RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 20.12.2006 
COM(2006) 818 final 
2006/0304 (COD)   
Propunere de 
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI 
de modificare a Directivei 2003/87 /CE pentru a include activit ăţile de transport aerian 
în sistemul de comercializare a cotelo r de emisie de gaze cu efect de ser ă în cadrul 
Comunit ăţii 
(prezentat ă de Comisie) 
  
{SEC(2006) 1684} {SEC(2006) 1685} 
 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. C ONTEXTUL PROPUNERII  
• Motivele şi obiectivele propunerii 
Transportul aerian a devenit parte integrant ă a societăţii în secolul 21, f ăcând posibil ă 
deplasarea pasagerilor şi a mărfurilor pe distan ţe lungi, la o vitez ă fără precedent, şi 
contribuind la integrarea european ă şi globală. Din nefericire, sectorul avia ţiei 
contribuie şi la schimb ările climatice. În 2004, emis iile de gaze cu efect de ser ă 
provenind din partea comunitar ă a aviaţiei interna ţionale au crescut cu înc ă 
7,5 procente fa ţă de 2003, ceea ce a avut ca rezultat o cre ştere cumulat ă de 
87 procente fa ţă de 1990. Dac ă aceasta va continua, exist ă riscul ca, pân ă în 2012, 
creşterea cotei comunitare din emisiile aviatice interna ţionale să compenseze mai 
mult de un sfert din beneficiile asupra me diului ale reducerilor  necesare pentru 
îndeplinirea obiectivului comunitar din cad rul Protocolului de la Kyoto. Având în 
vedere faptul c ă aviaţia interna ţională nu făcea încă obiectul Protocolului de la 
Kyoto, aceast ă creştere nu are implica ţii juridice în prezent. Îns ă aceasta nu îi 
diminueaz ă implicaţiile asupra mediului, care vor trebui tratate ca parte a oric ărei 
politici prospective eficiente privind clima. 
Obiectivul prezentei propuneri este de aborda impactul ascendent al schimb ărilor 
climatice care poate fi atribuit avia ţiei, incluzând sectorul avia ţiei în sistemul 
comunitar de comercializare a emisiilor („sistemul comunitar“). 
• Context general 
La 27 septembrie 2005, Comisia a adopt at o Comunicare privind reducerea 
impactului avia ţiei asupra schimb ărilor climatice. Concluzia principal ă a comunic ării 
era că, având în vedere cre şterea probabil ă a traficului aerian, noi m ăsuri şi politici 
sunt necesare pentru a face fa ţă impactului avia ţiei asupra climei. În urma analiz ării 
mai multor op ţiuni, Comisia a decis sa înce rce un nou instrument de pia ţă la nivel 
comunitar, în defavoarea altor m ăsuri financiare, precum impozitele şi taxele, şi a 
considerat c ă „...cea mai bun ă metodă de a continua, din punc t de vedere economic şi 
ecologic, const ă în a include impactul avia ţiei asupra climei în sistem [comunitar]“.  
Pe baza acestei concluzii, Comisia şi-a anunţat intenţia de a înainta o propunere 
legislativă în acest sens şi a invitat celelalte institu ţii comunitare s ă ţină seama de 
recomand ările politice şi conceptuale din cadrul comunic ării. Scopul prezentei 
propuneri este de a pune în aplicare  acest punct cheie al strategiei f ără a afecta 
celelalte mijloace de prevenire a schimb ărilor climatice, printr-o abordare exhaustiv ă, 
bazată pe o tehnologie îmbun ătăţită şi pe folosirea aeronavelor (inclusiv ameliorarea 
gestionării traficului aerian, a cercet ării etc.)1. 
La 2 decembrie 2005, Consiliul de mini ştri ai mediului a adopt at concluzii care admit 
că includerea sectorului avia ţiei în sistemul comunitar este cea mai bun ă metodă 
viitoare şi a invitat Comisia s ă înainteze o propunere legislativ ă până la sfârşitul 
anului 2006. Consiliul European a confirma t concluziile principale ale Consiliului 
                                                 
1 A se vedea în special sec ţiunea 5 din COM(2005) 459. 
 
RO 3   RO pentru mediu. La 21 aprilie 2006, Comitetul Economic şi Social European a adoptat 
un aviz privind comunicarea, conform c ăruia includerea avia ţiei în sistemul 
comunitar ar fi o op ţiune deosebit de fezabil ă. La 4 iulie 2006, Parlamentul European 
a adoptat o rezolu ţie prin care saluta comunicarea Comisiei şi admitea posibilitatea 
ca activitatea de comercializare a emisiilor s ă facă parte dintr-un pachet exhaustiv de 
măsuri destinate s ă soluţioneze impactul climatic al avia ţiei, cu condi ţia să fie 
proiectată în mod adecvat.  
Obiectivul final al Conven ţiei-cadru a Organiza ţiei Naţiunilor Unite privind 
schimbările climatice este stabilizarea concentra ţiilor de gaze cu efect de ser ă din 
atmosferă, la un nivel care s ă prevină interferen ţele antropice periculoase cu sistemul 
climatic. Dup ă cum a declarat Comunitatea în repetate rânduri, cre şterea global ă a 
temperaturii medii anuale la suprafa ţă nu ar trebui s ă depăşească nivelurile 
preindustriale cu mai mult de 2°C. Toate se ctoarele economiei com unitare ar trebui 
să facă obiectul unor politici şi măsuri care s ă conduce la reducerile substan ţiale ale 
emisiilor de gaze cu efect de ser ă, faţă de nivelurile din 1990, necesare pentru 
îndeplinirea acestui obiectiv.  
Obiectivele de limitare şi reducere adoptate în cadrul Pr otocolul de la Kyoto includ 
emisii provenite din avia ţia internă, nu şi de la zborurile interna ţionale. În schimb, 
Protocolul de la Kyoto impune p ărţilor să „continue limitarea sau reducerea 
emisiilor de gaze cu efect de ser ă…cauzate de combustibilii folosi ţi în 
transportul…aerian, care opereaz ă prin intermediul Organiza ţiei Aviaţiei Civile 
Internaţionale - OACI)… ”. Cu ocazia celei de-a şasea reuniuni a Comitetului OACI 
privind protec ţia mediului în avia ţie din 2004, s-a convenit c ă un sistem de 
comercializare a emisiilor specifice avia ţiei, bazat pe un nou instrument juridic sub 
auspiciile OACI, „… pare suficient de neatractiv pent ru a nu fi folos it în continuare ”. 
Cu toate acestea, prin Rezolu ţia 35-5 a Adun ării OACI, se sus ţine comercializarea 
deschisă a emisiilor şi se solicit ă dezvoltarea unor orient ări neobligatorii care s ă fie 
folosite de state, dup ă caz, pentru a încorpora emisiile provenite din avia ţia 
internaţională în propriile sisteme de comercializare a emisiilor. Comisia şi statele 
membre particip ă şi susţin această activitate, care este programat ă a fi finalizat ă de 
OACI în anul 2007. Acest subiect va  fi discutat în cadrul Adun ării OACI din 
septembrie 2007. În orice caz, este pu ţin probabil ca propunerea s ă intre în vigoare 
înainte de aceast ă dată. Orientările finale ale OACI vor fi  luate în considerare, dac ă 
este cazul, în timpul procedurii de co-d ecizie. Obiectivul pr ezentei propuneri este 
furnizarea unui model de comercializar e a emisiilor cauzate de sectorul avia ţiei care 
să devină un punct de referin ţă în contactele UE cu principalii parteneri interna ţionali 
şi să promoveze dezvoltarea unor sisteme similare în toat ă lumea. De asemenea, 
Comisia sus ţine obiectivul unui acord global în scopul unei abord ări eficiente, la 
nivel global, a emisiilor cauzate de sectorul avia ţiei. 
• Dispoziţii existente în domeniul propunerii 
Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de stabilire a unui 
sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser ă în cadrul 
Uniunii Europene şi de modificare a Directivei 96/ 61/CE a Consiliului (astfel cum a 
fost modificat ă). Scopul prezentei propuneri este de  a modifica Directiva 2003/87/CE 
pentru a include sectorul avia ţiei în sistemul comunitar. 
 
RO 4   RO • Conformitate cu alte politici şi obiective ale Uniunii 
Scopul propunerii este de a proteja, de a men ţine şi de îmbun ătăţi calitatea mediului, 
prin reducerea impactului sectorului avia ţiei asupra climei. A cest obiectiv este 
conform cu politica comun ă de transport, deoarece încurajeaz ă dezvoltarea durabil ă a 
transportului aerian. 
2. C ONSULTAREA P ĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI  
• Consultarea p ărţilor interesate 
Metode de consultare, se ctoare principale vizate şi profilul general al responden ţilor 
Comunicarea din septembrie 2005 s-a inspirat dintr-o conferin ţă publică deschisă 
privind sectorul avia ţiei şi schimbările climatice din timpul S ăptămânii verzi din 
2005. 
În continuarea comunic ării, s-a constituit un grup de lucru pentru avia ţie, în cadrul 
etapei a doua a Programului european privind schimb ările climatice (ECCP II), al 
cărui scop este de a consilia Comisia în ceea ce prive şte metodele de includere a 
sectorului avia ţiei în sistemul comunitar. Grupul const ă în experţi din statele membre 
şi participan ţi cheie, printre care se num ără organiza ţiile industriale, organiza ţiile de 
consumatori şi cele ecologice.  
Rezumatul r ăspunsurilor şi modul în care au fost luate în considerare  
Informaţiile colectate prin consultarea participan ţilor au fost luate în considerare la 
organizarea sistemului propus. Detali ile privind folosirea acestor informa ţii sunt 
prezentate în raportul de evaluare a impactului. 
În perioada 11.3.2005 - 6.5.2005 s-a rea lizat o consultare deschis ă pe internet. 
Comisia a primit 5 758 de r ăspunsuri. Rezultatele sunt  disponibile la adresa 
http://ec.europa.eu/environm ent/climat/aviation_en.htm. 
• Colectarea şi utilizarea expertizei 
Domeniile ştiinţifice/de expertiz ă în cauză 
(1) Ştiinţa schimb ărilor climatice; (2) expertiz ă industriei aviatice, inclusiv a 
producătorilor de aeronave, a autorit ăţilor aeroportuare şi a companiilor aeriene; (3) 
experţi în domeniul modelismului; (4) estim ări privind emisiile şi date privind 
traficul aerian. 
Metodologia folosit ă 
Modelismul cu modele matematice formale şi calcule bazate pe date statistice.  
 
RO 5   RO Principalele organiza ţii/principalii exper ţi consulta ţi 
Administra ţii locale, regionale şi naţionale, asocia ţii industriale, organiza ţii 
comerciale, organiza ţii ecologice, organiza ţii de consumatori, institute de ştiinţă şi 
cercetare şi alte direc ţii generale ale Comisiei.  
Rezumatul consultan ţei acordate şi utilizate  
S-a convenit în unanimitate c ă sectorul avia ţiei contribuie la schimb ările climatice şi 
că trebuie luate m ăsuri în acest sens. Astfel, comerc ializarea emisiilor a fost preferat ă 
taxelor sau impozitelor. În ceea ce prive şte organizarea acestui sistem, s-a acceptat în 
general că obligaţiile impuse de sistem ar trebui s ă se aplice operatorilor de aeronave. 
Deşi nu a existat un consens privind sfera geografic ă de aplicare a sistemului, 
consensul a fost general asupra faptului c ă numărul de cote şi procesul de acordare a 
acestora ar trebui armonizat. Majoritatea p ărţilor consultate au considerat c ă sistemul 
ar trebui s ă fie un sistem de comercializare  deschis, dar nu ar trebui s ă afecteze în 
mod negativ sistemul contabil folosit în sistemul comunitar. 
Metode folosite pentru ca recomand ările exper ţilor să devină accesibile publicului  
Raportul final şi ordinea de zi, documentele de baz ă şi prezentările de la fiecare 
întâlnire a grupului de  lucru pentru avia ţie sunt accesibile publicului, pe internet, la 
adresa http://ec.europa.eu/envir onment/climat/aviation_en.htm. Pe acela şi site sunt 
publicate documentele de pozi ţie prezentate de participan ţi, în completarea opiniilor 
înregistrate în procesele-verbale. 
• Evaluarea impactului 
Comunicarea din septem brie 2005 a fost înso ţită de o evaluare a impactului, în care 
erau evaluate diferite op ţiuni politice care ar putea fi disponibile în vederea reducerii 
impactului climatic al sectorului avia ţiei. În comunicare s-a concluzionat c ă soluţia 
cea mai eficient ă atât din punct de vedere economic cât şi ecologic este 
comercializarea emisiilor.  
Prezenta propunere este înso ţită de o nou ă evaluare a impactului. În cadrul acesteia, 
sunt luate în considerare op ţiunile de organizare specifice şi alternativele politice de 
a include sectorul avia ţiei în sistemul comunitar. În evaluare se ajunge la concluzia 
că, în măsura în care toate companiile aeriene de pe fiecare rut ă care face obiectul 
acestui sistem sunt tratate în mod egal, este posibil ca companiile aeriene s ă lase o 
mare parte sau chiar totalitatea costurilor de aplicare în seama clien ţilor. 
Consecinţele asupra cre şterii estimate a cererii ar fi limitate: de la un nivel de 142% 
al activităţilor comerciale obi şnuite la un minimum de 135%, în perioada 2005-2020, 
pentru toate zborurile de plecare şi de sosire. Concuren ţa dintre companiile aeriene 
nu ar fi afectat ă în mod semnificativ. Principala diferen ţă între companiile aeriene 
este lungimea c ălătoriilor efectuate, vech imea aeronavei folosite şi sarcina util ă 
transportat ă. Prin urmare, transportatorii aerieni care deservesc distan ţe scurte şi 
utilizează aeronave mai vechi sau transport ă mai puţini pasageri sau cantit ăţi mici de 
marfă ar fi afecta ţi într-o m ăsură mai mare decât transportatorii care folosesc mai 
puţin carburant. Concuren ţa între aeroporturi şi turism nu ar fi afectat ă în mod 
semnificativ. Cu toate acestea, orice risc la  care ar fi expus turismul ar putea fi 
diminuat prin includerea în sistem a tuturor zborurilor de plecare şi de sosire. 
 
RO 6   RO Comisia a efectuat o evaluare a impactului, astfel cum se men ţionează în programul 
său de lucru: raportul este disponibil la 
http://ec.europa.eu/environm ent/climat/aviation_en.htm. 
3. E LEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII  
• Rezumatul ac ţiunii propuse  
Directiva propus ă ar modifica Directiva 2003 /87/CE astfel încât s ă includă sectorul 
aviaţiei în sistemul comunitar.  
Sistemul comunitar actual ă funcţionează prin alocarea c ătre operatori a unui anumit 
număr de cote, iar fiecare dintre acestea le d ă dreptul s ă emită o tonă de dioxid de 
carbon pe an. În func ţie de num ărul total de cote alocate, se stabile şte o limită a cotei 
totale de emisii de la participan ţii la sistem. În fiecare an, pân ă la 30 aprilie, 
operatorii trebuie s ă restituie cotele corespunz ătoare emisiilor reale. Operatorii pot 
comercializa cotele, pentru a putea reduce emisiile acolo unde sunt cele mai rentabile.  
Cerinţele de monitorizare şi reportare a emisiilor vor intra în vigoare începând cu 
anul 2010. Din 2011, emisiile  din sectorul avia ţiei vor face obiect ul unui plafon 
maxim, iar operatorilor de aeronave li se va solicita s ă predea cotele pentru a- şi 
acoperi emisiile. 
Principalele aspecte sunt urm ătoarele: 
– Operatorii de aeronave vor fi entit ăţile responsabile cu respectarea obliga ţiilor 
menţionate în sistem. 
– Sistemul va acoperi toate z borurile care sosesc sau pleac ă dintr-un aeroport 
comunitar începând cu 1 ianuarie 2012. Z borurile între aeroporturile Uniunii 
Europene vor fi acoperite începând cu 1 ianuarie 2011. 
– Zborurile efectuate cu aeronave care apar ţ
in statului, zborurile supuse regulilor de 
zbor la vedere, zborurile circulare, zborurile de testare a echipamentului de navigaţie sau zborurile de instru ire, zborurile de salvare şi cele efectuate cu 
aeronave a c ăror greutate maxim ă la decolare este mai mic ă de 5 700 kg vor fi 
excluse din sistem.  
– Pentru a ţine seama de alte gaze, pân ă la sfârşitul anului 2008, Co misia va înainta 
o propunere privind emisiile de oxid de azot din avia ţie, pe baza unei evalu ări 
detaliate a impactului. 
– Pentru a evita duplicarea şi responsabilitatea administrativ ă excesiv ă a 
operatorilor de aeronave, fiecare operator de aeronav ă, inclusiv cei din ţările terţe, 
va fi administrat exclus iv de un stat membru. 
– Spre deosebire de sistemul actual, met oda de alocare a cotelor va fi armonizat ă pe 
întreg teritoriul Comunit ăţii. 
 
RO 7   RO – Numărul total de cote care urmeaz ă să fie alocate sectorului avia ţiei va fi stabilit 
la nivel comunitar, în func ţie de media emisiilor din avia ţie în perioada 2004-
2006. 
– Un procent fix din num ărul total de cote va fi alocat cu titlu gratuit, pe baza unui 
anumit indicator, operatorilor de aeronav e care depun o cerere (prima cerere fiind 
raportată la datele din anul 2008). Pentru  perioada 2011-2012, acest procent va 
corespunde procentului mediu propus de st atele membre, care in clude licitarea în 
planurile lor na ţionale de alocare. În continuare, aceast ă abordare va fi revizuit ă în 
funcţie de rezultatele revizuirii generale a sistemului de comercializare a emisiilor. 
– Detaliile referitoare la desf ăşurarea licita ţiei, precum o organizare mai adecvat ă şi 
programul, vor fi stabilite într-un re gulament al Comisiei. Totalul licita ţiei va fi 
folosit pentru a atenua impactul schimb ărilor climatice, pentru  a facilita adaptarea 
la acestea şi pentru a acoperi cost urile administrative. 
– Ca şi alţi participan ţi la sistemul comunitar, operatorii de aeronave î şi vor 
monitoriza emisiile de dioxid de carbon şi le vor raporta autorit ăţii competente 
responsabile din statul membru, pân ă la data de 31 martie a fiec ărui an. Rapoartele 
trebuie verificate, pentru a le putea as igura corectitudinea. Principiile de baz ă 
pentru monitorizarea, raportarea şi verificarea emisiilor men ţionate în propunere 
vor fi stabilite pr in linii directoare. 
– Pentru a-şi acoperi emisiile, operator ii de aeronave vor putea s ă cumpere cote din 
alte sectoare ale sistemului comunitar.  
– De asemenea, operatorii de aeronave vor putea folosi creditele de proiect – a şa-
numitele unit ăţi de reducere a emisiilor (ERU) şi reducerile certificate de emisii 
(CER) – din cadrul Mecanismelor de execu ţie comun ă sau de dezvoltare curat ă 
(JI/CDM), pân ă la o limit ă armonizat ă egală cu media limitelor prev ăzute de 
statele membre în planurile na ţionale de alocare pentru al te sectoare din sistemul 
comunitar. 
– Aviaţia internă va fi inclus ă în sistem şi va fi tratat ă în acelaşi fel ca şi aviaţia 
internaţională. 
– O atenţie special ă pentru tratarea serviciilor aeriene având ca destina ţie regiuni 
îndepărtate sau izolate, care depind în mod deosebit de serviciile de transport 
aerian, poate fi acordat ă în special în cadrul unor masuri existente, precum 
obligaţiile de serviciu public şi ajutorul cu caracter social, men ţionate la articolul 
87 alineatul (2) din Tratat. 
• Temei juridic 
Temeiul juridic pentru prezenta propunere este articolul 175 din Tratat (care a 
constituit, de asemenea, temeiul ju ridic al Directivei 2003/87/CE). 
• Principiul subsidiarit ăţii 
Principiul subsidiarit ăţii se aplic ă în măsura în care propunerea nu intr ă competen ţa 
exclusivă a Comunit ăţii. 
 
RO 8   RO Obiectivele propunerii nu pot fi atinse în mod satisf ăcător de statele membre din 
următoarele motive: 
– Se vor ob ţine beneficii economice din comercializarea emisiilor doar în cazul în 
care cotele pot fi comercializate şi acceptate pe întreg teritoriul Comunit ăţii. În 
acest scop, este necesar s ă se stabileasc ă un cadru comun. 
– Ţinând seama de nivelul în alt de integrare în pia ţa comunitar ă a transportului 
aerian, punerea în aplicare a unor m ăsuri diferite în statele membre ar putea 
conduce la denaturarea concuren ţei. 
Acţiunea comunitar ă va atinge mai u şor obiectivele propunerii din urm ătoarele 
motive: 
– Acţiunea armonizat ă de reducere a impactului avia ţiei asupra schimb ărilor 
climatice poate fi realizat ă cel mai eficient prin adoptarea legisla ţiei la nivel 
comunitar. Deoarece toate co mpaniile aeriene care opereaz ă din aeroporturi 
comunitare ar beneficia de acela şi tratament, denaturarea concuren ţei ar fi 
minimalizat ă. 
– Consiliul şi Parlamentul European au invitat Comisia s ă propună o acţiune 
comunitar ă şi au recunoscut poten ţialul pe care îl reprezint ă comercializarea 
emisiilor. Directiva 2003/87/CE trebuie modificat ă pentru a include sectorul 
aviaţiei în sistemul comunitar. 
– Comunitatea joac ă un rol major în traficul aerian interna ţional, fiind responsabil ă 
pentru aproximativ jum ătate din emisiile de dioxid de carbon provenite din avia ţia 
internaţională şi raportate de ţările dezvoltate  în CCONUSC. 
– Propunerea modific ă sistemul comunitar în scopul stabilirii unui cadru comun, dar 
lasă responsabilitatea de execu ţie şi aplicare statelor membre, care sunt mai 
abilitate în acest sens. 
Prin urmare, propunerea respect ă principiul subsidiarit ăţii. 
• Principiul propor ţionalităţii 
Propunerea respect ă principiul propor ţionalităţii din urm ătoarele motive: 
– Propunerea reglementeaz ă doar elementele necesare pentru a asigura func ţionarea 
corectă a sistemului şi pentru a evita denaturarea concuren ţei, care pot rezulta din 
tratamentul diferit aplicat operatorilor de  aeronave din statele membre. Pentru a 
asigura conformitatea şi a reduce costurile de pune re în aplicare, propunerea 
recurge cât mai mult posibil  la arhitectura existent ă a sistemului comunitar. În 
cazul în care procedurile aplicate în sist emul actual nu sunt adecvate pentru 
sectorul avia ţiei, s-au prev ăzut dispozi ţii speciale, men ţinându-se totodat ă 
simplitatea şi integritatea ecologic ă a sistemului. 
– Comercializarea emisiilor poate fi utilizat ă pentru a ob ţine un avantaj ecologic la 
un cost inferior celui presupus de alte metode, fiind, a şadar, cea mai rentabil ă 
modalitate de abordare a emisiilor de gaze cu efect de ser ă din sectorul avia ţiei. 
 
RO 9   RO • Alegerea instrumentului 
Instrumente propuse: directiv ă. 
Alte metode nu ar fi adecvate din urm ătoarele motive: 
Luând în considerare faptul c ă directiva modific ă o altă directivă pentru a include 
sectorul avia ţiei în sistemul comunitar, alte instrumente nu ar fi fost adecvate. 
4. I NCIDEN ŢA BUGETAR Ă 
Costurile activit ăţilor men ţionate în prezenta directiv ă vor fi acoperite de 
instrumentul financiar pentru mediu (L IFE+ pentru 2007-2013). Nu este necesar ă 
nici o altă sumă. 
5. I NFORMA ŢII SUPLIMENTARE  
• Clauza de reexaminare/revizuire/caducitate 
Propunerea include o clauz ă de revizuire.  
• Tabel de coresponden ţă 
Statele membre sunt invitate s ă comunice Comisiei textul dispozi ţiilor interne în care 
este transpus ă directiva, precum şi un tabel de coresponden ţă între directiv ă şi 
dispoziţiile în cauz ă. 
• Spaţiul Economic European  
Actul propus prezint ă interes pentru SEE şi, prin urmare, ar trebui extins la Spa ţiul 
Economic European. 
 
RO 10   RO 2006/0304 (COD) 
Propunere de 
DIRECTIV Ă A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI 
de modificare a Directivei 2003/87 /CE pentru a include activit ăţile de transport aerian 
în sistemul de comercializare a cotelo r de emisie de gaze cu efect de ser ă în cadrul 
Comunit ăţii 
(Text cu relevan ţă pentru SEE) 
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul de instituire a Comunit ăţii Europene, în special articolul 175 
alineatul (1), 
având în vedere propunerea Comisiei2, 
având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European3, 
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor4, 
hotărând în conformitate cu procedura prev ăzută la articolul 251 din Tratat5, 
întrucât: (1) Prin Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 octombrie 
2003 de stabilire a unui sistem de comercializa re a cotelor de emisie de gaze cu efect 
de seră în cadrul Comunit ăţii şi de modificare a Directiv ei 96/61/CE a Consiliului
6, a 
fost stabilit un sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser ă în 
cadrul Comunit ăţii pentru a promova o metod ă rentabilă şi eficientă din punct de 
vedere economic de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ă. 
(2) Obiectivul final al Conven ţiei-cadru a Organiza ţiei Naţiunilor Unite privind 
schimbările climatice, care a fost aprobat în numele Comunit ăţii Europene prin 
Decizia 94/69/CE a Consiliului din 15 decembrie 1993 privind încheierea Conven ţiei-
cadru a Organiza ţiei Naţiunilor Unite privind schimb ările climatice7, este stabilizarea 
concentra ţiilor de gaze cu efect de ser ă din atmosfer ă, la un nivel care s ă prevină 
interferen ţele antropice periculoase cu sistem ul climatic. Comunitatea a men ţionat în 
repetate rânduri c ă, în scopul îndeplinirii  acestui obiectiv, cre şterea global ă a 
                                                 
2 JO C […], […], p. […]. 
3 JO C […], […], p. […]. 
4 JO C […], […], p. […]. 
5 JO C […], […], p. […]. 
6 JO L 275, 25.10.2003, p. 32. Directiv ă, astfel cum a fost modificat ă prin Directiva 2004/101/CE 
(JO L 338, 13.11.2004, p. 18). 
7 JO L 33, 7.2.1994, p. 11. 
 
RO 11   RO temperaturii medii anuale la suprafa ţă nu ar trebui s ă depăşească nivelurile 
preindustriale cu mai mult de 2°C. Cercet ările şi lucrările ştiinţifice recente arat ă că 
acest obiectiv privind temperatura nu va r ămâne realizabil pe termen lung decât cu 
condiţia ca emisiile de gaze cu efect de ser ă să se stabilizeze în urm ătoarele dou ă 
decenii şi apoi să scadă substanţial, cu cel pu ţin 15%, poate chiar cu 50%, fa ţă de 
nivelurile din 1990. Nivelurile de re duceri cuantificate pe care trebuie s ă le realizeze 
statele membre începând cu 2013 pentru a atinge obiectivul de stabilizare a 
concentra ţiilor de gaze cu efect de ser ă nu au fost înc ă stabilite în cadrul procesului 
internaţional privind schimb ările climatice. De şi prezenta directiv ă ar trebui s ă fie 
compatibil ă cu contribu ţia UE la obiectivul pe term en lung privind temperatura, 
metodele şi temeiul de alocare a cotelor c ătre operatorii de aeronave în temeiul 
prezentei directive dup ă această dată trebuie revizuite, în lumina progreselor ştiinţifice 
şi politice la nivel interna ţional. 
(3) Conven ţia-cadru a Organiza ţiei Naţiunilor Unite privind schimb ările climatice solicit ă 
tuturor părţilor să formuleze şi să pună în aplicare programe na ţionale şi, după caz, 
regionale, care s ă conţină măsuri de atenuare a schimb ărilor climatice. 
(4) Protocolul de la Kyoto, aprobat prin Decizia 2002/358/CE a Consiliului din 25 aprilie 
2002 privind aprobarea,  în numele Comunit ăţii Europene, a Protocol ului de la Kyoto 
la Conven ţia-cadru a Organiza ţiei Naţiunilor Unite asupra schimb ărilor climatice şi 
îndeplinirea în comun a angaja mentelor care decurg din acesta8, solicită ţărilor 
dezvoltate s ă limiteze sau s ă reducă emisiile de gaze cu efect de ser ă nereglementate 
de Protocolul de la Montreal şi care provin din combustibilii folosi ţi în transportul 
aerian, prin intermediul Organiza ţiei Aviaţiei Civile Interna ţionale (OACI). 
(5) De şi Comunitatea nu este parte contractant ă la Conven ţia de la Chicago din 1994, 
toate statele membre sunt p ărţi contractante la conven ţia în cauz ă şi membre ale OACI 
şi continuă să susţină activitatea de dezvoltare a instrumentelor de pia ţă, în colaborare 
cu alte state, la nivel interna ţional. Cu ocazia celei de-a şasea reuniuni a Comitetului 
OACI privind protec ţia mediului în avia ţie din 2004, s-a convenit c ă un sistem de 
comercializare a emisiilor specifice avia ţiei, bazat pe un nou instrument juridic sub 
auspiciile OACI, p ărea suficient de neatractiv pentru a nu fi folosit în  continuare. În 
consecinţă, Rezoluţia 35-5 a Reuniunii OACI nu propune un nou instrument juridic, 
ci, în schimb, autorizeaz ă comercializarea deschis ă a cotelor de emisie şi posibilitatea 
ca statele membre s ă introducă în propriile sisteme de comercializare a emisiilor cote 
de emisii din avia ţia internaţională. 
(6) Al şaselea Program de ac ţiune comunitar ă pentru mediu stabilit prin Decizia 
1600/2002/CE a Parlamentului European şi a Consiliului9 prevedea ca Comunitatea s ă 
determine şi să întreprind ă acţiuni specifice de reducere a em isiilor de gaze cu efect de 
seră provenind din avia ţie, în cazul în care, pân ă în 2002, nici o astfel de m ăsură nu se 
stabilea în cadrul OACI. În concluziile sale din octombrie 2002, decembrie 2003 şi 
octombrie 2004, Consiliul a invita t în repetate rânduri Comisia s ă propună acţiuni de 
reducere a impactului tran sportului aerian interna ţional asupra schimb ărilor climatice. 
                                                 
8 JO L 130, 15.5.2002, p. 1. 
9 JO L 242, 10.9.2002, p. 1. 
 
RO 12   RO (7) Politicile şi măsurile ar trebui puse în aplicare la nivel na ţional şi comunitar, în toate 
sectoarele economiei comunitare, şi nu numai în sectoarele industriei şi energiei, 
pentru a se ob ţine reducerile substan ţiale necesare. În cazul în  care impactul sectorului 
aviaţiei asupra schimb ărilor climatice continu ă să crească în ritmul actual, acest lucru 
ar submina în mod semnificativ reducerile re alizate în alte sectoare pentru a combate 
schimbările climatice. 
(8) În comunicarea din 27 septembrie 200510, Comisia a adoptat o st rategie de reducere a 
impactului sectorului avia ţiei asupra climei. Parte a unui  pachet exhaustiv de m ăsuri, 
strategia propunea include rea sectorului avia ţiei în sistemul comunitar de 
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser ă şi prevedea crearea unui 
grup de lucru multilateral privind avia ţia, ca parte a etapei a doua a Programului 
european privind schimb ările climatice, care s ă ia în considerare metode de includere a 
sectorului avia ţiei în sistemul comunitar. În cad rul concluziilor din decembrie 2005, 
Consiliul a admis c ă, din punct de vedere economic şi ecologic, cea mai bun ă soluţie 
viitoare pare includerea sectorului avia ţiei în sistemul comunitar şi a invitat Comisia s ă 
înainteze o propunere legislativ ă până la sfârşitul anului 2006. Prin rezolu ţia din 4 iulie 
2006, Parlamentul European a admis c ă sistemul de comercializ are a emisiilor ar putea 
face parte dintr-un pachet exhaustiv de m ăsuri privind impactul sectorului avia ţiei 
asupra climei, cu condi ţia să fie conceput în mod corespunz ător. 
(9) Obiectivul prezentei directive este  de a reduce impactul asupra schimb ărilor climatice 
atribuit sectorului avia ţiei, prin includerea emisiilor care provin din activit ăţi de 
transport aerian în sistemul comunitar. 
(10) Operatorii de aeronave controleaz ă în modul cel mai dir ect tipul de aeronav ă folosită şi 
modalitatea de pilotare a acesteia şi, prin urmare, ar trebui s ă fie responsabili pentru 
respectarea obliga ţiilor impuse prin prezenta directiv ă. Un operator poate fi identificat 
cu ajutorul unui cod de iden tificare al OACI sau al oric ărui alt cod de identificare 
recunoscut, folosit pentru identificarea zborului. În ca zul în care identitatea 
operatorului nu este cunoscut ă, proprietarul aeronavei ar trebui s ă fie considerat 
operatorul acesteia, cu excep ţia cazului în care dovede şte ce altă persoană a fost 
operatorul aeronavei. 
(11) Începând cu 2011, emisiile provenind de la zborurile între aeroporturile comunitare ar 
trebui să fie incluse în sistemul comunita r. Începând cu 2012, acesta trebuie s ă includă 
şi emisiile provenite de la toate zborurile de sosire şi de plecare din Comunitate. 
Astfel, sistemul comunitar poate servi drep t model pentru extinde rea sistemului la 
nivel interna ţional. În cazul în care o ţară terţă adoptă măsuri de reducere a impactului 
pe care îl au zborurile c ătre un aeroport comun itar din respectiva ţară asupra climei cel 
puţin echivalente cu cerin ţele prezentei directive, domeniul de aplicare a sistemului 
comunitar ar trebui modificat astfel încât s ă excludă zborurile de sosire din ţara în 
cauză în Comunitate.  
(12) Sectorul avia ţiei are un anumit impact asupr a climei mondiale, datorit ă emisiilor de 
dioxid de carbon, de oxizi de azot, de vapori de ap ă şi de particule de sulfat şi 
funingine. Comitetul interguvernamental pentru schimb ările climatice a estimat c ă 
impactul total al sectorului avia ţiei este, în prezent, cu între dou ă şi patru ori mai mare 
                                                 
10 COM(2005) 459. 
 
RO 13   RO decât efectul exclusiv al emisiilor de dioxi d de carbon din trecut. Studii de cercetare 
comunitare recente arat ă că impactul total al sectorului avia ţiei ar putea fi de dou ă ori 
mai mare decât numai impactul dioxidului de carbon. Cu toate acestea, nici una dintre 
aceste estim ări nu ia în considerare efectele foarte pu ţin cunoscute ale norilor cirrus. În 
conformitate cu articolul 174 alineatul (2) din Tratat, politica de mediu comunitar ă 
trebuie să se bazeze pe principiul precau ţiei şi, în consecin ţă, întregul impact al 
sectorului avia ţiei ar trebui abordat într-un mod cât mai aprofundat cu putin ţă. În 
aşteptarea progreselor viitoare ale ştiinţei care s ă identifice un sistem adecvat de 
măsurare pentru compararea diverselor tipuri de impact, este necesar ă o abordare 
pragmatic ă şi precaută. Emisiile de oxizi de azot vor fi  abordate în cadrul unei alte 
legislaţii, care urmeaz ă să fie prezentat ă de Comisie. 
(13) Pentru a evita denaturarea concuren ţei, ar trebui specificat ă o metodologie de alocare 
armonizat ă. Pentru a asigur a accesul la pia ţă al noilor operatori de aeronave, un anumit 
număr de cote se va aloca prin licita ţie, în conformitate cu normele ce urmeaz ă să fie 
dezvoltate de Comisie. Operatorii aerieni care î şi înceteaz ă activitatea vor continua s ă 
primească cote pân ă la sfârşitul perioadei pentru care li s-au  alocat deja cote cu titlu 
gratuit. 
(14) Sectorul avia ţiei contribuie la impactul global al activit ăţilor umane asupra 
schimbărilor climatice. Utilizarea veniturilor ob ţinute în urma licit ării cotelor ar trebui 
sa aibă ca scop atenuarea emisiilor de gaze cu efect de ser ă, adaptarea la impactul 
schimbărilor climatice, finan ţarea lucr ărilor de cercetare şi dezvoltare în scopul 
atenuării schimb ărilor climatice şi al adapt ării la acestea şi acoperirea costurilor de 
administrare a sistemului. Veniturile ob ţinute în urma licita ţiei ar trebui folosite în 
mod special pentru a finan ţa contribu ţiile la Fondul Global pentru Energii 
Regenerabile şi Eficienţă Energetic ă, precum şi măsurile de evitare a defri şării şi de 
facilitare a adapt ării în ţările în curs de dezvoltare.  Dispoziţiile de folosire a fondurilor 
obţinute în urma licita ţiei ar trebui notificate Comisiei.  O astfel de notificare nu 
scuteşte statele membre de obliga ţia prevăzută la articolul 88 alineatul (3) din Tratat de 
a notifica anumite m ăsuri naţionale.  Directiva nu aduce atingere rezultatului oric ăror 
proceduri viitoare de ajutor de stat care ar putea fi întrepri nse în temeiul articolelor 87 
şi 88 din Tratat. 
(15) Pentru a spori rentabilitatea sistem ului, operatorii de aeronave ar trebui s ă poată folosi, 
până la o anumit ă limită armonizat ă, CER şi ERU din activit ăţile de proiectare, pentru 
a-şi îndeplini obliga ţiile de restituire a cotelor. 
(16) Pentru a reduce sarcinile administrative ale operatorilor de ae ronave, un singur stat 
membru ar trebui s ă fie responsabil pentru fiecare op erator. Fiecare stat membru 
trebuie să se asigure c ă operatorii de aeronave care au ob ţinut o licen ţă de funcţionare 
în statul în cauz ă, cei care nu au licen ţă de funcţionare sau operatorii din ţări terţe, ale 
căror emisii, într-un an de referin ţă, pot fi atribuite în mare m ăsură respectivului stat 
membru, îndeplinesc cerin ţele prezentei directive. 
(17) Pentru a p ăstra integritatea sistemului de contab ilizare a sistemului comunitar, având 
în vedere faptul c ă emisiile provenite din avia ţia interna ţională nu sunt înc ă integrate 
în angajamentele statelor membre în confor mitate cu Protocolul de la Kyoto, cotele 
alocate sectorului avia ţiei trebuie folosite numai pentru a îndeplini obliga ţiile 
operatorilor de aeronave de a restitui cote le în conformitate cu prezenta directiv ă. Cu 
toate acestea, operatorii de aeronave trebuie s ă poată schimba o cot ă emisă pentru 
 
RO 14   RO sectorul avia ţiei cu o cot ă care poate fi folosit ă de toţi operatorii din sistem prin 
intermediul administratorului de înregistrare. 
(18) Organiza ţia european ă pentru siguran ţa navigaţiei aeriene (Eurocontrol) poate de ţine 
informaţii care ar putea ajuta statele membre  sau Comisia în îndeplinirea obliga ţiilor 
care le revin în temeiul prezentei directive. 
(19) Dispozi ţiile sistemului comunitar privind monitorizarea, raportarea şi verificarea 
emisiilor, precum şi sancţiunile aplicabile operatorilor, trebuie s ă se aplice, de 
asemenea, şi operatorilor de aeronave. 
(20) M ăsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei directive trebuie adoptate în 
conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Cons iliului din 28 iunie 1999 de stabilire a 
normelor privind exercitarea competen ţelor de executare conferite Comisiei11. 
(21) Comisia ar trebui s ă aibă, în special, competen ţa de a adopta m ăsuri privind licitarea 
cotelor care nu trebuie eliberate cu titlu gratuit şi de a modifica activit ăţile de transport 
aerian prev ăzute în anexa 1, în cazul în care o ţară terţă introduce m ăsuri de reducere a 
impactului sectorului avia ţiei asupra schimb ărilor climatice. Deoarece au un domeniu 
general de aplicare şi sunt concepute pentru a modifica elemente neesen ţiale din 
prezenta directiv ă şi pentru a completa prezenta directiv ă prin ad ăugarea sau 
modificarea unor elemente noi neesen ţiale, aceste m ăsuri trebuie adoptate în 
conformitate cu procedura de reglementare cu control prev ăzută la articolul 5 a din 
Decizia 1999/468/CE. 
(22) Deoarece statele membre nu pot  atinge individual obiectivele ac ţiunii propuse şi, în 
consecinţă, din cauza dimensiunilor şi efectelor ac ţiunii propuse, ace st obiectiv poate 
fi mai bine realizat la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta m ăsuri, în 
conformitate cu principiul subsidiarit ăţii menţionat la articolul 5 din Tratat. În 
conformitate cu principiul propor ţionalităţii, astfel cum este prev ăzut la articolul în 
cauză, prezenta directiv ă nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru îndeplinirea acestui 
obiectiv. 
(23) Prin urmare, Directiv a 2003/87/CE trebuie modificat ă în consecin ţă, 
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIV Ă: 
Articolul 1 
Modificări ale Directivei 2003/87/CE 
Directiva 2003/87/CE se modific ă după cum urmeaz ă: 
(1) Înainte de articolul 1 se introduce urm ătorul titlu al capitolului I: 
                                                 
11 JO L 184, 17.7.1999, p. 23. D ecizie, astfel cum a fost modificat ă prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200, 
22.7.2006, p. 11). 
 
RO 15   RO „Capitolul I 
Dispoziţii generale” 
(2) Articolul 3 se modific ă după cum urmeaz ă: 
(a) la litera (b) se adaug ă următorul text: „sau emiterea, de c ătre o aeronav ă care 
efectueaz ă o activitate de transport aerian men ţionată în anexa 1, a 
respectivelor gaze în cadrul activit ăţii în cauză”; 
(b) se adaug ă următoarele litere: 
„(o) «operator de aeronav ă» este persoana care opereaz ă o aeronav ă în 
momentul în care efectueaz ă o activitate de transport aerian men ţionată 
în anexa 1 sau, în cazul în care operatorul nu este cunoscut sau identificat de proprietarul aeronavei,  proprietarul aeronavei; 
(p) «stat membru responsabil» este statul membru care r ăspunde de 
administrarea sistemului în ceea ce prive şte un operator de aeronave, în 
conformitate cu articolul 18 a; 
(q) «emisii de avia ţie atribuite» sunt emisiile care provin de la toate zborurile 
care intră în sfera activit ăţilor de transport aerian men ţionate în anexa 1 şi 
pleacă dintr-un stat membru sau sosesc  într-un stat membru dintr-o ţară 
terţă; 
(r) «emisiile istorice din sectorul avia ţiei» reprezint ă media emisiilor anuale 
din anii calendaristici 2004, 2005 şi 2006, provenite de la aeronavele care 
efectueaz ă o activitate de transport aerian men ţionată în anexa 1.” 
(3) 
În continuarea articolului 3 se introd uc Capitolul II, titlul Capitolului III şi articolul 3e: 
„Capitolul II 
Sectorul avia ţiei 
Articolul 3a 
Domeniul de aplicare a capitolului II 
Dispoziţiile prezentului capitol se aplic ă alocării şi eliberării de cote pentru 
activităţile de transport aerian men ţionate în anexa 1. 
Articolul 3b 
Cantitatea total ă de cote pentru sectorul avia ţiei 
1. În perioada 1 ianuarie 2011 – 31 decembrie 2012, cantitatea total ă de cote ce 
urmează să fie alocat ă operatorilor de aeronave va fi echivalent ă cu 100% din suma 
emisiilor istorice ale sectorului avia ţiei pentru fiecare an. 
 
RO 16   RO 2. În perioada men ţionată la articolul 11 alineatul (2), care începe la 1 ianuarie 2013, 
cantitatea total ă de cote ce urmeaz ă să fie alocat ă operatorilor de aeronave va fi 
echivalent ă cu 100% din suma emisiilor istorice ale sectorului avia ţiei, înmul ţită cu 
numărul de ani din perioada în cauz ă.  
3. În a doua perioad ă menţionată la articolul 11 alineatul (2) şi fiecare perioad ă 
ulterioară, cantitatea total ă de cote ce urmeaz ă să fie alocat ă operatorilor de aeronave 
va fi echivalent ă cu 100% din suma emisiilor istorice ale sectorului avia ţiei, înmul ţită 
cu numărul de ani din perioada în cauz ă.  
4. În termen de şase luni de la data intr ării în vigoare a prezentei directive, Comisia va 
decide cu privire la emisiil e istorice ale sectorului avia ţiei, pe baza celor mai fiabile 
date disponibile.  
Articolul 3c 
Metoda de alocare a cotelor pentru sectorul avia ţiei 
1. Un anumit procent de cote va fi licitat în perioada men ţionată la articolul 3 b alineatul 
(1). Acest procent va corespunde procentu lui mediu propus de statele membre, care 
include licitarea în cadrul planurilor na ţionale de alocare pentru perioada în cauz ă, în 
conformitate cu capitolul III. 
2. Pentru perioadele ulterioare, procentajul care urmeaz ă a fi licitat va ţine seama de 
revizuirea general ă a prezentei directive. 
3. Comisia va adopta un regulament care s ă conţină dispoziţii detaliate privind licitarea, 
de către statele membre, a cotelor care nu tre buie eliberate cu titlu gratuit, în 
conformitate cu alineatele (1) şi (2). Num ărul de cote care urmeaz ă să fie licitate în 
fiecare perioad ă de către fiecare stat membru vor fi propor ţionale cu partea ce îi 
revine statului în cauz ă din numărul total de emisii ale sectorului avia ţiei pentru toate 
statele membre, pentru  anul de referin ţă, comunicate în conformitate cu articolul 14 
alineatul (3) şi verificate în conformitate cu articolul 15. Pentru perioada men ţionată 
la articolul 3 b alineatul (1), anul de referin ţă este 2010, iar pentru fiecare perioad ă 
ulterioară menţionată la articolul 3 b, anul de referin ţă este anul calendaristic care se 
încheie cu 24 luni înainte de încep erea perioadei care f ace obiectul licita ţiei.  
Regulamentul în cauz ă, al cărui scop este modificarea elementelor neesen ţiale ale 
prezentei directive prin completarea acesteia, se adopt ă în conformitate cu procedura 
de reglementare cu control men ţionată la articolul 23 alineatul (2 a). 
4. Veniturile ob ţinute în urma licit ării cotelor în conformitate cu alineatul (3) se 
folosesc pentru limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser ă, adaptarea la impactul 
schimbărilor climatice, finan ţarea cercet ării şi dezvolt ării în vederea limit ării şi 
adaptării şi acoperirea cheltuielilor statului membru responsabil legate de prezenta 
directivă. Statele membre informeaz ă Comisia cu privire la m ăsurile adoptate în 
temeiul prezentului alineat. 
5. Informa ţiile furnizate Comisiei în temeiu l prezentei directive nu exonereaz ă statele 
membre de obliga ţia notific ării în conformitate cu articolul 88 alineatul (3) din 
Tratat.  
 
