RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 21.1.2009 
SEC(2009) 47 
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
de însoțire a 
Propunere de 
 
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI 
 
privind formalit ăţile de raportare aplicabile nave lor la intrarea în sau la ie şirea din 
porturile statelor membre ale Comunit ăţii şi de abrogare a Directivei 2002/6/CE 
  
Raport asupra evalu ării impactului diverselor op țiuni de 
simplificare/reducere/eliminare a procedurilor administrative în domeniul transportului 
maritim pe distan țe scurte și asupra implement ării unui spa țiu european de transport 
maritim f ără bariere 
  
REZUMATUL RAPORTULUI DE  EVALUARE A IMPACTULUI  
 
 
{COM(2009) 11 final} 
{SEC(2009) 46}  
RO 1   RO REZUMAT 
Creșterea rapid ă a transportului rutier greu și aglomera ția aferent ă, accidentele și poluarea 
reprezintă principalele probleme de ordin economic, social și de mediu pe care urmeaz ă să le 
abordeze politica de promovare a transportului maritim pe distan țe scurte. Europa are nevoie 
de un sistem de transporturi eficient și multimodal care s ă combine avantajele tuturor 
modurilor de transpor t, astfel încât s ă se mențină și să crească gradul de competitivitate și 
prosperitate al sectorului, c onform Agendei de la Lisabona și revizuirii intermediare a C ărții 
albe privind po litica european ă în domeniul transporturilor. 
Procedurile administrative complexe împiedic ă dezvoltarea mai rapid ă a sectorului de 
transport maritim pe distan țe scurte. Acestea au consecin țe economice negative, în special 
reflectate prin costurile generate de întârzie rile administrative, de controalele dese sau 
periodice și de timpul petrecut pentru elaborarea documenta ției și a procedurilor. Aceast ă 
complexitate scade totodat ă gradul de atractivitate al acestui mod de transport și determin ă o 
contribuție insuficient ă a acestuia la eficacitatea și durabilitatea sistem ului european de 
transporturi. 
Deși într-un final s-a concretizat eliminarea obstacolelor din domeniul transportului rutier, 
piața internă a Uniunii Europene nu a reu șit să acopere și transportul maritim pe distan țe 
scurte. 
În cadrul conceptului de spa țiu european de transport maritim f ără bariere, serviciile Comisiei 
au evaluat principalele proceduri administrative și documentare din sectorul transportului 
maritim pe distan țe scurte, în vederea simplific ării, reducerii sau, dup ă caz, elimin ării acestora 
din circuitul opera țiunilor de transport între dou ă porturi ale UE. 
Au fost examinate în special procedurile de mai jos: 
• procedurile vamale (inclu siv cele simplificate); 
• procedurile de raportare a navelor; 
• procedurile veterinare și de protec ție a plantelor; 
• transportul de m ărfuri periculoase; 
Au fost lua ți în considerare și următorii factori: 
• transmiterea electronic ă de date administrative; 
• interfață unică pentru toate formalit ățile administrative; 
• ghișeu unic pentru controale; 
• certificatul de exceptare de la pilotaj; 
• limba administrativ ă alternativ ă; 
• zone portuare dedicate transportului maritim pe distan țe scurte. 
RO 2   RO Opțiunile de politic ă avute în vedere sunt urm ătoarele: 
– menținerea situa ției actuale ca scenariu de baz ă; 
– simplificarea de la caz la caz a formalit ăților administrative individuale; 
– derularea unor demersuri pe baza unui set coordonat de m ăsuri de simplificare, 
reducere și, după caz, eliminare a formalit ăților pentru nave le care navigheaz ă între 
porturile UE, dup ă modelul pie ței interne a transporturilor terestre. 
Evaluarea impactului acestor op țiuni s-a bazat pe o gam ă largă de ipoteze formulate ca urmare 
a examin ării atente a contribu ției fiecărei părți interesate. S-a demonstrat cu suficient ă 
convingere c ă simplificarea administrativ ă aduce avantaje clare și că sectorul transporturilor 
maritime nu trebuie exclus din regimul general de circula ție liberă care se aplic ă 
transporturilor terestre. 
Inițiativa s-a bucurat de sprijinul deplin al p ărților interesate și reprezint ă unul din principiile 
fundamentale ale recentei comunic ări privind o politic ă maritimă integrată, „Cartea albastr ă”. 
În opinia p ărților interesate, nu numai întârzierile reale, ci și riscul producerii de întârzieri 
reprezintă elemente care descurajeaz ă utilizarea transportului maritim pe distan țe scurte. 
Fiabilitatea și punctualitatea sunt factorii cei mai importan ți care, prin m ăsurile propuse, vor fi 
îmbunătățiți, cu costuri moderate pentru societate. Alinierea formalit ăților administrative 
aplicate transportului maritim in tracomunitar la alte moduri de transport va atrage mai mul ți 
transportatori în acest sector. 
Astfel, Comisiei i se sugereaz ă să adopte un plan de ac țiune pentru a simplifica procedurile 
administrative și pentru a elimina unele dintre acestea. Planul de ac țiune cuprinde m ăsuri pe 
termen scurt: 
– simplificarea raport ării și formularelor privind nava și mărfurile prev ăzute de 
Directiva 2002/6/CE (formalit ăți pentru nave la sosirea/plecarea din port), de 
Directiva 2000/59/CE (preluarea de șeurilor și reziduurilor), de Directiva 2002/59/CE 
(monitorizarea navelor) și de Regulamentul (CE) nr. 725/2004 (securitate maritim ă); 
– eliminarea controalelor sistematice și a solicit ărilor de documente din partea 
autorităților vamale pentru bunurile transportate pe mare în tre porturi ale UE prin 
alinierea la procedurile aplicate în transportul terestru; m ăsura necesit ă o modificare 
a dispozițiilor de aplicare a Codului Vamal Comunitar1 și ar trebui s ă intre în vigoare 
până în 2010; 
– în ceea ce prive ște legisla ția în materie de produse veterinare și de protec ție a 
plantelor, în 2009 ar trebui adoptate orient ări în vederea reducer ii timpului aferent 
verificării documenta ției conform Directivei 89/662/CEE2, Directivei 90/425/CEE3 și 
2000/29/CE4. 
                                                 
1 Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 și Regulamentul (CE) 
nr. 450/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a Codului 
Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat); JO L 145, 4.6.2008, p. 1. 
2 Directiva Consiliului din 11 decem brie 1989 privind controlul ve terinar în cadrul schimburilor 
intracomunitare în vederea realiz ării pieței interne; JO L 395, 30.12.1989, p. 13. 
RO 3   RO Este necesar ă implementarea unor m ăsuri suplimentare de facilitare, și anume: 
– intensificarea transmiterii electronice de date administrative; 
– instituirea unei interfe țe administrative unice; 
– simplificarea transportului maritim de m ărfuri periculoase prin implementarea în 
statele membre ale UE a echivalen ței între unele norme IMDG (transport maritim de 
mărfuri periculoase) și normele ADR/RID (transpo rt rutier/feroviar de m ărfuri 
periculoase). 
Primele dou ă măsuri pot fi implementate și coordonate în cadrul unor propuneri mai 
complexe, în special în cadrul celor care urmeaz ă a fi incluse în planul de ac țiune pentru 
introducerea sistemelor „e-maritime” în 2009. 
În plus, trebuie formulate recomand ări conform c ărora statele membre trebuie s ă 
implementeze m ăsuri suplimentare de faci litare (în cazul în care condi țiile locale permit 
realizarea acestora într-o manier ă eficientă), și anume: 
– coordonarea inspec țiilor desf ășurate în porturi de divers ele servicii administrative 
(ghișeu administrativ unic); 
– extinderea domeniului de aplicare al certi ficatului de exceptare de la pilotaj; 
– introducerea, în comunicarea administrativ ă, a utilizării limbii celei mai frecvent 
folosite pe mare ca alternativ ă la limba sau limbile na ționale; 
– crearea unor zone portuare dedicate  transportului maritim pe distan țe scurte pentru 
facilitarea opera țiunilor specifice acestui mod de transport. 
Combinarea și implementarea coordonat ă a măsurilor vor permite reducerea costurilor și 
obținerea unor avantaje în ma terie de productivitate, men ținând totodat ă disponibilitatea 
informațiilor esențiale. 
Informațiile cu privire la m ărfurile supuse controlului vamal sa u de alt tip (produse de origine 
animală, produse veterinare și produse de protec ție a plantelor) vor fi în continuare 
disponibile și vor trebui prezentate la controalele prin sondaj. 
Pachetul va permite o reducere a costurilor administrative estimat ă la 2,4 miliarde EUR și 
beneficii ecologice estimate la 182-365 milioan e EUR în perioada 2009-2040. Costurile de 
elaborare, dezvoltare și aplicare a m ăsurilor sunt estimate la 617 milioane EUR. Aceste 
costuri urmeaz ă să fie partajate între agen ții economici, în principal între autorit ățile portuare 
și companiile de transport maritim. Costurile care ar reveni administra țiilor naționale sunt 
neglijabile. 
                                                                                                                                                         
3 Directiva 90/425/CEE a Consiliului din 26 iunie 1990 privind controalele veterinare și zootehnice 
aplicabile în schimburile intracomunitare cu anumite animale vii și produse în vederea realiz ării pieței 
interne; JO L 224, 18.8.1990, p. 29. 
4 Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000 privind m ăsurile de protec ție împotriva introducerii 
în Comunitate a unor organisme d ăunătoare plantelor sau produselor vegetale și împotriva r ăspândirii 
lor în Comunitate; JO L 169, 10.7.2000, p. 1. 
RO 4   RO Această abordare nu risc ă să determine o sc ădere a standardelor și, prin urmare, respect ă 
obiectivele fundamentale ale reglement ărilor vamale și ale celor privind siguran ța. 
De asemenea, aceast ă abordare are capacitatea de a reduc e costurile suportate de companii din 
mai multe state membre și, în consecin ță, costurile suportate de consumatori.