CUPRINS

1. INTRODUCERE 3

2. RAPORTUL ANUAL 2010 3

2.1. Evoluțiile, tendințele și provocările cele mai importante legate de implementarea programelor operaționale 3

2.1.1. Implementarea Fondului european pentru pescuit de către statele membre 3

2.1.2. Execuția bugetară de către Comisie 4

2.2. Sinteza auditurilor asupra sistemelor de gestiune și control instituite de statele membre efectuate în numele Comisiei și rezultatul auditurilor asupra asistenței FEP efectuate de statele membre 5

2.2.1. Auditurile Comisiei Europene în 2010 pentru FEP: 5

2.2.2. Auditurile statelor membre în 2010 pentru FEP: 6

2.3. Situația economică a sectorului pescuitului 7

2.4. Inovarea în sectorul pescuitului – bunele practici ale FEP 8

2.5. Coordonarea FEP cu fondurile structurale și cu Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) 9

2.6. Asistență tehnică 10

2.6.1. Utilizarea bugetului de asistență tehnică de către statele membre 10

2.6.2. Utilizarea bugetului de asistență tehnică de către Comisie 10

3. Situația actuală a strategiilor de audit, a sistemelor de gestiune și control și a rapoartelor anuale de control 11

4. Execuția financiară în statele membre 12

INTRODUCERE

Conform articolului 68 din Regulamentul FEP[1], Comisia înaintează Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social și Comitetului Regiunilor un raport privind implementarea efectivă a FEP, până la data de 31 decembrie a fiecărui an. Raportul trebuie să se bazeze pe examinarea și evaluarea de către Comisie a rapoartelor anuale ale statelor membre și pe orice alte informații disponibile. În temeiul dispozițiilor regulamentului, acest al patrulea raport anual include și o sinteză a auditurilor privind sistemele de gestiune și control instituite de statele membre. efectuate în numele Comisiei, și o sinteză a rezultatului auditurilor privind asistența FEP, efectuate de statul membru, și, dacă este cazul, corecțiile financiare efectuate.

Prezentul raport se referă la implementarea FEP în 2010. Documentul de lucru însoțitor al serviciilor Comisiei include o sinteză a implementării FEP în fiecare stat membru, precum și patru tabele cu informații detaliate privind execuția financiară[2].

RAPORTUL ANUAL 2010

Evoluțiile, tendințele și provocările cele mai importante legate de implementarea programelor operaționale

Implementarea Fondului european pentru pescuit de către statele membre

Motivele pentru demararea cu întârziere a implementării FEP au fost analizate în detaliu în rapoartele anuale anterioare – adoptarea tardivă a Regulamentului FEP și a regulamentului de punere în aplicare a FEP, prioritatea acordată de către statele membre fondurilor UE mai mari, complexitatea instituirii unui sistem de gestiune și control corespunzător și, totodată, a finalizării implementării Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) 2000-2006.

Un alt motiv invocat se referea la efectele crizei economice și financiare care au limitat fondurile destinate cofinanțării la nivel național în unele state membre și au frânat investițiile private. În conformitate cu evaluarea intermediară a FEP, pescuitul și acvacultura au fost, de asemenea, expuse la o presiune economică mai mare ca urmare a majorării costurilor la combustibil, la hrana pentru pești și ca urmare a creșterii nivelului șomajului, care a condus la o anumită diminuare a cererii de produse pescărești și la o stagnare a prețurilor. Pe de altă parte, pentru unele state membre, impactul crizei combustibililor a fost mai degrabă temporar și a constituit, de asemenea, o ocazie de a promova inovarea și o mai bună productivitate în acest sector, de a trece la metode mai economice de pescuit și de a restructura flota.

Cifrele actuale arată că implementarea FEP a început să avanseze mai rapid, așa cum se anticipa în raportul anual pentru 2009. Până la sfârșitul anului 2010, 36,13% din resursele totale ale FEP au fost atribuite unor proiecte concrete, ceea ce reprezintă aproape dublul sumei angajate la sfârșitul anului 2009, procentajul depășind 50% în unele state membre.

