[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 27.4.2007

COM(2007)240 final

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Raport anual privind gestiunea financiară a Fondurilor europene de dezvoltare (FED) 6-9 în 2006

1. Introducere 3

2. Aspecte esenţiale şi evenimente semnificative în 2006, principalele provocări pentru 2007 3

3. Situaţia financiară a FED 6-9, la sfârşitul anului 2006 4

4. Aplicarea programelor ACP în timp util şi în mod eficient: realizări în raport cu obiectivele propuse în 2006 4

4.1. Creşterea calităţii, impactului şi durabilităţii programelor 5

4.2. Acordarea mai rapidă a ajutorului 8

4.3. Coordonarea şi armonizarea operaţiunilor cu alţi donatori 11

4.4. Asigurarea unui mediu eficient din punct de vedere al controlului şi al responsabilităţii 12

4.5. Punerea în aplicare a unei politici active în domeniul resurselor umane şi îmbunătăţirea procedurilor interne 12

5. Urmărirea observaţiilor Curţii de Conturi Europene 14

5.1. Raportul anual al Curţii de Conturi (CC) 14

5.2. Rapoartele speciale ale Curţii de Conturi 15

Anexa 1: Evoluţia angajamentelor FED necheltuite („RAL”), 2001 -2006 (MEUR) 16

Anexa 2: Angajamente globale privind sprijinul bugetar general FED, 2002 -2006 (MEUR) 17

Anexa 3: Angajamente globale noi ale FED consacrate SBG şi PSPS, 2006 (MEUR) 18

Anexa 4: Angajamente şi plăţi nete, 2006 (MEUR) 19

Anexa 5: Contribuţii FED la ONU şi la Grupul Băncii Mondiale, 2005-2006 (MEUR) 19

Anexa 6: Angajamente globale FED prin instrument de programare şi finanţare, la sfârşitul anului 2006 (MEUR) 20

Anexa 7: Stabex – situaţia pe ţări, la finalul anului 2006 (euro) 21

INTRODUCERE

Acest raport răspunde cerinţelor articolelor 96 şi 102 din Regulamentul Financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare (FED). Acestea solicită Comisiei să prezinte un raport anual despre gestiunea financiară a FED. Comisia a prezentat un prim proiect al raportului pentru a fi revizuit de către Curtea de Conturi Europeană şi de către Comisia pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European. Această versiune finală include comentariile instituţiilor menţionate mai sus.

Aspecte esenţiale şi evenimente semnificative în 2006, principalele provocări pentru 2007

- Obiectivele financiare pentru anul 2006 – Comisia şi-a îndeplinit toate obiectivele, depăşindu-şi norma cu privire la contracte şi plăţi, acestea având cele mai ridicate cote înregistrate vreodată. De asemenea, a stabilizat fondurile aprobate dar necheltuite, cu reduceri semnificative în ceea ce priveşte angajamentele „vechi” şi „inactive”. În plus, a închis cel de-al şaselea FED prin transferarea fondurilor rămase către cel de-al nouălea FED.

- Reexaminarea finală a celui de-al nouălea FED – aceasta a fost desfăşurată în anul 2006, conducând la unele regularizări finale privind alocarea de fonduri între ţări şi regiuni, ceea ce impune completarea angajamentelor corespunzătoare ale restului de fonduri din cel de-al nouălea FED în 2007, ultimul an al celui de-al nouălea FED.

- Controale şi proceduri interne – Comisia a adoptat măsuri suplimentare pentru a consolida controalele (a se vedea secţiunea 4.4 de mai jos), dar integrarea FED în Sistemul Comun de Informaţii Relex (CRIS) a fost amânată pentru 2008 pentru a da prioritate sistemului contabilităţii de angajamente (ABAC) al Comisiei.

- Resurse umane – rotaţia personalului, procentul ridicat de posturi vacante din cadrul unor delegaţii şi deficitul de personal în comparaţie cu sumele gestionate încă sunt de natură a afecta unele priorităţi. În 2006, Comisia a continuat să lucreze în condiţiile unor astfel de constrângeri severe, având drept priorităţi absolute buna gestionare financiară şi calitatea.

- Cel de-al zecelea FED – un risc major în ceea ce priveşte sprijinul CE pentru statele ACP îl reprezintă ratificarea celui de-al zecelea FED de către statele membre UE, în timp util pentru a se începe angajarea fondurilor celui de-al zecelea FED din ianuarie 2008, când cel de-al nouălea FED nu va mai disponibil.

