RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 11.6.2007 
COM(2007) 306 final 
2007/0104 (CNS)   
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
privind instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunica ţii pentru 
Sistemul de informa ţii Schengen (SIS) 
(prezentat ă de Comisie)  
  
{COM(2007) 311 final} 
{SEC(2007) 809} {SEC(2007) 810} 
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1) CONTEXTUL PROPUNERII  
 • Motivele și obiectivele propunerii 
Obiectivul prezentei propuneri, împreun ă cu propunerea pentru  un regulament al 
Consiliului pe aceea şi temă, este de a crea cadrul legal pentru instalarea, func ţionarea şi 
gestionarea unei infrastructuri specifice de comunica ţii care va furniza servicii de re ţea 
şi de securitate pent ru schimbul de date prin in termediul Sistemul de informa ţii 
Schengen (SIS) şi pentru schimbul de informa ţii aferent datelor SIS între birourile 
SIRENE.  
Comisia înainteaz ă prezenta propunere pentru a asigura continuitatea serviciilor 
menţionate anterior, oferite în prezent de c ătre infrastructura de comunica ţii pentru 
domeniul Schengen (SISNET) şi care au o importan ţă crucială în menţinerea unei zone 
fără controale la frontierele interne. Cu  toate acestea, prezen ta propunere pentru 
înfiinţarea unei noi infrastructuri de comunica ţii ar trebui pus ă în aplicare numai în 
cazul în care procedura de achizi ţie publică pentru un nou contract SISNET, lansat ă de 
secretarul general adjunct al Consiliului, în numele statelor membre, nu a avut rezultate. În opinia Comisiei, Consiliul, care  este responsabil de gestionarea SIS, ar 
trebui, în principiu, s ă deţină această responsabilitate pentru toate componentele sale, 
inclusiv pentru infrastructura de comunica ţii.  
Comisia propune ca aceast ă infrastructur ă nouă de comunica ţii să fie înfiin
ţată prin 
utilizarea m ăsurilor orizontale prev ăzute în programul IDABC (Decizia 2004/387/CE), 
în special a s-TESTA (o platform ă securizat ă transeuropean ă de comunica ţii). De 
asemenea, platforma s-TESTA este utilizat ă în prezent pentru dezvoltarea 
infrastructurii de comunica ţii pentru SIS de a doua genera ţie (SIS II). 
Referitor la SIS II, Comisia î şi păstrează obiectivul privind dezvoltarea şi 
operaţionalizarea sistemului cât mai curând posibil, având în vedere c ă rămâne 
prioritatea absolut ă pentru Consiliu. Obiectivul comun de a avea un nou SIS cu 
funcţionalităţi noi şi îmbunătăţite şi standarde de performan ţă mai ridicate care vor 
oferi un nivel mai mare de secu ritate prin asigurarea protec ţiei datelor personale, într-
un spaţiu european de libertate, securitate şi justiţie, rămâne o prioritate. Din acest 
motiv, durata infrastructurii de comunica ţii propuse va fi limitat ă, în func ţie de 
începerea opera ţiunilor pentru SIS II.  
 • Contextul general 
În decembrie 2001, Consiliul a mandatat Comisi a pentru dezvoltarea SIS II. Unul din 
obiectivele SIS II a constat în a permite stat elor membre care au aderat la Uniunea 
European ă în 2004 s ă îndeplineasc ă una din condi ţiile cheie necesare pentru eliminarea 
controalelor la frontierele interne. Cu to ate acestea, dezvoltar ea SIS II a fost amânat ă, 
iar în decembrie 2006 Consiliul a prelungit mandatul Comisiei în acest sens, pân ă la 
sfârşitul anului 2008. Pentru a asigura c ă obiectivul politic de eliminare a controalelor 
la frontiera intern ă cu statele membre care au aderat la Uniunea European ă în 2004 ar 
putea fi înc ă îndeplinit în 2007, Consiliul a decis în decembrie 2006 s ă pună în aplicare 
un proiect propus de Portugali a pentru a conecta acele st ate membre la versiunea 
actuală a SIS, SIS I+. Ca o consecin ţă a acestui proiect, puner ea în aplicare a SIS II a 
fost amânat ă în continuare, iar în prezent se prevede ca sistemul s ă fie funcţional la 
jumătatea lunii decembrie 2008.  
 
RO 3   RO Acordul SISNET, contractul se mnat pentru realizarea re ţelei şi a serviciilor de 
securitate aferente SIS 1+ , se încheie în  noiembrie 2008. Având în vedere posibilitatea 
ca SIS II s ă nu fie opera ţional pentru toate stat ele membre care particip ă la SIS 1+ pân ă 
la acea dat ă, este necesar ă asigurarea unei continuit ăţi în perioada noiembrie 2008 şi 
începerea opera ţiunilor SIS II.  
Ca urmare a aprob ării de către Consiliul JAI din 15 febr uarie 2007 a unui acord privind 
acţiunile referitoare la o viitoare infrastructur ă de comunica ţii pentru SIS 1+ şi în 
paralel invita ţia la licita ţie lansată de secretarul general adju nct al Consiliului pentru 
încheierea unui nou contract  pentru SISNET, Comisi a propune stabilirea unei 
infrastructuri de comunica ţii specifice, care va fi finan ţată de bugetul UE. Trebuie 
reamintit faptul c ă SISNET nu este finan ţat de către bugetul UE, iar contractul pentru 
furnizarea serviciilor de comunica ţii solicitate este gestionat de secretarul general 
adjunct al Consiliului, în numele statelor me mbre. Realizarea unei noi infrastructuri de 
comunica ţii gestionat ă de Comisie reprezint ă o schimbare important ă pentru actualul 
SIS cu structurile sale interguvernamentale de gestionare. În acest context, prezenta 
propunere trebuie s ă stabileasc ă o delimitare clar ă a sarcinilor şi responsabilit ăţilor 
pentru Comisie, Consiliu şi statele membre. Pentru orice eventualitate, SIS 1+ extins şi 
această nouă infrastructur ă de comunica ţii trebuie s ă rămână ca şi soluţii temporare, 
deoarece intrarea în func ţiune a SIS II reprezint ă obiectivul suprem. Consiliul şi 
Parlamentul au ajuns la un acord asupra cadr ului legal al SIS II, care va permite 
utilizarea unei abord ări tehnologice avansate şi funcţiuni superioare oferite de noul 
sistem. Acestea vor fi echilibrate de standarde de protec ţie mai ridicate pentru cet ăţeni 
şi o răspundere mai mare cu privire la gestionarea sistemului.  
Această nouă infrastructur ă de comunica ţii nu va înlocui SISNET în întregime, 
deoarece SISNET ofer ă, de asemenea, servicii de comunica ţii pentru VISION, o re ţea 
care sprijin ă procedurile de consultare între autorit ăţile centrale ale statelor membre 
privind acordarea vizelor, în conformitate cu articolul 17 alin eatul (2) din Conven ţia 
Schengen. Cu toate acestea, Comisia nu a in clus VISION în sfera acestei propuneri, 
deoarece Consiliul şi-a rezervat puterile de punere în aplicare în domeniul politicii 
vizelor. Func ţionalităţile tehnice ale mecanismului de consultare VISION vor fi 
înlocuite de Sistemul Informatic Visa (VIS ) în momentul în care toate statele membre 
care utilizeaz ă VISION vor avea posibilitatea de a utiliza VIS în acest scop.  
 • Dispoziţiile în vigoare în domeniul propunerii 
- Convenţia privind punerea în aplicare a Ac ordului Schengen (articolele 92-119). 
- Regulamentul (CE) nr. 871/2004 al C onsiliului din 29 ap rilie 2004 privind 
introducerea unor noi func ţii ale Sistemului de informa ţii Schengen, inclusiv în 
combaterea terorismului. 
- Decizia 2005/211/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind introducerea unor 
noi funcţii ale Sistemului de informa ţii Schengen, inclusiv în combaterea terorismului. 
- Regulamentul (CE) nr. 1160/2005 al Parlamentului European şi al Consiliului din 6 
iulie 2005 de modificare a Conven ţiei de punere în aplicare a Acordului Schengen din 
14 iunie 1985 privind eliminarea treptat ă a controalelor la frontierele comune, în ceea 
ce priveşte accesul la Sistemul de informa ţii Schengen al serviciilor din statele membre 
responsabile cu emiterea certificatelor  de înmatriculare a vehiculelor. 
Convenţia şi cele trei acte legislative men ţionate mai sus reprezint ă cadrul legal actual 
al SIS care va fi înlocuit de viitorul SIS II.  Cadrul legal al SIS II este format din: 
 
