RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 11.6.2008 
SEC(2008) 2014 final 
  
RAPORTUL COMISIEI 
Regatul Unit 
 
Raport întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat 
 
(prezentat ă de Comisie) 
 
{SEC(2008) 2016} 
RO 2   RO RAPORTUL COMISIEI 
Regatul Unit 
 
Raport întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat 
 
1. INTRODUCERE  
Prezentul raport evalueaz ă evoluțiile bugetare recente și actuale înregistrate în Regatul Unit și 
reexamineaz ă perspectivele pe termen scurt și mediu în func ție de condi țiile economice 
generale și politice aplicate de guvern. Raportul a fost  întocmit în conformitate cu articolul 
104 alineatul (3) din tratat și urmează anunțului făcut de Regatul Unit cu privire la nivelul 
deficitului, care, conform estim ărilor, va dep ăși valoarea de referin ță.  
Articolul 104 din tratat prevede o procedur ă privind deficitul excesiv (PDE). Aceast ă 
procedură este men ționată, de asemenea, în Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului 
„privind accelerarea și clarificarea aplic ării procedurii de deficit excesiv1”, care face parte din 
Pactul de stabilitate și creștere. Dispozi țiile menționate anterior se aplic ă în cazul Regatului 
Unit în acela și mod ca și pentru alte țări care nu fac parte din zona euro, îns ă trebuie reamintit 
faptul că, în temeiul articolului 5 din Protocolul privind anumite dispozi ții referitoare la 
Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, obliga ția prevăzută la articolul 104 alineatul 
(1) din tratat privind evitarea deficitului public excesiv nu se aplic ă Regatului Unit decât în 
cazul în care trece la  cea de-a treia etap ă a UEM. Pe de alt ă parte, cât ă vreme se afl ă în cea de-
a doua etap ă a UEM, Regatul Unit se angajeaz ă, în temeiul articolulu i 116 alineatul (4) din 
tratat, să facă eforturile necesare pentru a evita deficitele excesive. 
În conformitate cu articolul 104 alineat ul (2) din tratat, Comisia monitorizeaz ă respectarea 
disciplinei bugetare pe baza a dou ă criterii, și anume: (a) dac ă raportul dintre  deficitul public 
prevăzut sau real și produsul intern brut (PIB) dep ășește valoarea de referin ță de 3% (cu 
excepția cazului în care raportul s-a diminuat considerabil și constant și a atins un nivel 
apropiat de valoarea de referin ță sau dep ășirea valorii de referin ță este excep țională și 
temporară, iar respectivul raport se men ține aproape de valoarea de referin ță); și (b) dacă 
raportul dintre datoria public ă și produsul intern brut dep ășește valoarea de referin ță de 60% 
(cu excep ția cazului în care acest raport se diminueaz ă suficient și se apropie de valoarea de 
referință într-un ritm satisf ăcător).  
Conform articolului 104 alineat ul (3), Comisia trebuie s ă întocmeasc ă un raport în cazul în 
care un stat membru nu îndepline ște unul sau mai multe dintre  aceste criterii. Raportul 
Comisiei „examineaz ă în egală măsură dacă deficitul public dep ășește cheltuielile publice de 
investiții și ține seama de to ți ceilalți factori relevan ți, inclusiv de pozi ția economic ă și 
bugetară pe termen mediu a statului membru.”  
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 
7.7.2005, p. 5). Raportul ia în considerare și documentul „Specifica ții privind punerea în aplicare a 
Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de stabilitate 
și convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11 octombrie 2005, disponibil la adresa.  
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm  
RO 3   RO Procedura precedent ă privind deficitul excesiv în cazul Rega tului Unit (cea de-a treia de acest 
fel2) a fost suspendat ă în octombrie 2007. Aceast ă procedur ă a fost ini țiată în septembrie 
2005, când Comisia a adoptat un raport în conformitate  cu articolul 104 alin eatul (3), în urma 
notificării cu privire la PDE din august 2005, care i ndica un nivel al deficitului public de 3,2% 
pentru exerci țiul financiar 2004/20053. În ianuarie 2006, Consiliul a stabilit, pe baza unei 
recomand ări a Comisiei, c ă în Regatul Unit exist ă un deficit excesiv, în conformitate cu 
articolul 104 alineatul (6)4. În acela și timp și tot pe baza unei recomand ări a Comisiei, în 
temeiul articolului 104 alineatul (7), C onsiliul a adresat Regatului Unit recomand ări în scopul 
soluționării situației deficitului public excesiv cel târziu pân ă în 2006/2007. La 12 septembrie 
2007, Comisia a adoptat o recomand are în vederea unei decizii a Consiliului de suspendare a 
procedurii. La 9 octombrie 2007, Consiliul a d ecis suspendarea PDE în conformitate cu 
articolul 104 alineatul (12) din tratat. 
