RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 3.12.2008 
SEC(2008) 2963 
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Document de înso țire a 
 
Propunerii de  
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI 
 
de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil 
de examinarea unei cereri de protec ție interna țională prezentate într-unul dintre statele 
membre de c ătre un resortisant al unei țări terțe sau de c ătre un apatrid 
 
(reformare)  
 
Rezumatul evalu ării impactului  
{COM(2008) 820 final} 
{SEC(2008) 2962} 
RO 2   RO 1. INTRODUCERE 
Adoptarea unei propuneri de modificare a Regula mentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului de 
stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de 
examinarea unei cereri de azil prezentate în tr-unul dintre statele membre de c ătre un 
resortisant al unei țări terțe (denumit în continuare Regulamentul Dublin)1 a fost inclus ă în 
Programul de lucru al Comisiei pentru anul 20082, ca una dintre ini țiativele strategice. 
În vederea preg ătirii pentru cea de-a doua etap ă a elaborării legisla ției în domeniul azilului, 
așa cum a recomandat programul de la Haga, Co misia a început procesul de evaluare a 
rezultatelor ob ținute în prima faz ă a procesului de stabilire a unui sistem european comun de 
azil (denumit în continuare SECA). 
În ceea ce prive ște Regulamentul Dublin, pe de o parte,  Comisia a publicat la 6 iunie 2007 un 
raport de evaluare  global a sistemului Dublin3, bazat pe o gam ă largă de contribu ții din 
partea diferi ților actori interesa ți. Pe de alt ă parte, la 6 iunie 2007, Comisia a prezentat o carte 
verde  privind viitorul SECA4, menită să identifice op țiunile posibile priv ind conturarea celei 
de-a doua faze a SECA. În timp ce raportul de evaluare a constituit analiza tehnic ă a 
sistemului Dublin, consultarea derulat ă pe baza c ărții verzi a reprezentat evaluarea din punct 
de vedere al politicilor . 
În cele din urm ă, între octombrie 2007 și iulie 2008 s-au organizat reuniuni ale exper ților cu 
statele membre, cu organiza ții neguvernamentale, cu Înaltul Comisariat al Na țiunilor Unite 
pentru Refugia ți (ICNUR), cu avoca ți și judecători, precum și cu membri ai Parlamentului 
European, pentru a afla opiniil e acestora cu privire la îmbun ătățirile care trebuie aduse 
Regulamentului Dublin. 
Problemele ridicate și sugestiile formulate în cursul procesului de consultare au constituit 
fundamentul pentru preg ătirea prezentei evalu ări a impactului.  
2. SITUAȚIA CURENT Ă ȘI PROBLEME  EXISTENTE 
În ceea ce prive ște aplicarea Regulament ului Dublin, au fost identificate urm ătoarele tipuri de 
probleme: 
• dispozițiile opera ționale neclare sau neadecvate din Regulamentul Dublin nu sunt doar 
contraproductive pentru eficien ța sistemului, dar creeaz ă probleme și solicitan ților de azil; 
• diferendele dintre statele memb re privind aplicarea normelor Dublin nu sunt rezolvate într-
un mod eficient; 
• transferurile efectuate în conformitate cu pr ocedura Dublin contribu ie la suprasolicitarea 
statelor membre, supuse deja unei presiuni deosebite; 
• transferurile efectuate în conformitate cu  procedura Dublin ar putea, în circumstan țe 
excepționale, să aibă drept consecin ță o protecție insuficient ă a solicitan ților de azil;  
                                                 
1 Nr. de referin ță CLWP: 2008/JLS/022. 
2 COM (2007) 640 
3 Raportul Comisiei c ătre Parlament și Consiliu asupra evalu ării sistemului Dublin, 
COM (2007) 299 final, SEC (2007) 742. „Sistemul D ublin” are ca scop determinarea statului membru 
responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse de un resortisant al unei țări terțe pe teritoriul 
unuia dintre statele membre. Acesta este format din Regulamentul Dublin și Regulamentul Eurodac, 
precum și din normele de aplicare a acestora. 
4 COM (2007) 301. 
RO 3   RO • informații și garanții juridice neadecvate pentru solicitan ții de azil, în temeiul procedurii 
Dublin;  
• unitatea familiei și interesele copiilor și ale altor grupuri vulnerabile nu sunt garantate 
suficient de c ătre statele membre.  
