RO

Bruxelles, 30.1.2008

COM(2008) 35 final

DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI

Reducerea poverii administrative în Uniunea Europeană

Raport de activitate pentru 2007 și perspective pentru 2008

{COM(2008) 32 final}

{COM(2008) 33 final}

DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI

Reducerea poverii administrative în Uniunea Europeană

Raport de activitate pentru 2007 și perspective pentru 2008

1. Introducere

Povara administrativă inutilă reprezintă un obstacol pentru creșterea economică și împiedică inovarea. Eliminarea acesteia va permite societăților comerciale să aloce mai mult timp activităților profesionale esențiale, sporind astfel eficiența activităților, fapt care va îmbunătăți productivitatea și va reduce costurile de producție și, din aceste motive, reprezintă un obiectiv important al strategiei pentru creștere și locuri de muncă.

În ianuarie 2007, Comisia a prezentat un program ambițios de acțiune menit să reducă povara administrativă a societăților comerciale din UE cu 25% până în anul 2012 [1]. Programul de acțiune a fost aprobat de Consiliul European de primăvară în martie 2007 [2]. Consiliul a aprobat, în mod special, obiectivul comun privind reducerea și a invitat statele membre să „stabilească obiective naționale la fel de ambițioase” [3].

Prezentul document de lucru însoțește cea de-a doua revizuire strategică a programului privind o mai bună reglementare [4]. Acesta prezintă informații detaliate cu privire la progresele realizate în anul 2007, precum și perspectivele pentru anul 2008.

2. Descrierea, măsurarea Și reducerea poverii administrative implicate de legislaȚia europeană

Programul de acțiune demonstrează în termeni concreți modul în care Comisia intenționează să conlucreze cu statele membre și cu părțile interesate în vederea atingerii obiectivului stabilit pentru anul 2012. Scopul acestuia este de a măsura costurile implicate de obligațiile de informare impuse întreprinderilor și de a suprima cerințele inutile, fapt care va îmbunătăți eficiența legislației fără a pune în pericol scopul acesteia.

O parte esențială a programului de acțiune constă în măsurarea la scară largă a costurilor administrative suportate de întreprinderi în vederea îndeplinirii obligațiilor legale de furnizare a informațiilor. Această măsurare de bază reglementează obligațiile derivate din legislația comunitară și din măsurile naționale care transpun legislația respectivă. Metodologia utilizată se bazează pe „modelul UE de cost standard”, inspirat din diversele variante ale modelului de cost standard (SCM) utilizat în prezent în 15 state membre [5].

Măsurarea UE se axează pe obligațiile de informare care constituie cea mai mare povară în treisprezece domenii prioritare:

(a) Agricultura și subvențiile pentru agricultură

(b) Conturile anuale/dreptul societăților comerciale

(c) Politica de coeziune

(d) Mediul

(e) Serviciile financiare

(f) Pescuitul

(g) Siguranța alimentelor

(h) Legislația referitoare la domeniul farmaceutic

(i) Achizițiile publice

(j) Statisticile

(k) Dreptul fiscal (TVA)

(l) Transportul

(m) Mediul de lucru/relațiile profesionale

Aceste domenii prioritare au fost selectate pe baza unui studiu pilot din anul 2006 care compară măsurările efectuate în CZ, DK, NL și UK, precum și pe baza informațiilor furnizate de statele membre și de părțile interesate [6].

Comisia – la fel ca majoritatea statelor membre care s-au implicat într-un astfel de exercițiu – a angajat în iulie 2007 un mare consorțiu de consultanți pentru a-i acorda sprijin în descrierea și măsurarea obligațiilor de informare.

