Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Suedieiși care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0328 final */





Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Suediei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru perioada 2012-2015 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în special articolul 5 alineatul (2), având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6 alineatul (1), având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3], având în vedere rezoluțiile Parlamentului European[4], având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă, după consultarea Comitetului economic și financiar, întrucât: (1)(1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei. (2)(2) La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național. (3)(3) La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011 al Suediei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de convergență pentru perioada 2011-2014 al Suediei. (4)(4) La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[6], în care a identificat Suedia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuată o analiză aprofundată. (5)(5) La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să se restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația publică. (6)(6) La 20 aprilie 2012, Suedia și-a prezentat Programul de convergență pentru perioada 2012-2015 și Programul național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp. Comisia a examinat, de asemenea, în cadrul unei analize aprofundate, realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, dacă Suedia este afectată de dezechilibre macroeconomice. Comisia a concluzionat, în analiza aprofundată[7] pe care a realizat-o, că Suedia se confruntă cu dezechilibre, care nu sunt totuși excesive. (7)(7) Pe baza evaluării programului de convergență, în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din program par a fi plauzibile pentru 2012 și optimiste pentru perioada 2013-2015, când se preconizează o creștere medie a PIB-ului de 3,5 %. Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2012, PIB-ul va înregistra o creștere de 2,1 % în 2013. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în program este asigurarea sustenabilității pe termen lung, prin respectarea normelor cadrului fiscal suedez, în special a obiectivului de înregistrare a unei excedent de 1 % din PIB a împrumuturilor administrative nete pe parcursul ciclului. De asemenea, strategia urmărește îndeplinirea cerințelor din Pactul de stabilitate și de creștere, în special respectarea valorii de referință de 3 % din PIB. Programul a modificat obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) de la un excedent public general de 1,0 % din PIB la un deficit de 1,0 % din PIB. Noul OTM reflectă în mod corespunzător cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Din cauza modificării, este posibil ca, pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[8], OTM să fie îndeplinit în perioada corespunzătoare programării, chiar în condițiile eventualei adoptări a unor noi măsuri discreționare expansioniste în 2013 sau 2014, care ar putea rezulta din necesitatea restabilirii valorii reale a cheltuielilor publice neindexate. Anumite riscuri care amenință previziunile bugetare începând din 2013 sunt legate de ipotezele macroeconomice optimiste. După ce în 2012 s-a înregistrat o încălcare temporară a criteriului de referință privind cheltuielile, rata de creștere preconizată a cheltuielilor publice, care ține seama de măsurile discreționare privind veniturile, ar urma să respecte criteriul de referință privind cheltuielile din Pactul de stabilitate și de creștere începând cu 2013. Rata datoriei este mai mică de 60 % din PIB și, conform programului, se estimează că va continua să scadă în perioada corespunzătoare programului. (8)(8) Analiza aprofundată a Comisiei, în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, a confirmat faptul că, în Suedia, nivelul de îndatorare a gospodăriilor este relativ ridicat. Deși situația de pe piața imobiliară și cea ipotecară s-a stabilizat în 2011, există în continuare o serie de denaturări structurale, care amenință stabilitatea pe termen lung a acestor piețe. S-au adoptat măsuri relevante pentru consolidarea rezistenței sectorului financiar. Cu toate acestea, în prezent există o serie de politici care pot contribui la volatilitatea pieței imobiliare suedeze și la acumularea de datorii ipotecare și cărora li s-a acordat puțină atenție: deductibilitate fiscală generoasă a dobânzilor, impozite scăzute pe proprietate, amortizare scăzută și stabilirea unor condiții stricte de închiriere. În ceea ce privește oferta, monopolul planificării locale, procesele îndelungate de zonare și lipsa concurenței afectează flexibilitatea ofertei de locuințe. (9)(9) Deși în 2011 s-a înregistrat o îmbunătățire a pieței muncii, rata șomajului în rândurile tinerilor și ale grupurilor vulnerabile rămâne ridicată, în