Evaluarea impactului analizeaz ă apoi posibila evolu ție a situației în cazul în care nu sunt luate 
măsuri la nivelul UE și concluzioneaz ă că problemele existente ar persista și că o acțiune 
imediată din partea UE este perfect justificat ă. 
3. OBIECTIVE  DE POLITIC Ă 
Obiectivele generale  ale celei de-a doua faze a SECA în ceea ce prive ște propunerea de 
modificare a Regulamentului Dublin sunt: i) asigurarea faptului c ă nevoile solicitantului de 
protecție interna țională sunt exhaustiv abordate în cad rul mecanismului de determinare a 
responsabilit ății și creșterea eficien ței sistemului, pentru a reduce timpul și resursele 
consacrate de statele membre și ii) îmbun ătățirea reacției în situa țiile în care capacit ățile de 
primire și de tratare a cererilor de azil ale stat elor membre sunt supuse unei presiuni 
deosebite. 
Obiectivele generale trebuie s ă fie completate, în special, de urm ătoarele obiective specifice:  
I) garantarea unei desf ășurări fără obstacole a procedurii de determinare a 
responsabilit ății; 
II) garantarea unei rezolv ări eficiente a diferendelor dintre statele membre;  
III) prevenirea suprasolicit ării statelor membre supuse de ja unei presiuni deosebite și 
asigurarea faptului c ă solicitanții de azil primesc un nivel de protec ție corespunz ător; 
IV) consolidarea garan țiilor juridice acordate solicitan ților de azil și crearea de condi ții 
care să le permit ă să își apere mai bine drepturile; 
V) asigurarea respect ării dreptului la unitatea familiei și îmbunătățirea gestion ării 
grupurilor vulnerabile pentru a r ăspunde mai bine nevoilor specifice ale acestora. 
De asemenea, au fost definite o serie de obiective opera ționale orientative. 
4. OPȚIUNI  DE POLITIC Ă 
Ținând cont de natura diferit ă a obiectivelor specifice men ționate anterior, evaluarea 
impactului propune subop țiuni de politic ă pentru fiecare dintre aceste obiective. Op țiunea 
preferată de politic ă a fost ob ținută prin combinarea subop țiunilor de politic ă preferate, 
identificate pentru fiec are obiectiv specific.  
Statu quo (această opțiune se refer ă la toate problemele identificate) 
Cadrul juridic existent ar r ămâne neschimbat, iar activit ățile în curs de derulare în statele 
membre ar continua. Co misia ar continua s ă monitorizeze punerea în aplicare a 
Regulamentului Dublin. 
4.1. Opțiuni de politic ă preferate  
Având în vedere nivelul de complexitate a subop țiunilor propuse, prezentul rezumat se 
limitează la o enumerare a principalelor elemente ce compun op țiunea de politic ă preferată. 
Această opțiune cuprinde atât opțiuni legislative , cât și opțiuni axate pe consolidarea 
cooperării practice  dintre statele membre. 
În ceea ce prive ște: 
RO 4   RO I) asigurarea bunei desf ășurări a procedurii , subopțiunile de politic ă legislative 
preferate prev ăd: 
– introducerea de termene suficiente pent ru depunerea cereril or de preluare și pentru 
răspunsul la solicit ările din motive umanitare, precum și reducerea termenelor pentru 
răspunsul la cererile de informa ții;  
– adoptarea de norme referitoare la statul membru care trebuie s ă suporte costurile aferente 
transferurilor efectuate în  cadrul procedurii Dublin și clarificarea consecin țelor în cazurile 
de transfer eronat sau în cazul anul ării deciziei de transfer ca urmare a exercit ării unei căi 
de atac, dup ă ce persoana fusese deja transferat ă; 
– clarificarea condi țiilor și a procedurilor de aplicare a diferitelor clauze din regulament 
(clauzele de încet are a responsabilit ății, clauza de suveranitate și cea umanitar ă). 
Opțiunile de cooperare practic ă preferate care completeaz ă opțiunile legislative preferate 
propun: 
– identificarea și diseminarea, prin intermediu l reuniunilor la nivel de exper ți, a celor mai 
bune practici privind efectuar ea transferurilor de solicitan ți de azil; 
– elaborarea unui manual privind aplic area regulamentelor Dublin, care s ă conțină răspunsuri 
la întrebările exper ților din statele membre în ceea ce prive ște aplicarea regulamentelor în 
cazuri concrete și care ar trebui s ă fie folosit ca o referin ță în cazuri similare. 
