Răspunsul Comisiei la rezultatele consultării părților interesate europene și la acordurile internaționale sub egida UIT a constat în elaborarea unei strategii a Uniunii pentru utilizarea pe termen lung a benzii UHF. Strategia va promova piața unică digitală și va asigura o gestionare eficientă a spectrului radio din banda UHF, care să reflecte valoarea socială, culturală și economică a acestuia. Strategia privind banda UHF are trei direcții majore:

Pentru conexiunile pe suport radio este necesar accesul la benzile situate sub 1 GHz, care sunt cele mai indicate pentru a asigura atât o acoperire largă, cât și viteze mari. În urma trecerii la tehnologii de televiziune digitală care utilizează mai eficient spectrul, banda de 800 MHz (790-862 MHz sau „dividendul digital”) a constituit prima porțiune din banda de radiodifuziune UHF (470-862 MHz) care a fost reafectată serviciilor pe suport radio în bandă largă din Uniune. În prezent, banda de radiodifuziune UHF (denumită în continuare „banda UHF”) cuprinde gama de frecvențe de la 470 la 790 MHz. Această bandă este folosită pentru televiziunea digitală terestră (TDT) și pentru echipamentele audio (în esență, microfoane fără fir) utilizate la producția de programe și la evenimentele speciale („echipamente PMSE audio”).

Așa cum se arată și în evaluarea impactului, soluția prevăzută de prezenta propunere de decizie este cea mai bună opțiune din punctul de vedere al subsidiarității și din cel al proporționalității. Principiul subsidiarității este respectat, deoarece obiectivele inițiativei nu pot fi realizate de către statele membre în mod individual, însă această soluție permite, în același timp, luarea în considerare a circumstanțelor naționale (atât în cazul benzii de frecvențe de 700 MHz, cât și în cazul benzii de frecvențe sub 700 MHz).

UE trebuie să decidă asupra modului în care intenționează să utilizeze banda de 700 MHz în viitor, dacă dorește să evite abordările naționale divergente și să limiteze interferențele transfrontaliere. În lipsa unei legislații comune la nivelul Uniunii pentru banda UHF, utilizarea acesteia în Uniune ar fi supusă unei fragmentări dăunătoare. Fragmentarea conduce la interferențe transfrontaliere, care ar putea afecta până la 13 % din populația UE.

Prin urmare, sunt necesare o desemnare și o autorizare coordonate, până în 2020, a benzii de frecvențe de 700 MHz pentru banda largă pe suport radio, precum și desemnarea coordonată a benzii de frecvențe sub 700 MHz pentru o utilizare flexibilă, care să asigure furnizarea serviciilor mass-media audiovizuale destinate unei audiențe de masă și investițiile în tehnologii mai eficiente, necesare pentru eliberarea benzii de 700 MHz utilizată în prezent de TDT.

O utilizare flexibilă a benzii de frecvențe sub 700 MHz este și proporțională, deoarece abordează problema și atinge obiectivele în cel mai eficient mod. Eliberarea întregii benzi de frecvențe sub 700 MHz pentru banda largă pe suport radio ar depăși, de exemplu, ceea ce este necesar în prezent pentru a satisface cererea de spectru sub 1 GZ, necesar traficului pe suport radio. În același timp, pentru statele membre care doresc să își mențină actuala capacitate TDT, utilizarea flexibilă asigură certitudine în ceea ce privește reglementarea TDT în banda de frecvențe sub 700 MHz. În plus, în temeiul Deciziei nr. 676/2002/CE, condițiile tehnice armonizate pentru utilizarea spectrului pot fi stabilite de comun acord cu experții tehnici naționali din Comitetul pentru spectrul de frecvențe radio.

•Alegerea instrumentului

Strategia Comisiei privind utilizarea benzii UHF în Uniune va fi pusă în aplicare prin intermediul a două instrumente juridice. O măsură neobligatorie, cum ar fi o recomandare a Parlamentului și a Consiliului, nu ar prevedea obligativitatea coordonării de către Uniune și nici nu ar impune luarea de măsuri de către statele membre. Decizia a fost preferată regulamentului, deoarece măsura creează obligații pentru statele membre, dar nu urmărește să producă în statele membre efecte directe asupra părților interesate din sectorul privat. O decizie este, de asemenea, mai adecvată decât o directivă, întrucât proiectul de măsură nu stabilește un întreg ansamblu de norme generale care trebuie transpuse în dreptul național, ci cuprinde un număr limitat de acțiuni specifice care trebuie întreprinse de statele membre. Decizia nr. 243/2012/UE a Parlamentului European și a Consiliului de instituire a RSPP prevede, de exemplu, la articolul 6 alineatul (4) obligații și acțiuni similare ale statelor membre, iar Deciziile nr. 128/1999/CE, nr. 626/2008/CE și nr. 676/2002/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului au fost adoptate în trecut tot cu scopul de a impune statelor membre obligații și acțiuni similare. Prezenta măsură bazată pe articolul 114 din TFUE va fi însoțită de o decizie de punere în aplicare a Comisiei, adoptată prin procedura de comitologie în temeiul Deciziei nr. 676/2002/CE, care va desemna și va pune la dispoziție banda de 700 MHz în vederea utilizării sale de către serviciile de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă, în condițiile tehnice armonizate elaborate cu sprijinul CEPT. Această abordare a fost utilizată și pentru armonizarea benzii de 800 MHz pentru serviciile de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă, în temeiul RSPP și al Deciziei 2010/267/UE a Comisiei.

3.REZULTATELE EVALUĂRII EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

•Consultări cu părțile interesate

Prezenta propunere a luat în considerare următoarele contribuții ale părților interesate:

(a)Raportul Lamy întocmit de Pascal Lamy pe baza activităților desfășurate de Grupul la nivel înalt pe care l-a prezidat;

(b)contribuțiile la consultarea publică privind Raportul Lamy;

(c)Raportul RSPG privind o „Propunere a abordare a radiodifuziunii, referitoare la coordonarea spectrului în cazul realocării benzii de 700 MHz”;

(d)avizul RSPG referitor la „Strategia pe termen lung privind utilizarea viitoare a benzii UHF (470-790 MHz) în Uniunea Europeană”.

•Obținerea și utilizarea avizului experților

Două studii independente dedicate, efectuate pentru Comisie, au furnizat date pentru prezenta propunere. Este vorba despre:

„Economic and Social Impact of Repurposing the 700 MHz frequency band for Wireless Broadband Services in the European Union” (Impactul social și economic al reafectării benzii de 700 MHz pentru serviciile pe suport radio în bandă largă din Uniunea Europeană);

„Challenges and opportunities of broadcast-broadband convergence and its impact on spectrum and network use” (Provocări și oportunități ale convergenței dintre radiodifuziune și banda largă, precum și impactul acestei convergențe asupra utilizării spectrului și a rețelei)