[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 24.7.2007

COM(2007) 442 final

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind autorizarea Franţei în vederea aplicării unei rate reduse de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant şi eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE

(prezentată de Comisie)

EXPUNERE DE MOTIVE

1. Contextul propunerii

- Motivele şi obiectivele propunerii

Impozitarea produselor energetice şi a electricităţii în cadrul Comunităţii este reglementată de Directiva 2003/96/CE a Consiliului[1]. Această directivă precizează produsele impozabile, utilizările care determină impozitarea acestora şi ratele minime aplicabile în funcţie de utilizarea acestora drept carburanţi, în anumite scopuri industriale sau comerciale sau pentru încălzire.

În temeiul articolului 19 alineatul (1) din Directiva 2003/96/CE a Consiliului, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza un stat membru să introducă scutiri de sau reduceri suplimentare a accizelor din motive de politică specifice.

Prezenta propunere are drept obiectiv să permită Franţei aplicarea unei reduceri a ratei de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant şi eliberate pentru consum în insula Corsica, în scopul compensării parţiale a costurilor suplimentare ocazionate de izolarea geografică şi de dificultăţile de aprovizionare.

- Context general

Prin scrisoarea din data de 16 octombrie 2006, autorităţile franceze au solicitat autorizaţia de a aplica o rată redusă de impozitare a energiei pentru benzina fără plumb utilizată drept carburant, pentru continuarea unei practici aplicate în contextul derogării prevăzute la articolul 18 alineatul (1) din Directiva 2003/96/CE coroborat cu anexa II punctul (6) a treia liniuţă, înainte de expirarea directivei. Această dispoziţie autoriza Franţa să aplice până la 31 decembrie 2006 o rată redusă de impozitare a consumului din insula Corsica, sub rezerva ca ratele reduse să respecte în permanenţă ratele minime ale accizelor la produsele energetice prevăzute de legislaţia comunitară. Autorizaţia solicitată vizează o reducere de 1 EUR/hl în perioada 1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2012. Autorităţile franceze au transmis informaţii suplimentare la 13 februarie şi 3 mai 2007.

Pentru a-şi justifica solicitarea de autorizare în temeiul articolului 19 din Directiva 2003/96/CE a Consiliului, Franţa subliniază caracterul insular al Corsicii. Această caracteristică determină costuri suplimentare pentru transportul şi depozitarea pe insulă a diferiţilor carburanţi, reducerea solicitată de impozitare având drept obiectiv compensarea parţială a acestui dezavantaj.

Insula Corsica prezintă un relief muntos: numai 10% din teritoriul insulei prezintă o declivitate mai mică de 12% şi, cu excepţia câmpiei orientale, terenurile plane sunt practic inexistente. Comunicaţiile în interiorul insulei sunt extrem de dificile, întrucât văile nu sunt interconectate. Prin urmare, insula Corsica este compartimentată, fiind divizată în numeroase microregiuni.

Astfel, în timp ce costul pentru transportul şi distribuţia benzinei fără plumb cu cifra octanică 95 revine la 8,05 EUR/hl pe continent, în insula Corsica acesta creşte la 17,34 EUR. Transportul maritim al produselor petroliere şi condiţiile de depozitare pe insulă determină creşterea semnificativă a preţului de cost al carburanţilor. Cele două depozite petroliere de pe insulă dispun de o capacitate de 400 000 m3 pe an, în timp ce, având în vedere dimensiunea acestora, nivelul de rentabilitate s-ar situa în jur de un milion de metri cubi pentru fiecare depozit. Cu toate acestea, existenţa celor două depozite este necesară având în vedere geografia insulei şi necesitatea de depozitare a carburanţilor pentru evitarea unei întreruperi a aprovizionării. Astfel, preţul mediu anual pentru benzina fără plumb consumată în Franţa continentală ajungea în februarie 2007 la 116,96 EUR/hl TTI (toate taxele incluse). În insula Corsica, această valoare a fost majorată cu 3-6 EUR/hl TTI, ceea ce reprezintă o diferenţă de 4-7 EUR/hl, fără reducerea fiscală de 1 EUR/hl.[2]

Diferenţa fiscală contribuie, astfel, la garantarea continuităţii teritoriale cu regiunea continentală prin reducerea preţului benzinei fără plumb cu 1 EUR/hl, această valoare menţinându-se mai mică decât costul suplimentar suportat.

Cheltuielile bugetare anuale aferente reducerii fiscale se ridică la 890 000 EUR. Se estimează că, la 1 ianuarie 2007, populaţia insulei era de 279 000 de locuitori, la care se adaugă o populaţie sezonieră, fiecare consumator de benzină fără plumb din insula Corsica beneficiind de această reducere a accizelor.

- Dispoziţii în vigoare în domeniul prezentei propuneri

Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice şi a electricităţii.

Decizia 2005/767/CE a Consiliului din 24 octombrie 2005 privind autorizarea Franţei în vederea aplicării unui nivel diferenţiat de impozitare a carburanţilor, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE[3]. Regionalizarea ratelor taxei interne la consumul de produsele petroliere (Taxe Intérieure de consommation sur les Produits Pétroliers – TIPP) vizează atât motorina, cât şi benzina fără plumb, utilizate drept carburanţi. Aceasta face parte din politica de descentralizare planificată de autorităţile franceze, întrucât aceasta permite regiunilor franceze, inclusiv colectivităţii teritoriale a insulei Corsica, de a adapta, în mod crescător sau descrescător, ratele accizelor aplicabile carburanţilor. Această descentralizare se înscrie într-o abordare care vizează consolidarea eficienţei administrative prin îmbunătăţirea calităţii şi reducerea costurilor serviciilor publice . De asemenea, aceasta este parte integrantă a unei politici de subsidiaritate care permite adoptarea deciziilor într-o multitudine de sectoare la nivelul corespunzător (a se vedea Decizia 2005/767/CE, al doilea considerent) şi astfel, urmăreşte obiective diferite de cele vizate de reducerea fiscală solicitată.

- Coerenţa cu celelalte politici şi obiective ale Uniunii

În temeiul articolului 19 alineatul (1) din Directiva 2003/96/CE a Consiliului, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza un stat membru să introducă scutiri de sau reduceri suplimentare a accizelor din motive de politică specifice. Comisia analizează fiecare cerere, luând în considerare funcţionarea corespunzătoare a pieţei interne, necesitatea de garantare a unei concurenţe loiale şi punerea în aplicare a politicilor comunitare în materie de sănătate, mediu, energie şi transport.

Diferenţierea fiscală îi avantajează mai mult pe consumatorii de benzină fără plumb din insula Corsica în raport cu cei de pe continent, prin compensarea parţială a costurilor suplimentare suportate de consumatorii din insula Corsica. Astfel, măsura propusă corespunde obiectivelor politicii regionale şi de coeziune.

Reducerea fiscală nu depăşeşte costurile suplimentare de transport şi de distribuţie suportate de consumatorii din insula Corsica. De fapt, reducerea cu 1 EUR/hl a costului benzinei fără plumb se menţine mult mai mică atât în raport cu costul suplimentar suportat, cât şi cu diferenţa dintre preţurile finale aferente .

De altfel, rata redusă de impozitare a consumului de benzină fără plumb în insula Corsica (57,92 EUR/hl) se menţine semnificativ mai ridicată în raport cu nivelul minim comunitar stabilit prin Directiva 2003/96/CE (35,90 EUR/hl). Acest lucru se aplică chiar dacă se ia în considerare regionalizarea TIPP autorizată prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 2005[4]. În acest context, colectivitatea teritorială a insulei Corsica este autorizată să adapteze rata TIPP astfel cum rezultă din dispoziţiile prevăzute în tabelul B de la articolul 265 din Codul Vamal Francez. Această adaptare nu poate să depăşească 1,77 EUR/hl, valoare care constituie nivelul maxim de adaptare permis regiunilor. Astfel, prin cumularea reducerii fiscale solicitate cu reducerea maximă care ar putea decurge din decizia adoptată de insula Corsica privind regionalizarea TIPP, rata redusă de impozitare a consumului de benzină fără plumb în insula Corsica ar fi de 56,15 EUR/hl, aceasta menţinându-se la un nivel net superior nivelului minim comunitar stabilit prin Directiva 2003/96/CE (35,90 EUR/hl).

În consecinţă, Comisia consideră că această reducere este compatibilă cu efectul stimulativ al impozitului în vederea îmbunătăţirii eficienţei energetice.

În concluzie, această măsură este acceptabilă din perspectiva funcţionării corespunzătoare a pieţei interne şi a necesităţii de a garanta o concurenţă loială. Aceasta vizează compensarea parţială a costurilor suplimentare asociate caracterului insular al Corsicii. Având în vedere caracterul izolat şi insular al departamentelor cărora li se aplică, precum şi caracterul limitat al reducerii ratei, care este, de altfel, foarte ridicată în raport cu valoarea minimă comunitară, această măsură nu va determina o modificare asociată în mod specific furnizării de carburant.

Articolul 19 alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE prevede, pentru acest tip de măsură, o perioadă de maxim şase ani, cu posibilitate de extindere. În această etapă este necesară acordarea acestei autorizaţii pentru şase ani, şi anume pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2007 şi 31 decembrie 2012.

Este necesară adoptarea unor măsuri pentru a garanta că, în contextul derogării prevăzute la articolul 18 coroborat cu anexa II la directivă, Franţa poate aplica respectiva reducere fără întrerupere, în temeiul legislaţiei aplicabile înainte de 1 ianuarie 2007, reducere care face obiectul prezentei propuneri de decizie. În consecinţă, este necesară acordarea autorizaţiei solicitate, începând cu data de 1 ianuarie 2007.

2. Consultarea părţilor interesate şi evaluarea impactului

- Consultarea părţilor interesate

Propunerea constă într-o autorizaţie de derogare care se adresează numai Franţei.

- Obţinerea şi utilizarea expertizei

Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă.

- Evaluarea impactului

Nu se aplică.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

- Rezumatul acţiunii propuse

Comisia propune autorizarea reducerii fiscale de 1 EUR/hl până la 31 decembrie 2012, permiţând astfel, Franţei, să aplice o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant şi eliberate pentru consum în departamentele insulei Corsica.

- Temei juridic

Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE a Consiliului.

- Principiul subsidiarităţii

Trebuie să se admită că domeniul fiscalităţii indirecte reglementat prin articolul 93 CE nu constituie în sine obiectul unei competenţe exclusive a Comunităţii în sensul articolului 5 CE.

Cu toate acestea, exercitarea de către statele membre a competenţelor concurente ce le revin în acest domeniu este strict încadrată în măsurile de armonizare a legislaţiilor naţionale care au fost deja adoptate de Consiliu şi limitată de acestea.

În acest caz, doar Consiliul dispune de competenţa de a autoriza un stat membru să introducă scutiri sau reduceri suplimentare în sensul articolului 19 din Directiva 2003/96/CE, astfel cum prevede prezenta dispoziţie. Statele membre nu se pot substitui Consiliului.

În consecinţă, propunerea respectă principiul subsidiarităţii.

- Principiul proporţionalităţii

Propunerea respectă principiul proporţionalităţii. Reducerea cu 1 EUR/hl a costului pentru benzina fără plumb se menţine sub nivelul costului suplimentar suportat (4-7 EUR/hl).

- Alegerea instrumentelor

Instrument(e) propus(e): Decizie a Consiliului.

Articolul 19 din Directiva 2003/96 nu prevede decât acest tip de măsură .

4. implicaţii bugetare

Această măsură nu implică sarcini financiare şi administrative pentru Comunitate. Propunerea nu are implicaţii asupra bugetului comunitar.

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind autorizarea Franţei în vederea aplicării unei rate reduse de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant şi eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE

(Numai textul în limba franceză este autentic)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene,

având în vedere Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice şi a electricităţii[5], în special articolul 19 alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei,

întrucât:

(1) În temeiul articolului 18 alineatul (1) din Directiva 2003/96/CE coroborat cu anexa II la acesta, Franţa este autorizată să aplice o rată redusă de impozitare a consumului din insula Corsica. Această autorizaţie a fost acordată până la 31 decembrie 2006.

(2) Prin scrisoarea din 16 octombrie 2006, autorităţile franceze au solicitat acordarea unei autorizaţii de a aplica o rată redusă de impozitare a energiei pentru benzina fără plumb utilizată drept carburant, pentru continuarea unei practici aplicate în contextul derogării menţionate anterior şi înainte de expirarea acesteia. Reducerea se ridică la o valoare de 1 EUR/hl. Autorizaţia este solicitată pentru perioada 1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2012. În insula Corsica, furnizarea benzinei fără plumb la staţiile de distribuţie implică un cost suplimentar substanţial mai mare decât pe continent, preţul final fiind cu 4-7 EUR/l mai mare decât preţurile practicate pe continent.

(3) Prin reducerea taxei pe benzina fără plumb, suportată de consumatorii din insula Corsica, consumatorii în cauză sunt mai avantajaţi decât cei de pe continent. Astfel, această măsură corespunde obiectivelor politicii regionale şi de coeziune.

(4) Reducerea fiscală nu se ridică la o valoare mai mare decât este necesar pentru a ţine cont de costurile suplimentare de transport şi de distribuţie suportate de consumatorii din insula Corsica .

(5) Nivelul final de impozitare respectă ratele minime prevăzute de Directiva 2003/96/CE - acestea fiind în prezent de 359 EUR/1 000 l (sau 35,90 EUR/hl). Acest lucru se aplică chiar dacă se ia în considerare autorizaţia acordată prin Decizia 2005/767/CE a Consiliului din 24 octombrie 2005[6], ale cărei efecte se pot cumula cu efectele prezentei decizii.

(6) Având în vedere caracterul izolat şi insular al departamentelor cărora li se aplică, precum şi caracterul limitat al reducerii ratei, care este, de altfel, foarte ridicată în raport cu valoarea minimă comunitară, această măsură nu va determina o modificare asociată în mod specific furnizării de carburant.

(7) În consecinţă, măsura vizată de cerere este acceptabilă din perspectiva funcţionării corespunzătoare a pieţei interne şi a necesităţii de a garanta o concurenţă loială şi nu este incompatibilă cu politicile comunitare în materie de sănătate, mediu, energie şi transport.

(8) Astfel, în conformitate cu dispoziţiile articolului 19 alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE, Franţa ar trebui autorizată să aplice o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant şi eliberate pentru consum în insula Corsica, până la 31 decembrie 2012.

(9) Este necesară adoptarea unor măsuri pentru a garanta că, în contextul derogării prevăzute la articolul 18 coroborat cu anexa II la Directiva 2003/96/CE, Franţa poate aplica reducerea specifică fără întrerupere, în temeiul legislaţiei aplicabile înainte de 1 ianuarie 2007, reducere care face obiectul prezentei propuneri de decizie. În consecinţă, este necesară acordarea autorizaţiei solicitate, începând cu data de 1 ianuarie 2007,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Franţa este autorizată să aplice o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant şi eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica.

Pentru a evita o compensaţie în exces, reducerea nu trebuie să depăşească costurile suplimentare de transport, depozitare şi distribuţie în raport cu Franţa continentală.

Rata redusă trebuie să respecte obligaţiile prevăzute de Directiva 2003/96/CE, în special ratele minime menţionate la articolul 7.

Articolul 2

Prezenta decizie se aplică de la 1 ianuarie 2007 până la 31 decembrie 2012.

Articolul 3

Prezenta decizie se adresează Republicii Franceze.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Preşedintele

[1] JO L 238, 31.10.2003, p. 51.

[2] Diferenţa de cost menţionată mai sus nu se reflectă în întregime în preţul final de comercializare, rata de TVA fiind mult mai redusă în insula Corsica decât pe continent.

[3] JO L 290, 04.11.2005, p. 25.

[4] Reducerea pe care prezentul proiect vizează să o autorizeze s-ar aplica în mod automat fără ca o decizie specifică a colectivităţii teritoriale a insulei Corsica să fie necesară, în timp ce adaptarea în contextul Deciziei 2005/767/CE ar necesita o astfel de decizie.

[5] JO L 283, 31.10.2003, p. 51. Directivă, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 2004/75/CE (JO L 157, 30.4.2004, p. 100).

[6] JO L 290, 04.11.2005, p. 25.