Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI prin care se solicită statelor membre să ratifice Convenția Internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și ecologică a navelor (2009) sau să adere la această convenție, în interesul Uniunii Europene /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */





EXPUNERE DE MOTIVE Perpetuarea și extinderea practicilor periculoase și neecologice de dezmembrare a navelor continuă să provoace îngrijorări serioase. La sfârșitul ciclului de funcționare, majoritatea navelor maritime mari încă se dezmembrează în instalații necorespunzătoare din Asia (India, Pakistan și Bangladesh), de obicei prin metoda „eșuării” (beaching), cu importante efecte negative asupra mediului și sănătății umane. Situația riscă să se înrăutățească în anii următori, din cauza numărului mare de nave care vor fi trimise la dezmembrare. Amploarea acestui fenomen este determinată de supracapacitatea flotei mondiale, estimată să dureze încă cel puțin 5 până la 10 ani. În plus, se așteaptă ca perioada de vârf în materie de reciclare a navelor, din preajma retragerii treptate din funcțiune a petrolierelor cu cocă simplă (2015), să aducă beneficii în special instalațiilor necorespunzătoare. Legislația actuală[1] existentă la nivel internațional și european s-a dovedit prea puțin eficace în ceea ce privește combaterea acestor practici de reciclare a navelor. Neconformitatea generalizată este legată de: · lipsa capacității de reciclare în cadrul OCDE, în special pentru cele mai mari nave comerciale; · concurența acerbă și neloială între instalațiile necorespunzătoare și instalațiile cu standarde tehnice mai înalte, care pot să ocupe doar nișele de piață destinate unor tipuri speciale de nave (precum navele mici și navele de stat, inclusiv navele de război sau flota unor armatori care s-au angajat în acest sens) · faptul că legislația actuală nu este adaptată la specificul navelor și al flotei maritime internaționale. Pentru a îmbunătăți situația, părțile la Convenția de la Basel au invitat, în 2004, Organizația Maritimă Internațională (OMI) să elaboreze cerințe obligatorii pentru reciclarea navelor[2]. Convenția de la Hong Kong pentru reciclarea sigură și ecologică a navelor (denumită în continuare „Convenția de la Hong Kong”) a fost adoptată în mai 2009 de Organizația Maritimă Internațională și trebuie ratificată de un număr suficient de state mari (de pavilion și de reciclare) pentru a intra în vigoare și pentru a începe să producă efecte. Uniunea Europeană și statele sale membre au comparat nivelurile de control și aplicare prevăzute de Convenția de la Hong Kong și de Convenția de la Basel. Concluzia la care s-a ajuns în aprilie 2010 a fost că „din perspectiva unei evaluări preliminare și a ciclului de viață, se poate conchide că convenția de la Hong Kong pare să asigure un nivel de control și de aplicare a legii cel puțin echivalent cu cel furnizat de Convenția de la Basel în cazul navelor care sunt deșeuri în temeiul Convenției de la Basel, al navelor cărora li se aplică Convenția de la Hong Kong și al navelor tratate similar în temeiul articolului 3 alineatul (4) din această din urmă convenție[3]. În octombrie 2011, părțile la Convenția de la Basel au încurajat ratificarea Convenției de la Hong Kong pentru a face posibilă intrarea sa în vigoare[4]. La nivel european, Comisia a adoptat, în 2007, o Carte verde privind ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor și, în 2008, o comunicare pe tema strategiei UE în materie de dezmembrare a navelor[5]. Strategia propunea o serie de măsuri pentru îmbunătățirea cât mai rapidă a condițiilor de dezmembrare a navelor, inclusiv în perioada interimară până la intrarea în vigoare a Convenției de la Hong Kong[6] , respectiv: pregătirea terenului pentru luarea de măsuri cu privire la elementele-cheie ale convenției, încurajarea acțiunilor voluntare ale industriei de profil, furnizarea de asistență tehnică și sprijin țărilor în curs de dezvoltare și aplicarea cu mai multă eficacitate a legislației existente. În concluziile sale privind strategia UE în materie de reciclare a navelor, Consiliul a subscris la Convenția de la Hong Kong, subliniind că aceasta reprezintă o realizare importantă pentru comunitatea internațională și că oferă un sistem complex de control și aplicare de-a lungul întregului ciclu de viață al navelor, încurajând ferm statele membre ale UE să ratifice cu prioritate Convenția de la Hong Kong pentru a facilita intrarea în vigoare a acesteia cât mai curând posibil și pentru a genera o schimbare reală și tangibilă în domeniu[7]. 