RO

(...PICT...)|COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE|

Bruxelles, 7.5.2008

SEC(2008) 573 final

Recomandare pentru o

DECIZIE A CONSILIULUI

de abrogare a Deciziei 2005/730/CE privind existența unui deficit excesiv în Portugalia

(prezentată de Comisie)

EXPUNERE DE MOTIVE

1. Context

Articolul 104 din Tratat stabilește că statele membre ar trebui să evite deficitele excesive și prevede o procedură pentru identificarea și corectarea acestora. Procedura de deficit excesiv (PDE) este menționată, de asemenea, în Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind „accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv” JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). , care face parte din Pactul de stabilitate și creștere. În conformitate cu articolul 104 alineatul (2) din Tratat, Comisia trebuie să monitorizeze respectarea disciplinei bugetare pe baza a două criterii, respectiv: (a) dacă raportul dintre deficitul public planificat sau real și produsul intern brut depășește valoarea de referință de 3% din PIB (cu excepția cazului în care raportul s-a diminuat în mod semnificativ și constant, și atinge un nivel apropiat de valoarea de referință; sau, în mod alternativ, depășirea valorii de referință este doar excepțională și temporară și respectivul raport se menține aproape de valoarea de referință); și (b) dacă raportul dintre datoria publică și produsul intern brut depășește valoarea de referință de 60% din PIB (cu excepția cazului în care acest raport se diminuează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător).[1]

JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).

În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat la Tratat, Comisia furnizează datele privind punerea în aplicare a PDE. În cadrul aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele și datoriile publice și variabilele conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1). , Cea mai recentă notificare a Portugaliei poate fi găsită la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]

JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).

Cea mai recentă notificare a Portugaliei poate fi găsită la:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

La 22 iunie 2005, Comisia a inițiat PDE pentru Portugalia prin adoptarea unui raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din Tratat, pe baza unui deficit public general estimat de 6,2% din PIB și a unei datorii publice preconizate de 66,5% din PIB în 2005, datorie care a depășit valoarea de referință de 60% din PIB încă din 2003 și 2004, astfel cum s-a precizat în versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005 SEC(2005) 836. . La 20 septembrie 2005, Consiliul a decis, pe baza unei recomandări a Comisiei, că în Portugalia există un deficit excesiv în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratat JO L 274, 20.10.2005, p. 91. . În același timp, și tot pe baza unei recomandări a Comisiei, Consiliul a adresat Portugaliei recomandări în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat în vederea soluționării situației de deficit excesiv, cel târziu până în 2008 Toate documentele privind PDE pentru Portugalia pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]

SEC(2005) 836.

JO L 274, 20.10.2005, p. 91.

Toate documentele privind PDE pentru Portugalia pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

În recomandarea sa în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, Consiliul recomanda „autorităților portugheze să aducă deficitul public general sub 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă până cel târziu în 2008, prin luarea unor măsuri pe termen mediu. În mod specific, în acest scop, autoritățile portugheze ar trebui: să limiteze deteriorare poziției fiscale în 2005, prin punerea în aplicare cu rigurozitate a măsurilor corective preconizate; să pună în aplicare în mod integral măsurile necesare pentru a asigura o corecție durabilă și pregnantă a deficitului bugetar ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, realizând un progres substanțial printr-o reducere de 1,5% din PIB în 2006 față de 2005, urmată de o scădere semnificativă cu cel puțin ¾% din PIB în fiecare dintre următorii doi ani; să pună urgent în aplicare reforme în vederea menținerii sub control și a reducerii cheltuielilor în anii următori; să profite de orice ocazie pentru a accelera reducerea deficitului bugetar și să fie pregătite să adopte măsurile suplimentare necesare pentru a reuși să corecteze deficitul excesiv până în 2008.” De asemenea, Consiliul a recomandat autorităților portugheze „să ia măsurile necesare pentru a se asigura că ponderea datoriei publice brute se înscrie ferm pe o traiectorie descendentă și se apropie într-un ritm satisfăcător de valoarea de referință, luând măsuri pentru ca evoluția datoriei să reflecte progresul realizat în ceea ce privește reducerea deficitului, evitând tranzacții financiare cu efect de creștere a datoriei și evaluând cu atenție posibilul impact asupra datoriei al proiectelor de investiții publice majore, inclusiv al celor realizate în parteneriat cu sectorul privat”. Consiliul a cerut autorităților portugheze să „continue ameliorarea colectării și prelucrării datelor generale ale administrației publice.”

În plus, Consiliul a invitat autoritățile portugheze „să se asigure că consolidarea bugetară vizând atingerea unei poziții bugetare pe termen mediu echilibrate sau în exces este susținută printr-o reducere a deficitului ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, cu cel puțin 0,5% din PIB pe an după ce deficitul excesiv a fost corectat.”

Tabelul 1: Ajustare aprobată de Consiliu la 20 septembrie 2005

% din PIB, cu excepția unor indicații contrare|2005|2006|2007|2008|

Soldul general al administrației publiceschimbarea soldului structuralp.m.: Creștere reală PIB (%)|deficit de (cel mult) 6,20,8|-4,8+1,51,4|deficit <4+¾ (cel puțin)2,2|deficit <3+¾ (cel puțin)2,6|

Notă: sold structural = sold ajustat ciclic, excluzând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare

Sursă: Recomandarea Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, în care se citează varianta actualizată a programului de stabilitate din iunie 2005

La 22 iunie 2006, după expirarea termenului de 6 luni pentru luarea de măsuri, fixat prin recomandarea Consiliului, Comisia a efectuat o evaluare a măsurilor luate de autoritățile portugheze pentru a pune capăt situației deficitului public excesiv. Pe baza acestei evaluări, Comisia a adoptat o comunicare către Consiliu, în care se concluziona că guvernul portughez a luat măsuri adecvate care i-au permis să progreseze în direcția corectării deficitului excesiv în termenele fixate de Consiliu și că, la momentul respectiv, nu se impunea luarea niciunei măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv din Portugalia SEC(2006) 786. . În cadrul reuniunii din 11 iulie 2006, Consiliul a fost de acord cu această evaluare.[7]

SEC(2006) 786.

În conformitate cu articolul 104 alineatul (12), o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv se abrogă, pe baza unei recomandări a Comisiei, atunci când, în opinia Consiliului, deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost corectat.

2. Evolu Ț ii recente privind deficitul

Datele furnizate de către Comisie (Eurostat) în urma raportului prezentat de către Portugalia înainte de 1 aprilie 2008 arată că deficitul public general în 2007 reprezenta 2,6% din PIB Comunicat de presă al Eurostat nr. 54 din 18.4. 2008. , față de 6,1% din PIB în 2005 și 3,9% din PIB în 2006 (a se vedea Tabelul 2). Având în vedere deficitul comunicat în prezent și valoarea de referință a deficitului, este puțin probabil ca o revizuire ulterioară să crească ponderea deficitului public în 2007 la peste 3% din PIB Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor rezultate în raportul din primăvară. Pentru ansamblul statelor membre UE, revizuirile sunt în general relativ mici și în medie aproape egale cu zero. În cazul Portugaliei, revizuirile ascendente ale ratei deficitului au fost relativ mai frecvente decât revizuirile descendente; acest lucru ar putea însemna existența unei anumite subiectivități în ceea ce privește colectarea primelor rezultate Cu toate acestea, și chiar dacă nu se exclud revizuiri ulterioare ale conturilor publice portugheze, datele din ultimii ani s au dovedit mai fiabile decât în trecut. .[8][9]

Comunicat de presă al Eurostat nr. 54 din 18.4. 2008.

Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor rezultate în raportul din primăvară. Pentru ansamblul statelor membre UE, revizuirile sunt în general relativ mici și în medie aproape egale cu zero. În cazul Portugaliei, revizuirile ascendente ale ratei deficitului au fost relativ mai frecvente decât revizuirile descendente; acest lucru ar putea însemna existența unei anumite subiectivități în ceea ce privește colectarea primelor rezultate Cu toate acestea, și chiar dacă nu se exclud revizuiri ulterioare ale conturilor publice portugheze, datele din ultimii ani s au dovedit mai fiabile decât în trecut.

Traiectoria recentă a deficitului public s-a materializat pe fondul unei creșteri economice lente, dar în curs de ameliorare, ratele de creștere a PIB-ului real progresând de la 0,9% în 2005, la 1,3% în 2006 și la 1,9% în 2007. Se estimează că deviația PIB s-a diminuat într-o anumită măsură pe parcursul aceleiași perioade.

Execuția bugetară în 2006 și în 2007 era mai bună decât se aștepta în momentul emiterii recomandării în conformitate cu articolului 104 alineatul (7) din Tratat În comparație cu orientările fiscale prezentate în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005, pe baza căreia s-a inițiat prezenta procedură de deficit excesiv, astfel cum este definită în Secțiunea 1. . Este de remarcat faptul că deficitul înregistrat în anii respectivi a fost cu aproximativ 1 punct procentual din PIB mai mic decât fusese prevăzut inițial în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005 Revizuirile seriilor de date referitoare la PIB din ultima perioadă a anului 2005 și prima perioadă a anului 2006 au dus la o creștere a nivelului PIB, ceea ce a redus automat nivelul ratei deficitului cu ¼ de punct procentual din PIB. . Progresul realizat reiese, de asemenea, din comparația între rezultatul financiar al anului 2007 și deficitul estimat de 3% din PIB, prezentat în versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007. În concluzie, s-a atins un deficit public sub valoarea de referință de 3% din PIB cu un an înainte de termenul fixat de Consiliu. Într-adevăr, după cum a cerut Consiliul în recomandarea sa în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, autoritățile portugheze au profitat de ocazia de a accelera reducerea deficitului bugetar, în primul rând printr-o organizare mai bună decât era de așteptat a încasării veniturilor . [10][11]

În comparație cu orientările fiscale prezentate în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005, pe baza căreia s-a inițiat prezenta procedură de deficit excesiv, astfel cum este definită în Secțiunea 1.

