[pic] | COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE |

Bruxelles,

COM(2008) 442/4

2008/xxxx (CNS)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune și a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole („Regulamentul unic OCP”) în vederea instituirii unui program de încurajare a consumului de fructe în școli

(prezentată de Comisie) {SEC(2008) 2225} {SEC(2008) 2226}

EXPUNERE DE MOTIVE

Regulamentul (CE) nr. 1182/2007 al Consiliului, care stabile ște norme specifice privind sectorul fructelor și legumelor, a prevăzut o reformă de amploare a sectorului fructelor și legumelor pentru a promova competitivitatea și adaptarea acestui sector la cerințele pieței și pentru a-l alinia la celelalte sectoare ale politicii agricole comune (PAC) reformate. Unul din obiectivele cheie ale sectorului reformat este de a inversa tendința de scădere a consumului de fructe și legume.

Obiectivele PAC stabilite la articolul 33 din tratat includ stabilizarea piețelor, garantarea siguranței aprovizionărilor și asigurarea unor prețuri rezonabile de livrare către consumatori. Acordarea unui ajutor comunitar în cadrul unui program de încurajare a consumului de fructe în școli, prin care instituțiile de învățământ să fie aprovizionate cu fructe și legume, banane și produse pe baza acestora pentru elevi, ar fi în conformitate cu aceste obiective. În plus, acest program ar trebui să îi facă pe tinerii consumatori să aprecieze fructele și legumele.

Având în vedere cele de mai sus, obiectivul global al programului de încurajare a consumului de fructe (și legume) în școli la nivelul UE este de a crea un cadru de politică financiară pentru inițiativele din statele membre care urmăresc creșterea durabilă a proporției de fructe și legume din alimentația copiilor, în etapa în care se formează obiceiurile lor alimentare. Acest program ar reprezenta o investiție în viitor, deoarece ar contribui la evitarea sau reducerea cheltuielilor determinate de problemele de sănătate legate de o alimentație cu deficiențe. În plus, impactul pozitiv asupra consumului ar putea contribui la îndeplinirea obiectivelor PAC.

Având în vedere că obezitatea este răspândită în special în grupurile sociale defavorizate, programul de încurajare a consumului de fructe în școli ar avea, de asemenea, un impact social pozitiv care ar reduce inegalitățile în domeniul sănătății.

Importanța consumului de fructe și legume ca parte integrantă a unei alimentații sănătoase este susținută de Cartea Albă a Comisiei „O strategie pentru Europa privind problemele de sănătate legate de alimentație, excesul de greutate și obezitate”, care accentuează necesitatea unei acțiuni coerente la nivel european și atrage atenția asupra rolului pe care l-ar putea juca PAC în determinarea alimentației europene, în special pentru combaterea obezității și excesului de greutate. Cartea Albă menționează că „ un proiect care încurajează consumul de fructe in școli ar constitui un pas important în buna direcție” . În acest context, articolul 152 alineatul (1) din tratat specifică faptul că „în definirea și punerea în aplicare a tuturor politicilor și acțiunilor Comunității se asigură un nivel ridicat de protecție a sănătății umane”.

La aprobarea reformei OCP din sectorul fructelor și legumelor, Consiliul a emis declarația următoare: „ În lumina creșterii dramatice a cazurilor de obezitate la elevi, fapt ce a fost subliniat în Cartea Albă a Comisiei, recent publicată (…) Consiliul invită Comisia să prezinte cât mai curând posibil o propunere privind regimul fructelor în școli, pe baza unei analize de impact care să examineze beneficiile, aspectele practice și costurile administrative antrenate de acest regim.”

În raportul privind proiectul de buget general pentru exercițiul financiar 2008, Parlamentul European „ își reiterează angajamentul ferm de a asigura o finanțare adecvată de la buget pentru distribuirea de fructe și legume și de lapte (și alte produse lactate) în școli…își exprimă uimirea că, privind aceste aspecte, Consiliul nu și-a îndeplinit angajamentele politice prin crearea unei noi linii și a unei rezerve în buget, până la adoptarea unui temei juridic ; invită Comisia să prezinte o propunere legislativă în acest sens, în conformitate cu concluziile Consiliului Agricultură din iunie 2007.”