Cele 36,13% din resursele totale ale FEP s-au îndreptat către 4 axe prioritare după cum urmează: 13,2% (567 485 078 EUR) pentru axa 1 (măsuri pentru adaptarea flotei comunitare de pescuit), 11,7% (504 633 674 EUR) pentru axa 2 (acvacultură, pescuitul în apele interioare, prelucrarea și comercializarea produselor pescărești și de acvacultură), 9,7% (418 147 084 EUR) pentru axa 3 (măsuri de interes comun) și 0,7% (33 844 305 EUR) pentru axa 4 (dezvoltare durabilă a zonelor de pescuit). Cel mai important este că aceste cifre reflectă un anumit progres nu doar pentru axa 1 (unde absorbția fondurilor este facilitată printr-o intensitate ridicată a ajutoarelor), ci și pentru sprijinul acordat în cadrul axei 2 și al axei 3. Așa cum s-a arătat în raportul anual pentru 2009, acest fapt nu face decât să confirme că punerea în practică de proiecte private și colective începe să fie reluată, în pofida efectelor crizei financiare și economice.

În ceea ce privește plățile, până la sfârșitul anului 2010, cheltuielile certificate ale FEP s-au ridicat la 645 829 316 EUR, reprezentând 15% din resursele totale ale FEP. Aceasta corespunde unei creșteri de peste 10 de puncte procentuale față de situația de la sfârșitul anului 2009 (4,1%); cea mai mare parte a plăților certificate de către statele membre corespunde axei 1 (60% sau 386 331 662 EUR), în timp ce axa 2 și axa 3 au reprezentat 21% (135 686 896 EUR) și, respectiv, 16% (103 906 607 EUR). Axa 4 a reprezentat 1,2% (7 987 800 EUR). Procentajul ridicat de plăți certificate pentru axa 1 se datorează intensității ridicate a ajutoarelor pentru această măsură și dificultăților cu care se confruntă cofinanțarea privată și publică, care au încetinit ritmul implementării măsurilor în cadrul celorlalte axe.

În ceea ce privește axa 4, crearea de parteneriate locale și selectarea unor strategii de dezvoltare locală participativă au necesitat un efort major de consolidare a capacităților în care Unitatea de sprijin pentru FARNET a jucat un rol major. Acest sprijin adaptat atât pentru statele membre, cât și pentru actorii locali a dat roade. Implementarea și-a accelerat ritmul și, până la sfârșitul lui 2010, fuseseră deja selecționate peste 170 de grupuri de acțiune locală în sectorul pescuitului ( Fisheries Local Action Groups , FLAG) în treisprezece din cele douăzeci și unu de state membre care implementează axa 4. În total 250 de FLAG-uri sunt preconizate să fie create până la sfârșitul lui 2011.

Execuția bugetară de către Comisie

În ceea ce privește angajamentele anuale, în 2010 s-au angajat 639 062 172 EUR, reprezentând 14,8% din totalul de 4 304 949 019 EUR al creditelor pentru 2007-2013, din care 485 174 453 EUR pentru regiunile de convergență și 153 887 719 EUR pentru regiunile de neconvergență. În privința plăților, în 2010 valoarea acestora a atins 380 796 428 EUR, reprezentând 8,85% din totalul creditelor pentru 2007-2013, din care 254 799 278 EUR (66,9%) pentru regiunile de convergență și 125 997 150 EUR (33,1%) pentru regiunile de neconvergență. Aceste plăți au fost efectuate sub formă de plăți intermediare. Informații detaliate în acest sens sunt prezentate la punctul 4 al prezentului raport (tabelul referitor la execuția financiară în statele membre) și în documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul (tabelele I, II, III și IV).

La sfârșitul lui 2010, două state membre (Germania și Republica Slovacă) au fost vizate de o dezangajare în conformitate cu regula „n+2” menționată la articolul 90 din FEP pentru o sumă de 2 154 026 EUR și, respectiv, 108 599 EUR.

