RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 13.12.2013  
COM(2013) 934 final 
  
COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Aplicarea corec țiilor financiare nete impuse statelor membre în domeniile agriculturii și 
politicii de coeziune 
 
 
2 
 Cuprins 
 
1. Introducere..........................................................................................................3  
2. Cadrul general de aplicare a corec țiilor financiare ........................................4  
2.1. Legislația și normele privind corec țiile financiare nete ......................................4  
2.2. Tratamentul bugetar și contabil al sumelor supuse corec țiilor financiare nete – 
instrumentul veniturilor alocate ...........................................................................................6  
3. Norme sectoriale privind corec țiile financiare nete ........................................7  
3.1. Agricultur ă.........................................................................................................7  
3.1.1.  Dispozițiile legale prev ăd întotdeauna corec ții financiare nete .....................7  
3.1.2.  Mecanismele juridice pentru corec țiile financiare nete vor fi consolidate în 
continuare ...........................................................................................................9  
3.1.2.1.  Verificarea cu prec ădere a cheltuielilor cu risc mai ridicat ..................9  
3.1.2.2.  Absența marjei de discre ție și mai puține corec ții forfetare ...............10  
3.1.2.3.  Scurtarea procedurii de conformitate ...................................................11  
3.1.3.  Întreruperile și suspend ările plăților din domeniul PAC vor fi aliniate cu 
fondurile politicii de coeziune .........................................................................13  
3.2. Fondurile politicii de coeziune ..........................................................................14  
3.2.1.  O nouă dispoziție legislativ ă permite Comisiei s ă impună corecții financiare 
nete unui stat membru .......................................................................................14  
3.2.2.  Corecțiile financiare pentru nereguli/deficien țe identificate înainte de data de 
15 februarie a fiec ărui an...................................................................................15  
3.2.3.  Evaluarea de c ătre Comisie a legalit ății și regularit ății pe baza conturilor, a 
opiniei de audit și a documentelor înso țitoare transmise pân ă la data de 15 
februarie a fiec ărui an........................................................................................15  
3.2.4.  Identificarea prin audituri ale UE, dup ă data de 15 februarie a fiec ărui an, a 
neregulilor care indic ă o deficien ță gravă.........................................................16  
3.2.5.  Convergen ța bunelor practici privind sistemul de  supraveghere al Comisiei în 
cazul gestiunii partajate .....................................................................................20  
 
3 
  
1. Introducere  
 
Ca reacție la creșterea ratei de eroare semnalat ă de Curtea de Conturi European ă (CCE) în 
Raportul s ău anual privind exerci țiul financiar 2012, raportorul pentru desc ărcarea de 
gestiune și coordonatorii principalelor grupuri politice reprezentate în Comisia pentru control 
bugetar a Parlamentului European au transmis o scrisoare pre ședintelui Barroso, solicitând 
Comisiei s ă prezinte o Comunicare în care s ă arate clar cum va fi introdus ă pentru perioada 
de finanțare 2014-2020 o form ă mai eficace a corec țiilor financiare nete aplicate statelor 
membre în cazul c ărora s-au constatat deficien țe la programele cu gestiune partajat ă1. 
Corecțiile financiare nete implic ă o reducere definitiv ă a fondurilor pentru statul membru în 
cauză. 
Prezenta comunicare r ăspunde acestei solicit ări explicând modul în care Comisia 
intenționează să aplice noi instrumente și cerințe referitoare la corec țiile financiare nete 
prevăzute de cadrul juridic aferent perioadei de finan țare 2014-2020, precum și ce impact va 
avea acest lucru asupra statelor membre. 
În domeniul agriculturii, corec țiile financiare nete care cond uc la o pierdere de fonduri UE 
pentru statul membru în cauz ă reprezint ă deja regula. Noile norme pentru perioada de 
finanțare 2014-2020 men țin această situație, concentrându-se în acela și timp pe consolidarea 
mecanismelor existente.  
Pentru politica de coeziune, corec țiile financiare nete care  conduc la restituirea c ătre bugetul 
UE a sumelor pl ătite anterior reprezint ă excepția. În ceea ce prive ște perioada de programare 
2014-2020, noua legisla ție ce urmeaz ă să fie adoptat ă conține o modificare major ă care va 
extinde competen țele Comisiei de a impune corec ții financiare nete statelor membre în cazul 
cărora au fost identificate deficien țe grave în sistemele de gestiune și control. Cadrul pentru 
corecții financiare nete avut în vede re pentru perioada 2014-2020 nu las ă Comisiei nicio 
marjă de discre ție la adoptarea unei decizii de corec ție financiar ă. Corecțiile financiare nete 
vor reprezenta reac ția standard în caz de deficien țe grave și vor fi aplicate conform unui set 
clar de criterii și condiții transparente. 
La aplicarea corec țiilor financiare nete pentru m ăsurile și programele aferente  
perioadei de finan țare 2014-2020, serviciile implicate, pr in aplicarea celor mai bune practici, 
vor asigura în aceste dou ă domenii de gestiune partajat ă o utilizare efectiv ă convergent ă a 
acestui important instrument corectiv, în vederea protej ării bugetului Uniunii. O astfel de 
convergen ță a bunelor practici va fi utilizat ă, de asemenea, pentru  instrumentele de 
                                                            
1 Scrisoarea s-a referit și la Comunicarea privind protec ția bugetului UE [COM(201 3) 682 final/2] publicat ă la 
30 septembrie 201 3 conform solicit ării formulate de Parlamentul European în rezolu ția sa referitoare la 
descărcarea bugetar ă pentru exerci țiul financiar 2011. 
 
4 
 întrerupere și de suspendare a pl ăților. Modelul aplicat cu succes în domeniul coeziunii a fost 
introdus mutatis mutandis  și în domeniul agriculturii pentru perioada 2014-2020. 
Comisia consider ă că toate corec țiile financiare protejeaz ă bugetul UE, inclusiv cele care 
permit statelor membre s ă prezinte noi proiecte și noi cheltuieli care s ă reutilizeze sumele 
corectate. Cu toate acestea,  efectul disuasiv al corec țiilor financiare nete, în cazul c ărora 
statele membre nu pot reut iliza sumele corectate și recuperate și, în consecin ță, pierd 
fondurile, este, cu siguran ță, mai mare. Corec țiile respective stimuleaz ă statele membre s ă 
depisteze și să corecteze erorile ele însele și, prin urmare, contribuie la îmbun ătățirea 
sistemelor de gestiune și control. 
2. Cadrul general de aplicare a corec țiilor financiare  
2.1. Legislația și normele privind corec țiile financiare nete 
În conformitate cu articolul 317 din TFUE, legisla ția privind aplicarea corec țiilor financiare 
nete este reprezentat ă de Regulamentul financiar (RF) și este detaliat ă în regulamentele 
sectoriale adoptate de Parlamentul European și de Consiliu. În acest cadru juridic, Comisia 
adoptă acte delegate și acte de punere în aplicare și poate emite orient ări clarificând anumite 
aspecte specifice.  
Următoarea diagram ă oferă o imagine de ansamblu a nivelurilor relevante ale cadrului 
general de aplicare a corec țiilor financiare: 
  
 
 
Orientări Articolul 317 din TFUE 
Acte 
delegate Agricultur ă:
• Regulamentul orizontal 
privind finan țarea, 
gestionarea și 
monitorizarea PAC 
(corecții financiare și 
suspendări pentru FEGA 
și FEADR) 
• Regulamentul privind 
dispozițiile comune - 
RDC (FEADR, întreruperi) 
Acte de punere 
în aplicare Fondurile politicii de 
coeziune: Regulamentul privind dispozi țiile 
comune – RDC 
 
 Articolul 80 din 
Regulamenul financiar 
(RF) 
Acte 
delegate Acte de punere 
în aplicare 
 
 
5 
 Noul RF introduce un cadru coerent pentru toate domeniile de politic ă, ce include în special 
principiile referitoare la corec țiile financiare aplica te statelor membre.  
Articolul 80 din RF – Reguli privind recuper ările 
[...] 
4. Comisia aplic ă corecții financiare statelor membre pentru a exclude din finan țarea de la bugetul 
Uniunii cheltuielile care sunt realizate cu înc ălcarea legisla ției aplicabile. Comisia î și bazează 
corecțiile financiare pe identificarea su melor cheltuite în mod necuvenit și a implica țiilor financiare 
asupra bugetului Uniunii. În cazul în care aceste su me nu pot fi identificate cu exactitate, Comisia 
poate aplica corec ții extrapolate sau forfetare, în conf ormitate cu normele sectoriale. 
Atunci când decide cuantumul unei corec ții financiare, Comisia ia în considerare natura și 
gravitatea înc ălcării legisla ției aplicabile și implica țiile financiare pentru buget, inclusiv în cazul 
deficiențelor identificate la nivelul sistemelor de gestiune și control. 
Criteriile pentru stabilirea corec țiilor financiare și procedura aplicabil ă pot fi prev ăzute în normele 
sectoriale. 
5. Metodologia pentru aplicarea corec țiilor extrapolate sau forfetare este stabilit ă în conformitate cu 
normele sectoriale pentru a permite Comisiei s ă protejeze interesele financiare ale Uniunii. 
După cum prevede articolul 80 din RF și regulamentele sectoriale, Comisia aplic ă 
următoarele trei tipuri de corec ții financiare: 
1. corecții financiare pentru cazuri individua le, bazate pe identificarea precis ă a sumelor 
cheltuite în mod necuvenit și pe implica țiile financiare pentru buget; 
2. corecții financiare extrapolate; și  
3. corecții financiare forfetare. 
Corecțiile financiare extrapolate și forfetare pot fi aplicate numai dac ă nu se poate identifica 
valoarea exact ă a corecției. Corec țiile financiare extrapolate trebuie s ă se bazeze pe un 
eșantion reprezentativ care s ă permită cuantificarea valorii respectiv e cu un nivel suficient de 
încredere.  
Următoarea diagram ă oferă o imagine de ansamblu a mecanismelor relevante de aplicare a 
corecțiilor financiare:  
 
 
6 
 Corecții financiare
Articolul 80 din RF și normele sectoriale
Poate fi identificat ă precis 
valoarea corec țiilor 
financiare?
Da
Corecție individual ăNu
Poate fi valoarea respectiv ă
cuantificat ăcu un nivel 
suficient de încredere pe baza 
unui eșantion statistic 
reprezentativ?
Da
Corecție extrapolat ăNu
Corecție forfetar ă
 
Detalii privind aplicarea corec țiilor financiare în diferitele domenii de politic ă cu gestiune 
partajată sunt furnizate în sec țiunea 3 din prezenta comunicare. 
2.2. Tratamentul bugetar și contabil al sumelor supuse corec țiilor financiare nete – 
instrumentul veniturilor alocate 
Corecțiile financiare con duc la „venituri ob ținute din rambursarea [...] sumelor pl ătite în mod 
necuvenit” și sunt tratate ca venituri alocate [articolul 21 alineat ul (3) litera (c) din RF]. 
În afară de două excepții2, Regulamentul financiar nu cuprinde dispozi ții specifice privind 
modul în care pot fi utilizate venitu rile alocate generate de o corec ție financiar ă netă.  
  
 
                                                            
2 În cazul Fondului European de Garantare Agricol ă (FEGA), venitul se aloc ă „în funcție de tipul venitului” 
[articolul 174 alineatul (1) din RF], iar în cazul instru mentelor financiare, venitul este folosit „pentru acela și 
instrument financiar” [articolul  140 alineatul (6) din RF].  Corecții financiare nete Venituri alocate 
Articolul 21 alineatul (3) 
litera (c) din RF 
 
7 
 Cu toate acestea, articolul 7 din Normele de aplicare a Regulamentului financiar (NAP) 
stabilește că în observa țiile din buget se indic ă liniile care pot primi creditele corespunz ătoare 
veniturilor alocate.  Astfel, corec țiile financiare nete care se întorc la bugetul UE sub forma 
veniturilor alocate nu se aloc ă unor state membre anume.  
 
   
3. Norme sectoriale privind corec țiile financiare nete 
3.1. Agricultur ă 
3.1.1.  Dispozițiile legale prev ăd întotdeauna corec ții financiare nete 
Conform cadrului juridic al politic ii agricole comune (PAC), corec țiile financiare impuse de 
Comisie statelor membre dup ă încheierea procedurii de  verificare a conformit ății au fost 
întotdeauna corec ții nete, înc ă de la prima decizie din 1976 de închidere a conturilor, și vor 
continua s ă fie corec ții nete, atât în cazul Fondului European de Garantare Agricol ă (FEGA), 
cât și în cazul Fondului European Ag ricol pentru Dezvoltare Rural ă (FEADR), deoarece:  
- sumele corectate sunt efectiv rambursa te de statele membre la bugetul UE; și 
- sumele primite sunt tratate ca venituri al ocate la bugetul UE. A cestea sunt utilizate 
pentru a finan ța cheltuielile PAC în ansamblu, f ără a fi alocate unui stat membru 
anume (a se vedea, de asemenea, tabelul de mai jos).  
În fiecare an, Comisia adopt ă între 2 și 4 decizii de verificare a conformit ății, care impun un 
pachet de corec ții financiare individuale. În 2013, Comisi a a adoptat 4 astfel de decizii care 
acoperă 147 de corec ții financiare nete indivi duale în valoare total ă de 1,1 miliarde EUR (2 % 
din cheltuielile PAC înscrise în buget pentru 2013). Aceasta confirm ă tendința crescătoare 
semnalată de Curte la punctul 4.29 din raportul s ău anual pentru 20123. 
 
 
 
 
                                                            
3 În 2012, Comisia a adoptat trei decizii de verificare a conformit ății care au condus la corec ții financiare în 
valoare de 651 milioane EUR (50 3 milioane EUR pentru FEGA și 148 milioane EUR pent ru FEADR). Valoarea 
medie a corec țiilor financiare a fost, ținând seama de cre șterea bugetului între cele dou ă perioade, cu 30 % 
mai mare în ultima perioad ă de cinci ani (2008-2012) fa ță de perioada precedent ă (2003-2007). Venituri alocate 
Articolul 21 alineatul (3) 
litera (c) din RFCredite în bugetul UE 
Articolul 7 din NAP 
 
8 
 Corecții financiare nete adoptate în 2013 (sume în EUR) : 
Decizie 40 41 42 43 TOTAL 
FEGA 285 582 274 -130 136 896,33 -142 637 397 -303 566 912 -861 923 480 
FEADR -104 699 558 -88 444 255 -32 467 218 -10 598 290 -236 209 321 
ALTELE -7 091 796 -8 757 551 -2 661 224 -121 357 -18 631 930 
TOTAL -397 373 628 -227 338 703 -177 765 840 -314 286 560 -1 116 764 733 
Un procent de 70 % din corec țiile financiare adoptate în 2013 este concentrat în 4 state 
membre (GR, UK, FR și PL). Aceast ă concentrare în cele patru state membre nu este îns ă un 
model stabil; situa ția poate varia de la un an la altul în func ție de evolu ția calității sistemelor 
de control na ționale sau regionale. 
În ceea ce prive ște FEGA, corec țiile financiare se efectueaz ă prin deducerea sumelor 
respective din pl ățile lunare efectuate de Comisie în a doua lun ă care urmeaz ă după decizia sa 
de a impune o corec ție financiar ă statului membru în cauz ă.  
În ceea ce prive ște FEADR, corec țiile financiare se efectueaz ă prin intermediul unui ordin de 
recuperare prin care se solicit ă statului membru în cauz ă să ramburseze sumele respective la 
bugetul UE. 
Tratamentul veniturilor alocate 
Sumele corectate și recuperate de Comisie sunt creditate în  bugetul UE, la linii bugetare specifice, ca 
venituri alocate (postul 67 01 pentru FEGA și postul 67 11 pentru FEADR).  
În cazul FEGA, veniturile alocate rezu ltate pot fi utilizate pentru a finan ța linii bugetare de cheltuieli 
care acoper ă orice tip de cheltuieli ale FEGA, nefiind destinate unui anumit stat membru. Observa țiile 
din buget de la capitolele 05 02 (pie țe) și 05 03 (pl ăți directe) arat ă clar că nevoile de finan țare ale 
FEGA sunt reduse sistematic în curs ul procedurii bugetare cu o sum ă care reprezint ă veniturile 
alocate estimate, respectiv veniturile provenite din corec ții financiare care vor fi disponibile în cursul 
exercițiul bugetar respectiv. De exemplu, în bugetul pentru 2012 au fost înscrise ini țial 600 milioane 
EUR reprezentând corec ții financiare, dar în exerci țiul bugetar respectiv au fost efectiv disponibile și 
utilizate 647,8 milioane EUR reprezentând venituri alocate.  
În cazul FEADR, sumele recuperate nu mai pot fi uti lizate, întrucât statul membru a consumat deja 
angajamentele bugetare atunci când declar ă cheltuielile în vederea ramburs ării lor de c ătre Comisie. 
Creditele de plat ă provenite din venituri alocate sunt disponibile pentru pl ăți în cadrul liniei bugetare 
dedicate FEADR. Acestea pot fi utilizate pentru orice plat ă deschisă, aferentă oricărui program de 
dezvoltare rural ă. Prin urmare, veniturile alocate FEADR reduc cererea total ă de credite de plat ă și au 
fost utilizate pentru a reduce solicit ările de credite de plat ă suplimentare. În 2012, veniturile alocate 
provenite din corec țiile financiare aferente FEADR s- au ridicat la 55 milioane EUR.  
 
9 
 Corecțiile financiare nete exercit ă o presiune real ă asupra bugetelor na ționale ale statelor 
membre. Din acest motiv, a fost introdus ă o opțiune conform c ăreia corec țiile având un 
anumit volum pot fi executate în trei tran șe anuale, la cererea statului membru în cauz ă. 
Executarea în tran șe a fost pân ă în prezent acceptat ă pentru Bulgaria, Grecia, Portugalia, 
România, Spania și Lituania. În plus, statele membre care beneficiaz ă de asisten ță financiar ă 
din partea UE pot solicita o dat ă Comisiei s ă amâne execu ția corecțiilor financiare pentru o 
perioadă de până la 18 luni, sub rezerva punerii în aplicare a unor planuri de ac țiuni corective 
specifice. Dup ă expirarea perioadei de amânare, corec țiile sunt executate în trei tran șe anuale. 
Până în prezent, au fost acordate amân ări Portugaliei și Greciei. Acestea expir ă la 
31 decembrie 2013, în cazul Greciei, și la 31 mai 2014 în cazul Portugaliei. 
Impactul corec țiilor financiare nete asupra statelor membre 
În toate statele membre, autorit ățile naționale și regionale responsabile pentru punerea în aplicare a 
PAC sunt direct afectate de corec țiile financiare nete impuse de UE. Aceste corec ții, care privesc 
cheltuielile efectuate de statele membre în exerci țiile bugetare anterioare , conduc la o reducere a 
finanțării din partea UE pentru exerci țiul bugetar în curs. Din acest mo tiv, în multe cazuri statele 
membre trebuie s ă găsească mijloacele financiare necesare pentru a acoperi deficitul, efectuând 
transferuri bugetare sau rectific ări bugetare. În acest context, corec țiile financiare nete au determinat 
reacții bugetare și administrative concrete. De exemplu: 
- în Germania, constitu ția a fost modificat ă în 2006 în urma diferendelor re petate dintre nivelul federal 
și landuri, pentru a clarifica reparti zarea sarcinii reprezentate de corec țiile financiare; 
- în Danemarca, în ur ma impunerii unei corec ții financiare semnificative în 2009, a fost instituit recent 
un mecanism specific de repartizare a sarcinii între Ministerul Finan țelor și Ministerul Agriculturii.  
  
3.1.2.  Mecanismele juridice pentru corec țiile financiare nete vor fi consolidate 
în continuare 
3.1.2.1.  Verificarea cu prec ădere a cheltuielilor cu risc mai ridicat  
Activitățile de audit ale DG AGRI se bazeaz ă pe analiza riscurilor, respectiv statele membre, 
măsurile și programele afectate de riscuri mai ridicate fac obiectul unui num ăr mai mare de 
audituri. O dat ă pe an, DG AGRI efectueaz ă o analiză centrală a riscurilor, care acoper ă toate 
cheltuielile PAC din toate st atele membre: sunt colectate și evaluate informa ții extrase din 
auditurile anterioare ale DG AGRI  sau provenind de la CCE, OLAF și organismele na ționale 
de certificare, în vederea identific ării domeniilor supuse celor mai mari riscuri și asupra 
cărora trebuie s ă se concentreze auditurile  viitoare. De exemplu, ca rezultat al ratelor mai 
ridicate de eroare raport ate de Curte în Declara țiile sale de asigurare pentru 2011 și 2012, 
numărul de audituri ale FEADR a cres cut semnificativ în 2013 (35) și va continua s ă crească 
în 2014 (45), atingând astfel dublul num ărului din 2012 (23). O alt ă consecin ță este auditarea 
anuală a unor state membre, pân ă la remedierea tuturor deficien țelor grave, dup ă cum 
ilustrează exemplul de mai jos.  
 
10 
 Exemplu de supraveghere sus ținută  
Auditurile efectuate de DG AGRI în 2008 și 2009 asupra Sistemului Integrat de Administrare și 
Control (IACS) au eviden țiat și au confirmat deficien țe grave: controalele la fa ța locului erau 
efectuate cu întârziere, iar Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole (LPIS) nu era actualizat și 
nici suficient de precis. O misiune de audit care a avut loc în martie 2011 a concluzionat c ă planul de 
acțiune inițial solicitat de Comisie pentru remedierea acestor deficien țe până în 2011 a fost 
implementat doar par țial. Ca urmare a neimplement ării în timp util a m ăsurilor de remediere, DG 
AGRI a exprimat o rezerv ă în Raportul s ău anual de activitate (RAA) pentru 2010, înso țită de un nou 
plan de ac țiune pentru remedierea deficien țelor până în 2013. În raportul s ău anual de activitate pentru 
2012, DG AGRI a precizat c ă o misiune de audit desf ășurată în martie 2013 a confirmat faptul c ă 
planul de ac țiune poate fi considerat ca fiind finalizat. DG AGRI și-a menținut însă rezerva, deoarece 
dovezile solide privind utilizarea corect ă a LPIS actualizat nu vor fi disponibile înaintea unui prim 
ciclu de cereri de plat ă/controale/pl ăți. Între timp, au fost impuse dou ă corecții financiare: prima 
pentru cheltuielile din 2008 și a doua pentru cheltuielile din 2009; procedura de verificare a 
conformit ății pentru 2010, 2011 și 2012 va fi finalizat ă până la sfârșitul anului 2014, iar o alt ă 
procedură de verificare a conformit ății pentru cheltuielile din 2013 ar trebui s ă fie finalizat ă până la 
sfârșitul anului 2015.  
Strategia de audit pentru perioada 2014-2020 se  va baza pe un program glisant de analiz ă 
consolidat ă a riscurilor desf ășurat pe o perioad ă de trei ani, care va asigura o mai bun ă 
acoperire a tuturor cheltuielilor. Cu toate acest ea, domeniile supuse celor mai mari riscuri vor 
continua s ă facă obiectul unor activit ăți de audit intensive.  
3.1.2.2.  Absența marjei de discre ție și mai puține corec ții forfetare 
Identificarea unui risc pe ntru bugetul UE declan șează în mod sistematic o corec ție financiar ă 
netă. Comisia nu dispune de o marj ă de discre ție în ceea ce prive ște aplicarea unei corec ții, 
deoarece are obliga ția juridică de a exclude de la finan țarea din partea UE orice cheltuieli 
ilegale identificate. Atât în cazul FEGA, cât și al FEADR, corec țiile financiare sunt guvernate 
de noul regulament orizontal privind PA C, care prevede o mai mare stricte țe a procedurii, 
astfel încât metoda și criteriile de determinare a cuantumului corec țiilor financiare urmeaz ă 
acum să fie stabilite printr-un act delegat.  Adoptarea acestui act delegat este prev ăzută pentru 
primul trimestru al anului 2014.  
După cum prevede Regulamentul orizontal, actul delegat va stabili criteriile de estimare a 
riscului pentru bugetul UE (a se vedea anexa 1). În cazul corec țiilor forfetare, se 
intenționează precizarea modului de evaluare a gravit ății deficien ței, ținând seama de natura 
(control-cheie sau auxiliar), dar și de recuren ța sa (repetarea în anul urm ător, fără 
îmbunătățire), precum și de cumularea cu alte deficien țe (riscul de eroare poate fi mai mare 
atunci când exist ă mai multe deficien țe). Se va ține seama astfel de constat ările CCE care 
figurează la punctul 4.304 din Raportul s ău anual pentru 2012, în special în cazurile în care se 
                                                            
4 Raportul anual pentru 2012 al Cur ții de Conturi Europene, punctul 4.30: „Utilizarea corec țiilor financiare 
forfetare nu ține seama în mod suficient de natura și gravitatea înc ălcării, dat fiind c ă se aplică aceeași corecție 
forfetară de 5 %, indiferent dac ă deficiențele detectate privesc un singur control-cheie sau numeroase astfel 
de controale.” 
 
11 
 înregistreaz ă mai multe deficien țe în cadrul acelea și populații. După ce actul delegat va intra 
în vigoare, orient ările Comisiei vor oferi mai multe detalii cu privire la elementele mai 
tehnice.  
Atât Regulamentul financiar, cât și noul regulament orizontal privind PAC prev ăd o ierarhie a 
tipurilor de corec ții financiare, în confor mitate cu care corec țiile forfetare pot fi utilizate 
numai dac ă corecțiile calculate sau cele extrapol ate nu pot fi stabilite în condi țiile depunerii 
unor eforturi propor ționale. 
Corecțiile calculate și cele extrapolate se bazeaz ă, în prezent, pe constat ările auditorilor DG 
AGRI și pe informa țiile furnizate de statele membre în cursul procedurii contradictorii. În 
viitor, DG AGRI va dispune de mai multe informa ții pentru a le introduce în proces, și anume 
cele conținute în avizele anuale pe care le vor emite începând cu anul de cerere 2014 
organismele de certificare în îndeplinir ea noii sarcini care le-a fost atribuit ă, constând în 
examinarea e șantioanelor reprezentative de opera țiuni. 
3.1.2.3.  Scurtarea procedurii de conformitate 
Din punct de vedere juridic, este indispensabil ă desfășurarea unei proceduri contradictorii 
înainte de efectuarea corec țiilor financiare. Prin urmare, înainte de a aplica o corec ție 
financiară netă, Comisia trebuie s ă ofere statelor membre posibil itatea de a prezenta dovezi și 
argumente care ar pute a contrazice constat ările sale ini țiale. Într-adev ăr, actualul regulament 
privind finan țarea PAC5 și noul regulament orizontal privind PAC prev ăd că „statelor 
membre li se ofer ă posibilitatea de a demonstra faptul c ă nivelul real al neconformit ății este 
mai mic decât cel din evaluarea Comisiei ”. Principiul unei proceduri contradictorii între 
auditor și auditat este, de asemenea, un element esen țial al standardelor de calitate a auditului. 
Pe lângă procedura contradictorie, articolul 52 alineatul (3) din Regulamentul orizontal 
privind PAC prevede deschiderea „unei proceduri în vederea reconcilierii pozi țiilor părților”, 
dacă nu se ajunge la un acord la sfâr șitul procedurii contra dictorii. Durata concilierii, ca atare, 
este limitat ă la 4 luni, îns ă întregul proces, de la cererea statului membru în cauz ă, până la 
rezultatul final al analizei de c ătre Comisie a recomand ărilor organului de conciliere, dureaz ă 
cel puțin 6 luni6.  
Comisia a ini țiat și va continua ac țiunile având ca scop optimizarea întregii proceduri. În 
primul rând, noul regulament orizontal privin d PAC descrie cu precizie natura, sfera și 
ordinea de desf ășurare a etapelor succesive, precum și diferitele tipuri de corec ții financiare. 
În al doilea rând, dispozi țiile din actul delegat (metoda și criteriile pentru calculul corec ției 
financiare) și din actele de punere în aplicare (det aliile procedurii de  conformitate, cu 
                                                            
5 În cazuri excep ționale, acest termen poate fi prelungit pân ă la 1 martie la cererea statului membru, conform 
articolului 59 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al 
Consiliului. 
6 Procesul poate dura chiar mai mult, dac ă întregul caz trebuie reexaminat. 
 
12 
 menționarea termenelor obligatorii) au scopul de  a optimiza în continuare cadrul juridic și de 
a limita riscul unor întârzieri inutile. În al treilea rând, dispunând de aceast ă bază mai solid ă, 
DG AGRI va monitoriza mai atent desf ășurarea procedurilor de conformitate, pentru a 
asigura respectarea strict ă a termenelor limit ă.  
Detaliile privind procedura avut ă în vedere pentru aplicarea corec țiilor financiare nete în 
domeniul politicii agricole co mune sunt indicate în anexa 1. 
 
Următoarea diagram ă descrie etapele succesive ale unei proceduri de verificare a 
conformit ății care conduce la aplicarea unei corec ții financiare nete, desf ășurată conform 
noului regulament orizontal privind PAC. Dup ă cum se indic ă în răspunsul dat de Comisie la 
punctul 4.317, referitor la durata excesiv ă a procedurii de conformitate, din Raportul anual al 
CCE pentru 2012, exist ă posibilități de accelerare semnificativ ă a acestei proceduri, astfel 
încât, în cazuri standard, deciziile cu privire la corec țiile financiare s ă poată fi luate dup ă doi 
ani de la efectuarea auditului ini țial.  
                                                            
7 Raportul anual pentru 2012 al Cur ții de Conturi Europene, punctul 4.31, r ăspunsul Comisiei: „În special, în 
contextul preg ătirii pentru punerea în aplicare a reformei PAC, Comisia va depune în continuare eforturi în 
vederea îmbun ătățirii și a acceler ării acestui proces, ținând totodat ă seama de necesitatea de a men ține 
standarde de calitate ridicate și dreptul statului membru la replic ă.” 
 
13 
 Anul Luna Etapa procedural ă Faza procedural ăSfera corec ției 
financiare
2014 I DESCHIDEREA PROCEDURII
F Misiunea de audit
M
A
M
I
I
A
S
OReuniune bilateral ă cu SM pentru discu ții privind deficien țele 
identificate, m ăsurile care trebuie luate și riscul pentru bugetul 
N
D
2015 I
F
M
ANotificarea corec ției financiare c ătre SM și deschiderea 
procedurii de conciliere
M
I
I
A
S
O
N
D Scrisoarea final ă către SM indicând corec ția financiar ă definitivă
2016 I SFÂRȘITUL PROCEDURII
F
M Decizia Comisiei privind corec țiile financiare
A
M
I Rambursarea efectiv ă la bugetul UE de c ătre SMProcedura DG AGRI de verificare a conformit ății, care conduce la aplicarea corec țiilor financiare neteProcedura de 
comitologie și de 
decizie a Comisiei Faza contradictorie cu SM Faza de conciliere cu SM
Corecția financiar ă 
poate acoperi 
cheltuielile 
efectuate în cele 
24 de luni 
precedente 
notificăriiCorecția financiar ă  poate acoperi 
cheltuielile efectuate în perioada 
ulterioară notificării constatării, care se 
încheie atunci când SM poate demonstra 
că au fost luate m ăsuri de remediereExemplu de calendar al procedurii pentru un audit efectuat la fa ța locului în februarie 2014 
Raportul privind misiunea & notificarea constat ărilor către SM
         Procedura de conciliere (dac ă este solicitat ă de SM)          
Organismul de conciliere este independent fa ță de Comisie și SM. 
Rolul său este de a concilia pozi țiile părților. Concluziile sale nu 
sunt obligatorii pentru Comisie.
 
3.1.3.  Întreruperile și suspend ările plăților din domeniul PAC vor fi aliniate cu 
fondurile politicii de coeziune 
În urma adopt ării de către legislator a noului regulament orizontal privind PAC, va intra în vigoare 
în 2014 un nou cadru juridic pentru întreruperea și suspendarea fondurilor PAC, care va consolida 
competen țele Comisiei de a suspenda finan țarea din partea UE în cazurile în care au fost identificate 
riscuri de efectuare a unor pl ăți neconforme.  
În consecin ță, Comisia poate reduce sau suspenda pl ățile lunare (FEGA) sau pl ățile 
intermediare (FEADR) în urm ătoarele condi ții: 
dacă „unul sau mai multe dintre elementele esen țiale ale sistemului na țional de control în 
cauză nu există sau nu prezint ă eficiență din cauza gravit ății sau persisten ței deficien țelor 
constatate ” (sau exist ă deficien țe grave similare în sistemul de recuperare a pl ăților 
neconforme) și dacă: 
 
