Raportul special Eficacitatea sprijinului 
acordat de UE în sectoare 
prioritare în HondurasRO 2016  nr. 30
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Întrebări:  eca.europa.eu/ro/Pages/ContactForm.aspx
Website:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2016
Print ISBN 978-92-872-6259-2 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/925279 QJ-AB-16-030-RO-C
PDF ISBN 978-92-872-6269-1 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/3014 QJ-AB-16-030-RO-N
EPUB ISBN 978-92-872-6299-8 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/8655 QJ-AB-16-030-RO-E
© Uniunea Europeană, 2016
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Printed in Luxembourg
Eficacitatea sprijinului 
acordat de UE în sectoare 
prioritare în Honduras
[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea 
paragraf TFUE]Raportul specialRO 2016  nr. 30
02
 Echipa de audit
Rapoartele speciale ale Curții de Conturi Europene prezintă rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audi -
turi ale performanței care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea 
selectează și concepe aceste sarcini de audit astfel încât impactul lor să fie maxim, luând în considerare riscurile existente 
la adresa performanței sau a conformității, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbările preconizate și interesul 
existent în mediul politic și în rândul publicului larg.
Acest audit al performanței a fost efectuat de Camera de audit III – condusă de domnul Karel Pinxten, membru al Curții de 
Conturi Europene – cameră specializată pe domeniile de cheltuieli aferente acțiunilor externe, securității și justiției. Auditul 
a fost condus de doamna Bettina Jakobsen, membră a Curții de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe 
formate din: Katja Mattfolk, șefă de cabinet; Kim Storup, atașat în cadrul cabinetului; Alejandro Ballester-Gallardo, mana -
ger principal, și Werner Vlasselaer, coordonator. Echipa de audit a fost formată din Thomas Arntz, Aurelia Petliza și Ainhoa 
Pérez-Infante.
De la stânga la dreapta: A. P érez-Infante, W. Vlasselaer, B. Jakobsen, T. Arntz,  
A. Petliza.

03
 Cuprins
Puncte
 Acronime
I-VIII  Sinteză
1-9 Introducere
1-4 Honduras se confruntă cu provocări importante în materie de dezvoltare
5-9 Din întreaga Americă Centrală, Honduras este țara care beneficiază de cea mai mare parte 
a sprijinului acordat de UE pentru dezvoltare
10 -11  Sfera și abordarea auditului
12-62  Observații
12-20  Abordarea UE a fost, în general, relevantă și bine coordonată, însă insuficient de bine direcționată
13-16  Strategiile UE abordau nevoi stringente, însă fondurile au fost dispersate între prea multe domenii
17-20  În pofida existenței unei bune structuri de coordonare a donatorilor, nu se observă încă o repartizare 
eficace a sarcinilor
21-31  Sprijinul bugetar a fost în cea mai mare parte furnizat pentru politicile naționale relevante, însă 
gestiunea asigurată de către Comisie a fost afectată de unele deficiențe
22-23  Sprijinul bugetar a fost în general furnizat pentru strategii naționale relevante și credibile
24-30  Furnizarea de sprijin bugetar implică riscuri semnificative pe care Comisia le-a atenuat într-o anumită 
măsură
31 Delegația UE nu dispunea de expertiza necesară pentru a gestiona operațiunile de sprijin bugetar la fața 
locului
32-38  Acțiunile UE au obținut în general realizările scontate, însă deficiențele de la nivelul 
instrumentelor de monitorizare au îngreunat evaluarea rezultatelor obținute
33-35  În general, realizările preconizate s-au concretizat, deși cu unele întârzieri cauzate în principal de contextul 
dificil de la fața locului
36-38  În pofida faptului că erau utilizate o diversitate de instrumente, monitorizarea performanței prezenta 
unele deficiențe
04 Cuprins 
39-45  Comisia a depus eforturi apreciabile pentru a avea un dialog constructiv în materie de politici, care 
să contribuie la producerea unor schimbări pozitive
40-42  Pentru majoritatea sectoarelor prioritare, Comisia a elaborat strategii relevante care să stea la baza 
dialogului în materie de politici
43-45  Dialogul în materie de politici desfășurat de Comisie a facilitat punerea în aplicare a acțiunilor UE și a dus la 
o serie de îmbunătățiri concrete
46-62  În pofida circumstanțelor dificile de la fața locului, acțiunile UE au contribuit la evoluții pozitive, 
dar situația globală în Honduras rămâne îngrijorătoare
47-56  Nivelul de sărăcie a crescut
57-59  Sprijinul UE a antrenat reforme în ceea ce privește gestionarea pădurilor, dar este încă prea devreme 
pentru ca un impact global să poată fi observat
60-62  Sprijinul UE a permis instituțiilor din domeniul securității publice și al justiției să colaboreze mai 
îndeaproape, dar situația din țară rămâne critică
63-67  Concluzii și recomandări
 Anexa I — Harta Republicii Honduras
 Anexa II —  Sumele orientative alocate sectoarelor prioritare în Honduras pentru 2007-2013 
și 2014-2020
 Anexa III — Sprijinul bilateral acordat în Honduras: deciziile din perioada 2007-2015
 Anexa IV — Condițiile prevăzute în acordurile de finanțare pentru acțiunile UE
 Răspunsul Comisiei
05
 Acronime
APN : Apoyo al Plan Nacional  (Sprijin pentru planul național)
CSP : Country Strategy Paper  – Document de strategie de țară (instrument de programare multianuală)
EuroFor : Programa de Apoyo Europeo al Sector Forestal  (Programul de sprijin european pentru sectorul forestier)
Eurojusticia : Promoviendo una Justicia Rápida y Accesible en Honduras  (Promovarea unei justiții rapide și accesibile în 
Honduras)
EUROSAN : Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco  (Siguranța alimentară, nutriția și reziliența în 
„coridorul uscat”)
MADIGEP : Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y la Gestión de Políticas Públicas  (Măsuri de sprijin pentru 
consolidarea instituțională și pentru gestionarea politicilor publice)
MIP : Multiannual Indicative Programme  – Programul indicativ multianual (Obiectivele strategice ale relației UE-Honduras 
pentru perioada 2007-2013)
MOSEF : Proyecto Modernización del Sector Forestal de Honduras  (Proiectul de modernizare a sectorului forestier în 
Honduras)
NIP : National Indicative Programme  – Programul indicativ național (perioada aferentă documentului de strategie de țară 
pentru 2007-2013 a fost astfel împărțită încât să stea la baza a două programe naționale indicative succesive, care acoperă 
anii 2007-2010 și, respectiv, anii 2011-2013)
OMS : Organizația Mondială a Sănătății
PAAPIR : Programa de Apoyo a la Administración Pública y a la Integración Regional  (Program de sprijin pentru administrația 
publică și pentru integrarea regională)
PAPSAC : Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial Agua y Calidad  (Programul de sprijin bugetar sectorial pentru 
calitatea sistemelor de aprovizionare cu apă și de salubritate)
PASS : Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras  (Programul de sprijin pentru sectorul de securitate în Honduras)
PIB: Produsul intern brut
UNICEF : Fondul Națiunilor Unite pentru Copii
06
 Sinteză
I
Honduras este o țară din America Centrală care se confruntă cu rate ridicate de sărăcie și cu o violență generalizată. În 
ultimii ani, UE și statele sale membre și-au consolidat cooperarea cu Honduras, în special prin semnarea unui acord de 
asociere în 2012. UE și-a canalizat fondurile destinate cooperării pentru dezvoltare în Honduras atât prin sprijin pentru 
proiecte, cât și prin sprijin bugetar.
II
Curtea a evaluat eficacitatea sprijinului bilateral pentru dezvoltare acordat de UE către sectoare prioritare în Honduras. 
Astfel, Curtea a examinat modul în care Comisia s-a achitat de sarcina de gestiune sub acest aspect, precum și măsura în 
care obiectivele UE legate de sprijinul pentru dezvoltare au fost atinse. Auditul a vizat perioada 2007-2015, în cursul căreia 
plățile vărsate de UE s-au ridicat la 119 milioane de euro. Sectoarele prioritare examinate au fost reducerea sărăciei, secto -
rul forestier și securitatea și justiția.
III
Curtea a concluzionat că sprijinul acordat de UE pentru dezvoltare în sectoare prioritare în Honduras în cursul perioadei 
auditate a fost parțial eficace. Acesta a contribuit la o serie de evoluții pozitive în sectoarele vizate, însă circumstanțele 
dificile din această țară și unele deficiențe în materie de gestiune i-au subminat impactul. Situația generală din Honduras 
rămâne îngrijorătoare. Nivelul de sărăcie a crescut, suprafața de teren forestier a scăzut și există în continuare o violență 
generalizată și o rată a omuciderilor foarte ridicată.
IV
Acțiunile UE au fost relevante și au obținut în general realizările scontate, deși cu întârzieri semnificative, cauzate în 
principal de factori externi. Abordarea Comisiei nu a fost suficient de bine direcționată, deoarece asistența financiară 
a fost dispersată între prea multe domenii, crescând astfel riscul ca impactul acesteia să nu fie resimțit. Curtea a identificat 
deficiențe la nivelul instrumentelor utilizate de Comisie pentru monitorizarea performanței acțiunilor UE.
V
Deși există o bună structură de coordonare a donatorilor în Honduras, colaborarea efectivă a fost relativ limitată, ceea ce 
a dus, în unele cazuri, la suprapuneri ale sprijinului. Cu toate acestea, Comisia este angajată în direcția unei programări 
comune cu statele membre ale UE începând cu 2018.
VI
Comisia a elaborat o serie de strategii de dialog pentru a-și structura dialogul în materie de politici cu guvernul hondurian 
în diverse domenii. Acesta este un exemplu de bună practică, deși Comisia nu a procedat la evaluări scrise ale gradului în 
care obiectivele stabilite în strategiile sale de dialog au fost atinse. În ansamblu, Comisia a pus în aplicare un dialog con -
structiv în materie de politici, care a contribuit la realizarea obiectivelor acțiunilor UE.
07 Sinteză 
VII
Delegația UE din Honduras nu dispunea de expertiza necesară în domeniul macroeconomic și nici în cel al gestiunii finan -
țelor publice pentru a putea gestiona operațiunile de sprijin bugetar. În plus, furnizarea de sprijin bugetar în Honduras 
implica riscuri considerabile cauzate de cadrul macroeconomic instabil și de slaba gestiune a finanțelor publice. Comi -
sia a reușit să atenueze parțial aceste riscuri. Cu toate acestea, Comisia nu a evaluat eligibilitatea pentru sprijin bugetar 
într-un mod suficient de structurat pentru a demonstra că progresele realizate de această țară erau în concordanță cu 
valori de referință și ținte clar definite. Mai mult, Comisia nu a reacționat întotdeauna cu consecvență atunci când țara 
parteneră nu a respectat condițiile de eligibilitate pentru sprijin bugetar. Acest lucru a trimis mesaje contradictorii care 
aveau potențialul de a submina eficacitatea sprijinului.
VIII
Curtea formulează o serie de recomandări în atenția Comisiei, în vederea consolidării abordării UE, a gestiunii operațiuni -
lor de sprijin bugetar, a modului de măsurare a performanței acțiunilor UE și a dialogului în materie de politici în sectoa -
rele prioritare.
08
 Introducere
Honduras se confruntă cu provocări importante în 
materie de dezvoltare
01 
Honduras este o țară cu venituri medii inferioare situată în America Centrală (a se 
vedea harta din anexa I ) și are o populație de peste 8 milioane de locuitori. De la ale -
gerile generale care au avut loc în noiembrie 2009 după o lovitură de stat, țara a fost 
condusă fără întrerupere de același partid politic.
02 
Honduras s-a situat pe locul 131 din 188 în clasamentul realizat în 2015 pe baza 
indicelui dezvoltării umane al Organizației Națiunilor Unite1 și, prin urmare, este 
considerată a avea un grad mediu de dezvoltare umană. Această țară înregistrează 
una dintre cele mai mari rate ale sărăciei în America Latină, 68,2 % din populație fiind 
afectată de această problemă, iar 39,7 % din populație se află într-o situație de sărăcie 
extremă2. Honduras este, de asemenea, una dintre țările cu cea mai mare inegalitate 
socială din America Latină.
03 
De-a lungul anilor, Honduras a adoptat mai multe strategii pentru a aborda provocă -
rile cu care se confruntă în materie de dezvoltare (a se vedea caseta 1 ).1 Raportul privind dezvoltarea 
umană din  2015, Programul 
Națiunilor Unite pentru 
Dezvoltare.
2 Conform datelor din 2014 ale 
Institutului Național de 
Statistică ( Instituto Nacional de 
Estadística ).
Strategiile guvernamentale pentru dezvoltare
În 2001, guvernul a adoptat o strategie pentru reducerea sărăciei, care constituie cadrul de direcționare a ajutorului 
pentru dezvoltare. Honduras a fost singura țară din America Latină care a întreprins acest demers. Elaborarea unui 
astfel de document era una dintre condițiile impuse pentru a beneficia de reducerea datoriilor în cadrul Inițiativei 
privind țările sărace puternic îndatorate. Guvernul a revizuit această strategie de reducere a sărăciei în perioada 
2006-2008 pentru a pune un accent mai puternic pe populația cea mai săracă, dar nu a adoptat niciodată în mod 
oficial această versiune modificată.
În urma loviturii de stat din 2009, partidele politice au convenit asupra unui plan pe termen lung, denumit „Viziune 
de țară 2010-2038”3 și asupra unui plan pe termen mediu, denumit „Planul național 2010-2022”4. Planul pe termen 
lung evidențiază patru obiective generale ambițioase de ordin social, politic și economic care trebuie realizate 
până în 2038. Acesta urmează să fie pus în aplicare prin două planuri naționale și șapte planuri de guvernare. Planul 
național pentru perioada 2010-2022 este axat pe 11 domenii strategice.
3 Visión de País 2010-2038.
4 Plan de Nación 2010-2022.Caseta 1
09 Introducere 
04 
Instabilitatea de la nivel macroeconomic a fost identificată drept una dintre cauzele 
creșterii economice scăzute și ale gradului insuficient de reducere a sărăciei. Hondu -
ras este cunoscută, de asemenea, ca o țară cu un nivel foarte ridicat de violență, a că -
rei rată a omuciderilor pe cap de locuitor se numără printre cele mai mari din lume. 
Alături de impunitate și corupție, acest aspect constituie o piedică fundamentală în 
calea dezvoltării Republicii Honduras.
Din întreaga Americă Centrală, Honduras este țara 
care beneficiază de cea mai mare parte a sprijinului 
acordat de UE pentru dezvoltare
05 
UE se situează pe locul doi ca importanță în rândul partenerilor comerciali ai Hondu -
ras, după Statele Unite. În iunie 2012, UE și statele sale membre au semnat un acord de 
asociere cu țările din America Centrală. Acordul se întemeiază pe trei piloni, și anume: 
dialogul politic, cooperarea și schimburile comerciale. Pilonul referitor la comerț a in -
trat în vigoare în mod provizoriu pentru Honduras în iulie 2013, în timp ce pilonii legați 
de dialogul politic și cooperare vor începe să fie puși în aplicare abia după ce toate 
statele membre ale UE vor fi ratificat acordul.
06 
UE și statele sale membre au semnat, de asemenea, un acord de dialog politic și de 
cooperare cu țările din America Centrală, care a intrat în vigoare la 1 mai 2014. Acor -
dul prevede instituirea unui dialog politic la mai multe niveluri și include posibilitatea 
cooperării în domeniul politicii externe și de securitate.
07 
Dintre cei 12 donatori majori din Honduras, UE furnizează 11 % din totalul asistenței 
oficiale pentru dezvoltare în această țară, clasându-se astfel pe locul al patrulea. Co -
misia programează sprijinul bilateral al UE pe perioade de șapte ani. Pachetul finan -
ciar total a fost majorat de la 223 de milioane de euro pentru perioada 2007-2013 la 
235 de milioane de euro pentru perioada 2014-2020 (a se vedea anexa II ). Principalele 
priorități identificate pentru perioada 2007-2013 au fost reducerea sărăciei, resursele 
naturale și securitatea și justiția. Principalele priorități pentru perioada 2014-2020 
sunt securitatea alimentară, punându-se un accent deosebit pe agricultura familială, 
ocuparea forței de muncă, locuri de muncă decente și statul de drept.
08 
Între 2007 și 2015, sprijinul financiar alocat s-a concretizat în contracte în valoare tota -
lă de 194 de milioane de euro și în plăți în valoare totală de 119 milioane de euro (a se 
vedea figura 1  și anexa III ). Aproximativ jumătate din sprijinul bilateral este furnizat 
sub formă de sprijin bugetar5, care poate lua atât forma sprijinului bugetar general, 
cât și a sprijinului bugetar sectorial. Cealaltă jumătate a sprijinului este implementată 
prin proiecte. Acțiunile UE sunt însoțite de un dialog în materie de politici desfășurat 
de Comisie.5 Sprijinul bugetar este 
o modalitate de ajutor prin 
care Comisia transferă fonduri 
către trezoreria națională 
a unei țări partenere în 
vederea punerii la dispoziție 
a unor resurse bugetare 
suplimentare menite să vină în 
sprijinul unei strategii 
naționale de dezvoltare sau al 
unei strategii sectoriale. Acest 
transfer este însoțit de un 
dialog în materie de politici, de 
evaluarea performanței și de 
dezvoltarea capacităților.
10 Introducere Figura 1
Sursa:  Comisia Europeană.Valoarea plăților efectuate în contul acțiunilor UE decise în perioada 2007-2015
milioane de euro
Sprijin bugetarAsistenţă tehnicăSprijin pentru proiecte
2015 2014 2013 2012 2011 201040
35
30
25
20
15
10
5
0
09 
Pe lângă cooperarea bilaterală programată, Honduras a beneficiat, de asemenea, de:
(a) programe de cooperare regională pentru America Latină. Acestea sunt axate pe 
coeziunea socială, buna guvernanță, dezvoltarea urbană la nivel local, expertiza 
în sectorul apei, aprovizionarea cu energie a comunităților izolate și schimbările 
climatice. Suma totală alocată la nivel regional a crescut în mod considerabil, mai 
exact de la 556 de milioane de euro pentru perioada 2007-2013 la 805 milioane 
de euro pentru perioada 2014-2020;
(b) programul subregional pentru America Centrală, care se axează pe securitate și 
justiție, schimbările climatice și dezvoltarea sectorului privat în vederea creării 
de locuri de muncă. Suma totală alocată acestui program a crescut de asemenea 
în mod semnificativ, mai exact de la 75 de milioane de euro pentru perioada 
2007-2013 la 120 de milioane de euro pentru perioada 2014-2020;
(c) 47 de proiecte finanțate prin linii bugetare tematice, cum ar fi educația, descen -
tralizarea, securitatea alimentară și drepturile omului. Cheltuielile executate se 
ridică la 24 de milioane de euro;
(d) Facilitatea de investiții pentru America Latină, prin care au fost angajați pentru 
Honduras 7 milioane de euro în vederea unui proiect rutier, urmând ca un alt pro -
iect, de data aceasta, în domeniul energiei electrice, să beneficieze de asemenea 
de finanțare;
(e) un proiect în valoare de 1,1 milioane de euro, finanțat prin Instrumentul de stabi -
litate, vizând sprijinirea Comisiei pentru adevăr și reconciliere, constituită în urma 
loviturii de stat din 2009 (a se vedea punctul 1).
11
 Sfera și abordarea auditului
10 
Curtea a evaluat dacă sprijinul acordat de UE pentru dezvoltare în sectoare priorita -
re din Honduras a fost eficace. Astfel, Curtea a examinat modul în care Comisia s-a 
achitat de sarcina de gestiune sub acest aspect, precum și măsura în care obiecti -
vele UE legate de sprijinul pentru dezvoltare au fost atinse. Auditul a vizat perioada 
2007-2015 și s-a desfășurat între luna noiembrie 2015 și luna aprilie 2016. Sectoarele 
prioritare examinate au fost reducerea sărăciei, resursele naturale și securitatea și 
justiția. Acestor sectoare le corespund 89 % din cheltuielile efectuate în cadrul spriji -
nului bilateral în perioada 2007-2015 (a se vedea anexa III ).
11 
Activitățile de audit desfășurate de Curte au constat în analize documentare, discuții 
purtate cu personalul relevant din cadrul serviciilor centrale ale Comisiei și al Servi -
ciului European de Acțiune Externă, precum și în efectuarea unei vizite în Honduras. 
Obiectivul vizitei a fost acela de a aduna informații suplimentare și de a purta discuții 
cu personalul delegației UE, cu reprezentanți ai autorităților naționale, cu beneficiari, 
cu alți donatori și cu reprezentanți ai organizațiilor societății civile.
12
 Observații
Abordarea UE a fost, în general, relevantă și bine 
coordonată, însă insuficient de bine direcționată
12 
Curtea a examinat dacă Comisia, în colaborare cu Serviciul European de Acțiune 
Externă, a ținut cont în mod sistematic de principalele nevoi ale țării atunci când a se -
lectat sectoarele prioritare care urmau să beneficieze de sprijin. De asemenea, Curtea 
a examinat dacă Comisia și-a coordonat în mod adecvat abordarea cu alți donatori 
activi în Honduras.
Strategiile UE abordau nevoi stringente, însă fondurile au 
fost dispersate între prea multe domenii
13 
La momentul programării sprijinului său bilateral pentru Honduras, Comisia s-a 
orientat către numeroase domenii prioritare6. Documentele de programare ale 
Comisiei prezentau, în general, argumente convingătoare în favoarea angajării în noi 
domenii, întrucât se răspundea astfel unor nevoi importante care erau acoperite de 
strategii naționale relevante și credibile. Totuși, în unele cazuri, strategia Comisiei 
pentru perioada 2011-2013 prevedea furnizarea de sprijin către domenii pentru care 
guvernul hondurian nu adoptase nicio strategie sectorială (de exemplu, energia din 
surse regenerabile, eficiența energetică și sistemele de calitate pentru îmbunătățirea 
competitivității). Prin urmare, nu poate fi demonstrat că sprijinul acordat de Comisie 
în aceste domenii era o prioritate și pentru guvern.
14 
Comisia a pus în aplicare strategiile sale prin acțiuni care au implicat furnizarea de 
asistență financiară (a se vedea anexa III ). Obiectivele acestor acțiuni (a se vedea 
caseta 2 ) au fost definite în linii mari, în special în ceea ce privește reducerea sărăciei, 
care a reprezentat un sector prioritar pentru perioada 2007-2013. Ele se referă la mul -
te domenii, inclusiv educație, sănătate, apă și salubritate, sistemele de calitate, sis -
temele statistice și gestiunea finanțelor publice. Direcționarea insuficient de precisă 
a acțiunilor a dus la o dispersare a eforturilor și a asistenței financiare la nivelul unui 
număr mare de domenii, ceea ce a compromis impactul potențial al acestor acțiuni. 
În plus, opțiunile strategice ale Comisiei au cunoscut modificări frecvente, deoarece 
aceasta s-a adaptat la schimbările aduse strategiilor naționale. Ca urmare, unele din -
tre aceste domenii nu au beneficiat de sprijin decât pentru o perioadă relativ scurtă 
de timp. Printre exemplele cele mai evidente în acest sens se numără sprijinul pentru 
educația de bază, sănătate, sistemele de calitate și sectorul apei și salubrității, care au 
fost domenii prioritare pentru perioade de trei până la patru ani.6 Comisia a identificat șase 
„sectoare prioritare” pentru 
perioadele  2007-2013 
și 2014-2020. Aceste sectoare 
prioritare acopereau 
numeroase domenii diferite, 
cum ar fi educația, sănătatea, 
sectorul apei și salubritatea, 
silvicultura, energia din surse 
regenerabile, securitatea și 
justiția și multe altele. Pentru 
detalii, a se vedea anexa II .
13 Observații 
15 
Activitățile derulate în cadrul acțiunilor de punere în aplicare a strategiilor Comisiei erau 
complementare și bine coordonate cu alte forme de sprijin ale UE precum programe 
bilaterale, regionale și tematice. În plus, în majoritatea cazurilor, obiectivele și activități -
le erau în concordanță cu nevoile sectorului care beneficia de sprijin. Cu toate acestea, 
în cadrul auditului au fost identificate următoarele două excepții:
(a) O parte din sprijinul furnizat de MOSEF unor municipalități nu aborda nevoile 
existente în sectorul forestier. Sprijinul a fost utilizat, de exemplu, pentru cursuri 
de formare pe tema principiilor generale de igienă, construcția unor rezervoare de 
apă în scopul aprovizionării cu apă în general, amenajarea unor coșuri de gunoi la 
școlile primare, construcția de drumuri și chioșcuri într-un parc urban și instalarea 
de panouri solare. Acțiunile UE nu s-au axat însă în mod suficient pe problema 
incertitudinii proprietății funciare, care reprezintă unul dintre principalele puncte 
slabe în domeniul forestier. Incertitudinea este cauzată de faptul că dreptul de 
proprietate asupra terenurilor forestiere a fost acordat de către trei instituții fără 
niciun fel de coordonare. Această situație are un efect negativ în lupta împotriva 
despăduririlor, a  incendiilor forestiere și a  exploatării forestiere ilegale.Obiectivele acțiunilor UE în sectoarele prioritare examinate
Reducerea sărăciei
APN (2009)  Sprijinirea punerii în aplicare a planurilor și strategiilor naționale, acordându-se o atenție deo -
sebită calității educației de bază și strategiilor în materie de sănătate pentru a reduce morta -
litatea maternă și infantilă. Într-o măsură mai mică, s-a acordat sprijin pentru reforma funcției 
publice și pentru Institutul Național de Statistică7.
PAPSAC (2012)  Îmbunătățirea condițiilor de acces la apă potabilă și a condițiilor sanitare, precum și competiti -
vitatea sectorului agroalimentar prin punerea unui accent pe aspectul calității.
Resurse naturale
MOSEF (2011) Consolidarea Institutului de Conservare a Pădurilor8 și a gestionării pădurilor la nivel local.
EuroFor (2013)  Sprijinirea punerii în aplicare a programului silvic național și a gestionării forestiere de către 
comunitățile locale.
Securitate și justiție
PASS (2008)  Sprijinirea sectorului securității prin adoptarea politicii naționale în materie de securitate și 
justiție, dezvoltarea capacității instituționale, politicile privind prevenirea și reabilitarea și 
ameliorarea condițiilor de detenție.
Eurojusticia (2013)  Acest program s-a axat îndeosebi pe sectorul justiției, pe consolidarea capacităților instituțio -
nale în ceea ce privește urmărirea penală și pedepsirea actelor de corupție și a criminalității 
violente, pe dezvoltarea unor controale interne și externe în acest sector și pe îmbunătățirea 
accesului la justiție.
7 Instituto Nacional de Estadística.
8 Instituto de Conservación Forestal.Caseta 2
14 Observații 
(b) La fel ca și alți donatori, UE a sprijinit sectorul educației concentrându-se pe 
învățământul preșcolar și cel primar (clasele 1-6), și mai puțin pe al treilea ciclu 
(clasele 7-9), cu toate că, potrivit autorităților naționale, acesta din urmă necesita 
o atenție mai mare9.
16 
Acțiunile au inclus și furnizarea de asistență tehnică sau, în cazul priorității privind 
reducerea sărăciei, aceasta a fost canalizată prin acțiuni concepute special în acest 
sens10. Autoritățile naționale au acordat prioritate asistenței tehnice. Acest lucru 
a permis direcționarea sprijinului către nevoile relevante și evitarea suprapunerilor 
acțiunilor. Cu toate acestea, din cauza numărului mare de domenii abordate de Co -
misie (a se vedea punctele 13 și 14), fondurile disponibile nu au fost suficiente pentru 
a răspunde nevoilor importante din sectoarele prioritare – în pofida solicitărilor ex -
prese adresate de către ministerele de resort. Aceste cereri vizau nevoi relevante care 
nu erau abordate nici de către ceilalți donatori. Astfel:
(a) Mai multe solicitări de asistență tehnică adresate de Ministerul Sănătății nu au 
fost onorate, inclusiv cererea pentru un studiu privind deficiențele de vitamine și 
minerale în rândul populației și cererea privind dezvoltarea unui sistem de sănă -
tate integrat și a  sistemelor informatice aferente.
(b) Numai câteva autorități locale care au fost împuternicite să gestioneze serviciile 
privind apa și salubritatea au putut beneficia de sprijin pentru dezvoltarea ca -
pacităților și anumite cereri generale pentru asistență tehnică în sectorul apei și 
salubrității nu au fost onorate. Nevoile la care nu s-a răspuns privesc asistența în 
redactarea de texte legislative, în elaborarea proiectelor locale și în dezvoltarea 
unui sistem informatic de gestionare a apei.
(c) Asistența tehnică furnizată pentru ameliorarea sistemelor de calitate în vederea 
îmbunătățirii competitivității nu a abordat unele dintre principalele nevoi iden -
tificate de guvern, cum ar fi elaborarea unui regulament de punere în aplicare 
a legii care promovează calitatea, validarea metodelor de detectare a reziduurilor 
toxice în produsele alimentare, consolidarea diferitelor strategii naționale și dez -
voltarea unui plan strategic pentru biroul de acreditare național.
În pofida existenței unei bune structuri de coordonare 
a donatorilor, nu se observă încă o repartizare eficace 
a sarcinilor
17 
Principalul mecanism de coordonare reunește cei mai importanți donatori11 și este or -
ganizat pe trei niveluri (a se vedea figura 2 ), inclusiv la nivel sectorial, unde donatorii 
pot face schimb de informații și de opinii. Comisia participă în mod activ la mai multe 
dintre aceste grupuri de lucru.9 Așa cum se afirmă în Planul 
național privind educația ( Plan 
de educación 2010-2014 ¡ Para el 
cambio ya! ).
10 PAAPIR și MADIGEP.
11 Canada, Franța, Germania, 
Italia, Japonia, Țările de Jos, 
Spania, Regatul Unit, Statele 
Unite ale Americii, Suedia, 
Elveția, Banca Americii 
Centrale pentru Integrare 
Economică, Banca 
Interamericană de Dezvoltare, 
Banca Mondială, Fondul 
Monetar Internațional și 
Comisia Europeană.
15 Observații 
18 
Comisia a colaborat îndeaproape cu statele membre ale UE, în special prin încheierea 
de acorduri de delegare cu Germania și Spania în sectorul forestier și, respectiv, în 
cel al justiției. Nu există încă o repartizare eficace a sarcinilor, însă Comisia depune 
eforturi în direcția unei programări comune începând din 201812.Figura 2Coordonarea donatorilor în Honduras
Sursa:  Curtea de Conturi Europeană.
12 În 2013, UE și statele sale 
membre active în Honduras 
au convenit asupra unei foi de 
parcurs privind programarea 
comună.
Grupul la nivel înalt format din ambasadori și reprezentanţi rezidenţi multilaterali 
Nivel politic
Grupul tehnic cu responsabilii de cooperare 
13 grupuri de lucru sectoriale
Egalitate 
de gen
Securitate, 
justiţie, drepturile 
omului
SănătateDescentralizare 
și dezvoltarea 
localăTransparenţa 
și buna 
guvernanţăMonitorizare 
electoralăEﬁcacitatea 
sprijinului
Securitatea 
alimentară și 
nutriţia
Agrosilvicultura, 
mediul și 
gestionarea 
riscurilor
Apă și 
salubritate
EducaţieLocuri de 
muncă decente 
și dezvoltare 
economicăInfrastructură 
și energie
16 Observații 
19 
Cooperarea cu alți donatori nu a fost la fel de intensă. La momentul desfășurării 
auditului, nu exista o distribuție reală a sarcinilor, ceea ce însemna că în sectoarele 
prioritare, în special în cel al educației13, al sănătății, al apei și salubrității, erau activi 
mai mulți donatori, care aplicau abordări diferite. În unele cazuri, acest lucru a dus 
chiar la o suprapunere a finanțării (a se vedea caseta 3 ). Principalele obstacole care 
stăteau în calea unei mai bune coordonări a donatorilor erau lipsa de cooperare din 
partea guvernului hondurian și lipsa de flexibilitate a anumitor donatori.13 Donatorii s-au axat asupra 
primelor două cicluri din 
învățământul primar, sprijinul 
acordat pentru al treilea ciclu 
din învățământul primar sau 
pentru învățământul secundar 
fiind în schimb insuficient.
Suprapuneri la nivelul finanțării
În domeniul securității și justiției, a existat, într-o anumită măsură, o suprapunere a fondurilor la nivelul Ministerului 
Securității Naționale, unde formarea cadrelor din poliția națională în materie de anchete penale a fost asigurată de 
mai mulți donatori, utilizându-se metode și principii diferite.
În sectorul apei și salubrității, jumătate din totalul municipalităților nu au beneficiat deloc de sprijin, în timp ce 
multe altele s-au bucurat de sprijin din partea mai multor donatori în mod simultan.Caseta 3
20 
Un alt obstacol a constat în absența unei imagini de ansamblu adecvate a sprijinului 
oferit de donatori. Nu s-au efectuat exercițiile necesare de analiză globală a sprijinu -
lui furnizat de totalitatea donatorilor pentru toate sectoarele (de exemplu, în ceea ce 
privește sistemele de calitate pentru îmbunătățirea competitivității) sau acestea erau 
incomplete și/sau erau adesea neactualizate.
Sprijinul bugetar a fost în cea mai mare parte furnizat 
pentru politicile naționale relevante, însă gestiunea 
asigurată de către Comisie a fost afectată de unele 
deficiențe
21 
Curtea a examinat dacă sprijinul bugetar a fost furnizat pentru strategii naționale 
relevante și credibile. De asemenea, Curtea a examinat dacă s-a răspuns în mod 
adecvat la riscurile inerente furnizării de sprijin bugetar și dacă Comisia dispunea, în 
cadrul delegației UE, de personal suficient și calificat în mod corespunzător, capabil 
să gestioneze operațiunile de sprijin bugetar.
17 Observații 
Sprijinul bugetar a fost în general furnizat pentru strategii 
naționale relevante și credibile
22 
O parte semnificativă din asistența financiară a Comisiei a fost acordată sub formă 
de sprijin bugetar (a se vedea punctul 8). Acest lucru s-a întâmplat în cazul priorității 
privind reducerea sărăciei începând din 2010 (APN și PAPSAC), în timp ce, în sectorul 
forestier, sprijinul bugetar a fost acordat în combinație cu sprijin pentru proiecte 
începând din 2013 (EuroFor). Mai recent, s-a luat, de asemenea, angajamentul de 
a utiliza această modalitate de ajutor pentru a susține securitatea alimentară (EU -
ROSAN) începând din 2016. Prin furnizarea de sprijin bugetar, Comisia a susținut, în 
majoritatea cazurilor, strategiile naționale de dezvoltare (a se vedea caseta 1 ), care 
includeau diverse obiective în domeniile vizate, precum și strategii sectoriale relevan -
te și credibile:
(a) În ceea ce privește reducerea sărăciei, pentru perioada 2010-2014, guvernul dis -
punea de o strategie în domeniul educației ( Plan de educación ¡Para el cambio ya! ) 
și o strategie în domeniul sănătății ( Plan nacional salud ), care urmăreau ambele 
realizarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Honduras avea, de asemenea, 
un plan strategic pentru modernizarea sectorului apei și salubrității.