Sinteza auditurilor asupra sistemelor de gestiune și control instituite de statele membre efectuate în numele Comisiei și rezultatul auditurilor asupra asistenței FEP efectuate de statele membre

Auditurile Comisiei Europene în 2010 pentru FEP:

În 2010, DG MARE a început o nouă anchetă de audit pentru programele FEP (2007-2013). Obiectivul său principal este să obțină garanții cu privire la activitatea desfășurată de autoritățile de audit din statele membre. Auditurile au reluat activitatea autorităților de audit vizând cerințele-cheie ale sistemelor de gestiune și control definite în acordul cu Curtea de Conturi Europeană și comunicate statelor membre[3]. Modulele unu și doi acoperă metodologia de audit aplicată de autoritățile de audit; modulele trei și patru se referă la executarea auditurilor sistemelor și, respectiv, la executarea auditurilor asupra operațiunilor efectuate de autoritățile de audit.

Astfel cum se arată în tabelul 1, în 2010 au fost efectuate șapte audituri care au acoperit activitatea autorităților de audit pentru șapte programe operaționale. Pe baza acestor audituri, autorităților de audit în cauză li s-au adresat recomandări prin care li se cerea să implementeze măsuri corective. În urma acestor audituri se poate trage concluzia rezonabilă că avizele acestor șapte autorități de audit pot fi considerate ca fiind fiabile. Două autorități de audit au fost clasificate în categoria 1 (funcționează corespunzător; sunt necesare îmbunătățiri minore) și cinci au fost clasificate la categoria 2 (funcționează, dar sunt necesare unele îmbunătățiri). Autoritățile de audit clasificate în categoria 1 (opinia de audit „fără rezerve”) nu necesită acțiuni subsecvente.

Tabelul 1: Sinteza auditurilor asupra sistemelor de gestiune și control instituite de statele membre, efectuate în numele Comisiei în 2010

Data auditului | Stat membru | CCI | Modulul EPM 2007-2013 | Nivelul garanțiilor oferite | Opinia de audit | Raport de situație |

14-18/6/2010 | Estonia | 2007EE14FPO001 | 1,2 & 3 | Cat.2 | Cu rezerve | Interimar final |

5-7/7/2010 | Germania (Mecklenburg Vorpommern) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.1 | Fără rezerve | Final |

26-30/7/2010 | Letonia | 2007LV14FPO001 | 1,2 & 3 | Cat.2 | Cu rezerve | Interimar final |

25-29/10/2010 | Franța | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.2 | Cu rezerve | În pregătire |

25-28/10/2010 | Țările de Jos | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.2 | Cu rezerve | Proiect |

8-12/11/2010 | Spania (Țara bascilor) | 2007ES14FPO001 | 1,2 & 3 | Cat.2 | Cu rezerve | Interimar final |

22-26/11/2010 | Lituania | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.1 | Fără rezerve | Final |

Auditurile statelor membre în 2010 pentru FEP:

În 2010, Comisia a primit 51 de rapoarte de audit asupra sistemelor, prezentate de autoritățile de audit din 13 state membre [în conformitate cu articolul 61 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1198/2006]. Tabelul 2 include lista autorităților care fac obiectul acestor audituri (autoritate de gestionare, autoritate de certificare sau organism intermediar), nivelul de garanții oferite prin evaluarea eficacității cerințelor-cheie și opinia generală de audit menționată în rapoarte.

Pentru 20 de rapoarte, nivelul de garanții oferite era de categoria 1, în sensul că sistemul auditat funcționează bine și ar fi necesare doar îmbunătățiri minore. Nivelul de garanții oferite în cazul a 27 de rapoarte este de categoria 2, ceea ce înseamnă că sistemul funcționează, dar sunt necesare unele îmbunătățiri. Pentru trei rapoarte de audit, acest nivel este de categoria 3, adică sistemul funcționează parțial, fiind necesare îmbunătățiri substanțiale; în aceste cazuri se iau măsuri corective adecvate. Autoritățile de audit asigură monitorizarea acestor cazuri și luarea măsurilor ulterioare necesare.

