Raportul special Este necesar să se acorde 
o atenție mai mare 
rezultatelor pentru a se 
îmbunătăți furnizarea de 
asistență tehnică GrecieiRO 2015  nr. 19
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2015
Print ISBN 978-92-872-3475-9 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/632742 QJ-AB-15-020-RO-C
PDF ISBN 978-92-872-3504-6 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/083623 QJ-AB-15-020-RO-N
EPUB ISBN 978-92-872-3454-4 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/673065 QJ-AB-15-020-RO-E
© Uniunea Europeană, 2015
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Printed in Luxembourg
Este necesar să se acorde 
o atenție mai mare 
rezultatelor pentru a se 
îmbunătăți furnizarea de 
asistență tehnică Greciei
[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4)  
al doilea paragraf TFUE]Raportul specialRO 2015  nr. 19
02
 Echipa de audit
Rapoartele speciale ale Curții de Conturi Europene prezintă rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor 
audituri ale performanței care au ca obiect domenii specifice ale bugetului UE sau aspecte specifice legate de gestiune. 
Curtea selectează și concepe aceste sarcini de audit astfel încât impactul lor să fie maxim, luând în considerare riscurile 
existente la adresa performanței sau a conformității, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbările preconizate 
și interesul existent în mediul politic și în rândul publicului larg.
Acest audit al performanței a fost efectuat de Camera de audit IV – condusă de domnul Milan Martin Cvikl, membru 
al Curții de Conturi Europene –, cameră specializată în auditul veniturilor, al politicilor interne și de cercetare, al gu -
vernanței financiare și economice și al instituțiilor și organismelor Uniunii Europene. Auditul a fost condus de domnul 
Baudilio Tomé Muguruza, membru al Curții de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din: Daniel 
Costa de Magalhães, șef de cabinet; Ignacio García de Parada, atașat în cadrul cabinetului; Zacharias Kolias, director; 
Kamila Lepkowska, coordonator al echipei de audit; Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou, Theodoros 
Karantanos, auditori.
De la stânga la dreapta:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Lepkowska, Z. Kolias, 
B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada, E. Efstathiou.
03
 Cuprins
Puncte
 Acronime și abrevieri
I-IX Sinteză
1-8 Introducere
1-2 Criza din Grecia și programele de ajustare economică
3-4 Asistență tehnică pentru a sprijini punerea în aplicare a programelor
5-8 Sfera și metodele asistenței tehnice
9-14 Sfera, obiectivele și abordarea auditului
9-11 Sfera și obiectivele auditului
12-14 Abordarea auditului
15-26 Partea I – Grupul operativ pentru Grecia avea o structură operațională care era 
funcțională, dar nu avea o orientare strategică unică și nici nu dispunea de un 
buget propriu
15-18 Grupul operativ pentru Grecia a fost înființat tardiv, comparativ cu lansarea programului, și fără a 
se fi luat în considerare alternativele
19-22 Lipsa unui document strategic unic
23-24 Grupului operativ pentru Grecia nu i s-a alocat un buget propriu
25-26 Grupul operativ pentru Grecia dispunea de o organizare internă flexibilă, dar nevoile în materie de 
resurse umane nu au fost definite pe baza unei analize adecvate
04 Cuprins
27-54 Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia a fost în mare îndeplinit, 
dar au existat deficiențe
28-29 Provocări majore într-un context dificil
30-32 Sistemul de coordonare a funcționat în mod satisfăcător
33-34 Existau variații considerabile în ceea ce privește rolul pe care l-a îndeplinit Grupul operativ pentru 
Grecia în cadrul proiectelor auditate
35-37 Grupul operativ pentru Grecia a aplicat o combinație de modalități de furnizare a asistenței 
tehnice, dar unele dintre acestea nu erau compatibile cu natura asistenței
38-41 Selecția prestatorilor de asistență tehnică nu s-a bazat în toate cazurile pe o analiză riguroasă a 
alternativelor
42-45 Sprijinul oferit pentru accelerarea absorbției fondurilor UE a fost structurat în mod adecvat
46-47 Sprijinul a fost suficient adaptat la nevoile existente în materie de reforme majore, însă nu s-a 
bazat în toate cazurile pe o analiză aprofundată a nevoilor
48-50 Termenii de referință ai anumitor contracte nu erau definiți în mod clar
51 Asistența tehnică a fost adaptată cerințelor programului
52 Grupul operativ pentru Grecia a monitorizat cu eficacitate progresele înregistrate în ceea ce 
privește asistența tehnică, …
53-54 … și, într-o măsură mai mică sau mai mare, elementele care trebuiau să fie livrate de prestatorii 
externi de servicii
55-73 Partea III – Asistența tehnică a produs rezultate eterogene 
55-57 Grupul operativ pentru Grecia nu a monitorizat în mod sistematic rezultatele și impactul asistenței 
tehnice
58-59 Realizări satisfăcătoare, dar unele cazuri de întârziere în livrarea lor
60-73 Contribuția la procesul de reformă a fost una variabilă
61-63 Administrația publică
64-65 Mediul de afaceri
66 Fondurile structurale
67-71 Fiscalitatea (administrația fiscală)
72-73 Consolidarea capacităților
05 Cuprins
74-79 Concluzii și recomandări
75 Organizarea și planificarea asistenței tehnice
76 Îndeplinirea mandatului Grupului operativ pentru Grecia
77-79 Rezultatele asistenței tehnice
 Anexa I —  Imagine de ansamblu asupra proiectelor de asistență tehnică, pe domenii de 
politică
 Anexa II  —  Prezentare generală a proiectelor de asistență tehnică auditate
 Anexa III —  Entitățile vizitate în cursul auditului
 Anexa IV  —  Acord de contribuție între Ministerul Reformei Administrative și e-Guvernării și 
OCDE privind reducerea sarcinii administrative în Grecia
 Anexa V —  Rolul Grupului operativ pentru Grecia în furnizarea de asistență tehnică, pe 
domenii de politică
 Răspunsul Comisiei
06
 Acronime și abrevieri
DG Afaceri Economice și Financiare (DG ECFIN) : Direcția Generală Afaceri Economice și Financiare din cadrul 
Comisiei Europene
DG Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune : Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, 
Afaceri Sociale și Incluziune din cadrul Comisiei Europene
DG Politica Regională și Urbană : Direcția Generală Politica Regională și Urbană din cadrul Comisiei Europene
FEDR : Fondul european de dezvoltare regională
FMI : Fondul Monetar Internațional
FSE : Fondul social european
GSCO : Secretariatul general pentru coordonare al Republicii Elene
IRS: Internal Revenue Service  (agenția guvernamentală din SUA responsabilă pentru colectarea impozitelor și pentru 
aplicarea legii fiscale)
OCDE : Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică
Programul Fiscalis : Programul de cooperare al UE pentru administrațiile fiscale naționale
TAIEX : Instrumentul de asistență tehnică și schimb de informații ( Technical Assistance and Information Exchange 
Instrument )
TFGR : Grupul operativ pentru Grecia ( Task Force for Greece )
07
 Sinteză
I
În primăvara anului 2010, Grecia, confruntată cu o criză 
financiară gravă, a solicitat asistență financiară din 
partea comunității internaționale. Răspunsul oferit 
de statele membre din zona euro și de FMI a constat 
în instituirea a două programe succesive de ajustare 
economică. În vara anului 2011, Comisia a lansat un 
program de asistență tehnică, care urma să fie coor -
donat de către un organism cunoscut sub numele de 
Grupul operativ pentru Grecia, scopul programului 
fiind de a contribui la punerea în aplicare a reformelor 
convenite de Comisie și autoritățile elene.
II
Ariile asupra cărora s-a concentrat Grupul operativ 
pentru Grecia au fost sprijinirea punerii în aplicare 
a reformelor impuse de programele de ajustare econo -
mică și accelerarea absorbției fondurilor UE. Asistența 
tehnică a fost furnizată de către personalul grupului 
operativ, precum și de experți din cadrul administrați -
ilor publice ale altor state membre, din cadrul organi -
zațiilor internaționale și din sectorul privat. Formele 
sub care a fost pusă la dispoziție această asistență au 
fost variate: sprijin continuu furnizat autorităților elene 
din partea unor experți rezidenți, studii, rapoarte și 
ateliere specializate.
III
Auditul nostru a avut drept obiectiv să analizeze 
modul în care grupul operativ și-a îndeplinit misiunea. 
Mai exact, am examinat modul de organizare a gru -
pului operativ și modalitățile de finanțare a acestuia, 
modul în care a fost efectiv furnizată și monitorizată 
asistența tehnică, precum și contribuția acesteia la 
progresele înregistrate de reforme. Am auditat în 
detaliu treisprezece proiecte de asistență tehnică, alte 
probe fiind obținute în urma efectuării unor vizite la 
Comisie, la prestatorii de servicii, la diferite servicii din 
cadrul administrației elene și la alte părți interesate.O acțiune satisfăcătoare, dar...
IV
Grupul operativ pentru Grecia a pus la dispoziția Comi -
siei un mecanism flexibil pentru coordonarea unui 
program de asistență tehnică cuprinzător. Asistența 
tehnică a fost furnizată în mod eficace autorităților 
elene, însă nu a reușit să influențeze întotdeauna 
progresele reformelor. Această apreciere trebuie însă 
să fie privită în contextul situației politice instabile din 
Grecia și al regimului de urgență impus de reformele 
necesare.
O entitate incompletă
V
Urgența pe care a presupus-o găsirea unei soluții 
pentru criza din Grecia a făcut ca grupul operativ să fie 
înființat foarte rapid, fără să se fi procedat la o analiză 
completă a altor opțiuni posibile și fără să i se fi alocat 
un buget propriu. Grupul nu dispunea de un docu -
ment strategic cuprinzător unic pentru furnizarea de 
asistență tehnică sau pentru ierarhizarea priorităților 
concurente, în pofida mandatului care i-a fost încre -
dințat, și anume acela de definire și de coordonare 
a asistenței tehnice. În lipsa unui astfel de document, 
grupul operativ a lucrat cu autoritățile elene „la 
cerere” și pe baza condiționalităților specificate în 
cadrul programului.
Asistență tehnică relevantă
VI
În pofida deficiențelor care au afectat crearea Grupu -
lui operativ pentru Grecia, am constatat că furnizarea 
de asistență tehnică a fost, în toate domeniile pe care 
le-am auditat, relevantă și, în mare măsură, în concor -
danță cu cerințele programelor. Până în luna noiem -
brie 2014, grupul operativ asigurase coordonarea 
a 118 proiecte de asistență tehnică în 12 domenii de 
politică. În acest demers al său, grupul operativ, deși 
aflat întotdeauna sub presiunea timpului, a elaborat 
un sistem flexibil și diversificat pentru furnizarea de 
asistență tehnică.
Sinteză 08
Proceduri deficitare în unele proiecte
VII
Per ansamblu, coordonarea de către grupul operativ 
a procesului complex de furnizare a asistenței tehnice 
a funcționat și a fost chiar inovatoare, dar, la nivelul 
proiectelor, sistemul nu s-a dovedit a fi întotdeauna 
eficace. Procedurile de selecție a prestatorilor de servi -
cii nu s-au bazat în toate cazurile pe o analiză rigu -
roasă a alternativelor disponibile. Unele proiecte de 
asistență pe termen lung erau afectate de deficiențe la 
nivelul concepției, în sensul că, în contractele înche -
iate cu prestatorii de servicii, nu se preciza cu claritate 
care erau elementele preconizate a fi livrate.
S-ar putea aduce îmbunătățiri la nivelul 
monitorizării
VIII
Sistemul utilizat de Grupul operativ pentru Grecia 
pentru monitorizarea progreselor înregistrate în ceea 
ce privește asistența tehnică era eficace, dar existau 
variații foarte mari la nivelul amplorii verificărilor efec -
tuate cu privire la activitatea prestatorilor externi. În 
plus, grupul nu a monitorizat sistematic modul în care 
autoritățile elene au dat curs recomandărilor și nici 
impactul mai larg pe care l-a avut asistența tehnică, 
deși un astfel de demers ar fi prezentat utilitate pentru 
planificarea acestei asistențe.
Dincolo de sfera asistenței tehnice
IX
Impactul asistenței tehnice asupra progreselor înregis -
trate în general de reforme a fost unul eterogen. Pro -
gresele realizate în domeniul cheltuielilor structurale 
au fost satisfăcătoare; în schimb, în domeniul reformei 
administrației publice și al fiscalității, au existat situații 
frecvente în care asistența tehnică a fost doar parțial 
eficace. Grupul operativ nu deținea însă niciun control 
asupra punerii în aplicare a reformelor, aceasta fiind 
afectată, pe deasupra, și de o serie de factori externi.Recomandările noastre
(a) Înființarea unei entități în vederea furnizării de 
asistență tehnică ar trebui să se bazeze pe o strate -
gie credibilă, cu obiective bine definite.
(b) Comisia ar trebui să creeze un grup de experți 
externi, care să poată fi mobilizați ad-hoc pentru 
diverse proiecte de asistență tehnică în statele 
membre.
(c) În vederea garantării coerenței asistenței tehnice 
și a reducerii efortului de coordonare, Comisia 
ar trebui să urmărească, în anumite domenii de 
politică, să restrângă numărul de parteneri cu care 
colaborează.
(d) Asistența tehnică ar trebui să fie prioritizată și ar 
trebuie să fie direcționată și furnizată prin inter -
mediul celor mai adecvate și mai eficace moda -
lități de punere în aplicare, în conformitate cu 
cadrul legislativ și de reglementare existent.
(e) Selecția prestatorilor de servicii de către Comisie 
ar trebui să se bazeze pe o analiză comparativă, iar 
contractele de asistență tehnică ar trebui să defi -
nească cu claritate sfera elementelor care trebuie 
livrate.
(f) Comisia ar trebui să se asigure că punerea în 
aplicare a asistenței tehnice este monitorizată și 
evaluată sistematic din perspectiva obiectivelor 
care au fost stabilite pentru aceasta, precum și 
a învățămintelor desprinse care au fost luate în 
considerare la conceperea procesului.
(g) În vederea asigurării continuității activității și 
a sustenabilității reformelor, asistența tehnică ar 
trebui să se concentreze asupra consolidării capa -
cităților administrațiilor naționale.
09
 Introducere
Criza din Grecia și 
programele de ajustare 
economică
01 
În primăvara anului 2010, Grecia, con -
fruntată cu o criză gravă a finanțelor 
sale publice, a solicitat asistență finan -
ciară din partea comunității internațio -
nale. Statele membre din zona euro au 
acordat sprijin sub forma unui meca -
nism de împrumut pentru Grecia, în 
cadrul unui prim program de ajustare 
economică (semnat în mai 2010). Acest 
sprijin a fost urmat de un împrumut 
acordat prin Fondul european de stabi -
litate financiară (FESF), în cadrul unui 
al doilea program de ajustare (convenit 
în martie 2012). Suma inițială angajată 
pentru Mecanismul de împrumut pen -
tru Grecia de către țările din zona euro 
a fost de 80 de miliarde de euro, alte 
30 de miliarde de euro urmând să fie 
acordate de către FMI. Totalul angaja -
mentelor asumate de zona euro și de 
FMI în cadrul celor două programe se 
ridică, în prezent, la 245,7 miliarde de 
euro.
02 
Pachetul de sprijin financiar a fost 
însoțit de un program cuprinzător de 
reforme convenite între așa-numita 
„troică” (Comisia, FMI și BCE) și autori -
tățile elene și enunțate într-un memo -
randum de înțelegere. Acesta stabilea 
condițiile specifice sub rezerva cărora 
se acorda sprijinul financiar și trebuia 
să facă obiectul unei revizuiri periodice 
(primul program a fost revizuit de cinci 
ori, iar cel de al doilea, de patru ori, 
cea mai recentă revizuire datând din 
aprilie 2014). Logica de intervenție s-a 
bazat pe trei obiective:
 ο redobândirea încrederii piețelor 
financiare și restabilirea sustenabi -
lității bugetare;
 ο promovarea creșterii economice și 
relansarea competitivității; ο prezervarea stabilității sectorului 
financiar.
Asistență tehnică pentru 
a sprijini punerea în 
aplicare a programelor
03 
Pentru a sprijini punerea în aplicare 
a reformelor enunțate în cadrul me -
morandumului de înțelegere, precum 
și pentru a accelera absorbția fondu -
rilor UE, Comisia a înființat, în vara 
anului 2011, Grupul operativ pentru 
Grecia ( Task Force for Greece  – TFGR). 
Mandatul Grupului operativ pentru 
Grecia este prezentat în caseta 1 . Pla -
nul Comisiei de a elabora un program 
cuprinzător de asistență tehnică pen -
tru Grecia a fost aprobat de Consiliu 
în cadrul reuniunii acestuia din 23 și 
24 iunie 2011.
10 Introducere
04 
Grupul operativ pentru Grecia a fost 
creat ca o entitate organizațională ata -
șată directorului general pentru resur -
se umane din cadrul Comisiei. Șefului 
grupului operativ i s-a acordat statutul 
de director general, aflându-se sub 
subordonarea directă a președintelui 
Comisiei și sub îndrumarea comisarului 
pentru afaceri economice și financia -
re. În urma unei decizii a Comisiei din 
18 aprilie 2012, Grupul operativ pentru 
Grecia a fost plasat în cadrul Direcției 
Generale Afaceri Economice și Finan -
ciare la 1 mai 2012, astfel încât să se 
asigure cel mai înalt nivel posibil de 
sinergie, de coordonare și de coeren -
ță a activității Comisiei de sprijinire 
a programului de ajustare al Greciei. 
Grupul operativ pentru Grecia și-a 
desfășurat activitatea în sediile sale de 
la Bruxelles și de la Atena și, din luna 
februarie 2015, dispunea de un efectiv 
de 65 de angajați. Structura sa organi -
zatorică este ilustrată în diagrama 1 .Mandatul Grupului operativ pentru Grecia  Grupului operativ i se încredințaseră următoarele responsabilități:
1. definirea și coordonarea, în strânsă cooperare cu Grecia și grație contribuțiilor din partea altor state membre, 
a asistenței tehnice de care are nevoie Grecia pentru a pune în aplicare programul de ajustare al UE/FMI;
2. asistarea autorităților elene competente în demersul acestora de definire în detaliu a tipului de asistență 
tehnică ce urmează a fi furnizată;
3. recomandarea unor măsuri legislative, de reglementare, administrative și, dacă este cazul, de (re)progra -
mare în vederea unei absorbții accelerate a fondurilor UE;
4. elaborarea unor termeni de referință clari pentru toate misiunile de asistență tehnică, care să precizeze 
natura și sfera asistenței tehnice, resursele bugetare și umane, precum și rezultatele preconizate, însoțite 
de obiective de etapă și termene de livrare;
5. transmiterea unor rapoarte trimestriale de progres către Comisie și autoritățile elene, precum și, în funcție 
de nevoi, a unor rapoarte de alertă mai frecvente.Caseta 1
11 Introducere Diagrama 1Structura organizatorică a Grupului operativ pentru Grecia
Sursa : Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de Comisie.DG ECFIN
Coordonatorul echipei 
grupului operativ
(consilier special 
al grupului operativ)Coordonatorul echipei 
de monitorizare 
a memorandumului 
de înţelegereȘeful Biroului ECFIN
la AtenaVicepreședintele pentru afaceri economice
și ﬁnanciare și moneda euro
Șeful Grupului operativ pentru GreciaSubordonat președintelui Comisiei Europene
Șeful
reprezentanţeiEchipele tematice (subgrupurile) 
din cadrul grupului operativConsilier special al
Grupului operativ 
pentru GreciaDirectorul general al DG ECFIN
ECFIN.DDG1
Responsabil de supravegherea ţării
ECFIN.G
Director responsabil de economiile 
statelor membre II – șeful troicii
ECFIN.G.3
Unitatea responsabilă de Grecia 
(monitorizarea memorandumului 
de înţelegere)
12 Introducere
Sfera și metodele 
asistenței tehnice
05 
Nu s-a furnizat nicio definiție a concep -
tului de asistență tehnică în contextul 
specific al Grupului operativ pen -
tru Grecia sau al sprijinului acordat 
Greciei. Conform definiției din Regu -
lamentul financiar, asistența tehnică 
reprezintă „activitățile de sprijin și de 
consolidare a capacităților necesare 
pentru implementarea unui program 
sau a unei acțiuni, în special activitățile 
de pregătire, gestionare, monitorizare, 
evaluare, audit și control”. Organizațiile 
internaționale sunt cele care furnizea -
ză, de regulă, asistență tehnică, prin 
punerea la dispoziție de expertiză și 
prin consiliere pentru a ajuta statele 
să își pună în aplicare programele de 
dezvoltare.
06 
Activitățile de asistență tehnică pen -
tru Grecia au acoperit o gamă largă 
de subiecte: au existat 118 proiecte 
individuale derulate în 12 domenii de 
politică (a se vedea anexa I ). Grupul 
operativ pentru Grecia s-a concentrat 
pe reforma administrației publice, pe 
îmbunătățirile care urmau a fi aduse 
sistemului fiscal și pe relansarea crește -
rii economice prin încurajarea mediului 
de afaceri.
