REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 10 mai 2012  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Agen ției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exerci țiului 
financiar 2010  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale ale Agen ției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru 
exerci țiul financiar 2010,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Agen ției pentru Drepturi 
Fundamentale a Uniunii Europene pentru exerci țiul financiar 2010, înso țit de r ăspunsurile Agen ției (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007 privind înfiin țarea 
Agen ției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (  3 ), în special articolul 21,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  4 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libert ăți civile, justi ție 
și afaceri interne (A7-0122/2012),  
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale ale Agen ției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (denumit ă în continuare 
„Agen ția”) aferente exerci țiului financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor 
subiacente;  
B. întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului Agen ției desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Agen ției aferent exerci țiului financiar 2009 (  5 ), iar în rezolu ția sa care înso țea decizia 
de desc ărcare de gestiune, printre altele:  
— a îndemnat Agen ția s ă își îmbun ătățeasc ă planificarea în materie de buget și recrut ări pentru a 
aborda problema lipsei unei coeren țe între previziunile sale bugetare și cele privind personalul;  
— a invitat Agen ția s ă fac ă progrese în asigurarea unei evalu ări realiste a ofertelor;RO L 286/282 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012  
( 1 ) JO C 366, 15.12.2011, p. 9.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 53, 22.2.2007, p. 1.  
( 4 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.  
( 5 ) JO L 250, 27.9.2011, p. 220.
— a invitat Agen ția s ă remedieze cele patru recomand ări ale Serviciului de Audit Intern (IAS) c ărora nu 
li s-a dat curs;  
C. întrucât bugetul general al Agen ției pentru exerci țiul financiar 2010 s-a ridicat la 20 200 000 EUR, ceea 
ce reprezint ă o cre ștere cu 17,44 % fa ță de 2009;  
D. întrucât contribu ția ini țial ă a Uniunii la bugetul Agen ției pentru exerci țiul financiar 2010 a fost de 
19 100 000 EUR, comparativ cu 17 000 000 EUR în 2009 (  1 ), ceea ce reprezint ă o majorare cu 
12,35 %,  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
1. reaminte ște c ă contribu ția ini țial ă a Uniunii la bugetul Agen ției a fost de 19 100 000 EUR în 2010; 
constat ă îns ă c ă suma de 900 000 EUR, provenit ă din recuperarea excedentului, a fost ad ăugat ă la 
aceast ă sum ă, contribu ția total ă a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 20 000 000 EUR;  
2. ia act de faptul c ă, potrivit raportului privind gestiunea bugetar ă și financiar ă al Agen ției (RBFM), s-au 
realizat dou ă bugete rectificative pe parcursul exerci țiului financiar 2010, care s-au ridicat la 
212 010 EUR; ia act, în special, de faptul c ă cele dou ă bugete rectificative vizau dou ă obiective:  
— s ă țin ă cont de participarea Croa ției la activitatea Agen ției; 
— s ă țin ă cont c ă Agen ția a primit de la autorit ățile austriece o treime din chiria lunar ă pentru 
perioada ianuarie-iunie 2010;  
3. ia act de faptul c ă, potrivit RBFM, pentru cheltuieli administrative a fost alocat ă suma de 
13 830 000 EUR, iar pentru cheltuieli opera ționale a fost alocat ă suma de 6 170 000 EUR; observ ă 
că aceste cifre reprezint ă o cre ștere cu 13 % a cheltuielilor administrative și o cre ștere cu 26 % a 
cheltuielilor opera ționale în compara ție cu bugetul definitiv pentru 2009;  
4. constat ă c ă, potrivit Agen ției, rata de execu ție a contribu ției Uniunii a continuat tendin ța înregistrat ă în 
exerci țiul precedent și a r ămas la 100 % și c ă rata de execu ție bugetar ă a ajuns în 2010 la 61,65 % în 
ceea ce prive ște pl ățile, fa ță de 60,64 % în 2009; constat ă cu preocupare c ă rata de execu ție bugetar ă 
aferent ă titlului III (Cheltuieli opera ționale) s-a ridicat la numai 28,08 % în ceea ce prive ște pl ățile; 
invit ă, prin urmare, Agen ția s ă depun ă în continuare eforturi și s ă ia m ăsurile care se impun pentru a 
asigura un nivel mai bun de execu ție bugetar ă în ceea ce prive ște pl ățile, în special în cadrul titlului III;  
5. salut ă dezvoltarea de c ătre Agen ție a unei aplica ții informatice pentru managementul de proiecte ( și 
anume MATRIX), care este un instrument eficace asistat de calculator pentru conceperea de planuri de 
proiecte și documentarea acestora în mod uniform, precum și pentru implementarea și gestionarea 
proiectelor și care, potrivit auditului IAS din martie 2011 referitor la planificare și monitorizare, a fost 
considerat o bun ă practic ă și un punct forte; de asemenea, salut ă ini țiativa Agen ției de a lega MATRIX 
de ABAC, sistemul bugetar, pentru a furniza informa ții referitoare la nivelul de execu ție în ceea ce 
prive ște creditele de angajament și cele de plat ă; 
Credite reportate și transferuri  
6. îndeamn ă Agen ția s ă își îmbun ătățeasc ă planificarea execu ției bugetare pentru a reduce nivelul ridicat de 
report ări – 6 900 000 EUR; constat ă mai ales c ă, potrivit Cur ții de Conturi, Agen ția a angajat 48 %, 
adic ă 4 600 000 EUR, din cheltuielile sale anuale aferente titlului III (Cheltuieli opera ționale) în 
decembrie 2010; consider ă c ă o astfel de concentrare a cheltuielilor în ultimele s ăpt ămâni ale anului 
are un impact semnificativ asupra nivelului de report ări și indic ă nevoia clar ă de îmbun ătățire a 
planific ării execu ției bugetare a Agen ției; constat ă c ă, potrivit informa țiilor furnizate de Agen ție, 
aceasta a adoptat recent un modul bugetar care ar trebui s ă îi permit ă s ă își planifice anual nivelul 
de report ări; 
7. ia act, totu și, de declara ția Agen ției potrivit c ăreia aceasta a luat m ăsuri adecvate (de exemplu, plani ­
ficare cu doi ani înainte) în vederea unei execu ții bugetare mai bine repartizate de-a lungul anului, 
pentru a se evita concentrarea cheltuielilor în ultima lun ă;RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/283  
( 1 ) JO L 64, 12.3.2010, p. 1037.
8. constat ă c ă, potrivit Agen ției, rata de execu ție a creditelor reportate automat din 2009 în 2010 a ajuns 
la 94 % în 2010, suma de 414 633 EUR r ămânând neutilizat ă; 
9. observ ă c ă, potrivit RBFM, Consiliul de administra ție a aprobat dou ă transferuri bugetare, în cuantum 
total de 2 791 055 EUR; ia act de faptul c ă aceste transferuri au fost legate de alocarea surplusului 
generat în cadrul titlului I (Cheltuieli cu personalul) din cauza întârzierilor înregistrate în procesul de 
recrutare;  
10. constat ă c ă, potrivit RBFM, directorul Agen ției a autorizat 14 transferuri bugetare în cuantum total de 
228 111 EUR; ia act de faptul c ă, potrivit Agen ției, aceste transferuri se refer ă mai ales la ac țiunile 
corective necesare pentru implementarea eficient ă a programului anual de lucru, precum și pentru 
cheltuielile administrative;  
11. constat ă cu îngrijorare observa țiile Cur ții de Conturi privind angajarea a 48 % din cheltuielile 
opera ționale în ultima lun ă a anului 2010, precum și nivelul înalt de report ări rezultate ca urmare a 
acestei situa ții; sprijin ă eforturile Agen ției de a evita aceast ă situa ție în viitor, în special prin 
programarea activit ăților sale cu doi ani în avans și stabilirea obiectivelor legate de execu ția 
bugetului pe parcursul exerci țiului; solicit ă Agen ției s ă se asigure c ă planificarea sa bugetar ă permite 
solicit ări ad hoc  din partea Parlamentului; constat ă c ă aproape toate sumele reportate în 2011 au fost 
utilizate, având ca rezultat o rat ă de execu ție final ă de 98,55 % pentru exerci țiul 2010;  
12. invit ă Agen ția s ă ia m ăsurile necesare pentru a identifica și rezolva principalele obstacole legate de 
cheltuielile bugetare, finan țarea proiectelor, procesul de recrutare, precum și de constrângerile juridice și 
administrative, pentru a asigura gestionarea eficace a bugetului s ău; 
Resursele umane  
13. constat ă c ă, potrivit RBFM, Agen ția a întâmpinat dificult ăți în ceea ce prive ște atragerea candida ților în 
cadrul cererii de exprimare a interesului pentru posturile de exper ți na ționali deta șați; ia act cu deza ­
m ăgire de faptul c ă doi candida ți accepta ți și-au retras interesul fa ță de deta șarea la Agen ție; 
14. subliniaz ă faptul c ă desc ărcarea de gestiune pentru execu ția bugetului Agen ției ar trebui s ă se bazeze și 
în continuare pe rezultatele sale din cursul exerci țiului;  
15. constat ă cu îngrijorare întârzierile înregistrate în finalizarea procedurilor de recrutare, doar 59 din 72 de 
posturi fiind ocupate în 2010; invit ă Agen ția s ă ia toate m ăsurile necesare pentru a preveni repetarea 
acestei situa ții; constat ă cu îngrijorare acuza țiile de h ărțuire a personalului și procesul care a fost 
intentat; solicit ă Agen ției s ă se ocupe în mod adecvat de aceste acuza ții; solicit ă Agen ției s ă clarifice 