special în cazul persoanelor care provin din familii de emigranți. Pentru a remedia această situație, Suedia pune în aplicare mai multe măsuri de politică active pe piața muncii și reforme în domeniul educației. Majoritatea acestor măsuri par relevante și credibile, deși este prea devreme să evaluăm impactul acestora. Cu toate acestea, relevanța și eficacitatea principalei măsuri menite să stimuleze ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor – reducerea TVA-ului pentru restaurante și serviciile de catering – sunt nesigure și trebuie evaluate. În plus, s-ar putea înregistra rezultate mai ambițioase dacă provocările ar fi abordate la nivel mai larg, inclusiv prin abordarea unor chestiuni precum salariile relativ mari corespunzătoare nivelului inferior al grilei salariale și diferențele în materie de protecție a locurilor de muncă între lucrătorii obișnuiți și cei temporari. (10)(10) Suedia ocupă locul doi în UE în ceea ce privește procentajul din PIB alocat cheltuielilor cu cercetarea și dezvoltarea și este considerată lider în materie de inovare conform tabloului de bord al Uniunii inovării. Cu toate acestea, în ceea ce privește comercializarea produselor inovatoare, Suedia se situează sub media UE și înregistrează o tendință negativă. În plus, se pare că Suedia se află în întârziere în ceea ce privește crearea de întreprinderi inovatoare, cu ritm de creștere susținut. Mai mult, deși ocupă o poziție globală importantă în domeniul C&D, Suedia este vulnerabilă din cauza faptului că este puternic dependentă de câteva companii multinaționale de mari dimensiuni, care își delocalizează din ce în ce mai mult activitățile de cercetare și dezvoltare. Aceste aspecte ar trebui abordate în noua lege privind cercetarea și inovarea, care este prevăzută pentru toamna anului 2012. (11)(11) În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Suediei, a evaluat programul de convergență și programul național de reformă și a prezentat o analiză aprofundată. Comisia nu a ținut seama doar de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Suedia, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE pentru deciziile naționale viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările1 - 4 de mai jos. (12)(12) În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat programul de convergență al Suediei, iar avizul[9] său se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos. (13)(13) Având în vedere această analiză aprofundată a Comisiei și această evaluare, Consiliul a examinat programul național de reformă pe 2012 și programul de convergență al Suediei. Recomandările sale formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în special în recomandarea 2 de mai jos, RECOMANDĂ ca Suedia să întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât: 1. Să mențină o poziție fiscală solidă în 2012 și ulterior prin punerea în aplicare a strategiei bugetare în forma stabilită și prin continuarea eforturilor în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, inclusiv respectarea criteriului de referință privind cheltuielile. 2. Să adopte măsuri preventive suplimentare pentru a consolida, pe termen mediu, stabilitatea pieței locuințelor și a pieței creditelor ipotecare, inclusiv prin promovarea unor politici prudente de creditare, reducerea tendinței de îndatorare în ceea ce privește finanțarea investițiilor în locuințe și abordarea problemei legate de oferta de locuințe și de legislația în materie de închirieri. 3. Să adopte măsuri suplimentare pentru îmbunătățirea participării tinerilor și a grupurilor vulnerabile pe piața forței de muncă, punând accentul pe măsuri de politică active eficiente în domeniul pieței forței de muncă, promovând o mai mare flexibilitate a salariilor, în special pentru categoriile situate în partea inferioară a grilei salariale, și revizuind anumite aspecte ale legislației privind protecția locurilor de muncă, cum ar fi perioadele de probă, pentru a facilita tranziția către un loc de muncă permanent. Să efectueze o analiză pentru a stabili dacă rata redusă de TVA de care beneficiază restaurantele și serviciile de catering încurajează crearea de locuri de muncă. 4. Să concentreze viitoarea lege privind cercetarea și inovarea pe măsurile menite să asigure o mai bună comercializare a produselor inovatoare și dezvoltarea de noi tehnologii pentru a sprijini întreprinderile inovatoare cu ritm de creștere susținut. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele [1] JO L 209, 2.8.1997, p. 1. [2] JO L 306, 23.11.2011, p. 25. [3] COM(2012) 328 final. [4] P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047. [5] Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012. [6] COM(2012) 68 final. [7] SWD(2012) 160 final. [8] Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile punctuale și cele temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind metodologia stabilită de comun acord. [9] În temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.