II) asigurarea unei solu ționări eficace a diferendelor dintre statele membre, 
subopțiunea de politic ă legislativ ă preferată prevede un mecanism de conciliere pentru toate 
aspectele litigioase referitoare la  aplicarea Regulamentului Dublin; 
Opțiunea preferat ă de cooperare practic ă, ce completeaz ă opțiunea legislativ ă preferată, 
menționează elaborarea unui manual de aplicare a regu lamentelor Dublin (în mod similar cu 
punctul I). 
III) prevenirea suprasolicit ării statelor membre confruntate cu o presiune deosebit ă 
și asigurarea faptului c ă solicitan ții de azil primesc un nivel de protec ție corespunz ător în 
statul membru responsabil, subop țiunea de politic ă prevede posibilitatea lu ării unei decizii în 
temeiul normelor de comitologie aplicabile, de a suspenda transferurile c ătre statul membru 
responsabil în anumite cazuri bine precizate. 
Crearea unor echipe de exper ți în materie de azil, coordonate la nivelul Uniunii, care s ă asiste 
statele membre suprasolicitate de num ărul mare de transferuri efectuate ca urmare a aplic ării 
procedurii Dublin, reprezint ă opțiunea practic ă privilegiat ă de cooperare, par țial ca o 
alternativ ă la opțiunea legislativ ă preferată (acesta ar trebui aplicat ă atunci când nu s-a luat o 
decizie de suspendare a transferurilor - în conformitate cu m ăsura legislativ ă - sau în cazul în 
care o asemenea decizie a fost luat ă, cu titlu temporar, pân ă când situa ția se stabilizeaz ă în 
statul membru afectat). 
IV) consolidarea garan țiilor juridice în favoarea solicitan ților de azil și oferirea 
posibilității de a-și apăra mai bine drepturile , subopțiunile legislative preferate 
propun: 
– impunerea unei obliga ții pentru statele membre de a furniza solicitan ților de azil informa ții 
detaliate privind procedura Dublin și drepturile pe care aceasta le confer ă. În plus, statele 
membre vor fi obligate s ă desfășoare un interviu individual specific cu solicitan ții de azil 
supuși procedurii Dublin. De asemenea, este prev ăzută necesitatea de a adopta o bro șură 
multilingv ă privind procedura Dublin, standardizat ă la nivelul UE, în conformitate cu 
normele de comitologie în vigoare;  
RO 5   RO – instituirea dreptului la o cale de at ac împotriva unei deci zii de transfer și obligația 
instanțelor de a examina din proprie ini țiativă necesitatea suspend ării temporare a 
executării unei asemenea decizii;  
– definirea unor condi ții limitate de deten ție a solicitan ților de azil supu și procedurii Dublin. 
În mod concret, o astfel de deten ție ar trebui s ă fie o măsură luată în ultimă instanță, după 
ce o decizie de transf er a fost notificat ă solicitantului de azil și în cazul în care nici o alt ă 
măsură alternativ ă detenției nu este considerat ă ca fiind satisf ăcătoare, deoarece exist ă 
motive obiective de a considera c ă există riscul ca solicitantul s ă se sustrag ă procedurii; 
– precizarea faptului c ă un solicitant de azil supus procedurii Dublin are, în orice situa ție, 
acces la procedura de azil, în conformitate cu dispozi țiile Directivei privind procedurile de 
azil;  
– menținerea dreptului statelor membre de a trimite un solicitant de azil c ătre o țară terță, dar 
numai dup ă o examinare detaliat ă a criteriilor privind țările terțe sigure, prev ăzute de 
Directiva privind procedurile de azil; 
V) asigurarea respect ării unității familiei și îmbunătățirea gestion ării grupurilor 
vulnerabile , subopțiunea preferat ă de politic ă propune:  
– creșterea garan țiilor privind minorii neînso țiți, de exemplu: va deve ni obligatoriu dreptul 
minorilor neînso țiți la reunificarea cu rudele aflate în alt stat membru și care sunt în m ăsură 
să îi întrețină; va fi inclus ă o dispozi ție privind reprezentarea minorilor neînso țiți pe 
parcursul întregii proce duri; va fi clarificat ă aplicabilitatea princi piului „interesului 
superior al copilului” în ceea ce prive ște determinarea statului membru responsabil; 
– introducerea unei noi dispozi ții care oblig ă statele membre s ă facă schimb de informa ții 
relevante (cum ar fi cele medicale) înainte de  a efectua transferuril e în conformitate cu 
procedura Dublin, cu scopul principa l de a asigura continuitatea protec ției oferite 
solicitanților de azil;  
– extinderea dreptului la reîntregirea familiei prin includerea solicitan ților și a beneficiarilor 
de protec ție subsidiar ă în domeniul de aplicare a regulamentului și clarificarea faptului c ă 
aplicarea clauzei de suveranitate nu ar trebui s ă împiedice reunificarea solicitan ților de azil 
cu familiile lor. Dreptul la reîntregirea familiei cu rudele aflate în între ținere va deveni 
obligatoriu, iar defini ția „membrului familiei” va fi extins ă pentru a asigura o mai bun ă 
respectare a principiului „int eresului superior al copilului”. În plus, aplicarea clauzei 
umanitare va fi extins ă la rudele care nu se afl ă neapărat în între ținere în sens strict 
umanitar (cum ar putea fi cazul fra ților adulți).  
