3

Rezoluţia Parlamentului European din 24 aprilie 2007 conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Fundaţiei Europene de Formare aferent exerciţiului financiar 2005 (C6-0396/2006 — 2006/2163(DEC))

Parlamentul European,

- având în vedere conturile anuale finale ale Fundaţiei Europene de Formare pentru exerciţiul financiar 2005 [1],

- având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Fundaţiei Europene de Formare pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile fundaţiei [2],

- având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 — C6-0080/2007),

- având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,

- având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene [3], în special articolul 185,

- având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 1360/90 al Consiliului din 7 mai 1990 privind înfiinţarea Fundaţiei Europene de Formare [4], în special articolul 11,

- având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului [5], în special articolul 94,

- având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,

- având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru ocuparea forţei de muncă şi afaceri sociale (A6-0113/2007),

A. întrucât Curtea de Conturi a emis o declaraţie privind fiabilitatea conturilor anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi legalitatea şi regularitatea tranzacţiilor subiacente, în ansamblul lor,

B. întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului fundaţiei aferent exerciţiului financiar 2004 [6], iar în rezoluţia care însoţea decizia Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:

- constata cu dezamăgire că fundaţia nu a soluţionat încă problema prezentării corecte a conturilor sale de cheltuieli aferente programului Tempus; constata că această problemă a persistat, în ciuda criticilor repetate exprimate de Curtea de Conturi în rapoartele sale anuale începând cu 1999 şi că, prin urmare, Curtea de Conturi a emis o rezervă cu privire la conturile fundaţiei; insista asupra respectării principiului unităţii şi al acurateţei bugetare în conturile fundaţiei;

- insista ca fundaţia să respecte reglementările în vigoare privind publicarea bugetului defalcat pe articole şi posturi, însoţit de schema de personal;

Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de gestiune

1. consideră că numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par să se integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine bună, şi nici o bună reputaţie;

2. invită Comisia, prin urmare, să definească un cadru de orientare globală privind instituirea de noi agenţii comunitare, să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie, asigurându-se că se evită duplicarea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii europene;

3. solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte ca Parlamentul să adopte o decizie;

4. invită Comisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;

5. având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă că negocierile privind proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se realizeze rapid;

6. constată că responsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie; solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007, o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;

7. invită Curtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor cărora urmează să li se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;

8. reaminteşte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;

9. invită Curtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;

10. constată că numărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor să dispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră că o structură similară cu cea creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;

11. invită Comisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;

12. constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;

13. salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;

14. consideră că instituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care trebuie dezvoltată şi extinsă;

15. solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;

16. solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi să dezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;

17. invită agenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi evaluate;

18. invită toate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;

19. este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiune financiară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul de control intern;

20. consideră că programele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale Comisiei;

Aspecte specifice

21. constată că rata de angajare a creditelor exerciţiului financiar este ridicată (ajungând, practic, la 100 % pentru activităţile proprii ale fundaţiei) şi atrage atenţia fundaţiei asupra ratei ridicate (de peste 40 %) a angajamentelor pentru activităţi operaţionale (titlul III) reportate; îşi exprimă deosebita îngrijorare privind situaţia similară în care se află activităţile MEDA şi Tempus; invită fundaţia să asigure o programare mai bună;

22. consideră că Fundaţia Europeană de Formare reprezintă, pentru ţările partenere ale Uniunii Europene şi pentru toate instituţiile UE, o sursă de informaţii importante şi un participant însemnat la schimburile de experienţă;

23. subliniază faptul că programele de formare şi ameliorarea acestora constituie baza dezvoltării şi extinderii democraţiei; prin urmare, încurajează Fundaţia să îşi intensifice activitatea în ţările partenere în care progresul democraţiei este împiedicat de obstacole majore;

24. critică faptul că, la fel ca în exerciţiile anterioare şi cu încălcarea regulamentului său financiar, fundaţia a publicat doar un rezumat al bugetului său în Jurnalul Oficial;

25. invită fundaţia să prezinte o nouă nomenclatură bugetară care să corespundă mai îndeaproape cu situaţia reală a fundaţiei şi care să permită evitarea transferurilor constante; invită fundaţia să amelioreze coordonarea dintre unitatea financiară şi unităţile operaţionale, ceea ce ar trebui să conducă la o reducere a transferurilor necesare;

26. invită fundaţia să amelioreze conformitatea cu dispoziţiile în vigoare privind conturile finale;

27. deplânge faptul că fundaţia nu a finalizat încă introducerea sistemului de control intern, că, până la sfârşitul anului 2005, nu a fost elaborată o analiză a riscurilor operaţionale şi a verificărilor ex post şi că, în acelaşi timp, contabilul nu a validat încă informaţiile privind conturile şi sistemele de inventariere;

28. salută faptul că Fundaţia şi-a intensificat permanent activitatea în domeniul dezvoltării resurselor umane, astfel încât ţările partenere să se poată folosi mai bine de experienţa fundaţiei în ceea ce priveşte reforma sistemelor lor de formare şi de formare continuă;

29. insistă asupra faptului că fundaţia trebuie să soluţioneze deficienţele cu care se confruntă în ceea ce priveşte documentaţia conexă procedurilor de selecţie a personalului.

[1] JO C 266, 31.10.2006, p. 40.

[2] JO C 312, 19.12.2006, p. 73.

[3] JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).

[4] JO L 131, 23.5.1990, p. 1. Regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1648/2003 (JO L 245, 29.09.2003, p. 22).

[5] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

[6] JO L 340, 6.12.2006, p. 117.

--------------------------------------------------