Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind Agenția pentru Căi Ferate a Uniunii Europene și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 881/2004 /* COM/2013/027 final - 2013/0014 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII 1.1. Evoluții recente ale politicii UE în domeniul feroviar În Cartea albă „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor”, adoptată la 28 martie 2011 („Cartea albă din 2011”), Comisia și-a prezentat viziunea asupra unui spațiu feroviar unic european care să reprezinte o piață internă a transportului feroviar în care întreprinderile feroviare europene ar putea furniza servicii fără bariere tehnice și administrative inutile. Concluziile Consiliului European din ianuarie 2012 evidențiază, de asemenea, importanța valorificării potențialului de stimulare a creșterii pe care îl prezintă o piață unică complet integrată atât pentru industriile de rețea, cât și pentru alte sectoare[1]. În plus, Comunicarea Comisiei privind acțiuni pentru stabilitate, creștere și ocuparea forței de muncă, adoptată la 30 mai 2012[2] subliniază importanța unei mai mari reduceri a sarcinii de reglementare și a barierelor care împiedică pătrunderea în sectorul feroviar, formulând în acest sens recomandări specifice pentru fiecare țară. La 6 iunie 2012, Comisia a adoptat Comunicarea privind o guvernanță mai bună pentru piața unică, ce subliniază în egală măsură importanța sectorului transporturilor[3]. În ultimul deceniu, piața transportului feroviar din UE a suferit schimbări majore, introduse progresiv de trei „pachete feroviare” legislative (și de o serie de acte însoțitoare) destinate să deschidă piețele naționale și să sporească competitivitatea și interoperabilitatea căilor ferate la nivelul UE, menținând totodată un nivel ridicat de siguranță. Cu toate acestea, în pofida evoluției considerabile a legislației și a altor măsuri adoptate la nivelul UE („acquis-ul UE”) privind crearea unei piețe interne a serviciilor de transport feroviar, ponderea transportului feroviar în cadrul sectorului transporturilor din interiorul UE a rămas modestă. Prin urmare, Comisia a prezentat un al patrulea pachet feroviar menit să sporească nivelul calității și al eficienței serviciilor feroviare prin eliminarea obstacolelor rămase pe piață. Prezentul regulament face parte din cel de-al patrulea pachet feroviar și se axează pe eliminarea barierelor administrative și tehnice care au mai rămas, în special prin stabilirea unei abordări comune cu privire la normele în materie de siguranță și de interoperabilitate pentru a spori economiile de scară ale întreprinderilor feroviare care își desfășoară activitatea pe teritoriul UE, prin reducerea costurilor administrative și prin accelerarea procedurilor administrative, precum și prin evitarea discriminării disimulate, prin intermediul unei Agenții pentru Căi Ferate a Uniunii Europene. Prezentul regulament vizează să înlocuiască regulamentul inițial de înființare și să confere noi sarcini importante agenției pentru a o transforma într-o adevărată autoritate feroviară europeană în domeniul interoperabilității și al siguranței. 1.2. De ce este necesar ca actualul Regulament (CE) nr. 881/2004 (astfel cum a fost modificat) să fie înlocuit cu un act nou? Începând cu 2004, când a fost elaborat proiectul regulamentului inițial de înființare, au avut loc o serie de evoluții în ceea ce privește căile ferate europene și agenția. S-au acumulat dovezi cu privire la funcționarea pieței interne a transportului feroviar din UE, inclusiv în legătură cu aspectele sale de interoperabilitate și de siguranță. Au fost adoptate noi acte legislative care au dus la modificarea Regulamentului privind agenția (2008) sau care au dezvoltat sarcinile existente ale acesteia fără a modifica regulamentul respectiv (de exemplu, Decizia 2011/155/UE). Raportul privind evaluarea impactului care însoțește prezenta propunere a identificat o serie de măsuri care ar urma să confere noi competențe agenției și să simplifice procesele existente. Mai mult, au fost introduse o serie de modificări pentru a ameliora funcționarea agenției ca urmare a evaluării Regulamentului privind înființarea ERA și a evaluării agenției (2009‑2010), precum și recomandările din Declarația comună a Comisiei, a Parlamentului European și a Consiliului privind agențiile descentralizate (2012) și documentul de poziție al consiliului de administrație cu privire la viitorul agenției (2012). Acestea se referă în special la ameliorări aduse structurii interne, guvernanței și procesului decizional ale agenției, precum și la relațiile sale cu părțile interesate. Un nou regulament va contribui, de asemenea, la clarificarea structurii actului juridic (de exemplu, prin eliminarea și prin renumerotarea articolelor) și la a o face mai logică (de exemplu prin mutarea unor articole la capitole mai relevante, crearea de noi capitole și eliminarea celor caduce). În fine, directivele privind interoperabilitatea și siguranța sunt și ele modificate în cadrul acestui pachet legislativ și sunt strâns legate de sarcinile care îi revin ERA; prin urmare prezentul regulament trebuie să țină seama în mod corespunzător de acest lucru. Pe baza celor de mai sus și luând în considerare avizul Serviciului juridic, Comisia intenționează să propună un nou Regulament privind ERA care să înlocuiască Regulamentul (CE) nr. 881/2004 inițial. Numeroasele modificări legate de Regulamentul (CE) nr. 881/2004 pot fi grupate în trei categorii diferite: · Dispoziții noi: noile sarcini încredințate Agenției (emiterea autorizațiilor pentru introducerea pe piață a vehiculelor, emiterea autorizațiilor de punere în funcțiune a subsistemelor de control‑comandă și semnalizare terestre și emiterea certificatelor de siguranță), întărirea controlului asupra autorităților naționale, un număr mai mare de competențe legate de normele naționale, noile surse ale bugetului ERA (taxe și tarife), comisia de apel; unele dispoziții noi – în special în partea referitoare la organizarea internă – rezultă din abordarea comună cu privire la agențiile UE. · Clarificarea/simplificarea dispozițiilor existente: în special în legătură cu metodele de lucru, cu ERTMS, cu personalul feroviar, cu registrele și cu alte sarcini. · Actualizări datorate evoluției cadrului legislativ și de politică: dispoziții privind structura internă și funcționarea, precum și trimiteri la procedura comitetelor și la acte delegate. · Modificări editoriale legate de regulamentul inițial. 1.3. Legături între prezentul regulament și directivele privind interoperabilitatea și siguranța Directiva 2008/57/CE (Directiva privind interoperabilitatea sistemului feroviar) și Directiva 2004/49/CE (Directiva privind siguranța feroviară) sunt strâns legate de Regulamentul (CE) nr. 881/2004 inițial. În cel de-al patrulea pachet feroviar se propune reformarea acestor directive; cu toate acestea, ele vor rămâne în strânsă legătură cu prezentul regulament. Aceasta rezultă mai ales din faptul că agenția acționează în domeniul interoperabilității sistemului feroviar și în cel al siguranței feroviare, al căror temei juridic îl constituie directivele respective. În prezentul regulament, legăturile se referă în special la: – specificațiile tehnice pentru interoperabilitate (STI-uri; Directiva privind interoperabilitatea), obiectivele comune de siguranță (OCS-uri; Directiva privind siguranța) și metodele comune de siguranță (MCS-uri; Directiva privind siguranța): agenția este responsabilă cu elaborarea recomandărilor pentru adoptarea acestora de către Comisie, precum și cu emiterea de avize adresate Comisiei privind neaplicarea STI-urilor; – certificatele de siguranță: agenția este responsabilă cu emiterea acestora, în timp ce procedura completă este prevăzută în Directiva privind siguranța; – registre: agenția este responsabilă cu emiterea de recomandări adresate Comisiei privind specificațiile pentru registre (menționate în Directiva privind interoperabilitatea) și revizuirea acestora, precum și cu asigurarea accesibilității lor pentru public; – autorizațiile de introducere pe piață a vehiculelor feroviare și a tipurilor de vehicule și autorizațiile de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre: agenția este responsabilă cu emiterea lor, în timp ce procedura completă de solicitare a acestora este prevăzută în Directiva privind interoperabilitatea; – aplicațiile telematice și Sistemul european de management al traficului feroviar (ERTMS): acestea sunt sectoare specifice reglementate de STI-urile relevante adoptate în temeiul Directivei privind interoperabilitatea, în care agenția joacă un rol important în calitatea sa de autoritate de sistem; – organismele notificate de evaluare a conformității: agenția este responsabilă cu sprijinirea și monitorizarea activităților acestora, în timp ce crearea lor și sarcinile care le revin sunt prevăzute în Directiva privind interoperabilitatea; – autoritățile naționale de siguranță: agenția este responsabilă cu sprijinirea și monitorizarea activităților acestora, dar crearea lor și sarcinile care le revin sunt prevăzute în Directiva privind siguranța; – normele naționale în domeniul feroviar: agenția este responsabilă cu examinarea acestora în vederea reducerii lor, în timp ce procedura de notificare a acestora este prevăzută în Directiva privind siguranța și în Directiva privind interoperabilitatea. 2. REZULTATE ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI Serviciile Comisiei au discutat în permanență cu reprezentanți ai sectorului despre evoluțiile care au avut loc în spațiul feroviar unic european. În perioada 2010-2011, Comisia a realizat o evaluare ex post a Regulamentului (CE) nr. 881/2004 și a funcționării Agenției pentru Căi Ferate a Uniunii Europene[4]. Această evaluare, împreună cu evaluarea generală a agențiilor UE din 2009 au arătat valoarea adăugată adusă de agenție și, în general, o opinie pozitivă a părților interesate în legătură cu ERA și cu rezultatele acesteia. Rezultatele evaluării au fost utilizate ca o contribuție și ca o activitate pregătitoare importantă pentru procesul ulterior de evaluare a impactului legat de revizuirea regulamentului. Comisia Europeană a efectuat o evaluare aprofundată a impactului în sprijinul unor propuneri legislative cu privire la eficiența și la competitivitatea spațiului feroviar unic european în domeniul interoperabilității și al siguranței. În iunie 2011 a fost creat un grup de coordonare pentru evaluarea impactului (IASG), la care DG MOVE a invitat să participe toate direcțiile generale ale Comisiei. Un consultant extern a elaborat un proiect de studiu complementar evaluării impactului și a realizat o consultare orientată a părților interesate. Consultarea orientată a început la 18 noiembrie 2011 cu un sondaj pe internet încheiat la 30 decembrie 2011. Acesta a fost urmat de interviuri cu cele mai importante părți interesate și de un atelier de lucru al părților interesate la sfârșitul lunii februarie 2012. De atunci, DG MOVE a participat la reuniuni bilaterale cu sectorul de profil pentru a afla opiniile acestuia cu privire la ceea ce ar trebui făcut în cadrul celui de-al patrulea pachet în domeniul interoperabilității și al siguranței. Având în vedere natura tehnică a inițiativei, nu s-a realizat nicio consultare publică. Cu toate acestea, Comisia a avut grijă ca toate părțile interesate să fie consultate la timp și ca discuțiile să acopere toate elementele-cheie ale inițiativei. Comitetul de evaluare a impactului: La 5 septembrie 2012 a avut loc reuniunea Comitetului de evaluare a impactului, care a emis ulterior un aviz favorabil. Principalele recomandări ale comitetului au fost încorporate în raportul privind evaluarea impactului: – au fost adăugate mai multe statistici și informații cu privire la consultarea părților interesate; – au fost adăugate sinergii preconizate cu alte elemente ale celui de-al patrulea pachet feroviar și au fost clarificate unele impacturi indirecte; – măsurile centrale comune opțiunilor 2-5 au fost descrise mai detaliat și au fost clarificate diferențele dintre ele; – metodele utilizate pentru evaluarea impactului au fost clarificate și explicate mai bine; logica a fost evidențiată prin referințe încrucișate mai bune; – a fost clarificată diferența dintre costurile administrative