RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 4.12.2008 
SEC(2008) 2937 
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Document înso țitor pentru 
PROPUNEREA COMISIEI C ĂTRE  
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU 
 
cu privire la o directiv ă privind etapa a II-a de recuperare a vaporilor de benzin ă în 
timpul aliment ării autoturismelor la sta țiile de benzin ă  
 
Rezumatul studiului de impact 
  
{COM(2008) 812 final} 
{SEC(2008) 2937} 
RO 2   RO REZUMAT  
Prezentul studiu de impact înso țește o propunere legislativ ă care are ca obiect recuperarea 
vaporilor de benzin ă emiși în atmosfer ă în timpul aliment ării autoturismelor la sta țiile de 
benzină (etapa a II-a de recupe rare a vaporilor de benzin ă sau RVB). Aceste emisii contribuie 
la apariția problemelor de calit ate a aerului (benzen și ozon) la nivel local și regional, pentru 
care exist ă obiective și standarde de calitate co munitare. Ozonul de la nivelul solului este un 
poluant transfrontalier și, în acela și timp, al treilea g az cu efect de ser ă în ordinea importan ței. 
Benzenul este un agent cancerigen uman, al c ărui prag de siguran ță nu este cunoscut. 
Pentru a ac ționa eficient, statele membre trebuie s ă abordeze colectiv problemele de poluare a 
aerului cu dimensiune transfrontalier ă, precum cele cauzate de ozon. Nivelul stabilit în 
legislația comunitar ă ca obiectiv actual de cali tate a aerului pentru ozonul de la nivelul solului 
este deseori dep ășit și este foarte probabil ca asemenea dep ășiri să persiste în pofida reducerii 
emisiilor de gaze precursoare ale ozonului, prev ăzute de Directiva 2001/81/CE privind 
plafoanele na ționale de emisie, și a obiectivelor Strategiei tematice privind poluarea aerului.  
Propunerea a fost elaborat ă în urma angajamentelor Comisiei cuprinse în: 
– Strategia tematic ă privind poluarea aerului1;  
– propunerea Comisiei de modifi care a Directivei 98/70/CE pr ivind calitatea benzinei și a 
motorinei2 care urm ărește facilitarea utiliz ării pe scar ă mai larg ă a biocarburan ților (în 
special a bioetanolului) prin relaxarea cerin țelor de presiune a vaporilor pentru benzin ă. 
Directiva privind calitatea carburan ților se bazeaz ă pe articolul 95 din tratat, iar 
specificațiile sale se aplic ă uniform în întreaga UE. Comisia a recunoscut c ă orice relaxare 
a limitelor de presiune a va porilor ar putea conduce la cre șterea emisiilor de compu și 
organici volatili în timpul aliment ării vehiculelor și a emisiilor prin evaporare din sistemele 
de alimentare cu carburant ale vehiculelor chiar și în țări în care etapa a II-a de recuperare a 
vaporilor de benzin ă este deja implementat ă. Ca urmare, Comisia a indicat c ă va propune 
recuperarea vaporilor de benzin ă în timpul aliment ării autoturismelor pentru a compensa 
creșterea emisiilor de compu și organici volatili în UE. 
– declarația care a înso țit adoptarea la a doua lectur ă a unei noi directiv e privind calitatea 
aerului înconjur ător3, în care (i) Comisia a recunoscut importan ța abordării de la surs ă a 
poluării aerului pentru îmbun ătățirea calității aerului; și (ii) a semnalat un num ăr de noi 
măsuri comunitare vizând sursa de poluare, inclusiv recuperarea vaporilor de benzin ă la 
stațiile de benzin ă. 
Analiza impactului se bazeaz ă pe informa țiile conținute în dou ă rapoarte de consultan ță 
separate redactate de ENTEC și COWI4, precum și pe evalu ările recente ale impactului, 
prevăzute de legisla ție, care au înso țit măsurile naționale privind etapa a II-a de recuperare a 
vaporilor de benzin ă. Au fost evaluate costurile, rentabilitatea și beneficiile introducerii 
                                                 
