RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 744 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
  
cu scopul de a pune cap ăt situației de deficit public excesiv în Danemarca 
RO 2   RO Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI  
  
cu scopul de a pune cap ăt situației de deficit public excesiv în Danemarca 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 
alineatul (7), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene, întrucât: (1) În conformitate cu articolul 126 di n tratat, statele membre trebuie s ă evite deficitele 
publice excesive. 
(2) Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice solide ca 
mijloc de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere 
susținută și durabilă, care să contribuie la crear ea de locuri de munc ă. 
(3) Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să îi întărească 
eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finan țelor 
publice pe termen lung. Ea avea ca obiectiv garantarea faptului c ă situația economic ă 
și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate etap ele PDE. Astfel, Pactul de 
stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă politicile guvernamentale pentru o 
revenire rapid
ă la poziții bugetare solide ținând cont de situa ția economic ă. 
(4) La [13 iulie 2010], Consiliul a hot ărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) 
din tratat, c ă în Danemarca exist ă un deficit excesiv. 
(5) În conformitate cu articolu l 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 din 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de  deficit excesiv1 (care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere), Consiliul trebuie, de asemenea, s ă adreseze recomand ări statului membru în 
cauză pentru a pune cap ăt situației de deficit excesiv într-o perioad ă determinat ă. 
Recomandarea trebuie s ă stabileasc ă un termen limit ă de cel mult șase luni pân ă la 
care statul membru trebuie s ă întreprind ă acțiuni eficiente în vederea corect ării 
deficitului excesiv, precum și un termen limit ă pentru corectarea acestuia, care trebuie 
să se încheie în anul ce urmeaz ă după identificarea sa, cu excep ția cazului în care 
există circumstan țe speciale. La stabilirea existen ței unor circumstan țe speciale, 
trebuie să se țină seama de „factorii relevan ți” definiți la articolul 2 alineatul (3) din 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6.  
RO 3   RO Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea 
unui deficit excesiv, Consiliul solicit ă statului membru s ă realizeze o îmbun ătățire 
anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând 
măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel pu țin 0,5% din PIB ca valoare de 
referință. 
(6) Se consider ă că, în cazul Danemarcei, exist ă circumstan țe speciale care justific ă o mai 
mare flexibilitate în aplicarea pr ocedurii de deficit excesiv introdus ă în 2005 odat ă cu 
reforma Pactului de stabilitate și creștere. Concret, recesiunea din 2009 a reflectat 
declinul abrupt al consum ului privat, al investi țiilor și al exporturilor, drept consecin ță 
a crizei financiare și a recesiunii mondiale, în special a diminu ării cererii din partea 
principalilor parteneri comerciali (Germania, Regatul Unit, Suedia și Norvegia). 
Deficitul din 2010 este o consecin ță a încetinirii cre șterii economice și a măsurilor de 
stimulare luate de autorit ățile daneze în conformitate cu PERE.  Existența unor 
circumstan țe speciale permite Consiliului s ă autorizeze corectarea  pe termen mediu a 
deficitului excesiv. 
(7) Conform notific ării PDE din aprilie 2010, ținând seama de încetinirea activit ății 
economice și de impactul bugetar al pl anului de redresare economic ă detaliat în 
actualizarea din februarie 2010 a programului de convergen ță, se estimeaz ă că 
deficitul public al Danemarcei va atin ge 5,4% din PIB în 2010. În previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010 se estimeaz ă o accentuare a deficitului 
public de la 2,7% din PIB în 2009 la 5,5% din PIB în 2010, urmat ă de o diminuare 
până la 4,9% din PIB în 2011 dac ă politicile actuale r ămân neschimbate. Aceast ă 
estimare nu ține seama de m ăsurile de consolidare pentru 2011, anun țate de guvern la 
25 mai 2010, sau de m ăsuri care nu sunt înc ă suficient specificate. Beneficiind de 
excedente bugetare anterioare anului 2009, Danemarca a adoptat m ăsuri de stimulare 
fiscală, în conformitate cu PERE, care  au atins 2,2% din PIB în 2009 și 1,3% din PIB 
în 2010. M ăsurile de redresare cuprind atât reduceri permanente de impozite, cât și 
investiții publice temporare. 
(8) Luând în considerare circumstan țele speciale și cadrul PERE, se recomand ă un efort 
fiscal anual mediu. Efor tul fiscal trebuie s ă țină seama de totalitatea factorilor relevan ți 
pentru îndeplinirea ob iectivelor de politic ă fiscală, începând cu nivelul deficitului 
public și al datoriei brute, dar și pe baza altor indicator i, cum ar fi situa ția contului 
curent, nivelul datoriilor continge nte din sectorul  financiar, pl ățile de dobânzi, primele 
de risc și schimbările preconizate la nivelul cheltuielilor pe termen mediu legate de 
îmbătrânirea popula ției. Pentru calcularea efortului fiscal anual mediu, se ia ca punct 
de plecare deficitul pe 2011 prognozat în previziunile serviciilor Comisiei din 
primăvara lui 2010. Efortul fiscal total n ecesar pentru atingerea nivelului- țintă de 3% 
al deficitului nominal pân ă la termenul limit ă se calculeaz ă în continuare pe baza 
ipotezei unei sc ăderi treptate a out put gap-ului pân ă în 2015. 