- Ajutor pentru comerţ – Comisia a continuat să furnizeze un sprijin substanţial; a se vedea chenarul:

Ajutor pentru comerţ: modul în care Comisia acţionează pentru, promovarea creşterii economice şi a locurilor de muncă în statele ACP |

Pentru a se elibera pentru totdeauna de sărăcie, statele ACP trebuie să fie capabile să obţină un grad mai ridicat de dezvoltare economică şi comercială. De aceea, cu începere din 2001, Comisia a furnizat: peste 850 MEUR pentru a ajuta regiunile ACP să se integreze, să îşi consolideze comerţul şi să joace un rol mai important pe piaţa internaţională; acest ajutor include negocierea acordurilor de parteneriat economic (APE). | peste 35 MEUR pentru a permite statelor ACP să negocieze mai bine cu UE şi în cadrul OMC; o sumă suplimentară de 60 MEUR pentru a permite statelor ACP să elaboreze politici comerciale mai eficiente. De asemenea, Comisia alocă peste 160 MEUR programelor menite să faciliteze înfiinţarea şi extinderea întreprinderilor în statele ACP. |

SITUAţIA FINANCIARă A FED 6-9, LA SFÂRşITUL ANULUI 2006[1]

TABELUL DE MAI JOS PREZINTă SITUAţIA FINANCIARă GENERALă A FED 6-9, LA SFÂRşITUL ANULUI 2006. O SUMă DE 3,16 MILIARDE EURO NU A FOST ANGAJATă. ACEASTA, ÎMPREUNă CU FONDURILE DEZANGAJATE, VA FI ANGAJATă ÎN TOTALITATE ÎNAINTE DE SFÂRşITUL ANULUI 2007.

Tabelul 1: Situaţia financiară a FED 6-9, la sfârşitul anului 2006 (MEUR) |

Fonduri alocate statelor ACP (prin intermediul FED)[2] | Fonduri angajate | Fonduri cheltuite | Fonduri/angajamente nealocate |

6-8 | 9 | Total, 6-9 | Fonduri neangajate | Angajamente necheltuite (RAL) | Total fonduri rămase necheltuite |

A | b | c (a+b) | D | E | f (c-d) | G (d-e) | h (f+g) |

29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 |

APLICAREA PROGRAMELOR ACP ÎN TIMP UTIL şI ÎN MOD EFICIENT: REALIZăRI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE PROPUSE ÎN 2006

Prezenta secţiune evidenţiază măsura în care Comisia şi-a îndeplinit fiecare din obiectivele propuse privind FED în anul 2006. Aceasta trece în revistă şi cuprinde raportări privind:

- obiectivele din secţiunea ACP a planului anual de gestiune al EuropeAid, şi

- indicatorii de performanţă centrali aplicabili, aprobaţi de conducerea EuropeAid.

Cifrele utilizate pentru obiectivele de performanţă ale EuropeAid şi raportarea OCDE-CAD exclud dezangajările şi ordinele de recuperare, astfel încât acestea sunt cifre brute şi nu nete. De asemenea, cifrele utilizate în această secţiune şi în anexă sunt cifre brute, dacă nu este menţionat contrariul.

Creşterea calităţii, impactului şi durabilităţii programelor

- Revizuirea tuturor programelor în fazele de identificare şi formulare

Grupurile de asigurare a calităţii (GAC) ale EuropeAid evaluează operaţiunile înainte ca acestea să fie puse în aplicare (ex-ante). Sfera de cuprindere a GAC a cunoscut o creştere substanţială în anul 2006:

Tabelul 2: Revizuirea de către GAC a propunerilor de finanţare prin FED, 2006 |

Stadiul ciclului de proiect | Indicator | 2005 | 2006 | % modificare, de la an la an |

Identificare | Fişe de identificare revizuite | Număr | 84 | 156 | +86% |

Valoare (MEUR) | 1270 | 2276 | +79% |

Formulare | Propuneri de finanţare revizuite | Număr | 127 | 181 | +43% |

Valoare (MEUR) | 3185 | 3094 | -3% |

EuropeAid măsoară impactul GAC prin utilizarea unui indicator al calităţii. Acesta reprezintă proporţia punctajelor pozitive şi negative (A/B şi C/D) acordate în faza de identificare şi apoi în faza de formulare. Obiectivul EuropeAid este de a se asigura că proporţia punctajelor pozitive creşte şi cea a punctajelor negative scade.

Tabelul de mai jos ilustrează faptul că evaluările realizate de GAC au contribuit la îmbunătăţirea calităţii propunerilor de proiect, atât în 2006, cât şi de la an la an:

- în 2006, în faza de formulare, comparativ cu faza anterioară de identificare;

- de la an la an, în ambele stadii.

Tabelul 3: Impactul GAC asupra calităţii propunerilor de proiecte finanţate prin FED, 2005-2006 -% punctaje pozitive şi negative acordate la fiecare stadiu al revizuirii |

Categoria punctajului | 2005 | 2006 |

Identificare | Formulare | Identificare | Formulare |

Punctaje pozitive (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 |

Punctaje negative (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 |

După faza de formulare, Comisia continuă să îmbunătăţească propunerile, prin îndeplinirea recomandărilor GAC înainte de începerea fazei de punere în aplicare.

- Continuarea acordării sprijinului bugetar şi sectorial, acolo unde este necesar

Raportul pe 2005 a arătat că sprijinul bugetar general (SBG) şi sprijinul acordat politicilor la nivel sectorial (SPS) au atins un punct culminant în acel an. Angajamentele globale s-au ridicat la 1 120 milioane euro.

În 2006, cele mai multe programe de sprijin bugetar ale celui de-al nouălea FED erau deja în curs de derulare. Astfel, noile angajamente au fost cu precădere utilizate pentru a rezolva programele restante sau pentru a continua finanţarea pentru programele în desfăşurare, ceea ce explică scăderea lor de la an la an. Comisia a aprobat SBG în 8 ţări, totalizând 198 milioane euro, şi SPS în 16 ţări, totalizând 421 milioane euro.

