Raportul special Garanția pentru tineret 
instituită de UE: primele 
măsuri au fost adoptate, 
dar se prefigurează 
                                             riscuri în ceea ce privește 
implementareaRO 2015  nr. 03
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2015
Print ISBN 978-92-872-2039-4 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/395581 QJ-AB-15-002-RO-C
PDF ISBN 978-92-872-2032-5 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/327558 QJ-AB-15-002-RO-N
EPUB ISBN 978-92-872-2066-0 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/850594 QJ-AB-15-002-RO-E
© Uniunea Europeană, 2015
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Printed in Luxembourg
Garanția pentru tineret 
instituită de UE: primele 
măsuri au fost adoptate, 
dar se prefigurează 
riscuri în ceea ce privește 
implementarea
[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) 
al doilea paragraf TFUE]Raportul specialRO 2015  nr. 03
Echipa de audit
Rapoartele speciale ale Curții de Conturi Europene prezintă rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor 
audituri ale performanței care au ca obiect domenii specifice ale bugetului UE sau aspecte specifice legate de gestiune. 
Curtea selectează și concepe aceste sarcini de audit astfel încât impactul lor să fie maxim, luând în considerare riscurile 
existente la adresa performanței sau a conformității, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbările preconizate 
și interesul existent în mediul politic și în rândul publicului larg.
Acest audit al performanței a fost efectuat de Camera de audit II – condusă de Henri Grethen, membru al Curții de Conturi 
Europene –, care este specializată pe domeniile de cheltuieli ale politicilor structurale, transporturilor și energiei. Auditul 
a fost condus de Iliana Ivanova, membră a Curții de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din: 
Tony Murphy, șef de cabinet; Mihail Stefanov, atașat în cadrul cabinetului; Emmanuel Rauch, șef de unitate; Valeria Rota, 
coordonator al echipei de audit; Kristina Maksinen, auditor; Paolo Pesce, auditor.
De la stânga la dreapta: P . Pesce, T. Murphy, I. Ivanova, M. Stefanov, K. Maksinen, E. Rauch.

03
 Cuprins
Puncte
 Acronime 
 Glosar
I-V Sinteză
1-23  Introducere
1-8 Șomajul în rândul tinerilor în UE
9-10  Rolul UE în politica în domeniul ocupării forței de muncă
11-13  Garanția pentru tineret: o măsură destinată să sprijine tinerii în găsirea unui loc de muncă și 
o reformă structurală menită să amelioreze tranziția între școală și locul de muncă
14-23  Finanțarea Garanției pentru tineret
24-26  Sfera și abordarea auditului
27-84  Observații
27-43  Comisia a acordat un sprijin adecvat și prompt statelor membre la înființarea Garanției pentru 
tineret
29-31  Orientările Comisiei cu privire la conceperea Garanției pentru tineret au fost furnizate statelor membre 
în cinci luni de la adoptarea recomandării Consiliului
32-35  Comisia a efectuat o evaluare promptă și exhaustivă a propunerilor privind planurile de implementare 
a Garanției pentru tineret prezentate de statele membre
36-37  În evaluarea sa, Comisia a identificat o serie dintre deficiențele care afectau propunerile de planuri de 
implementare a Garanției pentru tineret
38-39  Nu toate statele membre au prezentat un plan de implementare a Garanției pentru tineret revizuit în urma 
evaluării realizate de Comisie
40-43  Evaluarea realizată de Comisie cu privire la planurile de implementare a Garanției pentru tineret nu era 
suficient coordonată cu evaluarea sa privind condiționalitatea ex ante  pentru programele operaționale din 
cadrul FSE și al Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor
04 Cuprins
44-84 Curtea a identificat o serie de riscuri în ceea ce privește implementarea eficace a Garanției 
pentru tineret
45-57  Riscul ca finanțarea totală să nu fie adecvată
58-64  Lipsa unei definiții a ofertei de muncă de calitate poate afecta eficacitatea Garanției pentru tineret
65-84  Este în continuare în curs de elaborare un cadru complet de monitorizare și raportare pentru Garanția 
pentru tineret
85-91  Concluzii și recomandări
 Anexa I — Rata șomajului în rândul tinerilor (iunie 2014)
 Anexa II  —  Țările eligibile pentru finanțare în cadrul Inițiativei privind ocuparea forței de 
muncă în rândul tinerilor
 Anexa III —  Evaluarea Comisiei cu privire la planurile de implementare a Garanției pentru 
tineret și la condiționalitățile ex ante  din cadrul Inițiativei privind ocuparea forței 
de muncă în rândul tinerilor
 Răspunsul Comisiei
05
 Acronime
EMCO : Comitetul pentru ocuparea forței de muncă
FSE : Fondul social european
NEET : (Tineri) care nu au loc de muncă, nu urmează o formă de învățământ și nu participă la activități de formare 
(Not in Employment, Education or Training )
OIM : Organizația Internațională a Muncii
PIB: Produs intern brut
RDC : Regulamentul de stabilire a unor dispoziții comune [Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului 
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european 
de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare 
rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind 
Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru 
pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, 
p. 320)]
TIC: Tehnologia informației și comunicațiilor
YEI: Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor ( Youth Employment Initiative )
YGIP : Plan de implementare a Garanției pentru tineret ( Youth Guarantee Implementation Plan )
06
 Glosar
Concentrare a fondurilor disponibile la începutul perioadei : în contextul Inițiativei privind ocuparea forței de 
muncă în rândul tinerilor, concentrarea fondurilor disponibile la începutul perioadei înseamnă că alocarea aferentă 
inițiativei va putea fi transferată în totalitate statului în cursul primilor doi ani ai Cadrului financiar multianual (CFM), 
în loc să fie distribuită de‑a lungul celor șapte ani (2014‑2020).
Condiționalități ex ante : factori critici concreți predefiniți cu exactitate, care reprezintă o condiție prealabilă 
și au o legătură directă și reală și un impact direct asupra îndeplinirii eficace și eficiente a obiectivului specific 
al unei priorități de investiții sau al unei priorități a Uniunii. Atunci când elaborează programe operaționale care 
urmează să beneficieze de cofinanțare din partea fondurilor structurale și de investiții europene în perioada de 
programare 2014‑2020, statele membre trebuie să evalueze dacă aceste condiționalități au fost îndeplinite. În cazul 
în care ele nu au fost îndeplinite, trebuie elaborate planuri de acțiune pentru a se asigura îndeplinirea lor până la 
31 decembrie 2016.
Echipă de acțiune pentru încadrarea în muncă a tinerilor : în februarie 2012, Comisia, împreună cu cele 
opt state membre care înregistrau la acea dată cele mai ridicate rate ale șomajului în rândul tinerilor, a înființat 
echipe de acțiune pentru încadrarea în muncă a tinerilor. Rolul acestor echipe era de a identifica măsuri pentru 
utilizarea finanțării din partea UE (inclusiv cea provenind din FSE) care era încă disponibilă în cadrul perioadei 
de programare 2007 ‑2013 cu scopul de a sprijini găsirea unor posibilități de angajare pentru tineri și pentru 
întreprinderile mici și mijlocii.
Evaluări ale impactului : evaluările impactului contribuie la procesul decizional din cadrul UE prin colectarea și 
analizarea sistematică a informațiilor cu privire la intervențiile planificate și prin estimarea impactului potențial al 
acestor intervenții. Evaluările impactului trebuie efectuate pentru toate inițiativele majore de politici (de exemplu, 
cele prezentate în strategia politică anuală sau, mai târziu, în programul legislativ și de lucru al Comisiei), cu câteva 
excepții definite în mod clar. În plus, este posibil ca alte inițiative semnificative să fie acoperite de la caz la caz.
Fondul social european : Fondul social european (FSE) urmărește întărirea coeziunii economice și sociale în 
cadrul Uniunii Europene prin îmbunătățirea ocupării forței de muncă și a posibilităților de angajare (în special prin 
intermediul unor măsuri în domeniul formării), precum și prin încurajarea unui nivel ridicat de ocupare a forței de 
muncă și a îmbunătățirii cantitative și calitative a ocupării forței de muncă.
Garanția pentru tineret : Garanția pentru tineret, instituită prin Recomandarea Consiliului din 22 aprilie 2013 
privind înființarea unei garanții pentru tineret, ar trebuie să asigure faptul că toți tinerii sub 25 de ani primesc 
o ofertă de bună calitate de angajare, de continuare a educației, de intrare în ucenicie sau de efectuare a unui stagiu 
în termen de patru luni de la intrarea în șomaj sau de la momentul în care nu mai participă la o formă de învățământ 
formal. Garanția pentru tineret reprezintă o reformă structurală crucială, care ajută instituțiile să lucreze mai bine 
împreună, cu scopul de a obține rezultate concrete pentru tineri.
Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor : Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în 
rândul tinerilor ( Youth Employment Initiative  – YEI) are drept obiectiv furnizarea de sprijin financiar regiunilor care 
înregistrează rate ale șomajului în rândul tinerilor de peste 25 %, prin sprijinirea implementării Garanției pentru 
tineret în scopul consolidării și al completării activităților finanțate de FSE. Inițiativa finanțează activități care 
vizează în mod direct tineri care nu au loc de muncă, nu urmează o formă de învățământ și nu participă la activități 
de formare (NEET) cu vârsta sub 25 de ani (sau, în cazul în care statele membre consideră relevant, sub 30 de ani). 
Bugetul total al inițiativei este de 6 miliarde de euro. Cadrul de politică pentru YEI este constituit din Pachetul 
pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor și, în special, din Recomandarea privind înființarea unei garanții 
pentru tineret. Temeiul juridic al YEI îl reprezintă Regulamentele FSE pentru perioada 2014‑2020.
07 Glosar
NEET : tineri care „nu au loc de muncă, nu urmează o formă de învățământ și nu participă la activități de formare”. 
Această definiție a fost adoptată de Comitetul pentru ocuparea forței de muncă (EMCO) în aprilie 2010 pentru 
a fi utilizată în contextul Orientărilor integrate Europa 2020. Definiția include persoanele aflate în șomaj care nu 
urmează o formă de învățământ și nu participă la activități de formare, precum și persoanele inactive care nu 
urmează o formă de învățământ și nu participă la activități de formare.
Cu alte cuvinte, expresia „nu au loc de muncă” include atât persoanele aflate în șomaj, cât și pe cele inactive, în timp 
ce expresia „nu urmează o formă de învățământ și nu participă la activități de formare” înseamnă că persoanele care 
au un loc de muncă și/sau urmează o formă de învățământ formal sau informal nu sunt considerate a fi NEET.
Organizația Internațională a Muncii : Organizația Internațională a Muncii (OIM) este o agenție a Organizației 
Națiunilor Unite cu responsabilități în domeniul muncii și, în special, al standardelor internaționale din domeniul 
muncii. Din cele 193 de state membre ale ONU, 185 sunt membre ale OIM. Spre deosebire de alte agenții specializate 
ale ONU, Organizația Internațională a Muncii are o structură de conducere tripartită – reprezentând guvernele, 
angajatorii și lucrătorii. OIM furnizează numeroase statistici în domeniul muncii.
Plan de implementare a Garanției pentru tineret : planul de implementare a Garanției pentru tineret ( Youth 
Guarantee Implementation Plan  – YGIP) stabilește modul în care Garanția pentru tineret va fi implementată la nivel 
național, rolul autorităților publice și al altor organizații, modul în care garanția va fi finanțată (inclusiv utilizarea de 
fonduri UE), cum vor fi evaluate progresele și care va fi calendarul. Aceste planuri sunt elaborate de statele membre. 
Ele nu sunt adoptate de Comisie.
Program operațional : un program operațional stabilește prioritățile și obiectivele specifice ale unui stat membru, 
precum și modul în care fondurile (atât cele acordate de UE, cât și cofinanțarea națională publică și privată) vor 
fi utilizate într‑o perioadă dată (de regulă, șapte ani) pentru a finanța anumite proiecte. Aceste proiecte trebuie 
să contribuie la îndeplinirea unui anumit număr de obiective specificate la nivelul axei prioritare a programului 
operațional. Există programe operaționale pentru fiecare dintre fondurile din domeniul coeziunii (FEDR, Fondul 
de coeziune și FSE). Acestea sunt elaborate de statul membru și trebuie aprobate de Comisie înainte de efectuarea 
oricăror plăți de la bugetul UE. Programele operaționale pot fi modificate în cursul perioadei acoperite doar dacă 
ambele părți sunt de acord.
Rețeaua europeană a serviciilor publice de ocupare a forței de muncă : rețeaua a fost creată în urma adoptării 
unei decizii a Consiliului și a Parlamentului European privind maximizarea eficienței serviciilor publice de ocupare 
a forței de muncă. Ea cuprinde toate cele 28 de state membre ale UE și Comisia Europeană. Scopul rețelei este de 
a compara performanța serviciilor publice de ocupare a forței de muncă prin intermediul unor analize comparative, 
de a identifica bune practici bazate pe probe, precum și de a încuraja învățarea reciprocă, de a promova 
modernizarea și consolidarea furnizării de servicii de către oficiile publice de ocupare a forței de muncă, inclusiv în 
ceea ce privește Garanția pentru tineret, și de a prezenta contribuții la Strategia europeană privind ocuparea forței 
de muncă și la politicile naționale aferente privind piața muncii.
Semestrul european : semestrul european este prima etapă din ciclul anual al UE de orientări și de supraveghere 
în materie de politică economică. În cadrul fiecărui semestru european, Comisia Europeană analizează politicile 
de reformă fiscală și structurală ale fiecărui stat membru, furnizează recomandări și monitorizează implementarea 
acestora. În cea de a doua etapă a ciclului anual, cunoscută ca semestrul național, statele membre implementează 
politicile pe care le‑au convenit.
08
 Sinteză
I
O rată medie a șomajului de 22 % în UE în iunie 2014 
în rândul tinerilor cu vârsta cuprinsă între 15 și 24 de 
ani reprezintă o provocare majoră pentru toate statele 
membre. Situația este critică în anumite state membre 
în care șomajul afectează unul din doi sau unul din 
trei tineri, prefigurând ideea unei generații pierdute, 
cu costuri socioeconomice semnificative.
II
Ca reacție la înrăutățirea situației tinerilor aflați în 
șomaj, situație exacerbată de criza economică și finan ‑
ciară, Comisia a formulat în 2012 o propunere privind 
o garanție pentru tineret, care a condus la adoptarea 
unei recomandări a Consiliului în aprilie 2013. În acest 
din urmă document, Consiliul a recomandat Comisiei 
și statelor membre să înființeze „Garanția pentru tine ‑
ret”, care are drept obiectiv să asigure în mod siste ‑
matic, pe întreg teritoriul UE, că toți tinerii sub 25 de 
ani primesc o ofertă de bună calitate de angajare, de 
continuare a educației, de intrare în ucenicie sau de 
efectuare a unui stagiu în termen de patru luni de la 
intrarea în șomaj sau de la momentul în care nu mai 
participă la o formă de învățământ formal.
III
Garanția va fi finanțată de la bugetul UE prin inter ‑
mediul Fondului social european și al unei Inițiative 
privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor, 
alocarea estimată fiind de 12,7 miliarde de euro pentru 
perioada 2014‑2020. Având în vedere că, pe lângă 
măsurile destinate persoanelor individuale, vor fi 
necesare și reforme structurale, se va impune o finan ‑
țare națională complementară.IV
În cadrul auditului său, Curtea a evaluat dacă statele 
membre au primit din partea Comisiei un sprijin adec ‑
vat la înființarea garanțiilor pentru tineret și a exami ‑
nat eventualele riscuri privind implementarea. Potrivit 
concluziilor Curții, Comisia a furnizat un sprijin prompt 
și adecvat statelor membre. Cu toate acestea, au fost 
identificate trei riscuri potențiale în ceea ce privește 
implementarea eficace a inițiativei, riscuri legate de 
caracterul adecvat al finanțării totale, de definiția 
ofertei de calitate și de modul în care Comisia monito ‑
rizează și raportează cu privire la rezultatele inițiativei.
V
Curtea recomandă următoarele:
 ο Statele membre ar trebui să prezinte o imagine 
clară și completă a costurilor aferente tuturor mă ‑
surilor planificate pentru combaterea șomajului în 
rândul tinerilor în cadrul Garanției pentru tineret, 
astfel încât Comisia să poată evalua nevoile globa ‑
le de finanțare.
 ο Comisia ar trebui să promoveze un set de criterii 
calitative pe care locurile de muncă, stagiile și 
programele de ucenicie ar trebui să le îndeplineas ‑
că pentru a fi sprijinite de la bugetul UE. Acestea 
ar putea să se bazeze pe elementele care definesc 
o ofertă de calitate în cadrul Orientărilor Comisiei 
pentru evaluarea Inițiativei privind ocuparea forței 
de muncă în rândul tinerilor.
 ο Comisia ar trebui să instituie un sistem complet 
de monitorizare a Garanției pentru tineret, care să 
acopere atât reformele structurale, cât și măsurile 
destinate persoanelor individuale. Rezultatele 
acestei monitorizări ar trebui să fie comunicate 
Parlamentului European și Consiliului.
09
 Introducere
Șomajul în rândul tinerilor 
în UE
01 
În ultimul deceniu, și în special de la 
apariția crizei economice și financiare, 
numărul șomerilor din UE a crescut 
în mod semnificativ. Riscul de a fi 
șomer este și mai ridicat pentru tineri 
(15‑24 de ani): de exemplu, întrucât ti ‑
nerii au mai puțină experiență, ei sunt 
deseori primele ținte ale reducerilor 
de posturi. În câteva state membre, la 
apogeul crizei economice și financiare, 
s‑a ajuns la situația în care tranziția 
tinerilor de la școală la piața muncii era 
aproape imposibilă1.
02 
În plus, șomajul în rândul tinerilor este 
influențat în mai mare măsură de ciclul 
economic decât șomajul în general, 
existând de asemenea o probabilita ‑
te mai mare ca tinerii să fie angajați 
în sectoare economice mai expuse 
recesiunii economice, precum sectorul 
producției, al construcțiilor, al comer ‑
țului cu amănuntul sau sectorul hote ‑
lier. În ultimii patru ani, ratele globale 
ale ocupării forței de muncă în rândul 
tinerilor au scăzut de trei ori mai mult 
comparativ cu cele din rândul adulților. 
Potrivit Fondului Monetar Internațio ‑
nal, aproximativ 50 % din variațiile 
ratelor șomajului în rândul tinerilor în 
Europa se explică prin intervenția unor 
factori ciclici, însă, în țările din zona 
euro aflate în dificultate, 70 % din creș ‑
terea ratelor șomajului este cauzată de 
acești factori2.03 
În 2010, Comisia a lansat inițiativa 
emblematică „Tineretul în mișcare”3 
din cadrul strategiei Europa 2020, prin 
care promova o mai bună educație 
și formare, o integrare mai de succes 
pe piața muncii și o mai mare mobi ‑
litate, ca instrumente de combatere 
a șomajului în rândul tinerilor. Comisia 
a solicitat totodată statelor membre 
să asigure faptul că toți tinerii au un 
loc de muncă, își continuă educația 
sau beneficiază de o altă măsură de 
activare în termen de patru luni de 
la terminarea studiilor și să prezinte 
toate acestea sub forma unei „Garanții 
pentru tineret”.
04 
În decembrie 2011, Comisia a propus 
„Inițiativa privind oportunitățile pentru 
tineri”4, iar în ianuarie 2012 a anunțat 
că, împreună cu cele opt state mem ‑
bre care fuseseră cel mai puternic 
afectate de șomajul în rândul tinerilor, 
va înființa echipe de acțiune pentru 
încadrarea în muncă a tinerilor cu 
scopul de a asigura o mai bună utili ‑
zare a finanțării din partea UE care era 
încă disponibilă în cursul perioadei de 
programare 2007‑2013.
05 
În decembrie 2012, în cadrul „Pache ‑
tului pentru ocuparea forței de muncă 
în rândul tinerilor”5, Comisia a propus 
o recomandare a Consiliului privind 
înființarea unei „garanții pentru 
tineret”. Această propunere a fost 
adoptată de Consiliul de Miniștri al UE 
în aprilie 20136 și aprobată de Consiliul 
European din iunie 20137.1 Centrul Regional de Informare 
pentru Europa de Vest al 
Organizației Națiunilor Unite, 
Youth: the hardest hit by the 
global financial crisis  (Tineretul: 
cel mai puternic lovit de criza 
financiară globală) ( http://
www.unric.org ).
2 Fondul Monetar Internațional, 
Raportul de țară nr. 14/199 
„Politicile zonei euro”, 
iulie 2014, Partea „ Youth 
Unemployment in Europe: 
Okun’s Law and Beyond ” 
(Șomajul în rândul tinerilor în 
Europa: legea lui Okun și 
dincolo de ea).
3 COM(2010) 477 final din 
15 septembrie 2010: „Tineretul 
în mișcare”.
4 COM(2011) 933 final din 
20 decembrie 2011: „Inițiativa 
privind oportunitățile pentru 
tineri”.
5 COM(2012) 729 final din 
5 decembrie 2012: „Propunere 
de recomandare a Consiliului 
privind înființarea unei 
garanții pentru tineret”.
6 Recomandarea Consiliului din 
22 aprilie 2013 privind 
înființarea unei garanții pentru 
tineret (JO C 120, 26.4.2013, 
p. 1).
7 Concluziile Consiliului 
European, 27 ‑28 iunie 2013, 
EUCO 104/2/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
10 Introducere
Rata șomajului în rândul tinerilor (15-24 de ani) în statele membre ale UE (iunie 2014)
Sursa: Eurostat.Figura 1
0 10 20 30 40 50 60Spania
Grecia
Italia
Croaţia
Cipru
Portugalia
Slovacia
România
Irlanda
Polonia
Franţa
Suedia
Bulgaria
Belgia
UE (28 de ţări)
Lituania
Letonia
Ungaria
Finlanda
Slovenia
Republica Cehă
Regatul Unit
Luxemburg
Estonia
Danemarca
Malta
Ţările de Jos
Austria
GermaniaȘomajul în rândul tinerilor în UE – câteva cifre privind situația din 2014
În iunie 2014, aproape 5 milioane de tineri (sub 25 de ani) se aflau în șomaj în cele 28 de state membre ale UE, 
3,3 milioane dintre aceștia aflându‑se în zona euro. Aceasta reprezintă o rată a șomajului de 22 % în UE. Mai 
mult de unul din cinci tineri cetățeni ai UE aflați pe piața muncii nu poate găsi un loc de muncă; în Grecia și în 
Spania, această cifră este de unul din doi.Caseta 106 
În 2014, la nivelul de ansamblu al UE, 
șomajul în rândul tinerilor se situa în 
continuare la cote alarmant de ridicate 
(a se vedea caseta 1  și anexa I ).
07 
Mai mult, diferența între țara cu cea 
mai ridicată și țara cu cea mai scăzută 
rată a șomajului în rândul tinerilor este extrem de mare (a se vedea figura 1 ). 
Există o diferență de aproape 50 de 
puncte procentuale între statul mem ‑
bru cu cea mai scăzută rată a șomajului 
în rândul tinerilor (Germania, cu o rată 
de 7,8 % în iunie 2014) și statul cu rata 
cea mai ridicată (Spania, cu o rată de 
53,4 % în iunie 2014).
11 Introducere
08 
Șomajul în rândul tinerilor are și un 
cost considerabil din punct de vedere 
socioeconomic. Potrivit unui studiu 
din 2012 al Eurofound8, se estimează 
că tinerii europeni cu vârsta cuprin ‑
să între 15 și 24 de ani care nu au loc 
de muncă, nu urmează o formă de 
învățământ și nu participă la activități 
de formare (NEET) generează un cost 
(reprezentat de alocațiile de șomaj, de 
pierderile de venituri și de impozitele 
nepercepute) de aproximativ 153 de 
miliarde de euro (în jur de 1,2 % din 
PIB‑ul UE) pe an. În plus, șomajul în 
rândul tinerilor are consecințe nefas ‑
te pe termen lung pentru economie, 
societate și pentru persoanele vizate, 
întrucât el implică un risc crescut de 
șomaj în viitor (ca rezultat al deterioră ‑
rii competențelor și al lipsei de moti ‑
vare ce apar în urma unei perioade în ‑
delungate de șomaj și de inactivitate) 
și un risc de sărăcie. În 2014, un număr 
total de 7,5 milioane de tineri intrau în 
categoria NEET.
Rolul UE în politica în 
domeniul ocupării forței 
de muncă
09 
Rolul UE în politica în domeniul ocu ‑
pării forței de muncă este de a asigura 
faptul că politicile de ocupare a forței 
de muncă ale statelor membre sunt 
coordonate, în special prin definirea 
orientărilor acestor politici. Comisia 
poate de asemenea să susțină și, în 
cazul în care este necesar, să comple ‑
teze acțiunile naționale de combatere 
a șomajului9.10 
În contextul semestrului european, 
Comisia are de asemenea rolul de 
a propune recomandări Consiliului ca 
urmare a supravegherii multilaterale 
pe care o exercită cu privire la politi ‑
cile economice ale statelor membre, 
inclusiv politica în domeniul ocupării 
forței de muncă10. Comisia consideră 
că aceste recomandări, cunoscute sub 
denumirea de „recomandări specifi ‑
ce fiecărei țări”, sunt obligatorii din 
punct de vedere politic, odată ce sunt 
aprobate de Consiliul European. În 
ultimă instanță, ele pot conduce la 
sancțiuni în cazul în care urmăresc să 
remedieze deficiențe considerate ca 
punând statele membre într‑o situație 
de dezechilibru macroeconomic și/sau 
de deficit excesiv, iar Consiliul Euro ‑
pean consideră că statul membru vizat 
nu abordează în mod suficient aceste 
probleme11.8 Eurofound (2012), NEETs – 
Young people not in 
employment, education or 
training: Characteristics, cost 
and policy responses in Europe 
(Tineri care nu au loc de 
muncă, nu urmează o formă 
de învățământ și nu participă 
la activități de formare: 
caracteristici, costuri și 
răspunsuri date de politici în 
Europa), Oficiul pentru 
Publicații al Uniunii Europene, 
Luxemburg.
9 Articolul 5 alineatul (2) și 
articolul 147 din Tratatul 
privind funcționarea Uniunii 
Europene (JO C 115, 9.5.2008, 
p. 47).
10 Articolul 148 din Tratatul 
privind funcționarea Uniunii 
Europene (JO C 115, 9.5.2008, 
p. 47).
11 Regulamentul (UE) 
nr. 1176/2011 al Parlamentului 
European și al Consiliului din 
16 noiembrie 2011 privind 
prevenirea și corectarea 
dezechilibrelor 
macroeconomice (JO L 306, 
23.11.2011, p. 25).
12 Introducere
Garanția pentru tineret: 
o măsură destinată să 
sprijine tinerii în găsirea 
unui loc de muncă și 
o reformă structurală 
menită să amelioreze 
tranziția între școală și 
locul de muncă
11 
Recomandarea Consiliului din 2013 
prezintă conceptul de „Garanție 
pentru tineret” (a se vedea caseta 2 ) și 
adresează recomandări specifice atât 
statelor membre, cât și Comisiei, cu 
privire la înființarea și implementarea 
Garanției pentru tineret.
12 
Spre deosebire de măsurile preceden ‑
te, Garanția pentru tineret urmărește 
să ofere una din patru oferte alter ‑
native (un loc de muncă, intrarea în 
ucenicie, efectuarea unui stagiu sau 
continuarea educației) tinerilor din UE 
care nu au loc de muncă, nu urmează 
o formă de învățământ și nu participă 
la activități de formare în mod sistema ‑
tic. Potrivit Consiliului, statele membre 
ar trebui să pună în aplicare Garanția 
pentru tineret „în conformitate cu 
circumstanțele naționale, regionale și 
locale”12.13 
Implementarea Garanției pentru tine ‑
ret presupune un mix de măsuri care 
pot fi implementate pe termen scurt, 
mediu și lung. În timp ce anumite 
rezultate referitoare la acțiuni direcțio ‑
nate către persoane individuale pot 
fi obținute în mod rapid, altele vor 
necesita mai mult timp pentru a avea 
un impact pozitiv. Cu titlu de exem ‑
plu, măsurile pe termen lung includ: 
reforme structurale legate de serviciile 
publice de ocupare a forței de muncă 
sau modificări ale legislației muncii.
Ce este „Garanția pentru tineret”?
În cadrul Garanției pentru tineret, statele membre ar trebui să asigure faptul că, în termen de patru luni de la 
terminarea studiilor sau de la pierderea locului de muncă, tinerii sub 25 de ani pot fie să găsească un loc de 
muncă „de calitate”, corespunzător educației, competențelor și experienței lor, fie să dobândească educația, 
competențele și experiența necesare găsirii unui loc de muncă în viitor, prin intrarea în ucenicie, efectuarea 
unui stagiu sau continuarea educației.Caseta 212 Recomandarea 1 din 
Recomandarea Consiliului din 
22 aprilie 2013 privind 
înființarea unei garanții pentru 
tineret.
13 Introducere
Finanțarea Garanției 
pentru tineret
14 
Garanția pentru tineret este finan ‑
țată de la bugetul UE, în special prin 
intermediul Inițiativei privind ocupa ‑
rea forței de muncă în rândul tinerilor 
(Youth Employment Initiative  – YEI)13 și 
al Fondului social european (FSE) pen ‑
tru perioada de programare 2014‑2020, 
precum și de la bugetele naționale (a se vedea figura 2 ). Această finanțare 
publică poate fi completată cu o finan ‑
țare privată (de exemplu, investiții din 
partea unor societăți pentru stagii de 
ucenicie sau stagii de formare finanța ‑
te de fundații private).13 Concluziile Consiliului 
European, 8 februarie 2013 ‑  
EUCO 37/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).Figura 2Imagine de ansamblu a modului de finanțare a Garanției 
pentru tineret
Sursa: Curtea de Conturi Europeană.Fondul social european
(FSE)Finanţare naţionalăSurse de ﬁnanţare
Garanţia pentru tineret
Oferte de calitate pentru:
 Angajare – Continuarea educaţiei – Ucenicie – StagiiIniţiativa privind ocuparea
forţei de muncă
în rândul tinerilor (YEI)
14 Introducere
Fondul social european
15 
FSE este de departe cea mai importan ‑
tă sursă pentru finanțarea acordată de 
UE Garanției pentru tineret. În februa ‑
rie 2015, Comisia estima că finanțarea 
FSE va totaliza aproximativ 9,5 miliarde 
de euro, ținând cont de cele 3,2 mili ‑
arde de euro necesare pentru a egala 
finanțarea YEI, acolo unde este cazul 
(a se vedea punctul 16). FSE poate 
finanța atât măsuri direcționate în mod 
specific către persoane individuale, cât 
și măsuri privind reforme structurale (a 
se vedea caseta 3 ).
Inițiativa privind ocuparea forței 
de muncă în rândul tinerilor
16 
Pentru a completa sprijinul financiar 
pus la dispoziție de UE regiunilor în 
care persoanele se confruntă cel mai 
mult cu șomajul și inactivitatea în 
rândul tinerilor, Consiliul și Parlamen ‑
tul European au convenit să creeze 
Inițiativa privind ocuparea forței de 
muncă în rândul tinerilor (YEI), cu 
o alocare de 6,4 miliarde de euro. 
Finanțarea YEI cuprinde 3,2 miliarde de 
euro din cadrul unei noi linii bugetare 
a UE dedicate ocupării forței de muncă în rândul tinerilor, sumă care trebuie 
egalată cu cel puțin 3,2 miliarde de 
euro din alocările naționale aferente 
FSE. Spre deosebire de partea aferentă 
FSE, alocarea specifică pentru YEI nu 
trebuie să respecte cerința privind 
cofinanțarea națională14, iar costurile 
suportate de statele membre începând 
cu 1 septembrie 2013 sunt eligibile 
pentru rambursare cu titlu retroactiv. 
Finanțarea totală din partea YEI este 
concentrată la începutul perioadei, 
astfel încât aceste fonduri să fie dispo ‑
nibile în 2014 și în 2015, iar cheltuielile 
aferente ar trebui realizate până la 
sfârșitul lui 2017 și 2018.Exemple de activități care pot fi sprijinite de FSE
Activitățile care pot fi sprijinite de FSE includ, de exemplu: dezvoltarea unor servicii specializate pentru tine ‑
ret, crearea unor birouri unice (de exemplu, în cadrul serviciilor publice de ocupare a forței de muncă și pe 
internet), baze de date consolidate, sprijin acordat unor servicii de ocupare a forței de muncă și de orientare 
școlară, campanii de sensibilizare, sprijin acordat unor organizații de voluntari care pun la dispoziție mentori, 
crearea de centre de analiză și dezvoltarea de modele de politici.Caseta 3
14 Articolul 22 alineatul (3) din 
Regulamentul (UE) 
nr. 1304/2013 al Parlamentului 
European și al Consiliului din 
17 decembrie 2013 privind 
Fondul social european și de 
abrogare a Regulamentului 
(CE) nr. 1081/2006 al Consiliului 
(JO L 347, 20.12.2013, p. 470).
15 Introducere
15 Articolul 18 din Regulamentul 
(UE) nr. 1304/2013.
16 Articolul 16 din Regulamentul 
(UE) nr. 1304/2013 și anexa VIII 
la Regulamentul (UE) 
nr. 1303/2013.
17 Articolul 16 din Regulamentul 
(UE) nr. 1304/2013.
18 Comisia Europeană, MEMO 
intitulat „Garanția pentru 
tineret a UE”, 
8 octombrie 2014.17 
Inițiativa privind ocuparea forței de 
muncă în rândul tinerilor face parte 
din programarea globală a FSE și este 
aprobată fie sub forma unor programe 
operaționale YEI, fie ca parte a pro ‑
gramelor operaționale FSE, ca axă 
prioritară sau chiar ca parte a unei axe 
prioritare15.
18 
Sprijinul YEI este concentrat în regiu ‑
nile care înregistrează rate ale șoma ‑
jului în rândul tinerilor de peste 25 % 
și vizează în special tineri care nu au 
loc de muncă, nu urmează o formă de 
învățământ și nu participă la activități 
de formare (NEET). YEI finanțează acti ‑
vități destinate în mod direct tinerilor 
sub 25 de ani sau, în cazul în care sta ‑
tele membre consideră relevant, sub 
30 de ani16 (a se vedea caseta 4 ).
19 
20 de state membre sunt eligibile pen ‑
tru finanțare din partea YEI (a se vedea 
figura 3  și anexa II ), întrucât anumite 
regiuni de pe teritoriul lor înregistrau 
în 2012 rate ale șomajului în rândul 
tinerilor de peste 25 %17.20 
În 2014, Comisia a declarat că, pentru 
ca Garanția pentru tineret să devină 
o realitate, statele membre trebuie, 
la rândul lor, să prioritizeze măsurile 
privind ocuparea forței de muncă în 
rândul tinerilor în cadrul bugetelor lor 
naționale18.