(9) În acest context, este oportun s ă se aibă în vedere corectarea deficitului excesiv pe 
termen mediu, termenul limit ă pentru efectuarea corec ției fiind 2013. Concret, în 
absența unor dezechilibre economice majore, o strategie de ajustare credibil ă și 
sustenabil ă ar însemna aplicarea de c ătre autorit ățile daneze a m ăsurilor fiscale 
prevăzute pentru 2010 și garantarea unei ajust ări structurale anuale  de ½% din PIB în 
perioada 2011-2013,  precizarea m ăsurilor necesare pentru corectarea deficitului 
excesiv pân ă în 2013 în cazul în care condi țiile ciclice permit acest lucru și accelerarea 
RO 4   RO reducerii deficitului în cazul în  care condi țiile economice sau bugeta re se dovedesc a fi 
mai bune decât se estimeaz ă în prezent. 
(10) Așa cum atest ă antecedentele sale bugetare, Danemarca a beneficiat de un cadru 
bugetar relativ solid, remarcabil prin vastul s ău domeniu de aplicare, precum și prin 
transparen ța și vizibilitatea normelor sale fiscale. Totu și, cheltuielile de consum ale 
sectorului public au avut tendin ța de a dep ăși valorile fixate. Ini țiativele recente care 
presupun sanc țiuni economice ar putea stimula municipalit ățile să se conformeze 
obiectivelor fixate. Începând cu 2002, politica fiscal ă daneză se axeaz ă pe înghe țarea 
impozitelor, astfel încât impozitele directe și cele indirecte nu pot fi majorate. Aceasta 
nu a stat în calea unei reforme fis cale majore întreprinse în 2009, îns ă respectarea 
strictă a politicii de înghe țare a impozitelor poate  îngreuna ajust ările viitoare.   
(11) Conform informa țiilor comunicate de autorit ățile daneze în ap rilie 2010, datoria 
publică brută s-a ridicat la 41,6% din PIB în 2009 și va crește în 2010 pân ă la 45,1% 
din PIB. Potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, dac ă 
politicile actuale r ămân neschimbate, se estimeaz ă că nivelul dato riei va cre ște la 46% 
din PIB în 2010 și la 49,5% din PIB în  2011, situându-se înc ă sub valoarea de referin ță 
de 60%.   
(12) O supraveghere mai atent ă în cadrul PDE va necesita o monitorizare periodic ă și în 
timp util a progreselor înregistrate în impl ementarea strategiei de consolidare fiscal ă. 
În aceste condi ții, ar fi util ca în viitoarele vers iuni actualizate ale programului de 
convergen ță al Danemarcei, un capitol separat s ă fie consacrat acestei chestiuni. 
(13) În general, în opinia Consiliului, m ăsurile de consolidare bugetar ă trebuie să asigure o 
îmbunătățire de durat ă a soldului bugetului general, vizând totodat ă creșterea calit ății 
finanțelor publice și consolidarea poten țialului de cre ștere economic ă, 
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: 
(1) Recunoscând c ă poziția bugetar ă a Danemarcei în 2010 este rezultatul unor m ăsuri 
reprezentând 2,2% din PIB în 2009 și 1,3% în 2010, care constituie un r ăspuns adecvat 
la recesiune și concord ă cu principiile Planului eu ropean de redresare economic ă, 
precum și al acțiunii libere a stabilizatorilor automa ți, autoritățile daneze ar trebui s ă 
pună capăt actualei situa ții de deficit excesiv cât mai rapid posibil și cel târziu pân ă în 
2013.  
(1) Autoritățile daneze ar trebui s ă aducă deficitul public sub valoarea de 3% din PIB în 
mod credibil și sustenabil prin m ăsuri pe termen mediu. În m od specific, în acest scop, 
autoritățile daneze ar trebui:  
(a) să implementeze în 2010 m ăsurile fiscale prev ăzute în cea mai recent ă 
actualizare a programului de convergen ță și să demareze consolidarea în 2011 
pentru a aduce deficitul sub valoarea de referin ță până în 2013. 
(b) să asigure un efort fiscal anual mediu de cel pu țin ½% din PIB în perioada 
2011-2013.  
(c) să precizeze și să implementeze riguros m ăsurile necesare pe ntru corectarea 
deficitului excesiv pân ă în 2013, în cazul în care condi țiile ciclice permit acest 
RO 5   RO lucru, și să accelereze reducerea deficitulu i, în cazul în care condi țiile 
economice sau bugetare se dovedesc  mai favorabile decât estim ările curente.  
(2) Consiliul stabile ște data de [13 ianuarie 2011] ca termen limit ă până la care Guvernul 
Danemarcei s ă întreprind ă acțiuni eficiente și să precizeze care sunt m ăsurile necesare 
pentru a progresa în direc ția corect ării deficitului excesiv. Evaluarea eficien ței 
acțiunilor va ține cont de evolu țiile economice comparativ cu perspectivele economice 
din previziunile servic iilor Comisiei din prim ăvara anului 2010.  
Autoritățile daneze ar trebui s ă raporteze progresele realizat e în implementarea acestor 
recomand ări într-un capitol separat în actualiz ările viitoare ale progr amului de convergen ță 
până la abrogarea procedur ii de deficit excesiv.  
În plus, Consiliul subliniaz ă importan ța realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru 
gestionarea bugetar ă corespunz ătoare a perioadelor de sc ădere economic ă. Consiliul invit ă 
așadar autorit ățile daneze s ă asigure continuarea consolid ării bugetare în scopul atingerii 
obiectivului pe termen mediu în ceea ce prive ște poziția bugetar ă– un buget echilibrat în 
termeni structurali pân ă în 2015  - după corectarea deficitului excesiv.  
Prezenta recomandare se adreseaz ă Regatului Danemarcei. 
Adoptată la Bruxelles,   
 Pentru Consiliu 
 Pre ședintele 
 […]