Pentru 30 de rapoarte, autoritatea de audit a emis o opinie de audit fără rezerve; pentru șase rapoarte, opinia de audit a fost cu rezerve. Restul rapoartelor nu avea o astfel de opinie de audit generală.

Rezultatele analizei efectuate de DG MARE cu privire la aceste rapoarte sunt luate în considerare pentru garanțiile globale care urmează să fie oferite în raportul anual de activitate.

Tabelul 2: Sinteza auditurilor asupra asistenței FEP, efectuate de statele membre în 2010.

Stat membru | CCI | Numărul rapoartelor de audit ale sistemului primite | Autoritatea vizată[4] | Nivelul garanțiilor oferite | Opinia de audit |

Stat membru | Suma decisă a | Suma angajată b | Suma plătită c (inclusiv prefinanțare) | % (b) / (a) | % (c) / (a) |

Belgia | Perioada 2007-2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71% | 14,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 |

Republica Bulgaria | Perioada 2007-2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69% | 14,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 |

Republica Cehă | Perioada 2007-2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30% | 26,14% |

Exercițiul financiar: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 |

Danemarca | Perioada 2007-2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44% | 33,55% |

Exercițiul financiar: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 |

Germania | Perioada 2007-2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86% | 30,85% |

Exercițiul financiar: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 |

Estonia | Perioada 2007-2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53% | 23,88% |

Exercițiul financiar: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 |

Irlanda | Perioada 2007-2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71% | 48,71% |

Exercițiul financiar: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 |

Grecia | Perioada 2007-2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75% | 15,39% |

Exercițiul financiar: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 |

Spania | Perioada 2007-2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66% | 25,27% |

Exercițiul financiar: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 |

Franța | Perioada 2007-2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44% | 34,38% |

Exercițiul financiar: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 |

Italia | Perioada 2007-2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69% | 24,57% |

Exercițiul financiar: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 |

Cipru | Perioada 2007-2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44% | 45,17% |

Exercițiul financiar: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 |

Letonia | Perioada 2007-2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00% | 31,75% |

Exercițiul financiar: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 |

Lituania | Perioada 2007-2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18% | 33,71% |

Exercițiul financiar: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 |

Luxemburg | Perioada 2007-2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00% | 0,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |

Ungaria | Perioada 2007-2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24% | 16,28% |

Exercițiul financiar: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 |

Malta | Perioada 2007-2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13% | 14,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 |

Țările de Jos | Perioada 2007-2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44% | 23,98% |

Exercițiul financiar: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 |

Austria | Perioada 2007-2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68% | 54,99% |

Exercițiul financiar: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 |

Polonia | Perioada 2007-2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28% | 19,06% |

Exercițiul financiar: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 |

Portugalia | Perioada 2007-2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78% | 26,12% |

Exercițiul financiar: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 |

România | Perioada 2007-2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00% | 14,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 |

Slovenia | Perioada 2007-2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32% | 14,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 |

Slovacia | Perioada 2007-2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62% | 28,81% |

Exercițiul financiar: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 |

Finlanda | Perioada 2007-2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44% | 28,87% |

Exercițiul financiar: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 |

Suedia | Perioada 2007-2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44% | 35,66% |

Exercițiul financiar: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 |

Regatul Unit | Perioada 2007-2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04% | 14,00% |

Exercițiul financiar: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 |

Total | Perioada 2007-2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44% | 24,03% |

Exercițiul financiar: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 |

[1] Articolul 68 din Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind Fondul european pentru pescuit, JO L 120, 15.8.2006.

[2] Tabelul I. Execuția financiară în regiunile de convergență.

Tabelul II. Execuția financiară în regiunile de neconvergență.

Tabelul III. Sumele programate ale FEP, pe axe de prioritate și pe stat membru.

Tabelul IV. Cheltuielile certificate ale FEP, pe axe de prioritate și pe stat membru.

[3] Nota orientativă EFFC/27/2008 din 12/9/2008 privind o metodologie comună de evaluare a sistemelor de gestiune și control din statele membre (perioada de programare 2007-2013).

[4] AG= autoritatea de gestionar; AC = autoritatea de certificare; OI = organism intermediar.