[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 1.8.2006

COM(2006)432 final

2006/0146 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

privind eliminarea controalelor la frontierele statelor membre în domeniul transporturilor rutiere şi pe căi navigabile interioare (versiune codificată)

(prezentată de Comisie)

EXPUNERE DE MOTIVE

1. În contextul unei Europe a cetăţenilor, Comisia acordă o mare importanţă simplificării şi clarităţii dreptului comunitar în scopul de a-l face mai lizibil şi mai accesibil cetăţeanului, oferindu-i astfel posibilităţi sporite de a face uz de drepturile specifice care îi sunt conferite.

Dar acest obiectiv nu va putea fi atins atât timp cât va persista un număr mult prea mare de dispoziţii care, fiind modificate de nenumărate ori şi adeseori în mod substanţial, se găsesc dispersate parte în actul originar, parte în actele modificatoare ulterioare. Astfel, pentru a identifica dispoziţiile în vigoare, este necesară o muncă de cercetare şi de comparare a unui număr mare de acte.

Prin urmare, claritatea şi transparenţa dreptului comunitar depind şi de codificarea legislaţiei adeseori modificată.

2. La 1 aprilie 1987, Comisia Europeană a dat instrucţiuni[1] serviciilor sale de a realiza codificarea tuturor actelor legislative cel mai târziu după a zecea lor modificare, menţionând că este vorba despre o cerinţă minimală şi că, în vederea clarităţii şi a bunei înţelegeri a legislaţiei comunitare, serviciile responsabile ar trebui să codifice textele la intervale şi mai scurte.

3. Concluziile preşedinţiei Consiliului European de la Edimbourg, din decembrie 1992, au confirmat aceste imperative[2], subliniind importanţa codificării care asigură o securitate juridică în ceea ce priveşte dreptul aplicabil la un moment dat în legătură cu o problemă specifică.

Codificarea trebuie realizată respectând cu stricteţe procesul legislativ comunitar normal.

Întrucât nici o modificare de substanţă nu poate fi introdusă în actele care fac obiectul codificării , Parlamentul European, Consiliul şi Comisia au convenit, prin acordul interinstituţional din 20 decembrie 1994, că, în vederea adoptării rapide a actelor codificate, ar putea fi utilizată o procedură accelerată.

4. Obiectul prezentei propuneri este codificarea regulamentului (CEE) nr. 4060/89 al Consiliului, din 21 decembrie 1989 privind eliminarea controalelor la frontierele statelor membre în domeniul transporturilor rutiere şi pe căi navigabile interioare[3]. Noul regulament se substituie diverselor acte care îi sunt încorporate[4]; prezenta propunere păstrează în totalitate conţinutul actelor astfel codificate şi se limitează la a le regrupa, aducând numai modificările de formă cerute de însăşi operaţia de codificare.

5. Prezenta propunere de codificare a fost elaborată pe baza unei consolidări prealabile a textului, în toate limbile oficiale, a regulamentului (CEE) nr. 4060/89 şi a actelor care l-au modificat, efectuată prin intermediul unui sistem informatic , de către Oficiul Publicaţiilor Oficiale ale Comunităţilor Europene. În cazul articolelor renumerotate, corelaţia între vechea numerotare şi cea nouă este prezentată în tabelul de corespondenţă din anexa III la regulamentul codificat.

ê 4060/89 (adaptat)

2006/0146 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

privind eliminarea controalelor la frontierele statelor membre în domeniul transporturilor rutiere şi pe căi navigabile interioare

(Text cu relevanţă pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul Ö 71 Õ 75,

având în vedere propunerea Comisiei,

având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European[5],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[6],

în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat[7],

întrucât:

ê

1. Regulamentul (CEE) nr. 4060/89 al Consiliului, din 21 decembrie 1989 privind eliminarea controalelor la frontierele statelor membre în domeniul transporturilor rutiere şi pe căi navigabile interioare[8], a fost modificat în mod substanţial[9]. Este necesar, din motive de claritate şi de raţionalizare, să se codifice regulamentul menţionat.

ê 4060/89 considerentul 1

2. Realizarea liberei circulaţii a serviciilor în domeniul transporturilor este un element important al politicii comune a transporturilor prevăzute în tratat şi întrucât aceasta vizează, prin urmare, promovarea fluidizării circulaţiei diverselor mijloace de transport în interiorul Comunităţii;.

