RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 21 iulie 2008 
la solicitarea Parlamentului României  cu privire la propunerea legislativ ă pentru modificarea şi 
completarea Legii nr. 312/2004 privind Statutul B ăncii Naţionale a României 
(CON/2008/31) 
 
Introducere şi temei juridic  
La 12 iunie 2008, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea Parlamentului României, Comisia 
pentru buget, finan ţe, activitate bancar ă şi piaţă de capital a Senatului, o solicita re a unui aviz cu privire la 
propunerea legislativ ă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 312/2004 privind Statutul B ăncii 
Naţionale a României (denumit ă în continuare „proiect de lege”). 
Competen ţa BCE de a adopta avize se întemeiaz ă pe articolul 105 alineatul (4) din Tratatul de instituire a 
Comunităţii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a treia liniu ţă din Decizia 98/415/CE a Consiliului din 
29 iunie 1998 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre autorit ăţile naţionale cu privire la 
proiectele de reglementare1, întrucât proiectul de lege se refer ă la Banca Na ţională a României (BNR). În 
conformitate cu articolul 17.5 teza întâi din Regulamentul de procedur ă (regulamentul intern) al B ăncii 
Centrale Europene, Cons iliul guvernatorilor adopt ă prezentul aviz.  
 
1.  Scopul proiectului de lege 
Proiectul de lege modific ă mai multe dispozi ţii din Legea nr. 312/2004  privind Statutul  BNR (denumit ă 
în continuare „Statutu l BNR”) care se refer ă la indemniza ţiile, salariile şi alte drepturi b ăneşti acordate 
personalului, la recrutarea acestuia, precum şi la organizarea BNR2. În al doilea rând, exclude 
posibilitatea reînnoirii mandatului de cinci an i al membrilor Consiliului de administra ţie al BNR3. În al 
treilea rând, prevede obliga ţia prim-ministrului de a participa la şedinţele Consiliului de administra ţie al 
BNR, alături de ministrul finan ţelor publice şi de un secretar de stat din Ministerul Finan ţelor Publice4. În 
al patrulea rând, prevede c ă Parlamentul voteaz ă şi decide cu privire la raportul anual al BNR, care 
cuprinde activit ăţile sale, la situa ţiile financiare anuale şi la raportul de audit, care în prezent sunt doar 
                                                 
1  JO L 189, 3.7.1998, p. 42.  
2  Modificarea articolului 33 alineatul (1) litera (d) din Statutul BNR, care adaug ă cerinţa ca hotărârea privind organizarea 
internă, indemniza ţiile, salariile şi alte drepturi b ăneşti ale personalului s ă se ia de Consiliul de administra ţie al BNR 
„conform legii”; modificarea articolului 35 alineat ul (2) din Statutul BNR, care prevede c ă numirea personalului BNR din 
aparatul central al BNR, precum şi a directorilor sucursalelor şi ai agenţiilor se face de c ătre guvernator „pe baz ă de 
concurs” şi „în condi ţiile legii”; şi modificarea articolului 53 din Statutul BNR, care limiteaz ă nivelul maxim al 
indemniza ţiilor nete ale membrilor Consiliului de administra ţie al BNR la nivelul indemniza ţiei anuale a pre şedintelui 
României. 
3  Modificarea articolului 33 alin eatul (4) din Statutul BNR. 
4  Modificarea articolului 33 alin eatul (10) din Statutul BNR. 
2 dezbătute de Parlament5. În al cincilea rând, introduce un nou alinea t la articolul 35 din Statutul BNR prin 
care se încredin ţează Guvernului misiunea de a propune Parlamentului „solu ţii constructive pentru 
îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economico-social ă a României, conform Programului de 
guvernare”. La sfâr şit, introduce conceptele de motive „obiective” şi „subiective” în ceea ce prive şte 
pierderile înregistrate de BNR în cursul unui exerci ţiu financiar şi răspunderea pentru aceste pierderi6. 
 
2. Observa ţii cu caracter general  
2.1 Compatibilitatea legisla ţiei naţionale a unui stat membru, inclusiv a statutului b ăncii sale centrale 
naţionale (BCN), cu cerin ţele Tratatului şi ale Statutului Sistemului European al B ăncilor Centrale 
şi al Băncii Centrale Europene (denumit în continuare  „Statutul SEBC”) cu privire la independen ţa 
băncii centrale (articolul 108 din Tratat) trebuie garantat ă la aderarea la Uniunea European ă. În 
cazul României, cerin ţa asigurării compatibilit ăţii (articolul 109 din Tratat) trebuia s ă fie 
îndeplinit ă la 1 ianuarie 2007. 
2.2 În loc s ă elimine incompatibilit ăţile existente între Statutul BNR, pe de o parte, şi Tratatul şi 
Statutul SEBC, pe de alt ă parte, incompatibilit ăţi care sunt eviden ţiate şi în Raportul de 
convergen ţă al BCE din 20087, proiectul de lege introduce noi incompatibilit ăţi cu Tratatul şi 
Statutul SEBC prin limitarea independen ţei BNR. Proiectul de lege este, prin urmare, fundamental  
incompatibil cu dispozi ţiile din Tratat legate de Uniunea economic ă şi monetar ă, iar adoptarea 
acestuia ar putea conduce la declan şarea în fa ţa Curţii de Justi ţie a Comunit ăţilor Europene a 
procedurii privind înc ălcarea dreptului comunitar. 
2.3 Cerin ţa înscrisă în Tratat privind independen ţa băncii centrale reflect ă opinia general ă conform 
căreia obiectivul principal de men ţinere a stabilit ăţii preţurilor este cel mai bine realizat de o 
instituţie pe deplin independent ă al cărei mandat este clar definit8. Rapoartele de convergen ţă ale 
Institutului Monetar European şi ale BCE, precum şi avizele BCE au confirmat în mod constant 
importanţa independen ţei băncii centrale. Este de cea mai mare importan ţă ca structura 
instituţională să fie configurat ă în aşa fel încât s ă garanteze independen ţa funcţională, instituţională, 
personală şi financiar ă a BNR.  
2.4 Contrar cerin ţei privind independen ţa băncii centrale, modific ările propuse în privin ţa Statutului 
BNR limiteaz ă în mod considerabil independen ţa BNR şi în mod clar exercit ă presiuni asupra 
BNR, organelor sale de decizie, membrilor acestora şi personalului BNR. În consecin ţă, proiectul 
de lege constituie un motiv grav de îngrijorare pentru BCE. 
 
