[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 6.12.2007

COM(2007) 772 final

2007/0273 (CNS)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a Portugaliei în vederea aplicării unui nivel redus al accizei pentru berea produsă local în regiunea autonomă Madeira

(prezentată de Comisie)

EXPUNERE DE MOTIVE

1) CONTEXTUL PROPUNERII

- Motivele şi obiectivele propunerii

Printr-o cerere din data de 30 mai 2007, cu trimitere la articolul 299 alineatul (2) din tratat, Portugalia a solicitat o derogare de la articolul 90 din tratat în vederea aplicării unui nivel al accizei inferior nivelului naţional stabilit în conformitate cu Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor accizelor la alcool şi băuturi alcoolice[1] pentru berea produsă în Madeira, în cazurile în care producţia anuală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri. Conform acestei cereri, producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri ar urma să beneficieze de nivelul redus al accizei numai în măsura în care aceasta este consumată local.

Portugalia a explicat că aplicarea continuă a unui nivel redus al accizei la berea produsă local în regiunea Madeira de către fabricile de bere a căror producţie anuală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri este considerată esenţială pentru supravieţuirea industriei locale producătoare de bere. Trebuie remarcat faptul că articolul 4 din Directiva 92/83/CEE a Consiliului conţine dispoziţii care permit statelor membre să prevadă aplicarea unor accize reduse, care nu pot fi stabilite la mai mult de 50% sub acciza naţională standard, la berea produsă de fabricile mici independente, care sunt definite ca fabrici a căror producţie anuală de bere nu depăşeşte 200 000 de hectolitri. Fabricile de bere din Madeira beneficiază deja de nivelul maxim de reducere de 50% în temeiul dispoziţiilor naţionale aplicabile. Cu toate acestea, datorită, în principal, dezvoltării turismului, una dintre cele două fabrici de bere situate în Madeira are o producţie anuală care se apropie de limita de 200 000 de hectolitri, ceea ce va duce la pierderea dreptului de a beneficia de nivelul redus al accizei, conform dispoziţiilor în vigoare.

Principalele dezavantaje cu care se confruntă aceste fabrici de bere sunt distanţa la care sunt situate, fragmentarea teritoriului şi pieţele locale înguste. Aceste probleme sunt agravate de concurenţa puternică din partea berilor provenind din alte state membre, din cauza costurilor suplimentare pe care fabricile în cauză sunt nevoite să le suporte dată fiind distanţa la care se află, în special pentru menţinerea unui nivel ridicat al stocurilor şi pentru transportul materiilor prime şi secundare, precum şi al ambalajelor, din Portugalia continentală. Prin urmare, chiar dacă, în momentul în care vor atinge o producţie anuală de 200 000 de hectolitri, aceste fabrici nu vor mai fi considerate „mici”, în sensul articolului 4 susmenţionat, ele vor avea în continuare dimensiuni modeste în comparaţie cu marile fabrici de bere naţionale şi multinaţionale cu care concurează.

De exemplu, în ciuda presiunii exercitate de concurenţă, preţul la vânzarea cu amănuntul a unei beri din Madeira (128 EUR pe hectolitru) este în prezent cu aproximativ 7,5% mai mare decât preţul la vânzarea cu amănuntul al berii fabricate în Portugalia continentală şi vândute pe piaţa din Madeira (119 EUR pe hectolitru). Prin urmare, dacă aceste fabrici de bere pierd dreptul de a beneficia de reducerea fiscală, diferenţa între preţurile de vânzare cu amănuntul va creşte cu cel puţin 15% (137 EUR pe hectolitru).

În consecinţă, pentru a asigura supravieţuirea acestor fabrici de bere, este esenţial să li se acorde dreptul de a beneficia de nivelul redus al accizei atunci când producţia lor anuală este de peste 200 000 de hectolitri, fără a depăşi 300 000 de hectolitri. Cu toate acestea, pentru a nu aduce atingere pieţei unice, acest drept de a beneficia de nivelul redus al accizei pentru producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri se va aplica numai berii consumate local, în Madeira.

Acciza redusă urmează să se stabilească la 50% sub nivelul naţional standard. Berea importată în Madeira de la fabricile de bere din Portugalia şi din alte state membre a căror producţie depăşeşte 200 000 de hectolitri nu va beneficia de acciza redusă. Cererea Portugaliei se bazează pe articolul 299 alineatul (2) din Tratatul CE.