Totuşi, sprijinul bugetar a rămas la un nivel semnificativ: plăţile efectuate în 2006 s-au ridicat la 431 milioane euro (a se vedea tabelul de mai jos). În plus, Comisia continuă să discute politici menite să îmbunătăţească sprijinul bugetar, atât cu ţările beneficiare cât şi în cadrul forurilor comune ale donatorilor, cum ar fi iniţiativa comună privind gestiunea finanţelor publice a OCDE-CAD.

Tabelul 4: Noi programe de SBG şi SPS, 2006 (MEUR) |

Categoria programului | Angajamente | Plăţi |

2005 | 2006 | % modificare | 2005 | 2006 | % modificare |

Sprijin bugetar general | 705 | 198 | -72% | 500 | 431 | -14% |

Programe de sprijin al politicilor la nivel sectorial | 416 | 421 | 1% | 162 | 207 | 28% |

Total | 1 120 | 620 | -45% | 662 | 638 | -4% |

În plus, în 2006, Comisia:

- a condus aproape jumătate din evaluările privind cheltuielile publice şi responsabilitatea financiară (PEFA) desfăşurate în 24 de ţări ACP;

- a revizuit ghidul metodologic privind sprijinul bugetar – acesta prevede criterii mai clare pentru a se identifica dacă o ţară a respectat criteriile de eligibilitate înainte ca fondurile să fie alocate;

- a pregătit un cadru pentru a furniza sprijin tehnic instituţiilor superioare de control din acele ţări care beneficiază de sprijinul bugetar.

- A participat în mod activ la reexaminările finale şi la programarea ulterioară celui de-al nouălea FED

Reexaminarea finală a celui de-al nouălea FED a condus la ajustări finale ale alocărilor de fonduri între ţări, regiuni şi sectoare. EuropeAid împreună cu delegaţiile, trebuie acum să se asigure că toate fondurile aferente celui de-al nouălea FED sunt angajate până la sfârşitul anului 2007. În acelaşi timp, a început o planificare prealabilă pentru lansarea celui de-al zecelea FED.

În plus, Comisia a căutat să se asigure că aceasta include indicatori concreţi de performanţă încă de la iniţierea procesului de programare a celui de-al zecelea FED. A făcut aceasta prin referirea precisă la astfel de indicatori în cadrul:

1. orientărilor de programare – acestea se referă, de asemenea, şi la:

2. necesitatea de a consolida capacitatea ţărilor partenere de a colecta datele statistice; şi

3. sprijin online pentru a ajuta delegaţiile CE să identifice cei mai relevanţi indicatori în cazul lor;

4. regulamentul de punere în aplicare (aflat, în prezent, în curs de negociere) – aceasta reiterează necesitatea de a se alinia la indicatorii PSRS (Programul Strategic de Reducere a Sărăciei) ai ţărilor partenere;

5. documentelor de strategie – acestea includ:

6. indicatori de performanţă specifici la nivel sectorial

7. angajamentele statelor ACP de a îmbunătăţi guvernarea.

Aceşti indicatori determină valoarea tranşelor stimulente, iar reexaminările la mijlocul şi la sfârşitul perioadei vor evalua progresul înregistrat.

- Monitorizarea

Controlori externi independenţi evaluează toate proiectele finanţate prin FED care au valori mai mari de 1 milion euro. Ei acordă punctaje proiectelor pe baza a cinci criterii: relevanţă, eficienţă, randament, impact şi durabilitate.

La sfârşitul anului 2006, controlorii evaluaseră peste 1 000 de astfel de proiecte. În 2006, aceştia au constatat că, în medie, programele ACP revizuite evoluau conform aşteptărilor sau peste aşteptări (adică: obţineau un punctaj de 2,5 sau mai mare). Constatările preliminare sugerează o creştere a punctajelor începând cu 2003.

În plus, Comisia a solicitat controlorilor să identifice:

- tendinţele în ceea ce priveşte punctajele începând cu 2003 pe subregiunea ACP şi pe sector, cum ar fi infrastructura;

- motivele pentru care punctajele proiectelor din domeniul comerţului au cunoscut un declin de la an la an în perioada 2005-2006.

Comisia ţine cont de aceste constatări în conceperea programelor viitoare.

- Evaluarea

În 2006, Comisia a încheiat 13 evaluări privind ajutorul CE acordat statelor ACP. Ea va ţine cont de aceste recomandări în procesul de programare şi în conceperea programelor viitoare.

Tabelul 5: Evaluări în 2006 ale ajutorului acordat de CE statelor şi regiunilor ACP |

Categoria de strategie | Ţara / regiunea | Categoria de strategie | Ţări / regiuni | Sector |

Regională | Africa Centrală | Sectorială | State ACP | Micro-finanţare |

Naţională | Insulele Comore | Dezvoltarea capacităţii de comerţ |

Mali | State ACP şi non-ACP | Coordonare donator-ţară parteneră |

Mauritius | Apă şi canalizare |

Rwanda | Buna guvernare |

Insulele Seychelles | Sprijin bugetar general |

Tabelul 6: Principalele recomandări ale evaluărilor realizate în anul 2006 |

Strategie regională - Africa Centrală: | Consolidarea legăturilor cu grupările regionale vecine (de exemplu: CEDEAO) |

Îmbunătăţirea calităţii studiilor de fezabilitate |

Angajarea unui număr mai mare de personal în delegaţii |

La nivel de ţară: | Utilizarea sprijinului la nivel sectorial pentru sectoarele cheie identificate în cadrul programelor naţionale indicative (PIN) |

Luarea în calcul a întârzierilor predictibile în emiterea de instrucţiuni şi începerea lucrărilor |

Investiţii mai multe în dezvoltarea unei strategii bazate pe parteneriat |

Sectorial – numai ACP | Comerţ: | O coordonare mai strânsă a ajutorului cu statele membre ale UE |

Consolidarea procesului privind cadrul integrat |

Micro- finanţare: | Favorizarea ţărilor unde guvernarea la nivel local este slabă |

Asigurarea coerenţei programelor cu priorităţile la nivel naţional/local |

Sectorial – ACP şi non-ACP | Sprijin bugetar: | Utilizarea în principal pentru consolidarea GFP (Gestionarea Finanţelor Publice) şi combaterea corupţiei |

Acordarea de sprijin complet bugetului cât mai curând posibil |

Guvernare: | Includerea reformei administrative şi a GFP în cadrul PSRS/DST/DSR |

Utilizarea proiectelor pentru sprijinirea societăţii civile, sprijinul bugetar pentru GFP |

Acordarea mai rapidă a ajutorului

În 2006, angajamentele globale pentru programele noi şi-au atins obiectivul propus. Angajamentele individuale, şi anume contractele pentru programele aprobate, şi plăţile aferente s-au încheiat înainte de termenul propus, ceea ce a făcut posibilă stabilirea de noi recorduri privind FED.

Tabelul 7: Principalii indicatori de performanţă ai FED, 2002-2006 (MEUR) |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Obiectiv | Situaţie |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 |

De asemenea, Comisia a continuat să acorde o atenţie specială RAL vechi şi inactive:

Tabelul 9: Evoluţia RAL vechi şi inactive, 2005-2006 |

Indicator | Sold (MEUR) | Observaţii |

Denumire | Definiţie | 1.1.06 | 31.12.06 |

Obiectiv | Situaţie |

RAL vechi | fonduri angajate > 5 ani în urmă, încă necheltuite | 1 618 | 867 | 822 | Redus aproape la jumătate în 2006 |

RAL inactive | fonduri angajate dar care nu au fost contractate sau cheltuite pe o perioadă > 2 ani | 346 | 350 | 276 | Inclusiv alocări pentru programul HIPC (Ţară săracă cu nivel ridicat de îndatorare) |

În plus, Comisia şi-a continuat strategia de dezangajare a tuturor fondurilor nealocate în timp util, pentru a le reangaja către sfârşitul anului 2007. Comisia este decisă să îşi îndeplinească obiectivul de dezangajare, stabilit pentru sfârşitul lunii martie 2007:

Tabelul 10: Dezangajări ale FED, 1.1.2006 - 1.3.2007 |

Indicator | Definiţie | Sumă (MEUR) |

2005 | 2006 |

Obiectiv (până la 31.3.07) | Situaţie (până la 1.3.07) |

Dezangajări | fonduri anterior angajate dar necheltuite, în prezent eliberate pentru noi programe | 476 | 923 | 871 |

Anexa 1 prezintă o defalcare detaliată a evoluţiei fondurilor necheltuite începând cu 2002.

În plus, Comisia:

- a recuperat 64 milioane euro din plăţi în avans şi care nu au mai fost ulterior utilizate

- a lansat un plan de acţiune pentru a monitoriza ordinele de recuperare şi prefinanţarea.

- Anexa 2 indică sumele totale pentru:

- dezangajări şi ordine de recuperare, şi

- angajamente şi plăţi brute şi nete.

Distribuirea uniformă a angajamentelor de-a lungul anului (pentru evitarea „supraîncărcării” la sfârşit de an)

În 2005 şi în 2006, Comisia a acţionat în direcţia unei distribuiri şi mai uniforme a noilor angajamente de-a lungul anului în comparaţie cu cea din trecut. În consecinţă, în 2006 gradul de supraîncărcare la sfârşit de an a FED a scăzut din nou, 58% din angajamente fiind finalizate până la sfârşitul lunii septembrie – cu puţin sub obiectivul de 60%.

Stabex[3]

O parte din RAL cuprinde angajamente Stabex care nu au condus încă la plăţi. Comisia a stabilit termene stricte pentru gestionarea fondurilor Stabex:

Tabelul 11: Stabex – termene limită stabilite de Comisie |

Acţiune | Termen limită (sfârşitul anului) |

Încheierea etapei de aprobare a fondurilor alocate dar necheltuite | 2007 |

Încheierea contractării | 2008 |

Încheierea plăţilor | 2010 |

Fondurile Stabex sunt puse în aplicare prin intermediul cadrelor de obligaţii reciproce (COR). În 2006, Comisia a aprobat un număr de 17 COR, totalizând 500 milioane euro şi a transferat 190 milioane euro către conturi operate cu dublă semnătură (a se vedea mai jos)

În cadrul conturilor FED din 2006, Comisia a inclus un tabel detaliat Stabex, care indică soldurile la sfârşit de an pentru fiecare ţară beneficiară.[4]

Totuşi, în prezentul raport, cifrele Stabex ilustrate în Anexa 7 se bazează atât pe:

1. fondurile Stabex raportate în conturile FED, cât şi pe

2. situaţiile exerciţiului financiar 2006 ale ţărilor beneficiare, aşa numitele conturi cu „dublă semnătură” (din proprietatea statului ACP beneficiar în cauză), către care Comisia a transferat deja unele fonduri Stabex.

