Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind armonizarea legislațiilor statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață și controlul explozivilor de uz civil /* COM/2011/0771 final - 2011/0349 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. Contextul propunerii Contextul general, motivele și obiectivele propunerii Prezenta propunere este prezentată în cadrul punerii în aplicare a „pachetului bunuri” adoptat în 2008. Ea face parte dintr-un pachet de propuneri care aliniază zece directive privind produsele la Decizia nr. 768/2008/CE de stabilire a unui cadru comun pentru comercializarea produselor. Legislația de armonizare a Uniunii (UE), care asigură libera circulație a produselor, a contribuit în mod considerabil la realizarea și funcționarea pieței unice. Ea se bazează pe un nivel ridicat de protecție și oferă operatorilor economici mijloacele de a demonstra conformitatea produselor, asigurând astfel libera lor circulație grație încrederii în produse. Directiva 93/15/CEE a Consiliului privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil este un exemplu de legislație de armonizare a Uniunii, asigurând libera circulație a explozivilor. Ea stabilește cerințe esențiale de siguranță pe care explozivii trebuie să le îndeplinească pentru a fi puși la dispoziție pe piața UE. Producătorii trebuie să demonstreze că un exploziv a fost proiectat și fabricat în conformitate cu cerințele esențiale de siguranță și să aplice marcajul CE. Experiența legată de punerea în aplicare a legislației de armonizare a Uniunii a arătat – la scară transsectorială – anumite lacune și incoerențe în ceea ce privește punerea în aplicare și asigurarea respectării acestei legislații, ducând la: – prezența unor produse neconforme sau periculoase pe piață și, prin urmare, o anumită lipsă de încredere în marcajul CE; – dezavantaje concurențiale pentru operatorii economici care respectă legislația, în raport cu cei care eludează normele; – tratament inegal în cazul produselor neconforme și denaturarea concurenței între operatorii economici din cauza diferitelor practici de asigurare a respectării legislației; – practici diferite aplicate de autoritățile naționale pentru desemnarea organismelor de evaluare a conformității; – probleme legate de calitatea anumitor organisme notificate. De asemenea, cadrul de reglementare a devenit din ce în ce mai complex, deoarece, în mod frecvent, mai multe acte legislative se aplică simultan unuia și aceluiași produs. Din cauza incoerențelor între aceste acte legislative, operatorii economici și autoritățile au din ce în ce mai multe dificultăți în ceea ce privește interpretarea și aplicarea corectă a legislației. Pentru a remedia aceste lacune orizontale din cadrul legislației de armonizare a Uniunii, observate în mai multe sectoare industriale, a fost adoptat în 2008 „noul cadru legislativ”, ca parte a „pachetului bunuri”. Obiectivul său este consolidarea și completarea normelor existente, precum și îmbunătățirea aspectelor practice ale aplicării și asigurării respectării lor. Noul cadru legislativ (NCL) este constituit din două instrumente complementare, și anume Regulamentul (CE) nr. 765/2008 privind acreditarea și supravegherea pieței și Decizia nr. 768/2008 de stabilire a unui cadru comun pentru comercializarea produselor. Regulamentul NCL a introdus norme privind acreditarea (un instrument pentru evaluarea competenței organismelor de evaluare a conformității) și cerințele pentru organizarea și realizarea activităților de supraveghere a pieței și de control al produselor din țări terțe. Începând cu 1 ianuarie 2010, aceste norme se aplică direct în toate statele membre. Decizia NCL stabilește un cadru comun pentru legislația de armonizare a UE aplicabilă produselor. Acest cadru este format din dispozițiile utilizate în mod curent în legislația UE privind produsele (de exemplu, definiții, obligațiile operatorilor economici, organisme notificate, mecanisme de salvgardare etc.). Aceste dispoziții comune au fost consolidate pentru a garanta faptul că directivele pot fi aplicate și că se poate asigura respectarea lor într-un mod mai eficient în practică. Au fost introduse noi elemente, cum ar fi obligațiile care le revin importatorilor, care sunt esențiale pentru îmbunătățirea siguranței produselor pe piață. Dispozițiile deciziei NCL și cele ale regulamentului NCL sunt complementare și strâns corelate. Decizia NCL conține obligațiile care le revin operatorilor economici și organismelor notificate, permițând autorităților de supraveghere a pieței și autorităților cărora le sunt subordonate organismele notificate să îndeplinească în mod adecvat sarcinile care le sunt impuse de regulamentul NCL și să asigure o aplicare eficientă și coerentă a legislației UE privind produsele. Cu toate acestea, spre deosebire de regulamentul NCL, dispozițiile deciziei NCL nu sunt direct aplicabile. Pentru a garanta faptul că toate sectoarele economice care fac obiectul legislației de armonizare a Uniunii beneficiază de îmbunătățirile aduse de NCL, dispozițiile deciziei NCL trebuie integrate în legislația existentă privind produsele. Un studiu realizat după adoptarea „pachetului bunuri” în 2008 a arătat că o parte majoră a legislației de armonizare a Uniunii cu privire la produse urma să fie revizuită în următorii trei ani, nu doar pentru a remedia problemele observate în ansamblul sectoarelor, ci și din motive specifice fiecărui sector. O astfel de revizuire ar include automat o aliniere a legislației în cauză la decizia NCL deoarece Parlamentul, Consiliul și Comisia s-au angajat să utilizeze dispozițiile sale cât mai mult posibil în viitoarea legislație privind produsele pentru a garanta o coerență optimă a cadrului de reglementare. Pentru un anumit număr de alte directive de armonizare ale Uniunii, inclusiv Directiva 93/15/CEE a Consiliului privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil, nu se preconizase nicio revizuire datorată unor probleme sectoriale specifice în acest interval. Pentru a garanta că problemele legate de neconformitate și de organismele notificate sunt totuși remediate în aceste sectoare și pentru a asigura coerența cadrului general de reglementare aplicabil produselor, s-a decis să se alinieze aceste directive la dispozițiile deciziei NCL în cadrul unui pachet. Coerența cu alte politici și obiective ale Uniunii Prezenta inițiativă este în conformitate cu Actul privind piața unică[1], care a subliniat necesitatea de a restabili încrederea consumatorilor în calitatea produselor de pe piață și importanța consolidării supravegherii pieței. De asemenea, ea sprijină politica Comisiei privind o mai bună legiferare și simplificarea cadrului de reglementare. 2. Consultarea părților interesate și evaluarea impactului Consultarea părților interesate Alinierea Directivei 93/15/CEE a Consiliului privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil la decizia NCL a fost discutată cu experții naționali responsabili cu punerea în aplicare a acestei directive în cadrul grupului de lucru în domeniul explozivilor, al forumului organismelor notificate, precum și în cadrul unor întâlniri bilaterale cu asociațiile din acest sector. Din iunie până în octombrie 2010, a fost organizată o consultare publică care a inclus toate sectoarele implicate în această inițiativă. Ea a constat în patru chestionare adresate operatorilor economici, autorităților, organismelor notificate și, respectiv, utilizatorilor, serviciile Comisiei primind 300 de răspunsuri. Rezultatele sunt publicate la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/regulatory-policies-common-rules-for-products/new-legislative-framework/index_en.htm Pe lângă consultarea generală, s-a desfășurat o consultare specifică adresată IMM-urilor. În mai/iunie 2010, au fost consultate 603 IMM-uri prin intermediul Rețelei întreprinderilor europene. Rezultatele sunt disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/files/new-legislative-framework/smes_statistics_en.pdf Procesul de consultare a pus în lumină un sprijin amplu pentru această inițiativă. Necesitatea de a îmbunătăți supravegherea pieței și sistemul de evaluare și monitorizare a organismelor notificate este unanim recunoscută. Autoritățile susțin deplin acest exercițiu, deoarece va consolida sistemul existent și va îmbunătăți cooperarea la nivelul UE. Întreprinderile așteaptă condiții de concurență mai echitabile rezultate din acțiuni mai eficiente împotriva produselor care nu respectă legislația, precum și un efect de simplificare în urma alinierii legislației. Au fost exprimate anumite preocupări privind unele obligații care sunt, totuși, indispensabile pentru creșterea eficienței supravegherii pieței. Aceste măsuri nu vor presupune costuri semnificative pentru sectoarele în cauză, iar beneficiile care rezultă din îmbunătățirea supravegherii pieței ar trebui să depășească de departe costurile. Obținerea și utilizarea expertizei Evaluarea impactului prezentului pachet de măsuri de punere în aplicare s-a bazat în mare măsură pe evaluarea impactului realizată pentru Noul cadru legislativ. Pe lângă expertiza obținută și analizată în acel context, s-a realizat o nouă consultare în rândul experților și al grupurilor de interes din sectoare specifice, precum și al experților „orizontali” care își desfășoară activitatea în domeniul armonizării tehnice, al evaluării conformității, al acreditării și al supravegherii pieței. Evaluarea impactului Pe baza informațiilor colectate, Comisia a efectuat o evaluare a impactului care a examinat și a comparat trei opțiuni. Opțiunea 1- Nicio modificare a situației actuale Această opțiune nu propune nicio modificare a directivei actuale și se bazează exclusiv pe anumite îmbunătățiri care pot fi așteptate în urma regulamentului NCL. Opțiunea 2 – Alinierea la decizia NCL prin măsuri nelegislative Opțiunea 2 examinează posibilitatea încurajării unei alinieri voluntare la dispozițiile prevăzute în decizia NCL prin, de exemplu, prezentarea lor sub forma celor mai bune practici în documentele de orientare. Opțiunea 3 – Alinierea la decizia NCL prin măsuri legislative Această opțiune constă în integrarea dispozițiilor deciziei NCL în directivele existente. Opțiunea 3 a fost considerată ca fiind opțiunea preferată deoarece: – va îmbunătăți competitivitatea întreprinderilor și a organismelor notificate care își iau în serios obligațiile, spre deosebire de cele care eludează sistemul; – va îmbunătăți funcționarea pieței interne prin asigurarea unui tratament egal pentru toți operatorii economici, în special importatori și distribuitori, precum și organisme notificate; – nu presupune costuri semnificative pentru operatorii economici și organismele notificate; pentru cei care își desfășoară deja activitatea în mod responsabil, nu se preconizează costuri suplimentare sau se preconizează doar costuri neglijabile; – este considerată mai eficientă decât opțiunea 2: opțiunea 2 neavând forță executorie, nu este sigur că efectele pozitive așteptate s-ar concretiza în cazul alegerii acelei opțiuni; – opțiunile 1 și 2 nu oferă soluții la problema incoerențelor din cadrul de reglementare și, prin urmare, nu au niciun impact pozitiv asupra simplificării cadrului de reglementare. 3. Principalele elemente ale propunerii Definiții orizontale Propunerea introduce definiții armonizate ale termenilor care sunt utilizați în mod curent în legislația de armonizare a Uniunii și care ar trebui, prin urmare, să fie interpretați în mod coerent în ansamblul acestei legislații. 3.1. Obligațiile operatorilor economici și cerințe în materie de trasabilitate Propunerea clarifică obligațiile producătorilor și ale reprezentanților autorizați introduce obligații pentru importatori și distribuitori. Importatorii trebuie să verifice faptul că producătorul a efectuat procedura aplicabilă de evaluare a conformității și a întocmit o documentație tehnică. De asemenea, ei trebuie să se asigure împreună cu producătorul că această documentație tehnică poate fi pusă la dispoziție autorităților la cerere. În plus, importatorii trebuie să verifice că explozivii poartă marcajul corect și sunt însoțiți de instrucțiunile și informațiile privind siguranța necesare. Ei trebuie să păstreze o copie a declarației de conformitate și să se asigure că explozivii poartă o identificare unică în conformitate cu Directiva 2008/43/CE. Distribuitorii trebuie să verifice că explozivul poartă marcajul CE și identificarea unică și că este însoțit de documentația și instrucțiunile necesare. Importatorii și distribuitorii trebuie să coopereze cu autoritățile de supraveghere a pieței și să adopte măsurile adecvate în cazul în care au furnizat explozivi neconformi. 