                                                 
5  Modificarea articolului 35 alin eatul (4) din Statutul BNR. 
6  Modificarea articolului  44 din Statutul BNR. 
7 A se vedea Raportul de convergen ţă al BCE, mai 2008, p. 246-249, dis ponibil pe site-ul BCE la adresa 
http://www.ecb.europa.eu . 
8  A se vedea Avizul C ON/2007/14 al BCE din 24 mai 2007 la so licitarea Ministerului de Finan ţe ungar cu privire la un 
proiect de lege de modificare a Legii privind Magyar Nemzeti Bank. 
3 3. Comentarii specifice 
Problemele de personal  
3.1 În ceea ce prive şte modific ările privind problemele de personal, BCE observ ă că o BCN nu trebuie 
să fie pusă în situaţia de a nu avea control sau de a avea un control limitat asupra personalului s ău, 
iar guvernul unui stat membru nu are dreptul de a influen ţa politica BCN privind problemele de 
personal9.  În conformitate cu expunerea de motive la proiectul de lege, modific ările articolului 33 
alineatul (1) litera (d) şi articolului 53 din Statutul BNR în ceea ce prive şte indemniza ţiile, salariile 
şi alte drepturi b ăneşti se impun cu scopul de a oferi un temei legal pentru deciziile BNR cu privire 
la aceste probleme. Cu toate acestea, trebuie observat c ă versiunea actual ă a articolului 33 
alineatul (1) litera (d) din Statutul BNR prevede deja un temei legal întrucât stipuleaz ă că Consiliul 
de administra ţie al BNR hot ărăşte „în condi ţiile legii … organizarea intern ă, indemniza ţiile, 
salariile şi alte drepturi b ăneşti ale personalului”. Scopul ad ăugării formul ării suplimentare 
„conform legii” este prin urmare neclar. Aceasta creeaz ă nesiguran ţă în ceea ce prive şte legislaţia 
aplicabilă problemelor legate de personalul BNR şi relaţia acesteia cu Statutul BNR.  
3.2 În plus, pentru a garanta c ă modificarea articolului 53 priv ind nivelul maxim al indemniza ţiilor nete 
ale membrilor Consiliului de administra ţie al BNR este compatibil ă cu cerin ţele Comunit ăţii 
privind independen ţa personal ă a membrilor organelor de decizie ale BCN, noua lege ar trebui s ă 
fie astfel pus ă în aplicare încât s ă garanteze faptul c ă nu afecteaz ă condiţiile în care au fost numi ţi 
actualii membri ai Consiliului de administra ţie al BNR. În consecin ţă, acest aspect din noua lege ar 
trebui să se aplice numai pentru viitoarele numiri ale membrilor Consiliului de administra ţie10. 
Participan ţii la şedinţele Consiliului de administra ţie al BNR 
3.3 Proiectul de lege îl include pe prim-ministru în lista ter ţilor care particip ă la şedinţele Consiliului 
de administra ţie al BNR, al ături de ministrul finan ţelor publice şi de un secretar de stat din 
Ministerul Finan ţelor Publice; de asemenea, introduce pentru ace ştia obliga ţia de a participa la 
şedinţele Consiliului de administra ţie al BNR11. Aceste modific ări constituie un motiv grav de 
îngrijorare în ceea ce prive şte independen ţa instituţională a BNR în dou ă privinţe: (i) obliga ţia 
terţilor de a participa la şedinţele Consiliului de administra ţie al BNR nu trebuie s ă împiedice 
funcţionarea acestor şedinţe, şi, în special, absen ţa acestor ter ţi nu trebuie s ă împiedice ţinerea 
şedinţelor; şi (ii) participarea acestor ter ţi nu trebuie s ă ducă la situaţia în care ter ţii dau în fapt 
instrucţiuni directe sau indirecte BNR, organelor sale de decizie sau membrilor acestora.  
3.4 În contextul cooper ării strânse dintre institu ţiile Uniunii Europene, se poate observa c ă preşedintele 
Consiliului Uniunii Europene şi un membru al Comisiei Comunit ăţilor Europene au posibilitatea s ă 
                                                 