Opțiunile de cooperare practic ă preferate care completeaz ă opțiunile legislative preferate se 
referă la: 
– necesitatea ca statele membre s ă ofere instruirea adecvat ă personalului implicat în 
procedura de stabil ire a responsabilit ății, pentru a le permite acestora s ă trateze corect 
cazurile în care sunt implicat e în special grupuri vulnerabile; 
– stabilirea unei re țele a exper ților din statele membre care se ocup ă de minori. 
Principalele avantaje  ale opțiunii preferate sunt urm ătoarele: 
• eficiența și coerența procedurii de determinare a responsabilit ății va crește prin m ăsuri 
legislative, cum ar fi st abilirea unor termene corespunz ătoare, prin clarificarea 
circumstan țelor și procedurilor de aplicar e a diferitelor dispozi ții, precum și prin măsuri de 
cooperare practic ă, cum ar fi manualul privind ap licarea Regulamentului Dublin; 
RO 6   RO • nivelul de protec ție oferit solicitan ților de azil c ărora li se aplic ă sistemul Dublin ar cre ște 
în mod semnificativ, de exem plu, prin clarificarea condi țiilor de deten ție și prin 
consolidarea garan țiilor juridice referitoare la deciziile de  transfer efectuate în conformitate 
cu procedura Dublin; 
• procedura Dublin ar oferi un r ăspuns adecvat la nevoile stat elor membre confruntate cu 
situații de presiune deosebit ă, iar drepturile solicitan ților de azil în aces t context ar fi mai 
bine garantate. 
În ceea ce prive ște principalele rezultate : 
• Din punct de vedere al drepturilor fundamentale, op țiunea de politic ă preferată are, în 
ansamblu, un puternic impact pozitiv pentru solicitan ții de azil supu și procedurii Dublin. În 
special: dreptul la unitatea familiei ar fi considerabil consolidat prin extinderea domeniului de aplicare a reîntregirii familiei, în temeiul procedurii Dublin; interesul superior al minorilor neînso țiți ar fi mai bine luat în considerare, în temeiul aceleia și proceduri; 
dreptul la libertate și la libera circula ție ar fi consolidat prin limitarea deten ției etc.; 
• prin asigurarea unei func ționări mai rapide, mai protec ționiste și fără obstacole a sistemului 
și printr-o mai bun ă informare a solicitan ților de azil privind aplicarea mecanismului 
Dublin și drepturile conferite de acesta, motiva ția de a recurge la fluxuri secundare ilegale 
ar putea fi redus ă, având un efect pozi tiv în ceea ce prive ște acceptarea și integrarea 
acestora în societ ățile-gazdă; 
În ceea ce prive ște fezabilitatea financiar ă, costurile financiare și administrative ar cre ște în 
ansamblu, îns ă, în anumite cazuri, ar putea ap ărea reduceri ale costurilor sau economii pe 
termen lung:  
• pentru a respecta noile termene propuse, ar fi necesare costuri suplimen tare, dar, pe termen 
lung, s-ar putea realiza economii de scar ă, datorită unei proceduri mai eficiente; 
• unele state membre ar trebui s ă suporte costuri supl imentare atunci când î și suspend ă 
transferurile în derulare c ătre statul membru responsabil, ca urmare a unor situa ții de 
presiune deosebit ă, deoarece aceste state ar urma s ă devină responsabile de examinarea 
cererilor persoanelor netransferate;  
• costurile ar cre ște, dat fiind faptul c ă statele membre ar trebui s ă își adapteze informa țiile 
existente la cerin țele stabilite de aceast ă opțiune de politic ă și să efectueze un interviu 
individual specific. Economii ar putea fi realizate dac ă informațiile furnizate ar determina o 
atitudine mai cooperant ă și o respectare crescut ă a normelor, din partea solicitan ților care 