3.2. Standardele armonizate Respectarea standardelor armonizate conferă prezumția de conformitate cu cerințele esențiale. La 1 iunie 2011, Comisia a adoptat o propunere de Regulament privind standardizarea europeană[2] care stabilește un cadru juridic orizontal pentru standardizarea europeană. Propunerea de regulament conține, printre altele, dispoziții privind cererile de standardizare adresate de Comisie organismelor europene de standardizare, privind procedura pentru obiecțiile la standardele armonizate și privind participarea părților interesate la procesul de standardizare. Prin urmare, dispozițiile Directivei 93/15/CEE care vizează aceleași aspecte au fost eliminate în prezenta propunere din motive de securitate juridică. Dispoziția care conferă prezumția de conformitate cu standardele armonizate a fost modificată pentru a clarifica domeniul de aplicare al prezumției de conformitate atunci când standardele vizează doar parțial cerințele esențiale. 3.3. Evaluarea conformității și marcajul CE Directiva 93/15/CEE a Consiliului privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil a stabilit procedurile adecvate de evaluare a conformității pe care producătorii trebuie să le aplice pentru a demonstra că explozivii lor respectă cerințele esențiale de siguranță. Propunerea aliniază aceste proceduri la versiunile lor actualizate prevăzute în decizia NCL. Principiile generale privind marcajul CE sunt prevăzute la articolul 30 din Regulamentul 765/2008, în timp ce dispozițiile detaliate privind aplicarea marcajului CE pe explozivi au fost introduse în prezenta propunere. 3.4. Organisme notificate Propunerea consolidează criteriile de notificare pentru organismele notificate. Ea clarifică faptul că filialele sau subcontractanții trebuie să îndeplinească, de asemenea, cerințele de notificare. Sunt introduse cerințe specifice pentru autoritățile de notificare și se revizuiește procedura pentru notificarea organismelor notificate. Competența unui organism notificat trebuie demonstrată printr-un certificat de acreditare. În cazul în care acreditarea nu a fost utilizată pentru a evalua competența unui organism notificat, notificarea trebuie să includă documentația care demonstrează modul în care a fost evaluată competența organismului respectiv. Statele membre vor avea posibilitatea de a ridica obiecții cu privire la o notificare. 3.5. Supravegherea pieței și procedura clauzei de salvgardare Propunerea revizuiește procedura clauzei de salvgardare în vigoare. Ea introduce o fază de schimb de informații între statele membre și precizează măsurile care trebuie luate de autoritățile în cauză în cazul identificării unui exploziv neconform. O procedură a clauzei de salvgardare propriu-zisă - care duce la o decizie la nivelul Comisiei indicând dacă o măsură este justificată sau nu - este lansată doar în cazul în care un alt stat membru ridică obiecții cu privire la o măsură adoptată împotriva unui exploziv. Dacă nu s-a exprimat nici un dezacord cu privire la măsura restrictivă adoptată, toate statele membre trebuie să întreprindă acțiunile adecvate pe teritoriul lor. 3.6. Comitologie Dispozițiile privind funcționarea Comitetului privind explozivii au fost adaptate la noile dispoziții privind actele de punere în aplicare stabilite în Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[3]. 4. Elemente juridice ale propunerii Temei juridic Propunerea se bazează pe articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Principiul subsidiarității Piața internă este o competență partajată între Uniune și statele membre. Principiul subsidiarității se aplică în special în ceea ce privește noile dispoziții adăugate care au drept obiectiv îmbunătățirea aplicării efective a Directivei 93/15/CEE a Consiliului privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil, și anume, obligațiile importatorului și ale distribuitorului, dispozițiile în materie de trasabilitate, dispozițiile privind evaluarea și notificarea organismelor notificate și obligațiile consolidate de cooperare în contextul procedurilor revizuite de supraveghere a pieței și de salvgardare. Experiența legată de aplicarea legislației a arătat că măsurile adoptate la nivel național au dus la abordări divergente și la un tratament diferit al operatorilor economici în interiorul UE, ceea ce compromite realizarea obiectivului prezentei directive. Luarea unor măsuri la nivel național pentru a remedia problemele riscă să creeze obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor. De asemenea, acțiunile întreprinse la nivel național sunt limitate la competența teritorială a unui stat membru. Având în vedere amplificarea internaționalizării comerțului, numărul de probleme transfrontaliere se află într-o creștere constantă. O acțiune coordonată la nivelul UE este în măsură să îndeplinească mult mai bine obiectivele stabilite și, în special, va spori eficiența supravegherii pieței. Prin urmare, este mai adecvat să se ia măsuri la nivelul UE. În ceea ce privește problema incoerențelor constatate între directive, ea poate fi soluționată doar de către organul legislativ al Uniunii. Proporționalitate În conformitate cu principiul proporționalității, modificările propuse nu depășesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite. Obligațiile noi sau modificate nu impun sarcini și costuri inutile industriei – în special întreprinderilor mici și mijlocii – sau administrațiilor. În cazul în care se constată că anumite modificări au efecte negative, analiza impactului opțiunii permite găsirea celei mai potrivite soluții în raport cu problemele identificate. Un număr de modificări se referă la îmbunătățirea clarității directivei existente fără a introduce noi cerințe care presupun costuri suplimentare. Tehnica legislativă utilizată Alinierea la decizia NCL necesită un număr de modificări de fond ale dispozițiilor Directivei 93/15/CEE a Consiliului. Pentru a asigura lizibilitatea textului modificat, a fost aleasă tehnica reformării, în conformitate cu Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001 privind utilizarea mai structurată a tehnicii de reformare a actelor legislative[4]. Modificările aduse dispozițiilor Directivei 93/15/CEE a Consiliului se referă la: definiții, obligațiile operatorilor economici, prezumția de conformitate conferită de standardele armonizate, declarația de conformitate, marcajul CE, organismele notificate, procedura clauzei de salvgardare și procedurile de evaluare a conformității. Propunerea nu modifică domeniul de aplicare al Directivei 93/15/CEE a Consiliului și cerințele esențiale de siguranță. 5. Implicații bugetare Prezenta propunere nu are implicații pentru bugetul UE. 6. Informații suplimentare Abrogarea actelor legislative existente Adoptarea propunerii va duce la abrogarea Directivei 93/15/CEE a Consiliului privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil. Spațiul Economic European Propunerea prezintă interes pentru SEE și ar trebui, prin urmare, extinsă la Spațiul Economic European. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou PACHET DE ALINIERE LA NOUL CADRU LEGISLATIV (NCL) (Punerea în aplicare a „pachetului bunuri”) 2011/0349 (COD) Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind armonizarea Ö legislațiilor statelor membre Õ dispozițiilor referitoare la introducerea ð punerea la dispoziție ï pe piață și controlul explozivilor de uz civil (Reformare) (Text cu relevanță pentru SEE) PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul Ö privind funcționarea Uniunii Europene Õ de instituire a Comunității Economice Europene, în special articolul Ö 114 Õ 100a, având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[5], hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: ò nou (1) Directiva 93/15/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind armonizarea dispozițiilor referitoare la introducerea pe piață și controlul explozivilor de uz civil[6] a fost modificată de mai multe ori în mod substanțial. Întrucât urmează să se efectueze modificări suplimentare, ar trebui să se procedeze la reformarea acesteia, din motive de claritate. (2) Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93[7] stabilește normele privind acreditarea organismelor de evaluare a conformității, oferă un cadru pentru supravegherea pieței produselor și pentru controlul produselor provenite din țările terțe și prevede principiile generale privind marcajul CE. (3) Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun pentru comercializarea produselor și de abrogare a Deciziei 93/465/CEE a Consiliului[8] stabilește principii generale și dispoziții de referință menite să se aplice în întreaga legislație care armonizează condițiile pentru comercializarea produselor, astfel încât să confere o bază coerentă pentru revizuirea sau reformarea legislației respective. Directiva 93/15/CEE ar trebui adaptată la decizia respectivă. ê 93/15/CEE considerentul 1 (adaptat) întrucât articolul 8a din tratat prevede stabilirea pieței interne până la 31 decembrie 1992; întrucât piața internă trebuie să cuprindă o zonă fără frontiere interne, în care să fie asigurată libera circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor conform dispozițiilor tratatului; ê 93/15/CEE considerentul 2 (adaptat) întrucât articolul 100a alineatul (3) din tratat prevede ca, în propunerile sale în materie de siguranță, Comisia să considere ca bază un nivel ridicat de protecție; ê 93/15/CEE considerentul 9 (adaptat) ð nou (4) ðSiguranța în timpul depozitării face obiectul Directivei 96/82/CE a Consiliului din 9 decembrie 1996 privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanțe periculoase[9], care stabilește cerințe în materie de siguranță pentru unitățile în care sunt prezenți explozivi. ï întrucât, în materie de sSiguranțaă, normele referitoare la transportul explozivilor Ö în timpul transportului este reglementată de Õ fac obiectul convențiilor și acordurilor internaționale;, Öinclusiv de Õ întrucât, la nivel internațional, există recomandările Organizației Națiunilor Unite în materie de transport al mărfurilor periculoase. ÖPrin urmare, aceste aspecte nu ar trebui să intre în domeniul de aplicare al prezentei directive Õ (inclusiv al explozivilor), aria de aplicare a acestora depășind cadrul Comunității; întrucât, în consecință, prezenta directivă nu privește normele de transport;. ê 93/15/CEE considerentul 12 (adaptat) (5) Domeniul de aplicare al prezentei directive include Ö ar trebui să includă Õ muniția, dar numai în ceea ce privește normele referitoare la controlul transferurilor, precum și la dispozițiile legate de acestea;. Muniția făcând obiectul transferurilor în condiții similare armelor, este oportun ca transferurile de muniție să se supună unor dispoziții similare celor care se aplică armelor, așa cum prevede Directiva 91/477/CEE a Consiliului din 18 iunie 1991 privind controlul achiziționării și deținerii de arme [10] . ê 93/15/CEE considerentul 10 (adaptat) (6) Articolele pirotehnice necesită măsuri corespunzătoare pentru asigurarea protecției consumatorilor și siguranței publicului. Este prevăzută pregătirea unei directive suplimentare în acest domeniu. ÖArticolele pirotehnice fac obiectul Directivei 2007/23/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 mai 2007 privind introducerea pe piață a articolelor pirotehnice[11]. Prin urmare, prezenta directivă nu ar trebui să se aplice articolelor pirotehnice. Õ ê 93/15/CEE considerentul 11 (adaptat) (7) Definirea Ö explozivilor Õ produselor prevăzuțite în prezenta directivă trebuie să se bazeze pe definițiile acestor produse așa cum sunt prevăzute în recomandările Ö Organizației Națiunilor Unite Õ menționate anterior Ö cu privire la transportul mărfurilor periculoase Õ.; ê 93/15/CEE considerentul 3 (adaptat) ð nou (8) ÖPentru a asigura Õ Libera circulație a produselor presupune îndeplinirea anumitor condiții de bază. În special, libera circulație a explozivilor Ö este necesar să se armonizeze Õ presupune armonizarea