RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 739 final 
  
AVIZUL COMISIEI 
privind existen ța unui deficit ex cesiv în Cipru 
 
RO 2   RO AVIZUL COMISIEI 
privind existen ța unui deficit ex cesiv în Cipru 
APLICAREA PACTULUI DE STABILITATE ȘI CREȘTERE ÎN SITUA ȚIA DE CRIZ Ă 
ACTUAL Ă 
1. Numeroase state membre ale UE se confrunt ă în prezent cu deficite publice care 
depășesc valoarea de referin ță de 3% din PIB stabilit ă în tratat. Deteriorarea adesea 
gravă a deficitului și situația datoriei trebuie analizate în contextul crizei financiare 
mondiale și al încetinirii economice f ără precedent din 2008-2009. Mai mul ți factori 
sunt în joc. În primul  rând, încetinirea economic ă atrage dup ă sine diminuarea 
veniturilor fiscale și creșterea cheltuielilor cu presta țiile sociale (de exemplu, ajutorul 
de șomaj). În al doilea râ nd, recunoscând rolul im portant pe care îl joac ă politicile 
bugetare în situa ția economic ă extraordinar ă actuală, Comisia a propus m ăsuri de 
stimulare fiscal ă în Planul european  de redresare economic ă (PERE) din noiembrie 
2008, aprobat de Consiliul European în decembrie. Acest plan precizeaz ă că măsurile 
de stimulare trebuie s ă fie oportune, specifice și temporare și de asemenea 
diferențiate de la un stat membru la altul, în func ție de pozi ția fiecăruia din punctul 
de vedere al sustenabilit ății finanțelor publice și al competitivit ății; în plus, m ăsurile 
trebuie abandonate odat ă cu ameliorarea condi țiilor economice. În fine, mai multe 
țări au luat m ăsuri pentru stabilizarea sector ului financiar, printre care și măsuri cu 
impact asupra situa ției datoriei sau care reprezint ă un risc de cre ștere a deficitului și a 
datoriei în viitor, cu toate c ă o parte a costurilor aferente  sprijinului guvernamental ar 
putea fi recuperate ulterior. 
2. Potrivit Pactului de stabilitate și creștere, Comisia are obliga ția de a ini ția procedura 
de deficit excesiv (PDE) ori de câte  ori deficitul unui stat membru dep ășește valoarea 
de referin ță de 3% din PIB. Modific ările aduse pactului în 2005 aveau obiectivul de a 
garanta faptul c ă situația economic ă și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în 
toate etapele PDE. Astfel , Pactul de stabilitate și creștere constituie cadrul care 
sprijină politicile guvernamentale pentru o revenire rapid ă la poziții bugetare solide 
ținând cont de situa ția economic ă și asigură așadar sustenabilitat ea pe termen lung a 
finanțelor publice. 
CONTEXTUL JURIDIC 3. Articolul 126 din Tr atatul privind func ționarea Uniunii Europe ne (TFUE) prevede o 
procedură de deficit excesiv (PDE). Aceast ă procedur ă este detaliat ă în 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de deficit excesiv
1, care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere. 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Raportul ia în considerare și documentul „Specifica ții privind punerea în 
aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de 
stabilitate și convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 10 noiembrie 2009, disponibil la adresa 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
RO 3   RO 4. În conformitate cu artic olul 126 alineatul (2) din tratat, Comisia urm ărește 
respectarea disciplinei bugetare pe baza a dou ă criterii: (a) dac ă raportul dintre 
deficitul public planificat sau efectiv și produsul intern brut (PIB) dep ășește valoarea 
de referin ță de 3% (cu excep ția cazului în care raportul s-a diminuat în mod 
semnificativ și continuu și a atins un nivel apropiat de valoarea de referin ță, sau 
depășirea valorii de referin ță este excep țională și temporar ă, iar raportul r ămâne 
apropiat de valoarea de referin ță); și (b) dacă raportul dintre datoria public ă și PIB 
depășește valoarea de referin ță de 60% (cu excep ția cazului în ca re raportul se 
diminueaz ă suficient și se apropie de valoarea de referin ță într-un ritm satisf ăcător). 
5. Articolul 126 alineatul (3 ) din tratat prevede c ă, în cazul în care un stat membru nu 
respectă cerințele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia trebuie s ă 
elaboreze un raport. Acest raport „examineaz ă de asemenea dac ă deficitul public 
depășește cheltuielile publice de investi ții și ține seama de to ți ceilalți factori 
relevanți, inclusiv de pozi ția economic ă și bugetar ă pe termen mediu a statului 
membru.” 
6. Pe baza datelor notificate de autorit ățile cipriote în martie 20102 și ținând seama de 
previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, la 12 mai 2010 Comisia 
a adoptat un raport privind Cipru3 în temeiul articolului 126 alineatul (3). 
7. Ulterior, în conformitate cu  articolul 126 alineatul (4) din tratat, Comitetul economic 
și financiar a formulat un aviz asupra  raportului Comisiei  la [27 mai 2010]. 
8. Potrivit articolului 126 alineatul (5) din tratat, Comisia adreseaz ă Consiliului un aviz 
în cazul în care consider ă că într-un stat membru exist ă sau poate s ă apară un deficit 
excesiv. Pentru a putea decide dac ă există sau este posibil s ă apară un deficit excesiv, 
Comisia consider ă că trebuie s ă se ia în considerare: (i) concluziile raportului s ău 
întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3) și (ii) avizul Comitetului economic și 
financiar privind acest raport. Pe baza aces tor elemente, Comisia a formulat o serie 
de considera ții privind Cipru. 
CONSIDERA ȚII PRIVIND CIPRU 
9. Imediat dup ă aderarea Ciprului la UE, în mai 2004, Comisia a ini țiat o procedur ă de 
deficit excesiv pentru aceast ă țară4, adoptând un raport în temeiul articolului 104 
alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunit ății Europene (TCE), având în vedere 
deficitul de 6,3% din PIB din 2003, deficit care dep ășea valoarea de referin ță de 3% 
din PIB. În iulie 2004, în urma recomand ărilor Comisiei, Consiliul a decis în 
conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din TCE c ă în Cipru exista un deficit 
excesiv și i-a adresat acestei țări, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din 
TCE, o recomandare pentru a pune cap ăt situației de deficit excesiv cât mai curând 
                                                 
2 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului, statele membre trebuie s ă raporteze 
Comisiei nivelurile planificate și efective ale deficitului public și ale datoriei de dou ă ori pe an. Cea mai 
recentă notificare a Ciprului poate fi consultat ă la adresa: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Toate documentele privind PDE pentru Cipru pot fi consultate pe urm ătorul site web: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Documentele referitoare la procedura de deficit excesiv pentru Cipru sunt disponibile la urm ătoarea 
adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/ sgp/deficit/countries/index_en.htm   
 
RO 4   RO posibil și cel târziu pân ă în 2005. În iulie 2006, în urma unei evalu ări globale din 
care reieșea că deficitul fusese redus la 2,4% din PIB în 2005, Consiliul a decis 
abrogarea deciziei sale privind existen ța unui deficit excesiv în temeiul articolului 
104 alineatul (12) din TCE. 
10. După încheierea procedurii de deficit exces iv, soldul bugetar al Ciprului a r ămas cu 
mult sub pragul de deficit de 3% din PIB.  Mai exact, în 2006 defi citul a continuat s ă 
scadă până la 1,2% din PIB, în timp ce în 2007 și 2008 soldul bugetar a înregistrat un 
excedent de 3,4%, respectiv 0,9% din PIB. În paralel, soldul stru ctural a înregistrat 
un excedent de 2½% în 2007, comparativ cu  deficitul de 1¼% din PIB din 2006, 
depășind obiectivul pe termen mediu (OTM) al Ciprului care const ă într-un buget 
echilibrat în termeni struct urali. Ulterior, excedentul structural din anii preceden ți a 
revenit la valori negative. În perioada  2006-2008, ponderea datoriei publice brute a 
scăzut cu aproximativ 16¼ puncte procentu ale din PIB, ajungând la 48,4% în 2008, 
cu mult sub valoarea de referin ță de 60% din PIB prev ăzută în tratat. Reducerea 
datoriei a fost determinat ă de excedentele primare, o cre ștere nominal ă ridicată și 
ajustări stoc-flux considerabile as ociate cu reducerea planificat ă a depozitelor de la 
banca central ă (fonduri de amortizare) și a altor active financia re acumulate utilizate 
pentru rambursarea datoriei scadente.  
11. Conform datelor comunicate de autorit ățile cipriote în aprilie  2010, deficitul public al 
Ciprului a atins 6,1% din PIB în 2009, dep ășind astfel valoar ea de referin ță de 3% 
din PIB. În raportul întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3), Comisia a 
considerat c ă deficitul nu s-a situat ap roape de valoarea de referin ță de 3% din PIB, 
iar depășirea valorii de referin ță poate fi calificat ă drept excep țională, în sensul 
dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. Concret, aceasta este o 
consecință a unei încetiniri semnificative a cre șterii economice în sensul dispozi țiilor 
tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. Conform previz iunilor serviciilor 
Comisiei din prim ăvara anului 2010, PIB-ul real al Ciprului urmeaz ă să se reducă în 
continuare în 2010, de și într-o m ăsură mai mică, cu aproximativ ½%, comparativ cu 
1¾% în 2009. Cu toate acestea, dep ășirea prognozat ă a valorii de referin ță nu poate fi 
considerat ă temporar ă. Conform previziunilor serv iciilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2010, deficitul bugeta r va ajunge la aproximativ 7¾% din PIB în 2011 dac ă 
politicile actuale r ămân neschimbate. Criteriul deficitului prev ăzut în tratat nu este 
îndeplinit. 
12. Conform datelor comunicat e în aprilie 2010 de c ătre autorit ățile cipriote, datoria 
publică brută rămâne sub valoarea de referin ță de 60% din PIB, iar în 2009 s-a situat 
la 56,2% din PIB. Pentru 2010, Cipru a comunicat o datorie planificat ă de 62% din 
PIB, care dep ășește așadar valoarea de referin ță de 60% din PIB prev ăzută în tratat. 
Potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, datoria ar urma 
să crească până la 62,3% din PIB în 2010 și până la 67,6% în 2011, pe fondul 
deteriorării soldului primar. Având în vedere aceste evolu ții, nu se poate considera c ă 
ponderea datoriei scade suficient și se apropie de valoarea de referin ță într-un ritm 
satisfăcător, în sensul dispozi țiilor din tratat și din Pactul de stabilitate și creștere. 
Criteriul datoriei prev ăzut în tratat nu este îndeplinit. 
13. În conformitate cu dispozi țiile tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere, 
Comisia a analizat în raportul s ău și „factorii relevan ți”. Conform Pactului de 
stabilitate și creștere, acești factori pot fi lua ți în considerare în etapele premerg ătoare 
deciziei privind existen ța unui deficit excesiv numai dac ă deficitul îndepline ște dubla 
 
RO 5   RO condiție a proximit ății față de valoarea de referin ță și a caracterului  temporar. În 
cazul Ciprului, aceast ă dublă condiție nu este îndeplinit ă. Analiza ți izolat, factorii 
relevanți în cazul de fa ță oferă o imagine de ansamblu contradictorie. 
14. Avizul Comitetului economic și financiar, formulat în c onformitate cu articolul 126 
alineatul (4) din tratat, concord ă cu evaluarea din raportul  întocmit de Comisie în 
temeiul articolului 126 alineatul (3). 
CONCLUZIE 15. Monitorizarea situa ției bugetare din Cipru, mai exact verificarea respect ării criteriilor 
prevăzute la articolul 126 alineatul (2), a determinat Comisia s ă elaboreze un raport 
în conformitate cu articolul 126 alineat ul (3) din tratat. Pe baza raportului s ău și a 
avizului Comitetului economic și financiar, Comisia consider ă că în Cipru exist ă un 
deficit excesiv. 
16.