În conformitate cu angajamentul luat în vederea unei mai bune legiferări, Comisia a evaluat impactul a patru opțiuni posibile pentru un program de încurajare a consumului de fructe în școli: „Status quo” care nu prevede nicio altă acțiune din partea Comunității; „Constituirea de rețele” care prevede schimbul de experiență și de competențe practice, informații și măsuri de comunicare; „Inițiative de sprijin” și anume inițiative de promovare a consumului de fructe și legume în școli, distribuirea acestora nefiind finanțată de UE; „Inițiative de stimulare” prin care se stabilește un cadru comunitar unic și flexibil pentru distribuirea de fructe și legume elevilor, pentru acțiunile de monitorizare și evaluare, precum și pentru măsurile adiacente. Concluziile evaluării impactului au fost că opțiunea 4, „Inițiativele de stimulare”, pare a fi cea mai indicată pentru îndeplinirea obiectivelor urmărite.

În acest context, Comisia propune instituirea unui program de încurajare a consumului de fructe în școli care, pentru a atinge o eficiență maximă, reunește cele 3 opțiuni în cadrul unui pachet de acțiuni conjugate. Programul este alcătuit din următoarele elemente:

- distribuirea gratuită a fructelor și legumelor în școli (ca parte integrantă a opțiunii „inițiative de stimulare”). Ajutorul comunitar ar trebui să fie acordat pentru cofinanțarea furnizării de fructe și legume elevilor care se încadrează în principala categorie de vârstă, 6-10 ani, din instituțiile de învățământ (școli), logisticii aferente, precum și monitorizării și evaluării. În acest scop, se propune acordarea unei alocări bugetare în valoare totală de 90 de milioane EUR, în baza titlului I din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1234/2007. Aceste resurse ar permite extinderea programelor de încurajare a consumului de fructe în școli existente în anumite state membre, precum și înființarea unor programe în statele membre care nu beneficiază încă de ele, cauza cel mai des întâlnită fiind mijloacele bugetare limitate. Rata de cofinanțare bugetară ar fi la un nivel de 50% și de 75% în regiunile de convergență.

- măsuri adiacente . Statele membre au obligația de a elabora o strategie, la nivel național sau regional, prin consultarea cu autoritățile din domeniul sănătății publice și al educației, industria de profil și cu părțile interesate. Această strategie ar trebui să definească modul în care un program de încurajare a consumului de fructe în școli ar putea fi implementat cel mai bine și integrat în programa școlară. Sublinierea implicării UE ar reprezenta o obligație în cadrul procesului de implementare. Măsurile adiacente ar fi, în primul rând, finanțate de statele membre.

- activitățile de interconectare , în vederea motivării schimbului de informații și de cunoștințe în rândul actorilor implicați în programele de încurajare a consumului de fructe în școli și stimulării sensibilizării publicului (după cum s-a prezentat în opțiunea 2 „constituirea de rețele”). Această alocare ar trebui să fie în valoare de 1,3 milioane EUR;

- promovarea produselor agricole , care ar putea fi sprijinită în cadrul promovării comunitare a produselor agricole (după cum se prezintă în opțiunea 3 „inițiative de sprijin”). În special, statele membre ar putea utiliza acest cadru pentru a lua măsurile adiacente necesare având ca scop sensibilizarea publicului privind efectele benefice ale consumului de fructe și legume. Reforma recentă privind fructele și legumele a majorat bugetul orientativ pentru promovarea acestor produse cu 6 milioane EUR;

- monitorizare și evaluare . În scopul stabilirii unor date certe pentru viitoarele cercetări în ceea ce privește eficiența unui program de încurajare a consumului de fructe în școli, în diferitele sale variante, și pentru schimbul „celor mai bune practici”, monitorizarea și evaluarea trebuie să fie părți integrante dintr-un program UE.

Prin urmare, toate programele ar include următoarele trei elemente:

- distribuirea gratuită de fructe (și/sau legume) în instituțiile de învățământ (școli),

- o serie de măsuri adiacente,

- monitorizare și evaluare.

Propunerea este însoțită de o evaluare a impactului, elaborată de un grup interservicii pentru asigurarea compatibilității între politicile comunitare în materie.

