RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 18.2.2009 
SEC(2009) 154 
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI  
Document de înso țire pentru 
  
Propunerea de 
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN șI AL CONSILIULUI  
 
privind crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil  
    
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
  
 
{COM(2009) 66 final} 
{SEC(2009) 153} 
RO 2   RO 1. Aspecte procedurale și consultarea p ărților interesate  
1.1. Apeluri pentru crearea un Birou European de Sprijin pentru Azil  
În iunie 2008, Comisia a adoptat o comunicare1 intitulată „Plan strategic în materie de 
azil - O abordare integrat ă a protecției în ansamblul UE”, în care a stabilit o foaie de 
parcurs pentru cea de-a doua etap ă a realizării sistemului european comun de azil 
(SECA) și în care a anun țat că va înainta o propunere legislativ ă în vederea cre ării unui 
Birou European de Sprijin pentru Azil . 
La sfârșitul lunii septembrie 2008, Consiliul Europ ean a adoptat Pactul european privind 
imigrația și azilul. În cadrul acestui pact2, Consiliul European a convenit în mod expres 
„să instituie, în 2009, un birou european de sprijin  care va avea misiunea de a facilita 
schimburile de informa ții, de analize și de experien țe între statele membre și de a 
dezvolta mijloace concrete de cooperare între administra țiile responsabile cu 
examinarea cererilor de azil” .  
1.2. Consultare și expertiz ă 
Planul strategic în materie de azil a fost elaborat pe baza unei analize și unei dezbateri 
aprofundate cu p ărțile interesate privind viitoarea arhitectur ă a SECA, precum și pe baza 
rezultatelor dezbaterii lansate în urma public ării de către Comisie, în junie 2007, a c ărții 
verzi3 al cărei scop era identificarea op țiunilor posibile pentru cont urarea celei de-a doua 
faze a SECA. Au fost lansate întreb ări specifice4 referitoare la posibilitatea cre ării unei 
structuri de sprijin pentru azil. R ăspunsul la consultarea public ă a cuprins 89 de 
contribuții provenite de la o un spectru amplu de p ărți interesate5, printre care 20 de state 
membre, autorit ăți regionale și locale, Comitetul Regiunilor și Comitetului Economic și 
Social, Înaltul Comisariat al Na țiunilor Unite pentru Refugia ți (ICNUR), institu ții 
universitare, partide politice și un mare num ăr de organiza ții neguvernamentale. 
Răspunsurile la cartea verde au reflectat un sp rijin larg pentru intensificarea activit ăților 
de cooperare practic ă privind SECA și pentru ideea cre ării unei structur i speciale care s ă 
sprijine și să coordoneze asemenea activit ăți, sub forma unei structuri de sprijin pentru 
                                                 
1 Comunicare a Comisiei c ătre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Social și Economic European și 
Comitetul Regiunilor: Plan strategic în materie de azil - O abordare integrat ă a protecției în ansamblul UE  - 
COM(2008)360.  
2
 http://register.consilium.europa.eu/servlet/dri ver?page=Result&lang=EN&typ=Advanced&cmsid=
639&ii_PUBLIC_DOC=%3E0&ff_COTE_DOCUMENT=13440%2F08&ff_COTE_DOSSIER_INST=&ff
_TITRE=&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATI ERE=&dd_DATE_DOCUM ENT=&dd_DATE_REU
NION=&dd_FT_DATE=&fc=ALLLANG&srm=25&md=100&ssf= 
3 Cartea verde cu privire la viitorul sistem european comun de azil - COM (2007) 301. 
4 A se vedea la punctul 3, întreb ările 21 și 22. 
5 Cele 89 de contribu ții primite sunt disponibile la adresa:  
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylum_s
ystem_en.htm. 
RO 3   RO azil. Opțiunea politic ă preferată a raportului de ev aluare a impactului produs de planul 
strategic a incl us crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil . 
La începutul anului 2008, Comisia a comanda t un studiu de fezabilit ate extern privind 
crearea unei structuri pe ntru sprijinirea cooper ării practice în domeniul azilului, în 
scopul de a preg ăti evaluarea impactului viitorului Birou European de Sprijin pentru 
Azil. Acest studiu extern s- a bazat pe consultarea larg ă a părților interesate, realizând 
10 studii de caz și efectuând dialoguri cu peste 50 de p ărți interesate6.  
2. DEFINIREA PROBLEMEI 
2.1. Descrierea problemei 
La adoptarea Pactului european privind imigra ția și azilul, Consiliu l European din 
septembrie 2008 a reamintit în mod solemn faptul c ă toți cetățenii străini persecuta ți au 
dreptul să obțină ajutor și protecție pe teritoriul Uniun ii Europene, conform Conven ției 
de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugia ților modificat ă prin Protocolul de 
la New York din 31 ianuarie 1967 și prin alte tratate aferente. De și în ultimii ani s-au 
înregistrat progrese ca urmare a instituirii unor standarde minime comune în perspectiva 
instituirii unui sistem european comun de azil, între statele membre persist ă diferențe 
majore în ceea ce prive ște acordarea protec ției și formele acesteia.  
În cursul primei etape a SECA au fost adopta te instrumente legislative. Cu toate acestea, 
punerea în aplicare concret ă a directivelor respective denot ă diferențe semnificative 
privind prelucrarea cererilor de  azil, atât în ceea ce prive ște calitatea evalu ării acestora, 
cât și diversitatea modurilor de prelucrare a cerer ilor în ansamblul Uniunii. Acesta este 
motivul pentru care Comisia, în cadrul pl anului strategic din iunie 2008, a decis (1) 
efectuarea unei revizuiri aprofundate a acqui s-ului în materie de azil pentru a îi 
îmbunătăți conținutul și (2) a subliniat necesitatea de a consolida, în paralel cu aceast ă 
revizuire, cooperarea practic ă referitoare la SECA.  
Deși cooperarea practic ă referitoare la SECA poate fi considerat ă destul de bine 
dezvoltată, multe aspecte r ămân limitate în ceea ce prive ște domeniul lor de aplicare și 
nu constituie solu țiile optime, deci trebuie abordate.  
                                                 