Exemple de activități care pot fi sprijinite de YEI
Măsurile care pot fi finanțate prin YEI sunt, de exemplu: oferirea experienței unui prim loc de muncă, oferirea 
de îndrumare individuală, măsuri de mobilitate pentru a pune în contact competențele și locurile de muncă, 
sprijin de debut pentru tineri antreprenori, sprijin direct pentru stagii de muncă și de ucenicie, oferirea unor 
cursuri de formare pentru dobândirea de competențe în domeniul informatic.Caseta 4
16 Introducere Figura 3Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor – regiunile eligibile
Regiuni eligibile
SUEDIA:
Mellersta Norrland, Norra Mellansverige, Sydsverige
BELGIA:
Hainaut Province, Liège Province, Région Bruxelles Capitale
IRLANDA:
Border, Midland and Western, Southern and Eastern
REGATUL UNIT:
Inner London, Merseyside, South Western, Scotland, Tees Valley and Durham, West Midlands
FRANŢA:
Aquitaine, Auvergne, Centre, Champagne-Ardenne, Haute Normandie, Languedoc-Roussillon, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Mayotte, Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion
PORTUGALIA:
Alentejo, Algarve, Centro (PT), Lisboa, Norte, Região Autonoma da Madeira, Região Autonoma dos AçoresSPANIA:Andalucía, Aragón, Canarias, Cantabria,Castilla y León, Castilla-La Mancha, Catalunya,Ciudad Autónoma de Ceuta, Ciudad Autónoma de Melilla, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Illes Balears, La Rioja, País Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia
ITALIA:
Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste
POLONIA:
Dolnoslaskie, Kujawsko-Pomorskie, Lódzkie, Lubelskie, Lubuskie, Maloposkie, Podkarpackie, Swietokrzyskie, Warminsko-Mazurskie, Zachodniopomorskie
REPUBLICA CEHĂ:
Severozápad
UNGARIA:
Dél-Alföld, Dél-Dunántúl, Észak-Alföld, Észak-MagyarországSLOVACIA:
Stredné Slovensko, Východne Slovensko,
Západné Slovensko
ROMÂNIA:
Centru, Sud-Muntenia, Sud-Est
BULGARIA:
Severen tsentralen, Severoiztochen, 
Severozapaden, Yugoiztochen, Yuzhen 
tsentralen
SLOVENIA:
Vzhodna Slovenia
CROAŢIA:
Jadranska Hrvatska, Kontinentalna Hrvatska
GRECIA:
Anatoliki Makedonia-Thraki, Attiki, Dytiki 
Ellada, Dytiki Makedonia, Ipeiros, Kentriki 
Makedonia, Kriti, Notio Aigaio, Peloponnisos, 
Sterea Ellada, Thessalia, Vorejo Aigaio
LETONIA, LITUANIA, CIPRU
Sursa:  Serviciul de cercetare al Parlamentului European.
17 Introducere
Rolul Comisiei în înființarea, 
implementarea și monitorizarea 
Garanției pentru tineret
21 
Rolul Comisiei în ceea ce privește 
înființarea, implementarea și monito ‑
rizarea Garanției pentru tineret a fost 
definit în mod specific în recoman ‑
darea Consiliului din 22 aprilie 201319. 
Comisia ar trebui, în special:
 ‑ să încurajeze statele membre să 
utilizeze cât mai bine FSE, în con ‑
formitate cu prioritățile de investi ‑
ții relevante ale FSE pentru peri ‑
oada de programare 2014 ‑2020, 
și YEI, după caz, pentru a sprijini 
înființarea și punerea în aplicare 
a unor sisteme de garanție pentru 
tineret ca instrumente de politică 
pentru combaterea și prevenirea 
șomajului și a excluziunii sociale în 
rândul tinerilor;
 ‑ să monitorizeze concepția, imple ‑
mentarea și rezultatele sisteme ‑
lor de garanție pentru tineret în 
contextul supravegherii multila ‑
terale desfășurate de Comitetul 
pentru ocuparea forței de muncă 
(a se vedea punctul 68) în cadrul 
semestrului european și ca parte 
a programului anual de activitate 
al Rețelei europene a serviciilor pu ‑
blice de ocupare a forței de muncă, 
să analizeze impactul politicilor 
existente și să adreseze statelor 
membre, dacă este cazul, reco ‑
mandări specifice fiecărei țări, pe 
baza orientărilor pentru politicile 
de ocupare a forței de muncă ale 
statelor membre.22 
Potrivit recomandării Consiliului, în 
conformitate cu Regulamentul de sta ‑
bilire a unor dispoziții comune pentru 
perioada 2014‑2020, Comisia și statele 
membre trebuie să asigure eficacitatea 
fondurilor FSE și YEI în cursul elabo ‑
rării și al implementării, prin interme ‑
diul monitorizării, al raportării și al 
evaluării20.
Evaluarea Comisiei cu privire 
la planurile de implementare 
a Garanției pentru tineret
23 
Ca urmare a Comunicării Comisiei din 
iunie 2013 intitulate „Apel la acțiune 
pentru combaterea șomajului în rândul 
tinerilor”21 și a reuniunii Consiliului 
European22, statele membre s‑au 
angajat să prezinte Comisiei planuri 
de implementare a Garanției pentru 
tineret (YGIP). Statele membre eligibile 
pentru YEI trebuiau să transmită aceste 
planuri până la sfârșitul lui 2013, iar 
celelalte state membre în 2014. În con ‑
textul semestrului european, Direcției 
Generale Ocuparea Forței de Muncă, 
Afaceri Sociale și Incluziune din cadrul 
Comisiei i s‑a încredințat responsabi ‑
litatea de a evalua, în ianuarie 2014, 
YGIP‑urile statelor membre care erau 
disponibile, astfel încât să se poată 
oferi un feedback statelor respective 
în februarie 2014, în cursul reuniuni ‑
lor bilaterale din cadrul semestrului 
european.19 Recomandarea din 
22 aprilie 2013 privind 
înființarea unei garanții pentru 
tineret.
20 Articolul 4 alineatul (9) din 
Regulamentul (UE) 
nr. 1303/2013.
21 COM(2013) 447 final din 
19 iunie 2013.
22 Concluziile Consiliului 
European, 27 ‑28 iunie 2013, 
EUCO 104/2/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
18
 Sfera și abordarea 
auditului
24 
În cadrul acestui audit, Curtea a evalu ‑
at dacă statele membre au primit din 
partea Comisiei un sprijin adecvat la 
înființarea garanțiilor pentru tineret și 
a examinat eventualele riscuri privind 
implementarea.
25 
Auditul a acoperit perioada cuprinsă 
între adoptarea recomandării Con ‑
siliului în aprilie 2013 și iunie 2014. 
La această dată, etapa de concepție 
a Garanției pentru tineret era finaliza ‑
tă, inclusiv prezentarea de către statele 
membre a YGIP‑urilor și evaluarea lor 
subsecventă de către Comisie. Mai 
mult, Curtea a ținut cont de anumite 
informații suplimentare (privind, în 
special, cuantumul estimat al finanțării 
UE alocate Garanției pentru tineret 
și dezvoltarea sistemului de moni ‑
torizare) furnizate de Comisie până 
în februarie 2015. Auditul a avut ca 
scop identificarea eventualelor riscuri 
care ar putea avea un impact asupra 
implementării garanției. Curtea inten ‑
ționează să acopere și în alte rapoarte 
viitoare chestiuni privind ocuparea 
forței de muncă în rândul tinerilor, 
inclusiv implementarea unor inițiative 
ale UE la nivelul statelor membre.26 
Auditul a pus accentul pe evaluarea 
de către Comisie a YGIP‑urilor unui 
eșantion de cinci state membre: Irlan ‑
da, Italia, Lituania și Portugalia (care 
creaseră și echipe de acțiune pentru 
încadrarea în muncă a tinerilor) și Fran ‑
ța. Pentru aceste cinci state membre, 
Curtea a efectuat din nou evaluarea 
Comisiei și a analizat atât feedbackul 
transmis de Comisie statelor membre, 
cât și modul în care aceasta a urmărit 
acțiunile întreprinse de statele mem ‑
bre ca urmare a acestui feedback. 
Curtea a examinat, de asemenea, 
pentru acele state membre în cazul 
cărora informațiile erau disponibile, 
legătura dintre evaluarea YGIP‑urilor 
și evaluarea condiționalităților ex ante  
aferente YEI. În sfârșit, Curtea a evaluat 
cadrul instituit de UE pentru monitori ‑
zarea progresului către o implementa ‑
re eficace a Garanției pentru tineret și 
raportarea aferentă.
19
 Observații
Comisia a acordat un 
sprijin adecvat și prompt 
statelor membre la 
înființarea Garanției 
pentru tineret
27 
Implementarea Garanției pentru tine ‑
ret necesită adoptarea unor reforme 
structurale profunde în ceea ce pri ‑
vește sistemele de formare, de căutare 
a unui loc de muncă și de învățământ, 
pentru a ameliora tranziția între școală 
și locul de muncă și capacitatea de in ‑
serție profesională a tinerilor. Pe lângă 
aceste reforme structurale, Garanția 
pentru tineret încurajează și utilizarea 
unei palete largi de măsuri proactive, 
cu scopul de a sprijini stimularea cere ‑
rii de forță de muncă din rândul tineri ‑
lor. Aceste măsuri (precum subvențiile 
salariale sau cele acordate la recrutare, 
subvenții temporare și bine direcțio ‑
nate, sau bursele pentru un stagiu de 
ucenicie sau de practică) pot ajuta 
tinerii să intre pe piața muncii și să își 
dezvolte în continuare competențele.
28 
Recomandarea Consiliului oferă orien ‑
tări cu privire la bune practici destinate 
să conducă la înființarea unei Garanții 
pentru tineret eficace. Curtea a exa ‑
minat în ce măsură Comisia a ținut 
seama de aceste criterii bazate pe 
bune practici la evaluarea planurilor de 
implementare a Garanției pentru tine ‑
ret (YGIP). Mai mult, Curtea a evaluat 
în ce măsură statele membre au ținut 
cont de analiza realizată de Comisie 
cu privire la proiectele de YGIP‑uri, 
precum și dacă evaluarea YGIP‑urilor 
de către Comisie a fost bine coordona ‑
tă cu evaluarea ex ante  pe care aceasta 
a efectuat‑o cu privire la programele 
operaționale aferente FSE/YEI.Orientările Comisiei cu pri -
vire la conceperea Garanției 
pentru tineret au fost fur -
nizate statelor membre în 
cinci luni de la adoptarea 
recomandării Consiliului
29 
După cum a reieșit din analiza Curții, 
Comisia a redactat orientări pentru 
elaborarea unui YGIP național și le‑a 
distribuit statelor membre în septem ‑
brie 2013, respectiv la cinci luni după 
adoptarea recomandării Consiliului în 
aprilie 2013. Acest document de orien ‑
tare cuprindea un model ce conținea 
elementele‑cheie necesare pentru 
elaborarea unui plan de implementare 
cuprinzător, bazat pe diferitele axe ale 
recomandării Consiliului:
 ‑ contextul național și modul în care 
Garanția pentru tineret ar adăuga 
valoare dispozițiilor existente;
 ‑ crearea de abordări bazate pe 
parteneriate;
 ‑ măsuri de intervenție și activare 
timpurie;
 ‑ măsuri de sprijin care să permită 
integrarea pe piața muncii;
 ‑ finanțarea Garanției pentru tineret;
 ‑ evaluarea și ameliorarea continuă 
a reformelor și a inițiativelor.
20 Observații
30 
În plus, Comisia a sprijinit statele 
membre prin publicarea de „întrebări 
frecvente”, în decembrie 2013, pe 
site‑ul web dedicat Garanției pentru 
tineret și a diverse documente de 
sprijin, precum un document de lucru 
al serviciilor Comisiei care detaliază 
conceptul de bază al Garanției pen ‑
tru tineret și principiile care ar putea 
contribui la succesul său. Mai mult, 
Comisia a organizat evenimente tema ‑
tice în octombrie 2013 și în aprilie 2014 
și a reușit să determine toate statele 
membre să numească un coordonator 
național al Garanției pentru tineret.
31 
Curtea consideră așadar că statele 
membre au beneficiat de un sprijin 
prompt din partea Comisiei, ceea ce 
a facilitat inițierea de către acestea 
a înființării garanțiilor lor naționale 
pentru tineret și le‑a permis transmi ‑
terea YGIP‑urilor în intervalul scurt de 
timp menționat în concluziile Consi ‑
liului din iunie 2013, respectiv până 
la sfârșitul lui 2013 în cazul statelor 
membre eligibile pentru YEI și până în 
primăvara anului 2014 în cazul celorlal ‑
te state membre (a se vedea anexa II ).Comisia a efectuat o evaluare 
promptă și exhaustivă a pro -
punerilor privind planurile 
de implementare a Garanției 
pentru tineret prezentate de 
statele membre
32 
Curtea ia act de faptul că responsabi ‑
litatea pentru YGIP‑uri revine state ‑
lor membre. Rolul Comisiei este de 
a efectua o evaluare solidă, promptă 
și cuprinzătoare a proiectelor de YGIP 
pentru a identifica acele deficiențe 
care ar putea afecta în mod negativ 
posibilitatea realizării unei Garanții 
pentru tineret eficace. Pe baza acestei 
evaluări, statele membre pot apoi să 
își ajusteze YGIP‑urile în mod cores ‑
punzător, ceea ce le permite, în special, 
să utilizeze în mod optim finanțarea 
FSE și YEI, acolo unde este cazul, și să 
sprijine înființarea și implementarea 
garanțiilor pentru tineret.
33 
Curtea a examinat evaluarea realiza ‑
tă de Comisie cu privire la YGIP‑urile 
naționale, precum și în ce măsură 
statele membre au reacționat în urma 
deficien  țelor identificate.
34 
Potrivit celor constatate de Curte, 
Comisia a elaborat o grilă de evaluare 
cuprinzătoare, care acoperea aspectele 
esențiale din recomandarea Consiliului. 
Cu ajutorul acestei grile, Comisia a fost 
în măsură să evalueze în mod siste ‑
matic proiectele de YGIP‑uri transmise 
de statele membre. Evaluările au făcut 
apoi obiectul unor verificări încrucișate 
cu scopul de a asigura coerența tuturor 
celor 28 de YGIP‑uri.
21 Observații
35 
În ceea ce privește statele membre 
acoperite de acest raport, Comisia 
evaluase toate YGIP‑urile care au făcut 
obiectul examinării Curții și a fost în 
măsură să ofere feedback în timp util 
pentru reuniunile bilaterale organizate 
în februarie 2014.
În evaluarea sa, Comisia 
a identificat o serie dintre 
deficiențele care afectau pro -
punerile de planuri de imple -
mentare a Garanției pentru 
tineret
36 
În evaluarea sa, Comisia a identificat 
o serie de deficiențe legate de infor ‑
mațiile furnizate de statele membre cu 
privire la aspecte esențiale cuprinse în 
YGIP‑urile lor naționale. Printre aceste 
deficiențe se numără, de exemplu: 
analiza necorespunzătoare sau chiar 
lipsa unei analize cu privire la inadec ‑
varea competențelor, omisiunea de 
a se determina modul în care măsurile 
planificate vor asigura faptul că toți 
tinerii NEET vor beneficia de sprijin, 
inconsecvențe la definirea noțiunii de 
ofertă de calitate.
37 
Cu toate acestea, Comisia nu a abordat 
în mod adecvat și coerent următoarele 
aspecte care sunt menționate în mod 
specific în recomandarea Consiliului:
 ‑ competențele informatice/în 
materie de TIC : potrivit constată ‑
rilor Comisiei, domeniul TIC poate 
oferi un potențial considerabil 
pentru crearea de locuri de muncă 
sustenabile23. Mai mult, Comisia 
a subliniat faptul că, în prezent, 
„… numărul de absolvenți din do ‑
meniul TIC este insuficient pentru 
ocuparea tuturor posturilor vacan ‑
te din sectorul TIC, în care, chiar 
și în perioadele recente de criză economică, cererea de specialiști 
TIC a crescut într‑un ritm de 3 % 
pe an”24. Deși a remarcat faptul că 
YGIP‑urile prezentate de Italia și de 
Lituania nu conțineau nicio măsură 
privind consolidarea competențe ‑
lor informatice/în materie de TIC, 
Comisia nu a făcut o observație 
similară Irlandei și Portugaliei, în 
condițiile în care nici YGIP‑urile 
acestora nu conțineau nicio măsu ‑
ră privind consolidarea competen ‑
țelor informatice/în materie de TIC;
 ‑ obligația reciprocă : în recoman ‑
darea sa, Consiliul recunoaște 
„responsabilitatea individuală 
a tinerilor în găsirea căii către 
o activitate economică”. În anu ‑
mite state membre, tinerii șomeri 
riscă să piardă sau să li se reducă 
ajutorul de șomaj sau ajutoare ‑
le sociale dacă nu acceptă nicio 
ofertă rezonabilă de angajare, de 
stagiu, de formare sau de educație. 
Neluarea în considerare a acestui 
principiu riscă să limiteze eficaci ‑
tatea unei Garanții pentru tineret 
deoarece are un efect negativ asu ‑
pra angajamentului participanților 
și reduce responsabilitatea statelor 
membre de a furniza oferte de cali ‑
tate. Comisia nu a evaluat prezența 
obligației reciproce pentru niciu ‑
nul dintre YGIP‑urile examinate. 
Curtea a constatat că, dintre cele 
cinci YGIP‑uri examinate, doar cel 
prezentat de Irlanda conținea o re ‑
ferință specifică la acest principiu;23 COM(2008) 868/3: „Noi 
competențe pentru noi locuri 
de muncă: să anticipăm și să 
răspundem cerințelor pieței 
forței de muncă în materie de 
competențe”.
24 Documentul de lucru al 
serviciilor Comisiei Europene, 
SWD(2012) 409 final, p. 21.
22 Observații
 ‑ învățarea reciprocă : Recomanda ‑
rea Consiliului invită statele mem ‑
bre „… să promoveze activitățile 
de învățare reciprocă la nivel na ‑
țional, regional și local între toate 
părțile implicate în combaterea șo ‑
majului în rândul tinerilor, pentru 
a îmbunătăți concepția și punerea 
în aplicare a viitoarelor sisteme de 
garanție pentru tineret”25. Comisia 
nu a evaluat acest aspect relevant, 
care este legat de raportul cost‑efi ‑
cacitate al implementării în statele 
membre, iar Curtea a constatat că, 
exceptând YGIP‑ul prezentat de 
Franța, principiul învățării recipro ‑
ce nu este inclus în niciunul dintre 
YGIP‑urile examinate.
