La sfârșitul lunii martie 2019, datoria publică brută totală s-a menținut la 94,4 % din PIB, rămânând practic neschimbată față de sfârșitul anului 2018. Datoria publică externă s-a ridicat la 39,4 % din PIB, din care 72 % a fost exprimată în USD, în raport cu care dinarul iordanian are un regim de curs de schimb fix. Deși nivelul ridicat al datoriei publice constituie o sursă de vulnerabilitate, FMI consideră că acesta este sustenabil, cu condiția ca țara să continue să contribuie la ajustarea fiscală și la reformele de îmbunătățire a creșterii, iar comunitatea donatorilor internaționali și regionali să continuă să ofere sprijin semnificativ Iordaniei, în special sub formă de granturi și de finanțare în condiții avantajoase.

În pofida evoluțiilor favorabile din domeniul exportului și al turismului, continuă să persiste o serie de vulnerabilități macroeconomice. Țara continuă să funcționeze într-un mediu economic dificil, afectat de conflictul regional prelungit, de găzduirea refugiaților sirieni, de întreruperea sau redresarea lentă a piețelor de export critice și de scăderea semnificativă a ISD. Drept urmare, creșterea economică s-a menținut la niveluri foarte scăzute, insuficiente pentru a reduce nivelul ridicat al ratei șomajului. Astfel cum s-a întâmplat în 2018, ritmul viitoarei ajustări fiscale ar putea fi mai lent decât cel prevăzut în cazul în care creșterea va încetini în continuare și Iordania nu reușește să mobilizeze veniturile fiscale prin combaterea evaziunii fiscale și prin consolidarea capacității administrațiilor fiscale. Același lucru s-ar putea întâmpla dacă Iordania nu reușește să restructureze eficient întreprinderile deținute de stat (energie electrică și apă) care generează pierderi, care se adaugă la deficitul public. În plus față de riscurile menționate anterior, costurile îndatorării aferente euro-obligațiunilor sunt mai mari în comparație cu costurile euro-obligațiunilor Iordaniei care vor ajunge la scadență în următorii ani (multe dintre ele fiind garantate de SUA), ceea ce face ca reînnoirea obligațiunilor să fie mai costisitoare. Din motivele menționate mai sus, proiecția actuală pentru scăderea datoriei publice la 83,7 % până în 2024 rămâne fragilă și depinde de succesul ajustării fiscale și al reformelor de îmbunătățire a creșterii pe care autoritățile s-au angajat să le realizeze, precum și de capacitatea lor de a continua să atragă donatori importanți și finanțare pe piață. Rezervele rămân sub standardele de adecvare ale FMI și ar putea fi supuse unor noi presiuni în perioada 2020-2021, când Iordania ar urma să efectueze plăți în valoare de aproximativ 3,1 miliarde USD (dobândă și principal) aferente datoriilor externe suverane și euro-obligațiunilor. În acest context, reaprovizionarea suplimentară a rezervelor internaționale ale Iordaniei pare a fi necesară, iar AMF suplimentară a UE ar putea sprijini în mod util acest efort, atât direct (prin plăți), cât și indirect (ca factor catalizator al aporturilor de capital privat și prin instaurarea încrederii în moneda locală).

Propunerea Comisiei privind AMF se bazează pe învățămintele desprinse din evaluările ex post efectuate asupra operațiunilor anterioare desfășurate în vecinătatea UE, în special pe evaluarea ex post a operațiunii AMF-I care a vizat Iordania în 2015, care a fost reglementată de Decizia nr. 1351/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2013.

Comisia va raporta anual Parlamentului European și Consiliului cu privire la punerea în aplicare a prezentei decizii în anul precedent. În plus, îndeplinirea obiectivelor asistenței va fi evaluată de Comisie, inclusiv în contextul unei evaluări ex post pe care Comisia o prezintă Parlamentului European și Consiliului în termen de cel mult doi ani de la expirarea perioadei de disponibilitate a asistenței.

