EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

În conformitate cu articolul 396 din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (denumită în continuare „Directiva TVA”), Consiliul, hotărând în unanimitate la o propunere a Comisiei, poate autoriza orice stat membru să încheie, cu o țară terță sau cu un organism internațional, un acord care poate conține derogări de la Directiva TVA .

Prin scrisoarea înregistrată de Comisie la 7 octombrie 2016, Polonia a solicitat autorizația de a încheia un acord internațional cu Ucraina referitor la aplicarea teritorială a sistemului TVA în ceea ce privește întreținerea podurilor rutiere de la frontiera dintre Polonia și Ucraina. În conformitate cu articolul 396 alineatul (2) din Directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre, printr-o scrisoare datată 24 ianuarie 2017. Prin scrisoarea datată 25 ianuarie 2017, Comisia a informat Polonia că dispunea de toate informațiile necesare pentru a analiza cererea.

În vederea îmbunătățirii traficului dintre Polonia și Ucraina, aceste țări au elaborat un proiect de acord bilateral referitor la întreținerea podurilor rutiere de la frontiera dintre Polonia și Ucraina (denumit în continuare „acordul”).

Acest acord vizează întreținerea a trei poduri rutiere de la frontiera dintre Polonia și Ucraina, toate trei aflându-se parțial pe teritoriul Republicii Polonia, parțial pe teritoriul Republicii Ucraina. Aceste poduri fac parte din sistemul de drumuri publice situat de-a lungul frontierei dintre cele două țări. Două poduri rutiere de frontieră peste râul Bug, situate la frontiera dintre Polonia și Ucraina, au fost construite pe cheltuiala Poloniei și se află în proprietatea Poloniei: un pod de oțel între Dorohusk și Jagodzin, care va fi întreținut de Ucraina, și un pod din beton armat și oțel între Zosin și Ustyluh, care va fi întreținut de Polonia.

Cel de-al treilea pod rutier peste râul Bug, cu grinzi de oțel și punte de beton armat, situat și el între Dorohusk și Jagodzin, a fost construit pe cheltuiala ambelor țări și se află în proprietatea acestora în proporții egale. Ambele țări au convenit cu privire la partajarea sarcinilor de întreținere, în măsura în care fiecare țară va întreține partea de pod aflată în proprietatea sa, cu excepția întreținerii pe timp de iarnă.

În ceea ce privește întreținerea podului rutier de frontieră, pe toată lungimea sa, pe timp de iarnă, responsabilitatea va trece de la o țară la alta în modul următor: Polonia, de la data de 1 octombrie a fiecărui an impar până la data de 30 septembrie a fiecărui an par, iar Ucraina, de la data de 1 octombrie a fiecărui an par până la data de 30 septembrie a fiecărui an impar.

În ceea ce privește aplicarea legislațiilor poloneză și ucraineană în materie de TVA, acordul prevede că, pentru livrarea de bunuri și prestarea de servicii destinate întreținerii podurilor rutiere de frontieră sau a unor părți ale acestora, în măsura în care Polonia este responsabilă cu întreținerea în conformitate cu anexa la acord, podul rutier de frontieră sau părțile acestuia sunt considerate teritoriu polonez. Acordul precizează de asemenea că, pentru livrarea de bunuri și prestarea de servicii destinate întreținerii podurilor rutiere de frontieră sau a unor părți ale acestora, în măsura în care Ucraina este responsabilă cu întreținerea în conformitate cu anexa la acord, podurile rutiere de frontieră sau părțile acestora sunt considerate teritoriu ucrainean.

Acordul prevede totodată că bunurile importate din țara uneia dintre părțile contractante în țara celeilalte părți contractante nu vor face obiectul TVA la import nici în Polonia, nici în Ucraina, dacă bunurile respective sunt folosite pentru lucrări executate în temeiul acordului.

În conformitate cu principiul aplicării teritoriale stabilit prin Directiva TVA, livrările de bunuri și prestările de servicii în contextul lucrărilor de întreținere a podurilor rutiere efectuate pe teritoriul suveran al Poloniei ar urma să facă obiectul TVA-ului în Polonia, în timp ce același tip de livrări de bunuri și prestări de servicii pentru lucrări de întreținere efectuate pe teritoriul suveran al Ucrainei s-ar situa în afara domeniului de aplicare teritorial al Directivei TVA. Dacă aceste dispoziții ar fi aplicate, ar fi necesară defalcarea operațiunilor în funcție de teritoriul pe care acestea sunt efectuate. În plus, fiecare import din Ucraina în Polonia, constând din bunuri utilizate pentru întreținerea unui pod de frontieră, ar urma să fie supus TVA în Polonia.

Polonia consideră că aplicarea acestor norme ar presupune complicații fiscale pentru societățile contractante responsabile cu întreținerea acestor poduri. Prin urmare, Polonia consideră că dispozițiile fiscale ale acordului sunt justificate în vederea simplificării obligațiilor fiscale ale contractanților.

Având în vedere cele de mai sus, Polonia solicită, prin derogare de la prevederile articolului 5 din Directiva TVA, ca podurile rutiere de frontieră sau părțile acestora să fie recunoscute ca parte a teritoriului polonez (respectiv a celui ucrainean) în scopul furnizării de bunuri și al prestării de servicii, precum și în scopul importului de bunuri destinate întreținerii de către Polonia sau Ucraina a acestor poduri sau a unor părți ale acestora.

Anterior, Consiliul a autorizat în repetate rânduri statele membre să încheie acorduri cu țări terțe în zone de frontieră, iar aceste acorduri includeau, printre altele, dispoziții fiscale similare celor propuse aici. Germania a fost autorizată să încheie o serie de acorduri cu Polonia, Republica Cehă și Elveția, iar Austria a beneficiat, la rândul său, de o astfel de autorizație în ceea ce privește Elveția.

Comisia este de acord că taxarea uniformă a lucrărilor de întreținere a podurilor rutiere de frontieră sau a unor părți ale acestora, precum și renunțarea la colectarea TVA aferente importului de bunuri destinate a fi utilizate pentru astfel de lucrări, ar simplifica situația contractanților, în comparație cu aplicarea regulilor normale de taxare.

Comisia consideră că eventualul efect pozitiv sau negativ al acordului în cauză asupra resurselor proprii ale Uniunii provenite din TVA ar fi unul minor. Cu toate acestea, având în vedere măsurile fiscale prevăzute în acord care urmăresc asigurarea unui echilibru general, precum și acordurile anterioare în cadrul cărora s-a urmărit atingerea unui echilibru general compensator, și luând totodată în considerare sumele neglijabile implicate, Comisia consideră că acest fapt nu ar trebui să constituie un obstacol în calea acordării autorizației solicitate în Polonia.

În consecință, Comisia consideră că Polonia ar trebui să fie autorizată să încheie acordul propus.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE