Rezoluția Parlamentului European

din 10 mai 2011

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2009

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2009,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 1210/90 al Consiliului din 7 mai 1990 privind crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de informare și observare pentru mediu [3], în special articolul 13,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 401/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2009 privind Agenția Europeană de Mediu și Rețeaua europeană de informare și observare a mediului [4], în special articolul 13,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [5], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0122/2011),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât, la 5 mai 2010, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene de Mediu descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2008 [6], iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele, Parlamentul:

- solicita Agenției să continue să prezinte periodic (din cinci în cinci ani) o evaluare externă independentă în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 1210/90 de înființare a Agenției și programele de lucru adoptate de consiliul de administrație;

- lua act de constatarea Curții de Conturi conform căreia ar fi trebuit să se organizeze o cerere de oferte pentru contractul de reamenajare a spațiilor pe care le închiriază Agenția în loc să se plătească serviciile unei societăți alese de proprietarii clădirii;

- lua act de faptul că Agenția a pus în aplicare 9 recomandări dintre cele 27 formulate de Serviciul de Audit Intern (IAS) începând cu 2006;

C. întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul 2009 s-a ridicat la 39900000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare de 7,1 % față de anul financiar 2008,

1. observă că în 2009 Agenția a dispus de resurse financiare totale în valoare de 39900000 EUR, din care 34560000 EUR din subvenții din partea Uniunii;

2. observă că majorarea de 2800000 EUR față de bugetul 2008 al Agenției era destinată dezvoltării a patru domenii-cheie, și anume adaptarea la schimbările climatice, evaluarea ecosistemului, consumul și producția durabile, precum și prevenirea și gestionarea catastrofelor, conform strategiei multianuale pentru 2009-2013;

Performanță

3. salută inițiativa Agenției de a continua să prezinte periodic o evaluare externă independentă în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 1210/90 de înființare a Agenției și programele de lucru adoptate de consiliul de administrație; constată în special că viitoarea evaluare va avea loc în 2012-2013;

4. solicită din nou Agenției să prezinte, într-un tabel care să fie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai bine performanțele Agenției de la un exercițiu la altul;

5. invită Agenția să abordeze cu prioritate aceste patru domenii și să depună mai multe eforturi pentru a accelera dezvoltarea lor viitoare;

6. salută explicit Agenția ca furnizor fiabil de informații independente și sigure de mediu pentru toate instituțiile Uniunii, statele membre ale UE și organele de elaborare a politicilor;

7. încurajează încă o dată Agenția să își continue eforturile pentru dezvoltarea în continuare a metodelor sale de comunicare pentru a atrage o acoperire media mai vastă a concluziilor sale, alimentând astfel dezbaterea publică asupra unor aspecte de mediu importante, cum ar fi schimbările climatice, biodiversitatea și gestionarea resurselor naturale; consideră că aceste măsuri pot conduce la o metodă de lucru mai transparentă și la un interes mai mare al publicului pentru activitatea Agenției;

8. solicită Curții de Conturi să realizeze audituri ale performanței în cadrul Agenției;

Proceduri bugetare

9. încurajează Agenția să consolideze legătura dintre bugetul său și programul de lucru; recunoaște că, de fapt, Curtea de Conturi a consemnat utilizarea unor proceduri de elaborare a bugetului insuficient de riguroase, ceea ce a dus la un număr considerabil de transferuri bugetare care afectau majoritatea liniilor bugetare (circa 8 % din bugetul Agenției); constată, îndeosebi, că unele dintre aceste transferuri au condus la creșteri și scăderi succesive în aceleași rubrici bugetare, în timp ce unele credite nu au fost utilizate și au fost transferate la alte linii bugetare în timpul exercițiului;

10. se declară îngrijorat de practica Agenției de a efectua transferuri pentru a suplimenta o linie bugetară cu scopul de a plăti (la 30 decembrie 2009) chiria pentru sediul Agenției datorată pentru primul trimestru 2010, dar înregistrând-o în bugetul pe 2009; subliniază că această practică a Agenției contravine principiului bugetar al anualității și că a redus suma ce trebuia rambursată Comisiei;

11. invită Agenția să îmbunătățească, până la sfârșitul anului curent, acuratețea informațiilor furnizate de departamentele operaționale cu privire la estimarea cheltuielilor operaționale anticipate;

Resurse umane

12. invită Agenția să remedieze deficiențele înregistrate în procedurile de recrutare a personalului care periclitează transparența acestor proceduri; constată, în special, că serviciile Curții de Conturi consemnează următoarele deficiențe: anunțurile de posturi vacante nu specificau un număr maxim de candidați incluși pe lista de rezerve, întrebările utilizate pentru testele scrise și pentru interviu nu fuseseră decise înainte de analizarea candidaturilor, deciziile juriilor de selecție nu au fost suficient de documentate, punctajele minime pentru invitarea la interviu sau pentru înscrierea pe lista de rezervă nu au fost definite în avans, iar procesele-verbale nu erau complete;

13. observă că au fost necesare 10 noi posturi în 2009 pentru consolidarea capacităților în domeniul evaluării ecosistemului, al consumului și producției durabile, al dezvoltării unui sistem comun de informații de mediu, precum și pentru crearea capacităților de dezvoltare a unor noi domenii de activitate în sfera adaptării la schimbările climatice și a prevenirii și gestionării catastrofelor; încurajează, în acest sens, realizarea altor îmbunătățiri în procedura de recrutare în ceea ce privește transparența, așa cum arată Curtea de Conturi;

Audit intern

14. ia act de declarația Agenției conform căreia încă nu au fost implementate trei recomandări dintre cele făcute de Serviciul de Audit Intern cu ocazia monitorizării aplicării recomandărilor făcute la auditul anterior; constată, îndeosebi, că acestea se referă mai ales la posturi sensibile, la controale/verificări la fața locului ale subvențiilor și ale circuitelor financiare și sunt considerate "foarte importante";

15. salută faptul că Agenția a inclus în raportul anual de activitate evaluarea generală a Agenției efectuată de Serviciul de Audit Intern; consideră că aceasta este o bună practică care trebuie urmată și de alte agenții;

16. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 [7] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

[1] JO C 338, 14.12.2010, p. 58.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 120, 11.5.1990, p. 1.

[4] JO L 126, 21.5.2009, p. 13.

[5] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[6] JO L 255, 25.9.2010, p. 151.

[7] Texte adoptate, P7_TA(2011)0163 (a se vedea pagina 269 din prezentul Jurnal Oficial).

--------------------------------------------------