sunt supu și procedurii Dublin;  
• dacă este admis ă, efectul suspensiv al unei c ăi de atac împotriva unei decizii de transfer ar 
putea determina costuri pentru statul  membru în care solicitantul r ămâne temporar, dar ar 
putea fi realizate și economii, deoarece ar fi evitate co sturile determinate de eventualele 
returnări aferente deciziilor anulate;  
• reducerea num ărului de cazuri în care solicitan ții supuși procedurii Dublin pot fi de ținuți ar 
trebui, în principiu, s ă permită realizarea de economii, deoarece centrele de deten ție din 
statele membre ar fi mai pu țin solicitate, iar costurile considerabile pe care deten ția le 
implică ar fi reduse;  
• soluționarea cazurilor privind minorii neînso țiți (de exemplu, pentru asigurarea 
reprezentării acestora în cursul procedurii Dublin), precum și schimbul de informa ții 
privind persoanele vulnerabile ar determina costuri suplimentare. Costurile ar putea cre ște 
și pentru m ăsurile de cooperare practic ă, cum ar fi instruirea pe rsonalului sau crearea unei 
RO 7   RO rețele de exper ți. Cu toate acestea, o mare parte a acestor m ăsuri ar putea fi cofinan țate prin 
proiecte în cadrul Fondulu i european pentru refugia ți.  
5. MONITORIZARE  ȘI EVALUARE 
Monitorizarea și evaluarea implement ării opțiunii preferate vor const itui un element important 
pentru a asigura eficien ța Regulamentului Dublin revizuit. În acest sens, Comisia va evalua și 
raporta în mod regulat cu privire la aplicarea regulamentului revizuit de c ătre statele membre. 
Reuniuni la nivel de exper ți vor fi organizate în mod regulat pentru a analiza problemele de 
implementare și a face schimb de bune practici între statele membre.  
Intrarea în vigoare a Regulamentului privind st atisticile comunitare din domeniul migra ției și 
protecției interna ționale5, care cuprinde referiri specifice la datele statistice aferente sistemului 
Dublin, va contribui la asigurarea unei monitoriz ări și evaluări adecvate.  
În plus, a șa cum se anun ța în planul de ac țiune, în afar ă de evaluarea efectuat ă la intervale 
regulate, Comisia are inten ția de a reexamina principiile pe care se bazeaz ă sistemul Dublin, 
odată ce a doua faz ă a SECA va fi în vigoare.  
Următorii indicatori principali  ar putea fi utiliza ți pentru a evalua progresul și eficacitatea 
opțiunii de politic ă preferate în realizarea obiectivelor de politic ă: 
• implementarea de c ătre statele membre a modific ărilor propuse la Regulamentul Dublin; 
• resursele alocate pentru pune rea în aplicare a modific ărilor propuse la Regulamentul 
Dublin; 
• numărul de transferuri ale solicita ților de azil efectuate, în compara ție cu num ărul de cereri 
de transfer acceptate; 
• numărul de diferende solu ționate în cadrul mecanismului de solu ționare a diferendelor; 
• numărul de cazuri în care sunt ap licate clauza de suveranitate și clauza umanitar ă; 
• resursele folosite pentru informarea și oferirea de asisten ță juridică solicitan ților de 
protecție interna țională supuși procedurii Dublin; 
• numărul de solicitan ți supuși procedurii Dublin; 
• transferurile suspendate în situa ții de presiune deosebit ă; 
• (distribuția) cazurilor de solicitare de protec ție interna țională, în raport cu m ărimea 
populației (la 1000 de locuitori ) pe stat membru;  
• numărul de echipe de exper ți în materie de azil create și trimise într-un stat membru 
confruntat cu o presiune deosebit ă. 
                                                 
5 Regulamentul (CE) nr. 862/2007 (JO L 199, 31.7.2007).