2008/xxxx (CNS)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune și a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole („Regulamentul unic OCP”) în vederea instituirii unui program de încurajare a consumului de fructe în școli

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolele 36 și 37,

având în vedere propunerea Comisiei,

având în vedere avizul Parlamentului European[1],

întrucât:

(1) Regulamentul (CE) nr. 1182/2007[2] al Consiliului, care stabilește norme specifice privind sectorul fructelor și legumelor, a prevăzut o reformă de amploare a sectorului fructelor și legumelor pentru a promova competitivitatea și adaptarea acestui sector la cerințele pieței și pentru a-l alinia față de celelalte sectoare reformate ale politicii agricole comune (PAC). Unul din obiectivele cheie ale sectorului reformat este de a inversa tendința de scădere a consumului de fructe și legume.

(2) Obiectivele PAC stabilite la articolul 33 din tratat includ stabilizarea piețelor, garantarea siguranței aprovizionărilor și asigurarea unor prețuri rezonabile de livrare către consumatori. Acordarea unui ajutor comunitar în cadrul unui program de încurajare a consumului de fructe în școli, prin care instituțiile de învățământ să fie aprovizionate cu fructe și legume, banane și produse pe baza acestora pentru elevi, ar fi în conformitate cu aceste obiective. În plus, programul ar trebui să îi facă pe tinerii consumatori să aprecieze fructele și legumele și, prin urmare, să determine pe viitor o creștere a consumului acestor produse stimulând astfel veniturile agricole, ceea ce constituie, de asemenea, un obiectiv al PAC. Pe lângă aceasta, în conformitate cu articolul 35 litera b) din tratat, pot fi prevăzute, în cadrul politicii agricole comune, măsuri comune, precum un program de încurajare a consumului de fructe în școli, pentru a promova consumul anumitor produse.

(3) În plus, articolul 152 alineatul (1) din tratat specifică faptul că „în definirea și punerea în aplicare a tuturor politicilor și acțiunilor Comunității se asigură un nivel ridicat de protecție a sănătății umane”. Beneficiile evidente în domeniul sănătății aduse de un program de încurajare a consumului de fructe în școli reprezintă aspecte care ar trebui integrate în punerea în aplicare a PAC.

(4) În acest context, importanța consumului de fructe și legume ca parte integrantă a unei alimentații sănătoase este susținută de Cartea Albă a Comisiei „O strategie pentru Europa privind problemele de sănătate legate de alimentație, excesul de greutate și obezitate”, care accentuează necesitatea unei acțiuni coerente la nivel european și atrage atenția asupra rolului pe care l-ar putea juca PAC în configurarea alimentației europene, în special pentru combaterea obezității și excesului de greutate. Cartea Albă menționează că „un proiect care încurajează consumul de fructe in școli ar constitui un pas important în buna direcție”.

(5) La adoptarea Regulamentului (CE) nr. 1182/2007, Consiliul a emis declarația următoare: „În lumina creșterii dramatice a cazurilor de obezitate la elevi, fapt ce a fost subliniat în Cartea Albă a Comisiei, recent publicată … Consiliul invită Comisia să prezinte cât mai curând posibil o propunere privind regimul fructelor în școli, pe baza unei analize de impact care să examineze beneficiile, aspectele practice și costurile administrative antrenate de acest regim”.

(6) Prin urmare, ar trebui prevăzut un ajutor comunitar pentru cofinanțarea aprovizionării instituțiilor de învățământ cu anumite produse sănătoase din sectorul fructelor și legumelor, al fructelor și legumelor prelucrate și al bananelor, destinate elevilor, precum și pentru cofinanțarea logisticii, monitorizării și evaluării asociate. Comisia ar trebui să fixeze condițiile programului.

(7) Pentru a asigura implementarea riguroasă a programului de încurajare a consumului de fructe în școli, statele membre care doresc sa aplice un asemenea program ar trebui să elaboreze în prealabil o strategie, la nivel național sau regional. Acestea ar trebui, de asemenea, să prevadă măsuri adiacente necesare pentru ca programul să fie eficient.

(8) Pentru a nu reduce impactul global al unor măsuri naționale similare, statele membre ar trebui să fie autorizate să acorde un ajutor național suplimentar pentru aprovizionarea cu produse și acoperirea costurilor aferente, precum și pentru măsurile adiacente, iar programul de încurajare a consumului de fructe în școli ar trebui să nu aducă atingere niciunui alt program național separat de încurajare a consumului de fructe în școli, care respectă legislația comunitară. Cu toate acestea, pentru a avea rezultate practice, programul comunitar nu ar trebui să înlocuiască finanțarea actuală a programelor naționale în vigoare de încurajare a consumului de fructe în școli sau a altor programe de distribuire în școli care includ fructele..