6 Contractorul a întreprins urm ătoarele ac țiuni: a trecut în revist ă și a analizat r ăspunsurile pe care statele 
membre le-au furnizat la cartea verde; a intervievat func ționari din DG JLS responsabili cu azilul și 
funcționari din cadrul Secretariatului General, responsabili de agen ții. Au fost intervievate urm ătoarele părți 
interesate: reprezentan ți ai Parlamentului European; reprezentan ți ai inițiativelor sau structurilor de 
cooperare existente ( și anume EURASIL, CIG, CDGSI, REM); reprezentan ți ai organiza țiilor 
neguvernamentale și ai organiza țiilor intraguvernamentale, inclusiv ECRE, ICNUR și Caritas Europe, 
precum și departamente ale ministerelor și ale organismelor competente care r ăspund de formularea 
politicilor în materie de azil din 10 state memb re. S-au efectuat studii de caz în Belgia, Fran ța, Germania, 
Italia, Țările de Jos, Polonia, Slovenia, Spania, Suedia și Regatul Unit. 
RO 4   RO 2.2. Probleme specifice  
Principalele probleme lega te de cooperarea practic ă sunt: 
• discrepan ța practicilor și schimbul defectuos de b une practici la nivelul UE; 
• presiuni asupra sistemelor de azil ale statelor membre și suprasolicitarea anumitor 
state membre, precum și 
• cooperare și coordonare limitat ă în ceea ce prive ște dimensiunea extern ă a SECA. 
2.3. Dreptul UE de a ac ționa 
Temeiul juridic actual al ac țiunii comunitare în domeniul de politic ă al azilului îl 
constituie articolul 63 alineatele (1) și (2) din Tratatul de  instituire a Comunit ății 
Europene. Dispozi țiile respective stipuleaz ă adoptarea de c ătre Consiliu a unor „măsuri 
privind azilul, în conformitate cu Conven ția de la Geneva încheiat ă la 28 iulie 1951 și 
cu Protocolul încheiat la 31 ianuarie  1967 cu privire la statutul refugia ților precum și 
cu alte tratate incidente” , precum și a unor „măsuri privind refugia ții și persoanele 
strămutate”  în domenii cum ar fi responsab ilitatea statelor membre, condi țiile de 
primire, standardele minime, acordarea protec ției (inclusiv a protec ției temporare) și 
echilibrarea eforturilor depuse de statele membre de a primi solicitan ți de azil.  
În ceea ce prive ște cooperarea practic ă (în domeniul azilului) între statele membre, 
actualul temei juridic îl constituie articolul  66 din Tratatul de instituire a Comunit ății 
Europene, care stipuleaz ă: Consiliul, hot ărând în conformitate cu procedura prev ăzută la 
articolul 67, adopt ă măsuri în vederea asigur ării cooper ării între serviciile competente 
ale administra țiilor statelor membre în domeniile men ționate de titlu IV (vize, azil, 
imigrație și ale politici privind libera circula ție a persoanelor), precum și între serviciile 
respective și Comisie.  
RO 5   RO 3. OBIECTIVE 
Obiectivele sunt enun țate în tabelul de mai jos.  
Obiective 
generale Obiective specifice Obiective opera ționale 
(acțiuni și efecte) 
Reducerea diferen țelor legate de punerea în 
aplicare a legisla ției, politicilor și practicilor 
operaționale între statele membre Îmbunătățirea capacit ății, cunoștințelor 
și know-how-ului diferi ților actori 
implicați în domeniul azilului   
Tratamentul 
echitabil și mai 
armonizat al 
cererilor de 
protecție 
internațională în 
ansamblul Uniunii  Reducerea diferen țelor în ceea ce prive ște 
calitatea și conținutul informa țiilor privind țara 
de origine, precum și armonizarea colect ării, 
producerii și evaluării acestor informa ții Îmbunătățirea calit ății și conținutului 
informațiilor privind țara de origine, 
precum și punerea lor la dispozi ția 
tuturor statelor membre, în vederea 
îmbunătățirii interpret ării și evaluării 
acestor informa ții 
Diminuarea suprasolicit ării anumitor state 
membre Accentuarea 
solidarității și a 
împărțirii sarcinilor 
între statele membre 
în domeniul azilului Îmbunătățirea capacit ății statelor membre de a 
gestiona cererile de azil, inclusiv situa țiile de flux 