Conform datelor privind PD E comunicate de autorit ățile din Regatul Unit în martie 20085, se 
estima un nivel al deficitului public de 3,2%  din PIB în 2008/2009, superior valorii de 
referință de 3% din PIB, în timp ce nivelul datoriei publice brute era prev izionat la 43% din 
PIB6, sub valoarea de referin ță de 60% din PIB, dar cu o tendin ță crescătoare. Aceste niveluri 
sunt acelea și cu cele publicate în bugetul Regatulu i Unit din martie 2008. Ca urmare a unei 
declarații politice ulterioare, la 13 mai, privind reducerea impozitului pe venit în cazul 
persoanelor fizice în 2008/2009, finan țată prin împrumuturi suplimentare (a se vedea 
secțiunea 2), nivelul estimat al deficitului și al datoriei este superi or celui din notificare.  
Tabelul 1:  Deficitul și datoria public ăa 
 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
     COM buget 
2008b COM  buget 
2008b 
Soldul bugetului general 
Datoria brut ă a bugetului 
general  3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46.1 
Notă: 
a În procent din PIB. 
b Previziunile comunicate în martie 2008 sunt identice cu cele publicate în bugetul pe 2008. 
Sursa:  Eurostat, Previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara 2008 și Bugetul pe 2008.  
Cifra aferent ă deficitului pentru 200 8/2009 din notificare indic ă, până la proba contrar ă, un 
deficit estimat excesiv în Regatul Unit, în sensul tratatului și al Pactului de stabilitate și 
creștere, iar recenta declara ție politică oferă dovezi suplimentare în acest sens. În consecin ță, 
Comisa a decis s ă inițieze procedura privind deficitul ex cesiv în cazul Regatului Unit, 
                                                 
2 Prima PDE în cazul Regatu lui Unit a fost suspendat ă în 1998. Ca urmare a deficitului de 3,2% din PIB 
înregistrat în 2002/2003, Comisia a ini țiat în aprilie 2004 cea de-a doua PDE, înso țită de un raport în 
conformitate cu articolul 104 alineatul  (3). Pe baza previziunilor conform c ărora deficitul excesiv urma 
să scadă în anul urm ător sub nivelul de referin ță, Comisia și Comitetul Economic și Financiar au ajuns 
la concluzia c ă Regatul Unit nu poate fi considerat ca fiind în situa ția de deficit excesiv, conform 
tratatului.  
3 În Regatul Unit exerci țiul financiar se deruleaz ă din aprilie pân ă în martie. În cazul Regatului Unit, PDE 
se aplică în funcție de exerci țiul financiar (anexa la Re gulamentul nr. 1467/97).  
4 Toate documentele privind PDE pentru Regatul Unit pot fi g ăsite la urm ătoarea adres ă: 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2  
5 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 36 04/93 al Consiliului, statele membre trebuie s ă comunice 
Comisiei, de dou ă ori pe an, nivelul estimat și nivelul real al deficitului și datoriei publice. Cea mai 
recentă notificare a Regatului Unit poate fi g ăsită la: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
6 Utilizând versiunea PIB ajustat ă pe baza SIFIM. 
RO 4   RO împreună cu adoptarea prezentului raport. Sec țiunea 2 din prezentul raport analizeaz ă criteriul 
deficitului, iar sec țiunea 3 criteriul datoriei. Sec țiunea 4 se ocup ă de investi țiile publice și de 
alți factori relevan ți. Analiza tehnic ă pe care se bazeaz ă concluziile raportului este furnizat ă 
într-un document de lucru al serviciilor Comisiei  mai detaliat, publicat în paralel cu prezentul 
raport7. Ambele documente iau în considerare previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2008, publicate la 28 aprilie.  
2. CRITERIUL PRIVIND DEFICITUL   
În notificarea din martie 2008, deficitul bugetu lui general pentru 2008/2009 a fost estimat la 
valoarea de 3,2% din PIB.  
• Deși se situeaz ă peste nivelul de 3% din PIB, deficitul estimat este aproape  de valoarea de 
referință din tratat. 
• Depășirea estimat ă a valorii de 3% din PIB nu este excep țională. În special: 
i) nu este o consecin ță a unui eveniment neobi șnuit în sensul dispozi țiilor tratatului și ale 
Pactului de stabilitate și creștere; 
ii) nu este o consecin ță a unei încetiniri semnificative a cre șterii economice  în sensul 
dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. Creșterea PIB-ului în 2006 și 
2007 a dep ășit potențialul, atingând un nivel anual de  2,9%, respectiv 3,0%. Pentru 2008 și 
2009, previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008 pot fi considerate o 
evaluare actualizat ă a perspectivelor economice ale Regatului Unit. Conform acestor 
previziuni, în Regatul Unit cre șterea se va diminua în 2008 și 2009, atingând niveluri anuale 
inferioare poten țialului, pe fondul unei sc ăderi a cererii interne, determinat ă de condi ții de 
creditare defavorabile ca urmare a turbulen țelor de pe pie țele financiare, de o pia ță imobiliar ă 
în scădere și de creșterea infla ției, care a erodat veniturile r eale disponibile. Previziunile din 
primăvara anului 2008 sunt mai prudente decât prev iziunile bugetare din Regatul Unit în ceea 
ce privește viteza de re venire la condi ții normale pe pia ța creditelor, inclusiv în cazul 
creditelor imobiliare garantate sau negarantate, previziunile din prim ăvara anului 2008 
indicând o prelungire a situa ției actuale și în anul 2009. Cre șterea estimat ă a exporturilor nete 
nu poate compensa integral sc ăderea cererii interne. Cu toate acestea, se estimeaz ă că 
creșterea trimestrial ă a PIB-ului va r ămâne pozitiv ă, iar cea anual ă va atinge nivelul de 1,7% 
în 2008 și de 1,6% în 2009. Aceste rate de cre ștere sunt comparabile cu media indicat ă de 
previziunile independente din mai 2008, util izate de trezoreria din Regatul Unit8. Pe baza unui 
exercițiu financiar, previziunile din prim ăvară indică o creștere a PIB-ului  de 1,4% în 
2008/2009 și de 1,8% în 2009/2010.  
• Depășirea estimat ă a valorii de referin ță de 3% din PIB nu este temporar ă în sensul 
dispozițiilor din tratat și din Pactul de stabilitate și creștere. Pentru 2009/2010, pornind de 
la premisa c ă guvernul î și va respecta planurile anun țate în bugetul pe 2008 cu privire la 
cheltuielile primare non-ciclice, previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 
2008 au indicat men ținerea deficitului la nivelul de 3,3% din PIB, cu o cre ștere ușoară a 
veniturilor într-un context ec onomic neprielnic. Pe de alt ă parte, previziunile bugetare din 
martie 2008 indic ă pentru 2009/2010 un deficit de 2,8%  din PIB, optimismul guvernului 
bazându-se pe o relansare economic ă mai rapid ă și mai puternic ă decât estimaser ă 
                                                 
7 Document tehnic al serviciilor Comisiei care înso țește raportul privind Regatul Unit întocmit în 
conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. 
8 HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 
2008 (http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). 
RO 5   RO serviciile Comisiei: o cre ștere de 1¾% în 2008/2009, urmat ă de un salt la nivelul de 2½% 
în 2009/2010. 
Tabelul 2:  Evoluții macroeconomice și bugetare a 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
     COM  Buget 
2008 COM  Buget 
2008 
PIB real (varia ție %) b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
PIB poten țial (variație %) b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Output gap (% din PIB 
potențial) b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Soldul bugetului general  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Sold primar  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Măsuri one-off  și alte măsuri 
temporare  - 0,3 - - - - - - 
Formarea brut ă de capital fix 
public  1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Sold ajustat ciclic c,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Sold primar ajustat ciclic  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Sold structural d,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Sold structural primar  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Observații: 
a În procent din PIB, cu excep ția unor dispozi ții contrare. 
b Date în func ție de anul calendaris tic. Cifrele indicate în coloana 2004/2005 se refer ă la anul calendaristic 2004.  
c Creșterea PIB-ului poten țial, output gaps și soldurile ajustate ciclic atribuite buge tului pe 2008 sunt raportate ca fiind 
recalculate de serviciile Comisiei, pe baza informa țiilor din buget. 
d Soldul ajustat ciclic și soldul structural pentru 2007/2008 sunt estimate în  bugetul pe 2008 la valoarea de 2,8% din PIB 
(recalculate de serviciile Comisiei).  
e Sold ajustat ciclic, exceptând m ăsurile de derogare și alte măsuri temporare. 
Sursa : Eurostat și previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara 2008.  
Cu toate acestea, previziunile bugetare ale Comisiei din prim ăvara anului 2008 ( și raportul 
privind bugetul 2008) au fo st anterioare declara ției guvernului din 23 aprilie 2008, care 
anunța elemente menite s ă compenseze o parte dintre efectele negative ale elimin ării, 
începând cu aprilie 2008, a ratei ini țiale de impozitare pe ven it de 10% (una dintre m ăsurile 
anunțate în bugetul din martie 2007). O prim ă măsură anunțată la 13 mai 2008 este reducerea 
în 2008/2009 a impozitului pe venit pentru persoane fizice, finan țată prin împrumuturi 
suplimentare, care va conduce la cre șterea deficitului în 2008/ 2009 cu 0,2 puncte procentuale 
din PIB, modificând astfel în sens negativ estim ările serviciilor Comisiei privind un nivel al 
deficitului de 3,5% din PIB. În declara ția sa, guvernul anun ța că în anii urm ători „va continua 
să ofere sprijin pentru persoanele cu venituri mici”9. Această declarație nu angajeaz ă 
guvernul în direc ția prelungirii și în 2009/2010 a compensa ției finanțate integral prin 
împrumuturi, oferit ă în 2008/2009 (fapt ce implic ă posibilitatea adopt ării unor m ăsuri fiscale 
și de cheltuieli care s ă echilibreze situa ția10). Cu toate acestea, declara ția implic ă pentru 
2009/2010 un risc semnificativ de dep ășire a deficitului comparativ cu planurile bugetare din 
martie 2008, cu un efect similar asupra previziunilor din prim ăvară, în condi țiile în care toate 
celelalte elemente r ămân neschimbate.  
