RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 6.7.2010 
SEC(2010) 883 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
  
cu scopul de a pune cap ăt situației de deficit public excesiv în Bulgaria 
 
RO 2   RO Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
  
cu scopul de a pune cap ăt situației de deficit public excesiv în Bulgaria 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 
alineatul (7), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene, întrucât: (1) În conformitate cu articolul 126 din tratat, statele membre trebuie s ă evite deficitele 
publice excesive. 
(2) Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice s ănătoase ca 
mijloc de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere 
puternică și durabilă, care contribuie la crearea de locuri de munc ă. 
(3) Reforma din 2005 a Pact ului de stabilitate și creștere a căutat să îi întărească 
eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finan țelor 
publice pe termen lung. Ea a avut ca obiectiv garantarea faptului c ă situația economic ă 
și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate etap ele PDE. Astfel, Pactul de 
stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru o 
revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ț
ia economic ă. 
(4) La [13 iulie 2010], Consiliul a hot ărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) 
din tratat, c ă în Bulgaria exist ă un deficit excesiv. 
(5) În conformitate cu artico lul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 din 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de  deficit excesiv1 (care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere), Consiliul trebuie, de asemenea, s ă adreseze recomand ări statului membru în 
cauză pentru a pune cap ăt situației de deficit excesiv într-o perioad ă determinat ă. 
Recomandarea trebuie s ă stabileasc ă un termen limit ă de cel mult șase luni pân ă la 
care statul membru trebuie s ă întreprind ă acțiuni eficiente în vederea corect ării 
deficitului excesiv, precum și un termen limit ă pentru corectarea acestuia, care trebuie 
să se încheie în anul ce urmeaz ă după identificarea sa, cu excep ția cazului în care 
există circumstan țe speciale. La stabilirea existen ței unor circumstan țe speciale, 
trebuie să se țină seama de „factorii relevan ți” definiți la articolul 2 alineatul (3) din 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6.  
 
RO 3   RO Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea 
unui deficit excesiv, Consiliul solicit ă statului membru s ă realizeze o îmbun ătățire 
anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând 
măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel pu țin 0,5% din PIB ca valoare de 
referință. 
(6) În cazul Bulgariei, factorii relevan ți, definiți la articolul 2 alineatul (3) din 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 și analizați în raportul întocmit de Comisie în 
conformitate cu articolul 124 a lineatul (3), sunt considera ți favorabili. Cu toate 
acestea, ei nu sugereaz ă existența unor circumstan țe speciale care s ă justifice abaterea 
de la termenul limit ă standard pentru corectarea de ficitului. Având în vedere 
previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 și ultima notificare a PDE 
transmisă de autorit ățile bulgare în iunie 2010, se recomand ă Bulgariei s ă corecteze 
deficitul excesiv pân ă în 2011.  
(7) În anii premerg ători crizei și în contextul unui model de cre ștere bazat într-o mare 
măsură pe venituri fiscale, Bulgaria a avut o pozi ție bugetar ă relativ solid ă și a redus 
considerabil ponderea datoriei publice brute în PIB. În 2009 îns ă, situația bugetar ă s-a 
deteriorat semnificativ. Veniturile au sc ăzut foarte mult din cauza reducerii cu 5% a 
PIB-ului (comparativ cu cre șterea de 4,7% prev ăzută la planificarea bugetului) și a 
modelului de cre ștere cu mult mai pu țin bazat pe venituri fiscale, în urma contrac ției 
puternice a cererii interne. În acela și timp, cheltuielile au crescut deoarece, în plus fa ță 
de funcționarea stabilizat orilor economici, s-au de scoperit, în a doua jum ătate a anului, 
angajamente mari de plat ă ale fostului guvern asum ate înainte de alegerile 
parlamentare de la jum ătatea anului. Drept rezultat, so ldul bugetar a trecut de la un 
excedent de 1,8% din PIB în 2008 la un deficit de 3,9% din PIB în 2009. Ținând 
seama de necesitatea de a men ține stabilitatea macroeconomic ă în cadrul regimului de 
consiliu monetar, guve rnul nu a adoptat m ăsuri de stimulare fiscal ă ca răspuns la 
încetinirea cre șterii economice. Conform notific ării PDE din aprilie 2010, autorit ățile 
bulgare se a șteptau la sc ăderea deficitului public la 2% din PIB, sub valoarea de 
referință, încă din 2010, sc ădere susținută de o reluare a cre șterii PIB-ului real, la 1%, 
și de pachetul suplimentar de m ăsuri de consolidare, care se ridic ă la 2¼% din PIB, 
adoptat la 31 martie 2010. Previzi unile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, 
publicate la 5 mai, estimau o sc ădere a deficitului public la 2,8% din PIB în 2010 și 
apoi la 2% din PIB în 2011, bazându-se pe ipoteza men ținerii politicii actuale, pe o 
îmbunătățire treptat ă a perspectivelor de cre ștere și pe o evaluare prudent ă a 
impactului bugetar al m ăsurilor de consolidare anun țate. În iunie, autorit ățile bulgare 
au efectuat o revizuire semestrial ă a bugetului pe 2010 și au majorat la 3,8% din PIB 
cifra prev ăzută pentru deficitul public. Revizuirea a avut la baz ă o scădere 
semnificativ ă a veniturilor publice prev ăzute, ca urmare a volumului foarte redus de 
încasări fiscale înregistrat în pr imele luni ale anului 2010 și urmărește să asigure buna 
funcționare a stabilizatorilor automa ți și o imagine mai realist ă a provoc ărilor 
economice interne și internaționale. Ținând cont de previziunile serviciilor Comisiei și 
de cele mai recente tendin țe economice și bugetare, corectarea de ficitului excesiv în 
2011 presupune în respectivul an un efort fi scal structural de aproximativ ¾ puncte 
procentuale din PIB, în condi țiile în care ținta de deficit pentru 2010 ar fi atins ă.  
(8) Deficitul nea șteptat din 2009 pare s ă fie legat, în afar ă de impactul bugetar negativ al 
recesiunii, și de deficien țele procedurale existente în planificarea cheltuielilor și 
controlul efectu ării acestora pe baz ă de angajamente. La planificarea bugetului nu au 
fost incluse angajamentele mari de plat ă descoperite în anexele la contractele semnate 
 
RO 4   RO de guvernul precedent înainte de alegerile din iulie 2009, ceea ce a dus la o deteriorare 
suplimentar ă a poziției bugetare. Rezultatele negative arat ă totodată că Bulgaria nu a 
valorificat pe deplin șansa oferit ă de conjunctura economic ă favorabil ă înregistrat ă 
recent pentru a întreprinde reforme substan țiale în vederea îmbun ătățirii eficien ței 
cheltuielilor publice. În perioada premerg ătoare crizei, Bulgaria a beneficiat de 
venituri excep ționale semnificative ca urmare a activit ății economice efervescente și a 
unui model de cre ștere bazat într-o mare m ăsură pe venituri fiscale. Îns ă în loc să 
economiseasc ă integral aceste venituri excep ționale, Bulgaria a utili zat o parte pentru a 
finanța creșteri ad-hoc relativ mari ale pensiilor și creșteri ale salariilor din sectorul 
public, cu mult peste câ știgurile de productivitate, precum și pentru a reduce 
impozitele și contribu țiile la asigur ările sociale.  
(9) Caracterul neobligatoriu al cadru lui bugetar pe termen mediu (perioad ă de planificare 
bugetară de trei ani) și lipsa unor mecanisme eficace de  control al cheltuielilor și a 
unor norme referitoare la cheltuieli  au împiedicat consolidarea pozi ției bugetare, ceea 
ce ar fi permis atenuarea efectelor negative ale recesiunii asupra finan țelor publice. În 
plus, cadrul bugetar existent confer ă guvernului anumite puteri discre ționare în 
privința cheltuielilor, ceea ce submineaz ă transparen ța bugetar ă și responsabilitatea. 
Lipsa reformelor în sectorul s ănătății a dus în mod repetat la acumularea de arierate în 
sectorul spitalicesc și apoi la dep ășirea cheltuielilor. Reducerea succesiv ă a ratelor de 
contribuție la sistemul de pensii în combina ție cu creșterea pensiilor și cu lipsa unor 
măsuri de reform ă compensatoare au dus la cre șterea substan țială a cheltuielilor cu 
pensiile, amenin țând viabilitatea sistemului și a finanțelor publice. Noi reforme în 
sistemul de înv ățământ și în administra ția public ă ar contribui la îmbun ătățirea 
capacității administrative și a nivelului competen țelor, precum și la sporirea eficien ței 
cheltuielilor publice, realizându- se astfel consolidarea bugetar ă necesară. 
(10) În ultimii ani, ponderea datoriei pu blice brute în PIB a înregistrat o sc ădere, de la 
aproximativ 38% în 2004 la 14% în 2008, timp în care g uvernul a acumulat active 
financiare reprezentând aproximativ 12%  din PIB în 2008. Conform datelor din 
notificarea PDE din apri lie 2010, datoria public ă brută se situeaz ă cu mult sub 
valoarea de referin ță de 60% din PIB, atingând 14,8%  din PIB în 2009. Previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 estimeaz ă că rata datoriei va cre ște în 
perioada 2010-2011, îns ă va rămâne sub 19% din PIB. Într-o notificare transmis ă la 22 
iunie 2010, autorit ățile bulgare au revizuit nivelul prev ăzut al datoriei, la 15,3% din 
PIB. 
(11) O supraveghere mai atent ă în cadrul PDE va necesita o monitorizare periodic ă și în 
timp util a progreselor înregistrate în impl ementarea strategiei de consolidare fiscal ă. 
În aceste condi ții, ar fi util ca în viitoarele vers iuni actualizate ale programului de 
convergen ță al Bulgariei, un capitol separat s ă fie consacrat acestei chestiuni.  
(12) În general, în opinia Consiliului, m ăsurile de consolidare bugetar ă trebuie să asigure o 
îmbunătățire de durat ă a soldului bugetului general, vizând totodat ă creșterea calit ății 
finanțelor publice și consolidarea poten țialului de cre ștere economic ă, 
 
RO 5   RO ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: 
(1) Autorit ățile bulgare sunt invitate s ă pună capăt situației actuale de deficit excesiv 
până în 2011, cel târziu.  
(2) Autorit ățile bulgare ar trebui s ă reducă deficitul bugetar sub 3% din PIB într-un mod 
credibil și durabil. În mod specific, în acest scop, autorit ățile bulgare ar trebui:  
(a) să ia măsurile necesare pentru a evita cre șterea deficitului în 2010 peste nivelul 
prevăzut de 3,8% din PIB;  
(b) să asigure un efort fiscal de cel pu țin ¾% din PIB în 2011; 
(c) să precizeze și să implementeze m ăsurile necesare pentru corectarea deficitului 
excesiv pân ă în 2011. 
(3) Pentru a limita riscurile aferente ajust ării, Bulgaria ar trebui s ă îmbunătățească 
guvernanța și transparen ța bugetară prin întărirea controalelor efectuate de Ministerul 
de Finanțe în ceea ce prive ște cheltuielile, prin accentuar ea caracterului obligatoriu al 
cadrului s ău bugetar pe termen mediu și printr-o mai bun ă monitorizare a execu ției 
bugetare de-a lungul anului.  
(4) Consiliul stabile ște data de [13 ianuari e 2011] ca termen limit ă până la care guvernul 
bulgar să întreprind ă acțiuni eficiente și să precizeze care sunt m ăsurile necesare 
pentru corectarea deficitulu i excesiv. Evaluarea eficien ței acțiunilor va ține cont de 
evoluțiile economice comparativ cu perspe ctivele economice din previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010.  
Autoritățile bulgare ar trebui s ă raporteze progresele realiz ate în implementarea acestor 
recomand ări într-un capitol separat în viitoarele versiuni actualizate ale programului de 
convergen ță până la abrogarea procedurii de deficit excesiv. 
În plus, Consiliul subliniaz ă importan ța realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru 
gestionarea bugetar ă corespunz ătoare a perioadelor de sc ădere economic ă. Consiliul invit ă 
așadar autorit ățile bulgare s ă asigure continuarea consolid ării bugetare în scopul atingerii 
obiectivului pe termen mediu în ceea ce prive ște poziția bugetar ă – un sold structural al 
bugetului general de ½% din PIB - dup ă corectarea deficitului excesiv. Eficien ța cheltuielilor 
publice ar trebui îmbun ătățită prin realizarea tuturor reformelor structurale prev ăzute în 
domeniul administra ției publice, s ănătății, învățământului și pensiilor. 
Prezenta recomandare se adreseaz ă Republicii Bulgaria. 
Adoptată la Bruxelles,   
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele