RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU privind modul în care instituțiile au utilizat, în 2011, Regulamentul nr. 495/77, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1945/2006 (privind serviciile de permanență), Regulamentul nr. 858/2004 al Consiliului (privind condițiile de muncă deosebit de grele) și Regulamentul nr. 300/1976, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1873/2006 (privind munca neîntreruptă sau în schimburi) /* COM/2013/089 final */





RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU privind modul în care instituțiile au utilizat, în 2011, Regulamentul nr. 495/77, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1945/2006 (privind serviciile de permanență), Regulamentul nr. 858/2004 al Consiliului (privind condițiile de muncă deosebit de grele) și Regulamentul nr. 300/1976, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1873/2006 (privind munca neîntreruptă sau în schimburi) 1. Introducere În temeiul Regulamentului Consiliului privind serviciile de permanență (nr. 495/77) și al Regulamentului Consiliului privind condițiile de muncă deosebit de grele (nr. 858/2004), Comisia are obligația de a prezenta periodic Consiliului un raport referitor la numărul de funcționari și alți agenți care beneficiază de indemnizațiile menționate în regulamentele în cauză, precum și la cheltuielile totale aferente. Prezentul raport se bazează pe ultimele cifre anuale complete care erau disponibile în momentul întocmirii acestuia și se referă la anul 2011. Raportul se referă la toate instituțiile și, pentru a oferi o imagine completă, conține, de asemenea, același tip de informații privind utilizarea muncii neîntrerupte sau în schimburi (Regulamentul nr. 300/76 al Consiliului). 2. Indemnizația pentru serviciile de permanență Temeiurile juridice ale acestei indemnizații sunt articolele 55 și 56b din Statutul funcționarilor, precum și Regulamentul nr. 495/77 al Consiliului din 8 martie 1977, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1945/2006 al Consiliului din 11 decembrie 2006. Indemnizația se plătește exclusiv funcționarilor și celorlalți agenți remunerați din creditele de cercetare și angajați: – într-o unitate a Centrului Comun de Cercetare (JRC) sau – în acțiuni indirecte sau remunerați din creditele de funcționare și angajați: – pentru operarea sau supravegherea instalațiilor tehnice; – în cadrul unui serviciu de securitate; – în cadrul unui serviciu din domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC); – în cadrul unui serviciu care oferă asistență pentru operațiunile de politică externă și de securitate comună (PESC) sau de politică europeană de securitate și apărare (PESA) sau pentru activitățile de coordonare a situațiilor de urgență și de criză sau – în cadrul unui dispozitiv creat pentru a furniza asistență statelor membre 24 de ore din 24 și 7 zile din 7 („SM 24/7”) în contextul coordonării în cazuri de urgență sau de criză sau în servicii în care există o necesitate dovedită de îndeplinire a unor sarcini menite să garanteze funcționarea unui mecanism prin care se furnizează asistență statelor membre. Indemnizația pentru serviciile de permanență se exprimă în puncte. Numărul de puncte acordate pentru fiecare oră de serviciu efectiv de permanență se stabilește după cum urmează: – serviciu de permanență la domiciliu, într-o zi lucrătoare: 2,15 puncte; – serviciu de permanență la domiciliu, în weekend: 4,3 puncte; – serviciu de permanență la locul de muncă, într-o zi lucrătoare: 11 puncte; – serviciu de permanență la locul de muncă, în weekend: 22 de puncte. Fiecare punct reprezintă 0,032 % din salariul de bază al unui funcționar de gradul 1, treapta 1 (adică 0,85 EUR în 2011, în vigoare de la 1.7.2010). 