În 2007, Comisia va audita situaţiile acestor conturi şi astfel va certifica situaţia Stabex la sfârşitul anului 2006.

Coordonarea şi armonizarea operaţiunilor cu alţi donatori

- Concentrarea sectorială a FED

Comisia urmăreşte cheltuirea FED pe sectoare cu impact ridicat privind gradul de sărăcie, unde Comisia poate realiza cea mai mare valoare adăugată:

Tabelul 12: Angajamente şi plăţi ale FED pe sectorul OCDE-CAD, 2006 (MEUR, brut)[5] |

Sector | Angajamente | Plăţi |

MEUR | % din total | MEUR | % din total |

Educaţie, sănătate, apă, sisteme primare de canalizare | 1161 | 34% | 836 | 29% |

Transport, comunicaţii, energie | 933 | 27% | 663 | 23% |

Agricultură, piscicultură, comerţ, industrie, turism | 368 | 11% | 194 | 7% |

Mediu, alte aspecte convergente | 324 | 10% | 91 | 3% |

Sprijinul bugetar şi al balanţei de plăţi[6] | 219 | 6% | 635 | 22% |

Reducerea datoriei | 0 | 0% | 80 | 3% |

Altele, inclusiv sprijin pentru reconstrucţie | 248 | 7% | 163 | 6% |

Costuri administrative | 154 | 5% | 193 | 7% |

Total | 3 408 | 100% | 2826 | 100% |

- Finanţare prin intermediul organizaţiilor internaţionale

În 2006, Comisia a continuat să lucreze îndeaproape cu agenţiile ONU şi cu grupul Băncii Mondiale. Sumele contractate în perioada 2005-2006 au rămas relativ stabile de la an la an şi au reprezentat aproximativ 11% din totalul contractat în cursul celor doi ani.

În 2006, Comisia a contractat:

- 95 milioane euro cu Banca Mondială, din care 62 milioane euro au fost direcţionaţi către Fondul global de luptă împotriva SIDA, tuberculozei şi malariei;

- 225 milioane euro cu agenţiile ONU.

Anexa 3 indică angajamentele, contractele, plăţile şi fondurile rămase de plătit la sfârşitul anului.

De asemenea, Comisia a continuat să lucreze cu actori neguvernamentali şi cu societatea civilă, aşa cum este prevăzut la articolul 4 din Acordul de la Cotonou.

Asigurarea unui mediu eficient din punct de vedere al controlului şi al responsabilităţii

- Monitorizarea îndeaproape a tranzacţiilor, utilizând eşantionarea

În 2006, EuropeAid a răspuns recomandărilor Curţii prin:

- revizuirea propriei metodologii de control ex post;

- reducerea ponderii plăţilor supuse controlului ex post de la trei la unu la sută;

- lărgirea domeniului de aplicare a controalelor ex post şi completa justificare a acestora.

Tabelul 13: Controlul ex post al tranzacţiilor efectuate în 2006 – situaţie, ianuarie 2007 |

Număr de tranzacţii | % din totalul tranzacţiilor |

Totalul tranzacţiilor | 21 654 | 100% |

Tranzacţii pentru care au fost prevăzute controale | 215 | 1,0% |

- controale finalizate (tranzacţii ianuarie-iunie 2006) | 95 | 0,4% |

- controale de efectuat până la sfârşitul lunii aprilie 2007 (tranzacţii iulie-decembrie 2006) | 120 | 0,6% |

În plus, Comisia:

- a realizat controale ex post ale tranzacţiilor continuate de către ordonatorul de credite, în pofida rezervelor exprimate de responsabilul cu verificarea financiară;

- a revizuit tranzacţiile şi controalele interne in situ, în cinci delegaţii ACP identificate prin intermediul unei analize a riscului.

- Urmărirea în proporţie de 100% a principalelor recomandări SAI (Serviciul de Audit Intern)

Tabelul 14: Urmărirea recomandărilor SAI |

Categorie | Recomandare | Evoluţie la sfârşitul anului 2006 |

Vize electronice ca şi dovezi ale delegării funcţiilor AOS | Examinarea funcţionalităţii OLAS privind vizele electronice | Trecerea de la OLAS la CRIS/ABAC a fost întârziată până la sfârşitul lui 2007. De aceea, nu s-a mai realizat niciun progres începând cu martie 2006. |

Dovezi ale vizelor în cadrul circuitelor financiare ale FED | Adaptarea vizelor electronice OLAS pentru a se conforma cu noile circuite | Un nou facturier OLAS, lansat la 1.1.2007, acoperă circuitele vizei responsabililor cu iniţierea şi verificarea. |

Punerea în aplicare a unei politici active în domeniul resurselor umane şi îmbunătăţirea procedurilor interne

- Punerea în aplicare a unei politici active în domeniul resurselor umane

Rotaţia personalului, procentul ridicat de posturi vacante din cadrul unor delegaţii şi deficitul de personal în comparaţie cu sumele gestionate încă sunt de natură a afecta unele priorităţi. În 2006, Comisia a continuat să lucreze în condiţiile unor astfel de constrângeri severe, făcând din buna gestionare financiară şi calitate priorităţile sale absolute.

Tabelul 15: Procentajul de posturi vacante la nivelul EuropeAid: la sediul direcţiei ACP şi în delegaţiile ACP, 2005-2006 |

Locaţia | Categorie de personal | Procentaj de posturi vacante la sfârşitul anului |

2005 | 2006 |

Delegaţii ACP | Funcţionari | 5% | 7% |

Alt personal | 9% | 9% |

Sediu (Direcţia ACP) | Funcţionari | 2% | 0% |

Alt personal | 1% | 1% |

- Armonizarea şi simplificarea practicilor şi procedurilor de gestiune

Comisia a prezentat Consiliului o formă revizuită a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea FED. Aceasta uşurează procedurile de lucru cu statele membre UE şi reflectă o revizuire similară a Regulamentului financiar general. Consiliul a adoptat regulamentul financiar revizuit al FED, în martie 2007. Comisia intenţionează să introducă simplificări suplimentare în procedurile celui de-al zecelea FED.

- Dezvoltarea suplimentară a sistemelor de informaţie şi îmbunătăţirea sistemelor de contabilitate

FED nu a fost încă integrat în programul CRIS. În plus, introducerea sistemului ABAC-FED a fost amânată până în 2008.

URMăRIREA OBSERVAţIILOR CURţII DE CONTURI EUROPENE

Raportul anual al Curţii de Conturi (CC)

Tabelul 16: Urmărirea recomandărilor CC (Tabelul 3, Raportul Anual al CC privind FED, 2006) |

Aspect | Acţiune necesară | Acţiuni desfăşurate până la sfârşitul anului 2006 |

1. Avansuri recuperări, datorii incerte | Îmbunătăţirea monitorizării avansurilor în curs | În 2006, Comisia a lansat un plan de acţiune pentru monitorizarea ordinelor de recuperare şi a prefinanţării la nivel central. |

2. Fonduri Stabex | Obţinerea unor cifre mai fiabile privind fondurile din bănci. | Comisia pregăteşte un inventar actualizat al tuturor fondurilor din Europa şi statele ACP. |

Obţinerea de rapoarte privind utilizarea fondurilor. | Comisia a primit 38 din 39 de rapoarte care trebuiau predate în 2006. |

3. Gestionarea riscului | Identificarea riscurilor specifice statelor ACP | Direcţia ACP a EuropeAid a redactat registre de risc specific ţărilor ACP, pentru 2006 şi 2007. |

Îmbunătăţirea analizei riscului pentru auditurile realizate de structurile de audit intern | În 2006, AIDCO a pregătit un plan de audit continuu, pentru perioada 2007-2009, axat pe risc şi l-a transmis către SAI şi către Curte. |

Îmbunătăţirea analizei riscului pentru auditurile externe (sediu, delegaţii) | Planul de audit anual pe 2007 al direcţiei ACP a EuropeAid cuprinde toate auditurile externe în delegaţii şi la sediu. Unitatea de finanţare şi contractare a direcţiei (C5) a emis orientările pentru analiza riscului şi instrucţiunile elaborate de unitatea de metodologie pentru audit a EuropeAid. (G2). |

Îmbunătăţirea analizei riscului pentru controalele ex post | Unitatea de metodologie pentru audit a EuropeAid (G2) a desfăşurat o analiză a riscului pentru întreaga DG privind dimensiunea eşantionului şi categoriile de tranzacţii de verificat. |

4. Controale ex post | Îmbunătăţirea documentaţiei | Pentru exerciţiul financiar 2006, EuropeAid a pregătit documentaţia completă şi a asigurat o activitate sistematică de urmărire. |

5. Audit | Îmbunătăţirea auditului CRIS | În răspunsul său legat de rapoartele de gestiune privind ajutorul extern pentru 2006, sediul a amintit delegaţiilor de nota dispozitivă a Directorului general, care accentuează importanţa auditului CRIS. |

Utilizarea auditului CRIS pentru mai buna supraveghere a auditurilor externe |

Rapoartele speciale ale Curţii de Conturi

Tabelul 17: Sprijinul bugetar FED – aspecte privind finanţele publice (nr. 2/2005 descărcare FED 2004, alineatul (55)) |

Nr. | Domeniu | Recomandare | Acţiuni desfăşurate în 2006 |

55 | Ghid metodologic | Actualizare şi finalizare, inclusiv rapoarte de monitorizare | Comisia a actualizat propriul ghid metodologic: - definiţii mai clare - beneficii şi riscuri potenţiale - criterii de eligibilitate mai clare - etape practice pentru pregătirea şi punerea în aplicare a programelor - orientări privind utilizarea instrumentului de evaluare PEFA Delegaţiile trebuie să raporteze anual asupra situaţiei privind gestiunea finanţelor publice. De asemenea, Comisia a revizuit: - formatul fişelor de identificare - listele de verificare utilizate pentru evaluarea fişelor şi a propunerilor de finanţare. |

