RO

Bruxelles, 26.11.2008

COM(2008) 803 final

2008/0233 (AVC)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune, în ceea ce privește anumite dispoziții privind gestiunea financiară

EXPUNERE DE MOTIVE

1. Contextul propunerii |

110 | Motivele și obiectivele propuneriiCriza fără precedent care lovește piețele financiare internaționale a adus cu sine provocări majore pentru Uniunea Europeană, care fac apel la o reacție rapidă pentru a face față efectelor acesteia asupra economiei, în ansamblul său. În acest context, Comisia, alături de statele membre, dorește să acționeze pentru a consolida investițiile astfel încât să relanseze creșterea și ocuparea forței de muncă. Acesta este obiectul comunicării sale intitulate „De la criza financiară la redresare: un cadru de acțiune la nivel european”, adoptată la 29 octombrie 2008. |

120 | Contextul generalExistă temeri considerabile privind posibilitatea ca criza financiară să afecteze grav economia reală, în special din cauza dificultăților cu care se confruntă băncile, a înăspririi condițiilor de creditare (creșterea dobânzilor, o selecție mai dură a solicitanților de credit) care ar putea influența negativ consumul casnic precum și investițiile întreprinderilor, sprijinul pentru inovare, dezvoltarea tehnică și industrială și prin urmare, creșterea PIB-ului și a locurilor de muncă.Cele mai recente previziuni economice ale Comisiei indică o scădere semnificativă a creșterii Uniunii Europene, care se va reduce la 1,4 în 2008 (prin urmare, jumătate din rata din 2007), la 0,2% în 2009 și la 1,1% în 2010. Aceste perspective economice negative se vor resimți probabil asupra finanțelor publice. Dacă se mențin politicile, deficitele bugetare ar trebui să crească de la 1% din PIB în 2007 la 2,6% în 2010. Totuși, este dificil de făcut estimări fiabile pentru finanțele publice, în special în ceea ce privește datoriile, din cauza incertitudinii care planează asupra consecințelor bugetare ale măsurilor de salvare care au fost deja luate de guverne.Pentru a lupta împotriva acestor efecte ale crizei, statele s-au mobilizat de fapt, atât la nivel individual, cât și în cadrul unei strategii comune la nivel european și internațional. În Statele Unite, statul a decis să procedeze la naționalizarea, de la caz la caz, a entităților în dificultate, după ce a prevăzut, la începutul lui octombrie, că statul va răscumpăra 700 de miliarde de dolari americani în active de risc. În Europa, diferitele planuri naționale anunțate în aceeași perioadă implică o cifră de 1 700 miliarde de euro, incluzând garanții de refinanțare, dar și măsuri de recapitalizare-naționalizare.În acest context, Comisia s-a străduit să contribuie la dezbaterea angajată atât în cadrul Uniunii Europene, cât și cu partenerii săi internaționali, privind cea mai bună modalitate de a reacționa față de criza financiară actuală și de repercusiunile sale socio-economice. În special, Comisia a examinat, împreună cu statele membre, posibilitățile de accelerare a proiectelor de investiții și de anticipare a plăților către statele membre.În acest sens, politica de coeziune constituie stimulentul cel mai puternic și cel mai pertinent pentru a sprijini economia reală. Cu un pachet financiar de peste 347 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013, din care 250 sunt alocate pentru a răspunde cu prioritate obiectivelor strategiei de la Lisabona, aceasta aducând o importantă susținere stabilității bugetare și, prin urmare, un sprijin considerabil investițiilor publice ale statelor membre și regiunilor UE. |

130 | Dispoziții în vigoare în domeniul propuneriiEste de așteptat ca gravele repercusiuni pe care le suportă economia europeană să determine o scădere a ratei de creștere potențiale pe termen mediu, precum și o reducere semnificativă a creșterii reale în 2009 și 2010. Conform celor mai recent previziuni disponibile, mai multe economii naționale vor fi în recesiune. Aceste perspective economice negative vor avea o repercusiune extrem de negativă asupra finanțelor publice din statele membre. În consecință, condițiile pentru punerea în aplicare a politicii de coeziune, care cer cofinanțări naționale pentru a mobiliza fondurile structurare, riscă să fie grav perturbate.În acest context, anumite reglementări în prezent în vigoare ar trebui să fie adaptate pentru a accelera punerea în aplicare a proiectelor de investiții și angajamentul creditelor comunitare în profitul economiei statelor membre și al regiunilor din UE. Dintre aceste reglementări, s-ar putea menționa dispozițiile relative la prefinanțare, mai exact acelea care privesc declarația de cheltuieli, pe de o parte, rambursarea avansurilor plătite beneficiarilor în cadrul ajutoarelor de stat în sensul articolului 87 din Tratat și proiectele majore, pe de altă parte, și, în cele din urmă, cele referitoare la eligibilitatea cheltuielilor și acelea care privesc instrumentele care intră sub incidența ingineriei financiare. |