Domeniul de aplicare și profunzimea programului sunt fără precedent la nivelul UE. Peste 40 de documente legislative – care se consideră că reprezintă peste 80% din povara administrativă de origine UE [7] - sunt în prezent în curs de evaluare [8] în cele 13 domenii prioritare. Identificarea a sute de obligații de informare, stabilirea tipurilor de activități necesare, a grupurilor vizate și a timpului necesar pentru fiecare acțiune în parte reprezintă o sarcină extrem de dificilă. Efectuarea unei asemenea evaluări în toate cele 27 de state membre simultan reprezintă o sarcină și mai solicitantă. Astfel se poate înțelege motivul pentru care au fost alocate resurse substanțiale acestui exercițiu (aproximativ 20 de milioane de euro).

Activitățile decurg în conformitate cu programul inițial. Toate obligațiile UE de informare respective au fost identificate și descrise („cartografiate”) în 2007. A urmat revizuirea transpunerii acestora în toate statele membre, în cooperare cu „punctele unice de contact” desemnate de membrii Grupului la nivel înalt de experți naționali în materie de reglementare [9]. Principala sarcină a „punctelor unice de contact” este de a se asigura cu privire la facilitarea cooperării dintre Comisie și consultanții acesteia, pe de o parte, și administrațiile statelor membre, pe de altă parte. Aceasta reprezintă o responsabilitate importantă deoarece contribuie în mod semnificativ la asigurarea coerenței metodologice și a unei mai bune comparabilități a rezultatelor între toate țările implicate [10]. Punctele de contact naționale primesc, la intervale regulate, informații actualizate cu privire la desfășurarea programului și li se solicită, în mod special, să furnizeze informații privind datele naționale colectate în fiecare etapă a operațiunilor. Comisia își exprimă recunoștința pentru eforturile depuse până în prezent, dar subliniază faptul că în anul 2008 va fi necesară o contribuție și mai însemnată pentru a garanta respectarea calendarului ambițios stabilit pentru programul de acțiune.

Figura 1: Trecerea în revistă a proiectului – module și calendar

(...PICT...)

(...PICT...)

În 2008, întreprinderile din întreaga Uniune Europeană vor fi intervievate pentru a evalua timpul necesar și fondurile cheltuite ca urmare a acestor cerințe. Această etapă ar trebui să fie încheiată în vara anului 2008.

Programul de acțiune va indica, în mod special, care sunt statele membre care au decis să depășească cerințele exprimate în mod strict de legislația comunitară și care a fost costul acestei depășiri. Comparația la această scară este fără precedent și va sprijini identificarea celor mai bune practici din punct de vedere al transpunerii. Vor urma, apoi, recomandări specifice cu privire la măsurile de reducere la scară largă.

Pentru cele 42 de documente legislative examinate au fost descrise 344 de obligații UE de informare și cel mai mare număr de obligații a fost identificat în domeniile prioritare Conturile anuale / Dreptul societăților comerciale (75 de obligații de informare) și Siguranța alimentelor (64 de obligații de informare) [11].

Sugestii de eliminare a poverii administrative inutile sunt colectate pe întreg parcursul programului și sunt prelucrate, în continuu, de către Comisie împreună cu sugestiile trimise de statele membre [12] și de către respondenții la consultațiile on-line (a se vedea cele de mai jos), fapt care va permite programarea de propuneri pe parcursul întregului an. În măsura în care este posibil și în conformitate cu strategiile sale „e-Comisie 2006-2010” [13] și „i-2010” [14] pentru guvernări electronice în Europa, Comisia va urmări în continuare reducerea poverii administrative promovând recurgerea la tehnologiile informației și comunicării.

2.1. Primele rezultate ale domeniului prioritar pilot: legislația societăților comerciale

Descrierea și măsurarea unuia dintre cele mai vaste domenii prioritare - legislația societăților comerciale / conturile anuale - sunt efectuate înaintea celorlalte domenii prioritare [15]. Datele primite în urma exercițiilor de măsurare din statele membre indică faptul că acesta este un domeniu important, care presupune o povară administrativă semnificativă: din acest motiv, acțiunile întreprinse cât mai devreme pot aduce, din timp, beneficii însemnate. Comisia va fi în măsură să programeze propuneri în acest domeniu înainte de vara anului 2008. Anumite cerințe de raportare privind divizările și fuziunile ar putea fi considerate, în prezent, drept inutile.

Descrierea obligațiilor UE de informare privind legislația societăților comerciale a fost inițiată la începutul lunii august 2007 și a fost finalizată în octombrie, fiind urmată de descrierea obligațiilor naționale de informare - care a fost finalizată în noiembrie. Punctele unice de contact au furnizat informații privind rezultatele procesului național de descriere [16] și privind măsurările începute în decembrie 2007. Procesul de măsurare va fi finalizat la începutul anului 2008, astfel încât rezultatele preliminare să fie disponibile până în februarie 2008. O evaluare finală a rezultatelor procesului de măsurare și o listă a recomandărilor privind măsurile de reducere vor fi disponibile până la sfârșitul lunii martie 2008.

Primele două etape (descrierea la nivel UE și cea la nivel național) au creat imaginea unui domeniu extrem de complex și se preconizează că povara globală aferentă acestui domeniu prioritar va fi considerabilă. Opt directive au fost identificate ca fiind deosebit de împovărătoare, aceste directive datând din primii ani de la înființarea Comunităților Europene și fiind, prin urmare, susceptibile de a conține obligații de informare care, privite din perspectiva actuală, par a fi învechite, excesive sau redundante. În total, cele opt directive conțin 75 de obligații de informare, precum cerința adresată societăților de a elabora și a publica propriile conturi anuale sau obligația adresată societăților care fuzionează de a elabora, în scris, un raport amănunțit în care să se explice proiectul de fuziune și să se stabilească motivele juridice și economice ale acestui proiect.

Cele 75 de obligații UE de informare pot fi puse în legătură cu peste 2 000 de dispoziții privind transpunerea în cele 27 de state membre. Se pare că există diferențe semnificative între statele membre cu privire la măsura în care cerințe suplimentare - referitoare la conținutul, grupul țintă sau frecvența obligațiilor de informare - au fost adăugate la cerințele incluse în obligațiile UE de informare.

Cu toate că, în prezent, sunt disponibile doar rezultate preliminare ale măsurărilor, se preconizează că cele mai ridicate costuri (dar nu în mod obligatoriu și povara cea mai însemnată) vor fi implicate de obligațiile de informare referitoare la elaborarea și auditarea conturilor anuale și a conturilor consolidate, astfel cum este prevăzut în Directivele a patra și a șaptea privind dreptul societăților comerciale [17].

Descrierea și măsurarea anticipată a dreptului societăților comerciale a oferit, în plus, o oportunitate de a testa cele mai recente soluții metodologice și IT înainte de a începe exercițiul propriu-zis de măsurare în celelalte domenii prioritare. Problemele de natură metodologică care au fost întâmpinate în cursul activităților privind domeniul prioritar pilot s-au referit, de exemplu, la dispozițiile UE care acordă în mod explicit statelor membre opțiunea de a crea sau de a nu crea obligații naționale de informare, precum și la dispozițiile comunitare care nu conțin obligații de informare, dar care pot duce la crearea unor obligații naționale de informare.

3. AcȚiuni rapide de reducere a poverii administrative

O parte esențială a programului de acțiune constă în măsurarea la scară largă a poverii administrative din perioada 2007-8, urmată de propunerile majore de simplificare. Cu toate acestea, pentru a produce rezultate concrete pe termen scurt, programul de acțiune include, de asemenea, măsuri imediate care se preconizează că vor produce beneficii importante prin intermediul modificărilor tehnice aduse normelor existente. Datorită naturii modificărilor solicitate, aceste măsuri pot fi adoptate destul de rapid și din acest motiv sunt denumite „acțiuni rapide”.

