Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene și de abrogare a Deciziei 1336/97/CE /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Context general Prezenta inițiativă este ancorată în Strategia Europa 2020 pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii[1], care a conferit infrastructurilor digitale un rol central în inițiativa emblematică „O agendă digitală pentru Europa”[2]. Aceasta a subliniat Agenda digitală vizează, printre altele, implementarea de servicii publice transfrontaliere online, în vederea facilitării mobilității întreprinderilor și a cetățenilor. În special, interoperabilitatea serviciilor publice este necesară atunci când legislația și inițiativele privind piața unică (precum Directiva Servicii sau Planul de acțiune e‑Achiziții) se bazează pe posibilitatea ca întreprinderile să interacționeze și să desfășoare activități comerciale cu administrațiile publice prin mijloace electronice și transfrontaliere. În plus, Agenda digitală subliniază necesitatea de a asigura introducerea și adoptarea generalizată a benzii largi la viteze tot mai mari, atât prin intermediul tehnologiilor fixe cât și al celor fără fir, precum și de a facilita investițiile în noile rețele internet ultrarapide, deschise și competitive, care vor reprezenta reprezintă arterele economiei moderneviitorului. UE, la rândul său, a stabilit obiective ambițioase în ceea ce privește introducerea și adoptarea benzii largi până în 2020. La 29 iunie 2011, Comisia a adoptat Comunicarea „Un buget pentru Europa 2020” referitoare la următorul cadru financiar multianual (CFM) (2014-2020)[3], care propune instituirea mecanismului Conectarea Europei (MCE) pentru a promova finalizarea infrastructurilor prioritare energetice, de transport și digitale, printr-un fond unic de 40 de miliarde de euro, dintre care, la propunerea Comisiei, 9,2 miliarde sunt vor fi dedicate rețelelor și serviciilor digitale. La 8 februarie 2013, Consiliul European a adoptat concluzii privind un nou CFM prin care s‑a stabilit bugetul pentru „MCE – servicii digitale” la 1 miliard EUR. Pe această bază, în prezent, Comisia propune modificarea propunerii sale de regulament privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene. La momentul redactării, negocierile dintre Consiliu și Parlamentul European privind următorul cadru financiar multianual nu au fost încă încheiate. De asemenea, negocierile privind propunerea de regulament de instituire a MCE sunt în curs de desfășurare. Propunerea modificată ia în considerare, în măsura posibilului, ultimele poziții adoptate în cadrul reuniunilor Consiliului și ale comisiei competente din cadrul Parlamentului European. Aceasta urmărește plasarea accentului, în cadrul intervenției MCE, asupra unui număr mai restrâns de infrastructuri de servicii digitale, pe baza unui set de criterii stricte pentru stabilirea priorităților și a unei contribuții limitate la banda largă prin intermediul instrumentelor financiare, cu scopul de a mobiliza investițiile private, precum și investițiile din surse publice altele decât MCE. În pofida contribuției financiare limitate de care dispune privind serviciile de acces în bandă largă, propunerea stabilește un cadru care să permită contribuții mai consistente din partea întreprinderilor și a actorilor instituționali cum ar fi Banca Europeană de Investiții. Scopul propunerii Scopul prezentului regulament este acela de a institui o serie de orientări referitoare la obiectivele și la prioritățile avute în vedere pentru rețelele în bandă largă și pentru infrastructurile de servicii digitale în domeniul telecomunicațiilor în contextul mecanismului Conectarea Europei MCE. Orientările identifică în anexă proiectele de interes comun pentru implementarea rețelelor în bandă largă și a infrastructurilor de servicii digitale și a rețelelor în bandă largă. Aceste proiecte vor contribui la sporirea competitivității economiei europene, inclusiv a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), vor promova interconectarea și interoperabilitatea rețelelor naționale, regionale și locale, precum și accesul la aceste rețele, și vor sprijini dezvoltarea unei piețe digitale unice. Proiectele vor fi eligibile pentru sprijin financiar din partea UE în cadrul instrumentelor disponibile în temeiul Regulamentului privind mecanismul Conectarea Europei, care însoțește prezentul regulament. Obiectivul acestui regulament este de a elimina blocajeleAbordarea acestui regulament este de a fixa obiectivul de eliminare a blocajelor care stau în calea finalizării pieței digitale unice, și anume, prin asigurarea conectivității la rețea și a accesului, inclusiv transfrontalier, la o infrastructură de servicii digitale publice. Blocajele în termeni operaționali din rețelele de telecomunicații, spre deosebire de finanțarea, de exemplu, a unei centuri în jurul unei capitale cu rol esențial pentru fluiditatea pe un coridor de transport, comportă aspecte care țin atât de ofertă, cât și de cerere. În ceea ce privește oferta, limitările sunt legate de o performanță sub nivelul optim arată ridicată de eșec al pieței și, în consecință, de argumente comerciale neconvingătoare pentru investițiile în rețelele în bandă largă și în furnizarea de servicii esențiale de interes public (de ex. e-Sănătate, e-Identificare, e-Achiziții și interoperabilitatea transfrontalieră a acestora). În ceea ce privește cererea, piața digitală unică și potențialul său considerabil de creștere se bazează pe conectarea tuturor cetățenilor, întreprinderilor și administrațiilor publice la rețele digitale. Mecanismul Conectarea Europei urmărește, prin utilizarea unor instrumente financiare inovatoare, să stimuleze investițiile în infrastructură, reducând riscul investițional și oferind finanțare pe termen mai lung atât investitorilor alternativi, cât și celor existenți. Instrumentele financiare inovatoare au un efect mobilizator important asupra investițiilor private și a altor investiții publice, rămânând bazate pe mecanismele de piață. Acolo unde potențialul comercial pentru investițiile în infrastructură este deosebit de redus, mecanismul Conectarea Europei prevede și posibilitatea cofinanțării prin intermediul granturilor. În domeniul rețelelor în bandă largă, acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun în domeniul benzii largi vor sprijini investiții în rețele capabile să atingă, până în 2020, obiectivele Agendei digitale pentru Europa de acoperire universală la viteza de 30 Mbps, sau de a atinge obiectivul ca cel puțin 50% din gospodăriile europene să aibă abonamente la conexiuni internet de peste 100 Mbps. Va fi creat un portofoliu echilibrat de proiecte corespunzătoarele obiectivelor de 30 și respectiv de 100 Mbps, fiind recomandabil să se țină seama și de necesarul de investiții al statelor membre, evaluat orientativ la maxim 270 de miliarde de euro. În ceea ce privește infrastructura infrastructurile de servicii digitale, blocajele în implementarea serviciilor în cadrul structurilor interoperabile sunt rezolvate prin sisteme de achiziții și granturi directe, în anumite cazuri cele mai multe cazuri cu rate ridicate de cofinanțarefinanțarea integrală a platformelor la nivelul UE, deoarece nu există proprietari de drept ai unei infrastructuri europene de servicii interoperabile. Practic, implementarea serviciilor în cadrul structurilor interoperabiletransfrontaliere nu ar fi asigurată nici de statele membre și nici de investitorii privați. Valoarea adăugată europeană ar fi astfel foarte ridicată. Proiectele de interes comun în domeniul infrastructurilor de servicii digitale acordă prioritate componentelor incluse în anexă., includ conexiuni transeuropene la rețele magistrale de mare viteză pentru administrații publice, prestarea de servicii transfrontaliere de e-Guvernare bazate pe funcționalități interoperabile de identificare și autentificare (de ex. proceduri electronice unice pentru întreaga Europă: înființarea unei societăți; achiziții transfrontaliere, e-Justiție, servicii transfrontaliere de e-Sănătate); permiterea accesului la informațiile din sectorul public, inclusiv la resurse digitale de patrimoniu european, la resurse data.eu și la resurse multilingve; siguranță și securitate (infrastructuri de servicii critice și pentru un internet mai sigur) și servicii energetice inteligente. Proiectele de interes comun pot, de asemenea, include exploatarea serviciilor publice electronice implementate în cadrul altor programe comunitare, precum programul ISA („Soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene”). În funcție de fondurile disponibile, vor fi identificate anual infrastructuri specifice de servicii digitale, conform anexei, în vederea implementării. Pentru rețelele în bandă largă, valoarea resurselor disponibile în temeiul prezentului regulament va fi redusă. Deși sprijinul financiar public este în continuare justificat în zonele în care investițiile private sunt insuficiente, sprijinul public va trebui să provină în primul rând din alte surse decât MCE, în special din surse naționale și din fondurile structurale și de investiții europene, în cazul cărora tehnologiile informației și comunicațiilor pot fi incluse printre obiectivele tematice care intră sub incidența cerințelor de concentrare tematică prioritară. Cu toate acestea, având în vedere importanța fundamentală a rețelelor în bandă largă pentru creștere și pentru crearea de locuri de muncă, și ținând seama de provocările – atât financiare, cât și tehnice – legate de investițiile publice în acest sector, prezentul regulament prevede o intervenție limitată pentru facilitare. MCE va avea o contribuție financiară redusă la crearea de instrumente financiare la nivelul Uniunii Europene (denumită în continuare „Uniunea”), cooperând în acest sens în special cu Banca Europeană de Investiții, fapt ce ar putea facilita utilizarea eficientă a altor resurse publice și private. Prin urmare, MCE va fi în măsură să asigure, individual, finanțarea numai pentru un număr limitat de proiecte în bandă largă, dar, pe lângă această finanțare, va facilita alocarea eficientă, de exemplu, a fondurilor structurale și de investiții europene (ESIF), permițând autorităților de management să aducă o contribuție din programele operaționale. Aceste contribuții vor fi restricționate pentru utilizarea în statul membru sau regiunea în cauză și ar putea facilita o masă critică și economii de scară în realizarea proiectelor. Prin stabilirea unui cadru care să permită contribuții mai consistente din partea întreprinderilor și a actorilor instituționali, propunerea încearcă să multiplice nivelul contribuțiilor la proiecte în bandă largă de interes comun cu mult peste valoarea fondurilor facilitate prin regulament. Acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun sunt eligibile pentru sprijin financiar din partea UE, prin instrumentele disponibile în temeiul Regulamentului de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei[4]. Prezenta propunere ar trebui, în consecință, interpretată în coroborare cu respectiva propunere de regulament. Regulamentul specifică, de asemenea, criteriile de identificare a noilor proiecte de interes comun, pe baza evaluărilor realizate de Comisie în ceea ce privește evoluția priorităților politice, a tehnologiei și a situației piețelor implicate. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRI ALE IMPACTULUI În privința dezvoltării benzii largi, au fost organizate numeroase consultări cu statele membre, cu industria și cu actorii sociali implicați. Este vorba, în special, de o masă rotundă a vicepreședintelui Kroes cu directorii executivi ai unor societăți furnizoare de conținut, producătoare de echipamente, ai unor societăți de investiții și ai unor operatori de telecomunicații, cu rol de lider mondial, precum Nokia, Alcatel Lucent, Google, Ericsson, News Corp etc. și de prima adunare privind Agenda digitală, care s-a desfășurat la Bruxelles în perioada 16-17 iunie 2011, care a reunit peste 1000 de părți interesate, atât din sectorul privat, cât și din sectorul public, precum și din societatea civilă. Cu ocazia acestor reuniuni și cu multe alte ocazii, părțile interesate au fost de acord în mare măsură cu evaluarea Comisiei, conform căreia modelul de investiții actual din domeniul telecomunicațiilor este insuficient dacă se dorește dezvoltarea unor infrastructuri de bandă largă accesibile și de înaltă calitate pentru toți cetățenii europeni, și au salutat planurile Comisiei de a focaliza investițiile publice, de exemplu prin utilizarea unor instrumente financiare inovatoare, și de a mobiliza investițiile necesare în infrastructură pentru a sprijini modele de investiții alternative, mai sustenabile. Parlamentul European, într-un proiect de raport privind viitorul cadru financiar multianual, a recunoscut importanța utilizării bugetului pentru a mobiliza investiții în banda largă. În ce privește infrastructurile transfrontaliere de servicii digitale, Comisia lucrează cu diferite grupuri de factori interesați de mulți ani. Evaluările și consultanța din partea experților privind activități în derulare, precum Programul Europeana (pentru patrimoniul cultural) și Programul pentru un internet mai sigur solicită, în general, continuarea și dezvoltarea acestor activități. Având în vedere bugetul indicativ redus de la 9,2 miliarde la 1 miliard EUR, există o necesitate evidentă de limitare a domeniului de aplicare al programului. Pentru infrastructurile de servicii digitale, acest lucru ar fi putut fi realizat fie prin reducerea numărului de servicii propuse inițial, fie prin introducerea unui set de criterii de finanțare mai stricte. Prezenta propunere a Comisiei acoperă, de fapt, ambele aspecte. Două servicii nu au fost reținute în anexa la prezenta propunere („Conexiuni transeuropene la rețele magistrale de mare viteză pentru administrațiile publice”, „Soluții în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor pentru rețele energetice inteligente și pentru furnizarea de servicii energetice inteligente”) din motive bugetare, în timp ce o infrastructură de servicii generale a fost adăugată (a se vedea mai jos). În cadrul dezbaterilor legislative desfășurate până în prezent, grupul de lucru al Consiliului privind telecomunicațiile a sugerat adăugarea unor infrastructuri de servicii digitale suplimentare privind „Proceduri electronice pentru mutarea dintr-o țară europeană în alta”, „Platforma europeană pentru interconectarea serviciilor de ocupare a forței de muncă și a serviciilor de securitate socială” și „platforme de cooperare administrativă online”. Din motive bugetare, nu toate aceste infrastructuri au fost reținute în anexa la prezenta propunere. Comisia pentru industrie, cercetare și energie din cadrul Parlamentului European a adăugat infrastructuri de servicii digitale suplimentare privind „Implementarea de infrastructuri de transport public care să permită utilizarea unor servicii de proximitate mobile sigure și interoperabile”, „Platforma de soluționare online a litigiilor”, „Platforma europeană pentru accesul la resurse educaționale” și „Servicii interoperabile transfrontaliere pentru facturarea electronică”. Unele dintre aceste infrastructuri au fost păstrate în anexa la prezenta propunere. În domeniul benzii largi, programul ar putea fie să nu prevadă niciun fel de intervenție, fie să prevadă o intervenție limitată, prin care să se încerce mobilizarea de investiții private și de alte fonduri publice. Întrucât în cadrul ESIF vor exista fonduri UE disponibile pentru serviciile de comunicații în bandă largă, în special la nivelul celei de‑a patra teme de concentrare prioritară din cadrul Fondului european de dezvoltare regională, și având în vedere că utilizarea fondurilor structurale în bandă largă a fost o provocare, prezenta propunere prevede instituirea unor instrumente financiare cu scopul de a oferi o modalitate eficientă de a aloca, printre altele, fondurile structurale. Atât Consiliul, cât și Parlamentul au împărtășit opinia că intervenția nu ar trebui să înlocuiască investițiile private. Ambele instituții au convenit, de asemenea, că intervenția ar trebui să se bazeze pe principiul neutralității tehnologice — cu toate acestea, Parlamentul European a introdus un obiectiv foarte ambițios privind vitezele de transmisie („1 Gbps în cazul în care este posibil și peste această valoare”), în timp ce unele state membre au încercat o relaxare a propunerii inițiale a Comisiei prin care se face o legătură între intervenția MCE și cel de‑al doilea obiectiv al Agendei digitale pentru Europa de asigurare a unor viteze de 30 Mbps. Prin susținerea acordării cu prioritate de finanțare UE în beneficiul tehnologiilor de ultimă generație, oferind, în același timp, statelor membre flexibilitate în alegerea proiectelor care ar putea beneficia de acces pe termen lung la finanțare, prezenta propunere reafirmă legătura cu obiectivele Agendei digitale, menținând, în același timp, spiritul preferințelor exprimate de ambele instituții. Au avut loc dezbateri suplimentare cu privire la metoda preferată de intervenție, și anume granturi sau instrumente financiare (împrumuturi, garanții, obligațiuni pentru finanțarea proiectelor, participații). Având în vedere resursele limitate, prezenta propunere prevede numai instituirea de instrumente financiare ca surse de finanțare eficientă pe termen lung, aliniată la nevoile în materie de infrastructuri. În cea ce privește aspectele orizontale, propunerea inițială a Comisiei prevedea competențe pentru adoptarea de acte delegate în vederea modificării listei de proiecte de interes comun din anexă. În schimb, prezenta propunere ia în considerare preocupările exprimate în special de către statele membre, prevede formulări suficient de flexibile în anexă și recunoaște efectuarea eventualelor ajustări necesare asupra programului prin intermediul unui act de punere în aplicare. În cursul negocierilor legislative și bugetare, MCE a fost susținut de numeroase organizații ale părților interesate, cum ar fi Digital Europe, Fundația Europeana, Public Sector Information Alliance, Multilingual Europe Technology Alliance, European Telecommunications Network Operators' Association, European Competitive Telecommunications Association și FTTH Council. Raportul inițial de evaluare a impactului, elaborat în 2011, prezenta prezintă două opțiuni. Prima opțiune de bază nu prevede prevedea alocarea de fonduri UE pentru banda largă, cu excepția eventuală a fondurilor structurale ESIF și a continuării Programului-cadru pentru competitivitate și inovare pentru infrastructurile de servicii digitale, numai la scara unor proiecte-pilot. În acest scenariu, nu s-ar atinge o masă critică și nu s-ar realiza implementarea serviciilor digitale, iar investițiile în banda largă ar continua să fie insuficiente și finanțate în mod ineficient în multe regiuni, din cauza lipsei de presiune concurențială și a riscului comercial ridicat. De asemenea, se poate preconiza că serviciile publice online ar rămâne subdezvoltate și că nu ar exista interoperabilitate transfrontalieră din cauza fragmentării sau a eforturilor și a soluțiilor tehnice, care nu ar fi optimesub nivelul optim, a lipsei unei mase critice și a costurilor ridicate pentru furnizorii de servicii și pentru beneficiarii de servicii. Așadar, această opțiune nu ar contribui la realizarea unei piețe digitale unice și mulți europeni ar continua să nu beneficieze de oportunitățile digitale. Cea de a doua opțiune propune un instrument instrumente de finanțare care ar completa și ar mobiliza resursele de finanțare disponibile în prezent în cadrul primei opțiuni. Este vorba despre linia de acțiune cuprinsă în propunerea de cadru financiar multianual prezentată de Comisia Europeană la 29 iunie 2011, prin care se creează „mecanismul Conectarea Europei” dedicat finanțării infrastructurii. Noul mecanism va finanța proiecte de infrastructură cu nivel ridicat de valoare adăugată europeană, nu numai infrastructură hardware, ci și infrastructură software inteligentă, precum și structuri de guvernanță în vederea realizării „rețelei principale” de transport, a „coridoarelor prioritare” în domeniul energetic și a infrastructurii digitale. Mecanismul ar viza proiecte cu un grad ridicat de valoare adăugată europeană, precum interconectarea transfrontalieră și implementarea unor sisteme la scara Uniunii Europene, care trebuie puse în aplicare până în 2020. În vederea maximizării impactului, sunt necesare prevederi corespunzătoare care să asigure combinația potrivită de instrumente bazate pe piață și sprijin direct din partea UE, pentru a încuraja participarea investitorilor specializați în infrastructură. În cazul granturilor, Comisia ar fi în continuare responsabilă cu planificarea globală și selectarea proiectelor, eventual cu sprijinul unei agenții executive, în timp ce promotorii proiectelor ar asigura implementarea fizică pe teren. În cazul instrumentelor financiare, implementarea va fi delegată unor instituții financiare specializate, însă Comisia va determina eligibilitatea. Statele membre vor contribui la acest efort prin elaborarea unor planuri naționale privind internetul de mare viteză, în conformitate cu obiectivele privind banda largă, în timp ce cartografierea infrastructurii și serviciilor în bandă largă (la nivelul UE, precum și la nivel național/regional) va identifica zonele fără acoperire și va stimula inițiativele din partea unei multitudini de investitori din domeniul public și privat. Noua propunere nu schimbă fundamental spiritul sau metodele de intervenție analizate în a doua opțiune, ci reduce sfera sa de aplicare prin intermediul unor criterii de eligibilitate mai stricte. Este o realitate faptul că se utilizează un număr mare de servicii digitale transfrontaliere prin care se implementează schimburi între administrațiile publice europene în sprijinul politicilor UE. La furnizarea de noi soluții, este important să se valorifice soluțiile existente puse în aplicare în contextul altor inițiative europene, să se evite duplicarea eforturilor și să se asigure coordonarea și alinierea abordărilor și soluțiilor utilizate în cadrul unor diverse inițiative și politici, cum ar fi, de exemplu, programul ISA, programul Fiscalis și Orizont 2020. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Temei juridic Propunerea de regulament va abroga și înlocui Decizia 1336/97 a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 1997 privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene. Măsurile vor fi propuse în baza articolului 172 din TFUE, care conferă temei juridic pentru intervenția UE în vederea sprijinirii înființării și dezvoltării rețelelor transeuropene în domeniul infrastructurilor de transport, telecomunicații și energie. Subsidiaritate și proporționalitate Dezvoltarea coordonată a unei rețelele de telecomunicații transeuropene pentru a sprijini implementarea infrastructurilor de bandă largă și promovarea serviciilor în cadrul pieței europene unice, precum și coeziunea economică, socială și teritorială, impune întreprinderea unor acțiuni la nivelul Uniunii, acestea nefiind posibile la nivelul statelor membre. Propunerea respectă principiul proporționalității și rămâne în domeniul de acțiune al măsurilor referitoare la domeniul rețelelor de telecomunicații transeuropene, astfel cum este definit la articolul 170 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Alegerea instrumentului juridic Prezentele orientări privind telecomunicațiile au fost propuse și adoptate sub forma unei decizii a Parlamentului European și a Consiliului, ai cărei destinatari sunt statele membre, orientările fiind astfel obligatorii în totalitate pentru toate statele membre. Cu toate acestea, instrumentul va facilita în special implementarea infrastructurii de telecomunicații și promovarea serviciilor de către entități private (inclusiv operatori, companii de utilități, producători de echipamente etc.), precum și de către autorități regionale și locale. Pe măsură ce mai mulți actori, în afară de statele membre, devin implicați în planificarea, dezvoltarea și exploatarea rețelelor de telecomunicații digitale, este important să se asigure caracterul obligatoriu al orientărilor pentru toți factorii implicați. În consecință, Comisia a ales regulamentul ca instrument juridic pentru această propunere. Finanțare Proiecte de interes comun vor fi eligibile pentru sprijin financiar din partea UE, prin instrumentele disponibile în temeiul Regulamentului de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei [XXX/20012]. Sprijinul financiar va fi acordat în conformitate cu normele și procedurile relevante adoptate de Uniune, în funcție de prioritățile de finanțare și de disponibilitatea resurselor. Delegarea de competențe Rețelele de telecomunicații se dezvoltă rapid și este posibil să fie necesară modificarea, pe viitor, a listei de proiecte de interes comun, pentru a reflecta această evoluție rapidă. În vederea acestui obiectiv, se propune delegarea competenței de a adopta acte, în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, către Comisie. Implicații pentru alte propuneri ale Comisiei Prezenta modificare a propunerii Comisiei afectează alt document supus în prezent procesului legislativ, și anume Regulamentul de instituire a MCE. Prezentul regulament stabilește condițiile, metodele și procedurile de furnizare a ajutorului financiar din partea UE către rețelele transeuropene în domeniul transporturilor, energiei și telecomunicațiilor. Modificările necesare nu vor afecta elementele orizontale ale Regulamentului MCE, în afară de precizarea relevanței pentru SEE a regulamentului, cu scopul de a permite participarea unor țări din SEE. Modificările Regulamentului MCE vor fi limitate și pot include reformularea anumitor considerente pentru a reflecta modificarea accentului în cadrul intervenției, precum și ajustarea sau ștergerea anumitor dispoziții, inclusiv a articolului 7 alineatul (4) privind eligibilitatea și condițiile de asistență financiară în domeniul telecomunicațiilor și a articolului 10 alineatul (4) litera (b) privind ratele de finanțare pentru acțiuni în domeniul serviciilor în bandă largă. La articolul 20, delegarea de competențe pentru modificarea acelei părți din anexă care vizează telecomunicațiile nu va mai fi necesară. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Propunerea nu generează costuri suplimentare pentru bugetul UE. Propunerea de regulament privind o serie de orientări pentru implementarea rețelelor de telecomunicații transeuropene este asociată propunerii de regulament de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei (MCE), care va asigura cadrul legislativ și financiar. Propunerea Comisiei pentru un nou CFM pentru telecomunicații a prevăzutTelecomunicațiilor le este alocată suma de 9,2 miliarde EURde euro[5] din pachetul financiar MCE. În concluziile Consiliului European din 8 februarie 2013 privind CFM 2014-2020 pentru telecomunicații, din totalul MCE a fost stabilită suma de 1,0 miliarde EUR (la nivelul prețurilor din 2011). Suma finală alocată telecomunicațiilor va fi cunoscută imediat ce se va ajunge la un acord politic privind cifrele aferente CFM și după adoptarea unui nou temei juridic de către autoritatea legislativă. 2011/0299 (COD) Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene și de abrogare a Deciziei 1336/97/CE (Text cu relevanță pentru SEE) PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 172, având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[6], având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[7], acționând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) Rețelele și serviciile de telecomunicații se transformă din ce în ce mai mult în infrastructuri internet, rețelele în bandă largă și serviciile digitale fiind strâns legate de acestea. Internetul este pe cale să devină cea mai importantă platformă pentru comunicare, servicii și afaceri. Prin urmare, disponibilitatea la nivel transeuropean a accesului la internet de mare viteză și la servicii digitale de interes public este esențială pentru creșterea economică și pentru piața unică. (2) La 17 iunie 2010, Consiliul European a aprobat Agenda digitală pentru Europa[8], care urmărește trasarea unui parcurs în scopul de a exploata la maximum potențialul social și economic al tehnologiilor informației și comunicațiilor. Aceasta încearcă să stimuleze cererea și oferta de infrastructuri competitive pentru internet de mare viteză și de servicii digitale disponibile via internet, în scopul avansării în direcția unei adevărate piețe unice digitale, care este esențială pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. (3) Regulamentul (UE) nr. […/…] al Parlamentului European și al Consiliului din […] de instituire a mecanismului Conectarea Europei (MCE)[9] definește condițiile, metodele și procedurile de acordare de asistență financiară din partea Uniunii pentru rețelele transeuropene din domeniul transportului, comunicațiilor digitale și energiei. Având în vedere faptul că există provocări și oportunități similare în sectoarele vizate de regulamentul MCE, există un potențial important de exploatare a sinergiilor, inclusiv prin combinarea finanțării prin MCE cu alte surse de finanțare. (4) Este o realitate faptul că se utilizează un număr mare de servicii digitale transfrontaliere prin care se implementează schimburi între administrațiile publice europene în sprijinul politicilor UE. La furnizarea de noi soluții, este important să se valorifice soluțiile existente implementate în contextul altor inițiative europene, să se evite duplicarea eforturilor și să se asigure coordonarea și alinierea abordărilor și soluțiilor utilizate în cadrul unor diverse inițiative și politici, cum ar fi, de exemplu, programul ISA, programul Fiscalis și Orizont 2020. În mod similar, este important ca soluțiile să respecte standardele, specificațiile și orientările convenite, cum ar fi Cadrul european de interoperabilitate pentru serviciile publice europene (EIF)[10]. (5) O serie de proiecte-pilot de anvergură derulate între statele membre și cofinanțate prin programul pentru competitivitate și inovare, cum ar fi PEPPOL, STORK, epSOS, eCODEX sau SPOCS, au validat serviciile digitale transfrontaliere cheie în cadrul pieței interne, pe baza unor componente comune. Acestea au atins deja nivelul de maturitate necesar pentru implementare sau vor ajunge la acest nivel în viitorul apropiat. Proiectele existente de interes comun au demonstrat deja valoarea adăugată clară a acțiunilor la nivel european, cum ar fi în domeniul patrimoniului cultural (Europeana), al protecției copilului (Safer Internet), al securității sociale (EESSI), iar concomitent au fost propuse altele, cum ar fi în domeniul protecției consumatorilor (SOL). (6) Infrastructurile de servicii digitale, implementate conform Deciziei 922/2009/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind soluțiile de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene[11], vor facilita interacțiunea electronică transfrontalieră și transsectorială dintre administrațiile publice europene. Acest lucru va permite, la rândul său, furnizarea de servicii esențiale, printre altele, în domenii precum identificarea electronică și achizițiile publice electronice, interconectarea transfrontalieră a registrelor comerțului, serviciile electronice de sănătate transfrontaliere și interoperabile, precum și cooperarea transfrontalieră privind securitatea cibernetică, contribuind astfel la piața unică digitală. O astfel de interacțiune între administrații se va realiza prin crearea și/sau perfecționarea platformelor centrale de servicii interoperabile, pe baza actualelor componente comune și/sau prin furnizarea de componente suplimentare necesare pentru dezvoltarea altor platforme centrale de servicii și a unor servicii generice asociate, care să asigure legătura între infrastructurile naționale și platformele centrale de servicii în vederea furnizării de servicii digitale transfrontaliere. (7) În ceea ce privește infrastructurile de servicii digitale, componentele constituie o condiție prealabilă pentru alte infrastructuri de servicii digitale și, prin urmare, trebuie să aibă prioritate față de acestea. Infrastructurile de servicii digitale ar trebui, printre altele, să creeze valoare adăugată europeană și să acopere nevoile dovedite. Acestea ar trebui să fie suficient de mature, din punct de vedere tehnic și operațional, pentru implementare, fapt demonstrat în special prin proiecte‑pilot de succes. Acestea ar trebui să aibă la bază un plan concret de sustenabilitate prin care să se asigure funcționarea pe termen lung a platformelor centrale de servicii dincolo de MCE. Prin urmare, asistența financiară în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie eliminată treptat în timp, ori de câte ori acest lucru este posibil, iar finanțarea din alte surse decât MCE ar trebui să fie mobilizată. (8) Ar trebui să reprezinte o prioritate pentru finanțare infrastructurile de servicii digitale care sunt necesare pentru îndeplinirea obligațiilor juridice în temeiul dreptului UE și/sau care sunt în curs de dezvoltare sau care furnizează componente, cu impact potențial ridicat asupra dezvoltării de servicii publice paneuropene, astfel încât să fie sprijinite infrastructuri de servicii digitale multiple și, în timp, să se dezvolte treptat un ecosistem european de interoperabilitate. În acest context, obligații legale înseamnă dispoziții specifice prin care să se impună fie dezvoltarea sau utilizarea de infrastructuri de servicii digitale, fie furnizarea de rezultate care nu pot fi obținute decât prin intermediul unor infrastructuri de servicii digitale europene. (9) Statele membre ar trebui să încurajeze autoritățile locale și regionale să se implice pe deplin și în mod eficient în gestionarea infrastructurilor de servicii digitale și să se asigure că proiectele de interes comun referitoare la prestarea de servicii transfrontaliere de e-Guvernare iau în considerare recomandările EIF. (10) În Rezoluția sa din 6 iulie 2011 referitoare la Banda largă europeană: o investiție într-un promotor digital al creșterii[12], Parlamentul European a subliniat faptul că serviciile în bandă largă sunt esențiale pentru competitivitatea industriei Uniunii și contribuie semnificativ la creșterea economică, la coeziunea socială și la crearea de locuri de muncă de calitate în Uniune. (11) Agenda digitală pentru Europa prevede că, până în 2020, toți europenii ar trebui să aibă acces la internet cu viteze de peste 30 Mbps și peste 50 % din gospodăriile europene ar trebui să se aboneze la conexiuni internet de peste 100 Mbps. (12) Sectorul privat ar trebui să dețină un rol esențial în extinderea și modernizarea rețelelor în bandă largă, susținute de un cadru de reglementare favorabil investițiilor și competitiv. În cazul în care investițiile private se dovedesc insuficiente, statele membre trebuie să întreprindă eforturile necesare pentru a realiza obiectivele Agendei digitale. Asistența financiară publică pentru serviciile în bandă largă ar trebui să se limiteze la programe sau inițiative orientate către proiecte care nu pot fi finanțate exclusiv de sectorul privat, astfel cum este confirmat în urma unei evaluări ex ante prin care sunt identificate deficiențe ale pieței sau situații investiționale sub nivelul optim. (13) Instrumentul (instrumentele) financiar(e) pentru rețelele în bandă largă nu trebuie să denatureze în mod nejustificat concurența, să exercite presiuni în sensul eliminării investițiilor private sau să descurajeze investițiile din partea operatorilor privați. În special, acestea vor fi în conformitate cu articolele 101, 102, 106 și 107 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. (14) Întrucât resursele financiare disponibile în cadrul MCE sunt limitate, asistența financiară ar trebui să se concentreze asupra instituirii de mecanisme de finanțare la nivelul Uniunii pentru atragerea de investiții suplimentare, pentru promovarea unui efect de multiplicare și pentru facilitarea, în acest mod, a utilizării eficiente a fondurilor private și a altor fonduri publice pentru investiții. Această abordare permite contribuții din partea agenților economici și a actorilor instituționali care se situează cu mult peste nivelurile de finanțare direct eligibile prin MCE. (15) Sprijinul din partea MCE pentru implementarea serviciilor în bandă largă ar trebui să completeze asistența acordată în cadrul altor programe și inițiative ale Uniunii, inclusiv în cadrul fondurilor structurale și de investiții europene (ESIF), în cazurile în care o evaluare ex ante identifică deficiențe ale pieței sau situații investiționale sub nivelul optim și în cazurile în care autoritățile de management au decis astfel. Asistența financiară prin intermediul MCE pentru implementarea serviciilor în bandă largă ar trebui să contribuie la eforturile depuse de statele membre, atât direct, cât și prin asigurarea unui