[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 9.4.2010

COM(2010)136 final

2010/0076 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a semnării și a aplicării cu titlu provizoriu a Acordului de liber schimb între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Coreea, pe de altă parte

EXPUNERE DE MOTIVE

1. Cadru

Propunerea anexată constituie instrumentul juridic pentru autorizarea semnării și a aplicării cu titlu provizoriu a unui Acord de liber schimb (ALS) între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Coreea (Coreea), pe de altă parte:

- Propunere de decizie a Consiliului privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a ALS.

ALS între UE și Coreea a fost negociat în conformitate cu obiectivele stabilite în Comunicarea Comisiei „Europa globală: concurența în lume”[1], care a analizat contribuția politicii comerciale a UE la strategia europeană privind creșterea economică și ocuparea forței de muncă. Comunicarea a confirmat angajamentul UE față de Organizația Mondială a Comerțului (OMC) drept modalitatea cea mai eficace de extindere și gestionare a schimburilor comerciale în beneficiul tuturor. Aceasta a subliniat faptul că Agenda de Dezvoltare Doha (ADD) rămâne prioritatea majoră pentru UE. Comunicarea a susținut, de asemenea, faptul că UE ar trebui să utilizeze platforma creată de OMC pentru a genera noi oportunități de creștere printr-o mai largă deschidere a piețelor către comerț și investiții. Comunicarea a stabilit o serie de inițiative conexe în domeniul politicii comerciale care completează eforturile de reluare a negocierilor în cadrul OMC. Printre aceste inițiative, s-a propus negocierea unor acorduri de liber schimb (ALS) cuprinzătoare, alese cu atenție.

După adoptarea directivelor de negociere de către Consiliu la 23 aprilie 2007, au fost lansate la data de 6 mai 2007, la Seoul, negocierile cu Coreea. Obiectivul stabilit de Comisie în expunerea de motive care însoțește recomandarea Comisiei către Consiliu de autorizare a Comisiei să negocieze un acord de liber schimb cu Republica Coreea în numele Comunității Europene și al statelor membre ale acesteia a fost de a încheia negocierile cel târziu la doi ani după începerea efectivă a acestora. Parafarea ALS de către Comisarul responsabil cu comerțul și de ministrul coreean al comerțului la Bruxelles, la data de 15 octombrie 2009, a marcat încheierea negocierilor, în urma unor dezbateri care au durat mai puțin de 2 ani și jumătate.

Statele membre ale UE au fost informate pe cale orală și în scris asupra procesului de negocieri cu Coreea, prin intermediul Comitetului pentru politică comercială al Consiliului (fostul Comitet al articolului 133). Parlamentul European a fost informat, de asemenea, cu regularitate asupra evoluțiilor, prin intermediul Comisiei sale pentru comerț internațional (INTA).

În pregătirea negocierilor, Comisia a elaborat o evaluare a impactului, în care se analizează impactul eventual al unui ALS cu Coreea de sud. O evaluare mai amănunțită a impactului asupra dezvoltării durabile a comerțului, în care se analizează efectele economice, sociale și privind mediul înconjurător pe care le-ar putea avea acordul, a fost efectuată în paralel cu negocierile. S-au pregătit, de asemenea, studii suplimentare care oferă o analiză calitativă și cantitativă a ALS.

La 13 decembrie 2007, Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind relațiile economice și comerciale cu Coreea, care a adus o contribuție valoroasă la negocieri.

2. Natura și domeniul de aplicare ale acordului

Astfel cum se stipulează în directivele de negociere adoptate de Consiliu, negocierile ALS cu Coreea au avut drept scop asigurarea unui acord cuprinzător și echilibrat, conform în întregime cu regulile OMC și cu obligațiile care rezultă din acestea. Acordul a fost menit să asigure liberalizarea progresivă și reciprocă a comerțului cu bunuri și servicii, precum și reguli privind aspectele comerciale.

ALS între UE și Coreea îndeplinește aceste obiective și este primul ALS pentru care negocierile s-au încheiat în temeiul strategiei „Europa globală”. Acesta include toate măsurile necesare pentru crearea unei zone de liber schimb compatibilă cu dispozițiile articolului XXIV din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT 1994). Ambele părți au convenit să pună în aplicare cu rapiditate angajamentele de liberalizare și vor elimina, pe parcursul celor 5 ani următori, 98,7 % din taxele vamale, în valoarea schimburilor comerciale, atât pentru sectoarele industriale, cât și pentru agricultură. Proporția rămasă de taxe vamale va fi eliminată aproape în întregime pe parcursul unor perioade de tranziție mai îndelungate, cu excepția unui număr limitat de produse agricole precum orezul sau usturoiul.

