Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului de cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederaţia Elveţiană, pe de altă parte, privind programele europene de navigație prin satelit /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII 1.1. Contextul general Elveția este una dintre țările terțe care cooperează cel mai strâns cu Uniunea în cadrul programului Galileo, încă de la începutul programului. Elveția a contribuit din punct de vedere politic, tehnic și financiar la toate fazele programului Galileo în calitate de membru al Agenției Spațiale Europene (ASE) și prin participarea sa informală de-a lungul anilor la structurile de guvernanță ale UE specifice pentru Galileo. Prezentul acord va oficializa și va consolida această integrare puternică a Elveției în cadrul programelor GNSS europene. Fără prezentul acord, ar exista o incertitudine cu privire la natura colaborării în sectoare precum securitatea, controlul exporturilor, standardizarea, certificarea și spectrul de frecvențe radio. În plus, acordul permite UE să stabilească principii generale, inclusiv măsuri de salvgardare în domeniul securității și al controlului exporturilor. 1.2. Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii Acordul anexat va organiza cooperarea Elveției în cadrul programului Galileo pentru a furniza un cadru general de cooperare, incluzând principiile cooperării viitoare și dispozițiile complementare cu privire la cooperarea în materie de securitate, standardizare și certificare. 1.3. Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii Propunerea este în concordanță cu politica de integrare în programele europene GNSS a anumitor țări terțe care sunt membre ale ASE și care, prin urmare, au participat la programele Galileo și EGNOS încă de la început. În plus, propunerea susține obiectivele Comisiei, consolidând aspectul european al cooperării în materie de politici de neproliferare. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI 2.1. Consultarea părților interesate Metodele de consultare, principalele sectoare vizate și profilul general al respondenților Comitetul special al Consiliului, autoritățile statelor membre și Elveția au fost consultate prin intermediul unor reuniuni bilaterale, atât în stadiul directivelor de negociere, cât și în cursul negocierilor. Printre respondenți s-au numărat experți în domeniul tehnologiei, al securității și al transporturilor din statele membre și autoritățile elvețiene, ministerele afacerilor externe, ale apărării și ale afacerilor interne, ASE și agențiile spațiale naționale. Sinteza răspunsurilor și modul în care acestea au fost luate în considerare Aceste părți interesate au sprijinit integrarea consolidată a Elveției în colaborarea din domeniul programelor GNSS europene și au subliniat importanța includerii în acord a unor aspecte precum securitatea și controlul exporturilor. 2.2. Obținerea și utilizarea expertizei Domenii științifice/de expertiză vizate Tehnologie spațială/instalații terestre, securitate/securitate industrială și guvernamentală, securitatea informației și drept internațional/privilegii și imunități Metodologia utilizată Reuniunile și schimbul de informații Principalele organizații consultate/principalii experți consultați Ministerele și agențiile spațiale din statele membre ale UE, ASE, industria spațială Sinteza avizelor primite și luate în considerare Nu a fost menționată existența unor riscuri potențial grave și cu consecințe ireversibile. Principiile cooperării prevăzute în acord și obiectivul integrării consolidate a Elveției în cadrul programului, cu drepturile și obligațiile corespunzătoare, au făcut obiectul unui consens larg. Mijloacele utilizate pentru a face publice avizele experților Concluziile experților nu au fost puse la dispoziția publicului. 2.3. Evaluarea impactului Acțiunea are ca scop asigurarea unei implicări strânse a Elveției în fazele de construcție și de exploatare ale programelor Galileo și EGNOS. Aceste două inițiative includ componente industriale, economice și strategice semnificative. Guvernanța programelor GNSS europene a fost reformată prin Regulamentul (CE) nr. 683/2008, accentul fiind deplasat de la un parteneriat public-privat către programe gestionate de Uniune și sisteme aflate în proprietatea acesteia. Această evoluție, precum și conținutul cooperării, care are implicații privind securitatea, necesită măsuri de reglementare oficiale. În consecință, în acest scop au fost luate în considerare trei opțiuni. Prima opțiune a fost asocierea Elveției în cadrul programului prin intermediul unui organism specific de cooperare internațională (Consiliul internațional Galileo), care să reunească toate țările terțe interesate de programul Galileo. După lungi discuții privind organismul respectiv cu Elveția și cu alte țări terțe, precum Norvegia, opțiunea a fost abandonată. Elveția a considerat că nu este just să fie tratată în același mod ca țările terțe neeuropene, care sunt mult mai puțin integrate și care nu contribuie financiar la program. A doua opțiune a fost încheierea acordului anexat. Din punct de vedere practic, această opțiune a permis consolidarea dispozițiilor referitoare la securitate și la controlul exporturilor, fixarea principiilor și transmiterea unor mesaje care să pregătească terenul pentru o relație de cooperare pe termen lung, benefică pentru ambele părți, precum și obținerea de fonduri suplimentare. A treia opțiune ar fi fost de a nu întreprinde nicio acțiune. Această situație ar fi condus la existența unor relații incerte cu Elveția în domeniul GNSS. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII 3.1. Rezumatul acțiunii propuse Comisia propune Consiliului să autorizeze semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a unui acord de cooperare privind programele europene de navigație prin satelit între UE, statele membre ale acesteia și Elveția. Aplicarea provizorie a elementelor acordului care țin de competența UE reprezintă o măsură necesară pentru accelerarea aplicării acordului și pentru obținerea contribuției financiare elvețiene la programe. 3.2. Temei juridic Articolul 172 coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) și cu primul paragraf al articolului 218 alineatul (8) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. 3.3. Principiul subsidiarității Principiul subsidiarității se aplică în măsura în care propunerea nu intră în sfera competenței exclusive a Uniunii. Obiectivele propunerii nu pot fi atinse într-o măsură suficientă de către statele membre din următoarele motive: Programul Galileo, ale cărui costuri sunt estimate la mai multe miliarde de euro, este o inițiativă europeană pe care niciun stat nu este dispus să o finanțeze singur. Conținutul acordului propus nu poate fi limitat la un singur stat membru sau la un grup de state membre deoarece afectează Uniunea în ansamblul său, iar în anumite privințe are chiar un impact mondial. Cunoștințele industriale și tehnice în sectorul spațial sunt repartizate între mai multe țări europene, printre care și Elveția, niciun stat neavând capacitatea de a controla întregul sector. În lipsa unui efort coordonat și a punerii în comun a informațiilor, ar crește riscul de a se conveni cu Elveția asupra unor soluții care n-ar fi cele optime. Erorile în domeniul securității ar putea compromite securitatea aprovizionării cu componente supuse regimului de control al exporturilor și destinate programelor GNSS europene. Această situație ar avea ca rezultat creșterea costurilor programelor. Ca urmare a dimensiunilor și complexității lor, programele GNSS europene au nevoie, de asemenea, de structuri de gestionare simple și centralizate și de interfețe clare între Uniune și țările terțe. O vastă rețea de relații bilaterale cu Elveția ar presupune un risc ridicat de ineficiență, întârzieri și contradicții, care, într-un proiect industrial, ar însemna rapid costuri mai mari suportate de bugetul Uniunii. De asemenea, acționând individual, statele membre ar putea avea șanse mai mici de a impune principii și condiții Elveției, decât dacă ar acționa în cadrul unei cooperări. Acordul se limitează la principiile comune și la angajamentele în materie de cooperare, precum și la aspectele specifice care fac parte din programele GNSS europene aflate în proprietatea Uniunii. Acordul se bazează pe capacitățile existente ale statelor membre (de exemplu, în domeniul controlului exporturilor, al schimbului de informații sensibile) pentru punerea în aplicare a majorității dispozițiilor sale. Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarității. 3.4. Principiul proporționalității Propunerea respectă principiul proporționalității din următoarele motive. Acordul este un instrument clasic, bine-cunoscut în relațiile internaționale, elaborat în colaborare cu grupuri de lucru ale experților existente și care urmează să fie aprobat de către structuri de decizie existente. Acordul nu stabilește noi structuri administrative. 3.5. Alegerea instrumentelor Un acord internațional reprezintă unicul instrument care asigură coerența la nivelul Uniunii în relațiile cu Elveția în domeniul navigației prin satelit. Uniformitatea în aplicare este deosebit de importantă în cazul securității, care constituie o parte de interes major a acordului. În același timp, acordul permite flexibilitatea în ceea ce privește măsurile de punere în aplicare, în special în domeniul standardizării și al certificării, în care statele membre dețin un rol principal în cadrul organizațiilor internaționale. Tratatele nu prevăd alte opțiuni viabile pentru reglementarea relațiilor cu o țară terță. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Propunerea nu are decât o implicație pozitivă asupra bugetului Uniunii. Elveția va participa financiar la programele europene GNSS pe baza aceleiași formule adoptate pentru participarea Elveției la al șaptelea program-cadru al UE de cercetare și dezvoltare tehnologică (PC7). Contribuția Elveției se va calcula în funcție de factorul de proporționalitate care se obține din raportul între produsul intern brut al Elveției, la prețul pieței, și suma dintre produsele interne brute, la prețul pieței, ale statelor membre ale Uniunii Europene. 5. ELEMENTE OPȚIONALE Propunerea include o clauză de reexaminare. 2012/0231 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului de cooperare între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederaţia Elveţiană, pe de altă parte, privind programele europene de navigație prin satelit CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 172, coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a), având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere aprobarea Parlamentului European[1], întrucât: (1) Prin decizia sa din 29 iunie 2010, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocierile cu Elveția în vederea stabilirii unui acord de cooperare în domeniul navigației prin satelit. (2) Comisia a negociat cu Elveția Acordul de cooperare privind programele europene de navigație prin satelit (denumit în continuare „acordul”) în conformitate cu directivele de negociere aprobate de Consiliu. (3) Acest acord de cooperare permite participarea Elveției în cadrul programelor europene de navigație prin satelit. În schimb, Elveția va contribui financiar la programele respective. (4) Acordul a fost semnat în numele Uniunii la […], sub rezerva încheierii sale eventuale la o dată ulterioară, iar elementele din acesta care țin de competența Uniunii au fost aplicate cu titlu provizoriu de la […], în așteptarea intrării sale în vigoare. (5) Acordul ar trebui aprobat, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Acordul de cooperare privind programele europene de navigație prin satelit între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Elveția, pe de altă parte, se aprobă în numele Uniunii. Textul acordului se atașează la prezenta decizie. Articolul 2 Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită să procedeze, în numele Uniunii Europene, la depunerea instrumentului de aprobare al acordului, prin care se exprimă consimțământul Uniunii Europene de a-și asuma obligații în temeiul acordului. Articolul 3 Poziția care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul comitetului mixt și al grupurilor menționate la articolul 20 alineatul (4) din acord este adoptată de către Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Comisiei. Articolul 4 Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu, Preşedintele FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERILE CU IMPLICAȚII BUGETARE STRICT LIMITATE LA VENITURI 1. TITLUL PROPUNERII: ACORD DE COOPERARE ÎNTRE UNIUNEA EUROPEANĂ ȘI STATELE MEMBRE ALE ACESTEIA, PE DE O PARTE, ȘI CONFEDERAȚIA ELVEȚIANĂ, PE DE ALTĂ PARTE, PRIVIND PROGRAMELE EUROPENE DE NAVIGAȚIE PRIN SATELIT. 2. LINII BUGETARE: Capitolul: 66 Articolul: 660 Rubrica: 6600 Suma înscrisă în buget pentru exercițiul financiar în cauză: p.m. 3. IMPLICAȚII FINANCIARE Propunerea nu are implicații financiare asupra cheltuielilor, dar are implicații financiare asupra veniturilor — efectul este următorul: (în EUR) || || Linia bugetară || Venituri || Perioadă de 12 luni, începând cu || 2012 Articolul 660; Rubrica 6600 || Alte contribuții și restituiri alocate – Venituri alocate || 01/01/2012 || 20 000 000 Situația după acțiune || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || … Articolul 660; Rubrica 6600 || 40 000 000 || 20 050 870 || A se calcula ulterior || A se calcula ulterior || A se calcula ulterior 4. MĂSURI ANTIFRAUDĂ 5. ALTE OBSERVAȚII (a) Prezentul acord de cooperare UE-Elveția în domeniul GNSS are o durată nedeterminată. Contribuția financiară a Elveției la programele europene de navigație prin satelit pentru perioada 2008-2013 este de 60 000 000 EUR, iar pentru 2014 de 20 050 870 EUR. (b) Contribuția financiară a Elveției va fi calculată pe baza factorului de proporționalitate definit la articolul 18 din acord. Pentru perioada 2008-2013, acest factor de proporționalitate se aplică la suma de 3 055 milioane EUR. Începând cu 2014, același factor de proporționalitate se va aplica asupra creditelor bugetare anuale ale programelor europene de navigație prin satelit. [1] Aviz emis la…