(b) Sectorul forestier era reglementat prin Programul forestier național 2004-202114, 
care vizează reducerea vulnerabilității mediului și dezvoltarea capacității sectoru -
lui de a contribui la economie.
(c) În ceea ce privește securitatea alimentară, în 2010, a fost actualizată strategia na -
țională privind securitatea alimentară și nutriția, al cărei obiectiv este să îmbună -
tățească securitatea alimentară, disponibilitatea alimentelor și nivelul de nutriție. 
Președintele Republicii Honduras a declarat în 2014 că principala prioritate era 
așa-numitul „coridor uscat”, o regiune15 afectată de un nivel cronic de subnutriție. 
Guvernul pune în aplicare strategia sa prin intermediul unui program național 
denumit „Dry Corridor Alliance” (Alianța pentru coridorul uscat).
23 
Pentru obiectivul programului PAPSAC privind ameliorarea sistemelor de calitate 
pentru creșterea competitivității16, nu exista însă nicio strategie clară a guvernului17. 
Deși planul național se referă la necesitatea de a spori considerabil competitivita -
tea și productivitatea țării, acesta nu identifica nevoia de a îmbunătăți sistemele de 
calitate. Strategia națională pentru concurență18 nu consideră, nici ea, că îmbunătăți -
rea sistemelor de calitate reprezintă o prioritate. În plus, eforturile naționale menite 
să amelioreze sistemele de calitate erau fragmentare și nu erau însoțite de un buget 
specific, iar instituțiile implicate19 nu aveau competențele necesare pentru a elabora 
politici și reforme în acest sens.14 Programa Nacional Forestal 
2004-2021.
15 Această regiune acoperă 
partea centrală, vestul și sudul 
Republicii Honduras.
16 Sistemele de calitate sunt 
legate de standardizare, 
metrologie, acreditare și 
asigurarea conformității.
17 Potrivit orientărilor Comisiei 
Europene privind sprijinul 
bugetar, programele de sprijin 
bugetar sectorial sunt posibile 
cu condiția să existe strategii 
sectoriale relevante și 
credibile.
18 Estrategia Nacional de 
Competitividad.
19 Sistemul național de calitate și 
Ministerul Planificării și 
Cooperării Externe.
18 Observații 
Furnizarea de sprijin bugetar implică riscuri semnificative pe 
care Comisia le-a atenuat într-o anumită măsură
24 
Există o serie de riscuri importante legate de furnizarea de sprijin bugetar în Hon -
duras, în special în ceea ce privește instabilitatea macroeconomică și deficiențele în 
gestiunea finanțelor publice, cum ar fi frauda și corupția. Conform cadrului său de 
evaluare a riscurilor20, Comisia a descris aceste riscuri și a încercat să le atenueze.
Stabilitatea macroeconomică
25 
Stabilitatea macroeconomică a țării beneficiare este o condiție esențială pentru 
asigurarea eficacității sprijinului bugetar al UE. Politica macroeconomică din Hon -
duras nu era una stabilă. În 2008, Fondul Monetar Internațional nu a fost în măsură 
să ajungă la un acord cu Honduras după ce a constatat că guvernul acestei țări nu îi 
respectase recomandările în ceea ce privește politica monetară și valutară, controlul 
costurilor și supravegherea sistemului bancar. Nu s-a putut ajunge la un nou acord cu 
Fondul Monetar Internațional decât abia în octombrie 2010, dar acesta a fost suspen -
dat din nou în martie 2012, după o serie de dezacorduri cu privire la politica macroe -
conomică necesară, în special necesitatea de liberalizare a pieței valutare. În decem -
brie 2014, Fondul Monetar Internațional a reușit în cele din urmă să ajungă la o nouă 
înțelegere cu guvernul hondurian cu privire la politica macroeconomică și, de atunci, 
aceasta a fost pusă în practică cu succes. Cu toate acestea, țara rămâne vulnerabilă la 
șocuri externe, fiind influențată în special de nivelul creșterii economice din Statele 
Unite și de prețul petrolului.
26 
Printre măsurile de atenuare a riscurilor implementate de Comisie se numără dialo -
gul, care a fost deosebit de puternic în relația cu Ministerul Finanțelor, și care a per -
mis, astfel, sporirea competențelor acestuia. Este utilizată, de asemenea, asistența 
tehnică, în special pentru a contribui la analizarea situației, la evaluarea riscurilor și la 
elaborarea unor previziuni economice. Printre condițiile impuse de Comisie pentru 
vărsarea fondurilor (a se vedea anexa IV ) se număra cerința privind existența unei 
politici macroeconomice credibile și axate pe stabilitate. Așteptările exacte în acest 
sens erau însă foarte puțin detaliate. Se făceau trimiteri la o serie de indicatori, dar 
nu erau definite niciun fel de obiective sau praguri. Prin urmare, deciziile Comisiei 
privind angajarea și plata sprijinului bugetar nu erau fundamentate pe o evaluare 
suficient de structurată care să indice progrese satisfăcătoare. Această abordare este 
deosebit de îngrijorătoare în ceea ce privește deciziile luate în cursul anilor în care 
Honduras nu avea niciun acord încheiat cu Fondul Monetar Internațional, întrucât 
riscul unui cadru macroeconomic instabil era mai ridicat (a se vedea punctul 25).20 Cadrul de evaluare a  riscurilor 
a fost introdus ca răspuns la 
recomandarea din Raportul 
special nr. 11/2010 al Curții, 
intitulat „Gestiunea sprijinului 
bugetar general, asigurată de 
Comisie, în țările ACP și în țările 
din Asia și din America Latină” 
(http://eca.europa.eu ), și în 
conformitate cu documentul 
COM(2011) 638 final din 
13 octombrie 2011, intitulat 
„Abordarea viitoare 
a sprijinului bugetar al UE 
destinat țărilor terțe”.
19 Observații 
27 
Din cauza situației macroeconomice din 2012 și a lipsei unui acord între această țară 
și Fondul Monetar Internațional, Comisia a luat, în mai multe rânduri, decizia de a nu 
efectua plățile de sprijin bugetar înainte ca perspectivele în materie de stabilitate 
macroeconomică să se îmbunătățească și înainte de negocierea unui nou acord cu 
Fondul Monetar Internațional. Această bună practică a trimis un semnal puternic 
guvernului hondurian, contribuind la remedierea situației. În perioada în care suspen -
dase plata sprijinului bugetar21, Comisia a semnat totuși acordul de finanțare EuroFor 
prin care se furniza sprijin bugetar suplimentar. Curtea consideră că acest lucru a tri -
mis mesaje contradictorii care aveau potențialul de a submina eficacitatea sprijinului.
Gestiunea finanțelor publice
28 
Existența unor sisteme solide de gestiune a finanțelor publice este esențială pentru 
punerea în aplicare a politicilor și pentru furnizarea serviciilor publice, constituind, 
prin urmare, o altă condiție esențială pentru eficacitatea sprijinului bugetar. Gestiu -
nea finanțelor publice în Honduras este afectată de deficiențe semnificative, dar 
guvernul a adoptat o serie de planuri succesive în vederea îmbunătățirii situației. Un 
plan de reformă22 adoptat în iunie 2011 nu îndeplinea așteptările Comisiei întrucât nu 
era suficient de detaliat și nu dispunea de indicatori și obiective cuantificabile. Comi -
sia a considerat că planul de reformă îmbunătățit din mai 2012 prezenta o mai mare 
credibilitate, deși continua să fie conceput la un nivel destul de general.
29 
Gestiunea finanțelor publice s-a îmbunătățit, chiar dacă nu atât de rapid pe cât se 
prevăzuse. În ansamblu, aceasta lasă în continuare de dorit. Printre problemele per -
sistente observate de Comisie se numără următoarele:
(a) cheltuielile publice depășesc bugetul aprobat și venitul disponibil;
(b) nivelul arieratelor este în continuare necunoscut;
(c) bugetul nu este gestionat în integralitate prin intermediul unui cont unic de 
trezorerie;
(d) eficacitatea Curții de Conturi a Republicii Honduras23 este limitată;
(e) platforma electronică pentru achizițiile publice nu funcționează în mod 
transparent;
(f) nivelul de corupție continuă să fie problematic.21 În total, plata sprijinului 
bugetar pentru APN și PAPSAC 
a fost suspendată pentru 17 și, 
respectiv, 23  de luni.
22 Plan para la mejora de la 
gestion, transparencia 
y escrutinio de las finanzas 
públicas 2012-2014.
23 Tribunal Superior de Cuentas.
20 Observații 
30 
Comisia a depus eforturi în vederea atenuării riscurilor care afectează gestiunea 
finanțelor publice. Astfel:
(a) Comisia a contribuit la evaluările privind cheltuielile publice și răspunderea finan -
ciară, iar acțiunea de asistență tehnică PAAPIR a pus la dispoziție expertiză, ceea 
ce a dus la propunerea unor acțiuni mai eficiente și mai utile. Au fost dezvoltate 
capacități în cadrul președinției, al Ministerului Finanțelor și al unităților de con -
trol intern. De asemenea, s-a furnizat asistență în legătură cu analiza reformelor 
și cu asigurarea respectării condițiilor de acordare a sprijinului bugetar. Nu în 
ultimul rând, s-a recurs și la asistență pe termen scurt cu scopul de a îmbunătăți 
planul de reformă, de a elabora certificate privind disponibilitatea bugetară ast -
fel încât să se evite cheltuielile extrabugetare, precum și cu scopul de a familiari -
za personalul relevant cu conceptul de sprijin bugetar.
(b) Începând cu 2012, în urma elaborării strategiei sale privind dialogul în materie 
de politici (a se vedea punctul 42), Comisia a devenit mai activă în acest sens 
în ceea ce privește gestiunea finanțelor publice. Principalul obiectiv al acestui 
dialog a constat în ameliorarea gestiunii bugetare, acoperind aspecte precum 
veniturile fiscale, transparența bugetară și controalele privind deficitul public și 
cheltuielile publice (de exemplu, plata salariilor). Dialogul a avut un impact pozi -
tiv, de exemplu în ceea ce privește aprobarea primului buget multianual (pentru 
perioada 2016-2018) și introducerea așa-numitelor certificate de cheltuieli pentru 
a limita cheltuielile extrabugetare. Sistemul certificatelor impune ministerelor 
să se asigure că există finanțare disponibilă înainte de a efectua angajamente 
bugetare.
(c) Printre condițiile impuse de Comisie se număra cerința24 elaborării unui program 
de ameliorări care să acopere priorități politice, programe și proiecte, reforme, 
indicatori, ținte și valori de referință. Această cerință a contribuit la adoptarea 
planului de reformă din 2011 (a se vedea punctul 29). În ceea ce privește punerea 
în aplicare a acestui plan, Comisia a pregătit, începând cu 2012, evaluări structu -
rate ale gestiunii finanțelor publice, astfel încât așteptările din cadrul reformei să 
poată fi comparate cu progresele înregistrate. Aceasta este o bună practică, deși, 
având în vedere faptul că așteptările nu au fost definite în mod exact, amploarea 
și data de realizare a reformelor sunt incerte (a se vedea caseta 4 ).24 Această condiție a fost inclusă 
în acordul de finanțare pentru 
APN.
Exemple de așteptări vagi privind reformele
 ο Reducerea în mod substanțial a cheltuielilor extrabugetare, dar nu se indică în ce măsură sau până la ce 
dată.
 ο Introducerea unui sistem de contabilitate pe bază de angajamente, fără să se specifice însă niciun termen în 
acest sens.
 ο Utilizarea unui cont unic de trezorerie, fără să se specifice însă niciun termen în acest sens.
 ο Extinderea gradului de acoperire a auditurilor, fără să fie specificate însă ținte în acest sens.Caseta 4
21 Observații 
Delegația UE nu dispunea de expertiza necesară pentru 
a gestiona operațiunile de sprijin bugetar la fața locului
31 
Pentru a putea gestiona sprijinul bugetar sunt necesare competențe diferite față 
de cele din domeniul managementului proiectelor. Delegația UE din Honduras nu 
dispunea de expertiza necesară în domeniul macroeconomic și nici în cel al gestiunii 
finanțelor publice pentru a putea gestiona operațiunile de sprijin bugetar la fața lo -
cului. Până în 2013, delegația UE s-a bazat pe asistența oferită de delegația regională 
din Nicaragua în ceea ce privește abordarea chestiunilor legate de sprijinul bugetar 
și analiza macroeconomică. Chiar dacă delegația din Honduras poate, într-o anumită 
măsură, să se bazeze pe sprijinul oferit de serviciile centrale, lipsa de expertiză la 
fața locului continuă să afecteze modul în care sprijinul bugetar este gestionat. Acest 
lucru este deosebit de important în Honduras, unde sprijinul bugetar a fost furnizat 
în ciuda instabilității macroeconomice cronice (a se vedea punctele 25 și 26).
Acțiunile UE au obținut în general realizările scontate, 
însă deficiențele de la nivelul instrumentelor de 
monitorizare au îngreunat evaluarea rezultatelor 
obținute
32 
Curtea a examinat dacă acțiunile au fost puse în aplicare conform planificării și dacă 
realizările preconizate s-au concretizat. De asemenea, Curtea a examinat dacă pune -
rea în aplicare și performanța acțiunilor Comisiei sunt monitorizate de către aceasta 
în mod corespunzător.
În general, realizările preconizate s-au concretizat, deși cu 
unele întârzieri cauzate în principal de contextul dificil de la 
fața locului
33 
Activitățile planificate în cadrul acțiunilor Comisiei în sectoarele prioritare examinate 
au avut, în general, loc și realizările au fost în mare parte obținute. Cu toate acestea, 
în sectorul securității și justiției, realizările nu au fost obținute decât parțial. Acest 
lucru s-a datorat contextului dificil de după lovitura de stat din 2009 și, de asemenea, 
faptului că autoritățile naționale nu cooperau în mod suficient la punerea în aplicare 
a proiectelor. Prin urmare, armonizarea cadrului juridic, care a fost unul dintre princi -
palele obiective ale programului PASS, nu s-a materializat.
34 
Cu toate că, în general, s-au obținut realizările preconizate, s-au înregistrat întârzieri 
la nivel de implementare în toate sectoarele prioritare din cauza loviturii de stat 
din 2009, a lipsei unui acord între Honduras și Fondul Monetar Internațional în peri -
oada 2012-2014 (a se vedea punctul 35), precum și din cauza constrângerilor legate de 
capacitate care afectează autoritățile naționale.
22 Observații 
35 
Cele mai importante întârzieri s-au observat în sectorul forestier, majoritatea fiind 
cauzate de lovitura de stat din 2009. După anularea programelor forestiere iniția -
le în 2009, Comisia nu a fost în măsură să semneze acordurile de finanțare pentru 
MOSEF și EuroFor decât abia în a doua jumătate a perioadei de programare (2011 și, 
respectiv, 2013), iar punerea în aplicare a acestor acorduri nu a început mai devreme 
de sfârșitul perioadei (2012 și 2014). MOSEF a fost afectat ulterior și de întârzieri la 
nivelul activităților de contractare și de implementare. Toate granturile locale și ma -
joritatea proiectelor care vizau Institutul de Conservare a Pădurilor au fost semnate 
în ultima lună înainte de termenul final stabilit pentru contractare. Având în vedere 
toate aceste aspecte, este foarte probabil ca asistența UE pentru sectorul forestier 
să rămână în vigoare până în 2019, deși aceasta a fost inițial planificată să se încheie 
în 2014.
În pofida faptului că erau utilizate o diversitate de 
instrumente, monitorizarea performanței prezenta unele 
deficiențe
36 
Comisia a recurs la mai multe instrumente pentru a monitoriza punerea în aplica -
re a sprijinului UE, cum ar fi indicatori, vizite la fața locului, monitorizare axată pe 
rezultate și evaluări. Modul în care indicatorii au fost selectați și utilizați era afectat de 
deficiențe. Astfel:
(a) Aproape jumătate din indicatorii aferenți programului PASS nu erau suficient de 
relevanți întrucât nu se refereau la obiectivele acțiunii respective.
(b) Progresul înregistrat în legătură cu anumite obiective ale acțiunilor nu era moni -
torizat prin intermediul unor indicatori. Printre exemplele de astfel de obiective 
se numărau îmbunătățirea calității serviciilor în sectorul apei și salubrității, redu -
cerea mortalității materne și infantile sau crearea de locuri de muncă decente în 
sectorul forestier.
(c) În sectorul apei și salubrității, indicatorii se refereau numai la activități și nu la re -
zultate și nu erau pe deplin în concordanță cu strategiile naționale. De exemplu, 
aceștia reflectau numărul de persoane care beneficiau fie pentru prima dată, fie 
la un nivel ameliorat, de acces la apă și la instalații sanitare, în loc să reflecte pon -
derea, la nivel național, a gospodăriilor cu acces la apă potabilă în zonele rurale.
(d) În multe cazuri, existau indicatori pentru care nu fuseseră stabilite valori de refe -
rință. Pentru a putea măsura progresele realizate și pentru a evalua dacă țintele 
urmărite sunt realiste, dar și suficient de ambițioase, este nevoie de un punct de 
plecare precis. Acolo unde erau stabilite valori de referință, acestea nu erau însă 
întotdeauna fiabile, din cauza deficiențelor care afectau procesul de colectare 
a datelor relevante de către autoritățile honduriene.
(e) În cursul discuțiilor purtate de auditorii Curții cu reprezentanți ai guvernului și ai 
diverselor ministere relevante, aceștia din urmă au contestat calitatea și relevanța 
datelor de monitorizare colectate de Institutul Național de Statistică, care erau 
diferite uneori față de datele de monitorizare obținute de ministerele în cauză.
23 Observații 
(f) În unele cazuri, indicatorii nu erau credibili (de exemplu, indicau lipsa fenome -
nului de exploatare ilegală a pădurilor) sau erau definiți abia după ce fondurile 
fuseseră angajate. Indicatorii și țintele pentru APN nu au fost selectate decât 
după semnarea acordului de finanțare aferent.
37 
Comisia a recurs, de asemenea, la vizite la fața locului, ca instrument de monitorizare. 
Comisia consemna în scris informațiile privind vizitele sale la fața locului, dar acestea 
nu erau planificate pe baza unei analize a riscurilor.
38 
Monitorizarea axată pe rezultate a fost realizată de consultanți externi în timpul 
sau ulterior implementării acțiunilor. Pe parcursul perioadei examinate, s-a asigurat 
o monitorizare în fiecare sector prioritar și pentru toate acțiunile care au înregistrat 
progrese semnificative. Consultanții au formulat recomandări, însă punerea lor în 
aplicare nu a fost urmărită în mod sistematic. În unele cazuri (APN), acest lucru s-a 
datorat faptului că recomandările au fost publicate abia spre sfârșitul perioadei de 
implementare, în timp ce, în alte cazuri, autoritățile naționale nu au luat efectiv nicio 
măsură pentru a le pune în practică.
Comisia a depus eforturi apreciabile pentru a avea un 
dialog constructiv în materie de politici, care să 
contribuie la producerea unor schimbări pozitive
39 
Curtea a examinat dacă Comisia dispunea de o abordare structurată în ceea ce 
privește dialogul în materie de politici, bazată pe obiective clare, pe o interacțiune 
frecventă, pe consemnarea progreselor și pe evaluarea rezultatelor. De asemenea, 
Curtea a evaluat dacă dialogul în materie de politici era în concordanță cu obiective -
le acțiunilor UE și dacă acesta era activ, constructiv și suficient pentru a produce un 
impact real.
Pentru majoritatea sectoarelor prioritare, Comisia a elaborat 
strategii relevante care să stea la baza dialogului în materie 
de politici
40 
Termenii aferenți dialogului în materie de politici dintre UE și Honduras au fost 
stabiliți în Acordul de dialog politic și de cooperare (a se vedea punctul 6) și, în viitor, 
acesta va fi reglementat de Acordul de asociere (a se vedea punctul 5). Cadrul global 
pentru dialogul în materie de politici este adecvat. Începând cu anul 2012, delegația 
UE în Honduras a elaborat opt strategii de dialog care acoperă următoarele domenii: 
politica macroeconomică, gestiunea finanțelor publice, politica de dezvoltare, munca 
decentă, securitatea alimentară, silvicultura, apa și salubritatea și sistemele de calita -
te pentru îmbunătățirea competitivității.
24 Observații 
41 
Obiectivele dialogului în materie de politici au fost definite în cadrul acestor stra -
tegii, care au fost actualizate în 2013 și în 2015. Ele constituie o bună practică, deși 
tind să fie exprimate în termeni generali și sunt neclare în ceea ce privește numărul 
și nivelul contactelor necesare. Mai mult, ele nu sunt exhaustive: mai exact, nu există 
încă o strategie de dialog specific în domeniul reducerii sărăciei și nici în domeniul 
securității și justiției.
42 
Aspecte importante ale dialogului în materie de politici sunt documentate în rapoar -
tele de țară întocmite de către delegație în atenția serviciilor centrale ale Comisiei. 
Dialogul este, de asemenea, parțial documentat de către managerii de proiecte, care 
transmit Comisiei rapoarte cu privire la reuniunile importante. Astfel de rapoarte 
au fost prezentate cu privire la domenii precum sănătatea, educația, silvicultura și 
sistemele de calitate pentru îmbunătățirea competitivității. Cu toate acestea, punerea 
în aplicare a strategiilor privind dialogul în materie de politici nu este documentată 
în mod exhaustiv. În plus, Comisia nu a evaluat dacă obiectivele stabilite în aceste 
strategii au fost atinse.
Dialogul în materie de politici desfășurat de Comisie 
a facilitat punerea în aplicare a acțiunilor UE și a dus la 
o serie de îmbunătățiri concrete
43 
Dialogul în materie de politici este condus mai curând de către donatori decât de 
autoritățile naționale, aceasta nefiind o abordare ideală. Comisia a depus eforturi 
considerabile pentru a institui un dialog constructiv și relevant în materie de poli -
tici la toate nivelurile. În situațiile în care dialogul este coordonat împreună cu alți 
donatori, Comisia este implicată în cele mai multe dintre inițiative. De asemenea, 
Comisia participă la dialoguri bilaterale sau la comitete de coordonare a acțiunilor pe 
care le finanțează, de exemplu în domeniul forestier sau în cel al securității și justiției. 
În ansamblu, dialogul Comisiei a corespuns obiectivelor acțiunilor și a contribuit la 
realizarea lor.
44 
Deși UE este unul dintre principalii donatori în Honduras, contribuția sa financiară 
în cursul perioadei examinate s-a ridicat la o medie de doar 0,2 % din PIB-ul țării. 
Efectul de pârghie pe care Comisia se așteaptă să îl producă dialogul său în materie 
de politici este, așadar, limitat – mult mai mic față de cel produs de Statele Unite, de 
exemplu, această țară fiind cel mai mare partener comercial al Republicii Honduras. 
Cu toate acestea, dialogul desfășurat de Comisie a avut, de asemenea, un impact care 
depășea obiectivele acțiunilor. De exemplu:
25 Observații 
(a) În plus față de acțiunile sale, dialogul desfășurat de Comisie în sectorul forestier 
a abordat, de asemenea, alte chestiuni relevante, cum ar fi combaterea infes -
tării cu gândacul de scoarță și negocierile în vederea unui acord de parteneriat 
voluntar între Uniunea Europeană și Honduras privind aplicarea reglementărilor 
forestiere, guvernanța și schimburile comerciale. Aceste negocieri s-au încheiat 
cu succes, iar în urma acordului care este posibil să fie semnat în 2016, Honduras 
se va angaja să comercializeze exclusiv produse din lemn recoltat în mod legal și 
să dezvolte un sistem pentru verificarea legalității lemnului său. Negocierile au 
contribuit, de asemenea, la consolidarea capacităților în sectorul forestier.
(b) În domeniul drepturilor omului25, dialogul în materie de politici al Comisiei a con -
tribuit la promovarea deschiderii în Honduras a unui oficiu al Înaltului Comisar 
al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Guvernul și-a exprimat acordul în 
acest sens și oficiul urmează să fie inaugurat în scurt timp. Comisia a promovat cu 
succes reforme legislative, precum legea privind protecția apărătorilor drepturi -
lor omului. Ea a contribuit, de asemenea, la crearea unei platforme de dialog cu 
societatea civilă privind drepturile omului și de schimb de informații cu guvernul.
45 
Anumiți factori au diminuat impactul potențial al dialogului Comisiei, și anume:
(a) Curtea nu a identificat decât foarte puține probe care atestă că, prin intermediul 
dialogului său, Comisia a abordat unele dintre domeniile sprijinite de APN. De 
exemplu, nu s-au organizat decât câteva reuniuni tehnice bilaterale cu autorități -
le naționale pentru a aborda dificultățile majore ce împiedicau atingerea țintelor 
în materie de educație26. Dialogul cu alți donatori în acest domeniu acoperea 
aspecte generale, cum ar fi sistemele de management și noua lege privind învă -
țământul, dar nu a abordat ratele ridicate de repetenție și de abandon școlar. În 
plus, nu există nicio dovadă care să demonstreze că dialogul în materie de politici 
desfășurat de Comisie a acoperit punerea în aplicare a strategiei naționale în do -
meniul statisticilor pentru perioada 2011-2015 sau reforma funcției publice, deși 
aceste două elemente erau părți integrante ale acțiunii.
(b) Autoritățile honduriene nu au fost întotdeauna receptive la dialogul în materie de 
politici inițiat de Comisie. De exemplu, în pofida eforturilor întreprinse de UE în 
acest domeniu, guvernul nu a adoptat o politică națională în materie de secu -
ritate și justiție. În plus, Comisia nu a promovat cu succes Observatorul Judiciar 
instituit cu sprijinul UE. Vizibilitatea și eficacitatea acestuia sunt amenințate de 
sprijinul oferit de guvern pentru crearea unui observator diferit27.25 Acest domeniu este strâns 
legat de securitate și justiție.
26 Două reuniuni în 2011, una 
în 2012 și una în 2013.
27 Celălalt observator a fost 
planificat de Misiunea 
împotriva corupției și 
impunității în Honduras, 
o comisie internațională 
constituită în vederea 
investigării cazurilor de 
corupție. Acest observator 
a fost propus de Organizația 
Statelor Americane cu scopul 
de a furniza autorităților sprijin 
pe o perioadă de patru ani 
pentru cercetarea și urmărirea 
penală a  infracțiunilor și 
pentru reforma sistemului 
judiciar.
26 Observații 
În pofida circumstanțelor dificile de la fața locului, 
acțiunile UE au contribuit la evoluții pozitive, dar 
situația globală în Honduras rămâne îngrijorătoare
46 
Curtea a examinat dacă acțiunile UE au avut un impact pozitiv. În acest sens, Curtea 
a analizat evoluțiile din sectoarele prioritare, precum și eventualele legături dintre 
aceste evoluții și sprijinul furnizat de UE.
Nivelul de sărăcie a crescut
47 
În pofida creșterii cheltuielilor sociale, nivelul de sărăcie, calculat pe baza venituri -
lor și a nevoilor de bază, a crescut în perioada 2007-2015 (a se vedea figura 3 ). Deși 
sărăcia este un fenomen întâlnit cu preponderență în zonele rurale, sărăcia extremă 
a crescut în mod drastic și în zonele urbane. Honduras continuă să fie una dintre țările 
cu cele mai ridicate rate ale sărăciei și inegalității sociale28 din America Latină.Figura 3Nivelul de sărăcie în Honduras (%)
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200772
70
68
66
64
62
60Rata sărăciei (%)
Sursa:  Institutul Național de Statistică.28 Coeficientul Gini era de 0,58 % 
în 2014.
27 Observații 
29 Legea generală privind 
învățământul ( Ley 
Fundamental de Educación ).
30 Numărul de zile școlare 
obligatorii, rata de absolvire 
a primului ciclu al 
învățământului secundar și 
numărul mediu de ani de 
școlarizare.
31 Potrivit concluziilor Curții de 
Conturi a  Republicii Honduras.
32 Este vorba de indicatorii 
privind gradul de acoperire 
netă a  învățământului 
preșcolar, gradul de acoperire 
netă a celui de al treilea ciclu 
din învățământul primar, 
competențele în matematică 
în a treia clasă din 
învățământul primar, rata de 
abandon școlar în rândul 
elevilor, competențele în 
limba spaniolă atât în primul, 
cât și în al doilea ciclu din 
învățământul primar.Educație
48 
O serie de rezultate pozitive au fost obținute în domeniul educației. Ministerul Edu -
cației a adoptat o nouă lege a învățământului29 și mai multe reglementări în acest 
sector. Domeniul major în care s-au înregistrat progrese recunoscute de comunitatea 
internațională îl reprezintă obligativitatea unui număr minim de 200 de zile școla -
re/an în sistemul școlar public. În plus, aproximativ 400 de instituții de învățământ 
preșcolar au fost deschise în fiecare an în zone defavorizate, iar îmbunătățirile aduse 
sistemului de administrare a resurselor umane au permis eliminarea a aproximativ 
15 000 de posturi fictive de cadru didactic.
49 
Cu toate acestea, ținta din 2015 definită prin obiectivele de dezvoltare ale mileniului 
referitor la numărul de elevi absolvenți ai unei școli primare nu a fost atinsă. Numai 
trei dintre cele șapte ținte stabilite pentru 2013 în planul național pentru perioada 
2010-2022 (a se vedea caseta 1 ) au fost atinse30. Dintre indicatorii privind educația 
care au fost definiți în planul de guvernare pentru perioada 2010-2014, șapte nu erau 
măsurabili, zece înregistraseră progrese satisfăcătoare și unsprezece prezentau o per -
formanță sub așteptări31. Niciunul dintre cele opt niveluri-țintă care trebuiau atinse 
până în 2014 în cadrul APN nu a fost realizat. Pentru șase dintre acestea, rezultatele 
obținute s-au situat chiar sub valorile de referință32.
50 
Nu există nicio dovadă care să ateste că APN a avut un impact important în sectorul 
educației. Deși bugetul Ministerului Educației a crescut în mod semnificativ în peri -
oada 2007-2010, ulterior, acesta a stagnat în cursul punerii în aplicare a APN. Cu toate 
acestea, s-a observat o creștere a eficienței, realizându-se o mai bună alocare a fon -
durilor pentru învățământul preșcolar și o scădere a costurilor salariale de la 55 % din 
cheltuieli în 2007 la 49 % în 2014.
Sănătate
51 
Patru dintre cele cinci ținte propuse în cadrul APN în domeniul sănătății au fost atin -
se. Numărul de nașteri în unități medicale a crescut, la fel ca și rata de utilizare a ser -
viciilor de îngrijire prenatală și postpartum. Numărul de consultații medicale realizate 
în centre rurale a cunoscut, de asemenea, o creștere. Obiectivul general în materie 
de sănătate al APN a fost atins întrucât rata mortalității infantile și cea a mortalității 
materne au scăzut ușor pe parcursul perioadei examinate. Cu toate acestea, țintele 
stabilite în planul național privind sănătatea pentru perioada 2010-2014 și în obiecti -
vele de dezvoltare ale mileniului nu au fost atinse (a se vedea tabelul 1 ).
28 Observații 
52 
Cu toate acestea, existența voinței politice necesare a fost demonstrată prin creșterea 
semnificativă a bugetului Ministerului Sănătății în perioada 2007-2015 și prin efor -
turile de a spori eficiența cheltuielilor. În această privință, cheltuielile de la nivelul 
central s-au diminuat, astfel încât ponderea costurilor salariale din totalul cheltuielilor 
a scăzut de la 18 % la 15,4 %. Împreună cu alți donatori, UE a jucat un rol important în 
aceste îmbunătățiri. Cu toate acestea, punctele slabe de la nivel structural, focarele 
recurente de epidemii33 și schimbările frecvente la nivel ministerial au împiedicat 
realizarea de progrese suplimentare.
Apă și salubritate
53 
Honduras are o rată relativ ridicată de acces la apă (86 % din gospodării în 2012) și la 
instalații sanitare (80 % din gospodării în 2012)34. Aceste cifre se aproprie sau chiar de -
pășesc țintele stabilite pentru 2015 prin obiectivele de dezvoltare ale mileniului (88 % 
și, respectiv, 75 %). Cu toate acestea, există discrepanțe semnificative între zonele 
rurale și cele urbane. Apa potabilă reprezintă, de asemenea, o provocare majoră. Se 
estimează că numai 10 % din populația rurală are acces la apă tratată cu clor, față de 
70 % în zonele urbane35.
54 
De la inițierea punerii în aplicare a PAPSAC în 2012, nu s-a înregistrat nicio îmbunătă -
țire la nivelul ratelor de acces la apă de la robinet (a se vedea figura 4 ) și la instalații 
sanitare36, din cauza nivelului insuficient al investițiilor realizate în aceste domenii37. 
Bugetul alocat furnizorului național de apă38 a crescut în perioada 2007-2014, însă 
fondurile suplimentare primite de acesta au fost absorbite, în principal, de cheltuieli 
obligatorii precum salariile și plata datoriilor.33 Precum boala provocată de 
virusul Chikungunya, denga, 
malaria și febra Zika.
34 Ancheta demografică și 
sanitară națională  2011-2012, 
raportul guvernului privind 
planul național  2010-2014 și 
Foro Nacional de Convergencia , 
o organizație a  societății civile 
care monitorizează 
implementarea strategiilor 
naționale în materie de 
dezvoltare.
35 Programul național pentru 
îmbunătățirea calității apei 
potabile, care face parte din 
planul național privind apa 
potabilă și salubritatea.
36 Programul de monitorizare 
comun al OMS/UNICEF pentru 
alimentarea cu apă și 
salubritate – Honduras, 
actualizat în iunie 2015, și 
datele obținute de la Institutul 
Național de Statistică.
37 Banca Mondială, 2013. 
Honduras — A Public 
Expenditure Review: 
Decentralisation of water and 
sanitation services .
38 Servicio Autónomo Nacional de 
Acueductos y Alcantarillados.Tabelul 1Ratele mortalității infantile și materne
Rata mortalității infantile  
(la 1 000 de născuți-vii)Rata mortalității materne  
(la 100 000 de născuți-vii)
Situația în 2009 26 108
ȚintePlanul național privind 
sănătatea 2010-2014
(țintele pentru  2014)15 60
Obiectivele de dezvoltare ale 
mileniului (țintele pentru  2015)16 45
Situația în 2014 24 73
Sursa:  Institutul Național de Statistică, Planul național privind sănătatea, obiectivele de dezvoltare ale mileniului.
29 Observații Figura 4Rata gospodăriilor care au acces la apă de la robinet în Honduras
Sursa:  Institutul Național de Statistică.
55 
În acest context, contribuția UE la sectorul în cauză a fost relativ limitată. Autoritățile 
naționale au utilizat fonduri din partea mai multor donatori pentru a asigura acces la 
apă și la instalații sanitare pentru 13 957 de persoane, consolidând, în același timp, ca -
pacitățile a 20 de comitete municipale privind apa, precum și capacitățile unor unități 
locale de control și supraveghere, constituind trei consilii privind bazinele hidrografi -
ce și aprobând planul național privind apa potabilă și salubritatea și normele financi -
are conexe.
Sistemele de calitate pentru îmbunătățirea competitivității
56 
Țintele urmărite în cadrul PAPSAC au fost atinse. Acestea vizau realizări legate de 
numărul de procese acreditate, de certificarea producătorilor și de campaniile de 
sporire a gradului de conștientizare în rândul publicului larg. Impactul ultim al acestui 
sprijin asupra competitivității produselor naționale nu poate fi însă măsurat. Există 
indicii care arată că impactul a fost mai degrabă unul limitat. Între 2012 și 2015, 
exporturile au crescut ușor ca volum, dar au scăzut în ansamblu ca valoare. Volumul 
exporturilor către UE a fluctuat, dar nivelul de vârf înregistrat în 201139 nu a mai fost 
atins, în pofida semnării acordului de asociere în 2012 (a se vedea punctul 5).39 2 800 de milioane de 
kilograme, în valoare totală de 
2 100 de milioane de dolari 
(sursa:  Banca Națională 
a Republicii Honduras).Mediul rural Mediul urbanTotal
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007100 %
95 %
90 %
85 %
80 %
75 %
70 %
30 Observații 
40 Anuarele statistice naționale în 
domeniul forestier 
pentru 2011 și 2014.
41 Prin plan de gestionare 
a pădurilor se înțelege un 
document tehnic, juridic și 
operațional care stabilește 
modalitățile de gestionare 
a unei anumite păduri într-un 
mod sustenabil pe o perioadă 
de cel puțin cinci ani. Acesta 
include obiective, un plan de 
investiții și un program de 
acțiune.
42 Valoarea fondurilor transferate 
în fiecare an de la Trezoreria 
Națională către Institutul de 
Conservare a Pădurilor nu 
a crescut nici în 2013, nici 
în 2014. În 2015, a avut loc 
o majorare (1,3 milioane de 
euro), însă aceasta a fost 
considerabil mai mică față de 
sprijinul bugetar furnizat de 
UE până la acel moment 
(1,8 milioane de euro).Sprijinul UE a antrenat reforme în ceea ce privește 
gestionarea pădurilor, dar este încă prea devreme pentru ca 
un impact global să poată fi observat
57 
Sprijinul UE pentru sectorul forestier a determinat lansarea unor noi reforme. Com -
binarea sprijinului acordat pentru proiecte cu posibilitatea de a beneficia de sprijin 
bugetar sectorial din partea UE a accelerat elaborarea și adoptarea în 2013 a unei 
politici sectoriale unice ce a sporit competențele Institutului de Conservare a Păduri -
lor. Sprijinul acordat de UE a contribuit, de asemenea, la reformele ce vizau îmbună -
tățirea guvernanței în acest sector, consolidarea procesului de gestionare a pădurilor 
la nivelul municipalităților și simplificarea procedurilor administrative.
58 
Reformele nu au produs încă un impact general puternic. De fapt, procentul păduri -
lor din Honduras a scăzut de la 59 % în 2011 la 48 % în 201440. Acest lucru nu numai că 
a redus gradul de acoperire a teritoriului țării cu păduri, dar a afectat și biodiversita -
tea. Unul dintre factorii principali care au dus la această situație îl constituie suprafața 
redusă care face obiectul unei gestionări a pădurilor, această reducere fiind demon -
strată de scăderea numărului de planuri de gestionare a pădurilor41. Astfel, unul 
din două hectare nu mai făcea obiectul niciunui plan de gestionare. În consecință, 
aspecte transversale, cum ar fi problema incendiilor forestiere, au devenit mai dificil 
de abordat. Numărul de incendii și suprafața zonelor afectate au crescut constant 
din 2012 până în prezent.
59 
Printre motivele care explică lipsa unui impact puternic se numără următoarele:
(a) Consolidarea Institutului de Conservare a Pădurilor a fost afectată de întârzieri de 
ordin legislativ. Prin urmare, institutul nu era pe deplin operațional la momentul 
lansării EuroFor. Aceasta a fost o ocazie ratată de a realiza câștiguri de eficiență în 
punerea în aplicare a politicii forestiere în general și în ceea ce privește EuroFor, 
în mod special.
(b) Autoritățile naționale nu au valorificat decât într-o foarte mică măsură resursele 
bugetare suplimentare generate de sprijinul acordat de UE pentru atingerea 
obiectivelor din sectorul forestier42.
(c) Sectorul s-a confruntat cu noi provocări importante, cum ar fi invazia de gândaci 
de scoarță [a se vedea punctul 44 litera (a)].
31 Observații 
Sprijinul UE a permis instituțiilor din domeniul securității 
publice și al justiției să colaboreze mai îndeaproape, dar 
situația din țară rămâne critică
60 
Începând cu 2011, lupta împotriva violenței, a impunității și a corupției a luat amploa -
re în Honduras. Cu sprijinul UE, s-au realizat o serie de progrese în acest sens. Comi -
tetele de coordonare ale PASS și Eurojusticia au îmbunătățit schimbul de informații 
între instituțiile din domeniul securității publice și al justiției, un rezultat pozitiv în 
acest sens fiind semnarea unor acorduri interinstituționale, de exemplu, referitor la 
cursuri de formare comune. Cu toate acestea, coordonarea la nivel interinstituțional 
continuă să fie limitată de faptul că fiecare instituție își urmează propria strategie. 
Mai mult, inițiativele vizând adoptarea unei politici unice în domeniul securității și 
justiției și armonizarea cadrului juridic au eșuat din cauza deficiențelor instituționale 
și din cauza contextului dificil de după lovitura de stat din 2009.
61 
Violența generalizată este în continuare o problemă. Chiar dacă rata omuciderilor 
nu reflectă cu exactitate situația generală în materie de securitate, ea este un indica -
tor important în acest sens (a se vedea figura 5 ). În ciuda unei tendințe de scădere 
începând cu 2012, rata omuciderilor rămâne foarte ridicată pentru această regiune 
(mai puțin de 30 de morți la 100 000 de locuitori în America Centrală) și în raport cu 
standardele de la nivel mondial (mai puțin de zece morți la 100 000 de locuitori43).43 Biroul Organizației Națiunilor 
Unite pentru Droguri și 
Criminalitate, Global Study on 
Homicide 2013 , disponibil la 
adresa web https://www.
unodc.org/gsh/ .Figura 5Rata anuală de omucideri la 100 000 de locuitori în Honduras
Sursa:  Poliția națională.2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200790
80
70
60
50
40
32 Observații 
62 
Există interpretări diferite în ceea ce privește motivele care stau la baza scăderii ratei 
omuciderilor. Guvernul se bazează pe o abordare represivă, de exemplu prin mobi -
lizarea poliției militare, în loc să se concentreze într-o măsură mai mare pe acțiuni 
preventive. Deși este posibil ca acțiunile preventive și consolidarea instituțiilor din 
domeniul securității publice să fi contribuit la această scădere, nu există probe con -
crete în acest sens. Întrucât contribuția financiară a UE a fost relativ redusă, iar unele 
dintre principalele obiective ale PASS nu au fost atinse, este probabil ca impactul 
finanțării din partea UE să fi fost destul de limitat.
33
 Concluzii și recomandări
63 
Auditul a examinat dacă sprijinul furnizat de UE pentru dezvoltare în sectoare priori -
tare în Honduras a fost eficace. Curtea a constatat că, în pofida contextului dificil de 
la fața locului, acțiunile UE au fost relevante, au obținut, în general, realizările sconta -
te și au contribuit la o serie de evoluții pozitive în aceste sectoare. În același timp însă, 
situația generală din Honduras rămâne îngrijorătoare. Nivelul de sărăcie a crescut, 
suprafața de teren forestier a scăzut și există în continuare o violență generalizată și 
o rată a omuciderilor foarte ridicată. De asemenea, Curtea a identificat unele nea -
junsuri în ceea ce privește gestionarea de către Comisie a asistenței oferite de UE. Pe 
baza acestor elemente, Curtea concluzionează că sprijinul UE pentru dezvoltare în 
sectoare prioritare în Honduras a fost parțial eficace.
64 
Abordarea Comisiei în ceea ce privește acordarea de asistență pentru dezvoltare în 
Honduras a vizat în mod corect domenii cu nevoi stringente, care erau, în cea mai 
mare parte a cazurilor, acoperite de strategii naționale relevante și credibile. Cu toate 
acestea, flexibilitatea abordării a dus la situații în care diverse domenii au benefi -
ciat de sprijin din partea UE numai pentru o perioadă relativ scurtă de timp, ceea 
ce a sporit riscul de subminare a impactului potențial al sprijinului. În plus, Curtea 
a constatat că acțiunile UE de furnizare a sprijinului au avut obiective foarte gene -
rale și, prin urmare, asistența financiară a fost fragmentată între mai multe domenii 
sau nu a abordat unele nevoi prioritare. Deși există o bună structură de coordonare 
a donatorilor în Honduras, colaborarea efectivă a fost relativ limitată, ceea ce a dus, 
în unele cazuri, la suprapuneri ale sprijinului. Cu toate acestea, Comisia este angajată 
în direcția unei programări comune cu statele membre ale UE începând cu 2018 (a se 
vedea punctele 12-20).
Recomandarea 1 – Consolidarea abordării UE prin sporirea 
coerenței și printr-o mai bună focalizare a acesteia
Cu ocazia următoarei modificări a strategiei sale vizând sprijinirea sectoarelor priori -
tare în Honduras, Comisia ar trebui să își consolideze abordarea prin:
(a) asigurarea faptului că sprijinul pentru sectoarele prioritare este furnizat pentru 
o perioadă suficient de lungă pentru ca țintele stabilite să poată fi atinse;
(b) direcționarea acțiunilor sale către mai puține domenii, care să fie clar definite și 
care să implice acordarea de asistență unui număr limitat de instituții;
(c) continuarea eforturilor sale către programarea în comun cu statele membre ale 
UE și către o mai bună coordonare a abordării sale cu alți donatori.
34 Concluzii și recomandări 
65 
Comisia a furnizat o parte semnificativă din asistența sa financiară sub formă de 
sprijin bugetar, susținând, astfel, în general, strategii naționale relevante și credibile. 
Delegația UE nu dispunea însă de expertiza necesară în domeniul macroeconomic și 
al gestiunii finanțelor publice pentru a putea gestiona operațiunile de sprijin buge -
tar la fața locului. În plus, furnizarea de sprijin bugetar în Honduras implică riscuri 
substanțiale legate de cadrul macroeconomic și de gestiunea finanțelor publice. 
Comisia a fost în măsură să atenueze parțial aceste riscuri prin intermediul dialogului 
și al asistenței tehnice, precum și prin stabilirea de condiții care trebuiau îndeplinite 
înainte de plata sprijinului bugetar. Comisia nu a evaluat eligibilitatea pentru sprijinul 
bugetar într-un mod suficient de structurat, astfel încât să demonstreze că progre -
sele preconizate au fost obținute în conformitate cu valori de referință specifice și 
clar definite. În unul dintre cazuri, Comisia și-a luat angajamentul de a acorda sprijin 
bugetar, suspendând în același timp plăți de sprijin bugetar din cauza nerespectării 
condițiilor de eligibilitate generale. Acest lucru a transmis țării partenere mesaje con -
tradictorii care au periclitat eficacitatea ajutorului (a se vedea punctele 21-31).
Recomandarea 2 – Consolidarea gestionării operațiunilor de 
sprijin bugetar
Comisia ar trebui să consolideze în continuare gestionarea operațiunilor sale de spri -
jin bugetar prin:
(a) asigurarea coerenței mesajelor transmise prin deciziile luate cu privire la noile 
contracte de sprijin bugetar. În special, Comisia ar trebui să evite să își mai asume 
angajamente în materie de sprijin bugetar, suspendând în același timp astfel de 
plăți deoarece condițiile de eligibilitate referitoare la cadrul macroeconomic și/
sau la gestiunea finanțelor publice nu au fost îndeplinite;
(b) structurarea într-un mod mai adecvat a viitoarelor evaluări privind eligibilitatea 
pentru sprijinul bugetar pentru a demonstra că progresele preconizate sunt obți -
nute în conformitate cu valori de referință specifice și clar definite;
(c) asigurarea, cu ocazia următoarei rotații a personalului delegațiilor, a faptului că 
delegația UE în Honduras va dispune de o expertiză suplimentară în domeniul 
macroeconomic și al gestiunii finanțelor publice.
66 
Cele mai multe dintre activitățile și realizările planificate pentru acțiunile Comisiei au 
fost realizate, deși cu întârzieri semnificative cauzate în principal de factori externi. 
Monitorizarea de către Comisie a performanței a fost afectată de deficiențe în ceea ce 
privește selecția și utilizarea indicatorilor, planificarea vizitelor pe teren, calendarul 
monitorizării axate pe rezultate și urmărirea modului în care s-a dat curs recomandă -
rilor formulate în urma acestei monitorizări (a se vedea punctele 32-38).
35 Concluzii și recomandări 
Recomandarea 3 – Consolidarea sistemului de măsurare 
a performanței acțiunilor UE
Comisia ar trebui să consolideze în continuare modul în care asigură măsurarea 
performanței viitoarelor acțiuni ale UE prin selectarea, în timp util, a unor indicatori 
suficienți, relevanți și cuantificabili și prin stabilirea unor valori de referință pentru 
aceștia. În acest sens, Comisia ar trebui să aibă în vedere consolidarea sistemelor 
naționale pentru colectarea unor date fiabile privind tendințele demografice și alte 
tendințe, în special Institutul Național de Statistică. Acest lucru ar trebui să îmbună -
tățească calendarul acțiunilor sale de monitorizare axată pe rezultate și să permită 
urmărirea sistematică a modului în care s-a dat curs recomandărilor rezultate.
67 
Comisia a elaborat o serie de strategii de dialog pentru a-și structura dialogul în 
materie de politici cu guvernul hondurian în diverse domenii. Acesta este un exemplu 
de bună practică, deși strategiile respective au tendința de a fi destul de generale și 
nu acoperă toate domeniile relevante, cum ar fi reducerea sărăciei și securitatea și 
justiția. În plus, Comisia nu a efectuat evaluări scrise ale gradului în care obiectivele 
stabilite în strategiile sale de dialog au fost atinse. În general, Comisia a întreprins 
eforturi substanțiale la toate nivelurile pentru a obține un dialog constructiv și re -
levant în materie de politici, care a contribuit la realizarea obiectivelor acțiunilor UE 
(a se vedea punctele 39-45).
Recomandarea 4 – Consolidarea dialogului în materie de 
politici în sectoarele prioritare
Comisia ar trebui să continue să își consolideze dialogul în materie de politici în sec -
toarele prioritare înainte de 2018, prin generalizarea utilizării strategiilor de dialog în 
toate domeniile relevante. Acest demers ar trebui să includă o definiție clară a rezul -
tatelor/efectelor preconizate ale dialogului. Ulterior, Comisia ar trebui să efectueze 
evaluări consemnate în scris ale măsurii în care obiectivele strategiilor sale de dialog 
au fost atinse.
Prezentul raport a fost adoptat de Camera III, condusă de domnul Karel PINXTEN, 
membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 25 octombrie 2016.
 Pentru Curtea de Conturi
 Klaus-Heiner LEHNE
 Președinte

36
 Anexe
Harta Republicii HondurasAnexa I
Marea Caraibilor 
Oceanul Pacific 
Granițele administrative: © EuroGeographics © ONU-FAO © Geonames   km  km 
Cartografiere: Eurostat - GISCO, 06/2016 
37 Anexe 
Sumele orientative alocate sectoarelor prioritare în Honduras pentru 2007-2013 
și 2014-2020
Perioada 2007-2013 2014-2020
Sectorul prioritar Reducerea sărăciei Securitatea alimentară
Domeniile acoperiteProgramul indicativ național 1 
(2007-2010)Programul indicativ național 2 
(2011-2013)
Educație Apă și salubritate Agricultura familială
Sănătate Consolidarea sistemelor de calitate
Suma alocată sectorului prioritar 
(milioane)65,5 45,5
111 100
Sectorul prioritar Resurse naturale
Domeniile acoperiteProgramul indicativ național 1 
(2007-2010)Programul indicativ național 2 
(2011-2013)
Silvicultura Silvicultura
Energie din surse regenerabile
Eficiență energetică
Suma alocată sectorului prioritar 
(milioane)21 47
68
Sectorul prioritar Justiție și securitate publică Statul de drept
Domeniile acoperiteProgramul indicativ național 1 
(2007-2010)Programul indicativ național 2 
(2011-2013)Combaterea corupției
Creșterea participării cetățenilorSecuritate Schimbare de facto  de la domeniul 
securității (PASS) la domeniul justiției 
(Eurojusticia)
Suma alocată sectorului prioritar 
(milioane) 41 3
44 40
Sectorul prioritar Ocuparea forței de muncă
Domeniile acoperiteLocuri de muncă decente și protecție 
socială
Domeniile acoperite 85
Măsuri de sprijin
10
Suma totală (milioane) 223  235
Sursa:  Comisia Europeană.Anexa II
38 Anexe Anexa IIISprijinul bilateral acordat în Honduras: deciziile din perioada 2007-2015 (în euro)
Anul deciziei Denumirea programuluiSuma inițială 
alocatăSuma contractată  
Situația la 
31.12.2015Suma plătită  
Situația la 
31.12.2015
Programe pentru perioada  2007-2013 219 100 000,00 180 704 286,95 116 339 650,22
Reducerea sărăciei 102 600 000,00 81 004 660,17 68 906 315,17
2008 Apoyo Presupuestario al Plan de Nación (APN) 60 500 000,00 38 921 310,17 38 921 310,17 
2011 Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial Agua y Calidad (PAPSAC) 42 100 000,00 42 083 350,00 29 985 005,00 
Resurse naturale 68 000 000,00 66 387 310,95 26 655 622,36 
2010 Modernización del sector forestal (MOSEF) 47 000 000,00 46 420 000,00 11 781 637 ,00 
2012 Programa de Apoyo Europeo al Sector Forestal – EuroFor 21 000 000,00 19 967 310,95 14 873 985,36 
Securitate și justiție 36 500 000,00 19 148 940,82 10 306 872,92 
2007 Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras (PASS) Fase 1 9 000 000,00 6 811 509,16 6 588 572,38 
2013 Promoviendo una Justicia Rápida y Accesible en Honduras 
(Eurojusticia)27 500 000,00 12 337 431,66 3 718 300,54 
Alte programe pentru perioada  2007-2013 12 000 000,00 14 163 375,01 10 470 839,77 
2008Proyecto de Apoyo a la Modernización de la Administración Pública 
y a la Integración Regional (PAAPIR)5 000 000,00 7 548 932,69 6 264 996,94 
2009Phasing Out – Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria en 
Honduras (PASAH)  2 000 000,00 1 978 008,79 1 978 008,79 
2011 Programa de Apoyo a los Derechos Humanos (PADH) 5 000 000,00 4 636 433,53 2 227 834,04 
Programe pentru perioada  2014-2020 53 200 000,00 13 395 500,00 2 479 100,00
Securitatea alimentară 30 000 000,00 3 997 700,00 799 540,00 
2014 Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco 
(EUROSAN)30 000 000,00 3 997 700,00 799 540,00 
Ocuparea forței de muncă 11 600 000,00 4 698 900,00 839 780,00 
2014 Fortalecimiento Institucional del Empleo Decente y la Seguridad 
Social en Honduras (EURO+LABOR)11 600 000,00 4 698 900,00 839 780,00 
Statul de drept - - -
 - - - -
Alte programe pentru perioada  2014-2020 (asistență tehnică) 10 000 000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
2014 Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y a la Gestión de Políticas 
(MADIGEP)10 000 000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
TOTALURI 272 300 000,00 194 099 786,95 118 818 750,22
Sursa:  Comisia Europeană.
39 Anexe Anexa IVCondițiile prevăzute în acordurile de finanțare pentru acțiunile UE
AcțiuneGestiunea finanțelor 
publiceTransparența și 
supravegherea 
bugetuluiStabilitatea 
macroeconomicăReducerea sărăciei Silvicultura
APN Progrese satisfăcătoare în 
ceea ce privește implementa -
rea programului de gestiune 
a finanțelor publice. Pe baza 
concluziilor din evaluarea 
privind cheltuielile publice și 
răspunderea financiară, este 
prezentat și implementat 
un program multianual de 
gestiune a finanțelor publice, 
care include:
 • prioritățile politice;
 • programele și proiectele 
planificate;
 • măsurile de politică 
(reformele);
 • indicatori, niveluri-țintă 
și valori de referință 
obiective, specifice, 
măsurabile, realizabile, 
relevante și cu termene 
precise;
 • un buget multianual.
În al treilea și al patrulea 
an: realizarea și publicarea 
evaluării privind cheltuie -
lile publice și răspunderea 
financiară.O evaluare pozitivă a Comisiei 
cu privire la existența unei po -
litici macroeconomice care să 
asigure stabilitatea economică. 
Are la bază următoarele:
Prezentarea în fiecare an 
a unei strategii macroecono -
mice actualizate, în care să fie 
indicate principalele măsuri 
monetare și macroeconomice, 
precum și rezultatele și 
evoluția principalelor variabile 
macroeconomice.
Punerea în aplicare în mod sa -
tisfăcător a politicii macroeco -
nomice și a politicii monetare, 
cu un accent deosebit pe:
 • inflație;
 • nivelul rezervelor brute;
 • soldul contului curent 
extern;
 • veniturile fiscale;
 • datoria publică.Evaluarea de către Comisie a pro -
greselor realizate în punerea în 
aplicare a planului de guvernare 
ca fiind satisfăcătoare. Are la 
bază următoarele:
În primul an: prezentarea și 
publicarea planului de guvernare.
Publicarea și prezentarea anuală 
a unui raport privind punerea în 
aplicare a planului de guvernare 
cu următoarele informații:
 • nivelul de realizare a  indica -
torilor și a nivelurilor-țintă;
 • nivelul de realizare 
a politicilor;
 • execuția bugetară.
40 Anexe 
AcțiuneGestiunea finanțelor 
publiceTransparența și 
supravegherea 
bugetuluiStabilitatea 
macroeconomicăReducerea sărăciei Silvicultura
PAPSAC Progrese satisfăcătoare în 
ceea ce privește punerea în 
aplicare a planului de gestiune 
a finanțelor publice și/sau 
a reformei gestiunii finanțelor 
publice, cu un accent special 
pe:
 • politica fiscală și admi -
nistrația fiscală;
 • sistemul de manage -
ment financiar integrat;
 • credibilitatea, transpa -
rența, controlul și auditul 
bugetului;
 • punerea în aplicare 
a unei politici anticorup -
ție cuprinzătoare;
 • sistemele de achiziții;
 • bugetarea corespunză -
toare a  tranșelor.Progrese satisfăcătoare în 
ceea ce privește menținerea 
unei politici macroeconomice 
stabile, punându-se un accent 
deosebit pe:
 • controlul cheltuielilor cu 
salariile și indemnizațiile;
 • controlul datoriei 
flotante;
 • deficitul administrației 
publice;
 • serviciul datoriei;
 • progresele realizate în 
punerea în aplicare a legii 
privind funcția publică;
 • nivelul rezervelor 
internaționale.În sectorul apei și salubrității, 
prezentarea de rapoarte în care 
se demonstrează că s-au obținut 
progrese în ceea ce privește:
 • consolidarea rolului de 
lider al Consiliului național 
pentru apă potabilă și 
salubritate;
 • aprobarea și avansarea în 
punerea în aplicare a politi -
cii sectoriale;
 • reactivarea și funcționa -
rea comitetului sectorial 
tripartit;
 • elaborarea și aprobarea 
planului național pentru 
apă potabilă și salubritate;
 • punerea în aplicare a noii 
legi generale privind apa;
 • punerea în aplicare 
a legii-cadru privind apa 
potabilă și salubritatea.
Referitor la sistemele de calitate 
pentru îmbunătățirea competi -
tivității, prezentarea de rapoarte 
în care se demonstrează că s-au 
obținut progrese în ceea ce 
privește:
 • punerea în aplicare a legii 
privind calitatea și conso -
lidarea activităților sistemu -
lui național de calitate;
 • punerea în aplicare 
a strategiei privind 
competitivitatea;
 • consolidarea activităților 
planului strategic pentru 
sănătate al Serviciului 
național în domeniul 
agroalimentar.Anexa IV
41 Anexe 
AcțiuneGestiunea finanțelor 
publiceTransparența și 
supravegherea 
bugetuluiStabilitatea 
macroeconomicăReducerea sărăciei Silvicultura
EuroFor Progrese satisfăcătoare în 
punerea în aplicare demon -
strabilă a programului de 
îmbunătățire și de reformare 
a gestiunii finanțelor publice, 
punându-se un accent special 
pe:
 • politica fiscală și admi -
nistrația fiscală;
 • sistemul de manage -
ment financiar integrat;
 • credibilitatea, transpa -
rența, controlul și auditul 
bugetului;
 • punerea în aplicare 
a unei politici anticorup -
ție cuprinzătoare;
 • sistemele de achiziții;
 • bugetarea corespunză -
toare a  tranșelor.Informații bugetare 
cuprinzătoare, coerente 
și disponibile în mod 
regulat.Progrese satisfăcătoare în ceea 
ce privește menținerea unei 
politici macroeconomice stabi -
le demonstrabile, punându-se 
un accent deosebit pe:
 • controlul cheltuielilor cu 
salariile și indemnizațiile;
 • controlul datoriei 
flotante;
 • deficitul administrației 
publice;
 • serviciul datoriei;
 • progresele realizate în 
punerea în aplicare a legii 
privind funcția publică;
 • reformele sistemelor de 
pensii și de securitate 
socială;
 • restructurarea întreprin -
derilor publice.Progrese satisfăcătoare în punerea 
în aplicare a strategiei și a politicilor 
sectoriale, printre altele prin rapoarte care 
demonstrează progresele realizate în ceea 
ce privește:
 • consolidarea rolului de lider al Insti -
tutului de Conservare a Pădurilor;
 • îmbunătățirea structurii organiza -
torice a Institutului de Conservare 
a Pădurilor;
 • punerea în aplicare a programului 
național forestier;
 • funcționarea Consiliului consultativ 
național forestier în cooperare cu 
regiuni și localități;
 • punerea în aplicare a  legislației 
forestiere;
 • reducerea costurilor medii pentru 
aprobarea formalităților, calculate pe 
metru cub de cherestea;
 • punerea în aplicare a strategiei 
naționale de combatere a exploatării 
ilegale a lemnului, în special sistemul 
informatic pentru registrul forestier, 
precum și pentru administrarea și 
controlul resurselor forestiere;
 • implementarea acordului de 
parteneriat voluntar încheiat între 
Uniunea Europeană și Honduras 
privind reglementările forestiere, gu -
vernanța și schimburile comerciale;
 • sporirea calității și a cantității infor -
mațiilor referitoare la acest sector, 
precum și a informațiilor disponibile 
publicului cu privire la gestionarea 
asigurată de Institutul de Conservare 
a Pădurilor.Anexa IV
42 Răspunsul  
Comisiei
Sinteză
III
Comisia face tot posibilul pentru a ajuta țara să își îmbunătățească nivelul de dezvoltare. Aceasta consideră că, în împreju -
rări dificile, sprijinul pentru dezvoltare al UE a demonstrat un impact real în domeniile de intervenție.
Comisia va continua să remedieze deficiențele identificate în gestionarea ajutorului său ca urmare a sugestiilor formulate 
de Curte. De asemenea, dorește să reamintească totuși că nu este posibil să se stabilească în ce măsură „deficiențele de 
gestiune” au îngreunat impactul de dezvoltare al UE, în special în contextul unei game largi de factori externi.
În ceea ce privește suprafața terenurilor forestiere, Comisia subliniază faptul că pierderea de terenuri forestiere a fost cau -
zată în principal de factori externi. De exemplu, gândacul de pin a cauzat pierderea a 11 % din pădurile țării.
IV
Domeniile de interes din țară au trebuit modificate în mod flexibil pentru a răspunde nevoilor în schimbare ale țării.
Programele indicative multianuale ale UE garantează coerența și, în același timp, permit o anumită flexibilitate pentru 
a ține cont de noile evoluții și de opțiunile politice naționale. Prin urmare, este necesar să se obțină un echilibru atent 
între o agendă de cooperare rigidă, care nu răspunde priorităților naționale, și una care urmărește să abordeze circum -
stanțele în schimbare din țările de operațiuni, menținând, în același timp, sustenabilitatea obiectivelor pe termen lung.
De-a lungul timpului, Comisia s-a concentrat asupra sectoarelor definite mai strict, aspect evidențiat în modificări ale 
priorităților între DST 2007/2013 și PIM 2014/2020. În acest context, la negocierea PIM 2014-2020 a existat o înțelegere 
comună cu guvernul, în sensul că nu va exista o ruptură cu DST 2007-2013, și nivelul de aliniere cu prioritățile naționale 
a fost foarte apreciat de către părțile interesate din Honduras.
În plus, Comisia consideră că dispune de o gamă largă de instrumente adecvate de monitorizare a performanței, inclusiv 
dialogul în materie de politici, misiunile de monitorizare și monitorizarea orientată spre rezultate (ROM – results-oriented 
monitoring ).
V
Grupul G16 de coordonare a donatorilor din Honduras este un instrument foarte util pentru coordonarea dintre donatori. 
Acesta a funcționat în mod continuu de la începuturile sale în 1998, concomitent cu punerea în aplicare a principiilor 
privind eficacitatea ajutorului.
G16 are meritul de a permite un dialog politic pe termen lung între guvernul din Honduras și principalii donatori. Coor -
donarea donatorilor în Honduras a fost, prin urmare, atent definită și structurată, minimalizând astfel suprapunerile în 
eforturile de cooperare.
Programarea în comun planificată să înceapă în 2018 va consolida și mai mult eforturile de cooperare, aducându-le la un 
nivel chiar mai ridicat.
Răspunsul Comisiei 43
VI
Strategiile dialogului în materie de politici sunt precizate în sectoarele care fac obiectul sprijinului bugetar în care acestea 
constituie, alături de altele (sprijin financiar, asistență tehnică, monitorizare etc.), unul dintre numeroasele instrumente în 
acest sens.
Gradul în care au fost realizate obiectivele sectoriale este evaluat în scris în fiecare dosar de plată de sprijin bugetar. 
Impactul obținut este rezultatul combinat al tuturor tipurilor de instrumente, nu doar al dialogului în materie de politici.
Cu toate acestea, Comisia va continua să își consolideze mecanismele de dialog în materie de politici, în special evaluarea 
și monitorizarea progresului înregistrat de dialogul în materie de politici și documentarea corespunzătoare a acestuia.
VII
Comisia asigură permanent, în cadrul tuturor delegațiilor sale, cunoștințe de specialitate în domeniul macroeconomiei, pe 
baza unei abordări costuri-beneficii. În pofida faptului că, până de curând, delegația nu a avut un expert în macroecono -
mie și PFM (administrarea finanțelor publice), aceasta a fost asistată tehnic de delegația din Nicaragua.
În plus, delegația UE din Honduras beneficiază de o gamă largă de cunoștințe de specialitate în probleme privind PFM și 
macroeconomia: din partea sediului central, prin misiuni pe teren, asistență tehnică (PAAPIR – program de sprijin pentru 
administrația publică și integrare regională) și contacte zilnice cu sediul central cu privire la chestiuni specifice.
În plus, Comisia a desfășurat misiuni de la sediul central în Honduras și Washington pentru a monitoriza situația împreună 
cu Guvernul din Honduras și cu FMI.
Ca o observație generală, Comisia acordă cea mai mare importanță recrutării candidaților adecvați pentru delegațiile sale, 
iar membrii personalului acestora participă la programe periodice de formare profesională și la cursuri de perfecționare în 
acest sens.
De asemenea, delegația aplică întotdeauna în mod strict orientările privind sprijinul bugetar în cadrul procesului de eva -
luare a criteriilor de eligibilitate.
Sprijinul bugetar acordat a fost coerent și consecvent și s-a bazat pe un dialog strâns cu țara parteneră, precum și pe 
asigurarea continuă a dialogului politic și pe adaptarea la circumstanțele dificile.
În plus, toate dosarele de plată sunt analizate cu atenție, deciziile finale fiind luate de Comitetul de coordonare pentru 
sprijin bugetar (CCSB). CCSB este un for decizional care documentează în permanență deciziile luate de membrii săi.
Orientările privind sprijinul bugetar permit respectarea abordării dinamice, astfel cum a fost introdusă în Comunicarea 
privind sprijinul bugetar, COM(2011) 638 final, și concluziile relevante ale Consiliului: „în cadrul tuturor formelor de sprijin 
bugetar, UE va aplica o abordare specifică și dinamică a eligibilității, concentrându-se asupra progreselor înregistrate în 
punerea în aplicare a unor strategii sectoriale de reformă credibile și relevante, în vederea obținerii unui impact maxim pe 
teren” (Concluziile Consiliului 9371/12).
Răspunsul Comisiei 44
Observații
13
În ceea ce privește sprijinul în domeniul energiei regenerabile și al eficienței energetice, nu au avut loc activități de 
cooperare în perioada 2011-2013. Acțiunile prevăzute în Programul indicativ național (PIN) 2007-2013 în aceste domenii au 
fost propuse ca urmare a unor acțiuni anterioare în sectorul energiei electrice, și anume proiectele GAUREE și GAUREE 2 
(gestionarea și utilizarea rațională a energiei electrice).
Cu toate acestea, în evaluarea intermediară (2009), guvernul, prin intermediul ministrului responsabil de sectorul energiei 
electrice, a arătat că nu este necesar niciun sprijin în ceea ce privește energia din surse regenerabile și eficiența energe -
tică. Autoritățile naționale responsabile cu sectorul energetic au constatat că legea de stimulare a energiilor regenerabile 
a avut drept efect crearea de noi surse de energie regenerabile prin investiții private.
Acesta este motivul pentru care delegația UE a inclus în programele forestiere (MOSEF și CLIFOR) acțiuni referitoare la 
energia regenerabilă și eficiența energetică. Aceste activități au fost realizate ca mecanisme de adaptare la schimbările 
climatice și stimulente pentru gestionarea resurselor forestiere (iar nu ca intervenții în sectorul energetic).
În ceea ce privește sistemele de calitate pentru îmbunătățirea competitivității, acest sector a fost un element complemen -
tar al strategiei Comisiei pentru a sprijini punerea în aplicare a Acordului de asociere cu America Centrală.
Semnarea Acordului UE de asociere cu America Centrală, la 29 iunie 2012, precum și aplicarea provizorie a părții IV din 
acordul de asociere de la 1 august 2013 justifică, de asemenea, intervenția UE în acest sens.
14
Asistența din partea UE în aceste sectoare a fost pusă în aplicare, întrucât acestea au fost considerate o prioritate în cadrul 
Strategiei guvernamentale de reducere a sărăciei (PRS).
În plus, în 2006, delegația a participat la discuțiile comune dintre donatori și guvern, purtate sub egida Consiliului con -
sultativ PRS ( Consejo Consultivo de la ERP ), în scopul revizuirii PRS. Investițiile bugetare (din fonduri interne și externe) 
s-au concentrat în următoarele sectoare: educație, sănătate și nutriție, protecție socială, infrastructură, producție și acces 
la resurse și guvernanță. Prin urmare, aceste domenii au devenit, de asemenea, sectoare prioritare pentru acțiunile de 
cooperare ale UE.
În ceea ce privește perioada scurtă de furnizare a sprijinului, a fost necesară o anumită flexibilitate în programele UE în 
vederea reacționării și adaptării activităților la o situație de tranziție în urma unei crize politice provocate de lovitura de 
stat din 2009 (a se vedea răspunsul Comisiei la punctul IV).
15
(a)
Comisia subliniază faptul că sectorul forestier are, de asemenea, legătură cu gestionarea apei și a salubrizării, precum și 
cu protecția solului. În acest sens, sprijinul furnizat de MOSEF municipalităților a fost evaluat de către delegație ca fiind în 
concordanță cu obiectivele proiectului.
Răspunsul Comisiei 45
MOSEF este principalul proiect din comunitatea internațională de donatori care consolidează coordonarea dintre cele trei 
instituții care acordă titluri pentru terenurile forestiere.
Proprietatea funciară este o problemă politică prin natura sa și o preocupare majoră în America Latină. Întrucât nu poate 
fi soluționată prin intermediul unor proiecte de cooperare, această problemă a fost abordată printr-o combinație de alte 
canale și instrumente: (i) Inițiativa UE FLEGT (aplicarea reglementărilor forestiere, guvernare și schimburi comerciale), 
care este instrumentul cel mai eficace pentru a promova reforma; (ii) dialogul în materie de politici în cadrul negocierilor 
pentru un acord de parteneriat voluntar FLEGT (APV FLEGT) cu UE; și (iii) contractele specifice care oferă asistență (de 
exemplu proiectul PROCORREDOR – „Gestión Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biológico Mesoa -
mericano en el Atlántico Hondureño”).
În plus, Comisia remarcă faptul că aceste conflicte funciare dintr-o țară cu o bogată diversitate culturală și cu valori patri -
moniale tradiționale puternice pot fi abordate în două moduri: prin reglementarea regimului terenurilor și prin meca -
nisme de consultare a comunităților indigene. Sprijinul UE pentru regularizarea terenurilor este, așadar, o abordare „pas 
cu pas”.  
(b)
În perioada auditată, Honduras și-a modificat legislația privind învățământul, în sensul că a extins învățământul primar 
până la clasa a noua. Donatorii și-au aliniat sprijinul în mod corespunzător.
16
Au existat întotdeauna mai multe solicitări decât ofertele disponibile pentru asistență tehnică. Un mecanism de stabilire 
a priorităților a fost implementat prin intermediul unor comitete tehnice cu participarea UE, a Guvernului din Honduras și 
a instituțiilor relevante (din sectoarele sănătate, calitate, apă și instalații sanitare).
Coordonarea donatorilor a fost bine structurată. Prin urmare, necesitățile relevante care nu au fost abordate au fost 
supuse aceleiași analize a eficienței costurilor.
Domeniile relevante care nu au primit finanțare vor fi atent analizate pentru a determina ce acțiuni/măsuri alternative pot 
fi luate pentru a le sprijini.
Răspuns comun la punctul 16 literele (a)-(c)
Prin intermediul programului PAAPIR derulat în funcție de cerințe, Comisia a fost în măsură să furnizeze asistență tehnică 
în sectoarele în care nevoia de asistență era crucială, în urma unei evaluări și prioritizări atente.
Comisia subliniază că a fost imposibil să se respecte toate cerințele.
(a)
În plus față răspunsul comun de mai sus, în cazul specific al sectorului sănătății, studiul privind deficiențele de vitamine și 
minerale a fost aprobat de comitetul tehnic al PAAPIR în 2013, însă nu a mai fost realizat ulterior.
Răspunsul Comisiei 46
18
Comisia consideră că s-au înregistrat progrese importante în procesul de realizare a unei diviziuni efective a muncii între 
donatori. De exemplu, GIZ a abordat chestiunea schimbărilor climatice și a silviculturii, iar Spania problema guvernanței și 
reformelor în domeniul justiției.
La nivelul delegației, a fost elaborat un plan de acțiune pentru programarea în comun după 2018. În cursul anului 2016, va 
fi efectuată în acest sens o analiză a contextului național în Honduras.
19
Comisia depune eforturi constante pentru a consolida cooperarea cu Guvernul din Honduras și cu toți donatorii. Coor -
donarea principală este realizată împreună cu statele membre ale UE. Delegația UE este foarte activă și în cadrul G16 cu 
scopul de a realiza cea mai bună coordonare posibilă cu principalii donatori prezenți în Honduras.
Caseta 3 – Suprapuneri la nivelul finanțării
Comisia consideră că abordările donatorilor pot fi complementare, chiar dacă sunt diferite.
În sectorul apei și al salubrității, toate municipalitățile implicate în proiect au beneficiat de sprijin, dar nu toate au bene -
ficiat de investiții în infrastructură. În plus, au fost create COMAS (Comisia municipală privind apa și salubrizarea) și USCL 
(Unitatea de monitorizare și control local), care acoperă toate municipalitățile. Sprijinul pentru municipalități s-a bazat pe 
consolidarea capacităților prin intermediul acestor două entități.
20
Delegația consideră că este foarte activă în ceea ce privește coordonarea cu alți donatori, ceea ce reduce riscul de supra -
punere. Întrucât necesită mult timp, cartografierea donatorilor nu este întotdeauna cel mai eficient instrument. Coordo -
narea de către beneficiar pe baza principiului responsabilizării și al dialogului în materie de politici pare să dea rezultate 
mai bune.
23
Eligibilitatea sectorului a fost evaluată integral în conformitate cu orientările privind sprijinul bugetar. Pe această bază, 
s-a concluzionat că sectorul politic a fost suficient de credibil și de relevant pentru a permite un program satisfăcător de 
sprijin bugetar.
Atât timp cât există suficiente elemente care indică credibilitatea și relevanța, politica sectorială poate fi îmbunătățită și 
consolidată cu timpul. Acest aspect face parte dintr-un program de sprijin bugetar continuu și este rezultatul dialogului în 
materie de politici și al asistenței tehnice.
În plus, Comisia remarcă faptul că sprijinul pentru sistemele de calitate a fost pus în aplicare în contextul Acordului de 
asociere dintre UE și America Centrală și validat de către guvern.
26
Comisia consideră că este importantă o analiză structurată a criteriului de eligibilitate referitor la stabilitatea macroecono -
mică și aceasta trebuie efectuată pe baza Orientărilor privind sprijinul bugetar.
Răspunsul Comisiei 47
În cazurile menționate de Curte, progresul s-a bazat pe o serie de indicatori specifici. Evoluția acestor indicatori a furnizat 
dovada unor progrese și nedeteriorarea într-o conjunctură foarte complexă.
În ceea ce privește lipsa unui acord între Guvernul din Honduras și FMI, o astfel de situație este menționată în Orientările 
privind sprijinul bugetar. Punctul 5.1.2 din orientări prevede următoarele: „Pe de altă parte, absența unui program FMI nu 
înseamnă neapărat că nu este îndeplinit criteriul de eligibilitate macroeconomică [...]. În cazul în care punerea în aplicare este 
nesatisfăcătoare sau nu există niciun program FMI din cauza dificultății de a conveni unul cu FMI, o țară poate fi eligibilă dacă 
obiectivele programului de sprijin bugetar nu sunt periclitate, în special pentru SRC”.
Chiar luând în considerare decizia FMI, Comisia a concluzionat că acest dezacord asupra unui aspect tehnic minor nu 
exclude o evaluare în general pozitivă și sprijinul suplimentar pentru eforturile guvernului de a restabili stabilitatea 
macroeconomică.
27
Pregătirea programelor de sprijin bugetar într-un sector specific poate avea loc în timp ce alte programe nu efectuează 
plăți. Aceasta face parte din dialogul în materie de politici continuu și din sprijinul acordat Guvernului din Honduras în 
diferite sectoare/politici. Concluzia generală este de a sprijini țara parteneră, în ciuda dificultăților, în mai multe sectoare 
prin intermediul sprijinului bugetar.
În plus, delegația a continuat dialogul în materie de politici în cursul perioadelor menționate în nota de subsol, ceea ce nu 
ar trebui să fie considerat un mesaj contradictoriu de neacordare de sprijin bugetar.
În plus, semnarea unui acord financiar pentru sprijin bugetar oferă, de asemenea, UE o ocazie de negociere suplimentară.
Comisia nu vede nicio contradicție în semnarea EuroFor. Trebuie remarcat faptul că acest program conținea un element 
foarte solid de asistență tehnică, gestionat prin cooperare delegată. A fost necesar să se înceapă imediat și s-a precizat 
în mod clar prin intermediul dialogului în materie de politici că nu se va efectua nicio plată până la soluționarea situației 
macroeconomice.
28
Comisia a sprijinit în mod ferm reforma gestiunii finanțelor publice în Honduras și a întreținut un dialog continuu pentru 
a sprijini îmbunătățirile și progresele din acest domeniu.
Îmbunătățirea finanțelor publice este monitorizată prin exerciții PEFA succesive, care reprezintă o acțiune comună cuprin -
zătoare a donatorilor și a guvernului.
29
Deși Comisia cunoaște punctele slabe, aceasta constată totodată că au loc progrese evidente și îmbunătățiri progresive.
Conjunctura macroeconomică și politică din țară a determinat eforturi de reformă mai lente. Cu toate acestea, au fost 
înregistrate progrese. Această evoluție pozitivă este cu atât mai relevantă, mai importantă și mai dificil de realizat într-un 
mediu complex precum cel din Honduras.
Răspunsul Comisiei 48
În plus, Comisia consideră că este foarte dificil să se îndeplinească așteptările referitoare la ritmul reformei. Deși există 
provocări, au fost atinse obiective importante, în special prin sprijinul UE, de exemplu: crearea certificatului de disponi -
bilitate a bugetului, pentru a evita abaterile de la cheltuielile planificate de ministerele de resort. Această inovație a fost 
introdusă în urma misiunilor de la sediul central și a dialogului cu instituțiile locale care acordă asistență tehnică și cu FMI.
Răspuns comun la punctul 29 literele (a)-(c)
Comisia este de acord cu constatările Curții și depune toate eforturile pentru a monitoriza atât politicile, cât și rezultatele 
din acest domeniu.
Astfel cum a reținut Curtea la punctul 30, această evaluare exactă a ajutat Comisia să vizeze în mod corect dialogul în 
materie de politici și inițiativele de consolidare a capacităților în domenii de GFP care necesită cea mai mare atenție și în 
coordonarea cu alți donatori.
Astfel, Comisia sprijină în mod coerent și sistematic eforturile guvernului de îmbunătățire a performanței în gestiunea 
finanțelor publice.
(d)
Cea mai recentă evaluare PEFA permite stabilirea unei serii de acțiuni în vederea îmbunătățirii acestei situații. Această 
problemă este abordată prin dialogul în materie de politici dintre Comisie și Guvernul din Honduras.
(e)
Această problemă este abordată prin dialogul în materie de politici dintre Comisie și Guvernul din Honduras.
(f)
Corupția reprezintă o provocare pentru guvernanța democratică și statul de drept.
În același timp, însă, în ciuda unui context dificil, noul Cod penal ( Código Penal ) este în prezent în curs de revizuire, cu spri -
jinul Spaniei și al programului Eurojusticia (prin procesul de socializare a noului proiect de Cod penal). În plus, în cadrul 
PDM 2014-2020 este în curs de elaborare un proiect de combatere a corupției.
Comisia sprijină, de asemenea, o inițiativă în rândul tinerilor pentru ca aceștia să își cunoască drepturile și să respingă 
practicile de corupție („ Participación e incidencia a multinivel y multiactor en el marco de procesos de veeduría social en 
Honduras, en tema de violaciones, promoción y defensa de los derechos fundamentales de la juventud ”, număr de referință 
IEDDO/2015/369-295).
30 
(c)
Comisia își va continua eforturile în direcția stabilirii unor criterii de evaluare a progresului.
Pentru anumite criterii (în special privind gestionarea finanțelor publice), progresele realizate în ceea ce privește etapele 
inițiale de reformă sunt deosebit de importante; pentru altele (privind macroeconomia, de exemplu), menținerea unor 
politici orientate spre stabilitate este suficientă pentru a confirma eligibilitatea.
Răspunsul Comisiei 49
În plus, actualul dialog în materie de politici va însoți procesul de reformă și va da posibilitatea de a clarifica așteptările.
Caseta 4 – Exemple de așteptări vagi privind reformele
A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 27.
31
Șeful cooperării și managerii de proiect implicați în operațiunile de sprijin bugetar au urmat cursuri de formare tehnică 
privind sprijinul bugetar și își folosesc experiența profesională necesară pentru a evalua necesarul de cunoștințe de 
specialitate în domeniul GFP .
În plus, a existat o puternică asistență tehnică (PAAPIR) de sprijinire a activităților de sprijin bugetar (a se vedea, de ase -
menea, răspunsul Comisiei la punctul VII).
În plus, delegația beneficiază de o gamă largă de cunoștințe de specialitate în domeniul macroeconomiei și al gestionării 
finanțelor publice: de la sediul central, prin misiuni în teren, prin asistență tehnică și prin contacte regulate cu sediul cen -
tral privind aspecte care fac obiectul preocupărilor.
33
În ceea ce privește domeniul securității și al justiției, au fost obținute unele rezultate foarte bune în ciuda dificultăților 
deosebite din acest sector.
De exemplu, începerea activităților de formare interinstituțională a operatorilor din justiție (judecători, polițiști și pro -
curori) a avut un mare succes. Acestea au fost inițiate și desfășurate pentru prima dată sub formă de cursuri de formare 
oficiale și conduc la acreditare din partea comunității academice.
De asemenea, sprijinul pentru ONG-uri finanțate prin PASS a fost implementat cu succes, la fel și componenta de dotare 
a beneficiarului.
35
Ca urmare a loviturii de stat din 2009, delegația nu a putut formula în continuare proiectul, cu atât mai mult cu cât guver -
nul nu a fost recunoscut în mod oficial decât la jumătatea anului 2010.
Întârzierea în implementarea proiectului MOSEF a fost cauzată parțial de incendiul din birourile ICF (Institutul de Conser -
vare a Pădurilor) în care era situat MOSEF.
36
(a)
Comisia consideră că este necesar să se ia în considerare contextul proiectării și aprobării PASS. Într-adevăr, la momentul 
la care programul a fost aprobat în anul 2008, obiectivele PASS au fost, fără îndoială, ambițioase, dar realiste. Acțiunile au 
fost considerate adecvate în acel context.
Răspunsul Comisiei 50
Criza instituțională din 2009 care a condus la o lovitură de stat a schimbat radical panorama și toate eforturile depuse de 
noua administrație au fost concentrate pe restabilirea „instituționalizării” statului Honduras. În plus, criminalitatea organi -
zată a profitat de lovitura de stat și de consecințele acesteia pentru a câștiga influență. Instituțiile guvernamentale au fost 
în mod semnificativ afectate, în special Ministerul Securității demonstrând o capacitate și voință politică reduse.
Având în vedere toate aceste provocări, este corect să se afirme că, indiferent de împrejurările dificile generate de instabi -
litatea politică din 2009, PASS a înregistrat realizări semnificative, chiar dacă nu s-a ridicat la așteptările inițiale.
(b)
Nu toate domeniile de politică sectorială trebuie să fie transpuse în indicatori specifici. Doar un număr limitat de domenii 
pot fi considerate indicatori specifici. Pe de altă parte, progresul de ansamblu din sector și, prin urmare, toate obiectivele 
acțiunii sunt monitorizate în cadrul evaluării progreselor politicii sectoriale.
În cazul APN, progresul acțiunilor a fost monitorizat, însă indicatorii din Planul Național Hondurian au fost utilizați la pre -
zentarea realizărilor programului de sprijin bugetar.
(c)
Având în vedere că, în momentul proiectării, indicatorii de strategii naționale erau în curs de validare și nu au fost sufi -
cient de detaliați pentru a putea fi cuantificați, a fost necesar să se propună un indicator ad hoc  în sectorul apei și al 
salubrității.
(d)
Comisia a oferit sprijin specific pentru îmbunătățirea datelor statistice.
(e)
Comisia colaborează cu guvernul pentru a remedia această situație.
(f)
În cazul APN, la momentul semnării acordului financiar, situația politică din țară nu a fost favorabilă pentru selectarea și 
adoptarea de indicatori pentru acest program.
Acest lucru a fost, de asemenea, comunicat de către delegație în cadrul notei explicative standard pentru adoptarea 
actului adițional 1 la Acordul de finanțare a APN care prevede că în 2008 și 2009 criza politică și economică a țării a făcut 
imposibilă negocierea unui acord de finanțare operațională, având în vedere că, la scurt timp după ce Comisia a luat deci -
zia de a finanța acordul, condițiile prealabile pentru un program de sprijin bugetar nu au mai fost întrunite.
Prin urmare, după restabilirea statului de drept au fost desfășurate negocieri în vederea definirii în întregime a indicatori -
lor pe strategiile noului guvern.
Răspunsul Comisiei 51
37
Vizitele la fața locului sunt planificate pe baza a diferite criterii, inclusiv prin ierarhizarea vizitelor în funcție de proiecte/
programe cu dificultăți pentru a oferi o monitorizare strictă pentru a atenua riscurile.
Panoul KPI pentru 2015 indică faptul că procentul de proiecte problematice care au făcut obiectul unor activități de moni -
torizare sau de evaluare în anul respectiv a fost de 100 %.
Comisia va monitoriza îndeaproape toate proiectele în cazul cărora au fost identificate deficiențe sau riscuri, printre altele 
prin intermediul unor vizite la fața locului.
38
În ultimii ani, Comisia a conceput o metodologie de monitorizare ca parte a sprijinului bugetar pentru monitorizarea 
orientată spre rezultate (ROM), care a fost testată pentru prima dată în Honduras.
Deși ROM efectuată de APN în septembrie 2013 nu a furnizat recomandări specifice pentru APN, observațiile formulate 
de experți au fost considerate utile de către delegație în procesul de identificare și de elaborare a intervențiilor de sprijin 
bugetar în cadrul programului indicativ multianual 2014-2020.
Comisia va urmări o integrare sistematică a recomandărilor ROM în cadrul programelor în curs de desfășurare.
41
Toate strategiile de dialog ale delegației UE au fost create în contextul reducerii sărăciei.
Delegația își va perfecționa și pe viitor dialogul în materie de politici.
42
Strategiile de dialog în materie de politici sunt definite pentru acele sectoare care fac obiectul sprijinului bugetar și sunt 
actualizate periodic de către delegația UE. Acestea sunt, de asemenea, luate în considerare înainte de fiecare plată din 
cadrul sprijinului bugetar.
În plus, în această calitate, acestea fac parte dintr-un spectru larg de alte instrumente (de exemplu, asistență tehnică și 
sprijin financiar). Prin urmare, impactul acestora este rezultatul combinat al tuturor tipurilor de instrumente, astfel că nu 
trebuie analizate în mod izolat.
Cu toate acestea, Comisia va face în continuare eforturi pentru a îmbunătăți documentația dialogului său în materie de 
politici și pentru evaluarea acestuia.
44
Efectul de levier depinde de numeroși factori, inclusiv de contribuția financiară și de alte aspecte de natură politică, soci -
ală, culturală și comercială. Efectul de levier nu poate fi comparat cu cel din alte țări numai pe baza condițiilor financiare și 
comerciale.
Deși fondurile UE reprezintă numai o mică parte din bugetul guvernului, Comisia consideră că efectul de levier actual 
a fost obținut ca urmare a capacității tehnice pe care UE a fost în măsură să o furnizeze.
În cazul gestiunii finanțelor publice și al stabilității macroeconomice, de exemplu, acest sprijin a fost important și benefic 
în Honduras, permițând UE să aibă un avantaj politic considerabil.
Răspunsul Comisiei 52
45
(a)
Au avut loc reuniuni bilaterale pentru a aborda, prin intermediul dialogului în materie de politici, domeniile sprijinite de 
APN. Dialogul în materie de politici al UE în domeniul educației s-a purtat în contextul Grupului de lucru pentru educația 
donatorilor, denumit MERECE. Reuniunile au fost numeroase și constante pe toată perioada. Numărul de reuniuni a fost 
considerat suficient și adaptat la resursele disponibile.
Strategiile naționale de statistică și reforma administrației publice s-au numărat printre indicatorii avuți în vedere în 
cadrul programului APN. Prin urmare, aceștia trebuiau să fie incluși în dialogul în materie de politici purtat cu autoritățile 
honduriene.
(b)
Crearea unui alt observator a constituit un risc al misiunii de susținere a luptei împotriva corupției și a impunității în 
Honduras (MACCIH). Implicarea puternică a delegației UE în coordonarea cu alți donatori a atenuat riscul de duplicare 
a eforturilor.
UE este în prezent unul dintre donatorii MACCIH și ocupă o poziție de lider în asigurarea complementarității în acest 
sector.
47
Evoluția sărăciei trebuie să fie evaluată ținând cont și de factorii externi.
Trebuie evaluat modul în care nivelurile de sărăcie ar fi evoluat fără impactul programelor de cooperare ale UE.
Comisia consideră că fără intervenția UE impactul crizei financiare mondiale survenite în anul 2008 asupra nivelurilor de 
sărăcie ar fi fost mult mai sever.
49
Indicatorii au fost negociați împreună cu guvernul pe baza unei strategii de reformă sectorială națională.
Comisia recurge la asistență tehnică și la dialogul în materie de politici pentru a aborda aceste aspecte.
50
Comisia consideră o realizare în sine faptul că aceste costuri salariale au scăzut de la 55 % la 49 % în sectorul educației 
într-o țară precum Honduras, care implică atât de multe provocări.
Întrucât nu există o evaluare sistematică a APN și a impactul acesteia asupra educației, este destul de dificil să se evalueze 
în mod obiectiv impactul sprijinului bugetar.
Răspunsul Comisiei 53
51
Comisia consideră că APN a fost una dintre cele mai reușite intervenții în sectorul sănătății. Scopurile acordului de finan -
țare, care sunt aceleași și pentru planul național de dezvoltare ( Plan de Nación ), au fost atinse pentru perioada 2010-2014. 
Rezultatele au fost următoarele:
— 66 % dintre nașterile din 2013 au avut loc în instituții sanitare (o creștere de la 53 % în 2009). Această creștere repre -
zintă 20 555 de nașteri;
— în 2013, 61 % dintre noile mame au avut acces la serviciile de îngrijire postnatală în primele șase săptămâni după naș -
tere (în creștere de la 51 % în 2009);
— rata de prevalență (la mie) a diareii în rândul copiilor sub cinci ani a scăzut de la 148 în 2009 la 126 în 2013;
— rata de prevalență (la mie) a infecțiilor respiratorii acute (pneumonie/bronhopneumonie) la copiii cu vârsta sub cinci 
ani a scăzut de la 49 în 2009 la 45 în 2013.
52
Comisia consideră că indicatorii care demonstrează progresele înregistrate în acest sector sunt foarte încurajatori, în 
pofida deficiențelor persistente menționate.
54
UE a acționat în acest sector, în care a existat o creștere de 24 % a apei în mediul rural și de 45 % în condițiile de salubri -
zare din mediul rural, conform programului de monitorizare comun (condus de ONU și efectuat o dată la doi ani). Această 
îmbunătățire semnificativă în ceea ce privește accesul la apă potabilă și asigurarea salubrității în mediul rural a avut loc în 
perioada 1990-2015.
55
Acești indicatori sunt legați de rapoartele de activitate oficiale pentru indicatorii specifici ai PAPSAC. Aceștia nu reprezintă 
toate rezultatele contribuției UE în acest sector.
Este important să se evidențieze realizările intervenției UE în cadrul politicilor sectoriale, cum ar fi aprobarea politicilor 
naționale în domeniul apei și al salubrizării și a planurilor operaționale.
În plus, asistența tehnică furnizată de UE a contribuit la mai multe studii pentru sprijinirea instituțiilor din cadrul 
sectorului.
56
Influențarea volumului exporturilor din Honduras către UE reprezintă un obiectiv foarte ambițios, deoarece depinde de 
factori externi. Efectele acordului de asociere nu se vor vedea pe deplin decât pe termen lung.
Răspunsul Comisiei 54
58
Această perspectivă asupra sectorului ilustrează foarte bine amploarea provocărilor care trebuie abordate pentru a îmbu -
nătăți sectorul forestier într-o țară foarte vulnerabilă la schimbările climatice. Nu există nicio îndoială că îmbunătățirea 
guvernanței sectorului reprezintă un aspect esențial, având în vedere scenariul și riscul de neintervenție, precum și ana -
liza situației înainte și după finalizarea proiectului.
Situația este agravată și mai mult de criza generată de gândacul de scoarță care împiedică eforturile depuse în acest 
sector.
59
(a)
Faptul că Institutul nu a fost pe de plin operațional este urmarea întârzierilor legislative, asupra cărora Comisia nu are 
niciun control. În plus, UE contribuie la consolidarea instituțională în acest sector, prin îmbunătățirea punerii în aplicare 
a politicii forestiere.
(b)
Rațiunea sprijinului bugetar este de a monitoriza conformitatea cu indicatorii, iar nu de a crește în mod necesar alocarea 
bugetară a instituției. Pentru a pune în aplicare o strategie sectorială de către guvern, nu este necesar să existe un buget 
majorat al instituției relevante.
60
Violența, impunitatea și corupția sunt printre cele mai dificile probleme de abordat în orice țară. Comisia consideră că 
PASS și Eurojusticia au contribuit la crearea unui răspuns instituțional mai coordonat. Comisia este de acord că până în 
prezent nu a fost înfăptuită o politică unică în domeniul securității și al justiției, dar prin programele aflate în curs de 
implementare, precum și prin eforturile depuse în acest sector, face tot posibilul să atingă acest obiectiv.
În plus, deși coordonarea interinstituțională rămâne limitată, UE este singurul donator care promovează coordonarea 
dintre cele trei instituții din acest sector: Secretariatul pentru Drepturile Omului, Justiție, Guvernanță și Descentralizare 
(Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización ); puterea judecătorească ( Poder Judicial ) și 
Ministerul Public ( Ministerio Público ).
62
PASS a fost creat în condiții politice speciale. În urma loviturii de stat din 2009, relațiile de cooperare au fost suspendate 
pentru o perioadă de un an. Când au fost reluate, condițiile politice și prioritățile suferiseră deja schimbări semnificative. 
Schimbările au continuat și pe parcursul programului, din cauza unei creșteri bruște a crimelor. Proiectul a fost adaptat 
semnificativ, într-un mod practic, prin simplificarea cadrului logic.
Răspunsul Comisiei 55
Concluzii și recomandări
63
Comisia ia act de evaluarea pozitivă a intervențiilor sale de către Curte.
Există factori externi, aflați în afara controlului UE, care afectează rezultatele și impactul intervențiilor Comisiei. Criza 
politică din 2009 a afectat toate activitățile din țară. În cazul în care UE nu ar fi sprijinit sectoarele prioritare, condițiile din 
aceste sectoare ar fi fost și mai dificile.
La sfârșitul anului 2016 va fi publicată o nouă evaluare cu privire la ratele de despădurire din anii 2000-2014. În plus, pier -
derile din zonele forestiere sunt cauzate în mare parte de factori exogeni (cum ar fi criza gândacului de pin), care se află în 
afara controlului Comisiei.
64
Comisia constată că nivelul de cooperare a fost încurajator.
Actuala programare prin intervenții pe termen mediu și lung în fiecare sector, prin aceleași instituții proeminente, asigură 
coerența cooperării UE și reduce riscul de compromitere a impactului acesteia. Componenta puternică a cooperării dele -
gate și a programării comune cu statele membre (Germania și Spania) contribuie la minimalizarea acestor riscuri.
Recomandarea 1 – Consolidarea abordării UE prin sporirea coerenței și printr-o mai 
bună focalizare a acesteia
(a)
Comisia acceptă recomandarea.
(b)
Comisia acceptă recomandarea și va continua să găsească echilibrul corect și să se concentreze asupra domeniilor care 
garantează cel mai mare impact.
(c)
Comisia acceptă recomandarea.
Delegația lucrează deja la programarea în comun și își va intensifica eforturile pentru a atinge acest obiectiv până în 2018.
Programarea comună este în curs de desfășurare, conform foii de parcurs. Diferite acțiuni sunt puse în aplicare prin coo -
perare delegată sub egida acelorași instituții principale, de exemplu: UTSAN (Unitatea tehnică pentru securitate alimen -
tară și nutriție) în sectorul securității alimentare (UE și FAO); Ministerul Ocupării Forței de Muncă în sectorul ocupării forței 
de muncă (UE și Spania); Ministerul Mediului în sectorul forestier (UE și Germania).
Răspunsul Comisiei 56
65
Orientările privind sprijinul bugetar oferă instrucțiuni foarte detaliate privind gestionarea riscurilor și instrumentele 
conexe. Principalul instrument utilizat este cadrul de gestionare a riscurilor care a fost introdus progresiv în gestionarea 
programelor de sprijin bugetar în Honduras.
La evaluarea eligibilității, normele pentru plata sprijinului bugetar sunt stricte și clare. Patru criterii de eligibilitate trebuie 
să fie îndeplinite pentru a permite efectuarea unei plați. Printre acestea se numără progresul și evoluțiile în politicile ori -
entate spre stabilitate macroeconomică.
Guvernul a demonstrat eforturi și progrese în încercarea de a menține și sprijini politicile orientate spre stabilitate macro -
economică, pe baza unei analize cuprinzătoare efectuate de către delegație. Acest lucru a fost documentat în rapoartele 
de eligibilitate furnizate.
Recomandarea 2 – Consolidarea gestionării operațiunilor de sprijin bugetar
(a)
Comisia acceptă recomandarea, considerând că mesajele către Guvernul din Honduras sunt deja coerente. În prezent, 
Comitetul de coordonare pentru sprijinul bugetar confirmă opțiunile strategice și permite delegației să pună în aplicare 
programe de sprijin bugetar doar având în vedere în mod consecvent perspectivele pe termen scurt, mediu și lung.
Comisia are un amplu dialog în materie de politici cu Honduras. Angajamentul guvernului în direcția realizării de reforme 
este un element-cheie al dialogului în materie de politici și al eligibilității pentru sprijin bugetar.
(b)
Comisia acceptă recomandarea.
Comisia consideră că această recomandare a început să fie pusă în aplicare.
Orientările privind sprijinul bugetar includ instrucțiuni pentru o evaluare structurată și modele detaliate și sunt pe deplin 
și coerent aplicate.
Orientările permit, de asemenea, respectarea dezideratului unei abordări dinamice, astfel cum a fost prevăzută în Comu -
nicarea privind sprijinul bugetar COM(2011) 638 final și în concluziile relevante ale Consiliului: „În cadrul tuturor formelor de 
sprijin bugetar, UE va aplica o abordare specifică și dinamică a eligibilității, concentrându-se asupra progreselor înregistrate în 
punerea în aplicare a unor strategii de reformă credibile și relevante, în vederea obținerii unui impact maxim pe teren” (Conclu -
ziile Consiliului 9371/12).
(c)
Comisia acceptă recomandarea.
Expertiza macroeconomică și în materie de gestionare a finanțelor publice este un criteriu pentru selectarea personalului 
și este luată în considerare în timpul procesului de rotație.
Răspunsul Comisiei 57
Începând cu 1 septembrie 2016, un expert cu expertiză în sprijinul bugetar a fost repartizat la delegația din Honduras.
În plus, Comisia va continua, de asemenea, să asigure în mod suplimentar expertiză în domeniul macroeconomic și al 
gestionării finanțelor publice prin mijloace alternative.
Recomandarea 3 – Consolidarea sistemului de măsurare a performanței acțiunilor UE
Comisia acceptă recomandarea și o va avea în vedere în cadrul unor noi programe menite să consolideze sistemele de 
monitorizare și de evaluare sectorială. De exemplu, Eurosan Budget va sprijini recensământul național din domeniul agri -
col. Acesta va consolida capacitatea Institutului Național de Statistică (INS).
67
Strategiile sectoriale elaborate de către delegație sunt utilizate ca instrumente de sprijinire a dialogului în materie de 
politici al UE în sectoarele prioritare. Fiecare dialog în materie de politici este documentat într-un raport scris. Evaluările 
privind gradul de realizare a obiectivelor sunt efectuate în cursul analizei sectoriale pentru eliberarea plăților.
Recomandarea 4 – Consolidarea dialogului în materie de politici în sectoarele prioritare
Comisia acceptă recomandarea.

CUM VĂ PUTE/uni021AI PROCURA PUBLICA/uni021AIILE UNIUNII EUROPENE?
Publica/uni021Bii gratuite:
  un singur exemplar:  
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  mai multe exemplare/postere/hăr/uni021Bi:  
de la reprezentan/uni021Bele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),  
de la delega/uni021Biile din /uni021Bările care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)  
sau contactând re/uni021Beaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)  
la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).
(*)  Informa/uni021Biile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine  
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
Publica/uni021Bii contra cost:
 pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapă Data
Adoptarea planului de audit/Demararea auditului 17.11. 2015
Trimiterea oficială către Comisie (sau către o altă entitate auditată) a proiectului de 
raport20.7.2016
Adoptarea raportului final după procedura contradictorie 25.10.2016
Primirea răspunsurilor Comisiei (sau ale altei entități auditate) în toate versiunile 
lingvistice3.11.2016
Curtea a  evaluat eficacitatea sprijinului bilateral pentru 
dezvoltare acordat de UE către sectoare prioritare în 
Honduras. Astfel, Curtea a  examinat modul în care Comisia 
s-a achitat de sarcina de gestiune sub acest aspect, precum 
și măsura în care obiectivele UE legate de sprijinul pentru 
dezvoltare au fost atinse. Auditul a vizat perioada 
2007-2015, iar sectoarele prioritare examinate au fost 
reducerea sărăciei, sectorul forestier și securitatea și 
justiția.
Curtea a concluzionat că sprijinul acordat de UE pentru 
dezvoltare în sectoare prioritare în Honduras în cursul 
perioadei auditate a fost parțial eficace. Acesta a contribuit 
la o serie de evoluții pozitive în sectoarele vizate, însă 
circumstanțele dificile din această țară și unele deficiențe 
în materie de gestiune i-au subminat impactul. Situația 
generală din Honduras rămâne îngrijorătoare. Nivelul de 
sărăcie a crescut, suprafața de teren forestier a scăzut și 
există în continuare o violență generalizată și o rată 
a omuciderilor foarte ridicată.
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