În 2007 au fost programate zece acțiuni rapide care se estimează că vor permite întreprinderilor din UE să economisească 1,3 miliarde de euro. Comisia intenționează să prezinte în 2008 un număr similar de acțiuni rapide.

De asemenea, aceasta intenționează să continue prezentarea propunerilor de reducere pe două căi: procedurile rapide, în cadrul cărora se solicită legislatorilor să acorde prioritate unei adoptări rapide, ar trebui să fie urmate de modificări tehnice, în timp ce modificările mai substanțiale vor fi incluse în programul continuu de simplificare [18].

3.1. Primele 10 „acțiuni rapide”

În ianuarie 2007, Comisia și-a făcut cunoscută intenția de a prezenta 10 „acțiuni rapide” [19]. Consiliul European din martie 2007 a cerut în mod special Consiliului și Parlamentului European să „acorde o prioritate specială măsurilor de acțiune imediată prevăzute în programul de acțiune (…), în vederea adoptării cât mai rapide a acestora în 2007”.

Aceste acțiuni rapide s-au înscris în trei categorii:

· 4 măsuri executive care trebuie adoptate de către Comisie (procedura de comitologie)

· 1 pachet legislativ format din 2 propuneri de legi care reglementează 3 acțiuni [20]

· 3 propuneri legislative independente

Cu titlu de exemplu, propunerea referitoare la directive din cadrul pachetului legislativ avea drept scop eliminarea poverii administrative inutile pentru societățile pe acțiuni implicate în fuziuni sau în divizări. Aceasta prevedea că societățile nu ar trebui să fie forțate să solicite rapoarte costisitoare de expertiză decât în cazul în care acționarii solicită un astfel de raport.

În total, începând de la 31 decembrie 2007 au fost adoptate în mod oficial 5 dintre cele 10 acțiuni [21]. Aceste măsuri reprezintă eliminarea unei poveri administrative în valoare totală de aproximativ 500 de milioane de euro. Cele 4 măsuri executive au fost adoptate de Comisie în termen de aproximativ șase luni. Propunerea legislativă descrisă la alineatul anterior a fost convenită, într-un timp record, prin procedura de codecizie [22]. Se preconizează că Parlamentul European și Consiliul vor adopta în cursul primelor luni ale anului 2008 celelalte propuneri rămase.

În general, abordarea bazată pe pachete legislative prezintă avantajul important al clarificării faptului că obiectivul unei propuneri nu este acela de a modifica conținutul legislației în cauză, ci de a elimina rapid povara administrativă inutilă. Cu toate că relativa sa noutate trebuie avută în vedere, această abordare ar trebui să fie sprijinită, pe viitor.

În vederea unei mai bune prelucrări a măsurilor de reducere a poverii administrative tehnice, Parlamentul și Consiliul ar trebui să pună în aplicare o procedură specifică de adoptare rapidă. Aceasta va fi necesară în vederea asigurării înaintării unui număr semnificativ de propuneri de reducere în anul 2009 [23]. Evitarea întârzierilor în adoptarea acestor propuneri este de o importanță esențială în vederea realizării obiectivului UE de reducere cu 25% până în 2012.

3.2. Noi acțiuni rapide posibile

În urma realizării evaluării sale interne și a procedurilor de consultare, Comisia intenționează să prezinte în 2008 noi acțiuni rapide. Problemele aflate la originea poverii administrative inutile au fost identificate pe baza unei revizuiri interne și a sugestiilor transmise de părțile interesate și de experții statelor membre. Printre problemele care ar putea fi rezolvate rapid prin intermediul măsurilor tehnice se numără:

· Agenții care reprelucrează unele produse agricole sunt eligibili să beneficieze de restituiri la producție, sub rezerva unor anumite condiții; în cazul în care restituirile depășesc un anumit prag stabilit, agenții respectivi trebuie să îndeplinească cerințe administrative suplimentare, menite să prevină activitățile speculative de reprelucrare; în anumite cazuri, aceste cerințe par să se aplice chiar și atunci când nu există riscul speculațiilor.

· Unele cerințe de notificare pentru mașinile mobile nerutiere, precum locomotivele, par a impune producătorilor prea multe obligații a căror valoare adăugată nu a fost dovedită de-a lungul anilor de punere în aplicare a acestor cerințe.

· Producătorii anumitor echipamente radio suportă costuri semnificative în legătură cu obligația de a notifica autorităților naționale ale fiecărui stat membru implicat intenția de introducere pe piață a produselor proprii; aceasta, precum și faptul că informațiile care trebuie furnizate variază de la un stat membru la altul, par a fi cauza poverilor inutile.

· Se pare că informațiile furnizate de numeroase întreprinderi mici cu privire la mărfurile pe care le importă din alte state membre (Intrastat) prezintă o valoare adăugată nesemnificativă din punct de vedere al acurateței statistice, impunând în același timp o povară considerabilă asupra acestor întreprinderi.

· Modificările efectuate ulterior introducerii medicamentelor pe piața UE trebuie să se conformeze unor norme complexe și mobilizează resurse substanțiale din partea societăților; acest fapt este valabil în mod special în cazul modificărilor aduse ambalajului acestora sau modificării adresei producătorului; chiar dacă reglementarea modificărilor este esențială pentru a asigura informarea corectă a pacienților, unele proceduri implicate de acestea pot fi extrem de împovărătoare în mod inutil.

· Diferența dintre definițiile „compușilor organici volatili” creează unele confuzii și complică, fără nici un motiv întemeiat, procesul de raportare.

·

Ambarcațiunile de pescuit cu o lungime de cel puțin 24 de metri fac obiectul unor anchete o dată la patru ani, conform unor obligații de raportare și, respectiv, o dată la cinci ani, conform altor obligații; aceste diferențe privind frecvența inspecțiilor pot implica o povară excesivă pentru proprietarii acestor ambarcațiuni.

S-a acordat o atenție specială legislației societăților comerciale, unul dintre cele mai importante domenii din punct de vedere al poverii administrative. Au fost identificate următoarele dificultăți:

· Anumite cerințe de publicare referitoare la date specifice ale societăților par a nu mai fi de actualitate, având în vedere dezvoltarea comunicării electronice.

· Anumite proceduri de traducere și de documentare cerute la momentul înregistrării unei sucursale par a fi excesiv de împovărătoare.

· Obligația de a explica costurile de constituire și defalcarea cuantumului net al cifrei de afaceri în anexa la situația financiară anuală (obligații privind prezentarea informațiilor) pare excesivă pentru IMM-uri.

Comisia va solicita, de asemenea, avizul Grupului la nivel înalt de părți interesate independente privind povara administrativă înființat de curând înainte de a finaliza lista acțiunilor rapide pentru 2008.

4. Consultarea părȚilor interesate

Reducerea poverii administrative este o activitate pe care Uniunea nu poate și nu ar trebui să o întreprindă singură. Legislația comunitară este, într-adevăr, pusă în aplicare în principal la nivelul statelor membre și afectează întreprinderile și cetățenii. Programul de acțiune necesită, în acest sens, expertiză externă, astfel încât să poată fi luată în considerare în totalitate experiența concretă a părților interesate.

Implicarea părților interesate este structurată în funcție de trei piloni:

· O consultare on-line în 22 de limbi oficiale ale Uniunii Europene

· Ateliere organizate la nivel local în statele membre, destinate participării întreprinderilor

· Grupul la nivel înalt de părți interesate independente privind povara administrativă

Acești trei piloni asigură participarea continuă a părților interesate din întreaga Europă și transparența punerii în aplicare a programului de acțiune, astfel cum a fost anunțat în ianuarie 2007 [24]. De altfel, într-o serie de alte domenii (de exemplu, agricultura), consultarea cu experții și părțile interesate din statele membre este facilitată prin intermediul grupurilor de expertiză sectorială sau consultative.