Revizuirile seriilor de date referitoare la PIB din ultima perioadă a anului 2005 și prima perioadă a anului 2006 au dus la o creștere a nivelului PIB, ceea ce a redus automat nivelul ratei deficitului cu ¼ de punct procentual din PIB.

Reducerea deficitului bugetar realizată în 2006 și în 2007 a fost posibilă atât datorită unei scăderi a raportului cheltuieli publice-PIB, cât și unei creșteri a raportului venituri-PIB. Rata cheltuielilor a scăzut cu aproximativ 1¼ puncte procentuale din PIB în 2006 și cu aproape ½ puncte procentuale din PIB în 2007. În paralel, rata veniturilor publice a crescut cu aproximativ ¾ puncte procentuale din PIB atât în 2006, cât și în 2007. Consolidarea fiscală s-a bazat în principal pe măsuri structurale, cu contribuția marginală a unei operațiuni cu caracter excepțional reprezentând 0,1% din PIB în 2007 Legată de contractul de concesionare, pe termen lung, a exploatării unui baraj și consemnată ca reducere a altor cheltuieli de investiții, în conformitate cu normele SEC 95. .[12]

Legată de contractul de concesionare, pe termen lung, a exploatării unui baraj și consemnată ca reducere a altor cheltuieli de investiții, în conformitate cu normele SEC 95.

În ceea ce privește cheltuielile, valoarea reală a cheltuielilor primare curente s-a stabilizat atât în 2006 cât și în 2007. În special, reducerea remunerațiilor acordate salariaților guvernamentali a avut un rol crucial în restrângerea cheltuielilor, realizată prin reducerea numărului de posturi din administrația publică și, într-o mai mică măsură, prin restricții salariale constând în indexări salariale anuale inferioare ratei inflației și în înghețarea creșterilor salariale acordate în funcție de vechime. În același timp, transferurile sociale, cu excepția celor în natură, au cunoscut o ușoară scădere în raport cu ritmul foarte mare de creștere din anii precedenți. Acest rezultat a fost favorizat de o încetinire a cheltuielilor destinate pensiilor, în principal din cauza scăderii numărului de pensionări, și, în 2007, de reducerea alocațiilor pentru șomaj. Reducerea investițiilor publice a contribuit, de asemenea, la limitarea cheltuielilor și, în consecință, la reducerea deficitului cu aproximativ ½% din PIB în 2006. În ansamblu, aceste cifre sunt în conformitate cu recomandarea Consiliului privind punerea în aplicare a unor măsuri de restrângere a cheltuielilor, un exemplu fiind reforma sistemului de pensii.

În ceea ce privește veniturile, veniturile din impozite au crescut într-un ritm rapid, în special în contextul unei lente creșteri economice (și, mai concret, în raport cu cererea internă). Această evoluție pare să fie rezultatul unei creșteri cu 2 puncte procentuale a cotelor standard de TVA (de la 19% la 21%) în iulie 2005, al măsurilor discreționare de creștere a cotelor anumitor taxe (accize, contribuții sociale pentru anumite categorii de salariați, o nouă cotă marginală a impozitului pe venitul personal în cazul unor venituri foarte mari) și al unor degrevări mai reduse în ceea ce privește anumite impozite directe. Mai mult, abundența veniturilor din impozite se poate explica, în mare parte, prin câștigurile rezultate din reorganizarea administrației financiare și din respectarea obligațiilor fiscale, care au condus, se pare, la mărirea bazelor de impozitare și ale căror efecte s-au prelungit într-o mare măsură. În plus, o administrație financiară mai eficientă a permis realizarea unor rate de recuperare mai bune a impozitelor restante. În 2007, veniturile suplimentare din impozite proveneau din creșterea rentabilității anumitor mari corporații și din impozitele asupra patrimoniului imobiliar. Alte venituri (inclusiv cele provenite din vânzarea de bunuri și servicii de către guvern) au crescut cu aproape ½ puncte procentuale din PIB în termeni acumulați în 2006 și 2007. Într-o anumită măsură, aceasta s-a datorat și faptului că, față de 2005, când întreprinderile de stat nu au plătit dividende către stat, situația s-a inversat.

Dezvoltările bugetare și economice descrise mai sus au condus la o reducere semnificativă a deficitului structural (deficitul ajustat ciclic, excluzând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare) în 2006 și 2007. În anul 2006, s-a realizat o reducere cu aproximativ 2 puncte procentuale din PIB, urmată de o scădere cu aproximativ 1punct procentual din PIB în 2007 (a se vedea tabelul 2). Aceste rezultate par să fi depășit cu mult recomandarea Consiliului în conformitate cu articolului 104 alineatul (7) din Tratat prin care se cerea o reducere a soldului structural cu 1,5% din PIB în 2006 față de 2005 și cu cel puțin ¾% din PIB în 2007.

3. Prognoze de deficit pentru 2008 Ș i anii următori

În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se preconizează că deficitul public general va scădea cu 2,2% din PIB în 2008, în condițiile unei creșteri reale a PIB estimate la 1,7%. Această previziune este comparabilă cu obiectivul bugetar de 2,4% din PIB stabilit în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007 (cu o creștere reală a PIB estimată la 2,2%) și de obiectivul revizuit de 2,2% din PIB, anunțat la 26 martie, după publicarea rezultatelor bugetare pentru anul 2007.

Ameliorarea balanței fiscale, prevăzută pentru 2008, se bazează în special pe venituri. În 2008, se estimează că încasările globale din impozite vor continua să crească mai rapid decât PIB-ul nominal, însă în mod sigur cu o marjă mai redusă decât în 2007. Într-adevăr, se așteaptă ca elasticitatea impozitelor să înceapă să se apropie mai mult de media sa istorică după cifrele foarte mari din ultimii ani, reflectând, astfel, ipoteza că câștigurile marginale datorate reorganizării administrației financiare și respectării obligațiilor fiscale ar putea intra într-o fază de declin. În 2008, veniturile obținute din impozite vor beneficia de o normalizare a veniturilor nete din TVA după reducerea perioadei maxime de rambursare aplicată în 2006 și 2007. Cu toate acestea, reducerea cotei standard de TVA cu 1 punct procentual (de la 21% la 20%), începând de la 1 iulie 2008, va atrage după sine reducerea veniturilor obținute din impozite. În plus, se estimează că și alte venituri publice vor crește într-o anumită măsură ca procent din PIB, datorită creșterii fondurilor UE, în contextul punerii în aplicare a noului Cadru strategic național de referință Concomitent, aceste creșteri vor genera, de asemenea, cheltuieli adiționale, ceea ce va atenua, în consecință, impactul acestor venituri asupra soldului bugetar global. . Se preconizează că raportul cheltuieli-PIB va rămâne stabil. În special, se așteaptă ca partea din PIB reprezentând cheltuielile cu personalul să scadă cu aproximativ 0,4 puncte procentuale din cauza moderării nivelului salariilor și a numărului în scădere de posturi în administrația centrală. Cheltuielile cu dobânzile vor fi limitate ca rezultat al reducerii discreționare, începând din prima parte a anului 2008, a structurii ratei dobânzii pentru certificatele de depozit emise de guvern. Concesionarea barajelor hidroelectrice de către guvern constituie o măsură cu caracter excepțional care contribui în mod excepțional la reducerea deficitului cu aproape 0,2% din PIB. Contabilizată ca reducere a altor cheltuieli de investiții în conformitate cu normele SEC95, dar o parte din încasările rezultate din această operațiune este plătită companiilor de electricitate ca o compensație, astfel încât creșterea costurilor de producție să nu afecteze decât treptat consumatorii.[13][14]

Concomitent, aceste creșteri vor genera, de asemenea, cheltuieli adiționale, ceea ce va atenua, în consecință, impactul acestor venituri asupra soldului bugetar global.

Contabilizată ca reducere a altor cheltuieli de investiții în conformitate cu normele SEC95, dar o parte din încasările rezultate din această operațiune este plătită companiilor de electricitate ca o compensație, astfel încât creșterea costurilor de producție să nu afecteze decât treptat consumatorii.

În ipoteza menținerii politicilor, previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei prevăd un deficit public de 2,6% din PIB în 2009 pe fondul unei creșteri a PIB-ului real de 1,6% din PIB. În varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007, se stabilește, pentru 2009, un obiectiv bugetar de 1,5% din PIB pe fondul unei creșteri a PIB-ului real cu 2,8%. În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se așteaptă ca evoluția soldului fiscal să se bazeze în special pe o reducere a fiscalității, reflectând tot impactul reducerii cotei standard de TVA din iulie 2008. În plus, conform previziunilor, importante baze de impozitare macroeconomice, precum consumul casnic și remunerarea salariaților, vor progresa într-un ritm mai lent decât PIB, în timp ce veniturile fiscale, spre deosebire de anii precedenți, vor evolua în paralel cu bazele de impozitare relevante. Prin urmare, se presupune că lărgirea bazelor de impozitare menționate în Secțiunea 2 are, în esență, un caracter permanent. Cu toate acestea, în cazul în care o parte din aceste câștiguri ar deveni ex-post temporare sau mai puțin viabile sau în cazul în care câștigurile în cauză ar fi afectate de încetinirea ritmului economic, perspectiva bugetară ar deveni mai sumbră. Întreruperea operațiunii excepționale puse în aplicare în 2008 va duce la o nouă creștere a deficitului nominal. Incertitudinea, mai mare decât de obicei, care planează asupra evoluției situației financiare și economice creează o serie de riscuri pentru finanțele publice.

În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se așteaptă ca soldul structural să se amelioreze cu ¼ puncte procentuale din PIB în 2008. În condițiile menținerii politicilor, se prevede o degradare cu ¼ puncte procentuale din PIB în 2009. În aceste condiții, este necesar un efort substanțial în direcția consolidării finanțelor publice în cadrul execuției bugetare pentru anul 2008, precum și un buget ambițios în 2009 pentru a se putea asigura respectarea recomandării Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, prin diminuarea soldului structural cu cel puțin 0,5% din PIB pe an pentru a se atinge pe termen mediu, după ce deficitul excesiv a fost corectat, o poziție apropiată de echilibru sau excedentară.

În versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007, s-au stabilit următoarele obiective privind deficitul: 0,4% din PIB în 2010 și 0,2% din PIB în 2011. Aceste estimări trebuie situate în contextul unei scăderi, conform previziunilor, cu 3% a ratei de creștere a PIB în ambii ani. În avizul privind programul actualizat, Consiliul a considerat că „este posibil ca orientarea bugetară menționată în program să nu permită atingerea obiectivului pe termen mediu (OTM) până în 2010, astfel cum se prevede în program. Cu toate că ritmul de consolidare în vederea atingerii OTM este conform cu Pactul de stabilitate și creștere, ajustarea poate necesita eforturi suplimentare, având în vedere riscurile(…).” JO C 73, 19.3.2008, p. 6. [15]

JO C 73, 19.3.2008, p. 6.

4. Evolu Ț ii Ș i previziuni privind datoriile

Coeficientul datoriei publice brute a depășit valoarea de referință de 60% din PIB în 2005, când a când a sărit la 63,6% din PIB de la 56,9% din PIB, în 2004. Diferența dintre aceste valori ale datoriei și cele estimate la momentul inițierii procedurii aplicabile deficitului excesiv reflectă, în special, revizuirile datelor privind PIB menționate în nota de subsol 11. În 2006, coeficientul datoriei a crescut și mai mult, până la 64,7% din PIB, și a scăzut la 63,6% din PIB în 2007. Creșterea coeficientului datoriei publice înregistrată în 2006 a fost consecința deficitului public primar ridicat și, într-o mai mică măsură, a faptului că rata dobânzii implicite la datoria publică a depășit creșterea PIB-ului nominal (așa-zisul „efect al bulgărelui de zăpadă”). În 2007, scăderea coeficientului datoriei a fost în mare parte rezultatul unei ajustări stoc-flux care a avut ca efect reducerea datoriei. Într-o mai mică măsură, accelerarea PIB-ului și un excedent primar marginal au favorizat, la rândul lor, reducerea coeficientului datoriei.[16]

Diferența dintre aceste valori ale datoriei și cele estimate la momentul inițierii procedurii aplicabile deficitului excesiv reflectă, în special, revizuirile datelor privind PIB menționate în nota de subsol 11.

În măsura în care coeficientul datoriei a scăzut în 2007, traiectoria urmată de datoria publică a fost în conformitate cu recomandarea Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din 20 septembrie 2005. În plus, în 2006 și în 2007, ansamblul operațiunilor financiare a contribuit la o ajustare negativă stoc-flux și, prin urmare, la reducerea coeficientului datoriei publice: în 2006, încasările substanțiale din privatizări au reprezentat un factor esențial în diminuarea activelor financiare; în 2007, o diminuare a depozitelor și a numerarului a atras după sine o nouă reducere a activelor financiare și, în consecință, o ajustare stoc-flux care a avut ca efect reducerea datoriei. Cu excepția depozitelor și a numerarului, precum și a încasărilor din privatizare, achiziția netă de active financiare a rămas pozitivă în 2006 și 2007, ceea ce a contribuit la creșterea coeficientului datoriei.

În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, coeficientul datoriei publice ar urma să crească ușor în 2008, depășind 64% din PIB, și să se stabilizeze, în condițiile menținerii politicii, la 64¼% din PIB în 2009. Această evoluție trebuie situată în contextul unei ușoare creșteri a PIB-ului nominal și al unui deficit public relativ ridicat în acest an și în anul următor. În 2008, pe baza proiectelor expuse în programul de stabilitate actualizat în decembrie 2007 al Portugaliei, coeficientul datoriei ar urma să reflecte o ajustare pozitivă stoc-flux, reprezentând 0,4% din PIB. Aceasta pare să se datoreze unei diferențe pozitive între deficiturile calculate prin sistemul de contabilitate de angajamente și cele calculate prin sistemul de contabilitate de casă, astfel cum apare , în mod implicit, în programul actualizat. Cifrele privind ajustarea stoc-flux au fost modificate astfel încât să reflecte reclasificarea recentă, de către autoritățile portugheze, a anumitor aporturi de capital în cazul unor spitale de stat ca transferuri de capital, în loc de operațiuni financiare. Ipoteza că rambursarea datoriei, la o valoare mai mare decât valoarea nominală a acesteia, va crește mult în viitorul apropiat din cauza modificărilor aduse în ianuarie 2008 remunerării certificatelor de depozit, face ca presiunea ajustării stoc-flux să fie mai mare. În ansamblu, traiectoria coeficientului datoriei este conform recomandării Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, în sensul că evoluția datoriei reflectă progresul realizat în ceea ce privește reducerea deficitului și că, în medie, în perioada 2006 2009, operațiunile financiare nu contribuie la creșterea coeficientului datoriei. [17]

Aceasta pare să se datoreze unei diferențe pozitive între deficiturile calculate prin sistemul de contabilitate de angajamente și cele calculate prin sistemul de contabilitate de casă, astfel cum apare , în mod implicit, în programul actualizat. Cifrele privind ajustarea stoc-flux au fost modificate astfel încât să reflecte reclasificarea recentă, de către autoritățile portugheze, a anumitor aporturi de capital în cazul unor spitale de stat ca transferuri de capital, în loc de operațiuni financiare.

5. Alte considera Ț ii

În conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, Consiliul a recomandat Portugaliei să amelioreze colectarea si prelucrarea datelor publice generale, având în vedere deficiențele evidente în domeniul compilării unor date statistice sigure în ceea ce privește finanțele publice.

În ultimii ani, au avut loc modificări instituționale și alte ameliorări cu caracter tehnic în ceea ce privește colectarea datelor referitoare la conturile publice portugheze. Aceste modificări includ consolidarea cooperării, precum și o mai bună diviziune a muncii între Biroul național de statistică, Ministerul finanțelor și Banca centrală, în paralel cu creșterea resurselor, a responsabilității și a răspunderii Biroului statistic. Este de remarcat că, la începutul anului 2006, aceste trei instituții au semnat un acord de cooperare și au creat două grupuri de lucru care să analizeze conturile publice înainte de fiecare notificare bugetară și să discute aspecte metodologice. „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas ” (Acord de cooperare instituțională în domeniul statisticilor publice generale); Versiunea in limba engleză este disponibilă pe site-ul: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . A se vedea, de asemenea, „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] ” [Inventarul consolidat al surselor și metodelor (pentru statisticile PDE)], disponibil pe site-ul: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. Se estimează că aceste schimbări vor contribui la creșterea calității statisticilor din sectorul public. Colectarea și publicarea unor statistici trimestriale privind conturile publice ar trebui, de asemenea, să contribuie la creșterea fiabilității și a calității generale a conturilor anuale, în măsura în care tranzacțiile care necesită un tratament contabil specific vor fi identificate la timp. Se pare că sub-sectoarele administrației publice au făcut mari eforturi pentru a comunica la timp datele; în plus, datele referitoare la execuția bugetară au devenit mai detaliate și pot fi consultate la timp. În consecință, datele referitoare la ultimii ani s-au dovedit a fi mai fiabile decât în trecut. În concluzie, această evoluție indică faptul că recomandarea Consiliului a fost respectată.[18]

„ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas ” (Acord de cooperare instituțională în domeniul statisticilor publice generale); Versiunea in limba engleză este disponibilă pe site-ul: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . A se vedea, de asemenea, „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] ” [Inventarul consolidat al surselor și metodelor (pentru statisticile PDE)], disponibil pe site-ul: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

6. Concluzii

Deficitul public general a scăzut semnificativ de la 6,1% din PIB în 2005 la 3,9% din PIB în 2006 și la 2,6% din PIB în 2007, ceea ce este sub valoarea de referință a deficitului de 3% din PIB. Măsurile care au contribuit la reducerea deficitului au avut, în cea mai mare parte, un caracter permanent. Soldul structural, și anume soldul ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, s-a îmbunătățit cu aproximativ 2 puncte procentuale din PIB în 2006 și cu încă 1punct procentual din PIB în 2007, ceea ce depășește cu mult eforturile fiscale de 1,5% din PIB în 2006 și, respectiv, de cel puțin ¾% din PIB în 2007, recomandate de Consiliu. În conformitate cu previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se estimează că deficitul efectiv va scădea la 2,2% din PIB în 2008 (inclusiv măsurile cu caracter excepțional reprezentând aproape 0,2% din PIB, fără de care deficitul ar rămâne tot sub pragul de 3% din PIB). În condițiile menținerii politicii, deficitul este estimat la 2,6% din PIB în 2009. Aceasta indică faptul că deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă.

Datoria publică brută a înregistrat o scădere de la 64,7% din PIB în 2006 la 63,6% din PIB în 2007. În conformitate cu previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se estimează că datoria va crește ușor până la aproximativ 64% din PIB în 2008 și, respectiv, la 64¼% din PIB până în 2009, în condițiile menținerii politicii, în contextul creșterii lente a coeficientului de creștere a PIB și al unui deficit public încă destul de ridicat.

Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Portugalia a fost corectată. În consecință, Comisia recomandă Consiliului să abroge deciziile sale privind existența unui deficit excesiv în Portugalia.

Tabelul 2: Evoluții bugetare, 2005-2009

% din PIB, cu excepția unor indicații contrare|2005|2006|2007|2008|2009|

||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|

Soldul general al administrației publice|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|

|||||(-2.2)|||

- Total venituri|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|

- Total cheltuieli|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|

Din care:|cheltuielile cu dobânzile|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|

|formarea de capital fix brut|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|

Sold primar|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|

Măsuri cu caracter excepțional și temporare|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|

Sold structural (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|

Sold structural primar (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|

Datorie publică brută (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|

Modificarea coeficientului datoriei (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|

Contribuții:|- sold primar (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|

|- efectul „bulgărelui de zăpadă” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|

|- ajustarea stoc-flux (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|

Pm Creștere reală PIB (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|

Pm Deviația PIB|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|

(...PICT...)(1) Sold (primar) ajustat ciclic, cu excepția măsurilor cu caracter excepțional și a măsurilor temporare.(2) Solduri ajustate ciclic și solduri structurale și deviațiile PIB în conformitate cu programul, conform calculelor serviciilor Comisiei pe baza informațiilor din program.(3) În ipoteza menținerii politicii.(4) Modificarea coeficientului datoriei brute poate fi defalcată după cum urmează:unde t este o perioadă de timp; D, PD, Y și SF reprezintă nivelul datoriei publice, deficitul primar, PIB-ul nominal, respectiv ajustarea stoc-flux, iar i și y reprezintă costul mediu al datoriei și creșterea PIB-ului nominal. Termenul dintre paranteze reprezintă efectul „bulgărelui de zăpadă”.(5) Suma componentelor poate fi diferită de rezultatul final datorită rotunjirii. Surse: Previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei (COM) și actualizarea din decembrie 2007 a programului de stabilitate (SP) Între paranteze, noile estimări oficiale anunțate de către autoritățile portugheze la 26 martie 2008.|

Recomandare pentru o

DECIZIE A CONSILIULUI

de abrogare a Deciziei 2005/730/CE privind existența unui deficit excesiv în Portugalia

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 104 alineatul (12),

având în vedere recomandarea Comisiei,

întrucât:

(1) Prin Decizia 2005/730/CE a Consiliului JO L 274, 20.10.2005, p. 91. , în urma unei recomandări a Comisiei în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratat, s-a decis că în Portugalia există un deficit excesiv. Consiliul a constatat că deficitul public general estimat era de 6,2% din PIB în 2005, depășind valoarea de referință de 3% din PIB din Tratat, în timp ce datoria publică brută era estimată la 66,5% din PIB, peste valoarea de referință din Tratat, de 60% din PIB. [19]

JO L 274, 20.10.2005, p. 91.

(2) La 20 septembrie 2005, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). , Consiliul a adresat Portugaliei o recomandare, în baza unei recomandări a Comisiei, în vederea soluționării situației de deficit excesiv cel târziu până în 2008. Recomandarea a fost făcută publică.[20]

JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).

(3) În conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din Tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv urmează să fie abrogată atunci când deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost, în opinia Consiliului, corectat.

(4) În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv, anexat la Tratat, Comisia furnizează datele pentru punerea în aplicare a procedurii. Ca parte a aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele și datoria publică și alte variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 privind aplicarea Protocolului privind procedura de deficit excesiv anexată Tratatului de instituire a Comunității Europene JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1). .[21]

JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).

(5) Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 8g alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93, ca urmare a notificării din partea Portugaliei înainte de 1 aprilie 2008 și pe baza previziunilor din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, se înregistrează următoarele concluzii:

– deficitul public s-a redus de la 6,1% din PIB în 2005 la 3,9% din PIB în 2006 și la 2,6% din PIB în 2007, ceea ce este sub valoarea de referință a deficitului de 3% din PIB. Acesta din urmărește comparabil cu deficitul estimat de 3% din PIB, stabilit în versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007,

– atât reducerea raportului cheltuieli publice-PIB, cât și creșterea raportului venituri-PIB au contribuit la ameliorarea soldului public. Rata cheltuielilor a scăzut cu 1¼ puncte procentuale din PIB în 2006 și cu aproape ½ puncte procentuale din PIB în 2007. În paralel, rata veniturilor publice a crescut cu aproximativ ¾ de punct procentual din PIB atât în 2006, cât și în 2007. Consolidarea fiscală s-a bazat în principal pe măsuri structurale, cu contribuția marginală a unei operațiuni excepționale reprezentând 0,1% din PIB în 2007. Ameliorarea soldului structural (soldul ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare) se estimează la 2 puncte procentuale din PIB în 2006 și, respectiv, la 1 punct procentual din PIB în 2007, aliniindu-se astfel recomandării Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat de reducere a soldului structural cu 1,5% din PIB în 2006 și cu cel puțin ¾% din PIB în 2007,

– pentru 2008, previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei estimează o reducere în continuare a deficitului până la 2,2% din PIB, datorită, în special, unor venituri suplimentare, execuția bugetară beneficiind de pe urma unei operațiuni excepționale cu efect de reducere a deficitului cu 0,2% din PIB. Aceasta este în mare măsură în conformitate cu obiectivul oficial privind deficitul de 2,4% din PIB, stabilit în programului de stabilitate actualizat în decembrie 2007 al Portugaliei, precum și cu obiectivul revizuit de 2,2% din PIB anunțat de autoritățile portugheze la sfârșitul lunii martie 2008. Pentru 2009, în previziunile din primăvară se estimează că, în condițiile menținerii politicii, deficitul public va atinge 2,6% din PIB Aceasta indică faptul că deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă. Se prevede o creștere a soldului structural în 2008 cu aproximativ ¼ puncte procentuale din PIB și, în condițiile menținerii politicii, o scădere a acestuia cu ¼ puncte procentuale din PIB în 2009. Această evoluție trebuie privită din perspectiva necesității de a înregistra progrese în sensul atingerii obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară, ceea ce, pentru Portugalia, înseamnă un deficit structural de 0,5% din PIB,

– Datoria publică s-a diminuat de la 64,7% din PIB în 2006 la 63,6% în 2007. Se estimează că datoria publică va atinge aproximativ 64¼% din PIB în 2009, din cauza creșterii lente a PIB și a deficitului public încă relativ ridicat, prevăzute în previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei.

(6) În opinia Consiliului, deficitul excesiv în Portugalia a fost corectat, iar Decizia 2005/730/CE ar trebui abrogată în consecință.

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Portugalia a fost corectată.

Articolul 2

Decizia 2005/730/CE se abrogă.

Articolul 3

Prezenta decizie se adresează Republicii Portugheze.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

[1] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).

[2] JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).

[3] Cea mai recentă notificare a Portugaliei poate fi găsită la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[4] SEC(2005) 836.

[5] JO L 274, 20.10.2005, p. 91.

[6] Toate documentele privind PDE pentru Portugalia pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

[7] SEC(2006) 786.

[8] Comunicat de presă al Eurostat nr. 54 din 18.4. 2008.

[9] Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor rezultate în raportul din primăvară. Pentru ansamblul statelor membre UE, revizuirile sunt în general relativ mici și în medie aproape egale cu zero. În cazul Portugaliei, revizuirile ascendente ale ratei deficitului au fost relativ mai frecvente decât revizuirile descendente; acest lucru ar putea însemna existența unei anumite subiectivități în ceea ce privește colectarea primelor rezultate Cu toate acestea, și chiar dacă nu se exclud revizuiri ulterioare ale conturilor publice portugheze, datele din ultimii ani s au dovedit mai fiabile decât în trecut.

[10] În comparație cu orientările fiscale prezentate în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005, pe baza căreia s-a inițiat prezenta procedură de deficit excesiv, astfel cum este definită în Secțiunea 1.

[11] Revizuirile seriilor de date referitoare la PIB din ultima perioadă a anului 2005 și prima perioadă a anului 2006 au dus la o creștere a nivelului PIB, ceea ce a redus automat nivelul ratei deficitului cu ¼ de punct procentual din PIB.

[12] Legată de contractul de concesionare, pe termen lung, a exploatării unui baraj și consemnată ca reducere a altor cheltuieli de investiții, în conformitate cu normele SEC 95.

[13] Concomitent, aceste creșteri vor genera, de asemenea, cheltuieli adiționale, ceea ce va atenua, în consecință, impactul acestor venituri asupra soldului bugetar global.

[14] Contabilizată ca reducere a altor cheltuieli de investiții în conformitate cu normele SEC95, dar o parte din încasările rezultate din această operațiune este plătită companiilor de electricitate ca o compensație, astfel încât creșterea costurilor de producție să nu afecteze decât treptat consumatorii.

[15] JO C 73, 19.3.2008, p. 6.

[16] Diferența dintre aceste valori ale datoriei și cele estimate la momentul inițierii procedurii aplicabile deficitului excesiv reflectă, în special, revizuirile datelor privind PIB menționate în nota de subsol 11.

[17] Aceasta pare să se datoreze unei diferențe pozitive între deficiturile calculate prin sistemul de contabilitate de angajamente și cele calculate prin sistemul de contabilitate de casă, astfel cum apare , în mod implicit, în programul actualizat. Cifrele privind ajustarea stoc-flux au fost modificate astfel încât să reflecte reclasificarea recentă, de către autoritățile portugheze, a anumitor aporturi de capital în cazul unor spitale de stat ca transferuri de capital, în loc de operațiuni financiare.

[18] „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas ” (Acord de cooperare instituțională în domeniul statisticilor publice generale); Versiunea in limba engleză este disponibilă pe site-ul: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . A se vedea, de asemenea, „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] ” [Inventarul consolidat al surselor și metodelor (pentru statisticile PDE)], disponibil pe site-ul: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

[19] JO L 274, 20.10.2005, p. 91.

[20] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).

[21] JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).