În concluzie, deficitul estimat se  apropie de valoarea de referin ță de 3% din PIB, îns ă 
depășirea estimat ă față de valoarea de referin ță nu este nici excep țională, nici temporar ă în 
                                                 
9 A se vedea alineatul 35 din declara ția Cancelarului:  
http://www.hm-
treasury.gov.uk/newsroom_and _speeches/speeches/statemen t/Speech_statement_130508.cfm  
10 Cu ocazia raportului premerg ător bugetului din toamna anului 2008 se a șteaptă și alte declara ții politice.  
RO 6   RO sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. Analiza sugereaz ă faptul 
că nu se îndepline ște criteriul privind deficitul prev ăzut de tratat.  
3. CRITERIUL PRIVIND DATORIA  
Se estimeaz ă că rata datoriei brute a bugetulu i general din Regatul Unit va r ămâne, pe termen 
mediu, sub valoarea de referin ță de 60% din PIB, de și conform previziunilor va exista o 
tendință crescătoare până în 2009/2010. Conform previziunilor din prim ăvara anului 2008, la 
sfârșitul anului 2007/2008 datoria brut ă a crescut la 43,2% din PIB și se așteaptă creșterea în 
continuare a ratei datoriei la 46,2% din PIB pân ă în 2008/2009 și la 47½% pân ă în 2009/2010 
(a se vedea tabelul 1). În urma declara ției din 13 mai, exist ă posibilitatea unor rate u șor mai 
ridicate. Accelerarea acumul ării datoriei publice este par țial cauzat ă de deteriorarea soldului 
primar. Cu toate acestea, cre șterea anun țată de 3 puncte procentual e a ratei datoriei în 
2008/2009 comparativ cu anul precedent reflect ă, de asemenea, efectul de numitor al cre șterii 
mai lente a PIB-ului real și a deflatorului PIB, precum și o ajustare stoc-flux de aproape 1% 
din PIB datorat ă înlocuirii preconizate a împrumutului de  la Bank of England pentru Northern 
Rock Bank, acordat progresiv di n septembrie 2007, cu o finan țare public ă directă (a se vedea 
secțiunea 4.4 de mai jos). 
Analiza sugereaz ă faptul că nu se îndepline ște criteriul privind datoria prev ăzut de tratat. 
4. FACTORI RELEVAN ŢI 
Articolul 104 alineatul (3 ) din tratat prevede c ă raportul Comisiei „examineaz ă de asemenea 
dacă deficitul public dep ășește cheltuielile publice de investi ții și ține seama de to ți ceilalți 
factori relevan ți, inclusiv de pozi ția economic ă și bugetar ă pe termen mediu a statului 
membru.” Ace ști factori sunt clarifica ți și la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) 
nr. 1467/97, care precizeaz ă că trebuie s ă se țină seama de „orice al ți factori care, în opinia 
statului membru, sunt relevan ți pentru evaluarea comprehensiv ă din punct de vedere a calit ății 
excedentului peste valoarea de referin ță și pe care statul membru trebuie s ă îi prezinte 
Comisiei și Consiliului”.  
Ținând cont de dispozi țiile menționate anterior, urm ătoarele patru subsec țiuni iau în 
considerare: (1) situa ția economic ă pe termen mediu, (2) pozi ția bugetar ă pe termen mediu 
(inclusiv investi țiile publice), (3) al ți factori eviden țiați de statul membru Și (4) alți factori 
considera ți relevanți de către Comisie.  
4.1. Situa ția economic ă pe termen mediu 
Condițiile ciclice și creșterea poten țială  
După o creștere ușor superioar ă potențialului în 2006 și 2007, previziu nile din prim ăvara 2008 
arată că, în 2008 și 2009, economia britanic ă va cunoa ște o perioad ă de creștere modest ă 
comparativ cu poten țialul. Aceast ă încetinire este în marte parte rezultatul sc ăderii generale a 
cererii interne, care a fost totu și însoțită de o îmbun ătățire a cererii externe cauzat ă de 
deprecierea considerabil ă a lirei sterline. Aceast a va contribui la corectarea actualului deficit 
de cont curent al Regatului Unit, care a atins nivelul de 4,2 % din PIB în 2007. În condi țiile 
unor rate de cre ștere poten țială estimate la un nivel u șor inferior valo rii de 2½%, cre șterea 
așteptată a PIB-ului de 1,7 % în 2008 și de 1,6 % în 2009 va conduce la un output gap negativ 
de aproximativ 1 % din PIB pân ă la finalul perioadei care face obiectul previziunilor. Aceast ă 
perspectiv ă în ceea ce prive ște output gap este coerent ă cu revenirea la o conjunctur ă 
economic ă nefavorabil ă în 2008 și 2009, f ără să reprezinte îns ă o recesiune economic ă 
serioasă.  
RO 7   RO Reformele structurale recente 
În ciuda unei cre șteri relativ sus ținute în ultimii ani și a existen ței unor pie țe flexibile a 
capitalului, produselor și forței de munc ă, Regatul Unit pare s ă se confrunte cu o problem ă de 
productivitate. În 2006, în Regatu l Unit PIB-ul pe ora lucrat ă se situa la nivelul de 4 %, sub 
valoarea medie a zonei euro. Cu toate acestea, Regatul Unit a reu șit să compenseze r ămânerea 
în urmă, creșterea medie anual ă a productivit ății muncii pentru perioada 2001-2006 fiind de 
2,1 %, fa ță de 1,0 % în zona euro. M ăsurile de politic ă structural ă s-au concentrat pe 
îmbunătățirea competen țelor, a cercet ării&dezvolt ării și inovației, a bazei științifice, a 
reglement ării, a regimului concuren ței și a productivit ății serviciilor publice, conform 
priorităților enunțate în programul na țional de reform ă al Regatului Unit (inclusiv cel mai 
recent raport de implementare din 2007), în c ontextul strategiei de la Lisabona pentru cre ștere 
și locuri de munc ă. Conform raportului de analiz ă globală a cheltuielilor di n 2007, cheltuielile 
din Regatul Unit în domeniul științific ar trebui s ă se mențină stabile în urm ătorii trei ani și să 
se situeze în jurul nivelu lui de 0,4% din PIB. Dac ă aceste măsuri vor fi implementate integral, 
există probabilitatea ca ef orturile de reform ă să aibă un efect pozitiv pe termen lung asupra 
creșterii (și implicit asupra pozi ției bugetare). 
4.2. Poziția bugetar ă pe termen mediu 
Deficitul structural și consolidarea bugetar ă în perioade economice favorabile 
În urma rezultatelor ob ținute în cadrul unei remarcabile consolid ări bugetare la sfâr șitul anilor 
1990, politica bugetar ă a cunoscut o perioad ă de relaxare la începutul  anilor 2000, în principal 
pe fondul obiectivului po litic explicit de a cre ște semnificativ cheltuielile pentru serviciile 
publice. În consecin ță, soldul bugetului general din Regatu l Unit a trecut de la un excedent în 
anii 1990 la un deficit global de 3,5% din PIB în 2004/2005, care echivala cu o deteriorare a 
soldului structural de 4½ puncte procentuale din PIB11 între 1999/2000 și 2004/2005. În 
2005/2006 și 2006/2007, cre șterea considerabil ă a impozitelor pe profitul societ ăților 
comerciale, datorat ă în special cre șterii veniturilor fiscale proven ind din sectorul financiar ca 
urmare a rezultatelor bune înregistrate pe pie țele de capital și a activit ăților de fuziuni și 
achiziții, a contribuit la ameliorarea deficitului global și a deficitului structural. Cu toate 
acestea, situa ția bugetar ă aflată la bază s-a deteriorat în 2007/2008, în ciuda conjuncturii 
economice favorabile. Ca urmare a politicii bugetare prociclice din 2007/2008, deficitul 
structural în anul respectiv a crescut, conform estim ărilor, cu ¼ puncte procentuale, ajungând 
la valoarea de 3 % din PI B. Pentru perioada urm ătoare, previziunile serviciilor Comisiei din 
primăvara anului 2008 au anun țat o nouă deteriorare a pozi ției bugetare în 2008/2009, cu o 
diminuare a cre șterii veniturilor bugetare pe fondul încetinirii cre șterii economice. Cu toate 
acestea, relaxarea fiscal ă anunțată de guvern în mai 2008 presupune c ă deficitul global ar 
putea atinge 3,5 % din PIB, iar defi citul structural ar putea cre ște cu ¼ puncte procentuale. 