4.1. Consultarea on-line a părților interesate

La 21 septembrie 2007, Comisia a lansat, pe baza reunirii celor mai bune practici înregistrate în unele state membre cu privire la site-uri internet similare, un site internet menit să colecteze sugestii din partea întreprinderilor și a cetățenilor în vederea reducerii, prin intermediul programului de acțiune, a poverii administrative din legislația CE. Site-ul internet este disponibil în 22 de limbi oficiale ale UE la adresa

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm

Realizată pe baza celor mai bune practici de la nivelul statelor membre, consultarea on-line a fost creată cu scopul de a acorda întreprinderilor UE posibilitatea de a transmite propriile preocupări în mod direct Comisiei Europene. Site-ul internet este menit să colecteze informații specifice referitoare la problemele întâlnite, precum și sugestii concrete privind povara administrativă.

În anexa 5 este prezentat un rezumat al sugestiilor primite până în prezent. Primul raport trimestrial care prezintă aceste sugestii va fi difuzat în ianuarie 2008 la adresa:

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm și având în vedere faptul că sugestiile respective se referă adeseori la măsuri naționale, acesta va face, de asemenea, obiectul unor dezbateri intense cu statele membre.

4.2. Ateliere organizate în statele membre

În cursul primei jumătăți a anului 2008, vor fi organizate ateliere și conferințe destinate întreprinderilor din toate statele membre cu scopul sensibilizării cu privire la programul de acțiune și al obținerii unor comentarii sau sugestii. O altă rundă de manifestări va fi organizată la sfârșitul anului 2008 și ulterior, în vederea diseminării rezultatelor obținute. Informații suplimentare cu privire la inițiativele respective vor fi disponibile pe site-ul internet al Comisiei dedicat poverii administrative [25].

4.3. Grupul la nivel înalt de părți interesate independente privind povara administrativă

Comisia a decis la 31 august 2007 să creeze Grupul la nivel înalt de părți interesate independente privind povara administrativă (GNÎ) [26]. Acest grup are un mandat cu o durată de trei ani [27] și va fi finanțat în cadrul unui proiect pilot finanțat datorită unei modificări aduse bugetului UE și votate de Parlamentul European.

La 13 septembrie 2007, Comisia l-a numit pe Dr. Stoiber, fost ministru-președinte al Bavariei, în funcția de președinte al Grupului la nivel înalt, ca recunoaștere a eforturilor sale susținute de îmbunătățire a legislației din Bavaria, Germania și Europa. Comisia a invitat organizațiile comunitare reprezentative să desemneze candidați. În urma unei examinări atente și a consultării amănunțite cu Dr. Stoiber, la 23 noiembrie Comisia a desemnat ceilalți 14 membri ai grupului. Printre aceștia se numără liderii câtorva organisme responsabile pentru combaterea birocrației la nivelul statelor membre, reprezentanți ai mediului industriei, ai întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), precum și ai organizațiilor de protecție a mediului și ai organizațiilor consumatorilor, toți aceștia dispunând de experiență practică în activități destinate obținerii unei mai bune reglementări [28].

GNÎ va oferi consultanță Comisiei cu privire la punerea în aplicare a programului de acțiune și va face recomandări cu privire la măsurile referitoare la povara administrativă. Reuniunea constitutivă a acestui grup a avut loc la 17 ianuarie 2008. Comisia va ține cont de toate recomandările acestuia înainte de a-și prezenta propunerile menite să reducă povara administrativă.

5. Programe naȚionale de reducere a poverii administrative

Consiliul European din martie 2007 a aprobat obiectivul propus pentru povara administrativă de origine UE și a invitat statele membre să stabilească, „până în 2008, obiective naționale la fel de ambițioase în sfera lor de competență” [29]. În vreme ce instituțiile europene au luat măsuri în vederea realizării obiectivului UE de reducere (-25% din povara administrativă implicată de legislația comunitară și de transpunerea acesteia în legislația națională, până în 2012), la nivelul statelor membre trebuie întreprinse mai multe acțiuni.

Începând cu decembrie 2007, 6 state membre au încheiat o măsurare de bază a obligațiilor de informare din propria țară (AU, CZ, DK, DE, NL și UK). Alte câteva state membre au întreprins măsurări parțiale și/sau planifică să inițieze o măsurare completă.

Douăsprezece state membre au stabilit un obiectiv de reducere, majoritatea optând pentru 25%, ceea ce reprezintă un obiectiv ambițios, comparabil cu cel stabilit la nivelul UE [30].

6. Următoarele etape

Parlamentul European și Consiliul sunt invitate:

· să încheie, înaintea reuniunii Consiliului European din martie 2008, adoptarea deciziilor privind propunerile rapide aflate în suspendare ale Comisiei Europene privind reducerea poverii administrative;

· să acorde prioritate propunerilor rapide pe care Comisia Europeană le va adopta în 2008 privind reducerea poverii administrative, precum și propunerilor conexe de simplificare, fapt care va contribui în mod semnificativ la reducerea poverii administrative în domenii precum agricultura, dreptul societăților comerciale și serviciile financiare;

· să pună în aplicare metode de lucru adecvate în vederea accelerării procesului de adoptare a măsurilor de simplificare, astfel cum este prevăzut în Acordul interinstituțional pentru o mai bună legiferare din 2003.

Statele membre sunt invitate:

· să transmită propriile obiective naționale înainte de reuniunea Consiliului European de primăvară din 2008;

· să ia în considerare constatările programului de acțiune atunci când reduc povara administrativă rezultată din transpunerea și punerea în aplicare a legislației UE.

Comisia va prezenta rezultatele exercițiului de măsurare a poverii administrative până la sfârșitul anului 2008, după care vor urma câteva propuneri suplimentare de realizare a obiectivului de reducere cu 25%. În plus, astfel cum s-a anunțat în programul de acțiune din ianuarie 2007, Comisia va stabili în 2008 obiective specifice fiecărui domeniu [31].

7. Concluzii

Programul de acțiune se îndreaptă în direcția cea bună. Punerea în aplicare a acestuia în 2007 a evidențiat unele aspecte cheie. Implicarea activă a tuturor părților interesate reprezintă o necesitate. Pentru ca întreprinderile să poată beneficia pe deplin de avantajele oferite de reducerea la scară largă a poverii administrative, este esențial ca statele membre să-și continue eforturile depuse la nivel național. Este imperativ, îndeosebi, ca statele membre să adopte până în anul 2008 obiective naționale de reducere la fel de ambițioase ca obiectivul UE, conform declarației Consiliului European de primăvară din 2007. În aceeași ordine de idei, legislatorii UE ar trebui să aibă în vedere cererea exprimată de Consiliul European de a acorda prioritate adoptării acțiunilor rapide prezentate de Comisia Europeană.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] COM(2007) 23.

[2] Concluziile președinției Consiliului European de la Bruxelles (7/8 martie 2007), p.10 -

- http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Pentru mai multe detalii, a se consulta anexa 1.

[4] COM(2008) 32.

[5] Comisia a participat la activitățile organizate de Rețeaua pentru modelul de cost standard (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Proiect pilot privind povara administrativă”, WIFO-CEPS, octombrie 2006.

[7] A se consulta evaluarea impactului, care însoțește programul de acțiune (SEC(2007) 84 și http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm).

