REZOLU ȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN  
din 17 aprilie 2013  
con ținând observa țiile care fac parte integrant ă din decizia privind desc ărcarea de gestiune pentru 
execu ția bugetului Autorit ății europene de asigur ări și pensii ocupa ționale aferent exerci țiului 
financiar 2011  
PARLAMENTUL EUROPEAN,  
— având în vedere conturile anuale finale ale Autorit ății europene de asigur ări și pensii ocupa ționale pentru 
exerci țiul financiar 2011,  
— având în vedere Raportul Cur ții de Conturi privind conturile anuale ale Autorit ății europene de asigur ări 
și pensii ocupa ționale pentru exerci țiul financiar 2011, înso țit de r ăspunsurile autorit ății (  1 ), 
— având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— având în vedere articolul 319 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind 
regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăților Europene (  2 ), în special articolul 185,  
— având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului 
din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare 
a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (  3 ), în special articolul 208,  
— având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 
24 noiembrie 2010 de instituire a Autorit ății europene de supraveghere (Autoritatea european ă de 
asigur ări și pensii ocupa ționale), de modificare a Deciziei nr. 716/2009/CE și de abrogare a Deciziei 
2009/79/CE a Comisiei (  4 ), în special articolul 64,  
— având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind 
Regulamentul financiar cadru pentru organismele men ționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, 
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al 
Comunit ăților Europene (  5 ), în special articolul 94,  
— având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul s ău de procedur ă, 
— având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru afaceri economice și 
monetare (A7-0114/2013),  
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat c ă a ob ținut asigur ări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor 
anuale ale Autorit ății europene de asigur ări și pensii ocupa ționale (denumit ă în continuare „autoritatea”) 
aferente exerci țiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea opera țiunilor subiacente;  
B. întrucât autoritatea, o agen ție nou înfiin țată cu sediul la Frankfurt pe Main, a fost instituit ă prin 
Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 și și-a început oficial opera țiunile la 1 ianuarie 2011 ca autoritate 
independent ă; 
C. întrucât autoritatea ar trebui analizat ă în contextul tranzi ției sale legale de la predecesorul s ău, Comitetul 
european al inspectorilor pentru asigur ări și pensii ocupa ționale (CEIOPS); drept urmare, în plus fa ță de 
noul s ău mandat, autoritatea a preluat toate sarcinile și responsabilit ățile existente și curente de la 
CEIOPS (toate activele, pasivele și toate opera țiunile în curs ale CEIOPS au fost transferate automat 
nou înfiin țatei autorit ăți);RO L 308/242 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) JO C 388, 15.12.2012, p. 104.  
( 2 ) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.  
( 3 ) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.  
( 4 ) JO L 331, 15.12.2010, p. 48.  
( 5 ) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
D. întrucât autoritatea face parte integrant ă din Sistemul european al supraveghetorilor financiari și lucreaz ă 
în strâns ă cooperare cu celelalte autorit ăți europene de supraveghere, Autoritatea Bancar ă European ă și 
Autoritatea European ă pentru Valori Mobiliare și Pie țe, în cadrul unui comitet mixt, precum și cu 
Comitetul european pentru risc sistemic;  
E. întrucât bugetul global al autorit ății pentru exerci țiul 2011 s-a ridicat la 10 667 000 EUR;  
F. întrucât, în conformitate cu regulamentul de înfiin țare (  1 ), 55 % din bugetul pe 2011 a fost finan țat prin 
contribu ții de la statele membre și de la țările membre ale Asocia ției Europene a Liberului Schimb 
(AELS), iar 45 % a fost finan țat din bugetul Uniunii;  
G. întrucât, la sfâr șitul anului 2011, autoritatea a înregistrat un sold bugetar pozitiv de 
2 804 969,81 EUR (  2 ) dup ă deducerea diferen țelor de curs valutar în valoare de 2 437,59 EUR, 
cuantum care apoi a fost înscris în conturi ca pasiv fa ță de Comisie,  
Gestiunea bugetar ă și financiar ă 
1. constat ă, pe baza raportului bugetar (  3 ), c ă contribu ția ini țial ă a Uniunii la bugetul autorit ății a fost de 
4 267 000 EUR pentru 2011; ia act de faptul c ă 2011 a fost pentru autoritate primul an de activitate;  
2. ia act de faptul c ă, potrivit conturilor anuale, bugetul general al autorit ății pe 2011 s-a ridicat la 
10 667 000 EUR; ia act, de asemenea de faptul c ă venitul bugetar total se ridica la 9 387 070,78 EUR 
(din care 5 120 035,36 EUR reprezentând 80 % din bugetul provenit de la statele membre încasat în 
2011);  
3. reaminte ște, pe baza conturilor anuale, c ă contribu ția provenit ă de la autorit ățile na ționale de supra ­
veghere a fost de 6 400 200 EUR, dar contribu ția încasat ă efectiv a fost de 5 120 035,36 EUR; invit ă 
statele membre s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune despre motivele pentru care 
contribu țiile s-au limitat la 80 % din suma prev ăzut ă ini țial; invit ă statele membre s ă pun ă la dispozi ția 
autorit ății contribu ția lor integral ă atunci când aceasta va fi integral constituit ă, în caz contrar peri ­
clitându-se capacitatea autorit ății de a- și desf ășura sarcinile alocate în mod corespunz ător; 
4. ia act cu îngrijorare de faptul c ă dispozi țiile din Regulamentul financiar nu sunt pe deplin adaptate 
schemei de finan țare a autorit ății, deoarece un procent de 55 % din buget este finan țat de contribu ții 
din partea statelor membre și a țărilor membre ale AELS; consider ă c ă acel aspect ar trebui abordat cel 
mai târziu cu ocazia urm ătoarei revizuiri a Regulamentului financiar în ceea ce prive ște agen țiile și 
solicit ă Comisiei s ă evalueze aceast ă situa ție și s ă raporteze în consecin ță autorit ății care acord ă 
desc ărcarea de gestiune;  
5. solicit ă Comisiei s ă examineze toate op țiunile pentru o nou ă finan țare durabil ă pe termen lung acordat ă 
autorit ății, care s ă-i asigure independen ța în contextul viitoarei revizuiri de c ătre Comisie a activit ății și a 
mecanismelor financiare ale agen țiilor, care va fi prezentat ă pân ă la data de 2 ianuarie 2014 cel mai 
târziu;  
6. invit ă Comisia s ă evalueze posibilitatea elabor ării unei propuneri care s ă asigure finan țarea în întregime 
de la bugetul UE a bugetelor celor trei autorit ăți europene de supraveghere (AES);  
7. constat ă c ă, potrivit conturilor anuale, în 2011 principalul scop al autorit ății a fost înfiin țarea și 
continuarea extinderii;  
8. subliniaz ă c ă este important ca bugetul alocat și posturile disponibile, pe de o parte, și sarcinile 
încredin țate autorit ății, pe de alt ă parte, s ă se afle în concordan ță deoarece, în caz de nepotrivire 
între acestea, rezultatul ar fi un dezechilibru de personal în ceea ce prive ște recrutarea personalului 
autorit ății, pe de o parte, și implicarea exper ților na ționali, pe de alt ă parte; î și exprim ă îngrijorarea cu 
privire la modificarea de c ătre Comisie a schemei de personal sub forma în care aceasta a fost propus ă 
de autoritate, f ără a se indica în mod clar acest lucru; îndeamn ă Comisia s ă ac ționeze în deplin ă 
transparen ță cu privire la aceast ă problem ă și la alte probleme;  
9. ia act de preocup ările exprimate în concluziile preliminare ale evalu ării sectorului financiar din Uniune 
efectuate de FMI în decembrie 2012, în care se recomand ă o majorare a resurselor și o sporire a 
competen țelor AES, pentru ca acestea s ă-și îndeplineasc ă cu succes mandatele, sporindu-le totodat ă 
independen ța opera țional ă;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/243  
( 1 ) JO L 331, 15.12.2010, p. 12, articolul 62 alineatul (1).  
( 2 ) Conturile anuale pe 2011, p. 36.  
( 3 ) Raportul bugetar pe 2011, p. 2.
10. constat ă c ă, potrivit conturilor anuale, la reuniunea de inaugurare a autorit ății de la 10 ianuarie 2011, 
consiliul de administra ție a adoptat și a aprobat principalele norme financiare și regulamentul financiar 
al autorit ății pentru a-i permite acesteia s ă își exercite competen țele ca autoritate european ă; 
Sistemul de contabilitate  
11. constat ă c ă, potrivit conturilor anuale (  1 ), structura standard și structura general ă a bugetului adoptate 
de autoritate la începutul lui 2011 au trebuit s ă fie adaptate în conformitate cu nevoile reale ale 
autorit ății; 
12. observ ă, pe baza conturilor anuale, c ă la 19 aprilie 2011 autoritatea a introdus contabilitatea pe baz ă de 
angajamente (ABAC), sistemul contabil folosit de Comisie pentru contabilitatea bugetar ă; în plus, 
constat ă c ă, în perioada de tranzi ție de la 1 ianuarie la 19 aprilie 2011, autoritatea a utilizat un 
instrument pe baz ă de Excel pentru contabilitatea sa bugetar ă și, la momentul în care a avut loc 
tranzi ția, a fost întocmit un raport cu angajamentele și pl ățile înc ărcate în ABAC;  
13. ia act de faptul c ă pl ățile efectuate înainte de introducerea ABAC sunt reflectate doar în sistemul de 
tranzi ție, nu și în ABAC; ia act de faptul c ă de fiecare dat ă când un raport privind consumul și execu ția 
este identificat cu ajutorul ABAC, se realizeaz ă o ad ăugare manual ă într-o foaie de calcul Excel pentru a 
reflecta integral bugetul ini țial și consumul creditelor de angajament și de plat ă pentru întregul exerci țiu 
financiar;  
14. remarc ă, pe baza conturilor anuale, c ă începând din 2012, toate tranzac țiile financiare sunt pe deplin 
reprezentate în ABAC;  
15. observ ă c ă, potrivit conturilor anuale, în ceea ce prive ște contabilitatea general ă, autoritatea a imple ­
mentat SAP la 19 aprilie 2011, un sistem legat direct de ABAC, sistemul utilizat de Comisie; în plus, ia 
act de faptul c ă, pân ă la data respectiv ă, autoritatea a utilizat SAGE (  2 ), un sistem de contabilitate 
financiar ă creat de CEIOPS și c ă la 19 aprilie 2011 s-a realizat un bilan ț de tranzi ție; 
16. ia act de faptul c ă în septembrie 2011, autoritatea a introdus sistemul de înregistrare a activelor folosit 
de Comisie (ABAC Assets) pentru a avea în mod fizic o eviden ță a posturilor individuale de active 
corporale (ABAC Assets este integrat în sistemul contabil al autorit ății); 
17. salut ă validarea sistemului contabil al autorit ății realizat ă de auditorul extern, Deloitte Consulting (  3 ); ia 
act de faptul c ă verificarea sistemului contabil al autorit ății a avut loc în octombrie 2012;  
18. observ ă din raportul Deloitte c ă, pe baza procedurilor de validare a conformit ății realizate, sistemul 
contabil al autorit ății este, în general, în conformitate cu criteriile specificate de Comisie (DG Buget);  
19. observ ă din raportul Deloitte c ă au fost identificate o serie de domenii în care este nevoie de îmbu ­
nătățiri (de exemplu, drepturile de acces acordate de autoritate utilizatorilor de ABAC, care nu sunt 
concordante cu responsabilit ățile curente, procesul de gestionare a accesului utilizatorilor și aspecte 
legate de formarea utilizatorilor sistemului ABAC), domenii care vor fi remediate de autoritate în 2013; 
în plus, constat ă c ă aceste îmbun ătățiri nu au un impact semnificativ asupra gradului general de 
conformitate constatat;  
Execu ția bugetar ă 
20. constat ă, pe baza conturilor anuale, c ă autoritatea a înregistrat o rat ă de execu ție bugetar ă de 61,68 % 
pentru angajamente și de 58,84 % pentru pl ăți la sfâr șitul anului 2011;  
21. ia act de faptul c ă nivelul de execu ție a creditelor de angajament de la titlul I („Cheltuieli cu personalul”) 
a fost de 92,79 % și c ă aceasta reprezint ă principalul factor care a condus la cre șterea nivelului de 
execu ție; în plus, observ ă faptul c ă nivelul ridicat de execu ție de la titlul I, în special în primul an de 
activitate al autorit ății, reflect ă leg ătura dintre cererea de personal a autorit ății și obiectivele sale și 
consolideaz ă argumentele în favoarea cererilor de personal pentru 2012 și 2013;RO L 308/244 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Conturile anuale pe 2011, p. 31.  
