Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Luxemburgului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Luxemburgului pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */





Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Luxemburgului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Luxemburgului pentru perioada 2012-2015 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în special articolul 5 alineatul (2), având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2], având în vedere rezoluțiile Parlamentului European[3], având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă, după consultarea Comitetului economic și financiar, întrucât: (1)(1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei. (2)(2) La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național. (3)(3) La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011 al Luxemburgului și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al Luxemburgului pentru perioada 2011-2014. (4)(4) La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[5], în care a identificat Luxemburgul ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuată o analiză aprofundată. (5)(5) La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să se restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația publică. (6)(6) La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor naționale de reformă. (7)(7) La 27 aprilie 2012, Luxemburgul și-a prezentat programul de stabilitate pe 2012, care vizează perioada 2012-2015, și programul său național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp. (8)(8) Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate pe 2012, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din cadrul programului este plauzibil. În special, scenariul programului pentru 2012 și 2013 este foarte aproape de previziunile Comisiei din primăvara anului 2012. Previziunile privind deficitul pe termen mediu se înscriu într-un scenariu de creștere ușor optimist, care depășește rata potențială de creștere economică, dar este cu mult mai mică decât ratele medii istorice. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în program este reducerea deficitului de la 1,5 % în 2012 la 0,9 % în 2014, cu ajutorul unui pachet de măsuri de consolidare de aproximativ 1,2 % din PIB și furnizarea unei marje de manevră mai mari în caz de șocuri negative. Programul confirmă obiectivul pe termen mediu (OTM) precedent, și anume un excedent structural de 0,5 %. Cu toate acestea, prezentul OTM nu poate fi considerat ca fiind adecvat în conformitate cu dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere, întrucât, pe baza politicilor și a estimărilor actuale, nu pare să ia în calcul în mod suficient datoriile implicite legate de îmbătrânirea populației, în ciuda faptului că datoria se situează sub valoarea de referință stabilită în tratat. Mai mult, atât din previziunile Comisiei din primăvara anului 2012, cât și din soldul bugetar structural (recalculat) din program, reiese că Luxemburg urmează să se îndepărteze în mod semnificativ de la propriul OTM începând din 2012. Se preconizează că rata de creștere a cheltuielilor publice, în afara măsurilor discreționare privind veniturile, va depăși în mod considerabil criteriul de referință privind cheltuielile, astfel cum este definit în Pactul de stabilitate și de creștere. Datoria publică brută reprezintă 20 % din PIB, sub valoarea de referință din tratat. (9)(9) La 20 ianuarie 2012, guvernul luxemburghez a adoptat un proiect de lege privind reformarea sistemului de pensii, atât pentru sectorul privat, cât și pentru cel public. Această reformă urmează să introducă unele mecanisme corective în cazul unei evoluții negative a situației financiare a sistemului și conține adaptări ale metodei foarte generoase de calcul al beneficiilor. Cu toate acestea, noua metodă de calcul va fi introdusă progresiv, pe o perioadă de timp foarte lungă, de 40 de ani. Mai mult, posibilitățile de pensionare anticipată rămân, în linii mari, neschimbate, și nu s-au propus măsuri prin care vârsta de pensionare să fie corelată cu speranța de viață. În ansamblu, Luxemburgul este pe drumul cel bun, însă reforma propusă nu pare să constituie o garanție suficientă a sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. (10)(10) În ianuarie 2012, parlamentul național a adoptat o lege privind limitarea aplicării indexării automate a salariilor între 2012 și 2015, în vederea îmbunătățirii competitivității economiei luxemburgheze. Cu toate acestea, în afară de o posibilă modificare a indicelui de referință, guvernul nu a anunțat planuri suplimentare pentru o revizuire permanentă a sistemului de fixare a salariilor. În prezent, Luxemburgul înregistrează o productivitate foarte ridicată, însă marja de manevră în ceea ce privește îmbunătățirea productivității este din ce în ce mai mică. Este necesară o