vehicul de investiții pentru contribuții voluntare, restricționate, provenite din alte surse, inclusiv din cadrul ESIF, permițând astfel statelor membre să profite de know-how-ul și de economiile de scară inerente mecanismelor gestionate de UE în vederea creșterii eficienței cheltuielilor publice. (16) Uniunea poate acorda sprijin pentru implementarea rețelelor în bandă largă care contribuie la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa, în toate tipurile de zone, inclusiv suburbane, rurale, slab populate și în regiunile mai puțin dezvoltate. Acesta include implementarea rețelelor în bandă largă pentru a face legătura între regiuni insulare, fără ieșire la mare, montane, îndepărtate și periferice, inclusiv statele membre insulare și regiunile centrale ale Uniunii și/sau acțiuni pentru a ameliora fiabilitatea sau performanțele legăturilor între aceste regiuni și regiunile centrale ale Uniunii. (17) La punerea în aplicare a prezentului regulament, metoda de intervenție ar trebui să fie adaptată caracteristicilor acțiunilor în cauză. Astfel, în domeniul infrastructurilor de servicii digitale, platformele centrale de servicii, care nu pot fi finanțate din alte surse, ar trebui să reprezinte o prioritate pentru finanțarea sub formă de achiziții publice sau, în mod excepțional, de granturi, în timp ce pentru serviciile generice ar trebui să se acorde doar asistență financiară limitată prin intermediul MCE. În plus, orice asistență financiară prin intermediul MCE ar trebui să urmărească utilizarea eficientă a fondurilor Uniunii și, prin urmare, rețelele în bandă largă ar trebui să fie sprijinite prin instrumente financiare care asigură un efect de pârghie mai puternic în comparație cu granturile. (18) Intervenția în temeiul prezentului regulament ar trebui să aibă ca scop realizarea de sinergii și interoperabilitatea între diferitele proiecte de interes comun descrise în anexă, precum și cu alte infrastructuri, inclusiv infrastructurile de transport și energetice sprijinite de MCE, infrastructurile relevante de cercetare sprijinite, printre altele, de Orizont 2020 și infrastructurile relevante sprijinite de ESIF, evitând, în același timp, duplicarea și sarcinile administrative nejustificate. (19) Asistența financiară pentru proiectele de interes comun ar trebui să fie completată de acțiuni orizontale, inclusiv de asistență tehnică, măsuri de stimulare a cererii și coordonare, care ar trebui să urmărească maximizarea impactului intervenției UE. (20) La angajarea de fonduri pentru intervenții în domeniul rețelelor în bandă largă, Comisia ar trebui să țină seama în mod corespunzător de rezultatele evaluărilor instrumentelor financiare existente ale Uniunii. (21) Selectarea unor noi acțiuni pentru finanțare prin intermediul MCE, precum și stabilirea nivelului de finanțare vor fi realizate ca parte a unui program de lucru anual propus de Comisie. (22) Comisia ar trebui să fie sprijinită de un grup de experți alcătuit din reprezentanți ai statelor membre care vor fi consultați și vor contribui, între altele, la monitorizarea punerii în aplicare a orientărilor, planificării, evaluării și la abordarea problemelor legate de implementare. (2) La 26 martie 2010, Consiliul European a salutat propunerea Comisiei privind lansarea Strategiei Europa 2020. Una din cele trei priorități ale Strategiei Europa 2020 este creșterea inteligentă prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoaștere și pe inovare. Investițiile în telecomunicații, în special cele în rețelele în bandă largă sau cele în infrastructurile de servicii digitale, constituie o condiție necesară pentru ca în Uniune să existe o creștere economică inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. (3) La 17 iunie 2010, Consiliul European a aprobat Agenda digitală pentru Europa[13] și a solicitat tuturor instituțiilor să se angajeze la punerea în aplicare integrală a acesteia. Agenda digitală își propune să traseze un parcurs în scopul de a exploata la maximum potențialul social și economic al tehnologiilor informației și comunicațiilor, în special prin implementarea unor rețele în bandă largă de mare viteză, urmărind garantarea accesului tuturor europenilor, până în 2020, la internet cu viteza de peste 30 Mbps și depășirea procentului de 50% din gospodăriile europene care se abonează la conexiuni internet de peste 100 Mbps. Agenda digitală își propune să instituie un cadru juridic stabil, care să stimuleze investițiile într-o infrastructură pentru internet de mare viteză, deschisă și competitivă, precum și în serviciile conexe; o piață unică veritabilă pentru conținutul și serviciile online; un sprijin activ în vederea digitalizării bogatului patrimoniu cultural european, precum și promovarea accesului la internet și adoptarea acestuia de către toți, în special prin acțiuni de susținere a educației digitale și a accesibilității serviciilor digitale. În plus, statele membre ar trebui să pună în aplicare planuri naționale operaționale privind internetul de mare viteză, orientând fondurile publice spre domeniile care nu sunt acoperite integral de investiții private în infrastructurile pentru internet și să promoveze dezvoltarea și utilizarea unor servicii online moderne și accesibile. (4) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor „Banda largă europeană: o investiție într-un promotor digital al creșterii”[14] concluzionează că rolul esențial al internetului face ca beneficiile la nivelul întregii societăți să pară a fi cu mult mai mari decât interesele private de a investi în rețele mai rapide. Prin urmare, sprijinul public în acest domeniu este necesar, dar nu ar trebui să denatureze concurența în mod necuvenit. (5) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor „Un buget pentru Europa 2020”[15] anunță instituirea mecanismului Conectarea Europei, în contextul cadrului financiar multianual, în vederea întâmpinării necesităților de infrastructură în domeniul transportului, energiei, și al tehnologiilor informației și comunicațiilor. Sinergiile între aceste sectoare, precum și cu alte programe de investiții ale Uniunii, au un rol-cheie, deoarece provocările sunt similare, necesitând soluții pentru deblocarea creșterii, combaterea fragmentării, sporirea coeziunii și favorizarea utilizării unor instrumente financiare inovatoare care să remedieze disfuncționalitățile pieței precum și eliminarea blocajelor care are stau în calea finalizării pieței unice. (6) Regulamentul (UE) nr. […/…] al Parlamentului European și al Consiliului din […] de instituire a mecanismului Conectarea Europei[16] definește condițiile, metodele și procedurile de acordare de ajutor financiar din partea Uniunii pentru rețelele transeuropene în vederea sprijinirii proiectelor din domeniul infrastructurilor de transport, telecomunicații și energie. (7) Acțiunile în domeniul rețelelor în bandă largă vor fi conforme politicilor, reglementărilor și orientărilor relevante ale Uniunii. Acestea includ un set de norme și orientări pentru piețele de telecomunicații, în special cadrul de reglementare pentru comunicațiile electronice, adoptat în 2009, care oferă o abordare coerentă, fiabilă și flexibilă a reglementării rețelelor și serviciilor de comunicații electronice pe piețe aflate într-o evoluție rapidă, Aceste norme sunt puse în aplicare de autoritățile naționale de reglementare, precum și de Organismul autorităților europene de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice (OAREC). Recomandarea NGA[17], adoptată în 2010, își propune să favorizeze dezvoltarea pieței unice prin creșterea gradului de securitate juridică și prin promovarea investițiilor, a concurenței și a inovării pe piață în domeniul serviciilor în bandă largă, în special în contextul tranziției la rețelele de acces de generație următoare (next generation access - NGA). (8) Aceste acțiuni vor respecta, de asemenea, articolele 101, 102 și 106 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, precum și orientările comunitare pentru aplicarea normelor privind ajutorul de stat în cazul dezvoltării rapide a rețelelor în bandă largă, adoptate în 2009, care oferă cadrul necesar părților interesate și statelor membre pentru a accelera și a extinde implementarea benzii largi. Orientările UE pentru modelele de investiții în NGA adresate autorităților UE de gestionare și altor agenții relevante (publicate în octombrie 2011) oferă o abordare pas cu pas a punerii în aplicare a unei serii de modele care să asigure concurența loială între toți furnizorii și să aibă drept scop realizarea obiectivelor politicilor de coeziune și de dezvoltare rurală. (9) În cadrul unui sistem de piețe deschise și competitive, intervenția Uniunii este necesară în cazul în care există disfuncționalități ale pieței care trebuie remediate. Furnizând sprijin financiar și mobilizând finanțări suplimentare pentru proiectele de infrastructură, Uniunea poate contribui la crearea și la dezvoltarea unor rețele transeuropene în domeniul telecomunicațiilor, generând astfel beneficii mai importante din punctul de vedere al impactului pe piață, al eficienței administrative și al utilizării resurselor. (10) Banda largă la viteze superioare aduce avantaje economice și sociale substanțiale, care nu pot fi înregistrate sau evaluate financiar de către investitori. Banda largă rapidă și ultrarapidă este o infrastructură generică esențială pentru dezvoltarea și implementarea serviciilor digitale, care se bazează pe disponibilitatea, viteza, fiabilitatea și reziliența rețelelor fizice. Introducerea și adoptarea unor rețele mai rapide deschide drumul spre servicii inovatoare în măsură să valorifice aceste viteze superioare. Sunt necesare acțiuni la nivelul Uniunii pentru a maximiza sinergiile și interacțiunile dintre aceste două componente ale rețelelor de telecomunicații digitale. (11) Implementarea benzii largi ultrarapide va aduce beneficii în special întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), care de multe ori nu pot beneficia de serviciile bazate pe web, precum cele de cloud computing, din cauza conectivității și vitezei inadecvate ale conexiunilor în bandă largă existente. Astfel se va debloca potențialul pentru creșteri însemnate de productivitate în ceea ce privește IMM-urile. (12) Prin crearea unor oportunități de afaceri, implementarea rețelelor în bandă largă și a infrastructurilor de servicii digitale vor stimula crearea de locuri de muncă în Uniune. Construirea rețelelor în bandă largă va avea, de asemenea, un efect imediat asupra locurilor de muncă, în special în sectorul ingineriei civile. (13) Dezvoltarea rețelelor în bandă largă și a infrastructurilor de servicii digitale va contribui la obiectivul Uniunii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, permițând adoptarea unor soluții eficiente din punct de vedere energetic în multe sectoare ale economiei europene. Acest efect pozitiv va fi limitat, însă numai într-o anumită măsură, de cererea crescândă de energie și de resurse antrenată, în principal, de construirea rețelelor în bandă largă și de funcționarea infrastructurilor de servicii digitale. (14) Interoperabilitatea rețelelor în bandă largă și a infrastructurii de comunicații digitale asociate rețelelor de energie creează un sistem convergent de comunicații care permite implementarea unor rețele digitale eficiente din punct de vedere energetic, fiabile și rentabile. În plus, convergența nu va însemna numai conectivitate, ci va permite furnizorilor de energie și celor de servicii de telecomunicații să furnizeze pachete integrate de servicii de energie și telecomunicații. (15) Dezvoltarea, implementarea și furnizarea pe termen lung de servicii interoperabile de e-Guvernare transfrontaliere îmbunătățesc funcționarea pieței unice. Este recunoscut faptul că guvernele furnizează servicii publice online care contribuie la sporirea eficienței și eficacității sectorului public și a celui privat. (16) Exploatarea serviciilor publice electronice comune, implementate conform Deciziei 922/2009/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 septembrie 2009[18], va urmări punerea la dispoziție a unor servicii comune cu scopul de a facilita interacțiunea transfrontalieră și transsectorială dintre administrațiile publice europene. (17) Directiva 2011/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 9 martie 2011 privind aplicarea drepturilor pacienților în cadrul asistenței medicale transfrontaliere[19] constituie cadrul juridic pentru prestarea transfrontalieră de asistență medicală, inclusiv de servicii de e-Sănătate, în Europa. Se preconizează ca implementarea acestor servicii să aducă o îmbunătățire a calității și a siguranței pacienților, să reducă costurile medicale, să contribuie la modernizarea sistemelor naționale de asistență medicală și la creșterea eficienței acestora, precum și a gradului de adaptare a acestora la nevoile individuale ale cetățenilor, ale pacienților și ale specialiștilor din domeniul sanitar și la dificultățile legate de îmbătrânirea populației. (18) Sporirea și păstrarea accesului la conținutul și datele culturale bogate și diverse ale Europei, deținute de organe din sectorul public, precum și oferirea acestora spre reutilizare, cu respectarea deplină a drepturilor de autor și a drepturilor conexe, vor hrăni creativitatea și vor stimula inovarea și antreprenoriatul. Accesul fără îngrădire la resursele multilingve reutilizabile va contribui la depășirea barierelor lingvistice, care subminează piața internă a serviciilor online și limitează accesul la cunoaștere. (19) În domeniul siguranței și securității, o platformă la scara UE de partajare a resurselor, a sistemelor de informații și a instrumentelor software care promovează siguranța online va contribui la crearea unui mediu online mai sigur pentru copii. Infrastructura va permite funcționarea unor centre care să prelucreze mii de cereri și de alerte anual în toată Europa. Infrastructurile critice de informații vor spori capacitățile la scara UE legate de pregătire, de schimbul de informații, de coordonare și de răspuns la amenințările crescânde la adresa securității informatice. (20) Se preconizează apariția unor aplicații inovatoare de factură comercială care să ruleze pe infrastructurile de servicii digitale. Analiza și testarea acestora pot fi cofinanțate în cadrul proiectelor de cercetare și inovare incluse în Programul Orizont 2020, iar implementarea acestora în cadrul politicii de coeziune. (21) În vederea urmăririi evoluțiilor din domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea conținutului anexei la prezentul regulament. Desfășurarea de către Comisie a unor consultări adecvate în cadrul lucrărilor pregătitoare, inclusiv la nivel de experți, este deosebit de importantă. Obiectivul acestei delegări este de a se lua în considerare evoluțiile recente ale tehnologiei și ale pieței, noile priorități politice sau oportunitățile de exploatare a sinergiilor dintre diferite infrastructuri, inclusiv cele din domeniul transportului și energiei. Domeniul de aplicare al delegării este limitat la modificarea descrierii proiectelor de interes comun, la adăugarea unui proiect de interes comun sau la eliminarea unui proiect de interes comun care nu mai este de actualitate în virtutea unor criterii prestabilite, clare și transparente. (22) Comisia, în momentul pregătirii și al elaborării actelor delegate, ar trebui să garanteze transmiterea simultană, promptă și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și către Consiliu. (23) Decizia 1336/97/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 1997 privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene[20] reglementează obiectivele, prioritățile și liniile generale ale acțiunilor prevăzute în sfera rețelelor transeuropene în domeniul infrastructurii telecomunicațiilor. În lumina evoluțiilor recente, respectiva Decizie ar trebui înlocuită. (24) Decizia 1336/97/CE ar trebui, în consecință, să se abroge. ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 Obiectul 1. Prezentul regulament stabilește orientări privind implementarea în timp util și interoperabilitatea proiectelor de interes comun în domeniul rețelelor de telecomunicații transeuropene în vederea determinării rețelelor de telecomunicații transeuropene care vor beneficia de sprijin în conformitate cu Regulamentul XXX (Regulamentul MCE) în vederea dezvoltării, punerii în aplicare, implementării, interconectării și a realizării interoperabilității acestora. Prezentele orientări stipulează obiectivele și prioritățile proiectelor de interes comun, identifică proiectele de interes comun și stabilesc criteriile de identificare pentru noi proiecte de interes comun. 2. În special, prezentul regulament prevede: (a) obiectivele pentru proiecte de interes comun; (b) condițiile în care proiectele de interes comun pot fi eligibile pentru ajutor financiar din partea Uniunii în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE) în ceea ce privește dezvoltarea, punerea în aplicare, implementarea, interconectarea și interoperabilitatea acestora. (c) criteriile pentru stabilirea de priorități pentru proiectele de interes comun de a încasa sau de a beneficia de asistență financiară din partea Uniunii. Articolul 2 Obiective Proiectele de interes comun: (1) contribuie la creșterea economică și sprijină dezvoltarea pieței unice, conducând la sporirea competitivității economiei europene, inclusiv a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM). (2) contribuie la îmbunătățirea vieții de zi cu zi a cetățenilor, a întreprinderilor și a guvernelor prin promovarea interconectării și a interoperabilității rețelelor naționale de telecomunicații, precum și a accesului la aceste rețele. (3) stimulează implementarea la scară europeană a rețelelor în bandă largă rapide și ultrarapide care, la rândul lor, facilitează dezvoltarea și implementarea serviciilor digitale transeuropene. (4) facilitează implementarea durabilă a infrastructurilor de servicii digitale transeuropene, interoperabilitatea și coordonarea acestora la nivel european, exploatarea, întreținerea și modernizarea acestora. (5) contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, protejând și ameliorând în același timp mediul. Articolul 2 3 Definiții 1. În sensul prezentului regulament, se aplică definițiile stabilite la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE). următoarele definiții: 2. De asemenea, se aplică următoarele definiții: (a) „Rețele de telecomunicații” înseamnă rețele în bandă largă și infrastructuri de servicii digitale. (b) „Infrastructurile de servicii digitale” permit furnizarea pe cale electronică a serviciilor în rețea, de regulă prin internet, care furnizează servicii interoperabile transeuropene de interes comun pentru cetățeni, întreprinderi și/sau guverne. Infrastructurile de servicii digitale sunt alcătuite din platforme centrale de servicii și din servicii generice. (c) „Componente” înseamnă infrastructurile de servicii digitale reutilizabile. (d) „Platforme centrale de servicii” înseamnă noduri centrale de infrastructuri de servicii digitale care vizează asigurarea conectivității, accesului și interoperabilității la nivel transeuropean. Platformele centrale de servicii sunt deschise statelor membre și ar putea fi deschise și altor entități. (e) „Servicii generice” înseamnă serviciile care asigură legătura între una sau mai multe infrastructuri naționale și una sau mai multe platforme centrale de servicii cu scopul de a furniza servicii digitale transfrontaliere. (f) „Rețele în bandă largă” înseamnă rețele de acces cu fir și fără fir (inclusiv prin satelit), infrastructuri auxiliare și rețele principale având capacitatea de a oferi conectivitate de foarte mare viteză, contribuind astfel la obiectivele în materie de bandă largă ale Agendei digitale pentru Europa. (g) „Infrastructuri de servicii digitale” înseamnă servicii în rețea prestate electronic, de regulă prin internet, care furnizează servicii interoperabile transeuropene de interes public și care au un caracter catalizator pentru cetățeni, întreprinderi și/sau guverne. (h) „Valoarea adăugată europeană” înseamnă valoarea generată în urma unei intervenții UE, în plus față de valoarea care ar fi putut fi obținută prin acțiunea unui singur stat membru sau prin acțiunea unui grup de state membre. În sensul prezentului regulament, se aplică de asemenea definițiile prevăzute în Regulamentul XXX (Regulamentul MCE). Articolul 3 Obiective 1. Proiectele de interes comun trebuie să contribuie la realizarea obiectivelor generale menționate la articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE). 2. Pe lângă obiectivele generale, proiectele de interes comun trebuie să urmărească unul sau mai multe dintre următoarele obiective specifice: (a) să contribuie la creșterea economică și să sprijine dezvoltarea pieței unice digitale, conducând la sporirea competitivității economiei europene, inclusiv a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM). (b) să contribuie la îmbunătățirea vieții cotidiene a cetățenilor, a întreprinderilor și a guvernelor prin promovarea interconectării și a interoperabilității rețelelor naționale, regionale și locale de telecomunicații, precum și a accesului la aceste rețele. 3. Următoarele priorități operaționale contribuie la realizarea obiectivelor menționate la alineatele (1) și (2): (a) interoperabilitate, conectivitate, implementarea durabilă, operarea și modernizarea infrastructurilor de servicii digitale transeuropene și a componentelor comune ale acestora, precum și coordonare la nivel european. (b) flux eficient de investiții private și publice pentru a stimula implementarea și modernizarea rețelelor în bandă largă, astfel încât să se aducă o contribuție la atingerea obiectivelor în materie de bandă largă ale Agendei digitale pentru Europa. Articolul 4 Priorități pentru proiectele de interes comun Având în vedere obiectivele prevăzute la articolul 2, prioritățile pentru proiectele de interes comun sunt următoarele: (a) implementarea rețelelor în bandă largă ultrarapide, astfel încât să se asigure o viteză de transmisie a datelor de minim 100 Mbps; (b) implementarea rețelelor în bandă largă pentru a realiza legătura regiunilor insulare, regiunilor fără ieșire la mare și regiunilor periferice cu regiunile centrale ale Uniunii, asigurând în regiunile respective o viteză de transmisie a datelor suficientă pentru a permite o conectivitate în bandă largă de minim 30 Mbps; (c) sprijinirea platformelor centrale de servicii în domeniul infrastructurilor de servicii digitale; (d) acțiuni care permit realizarea sinergiilor și a interoperabilității între diferite proiecte de interes comun în sectorul telecomunicațiilor, între proiecte de interes comun privind diverse tipuri de infrastructuri, inclusiv infrastructuri pentru transport și pentru energie, între proiecte de interes comun în sectorul telecomunicațiilor și proiecte susținute prin fondurile structurale și prin fondurile de coeziune, precum și infrastructuri relevante de cercetare. Articolul 4 5 Proiecte de interes comun 1. Proiectele de interes comun prevăzute în anexă contribuie la îndeplinirea obiectivelor stipulate la articolul 2. 1. Proiectele de interes comun trebuie, în special: (a) să vizeze crearea și/sau consolidarea platformelor centrale de servicii interoperabile și, ori de câte ori este posibil, compatibile pe plan internațional și a componentelor comune ale acestora, însoțite de servicii generice pentru infrastructurile de servicii digitale. (b) să asigure vehicule eficiente de investiții în bandă largă, să atragă noi categorii de investitori și de promotori de proiecte și să încurajeze reproductibilitatea proiectelor inovatoare și a modelelor de afaceri. 2. Un proiectProiectele de interes comun potpoate cuprinde întregul ciclu al proiectelorproiectului, inclusiv studiile de fezabilitate, punerea în aplicare, funcționarea continuă, coordonarea și evaluarea. 3. Proiectele de interes comun pot fi sprijinite prin acțiuni orizontale. 4. Proiectele de interes comun și acțiunile care contribuie la acestea sunt descrise în detaliu în anexa la prezentul regulament. 3. Statele membre și/sau alte entități responsabile cu punerea în aplicare a proiectelor de interes comun sau care contribuie la punerea în aplicare a acestora iau măsurile juridice, administrative, tehnice și financiare necesare în conformitate cu dispozițiile aplicabile ale prezentului regulament. 4. Uniunea poate facilita punerea în aplicare a proiectelor de interes comun prin măsuri de reglementare, în caz de necesitate, prin coordonare, prin măsuri de sprijin și prin sprijin financiar pentru a stimula implementarea și adoptarea acestora, precum și investițiile publice și private. 5. Acțiunile care contribuie la proiecte de interes comun sunt eligibile pentru sprijin financiar din partea UE, în condițiile și prin instrumentele existente în temeiul Regulamentului de instituire a mecanismului Conectarea Europei (RIM). Sprijinul financiar va fi acordat în conformitate cu normele și procedurile relevante adoptate de Uniune, în funcție de prioritățile de finanțare și de disponibilitatea resurselor. 6. Comisia este împuternicită să adopte acte delegate privind modificarea descrierii proiectelor de interes comun incluse în anexă, adăugarea de noi proiecte de interes comun în anexă sau eliminarea proiectelor de interes comun care nu mai sunt de actualitate din anexă, în conformitate cu alineatele (7), (8) și (9) de mai jos și în conformitate cu articolul 8. 7. În momentul adoptării actelor delegate menționate în alineatul (6) de mai sus, Comisia analizează dacă modificarea descrierii unui proiect de interes comun sau adăugarea unui nou proiect de interes comun satisface o necesitate generată de: (a) noi evoluții tehnologice sau ale pieței; sau (b) noi priorități politice; sau (c) noi oportunități de exploatare a sinergiilor dintre diferite infrastructuri, inclusiv cele din domeniul transportului și al energiei. 8. În plus față de criteriile stabilite la alineatul (7), dacă actul delegat vizează adăugarea unui nou proiect de interes comun, Comisia analizează de asemenea dacă proiectul respectiv îndeplinește totalitatea criteriilor de mai jos: (a) contribuie la îndeplinirea obiectivelor prevăzute la articolul 2; (b) se bazează pe o tehnologie matură, pregătită să fie implementată; (c) are o valoare adăugată europeană demonstrată. 9. În momentul adoptării unui act delegat privind eliminarea din anexă a unui proiect de interes comun care nu mai este de actualitate, Comisia analizează dacă proiectul respectiv nu mai corespunde necesităților menționate la alineatul (7) sau nu mai respectă criteriile prevăzute la alineatul (8). Articolul 5 Metode de intervenție 1. În domeniul infrastructurilor de servicii digitale, platformele centrale de servicii sunt implementate în principal de către Uniune, în timp ce serviciile generice sunt implementate de către părțile care se conectează la platforma centrală de servicii. Investițiile în rețelele în bandă largă sunt realizate în mare parte de sectorul privat. Sprijinul public trebuie să fie furnizat numai în cazul în care există deficiențe ale pieței sau o situație investițională sub nivelul optim. 2. Statele membre, inclusiv autoritățile locale și regionale și/sau alte entități responsabile cu implementarea proiectelor de interes comun sau care contribuie la implementarea acestora iau măsurile juridice, administrative, tehnice și financiare necesare în conformitate cu dispozițiile aplicabile ale prezentului regulament. 3. Acțiunile care contribuie la proiecte de interes comun sunt eligibile pentru sprijin financiar din partea UE, în condițiile și prin instrumentele existente în temeiul Regulamentului (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE). Sprijinul financiar va fi acordat în conformitate cu normele și procedurile relevante adoptate de Uniune, în funcție de prioritățile de finanțare și de disponibilitatea resurselor. În special: (a) Acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun în domeniul infrastructurilor de servicii digitale pot fi sprijinite de: (a) achiziții publice și/sau (b) granturi. (b) Acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun în domeniul infrastructurilor de servicii digitale pot fi sprijinite de: (a) instrumente financiare, astfel cum sunt definite în Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE), care sunt deschise la contribuții suplimentare din partea altor componente ale mecanismului Conectarea Europei, a altor instrumente, programe și linii bugetare ale bugetului Uniunii, a statelor membre, inclusiv a autorităților locale și regionale, precum și a oricăror alți investitori, inclusiv a investitorilor privați, în conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE) și/sau (b) instrumente financiare în combinație cu granturi din surse publice altele decât MCE, fie din cadrul UE, fie naționale. (c) Acțiunile orizontale sunt sprijinite de (a) achiziții publice și/sau (b) granturi. 4. În cazul în care sprijinul din partea MCE completează ESIF și alte forme de sprijin public direct, realizarea de sinergii între acțiunile MCE și sprijinul din partea ESIF poate fi stimulată prin utilizarea unui mecanism de coordonare adecvat. Articolul 6 Criterii de eligibilitate și priorități de finanțare 1. Pentru a fi eligibile pentru finanțare, acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun în domeniul infrastructurilor de servicii digitale trebuie să îndeplinească următoarele condiții cumulative: (a) să fi ajuns la o maturitate suficientă pentru a fi implementate, fapt demonstrat în special prin proiecte‑pilot de succes în cadrul unor programe ca programele Uniunii legate de inovare și cercetare; (b) să contribuie la politici și acțiuni ale Uniunii în sprijinul pieței unice; (c) să creeze valoare adăugată europeană și sustenabilitate pe termen lung, în cazul în care este posibil, prin surse de finanțare altele decât MCE, fapt demonstrat printr‑un studiu de fezabilitate și o analiză costuri-beneficii; (d) să fie în conformitate cu standardele, specificațiile și orientările pentru interoperabilitate convenite, cum ar fi Cadrul european de interoperabilitate, și să valorifice soluțiile existente. 2. Trebuie să se acorde prioritate la finanțare componentelor necesare pentru dezvoltarea, implementarea și operarea de alte infrastructuri de servicii digitale, prevăzute în anexă, și cu perspective de utilizare care pot fi demonstrate. 3. În al doilea rând, trebuie să se acorde prioritate infrastructurilor de servicii digitale care sprijină dispoziții specifice ale legislației UE și care se bazează pe componente existente. 4. Pe baza obiectivelor prevăzute la articolul 3 și în funcție de bugetul disponibil, programele de lucru pot stabili criterii de eligibilitate și priorități suplimentare în domeniul infrastructurilor de servicii digitale. 5. Pentru a fi eligibile pentru finanțare, acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun în domeniul rețelelor în bandă largă trebuie să îndeplinească următoarele criterii cumulative: (a) să aibă o contribuție semnificativă la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa. (b) să se afle în etape suficient de înaintate ale dezvoltării și elaborării proiectelor, susținute de mecanisme eficiente de implementare. (c) să abordeze deficiențele pieței sau situațiile investiționale sub nivelul optim. (d) să nu conducă la denaturări ale pieței și să nu exercite presiuni în sensul eliminării investițiilor private (e) să utilizeze tehnologiile considerate cele mai potrivite pentru a răspunde nevoilor corespunzătoare domeniului în cauză, ținând seama de factori geografici, sociali și economici, pe baza unor criterii obiective și în concordanță cu neutralitatea tehnologică. (f) să implementeze tehnologii de vârf și/sau să se bazeze pe modele de afaceri inovatoare, precum și să aibă un potențial ridicat de reproductibilitate. 6. Criteriile menționate la litera (f) din alineatul precedent nu sunt obligatorii pentru proiectele finanțate din contribuții restricționate suplimentare furnizate în conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE). 7. Criteriile de eligibilitate pentru acțiuni orizontale sunt prevăzute în programele de lucru. Articolul 7 6 Cooperarea cu țări terțe și cu organizații internaționale Uniunea poate stabili contacte, discuta, realiza schimburi de informații și coopera cu autorități publice sau cu orice alte organizații din țări terțe, în vederea îndeplinirii oricărora dintre obiectivele urmărite de prezentele orientări, în cazurile în care această cooperare creează valoare adăugată europeană. Printre alte obiective, această cooperare își propune să promoveze interoperabilitatea rețelelor de telecomunicații transeuropene din Uniune cu rețele de telecomunicații din țări terțe. 2. Uniunea poate, de asemenea, stabili contacte, discuta, realiza schimburi de informații și coopera cu organizații internaționale și cu entități juridice cu sediul în țări terțe pentru a îndeplini oricare dintre obiectivele urmărite de prezentele orientări. Articolul 8 7 Schimb de informații, monitorizare și raportare revizuire 1. Pe baza informațiilor primite în temeiul articolului 21 din Regulamentul XXX de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei, statele membre și Comisia fac schimb de informații referitoare la progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a prezentelor orientări. 2. Comisia va consulta și va fi asistată de un grup de experți, format din câte un reprezentant al fiecărui stat membru, pentru monitorizarea punerii în aplicare a prezentelor orientări, pentru a contribui la planificarea privind internetul de mare viteză și cartografierea infrastructurilor prin intermediul strategiilor naționale, precum și pentru schimbul de informații. Grupul de experți poate analiza, de asemenea, orice altă chestiune legată de dezvoltarea rețelelor transeuropene de telecomunicații. În special, grupul de experți va asista Comisia în ceea ce privește: (a) monitorizarea punerii în aplicare a prezentelor orientări; (b) calendarul planurilor naționale sau al strategiilor naționale, dacă este cazul; (c) adoptarea de măsuri pentru a evalua implementarea programelor de lucru la nivel financiar și tehnic; (d) abordarea problemelor existente sau care apar în implementarea proiectului. Grupul de experți poate analiza, de asemenea, orice alt aspect legat de dezvoltarea rețelelor transeuropene de telecomunicații. 3. Împreună cu evaluarea la jumătatea perioadei și cu evaluarea ex post a Regulamentului XXX de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei și în urma consultării grupului de experți, Comisia publică un raport asupra progreselor înregistrate în privința punerii în aplicare a prezentelor orientări. Respectivul raport va fi prezentat Parlamentului European, și Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor. 4. În aceste rapoarte, Comisia evaluează, de asemenea, măsura în care domeniul de aplicare al proiectelor de interes comun continuă să reflecte prioritățile politice, evoluția tehnologiei și inovarea, precum și evoluțiile în materie de reglementare sau evoluțiile economice și ale pieței și dacă, având în vedere aceste evoluții și necesitatea unei sustenabilități pe termen lung, finanțarea pentru orice proiect de interes comun care beneficiază de ajutor ar trebui eliminată treptat sau furnizată din alte sursesau situația de pe piețele relevante. În cazul proiectelor majorecare ar putea avea efecte semnificative asupra mediului, aceste rapoarte includ o analiză a impactului asupra mediului, luând în considerare, dacă este cazul, necesitățile de adaptare la schimbările climatice și de atenuare a acestora, precum și rezistența în caz de dezastre. Această evaluareexaminare poate fi realizată și în alte momente, când se consideră necesar. 5. Realizarea obiectivelor sectoriale stabilite la articolul 3 se evaluează ex post, printre altele prin: (a) disponibilitatea infrastructurilor de servicii digitale, evaluată din perspectiva numărului statelor membre conectate la fiecare infrastructură de servicii digitale; (b) procentul de cetățeni și agenți economici care utilizează infrastructurile de servicii digitale și disponibilitatea transfrontalieră a acestor servicii; (c) volumul investițiilor atrase în domeniul serviciilor în bandă largă și efectul de pârghie. Articolul 8 Exercitarea delegării de competențe 1. Competența de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol. 2. Delegarea competențelor menționată la articolul 5 alineatul (6) se acordă Comisiei pe durată nedeterminată, începând de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. 3. Parlamentul European sau Consiliul poate revoca în orice moment delegarea de competențe menționată la articolul 5 alineatul (6). O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificată în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere validității actelor delegate care sunt deja în vigoare. 