9  A se vedea, în special, Avizul CON/2008/9 al BCE din 21 februarie 2008 la solicita rea Ministerului de Finan ţe german cu 
privire la un proiect de lege de modifi care a Legii privind Deutsche Bundesbank şi Avizul CON/2008/10 al BCE din 
21 februarie 2008 la solicitarea Mi nisterului Afacerilor Economice şi Finanţelor italian cu privire la anumite dispozi ţii ale 
Legii privind bugetul anual şi multianual al statului (Legea bugetului pe anul 2008). 
10  A se vedea Avizul CON/2008/10 al BCE din 21 februari e 2008 la solicitarea Ministerului Afacerilor Economice şi 
Finanţelor italian cu privir e la anumite dispozi ţii ale Legii privind bugetul anual şi multianual al statului (Legea bugetului 
pe anul 2008), punctul 3.2.2. 
11  Modificarea articolului 33 alin eatul (10) din Statutul BNR. 
4 participe, f ără drept de vot, la reuniunile Consiliului guvernatorilor BCE12. Totuşi, aceşti terţi nu 
sunt obliga ţi să participe la reuniuni. Aceasta reflect ă alte forme de interac ţiune, în special faptul c ă 
preşedintele BCE este invitat s ă participe la reuniunile Consiliului în cazul în care acesta 
delibereaz ă asupra problemelor referitoare la obiectivele şi misiunile SEBC. Astfel, BCE 
recomand ă cu fermitate s ă se clarifice sfera obliga ţiei prim-ministrului şi a reprezentan ţilor 
Ministerului Finan ţelor Publice de a participa la şedinţele Consiliului de administra ţie al BNR. 
Votul şi decizia Parlamentului cu privire la raportul anual, la cel de audit şi la situa ţiile financiare 
anuale  
3.5 Competen ţa Parlamentului de a vota şi de a adopta o decizie cu privire la raportul anual al BNR 
care cuprinde activit ăţile sale, la situa ţiile financiare anuale şi la raportul de audit poate afecta 
independen ţa instituţională a BNR, întrucât trece de limitele transparen ţei şi responsabilit ăţii unei 
bănci centrale în fa ţa parlamentului. 
3.6 BCE reaminte şte că, în general, dialogul dintre BCN şi terţi este binevenit şi compatibil cu 
independen ţa băncii centrale, cu condi ţia ca: 
- această situaţie să nu aducă atingere independen ţei membrilor organelor de decizie ale BCN; 
- să se respecte cu stricte ţe statutul special al guvernatorilor, în calitate de membri ai 
Consiliului general al BCE;  
- să se respecte obliga ţiile de confiden ţialitate decurgând din Statutul SEBC. 
3.7 O decizie a Parlamentului în privin ţa acestor documente nu trebuie s ă ducă la situaţia în care în fapt 
se dau instruc ţiuni (de exemplu, s ă modifice raportul anual) directe sau indirecte BNR, membrilor 
organelor sale de decizie sau membrilor acestora13. Mai mult, orice drept al Parlamentului de a 
aproba, suspenda, anula sau amâna deci ziile BNR ar fi contrar independen ţei instituţionale a BNR. 
Obiectivele statutare ale BNR 3.8 Proiectul de lege introduce un nou alineat la articolul 35 din Statutul BNR care prive şte atribuţiile 
guvernatorului BNR. Acesta prevede c ă Guvernul propune Parlamentului „solu ţii constructive 
pentru îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economico-social ă a României, conform Programului 
de guvernare”. Aceast ă dispoziţie se poate interpreta în sensul c ă stabileşte noi obiective pentru 
BNR, precum şi că permite Guvernului s ă dea instruc ţiuni indirecte sau s ă influenţeze BNR, 
organele sale de decizie sau pe membrii acestora. Ca atare, dispozi ţia ar fi contrar ă principiului 
independen ţei instituţionale a BNR. Mai mult, aceasta ar compromite, de asemenea, independen ţa 
funcţională a BNR întrucât ar contraveni articolului 105 alineatul (1) din Tratat şi articolului 2 din 
Statutul SEBC în ceea ce prive şte obiectivul principal de men ţinere a stabilit ăţii preţurilor, precum 
şi obiectivul secundar de sus ţinere a politicilor economice generale din Comunitate.  
  
                                                 
12 A se vedea articolul 113 alineatul (1) din Tratat. 
13  A se vedea, în special, Avizul CON/2001/17 al  BCE la solicitarea Ministerului de Finan ţe german cu privire la proiectul 
celei de a şaptea legi de modi ficare a Legii privind Deut sche Bundesbank, punctul 11.  
5 Acoperirea pierderilor  
3.9  Conform proiectului de lege, pierderea înregistrat ă de BNR „din motive obiective” se acoper ă, ca şi 
în prezent (f ără nicio distinc ţie), din sursele disponibile, în urm ătoarea ordine de prioritate: 
a) contul special de reevaluare; b) rezervele statutare. Dac ă BNR înregistreaz ă pierderi „din motive 
subiective, stabilite de Curtea de Conturi”, acestea se acoper ă de persoanele g ăsite vinovate pentru 
pierderile înregistrate14.  
3.10 BCE observ ă că o asemenea r ăspundere personal ă pentru pierderile cauzate de „motive subiective, 
stabilite de Curtea de Conturi” pericliteaz ă independen ţa organelor de decizie şi a personalului 
BNR. În cazul în care ar trebui s ă suporte r ăspunderea financiar ă în legătură cu îndeplinirea 
sarcinilor b ăncii centrale, care sunt complexe, supuse unei importante marje de apreciere şi 
dependente de mediul economic şi financiar na ţional şi internaţional, capacitatea acestora de a 
funcţiona pe deplin şi independent ar fi serios compromis ă ca o consecin ţă a efectului inhibitor pe 
care l-ar avea riscul de a suporta pagubele. Într-adev ăr, BCN nu pot fi împiedicate în luarea 
deciziilor de perspectiva r ăspunderii personale a personalului care ac ţionează cu bună credinţă.  
 
Prezentul aviz va fi publicat pe site-ul BCE.  
  Adoptat la Frankfurt pe Main, 21 iulie 2008. 
 
[semnat] 
 
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
14  Modificarea articolului  44 din Statutul BNR.