În același timp, trebuie să luăm măsuri ferme împotriva încălcărilor grave ale dreptului Uniunii. Ținând cont de aceste aspecte, în 2016 am stabilit priorități clare în activitatea noastră în ceea ce privește cazurile de încălcare a legii și plângerile. De atunci, eforturile noastre de aplicare a legii se concentrează asupra celor mai importante încălcări ale dreptului Uniunii, în cazul cărora acțiunea la nivelul european poate aduce o valoare adăugată reală. Rolul nostru este, pe de o parte, să ajutăm statele membre să pună în aplicare dreptul Uniunii și, pe de altă parte, să urmărim cu fermitate încălcările grave atunci când acestea se produc. Cele două roluri merg mână în mână.

Cu toate acestea, orice normă, indiferent cât de bine elaborată și pregătită ar fi, este la fel de eficace ca și punerea sa în aplicare. Din acest motiv Comisia este interesată să asigure o aplicare corespunzătoare a legilor, astfel cum sunt ele proiectate din start. Secretul unei puneri în aplicare eficace a dreptului Uniunii constă în cooperarea și comunicarea dintre Comisie și statele membre. Acesta este motivul pentru care am pus mereu pe primul loc dialogul atunci când apar probleme de aplicare a legii. Și de aceea vom continua să sprijinim statele membre în punerea în aplicare a dreptului Uniunii.

De aceea, în momentul în care mi-am început mandatul, în noiembrie 2014, am promis să adoptăm o abordare mai concentrată pe elaborarea politicilor și legiferare încă de la început. În prezent, încercăm să ne asigurăm că propunerile noastre de politică au la bază dovezi și consultări publice. Acest mod de lucru, care este elementul central al Agendei pentru o mai bună legiferare, are ca obiectiv să asigure că fiecare măsură din codul de norme al UE este adecvată scopului și ușor de pus în aplicare.

Prezentul raport privind aplicarea dreptului Uniunii în 2017 acoperă primul an al acestei abordări noi, mai bine orientate. Primele rezultate arată că noua abordare produce deja rezultate.

Libera circulație a lucrătorilor este una dintre cele mai mari realizări ale UE, dar europenii nu simt întotdeauna că aceasta se întâmplă într-un mod echitabil. Din acest motiv, în 2014 am instituit norme care au intrat în vigoare în 2016 cu privire la aplicarea directivei privind detașarea lucrătorilor, care le oferă autorităților naționale instrumente suplimentare pentru a contribui la combaterea abuzurilor, a fraudei și a muncii nedeclarate. În 2017, Comisia a făcut uz de competențele de aplicare a legii care îi revin pentru a se asigura că statele membre pun în aplicare aceste norme în mod corespunzător și eficace. De asemenea, am utilizat aceste instrumente privind constatarea neîndeplinirii obligațiilor în domeniul protecției consumatorilor. Acest lucru are un impact tangibil în viața oamenilor, de exemplu, prin asigurarea faptului că turiștii care achiziționează pachete de servicii turistice își pot recupera banii în cazul în care operatorul lor de turism intră în faliment.

Aplicarea legii are, de asemenea, impact în mediul on-line. Un număr tot mai mare de cetățeni sunt din ce în ce mai preocupați de protecția datelor lor cu caracter personal. De aceea, am introdus noi norme care în prezent formează un nou standard global privind protejarea vieții private a cetățenilor. Pe parcursul anului 2017, am colaborat strâns cu statele membre la pregătirea terenului pentru punerea în aplicare a acestor norme începând cu luna mai 2018. Acest lucru ilustrează importanța pe care o acordăm sprijinirii statelor membre în ceea ce privește respectarea dreptului Uniunii cât mai timpuriu posibil.

Am adoptat aceeași abordare în ceea ce privește normele care ne asigură o mai mare siguranță și care protejează banii contribuabililor. Această Comisie a intensificat lupta împotriva spălării banilor și finanțării terorismului pentru a se asigura că statele membre colaborează mai bine pentru a stopa criminalitatea transfrontalieră de acest tip. Pe parcursul anului 2017, am sprijinit acest efort acționând ferm pentru a ne asigura că noua legislație a UE privind spălarea banilor este transpusă corect în legislația națională.

Aceste exemple arată modul în care legile pot avea impact și modul în care o aplicare adecvată a legii poate face ca acest impact să fie resimțit în viața de zi cu zi a europenilor. Aceasta înseamnă să faci parte dintr-o „comunitate de drept”.

Președintele Comisiei Europene

Jean-Claude Juncker



Asigurarea respectării legislației este esențială pentru buna punere în aplicare a politicii UE

Uniunea Europeană poate să își respecte politicile numai dacă statele membre aplică și pun în practică dreptul Uniunii în mod corect și fără întârzieri nejustificate. Comisia apelează la o gamă largă de instrumente, inclusiv la procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, pentru a asigura atingerea obiectivele politicilor UE pe teren.

O abordare mai strategică a asigurării respectării normelor UE

În comunicarea sa intitulată „Legislația UE: o mai bună aplicare pentru obținerea unor rezultate mai bune , Comisia a anunțat o nouă abordare a politicii sale privind sancționarea încălcărilor. Ca o chestiune prioritară, Comisia va viza problemele în care acțiunile sale de asigurare a respectării legislației pot aduce o contribuție reală și pot oferi o valoare adăugată reală persoanelor și întreprinderilor.

De exemplu, piața unică a UE oferă oportunități enorme pentru întreprinderile europene, precum și o mai mare varietate de opțiuni și prețuri mai mici pentru consumatori. Aceasta le permite oamenilor să călătorească, să locuiască, să lucreze și să studieze oriunde doresc. Însă aceste beneficii nu se materializează dacă statele membre nu pun în aplicare sau nu transpun normele pieței unice sau dacă aceste norme sunt subminate de alte obstacole.

Ca urmare a repartizării responsabilităților între instituțiile europene, Comisiei Europene îi revine responsabilitatea generală de a iniția procesul legislativ. Consiliul și Parlamentul European decid cu privire la propunerile Comisiei. Statele membre sunt responsabile de punerea în practică, transpunerea și asigurarea respectării în mod prompt și corect a dreptului UE în ordinea juridică națională. Comisia închide acest cerc: de îndată ce propunerile sale sunt adoptate ca legi ale UE, aceasta monitorizează dacă statele membre aplică corect această legislație și ia măsuri în caz contrar.

În temeiul Acordului interinstituțional privind o mai bună legiferare , cele trei instituții au convenit să asigure cetățenilor UE o legislație a UE deschisă, clară și accesibilă, care să poată fi pusă în aplicare în mod eficace. Comisia colaborează cu statele membre pentru a se asigura de acest lucru. În acest sens, ea pregătește planuri de punere în aplicare pentru a asista statele membre la punerea în aplicare a dreptului Uniunii. La pregătirea propunerilor de directive, Comisia discută cu statele membre pentru a stabili dacă sunt necesare „documente explicative” - ​​documente care explică modul în care au transpus o anumită directivă în propria lor legislație. Acest dialog continuă pe parcursul procedurilor legislative și al etapelor ulterioare de transpunere, punere în aplicare și în practică a dreptului Uniunii.

În conformitate cu angajamentele asumate în comunicările referitoare la Strategia privind piața unică și Legislația UE: o mai bună aplicare pentru obținerea unor rezultate mai bune , în 2017, Comisia a organizat reuniuni de dialog privind conformitatea cu trei state membre: Belgia, Irlanda și Italia. Subiectul principal al discuțiilor a vizat deficitul existent în ceea ce privește transpunerea și conformitatea identificat în Tabloul de bord al pieței interne, procedurile în curs de constatare a neîndeplinirii obligațiilor și noile evoluții în cadrul strategiei privind piața unică. Dialogurile s-au dovedit utile pentru strângerea datelor despre țări și evaluarea situației legislației privind piața unică în aceste state membre.

Odată convenită, statele membre trebuie să pună în aplicare și să transpună legislația UE în mod eficace și la timp pentru a produce beneficiile preconizate pentru public.

Noua politică a Comisiei de asigurare a respectării legislației stă la baza îndeplinirii obiectivelor politicii UE. Prin urmare, Comisia ar trebui să acționeze ferm și rapid atunci când încălcările împiedică realizarea obiectivelor politicii UE.

În 2017, Comisia a luat măsuri rapide și a lansat proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva a 16 state membre care nu adoptaseră măsuri de reducere a utilizării pungilor de transport din plastic subțire, în conformitate cu cerințele Directivei privind pungile din plastic . În conformitate cu normele UE, statele membre ar trebui să îndeplinească acest obiectiv prin stabilirea unui preț pentru pungile de transport din plastic subțire și/sau prin asigurarea utilizării unui număr limitat de pungi pe persoană pe an.

Comisia a stabilit priorități clare care îi vor ghida acțiunile în urmărirea presupuselor încălcări ale dreptului Uniunii. În conformitate cu aceste priorități și cu angajamentul său politic de a acționa mai strategic în ceea ce privește aplicarea dreptului Uniunii, Comisia a închis cazurile atunci când măsurile luate au părut adecvate din punctul de vedere al politicii.