Planul de acțiune Christophersen-Bodewig-Secchi actualizat recent - Making the best use of new financial schemes for European transport infrastructure projects (Utilizarea optimă a noilor scheme financiare pentru proiectele europene de infrastructură de transport) (2015) a identificat simplificarea autorizațiilor administrative, a normelor referitoare la acordarea de autorizații și a altor proceduri de reglementare ca una dintre recomandările care vizează facilitarea finalizării TEN-T. Acest plan de acțiune a fost prezentat de coordonatorii europeni ai TEN-T Bodewig și Secchi, precum și de fostul vicepreședinte H. Christophersen.

•Consultarea, colectarea datelor și utilizarea expertizei

Activitățile de consultare au inclus următoarele:

(1)O consultare publică deschisă pe internet a fost efectuată timp de 13 săptămâni în perioada 1 august 2017 - 9 noiembrie 2017; au fost primite în total 99 de răspunsuri, reprezentând 23 de state membre diferite, echivalentul a 94 % din totalul contribuțiilor. autoritățile regionale, locale sau municipale (20 %), promotorii de proiecte (19 %) și asociațiile industriale, de întreprinderi sau sectoriale (20 %) au fost categoriile de organizații cu cea mai mare reprezentare, urmate îndeaproape de guvernele naționale (16 %).

(2)O serie de ateliere au fost organizate în comun de serviciile Comisiei responsabile cu domeniile vizate de inițiativă, și anume achizițiile publice (15 iunie 2017), finanțarea și ajutoarele de stat (21 septembrie 2017) și evaluările de mediu și procedurile de acordare de autorizații (17 octombrie 2017).

(3)Au fost efectuate interviuri cu părțile interesate în contextul evaluării impactului, în perioada 6 decembrie 2017-17 ianuarie 2018.

(4)Au fost desfășurate activități de consultare în cadrul studiului exploratoriu anterior, alături de o consultare publică deschisă care s-a derulat pe parcursul a 12 săptămâni, precum și de ateliere specializate.

(5)A fost inclus un mecanism de feedback în evaluarea inițială a impactului publicată pe site-ul Comisiei în iunie 2017.

Inițiativa a fost discutată, de asemenea, la nivel ministerial în două ocazii, împreună cu alte aspecte legate de dezvoltarea și finanțarea TEN-T: la Conferința regională pe tema investițiilor în transporturi din 23 martie 2017 de la Sofia și la Consiliul informal al miniștrilor transporturilor din 21 septembrie 2017 de la Tallinn.

Sinteza contribuțiilor primite și utilizarea rezultatelor

Au fost consultate toate grupurile relevante de părți interesate reprezentând toate statele membre, iar majoritatea și-au prezentat opiniile, împreună cu unele informații cantitative, în cazul în care au fost disponibile, referitoare la problemele existente și la măsurile de politică avute în vedere. Consultarea a arătat că principalele probleme identificate în legătură cu procedurile de acordare de autorizații pentru proiectele TEN-T se referă la etapele de la nivelul strategic de pregătire a unui proiect, inclusiv la obținerea autorizațiilor de amenajare a teritoriului, a autorizațiilor de construcție și a evaluărilor de mediu. Promotorii de proiecte, persoane fizice și grupuri de interese industriale și-au exprimat sprijinul pentru integrarea procedurilor sub autoritatea unei entități naționale unice, sub forma unui ghișeu unic. Guvernele naționale și regionale au exprimat opinii mai rezervate, care au fost confirmate, de asemenea, în interviuri bilaterale. Un număr semnificativ de guverne naționale și regionale au exprimat unele motive de îngrijorare cu privire la un ghișeu unic. Cu toate acestea, analiza calitativă individuală a observațiilor acestora arată că acest dezacord aparent rezultă, în anumite cazuri, din faptul că unele țări au integrat deja procedurile în cadrul unei singure entități (inclusiv procedurile rapide). Aceste entități naționale unice care există deja pot fi considerate un exemplu de bună practică în punerea în aplicare a ghișeului unic. Potrivit promotorilor de proiecte și persoanelor fizice, fiecare ghișeu unic ar trebui să aibă o capacitate decizională extinsă, care ar gestiona toate evaluările de mediu la nivel de proiect, autorizațiile de amenajare a teritoriului și autorizațiile de construcție. În același timp, opiniile guvernelor naționale și regionale au variat în ceea ce privește amploarea integrării procedurilor și a nivelului de autoritate. Un număr semnificativ de reprezentanți naționali au declarat că ghișeele unice ar trebui să aibă doar competențe de coordonare. Respondenții care au fost în principal promotori de proiecte, persoane fizice și grupuri de interese industriale au fost de acord că procesul de acordare de autorizații nu ar trebui să dureze mai mult de doi ani și că stabilirea acestei limite ar putea contribui la reducerea întârzierilor excesive. Autoritățile locale și regionale, precum și unele guverne naționale au fost mai rezervate în această privință. Un set comun de norme la nivelul Uniunii care să se aplice proiectelor transfrontaliere a fost identificat drept cea mai eficace soluție pentru îmbunătățirea aspectelor legate de achizițiile publice, în special de către promotorii de proiecte și grupurile industriale. Autoritățile naționale au declarat că un astfel de set de norme ar fi mai eficace dacă s-ar aplica proiectelor transfrontaliere care beneficiază de finanțare din partea Uniunii. Dintre instrumentele disponibile pentru adoptarea măsurilor de facilitare a pregătirii proiectelor TEN-T și a acordării de autorizații, consultarea a arătat că respondenții au manifestat o preferință generală în favoarea unei reglementări privind procedurile de acordare de autorizații și alte elemente de pregătire a proiectelor TEN-T, care ar fi direct aplicabilă în statele membre.

•Colectarea datelor și utilizarea expertizei

Inițiativa rezultă în urma unui proces de reflecție îndelungat și răspunde solicitării politice de a acționa. Definirea problemei s-a bazat în principal pe experiența Comisiei cu privire la gestionarea finalizării TEN-T , la activitățile de consultare și la studiile externe:

–Study on permitting and facilitating the preparation of TEN-T core network projects (Studiu privind acordarea de autorizații și facilitarea pregătirii proiectelor rețelei centrale TEN-T), Milieu et al., decembrie 2016;

–Support study for an Impact Assessment on measures for the streamlining of TEN-T (Studiu de sprijin pentru evaluarea impactului măsurilor de raționalizare a TEN-T), Panteia, PwC, M-FIVE, februarie 2018.