1 Punctul 4.2.1.2 de la pagina 9 din COM(2005) 446 din 21 septembrie 2005. 
2 Partea 3 punctul 4 de la paginile 7 și 8 din COM(2007)18 din 31 ianuarie 2007. 
3 Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului înconjur ător și un aer mai curat pentru Europa, JO L 152, 
11.6.2008, p. 1-43. 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
RO 3   RO controalelor aferente etapei a II-a în într eaga UE într-un mod coerent, cu respectarea 
legislației comunitare existente privind etapa I de recuperare a vaporilor de benzin ă (care 
privește depozitarea și distribu ția benzinei de la terminale la sta țiile de benzin ă) și 
recunoscând faptul c ă mai mult de jum ătate din statele membre au adoptat deja m ăsuri privind 
etapa a II-a de RVB. Et apa a II-a de RVB este, de asemenea, o cerin ță a unui protocol 
internațional pe care Comunitatea l-a semnat dar nu l-a ratificat. 
Au fost luate în considerare mai multe op țiuni, inclusiv sistemele „conven ționale” de 
recuperare a vaporilor de benzin ă care capteaz ă vaporii de benzin ă eliberați cu ajutorul unei 
pompe de vid și îi redirec ționează către rezervoarele subterane de depozitare ale sta țiilor de 
benzină. Acești vapori sunt în final returna ți către rafinăriile de petrol atunci când 
rezervoarele subterane ale sta ției de benzin ă sunt reumplute. A fost analizat, de asemenea, un 
sistem „la pomp ă” pentru etapa a II-a mai recent, care capteaz ă vaporii elibera ți, îi răcește și îi 
reciclează direct la pomp ă de unde sunt redistribui ți ca benzin ă lichidă. Acest din urm ă sistem 
nu necesit ă nicio renovare a rezervoarelor subterane sau a țevilor, fiind, prin urmare, mai 
puțin perturbator pentru operatorul sta ției de benzin ă, în special în cazul în care este necesar ă 
o dotare retroactiv ă neprogramat ă. 
Costurile de instalare pentru etapa a II-a au fost calcul ate luând în considerare num ărul și 
mărimea sta țiilor de benzin ă, costul echipamentului pentru et apa a II-a (inclusiv costul de 
instalare), durata de via ță economic ă a echipamentului și valoarea economic ă a vaporilor de 
benzină recupera ți, excluzând taxele. S-au considerat num ai costurile asociate direct etapei a 
II-a de RVB (respectiv, cele care dep ășesc costurile aferente construirii unei sta ții noi sau 
renovării normale a sta ției, și care corespund, în orice caz, situa ției în care sunt necesare 
echipamente noi de distribu ție a combustibilului). Beneficiile reducerii emisiilor au fost 
estimate utilizând costuri simple de daune per ton ă de vapori de benzin ă emisă și țin seama de 
impactul ozonului asupra s ănătății și a culturilor dar nu și de impactul ozonului asupra 
mediului natural și al benzenului asupra s ănătății. 
Opțiunile de politic ă luate în considerare sunt urm ătoarele: 
(1) nicio acțiune; 
(2) instalarea sistemelor de bord de recuperare  a vaporilor la alimentare (SBRVA) la 
autoturisme și vehicule comerciale u șoare; 
(3) instalarea echipamentelor pentru  etapa a II-a de RVB în:  
(a) toate stațiile de benzin ă noi și toate sta țiile de benzin ă substanțial renovate, cu 
o cantitate de benzin ă descărcată mai mare de 500 m3 pe an; 
(b) toate stațiile de benzin ă noi și toate sta țiile de benzin ă substanțial renovate, cu 
o cantitate de benzin ă descărcată mai mare de 500 m3 pe an, precum și stațiile 
mai mari existente (respectiv , cu o cantitate de benzin ă descărcată mai mare de 
3 000 m3 pe an); 
(c) opțiunea (b) la care se adaug ă stațiile de benzin ă, indiferent de m ărimea 
acestora, situate în sau sub spa țiile reziden țiale; 
(d) toate stațiile de benzin ă prevăzute în op țiunile precedente, la care se include 
monitorizarea automat ă a tuturor echipamentelor pent ru etapa a II-a, cu rol de 
RO 4   RO restricționare a vânz ărilor de benzin ă în cazul func ționării defectuoase a 
echipamentului. 
Opțiunile (1) și (2) au fost abandonate în faza ini țială, fiind preferat ă opțiunea 3(c). Op țiunea 
3(d) a fost respins ă din cauza incertitudinii în privin ța costurilor și a impactului negativ asupra 
rentabilității, mai ales având în vedere probabilitatea existen ței unor mijloace mai ieftine care 
să garanteze func ționarea fiabil ă a echipamentului pentru  etapa a II-a de RVB. 