2.1. Numărul de beneficiari pe tipuri de servicii de permanență: Instituția || La domiciliu || La domiciliu și la locul de muncă || La locul de muncă || Total || Comisia || 311 || 42 || 43 || 396 || - din care JRC: || 192 || 13 || 31 || 236 || Consiliul || 50 || 0 || 0 || 50 || Parlamentul || 0 || 0 || 0 || 0 || Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || Curtea de Conturi || 8 || 0 || 7 || 15 || CESE || 0 || 0 || 0 || 0 || CoR || 0 || 0 || 0 || 0 || AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 || SEAE || 28 || 0 || 0 || 28 || Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || Total || 397 || 42 || 50 || 489 || 2.2. Numărul de beneficiari (funcționari/agenți temporari și agenți contractuali): Instituția || AD || AST || AC || Total GF I || GF II || GF III || GF IV Comisia || 134 || 230 || 25 || 1 || 6 || 0 || 396 - din care JRC: || 86 || 127 || 20 || 0 || 3 || 0 || 236 Consiliul || 9 || 39 || 2 || 0 || 0 || 0 || 50 Parlamentul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 1 || 6 || 8 || 0 || 0 || 0 || 15 CESE || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 CoR || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 SEAE || 9 || 19 || 0 || 0 || 0 || 0 || 28 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 153 || 294 || 35 || 1 || 6 || 0 || 489 2.3. Numărul de beneficiari pe activități: Instituția || JRC || Acțiuni indirecte || Instalații tehnice || Securitate || TIC || PESC/PESA || SM 24/7 || Total Comisia || 236 || 0 || 25 || 25 || 68 || 0 || 42 || 396 - din care JRC: || 236 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 236 Consiliul || 0 || 0 || 26 || 17 || 0 || 7 || 0 || 50 Parlamentul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 0 || 0 || 0 || 8 || 7 || 0 || 0 || 15 CESE || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 CoR || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 SEAE || 0 || 0 || 0 || 2 || 0 || 24 || 2 || 28 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 236 || 0 || 51 || 52 || 75 || 31 || 44 || 489 3. Indemnizația pentru condiții de muncă deosebit de grele Temeiurile juridice ale acestei indemnizații sunt articolul 56c din Statutul funcționarilor, precum și Regulamentul nr. 858/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004, care a înlocuit Regulamentul nr. 1799/72 al Consiliului. Indemnizația pentru condiții de muncă deosebit de grele se exprimă în puncte acordate pentru fiecare oră de lucru efectiv, făcându-se distincție între condițiile de muncă speciale care rezultă din următoarele categorii: „protecție personală”, „loc de muncă” și „natura muncii”. Numărul de puncte variază între 2 puncte, de exemplu pentru un nivel sonor mediu mai mare de 85 de decibeli, și o limită maximă de 50 de puncte, în cazul unui funcționar care poartă un costum autonom de protecție contra incendiilor. Fiecare punct reprezintă 0,032 % din salariul de bază al unui funcționar de gradul 1, treapta 1 (adică 0,85 EUR în 2011, în vigoare de la 1.7.2010). 3.1. Numărul de beneficiari (funcționari/agenți temporari și agenți contractuali): Instituția || AD || AST || Agenți contractuali || Total GF I || GF II || GF III || GF IV Comisia || 30 || 176 || 8 || 0 || 19 || 1 || 234 - din care JRC: || 30 || 168 || 1 || 0 || 19 || 1 || 219 Consiliul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Parlamentul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 CESE || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 CoR || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 SEAE || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 30 || 176 || 8 || 0 || 19 || 1 || 234 4. Indemnizația pentru muncă neîntreruptă sau în schimburi Temeiurile juridice ale acestei indemnizații sunt articolul 56a din Statutul funcționarilor, precum și Regulamentul nr. 300/76 al Consiliului din 9 februarie 1976, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1873/2006 al Consiliului din 11 decembrie 2006. Indemnizația se plătește exclusiv funcționarilor și celorlalți agenți remunerați din creditele de cercetare și angajați: – într-o unitate a Centrului Comun de Cercetare (JRC) sau – în acțiuni indirecte ori remunerați din creditele de funcționare și angajați: – în cadrul unui serviciu din domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC); – în cadrul unui serviciu de securitate; – în cadrul unui serviciu de centrală telefonică/de informații sau de recepție; – în cadrul unui serviciu care oferă asistență pentru operațiunile de politică externă și de securitate comună (PESC) sau de politică europeană de securitate și apărare (PESA) sau pentru activitățile de coordonare a situațiilor de urgență și de criză; – în cadrul unui serviciu care oferă sprijin în contextul coordonării în cazuri de urgență sau de criză ori – pentru operarea sau supravegherea instalațiilor tehnice. Sunt prevăzute patru cuantumuri diferite pentru indemnizațiile lunare (cifre aferente anului 2011, în vigoare de la 1.7.2010): – cuantumul 1: muncă în două schimburi, cu excepția zilelor de weekend: 382,17 EUR; – cuantumul 2: muncă în două schimburi, inclusiv noaptea și în weekend: 576,84 EUR; – cuantumul 3: 24 de ore pe zi, cu excepția zilelor de weekend: 630,69 EUR; – cuantumul 4: 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână: 859,84 EUR. Cifrele de mai jos arată numărul indemnizațiilor acordate de fiecare instituție în anul 2011. 4.1. Numărul de beneficiari, pe tip de cuantum: Instituția || Cuantumul 1 || Cuantumul 2 || Cuantumul 3 || Cuantumul 4 || Total 382,17 € || 576,84 € || 630,69 € || 859,84 € Comisia || 10 || 26 || 9 || 64 || 109 - din care JRC: || 0 || 26 || 9 || 22 || 57 Consiliul || 55 || 0 || 0 || 23 || 78 Parlamentul || 21 || 0 || 0 || 5 || 26 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 2 || 0 || 0 || 8 || 10 Comitetul Economic și Social European (CESE) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Comitetul Regiunilor (CoR) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Autoritatea Europeană Pentru Protecția Datelor (AEPD) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 SEAE || 18 || 0 || 0 || 16 || 34 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 106 || 26 || 9 || 116 || 257 4.2. Numărul de beneficiari (funcționari/agenți temporari și agenți contractuali): Instituția || AD || AST || AC || Total GF I || GF II || GF III || GF IV Comisia || 8 || 83 || 16 || 0 || 2 || 0 || 109 - din care JRC: || 8 || 43 || 5 || 0 || 1 || 0 || 57 Consiliul || 0 || 78 || 0 || 0 || 0 || 0 || 78 Parlamentul || 0 || 25 || 0 || 1 || 0 || 0 || 26 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 0 || 0 || 10 || 0 || 0 || 0 || 10 CESE || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 CoR || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 SEAE || 0 || 34 || 0 || 0 || 0 || 0 || 34 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 8 || 220 || 26 || 1 || 2 || 0 || 257 4.3. Numărul de beneficiari pe activități: Instituția || JRC || Coord. criză/ urgență || TIC || Securitate || Centrală telefonică/ recepție || PESC/ PESA || Instalații tehnice || Acțiuni indirecte || Total Comisia || 57 || 0 || 3 || 42 || 3 || 0 || 4 || 0 || 109 - din care JRC: || 57 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 57 Consiliul || 0 || 0 || 0 || 75 || 0 || 3 || 0 || 0 || 78 Parlamentul || 0 || 0 || 0 || 0 || 26 || 0 || 0 || 0 || 26 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 0 || 0 || 0 || 8 || 2 || 0 || 0 || 0 || 10 CESE || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 CoR || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || SEAE || 0 || 8 || 4 || 11 || 0 || 11 || 0 || 0 || 34 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 57 || 8 || 7 || 136 || 31 || 14 || 4 || 0 || 257 5. Serviciile în cauză și justificare Parlamentul European, Consiliul, Comisia, SEAE (care a preluat o mare parte din fosta DG RELEX a Comisiei) și Curtea de Conturi recurg la categoriile de condiții de muncă speciale menționate anterior și la plata indemnizațiilor corespunzătoare de un anumit timp. În 2011, Curtea de Conturi a instaurat sistemul de muncă neîntreruptă sau în schimburi. Până în prezent, doar Comisia a utilizat indemnizația pentru condiții de muncă deosebit de grele, în cadrul JRC și al Oficiului pentru Infrastructură și Logistică din Bruxelles (OIB). 5.1. Justificarea utilizării serviciilor de permanență Comisia: Centrul de cercetare (JRC): În 2011, un număr de 396 de membri ai personalului Comisiei au beneficiat de indemnizații pentru servicii de permanență, aproximativ 60 % (236) dintre aceștia fiind angajați în cadrul unuia dintre centrele de cercetare. Această situație este, în general, stabilă, comparativ cu anul precedent [în 2010, 373 de membri ai personalului Comisiei au beneficiat de astfel de indemnizații, 60 % (224) dintre aceștia fiind angajați la unul dintre centrele de cercetare]. În general, motivele care justifică serviciile de permanență rămân – ca și în anii trecuți – legate de securitate și protecție (serviciul de combatere a incendiilor, monitorizarea radiațiilor, radioprotecție etc.). În majoritatea cazurilor, serviciile de permanență din cadrul JRC se asigură la domiciliu, mai puțin la Ispra și Karlsruhe, unde acestea se asigură la locul de muncă sau la domiciliu și la locul de muncă, dat fiind caracterul specific al sarcinilor. Celelalte direcții generale În celelalte direcții generale ale Comisiei, serviciile de permanență sunt legate în principal de securitate, de instalațiile tehnice și de serviciile informatice, precum și de asistența oferită statelor membre. Comparativ cu anul 2010, se observă o creștere a utilizării serviciilor de permanență în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) și în cel al asistenței acordate statelor membre (SM 24/7). Concluzie Nivelul tuturor serviciilor de permanență rămâne stabil. Consiliul: În 2011, Consiliul a plătit indemnizații aferente serviciului de permanență pentru 50 de membri din rândul personalului său. Se înregistrează o scădere față de anul precedent (în 2010, 76 de membri ai personalului au beneficiat de o astfel de indemnitate). Domeniile vizate sunt aceleași: operarea și supravegherea instalațiilor tehnice, serviciile de securitate și sprijinul acordat PESC/PESA (domeniu în care scăderea numărului de beneficiari a fost cea mai pronunțată, din cauza faptului că SEAE a preluat o parte din personalul respectiv al Consiliului). Aceste servicii de permanență s-au asigurat exclusiv la domiciliu. Curtea de Conturi: În 2010, Curtea de Conturi a înființat un serviciu de permanență în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor (TIC). În 2011, Curtea de Conturi a plătit indemnizații aferente serviciului de permanență pentru 15 membri din rândul personalului său. Față de anul precedent (în 2010, 4 membri ai personalului au beneficiat de o astfel de indemnizație) se observă o creștere, datorată introducerii unui nou domeniu de activitate cu serviciu de permanență la Curtea de Conturi, și anume domeniul securității. SEAE: Fosta DG RELEX din cadrul Comisiei utilizase de mai mulți ani serviciul de permanență pentru domeniile referitoare la serviciile de securitate și de sprijinire a PESC/PESA. În 2011, SEAE (care a preluat o mare parte din personalul și din atribuțiile fostei DG RELEX) a acordat indemnizații aferente serviciului de permanență unui număr de 28 de membri ai personalului său pentru următoarele domenii de activitate: asistența acordată statelor membre 24 de ore din 24, 7 zile din 7 (SM 24/7), serviciile de securitate și sprijinul acordat PESC/PESA. 5.2. Justificarea indemnizației pentru condiții de muncă deosebit de grele Comisia: Comisia este singura instituție care a recurs la această posibilitate în 2011. În 2008, Oficiul pentru Infrastructură și Logistică din Bruxelles (OIB) a introdus această posibilitate într-unul dintre serviciile sale (serviciul de copiere); Centrul Comun de Cercetare îl utiliza deja. Referitor la criteriile care definesc condițiile de muncă deosebit de grele, au fost aplicabile toate cele trei categorii enumerate în regulament pentru care se poate acorda indemnizația, și anume: a) protecția personală (de exemplu, purtarea de îmbrăcăminte specială de protecție deosebit de incomodă); b) locul de muncă (de exemplu, niveluri de zgomot ridicate, locuri periculoase) și c) natura muncii (de exemplu, manipularea de substanțe corozive). În 2011, numărul total de ore lucrate în aceste condiții se repartizează după cum urmează: 65 138 de ore care se încadrează în categoria „protecție personală”; 127 637 de ore care se încadrează în categoria „locul de muncă”; 18 916 de ore care se încadrează în categoria „natura muncii”. 5.3. Justificarea muncii neîntrerupte sau în schimburi Comisia: În cadrul Comisiei, JRC are cea mai mare nevoie de acest tip de organizare a muncii, în principal din motive care țin de atribuțiile care îi revin (57 de persoane înregistrate dintr-un total de 109 în 2011). Numărul de indemnizații plătite pentru munca neîntreruptă sau în schimburi la Comisie a scăzut ușor (114 indemnizații plătite în 2010), situația fiind, așadar, stabilă. În 2011, în celelalte direcții generale (bugetul de funcționare), munca în schimburi a fost efectuată de 52 de persoane, în cadrul următoarelor tipuri de servicii: – securitate și prevenire: 42 – instalații tehnice: 4 – tehnologia informației și comunicațiilor (TIC): 3 – telefon/recepție: 3 În cadrul Comisiei se aplică toate cele patru cuantumuri (tipuri de indemnizații), în special cuantumurile 2 și 4, acesta din urmă (munca neîntreruptă) fiind utilizat în principal în cadrul serviciilor de securitate. Consiliul: În 2011, Consiliul a acordat 78 de indemnizații pentru muncă neîntreruptă sau în schimburi. Această indemnizație se utilizează, în cea mai mare parte, în domeniile securității și prevenirii (75 de membri ai personalului) și în domeniul PESC/PESA (3 membri). Tipurile de muncă neîntreruptă sau în schimburi sunt fie activitatea în două schimburi (cuantumul 1), fie activitatea neîntreruptă 24 de ore din 24 (cuantumul 4). De remarcat faptul că numărul de indemnizații plătite pentru munca neîntreruptă sau în schimburi la Consiliu a scăzut semnificativ în 2011 (78) față de indemnizațiile plătite în 2010 (106). Parlamentul European: Parlamentul European a recurs la munca neîntreruptă sau în schimburi din 2008. La Parlamentul European, numărul de indemnizații pentru muncă neîntreruptă sau în schimburi acordate în 2011 se ridică la 26. Această indemnizație se utilizează exclusiv în domeniul telefoniei/recepției. Tipurile de muncă neîntreruptă sau în schimburi sunt fie activitatea în două schimburi (cuantumul 1), fie activitatea neîntreruptă 24 de ore din 24 (cuantumul 4). Numărul de indemnizații plătite pentru munca neîntreruptă sau în schimburi la Parlamentul European a înregistrat o ușoară creștere în 2011 (26) față de indemnizațiile plătite în 2010 (23). Curtea de Conturi: În 2011, Curtea de Conturi a creat un serviciu de muncă neîntreruptă sau în schimburi în domeniile securității și telefoniei/recepției. Tipurile de muncă neîntreruptă sau în schimburi sunt fie activitatea în două schimburi (cuantumul 1), fie activitatea neîntreruptă 24 de ore din 24 (cuantumul 4). SEAE : În 2011, SEAE (care a preluat o mare parte din personalul și din atribuțiile fostei DG RELEX) a acordat 34 de indemnizații pentru următoarele domenii: tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC), securitate, PESC/PESA (parte preluată de la Consiliu) și asistență în cadrul coordonării în cazuri de urgență sau de criză. 6. Cheltuieli bugetare, defalcate pe instituție și pe indemnizație (în EUR) Instituția || Muncă neîntreruptă sau în schimburi || Servicii de permanență || Condiții de muncă deosebit de grele || Total Comisia || 814 005,21 || 1 673 630,22 || 683 588,52 || 3 171 223,95 - din care JRC: || 304 015,74 || 670 082,07 || 629 213,00 || 1 603 310,81 Consiliul || 452 003,10 || 216 404,39 || 0 || 668 407,49 Parlamentul || 96 557,43 || 0 || 0 || 96 557,43 Curtea de Justiție || 0 || 0 || 0 || 0 Curtea de Conturi || 65 778,10 || 1 304,60* || 0 || 67 082,70* CESE || 0 || 0 || 0 || 0 CoR || 0 || 0 || 0 || 0 AEPD || 0 || 0 || 0 || 0 SEAE || 252 130 || 35 940 || 0 || 288 070 Ombudsmanul || 0 || 0 || 0 || Total || 1 680 473,84 || 1 927 279,21 || 683 588,52 || 4 291 341,57 * * Cifră provizorie comunicată de Curtea de Conturi (având în vedere că nu au fost incluse cheltuielile aferente serviciilor de permanență din domeniul securității și al prevenirii, care nu erau lichidate la 31/12/2011). În 2011, cheltuielile totale, care reprezintă suma cheltuită pentru toate cele trei tipuri de indemnizații în toate instituțiile Uniunii Europene, s-au ridicat la aproape 4,3 milioane EUR.