Eligibilitate | Prevederea unor dovezi mai clare privind eligibilitatea ţărilor | Dovada conformităţii cu criteriile de eligibilitate este: - evaluată în etapele de identificare şi formulare; - solicitată înainte ca fondurile să fie alocate. |

Indicatori | Utilizarea unor indicatori de performanţă privind finanţele publice stimulente | - Comisia şi alţi donatori au finalizat în 2005 programul privind cheltuielile publice şi responsabilitatea financiară (PEFA). - Comisia utilizează PEFA pentru a înlocui instrumentele actuale şi ghidează aproape jumătate din totalul evaluărilor PEFA realizate în 2006. - De asemenea, CE continuă să utilizeze asociaţia în participaţiune privind gestiunea finanţelor publice a OCDE-CAD. |

Utilizarea unui nou instrument de gestionare a performanţelor privind gestiunea finanţelor publice |

Coordonare | Mai multă cooperare la nivel local |

Instituţiile statelor ACP | Consolidarea relaţiilor cu parlamentele şi cu instituţiile superioare de audit | Comisia: - elaborează o notă vizând promovarea sprijinului tehnic acordat instituţiilor superioare de audit - poartă discuţii privind cooperarea cu organizaţii internaţionale, cum ar fi INTOSAI. |

Anexa 1: Evoluţia angajamentelor FED necheltuite („RAL”), 2001 -2006 (MEUR)

Categoria de angajamente necheltuite (sau „RAL”) | Măsura | Anul |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

% | -14% | -31% | -6% | -24% | -44% |

Total, toate categoriile | „RAL totale” | Toţi anii | MEUR | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 |

Anexa 2: Angajamente globale privind sprijinul bugetar general FED, 2002 -2006 (MEUR)

Ţara | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Benin | 55,0 | 18,4 |

Burkina Faso | 125,0 | 151,5 |

Burundi | 22,6 | 43,6 | 7,82 |

Camerun |

Republica Capul Verde | 5,8 | 12,5 |

Republica Africa Centrală | 4,4 | 4,0 |

Republica Ciad | 50,0 |

Coasta de Fildeş | 40,0 |

Republica Democrată Congo | 5,5 | 106,0 |

Republica Congo | 30,45 |

Djibouti |

Republica Dominicană | 38,0 |

Etiopia | 44,1 | 95,0 |

Gabon |

Gambia |

Ghana | 5,0 | 62,0 |

Guineea |

Guineea Bissau | 6,0 |

Guyana | 23,3 |

Haiti | 10,2 |

Jamaica | 30,0 | 25,0 |

Kenya | 125,0 |

Lesotho |

Madagascar | 70,0 | 35,0 | 55,0 |

Malawi | 41,5 | 34,0 |

Mali | 132,9 | 21,1 |

Mauritania |

Mozambic | 168,0 | 16,4 | 95 |

Niger | 20,0 | 90,0 | 70,0 |

Papua Noua Guinee |

Rwanda | 55,1 | 36,0 |

São Tomé & Príncipe |

Senegal | 53,0 |

Sierra Leone | 50,0 |

Tanzania | 114,0 | 57,0 |

Insulele Turks & Caicos | 10,6 |

Uganda | 92,0 |

Vanuatu | 1,7 |

Zambia | 117,0 | 62,0 |

Totaluri anuale | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 |

% din angajamentele globale ale FED | 25% | 20% | 18% | 20% | 6% |

Anexa 3: Angajamente globale noi ale FED consacrate SBG şi PSPS, 2006 (MEUR)

Categorie de program | Categorie de finanţare | Ţară destinatară | Sector | Sumă |

Obiectiv | Rezultat |

Sprijin bugetar general (SBG) | Benin | Sprijin bugetar | 18 |

Republica Africa Centrală | 4 |

Republica Dominicană | 38 |

Haiti | 10 |

Malawi | 34 |

Mali | 20 |

Mali | 1,1 |

Insulele Turks & Caicos | 11 |

Zambia | 62 |

Sub-total, sprijin bugetar la nivel macroeconomic | 262 | 198 |

Programe de sprijin acordat politicilor la nivel sectorial (PSPS) | Sprijin bugetar sectorial (SBS) | Anguilla | 8 |

Angola | Apă | 7 |

Burkina Faso | 2 |

Republica Dominicană | Educaţie | 48 |

Etiopia | Infrastructură | 155 |

Insulele Falklands | Comerţ | 3 |

Grenada | Comerţ | 7 |

Guineea -Bissau | 6 |

Mauritius | Apă | 10 |

Montserrat | 11 |

Mozambic | 35 |

St Pierre & Miquelon | 13 |

St Helena | 16 |

Tanzania | Educaţie | 44 |

Trinidad & Tobago | Educaţie | 27 |

Zambia | Infrastructură | 20 |

Zambia | Sănătate | 10 |

Sub-total, SBS | 616 | 421 |

Finanţarea proiectelor standard | Benin | Infrastructură | 40 |

Djibouti | 11 |

Etiopia | Infrastructură | 60 |

Gabon | Infrastructură | 14 |

Ghana | 10 |

Ghana | Infrastructură | 5 |

Lesotho | Sănătate | 12 |

Liberia | Educaţie | 12 |

Malawi | Infrastructură | 8 |

Madagascar | Infrastructură | 13 |

Madagascar | Infrastructură | 23 |

Niger | Justiţie | 6 |

Niger | 6 |

Niger | 12 |

Rwanda | Infrastructură | 35 |

Sub-total, proiecte standard | 335 | 266 |

Sub-total, PSPS | 951 | 687 |

Total | 1213 | 885 |

Anexa 4: Angajamente şi plăţi nete, 2006 (MEUR)