Tabelul de mai jos prezint ă o sinteză a costurilor și al rentabilit ății pentru mai multe op țiuni, 
în cazurile în care a fost posibil ă calcularea acestora. 
Rentabilitate (eur/ton ă) Opțiunea  Cost total 
meur  Emisii 
reduse 
(tone)  Excluzând 
benzina 
recuperat ă Incluzând 
valoarea de 
vânzare cu 
amănuntul a 
benzinei  Costuri anualizate *  
[și beneficii] în 2020 
meur  
3a (la pomp ă) 179,5 12 141 1 540 915 11,1 [ 11,5-34,0 ] 
3a (conven țional)  209,5 12 141 1 760 1 140 13,8[ 11,5-34,0 ] 
3b (la pomp ă) 317,4 17 769 1 798 1 171 20,8 [ 16,9-49,7 ] 
3b (conven țional)  389 17 769 2 160 1 533 27,2 [ 16,9-49,7 ] 
3c (la pomp ă) necalculat  necalculate   Estimare 
1 500Estimare 960 necalculate
3c (conven țional)  necalculat  necalculate  Estimare 
1 890Estimare 
1 340necalculate
3d Informațiile disponibile sunt limitate  
a – controale aferente etapei a ii-a în sta țiile de benzin ă noi și în cele substan țial renovate 
b – opțiunea (a) plus sta țiile de benzin ă existente, cu o cantitate de benzin ă descărcată mai mare de 3 000 m3 pe an pân ă 
în 2020 
c – opțiunea (b) plus toate sta țiile de benzin ă situate în spa ții rezidențiale, indiferent de m ărime/cantitatea de benzin ă 
descărcată 
d – opțiunea (c) plus instalarea echipamentului automat de monitorizare 
*-include valoarea economic ă a benzinei recuperate (pre ț cu amănuntul)  
În ceea ce prive ște numărul stațiilor de benzin ă situate sub spa ții reziden țiale, informațiile 
existente sunt limitate, astfel încât nu este posibil ă calcularea costurilor totale și a altor 
costuri. Totu și, au fost estimate implica țiile financiare pentru o sta ție de benzin ă mică, cu o 
cantitate de benzin ă descărcată în jur de 500 m3, costurile și rentabilitatea în cazul unei 
renovări programate fiind similare cu cifrele medii ob ținute pentru op țiunile 3(a) și 3(b) de 
mai sus.  
Costurile totale și costurile anualizate în 2020 (între 20 și 30 MEUR) sunt modeste. 
Rentabilitatea este mai bun ă decât în cazul altor m ăsuri disponibile de reducere a emisiilor de 
compuși organici volatili. 
Comisia a invitat principalele p ărți implicate s ă răspundă direct la o serie de întreb ări privind 
posibila introducere a etap ei a II-a de RVB la 28 februarie. Invita ția respectiv ă a fost publicat ă 
RO 5   RO și pe site-ul Europa, astfel încât publicul  larg a putut fi, de asemen ea, consultat. Consultarea a 
fost promovat ă și de ENDS Daily  la 17 martie 2008. Au fost primite șaisprezece r ăspunsuri de 
la regiuni ale statelor membre, agen ții de mediu, organiza ții neguvernamentale, furnizori de 
echipamente, operatori de sta ții de benzin ă, asociații din industria petrolier ă și producători de 
vehicule. Un rezumat al acestor r ăspunsuri este disponibil online5. Răspunsurile au inclus 
aspecte precum impactul vaporilor de benzin ă asupra s ănătății, eficien ța echipamentelor 
pentru etapa a II-a, avantajele echip amentelor automate de monitorizare și rentabilitatea 
diferitelor op țiuni de instalare a echipamentelor pe ntru etapa a II-a de RVB. Aceste r ăspunsuri 
au fost luate ca atare în considerare la el aborarea elementelor pr incipale ale propunerii 
anexate, în special în ceea ce prive ște stațiile de benzin ă situate sub spa țiile reziden țiale, 
limita mai joas ă pentru sta țiile de benzin ă afectate și monitorizarea automat ă a performan țelor 
în funcționare ale echipamentelor.  
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm