RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 274 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă al Slovaciei pentru 2015 
 
și care include un aviz al Con siliului privind Programul de st abilitate al Sl ovaciei pentru 
2015 
 
 
RO 2   RO  
 
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă al Slovaciei pentru 2015 
 
și care include un aviz al Consiliului privind Pr ogramul de stabilitate al Slovaciei pentru 
2015 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), 
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozi țiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice1, în special articolul 5 alineatul (2), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene2, 
având în vedere rezolu țiile Parlamentului European3, 
având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea for ței de munc ă, 
având în vedere avizul Comitetului economic și financiar, 
având în vedere avizul Comitetului pentru protec ție socială, 
având în vedere avizul Comitetului de politic ă economic ă, 
întrucât: (1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o 
nouă strategie pentru cre ștere economic ă și ocuparea for ței de munc ă, 
Strategia Europa 2020 , bazată pe coordonarea sporit ă a politicilor economice. 
Strategia se concentreaz ă pe domeniile-cheie în care sunt necesare ac țiuni în vederea 
stimulării potențialului de cre ștere durabil ă și de competitivitate al Europei. 
(2) La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilo r Comisiei, o recomandare 
privind orient ările generale pentru politicil e economice ale statelor membre și ale 
Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombri e 2010 a adoptat o decizie privind orient ările 
pentru politicile de ocupare a for ței de munc ă ale statelor membre. Împreun ă, acestea 
formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate s ă țină seama 
în politicile lor economice și de ocupare a for ței de munc ă de la nivel na țional. 
(3) 
La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul na țional de 
reformă al Slovaciei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. 
2 COM(2015) 274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
RO 3   RO de stabilitate al Slovaciei pentru  2014. La 28 noiembrie 2014, în temeiul 
Regulamentului (UE) nr. 473/20134, Comisia a prezentat avizul s ău privind proiectul 
de plan bugetar al Slovaciei pentru 20155. 
(4) La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anual ă a creșterii6, care marcheaz ă 
începutul semestrului european pe ntru coordonarea politicilor economice 
pentru 2015. În aceea și zi, Comisia a adoptat, în temeiul 
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alert ă7, în care 
nu a identificat Slovacia ca fiind unul dint re statele membre pentru care urma s ă se 
efectueze un bilan ț aprofundat. 
(5) La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat priorit ățile pentru stimularea 
investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolid ări 
bugetare responsabile și favorabile cre șterii. 
(6) La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Slovacia pentru 
20158, în care a evaluat progresele real izate de Slovacia în ceea ce prive ște punerea 
în aplicare a recomand ărilor specifice fiec ărei țări adoptate la 8 iulie 2014. 
(7) La 29 aprilie 2015, Slovacia și-a prezentat Programul na țional de reform ă pentru 
2015, precum și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de 
legăturile dintre cele dou ă programe, acestea au fo st evaluate în acela și timp. 
(8) În prezent, Slovacia intr ă în sfera componentei preventi ve a Pactului de stabilitate și 
de creștere. În cadrul Programului de st abilitate pentru 2015, guvernul î și propune s ă 
îmbunătățească treptat deficitul global, re ducându-l la 2,5 % din PIB în 2015 și, 
ulterior, la 0,5 % din PIB în 2018. Conform Programului de  stabilitate, obiectivul pe 
termen mediu – un deficit structur al de 0,5 % din PIB – ar urma s ă fie realizat 
începând din 2017. Se estimeaz ă că ponderea datoriei guvernamentale în PIB va 
înregistra o u șoară diminuare în 2015, an în care va reprezenta 53,4 %, și că va 
continua s ă scadă până la 50,3 % din PIB în 2018. Scen ariul macroeconomic pe care 
se întemeiaz ă aceste proiec ții bugetare este plauzibil. Cu toate acestea, m ăsurile 
menite să sprijine, începând cu 2016, țintele de deficit planifi cate nu au fost detaliate 
într-o măsură suficientă. Conform previziunilo r Comisiei din prim ăvara anului 2015, 
creșterea cheltuielilor nete este inferioar ă criteriului de referin ță atât în 2015, cât și în 
2016, îndeplinind, prin urmare, cerin țele Pactului de stabilitate și de creștere. Pe baza 
evaluării Programului de stabilitate și luând în considerare previziunile Comisiei din 
primăvara anului 2015, Consiliul consider ă că Slovacia va respecta probabil 
dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere. 
(9) Tendințele constatate în 2014 pe pia ța forței de munc ă indică o redresare, dar rata 
șomajului r ămâne ridicat ă. S-au redus factorii de descur ajare din cadrul sistemului de 
securitate social ă și s-au înregistrat unele progrese în direc ția reducerii șomajului în 
rândul tinerilor, dar șomajul de lung ă durată rămâne o provocare major ă, iar rata de 
angajare a romilor și a persoanelor slab calificate este sc ăzută. Deși au făcut obiectul 
unor prime m ăsuri de îmbun ătățire, serviciile publice de ocupare a for ței de munc ă 
dispun de o capacitate limitat ă de a oferi servicii persona lizate, în special pentru 
persoanele cele mai îndep ărtate de pia ța forței de munc ă. Rata de ocupare 
profesional ă a femeilor r ămâne cu mult sub media UE, situa ție ce reflect ă 
                                                 