tratamentul aplicat denun țătorilor și s ă transmit ă Parlamentului un raport scris privind punerea în 
aplicare a normelor în vigoare pentru protejarea denun țătorilor;  
16. constat ă cu îngrijorare c ă, în cadrul procedurii de desc ărcare de gestiune pentru exerci țiul 2009, Curtea 
de Conturi a indicat deja faptul c ă Agen ția ar putea s ă își îmbun ătățeasc ă planificarea bugetului și a 
recrut ărilor de personal, mai ales din perspectiva ratei mari a neocup ării posturilor (21 %) și a 
volumului mare de credite reportate; reaminte ște faptul c ă Agen ția ar trebui s ă ia toate m ăsurile 
necesare pentru a îmbun ătăți aceast ă situa ție; 
Performan ță 
17. constat ă că, potrivit raportului anual de activitate, Agen ția a adoptat un cod de bun ă conduit ă adminis ­
trativ ă care, împreun ă cu Statutul func ționarilor, vizeaz ă garantarea conduitei etice, evitarea conflictelor 
de interese, prevenirea fraudelor și încurajarea raport ării neregulilor; ia act, de asemenea, de faptul c ă se 
iau m ăsuri de sensibilizare și pentru evitarea conflictelor de interese (declara ții) în cadrul procedurilor de 
recrutare și al comisiilor pentru achizi ții publice;  
18. ia act cu satisfac ție de faptul c ă, în vederea consolid ării mai puternice a acestui control intern, Agen ția 
își propune s ă îmbun ătățeasc ă aplicarea normelor referitoare la denun țarea faptelor suspecte și 
protejarea denun țătorilor, precum și de faptul c ă toate acestea vor avea loc în cursul anului 2012; 
invit ă Agen ția s ă informeze autoritatea de desc ărcare de gestiune cu privire la m ăsurile adoptate și 
implementate în acest sens;RO L 286/284 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012
Auditul intern  
19. ia act de faptul c ă IAS a urm ărit punerea în aplicare a recomand ărilor sale efectuate în 2010; constat ă 
în special faptul c ă aceste recomand ări au fost încheiate;  
20. constat ă c ă, potrivit Agen ției, IAS a efectuat în martie 2011 un audit referitor la planificare și moni ­
torizare și a formulat 11 recomand ări, una dintre acestea fiind considerat ă „foarte important ă”, șapte 
„importante”, iar trei „oportune”; ia not ă de declara ția Agen ției potrivit c ăreia IAS a considerat c ă s-a dat 
curs la 10 dintre cele 11 recomand ări și c ă recomandarea „important ă” r ămas ă se afl ă în continuare în 
faza de punere în aplicare;  
21. atrage aten ția asupra recomand ărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la desc ărcarea 
de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezolu ție; 
22. face trimitere, pentru alte observa ții cu caracter orizontal care înso țesc decizia privind desc ărcarea de 
gestiune, la Rezolu ția sa din 10 mai 2012 (  1 ) referitoare la performan țele, gestiunea financiar ă și 
controlul agen țiilor.RO 17.10.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 286/285  
( 1 ) Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
ANEX Ă 
RECOMAND ĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECU ȚI 
Agen ția pentru Drepturi Fundamentale  2006  2007  2008  2009  
Performan ță n.a.  — Agen ția ar trebui s ă depun ă 
eforturi pentru a realiza sinergii 
cu alte institu ții active în domeniul 
drepturilor omului  — În evalu ările realiz ărilor ar trebui 
să se introduc ă obiective SMART 
și indicatori RACER  n.a. 
Gestiunea bugetar ă și financiar ă: proce ­
durile de achizi ții — Agen ția nu a respectat normele de 
prezentare a bugetului 
— Probleme în cadrul gestiunii 
bugetare  — Principiul bunei gestiuni financiare 
a fost periclitat de metoda de 
evaluare financiar ă publicat ă; 
aceasta a dus la sc ăderea impor ­
tan ței relative a criteriului pre ț (în 
așteptarea unei noi metode de 
evaluare) 
— Au fost angajate aproape toate 
creditele (13 900 000 din 
14 200 000 EUR)  — Principiul bunei gestiuni financiare 
a fost periclitat de metoda de 
evaluare financiar ă publicat ă; 
aceasta a dus la sc ăderea impor ­
tan ței relative a criteriului pre ț — Îndeamn ă Agen ția s ă î și îmbun ă­
tățeasc ă planificarea în materie de 
buget și recrut ări pentru a aborda 
problema lipsei unei coeren țe între 
previziunile sale bugetare și cele 
privind personalul 
— Invit ă Agen ția s ă fac ă progrese în 
asigurarea unei evalu ări realiste a 
ofertelor  
Resurse umane  n.a.  n.a.  n.a.  n.a.  
Auditul intern  n.a.  n.a.  — Agen ția a urmat toate recoman ­
dările f ăcute de serviciul de audit 
intern  — Din 9 recomand ări ale IAS, 4 
urmeaz ă s ă fie implementate de 
Agen țieRO L 286/286 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.10.2012