Propunerea nu atrage după sine nicio altă modificare la nivel de politică în raport cu actele legislative pe care urmărește să le modifice. Propunerea modifică regulamentele existente numai în măsura în care este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor indicate mai sus.

În ceea ce privește plățile directe, Regulamentul (UE) 2019/288 a modificat Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune („Regulamentul privind plățile directe”), pentru a prelungi la anul calendaristic 2020/exercițiul financiar 2021 flexibilitatea între piloni prevăzută pentru anii calendaristici 2015-2019. Prezentul regulament stabilește cuantumurile de transferat de la dezvoltarea rurală la pachetul financiar al plăților directe sub forma unui procentaj din cuantumul pentru sprijinul finanțat în cadrul FEADR în exercițiul financiar 2021 alocat prin legislația Uniunii adoptată ulterior adoptării de către Consiliu a regulamentului relevant în temeiul articolului 312 alineatul (2) din TFUE. Este posibil ca, atunci când statele membre trebuie să notifice propriile decizii referitoare la transferuri, legislația relevantă a Uniunii să nu fie încă adoptată. Pentru ca flexibilitatea între dezvoltarea rurală și plățile directe să poată fi aplicată, cuantumul maxim care poate fi transferat ar trebui să fie stabilit nu pe baza unui procentaj, ci pe baza unui cuantum fix. Prin urmare, și deoarece cuantumul disponibil pentru plățile directe are un impact asupra opțiunilor alese de statele membre în privința sprijinului cuplat facultativ, comunicate în august 2019, statele membre ar trebui, de asemenea, să poată reveni asupra deciziilor din august referitoare la sprijinul cuplat facultativ.

•Evaluările ex post/verificările adecvării legislației existente

Prin urmare, o evaluare a impactului, o consultare publică și o foaie de parcurs nu sunt adecvate pentru prezenta propunere. În plus, deoarece legislația trebuie să fie în vigoare în decembrie 2019, adoptarea ei de către colegiuitori este urgentă.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

Întrucât actele legislative inițiale sunt regulamente ale Parlamentului European și ale Consiliului, modificările trebuie introduse, de asemenea, sub forma unui regulament al Parlamentului European și al Consiliului prin intermediul procedurii legislative ordinare.

Statele membre au avut posibilitatea de a revizui, până la 1 august 2019, procentajul din plafonul național pentru plăți directe pe care doresc să îl aloce sprijinului cuplat facultativ și propriile decizii detaliate privind sprijinul (mai exact, lista măsurilor de sprijin și pachetele financiare aferente, beneficiarii vizați etc.). Această revizuire, dacă este efectuată, se va aplica din anul de cerere 2020.

Modificarea dispoziției referitoare la flexibilitate pentru anul calendaristic 2020 (exercițiul financiar 2021) este o ajustare tehnică menită a asigura aplicabilitatea dispoziției și nu are nicio implicație financiară în plus față de implicațiile prevăzute ale dispoziției actuale. Opțiunea de revizuire în cazul sprijinului cuplat facultativ poate duce la realocări financiare între măsuri în interiorul statelor membre, dar realocările respective vor respecta plafonul național și, prin urmare, nu necesită finanțare suplimentară.

(2)Flexibilitatea între piloni este un transfer opțional de fonduri între plățile directe și dezvoltarea rurală. În temeiul articolului 14 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, statele membre pot utiliza această flexibilitate în ceea ce privește anii calendaristici 2014-2019. Pentru a se garanta că statele membre își pot păstra propriile strategii, Regulamentul (UE) 2019/288 al Parlamentului European și al Consiliului a prelungit flexibilitatea între piloni la anul calendaristic 2020, adică la exercițiul financiar 2021. În prezent, articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 prevede că transferul de la dezvoltarea rurală la plățile directe este un procentaj din cuantumul alocat pentru sprijinul finanțat în cadrul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) în exercițiul financiar 2021 prin legislația Uniunii adoptată ulterior adoptării de către Consiliu a regulamentului relevant în temeiul articolului 312 alineatul (2) din TFUE. Deoarece legislația relevantă a Uniunii nu va fi adoptată înainte ca statele membre să trebuiască să notifice propriile decizii referitoare la transfer, este oportun să se prevadă posibilitatea aplicării în continuare a flexibilității respective și să fie stabilit cuantumul maxim care poate fi transferat. Cuantumul maxim absolut per stat membru este calculat pe baza procentajelor maxime prevăzute la articolul 14 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, care urmează să fie aplicate cuantumurilor care vor fi alocate pentru sprijinul pentru tipurile de intervenții în materie de dezvoltare rurală prevăzute în propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului.

(3)Se inserează anexa VIa, al cărei text este prevăzut în anexa la prezentul regulament.

„(6) Până la data de 1 august a oricărui an dat, statele membre pot să își revizuiască decizia luată în temeiul prezentului capitol.

„Până la [OPOCE: 7 zile după intrarea în vigoare a prezentului regulament], statele membre pot decide să pună la dispoziție, ca plăți directe pentru anul calendaristic 2020, un cuantum care să nu îl depășească pe cel prevăzut în anexa VIa. Ca urmare, cuantumul corespunzător nu mai este disponibil pentru sprijinul finanțat din FEADR pentru exercițiul financiar 2021. Decizia respectivă trebuie notificată Comisiei până la [OPOCE: 7 zile după intrarea în vigoare a prezentului regulament] și trebuie să precizeze cuantumul care urmează a fi transferat.”;

Scopul prezentei propuneri este de a asigura continuitatea anumitor elemente ale politicii agricole comune (PAC) pe parcursul unei perioade de tranziție de un an, de la perioada 2014-2020 până la aplicarea normelor referitoare la planurile strategice PAC prevăzute în propunerea Comisiei [COM(2018) 392 final]. Explicații suplimentare se găsesc în expunerea de motive a prezentelor propuneri și la punctul 1.4.1 din fișa financiară legislativă care a însoțit propunerea Comisiei pentru perioada de după 2020 [COM(2018) 392 final].

