RO    RO 
 
 
 COMISIA  
EUROPEANĂ   
Bruxelles, 11.6.2015  
COM(2015) 288 final  
  
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, 
COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL 
REGIUNILOR  
Al treilea raport privind implementarea planurilor strategice naționale și a orientărilor 
strategice ale Comunității pentru dezvoltarea rurală (2007 -2013)  
{SWD(2015) 114 final}   
 
2 PREFAȚĂ  
 
Prezentul raport este al treilea raport al Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și 
Social European și Comitetul Regiunilor privind implementarea planurilor strategice naționale (PSN)1 și a 
orientărilor strategice ale Comunității pentru dezvoltarea rurală (2007 -2013)2.  
Prezentul raport al Comisiei3 se bazează pe ana liza și evaluarea rapoartelor de sinteză transmise de statele 
membre (SM) în 20144, precum și pe alte informații disponibile, în special pe indicatorii financiari și fizici 
comuni de monitorizare și pe activitățile Rețelei Europene pentru Dezvoltare Rurală . 
Raportul oferă o sinteză a principalelor evoluții, tendințe și provocări actuale legate de implementarea PSN și a 
orientărilor strategice ale Comunității.  
Este important de menționat faptul că datele folosite în prezentul raport sunt agregate de la înce putul perioadei 
de programare din 2007 până la sfârșitul anului 2013. Deși 2013 coincide cu sfârșitul perioadei de programare, 
acest an nu reprezintă finalul perioadei de implementare, care durează până la 31 decembrie 20155. Un număr 
semnificativ de opera țiuni vor fi întreprinse până la acea dată, iar o prezentare generală finală a realizărilor din 
cadrul programelor nu va fi disponibilă înainte de sfârșitul anului 2016.  
                                                            
1 A se vedea titlul II, capitolul II din Regulamentul (CE) nr.  1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru 
dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).  
2 Decizia Consiliului din 20 februarie 2006 privind orientările strategice comunitare pentru dezvoltare rurală (perioada de 
programare 2007 -2013) (2006/144/CE).  
3 A se vedea articolul 14 „Raportul Comisiei” din Regulamentul (CE) nr.  1698/2005 al Consiliului  din 20 septembrie 2005.  
4 A se vedea articolul 13 din Regulamentul (CE) nr.  1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005. Rapoartele de sinteză 
prezintă progresele înregistrate în implementarea PSN și a obiectivelor, precum și contribuția la realizarea  orientărilor strategice 
comunitare.  
5 În temeiul așa -numitei reguli N  + 2, statele membre pot suporta cheltuieli pentru programele din perioada 2007 -2013 până la 
sfârșitul anului 2015.  
 
3  
 
CUPRINS  
1. Context și prezentare generală  ................................ ................................ ................................ ................  4 
1.1 Prioritățile Comunității privind dezvoltarea rurală pentru perioada 2007 -2013  ................................ ...... 4 
1.2 Prezentarea bugetului și a obiectivelor operaționale  ................................ ................................ ...............  5 
2. Punerea în aplicare a priorităților Comunității  ................................ ................................ ........................  6 
2.1 Prezentare generală a principalelor rezultate  ................................ ................................ ...........................  6 
2.2. Punerea în aplicare pe axe și măsuri  ................................ ................................ ................................ ....... 8 
3. Perspective  ................................ ................................ ................................ ................................ ............  11 
 