141 | Coerența cu alte politici și obiective ale UniuniiNu se aplică. |

2. Consultarea părților interesate si evaluarea impactului |

| Consultarea părților interesate |

219 | Eficacitatea acțiunilor întreprinse de autoritățile publice pentru a contra efectele negative ale crizei financiare asupra economiei reale necesită o intervenție rapidă. Urgența situației nu a permis să se procedeze la consultarea statelor membre. Totuși, dacă aceste măsuri au ca obiectiv accelerarea punerii în aplicare a programelor, unele dintre acestea sunt, de asemenea, surse de simplificare. Pe această temă, statele membre au afirmat în diferite ocazii dorința lor de a se continua acțiunile asumate odată cu revizuirea articolului 55 din Regulamentul general. Totodată, Parlamentul European și Curtea Europeană de Conturi și-au exprimat în repetate rânduri dorința de a simplifica reglementările referitoare la fonduri. |

| Obținerea și utilizarea expertizei |

229 | Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă. |

230 | Analiza impactuluiS-au discutat toate opțiunile de accelerare a punerii în aplicare, inclusiv prin simplificarea anumitor proceduri administrative. Prezenta propunere vine în completarea unei serii de modificări fără caracter normativ care au ca scop să garanteze că statele membre pot utiliza pe deplin flexibilitatea existentă, inclusiv, dacă este necesar, posibilitatea de a modifica, mai exact de a simplifica programele, pentru a le adapta cât mai bine noilor necesități. De asemenea, Comisia încurajează statele membre să finalizeze descrierea propriilor sisteme de gestiune și de control, astfel încât să-i permită să accelereze validarea acestor sisteme, ceea ce ar face posibil un tratament mai rapid al tranzacțiilor financiare intermediate în temeiul normelor de bună gestiune financiară.Această voință de simplificare a gestiunii fondurilor va avea cu siguranță un impact pozitiv asupra ritmului de punere în aplicare a programelor, în special aducându-le mijloace financiare mai importante la demararea programului.O punere în aplicare accelerată a programelor operaționale ar constitui, de altfel, o contribuție eficientă la o revenire mai rapidă la o situație economică normală, odată cu ieșirea din perioada de criză. De fapt, o creștere a avansurilor pentru beneficiari în cadrul programelor deja aprobate este de natură a aduce lichidități suplimentare autorităților publice la toate nivelurile teritoriale. Aceste avansuri ar contribui, în același fel, la consolidarea impactului politicii de coeziune asupra economiei reale. |

3. Elementele juridice ale propunerii |

305 | Rezumatul acțiunii propuseModificările Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune propuse de Comisie au ca scop contrabalansarea efectelor negative ale crizei economice în ansamblul său, pentru a accelera pe termen scurt punerea în aplicare a fondurilor în profitul economiei reale, în special printr-un sprijin acordat IMM-urilor.Propunerile de modificare sunt formulate pe baza a patru axe:Extinderea domeniului de aplicare al articolului 44 privind instrumentele care intră sub incidența ingineriei financiare, pentru a include intervenția BEI și a FEI pentru a sprijini statele membre în pregătirea și punerea în aplicare a programelor operaționale;O modificare a articolului 56 privind eligibilitatea cheltuielilor în vederea clarificării posibilității de a plăti cheltuielile generale pe bază de finanțare forfetară și de a introduce posibilitatea de a contribui în natură ca fiind cheltuieli eligibile la constituirea de și la contribuția la fonduri;O modificare a dispozițiilor relative la declarațiile de cheltuieli: (ii) pentru proiectele majore, cu eliminarea interdicției de a introduce cheltuieli ocazionate pentru proiectele majore în cererile de plăți intermediare înainte de aprobarea respectivului mare proiect de către Comisie și (ii) pentru ajutoarele financiare de stat, în sensul articolului 87 din Tratat, cu eliminarea limitei de 35% din avans care să poată fi vărsată beneficiarilor de organismul care acordă ajutoarele, permițând astfel acordarea de până la 100%, restul condițiilor rămânând neschimbate.O creștere a celei de-a treia tranșe din prefinanțare (2009) de 2% pentru fondurile structurale pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeană la 1 mai 2004 sau ulterior, crearea unei a treia tranșe (2009) de 2,5% pentru fondurile structurale pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeană înainte de 1 mai 2004; în ceea ce privește obiectivul de cooperare teritorială europeană, în cazul în care programul include ca participant cel puțin un stat membru care a aderat la Uniunea Europeană la 1 mai 2004 sau ulterior, se va aloca un procentaj suplimentar de 2% în 2009. Aceste resurse suplimentare care vor fi disponibile la începutul anului ar trebui să fie transferate rapid beneficiarilor, respectându-se normele de bună gestiune financiară. |