Conform previziunilor din prim ăvara anului 2008, deficitul structural pentru 2009/2010 se 
situează circa 3 % din PIB, cu ⅓ puncte procentuale mai pu țin față de cea mai recent ă 
estimare a deficitului structural pentru 2008/2009. Aceasta din urm ă reflectă parțial efectele 
combinate ale m ăsurilor discre ționare, inclusiv taxele mai ma ri aplicate pentru alcool și pentru 
vehiculele motorizate anun țate în bugetul 2008, precum și o creștere în continuare lent ă a 
cheltuielilor publice. Cu toate acestea, angajamentul guvernului de a men ține în continuare un 
nivel nedeterminat de compensare pentru gospod ăriile cu venituri mici și după 2008/2009 
implică riscul ca reducerea ratei defi citului structural în 2009/2010 s ă nu compenseze aceast ă 
măsură.  
Investițiile publice   
                                                 
11 Estimare a serviciilor Comisiei , prin aplicarea metodologiei comune de estimare a output gap. 
RO 8   RO Formarea brut ă de capital fix public a crescut de la 1,2 % din PIB în 2000/2001 la 1,9 % în 
2007/2008, reflectând politica guvernamental ă de creștere a investi țiilor publice comparativ 
cu nivelele sc ăzute din anii anteriori. Cu toate acestea, din 2002/2003, rata deficitului 
bugetului general a dep ășit constant raportul dintre investi țiile brute fixe și PIB. Conform 
previziunilor servic iilor Comisiei, rata deficitu lui bugetului general va dep ăși în continuare 
rata investi țiilor fixe brute pe toat ă durata perioadei care face obiectul previziunilor. Între 
2007/2008 și 2008/2009, se estimeaz ă că rata investi țiilor publice va cre ște cu 0,1 puncte 
procentuale, la valoarea de 2,0% din PIB, în  timp ce deficitu l global (înainte de declara ția din 
13 mai) va cre ște cu 0,4 puncte procentuale.  
Calitatea finan țelor publice   
În ultimii ani, raportul dintre  cheltuielile buge tului general și PIB a crescut cu peste 5 puncte 
procentuale, de la 39% în 1999/ 2000 la 44 % în 2006/2007. Prin compara ție, media din UE 
era de circa 47 % atât în 1999, cât și în 2006. Aceast ă creștere înregistrat ă în Regatul Unit este 
rezultatul politicii guvernului de cre ștere a cheltuielilor pentru se rviciile publice, în special a 
investițiilor publice, comparativ cu nivelele relativ sc ăzute din anii ante riori. Raportul de 
analiză globală a cheltuielilor din 2007, anun țat în acela și timp cu raportul premerg ător 
bugetului 2007, în octombrie 2007,  a stabilit proiectele și prioritățile în materie de cheltuieli 
pentru diferite servicii pentru anii 2008/2009, 2009/2010 și 2010/2011. Planurile de cheltuieli 
pentru perioada care face  obiectul raportului 2007 prev ăd o creștere considerabil mai mic ă în 
comparație cu rapoartele de cheltuieli anterioare. Conform estim ărilor, cheltuielile publice 
totale vor cre ște în medie cu 2,1% pe an în termeni rea li în cursul perioade i care face obiectul 
raportului de analiz ă a cheltuielilor pe 2007, fa ță de o medie de 4,0 % pentru rapoartele 
aferente perioadei aprilie 1999 – martie 2008. Pentru a sus ține planurile de cheltuieli ale 
diferitelor servicii și pentru a disponibiliza resursele ne cesare domeniilor prioritare, guvernul 
a propus, de asemenea, în contextu l raportului din 2007, o serie de ini țiative menite s ă crească 
eficiența și eficacitatea cheltuielilor publice, inclusiv un program de optimizare a eficien ței și 
un cadru pentru managementul performan țelor. Este înc ă prea devreme pentru a determina 
dacă măsurile introduse vor conduce la o îmbun ătățire reală a eficien ței cheltuielilor publice. 
Există riscul ca o parte dintre  progresele declarate s ă reprezinte de fapt doar economii de 
costuri, implicând o diminuare a produc ției și calității serviciilor publice. În plus, este dificil ă 
evaluarea intrinsec ă a obiectivelor. 
Viabilitatea pe termen lung a finan țelor publice  
Regatul Unit pare s ă se confrunte cu un risc  mediu în ceea ce prive ște viabilitatea finan țelor 
publice. Rata datoriei brute, de și în creștere, se situeaz ă în prezent sub valoarea de referin ță 
prevăzută în tratat, de 60% din PIB. Impa ctul bugetar pe termen lung al îmb ătrânirii 
populației se apropie de media european ă, iar cheltuielile cu sistemul public de pensii prezint ă 
creșteri întrucâtva mai limitate decât  media din UE, în parte datorit ă faptului c ă Regatul Unit 
recurge mai mult decât alte țări europene la sistemele de pensii private. Reformele ample ale 
sistemului de pensii adop tate în 2007, care abordeaz ă preocuparea privi nd posibilitatea unor 
prestații necorespunz ătoare în viitor, pot antrena o cre ștere relativ mai mare a cheltuielilor 
asociate îmb ătrânirii popula ției. Analiza Comisiei bazat ă pe pozi ția bugetar ă din anul 
calendaristic 2007 indic ă existența unui risc legat de viabilitatea finan țelor publice, concluzie 
și mai evident ă dacă se ia în calcul impactul bugetar pe termen lung al îmb ătrânirii popula ției. 
Obținerea unor excedente primare ridicate ar c ontribui la diminuarea ri scurilor la adresa 
viabilității finanțelor publice. 
RO 9   RO 4.3. Alți factori eviden țiați de statul membru 
Într-o scrisoare datat ă 20 mai 2008, autorit ățile din Regatul Unit au enumerat o serie de 
factori relevan ți, în conformitate cu articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) 
nr. 1467/97. Autorit ățile au subliniat c ă previziunile privind finan țele publice din bugetul pe 
2008 se bazeaz ă pe ipoteze prudente, analizate în mod independent, abordare menit ă să creeze 
marje de siguran ță suplimentare în ceea ce prive ște principalele cifre bugetare și să asigure o 
protecție împotriva evenimentelor neprev ăzute. Prognozele țin cont de efectele negative și de 
revizuirile în jos într-o serie de domenii, incl usiv veniturile fiscale din sectorul financiar, 
precum și cele provenind de pe pia ța imobiliar ă. Autoritățile indică faptul c ă mărirea 
deficitului anun țată în bugetul 2008 reflect ă intervenția stabilizatorilor automa ți, precum și a 
unor factori nediscre ționari pe termen scurt, rezulta ți în urma perturb ărilor excep ționale 
înregistrate pe pie țele financiare interna ționale. Conform scrisorii, previziunile britanice arat ă 
că deficitul bugetar din Regatul Unit va sc ădea sub valoarea de referin ță de 3% în 2009/2010, 
fiind subliniat caracterul temporar excep țional al dep ășirii valorii de referin ță de 3%. 
Autoritățile mai semnaleaz ă: nivelurile datoriei net inferioare nivelului de referin ță, ceea ce, 
în opinia acestora, permite investi ții susținute în serviciile publice,  angajamentele luate în 
vederea îmbun ătățirii eficien ței și rentabilit ății cheltuielilor publice, planurile de cheltuieli 
care permit îmbun ătățirea serviciilor publice, angajame ntele importante în vederea 
implement ării strategiei de la Lisabona pentru cre ștere și locuri de munc ă, inclusiv cu privire 
la cheltuielile din domeniul științific, programul tehnologic și învățământul superior, precum 
și cheltuielile prev ăzute pentru asisten ța oficială pentru dezvoltare (AOD). Analiza prezentat ă 
anterior trece în revist ă punctele subliniate de autorit ăți, cu excep ția observa țiilor acestora cu 
privire la angajamentele Regatului Unit în materie de ajutor interna țional. În aceast ă privință, 
autoritățile amintesc programul elaborat de Regatul Unit în scopul m ăririi contribu țiilor 
internaționale pentru dezvoltare, în special în cont extul angajamentului colectiv al UE de a 
consacra în medie 0,56 % din venitul na țional brut asisten ței oficiale pentru dezvoltare pân ă în 
2010. Regatul Unit inten ționează să ajungă la acest nivel în 2010/2011.  
În 2005 și 2006, în Regatul Unit, nivelul asisten ței oficiale nete pentru dezvoltare în raport cu 
venitul na țional brut era de 0,47%, respectiv 0,51 %12. Cifrele privind AOD aferente acestor 
doi ani includ scutirea de datorii acordat ă Nigeriei, aprobat ă de grupul de creditori din cadrul 
Clubului de la Paris. În 2007, AOD a sc ăzut la 0,36%, reflectând sc ăderea nivelului scutirii de 
datorii.  
4.4. Alți factori considera ți relevanți de către Comisie 
Previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008 se bazeaz ă pe ipoteza conform 
căreia planurile de cheltu ieli primare non-ciclice anun țate în cadrul raportului de analiz ă 
globală a cheltuielilor din 2007 vor fi respectate. Cu toat e acestea, în perioada de șase ani 
cuprinsă între 2002/03 și 2007/08, cheltuielile anuale totale au dep ășit nivelul cheltuielilor 
totale ini țiale stabilite în rapoartele de analiz ă anterioare. Cu toate acestea, tendin țele 
observate anterior arat ă că depășirile cheltuielilor sunt în general mai mici în primul an din 
perioada care face obiectul raportului, ceea ce sugereaz ă faptul că riscurile care decurg din 
depășirea cheltuielilor prev ăzute sunt relativ mai mici  în cazul deficitului prev ăzut pentru 
2008/2009, dar ar vor cre ște în 2009/2010.  
