[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 5.11.2008

COM(2008) 720 final

2007/0249 (COD)

Propunere modificată de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de instituire a Autorității europene de reglementare a pieței comunicațiilor electronice

[prezentată de Comisie în conformitate cu articolul 250 alineatul (2) din Tratatul CE]

2007/0249 (COD)

Propunere modificată de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de instituire a Autorității europene de reglementare a pieței comunicațiilor electronice

(Text cu relevanță pentru SEE)

1. STADII PROCEDURALE

PROPUNEREA — COM(2007) 699 FINAL — A FOST ADOPTATă DE COMISIE LA 13 NOIEMBRIE 2007 și a fost transmisă Parlamentului European și Consiliului la 15 noiembrie 2007.

Comitetul Economic și Social European a adoptat avizul său privind propunerea Comisiei la 29 mai 2008.

Comitetul Regiunilor a adoptat avizul său privind propunerea Comisiei la 18 iunie 2008.

Parlamentul European a adoptat 164 de amendamente în prima lectură la 24 septembrie 2008.

2. OBIECTIVUL PROPUNERII

Propunerea de instituire a unei Autorități europene de reglementare a pieței comunicațiilor electronice face parte din pachetul de măsuri comunitare în domeniul comunicațiilor electronice propus de Comisie cu scopul de a simplifica și ameliora calitatea mediului de reglementare, de a completa piața unică și de garanta că fiecare consumator poate beneficia pe deplin de o piață a comunicațiilor dinamică, cu frontiere din ce în ce mai puțin marcate.

Obiectivul regulamentului propus este instituirea unui organism specializat și independent care să asiste Comisia și autoritățile naționale de reglementare în implementarea cadrului comunitar de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice.

Autoritatea ar completa, la nivel european, sarcinile de reglementare îndeplinite la nivel național de autoritățile de reglementare, în special oferind autorităților de reglementare un cadru național de cooperare și asigurând supervizarea normativă a definirii pieței, analiza și aplicarea măsurilor corective, definirea piețelor transnaționale, consultanță în probleme de frecvențe radio, decizii în materie de administrare a numerotării și consultanță în aspecte de portabilitate a numărului, consultanță în probleme de securitate a rețelelor și a datelor, precum și funcții informative și consultative generale în diverse aspecte legate de sectorul comunicațiilor electronice.

3. OBIECTIVUL PROPUNERII MODIFICATE

Propunerea modificată adaptează propunerea inițială în ceea ce privește anumite aspecte, conform sugestiilor Parlamentului European.

4. OBSERVAțII PRIVIND AMENDAMENTELE ADOPTATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN

4.1. Amendamente acceptate de Comisie

Comisia poate accepta amendamentele 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 20, 21, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 47, 48, 50, 54, 57, 59, 60, 62, 65, 66, 68, 69, 73, 77, 78, 79, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 97, 98, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 115, 117, 120, 125, 133, 136, 140, 141, 143, 144, 145, 146, 147, 149, 152, 153, 156, 163, 166.

4.2. Amendamente acceptate de Comisie parțial sau sub rezerva reformulării

Amendamentele 12, 22, 49, 53, 61, 63, 70, 81, 83, 88, 99, 102, 107, 108, 109, 110, 111, 114, 116, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 129, 130, 131, 159, 160, 161 și 168.

Comisia poate accepta, în principiu, crearea unui organism care să se desprindă de autoritatea propusă inițial și, prin urmare, acceptă toate amendamentele referitoare la schimbarea denumirii. Comisia propune crearea Organismului reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor („Organismul”).

– Amendamentul 12

Comisia acceptă înființarea unui nou organism, denumit „Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor”, și inserează un nou text, care subliniază importanța consolidării cooperării între autoritățile naționale de reglementare. Comisia poate accepta inserarea textului „(denumite în continuare «ANR-uri»)” la sfârșitul primei teze.

Considerentul 12:

„ Această situație atrage după sine consolidarea cooperării autorităților naționale de reglementare la nivel european prin înființarea unui nou organism, Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor (denumit în continuare „Organismul”). OARET Organismul ar aduce astfel o contribuție efectivă la sprijinirea definitivării pieței interne prin sprijinul acordat Comisiei și autorităților naționale de reglementare (denumite în continuare „ANR-uri”) . Organismul ar funcționa ca punct de referință și ar câștiga încredere în virtutea independenței sale, a calității serviciilor de consultanță acordate și a informațiilor diseminate, a transparenței procedurilor și metodelor sale de operare și a eforturilor depuse în îndeplinirea sarcinilor ce îi sunt alocate.”

– Amendamentul 22

Comisia poate accepta acest nou considerent. Cu toate acestea, deși unele piețe pot avea în mod intrinsec caracteristici transfrontaliere, Comisia nu a recunoscut, până în acest moment, nicio piață globală de acest tip (contrar celor afirmate în textul propus de Parlamentul European). În afară de aceasta, Organismul ar trebui să aibă rolul de a asista la elaborarea unei abordări comune asupra reglementării. Nu în ultimul rând, termenul „servicii de telecomunicații globale”, care nu este definit nicăieri în acest cadru de reglementare, ar trebui înlocuit cu termenul „servicii transfrontaliere pentru întreprinderi”.

Considerentul 22a (nou):

„ Serviciile transfrontaliere pentru întreprinderi constituie un caz special, în care ar putea fi necesară armonizarea condițiilor de autorizare. Este în general recunoscut că aceste servicii, constând în date gestionate privind afacerile și serviciile vocale pentru companii multinaționale cu sediul în țări diferite, adesea continente diferite, sunt inevitabil servicii transfrontaliere, iar, în interiorul Europei, paneuropene. OARET Organismul ar trebui să asiste la elabor area unei abordări comune asupra reglementării, astfel încât avantajele economice ale serviciilor integrate și continue să crească în întreaga Europă.”

– Amendamentul 49

Comisia poate accepta inserarea noului paragraf, care îmbunătățește propunerea Comisiei clarificând rolul Organismului față de autoritățile naționale de reglementare și sugerează menționarea sprijinului organizațional pentru a descrie rolul Organismului. Cu toate acestea, teza „adoptă poziții comune și comentarii” ar trebui eliminată, deoarece este redundantă și se regăsește deja în articolul 3 al propunerii.

Articolul 1 alineatul (3)

„ OARET Organismul își îndeplinește sarcinile în colaborare cu ANR-urile și cu Comisia.

OARET Organismul funcționează ca mijloc de schimb de informații și de adoptare a unor decizii coerente de către ANR-uri. OARET Organismul oferă baza sprijinul organizațională pentru luarea de decizii de către ANR-uri . OARET adoptă poziții comune și comentarii. OARET Organismul oferă servicii de consultanță Comisiei și asistă ANR-urile în toate chestiunile ce intră în sfera de aplicare a sarcinilor încredințate ANR-urilor prin directiva-cadru și directivele specifice.”

– Amendamentul 53

Comisia este favorabilă ideii de clarificare a rolului Organismului în sporirea coerenței în impunerea soluțiilor. Cu toate acestea, deși monitorizarea evoluțiilor generale în sensul articolului 21 din regulament este acceptabilă, monitorizarea implementării este o sarcină a Comisiei și nu poate fi acceptată. În afară de aceasta, „poziții comune” ar trebui înlocuit cu „abordări comune”, întrucât primul este un termen specific Comunității și legislației comunitare.

Articolul 3 – litera (aa) (nou):

„ să elaboreze poziții abordări comune, orientări generale și bune practici pentru impunerea unor soluții de reglementare la nivel național și să monitorizeze implementarea lor în statele membre ; ”

– Amendamentul 61

Acest amendament subliniază un aspect important al activității Organismului în ceea ce privește serviciile transfrontaliere. Cu toate acestea, dispoziția trebuie reformulată, în special pentru a se evita termenul „servicii de telecomunicații globale” , care nu este definit în acest cadru de reglementare și rămâne neclar. În afară de aceasta, ar fi mai adecvată o referire la normele care reglementează furnizarea transfrontalieră a serviciilor ca „norme comune”. Nu în ultimul rând, „poziții comune” ar trebui înlocuit cu „abordări comune”, întrucât primul este un termen specific Comunității și legislației comunitare.

Articolul 3 litera (ia) (nou):

„ dezvoltă poziții abordări comune privind chestiunile paneuropene transfrontaliere , printre care STG, pentru a crește coerența cadrului de reglementare și pentru a promova o piață unică paneuropeană și norme comune paneuropene. ”

– Amendamentul 63

Comisia poate accepta o parte din reformularea din prima teză, dar consideră că impunerea obligației Comisiei de a consulta Organismul este excesivă. Comisia este de acord cu inserarea ultimei fraze, deoarece asistența acordată Parlamentului European, în special în domeniul legislativ, ar putea ameliora procesul și calitatea actului în cauză.

Articolul 4 alineatul (2):

„ Pentru a promova aplicarea armonizată a prevederilor directivei-cadru și ale directivelor specifice, Comisia solicită poate, de asemenea, solicita sprijinul OARET Organismului, pentru elaborarea recomandărilor sau a măsurilor obligatorii care urmează a fi adoptate de Comisie conform articolului 19 din Directiva 2002/21/CE (directiva-cadru). Parlamentul European poate solicita sprijinul OARET Organismului într-o măsură rezonabilă, în legătură cu anchetele, în conformitate cu articolul 193 din tratat, sau cu legislația care intră în sfera funcțiilor îndeplinite de OARET Organism .”

– Amendamentul 70

Comisia poate accepta acest amendament, care trebuie citit în coroborare cu noua literă (ia) de la alineatul (3) referitoare la promovarea serviciilor transfrontaliere. Totuși, această dispoziție trebuie reformulată: referirea la normele care reglementează furnizarea transfrontalieră a serviciilor ca „norme comune” și desemnarea furnizorilor de „ servicii de telecomunicații globale ” ca furnizori de „servicii transfrontaliere” ar fi mai adecvate.

Articolul 4 alineatul (3) litera (pa) (nou):

„ măsuri care să garanteze elaborarea de norme și cerințe paneuropene comune pentru furnizorii de STG servicii transfrontaliere pentru întreprinderi .”

– Amendamentul 81

Comisia poate să accepte ideea ca Organismul să acorde consultanță Comisiei și să lucreze în strânsă cooperare cu RSPG în chestiuni care intră în sfera responsabilităților sale legate de spectrul de frecvențe radio. Cu toate acestea, Comisia nu poate accepta ca Organismul să acorde consultanță RSPG și RSC, întrucât acordarea de consultanță unui grup consultativ și unui comitet nu este adecvată. Comisia poate accepta eliminarea referirilor la studii și reexaminări și inserarea textului „atunci când este cazul …. afectate de”, plecând de la premisa că noul organism va avea un rol limitat în materie de spectru de frecvențe radio.

Articolul 10 alineatul (1):

„La solicitarea Comisiei, OARET Organismul acordă consultanță Comisiei și lucrează în strânsă cooperare cu Grupul pentru politica în domeniul spectrului de frecvențe radio (denumit în continuare „RSPG”) sau Comitetului pentru spectrul de frecvențe radio("RSC"), atunci când este cazul, și în ceea ce privește aspectele care intră în sfera sa de responsabilități , în măsura în care aceste aspecte afectează sau sunt afectate de utilizarea, în Comunitate, a spectrului de frecvențe radio în domeniul comunicațiilor electronice. OARET lucrează în strânsă cooperare cu RSPG și RSC, atunci când este cazul. ”

– Amendamentul 83

Comisia poate accepta că Organismul poate să contribuie la rapoartele publicate de Comisie, dar respinge referirea la GPSR (RSPG) și RSC, întrucât GPSR și RSC nu emit rapoarte. Referirea la „oricare alte organisme relevante” nu poate fi acceptată deoarece este prea generală.

Articolul 10 alineatul (4)

„ OARET Organismul contribuie la rapoartele publicate de Comisie, GPSR, RSC sau oricare alte organisme relevante, după caz , privind evoluțiile prognozate ale spectrului din sectorul comunicațiilor electronice și politicile în cadrul cărora identifică nevoile și provocările potențiale.”

– Amendamentul 88

Comisia poate accepta reformularea primei teze, însă dispoziția propusă, care prevede că Organismul formulează avize pentru un grup consultativ (RSPG) și un comitet (RSC), nu este adecvată. Comisia consideră că este încă necesar să se clarifice rolul Organismului în ceea ce privește procedura comună de selectare a drepturilor de utilizare a spectrului / a numerelor.

Articolul 13 primul paragraf:

„ Comisia poate solicita OARET Organismului să prezinte Comisiei , RSPG sau RSC un aviz privind revocarea drepturilor de utilizare emise în baza procedurilor comune prevăzute la articolul 6b din Directiva 2002/20/CE (Directiva privind autorizarea).”

– Amendamentul 99

Comisia poate accepta eliminarea referirii la managementul registrului de informații cu privire la spectrul de frecvențe, plecând de la premisa că noul organism va avea un rol limitat în materie de spectru de frecvențe radio. Cu toate acestea, Comisia nu poate accepta eliminarea referirii la managementul unei baze de date pentru roaming mobil. Regulamentul privind serviciile de roaming face parte din cadrul de reglementare, iar obiectivul Organismului este de a asista Comisia și ANR-urile în implementarea respectivului cadru. Organismul este deosebit de bine plasat pentru a îndeplini această sarcină. Eliminarea ar priva Comisia, ANR-urile și consumatorii de un instrument ușor de utilizat pentru implementarea cadrului de reglementare în ceea ce privește roaming-ul.

Articolul 20:

„ Managementul registrului de informații cu privire la spectrul de frecvențe și al bazei de date pentru roaming mobil

Organismul este responsabil cu managementul și publicarea unei baze de date privind prețurile serviciilor de telefonie vocală și a serviciilor de informații furnizate consumatorilor de servicii de telefonie mobilă atunci când folosesc roaming-ul în Comunitate, inclusiv, dacă este cazul, costurile specifice ale apelurilor efectuate și primite în roaming în cele mai îndepărtate regiuni ale Comunității. Organismul monitorizează evoluțiile acestor prețuri și publică un raport anual.”

– Amendamentul 102

Comisia poate accepta inserarea primei propoziții în prima teză și inserarea ultimei teze. Comisia nu poate accepta mutarea propoziției „împreună cu publicarea raportului anual” și consideră că ar trebui păstrată în forma din propunerea inițială.

Articolul 21 alineatul (3):

„ Comisia poate cere OARET Organismului ca, împreună cu publicarea raportului anual, să prezinte un aviz cu privire la măsurile care pot fi luate pentru soluționarea problemelor identificate în timpul evaluării aspectelor menționate la alineatul (1) , împreună cu publicarea raportului anual . Acest aviz este prezentat Parlamentului European.”

– Amendamentul 107

Deși poate accepta eliminarea literelor (d), (e) și (f), Comisia nu poate accepta eliminarea referirii la Consiliul de administrație. Abordarea de până acum a Parlamentului ridică o serie de probleme de natură juridică, instituțională și bugetară. Structura exactă prevăzută de Parlament mai trebuie încă studiată, în special pentru a proteja competența Comunității și rolul Comisiei, garantând, în același timp, independența ANR-urilor.

Articolul 24:

„Organismele OARET Organismului

OARET Organismul este alcătuit din:

(a) un Consiliu de administrație al autorităților de reglementare

(b) un Consiliu al autorităților de reglementare

(c) un Director general .”

– Amendamentul 108

Comisia nu poate accepta eliminarea referirii la Consiliul de administrație, care asigură o „abordare comunitară”. Structura exactă a Organismului trebuie să fie concepută astfel încât să protejeze competența Comunității și rolul Comisiei, garantând, în același timp, independența ANR-urilor.

Articolul 25 alineatul (1)

„Consiliul de administrație autorităților de reglementare este alcătuit din doisprezece membri. Șase sunt desemnați de Comisie, iar șase de Consiliu, dintre dintr-un membru pentru fiecare stat membru, care va fi responsabil ii sau reprezentan ții la nivel înalt nominalizați numiți ai ANR-u rilor independent e , însărcina ți cu aplicarea continuă în statele membre a cadrului de reglementare. ANR-urile numesc câte un supleant pentru fiecare stat membru. În urma acordului Consiliului autorităților de reglementare, Comisia participă în calitate de observator.

– Amendamentele 109, 110, 111, 116, 118, 119, 122, 123 și 124

Comisia nu poate accepta structura prevăzută de Parlament și în special eliminarea referirii la Consiliul de administrație din amendamentele 109, 110, 111, 116, 118, 119, 122, 123 și 124 și înlocuire acestuia cu Consiliul autorităților de reglementare. Referirile la Consiliul autorităților de reglementare din amendamentele 109, 110, 111, 116, 118, 119, 122, 123 și 124 ar trebui înlocuită cu referiri la Consiliul de administrație.

- Amendamentul 114

Comisia nu poate accepta eliminarea referirii la Consiliul de administrație. Cu toate acestea, este necesară consolidarea rolului Consiliului autorităților de reglementare în desemnarea Directorului general.

Articolul 26 alineatul (1)

„Consiliul de administrație, autorităților de reglementare după ce se consultă cu Consiliul autorităților de reglementare și îi oferă posibilitatea de a confirma sau nu lista de candidați menționată la articolul 29 alineatul (2) și de a preciza candidatul preferat, numește Directorul general în conformitate cu respectiva dispoziție [articolul 26 alineatul (13b)] . Consiliul autorităților de reglementare ia toate deciziile referitoare la exercitarea atribuțiilor OARET, astfel cum sunt menționate la articolul 3. ”

– Amendamentul 121

Întrucât Comisia observă că Parlamentul și Consiliul acceptă ca ENISA să rămână separată de acest nou organism, eliminarea referirii la responsabilul șef cu securitatea rețelelor și înlocuirea acesteia cu o referire la directorul general este acceptată. Cu toate acestea, Comisia nu poate accepta eliminarea referirii la Consiliul de administrație, care asigură o „abordare comunitară”.

Articolul 26 alineatul (8):

„Consiliul de administrație autorităților de reglementare exercită o autoritate disciplinară asupra Directorului general . ”

– Amendamentele 129 și 130

Comisia nu poate accepta structura prevăzută de Parlament. Consiliul de administrație trebuie menținut pentru a proteja interesele Comunității. Prin urmare, amendamentele 129 și 130 nu pot fi acceptate, iar articolele 27 și 28 cu privire la Consiliul autorităților de reglementare trebuie reinserate.

– Amendamentul 131

Comisia propune o reformulare pentru a păstra în text ideea de Director „general” care nu acceptă instrucțiuni din partea niciunui stat membru sau interes privat sau public.

Articolul 29 alineatul (1):

„ OARET Organismul este administrat de către Directorul general al acestuia , care răspunde în fața Consiliului autorităților de reglementare și hotărăște, în exercitarea atribuțiilor sale, în conformitate cu instrucțiunile acestuia recomandările Consiliului autorităților de reglementare . Cu excepția dispoziției de mai sus , Directorul general nu solicită și nu acceptă instrucțiuni din partea niciunui guvern sau alt organism.”

- Amendamentul 132

Este necesar să se precizeze mecanismul modificat în temeiul căruia Consiliul autorităților de reglementare are posibilitatea de a confirma lista de candidați pentru postul de Director general și de a preciza candidatul preferat.

Articolul 29 alineatul (2)

„După consultarea cu Consiliul autorităților de reglementare în conformitate cu articolul 26 alineatul (1), Directorul general este numit de către Consiliul de administrație autorităților de reglementare , pe baza meritelor, a competențelor și a experienței relevante în domeniul rețelelor și serviciilor de comunicații electronice, de pe o listă de cel puțin doi candidați propuși de Comisie. Înainte de a fi numit în funcție, capacitatea candidatul ui selecționat de Consiliul de administrație autorităților de reglementare poate fi supusă unui aviz cu caracter neobligatoriu al Parlamentului European și al Comisiei . În acest scop, candidatul poate primi invitația de a se adresa fi invitat să facă o declarație în fața comitetului competent al Parlamentului European și să răspundă întrebărilor puse de membrii acestuia.”