ê 4060/89 considerentul 2 (adaptat)

Comunitatea este pe cale să adopte măsuri destinate instituirii progresive, pe parcursul unei perioade care se încheie la 31 decembrie 1992, a unei pieţe interne care să cuprindă un spaţiu fără frontiere interioare în care libera circulaţie a bunurilor, persoanelor, serviciilor şi capitalurilor să fie asigurată conform dispoziţiilor din tratat;.

ê 4060/89 considerentul 3 (adaptat)

În conformitate cu Cartea Albă a Comisiei, aceasta trebuie să prezinte Consiliului o propunere de eliminare a controalelor şi formalităţilor la frontiere privind mijloacele de transport şi documentele aferente;.

ê 4060/89 considerentul 4

3. În conformitate cu legislaţia comunitară şi legislaţiile naţionale existente în domeniul transporturilor rutiere şi pe căi navigabile interioare, statele membre efectuează controale, verificări şi inspecţii ale caracteristicilor tehnice, autorizaţiilor şi altor documente pe care vehiculele şi navele trebuie să le aibă şi întrucât aceste controale, verificări şi inspecţii sunt, în general, justificate în continuare prin încercările de a evita perturbarea organizării pieţei transporturilor şi de a asigura siguranţa rutieră şi siguranţa navigaţiei;.

ê 4060/89 considerentul 5 (adaptat)

4. În conformitate cu legislaţia comunitară existentă, statele membre au dreptul de a organiza şi a efectua controalele, verificările şi inspecţiile menţionate anterior oriunde doresc, dar întrucât, în practică, le efectuează în mod normal la frontiere;.

ê 4060/89 considerentul 6

5. Aceste controale, verificări şi inspecţii pot fi efectuate cu aceeaşi eficienţă pe întreg teritoriul statelor membre în cauză şi întrucât, prin urmare, trecerea frontierelor lor nu trebuie să constituie un pretext pentru efectuarea acestor operaţiuni,

ê 4060/89

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Prezentul regulament se aplică controalelor pe care statele membre le efectuează în temeiul legislaţiei comunitare şi naţionale din domeniul transporturilor rutiere şi pe căi navigabile interioare efectuate cu mijloace de transport înmatriculate sau admise în circulaţie într-un stat membru.

ê 4060/89 (adaptat)

Articolul 2

În sensul prezentului regulament, se înţelege prin următoarele:

(a) "frontieră": fie o frontieră internă a Comunităţii, fie o frontieră externă, în cazul în care transportul între statele membre implică tranzitarea unei ţări terţe;

(b) "control": orice control sau inspecţie, verificare sau formalităţi care sunt efectuate la frontierele statelor membre de către autorităţile naţionale Ö a statelor membre Õ, şi care implică o oprire sau o limitare a liberei circulaţii a vehiculelor sau navelor în cauză.

Articolul 3

Controalele, menţionate în anexăa Ö I Õ, şi care se efectuează în temeiul legislaţiei comunitare sau naţionale în domeniul transporturilor rutiere sau pe căi navigabile interioare între statele membre nu vor mai fi efectuate ca şi controale la frontieră, ci numai în cadrul controalelor normale efectuate în mod nediscriminatoriu pe întreg teritoriul unui stat membru.

ê 3356/91 art. 1 pct. 1 (adaptat)

Articolul Ö 4 Õ3a

Comisia propune, în măsura în care este nevoie, modificări ale anexei Ö I Õ pentru a se ţine seama de evoluţia tehnologică în domeniul prevăzut de prezentul regulament.

ê

Articolul 5

Regulamentul (CEE) nr. 4060/89 se abrogă.

Trimiterile la regulamentul abrogat se înţeleg ca trimiteri la prezentul regulament şi se citesc în conformitate cu tabelul de corespondenţă din anexa III.

ê 4060/89 art. 4 (adaptat)

Articolul 6

Prezentul regulament intră în vigoare la 1 iulie 1990Ö în a douăzecia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Õ.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul european Pentru Consiliu

Preşedintele Preşedintele

ê 4060/89 (adaptat)

ANEXA I

PARTEA ÎNTÂI

LEGISLAŢIA COMUNITARĂ

Ö Secţiunea 1 Õ

Directive

(a) Ö Articolul 6 alineatul (4) din Directiva 96/53/CE a Consiliului din 25 iulie 1996 de stabilire, pentru anumite vehicule rutiere care circulă în interiorul Comunităţii, a dimensiunilor maxime autorizate în traficul naţional şi internaţional şi a greutăţii maxime autorizate în traficul internaţional[10]], Õ Articolul 1 alineatul (4) din Directiva 86/364/CEE a Consiliului din 24 iulie 1986 privind dovada conformităţii vehiculelor cu Directiva 85/3/CEE a Consiliului privind greutatea, dimensiunile şi anumite caracteristici tehnice ale unor vehicule rutiere[11], care prevede că vehiculele pot fi supuse, în ceea ce priveşte standardele comune privind greutatea, unor controale prin sondaj şi, în ceea ce priveşte standardele comune privind dimensiunile, exclusiv unor controale în caz de suspiciune privind neconformitatea Ö cu dispoziţiile acestuia. Õ cu Directiva 85/3/CEE[12], astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 89/461/CEE[13], şi Directiva 88/218/CEE[14] de modificare a Directivei 85/3/CEE privind o serie de dispoziţii care introduc controale privind vehiculele frigorifice.

(b) Ö Articolul 3 alineatul (2) din Directiva 96/96/CE a Consiliului din 20 decembrie 1996 de apropiere a legislaţiilor statelor membre referitoare la inspecţia tehnică auto pentru autovehicule şi remorcile acestora[15]] Õ Articolul 5 alineatul (3) din Directiva 77/143/CEE a Consiliului din 29 decembrie 1976 privind armonizarea legislaţiilor statelor membre privind inspecţia tehnică auto pentru autovehicule şi remorcile acestora[16], astfel cum a fost modificată prin Directiva 88/449/CEE[17], care prevede ca fiecare stat membru să recunoască dovada Ö într-un alt stat membru Õ că un autovehicul a trecut cu succes o inspecţie tehnică auto într-un alt stat membru; această recunoaştere presupune faptul că autorităţile naţionale pot efectua verificări în orice loc de pe teritoriul lor.

(c) Articolul 2 alineatul (5) din Directiva 84/647/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1984 privind folosirea vehiculelor închiriate fără conducător auto destinate transportului rutier de mărfuri[18]], Ö alineatul (2) din Directiva 2006/1/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind utilizarea vehiculelor închiriate fără conducători auto pentru transportul rutier de mărfuri[19] Õ, care prevede că dovada conformităţii cu directiva în cauză se face prin prezentarea contractului de închiriere şi a contractului de muncă al conducătorului auto, care trebuie să se afle la bordul vehiculului închiriat.

(d) Articolul 3 alineatul (2) din Directiva 65/269/CEE a Consiliului din 13 mai 1965 privind armonizarea anumitor norme privind autorizaţiile pentru transportul rutier de mărfuri între statele membre[20], astfel cum a fost modificată prin Directiva 83/572/CEE[21] şi prin Directiva 85/505/CEE[22], care prevede că autorizaţiile bilaterale sau alte autorizaţii trebuie să se afle la bordul vehiculului şi trebuie să fie prezentate la cererea oricărui agent autorizat de control.

(e)Ö (d) Õ Articolul 3 alineatele (3), (4) şi (5) din Directiva 76/135/CEE a Consiliului din 20 ianuarie 1976 privind recunoaşterea reciprocă a certificatelor de navigabilitate eliberate pentru navele de navigaţie interioară[23], astfel cum a fost modificată prin Directiva 78/1016/CEE[24], care prevede că certificatele de navigabilitate, avizele şi autorizaţiile trebuie prezentate la orice cerere din partea autorităţilor naţionale.;

(f)Ö (e) Õ Articolul 17 alineatul (1) din Directiva 82/714/CEE a Consiliului din 4 octombrie 1982 de stabilire a condiţiilor tehnice pentru navele de navigaţie interioară[25], care prevede că statele membre pot verifica, în orice moment, prezenţa la bord a unui certificat valabil în conformitate cu directiva în cauză.

Ö Secţiunea 2 Õ

Regulamente

(a) Ö Articolele 14 şi 15 din Regulamentul (CEE) nr. 684/92 al Consiliului din 16 martie 1992 privind normele comune pentru transportul internaţional de călători cu autocarul şi autobuzul[26] Õ Articolele 9 şi 10 din Regulamentul nr. 117/66/CEE al Consiliului din 28 iulie 1966 privind introducerea normelor comune privind transportul internaţional de călători efectuate cu autocarul şi autobuzul[27], care permite oricărui agent autorizat de control să verifice şi să controleze certificatele şi documentele Ö biletul de transport, autorizaţia sau documentul de control Õ prevăzute de regulamentul în cauză şi stabilite prin Regulamentul (CEE) nr. 1016/68 al Comisiei[28], astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CEE) nr. 2485/82[29] (certificat pentru transportul lucrătorilor cu autocare şi autobuze şi carnete de foi de drum pentru serviciile ocazionale).

(b) Articolele 17 şi 18 din Regulamentul (CEE) nr. 516/72 al Consiliului din 28 februarie 1972 privind introducerea normelor comune privind serviciile de navetă efectuate cu autocare şi autobuze între statele membre[30], astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 2778/78[31], care prevede că autorizaţia, lista pasagerilor şi documentul de călătorie al pasagerilor, definite de regulamentul în cauză şi stabilite prin Regulamentul (CEE) nr. 1172/72 al Comisiei[32], trebuie să se afle la bordul vehiculului şi trebuie prezentate la orice cerere din partea agenţilor autorizaţi de control.

(c) Articolul 17 din Regulamentul (CEE) nr. 517/72 al Consiliului din 28 februarie 1972 privind introducerea normelor comune privind serviciile regulate şi serviciile regulate specializate efectuate cu autocare şi autobuze între statele membre[33], astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 1301/78[34], care prevede că autorizaţia prevăzută la articolul 3 din regulamentul în cauză şi stabilită prin Regulamentul (CEE) nr. 1172/72 al Comisiei trebuie să se afle la bordul vehiculului şi trebuie prezentată la orice cerere din partea agenţilor autorizaţi de control.

(d)Ö (b) Õ Articolul 17 din Regulamentul (CEE) nr. 3820/85 al Consiliului din 20 decembrie 1985 privind armonizarea anumitor dispoziţii din domeniul social privind transportul rutier[35], Ö Articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 martie 2006 privind armonizarea anumitor dispoziţii ale legislaţiei sociale în domeniul transporturilor rutiere, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 3821/85 şi (CE) nr. 2135/98 ale Consiliului şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3820/85[36] al Consiliului Õ care atribuie statelor membre competenţa de a adopta dispoziţiile privind, printre altele, organizarea, procedura şi instrumentele de control, în vederea unei bune aplicări a regulamentului.;

(e)Ö (c) Õ Articolul 19 din Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului din 20 decembrie 1985 privind aparatura de control în domeniul transportului rutier[37], care atribuie statelor membre competenţa de a adopta dispoziţiile privind, inter alia , organizarea, procedura şi instrumentele de control a conformităţii aparatelor cu dispoziţiile regulamentului în cauză.;

Ö (d) Articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (CEE) nr. 881/92 al Consiliului din 26 martie 1992 privind accesul pe piaţa transportului rutier de mărfuri în cadrul Comunităţii către sau dinspre teritoriul unui stat membru sau care traversează teritoriul unuia sau mai multor state membre[38], care prevede că o copie a autorizaţiei comunitare, conformă cu originalul este păstrată în vehicul şi este prezentată la solicitarea agenţilor autorizaţi de control. Õ (f) Articolul 2 din Regulamentul (CEE) nr. 3164/76 al Consiliului din 16 decembrie 1976 privind contingentul comunitar pentru transportul rutier de mărfuri între statele membre[39], astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 1841/88[40], care prevede că autorizaţia comunitară trebuie să fie prezentată la orice cerere din partea agenţilor autorizaţi de control.

ê 3356/91 art. 1 pct.2

PARTEA A DOUA

LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ

(a) Controale privind permisele de conducere ale conducătorilor auto ai vehiculelor destinate transportului de mărfuri şi de persoane.

(b) Controale privind mijloacele de transport folosite pentru transportul mărfurilor periculoase, în special:

(i) documente:

- certificat de atestare profesională a conducătorului auto

- instrucţiuni de siguranţă

- certificat de agreare (ADR sau norme echivalente)

- copie a unei eventuale derogări (ADR sau norme echivalente)

(ii) identificarea vehiculului care transportă mărfurile periculoase:

- panoul portocaliu

- conformitate

- amplasarea pe vehicul

- eticheta de pericol pe vehicul

- conformitate

- amplasarea pe vehicul

- plăcuţa de identificare a cisternelor (pentru cisterne fixe, demontabile sau pentru containere-cisterne)

- prezenţă şi lizibilitate

- data ultimei inspecţii

- poansonul organismului de control

(iii) echipamentul vehiculului (ADR sau norme echivalente)

- extinctor suplimentar

- echipamente speciale

(iv) încărcarea vehiculelor

- supraîncărcare (în funcţie de capacitatea cisternelor)

- ancorarea coletelor

- interdicţia de încărcare mixtă

(c) Controale privind mijloacele de transport destinate transportului de mărfuri perisabile, în special:

(i) documente

- atestat de conformitate a echipamentelor

(ii) echipamente speciale utilizate pentru transportul mărfurilor perisabile

- plăcuţa de atestare de conformitate

- marcaje de identificare

(iii) funcţionarea echipamentelor speciale

- condiţiile de temperatură ale echipamentelor.

____________

é

ANEXA II

Regulamentul abrogat şi modificarea sa

Regulamentul (CEE) nr. 4060/89 al Consiliului | (JO L 390, 30.12.1989, p. 18) |

Regulamentul (CEE) nr. 3356/91 al Consiliului | (JO L 318, 20.11.1991, p. 1) |

____________

ANEXA III

TABEL DE CORESPONDENŢĂ

Regulamentul (CEE) No 4060/89 | Prezentul regulament |

Articolul 1 | Articolul 1 |

Articolul 2 | Articolul 2 |

Articolul 3 | Articolul 3 |

Articolul 3a | Articolul 4 |

Articolul 4 | Articolul 6 |

_______ | Articolul 5 |

Anexa Partea 1, Directive litera (a) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 1 litera (a) |

Anexa, Partea 1, Directive litera (b) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 1 litera (b) |

Anexa, Partea 1, Directive litera (c) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 1 litera (c) |

Anexa, Part 1, Directive litera (d) | ______ |

Anexa, Partea 1, Directive litera (e) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 1 litera (d) |

Anexa, Partea 1, Directive litera (f) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 1 litera (e) |

Anexa, Partea 1, Regulamente litera (a) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 2 litera (a) |

Anexa, Partea 1, Regulamente litera (b) | ______ |

Anexa, Partea 1, Regulamente litera (c) | ______ |

Anexa, Partea 1, Regulamente litera (d) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 2 litera (b) |

Anexa, Partea 1, Regulamente litera (e) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 2 litera (c) |

Anexa, Partea 1, Regulamente litera (f) | Anexa I, Partea 1, Secţiunea 2 litera (d) |

Annex, Partea 2 | Anexa I, Partea 2 |

______ | Anexa II |

______ | Anexa III |

_____________

[1] COM(87) 868 PV.

[2] A se vedea anexa 3 din partea A a susmenţionatelor concluzii.

[3] Efectuată în conformitate cu Comunicarea Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu – Codificarea acquis-ului comunitar, COM(2001) 645 final.

[4] A se vedea anexa II la prezenta propunere.

[5] JO C […], […], p. […].

[6] JO C […], […], p. […].

[7] JO C […], […], p. […].

[8] JO L 390, 30.12.1989, p. 18 Regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CEE) nr. 3356/91 (JO L 318, 20.11.1991, p. 1).

[9] A se vedea anexa II.

[10] [JO L 235, 17.9.1996, p. 59.]

[11] JO nr. L 221, 7. 8. 1986, p. 48.

[12] JO nr. L 2, 3. 1. 1985, p. 14.

[13] JO nr. L 226, 3. 8. 1989, p. 7.

[14] JO nr. L 98, 15. 4. 1988, p. 48.

[15] [JO L 46, 17.2.1997, p. 1.]

[16] JO nr. L 47, 18. 2. 1977, p. 47.

[17] JO nr. L 222, 12. 8. 1988, p. 10.

[18] [JO nr. L 335, 22.12.1984, p. 72.]

[19] JO nr. L 33, 4.2.2006, p. 82.

[20] JO nr. L 88, 24. 5. 1965, p. 1469/65.

[21] JO nr. L 322, 28. 11. 1983, p. 33.

[22] JO nr. L 309, 21. 11. 1985, p. 27.

[23] [JO nr. L 21, 29.1.1976, p. 10.]

[24] JO nr. L 349, 13.12.1978, p. 31.

[25] [JO nr. L 301, 28.10.1982, p. 1.]

[26] [JO L 74, 20.3.1992, p. 1.]

[27] JO nr. 147, 9. 8. 1966, p. 2688/66.

[28] JO nr. L 173, 22. 7. 1968, p. 8.

[29] JO nr. L 265, 15. 9. 1982, p. 5.

[30] JO nr. L 67, 20. 3. 1972, p. 13.

[31] JO nr. L 333, 30. 11. 1978, p. 4.

[32] JO nr. L 134, 12. 6. 1972, p. 1.

[33] JO nr. L 67, 20. 3. 1972, p. 19.

[34] JO nr. L 158, 16. 6. 1978, p. 1.

[35] JO nr. L 370, 31.12.1985, p. 1.

[36] JO L 102, 11.4.2006, p.1.

[37] [JO nr. L 370, 31.12.1985, p .8.]

[38] JO L 95, 9.4.1992, p. 1.

[39] JO nr. L 357, 29. 12. 1976, p. 1.

[40] JO nr. L 163, 30. 6. 1988, p. 1.