Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Germaniei să aplice o rată redusă a taxei pentru energia electrică furnizată în mod direct navelor aflate la dană în port în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Impozitarea produselor energetice și a energiei electrice în Uniune este reglementată de Directiva 2003/96/CE a Consiliului ([1]) (denumită în continuare „directiva privind impozitarea energiei” sau „directiva”). În conformitate cu articolul 19 alineatul (1) din directivă, pe lângă dispozițiile prevăzute, în special, la articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri ale impozitelor din motive specifice legate de politici. Obiectivul prezentei propuneri este de a permite Germaniei să aplice o rată redusă a taxei pentru energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană într-un port (denumită în continuare „energie electrică furnizată din rețeaua terestră”). Scutirea are drept obiectiv acordarea unui stimulent economic pentru utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră în scopul reducerii poluării aerului în orașele-port. Cererea și contextul general al acesteia La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat Decizia 2011/445/UE de punere în aplicare a Consiliului de autorizare a Germaniei să aplice o rată redusă a taxei pentru energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană în port („energie electrică furnizată din rețeaua terestră”) în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE ([2]). Respectiva decizie expiră la 16 iulie 2014. Prin scrisoarea din 26 februarie 2014, autoritățile germane au solicitat o nouă decizie de autorizare care va permite Germaniei să aplice în continuare reducerea taxei. Germania a solicitat ca reducerea să se acorde pentru șase ani. Prin intermediul măsurii propuse, Germania dorește să furnizeze în continuare un stimulent pentru utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, care este considerată a fi o alternativă mai puțin poluantă la producerea de energie electrică la bordul navelor aflate la dană în port. Dacă măsura nu este autorizată, energia electrică furnizată din rețeaua terestră va trebui să fie impozitată cu rata națională generală pentru energia electrică de 20,50 EUR/MWh. Pe de altă parte, articolul 14 alineatul (1) litera (c) din directiva privind impozitarea energiei obligă statele membre să scutească produsele energetice folosite drept combustibil de către nave pentru navigația pe apele UE. Această scutire acoperă, de asemenea, produsele energetice utilizate pentru producerea de energie electrică la bordul navelor aflate la dană în porturi. De asemenea, statele membre pot scuti produsele energetice folosite de nave pentru navigația pe căile navigabile interioare, în conformitate cu articolul 15 alineatul (1) litera (f), care include, de asemenea, producerea de electricitate la bord. Prin urmare, în majoritatea cazurilor, sistemul de impozitare bazat pe directiva privind impozitarea energiei nu afectează costurile pentru producerea de energie electrică la bordul unei nave aflate la dană într-un port, chiar dacă o astfel de producere ar putea avea efecte negative asupra sănătății și a mediului prin deteriorarea calității aerului și creșterea nivelurilor de zgomot în porturi. Germania dorește să aplice în continuare o rată redusă de 0,50 EUR/MWh în cazul energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, respectând astfel rata minimă de impozitare a energiei electrice, astfel cum este stabilită prin Directiva 2003/96/CE. Rata redusă de impozitare a energiei electrice urmează să se aplice furnizării de energie electrică din rețeaua terestră atât în apele UE, cât și în apele interioare, cu excepția ambarcațiunilor private de agrement. Potrivit calculelor autorităților germane pentru perioada de trei ani de aplicare a măsurii, media anuală a cheltuielilor fiscale a fost de aproximativ 2,2 milioane EUR. Potrivit estimărilor guvernului federal, în cursul următorilor șase ani se poate aștepta ca aceste cheltuieli bugetare ipotetice să crească treptat, ajungând la 3‑4 milioane EUR pe an. Prin reducerea taxei, Germania dorește să furnizeze în continuare operatorilor navelor un stimulent în vederea utilizării energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, în scopul reducerii poluării rezultate din emisiile atmosferice și a zgomotului produs de navele aflate la dană, precum și a emisiilor de CO2. Aplicarea unei rate reduse a taxei ar consolida competitivitatea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră față de arderea combustibililor de rezervor aflați la bord, care este complet scutită de taxe. Autoritățile germane au informat Comisia că, în prezent, dintre toate porturile maritime germane, numai portul Lübeck dispune de instalații pentru furnizarea de energie electrică din rețeaua terestră de sarcină electrică mai mare. Pe lângă instalațiile terestre, portul furnizează, de asemenea, „barje electrice”, și anume instalații plutitoare pentru generarea combinată de energie termică și electrică care funcționează pe bază de gaz natural lichefiat. Construirea unor instalații terestre statice pentru furnizare de energie electrică în portul Hamburg este planificată pentru luna mai 2014 și include dotarea a două terminale de nave de croazieră cu instalații de energie electrică furnizată din rețeaua terestră la terminalul din Altona. Există, de asemenea, planuri pentru furnizarea de barje electrice pentru terminalul din HafenCity. În ceea ce privește porturile interioare, instalațiile de energie electrică furnizată din rețeaua terestră sunt mai răspândite și există planuri pentru dezvoltarea ulterioară. Germania consideră că această măsură este conformă cu Recomandarea 2006/339/CE a Comisiei ([3]) privind promovarea utilizării energiei electrice furnizate din rețeaua terestră de către nave aflate la dană în porturile UE și cu Comunicarea Comisiei „Obiective strategice și recomandări pentru politica UE în domeniul transportului maritim până în 2018” ([4]). În această privință, este de menționat faptul că, începând din luna iunie 2011, statele membre au obligația necondiționată de a respecta standardele de calitate a aerului stabilite pentru anumiți poluanți precum particulele în suspensie ([5]). În temeiul acestei obligații, statele membre trebuie să găsească soluții la probleme precum emisiile navelor aflate la dană în porturi, în cazul în care acest lucru este relevant și se preconizează că în porturile care se confruntă cu aceste probleme, utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră va fi încurajată ca un element al unei strategii globale în domeniul calității aerului. Argumentele autorităților germane referitoare la impactul măsurii asupra pieței interne Autoritățile germane afirmă că măsura nu ar afecta funcționarea adecvată a pieței interne și nu ar duce la denaturarea concurenței. Germania permite ca avantajul fiscal să fie furnizat atât ca rată redusă a taxei percepută la furnizare, cât și ca rambursare a taxei. În cazul aplicării reducerii la furnizare, furnizorul de energie electrică ar putea să nu transfere sau să transfere doar o parte a avantajului fiscal consumatorului final, și anume, operatorului navei. Totuși, potrivit autorităților germane, avantajul fiscal este, în mod normal, transferat. Dar chiar în cazurile în care reducerea taxei este transferată complet operatorilor navelor care primesc energie electrică furnizată din rețeaua terestră impozitată la nivelul minim prevăzut de Directiva 2003/96/CE, ei nu câștigă de fapt un avantaj economic față de operatorii care își generează la bord energia electrică, deoarece această energie electrică este scutită de impozitare. În opinia autorităților germane, substituirea energiei generate la bord cu energie electrică furnizată din rețeaua terestră impozitată la nivelul minim aplicabil nu va conduce la obținerea unui avantaj global în ceea ce privește costurile. Autoritățile germane au informat Comisia că, în acest moment, nu dispun de cifre privind numărul operatorilor de nave care utilizează instalațiile de energie electrică furnizată din rețeaua terestră și nu pot furniza o evaluare completă a tendinței de utilizare a energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, dată fiind perioada scurtă de aplicare a măsurii. Pe baza informațiilor disponibile, autoritățile consideră că a existat o creștere semnificativă a utilizării energiei electrice furnizate din rețeaua terestră în special pentru navele aflate la dană în porturile situate pe căile navigabile interioare. Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității, în special articolul 14 alineatul (1) litera (c) și articolul 15 alineatul (1) litera (f). Evaluarea măsurii în temeiul articolului 19 din Directiva 2003/96/CE Motive de politică specifice Articolul 19 alineatul (1) primul paragraf din directivă are următorul conținut: „Pe lângă dispozițiile prevăzute în articolele anterioare, în special articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri din motive de politică specifice.” Prin intermediul acestei reduceri fiscale, autoritățile germane urmăresc obiectivul promovării în continuare a unei modalități mai puțin dăunătoare pentru mediu de satisfacere a necesităților de energie electrică a navelor pe durata în care se află la dană în port și, prin urmare, de îmbunătățire la nivel local a calității aerului. Așa cum a arătat Germania, Comisia a recomandat deja utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră ca o alternativă la producerea de energie electrică la bordul navelor aflate la dană, recunoscând astfel avantajele pentru mediu ale măsurii ([6]). În absența măsurii, energia electrică furnizată navelor aflate la dană în port va trebui să fie impozitată în Germania cu 20,50 EUR/MWh. Reducerea solicitată reprezintă un stimulent suplimentar pentru utilizarea acestei tehnologii care se ridică la 20 EUR/MWh și contribuie, prin urmare, la atingerea obiectivului de politică declarat. De asemenea, Comisia a remarcat că un obstacol important în calea utilizării pe scară mai largă a energiei electrice furnizate din rețeaua terestră îl constituie în prezent absența aproape totală a infrastructurii on-shore necesare în porturi și, prin urmare, este posibil să fie necesare inițiative suplimentare care să aibă ca obiect în special construirea acestei infrastructuri în vederea atingerii obiectivului de politică al scutirii fiscale în discuție. Conform informațiilor furnizate de autoritățile germane, navele maritime au nevoie de instalații capabile să suporte sarcini electrice ridicate și, în prezent, numai portul Lübeck furnizează astfel de instalații. Există planuri de a construi instalații în portul Hamburg. Instalațiile de energie electrică furnizată din rețeaua terestră sunt disponibile în număr mai mare în porturile interioare, unde navele au, de obicei, cerințe mai mici privind sarcina electrică. În ceea ce privește natura obiectivului de politică urmărit, Comisia ar dori să sublinieze că promovarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră reprezintă, de fapt, un obiectiv de politică comun care ar trebui urmărit de Uniune în ansamblu. Acest lucru este formulat clar în Comunicarea Comisiei - O politică maritimă integrată pentru Uniunea Europeană ([7]) și în documentul însoțitor de lucru al serviciilor Comisiei ([8]). Măsura este în conformitate cu propunerea Comisiei de directivă privind instalarea unei infrastructuri pentru combustibili alternativi, care abordează problema instalării de instalații pentru furnizare de energie electrică din rețeaua terestră în porturi, în cazul în care acest lucru este rentabil și prezintă beneficii pentru mediu ([9]). Comisia a sugerat ca energia electrică furnizată din rețeaua terestră navelor pe perioada în care acestea sunt la dană în port să fie scutită de la impozitarea energiei în propunerea sa pentru revizuirea directivei privind impozitarea energiei ([10]). Cu toate acestea, propunerea Comisiei nu a fost încă adoptată de Consiliu. Între timp, operatorii economici din Germania și autoritățile germane ar trebui să dispună de securitate juridică în ceea ce privește măsurile fiscale aplicate în scopul de a promova utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră. În prezent, singura posibilitate de a introduce un tratament fiscal favorabil pentru energia electrică furnizată din rețeaua terestră este prevăzută la articolul 19. Totuși, scopul acestuia este de a răspunde unor circumstanțe specifice din anumite state membre care nu sunt reflectate de directiva respectivă. Prin urmare, înainte ca obiectivul să fie abordat de Consiliu în contextul revizuirii Directivei 2003/96/CE, se poate acorda numai cu titlu de măsură tranzitorie o scutire în temeiul articolului 19 care să urmărească obiectivul de promovare a energiei electrice furnizate din rețeaua terestră. Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii Măsura solicitată vizează în principal politica de mediu a UE. În măsura în care acest lucru va ajuta la reducerea arderii de combustibili de rezervor la bordul navelor aflate în port, măsura va contribui de fapt la obiectivul de îmbunătățire a calității aerului la nivel local. De asemenea, măsura ar putea avea o contribuție limitată la reducerea emisiilor de CO2, deși semnificația acestui efect va depinde de sursa energiei electrice care urmează a fi furnizată navelor ([11]). Pentru a indica amploarea problemei de mediu, Germania dă exemplul portului Lübeck-Travemünde, unde navele sunt responsabile pentru 90 % din emisiile de dioxid de sulf și de aproximativ 80 % din emisiile de oxid de azot. Autoritățile germane furnizează comparația de mai jos, bazată pe un consum anual de energie electrică de 5 584 MWh, între emisiile anuale estimate rezultate din utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră în portul Lübeck și cele generate din utilizarea motorinei marine, respectând limitele conținutului de sulf stabilite în directiva UE privind sulful ([12]), utilizate pentru producerea de energie electrică la bord: || NOx || SO2 || CO2 Energie electrică ecologică din energie hidroelectrică || 0,078 t || 0,056 t || 0 t Motorină marină || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t Estimările furnizate de autoritățile portuare din Hamburg indică faptul că instalațiile planificate de energie electrică furnizată din rețeaua terestră ar trebui să reducă anual emisiile față de utilizarea motorinei marine la terminalul din Altona cu aproximativ 39 t sau cu 74 % pentru NOx, cu aproximativ 1,1 t sau 62 % pentru SO2 și cu aproximativ 0,5 t sau 5 % pentru particulele fine în suspensie. Funcționarea acestor instalații cu mixul energetic german normal ar trebui să ducă la o reducere a CO2 de aproximativ 1 050 t sau 19 % pe an. Furnizarea planificată de energie electrică din surse regenerabile ar putea duce la o reducere mult mai mare a emisiilor de CO2, de 3 354 t/an, în funcție de performanța instalațiilor de producție a energiei electrice. Reducerea emisiilor de poluanți atmosferici datorită utilizării barjelor electrice care funcționează cu gaz natural lichefiat și furnizează energie electrică pentru navele de croazieră la terminalul din HafenCity ar trebui să aibă ca rezultat o reducere de 51 t sau 73 % pentru emisiile de NOx. După deducerea a 5 t de emisii anuale de NOx ale barjelor, rezultatul este reducerea emisiilor cu 46 t pe an. Emisiile ar trebui să se reducă cu 1,5 t sau 58 % pentru SOx și 0,7 t sau 48 % pe an pentru particulele fine în suspensie, fără emisii suplimentare ale barjelor electrice. Emisiile de CO2 ar trebui să se reducă cu 1 824 t sau 26 % pe an dacă s-ar utiliza gaz natural lichefiat în locul motorinei marine. Au fost luate în considerare în cadrul estimărilor emisiile reziduale de la cazanele auxiliare (pentru căldura la bord). Trebuie reamintit aici că un motiv important pentru care energia electrică furnizată din rețeaua terestră se află pe o poziție nefavorabilă din punct de vedere competitiv este acela că alternativa la aceasta, adică energia electrică produsă la bordul navelor acostate în porturile maritime, se bucură în prezent de scutire totală netă de impozit: nu numai combustibilul de rezervor ars pentru producerea de energie electrică este scutit de impozit, ceea ce corespunde situației normale în temeiul articolului 14 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2003/96/CE, ci și însăși energia electrică produsă la bordul navelor [a se vedea articolul 14 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2003/96/CE]. Deși scutirea din urmă ar putea fi considerată, în sine, dificil de reconciliat cu obiectivele de mediu ale Uniunii, ea reprezintă rezultatul unor considerații de ordin practic. De fapt, impozitarea energiei electrice produse la bord ar impune declararea de către proprietarul navei – adesea stabilit într-o țară terță – sau de către operator a cantității de energie consumate. Totodată, declarația ar trebui să stabilească proporția de energie electrică consumată în apele teritoriale ale statului membru în care trebuie plătit impozitul. Pentru proprietarii de nave, obligația de a face astfel de declarații, pentru fiecare stat membru ale cărui ape teritoriale sunt vizate, ar însemna o sarcină administrativă enormă. În aceste condiții, poate fi justificat să nu se penalizeze alternativa mai puțin poluantă a utilizării energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, permițându-se Germaniei să aplice o rată de impozitare redusă. În ceea ce privește energia electrică consumată de navele aflate la dană în porturile situate de-a lungul căilor navigabile interioare, spre deosebire de situația din porturile maritime, scutirea energiei electrice produse la bord este facultativă pentru statele membre [articolul 15 alineatul (1) litera (f)]. În consecință, nu există niciun obstacol juridic care să împiedice statele membre să trateze în mod egal energia electrică furnizată din rețeaua terestră și producerea de energie la bord în porturile situate de-a lungul căilor navigabile interioare. Cu toate acestea, opțiunea oferită la articolul 15 alineatul (1) litera (f) din directivă de a nu impozita energia produsă la bord se poate explica și în acest caz prin considerații de ordin practic din partea legiuitorului și, în același timp, legate strâns de avantajele fiscale facultative acordate pentru navigația pe căile navigabile interioare. Majoritatea statelor membre, între care și Germania, au decis să nu impoziteze combustibilii utilizați în aceste scopuri. În ceea ce privește Rinul și afluenții săi, această scutire fiscală este prevăzută și în cadrul unui acord internațional ([13]), pe care Germania l-a ratificat. De asemenea, se consideră că nu este practic să se impoziteze separat combustibilul utilizat pentru producerea de energie electrică la bord ([14]) deoarece acest lucru ar presupune, cel puțin, aplicarea unui regim diferit pentru combustibilul utilizat pentru producerea de energie electrică față de cel pentru navigație. În fine, atunci când decid dacă să extindă scutirea fiscală aplicabilă navigației maritime la combustibilii pentru navigație pe căile navigabile interioare, statele membre vor lua în considerare o serie de aspecte, între care obiective mai largi ale politicii naționale în domeniul transporturilor precum considerațiile de mediu, care le pot determina să nu impoziteze combustibilii utilizați în aceste scopuri. De aceea se consideră justificat, în stadiul actual, să se mențină posibilitatea ca Germania să scutească de impozite energia electrică furnizată din rețeaua terestră porturilor de pe căile navigabile interioare. Piața internă și concurența loială Din punctul de vedere al pieței interne și al concurenței loiale, măsura solicitată ar reduce denaturarea existentă dintre două surse concurente de energie electrică pentru nave aflate la dană, adică dintre producerea de energie la bord și utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, determinată de scutirea fiscală pentru combustibilii de rezervor. În ceea ce privește concurența dintre operatorii de nave, trebuie reamintit în primul rând faptul că, în conformitate cu informațiile de care dispune Comisia, în prezent există foarte puține nave care utilizează în scopuri comerciale energia electrică furnizată din rețeaua terestră. În al doilea rând, chiar dacă măsura va oferi companiilor de transport naval un avantaj în sensul că vor putea să cumpere energie electrică la prețuri mai mici decât companiile care operează în alte sectoare, nu se estimează că această măsură va modifica semnificativ situația concurenței din sectorul transportului naval. Cu toate că proiecțiile precise de costuri depind în mod crucial de evoluțiile prețului petrolului și sunt, așadar, foarte dificil de realizat, informațiile disponibile ([15]) și datele furnizate de Germania indică faptul că, în ansamblu, în cele mai multe cazuri, nici măcar scutirea fiscală totală nu ar reduce costurile operaționale ale energiei electrice furnizate din rețeaua terestră sub nivelul costurilor producerii de energie la bord. Prin urmare, aceasta nu ar reprezenta, în niciun caz, un avantaj concurențial semnificativ pentru operatorii de nave care utilizează energia electrică furnizată din rețeaua terestră față de cei care utilizează energia produsă la bord. În cazul de față, având în vedere că Germania va respecta nivelul minim de impozitare prevăzut de Directiva 2003/96/CE, este cu atât mai puțin probabil să se producă o denaturare semnificativă de tipul celei menționate mai sus. În ceea ce privește concurența dintre porturi, în situația în care, așa cum se arată mai sus, este foarte puțin probabil, cel puțin pe termen scurt, ca utilizarea energiei furnizate din rețeaua terestră să devină mai economică decât producerea de energie la bord în pofida reducerii fiscale, este, în același timp, foarte puțin probabil ca reducerea fiscală pentru energia electrică furnizată din rețeaua terestră să denatureze în mod semnificativ concurența dintre porturi prin faptul că ar determina navele să își schimbe itinerariul în funcție de disponibilitatea acestei opțiuni. Autoritățile germane subliniază faptul că utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră este limitată nu numai din cauza lipsei de instalații portuare sau a costurilor mai mari, dar și din cauza lipsei de standarde tehnice convenite la nivel internațional pentru conectarea navelor la rețeaua de energie electrică. În fine, se poate adăuga că intervalul de timp pentru care se propune autorizarea aplicării unei rate reduse a impozitului reflectă în mare măsură intervalul de opt ani din propunerea Comisiei pentru scutirea fiscală a energiei electrice furnizate din rețeaua terestră. Perioada de aplicare a măsurii și elaborarea cadrului UE privind impozitarea energiei În principiu, perioada de aplicare a derogării ar trebui să fie suficient de lungă astfel încât operatorii portuari să nu fie descurajați să facă investițiile necesare. În acest caz, perioada de aplicare a măsurii ar fi fost prelungită și amploarea reducerii fiscale majorate prin propunerea Comisiei de revizuire a directivei privind impozitarea energiei, care prevede o scutire obligatorie pentru energia electrică furnizată din rețeaua terestră pentru o perioadă de opt ani de la data intrării sale în vigoare. Totuși, derogarea nu ar trebui să submineze dezvoltarea pe viitor a cadrului juridic existent și ar trebui să ia în considerare posibilitatea adoptării de către Consiliu a unui act juridic bazat pe propunerea Comisiei de modificare a directivei privind impozitarea energiei. În aceste condiții, rezultă că este potrivit să se acorde autorizația solicitată pentru perioada maximă de șase ani permisă de directivă, sub rezerva intrării în vigoare a unor dispoziții generale în materie mai devreme decât data preconizată de expirare. Această perioadă de timp va oferi securitate juridică operatorilor navelor și operatorilor portuari care trebuie să își planifice investițiile în instalațiile de energie electrică furnizată din rețeaua terestră sau în echipamentele de la bord. Ea le va permite, de asemenea, autorităților germane să colecteze mai multe date pentru o viitoare reevaluare a măsurii. Norme privind ajutoarele de stat Rata impozitului de 0,50 EUR/MWh avută în vedere de autoritățile germane respectă nivelul minim de impozitare în temeiul articolului 10 din Directiva 2003/96/CE. Astfel, măsura îndeplinește una dintre condițiile prevăzute la articolul 44 din Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei ([16]), care prevede condițiile în care o astfel de măsură este exceptată de la obligațiile de notificare a ajutoarelor de stat. Cu toate acestea, nu poate fi stabilit în acest stadiu dacă toate condițiile prevăzute în regulament sunt îndeplinite și propunerea de decizie de punere în aplicare a Consiliului nu împiedică Comisia să solicite Germaniei să respecte normele privind ajutoarele de stat. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI Consultarea părților interesate Prezenta propunere se bazează pe o cerere înaintată de Germania și se referă doar la acest stat membru. Obținerea și utilizarea expertizei Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă. Evaluarea impactului Prezenta propunere se referă la o autorizație pentru un singur stat membru, la cererea acestuia. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Principiul subsidiarității Domeniul fiscalității indirecte reglementat de articolul 113 din TFUE nu ține, în sine, de competența exclusivă a Uniunii Europene în sensul articolului 3 din TFUE. Cu toate acestea, exercitarea de către statele membre a competențelor lor în acest domeniu este încadrată în mod strict și limitată de dreptul UE în vigoare. În conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE, numai Consiliul este abilitat să autorizeze un stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri, în sensul respectivei dispoziții. Statele membre nu se pot substitui Consiliului. Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarității. Principiul proporționalității Propunerea respectă principiul proporționalității. Reducerea de impozit nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului respectiv (a se vedea considerațiile privind aspectele legate de piața internă și de concurența loială menționate mai sus). Alegerea instrumentelor Instrument(e) propus(e): decizie a Consiliului. Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE nu prevede decât acest tip de măsură. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Această măsură nu impune Uniunii nicio sarcină financiară sau administrativă. Prin urmare, propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii Europene. 2014/0247 (NLE) Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Germaniei să aplice o rată redusă a taxei pentru energia electrică furnizată în mod direct navelor aflate la dană în port în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, având în vedere Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității ([17]), în special articolul 19, având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: (1) Prin Decizia 2011/445/UE de punere în aplicare a Consiliului, Germania a fost autorizată să aplice o rată redusă a taxei pentru energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană în port („energie electrică furnizată din rețeaua terestră”), în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE, până la 16 iulie 2014. (2) Prin scrisoarea din 26 februarie 2014, Germania a solicitat autorizarea în vederea aplicării în continuare a unei rate reduse a taxei pentru energie electrică în cazul energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE. (3) Prin reducerea fiscală pe care intenționează să o aplice, Germania urmărește promovarea în continuare pe scară mai largă a energiei electrice furnizate din rețeaua terestră ca o modalitate mai puțin dăunătoare pentru mediu de a satisface necesitățile de energie electrică ale navelor atunci când se află la dană în port prin comparație cu arderea combustibililor de rezervor aflați la bordul acestora. (4) În măsura în care utilizarea energiei electrice furnizate din rețeaua terestră contribuie la evitarea emisiilor de poluanți atmosferici rezultați din arderea combustibililor de rezervor de la bordul navelor aflate la dană, acest lucru contribuie la îmbunătățirea la nivel local a calității aerului în orașele-port. Prin urmare, se așteaptă ca această măsură să contribuie la obiectivele politicilor Uniunii în materie de mediu, sănătate și climă. (5) Autorizarea Germaniei în vederea aplicării unei rate reduse a taxei pentru energia electrică în cazul energiei electrice furnizate din rețeaua terestră nu depășește ceea ce este necesar pentru a duce la creșterea utilizării energiei electrice furnizate din rețeaua terestră, deoarece producerea de energie la bord va rămâne, în majoritatea cazurilor, soluția cea mai competitivă. Din același motiv și din cauza gradului relativ redus în prezent de pătrundere pe piață a tehnologiei, este puțin probabil ca măsura să conducă la denaturarea semnificativă a concurenței pe durata sa de aplicare și, așadar, nu va influența în mod negativ buna funcționare a pieței interne. (6) Conform articolului 19 alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE, fiecare autorizare acordată în temeiul acestui articol trebuie să fie strict limitată în timp. Dat fiind că este necesar, pe de o parte, ca perioada să fie suficient de lungă pentru a permite evaluarea corespunzătoare a măsurii, iar pe de alta, să nu se submineze dezvoltarea pe viitor a cadrului juridic existent, este indicat să se acorde autorizația solicitată pentru o perioadă de șase ani, sub rezerva intrării în vigoare a unor dispoziții generale în materie înainte de data de expirare prevăzută. (7) Pentru a asigura securitatea juridică pentru operatorii portuari și de nave și pentru a evita o posibilă creștere a sarcinii administrative pentru distribuitorii și redistribuitorii de electricitate care ar putea rezulta din modificări ale ratei accizelor percepute pentru energia electrică furnizată din rețeaua terestră, ar trebui să se garanteze că Germania poate aplica reducerea fiscală specifică existentă la care se referă prezenta decizie, fără întrerupere. Prin urmare, autorizația solicitată ar trebui acordată începând cu 17 iulie 2014, fără întrerupere în raport cu situația anterioară în temeiul Deciziei 2011/445/UE de punere în aplicare a Consiliului. (8) Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor Uniunii privind ajutoarele de stat, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Germania este autorizată să aplice o rată redusă a taxei pentru energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor, altele decât ambarcațiunile private de agrement, aflate la dană în port („energie electrică furnizată din rețeaua terestră”), cu condiția respectării nivelurilor minime de impozitare în conformitate cu articolul 10 din Directiva 2003/96/CE. Articolul 2 Prezenta decizie produce efecte de la data notificării. Se aplică de la 17 iulie 2014. Decizia expiră la 16 iulie 2020. Cu toate acestea, în cazul în care Consiliul, hotărând în temeiul articolului 113 din TFUE, adoptă norme generale privind avantajele fiscale pentru energia electrică furnizată din rețeaua terestră, aplicarea prezentei decizii încetează în ziua în care intră în vigoare respectivele norme generale. Articolul 3 Prezenta decizie se adresează Republicii Federale Germania. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu Președintele ([1]) Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității (JO L 283, 31.10.2003, p. 51). ([2]) JO L 191, 22.7.2011, p. 22. ([3]) Recomandarea Comisiei 2006/339/CE din 8 mai 2006 privind promovarea utilizării energiei electrice furnizate din rețeaua terestră de către nave aflate la dană în porturile comunitare (JO L 125, 12.5.2006). ([4]) COM(2009) 8 final din 21 ianuarie 2009. ([5]) A se vedea Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa (JO L 152, 11.6.2008). ([6]) A se vedea nota de subsol 3 de mai sus. ([7]) COM(2007) 575 final din 10 octombrie 2007. ([8]) SEC(2007) 1278 final din 10 octombrie 2007. ([9]) COM(2013) 18 final din 24 ianuarie 2013. ([10]) COM(2011) 169 final din 13 aprilie 2011. ([11]) Anterior Comisia a estimat că trecerea la alimentarea cu energie electrică din rețeaua terestră va duce, în medie, la o reducere cu 50 % a emisiilor de CO2; a se vedea nota de subsol 2. Totuși, impactul măsurii în discuție poate să difere considerabil de această valoare medie, deoarece este strâns legat de nivelul emisiilor de carbon în zona relevantă a pieței și de momentul exact în care va apărea cererea suplimentară de energie electrică. ([12]) Directiva 1999/32/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind reducerea conținutului de sulf din anumiți combustibili lichizi și de modificare a Directivei 93/12/CEE (JO L 121, 11.5.1999, p. 13-18). ([13]) A se vedea articolul 1 din Acordul din 16 mai 1952 dintre statele riverane Rinului și Belgia referitor la tratamentul vamal și fiscal al combustibilului cu care sunt alimentate navele care navighează pe Rin (Bundesgesetzblatt 1953, partea II, p. 531). ([14]) A se vedea articolul 21 alineatul (5) al treilea paragraf din Directiva 2003/96/CE. ([15]) A se vedea European Commission Directorate General Environment, Service Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, August 2005 (Comisia Europeană, Direcția Generală Mediu, Contract de servicii privind atribuirea și reducerea emisiilor navelor, precum și instrumentele bazate pe piață – Sarcina 2a - Utilizarea rețelei terestre de energie electrică, august 2005), http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analiza costurilor s-a realizat pentru trei porturi: Göteborg (Suedia), Juneau și Long Beach (SUA). ([16]) Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piața internă în aplicarea articolelor 107 și 108 din tratat (JO L 187, 26.6.2014, p. 1). ([17]) JO L 283, 31.10.2003, p. 51.