revizuire permanentă a sistemului de stabilire a salariilor, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, pentru ca economia luxemburgheză să își mențină competitivitatea pe termen mai lung. (11)(11) Luxemburgul a adoptat o serie de măsuri relevante și credibile pentru a combate rata destul de ridicată a șomajului în rândul tinerilor. Cu toate acestea, pentru a facilita integrarea tinerilor pe piața forței de muncă, este necesară o strategie coerentă în vederea, inter alia, consolidării colaborării între municipalități și al îmbunătățirii eficacității serviciilor de ocupare a forței de muncă. Tinerii aflați în căutarea unui loc de muncă, în special cei cu un nivel scăzut de educație, ar putea, de asemenea, beneficia de mai multe investiții în domenii precum formarea profesională și educația. (12)(12) Se preconizează că Luxemburgul se va confrunta cu dificultăți în ceea ce privește atingerea obiectivului de reducere a emisiilor de gaz cu efect de seră (GES) până în 2020. Conform ultimelor previziuni pentru 2020 bazate pe măsurile existente, se prevede că, în perioada 2005-2020, Luxemburgul să își va mări cu 9 % nivelul de emisii în sectoarele care nu fac obiectul ETS, în timp ce obiectivul de reducere este de 20 %. Sectorul rutier reprezintă cea mai importantă sursă de emisii și prezintă un mare potențial de reducere a emisiilor. Prețul carburanților pentru transport rămâne unul dintre cele mai scăzute din UE, încurajând „turismul la benzinării”, lucru ce induce efecte externe negative în ceea ce privește poluarea și congestionarea. Pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, sunt necesare politici suplimentare sau mecanisme de flexibilitate costisitoare. (13)(13) Luxemburgul și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011 vizează îmbunătățirea competitivității, sporirea ratei de ocupare a forței de muncă și consolidarea stabilității financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor. (14)(14) În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Luxemburgului. Aceasta a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și socioeconomică sustenabilă în Luxemburg, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările 1- 5 de mai jos. (15)(15) În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat programul de stabilitate al Luxemburgului, iar avizul său[6] se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos, RECOMANDĂ ca Luxemburgul să întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât: 1. să mențină o poziție fiscală solidă, prin corectarea oricărei devieri de la îndeplinirea obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) care asigură sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, luând în considerare în special datoriile implicite legate de îmbătrânirea populației; în acest scop, să consolideze și să implementeze în mod riguros strategia bugetară, prin adoptarea de măsuri suficient de bine definite, pentru anul 2013 și ulterior, inclusiv respectarea criteriului de referință privind cheltuielile; 2. să sporească impactul reformei propuse a sistemului de pensii, accelerând punerea în aplicare a măsurilor de limitare a cheltuielilor generate de îmbătrânirea populației, să ia măsuri suplimentare menite să sporească rata de participare a lucrătorilor în vârstă, în special prin reducerea cazurilor de pensionare anticipată, și să ia măsuri prin care să se coreleze vârsta de pensionare legală și speranța de viață, pentru a asigura sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii; 3. să adopte, în urma consultării partenerilor sociali și în conformitate cu practicile naționale, măsuri suplimentare pentru reformarea sistemului de negociere și de indexare a salariilor, pentru a menține competitivitatea economiei luxemburgheze pe termen lung; ca un prim pas în această direcție, să mențină actualul interval de un an între indexări după anul 2014 și să reducă efectele energiei și ale altor elemente volatile asupra indicelui de referință; 4. să continue eforturile de reducere a șomajului în rândul tinerilor printr-o mai largă participare a părților interesate și prin consolidarea măsurilor de formare și educare, în special pentru persoanele cu un nivel scăzut de educație, pentru o mai bună aliniere a competențelor și a calificărilor tinerilor la cererea de forță de muncă; 5. să asigure îndeplinirea obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră din surse care fac parte din ETS (sistem de comercializare a certificatelor de emisii), în special printr-o integrare a elementelor ecologice în sistemul de impozitare. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele [1] JO L 209, 2.8.1997, p. 1. [2] COM(2012) 315 final. [3] P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047. [4] Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012. [5] COM(2012) 68 final. [6] În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.