(Text cu relevanță pentru SEE)

Pe de altă parte, EU ETS are o valoare adăugată europeană clară, deoarece existența unor sisteme diferite sau a altor politici privind clima la nivelul statelor membre ar duce la o situație fragmentată și costisitoare pentru entitățile reglementate, iar existența unor niveluri diferite de ambiție și prețuri diferite ale carbonului pe teritoriul UE ar duce, de asemenea, la complexitate administrativă. EU ETS cu un preț unic al carbonului la nivelul întregii UE și infrastructura sa armonizată profită de sinergiile pe care le poate asigura acțiunea UE.

Decarbonizarea necesită o serie de ajustări, pe care politicile și fondurile UE le însoțesc în mod activ. În plus față de măsurile legate direct de EU ETS, și alte instrumente ale UE, cum ar fi Fondul european pentru investiții strategice sau Programul Orizont 2020, precum și fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI) oferă o finanțare potențială pentru investiții în inovare pentru emisii scăzute de dioxid de carbon, ceea ce a dus la perceperea unui risc de suprapunere a finanțărilor. Extinderea utilizării surselor regenerabile de energie și a utilizării eficiente a resurselor, precum și C&D constituie domenii prioritare ale Fondului european pentru investiții strategice care va genera investiții suplimentare în valoare de 315 miliarde EUR în UE în următorii trei ani. FEIS va funcționa exclusiv prin intermediul instrumentelor financiare, acordând împrumuturi numai proiectelor existente care sunt gata să înceapă în termen de trei ani și va avea un domeniu de aplicare mai larg, care va acoperi sectoare diverse, cum ar fi economia digitală și educația. Finanțarea EU ETS este concepută în conformitate cu normele privind ajutoarele de stat, pentru a se asigura eficacitatea cheltuielilor publice și a se preveni distorsiunile pe piață. Politicile UE privind ocuparea forței de muncă, politicile sociale și cele în materie de competențe însoțesc tranziția locurilor de muncă într-o economie în curs de decarbonizare, inclusiv prin intermediul Fondului social european.

În ceea ce privește expertiza externă, Comisia se bazează pe seria tot mai amplă de cercetări empirice evaluate inter pares referitoare la EU ETS. În afară de aceasta, Comisia a colectat informații dintr-un studiu privind evaluarea ETS, comandat în 2014 și efectuat de un consorțiu condus de ICF International. În plus, în 2014 a fost comandat un studiu pentru a evalua problema transferării costurilor de la sectoarele industriale la clienții lor din aval și pentru a determina factorii care influențează această capacitate de transfer al costurilor, cuantificând-o în cazul sectoarelor industriale mari consumatoare de energie. Un alt studiu comandat a fost destinat să evalueze experiența dobândită în procesul de alocare bazată pe criterii de referință armonizate, în special dacă criteriile de referință au atins obiectivele preconizate. În 2013 a fost comandat un studiu pentru a evalua dovezile privind relocarea emisiilor de dioxid de carbon în perioada 2005-2012 în cazul principalelor zece sectoare industriale mari consumatoare de energie. Constatările acestor studii sunt discutate în evaluarea impactului care însoțește propunerea.

În conformitate cu orientările Consiliului European din octombrie 2014 conform cărora proporția certificatelor scoase la licitație nu ar trebui să scadă, propunerea stabilește proporția respectivă sub formă de procentaj, luând în considerare diferitele elementele care determină această cotă în perioada 2013-2020. În ceea ce privește distribuția, 10 % dintre certificatele EU ETS care urmează să fie scoase la licitație de către statele membre se vor distribui în continuare în beneficiul anumitor state membre cu venituri mai scăzute în scopuri de solidaritate, creștere și interconexiuni, iar celelalte certificate vor fi împărțite între toate statele membre.

După adoptarea directivei propuse, Comisia va continua monitorizarea cadrului juridic care transpune obligațiile din cadrul EU ETS în statele membre, precum și a punerii în aplicare a obligațiilor specifice. În acest scop, la articolul 21 se prevede că în fiecare an, statele membre prezintă Comisiei un raport cu privire la aplicarea directivei.

EU ETS generează venituri importante pentru bugetele statelor membre. Propunerea are implicații asupra bugetelor și administrațiilor naționale în principal din cauza acestei legături. Funcționarea în condiții de siguranță a registrului Uniunii este finanțată de la bugetul Uniunii. Există, de asemenea, un impact redus și limitat asupra bugetului UE, dar acesta este acoperit integral de actualul CFM 2014-2020.

În plus, alocarea cu titlu gratuit va fi mai bine aliniată la nivelurile de producție efective ale sectoarelor. În acest scop, alocările cu titlu gratuit vor fi actualizate periodic, în timp ce stimulentele pentru inovare sunt menținute integral, iar sarcina administrativă și costurile pentru statele membre, operatori și Comisie rămân rezonabile.

(8)Pentru a reflecta progresele tehnologice din sectoarele în cauză și a le ajusta la perioada relevantă de alocare, este necesar să se prevadă actualizarea, în conformitate cu îmbunătățirea medie constatată, a valorilor criteriilor de referință pentru alocarea cu titlu gratuit către instalații, calculate pe baza datelor din perioada 2007-2008. Din motive legate de previzibilitate, aceasta ar trebui realizată prin aplicarea unui factor care reprezintă cea mai bună evaluare a progreselor realizate în toate sectoarele, care ar trebui să țină seama de datele solide, obiective și verificate provenind de la instalații, astfel încât sectoarele a căror rată de îmbunătățire diferă considerabil de acest factor să aibă o valoare de referință mai aproape de rata lor efectivă de îmbunătățire. În cazul în care datele indică o diferență față de factorul de reducere de mai mult de 0,5 % din valoarea înregistrată în perioada 2007-2008, în plus sau în minus pe an în perioada relevantă, valoarea de referință aferentă se ajustează cu acest procentaj. Pentru a asigura condiții echitabile pentru producția de compuși aromatici, hidrogen și gaze de sinteză în rafinării și uzine chimice, valorile de referință pentru compuși aromatici, hidrogen și gaze de sinteză ar trebui să fie aliniate în continuare la valorile de referință ale rafinăriilor.

(3)Consiliul European a confirmat că principalul instrument european pentru îndeplinirea acestui obiectiv va fi o schemă de comercializare a certificatelor de emisii reformată și funcțională, însoțită de un instrument de stabilizare a pieței, că factorul anual de reducere va fi de 2,2 % începând cu 2021 și că alocarea cu titlu gratuit nu va expira, ci măsurile existente vor continua după 2020 pentru a preveni riscul relocării emisiilor de dioxid de carbon din cauza politicii privind clima, atât timp cât alte economii importante nu depun eforturi comparabile, fără să se reducă proporția certificatelor care urmează să fie scoase la licitație. Proporția certificatelor care urmează să fie scoase la licitație ar trebui să fie exprimată sub formă de procentaj în legislație, pentru a spori certitudinea planificării în ceea ce privește deciziile de investiții, pentru a spori transparența și a face întreaga schemă mai simplă și mai ușor de înțeles.

(Text cu relevanță pentru SEE)

(9)Statele membre ar trebui să compenseze parțial, în conformitate cu normele privind ajutoarele de stat, anumite instalații din sectoarele sau subsectoarele despre care s-a stabilit că sunt expuse la un risc semnificativ de relocare a emisiilor de dioxid de carbon din cauza costurilor legate de emisiile de gaze cu efect de seră transferate în prețul energiei electrice. Protocolul și deciziile însoțitoare adoptate de Conferința părților la Paris trebuie să prevadă mobilizarea dinamică a finanțării pentru combaterea schimbărilor climatice, transferul de tehnologie și consolidarea capacităților pentru părțile eligibile, în special cele cu capacitățile cele mai reduse. Sectorul public va avea în continuare un rol important în mobilizarea resurselor financiare pentru combaterea schimbărilor climatice după 2020. Prin urmare, veniturile obținute din licitații ar trebui utilizate și pentru finanțarea măsurilor de combatere a schimbărilor climatice în țările terțe vulnerabile, inclusiv a măsurilor de adaptare la efectele schimbărilor climatice. Cuantumul finanțării combaterii schimbărilor climatice care trebuie să fie mobilizat va depinde, de asemenea, de nivelul de ambiție și calitatea contribuțiilor preconizate stabilite la nivel național (INDC), ale planurilor de investiții ulterioare și ale proceselor naționale de planificare a adaptării. Statele membre ar trebui, de asemenea, să utilizeze veniturile rezultate din licitații pentru a promova formarea de competențe și redistribuirea forței de muncă afectate de tranziția locurilor de muncă într-o economie în curs de decarbonizare.

