RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 10.3.2015  
COM(2015) 124 final 
2013/0371 (COD) 
  
COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN 
 
în conformitate cu articolul 294 alin eatul (6) din Tratatul privind func ţionarea 
Uniunii Europene 
 
privind 
poziția Consiliului cu privire la adoptarea unei directive a Parlamentului European și a 
Consiliului de modificare a Directi vei 94/62/CE în ceea ce prive ște consumul de pungi de 
transport din plastic sub țiri 
(Text cu relevan ță pentru SEE) 
 
RO 2   RO 2013/0371 (COD) 
COMUNICARE A COMISIEI C ĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN 
 
în conformitate cu articolul 294 alin eatul (6) din Tratatul privind func ţionarea 
Uniunii Europene 
 
privind 
poziția Consiliului cu privire la adoptarea unei directive a Parlamentului European și a 
Consiliului de modificare a Directi vei 94/62/CE în ceea ce prive ște consumul de pungi de 
transport din plastic sub țiri 
(Text cu relevan ță pentru SEE) 
1. CONTEXT  
Data transmiterii propunerii la Parlamentul European și la 
Consiliu[documentul COM(2013) 0761 final – 2013/0371 COD]: 4 noiembrie 2013 
Data avizului Comitetului Economic și Social European: 26 februarie 2014 
Data avizului Comitetului Regiunilor: 2 aprilie 2014 Data avizului Parlamentului European la prima lectur ă: 16 aprilie 2014 
Data adopt ării poziției Consiliului: 2 martie 2015. 
2. OBIECTUL
 PROPUNERII  COMISIEI 
Obiectivul propunerii este reducerea consumul ui de pungi de transport din plastic sub țiri, 
astfel încât de șeurile provenite de la aceste pungi de plastic s ă scadă și să nu ajung ă în mediul 
ambiant, în cazul în care  acestea se descompun în buc ăți de dimensiuni tot mai mici și în cele 
din urmă rămân pentru o lung ă perioadă f o a r t e  m a r e  d e  t i m p  s u b  f o r m ă de microfibre de 
plastic, provocând pagube considerabile florei și faunei, în special în mediul acvatic. 
3. OBSERVA ȚII PRIVIND  POZIȚIA CONSILIULUI 
Poziția Consiliului reflect ă acordul politic la care s-a ajuns între Parlamentul European și 
Consiliu la 17 noiembrie 2014 și sprijină obiectivul principal al  propunerii Comisiei de 
reducere a consumului de pungi de transport din plastic sub țiri, în acela și timp introducând 
unele reconsider ări în ceea ce prive ște anumite aspecte, precum și unele elemente 
suplimentare. 
Propunerea Comisiei prevede oblig ativitatea ca statele membre s ă adopte m ăsuri în acest sens, 
în același timp lăsându-le libertatea de a decide cu privir e la metodele concrete de punere în 
aplicare, în conformitate cu principiul subsidiarit ății. Compromisul la care s-a ajuns între 
Consiliu și Parlamentul European oblig ă statele membre s ă includă în aceste m ăsuri, drept 
condiție minimă, un obiectiv na țional de reducere a consumului și/sau prețuri obligatorii. În 
cazul în care s-ar pune în aplicare un obiectiv na țional de reducere a consumului, acest 
obiectiv este prestabilit în compromisul convenit. 
RO 3   RO Având în vedere dificult ățile în ceea ce prive ște disponibilitatea datelor și a metodelor 
comune de m ăsurare, Comisia nu a considerat c ă este oportun s ă se propun ă, la momentul 
prezentării propunerii, pre țuri obligatorii sau un obiectiv cuan tificat de reducere a consumului, 
întrucât a considerat c ă statele membre sunt cele mai în m ăsură să hotărască măsurile de 
reducere a consumului de pungi de transport din plastic. 
Cu toate c ă, în opinia Comisiei, aceste prevederi sunt  prea prescriptive, ea poate, în spiritul 
compromisului, s ă le accepte ca f ăcând parte din pachet. 
Comisia poate accepta elementele  suplimentare introduse în pozi ția Consiliului, în special: 
• Obligativitatea ca atât Comisia, cât și statele membre s ă încurajeze în mod activ 
campaniile de informare public ă și de sensibilizare, cel pu țin pe durata primului an de la 
data transpunerii directivei. 
• Posibilitatea ca statele membre s ă pună în aplicare m ăsurile în temeiul prezentei directive 
prin intermediul unor acordur i încheiate între autorit ățile competente și sectoarele 
economice în cauz ă. Această posibilitate este prev ăzută deja la articolul 22 din Directiva 
privind ambalajele și deșeurile de ambalaje pentru sistemele de colectare, de returnare și 
de recuperare. 
• Obligația Comisiei de a elabora și adopta, în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a 