RO 4   RO - Regulamentul (CE) nr. 2424/2001 al Consiliului din 6 decembrie 2001 privind 
dezvoltarea Sistemului de informa ţii Schengen de a doua genera ţie (SIS II) 
- Decizia 2001/886/JAI a Consiliului din 6 decembrie 2001 privind dezvoltarea 
Sistemului de informa ţii Schengen de a doua genera ţie (SIS II) 
- Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 
decembrie 2006 privind înfiin ţarea, operarea şi utilizarea Sistemului de informa ţii 
Schengen a doua genera ţie (SIS II). 
- Propunerea de Decizie 2007/…/JAI a Consiliului din …1 privind înfiin ţarea, operarea 
şi utilizarea Sistemului de informa ţii Schengen a doua genera ţie (SIS II)  
- Regulamentul (CE) nr. 1986/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 
decembrie 2006 privind accesul la Sistemul de informa ţii Schengen de a doua genera ţie 
(SIS II) de c ătre serviciile din statele membre res ponsabile cu emiterea certificatelor de 
înregistrare a vehiculelor.  
 • Coerenţa cu celelalte politici şi obiective ale Uniunii 
Prezenta propunere este necesar ă pentru men ţinerea în func ţiune a SIS. SIS reprezint ă o 
parte integrant ă a măsurilor compensatorii necesare pentru asigurarea liberei circula ţii a 
persoanelor şi, de asemenea, este conform cu obiectivele programului IDABC prin 
utilizarea serviciilor de infrastructur ă care fac parte din m ăsurile orizontale prev ăzute 
de acest program. Obiectivul programului IDABC este de a identifica, sprijini şi 
promova dezvoltarea şi înfiinţarea serviciilor e-guvernare paneuropene şi de a promova 
reţelele telematice interoperabile care sprijin ă statele membre şi Comunitatea în 
punerea în aplicare, în domeniul respectiv de competen ţă, a politicilor comunitare şi a 
acţiunilor, ob ţinând avantaje substan ţiale pentru administra ţiile publice, întreprinderi şi 
cetăţeni.  
2) CONSULTAREA P ĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI  
 • Consultarea p ărţilor interesate 
 Metode de consultare, prin cipalele sectoare vizate şi profilul general al responden ţilor 
Principala metod ă de consultare a constat în colectarea de informa ţii de la urm ătoarele 
părţi:  
(1) Secretariatul General al Consiliului.  Elemente pentru consultare: - Contractul SISNET - Cheltuielile SISNET - Responsabilit ăţile în cadrul SIS 
(2) Furnizorul de re ţea s-TESTA  
Elemente pentru consultare: - Lista de pre ţuri pentru instalarea re ţelei 
                                                 
1 Prezenta decizie trebuie adoptat ă formal de c ătre Consiliu. 
 
RO 5   RO - Lista de pre ţuri pentru operarea re ţelei 
 Rezumatul r ăspunsurilor şi modul în care au fost luate în considerare  
Informaţiile colectate au fost utilizate pent ru analiza costurilor, a rolurilor şi 
responsabilit ăţilor pentru fiecare din op ţiunile politicii. De asemenea, au fost luate în 
considerare punctele de vedere exprimate de delega ţiile statelor membre în diferitele 
grupuri de lucru ale Consiliului şi Comisiei. 
 • Obţinerea şi utilizarea opiniilor exper ţilor 
 Domenii ştiinţifice/de special itate relevante  
TIC, achizi ţii publice şi expertiză financiar ă  
 Metodologia utilizat ă 
Întâlniri fa ţă în faţă şi colectarea de informa ţii scrise  
 Principalele organiza ţii consultate/principalii exper ţi consulta ţi 
Expertiza intern ă (DG JLS şi DIGIT) şi externă a Comisiei rezultat ă din documenta ţia 
tehnică SIS.  
 Sinteza avizelor primite şi utilizate  
În ceea ce prive şte potenţialul pentru riscuri majore, exist ă un consens larg, conducând 
la consecin ţe politice semnificative . 
 Riscurile pentru fiecare op ţiune au fost evaluate şi diferă foarte mult ca tip: rezultat 
negativ/eşec în procedura de achizi ţii publice, adoptarea întârziat ă a instrumentelor 
legale necesare pentru înfiin ţarea unei noi infrastructuri de comunica ţii, lipsa finan ţării, 
ambiguitate în guvernare sau pr ocesul decizional, interferen ţă negativă cu proiectul SIS 
II, precum şi amânarea sau nerealizarea aplic ării tehnice.  
 Mijloace utilizate pentru ca avizele exper ţilor să fie accesibile publicului  
Nu se aplic ă 
 • Studiul de impact 
Pot fi luate în considerare urm ătoarele op ţiuni strategice: 
Opţiunea 1: Status quo – Comisia nu prezint ă o propunere legal ă. Această soluţie este o 
continuare a cadrului act ual în care Consiliul şi statele membre sunt singurii 
responsabili pentru SIS. Pentru a realiza un contract SISNET care s ă asigure 
disponibilitatea SISNET ulterior datei de  13 noiembrie 2008, Secretarul General 
adjunct al Consiliului preg ăteşte şi lansează licitaţii prin procedur ă deschisă, restrânsă 
sau de negociere. Comisia nu de ţine niciun rol sau respons abilitate pentru aceast ă 
opţiune. 
Opţiunea 2: Consiliul instaleaz ă, opereaz ă şi gestioneaz ă o nouă infrastructur ă de 
comunica ţii pentru SIS 1+ prin intermediul u nui contract specific cu furnizorul s-
TESTA, urmând a fi finan ţat de statele membre. În cadrul acestei op ţiuni, Consiliul 
încheie un contract specific în contractul cadru s-TESTA pentru obi ectivele SIS 1+ cu 
statele membre care finan ţează acest contract specific. Op ţiunea 3: Comisia instaleaz ă, 
 
RO 6   RO operează şi gestioneaz ă o nouă infrastructur ă de comunica ţii pentru SIS 1+ prin 
intermediul unui contract specific cu furnizorul s-TESTA, urmând a fi finan ţat de 
bugetul general al UE. Comisia semneaz ă un contract specific s-TESTA pentru a 
instala o nou ă infrastructur ă de comunica ţii pentru SIS 1+. Prin  urmare, instalarea, 
operarea şi gestionarea infrastr ucturii de comunica ţii constituie re sponsabilitatea 
Comisiei şi sunt finan ţate de bugetul general al UE. Noua infrastructur ă de comunica ţii 
s-TESTA pentru SIS 1+ nu interfereaz ă cu infrastructura de comunica ţii s-TESTA 
pentru SIS II. 
Studiul de impact concluzioneaz ă că, deşi opţiunea status quo este categoric cea mai 
bună şi nu prezint ă dificultăţi majore, exist ă riscuri inerente cu orice procedur ă de 
licitaţie. În acord cu Consiliul, Comisia a recunoscut c ă este necesar ă o soluţie de 
rezervă. Într-adev ăr, ar fi foarte dificil ă menţinerea unei zone f ără controale la frontiera 
internă pentru orice perioad ă de timp f ără operarea SIS şi schimbul SIRENE aferent.  
Aşadar, în cazul în care  procedura de licita ţie lansată de secretarul general al 
Consiliului nu a rezultat în încheierea unui acord sau contract pentru furnizarea 
serviciilor solicitate pentru SIS, singura op ţiune este cea din urm ă, având în vedere c ă a 
doua opţiune a fost eliminat ă de Serviciul Juridic al Consiliului şi în consecin ţă, va fi 
foarte dificil de urm ărit. 
Astfel, potrivit recomand ării studiului de impact, Comisia trebuie s ă întreprind ă toate 
pregătirile necesare pentru ultima op ţiune, chiar dac ă studiul de impact nu este 
favorabil. Cu toate acestea, pune rea în aplicare a acestei solu ţii ar trebui realizat ă 
numai în cazul în care se înregistreaz ă un eşec al acţiunilor întreprinse în încheierea 
unui nou contract pentru SISNET. A şadar, extinderea serviciului SISNET care a fost 
aplicat depinde de toate mijloacele posibile disponibile. 
 
3) ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII  
 • Rezumatul ac ţiunii propuse 
Obiectivul prezentei propuneri, împreun ă cu propunerea pentru  un regulament al 
Consiliului pe aceea şi temă, este de a institui cadrul le gal pentru instalarea, operarea şi 
gestionarea unei infrastructuri specifice de comunica ţii care va furniza servicii de re ţea 
şi de securitate pent ru schimbul de date prin in termediul Sistemul de informa ţii 
Schengen (SIS) şi pentru schimbul de informa ţii aferent datelor SIS între birourile 
SIRENE, prev ăzut în Conven ţia Schengen . 
 • Temeiul juridic 
Temeiul juridic al deciziei este prev ăzut în Tratatul privind Uniunea European ă (TUE), 
în special articolul 30 alineatul (1) literele (a) şi (b), articolul 31 alin eatul (1) literele (a) 
şi (b) şi articolul 34 alineatul (2) litera (c). 
 • Principiul subsidiarit ăţii 
 
 Obiectivele propunerii nu pot fi realizate într-o m ăsură suficient ă de statele membre 
din următorul motiv. 
 