(10)Principalul stimulent pe termen lung oferit de prezenta directivă pentru captarea și stocarea de CO2 (CSC), pentru noi tehnologii în domeniul energiei din surse regenerabile și pentru inovații revoluționare în domeniul tehnologiilor și proceselor industriale cu emisii scăzute de dioxid de carbon este semnalul pe care îl creează referitor la prețul carbonului și faptul că nu va trebui să se restituie certificatele aferente emisiilor de CO2 stocate permanent sau evitate. În plus, pentru a suplimenta resursele deja utilizate pentru a accelera demonstrarea instalațiilor comerciale de CSC și a tehnologiilor inovatoare în domeniul energiei din surse regenerabile, certificatele din cadrul EU ETS ar trebui să fie utilizate pentru a oferi recompense garantate pentru utilizarea instalațiilor de CSC, a noilor tehnologii în domeniul energiei din surse regenerabile și a inovării industriale în tehnologii și procese cu emisii scăzute de dioxid de carbon în Uniune pentru CO2 stocat sau evitat la o scară suficientă, cu condiția existenței unui acord privind partajarea cunoștințelor. Cea mai mare parte a acestui sprijin ar trebui să depindă de evitarea verificată a emisiilor de gaze cu efect de seră, deși un anumit sprijin poate fi acordat atunci când sunt atinse anumite obiective prestabilite, ținând seama de tehnologia utilizată. Procentajul maxim din costurile proiectelor pentru care urmează să se acorde sprijin poate varia în funcție de tipul de proiect.

(11)Ar trebui instituit un fond pentru modernizare din 2 % din numărul total de certificate din cadrul EU ETS, care ar trebui scoase la licitație în conformitate cu normele și modalitățile pentru licitațiile desfășurate de platforma comună de licitație stabilite în Regulamentul 1031/2010. Statele membre care, în 2013, au înregistrat un PIB pe cap de locuitor la cursurile de schimb de pe piață sub 60 % din media Uniunii ar trebui să fie eligibile pentru finanțare din Fondul pentru modernizare și să beneficieze, până în 2030, de o derogare de la principiul licitării integrale pentru producerea de energie electrică prin utilizarea opțiunii de alocare cu titlu gratuit în vederea promovării transparente a investițiilor reale în modernizarea sectorului lor energetic, evitând totodată distorsiunile pe piața internă a energiei. Normele care reglementează Fondul pentru modernizare ar trebui să ofere un cadru coerent, cuprinzător și transparent pentru a asigura o punere în aplicare cât mai eficientă posibil, ținând seama de necesitatea unei accesări ușoare de către toți participanții. Funcția structurii de guvernanță ar trebui să fie proporțională cu scopul de a asigura utilizarea corespunzătoare a fondurilor. Structura de guvernanță ar trebui să fie alcătuită dintr-un consiliu de investiții și un comitet de gestionare, iar în procesul decizional ar trebui să se țină seama de expertiza BEI, cu excepția cazului în care se acordă sprijin unor proiecte mici prin împrumuturi din partea unei bănci de promovare naționale sau prin granturi acordate prin intermediul unui program național care are aceleași obiective ca și Fondul pentru modernizare. Investițiile finanțate din fond ar trebui să fie propuse de statele membre. Pentru a se asigura abordarea adecvată a necesităților de investiții din statele membre cu venituri scăzute, la distribuirea fondurilor se va ține seama în mod egal de emisiile verificate și de criteriile legate de PIB. Asistența financiară din partea Fondului pentru modernizare ar putea fi furnizată sub diferite forme.

(12)Consiliul European a confirmat că ar trebui să fie îmbunătățite modalitățile, inclusiv transparența, ale alocării opționale cu titlu gratuit pentru modernizarea sectorului energetic din anumite state membre. Investițiile cu o valoare de cel puțin 10 milioane EUR ar trebui selectate de statul membru în cauză printr-o procedură de ofertare concurențială, pe baza unor norme clare și transparente, pentru a se asigura că alocarea cu titlu gratuit este utilizată pentru a promova investiții reale în modernizarea sectorului energetic, în conformitate cu obiectivele uniunii energetice. Investițiile cu o valoare mai mică de 10 milioane EUR ar trebui să fie, de asemenea, eligibile pentru finanțare din alocarea cu titlu gratuit. Statul membru în cauză ar trebui să selecteze aceste investiții pe baza unor criterii clare și transparente. Rezultatele procesului de selecție ar trebui să facă obiectul unei consultări publice. Publicul ar trebui să fie informat în mod corespunzător în etapa de selecție a proiectelor de investiții, precum și în cea a punerii lor în aplicare.

(13)Finanțarea prin EU ETS ar trebui să fie coerentă cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv fondurile structurale și de investiții europene, astfel încât să se asigure eficacitatea cheltuielilor publice.

(14)Dispozițiile existente care reglementează excluderea instalațiilor mici din EU ETS permite instalațiilor excluse să rămână în această situație și, ar trebui să li ofere statelor membre posibilitatea de a-și actualiza lista instalațiilor excluse, iar în cazul statelor membre care în prezent nu folosesc această opțiune, să facă acest lucru la începutul fiecărei perioade de comercializare.