(9)De la începutul crizei siriene, în 2011, Uniunea a pus la dispoziția Iordaniei peste 2,1 miliarde EUR prin intermediul a diferite instrumente (inclusiv 380 de milioane EUR în cadrul celor două programe AMF menționate anterior) pentru a ajuta țara să mențină stabilitatea economică, să susțină reforma politică și economică și să își satisfacă nevoile umanitare, de dezvoltare și de securitate. În plus, Banca Europeană de Investiții a alocat Iordaniei aproximativ 486 de milioane EUR sub formă de împrumuturi pentru proiecte.

Eliberarea celei de a doua tranșe nu are loc, în principiu, mai devreme de trei luni de la punerea la dispoziție a primei tranșe. Eliberarea celei de a treia tranșe nu are loc, în principiu, mai devreme de trei luni de la punerea la dispoziție a celei de a doua tranșe.

Există riscul ca AMF să fie utilizată în mod fraudulos. Întrucât AMF nu este destinată unor cheltuieli specifice ale Iordaniei (spre deosebire, de exemplu, de finanțarea proiectelor), acest risc este legat de factori precum calitatea generală a sistemelor de gestionare ale Băncii Centrale și ale Ministerului Finanțelor din Iordania, a procedurilor administrative, a funcțiilor de control și supraveghere și a securității sistemelor IT, dar și de gradul de adecvare a capacităților de audit intern și extern.

Un al doilea risc rezultă din posibilitatea ca Iordania să nu poată asigura serviciul datoriilor financiare față de UE care decurg din împrumuturile AMF propuse (risc de nerambursare sau risc de credit); acesta ar putea fi cauzat, de exemplu, de o deteriorare suplimentară semnificativă a balanței de plăți și a situației bugetare a țării.

Un alt risc important pentru operațiune decurge din situația geopolitică regională, în special din conflictul din Siria, care reprezintă un factor important de descurajare a capitalului privat și a intrărilor și care a împiedicat comerțul cu țările învecinate precum Siria și Irak. O înrăutățire a situației geopolitice regionale ar putea avea un impact negativ asupra stabilității macroeconomice a Iordaniei, afectând atât performanțele programului FMI, cât și plata și/sau rambursarea AMF propuse. În plus, trebuie remarcat faptul că Iordania rămâne expusă la șocurile potențiale provocate de prețul petrolului, întrucât aceasta se bazează în mare măsură pe petrolul importat pentru nevoile sale în materie de energie. În plus, creșterea ratelor dobânzilor USD, în raport cu care dinarul iordanian are un regim de curs de schimb fix, conduce la creșterea costului împrumuturilor externe. În fine, dependența Iordaniei de ajutorul extern a crescut. Deși comunitatea internațională s-a angajat să sprijine Iordania, această țară trebuie să continue să atragă sume importante sub formă de ajutor extern pentru a-și acoperi nevoile de finanțare în următorii ani.

Pe plan intern, principalele riscuri decurg din nemulțumirea cetățenilor față de agravarea situației economice și de creșterea ratei șomajului. Acest lucru ar putea conduce la o punere insuficientă în aplicare a reformelor sau la tulburări populare, astfel cum s-a întâmplat odată cu schimbarea guvernului la jumătatea anului 2018 și, prin urmare, ar putea împiedica punerea în aplicare a AMF propuse, având inclusiv un impact negativ asupra progreselor înregistrate în ceea ce privește programul FMI.

Metoda (metodele) de control preconizată (preconizate)

Asistența macrofinanciară va face obiectul procedurilor de verificare, control și audit aflate în sarcina Comisiei, inclusiv a Oficiului de Luptă Antifraudă (OLAF), și a Curții de Conturi Europene, astfel cum se prevede la articolul 129 din Regulamentul financiar

Ex ante: Evaluarea de către Comisie a sistemelor de gestionare și de control din țările beneficiare. Pentru fiecare țară beneficiară, Comisia efectuează o evaluare operațională ex ante a circuitelor financiare și a mediului de control, cu sprijinul tehnic al consultanților. În vederea asigurării unui nivel rezonabil al bunei gestionări financiare, se realizează o analiză a procedurilor contabile, separarea atribuțiilor și auditul intern/extern al Băncii Centrale și al Ministerului Finanțelor. În cazul în care se identifică deficiențe, acestea sunt transpuse în condiții care trebuie puse în aplicare înainte de plata asistenței. De asemenea, atunci când este necesar, sunt instituite acorduri specifice pentru plăți (de exemplu, conturi dedicate).

Pe durata punerii în aplicare: Verificările efectuate de Comisie în ceea ce privește declarațiile periodice ale țării beneficiare. Plata este supusă (1) monitorizării de către personalul DG ECFIN, în strânsă coordonare cu delegațiile UE și cu părțile interesate externe, precum FMI, a punerii în aplicare a condițiilor convenite și (2) procedurii normale de control prevăzute pentru circuitul financiar (modelul 2) utilizat în cadrul DG ECFIN, inclusiv verificării de către unitatea financiară a îndeplinirii condițiilor aferente plății ajutorului menționat anterior. Plata aferentă operațiunilor AMF poate face obiectul unor verificări independente suplimentare (de documente și/sau la fața locului) efectuate de funcționarii din cadrul echipei de control ex post a DG. Aceste verificări pot fi inițiate, de asemenea, la solicitarea ordonatorului de credite subdelegat responsabil. Întreruperi și suspendări ale plăților, corecții financiare (puse în aplicare de Comisie) și recuperări pot fi practicate atunci când este necesar (nu s-a întâmplat acest lucru până în prezent) și sunt prevăzute în mod explicit în acordurile de finanțare cu țările beneficiare.

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)

Sistemele de control instituite, cum ar fi evaluările operaționale ex ante sau evaluările ex post, au asigurat o rată de eroare efectivă pentru plățile AMF de 0%. Nu se cunosc cazuri de fraudă, corupție sau activitate ilegală. Operațiunile AMF au o logică de intervenție clară, care permite Comisiei să evalueze impactul acestora. Controalele permit confirmarea asigurării și atingerii obiectivelor de politică și a priorităților.

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

Pentru a atenua riscurile de utilizare frauduloasă s-au luat și se vor lua mai multe măsuri:

În primul rând, acordul de împrumut va include o serie de dispoziții privind inspecțiile, prevenirea fraudei, auditurile, precum și recuperarea fondurilor în caz de fraudă sau de corupție. Se mai preconizează că programul de asistență va include o serie de condiții de politică specifice, inclusiv în domeniul gestionării finanțelor publice, care vor viza sporirea eficienței, a transparenței și a responsabilității. De asemenea, asistența va fi plătită într-un cont special al Băncii Centrale a Iordaniei.

Pe lângă aceasta, în conformitate cu cerințele Regulamentului financiar, serviciile Comisiei vor efectua o evaluare operațională a circuitelor financiare și administrative ale Iordaniei, pentru a se asigura că procedurile instituite pentru gestionarea programului de asistență, inclusiv a asistenței macrofinanciare, oferă garanții adecvate. Evaluarea va acoperi domenii precum elaborarea și execuția bugetului, controlul intern al finanțelor publice, auditul intern și extern, achizițiile publice, gestionarea numerarului și a datoriei publice, precum și independența băncii centrale. Evaluarea operațională ar urma să fie realizată în primul trimestru al anului 2020. Evoluțiile din domeniile respective vor continua să fie monitorizate îndeaproape de delegația UE de la Amman. Comisia utilizează totodată asistența pentru sprijin bugetar, pentru a ajuta autoritățile iordaniene să-și îmbunătățească sistemele de gestionare a finanțelor publice, iar aceste eforturi se bucură de un sprijin puternic din partea altor donatori.

În fine, asistența va face obiectul procedurilor de verificare, control și audit aflate în sarcina Comisiei, inclusiv a Oficiului de Luptă Antifraudă (OLAF), și a Curții de Conturi Europene, astfel cum se prevede la articolul 129 din Regulamentul financiar.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

·Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.