directivei, printr-un act de pune re în aplicare, o metodologie și formatul de raportare 
pentru calcularea consum ului anual pe persoan ă de pungi de transport din plastic sub țiri. 
Comisia recunoa ște necesitatea disponibilit ății unor date fiabile și consider ă că această 
obligație este acceptabil ă, în principiu, chiar dac ă aceasta duce la cre șterea sarcinii 
administrative a statelor membre și a operatorilor economici. Cu toate acestea, elaborarea 
și adoptarea formal ă a unui act de punere în  aplicare ar putea dep ăși ca durat ă cele 12 luni 
prevăzute. 
Chiar dac ă, în opinia Comisiei, o serie de elemente dep ășesc obiectivul propunerii sale și, prin 
urmare, ar trebui s ă fie abordate într-un context mai larg, Comisia poate accepta, drept 
compromis, s ă se introduc ă, în poziția Consiliului, urm ătoarele elemente suplimentare, în 
special: 
• Obligația Comisiei de a elabora și adopta, printr-un act de punere  în aplicare, în termen de 
24 luni de la intrarea în vi goare a directivei, o etichet ă pentru pungi de transport din 
plastic biodegradabile și compostabile în gospod ării.  
• Obligația Comisiei de a evalua impactul ciclului de via ță al diferitelor posibilit ăți de 
reducere a consumului de pungi de transport din plastic foarte sub țiri și de a prezenta, 
dacă este cazul, o propunere legislativ ă în termen de 24 de luni de la intrarea în vigoare a 
directivei.  
• Obligația Comisiei de a examina impactul utiliz ării pungilor de transport din plastic 
oxo-degradabile, de a prezenta un raport Parlamentului European și Consiliului și, dacă 
este cazul, de a înainta o propunere legislativ ă cu privire la aceast ă chestiune în termen de 
24 de luni de la intrarea în vigoare a directivei. 
4. CONCLUZIE 
Comisia, cu toate c ă regretă faptul că acordul dintre colegiuitori include anumite elemente 
care depășesc domeniul de aplicare al propunerii sale și care nu sunt în concordan ță cu 
principiile unei mai bune legifer ări, salută faptul că s-a ajuns la un acord între colegiuitori cu 
privire la propunerea sa. 
Comisia poate sus ține, în spiritul compromisului, pozi ția adoptat ă de Consiliu, astfel încât 
Parlamentul European s ă poată adopta textul fi nal la a doua lectur ă. 
RO 4   RO Cu toate acestea, Comisia consider ă necesar s ă declare urm ătoarele: 
Comisia reaminte ște obiectivele propuneri i sale din data de 4 noiembrie 2013 de 
limitare a impactului negativ asupra medi ului cauzat de consumul de pungi din 
plastic, prin reducerea acestuia, în acest fel diminuându-se de șeurile din plastic 
generate de utilizarea ace stor pungi. Comisia, de și salută acordul asupra propunerii 
sale, constat ă faptul c ă textul final convenit între colegiuitori include anumite 
elemente care dep ășesc domeniul de aplicare al propunerii sale și nu sunt în 
concordan ță cu principiile unei mai bune legifer ări. Acest lucru ar putea da na ștere la 
probleme la momentul aplic ării viitoare a directivei, at ât pentru statele membre și 
pentru Comisie, cât și pentru consumatori și pentru operatorii economici. 
Aspectele care constituie mo tive de preocupare sunt urm ătoarele: 
• adoptarea unei etichete pent ru pungile biodegradabile și compostabile în 
gospodării, fără a se fi efectuat o eva luare a impactului; 
• crearea unei sarcini administrative s uplimentare pentru statele membre și 
pentru operatorii economici, inclusiv crearea unei noi obliga ții privind 
raportarea și cerințele în materie de etichetare; 
• prevederea unor dispozi ții care ar putea fi mai bine abordate în contextul 
măsurilor întreprinse în urma public ării Cărții verzi a Comisiei privind 
deșeurile din plastic, cum ar fi raportul pr ivind utilizarea pungilor din plastic 
„oxodegradabil”;  
• posibilitatea de diversificare a m ăsurilor adoptate cu privire la pungile din 
plastic în func ție de impactul acestora asupra mediului sau de alte propriet ăți 
poate fi problematic ă din punctul de vedere al principiilor nediscrimin ării, 
proporționalității și ale pieței unice; 
• posibilitatea de a se stabili obiective na ționale în materie de consum, la un 
nivel prestabilit de directiv ă, în lipsa unor date statistice relevante pentru toate 
statele membre; 
• termene prea scurte pentru elaborarea și adoptarea, prin ac te de punere în 
aplicare, a unei metodologii de raportare cu privire la consumul de pungi de 
transport din plastic sub țiri și la etichetele pentru pungile de transport din 
plastic biodegradabile.