RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 17.10.2008 
SEC(2008) 2616  
  
DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI 
  
Document de înso țire 
 
a propunerii de  
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
  
de stabilire a obliga țiilor operatorilor care introduc pe pia ță lemn și produse din lemn 
  
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI 
 
Raport privind op țiunile suplimentare de combatere a exploat ării forestiere ilegale 
  
{COM(2008) 644 final} 
{SEC(2008) 2615}  
 
RO 2   RO DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI 
  
Document de înso țire 
 
a propunerii de  
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
  
de stabilire a obliga țiilor operatorilor care introduc pe pia ță lemn și produse din lemn 
  
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI
 
 
Raport privind op țiunile suplimentare de combatere a exploat ării forestiere ilegale 
DG coordonatoare: DG ENV  
Alte servicii implicate: DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Agenda planning: 2007/ENV+/023  
Prezentul raport angajeaz ă numai serviciile Comisiei implicate în preg ătirea acestuia, iar 
textul a fost conceput pentru a servi ca baz ă pentru discu ție și nu aduce atingere formei finale 
a niciunei decizii care urmeaz ă a fi luate de c ătre Comisie. 
 
RO 3   RO REZUMAT 
Prezentul raport descrie op țiunile posibile în ceea ce prive ște măsurile suplimentare de 
politică sau legislative care pot fi luate pentru a solu ționa problema introducerii pe pia ța 
comunitar ă a lemnului și a produselor din lemn proveni te din exploatarea forestier ă ilegală.  
Politica Comunit ății Europene cu privire la exploatarea forestier ă ilegală și la comer țul aferent 
a fost stabilit ă în Planul de ac țiune privind aplicarea legisla ției în domeniul forestier, 
guvernanța și liberul schimb (FLEGT), care include o serie de m ăsuri menite s ă asigure faptul 
că lemnul și produsele din lemn importate în UE au fost recoltate în mod legal sau ca au fost 
produse din lemn recoltat în mod legal.  
Una dintre m ăsurile principale propuse de Planul de ac țiune este un regim de licen țe menit să 
împiedice p ătrunderea exploat ării forestiere ilegale și a comer țului aferent în Uniunea 
European ă (UE). Acest regim de licen țe va fi implementat în cadrul acordurilor de parteneriat 
voluntare (VPA) din care face parte și care sunt în curs de negociere cu o serie de țări. 
Abordarea prin prisma acestor acorduri de  parteneriat voluntare este considerat ă promițătoare, 
dar este posibil s ă aibă anumite limite. Prin urmare, Planul de ac țiune FLEGT al UE prevede 
o analiză a măsurilor suplimentare, care ar putea consolida eforturile UE de a elimina 
importurile în UE de lemn și de produse din lemn recoltat în mod ilegal. În total au fost 
identificate cinci op țiuni în raport cu „scenariul de baz ă” (o continuare a abord ării actuale prin 
prisma acordurilor de part eneriat voluntare FLEGT). 
(1) Extinderea abord ării prin prisma acordurilo r de parteneriat voluntare ; 
(2) Măsuri luate în mod voluntar de sectorul privat și dezvoltate în continuare;  
(3) Măsuri frontaliere de preven ire a importului de lemn recoltat în mod ilegal pe pia ța 
comunitar ă; 
(4) Interdicţia de a introduce lemn recoltat în mod ilegal pe pia ţa comunitar ă; 
• Subopțiunea 4A: Legisla ție care interzice comercializarea și posesia de lemn și produse din 
lemn recoltat în mod ilegal cu înc ălcarea legilor din țara de origine (respectiv, țara din care 
se taie arborii). 
• Subopțiunea 4B: Legisla ție care prevede c ă numai lemnul și produsele din lemn recoltat în 
mod legal pot fi introduse pe pia ță.  
(5) Legislație care prevede c ă toți operatorii din sector ul lemnului trebuie s ă acționeze cu 
prudență (due diligence ) pentru a se asigura c ă introduc pe pia ță numai lemn recoltat 
în mod legal.  
Prezentul raport define ște problema exploat ării forestiere ilegale și daunele semnificative din 
punct de vedere economi c (reducerea veniturilor țărilor terțe sau distorsionarea concuren ței în 
cadrul sectorului), sociale și de mediu (reducerea suprafe țelor împădurite și a biodiversit ății și 
alte efecte de mediu). În plus, prezentul raport ofer ă o imagine de ansamblu asupra produc ției 
de lemn și de produse din lemn, precum și a situației comer țului și a importurilor, atât la nivel 
mondial, cât și în UE. În acest context, s-au realizat estim ări cu privire la ponderea lemnului 
 
RO 4   RO recoltat în mod ilegal (nerecolta t în conformitate cu legisla ția aplicabil ă) și a comer țului 
aferent.  
A fost evaluat impactul tuturor op țiunilor de politic ă privind reducerea exploat ării forestiere 
ilegale în statele membre ale UE și în țările terțe, precum și impactul economic (în special 
costurile de reglementare af erente suportate de autorit ățile publice, costurile suportate de 
sectorul privat și impactul comercial atât în  statele membre ale UE, cât și în țările terțe), social 
(ocuparea for ței de munc ă și alți factori) și de mediu.  
Impactul cel mai semnificativ în ceea ce prive ște reducerea exploat ării forestiere ilegale, 
presupunând c ă măsurile se implementeaz ă în mod eficient, poate fi reg ăsit în cadrul 
opțiunilor 4A, 4B și 5. Costurile unitare aferente controlului legalit ății (exprimate în 
EUR/m3) sunt relative sc ăzute în cadrul tuturor op țiunilor, diferen țele datorându-se varia țiilor 
la nivelul m ăsurilor de implementare (de exemplu, se poa te include sau exclude verificarea de 
către un terț). Opțiunea 4B, care interzice introducerea pe pia ța comunitar ă a lemnului ilegal, 
presupune costuri ridicate în sp ecial pentru sectorul privat , în timp ce costurile de 
reglementare cele mai ridicate se reg ăsesc în cadrul op țiunii 3.  
Prezentul raport arat ă că ultima op țiune, opțiunea 5 privind pruden ța (due diligence ), 
elaborată prin combinarea elementelor pozitive ale op țiunilor 2 (m ăsuri luate în mod voluntar 
de către sectorul privat), 4A și 4B (aplicarea legisla ției prin introducerea cerin ței de 
prezentare a unor dovezi), este cea mai eficient ă dintre op țiunile evaluate. Aceasta va avea ca 
rezultat reducerea exploat ării forestiere ilegale, f ără a introduce un sistem costisitor de control 
periodic și fără a ridica probleme semnificative în ceea ce prive ște aplicarea legisla ției, astfel 
cum este de a șteptat în cazul altor op țiuni (în special al op țiunilor 4A și 4B). Aceast ă opțiune 
va constitui și un stimulent pentru utilizarea lemnului originar din țările semnatare ale 
acordurilor de parteneriat volunta re FLEGT sau a lemnului înso țit de un permis CITES 
(Convenția privind comer țul interna țional cu specii pe cale de dispari ție) valabil, întrucât 
aceste permise ofer ă un înalt grad de siguran ță operatorilor și țărilor exportatoare implicate.