(15)Consiliul European din octombrie 2014 a convenit ca 10 % din certificatele din EU ETS care urmează să fie scoase la licitație de către statele membre să fie distribuite între anumite state membre din motive de solidaritate, creștere și interconexiuni, iar restul certificatelor să fie repartizate între toate statele membre în proporții identice cu proporția aplicabilă în perioada 2013-2020, inclusiv în cazul statelor membre care au aderat la Uniunea Europeană în această perioadă. Statele membre cu un PIB pe cap de locuitor mai mic de 90 % din media Uniunii în 2013 ar trebui să beneficieze de această solidaritate, iar anexa corespunzătoare la prezenta directivă ar trebui actualizată în consecință. Derogarea de la contribuțiile la această distribuire în perioada 2013-2020 pentru anumite state membre cu un nivel mediu al venitului pe cap de locuitor cu peste 20 % mai mare decât media Uniunii ar trebui să expire.

(16)Decizia (UE) 2015/... stabilește o rezervă pentru stabilitatea pieței aferentă EU ETS cu scopul de a face oferta de certificate scoase la licitație mai flexibilă, iar schema mai rezilientă. Această decizie prevede, de asemenea, ca certificatele care nu sunt alocate instalațiilor nou-intrate până în 2020 și care nu sunt alocate din cauza întreruperilor integrale sau parțiale ale operațiunilor să fie plasate în rezerva pentru stabilitatea pieței.

(17)Pentru a adopta acte fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale unui act legislativ, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește articolul 3d alineatul (3), articolul 10 alineatul (4), articolul 10a alineatele (1) și (8), articolul 10b, articolul 10d, articolul 14 alineatul (1), articolul 15, articolul 19 alineatul (3), articolul 22, articolul 24, articolul 24a și articolul 25a din Directiva 2003/87/CE. Pentru a reduce la minimum delegările, se elimină competențele actuale prevăzute la articolul 3f alineatul (9), articolul 11a alineatul (9) și articolul 11b alineatul (7) din Directiva 2003/87/CE în ceea ce privește utilizarea rezervei speciale, atribuirea cantităților de credite internaționale care pot fi schimbate și introducerea de standarde suplimentare privind elementele care pot fi schimbate, precum și adoptarea de norme suplimentare privind dubla contabilizare. Actele adoptate în temeiul dispozițiilor respective continuă să se aplice. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar trebui să asigure transmiterea simultană, în timp util și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu. În ceea ce privește delegarea legată de articolul 10 alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE, statele membre care nu utilizează platforma comună de licitație pot continua să facă acest lucru.

(18)În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a articolului 10a alineatul (2) al treilea paragraf și a articolului 16 alineatul (12) din Directiva 2003/87/CE, Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare. Competențele de executare necesare respective ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului. Pentru a reduce la minimum actele de punere în aplicare, actualele competențe de la articolul 11a alineatul (8) din Directiva 2003/87/CE în ceea ce privește detalierea cantităților de credite internaționale de schimb ar trebui să fie eliminate. Actele adoptate în temeiul dispoziției respective continuă să se aplice.

(19)În conformitate cu Declarația politică comună a statelor membre și a Comisiei din 28 septembrie 2011 privind documentele explicative, statele membre s-au angajat să anexeze, în cazuri justificate, la notificarea măsurilor lor de transpunere, unul sau mai multe documente care să explice relația dintre componentele unei directive și părțile corespunzătoare din instrumentele naționale de transpunere. În ceea ce privește prezenta directivă, legiuitorul consideră că este justificată transmiterea unor astfel de documente, atunci când este necesar.

(20)Prezenta directivă urmărește să contribuie la realizarea obiectivului de a asigura un nivel înalt de protecție a mediului în conformitate cu principiul dezvoltării durabile în modul cel mai eficient din punct de vedere economic, acordând totodată instalațiilor suficient timp de adaptare și prevăzând un tratament mai favorabil al persoanelor afectate în mod special, proporțional cu măsura maximă compatibilă cu celelalte obiective ale prezentei directive.

(21)Prezenta directivă respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în special de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(22)Deoarece obiectivele prezentei directive nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, ci, având în vedere amploarea și efectele sale, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la respectivul articol, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestor obiective,

ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:

Articolul 1

Modificări aduse Directivei 2003/87/CE

Directiva 2003/87/CE se modifică după cum urmează:

(1)La articolul 3d alineatul (3), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Comisia este împuternicită să adopte un act delegat în conformitate cu articolul 23.”

(2)La articolul 3f, alineatul (9) se elimină.