Angajamente globale | Angajamente globale noi (brut) | 3 408 |

Dezangajări | -689 |

Angajamente globale nete | 2 719 |

Angajamente individuale | Contracte noi (brut) | 3 654 |

Contracte dezangajate/anulate | -581 |

Angajamente individuale nete | 3 073 |

Plăţi | Plăţi noi (brut) | 2 826 |

Recuperări şi corecţii primite[7] | -64 |

Plăţi nete | 2 762 |

Anexa 5: Contribuţii FED la ONU şi la Grupul Băncii Mondiale, 2005-2006 (MEUR)

Destinatar | 2005 | 2006 |

Angajamente noi | Angajamente noi | Contractat | Plătit | Rămas de plătit |

Agenţiile Organizaţiei Naţiunilor Unite | FAO | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 |

OIM | 5,5 |

CNUCD | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 |

PNUD | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 |

Reprezentanţe ale PNUD | 2,4 | 1,4 | 1,0 |

UNESCO | 0,3 | 0,1 |

UNFPA | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 |

UNICEF | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 |

UNUDI | 1,2 |

ONU Geneva | 0,2 | 0,1 | 0,0 |

ONU Viena | 24,7 |

UNOPS | 2,7 | 0,1 |

PAM | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 |

OMS | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 |

Sub-total | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 |

Grupul Băncii Mondiale | 149,0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 |

Total | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 |

Anexa 6: Angajamente globale FED prin instrument de programare şi finanţare, la sfârşitul anului 2006 (MEUR)

FED | Ajutor neprogramabil | Total |

Sprijin nebugetar (proiecte) | Sprijin bugetar | Sub-totalul ajutorului programabil | Contribuţii financiare | Sprijinirea exportului | Sub-totalul ajutorului neprogramabil |

...contractat (RAC)[8] | ...plătit (RAP) | ...lichidat (RAL) |

(1) | (2) | (3)=(1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) |

Benin | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 |

Burkina Faso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 |

Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 |

Camerun | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 |

Republica Capul Verde | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 |

Republica Africa Centrală | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 |

Republica Ciad | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 |

Insulele Comore | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 |

Coasta de Fildeş | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 |

Dominica | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 |

Guineea Ecuatorială | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 |

Etiopia | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 |

Gambia | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 |

Ghana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 |

Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 |

Guineea -Bissau | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 |

Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 |

Jamaica | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 |

Kenya | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 |

Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 |

Lesotho[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 |

Madagascar | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 |

Malawi | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 |

Mauritania | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 |

Mozambic | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 |

Papua Noua Guinee | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 |

Rwanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 |

Samoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 |

Senegal | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 |

S. Leone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 |

Insulele Solomon | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 |

Santa Lucia | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 |

St. Vincent | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 |

Sudan | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 |

Tanzania | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 |

Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 |

Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 |

Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | -995 990 | 76 900 |

Zimbabwe | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | -7 768 681 | 20 883 286 |

Total | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 |

[1] La punctele trei şi patru, cifrele privind angajamentele şi plăţile reflectă o corecţie pe care Comisia a realizat-o în 2004 la cifrele privind plăţile Stabex realizate între 2002 şi 2004.

[2] În cuprinsul acestui raport, cifrele: - includ capitalul de risc şi subvenţiile pentru dobânda aferentă acordate de Banca Europeană de Investiţii (BEI) în cadrul FED 6-9, deoarece Comisia deţine responsabilitatea contabilă pentru aceste fonduri; - exclud facilitatea de investiţii a BEI, finanţată din cel de-al nouălea FED, pentru că BEI deţine responsabilitatea contabilă pentru această facilitate.

[3] Stabex a fost instrumentul financiar creat prin Convenţia Lomé (articolele 186-212) menit să compenseze instabilitatea legată de câştigurile statelor ACP din operaţiuni de export. Acordul de la Cotonou a înlocuit Stabex cu un nou instrument, Flex.

[4] A se vedea documentul de referinţă SEC/2007/448.

[5] Anexa 2 indică cifrele nete ale FED.

[6] Această definiţie a sectorului OCDE-CAD include anumite categorii din domeniul securităţii alimentare, precum şi operaţiunile Stabex.

[7] Raportul financiar de punere în aplicare a FED indică recuperările şi corecţiile primite.

[8] În ceea ce priveşte Dominica, cifra este negativă deoarece noile COR au modificat vechile COR financiare, ceea ce a condus la o supra-alocare de fonduri. Pentru alte ţări, cifrele negative provin din dezangajări.

[9] În prezent se desfăşoară un audit al fondurilor la finalul anului 2006, de aceea cifrele prezentate aici sunt pentru finalul anului 2005.