(9) Pentru a fi asigurată o bună gestionare a bugetului, ar trebui prevăzut un plafon fix al ajutorului comunitar și al ratelor maxime de cofinanțare, iar contribuția financiară comunitară la program ar trebui adăugată pe lista măsurilor eligibile pentru finanțare FEGA, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune[3].

(10) Pentru a acorda timpul necesar unei implementări armonioase a programului, acesta ar trebui aplicat începând cu anul școlar 2009/2010. Ar trebui prezentat un raport după o perioadă de trei ani.

(11) Pentru a spori gradul de eficiență a programului, Comunitatea ar trebui să poată finanța măsurile de informare, monitorizare și evaluare în scopul sensibilizării publicului cu privire la programul de încurajare a consumului de fructe în școli și la obiectivele acestuia, precum și măsurile conexe privind constituirea unei rețele, fără a aduce atingere competențelor de cofinanțare, prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 3/2008 din 17 decembrie 2007 privind acțiunile de informare și promovare pentru produsele agricole pe piața internă și în țările terțe[4], a măsurilor adiacente de promovare a efectelor benefice în materie de sănătate ale consumului de fructe și legume.

(12) Dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 1182/2007 au fost incluse în Regulamentul (CE) nr. 1234/2007[5] care se aplică de la 1 iulie 2008, prin Regulamentul (CE) nr. 361/2008[6].

(13) Prin urmare, Regulamentele (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 1234/2007 ar trebui modificate în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1 Modificarea Regulamentului (CE) nr. 1290/2005

La articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 se adaugă următoarea literă (f):

„(f) contribuția financiară comunitară la programul de încurajare a consumului de fructe în școli menționat la articolul 103 ga alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului (*).

(*) JO L 299, 16.11.2007, p. 1.”

Articolul 2 Modificarea Regulamentului (CE) nr. 1234/2007

Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 se modifică după cum urmează:

(1) Secțiunea IV a din Partea II Titlul I Capitolul IV se modifică după cum urmează:

(a) după articolul 103 g se introduce următoarea subsecțiune II a:

„Subsec ţIUNEA II A PROGRAMUL DE ÎNCURAJARE A CONSUMULUI DE FRUCTE ÎN şCOLI

Articolul 103 ga Ajutor pentru aprovizionarea cu fructe și legume, banane și produse pe baza acestora destinate elevilor

(1) În condițiile care urmează a fi determinate de Comisie, începând cu anul școlar 2009/2010, se acordă un ajutor comunitar în vederea aprovizionării instituțiilor de învățământ cu anumite produse din sectorul fructelor și legumelor, al fructelor și legumelor prelucrate și al bananelor destinate elevilor, precum și în vederea eventualei acoperiri a costurilor legate de logistică, distribuire, echipamente, comunicare, monitorizare și evaluare.

(2) Statele membre care doresc să participe la program elaborează în prealabil o strategie, la nivel național sau regional, pentru punerea în aplicare a acestuia. Acestea prevăd, de asemenea, măsuri adiacente necesare pentru ca programul să fie eficient.

(3) Ajutorul comunitar menționat la alineatul (1):

(a) nu depășește 90 milioane EUR pe an școlar,

(b) nu depășește 50 % din costurile de aprovizionare și costurile asociate menționate la alineatul (1) sau 75 % din astfel de costuri în regiunile eligibile în cadrul obiectivului de convergență,

(c) nu acoperă alte costuri în afară de costurile de aprovizionare și cele asociate menționate la alineatul (1) și

(d) nu este utilizat pentru a înlocui finanțarea actuală a unui program existent de încurajare a consumului de fructe în școli sau a altor programe de distribuire în școli care includ fructele.

Obiectivul de convergență înseamnă obiectivul acțiunii pentru statele membre și pentru regiunile cel mai puțin dezvoltate în conformitate cu legislația comunitară care reglementează Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de Coeziune pentru perioada 1 ianuarie 2007- 31 decembrie 2013.

(4) Statele membre pot, pe lângă ajutorul comunitar, să acorde un ajutor național pentru aprovizionarea cu produse și pentru acoperirea costurilor asociate menționate la alineatul (1). Acestea pot, de asemenea, să acorde un ajutor național pentru măsurile adiacente menționate la alineatul (2).

(5) Programul comunitar de încurajare a consumului de fructe în școli nu aduce atingere niciunui alt program național separat de încurajare a consumului de fructe în școli care respectă legislația comunitară.

(6) Comunitatea poate finanța, de asemenea, în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, măsurile de informare, monitorizare și evaluare legate de programul de încurajare a consumului de fructe în școli, inclusiv cele de sensibilizare a publicului cu privire la acest program și cele de constituire a unei rețele.”;

(b) următorul titlu se introduce înaintea articolului 103 h:

„Subsec ţIUNEA III DISPOZIţII PROCEDURALE”

(C) LA ARTICOLUL 103 H, SE ADAUGă URMăTOAREA LITERă:

„(f) dispozițiile referitoare la programul de încurajare a consumului de fructe în școli menționat la articolul 103 ga, inclusiv lista de produse în cauză, repartizarea ajutorului între statele membre, gestionarea financiară și bugetară și costurile asociate, strategiile naționale, măsurile adiacente și măsurile de informare, monitorizare și evaluare precum și măsurile de constituire a unei rețele.”

(2) La articolul 180 alineatul (2), „103 ga” se introduce după „103 e”.

(3) La articolul 184 se adaugă următorul punct 6):

„6) înainte de 31 august 2012, Parlamentului European și Consiliului, cu privire la aplicarea programului de încurajare a consumului de fructe în școli, prevăzut la articolul 103 ga, însoțit, dacă este cazul, de propunerile corespunzătoare. Raportul examinează, în special, măsura în care programul a promovat instituirea în statele membre a unor programe eficiente de încurajare a consumului de fructe în școli și impactul programului asupra îmbunătățirii obiceiurilor alimentare ale copiilor”

Articolul 3 Intrarea în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu,

Președintele

DECLARAȚIE FINANCIARĂ |

1. | LINII BUGETARE : 05 02 08 12 (linie bugetară de creat) 05 08 09 | CREDITE: – p.m. (2008) 2 M EUR (PDB 2009) |

2. | TITLU: Regulamentul Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune și a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole („Regulamentul unic OCP”) în vederea instituirii unui program de încurajare a consumului de fructe în școli |

3. | TEMEIUL JURIDIC: Articolele 36 și 37 din tratat |

4. | OBIECTIVE: Aprovizionarea instituțiilor de învățământ cu fructe și legume, banane și produse pe baza acestora pentru elevi, ceea ce va determina pe viitor o creștere a consumului acestor produse și va contribui la stabilizarea piețelor. |

5. | IMPLICAȚII FINANCIARE | PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) | EXERCIȚIUL FINANCIAR ACTUAL 2008 (milioane EUR) | EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2009 (milioane EUR) |

5.0 | CHELTUIELI – DIN BUGETUL CE (RAMBURSĂRI/INTERVENȚII) – DIN BUGETELE NAȚIONALE – ALTELE | +91,3 | – | – |

5.1 | VENITURI – RESURSE PROPRII ALE CE (PRELEVĂRI/TAXE VAMALE) – LA NIVEL NAȚIONAL | – | – | – |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

5.0.1 | CHELTUIELI ESTIMATE | +91,3 | +91,3 | +91,3 | +90,3 |

5.1.1 | VENITURI ESTIMATE | – | – | – | – |

5.2 | METODA DE CALCUL: – |

6.0 | POATE FI FINANȚAT PROIECTUL DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL? | DA NU |

6.1 | POATE FI FINANȚAT PROIECTUL PRIN INTERMEDIUL TRANSFERULUI ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL? | DA NU |

6.2 | VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? | DA NU |

6.3 | CREDITELE VOR TREBUI INCLUSE ÎN BUGETELE VIITOARE? | DA NU |

OBSERVAȚII: 1) Aprovizionarea cu produse 90 M EUR 2) Constituirea unei rețele 2010 – 2011 – 2012 = 1 M € + conferință anuală (în fiecare an) = 0,3 M € |

[1] JO C …, …, p. ….

[2] JO L 273, 17.10.2007, p.1.

[3] JO L 209, 11.8.2005, p.1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1437/2007 (JO L 322, 7.12.2007, p. 1).

[4] JO L 3, 5.1.2008, p.1.

[5] JO L 299, 16.11.2007, p.1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. …/2008 (JO L …, …2008, p. …).

[6] JO L 121, 7.5.2008, p.1.