Nu toate statele membre au 
prezentat un plan de imple -
mentare a Garanției pentru 
tineret revizuit în urma eva -
luării realizate de Comisie
38 
În cursul procesului de evaluare, atunci 
când a fost cazul, Comisia a solicitat 
tuturor statelor membre acoperite de 
prezentul raport să prezinte clarificări 
suplimentare și/sau a semnalat princi ‑
palele deficiențe ale proiectelor lor de 
YGIP‑uri într‑un document scris con ‑
ținând feedbackul său. De asemenea, 
Comisia a organizat reuniuni bilaterale 
cu statele membre pentru a discuta 
mai în detaliu despre deficiențele iden ‑
tificate. Mai mult, Comisia a efectuat 
vizite tehnice în anumite state membre 
pentru a clarifica o serie de aspecte și 
pentru a identifica problemele restan ‑
te din cadrul YGIP‑urilor26.39 
YGIP‑urile au continuat să conțină un 
număr de deficiențe importante și 
după reuniunile bilaterale, iar Comisia 
a solicitat informații suplimentare tutu ‑
ror statelor membre. În ceea ce priveș ‑
te statele membre ale căror YGIP‑uri 
au fost examinate de Curte, din analiza 
Curții a reieșit că Lituania a fost singu ‑
rul stat care s‑a angajat să transmită 
o versiune revizuită a YGIP‑ului său27. 
Franța, Italia și Portugalia au fost toate 
invitate să prezinte o nouă versiune 
a planurilor lor de implementare, dar 
au declinat această invitație din dife ‑
rite motive. De exemplu, potrivit Co ‑
misiei, autoritățile italiene au răspuns 
că se vor „… concentra mai degrabă 
pe elaborarea atentă a unor programe 
operaționale relevante decât pe rescri ‑
erea unor noi YGIP‑uri”.25 Recomandarea 25 adresată 
statelor membre.
26 În ceea ce privește statele din 
eșantionul auditat, doar Italia 
a făcut obiectul unei astfel de 
vizite tehnice.
27 În afară de Lituania, la cererea 
Comisiei, alte 12 state membre 
au prezentat versiuni revizuite 
ale YGIP‑urilor lor până în 
iunie 2014 (Belgia, Bulgaria, 
Grecia, Spania, Croația, 
Ungaria, Letonia, Țările de Jos, 
Polonia, România, Suedia și 
Slovacia).
23 Observații
Evaluarea realizată de Comi -
sie cu privire la planurile de 
implementare a Garanției 
pentru tineret nu era sufici -
ent coordonată cu evaluarea 
sa privind condiționalitatea 
ex ante  pentru programele 
operaționale din cadrul FSE 
și al Inițiativei privind ocupa -
rea forței de muncă în rândul 
tinerilor
40 
Potrivit Regulamentului RDC pentru 
perioada de programare 2014‑2020, 
statele membre trebuie să îndepli ‑
nească anumite condiționalități ex ante  
pentru a asigura o utilizare eficace 
și eficientă a fondurilor UE. Regula ‑
mentul RDC28 prevede că „[e]valuarea 
efectuată de către Comisie privind 
îndeplinirea se limitează la criteriile 
enunțate în normele specifice fondu ‑
rilor, precum și în anexa XI partea II, 
și respectă competențele naționale și 
regionale de decizie privind măsurile 
politice specifice și adecvate, inclusiv 
privind conținutul strategiilor”. Prio ‑
ritatea de investiții relevantă pentru 
programele operaționale aferente FSE/
YEI o reprezintă integrarea sustenabilă 
pe piața muncii a tinerilor, în special 
a celor din categoria NEET, inclusiv 
a tinerilor afectați de riscul excluderii 
sociale și a tinerilor provenind din 
comunități marginalizate. Această 
prioritate trebuie realizată inclusiv 
prin implementarea Garanției pentru 
tineret.
41 
Comisia trebuie să evalueze coerența 
și adecvarea informațiilor furnizate 
de statele membre în ceea ce privește 
condiționalitățile ex ante  înainte de 
adoptarea unui program operațio ‑
nal29. Condiționalitatea ex ante  pentru 
YEI o reprezintă existența unui cadru 
politic strategic pentru promovarea 
ocupării forței de muncă în rândul 
tinerilor, inclusiv prin implementa ‑
rea Garanției pentru tineret30. Curtea consideră că evaluarea realizată de 
Comisie cu privire la această condițio ‑
nalitate ex ante  specifică pentru YEI 
ar trebui coordonată îndeaproape cu 
evaluarea YGIP pentru a se asigura 
o coerență între programele opera ‑
ționale aferente FSE/YEI și Garanția 
pentru tineret.
42 
Curtea a analizat dacă deficiențele 
identificate de Comisie în cursul eva ‑
luării YGIP‑urilor au fost abordate de 
aceasta și la elaborarea concluziilor cu 
privire la îndeplinirea sau neîndeplini ‑
rea condiționalităților ex ante .
43 
Potrivit celor constatate de Curte, 
Comisia considera condiționalitățile 
ex ante  legate de programele operațio ‑
nale aferente FSE/YEI ca fiind „îndepli ‑
nite” chiar dacă evaluase YGIP‑urile ca 
fiind „foarte limitate” sau „parțiale” (a 
se vedea anexa III ). Curtea consideră 
că, procedând astfel, Comisia a pierdut 
o ocazie de a se asigura, înainte de 
aprobarea programelor operaționa ‑
le aferente FSE/YEI pentru perioada 
de programare 2014‑2020, că statele 
membre introduc o strategie pentru 
ocuparea forței de muncă în rândul 
tinerilor în conformitate cu angaja ‑
mentul lor politic în favoarea Garanției 
pentru tineret. În plus, din examinarea 
Curții a reieșit faptul că verificări ‑
le efectuate de Comisie în vederea 
aprobării programelor operaționale 
nu acoperă modul în care programe ‑
le operaționale aferente FSE/YEI, în 
special, vor contribui la implementarea 
eficace a Garanției pentru tineret.28 Articolul 19 alineatul (3) din 
Regulamentul (UE) 
nr. 1303/2013.
29 Articolul 19 alineatele (1) și (3) 
din Regulamentul (UE) 
nr. 1303/2013.
30 Anexa XI la Regulamentul (UE) 
nr. 1303/2013.
24 Observații
Curtea a identificat o serie 
de riscuri în ceea ce 
privește implementarea 
eficace a Garanției pentru 
tineret
44 
La examinarea evaluării realizate de 
Comisie, Curtea a analizat, de aseme ‑
nea, dacă se puteau identifica unele 
riscuri potențiale în ceea ce privește 
implementarea eficace a Garanției 
pentru tineret. S‑au luat în considerare, 
în special, caracterul adecvat al finan ‑
țării Garanției pentru tineret, modul în 
care este definită oferta de calitate și 
monitorizarea Garanției pentru tineret.
Riscul ca finanțarea totală să 
nu fie adecvată
45 
Implementarea garanțiilor pentru 
tineret în statele membre va fi o mă ‑
sură costisitoare, mai ales dacă se are 
în vedere amploarea actuală a șoma ‑
jului în rândul tinerilor de pe teritoriul 
UE. Curtea consideră că o estimare 
globală solidă a finanțării necesare 
pentru Garanția pentru tineret poate 
fi realizată doar pe baza unor cifre fia ‑
bile cu privire la costul implementării 
Garanției pentru tineret în fiecare stat 
membru. Mai mult, ar trebui să fie clar 
din ce surse vor fi finanțate garanțiile 
naționale pentru tineret.46 
Curtea subliniază faptul că Garanția 
pentru tineret vizează nu doar fur ‑
nizarea de sprijin financiar tinerilor 
(aflați în șomaj sau prezentând riscul 
de a se afla în șomaj), ci și introducerea 
de reforme structurale fundamentale 
pe termen mediu și lung. Este așadar 
evident că Garanția pentru tineret va 
necesita investiții substanțiale.
47 
Mai mult, cuantumul finanțării naționa ‑
le care este pus la dispoziția Garanției 
pentru tineret nu a fost încă stabilit în 
întregime. Potrivit analizei realizate de 
Comisie cu privire la YGIP‑urile pre ‑
zentate de cele 28 de state membre, 
nouă31 dintre acestea nu au furnizat 
nicio informație referitoare la finanța ‑
rea națională avută în vedere. Celelalte 
state membre au furnizat informații al 
căror nivel de detaliu diferă.
Nu s -a realizat o evaluare 
a impactului în cazul Garanției 
pentru tineret
48 
În principiu, toate inițiativele majore 
ale Comisiei, cu impact semnificativ, 
din sfera legislativă, bugetară și a defi ‑
nirii politicilor trebuie să facă obiectul 
unei evaluări de impact32. Evaluarea de 
impact trebuie să precizeze costurile și 
beneficiile propunerilor, cum se obțin 
acestea și pe cine afectează. Potrivit 
orientărilor Comisiei, orice impact ar 
trebui cuantificat și exprimat în bani, 
atunci când este posibil și adecvat, pe 
baza unor metode solide și a unor date 
fiabile33.31 Estonia, Spania, Finlanda, 
Irlanda, Luxemburg, Malta, 
Polonia, Suedia și Regatul Unit.
32 Raportul special nr. 3/2010: 
„Evaluările de impact în cadrul 
instituţiilor UE: un instrument 
util în sprijinul procesului 
decizional?”, punctul 3 ( http://
eca.europa.eu ).
33 Comisia Europeană, „ Impact 
assessment guidelines ” 
(Orientări privind evaluarea 
impactului), SEC(2009) 92.
25 Observații
34 Documentul de lucru al 
serviciilor Comisiei Europene, 
SWD(2012) 409 final, p. 11 ‑12.
35 Ședința publică 
a Parlamentului European, 
Comisia pentru bugete în 
cooperare cu Comisia pentru 
ocuparea forței de muncă și 
afaceri sociale, marți, 
1 aprilie 2014, p. 23.
36 OIM, Global Employment 
Outlook, „Global spill‑overs 
from advanced to emerging 
economies worsen the situation 
for young jobseekers”  
(Perspective privind ocuparea 
forței de muncă la nivel 
mondial, „Influența mondială 
a economiilor avansate asupra 
economiilor emergente 
agravează situația tinerilor 
aflați în căutarea unui loc de 
muncă), septembrie 2012 
(http://www.ilo.org ).
37 OIM, Eurozone job crisis: trends 
and policy responses (Criza 
locurilor de muncă din zona 
euro: tendințe și răspunsuri 
date de politici), iulie 2012. 
Informația a fost de asemenea 
publicată pe site‑ul web al 
Comisiei ( http://ec.europa.eu ).
38 Belgia, Irlanda, Spania, Franța, 
Țările de Jos și Portugalia.
39 OIM, Youth guarantees: 
a response to the youth 
employment crisis? (Garanțiile 
pentru tineret: un răspuns la 
criza ocupării forței de muncă 
în rândul tinerilor?), 2013 
(http://www.ilo.org ).49 
Curtea remarcă faptul că, înainte de 
a propune Garanția pentru tineret, 
Comisia nu a realizat nicio evaluare 
a impactului. Documentul de lucru al 
serviciilor Comisiei (SWD) care însoțea 
propunerea de recomandare a Consi ‑
liului privind înființarea unei garanții 
pentru tineret făcea referire doar la 
estimările pentru 2012 ale Organizați ‑
ei Internaționale a Muncii (OIM) (a se 
vedea documentul de lucru al servicii ‑
lor Comisiei Europene, secțiunea 2.3) și 
furniza estimări preliminare pentru câ ‑
teva state membre (Austria, Finlanda, 
Suedia și Regatul Unit)34. Prin urmare, 
în afară de estimările OIM, nu există 
nicio informație cu privire la costul 
global potențial al implementării unui 
astfel de sistem pe teritoriul UE.
OIM a prezentat estimări diferite, 
în 2012 și 2013, cu privire la 
cerințele de finanțare anuală 
pentru implementarea Garanției 
pentru tineret
50 
În februarie 2015, Comisia a estimat 
că, pentru întreaga perioadă de 
programare 2014‑2020, se vor aloca 
fonduri UE în valoare de 12,7 miliarde 
de euro pentru a finanța garanțiile 
pentru tineret. Anterior, în aprilie 2014, 
Comisia a estimat35 că această sumă 
va fi completată cu resurse naționale, 
regionale sau chiar private în valoare 
de 4 miliarde de euro. Această sumă 
totală de 16,7 miliarde de euro repre ‑
zintă aproximativ 2,4 miliarde de euro 
pe an.51 
În 2012, OIM raporta un cost anual 
estimat pentru implementarea efectivă 
a Garanției pentru tineret în zona euro 
de 0,2 % din PIB36 sau de 0,45 % din 
cheltuielile publice, ceea ce reprezintă 
un cuantum de 21 miliarde de euro37. 
Estimările cu privire la costuri publi ‑
cate de OIM în 2013 pe baza cifrelor 
pentru șase țări din zona euro38 se 
situau între aproximativ 0,5 % și 1,5 % 
din PIB39. Potrivit OIM, aceste costuri 
de implementare diferă în funcție de 
disponibilitatea infrastructurii adminis ‑
trative pentru implementarea garanției 
la o scară mai largă și de dimensiunea 
populației eligibile.
Nu există o estimare solidă 
a costurilor pentru măsuri 
specifice din cadrul Garanției 
pentru tineret
52 
În 2013, Comisia a solicitat statelor 
membre să furnizeze o estimare 
a costurilor măsurilor planificate și să 
prezinte sursele de finanțare aferente 
atunci când transmit YGIP‑urile. Sta ‑
telor membre li s‑a solicitat în special 
să stabilească, în cadrul unui plan 
de finanțare, sursele de finanțare și 
alocarea acesteia către diferitele refor ‑
me‑cheie și măsuri/inițiative, precum 
și să furnizeze informații specifice cu 
privire la fiecare dintre măsuri (cum 
ar fi costul pe măsură, numărul de 
beneficiari scontat pe măsură, procen ‑
tajul populației‑țintă care urmează să 
beneficieze de măsură, costul supli ‑
mentar al unor noi măsuri și rezultatele 
scontate).
26 Observații
53 
Aceasta ar fi permis Comisiei să evalu ‑
eze dacă Garanției pentru tineret i se 
alocau resurse adecvate. De exemplu, 
Comisia a stabilit că lipsa unei finan ‑
țări naționale complementare, care 
ar putea compromite implementarea 
Garanției pentru tineret pe termen 
scurt și lung40, constituie unul dintre 
principalele obstacole în calea aplicării 
Garanției pentru tineret în Spania. Prin 
urmare, Curtea a examinat YGIP‑urile 
transmise de cele cinci state membre 
acoperite de prezentul raport (Franța, 
Irlanda, Italia, Lituania și Portugalia) și 
a verificat dacă au fost furnizate infor ‑
mații cu privire la costurile estimate 
ale măsurilor planificate și la sursele de 
finanțare aferente.
54 
Curtea a constatat că, în general, 
statele membre au furnizat estimări ale 
costului măsurilor destinate persoa ‑
nelor individuale. În cazul câtorva 
state membre, YGIP‑urile transmise 
nu conțineau însă informații relevante 
precum costurile per beneficiar legate 
de oferte (Irlanda și Franța), țintele 
de participare pentru fiecare măsură 
și procentajul populației‑țintă care 
se sconta că va beneficia de Garanția 
pentru tineret (Franța). Prin urma ‑
re, lipsa unor astfel de informații nu 
permite identificarea la timp de către 
Comisie a unor posibile insuficiențe, 
astfel cum se avea în vedere.
55 
Mai mult, niciunul dintre cele cinci sta ‑
te membre nu a furnizat informații, în 
cadrul YGIP‑ului, cu privire la costul de 
implementare estimat pentru refor ‑
mele structurale necesare în vederea 
instituirii unei Garanții pentru tineret 
eficace.56 
În cazul a trei dintre cele cinci state 
membre care au făcut obiectul exa ‑
minării, alocarea națională indicată 
în cadrul YGIP‑ului este net inferioară 
celei din diverse fonduri ale UE, variind 
între 13 % (în cazul Portugaliei) și 35 % 
(în cazul Italiei și al Lituaniei) din cuan ‑
tumul total. În cazul Irlandei, alocarea 
națională a depășit‑o pe cea a UE, în 
timp ce, pentru Franța, datele dispo ‑
nibile nu au permis o astfel de com ‑
parație. În plus, cu excepția Lituaniei, 
statele membre au declarat sursele UE 
de finanțare aferente măsurilor în mod 
global (în cadrul aceleiași rubrici UE/
FSE/YEI). În consecință, din cauza lipsei 
de informații complete și exacte, a fost 
imposibil pentru Comisie să evalueze 
caracterul adecvat al sursei de finanța ‑
re a măsurilor sau să tragă o concluzie 
asupra fezabilității și a sustenabilității 
globale a planurilor financiare ale Ga ‑
ranției pentru tineret.40 Documentul de lucru al 
serviciilor Comisiei Europene, 
SWD(2014) 410 final, p. 25.
27 Observații
41 Articolul 18 din Regulamentul 
(UE) nr. 1304/2013.
42 Recomandarea Consiliului 
privind un cadru de calitate 
pentru stagii, Bruxelles, 
10 martie 2014 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
43 Declarația Consiliului privind 
„Alianța europeană pentru 
ucenicii”, Consiliul Ocuparea 
Forței de Muncă, Politică 
Socială, Sănătate și 
Consumatori, Luxemburg, 
15 octombrie 2013.
44 Întrebări frecvente cu privire la 
Garanția pentru tineret, 
întrebarea 6 ( http://www.
ec.europa.eu ).Provocări specifice în cadrul 
verificării regularității 
cheltuielilor aferente YEI
57 
Potrivit Regulamentului FSE41, acor ‑
durile de programare pentru YEI pot 
îmbrăca una sau mai multe din urmă ‑
toarele forme (a se vedea punctul 17):
 ‑ un program operațional specific;
 ‑ o axă prioritară specifică în cadrul 
unui program operațional;
 ‑ o parte a uneia sau mai multor axe 
prioritare.
Curtea consideră că, pentru statele 
membre și pentru Comisie, verificarea 
în mod eficace a regularității cheltu ‑
ielilor declarate pentru YEI reprezintă 
o provocare specifică (în comparație 
cu cheltuielile standard aferente FSE). 
Aceasta se explică prin existența unor 
cerințe mai stricte privind eligibilitatea, 
prin posibilitatea de a declara cheltu ‑
ieli suportate începând din septem ‑
brie 2013 și, în special în ultimul caz de 
mai sus, prin lipsa cofinanțării pentru 
YEI.
Lipsa unei definiții a ofertei 
de muncă de calitate poate 
afecta eficacitatea Garanției 
pentru tineret
58 
Curtea reamintește faptul că Garanția 
pentru tineret are drept obiectiv să 
ofere tinerilor o șansă reală de a‑și 
spori capacitatea de inserție profesio ‑
nală în vederea unei integrări sustena ‑
bile și benefice pe piața muncii și, prin 
urmare, să stimuleze ratele globale de 
ocupare a forței de muncă în rândul 
tinerilor. Consiliul recomandă așadar 
ca statele membre să se asigure că toți 
tinerii cu vârsta sub 25 de ani primesc o ofertă „de calitate” în termen de pa ‑
tru luni de la intrarea în șomaj sau de 
la momentul în care nu mai participă la 
o formă de învățământ formal. Reco ‑
mandarea Consiliului nu arată însă ce 
se înțelege prin ofertă „de calitate” 
și nici nu precizează cine ar trebui să 
furnizeze o astfel de definiție.
59 
O serie de documente ale UE (precum 
Recomandarea Consiliului privind un 
cadru de calitate pentru stagii42 sau 
Declarația Consiliului privind „Alianța 
europeană pentru ucenicii”43) introduc 
standarde calitative minime cu carac ‑
ter neobligatoriu pentru stagiile de 
formare și de ucenicie, pentru a împie ‑
dica societățile să folosească aceste 
stagii drept surse ieftine de muncă. În 
schimb, nu există documente echi ‑
valente care să stabilească principiile 
care definesc un loc de muncă de 
calitate.
60 
În decembrie 2013, Comisia a publicat 
orientări potrivit cărora o ofertă „de 
calitate” este o ofertă care ar trebui să 
conducă la o „legătură sustenabilă cu 
piața muncii” și care nu ar trebui „doar 
să aibă ca efect imediat reducerea 
statisticilor privind șomajul în rândul 
tinerilor pentru o anumită perioadă de 
timp”44.
28 Observații
61 
Pe baza examinării unor studii relevan ‑
te45 în acest domeniu, Curtea consideră 
că ar putea exista o combinație de 
criterii care să fie relevante pentru a se 
stabili dacă o ofertă de muncă trebuie 
considerată a fi „de calitate”, și anume: 
durata contractului (durată determina ‑
tă sau contract pe durată nedetermi ‑
nată), tipul de contract (cu fracțiune de 
normă voluntar‑involuntar, cu normă 
întreagă), nivelul remunerației legat 
de costul vieții în statul membru vizat, 
competențele necesare pentru un anu ‑
mit loc de muncă și tipul și nivelul de 
calificare necesare pentru acel loc de 
muncă, disponibilitatea unei formări 
suplimentare în legătură cu locul de 
muncă. Respectându‑se principiul sub ‑
sidiarității, s‑ar fi putut defini la nivelul 
UE un set minim de criterii, lăsându‑se 
statelor membre flexibilitatea de a‑și 
stabili propriile valori standard pentru 
fiecare dintre acestea.
62 
Curtea a constatat, de exemplu, că, la 
evaluarea proiectului de YGIP prezen ‑
tat de Italia, Comisia considera o ofertă 
de angajare temporară (între cinci și 
șase luni) a fi „de calitate”, chiar dacă 
salariul se situa sub nivelul unui venit 
lunar care atingea pragul de sărăcie în 
cele mai multe părți ale țării, pe baza 
datelor furnizate de Institutul național 
de statistică din Italia (ISTAT)46. Comisia 
nu lua în considerare alte elemente 
calitative.63 
Lipsa unui set de criterii calitative în 
ceea ce privește o ofertă de muncă de 
calitate conduce la riscul ca garanțiile 
pentru tineret să fie implementate în 
mod incoerent și ineficace în diferite 
state membre sau chiar și în interiorul 
unui singur stat membru. Deși, în mod 
evident, este posibil să se verifice cali ‑
tatea ofertelor prezentate în diferitele 
state membre ex post  (respectiv prin 
intermediul evaluărilor), până când 
această verificare ar fi realizată, cea 
mai mare parte a bugetului YEI ar fi 
deja angajată și/sau cheltuită (având în 
vedere concentrarea fondurilor la înce ‑
putul perioadei, respectiv în 2014 și în 
2015) și nu ar mai fi abordate eventua ‑
lele deficiențe care ar afecta eficacita ‑
tea cheltuielilor aferente YEI.
64 
Curtea observă că, în iulie 2014, Comi ‑
sia a furnizat orientări specifice care să 
fie utilizate la evaluarea YEI47, prevăzu ‑
tă în Regulamentul FSE48 pentru sfâr ‑
șitul lui 2015 și sfârșitul lui 2018, prin 
care se solicită evaluatorilor să rapor ‑
teze cu privire la calitatea ofertelor de 
angajare primite de participanții la YEI, 
luând în considerare și criterii calitative 
precum cele menționate anterior.45 Parlamentul European, 
Indicators of Job Quality in the 
European Union (Indicatori 
privind calitatea unui loc de 
muncă în Uniunea Europeană), 
PE429.972, 2009 (http:// www.
europarl.europa.eu ); CSES, 
Study on Measuring 
Employment Effects (Studiu 
privind măsurarea efectelor 
ocupării forței de muncă), 
iunie 2006; OCDE, Local 
Implementation of Youth 
Guarantees: Emerging Lessons 
from European Experiences 
(Implementarea locală 
a garanțiilor pentru tineret: 
lecții rezultate din experiențe 
europene), 2014.
46 Institutul național de statistică 
din Italia (ISTAT), „ Calcolo della 
soglia di povertà assoluta ” 
(http://www.istat.it ).
47 Comisia Europeană, Guidance 
on Evaluation of the Youth 
Employment Initiative 
(Orientări privind evaluarea 
Inițiativei privind ocuparea 
forței de muncă în rândul 
tinerilor), iulie 2014.
48 Articolul 19 alineatul (6) din 
Regulamentul (UE) 
nr. 1304/2013.
29 Observații
Este în continuare în curs de 
elaborare un cadru complet 
de monitorizare și rapor -
tare pentru Garanția pentru 
tineret
65 
Curtea consideră că o evaluare conti ‑
nuă a măsurilor din cadrul Garanției 
pentru tineret este crucială pentru 
a se asigura faptul că fondurile sunt 
investite în mod inteligent, iar măsurile 
sunt implementate într‑un mod care va 
schimba ceva pentru tineri. Ar trebui 
așadar ca, încă de la început, de la mo ‑
mentul conceperii măsurilor aferente 
Garanției pentru tineret, să fie incluse 
mecanisme solide de monitorizare49. 
Aceasta este temelia pentru un proces 
decizional eficace și bazat pe probe, 
care ar trebui să avertizeze Parlamen ‑
tul European și Consiliul atunci când 
obiectivele nu sunt îndeplinite sau 
când eficiența măsurilor nu este satis ‑
făcătoare, permițându‑le să amelioreze 
modul în care sunt concepute sau 
implementate măsurile.
66 
Comisia monitorizează implementarea 
Garanției pentru tineret în cadrul se ‑
mestrului european și are drept sarcină 
să analizeze impactul politicilor exis ‑
tente și să adreseze statelor membre, 
atunci când este cazul, recomandări specifice fiecărei țări, pe baza orien ‑
tărilor privind politicile din domeniul 
ocupării forței de muncă ale statelor 
membre50.
67 
Curtea a evaluat cadrul instituit pentru 
monitorizarea implementării și a re ‑
zultatelor Garanției pentru tineret atât 
în ansamblul său, cât și în legătură cu 
acele acțiuni finanțate de YEI.
Atunci când s -a conceput 
Garanția pentru tineret, nu 
au fost integrate încă de la 
început mecanisme complete de 
monitorizare și raportare
68 
Prin recomandarea sa, Consiliul a încre ‑
dințat Comisiei sarcina de a monitoriza 
implementarea Garanției pentru tine ‑
ret prin intermediul supravegherii mul ‑
tilaterale realizate de Comitetul pentru 
ocuparea forței de muncă (EMCO)51 
în cadrul semestrului european (a se 
vedea caseta 5 ). Potrivit recomandării 
Consiliului, nu se are însă în vedere 
raportarea rezultatelor monitorizării 
către Parlamentul European.
Rolul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă (EMCO)
Rolul principal al EMCO este de a acționa ca un comitet consultativ pentru miniștrii responsabili de ocuparea 
forței de muncă și de politica socială din cadrul Consiliului Ocuparea Forței de Muncă, Politică Socială, Sănă ‑
tate și Consumatori (EPSCO). Supravegherea multilaterală exercitată de EMCO ajută la evaluarea de o manieră 
completă a implementării în cadrul mai multor state membre care se confruntă cu provocări similare, precum 
și la evaluarea opțiunilor și a planurilor de politici. EMCO monitorizează progresele înregistrate de statele 
membre în implementarea reformelor întreprinse în urma recomandărilor specifice fiecărei țări. Unul dintre 
subgrupurile sale este mandatat să selecteze și să elaboreze indicatori pentru monitorizarea strategiei privind 
ocuparea forței de muncă, ceea ce include monitorizarea Garanției pentru tineret.Caseta 549 Comisia Europeană, The Youth 
Guarantee: Making It Happen 
(Garanția pentru tineret: 
punerea în aplicare), 2014, p. 3.
50 Recomandarea Consiliului din 
22 aprilie 2013 privind 
înființarea unei garanții 
pentru tineret, 
recomandarea 6.
51 EMCO a fost creat prin 
Decizia 2000/98/CE 
a Consiliului din 
24 ianuarie 2000 de constituire 
a Comitetului pentru ocuparea 
forței de muncă (JO L 29, 
4.2.2000, p. 21), în baza 
articolului 150 TFUE. Fiecare 
stat membru al UE și Comisia 
numesc doi membri în cadrul 
EMCO.
30 Observații
69 
EMCO a examinat progresele înre ‑
gistrate în implementarea Garanției 
pentru tineret în mai 2014 și, totodată, 
a evaluat situația ocupării forței de 
muncă în statele membre, precum și 
programele naționale de reformă. În 
acest scop, s‑au realizat examinări in‑
ter pares, obiectivul fiind acela de a se 
oferi o acoperire cât mai completă po ‑
sibil pentru a se identifica principalele 
provocări existente în statele membre.
70 
Pe baza rapoartelor examinate pentru 
statele membre acoperite de exami ‑
narea efectuată în luna mai, Curtea 
a constatat că nivelul de profunzime 
a analizei a variat în mod semnifica ‑
tiv. De exemplu, în timp ce, în cazul 
Irlandei, examinarea s‑a concentrat în 
mare parte asupra Garanției pentru ti ‑
neret, în cazul Portugaliei, examinarea 
nu a acoperit deloc Garanția pentru 
tineret.
71 
Curtea observă de asemenea că un 
subgrup al EMCO a elaborat indicatori 
specifici pentru monitorizarea imple ‑
mentării și a rezultatelor Garanției pen ‑
tru tineret la nivelul UE52. Este vorba 
despre indicatori macroeconomici care 
ar trebui să completeze indicatorii care 
măsoară impactul direct al politicii și 
viteza cu care ofertele sunt prezen ‑
tate tinerilor. Acești indicatori au fost 
validați de Consiliu în decembrie 2014. 
În octombrie 2014, a fost lansat un 
exercițiu‑pilot pentru testarea me ‑
todologiei, rezultatul urmând să fie 
evaluat în cursul anului 2015; potrivit 
EMCO, această evaluare poate condu ‑
ce la o revizuire tehnică a cadrului de 
indicatori53.72 
Întrucât acești indicatori nu sunt 
obligatorii, deținerea de informații 
relevante cu privire la succesul înre ‑
gistrat de Garanția pentru tineret în 
ansamblul său va depinde de angaja ‑
mentul de durată al statelor membre 
de a furniza date complete și fiabile. 
Curtea consideră, de asemenea, că dis ‑
ponibilitatea acestor indicatori încă de 
la început ar fi permis statelor membre 
să îi includă în sistemul lor administra ‑
tiv la momentul conceperii Garanției 
pentru tineret.
Sunt necesare reforme pe termen 
lung pentru a se răspunde 
recomandărilor specifice fiecărei 
țări cu privire la Garanția pentru 
tineret
73 
În cadrul semestrului european, Co ‑
misia analizează și impactul politicilor 
din domeniul ocupării forței de muncă, 
ținând cont de datele raportate în 
tabloul de bord (a se vedea caseta 6 ). 
Atunci când este necesar, Comisia 
indică statelor membre deficiențele 
identificate, prin intermediul recoman ‑
dărilor anuale specifice fiecărei țări.
74 
Curtea a examinat modul în care 
Garanția pentru tineret a fost aborda ‑
tă în recomandările specifice fiecărei 
țări. Pentru statele membre cuprinse 
în eșantion, s‑au efectuat verificări în 
special cu privire la faptul dacă reco ‑
mandările erau sau nu erau specifice, 
măsurabile și realizabile.52 INDIC/07/13052014/
EN – Monitorizarea Garanției 
pentru tineret – Notă revizuită 
a grupului de lucru pentru 
reuniunea grupului privind 
indicatorii din 13 mai 2014.
53 Consiliul Uniunii Europene, 
„Punerea în aplicare 
a Garanției pentru tineret și 
cadrul de monitorizare  – 
aprobarea principalelor 
mesaje ale EMCO”, 
17 noiembrie 2014.
31 Observații
75 
Curtea a constatat că recomandările 
specifice fiecărei țări formulate pentru 
anul 2013 legate de șomajul în rân ‑
dul tinerilor nu erau, în general, nici 
specifice și nici măsurabile (a se vedea 
caseta 7 ).
76 
În 2014, Comisia a propus recoman ‑
dări specifice privind implementarea 
Garanției pentru tineret unui număr de 
opt țări (Spania, Italia, Slovacia, Croația, 
Portugalia, Polonia, Bulgaria și Irlanda). 
Curtea a constatat că aceste reco ‑
mandări specifice furnizau mai multe 
detalii, iar câteva dintre ele includeau 
și obiective de etapă.77 
Implementarea eficace a recomandă ‑
rilor specifice depinde însă de angaja ‑
mentul politic asumat la nivel național. 
Potrivit Comisiei, doar 10 % din toate 
recomandările specifice formulate în 
2013 au fost puse în aplicare integral, 
în timp ce, pentru 45 % dintre ele, 
s‑au înregistrat doar progrese limi ‑
tate sau nu s‑au înregistrat progrese 
deloc54. Această situație a fost abor ‑
dată și de Parlamentul European în 
octombrie 201455.
78 
Curtea remarcă faptul că, în ceea ce 
privește recomandările specifice fie ‑
cărei țări care vizează Garanția pentru 
tineret, sunt necesare reforme sem ‑
nificative, însă este puțin probabil ca 
aceste reforme să fie implementate pe 
termen scurt.54 Site‑ul web al Comisiei: 
recomandările specifice 
fiecărei țări pentru 2013 
(http://ec.europa.eu ).
55 Rezoluția Parlamentului 
European din 
22 octombrie 2014 referitoare 
la Semestrul european pentru 
coordonarea politicilor 
economice: punerea în 
aplicare a priorităților pentru 
2014 [2014/2059(INI)].Tabloul de bord întocmit de Comisie cu privire la șomajul în rândul tinerilor și la 
indicatorii NEET
Șomajul în rândul tinerilor și indicatorii NEET fac parte dintr‑un nou tablou de bord elaborat de Comisie cu 
privire la indicatori‑cheie sociali și din domeniul ocupării forței de muncă, tablou care identifică principalele 
dezechilibre sociale și din domeniul ocupării forței de muncă de pe teritoriul UE. Primul tablou de bord de 
acest tip a fost publicat ca parte a Raportului comun privind ocuparea forței de muncă pe 2014, adoptat în 
comun de Comisie și de Consiliul de Miniștri al UE. Tabloul este compus din cinci indicatori‑cheie și reprezintă 
baza pentru propunerile Comisiei privind adoptarea unor reforme structurale.Caseta 6
Recomandările specifice fiecărei țări pentru anul 2013 – Exemplele Lituaniei și 
Italiei
Recomandarea specifică pentru Lituania a fost să „amelioreze capacitatea de inserție profesională a tinerilor, 
de exemplu cu ajutorul unei garanții pentru tineret, să consolideze implementarea și eficacitatea stagiilor de 
ucenicie și să soluționeze problema inadecvării persistente a competențelor”; pentru Italia, recomandarea 
a fost să „ia măsuri suplimentare pentru a promova participarea la piața muncii, în special a femeilor și a ti ‑
nerilor, de exemplu cu ajutorul unei garanții pentru tineret”. Ambele recomandări specifice făceau referire la 
Garanția pentru tineret, dar nu furnizau nici detalii cu privire la modul în care statele respective ar trebui să 
implementeze garanția pentru a obține un impact maxim, nici ținte măsurabile și nici obiective intermediare 
de etapă.Caseta 7
32 Observații
Nu există planuri pentru 
o raportare sistematică cu privire 
la Garanția pentru tineret în 
ansamblul său
79 
Potrivit Regulamentului RDC, cu 
începere din 2016, Comisia trebuie să 
transmită anual Parlamentului Euro ‑
pean un raport de sinteză bazat pe ra ‑
poartele anuale de implementare. Mai 
mult, în 2017 și în 2019, Comisia trebuie 
să prezinte Parlamentului European 
rapoarte strategice care sintetizează 
rapoartele de progres prezentate de 
statele membre și să participe la dez ‑
baterea organizată de Parlament pe 
marginea acestor rapoarte56.
80 
Curtea remarcă faptul că măsurile din 
cadrul Garanției pentru tineret care 
nu sunt finanțate prin programele 
operaționale aferente FSE/YEI nu vor fi 
incluse în aceste rapoarte, din moment 
ce rapoartele anuale de implementare 
acoperă doar intervențiile finanțate de 
UE. Prin urmare, cu excepția indicato ‑
rilor EMCO, nu există nicio dispoziție 
referitoare la vreo raportare în ceea 
ce privește partea finanțată la nivel 
național a Garanției pentru tineret de 
la nivelul UE. Aceasta implică riscul ca 
părțile interesate să nu aibă o imagine 
exactă a modului și a măsurii în care 
Garanția pentru tineret în ansamblul 
său contribuie la soluționarea proble ‑
mei șomajului în rândul tinerilor.Noul cadru privind performanța 
pentru FSE/YEI pune accentul pe 
rezultate
81 
Acțiunile din cadrul Garanției pentru 
tineret finanțate de FSE/YEI urmează 
să fie monitorizate conform cadrului 
legal al Fondurilor structurale și de 
investiții europene57. Regulamentul 
FSE conține dispoziții specifice privind 
monitorizarea, raportarea și evaluarea 
YEI pentru a asigura faptul că impac ‑
tul și contribuția acesteia la Garanția 
pentru tineret pot fi măsurate și făcute 
publice. Regulamentul prevede în spe ‑
cial următoarele: „Cel puțin de două 
ori în cursul perioadei de programare, 
se evaluează eficacitatea, eficiența 
și impactul sprijinului comun oferit 
din FSE și al alocării specifice pentru 
YEI, inclusiv pentru implementarea 
Garanției pentru tineret. Prima evalu ‑
are se finalizează până la 31 decem ‑
brie 2015, iar a doua evaluare până la 
31 decembrie 2018”58.
82 
În plus, începând din aprilie 2015 și 
pentru anii următori, odată cu ra ‑
poartele anuale de implementare, 
statele membre trebuie să transmită 
Comisiei date structurate referitoare 
la indicatori comuni pentru acțiunile 
sprijinite de UE. Rapoartele anuale de 
implementare trebuie, de asemenea, 
să prezinte și să evalueze calitatea 
ofertelor de muncă primite de partici ‑
panți, precum și progresele acestora 
în ceea ce privește educația continuă, 
găsirea unor locuri de muncă durabile 
și decente sau orientarea către uceni ‑
cie sau stagii de calitate59.56 Articolul 53 din Regulamentul 
(UE) nr. 1303/2013.
57 Regulamentul (UE) 
nr. 1303/2013 și Regulamentul 
(UE) nr. 1304/2013.
58 Articolul 19 alineatul (6) din 
Regulamentul (UE) 
nr. 1304/2013.
59 Articolul 19 alineatele (3) și (4) 
din Regulamentul (UE) 
nr. 1304/2013.
33 Observații
83 
Regulamentul FSE prevede introduce ‑
rea unor indicatori comuni de realizare 
și de rezultat, obligatorii pentru toate 
acțiunile sprijinite de un program ope ‑
rațional60. Pentru programul operațio ‑
nal aferent YEI, regulamentul prevede, 
de asemenea, că statele membre 
trebuie să prezinte în detaliu indicatori 
de rezultat specifici.
84 
Curtea a examinat relevanța indicato ‑
rilor de rezultat pentru YEI astfel cum 
sunt aceștia prevăzuți în Regulamentul 
FSE și a ajuns la concluzia că următorii 
indicatori de rezultat ar putea fi mai 
detaliați atunci când se aprobă viitoare 
programe operaționale aferente FSE/
YEI sau când se modifică programe 
operaționale existente:
 ‑ indicatorii de rezultat specifici YEI 
„Șomeri/Șomeri pe termen lung/
Persoane inactive care primesc 
o ofertă de muncă, de continuare 
a educației, de efectuare a unui 
stagiu de ucenicie sau de efectuare 
a unui stagiu de practică la înce ‑
tarea calității de participant” nu 
impun statelor membre să furni ‑
zeze date care să facă o distincție 
între cele patru oferte diferite pe 
care participanții pot să le pri ‑
mească în cadrul Garanției pentru 
tineret. Lipsa unei astfel de cerințe 
înseamnă că nu vor fi disponibile 
date detaliate cu privire la tipuri ‑
le de oferte din cadrul Garanției 
pentru tineret acceptate de tineri 
și, în consecință, vor lipsi informa ‑
țiile cu privire la necesitatea sau nu 
a introducerii unor acțiuni corec ‑
tive pentru a ameliora eficacitatea 
măsurilor;
 ‑ indicatorii de rezultat pe termen 
lung pentru YEI măsoară situația 
tinerilor doar timp de șase luni 
după ce intervenția a fost finaliza ‑
tă, în condițiile în care măsurarea 
pe o perioadă mai lungă de timp ar 
facilita tragerea unor concluzii cu privire la sustenabilitatea anumi ‑
tor oferte (de exemplu, oferte de 
muncă);
 ‑ regulamentul permite statelor 
membre să extindă, în mod volun ‑
tar, grupul‑țintă YEI la persoanele 
cu vârsta peste 25 de ani dar sub 
30 de ani. Cu toate acestea, niciu ‑
nul dintre indicatorii de rezultat 
pentru YEI nu acoperă grupa de 
vârstă 25 ‑29 de ani, făcând dificil 
de evaluat eficacitatea măsurilor 
pentru această grupă de vârstă. 
Orientările Comisiei încurajează 
în mod ferm statele membre să 
elaboreze propriii indicatori de 
realizare (cum ar fi numărul de 
participanți la acțiunile finanțate 
de YEI) pentru grupa de vârstă 
25‑29 de ani, dar nu fac nicio referi ‑
re la indicatorii de rezultat aferenți. 
Curtea a constatat că, dintre cele 
patru state membre examinate 
care au decis să extindă sfera 
de acoperire a YEI (Franța, Italia, 
Lituania și Portugalia), niciunul 
nu stabilise indicatori de rezultat 
suplimentari specifici programu ‑
lui, iar două state membre (Franța 
și Portugalia) nici nu elaboraseră 
indicatori de realizare suplimen ‑
tari pentru a acoperi grupul‑țintă 
extins.60 Anexa II la Regulamentul (UE) 
nr. 1304/2013.
34
 Concluzii  
și recomandări
85 
Recomandarea privind Garanția pentru 
tineret a fost adoptată în mod for ‑
mal de Consiliul de Miniștri al UE la 
22 aprilie 2013 pe baza unei propuneri 
făcute de Comisie în decembrie 2012. 
Acest document conținea recoman ‑
dări specifice adresate atât statelor 
membre, cât și Comisiei, cu privire la 
implementarea Garanției pentru tine ‑
ret. Mai exact, Comisiei i se încredința 
responsabilitatea de a evalua planurile 
de implementare a Garanției pentru 
tineret care erau puse la dispoziție de 
statele membre, astfel încât să li se 
poată transmite acestora un feedback 
în cursul reuniunilor bilaterale din 
cadrul semestrului european.
Comisia a acordat un sprijin 
adecvat și prompt statelor 
membre la înființarea Garanției 
pentru tineret
86 
Per ansamblu, Curtea concluzionează 
că statele membre au primit din partea 
Comisiei un sprijin adecvat și prompt 
în procesul de înființare a garanțiilor 
pentru tineret. În special, Comisia 
a elaborat orientări cu privire la modul 
de concepere a garanțiilor pentru 
tineret în septembrie 2013, respec ‑
tiv la doar cinci luni de la adoptarea 
recomandării Consiliului în aprilie 2013 
(punctele 29 ‑31).
87 
Comisia a efectuat o evaluare promptă 
și exhaustivă a propunerilor pentru 
planurile de implementare a Garanției 
pentru tineret prezentate de statele 
membre și a identificat cu succes o se ‑
rie de deficiențe. Comisia nu a evaluat 
însă în mod aprofundat și sistematic 
următoarele aspecte: competențele in ‑
formatice/în materie de TIC, obligația 
reciprocă și învățarea reciprocă. Curtea 
a constatat de asemenea că nu toate 
statele membre au prezentat un YGIP actualizat în urma evaluării realizate de 
Comisie (punctele 32 ‑39).
Curtea a identificat o serie 
de riscuri în ceea ce privește 
implementarea eficace 
a Garanției pentru tineret
88 
Pe baza examinării de către Curte 
a evaluării realizate de Comisie cu 
privire la planurile de implementare 
a Garanției pentru tineret, s‑au identifi ‑
cat o serie de riscuri în ceea ce privește 
caracterul adecvat al finanțării totale 
și natura unei oferte „de calitate”, pre ‑
cum și în ceea ce privește mecanismele 
de monitorizare și raportare aferente 
Garanției pentru tineret.
Caracterul adecvat al finanțării 
totale alocate Garanției pentru 
tineret
89 
Curtea consideră că, în lipsa unei eva ‑
luări a impactului de către Comisie, nu 
există informații suficiente cu privire 
la costul potențial al implementării 
unei Garanții pentru tineret în statele 
membre ale UE. Mai mult, la momen ‑
tul auditului, Comisia nu dispunea 
de o imagine detaliată cu privire la 
cuantumul finanțării acordate de UE și 
nici cu privire la cuantumul finanțării 
naționale alocate de statele membre 
pentru diferitele măsuri din cadrul 
Garanției pentru tineret și, în special, 
pentru măsurile legate de introducerea 
unor reforme structurale. Curtea con ‑
sideră că, din cauza lipsei unor astfel 
de informații, există riscul ca finanțarea 
totală să nu fie adecvată pentru im ‑
plementarea Garanției pentru tineret 
(punctele 45 ‑57).
35 Concluzii și recomandări 
Recomandarea 1
Statele membre ar trebui să prezinte 
o imagine clară și completă a costurilor 
aferente tuturor măsurilor planificate 
pentru combaterea șomajului în rândul 
tinerilor în cadrul Garanției pentru 
tineret, astfel încât Comisia să poată 
evalua nevoile globale de finanțare.
Natura unei oferte „de calitate”
90 
Natura unei oferte de a fi „de calita ‑
te”, factor scos în evidență în definiția 
Garanției pentru tineret, este esențială 
pentru a se oferi tinerilor o șansă reală 
de a‑și spori capacitatea de inserție 
profesională în vederea unei integrări 
sustenabile și benefice pe piața muncii 
și, prin urmare, pentru a se stimula 
ratele globale de ocupare a forței de 
muncă în rândul tinerilor. Lipsa unui 
set de criterii calitative pe care o ofer ‑
tă de muncă ar trebui să le respecte 
pentru a fi considerată „de calitate” 
implică riscul unei implementări inco ‑
erente și ineficace a garanțiilor pentru 
tineret în diferite state membre și chiar 
și în interiorul unui singur stat membru 
(punctele 58 ‑64).
Recomandarea 2
Comisia ar trebui să promoveze un set 
de criterii calitative pe care locurile 
de muncă, stagiile și programele de 
ucenicie ar trebui să le îndeplineas ‑
că pentru a fi sprijinite de la bugetul 
UE. Acestea ar putea să se bazeze pe 
elementele care definesc o ofertă de 
calitate în cadrul Orientărilor Comisiei 
pentru evaluarea Inițiativei privind 
ocuparea forței de muncă în rândul 
tinerilor.Monitorizarea garanțiilor pentru 
tineret
91 
Curtea a constatat că este în conti ‑
nuare în curs de elaborare un cadru 
complet de monitorizare și raportare 
pentru Garanția pentru tineret. Pentru 
a avea o imagine clară în ceea ce pri ‑
vește implementarea Garanției pentru 
tineret în ansamblul său, ar trebui 
monitorizate toate măsurile, cu scopul 
de a se asigura faptul că fondurile sunt 
investite în mod inteligent și că măsuri ‑
le sunt implementate într‑un mod care 
va schimba ceva pentru tineri. Aceasta 
ar trebui, de asemenea, să facă posibilă 
o reacție proactivă atunci când devine 
evident că țintele nu vor fi atinse. In ‑
formațiile ar trebui comunicate într‑un 
mod care să permită să se demonstre ‑
ze succesul (sau insuccesul) Garanției 
pentru tineret (punctele 65 ‑84).
Recomandarea 3
Comisia ar trebui să instituie un sistem 
complet de monitorizare a Garanției 
pentru tineret, care să acopere atât 
reformele structurale, cât și măsurile 
destinate persoanelor individuale. 
Rezultatele acestei monitorizări ar 
trebui să fie comunicate Parlamentului 
European și Consiliului.
36 Concluzii și recomandări 
Prezentul raport a fost adoptat de Camera II, condusă de domnul Henri GRETHEN, 
membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 25 februarie 2015.
 Pentru Curtea de Conturi
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Președinte

37
 Anexe Anexa IRata șomajului în rândul tinerilor (iunie 2014)
Procent din forţa de muncă
(media UE = 22 %)
<10
10-20
20-30
30-40
40-50
>50
10,5
7,8
15,923,3
16,724,0
30,3
23,9
34,743,519,2 43,39,621,224,3
23,623,7
21,821,313,920,1
16,224,112,7
11,350,236,953,4
Sursa:  Eurostat.
38 Anexe
Țările eligibile pentru finanțare în cadrul Inițiativei privind ocuparea forței de muncă 
în rândul tinerilor
Stat membruRegiune (regiuni) eligibilă (eligibile) 
pentru finanțare în cadrul Inițiativei 
privind ocuparea forței de muncă în rândul 
tinerilorAlocările specifice din cadrul Inițiativei 
privind ocuparea forței de muncă în rândul 
tinerilor (în euro)
Belgia Da 42 435 070
Bulgaria Da 55 188 745
Republica Cehă Da 13 599 984
Danemarca Nu -
Germania Nu -
Estonia Nu -
Irlanda Da 68 145 419
Grecia Da 171 517  029
Spania Da 943 496 315
Franța Da 310 161 402
Croația Da 66 177 144
Italia Da 567 511 248
Cipru Da 11 572 101
Letonia Da 29 010 639
Lituania Da 31 782 633
Luxemburg Nu -
Ungaria Da 49 765 356
Malta Nu -
Țările de Jos Nu -
Austria Nu -
Polonia Da 252 437 822
Portugalia Da 160 772 169
România Da 105 994 315
Slovenia Da 9 211 536
Slovacia Da 72 175 259
Finlanda Nu -
Suedia Da 44 163 096
Regatul Unit Da 206 098 124
TOTAL   3 211 215 406Anexa II
39 Anexe
Evaluarea Comisiei cu privire la planurile de implementare a Garanției pentru tineret 
și la condiționalitățile ex ante  din cadrul Inițiativei privind ocuparea forței de muncă 
în rândul tinerilor
Stat membru Rezultatul evaluării YGIP Condiționalitatea ex ante  
Bulgaria Foarte limitat Îndeplinită
Republica Cehă Foarte limitat Îndeplinită
Grecia Foarte limitat Îndeplinită
Italia Foarte limitat Îndeplinită
Lituania Foarte limitat Îndeplinită
Polonia Foarte limitat Îndeplinită
Regatul Unit Foarte limitat Îndeplinită
Belgia Parțial Îndeplinită
Irlanda Parțial Îndeplinită
Spania Parțial Îndeplinită
Franța Parțial Îndeplinită
Croația Parțial Îndeplinită
Cipru Parțial Neîndeplinită
Letonia Parțial Îndeplinită
Ungaria Parțial Îndeplinită
Portugalia Parțial Îndeplinită
Slovenia Parțial Îndeplinită
Slovacia Parțial Îndeplinită
Suedia Parțial Îndeplinită
Notă:  La momentul auditului, condiționalitățile ex ante  din cadrul Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor pentru România 
nu fuseseră evaluate de către Comisie.Anexa III
40
V Al treilea punct semialdin
Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca 
fiind parțial pusă în aplicare prin cadrul de indica ‑
tori, astfel cum a fost aprobat de Consiliul EPSCO, 
prin acordurile relevante care sunt prevăzute la arti ‑
colul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind 
FSE și dispozițiile RDC relevante legate de monitori ‑
zare și evaluare în cazul măsurilor finanțate din YEI 
și prin angajamentul său de a raporta cu privire la 
implementarea Garanției pentru tineret către Parla ‑
mentul European și Consiliu în 2016.
Activitățile de monitorizare vor fi integrate în eva ‑
luarea Comisiei privind implementarea Garanției 
pentru tineret în cadrul viitoarelor semestre euro ‑
pene. Ele vor fi cuprinse, de asemenea, în raportul 
Comisiei din 2016 privind implementarea Garanției 
pentru tineret, care va fi prezentat oficial Parla ‑
mentului European și Consiliului prin mijloacele 
corespunzătoare.
Introducere
15
Comisia observă că 11 miliarde de EUR suplimentare 
sunt destinate unor măsuri precum modernizarea 
serviciilor de ocupare a forței de muncă și acțiu ‑
nile legate de activitățile independente, care, de 
asemenea, vor sprijini indirect încadrarea în muncă 
a tinerilor.
Peste 26 de miliarde EUR vor fi utilizate pentru 
măsuri în domeniul educației, inclusiv învățarea pe 
tot parcursul vieții, principalii beneficiari fiind cel 
mai probabil tinerii.
Observații
37
Comisia ar dori să reamintească faptul că își des ‑
fășoară activitatea într‑un mediu de instrumente 
juridice neobligatorii, bazat pe o recomandare 
a Consiliului și că, deși multe subelemente ale unei 
Garanții pentru tineret sunt de dorit acolo unde este 
cazul, nu toate acestea trebuie să fie parte a unui 
anumit sistem național.Sinteză
V Primul punct semialdin
Comisia ia act de recomandarea adresată statelor 
membre și ar saluta într‑adevăr, în unele cazuri, 
o mai bună imagine de ansamblu asupra costului 
estimat al tuturor măsurilor planificate de comba ‑
tere a șomajului în rândul tinerilor.
