RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 8.11.2006 
COM(2006) 672 final 
  
COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE CONSILIU 
ŞI PARLAMENTUL EUROPEAN 
INSTRUMENTUL DE ASISTEN ŢĂ PENTRU PREADERARE (IPA) 
CADRUL FINANCIAR INDICATIV MU LTIANUAL PENTRU PERIOADA 2008-2010 
 
RO 2   RO COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE CONSILIU 
ŞI PARLAMENTUL EUROPEAN 
INSTRUMENTUL DE ASISTEN ŢĂ PENTRU PREADERARE (IPA) 
CADRUL FINANCIAR INDICATIV MU LTIANUAL PENTRU PERIOADA 2008-2010 
Introducere 
În septembrie 2004, Comisia a prezentat Parlamentului European şi Consiliului o propunere 
de un nou instrument de asisten ţă pentru preaderare (IPA), ca parte a preg ătirii pentru noul 
cadru financiar pentru perioada 2007-2013. Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului (Regulamentul IPA) a fost adoptat la 17 iulie 2006.  
Obiectivul IPA este de a oferi asisten ţă ţărilor candidate
 sau poten ţial candidate  la aderarea la 
UE. Pentru a le ajuta s ă îşi atingă cât mai eficient obiectivele, IPA cuprinde cinci componente: 
asistenţă pentru tranzi ţie şi consolidarea institu ţiilor, cooperare transfrontalier ă, dezvoltare 
regională, dezvoltare a resurselor umane şi dezvoltare rural ă. În cazul ţărilor candidate, 
măsurile referitoare la dezvoltarea regional ă, dezvoltarea resurselor umane şi dezvoltarea 
rurală vor fi disponibile în cad rul componentelor corespunz ătoare destinate preg ătirii pentru 
punerea în aplicare a politicilor agricol ă şi de coeziune ale UE dup ă aderare. Acest lucru 
impune ca ţara respectiv ă să dispună de capacit ăţile şi structurile administrative necesare 
pentru a-şi asuma responsabilitatea gestion ării asisten ţei. În cazul ţărilor poten ţial candidate, 
astfel de m ăsuri vor fi puse în aplicare prin componenta „asisten ţă pentru tranzi ţie şi 
consolidarea institu ţiilor”. 
Cadrul financiar indicativ multianual (CFIM) pentru instrumentul de asisten ţă pentru 
preaderare (IPA) este destinat s ă furnizeze informa ţii privind defalcarea indicativ ă a 
pachetului financiar global al IPA, propus ă de Comisie în conformitate cu articolul 5 din 
Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 (Regulamentul IPA).Acesta face leg ătura între cadrul 
politic din pachetul pentru extindere şi procesul bugetar. Documentul  indicativ de planificare 
multianual ă, care este întocmit pentru fiecare ţară beneficiar ă şi prin intermediul c ăruia se 
acordă asistenţa pentru preaderare ţării respective, va ţine seama de defalcarea indicativ ă 
propusă în CFIM. 
CFIM se bazeaz ă pe un ciclu de programare trienal repetitiv. De regul ă, se prezint ă un CFIM 
pentru anii N, N+1 şi N+2 în ultimul trimestru al anului N-2 în cadrul pa chetului pentru 
extindere, reprezentând o propunere de tradu cere în termeni financiari a priorit ăţilor politice 
prevăzute în pachetul financiar men ţionat anterior, ţinând seama de cadrul financiar.  
Din cauza întârzierilor înregistrate în conveni rea unui nou cadru financ iar pentru perioada 
2007-2013, precum şi a celor în adoptarea Regulamentului IPA, nu a fost posibil ă prezentarea 
unui CFIM pentru 2007-2009 în termenul men ţionat anterior. Prezentul cadru financiar 
indicativ multianual, care acoper ă perioada 2008-2010, este, prin urmare, primul CFIM din 
cadrul IPA şi confirm ă cifrele pe 2007 furnizate Consiliului şi Parlamentului în proiectul 
preliminar de buget 2007 întocm it de Comisie. Acesta indic ă alocarea pachetului financiar 
pentru asisten ţă de preaderare defalcat ă pe ţări şi componente şi indică, de asemenea, pachetul 
financiar pentru programe regionale şi orizontale şi sumele alocate cheltuielilor de sprijin. 
 
