RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 9.9.2010 
SEC(2010) 1011 final 
  
RĂSPUNSUL COMISIEI LA CAPITOLUL  „FED” AL RAPORTULUI ANUAL 
PENTRU ANUL 2009   
FONDURI EUROPENE DE DEZVOLTARE  
RO 2   RO RĂSPUNSUL COMISIEI LA CAPITOLUL  „FED” AL RAPORTULUI ANUAL 
PENTRU ANUL 2009   
FONDURI EUROPENE DE DEZVOLTARE  
INTRODUCERE  
5. Obiectivul principal al FED este ajutarea țărilor care prin defini ție sunt în dificultate, iar 
prin intermediul politicilor privind ajutorul pentru dezvoltare trebuie s ă se asigure c ă 
autoritățile naționale răspund de strategiile de dezvoltare. Ordonatorul na țional de credite 
joacă un rol-cheie în acest proces. În scopul asigur ării conformit ății cu procedurile și normele 
aplicabile, s-a derulat un program de instruire pe parcursul mai multor ani, special conceput 
pentru personalul din cadr ul oficiilor ordonatorilor na ționali de credite. 
Capitolul I - Punerea în aplicare a celui  de Al optulea, al celui de Al nou ălea și a celui de 
Al zecelea fond european de dezvoltare (FED)  
Execuția financiar ă 
6. Deși fiecare FED acoper ă o perioad ă de aproximativ cinci ani,  termenele de punere în 
aplicare a proiectelor și a programelor cât și efectuarea pl ăților aferente pot acoperi o perioad ă 
mai lungă de timp, limitat ă însă de reglement ările legale. 
9. Performan țele excep ționale înregistrate în ceea ce prive ște angajamentele globale și 
individuale reprezint ă dovada succesului politicilor adopt ate de Comisie pentru a accelera 
punerea în aplicare a programului. 
Creșterea num ărului de pl ăți restante din anul 2009 se explic ă prin nivelul deosebit de ridicat 
al angajamentelor din cursul anului 2007 și prin ciclul proiectelor FED care, în medie, 
durează trei ani, cele mai multe pl ăți fiind efectuate în genera l în cursul primului an și la 
sfârșitul ultimului an de de rulare a unui proiect. 
Fiabilitatea conturilor 
15. În unele cazuri, este posibil ca migrarea c ătre noul sistem informatic de gestionare a 
proiectelor s ă fi cauzat o confuzie în introducerea datelor. EuropeAid a organizat un num ăr 
ridicat de cursuri de in struire în cadrul delega țiilor și al sediilor centrale pentru a îmbun ătăți 
utilizarea acestui sistem. 
La sfârșitul anului 2009, serviciile cen trale ale EuropeAid au înfiin țat, de asemenea, un 
departament pentru monitorizarea calit ății informa țiilor introduse în CRIS, care ar trebui s ă 
îmbunătățească și mai mult fiabilitatea datelor utilizate pentru întocmirea conturilor anuale. 
După cum subliniaz ă Curtea, acest lucru nu a avut niciun impact semnificativ asupra 
conturilor anuale. 
17. Comisia admite aceast ă observație iar ordonatorul de cred ite a înregistrat corec țiile 
necesare în anul 2010. 
Comisia remarc ă o singură eroare constatat ă de către Curte, în valoare de 3,5 milioane euro 
identificat ă într-un eșantion de 39 de contracte extrapolate. 
18. Comisia admite aceast ă observație, dar remarc ă o singură eroare constatat ă de către Curte, 
identificat ă într-un eșantion de 39 de contracte extrapolate. 
RO 3   RO 21. Comisia dore ște să sublinieze c ă nicio plat ă nu a fost f ăcută fără a fi acoperit ă de garanții 
financiare. Comisia salut ă constatarea c ă eligibilitatea sprijinului  bugetar a fost demonstrat ă 
într-un mod formal și structurat. 
24. Comisia dore ște să sublinieze c ă toate erorile produse la calcularea ramburs ărilor pentru 
plățile primite în avans au fost rectificat e înainte de finaliz area contractului. 
25. Comisia salut ă observația că se poate constata o îmbun ătățire substan țială a demonstr ării 
eligibilității în cadrul celui de Al zecelea fond european de d ezvoltare (FED), datorit ă unor 
cadre de evaluare mai clare ca re sunt folosite în mod obi șnuit în momentul de fa ță. 
În scopul sprijinirii acestei îmbun ătățiri și a elimin ării unor astfel de erori, Comisia recunoa ște 
necesitatea de a continua consolidarea unei abord ări structurate care s ă demonstreze 
progresele înregistrate în gestionarea finan țelor publice. Prin urmare, Comisia a elaborat un 
cadru revizuit pentru monitorizarea și raportarea progreselor înregistrate în gestionarea 
finanțelor publice, care se concentreaz ă asupra rezultatelor ob ținute, în compara ție cu 
așteptările stabilite ini țial. Acest format revizuit  a fost finalizat în i unie 2010 iar rapoartele de 
țară care utilizeaz ă această abordare revizuit ă vor reprezenta baza pe care se va efectua 
evaluarea eligibilit ății în scopul efectu ării plăților pentru restul anului 2010 și ulterior. În acest 
context, Comisia se a șteaptă să fie în m ăsură să demonstreze o îmbun ătățire continu ă în 
stabilirea nivelului erorilor n ecuantificabile legate de aceast ă problemă, în cadrul viitoarelor 
exerciții DAS. 
În cazul instrumentelor de urgen ță menționate [Mecanismul FLEX pentru vulnerabilitate (V) 
și Pachetul B], Comisia a men ținut o abordare riguroas ă privind evaluarea eligibilit ății după 
cum s-a eviden țiat într-o serie de astfel de programe pentru care pl ățile nu au fost efectuate. 
28. EuropeAid și-a proiectat controalele astfel încât s ă acopere întregul ciclu de via ță al 
proiectelor sale multianuale. EuropeAid consider ă că aceste sisteme de supraveghere și 
control sunt eficace și că s-au îmbun ătățit în mod semnificativ de la un an la altul, fapt 
reflectat în cre șterea propor ției de pl ăți periodice complete constatate de c ătre Curte în 
eșantionul s ău de lucru. Recomand ările făcute în ultimii ani de c ătre Curte au fost puse în 
aplicare și multe dintre aceste îmbun ătățiri au fost recunoscute de c ătre Curte, în urma acestui 
fapt elementele principale ale sistemelor-che ie de control fiind c onsiderate „eficace ”. 
30. Comisia ofer ă cursuri de formare profesional ă continuă pentru personalul de la sediul 
central și din delega ții în cadrul unui amplu progr am de formare profesional ă adaptat la 
necesitățile legate de gestiona rea ajutorului extern. 
32. Comisia salut ă recunoașterea de c ătre Curte a unei îmbun ătățiri susținute a clarit ății 
cadrelor de evaluare pentru condi țiile generale de eligibilitate. 
Comisia recunoa ște importan ța unei clarit ăți similare în cazul condi țiilor speciale și a plăților 
bazate pe performan ță. După caz, Comisia încearc ă să abordeze în mod oficial observa țiile 
specifice formulate de c ătre Curte în acest sens prin intermediul unor revizuiri ale 
respectivelor acorduri de finan țare. În acela și timp, se acord ă o atenție sporită acestei 
probleme în timpul procesului de evaluare in ter pares a programului EuropeAid (Grupul de 
sprijin pentru calitate) în vederea analiz ării noilor programe. 
33. Comisia salut ă recunoașterea de c ătre Curte a acestor dou ă contribuții importante pentru 
asigurarea furniz ării unui sprijin bugetar într-un mod mai structurat și mai formalizat. 
35. În afar ă de sprijinul și asistența tehnică furnizată de către delega ții pentru ordonatorii 
naționali de credite, EuropeAid deruleaz ă în fiecare an un num ăr ridicat de cursuri de formare 
profesional ă pentru personalul din cadrul oficiilor ordonatorilor na ționali de credite și pentru 
RO 4   RO cel din ministerele de specialitate. Pe s ite-ul EuropeAid sunt disponibile informa ții detaliate 
cu privire la procedurile corespunz ătoare. 
36. Comisia a remarcat c ă instrumentele de control și procedurile stabilite în ultimii ani încep 
să dea roade. Cu toate acestea, Comisia se angajeaz ă să continue eforturile  pentru instruirea 
personalului și pentru difuzarea informa țiilor cu privire la instrumentele de gestionare și 
control. 
a) Comisia se a șteaptă ca setul de instrumente pe tema gestiunii financiare destinat 
beneficiarilor fondurilor de dezvoltare s ă fie disponibil c ătre sfârșitul anului 2010. Scopul 
principal al setului de instrumente pe tema ge stiunii financiare este acela de a furniza orient ări 
practice de baz ă într-un format u șor de utilizat care s ă-i ajute pe beneficiarii fondurilor de 
dezvoltare s ă se conformeze normelor de gestiune financiar ă din cadrul ac țiunilor de ajutor 
extern finan țate de către CE.  
37. Delega țiile efectueaz ă un număr ridicat de verific ări suplimentare pentru a compensa 
punctele slabe ale ordonatorilor na ționali de credite. 
39. Comisia salut ă faptul c ă au fost apreciate de c ătre Curte ac țiunile întreprinse de 
EuropeAid în vederea lu ării de măsuri în urma auditelor și a efectu ării misiunilor de 
monitorizare. 
40. În contextul cre șterii zero a posturilor pentru Comisie pân ă în anul 2013, EuropeAid 
abordează problemele legate de personalul din delega ții printr-o politic ă activă privind 
resursele umane în cadrul limitelor competen țelor sale. Problema posturilor vacante se refer ă 
în principal la agen ții contractuali; nu este vorba de fluctua ția ridicată a personalului, ci mai 
degrabă de găsirea personalului cu  expertiza corespunz ătoare. Selectarea acestora, gestionat ă 
anterior de c ătre sediul central, a fost delegat ă șefilor delega țiilor pentru scurtarea acestui 
proces de lung ă durată. În acela și timp, EuropeAid continu ă să solicite periodic noi liste de 
rezervă cu un num ăr suficient de candida ți care să permită recrutări pentru toate profilurile și 
pentru fiecare categorie de țară. 
44. Peste 95% din rapoartele de audit din anul 2009 întocmite de c ătre contractan ți au fost 
prezentate în formatul „post 1 octombrie 2007”, fa ță de aproximativ 40% în anul 2008 (a se 
vedea nota de subsol 38 din sec țiunea 3.1.2.1.2. a Raportului anual de activitate). 
45. Deși este adev ărat faptul c ă aceste constrângeri legate de personal pot avea un impact 
negativ asupra duratei procesului  de validare a auditurilor, marea majoritate a rapoartelor de 
audit trebuie primite de c ătre Comisie înainte ca aceasta s ă efectueze plata final ă și, prin 
urmare, riscul ca fondurile s ă devină irecuperabile este  extrem de redus. 
În anul 2009, EuropeAid și-a continuat eforturile în domeniul auditului și a derulat șase 
cursuri de formare profesional ă privind FED care au cuprins 15 delega ții și la care au 
participat 180 de membri ai personalului delega țiilor și 220 de membri ai personalului extern 
(personal din cadrul oficiilor ordon atorilor de credite, al minister elor, coordonatori de proiect, 
ONG-uri și firme de audit). 
46. Delega țiilor li se aminte ște în mod frecvent despre necesitatea actualiz ării la timp a 
înregistrărilor din sistemul CRIS Audit, in clusiv cu ocazia seminariilor și cursurilor de 
formare profesional ă în domeniul auditului. Din februa rie 2010, ori de câte ori se semneaz ă 
un contract pentru audit (c ontract CRIS), data semn ării contractului este transferat ă automat în 
CRIS Audit. De asemenea, noul ecran pe ntru rezultate este mult mai complet și câmpurile mai 
ușor de completat, iar un audit nu poate fi închis dac ă acest câmp nu este completat. Acesta 
include opinia de audit și valoarea cheltuielilor neeligibile. Informa țiile cu privire la ordinele 
de recuperare emise ca urmare a auditurilor, sunt incluse în modulul „Ordin de recuperare 
CRIS”. Ar putea fi luate în  considerate unele îmbun ătățiri în vederea consolid ării, însă acest 
RO 5   RO lucru ar necesita dezvoltarea ulterioar ă a sistemului informatic. Sunt disponibile informa ții cu 
privire la valoarea cheltuielilor finale neeligibile care au fost detectate și corectate în 
momentul pl ății finale. În anul 2009 aceast ă sumă a reprezentat 0,7% din valoarea sumelor 
facturate. 
47. Comisia consider ă că auditul intern al Oficiului de Cooperare EuropeAid (AIDCO) a fost 
eficace în anul 2009, în ciuda perturb ării capacit ății sale opera ționale în acest an. Chiar dac ă 
postul de Șef al unit ății de audit intern (IAC) a fost vacant între 1 iulie și 15 noiembrie, 
unitatea a finalizat 9 audituri de urm ărire (față de cele 8 planificate). În ceea ce prive ște noile 
audituri, au fost prezenta te un raport final de audit și două rapoarte de proiect de audit 
(echivalentul a 85% dint r-un raport final de aud it în conformitate cu metodologia IAS), din 
cele patru planificat e pentru anul 2009. 
50. Comisia consider ă că indicatorii cantitativi și calitativi prezenta ți în cele patru module 
privind „asigurarea” din Raportu l anual de activitate ofer ă într-adev ăr elementele necesare 
pentru a sus ține declara ția Directorului General privind ob ținerea unei asigur ări rezonabile. 
Cu toate acestea, EuropeAid recunoa ște că ar putea fi depuse eforturi suplimentare pentru a 
dezvolta indicatorii specifici în ceea ce prive ște cadrul controlului multianual, iar în anul 2010 
au demarat ac țiuni privind analizarea metodologiilor posibile pentru estimarea impactului 
financiar al erorii reziduale. 
54. EuropeAid și-a proiectat controalele astfel încât s ă acopere întregul ciclu de via ță al 
proiectelor sale multianuale. EuropeAid consider ă că aceste sisteme de supraveghere și 
control sunt eficace și că s-au îmbun ătățit în mod semnificativ de la an la an dup ă cum se 
reflectă în creșterea propor ției de pl ăți periodice complete constatate de c ătre Curte în 
eșantionul s ău. Recomand ările făcute de Curte în ultimii ani au fost puse în aplicare și multe 
dintre aceste îmbun ătățiri au fost recunoscute de c ătre Curte, în urma acestui fapt elementele 
semnificative ale sistemelor-cheie de control fiind considerate „eficace”.  
(a) Comisia a început s ă lucreze la analizarea metodolog iilor posibile necesare dezvolt ării 
unui indicator-cheie pentru impactul financia r estimat al erorii reziduale în anul 2010, dup ă 
cum s-a indicat în r ăspunsurile Comisiei la Rapor tul anual pentru anul 2008. 
(b) La începutul anului  2010, Comisia a început s ă lucreze la revizuirea strategiei sale de 
control, dup ă cum s-a indicat în r ăspunsurile Comisiei la Rapor tul anual pentru anul 2008. 
Comisia va elabora o comunicare privind riscul de eroare admisibil în  domeniul ajutorului 
extern în anul 2010. 
(c) Setul de instrumente pe tema gestiunii fina nciare va fi finalizat în 2010, iar chestiunile 
ridicate de c ătre Curte vor fi analizate în mod corespunz ător. 
(d) EuropeAid î și va continua eforturile pentru a se asigura c ă informațiile sunt înregistrate în 
CRIS Audit în mod corect și în timp util. 
(e) Suma cheltuielilor neeligibile trebuie introdus ă în CRIS Audit înainte de închiderea 
înregistrării auditului (câmp obligatoriu di n luna februarie 2010). Informa țiile privind ordinele 
de recuperare emise ca urmare a auditurilor sunt incluse în modulul „Ordin de recuperare 
CRIS”. Ar putea fi luate în  considerate unele îmbun ătățiri în vederea consolid ării, dar acest 
lucru ar necesita dezvoltarea ulterioar ă a sistemului informatic. Sunt disponibile informa ții cu 
privire la valoarea cheltuielilor finale neeligibile care au fost detectate și corectate în 
momentul pl ății finale. În anul 2009 aceast ă sumă a reprezentat 0,7% din valoarea sumelor 
facturate. 
55. 
RO 6   RO (a) Comisia recunoa ște importan ța unei rigori mai mari în definirea obiectivelor de 
performan ță, a metodelor de calcul și a surselor de verificare. Acestei probleme i se acord ă o 
atenție sporită pe parcursul procesului de evaluare in ter pares al EuropeAid (Grupul de sprijin 
pentru calitate) în vederea analiz ării noilor programe. 
(b) Comisia a elaborat un cadru revizuit pentru monitorizarea și raportarea progreselor 
înregistrate în gestionarea finan țelor publice, care se concentreaz ă asupra rezultatelor 
obținute, prin compara ție cu așteptările stabilite ini țial. Acest format revizuit a fost finalizat în 
iunie 2010 iar rapoartele de țară care utilizeaz ă această abordare revizuit ă vor reprezenta baza 
pe care se va efectua evaluarea eligibilit ății în scopul efectu ării plăților pentru restul anului 
2010 și ulterior.