2012/0056 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI prin care se solicită statelor membre să ratifice Convenția Internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și ecologică a navelor (2009) sau să adere la această convenție, în interesul Uniunii Europene CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) punctul (v) și cu articolul 218 alineatul (8) primul paragraf, având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere avizul Parlamentului European, întrucât: (1) La nivel internațional, navele care constituie deșeuri fac obiectul Convenției de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora. La nivel european, aceste nave sunt reglementate de Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri[8]. Acest regulament pune în aplicare Convenția de Basel, precum și un amendament la convenție[9], adoptat în 1995, care nu a intrat încă în vigoare și care interzice exporturile de deșeuri periculoase din statele membre ale Uniunii către țări care nu sunt membre ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). Deoarece navele conțin materiale periculoase, acestea sunt, în general, clasificate drept deșeuri periculoase și, prin urmare, se interzice exportarea lor în vederea reciclării în instalații din țări care nu sunt membre ale OCDE. (2) Încercările de aplicare în cazul navelor a legislației existente s-au confruntat cu dificultăți majore, atât la nivel internațional, cât și la nivel european. (3) Convenția Internațională de la Hong Kong pentru reciclarea sigură și ecologică a navelor (2009) (denumită în continuare „Convenția”), a fost adoptată la 15 mai 2009 sub auspiciile Organizației Maritime Internaționale (OMI), ca urmare a deliberărilor din cadrul Conferinței internaționale privind reciclarea sigură și ecologică a navelor[10]. (4) Convenția urmărește să asigure că navele, atunci când ajung la dezmembrare după ce și-au încheiat ciclul de funcționare, nu afectează negativ sănătatea umană și siguranța, și nici mediul. Convenția abordează integral problemele legate de activitatea de dezmembrare și preocupările manifestate cu privire la condițiile de lucru și de mediu din numeroasele instalații de dezmembrare a navelor din lume. (5) Gestionarea într-un mod rațional din punct de vedere ecologic a dezmembrării navelor reprezintă o prioritate pentru Uniunea Europeană[11], iar punerea în aplicare cât mai rapidă a acestei convenții se numără printre acțiunile de esențiale propuse în Comunicarea Comisiei, intitulată „O strategie a UE pentru ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor”[12]. (6) Cu toate acestea, până în prezent, niciun stat membru nu a ratificat convenția și nici nu a aderat la ea. Doar trei sunt statele membre care au semnat-o. Ratificarea convenției de către statele membre sau aderarea lor la convenție ar reprezenta un act semnificativ pe scena internațională și ar putea grăbi intrarea în vigoare a Convenției. (7) Anumite prevederi ale Convenției sunt de competența exclusivă a Uniunii în ceea ce privește reciclarea navelor. (8) Uniunea nu poate să ratifice Convenția, întrucât doar statele membre pot fi părți la aceasta. (9) Prin urmare, Consiliul trebuie să solicite statelor membre să ratifice convenția sau să adere la ea în interesul Uniunii, ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. XX al Parlamentului European și al Consiliului (privind reciclarea navelor) de punere în aplicare a Convenției Internaționale de la Hong Kong pentru reciclarea sigură și ecologică a navelor („Convenția”), adoptată la 15 mai 2009 sub auspiciile Organizației Maritime Internaționale, statele membre trebuie să ratifice convenția sau să adere la ea în ceea ce privește părțile care sunt de competența exclusivă a Uniunii. Articolul 2 Statele membre trebuie să ia măsurile necesare pentru a depune instrumentele de ratificare a convenției sau instrumentele de aderare la secretariatul general al Organizației Maritime Internaționale fără întârziere și în niciun caz mai târziu de trei ani de la data intrării în vigoare a prezentei decizii. Evoluția procesului de ratificare sau aderare va fi examinată cel târziu la cinci ani de la data intrării în vigoare a prezentei decizii. Articolul 3 Prezenta decizie se adresează statelor membre. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu, Preşedintele [1] Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri (la nivel european) și Convenția de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora (la nivel internațional). [2] Decizia VII/26 privind gestionarea ecologică a dezmembrării navelor, adoptată în cadrul celei de-a șaptea Conferințe a părților la Convenția de la Basel. [3] Informațiile transmise de Uniunea Europeană și de statele sale membre sunt disponibile la: http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc [4] Decizia X/AA privind dezmembrarea ecologică a navelor, adoptată cu ocazia celei de-a zecea Conferințe a părților la Convenția de la Basel. [5] Comunicarea COM (2008) 767 final din 19 noiembrie 2008 intitulată „O strategie a UE pentru ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor” și evaluarea impactului aferentă din Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2008) 2846. [6] Convenția Internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și ecologică a navelor [7] Concluziile adoptate de Consiliu la 21 octombrie 2009 sunt disponibile la: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf. [8] JO L 190, 12.7.2006, p. 1. [9] Amendament la Convenția de la Basel (de interzicere), adoptat prin Decizia III/1 a părților la Convenția de la Basel. [10] Actul final al conferinței (SR/CONF/45). [11] Concluziile Consiliului din 20 noiembrie 2006. [12] COM(2008) 767 final.