Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind anumite măsuri aplicabile țărilor care permit pescuitul nedurabil, în scopul conservării stocurilor de pește /* COM/2011/0888 final - 2011/0434 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Convenția ONU asupra dreptului mării[1], precum și Acordul Organizației Națiunilor Unite privind stocurile de pește[2] impune statelor de coastă și statelor ale căror flote pescuiesc în zonele adiacente din largul mării populații transzonale de pești și stocuri de pești mari migratori, precum și stocuri aflate în zonele adiacente zonelor economice exclusive să coopereze în gestionarea responsabilă a acestor stocuri în vederea asigurării durabilității lor pe termen lung, fie prin consultări directe între ele sau prin intermediul organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) relevante. Adesea, este dificil să se ajungă la un acord privind gestionarea populațiilor transzonale și a stocurilor de pești mari migratori, iar acest lucru necesită o voință reală de a coopera a tuturor statelor în cauză. Adoptarea de măsuri unilaterale de către anumite state care nu își manifestă bunăvoința de a depune eforturi în vederea aplicării măsurilor convenite poate duce la o reducere considerabilă a stocurilor de pește în cauză, chiar dacă alte state se angajează în moderarea activităților lor de pescuit. Fiind o piață profitabilă de destinație pentru produsele pescărești, UE are o responsabilitate deosebită în a se asigura de faptul că se respectă obligația de cooperare menționată anterior. Prin urmare, pentru a descuraja pescuitul nedurabil, este necesar să se pună la dispoziția UE mijloacele prin care să adopte măsuri eficiente împotriva statelor care nu au cooperat cu bună credință la adoptarea măsurilor de gestionare convenite sau care sunt responsabile de măsuri și practici care au condus la o supraexploatare a resurselor. Prezenta propunere are drept scop să stabilească un mecanism rapid și eficient care să permită utilizarea măsurilor comerciale și a altor tipuri de măsuri în situații precum cele descrise mai sus. Aceste măsuri ar avea ca scop promovarea cooperării între statele în cauză pentru adoptarea de măsuri corespunzătoare și, dacă este posibil, acceptate de comun acord pentru conservarea stocurilor în cauză, astfel încât să se garanteze utilizarea optimă a stocurilor respective. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRILE IMPACTULUI Consultările anuale cu statele de coastă din afara UE asupra gestionării stocurilor de pește de interes comun oferă o ocazie părților interesate să se consulte cu privire la modul în care trebuie reacționat în cazul în care o anumită țară terță nu cooperează. În general, părțile interesate solicită Comisiei adoptarea de restricții comerciale și alte tipuri de măsuri ca mijloace de a exercita presiune asupra țărilor respective, astfel încât acestea să fie de acord să participe la o negociere semnificativă și să găsească o soluție echitabilă care să garanteze durabilitatea stocurilor de interes comun. Pregătirea unei evaluări a impactului pentru această propunere a fost precedată de o consultare axată pe utilizarea măsurilor comerciale și a altor tipuri de măsuri ca mijloc de a determina o reducere în intensitate a activităților de pescuit desfășurate de țări terțe care permit pescuitul nedurabil. Majoritatea părților interesate, cu unica eventuală excepție reprezentată de industria prelucrătoare, au fost în mod cert în favoarea adoptării măsurilor comerciale și a altor tipuri de măsuri. A fost efectuată o evaluare a impactului pentru această propunere, iar rezumatul acesteia însoțește prezenta propunere. Mai precis, evaluarea impactului a analizat efectele economice, sociale și de mediu ale măsurilor care merg de la „opțiunea zero” până la interzicerea totală a importurilor de pește și produse pescărești din stocurile în cauză și cuprinde atât măsuri care ar putea depăși contextul comercial, cât și abordări non-legislative. Concluzia evaluării impactului a fost că ar fi pertinent să se pună la dispoziția UE un instrument care să permită adoptarea rapidă de măsuri referitoare, în cea mai mare parte, la comerț. Măsurile ar urma să fie luate împotriva țărilor care permit activități de pescuit desfășurate într-un mod nedurabil și care amenință conservarea stocurilor de pește. Indicații privind forma și conținutul posibile ale instrumentului au fost, de asemenea, propuse în evaluarea impactului. În cursul elaborării măsurii, a devenit clar că temeiul juridic ar trebui să fie articolul 43 alineatul (2) și articolul 207 din TFUE, din moment ce obiectivul final al regulamentului este de a promova conservarea stocurilor de pește, iar gama de măsuri luate în considerare nu se limitează la cele referitoare la comerț. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Articolul 1 definește obiectivul principal al regulamentului: stabilirea unei proceduri pentru luarea de măsuri rentabile și echitabile în scopul promovării pescuitului durabil. Articolele 2 - 5 oferă o descriere a țărilor care urmează să fie vizate de aceste măsuri (țări care permit pescuitul nedurabil), diferitele tipuri de măsuri care ar putea fi adoptate și condițiile care determină unde și când ar putea fi adoptate aceste măsuri. Articolul 4 prevede, în special, că măsurile trebuie să fie adoptate sub formă de acte de punere în aplicare ale Comisiei (în general, procedura de examinare ar urma să fie aplicabilă). În cazul în care se menționează că măsurile trebuie să fie coerente cu angajamentele internaționale ale UE, aceasta înseamnă că măsurile respective trebuie să fie compatibile cu obligațiile UE în temeiul acordului OMC, în special în ceea ce privește restricțiile comerciale. Articolul 6 definește anumite etape ale procesului care trebuie întreprinse înainte de adoptarea măsurilor cu privire la țările care permit pescuitul nedurabil. Aceste demersuri ar trebui să permită țărilor în cauză să fie audiate și le oferă acestora posibilitatea de a-și rectifica acțiunile lor. Articolul 7 stabilește perioada de aplicare a măsurilor, sub rezerva adoptării de măsuri corective de către țările în cauză. Articolul 8 definește comitetul care va asista Comisia la punerea în aplicare a regulamentului. Intrarea în vigoare a prezentului regulament la douăzeci de zile de la data publicării este stabilită la articolul 9. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Nu există implicații bugetare. 2011/0434 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind anumite măsuri aplicabile țărilor care permit pescuitul nedurabil, în scopul conservării stocurilor de pește PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2) și articolul 207, având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[3], hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) În conformitate cu Convenția Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982 (denumită în continuare „UNCLOS”) și cu Acordul de punere în aplicare a dispozițiilor Convenției Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982 referitoare la conservarea și gestionarea populațiilor transzonale și a stocurilor de pești mari migratori din 4 decembrie 1995 (denumit în continuare „Acordul ONU privind stocurile de pește”), gestionarea anumitor populații transzonale și stocuri de pești mari migratori necesită cooperarea tuturor țărilor ale căror flote exploatează stocurile respective. Această cooperare poate fi stabilită în cadrul organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) sau, acolo unde ORGP nu au nicio competență privind stocul în cauză, prin intermediul unor înțelegeri ad-hoc între țările care au un interes cu privire la sectorul pescuitului. (2) În cazul în care țările terțe care au un interes cu privire la activitățile de pescuit care implică stocurile de interes comun pentru țările respective și pentru Uniune desfășoară, fără să țină seama în mod corespunzător de practicile de pescuit existente și/sau de drepturile, obligațiile și interesele Uniunii și ale celorlalte state, activități de pescuit care pun în pericol durabilitatea stocului, necooperând cu Uniunea în gestionarea acestuia, trebuie adoptate măsuri speciale pentru a încuraja contribuția țărilor respective la conservarea acestui stoc. (3) Stocurile de pește trebuie considerate în stare durabilă atunci când sunt menținute constant la sau peste nivelurile care permit obținerea unei producții maxime durabile, așa cum se menționează la articolul 61 alineatul (3) și la articolul 119 alineatul (1) din UNCLOS, precum și la articolul 5 litera (b) din Acordul ONU privind stocurile de pește. (4) Este necesar să se definească condițiile în care o țară poate fi considerată ca permițând pescuitul nedurabil și poate fi supusă măsurilor prevăzute în prezentul regulament, inclusiv procesul de acordare, pentru țările în cauză, a dreptului de a fi audiate și a oportunității de a adopta acțiuni corective. (5) În plus, este necesar să se definească tipul de măsuri care pot fi luate cu privire la țările care permit pescuitul nedurabil și să se stabilească condițiile generale pentru adoptarea unor astfel de măsuri astfel încât acestea să se bazeze pe criterii