14 
 - deficiențele au caracter continuu și au constituit deja motivul a cel pu țin două 
decizii de corec ție financiar ă,  
sau 
- Comisia concluzioneaz ă că statul membru în cauz ă nu este în m ăsură să pună în 
aplicare în viitorul apropiat m ăsurile de remediere necesare, în conformitate cu un 
plan de ac țiune care con ține indicatori de progres clari și este stabilit prin 
consultare cu Comisia.  
Prima liniu ță corespunde situa ției actuale, în  care se aplic ă Regulamentul (CE) nr. 1290/2005; 
a doua liniu ță este nouă. Aceasta reprezint ă, în esență, răspunsul legisla tiv dat recomand ării 
formulate de Parlamentul European în rezolu ția sa privind desc ărcarea de gestiune 
pentru 2011, conform c ăreia normele privind suspendarea pl ăților din domeniul PAC trebuie 
aliniate cu normele priv ind fondurile de coeziune. 
În cazul FEGA, în conformitate cu noile norme, pl ățile lunare c ătre statele membre pot 
continua pân ă când se întrunesc condi țiile pentru luarea unei deci zii de suspendare, deoarece 
ritmul plăților lunare nu ar permite utilizarea unei proceduri de întrerupere. Cu toate acestea, 
în cazul FEADR, Regulamentul privind dispozi țiile comune (RDC) va prevedea, în plus, 
întreruperea pl ăților intermediare de c ătre ordonatorul de credite delegat (de exemplu, 
directorul general), ca instrument suplimentar rapid și reactiv în cazul în care exist ă 
preocupări cu privire la legalitatea și regularitatea pl ăților. 
Combinația reprezentat ă de cele dou ă măsuri preventive (întrerupere, pentru FEADR, și 
suspendare, pentru ambele fonduri), precum și corecțiile financiare nete vor permite Comisiei 
să acționeze prompt și eficient pentru a proteja bugetul UE; nu se vor mai efectua noi pl ăți 
sau acestea vor fi reduse pe durata suspend ării până la nivelul riscului estimat; pl ățile 
neconforme deja efectuate vor fi  integral acoperite de corec țiile financiare. 
3.2. Fondurile politicii de coeziune  
3.2.1.  O nouă dispoziție legislativ ă permite Comisiei s ă impună corecții 
financiare nete unui stat membru 
Pentru perioada de progra mare 2014-2020 a fost introdus ă o schimbare semnificativ ă. În 
anumite condi ții stabilite la articolu l 145 alineatul (6) din Regulamentul privind dispozi țiile 
comune (RDC), Comisia trebuie s ă adopte o decizie de aplicare a unei corec ții financiare 
nete. Pentru astfel de cazuri , s-a eliminat posibilitatea de care dispune în prezent statul 
membru de a accepta corec ția și a reutiliza suma din fondurile UE pus ă astfel la dispozi ție. 
 
15 
 În noul ciclu de gestiune financiar ă, data de 15 februarie dup ă fiecare exerci țiu contabil8 este 
data limit ă pentru aplicar ea noilor dispozi ții privind corec țiile financiare nete aferente 
cheltuielilor din exerci țiul contabil precedent. Pân ă la această dată, statele membre trebuie s ă 
transmită Comisiei conturile, declara ția de asigurare de ge stiune, opinia de audit și rapoartele 
aferente programului. Acest lucru înseamn ă că toată activitatea na țională de control și 
verificare trebuie s ă fie finalizat ă, astfel încât statul membru s ă poată certifica legalitatea și 
regularitatea cheltuielilor incluse în conturile anuale. 
3.2.2.  Corecțiile financiare pentru nereguli/deficien țe identificate înainte de  
data de 15 februarie a fiec ărui an 
Normele perioadei de programare 2014-2020 privind corec țiile financiare pentru nereguli 
identificate înainte de data de 15 februarie a fiec ărui an sunt similare cu cele ale actualei 
perioade de programare, care au aplicabilitate general ă, indiferent de  data detect ării 
neregulilor. Obiectivul este men ținerea stimulentelor pentru st atele membre de a detecta și a 
corecta neregulile și de a exclude sumele respective din cheltuielile declarate Comisiei, 
evitând astfel o pierdere de fondur i UE (a se vedea punctul 3.2.5).  
Cheltuielile neconforme de tectate în urma verific ărilor sau a auditurilor na ționale trebuie 
deduse din conturile transmise Comisiei pân ă la data de 15 februarie a fiec ărui an. Dac ă 
procedeaz ă astfel, statul membru va putea s ă reutilizeze sumele astf el corectate pentru noi 
operațiuni eligibile în cadrul programu lui, la fel ca în actuala perioad ă de programare. 
În cazul auditurilor efectuate de UE cu priv ire la cheltuieli înai nte de transmiterea c ătre 
Comisie a conturilor certificate și care detecteaz ă nereguli ce necesit ă corecții financiare, sunt 
posibile dou ă scenarii, la fel ca în perioada actual ă. Dacă statul membru este de acord cu 
corecția financiar ă care urmeaz ă să fie efectuat ă și ia măsuri, acesta va putea s ă reutilizeze 
sumele corectate pentru noi opera țiuni eligibile [articolul 1 45 alineatul (4) din RDC]. Dac ă 
statul membru nu este de acord, Comisia va adopta o decizie de corec ție financiar ă în urma 
procedurii contradictorii prev ăzute la articolul 145 din RDC. Aceast ă corecție financiar ă va fi 
întotdeauna net ă, iar programul și alocarea de fonduri c ătre statul membru vor fi reduse 
proporțional. Statul membru nu va putea reutiliza aceast ă sumă. 
3.2.3.  Evaluarea de c ătre Comisie a legalit ății și regularit ății pe baza conturilor, 
a opiniei de audit și a documentelor înso țitoare transmise pân ă la data de 
15 februarie a fiec ărui an 
Introducerea noilor dispozi ții privind raportarea anual ă de către statele membre și corecțiile 
financiare nete implic ă schimbări ale modului în care Comisia î și va îndeplini 
responsabilit ățile. Comisia va evalua și examina opiniile de audit (elementele referitoare la 
                                                            
 8 În cazuri excep ționale, acest termen poate fi prelungit pân ă la 1 martie la cererea statului membru, conform 
articolului 59 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al 
Consiliului. 
 
16 
 funcționarea sistemelor și la legalitate și regularitate) și rapoartele anuale de  control, inclusiv 
ratele de eroare raportate, precum și declarațiile de asigurare de gestiune și rapoartele anuale, 
în termen de trei luni de la primirea acestor documente care trebuie furnizate pân ă la 
15 februarie. Pe aceast ă bază, Comisia va efectua propria evaluare a riscurilor și va elabora 
propriul plan de audit, stabilind auditurile neces are bazate pe riscuri și orientate c ătre 
programele selectate.  
Comisia va desf ășura auditurile baza te pe riscuri pân ă la sfârșitul anului calendaristic în care 
statul membru a transmis opiniile de audit, declara țiile de asigurare de gestiune și 
documentele aferente. Aceasta va examina, prin audituri ale documentelor și audituri la fa ța 
locului și prin reefectuarea unor p ărți ale auditurilor na ționale, dac ă informațiile raportate 
sunt fiabile și, prin urmare, constituie o baz ă adecvată pentru asigurarea în privin ța legalității 
și a regularit ății. Se va acorda prioritate programelor de audit care au un impact semnificativ 
asupra plăților efectuate de Comisie di n fondul respectiv în exerci țiul contabil. La definirea 
priorităților de audit pe baza riscului vor fi luate în considerare și performan țele anterioare ale 
autorităților din statele membre. 
3.2.4.  Identificarea prin audituri ale UE, dup ă data de 15 februarie a fiec ărui 
an, a neregulilor care indic ă o deficien ță gravă  
Dacă în urma auditurilor efectuate de UE (de Comisie sau de Curtea  de Conturi European ă) 
după data de 15 februarie a fiec ărui an se constat ă nereguli demonstrând o deficien ță gravă 
care afecteaz ă exercițiul contabil respectiv, Comisia are obliga ția de a lua o decizie oficial ă 
de aplicare a unei corec ții financiare, dac ă sunt îndeplinite condi țiile definite în regulament. 
Comisia nu are competen ță discreționară în domeniu. Corec ția financiar ă rezultată va fi 
întotdeauna net ă. Acest lucru înseamn ă că suma alocat ă programului și fondurile totale 
alocate statului membru vor fi automat reduse cu valoarea corec ției, chiar dac ă pe parcursul 
procedurii contradictorii statul membru accept ă rezultatele auditului și este de acord cu 
corecția financiar ă. În consecin ță, statul membru în cauz ă nu are nicio posibilitate s ă 
reutilizeze într-un alt program suma supus ă unei astfel de corec ții financiare nete. 
Condițiile stabilite în regulament, care oblig ă Comisia s ă aplice corec ții financiare nete sunt 
următoarele: 
− neregulile detectate prin audituri ale UE indic ă o deficien ță gravă ce afecteaz ă o perioad ă 
contabilă pentru care statul memb ru a prezentat o declara ție de asigurare de gestiune și o 
opinie de audit care nu au  identificat problema,  
− după data de 15 februarie și înainte de detectar ea neregulilor prin auditurile UE, statul 
membru nu a identificat problema în alte ra poarte de audit transmise Comisiei (împreun ă 
cu măsurile adecvate) sau nu a luat m ăsurile de remediere corespunz ătoare.  
 
17 
 Până la 15 februarie, autorit ățile responsabile 
cu programul na țional transmit Comisiei:
- conturile;
-d e c l a r ația de asigurare de gestiune și
raportul anual;
- opinia de audit și raportul anual de control.
După15 februarie, un audit efectuat de UE
constatănereguli indicând o deficien ță gravă
care afecteaz ăexercițiul contabil  și care nu a 
fost identificat ăîn declara ția de asigurare de 
gestiune, în raportul de control anual sau în 
opinia de audit transmise Comisiei.
A identificat statul membru problema în alte 
rapoarte de audit transmise Comisiei
(împreună cu măsurile adecvate) sau a luat 
măsurile de remediere adecvate?
DA
Statul membru are posibilitatea 
de a corecta sumele și apoi de a 
le reutiliza.Comisia va aplica o corec ție 
financiară netă.
Sumele corectate nu pot fi
reutilizate.NU
 
Dacă sunt îndeplinite condi țiile de aplicare a unei corec ții financiare nete, statul membru va 
avea dreptul de a prezenta observa ții în termen de dou ă luni9, precum și orice alte probe de 
audit suplimentare în cursul unei audieri, înainte ca decizia de corec ție financiar ă să fie 
adoptată de Comisie. Calendarul acestei proce duri contradictorii la care particip ă statul 
membru este stabilit clar în regulament. În sfâr șit, indiferent dac ă statul membru accept ă sau 
nu în cele din urm ă poziția Comisiei în ceea ce prive ște corecția financiar ă solicitată, Comisia 
trebuie să adopte o decizie oficial ă în termen de cel mult 6 luni de la audierea statului 
membru. 
Definiția unei deficien țe grave 
Pentru a asigura securitatea juridic ă, noțiunea de „deficien ță semnificativ ă în funcționarea 
eficace a sistemului de gestiune și control” este definit ă în Regulamentul privind dispozi țiile 
comune (articolul 2). În esen ță, acest lucru înseamn ă că dacă deficiența care afecteaz ă una 
                                                            
9 Se acord ă încă două luni în cazul propunerilor de corec ții extrapolate sau forfetare, pentru ca statul membru 
să poată demonstra c ă amploarea efectiv ă a neregulii este mai mic ă decât cea estimat ă de Comisie. 
 
18 
 dintre cerin țele-cheie ale sistemului este de natur ă să dea naștere unui risc de eroare 
semnificativ ă, atunci aceasta este grav ă. 
Articolul 2 punctul 39 din RDC: 
[...] 
„deficiență semnificativ ă în funcționarea eficace a sistemului de gestiune și control" înseamn ă, în 
sensul aplic ării fondurilor și a FEPAM în cadrul p ărții a patra, o deficien ță pentru care sunt necesare 
îmbunătățiri semnificative ale sistemului, care expune fondurile și FEPAM la riscuri ridicate de 
nereguli și a căror existen ță este incompatibil ă cu o opinie de audit f ără rezerve referitoare la 
funcționarea sistemului de gestiune și control. 
[...] 
În temeiul RDC, Comisia este împuternicit ă să stabileasc ă printr-un act delegat normele 
detaliate privind criteriile de evaluare a func ționării sistemelor de gestiune și control, inclusiv 
principalele tipuri de deficien țe grave, criteriile de de terminare a nivelului corec țiilor 
financiare ce trebuie aplicate și criteriile de aplicare a corec țiilor financiare forfetare sau 
extrapolate. Actul delegat va avea o aplicabilitate general ă, indiferent de momentul în care au 
fost constate deficien țele. 
Actul delegat se va baza pe actualul cadru orientativ pentru evaluarea cerin țelor-cheie ale 
sistemelor de gestiune și control și pentru stabilirea nivelului corec țiilor forfetare. În 
consecință, având în vedere c ă va dispune de un temei juridi c mai solid decât  în actuala 
perioadă de programare, Comisia inten ționează să adopte actul delega t la începutul lunii 
februarie 2014. Criteriile de evaluare și nivelurile corec țiilor forfetare vor fi, prin urmare, 
cunoscute în prealabil de c ătre toate p ărțile interesate implicate în program. 
Conform abord ării avute în vedere, Comisia va concluziona, pe baza evalu ării cerințelor-
cheie ale sistemului (a se vedea diagrama de mai jos), c ă există o deficien țe gravă, atunci 
când va considera c ă cel puțin una dintre principalele cerin țe-cheie (eviden țiate cu caractere 
aldine în diagrama de mai jos) sau dou ă dintre celelalte cerin țe-cheie func ționează parțial sau 
nu funcționează deloc. În astfel de situa ții, Comisia va aplica o corec ție financiar ă forfetară, 
cu excepția cazului în care statul membru poate fu rniza în termen de patru luni, ca baz ă 
pentru o corec ție extrapolat ă, o estimare mai precis ă a riscului prin auditarea unui e șantion 
adecvat și reprezentativ din ch eltuielile în cauz ă.  
Se are în vedere men ținerea nivelurilor actuale ale corec țiilor forfetare: 5 %, 10 %, 25 % și 
100 %. Aceast ă abordare privind aplicarea corec țiilor forfetare a fost confirmat ă de 
jurispruden ța Curții de Justi ție.  
Cu toate acestea, decizia de a aplica unul din nivelurile corec ției financiare fo rfetare trebuie 
să țină seama de principiul propor ționalității și de riscul rezidual pe ntru bugetul Uniunii, 
astfel cum prevede RDC. Prin urmare, în cazuri excep ționale, Comisia poate aplica un nivel 
intermediar al corec ției forfetare (de exemplu, 50 % sau 20%).  
 
19 
 DASe claseaz ă în categoria 3 sau 4
cel puțin una dintre cerin țele-
cheie de la nr. 3, 4, 5, 9, 12 și 13 
sau cel pu țin două dintre celelalte 
cerințe?DA
Există una sau mai 
multe deficien țe graveNu existădeficiențe 
grave
Comisia propune o corec ție 
financiarăforfetară,c u  e x c e p ția 
cazului în care statul membru 
poate prezenta motive justificând 
o estimare mai precis ă a risculuiNU
Nu se lanseaz ănicio procedur ă13 cerințe-cheie ale sistemelor de gestiune și 
control:
1. Separarea adecvat ăa funcțiilorși a sistemelor de 
reportare și monitorizare
2. Proceduri adecvate pentru asigurarea unui sistem 
fiabil de înregistrare a datelor
3. Proceduri adecvate de selectare a opera țiunilor
4.Verificări adecvate ale gestiunii
5. Piste de audit adecvate
6. Implementarea efectiv ăa măsurilor de combatere 
a fraudei
7. Proceduri adecvate pentru declara ția de asigurare 
de gestiune și raportul anual
8. Proceduri adecvate pentru cererile de plat ă
9. Proceduri adecvate de deschidere șic e r t i f i c a r e  a  
conturilor anuale
10. Proceduri adecvate de men ținere a înregistr ărilor 
computerizate
11. Proceduri adecvate de eviden ță a tragerilor și a 
recuperărilor
12. Audituri  adecvate ale sistemelor și ale
operațiunilor
13. Proceduri adecvate pentru asigurarea unei opinii 
de audit fiabile și pregătirea raportului anual de 
control4 categorii pentru evaluarea nivelului de
conformitate cu cerin țele-cheie:
Categoria 1:  Func ționează bine; sunt 
necesare numai îmbun ătățiri minore
Categoria 2:   Func ționează, dar sunt 
necesare unele îmbun ătățiri
Categoria 3:   Func ționeazăparțial; sunt 
necesare îmbun ătățiri substan țiale
Categoria 4:   În esen ță, nu funcționează
Statul membru furnizeaz ă în 
termen de 4 luni estimarea 
sumei care trebuie corectat ă
NU
Comisia adopt ă o
corecție extrapolat ăComisia adopt ă o 
corecție forfetar ă
 
 
20 
  
Creșterea nivelului corec ției în caz de deficien țe repetate 
Pentru situa țiile în care auditurile UE constat ă existența acelorași deficiențe în pofida aplic ării 
anterioare a unei corec ții financiare, Comisia inten ționează să includă în actul delegat o 
dispoziție care să permită aplicarea unei corec ții cu o rat ă mai mare decât cea precedent ă. 
Acest lucru va reprezenta pentru statele memb re un mesaj clar privind necesitatea de a 
asigura, dup ă detectarea unei deficien țe grave, o ajustare rapid ă și permanent ă a sistemelor 
lor de gestiune și control. 
Detaliile privind procedura avut ă în vedere pentru aplicarea corec țiilor financiare nete în 
domeniul fondurilor politicii de co eziune sunt indicate în anexa 2. 
3.2.5.  Convergen ța bunelor practici privind si stemul de supraveghere al 
Comisiei în cazul gestiunii partajate 
În perioada 2007-2013, principalul instrument ju ridic preventiv care a exercitat presiune 
asupra statelor membre pentru ca acestea s ă instituie sisteme de gestiune și control eficace a 
constat în procedurile de în trerupere sau suspendare a pl ăților aferente (unei p ărți a) unui 
program opera țional. Comisia consider ă că aceste proceduri au avut un rol esen țial în 
reducerea substan țială a ratelor de eroare în compara ție cu perioada 2000-2006.  
Proceduri de întrerupere și suspendare în perioada 2012-2013 combinate  
 FEDER și Fondul de coeziune FSE 
Avertismente 175 16 
Întreruperi 184 60 
Presuspend ări 137 34 
Decizii de suspendare 6 decizii acoperind 13 programe 11 decizii acoperind 11 programe
 
Cu toate acestea, progresele înregistrate în redu cerea ratelor de eroare s-au dovedit a fi 
insuficiente, astfel încât, în urm ătoarea perioad ă de programare, la in strumentele preventive 
existente se vor ad ăuga instrumente corective mai puterni ce, extinzând astfel bunele practici 
la toate domeniile de politic ă cu gestiune partajat ă.  
Prin urmare, componentele-cheie al e sistemului de supraveghere al Comisiei pentru perioada 
de programare 2014-2020 sunt: 
- întreruperi și suspend ări (articolele 83 și, respectiv, 142 din RDC), aplicate în 
domeniul politicii de coez iune în actuala perioad ă de programare 2007-2013, 
- corecții financiare nete oblig atorii în cazul deficien țelor grave ale sistemului, aplicate 
conform unei noi dispozi ții [articolul 145 alineatul (7)] introduse în RDC. 
Introducerea temeiului juridic pentru aplicarea, în urm ătoarea perioad ă de programare, în 
anumite condi ții, a corec țiilor financiare nete obligatorii remediaz ă un punct slab al cadrul 
 
21 
 juridic actual, semnalat de Parlamentul European și Consiliu în recomand ările lor din ultimii 
ani privind desc ărcarea de gestiune. Efectul disuasiv al noilor dispozi ții privind corec țiile 
financiare nete, conform c ărora statele membre nu pot reutiliza sumele corectate și recuperate 
și, prin urmare, pierd fonduri, va fi în mod se mnificativ mai mare decât în perioada actual ă și 
va constitui un stimulent put ernic pentru luarea unor m ăsuri de control eficiente. 
Această convergen ță cu practicile deja existente în dom eniul politicii agricole comune va 
completa arsenalul juridic, inclusiv latura corectiv ă a acestuia, de care dispune Comisia 
pentru a-și exercita rolul de supraveghere prev ăzut de fondurile politicii de coeziune și va 
armoniza și mai mult cadrul juridic al domeniilor cu gestiune partajat ă ale bugetului UE.