Naționalizarea, la 22 februarie 2008, a Northern Rock Bank, care se confrunta cu probleme 
grave de lichidit ăți încă din septembrie 2007, ca urmare a diminu ării creditelor, nu a avut pân ă 
în prezent niciun efect direct asupra conturil or bugetului general. Cu  toate acestea, nu s-a 
                                                 
12 Anexa 1, Raportul anual 2008, Departamentul dezvoltare interna țională.  
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depa rtmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf   
RO 10   RO stabilit înc ă cu certitudine dac ă împrumutul acordat de Bank of England în favoarea acestei 
bănci, care s-a ridicat 24,1 miliarde de lire st erline, reprezentând 1,7 % din PIB la sfâr șitul 
lunii martie 2008, ar fi trebuit raportat ca datorie public ă, din moment ce a fost acordat în 
numele statului și cu garan ție de stat. Acest aspect face în prezent obiectul discu țiilor dintre 
oficiul na țional de statistic ă din Regatul Unit și Eurostat. Între timp, lichidit ățile acordate de 
Bank of England și garanțiile acordate de trezorerie altor creditori ai b ăncii (aproximativ 30 
milioane GBP sau 2,0% din PIB) constituie un pasiv eventual.  
Tratamentul contabil al anumitor contracte baza te pe parteneriate public-privat (PPP) face 
obiectul unor discu ții între Eurostat și oficiul na țional de statistic ă13. Comisia este la curent cu 
faptul că autoritățile britanice au în vedere a doptarea standard elor interna ționale de raportare 
financiară pentru elaborarea declara țiilor financiare anua le ale ministerelor și ale altor 
organisme publice începând cu 2009/2010. În aces t context, anumite proiecte din cadrul 
inițiativei de finan țare privat ă care nu fac parte din bilan ț ar putea fi reclasificate și incluse în 
conturile sectorului public. Cu  toate acestea, reclasific ările nu ar avea neap ărat efecte negative 
asupra conturilor bugetului general. Totu și, este posibil ca modific ările intervenite în 
tratamentul contabil, inclus iv cele destinate respect ării orient ărilor Eurostat privind 
contabilizarea PPP la nivelul co nturilor bugetului general, s ă conducă la o creștere ușoară a 
estimării privind deficitul bugetulu i general în 2009/2010, în func ție, printre altele, de 
ponderea PPP din afara bilan țului care ar putea fi reclasificate și incluse în conturile bugetului 
general. 
În avizul s ău privind cea mai recent ă actualizare a programului de convergen ță14, Consiliul a 
concluzionat c ă programul a confirmat o deteriorare semnificativ ă a poziției bugetare a 
Regatului Unit care, asociat ă unui context macroeconomic mai pu țin favorabil decât se 
estimase, a antrenat riscul clar ca deficitul bugetului general s ă depășească p e t er m en  scu rt 
valoarea de referin ță de 3 % din PIB. Prin urmare, Consiliul a invitat Regatul Unit s ă 
implementeze m ăsurile necesare pentru ca deficitul s ă nu depășească valoarea de referin ță de 
3% din PIB.  
5. CONCLUZII  
În Regatul Unit, deficitul bugetului general în 2008/2009 este, conform notific ării din martie 
2008, de 3,2% din PIB, peste valoarea de referin ță de 3% din PIB dar de stul de aproape de 
aceasta. Se estimeaz ă că relaxarea fiscal ă anunțată de guvern în mai 2008 va antrena o 
creștere a ratei deficitului cu înc ă 0,2 puncte procentuale în 2008/2009. Dep ășirea anun țată a 
valorii de referin ță nu poate fi considerat ă excepțională în sensul dispozi țiilor din tratat și din 
Pactul de stabilitate și creștere. În plus, dep ășirea nu poate fi considerat ă nici temporar ă. 
Aceasta sugereaz ă faptul că nu se îndepline ște criteriul privind deficitul prev ăzut de tratat. 
Datoria brut ă a bugetului general se men ține sub valoarea de referin ță de 60 % din PIB. 
Criteriul din tratat privind datoria este îndeplinit.  
În conformitate cu tratatul , prezentul raport a analizat și „factorii relevan ți”. Având în vedere 
faptul că deficitul nu îndepline ște dubla condi ție a proximit ății față de valoarea de referin ță și 
                                                 
13 A se vedea sec țiunea 6.6 din raportul privind cea mai recent ă vizită a Eurostat în Regatul Unit în 
contextul PDE.  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF   
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF 
RO 11   RO a caracterului temporar, ace ști factori nu pot fi lua ți în considerare, conform Pactului de 
stabilitate și creștere, în etapele premerg ătoare deciziei privind existen ța unui deficit excesiv.