Având în vedere, pe de o parte, certitudinea juridică de care operatorii economici locali au nevoie pentru a-şi desfăşura activităţile comerciale şi, pe de altă parte, necesitatea de a stabili o dată limită de aplicare a derogărilor fiscale, Comisia propune autorizarea prezentei decizii pentru o perioadă de şase ani, cu condiţia ca Portugalia să prezinte un raport intermediar, care să-i permită Comisiei să evalueze dacă motivele care au justificat acordarea nivelului redus al accizei mai există sau nu.

- Contextul general

Cadrul comunitar referitor la accizele pentru alcool şi băuturi alcoolice este definit în două directive. Directiva 92/83/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind armonizarea structurilor accizelor la alcool şi băuturi alcoolice prevede definiţiile comune ale produselor supuse accizelor, precizează metoda de calculare a accizelor şi criteriile în funcţie de care anumite produse pot beneficia de scutiri sau de reduceri ale accizelor. Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor accizelor la alcool şi băuturi alcoolice stabileşte nivelurile minime ale accizei pentru fiecare categorie de produse.

Articolul 4 din Directiva 92/83/CEE a Consiliului conţine dispoziţii care permit aplicarea unor accize reduse, care nu pot fi stabilite la mai mult de 50% sub acciza naţională standard, la berea produsă de fabricile mici independente, care sunt definite ca fabrici a căror producţie anuală de bere nu depăşeşte 200 000 de hectolitri. Fabricile de bere din Madeira beneficiază deja de nivelul maxim de reducere de 50% în temeiul dispoziţiilor naţionale aplicabile. Cu toate acestea, datorită, în principal, dezvoltării turismului, una dintre cele două fabrici de bere situate în Madeira are o producţie anuală care se apropie de limita de 200 000 de hectolitri, ceea ce va duce la pierderea dreptului de a beneficia de nivelul redus al accizei, conform dispoziţiilor în vigoare.

- Dispoziţii în vigoare în domeniul propunerii

În conformitate cu articolul 299 alineatul (2) din Tratatul CE, dispoziţiile acestui tratat se aplică departamentelor franceze de peste mări, insulelor Azore, Madeira şi Canare (regiunile ultraperiferice). Cu toate acestea, ţinând seama de situaţia economică şi socială structurală a regiunilor ultraperiferice, situaţie care este agravată de depărtare, insularitate, suprafaţa redusă, relieful şi clima dificile, dependenţa economică de un număr redus de produse, factori a căror persistenţă şi combinare dăunează grav dezvoltării acestora, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei şi după consultarea Parlamentului European, adoptă măsuri specifice care urmăresc să stabilească, în special, condiţiile de aplicare a Tratatului CE în regiunile respective, inclusiv în ceea ce priveşte politicile comune.

- Consecvenţa cu celelalte politici şi obiective ale Uniunii

Măsurile specifice prevăzute la articolul 299 alineatul (2) din Tratatul CE trebuie să ţină seama de caracteristicile şi constrângerile specifice regiunilor ultraperiferice fără să aducă atingere integrităţii şi coerenţei ordinii juridice comunitare, inclusiv pieţei interne şi politicilor comune. Această cerinţă a fost îndeplinită prin efectuarea unei examinări foarte amănunţite a cererii înaintate de guvernul portughez. În mod concret, pentru a nu aduce atingere pieţei unice, acest drept de a beneficia de nivelul redus al accizei pentru producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri se va aplica numai berii produse şi consumate local, în Madeira.

2) CONSULTAREA PĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI

- Consultarea părţilor interesate

Cererea din partea guvernului portughez a fost întocmită pe baza solicitărilor formulate de operatorii economici interesaţi.

- Obţinerea şi utilizarea expertizei

Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă.

- Evaluarea impactului

Impactul social şi economic al propunerii se limitează la Madeira şi la una dintre fabricile de bere care funcţionează acolo în prezent, de aceea se poate considera că este un impact minim.