obiective, să fie echitabile, eficiente din punct de vedere al costurilor și compatibile cu dreptul internațional, în special cu Acordul de instituire a Organizației Mondiale a Comerțului. (6) Aceste măsuri trebuie să urmărească eliminarea stimulentelor pentru flotele aparținând țării care permite pescuitul nedurabil din stocurile de interes comun. De exemplu, acest lucru se poate obține prin restricționarea importurilor de produse din pește capturat de navele care pescuiesc dintr-un stoc de interes comun aflat sub responsabilitatea unei țări care permite pescuitul nedurabil, prin limitarea furnizării de servicii portuare către aceste nave sau prin evitarea ca navele sau echipamentele de pescuit ale Uniunii să fie utilizate pentru pescuitul din stocul de interes comun aflat sub responsabilitatea țării care permite pescuitul nedurabil. (7) Pentru a garanta eficiența și coerența acțiunii Uniunii în vederea conservării stocurilor de pește, este important ca măsurile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat[4] să fie luate în considerare. (8) Este necesar ca adoptarea unor astfel de măsuri să fie precedată de o evaluare a efectelor de mediu, comerciale, economice și sociale preconizate ale acestor măsuri. (9) Măsurile adoptate în temeiul prezentului regulament trebuie să nu se mai aplice în cazul în care țara care permite pescuitul nedurabil a adoptat măsurile necesare pentru a contribui la conservarea stocului de interes comun. (10) Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, trebuie să se confere Comisiei competențe de executare. Aceste competențe trebuie exercitate prin acte de punere în aplicare care să prevadă procedura de examinare în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[5]. Cu toate acestea, din motive de urgență, deciziile privind încetarea aplicării măsurilor trebuie adoptate ca acte de punere în aplicare cu aplicabilitate imediată în conformitate cu articolul 8 din regulamentul menționat. (11) Comisia trebuie să adopte acte de punere în aplicare cu aplicabilitate imediată atunci când există motive de maximă urgență care impun acest lucru, în cazuri justificate în mod corespunzător, referitoare la încetarea aplicării măsurilor adoptate în temeiul prezentului regulament, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Obiect și domeniu de aplicare 1. Prezentul regulament stabilește cadrul pentru adoptarea anumitor măsuri cu privire la activitățile și politicile legate de pescuit utilizate de către țările terțe, în scopul de a asigura durabilitatea pe termen lung a stocurilor de pește de interes comun pentru Uniunea Europeană și țările terțe respective. 2. Măsurile adoptate în temeiul prezentului regulament se pot aplica în toate cazurile în care este necesară cooperarea cu Uniunea în ceea ce privește gestionarea comună a stocurilor de interes comun, inclusiv în cazul în care cooperarea se desfășoară în cadrul unei organizații regionale de gestionare a pescuitului sau a unui organism similar. Articolul 2 Definiții În sensul prezentului regulament se aplică următoarele definiții, (a) „stoc de interes comun” înseamnă un stoc de pește care, datorită distribuției geografice, este accesibil flotelor din statele membre și din țările terțe și a cărui gestionare necesită cooperarea între aceste țări terțe și Uniunea; (b) „specii asociate” înseamnă orice specii de pește care se găsesc într-o zonă mixtă de pescuit alături de un stoc de interes comun; (c) „zonă de pescuit mixtă” înseamnă o zonă de pescuit în cazul căreia, în aria vizată de activitatea de pescuit, sunt prezente mai multe specii care sunt susceptibile de a fi capturate cu uneltele de pescuit; (d) „organizație regională de gestionare a pescuitului” înseamnă o organizație subregională, regională sau un organism competent similar, recunoscut în temeiul dreptului internațional, care instituie măsuri de conservare și gestionare a resurselor marine vii aflate în responsabilitatea sa, în virtutea convenției sau a acordului prin care a fost instituit(ă); (e) „import” înseamnă introducerea peștelui sau a produselor pescărești pe teritoriul Uniunii, inclusiv în scopul transbordării în porturile de pe teritoriul acesteia; (f) „transbordare” înseamnă descărcarea în totalitate sau parțial a cantității de pește sau produse pescărești aflate la bordul unei nave de pescuit pe o altă navă de pescuit; (g) „producție maximă durabilă” înseamnă captura maximă care poate fi extrasă dintr-un stoc de pește pe o perioadă nedeterminată Articolul 3 Țări care permit pescuitul nedurabil 1. O țară terță poate fi identificată drept țară care permite pescuitul nedurabil atunci când (a) nu cooperează cu Uniunea în gestionarea unui stoc de interes comun în deplină conformitate cu dispozițiile Convenției Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării și ale Acordului Organizației Națiunilor Unite pentru punerea în aplicare a dispozițiilor Convenției Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982 referitoare la conservarea și gestionarea populațiilor transzonale de pești și a stocurilor de pești mari migratori din 4 august 1995, și (b) țara terță respectivă (a) nu a reușit să adopte nicio măsură de gestionare a pescuitului, sau (b) a adoptat astfel de măsuri fără să ia în considerare în mod corespunzător interesele, drepturile și obligațiile celorlalți și inclusiv ale Uniunii Europene, iar acele măsuri de gestionare a pescuitului conduc la activități de pescuit care ar produce o scădere a stocului sub nivelurile care permit obținerea unei producții maxime durabile, atunci când sunt considerate alături de măsurile luate de Uniune, fie în mod autonom, fie în colaborare cu alte țări. 2. În sensul alineatului (1) litera (b) punctul (ii), nivelurile care permit obținerea unei producții maxime durabile sunt stabilite pe baza celei mai bune consultanțe științifice disponibile. Articolul 4 Măsuri care pot fi adoptate cu privire la țările care permit pescuitul nedurabil 1. Comisia poate adopta, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, următoarele măsuri cu privire la țările care permit pescuitul nedurabil: (a) să identifice țările care permit pescuitul nedurabil; (b) să identifice, în cazul în care este necesar, navele specifice sau flotele cărora să li se aplice anumite măsuri; (c) să impună limitări cantitative la importul în Uniune de pește și produse pescărești obținute din sau care conțin pește provenit din stocul de interes comun și care a fost capturat sub controlul țării care permite pescuitul nedurabil; (d) să impună restricții cantitative la importurile în Uniune de pește din orice specie asociată și de produse pescărești obținute din sau care conțin astfel de pește, atunci când acesta este capturat în cadrul unor activități de pescuit care vizează stocul de interes comun sub controlul țării care permite pescuitul nedurabil; într-un astfel de caz, Comisia definește mijloacele adecvate pentru a stabili capturile care se încadrează în domeniul de aplicare al măsurii; (e) să impună restricții asupra utilizării porturilor Uniunii de către navele care arborează pavilionul țării care permite pescuitul nedurabil și care pescuiesc din stocul de interes comun, precum și de către navele care transportă pește și produse pescărești provenite din stocul de interes comun care a fost capturat fie de către navele care arborează pavilionul țării care permite pescuitul nedurabil sau de către navele autorizate de aceasta și care arborează un alt pavilion; aceste restricții nu se aplică în cazuri de forță majoră sau de avarie în sensul articolului 18 a UNCLOS (forță majoră sau avarie) pentru servicii strict necesare în vederea remedierii acestor situații; (f) să interzică achiziționarea de către operatorii economici din Uniune a unei nave de pescuit care arborează pavilionul unei țări care permite pescuitul nedurabil; (g) să interzică schimbarea pavilionului navelor de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru cu cel al unei țări care permite pescuitul nedurabil; (h) să interzică statelor membre să autorizeze încheierea de contracte de navlosire cu operatorii economici din țări care permit pescuitul nedurabil; (i) să interzică exportul către țări care permit pescuitul nedurabil de nave de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru sau de echipamente de pescuit și de materiale necesare pentru pescuitul stocului de interes comun; (j) să interzică încheierea de acorduri comerciale private între resortisanți ai unui stat membru și țări care permit pescuitul nedurabil, pentru ca o navă de pescuit care arborează pavilionul respectivului stat membru să utilizeze posibilitățile de pescuit ale unor asemenea state; (k) să interzică operațiunile comune de pescuit care implică nave de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru și nave de pescuit care arborează pavilionul unei țări care permite pescuitul nedurabil; 2. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 8 alineatul (2). Articolul 5 Cerințe generale privind măsurile adoptate în conformitate cu prezentul regulament, 1. Măsurile adoptate în conformitate cu prezentul regulament: (a) se referă la conservarea stocului de interes comun; (b) se aplică împreună cu restricții privind pescuitul de către navele Uniunii sau privind producția sau consumul în Uniune de pește și produse pescărești obținute din sau care conțin pește din speciile pentru care au fost adoptate măsuri în conformitate cu prezentul regulament. Aceste restricții, în cazul speciilor asociate, se pot aplica numai atunci când aceste specii sunt capturate în timp ce se desfășoară activități de pescuit din stocul de interes comun. (c) trebuie să fie compatibile cu obligațiile impuse de acordurile internaționale la care Uniunea este parte și cu orice alte norme relevante ale dreptului internațional. 2. Măsurile adoptate în conformitate cu prezentul regulament trebuie să țină cont de măsurile deja adoptate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008. 3. Măsurile adoptate în conformitate cu prezentul regulament nu se aplică într-un mod care să constituie un mijloc de discriminare arbitrară sau nejustificată între țări în care predomină aceleași condiții sau o restricție mascată impusă comerțului internațional. 4. La adoptarea de măsuri în conformitate cu prezentul regulament, Comisia evaluează efectele comerciale, de mediu, economice și sociale ale acestor măsuri, atât pe termen scurt, cât și pe termen lung, precum și sarcina administrativă asociată implementării acestora. 5. Măsurile adoptate în conformitate cu prezentul regulament prevăd un sistem adecvat pentru punerea lor în aplicare de către autoritățile competente. Articolul 6 Proceduri anterioare adoptării măsurilor cu privire la țările care permit pescuitul nedurabil 1. În cazul în care consideră necesar să adopte măsuri în temeiul articolului 4, Comisia notifică țării în cauză intenția de a identifica țara respectivă drept o țară care permite pescuitul nedurabil. 2. Această notificare trebuie să conțină informații privind motivele care au condus la identificarea țării respective drept țară care permite pescuitul nedurabil și să descrie posibilele măsuri care ar putea fi luate în raport cu aceasta, în conformitate cu prezentul regulament. 3. Înainte de adoptarea unor măsuri în temeiul articolului 4, Comisia oferă țării terțe în cauză o oportunitate rezonabilă de a răspunde la notificarea scrisă și de a remedia situația. Articolul 7 Perioada de aplicare a măsurilor cu privire la țările care permit pescuitul nedurabil 1. Măsurile adoptate în conformitate cu prezentul regulament nu se mai aplică după adoptarea de către țara care permite pescuitul nedurabil a măsurilor corective corespunzătoare pentru gestionarea stocului de interes comun, care (a) au fost convenite în contextul unor consultări cu Uniunea și, dacă este cazul, cu alte țări în cauză, sau (b) nu subminează efectul măsurilor luate de UE, fie în mod autonom, fie în colaborare cu alte țări, pentru conservarea stocurilor de pește respective. 2. Comisia stabilește, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, dacă au fost respectate condițiile prevăzute la alineatul (1) și, dacă este necesar, decide cu privire la încetarea aplicării măsurilor adoptate în temeiul articolului 4. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 8 alineatul (2). Din motive imperioase de urgență justificate corespunzător, legate de perturbări economice sau sociale neprevăzute, Comisia adoptă acte de punere în aplicare cu aplicabilitate imediată pentru a decide cu privire la încetarea aplicării măsurilor adoptate în conformitate cu articolul 4. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 8 alineatul (3). Articolul 8 Procedura comitetului 1. Comisia este asistată de un comitet. Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. 2. Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. În cazul în care avizul comitetului trebuie obținut prin procedură scrisă, această procedură se încheie fără rezultat dacă, înainte de expirarea termenului de emitere a avizului, acest lucru este hotărât de președintele comitetului sau solicitat de o majoritate simplă a membrilor comitetului. 3. Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 8 coroborat cu articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Articolul 9 Intrarea în vigoare Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu Președintele Președintele [1] Convenția Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982 [2] Acordul de punere în aplicare a dispozițiilor Convenției Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982 referitoare la conservarea și gestionarea populațiilor transzonale și a stocurilor de pești mari migratori din 4 august 1995 [3] JO C , , p. . [4] JO L 286, 29.10.2008, p. 1. [5] JO L 55, 28.2.2011, p. 13.