[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 3.3.2010

COM(2010) 71 final

2010/0047 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene

EXPUNERE DE MOTIVE

Prezenta propunere a Comisiei vizează modificarea Regulamentului financiar în urma intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Acest tratat introduce modificări substanțiale în domeniul bugetar și financiar, modificări care ar trebui să se reflecte și în Regulamentul financiar (RF), care cuprinde toate normele și procedurile aplicabile în cazul folosirii fondurilor UE și care trebuie respectat de toate instituțiile.

La sfârșitul primului semestru al anului 2010, Comisia își va prezenta, în conformitate cu articolul 184 din Regulamentul financiar, propunerea de revizuire, o dată la trei ani, a Regulamentului financiar. Cu toate acestea, Comisia consideră că o revizuire ad-hoc a Regulamentului financiar și a normelor sale de aplicare, în cadrul unei proceduri accelerate, este inevitabilă înainte de revizuirea care are loc o dată la trei ani și independent de aceasta. O astfel de revizuire delimitată este, într-adevăr, necesară pentru a asigura un cadru juridic stabil pentru execuția bugetară, în conformitate cu noul tratat. Alte aspecte legate de crearea Serviciului european pentru acțiune externă (SEAE) vor face obiectul unei propuneri separate pe care o va prezenta Comisia în curând.

Schimbări care decurg din Tratatul de la Lisabona

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede schimbări importante în domeniile bugetar și fiscal – lucru care nu s-a mai întâmplat de zeci de ani – care trebuie prezentate în detaliu în Regulamentul financiar. Prin urmare, trebuie introduse sau modificate dispozițiile corespunzătoare din Regulamentul financiar, pentru a lua în considerare următoarele modificări:

- introducerea, în tratat, a cadrului financiar multianual și a legăturii care există între acesta și procedura bugetară anuală: în această privință, ca urmare a introducerii cadrului financiar multianual în TFUE, unele dispoziții din Acordul interinstituțional privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară ar trebui introduse în Regulamentul financiar;

- noua procedură bugetară anuală și faptul că nu se mai face distincția între cheltuieli obligatorii și cheltuieli neobligatorii, aspecte care au un impact asupra dispozițiilor privind transferurile și douăsprezecimile provizorii.

Prezenta propunere permite, de asemenea, raționalizarea Regulamentului financiar în funcție de Tratatul de la Lisabona, atât prin adaptări tehnice, cât și prin suprimarea dispozițiilor caduce.

Atât noile dispoziții introduse de articolul 317 din TFUE privind obligațiile de control și de audit ale statelor membre în execuția bugetului, cât și punctul 44 din Acordul interinstituțional privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară necesită o analiză aprofundată și vor face obiectul unor propuneri odată cu revizuirea, o dată la trei ani, a Regulamentului financiar. Această revizuire care are loc o dată la trei ani ar trebui să constituie, în același timp, o ocazie de codificare sau de reformare a textului pentru a ține seama mai ales de renumerotarea dispozițiilor din tratat.

2010/0047 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 322, precum și Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

având în vedere avizul Curții de Conturi[1],

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

1. Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[2] (denumit în continuare „Regulamentul financiar”) prezintă principiile bugetare și normele financiare care ar trebui respectate în orice act legislativ. Trebuie modificate anumite dispoziții din Regulamentul financiar pentru a ține cont de modificările introduse de Tratatul de la Lisabona.

2. Având în vedere natura și misiunile sale specifice, în special independența în ceea ce privește gestionarea propriilor finanțe, Banca Centrală Europeană ar trebui exclusă din domeniul de aplicare al Regulamentului financiar. Din motive de securitate juridică, această exceptare ar trebui să se aplice de la data intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona.

3. Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală a devenit parte integrantă a altor politici și a altor acțiuni interne ale Uniunii. Prin urmare, dispozițiile financiare specifice aplicabile acestei politici nu mai sunt justificate și ar trebui, așadar, eliminate.