pentru actorii economici (operatori feroviari) și costurile pentru administrațiile publice (autoritățile naționale, ERA și Comisia). Opțiuni identificate: Analizând măsurile individuale, Comisia a identificat, pe lângă scenariul de referință, cinci opțiuni de politică (opțiunile 2-6). Prin structura lor, opțiunile 2-5 vizează în principal nivelul interacțiunii dintre Agenția pentru Căi Ferate a Uniunii Europene (ERA sau agenția) și autoritățile naționale și pot contribui toate la atingerea celor trei obiective operaționale. Opțiunea 6 constă într-un un set de măsuri orizontale care sunt, în cea mai mare parte, independente de interacțiunile dintre ERA și autoritățile naționale și pot fi aplicate pe lângă oricare dintre opțiunile 2-5, preconizându-se o consolidare a impactului final general. Opțiunea 1: scenariul de referință (statu-quo) – continuarea în direcția urmată în prezent la nivelul sectorului. Opțiunea 2: consolidarea rolului de coordonare jucat de agenție în asigurarea unei abordări coerente privind certificarea întreprinderilor feroviare și autorizarea vehiculelor. Opțiunea 3: transformarea ERA în ghișeu unic, decizia finală privind certificarea și autorizarea rămânând de competența autorităților naționale de supraveghere, ERA verificând însă cererile și deciziile la intrare și la ieșire. Opțiunea 4: ERA și autoritățile naționale de supraveghere partajează competențe, decizia finală privind certificarea și autorizarea fiind luată de agenție. Opțiunea 5: ERA preia de la autoritățile naționale de supraveghere activitățile legate de certificarea întreprinderilor feroviare și de autorizarea vehiculelor. Opțiunea 6: măsuri orizontale, printre care și alte măsuri legislative și măsuri fără caracter normativ (dincolo de împărțirea responsabilităților între autoritățile naționale și ERA) care ar putea fi puse în aplicare pentru a îmbunătăți competitivitatea sectorului feroviar, cum ar fi consolidarea rolului jucat de ERA în diseminarea informațiilor și formarea în domeniul feroviar, sau în trecerea de la normele naționale de ordin tehnic sau de siguranță la un sistem de norme UE (prin identificarea normelor inutile adoptate de ERA și de autoritățile naționale de supraveghere, obligând apoi autorităților naționale să elimine aceste norme, precum și prin limitarea posibilității de adoptare a unor norme noi). Impacturile opțiunilor: impactul tuturor opțiunilor asupra mediului a fost evaluat ca fiind pozitiv, dar redus. Impactul social al tuturor opțiunilor a fost evaluat ca fiind redus/marginal. Tabelul de mai jos prezintă beneficiile economice (eficiența) și numărul obiectivelor atinse (eficacitatea) în cazul combinării opțiunilor: Opțiunea || Eficiență (beneficii totale nete, în milioane EUR) || Eficacitatea (numărul obiectivelor operaționale atinse) Opțiunile 2+6: o mai bună „coordonare” la nivelul ERA + măsuri orizontale || 411 || 1 Opțiunile 3+6: ERA ca ghișeu unic + măsuri orizontale || 461 || 2 Opțiunile 4+6: împărțirea competențelor între ERA și autoritățile naționale de supraveghere + măsuri orizontale || 497 || 3 Opțiunile 5+6: ERA preia activitățile autorităților naționale de supraveghere privind autorizarea și certificarea + măsuri orizontale || 476 || 3 S-a concluzionat că opțiunea preferată este opțiunea 4 (combinată cu opțiunea 6), întrucât oferă cel mai bun echilibru al rezultatelor în raport cu: – sectorul, în termeni de costuri și termene reduse pentru certificarea de siguranță și pentru autorizarea vehiculelor și a altor subsisteme; – implicațiile financiare asupra bugetului UE; – impacturile financiare asupra instituțiilor naționale; – concordanța cu principiile subsidiarității și proporționalității; – soluționarea problemelor identificate și – atingerea obiectivelor. Informații suplimentare cu privire la evaluarea impactului și la rezultatele consultării părților interesate se găsesc în documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește propunerile legislative vizând eliminarea barierelor de ordin administrativ și tehnic în domeniul interoperabilității și siguranței care au mai rămas pe piața feroviară a UE. Acest document va fi publicat pe site-ul internet al Secretariatului General al Comisiei, după adoptarea prezentului act juridic. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Prezenta secțiune conține observații și explicații cu privire la principalele dispoziții ale noului Regulament privind ERA, dacă este cazul în legătură cu modificările aduse textului original al Regulamentului (CE) nr. 881/2004. CAPITOLUL 1 PRINCIPII: Articolul 1: obiectivele au fost revizuite pentru a reflecta noile sarcini ale Agenției și au fost deplasate la considerente, fiind înlocuite, din motive de claritate, cu dispoziții privind „obiectul și domeniul de aplicare”. Articolul 2: statutul juridic (fostul articol 22) este deplasat în acest loc, considerat mai potrivit. Articolul 3: modificat pentru a reflecta în mod corespunzător noile tipuri de acte ale agenției. CAPITOLUL 2 METODE DE LUCRU: Capitol nou, adăugat pentru a acoperi aspecte tratate inițial la alte capitole, dar care, de fapt, se referă la metodele prin care ERA își atinge obiectivele. Articolul 4: articolul privind „grupurile de lucru” a fost rescris în scopul clarității juridice, în special: trimiterea la AEIF este caducă în prezent și poate fi eliminată; fostul articol 24 alineatul (4) a fost deplasat aici în locul articolului privind personalul ERA; regulamentul de procedură care urmează să fie adoptat de consiliul de administrație. Articolul 7: „Evaluarea impactului”; textul original limita analiza costuri/beneficii numai la siguranță [articolul 6 alineatul (4)]; această sarcină nu ar trebui să facă parte din nicio activitate a agenției, de unde și nevoia de a muta alineatele într-o secțiune mai generală, de a le face general aplicabile și de a prevedea sarcini clare; acest lucru este în conformitate cu documentul de poziție al consiliului de administrație privind viitorul ERA și cu principiile stabilirii și gestionării bugetului pe activități. Articolul 8: „Studii”; fostul articol 20 – deplasat, întrucât studiile constituie un mijloc de atingere a obiectivelor și nu sarcini în sine. Articolul 9: „Avize”; fostul articol 10 privind avizele tehnice; cuvântul „tehnic” se elimină, în conformitate cu directivele; alineatul 2a litera (b) se elimină deoarece este caduc; alineatul (3) [fostul alineat (2b)] se modifică pentru extinderea domeniului de aplicare (limitat inițial numai la STI-uri, fără o motivație clară). Articolul 10: „Vizite în statele membre”; fostul articol 33 – deplasat în această secțiune deoarece vizitele sunt mijloace de atingere a obiectivelor agenției. CAPITOLUL 3 SARCINI LEGATE DE SIGURANȚA FEROVIARĂ: Articolul 11: „Asistență tehnică – siguranța”; modificări minore pentru clarificarea sarcinilor care îi revin agenției. Articolul 12: „Certificatele de siguranță”; nou rol al ERA (emiterea de certificate de siguranță), în conformitate cu propunerea din raportul privind evaluarea impactului, în concordanță cu Directiva revizuită privind siguranța. Articolul 13: „Întreținerea vehiculelor”; articol nou – rămas din fostul capitol 3a, simplificat și deplasat în partea referitoare la siguranță, considerată fa fi cea mai relevantă. Articolul 14: „Transportul feroviar de mărfuri periculoase”; articol nou, care formalizează ceea ce ERA face deja, în realitate, în domeniul transportului feroviar de mărfuri periculoase. CAPITOLUL 4 SARCINI LEGATE DE INTEROPERABILITATE: Articolul 15: „Asistență tehnică – interoperabilitatea”; ușor modificat pentru a reflecta modificările din Directiva privind interoperabilitatea [literele (b) și (c)] și pentru a clarifica sarcinile existente ale ERA. Articolul 16: „Autorizații pentru vehicule”; articol nou – care reglementează noul rol jucat de ERA în emiterea autorizațiilor privind introducerea pe piață a vehiculelor, în conformitate cu propunerea din raportul privind evaluarea impactului, în concordanță cu Directiva privind interoperabilitatea, astfel cum a fost modificată. Articolul 17: „Autorizații pentru tipuri de vehicule”; articol nou – care reglementează noul rol jucat de ERA în emiterea de autorizații de introducere pe piață a tipurilor de vehicule, în concordanță cu Directiva privind interoperabilitatea, astfel cum a fost modificată. Articolul 18: „Autorizații de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre”; articol nou – care reglementează noul rol al ERA privind autorizarea echipamentelor de control-comandă și semnalizare terestre; legat de rolul ERA ca autoritate de sistem și de consecințele noii sarcini privind emiterea de autorizații de introducere pe piață a vehiculelor în privința ERTMS (pentru a se asigura că autorizațiile de introducere pe piață emise pentru vehiculele dotate cu echipamente ERTMS la bord sunt compatibile cu sistemele terestre). Articolul 19: „Aplicații telematice”; articol nou, adăugat pentru a formaliza rolul actual pe care ERA îl joacă deja, în conformitate cu STI privind TAP/TAF și în concordanță cu raportul privind evaluarea impactului. Articolul 20: „Sprijin pentru organismele notificate de evaluare a conformității”; modificat – dispozițiile privind monitorizarea de către Comisie a organismelor notificate au fost deplasate în noua secțiune privind monitorizarea; celelalte se referă la sprijinul acordat organismelor notificate (Comisia a încredințat agenției, începând cu 20 aprilie 2011, sarcini care țin de secretariatul tehnic al grupului de coordonare al organismelor notificate, iar această activitate este deja în curs; acest lucru trebuie să se reflecte în mod corespunzător în legislație). CAPITOLUL 5 SARCINI LEGATE DE NORMELE NAȚIONALE (deplasat după capitolul privind interoperabilitatea): Articolele 21, 22 și 23: „Norme naționale”; articole noi care încorporează fostele articole 9a și 9b, modificate pentru a alinia procedurile la dispozițiile directivelor privind interoperabilitatea și siguranța și pentru a lua în considerare competențele extinse ale ERA în legătură cu normele naționale care rezultă din raportul privind evaluarea impactului și din proiectul de raport al grupului operativ pentru norme naționale în materie de siguranță; gestionarea bazei de date electronice trecute în mod clar în responsabilitatea ERA, pentru a clarifica responsabilități care înainte erau mixte (Comisie și ERA) și pentru a soluționa actualele probleme tehnice legate de coordonare și de proprietate. CAPITOLUL 6 SARCINI LEGATE DE ERTMS: secțiunii referitoare la ERTMS i se alocă un capitol nou separat. Articolele 24 – 28: „Sarcinile ERTMS” încorporează fostul articol 21a, modificat pentru a clarifica responsabilitățile agenției și ale altor actori în legătură cu ERTMS, pentru a ameliora desfășurarea ERTMS și pentru a reflecta ceea ce ERA face deja în prezent în acest domeniu; Articolul 13e modificat în concordanță cu evaluarea preliminară a Comisiei privind cei patru ani de monitorizare tehnică. CAPITOLUL 7 SARCINI LEGATE DE MONITORIZAREA SPAȚIULUI FEROVIAR UNIC EUROPEAN: capitol nou – diverse sarcini legate de monitorizare sunt acum combinate într-un singur capitol pentru a fi mai vizibile și mai clare. Articolul 29: „Monitorizarea autorităților naționale de siguranță”; articol nou – o nouă sarcină care îi revine ERA: controlul asupra autorităților naționale de siguranță, după cum se propune în raportul privind evaluarea impactului (și în evaluarea Regulamentului privind ERA). Articolul 30: „Monitorizarea organismelor notificate”: articol nou – o nouă sarcină care îi revine ERA: controlul asupra organismelor notificate, după cum se propune în raportul privind evaluarea impactului. Articolul 31: „Monitorizarea progresului în domeniul interoperabilității și al siguranței”; bazat parțial pe fostul articol 9 [noile alineate (1) și (2), sarcinile ERA legate de monitorizarea siguranței fiind acum clarificate], pe fostul articol 14 [noile alineate (3) și (4), cele două rapoarte separate privind interoperabilitatea și siguranța fiind acum înglobate într-unul singur]; alineatul (5) – bazat pe articolul 21b alineatul (2a), în conformitate cu raportul privind evaluarea impactului și cu evaluarea Regulamentului privind ERA. CAPITOLUL 8 ALTE SARCINI – capitol nou care combină capitolele anterioare privind registrele, personalul feroviar și alte sarcini: Articolul 32: „Personalul feroviar”; combină fostele articole 16b, 16c și 17 pentru simplificare: unele sarcini sunt caduce, altele sunt descrise în Directiva 2007/59/CE; modificat pentru a evita ambiguitatea juridică și repetiția. Articolul 33: „Registre”; acest articol combină fostele articole 18 și 19, actualizate și aliniate la noua legislație. Articolul 34: „Rețele ale autorităților naționale de siguranță, ale organismelor de anchetă și ale organismelor reprezentative”; mai înainte inclus parțial în fostul articol 6 alineatul (5) și în fostul articol 9; rețeaua organismelor reprezentative a fost adăugată [alineatul (2)] pentru a ameliora și a structura coordonarea părților interesate la nivelul agenției; alineatul (3) a fost adăugat pentru a ameliora și a structura consultarea tuturor părților interesate și, în ultimă instanță, pentru a obține rezultate de o mai bună calitate din partea agenției (în conformitate cu evaluarea Regulamentului privind ERA și cu documentul de poziție privind viitorul ERA). Articolul 35: „Comunicarea și diseminarea”; articol nou, care formalizează parțial activitățile existente ale ERA și care rezultă din raportul privind evaluarea impactului, din evaluarea Regulamentului privind ERA și din documentul de poziție privind viitorul agenției. Articolul 36: „Cercetare și promovarea inovării”; articolul original, la care s-a adăugat cercetarea, formalizând ceea ce ERA face deja în mare măsură; în conformitate cu documentul de poziție al consiliului de administrație privind viitorul ERA. Articolul 37: „Asistența acordată Comisiei”; ușor modificat. Articolul 38: „Asistență pentru evaluarea proiectelor feroviare”; fostul articol 15, domeniul de evaluare a fost extins pentru a acoperi siguranța. Articolul 39: „Asistența acordată statelor membre și părților interesate”; articol nou, ca urmare a raportului privind evaluarea impactului (măsura de la opțiunea 6) și a rezultatelor evaluării Regulamentului privind ERA. Articolul 40: „Relații internaționale”; articolul nou, care formalizează ceea ce ERA face deja în mare măsură; în conformitate cu raportul privind evaluarea impactului și cu documentul de poziție al consiliului de administrație privind viitorul ERA. Articolul 41: „Piese de schimb”; articol nou – sarcină nouă, în conformitate cu raportul privind evaluarea impactului. CAPITOLUL 9 ORGANIZAREA AGENȚIEI: Elaborat în mare măsură pentru a se conforma declarației comune a Comisiei, a Parlamentului European și a Consiliului privind agențiile descentralizate și abordării comune (2012), în special în legătură cu: competențele extinse ale consiliului de administrație; crearea unui comitet executiv; program de lucru multianual; alte dispoziții standard privind aspecte legate de resursele umane și de buget. Alte modificări importante: Articolul 48: „Programe de lucru anuale și multianuale”; din motive de claritate s-a considerat că ar fi util un articol nou, separat, referitor la programele de lucru; în conformitate cu declarația comună și cu recomandările Curții de Conturi, a Parlamentului European, cu evaluarea Regulamentului privind ERA și cu documentul de poziție al consiliului ERA privind viitorul agenției (perspectivă multianuală, ABB și ABM, relații cu părțile interesate). Articolele 51-57: „Comisia de apel”; articole noi – comisia de apel rezultă cu necesitate din extinderea competențelor ERA (emiterea autorizațiilor de introducere pe piață a vehiculelor și emiterea certificatelor de siguranță); raportul privind evaluarea impactului prevede crearea unui organism de apel independent, în afara agenției; se pare totuși că soluția aplicată deja în cazul AESA este mai adecvată; bazat pe dispozițiile relevante din Regulamentul privind AESA. CAPITOLUL 10 DISPOZIȚII FINANCIARE: Articolul 58 alineatul (2): o nouă literă (c) – se adaugă noi surse de venit pentru ERA [taxe și tarife externe pentru emiterea autorizațiilor de introducere pe piață a vehiculelor și a certificatelor de siguranță (sarcini noi )]; o nouă literă (e) – pentru punerea în conformitate cu Regulamentul privind AESA. CAPITOLUL 11 PERSONALUL: capitol nou, urmând în mare măsură dispozițiile standard rezultate din abordarea comună cu privire la agenții (articolele 62 și 63). Articolul 61: „Personalul – dispoziții generale”; fostul articol 24, modificat în conformitate cu declarația comună privind agențiile, cu evaluarea Regulamentului privind ERA și cu documentul de poziție al consiliului ERA privind viitorul agenției; se elimină limitările anterioare ale duratei maxime a contractelor. CAPITOLUL 12 DISPOZIȚII GENERALE: Articolele 64, 66-68, 70-72: deplasate din alte părți ale regulamentului inițial, modificate după caz, în conformitate cu declarația comună privind agențiile. Articolul 65: „Acordul privind sediul și condițiile de funcționare”; articol nou, conform declarației comune privind agențiile descentralizate (2012). Articolul 69: „Cooperarea cu autoritățile și organismele naționale”; articol nou rezultat din noile competențe conferite ERA de a emite certificate și autorizații; cooperarea cu organismele și autoritățile naționale este considerată necesară în unele cazuri datorită expertizei acestora; posibilitate de (sub)contractare a unei părți din sarcinile ERA. CAPITOLUL 13 DISPOZIȚII FINALE: capitol nou Articolele 73 și 74: „Acte delegate”; articole noi – ca urmare a noilor competențe conferite ERA (de a emite certificate de siguranță și autorizații de introducere pe piață a vehiculelor, resurse proprii), este necesar să se adopte măsuri delegate; acest caz este similar cu cel al AESA. Articolul 75: „Procedura comitetului”; articol nou, creat pentru a nu se face trimitere la alt acte (Directiva privind interoperabilitatea). Articolul 76: „Evaluare și revizuire”; articolul original, modificat în conformitate cu declarația comună privind agențiile. ARTICOLE CARE AU RĂMAS LA FEL CA ÎN REGULAMENTUL (CE) NR. 881/2004: 5, 6, 58, 59, 60. 4. IMPLICAȚII BUGETARE Acest nou regulament oferă o bază legislativă pentru angajamentele bugetare și pentru cele privind personalul, legate de Agenția pentru Căi Ferate a Uniunii Europene. Calculele detaliate sunt furnizate în anexă, în Fișa financiară legislativă. Este important de subliniat faptul că, în ceea ce privește personalul ERA, prezentul act include: 1. calcularea resurselor din două fișe financiare legislative anterioare anexate la Regulamentul (CE) nr. 881/2004 inițial și la modificarea din 2008 a acestuia [Regulamentul (CE) nr. 1335/2008], care prevedea 104 posturi temporare pentru ERA; 2. procedurile bugetare pentru perioada 2005-2013 prin care autoritatea bugetară a acordat ERA 39 de posturi suplimentare pentru a acoperi sarcinile suplimentare care nu se reflectau în Regulamentul de înființare, rezultând un total de 143 posturi temporare în 2013; 3. implicațiile asupra resurselor ale noilor sarcini și ale competențelor sporite ale ERA avute în vedere în actualul regulament nou au fost estimate la 43 de persoane. În privința punctului 2, trebuie remarcat că numărul posturilor a crescut treptat de la înființarea ERA în 2005. Această modificare a făcut obiectul unei analize anuale detaliate și a fost adoptată de autoritatea bugetară în fiecare an, în conformitate cu numărul de posturi propuse de Comisie. Principala explicație a diferenței dintre punctul 1 și punctul 2 este că numărul de funcții și activități precum afaceri juridice, responsabil cu protecția datelor, secretariatul consiliului de administrație, audit intern, planificarea calității și a afacerilor, evaluarea economică (evaluarea impactului), achiziții, gestionarea instalațiilor și șeful departamentului administrativ, nu au fost prevăzute în Regulamentul de înființare – sau cel puțin nu s-a planificat realizarea lor de către un personal recrutat special în acest scop. Pentru anumite domenii de activitate, inclusiv resurse umane, IT și financiar, necesarul de resurse a fost subestimat considerabil. În ceea ce privește evaluarea economică, această activitate rezultă din faptul că ERA a fost creată pentru a contribui la un spațiu feroviar integrat și competitiv. Ea a făcut parte integrantă din activitățile agenției încă de la început - chiar dacă în fișa financiară nu s-a prevăzut recrutarea de personal special în acest scop. Necesitatea acestei activități este irefutabilă și a crescut recent, în paralel cu abordarea privind întocmirea bugetului pe activități, ceea ce se reflectă în faptul că se propune includerea unui nou articol în noul Regulament privind agenția. Pe lângă aceste evoluții, prin diverse acte ale Comisiei, agenția a primit sarcini suplimentare cu implicații asupra resurselor, care nu s-au reflectat în mod corespunzător în fișa financiară. De exemplu, Decizia 2011/155/UE a Comisiei privind publicarea și gestionarea documentului de referință menționat la articolul 27 alineatul (4) din Directiva 2008/57/CE îi conferă Agenției sarcini suplimentare în legătură cu îmbunătățirea transparenței și simplificarea procedurilor și a normelor utilizate pentru autorizarea vehiculelor și a subsistemelor feroviare. Mai precis, rolul ERA vizează procedurile de documentare și de autorizare din statele membre, documentarea normelor naționale aplicate în cazul autorizării vehiculelor feroviare și al verificării coerenței datelor, sprijinul acordat autorităților naționale de siguranță, precum și gestionarea și păstrarea datelor. În ceea ce privește punctul 3, implicațiile noilor sarcini și ale sarcinilor extinse asupra bugetului și personalului rezultă, în principal, din calculele realizate în evaluarea impactului, din punerea în aplicare a recomandărilor din declarația comună a Comisiei, a Parlamentului European și a Consiliului privind agențiile descentralizate, a recomandărilor Curții de Conturi și ale Serviciului de audit intern, precum și din evaluarea Regulamentului privind ERA. Toate modificările din legislație sunt explicate amănunțit în partea 3 a prezentului memorandum. Se estimează că va fi nevoie, în total, de 70 de persoane care să își asume aceste noi sarcini și sarcinile extinse, ceea ce înseamnă 43 de angajați suplimentari față de numărul actual de angajați ai Agenției. Aceste 43 de persoane noi se vor ocupa cu emiterea de autorizații și de certificate și vor fi remunerate din taxe și tarife externe, în timp ce necesarul pentru celelalte 27 de persoane va fi asigurat prin redistribuirea internă a personalului existent al agenției. Prin urmare, nu va exista niciun impact suplimentar asupra bugetului UE (cu excepția anilor 2015 și 2016, în care taxele și tarifele externe nu vor fi încă disponibile). Cei 43 de angajați suplimentari preconizați se împart în următoarele categorii: · experți tehnici (41 de persoane), care să se ocupe cu emiterea autorizațiilor de introducere pe piață a vehiculelor și a tipurilor de vehicule (30), a autorizațiilor de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre (6) și a certificatelor de siguranță (5); · personal administrativ aferent (2), printre care un contabil care să se ocupe de gestionarea sistemului preconizat de taxe și tarife externe, inclusiv cooperarea cu autoritățile naționale. Taxele și tarifele externe ar acoperi, de asemenea, cheltuielile generale aferente, în principal: · traducerii deciziilor emise de ERA în limbile naționale; · sistemului informatic necesar în scopuri de contabilitate (taxe și tarife externe). Celelalte 27 persoane, care vor fi asigurate prin redistribuirea internă a personalului existent al agenției, s-ar ocupa: · cu monitorizarea autorităților naționale de siguranță și a organismelor notificate, precum și cu punerea în aplicare a legislației naționale în domeniul siguranței și al interoperabilității; · cu reducerea numărului de norme naționale; · cu consilierea și sprijinirea statelor membre și a părților interesate, cu diseminarea informațiilor legate de transportul feroviar și cu formarea în acest domeniu, precum și cu coordonarea standardizării pieselor de schimb care trebuie standardizate. Implicația bugetară totală a ERA asupra bugetului UE în 2015-2020 este estimată la 157,113 milioane EUR. Costul aferent noilor sarcini se ridică, pentru bugetul UE, la 0,4113 milioane EUR; începând cu 2017, acestea vor fi acoperite de taxele și tarifele plătite de sector. De asemenea, există un impact asupra resurselor Comisiei (în cadrul DG MOVE). În această privință, prezentul regulament include: 1. calcularea resurselor din două fișe financiare legislative anterioare anexate la fostul Regulament (CE) nr. 881/2004 și la modificarea din 2008 a acestuia [Regulamentul (CE) nr. 1335/2008], care prevedea 2 funcționari / agenți temporari pentru Comisie; 2. modificări pentru perioada 2005-2013, prevăzându-se trei angajați suplimentari din cadrul Comisiei care să se ocupe de aspecte legate de ERA pentru a îndeplini sarcini suplimentare care nu se reflectă în Regulamentul de înființare; Pentru Comisie, totalul general legat de prezenta inițiativă va fi de 5 persoane, nefiind necesară recrutarea de personal nou. 2013/0014 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind Agenția pentru Căi Ferate a Uniunii Europene și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 881/2004 (Text cu relevanță pentru SEE) PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 alineatul (1), având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[5], având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[6], hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) În vederea creării treptate a unui spațiu feroviar european fără frontiere, este necesar să se întreprindă acțiuni la nivelul Uniunii în domeniul reglementărilor tehnice aplicabile transportului feroviar cu privire la aspectele tehnice (interoperabilitate) și la aspectele de siguranță, cele două fiind legate în mod indisolubil și necesitând, în aceeași măsură, un nivel mai ridicat de armonizare la nivelul Uniunii. Legislația relevantă din domeniul transportului feroviar, în special cele trei pachete feroviare, a fost adoptată în ultimele două decenii, cele mai importante acte legislative fiind Directiva 2004/49/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind siguranța căilor ferate comunitare și Directiva 2008/57/EC a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 privind interoperabilitatea sistemului feroviar în Comunitate. (2) Urmărirea simultană a obiectivelor privind siguranța și interoperabilitatea sistemului feroviar necesită lucrări tehnice substanțiale ce trebuie conduse de un organism specializat. Acesta este motivul pentru care a fost necesar să se înființeze, ca parte a celui de-al doilea pachet feroviar din 2004, în cadrul sistemului instituțional existent și respectându-se echilibrul puterii în Uniune, o agenție europeană responsabilă cu siguranța și interoperabilitatea sistemului feroviar (denumită în continuare „agenția”). (3) Inițial, Agenția Europeană a Căilor Ferate a fost înființată prin Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004[7], pentru a promova crearea unui spațiu feroviar european fără frontiere și pentru a contribui la revitalizarea sectorului feroviar, consolidând totodată avantajele esențiale ale acestuia în ceea ce privește siguranța. Regulamentul (CE) nr. 881/2004 trebuie înlocuit cu un act nou din cauza numărului considerabil de modificări aduse sarcinilor agenției și organizării sale interne. (4) Cel de-al patrulea pachet feroviar propune modificări importante pentru îmbunătățirea funcționării spațiului feroviar unic european prin intermediul reformării Directivei 2004/49/CE și a Directivei 2008/57/CE, ambele legate în mod direct de sarcinile care îi revin agenției. Aceste directive, împreună cu prezentul regulament, prevăd, în special, efectuarea de sarcini legate de emiterea autorizațiilor pentru vehicule și a certificatelor de siguranță la nivelul Uniunii. Acest lucru implică atribuirea unui rol mai important agenției. (5) Agenția trebuie să contribuie la crearea și la funcționarea eficace a unui spațiu feroviar unic european fără frontiere, care să garanteze un nivel ridicat de siguranță și să îmbunătățească totodată poziția concurențială a sectorului feroviar. Acest obiectiv trebuie atins prin contribuția, în ceea ce privește aspectele tehnice, la punerea în aplicare a legislației Uniunii Europene prin sporirea nivelului interoperabilității sistemelor feroviare și la elaborarea unei abordări comune privind siguranța în cadrul sistemului feroviar european. De asemenea, agenția trebuie să îndeplinească rolul de autoritate europeană responsabilă cu emiterea autorizațiilor de introducere pe piață a vehiculelor feroviare și a tipurilor de vehicule, a certificatelor de siguranță pentru întreprinderile feroviare și a autorizațiilor de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre. Mai mult, agenția trebuie să monitorizeze normele naționale în domeniul transportului feroviar și performanța autorităților naționale care își desfășoară activitatea în domeniul interoperabilității și al siguranței feroviare. (6) Pentru atingerea acestor obiective, agenția trebuie să țină seama pe deplin de procesul de extindere a Uniunii și de constrângerile specifice privind legăturile feroviare cu țările terțe. Agenția trebuie să aibă responsabilitate exclusivă pentru funcțiile și competențele care i‑au fost atribuite. (7) În timpul îndeplinirii sarcinilor sale, și în special a celor legate de elaborarea de recomandări, agenția trebuie să țină seama în cel mai înalt grad de expertiza externă în domeniul feroviar. Această expertiză trebuie să provină, în primul rând, de la specialiști din sectorul feroviar și din cadrul autorităților naționale competente. Aceștia trebuie să formeze grupuri de lucru competente și reprezentative în cadrul agenției. (8) Pentru a furniza informații referitoare la efectele economice asupra sectorului feroviar și a impactului asupra societății, pentru a permite altora să ia decizii în cunoștință de cauză și pentru a gestiona cu mai multă eficacitate prioritățile de lucru și alocarea resurselor în cadrul agenției, aceasta trebuie să se angajeze mai ferm în activitatea de evaluare a impactului. (9) Agenția trebuie să furnizeze asistență tehnică independentă și obiectivă, în principal Comisiei. Directiva … [privind interoperabilitatea sistemului feroviar] stă la baza elaborării și a revizuirii specificațiilor tehnice de interoperabilitate (STI-uri), în timp ce Directiva … [privind siguranța feroviară] stă la baza elaborării și a revizuirii metodelor comune de siguranță (MCS-uri) și a obiectivelor comune de siguranță și (OCS-uri). Pentru a se asigura continuitatea activității și elaborarea în timp a STI-urilor, MCS-urilor și OCS-urilor este necesar un cadru tehnic permanent și un personal dedicat, în cadrul unui organism specializat. În acest scop, agenția trebuie să fie responsabilă cu formularea de recomandări adresate Comisiei în legătură cu elaborarea și revizuirea STI-urilor, MCS-urilor și OCS-urilor. Organizațiile naționale de siguranță și organismele naționale de reglementare trebuie să poată solicita un aviz tehnic independent din partea agenției. (10) În momentul solicitării certificatelor de siguranță din partea autorităților naționale competente, întreprinderile feroviare s-au confruntat cu diverse probleme, de la amânarea procedurilor și costuri excesive, până la tratamentul inechitabil aplicat, în special, întreprinderilor nou intrate pe piață. Certificatele emise într-un stat membru nu au fost recunoscute necondiționat în alte state membre, în detrimentul spațiului feroviar unic european. Pentru ca procedurile de emitere a certificatelor de siguranță feroviară întreprinderilor feroviare să devină mai eficiente și imparțiale, este esențial să se treacă la un certificat de siguranță unic, valabil în întreaga Uniune, emis de către agenție. Directiva … revizuită [Directiva privind siguranța feroviară] furnizează o bază în acest sens. (11) În prezent, Directiva 2008/57/CE prevede, în cazul vehiculelor feroviare, o autorizație de punere în funcțiune în fiecare stat membru, cu excepția unor cazuri specifice. Grupul operativ pentru autorizarea vehiculelor, înființat de Comisie în 2011, a discutat mai multe cazuri în care producătorii și întreprinderile feroviare au avut de suferit din cauza duratei și a costurilor excesive aferente procesului de autorizare și a propus o serie de îmbunătățiri. Întrucât problemele sunt cauzate de complexitatea actualului proces de autorizare a vehiculelor, acesta trebuie simplificat. Fiecare vehicul feroviar trebuie să primească doar o singură autorizație, iar această autorizație de introducere pe piață a vehiculelor și a tipurilor de vehicule trebuie emisă de agenție. Acest lucru ar aduce beneficii reale sectorului prin reducerea costurilor și a duratei procedurii și ar diminua riscul de discriminare potențială, în special a noilor societăți care doresc să pătrundă pe o piață feroviară. Directiva … revizuită [privind interoperabilitatea sistemului feroviar] furnizează o bază în acest sens. (12) Pentru a continua dezvoltarea spațiului feroviar unic european, în special în ceea ce privește furnizarea de informații corespunzătoare clienților serviciilor de transport-marfă și călătorilor, și luând în considerare rolul actual al agenției, este necesar să i se atribuie mai multe responsabilități în domeniul aplicațiilor telematice. Acest lucru va asigura dezvoltarea coerentă și instalarea rapidă a acestora. (13) Având în vedere importanța sistemului european de management al traficului feroviar (ERTMS) pentru dezvoltarea fără probleme a spațiului feroviar unic european și pentru garantarea siguranței acestuia și ținând seama de dezvoltarea sa fragmentată de până acum, este necesar să se consolideze coordonarea globală a acestuia la nivelul Uniunii. Prin urmare, agenția, fiind cel mai competent organism al Uniunii, trebuie să primească un rol mai proeminent în acest domeniu pentru a asigura dezvoltarea coerentă a ERTMS, pentru a contribui la asigurarea conformității echipamentelor ERTMS cu specificațiile în vigoare și pentru a asigura coordonarea programelor europene de cercetare legate de ERTMS cu dezvoltarea specificațiilor tehnice privind ERTMS. Mai mult, pentru ca procedurile de emitere a autorizațiilor de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre să devină mai eficiente și mai imparțiale, este esențial să se treacă la o autorizație unică, valabilă în întreaga Uniune, emisă de Agenție. Directiva … revizuită [Directiva privind interoperabilitatea sistemului feroviar] furnizează o bază în acest sens. (14) În mod normal, autoritățile naționale competente percepeau până acum o taxă pentru emiterea autorizațiilor pentru vehicule și a certificatelor de siguranță. O dată cu transferarea competenței la nivelul Uniunii, agenția trebuie împuternicită să perceapă taxe de la solicitanți pentru emiterea certificatelor și a autorizațiilor menționate la considerentele precedente. Nivelul taxelor respective trebuie să fie mai mic sau egal cu media taxelor percepute în prezent în Uniune și trebuie stabilit într-un act delegat care trebuie adoptat de către Comisie. (15) Un obiectiv general este transferarea către Agenție, în mod eficient și fără nicio reducere a nivelurilor actuale ridicate de siguranță, a funcțiilor și sarcinilor care le revin statelor membre. Agenția trebuie să dispună de resurse suficiente pentru îndeplinirea noilor sale sarcini, iar momentul alocării acestor resurse trebuie ales pe baza unor necesități clar definite. Având în vedere cunoștințele practice ale autorităților naționale, în special ale autorităților naționale de siguranță, agenției trebuie să i se permită să utilizeze în mod adecvat această expertiză atunci când acordă autorizațiile și certificatele relevante. În acest scop, trebuie încurajată detașarea de experți naționali la Agenție. (16) Directiva … [privind siguranța feroviară] și Directiva … [privind interoperabilitatea sistemului feroviar] prevăd examinarea măsurilor naționale din punctul de vedere al siguranței și al interoperabilității, precum și al compatibilității cu normele în domeniul concurenței. De asemenea, aceste directive limitează posibilitatea statelor membre de a adopta noi norme naționale. Sistemul actual, în care continuă să existe un număr mare de norme naționale, poate duce la conflicte cu normele Uniunii și creează riscul de transparență insuficientă și de discriminare disimulată a operatorilor străini, în special a celor mai mici și a celor noi. Pentru a se trece la un sistem de norme cu adevărat transparente și imparțiale în domeniul transportului feroviar la nivelul Uniunii, trebuie