RO 17   RO Articolul 3d 
Alocarea şi emiterea de cote pentru operatorii de aeronave 
1. Pentru fiecare perioad ă menţionată la articolul 3 b, fiecare operator de aeronave poate 
solicita atribuirea unor cote destinate s ă fie alocate cu titlu gratuit, în conformitate cu 
articolul 3 c. O cerere se face prezentând statului membru responsabil datele 
verificate ton ă-kilometru pentru activit ăţile de transport aerian enumerate în anexa 1 
şi efectuate de operatorul în cauz ă, pentru anul calendarist ic care se încheie cu 
douăzeci şi patru de luni înainte de început ul perioadei la care se refer ă, în 
conformitate cu anexele IV şi V. Orice cerere se depune cu cel pu ţin douăzeci şi una 
de luni înainte de începerea perioadei la care se refer ă. 
2. Cu cel pu ţin optsprezece luni înainte de începe rea perioadei pentru care se depune 
cererea, statele membre prezint ă Comisiei cererile primite în temeiul alineatului (1). 
3. Cu cel pu ţin cincisprezece luni înainte de începerea fiec ărei perioade men ţionate la 
articolul 3 b, Comisia decide cu privire la urm ătoarele: 
(a) cantitatea total ă de cote ce urmeaz ă să fie alocat ă pentru perioada în cauz ă, în 
conformitate cu articolul 3 b; 
(b) num ărul de cote ce vor fi alocate cu titlu gratuit în perioad ă în cauză, în 
conformitate cu articolul 3 c;  
(c) indicatorul ce va fi folosit pentru aloc area cotelor cu titlu gratuit operatorilor de 
aeronave ale c ăror cereri au fost înaintate Comisi ei în conformitate cu alineatul 
(2).  
Indicatorul men ţionat la litera (c) se calculeaz ă prin împ ărţirea numărului de cote 
menţionate la litera (b) la suma datelor ton ă-kilometru incluse în cererile prezentate 
Comisiei în conformitate cu alineatul (2). 
4. În termen de trei luni de  la data la care Comisia adopt ă o decizie în conformitate cu 
alineatul (3), fiecare stat membru responsabil calculeaz ă şi publică:  
(a) num ărul total de cote alocate, pentru perioada în cauz ă, fiecărui operator de 
aeronavă care a înaintat Comisiei o cerere în conformitate cu alineatul (2), 
calculat prin înmul ţirea datelor ton ă-kilometru din cerere cu indicatorul 
publicat în temeiul alineatului (3), litera (c) şi 
(b) cotele alocate fiec ărui operator de aeronave pentru fiecare an, care se stabilesc 
prin împărţirea num ărului total de cote alocate pentru perioada în cauz ă, 
calculat în conformitate cu litera (a), la num ărul de ani din perioada în care 
operatorul de aeronave întreprinde o activitate de transport aerian specificat ă în 
anexa 1. 
5. Pân ă la 28 februarie 2011 şi, ulterior, pân ă la data de 28 februarie a fiec ărui an, 
autoritatea competent ă a statului membru responsab il va elibera, pentru fiecare 
operator de aeronave, un num ăr de cote alocate respectivului operator pentru anul 
respectiv. 
 
RO 18   RO Capitolul III 
Instalaţii staţionare 
Articolul 3e 
Domeniul de aplicare a capitolului III 
Dispoziţiile prezentului capitol se aplic ă permiselor de emisii de gaze cu efect de ser ă 
şi alocării şi emiterii de cote pentru activit ăţile enumerate în anexa 1, altele decât 
activităţile de transport aerian. ” 
(4) La articolul 6 alineatul (2) litera (e), dup ă cuvântul „cote“ se introduce textul „altele 
decât cotele eliberate în temeiul capitolului II”. 
(5) Următorul titlu al capitolului IV se introduce dup ă articolul 11: 
„Capitolul IV 
Dispoziţii aplicabile sectorului avia ţiei şi instalaţiilor staţionare” 
(6) La articolul 11 a se introduce urm ătorul alineat (1 a): 
„(1a) Sub rezerva alineatului (3), în timpul fiec ărei perioade men ţionate la articolul 3b, 
statele membre permit fiec ărui operator de aeronave s ă foloseasc ă CER şi ERU din activit ăţile 
de proiectare, pân ă la un anumit procent din num ărul de cote pe care trebuie s ă le restituie în 
conformitate cu articolul 12 alineatul (2 a); acest procent reprezint ă media dintre procentele 
specificate de statele membre  pentru perioada în cauz ă, în conformitate cu alineatul (1).  
Comisia public ă acest procent cu cel pu ţin şase luni înainte de începerea fiec ărei perioade 
menţionate la articolul 3 b.” 
(7) La articolul 11 b alineatul (2), cuvântul „instala ţii” se înlocuie şte cu „activit ăţi”.  
(8) Articolul 12 se modific ă după cum urmeaz ă:  
(a) la alineatul (2), dup ă cuvântul „scopul” se introdu ce textul „îndeplinirii de c ătre 
operatorul în cauz ă a obligaţiilor prevăzute la alineatul (2 a) sau”; 
(b) se introduce urm ătorul alineat (2 a): 
„(2a) Statele membre responsabile se asigur ă că, până la data de 30 aprilie a fiec ărui an, 
fiecare operator de aeronave restituie un num ăr de cote egal cu totalitatea emisiilor din 
decursul anului cale ndaristic precedent ca re provin din activit ăţile de transport aerian 
menţionate în anexa 1 pentru ca re este considerat operator de aeronave, verificate în 
conformitate cu articolul 15. Statele membre se asigur ă că, ulterior, cotele restituite în temeiul 
prezentului alineat sunt anulate.” 
(c) la alineatul (3), dup ă „cote” se insereaz ă cuvintele „, altele decât cotele emise 
în temeiul capitolului II,”. 
 
RO 19   RO (9) La articolul 13 alineatul (3), „artic olul 12 alineatul (3)” se înlocuie şte cu „articolul 12 
alineatul (2 a) sau (3)”.  
(10) Articolul 14 se modific ă după cum urmeaz ă:  
(a) la alineatul (1):  
(i) dup ă „activităţile în cauz ă” se introduc cuvintele „ şi a datelor ton ă-
kilometru în scopul unei cereri de puse în temeiul articolului 3 d”;  
(ii) cuvintele „, pân ă la 30 septembrie 2003” se elimin ă şi 
(b) la alineatul (3): 
(i) cuvintele „al unei instala ţii” se înlocuiesc cu „sau  operator de aeronave”; 
(ii) cuvintele „instala ţiei în cauz ă de pe parcursul fiec ărui an calendaristic” se 
înlocuiesc cu „din cursul fiec ărui an calendaristic, de la instala ţia sau, de 
la 1 ianuarie 2010, de la aeronava pe care o opereaz ă”. 
(11) Articolul 15 se modific ă după cum urmeaz ă:  
(a) la primul paragraf: 
(i) cuvântul „operatori” se înlocuie şte cu „operatori şi operatori de 
aeronave”; 
(ii) dup ă „anexa V” se introduc cuvintele „ şi cu orice dispozi ţii detaliate 
adoptate de Comisie în conform itate cu prezentul alineat”;  
(b) la al doilea paragraf: 
(i) cuvântul „operator” se înlocuie şte cu „operatori şi operatori de 
aeronave”; 
(ii) dup ă „Anexa V” se introduc cuvintele „ şi cu orice dispozi ţii detaliate 
adoptate de Comisie în confor mitate cu prezentul paragraf” şi  
(c) dup ă al doilea paragraf se adaug ă următorul paragraf: 
„Comisia poate adopta dispozi ţii detaliate pentru verificare a rapoartelor prezentate de 
operatorii de aeronave în temeiul articolului 14 alineatul (3) şi a cererilor depuse în temeiul 
articolului 3 d, în conformitate cu procedura de reglementare men ţionată la articolul 23 
alineatul (2).”. 
(12) Articolul 16 se modific ă după cum urmeaz ă:  
(a) la alineatul (1), cuvintele „pân ă la 31 decembrie 2003,” se elimin ă;  
(b) la alineatul (2):  
(i) cuvântul „operatori” se înlocuie şte cu „operatori şi operatori de 
aeronave”; 
 
RO 20   RO (ii) cuvintele „articolul 12 alineatul (3 )” se înlocuiesc cu „prezenta directiv ă” 
şi  
(c) la alineatul (3):  
(i) cuvântul „opera tor” se înlocuie şte cu „operator sau operator de 
aeronave”;  
(ii) în a doua tez ă, cuvintele „de la instala ţia respectiv ă” se elimin ă. 
(13) Se introduc urm ătoarele articole 18a şi 18b:  
„Articolul 18a 
Statul membru responsabil 
1. Statul membru responsabil pentru  un operator de aeronave este:  
(a) în cazul unui operator de aeronave cu o licen ţă de func ţionare valabil ă, 
acordată de un stat membru în conformitate cu dispozi ţiile Regulamentului 
(CEE) nr. 2407/92 al Consiliului din 23 iulie 1992 privind licen ţele operatorilor 
de transport aerieni12, statul membru care a acordat licen ţa de func ţionare 
operatorului în cauz ă şi 
(b) în toate celelalte cazuri, statul me mbru cu cele mai multe emisii atribuite 
estimate în sectorul avia ţiei, provenite de la zborur ile efectuate de operatorul 
aerian în anul de referin ţă.  
2. Pe baza celor mai fiabile informa ţii disponibile, Comisia:  
(a) public ă, până la 1 februarie 2009, o list ă a operatorilor aeri eni care au efectuat 
o activitate de transport aerian men ţionată în anexa I la 1 ianuarie 2006 sau 
după această dată, specificând statul membru  responsabil pentru fiecare 
operator de aeronav ă, în conformitate cu alineatul (1) şi 
(b) va actualiza aceast ă listă, până la data de 1 februarie a fiec ărui an ulterior, 
pentru a include operatorii aerieni care au  întreprins ulterior o activitate de 
transport aerian men ţionată în anexa I. 
3. În sensul alineatului (1), „an de referin ţă” înseamn ă, în ceea ce prive şte un operator 
care a început s ă îşi desfăşoare activitatea în Comunitate dup ă 1 ianuarie 2006, 
primul an calenda ristic de func ţionare; în toate celelalte cazuri, înseamn ă anul 
calendaristic care a în ceput la 1 ianuarie 2006. 
                                                 
12 JO L 24, 24.8.1992, p. 1. 
 
RO 21   RO Articolul 18b 
Asistenţă din partea Eurocontrol 
Pentru a-şi îndeplini obliga ţiile care îi revin în temeiul articolelor 3 b alineatul (4) şi 
18a, Comisia poate solicita asisten ţa Eurocontrol şi poate încheia, în  acest scop, orice 
acorduri corespunz ătoare cu organiza ţia în cauz ă.” 
(14) La articolul 19 alineatul (3) se adaug ă următorul text: „ şi dispoziţiile legate de 
includerea activit ăţilor de transport aeria n în sistemul comunitar. Regulamentul le 
permite operatorilor de aeronave s ă îi solicite administratorului lor de înregistrare s ă 
schimbe o cot ă emise în temeiul capitolului II cu o cot ă echivalent ă celor emise în 
temeiul capitolului III. Administratorii efectueaz ă o astfel de schimbare la cerere.”. 
(15) La articolul 23 se introduce urm ătorul alineat (2 a):  
„(2a) În cazul în care se f ace trimitere la prezen tul alineat, se aplic ă articolul 5 a alineatele 
(1)-(4) şi articolul 7 din Decizia 1999/468/CE, ţinând seama de dispozi ţiile articolului 8.” 
(16) Se introduce urm ătorul articol 25 a:  
„Articolul 25a 
Măsuri adoptate de ţările terţe pentru a reduce impactul avia ţiei asupra schimb ărilor 
climatice 
În cazul în care o ţară terţă adoptă măsuri cel pu ţin echivalente cu cerin ţele prezentei 
directive de reducere a impactului pe care îl au asupra schimb ărilor climatice 
zborurile care decoleaz ă din ţara în cauz ă şi aterizeaz ă pe teritoriul Comunit ăţii, 
Comisia modific ă prezenta directiv ă pentru a prevedea ca zborurile care sosesc din 
ţara în cauz ă să fie excluse din activit ăţile de transport aerian enumerate în anexa I, 
începând din perioada urm ătoare men ţionată la articolul 3 b.  
Respectiva modificare, al c ărei scop este modificarea elementelor neesen ţiale ale 
prezentei directive, se adopt ă adoptată în conformitate cu procedura de reglementare 
cu control men ţionată la articolul 23 alineatul (2 a).”  
(17) Articolul 28 se modific ă după cum urmeaz ă:  
(a) la alineatul (3) litera (b), dup ă „cote” se introduc cuvintel e „, altele decât cotele 
emise în temeiul capitolului II,” şi  
(b) la alineatul (4), dup ă „cote” se introduc cuvintele „, altele decât cotele emise în 
temeiul capitolului II,”.  
(18) După articolul 30 se introduce urm ătorul titlu: 
 
RO 22   RO „Capitolul V 
Dispoziţii finale” 
(19) Anexele I, IV şi V se modific ă în conformitate cu anexa la prezenta directiv ă.  
Articolul 2 
Transpunere 
1. Statele membre asigur ă intrarea în vigoare a act elor cu putere de lege şi a actelor 
administrative necesare pentru a se conforma  prezentei directive în  termen de ce mult 
12 de luni de la intrarea în vigoa re a acesteia. Statele membre informeaz ă de îndată 
Comisiei cu privire la textul respectivelor acte şi la tabelul coresponden ţă dintre 
actele în cauz ă şi prezenta directiv ă. 
Atunci când statele membre adopt ă aceste dispozi ţii, ele con ţin o trimitere la prezenta 
directivă sau sunt înso ţite de o asemenea trimitere la data public ării lor oficiale. 
Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri. 
2. Comisiei îi sunt comunicate de c ătre statele membre textele principalelor dispozi ţii 
de drept intern pe care le adopt ă în domeniul reglementat de prezenta directiv ă. 
Comisia informeaz ă celelalte state membre cu privire la aceasta. 
Articolul 3 
Intrare în vigoare 
Prezenta directiva intr ă în vigoare în a dou ăzecea zi de la data public ării în Jurnalul Oficial al 
Uniunii Europene . 
Articolul 4 
Destinatari 
Prezenta directiv ă se adreseaz ă statelor membre. 
Adoptată la Bruxelles, […] 
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu 
Preşedintele Pre şedintele 
[…] […] 
 
RO 23   RO ANEXĂ  
Anexele I, IV şi V la Directiva 2003/87/CE se modific ă după cum urmeaz ă:  
(1) Anexa I se modific ă după cum urmeaz ă: 
(a) titlul se înlocuie şte cu urm ătorul text:  
„CATEGORII DE ACTIVIT ĂŢI CARE FAC OBIECTUL PREZENTEI 
DIRECTIVE ”; 
(b) dup ă alineatul (2) se adaug ă următorul alineat: 
„Pentru anul 2011, sunt incluse în categoria activit ăţilor de transport aerian numai 
zborurile care pleac ă şi sosesc într-un aeroport situat pe teritoriul unui stat membru 
căruia i se aplic ă dispoziţiile Tratatului. De la 1 ianuarie 2012, în aceast ă categorie 
sunt incluse toate zborur ile care sosesc sau pleac ă dintr-un aeroport situat pe 
teritoriul unui stat membru c ăruia i se aplic ă Tratatul”. 
(c) se adaug ă următoarea categorie de activitate: 
“ 
Aviaţie 
Zborurile care sosesc sau pleac ă dintr-
un aeroport situat pe te ritoriul unui stat 
membru c ăruia i se aplic ă dispoziţiile 
Tratatului.  
Această activitate nu include:  
(a) zborurile efectuate  exclusiv pentru 
transportarea, în misiuni oficiale, a unui monarh în func ţie şi a rudelor sale 
apropiate, a şefilor de stat, a şefilor de 
guvern şi a miniştrilor, cu condi ţia ca o 
astfel de situa ţie să fie dovedit ă printr-
un indicator adecvat privind statutul în planul de zbor; 
(b) zborurile militare efectuate de 
aeronave militare şi zborurile poli ţiei 
sau ale autorit ăţilor vamale, precum şi 
zborurile de c ăutare şi salvare 
autorizate de autoritatea competent ă 
adecvată; 
(c) orice zboruri efectuate exclusiv în 
conformitate cu re gulile de zbor la 
vedere men ţionate în anexa 2 la 
Convenţia privind Avia ţia Civil ă  
Dioxid de carbon 
 
RO 24   RO Internaţională din 1944;  
(d) zborurile care se încheie la 
aerodromul de unde a decolat aeronava şi în timpul c ărora nu au avut loc 
aterizări intermediare; 
(e) zborurile de instruire efectuate 
exclusiv în scopul ob ţinerii unei licen ţe 
sau a unui punctaj, în cazul personalului navigant, dac ă sunt 
dovedite printr-o o observa ţie adecvat ă 
în planul de zbor, cu condi ţia ca scopul 
zborului s ă nu fie transportul de 
pasageri şi/sau de marf ă sau 
poziţionarea sau transferul de 
aeronave; 
(f) zborurile efectua te exclusiv în 
scopul verific ării sau test ării 
echipamentelor folosite sau destinate 
asistenţei la sol pentru naviga ţia 
aeriană, cu excep ţia zborurilor de 
poziţionare efectuate de aeronava în 
cauză şi  
(g) zborurile efectuate de aeronave cu 
o greutate maxim ă autorizat ă la 
decolare mai mic ă de 5 700 kg. 
 
” 
(2) Anexa IV se modific ă după cum urmeaz ă: 
(a) dup ă titlu se adaug ă următorul subtitlu:  
„PARTEA A – Monitorizarea şi raportarea emisiilor de la instala ţiile staţionare ” 
(b) se adaug ă următoarea parte B: 
„PARTEA B – Monitorizarea şi raportarea emisiilor provenite din activit ăţi de transport 
aerian”  
Monitorizarea emisiilor de dioxid de carbon 
Emisiile sunt monitorizate prin calcu l. Calcularea emisiilor se realizeaz ă după formula:  
Consum de combustibil x factor de emisie 
 
RO 25   RO Consumul de combustibil includ e combustibilul consumat de grupul motopropulsor auxiliar. 
Consumul real de combustibil pentru fiecare zbor este folosit ori de câte ori este posibil şi se 
calculează după formula: 
cantitatea de combustibil din rezervoarele aeronavei dup ă alimentarea cu cantitatea de 
carburant necesar ă zborului – cantitatea de carburan t din rezervoarele aeronavei dup ă 
alimentarea cu carburant pentru zborul urm ător + carburantul înc ărcat pentru zborul urm ător. 
Dacă datele reale priv ind consumul de combustibil nu sunt disponibile, se folose şte o metod ă 
standard, pe niveluri, pentru a estima consumul de carburant pe baza celor mai fiabile 
informaţii disponibile.  
Se folosesc factorii standard de emisie din liniile directoare IPCC pentru inventare din 2006 
sau actualiz ările ulterioare ale respectivel or linii directoare, cu excep ţia cazului în care factorii 
de emisie specifici activit ăţii, derivaţi de laboratoare acreditate independente care folosesc 
metode analitice acceptate, sunt mai exac ţi. Factorul de emisie pentru biomas ă este zero. 
Pentru fiecare zbor şi combustibil în parte se efectueaz ă un calcul separat. 
Raportarea emisiilor 
Fiecare operator de aeronave include în rapo rtul prezentat în conf ormitate cu dispozi ţiile 
articolului 14 alineatul (3) urm ătoarele informa ţii: 
A. Informa ţii de identificare a operatorului, inclusiv: 
– Numele operatorului;  
– Statul membru responsabil; 
– Adresa, inclusiv codul po ştal şi ţara, şi, în cazul în care este diferit ă, adresa de 
contact din statul membru responsabil; 
– Numerele de înregistrare ale aeronavelor şi tipurile de aerona ve folosite, în 
perioada care face obiectul raport ului, pentru a efectua activit ăţile de transport 
aerian enumerate în anexa I pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave; 
– Numărul şi autoritatea emitent ă a certificatului de operator aerian şi licenţa de 
funcţionare pe baza c ăreia efectueaz ă activităţile de transport aerian enumerate 
în anexa I, pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave; 
– Adresa, num ărul de telefon, num ărul de fax şi adresa electronic ă ale unei 
persoane de contact şi 
– Numele proprietarului aeronavei. 
B. Pentru fiecare tip de com bustibil pentru care se calculeaz ă emisiile: 
– Consumul de combustibil; 
– Factorul de emisie; 
 
RO 26   RO – Emisiile cumulate totale, provenite de la toate zborurile efectuate în perioada 
care face obiectul raportului, ce se încadreaz ă în categoria activit ăţilor de 
transport aerian enumerate în anexa I pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave; 
– Emisii cumulate provenite de la: 
– toate zborurile efectuate în perioada care face obiectul raportului, ce se 
încadreaz ă în categoria activit ăţilor de transport aerian enumerate în 
anexa I pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave, care au avut 
ca punct de plecare un aeroport situat pe  teritoriul unui stat membru, iar 
ca punct de sosire un aeroport situ at pe teritoriul aceluia şi stat membru; 
– toate celelalte zboruri efectuate în pe rioada care face obiectul raportului, 
ce se încadreaz ă în categoria activit ăţilor de transport aerian enumerate în 
anexa I pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave; 
– Emisiile cumulate provenite de la toate zborurile efectuate în perioada care 
face obiectul raportului, ce se încadreaz ă în categoria activit ăţilor de transport 
aerian enumerate în anexa I pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave şi care: 
– au avut ca punct de plecare fiecare stat membru şi 
– au sosit în fiecare stat membru dintr-o ţară terţă; 
– Gradul de incertitudine.  
Monitorizarea datelor ton ă-kilometru în sensul articolului 3d 
Pentru cererile de alocare a cotelo r în conformitate cu articolul 3 d alineatul (1), volumul 
activităţilor de transport aerian se calculeaz ă în tone pe kilometru, dup ă următoarea formul ă: 
tone-kilometri = distan ţa x sarcina util ă 
unde: „distanţă” înseamn ă distanţa ortodromic ă între aeroportul de plecare ş
i cel de sosire şi 
„sarcină utilă” înseamn ă masa total ă a încărcăturii, a coresponden ţei şi a pasagerilor 
transporta ţi. 
Pentru calculul sarcinii utile: – numărul de pasageri este num ărul de persoane aflate la bord, cu excep ţia membrilor 
echipajului;  
– un operator de aeronave poate opta s ă aplice fie masa standard, fie masa real ă a 
pasagerilor şi a bagajelor înregistrate în documenta ţia privind masa şi centrajul 
pentru zborurile relevante, sau o valoare din oficiu pentru fiecare pasager şi bagajul 
său înregistrat de 100 kg.  
 
RO 27   RO Raportarea datelor ton ă-kilometru în sensul articolului 3 d 
Fiecare operator de aeronave introduce urm ătoarele informa ţii în cererea pe care o depune în 
temeiul articolului 3 d alineatul (1): 
A. Informa ţii de identificare a operatorului, inclusiv: 
– Numele operatorului; 
– Statul membru responsabil; 
– Adresa, inclusiv codul po ştal şi ţara şi, în cazul în care este diferit ă, adresa de 
contact din statul membru responsabil; 
– Numerele de înregistrare ale aeronavelor şi tipurile de aerona ve folosite, în 
anul care face obiectul raportului, pentru a efectua activit ăţile de transport 
aerian enumerate în anexa I pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave; 
– Numărul şi autoritatea emitent ă a certificatului de operator aerian şi licenţa de 
funcţionare pe baza c ăreia efectueaz ă activităţile de transport aerian enumerate 
în anexa I, pentru care a fost desemnat ca operator de aeronave; 
– Adresa, num ărul de telefon, num ărul de fax şi adresa electronic ă ale unei 
persoane de contact şi 
– Numele proprietarului aeronavei. 
B. Date ton ă-kilometru: 
– Numărul de zboruri pe pereche de aeroporturi; 
– Numărul de că
lători-kilometru pe pereche de aeroporturi; 
– Numărul de tone-kilometru pe pereche de aeroporturi;  
– Numărul total de tone-kilometru pentru toate zborurile efectuate în cursul 
anului care face obiectul raportului şi care se încadreaz ă în categoria 
activităţilor aeriene enumerate în anexa I pentru care a fost desemnat ca 
operator. ” 
(3) Anexa V se modific ă după cum urmeaz ă: 
(a) dup ă titlu se introduce urm ătorul subtitlu:  
„PARTEA A – Verificarea emisiilor provenite de la instala ţiile staţionare ” 
(b) se adaug ă următoarea parte B:  
„PARTEA B – Verificarea emisiilor provenite din activit ăţi de transport aerian  
 
RO 28   RO (13) Principiile generale şi metodologia stabilite în prezenta anex ă se aplică verificării 
rapoartelor de emisii provenite de  la zborurile care se încadreaz ă în categoria 
activităţilor de transport aerian enumerate în anexa I. 
În acest scop: (a) la alineatul (3), trimiterea la operator se interpreteaz ă ca trimitere la un 
operator de aeronave, iar la litera (c), trimiterea la instala ţie se interpreteaz ă ca 
trimitere la aeronava utilizat ă la efectuarea activit ăţilor de transport aerian care 
fac obiectul raportului; 
(b) la alineatul (5), trimiterea la instala ţie se interpreteaz ă ca trimitere la operatorul 
de aeronave; 
(c) la alineatul (6), trimiterea la activit ăţile desfăşurate în instala ţie se interpreteaz ă 
ca trimitere la activit ăţile de transport aerian care fac obiectul raportului, 
întreprinse de operatorul de aeronave; 
(d) la alineatul (7), trimiterea la locul instala ţiei se interpreteaz ă ca trimitere la 
locurile folosite de operatorul de aeronave pentru a întreprinde activit ăţile de 
transport aerian care fac obiectul raportului;  
(e) la alineatele (8) şi (9), trimiterile la sursele de emisii din instala ţie se 
interpreteaz ă ca trimiteri la aeronava de care r ăspunde operatorul de aeronave 
şi 
(f) la alineatele (10) şi (12), trimiterile la operator se interpreteaz ă ca trimiteri la 
un operator de aeronave. 
Dispoziţii suplimentare privind verificarea rapoartelor de emisie din sectorul avia ţiei 
(14) Verificatorul se asigur ă în special c ă: 
(a) s-a ţinut seama de toate zborurile care intr ă sub inciden ţa unei activit ăţi de 
transport aerian men ţionate în anexa I. În ca drul acestei responsabilit ăţ
i, 
verificatorul dispune de informa ţii privind orarul şi de alte informa ţii de trafic 
ale operatorului, inclusiv de informa ţiile obţinute de la Eurocontrol la cererea 
operatorului; 
(b) datele privind consumul cumulat de combustibil şi datele privind combustibilul 
achiziţionat sau furnizat prin alt ă metodă aeronavei care efectueaz ă activitatea 
de transport aerian sunt coerente. 
Dispoziţii suplimentare privind verificarea datelor ton ă-kilometru prezentate în sensul 
articolului 3 d alineatul (1) 
(15) Principiile generale şi metodologia de verificare a rapoartelor privind emisiile în 
temeiul articolului 14 alineatul (3) men ţionate în prezenta anex ă se aplic ă, de 
asemenea, dup ă caz, la verifica datelor ton ă-kilometru privind sectorul avia ţiei. 
(16) În special, verificatorul se asigur ă că, în cererea operatorului în cauz ă, depusă în 
conformitate cu articolul 3 d alineatul (1), au fost luate în considerare numai zborurile 
 
RO 29   RO efectiv efectuate şi care se încadreaz ă în categoria activit ăţilor de transport aerian 
enumerate în anexa I de care este res ponsabil operatorul de aeronave. În cadrul 
acestei responsabilit ăţi, verificatorul dispune de informa ţii trafic al operatorului, 
inclusiv de informa ţiile obţinute de la Eurocontrol la cererea operatorului. De 
asemenea, verificatorul se asigur ă că sarcina util ă declarată de operator corespunde 
înregistrărilor privind sarcinile utile, p ăstrate de operatorul în cauz ă pentru 
siguranţă.” 
 
RO 30   RO SITUAŢIA FINANCIAR Ă LEGISLATIV Ă 
1. TITLUL  PROPUNERII: 
Propunere de directiv ă a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a 
Directivei 2003/87/CE pentru a include activit ăţile de transport aerian în sistemul de 
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser ă în cadrul Comunit ăţii. 
2. CADRUL  ABM/SBA 
Domeniul sau domeniile politice în cauz ă şi activitatea sau activit ăţile asociate:  
Domeniul politic: 07 Mediu  Activitate SBA cod 0703: Pune rea în aplicare a politicii şi legislaţiei comunitare de 
mediu 
3. LINII
 BUGETARE 
3.1. Liniile bugetare [linii opera ţionale şi linii de asisten ţă tehnică şi administrativ ă 
conexe (fostele linii BA)], inclusiv titlurile: 
Articolul 07 03 07 - LIFE+ (Instrument Financiar pentru Mediu — 2007 - 2013) 
3.2. Durata ac ţiunii şi a impactului financiar: 
Pentru perioada 2007-2013, creditele necesar e sunt acoperite de resursele deja 
prevăzute pentru programul LI FE+. Nu este necesar ă nici o altă sumă. 
3.3. Caracteristici bugetare (a se ad ăuga rânduri suplimentare, dac ă este necesar): 
Linie 
bugetară Tip de cheltuial ă Nouă Contribu ţia 
AELS  Contribu ţia 
ţărilor candidate  Rubrica 
perspectivelo
r financiare  
07 03 07 Neobligat
orie Dif. NU NU NU Nr. 2 
 
RO 31   RO 4. SINTEZA  RESURSELOR 
4.1. Resurse financiare 
4.1.1. Sinteza creditelor de  angajament (CA) si a creditelor de plat ă (PA) 
Milioane EUR (pân ă la 3 zecimale) 
Tip de cheltuial ă Secţiunea 
nr.   
2007  
2008 
2009 
2010 
2011  
2012 
şi 
ulter
ior  
Total 
Cheltuieli de func ţionare13 
         
Credite de angajament (CA)  8.1. a 0,200 0,140 0,065 0,000 0,000 0,200 0,605 
Credite de plat ă (PA)  b 0,100 0,130 0,127 0,048 0,00 0,200 0,605 
Cheltuieli administrative incluse în suma de referin ţă14 
     
Asistenţă tehnic ă şi 
administrativ ă (ATA)  8.2.4. c 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
SUMA TOTAL Ă DE REFERIN ŢĂ        
Credite de angajament   a
+
c 0,200 0,140 0,065 0,000 0,000 0,200 0,605 
Credite de plat ă  b
+
c 0,000  0,000  0,000  0,000  0,000  0,000  0,000  
Cheltuieli administrative care nu  sunt incluse în suma de referin ţă15 
   
Cheltuieli cu resursele 
umane şi cheltuieli conexe 
(CND)  8.2.5. d 0,108 0,108 0,108 0,108 0,108 0,108 0,648 
Costuri administrative, altele decât cu resursele umane şi 
cele asociate, care nu sunt 
incluse în suma de referin ţă 
(CND)
 8.2.6. e 0,004 0,085 0,058 0,031 0,031 0,031 0,240 
                                                 
13 Cheltuieli care nu intr ă sub inciden ţa capitolului xx 01 de la titlul xx în cauz ă. 
14 Cheltuieli care intr ă sub inciden ţa articolului xx 01 04 de la titlul xx. 
15 Cheltuieli care intr ă sub inciden ţa capitolului xx 01, cu excep ţia articolelor xx 01 04 sau xx 01 05. 
 
RO 32   RO Costul financiar total orientativ al interven ţiei 
TOTAL CA, inclusiv 
costurile cu resursele 
umane   a
+
c
+
d
+
e 0,312 0,333 0,231 0,139 0,139 0,339 1,493 
TOTAL PA, inclusiv 
costurile cu resursele 
umane   b
+
c
+
d
+
e 0,212 0,323 0,293 0,187 0,139 0,339 1,493 
Detaliile cofinan ţării 
În cazul în care propunerea prevede o cofinan ţare din partea statelor membre sau 
altor organisme (v ă rugam să le specifica ţi), este necesar s ă se furnizeze o estimare a 
nivelului cofinan ţării în tabelul de mai jos (se pot ad ăuga rânduri suplimentare în 
cazul în care se prevede c ă mai multe organisme particip ă la cofinan ţare): 
Milioane de euro (pân ă la 3 zecimale) 
Organism de cofinan ţare 
  
Anul 
n  
n + 1 
n + 2 
n + 3 
n + 4 n + 5 
şi 
ulteri
or  
Total 
……………………  f 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 
TOTAL CA, cu cofinan ţare a+c
+d
+e
+f        
4.1.2. Compatibilitatea cu programarea financiar ă 
X Propunerea este compatibil ă cu programarea financiar ă existentă. 
 Propunerea necesit ă o reprogramare a rubricii respective din perspectivele 
financiare. 
 Propunerea poate necesita aplicarea dispozi ţiilor acordului interinstitu ţional16 
(referitoare la instrumentul de flexib ilitate sau revizuirea perspectivelor 
financiare). 
                                                 
16 A se vedea punctele 19 şi 24 din Acordul interinstitu ţional. 
 
RO 33   RO 4.1.3. Impactul financiar asupra veniturilor 
X Propunerea nu are impact fi nanciar asupra veniturilor 
 Propunerea are impact financiar – ef ectul asupra veniturilor este urm ătorul: 
NB: Toate detaliile şi observa ţiile privind metoda de calcul a efectului asupra veniturilor 
trebuie men ţionate într-o anex ă separată. 
Milioane de euro (pân ă la o zecimal ă) 
  Situa ţia după acţiune 
Linie bugetar ă Venituri  Înaint
e de 
acţiu
ne 
[Year 
n-1] [Yea
r n] [n+1] [n+2
] [n+3
] [n+4] [n+5] 
17 
a) Venituri în valori absolute         
b) Modificarea veniturilor   Δ       
(Descrieţi fiecare linie bugetar ă de venituri în cauz ă, adăugând num ărul corespunz ător de linii 
în tabel în cazul în care efectul se exercit ă asupra mai multor linii bugetare.) 
4.2. Resursele umane FTE (inclusiv func ţionari, personal temporar şi extern) – a se 
vedea detaliile de la punctul 8.2.1. 
Necesar anual   
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012 
şi 
ulterio
r 
Numărul total de resurse 
umane  1A*/AD
 1A*/AD
 1A*/AD
 1A*/AD
 1A*/AD
 1A*/AD
 
5. CARACTERISTICI  ŞI OBIECTIVE 
5.1. Trebuie îndeplinite pe termen scurt sau lung 
Reducerea impactului sectorului avia ţiei asupra schimb ărilor climatice prin 
includerea acestuia în sistemul comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser ă (a se vedea expunerea de motive, sec ţiunea „Motivele şi 
obiectivele propunerii”). În aces t scop, sunt necesare resu rse financiare pentru:  
                                                
 
17 Trebuie s ă adăugaţi coloane suplimentare, dac ă este necesar, în cazul în care durata ac ţiunii depăşeşte 
6 ani. 
 
RO 34   RO – dezvoltarea normelor de punere în aplicare şi a orient ărilor men ţionate în 
propunere; 
– obţinerea de studii sau de alte tipuri de asisten ţă tehnică necesare punerii în 
aplicare a directivei;  
– îndeplinirea sarcinilor atribuite Comisiei în  temeiul directivei, inclusiv a deciziilor 
privind alocarea de cote şi pregătirea şi menţinerea unei liste a statelor membre 
responsabile de fiecare operator de aeronave.  
O sumă de 200 000 € în primul an, urmat ă de încă 140 000 € în al doilea an şi de 
40 000 € în al treilea an ar fi necesar ă pentru ob ţinerea studiilor sau a altor tipuri de 
asistenţă tehnică necesare punerii în aplicare a directivei. Se prevede c ă, în 2012, va 
fi necesar ă o sumă suplimentar ă de 200 000 € pentru continuarea asisten ţe tehnice şi 
a evaluării. 
În anul 2009, se prevede adap tarea la sistemele IT pentru  Jurnalul independent al 
tranzacţiilor comunitare (25 000 €). 
5.2. Valoarea ad ăugată a interven ţiei comunitare, compatibilitatea propunerii cu 
alte instrumente financiare şi eventuala sinergie 
Cea mai bun ă metodă de aplicare a unor m ăsuri armonizate de reducere a impactului 
sectorului avia ţiei asupra schimb ărilor climatice este adoptarea unei legisla ţii şi 
coordonarea eforturilor la nivel comunitar. (A se vedea, de asemenea, sec ţiunea 3 din 
expunerea de motive) 
Se prevăd cheltuieli de func ţionare în partea de buget a LI FE+ care face obiectul unei 
gestionări centrale directe. 
5.3. Obiectivele, rezultatele estimate şi indicatorii aferen ţi ai propunerii în contextul 
cadrului ABM 
Reducerea impactului sectorului avia ţiei asupra schimb ărilor climatice prin 
includerea acestuia în sistemul comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser ă. În special: 
– Includerea sectorului transportului aerian  în eforturile de atenuare a schimb ărilor 
climatice; 
– internalizarea costur ilor externe ale schimb ărilor climatice şi 
– contribuirea la îmbun ătăţirea performan ţelor ecologice ale opera ţiunilor de 
transport aerian prin consolidarea stimul entelor economice pentru operatorii din 
transportul aerian pentru a le reduce impactul asupra climatului.  
5.4. Modalit ăţi de punere în aplicare (orientative) 
X Gestionare centralizat ă 
X direct de c ătre Comisie 
 
RO 35   RO  indirect, prin delegare c ătre: 
 agenţii executive 
 organisme instituite de comunit ăţi, în sensul articolului 185 din 
Regulamentul financiar 
 organisme publice na ţionale/organisme cu misiune de serviciu 
public 
 Gestionare comun ă sau descentralizat ă 
 cu statele membre 
 cu alte ţări terţe 
 Gestionare comun ă cu organiza ţiile interna ţionale (a se preciza care anume) 
Observaţii: 
6. MONITORIZAREA  ŞI EVALUAREA 
6.1. Sistemul de monitorizare 
Statele membre vor trebui s ă raporteze toate ac ţiunile şi măsurile adoptate în scopul 
punerii în aplicare a directivei.  
Contractele semnate de Comisie în scopul punerii în aplicare a di rectivei trebuie s ă 
prevadă obligaţia Comisiei (sau a oric ărui alt reprezentant desemnat de aceasta) de 
supraveghere şi controlul financiar, precum şi obligaţia a Curţii de Conturi de a 
efectua audituri, la fa ţa locului, dac ă este necesar. 
6.2. Evaluarea 
6.2.1. Evaluarea ex ante 
A se vedea evaluarea impactului care înso ţeşte prezenta propunere sub forma unui 
document de lucru al serviciilor Comisiei . S-a evaluat impactul  economic, social, 
sanitar şi ecologic al tuturor m ăsurilor propuse. 
6.2.2. M ăsurile luate ca urmare a unei evalu ări intermediare/ex post (lec ţie învăţată din 
experienţe similare din trecut) 
Măsurile propuse şi evaluarea impactului anexat ă ţin seama de lec ţiile învăţate din 
experienţa dobândit ă în cadrul sistemului comunitar.  
6.2.3. Termenii şi frecvenţa evaluărilor viitoare 
Nu se aplic ă. 
 
RO 36   RO 7. M ĂSURILE  ANTIFRAUD Ă 
Standardele de control in tern nr. 14, 15, 16, 18, 19, 20, şi 21, precum şi principiile 
prevăzute de Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul 
financiar aplicabil bugetului general al Comunit ăţilor Europene se aplic ă integral. 
 
RO 37   RO 8. DETALII  PRIVIND  RESURSELE 
8.1. Obiectivele propunerii în materie de costuri 
Credite de angajament în milioane de euro (pân ă la 3 zecimale) 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 şi ulterior  TOTAL  Indicaţi titlurile 
obiectivelor, acţiunilor şi 
realizărilor) Tipul de 
realizări Cost
ul 
medi
u Nr. de realizări
i Costul 
total Nr. de realizări
i Costul 
total Nr. de realizări
i Costul 
total Nr. de realizări
i Costul 
total Nr. de realizări
i Costul 
total Nr. de realizări
i Costul 
total Nr. de realizări
i Costul 
total 
OBIECTIV 
OPERAŢIONAL18 
Dezvoltarea 
normelor de 
aplicare şi a 
deciziilor Comisiei  
 Studii şi 
consultări 
Adaptarea 
sistemelor de 
punere în 
aplicare   1 0,200 1 0,140 1 0,065  0,000  0,000 1 0,200  0,605 
COST TOTAL     0,200  0,140  0,65  0,000  0,000  0,200  0,605 
                                                 
18 În conformitate cu descrierea din sec ţiunea 5.3. 
 
RO 38   RO 8.2. Cheltuielile administrative 
8.2.1. Num ărul şi tipul de resurse umane 
Tipuri de 
posturi   Efective de alocat gestion ării acţiunii prin utilizarea resurselor existente şi/sau 
suplimentare ( număr de posturi/PENI ) 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 
A*/AD  1 1 1 1 1 1 Funcţionari 
sau angaja ţi 
temporari19 
(XX 01 01)  
 B*, 
C*/AST        
Personal finan ţat20 prin 
articolul XX 01 02  
       
Alţi angajaţi21 finanţaţi 
prin articolul XX 01 04/05
 
       
TOTAL  1 1 1 1 1 1 
8.2.2. Descrierea sarcinilor care decurg din ac ţiune 
– Pregătirea punerii în aplicare a regulamentelor privind licitarea şi a orient ărilor 
privind cerin ţele de monitorizare, raportare şi verificare 
– Verificarea aplic ării în statele membre 
– Elaborarea şi actualizarea listei de st ate membre responsabile 
– Decizii ale Comisiei privind acordarea de cote pentru sectorul aviatic. 
8.2.3. Originea resurselor umane (statutare) 
 Posturi alocate în prezent ge stiunii programului care urmeaz ă a fi înlocuite sau 
prelungite 
 Posturi prealocate în cadrul exerci ţiului APS/APB pentru anul n  
 Posturi de solicitat în cadrul viitoarei proceduri APS/APB 
X Posturi de redistribuit pe baza resurselor existente în cadrul serviciului de 
gestionare (redistribuire intern ă) 
                                                 
19 Al c ăror cost care NU este acoperit de suma de referin ţă. 
20 Al c ăror cost care NU este acoperit de suma de referin ţă. 
21 Al c ăror cost este inclus în suma de referin ţă. 
 
RO 39   RO  Posturi necesare pentru a nul n dar care nu sunt prev ăzute în exerci ţiul 
APS/APB pentru anul respectiv 
8.2.4. Alte cheltuieli admin istrative incluse în suma de referin ţă (XX 01 04/05 - Cheltuieli 
de gestiune administrativ ă) 
Milioane de euro (pân ă la 3 zecimale) 
Linie bugetar ă 
(numărul şi titlul)  2007 2008 2009 2010 2011 2012 
şi 
ulterio
r TOTAL
1 Asisten ţă tehnică şi administrativ ă 
(inclusiv costurile de personal aferente)         
Agenţiile executive22 
        
Altă asistenţă tehnică şi administrativ ă        
 - intra muros         
 - extra muros         
Total asisten ţă tehnică şi administrativ ă        
8.2.5. Costul resurselor umane şi costuri conexe care nu  sunt incluse în suma de referin ţă 
Milioane de euro (pân ă la 3 zecimale) 
Tipul resurselor umane  2007 2008 2009 2010 2011 2012 
şi ulterior
Funcţionari sau angaja ţi 
temporari (XX 01 01)  0,108 0,108 0,108 0,108 0,108 0,108 
Personal finan ţat prin art. XX 
01 02 (auxiliar, END, personal 
contractual etc.) 
(indicaţi linia bugetar ă)       
Costul total al resurselor 
umane şi costuri conexe 
(care NU sunt incluse în suma de referin ţă)
 0,108  0,108  0,108  0,108  0,108  0,108  
 
Calcul – Funcţionari şi agenţi temporari  
Salariul standard pentru func ţionarul 1A*/AD men ţionat la punctual 8.2.1 este de 0,108 
MEUR 
                                                 
22 A se vedea fi şa financiar ă legislativ ă specifică agenţiei (agenţiilor) executive în cauz ă. 
 
RO 40   RO  
Calcul - Personal finan ţat prin articolul XX 01 02  
Nu se aplic ă. 
8.2.6. Alte cheltuieli ad ministrative care nu  sunt incluse în suma de referin ţă 
Milioane de euro (pân ă la 3 zecimale)
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
şi 
ulteri
or TOTAL  
XX 01 02 11 01 – Misiuni  0,004 0,004 0,004 0,004 0,004 0,004 0,024 
XX 01 02 11 02 – Întâlniri şi conferin ţe 0,000 0,027 0,027 0,027 0,027 0,027 0,135 
XX 01 02 11 03 - Comitete23 
 0,000 0,054 0,027 0,000 0,000 0,000 0,081 
XX 01 02 11 04 – Studii şi consultări 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
XX 01 02 11 05 – Sisteme informa ţionale 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
2 Total alte cheltuieli de gestiune (XX 
01 02 11)         
3 Alte cheltuieli de natur ă 
administrativ ă (indica ţi 
făcând trimitere la linia 
bugetară)        
Total cheltuieli administrative, altele 
decât resursele umane şi cheltuieli 
aferente (care NU sunt incluse în suma de referin ţă)
 0,004 0,085 0,058 0,031 0,031 0,031 0,240 
 
Calcul - Alte cheltuieli administrative care nu  sunt incluse în suma de referin ţă 
Patru misiuni cu un cost unitar de 1 000 EUR sunt prev ăzute anual în perioada 2009-2013, 
pentru a explica propunerea şi a facilita punerea sa în ap licare în statele membre. 
Reuniuni ale Comitetu lui pentru schimb ări climatice (pre ţ unitar: 27 000 EUR) sunt prev ăzute 
în perioada 2008-2009 în vederea adopt ării normelor de pun ere în aplicare şi a orientărilor. 
Resursele umane şi administrative necesare vor fi acoperite din repartizarea oferit ă Direcţiei 
Generale responsabile cu ges tionarea, în cadrul procedurii anuale de alocare.  
                                                 
23 Indica ţi tipul de comitet şi grupul de care apar ţine.