4. În conformitate cu cadrul financiar multianual 2007-2013, Fondul de garantare pentru acțiuni externe nu mai face obiectul unei regim special. Acum, plățile către acest fond din bugetul general al Uniunii Europene sunt înscrise într-o linie bugetară specială. Dispozițiile financiare specifice aplicabile nu mai sunt necesare și, prin urmare, ar trebui eliminate.

5. Ar trebui clarificate regulile aplicabile atunci când Parlamentul European hotărăște să reducă valoarea cheltuielilor suplimentare care depășesc douăsprezecimile provizorii adoptate de Consiliu în conformitate cu articolul 315 din tratat.

6. Cadrul financiar multianual 2007-2013 a fost creat prin Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[3]. Întrucât tratatul prevede că acest cadru financiar multianual trebuie prezentat sub formă de regulament, anumite dispoziții din Acordul interinstituțional trebuie încorporate în Regulamentul financiar. În special, pentru a asigura disciplina bugetară, trebuie stabilită o legătură între cadrul financiar multianual și procedura bugetară anuală. De asemenea, trebuie incluse dispoziții privind angajamentul asumat de Parlamentul European și de Consiliu de a respecta creditele de angajament stabilite în actele de bază pentru operațiunile structurale, dezvoltarea rurală și Fondul european pentru pescuit.

7. Nu se mai face diferența între cheltuieli obligatorii și cheltuieli neobligatorii. Prin urmare, dispozițiile privind transferurile ar trebui adaptate în consecință.

8. În conformitate cu articolul 316 din tratat, trebuie ținut seama de faptul că aceeași secțiune din buget este împărțită de Consiliul European și de Consiliu.

9. Procedura bugetară anuală modificată în temeiul tratatului ar trebui să se reflecte în Regulamentul financiar.

10. În ceea ce privește acțiunea externă, procedura de adoptare a măsurilor de pregătire ar trebui adaptată în funcție de dispozițiile tratatului.

11. Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare privind finanțele Uniunii, pe baza rezultatelor obținute. Așadar, în Regulamentul financiar ar trebui introduse dispoziții corespunzătoare privind acest raport, care să țină cont de cerințele de raportare existente.

12. Prin urmare, Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 trebuie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 se modifică după cum urmează:

13. În titlul regulamentului, sintagma „bugetului general al Comunităților” se înlocuiește cu „bugetului general al Uniunii Europene”.

14. Articolul 1 se înlocuiește cu următorul text:

« Articolul 1

1. Prezentul regulament stabilește normele privind întocmirea și execuția bugetului general al Uniunii Europene, denumit în continuare „buget”, precum și prezentarea și auditarea conturilor.

2. În înțelesul prezentului regulament, Comitetul Economic și Social, Comitetul Regiunilor, Ombudsmanul și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor sunt considerate instituții ale Uniunii.

În înțelesul prezentului regulament, Banca Centrală Europeană nu este considerată instituție a Uniunii.

3. În înțelesul prezentului regulament, orice referire la „Comunități” sau la „Uniune” trebuie înțeleasă ca făcând referire la „Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice”. »

15. Articolul 4 se modifică după cum urmează:

(a) la alineatul (2), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„(a) veniturile și cheltuielile Uniunii Europene, inclusiv cheltuielile administrative care decurg pentru instituții din dispozițiile din Tratatul privind Uniunea Europeană referitoare la politica externă și de securitate comună, precum și cheltuielile de funcționare generate de punerea în aplicare a dispozițiilor respective, atunci când acestea sunt efectuate de la buget;”

(b) alineatul (3) se elimină.

16. Articolul 8 se modifică după cum urmează:

(a) la alineatul (2), sintagma „produsul intern brut (PNB)” se înlocuiește cu „venitul național brut (VNB)”;

(b) la alineatul (6), „Secțiunii Garantare a Fondului European de Orientare și Garantare Agricolă (FEOGA)” se înlocuiește cu „Fondului European de Garantare Agricolă (FEGA ) ”.

17. Articolul 13 se modifică după cum urmează:

(a) alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„1. În cazul în care bugetul nu a fost încă adoptat definitiv la începutul exercițiului financiar, articolul 315 primul paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene se aplică angajării și plății cheltuielilor care au putut fi înregistrate într-un anumit capitol din buget în cadrul executării ultimului buget adoptat în mod corespunzător.”

(b) alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text:

„3. În cazul în care continuitatea acțiunii Uniunii și nevoile de gestiune necesită acest lucru, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei, poate autoriza două sau mai multe douăsprezecimi provizorii atât pentru angajamente, cât și pentru plăți, în plus față de cele puse în mod automat la dispoziție în temeiul alineatelor (1) și (2). Consiliul transmite imediat Parlamentului European decizia de autorizare.

Decizia intră în vigoare la treizeci de zile de la data adoptării, cu excepția cazului în care Parlamentul European, hotărând cu majoritatea membrilor săi, hotărăște să reducă aceste cheltuieli în termenul de treizeci de zile.

În cazul în care Parlamentul hotărăște să reducă aceste cheltuieli, Consiliul își revizuiește decizia de autorizare, luând în considerare suma aprobată de Parlamentul European.

Douăsprezecimile suplimentare se autorizează integral și nu sunt divizibile.”

(c) alineatul (4) se elimină.

18. Articolul 16 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 16

Cadrul financiar multianual și bugetul se întocmesc și se execută în euro, iar conturile se prezintă în euro.

Cu toate acestea, pentru fluxurile de numerar menționate la articolul 61, contabilul și, în cazul conturilor de avans, administratorii conturilor de avans, și, pentru gestionarea administrativă a serviciilor responsabile cu acțiunea externă a Uniunii, ordonatorul de credite responsabil sunt autorizați să efectueze operațiuni în monede naționale în conformitate cu normele de aplicare.”

19. Articolul 24 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 24

1. Comisia își prezintă simultan propunerea celor două componente ale autorității bugetare.

2. Autoritatea bugetară decide cu privire la transferurile de credite în conformitate cu alineatele (3)-(6), în afara cazului în care se prevede altfel în partea II titlul I.

3. Cu excepția cazurilor de urgență, Consiliul, cu majoritate calificată, și Parlamentul European, iau o decizie în privința propunerii Comisiei în termen de șase săptămâni de la data la care aceste două instituții primesc propunerea pentru fiecare transfer care le este prezentat.

4. Propunerea de transfer se aprobă dacă, în termen de șase săptămâni:

- ambele componente ale autorității bugetare o aprobă;

- una dintre cele două componente ale autorității bugetare o aprobă, iar cealaltă se abține de la luarea unei decizii;

- ambele componente ale autorității bugetare se abțin de la luarea unei decizii sau nu au luat o decizie contrară propunerii Comisiei.

5. Termenul de șase săptămâni prevăzut la alineatul (4) va fi redus la trei săptămâni, cu excepția cazului în care una dintre componentele autorității bugetare nu este de acord, atunci când:

i) transferul reprezintă mai puțin de 10% din creditele aferente liniei bugetare din care se efectuează transferul și nu este mai mare de 5 milioane EUR;

sau

ii) transferul vizează numai credite de plată, iar valoarea totală a transferului nu este mai mare de 100 de milioane EUR.

6. În cazul în care una dintre cele două componente ale autorității bugetare modifică transferul, iar cealaltă îl aprobă sau se abține de la luarea unei decizii, sau dacă cele două instituții modifică transferul, se consideră aprobată cea mai mică dintre sumele aprobate fie de Parlamentul European, fie de Consiliu, cu condiția ca propunerea să nu fie retrasă de Comisie.”

20. Articolul 26 se modifică după cum urmează:

(a) la alineatul (2) al doilea paragraf, prima teză se înlocuiește cu următorul text:

„Se aplică procedura prevăzută la articolul 24 alineatele (3) și (4).”

21. La articolul 27 alineatul (3), a treia teză se înlocuiește cu următorul text:

„Aceste informații, menționate la articolul 33 alineatul (2) litera (d), sunt furnizate anual și cel mai târziu în documentele care însoțesc proiectul de buget.”