07 
În practică, procesul de asistență teh -
nică a debutat cu solicitarea de sprijin 
formulată de autoritățile elene. Sfera 
acestei solicitări a reflectat condițio -
nalitățile programului. Grupul operativ 
pentru Grecia a fost responsabil de 
identificarea și de punerea la dispoziție 
a resurselor pentru asistența tehnică 
și de coordonarea punerii în aplicare 
a acesteia. Sprijinul a fost apoi furnizat 
de personalul din cadrul grupului sau 
de experți externi. Forma sub care 
s-a concretizat sprijinul a constat în: misiuni pe termen scurt, contracte cu 
valoare mică și asistență pe termen 
lung. În anumite cazuri, un guvern 
național cu o experiență solidă într-un 
anumit domeniu de politică și-a 
asumat responsabilitatea de „lider de 
domeniu” (sau „partener de reformă”).
08 
Elementele livrate – în principal, studii 
ale experților și sprijin concret și con -
tinuu – de către furnizorii de asistență 
tehnică au fost adresate autorităților 
elene corespunzătoare. Mai departe, 
punerea în aplicare a recomandărilor 
în conformitate cu condițiile progra -
mului și cu propriile programe de 
reformă a constituit responsabilitatea 
autorităților respective. Procesul de 
asistență tehnică este prezentat sche -
matic în diagrama 2 .
13 Introducere Diagrama 2Procesul de asistență tehnică
Sursa : Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de Grupul operativ pentru Grecia.CoordonareIdentiﬁcarea
nevoilorImplementare
Solicitări de asistenţă 
tehnică din partea 
Greciei
Memorandum 
de înţelegereExperţi individuali
Agenţii naţionaleRapoarte trimestriale ale Grupului operativ pentru GreciaSprijin continuuStudii
Autorităţile elene
Reforme structurale
Memorandum
de înţelegereOrganizaţii internaţionale
Consultări interservicii în cadrul ComisieiReuniuni la nivel înalt State membre Organizaţii internaţionale Autorităţi elene Părţi interesate
14
 Sfera, obiectivele și 
abordarea auditului
1 Care nu sunt legate de 
domenii de politică specifice.
2 Domeniul de politică „accesul 
la finanțare” a făcut obiectul 
auditului, însă acesta nu 
a permis formularea unor 
constatări relevante.Sfera și obiectivele 
auditului
09 
Acest audit vizează asistența tehni -
că acordată de către UE Greciei sub 
coordonarea Grupului operativ pentru 
Grecia. Obiectivul principal a fost de 
a se evalua măsura în care această asis -
tență a fost gestionată în mod eficace 
și a contribuit pozitiv la procesul de 
reformă din Grecia.
10 
Acest obiectiv a fost abordat prin exa -
minarea următoarelor aspecte:
 ο modul de organizare a Grupului 
operativ pentru Grecia, precum 
și modul de finanțare a asistenței 
tehnice și planificarea acesteia 
(punctele 15-26);
 ο furnizarea asistenței tehnice în 
conformitate cu mandatul Grupu -
lui operativ pentru Grecia (puncte -
le 27-54); și
 ο contribuția la progresele înregis -
trate în ceea ce privește reformele 
(punctele 55-73).
11 
Raportul nu a implicat evaluarea con -
cepției, a monitorizării sau a punerii 
în aplicare a programelor de ajustare 
economică.Abordarea auditului
12 
Am analizat o serie de aspecte orizon -
tale1 legate de organizarea Grupului 
operativ pentru Grecia și de gestio -
narea globală a asistenței tehnice, 
precum și un eșantion de 13 proiecte 
(a se vedea anexa II  pentru o trecere în 
revistă a acestora). Eșantionul a acope -
rit cinci domenii de politică ce pre -
zentau o importanță crucială pentru 
succesul procesului de reformă din 
Grecia (administrația publică, adminis -
trația fiscală, mediul de afaceri, accesul 
la finanțare2 și fondurile structurale).
13 
Diferitele proiecte de asistență tehnică 
au fost selectate pe baza următoarelor 
criterii: relevanța subiectului pentru 
procesul de reformă, stadiul avansat al 
punerii în aplicare, acoperirea tuturor 
modalităților de furnizare a asistenței 
tehnice și acoperirea tuturor mecanis -
melor de finanțare.
14 
Activitățile de audit principale au im -
plicat vizite efectuate la birourile Gru -
pului operativ pentru Grecia și la alte 
servicii relevante din cadrul Comisiei. 
Probe de audit au fost colectate, de 
asemenea, prin efectuarea unor vizite 
de informare și a unor vizite de audit 
la prestatorii de servicii, la autorită -
țile elene și la alte părți interesate. În 
anexa III  sunt enumerate organismele 
vizitate în cursul auditului.
15
 Partea I 
Grupul operativ pentru Grecia avea o structură 
operațională care era funcțională, dar nu avea o orientare 
strategică unică și nici nu dispunea de un buget propriu
Grupul operativ pentru 
Grecia a fost înființat 
tardiv, comparativ cu 
lansarea programului, și 
fără a se fi luat în 
considerare alternativele
15 
În corespondența dintre prim-ministrul 
elen și Comisie de la începutul verii 
anului 2011, crearea Grupului opera -
tiv pentru Grecia era menționată ca 
fiind un instrument esențial pentru 
derularea cu succes a programului de 
ajustare economică inițial. Dispozițiile 
de bază pentru înființarea Grupu -
lui operativ pentru Grecia, inclusiv 
sfera mandatului acestuia (a se vedea 
caseta 1 ), au fost adoptate de Comi -
sie la 20 iulie 2011. În conformitate 
cu această decizie, primele numiri în 
funcție urmau să aibă loc la data de 
1 septembrie 2011. La data respectivă, 
nouă membri ai personalului și-au preluat funcțiile (printre care, cadre 
superioare care ocupau poziții cheie), 
acestora alăturându-li-se alți 30 în 
următoarele două luni, astfel încât, la 
sfârșitul lunii octombrie 2011, Grupul 
operativ pentru Grecia avea un efectiv 
de 39 de angajați.
16 
Între timp, intervenise deja cea de 
a cincea revizuire (în curs de desfășura -
re) a primului program de ajustare eco -
nomică (lansat inițial în luna mai 2010) 
și fuseseră deja plătite șase tranșe ale 
împrumutului, în valoare cumulată 
de 65 de miliarde de euro, dintr-un 
total de 73 de miliarde de euro care 
trebuiau să fie puse la dispoziție de 
către Mecanismul de împrumut pentru 
Grecia și de FMI în cadrul primului pro -
gram (a se vedea diagrama 3 ).Diagrama 3Crearea Grupului operativ pentru Grecia, în raport cu plata tranșelor de sprijin 
financiar
Sursa : Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de Grupul operativ pentru Grecia și a celor provenite din memorandumul de 
înțelegere.140
120
100
80
60
40
20
0
Sprijin ﬁnanciar plătitConsiliul European salută intenţia Comisiei Europene de 
a elabora un program de asistenţă tehnică pentru GreciaGrupul operativ devine operaţionalîn miliarde de euro
Prima revizuire 
a programuluiAl doilea program de 
ajustare economică
A cincea revizuire 
a programuluiA patra revizuire 
a programului
A treia revizuire 
a programului A doua revizuire 
a programuluiPrimul 
program 
de ajustare 
economică
martie 2012februarie 2012decembrie 2011 noiembrie 2011 octombrie 2011 septembrie 2011 iulie 2011 martie 2011 ianuarie 2011 decembrie 2010 septembrie 2010mai 2010
16
Partea I – Grupul operativ pentru Grecia avea o structură 
operațională care era funcțională, dar nu avea o orientare 
strategică unică și nici nu dispunea de un buget propriu
17 
Grupul operativ pentru Grecia era 
preconizat să rămână operațional atât 
timp cât era nevoie de sprijin pentru 
punerea în aplicare a programului. La 
1 iulie 2015, Grupul operativ pentru 
Grecia a fost înlocuit cu noul „Serviciu 
de asistență pentru reformele structu -
rale”, destinat să asigure coordonarea 
reformelor administrative și structurale 
de stimulare a creșterii la nivelul UE. 
Noua entitate a fost astfel concepută 
de către Comisie încât să beneficieze 
de expertiza, de know-how-ul practic 
și de metodele de lucru elaborate de-a 
lungul timpului de către Grupul ope -
rativ pentru Grecia și de către Grupul 
de sprijin pentru Cipru și este formată 
din personalul care lucrase anterior în 
cadrul acestor două organisme.
18 
Atunci când a luat decizia de a înființa 
Grupul operativ pentru Grecia, Co -
misia nu a analizat eventualele opți -
uni alternative pentru furnizarea de 
asistență tehnică. În special, Comisia 
nu a demonstrat că modul în care 
erau concepute structura instituțio -
nală și mandatul Grupului operativ 
pentru Grecia constituia opțiunea 
cea mai adecvată pentru abordarea 
deficiențelor de capacitate existente. 
Regimul de urgență și incertitudinea 
politică se numără printre factorii care 
ar putea explica de ce nu s-a procedat 
la o analiză critică înainte de crearea 
Grupului operativ pentru Grecia. În 
această privință, Comisia a afirmat că 
s-a sprijinit pe experiența dobândită 
în urma demersurilor de furnizare de 
asistență Greciei în contextul unor 
instrumente și al unor acte legislative 
deja existente3. Procedurile opera -
ționale ale Grupului operativ pentru 
Grecia nu au făcut niciodată obiectul 
unei examinări, în pofida deciziei luate 
de Comisie, la 20 iulie 2011, de a se 
efectua anual o examinare a acestora.Lipsa unui document 
strategic unic
19 
Chiar dacă prioritățile Grupului opera -
tiv pentru Grecia erau formulate, într-o 
anumită măsură, în documente și pre -
zentări interne, activitățile acestuia nu 
se sprijineau pe un document strategic 
cuprinzător unic. De exemplu, grupul 
nu a elaborat un plan strategic care să 
stabilească, pe termen mediu, detaliile 
modalităților de furnizare a asistenței 
tehnice, ordinea de priorități a acțiu -
nilor de asistență tehnică și resursele 
necesare. În practică, orientarea strate -
gică a grupului se baza pe programul 
de ajustare economică, iar prioritizarea 
acțiunilor s-a efectuat în funcție de so -
licitările adresate de autoritățile elene.
20 
Activitățile de asistență tehnică coor -
donate de grupul operativ au fost de -
rulate, în principal, „la cerere”. În urma 
consultărilor cu grupul, autoritățile 
elene au prezentat solicitări detaliate 
în două rânduri, în 2011 și în 2012, fie -
care dintre aceste solicitări fiind apoi 
actualizată pentru anumite domenii de 
politică. Această abordare bazată pe 
o reacție „la cerere” este în contradicție 
cu mandatul mai proactiv care a fost 
încredințat Grupului operativ pentru 
Grecia, acela „de definire și de coor -
donare a asistenței tehnice, în strânsă 
cooperare cu autoritățile elene”.3 Cadrul de cooperare includea, 
de exemplu, Reprezentanța 
permanentă a Comisiei 
Europene la Atena, un grup 
operativ tehnic instituit în 
cadrul Direcției Generale 
Ocuparea Forței de Muncă, 
Afaceri Sociale și Incluziune 
pentru a sprijini 
implementarea fondurilor 
structurale și responsabilii 
permanenți cu monitorizarea 
programelor din cadrul 
Direcției Generale Afaceri 
Economice și Financiare.
17
Partea I – Grupul operativ pentru Grecia avea o structură 
operațională care era funcțională, dar nu avea o orientare 
strategică unică și nici nu dispunea de un buget propriu
21 
Grupul operativ pentru Grecia nu 
a procedat la o evaluare sistematică 
proprie a nevoilor pentru a identifica 
problemele sau domeniile specifice 
care ar trebui să fie abordate de 
asistența tehnică și pentru a le stabili 
o ordine a priorităților. În conformitate 
cu mandatul conferit grupului, priori -
tățile decurgeau din memorandumul 
de înțelegere. Însă, dată fiind sfera 
foarte amplă a acestuia, memorandu -
mul de înțelegere nu putea servi drept 
document de orientare directă pentru 
furnizarea de asistență tehnică, având 
în vedere resursele limitate ale grupu -
lui și capacitatea administrativă redusă 
a autorităților elene. În pofida acestor 
constrângeri, grupul operativ a oferit, 
ocazional, asistență tehnică ce depă -
șea solicitările inițiale ale autorităților 
elene, în principal în cadrul rubricilor 
intitulate „Inovare” și „Venit minim 
garantat”.
22 
Grupul operativ pentru Grecia nu 
dispunea de o imagine de ansamblu 
asupra proiectelor de asistență tehnică 
derulate în Grecia care erau finanțate 
din alte surse decât bugetul UE aflat 
în gestiunea directă a Comisiei (inclu -
siv proiectele sprijinite de fondurile 
structurale, mai ales FSE, în cadrul 
gestiunii partajate). Cu toate că imple -
mentarea și monitorizarea proiectelor 
care țineau de fondurile structurale nu 
intrau în responsabilitățile grupului, 
o astfel de imagine de ansamblu ar fi 
prezentat utilitate pentru planifica -
rea și coordonarea asistenței tehnice. 
Având în vedere obiectivele similare 
urmărite de asistența tehnică și de fon -
durile structurale, luarea în considerare 
a activităților pregătitoare desfășurate 
pentru proiectele implementate în 
cadrul programelor operaționale ar 
putea, de asemenea, contribui la obți -
nerea unor sinergii depline cu proiec -
tele de asistență tehnică.Grupului operativ pentru 
Grecia nu i s-a alocat un 
buget propriu
23 
Grupul operativ pentru Grecia nu 
a dispus niciodată de un buget pro -
priu, operațiunile sale și activitățile 
de asistență tehnică fiind finanțate, în 
schimb, din mai multe linii bugetare 
(în special, din cadrul Fondului social 
european, al Fondului european de 
dezvoltare regională și al bugetului 
administrativ al Comisiei). În contextul 
reformei administrației publice, am 
constatat că posibilitățile de finanțare 
oferite de fondurile structurale nu au 
fost pe deplin exploatate în ceea ce 
privește asistența tehnică. Bugetul 
unui program operațional care prezen -
ta relevanță pentru asistența tehnică 
(programul operațional „Reforma 
administrativă”) a fost redus în mod 
semnificativ, fondurile fiind reorienta -
te către anumite acțiuni ce nu aveau 
o legătură directă cu reforma adminis -
trației centrale.
18
Partea I – Grupul operativ pentru Grecia avea o structură 
operațională care era funcțională, dar nu avea o orientare 
strategică unică și nici nu dispunea de un buget propriu
24 
Dat fiind că finanțarea provenea din di -
ferite linii bugetare, Comisia nu era în 
măsură să determine cu exactitate care 
era cuantumul total al angajamentelor 
(și, prin urmare, care era costul total 
potențial) asumate pentru activități -
le de asistență tehnică în Grecia. Pe 
baza informațiilor furnizate de Grupul 
operativ pentru Grecia, angajamentele 
efectuate pentru activități de asistență 
tehnică4 în cadrul gestiunii centralizate 
directe s-au ridicat la 11,2 milioane de 
euro în perioada 2011-2013. În afară 
de acest buget, au existat anumite 
activități de asistență tehnică care au fost finanțate cu ajutorul fondurilor 
structurale în cadrul gestiunii partaja -
te5. Conform informațiilor prezentate 
la reuniunea la nivel înalt6 care a avut 
loc în luna martie 2014, suma totală 
angajată pentru aceste activități a fost 
de 14,2 milioane de euro în perioada 
2011-2014. Domeniul de politică cu 
cea mai mare finanțare, luându-se în 
considerare ambele surse de finanțare, 
a fost sănătatea publică. Administrația 
fiscală și mediul de afaceri au primit 
proporția cea mai mare din finanțarea 
care s-a acordat în cadrul gestiunii cen -
tralizate (a se vedea diagrama 4 ).Diagrama 4Angajamentele asumate pentru asistența tehnică, pe domenii de politică (2011-2013)1
1 2011-2014 pentru angajamentele efectuate în cadrul gestiunii partajate.
Sursa : Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de Grupul operativ pentru Grecia.0 2 4 6 8 10 12
Gestiune centralizată directă Gestiune partajată(în milioane de euro)
Ocuparea forţei de muncă și securitatea socială
AlteleSănătate publică
Privatizarea, amenajarea teritoriului și cadastru Fondurile structurale și problemele sectorialeReforma administrativă la nivel regional și la nivel localReforma administrativă la nivel central, e-guvernareaMediul de afaceri și reforma pieţelor produselor și serviciilor, 
achiziţiile publice, mai buna legiferare
Administraţia ﬁscală și gestiunea ﬁnanţelor publice4 Excluzând costurile 
administrative și cu personalul, 
precum și angajamentele 
efectuate pentru programul 
Fiscalis.
5 În cadrul gestiunii centralizate 
directe, banii sunt cheltuiți 
direct de către personalul 
Comisiei (care se ocupă de 
selectarea contractanților, de 
atribuirea finanțărilor, de 
transferul fondurilor, de 
monitorizare etc.). În cadrul 
gestiunii partajate, execuția 
bugetului este delegată 
statelor membre.
6 Reuniuni organizate periodic 
de Grupul operativ pentru 
Grecia pentru a coordona și 
pentru a dezbate progresele 
înregistrate de activitățile de 
asistență tehnică. Printre 
participanți se numărau state 
membre, prestatori de servicii 
și părți interesate.
19
Partea I – Grupul operativ pentru Grecia avea o structură 
operațională care era funcțională, dar nu avea o orientare 
strategică unică și nici nu dispunea de un buget propriu
Grupul operativ pentru 
Grecia dispunea de 
o organizare internă 
flexibilă, dar nevoile în 
materie de resurse umane 
nu au fost definite pe 
baza unei analize 
adecvate
25 
Grupul operativ pentru Grecia era 
structurat în unsprezece subgrupuri 
corespunzând fiecare unui domeniu 
de politică, plus o echipă orizontală 
responsabilă de coordonarea și de 
gestionarea asistenței tehnice. Subgru -
purile reflectau structura memoran -
dumului de înțelegere și principalele 
provocări cu care se confrunta Grecia 
în procesul de reformă. Fiecare sub -
grup era prezidat de un coordonator, 
care deținea responsabilitatea genera -
lă pentru organizarea internă a acti -
vității, pentru comunicare și pentru 
contribuțiile la documentele generale 
redactate de grupul operativ. Printre 
alte sarcini preconizate pentru coor -
donatori, se numărau, de asemenea, 
identificarea unor proiecte care ar 
fi putut prezenta interes pentru alte 
subgrupuri și gestionarea relației cu 
biroul geografic responsabil de Grecia 
din cadrul Direcției Generale Afaceri 
Economice și Financiare. Structurarea 
în subgrupuri permitea personalului 
(inclusiv coordonatorilor) să lucreze în 
mai multe echipe și oferea conducerii 
grupului operativ flexibilitatea de a re -
ajusta cu rapiditate alocarea resurselor.
26 
Plafonul global de 67 de angajați sta -
bilit în luna aprilie 2012 pentru Grupul 
operativ pentru Grecia nu se baza pe 
o analiză subiacentă a nevoilor reale. 
La 1 februarie 2014, numărul total al 
membrilor personalului se situa cu 
mult sub plafon (existând nouă posturi 
vacante). În luna februarie 2015, ca 
urmare a finalizării unor proceduri 
de recrutare, nu mai existau decât 
două posturi vacante. Începând cu 1 iulie 2015, Grupul operativ pentru 
Grecia a fost încorporat în cadrul „Ser -
viciului de asistență pentru reformele 
structurale”.
20
 Partea II 
Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat 
deficiențe
27 
Mandatul Grupului operativ pentru 
Grecia cuprindea cinci componente 
principale (a se vedea caseta 1 ). În ca -
drul acestei părți a raportului se anali -
zează măsura în care a fost îndeplinită 
fiecare dintre aceste componente.
Mandatul Grupului operativ 
pentru Grecia
1. Definirea și coordonarea, în 
strânsă cooperare cu Grecia și 
grație contribuțiilor din partea 
altor state membre, a asisten -
ței tehnice de care are nevoie 
Grecia pentru a pune în aplicare 
programul de ajustare al UE/FMI
Provocări majore într-un 
context dificil
28 
Grupul operativ pentru Grecia a tre -
buit să facă față provocării majore de 
a concepe un program cuprinzător 
de asistență tehnică pentru a sprijini 
punerea în aplicare a programelor de 
ajustare și sustenabilitatea generală 
a reformelor din Grecia. În perioada 
mai 2010-octombrie 2011, primul 
program de ajustare trecuse deja prin 
cinci revizuiri. La data la care a fost cre -
at grupul operativ, programul cuprin -
dea deja un număr mare de condiții 
detaliate, pornind de la care autorități -
le elene au solicitat asistență tehnică.