legislațiileor Ö referitoare la Õ privind introducerea ð punerea la dispoziție ï pe piață a acestora. ê 93/15/CEE considerentul 4 întrucât explozivii de uz civil fac obiectul unor reglementări interne detaliate, în special în ceea ce privește normele de securitate și de siguranță; întrucât aceste reglementări interne stabilesc, în special, faptul că autorizațiile de introducere pe piață se eliberează doar după ce explozivii au trecut cu bine o serie de teste; ê 93/15/CEE considerentul 5 (adaptat) întrucât armonizarea dispozițiilor privind introducerea pe piață presupune armonizarea normelor interne divergente pentru a asigura libera circulație a acestor produse fără scăderea nivelurilor optime de securitate și de siguranță; ê 93/15/CEE considerentul 6 (adaptat) întrucât prezenta directivă definește doar cerințele esențiale care trebuie respectate de testele de conformitate pentru explozivi; întrucât, pentru facilitarea procesului de a demonstra respectarea cerințelor esențiale, este foarte util să se dispună de standarde armonizate la nivel european privind, inter alia, metode de testare a explozivilor; întrucât în prezent nu există astfel de standarde; ê 93/15/CEE considerentul 7 (adaptat) întrucât standardele armonizate pe plan european sunt elaborate de organisme private și trebuie să își mențină statutul de texte neobligatorii; întrucât, în acest sens, Comitetul European de Standardizare (CEN) a fost recunoscut ca unul dintre cele două organisme competente să adopte standarde armonizate în concordanță cu orientările generale de cooperare între Comisie, CEN și Comitetul european de standardizare electrotehnică (Cenelec), ratificate la 13 noiembrie 1984; întrucât, în înțelesul prezentei directive, „standard armonizat” înseamnă un text ce stabilește specificațiile tehnice adoptat de CEN în baza unui mandat conferit de Comisie, conform Directivei 83/189/CEE a Consiliului din 28 martie 1983 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea informațiilor în domeniul standardelor și reglementărilor tehnice[12] și respectând orientările generale menționate mai sus; ê 93/15/CEE considerentul 13 întrucât sănătatea și siguranța lucrătorilor care fabrică sau utilizează explozivi trebuie, de asemenea, protejată; întrucât este în curs de pregătire o directivă suplimentară care să reglementeze, inter alia, sănătatea și siguranța lucrătorilor implicați în activități legate de fabricarea, depozitarea și utilizarea explozivilor; ò nou (9) Operatorii economici ar trebui să fie răspunzători pentru conformitatea explozivilor, în funcție de rolul lor respectiv în lanțul de aprovizionare, astfel încât să asigure un nivel ridicat de protecție a intereselor publice, cum ar fi sănătatea și siguranța persoanelor și securitatea publică, și să garanteze o concurență loială pe piața Uniunii. (10) Toți operatorii economici care intervin în lanțul de aprovizionare și de distribuție ar trebui să ia măsurile corespunzătoare pentru a se asigura că pun la dispoziție pe piață numai explozibili care sunt în conformitate cu prezenta directivă. Este necesar să se prevadă o distribuție clară și proporțională a obligațiilor care corespund rolului deținut de fiecare operator în procesul de furnizare și distribuție. (11) Producătorul, fiind persoana cu cele mai detaliate cunoștințe privind procesul de proiectare și de producție, este cel mai în măsură să efectueze procedura completă de evaluare a conformității. Evaluarea conformității ar trebui, așadar, să rămână exclusiv obligația producătorului. (12) Este necesar să se asigure că explozivii din țările terțe care intră pe piața Uniunii respectă cerințele din prezenta directivă, în special că producătorii au aplicat procedurile de evaluare adecvate pentru explozivii în cauză. Prin urmare, ar trebui să se prevadă dispoziții care să impună importatorilor obligația de a se asigura că explozivii pe care îi introduc pe piață respectă cerințele din prezenta directivă și de a nu introduce pe piață explozivi care nu îndeplinesc cerințele respective sau prezintă riscuri. De asemenea, ar trebui să se adopte dispoziții prin care să se impună importatorilor obligația de a se asigura că au fost aplicate procedurile de evaluare a conformității și că marcajul explozivilor și documentația elaborată de producători sunt disponibile pentru a fi inspectate de autoritățile de supraveghere. (13) Distribuitorul pune la dispoziție pe piață un exploziv după ce acesta a fost introdus pe piață de producător sau de importator și trebuie să acționeze cu grija cuvenită pentru a se asigura că prin operațiunile sale de manipulare a explozivului nu influențează negativ conformitatea explozivului. (14) Orice operator economic care introduce pe piață un exploziv sub numele sau marca sa sau care modifică un exploziv într-un mod care ar putea afecta conformitatea acestuia cu cerințele prezentei directive ar trebui să fie considerat ca fiind producător și, prin urmare, ar trebui să își asume obligațiile producătorului. (15) Distribuitorii și importatorii, având în vedere proximitatea lor față de piață, ar trebui să fie implicați în sarcinile de supraveghere a pieței desfășurate de autoritățile naționale competente și ar trebui să fie pregătiți să participe activ, furnizând autorităților respective toate informațiile necesare referitoare la explozivul vizat. (16) Identificarea unică a explozivilor este esențială dacă se păstrează înregistrări complete și corecte ale explozivilor în fiecare etapă a lanțului de aprovizionare. Acest lucru ar trebui să permită identificarea și trasabilitatea unui exploziv de la unitatea de producție și introducerea sa pe piață până la utilizatorul final și utilizarea sa, cu scopul de a împiedica o utilizare eronată sau un furt și de a ajuta autoritățile însărcinate cu aplicarea legii să afle originea explozivilor pierduți sau furați. Un sistem de trasabilitate eficient facilitează, de asemenea, sarcina autorităților de supraveghere a pieței de a identifica operatorii economici care au pus la dispoziție pe piață produse neconforme. (17) Dispozițiile din prezenta directivă privind punerea la dispoziție pe piață ar trebui să se bazeze pe exprimarea cerințelor esențiale de siguranță pentru explozivi pentru a proteja utilizatorii și a preveni accidentele. Pentru a facilita evaluarea conformității cu cerințele respective, este necesar să se prevadă prezumția de conformitate pentru explozivii care sunt în conformitate cu standardele armonizate care sunt adoptate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. [../..] al Parlamentului European și al Consiliului din […..] privind standardizarea europeană și de modificare a Directivelor 89/686/CEE și 93/15/CEE ale Consiliului și a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/105/CE și 2009/23/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului în scopul exprimării specificațiilor tehnice detaliate pentru proiectarea, fabricarea și testarea explozivilor[13]. (18) Regulamentul (UE) nr. [../..] [regulamentul privind standardizarea] prevede o procedură pentru formularea de obiecții la standardele armonizate în cazul în care standardele respective nu satisfac în totalitate cerințele prezentei directive. ê 93/15/CEE considerentul 8 (nou) întrucât Consiliul, prin Decizia 90/683/CEE din 13 decembrie 1990 privind modulele diferitelor faze ale procedurilor de evaluare a conformității destinate utilizării în directivele de armonizare tehnică[14], a pus în aplicare mijloacele armonizate în materie de proceduri pentru evaluarea conformității; întrucât aplicarea acestor module pentru explozivi face posibilă determinarea responsabilității fabricanților și organismelor responsabile pentru aplicarea procedurilor de evaluare a conformității ținând seama de natura explozivilor în cauză; ò nou (19) Pentru a permite operatorilor economici să demonstreze că explozivii puși la dispoziție pe piață respectă cerințele esențiale și autorităților competente să se asigure de acest lucru, este necesar să se prevadă proceduri de evaluare a conformității. Decizia nr. 768/2008/CE stabilește module pentru procedurile de evaluare a conformității, care includ proceduri de la cea mai puțin strictă până la cea mai strictă, proporțional cu nivelul de risc implicat și cu nivelul de siguranță impus. Cu scopul de a asigura coerența intersectorială și de a evita variantele ad-hoc, se recomandă ca procedurile de evaluare a conformității să fie alese dintre aceste module. Având în vedere caracteristicile lor specifice și riscurile implicate, explozivii ar trebui să facă întotdeauna obiectul verificării de către o terță parte - examinarea UE de tip. Producătorii ar trebui să elaboreze o declarație UE de conformitate pentru a oferi informații detaliate cu privire la conformitatea unui exploziv cu cerințele legislației de armonizare relevante a Uniunii. (20) Marcajul CE, indicând conformitatea unui produs, este consecința vizibilă a unui întreg proces cuprinzând evaluarea conformității în sens larg. Principiile generale care reglementează marcajul CE sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 765/2008. Normele care reglementează aplicarea marcajului CE ar trebui prevăzute în prezenta directivă. (21) Procedurile de evaluare a conformității prevăzute în prezenta directivă necesită intervenția organismelor de evaluare a conformității, care sunt notificate Comisiei de către statele membre. (22) Experiența a demonstrat că criteriile care sunt stabilite în Directiva 93/15/CE și care trebuie să fie îndeplinite de organismele de evaluare a conformității pentru ca acestea să poată fi notificate Comisiei nu sunt suficiente pentru a asigura un nivel ridicat uniform de performanță în rândul organismelor notificate din Uniune. Cu toate acestea, este esențial ca toate organismele notificate să își îndeplinească funcțiile la același nivel și în condiții de concurență echitabilă. Aceasta necesită stabilirea unor cerințe obligatorii pentru organismele de evaluare a conformității care doresc să fie notificate pentru a furniza servicii de evaluare a conformității. (23) Pentru a se asigura un nivel uniform al calității în ceea ce privește evaluarea conformității, este necesar, de asemenea, să se stabilească cerințe pentru autoritățile de notificare și alte organisme implicate în evaluarea, notificarea și monitorizarea organismelor notificate. (24) În cazul în care un organism de evaluare a conformității demonstrează conformitatea cu criteriile prevăzute în standardele armonizate, ar trebui să se considere că acesta îndeplinește cerințele corespunzătoare prevăzute în prezenta directivă. (25) Sistemul stabilit în prezenta directivă ar trebui completat de sistemul de acreditare prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 765/2008. Deoarece acreditarea este un mijloc esențial de verificare a competenței organismelor de evaluare a conformității, ea ar trebui utilizată și în scopurile notificării. (26) Acreditarea transparentă, astfel cum este prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 765/2008, garantând nivelul necesar de fiabilitate a certificatelor de conformitate, ar trebui să fie considerată de către autoritățile publice naționale din întreaga Uniune ca fiind modalitatea preferată de a demonstra competența tehnică a organismelor de evaluare a conformității. Cu toate acestea, autoritățile naționale pot considera că dispun de mijloacele adecvate pentru a realiza ele însele această evaluare. În astfel de cazuri, pentru a asigura un nivel adecvat de credibilitate al evaluărilor realizate de alte autorități naționale, acestea ar trebui să prezinte Comisiei și celorlalte state membre documentele justificative necesare pentru a dovedi că organismele de evaluare a conformității care au fost evaluate îndeplinesc cerințele de reglementare relevante. (27) Organismele de evaluare a conformității subcontractează deseori părți ale activităților lor legate de evaluarea conformității sau recurg la o filială. În vederea asigurării nivelului de protecție solicitat pentru produsele care urmează să fie introduse pe piața Uniunii, este esențial ca subcontractanții și filialele de evaluare a conformității să îndeplinească aceleași cerințe ca și organismele notificate în ceea ce privește executarea sarcinilor de evaluare a conformității. Prin urmare, este important ca evaluarea competenței și a funcționării organismelor care urmează să fie notificate, precum și monitorizarea organismelor notificate deja să acopere și activitățile executate de subcontractanți și filiale. (28) Este necesar ca eficiența și transparența procedurii de notificare să fie sporite și, în special, ca aceasta să fie adaptată la noile tehnologii, astfel încât să fie posibilă notificarea on-line. (29) Deoarece organismele notificate își pot oferi serviciile în întreaga Uniune, este adecvat să se acorde posibilitatea celorlalte state membre și Comisiei de a ridica obiecții cu privire la un organism notificat. Prin urmare, este important să se acorde o perioadă de timp în care orice îndoieli sau preocupări privind competența organismelor de evaluare a conformității să poată fi clarificate, înainte ca acestea să înceapă să funcționeze ca organisme notificate. (30) Din rațiuni de competitivitate, este fundamental ca organismele notificate să aplice procedurile de evaluare a conformității fără a crea sarcini inutile pentru operatorii economici. Din același motiv și pentru a asigura tratamentul egal al operatorilor economici, trebuie asigurată consecvența în aplicarea tehnică a procedurilor de evaluare a conformității. Acest lucru se poate realiza cel mai bine printr-o coordonare și cooperare adecvate între organismele notificate. (31) Pentru a asigura securitatea juridică, este necesar să se clarifice faptul că normele privind supravegherea pieței Uniunii și controlul produselor care intră pe piața Uniunii prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 765/2008 se aplică explozivilor. Prezenta directivă nu ar trebui să împiedice statele membre să aleagă autoritățile competente pentru îndeplinirea sarcinilor respective. (32) Sistemul existent ar trebui să fie completat printr-o procedură în baza căreia părțile interesate să fie informate cu privire la măsurile preconizate în legătură cu produsele care prezintă riscuri pentru sănătatea și siguranța persoanelor sau cu privire la alte aspecte de protecție a interesului public. De asemenea, acest sistem ar trebui să permită autorităților de supraveghere a pieței ca, în cooperare cu operatorii economici relevanți, să acționeze într-o fază mai timpurie cu privire la astfel de produse. (33) În cazul în care statele membre și Comisia sunt de acord cu privire la justificarea unei măsuri luate de un stat membru, nu ar trebui să mai fie necesară intervenția ulterioară a Comisiei, cu excepția cazurilor în care neconformitatea poate fi atribuită unor deficiențe ale unui standard armonizat. ê 93/15/CEE considerentul 14 (adaptat) (34) În cazul unei amenințări grave sau al unui atentat grav la siguranța Ö securitatea Õ publică Ö în urma Õ din cauza deținerii sau utilizării ilicite a explozivilor sau muniției, care fac obiectul prezentei directive, este oportun ca statelor membre Ö ar trebui Õ să le fie permisă o derogare, în anumite condiții, de la dispozițiile prezentaei directivăe în materie de transfer Ö al explozivilor și muniției pentru a preveni o astfel de deținere sau utilizare ilicită Õ. ê 93/15/CEE considerentul 15 (adaptat) (35) În cele din urmă, Eeste esențială stabilirea mecanismelor de cooperare administrativă Ö între autoritățile competente din statele membre Õ . ÖPrin urmare, Õ Este oportun ca, în acest sens, autoritățile competente Ö ar trebui Õ să se inspire din Regulamentul (CEE) nr. 1468/81 (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 19 mai 1981 din 13 martie 1997 privind sprijinul reciproc între autoritățile administrative ale statelor membre și cooperarea dintre acestea din urmă și Comisie pentru asigurarea aplicării corecte a reglementărilor vamale sau agricole în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol privind asistența reciprocă între autoritățile administrative ale statelor membre și cooperarea dintre acestea și Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol [15]. ê 93/15/CEE considerentul 16 (adaptat) (36) Prezenta directivă nu aduce Ö ar trebui să aducă Õ atingere competențelor statelor membre de a lua măsurile necesare în vederea prevenirii traficului ilegal cu explozivi și muniție. ò nou (37) Pentru a asigura condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei directive, ar trebui să se confere Comisiei competențe de executare. Aceste competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[16]. (38) Procedura de examinare ar trebui utilizată pentru adoptarea actelor de punere în aplicare în vederea stabilirii condițiilor pentru un sistem de identificare și urmărire a explozivilor. (39) Pentru a îndeplini obiectivele prezentei directive, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește adoptarea măsurilor Uniunii referitoare la adaptarea prezentei directive la recomandările Organizației Națiunilor Unite privind transportul mărfurilor periculoase. Este deosebit de important ca, în timpul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. (40) Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar trebui să asigure transmiterea simultană, la timp și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu. (41) Statele membre ar trebui să stabilească norme privind sancțiunile aplicabile în cazul încălcării dispozițiilor naționale adoptate în temeiul prezentei directive și să asigure punerea în aplicare a acestor norme. Sancțiunile respective ar trebui să fie eficiente, proporționale și cu efect de descurajare. (42) Întrucât obiectivul prezentei directive, și anume, asigurarea faptului că explozivii de pe piață îndeplinesc cerințele care oferă un nivel ridicat de protecție a sănătății și siguranței și altor interese publice, garantând în același timp funcționarea pieței interne, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre și, având în vedere amploarea și efectele sale, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum se prevede la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității de la articolul respectiv, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv. (43) Este necesar să se prevadă dispoziții tranzitorii care să permită punerea la dispoziție pe piață a explozivilor care au fost deja introduși pe piață în conformitate cu Directiva 93/15/CEE. (44) Obligația de a transpune prezenta directivă în dreptul intern ar trebui să se limiteze la dispozițiile care reprezintă o modificare de fond în raport cu Directiva 93/15/CEE. Obligația de a transpune dispozițiile care sunt neschimbate rezultă din Directiva 93/15/CEE. (45) Prezenta directivă nu ar trebui să aducă atingere obligațiilor statelor membre privind termenele de transpunere în dreptul intern și de aplicare a Directivei 93/15/CEE. ê 93/15/CEE (adaptat) ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ: CAPITOLUL 1I Dispoziții generale Articolul 1 ÖDomeniul de aplicare Õ 1. Prezenta directivă se aplică Ö următoarelor: Õ explozivilor definiți la alineatul (2). ò nou (a) explozivilor de uz civil; (b) transferului de muniție și schimbului de informații cu privire la transferurile respective menționate la articolele 12, 13 și 14. ê 93/15/CEE 32. Prezenta directivă nu se aplică: ê 93/15/CEE (adaptat) (a) explozivilor Ö și Õ , inclusiv muniției, destinateți utilizării, conform dispozițiilor legislației interne, de către forțele armate sau poliție; (b) articolelor pirotehnice Ö aflate sub incidența Directivei 2007/23/CEE. Õ ê 93/15/CEE – muniției, cu excepția dispozițiilor articolelor 10, 11, 12, 13, 17, 18 și 19. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou 53. Prezenta directivă nu împiedică statele membre să desemneze anumite substanțe ce nu intră sub incidența prezentei directive ca fiind explozivi, în temeiul unor acte cu putere de lege sau norme administrative interne. Articolul 2 [Articolul R1 din Decizia nr. 768/2008/CE] ÖDefiniții Õ 4. În înțelesul prezentei directive Ö se aplică următoarele definiții Õ : (1) 2. „eExploziv” înseamnă materialele și articolele considerate ca atare în recomandările Organizației Națiunilor Unite privind transportul mărfurilor periculoase și care se încadrează în clasa 1 a acestor recomandări;. (2) „recomandările Organizației Națiunilor Unite” înseamnă recomandările stabilite de comitetul de experți ai Organizației Națiunilor Unite în materie de transport al mărfurilor periculoase, așa cum au fost publicate de organizația menționată (Cartea Portocalie) și modificate până la data adoptării prezentei directive; (3) „siguranță” înseamnă prevenirea accidentelor și, atunci când prevenirea eșuează, limitarea efectelor acestora; (4) „securitate” înseamnă prevenirea utilizării în scopuri care contravin ordinii publice; (5) „furnizor” înseamnă orice persoană fizică sau juridică a cărei ocupație constă, total sau parțial, în fabricarea, comercializarea, schimbul, închirierea, repararea ori transformarea armelor de foc și muniției; (6) „autorizație de transfer” înseamnă decizia luată pentru a permite transferuri preconizate de explozivi în interiorul Ö Uniunii Õ Comunității; (7) „întreprindere din sectorul explozivilor” ð „operatori economici” ï înseamnă ð producătorul, reprezentantul autorizat, importatorul, distribuitorul și ï orice persoană fizică sau juridică ce posedă o licență sau autorizație de Ö care se angajează în activități legate de Õ fabricare, depozitarea, utilizarea, transferul, ð exportul ï ori comercializarea de explozivi; (8) „transfer” înseamnă orice deplasare fizică a explozivilor Ö în cadrul Uniunii Õ pe teritoriul Comunității, cu excepția deplasărilor în cadrul aceluiași amplasament;. (9) „introducere ð punere la dispoziție ï pe piață” înseamnă orice primă punere la dispoziție, contra cost sau gratuit, ð furnizare ï a Ö unui exploziv Õ explozivilor care intră în domeniul de aplicare a prezentei directive în scopul Ö pentru Õ distribuireii și/sau utilizareării acestora pe piața comunitară Ö Uniunii Õ , ð în cursul unei activități comerciale, în schimbul unei plăți sau gratuit; ï ; ò nou (10) „introducere pe piață” înseamnă punerea la dispoziție pentru prima dată a unui exploziv pe piața Uniunii; (11) „producător” înseamnă orice persoană fizică sau juridică care fabrică un exploziv sau pentru care se proiectează sau se fabrică un exploziv și care comercializează explozivi sub numele sau marca sa; (12) „reprezentant autorizat” înseamnă orice persoană fizică sau juridică stabilită în Uniune care a primit un mandat scris din partea unui producător de a acționa în numele acestuia în legătură cu sarcini specifice; (13) „importator” înseamnă orice persoană fizică sau juridică stabilită în Uniune, care introduce pe piața Uniunii un exploziv dintr-o țară terță; (14) „distribuitor” înseamnă orice persoană fizică sau juridică din lanțul de aprovizionare, alta decât producătorul sau importatorul, care pune la dispoziție pe piață explozivi; (15) „specificație tehnică” înseamnă un document care stabilește cerințele tehnice pe care trebuie să le îndeplinească un exploziv; (16) „standard armonizat” înseamnă standard armonizat, astfel cum este definit la articolul 2 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE) nr. [../..] [regulamentul privind standardizarea]; (17) „acreditare” înseamnă acreditare astfel cum a fost definită la articolul 2 alineatul (10) din Regulamentul (CE) nr. 765/2008; (18) „organism național de acreditare” înseamnă un organism național de acreditare astfel cum a fost definit la articolul 2 alineatul (11) din Regulamentul (CE) nr. 765/2008; (19) „evaluare a conformității” înseamnă procesul prin care se demonstrează dacă au fost îndeplinite cerințele esențiale de siguranță pentru un exploziv; (20) „organism de evaluare a conformității” înseamnă un organism care efectuează activități de evaluare a conformității, inclusiv etalonare, încercare, certificare și inspecție; (21) „rechemare” înseamnă orice măsură cu scopul de a returna un exploziv care a fost pus deja la dispoziția utilizatorului final; (22) „retragere” înseamnă orice măsură cu scopul de a împiedica punerea la dispoziție pe piață a unui exploziv în lanțul de aprovizionare; (23) „marcaj CE” înseamnă un marcaj prin care producătorul indică faptul că explozivul este în conformitate cu cerințele aplicabile stabilite în legislația de armonizare a Uniunii care prevede aplicarea respectivului marcaj pe produs; (24) „legislația de armonizare a Uniunii” înseamnă orice legislație a Uniunii care armonizează condițiile de comercializare a produselor. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou CAPITOLUL II Armonizarea legislațiilor referitoare la explozivi Articolul 32 ÖLibera circulație Õ 1. Statele membre nu pot interzice, restrânge sau împiedica introducerea ð punerea la dispoziție ï pe piață a explozivilor care fac obiectul prezentei directive și care îndeplinesc cerințele acesteia Ö prezentei directive Õ . Articolul 4 ÖPunerea la dispoziție pe piață Õ 2. Statele membre iau toate măsurile necesare pentru a se asigura că explozivii care intră în domeniul de aplicare a prezentei directive sunt ð puși la dispoziție ï introduși pe piațăa comunitară numai dacă respectă toate dispozițiile prezentei directive și dacă le este aplicat marcajul CE descris la articolul 7 și dacă au făcut obiectul unei evaluări a conformității potrivit procedurilor prevăzute în anexa II. 3. Când explozivii care intră în domeniul de aplicare a prezentei directive fac obiectul altor directive care reglementează alte aspecte și care prevăd aplicarea marcajului CE, acest marcaj indică faptul că produsele menționate mai sus sunt prezumate conforme și cu dispozițiile acestor directive care li se aplică. Articolul 3 Explozivii care intră în domeniul de aplicare a prezentei directive trebuie să respectăe ð toate ï cerințele fundamentale de siguranță Ö din prezenta directivă Õ stabilite în anexa II care li se aplică. CAPITOLUL 2 ÖObligațiile operatorilor economici Õ Articolul 514 ÖLicențe și autorizații Õ Statele membre păstrează la dispoziția celorlalte state membre și a Comisiei informații actualizate referitoare la întreprinderile din sectorul explozivilor care posedă o licență sau o autorizație menționate la articolul 1 alineatul (4). ò nou Operatorii economici sunt în posesia unei licențe sau autorizații care le conferă dreptul de a fabrica, a depozita, a utiliza, a importa, a exporta, a transfera sau a comercializa explozivi. Primul paragraf nu se aplică angajaților unui operator economic care posedă o licență sau o autorizație. Articolul 6 [Articolul R2 din Decizia nr. 768/2008/CE] Obligațiile producătorilor 1. Atunci când introduc explozivi pe piață sau când utilizează ei înșiși explozivi, producătorii se asigură că explozivii au fost proiectați și fabricați în conformitate cu cerințele esențiale de siguranță stabilite în anexa I. 2. Producătorii întocmesc documentația tehnică menționată în anexa II și efectuează procedura de evaluare a conformității menționată la articolul 19 sau dispun efectuarea acestei proceduri. În cazul în care s-a demonstrat conformitatea unui exploziv cu cerințele aplicabile prin procedura menționată, producătorii întocmesc o declarație UE de conformitate și aplică marcajul CE. Nu este necesară aplicarea marcajului CE pe explozivii fabricați pentru uz propriu, explozivii transportați și livrați fără ambalaj sau în camioane cu pompă pentru descărcarea lor directă în gaura pentru explozivi și explozivii fabricați la locul de producere a exploziei care sunt încărcați imediat după fabricare (așa-numita producție „in situ”). 3. Producătorii păstrează documentația tehnică și declarația UE de conformitate timp de cel puțin 10 ani după introducerea pe piață a explozivului. 4. Producătorii se asigură că există proceduri care să garanteze conformitatea continuă a producției în serie. Modificările referitoare la proiectarea sau caracteristicile explozivului și modificările standardelor armonizate sau ale specificațiilor tehnice, în raport cu care se declară conformitatea unui exploziv, se iau în considerare în mod corespunzător. 5. Producătorii se asigură că explozivii lor poartă identificarea unică în conformitate cu Directiva 2008/43/CE a Comisiei[17]. 6. Producătorii se asigură că explozivii lor sunt însoțiți de instrucțiuni și informații de siguranță, într-o limbă care poate fi ușor înțeleasă de către utilizatorii finali, după cum se stabilește de către statul membru în cauză. 7. Producătorii care consideră sau au motive să creadă că un exploziv pe care l-au introdus pe piață nu este conform cu prezenta directivă iau de îndată măsurile corective necesare pentru a aduce respectivul exploziv în conformitate, pentru a-l retrage sau pentru a-l rechema, după caz. În plus, în cazul în care explozivul prezintă un risc, producătorii informează imediat în acest sens autoritățile naționale competente din statele membre în care au pus la dispoziție pe piață explozivul, indicând detaliile, în special cu privire la neconformitate și la orice măsuri corective luate. 8. Producătorii, în urma unei cereri motivate din partea unei autorități naționale competente, furnizează acesteia toate informațiile și documentația necesară pentru a demonstra conformitatea explozivului, într-o limbă care poate fi ușor înțeleasă de către autoritatea în cauză. Aceștia cooperează cu autoritatea respectivă, la cererea acesteia, cu privire la orice acțiune întreprinsă pentru eliminarea riscurilor prezentate de explozivii pe care aceștia i-au introdus pe piață. Articolul 7 [Articolul R3 din Decizia nr. 768/2008/CE] Reprezentanți autorizați 1. Un producător poate numi printr-un mandat scris un reprezentant autorizat. Obligațiile stabilite la articolul 6 alineatul (1) și întocmirea documentației tehnice nu fac parte din mandatul reprezentantului autorizat. 2. Reprezentantul autorizat îndeplinește sarcinile prevăzute în mandatul primit de la producător. Mandatul permite reprezentantului autorizat să îndeplinească cel puțin următoarele: (a) să mențină declarația UE de conformitate și documentația tehnică la dispoziția autorităților naționale de supraveghere timp de 10 ani după ce explozivul a fost introdus pe piață; (b) în urma unei cereri motivate din partea autorității naționale competente, să furnizeze acestei autorități toate informațiile și documentația necesară pentru a demonstra conformitatea explozivului; (c) să coopereze cu autoritățile naționale competente, la cererea acestora, cu privire la orice acțiune întreprinsă pentru eliminarea riscurilor prezentate de explozivii care fac obiectul mandatului reprezentantului autorizat. Articolul 8 [Articolul R4 din Decizia nr. 768/2008/CE] Obligațiile importatorilor 1. Importatorii introduc pe piață numai explozivi conformi. 2. Înainte de introducerea unui exploziv pe piață, importatorii garantează că procedura corespunzătoare de evaluare a conformității a fost îndeplinită de către producător. Ei se asigură că producătorul a întocmit documentația tehnică, că explozivul poartă marcajul CE și este însoțit de documentele necesare. Dacă importatorul consideră sau are motive să creadă că un exploziv nu este conform cu cerințele esențiale de siguranță prevăzute în anexa I, acesta nu introduce explozivul pe piață înainte ca el să fie adus în conformitate. În plus, atunci când explozivul prezintă un risc, importatorul informează producătorul și autoritățile de supraveghere a pieței în acest sens. 3. Importatorii se asigură că explozivii importați de ei poartă o identificare unică în conformitate cu Directiva 2008/43/CE a Comisiei. 4. Importatorii se asigură că explozivul este însoțit de instrucțiuni și informații de siguranță, într-o limbă care poate fi ușor înțeleasă de către utilizatorii finali, după cum se stabilește de către statul membru în cauză. 5. Importatorii se asigură că, atât timp cât un exploziv se află în responsabilitatea lor, condițiile de depozitare sau transport nu periclitează conformitatea sa cu cerințele esențiale de siguranță prevăzute în anexa I. 6. Importatorii care consideră sau au motive să creadă că un exploziv pe care l-au introdus pe piață nu este în conformitate cu cerințele prezentei directive, iau de îndată măsurile corective necesare pentru a aduce în conformitate respectivul exploziv, pentru a-l retrage sau pentru a-l rechema, după caz. În plus, în cazul în care explozivul prezintă un risc, importatorii informează imediat în acest sens autoritățile naționale competente din statele membre în care au pus la dispoziție pe piață explozivul, oferind detalii, în special cu privire la neconformitate și la orice măsuri corective luate. 7. Importatorii păstrează o copie a declarației UE de conformitate la dispoziția autorităților de supraveghere a pieței pentru o perioadă de cel puțin 10 ani după introducerea pe piață a explozivului și se asigură că documentația tehnică poate fi pusă la dispoziția acestor autorități, la cerere. 8. Importatorii, în urma unei cereri motivate din partea unei autorități naționale competente, furnizează acesteia toate informațiile și documentația necesară pentru a demonstra conformitatea explozivului, într-o limbă care poate fi ușor înțeleasă de către autoritatea în cauză. Aceștia cooperează cu autoritatea respectivă, la cererea acesteia, cu privire la orice acțiune întreprinsă pentru eliminarea riscurilor prezentate de explozivii pe care aceștia i-au introdus pe piață. Articolul 9 [Articolul R5 din Decizia nr. 768/2008/CE] Obligațiile distribuitorilor 1. În cazul în care pun la dispoziție un exploziv pe piață, distribuitorii acționează cu grija cuvenită privind cerințele prezentei directive. 2. Înainte de a pune la dispoziție un exploziv pe piață, distribuitorii verifică dacă explozivul poartă marcajul CE, dacă acesta este însoțit de documentele necesare și de instrucțiuni și informații de siguranță, într-o limbă ușor de înțeles de către utilizatorii finali din statul membru în care explozivul este pus la dispoziție pe piață și dacă producătorul și importatorul au respectat cerințele prevăzute în Directiva 2008/43/CE. Dacă un distribuitor consideră sau are motive să creadă că un exploziv nu este conform cu cerințele esențiale de siguranță prevăzute în anexa I, acesta nu pune explozivul la dispoziție pe piață înainte ca el să fie adus în conformitate. Mai mult, atunci când explozivul prezintă un risc, distribuitorul informează producătorul sau importatorul în acest sens, precum și autoritățile de supraveghere a pieței. 3. Distribuitorii se asigură că, atât timp cât un exploziv se află în responsabilitatea lor, condițiile de depozitare sau transport nu periclitează conformitatea sa cu cerințele esențiale de siguranță prevăzute în anexa I. 4. Distribuitorii care consideră sau au motive să creadă că un exploziv pe care l-au pus la dispoziție pe piață nu este conform cu prezenta directivă se asigură că sunt luate măsurile corective necesare pentru a aduce respectivul exploziv în conformitate, pentru a-l retrage sau pentru a-l rechema, după caz. În plus, în cazul în care explozivul prezintă un risc, distribuitorii informează imediat în acest sens autoritățile naționale competente din statele membre în care au pus la dispoziție pe piață explozivul, indicând detaliile, în special cu privire la neconformitate și la orice măsuri corective luate. 5. Distribuitorii, în urma unei cereri motivate din partea unei autorități naționale competente, furnizează acesteia toate informațiile și documentația necesară pentru a demonstra conformitatea unui exploziv. Aceștia cooperează cu autoritatea respectivă, la cererea acesteia, cu privire la orice acțiune de eliminare a riscurilor prezentate de explozivii pe care i-au pus la dispoziție pe piață. Articolul 10 Situațiile în care obligațiile producătorilor se aplică importatorilor și distribuitorilor Un importator sau un distribuitor este considerat producător în sensul prezentei directive și este supus obligațiilor ce revin producătorului în temeiul articolului 6 atunci când introduce pe piață un exploziv sub numele sau marca sa sau modifică un exploziv deja introdus pe piață într-o manieră care poate afecta conformitatea cu cerințele prezentei directive. ê 93/15/CEE (adaptat) CAPITOLUL 3III Dispoziții Ö în materie de securitate Õ care reglementează supravegherea transferurilor în cadrul Comunității Articolul 119 ÖTransferul explozivilor Õ 1. Explozivii care fac obiectul prezentei directive pot fi transferați numai conform procedurii din alineatele care urmează Ö (2)-(8) Õ. ê 93/15/CEE 2. În cazul transferului explozivilor reglementați de prezentul articol, controalele efectuate cu respectarea dreptului comunitar sau legislației naționale nu se mai efectuează sub formă de controale la frontierele interne, ci doar în cadrul controalelor obișnuite efectuate în mod nediscriminatoriu pe teritoriul întregii Comunități. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou 23. Pentru a putea realiza transferul explozivilor, destinatarul trebuie să obțină o autorizație de transfer de la autoritatea competentă din locul de destinație Ö din statul membru al destinatarului Õ. Autoritatea competentă verifică dacă destinatarul este autorizat legal să achiziționeze explozivi și dacă deține licențele sau autorizațiile necesare. Persoana responsabilă pentru transfer trebuie să înștiințeze autoritățile competente din statul Ö (statele) membru (membre) Õ sau statele membre de tranzit cu privire la Ö orice Õ tranzitul al explozivilor prin statul sau statele Ö membre Õ respective și trebuie să solicite Ö obțină Õ aprobarea Ö prealabilă Õ acestora Ö a statului (statelor) membru (membre) de tranzit în cauză Õ . 34. Dacă un stat membru consideră că există o problemă legată de verificarea dreptului de a achiziționa explozivi prevăzut la alineatul (23), statul membru transmite Comisiei informațiile deținute în acest sens, iar Comisia ð informează celelalte state membre cu privire la aceasta ï sesizează fără întârziere comitetul prevăzut la articolul 13. 45. Dacă autoritatea competentă din locul de destinație Ö din statul membru al destinatarului Õ autorizează transferul, aceasta eliberează destinatarului un document care se concretizează în autorizația de transfer ce include toate informațiile prevăzute la alineatul (57). Explozivii trebuie să fie însoțiți de un astfel de document până la destinația prevăzută. Documentul trebuie prezentat ori de câte ori este solicitat de către autoritățile competente Ö relevante Õ. Destinatarul păstrează o copie a documentului, pe care o prezintă pentru examinare Ö , la cerere, Õ autorităților competente din locul de destinație, la cererea acestora Ö din statul membru al destinatarului Õ. ê 93/15/CEE (adaptat) 57. Dacă transferul explozivilor necesită controale specifice prin care să se poată determina dacă aceste transferuri răspund cerințelor speciale de siguranță pe teritoriul sau pe o parte a teritoriului unui stat membru, înainte de transfer destinatarul trebuie să furnizeze autorității competente din locul de destinație Ö din statul membru al destinatarului Õ următoarele informații: ê 93/15/CEE (adaptat) (a) numele și adresa agenților implicați; aceste informații trebuie să fie îndeajuns de detaliate pentru a permite, pe de o parte, contactarea agenților și, pe de altă parte, obținerea confirmării că persoanele în cauză sunt abilitate oficial să recepționeze transportul; ê 93/15/CEE (b) numărul și cantitatea explozivilor transferați; (c) o descriere completă a explozivului în cauză, precum și modul de identificare, inclusiv numărul de identificare al Organizației Națiunilor Unite; (d) dacă explozivii urmează a fi introduși pe piață, informații privind respectarea condițiilor impuse pentru introducerea pe piață; (e) modul în care se efectuează transferul și itinerarul; (f) datele prevăzute de plecare și de sosire; (g) dacă este necesar, punctele exacte de trecere la intrarea și ieșirea din statele membre. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou ÖInformațiile menționate la primul paragraf litera (a) trebuie să fie îndeajuns de detaliate pentru a permite, pe de o parte, contactarea agenților și, pe de altă parte, obținerea confirmării că persoanele în cauză sunt abilitate oficial să recepționeze transportul. Õ Autoritățile Ö AutoritateaÕ competentăe din locul de destinație Ö din statul membru al destinatarului Õ examinează condițiile în care trebuie să aibă loc transferul, acordând o atenție deosebită normelor Ö cerințelor Õ speciale de siguranță. În cazul în care sunt respectate normele Ö cerințele Õ speciale de siguranță, se autorizează transferul. În cazul tranzitului pe teritoriul altor state membre, aceste state membre trebuie, de asemenea, să examineze și să aprobe, în aceleași condiții, informațiile referitoare la transfer. 6. Dacă autoritatea competentă dintr-un stat membru consideră că nu sunt necesare cerințele speciale de siguranță, cum ar fi cele menționate la alineatul (54) ð și (5) ï, explozivii pot fi transferați pe teritoriul sau pe o parte a teritoriului acestui stat membru fără furnizarea în prealabil a informațiilor stipulate la alineatul (57). Autoritatea competentă din locul de destinație Ö din statul membru al destinatarului Õ eliberează atunci o autorizație de transfer pe durată determinată, care poate fi suspendată sau retrasă în orice moment, pe baza unei decizii motivate. Documentul menționat la alineatul (45), care trebuie să însoțească explozivii până la destinație, se referă atunci numai la autorizația de transfer menționată mai sus Ö respectivă Õ . 78. Fără a aduce atingere controalelor obișnuite efectuate pe teritoriul său de către statul membru de plecare în conformitate cu prezenta directivă, destinatarii sau și agenții Ö economici în cauzăÕ din sectorul explozivilor înaintează autorităților competente din statul membru de plecare, precum și celor din statul membru de tranzit, la cererea acestora, orice informație utilă de care dispun în legătură cu transferul de explozivi. 89. Niciun furnizor nu poate efectua transferul de explozivi dacă destinatarul nu a obținut autorizațiile necesare pentru transfer, conform dispozițiilor alineatelor (23), (45), (56) și (67). Articolul 1210 ÖTransferul de muniție Õ 1. Muniția nu poate fi transferată dintr-un stat membru în altul decât cu respectarea procedurii prevăzute la alineatele următoare Ö (2) – (5) Õ . Aceste dispoziții Ö Alineatele respective Õ se aplică și în cazul transferului muniției care a făcut obiectul unei vânzări prin corespondență. ê 93/15/CEE (adaptat) 2. În ceea ce privește transferurile de muniție către un alt stat membru, persoana interesată comunică statului membru în care se află muniția, înainte de orice expediție: (a) numele și adreselea vânzătorului sau cedentului, al cumpărătorului sau al dobânditorului muniției Ö persoanei care vinde sau transferă muniția, ale persoanei care cumpără sau dobândește muniția Õ, și, când este cazul, ale proprietarului; (b) adresa la care va fi trimisă sau transportată muniția; (c) cantitatea de muniție trimisă sau transportată; (d) datele care permit identificarea muniției, precum și indicarea faptului că muniția a făcut obiectul unui control conform dispozițiilor Convenției din 1 iulie 1969 privind recunoașterea reciprocă a marcării armelor de foc mici; (e) mijlocul de transfer; (f) data plecării și data estimată de sosire a transportului. ê 93/15/CEE Informațiile menționate la ultimele două liniuțe primul paragraf literele (e) și (f) nu trebuie furnizate în cazul transferului între furnizori. Statul membru examinează condițiile în care are loc transferul, în special în ceea ce privește siguranța. În cazul în care un stat membru autorizează un astfel de transfer, el eliberează un permis care cuprinde toate informațiile menționate la primul paragraf. Acest permis însoțește muniția până la destinație.; Eel trebuie prezentat ori de câtre ori autoritățile competente din statele membre solicită acest lucru. ê 93/15/CEE 3. Fiecare stat membru poate acorda furnizorilor dreptul de a efectua transporturi de muniție de pe teritoriul său către un furnizor stabilit în alt stat membru, fără obținerea în prealabil a autorizației menționate la alineatul (2). În acest sens, statul membru eliberează o autorizație valabilă timp de trei ani, care poate fi suspendată sau anulată în orice moment printr-o decizie motivată. Un document care face referire la această autorizație însoțește muniția până la destinație. Acest document trebuie prezentat ori de câtre ori autoritățile competente ale statelor membre solicită acest lucru. Înainte de efectuarea transferului, furnizorul comunică autorităților competente din statul membru din care se va efectua transferul toate informațiile enumerate la alineatul (2) primul paragraf. 4. Fiecare stat membru comunică celorlalte state membre lista cu tipurile de muniție pentru care autorizația de transfer către teritoriul său poate fi acordată fără consimțământ prealabil. ê 93/15/CEE (adaptat) Astfel de liste de muniție vor fi comunicate furnizorilor care au obținut autorizație pentru transferul muniției fără autorizație prealabilă Ö în conformitate cu Õ în cadrul proceduraii prevăzutăe la alineatul (3). ê 93/15/CEE 5. Fiecare stat membru transmite orice informație utilă de care dispune în legătură cu transferuri definitive de muniție statului membru pe teritoriul căruia sunt efectuate aceste transferuri. ê 93/15/CEE (adaptat) Ö Toate Õ Iinformațiile pe care statele membre le primesc ca urmare a aplicării procedurilor prevăzute în Ö conformitate cu alineatele (2) și (3) Õ prezentul articol vor fi comunicate, cel târziu în momentul transferurilorlui Ö relevante Õ, statelorului membreu de destinație și, dacă este cazul, Ö cel târziu în momentul transferului, Õ statelor membre de tranzit. Articolul 1311 ÖDerogări din motive de siguranță Õ Prin derogare de la articolul 119 alineatele (3), (5), (6) și (7) și de la articolul 1210, în cazul unor amenințări grave sau al unor atentate la siguranța publică Ö ca urmare a Õ prin dețineriiea sau utilizăriiarea iliciteă a explozivilor sau muniției reglementate de prezenta directivă, un stat membru poate lua toate măsurile necesare referitoare la transferul explozivilor sau muniției pentru a preveni astfel de situații de deținere sau utilizare ilicită. Aceste mMăsurile Ö menționate la primul paragraf Õ respectă principiul proporționalității. Ele nu trebuie să fie nici un mijloc de discriminare arbitrară și nici o restricție mascată în comerțul dintre statele membre. ê 93/15/CEE Orice stat membru care adoptă astfel de măsuri înștiințează imediat Comisia., care Comisia informează celelalte state membre cu privire la aceasta. ê 93/15/CEE (adaptat) CAPITOLUL IV Alte dispoziții Articolul 1412 ÖSchimbul de informații Õ 1. Statele membre stabilesc rețele de schimb de informații pentru aplicarea articolelor 119 și 1210. Statele membre înștiințează celelalte state membre și Comisia cu privire la autoritățile naționale responsabile pentru trimiterea și primirea informațiilor și pentru aplicarea procedurilor prevăzute la articolele 9 și 10 menționate anterior Ö respective Õ . ò nou Statele membre păstrează la dispoziția celorlalte state membre și a Comisiei informații actualizate referitoare la operatorii economici care posedă o licență sau o autorizație menționate la articolul 5. ê 93/15/CEE (adaptat) 2. În scopul aplicării prezentei directive, dispozițiile Regulamentului (CEE) nr. 1468/81 Regulamentul (CE) nr. 515/97, în special cele Ö cerințele Õ referitoare la confidențialitate, se aplică mutatis mutandis. ê (EC) 219/2009 (adaptat) ð nou Articolul 15 ÖIdentificarea și trasabilitatea explozivilor Õ Statele membre Ö se asigură că Õ verifică dacă aceste întreprinderi ð operatorii economici ï dispun de un sistem de urmărire a deținerii de explozivi care să permită identificarea în orice moment a celor care dețin explozivi. ê (EC) 219/2009 ð nou Comisia poate adopta măsuri ð acte de punere în aplicare ï de stabilire a condițiilor în care se aplică prezentul primul paragraf ð pentru a stabili un sistem de identificare unică și de trasabilitate la nivelul Uniunii ï . Măsurile ð Actele de punere în aplicare ï respective, destinate să modifice elemente neesențiale ale prezentei directive prin completarea acesteia, se adoptă în conformitate cu procedura ð de examinare ï de reglementare cu control menționată la articolul 1347 alineatul (4)(2). ê 93/15/CEE ð nou Întreprinderile din sectorul explozivilor ð Operatorii economici ï țin registre cu tranzacțiile efectuate care le permit să îndeplinească obligațiile prevăzute la primul paragraf în prezentul articol. Documentele menționate la primul și la al doilea paragraf în prezentul articol trebuie păstrate cel puțin trei ð zece ï ani de la sfârșitul anului calendaristic în care a avut loc tranzacția, chiar dacă întreprinderea ð operatorul economic ï și-a încetat activitatea. Ele trebuie să fie disponibile imediat pentru un eventual control la cererea autorităților competente. Articolul 15 Statele membre asigură marcarea corespunzătoare a explozivilor. ê 93/15/CEE (adaptat) Articolul 16 ÖLicența acordată activităților de fabricare Õ Când un stat membru eliberează o licență sau o autorizație Ö menționată la articolul 5 Õ în scopul de a permite exercitarea unei activități de Ö pentru Õ fabricarea a explozivilor, acesta verifică în special dacă persoanele responsabile sunt în măsură să asigure respectarea angajamentelor tehnice asumate. Articolul 1718 ÖConfiscări Õ În cadrul normelor de drept intern, fFiecare stat membru adoptă măsurile necesare pentru a permite autorităților competente confiscarea oricărui Ö exploziv Õ produs care intră în domeniul de aplicare a prezentei directive, dacă există suficiente probe care să ateste că Ö explozivul Õ produsul respectiv va face obiectul unei achiziționări, utilizări sau trafic ilicite. ê 93/15/CEE (adaptat) Capitolul 4 ÖConformitatea explozivului Õ Articolul 184 [Articolul R8 din Decizia nr. 768/2008/CE] ÖPrezumția de conformitate Õ Statele membre consideră Ö Explozivii care sunt în conformitate cu Õ ca fiind conformi cerințelor de siguranță esențiale prevăzute la articolul 3 explozivii care intră în domeniul de aplicare a prezentei directive, atunci când aceștia din urmă respectă standardele naționale relevante care transpun standardele armonizate Ö sau cu părți ale acestora și Õ ale căror referințe au fost publicate în Jurnalul Oficial al Comunităților Ö Uniunii Õ Europene, Ö se consideră a fi conformi cerințelor esențiale de siguranță Õ. Statele membre publică referințele standardelor naționale care transpun Ö vizate de Õ standardele armonizate Ö respective sau de părți ale acestora, menționate în anexa I Õ . ò nou În cazul în care un standard armonizat satisface cerințele pe care le acoperă și care sunt prevăzute în anexa I sau la articolul 27, Comisia publică referințele standardelor respective în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. ê 93/15/CEE 2. Comisia va preciza detaliile cu privire la lucrările în domeniul standardelor armonizate în cadrul raportului înaintat Parlamentului European și Consiliului privind aplicarea Directivei 83/189/CEE, raport prevăzut la articolul 11 alineatul (2) din directiva menționată. Articolul 5 Atunci când un stat membru sau Comisia consideră că standardele armonizate prevăzute la articolul 4 nu îndeplinesc total cerințele esențiale prevăzute la articolul 3, Comisia sau statul membru în cauză aduce chestiunea în fața comitetului permanent instituit prin Directiva 83/189/CEE, precizând motivele. Comitetul formulează un aviz fără întârziere. În lumina avizului comitetului menționat, Comisa informează statele membre cu privire la măsurile ce trebuie luate în ceea ce privește standardele și publicarea prevăzute la articolul 4. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou Articolul 196 ÖProceduri de evaluare a conformității Õ (1) Procedurile de atestare Ö evaluare Õ a conformității explozivilor sunt Ö oricare dintre următoarele proceduri Õ : (a) fie examinarea CE Ö UE Õ de tip (modulul B) Ö stabilită Õ prevăzută în anexa II partea 1 și, la alegerea fabricantului Ö producătorului Õ , Ö oricare dintre următoarele proceduri Õ una dintre următoarele: (i) conformitatea de tip ð cu tipul bazată pe controlul intern al producției plus verificări supravegheate ale produsului la intervale aleatorii ï (modulul C2) Ö stabilită în Õ prevăzută în anexa II partea 2; (ii) procedura de Ö conformitatea cu tipul bazată pe Õ asigurarea a calității Ö procesului de producție Õ producției (modulul D) Ö stabilită Õ prevăzută în anexa II partea 3; (iii) Ö conformitatea cu tipul bazată pe Õ procedura de asigurarea a calității produsului (modulul E) Ö stabilită Õ prevăzută în anexa II partea 4; (iv) Ö conformitatea cu tipul bazată pe Õ verificarea produsului (modulul F) Ö stabilită Õ prevăzută în anexa II punctul 5; fie (b) Ö conformitatea bazată pe Õ verificarea pe unitățiiate de produs (modulul G) Ö stabilită Õ prevăzută în anexa II partea 6. ò nou Articolul 20 [Articolul R10 din Decizia nr. 768/2008/CE] Declarația UE de conformitate 1. Declarația UE de conformitate stipulează faptul că îndeplinirea cerințelor esențiale de siguranță menționate în anexa I a fost demonstrată. 2. Declarația UE de conformitate se structurează după modelul prevăzut în anexa III la Decizia nr. 768/2008/CE, conține elementele specificate în modulele relevante din anexa II la prezenta directivă și se actualizează constant. Aceasta este tradusă în limba (limbile) impusă (impuse) de statul membru pe piața căruia este introdus sau pus la dispoziție explozivul. 3. În cazul în care un exploziv face obiectul mai multor acte ale Uniunii prin care se solicită o declarație UE de conformitate, se redactează o singură declarație UE de conformitate în legătură cu toate aceste acte ale Uniunii. Declarația respectivă conține identificarea actelor în cauză, inclusiv referințele de publicare. 4. Prin redactarea declarației UE de conformitate, producătorul își asumă responsabilitatea pentru conformitatea explozivului. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou ANEXA IV MARCAJUL DE CONFORMITATE Articolul 21 [Articolul R11 din Decizia nr. 768/2008/CE] ÖPrincipii generale ale marcajului CE Õ Marcajul CE de conformitate ð este supus principiilor generale prevăzute la articolul 30 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008. ï constă în inițialele „CE” sub forma următoare: În cazul micșorării sau măririi marcajului, trebuie respectate proporțiile din reprezentarea grafică gradată de mai sus. Articolul 227 [Articolul R12 din Decizia nr. 768/2008/CE] ÖNorme și condiții pentru aplicarea marcajului CE Õ 1. Marcajul CE de conformitate se aplică în mod vizibil, ușor lizibil și de neșters fie pe explozivi,. fie, dacă Ö În cazul în care Õ acest lucru nu este posibil ð sau justificat din considerente ținând de natura explozivului, marcajul se aplică pe ï , pe o placă de identificare fixată pe aceștia, fie, în ultimă instanță, dacă nici una din primele două metode nu poate fi aplicată, pe ambalaj ð și pe documentele de însoțire ï. Placa de identificare trebuie să fie concepută astfel încât să fie imposibilă reutilizarea ei. ò nou 2. Marcajul CE se aplică înainte ca explozivul să fie introdus pe piață. 3. Marcajul CE este urmat de numărul de identificare al organismului notificat, în cazul în care un astfel de organism este implicat în faza de control al producției. 4. Numărul de identificare al organismului notificat se aplică chiar de către organismul notificat sau, conform instrucțiunilor acestuia, de către producător sau reprezentantul său autorizat. 5. Marcajul CE și, după caz, numărul de identificare menționat la alineatul (3), pot fi urmate de o pictogramă sau orice alt însemn care indică un risc special sau o utilizare specială. ê 93/15/CEE (nou) În anexa IV este prezentat modelul ce trebuie utilizat pentru marcajul CE de conformitate. 2. Este interzisă aplicarea pe explozivi a oricărei mărci sau inscripții proprii ce ar putea induce în eroare terții cu privire la semnificația și modului de scriere a marcajului CE. Orice altă marcă poate fi aplicată pe exploziv, cu condiția ca aceasta să nu reducă vizibilitatea și lizibilitatea marcajului CE. 3. Fără a aduce atingere dispozițiilor articolului 8: (a) dacă un stat membru stabilește că marcajul CE de conformitate a fost aplicat incorect, fabricantul, reprezentantul acestuia sau persoana responsabilă pentru introducerea pe piața comunitară a produsului în cauză are obligația să repună produsul în conformitate cu dispozițiile referitoare la marcaj și să dispună încetarea infracțiunii în condițiile impuse de statul membru respectiv; (b) în cazul în care neconformitatea persistă, statul membru trebuie să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a restrânge sau interzice introducerea pe piață a produsului în cauză sau să asigure retragerea acestuia de pe piață conform procedurilor prevăzute la articolul 8. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou CAPITOLUL 5 ÖNotificarea organismelor de evaluare a conformității Õ Articolul 23 [Articolul R13 din Decizia nr. 768/2008/CE] ÖNotificarea Õ 2. Statele membre informează ð notifică ï Comisieia și celorelalte state membre cu privire la organismele ð autorizate ï desemnate de ele pentru a efectua procedurile de evaluare a conformității menționate mai sus, precum și cu privire la sarcinile ð de evaluare a conformității ca părți terțe în temeiul prezentei directiveï specifice atribuite acestor organisme și la numerele de identificare atribuite acestora în prealabil de către Comisie. ò nou Articolul 24 [Articolul R14 din Decizia nr. 768/2008/CE] Autoritățile de notificare 1. Statele membre desemnează o autoritate de notificare care va fi responsabilă de instituirea și îndeplinirea procedurilor necesare pentru evaluarea și notificarea organismelor de evaluare a conformității și monitorizarea organismelor notificate, incluzând conformitatea cu dispozițiile articolului 29. 2. Statele membre pot decide ca evaluarea și monitorizarea menționate la alineatul (1) să fie efectuate de un organism național de acreditare în sensul și în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008. Articolul 25 [Articolul R15 din Decizia nr. 768/2008/CE] Cerințe privind autoritățile de notificare 1. Autoritatea de notificare este instituită în așa fel încât să nu existe conflicte de interes cu organismele de evaluare a conformității. 2. Autoritatea de notificare este organizată și funcționează în așa fel încât să garanteze obiectivitatea și imparțialitatea activităților sale. 3. Autoritatea de notificare este organizată în așa fel încât fiecare decizie cu privire la notificarea unui organism de evaluare a conformității este luată de persoane competente, altele decât cele care au efectuat evaluarea. 4. Autoritatea de notificare nu oferă și nu prestează activități pe care le prestează organismele de evaluare a conformității și nici servicii de consultanță în condiții comerciale sau concurențiale. 5. Autoritatea de notificare garantează confidențialitatea informațiilor obținute. 6. Autoritatea de notificare are la dispoziție personal competent suficient în vederea îndeplinirii corespunzătoare a sarcinilor sale. Articolul 26 [Articolul R16 din Decizia nr. 768/2008/CE] Obligația de informare în sarcina autorităților de notificare Statele membre informează Comisia în legătură cu procedurile lor de evaluare și notificare a organismelor de evaluare a conformității și de monitorizare a organismelor notificate și în legătură cu orice modificări ale acestora. Comisia pune la dispoziția publicului informațiile respective. ê 93/15/CEE (nou) Comisia publică în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene lista organismelor notificate care cuprinde numerele de identificare ale acestora, precum și sarcinile pentru care au fost notificate. Ea asigură ținerea la zi a acestei liste. Statele membre aplică criteriile minime prevăzute în anexa III pentru evaluarea organismelor cu privire la care urmează să fie notificată Comisia. Organismele care îndeplinesc criteriile de evaluare stabilite prin standardele armonizate relevante sunt prezumate a îndeplini criteriile minime relevante. Un stat membru care a notificat un organism retrage notificarea în cazul în care descoperă că organismul respectiv nu mai îndeplinește criteriile prevăzute în paragraful al doilea. El informează de îndată celelalte state membre și Comisia cu privire la aceasta. ê 93/15/CEE (adaptat) ANEXA III CRITERIILE MINIME CARE TREBUIE LUATE ÎN CONSIDERARE DE STATELE MEMBRE PENTRU NOTIFICAREA ORGANISMELOR Articolul 27 [Articolul R17 din Decizia nr. 768/2008/CE] ÖCerințe cu privire la organismele notificate Õ ò nou 1. Pentru a fi notificat, un organism de evaluare a conformității trebuie să îndeplinească cerințele prevăzute la alineatele (2)-(11). 2. Organismul de evaluare a conformității este înființat în temeiul legislației naționale și are personalitate juridică. 3. Un organism de evaluare a conformității este un organism terț, independent de organizația sau de explozivul pe care îl evaluează. Un organism care aparține unei asociații de afaceri sau unei federații profesionale care reprezintă întreprinderile implicate în proiectarea, fabricarea, furnizarea, asamblarea, utilizarea sau întreținerea explozivilor poate fi considerat a fi un astfel de organism, cu condiția să se demonstreze că este independent și că nu există conflicte de interese. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou 41. Un Oorganismul Ö de evaluare a conformității Õ, Ö personalul din conducerea generală a Õ directorul acestuia și personalul Ö responsabil cu îndeplinirea sarcinilor de evaluare a conformității Õ care efectuează operațiunilor de control nu trebuie să fie proiectanți, constructori, furnizori, sau utilizatori Ö instalatori Õ ð , cumpărători, proprietari, utilizatori sau agenți de mentenanță ï ai explozivilor pe care îi verifică și nici reprezentanți autorizați ai acestora Ö vreuneia dintre acele părți Õ. ðAcest lucru nu împiedică utilizarea explozivilor care sunt necesari pentru operațiunile organismului de evaluare a conformității sau utilizarea unor astfel de produse în scopuri personale. ï Ei Ö Un organism de evaluare a conformității, personalul din conducerea generală a acestuia și personalul responsabil cu îndeplinirea sarcinilor de evaluare a conformității Õ nu pot interveni, nici direct, nici ca reprezentanți autorizați, în proiectarea, ð fabricarea sau ï construcția, comercializarea ð , instalarea, utilizarea ï sau întreținerea acestor explozivilor Ö respectivi Õ ð și nu pot reprezenta părțile angajate în acele activități ï. Aceasta nu exclude posibilitatea unui schimb de informații tehnice între constructor și organism. ðAceștia nu se implică în activități care le-ar putea afecta imparțialitatea sau integritatea în ceea ce privește activitățile de evaluare a conformității pentru care sunt notificați. Aceste dispoziții se aplică în special serviciilor de consultanță. ï ðOrganismele de evaluare a conformității se asigură că activitățile filialelor sau ale subcontractanților lor nu afectează confidențialitatea, obiectivitatea sau imparțialitatea activităților lor de evaluare a conformității. ï 52. Organismul Ö Organismele de evaluare a conformității Õ și personalul lor său efectuează operațiunile de control Ö activitățile de evaluare a conformității Õ cu cea mai mare integritate profesională și cu cea mai mare competență tehnică Ö necesară în domeniul respectiv Õ și trebuie să fie liberi de orice presiuni și incitări, în special de ordin financiar, care le-ar putea influența judecata sau rezultatele Ö activităților de evaluare a conformității Õ controalelor pe care le efectuează, în special Ö în ceea ce privește Õ cele din partea unor persoanele sau grupurile de persoane interesate de rezultatele Ö activităților respective Õ controalelor. ò nou 6. Un organism de evaluare a conformității este capabil să îndeplinească toate sarcinile de evaluare a conformității care îi sunt atribuite prin articolul 19 și pentru care a fost notificat, indiferent dacă acele sarcini sunt îndeplinite de către organismul de evaluare a conformității sau în numele și sub responsabilitatea acestuia. De fiecare dată și pentru fiecare procedură de evaluare a conformității și pentru fiecare tip sau categorie de explozivi pentru care este notificat, organismul de evaluare a conformității are la dispoziție: (a) personalul necesar având cunoștințe tehnice și experiență suficientă și corespunzătoare pentru a efectua sarcinile de evaluare a conformității; (b) descrierile necesare ale procedurilor în conformitate cu care se realizează evaluarea conformității, asigurându-se transparența și posibilitatea de a reproduce procedurile în cauză. Acesta dispune de politici și proceduri adecvate care fac o distincție clară între sarcinile îndeplinite ca organism notificat și alte activități; (c) procedurile necesare pentru a-și desfășura activitatea ținând seama în mod corespunzător de dimensiunea unei întreprinderi, domeniul de activitate și structura acesteia, de gradul de complexitate a tehnologiei utilizate pentru produse, precum și de caracterul de serie sau de masă al procesului de producție. ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou 3.ÖEl Õ Organismul trebuie să posede personalul și mijloacele necesare care să îi permită să Ö pentru a Õ efectuaeze corect sarcinile tehnice și administrative legate de Ö activitățile de evaluare a conformității într-un mod adecvat Õ executare și verificare; el Ö și Õ trebuie, de asemenea, să aibă acces la Ö toate echipamentele Õ materialele Ö sau instalațiile Õ necesare pentru controale excepționale. 74. Personalul care efectuează Ö activitățile de evaluare a conformității Õ controlul trebuie să posede Ö următoarele competențe Õ: (a) o bună pregătire tehnică și profesională ð care acoperă toate activitățile de evaluare a conformității pentru care organismul de evaluare a conformității a fost notificat ï; (b) cunoștințe satisfăcătoare ale cerințelor cu privire la controalele Ö evaluările Õ pe care le efectuează și Ö autoritatea Õ o experiență adecvată Ö pentru efectuarea evaluărilor respective; Õ în astfel de controale; ò nou (c) cunoștințe adecvate cu privire la cerințele esențiale de siguranță stabilite în anexa I, standardele armonizate aplicabile și dispozițiile relevante din legislația de armonizare a Uniunii și din legislația națională, precum și înțelegere corespunzătoare a acestora; ê 93/15/CEE (adaptat) ð nou (d) abilitatea de a întocmi certificatele, rapoartele și procesele verbale Ö care demonstrează faptul că au fost efectuate evaluările Õ care constituie materializarea controalelor efectuate. 85. Trebuie să fie garantată imparțialitatea personalului care efectuează controlul Ö organismelor de evaluare a conformității, a personalului de conducere și a personalului de evaluare al acestora Õ. Remunerația acestuia Ö conducerii generale și a personalului de evaluare al unui organism de evaluare a conformității Õ nu depinde de numărul testelor Ö evaluărilor Õ efectuate sau de rezultatul Ö evaluărilor respective Õ acestora. 96. Organismul Ö Organismele de evaluare a conformității Õ trebuie să încheie o asigurare de răspundere civilă, dacă aceasta nu este asumată de stat pe baza legislației naționale sau dacă statul membru nu este direct responsabil pentru Ö evaluarea conformității Õ controale. 107. Personalul Ö unui Õ organismului Ö de evaluare a conformității Õ este obligat să respectăe secretul profesional cu privire la toate informațiile Ö obținute Õ dobândite în timpul efectuării sarcinilor Ö sale Õ (mai puțin față de autoritățile competente din statele în care sunt desfășurate aceste activități), în Ö temeiul Õ cadrul prezentei directive Ö anexei II Õ sau al oricăror dispoziții de drept național care o pun în vigoare ð , mai puțin față de autoritățile competente ale statului membru în care sunt îndeplinite activitățile sale. Drepturile de autor sunt protejate ï. ò nou 11. Organismele de evaluare a conformității participă sau se asigură că personalul lor de evaluare este informat în legătură cu activitățile de standardizare relevante și cu activitățile grupului de coordonare a organismelor notificate înființat în baza legislației de armonizare relevante a Uniunii și pune în aplicare ca orientare generală deciziile și documentele administrative rezultate ca urmare a activității acelui grup. Articolul 28 [Articolul R18 din Decizia nr. 768/2008/CE] Prezumția de conformitate În cazul în care un organism de evaluare a conformității își demonstrează conformitatea cu criteriile prevăzute în standardele armonizate relevante sau în părți din acestea, ale căror referințe au fost publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se consideră că acesta este în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 27 în măsura în care standardele armonizate aplicabile vizează aceste cerințe. Articolul 29 [Articolul R20 din Decizia nr. 768/2008/CE] Filiale ale organismelor notificate și subcontractarea de către organismele notificate 1. În cazul în care subcontractează anumite sarcini referitoare la evaluarea conformității sau recurge la o filială, un organism notificat se asigură că subcontractantul sau filiala îndeplinește cerințele stabilite la articolul 27 și informează autoritatea de notificare în acest sens. 2. Organismele notificate preiau întreaga responsabilitate pentru sarcinile îndeplinite de subcontractanți sau filiale oriunde ar fi acestea stabilite. 3. Activitățile pot fi subcontractate sau realizate de o filială numai cu acordul clientului. 4. Organismele notificate păstrează la dispoziția autorității de notificare documentele relevante privind evaluarea calificărilor subcontractantului sau ale filialei și a activităților executate de către aceștia în temeiul anexei II. Articolul 30 [Articolul R22 din Decizia nr. 768/2008/CE] Cererea de notificare 1. Un organism de evaluare a conformității depune o cerere de notificare către autoritatea de notificare a statului membru în care este constituit. 2. Cererea este însoțită de o descriere a activităților de evaluare a conformității, a modulului sau modulelor de evaluare a conformității și a explozivului sau explozivilor pentru care organismul se consideră a fi competent, precum și de un certificat de acreditare, în cazul în care există, eliberat de un organism național de acreditare care să ateste că organismul de evaluare a conformității satisface cerințele prevăzute la articolul 27. 3. În cazul în care organismul respectiv de evaluare a conformității nu poate prezenta un certificat de acreditare, acesta prezintă autorității de notificare toate documentele justificative necesare pentru verificarea, recunoașterea și monitorizarea periodică a conformității acestuia cu cerințele prevăzute la articolul 27. Articolul 31 [Articolul R23 din Decizia nr. 768/2008/CE] Procedura de notificare 1. Autoritățile de notificare pot notifica numai organismele de evaluare a conformității care au satisfăcut cerințele prevăzute la articolul 27. 2. Acestea notifică Comisia și celelalte state membre folosind instrumentul de notificare electronică dezvoltat și gestionat de Comisie. 3. Notificarea include detalii complete ale activităților de evaluare a conformității, ale modulului sau modulelor de evaluare a conformității și ale explozivului sau explozivilor în cauză și atestarea relevantă a competenței. 4. În cazul în care o notificare nu se bazează pe un certificat de acreditare menționat la articolul 30 alineatul (2), autoritatea de notificare prezintă Comisiei și celorlalte state membre documentele justificative care atestă competența organismului de evaluare a conformității și măsurile adoptate pentru a se asigura că organismul este monitorizat periodic și că va îndeplini în continuare cerințele prevăzute la articolul 27. 5. Organismul în cauză poate îndeplini activitățile unui organism notificat numai dacă Comisia și celelalte state membre nu au ridicat obiecții în termen de două săptămâni de la notificare în cazul în care utilizează un certificat de acreditare și de două luni de la notificare în cazul în care nu se utilizează acreditarea. Numai un astfel de organism este considerat organism notificat în sensul prezentei directive. 6. Comisia și celelalte state membre sunt notificate în legătură cu orice modificări ulterioare relevante aduse notificării. Articolul 32 [Articolul R24 din Decizia nr. 768/2008/CE] Numerele de identificare și listele organismelor notificate 1. Comisia atribuie un număr de identificare unui organism notificat. Comisia atribuie un singur astfel de număr, chiar dacă organismul este notificat în baza mai multor acte ale Uniunii. 2. Comisia pune la dispoziția publicului lista organismelor notificate în temeiul prezentei directive, inclusiv numerele de identificare care le-au fost alocate și activitățile pentru care au fost notificate. Comisia se asigură că această listă este actualizată. Articolul 33 [Articolul R25 din Decizia nr. 768/2008/CE] Modificări ale notificărilor 1. În cazul în care o autoritate de notificare a constatat sau a fost informată că un organism notificat nu mai satisface cerințele prevăzute la articolul 27 sau că acesta nu își îndeplinește obligațiile, autoritatea de notificare restricționează, suspendă sau retrage notificarea după caz, în funcție de gravitatea încălcării cerințelor sau a neîndeplinirii obligațiilor. Ea trebuie să informeze imediat Comisia și celelalte state membre în consecință. 2. În caz de restricționare, suspendare sau retragere a notificării sau în cazul în care organismul notificat și-a încetat activitatea, statul membru notificator ia măsurile adecvate pentru a se asigura că dosarele organismului respectiv sunt fie procesate de un alt organism notificat, fie sunt puse la dispoziția autorităților responsabile de notificare și de supraveghere a pieței,