[8] După cum se anunță în programul de acțiune (p. 19), povara administrativă implicată de Regulamentul (CE) al Consiliului nr. 1782/2003 (privind stabilirea anumitor scheme de sprijin pentru agricultori, ca parte a Politicii Agricole Comune) a fost măsurată într-un studiu separat. Studiul respectiv a fost încheiat în octombrie 2007 și prezintă idei de simplificare în acest domeniu („Studiu de evaluare a poverii administrative impuse de PAC pentru ferme” http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[9] Înființat în februarie 2006 în scopul consilierii Comisiei cu privire la aspecte referitoare la o mai bună reglementare, acest grup este alcătuit din experți guvernamentali la nivel înalt din partea tuturor statelor membre (Decizia 2006/210/CE a Comisiei din 28 februarie 2006).

[10] O primă reuniune a tuturor punctelor de contact a fost organizată la 23 noiembrie 2007, iar pentru prima parte a anului 2008 sunt planificate alte două reuniuni.

[11] Pentru o descriere detaliată a numărului de obligații UE de informare aferent fiecărui domeniu prioritar, a se consulta anexa 1.

[12] Comisia a primit în 2007 unele sugestii specifice din partea guvernelor danez, sloven și britanic, precum și din partea altor autorități publice, inclusiv din partea executivului bavarez. De asemenea, Comisia a beneficiat de consilierea acordată de Grupul la nivel înalt de experți naționali în materie de reglementare.

[13] A se consulta http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm.

[14] A se consulta http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Un alt exercițiu de măsurare a fost efectuat, anterior, într-un sector specific al domeniului prioritar al serviciilor financiare (denumit regim de expunere largă), care a permis Comisiei să programeze propuneri la sfârșitul anului 2008.

[16] A se consulta secțiunea anterioară.

[17] Directiva 78/660/CEE a Consiliului din 25 iulie 1978 (cea de-a patra directivă) și Directiva 83/349/CEE a Consiliului din 13 iunie 1983 (cea de-a șaptea directivă).

[18] A se vedea COM(2008) 33.

[19] COM(2007) 23, anexa III.

[20] Un pachet legislativ reunește o serie de revizuiri care se referă la diferite acte legislative și, eventual, la diferite sectoare, dar care au același caracter (tehnic) și același scop (și anume, eliminarea poverii administrative inutile). Având în vedere faptul că un regulament poate fi revizuit numai printr-un alt regulament și o directivă poate fi revizuită numai printr-o altă directivă, Comisia a prezentat un pachet legislativ format din două propuneri (câte una pentru fiecare tip de act legislativ).

[21] Pentru o descriere detaliată a situației existente la 31 decembrie 2007, a se consulta anexa 3.

[22] Parlamentul și Consiliul au convenit asupra unui acord politic cu doar patru luni mai târziu. Adoptarea oficială de către Consiliu a avut loc la 22 octombrie 2007.

[23] Având în vedere noile alegeri europene programate pentru iunie 2009, Parlamentul European a anunțat faptul că nu va lua în considerare noile inițiative legislative după martie/aprilie 2009. Ținând cont de modificările anterioare de legislatură, este posibil ca activitățile legislative normale să nu își reia cursul obișnuit înainte de noiembrie 2009.

[24] COM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Decizia 2007/623/CE a Comisiei din 31 august 2007 de stabilire a Grupului la nivel înalt al părților interesate independente privind povara administrativă.

[27] Mandatul și regulile de procedură sunt disponibile la adresa:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_grou p_is_en_version.htm

[28] A se consulta anexa 6.

[29] Concluziile președinției Consiliului European de la Bruxelles (7/8 martie 2007), p.10.

[30] Pentru mai multe detalii, a se consulta anexa 3: obiective naționale de reducere a poverii administrative – situația de la sfârșitul anului 2007.

[31] Comunicare a Comisiei către Consiliu, către Parlamentul European, către Comitetul Economic și Social și către Comitetul Regiunilor, „Program de acțiune pentru reducerea poverii administrative în Uniunea Europeană” - COM(2007) 23, 24.1.2007, p.13.

--------------------------------------------------