22. La articolul 30, se elimină alineatul (2).

23. La articolul 31, primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Parlamentul European, Consiliul European și Consiliul, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Curtea de Conturi, Comitetul Economic și Social, Comitetul Regiunilor, Ombudsmanul și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor întocmesc o estimare a veniturilor și a cheltuielilor proprii, pe care o transmit Comisiei înainte de 1 iulie a fiecărui an.”

24. Articolul 33 se modifică după cum urmează:

(a) alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„1. Cel târziu la data de 1 septembrie a anului care precede anul în care urmează să aibă loc execuția bugetară, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului o propunere privind proiectul de buget.

Proiectul de buget conține o scurtă prezentare generală a cheltuielilor și a veniturilor Uniunii și consolidează estimările menționate la articolul 31.”

(b) la alineatul (2), teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

„Comisia anexează proiectului de buget:”

25. Articolul 34 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 34

Înainte de a fi convocat comitetul de conciliere menționat la articolul 314 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Comisia poate prezenta simultan Parlamentului European și Consiliului, din proprie inițiativă sau la cererea altor instituții, fiecare cu privire la propria sa secțiune, pe baza unor noi informații care nu erau disponibile în momentul întocmirii proiectului de buget, scrisori rectificative la proiectul de buget, inclusiv o scrisoare rectificativă care prezintă o actualizare a estimărilor privind cheltuielile din domeniul agriculturii.”

26. Se introduce următorul articol 34a:

„Articolul 34a

Odată ce comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui text comun, Parlamentul European și Consiliul încearcă să aprobe în cel mai scurt timp rezultatele obținute de comitetul de conciliere, în temeiul articolului 314 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în conformitate cu propriile regulamente de procedură.”

27. Articolul 35 se elimină.

28. Articolul 37 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 37

1. În cazul unor circumstanțe inevitabile, excepționale sau neprevăzute, Comisia poate prezenta proiecte de bugete rectificative.

În circumstanțele amintite în paragraful anterior, cererile de bugete rectificative ale altor instituții decât Comisia se transmit acestei instituții.

Înainte de a prezenta un proiect de buget rectificativ, Comisia și celelalte instituții examinează posibilitatea realocării creditelor relevante, ținând seama de orice subutilizare preconizată a creditelor.

2. Cu excepția unor circumstanțe excepționale, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului orice proiect de buget rectificativ până la data de 1 septembrie a fiecărui an. Ea poate anexa, de asemenea, un aviz privind cererile de bugete rectificative ale altor instituții.

3. Parlamentul European și Consiliul deliberează ținând cont de urgența acestora.”

29. Articolul 38 se elimină.

30. La articolul 39, prima teză se înlocuiește cu următorul text:

„Comisia și autoritatea bugetară pot conveni să stabilească anumite date pentru transmiterea estimărilor și pentru adoptarea și transmiterea proiectului de buget.”

31. La articolul 40 se adaugă paragraful al doilea după cum urmează:

„Consiliul European și Consiliul împart aceeași secțiune din buget.”

32. Articolul 46 se modifică după cum urmează:

(a) alineatul (1) punctul 2 se înlocuiește cu următorul text:

„(2) în fiecare secțiune din buget, veniturile și cheltuielile se prezintă în structura în care apar și la punctul 1;”

(b) alineatul (1) punctul 5 se elimină.

33. La titlul III, se adaugă următorul capitol 3:

„ Capitolul 3 Disciplina bugetară

Articolul 47a

Bugetul respectă cadrul financiar multianual.

Articolul 47b

Atunci când punerea în aplicare a unui act al Uniunii presupune depășirea creditelor disponibile la buget sau a alocărilor disponibile în cadrul financiar multianual, acest act poate fi pus în aplicare din punct de vedere financiar doar după modificarea bugetului și, dacă este cazul, după revizuirea corespunzătoare a cadrului financiar.”

34. Articolul 49 se modifică după cum urmează:

(a) la alineatul (1), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Se impune adoptarea unui act de bază înaintea utilizării creditelor înscrise în buget pentru orice acțiune a Uniunii.”