RO 3   RO Cadrul politic şi strategic 
Priorităţile politice globale ale preader ării sunt prev ăzute în parteneriatele europene şi de 
aderare, în rapoartele de ţară anuale şi în documentul de strategie de aderare, care sunt incluse 
în pachetul de extindere prezentat în fiecare an Consiliului şi Parlamentului European.  
Prezentul CFIM a fost elaborat pe baza pachetul ui pentru extindere pe 2006. Contextul politic 
global este reprezentat de desc hiderea negocierilor cu Turcia şi Croaţia în octombrie 2005, 
decizia de a acorda Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei statut de ţară candidată, precum 
şi faptul că s-a reamintit c ă celelalte ţări din Balcanii de Vest sunt ţări potenţial candidate la 
aderarea la Uniunea European ă.  
Balcanii de Vest reprezint ă o provocare special ă pentru UE. Politica de  extindere trebuie s ă îşi 
dovedeasc ă puterea de transformare într-o regiune în care statele sunt slabe, iar societ ăţile 
sunt divizate. O perspectiv ă politică credibilă a integrării în cele din urm ă în UE este crucial ă 
pentru ca reformele acestora s ă îşi păstreze cursul. Este la  fel de clar, îns ă, că aceste ţări vor 
putea adera numai atunci când vor în deplini pe deplin criteriile. 
Nu este preconizat ă o nouă aderare simultan ă a unui grup mare de ţări. Negocierile de aderare 
cu Turcia reprezint ă un proces pe termen lung. Ţările din Balcanii de Vest sunt mai mici şi se 
află în diferite etape ale drumului c ătre UE. Viitoarele extinderi vor avea loc în ritmul dictat 
de rezultatele ob ţinute de fiecare ţară în privinţa respectării standardelor ri guroase, în vederea 
unei integr ări line a noilor membri. UE a stabilit criterii politice şi economice pentru aderare, 
precum şi criterii legate de obliga ţiile care decurg din statutul de stat membru şi criterii legate 
de capacitatea administrativ ă de a pune în aplicare şi a asigura respectarea legisla ţiei şi 
politicilor UE. 
Perspectiva de a trece în etapa urm ătoare a rela ţiilor cu Uniunea este un stimulent puternic 
pentru ca ţările să se transforme şi să adopte standardele şi valorile UE. Drumul c ătre 
obţinerea statutului de membru are o valoare intrinsec ă, chiar şi atunci când aderarea este 
prevăzută să aibă loc peste mul ţi ani. Acest parcurs este adesea dificil, astfel c ă este esen ţial 
ca UE să îşi păstreze nivelul de mobilizare pe pa rcursul întregului proces, precum şi să fie 
hotărâtă să îl ducă la bun sfâr şit. 
Programarea financiar ă strategic ă 
1. Alocarea fondurilor între ţări 
Ca urmare a negocierilor privind cadr ul financiar pentru 2007-2013, Comisia s-a 
angajat să asigure cel pu ţin faptul c ă nicio ţară beneficiar ă nu va primi în 2007 mai 
puţin decât în 2006. Acesta a fost principiul car e a stat la baza calculelor. În plus, s-a 
decis ca Bosnia şi Herţegovina şi Albania s ă nu primeasc ă mai puţin decât media 
anuală a finanţării primite de fiecare dintre acestea între 2004 şi 2006. Aceast ă 
decizie reflect ă faptul c ă în perioada men ţionată anterior finan ţarea a fost 
prealimentat ă în 2004. 
Alocările per capita au fost citate în trec ut ca indicator in direct al necesit ăţilor şi 
impactului. Ţinând seama de acest indicator, fiecare ţară din Balcanii de Vest va 
atinge cel pu ţin media de 23 € per capita pe 2004-2006, primi ţi în cadrul CARDS.  
 
RO 4   RO Pentru Croa ţia şi Fosta Republic ă Iugoslav ă a Macedoniei, care sunt ţări candidate, 
este preconizat un nivel de 30 € per capita (valoare exprimat ă în preţurile din 2004) 
până în 2008.  
Pentru Turcia, ţinând seama de m ărimea şi capacitatea de absorb ţie a ţării, va exista o 
creştere treptat ă a valorii asisten ţei în perioada 2007-2013. 
În procesul de alocare au fost luate în considera ţie necesit ăţile şi capacitatea de 
absorbţie ale fiec ărei ţări. 
2. Alocarea între componente  
Punctul de plecare al calcul ării alocărilor între componente pentru ţările candidate a 
fost o analiz ă a împărţirii efectuate în trecut între activit ăţi similare în cadrul Phare, 
ISPA şi SAPARD. Pornind de la aceast ă bază, s-a ţinut seama în mod corespunz ător 
de gradul de preg ătire al sistemelor de gestionare ale ţărilor candidate actuale şi de 
necesitatea de a face ca finan ţarea din cadrul componentei II, care se refer ă la 
cooperarea transfrontalier ă cu statele membre, s ă corespund ă finanţării echivalente 
acordate în cadrul rubricii 1b a Fondul ui European de Dezvoltare Regional ă (FEDR). 
Prezentarea cifrelor 
Tabelul urm ător conţine cifrele de mai sus în preţuri curente  şi milioane de euro . Acesta 
indică alocările pe ţări şi componente, pachetele financiare pentru programele regionale şi 
orizontale şi sumele alocate pentru cheltuielile de  sprijin. Conform practicii curente, 
finanţarea pentru Kosovo1 este indicat ă separat şi va face obiectul unui document indicativ de 
planificare multianual ă distinct.  
(a) Cheltuieli de sprijin 
Cheltuielile de sprijin trebuie s ă acopere nu numai m ăsurile de sprijin necesare 
punerii în aplicare a fondurilor IPA, ci şi eliminarea treptat ă a finanţărilor pentru 
preaderare anterioare, incl usiv pentru Bulgaria şi România.  
(b) Pachetul pentru programe regionale şi orizontale  
Programele regionale şi orizontale vor prevedea ac ţiuni similare celor ale 
programului regional din cadrul CARDS, pachetului financiar multi- ţări din cadrul 
Phare şi instrumentelor de preaderare pentru Turcia. Nivelul finan ţării este de a şa 
natură încât sunt posibile ambele tipuri de ac ţiuni. Din 2006, institu ţiile financiare 
internaţionale s-au implicat tot mai mult în preaderare, inclusiv în cadrul unui nou 
instrument pentru eficien ţă energetic ă. Cifrele reflect ă faptul că este tot mai mare 
nevoie de astfel de progr ame. Eliminarea treptat ă a administra ţiilor civile interimare 
va fi de asemenea finan ţată din acest pachet financiar. Programele finan ţate în cadrul 
acestui pachet le vor completa pe cele na ţionale şi vor fi eligibile numai în cazul în 
care aduc valoare ad ăugată procesului de preaderare. 
                                                 
1 Astfel cum este definit în Rezolu ţia 1244 a Consiliului de Securitate al Organiza ţiei Naţiunilor Unite 
din 10 iunie 1999 şi în decizia de abrogare a Deciziei  2004/520/CE (Decizia 2006/56/CE ). 
 
RO 5   RO Cadrul financiar indicativ multianual: 
Defalcarea pachetului financiar al ocat instrumentului de asisten ţă pentru preaderare 
pe perioada 2008-2010 în aloc ări pe ţări şi componente 
Ţara Componenta  2007 2008 2009 2010 
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 252.2 250.2 233.2 211.3
Cooperare 
transfrontalier ă  6.6 8.8 9.4 9.6
Dezvoltare regional ă 167.5 173.8 182.7 238.1
Dezvoltare a resurselor 
umane  50.2 52.9 55.6 63.4
Dezvoltare rural ă 20.7 53.0 85.5 131.3TURCIA  
Total  497.2 538.7 566.4 653.7
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 47.6 45.4 45.6 39.5
Cooperare 
transfrontalier ă  9.7 14.7 15.9 16.2
Dezvoltare regional ă 44.6 47.6 49.7 56.8
Dezvoltare a resurselor 
umane  11.1 12.7 14.2 15.7
Dezvoltare rural ă 25.5 25.6 25.8 26.0CROAŢIA 
Total  138.5 146.0 151.2 154.2
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 41.6 39.9 38.1 36.3
Cooperare 
transfrontalier ă  4.2 5.3 5.6 5.7
Dezvoltare regional ă 7.4 12.3 20.8 29.4
Dezvoltare a resurselor 
umane  3.2 6.0 7.1 8.4
Dezvoltare rural ă 2.1 6.7 10.2 12.5Fosta 
Republic ă 
Iugoslav ă a 
Macedoniei  
Total  58.5 70.2 81.8 92.3
 
RO 6   RO Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 178.5 179.4 182.6 186.2
Cooperare 
transfrontalier ă  8.2 11.5 12.2 12.5SERBIA  
Total  186.7 190.9 194.8 198.7
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 27.5 28.1 28.6 29.2
Cooperare 
transfrontalier ă  3.9 4.5 4.7 4.8MUNTENEGRU  
Total  31.4 32.6 33.3 34.0
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 60.7 62.0 63.3 64.5
Cooperare 
transfrontalier ă  2.6 2.7 2.8 2.8KOSOVO  
Total  63.3 64.7 66.1 67.3
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 58.1 69.9 83.9 100.7
Cooperare 
transfrontalier ă  4.0 4.9 5.2 5.3BOSNIA ŞI 
HERŢEGOVINA  
Total  62.1 74.8 89.1 106.0
Asistenţă pentru 
tranziţie şi consolidare a 
instituţiilor 54.3 61.1 70.9 82.7
Cooperare 
transfrontalier ă  6.7 9.6 10.3 10.5ALBANIA  
Total  61.0 70.7 81.2 93.2
Total programe pe ţară 1098.7 1188.6 1263.9 1399.4
Programe regionale şi orizontale  100.7 140.7 160.0 157.7
COSTURI ADMINISTRATIVE  55.8 54.0 56.5 64.6
TOTAL GENERAL  1255.2 1383.3 1480.4 1621.7
Cifrele sunt exprimate în milioane de euro, în pre ţurile curente.