RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 23.5.2008 
SEC(2008) 1901 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
care înso țește  
 
propunerea de directiv ă a Parlamentului European și a Consiliului 
 
de stabilire a unor condi ții armonizate pentru comercializarea produselor de construc ție 
  
REZUMATUL STUDIULUI DE IMPACT  
 
{COM(2008) 311 final} 
{SEC(2008) 1900} 
RO 2   RO DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL STUDIULUI DE IMPACT 
În cadrul strategiei sale de îmbun ătățire a reglement ării, implementat ă de către Comisie, a fost 
efectuat un studiu de impact al proiectului Comisiei de propunere a unui regulament al 
Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor condi ții armonizate pentru 
comercializarea produselor de construc ție. Comitetul de evaluare a impactului a dat un aviz la 
10.9.2007 pe marginea proiectului de te xt al acestui studiu. Coment ariile comitetului au fost 
luate în considerare și încorporate în studiul de impact care înso țește respectiva propunere și 
sunt rezumate în cele ce urmeaz ă: 
În acest context au fost luate în considerare urm ătoarele trei strategii alternative: Op țiunea 1 – 
Nicio măsură din partea UE: ni cio modificare; Op țiunea 2 – Nicio legiferare; Op țiunea 3 – 
Revizuirea DPC. 
OPțIUNEA 1 – NICIO MĂSURĂ DIN PARTEA UE:  NICIO MODIFICARE  
Opțiunea de baz ă este ca DPC s ă continue s ă rămână în vigoare în varianta sa actual ă. 
Cerințele directivei nu ar fi clarificate sau simplificat e în niciun mod cu excep ția modific ărilor 
legate de evolu ția natural ă a legislației în forma sa actual ă și a legisla ției aplicabile în acest 
domeniu, în afar ă de cea cuprins ă în DPC. 
Totuși, unele dintre divergen țele existente în cadrul cerin țelor naționale precum și în 
regimurile de testare și certificare ar putea fi reduse cu ajutorul mijloacelor deja ini țiate de 
cooperare administrativ ă între autorit ățile naționale. 
Cu toate acestea, analiza în profunzime a acestei op țiuni demonstreaz ă că multe din 
problemele actuale, cum sunt, de exemplu, semnifica ția neclară al marcajului CE, diferitele 
abordări ale marcajului CE (ob ligatoriu, benevol), complexitatea sistemului, acceptarea 
insuficient ă a marcajului CE și proliferarea marcajelor na ționale, vor continua s ă existe. Acest 
lucru este confirmat de cele mai re cente date referitoare la reclama ții și încălcări în domenii, 
care sunt deja acoperite de specifica ții tehnice armonizate. Astfel, DPC va continua s ă nu își 
atingă scopul, care este libera circula ție și utilizare a produselor de construc ție pe pia ța 
internă. 
OPțIUNEA 2 – NICIO LEGIFERARE  
Această opțiune ar implica o abrogare a DPC f ără înlocuire cu un substituent, și un recurs la 
recunoaștere mutual ă, care să ia în considerare noul cadru juridic. 
În practic ă piața internă ar fi bazat ă numai pe principiul potrivit c ăruia un produs 
comercializat în mod legal într- unul din statele membre poate fi  comercializat în oricare alt 
stat membru, chiar dac ă produsul nu este pe deplin confor m cu normele tehnice ale statelor 
membre de destina ție, atâta timp cât un stat membru nu are suficiente motive justificate de a 
interzice produsul pe pia ță pe teritoriul propriu.  
Documentul COM(1999)299 final,  privind ameliorarea aplic ării principiului recunoa șterii 
mutuale pe pia ța unică, a situat domeniul construc țiilor în cele cinci sectoare de vârf în 
materie de înc ălcări ale recunoa șterii mutuale, între 1996 și 1998, la articolul 28 (fostul articol 
30) din Tratat. La vremea întocmir ii documentului COM(2002)419 final, num ărul încălcărilor 
în sectorul construc țiilor crescuse u șor, de-a lungul perioadei 1998-2001, pentru a se situa 
RO 3   RO între primele patru sectoare industriale. Ce le mai recente date disponibile confirm ă aceste 
tendințe și arată că recunoașterea mutual ă nu este suficient ă pentru a asigura func ționarea 
eficientă a pieței interne pentru produse de construc ție.  
În mai 2006, consultarea p ărților interesate a ar ătat că fabricanții consider ă în mod aproape 
unanim că recunoașterea mutual ă nu ar putea duce la libera circula ție și utilizare a produselor 
de construc ție pe piața internă. 
Studiul extern, contra ctat pentru a preg ăti evaluarea impactului revi zuirii DPC, a analizat dac ă 
opțiunea „nicio legiferare” ar aborda sau nu problemele identificate legate de DPC. Dup ă cum 
era de așteptat, datorit ă celor de mai sus, concluzia a fost c ă această opțiune nu ar îndeplini 
obiectivul de liber ă circulație a produselor de construc ție pe piața internă. 
OPțIUNEA 3 – REVIZUIREA DPC:  OPțIUNEA PREFERAT Ă  
Opțiunea 3, de a revizui legisla ția comunitar ă, este opțiunea preferat ă. Aceasta const ă dintr-un 
pachet legislativ care reflect ă necesitățile existente și înregistreaz ă cele mai bune calific ări în 
cadrul studiului de impact. Aceast ă opțiune este singura care  corespunde pe deplin 
chestiunilor și problemelor care necesit ă luarea unor m ăsuri, cât și concluziilor ob ținute în 
urma consult ării părților interesate, c onsultare efectuat ă în acest scop. Ea abordeaz ă într-un 
mod optim principalele surse de probleme identificate și permite cele mai eficiente amelior ări 
posibile pentru p ărțile care sunt afectate. Ea salvgardeaz ă, de asemenea, acquis-ul general 
precum și specifica țiile tehnice stabilite în temeiul DPC în vigoare. În cele din urm ă, aceasta 
respectă cu stricte țe subsidiaritatea echilibrat ă atinsă în domeniul construc țiilor, și anume 
faptul că statele membre sunt competente în ceea ce prive ște normele de proiectare și de 
construcție ale lucr ărilor, în timp ce legisla ția UE asigur ă piața internă cu privire la produsele 
utilizate în cadrul acestor lucr ări.  
Din aceste motive, studiul de impact recomand ă alegerea Op țiunii 3 ca baz ă pentru ac țiunile 
viitoare. 
Principalele modific ări ale situa ției actuale, prev ăzute în cadrul Regulamentului privind 
Produsele de Construc ție (RPC) propus, sunt reprezentate de trei aspecte: clarificarea 
conținutului legal, simplificarea mecanismelor de punere în aplicare și consolidarea 
credibilității sistemului. 
– Clarificarea:  Regulamentul propus con ține defini țiile celor mai pertinente 
concepte cu privire la pia ța internă a produselor de construc ție. În plus, 
obligațiile fabrican ților și ale importatorilor sunt stabilite în mod precis. 
Semnifica ția specific ă a marcajului CE pent ru produsele de construc ție este 
determinat ă în mod clar. În acest context, marcajul CE atrage dup ă sine 
declararea informa țiilor importante legate de performan ța produsului și indică 
că respectivele informa ții au fost ob ținute conform prevederilor prezentului 
regulament și, prin urmare, trebuie s ă fie considerate drept exacte și fiabile.  
– Simplificarea și reducerea sarcinii administrative:  Corespunz ător 
experienței câștigate prin aplicarea DPC,  propunerea include un num ăr 
important de m ăsuri menite s ă simplifice calea de apli care a marcajului CE, 
reducând astfel sarcina administrativ ă a întreprinderilor, și în mod particular, a 
microîntreprinderilor. Se prev ăd, de asemenea, proceduri simplificate pentru 
tratamentul produselor fabricate în mod individual. În plus, procedurile de 
eliberare a evalu ării tehnice europene (ETA) urmeaz ă a fi simplificate și 
clarificate. 
RO 4   RO – Consolidarea credibilit ății sistemului:  Propunerea introd uce criterii noi și 
mai severe de notificare a organismelor care efectueaz ă sarcini ale p ărților terțe 
în cadrul procesului de evaluare și de verificare a constan ței performan ței. Mai 
mult, propunerea con ține prevederi cu privire la supravegherea pie ței și la 
procedura de salvgardare.