(b) alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text:

„3. În sfera de aplicare a titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană, actele de bază pot lua una dintre formele prevăzute la articolul 26 alineatul (2), articolul 28 alineatul (1), articolul 29, articolul 31 alineatul (2), articolele 33 și 37 din Tratatul privind Uniunea Europeană.”

(c) alineatul (4) se elimină;

(d) alineatul (6) se modifică după cum urmează:

(i) teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

„Prin derogare de la alineatele (1)-(3), pot fi executate fără act de bază, cu condiția ca acțiunile destinate finanțării să intre sub incidența competențelor Uniunii:”

(ii) literele (b) și (c) se înlocuiesc cu următorul text:

„(b) creditele pentru acțiuni pregătitoare, în domeniile de aplicare a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene și a Tratatului Euratom, destinate pregătirii de propuneri în vederea adoptării unor acțiuni viitoare. Acțiunile pregătitoare trebuie să se înscrie într-o abordare coerentă și pot lua forme diferite. Creditele de angajament relevante pot fi înscrise în buget pentru cel mult trei exerciții financiare succesive. Procedura legislativă trebuie încheiată înainte de sfârșitul celui de al treilea exercițiu financiar. În cursul procedurii legislative, angajarea creditelor trebuie să corespundă caracteristicilor specifice ale acțiunii pregătitoare în ceea ce privește activitățile prevăzute, obiectivele urmărite și beneficiarii acesteia. În consecință, mijloacele utilizate nu pot corespunde, ca volum, cu cele prevăzute pentru finanțarea acțiunii definitive propriu-zise.

Atunci când este prezentat proiectul de buget, Comisia înaintează autorității bugetare un raport privind acțiunile menționate la litera (a) și la primul paragraf al prezentei litere, care cuprinde și o evaluare a rezultatelor și a acțiunilor prevăzute;

(c) creditele pentru acțiuni pregătitoare în sfera de aplicare a Titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană. Aceste măsuri se limitează la o perioadă scurtă și sunt destinate stabilirii condițiilor de acțiune pentru Uniunea Europeană în scopul realizării obiectivelor PESC, precum și a condițiilor de adoptare a instrumentelor juridice necesare.

În scopul operațiunilor UE de gestionare a situațiilor de criză, măsurile pregătitoare sunt destinate, inter alia , evaluării cerințelor operaționale, asigurării unei prime mobilizări rapide a resurselor sau creării pe teren a condițiilor de inițiere a operațiunii.

Măsurile pregătitoare sunt aprobate de Consiliu, la propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.

Pentru a asigura punerea rapidă în aplicare a măsurilor pregătitoare, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate informează Comisia în cel mai scurt timp cu privire la intenția Consiliului de a iniția măsuri pregătitoare, în special la resursele considerate necesare în acest scop. În conformitate cu dispozițiile prezentului regulament, Comisia ia toate măsurile necesare pentru a asigura plata rapidă din fonduri;”.

35. La articolul 146, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„2. În vederea acordării descărcării de gestiune, Parlamentul European examinează conturile, situațiile financiare și raportul de evaluare menționate la articolul 318 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, după ce Consiliul a făcut deja acest lucru. De asemenea, Parlamentul European examinează raportul anual întocmit de Curtea de Conturi, însoțit de răspunsurile instituțiilor verificate, precum și rapoartele speciale relevante ale Curții de Conturi cu privire la exercițiul financiar în cauză și declarația de asigurare a Curții de Conturi privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea tranzacțiilor subiacente.”

36. Se inserează următorul articol 155a:

„Articolul 155a

Parlamentul European și Consiliul se angajează să respecte alocările de credite de angajament stabilite în actele de bază pentru operațiunile structurale, dezvoltarea rurală și Fondul european pentru pescuit.”

37. Articolul 184 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 184

O dată la trei ani sau de câte ori se dovedește a fi necesar, prezentul regulament se revizuiește în conformitate cu procedura stabilită la articolul 322 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.”

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Cu toate acestea, articolul 1 punctul 2 se aplică de la 1 decembrie 2009.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Președintele Președintele [pic][pic][pic]

[1] JO C, , p. .

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO C 139, 14.6.2006, p. 1.