Modelul elaborat de Comisie a solicitat statelor 
membre să furnizeze informații cu privire la sursele 
de finanțare din partea UE, naționale, regionale/
locale, din partea angajatorilor și alte surse de 
finanțare, încurajând astfel statele membre să ofere 
informații complete privind costurile și sursele de 
finanțare globale ale unei Garanții pentru tineret 
(inclusiv privind deficitele de finanțare).
Din cele 28 de state membre, 19 au furnizat infor ‑
mațiile respective (cu grade diferite de detaliere).
V Al doilea punct semialdin
Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca 
fiind parțial pusă în aplicare, în special prin Reco ‑
mandarea Consiliului privind un Cadru de calitate 
pentru stagii, prin Alianța europeană pentru uceni ‑
cii și declarația aferentă a Consiliului, precum și prin 
monitorizarea calității ocupării forței de muncă în 
cadrul semestrului european.
În ceea ce privește promovarea criteriilor calita ‑
tive, Comisia va continua să stimuleze procesul de 
reflecție cu privire la ofertele „de calitate”, ținând 
seama de criteriile calitative menționate în Orien ‑
tările pentru evaluarea YEI. În special, Comisia: va 
anima o dezbatere privind conceptul de oferte „de 
calitate” în cadrul următoarei reuniuni a coordona ‑
torilor naționali ai Garanției pentru tineret, va invita 
statele membre să discute noțiunea de ofertă „de 
calitate” în contextul activității EMCO, va analiza 
posibilitatea abordării ofertelor „de calitate” legate 
de garanția pentru tineret în cadrul programului 
de învățare reciprocă (MLP) și va oferi orientări 
suplimentare privind ofertele „de calitate” în docu ‑
mentul cu întrebări frecvente (FAQ) referitoare la 
Garanția pentru tineret (GT).
Comisia observă că evaluările ex post  vor furniza 
dovezi privind calitatea ofertelor de locuri de 
muncă, astfel cum se recomandă în orientările pen ‑
tru evaluarea YEI.Răspunsul  
Comisiei
Răspunsul Comisiei 41
41
În contextul adoptării unui program operațional 
care conține măsuri legate de YEI, trebuie să se 
instituie „un cadru politic strategic pentru promo ‑
varea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor” 
înainte de punerea la dispoziție de fonduri de către 
Comisie. Evaluarea efectuată de Comisie cu privire 
la această condiție prealabilă (așa‑numita condi ‑
ționalitate ex ante  a YEI) se bazează pe autoevalu ‑
area statului membru și pe informațiile furnizate 
în aceasta. Ori de câte ori statul membru a făcut 
referire la strategii naționale suplimentare privind 
ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor, altele 
decât YGIP , Comisia a trebuit să își bazeze evaluarea 
referitoare la îndeplinirea condiționalității ex ante  
cu privire la YEI pe toate documentele strategice 
pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor 
menționate de către statele membre. Cu toate aces ‑
tea, atunci când evaluează condiționalitatea ex ante  
a YEI, Comisia ia în considerare coerența cu YGIP , 
astfel încât investițiile FSE să corespundă obiective ‑
lor de politică ale statului membru în cauză.
42
Comisia ia act de faptul că, în ceea ce privește YGIP , 
cadrul de evaluare nu este identic cu cel pentru 
condiționalitatea ex ante  a YEI, deoarece cele două 
procese sunt guvernate de obiective diferite – 
respectiv obiectivul de politică (GT) și conformita ‑
tea juridică (YEI).
Criteriile pentru îndeplinirea condiționalității ex 
ante  implică „existența unui cadru politic strategic 
pentru promovarea ocupării forței de muncă în 
rândul tinerilor, inclusiv prin executarea garanției 
pentru tineret”. Subcriteriile pe baza cărora acest 
„cadru politic strategic” ar trebui să fie evaluat de 
serviciile Comisiei au fost, de asemenea, prevăzute 
în regulament. Acesta din urmă nu face nicio trimi ‑
tere la existența unui YGIP și, a fortiori , la evaluarea 
sa pozitivă de către Comisie.
Prin urmare, nu există nicio legătură automată între 
evaluarea YGIP care se efectuează din perspectiva 
politicii în domeniu și pe baza recomandării privind 
Garanția pentru tineret și evaluarea condiționali ‑
tăților ex ante  legate de YEI, care se realizează prin 
intermediul unui set bine determinat de criterii 
detaliate în RDC.În plus, evaluarea YGIP‑ului prezentat era doar un 
prim pas în cadrul unui proces de monitorizare 
continuă a implementării Garanției pentru tineret în 
statele membre. Comisia monitorizează implemen ‑
tarea sistemelor de garanție pentru tineret în cadrul 
semestrului european. Procesul semestrului euro ‑
pean acoperă un spectru larg de politici naționale 
care sunt corelate cu implementarea unei Garanții 
pentru tineret.
37 Prima liniuță
În contextul semestrului european, se subliniază, 
după caz, nevoia de îmbunătățire a competențelor 
informatice/TIC.
37 A doua liniuță
Comisia este de părere că neluarea în considerare 
a legăturii dintre neacceptarea unei oferte rezona ‑
bile și șomajul sau prestațiile de asistență socială 
nu limitează neapărat eficacitatea unui sistem de 
garanție pentru tineret.
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei preci ‑
zează că principiile obligației reciproce, cum ar fi 
participarea la politicile active în domeniul pieței 
forței de muncă ar putea fi luate în considerare în 
momentul elaborării unui sistem de garanție pentru 
tineret1.
În recomandarea Consiliului, se invocă principiul 
obligației reciproce în contextul intervenției și acti ‑
vării timpurii (recomandarea 10).
„Obligația reciprocă” poate avea beneficii impor ‑
tante, însă ea nu figurează în grila de evaluare, 
deoarece evaluarea unui sistem pe baza includerii 
acestui principiu ar fi prea prescriptivă în cazul în 
care un stat membru alege să nu își bazeze sistemul 
pe acest criteriu sau în cazul în care dispozițiile și 
practicile sale naționale nu permit acest lucru.
Prin urmare, s‑a acordat prioritate evaluării princi ‑
palelor elemente constitutive ale Garanției pentru 
tineret și a disponibilității și gradului de acoperire 
preconizate ale ofertelor.
1 Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene, 
SWD(2012) 409 final, p. 4.
Răspunsul Comisiei 42
47
Din cele 28 de state membre, 19 au furnizat infor ‑
mații privind sursele de finanțare preconizate ale 
sistemului lor de garanție pentru tineret (cu grade 
diferite de detaliere). Cu toate acestea, în unele 
cazuri, Comisia ar aprecia o mai bună imagine de 
ansamblu a costului estimat al tuturor măsurilor 
planificate, chiar dacă este conștientă de faptul că 
estimările costurilor aferente Garanției pentru tine ‑
ret fac obiectul unor rezerve.
49
Recomandarea privind Garanția pentru tineret nu 
impune modul exact în care statele membre vor 
implementa Garanția pentru tineret, deoarece 
acesta va depinde în foarte mare măsură de situa ‑
ția națională (și anume numărul de NEET pe care îl 
înregistrează și caracteristicile lor specifice).
Impactul va depinde, prin urmare, de alegerea 
statelor membre în ceea ce privește direcționarea și 
conceperea sprijinului.
Astfel cum se explică în expunerea de motive 
a propunerii Comisiei, aceasta este însoțită de un 
document de lucru al serviciilor Comisiei (SWD), 
care prezintă mai multe detalii cu privire la ceea 
ce constituie o Garanție pentru tineret, abordează 
chestiuni privind costurile și beneficiile unor astfel 
de sisteme și descrie unul câte unul ingredientele 
necesare astfel încât Garanția pentru tineret să 
devină o reușită. În plus, într‑o anexă, SWD prezintă 
politici care sprijină ocuparea forței de muncă în 
rândul tinerilor care există deja în cele 27 de state 
membre și în Croația, reflectând diferitele puncte 
de plecare ale acestor țări în procesul de instituire 
a sistemelor de garanție pentru tineret în forma lor 
completă.
Costul real al unei Garanții pentru tineret va 
depinde și de situația specifică fiecărui stat mem ‑
bru, precum și de modul în care sistemul de garan ‑
ție este instituit și pus în aplicare la nivel național. 
Așadar, estimările costurilor aferente Garanției 
pentru tineret trebuie interpretate cu prudență.
În acest sens, exemplele Austriei, Finlandei, Suediei 
și Regatului Unit ar putea fi considerate o indicație 
a costurilor potențiale pentru activitățile preco ‑
nizate de statele membre în punerea în aplicare 
a Garanției pentru tineret.Comisia precizează că o astfel de legătură, prin care 
existența unui YGIP ar fi devenit o cerință juridică 
pentru îndeplinirea condiționalității ex ante  a YEI, 
a fost propusă de Comisie, dar respinsă de Consiliu 
în cursul procesului legislativ.
43
Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 
42. Rezultatele uneori nuanțate sau ușor diferite ale 
celor două procese se explică prin natura lor dife ‑
rită, deși corelată într‑o anumită măsură.
Subcriteriile pe baza cărora ar trebui evaluat „cadrul 
politic strategic pentru promovarea ocupării forței 
de muncă în rândul tinerilor” conțin, de asemenea, 
elemente calitative, cum ar fi identificarea princi ‑
palelor părți interesate, inclusiv autoritățile publice 
implicate și mecanismele de coordonare cu parte ‑
nerii, instituirea sistemelor de intervenție și activare 
timpurie, precum și mecanismele de monitorizare. 
Evaluarea acestor elemente calitative depășește 
stadiul unui simplu control formal.
În plus, în măsura în care acest lucru este fezabil, 
contextul evaluării de către Comisie a îndeplinirii 
condiționalității ex ante  a YEI a servit drept mijloc 
pentru solicitarea anumitor modificări ale YGIP (de 
exemplu în cazul Franței).
Răspuns comun al Comisiei la 
punctele 45 și 46
Comisia este de acord și ar dori să sublinieze faptul 
că investițiile într‑o Garanție pentru tineret sunt 
esențiale pentru ca UE să își mențină potențialul de 
creștere viitoare. Sprijinul financiar semnificativ din 
partea UE poate contribui la aceasta, mai ales spriji ‑
nul finanțat din Fondul social european în contextul 
Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rân ‑
dul tinerilor. Însă pentru ca Garanția pentru tineret 
să devină realitate, statele membre trebuie totodată 
să acorde prioritate în bugetele lor naționale măsu ‑
rilor de încadrare în muncă a tinerilor.
Răspunsul Comisiei 43
57
Comisia ia act de faptul că regularitatea cheltuielilor 
YEI va face obiectul unor verificări ca parte a pro ‑
cesului obișnuit de obținere a asigurării care ia în 
considerare în mod adecvat riscurile specifice.
Răspuns comun al Comisiei la 
punctele 61 și 62
Comisia este de acord cu faptul că ofertele „de cali ‑
tate” reprezintă un element crucial pentru punerea 
în aplicare a Garanției pentru tineret.
Comisia promovează un set de criterii calitative 
pentru stagii (prin Recomandarea Consiliului privind 
un cadru de calitate pentru stagii) și pentru ucenicii 
(prin intermediul Alianței europene pentru uce ‑
nicii și al declarației aferente a Consiliului). Pentru 
locurile de muncă, Comisia monitorizează calitatea 
ocupării forței de muncă în cadrul semestrului 
european, acordând o atenție deosebită chestiu ‑
nilor legate de tranzițiile de la școală la un loc de 
muncă și celor legate de segmentarea pieței forței 
de muncă.
În ceea ce privește calitatea locurilor de muncă pe 
piața deschisă, Comisia este de părere că orice eva ‑
luare a calității va depinde de situația pieței forței 
de muncă relevante, inclusiv de aspecte cum ar fi 
legislația muncii sau contextul economic actual.
Comisia va continua să stimuleze procesul de 
reflecție cu privire la ofertele „de calitate”, ținând 
seama de criteriile calitative menționate în Orien ‑
tările pentru evaluarea YEI. În special, Comisia va 
anima o dezbatere privind conceptul de oferte „de 
calitate” în cadrul următoarei reuniuni a coordona ‑
torilor naționali ai Garanției pentru tineret, va invita 
statele membre să discute noțiunea de ofertă „de 
calitate” în contextul activității EMCO, va analiza 
posibilitatea abordării ofertelor „de calitate” legate 
de Garanția pentru tineret în cadrul programului 
de învățare reciprocă (MLP) și va oferi orientări 
suplimentare privind ofertele „de calitate” în docu ‑
mentul cu întrebări frecvente (FAQ) referitoare la 
Garanția pentru tineret.
63
Comisia face trimitere la răspunsul său comun la 
punctele 61 și 62.50
Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 15.
53
Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 47.
54
Într‑adevăr, Comisia a informat Franța că obiectivele 
cantitative generale ale planului nu sunt suficient 
de clare și a indicat că există încă dubii cu privire la 
aspectele calitative ale ofertelor pe care Pôle Emploi  
le va propune NEET în vederea conformării cu GT. 
Sunt în curs de desfășurare acțiuni ulterioare în 
contextul semestrului european.
În YGIP‑ul său, Irlanda a furnizat un tabel care pre ‑
zintă informații privind participarea medie, afluxul 
de noi participanți, afluxul preconizat de tineri și 
costul orientativ al măsurilor care vizează tinerii. 
Autoritățile irlandeze preferă să nu facă previziuni 
cu privire la numărul viitor de participanți până 
la stabilirea alocărilor bugetare naționale și, prin 
urmare, nu au furnizat niciun fel de cifre pentru 
perioada de după 2014. În consecință, nu s‑a consi ‑
derat necesar sau adecvat să se solicite informații 
suplimentare autorităților irlandeze.
Răspuns comun al Comisiei la 
punctele 55 și 56
Comisia a considerat că era în primul rând impor ‑
tant să fie în măsură să estimeze dacă au fost 
alocate resurse naționale (suficiente) în plus față de 
fondurile UE. Prin urmare, aceasta a furnizat statelor 
membre un model pentru a transmite informații cu 
privire la sursele de finanțare disponibile, indicând 
dacă acestea sunt surse ale UE, naționale, regionale/
locale, din partea angajatorilor și/sau alte surse de 
finanțare.
Repartizarea între diferitele fonduri ale UE a fost 
secundară în această etapă, având în vedere că 
programele operaționale aveau să urmeze în scurt 
timp. Comisia a considerat că o defalcare detaliată 
a surselor de finanțare ale UE în funcție de fondurile 
FSE/YEI ar fi furnizată în cadrul programelor opera ‑
ționale relevante, având în vedere în special faptul 
că negocierile informale privind planurile financiare 
ale programelor operaționale erau încă în curs de 
desfășurare între statele membre și Comisie.
Răspunsul Comisiei 44
aprofundate, propuneri de recomandări specifice 
pentru fiecare țară).
Comisia menține un dialog constant cu Parlamentul 
European cu privire la evoluțiile din cadrul semes ‑
trului european.
În plus, ca urmare a concluziilor Consiliului Euro ‑
pean din 27 ‑28 iunie 2013, Comisia va prezenta un 
raport către Parlamentul European și Consiliu în 
2016 privind implementarea Garanției pentru tine ‑
ret și funcționarea YEI.
Răspuns comun al Comisiei la 
punctele 69 și 70
Comisia ia act de faptul că, la 3 decembrie 2014, în 
cadrul EMCO a avut loc o a doua examinare a pro ‑
greselor înregistrate în implementarea sistemelor 
de garanție pentru tineret în 21 de state membre, 
cu concluzii pentru fiecare stat membru care a făcut 
obiectul examinării. Sunt prevăzute activități ulte ‑
rioare în mai 2015. Toate examinările efectuate de 
EMCO în decembrie 2014 s‑au concentrat în mare 
măsură asupra sistemelor de garanție pentru tineret 
în mod consecvent, în conformitate cu metodele de 
lucru aplicate tuturor statelor membre. Atât exami ‑
narea din mai, cât și cea din decembrie 2014, au fost 
invocate în cadrul următoarelor reuniuni ale EPSCO 
privind șomajul în rândul tinerilor și Garanția pentru 
tineret.
71
Cadrul de indicatori pentru monitorizarea Garanției 
pentru tineret a fost aprobat de EMCO la 22 septem ‑
brie 2014. Consiliul EPSCO a aprobat în decembrie 
2014 principalele mesaje ale EMCO privind cadrul 
de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru 
tineret care fac apel la un puternic angajament 
politic în vederea depășirii obstacolelor existente în 
colectarea de date și a asigurării unui sistem solid 
de monitorizare a Garanției pentru tineret la nivelul 
UE și la nivel de stat membru, pe baza cadrului 
propus.
A se vedea, de asemenea, răspunsul Comisiei la 
punctul 65.În plus, Comisia consideră că o aplicare coerentă 
a GT și o abordare „universală” nu este nici posibilă, 
nici conformă cu recomandarea Consiliului, care 
indică în mod clar că sistemele de garanții pentru 
tineret ar trebui să fie în conformitate cu circum ‑
stanțele locale, regionale și naționale.
Cu toate acestea, Comisia este de acord cu faptul că 
o punere în aplicare eficace a sistemelor de garanție 
pentru tineret este esențială. Abordarea bazată pe 
rezultate urmărită de către Comisie are numeroase 
avantaje în ceea ce privește evaluarea eficacității 
măsurilor în cadrul sistemelor de garanții pentru 
tineret, deoarece ia în considerare situațiile diverse 
ale piețelor forței de muncă și caracterul adecvat al 
ofertei propuse persoanei.
În această privință, Comisia este de părere că, în 
general, o ofertă este de calitate în cazul în care îi 
permite persoanei care beneficiază de aceasta să 
obțină o legătură durabilă cu piața forței de muncă. 
Cu alte cuvinte, aceasta nu este urmată de o reîn ‑
toarce la șomaj sau de inactivitate; astfel, o ofertă 
„de calitate” poate fi măsurată prin rezultatul său. 
Astfel cum s‑a menționat anterior (a se vedea 
răspunsul comun la punctele 61 și 62), Comisia va 
continua să stimuleze procesul de reflecție în jurul 
ofertelor „de calitate”.
Comisia ia act de faptul că ofertele de ucenicii, 
stagii și cele de educație continuă, fie că sunt 
oferte care fac obiectul unor subvenții – cum ar fi 
cele finanțate în cadrul programelor YEI/FSE sau în 
cadrul programelor naționale  –, fie că nu, sunt deja 
reglementate de standarde de calitate.
65
Comisia ar dori să sublinieze faptul că, pentru 
definirea unui cadru comun de monitorizare, era 
necesar un lung exercițiu de obținere a consensului. 
Acest lucru ar fi putut întârzia adoptarea recoman ‑
dării Consiliului privind Garanția pentru tineret 
într‑un moment critic, împiedicând astfel imple ‑
mentarea rapidă a sistemului.
68
Comisia ar dori să sublinieze faptul că rezultatele 
obținute în urma monitorizării sunt integrate în 
principalele documente adoptate de Comisia 
Europeană în contextul semestrului european 
(documente de lucru ale serviciilor Comisiei, analize 
Răspunsul Comisiei 45
80
Comisia consideră că YGIP prezentate de statele 
membre oferă deja, în majoritatea cazurilor, o ima ‑
gine de ansamblu utilă a tuturor măsurilor legate de 
Garanția pentru tineret.
În plus, Comisia a instituit un sistem de monitorizare 
pentru Garanția pentru tineret. Reformele struc ‑
turale sunt monitorizate prin semestrul european, 
inclusiv EMCO. Măsurile care vizează persoanele 
fizice vor fi monitorizate atât prin cadrul de indica ‑
tori pentru monitorizarea Garanției pentru tineret, 
cât și, în cazul măsurilor finanțate din YEI, prin 
acordurile relevante care sunt prevăzute la artico ‑
lul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind FSE 
și dispozițiile RDC relevante legate de monitorizare 
și evaluare.
84
Indicatorii FSE pentru YEI care figurează în Anexa II 
au fost elaborați pentru a urma cât mai îndeaproape 
posibil indicatorii comuni din anexa I la FSE. În ace ‑
lași timp, ei reflectă natura specifică a YEI.
84 Prima liniuță
În scopul asigurării unui rezultat de calitate pentru 
fondurile (YEI) furnizate, Comisia este interesată 
să măsoare rezultatele globale în ceea ce privește 
modificarea situației persoanei în cauză – și anume, 
de la situația de NEET în momentul înscrierii la ope ‑
rațiune până la o eventuală schimbare ca urmare 
a sprijinului YEI.
Garanția pentru tineret are propriile sale cerințe de 
monitorizare, ceea ce va permite urmărirea tipului 
de oferte prezentate în cadrul Garanției pentru tine ‑
ret începând cu anul 2016.
84 A doua liniuță
Indicatorii YEI urmează logica și modelul de indica ‑
torilor comuni ai FSE.72
Comisia este de acord că angajamentul constant al 
statelor membre este necesar. În octombrie 2014, 
grupul privind indicatorii al EMCO a lansat colecta ‑
rea‑pilot de date privind GT. Obiectivul era de a veri ‑
fica metodologia propusă pentru colectarea peri ‑
odică de date administrative pentru monitorizarea 
implementării Garanției pentru tineret și de a evalua 
obstacolele cu care se confruntă statele membre și 
modul în care acestea pot fi depășite în scopul de 
a lansa colectarea periodică a datelor în iunie 2015. 
Până la data de 18 februarie, toate statele membre, cu 
excepția a trei dintre acestea, și‑au trimis contribuți ‑
ile. Restul contribuțiilor sunt așteptate în curând.
73
Citirea tabloului de bord al principalilor indicatori 
sociali și de ocupare a forței de muncă este comple ‑
tată cu informațiile suplimentare derivate, printre 
altele, din monitorul performanței în materie de 
ocupare a forței de muncă (EPM) și cu evaluarea 
măsurilor de politică luate de statele membre.
Răspuns comun al Comisiei la 
punctele 74-76
Comisia subliniază faptul că elaborarea și adoptarea 
recomandărilor specifice fiecărei țări este înainte de 
toate un proces politic, în cadrul căruia, pe baza unor 
analize specifice fiecărei țări în documentele de lucru 
ale serviciilor Comisiei, Comisia face o propunere care 
este apoi revizuită printr‑un proces de supraveghere 
multilaterală în cadrul comitetelor și grupurilor Consi ‑
liului și aprobată ulterior de Consiliul European.
Propunerile Comisiei de recomandări specifice fie ‑
cărei țări iau în considerare particularitățile situației 
fiecărei țări.
Caseta 7
Comisia consideră că recomandările, atât pentru 
Lituania, cât și pentru Italia, au luat în considerare în 
mod corespunzător particularitățile situației fiecărei 
țări.
77
Comisia ia act de faptul că, în ansamblu, procesul 
semestrului european conduce, pe termen mediu, 
la eforturi considerabile de reformă în statele 
membre.
Răspunsul Comisiei 46
Comisia ia act de faptul că recomandarea Consiliului 
nu stabilește o modalitate specifică de implemen ‑
tare de către statele membre a Garanției pentru 
tineret (de exemplu, ocuparea forței de muncă, 
educația continuă, ucenicia sau un stagiu), deoarece 
aceasta va depinde de situația națională (și anume, 
de numărul de NEET, de structura NEET). Obiecti ‑
vul și proiectarea sprijinului specific influențează 
costurile și beneficiile și fac dificilă estimarea anti ‑
cipată a costurilor și beneficiilor tuturor opțiunilor 
posibile.
Cu toate acestea, Comisia este de acord că ar putea 
exista riscul ca finanțarea totală să nu fie adecvată 
pentru punerea în aplicare a sistemelor de garan ‑
ție pentru tineret și a încurajat statele membre să 
acorde prioritate în bugetele lor naționale măsurilor 
de încadrare în muncă a tinerilor.
De asemenea, ar trebui reamintit faptul că sprijinul 
acordat GT prin intermediul fondurilor UE depă ‑
șește măsurile directe ale YEI și FSE pentru formarea 
tinerilor și pentru măsurile privind ocuparea forței 
de muncă. FSE sprijină, de asemenea, modernizarea 
serviciilor de pe piața muncii, activitățile indepen ‑
dente, educația și măsurile de incluziune socială – 
care sprijină parțial, de asemenea, ocuparea forței 
de muncă în rândul tinerilor din punctul de vedere 
al reformei structurale.
Recomandarea 1
Comisia ia act de recomandarea adresată statelor 
membre și ar saluta într‑adevăr, în unele cazuri, 
o mai bună imagine de ansamblu asupra costului 
estimat al tuturor măsurilor planificate de comba ‑
tere a șomajului în rândul tinerilor.
Modelul elaborat de Comisie a solicitat statelor 
membre să furnizeze informații cu privire la sursele 
de finanțare din partea UE, naționale, regionale/
locale, din partea angajatorilor și alte surse de 
finanțare, încurajând astfel statele membre să ofere 
informații complete privind costurile și sursele de 
finanțare globale ale unei Garanții pentru tineret 
(inclusiv privind deficitele de finanțare).
Din cele 28 de state membre, 19 au furnizat infor ‑
mațiile respective (cu grade diferite de detaliere).Monitorizarea ulterioară pentru foștii participanți la 
măsurile YEI reprezintă o sarcină suplimentară pen ‑
tru participanți și pentru resursele administrative. 
Pentru unele dintre măsuri, o monitorizare obliga ‑
torie de o asemenea amploare ar putea fi conside ‑
rată ca fiind costisitoare și excesivă. De asemenea, 
efectele observate după o perioadă prelungită 
reduc legătura de cauzalitate dintre observații și 
intervenții, diminuând valoarea adăugată a acestor 
observații.
Cu toate acestea, statele membre pot decide să 
prevadă, pe lângă monitorizarea obligatorie, indica ‑
tori suplimentari pe termen mai lung, de exemplu 
repetarea sondajului după 6 luni. De asemenea, 
statele membre au obligația de a realiza evaluări ale 
impactului, care vor oferi detalii privind efectele pe 
termen lung ale intervențiilor, cum ar fi diferențele 
de venit pentru anul următor și indicatori similari în 
plus față de indicatorii prezentați în anexa II.
84 A treia liniuță
Ori de câte ori un stat membru a precizat, în progra ‑
mul operațional, că intenționează să extindă gru ‑
pul‑țintă la persoanele cu vârsta sub 30 ani, Comisia 
a solicitat ca statul membru să includă noi indicatori 
specifici fiecărui program pentru a acoperi grupa de 
vârstă 25 ‑29 de ani.
Indicatorii de rezultat nu sunt specifici vârstei ca 
atare și nu acoperă toate grupele de vârstă, cum ar 
fi 15 ‑18 ani etc. Cu toate acestea, Comisia solicită 
statelor membre să includă indicatorii de realizare 
a YEI specifici programului, referitori la grupa de 
vârstă 25 ‑29 de ani, în cazul în care acestea decid 
să includă această grupă de vârstă. Acești indica ‑
tori vor permite evaluarea eficacității intervențiilor 
atunci când sunt asociați cu indicatorii de rezultat ai 
YEI incluși în anexa II.
Concluzii și recomandări
87
A se vedea răspunsul Comisiei la punctul 37.
89
Comisia face trimitere la răspunsul său la punctul 47.
Răspunsul Comisiei 47
Recomandarea 2
Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca 
fiind parțial pusă în aplicare, în special prin Reco ‑
mandarea Consiliului privind un Cadru de calitate 
pentru stagii, prin Alianța europeană pentru uceni ‑
cii și declarația aferentă a Consiliului, precum și prin 
monitorizarea calității ocupării forței de muncă în 
cadrul semestrului european.
În ceea ce privește promovarea criteriilor calita ‑
tive, Comisia va continua să stimuleze procesul de 
reflecție cu privire la ofertele „de calitate”, ținând 
seama de criteriile calitative menționate în Orien ‑
tările pentru evaluarea YEI. În special, Comisia: va 
anima o dezbatere privind conceptul de oferte „de 
calitate” în cadrul următoarei reuniuni a coordona ‑
torilor naționali ai Garanției pentru tineret, va invita 
statele membre să discute noțiunea de ofertă „de 
calitate” în contextul activității EMCO, va analiza 
posibilitatea abordării ofertelor „de calitate” legate 
de Garanția pentru tineret în cadrul programului 
de învățare reciprocă (MLP) și va oferi orientări 
suplimentare privind ofertele „de calitate” în docu ‑
mentul cu întrebări frecvente (FAQ) referitoare la 
Garanția pentru tineret (GT).
Comisia observă că evaluările ex post  vor furniza 
dovezi privind calitatea ofertelor de locuri de 
muncă, astfel cum se recomandă în orientările pen ‑
tru evaluarea YEI.
91
Comisia monitorizează implementarea Garanției 
pentru tineret în cadrul semestrului european, 
inclusiv prin intermediul unor reuniuni bilaterale cu 
statele membre și prin intermediul unor misiuni de 
anchetă.
Participând la Comitetul pentru ocuparea forței de 
muncă (EMCO)  – în pregătirea deliberărilor Consi ‑
liului– Comisia contribuie, de asemenea, la supra ‑
vegherea multilaterală a implementării Garanției 
pentru tineret. EMCO a efectuat revizuiri specifice 
ale supravegherii multilaterale în acest sens o dată 
în 2013 și de două ori în 2014. Atât examinarea din 
mai, cât și cea din decembrie 2014, au fost invocate 
în cadrul următoarelor reuniuni ale EPSCO privind 
șomajul în rândul tinerilor și Garanția pentru tineret.90
Comisia consideră că o aplicare coerentă a GT și 
o abordare „universală” nu este nici posibilă, nici 
conformă cu recomandarea Consiliului, care indică 
în mod clar că sistemele de garanții pentru tineret 
ar trebui să fie în conformitate cu circumstanțele 
locale, regionale și naționale.
Comisia este de acord cu faptul că o punere în apli ‑
care eficace a sistemelor de garanție pentru tine ‑
ret este esențială. Abordarea bazată pe rezultate 
urmărită de către Comisie are numeroase avantaje 
în ceea ce privește evaluarea eficacității măsurilor în 
cadrul sistemelor de garanții pentru tineret, deoa ‑
rece ia în considerare situațiile diverse ale piețelor 
forței de muncă și caracterul adecvat al ofertei 
propuse persoanei.
În această privință, Comisia este de părere că, în 
general, o ofertă este de calitate în cazul în care îi 
permite persoanei care beneficiază de aceasta să 
obțină o legătură durabilă cu piața forței de muncă. 
Cu alte cuvinte, aceasta nu este urmată de o reîn ‑
toarce la șomaj sau de inactivitate; astfel, o ofertă 
„de calitate” poate fi măsurată prin rezultatul său.
Comisia ia act de faptul că ofertele de ucenicii, 
stagii și cele de educație continuă, fie că sunt 
oferte care fac obiectul unor subvenții – cum ar fi 
cele finanțate în cadrul programelor YEI/FSE sau în 
cadrul programelor naționale  –, fie că nu, sunt deja 
reglementate de standarde de calitate.
În acest sens, Comisia promovează un set de criterii 
calitative pentru stagii (prin Recomandarea Consi ‑
liului privind un cadru de calitate pentru stagii) și 
pentru ucenicii (prin intermediul Alianței europene 
pentru ucenicii și al declarației aferente a Consiliu ‑
lui). Pentru locurile de muncă, Comisia monitori ‑
zează calitatea ocupării forței de muncă în cadrul 
semestrului european, acordând o atenție deose ‑
bită chestiunilor legate de tranzițiile de la școală 
la un loc de muncă și celor legate de segmentarea 
pieței forței de muncă.
În ceea ce privește calitatea locurilor de muncă pe 
piața deschisă, Comisia ia act de faptul că orice eva ‑
luare a calității va depinde de situația pieței forței 
de muncă relevante, inclusiv de aspecte cum ar fi 
legislația muncii sau contextul economic actual.
Răspunsul Comisiei 48
Activitățile de monitorizare vor fi integrate în eva ‑
luarea Comisiei privind implementarea Garanției 
pentru tineret în cadrul viitoarelor semestre euro ‑
pene. Ele vor fi cuprinse, de asemenea, în raportul 
Comisiei din 2016 privind implementarea Garanției 
pentru tineret, care va fi prezentat oficial Parla ‑
mentului European și Consiliului prin mijloacele 
corespunzătoare.Comisia propune, după caz, recomandări specifice 
fiecărei țări adresate statelor membre. Concluziile 
revizuirilor multilaterale ale EMCO sunt integrate în 
negocierile finale privind recomandările specifice 
fiecărei țări.
La 22 septembrie 2014, EMCO a aprobat un cadru 
de indicatori pentru monitorizarea Garanției pentru 
tineret, bazat pe indicatori la nivel macroeconomic, 
de implementare și de monitorizare care, împreună, 
vor urmări să ofere o imagine globală a impactului 
sistemelor de garanții pentru tineret asupra situa ‑
ției pe piața muncii a tinerilor din întreaga Europă. 
În prezent, datele administrative necesare pentru 
„nivelul de implementare” sunt testate prin inter ‑
mediul unui exercițiu‑pilot de colectare de date în 
toate cele 28 de state membre, colectarea perio ‑
dică a datelor urmând să înceapă în 2015. Consiliul 
EPSCO a aprobat la 11 decembrie 2014 principalele 
mesaje referitoare la cadrul de indicatori, subliniind 
angajamentul politic al statelor membre pentru 
furnizarea datelor necesare.
Măsurile care vizează persoanele fizice vor fi moni ‑
torizate atât prin cadrul de indicatori pentru moni ‑
torizarea Garanției pentru tineret, cât și, în cazul 
măsurilor finanțate din YEI, prin acordurile relevante 
care sunt prevăzute la articolul 19 și în anexele I 
și II la Regulamentul privind FSE și dispozițiile RDC 
relevante legate de monitorizare și evaluare. În ceea 
ce privește în mod specific YEI, Comisia a stabilit un 
cadru pentru monitorizarea acțiunilor YEI imple ‑
mentate în cadrul GT, prin stabilirea de indicatori 
comuni în Regulamentul FSE.
Recomandarea 3
Comisia acceptă recomandarea și o consideră ca 
fiind parțial pusă în aplicare prin cadrul de indica ‑
tori, astfel cum a fost aprobat de Consiliul EPSCO, 
prin acordurile relevante care sunt prevăzute la arti ‑
colul 19 și în anexele I și II la Regulamentul privind 
FSE și dispozițiile RDC relevante legate de monitori ‑
zare și evaluare în cazul măsurilor finanțate din YEI 
și prin angajamentul său de a raporta cu privire la 
implementarea Garanției pentru tineret către Parla ‑
mentul European și Consiliu în 2016.
CUM VĂ PUTEȚI PROCURA PUBLICAȚIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicații gratuite:
•  un singur exemplar:  
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  mai multe exemplare/postere/hărți:  de la reprezentanțele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),  
de la delegațiile din țările care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)  
sau contactând rețeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)  
la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).
(*)  Informațiile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine  
telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).
Publicații contra cost:
• pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Șomajul în rândul tinerilor reprezintă o  provocare majoră 
pentru statele membre din UE. În acest context, o inițiativă 
intitulată „Garanția pentru tineret” a fost lansată de Consiliul 
European în  2013. În cadrul acestei inițiative, toți tinerii 
sub 25 de ani ar trebui să primească o ofertă „de calitate” de 
angajare, de continuare a educației, de intrare în ucenicie 
sau de efectuare a unui stagiu în termen de patru luni de la 
intrarea în șomaj sau de la momentul în care nu mai 
participă la o formă de învățământ formal. Garanția va fi 
finanțată parțial de la bugetul UE, impunându -se și 
o finanțare națională complementară.
În cadrul acestui raport, Curtea a evaluat dacă statele 
membre au primit din partea Comisiei un sprijin prompt și 
adecvat la elaborarea planurilor de implementare 
a Garanției pentru tineret. Curtea a examinat de asemenea 
dacă puteau fi identificate riscuri potențiale în ceea ce 
privește implementarea eficace a Garanției pentru tineret.
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEANĂ