EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Impozitarea produselor energetice și a energiei electrice în UE este reglementată de Directiva 2003/96/CE a Consiliului (denumită în continuare „Directiva privind impozitarea energiei” sau „directiva”).

În temeiul articolului 19 alineatul (1) din directivă, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă, pe lângă măsurile prevăzute în special la articolele 5, 15 și 17, și alte scutiri sau reduceri ale nivelului de impozitare din motive de politică specifice.

Obiectivul prezentei propuneri este de a permite Franței să aplice în continuare, în anumite limite definite, niveluri diferențiate de impozitare pentru benzina fără plumb și motorină, cu excepția motorinei utilizate în scopuri comerciale. Această diferențiere are scopul de a reflecta descentralizarea anumitor competențe specifice, exercitate anterior de administrația centrală.

Cererea și contextul general al acesteia

Decizia de punere în aplicare 2013/193/UE a Consiliului (denumită în continuare „Decizia 2013/193/UE”), care a urmat Deciziilor 2011/38/UE și 2005/767/CE ale Consiliului (denumite în continuare „Decizia 2011/38/UE” și „Decizia 2005/767/CE”), a autorizat Franța să aplice la nivel regional, până la 31 decembrie 2015, niveluri reduse de impozitare pentru benzina fără plumb și motorină, în cadrul unei reforme administrative care a implicat descentralizarea anumitor competențe specifice exercitate anterior de administrația centrală.

Pe baza acestei decizii, Franța are în prezent posibilitatea să utilizeze un sistem care permite regiunilor administrative franceze să aplice un nivel redus de impozitare pentru benzina fără plumb și motorină, cu excepția motorinei utilizate în scopuri comerciale. Taxa respectivă este Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques – Taxa internă de consumație pentru produse energetice (TICPE) și reprezintă o acciză.

Prin scrisoarea din 20 octombrie 2015, autoritățile franceze au solicitat, în temeiul articolului 19 din directivă, reînnoirea acestui sistem în condiții identice, dar pentru o perioadă de doi ani, de la 1 ianuarie 2016 până la 31 decembrie 2017, și cu autorizarea unei reduceri mai mici a taxei.

Modul în care funcționează măsura

Codul vamal francez stabilește cotele maxime de impozitare pentru benzina fără plumb și motorină.

Regiunile vor fi autorizate să reducă aceste cote cu o valoare care nu poate depăși 17,7 EUR per 1 000 de litri de benzină fără plumb, inclusiv E10, și 11,5 EUR per 1 000 de litri de motorină, pe toată perioada derogării. În fiecare an, consiliile regionale vor decide valoarea reducerii prin vot, fapt ce demonstrează că decizia asigură regiunilor autonomie, precum și un stimulent pentru îmbunătățirea calității administrării lor, care nu poate fi obținut printr-un transfer de la bugetul național la bugetele locale.

Nivelul de impozitare după reduceri nu poate fi niciodată mai scăzut decât nivelul minim din UE, stabilit de Directiva 2003/96/CE, și nu se va aplica nicio reducere pentru motorina utilizată în scopuri comerciale.

Măsuri privind controlul și circulația produselor respective

Autoritățile franceze au explicat că administrația centrală și-ar păstra responsabilitatea pentru perceperea și controlul accizelor la motorină și benzină fără plumb, indiferent de reducerile adoptate de regiuni.

Produsele ar circula ca produse cu accize plătite, iar combustibilii ar fi impozitați atunci când sunt eliberați pentru consum, la cota de impozitare în vigoare în regiunea în care sunt livrați.

Pentru a răspunde riscului specific de fraudă identificat (deturnarea livrărilor pentru a beneficia de diferența de impozitare dintre două regiuni), lanțul logistic ar fi supravegheat prin identificarea prealabilă a destinatarilor de către furnizori și notificarea acestor informații către administrația vamală. Analiza riscurilor arată că destinatarii ar trebui împărțiți în trei categorii: utilizatori finali cu capacitate de stocare în vrac, stații de distribuție și distribuitori de combustibil cu accize plătite. În cazul circulației interne a combustibilului cu accize plătite, autoritățile vamale ar putea verifica originea produsului și regiunea de destinație a acestuia. În cazul transporturilor cu rute atipice sau cu durată inexplicabil de lungă, autoritățile vamale ar putea investiga posibilitatea ca acestea să fi fost deturnate de la destinația regională declarată inițial.

Argumentele Franței în ceea ce privește impactul asupra pieței interne