RO 7   RO  Obiectivul ac ţiunii propuse, respectiv de a realiza o infrastructur ă de comunica ţii care 
să facă legătura între sistemele na ţionale SIS şi baza central ă de date SIS pentru 
transmiterea informa ţiilor, poate fi realizat ma i bine de Uniunea European ă, utilizând 
infrastructura comunitar ă actuală (s-TESTA) disponibil ă pentru schimbul de date între 
administra ţii.  
 O acţiune la nivelul Uniunii Europene  va realiza într-o mai mare m ăsură obiectivele 
propunerii din urm ătorul motiv. 
 Toate statele membre care particip ă la cooperarea Schengen trebuie s ă facă schimb de 
informaţii pentru punerea în aplica re a politicilor comune. Comunitatea poate asigura 
colaborarea la nivel european şi servicii de securitate pe care aceste state membre le 
solicită, într-o manier ă mult mai eficient ă decât fiecare stat membru în parte. 
 Faptul că o platform ă comună, respectiv s-TESTA, a fost deja realizat ă în conformitate 
cu obiectivele rezultate din experien ţa obţinută din proiecte anterioare şi servicii 
generice oferite în cadrul IDA (predecesorul IDABC), demonstreaz ă viabilitatea 
sprijinului comunitar pentru furn izarea de astfel de servicii.  
 Acţiunea Uniunii Europene se limiteaz ă la infrastructura de comunica ţii comună, în 
timp ce statele membre r ămân responsabile pentru propriile sisteme na ţionale de 
informaţii.  
 În consecin ţă, propunerea se conformeaz ă principiului subsidiarit ăţii. 
 • Principiul propor ţionalităţii 
Propunerea respect ă principiul propor ţionalităţii din urm ătorul motiv. 
 Propunerea prevede obliga ţia Comisiei de a realiza infrastructura comun ă de 
comunica ţii. Cu toate acestea, statele membre vor fi responsabile cu executarea testelor 
pentru a se asigura c ă aplicaţiile lor na ţionale (SIS şi SIRENE) func ţionează 
corespunz ător, utilizând noua infrastructur ă.  
 Propunerea şi aspectul financiar vor fi limitate în timp, având în vedere c ă SIS II va 
înlocui actualul SIS şi va face aceast ă infrastructur ă de comunica ţii redundant ă. Scopul 
este de a oferi un serviciu esen ţial ca o solu ţie temporar ă pentru actualul sistem pân ă la 
funcţionarea SIS II. 
 • Alegerea instrumentelor 
 Instrumente propuse: Regulament şi decizie. 
 Având în vedere natura juridic ă duală a SIS, sunt solicitate un regulament în baza 
Titlului IV TCE şi o decizie în baza Titlului VI TU E. Orice modificare sau dezvoltare 
ulterioară a acquis-ului SIS trebuie s ă îşi aibă temeiul juridic în primul şi al treilea 
pilon.  
4) CONSECIN ŢE BUGETARE  
 Anvelopa financiar ă solicitat ă pentru 2008 pentru înfiin ţarea şi operarea noii 
 
RO 8   RO infrastructuri de comunica ţii este în valoare de 7,6 milio ane de euro. Aceasta cuprinde 
următoarele ac ţiuni principale: 
- Instalarea şi testarea re ţelei s-TESTA pentru SIS 1+; 
- Migrarea utilizat orilor SIS 1+ c ătre noua re ţea pe s-TESTA; 
- operaţiile reţelelor SIS 1+ s-TESTA. 
În plus, va exista un impact financiar pentru bugetele inte rguvernamentale prev ăzute în 
acquis-ul Schengen cu privire la înfiin ţarea şi gestionarea SISNET şi a funcţiei de 
sprijin tehnic (C.SIS - Cent ral SIS) în perioada ac ţiunilor de testare şi migrare.   
5) INFORMA ŢII SUPLIMENTARE  
 • Abrogarea legisla ţiei existente 
Adoptarea propunerii va condu ce la abrogarea legisla ţiei existente. 
 • Reexaminare/revizuire/clauza de caducitate 
 Propunerea include o clauz ă de caducitate. 
 • Explicarea detaliat ă a propunerii 
1. Instalarea, operarea şi gestionarea infrastr ucturii de comunica ţii  
Infrastructura de comunica ţii care trebuie realizat ă este descris ă, pe de o parte, prin 
trimitere la serviciile pe care urmeaz ă să le furnizeze, iar pe de alt ă parte, prin indicarea 
sistemelor sau entit ăţilor definite în Conven ţia Schengen, care vor fi conectate prin 
intermediul infrastructurii de comunica ţii. Aceast ă infrastructur ă nu va cuprinde fluxul 
naţional de date care include informa ţiile SIRENE între autorit ăţile naţionale 
competente şi între aceste autorit ăţi şi Biroul na ţional SIRENE, care r ămâne o 
responsabilitate na ţională. 
Comisia, anterior particip ării la vreun aranjament contract ual cu furnizorul de servicii 
pentru infrastructura de comunica ţii, trebuie s ă stabileasc ă specifica ţiile tehnice care s ă 
reflecte cerin ţele specifice pentru SIS 1+ şi pentru SIRENE. Comisia va avea în vedere 
cerinţele şi specifica ţiile pentru licita ţie elaborate de secretarul general adjunct al 
Consiliului pentru reînnoirea SISNET.  
Deşi statele membre au o obliga ţie general ă, în conformitate cu articolul 10 din Tratat, 
respectiv de a facilita atribu ţiile Comisiei, propunerea face referire la anumite ac ţiuni 
specifice pe care statele membre trebuie s ă le întreprind ă astfel încât Comisia s ă poată 
instala şi gestiona eficient infrastructura de comunica ţii. De asemenea, Comisia va 
informa statele membre cu pr ivire la finalizarea instal ării, ulterior execut ării testelor 
necesare care vor asigura disponibili tatea infrastructurii de comunica ţii. Având în 
vedere faptul c ă instalarea şi operarea componentei comune a SIS, func ţia de sprijin 
tehnic, respectiv C.SIS, este finan ţată de un buget interguvernamental prev ăzut de 
acquis-ul Schengen (decizia Comitetului executiv din 15 decembrie 1997 de modificare a Regulamentului Financiar re feritor la C.SIS), a fost considerat ă necesară 
trimiterea la bugetul general al Uniunii Europene pentru finan ţarea acestei componente 
a SIS.  
2. Programul IDABC 
IDABC ofer ă o serie de servicii  de infrastructur ă, cum ar fi s-TESTA pentru schimbul 
 
RO 9   RO de date între administra ţiile naţionale şi cele europene. Platforma s-TESTA este, de 
asemenea, utilizat ă pentru dezvoltarea SIS II şi VIS. Alte sisteme informatice 
operaţionale la scar ă largă în spaţiul european de libertate, securitate şi justiţie, care 
impune cerin ţe ridicate de disponibilitate şi securitate, precum Eurodac, utilizeaz ă, de 
asemenea, serviciile furnizate de IDABC. 
3. Testele opera ţionale 
Activităţile de testare opera ţională care trebuie s ă asigure func ţionarea corespunz ătoare 
a schimbului SIS şi SIRENE privind infrastructura de comunica ţii reprezint ă o sarcină 
esenţială care poate fi realizat ă de statele membre numai cu coordonarea Consiliului. 
Acest aspect reflect ă situaţia actuală cu privire la gestionarea SIS şi la procesul 
decizional aferent. Ca urmare a responsabilit ăţii cu gestionarea C.SIS, Fran ţa deţine 
experienţa necesară pentru a descrie cazurile de teste şi pentru a propune procedura cea 
mai potrivit ă pentru verificarea func ţionării corespunz ătoare a SIS şi SIRENE pentru 
noua infrastructur ă. Grupurile de lu cru privind SIS şi SIRENE din cadrul Consiliului, 
în urma stabilirii exper ţilor naţionali în domeniu, vor întreprinde întreaga activitate 
pregătitoare pentru realizarea, coordonarea şi validarea activit ăţilor de testare. Comisia 
va asigura disponibilitatea infrastructurii de comunica ţii pentru cadrul s-TESTA. 
Statele membre vor furniza Comisiei, prin intermediul Consiliului, informa ţii şi 
concluzii pe marginea activit ăţilor de testare.  
4. Migra ţie 
Migraţia SIS şi SIRENE c ătre noua infrastructur ă de comunica ţii se poate efectua 
numai dup ă finalizarea şi validarea tuturor activit ăţilor de testare. Data care urmeaz ă să 
fie stabilit ă de Consiliu va fi anterioar ă celei de 13 noiembrie 2008, când expir ă 
Acordul SISNET.  
5. Executarea sarcinilor de gestionare opera ţionale specifice de c ătre organismele 
naţionale din sectorul public 
Motivul contract ării sarcinilor de gestionare opera ţionale specifice pentru organismele 
naţionale din sectorul public cu priv ire la infrastructura de comunica ţii este de a 
asigura eficien ţa şi sinergiile cu sarcinile de gestionare opera ţionale, efectuate deja de 
către C.SIS central.  
6. Monitorizare şi evaluare 
Cheltuielile vor fi monitorizate cu aten ţie de către Comisie, utilizând toate mijloacele 
disponibile prev ăzute în contractul care va fi semnat  cu furnizorul s-TESTA, care va 
include obiectivele şi indicatorii de performan ţă. În contextul evalu ării generale a 
măsurilor orizontale, inclusiv serviciile de infrastructur ă derulate în conformitate cu 
articolul 13 din decizia IDABC, se va desf ăşura o evaluare specific ă a serviciilor 
oferite de infrastructura de comunica ţii pentru SIS şi SIRENE.  
7. Abrogarea cadrului legal SISNET şi modificarea Conven ţiei Schengen. 
În momentul în care SISNET şi-a încetat func ţionarea, prevederile referitoare la 
aceasta nu mai sunt de actualitate şi trebuie abrogate. 
Transferul c ătre Comisie a drepturilor de proprieta te rezultate din ex ecutarea Acordului 
SISNET privind furnizarea unei re ţele extinse şi serviciile de securitate aferente pentru 
SIS la 14 noiembrie 2000, în special a componentelor de re ţea ar putea intensifica 
instalarea noii infrastructuri de comunica ţii şi ar reduce impactul financiar asupra 
bugetului general al Uniunii Europene.  
 
RO 10   RO 8. Aplicare condi ţionată şi perioadă limitată de valabilitate 
Aplicarea condi ţionată a instrumentului juridic reflect ă poziţia Consiliului care a 
conştientizat în concluziile sale din febr uarie 2007 riscurile pe care procedura de 
licitaţie pentru reînnoirea SISNET le poate atrage dup ă sine şi faptul că trebuie oferit ă 
o soluţie alternativ ă bazată pe s-TESTA. Evaluarea impactului pentru aceast ă 
propunere demonstreaz ă că reînnoirea SISNET ar r ămâne cea mai bun ă soluţie. 
Aplicarea condi ţionată a instrumentului juridi c este de a asigura c ă prezenta propunere 
oferă o soluţie de rezerv ă.  
Perioada limitat ă de valabilitate a pr ezentei propuneri rezult ă din faptul c ă SIS 1+ în 
versiunea sa SISone4all, precum şi în infrastructura de comunica ţii, va fi înlocuit în 
momentul în care SI S II devine opera ţional.   
 
 
RO 11   RO 2007/0104 (CNS) 
Propunere de 
DECIZIE A CONSILIULUI 
privind instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunica ţii pentru 
Sistemul de informa ţii Schengen (SIS) 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul de instituire a Uniun ii Europene, în special articolul 30 alineatul (1) 
literele (a) şi (b), articolul 31 literele (a) şi (b) şi articolul 34 alineatul  (2) litera (c), 
având în vedere propunerea Comisiei2, 
având în vedere avizul Parlamentului European3, 
întrucât: (1) Sistemul de informa ţii Schengen („SIS”), înfiin ţat în conformitate cu prevederile 
titlului IV din Conven ţia din 19 iunie 1990 de punere  în aplicare a Acordului 
Schengen din 14 iunie 1985 dintre guvern ele statelor din Uniunea Economic ă 
Benelux, Republica Federal ă Germania şi Franţa cu privire la eliminarea treptat ă a 
controalelor la frontierele lor comune
4 („Conven ţia Schengen”), împreun ă cu noua 
generaţie a acestuia, SIS 1+, reprezint ă un instrument cruc ial pentru aplicarea 
prevederilor acquis-ului Schengen, astfel cum este integrat în cadrul Uniunii 
Europene. 
(2) Regulamentul (CE) nr. 2424/20015 al Consiliului şi Decizia 2001/886/JAI6 a 
Consiliului prevedeau dezvoltarea SIS II. SI S II va înlocui SIS, astfel cum a fost 
realizat în conformitate cu Conven ţia Schengen. 
(3) Decizia 2007/…/JHA a Consiliului din ...7 privind înfiin ţarea, operarea şi utilizarea 
Sistemului de informa ţii Schengen de a doua genera ţie (SIS II) reprezint ă cadrul 
juridic legal pentru gestionarea SIS II refe ritor la aspectele legate de obiectivele 
Tratatului Uniunii Euro pene („Tratatul UE”). 
(4) În prezent, SIS deserve şte 15 state, inclusiv Islanda şi Norvegia, care sunt asociate la 
punerea în aplicare şi dezvoltarea acquis-ului Sche ngen. În decembrie 2006, Consiliul 
a aprobat conectarea a nou ă state membre care au aderat la Uniunea European ă la 1 
mai 2004 la SIS existent, în scopul pune rii în aplicare în întregime de c ătre acestea a 
acquis-ului  Schengen, înainte ca SIS II s ă devină operaţional. 
                                                 
2 JO C […], […], p. […]. 
3 JO C […], […], p. […]. 
4 JO L 239, 22.9.2000, p. 19 Conven ţie, astfel cum a fost modificat ă ultima dat ă prin Regulamentul (CE) 
nr. 1160/2005 (JO L 191, 22.7.2005, p. 18). 
5 JO L 328, 13.12.2001, astfel cum a fost modificat ultima dat ă prin Regulamentul (CE) nr. 1988/2006 al 
Consiliului din 21 decembrie 2006  (JO L 411 din 30.12.2006)  
6 JO L 328, 13.12.2001, astfel cum a fost modificat ă ultima dat ă prin Decizia 2006/1007/JAI a 
Consiliului din 21 decembrie 2 006 (JO L 411 di n 30.12.2006) 
7 Prezenta decizie trebuie adoptat ă formal de c ătre Consiliu. 
 
RO 12   RO (5) În conformitate cu Decizia 1998/870/CE a Consiliului din 17 decembrie 1999 privind 
autorizarea secretarului general adjunc t al Consiliului Uniunii Europene s ă acţioneze 
ca reprezentant al unor state membre în sc opul de a încheia contracte legate de 
instalarea şi funcţionarea infrastructurii comunica ţiilor pentru spa ţiul Schengen 
„SISNET”  şi de a gestiona astfel de contracte8 , şi în conformitate cu Decizia 
2005/265/CE a Consiliului din 27 martie 2000 de adoptare a Regulamentului Financiar 
privind aspectele bugetare ale gestion ării de către secretarul general adjunct al 
Consiliului a contractelor încheiate de aces ta, în numele anumitor state membre, cu 
privire la instalarea şi funcţionarea infrastructurii de comunica ţii în cadrul Schengen, 
„SISNET” , acordul privind furnizarea unei re ţele pe arie larg ă şi servicii de securitate 
aferente pentru Sistemul de informa ţii Schengen la 14 noiembrie 2000 („acordul 
SISNET”) a fost încheiat de c ătre secretarul general al Consiliului cu întreprinderi 
private. Acordul SISNET ofer ă serviciile necesare oper ării SIS şi va expira în 
noiembrie 2008. 
(6) Continuitatea tipului de servicii oferit e de acordul SISNET trebuie garantat ă pentru 
schimbul eficient de date între func ţia de suport tehnic şi componentele na ţionale SIS 
şi pentru schimbul de informa ţii dintre birourile SIRENE, prev ăzut la articolul 92 din 
Convenţia Schengen. Acest aspect este cruc ial pentru punerea în aplicare a acquis-lui  
Schengen şi, prin urmare, pentru men ţinerea unui spa ţiu comun f ără controale la 
frontierele interne. 
(7) Punerea în aplicare a acestui instrument legal ar trebui condi ţionată de notificarea de 
către secretarul general adjunct al Consiliului, în privin ţa faptului c ă procedura de 
achiziţii publice lansat ă în conformitate cu Decizi a 2007/149/CE a Consiliului din 5 
martie 2007 privind autorizar ea secretarului general adju nct al Consiliului Uniunii 
Europene de a ac ţiona ca reprezentant, în numele a numitor state membre, în scopul 
încheierii şi gestionării unor contracte referitoare la  furnizarea de servicii privind 
infrastructura de comunica ţii pentru spa ţiul Schengen, în vederea migr ării către o 
infrastructur ă de comunica ţii susţinută de Comunitatea European ă9 şi în conformitate 
cu Decizia 2000/265/CE a Consiliului, nu a r ezultat în încheier ea vreunui acord sau 
contract pentru furnizar ea de servicii care s ă fie cuprins în prezenta propunere. 
(8) Consiliul din februarie 2007 a luat în consider are riscurile unei astfel de proceduri de 
licitaţie şi a solicitat Comisiei s ă înainteze propuneri pent ru a oferi posibilitatea 
migrării SIS1+ c ătre o altă reţea.  
(9) Comisia î şi menţine dreptul în conformitate cu arti colul 250 alineatul (2) din Tratatul 
CE de a-şi modifica propunerea în orice moment pe perioada procedurilor de adoptare 
a actului comunitar. 
(10) Cea mai adecvat ă soluţie care ia în considerare cerin ţele de securitate şi disponibilitate 
specifice spa ţiului SIS este de a înfiin ţa o nouă infrastructur ă de comunica ţii care să 
înlocuiasc ă SISNET prin utilizarea serviciilor de infrastructur ă oferite în cadrul 
contractului de servicii pentru „Servic ii telematice transeuropene securizate între 
administra ţii – Furnizarea unei infrastructuri de comunica ţii privată şi securizat ă” 
(„contractul cadru s-TESTA”), în c onformitate cu D ecizia 2004/387/CE a 
Parlamentului European şi a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind furnizarea 
                                                 
8 JO L 337, 30.12.1999 
9 JO L 66, 6.3.2007 
 
RO 13   RO interoperabil ă de servicii de guvernare electronic ă paneuropene c ătre administra ţiile 
publice, întreprinderi şi cetăţeni („decizia IDABC”)10. 
(11) Cheltuielile implicate de înfiin ţarea, operarea şi gestionarea acestei infrastructuri de 
comunica ţii ar trebui suportate de bugetul general al Uniuni i Europene. Comisia este 
responsabil ă pentru executarea bugetului şi semnarea contractelor necesare pentru 
oferirea unor servicii de re ţea şi de securitate prin intermediul contractului cadru s-
TESTA. 
(12) Prezenta decizie şi responsabilitatea Comisiei pentru înfiin ţarea, operarea şi 
gestionarea acestei infrastructuri de comunica ţii ar trebui s ă nu aibă consecin ţe asupra 
responsabilit ăţii Consiliului pentru ges tionarea actualului SIS. 
(13) Prin urmare, Consiliul realizeaz ă planul de testar e pe baza unei ini ţiative ce urmeaz ă 
să fie pregătită de Franţa, în calitate de stat membru responsabil pentru func ţia de 
suport tehnic, asigurând un schimb de date corespunz ător pentru SIS şi SIRENE 
privind infrastructura de comunica ţii, coordoneaz ă activităţile de testare şi valideaz ă 
rezultatele testelor înaint e de a stabili data migr ării de la SISNET la noua 
infrastructur ă de comunica ţii. 
(14) În cazul în care Comisia consider ă drept o solu ţie mai eficient ă, aceasta poate 
contracta executarea sarcin ilor de gestionare opera ţională specifice aferente securit ăţii 
şi superviz ării infrastructurii de comunica ţii pentru organismele din sectorul public. 
(15) Prezenta decizie reprezint ă cadrul legal necesar instal ării, operării şi gestionării unei 
infrastructuri de comunica ţii pentru SIS şi modific ării în consecin ţă a Conven ţiei 
Schengen cu privire la aspectele care se reg ăsesc în obiectivele Tratatului CE. 
Regulamentul CE nr. …/2007 a Consiliulu i din… privind instalarea, operarea şi 
gestionarea infrastructurii de comunica ţii pentru spa ţiul SIS11 reprezint ă cadrul legal 
necesar cu privire la aspectele care se reg ăsesc în obiectivele Tratatului CE 
(16) Împreună cu Regulamentul …/2007/CE al Consiliului, prezenta decizie reprezint ă 
actul de baz ă în sensul articolului 49 din Re gulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 
al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Re gulamentul Financiar aplicabil bugetului 
general al Comunit ăţilor Europene12, care permite includerea în bugetul Uniunii 
Europene a primelor necesare pentru instalarea, operarea şi gestionarea infrastructurii 
de comunica ţii şi pentru executarea p ărţii respective a bugetului. 
(17) Faptul că două instrumente separate constituie cadrul legal solicitat pentru a permite ca 
instalarea, operarea şi gestionarea infrastructurii de comunica ţii a SIS s ă fie finan ţate 
de bugetul general al Uniunii Europene, nu afecteaz ă principiul conform c ăruia aceast ă 
infrastructur ă de comunica ţii constituie o singur ă infrastructur ă şi ar trebui s ă 
funcţioneze în consecin ţă. 
(18) În ceea ce prive şte Islanda şi Norvegia, prezenta decizie constituie o dezvoltare a 
dispoziţiilor acquis-ului  Schengen în sensul Acordului încheiat de Consiliul Uniunii 
Europene, Republica Islanda şi Regatul Norvegiei privind asocierea acestor dou ă state 
la instituirea, aplicarea şi dezvoltarea acquis-ului  Schengen13, care intr ă sub inciden ţa 
                                                 
10 JO L 181, 18.5.2004 
11 JO L […], […], p. […] 
12 JO L 248, 16.9.2002 
13 JO L 176, 10.7.1999 
 
RO 14   RO domeniului prev ăzut la articolul 1 punctul G din Decizia 1999/437/CE a Consiliului 
din 17 mai 199914 privind anumite dispozi ţii de aplicare a acordului men ţionat. 
(19) În ceea ce prive şte Elveţia, prezenta decizie constituie o dezvoltare a dispozi ţiilor 
acquis-ului  Schengen în sensul acordului semnat între Uniunea European ă, 
Comunitatea European ă şi Confedera ţia Elveţiană privind asocierea Confedera ţiei 
Elveţiene la instituirea, punerea în aplicare şi dezvoltarea acquis-ului Schengen, care 
intră sub inciden ţa domeniului prev ăzut la articolul 1 litera G din Decizia 
1999/437/CE, coroborat cu articolul 4 a lineatul (1) din Deciziile 2004/849/CE15 şi 
2004/860/CE ale Consiliului. 
(20) Regatul Unit particip ă la prezenta decizie în  conformitate cu articolul 5 din Protocolul 
privind integrarea acquis-ului  Schengen în cadrul Uniunii Europene, anexat la Tratatul 
privind Uniunea European ă şi la Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene, şi cu 
articolul 8 alineatul (2) din Decizi a 2000/365/CE a Consiliului din 29 mai 2000 
privind cererea Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord de a participa la 
punerea în aplicare a unora dintre dispozi ţiile acquis-ului Schengen16. 
(21) Irlanda particip ă la prezenta decizie în conformita te cu articolul 5 din Protocolul 
privind integrarea acquis-ului Schengen în cadrul Uniunii Europene, anexat la Tratatul 
privind Uniunea European ă şi la Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene, şi cu 
articolul 6 alineatul (2) din Decizia 2002/192/CE a Consiliului din 28 februarie 2002 
privind cererea Irlandei de a pa rticipa la unele dintre dispozi ţiile acquis-ului  
Schengen17. 
(22) Având în vedere faptul c ă este crucial ca servicii le oferite de SISNET s ă fie garantate 
ulterior lunii noiembrie 2008 şi pentru a oferi Comisiei pos ibilitatea de a încheia cât 
mai curând posibil contractele corespunz ătoare acestui obiectiv, prezenta decizie, cu 
caracter prioritar, ar trebui s ă intre în vigoare  la data public ării sale. 
DECIDE: 
Articolul 1 
Instalarea, operarea şi gestionarea infrastructurii de comunica ţii 
1. Comisia instaleaz ă, operează şi gestioneaz ă o infrastructur ă de comunica ţii care ofer ă 
servicii de re ţea şi de securitate pentru schimbul de date între func ţia de suport tehnic 
şi componentele na ţionale ale Sistemului de informa ţii Schengen (SIS) şi între 
SIRENE prev ăzute la articolul 92 din Conven ţia Schengen („Infrastructura de 
comunica ţii”). 
2. Comisia elaboreaz ă specifica ţiile tehnice pentru infrastructura de comunica ţii, având 
în vedere specifica ţiile tehnice stabilite de secretarul  general adjunct al Consiliului în 
numele statelor membre pe ntru procedura de achizi ţii publice lansat ă în conformitate 
cu Deciziile 2007/149/CE şi 2000/265/CE ale Consiliului. 
                                                 
14 JO L 176, 10.7.1999 
15 Decizia 2004/849/CE a Consiliului din 25 octombrie 2004 privind semnarea, în numele Uniunii 
Europene, şi aplicarea provizorie a anumitor dispozi ţii din Acordul între Uniunea European ă, 
Comunitatea European ă şi Confedera ţia Elveţiană referitoare la asocierea Confedera ţiei Elveţiene cu 
punerea în aplicare, aplicarea şi dezvoltarea acquis-ului Schengen (JO L 368, 15.12.2004, p. 26). 
16 JO L 131, 1.6.2000, p. 43. 
17 JO L 64, 7.3.2002, p. 20. 
 
RO 15   RO 3. Statele membre şi Comisia coopereaz ă la activităţile prevăzute la alineatele (1) şi (2). 
În special, statele membre ofer ă locaţii corespunz ătoare pentru a g ăzdui punctele 
naţionale de acces la infr astructura de comunica ţii şi pentru a asigura accesul la 
aceste loca ţii atunci când solicit ă Comisia. 
4. Comisia informeaz ă Consiliul cu privire la data la care instalarea infrastructurii de 
comunica ţii este complet ă şi disponibil ă pentru executarea testelor prev ăzute la 
articolul 3. 
5. Costurile instal ării, operării şi gestionării infrastructurii de comunica ţii sunt suportate 
de bugetul general al Uniunii Europene. 
Articolul 2 
Utilizarea programului IDABC 
Comisia ia în considerare D ecizia 2004/387/CE (decizia IDABC) şi utilizeaz ă contractul 
cadru s-TESTA în scopul instal ării, operării şi gestionării infrastructurii de comunica ţii.  
Articolul 3 
Testele SIS şi SIRENE privind infrastructura de comunica ţii 
1. Statele membre execut ă testele necesare asigur ării schimbului corespunz ător de date, 
menţionat la articolul 1 alineatul (1) privind infrastructura de comunica ţii. 
2. Consiliul este responsabil cu stabilirea planului pentru testare, pe baza unei ini ţiative 
ce urmeaz ă a fi pregătită de Franţa, în calitate de stat me mbru responsabil cu C.SIS. 
3. Consiliul coordoneaz ă activităţile de testare ale statelor membre şi valideaz ă 
rezultatele testelor, in formând Comisia cu privire la acest aspect. 
Articolul 4 
Migraţia către infrastructura de comunica ţii  
1. În urma notific ării Consiliului de c ătre toate statele membre participante la SIS cu 
privire la încheierea cu succes a testelor prev ăzute la articolul 3, Consiliul stabile şte 
data începerii schimbului de date men ţionat la articolul 1 alineatul (1) pentru 
infrastructura de comunica ţii. 
2. Statele membre întreprind toate ac ţiunile necesare pentru migra ţia de la SISNET 
către infrastructura de comunica ţii la data stabilit ă în conformitate cu alineatul (1). 
3. Consiliul coordoneaz ă acţiunile statelor membre men ţionate la alineatul (2). 
Articolul 5 
 Executarea sarcinilor de gestionare opera ţionale specifice de c ătre organismele na ţionale 
din sectorul public din statele membre 
1. Începând cu data men ţionată la articolul 1 alineatul (4 ), Comisia poate contracta 
executarea atribu ţiilor de gestionare opera ţională specifice cu privire la securitatea şi 
supervizarea infrastructurii de comunica ţii cu organismele na ţionale din sectorul 
public. 
2. Costurile implicate de organismele men ţionate la alineatul (1) pentru executarea 
atribuţiilor men ţionate la alineatul (1) sunt suport ate de bugetul general al Uniunii 
Europene. 
 
RO 16   RO Articolul 6 
Monitorizare şi evaluare  
Comisia elaboreaz ă o evaluare general ă a funcţionării infrastructurii de comunica ţii în 
momentul în care aceasta î şi înceteaz ă activitatea. Evaluarea este realizat ă în cadrul evalu ării 
generale a m ăsurilor orizontale IDABC în cadrul decizi ei IDABC. În special, se evalueaz ă 
eficienţa şi eficacitatea infrastructurii de comunica ţii cu privire la oferirea serviciilor 
menţionate la articolul 1 alineatul (1). 
Articolul 7  
Abrogare  
1. Deciziile 1999/870/CE, 2000/265/CE şi 2007/155/CE ale Consiliului se abrog ă de la 
data ce urmeaz ă a fi stabilit ă de Consiliu, iar infrastructura de comunica ţii SISNET 
îşi înceteaz ă funcţionarea de la data stabilit ă, în conformitate cu articolul 4 alineatul 
(1). 
2. Suma rămasă din bugetul alocat prin Decizia 2000/265/CE a Consiliului la data 
stabilită în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) va fi rambursat ă statelor membre. 
Sumele de rambursat sunt calculate pe baza contribu ţiilor statelor membre, în 
conformitate cu articolul 26 di n Decizia 2000/265/CE a Consiliului. 
3. Statele membre sunt de acord s ă transfere Comisiei toate drepturile de proprietate, 
inclusiv drepturile de proprietate intelectual ă rezultate din executarea acordului 
încheiat în conformitate cu  Decizia 1999/870/CE a Consiliului şi Decizia 
2000/265/CE a Consiliului pentru furnizarea serviciilor de re ţea extinsă şi a celor de 
securitate asociate în cadrul SISNET de la data prev ăzută la articolul 4 alineatul (1). 
Articolul 8 
Modificarea Conven ţiei Schengen 
De la data stabilit ă în conformitate cu articolul 4 alineatul (1), articolul 119 alineatul (1) prima 
teză din Conven ţia Schengen este înlocuit cu urm ătorul text: 
„Costurile instal ării şi operării funcţiei de suport tehnic prev ăzute la articolul 92 alineatul (3), 
exceptând costul liniilor care conecteaz ă componentele na ţionale ale Sistemului de informa ţii 
Schengen la func ţia de suport tehnic, sunt suportate în comun de c ătre părţile contractante.” 
Articolul 9 
Intrare în vigoare şi punere în aplicare 
1. Prezenta decizie intr ă în vigoare la data public ării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii 
Europene şi expiră la 1 noiembrie 2009 sau la data stabilit ă de Consiliu în 
conformitate cu articolul 71 alineatul (2 ) din Decizia 2007/…/JAI, oricare dintre 
acestea este mai recent ă. 
2. Aplicarea prezentei decizii este supus ă notificării Comisiei de c ătre secretarul 
general adjunct al Consiliului, respectiv c ă niciun acord sau contract nu a fost 
încheiat pentru furnizar ea de servicii de re ţea şi de securitate pentru  schimbul de date 
prevăzut la articolul 1 alineatul (1), în conformitate cu Decizia 2007/149/CE a 
Consiliului şi Decizia 2000/265/CE a Consiliului. 
 
RO 17   RO 3. Notificarea men ţionată la alineatul (2) poate fi aplicat ă de la data intr ării în vigoare a 
prezentei decizii şi este publicat ă în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 
Adoptată la Bruxelles, […] 
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
  
 
RO 18   RO FIŞĂ FINANCIAR Ă LEGISLATIV Ă 
1. DENUMIREA  PROPUNERILOR: 
Propunere de REGULAMENT AL CONSIL IULUI privind instalarea, operarea şi 
gestionarea unei infrastructuri de comunica ţii pentru SIS (Sistemul de informa ţii 
Schengen) 
Propunere de DECIZIE A CONSILIULU I privind instalarea, operarea şi gestionarea 
unei infrastructuri de comunica ţii pentru SIS (Sistemul de informa ţii Schengen)  
2. CADRU  GBA  / SBA 
Domeniul (domeniile) politicilor şi activitatea asociat ă/activităţile asociate: 
Titlul 18: Spa ţiul european de libertate, securitate şi justiţie 
Capitolul 18 02: Solidaritate - Frontierele externe, politica în domeniul vizelor şi 
libera circula ţie a persoanelor 
3. LINII  BUGETARE 
3.1. Linii bugetare (linii opera ţionale şi linii conexe de asisten ţă tehnică şi 
administrativ ă (foste linii B.A)), inclusiv titlurile acestora: 
Post 18 02 04 02: Sistemul de informa ţii Schengen SIS 1+ * 
*Linie bugetar ă de creat în PPB 2008 
3.2. Durata ac ţiunii şi a impactului financiar: 
2008-2009 
Se preconizeaz ă ca propunerile s ă fie adoptate în decembrie 2007 ca o solu ţie de 
rezervă, în cazul în care contractul actual  pentru infrastructura de comunica ţii a SIS 
(SISNET) nu poate fi  reînnoit. Aceast ă soluţie de rezerv ă va fi numai una temporar ă. 
Acţiunea se va finaliza atunci când migra ţia către SIS II este complet ă. 
În planificarea SIS II, migra ţia către SIS II se va finaliza pân ă la sfârşitul lunii 
decembrie 2008. Punerea în aplicare propriu-zis ă a acestei solu ţii ar conduce la 
întârzieri în migra ţia către SIS II cu cel pu ţin şase luni. În plus, în conformitate cu 
termenii contractului s-TESTA, serviciile trebuie contractate pentru cel pu ţin un an. 
Prin urmare, aceast ă soluţie ar trebui avut ă în vedere pentru o perioad ă de operare de 
aproximativ un an, operarea începând în noiembrie 2008 şi finalizându-se în 2009. 
Propunerile vor expira la 1 noiembrie 2009 sau la data stabilit ă de Consiliu pentru 
intrarea în aplicare a SIS II, oricare dintre acestea este mai recent ă. 
Durata ac ţiunii va fi de maxim un an şi zece luni. Angajamentele vor fi f ăcute în 
2008, întrucât perioada de plat ă va fi între 2008 şi 2010. 
3.3. Caracteristici bugetare: 
Linie 
bugetară Tip de cheltuial ă Nouă Contribu ţie 
AELS  Contribu ţii din 
partea ţărilor 
solicitante  Titlul din 
perspectiva 
financiar ă 
18 02 04  Diferenţ DA NU NU 3a 
 
RO 19   RO 02 CNO iat ă 
4. SUMARUL  RESURSELOR 
4.1. Resurse financiare 
4.1.1. Sumarul creditelor de angajament (CA) şi al creditelor de plat ă (CP) 
Milioane de euro (cu pân ă la 3 zecimale) 
Tipul cheltuielilor  Secţi
unea 
nr.   
Anul 
2008  
Anul 
2009  
Anul 2010  
Total 
Cheltuieli opera ţionale18 
      
Credite de angajament (CA)  8.1. A 7.620  0 7.620 
Credite de plat ă (CP)  B 2.500 3.750 1.370 7.620 
Cheltuieli administrative în suma de referin ţă19 
  
Asistenţă tehnică şi administrativ ă (ATA)  8.2.4. C - - - - 
SUMA TOTAL Ă DE REFERIN ŢĂ     
Credite de angajament   a+c 7.620  0 7.620 
Credite de plat ă  b+c 2.500 3.750 1.370 7.620 
  
Resurse umane şi cheltuieli asociate (NDA)  8.2.5. D 0.585 0.234  0.819 
Cheltuieli administrative, a ltele decât resurse umane şi 
cheltuieli asociate, care nu sunt incluse în suma de 
referinţă (NDA)  8.2.6. E 0.233   0.233 
TOTAL CA, inclusiv costul resurselor 
umane   a+c
+d
+e 8.438 0.23
4  8.672 
TOTAL PA, inclusiv costul resurselor 
umane   b+c
+d
+e 3.318 3.98
4 1.370 8.672 
 
4.1.2. Compatibilitatea cu programarea financiar ă 
X Propunerea este compatibil ă cu programarea financiar ă existentă. 
 Propunerea conduce la reprogramarea rubricii corespunz ătoare din perspectiva 
financiară.  
                                                 
18 Cheltuieli care nu intr ă la capitolul xx 01 din titlul xx în cauz ă. 
19 Cheltuieli în cadrul articolului xx 01 04 de la titlul xx. 
 
RO 20   RO  Propunerea poate conduce la aplicarea dispozi ţiilor din acordul 
interinstitu ţional20 (adică, instrument de flexibilitate sau revizuire a 
perspectivei financiare). 
4.1.3. Impact financiar asupra veniturilor 
 Propunerea nu are impact fi nanciar asupra veniturilor 
X Propunerea are impact financiar – ef ectul asupra veniturilor este urm ătorul: 
Milioane EURO (cu pân ă la o zecimal ă) 
  Situa ţia după acţiune 
Linie bugetar ă Venituri bugetare  Înainte 
de 
acţiune 
[Anul 
n-1] 2008 2009 2010  [n+3
] [n+4][n+5]21
 
a) Venituri absolute   0.1 0.1 0.1     
b) Modific ări ale veniturilor   Δ       
Prezentele propuneri se bazeaz ă pe acquis-ul  Schengen, astfel cum este definit în anexa A la 
acordul semnat la 18 mai 1999 între Consiliu şi Republica Islanda şi Regatul Norvegiei cu 
privire la asocierea acestor dou ă state la punerea în aplicare, aplicarea şi dezvoltarea acquis-
ului Schengen. Articolul 12 alinea tul (1) ultimul punct prevede: „Î n cazurile în care costurile 
operaţionale sunt atribuite buge tului general al Comunit ăţii Europene, Islanda şi Norvegia 
împart aceste costuri contribuind la bugetul men ţionat cu o sum ă anuală în conformitate cu 
procentul produsului intern brut al ţărilor lor aferent produsului na ţional brut al tuturor statelor 
participante”. 
4.2. Resurse umane ENI (inclusiv func ţionari, personal temporar şi personal extern) 
– a se vedea detalii la punctul 8.2.1. 
Nevoia de resurse umane şi administrative este cuprins ă în alocarea oferit ă serviciului de 
gestionare în cadrul proce durii anuale de alocare. 
Necesar anual   
2008  
2009     
Numărul total de resurse 
umane  5 2     
                                                 
20 A se vedea punctele 19 şi 24 din acordul interinstitu ţional. 
21 Dac ă este necesar, se pot ad ăuga coloane suplimentare, şi anume în cazul în care durata ac ţiunii 
depăşeşte 6 ani. 
 
RO 21   RO 5. CARACTERISTICI  ŞI OBIECTIVE 
5.1. Ac ţiuni necesare pe termen scurt sau lung 
Sistemele SIS 1+ şi SIRENE opereaz ă în prezent pe re ţeaua de comunica ţii SISNET. 
Contractul actual pent ru serviciile de re ţea SISNET este gestionat de c ătre secretarul general 
adjunct al Consiliului în numele statelor membre şi este finan ţat în comun de c ătre statele 
membre. Acest contract SISNET este prev ăzut să expire la 13 noiembrie 2008. 
Pe de altă parte, SIS II, creat ca înlocuitor pentru SIS 1+, este prev ăzut să devină operaţional 
pentru statele membre care utilizeaz ă SIS 1+ la 17 decembrie 2008. 
Prin urmare, trebuie întreprinse ac ţiuni pentru a garant a un serviciu de re ţea pentru SIS 1+ 
între 13 noiembrie 2008 şi data la care SIS II devine opera ţional. 
5.2. Valoarea ad ăugată a interven ţiei comunitare, compatibilitatea propunerii cu 
alte instrumente financiare şi eventualele sinergii 
Menţinerea spa ţiului Schengen de liber ă circulaţie fără controale la frontiere depinde de 
operarea garantat ă continuă şi sigură a unei re ţele de comunica ţii pentru sistemele din spa ţiul 
Schengen. 
Ar fi foarte dificil ă menţinerea unei zone f ără controale la frontiera intern ă pentru orice 
perioadă de timp f ără operarea Sistemului de informa ţii Schengen. În februarie 2007, 
Consiliul a decis ca secretarul ge neral adjunct al Consiliului s ă acţioneze în numele statelor 
membre relevante pent ru a realiza o invita ţie la licita ţie în vederea reî nnoirii contractului 
SISNET, pentru a se asigura c ă serviciile vor fi disponibile ulterior lunii noiembrie 2008. Cu 
toate acestea, având în vedere an aliza Consiliului cu privire la riscurile inerente în cadrul 
oricărui proces de achizi ţii, Consiliul a solicitat Comisiei s ă înainteze propunerile legislative 
necesare pentru a avea o solu ţie de reţea alternativ ă, disponibil ă pentru sistemele Schengen. 
Prin urmare, Consiliul a solicitat Comisiei s ă înainteze propunerile cât mai curând posibil, 
pentru a oferi posibilitatea migr ării SIS 1+ la re ţeaua s-TESTA, o re ţea de comunica ţii 
securizată care este furnizat ă prin intermediul unui contract  cadru încheiat de Comisie. 
5.3. Obiective, rezultate preconizate şi indicatori adiacen ţi ai propunerii în contextul 
cadrului GBA 
Obiectivul general este de a stabili posibilitatea de finan ţare şi gestionare de c ătre Comisie a 
infrastructurii de comunica ţii pentru SIS 1+ ca o solu ţie temporar ă de rezerv ă, în cazul în care 
SISNET nu poate fi extins. 
Această soluţie de rezerv ă ce urmeaz ă a fi finan ţată de bugetul genera l al UE trebuie pus ă în 
aplicare şi să devină operaţională cel târziu la 13 noiembrie 2008, data expir ării actualului 
contract SISNET. 
Acţiunea 1: Instalarea şi testarea re ţelei s-TESTA pentru SIS 1+ 
Un contract specific va fi semnat în  contractul cadru s-TESTA. Noua re ţea va fi 
realizată ca o re ţea privat ă virtuală separată, dar va utiliza componente din 
infrastructura re ţelei fizice SIS II, acolo unde este  posibil. În plus, este necesar ă 
experienţa externă, în special pentru aspecte legate de securitate şi reţea, precum şi o 
asistenţă externă de înaltă calitate pentru dezvoltare, testare şi coordonare cu statele 
membre. 
Indicator: Re ţea pregătită pentru opera ţii până în octombrie 2008 
Acţiunea 2: Migrarea utilizatorilor SIS 1+ c ătre noua re ţea pe s-TESTA 
 
RO 22   RO În cazul în care statele membre nu au capacitatea de a migra la timp c ătre SIS II şi nu 
pot continua pe actualul  SISNET, este necesar ă migraţia de la re ţeaua SISNET c ătre 
reţeaua intermediar ă s-TESTA. Data migra ţiei va fi stabilit ă de Consiliu. 
Această acţiune va implica costuri de migra ţie. Având în vedere resursele interne 
limitate, va fi utilizat ă asistenţă externă de înalt ă calitate pentru dezvoltare şi 
coordonare cu statele membre. 
Indicator: To ţi utilizatorii SIS 1+ au migrat. 
Acţiunea 3: Opera ţiile reţelelor SIS 1+ s-TESTA. 
În cazul în care trebuie utilizat ă soluţia de reţea intermediar ă, sunt prev ăzute costuri 
pentru opera ţiuni. 
Indicator: Re ţea operaţională cu toate statele membre SIS 1+ pân ă în noiembrie 
2008. 
5.4. Modalit ăţi de punere în aplicare (cu titlu orientativ) 
X Gestiune centralizat ă 
X direct de c ătre Comisie 
 indirect prin delegare c ătre: 
 agenţii executive 
 organisme înfiin ţate de Comunit ăţi, astfel cum sunt men ţionate la 
articolul 185 din Regulamentul Financiar 
 organisme na ţionale din sectorul public/organisme na ţionale în 
serviciul public 
 Gestiune comun ă sau descentralizat ă 
 împreun ă cu state membre 
 împreun ă cu ţări terţe 
 Gestiune comun ă cu organiza ţiile interna ţionale (de precizat) 
Observaţii: 
Parte din buget poate fi atribuit ă organismelor na ţionale din sectorul public printr-un 
contract de servicii, pentru a finan ţa operaţiile reţelei. 
6. MONITORIZARE  ŞI EVALUARE 
6.1. Sistemul de monitorizare 
Progresul va fi evaluat periodic, iar performan ţa comparat ă cu standardele solicitate 
şi criteriile prestabilite. Acest aspect ar trebui s ă demonstreze faptul c ă investiţiile 
oferă rezultatul solicitat. 
Monitorizarea va fi efectuat ă prin intermediul unui contractant extern de sprijin 
pentru asigurarea calit ăţii. 
 
RO 23   RO Comisia va prezenta rezultatele acestei monitoriz ări în Raportul s ău anual de activitate. 
6.2. Evaluare 
6.2.1. Evaluare ex ante 
Evaluarea ex-ante a fost inclus ă în evaluarea impactului. 
6.2.2. M ăsurile luate ca urmare a unei evalu ări intermediare/ex post (lec ţie învăţată din 
experienţe similare din trecut) 
Nu se aplic ă 
6.2.3. Condi ţiile şi frecvenţa evaluărilor viitoare 
Comisia elaboreaz ă o evaluare general ă a funcţionării infrastructurii de comunica ţii 
în momentul în care aceasta î şi înceteaz ă activitatea. Aceast ă evaluare va fi efectuat ă 
în cadrul evalu ării generale a m ăsurilor orizontale IDABC şi va evalua în special 
eficienţa şi eficacitatea acestei noi infrastructuri de comunica ţii în oferirea de servicii 
de reţea SIS 1+. 
7. M ĂSURI  ANTIFRAUD Ă 
Se vor aplica procedurile Comi siei pentru atribuirea contra ctelor, în conformitate cu 
legislaţia comunitar ă privind contractele publice. 
 
RO 24   RO 8. DETALIEREA  RESURSELOR 
8.1. Obiectivele propunerii din perspe ctiva costurilor pe care le implic ă 
Credite de angajament în milioane de euro (cu 3 zecimale) 
2008 2009 2010 2011 şi ulterior  TOTAL  (Indicaţi titlurile obiectivelor, ac ţiunilor şi rezultatelor)  Tipul de 
realizări Costul 
mediu 
Nr. 
rezulta
te Costuri 
totale Nr. rezultateCostu
ri 
totale Nr. 
rezultateCostu
ri 
totale Nr. 
rezultateCostu
ri 
totale Nr. 
rezult
ate Costuri 
totale 
OBIECTIV OPERA ŢIONAL Comisia finan ţează şi 
gestioneaz ă infrastructura de comunica ţii pentru 
SIS 1+ ca o solu ţie temporar ă de rezerv ă.             
Acţiunea 1: Instalarea şi testarea re ţelei s-TESTA 
pentru SIS 1+ Reţea privată 
virtuală şi 
puncte 
naţionale de 
acces   1.650        1.650 
 Expertiză 
externă şi 
asigurarea 
calităţii   0.200        0.200 
             
Acţiunea 2 Migrarea utiliz atorilor SIS 1+ c ătre 
noua reţea pe s-TESTA Migrarea 
reţelei 
Expertiză 
externă şi 
asigurarea 
calităţii   0.520 
 
0.200        0.520 
 
0.200 
             
Acţiunea 3 Opera ţiunile de re ţea SIS 1+s-TESTA Costurile 
reţelei   4.900        4.900 
 
RO 25   RO  Monitorizare 
externă şi 
asigurarea 
calităţii   0.150        0.150 
COST TOTAL     7.620        7.620 
 
RO 26   RO 8.2. Cheltuieli administrative 
8.2.1. Num ărul şi tipul de resurse umane 
Tipuri de 
posturi   Efective de alocat gestion ării acţiunii prin utilizarea resurselor existente şi/sau 
suplimentare (num ăr de posturi/ENI)  
  2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD  5 2     Funcţionari 
sau angaja ţi 
temporari22 
(XX 01 01)  
 B*, 
C*/AST        
Personal finan ţat23 în 
baza articolului XX 01 
02 
       
Alt tip de personal24 
finanţat în baza 
articolului XX 01 04/05  
       
TOTAL  5 2     
8.2.2. Descrierea sarcinilor care decurg din ac ţiune 
Gestionarea proiectului 
Gestionarea tehnic ă  
Evaluare şi raportare 
Achiziţii publice, contract şi gestionare financiar ă. 
8.2.3. Surse de resurse umane (statutare) 
 Posturi alocate în prezent pe ntru gestionarea programului şi care vor fi 
înlocuite sau extinse 
 Posturi prealocate în cadrul exerci ţiului SPA/PPB pentru anul n  
 Posturi care vor fi solicitate în urm ătoarea procedur ă SPA/PPB 
X Posturi care vor fi redist ribuite utilizându-se resurs ele existente în cadrul 
serviciului de gestionare (reorganizare intern ă) 
 Posturi necesare pentru anul n, de şi nu au fost prev ăzute în exerci ţiul SPA/PPB 
pentru anul în cauz ă. 
8.2.4. Alte cheltuieli admin istrative incluse în suma de referin ţă (XX 01 04/05 - Cheltuieli 
de gestionare administrativ ă) 
Nu se aplic ă 
                                                 
22 Ale c ăror costuri NU sunt acoperite de suma de referin ţă 
23 Ale c ăror costuri NU sunt acoperite de suma de referin ţă 
24 Ale c ăror costuri sunt incluse în valoarea de referin ţă 
 
RO 27   RO 8.2.5. Costul resurselor umane şi costuri conexe care nu sunt incluse în suma de referin ţă 
Milioane de euro (cu pân ă la 3 zecimale) 
Tipul de resurse umane  2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Funcţionari sau personal 
temporar (XX 01 01)  0.585 0.234     
Personal finan ţat în baza 
articolului XX 01 02 (auxiliari, END, personal 
interimar etc.) 
(a se specifica linia bugetar ă)
       
Totalul costurilor resurselor 
umane şi al costurilor conexe 
(NEINCLUSE în valoarea 
de referin ţă) 0.585 0.234     
 
Calcul – Funcţionari şi agenţi temporari 
117 000 (persoan ă/an) 
Calcul – Personal finan ţat în temeiul articolului XX 01 02 
Nu se aplic ă 
8.2.6. Alte cheltuieli ad ministrative care nu  sunt incluse în suma de referin ţă 
Milioane de euro (cu pân ă la 3 zecimale)
 Anul 
2008 Anul 2009
 Anul 2010
 Anul 
n+3 Anul 
n+4 Anul 
n+5 
şi 
ulteri
or TOTAL  
XX 01 02 11 01 – Misiuni  0.081       
XX 01 02 11 02 – Reuniuni şi conferin ţe 0.120       
XX 01 02 11 03 - Comitete25  
        
XX 01 02 11 04 – Studii şi consultări        
XX 01 02 11 05 – Sisteme informa ţionale        
2 Total Alte cheltuieli de gestiune (XX 
01 02 11)         
                                                 
25 Preciza ţi tipul de comitet şi grupul din care acesta face parte. 
 
RO 28   RO 3 Alte cheltuieli de natur ă 
administrativ ă  
Instruire specific ă pentru re ţeaua s-
TESTA 
Linie bugetar ă XX 01 02 11 06  0.032       
Total cheltuieli administrative, altele 
decât cele pentru resurse umane şi 
costurile conexe (NEINCLUSE în 
suma de referin ţă) 0.233      
0.233 
Misiunile includ vizite în toate cele 27 de state membre la SIS 1+ pentru 2 persoane (0,081 
milioane de euro) 
Reuniunile se refer ă la toate reuniunile cu statele membre şi alţi experţi care vor fi organizate 
periodic de unitate, pe parc ursul etapei de instalare şi testare a re ţelei s-TESTA pentru SIS 1+ 
(12 reuniuni planificate). De men ţionat că cheltuielile vor fi mai ridicate în cazul în care 
costurile pentru exper ţii statelor membre trebuie rambursate. 
Nevoile de instruire specific ă pentru re ţeaua s-TESTA pentru SIS 1+ vor fi acoperite de 
furnizorul s-TESTA pentru 4 reprezentan ţi ai Comisiei (0,032 milioane de euro). 
Calcul - Alte cheltuieli administrative care nu  sunt incluse în suma de referin ţă