( 2 ) SAGE este un sistem contabil personalizat pentru întreprinderi, organiza ții și institu ții mici și mijlocii.  
( 3 ) Autoritatea Bancar ă European ă (ABE), Validarea sistemelor contabile, 19.11.2012, Deloitte.
22. observ ă, pe baza conturilor anuale, c ă principalul factor care a condus la nivelul ridicat de execu ție 
bugetar ă a fost completarea la 100 % a schemei de personal;  
23. ia act, pe baza conturilor anuale, de nivelul redus de execu ție a creditelor de angajament, de 60,41 % la 
titlul II („Cheltuieli administrative”); ia act de faptul c ă 2011 a fost un an de tranzi ție de la CEIOPS la 
autoritate și un an preg ătitor pentru noi proceduri și cereri; solicit ă Autorit ății europene de asigur ări și 
pensii ocupa ționale s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la ac țiunile 
întreprinse pentru a remedia acea deficien ță; solicit ă autorit ății s ă informeze autoritatea care acord ă 
desc ărcarea de gestiune cu privire la ac țiunile realizate pentru a îmbun ătăți nivelurile de execu ție, 
deoarece nivelul redus de execu ție arat ă existen ța unor dificult ăți în planificarea și execu ția bugetului;  
24. constat ă c ă, potrivit autorit ății, se a șteapt ă ca, începând din 2012, s ă se efectueze un volum important 
de traduceri, reglement ări și proceduri în toate limbile oficiale ale Uniunii; ia act în continuare de faptul 
că autoritatea a redus, în m ăsura posibilului, costul organiz ării de reuniuni, în special cele ale consiliului 
de supraveghere și ale consiliului de administra ție și c ă reducerea a fost m ăsura luat ă și în cazul 
costurilor de informare și publicare (Raportul anual pe 2010 al CEIOPS a fost publicat numai pe 
site-ul acestei institu ții, pentru a reduce și mai mult costurile);  
25. constat ă că, potrivit autorit ății, nivelul de execu ție al creditelor de angajament de la titlul II a fost mediu 
deoarece scopul autorit ății a fost s ă g ăseasc ă domenii în care ar putea fi reduse costurile și acea idee a 
prevalat asupra faptului c ă în bugetul pe primul an au existat resurse disponibile;  
26. ia act, pe baza conturilor anuale, de nivelul extrem de redus de execu ție a creditelor de angajament, de 
11,73 % la titlul III („Cheltuieli administrative”); solicit ă autorit ății s ă informeze autoritatea care acord ă 
desc ărcarea de gestiune cu privire la m ăsurile luate pentru a îmbun ătăți nivelurile de execu ție, deoarece 
nivelul redus de execu ție arat ă existen ța unor dificult ăți în planificarea și execu ția bugetului;  
27. constat ă că, potrivit autorit ății, nivelul de execu ție al creditelor de angajament de la titlul III a fost foarte 
sc ăzut din cauza deciziei de a nu începe cheltuirea și nici de a nu reporta resursele alocate proiectelor 
din cadrul tehnologiei informa ției (IT) în domeniile de baz ă aferente în lipsa unei decizii strategice clare 
din partea consiliului de supraveghere; în plus, ia act de faptul c ă, în octombrie 2011, consiliul de 
supraveghere a adoptat raportul privind specifica țiile în materie de date (Data Specifications Report), 
inclusiv schimbul de informa ții individuale pentru nevoi identificate și a mandatat Comitetul pentru 
tehnologia informa ției și date (ITDC) s ă continue dezvoltarea raportului privind specifica țiile în materie 
de date;  
28. constat ă, pe baza conturilor anuale, c ă ITDC a trebuit s ă înceap ă achizi țiile și implementarea sistemelor 
IT în februarie 2012;  
29. ia act de faptul c ă, în 2011, potrivit Raportului anual al autorit ății (  1 ), angajamentele s-au ridicat la 
6 579 663 EUR sau 62 % din bugetul pe 2011, din care 6 276 158,59 EUR au fost pl ătiți, iar 
303 504,79 EUR au fost reporta ți automat în 2012;  
Proceduri de achizi ții 
30. constat ă, pe baza raportului Cur ții de Conturi, c ă procedurile de achizi ții care au f ăcut obiectul auditului 
nu au fost pe deplin conforme cu prevederile Regulamentului financiar; îndeamn ă autoritatea s ă se 
asigure c ă toate contractele noi sunt atribuite în deplin ă conformitate cu normele UE privind achizi țiile; 
31. ia act de faptul c ă la 1 iunie 2012 autoritatea a recrutat un responsabil cu achizi țiile și c ă s-au stabilit 
fluxurile de lucru pentru achizi ții, personalul a participat la cursuri de informare și de formare cu privire 
la normele Uniunii referitoare la achizi ții, s-au dezvoltat modele pentru achizi ții și toate procedurile de 
ofertare sunt lansate în conformitate cu normele Uniunii referitoare la achizi ții; 
Proceduri de recrutare  
32. constat ă c ă procedurile de recrutare ale autorit ății au devenit concordante cu recomand ările Cur ții de 
Conturi; solicit ă autorit ății s ă informeze autoritatea care acord ă desc ărcarea de gestiune cu privire la 
m ăsurile pe care le va lua în continuare pentru a îmbun ătăți procedurile de recrutare; consider ă că unele 
dispozi ții din Statutul func ționarilor pot crea sarcini administrative considerabile; prin urmare, solicit ă 
Comisiei s ă permit ă introducerea unui anumit grad de simplificare în temeiul dispozi țiilor de la 
articolul 110 din Statutul func ționarilor în ceea ce prive ște agen țiile;RO 16.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 308/245  
( 1 ) Raportul anual pe 2011, p. 38.
33. ia act, pe baza conturilor anuale (  1 ), c ă 2011 a fost pentru autoritate un an crucial în ceea ce prive ște 
crearea și extinderea echipei de resurse umane pentru a se dota în mod adecvat în vederea îndeplinirii 
noilor sale func ții și sarcini; ia act de faptul c ă, la 31 decembrie 2012, personalul autorit ății era compus 
din 46 de agen ți temporari, șase agen ți contractuali și patru exper ți na ționali deta șați, reprezentând un 
total de 56 de agen ți; 
34. face trimitere, pentru alte observa ții cu caracter orizontal care înso țesc decizia privind desc ărcarea de 
gestiune, la Rezolu ția sa din 17 aprilie 2013 (  2 ) referitoare la performan țele, gestiunea financiar ă și 
controlul agen țiilor.RO L 308/246 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 16.11.2013  
( 1 ) Conturile anuale pe 2011, paginile 47 și 48.  
( 2 ) Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).