4 JO L 140, 27.5.2013, p. 11. 
5 C(2014) 8814 final. 
6 COM(2014) 902. 
7 COM(2014) 904. 
8 A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2015) 44 final/2. 
 
RO 4   RO insuficien ța serviciilor de îngrijire a copiilor de bun ă calitate și accesibile ca pre ț și 
durata relativ îndelungat ă a concediului pentru cre șterea copilului. 
(10) Slovacia a realizat unele progrese în ceea ce prive ște învățarea la locul de munc ă, 
adoptând o nou ă lege privind înv ățământul profesional și tehnic, care urmeaz ă să 
intre în vigoare în 2015. S-au realizat totu și progrese limitate cu privire la 
îmbunătățirea condi țiilor de predare, la încurajarea înfiin țării unor programe de 
licență cu o orientare profesional ă mai puternic ă și la creșterea procentului de copii 
romi înscri și în sistemul de educa ție și îngrijire a copiilor pre școlari. Nu s-au luat 
măsuri menite s ă asigure o mai larg ă participare a romilor la înv ățământul 
profesional și la învățământul superior. Nu s-au realizat decât progrese limitate în 
ceea ce prive ște eliminarea lacunelor si stemului de cercetare și inovare slovac, fiind 
necesar, în principal, s ă se amelioreze calitatea și relevanța bazei științifice și să se 
promoveze cooperarea dintre medi ul academic, sectorul cercet ării și mediul de 
afaceri. 
(11) Slaba calitate a mediului de afaceri di n Slovacia reduce atra ctivitatea acestei țări atât 
pentru investi țiile străine, cât și pentru cele interne. Gradul necorespunz ător de 
eficiență și calitate al administra ției publice și al sistemului judiciar are consecin țe 
negative în special asupra mediului de afaceri. Fluctua ția ridicată a personalului și 
gestionarea ineficient ă a resurselor umane afecteaz ă negativ func ția publică. Până în 
prezent, s-au depus eforturi limitate de combatere a corup ției. Mai precis, necesitatea 
de a consolida capacitatea analitic ă și de audit a administra ției fiscale nu a fost 
abordată. Achizițiile publice prezint ă deficiențe adânc înr ădăcinate, care afecteaz ă 
alocarea resurselor publice. 
(12) Deși recentele modific ări aduse sistemului de im pozitare au contribuit la 
îmbunătățirea finan țelor publice, costurile aferente îmb ătrânirii popula ției vor afecta, 
în viitor, situa ția îndator ării Slovaciei, care este relativ solid ă în prezent. 
Sustenabilitatea pe termen lung a finan țelor publice depinde de capacitatea 
guvernului de a îmbun ătăți raportul costuri-eficacitate din sectorul s ănătății. Nivelul 
general de eficien ță al sistemului de s ănătate slovac este redus, rezultatele ob ținute 
fiind slabe în compara ție cu restul UE. Guvernul a adoptat o nou ă strategie în materie 
de sănătate pentru perioada 2014-2020, în încercarea de a remedia deficien țele 
sistemului na țional de s ănătate. Strategia este în curs de aplicare, dar aceste m ăsuri 
nu au intrat înc ă în vigoare în marea lor majoritate. De asemenea, continu ă să existe 
ineficiențe în ceea ce prive ște colectarea impozitelor și administra ția fiscală. 
(13) Slabele rezultate ale investi țiilor realizate în ultimii ani pot afecta grav perspectivele 
de creștere pe termen lung ale Slovaciei. Sc ăderea investi țiilor private înregistrat ă 
între 2008 și 2013 a fost deosebit de puternic ă, societățile nefinanciare reprezentând 
aproximativ 90 % din sc ăderea total ă a investițiilor din cauza reducerii fluxurilor de 
investiții străine directe. În 2013, investi țiile în bunuri de capital r ămâneau cu 
aproximativ 13 % mai mici în termeni reali decât în 2008. De și nu a fost la fel de 
drastică, scăderea investi țiilor publice continu ă să aibă consecin țe importante, având 
în vedere proiectele de infrastructur ă de mare anvergur ă din sectorul tr ansporturilor, 
care prezint ă o importan ță esențială pentru a putea valorifica poten țialul de cre ștere al 
regiunilor din centrul și estul Slovaciei. Atât barierele administrative, cât și cele 
normative legate de planificarea investi țiilor, de lipsa de transparen ță și de durata 
îndelungat ă a procedurilor de ob ținere a autoriza țiilor de construc ție și de utilizare a 
terenurilor frâneaz ă investițiile publice. Fondurile UE reprezint ă o propor ție foarte 
mare din totalul investi țiilor publice din Slovacia, în compara ție cu nivelurile 
observate în alte state membre  din regiune. În plus, absorb ția fondurilor UE este 
 
RO 5   RO împiedicat ă de administrarea necorespunz ătoare a procedurilor de planificare, de 
deficiențele legate de conceperea și selectarea proiectelor, precum și de nerespectarea 
cerințelor privind evaluarea impactului as upra mediului. Utilizarea unor specifica ții 
personalizate în domeniul achizi țiilor publice restrânge concuren ța și conduce la o 
creștere a pre țurilor finale. O mai bun ă supraveghere a entit ăților publice care iau 
parte la achizi ții publice și creșterea nivelului cuno ștințelor de specialitate din cadrul 
acestor entit ăți ar putea contribui la dep ășirea acestor probleme. Gradul 
necorespunz ător de eficien ță și calitate al administra ției publice și al sistemului de 
justiție afecteaz ă mai ales mediul de afaceri, iar as pecte cum ar fi reforma procedurii 
civile și repartizarea inegal ă a volumului de munc ă în instan țe nu au fost înc ă 
remediate.  
(14) În contextul semestrului europe an, Comisia a efectuat o analiz ă cuprinzătoare a 
politicii economice a Slovaciei, pe ca re a publicat-o în Raportul de țară pentru 2015. 
De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul na țional de reform ă și 
măsurile luate ca urmare a recomand ărilor adresate Slovaciei în anii preceden ți. 
Comisia a ținut seama nu numai de relevan ța acestora pentru o politic ă bugetară și 
socioeconomic ă sustenabil ă în Slovacia, ci și de conformitatea acestora cu normele și 
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernan ța economic ă 
globală a Uniunii Europene prin  oferirea unei contribu ții a UE la deciziile na ționale 
viitoare. Recomand ările formulate de Comisie în cadrul semestrului european se 
reflectă în recomand ările 1-4 de mai jos. 
(15) În lumina acestei evalu ări, Consiliul a examinat Programul de convergen ță al 
Slovaciei și consider ă9 că Slovacia respect ă normele Pactului de stabilitate și de 
creștere. 
(16) În contextul semestrului eu ropean, Comisia a efectuat și o analiz ă a politicii 
economice a zonei euro în ansamblul s ău. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis 
recomand ări specifice adresate statelor membre a c ăror moned ă este euro. Slovacia ar 
trebui să asigure, de asemenea, punerea în aplicare integral ă și în timp util a acestor 
recomand ări, 
RECOMAND Ă ca, în perioada 2015-2016, Slovacia s ă întreprind ă acțiuni astfel încât: 
1. S ă îmbunătățească raportul costuri-efi cacitate din sectorul s ănătății, inclusiv prin 
îmbunătățirea gestion ării serviciilor medicale spitalice ști și prin consolidarea 
asistenței medicale primare. S ă ia măsuri pentru a cre ște nivelul de colectare a 
impozitelor. 
2. S ă ia măsuri suplimentare pentru a solu ționa problema șomajului de lung ă durată, 
introducând m ăsuri de activare și oferind programe de înv ățământ pentru adul ți și de 
formare de înalt ă calitate și adaptate la nevoile individuale. S ă îmbunătățească 
măsurile menite s ă încurajeze femeile s ă rămână sau să se întoarc ă pe piața forței de 
muncă, prin ameliorarea ofertei de infrastructuri pentru îngrijirea copilului. 
3. S ă îmbunătățească formarea profesorilor și atractivitatea profesiei de cadru didactic 
pentru a stopa degradarea rezultatelor școlare. Să crească participarea copiilor romi la 
învățământul general și la educa ția preșcolară de înaltă calitate. 
4. S ă stimuleze investi țiile în infrastructur ă, să îmbunătățească și să raționalizeze 
procedurile administrative pentru ob ținerea autoriza țiilor de utilizare a terenurilor și 
                                                 
9 Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) di n Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului. 
 
RO 6   RO de construc ție. Să crească gradul de concuren ță în cadrul licita țiilor publice și să 
îmbunătățească mecanismele de supraveghere din domeniul achizi țiilor publice. 
Adoptată la Bruxelles, 
 Pentru Consiliu, 
 Pre ședintele