29 
În cursul primelor trei luni de existență, 
Grupul operativ pentru Grecia a lansat 
inițiative de asistență tehnică în majo -
ritatea domeniilor de politică pentru 
care autoritățile elene solicitaseră 
sprijin. Primul său raport trimestrial 
(din luna noiembrie 2011) indica faptul 
că, la acel moment, se implementa asistență tehnică în nouă domenii, 
inclusiv în domenii-cheie precum 
bugetul și fiscalitatea, sectorul public 
și mediul de afaceri. În luna noiem -
brie 2014, grupul operativ era activ în 
118 proiecte de asistență tehnică. În 
demersul său de furnizare de asistență 
tehnică, grupul trebuia să facă față 
unor termene strânse, care decurgeau 
din obligația de îndeplinire a condiți -
ilor stabilite în programul de ajustare. 
În plus, grupul operativ era nevoit să 
își desfășoare activitatea în contextul 
situației politice extrem de volatile, 
fapt care a condus la necesitatea unor 
adaptări frecvente ale abordării și ale 
conținutului proiectelor de asistență 
tehnică.
Sistemul de coordonare 
a funcționat în mod 
satisfăcător
30 
Având în vedere complexitatea siste -
mului de furnizare a asistenței tehnice, 
care implica un număr mare de state 
membre, de organizații internaționa -
le și de entități ale UE, erau necesare 
măsuri de coordonare intensificate. 
În acest scop, Grupul operativ pentru 
Grecia organiza periodic „reuniuni la 
nivel înalt” pentru a coordona furni -
zarea de asistență. Până la jumătatea 
anului 2014 au avut loc zece astfel de 
reuniuni. Fiind principalul instrument 
de coordonare, reuniunile prezentau 
utilitate pentru punerea în comun a re -
surselor pentru asistența tehnică (în 
special în perioada inițială) și pentru 
eficientizarea demersului de furnizare 
a acesteia. Aceste ședințe la nivel înalt 
reuneau un număr mare de partici -
panți, care reprezentau toate tipurile 
de parteneri pentru asistență tehnică.
21
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
31 
În afară de reuniunile la nivel înalt, Gru -
pul operativ pentru Grecia a dezvoltat 
alte trei canale principale de coordonare 
globală împreună cu autoritățile elene:
 ο reuniuni politice la nivel înalt la care 
ia parte șeful grupului operativ;
 ο ședințe săptămânale la nivelul sub -
grupurilor interne, la care participă 
membrii personalului grupului 
operativ responsabili de un anumit 
domeniu de politică și autoritățile 
elene de resort;
 ο contacte de lucru între personalul 
grupului operativ și autoritățile ele -
ne (inclusiv contactele cu experții 
care desfășoară o activitate cotidia -
nă în interiorul administrației elene).
32 
La nivelul proiectelor, Grupul operativ 
pentru Grecia a reușit să asigure o co -
ordonare riguroasă atât cu autoritățile 
elene, cât și cu prestatorii de servicii. 
Membrii grupului au condus și/sau au 
participat la reuniuni cu omologii lor 
în cazul tuturor proiectelor. Totuși, au 
existat unele cazuri în care această coor -
donare nu s-a dovedit a fi eficace:
 ο În cazul proiectului „Sarcina admi -
nistrativă”, am identificat, la nivelul 
implementării, o serie de deficiențe 
legate de cooperarea dintre OCDE 
și autoritățile elene și, în special, de 
calitatea contribuției furnizate de 
experții eleni. Eforturile de coor -
donare depuse de Grupul operativ 
pentru Grecia nu s-au dovedit a fi 
suficiente pentru a se preveni în -
târzierile și pentru a se implementa 
proiectul în concordanță cu concep -
tul inițial (a se vedea anexa IV ).
 ο În domeniul fondurilor structurale, 
a apărut necesitatea realizării unei 
analize comparative a procedurii 
de punere în aplicare a politicii de 
coeziune. Grupul operativ pen -
tru Grecia a lansat, în acest scop, o inițiativă de cooperare cu autori -
tățile dintr-un stat membru în luna 
septembrie 2013, dar, ulterior, acest 
demers a fost stopat, fără a se fi 
avansat vreun motiv clar.
Existau variații 
considerabile în ceea ce 
privește rolul pe care l-a 
îndeplinit Grupul operativ 
pentru Grecia în cadrul 
proiectelor auditate
33 
Rolul Grupului operativ pentru Grecia 
a variat semnificativ de la un proiect la 
altul (a se vedea anexa V  pentru o anali -
ză mai detaliată a rolului jucat de grupul 
operativ). Grupul a avut un real impact 
atunci când i s-a încredințat responsabi -
litatea punerii în comun a resurselor dis -
ponibile în statele membre sau a gestio -
nării prestatorilor externi de servicii7. În 
astfel de cazuri, grupul era responsabil, 
printre altele, de elaborarea termenilor 
de referință, de selectarea prestatorilor 
de servicii (consultându-se cu DG Ocu -
parea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și 
Incluziune) și de monitorizarea activită -
ții acestora. În acest fel, a avut o influ -
ență puternică asupra sferei și a calității 
asistenței tehnice care a fost furnizată 
efectiv autorităților elene.
34 
În schimb, rolul pe care l-a îndeplinit 
grupul operativ în cadrul proiectului 
„Sarcina administrativă” a fost definit 
într-un mod mai puțin clar. Grupul nu 
a fost implicat în procesul de selecție 
a prestatorilor de servicii, în formularea 
dispozițiilor contractuale dintre OCDE și 
autoritățile elene sau în monitorizarea 
implementării. Principalul rol pe care l-a 
jucat a fost acela de mediator, și aceasta 
cu o eficacitate limitată (a se vedea 
punctul 32).7 De exemplu, în domenii 
precum reforma sectorului 
public, mediul de afaceri 
(liberalizarea profesiilor), 
buget și fiscalitate.
22
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
Mandatul Grupului operativ 
pentru Grecia
2. Asistarea autorităților ele -
ne competente în demersul 
acestora de definire în detaliu 
a tipului de asistență tehnică ce 
urmează a fi furnizatăGrupul operativ pentru 
Grecia a aplicat o combi -
nație de modalități de 
furnizare a asistenței 
tehnice, dar unele dintre 
acestea nu erau compati -
bile cu natura asistenței
35 
Pentru a-și îndeplini mandatul, Grupul 
operativ pentru Grecia a recurs la mai 
multe modalități de furnizare a asisten -
ței tehnice (a se vedea diagrama 5 ). 
Principala modalitate a constat în utili -
zarea unor contractanți externi, parțial 
din cauza constrângerilor administra -
tive care nu permiteau Comisiei să 
angajeze direct experți. Odată validat 
un proiect de asistență tehnică, se 
recurgea, de regulă, la o combinație de 
experți pe termen lung și de experți pe 
termen scurt, astfel încât să fie satisfă -
cute nevoile specifice ale beneficiarilor 
din cadrul guvernului elen.Diagrama 5Modalitățile de furnizare a asistenței tehnice
Sursa : Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de Grupul operativ pentru Grecia.Contracte pe termen lung
Sprijin din partea unor organizaţii internaţionale 
sau naţionale care dispuneau de cunoștinţe 
speciﬁce. Contractele erau ﬁe semnate direct de 
către Comisie, apelând la bugetul central al FSE, 
ﬁe gestionate de către autorităţile elene și trecute 
în sarcina fondurilor structurale.Contracte cu valoare mică
Sprijin pentru proiecte speciﬁce pe termen scurt. 
Contractele cu o valoare mai mică de 15 000 de euro 
au fost ﬁnanţate direct de către Comisia Europeană 
de la bugetul central pentru asistenţă tehnică 
al FSE. Acest tip de sprijin a fost utilizat de regulă în 
cadrul subgrupului responsabil de mediul de afaceri. Misiuni ale experţilor
Vizite de scurtă durată ale experţilor sau ateliere 
vizând schimbul de experienţe sau de bune 
practici, efectuate de către experţi delegaţi 
de organizaţii internaţionale sau de state membre. 
Misiunile experţilor au fost utilizate pe scară largă 
ca modalitate de furnizare de asistenţă tehnică 
în domeniile administraţiei publice sau ﬁscalităţii.Personalul Grupului operativ pentru Grecia
Funcţionari, agenţi contractuali și experţi naţionali 
au furnizat un sprijin direct autorităţilor elene, 
ﬁe punctual, ﬁe în calitate de experţi rezidenţi 
în cadrul instituţiilor elene. Această ultimă 
modalitate a fost utilizată în domeniile 
administraţiei publice, ﬁscalităţii și fondurilor 
structurale.
23
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
36 
În cazul asistenței tehnice furnizate 
prin intermediul unor contracte pe ter -
men lung cu agenții naționale pentru 
dezvoltare8 (în domeniul fiscalității și 
în cel al administrației publice), Grupul 
operativ pentru Grecia era responsabil 
de selectarea experților și de negoci -
erile cu aceștia. Deși erau finanțați de 
către agenții, experții lucrau în mare 
măsură independent (de exemplu, 
fără a beneficia de îndrumări de ordin 
metodologic din partea agențiilor). 
Agenția ce activa în domeniul fiscalită -
ții percepea un comision administrativ 
de 7 %9 pentru serviciile sale. În cazul 
celor două contracte în cauză, această 
repartizare a responsabilităților suge -
rează faptul că se făcea apel la agenți -
ile naționale în principal ca modalitate 
de a finanța angajarea de contractanți 
externi. Contribuția efectivă pe care 
o aduceau agențiile se limita la ches -
tiuni de ordin formal (nu furnizau 
consiliere pe probleme de fond), însă 
Comisia a trebuit să plătească comisi -
oanele administrative aferente.
37 
În domeniile cu un cadru juridic com -
plex, cum ar fi administrația fiscală și 
administrația publică, au fost obținute 
rezultate mai bune atunci când s-a 
apelat la experți rezidenți plasați încă 
din faza inițială în cadrul autorităților 
naționale. Acești experți erau bine 
plasați pentru a identifica și a combate 
obstacolele și constrângerile de ordin 
practic, cum ar fi în ceea ce privește 
procedurile în vederea anulării dato -
riei și facilitarea comunicării în cazul 
în care survin întârzieri în procesul 
legislativ.Selecția prestatorilor de 
asistență tehnică nu s-a 
bazat în toate cazurile pe 
o analiză riguroasă 
a alternativelor
38 
Dintre proiectele de asistență tehnică 
pe termen lung care au făcut obiec -
tul auditului, patru au fost contrac -
tate în mod direct de către Comisie 
(două dintre ele cu Fondul Monetar 
Internațional în domeniul fiscalității, 
celelalte două – în domeniul adminis -
trației publice și în cel al fiscalității – cu 
agenții naționale pentru dezvoltare). În 
domeniul mediului de afaceri (reduce -
rea sarcinii administrative), acordul de 
contribuție cu OCDE a fost încheiat de 
către autoritățile elene.
39 
Selecția prestatorilor de asistență 
tehnică pentru contractele pe termen 
lung încheiate direct de către Comisie 
a fost documentată în conformitate cu 
prevederile Regulamentului financiar10. 
Nu era obligatorie organizarea unor 
proceduri de atribuire a contractelor; 
în schimb, prestatorii selectați au făcut 
mai întâi obiectul unei verificări și vali -
dări de către Direcția Generală Coope -
rare Internațională și Dezvoltare și au 
fost apoi autorizați în vederea încheie -
rii unor contracte cu Comisia. În cazul 
acordului de contribuție cu OCDE, 
autoritățile elene au fost cele care au 
desfășurat procedurile de atribuire, 
iar legislația națională nu impunea 
obligația organizării unei proceduri 
concurențiale de achiziție. Selecția nu 
s-a bazat însă pe o analiză riguroasă și 
documentată care să compare meritele 
relative ale unor prestatori alternativi. 
Același lucru se poate afirma și despre 
procedurile care au fost gestionate de 
Comisie în cooperare cu autoritățile 
elene.8 Agențiile naționale pentru 
dezvoltare sunt entități 
publice cărora un stat 
membru le încredințează 
sarcina de a oferi expertiză și 
asistență altor țări (în principal 
țări în curs de dezvoltare).
9 Aplicat unui buget total de 
600 000 de euro.
10 În primul rând, prin 
intermediul deciziilor de 
finanțare.
24
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
40 
Decizia de a proceda la încheierea 
unor contracte cu agenții naționale 
pentru dezvoltare reflectă strategia de 
a implica state membre în furnizarea 
de asistență tehnică. De exemplu, în 
domeniul administrației publice, Co -
misia a considerat selectarea agenției 
naționale pentru dezvoltare ca fiind 
o alegere logică, dată fiind cooperarea 
anterioară a organizației respective cu 
liderul de domeniu.
41 
Din punct de vedere organizatoric, 
agenția respectivă includea o „unitate 
tematică” specializată în „finanțele 
publice și modernizarea statului”, dar 
nu putea demonstra că dispune de 
o experiență anterioară în proiecte 
de asistență tehnică cu o anvergură 
similară cu cea a proiectului de refor -
mă a administrației centrale a Greciei. 
Experiența tipică a agenției implica țări 
în curs de dezvoltare (în special țări din 
Africa Subsahariană și țări din Balcani). 
În perioada 2013-2014, singurul proiect 
implementat de agenția respectivă în 
UE a fost cel de sprijinire a reformei ad -
ministrației publice din Grecia. Cealaltă 
agenție națională pentru dezvoltare, 
care a fost contractată pentru a furniza 
asistență tehnică în domeniul fiscalită -
ții, se axase, până la momentul respec -
tiv, pe reducerea sărăciei și era activă 
în special în țări subdezvoltate din Asia 
și Africa.
Mandatul Grupului operativ 
pentru Grecia
3. Recomandarea unor măsuri 
legislative, de reglementare, 
administrative și, dacă este 
cazul, de (re)programare în ve -
derea unei absorbții accelerate 
a fondurilor UESprijinul oferit pentru 
accelerarea absorbției 
fondurilor UE a fost 
structurat în mod adecvat
42 
Grupul operativ pentru Grecia a oferit 
acestei țări un pachet de sprijin cuprin -
zător în domeniul fondurilor structura -
le. În luna noiembrie 2014, existau opt 
proiecte destinate să îmbunătățească 
gestionarea fondurilor structurale care 
fie fuseseră finalizate, fie erau în curs 
de desfășurare. Aceste proiecte acope -
reau atât aspecte orizontale (monitori -
zarea, simplificarea procedurilor), cât și 
acordarea unui sprijin specific pentru 
punerea în aplicare a priorităților 
desemnate (de exemplu, gestionarea 
deșeurilor, energia, turismul).
43 
În ceea ce privește monitorizarea 
proiectelor prioritare, examinată în 
detaliu în cadrul auditului, am consta -
tat că utilizarea asistenței tehnice se 
încadra în trei categorii: (i) rezolvarea 
problemelor care afectau aspectele 
orizontale; (ii) dezvoltarea unui sistem 
funcțional de monitorizare în Grecia; 
și (iii) monitorizarea directă a 40 de 
proiecte prioritare selectate pe baza 
unui sistem solid de evaluare a ris -
curilor. Cea din urmă activitate a fost 
întreruptă la jumătatea anului 2012, 
datorită faptului că partea elenă a pus 
în aplicare un mecanism corespunzător 
de monitorizare.
25
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
44 
În ceea ce privește repartizarea res -
ponsabilităților în domeniul fondurilor 
structurale, cooperarea dintre Grupul 
operativ pentru Grecia și DG Politica 
Regională și Urbană a constituit un 
exemplu de bună coordonare internă 
în cadrul Comisiei. Responsabilitățile 
fiind clar împărțite, grupul nu a in -
tervenit în activitățile cotidiene de 
monitorizare, care au fost derulate 
de DG Politica Regională și Urbană, ci 
s-a ocupat de aspecte orizontale care 
aveau impact asupra implementării 
fondurilor structurale. Identificarea 
problemelor care afectau aspectele 
orizontale (de exemplu, simplificarea 
legislației, organizarea registrului fun -
ciar) a avut loc în luna noiembrie 2011, 
iar demersurile de soluționare a aces -
tora au continuat pe toată durata de 
existență a Grupului operativ pentru 
Grecia.
45 
În domeniul fondurilor structurale, 
asistența tehnică a fost furnizată de 
către personalul grupului operativ 
(funcționarii rezidenți în Ministerul 
Transporturilor și membrii personalului 
care lucrau în biroul grupului operativ). 
În acest caz, grupul operativ a jucat un 
rol bine definit, care a condus la rezul -
tate pozitive (a se vedea punctele 41 și 
42). Trebuie menționat faptul că exista 
deja un grup operativ dedicat imple -
mentării fondurilor structurale înainte 
să fi fost creat Grupul operativ pentru 
Grecia. Acel grup era format dintr-un 
funcționar al Comisiei și alți trei experți 
numiți de către Banca Europeană de 
Investiții. Reprezentantul Comisiei era 
responsabil de coordonarea punerii în 
aplicare a programului din domeniul 
fondurilor structurale, oferind asis -
tență autorităților elene în legătură 
cu depunerea cererilor de finanțare și 
cu raportarea periodică a progreselor 
înregistrate.Mandatul Grupului operativ 
pentru Grecia
4. Elaborarea unor termeni de 
referință clari pentru toate 
misiunile de asistență tehnică, 
care să precizeze natura și sfera 
asistenței tehnice, resursele 
bugetare și umane, precum și 
rezultatele preconizate, însoțite 
de obiective de etapă și terme -
ne de livrare
Sprijinul a fost suficient 
adaptat la nevoile 
existente în materie de 
reforme majore, însă nu 
s-a bazat în toate cazurile 
pe o analiză aprofundată 
a nevoilor
46 
În ceea ce privește proiectele audi -
tate, am constatat că sfera asistenței 
corespundea în general principalelor 
probleme care fuseseră identificate 
de către experții externi. În domeniul 
fiscalității, analiza tehnică care stătea 
la baza asistenței tehnice era adecvată 
din punctul de vedere al indicatorilor 
definiți și al domeniilor selectate. Sfera 
asistenței tehnice era bine definită și în 
domeniul fondurilor structurale. Siste -
mul de monitorizare, care fusese con -
ceput cu ajutorul asistenței tehnice, 
se baza pe o analiză solidă a riscurilor 
și a fost urmat de o asistență tehnică 
specializată care viza sprijinirea imple -
mentării proiectelor individuale.
26
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
47 
Cu toate acestea, am identificat câteva 
deficiențe în ceea ce privește sfera 
asistenței tehnice în domeniile reduce -
rii sarcinii administrative și administra -
ției publice:
(a) În ceea ce privește diminuarea sar -
cinii administrative, sfera asistenței 
tehnice era mai redusă decât sfera 
unui proiect similar care fusese 
inițiat de autoritățile elene în 2010. 
Proiectul respectiv, conceput în 
cadrul programului operațional 
„Reforma administrativă”, a fost 
suspendat și înlocuit cu acordul 
încheiat cu OCDE privind furniza -
rea de asistență tehnică. Printre 
alte diferențe se numără și faptul 
că proiectul inițial viza realizarea 
unei evaluări complete a tuturor 
reglementărilor din domeniu, în 
timp ce acordul cu OCDE s-a axat 
doar pe 20 % din reglementările 
cele mai împovărătoare. Nu exista 
nicio justificare documentată care 
să explice motivele care au stat la 
baza schimbării de abordare.
(b) În domeniul administrației publi -
ce, asistența tehnică nu s-a bazat 
pe o analiză a nevoilor care să 
fi fost efectuată de către însuși 
Grupul operativ pentru Grecia, 
ci s-a inspirat din constatările și 
recomandările formulate în analiza 
realizată de OCDE cu privire la gu -
vernanța publică, intitulată Greece: 
Review of the Central Administration  
(Grecia: O examinare a adminis -
trației centrale). Asistența tehnică 
nu a preluat însă recomandările 
cele mai importante referitoare la 
anticiparea obstacolelor din calea 
reformelor și la urmărirea sistema -
tică a acestora.
(c) Nu au fost exploatate la maximum 
eventualele sinergii cu fondurile 
structurale. Nevoile specifice și sfe -
ra asistenței tehnice au fost deter -
minate fără consultarea autorității 
de management a programului 
operațional „Reforma administra -
tivă” sau a DG Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziu -
ne, în pofida faptului că programul 
operațional respectiv și asistența 
tehnică aveau obiective similare. 
O serie de acțiuni principale din 
cadrul programului operațional 
„Reforma administrativă” au fost 
suspendate și au fost implemen -
tate (într-o manieră limitată) sub 
forma unor proiecte de asistență 
tehnică în cadrul gestiunii centrali -
zate directe.
Termenii de referință ai 
anumitor contracte nu 
erau definiți în mod clar
48 
În timp ce sfera asistenței tehnice 
era bine definită, modul în care erau 
concepuți termenii de referință sau 
foile de parcurs subiacente asistenței 
tehnice nu era satisfăcător în unele ca -
zuri. S-au constatat anumite deficiențe 
în cadrul unuia dintre acordurile de 
contribuție semnate de Comisie cu FMI 
și în Foaia de parcurs11 pentru reforme -
le administrației publice.
49 
Acordul de contribuție referitor la 
„consolidarea gestiunii finanțelor 
publice și a administrației fiscale 
în Grecia” (semnat în luna decem -
brie 2011) nu definea cu precizie sfera 
activităților care urmau a fi derulate 
de către FMI. Acordul stabilea doar 
o repartizare în linii foarte mari a res -
ponsabilităților între partenerii impli -
cați în procesul de asistență tehnică, 
în conformitate cu care FMI urma să 
conducă, să coordoneze și să super -
vizeze eforturile de asistență tehnică 
în domeniul administrației fiscale. 
Indicatorii de efecte nu erau corelați cu 
responsabilitățile specifice ale fiecărei 
părți. Aceste responsabilități au fost 
definite mai în detaliu cu ocazia unei 
modificări ulterioare a acordului (la doi 
ani după la semnarea acestuia).11 Foaia de parcurs a fost 
convenită între Grupul 
operativ pentru Grecia, 
autoritățile elene și liderul de 
domeniu (statul membru care 
și-a asumat responsabilitatea 
de a fi partenerul principal în 
cadrul procesului de reformă 
a unui anumit domeniu de 
politică) ca având rolul de 
instrument pentru menținerea 
unei viziuni de ansamblu și 
pentru asigurarea unei 
monitorizări coerente 
a asistenței tehnice oferite în 
domeniul administrației 
publice. Foaia de parcurs 
descria arhitectura globală și 
strategia de punere în aplicare 
a reformei administrative.
27
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
50 
Foaia de parcurs pentru reforma 
administrației publice cuprindea 58 de 
acțiuni care trebuiau să fie finalizate în 
perioada 2012-2013. Unele acțiuni nu 
dispuneau de un calendar de punere 
în aplicare, iar foaia de parcurs nu 
definea în toate cazurile elementele 
care trebuiau furnizate/realizările și 
nici obiective de etapă. Concepția ac -
țiunilor era uneori deficitară și excesiv 
de ambițioasă din punctul de vedere 
al planificării (a se vedea caseta 2 ). 
Această planificare era însă astfel 
definită încât să se respecte terme -
nele stabilite în legislația relevantă 
de către autoritățile elene la sfârșitul 
anului 2011 și era, de asemenea, în 
conformitate cu memorandumul de 
înțelegere. Trebuie remarcat că foaia 
de parcurs a stabilit, în anumite cazuri, 
indicatori care permiteau măsurarea 
rezultatelor.
Mandatul Grupului operativ 
pentru Grecia
5. Transmiterea unor rapoarte 
trimestriale de progres către 
Comisie și autoritățile elene, 
precum și, în funcție de nevoi, 
a unor rapoarte de alertă mai 
frecventeAsistența tehnică a fost 
adaptată cerințelor 
programului
51 
Substanța asistenței tehnice furnizate 
concorda în mare parte cu condițiile 
programului, astfel cum erau acestea 
stabilite în memorandumul de înțe -
legere. Cu toate acestea, 11 proiecte 
de asistență tehnică (în domeniul de 
politică al instituțiilor financiare, în cel 
al sănătății și în cel al afacerilor interne) 
din totalul de 118 nu puteau fi core -
late cu dispoziții specifice din cadrul 
programelor de ajustare. Domeniul 
de politică al afacerilor interne a fost 
menționat în mod expres în mandatul 
Grupului operativ pentru Grecia, în 
pofida faptului că nu figura în memo -
randumul de înțelegere.
Exemple de concepție excesiv de ambițioasă în Foaia de parcurs pentru reforma 
administrației publice centrale
Foaia de parcurs preconiza că scenariile de transformare a structurilor primelor cinci ministere care urmau a fi 
reorganizate aveau să fie elaborate în termen de patru luni (până în luna mai 2012). În practică, au fost nece -
sare nouă luni (până în luna octombrie 2012) pentru a se elabora rapoartele de evaluare pentru două dintre 
cele cinci ministere. Cele două ministere au fost ulterior utilizate ca exercițiu-„pilot”. În momentul în care a fost 
redactată, în luna ianuarie 2012, foaia de parcurs nu preciza data până la care întregul exercițiu de restructu -
rare trebuia să se finalizeze. În realitate, procesul de restructurare a tuturor ministerelor (inclusiv a celor două 
ministere-pilot) s-a finalizat cu doi ani și jumătate mai târziu, în luna august 2014.
Conform foii de parcurs, reforma care viza clasificarea ocupațiilor pentru toți angajații din administrația cen -
trală ar fi trebuit să fie finalizată în termen de șase luni (adică în luna iulie 2012). Acest termen a fost stabilit în 
pofida complexității juridice și organizatorice a exercițiului (care presupunea, printre altele, necesitatea evalu -
ării personalului din aproape 1 500 de tipuri de posturi), complexitate care fusese deja recunoscută de OCDE 
în urma demersului său de inventariere a administrației centrale a Greciei. Termenul nu a putut fi respectat, 
reforma clasificării ocupațiilor fiind finalizată cu doi ani mai târziu, și anume, în toamna anului 2014.Caseta 2
28
Partea II – Mandatul Grupului operativ pentru Grecia 
a fost în mare îndeplinit, dar au existat deficiențe
Grupul operativ pentru 
Grecia a monitorizat cu 
eficacitate progresele înre -
gistrate în ceea ce privește 
asistența tehnică,...
52 
Principalele instrumente utilizate de grupul 
operativ pentru monitorizarea de ansam -
blu a progreselor înregistrate în ceea ce 
privește asistența tehnică erau rapoartele 
trimestriale, la care erau anexate „tabele 
referitoare la asistența tehnică”:
(a) Rapoartele trimestriale ofereau 
o descriere detaliată a evoluțiilor 
înregistrate în politicile esențiale și 
a progreselor înregistrate în general 
de reforme, deci nu numai a realizări -
lor legate direct de asistența tehnică. 
Prin urmare, aceste rapoarte erau bine 
adaptate scopului de a prezenta con -
textul și sfera asistenței tehnice, dar nu 
și impactul diferitelor proiecte. Deși 
mandatul grupului operativ menționa 
în mod expres că rapoartele trebuiau 
să fie furnizate trimestrial, între toam -
na anului 2011 și toamna anului 2015 
au fost publicate numai șapte (dintre 
cele 15 preconizate). Ultimul raport 
publicat de grupul operativ era din 
iulie 2014.
(b) Tabelele referitoare la asistența tehnică 
puneau la dispoziție informații privind 
progresele înregistrate de proiectele 
de asistență tehnică, punând accentul 
pe obiectivele globale, pe evoluțiile 
generale din acest domeniu, pe 
asistența tehnică ce fusese furnizată în 
cursul perioadei de raportare și pe cea 
care era planificată în continuare.
(c) O monitorizare mai detaliată s-a reali -
zat la nivelul subgrupurilor. Progresele 
înregistrate în ansamblu erau discuta -
te în cadrul unor ședințe periodice cu 
șeful Grupului operativ pentru Grecia 
și erau consemnate documentar în 
mod corespunzător.... și, într-o măsură mai mică 
sau mai mare, elementele 
care trebuiau să fie livrate de 
prestatorii externi de servicii
53 
În cazul contractelor cu valoare mică, 
Grupul operativ pentru Grecia primea 
rapoarte intermediare din partea prestato -
rilor de servicii, rapoarte care erau supuse 
unei examinări. Observațiile erau clare și 
semnalau probleme legate de coerență, de 
exhaustivitate și de conformitate cu legisla -
ția UE. După furnizarea elementelor finale, 
grupul operativ evalua respectarea terme -
nilor de referință. În urma acestei evaluări, 
se redacta o notă către DG Ocuparea Forței 
de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune, 
care era utilizată în scopul aprobării plății.
54 
În cazul contractelor pe termen lung, gru -
pul operativ a fost în măsură să demonstre -
ze că a monitorizat îndeaproape progresele 
înregistrate în ceea ce privește asistența 
tehnică și că s-a aflat în contact periodic cu 
toți prestatorii de asistență pe termen lung. 
Această monitorizare a fost asigurată prin 
reuniuni frecvente, prin experți rezidenți 
și prin misiunile realizate în comun cu FMI 
(pentru domeniul fiscalității). Cu toate aces -
tea, în cazul anumitor contracte pe termen 
lung, am identificat un număr de deficiențe 
în procedurile de monitorizare:
(a) Monitorizarea nu era corelată cu indi -
catori verificabili: în ceea ce privește 
urmărirea contractului cu FMI, nu se 
documenta în mod sistematic evalua -
rea gradului de realizare a obiectivelor 
stabilite în acord. Grupul operativ 
pentru Grecia nu analiza sistematic 
rezultatele efective ale asistenței 
tehnice din perspectiva obiectivelor 
sau a indicatorilor conveniți inițial. În 
consecință, monitorizarea contractului 
nu a antrenat modificarea termenelor 
inițiale ale proiectului sau a indicato -
rilor de performanță, atunci când un 
astfel de demers ar fi fost necesar pen -
tru a reflecta evoluția rapidă a situației 
externe.
29
 Partea III  
Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene
(b) Implicarea Grupului operativ pen -
tru Grecia era limitată: în cadrul 
proiectului „Sarcina administrati -
vă”, s-a acordat asistență tehnică 
în baza unui acord bilateral între 
OCDE și autoritățile elene. Prin 
urmare, grupul operativ nu a fost 
implicat direct în monitorizarea 
conformității elementelor livrate 
cu cerințele contractuale.
Grupul operativ pentru 
Grecia nu a monitorizat în 
mod sistematic 
rezultatele și impactul 
asistenței tehnice
55 
În contextul evaluării impactului, 
trebuie menționat faptul că respon -
sabilitatea pentru punerea în aplicare 
a recomandărilor formulate în cadrul 
asistenței tehnice revenea autorităților 
elene. Grupul operativ pentru Grecia 
nu a solicitat în mod sistematic feed -
back din partea beneficiarilor de asis -
tență tehnică și nici nu a monitorizat 
implementarea acesteia sau impactul 
ei mai larg. Evaluarea impactului a fost 
acoperită într-o oarecare măsură de 
evaluările externe care au fost contrac -
tate de grupul operativ12, iar, în anu -
mite domenii specifice de politici, de 
exemplu fiscalitatea, existau exemple 
de activități de monitorizare. Totuși, 
obținerea în mod sistematic a unei 
imagini de ansamblu a implementării ar putea contribui la evaluarea capaci -
tății de absorbție a autorităților elene 
și la îmbunătățirea planificării asisten -
ței tehnice.
56 
Deși grupul operativ nu a monitorizat 
sistematic punerea în aplicare a reco -
mandărilor formulate în cadrul asis -
tenței tehnice, rapoartele trimestriale 
cuprindeau o serie de indicatori de 
rezultat:
 ο nivelul de absorbție a fondurilor 
structurale;
 ο lichiditatea pieței (instrumente de 
finanțare disponibile pentru între -
prinderile elene);
 ο indicatori de natură fiscală (de 
exemplu, obligații fiscale restante, 
numărul de audituri, respectarea 
obligațiilor de depunere a decon -
tului de TVA).
57 
În două cazuri legate de domeniile 
de politică auditate, autoritățile elene 
sunt cele care au instituit sisteme 
de monitorizare eficace (a se vedea 
caseta 3 ).
Exemple de sisteme eficace de monitorizare introduse de către autoritățile elene
– Reducerea sarcinii administrative – ministerul de resort a creat o bază de date pentru a urmări situația 
punerii în aplicare a tuturor celor 86 de recomandări formulate pentru 13 domenii de politică.
– Grupul operativ pentru Grecia a ajutat autoritățile elene să creeze un instrument informatic pentru mo -
nitorizarea implementării fondurilor structurale la nivelul proiectelor. Acest instrument personalizat era 
conceput să funcționeze în conformitate cu criteriile stabilite în memorandumul de înțelegere.Caseta 312 Grupul operativ pentru Grecia 
a dispus efectuarea unei 
evaluări externe a activităților 
de asistență tehnică de către 
un consorțiu format din două 
societăți de consultanță. Sfera 
evaluării a fost limitată, 
acoperind doar reformele din 
domeniile fiscalității și 
administrației centrale pentru 
perioada 2011-2013. În luna 
decembrie 2014, grupul 
operativ a lansat o nouă 
procedură de atribuire 
a contractului pentru 
evaluarea asistenței tehnice 
furnizate în conformitate cu 
Foaia de parcurs pentru 
Curtea de Conturi a Greciei.
30
Partea III – Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene 
Realizări satisfăcătoare, 
dar unele cazuri de 
întârziere în livrarea lor
58 
Până în luna noiembrie 2014, Grupul 
operativ pentru Grecia asigurase co -
ordonarea a 118 proiecte de asistență 
tehnică (a se vedea diagrama 6 ), din 
care 104 erau fie în curs de derula -
re (82), fie finalizate (22). Celelalte 
14 proiecte erau în stare latentă, însă 
fuseseră demarate anumite lucrări 
pregătitoare. Se furnizase asistență în 
12 domenii de politică ce prezentau 
o importanță crucială pentru procesul 
de reformă din Grecia; printre acestea 
se numărau politici foarte complexe 
precum reforma administrației publice 
și fiscalitatea.59 
În ceea ce privește calitatea realizări -
lor furnizate de prestatorii externi de 
servicii, aceasta respecta termenii de 
referință. În schimb, la nivelul imple -
mentării asistenței tehnice, am identi -
ficat o serie de întârzieri. De exemplu, 
contractul cu OCDE a fost semnat 
în luna noiembrie 2012 și execuția 
acestuia era programată să înceapă în 
termen de două luni de la data semnă -
rii. Semnarea contractului înregistrase 
deja o întârziere față de program, care 
stabilise drept termen inițial cel de al 
treilea trimestru al anului 2011. Din ca -
uza unor întârzieri survenite în timpul 
fazei pregătitoare, părțile la contract 
(autoritățile elene și OCDE) au amânat 
data de începere a proiectului pentru 
sfârșitul lunii martie 2013. Elementul 
final care trebuia livrat a fost prezentat 
de OCDE în luna aprilie 2014, ceea ce 
era în conformitate cu calendarul mo -
dificat al proiectului. Versiunea finală 
a raportului a fost publicată în luna 
septembrie 2014.Diagrama 6Numărul de proiecte pe domenii de politică
Sursa : Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor furnizate de Grupul operativ pentru Grecia.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2Gestionarea ajutoarelor de stat și încălcările 
normelor în acest domeniuAfaceri interneReforma sistemului judiciarSectorul publicPrivatizare și cadastruPolitica de coeziuneSănătateOcuparea forţei de muncă 
și securitatea socialăCombaterea spălării banilor/corupţieiInstituţiile ﬁnanciareMediul de afaceriBuget și ﬁscalitate
31
Partea III – Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene 
Contribuția la procesul de 
reformă a fost una 
variabilă
60 
Obiectivul final al asistenței tehnice 
era de a contribui la realizarea unor 
reforme eficace și sustenabile în dome -
niile de politică pe care le-a abordat, 
chiar dacă responsabilitatea pentru 
punerea în aplicare a reformei reve -
nea autorităților elene (și nu Grupului 
operativ pentru Grecia sau Comisiei). 
Prin urmare, reformele care au rezultat 
constituie un indicator important al 
succesului asistenței tehnice. Această 
secțiune a raportului analizează pro -
gresele înregistrate de reformele care 
au decurs din proiectele de asistență 
tehnică auditate (a se vedea anexa II ). 
Această analiză reliefează existen -
ța unor variații semnificative între 
acestea.
Administrația publică
61 
În cadrul reformei administrației publi -
ce, s-a acordat asistență tehnică pentru 
a ajuta autoritățile elene în eforturile 
lor de evaluare și de reorganizare 
a structurii entităților publice. Exerci -
țiul de evaluare a avut însă un impact 
redus asupra organizării unora dintre 
aceste entități, în special ministere 
din cadrul guvernului, iar elaborarea 
fișelor posturilor nu a avut loc în mod 
sistematic. Drept consecință, deși 
numărul total al posturilor de condu -
cere a fost redus cu 40 %, efectivul de 
personal și funcțiile existente în cadrul 
fiecărui minister nu au suferit modifi -
cări semnificative. Astfel, reforma nu 
a condus la îmbunătățiri semnificati -
ve în sensul unui nivel mai ridicat de 
mobilitate și de flexibilitate în cadrul 
funcției publice.62 
Pentru a se soluționa problema coor -
donării interministeriale deficitare, 
s-a recurs la asistență tehnică pentru 
a se facilita înființarea unui Secretariat 
general pentru coordonare. Acest 
secretariat a devenit însă pe deplin 
funcțional abia în luna noiembrie 2013. 
Funcția de coordonator general a fost 
inițial concepută ca un post „perma -
nent” de înalt funcționar public cu un 
mandat de cinci ani, pentru a se asigu -
ra continuitatea statului. În realitate, în 
cei doi ani care au trecut de la înființa -
rea Secretariatului general pentru co -
ordonare, postul a fost ocupat succesiv 
de trei persoane numite pe criterii 
politice. Această situație contravine 
modelului recomandat în urma asis -
tenței tehnice, model care avea drept 
obiectiv combaterea riscului la adresa 
continuității activității.
63 
Spre deosebire de organigramele care 
au fost introduse în cadrul exercițiu -
lui de reorganizare a administrației 
centrale, crearea noului Secretariat 
general pentru coordonare nu s-a 
concretizat în obținerea unor câștiguri 
de eficiență în organizarea serviciilor 
aflate în subordinea prim-ministrului. 
Propunerile inițiale venite din par -
tea Grupului operativ pentru Grecia, 
a liderului de domeniu și a grupului 
de lucru elen nu au fost adoptate și, 
începând cu anul 2013, s-au succedat 
trei structuri administrative, care s-au 
confruntat cu probleme legate de 
suprapunerea și de duplicarea respon -
sabilităților (a se vedea diagrama 7 ). 
Celor trei secretariate generale li s-au 
atribuit peste două sute de respon -
sabilități diverse, dar în același timp 
detaliate.
32
Partea III – Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene 
Mediul de afaceri
64 
Dintre cele 86 de recomandări formu -
late de OCDE cu privire la reducerea 
sarcinii administrative, 60 necesitau 
realizarea unor modificări în legislația 
primară. Până la sfârșitul lunii noiem -
brie 2014, fuseseră adoptate regle -
mentările necesare în 52 dintre cazuri. 
În șapte cazuri, procesul legislativ era 
încă în curs de desfășurare sau fusese 
amânat.65 
Dintre cele 32 de cazuri în care se im -
punea modificarea legislației secunda -
re, 19 nu fuseseră puse în aplicare până 
la sfârșitul lunii noiembrie 2014. Aceste 
cazuri reprezentau diferite sectoare (în 
special energia – șapte cazuri) și con -
stituiau, împreună, 22,5 % din sarcina 
administrativă totală (12 % din această 
sarcină era imputabilă unui singur 
regulament din domeniul legislației în 
materie de TVA).Diagrama 7Suprapunerile din cadrul guvernului
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană.
Secretariatul general
al prim-ministruluiSecretariatul general
pentru coordonareSecretariatul general
al guvernului
4 servicii juridice3 unităţi de sprijin administrativ13 unităţi pentru coordonarea 
activităţii guvernului
8 unităţi strategice3 cabinete politice
33
Partea III – Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene 
Fondurile structurale
66 
În ceea ce privește rata globală de 
absorbție, în perioada 2010-septem -
brie 2014, poziția pe care o ocupa 
Grecia în clasamentul tuturor statelor 
membre ale UE a urcat de la 17 la 6. 
Datele din partea DG Politica Regiona -
lă și Urbană indică faptul că, la sfârșitul 
anului 2011 (și anume, la trei luni după 
crearea Grupului operativ pentru Gre -
cia), rata globală de absorbție a fon -
durilor structurale în Grecia (calculată 
pe baza cererilor de rambursare) se 
situa cu 1,5 % peste media UE, iar țara 
se clasa pe locul 18. În 2014, rata de 
absorbție depășea cu 11,5 % media UE. 
Nivelul-țintă urmărit pentru 2012 nu 
a fost atins, însă, în 2013, rata de ab -
sorbție a depășit sensibil ținta stabilită 
în memorandumul de înțelegere (în 
total, cu 258 de milioane de euro peste 
perspectiva financiară)13.
Fiscalitatea (administrația 
fiscală)
67 
Prin intermediul proiectului „Recupe -
rarea creanțelor” au fost introduse, în 
2014, noi metode de colectare, ceea ce 
a condus la îmbunătățirea eficienței. 
Cu toate acestea, administrația elenă 
continua să nu ofere un sprijin legisla -
tiv eficace pentru personalul respon -
sabil de procedurile de recuperare. În 
plus, unitatea pentru marii debitori, 
înființată cu ajutorul asistenței tehnice, 
nu dispunea de personal suficient (mai 
puțin de 30 de persoane la sfârșitul 
anului 2013 și 57 de persoane în luna 
octombrie 2014, față de efectivul com -
plet recomandat de 90 de angajați).68 
Cadrul juridic elen impune în continu -
are autorităților fiscale aplicarea unor 
proceduri greoaie pentru creanțele 
considerate nerecuperabile, în loc ca re -
sursele să fie concentrate pe cazurile în 
care există o probabilitate mai mare de 
colectare a creanței. În acest sens, asis -
tența tehnică s-a axat pe simplificarea 
procedurilor și pe soluționarea proble -
mei legate de creanțele nerecuperabile, 
dar măsurile luate de autoritățile elene 
în această privință au fost limitate.
69 
Numărul de membri ai personalului 
afectați misiunii de „control al mari -
lor contribuabili” era în continuare 
nesatisfăcător. Unitatea era afectată de 
o rată ridicată de fluctuație a persona -
lului, eficiența acesteia fiind, pe deasu -
pra, subminată și de faptul că societăți -
le insolvente făceau încă obiectul unor 
proceduri de audit. Asistența tehnică 
în acest domeniu a fost intensificată 
începând cu luna aprilie 2014. Con -
form rapoartelor de misiune comună 
întocmite de FMI și serviciile Comisiei, 
nivelul global de performanță a rămas 
nesatisfăcător, printre deficiențele 
semnalate putându-se cita: numă -
rul prea mic de audituri efectuate 
în comparație cu țintele stabilite în 
memorandumul de înțelegere, lipsa de 
consolidare a capacităților în domeniul 
respectiv și direcționarea resurselor și 
așa limitate către sarcini care nu sunt 
susceptibile să conducă la colectarea 
unui volum ridicat de venituri.
70 
Rezultatele legate de proiectul de 
„dezvoltare a controlului persoanelor 
fizice cu averi mari și a lucrătorilor care 
desfășoară o activitate independentă și 
realizează venituri ridicate” au fost, de 
asemenea, foarte limitate. Centrul de 
audit pentru persoanele fizice cu averi 
mari a fost înființat abia în iunie 2013. 
Până în 2013, fuseseră finalizate 
aproximativ 450 de audituri. Creșterea 13 Asistența tehnică intensificată 
nu constituia singurul 
instrument pe care Comisia îl 
punea în aplicare pentru 
a crește absorbția fondurilor 
structurale. În luna iulie 2011, 
rata de cofinanțare pentru 
fondurile structurale a fost 
majorată la 85 %, iar în luna 
decembrie 2011 a avut loc 
o nouă majorare de 10 %.
34
Partea III – Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene 
numărului de verificări fiscale a adus un 
aport de impozite de 108 milioane de 
euro, rata de colectare a acestora fiind 
însă de doar 22 %. Productivitatea a ră -
mas la un nivel scăzut, fiecare auditor 
ocupându-se, în medie, de mai puțin de 
trei cazuri pe an, iar progresele înregis -
trate au fost lente în ansamblu.
71 
Printre cauzele care pot explica pro -
gresul lent înregistrat și dificultățile 
întâmpinate în furnizarea de asistență 
tehnică prin intermediul proiectelor 
din domeniul fiscalității se numără și 
o serie de factori exogeni, atât de na -
tură politică (noi alegeri în primăvara 
anului 2012), cât și organizatorică (rata 
ridicată de fluctuație a personalului și 
existența unor posturi neocupate în 
rândul personalului-cheie de condu -
cere). Efectul cumulat al acestor factori 
a îngreunat desfășurarea procesului de 
asistență tehnică.
Consolidarea capacităților
72 
Consolidarea capacităților în cadrul 
administrației elene era considerată 
a fi un obiectiv orizontal al asistenței 
tehnice în mai multe proiecte. În con -
textul reducerii sarcinii administrative, 
OCDE a organizat un program de for -
mare cu o durată de două zile pentru 
44 de funcționari publici din diferite 
departamente, mai ales din sectoarele 
relevante pentru domeniul de aplica -
re al proiectului. Potrivit afirmațiilor 
OCDE, componenta de „consolidare 
a capacităților” din cadrul proiectului 
nu a fost exploatată la maximum, din 
cauza timpului limitat care era disponi -
bil pentru activități de formare.73 
În domeniul administrației publice, 
Școala Națională de Administrație 
Publică a confirmat faptul că a benefi -
ciat de pe urma asistenței tehnice prin 
stabilirea de contacte cu experți inter -
naționali (în principal, cu cei specia -
lizați în formarea pentru combaterea 
corupției). În plus, 1 200 de funcționari 
au participat la cursurile de formare 
organizate de Centrul Național pentru 
Administrație Publică și Guvernare 
Locală. Majoritatea cursurilor urmate 
(84 %) au acoperit aspecte legate de 
spălarea banilor și de corupție.
35
 Concluzii  
și recomandări
74 
Prin Grupul operativ pentru Grecia, 
Comisia a creat un mecanism flexibil 
pentru coordonarea unui vast program 
de asistență tehnică. În mare măsură, 
această asistență a fost furnizată în 
concordanță cu cerințele programelor 
de ajustare economică ale Greciei. Gru -
pul operativ pentru Grecia și-a îndepli -
nit în mare mandatul. Au existat însă 
o serie de deficiențe, iar rezultatele pe 
care le-a obținut grupul din perspecti -
va influenței exercitate asupra pro -
greselor reformelor au fost eterogene. 
Această apreciere trebuie să fie privită 
în contextul situației politice instabile 
din Grecia și al regimului de urgență 
impus de reformele necesare.
Organizarea și 
planificarea asistenței 
tehnice
75 
Dat fiind că Grupul operativ pentru 
Grecia a fost înființat în vara anu -
lui 2011, trecuse mai mult de un an de 
când fusese demarat primul program 
de ajustare economică și fuseseră deja 
plătite volume semnificative de sprijin 
financiar. În acest context, Comisia 
a creat o entitate specială pentru 
acordarea de asistență tehnică, fără 
a fi analizat eventuale soluții alterna -
tive. Asistența era oferită „la cerere”, 
în urma unei solicitări adresate de 
autoritățile elene, inspirându-se din 
memorandumul de înțelegere, însă 
nu se baza pe un document strategic 
cuprinzător unic. Grupului opera -
tiv nu i s-a alocat un buget propriu 
(punctele 15-26).Recomandarea 1
Înființarea unei entități în vederea 
furnizării de asistență tehnică ar trebui 
să se bazeze pe o strategie cu obiecti -
ve bine definite. Strategia ar trebui să 
definească natura responsabilităților și 
repartizarea acestora între părți. Ea ar 
trebui să fie adoptată în mod oficial de 
statul membru beneficiar pentru a se 
garanta asumarea răspunderii de către 
acesta și o punere în aplicare eficientă.
Îndeplinirea mandatului 
Grupului operativ pentru 
Grecia
76 
Grupul operativ pentru Grecia a fost 
înființat cu scopul de a sprijini progra -
mul de reformă al Greciei, în baza unui 
mandat specific care îi definea respon -
sabilitățile și domeniul de activitate. 
Grupul a reușit să își îndeplinească 
în mare acest mandat, dar au existat 
o serie de deficiențe:
 ο Identificarea nevoilor și coor -
donarea furnizării de asistență 
tehnică : grupul operativ a aplicat 
un sistem variat pentru furnizarea 
de asistență tehnică, utilizând în 
principal contractanți externi – 
parțial din cauza constrângerilor 
administrative care nu permiteau 
Comisiei să angajeze direct experți. 
Acest tip de sistem a făcut necesa -
ră intensificarea coordonării. În ge -
neral, grupul operativ a gestionat 
bine această situație, în ciuda unor 
deficiențe constatate la nivelul 
proiectelor (punctele 28-34).
36 Concluzii și recomandări 
 ο Definirea detaliilor asistenței 
tehnice : grupul operativ a aplicat 
o combinație de modalități de 
furnizare a asistenței tehnice, care 
nu în toate cazurile au fost cele mai 
adecvate, având în vedere natura 
serviciilor care trebuiau prestate. 
Selecția prestatorilor de servicii nu 
s-a realizat pe baza unei analize 
comparative a opțiunilor disponi -
bile (punctele 35-41).
 ο Sprijinirea absorbției de fonduri 
UE: grupul operativ a oferit un 
pachet echilibrat de măsuri pentru 
sprijinirea implementării fondurilor 
UE în Grecia. Acest sprijin a fost 
furnizat direct de personalul din 
cadrul grupului operativ și era bine 
coordonat cu celelalte servicii ale 
Comisiei (punctele 42-45).
 ο Concepția termenilor de re -
ferință : sfera asistenței tehnice 
respecta, per ansamblu, condițiile 
stabilite în programul de ajustare 
economică al Greciei, dar au exis -
tat deficiențe în concepția terme -
nilor de referință pentru anumite 
contracte. Unele contracte cu 
prestatorii de servicii nu specificau 
în mod clar sfera activităților care 
trebuiau prestate (punctele 46-51).
 ο Raportarea cu privire la progre -
se: unul dintre mijloacele alese de 
grupul operativ pentru raportarea 
cu privire la progresele înregistrate 
de activitățile sale a fost repre -
zentat de rapoartele trimestriale; 
frecvența de publicare a acestora 
a fost însă mai redusă decât se 
prevăzuse (punctele 52-54).Recomandarea 2
Comisia ar trebui să creeze un grup de 
experți externi, care să poată fi mobili -
zați ad-hoc pentru diverse proiecte de 
asistență tehnică în statele membre.
Recomandarea 3
Atunci când elaborează programe de 
asistență tehnică, Comisia ar trebui să 
analizeze complexitatea care apare 
ca urmare a implicării unor parteneri 
multipli și necesitatea care decurge, de 
intensificare a coordonării. În anumite 
domenii de politică, Comisia ar trebui 
să urmărească restrângerea numărului 
de parteneri cu care colaborează, pen -
tru a garanta o metodologie coerentă 
pentru furnizarea de asistență tehnică.
Recomandarea 4
Acțiunile de asistență tehnică ar trebui 
să fie prioritizate pe baza unei evaluări 
a potențialului acestora de a contribui 
la atingerea obiectivelor strategice. 
Asistența tehnică ar trebui să fie 
direcționată și furnizată prin interme -
diul celor mai adecvate și mai eficace 
modalități de punere în aplicare, în 
conformitate cu cadrul legislativ și de 
reglementare existent și ținând seama 
de contextul politic.
37 Concluzii și recomandări 
Recomandarea 5
Selecția prestatorilor de servicii de 
către Comisie ar trebui să se bazeze 
pe o analiză comparativă a opțiunilor 
disponibile. Contractele ar trebui să 
definească cu claritate sfera elemente -
lor care trebuie livrate și să stabilească 
indicatori de performanță măsurabili.
Rezultatele asistenței 
tehnice
77 
Grupul operativ pentru Grecia nu 
a monitorizat în mod sistematic 
punerea în aplicare a recomandărilor 
formulate în cadrul asistenței tehnice 
și nici impactul acestora. Deși suntem 
conștienți că responsabilitatea punerii 
în aplicare a reformelor a revenit au -
torităților elene și că a avut loc o mo -
nitorizare în contextul programului de 
ajustare economică, suntem de părere 
totuși că monitorizarea punerii în 
aplicare a recomandărilor de către gru -
pul operativ putea prezenta utilitate 
pentru măsurarea eficacității asistenței 
tehnice și, după caz, pentru modifica -
rea sferei sau a mijloacelor de punere 
în aplicare a acesteia (punctele 55-57).
78 
S-au înregistrat progrese satisfăcă -
toare în toate domeniile de politică 
ce au făcut obiectul auditului. Până în 
luna noiembrie 2014, grupul operativ 
asigurase coordonarea a 118 proiecte 
de asistență tehnică în 12 domenii de 
politică. Acesta a reușit să furnizeze cu 
eficacitate asistență tehnică relevantă 
autorităților elene, într-un climat de 
incertitudine politică considerabilă 
(punctele 58 și 59).79 
În ceea ce privește impactul pe care l-a 
exercitat asupra progreselor înregistra -
te în general de reformele din Grecia, 
grupul a obținut rezultate eterogene. 
S-au înregistrat progrese satisfăcătoa -
re în ceea ce privește implementarea 
fondurilor structurale. În schimb, în do -
meniul administrației publice și în cel 
al fiscalității, au existat situații frecven -
te în care asistența tehnică a fost doar 
parțial eficace, ceea ce înseamnă că 
nu a fost pusă în aplicare de autorită -
țile elene pe o scară suficient de largă 
sau atât de rapid precum se dorise 
(punctele 60-73).
Recomandarea 6
Comisia ar trebui să solicite feedback 
din partea statului membru beneficiar 
(statelor membre beneficiare) cu pri -
vire la furnizarea de asistență tehnică. 
Punerea în aplicare a acesteia ar trebui 
monitorizată sistematic din perspecti -
va obiectivelor care au fost stabilite în 
acest sens. În ceea ce privește activi -
tățile desfășurate de Grupul operativ 
pentru Grecia, Comisia ar trebui să 
efectueze o evaluare ex post  apro -
fundată. Aceste acțiuni sunt esențiale 
pentru evaluarea eficacității asistenței 
tehnice și/sau pentru adaptarea modu -
lui în care aceasta este furnizată.
Recomandarea 7
Vizând obținerea unor rezultate 
durabile, asistența tehnică ar trebui 
să se concentreze asupra consolidării 
capacităților administrațiilor naționale. 
Furnizarea asistenței tehnice ar trebui 
să aibă în vedere asigurarea conti -
nuității activității și sustenabilitatea 
reformelor, prin ancorarea acestora în 
cadrul practicilor administrației locale.
38 Concluzii și recomandări 
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul 
Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 
11 noiembrie 2015.
 Pentru Curtea de Conturi
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Președinte

39
 Anexe
Imagine de ansamblu asupra proiectelor de asistență tehnică, pe domenii de politică
Reforma sectorului public
Reforma administrației la nivel central:
1.  crearea unui secretariat general interministerial permanent pentru coordonare și punerea în aplicare a reformei;
2.  adoptarea unei strategii și a unui plan de acțiune pe doi ani pentru reforma administrației centrale;
3.  evaluarea și reorganizarea structurii interne a ministerelor elene (atât la nivel central, cât și la nivel descentralizat);
4.  definirea unei strategii în materie de resurse umane (proceduri de recrutare, gestionarea carierei, formare, mobilitate etc.), elaborarea unor instruc -
țiuni pentru organizarea tuturor serviciilor de resurse umane din cadrul tuturor ministerelor, sub coordonarea Ministerului Reformei Administrative 
și al e-Guvernării (MAREG).
Reforma administrației la nivel regional/local:
5.  program de mobilitate voluntară pentru personalul de la nivelul structurilor municipale;
6.  mobilitatea intracomunitară și procesul de evaluare; și
7.  strategia de e-guvernare (componentă esențială a strategiei digitale elene).
Buget și fiscalitate
Administrația fiscală:
8.  organizare și management;
9.  consolidarea colectării și a gestionării creanțelor;
10.  reconfigurarea funcției de audit al contribuabililor;
11.  întărirea controlului marilor contribuabili persoane juridice;
12.  dezvoltarea controlului persoanelor fizice cu averi mari și a lucrătorilor care desfășoară o activitate independentă și realizează venituri ridicate;
13.  consolidarea sistemului de soluționare a litigiilor fiscale; și
14.  acord în materie fiscală între Elveția și Grecia.
Politica fiscală:
15.  îmbunătățirea cadrului legislativ, în special prin intermediul activităților legate de Codul privind impozitele pe venit, de Codul de procedură fiscală și 
de legislația privind impozitele pe proprietăți;
16.  revizuirea legislației în materie de TVA și realizarea de progrese în ceea ce privește fraudele în materie de TVA.
Gestiunea finanțelor publice:
17 .  modernizarea întocmirii bugetului;
18.  îmbunătățirea proceselor de efectuare a plăților;
19.  îmbunătățirea raportării bugetare;
20.  consolidarea legislației, a instituțiilor și a sistemelor în materie de gestiune a finanțelor publice; și
21.  Codul evidențelor și al registrelor și legislația contabilă.
Curtea de Conturi a Greciei:
22.  consolidarea relațiilor Curții de Conturi a Greciei cu parlamentul și cu alte părți interesate relevante;
23.  elaborarea și punerea în aplicare a unui program anual de audit; și
24.  dezvoltarea capacității de audit financiar prin intermediul unor audituri-pilot.Anexa I
40 Anexe
Măsurile de combatere a spălării banilor și a corupției
Spălarea banilor și evaziunea fiscală:
25.  elaborarea unei foi de parcurs în care să se indice obiectivele, scopurile, prioritățile și calendarul acțiunilor care trebuie întreprinse de un număr 
de departamente guvernamentale, entități de aplicare a legii, parchete și autorități de supraveghere pentru a se utiliza instrumente de prevenire 
a spălării banilor în scopul detectării evaziunii fiscale;
26.  consolidarea raportării cu privire la evaziunea fiscală de către instituțiile financiare și alte entități raportoare către Unitatea de informații financiare;
27.  consolidarea instrumentelor și a competențelor analitice ale Unității de informații financiare în domeniul evaziunii fiscale;
28.  consolidarea investigațiilor financiare și impunerea aplicării legii în ceea ce privește evaziunea fiscală;
29.  consolidarea coordonării între autoritățile implicate în Rețeaua pentru combaterea spălării banilor; și
30.  consolidarea schimbului de informații.
Corupția:
31.  elaborarea unei foi de parcurs în care să se indice obiectivele, scopurile, prioritățile și calendarul acțiunilor care trebuie întreprinse;
32.  stabilirea unei strategii naționale globale de combatere a corupției;
33.  consolidarea coordonării, inclusiv prin intermediul unui coordonator național;
34.  consolidarea acțiunilor de prevenire și de sensibilizare și a integrității publice;
35.  consolidarea investigațiilor financiare și urmărirea penală a cazurilor de corupție, în special în sectoarele cu risc ridicat;
36.  consolidarea schimbului de informații; și
37.  consolidarea cadrului legislativ.
Mediul de afaceri
38.  îmbunătățirea rezultatelor obținute de indicatorul „climat favorabil afacerilor” prin simplificarea procedurilor pentru derularea de activități econo -
mice (în ceea ce privește trei aspecte: întreprinderile nou înființate, înregistrarea proprietăților și obținerea autorizațiilor de construcție).
Facilitarea comerțului:
39.  simplificarea procedurilor prealabile vămuirii (obținerea de certificate și de licențe de export) și crearea unui sistem electronic interconectat (ghișeu 
unic) pentru exporturi;
40.  simplificarea procedurilor vamale;
41.  autoritatea vamală: reorganizarea și reforma administrației vamale;
42.  promovarea exporturilor;
43.  reducerea sarcinii administrative pentru întreprinderi;
44.  verificarea reglementărilor care restricționează capacitatea întreprinderilor de a  derula activități economice;
45.  achizițiile publice;
46.  lucrările publice;
47.  simplificarea procedurilor de autorizare și de acordare de licențe pentru realizarea de investiții;
48.  parcuri de afaceri;
49.  analiză economică a reformelor mediului de afaceri; și
50.  politica privind IMM-urile: eliminarea obstacolelor de ordin reglementar, administrativ și juridic care îngreunează funcționarea IMM-urilor, inclusiv 
aspectele legate de accesul la finanțare.Anexa I
41 Anexe
Liberalizarea profesiilor și a  activităților reglementate:
51.  verificarea modificărilor aduse regulamentului privind liberalizarea profesiilor reglementate;
52.  proiect de evaluare a efectelor liberalizării profesiilor: avocați și notari, arhitecți și ingineri, instalatori și electricieni, experți contabili, docheri; și
53.  abolirea anumitor activități rezervate și partajate.
Instituțiile financiare
Sectorul bancar:
54.  implementarea proceselor de rezoluție bancară în sectorul bancar și în sectorul asigurărilor.
Sectorul asigurărilor:
55.  reforma sistemelor de garantare a asigurărilor;
56.  administrația elenă (Banca Greciei) analizează capacitatea sectorului asigurărilor de a acoperi sistemele de securitate socială/de pensii în conformi -
tate cu cerințele sporite care decurg din cadrul legislativ al UE; și
57.  conceperea politicii și elaborarea de către Banca Greciei a unei propuneri legislative privind sistemele de pensii ocupaționale.
Accesul la finanțare:
58.  Institution for Growth in Greece  (Instituția pentru creștere în Grecia);
59.  gestionarea riscurilor la nivelul ETEAN (Fondul național pentru antreprenoriat și dezvoltare);
60.  niveluri-țintă pentru acordarea de credite;
61.  platforma de dialog între bănci și IMM-uri;
62.  îmbunătățirea portalului de informații (espa.gr) privind disponibilitatea de finanțare pentru IMM-uri/crearea unui instrument de gestionare a fluxu -
lui pentru prelucrarea cererilor de finanțare din partea IMM-urilor;
63.  susținerea dezvoltării unei scheme de sprijin pentru instrumentele financiare ca substitut pentru situațiile în care nu se pot aduce garanții reale, 
facilitându-se astfel acordarea de împrumuturi IMM-urilor;
64.  susținerea dezvoltării de scheme de sprijin pentru instrumentele financiare;
65.  microcreditul și microfinanțarea: lansarea unor proiecte-pilot;
66.  microcreditul și microfinanțarea: crearea unor instituții de microcredite în afara sectorului bancar; și
67.  cadrul legislativ aferent microfinanțării.
Privatizare și cadastru
68.  bunuri imobiliare;
69.  cadastru;
70.  amenajarea și planificarea teritoriului;
71.  aeroporturi; și
72.  porturi.
Apă:
73.  stabilirea cadrului de reglementare, a politicii tarifare și modificarea licenței (EYDAP), lichidarea creanțelor statului; și
74.  alinierea politicii tarifare a EYATH cu cea a altor companii de distribuire a apei, dotarea cu personal și funcționarea Secretariatului Special pentru 
Apă, consolidarea autorității de reglementare pentru apă.Anexa I
42 Anexe
Reforma sistemului judiciar
75.  e-justiția;
76.  medierea;
77.  culegerea de date statistice în domeniul justiției;
78.  revizuirea Codului de procedură civilă;
79.  accesul la profesiile juridice; și
80.  introducerea soluționării alternative a litigiilor de contencios administrativ.
Politica de coeziune
81.  proiectele prioritare;
82.  gestionarea deșeurilor;
83.  simplificarea sistemului de gestionare și de control pentru fondurile structurale și elaborarea unei noi legi pentru perioada 2014-2020;
84.  energie;
85.  aviație;
86.  turism;
87.  logistică; și
88.  comunicații electronice.
Ocuparea forței de muncă și securitatea socială
89.  sprijinirea dezvoltării unei economii sociale în Grecia;
90.  modernizarea activității serviciului public de ocupare a forței de muncă (OAED);
91.  dezvoltarea activității Inspectoratului muncii (SEPE);
92.  combaterea șomajului în rândul tinerilor;
93.  plan de acțiune pentru ocuparea forței de muncă;
94.  agențiile de intermediere a  contractelor de muncă temporare;
95.  concedierile colective;
96.  contribuțiile la asigurări sociale;
97.  revizuirea sistemului de securitate socială;
98.  rețeaua de protecție socială; și
99.  educația.
Inovarea:
100.  adoptarea unei noi legi privind cercetarea și inovarea; și
101.  elaborarea unei foi de parcurs pentru inovare, cu un accent special pe „strategia de specializare inteligentă”.Anexa I
43 Anexe
Sănătate
Reforma în domeniul sănătății:
102.  punerea în aplicare a unui program cuprinzător de reformă a sectorului sănătății publice („sănătatea în acțiune”);
103.  politica în domeniul farmaceutic – stabilirea prețurilor și rambursarea;
104.  e-sănătatea;
105.  grupuri omogene de bolnavi și gestionarea spitalelor;
106.  turismul medical;
107.  asistența medicală primară;
108.  administrație, organizare, sarcini și responsabilități ale organizației naționale pentru furnizarea de servicii de sănătate (EOPYY);
109.  resursele umane ale sistemului național de sănătate;
110.  sănătatea publică; și
111.   achizițiile.
Afacerile interne
112.  reforma departamentului pentru azil și migrație;
113.  îmbunătățirea capacității Greciei de a absorbi fondurile SOLID;
114.   achizițiile legate de fondurile SOLID;
115.  accelerarea și ameliorarea proceselor de contestație legate de migrație;
116.  consolidarea capacităților autorităților de a utiliza fondurile structurale în domeniul migrației.
Gestionarea ajutoarelor de stat și încălcările normelor în acest domeniu
117.  gestionarea ajutoarelor de stat; și
118.   încălcările normelor în acest domeniu.
Sursa : Lista proiectelor Grupului operativ pentru Grecia, pe domenii de politică.Anexa I
44 Anexe
Prezentare generală a proiectelor de asistență tehnică auditate
Domeniu de politică Descriere Modalitățile de furnizare a  asistenței tehnice
Administrația publică 
(reforma sectorului 
public)Înființarea Secretariatului general pentru coordonarea 
administrației publice
Adoptarea unei strategii și a unui plan de acțiune pe doi 
ani pentru reforma administrației centrale
Evaluarea și reorganizarea structurii interne 
a ministerelor elene (atât la nivel central, cât și la nivel 
descentralizat)
Definirea unei strategii în materie de resurse umane 
(proceduri de recrutare, gestionarea carierei, formare, 
mobilitate, recrutarea personalului de conducere, 
evaluarea personalului)Doi experți rezidenți în administrația centrală a Greciei
Contract cu valoare mică:
Servicii de sprijin pentru reforma administrației centrale (contract cu 
o valoare de 15 000 de euro, cheltuieli efective: 10 500 de euro)
Contracte cu valoare mare:
Contract cu o agenție națională pentru dezvoltare (contract în valoare 
de 750 000 de euro, cheltuieli efective: 304 000 de euro)
Misiuni:
Misiuni ale experților finanțate din bugetul central al FSE, alte misiuni 
finanțate prin Programul operațional „Reforma administrativă” și în 
temeiul contractului încheiat cu agenția națională pentru dezvoltare
Administrația fiscală 
(buget și fiscalitate)Consolidarea colectării și a gestionării creanțelor
Întărirea controlului marilor contribuabili persoane 
juridice
Dezvoltarea controlului persoanelor fizice cu averi 
mari și a lucrătorilor care desfășoară o activitate 
independentă și realizează venituri ridicateTrei experți rezidenți în administrația centrală a Greciei
Misiuni:
Misiuni ale experților finanțate prin Fiscalis și din bugetul central al FSE
Contracte cu valoare mare:
cu FMI, finanțat din bugetul central al FSE, privind, de exemplu, 
colectarea creanțelor (valoarea totală a contractului: 3,25 milioane de 
euro)
cu o agenție națională pentru dezvoltare, finanțat din bugetul central al 
FSE (buget de 600 000 de euro)
Mediul de afaceri Reducerea sarcinii administrative pentru întreprinderiContracte cu valoare mare:
Acord de contribuție cu OCDE, semnat de Ministerul Reformei 
Administrative și e-Guvernării, finanțat prin Programul operațional 
„Reforma administrativă” (în valoare de 1,2 milioane de euro)
Contract cu valoare mică:
Contract pentru lucrări legislative cu o firmă de avocatură din Grecia (în 
valoare de 15 000 de euro)
Mediul de afaceriLiberalizarea profesiilor și a activităților reglementate: 
verificare și aducerea unor modificări legislației 
secundare
Liberalizarea profesiilor și a activităților reglementate: 
evaluarea efectelor liberalizării profesiilor
Abolirea anumitor activități rezervate și partajateContracte cu valoare mică:
Patru contracte cu prestatori de servicii diferiți (valoare totală: 
50 000 de euro)
Accesul la finanțare 
(instituții financiare)Institution for Growth in Greece  (Instituția pentru creștere 
în Grecia)Sprijin direct furnizat de personalul Grupului operativ pentru Grecia
Fondurile structurale 
(politica de coeziune)Monitorizarea a 40 dintre cele 181 de proiecte prioritare Sprijin direct furnizat de personalul Grupului operativ pentru GreciaAnexa II
45 Anexe
Entitățile vizitate în cursul auditului
Entitate Tipul vizitei Scopul vizitei
Grupul operativ pentru Grecia Vizită de auditInterviuri și colectare de probe de audit cu privire la proiectele de asistență 
tehnică și la aspecte orizontale
Secretariatul General al Comisiei 
EuropeneVizită de audit Interviuri și colectare de probe de audit cu privire la aspecte orizontale
Direcția Generală Ocuparea Forței de 
Muncă, Afaceri Sociale și IncluziuneVizită de auditInterviuri și colectare de probe de audit cu privire la proiectele de asistență 
tehnică din domeniul fondurilor structurale și din cel al administrației publice
Direcția Generală Impozitare și Uniune 
VamalăVizită de auditInterviuri și colectare de probe de audit cu privire la proiectele de asistență 
tehnică din domeniul fiscalității
Direcția Generală Politică Regională și 
UrbanăVizită de auditInterviuri și colectare de probe de audit cu privire la proiectele de asistență 
tehnică din domeniul fondurilor structurale
Ministerul Reformei Administrative și 
e-Guvernării al Republicii EleneVizită de auditInterviuri și colectare de probe de audit cu privire la contractul de asis -
tență tehnică semnat de minister cu OCDE în domeniul reducerii sarcinii 
administrative
Ministerul Reformei Administrative și 
e-Guvernării al Republicii Elene (MAREG)Vizită de informare Interviuri cu privire la proiectele de asistență tehnică și la aspecte orizontale
Secretariatul general pentru coordonare 
al Republicii Elene (GSCO)Vizită de informare Interviuri cu privire la proiectele de asistență tehnică și la aspecte orizontale
Centrul Național pentru Administrație 
Publică și Guvernare Locală (EKDDA)Vizită de informareInterviuri cu privire la proiectele de asistență tehnică din domeniul 
administrației publice
Institutul de Cercetare pentru Politici de 
Reglementare (INERP)Vizită de informare Interviuri cu privire la proiectele de asistență tehnică
Agenție națională pentru dezvoltare Vizită de auditInterviuri și colectare de probe de audit cu privire la acordul de delegare din 
domeniul administrației publice
OCDE Vizită de informareInterviuri cu privire la acordul de contribuție încheiat în domeniul reducerii 
sarcinii administrative
FMI Vizită de audit Auditul a două acorduri de contribuție în domeniul fiscalității
Sursa : Curtea de Conturi Europeană.Anexa III
46 Anexe
Acord de contribuție între Ministerul Reformei Administrative și e-Guvernării și 
OCDE privind reducerea sarcinii administrative în Grecia
Profilul și sarcinile 
experților eleni οMetodologia proiectului presupunea o cooperare strânsă cu administrația publică elenă.
 ο13 echipe de experți (cu un total de 75 de membri) selectați în urma unei invitații deschise la participare.
 οPrintre competențele cerute se numărau: buna cunoaștere a  cadrului de reglementare în domeniul dat, foarte bune 
competențe lingvistice în limba engleză și capacitatea de a prezenta materiale complexe.
 οExperții eleni aveau responsabilitatea de a furniza informații cu privire la cadrul de reglementare relevant în scopul 
realizării inventarului sarcinii administrative și serveau drept puncte de contact în cadrul ministerelor de resort.
Calitatea prestațiilor 
furnizate de experții eleni οProfilurile experților selectați nu corespundeau în întregime cerințelor inițiale:
(i) competențe limitate în ceea ce privește redactarea unor materiale complexe în limba engleză;
(ii) cunoașterea insuficientă a sistemului juridic elen și a legislației specifice (doar patru dintre cei 13 coordonatori de 
echipă reprezentau ministerele de resort responsabile de regulamentele specifice);
(iii) implicarea în proiect era doar cu fracțiune de normă.
 οCalitatea mediocră a datelor furnizate de experții eleni a constituit o dificultate majoră pentru proiect, chiar dacă, potrivit 
OCDE, proiectul a fost, în cele din urmă, finalizat cu succes, colectarea datelor fiind completată prin alte mijloace.
 οPentru a depăși acest obstacol, OCDE a hotărât să subcontracteze inventarierea reglementărilor în toate cele 13 sectoare 
unui număr de patru firme de avocatură locale.
Implicarea Grupului 
operativ pentru Grecia οParticiparea la grupuri de lucru, intermediere între autoritățile elene și prestatorii de servicii în vederea îmbunătățirii 
gestionării contractelor (considerată nesatisfăcătoare de către grupul operativ)
 οCoordonarea consultărilor interservicii în vederea verificării conformității reglementărilor cu legislația UEAnexa IV
47 Anexe
Rolul Grupului operativ pentru Grecia în furnizarea de asistență tehnică, pe domenii 
de politică
Reducerea sarcinii 
administrative 
(mediul de afaceri) οrol în principal de mediator, cu scopul de a îmbunătăți coordonarea dintre autoritățile elene, OCDE și alte servicii ale Comisiei;
 οnu a fost implicat în procesul de selecție a prestatorilor de servicii, în formularea dispozițiilor contractuale dintre OCDE și 
autoritățile elene sau în monitorizarea implementării;
 οa luat parte la patru dintre cele opt reuniuni la nivel înalt ale comitetului;
 οa supravegheat implementarea proiectului, a participat la reuniuni de lucru, a formulat observații cu privire la proiectul de 
raport și a organizat consultări interservicii cu 11 direcții generale din cadrul Comisiei;
 οa furnizat o asistență tehnică specifică în vederea sprijinirii punerii în aplicare a recomandărilor, după finalizarea proiectului.
Liberalizarea 
profesiilor și  
a activităților 
reglementate 
(mediul de afaceri) οa elaborat termenii de referință pe baza cerințelor din memorandumul de înțelegere și a solicitărilor din partea autorităților 
elene;
 οa oferit sprijin pentru procedura de atribuire (preselecția prestatorilor de servicii, comunicarea cu candidații);
 οa asigurat monitorizarea prestațiilor care trebuiau livrate (observații cu privire la proiectele de raport, evaluarea finală);
 οa cooperat îndeaproape cu autoritățile elene (reuniuni periodice, schimb de corespondență, adaptarea asistenței tehnice la 
nevoile și așteptările autorităților).
Administrația publică 
(reforma sectorului 
public)La nivel global:
 οa furnizat sprijin continuu pentru crearea Secretariatului general pentru coordonare (GSCO), printre altele prin intermediul 
unui expert rezident;
 οa furnizat sprijin pentru procesul de definire „a unei strategii și a unui plan de acțiune pe doi ani pentru reforma administrației 
centrale”, în principal prin intermediul unui expert rezident din partea grupului operativ (implicat în elaborarea strategiei 
inițiale);
 οa furnizat sprijin pentru „evaluarea și reorganizarea ministerelor elene” prin intermediul unui contract extern pe termen 
lung, care a avut însă o rată slabă de execuție (55 % în 1,5 ani de la semnare) din cauza lipsei unor cereri specifice de asistență 
tehnică;
 οa asigurat monitorizarea și coordonarea activităților de asistență tehnică în domeniul strategiei privind resursele umane; 
a furnizat o contribuție directă prin intermediul liderului de domeniu și al contractantului extern.
Contractul cu agenția națională pentru dezvoltare:
 οa pus la dispoziția contractantului toate informațiile și documentele relevante;
 οa cooperat cu autoritățile elene și a promovat vizibilitatea UE în calitatea ei de sursă de sprijin și de finanțare pentru acțiunile 
puse în aplicare;
 οa direcționat rapoartele experților și alte prestații livrate agenției naționale pentru dezvoltare către autoritățile elene 
competente;
 οa furnizat sprijin pentru selecția experților prin formularea criteriilor de selecție.
Administrația fiscală 
(buget și fiscalitate) οLa nivel global: a elaborat termenii de referință, a recrutat experți, le-a prezentat acestora misiunile de asistență tehnică și 
a utilizat rezultatele activității lor în activitatea globală de furnizare a asistenței tehnice.
 οContractele cu FMI: a elaborat termenii de referință și a menținut o imagine de ansamblu asupra evoluțiilor din acest domeniu. 
Nu a procedat la o analiză structurată și aprofundată a rezultatelor și a furnizat contractantului numai un feedback informal 
(fără a face vreo referire la indicatorii de performanță).
Fondurile structurale 
(politica de coeziune) οAsistența tehnică a fost furnizată în mod direct de către personalul Grupului operativ pentru Grecia (inclusiv prin experți 
rezidenți), ceea ce s-a tradus printr-un impact puternic asupra sferei și a calității asistenței tehnice efectiv furnizate 
autorităților elene.Anexa V
48
Pe această bază, Comisia consideră că dispunea astfel 
de o analiză detaliată a necesităților, ceea ce i-a permis 
să ia o decizie politică pentru a răspunde urgent la 
solicitarea Greciei: președintele Comisiei a luat iniți -
ativa de a coordona eforturile întreprinse la nivelul 
Comisiei, propunând un set cuprinzător de măsuri de 
asistență tehnică gestionate direct de către Comisie 
pentru a sprijini realizarea programului de ajustare 
UE/FMI și pentru a accelera absorbția fondurilor UE.
În acest cadru s-a decis înființarea Grupului operativ 
pentru Grecia. Acesta a coordonat diferitele eforturi 
depuse în domeniul asistenței tehnice și a sprijinit 
autoritățile elene în gestionarea fondurilor de asis -
tență tehnică direct sub responsabilitatea acestora din 
urmă.
În opinia Comisiei, noțiunea de „program de asistență 
tehnică” trebuie să fie interpretată în contextul misiu -
nii atribuite Grupului operativ pentru Grecia.
Setul de măsuri AT decise de către Comisie, care tre -
buie coordonate de Grupul operativ pentru Grecia, nu 
include fondurile și contractele gestionate direct de 
către autoritățile elene, care nu sunt, prin urmare, în 
responsabilitatea Comisiei. Fondurile gestionate direct 
de autoritățile elene constituie responsabilitatea lor 
directă.
Activitățile de asistență tehnică aflate în responsa -
bilitatea Comisiei sunt finanțate din Fondul social 
european (FSE) și din Fondul european de dezvoltare 
regională (FEDER) la nivel central (activitățile AT pentru 
care Comisia a semnat contracte direct cu organizații 
internaționale, agenții naționale și experți ai statelor 
membre), în conformitate cu articolul 58 din Regula -
mentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziții 
comune. Trebuie să se facă deosebirea între aceste 
fonduri și fondurile din cadrul programului operațio -
nal pentru AT utilizate de autoritățile elene în temeiul 
articolului 59 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de 
stabilire a unor dispoziții comune pentru contractarea 
și finanțarea activităților de asistență tehnică în cadrul 
gestiunii partajate. Ca atare, acestea din urmă nu pot fi 
considerate ca făcând parte dintr-un „singur program 
de asistență tehnică”.Sinteză
I
Comisia salută raportul special al Curții de Conturi 
Europene (Curtea) privind acordarea de asistență teh -
nică (AT) pentru Grecia.
Comisia a decis să înființeze Grupul operativ pentru 
Grecia ( Task Force for Greece  – TFGR) pe baza unei ana -
lize a următorului scenariu de referință:
– în mai 2010, guvernul elen a solicitat asistență 
financiară din partea comunității internaționale. În 
2010, Eurogrupul a convenit să ofere împrumuturi 
bilaterale în valoare de 80 de miliarde EUR în ca -
drul primului program de asistență financiară. FMI 
a angajat o sumă suplimentară de 30 de miliarde 
EUR;
– în schimb, i s-a cerut Greciei să pună în aplicare 
o serie de reforme structurale și de măsuri fiscale 
pentru modernizarea statului, asigurarea stabilită -
ții financiare și fiscale și consolidarea economiei în 
conformitate cu condițiile care stau la baza primu -
lui program de asistență financiară – programul de 
ajustare macroeconomică;
– cu toate acestea, acțiunile inițiale întreprinse de 
autoritățile elene s-au dovedit a fi insuficiente, 
iar progresele realizate în punerea în aplicare 
a reformelor structurale nu au atins nivelul de 
reușită preconizat, cu toate că Grecia dispunea de 
toate instrumentele legislative, de reglementare și 
financiare ale UE (de exemplu, fondurile structura -
le, programul Fiscalis etc.);
– autoritățile elene au recunoscut deficiențele ca -
pacității lor administrative și dificultățile întâlnite 
în punerea în aplicare a unui program de reforme 
cuprinzător în contextul unei mari presiuni a tim -
pului și au solicitat Comisiei să le sprijine eforturile 
și să acorde ajutor pentru realizarea reformelor 
structurale necesare.Răspunsul  
Comisiei
Răspunsul Comisiei 49
pentru modificarea reglementărilor existente privind 
acordarea de fonduri care puteau fi utilizate pentru 
punerea în aplicare a reformelor.
Comisia a înființat Grupul operativ pentru Grecia având 
ca obiectiv principal sprijinirea autorităților elene 
prin acordarea de asistență tehnică pentru punerea 
în aplicare a elementelor esențiale ale programului, 
inclusiv sporirea capacității de absorbție a fondurilor 
structurale ale UE. Instituirea Grupului operativ pentru 
Grecia a avut drept rezultat îmbunătățirea substanțială 
a calității și extinderea domeniului de aplicare al asis -
tenței existente disponibile pentru Grecia.
Grupul operativ pentru Grecia a fost în mod explicit 
însărcinat să acorde asistență autorităților elene în 
aplicarea condițiilor programului de ajustare macro -
economică, astfel cum a fost negociat cu creditorii 
acestora. (A se vedea părțile relevante din manda -
tul Grupului operativ pentru Grecia: 1. „definirea și 
coordonarea, în strânsă cooperare cu Grecia și grație 
contribuțiilor din partea altor state membre, a asisten -
ței tehnice de care are nevoie Grecia pentru a pune în 
aplicare programul de ajustare al UE/FMI”; 2. „asistarea 
autorităților elene competente în demersul acestora 
de definire în detaliu a tipului de asistență tehnică ce 
urmează a fi furnizată”).
Prin urmare, instituirea ciclului de planificare în cadrul 
Grupului operativ pentru Grecia a răspuns la acest 
context general prin includerea diferitelor opțiuni 
pentru punerea în aplicare a AT în procesul decizional, 
asigurându-se astfel flexibilitatea necesară. Prioritiza -
rea acțiunilor depindea de: 1. cererile din partea auto -
rităților elene; și 2. condițiile specificate în programul 
de ajustare macroeconomică. Aceasta a trebuit să fie 
ajustată în conformitate cu rezultatul negocierilor.
Având în vedere instabilitatea politică din Grecia, 
Grupul operativ pentru Grecia a reușit să păstreze 
coerența globală a cadrului de asistență tehnică, în 
cooperare cu liderii din domeniu pentru acțiuni de 
colaborare privind AT.
VI
Comisia a instituit un cadru solid pentru Grupul 
operativ pentru Grecia, care a luat în considerare în 
mod adecvat mandatul în baza căruia funcționează 
și contextul asistenței tehnice. Acest lucru s-a dovedit 
a fi de succes în cadrul procesului de acordare a asis -
tenței tehnice. A se vedea, de asemenea, răspunsurile 
Comisiei la punctele IV și V.Grupul operativ pentru Grecia a monitorizat punerea 
în aplicare a activităților de asistență tehnică aflate sub 
directa sa responsabilitate. În cadrul gestiunii parta -
jate, responsabilitatea pentru elaborarea, monitoriza -
rea și punerea în aplicare a proiectelor individuale le 
revine statelor membre. Comisia monitorizează înde -
plinirea etapelor importante, pe baza rapoartelor fur -
nizate de statele membre în legătură cu programele.
IV
Cu privire la „un program de asistență tehnică cuprin -
zător”, a se vedea răspunsul Comisiei la punctul I.
Comisia recunoaște că Grupul operativ pentru Grecia 
nu a influențat întotdeauna progresele înregistrate în 
materie de reforme, dar acest aspect trebuie anali -
zat într-un context politic mai larg și ținând seama 
de repartizarea competențelor între statul membru 
și instituțiile Uniunii Europene. Punerea în aplicare 
a reformelor structurale a fost și rămâne responsabi -
litatea autorităților elene, în timp ce Grupul operativ 
pentru Grecia a fost disponibil pentru a acorda consili -
ere și sprijin autorităților elene, la cererea acestora.
Grupul operativ pentru Grecia nu a avut mandatul sau 
autoritatea să pună în aplicare reforme independent 
de voința autorităților elene.
Răspunsul Comisiei la titlul „ O entitate 
incompletă ” înainte de punctul V
Grupul operativ pentru Grecia a fost o entitate flexi -
bilă, ținând seama de capacitatea sa de a se adapta 
în contextul unui mediu în continuă schimbare și de 
modurile dovedite de furnizare a AT.
Prin urmare, Comisia nu este de acord cu faptul că 
Grupul operativ pentru Grecia ar trebui să fie calificat 
drept „o entitate incompletă”.
V
Cu privire la strategia Comisiei de instituire a Grupului 
operativ pentru Grecia, programul de ajustare macro -
economică pentru Grecia a oferit orientarea strategică 
globală pentru mandatul primit și activitățile desfă -
șurate de Grupul operativ pentru Grecia, în timp ce 
structura și gestionarea operațiunilor sale au fost con -
cepute pentru a permite o reacție rapidă la provocările 
și la circumstanțele în schimbare. Orice altă opțiune, în 
afară de înființarea Grupului operativ pentru Grecia, ar 
fi implicat intrarea într-un proces legislativ de durată 
Răspunsul Comisiei 50
VIII
Grupul operativ pentru Grecia poate să „monitorizeze 
sistematic” numai asistența tehnică desfășurată sub 
responsabilitatea sa directă în calitate de autoritate 
contractantă. Comisia observă că, în cadrul gestiunii 
partajate, responsabilitatea pentru elaborarea, moni -
torizarea și punerea în aplicare a proiectelor individu -
ale revine statelor membre. Autoritatea națională din 
statul membru desemnează organisme de audit care 
au rolul de a supraveghea buna funcționare a siste -
mului de management și de monitorizare în țara în 
cauză. Comisia monitorizează îndeplinirea obiectivelor 
de etapă convenite, pe baza rapoartelor transmise de 
către statele membre privind programele (informați -
ile cu privire la progresele înregistrate în punerea în 
aplicare a priorităților de politică individuale au fost 
solicitate pe o bază ad-hoc  de la statele membre). 
Prin urmare, chiar dacă Grupul operativ pentru Grecia 
a monitorizat punerea în aplicare a asistenței tehnice 
sub directa sa responsabilitate în calitate de autoritate 
contractantă, punerea în aplicare a reformelor rămâne 
responsabilitatea Greciei.
IX
Comisia recunoaște faptul că impactul AT asupra 
progreselor înregistrate în general de reforme a fost 
eterogen. Acest aspect trebuie analizat într-un context 
politic mai larg și ținând seama de repartizarea com -
petențelor între statul membru și instituțiile Uniunii 
Europene. Punerea în aplicare a reformelor (structu -
rale) a fost și rămâne responsabilitatea autorităților 
elene, în timp ce Grupul operativ pentru Grecia a fost 
disponibil pentru a oferi autorităților elene consiliere și 
asistență, la cererea acestora.
Recomandările noastre
A se vedea, de asemenea, răspunsul Comisiei la reco -
mandările 1-7 de mai jos.
Recomandările noastre (a)
Comisia acceptă recomandarea 1.
Recomandările noastre (b)
Comisia acceptă recomandarea 2.VII
Finanțarea și includerea în buget a activităților gru -
pului au fost puse în aplicare cu respectarea deplină 
a cadrului juridic și a normelor și procedurilor exis -
tente ale Comisiei. Finanțarea proiectelor de asistență 
tehnică ale grupului, convenită cu autoritățile elene, 
a provenit din fonduri aflate sub conducerea centrală 
a Comisiei și a fost aprobată prin deciziile de finanțare 
succesive ale Comisiei. Ca atare, finanțarea activităților 
de asistență tehnică a respectat standardele de trans -
parență uzuale, iar deciziile respective ale Comisiei au 
fost făcute publice.
În același mod, procedurile urmate de Grupul operativ 
pentru Grecia pentru atribuirea de contracte pe ter -
men lung organizațiilor internaționale sau agențiilor 
naționale au fost conforme cu procedurile prevăzute 
în Regulamentul financiar, cu normele de aplicare ale 
acestuia și cu procesul de luare a deciziilor, inclusiv 
analiza nivelului de expertiză tehnică necesară și 
a nivelului de specializare al prestatorilor de servicii. 
Toate agențiile naționale și organizațiile internaționale 
selectate au fost auditate la nivelul Comisiei (evaluare 
bazată pe 4 și 6 piloni) și s-a confirmat experiența lor 
satisfăcătoare în gestionarea contractelor finanțate din 
bugetul UE.
Comisia este de acord cu necesitatea de a se stabili 
rezultatele care trebuie obținute și rezultatele preco -
nizate ale contractelor. În fapt, reglementările finan -
ciare și acordurile-cadru cu organizațiile bazate pe 
6 piloni insistă asupra proiectelor bazate pe rezultate,  
care urmează o descriere bazată pe un cadru logic și 
pentru care beneficiile în raport cu costurilor trebuie 
stabilite la începutul procesului de contractare. Cu 
toate acestea, trebuie să se observe faptul că, în cazul 
experților integrați, la fel ca pentru toate contractele 
pentru care acțiunile sunt legate de funcțiile de con -
siliere, rezultatele nu au putut fi predefinite, deoarece 
raportul privind acțiunile se realizează întotdeauna 
a posteriori .
Răspunsul Comisiei 51
Introducere
03
Cu privire la „un program cuprinzător de asistență 
tehnică”, a se vedea răspunsul Comisiei la punctul I.
Crearea Grupului operativ pentru Grecia a vizat elabo -
rarea unei noi abordări pentru a se depăși neajunsu -
rile instrumentelor existente, pentru a se îmbunătăți 
impactul contribuției Comisiei în contextul crizei și 
pentru a se sprijini Grecia să pună în aplicare refor -
mele necesare.
07
Pentru funcționarea Grupului operativ pentru Grecia, 
Comisia a alcătuit o echipă specializată de experți, 
selectați din rândul serviciilor Comisiei și al statelor 
membre, pe care a pus-o la dispoziția autorităților 
elene. În funcție de necesități și circumstanțe, Grupul 
operativ pentru Grecia a ales abordarea cea mai adec -
vată și utilizarea corespunzătoare a resurselor, inclusiv, 
printre altele, integrarea – în ministerele și adminis -
trațiile elene – a experților din Comisie, organizații 
internaționale, agenții naționale și/sau înalți funcțio -
nari din alte state membre, organizarea de seminare și 
punerea la dispoziție de experți pe termen scurt.
Partea I
Răspunsul Comisiei la titlul „ Partea I – 
Grupul operativ pentru Grecia avea 
o structură operațională care era 
funcțională, dar nu avea o orientare 
strategică unică și nici nu dispunea 
de un buget propriu ” înainte de 
punctul 15
Comisia consideră că orientarea strategică a Grupului 
operativ pentru Grecia avea la bază Memorandumul 
de înțelegere (MI) și solicitarea de asistență tehnică 
din partea autorităților elene. A se vedea răspunsul 
la punctul V și punctele de mai jos legate de această 
secțiune.Recomandările noastre (c)
Comisia acceptă recomandarea 3.
Recomandările noastre (d)
Comisia acceptă recomandarea 4.
Comisia trebuie să furnizeze asistență tehnică în con -
formitate cu cadrul legislativ și de reglementare.
Recomandările noastre (e)
Comisia acceptă recomandarea 5.
Procedurile pentru selectarea furnizorilor de servicii 
sunt cele menționate în Regulamentul financiar și 
aplicate de către toate serviciile Comisiei implicate în 
furnizarea de asistență tehnică autorităților elene.
A se vedea, de asemenea, răspunsul Comisiei la punc -
tul VII.
Recomandările noastre (f)
Comisia acceptă recomandarea 6 și va monitoriza 
în mod sistematic asistența tehnică desfășurată sub 
responsabilitatea sa directă în calitate de autoritate 
contractantă.
Recomandările noastre (g)
Comisia acceptă recomandarea 7.
Viitoarea acțiune a Serviciului de sprijin pentru 
reforme structurale (SRSS) va pune în evidență acest 
aspect privind consolidarea capacităților.
Răspunsul Comisiei 52
Având în vedere durata limitată a mandatului său, nu 
au fost luate în considerare opțiuni alternative privind 
procedurile sale operaționale. Cu toate acestea, a avut 
loc, cel puțin o dată pe an, o revizuire a măsurilor 
administrative și de personal în cadrul stabilirii proiec -
tului de buget și a procedurii bugetare, precum și în 
cadrul exercițiului de compensare.
Răspunsul Comisiei la titlul „ Lipsa unui 
document strategic unic ” înainte de 
punctul 19
Atunci când a înființat TFGR, Comisia a considerat că 
programul de ajustare macroeconomică pentru Grecia 
reprezintă o orientare strategică generală privind 
mandatul și activitatea acestuia. Structura și gestiona -
rea operațiunilor TFGR au fost concepute în așa fel 
încât să permită o reacție rapidă la circumstanțele 
dificile și în schimbare. Comisia a înființat TFGR având 
ca obiectiv principal sprijinirea autorităților elene prin 
asistență tehnică pentru punerea în aplicare a elemen -
telor esențiale ale programului, inclusiv îmbunătățirea 
capacității de absorbție a fondurilor structurale ale 
UE. Instituirea Grupului operativ pentru Grecia a avut 
drept rezultat îmbunătățirea substanțială a calității și 
extinderea domeniului de aplicare al asistenței exis -
tente disponibile pentru Grecia.
19
În plus față de orientarea strategică a TFGR, care a avut 
la bază programul de ajustare macroeconomică, 
Comisia reamintește faptul că, încă din 11 octom -
brie 2011, Grupul operativ pentru Grecia a prezentat 
Colegiului comisarilor o descriere generală a activi -
tăților programate pentru fiecare domeniu tematic 
și a modalităților de lucru, în care au fost identificate 
și explicate cu claritate organizarea, finanțarea și 
modalitățile de furnizare a asistenței tehnice; acest 
lucru a fost completat de o prezentare clară pentru 
toate părțile interesate (statele membre, organizațiile 
internaționale și agențiile naționale, Grupul de lucru 
pentru zona euro) a modalităților de finanțare, a sume -
lor disponibile (în cadrul gestiunii centrale și parta -
jate), precum și a posibilității de „accelerare” în temeiul 
Regulamentului financiar al UE în vederea desfășurării 
în continuare a activităților de asistență tehnică. 
Aceste abordări au stat în mod constant la baza activi -
tății TFGR, pe toată durata funcționării acestuia.Răspunsul Comisiei la titlul „ Grupul 
operativ pentru Grecia a fost înființat 
tardiv, comparativ cu lansarea 
programului, și fără a se fi luat în 
considerare alternativele ” înainte de 
punctul 15
Comisia a ales o structură adecvată de furnizare a asis -
tenței tehnice, în contextul crizei din Grecia.
Grupul operativ pentru Grecia a fost înființat ime -
diat după ce Grecia a prezentat Comisiei o cerere de 
asistență tehnică și de îndată ce Comisia a adoptat 
o decizie politică de a acorda Greciei asistența tehnică.
Pentru o mai bună evaluare a contextului în care a fost 
înființat Grupul operativ pentru Grecia și a motivelor 
care stau la baza instituirii sale, este necesar să se rea -
mintească faptul că, imediat ce problemele au devenit 
evidente, Comisia a reacționat și a luat măsuri în regim 
de urgență, confruntându-se în același timp cu con -
strângeri din punctul de vedere al capacității.
17
Desființarea și recrearea grupurilor ad-hoc  pentru AT, 
astfel cum s-a întâmplat în cazul Greciei și al Ciprului, 
pot duce la o pierdere semnificativă de expertiză, de 
cunoștințe practice și de eficiență. Din acest motiv, 
având în vedere provocările viitoare în materie de 
reformă, Comisia a decis să creeze SRSS drept capa -
citate permanentă, dar foarte flexibilă, în cadrul 
Comisiei, care dispune de un mandat extins de a oferi 
oricărui stat membru care solicită acest lucru expertiză 
și sprijin tehnic practic pentru conceperea și punerea 
în aplicare a unor reforme structurale și administrative 
de stimulare a creșterii.
18
Comisia a ales o structură adecvată de furnizare a asis -
tenței tehnice în contextul crizei din Grecia. Comisia 
a recunoscut necesitatea evidentă de a extinde actu -
ala asistență tehnică disponibilă pentru Grecia prin 
acordarea unei asistențe tehnice sporite administrației 
elene, astfel încât aceasta să accelereze punerea în 
aplicare a reformelor. Grupul operativ pentru Grecia 
s-a bazat pe cunoștințele extinse și pe expertiza exis -
tente în cadrul Comisiei.
Răspunsul Comisiei 53
24
Multitudinea liniilor bugetare, care se află sub contro -
lul deplin al gestionării de către Comisie, nu poate fi 
considerată un punct slab. Utilizarea mai multor linii 
bugetare pentru finanțarea acțiunilor orizontale este 
o practică obișnuită la nivelul Comisiei.
În plus, ar trebui subliniat faptul că mandatul Grupului 
operativ pentru Grecia nu include o evaluare finan -
ciară sistematică a activităților de asistență tehnică 
finanțate de autoritățile elene prin intermediul fondu -
rilor structurale și gestionate prin programul operațio -
nal de reformă administrativă.
Revizuirea generală a programului operațional pentru 
asistența tehnică este responsabilitatea serviciilor 
operaționale ale Comisiei, în timp ce lista detaliată 
a proiectelor individuale este deținută de statul mem -
bru, care ar trebui să o pună la dispoziția serviciilor 
Comisiei, la cerere, astfel cum se prevede în cadrul de 
reglementare.
Răspunsul Comisiei la titlul „Grupul 
operativ pentru Grecia dispunea de 
o organizare internă flexibilă, dar 
nevoile în materie de resurse umane 
nu au fost definite pe baza unei analize 
adecvate”  înainte de punctul 25
Comisia consideră că acest titlu ar trebui să fie mai 
bine conceput în contextul următor: având în vedere 
situația politică și nevoia de flexibilitate, în contextul 
necesităților în schimbare într-un mediu de criză pro -
fundă și de urgență în acțiune, a fost imposibil să se 
decidă ex ante  cu privire la anumiți parametri, cum ar fi 
o alocare precisă a resurselor de personal.
26
Faptul că personalul nu a inclus întotdeauna toate 
efectivele posibile până la atingerea plafoanelor nu 
a afectat funcționarea normală a Grupului operativ 
pentru Grecia.20
Comisia consideră că Grupul operativ pentru Grecia 
și-a îndeplinit mandatul prin sprijinirea autorităților 
elene în ceea ce privește identificarea nevoilor de 
asistență tehnică.
Acest aspect reprezintă, de asemenea, o chestiune esen -
țială în cadrul principiului fundamental al „asumării răs -
punderii la nivel național” asupra reformelor întreprinse.
21
Pentru argumente detaliate, a se vedea răspunsul 
Comisiei la punctul V.
22
În ceea ce privește proiectul care face obiectul ges -
tiunii partajate, responsabilitatea pentru elaborarea, 
monitorizarea și punerea în aplicare a proiectelor indi -
viduale revine statelor membre. Comisia monitorizează 
îndeplinirea obiectivelor convenite pentru fiecare 
etapă, având drept bază rapoartele prezentate de 
statele membre pentru aceste programe (în acest sens, 
statelor membre li s-a solicitat pe o bază ad-hoc  să 
prezinte informații cu privire la progresele înregistrate 
în punerea în aplicare a fiecărei priorități de politică).
În ceea ce privește activitățile finanțate în cadrul 
bugetului de asistență tehnică gestionat la nivel 
central, a fost efectuat un control de eligibilitate cu 
administratorii programului operațional de reformă 
administrativă (AROP) înainte de lansarea negocierilor 
cu contractantul, în special pentru a se evita dublarea.
23
Comisia recunoaște faptul că existența unei alocări 
bugetare specifice în cadrul bugetului UE ar fi înlesnit 
planificarea asistenței tehnice. Cu toate acestea, TFGR 
a dat cea mai bună utilizare fondurilor disponibile.
Comisia consideră că autoritățile elene nu au valo -
rificat la maximum posibilitățile de finanțare oferite 
de fondurile structurale pentru punerea în aplicare 
a asistenței tehnice, în pofida întregii asistențe oferite 
de Grupul operativ pentru Grecia pentru a sprijini 
valorificarea acestor posibilități. Cu toate acestea, ar 
trebui remarcat faptul că bugetul AROP a fost redus, 
în acord cu serviciile Comisiei, numai atunci când s-a 
constatat fără echivoc faptul că, în caz contrar, Grecia 
ar pierde aceste fonduri (angajate pentru anumite 
exerciții financiare).
Răspunsul Comisiei 54
Răspunsul Comisiei la titlul „ Grupul 
operativ pentru Grecia a aplicat 
o combinație de modalități de 
furnizare a asistenței tehnice, 
dar unele dintre acestea nu erau 
compatibile cu natura asistenței ” 
înainte de punctul 35
Comisia consideră că modalitățile utilizate de TFGR 
pentru furnizarea asistenței au fost adecvate și au ser -
vit scopurilor pentru care au fost selectate, cu respec -
tarea deplină a cadrelor legislative și de reglementare 
existente.
35
Decizia de a solicita sprijin de la entități externe care 
să se ocupe de anumite aspecte ale activității este 
justificată având în vedere nevoile operaționale și are 
legătură atât cu calendarul sarcinilor, cât și cu natura 
de o mare specificitate a sarcinilor și a competențelor 
tehnice necesare.
36
Agenția care își desfășoară activitatea în domeniul 
fiscal, la care face referire Curtea, și-a asumat o serie de 
sarcini care și-au dovedit valoarea adăugată:
– împreună cu Grupul operativ pentru Grecia, prese -
lecția experților adecvați din cadrul sau din afara 
administrațiilor statelor membre;
– în cazul contractelor de servicii, elaborarea caie -
tului de sarcini aferent cererii de oferte, lansarea 
cererii în atenția candidaților eligibili, analiza 
ofertelor primite, atribuirea contractului;
– în cazul detașării din partea unei administrații 
naționale, elaborarea unui model de acord de 
detașare, negocierile cu administrația statului 
membru;
– în toate cazurile, gestiunea financiară și monito -
rizarea punerii în aplicare a contractului (facturile 
emise de administrația statului membru sau de 
contractant, fișe de pontaj, rapoarte) și, ori de câte 
ori a fost necesar, modificări aduse acordului.Partea II
28
Cu privire la formularea „program cuprinzător de 
asistență tehnică”, a se vedea răspunsurile Comisiei la 
punctele I și 3.
32 Primul paragraf
Conform condițiilor prevăzute în programul de ajus -
tare macroeconomică, autoritățile elene au semnat cu 
OCDE două contracte de asistență tehnică. Deși Comi -
sia, în special DG Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri 
Sociale și Incluziune, monitorizează activitățile zilnice 
în cadrul programului operațional, punerea în aplicare 
și monitorizarea contractelor cu OCDE au rămas sub 
responsabilitatea autorităților elene, iar OCDE a reți -
nut proprietatea deplină asupra conținutului care 
rezultă din aceste contracte. La solicitarea autorită -
ților elene, TFGR a sprijinit autoritățile elene și OCDE 
pentru ajustarea rezultatelor prevăzute în acord, inter 
alia prin externalizarea redactării juridice și furnizarea 
de expertiză relevantă cu privire la TVA și la dreptul 
societăților comerciale, astfel cum s-a întâmplat în 
cazul proiectului de reducere a sarcinii administrative 
examinat de Curte.
32 Al doilea paragraf
În domeniul fondurilor structurale, Comisia a facilitat 
sprijinul din partea Portugaliei pentru Grecia. Cele 
două state membre au convenit cu privire la utilitatea 
schimbului de experiență. Faptul că nu a fost pusă 
în aplicare posibila cooperare nu a implicat nicio 
pierdere financiară pentru niciuna dintre părți și nici 
pentru Comisie.
34
În ceea ce privește rolul TFGR în proiectul „Sarcina 
administrativă”, a se vedea răspunsul Comisiei la 
punctul 32.
Răspunsul Comisiei 55
Răspunsul Comisiei la titlul „ Sprijinul 
a fost suficient adaptat la nevoile 
existente în materie de reforme 
majore, însă nu s-a bazat în toate 
cazurile pe o analiză aprofundată 
a nevoilor ” înainte de punctul 46
Comisia consideră că titlul dat de Curte, „Sprijinul a fost 
suficient adaptat la nevoile existente în materie de 
reforme majore, însă nu s-a bazat în toate cazurile pe 
o analiză aprofundată a nevoilor”, trebuie să fie contex -
tualizat. Pentru argumentare, a se vedea observațiile la 
secțiunea privind răspunsul Comisiei la punctele V și 19 
din introducere și la punctele care urmează acestui titlu.
47 (a) 
În ianuarie 2012, foaia de parcurs pentru reforma 
administrativă definită de autoritățile elene a fost 
întocmită pe baza constatărilor și a recomandărilor 
din cadrul revizuirii guvernanței publice efectuate de 
OCDE „Grecia: Revizuirea administrației centrale”. AT 
furnizată de Grupul operativ pentru Grecia în perioada 
2012-2013 s-a bazat pe această foaie de parcurs, pre -
cum și pe prioritățile stabilite în programul de ajustare 
macroeconomică.
Începând din 2014, prin activitatea desfășurată de 
TFGR pentru a ajuta administrația elenă să elaboreze 
documentele, asistența tehnică s-a bazat pe strategia 
de reformă și pe un plan de acțiune pe doi ani pentru 
reforma administrativă.
47 (b)
Toate recomandările OCDE au fost cuprinse în diferi -
tele foi de parcurs și în tabelul cu privire la cei șapte 
piloni pus la dispoziția Curții. Aceste documente, 
împreună cu Memorandumul de înțelegere, au con -
tribuit în mod sistematic la crearea contextului pentru 
solicitarea de asistență tehnică. Acest lucru este evi -
dent în elaborarea strategiei de reformă și a planului 
de acțiune pe doi ani care a fost pregătit cu adminis -
trația elenă și care utilizează recomandările OCDE ca 
punct de plecare pentru identificarea proiectelor de 
remediere a deficiențelor.
47 (c) 
Din punctul de vedere al guvernanței la nivel națio -
nal, coordonarea interministerială a fost un element 
important atunci când s-a înființat Secretariatul gene -
ral și Consiliul de reformă; aceasta a fost o recoman -
dare esențială din partea OCDE.39
Finanțarea și includerea în buget a activităților gru -
pului au fost puse în aplicare cu respectarea deplină 
a cadrului juridic și a normelor și procedurilor exis -
tente ale Comisiei.
Pentru argumente detaliate, a se vedea răspunsul 
Comisiei la punctul VII.
40
Rolul liderului de domeniu depășește cooperarea 
specifică: acesta implică un dialog constant și sprijin în 
domeniul menționat, și anume prin expertiză, studii, 
analize comparative etc. Prin urmare, implicarea agen -
țiilor naționale în punerea în aplicare a proiectelor 
reprezintă o alegere normală întemeiată pe expertiză 
și competențe unice, precum și pe gradul înalt de 
specializare al acestor agenții [articolul 190 alineatul 
(1) litera (f) din normele de aplicare a Regulamentului 
financiar].
41
Toți experții UE de care au beneficiat autoritățile elene 
prin această agenție au avut o experiență semnifica -
tivă în reformele administrative din țările lor (Franța, 
Anglia, Germania, Spania etc.).
Experiența agenției naționale de dezvoltare în Balcani 
a fost relevantă pentru reforma administrației publice 
în Grecia. Agenția a fost, de asemenea, implicată 
în țările aflate în faza de preaderare. De asemenea, 
o mare parte a organizării administrative și a institu -
țiilor din Grecia este inspirată, din punct de vedere 
istoric, de sistemul acestui stat membru, ceea ce a 
încurajat și autoritățile elene să solicite sprijinul comun 
al Agenției naționale de dezvoltare la nivel operațio -
nal în cooperare cu Grupul operativ pentru Grecia și 
partenerul procesului de reforme.
Răspunsul Comisiei 56
Caseta 2
Comisia ar dori să sublinieze faptul că, deși în multe 
cazuri Grupul operativ pentru Grecia și-a exprimat 
îngrijorarea cu privire la capacitatea autorităților elene 
de a respecta aceste termene, Grupul operativ pentru 
Grecia nu a avut nicio autoritate să le modifice.
Pentru a respecta termenele stabilite în dreptul elen 
și în Memorandumul de înțelegere, în conformitate cu 
foaia de parcurs, reforma privind clasificările locurilor 
de muncă ale tuturor angajaților din administrația 
centrală ar fi trebuit să fie finalizată în termen de șase 
luni (și anume, iulie 2012). Acest termen a fost stabi -
lit în pofida complexității juridice și organizaționale 
a exercițiului, care fuseseră deja recunoscute de către 
OCDE în exercițiul său de inventariere a administra -
ției centrale a Greciei. În pofida faptului că inițial s-a 
convenit planificarea cu TFGR/liderul de domeniu, 
reforma sistemului klados  nu a fost inițiată încă de 
autoritățile elene.
Foile de parcurs au fost pe deplin conforme cu cerin -
țele din Memorandumul de înțelegere.
Monitorizarea progreselor înregistrate în procesul de 
reformă în acest domeniu nu era responsabilitatea 
Grupului operativ pentru Grecia.
54 (a) 
În special, în ceea ce privește asistența tehnică acor -
dată de FMI, monitorizarea s-a realizat prin rapoarte 
de evaluare comună ale Comisiei și FMI, care au fost 
realizate trimestrial în perioada 2012-2014 și care au 
fost utilizate intens pentru analizarea rezultatelor 
asistenței tehnice și a necesităților și planurilor de 
asistență viitoare în cadrul proiectelor.
Având în vedere amploarea modificărilor survenite 
în situația Greciei și, de asemenea, interacțiunea cu 
evoluția cerințelor Memorandumului de înțelegere, 
aceste rapoarte au fost un instrument mai util și mai 
operațional decât o actualizare sistematică a planuri -
lor de acțiune cu caracter foarte general cuprinse în 
acordul inițial.
54 (b) 
A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 32. Punerea 
în aplicare și monitorizarea contractului cu privire la 
proiectul „Sarcina administrativă” cu OCDE au rămas în 
responsabilitatea autorităților elene.49
Acordul a fost elaborat ținându-se seama de incerti -
tudinile inițiale ale Comisiei legate de domeniul de 
aplicare al lucrărilor care aveau să fie efectuate de 
către FMI și, într-un stadiu foarte timpuriu al eforturilor 
Comisiei privind asistența tehnică, de incertitudinile 
cu privire la capacitatea Comisiei de a asigura prezența 
unui consilier rezident în domeniul administrației 
fiscale pentru a sprijini efectiv activitatea privind 
„funcțiile esențiale” (colectarea datoriilor, auditul 
fiscal, auditul HWI ( Healthy Workplace Initiative ), solu -
ționarea litigiilor etc.). Ulterior, crearea Secretariatului 
general pentru veniturile publice la sfârșitul anului 
2012 a intensificat activitatea în domeniul AT, care 
a fost asumată de FMI (reforma și organizarea institu -
țională), în timp ce Comisia (odată cu sosirea unui al 
doilea rezident care s-a ocupat de colectarea datoriilor 
la începutul anului 2013) a fost în măsură să preia cea 
mai mare parte a activității în acest domeniu.
Această nouă împărțire a responsabilităților a fost cla -
rificată deja în raportul anual din februarie 2013 pre -
zentat de către FMI FAD, care acoperă perioada până 
în decembrie 2012 (a se vedea, în special, punctul 16).
50
Grupul operativ pentru Grecia a depus eforturi semni -
ficative pentru a stabili termene-limită clare, realiza -
bile prin dezvoltarea unui plan de acțiune pe doi ani, 
ceea ce a condus la elaborarea unei planificări mai 
detaliate. Aceste documente au fost puse la dispoziția 
Curții.
Cererile de asistență tehnică au fost adaptate în cursul 
perioadei inițiale în scopul de a ajuta Grecia să răs -
pundă și să se concentreze cu prioritate pe cerințele 
din Memorandumul de înțelegere. În acest domeniu, 
adaptarea nevoilor de asistență tehnică a fost o reali -
tate politică evidentă.
Răspunsul Comisiei 57
60
Repartizarea competențelor între statele membre și 
Uniunea Europeană implică faptul că responsabili -
tatea pentru punerea în aplicare a reformelor struc -
turale revine statului membru. Prin urmare, punerea 
în aplicare a reformelor structurale a fost și rămâne 
responsabilitatea autorităților elene, în timp ce Grupul 
operativ pentru Grecia a fost disponibil pentru a con -
silia și a acorda asistență autorităților elene, la cererea 
acestora.
Răspuns comun la punctele 61-65
A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 60.
66
Grecia a înregistrat o rată ridicată de absorbție în 
ceea ce privește perioada de programare 2007-2013, 
ajungând să ocupe o poziție bună la nivelul UE. Acest 
lucru a fost realizat printr-o strânsă cooperare între 
funcționarii Comisiei și ministerele și autoritățile de 
gestionare elene, în vederea sprijinirii acestora din 
punct de vedere administrativ, prin stabilirea de ter -
mene și acordarea de asistență tehnică, după caz.
Răspuns comun la punctele 67-70
A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 60.
71
Comisia este de acord cu analiza Curții privind cauzele 
progresului lent înregistrat și dificultățile întâmpi -
nate în furnizarea de asistență tehnică prin proiecte 
în domeniul impozitării. A se vedea, de asemenea, 
răspunsul Comisiei la punctul 60.
72
A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 60.Partea III
Răspunsul Comisiei la titlul „ Partea III – 
Asistența tehnică a produs rezultate 
eterogene ” înainte de punctul 55
În opinia Comisiei, titlul „Partea III – Asistența tehnică 
a produs rezultate eterogene” ar trebui să fie plasat în 
context, având în vedere rolul distinct atât al auto -
rităților elene, cât și al Comisiei, în ceea ce privește 
impactul asistenței tehnice asupra progresului general 
al reformelor. Repartizarea competențelor între statele 
membre și Uniunea Europeană implică faptul că 
responsabilitatea pentru punerea în aplicare a refor -
melor structurale revine statului membru. Prin urmare, 
punerea în aplicare a reformelor structurale a fost și 
rămâne responsabilitatea autorităților elene, în timp 
ce Grupul operativ pentru Grecia a fost disponibil 
pentru a consilia și acorda asistență autorităților elene, 
la cererea acestora.
Răspuns comun la punctele 55 și 56
Necesitatea de a se monitoriza punerea în aplicare 
a activităților de asistență tehnică și a recomandărilor 
ar trebui să ia în considerare rolul de monitorizare al 
instituțiilor în contextul programului, și nu doar rolul 
Grupului operativ pentru Grecia.
56
În opinia Comisiei, Grupul operativ pentru Grecia 
a monitorizat punerea în aplicare a activităților AT sub 
directa sa responsabilitate.
59
În ceea ce privește întârzierea în realizarea proiecte -
lor de asistență tehnică în cadrul gestiunii partajate, 
Comisia dorește să sublinieze faptul că, în conformi -
tate cu condițiile prevăzute în programul de ajustare 
macroeconomică, contractul cu OCDE a fost semnat 
de autoritățile elene; astfel, punerea în aplicare și 
monitorizarea contractelor a rămas în totalitate sub 
responsabilitatea autorităților elene.
A se vedea, de asemenea, răspunsurile Comisiei la 
punctele 32 și 47.
Răspunsul Comisiei 58
Prin urmare, Comisia a utilizat instrumentele existente 
pentru a contracta experți care au îndeplinit cerințele 
necesare.
Pe baza dispozițiilor prevăzute în Statutul funcționa -
rilor, Comisia a angajat în mod direct experți, inclusiv 
temporar; utilizarea expertizei externe s-a bazat pe 
o evaluare a necesităților.
Prin urmare, Comisia a angajat numai resursele 
necesare în cadrul soluțiilor de urgență care au trebuit 
furnizate în situația în care se afla Grecia, inclusiv în 
ceea ce privește numărul prestatorilor de servicii și 
expertiza externă.
76 Al doilea paragraf
Comisia a selectat prestatorii de servicii cu respecta -
rea deplină a cadrului juridic și a normelor existente 
instituite de Comisie.
76 Al patrulea paragraf
Comisia consideră că termenii de referință au fost 
concepuți în mod adecvat. Comisia a adoptat abor -
dări diferite și specifice în elaborarea termenilor de 
referință și a planurilor de acțiune în funcție de tipul 
proiectului, condiționalitatea programului de ajustare 
macroeconomică, tipul de intervenții care urmau 
a fi efectuate, circumstanțele în care contractantul 
trebuia să contribuie la acțiune și stadiul de avansare 
al proiectului.
A se vedea, de asemenea, răspunsurile Comisiei la 
punctele 49 și 50.
Recomandarea 2
Comisia acceptă recomandarea 2.Concluzii și recomandări
74
În ceea ce privește interpretarea dată de Comisie 
referitor la „un vast program de asistență tehnică”, a se 
vedea răspunsul Comisiei la punctul I.
Recomandarea 1
Comisia acceptă recomandarea 1.
Noul serviciu SRSS va lua în considerare această reco -
mandare pentru noile misiuni de asistență tehnică.
Comisia intenționează să includă recomandarea Curții 
în definirea cadrului pentru activitățile SRSS.
76
Comisia consideră că Grupul operativ pentru Grecia 
și-a îndeplinit mandatul. A se vedea răspunsul Comi -
siei la partea II din raport.
76 Primul paragraf
Comisia consideră că asistența tehnică s-a dovedit 
a fi optimă printr-o combinație de experți integrați 
și experți pe termen scurt, locali și internaționali, în 
scopul de a se acoperi pe deplin domenii complexe de 
reformă, ținând seama întotdeauna de natura cu un 
grad ridicat de specificitate a sarcinilor și a competen -
țelor tehnice necesare.
Printre diferitele mecanisme de acordare a asistenței 
tehnice, utilizarea contractanților externi este extrem 
de importantă pentru acordarea de asistență tehnică 
în cazurile în care Comisia nu dispunea de expertiză.
Răspunsul Comisiei 59
Recomandarea 5
Comisia acceptă recomandarea 5.
Procedurile urmate de Grupul operativ pentru Grecia 
pentru atribuirea de contracte pe termen lung orga -
nizațiilor internaționale sau agențiilor naționale erau 
conforme cu procedurile prevăzute în Regulamentul 
financiar, normele de aplicare ale acestuia și procesul 
decizional.
Toate agențiile naționale și organizațiile internaționale 
selectate au fost auditate la nivelul Comisiei (evaluare 
bazată pe 4 și 6 piloni) și s-a confirmat experiența lor 
satisfăcătoare în gestionarea contractelor finanțate din 
bugetul UE.
Comisia ar dori să sublinieze faptul că s-au depus efor -
turi suplimentare în abordarea bazată pe rezultate, 
după intrarea în vigoare a noului Regulament financiar 
în 2013: au fost semnate noi acorduri-cadru cu orga -
nizațiile bazate pe 6 piloni, punându-se accentul pe 
proiecte bazate pe rezultate, care urmează o descriere 
bazată pe un cadru logic și pentru care beneficiile în 
raport cu costurile trebuie stabilite la începutul proce -
sului de contractare.
77
Comisia a monitorizat punerea în aplicare globală 
a asistenței tehnice. Proiectele specifice pentru 
punerea în aplicare a reformelor au fost efectuate sub 
responsabilitatea autorităților elene și, prin urmare, nu 
au fost supuse monitorizării de către Comisie.
79
A se vedea răspunsul Comisiei la partea III din raport și 
la punctul 55.Recomandarea 3
Comisia acceptă recomandarea 3.
Având în vedere numărul important de eforturi 
depuse de statele membre (din zona euro sau din 
afara acesteia), de Comisie, de organizațiile internațio -
nale și naționale în scopul de a sprijini Grecia pentru 
a face față crizei și pentru a întreprinde planificarea 
necesară și punerea în aplicare a reformelor, Comisia 
consideră că numărul de părți interesate implicate 
a fost adecvat.
Prin urmare, numărul de parteneri a reflectat acțiu -
nile care erau necesare pentru a se aborda pe deplin 
scopul asistenței.
Recomandarea 4
Comisia acceptă recomandarea 4.
Strategia Grupului operativ pentru Grecia, carac -
terizată printr-un grad înalt de flexibilitate pentru 
a permite un răspuns rapid și eficient la nevoile în 
schimbare într-un mediu de criză profundă și acționa -
rea în regim de urgență, s-a dovedit a fi bine adaptată 
circumstanțelor. Comisia ar dori să sublinieze faptul că, 
în funcție de necesități și circumstanțe, Grupul opera -
tiv pentru Grecia a ales abordarea cea mai adecvată și 
utilizarea corespunzătoare a resurselor, inclusiv, prin -
tre altele, integrarea – în ministerele și administrațiile 
elene – de experți din Comisie, organizații internațio -
nale, agenții naționale și/sau înalți funcționari din 
alte state membre, prin organizarea de seminare și 
punerea la dispoziție de experți pe termen scurt.
Prin urmare, stabilirea ciclului de planificare în cadrul 
Grupului operativ pentru Grecia a răspuns la acest 
context general, asigurând flexibilitatea necesară în 
procesul decizional cu privire la diferitele opțiuni de 
acordare a asistenței tehnice. Prioritizarea acțiunilor 
depindea de cererile autorităților elene și de condiți -
ile prevăzute în programul de ajustare economică și 
a trebuit să fie ajustată în conformitate cu rezultatul 
negocierilor.
Răspunsul Comisiei 60
Recomandarea 6
Comisia acceptă recomandarea 6 și va monitoriza sis -
tematic asistența tehnică desfășurată sub responsabili -
tatea sa directă în calitate de autoritate contractantă.
La înființarea noului cadru care va sta la baza acțiu -
nilor SRSS, Comisia va lua în considerare, în analiza 
ex ante , lecțiile învățate și experiența acumulată în 
cursul punerii în aplicare a acțiunilor de asistență 
tehnică de către Grupul operativ pentru Grecia. În 
plus, Comisia ia în considerare posibilitatea de lansare 
a unei cereri de oferte pentru o evaluare ex post  
a măsurilor puse în aplicare în Grecia, odată ce toate 
activitățile de asistență tehnică vor fi definitivate.
Recomandarea 7
Comisia acceptă recomandarea 7.
Acțiunea viitoare a SRSS va pune în evidență acest 
aspect privind consolidarea capacităților.
CUM VĂ PUTE/uni021AI PROCURA PUBLICA/uni021AIILE UNIUNII EUROPENE?
Publica/uni021Bii gratuite:
  un singur exemplar:  
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  mai multe exemplare/postere/hăr/uni021Bi:  
de la reprezentan/uni021Bele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),  
de la delega/uni021Biile din /uni021Bările care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)  
sau contactând re/uni021Beaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)  
la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).
(*)  Informa/uni021Biile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine  
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
Publica/uni021Bii contra cost:
 pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ
Grupul operativ pentru Grecia a fost înființat în 2011 de 
către Comisia Europeană pentru a sprijini punerea în 
aplicare a programului de ajustare economică, oferind 
o gamă largă de activități de asistență tehnică. Acest 
raport examinează dacă mandatul grupului operativ a  fost 
îndeplinit și dacă asistența oferită Greciei a contribuit în 
mod eficace la procesul de reformă. Curtea a constatat că, 
per ansamblu, grupul operativ s-a dovedit a fi un 
mecanism funcțional de furnizare și de coordonare 
a activităților complexe de asistență tehnică. Au existat 
însă o serie de deficiențe la nivelul concepției unora dintre 
proiecte, iar rezultatele obținute din perspectiva influenței 
exercitate asupra progreselor reformelor au fost 
eterogene.