EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Prezenta propunere se referă la adoptarea unei Directive a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2010/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru interfețele cu alte moduri de transport.

•Temeiurile și obiectivele propunerii

Mobilitatea și transportul sunt esențiale pentru cetățenii Uniunii și pentru economia europeană în ansamblu. Libera circulație a persoanelor și a bunurilor peste frontierele interne este una dintre libertățile fundamentale ale Uniunii Europene (UE) și ale pieței unice a acesteia. În decembrie 2020, Comisia Europeană a adoptat comunicarea privind Strategia pentru o mobilitate sustenabilă și inteligentă („strategia”), care propune o transformare fundamentală a sistemului european de transport pentru a atinge obiectivul unei mobilități durabile, inteligente și reziliente. Digitalizarea este un motor indispensabil al acestei transformări. Digitalizarea va face ca întregul sistem de transport să devină mai eficient și mai fluid. De asemenea, aceasta va spori și mai mult nivelurile de siguranță, securitate, fiabilitate și confort.

Strategia identifică implementarea sistemelor de transport inteligente (STI) drept o acțiune-cheie pentru construirea unui sistem de mobilitate multimodal, conectat și automatizat. Acesta combină noile evoluții, cum ar fi mobilitatea ca serviciu (MaaS) și mobilitatea cooperativă, conectată și automatizată (CCAM). CCAM transformă un conducător auto într-un utilizator al unui parc comun de vehicule, complet integrat într-un sistem de transport multimodal, a cărui fluiditate este asigurată de servicii de mobilitate digitale multimodale (MDMS), cum ar fi aplicațiile MaaS.

Strategia este clară: pentru ca transportul să devină cu adevărat mai durabil, trebuie să asigurăm o multimodalitate eficace și fluidă, utilizând cel mai eficient mod de transport pentru fiecare segment al călătoriei. În plus, fiecare mod de transport trebuie să devină mai eficient; pentru transportul rutier, acest lucru înseamnă că soluțiile comune trebuie să ofere din ce în ce mai mult o alternativă viabilă la deținerea de vehicule private. Acest lucru încurajează, de asemenea, utilizarea vehiculelor cu emisii zero, întrucât utilizatorii serviciilor de mobilitate partajată vor avea la dispoziție un întreg parc auto. În acest fel, se atenuează anxietatea cu privire la autonomie sau la costul de achiziție, în special atunci când flota respectivă se poate reîncărca automat. Cu alte cuvinte, serviciile STI emergente pot accelera utilizarea vehiculelor cu emisii zero și, de asemenea, pot contribui la utilizarea mai eficientă a acestora.

În cele din urmă, fluidizarea fluxurilor de trafic rutier (cu mențiunea că utilizarea flotelor cu emisii zero nu ar trebui să conducă la ambuteiaje cu emisii zero) va contribui, de asemenea, la un transport mai durabil. În mod ideal, vehiculele cu emisii zero utilizate în comun funcționează ca servicii de legătură pentru moduri de transport existente și chiar mai eficiente, atât pentru pasageri, cât și pentru mărfuri, asigurând o călătorie fluidă și mai favorabilă incluziunii. Congestionarea traficului rutier implică, la nivelul UE, costuri economice de peste 1 % din PIB pe an, evaluate din perspectiva timpului pierdut de cetățeni și de lucrători, dar și din perspectiva unei logistici nefiabile și ineficiente pentru alimentarea economiei. Prin reducerea incidentelor și îmbunătățirea gestionării traficului, STI pot contribui la reducerea congestionării traficului și pot aduce o contribuție importantă în ceea ce privește eficiența economică și competitivitatea economiei UE. Implementarea STI are potențialul de a îmbunătăți semnificativ siguranța rutieră, eficiența traficului și confortul, ajutând utilizatorii să ia deciziile corecte și să se adapteze la situația traficului. De asemenea, acestea permit o mai bună utilizare a infrastructurii existente, multiplicarea opțiunilor multimodale și îmbunătățirea gestionării traficului.

Comunicarea intitulată „O strategie europeană privind datele”, adoptată de Comisie în februarie 2020, recunoaște că inovarea bazată pe date va aduce beneficii enorme pentru cetățeni prin contribuția sa la Pactul verde european și prin contribuția sa la adaptarea Europei la era digitală.

Directiva 2010/40/UE (Directiva STI) a fost concepută ca un cadru pentru accelerarea și coordonarea implementării și utilizării STI aplicate în domeniul transportului rutier și pentru interfețele sale cu alte moduri de transport.

Strategia a anunțat că Directiva STI va fi revizuită în curând, alături de unele dintre regulamentele sale delegate. De asemenea, strategia a evidențiat intenția Comisiei de a sprijini instituirea unui mecanism de coordonare în 2021 pentru punctele de acces naționale create în temeiul Directivei STI.

Comisia a realizat o evaluare ex-post a Directivei STI, în urma căreia a concluzionat că directiva a avut un impact pozitiv asupra implementării STI în întreaga UE. Concluziile evaluării au arătat, de asemenea, că directiva rămâne un instrument relevant pentru abordarea: (i) lipsei de coordonare în implementarea STI la nivelul UE și (ii) a implementării lente, riscante și ineficiente din punctul de vedere al costurilor a STI. Evaluarea a indicat, de asemenea, că utilizarea STI este în creștere, dar și că, în pofida îmbunătățirilor, implementarea STI este încă adesea limitată din punct de vedere geografic. Există în continuare o nevoie clară de a lua măsuri suplimentare privind interoperabilitatea, cooperarea și schimbul de date pentru a permite furnizarea unor servicii STI fluide și continue în întreaga UE.

În plus, în octombrie 2019, Comisia a prezentat un raport Parlamentului European și Consiliului privind punerea în aplicare a Directivei STI. Acest raport a evidențiat: (i) necesitatea îmbunătățirii în continuare a coordonării în ceea ce privește accesibilitatea datelor, (ii) necesitatea luării în considerare a apariției unor noi teme și provocări în materie de STI și (iii) necesitatea îmbunătățirii disponibilității principalelor tipuri de date în cadrul întregii rețele de transport rutier (și anume, prin punerea la dispoziție a acestor tipuri de date într-un format digital care poate fi citit automat).

Prin urmare, prezenta propunere abordează următoarele aspecte: (i) lipsa interoperabilității și a continuității aplicațiilor, sistemelor și serviciilor, (ii) lipsa unei concertări și a unei cooperări eficace între părțile interesate și (iii) problemele nerezolvate legate de disponibilitatea și partajarea datelor care sprijină serviciile STI. Propunerea realizează acest lucru în special prin extinderea domeniului de aplicare actual al directivei pentru a acoperi provocările noi și emergente și prin permiterea introducerii obligativității serviciilor STI esențiale în întreaga UE. Implementarea serviciilor STI se va baza pe disponibilitatea datelor necesare pentru a furniza informații fiabile, asigurându-se astfel valorificarea beneficiilor digitalizării în sectorul rutier. Aspectele menționate mai sus vor fi abordate, de asemenea, prin intermediul unor norme suplimentare pentru îmbunătățirea alinierii la practicile și standardele actuale.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Prezenta propunere face parte dintr-un pachet de inițiative legislative menite să contribuie la obiectivele de decarbonizare, digitalizare și reziliență sporită a infrastructurii de transport. Pe lângă revizuirea Directivei STI, acest pachet include revizuirea Regulamentului TEN-T și a pachetului privind mobilitatea urbană, ambele incluzând dispoziții referitoare la implementarea serviciilor STI. De exemplu, revizuirea Regulamentului TEN-T abordează mijloacele de detectare a evenimentelor legate de siguranța rutieră, făcând posibilă furnizarea de informații în materie de trafic legate de siguranța rutieră participanților la trafic în temeiul prezentei propuneri.

Prezenta propunere este coerentă cu propunerea de regulament nou privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi, prezentată de Comisie la 14 iulie 2021, care ar urma să abroge Directiva 2014/94/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi. Datele privind punctele de reîncărcare și de realimentare puse la dispoziție în temeiul acestui regulament trebuie să fie accesibile prin intermediul punctelor de acces naționale instituite în temeiul Directivei STI. Prezenta propunere este, de asemenea, coerentă cu și aliniată la alte cadre juridice din domeniul transporturilor, cum ar fi Regulamentul privind informațiile electronice referitoare la transportul de mărfuri (eFTI), și alte acte legislative referitoare la diferite moduri de transport, în special în ceea ce privește definirea domeniului de aplicare din anexa I la prezenta directivă și valoarea adăugată pentru dezvoltarea serviciilor de mobilitate digitale multimodale.

În ceea ce privește siguranța rutieră, strategia a confirmat obiectivul de reducere aproape la zero, până în 2050, a numărului de decese pentru toate modurile de transport din UE. În ceea ce privește transportul rutier, domeniul de aplicare al Directivei STI vizează mai multe acțiuni care contribuie la acest obiectiv ambițios. De exemplu, sistemul eCall este o măsură post-coliziune menită să accelereze timpul de răspuns în situații de urgență și, prin urmare, să reducă numărul deceselor și al vătămărilor grave. STI cooperative permit vehiculelor, infrastructurii de transport și altor participanți la trafic să comunice și să își coordoneze acțiunile. STI cooperative au un potențial semnificativ de a reduce numărul și gravitatea accidentelor. Serviciile de informații referitoare la evenimente legate de siguranță sau la locuri de parcare sigure și securizate pentru camioane contribuie la siguranța participanților la trafic. Obligativitatea disponibilității datelor esențiale într-un format care poate fi citit automat va îmbunătăți funcționarea serviciilor de siguranță, cum ar fi asistența inteligentă pentru controlul vitezei, iar introducerea obligativității serviciilor de informații în materie de trafic legate de siguranță va îmbunătăți siguranța traficului.