310 | Temeiul juridicAdoptat la 11 iulie 2006, Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 definește reguli comune, aplicabile celor trei fonduri. Fiind bazat pe principiul gestiunii repartizate între Comisia Europeană și statele membre, acest regulament prezintă un nou proces de programare, precum și noile norme pentru gestiunea (inclusiv gestiunea financiară), monitorizarea, controlul și evaluarea proiectelor. |

329 | Principiul subsidiaritățiiPropunerea este în conformitate cu principiul subsidiarității în măsura în care are ca scop sprijinirea statelor membre în lupta lor împotriva efectelor crizei financiare actuale, prin operarea de schimbări care să consolideze rolul acestora din urmă în cadrul gestiunii repartizate a fondurilor. |

| Principiul proporționalitățiiPropunerea este conformă principiului proporționalității din următoarele motive. |

331 | Având în vedere că propunerea se limitează la cinci articole din regulamentul general, aceasta permite concentrarea discuției asupra unor dispoziții de natură relativ tehnică și creează condițiile unei revizuiri rapide, singura care poate garanta faptul că orice incertitudine juridică este strict limitată în timp, și prin urmare, o contribuție rapidă la reluarea activității economice în Uniunea Europeană.De altfel, în virtutea principiilor de egalitate de tratament și de certitudine juridică, numai modificarea relativă la articolul 56, alineatul (2) ar trebui să se poată aplica retroactiv, începând de la 1 august 2006, data intrării în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006. |

332 | Sarcina financiară și administrativă a statelor membre se va reduce datorită simplificărilor propuse. |

| Alegerea instrumentelor |

341 | Instrumentul (instrumentele) propus(e): regulamentul. |

342 | Alte instrumente nu ar fi fost adecvate din următoarele motive.Comisia a examinat toate posibilitățile oferite de reglementările privind fondurile pentru a accelera proiectele de investiții și angajamentul creditelor comunitare în profitul economiei statelor membre și al regiunilor din UE. Pe lângă modificările fără caracter normativ prezentate în comunicarea din 26 noiembrie 2008, Comisia propune modificări ale regulamentului general privind cinci articole. Obiectivul acestor revizuiri este facilitarea mobilizării creditelor comunitare la demararea proiectelor, astfel încât să se accelereze punerea în aplicare și, astfel, impactul investițiilor asupra economiei reale. |

4. Implicațiile bugetare |

| Suma avansurilor suplimentare prevăzute în 2009 de către propunere este de 6,3 miliarde de euro în plăți. Celelalte modificări propuse ar putea accelera ritmul plăților intermediare. |

2008/0233 (AVC)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune, în ceea ce privește anumite dispoziții privind gestiunea financiară

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 161 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei [1],

având în vedere avizul conform al Parlamentului European [2],

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European [3],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor [4],

întrucât:

(1) Criza fără precedent care lovește piețele financiare internaționale a adus cu sine provocări majore pentru Comunitate, care fac apel la o reacție rapidă pentru a face față efectelor acesteia asupra economiei, în ansamblul său și, îndeosebi, pentru a susține investițiile astfel încât să relanseze creșterea și ocuparea forței de muncă.

(2) Cadrul de reglementare pentru perioada de programare 2007-2013 a fost adoptat cu scopul de a consolida simplificarea programării și a gestiunii fondurilor, eficacitatea intervenției și subsidiaritatea punerii în aplicare a acestora.

(3) Este necesară o adaptare a anumitor dispoziții ale Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 [5] pentru facilitarea mobilizării creditelor comunitare la demararea programelor operaționale precum și a proiectelor subvenționate în cadrul acestor programe, astfel încât să se accelereze punerea în aplicare și, astfel, impactul investițiilor asupra economiei.

(4) Trebuie consolidată posibilitatea Băncii Europene de Investiții (BEI) și a Fondul European de Investiții (FEI) de a sprijini statele membre în pregătirea și punerea în aplicare a programelor operaționale.

(5) Având în vedere rolul pe care în au BEI și FEI ca entități financiare comunitare în virtutea Tratatului, atunci când se organizează operațiuni de inginerie financiară prin intermediul lor ca fonduri de participare, ar trebui să fie posibil să li se atribuie direct un contract.

(6) Din dorința de simplificare, se impune, în special, să se precizeze condițiile în care cheltuielile generale ar putea fi tratate ca și cheltuieli plătite de beneficiari la aplicarea operațiunilor.

(7) Pentru a facilita recursul la instrumente de inginerie financiară, în special în sectorul dezvoltării urbane durabile, ar trebui să se prevadă posibilitatea de a face contribuții în natură ca fiind cheltuieli eligibile la constituirea de și la contribuția la fonduri.

(8) În cadrul ajutoarelor de stat acordate în temeiul articolului 87 din Tratat, pentru a sprijini întreprinderile și, în special, întreprinderile mici și mijlocii, ar trebui înlesnite condițiile privind partea de avans vărsat beneficiarilor care poate fi inclusă pe declarația de cheltuieli.

(9) Pentru a accelera punerea în aplicare a proiectelor majore, este necesar să se permită ca cheltuielile legate de proiectele majore, care nu au fost încă adoptate de Comisie, să poată fi incluse în declarația de cheltuieli.

(10) Pentru a consolida disponibilitățile financiare ale statelor membre în favoarea demarării rapide a programelor operaționale într-un context de criză, ar trebui modificate dispozițiile relative la prefinanțare.

(11) Plata unui avans la începutul programelor operaționale ar trebui să poată garanta un flux de trezorerie regulat și facilita plățile către beneficiari la punerea în aplicare a programului operațional. În acest scop, ar trebui adoptate dispoziții în vederea plății de avansuri pentru fondurile structurale: 7,5 % (pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeană, astfel cum era compusă înainte de 1 mai 2004) și 9 % (pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeană la 1 mai 2004 sau ulterior) pentru a contribui la accelerarea aplicării programelor operaționale.

(12) În virtutea principiilor de egalitate de tratament și de certitudine juridică, numai modificarea relativă la articolul 56, alineatul (2) ar trebui să se poată aplica retroactiv, începând de la 1 august 2006, data intrării în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006.

(13) În consecință, Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 ar trebui modificat în mod corespunzător.

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 se modifică după cum urmează:

1. În articolul 44, al doilea paragraf se modifică după cum urmează:

(a) litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

„(b) în cazul în care acordul nu este un contract public de servicii în sensul legislației aplicabile în materie de achiziții publice, acordarea unei subvenții, definită în acest sens ca fiind o contribuție financiară directă sub formă de donație către o instituție financiară fără cerere de oferte, în cazul în care acest lucru se realizează în conformitate cu un act cu putere de lege național, este compatibilă cu Tratatul.”

(b) se adaugă litera (c) după cum urmează:

„(c) atribuirea directă a unui contract către BEI sau FEI.”

2. La articolul 46 alineatul (1) se adaugă al doilea paragraf, după cum urmează:

„La cererea statelor membre, BEI sau FEI pot participa la acțiunile de asistență tehnică menționate la primul paragraf.”

3. Articolul 56 alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„2. Prin derogare de la alineatul (1), contribuțiile în natură, costurile de amortizare și cheltuielile generale pot fi tratate ca și cheltuieli plătite de beneficiari la aplicarea operațiunilor, în condițiile stabilite la al treilea paragraf din prezentul alineat.

Prin derogare de la alineatul (1), contribuțiile în natură, în cazul instrumentelor care intră sub incidența ingineriei financiare și în sensul articolului 78 alineatul (6) primul paragraf, pot fi considerate cheltuieli de constituire a fondurilor sau a fondurilor cu participare sau de contribuție la acestea, în condițiile stabilite la al treilea paragraf din prezentul alineat.

Cheltuielile menționate la primul și al doilea paragraf trebui să respecte următoarele condiții:

(a) normele de eligibilitate stabilite în temeiul alineatului (4) prevăd eligibilitatea unor astfel de cheltuieli;

(b) valoarea cheltuielii este justificată prin documente contabile cu valoare de dovadă echivalentă facturilor;

(c) în cazul unor contribuții în natură, cofinanțarea din fonduri nu depășește totalul cheltuielilor eligibile prin excluderea valorii contribuțiilor respective.

Prin derogare de la al treilea paragraf, litera (b), în cadrul subvențiilor, cheltuielile generale menționate la primul paragraf din prezentul alineat pot fi declarate pe bază de rată forfetară. Această rată este stabilită în avans, pe baza unei metode de calcul corectă, echitabilă și verificabilă.”

4. Articolul 78 se modifică după cum urmează:

(a) la alineatul (2), se elimină litera (b);

(b) alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

„4. În cazul în care, conform articolului 41, alineatul (3), Comisia refuză contribuția financiară a fondurilor la un proiect major, declarația de cheltuieli de după adoptarea deciziei Comisiei trebuie să rectifice declarațiile de cheltuieli anterioare vizate în consecință.”

5. La articolul 82 alineatul (1), al doilea paragraf, literele (a), (b) și (c) se înlocuiesc cu următorul text: (a) pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeană astfel cum era constituită înainte de 1 mai 2004: în 2007, 2 % din contribuția din fondurile structurale la programul operațional, în 2008, 3 % din contribuția din fondurile structurale la programul operațional și în 2009, 2,5 % din contribuția din fondurile structurale la programul operațional;

(b) pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeană la 1 mai 2004 sau ulterior: în 2007, 2 % din contribuția din fondurile structurale la programul operațional, în 2008, 3 % din contribuția din fondurile structurale la programul operațional și în 2009, 4 % din contribuția din fondurile structurale la programul operațional;

(c) în cazul în care programul operațional intră sub incidența obiectivului de cooperare teritorială europeană și cel puțin unul dintre participanți este un stat membru care a aderat la Uniunea Europeană la 1 mai 2004 sau ulterior: în 2007, 2 % din contribuția din FEDER la programul operațional, în 2008, 3 % din contribuția din FEDER la programul operațional și în 2009, 4 % din contribuția din FEDER la programul operațional.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Cu toate acestea, articolul 1 punctul 3 se aplică de la 1 august 2006. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, […]

Pentru Consiliu

Președinte

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

Scopul prezentului document este de a însoți și de a completa expunerea de motive. Astfel, la utilizarea prezentei fișe financiare legislative, fără a aduce atingere lizibilității acesteia, este necesar să se evite, pe cât posibil, repetarea informațiilor din expunerea de motive. Înainte de completarea formularului, vă rugăm să consultați orientările elaborate pentru a oferi îndrumare și clarificări privind punctele de mai jos.

1. TITLUL PROPUNERII:

Propunere de REGULAMENT (CE) AL CONSILIULUI NR. …/2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune, în ceea ce privește anumite dispoziții privind gestiunea financiară

2. CADRU ABM / ABB (gestiune/stabilirea bugetului pe activități)

Domeniul (domeniile) de politică în cauză și activitatea (activitățile) asociată (asociate):

Politica regională: Activitatea 13.03

Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale: Activitatea 04.02

3. LINII BUGETARE

3.1. Linii bugetare [linii operaționale și linii conexe de asistență tehnică și administrativă (foste linii BA)], inclusiv titlurile acestora:

Noile acțiuni propuse se vor pune în aplicare în 2009 pe baza următoarelor linii bugetare:

– 13.0316 Convergență

– 13.0318 Concurență regională și ocuparea forței de muncă

– 13.0319 Cooperare teritorială europeană

– 04.0217 Convergență

– 04.0219 Competitivitate regională

3.2. Durata acțiunii și a implicațiilor financiare:

Impactul bugetar se referă la plățile care se vor efectua de la bugetul 2009, cu titlu de avansuri care se vor efectua cât mai repede posibil, după adoptarea propunerii de modificare a Regulamentului Consiliului de modificare a Regulamentului 2083/2006. Ținând seama de incertitudinile legate de data la care se vor primi cererile de plăți intermediare și de punerea în aplicare de către statele membre a procedurii definite la articolul 71 al Regulamentul 1083/2006 al Consiliului, avansul propus se va finanța pe baza plăților deja prevăzute în buget. În funcție de stadiul progresului punerii în aplicare de către statele membre a cererilor de plăți intermediare și de confirmările respectării procedurii menționate mai sus, Comisia va reexamina în 2009 necesitatea creditelor de plată suplimentare și va propune autorității bugetare, dacă este cazul, acțiuni adecvate.

3.3. Caracteristici bugetare (se adaugă rânduri, dacă este cazul):

Linie bugetară | Natura cheltuielii | Nouă | Contribuție AELS | Contribuție țări candidate | Rubrica PF |

13.0316 | CO/CN | CN | NU | NU | NU | Nr. 1b |

13.0318 | CO/CN | CN | NU | NU | NU | Nr. 1b |

13.0319 | CO/CN | CN | NU | NU | NU | Nr. 1b |

13.0402 | CO/CN | CN | NU | NU | NU | Nr. 1b |

04.0217 | CO/CN | CN | NU | NU | NU | Nr. 1b |

04.0219 | CO/CN | CN | NU | NU | NU | Nr. 1b |

4. SINTEZA RESURSELOR

4.1. Resurse financiare

4.1.1. Sinteza creditelor de angajament (CA) și a creditelor de plată (CP)

În această fază, nu se solicită resurse suplimentare pentru 2009, ținând seama de incertitudinile legate de data la care se vor primi cererile de plăți intermediare și de punerea în aplicare de către statele membre a procedurii definite la articolul 71 al Regulamentul 1083/2006 al Consiliului.

Tabelele de mai jos arată impactul avansurilor propuse. Măsurile de simplificare și posibilitatea de a prevedea plăți intermediare pentru proiectele majore înainte de aprobarea acestora prin decizia Comisiei ar putea avea și un impact asupra repartizării creditelor de plată, permițând o previziune pentru 2009/2010. În stadiul actual, această previziune este dificil de cuantificat.

milioane de euro (cu 3 zecimale)

Natura cheltuielii | Secțiunea nr. | | Anul n | n+1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n +5 și ex. urm. | Total |

Cheltuieli operaționale [6] | | | | | | | | |

Credite de angajament (CA) | 8.1. | a | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Credite de plată (CP) | | b | nedisponibile | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | |

Cheltuieli administrative incluse în suma de referință [7] | | | |

Asistență tehnică și administrativă (ATA) | 8.2.4. | c | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

SUMA TOTALĂ DE REFERINȚĂ | | | | | | | |

Credite de angajament | | a + c | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Credite de plată | | b + c | nedisponibile | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |

Cheltuieli administrative neincluse în suma de referință [8] | | |

Resurse umane și cheltuieli conexe (CND) | 8.2.5. | d | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Costuri administrative, altele decât resursele umane și costurile conexe, neincluse în suma de referință (CND) | 8.2.6. | e | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Totalul indicativ al costului acțiunii |

TOTAL CA, inclusiv costul pentru resursele umane | | a + c + d + e | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

TOTAL PA, inclusiv costul resurselor umane | | b + c + d + e | nedisponibile | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |

Detalii privind cofinanțarea

În cazul în care propunerea prevede o cofinanțare din partea statelor membre sau a altor organisme (a se specifica), este necesar să se furnizeze o estimare a nivelului cofinanțării în tabelul de mai jos (se pot adăuga rânduri suplimentare în cazul în care se prevede participarea mai multor organisme la cofinanțare):

milioane de euro (cu 3 zecimale)

Organism cofinanțator | | Anul n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 și ulterior | Total |

…………………… | f | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

TOTAL CA, inclusiv cofinanțare | a+c+d+e+f | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

4.1.2. Compatibilitatea cu programarea financiară

Propunerea este compatibilă cu programarea financiară existentă.

Propunerea duce la reprogramarea rubricii corespunzătoare din perspectiva financiară.

Propunerea poate necesita aplicarea prevederilor Acordului interinstituțional [9] (referitoare la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea perspectivelor financiare).

4.1.3. Implicațiile financiare asupra veniturilor

Propunerea nu are implicații financiare asupra veniturilor

Propunerea are implicații financiare – efectul asupra veniturilor este următorul:

Notă: toate precizările și observațiile privind metoda de calcul al efectului asupra veniturilor trebuie incluse într-o anexă separată.

milioane euro (cu o zecimală)

| | Înainte de acțiune [Anul n - 1] | | Situația după acțiune |

Linie bugetară | Venituri | | | [anul n] | [n + 1] | [n + 2] | [n + 3] | [n + 4] | [n + 5] [10] |

| a) Venituri în valoare absolută | | | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

| b) Modificarea veniturilor | | | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

(Se descrie fiecare linie bugetară de venituri afectată, adăugând numărul corespunzător de rânduri în tabel în cazul în care sunt afectate mai multe linii bugetare.)

4.2. Resurse umane în echivalent normă întreagă (ENI) (inclusiv funcționari, personal temporar și personal extern) – a se vedea detaliile de la punctul 8.2.1.

Necesar anual | Anul n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 și anii urm. |

Totalul efectivelor de resurse umane | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

5. CARACTERISTICI ȘI OBIECTIVE

Detaliile privind contextul propunerii se prezintă în expunerea de motive. Prezenta secțiune a fișei financiare legislative trebuie să conțină următoarele informații suplimentare:

5.1. Obiective de îndeplinit pe termen scurt sau lung

Perspectivele economice negative din prezent vor avea un impact negativ asupra finanțelor publice ale statelor membre, punând problema capacității acestora de a-și menține nivelurile preconizate de cofinanțare națională, necesare pentru demararea și punerea în aplicare eficiente și rapide a programelor operaționale. În contextul unei inversări a tendinței economice, obiectivul acestei modificări a unui regulament al Consiliului constă în a acționa rapid, astfel încât să se faciliteze accelerarea investițiilor, în vederea unei relansări a creșterii și a locurilor de muncă.

5.2. Valoarea adăugată a implicării comunitare, coerența propunerii cu alte instrumente financiare și eventuala sinergie

O mai mare flexibilitate și o creștere a disponibilităților pot permite ca punerea în aplicare a programelor operaționale să reziste mai bine în fața efectelor negative a inversării tendinței economice din prezent și contribuie la o relansare a creșterii și a locurilor de muncă.

5.3. Obiective, rezultate estimate și indicatori corespunzători ai propunerii în cadrul gestiunii pe activități (ABM)

Având în vedere incertitudinile legate de data la care se vor primi cererile de plăți intermediare și de punerea în aplicare de către statele membre a procedurii definite la articolul 71 al Regulamentul 1083/2006 al Consiliului se stabilește că avansul propus se va finanța pe baza creditelor de plată existente, sub rezerva necesității potențiale de credite suplimentare în cursul celui de-al doilea semestru al lui 2009.

Efectele pozitive ale aceste modificări sunt așteptate între mijlocul și a doua jumătate a lui 2009, precum și la începutul lui 2010. Acestea pot remedia începutul, mai degrabă lent, al perioadei actuale de programare. O flexibilitate sporită legată de o simplificare, precum și o prefinanțare mai mare, sunt de natură a răspunde cererii statelor membre de a dispune de o mai mare marjă de manevră.

5.4. Metode de implementare (cu titlu indicativ)

Indicați mai jos metoda (metodele) [11] aleasă (alese) pentru implementarea măsurii.

Gestiune centralizată

direct de către Comisie

indirect, prin delegare către:

agenții executive,

organisme instituite de Comunități, prevăzute la articolul 185 din regulamentul financiar,

organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu public.

Gestionare partajată sau descentralizată

cu state membre

cu țări terțe

Gestionare în comun cu organizații internaționale (de precizat)

Observații:

În ceea ce privește FSE, suma avansurilor suplimentare de 2,5% pentru UE 15 și de 2% pentru UE 12 se ridică la 1 763 milioane EUR.

În ceea ce privește FEDER, suma avansurilor suplimentare de 2,5% pentru UE 15 (alături de inițiativele transfrontaliere de până la 2%) și de 2% pentru UE 12 se ridică la 4 488 milioane EUR.

Suma totală a prefinanțării propuse se ridică la 6 251 milioane EUR.

| | FEDER | FSE | Avans total: |

UE12 | 2,0% | 1 764 808 036 | 528 758 858 | 2 293 566 894 |

UE15 | 2,5% | 2 567 983 696 | 1 233 899 696 | 3 801 883 392 |

Cooperare teritorială europeană pentru UE | 2,0% | 155 382 632 | | 155 382 632 |

Total: | | 4 488 174 364 | 1 762 658 554 | 6 250 832 918 |

Plăți intermediare 2000-2006: Bugetul 2009 se bazează pe ipoteza că plățile vor atinge în 2009 nivelul de 95%.

Plăți intermediare 2007-2013: anumiți factori pot avea un impact negativ asupra plăților intermediare, în special întârzierile statelor membre în a-și depune cererile de conformitate. Există așadar un risc ca anumite state membre să transmită cererile lor de plăți intermediare abia la sfârșitul anului, ca urmare a unei recunoașteri tardive a cererilor lor de conformitate.

6. MONITORIZARE ȘI EVALUARE

6.1. Sistem de monitorizare

Sistemul actual de monitorizare a certificatelor de conformitate, a adoptării proiectelor importante și a plăților intermediare pentru perioada 2007-2013 va permite asigurarea bunei execuții bugetare a modificării propuse.

6.2. Evaluare

6.2.1. Evaluare ex-ante

Ținând seama de caracterul urgent care necesită o reacție foarte rapidă, această evaluare ex-ante nu s-a realizat.

6.2.2. Măsuri luate în urma unei evaluări intermediare/ex-post (lecții învățate din experiențe anterioare similare)

6.2.3. Condițiile și frecvența evaluărilor viitoare

Sistemul actual de monitorizare se stabilește lunar.

7. Măsuri antifraudă

nedisponibile

8. DETALII PRIVIND RESURSELE

8.1. Obiectivele propunerii din perspectiva costurilor financiare

Credite de angajament în milioane de euro (cu trei zecimale)

(Se indică denumirea obiectivelor, acțiunilor și rezultatelor) | Tipul rezultatului | Costul mediu | Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n + 5 și anii urm. | TOTAL |

| | | Nr. de rezultate | Cost total | Nr. de rezultate | Cost total | Nr. de rezultate | Cost total | Nr. de rezultate | Cost total | Nr. de rezultate | Cost total | Nr. de rezultate | Cost total | Nr. de rezultate | Cost total |

OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 1 [12]... | | | | | | | | | | | | | | | | |

Acțiunea 1………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Rezultatul 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Rezultatul 2 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Acțiunea 2………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Rezultatul 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Subtotal Obiectivul 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 2... | | | | | | | | | | | | | | | | |

Acțiunea 1……… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Rezultatul 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Subtotal Obiectivul 2 | | | | | | | | | | | | | | | | |

OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. n | | | | | | | | | | | | | | | | |

Subtotal Obiectivul n | | | | | | | | | | | | | | | | |

COST TOTAL | | | | | | | | | | | | | | | | |

8.2. Cheltuieli administrative

8.2.1. Numărul și tipul resurselor umane

Tipuri de posturi | | Efective de alocat pentru gestionarea acțiunii prin utilizarea resurselor existente și/sau suplimentare (număr de posturi/ENI) |

| | Anul n | Anul n + 1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n+5 |

Funcționari sau agenți temporari [13] (XX 01 01) | A*/AD | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil |

| B*, C*/AST | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil |

Personal finanțat [14] prin articolul XX 01 02 | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil |

Alte tipuri de personal finanțat [15] în temeiul articolului XX 01 04/05 | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil |

TOTAL | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil | nedisponibil |

8.2.2. Descrierea sarcinilor care decurg din acțiune

8.2.3. Originea resurselor umane (statutare)

În cazul în care se indică mai multe origini, vă rugăm să indicați numărul posturilor corespunzătoare fiecăreia dintre acestea

Posturi alocate în prezent pentru gestionarea programului care urmează să fie înlocuite sau prelungite

Posturi prealocate în cadrul exercițiului financiar APS/PDB pentru anul n

Posturi de solicitat în cadrul următoarei proceduri SPA/PPB

Posturi care urmează să fie redistribuite pe baza resurselor existente în cadrul serviciului în cauză (redistribuire internă)

Posturi necesare pentru anul n, dar care nu sunt prevăzute în exercițiul SPA/PPB al exercițiului financiar în cauză

8.2.4. Alte cheltuieli administrative incluse în suma de referință (XX 01 04/05 – Cheltuieli de gestiune administrativă)

milioane de euro (cu 3 zecimale)

Linie bugetară(nr. și denumire) | Anul n | Anul n + 1 | Anul n + 2 | Anul n + 3 | Anul n + 4 | Anul n + 5 și anii urm. | TOTAL |

1. Asistență tehnică și administrativă (inclusiv costurile conexe cu personalul) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Agenții executive [16] | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Altă asistență tehnică și administrativă | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

- intra muros | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

- extra muros | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Total asistență tehnică și administrativă | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

8.2.5. Costul financiar al resurselor umane și costuri conexe neincluse în suma de referință

milioane de euro (cu 3 zecimale)

Tip de resurse umane | Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n+5 și anii urm. |

Funcționari și agenți temporari (XX 01 01) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Personal finanțat prin articolul XX 01 02 (auxiliari, END, personal interimar etc.)(se indică linia bugetară) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Costul total al resurselor umane și costuri conexe (neincluse în suma de referință) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Calcul – Funcționari și agenți temporari |

Se face trimitere la punctul 8.2.1, dacă este cazul |

nedisponibil |

Calcul – Personal finanțat în temeiul articolului XX 01 02 |

Se face trimitere la punctul 8.2.1, dacă este cazul |

nedisponibil |

8.2.6. Alte cheltuieli administrative neincluse în suma de referințămilioane de euro (cu 3 zecimale) |

| Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n + 4 | Anul n + 5 și anii urm. | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Misiuni | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

XX 01 02 11 02 – Reuniuni și conferințe | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

XX 01 02 11 03 - Comitete [17] | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

XX 01 02 11 04 – Studii și consultări | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

XX 01 02 11 05 - Sisteme de informații | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

2. Total alte cheltuieli de gestiune (XX 01 02 11) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

3. Alte cheltuieli de natură administrativă (precizați, indicând linia bugetară) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Totalul cheltuielilor administrative altele decât cele pentru resursele umane și costurile conexe (neincluse în suma de referință) | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile | nedisponibile |

Calcul - Alte cheltuieli administrative neincluse în suma de referință |

nedisponibil |

[1] JO C […], […], p. […].

[2] JO C […], […], p. […].

[3] JO C […], […], p. […].

[4] JO C […], […], p. […].

[5] JO L 210, 31.7.2006, p. 25.

[6] Cheltuieli care nu intră sub incidența capitolului xx 01 al titlului xx respectiv.

[7] Cheltuieli în cadrul articolului xx 01 04 din titlul xx.

[8] Cheltuieli în cadrul capitolului xx 01 altele decât articolele xx 01 04 sau xx 01 05.

[9] A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.

[10] Dacă este necesar, și anume în cazul în care durata acțiunii depășește 6 ani, se adaugă coloane suplimentare.

[11] Dacă se indică mai multe metode, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea „Observații“ a prezentului punct.

[12] Descris în secțiunea 5.3.

[13] Ale cărui costuri NU sunt acoperite de suma de referință.

[14] Ale cărui costuri NU sunt acoperite de suma de referință.

[15] Ale căror costuri sunt incluse în suma de referință.

[16] Este necesar să se facă trimitere la fișa financiară legislativă specifică agenției (agențiilor) executive în cauză.

[17] Precizați tipul de comitet și grupul din care acesta face parte.

--------------------------------------------------