la mediu (inclusiv costurile poluării), iar cunoștințele sale în materie de tehnologii și procese industriale vor trebui extinse, ceea ce va necesita timp. Aceasta ar fi o sarcină de natură diferită față de cele stabilite în Regulamentul privind AEM. – DG ENV – va trebui să consolideze capacitățile și să angajeze sprijin extern pentru a face față complexității sarcinii. Aceasta din urmă implică provocări similare cu cele descrise la prima liniuță.