– Amendamentul 159

Comisia poate accepta simplificarea propusă de Parlamentul European, însă referirea la Consiliul de administrație trebuie reintrodusă. Structura exactă prevăzută de Parlament mai trebuie încă studiată, în special pentru a proteja competența Comunității și rolul Comisiei, garantând, în același timp, independența ANR-urilor.

Articolul 44:

„ Personalul OARET Organismului, membrii Consiliului de administrație, membrii Consiliului autorităților de reglementare și Directorul general al OARET vor da anual o declarație de angajament și o declarație de interese în care vor menționa orice interese directe sau indirecte care pot fi considerate că prejudiciază independența acestora. Aceste declarații se fac în scris.”

– Amendamentul 160

Comisia poate accepta simplificarea propusă de Parlamentul European, însă referirea la Consiliul de administrație trebuie reintrodusă. Structura exactă prevăzută de Parlament mai trebuie încă studiată, în special pentru a proteja competența Comunității și rolul Comisiei, garantând, în același timp, independența ANR-urilor.

Articolul 45 alineatul (2)

„ OARET Organismul se asigură că publicului și tuturor părților interesate li se furnizează, dacă este cazul, informații obiective, fiabile și ușor accesibile, în special în ceea ce privește rezultatele activității sale. De asemenea, publică declarațiile de interese ale membrilor Consiliului de administrație, ale membrilor Consiliului autorităților de reglementare și ale Directorului general .

– Amendamentul 161

Comisia poate accepta simplificarea propusă de Parlamentul European, însă referirea la Consiliul de administrație trebuie reintrodusă. Structura exactă prevăzută de Parlament mai trebuie încă studiată, în special pentru a proteja competența Comunității și rolul Comisiei, garantând, în același timp, independența ANR-urilor.

Articolul 46 alineatul (2)

„Membrii Consiliului de administrație al Organismului, Consiliul autorităților de reglementare , Directorul general , experții externi și personalul OARET Organismului respectă cerințele de confidențialitate conform articolului 287 din tratat, chiar și după încetarea îndatoririlor acestora.”

– Amendamentul 168

Articolul trebuie să indice toate sursele de venit, așadar Comisia nu poate accepta cuvintele „în special”. Comisia poate accepta literele (a) și (b). Comisia poate accepta o contribuție financiară din partea autorităților naționale de reglementare, cu condiția ca respectiva contribuție să fie benevolă, după cum propunea inițial Comisia. În cazul în care aceste contribuții ar deveni obligatorii, unora dintre ANR-uri le-ar fi dificil să contribuie la finanțarea Organismului, întrucât resursele lor sunt limitate. În mod similar, Comisia nu poate accepta litera (d), care precizează în mod clar perioada necesară pentru implementarea unei forme de finanțare naționale obligatorii. Comisia consideră că litera (c) este acceptabilă, deși un astfel de procentaj strict nu ar fi fezabil în practică, întrucât Organismul trebuie să poată aloca necesarul de personal în funcție de necesități. Comisia sugerează inserarea literei (c) într-un alt alineat.

Articolul 36 alineatul (1)

„(1) Veniturile și resursele OARET Organismului se constituie în special din următoarele:

(a) o subvenție comunitară prevăzută la linia adecvată din bugetul general al Uniunii Europene (Secțiunea Comisie), conform deciziei autorității bugetare și în temeiul punctului 47 din Acordul interinstituțional privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară;

(b) orice contribuție benevolă financiară din partea autorităților naționale de reglementare ale statelor membre. fiecărei ANR. Fiecare stat membru se asigură că ANR-urile dispun de resurse financiare adecvate pentru participarea la activitățile OARET;

(2) (c) până la jumătate din personalul specializat este constituit din experți naționali detașați de la autoritățile naționale;

(d) Consiliul autorităților de reglementare stabilește, cel târziu la șase luni după intrarea în vigoare a acestui regulament, nivelul contribuției financiare a fiecărui stat membru, conform literei b;

(e) nivelul de adecvare a structurii bugetare și al respectării de către statele membre se revizuiește până la 1 ianuarie 2014. ”

4.3. Amendamente neacceptate de Comisie

Comisia nu poate accepta amendamentele 4, 5, 7, 13, 16, 18, 19, 24, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 46, 51, 52, 55, 56, 58, 64, 67, 71, 72, 74, 75, 76, 80, 82, 84, 86, 90, 93, 95, 96, 112, 113, 126, 127, 128, 134, 135, 137, 138, 139, 142, 148, 150, 151, 154, 155, 157, 158, 162, 164, 165, 167.

5. PROPUNERE MODIFICATă

În temeiul articolului 250 alineatul (2) din Tratatul CE, Comisia își modifică propunerea în conformitate cu cele menționate anterior.

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ MODIFICATĂ

1. TITLUL PROPUNERII:

PROPUNERE MODIFICATĂ DE REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI DE INSTITUIRE A AUTORITĂȚII EUROPENE DE REGLEMENTARE A PIEȚEI COMUNICAȚIILOR ELECTRONICE

2. CADRU ABM / ABB

Domeniul de politică: Societatea informațională

Activitate: Politica privind comunicațiile electronice

3. LINII BUGETARE

3.1. Linii bugetare [linii opera ționale și linii conexe de asistență tehnică și administrativă (foste linii BA)], inclusiv titlurile acestora:

Vor fi propuse noi linii bugetare pentru titlurile 1 și 2, precum și pentru titlul 3:

09.02.04.01 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlurilor 1 și 2

09.02.04.02 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlului 3

3.2. Durata acțiunii și a implicațiilor financiare:

2010 – 2015

Orice noi credite după 2013 vor trebui decise de către autoritatea bugetară în contextul noii perspective financiare.

3.3. Caracteristici bugetare:

Linia bugetară | Natura cheltuielilor | Nouă | Contribuție AELS | Contribuție țări candidate | Rubrica PF |

09.02.04.01 | Neoblig. | Diferențiate | DA | DA | NU | Nr. 1a |

09.02.04.02 | Neoblig. | Diferențiate | DA | DA | NU | Nr. 1a |

4. SINTEZA RESURSELOR

4.1. Resurse financiare

4.1.1. Sinteza creditelor de angajament (CA) și a creditelor de plată (CP)

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Natura cheltuielilor | Secțiunea nr. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

09.02.04.02 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlului 3 |

Credite de angajament (CA) | 8.1. | a | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

Credite de plată (CP) | b | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

09.02.04.01 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlurilor 1 și 2 |

Resurse umane și cheltuieli conexe (CND) | 8.2.4. | d | 1,786 | 2,810 | 2,810 | 2,810 | 10,216 |

Costuri administrative, altele decât resurse umane și costuri conexe | 8.2.5. | e | 0,784 | 1,220 | 1,220 | 1,220 | 4,444 |

Total | 2,570 | 4,030 | 4,030 | 4,030 | 14,660 |

Totalul indicativ al costului intervenției |

TOTAL CA, inclusiv costul resurselor umane | a+d+e | 3,470 | 5,440 | 5,470 | 5,490 | 19,870 |

TOTAL CP, inclusiv costul resurselor umane | b+d+e | 3,470 | 5,440 | 5,470 | 5,490 | 19,870 |

4.1.2. Compatibilitatea cu programarea financiară

⎭ Propunerea este compatibilă cu programarea financiară existentă.

♦ Propunerea va duce la reprogramarea rubricii corespunzătoare din perspectiva financiară.

♦ Propunerea poate necesita aplicarea dispozițiilor Acordului interinstituțional[1] (adică utilizarea instrumentului de flexibilitate sau revizuirea perspectivelor financiare).

4.1.3. Impactul financiar asupra veniturilor

♦ Propunerea nu are un impact financiar asupra veniturilor

⎭ Propunerea are un impact financiar. Datele următoare constituie o estimare prudentă a contribuțiilor voluntare din partea statelor membre care trebuie furnizate în conformitate cu baza legală:

milioane EUR (cu o zecimală)

Anterior acțiunii 2009 | Situația după acțiune |

Linia bugetară | Venituri | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Venit în termeni absoluți | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,5 | 0,5 |

b) Modificarea veniturilor | Modificare | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0 |

4.2. Resurse umane în echivalent normă întreagă (ENI) (inclusiv funcționari, personal temporar și extern) - a se vedea detaliile de la punctul 8.2.1

Necesar anual | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Număr total de resurse umane | 18 | 28 | 28 | 28 |

5. CARACTERISTICI ȘI OBIECTIVE

5.1. Cerin țe care trebuie îndeplinite pe termen scurt sau lung

Acționând în cadrul domeniului de aplicare al directivei-cadru și al directivelor specifice, Organismul va contribui la mai buna funcționare a pieței interne a rețelelor și serviciilor de comunicații electronice, inclusiv, în special, la dezvoltarea comunicațiilor electronice la nivel comunitar. Organismul va juca rolul de centru de expertiză pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice la nivelul UE, bazându-se pe experiența autorităților naționale de reglementare.

5.2. Valoarea adăugată a implicării comunitare, compatibilitatea propunerii cu alte instrumente financiare și eventuala sinergie

Aplicarea conform normelor a cadrului de reglementare pentru comunicațiile electronice va îmbunătăți concurența și va contribui la creșterea competitivității.

Dezvoltarea serviciilor transfrontaliere poate fi împiedicată de necesitatea respectării condițiilor naționale diferite. Expertiza unui organism comunitar va contribui la reducerea acestor obstacole și, de asemenea, va reduce sarcinile administrative ale întreprinderilor.

5.3. Obiective, rezultatele preconizate și indicatorii aferenți ai propunerii în contextul gestionării pe activități („Activity-Based Management” - ABM)

Pentru activitățile legate de definirea și analiza piețelor naționale și transnaționale, un indice adecvat îl reprezintă numărul de avize pertinente transmise Comisiei.

Pentru celelalte sarcini ale Organismului (consiliere în disputele transfrontaliere, schimbul de informații, diseminarea și colectarea acestora, consiliere cu privire la aspectele de reglementare, managementul bazei de date pentru roaming mobil), eficiența măsurilor se va vedea direct prin utilizarea și performanța acestor servicii.

5.4. Modalită ți de punere în aplicare (cu titlu orientativ)

⎭ Gestiune centralizată

♦ direct de către Comisie

♦ indirect, prin delegare către:

♦ agenții executive

⎭ organisme înființate de Comunități, astfel cum sunt menționate la articolul 185 din regulamentul financiar

♦ organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu public

♦ Gestiune repartizată sau descentralizată

♦ cu state membre

♦ cu țări terțe

♦ Gestiune în comun cu organizații internaționale (de precizat)

6. MONITORIZARE ȘI EVALUARE

6.1. Sistem de monitorizare

În fiecare an, lucrările Organismului vor fi monitorizate și evaluate în cadrul raportului general anual al Organismului (pentru anul anterior) și al programului de activitate (pentru anul următor). Aceste două documente sunt adoptate de către consiliul de administrație al Organismului . Programul de activitate ar urma să fie trimis Parlamentului European, Consiliului, Comisiei, iar raportul anual ar urma să fie transmis Parlamentului European, Consiliului, Comisiei, Comitetului Economic și Social European și Curții de Conturi.

6.2. Evaluare

6.2.1. Evaluare ex ante

Evaluarea impactului de către Comisie, care însoțește această propunere, acoperă evaluarea ex ante privind nevoile/problemele, obiectivele, opțiunile privind politicile (inclusiv riscurile asociate acestora), precum și impacturile economice și sociale și acordurile de monitorizare asociate Organismului . Mai mult, anexa III din evaluarea impactului pune la dispoziția Organismului analiza cost-beneficii[2].

Analiza cost-beneficii a indică faptul că, într-un scenariu prudent, se poate estima că în domeniile politice în care își va desfășura activitatea Organismul , aceasta are potențialul de a aduce beneficii economice totale de aproximativ 10-30 de ori mai mari decât costurile sale bugetare (adică nivelul beneficiilor ar fi de aproximativ 250 – 800 de milioane EUR). Beneficiile pot fi cuprinse între 550 și 1 400 de milioane EUR dacă se concretizează scenariile mai optimiste de creștere a piețelor paneuropene.

O sursă importantă a unor astfel de beneficii este reducerea riscului de reglementare, lucru care ar putea fi obținut prin contribuția Organismului . Chiar și o reducere minimă a riscului de reglementare (de aproximativ 10%) la nivelul întregii Europe va fi reflectată printr-un cost mai mic al capitalului pentru industrie. În plus, dacă implementarea proiectelor majore de acest tip poate fi avansată chiar și cu un an, beneficiile economice pot fi de câteva sute de milioane de euro.

Există și alte aspecte calitative importante, care sprijină înființarea Organismului , care nu pot fi exprimate corespunzător în termeni cantitativi sau financiari într-o analiză cost-beneficii. Pe termen lung, sprijinirea concurenței între diferite platforme tehnologice noi poate fi unul dintre cele mai importante beneficii economice asociate Organismului .

Organismul ar putea, de asemenea, contribui substanțial la reducerea riscurilor de reglementare ale proiectelor de cercetare și dezvoltare, ceea ce poate accentua tendința de investiții în cercetare și dezvoltare contribuind astfel la reducerea diferenței dintre nivelul real de investiții și cel dezirabil din punct de vedere social, într-o manieră eficientă pentru piață.

Majoritatea beneficiilor sus-menționate nu pot fi obținute prin coordonarea actuală – sau îmbunătățită – dintre statele membre (care a fost analizată ca o opțiune alternativă în evaluarea impactului) bazată pe structura slabă de coordonare a Grupului european al autorităților de reglementare (ERG). Evaluarea inter pares a ERG fără nicio putere de veto nu poate fi considerată un mecanism la fel de credibil de reducere a riscului erorii de reglementare în Europa sau de reducere a nesiguranței percepute pe piață, legată de factorii discreționari din domeniul reglementării.

Prin urmare, chiar și în cazul unor scenarii prudente privind beneficiile potențiale și costurile aferente, înființarea Organismului este rentabilă și pe deplin justificată din perspectiva bugetului UE.

6.2.2. Condi țiile și frecvența evaluărilor viitoare

Conform regulamentului de înființare, Organismul va trebui să redacteze în fiecare an un raport general privind activitățile sale pentru anul anterior, raport care va fi transmis Parlamentului European, Consiliului, Comisiei, Comitetului Economic și Social și Curții de Conturi. Acest raport va prezenta toate acțiunile specifice întreprinse de Organism și va oferi indicații cu privire la evaluarea acțiunilor desfășurate în baza revizuirii propuse a regulamentului.

În termen de cinci ani de la începerea efectivă a funcționării Organismului se va efectua o evaluare externă independentă a implementării regulamentului propus. După această evaluare inițială a fazei de început, activitățile Organismului vor fi evaluate cel puțin o dată la cinci ani.

7. MĂSURI ANTIFRAUDĂ

ÎN VEDEREA COMBATERII FRAUDEI, A CORUP ției și a altor activități ilegale, prevederile Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 se vor aplica fără restricție Organismului , care va adera, de asemenea, la Acordul interinstituțional din 25 mai 1999 privind investigațiile interne efectuate de OLAF. Organismul va emite, fără întârziere, dispozițiile corespunzătoare aplicabile personalului său.

8. DETALII PRIVIND RESURSELE

Se estimează că, odată înființat Organismul , efectivul de personal al acestuia s-ar putea extinde până la un număr de 28 de angajați (echivalent normă întreagă). Bugetul anual este estimat la 3,5 milioane EUR în primul an, ridicându-se la 5,5 milioane EUR începând cu al doilea an.

8.1. Obiectivele propunerii din punctul de vedere al costurilor financiare

Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)

09.02.04.02 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlului 3 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL |

OBIECTIV OPERAȚIONAL: Consolidarea pieței interne |

Reglementare economică, analiză de piață, cooperare, cele mai bune practici și expertiză tehnică | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

COST TOTAL | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

Cheltuielile operaționale vor fi acoperite dintr-o subvenție comunitară transferată la bugetul Organismului .

8.2. Cheltuieli administrative ale Organismului

Cheltuielile administrative vor fi acoperite de la bugetul Organismului , care va fi finanțat printr-o subvenție comunitară transferată la bugetul Organismului (linia bugetară 09.02.04.01 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlurilor 1 și 2).

8.2.1. Numărul și tipul de resurse umane

Tabelul prezintă personalul alocat Organismului .

Tipuri de posturi | Personalul care urmează a fi alocat pentru gestionarea acțiunii utilizându-se resurse existente și/sau suplimentare (număr de posturi/ENI) |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Posturi temporare | AD | 7 | 11 | 11 | 11 |

AST | 3 | 5 | 5 | 5 |

Personal extern | CA | 2 | 2 | 2 | 2 |

END | 6 | 10 | 10 | 10 |

TOTAL | 18 | 28 | 28 | 28 |

8.2.2. Descrierea sarcinilor care decurg din acțiune

Alocarea personalului pentru sarcinile Organismului , atunci când acesta va fi pe deplin operațional, este prezentată în tabelul de mai jos. În ceea ce privește cifrele date pentru categoriile END și CA, posturile corespunzătoare ar trebui să fie ocupate doar atunci când ele sunt cu adevărat necesare, din cauza evoluției volumului de muncă al Organismului . În cazul în care toate posturile de tip END s-ar ocupa, ar exista maximum 20 de angajați (echivalent normă întreagă) la nivelul AD (plus directorul), din care cel mult jumătate ar trebui să fie experți naționali detașați din partea autorităților naționale de reglementare.

AD | AST | END | Contractual | Total |

Director | 1 | 1 | 1 | - | 3 |

Operațiuni: Reglementare economică, analiză de piață, cooperare, cele mai bune practici și expertiză tehnică | 9 | 3 | 9 | 2 | 23 |

Administrație și sprijin | 1 | 1 | - | - | 2 |

Total | 11 | 5 | 10 | 2 | 28 |

8.2.3. Originea resurselor umane (statutare)

Înființarea Organismului nu va avea niciun impact asupra numărului de posturi (personal statutar) ale Comisiei (a se vedea și secțiunea 8.3 de mai jos).

♦ Posturi prealocate în cadrul exercițiului financiar SPA/PPB pentru anul n

♦ Posturi de solicitat în cadrul procedurilor SPA/PPB

♦ Posturi de redistribuit pe baza resurselor existente în cadrul serviciului de gestionare (redistribuire internă)

♦ Posturi necesare pentru anul n, dar care nu sunt prevăzute în exercițiul SPA/PPB pentru anul respectiv

8.2.4. Costul financiar al resurselor umane și costuri conexe

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Tipul de resurse umane | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Agenți temporari | 1,220 | 1,952 | 1,952 | 1,952 |

Personal extern (END, personal contractual etc.) | 0,566 | 0,858 | 0,858 | 0,858 |

Costul total al resurselor umane și costuri conexe | 1,786 | 2,810 | 2,810 | 2,810 |

Se presupune că, pentru personalul temporar, costurile medii anuale sunt de 122 000 EUR, 73 000 EUR pentru END și 64 000 EUR pentru alți angajați.

8.2.5. Alte cheltuieli administrative

Tabelul de mai jos arată o împărțire a cheltuielilor administrative, care vor fi acoperite printr-o subvenție comunitară transferată la bugetul Organismului (linia bugetară 09.02.04.01 Organismul reglementatorilor europeni în domeniul telecomunicațiilor – Subvenție în temeiul titlurilor 1 și 2).

milioane EUR (cu 3 zecimale)

2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL |

Infrastructură (clădiri și cheltuieli aferente), echipamente, consumabile, comunicare, IT etc. | 0,290 | 0,450 | 0,450 | 0,450 | 1,640 |

Misiuni și întruniri | 0,214 | 0,336 | 0,336 | 0,336 | 1,222 |

Servicii administrative (traducere, studii, consultanță etc.) | 0,280 | 0,434 | 0,434 | 0,434 | 1,582 |

Total alte cheltuieli de administrare | 0,784 | 1,220 | 1,220 | 1,220 | 4,444 |

8.3. Cheltuieli administrative ale Comisiei

Celelalte sarcini ale Comisiei referitoare la monitorizarea și managementul Organismului nu vor necesita posturi și cheltuieli suplimentare care să depășească resursele utilizate în prezent pentru coordonarea cu ERG. Direcția generală responsabilă poate, dacă este nevoie, să redistribuie temporar sursele existente.

[1] A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.

[2] SEC(2007) 1472.