 
4 1. CONTEXT ȘI PREZENTARE  GENERALĂ  
1.1 Prioritățile Comunității privind dezvoltarea rurală pentru perioada 2007 -2013  
În februarie 2006, Consiliul Uniunii Europene a adoptat orientările strategice pentru dezvoltarea rurală 
pentru perio ada 2007 -20132, axate pe trei mari priorități tematice:  
 Ameliorarea competitivității sectorului agricol și forestier.  Fondul european agricol pentru 
dezvoltare rurală (FEADR6) ar trebui să contribuie la consolidarea și dinamizarea sectorului 
agroalimentar european, axându -se pe prioritățile privind transferul de cunoștințe, 
modernizarea, inovarea și calitatea lanțului alimentar, precum și pe sectoarele prioritare pentru 
investiții în capitalul material și uman. Măsurile grupate în cadrul „axei 1” vor contri bui în 
primul rând la îndeplinirea obiectivului de competitivitate al programelor de dezvoltare rurală 
(PDR);  
 Ameliorarea mediului și a spațiului rural . Pentru a proteja și ameliora resursele naturale și 
peisajele din zonele rurale ale UE, resursele alocat e acestei priorități ar trebui să contribuie la 
trei domenii prioritare la nivelul Uniunii: biodiversitatea, conservarea și dezvoltarea sistemelor 
agricole și forestiere de mare valoare naturală și a peisajelor agricole tradiționale; apa și 
schimbările cli matice. Măsurile grupate în cadrul „axei 2” a PDR ar trebui să contribuie în 
primul rând la îndeplinirea obiectivului de mediu;  
 Ameliorarea calității vieții în mediul rural și încurajarea diversificării economiei rurale . 
Resursele alocate acestor obiective  ar trebui să contribuie la prioritatea generală de creare a 
unor posibilități de angajare și a condițiilor de creștere economică. Intervențiile ar trebui să fie 
utilizate în special pentru a încuraja constituirea de capacități, dobândirea de competențe și  
organizarea de strategii de dezvoltare locală, precum și pentru a garanta menținerea 
atractivității zonelor rurale pentru generațiile viitoare. În promovarea formării, informării și 
spiritului antreprenorial, ar trebui să se țină seama de nevoile speciale  ale femeilor, ale tinerilor 
și ale lucrătorilor în vârstă. Măsurile grupate în cadrul „axei 3” din cadrul programelor de 
dezvoltare rurală trebuie să contribuie la obiectivele de dezvoltare rurală mai ample, împreună 
cu axa 4.  
Dincolo de prioritățile tema tice, orientările strategice pentru dezvoltarea rurală adoptate evidențiază, 
de asemenea, următoarele necesități:  
 Constituirea de capacități locale pentru ocuparea forței de muncă și diversificare,  contribuind 
în același timp la prioritățile tematice. Acea stă axă orizontală, numită și „axa Leader” (axa 4) 
ar trebui să joace un rol important în ameliorarea guvernanței și mobilizarea potențialului 
endogen de dezvoltare a zonelor rurale prin strategiile de dezvoltare locală;  
 Garantarea coerenței programării.  Ar trebuie maximizate sinergiile dintre axe și din interiorul 
acestora. După caz, ar trebui luate în considerare și alte strategii la nivelul UE.  Ar trebui 
mobilizate mijloace de ameliorare a guvernanței și de punere în aplicare a politicilor. În 
special, a r trebui create rețele europene și naționale pentru dezvoltare rurală drept platformă de 
schimb de bune practici și expertiză între părțile interesate cu privire la toate aspectele 
elaborării, gestionării și punerii în aplicare a politicilor;  
 Complementari tatea instrumentelor comunitare.  Pentru a încuraja sinergiile dintre politicile 
structurale, de ocupare a forței de muncă și de dezvoltare rurală, statele membre ar trebui să 
asigure complementaritatea și coerența acțiunilor care urmează să fie finanțate d in diferite 
fonduri UE.  
Orientările strategice oferă cadrul pe baza căruia statele membre și -au elaborat propriile planuri 
strategic naționale, care transpun prioritățile UE în priorități naționale și constituie o referință pentru 
programele de dezvoltare rurală. Aceste programe de dezvoltare rurală pun în aplicare prioritățile prin 
seturi de măsuri selecționate, grupate pe axe (a se vedea tabelul 17 cu lista măsurilor pentru fiecare 
axă). Programele, naționale sau regionale, au fost aprobate de Comisie în 2007 și 2008. Punerea lor în 
aplicare este monitorizată și evaluată pe baza Cadrului comun de monitorizare și evaluare (CCME).  
 
                                                            
6 Regulamentul (CE) nr.  1698/2005 al Consiliului din 20  septembrie  2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din 
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).  
7 Toate tabelele sunt prezentate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei.  
 
5 1.2 Prezentarea bugetului și a obiectivelor operaționale  
Bugetul total al FEADR pentru întreaga perioadă de programare 2007 -2013 se ridică la 96,2 miliarde 
EUR. Pentru asigurarea unei strategii echilibrate, FEADR a stabilit niveluri minime de cheltuieli 
pentru fiecare axă tematică ce trebuie aplicate în cadrul fiecărui PDR (10  %, 25  % și, respectiv, 10  % 
pentru axele 1, 2 și 3). P entru axa 4 (Leader) este rezervat un procent minim de 5  % (2,5  % pentru 
UE-12) din finanțarea UE pentru fiecare program. Bugetul total disponibil este mai mare întrucât 
resursele FEADR sunt completate de finanțarea publică națională8. 
Axa 1
33%Axa 2
45%
Axa 3
14%
Axa 4
6%Asistență tehnică
1,5%
Plăți directe către 
BG șiRO
0,5%
 
Figura 1. Importanța relativă a axelor, în cadrul contribuției totale FEADR pentru perioada de 
programare 2007 -2013 – UE-27. 
 
Odată realizată programarea la nivelul statelor membre, defalcarea financiară între diferitele axe, 
precum și definirea principalelor obiect ive pentru 2013 au avut următoarele rezultate, după cum se 
prezintă în Figura 1 de mai sus:  
– Axa 1 „ameliorarea competitivității sectorului agricol și forestier”  reprezintă 33  % din totalul 
FEADR. Se preconizează că, până la sfârșitul perioadei de programar e, această axă va 
contribui la 575  000 de proiecte de investiții pentru modernizarea exploatațiilor agricole și că 
va sprijini 34  000 de întreprinderi pentru creșterea valorii adăugate a produselor agricole și 
forestiere;  
– Axa 2 „ameliorarea mediului și a s pațiului rural” predomină cu 45  % din totalul FEADR. 
Rezultatele planificate sunt ca 47 de milioane de hectare (ha) de terenuri agricole să fie 
gestionate în cadrul schemei de agromediu, 55 de milioane ha de terenuri agricole din zonele 
defavorizate montan e să fie compensate pentru handicapul acestora, iar 1,3 milioane  ha de 
terenuri agricole să fie sprijinite pentru a îndeplini cerințele NATURA 2000;  
– Axa 3 „calitatea vieții în mediul rural și diversificarea economiei rurale”  reprezintă un 
procentaj mai red us, de 14  % din totalul FEADR. Se așteaptă ca până în 2013 această axă să 
contribuie la dezvoltarea sau crearea de 73  350 de întreprinderi în zonele rurale și să sprijine 
29 000 de proiecte de renovare a satelor;  
– Axa 4 „LEADER” reprezintă 6  % din totalul f inanțării FEADR. Cea mai mare parte a 
sprijinului pentru implementarea strategiilor de dezvoltare locală este destinată să contribuie la 
diversificarea și creșterea calității vieții (proiecte care se încadrează în axa 3).  
Bilanțul de sănătate (HC - „Health  Check”) și Planul european de redresare economică (PERE) au 
generat resurse bugetare suplimentare în valoare de 4,9 miliarde EUR alocate pentru șase „provocări”. 
Majoritatea fondurilor sunt concentrate în domeniul biodiversității (31  %, însemnând 1,5 mili arde 
EUR) și al gestionării apei (27  %, însemnând 1,3 miliarde EUR). Restructurarea sectorului produselor 
lactate reprezintă 15  % din bugetul suplimentar (0,7 miliarde EUR), măsurile de combatere a 
schimbărilor climatice reprezintă 14  % (0,7 miliarde EUR),  iar energia din surse regenerabile 
reprezintă 6  % (0,3 miliarde EUR). Statele membre au decis, de asemenea, să investească în 
                                                            
8 Toate datele financiare din raport se referă exclusiv la F EADR, cu excepția cazurilor în care se menționează explicit.  
 
6 infrastructura de bandă largă 35  % din pachetul european de redresare economică, ceea ce înseamnă 
0,3 miliarde EUR din suma dispo nibilă de 1 miliard EUR.  
2. PUNEREA ÎN APLICARE A  PRIORITĂȚILOR COMUNITĂȚII  
2.1 Prezentare generală a principalelor rezultate  
Totalul cheltuielilor FEADR efectuate de cele 27 de state membre ale Uniunii Europene până la 
sfârșitul anului 2013 s -a ridicat la 71 de miliarde EUR9, reprezentând 74  % din bugetul total de 96,2 
miliarde EUR alocat pentru perioada 2007 -2013 (perioada în cauză reprezintă 7 ani din întreaga 
perioadă de punere în aplicare de 9 ani10). Cheltuielile anuale sunt, în general, pe drumul ce l bun după 
un început lent în primii ani ai perioadei de programare 2007 -2013.  
Situația nu este deloc omogenă între statele membre (Figura 2), întrucât doar două state membre au 
avut un nivel al cheltuielilor de peste 90  %, în timp ce opt state membre au cheltuit mai puțin de 70  %. 
  
0%20%40%60%80%100%
IE
AT
LU
FI
LV
BE
SE
SK
EE
DE
SI
UK
CZ
FR
PT
LT
UE-27
NL
PL
CY
HU
DK
ES
MT
IT
BG
RO
GR
 
Figura 2. Totalul cheltuielilor bugetare FEADR până la sfârșitul anului 2013 în raport cu alocarea 
totală pentru 2007 -2013.  
 
Implementarea axei 1 (68  %) este, în linii mari, în conformitate cu obiectivul de cheltuieli pentru 
perioada 2007 -2013 datorită numărului semnificativ de proiecte de investiții aprobate care urmează să 
fie încheiate.  
Axa 2 are cea mai ridicată rată de exe cuție (86  %) cu valori echilibrate între statele membre. Această 
rată ridicată de execuție poate fi explicată prin diferențe în ceea ce privește mecanismele de punere în 
aplicare între măsurile de investiții din cadrul axelor 1 și 3 și măsurile cele mai im portante din cadrul 
axei 2.  
Axa 3 prezintă o creștere semnificativă comparativ cu sfârșitul anului 2011 (60  % față de 31  % la 
sfârșitul anului 2011), atunci când a fost raportată o întârziere semnificativă în ceea ce privește 
                                                            
9 Plățile către statele membre pentru anii calendaristici 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 și 2013. Acestea nu pot fi compara te 
cu rapoartele financiare al Comisiei către Parlamentul European ș i Consiliu privind punerea în aplicare a FEADR, care se bazează pe 
exercițiul financiar.  
10 Plățile în cadrul FEADR pentru perioada de programare 2007 -2013 pot fi efectuate la 2 ani după ultimele angajamente (2013), 
deci până la sfârșitul anului 2015.  
 
7 punerea în aplicare a măsurilo r11. Cu toate acestea, există diferențe între statele membre, iar unele 
dintre acestea întârzie în continuare să își atingă obiectivele.  
Axa 4 prezintă o rată de execuție de 46  %, o valoare puternic influențată de întârzierile înregistrate în 
punerea în apl icare a strategiilor locale și a GAL în diferite state membre. Există o discrepanță 
semnificativă între statele membre în ceea ce privește punerea în aplicare a axei Leader.  
01020304050
Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4miliarde EURCheltuieli FEADR 2007-2013
Alocare FEADR 2007-2013
 
Figura 3. Cheltuielile bugetare FEADR până la sfârșitul anului 2013 în raport cu  alocarea totală 
pentru 2007 -2013, pe axă.  
 
În ceea ce privește în special rata de execuție a bilanțului de sănătate (HC) și a Planului european de 
redresare economică (PERE), 3,3 miliarde EUR au fost cheltuite până la sfârșitul anului 2013 din 
totalul de 4,95 miliarde EUR programate (74  %), confirmând o tendință pozitivă, înregistrată în 2012, 
după un început modest, conform așteptărilor, în 2010. În ceea ce privește rata de absorbție în funcție 
de provocări, cele legate de schimbările climatice, biodivers itate și sectorul produselor lactate au cea 
mai mare rată de absorbție cu 100  %, 94  % și 85  %, în timp ce infrastructura de banda largă, 
gestionarea apei și energia din surse regenerabile, cu 31  %, 28  % și 21  %, au rămas în urmă. Rata 
mare de absorbție în cazul provocărilor legate de biodiversitate și schimbările climatice se explică prin 
faptul că acestea au fost abordate, în principal, prin măsuri din cadrul axei 2.  
 -  250  500  750 1 000 1 250 1 500
Schimbări climatice Energie din surse
regenerabileGestionarea apei Biodiversitate Sectorul produselor
lactateInfrastructură de
bandă largămilioane EUR
Noi provocări
Cheltuieli HC și PERE 2010 -2013
Alocare HC și PERE 2010 -2013
 
                                                            
11 Al doilea raport al Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor  
privind implementarea planurilor strategice naționale (PSN) și a orientărilor strategice ale Comunității pentru dezvoltarea r urală (2007 -
2013).  
 
