Rezoluția Parlamentului European

din 10 mai 2011

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune SESAR aferent exercițiului financiar 2009

PARLAMENTUL EUROPEAN,

având în vedere conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar 2009,

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2009, însoțit de răspunsurile Întreprinderii comune [1],

având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05894/2011 – C7-0051/2011),

având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [2], în special articolul 185,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului din 16 decembrie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 219/2007 privind înființarea unei întreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nouă generație pentru gestionarea traficului aerian (SESAR) [3], în special articolul 4b,

având în vedere Normele financiare ale Întreprinderii comune SESAR, adoptate de către Consiliul de administrație al SESAR la 28 iulie 2009 (denumite în continuare "Normele financiare ale SESAR"),

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene [4], în special articolul 94,

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0124/2011),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât Întreprinderea comună SESAR a fost instituită în februarie 2007 în vederea desfășurării programului SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research – Proiectul de cercetare privind gestionarea traficului aerian în contextul cerului unic european);

C. întrucât Întreprinderea comună se află în faza de demarare și nu a pus în aplicare pe deplin controalele sale interne și nici sistemul său de informare financiară până la sfârșitul anului 2009;

D. întrucât Întreprinderea comună va deține proprietatea asupra tuturor imobilizărilor corporale și necorporale create de ea sau care îi sunt transferate pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în conformitate cu o serie de acorduri specifice încheiate cu membrii săi;

E. întrucât, în aprilie 2010, Curtea de Conturi a emis Avizul nr. 2/2010 referitor la normele financiare ale Întreprinderii comune SESAR,

1. salută faptul că Curtea de Conturi a constatat fiabilitatea conturilor Întreprinderii comune SESAR aferente exercițiului bugetar 2009 și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, sub toate aspectele semnificative;

2. constată că Întreprinderea comună a dispus de 55000000 EUR în credite de angajament și de 27689788 EUR în credite de plată din bugetul 2009 al Uniunii;

Execuția bugetului

3. constată că bugetul final pentru 2009 al Întreprinderii comune conținea credite de angajament în valoare de 325000000 EUR și credite de plată în valoare de 157000000 EUR; recunoaște, de asemenea, că ratele de utilizare a creditelor de angajament și a celor de plată au fost de 97,1 % și, respectiv, de 43,2 %;

4. recunoaște că Întreprinderea comună se află încă într-o perioadă de demarare a activității sale, dat fiind faptul că Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 de modificare a actului de bază al Întreprinderii comune SESAR – Regulamentul (CE) nr. 219/2007– a fost adoptat doar la 16 decembrie 2008;

5. observă că depozitele bancare de la sfârșit de an care totalizează 86800000 EUR reprezintă o încălcare a principiului bugetar al echilibrului;

6. consideră că este important să se stabilească condițiile în care, dacă soldul contului este pozitiv, acesta va fi introdus în bugetul Întreprinderii comune aferent exercițiului financiar următor pentru a specifica aplicarea acestei derogări de la principiul bugetar general al echilibrului;

7. este preocupat de faptul că, până în decembrie 2009, nu a fost introdus un sistem integrat de gestionare care să permită alocarea costurilor unor pachete de lucru specifice și identificarea surselor de finanțare a cheltuielilor operaționale;

8. solicită ca în fiecare an să se anexeze bugetului un raport privind soldul exercițiilor anterioare, indicându-se motivele neutilizării resurselor, precum și modalitățile și calendarul utilizării lor viitoare;

Contribuțiile membrilor

9. invită Întreprinderea comună să armonizeze prezentarea contribuțiilor membrilor în conturile sale, sub îndrumarea Comisiei;

10. invită Întreprinderea comună să detalieze în continuare, în normele sale de aplicare, dispozițiile articolelor 97 și 98 din Normele financiare ale SESAR, cu privire la apartenență și cofinanțare și, în special, la următoarele aspecte:

- procedura de aderare a noilor membri;

- contribuțiile în natură efectuate de membri;

- termenii și condițiile în care Întreprinderea comună poate audita contribuțiile membrilor;

- condițiile în care Consiliul de administrație poate aproba cofinanțarea peste rata maximă standard de 50 %;

Sistemele de control intern

11. îndeamnă Întreprinderea comună să finalizeze punerea în practică a sistemului său de control intern și de informare financiară;

12. salută constatarea Curții de Conturi potrivit căreia în 2009 s-au luat măsuri importante pentru înființarea unor sisteme de control, dar își exprimă îngrijorarea că nu a fost introdus până la sfârșitul anului un instrument integrat de gestionare a informațiilor financiare, bugetare și operaționale; ia act de răspunsul Întreprinderii comune potrivit căruia sistemele financiare au fost introduse în mai 2010;

13. invită Întreprinderea comună să includă în Normele sale financiare o trimitere specifică la competențele Serviciului de Audit Intern (IAS), în calitatea acestuia de auditor intern al Întreprinderii comune, pe baza dispozițiilor stabilite în Regulamentul financiar cadru pentru organismele comunitare;

14. consideră în special că, în calitatea sa de auditor intern, Comisia ar trebui să ofere Întreprinderii comune consiliere cu privire la administrarea riscurilor, formulând avize independente referitoare la calitatea sistemelor de gestionare și control și recomandări pentru îmbunătățirea condițiilor de punere în aplicare a operațiunilor și promovând buna gestiune financiară; consideră, de asemenea, că este esențial ca Întreprinderea comună să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport întocmit de directorul său executiv, în care să fie prezentată o sinteză a numărului și tipurilor de audituri interne efectuate de auditorul intern, a recomandărilor formulate și a măsurilor întreprinse cu privire la aceste recomandări;

15. consideră că, având în vedere dimensiunile bugetului său și complexitatea sarcinilor sale, Întreprinderea comună ar trebui să înființeze un comitet de audit, care să se afle în subordinea directă a Consiliului de administrație;

Regulamentul financiar

16. ia act de faptul că, în urma intrării în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1361/2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 219/2007, Consiliul de administrație a adoptat la 28 iulie 2009 noile Norme financiare ale SESAR; constată că aceste norme se bazează, în mare măsură, pe principiile Regulamentului financiar cadru, dar consideră că s-ar putea realiza îmbunătățiri suplimentare în ceea ce privește:

- excepțiile de la principiile bugetare;

- rolul IAS;

- instituirea unui comitet de audit;

- dispozițiile privind apartenența la SESAR.

[1] JO C 342, 16.12.2010, p. 30.

[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

[3] JO L 352, 31.12.2008, p. 12.

[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

--------------------------------------------------