4. Imediat ce adoptă un act delegat, Comisia notifică simultan Parlamentului European și Consiliului acest lucru. 5. Un act delegat adoptat în temeiul articolului 5 alineatul (6) intră în vigoare numai în cazul în care nu a fost exprimată nicio obiecție din partea Parlamentului European sau a Consiliului în termen de două luni de la notificarea actului respectiv către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înainte de expirarea acestei perioade, atât Parlamentul European cât și Consiliul informează Comisia în legătură cu faptul că nu vor ridica obiecții. Acest termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului. Articolul 9 Abrogare Decizia nr. 1336/97/CE, astfel cum a fost modificată prin Decizia nr. 1376/2002/CE, se abrogă. Articolul 10 Intrare în vigoare Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Se aplică de la 1 ianuarie 2014. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu Președintele Președintele ANEXĂ PROIECTELE DE INTERES COMUN Secțiunea 1. Infrastructuri de servicii digitale Intervențiile în domeniul infrastructurilor de servicii digitale se bazează în general pe o abordare într‑o structură pe două niveluri: platforme centrale de servicii și servicii generice. Întrucât platforma centrală de servicii este o condiție prealabilă pentru instituirea unei infrastructuri de servicii digitale, sprijinirea platformelor centrale de servicii și a componentelor comune ale acestora trebuie să aibă prioritate asupra serviciilor generice. Platformele centrale de servicii și componentele comune ale acestora abordează nevoile în materie de interoperabilitate și securitate a proiectelor de interes comun. Acestea sunt destinate să permită interacțiunea digitală dintre autoritățile publice și cetățeni, dintre autoritățile publice și întreprinderi și organizații, precum și dintre autoritățile publice din diferite state membre prin platforme de interacțiune standardizate, transfrontaliere și intuitive. Infrastructurile de servicii digitale formate din componente constituie o condiție prealabilă pentru alte infrastructuri de servicii digitale și, prin urmare, trebuie să aibă prioritate față de acestea. Serviciile generice asigură legătura cu platformele centrale de servicii și permit serviciilor naționale cu valoare adăugată să utilizeze platformele centrale de servicii. Acestea constituie puncte de tranzit între serviciile naționale și platformele centrale de servicii și permit autorităților publice naționale, precum și organizațiilor, întreprinderilor și/sau cetățenilor să acceseze platforma centrală de servicii pentru tranzacțiile lor transfrontaliere. Trebuie să se asigure calitatea serviciilor și sprijinul pentru părțile implicate în tranzacții transfrontaliere. Acestea trebuie să sprijine și să stimuleze dezvoltarea unor platforme centrale de servicii. Nu se va pune accentul exclusiv pe crearea de infrastructuri de servicii digitale și de servicii conexe, ci și pe guvernanța legată de funcționarea acestor platforme. Noile platforme centrale de servicii trebuie să se bazeze în principal pe platformele existente și pe componentele acestora și/sau, în cazul în care este posibil, să adauge componente noi. 1. Infrastructurile de servicii digitale formate din componente identificate a priori pentru a fi incluse în programele de lucru în conformitate cu articolul 6 alineatele (1) și (2): (a) identificarea și autentificarea electronică: aceasta se referă la servicii care să permită recunoașterea și validarea transfrontalieră a identificării electronice și a semnăturii electronice. (b) transmisia electronică de documente: aceasta se referă la servicii care să asigure transmisia transfrontalieră de documente electronice în condiții de securitate și trasabilitate. (c) traducerea automată: aceasta se referă la motoare de traducere automată și la resurse lingvistice specializate, inclusiv la instrumentele și interfețele de programare necesare pentru operarea de servicii digitale paneuropene într-un mediu multilingv. (d) sprijin pentru infrastructurile digitale critice: acesta se referă la canale și platforme de comunicații destinate sporirii capacității legate de pregătire, de schimb de informații, de coordonare și de răspuns la amenințările informatice la nivelul întregii UE. (e) facturarea electronică: aceasta se referă la servicii care permit schimbul electronic de facturi. 2. Alte infrastructuri de servicii digitale identificate a priori ca fiind eligibile în conformitate cu articolul 6 alineatul (1): (a) Servicii interoperabile transfrontaliere de achiziții publice electronice: acestea se referă la o serie de servicii care pot fi utilizate de furnizorii de servicii de achiziții publice electronice din sectorul public și din cel privat pentru crearea de platforme de achiziții publice electronice transfrontaliere. Această infrastructură va permite oricărei companii din UE să furnizeze răspunsuri în cadrul procedurilor de achiziții publice inițiate de orice autoritate contractantă sau entitate din orice stat membru, prin operațiuni corespunzătoare etapelor prealabile sau ulterioare atribuirii din cadrul achizițiilor publice electronice, care integrează funcții precum depunerea electronică a ofertelor, dosarul virtual al societăților, cataloage electronice, comenzi electronice și facturi electronice. (b) Servicii transfrontaliere interoperabile de e-Sănătate: acestea se referă la o platformă care face posibilă interacțiunea dintre cetățeni/pacienți și furnizorii de servicii de sănătate, transmisiile de date între instituții și între organizații sau comunicarea inter pares dintre cetățeni/pacienți și/sau profesioniști și instituții din domeniul sănătății. Serviciile cuprind accesul transfrontalier la fișe medicale în format electronic și la prescripții medicale electronice, precum și la servicii electronice la distanță pentru asistență medicală/asistență la domiciliu etc. (c) Platforma europeană pentru interconectarea registrelor europene ale comerțului: aceasta se referă la o platformă care furnizează un set de instrumente și servicii centrale care vor permite registrelor comerțului din toate statele membre să facă schimb de informații referitoare la societățile comerciale înregistrate, la sucursalele acestora, la fuziunile și lichidările acestor societăți. De asemenea, aceasta va furniza un serviciu de căutare pentru mai multe țări și în mai multe limbi, destinat utilizatorilor care folosesc un ghișeu central de acces care poate fi accesat de pe portalul e-Justiție. (d) Accesul la informațiile reutilizabile din sectorul public: acesta se referă la o platformă pentru un ghișeu unic de acces la seturile de date multilingve (în toate limbile oficiale ale UE) deținute de organele publice din UE la nivel european, național, regional și local; instrumente de interogare și de vizualizare ale seturilor de date; garantarea în mod corespunzător a caracterului anonim și a existenței unei licențe și, dacă este cazul, a unui preț de publicare, redistribuire și reutilizare pentru seturile de date disponibile, inclusiv printr‑o pistă de audit care înregistrează proveniența datelor. (e) Proceduri electronice de înființare și administrare a unei societăți în altă țară europeană: acest serviciu va permite efectuarea electronică transfrontalieră a tuturor procedurilor administrative necesare, prin ghișeele unice. Acest serviciu constituie o obligație în temeiul Directivei 2006/123/CE privind serviciile în cadrul pieței interne. (f) Accesul la resursele digitale din patrimoniul european: acesta se referă la platforma centrală de servicii bazată pe actualul portal Europeana. Platforma va pune la dispoziție un ghișeu unic pentru accesul la fiecare articol din conținutul patrimoniului cultural european, un set de specificații ale interfeței pentru interacțiunea cu infrastructura (căutare și descărcare de date), suport pentru adaptarea metadatelor și pentru absorbția de conținut nou, precum și informații privind condițiile de reutilizare a conținutului accesibil prin infrastructură. (g) Infrastructura de servicii pentru un internet mai sigur: aceasta se referă la platforma de dobândire, operare și întreținere a unor instalații informatice, baze de date și instrumente informatice comune destinate centrelor pentru un internet mai sigur (SIC) în statele membre. Sunt, de asemenea, incluse operațiuni de back-office pentru gestionarea denunțării conținutului legat de abuzuri sexuale, precum și legătura cu autoritățile de poliție și organizațiile internaționale precum Interpol și, dacă este cazul, gestionarea eliminării acestui conținut de pe site-urile internet relevante. Acestea se vor realiza cu ajutorul unor baze de date comune. (h) Servicii online interoperabile transfrontaliere. Acestea se referă la platforme, care facilitează interoperabilitatea și cooperarea între statele membre în domenii de interes comun, în special în vederea îmbunătățirii funcționării pieței unice, cum ar fi e-Justiție, care va permite accesul transfrontalier online al cetățenilor, al întreprinderilor, al organizațiilor și al practicienilor din domeniul dreptului la mijloace/documente juridice și la proceduri judiciare, la soluționarea online a litigiilor (SOL), care va permite soluționarea online a litigiilor transfrontaliere dintre consumatori și comercianți și schimbul electronic de informații privind securitatea socială (EESSI), care va permite un schimb mai rapid și mai sigur de informații între organismele de securitate socială din UE. Secțiunea 2. Rețele în bandă largă 1. Domeniul de aplicare al acțiunilor Acțiunile constau, concret, din una sau mai multe dintre următoarele componente: (a) Implementarea de infrastructuri fizice pasive, infrastructuri fizice active sau a combinației între cele două și elemente auxiliare de infrastructură, împreună cu serviciile necesare funcționării unor astfel de infrastructuri; (b) Instalații și servicii asociate, precum cablarea clădirilor, antene, turnuri și alte structuri de sprijin, conducte, țevi, stâlpi, guri de acces și dulapuri; (c) Exploatarea sinergiilor potențiale dintre introducerea rețelelor în bandă largă și alte rețele de utilități (energie, transport, apă, canalizare etc.), în special cele conexe distribuției inteligente de energie. 2. Contribuția la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa. Toate proiectele sprijinite financiar în conformitate cu prezentul regulament trebuie să contribuie în mod semnificativ la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa. (a) Acțiunile finanțate direct din partea Uniunii: (a) trebuie să aibă la bază tehnologia de ultimă generație, cu fir sau fără fir, capabilă să asigure servicii în bandă largă de foarte mare viteză, răspunzând astfel cererii de aplicații care necesită o bandă largă de transmitere sau (b) trebuie să aibă la bază modele de afaceri inovatoare și/sau să atragă noi categorii de promotori de proiecte sau noi categorii de investitori sau (c) trebuie să aibă un potențial ridicat de reproductibilitate, permițând astfel realizarea unui impact mai larg asupra pieței, datorită efectului lor demonstrativ. (b) Acțiunile finanțate din contribuții restricționate suplimentare furnizate în conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. xxxx/2012 (Regulamentul MCE) vor introduce pe piață noi capacități semnificative în ceea ce privește disponibilitatea, capacitățile și vitezele serviciilor în bandă largă. Proiectele care oferă viteze de transmisie a datelor mai mici de 30 Mbps ar trebui să asigure creșterea vitezelor la cel puțin 30 Mbps în timp. 3. Evaluarea proiectului pentru stabilirea structurilor optime de finanțare Punerea în aplicare a acțiunilor va avea la bază o evaluare cuprinzătoare a proiectului. O astfel de evaluare a proiectului trebuie să țină seama, inter alia, de condițiile de piață, inclusiv de informații privind infrastructurile existente și/sau planificate, de obligațiile de reglementare privind promotorii de proiecte, precum și de strategiile comerciale și de marketing. În special, evaluarea proiectului va stabili dacă programul: (a) trebuie să abordeze deficiențele pieței sau situațiile investiționale sub nivelul optim. (b) nu conduce la denaturări ale pieței și nu exercită presiuni în sensul eliminării investițiilor private. Aceste criterii sunt stabilite în principal în funcție de potențialul de realizare a veniturilor, precum și de nivelul de risc asociat unui proiect și de tipul de zonă geografică acoperită de o acțiune. 4. Modalități de finanțare (a) Proiectele de interes comun în domeniul benzii largi vor fi finanțate prin instrumente financiare. Bugetul alocat acestor instrumente trebuie să fie suficient, fără să depășească suma necesară pentru instituirea unei intervenții pe deplin operaționale și pentru realizarea unor dimensiuni minime eficiente ale instrumentelor. (b) Sub rezerva normelor din Regulamentul financiar, Regulamentul (UE) nr. xxxx/2012 (Regulamentul MCE) și Regulamentele (UE) nr. xxxx (2013) (toate regulamentele ESIF), instrumentele financiare menționate la litera (a) pot fi combinate cu contribuții suplimentare: (a) ale altor părți din cadrul mecanismului Conectarea Europei, (b) ale altor instrumente, programe și linii bugetare ale bugetului Uniunii; (c) ale statelor membre, inclusiv ale autorităților locale și regionale, care decid să contribuie cu resurse proprii sau cu resurse disponibile din ESIF. Contribuțiile din partea ESIF vor fi restricționate din punct de vedere geografic pentru a se asigura că sunt cheltuite în cadrul unui stat membru sau al unei regiuni care furnizează o contribuție. (d) oricăror alți investitori, inclusiv a investitorilor privați. (c) Instrumentele financiare menționate la literele (a) și (b) pot fi, de asemenea, combinate cu granturi din partea statelor membre, inclusiv din partea autorităților locale și regionale, care doresc să contribuie cu resursele proprii sau cu resurse disponibile din ESIF, cu următoarele condiții: (a) acțiunea în cauză îndeplinește toate criteriile pentru finanțare în temeiul prezentului regulament și (b) au fost obținute aprobările relevante privind ajutoarele de stat. Secțiunea 3. Acțiuni orizontale Implementarea rețelelor de telecomunicații transeuropene care va contribui la eliminarea blocajelor existente pe piața digitală unică va fi însoțită de studii și de acțiuni de sprijinire a programelor. Aceste acțiuni ar putea consta din: (a) Asistență tehnică pentru pregătirea sau sprijinirea acțiunilor de punere în aplicare pentru implementarea și guvernanța acestora și pentru abordarea problemelor existente sau emergente legate de punerea în aplicare. (b) Acțiuni pentru stimularea cererii existente sau crearea unei noi cereri pentru infrastructurile de servicii digitale. (c) Coordonarea sprijinului acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament cu sprijinul din partea tuturor celorlalte surse disponibile, evitând suprapunerea infrastructurilor și prevenind dislocarea investițiilor private. Proiectele de interes comun au ca obiectiv eliminarea blocajelor care stau în calea finalizării pieței unice digitale, cu alte cuvinte, asigurarea conectivității la rețea și a accesului, inclusiv transfrontalier, la infrastructurile de servicii digitale. Implementarea și îmbunătățirea rețelelor de telecomunicații transeuropene (rețele în bandă largă și infrastructuri de servicii digitale) contribuie la favorizarea creșterii economice, la crearea de locuri de muncă și la realizarea unei piețe digitale unice dinamice. În special, implementarea acestora va oferi acces mai rapid la internet, va aduce beneficii generate de tehnologia informației în viața de zi cu zi a cetățenilor, inclusiv a copiilor și a tinerilor, a întreprinderilor și a guvernelor, va spori interoperabilitatea și va facilita alinierea la standarde convenite în comun sau convergența cu acestea. Secțiunea 1. Priorități orizontale Implementarea rețelelor de telecomunicații transeuropene care vor contribui la eliminarea blocajelor existente pe piața digitală unică va fi însoțită de studii și de acțiuni de sprijinire a programelor. Acestea sunt: (d) Management, cartografiere și servicii inovatoare. Măsurile de asistență tehnică, atunci când sunt necesare pentru implementare și guvernanță, vor include o componentă de planificare a proiectelor și a investițiilor, precum și studii de fezabilitate, în vederea sprijinirii măsurilor de investiții și a instrumentelor financiare. Prin cartografierea infrastructurilor paneuropene de bandă largă se vor realiza topografierea și documentarea fizice detaliate și continue a site‑urilor relevante, analizarea drepturilor de liberă trecere, evaluări ale potențialului de modernizare a instalațiilor existente etc. În cadrul cartografierii ar trebui respectate principiile prevăzute în Directiva 2007/2/CE (Directiva INSPIRE) și activitățile de standardizare conexe. Măsurile de asistență tehnică pot sprijini, de asemenea, repetarea modelelor reușite de investiții și de implementare. Aceste acțiuni pot include și reziliența la efectele schimbărilor climatice cu scopul de a evalua riscurile care decurg din schimbările climatice și de a asigura rezistența infrastructurii în caz de dezastre, în conformitate cu cerințele relevante stipulate de legislația UE sau de legislația națională. (e) Acțiuni de sprijinire și alte măsuri de suport tehnic. Aceste acțiuni sunt necesare pentru a pregăti sau a sprijini punerea în aplicare a proiectelor de interes comun ori pentru a accelera adoptarea acestora. În sectorul serviciilor digitale, acțiunile de sprijinire stimulează și promovează, de asemenea, adoptarea unor noi infrastructuri de servicii digitale care pot deveni necesare sau folositoare în urma evoluțiilor tehnologice, a schimbărilor pe piețele relevante sau a noilor priorități politice. Secțiunea 2. Rețele în bandă largă Toate investițiile în bandă largă de pe teritoriul Uniunii îmbunătățesc capacitatea rețelei și aduc beneficii tuturor utilizatorilor potențiali, inclusiv celor aflați în state membre altele decât cel în care se realizează investiția. Investițiile în aceste rețele vor spori nivelul concurenței și al inovării în economie, vor crea servicii publice mai eficiente și mai eficace, vor contribui la realizarea obiectivelor UE legate de economia cu emisii reduse de dioxid de carbon și a competitivității și productivității globale ale UE. Investițiile în infrastructura de bandă largă au fost până în prezent realizate în mare parte de investitori privați, și se preconizează să se întâmple la fel și pe viitor. Cu toate acestea, îndeplinirea obiectivelor Agendei digitale va necesita investiții în zone în care acest lucru s-ar justifica mai puțin din punct de vedere comercial sau în care ar putea fi necesară îmbunătățirea argumentelor comerciale în termenele impuse de obiective. Se disting următoarele tipuri de zone pe baza gradului de probabilitate a investițiilor: În zonele suburbane/cu densitate medie sunt disponibile de obicei conexiuni de viteză medie, dar există în general o lipsă a conexiunilor de viteze mai mari. În zonele în care este demonstrat că argumentele comerciale în favoarea investițiilor în tehnologii avansate sunt insuficiente pentru investitorii privați pe termen scurt, sprijinul financiar ar putea genera investiții profitabile pe termen mai lung prin eliminarea discrepanței legate de viabilitate și prin stimularea concurenței. În zonele rurale și cu densitate scăzută sunt disponibile de obicei conexiuni de viteză mică, iar în unele cazuri nu sunt disponibile conexiuni de niciun tip. Este puțin probabil ca argumentele comerciale pentru investiții să fie viabile, iar obiectivele europene nu vor putea fi, cel mai probabil, realizate până în 2020. Investițiile în aceste zone necesită un sprijin financiar mai semnificativ, acordat prin intermediul unor granturi, eventual în combinație cu instrumente financiare. Astfel de zone vor include regiunile izolate și pe cele slab populate în care fie costurile de investiție sunt foarte ridicate, fie veniturile sunt scăzute. Sprijinul prin intermediul mecanismului Conectarea Europei în aceste zone va completa, în mod probabil, fondurile de coeziune disponibile sau sprijinul pentru dezvoltare rurală și alte forme de sprijin public direct. În zonele cu densitate mare/urbane - cu excepția unor regiuni cu venituri mici - există o ofertă bogată de conexiuni de viteze medii și mari, adesea furnizate de operatori de cablu și telecomunicații care se concurează reciproc. Totuși, din cauza acestei situații relativ satisfăcătoare de pe piață, stimulentele pentru investiția în rețele de foarte mare viteză, cum ar fi rețelele de fibră optică până la domiciliu, sunt limitate. Prin urmare, se poate lua în considerare și posibilitatea acordării de sprijin financiar pentru investițiile în zone urbane cu densitate mare a populației, care nu atrag suficiente investiții în ciuda beneficiilor pentru societate pe care le-ar genera acestea, cu condiția ca acordarea de sprijin financiar în aceste cazuri să respecte pe deplin articolele 101, 102 și 106 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, precum și, dacă este cazul, Orientările comunitare pentru aplicarea normelor privind ajutorul de stat în cazul dezvoltării rapide a rețelelor în bandă largă. În regiunile mai puțin dezvoltate, sprijinul pentru implementarea rețelelor în bandă largă ar trebui acordat în principal prin intermediul instrumentelor fondurilor structurale și fondurilor de coeziune. Granturile și/sau instrumentele financiare din cadrul mecanismului Conectarea Europei ar putea completa acest sprijin, atunci când este necesar în vederea îndeplinirii obiectivelor prezentului regulament. Realizarea sinergiilor între acțiunile MCE în regiunile respective și sprijinul provenit din fondurile structurale și din fondurile de coeziune poate fi stimulată prin utilizarea unui mecanism de coordonare adecvat[21]. Clasificarea regiunilor în categoriile menționate mai sus este indicată orientativ pe harta de mai jos. Acțiunile care contribuie la proiectul de interes comun din domeniul rețelelor în bandă largă trebuie să alcătuiască un portofoliu echilibrat, incluzând acțiuni care să contribuie la ambele obiective ale Agendei digitale, atât cel de 30 Mbps cât și cel de 100 Mbps, acoperind în special regiuni suburbane și rurale, precum și regiuni din toată Uniunea Europeană. Acțiunile care contribuie la proiectul de interes comun din domeniul rețelelor în bandă largă, indiferent de tehnologia utilizată: (a) sprijină investiții în rețele în bandă largă care pot contribui la obiectivul Agendei digitale pentru 2020 de acoperire universală la 30 Mbps; sau (b) sprijină investiții în rețele în bandă largă care pot contribui la obiectivul Agendei digitale pentru 2020 și la obiectivul abonării a cel puțin 50 % dintre gospodăriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps; (c) respectă legislația aplicabilă, în special legislația din domeniul concurenței și constau, concret, din una sau mai multe dintre următoarele acțiuni: (a) implementarea de infrastructuri fizice pasive sau implementarea de infrastructuri fizice combinate pasive și active și elemente auxiliare de infrastructură, precum și serviciile necesare pentru exploatarea acestor infrastructuri; (b) infrastructuri asociate și servicii asociate, precum cablajul clădirilor, antenele, turnurile și alte construcții de susținere, canalele, tuburile, pilonii, nișele și cutiile de distribuție; (c) exploatarea sinergiilor potențiale dintre introducerea rețelelor în bandă largă și alte rețele de utilități (energie, transport, apă, canalizare etc.), în special cele conexe distribuției inteligente de energie. Implementarea rețelelor în bandă largă pentru a asigura conexiunea regiunilor insulare, regiunilor fără ieșire la mare și a regiunilor periferice cu regiunile centrale ale Uniunii, inclusiv prin utilizarea de cabluri submarine, acolo unde este necesar, va fi sprijinită în cazurile în care este esențială pentru a asigura accesul comunităților izolate la bandă largă cu viteza de cel puțin 30 Mbps. Sprijinul acordat în acest context ar trebui să vină în completarea altor fonduri, fie ale UE, fie naționale, disponibile în acest sens. Pentru evitarea oricărei ambiguități, serviciile care furnizează sau exercită control editorial asupra conținutului transmis folosind rețele și servicii electronice de comunicații și servicii ale societății informaționale, astfel cum sunt definite la articolul 1 din Directiva 98/34/CE, și care nu constau în totalitate sau în cea mai mare parte din transmiterea de semnale în rețele electronice de comunicații, nu intră în domeniul de aplicare al acțiunilor care contribu