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

Cuantumurile incluse în propunerea tranzitorie sunt în concordanță cu cuantumurile propuse pentru PAC în cadrul rubricii 3 din propunerea referitoare la cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027 pentru exercițiile financiare relevante în COM(2018) 322 final/2.

Așadar, în ceea ce privește cheltuielile legate de piață finanțate prin FEGA, alocările în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 vor fi ajustate la nivelul propus pentru aceleași sectoare în propunerea referitoare la sprijinul pentru planurile strategice PAC [COM(2018) 392 final], pentru exercițiul financiar 2021. De asemenea, alocările pentru regiunile ultraperiferice și pentru insulele mici din Marea Egee, din Regulamentele (UE) nr. 228/2013 și (UE) nr. 229/2013, sunt ajustate la nivelul propus deja pentru anul 2021 [a se vedea COM(2018) 394 final].

Alocările propuse pentru plățile directe pentru anul calendaristic 2021, care sunt finanțate în exercițiul financiar 2022, sunt egale cu alocările propuse pentru tipurile de intervenții sub formă de plăți directe pentru anul calendaristic 2021 în COM(2018) 392 final.

În scopul asigurării continuității dezvoltării rurale, propunerea adaugă alocări pentru 2021. Acestea sunt egale cu cuantumurile propuse pentru tipurile de intervenții pentru dezvoltare rurală pentru același an în COM(2018) 392 final. Dacă statele membre decid să nu își prelungească programele de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-2020, alocările neutilizate pentru 2021 trebuie reprogramate în cadrul alocărilor pentru perioada 2022-2025 pentru planurile strategice PAC.

Se propune menținerea, pentru perioada de tranziție, a rezervei pentru situațiile de criză din sectorul agricol, menționată la articolul 25 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 ca existând în perioada 2014-2020.

În general, această propunere înseamnă că, în ceea ce privește creditele de angajament, în perioada 2021-2027 propunerea nu are niciun impact financiar în plus față de cel propus și descris în fișa financiară care a însoțit propunerea Comisiei privind PAC pentru perioada de după 2020 [COM(2018) 392 final]. În ceea ce privește creditele de plată, impactul potențial estimat este explicat mai jos, dar va depinde de decizia statelor membre referitoare la prelungirea programelor de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-2020.

Implicațiile financiare prezentate mai jos reflectă schimbările estimate față de implicațiile prezentate în fișa financiară care a însoțit propunerea Comisiei privind PAC pentru perioada de după 2020 [COM(2018) 392 final].





3.1.Rubrica din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli propusă (propuse)

Rubrica din cadrul financiar multianual Linia bugetară Tipul de

cheltuieli Contribuție

Rubrica 3: Resurse naturale și mediu Dif./Nedif. din partea țărilor AELS din partea țărilor candidate din partea țărilor terțe în sensul [articolului 21 alineatul (2) litera (b)] din Regulamentul financiar 3 Nedif. NU NU NU NU

3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

milioane EUR (cu trei zecimale)

Rubrica din cadrul financiar

multianual 3 Resursele naturale și mediul

În cazul FEGA, propunerea nu are niciun impact asupra cheltuielilor totale în plus față de estimările descrise în fișa financiară care a însoțit propunerea Comisiei privind PAC pentru perioada de după 2020 [COM(2018) 392 final]. Propunerea tranzitorie, care asigură continuitatea mai multor programe de ajutoare sectoriale în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 (și anume, fructe și legume, ulei de măsline, apicultură, vin și hamei) până la integrarea acestor programe în planurile PAC, implică faptul că angajamentele estimate pentru tipurile de intervenții sectoriale din planurile PAC vor rămâne în afara planurilor PAC, ca cheltuieli legate de piață, pe durata perioadei de tranziție. Același lucru este valabil și pentru plățile directe, dacă angajamentele prevăzute în cadrul planurilor PAC vor rămâne în afara planurilor PAC, ca plăți directe, pe durata perioadei de tranziție. Aceste schimbări, precum și finanțarea rezervei pentru situațiile de criză propusă pentru a fi menținută în perioada de tranziție sunt neutre în ceea ce privește totalul angajamentelor din cadrul fiecărui an și pentru perioada în cauză și, prin urmare, sunt coerente cu propunerea Comisiei în ceea ce privește subplafonul FEGA pentru perioada 2021-2027.

În ceea ce privește FEADR, propunerea rămâne neutră din punctul de vedere al creditelor de angajament pentru perioada în cauză. Decizia statelor membre referitoare la prelungirea programelor de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-2020 va afecta calendarul angajamentelor, având în vedere că alocările pentru 2021 din cadrul FEADR trebuie transferate la alocările pentru perioada 2022-2025 din cadrul FEADR dacă statele membre nu solicită o prelungire.

Impactul net asupra calendarului creditelor de plată nu poate fi cuantificat acum, deoarece va depinde de deciziile statelor membre, care pot fie întârzia, fie accelera execuția plăților, față de calendarul estimat în fișa financiară legislativă care a însoțit propunerea Comisiei privind PAC pentru perioada de după 2020 [COM(2018) 392 final]: se preconizează că prelungirea programelor de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-2020 va accelera profilul de plată pentru respectivele state membre/programe, iar transferurile alocărilor neutilizate în 2021 la alocările pentru perioada 2022-2025 vor întârzia plățile. În general, creditele de plată rămân neschimbate în perioada în cauză.