consolidată reducerea progresivă a numărului de norme naționale. Un aviz bazat pe expertiză independentă și neutră este esențial la nivelul Uniunii. În acest scop, este necesar să se consolideze rolul agenției. (17) Performanța, organizarea și procedurile decizionale în domeniul interoperabilității și siguranței feroviare variază considerabil de la o autoritate națională de siguranță la alta și de la un organism notificat de evaluare a conformității la altul, ceea ce este în detrimentul bunei funcționări a spațiului feroviar unic european. Concret, întreprinderile mici și mijlocii care doresc să intre pe piața transportului feroviar dintr-un alt stat membru pot fi afectate negativ. Prin urmare, este esențială o coordonare consolidată în vederea unei mai bune armonizări la nivelul Uniunii. În acest scop, agenția trebuie să monitorizeze autoritățile naționale de siguranță și organismele notificate de evaluare a conformității prin audituri și inspecții. (18) În domeniul siguranței, este important să se asigure cel mai înalt grad posibil de transparență și un flux informațional eficace. O analiză a performanțelor, bazată pe indicatori comuni și legând toate părțile din sector, este importantă și trebuie efectuată. În ceea ce privește statisticile, este necesară o strânsă colaborare cu Eurostat. (19) În vederea monitorizării progreselor înregistrate în domeniul interoperabilității și siguranței feroviare, agenția trebuie să fie responsabilă cu publicarea unui raport relevant o dată la doi ani. Având în vedere expertiza tehnică și imparțialitatea, agenția trebuie, de asemenea, să asiste Comisia la monitorizarea punerii în aplicare a legislației Uniunii în domeniul siguranței și interoperabilității sistemului feroviar. (20) Interoperabilitatea rețelei transeuropene trebuie să crească, iar noile proiecte de investiții selecționate pentru a beneficia de sprijinul Uniunii trebuie să fie în conformitate cu noile obiective de interoperabilitate stabilite în Decizia nr. 1692/96/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 iulie 1996 privind orientările pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport[8]. Agenția este instituția potrivită pentru a contribui la atingerea acestor obiective. (21) Întreținerea materialului rulant reprezintă o parte importantă a sistemului de siguranță. Până în prezent, din cauza lipsei unui sistem de certificare a atelierelor de întreținere, nu a existat o piață europeană autentică a întreținerii echipamentului feroviar. Această situație a contribuit la creșterea costurilor în sector și are ca rezultat efectuarea de călătorii fără încărcătură. Prin urmare, trebuie dezvoltat și actualizat progresiv un sistem european de certificare a atelierelor de întreținere, agenția fiind organismul cel mai potrivit pentru a propune soluții adecvate Comisiei. (22) Calificările profesionale de care trebuie să dea dovadă mecanicii de locomotivă reprezintă un factor major atât pentru siguranță cât și pentru interoperabilitate în Uniune. Acestea sunt, de asemenea, și condiții preliminare pentru libera circulație a lucrătorilor din industria feroviară. Această chestiune trebuie abordată în raport cu cadrul existent pentru dialog social. Agenția trebuie să furnizeze asistența tehnică necesară pentru ca acest aspect să fie luat în considerare la nivelul Uniunii. (23) Agenția trebuie să organizeze și să faciliteze cooperarea dintre autoritățile naționale de siguranță, organismele naționale de anchetă și organismele reprezentative din sectorul feroviar care acționează la nivel european pentru a promova bunele practici, schimbul de informații relevante și colectarea de date legate de transportul feroviar, precum și pentru a monitoriza performanța globală în materie de siguranță a sistemului feroviar. (24) Pentru a se asigura cea mai mare transparență posibilă și accesul egal pentru toate părțile la informațiile relevante, documentele avute în vedere pentru procesele de interoperabilitate și siguranță feroviare trebuie să fie accesibile publicului. Același lucru este valabil și în cazul autorizațiilor, al certificatelor de siguranță și al altor documente relevante pentru transportul feroviar. Agenția trebuie să ofere un mijloc eficient pentru schimbul de astfel de informații și pentru publicarea lor. (25) Promovarea inovării și a cercetării în domeniul transportului feroviar reprezintă o sarcină importantă care trebuie încurajată de agenție, având în vedere reputația și poziția acesteia. Orice sprijin financiar acordat în acest scop în cadrul activităților agenției nu trebuie să conducă la nicio denaturare a pieței relevante. (26) Pentru a spori eficiența sprijinului financiar acordat de Uniune, calitatea și compatibilitatea acestuia cu reglementările tehnice relevante, agenția, fiind singurul organism al Uniunii cu competențe reputate în domeniul transportului feroviar, trebuie să joace un rol activ în evaluarea proiectelor feroviare. (27) Legislația în domeniul interoperabilității și siguranței feroviare, ghidurile de punere în aplicare sau recomandările agenției pot pune uneori probleme de interpretare sau de altă natură părților interesate. Înțelegerea adecvată și uniformă a actelor respective este o condiție prealabilă pentru punerea în aplicare eficace a acquis-ului în domeniul transportului feroviar și pentru funcționarea pieței transportului feroviar. Prin urmare, agenția trebuie să participe activ la activități de formare și explicative în acest sens. (28) Pentru a-și îndeplini corect sarcinile, agenția trebuie să aibă personalitate juridică și un buget autonom constituit în principal dintr-o contribuție a Uniunii și din taxele și tarifele plătite de solicitanți. Pentru a-și asigura independența atât în administrația de zi cu zi, cât și pentru avizele, recomandările și opiniile pe care le emite, organizarea agenției trebuie să fie transparentă, iar directorul executiv trebuie să aibă responsabilitate deplină. Personalul agenției trebuie să fie independent și să reprezinte un echilibru corespunzător între contractele pe termen scurt și cele pe termen lung, pentru a-și menține cunoștințele organizaționale și continuitatea în afaceri, realizând totodată schimbul necesar și permanent de expertiză cu sectorul feroviar. (29) Pentru a asigura îndeplinirea eficace a funcțiilor agenției, statele membre și Comisia trebuie să fie reprezentate în cadrul unui consiliu de administrație investit cu competențele necesare, inclusiv pentru stabilirea bugetului și aprobarea programelor de lucru anuale și multianuale. (30) Pentru a garanta transparența deciziilor consiliului de administrație, reprezentanții sectoarelor interesate trebuie să participe la reuniunile acestuia, însă fără drept de vot, acest drept fiindu-le rezervat reprezentanților autorităților publice care sunt răspunzătoare în fața autorităților democratice de control. Reprezentanții sectorului trebuie numiți de Comisie în funcție de capacitatea acestora de a reprezenta, la nivelul Uniunii, întreprinderile feroviare, directorii de infrastructură, industria feroviară, sindicatele lucrătorilor, călătorii și clienții serviciilor de transport‑marfă. (31) Pentru pregătirea adecvată a reuniunilor consiliului de administrație și pentru acordarea de consultanță acestuia în legătură cu deciziile pe care urmează să le ia, trebuie creat un comitet executiv. (32) Este necesar să se garanteze că părțile afectate de deciziile luate de agenție dispun de căile de atac necesare în mod independent și imparțial. Trebuie creat un mecanism adecvat de recurs, astfel încât deciziile directorului executiv să poată face obiectul unui recurs în fața unei comisii de apel specializate, ale cărei decizii pot face, la rândul lor, obiectul unei acțiuni în fața Curții de Justiție. (33) O perspectivă strategică mai largă în legătură cu activitățile agenției ar contribui la planificarea și gestionarea mai eficace a resurselor acesteia și la ameliorarea calității rezultatelor sale. Prin urmare, consiliul de administrație trebuie să adopte și să actualizeze periodic un program de lucru multianual, după consultarea adecvată a părților interesate relevante. (34) Activitatea agenției trebuie să fie transparentă. Trebuie asigurat un control eficace din partea Parlamentului European și, în acest scop, Parlamentul European trebuie să aibă posibilitatea de a audia directorul executiv al agenției și de a fi consultat cu privire la programul de lucru multianual. Agenția trebuie să aplice, de asemenea, legislația relevantă a Uniunii privind accesul public la documente. (35) În ultimii ani, având în vedere că au fost înființate agenții mai descentralizate, autoritatea bugetară a căutat să crească gradul de transparență și control asupra administrării finanțărilor Uniunii alocate acestora, în special în ceea ce privește includerea în buget a taxelor, controlul financiar, puterea de descărcare, contribuțiile la programul de pensii și procedura bugetară internă (codul de conduită). În mod similar, Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Biroul European Antifraudă (OLAF)[9] trebuie să se aplice fără restricții agenției, care trebuie să adere la Acordul Interinstituțional din 25 mai 1999 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Comunităților Europene privind investigațiile interne efectuate de Biroul European Antifraudă[10]. (36) Din moment ce obiectivele acțiunii propuse, și anume înființarea unui organism specializat pentru formularea de soluții comune în privința unor chestiuni vizând siguranța și interoperabilitatea sistemului feroviar, nu pot fi în mod suficient realizate de statele membre din cauza naturii combinate a activității ce trebuie desfășurată și, prin urmare, pot fi atinse mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității prevăzut la același articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar în vederea atingerii acestor obiective, (37) Pentru a se stabili în mod adecvat nivelul taxelor și tarifelor pe care agenția are dreptul să le perceapă, trebuie să i se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește articolele care tratează emiterea și reînnoirea autorizațiilor de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre, ale autorizațiilor de introducere pe piață a vehiculelor și a tipurilor de vehicule, precum și ale certificatelor de siguranță. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări corespunzătoare, inclusiv la nivel de experți. Comisia, atunci când pregătește și întocmește acte delegate, trebuie să asigure o transmitere simultană, la timp și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și către Consiliu. (38) Pentru a se asigura punerea în aplicare a articolelor 21 și 22 din prezentul regulament referitoare la examinarea proiectelor de norme naționale și a normelor în vigoare, trebuie să i se confere Comisiei competențe de executare. (39) Pentru a se asigura condiții uniforme pentru punerea în aplicare a articolelor 29, 30, 31 și 51 din prezentul regulament, trebuie să i se confere Comisiei competențe de executare. Aceste competențe trebuie să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie. (40) Este necesar să se aplice anumite principii privind guvernanța agenției pentru a se respecta declarația comună și abordarea comună convenite în iulie 2012 de grupul de lucru interinstituțional privind agențiile descentralizate ale UE, al căror scop este de a raționaliza activitățile agențiilor și de a le spori performanțele. (41) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în special de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: CAPITOLUL 1 PRINCIPII Articolul 1 Obiect și domeniu de aplicare 1. Prezentul regulament instituie Agenția pentru Căi Ferate a Uniunii Europene („agenția”) 2. Prezentul regulament prevede: (a) instituirea agenției și sarcinile care îi revin acesteia; (b) sarcinile care le revin statelor membre. 3. Prezentul regulament se aplică: (a) interoperabilității în sistemul feroviar al Uniunii, prevăzută în Directiva ../../.UE [Directiva privind interoperabilitatea]; (b) siguranței sistemului feroviar din Uniune, prevăzută în Directiva ../../.UE [Directiva privind siguranța feroviară]; (c) certificării mecanicilor de locomotivă, prevăzută în Directiva 2007/59/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind certificarea mecanicilor de locomotivă care conduc locomotive și trenuri în sistemul feroviar comunitar [Directiva privind mecanicii de locomotivă]. Articolul 2 Statutul juridic 1. Agenția este un organism al Uniunii cu personalitate juridică. 2. În fiecare dintre statele membre, agenția se bucură de cea mai extinsă capacitate juridică acordată persoanelor juridice, în temeiul legislațiilor acestora. În special, agenția poate să dobândească sau să înstrăineze bunuri mobile și imobile și se poate constitui parte în acțiuni în justiție. 3. Agenția este reprezentată de către directorul acesteia. Articolul 3 Tipuri de acte emise de agenție Agenția poate: (a) să adreseze recomandări Comisiei cu privire la aplicarea articolelor 11, 13, 14, 15, 23, 24, 26, 30, 32, 31, 33 și 41; (b) să adreseze recomandări statelor membre cu privire la aplicarea articolelor 21, 22 și 30; (c) să emită avize adresate Comisiei în temeiul articolelor 9, 21, 22 și 38, precum și autorităților competente din statele membre în temeiul articolului 9. (d) să emită decizii în temeiul articolelor 12, 16, 17, 18; (e) să emită avize care constituie mijloace acceptabile de conformitate în temeiul articolului 15; (f) să emită documente tehnice în temeiul articolului 15; (g) să emită rapoarte de audit în temeiul articolelor 29 și 30; (h) să emită orientări și alte documente fără caracter obligatoriu care să faciliteze aplicarea legislației în domeniul interoperabilității și siguranței feroviare, în temeiul articolelor 11, 15 și 24. CAPITOLUL 2 METODE DE LUCRU Articolul 4 Crearea și componența grupurilor de lucru 1. Agenția creează un număr limitat de grupuri de lucru pentru întocmirea recomandărilor, în special a celor legate de specificațiile tehnice privind interoperabilitatea (STI-uri), de obiectivele comune de siguranță (OCS-uri) și de metodele comune de siguranță (MCS-uri). Agenția poate crea grupuri de lucru și în alte cazuri justificate corespunzător, la cererea Comisiei sau din proprie inițiativă, după consultarea Comisiei. 2. Agenția numește experți în grupurile de lucru. Agenția numește în grupurile de lucru reprezentanți desemnați de autoritățile naționale competente pentru grupurile de lucru în care doresc să participe. Agenția numește în grupurile de lucru specialiști din sectorul feroviar aflați pe lista menționată la alineatul (3). Agenția asigură reprezentarea adecvată a sectoarelor industriale și a utilizatorilor care ar putea fi afectați de măsurile pe care le poate propune Comisia pe baza recomandărilor adresate acesteia de agenție. Agenția poate, dacă este necesar, să numească în grupurile de lucru experți independenți și reprezentanți ai organizațiilor internaționale a căror competență este recunoscută în domeniul vizat. Personalul agenției nu poate fi numit în cadrul grupurilor de lucru. 3. Fiecare organism reprezentativ menționat la articolul 34 înaintează agenției o listă a celor mai calificați experți mandatați să îl reprezinte în fiecare grup de lucru. 4. Ori de câte ori activitatea acestor grupuri de lucru are un impact direct asupra condițiilor de lucru, asupra sănătății și siguranței lucrătorilor din acest sector, reprezentanții organizațiilor de lucrători participă la grupurile de lucru relevante, în calitate de membri cu drepturi depline. 5. Cheltuielile pentru transportul și traiul membrilor grupurilor de lucru, stabilite pe baza normelor și măsurilor adoptate de consiliul de administrație, sunt suportate de agenție. 6. Grupurile de lucru sunt conduse de un reprezentant al agenției. 7. Activitatea grupurilor de lucru este transparentă. Consiliul de administrație stabilește regulamentul de procedură al grupurilor de lucru. Articolul 5 Consultarea partenerilor sociali Atunci când activitatea prevăzută la articolele 11, 12, 15, și 32 are un impact direct asupra mediului social sau asupra condițiilor de muncă ale lucrătorilor din sector, agenția consultă partenerii sociali în cadrul comitetului de dialog sectorial înființat în temeiul Deciziei 98/500/CE[11]. Aceste consultări au loc înainte ca agenția să își prezinte recomandările Comisiei. Agenția ține seama în mod corespunzător de aceste consultări și este disponibilă în orice moment pentru a-și explica recomandările. Avizele prezentate de comitetul de dialog sectorial sunt înaintate de agenție Comisiei și de Comisie comitetului menționat la articolul 75. Articolul 6 Consultarea clienților serviciilor de transport de mărfuri și a călătorilor Atunci când activitatea menționată la articolele 11 și 15 are un impact direct asupra clienților serviciilor de transport-marfă și asupra călătorilor, agenția consultă organizațiile care îi reprezintă pe aceștia. Lista organizațiilor care urmează să fie consultate este întocmită de către Comisie, cu sprijinul comitetului menționat la articolul 75. Aceste consultări au loc înainte ca agenția să își prezinte recomandările Comisiei. Agenția ține seama în mod corespunzător de aceste consultări și este disponibilă în orice moment pentru a-și explica recomandările. Avizele prezentate de organizațiile interesate sunt înaintate de agenție Comisiei și de Comisie comitetului menționat la articolul 75. Articolul 7 Evaluarea impactului 1. Agenția efectuează o evaluare a impactului recomandărilor și avizelor sale. Consiliul de administrație adoptă o metodologie de evaluare a impactului bazată pe metodologia Comisiei. Agenția ține legătura cu Comisia pentru a se asigura că activitatea relevantă realizată în cadrul Comisiei este luată în considerare în mod corespunzător. 2. Înainte de începerea unei activități incluse în programul de lucru, agenția efectuează o evaluare intermediară a impactului în legătură cu care indică: (a) problema de rezolvat și soluțiile probabile; (b) măsura în care ar fi necesară o acțiune specifică, inclusiv emiterea unei recomandări sau a unui aviz al agenției; (c) contribuția preconizată a agenției la soluționarea problemei. Mai mult decât atât, fiecare activitate și fiecare proiect din programul de lucru trebuie să facă obiectul unei analize a eficienței, atât în mod individual, cât și în raport cu celelalte, pentru a utiliza în mod optim bugetul și resursele agenției. 3. Agenția efectuează o evaluare ex post a legislației rezultate din recomandările sale. 4. Statele membre furnizează agenției datele necesare pentru evaluarea impactului. Articolul 8 Studii Atunci când este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor care îi revin, agenția comandă studii și le finanțează din propriul buget. Articolul 9 Avize 1. Agenția emite avize la cererea organismelor naționale de reglementare menționate la articolul 55 din Directiva 2012/34/UE [Directiva privind stabilirea unui spațiu feroviar unic european (reformare)] cu privire la aspectele legate de siguranță și de interoperabilitate ale problemelor care le sunt aduse la cunoștință. 2. Agenția emite, la cererea Comisiei, avize cu privire la modificările aduse oricărui act adoptat pe baza Directivei ... …[Directiva privind interoperabilitatea] sau a Directivei … [Directiva privind siguranța feroviară], mai ales dacă se semnalează posibila existență a unor deficiențe. 3. În ceea ce privește avizele menționate la alineatele anterioare și la alte articole din prezentul regulament, agenția emite avizele în termen de două luni, în lipsa unor dispoziții contrare. Agenția face publice avizele respective în termen de două luni, într-o versiune din care au fost eliminate toate informațiile comerciale cu caracter confidențial. Articolul 10 Vizite în statele membre 1. Agenția poate efectua vizite în statele membre pentru a-și îndeplini sarcinile care îi revin, în special cele menționate la articolele 12, 21, 22, 16, 17, 27, 29, 30, 31 și 38, în conformitate cu politica definită de consiliul de administrație. 2. Agenția informează statul membru vizat asupra vizitei planificate, comunică numele oficialilor delegați din partea agenției și data la care începe vizita. Oficialii delegați ai agenției efectuează aceste vizite în urma prezentării unei decizii a directorului executiv în care se specifică scopul și obiectivele vizitei. 3. Autoritățile naționale ale statelor membre facilitează activitatea personalului agenției. 4. Agenția întocmește un raport cu privire la fiecare vizită și îl transmite Comisiei și statelor membre interesate. 5. Alineatele precedente nu aduc atingere inspecțiilor menționate la articolul 29 alineatul (6) și la articolul 30 alineatul (6) care se efectuează în continuare în conformitate cu procedura descrisă la articolele respective. CAPITOLUL 3 SARCINI LEGATE DE SIGURANȚA FEROVIARĂ Articolul 11 Asistență tehnică – recomandări privind siguranța feroviară 1. Agenția emite recomandări adresate Comisiei cu privire la metodele comune de siguranță (MCS) și la obiectivele comune de siguranță (OCS) prevăzute la articolele 6 și 7 din Directiva …[Directiva privind siguranța feroviară]. De asemenea, agenția emite recomandări adresate Comisiei cu privire la revizuirea periodică a MCS-urilor și la OCS-urilor. 2. La cererea Comisiei sau din proprie inițiativă, agenția emite recomandări adresate Comisiei cu privire la alte măsuri luate în domeniul siguranței. 3. Agenția poate emite orientări și alte documente fără caracter obligatoriu care facilitează punerea în aplicare a legislației din domeniul siguranței feroviare. Articolul 12 Certificatele de siguranță Agenția emite certificate de siguranță unice în conformitate cu articolele 10 și 11 din Directiva …[Directiva privind siguranța]. Articolul 13 Întreținerea vehiculelor 1. Agenția asistă Comisia în ceea ce privește sistemul de certificare a entităților însărcinate cu întreținerea în conformitate cu articolul 14 alineatul (6) din Directiva ... [Directiva privind siguranța feroviară]. 2. Agenția emite recomandări adresate Comisiei în vederea aplicării articolului 14 alineatul (7) din Directiva …[Directiva privind siguranța feroviară]. 3. Agenția analizează eventualele măsuri alternative decise în conformitate cu articolul 15 din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară] în raportul menționat la articolul 30 alineatul (2) din prezentul regulament. Articolul 14 Transportul feroviar de mărfuri periculoase Agenția urmărește evoluțiile legislației din domeniul transportului feroviar de mărfuri periculoase în sensul Directivei 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului[12] și le compară cu legislația din domeniul interoperabilității și al siguranței feroviare, în special cu cerințele esențiale. În acest scop, agenția asistă Comisia și poate emite recomandări la cererea Comisiei sau din proprie inițiativă. CAPITOLUL 4 SARCINI LEGATE DE INTEROPERABILITATE Articolul 15 Asistență tehnică în domeniul interoperabilității sistemului feroviar 1. Agenția: (a) adresează recomandări Comisiei cu privire la STI-uri și la revizuirea acestora, în conformitate cu articolul 5 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]; (b) adresează recomandări Comisiei cu privire la modelele declarației de verificare „UE” și ale documentelor din dosarul tehnic care trebuie să o însoțească, în conformitate cu articolul 15 din Directiva ... [Directiva privind interoperabilitatea]; (c) adresează recomandări Comisiei privind specificațiile pentru registre și revizuirea acestora, în conformitate cu articolele 43, 44 și 45 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]; (d) emite avize care constituie mijloace acceptabile de conformitate cu privire la deficiențele în materie de STI-uri, în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea], și le prezintă Comisiei; (e) adresează avize Comisiei cu privire la cererile de neaplicare a STI-urilor prezentate de statele membre, în conformitate cu articolul 7 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]; (f) emite documente tehnice în conformitate cu articolul 4 alineatul (9) din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. (g) adresează recomandări Comisiei cu privire la condițiile de lucru ale întregului personal care efectuează sarcini esențiale pentru siguranță. 2. Pentru elaborarea recomandărilor menționate la alineatul (1) literele (a) și (b), agenția: (a) se asigură că STI-urile și specificațiile privind registrele sunt adaptate la progresele tehnice, la tendințele pieței și la cerințele sociale; (b) se sigură că elaborarea și actualizarea STI-urilor, pe de o parte, și dezvoltarea eventualelor standarde europene care se dovedesc a fi necesare pentru interoperabilitate, pe de altă parte, sunt coordonate și mențin contactele relevante cu organismele europene de standardizare. 