În plus, anexele sectoriale referitoare la produsele electronice, autovehiculele și piesele de schimb, produsele farmaceutice și dispozitivele medicale și produsele chimice au fost negociate în vederea eliminării barierelor netarifare. ALS conține capitole distincte care reglementează măsurile comerciale, barierele tehnice în calea comerțului, măsurile sanitare și fitosanitare, regimul vamal și facilitarea comerțului.

Acordul conține, de asemenea, un capitol privind comerțul cu servicii, înființarea și comerțul electronic, precum și programele de angajamente aferente, care depășesc în mod semnificativ angajamentele contractate de fiecare parte în temeiul Acordului general pentru comerțul cu servicii (GATS) și care sunt conforme cu articolul V din GATS. Există, de asemenea, un capitol privind plățile curente și circulația capitalurilor.

În ceea ce privește regulile, ALS definește angajamente ambițioase în domeniul concurenței, inclusiv în privința ajutoarelor de stat, al proprietății intelectuale, inclusiv în privința controlului aplicării acestor reguli și a achizițiilor publice. Au fost incorporate, de asemenea, în acord dispoziții orizontale obligatorii și mai ambițioase privind transparența în materie de reglementare în domeniile relevante pentru schimburile comerciale și investițiile reciproce.

Acordul încorporează diverse protocoale referitoare la regulile de origine și la asistența administrativă în domeniul vamal, care prevăd dispoziții care definesc originea produselor - noțiune care este necesară în vederea stabilirii taxelor aplicabile produselor care fac obiectul schimburilor comerciale -, reglementează „dovezile de origine” și detaliază modalitățile de cooperare între autoritățile vamale.

ALS cuprinde, de asemenea, un protocol specific privind cooperarea culturală, care stabilește un cadru de realizare a unui dialog privind politica în domeniu și a cooperării în vederea facilitării schimburilor în materie de activități culturale. Acest cadru prevede înființarea unor organisme instituționale responsabile cu punerea în aplicare, acestea fiind independente față de ALS propriu-zis, în special prin constituirea unui comitet distinct și a unui mecanism specific de soluționare a diferendelor.

În cele din urmă, s-a negociat capitolul „Comerț și dezvoltare durabilă”, care reglementează dimensiunea socială și cea privind mediul înconjurător. Acest capitol include dispoziții privind cooperarea și stabilește un nou mecanism de monitorizare în care este implicată societatea civilă prin intermediul unui forum al societății civile.

Dispozițiile instituționale prevăd instituirea unui Comitet pentru comerț care să supervizeze punerea în aplicare a ALS și examinează modalitățile de consolidare a relațiilor comerciale între părți. Este prevăzut și un mecanism eficient de soluționare a diferendelor. Comitetul pentru comerț va fi compus din reprezentanți ai Uniunii Europene și ai Coreei. Comitetul pentru comerț va raporta în fața Comitetului mixt instituit în temeiul Acordului-cadru actualizat privind activitățile sale și cele ale comitetelor sale specializate, ale grupurilor de lucru și ale altor organisme. Acordul-cadru actualizat împreună cu ALS marchează o evoluție importantă a relațiilor dintre UE și Coreea. Conform solicitării Consiliului, cele două acorduri sunt legate din punct de vedere juridic și instituțional.

Comisia consideră că ALS între UE și Coreea este, în cea mai mare măsură cu putință, conform cu directivele de negociere aprobate de Consiliu și cu recomandările Parlamentului European incluse în rezoluția sa din 13 decembrie 2007.

Având în vedere faptul că statele membre ale Uniunii Europene vor fi, de asemenea, părți contractante ale prezentului acord din pricina anumitor angajamente din Protocolul privind cooperarea culturală, acesta trebuie să fie ratificat de statele membre în conformitate cu procedurile lor interne, fapt care va necesita o perioadă de timp considerabilă. Pentru a asigura aplicarea rapidă a acordului în așteptarea ratificării sale complete de către statele membre, Comisia propune aplicarea acestuia cu titlu provizoriu. Având în vedere importanța acordului, Comisia recomandă Consiliului să acorde Parlamentului European o perioadă de timp pentru a-și exprima poziția cu privire la ALS, înainte de a trimite notificările menționate la articolul 15.10, alineatul (5), literele (a) și (b)[2]. Comisia este dispusă să coopereze cu Consiliul și cu Parlamentul European astfel încât acordul să poată fi aplicat cu titlu provizoriu în 2010. Comisia semnalează faptul că, în conformitate cu articolul 15.10 alineatul (3) din acord, Protocolul privind cooperarea culturală va fi aplicat cu titlu provizoriu sau va intra în vigoare numai după ce Coreea va fi depus actul său de ratificare a Convenției UNESCO privind protecția și promovarea diversității formelor de expresie culturală.

3. PROCEDURI

În așteptarea intrării în vigoare a ALS, acordul prevede aplicarea sa cu titlu provizoriu. Comisia, considerând rezultatele negocierilor drept satisfăcătoare, solicită Consiliului:

- să autorizeze semnarea, în numele Uniunii Europene, a ALS între UE și Coreea;

- să aprobe aplicarea cu titlu provizoriu a ALS în așteptarea intrării în vigoare a acestuia.

2010/0076 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a semnării și a aplicării cu titlu provizoriu a Acordului de liber schimb între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Coreea, pe de altă parte

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 91, 100 alineatul (2), 167 alineatul (3) și 207 coroborate cu articolul 218 alineatul (5),

având în vedere propunerea Comisiei[3],

întrucât:

(1) La data de 23 aprilie 2007 Consiliul a autorizat Comisia să negocieze un acord de liber schimb cu Republica Coreea în numele Uniunii Europene și al statelor membre ale acesteia.

(2) Negocierile respective s-au încheiat, iar Acordul de liber schimb între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Coreea, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost parafat la data de 15 octombrie 2009.

(3) Articolul 15.10 alineatul (5) din acord prevede aplicarea cu titlu provizoriu a acestuia.

(4) Acordul ar trebui semnat în numele Uniunii Europene și aplicat cu titlu provizoriu, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.

(5) Prezentul acord nu aduce atingere drepturilor investitorilor din statele membre ale Uniunii Europene de a beneficia de un regim mai favorabil prevăzut în cadrul oricărui acord privind investițiile la care sunt părți un stat membru și Coreea.

(6) În temeiul articolului 218 alineatul (7) din tratat, se recomandă autorizarea de către Consiliu a Comisiei să aprobe anumite modificări limitate aduse acordului. Comisia ar trebui autorizată să pronunțe expirarea dreptului acordat coproducțiilor în temeiul articolului (5) din Protocolul privind cooperarea culturală, cu excepția cazului în care Comisia decide, cu aprobarea Consiliului, să prelungească aplicabilitatea dreptului respectiv, conform unei proceduri specifice dictată de natura sensibilă a acestui element din acordul care urmează a fi încheiat de Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia. În plus, Comisia ar trebui autorizată să aprobe modificările care urmează să fie adoptate de Grupul de lucru privind indicațiile geografice în temeiul articolului 10.25 din acord.

(7) Este adecvat să se definească procedurile relevante pentru protejarea indicațiilor geografice protejate în temeiul acordului,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

În numele Uniunii Europene, se autorizează semnarea Acordului de liber schimb între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Coreea, pe de altă parte, sub rezerva deciziei Consiliului privind încheierea respectivului acord.

Textul acordului care trebuie semnat este anexat la prezenta decizie.

Articolul 2

Președintele Consiliului este autorizat să numească persoana împuternicită (persoanele împuternicite) să semneze acordul în numele Uniunii Europene, sub rezerva încheierii acestuia.

Articolul 3

Acordul se aplică cu titlu provizoriu în conformitate cu articolul 15.10 alineatul (5) din acord, până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea acestuia. Comisia va publica un anunț prin care se va comunica data aplicării provizorii.

Articolul 4

1. Comisia avizează Coreea cu privire la intenția Uniunii Europene de a nu prelungi perioada de aplicare a dreptului acordat coproducțiilor în temeiul articolului 5 din Protocolul privind cooperarea culturală, conform procedurii prevăzute la articolul 5 alineatul (8) din protocolul respectiv, cu excepția cazului în care, la propunerea Comisiei și cu patru luni înaintea expirării perioadei menționate anterior, Consiliul este de acord să se prelungească aplicarea dreptului în cauză. În cazul în care Consiliul este de acord cu prelungirea aplicării dreptului respectiv, prezenta dispoziție devine din nou aplicabilă la sfârșitul perioadei reînnoite de prelungire a aplicării dreptului. În scopurile specifice deciziei referitoare la prelungirea perioadei de aplicare a dreptului, Consiliul decide în unanimitate.

2. În scopul aplicării articolului 10.25 din acord, modificările aduse acordului prin decizii ale Grupului de lucru privind indicațiile geografice sunt aprobate de Comisie în numele Uniunii Europene. În cazul în care părțile interesate nu pot ajunge la un acord în urma obiecțiilor referitoare la o indicație geografică, Comisia adoptă o poziție în baza procedurii prevăzute la articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului. Perioada menționată la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE este stabilită la o lună.

Articolul 5

1. O denumire protejată în conformitate cu subsecțiunea C „Indicații geografice” din capitolul 10 al acordului poate fi folosită de orice operator care comercializează produse agricole, produse alimentare, vinuri, vinuri aromatizate sau băuturi spirtoase care sunt conforme cu specificațiile corespunzătoare.

2. Instituțiile Uniunii Europene și statele membre asigură respectarea protecției prevăzute la articolele 10.18 - 10.23 din acord și la cererea unei părți interesate.

Articolul 6

Poziția care urmează a fi adoptată de Comitetul pentru cooperare culturală privind deciziile cu implicații juridice va fi determinată de Consiliu, acționând în conformitate cu tratatul. Reprezentanții Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru cooperare culturală sunt funcționari superiori din serviciile administrative ale Comisiei și ale statelor membre, care sunt specializați și au experiență privind afacerile și practicile culturale și care sunt împuterniciți să prezinte poziția Uniunii Europene în conformitate cu tratatul.

Articolul 7

Dispoziția aplicabilă în scopul adoptării nomelor de punere în aplicare necesare pentru aplicarea regulilor prevăzute în anexa II litera (a) la Protocolul privind definiția „produselor originare” și metode de cooperare administrativă din acord este articolul 247a din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992.

Articolul 8

Prezentul acord nu poate fi interpretat drept un acord care conferă drepturi sau impune obligații care pot fi invocate direct în fața instanțelor judecătorești ale Uniunii Europene sau ale statelor membre ale acesteia.

Adoptată la Bruxelles, […]

Pentru Consiliu

Președintele

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERILE CU IMPLICAȚII BUGETARE STRICT LIMITATE LA VENITURI

1. TITLUL PROPUNERII:

DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului de liber schimb între Uniunea Europeană și Republica Coreea.

2. LINII BUGETARE:

Capitolul și articolul: 12 0

Suma înscrisă în buget pentru sfârșitul perioadei de punere în aplicare

3. IMPLICAȚII FINANCIARE

( Propunerea nu are implicații financiare

( Propunerea nu are implicații financiare asupra cheltuielilor, dar are implicații financiare asupra veniturilor – efectul este următorul:

(milioane EUR cu o zecimală)

Linie bugetară | Venit[4] | perioadă de 12 luni, începând cu zz/ll/aaaa | [Anul n] |

Articolul … | Implicații asupra resurselor proprii | 801.2 |

Articolul … | Implicații asupra resurselor proprii |

Situația după acțiune |

[n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] |

Articolul … |

Articolul … |

4. MĂSURI ANTIFRAUDĂ

Pentru a proteja resursele proprii ale Uniunii Europene, acordul conține dispoziții care vizează asigurarea unei aplicări corespunzătoare de către țara parteneră a condițiilor stabilite pentru punerea în aplicare a concesiilor comerciale în temeiul punctului 3 („Implicații financiare”), în special în Protocolul nr. 1 privind regulile de origine și în Protocolul nr. 2 privind asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal. Aceste dispoziții completează legislația vamală a UE aplicabilă tuturor mărfurilor importate (în special Codul Vamal al UE și dispozițiile de punere în aplicare a acestuia) precum și dispozițiile referitoare la responsabilitățile statelor membre privind controlul resurselor proprii (în special Regulamentul nr. 1150/2000 al Consiliului).

5. ALTE OBSERVAȚII

Prezenta estimare se bazează pe media importurilor din perioada 2004-2006, care ar trebui să reflecte în mod realist evoluția importurilor din Coreea. Aceasta nu ține cont, totuși, de creșterea probabilă a importurilor de produse pentru care se vor scădea progresiv taxele vamale, care va compensa parțial pierderile înregistrate în privința veniturilor.

[1] „Europa globală: concurența în lume” - COM(2006) 567, 4.10.2006.

[2] Comisia va comunica Consiliului un proiect de notificare în aplicarea articolului 15.10 alineatul (5) litera (b).

[3] JO C xx, xx.xx.xxxx, p. x.

[4] În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe agricole, cotizații pentru zahăr, taxe vamale), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea a 25 % reprezentând cheltuieli de taxare.