masiv de solicitan ți de azil  Sprijinirea statelor membre în vederea 
consolidării capacit ăților, precum și 
sprijinirea acelora care se confrunt ă cu 
presiuni speciale asupra propriilor 
sisteme de azil  
Îmbunătățirea reinstal ării reușite a 
solicitanților de protec ție interna țională 
în afara UE O mai bun ă 
gestionare a 
fluxurilor de 
refugiați în UE prin 
extinderea 
dimensiunii externe 
a SECA Îmbunătățirea aplic ării aspectelor legate de 
dimensiunea extern ă a azilului, cum ar fi 
programele de protec ție regional ă și reinstalarea 
Consolidarea sistemelor de protec ție în 
țări terțe 
4. OPȚIUNI STRATEGICE  
Raportul de evaluare a impactului analizeaz ă două grupuri de op țiuni strategice.  
Primul grup de op țiuni strategice se refer ă la sarcinile și misiunile care urmeaz ă să fie 
încredințate structurii de sprijin. 
Al doilea grup de op țiuni strategice se refer ă la posibila organizare institu țională a 
structurii de sprijin, pentru ca aceasta s ă poată funcționa în mod optim. Raportul de 
evaluare a impactului analizeaz ă opt opțiuni institu ționale principale privind instituirea 
structurii de sprijin care ar  putea îndeplini misiunile și sarcinile men ționate anterior.  
RO 6   RO 4.1. Sarcinile și misiunile care urmeaz ă să fie încredin țate viitoarei structurii de sprijin 
pentru azil 
S-a efectuat o analiz ă individual ă a sarcinilor și misiunilor care urmeaz ă să fie 
încredințate viitoarei structurii de spriji n pentru azil, în vederea evalu ării opțiunilor 
posibile. S-a considerat c ă pot fi încredin țate viitoarei structuri de sprijin urm ătoarele 
sarcini: 
– schimbul de bune practici; 
– sprijin pentru monitorizare și pentru controlul calit ății; 
– activități pentru îmbun ătățirea calității și conținutului informa țiilor privind țara de 
origine/ îmbun ătățirea evalu ării informa țiilor privind țara de origine; 
– crearea unei reze rve de exper ți în materie de azil; 
– transferul intracomunitar; 
– formare și consolidarea capacit ăților; 
– activități legate de aspectele externe ale cooper ării practice în ceea ce prive ște 
SECA: reinstalarea și programele de protec ție regional ă.  
4.2. Opțiuni referitoare la forma institu țională a viitoarei structurii de sprijin pentru 
azil 
S-a efectuat o analiz ă individual ă a opt opțiuni privind forma institu țională a structurii de 
sprijin (dintre care dou ă au fost imediat eliminate):  
– status quo (eliminat ă); 
– consolidarea unit ății din cadrul Comisiei Europene; 
– crearea unei noi re țele; 
– crearea unei noi agen ții de reglementare (organism f ără competen țe decizionale); 
– încorporarea structurii de sprijin într-o agen ție de reglementare existent ă:  
– în Agenția pentru Drepturi Fundamentale (FRA); 
– în Agenția European ă pentru Gestionarea Cooper ării Operative la Frontierele 
Externe ale Statelor Membre al e Uniunii Europene (FRONTEX); 
– în viitoarea Agen ție pentru gestionarea opera țională a SIS II, VIS, 
EURODAC și a altor sisteme informatice de mari dimensiuni; 
RO 7   RO – crearea unei Autorit ăți europene comune de sprijin (agen ție de reglementare cu 
competen țe decizionale – op țiune eliminat ă în planul strategic în materie de azil).  
5. OPȚIUNEA POLITIC Ă PREFERAT Ă  
Raportul de evaluare a impactului a estimat c ă cele șapte sarcini descrise pot fi 
încredințate viitoarei structurii de sprijin, iar aceasta le va putea îndeplini. 
Raportul de evaluare a imp actului a efectuat o analiz ă individual ă a fiecărei opțiuni 
disponibile privind forma institu țională a viitoarei structurii de sprijin pentru azil. 
Rezultatele principale pot fi comparate în tabelul de mai jos. Trebuie subliniat c ă cele 
trei criterii, „Îndeplinirea obiec tivelor”, „Fezabilitatea politic ă” și „Inciden țele asupra 
bugetului UE”, au fost considerate esen țiale pentru evaluarea final ă a opțiunilor. 
 
RO 8     
EVALUARE  
 
  
 
 
 
 
 
OPȚIUNI Îndeplinirea 
obiectivelor 
(eficacitate 
funcțională și 
practică) 
 
Crescută 
(+++) 
spre 
Scăzută (- - -) 
 
 Timpul necesar 
pentru punerea 
în aplicare  
 
 
 
 
Scurt (+++) 
spre  
Lung (- - -) 
 Sprijin necesar 
din partea 
Comisiei în 
favoarea viitoarei 
structuri 
(externe)  
 
Crescut (-- -) 
spre 
Scăzut (+++) 
 Fezabilitate 
juridică 
 
 
 
 
 
 
Crescută 
(+++) 
spre 
Scăzută (- - -) 
 Fezabilitatea 
politică 
 
 
 
 
 
Crescută (+++) 
spre 
Scăzută (- - -) 
 Implicațiile asupra bugetului UE  
(a se vedea cifrele detaliate  în anexele financiare la 
raportul evalu ării impactului – analiza financiar ă ex-
ante) 
 
 
 
 
 
 Evaluare 
generală 
 
 
 
 
Pozitivă  
(+ spre +++) 
Negativă  
(- spre - - - )  
      De la 
începutul 
funcționării 
până în 2010  Costuri de 
funcționare 
minime 2011  Costuri de 
funcționare 
maxime 2011 și 
în continuare   
Opțiunea 1  
Status Quo  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Opțiunea 2  
Unitate a 
Comisiei   
+  
++  
Nu se aplic ă  
+++  
- - 320.000 2.959.017 5.732.809 
  
+ 
Opțiunea 3  
Rețea  
- -  
-  
- -   
++  
+ 345.000 3.970.395 8.067.187 
  
- 
Opțiunea 4  
Birou 
European de 
Sprijin pentru 
Azil  
+++  
+  
- -  
+++  
+++ 6.145.016 10.318.738 17.612 984  
++(+) 
Opțiunea 5  
FRA  
-  
-  
- -   
+  
+ 600.000 6.654.449 12.104.600  
- 
Opțiunea 6  
FRONTEX   
-  
-  
- -   
+  
- 600.000 6.654.449 11.940.342 
  
- - 
Opțiunea 7  
Agenție IT  
- - -  
- - -  
- -  
-  
- - 600.000 6.818.706 12.331.105 
  
- - - 
Opțiunea 8  
Autoritate   
+++  
+  
- -  
- - -  
- - -- Nu se 
aplică Nu se aplic ă Nu se aplic ă  
- - - 
 
RO 9   RO Pe baza celor de mai sus, din punct de vedere institu țional, crearea unei agenții de 
reglementare ca formă instituțională pentru viitorul Birou European de Sprijin 
pentru Azil pare a fi opțiunea strategic ă preferată.  
Biroul European de Sprijin pentru Azil pare a fi cea mai bun ă opțiune pentru 
intensificarea activit ăților de cooperare practic ă privind SECA în ceea ce prive ște 
îndeplinirea tuturor sarcinilor care urmeaz ă a fi încredin țate structurii de sprijin. De și 
este cea mai costisitoare op țiune, crearea biroului de sprijin sub forma unei agen ții de 
reglementare pare a fi op țiunea preferat ă, deoarece va fi forma cea mai eficient ă în 
vederea îndeplinirii obiectivelor și pare a avea cel mai ridicat grad de fezabilitate 
juridică și politică față de celelalte op țiuni institu ționale. În special, biroul va 
beneficia de sprijinul deplin al Parlamentului European și al statelor membre în 
vederea adopt ării rapide a regulamentului de instituire. De asemenea, va beneficia de 
sprijinul deplin al serviciilor Comisiei pentru crearea rapid ă a biroului în urma 
adoptării regulamentului de instituire de c ătre legiuitor. Biroul va fi un centru 
european independent de expertiz ă în materie de azil, care va ajuta statele membre s ă 
se familiarizeze cu sistemele și practicile celorlalte state, s ă dezvolte rela ții de lucru 
mai strânse la nivel opera țional între serviciile care se ocup ă cu azilul, va sprijini 
consolidarea încrederii în sistemele celorlalte state și va atinge o mai mare coeren ță a 
practicilor.