3. Agenția poate emite orientări și alte documente fără caracter obligatoriu care facilitează punerea în aplicare a legislației din domeniul interoperabilității sistemului feroviar. Articolul 16 Autorizațiile de introducere pe piață a vehiculelor Agenția emite autorizații de introducere pe piață a vehiculelor feroviare în conformitate cu articolul 20 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. Articolul 17 Autorizațiile de introducere pe piață a tipurilor de vehicule Agenția emite autorizații de introducere pe piață a tipurilor de vehicule feroviare în conformitate cu articolul 22 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. Articolul 18 Autorizațiile de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre Agenția emite autorizații de punere în funcțiune a subsistemelor de control-comandă și semnalizare terestre care sunt situate sau sunt exploatate pe întregul teritoriu al Uniunii, în conformitate cu articolul 18 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. Articolul 19 Aplicațiile telematice 1. Agenția acționează ca autoritate de sistem, fiind responsabilă pentru menținerea specificațiilor tehnice privind aplicațiile telematice, în conformitate cu STI-urile relevante. 2. Agenția definește, publică și aplică procedura de gestionare a cererilor de modificare a specificațiilor respective. În acest scop, agenția stabilește și menține un registru al cererilor de modificare a specificațiilor privind aplicațiile telematice și a statutului acestora. 3. Agenția elaborează și menține instrumentele tehnice de gestionare a diferitelor versiuni ale specificațiilor privind aplicațiile telematice. 4. Agenția asistă Comisia la monitorizarea instalării aplicațiilor telematice în conformitate cu STI-urile relevante. Articolul 20 Sprijin pentru organismele notificate de evaluare a conformității 1. Agenția sprijină activitățile organismelor notificate de evaluare a conformității menționate la articolul 27 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. Sprijinul respectiv include, în special, elaborarea de orientări privind evaluarea conformității sau a adecvării pentru utilizare a unui element constitutiv de interoperabilitate menționat la articolul 9 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea] și de orientări pentru procedura de verificare CE menționată la articolul 10 din Directiva ... [Directiva privind interoperabilitatea]. 2. Agenția facilitează cooperarea între organismele notificate de evaluare a conformității și funcționează, în special, ca secretariat tehnic pentru grupul lor de coordonare. CAPITOLUL 5 SARCINI LEGATE DE NORMELE NAȚIONALE Articolul 21 Examinarea proiectelor de norme naționale 1. În termen de două luni de la primire, agenția examinează proiectele de norme naționale care i-au fost transmise în conformitate cu: (a) articolul 8 alineatul (2) din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară]; (b) articolul 14 din Directiva ... [Directiva privind interoperabilitatea]. 2. În cazul în care, după examinarea menționată la alineatul (1), agenția consideră că normele naționale permit îndeplinirea cerințelor esențiale în materie de interoperabilitate, respectarea MCS-urilor și atingerea OCS-urilor, precum și că acestea nu ar duce la discriminare arbitrară sau la restricționare disimulată în ceea ce privește operațiunile de transport feroviar dintre statele membre, agenția informează Comisia și statul membru interesat cu privire la evaluarea sa favorabilă. Comisia poate valida norma în sistemul informatic menționat la articolul 23. 3. Dacă examinarea menționată la alineatul (1) duce la o evaluare nefavorabilă, agenția: (a) emite o recomandare adresată statului membru în cauză, în care prezintă motivele pentru care norma în cauză nu ar trebui să intre în vigoare și/sau să fie aplicată; (b) informează Comisia cu privire la evaluarea sa nefavorabilă. 4. Dacă statul membru în cauză nu ia nicio măsură în termen de 2 luni de la primirea recomandării agenției, menționate la alineatul (3) litera (a), Comisia, după primirea informațiilor menționate la alineatul (3) litera (b) și după luarea la cunoștință a motivelor statului membru interesat, poate adopta o decizie adresată statului membru interesat prin care îi solicită acestuia să modifice proiectul de normă în cauză, să suspende adoptarea, intrarea în vigoare sau implementarea acestuia. Articolul 22 Examinarea normelor naționale în vigoare 1. În termen de două luni de la primire, agenția examinează proiectele de norme naționale care i-au fost transmise în conformitate cu articolul 14 alineatul (3) din Directiva ... [Directiva privind interoperabilitatea]. 2. În cazul în care, după examinarea menționată la alineatul (1), agenția consideră că normele naționale permit îndeplinirea cerințelor esențiale în materie de interoperabilitate, respectarea MCS-urilor și atingerea OCS-urilor, precum și că acestea nu ar duce la discriminarea arbitrară sau la restricționarea disimulată a operațiunilor de transport feroviar dintre statele membre, agenția informează Comisia și statul membru interesat cu privire la evaluarea sa favorabilă. Comisia poate valida norma în sistemul informatic menționat la articolul 23. 3. Dacă examinarea menționată la alineatul (1) duce la o evaluare nefavorabilă, agenția: (a) emite o recomandare adresată statului membru în cauză, în care prezintă motivele pentru care norma în cauză ar trebui modificată sau abrogată; (b) informează Comisia cu privire la evaluarea sa nefavorabilă. 4. Dacă statul membru nu ia nicio măsură în termen de 2 luni de la primirea recomandării agenției, menționate la alineatul (3) litera (a), Comisia, după primirea informațiilor menționate la alineatul (3) litera (b) și după luarea la cunoștință a motivelor statului membru interesat, poate adopta o decizie adresată statului membru interesat prin care îi solicită acestuia să modifice sau să abroge norma în cauză. 5. Procedura descrisă la alineatele (2) și (3) se aplică, mutatis mutandis, în cazurile în care Agenția află că o normă națională, notificată sau nu, este redundantă sau intră în conflict cu MCS-urile, cu OCS-urile, cu STI-urile sau cu orice act legislativ al Uniunii din domeniul feroviar. Articolul 23 Sistemul informatic care trebuie utilizat în scopul notificării și al clasificării normelor naționale 1. Agenția creează și gestionează un sistem informatic special care conține normele naționale menționate la articolul 21 alineatul (1) și la articolul 22 alineatul (1) și îl face accesibil părților interesate și publicului. 2. Statele membre notifică agenției și Comisiei normele naționale menționate la articolul 21 alineatul (1) și la articolul 22 alineatul (1) prin intermediul sistemului informatic menționat la alineatul (1). Agenția publică normele în acest sistem și îl utilizează pentru a informa Comisia în conformitate cu articolele 21 și 22. 3. Agenția clasifică normele naționale notificate în conformitate cu articolul 14 alineatul (8) din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. În acest scop, agenția utilizează sistemul menționat la alineatul (1) al prezentului articol. 4. Agenția clasifică normele naționale notificate în conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară], ținând seama de evoluția legislației UE. În acest scop, agenția elaborează un instrument de gestionare a normelor care trebuie utilizat de statele membre pentru a-și simplifica sistemele de norme naționale. Agenția utilizează sistemul menționat la alineatul (1) al prezentului articol pentru a publica instrumentul de gestionare a normelor. CAPITOLUL 6 Sarcini legate de Sistemul european de management al traficului feroviar (ERTMS) Articolul 24 Autoritatea de sistem pentru ERTMS 1. Agenția acționează ca autoritate de sistem, fiind responsabilă pentru menținerea specificațiilor tehnice pentru ERTMS. 2. Agenția definește, publică și aplică procedura de gestionare a cererilor de modificare a specificațiilor respective. În acest scop, agenția stabilește și menține un registru al cererilor de modificare a specificațiilor privind ERTMS și a statutului acestora. 3. Agenția recomandă adoptarea unei noi versiuni a specificațiilor tehnice privind ERTMS. Totuși, agenția face acest lucru numai în cazul în care versiunea anterioară a fost desfășurată într-o măsură suficientă. Dezvoltarea de noi versiuni nu afectează negativ rata de desfășurare a ERTMS, stabilitatea specificațiilor necesară pentru optimizarea producției de echipamente ERTMS, randamentul investițiilor pentru întreprinderile feroviare și planificarea eficientă a desfășurării ERTMS. 4. Agenția elaborează și menține instrumente tehnice de gestionare a diferitelor versiuni ale ERTMS în scopul asigurării compatibilității tehnice și funcționale dintre rețelele și vehiculele echipate cu versiuni diferite și pentru a furniza stimulente pentru instalarea rapidă a versiunilor în vigoare. 5. În conformitate cu articolul 5 alineatul (10) din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea sistemului feroviar], agenția asigură compatibilitatea din punct de vedere tehnic dintre versiunile succesive ale echipamentelor ERTMS și versiunile mai vechi. 6. Agenția pregătește și diseminează orientări de aplicare relevante destinate părților interesate, precum și documentația tehnică legată de specificațiile tehnice privind ERTMS. Articolul 25 Grupul de lucru ad hoc privind ERTMS al organismelor notificate de evaluare a conformității 1. Agenția sprijină activitățile organismelor notificate de evaluare a conformității menționate la articolul 27 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. Grupul de lucru verifică dacă aplicarea procedurii de evaluare a conformității este coerentă sau dacă un element constitutiv de interoperabilitate menționat la articolul 9 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea] și procedurile de verificare „CE” menționate la articolul 10 din Directiva… [Directiva privind interoperabilitatea] sunt adecvate pentru utilizare și efectuate de organismele notificate de evaluare a conformității. 2. Agenția prezintă Comisiei, o dată la doi ani, un raport privind activitățile grupului de lucru menționat la alineatul (1), inclusiv statistici privind prezența reprezentanților organismelor notificate de evaluare a conformității la reuniunile grupului de lucru. 3. Agenția evaluează aplicarea procedurii pentru evaluarea conformității elementelor constitutive de interoperabilitate și a procedurii de verificare „CE” pentru echipamentul ERTMS și, o dată la doi ani, prezintă un raport în care propune Comisiei îmbunătățiri, dacă este cazul. Articolul 26 Sprijinirea compatibilității tehnice și funcționale dintre subsistemele ERTMS terestre și de la bord 1. Înainte de punerea în funcțiune a unui vehicul, agenția poate asista întreprinderile feroviare, la cererea acestora, la verificarea compatibilității tehnice și funcționale dintre subsistemele ERTMS terestre și de la bord. 2. Dacă agenția constată că există un risc de incompatibilitate tehnică și funcțională între rețelele și vehiculele dotate cu echipament ERTMS în contextul unor proiecte ERTMS specifice, agenția poate solicita actorilor corespunzători, în special producătorilor, organismelor notificate de evaluare a conformității, întreprinderilor feroviare, gestionarilor de infrastructură și autorităților naționale de siguranță, să furnizeze orice informații relevante pentru procedurile aplicate pentru verificarea „CE” și pentru punerea în funcțiune, precum și pentru condițiile de funcționare. Agenția informează Comisia cu privire la existența unui astfel de risc și, dacă este necesar, recomandă Comisiei măsuri corespunzătoare. Articolul 27 Sprijinirea desfășurării ERTMS și a proiectelor ERTMS 1. Agenția monitorizează implementarea ERTMS în conformitate cu planul de desfășurare prevăzut în Decizia 2012/88/UE[13] și monitorizează coordonarea instalării ERTMS de-a lungul coridoarelor transeuropene de transport și al coridoarelor de transport feroviar de marfă, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 913/2010[14]. 2. Agenția asigură monitorizarea tehnică a proiectelor de desfășurare a ERTMS finanțate de Uniune, inclusiv, dacă este posibil, analiza documentelor de licitație în cazul invitațiilor de participare la licitație. De asemenea, agenția asistă, dacă este necesar, beneficiarii fondurilor Uniunii să se asigure că soluțiile tehnice implementate în cadrul proiectelor respectă pe deplin STI‑urile legate de control-comandă și de semnalizare și sunt, prin urmare, pe deplin interoperabile. Articolul 28 Acreditarea laboratoarelor 1. Agenția sprijină, în special prin furnizarea de orientări corespunzătoare organismelor de acreditare, armonizarea acreditării laboratoarelor ERTMS în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului[15]. 2. Agenția poate participa ca observator la evaluările inter pares prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 765/2008. CAPITOLUL 7 SARCINI LEGATE DE MONITORIZAREA SPAȚIULUI FEROVIAR UNIC EUROPEAN Articolul 29 Monitorizarea autorităților naționale de siguranță 1. Agenția monitorizează performanța și procesul decizional al autorităților naționale de siguranță prin audit și inspecții. 2. Agenția are dreptul să auditeze: (a) capacitatea autorităților naționale de siguranță de a îndeplini sarcini legate de siguranța și interoperabilitatea feroviară; (b) eficacitatea monitorizării de către autoritățile naționale de siguranță a sistemelor de gestionare a siguranței actorilor, astfel cum se menționează la articolul 16 din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară]. Procedura de desfășurare a auditurilor este adoptată de Consiliul de administrație. 3. Agenția emite rapoarte de audit și le trimite autorităților naționale de siguranță și Comisiei. Fiecare raport de audit include, în special, o listă a eventualelor deficiențe identificate de agenție, precum și recomandări de îmbunătățire. 4. Dacă agenția consideră că deficiențele menționate la alineatul (3) împiedică autoritatea națională de siguranță interesată să își îndeplinească în mod eficace sarcinile legate de siguranță și de interoperabilitate, agenția recomandă respectivei autorități naționale de siguranță să ia măsurile adecvate într-un termen care urmează să fie stabilit ținând seama de importanța deficienței. 5. Dacă autoritatea națională de siguranță nu este de acord cu recomandarea agenției menționată la alineatul (4) sau dacă autoritatea națională de siguranță nu ia măsuri ca urmare a recomandării agenției în termen de 3 luni de la primirea acesteia, Comisia poate lua o decizie în termen de șase luni, în conformitate cu procedura consultativă menționată la articolul 75. 6. De asemenea, agenția are dreptul să efectueze inspecții anunțate sau neanunțate la autoritățile naționale de siguranță, pentru a verifica anumite sectoare ale activității și funcționării acestora, în special pentru a reexamina documente, procese și registre legate de sarcinile care le revin acestora, menționate la articolul 16 din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară]. Inspecțiile pot fi efectuate ad hoc sau în conformitate cu un plan elaborat de agenție. Durata unei inspecții nu depășește două zile. Autoritățile naționale ale statelor membre facilitează activitatea personalului agenției. Agenția prezintă Comisiei câte un raport cu privire la fiecare inspecție. Articolul 30 Monitorizarea organismelor notificate de evaluare a conformității 1. Agenția monitorizează organismele notificate de evaluare a conformității prin acordarea de asistență organismelor de acreditare, auditurilor și inspecțiilor, în conformitate cu alineatele (2)-(5). 2. Agenția sprijină acreditarea armonizată a organismelor notificate de evaluare a conformității, în special prin faptul că furnizează organismelor de acreditare, prin intermediul infrastructurii europene de acreditare recunoscute la articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93, orientări corespunzătoare privind criteriile și procedurile de evaluare necesare pentru a stabili dacă organismele notificate îndeplinesc cerințele menționate la articolul 27 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. 3. În cazul organismelor notificate de evaluare a conformității care nu sunt acreditate în conformitate cu articolul 24 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea], agenția poate să le auditeze capacitățile de a îndeplini cerințele menționate la articolul 27 din directiva respectivă. Procedura de desfășurare a auditurilor este adoptată de consiliul de administrație. 4. Agenția emite rapoarte de audit care vizează activitățile menționate la alineatul (3) și le trimite organismului notificat de evaluare a conformității în cauză și Comisiei. Fiecare raport de audit include, în special, eventualele deficiențe identificate de agenție și recomandări de îmbunătățire. Dacă agenția consideră că aceste deficiențe împiedică organismul notificat în cauză să își îndeplinească în mod eficace sarcinile legate de siguranța și de interoperabilitatea sistemului feroviar, agenția adoptă o recomandare prin care solicită statului membru în care este stabilit respectivul organism notificat să ia măsuri corespunzătoare până la un anumit termen. 5. Dacă statul membru nu este de acord cu recomandarea menționată la alineatul (4) sau dacă organismul notificat nu ia măsuri ca urmare a recomandării agenției în termen de 3 luni de la primirea acesteia, Comisia poate adopta un aviz în termen de șase luni, în conformitate cu procedura consultativă menționată la articolul 75. 6. Agenția poate, inclusiv în cooperare cu organismele naționale de acreditare relevante, să efectueze inspecții anunțate sau neanunțate la organismele notificate de evaluare a conformității pentru a verifica anumite sectoare ale activităților și funcționării acestora, în special pentru a reexamina documente, procese și registre legate de sarcinile care le revin acestora, menționate la articolul 27 din Directiva […] [Directiva privind interoperabilitatea]. Inspecțiile pot fi efectuate ad hoc sau în conformitate cu un plan elaborat de agenție. Durata unei inspecții nu depășește două zile. Organismele notificate de evaluare a conformității facilitează activitatea personalului agenției. Agenția prezintă Comisiei câte un raport cu privire la fiecare inspecție. Articolul 31 Monitorizarea progreselor în domeniul interoperabilității și al siguranței 1. Agenția, împreună cu rețeaua de organisme naționale de anchetă, colectează date relevante cu privire la accidente și la incidente și monitorizează contribuția organismelor naționale de anchetă la siguranța sistemului feroviar în ansamblu. 2. Agenția monitorizează performanța globală a sistemului feroviar în materie de siguranță. Agenția poate, în special, să solicite asistență din partea rețelelor menționate la articolul 34, inclusiv pentru colectarea de date. De asemenea, agenția recurge la datele colectate de Eurostat și cooperează cu Eurostat pentru a evita orice repetare a lucrărilor și pentru a asigura consecvența metodologică între indicatorii comuni de siguranță și indicatorii utilizați pentru alte moduri de transport. 3. La cererea Comisiei, agenția emite recomandări cu privire la modul de ameliorare a interoperabilității sistemelor feroviare, în special prin facilitarea coordonării între întreprinderile feroviare și gestionarii de infrastructură sau între gestionarii de infrastructură. 4. Agenția monitorizează progresele înregistrate în domeniul interoperabilității și al siguranței sistemelor feroviare. O dată la doi ani, agenția prezintă Comisiei și publică un raport privind progresele înregistrate în domeniul interoperabilității și siguranței în spațiul feroviar unic european. 5. La cererea Comisiei, agenția prezintă rapoarte privind stadiul implementării și al aplicării legislației Uniunii în domeniul siguranței și al interoperabilității într-un anumit stat membru. CAPITOLUL 8 ALTE SARCINI Articolul 32 Personalul feroviar 1. Agenția îndeplinește sarcinile corespunzătoare legate de personalul feroviar, prevăzute la articolele 4, 20, 22, 23, 25, 28, 33, 34, 35 și 37 din Directiva 2007/59/CE a Parlamentului European și a Consiliului[16]. 2. Comisia poate solicita agenției să îndeplinească și alte sarcini legate de personalul feroviar în conformitate cu Directiva 2007/59/CE. 3. Agenția consultă autoritățile competente cu privire la aspectele legate de personalul feroviar ale sarcinilor menționate la alineatele (1) și (2). Agenția poate promova cooperarea între autoritățile respective, inclusiv prin organizarea de reuniuni corespunzătoare cu reprezentanții acestora. Articolul 33 Registrele și accesibilitatea acestora 1. Agenția stabilește și păstrează registrele europene prevăzute la articolele 43, 44 și 45 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]. Agenția acționează ca autoritate de sistem pentru toate registrele și bazele de date menționate în directivele privind siguranța, interoperabilitatea și mecanicii de locomotivă. Aceasta include, în special: (a) elaborarea și menținerea specificațiilor din registre; (b) coordonarea evoluțiilor din statele membre în raport cu registrele; (c) furnizarea de orientări privind registrele părților interesate relevante; (d) formularea de recomandări adresate Comisiei privind îmbunătățirea specificațiilor din registrele existente și eventuala necesitate de a stabili altele noi. 2. Agenția pune la dispoziția publicului următoarele documente și registre prevăzute de Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea] și de Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară]: (a) declarațiile CE de verificare a subsistemelor; (b) declarațiile CE de conformitate a elementelor constitutive de interoperabilitate și declarațiile CE de adecvare pentru utilizare a elementelor constitutive de interoperabilitate; (c) autorizațiile emise în conformitate cu Directiva … [Directiva privind crearea spațiului feroviar unic european (reformare)]; (d) certificatele de siguranță emise în conformitate cu articolul 10 din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară]; (e) rapoartele de anchetă trimise agenției în conformitate cu articolul 24 din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară]; (f) normele naționale notificate Comisiei în conformitate cu articolul 8 din Directiva … [Directiva privind siguranța feroviară] și cu articolul 14 din Directiva … [Directiva privind interoperabilitatea]; (g) registrele referitoare la vehicule, inclusiv prin intermediul unor linkuri la registrele naționale relevante; (h) registrele referitoare la infrastructură, inclusiv prin intermediul unor linkuri la registrele naționale relevante; (i) registrul european al tipurilor autorizate de vehicule; (j) registrul de cereri de modificare și modificările planificate ale specificațiilor ERTMS; (k) registrul cererilor de modificare și a modificărilor planificate ale specificațiilor STI „Aplicații telematice pentru transportul de călători” (TAP) / STI „Aplicații telematice pentru transportul de marfă” (TAF); (l) registrul marcajelor deținătorilor de vehicule menținut de către agenție în conformitate cu STI privind gestionarea și exploatarea traficului. (m) rapoarte de calitate emise în conformitate cu articolul 28 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1371/2007. 3. Modalitățile practice de trimitere a documentelor menționate la alineatul (2) sunt discutate și stabilite de comun acord de către Comisie și statele membre pe baza unui proiect pregătit de agenție. 4. La trimiterea documentelor menționate la alineatul (2), organismele interesate pot indica documentele care nu trebuie comunicate publicului din motive de securitate. 5. Autoritățile naționale responsabile cu emiterea autorizațiilor și certificatelor menționate la alineatul (2) literele (c) și (d) notifică agenției, în termen de o lună, fiecare decizie individuală de emitere, reînnoire, modificare sau revocare a autorizațiilor și certificatelor respective. 6. Agenția poate include în baza de date publică orice document sau link public important pentru obiectivele prezentului regulament, luând în considerare legislația aplicabilă a Uniunii în domeniul protecției datelor. Articolul 34 Rețele ale autorităților naționale de siguranță, ale organismelor de anchetă și ale organismelor reprezentative 1. Agenția creează o rețea a autorităților naționale de siguranță și o rețea a organi