8 Figura 4. Totalul cheltuielilor bugetare ale bilanțul de sănătate și ale Planul european  de redresare 
economică (FEADR) până la sfârșitul anului 2013 în raport cu alocarea totală pentru 2007 -2013, pe 
„noi provocări” (date din CCME 2013).  
Sinergiile dintre axe și în cadrul axelor, precum și consecvența generală au fost luate în considerare pe 
parcursul procesului de programare (faptul că PDR se bazează pe o analiză a punctelor forte și a 
punctelor slabe ale situației, evaluarea ex ante a PDR...). Acestea au fost urmărite pe parcursul întregii 
perioade de programare, în special prin intermediul monitorizării (comitete de monitorizare...), al 
evaluărilor și activităților rețelelor rurale naționale și ale Rețelei europene de dezvoltare rurală 
(REDR) (analize comune sau schimb de informații și bune practici între persoanele care gestionează 
PDR și p ărțile interesate...).  
În cursul primilor ani ai perioadei de implementare, au fost stabilite mecanisme care asigură 
complementaritatea dintre FEADR și fondurile structurale ale UE. Acestea iau forma stabilirii unor 
linii de demarcație și/sau a unor mecanisme de coordonare precum organismul interministerial.  
 
2.2. Punerea în aplicare pe axe și măsuri  
 
Axa 1 - Ameliorarea competitivității sectorului agricol și forestier  
Totalul cheltuielilor FEADR pentru axa 1 înregistrate pentru perioada 2007 -2013 se ridică la 68  % din 
alocarea totală pentru perioada 2007 -2013 (media UE -27).  
Principalele rezultate pentru acest obiectiv, la sfârșitul anului 2013, sunt:  
 2 430 000 de parti cipanți care au încheiat cu succes o activitate de formare în domeniul agricol 
și/sau forestier (88  % din obiectivul prevăzut pentru 2013);  
 136 000 de exploatații care au introdus noi produse și/sau noi tehnici (54  % din obiectiv);  
 80 de miliarde EUR din v olumul total al investițiilor (80  % din obiectiv12) efectuate pentru 
principalele măsuri de investiții din cadrul axei 1 pentru o contribuție FEADR în valoare de 17 
miliarde EUR [28 de miliarde EUR din totalul cheltuielilor publice (FEADR  + finanțarea din 
partea statelor membre)].  
051015
121 123 125 112 113 111 141 Altele
Axa 1miliarde EUR
Măsuri
Cheltuieli FEADR 2007-2013
Alocare FEADR 2007-2013
 
Figura 5. Cheltuielile bugetare FEADR până la sfârșitul anului 2013 în raport cu alocarea totală 
pentru 2007 -2013 în cadrul axei 1, pe măsuri.  
 
                                                            
12 Investițiile totale includ cheltuielile publice și private pentru următoarele măsuri de investiții: 112, 121, 122, 123, 125, și 126.  
 
9 Măsura 121 (Modernizarea exploatațiilor agricole) este cea mai importantă măsură din cadrul axei 1 în 
ceea ce privește alocarea bugetului FEADR (11,6 miliarde EUR). Rata de absorbție a plăților pentru 
această măsură este de 75  % din bugetul total, cu 379  000 de proiecte de modernizare deja finalizate 
(66 % din obiectiv). Volumul total al i nvestițiilor înregistrate depășește 39 de miliarde EUR și se 
așteaptă să ajungă la 49 de miliarde EUR până la sfârșitul perioadei de programare 2007 -2013. Rata 
pozitivă de absorbție demonstrează interesul mare al fermierilor pentru investiții, fapt confirm at de 
majorarea bugetului de -a lungul perioadei de programare.  
Măsura 123 (Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere) are o rată de absorbție de 
58 %, cu 22  885 de exploatații sprijinite din totalul de 34  029 stabilit drept obiectiv. Volumul total al 
investițiilor se ridică la 17,4 miliarde EUR (71  % din obiectiv).  
Măsura 125 (Infrastructura legată de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și a silviculturii) a avut o 
rată de execuție financiară de 55  % la sfârșitul anului 2013. Cheltu ielile FEADR de 2,6 miliarde EUR 
efectuate până în prezent au generat investiții totale de 7,2 miliarde EUR (publice + private). Numărul 
de operațiuni sprijinite depășește 43  500 (99  % din obiectiv), cu o medie a investițiilor de aproximativ 
160 000 EUR, o  valoare mai redusă decât s -a preconizat și în conformitate cu rata scăzută a 
cheltuielilor (55  %).  
Măsura 112 (Instalarea tinerilor fermieri) prezintă o rată de absorbție de 77  %, nivelul cheltuielilor 
FEADR depășește 2,1 miliarde EUR, iar numărul tineri lor fermieri care beneficiază de sprijin este de 
aproape 145  000. 
 
Axa 2 - Ameliorarea mediului și a spațiului rural  
Totalul cheltuielilor FEADR din cadrul axei 2 pentru perioada 2007 -2013 reprezintă 86  % din 
alocarea totală.  
Principalele rezultate obținu te în cadrul acestui obiectiv la sfârșitul anului 2013 sunt în special:  
 46,9 milioane de hectare făcând obiectul unei gestionări a terenurilor, care contribuie la 
îmbunătățirea mediului (biodiversitate, calitatea apei, sol și combaterea schimbărilor climatice) 
și care reprezintă 27  % din totalul suprafețelor agricole utilizate (SAU) la nivelul UE13. 
Acestea includ 7,6 milioane de hectare pentru sprijinirea agriculturii ecologice;  
 1,5 milioane de hectare care să sprijine gestionarea specifică a terenuri lor în cadrul zonelor 
NATURA 2000 sau prin Directiva -cadru privind apa;  
 340 000 de hectare care beneficiază de sprijin pentru împădurire în zonele agricole și 
neagricole.  
 
                                                            
13 SAU conform FSS 2010 (EUROSTAT, actualizare din noiembrie 2014).  
 
10 
0510152025
214 212 211 221 226 215 227 Altele
Axa 2miliarde EUR
Măsuri
Cheltuieli FEADR 2007-2013
Alocare FEADR 2007-2013Figura 6. Cheltuielile bugetare FEADR până la sfârșitul anului 2013 în raport cu alocarea totală 
pentru 2007 -2013 în cadrul axei 2, pe măsuri.  
 
Primele trei măsuri ca importanță în ceea ce privește alocarea bugetului sunt, de asemenea, măsurile 
cu cea mai mare rată de absorbție din cadrul axei 2: Măsura 211 (Plăți către agricultorii di n zonele 
montane afectate de handicapuri naturale, cu o rată de absorbție de 100  %), măsura 212 (Plăți 
destinate fermierilor din zonele care se confruntă cu handicapuri, altele decât zonele montane, cu o 
rată de absorbție de 91  %) și măsura 214 (Plăți pent ru agromediu, cu o rată de absorbție de 87  %).  
Cheltuielile FEADR pentru măsura 214 depășesc 20 de miliarde EUR. Plățile de agromediu au vizat 
peste 1,5 milioane de exploatații agricole, reprezentând o suprafață totală de 46,9 milioane de hectare 
care a b eneficiat de sprijin. Nu există o uniformitate în ceea ce privește punerea în aplicare a 
diferitelor operațiuni între programele de dezvoltare rurală europeană, însă ratele totale de execuție a 
plăților de agromediu confirmă poziția de lider a acestora în cadrul măsurilor de protecție a mediului. 
Măsura 214 joacă, de asemenea, un rol principal în atingerea obiectivelor „bilanțului de sănătate” al 
PAC cu privire la biodiversitate și schimbări climatice.  
Împreună, măsurile 211 și 212 sprijină peste 55 de mili oane de hectare din zonele defavorizate și cele 
montane pentru a compensa handicapurile naturale. Acestea au o rata de absorbție a fondurilor de 
aproape 100  %. 
Măsura 221 (Prima împădurire a terenurilor agricole) joacă, de asemenea, un rol important în bug etul 
axei 2, în special în ceea ce privește continuarea angajamentelor din perioadele de programare 
anterioare. Pentru majoritatea programelor de dezvoltare rurală, bugetul total al acesteia a scăzut de la 
începutul perioadei de programare. Cu toate aceste a, măsura are o rată de absorbție de 77  % și 
cuprinde peste 271  000 de hectare de terenuri împădurite. Măsura 226 (Refacerea potențialului 
forestier și introducerea de acțiuni preventive) și măsura 227 (Investiții neproductive) sunt celelalte 
două măsuri d intre cele considerate a fi cele mai importante în domeniul sprijinirii sectorului forestier 
în ceea ce privește alocarea bugetului. Împreună, cele două măsuri au sprijinit investiții în pădurile 
europene de peste 3 miliarde EUR.  
 
Axa 3 - Ameliorarea calit ății vieții în mediul rural și încurajarea diversificării economiei rurale  
Totalul cheltuielilor FEADR în cadrul axei 3 pentru perioada 2007 -2013 reprezintă 60  % din alocarea 
totală.  
Principalele rezultate obținute pentru acest obiectiv la sfârșitul anulu i 2013 sunt:  
 
11  Axa 3 a contribuit la crearea de locuri de muncă (75  000) în contextul creșterii ratei șomajului 
în zonele rurale14; 
 21 de miliarde EUR din volumul total al investițiilor (publice și private) efectuate cu o 
contribuție FEADR în valoare de 7 mil iarde EUR [10 miliarde EUR din totalul public 
(FEADR  + finanțarea publică din partea statelor membre)]15. 
 135 000 de operațiuni pentru a sprijini dezvoltarea activităților neagricole din zonele rurale, 
inclusiv crearea de întreprinderi și noi activități tur istice16. 
 
024
321 322 312 311 313 323 Altele Axa
3miliarde EUR
Măsuri
Cheltuieli FEADR 2007-2013
Alocare FEADR 2007-2013
 
Figura 7. Cheltuielile bugetare FEADR până la sfârșitul anului 2013 în raport cu alocarea totală 
pentru 2007 -2013 în cadrul axei 3, pe măsuri.  
Cea mai importantă măsură din cadrul axei 3 din punctul de vedere al alocărilor totale este măsura 32 1 
(Servicii de bază pentru economia și populația rurală) cu o rată de absorbție a fondurilor de 60  % și 
peste 50  000 de proiecte finalizate. Volumul total al investițiilor înregistrate la sfârșitul anului 2013 
este de aproximativ 5,3 miliarde EUR pentru o contribuție FEADR de 2,3 miliarde EUR.  
Cu toate acestea, în ceea ce privește executarea, cea mai avansată măsură din cadrul axei  3 este 
măsura 322 (Renovarea și dezvoltarea satelor), cu un o rată de absorbție de 73  %, care corespunde 
sumei de 6,8 miliarde  EUR din volumul total al investițiilor pentru a susține activități de renovare 
(pentru o contribuție FEADR de 2,5 miliarde EUR) în aproape 40  000 de sate.  
În schimb, pentru măsura 312 (Crearea și dezvoltarea de întreprinderi) rata de execuție este în 
continuare destul de scăzută (45  %), chiar dacă numărul de microîntreprinderi sprijinite (peste 61  000) 
este destul de aproape de obiectivul stabilit (84  %). 
În cele din urmă, în cazul măsurii 311 (Diversificarea spre activități neagricole) nivelul de 
implementare este în conformitate cu axa 3 (62  %). Volumul total al investițiilor depășește 4,2 
miliarde EUR pentru un număr de 35  000 de beneficiari.  
 
Axa 4 - Constituirea de capacități locale pentru ocuparea forței de muncă și diversificare  
Totalul cheltuiel ilor FEADR din cadrul axei 4 pentru perioada 2007 -2013 reprezintă 46  % din 
alocarea totală pentru această axă.  
Principalul rezultat obținut pentru acest obiectiv la sfârșitul anului 2013 este:  
                                                            
14 Rata șomajului a crescut per ansamblu  de la 7,1  % în 2007 la 10,3  % în 2013 în zonele rurale slab populate și de la 7  % în 2007 la 
10,2  % în 2013 în zonele intermediare (sursă: Eurostat). 
15 Măsuri de investiții vizate: 311, 313, 321, 322, și 323. 
16 Măsuri vizate: 311, 312 și 313.  
 
 
12  Aproape 139  000 de proiecte finanțate de 2  402 de grupuri de ac țiune locală (GAL).  
 
02,55
413 431 Altele Axa 4miliarde EUR
Măsuri
Cheltuieli FEADR 2007-2013
Alocare FEADR 2007-2013
 
Figura 8. Cheltuielile bugetare FEADR până la sfârșitul anului 2013 în raport cu alocarea totală 
pentru 2007 -2013 în cadrul axei 4, pe măsuri17. 
 
La sfârșitul anului 2013, numărul total al GAL -urilor a fost de 2  40218. Acest număr s -a dublat în 
comparație cu Leader+, iar jumătate din teritorii pun în aplicare abordarea Leader pentru prima dată.  
Având în vedere faptul că procesul de selecție a grupurilor de acțiune locală s -a încheiat relativ târziu, 
multe dintre GAL -urile selectate au început să pună cu întârziere în aplicare proiecte legate de 
strategia lor de dezvoltare locală. Acest lucru explică absorbția financiară relativ scăzută a fondurilor 
FEADR în cadrul axei 4, care reprezintă 46  % din totalul fondurilor alocate pentru aceast ă axă. Cu 
toate acestea, s -a constatat o creștere semnificativă la nivelul celor mai recente cheltuieli trimestriale.  
Unele state membre au scos în evidență dificultăți specifice. Integrarea axei Leader a modificat 
semnificativ abordarea, implicând adaptăr i administrative importante (reorganizarea administrativă, 
formarea personalului).  
 
 
3. PERSPECTIVE  
În ansamblu, absorbția financiară totală este pe drumul cel bun, în ciuda unor condiții nefavorabile 
precum situația economică. Rata de execuție atinsă la  sfârșitul anului 2013 și atingerea globală a 
indicatorilor de realizare confirmă faptul că principalele dificultăți de punere în aplicare raportate în 
rapoartele anterioare au fost depășite în mare parte.  
Cu toate acestea, rata scăzută de absorbție persis tă în anumite state membre, în special în ceea ce 
privește punerea în aplicare a axelor 3 și 4. Pentru aceste două axe, datele disponibile subliniază 
diferențele dintre statele membre, în special în ceea ce privește punerea în aplicare a inițiativei 
LEADER . Implementarea globală satisfăcătoare a inițiativei LEADER demonstrează în mod clar 
fezabilitatea acesteia, dar nivelele scăzute de execuție raportate pentru anumite programe de 
dezvoltare rurală subliniază disparitățile dintre zonele rurale ale Uniunii. În acest context, un rol 
important îl poate avea stabilirea de legături prin intermediul Rețelei europene de dezvoltare rurală.  
                                                            
17 Măsura 413 corespunde operațiunilor LEADER de tipul axei 3, iar măsura 431 corespunde gestionării și stimulării grupurilor de 
acțiune locală.  
18 Conform studiului Rețelei europene pentru dezvoltare rurală (REDR) (iunie 2014).  
 
13 Programelor individuale le -au fost aduse multe modificări pe baza dificultăților întâlnite în primii ani 
de punere în aplicare, ținând cont de recomandările prezentate în evaluările de la jumătatea perioadei 
și încorporând fonduri suplimentare în vederea abordării noilor provocări (bilanțul de sănătate) și a 
crizei economice (Pachetul european de redresare economică). Majoritatea s chimbărilor observate au 
fost realocarea bugetului între măsuri, adaptarea beneficiarilor selecționați și/sau a criteriilor de 
eligibilitate. Principalele motive observate cu privire la modificările bugetare sunt modificările aduse 
priorităților strategice , ratele de absorbție reduse, precum și măsurile adoptate pentru a depăși 
problemele neprevăzute cauzate de contextele politice, economice sau legislative mai generale.  
Sistemul de monitorizare a politicii de dezvoltare rurală oferă o imagine de ansamblu asupra 
principalelor realizări și rezultate pentru cel de -al doilea pilon CAP. Mai exact, în cadrul axei 1, 
aproximativ 2,4 milioane de fermieri au fost formați cu succes și peste 80 de miliarde EUR din totalul 
investițiilor au fost mobilizate pentru 637  000 de proiecte. În cadrul axei 2, măsurile care vizează 
problemele de mediu au fost implementate pentru 47 de milioane de hectare. În cadrul axei 3, peste 
50 000 de proiecte care vizează servicii de bază pentru economie și populația rurală au fost finaliza te, 
iar 62  000 de microîntreprinderi au fost create sau au beneficiat de sprijin. Nu în ultimul rând, până în 
prezent 140 000 de proiecte LEADER (axa 4) au beneficiat de sprijin.  
Această imagine de ansamblu va fi completată de o evaluare ex post  care va e valua impactul global al 
politicii de dezvoltare rurală. Autoritățile de gestionare vor transmite Comisiei evaluările PDR ex post  
pentru fiecare PDR în parte până la sfârșitul anului 2016, iar acest exercițiu va fi urmat de o sinteză la 
nivelul UE.