RO    RO RO 
 
RO 1   RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 29.10.2009 
SEC(2009) 1476 final 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI  
  
Document care înso țește  
  
Propunerea de 
  
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI  
  
privind participarea Comunit ății la un Program Comun de Cercetare și Dezvoltare la 
Marea Baltic ă (BONUS-169) derulat de  mai multe state membre 
  
{COM(2009) 610} {SEC(2009) 1475} 
 
RO 2   RO 1. Introducere și definirea problemei 
Ecosistemul M ării Baltice este grav afectat de impactul ac țiunilor naturale și umane. Marea și 
regiunile de coast ă sunt în mod deosebit afectate de impactul negativ și progresiv al polu ării, 
eutrofizării, schimb ărilor climatice, acidific ării, speciilor str ăine intruse, supraexploat ării 
resurselor vii și pierderii biodiversit ății. Aceste amenin țări reduc capacitatea M ării Baltice de 
a fi exploatat ă în mod durabil în sensul furniz ării de bunuri și servicii de care oamenii depind. 
Aceasta are implica ții grave asupra întregii regiuni a M ării Baltice și asupra Comunit ății 
Europene în ansamblu. În urm ătoarele decenii, se estimeaz ă sporirea schimb ărilor globale 
(inclusiv schimb ările climatice) și a influen țelor majore și pe termen lung, ceea ce va 
reprezenta o presiune suplimentar ă asupra sistemului M ării Baltice.  
Soluțiile durabile la problemele de mediu și utilizarea bunurilor și serviciilor sistemului M ării 
Baltice necesit ă noi cuno ștințe științifice pentru a putea fi în țeles comportamentul extrem de 
complex al sistemului M ării Baltice, interac țiunile și răspunsurile pe care acesta le ofer ă 
numeroșilor factori naturali și antropogeni, fiind necesar ă sporirea coordon ării și cooperării 
cercetării între statele de la Marea Baltic ă. 
Totuși, deși în regiunea M ării Baltice se desf ășoară numeroase activit ăți de cercetare, aceste 
eforturi rămân în mare parte li psite de coordonare și de un plan de ac țiune regional convenit 
în comun. Ca urmare, eforturile de care este ne voie atât de urgent pentru a putea fi abordate 
provocările cu care regiunea se confrunt ă sunt extrem de fragment ate. În plus, dimensiunea 
regională a problemelor și, în cazul unora dintre ace ste probleme, precum schimb ările 
climatice, dimensiunea lor global ă, necesită o abordare sus ținută și integrat ă în ceea ce 
privește cercetarea la nivel regional.  
Această situație impune dezvoltarea și punerea în aplicare a unei abord ări complet integrate, 
prin intermediul c ăreia toate programele relevante de cercetare ale tuturor statelor de la Marea 
Baltică să poată fi eficientizate și orientate, în vederea solu ționării problemelor complexe și 
urgente în mod coordonat, eficient și eficace. 
În acest sens, în ultimii 15 ani a existat un sprijin politic constant pentru îmbun ătățirea 
coordonării activit ăților de cercetare în Europa și pentru coordonarea politicilor și 
programelor na ționale și regionale de cercetare prin sprijinul oferit de cel de-al șaptelea 
Program-cadru (PC7) pentru evitarea fragment ării și suprapunerii competen țelor. Ca r ăspuns 
la acest sprijin și în contextul M ării Baltice, Comisia a prezentat o foaie de parcurs pentru 
punerea în aplicare a unei ini țiative în temeiul articolului 169 în domeniul cercet ării la Marea 
Baltică în cadrul programului specific al PC71.  
2. Subsidiaritatea 
În pofida numeroaselor activit ăți de cercetare și a tuturor eforturilor depuse pentru anularea 
fragmentării cercetării din regiune, este înc ă necesară o integrare consolidat ă a eforturilor de 
cercetare finan țate la nivel na țional, pentru abordarea provoc ărilor de mediu în mare 
majoritate transna ționale cu care se confrunt ă regiunea M ării Baltice și a deficien țelor care 
conduc la fragmentarea cercet ării. Totuși, obiectivele strategice ale aceste ac țiuni, respectiv 
integrarea programelor na ționale de cercetare în domen iul mediului la Marea Neagr ă ale 
                                                 
1 Decizia din 19 decembrie 2006 privind programul specifi c „Cooperare” de punere în aplicare a celui de-al șaptelea Program-cadru 
al Comunit ății Europene pentru cercetare, dezvoltare tehnologic ă și activități demonstrative (2007 - 2013)  
 
RO 3   RO statelor din regiune, nu pot fi abordate de statel e membre în mod individual și izolat. 
Colaborarea celor opt st ate de la Marea Baltic ă, eventual împreun ă cu Federa ția Rusă, ar 
determina crearea unei mase critice f ără precedent care este atât de necesar ă pentru atingerea 
obiectivelor programului. 
Valoarea ad ăugată european ă în ceea ce prive ște punerea în aplicare a unei ini țiative în 
temeiul articolului 169 es te complet justificat ă de posibilit ățile limitate disponibile la nivel 
național, regional sau local  de a aborda provoc ările complexe din domeniul mediului ale 
regiunii M ării Baltice în ansamblu. Acest aspect a fo st, de asemenea, recunoscut prin sprijinul 
politic foarte puternic și prin susținerea oferit ă de guvernele na ționale ale statelor de la Marea 
Baltică, de diferitele Consilii Europene și de Parlamentul Europea n. În plus, o astfel de 
inițiativă ar contribui, prin punerea în aplicare în comun a cere rilor de propuneri, prin 
dezvoltarea comun ă a programelor partajate de formare și de schimb și prin utilizarea în 
comun a infrastructurilor ample de cercetare, la consolidarea capacit ății de cercetare în statele 
membre cu capacit ăți scăzute de cercetare și la eliminarea dezechilibrelor în materie de 
cercetare la Marea Baltic ă.  
Nu în ultimul rând, prin valoarea ad ăugată preconizat ă specifică regiunii baltice, ini țiativa va 
inspira proiecte referitoare la alte m ări europene în vederea dezvolt ării unor modele similare 
de guvernan ță a cercetării.  
3. Obiective 
Obiectivul general de politic ă al acestei ini țiative este sporirea capacit ăților de cercetare ale 
regiunii M ării Baltice, pentru sprijinirea dezvolt ării și punerii în aplicare a unor regulamente, 
politici și practici de gestionare „ad ecvate scopurilor”, pentru a r ăspunde în mod eficace 
problemelor majore de mediu și sociale de baz ă cu care regiun ea se confrunt ă și se va 
confrunta în anii urm ători și pentru îmbun ătățirea eficien ței și eficacit ății abordării și 
programelor fragmentate de cercetare în domeniul mediului din regiunea M ării Baltice, prin 
integrarea activit ățile de cercetare a sistemului M ării Baltice într-un program multina țional 
interdisciplinar bine integrat și orientat, durabil și de cooperare. 
Obiectivele specifice ale inițiativei sunt:  
• Stabilirea unei agende de cercetare strategic ă bazată pe o politic ă 
• Sporirea coordon ării și integrării durabile la nivel transna țional și transsectorial a 
programelor publice de cercetare  
• Creșterea nivelului capacit ății de cercetare a noilor state membre ale Uniunii 
Europene de la Marea Baltic ă  
• Mobilizarea unor resurse financiare suplimentare prin sporirea colabor ării 
transsectoriale în cercetarea sistemului M ării Baltice 
Obiectivele opera ționale  ale inițiativei sunt:  
• Realizarea unor platforme adecvate de consultare a p ărților interesate, incluzând 
reprezentan ți ai tuturor sectoarelor relevante 
 
RO 4   RO • Stabilirea unor modalit ăți adecvate de punere în aplicare care s ă permită punerea în 
aplicare cu eficacitate a pr ogramului printr-o persoan ă juridică administrat ă în comun și 
printr-o structur ă de guvernan ță 
• Lansarea a cel pu țin trei cereri de propuneri co mune, multitematice, orientate 
strategic și pentru partenerii multipli  
4. Op țiuni de politic ă  
Sunt luate în considerare trei op țiuni de politic ă pentru îndeplinirea ob iectivelor generale și 
specifice ale ini țiativei. Acestea sunt: 
Opțiunea de politic ă 1: Continuarea poli ticilor dezvoltate pân ă în prezent în cadrul PC7 
(„continuarea prac ticilor actuale”) 
Opțiunea de politic ă 2: Recurgerea la ce reri de propuneri multitema tice orientate la nivel 
regional în baza Programului-cadru 
Opțiunea de politic ă 3: Recurgerea la arti colul 169 cu trei abord ări alternative (A, B și C) care 
variază în termeni de amploare și detaliere a orient ării strategice și în termeni de implicare a 
părților interesate în ra ționalizarea și punerea în aplicare a cererilor de propuneri 
- Opțiunea de politic ă 3 prin abordarea A – Recurgerea la  articolul 169 cu accent limitat la 
cercetarea marin ă și lansarea imediat ă de cereri de propuneri pe probleme științifice 
- Opțiunea de politic ă 3 prin abordarea B – Recurgerea la articolul 169 cu accent pe o zon ă 
mai largă care include bazinul hidrografic al M ării Baltice și cu elaborarea unei viziuni 
strategice și a unei foi de parcurs înainte de lansarea ini țiativei și de propunerea Comisiei  
- Opțiunea de politic ă 3 prin abordarea C – Recurgerea la articolul 169 cu accent pe o zon ă 
mai largă care include bazinul hidrografic al M ării Baltice și cu elaborarea unei viziuni 
strategice și a unei foi de parcurs în timpul primei etape a ini țiativei.  
Diferența dintre cele trei op țiuni avute în vedere const ă în modul în care este prev ăzută 
intervenția comunitar ă, ca acțiune indirect ă sau direct ă, în modul în care strategiile de baz ă 
sunt dezvoltate și puse în aplicare și în sfera de cercetare – exclusiv pe probleme marine sau 
cuprinzând abordarea b azinului hidrografic. 
5. Evaluarea impacturilor  
Tabelul de mai jos rezum ă analiza efectuat ă și arată modul în care op țiunea de politic ă 2 și 
opțiunea de politic ă 3 prin abord ările A, B și C sunt comparate în termeni de impact pozitiv al 
unei acțiuni comunitare în raport  cu obiectivele generale și specifice definite. O analiz ă a 
potențialului impact al op țiunii de politic ă 1 (continuarea politic ilor dezvoltate pân ă în prezent 
în cadrul PC 7, continuarea practicilor actuale) nu este inclus ă în tabel, având în vedere c ă 
această opțiune reprezint ă punctul de plecare. Punctajele sunt ob ținute plecând de la scenariul 
de bază (opțiunea de politic ă 1 – continuarea politic ilor dezvoltate pân ă în prezent în cadrul 
PC7, continuarea practicilor actuale) care este considerat zero. Compara ția ilustreaz ă că 
impactul op țiunii de politic ă 3 prin abordarea C este cel mai important.
 
RO 5   RO Prezentarea general ă a potențialelor impacturi ale op țiunilor de politic ă 
Potențialul impact al obiectivelor definite:  Opțiunea 
2 Opțiunea 3 
A Opțiunea 3 
B Opțiunea 3 
C 
OBIECTIV GENERAL 
• Sporirea capacit ății de cercetare a regiunii 
Mării Baltice pentru sprijinirea dezvolt ării 
și punerii în aplicare a unor regulamente, 
politici și practici de gestionare „adecvate 
scopurilor”, pentru a r ăspunde în mod 
eficace provoc ărilor majore de mediu și 
sociale de baz ă cu care regiunea se 
confruntă și se va confrunta în viitor și 
pentru a îmbun ătăți eficiența și eficacitatea 
abordării și programelor de cercetare de 
mediu fragmentate din regiunea M ării 
Baltice integrând cercetarea sistemului 
Mării Baltice într-un program multina țional 
interdisciplinar bine integrat și orientat, 
durabil și de cooperare.  Mediu Mediu Ridicat Foarte 
ridicat 
OBIECTIVE SPECIFICE 
• Stabilirea unei agende de cercetare 
strategică bazată pe o politic ă  Foarte 
scăzut Foarte 
scăzut Ridicat Foarte 
ridicat 
• Sporirea integr ării și coordon ării durabile la 
nivel transfrontalier și transsectorial a 
programelor publice de cercetare Mediu Ridicat Ridicat Foarte 
ridicat 
• Creșterea nivelului capacit ății de cercetare a 
noilor state ale Uniunii Europene de la Marea Baltic ă Ridicat Ridicat Ridicat High 
• Mobilizarea unor resurse financiare 
suplimentare prin sporirea colabor ării 
transsectoriale în ceea ce prive ște cercetarea 
sistemului M ării Baltice Scăzut Scăzut Ridicat Foarte 
ridicat 
OBIECTIVE OPERA ȚIONALE 
• Realizarea unor platforme adecvate de 
consultare a p ărților interesate, incluzând 
reprezentan ți ai tuturor sectoarelor Scăzut Mediu Ridicat Foarte 
ridicat 
• Stabilirea unor modalit ăți adecvate de 
punere în aplicare care s ă permită punerea 
în aplicare efectiv ă a programului printr-o 
structură de guvernan ță și o entitate juridic ă 
gestionată în comun  Scăzut Scăzut Ridicat Foarte 
ridicat 
• Lansarea a cel pu țin trei cereri de propuneri 
comune multitematice, orientate strategic și 
pentru parteneri multipli  Mediu Mediu Ridicat Foarte 
ridicat 
 
 
RO 6   RO 6. Compararea op țiunilor: Op țiunea preferat ă 
Pe baza analizei poten țialelor op țiuni de politic ă, opțiunea de politic ă 3 prin abordarea C ar 
putea conduce, dac ă este dezvoltat ă integral, la îmbun ătățirea capacit ății de cercetare în 
regiunea M ării Baltice în vederea sprijinirii dezvolt ării durabile în zon ă.  
Opțiunea de politic ă 3 prin abordarea C ofer ă mai mult timp și mai multe resurse pentru 
instituirea mecanismelor n ecesare care ar aduce ini țiativa în temeiul articolului 169 mai 
aproape de litera și spiritul arti colului 169, ar crea o platform ă pentru programe comune între 
Uniunea European ă și statele membre, creând astfel o agend ă de cercetare coerent ă și pe 
termen lung, cu mas ă critică. Prin implicarea în organi smele de conducere ale ini țiativei, 
participarea activ ă a Comisiei Europene poate garanta c ă se pune accentul pe mobilitate, 
deschidere și pe zonele emergente. Combinarea fondurilor Uniunii Europene și naționale 
creează o masă critică în termeni de capacitate, opinii calificate și resurse care va stimula 
schimbările structurale în sistemele na ționale de cercetare a M ării Baltice și a bazinului 
hidrografic aferent și va promova dezvoltarea și punerea în aplica re a unui program 
multinațional, interdisciplinar bine integrat și orientat, durabil și de cooperare, în sprijinul 
dezvoltării durabile a regiunii. Leg ăturile cu industria și cu alte p ărți interesate și utilizatori ar 
fi consolidat ă la nivel na țional. Aceast ă opțiune nu ar necesita modific ări instituționale 
substanțiale, deoarece GEIE (grupul european de in teres economic) este bine stabilit, îns ă ar 
genera oportunit ăți pentru ca alte institu ții financiare s ă ofere sprijin pentru finan țarea foii de 
parcurs pentru cercetare strategic ă în beneficiul unei comunit ăți mai largi de interese 
economice și sociale care depind pe resurse care provin din sistemul M ării Baltice. Aceasta 
este cea mai promi țătoare opțiune de politic ă în termeni de realizare a integr ării de durat ă și 
durabile atât la nivel institu țional (agen ții de finan țare), precum și la nivelul comunit ății de 
cercetare.  
Opțiunea de politic ă 3 prin abordarea C ar putea fi eficace în aplicarea inten ției și spiritului 
articolului 169 și are un puternic poten țial pentru ob ținerea unei valori ad ăugate din partea 
altor activit ăți complementare de cercetare finan țate în baza PC6 și PC7. Succesul s ău însă se 
bazează foarte mult pe atingerea obiectivelor et apei strategice. Pentru a confirma aceast ă 
realizare, serviciile Comisiei și un Comitet de analiz ă al experților independen ți vor efectua o 
analiză pentru a verifica dac ă scopurile și obiectivele stabilite în etapa ini țială strategică au 
fost atinse.  
Opțiunea de politic ă 3 prin abordarea C ar mobiliza f onduri suplimentare, atât la nivel 
european, cât și la nivel na țional. Contribu ția comunitar ă ar asigura faptul c ă în programul de 
lucru al ini țiativei se reflect ă interese cu adev ărat europene, f ără a limita activit ățile naționale 
și fără a le lega doar de ini țiativa european ă a programului.  
Concluzia general ă este că acesta este momentul potrivit pentru o ini țiativă în temeiul 
articolului 169 care reune ște masa critic ă necesară pentru abordarea provoc ărilor complexe de 
mediu ale regiunii M ării Baltice în ansamblu în vederea atingerii obiectivelor programelor. 
 
7. Monitorizare și evaluare 
Opțiunea preferat ă (opțiunea de politic ă 3 prin abordarea C) prevede o ini țiativă BONUS-169 
pusă în aplicare în dou ă etape distincte – o prim ă etapă strategic ă de doi ani și o etapă de 
punere în aplicare de 5 ani în timpul c ăreia vor fi publicate cel pu țind trei cereri de propuneri.  
 
RO 7   RO În plus fa ță de evaluarea ex-ante a DIS care va fi efectuat ă înainte de începutul etapei de 
punere în aplicare, în conformitate cu regulamentul financiar, evaluarea și monitorizarea 
inițiativei BONUS vor fi realizate de c ătre Comisie cu ajutorul exper ților independen ți. Vor fi 
efectuate trei analize; o prim ă analiză la finalul etapei strategice, o analiz ă intermediar ă în 
timpul etapei de punere în aplicare și o analiz ă ex-post la finalul etapei de punere în aplicare. 
Comisia va evalua progresul c ătre atingerea obiectivelor generale și specifice utilizând o list ă 
de indicatori m ăsurabili. Trebuie observat c ă impacturile principale ale ini țiativei se a șteaptă 
să fie vizibile c ătre finalul programului BONUS. În plus, ini țiativa în temeiul articolului 169 
va îndeplini în mare parte recomand ările Van Velzen2. 
În ceea ce prive ște implica țiile financiare ale ini țiativei, în cadrul op țiunii preferate prezentate 
mai sus, un angajament financiar de ordinul a 26  milioane EUR în numerar a fost garantat de 
către statele participante (SP) împreun ă cu contribu ții „în natur ă” și în infrastructur ă de în 
valoare de 10 milioane EUR. În cadrul op țiunilor de politic ă 3 B și C, spre deosebire de 
opțiunea de politic ă 3A, se solicit ă finanțare suplimentar ă de ordinul a 14 milioane EUR prin 
angajarea altor agen ții de finan țare în timpul ini țiativei strategice a ini țiativei. Proiectele care 
urmează a fi puse în aplicare în cadrul ini țiativei în temeiul artic olului 169 ar  fi finanțate 
printr-o contribu ție financiar ă atât din partea Comunit ății, cât și din partea statelor 
participante. Contribu ți a  C E  a r  f i  e g a l ă cu contribu țiile la BONUS-169 ale statelor 
participante, aceast ă sumă fiind limitat ă la un plafon urmând a fi  stabilit în propunerea 
Comisiei de codecizie.  
În cadrul op țiunii de politic ă 3 prin abordarea C, spre deosebire de op țiunile de politic ă 2, 3A 
și 3B, o sum ă maximă de 1,25 milioane EUR (contribu ția statelor particip ante urmând a fi în 
sumă egală) din totalul contribu ției Uniunii Europene ar fi furnizat ă pentru a fi acoperite 
costurile eligibile contractate în  timpul etapei strategice. Aceast ă sumă a r  f i  s căzută din 
contribuția totală a Uniunii Europene. Aceast ă sumă ar spori îns ă eficiența acestei op țiuni din 
punct de vedere al costurilor deoarece „mecanismel e” strategice care vor fi  instituite vor spori 
foarte mult valoarea ad ăugată a inițiativei și vor consolida considerabil relevan ța politică, 
eficacitatea și impactul activit ăților de cercetare prev ăzute în etapa de punere în aplicare. În 
plus, opțiunea de politic ă 3C reprezint ă și opțiunea cu cel mai ridicat impact și cea mai mare 
eficiență din punct de vedere al co sturilor pentru Comisie.  
În mod inevitabil, evaluarea eficien ței preconizate din punct de  vedere al costurilor a 
diferitelor op țiuni de politic ă și cuantificarea rolului coordon ării la nivel regional a cercet ării 
marine și maritime sunt asociate cu un anumit gr ad de incertitudine. În plus, nu exist ă un plan 
similar în Uniunea European ă care ar putea fi utilizat ca punct de referin ță pentru comparare. 
Deoarece produsul final al acestei ini țiative este reprezentat de noile cuno ștințe utilizate 
pentru a se ajunge la o utilizare durabil ă a bunurilor și serviciilor generate de ecosistemul 
marin și protejarea calit ății mediului pe termen lung, se anticipeaz ă, deși nu exist ă dovezi 
certe în acest sens, c ă integrarea și coordonarea programelor na ționale care se anticipeaz ă că 
vor fi abordate (cu un grad variabil de succes) de op țiunea de politic ă 3 prin abord ările A, B și 
C vor reprezenta modalitatea mai eficient ă din punct de vedre al co sturilor pentru atingerea 
unor cuno ștințe de mai bun ă calitate în termeni de siguran ță, completitudine și relevanță 
pentru necesit ățile formulate de c ătre utilizatori. 
                                                 
2 Raportul de analiz ă externă independent ă, revizuirea programului EDCTP efectuat ă de către Consiliul 
IER / EDCTP: Wim Van Velzen (pre ședinte), Adetokunbo O. Lucas, Allyson Pollock, Jean Stéphenne 
și Fernand Sauer, 12 iulie 2007 http://ec.europa.eu/research/health/poverty-
diseases/doc/final_ier_report_12july2007_en.pdf