În ciuda presiunii exercitate de concurenţă, preţul la vânzarea cu amănuntul a unei beri din Madeira (128 EUR pe hectolitru) este în prezent cu aproximativ 7,5% mai mare decât preţul la vânzarea cu amănuntul al berii fabricate în Portugalia continentală şi vândute pe piaţa din Madeira (119 EUR pe hectolitru). Prin urmare, dacă aceste fabrici de bere pierd dreptul de a beneficia de reducerea fiscală, diferenţa între preţurile de vânzare cu amănuntul va creşte cu cel puţin 15% (137 EUR pe hectolitru).

În consecinţă, pentru a asigura supravieţuirea acestor fabrici de bere, este esenţial să li se acorde dreptul de a beneficia de un nivel redus al accizei atunci când producţia lor anuală este de peste 200 000 de hectolitri, fără a depăşi 300 000 de hectolitri. Cu toate acestea, pentru a nu aduce atingere pieţei unice, acest drept de a beneficia de nivelul redus al accizei pentru producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri se va aplica numai berii consumate local, în Madeira.

Acciza redusă urmează să se stabilească la 50% sub nivelul naţional standard. Berea importată în Madeira de la fabricile de bere din Portugalia şi din alte state membre a căror producţie depăşeşte 200 000 de hectolitri nu va beneficia de acciza redusă.

3) ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

- Rezumatul acţiunii propuse

Decizia propusă autorizează Portugalia să aplice, până la 31 decembrie 2013, un nivel redus al accizei, care se poate situa sub nivelul minim, fără însă a fi stabilit la mai mult de 50% sub nivelul naţional standard al accizei din Portugalia, în cazul berii produse în regiunea autonomă Madeira de către fabrici de bere independente a căror producţie anuală totală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri; producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri va beneficia de nivelul redus numai în măsura în care aceasta este consumată local.

- Temeiul juridic

Articolul 299 alineatul (2) din tratat.

- Principiul subsidiarităţii

Derogările de la normele tratatului în temeiul articolului 299 alineatul (2) intră în sfera competenţei exclusive a Comunităţii. Prin urmare, principiul subsidiarităţii nu se aplică.

- Principiul proporţionalităţii

Propunerea respectă principiul proporţionalităţii. Aceasta nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru compensarea costurilor ridicate asociate producţiei de bere în regiunea autonomă Madeira.

- Alegerea instrumentelor

Articolul 299 alineatul (2) din tratat prevede că măsurile specifice referitoare la regiunile ultraperiferice se adoptă prin decizie a Consiliului.

4) IMPLICAŢII BUGETARE

Propunerea nu are implicaţii asupra bugetului comunitar.

5) INFORMAŢII SUPLIMENTARE

- Abrogarea legislaţiei existente

Nu se aplică.

- Tabel de corespondenţă

Nu se aplică.

2007/0273 (CNS)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a Portugaliei în vederea aplicării unui nivel redus al accizei pentru berea produsă local în regiunea autonomă Madeira

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire al Comunităţii Europene, în special articolul 299 alineatul (2) al doilea paragraf,

având în vedere propunerea Comisiei[2],

având în vedere avizul Parlamentului European[3],

întrucât:

(1) Printr-o cerere din data de 30 mai 2007, cu trimitere la articolul 299 alineatul (2) din tratat, Portugalia a solicitat o derogare de la articolul 90 din tratat în vederea aplicării unui nivel al accizei inferior nivelului naţional stabilit în conformitate cu Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor accizelor la alcool şi băuturi alcoolice[4] pentru berea produsă în Madeira, în cazurile în care producţia anuală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri. Producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri urmează să beneficieze de nivelul redus al accizei numai în măsura în care aceasta este consumată local.

(2) Pentru a-şi justifica cererea, Portugalia a explicat că posibilităţile oferite de articolul 4 din Directiva 92/83/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind armonizarea structurilor accizelor la alcool şi băuturi alcoolice[5] sunt insuficiente pentru a compensa dezavantajele cu care se confruntă fabricile de bere din Madeira din cauza depărtării, a fragmentării teritoriului şi a pieţelor locale înguste. Conform acestei dispoziţii, fabricile de bere a căror producţie anuală nu depăşeşte 200 000 de hectolitri pot beneficia de reducerea nivelului accizei, cu condiţia ca acest nivel să nu fie stabilit la mai mult de 50% sub nivelul naţional standard. Portugalia s-a prevalat de această dispoziţie, aplicând o reducere de 50% fabricilor de bere a căror producţie anuală nu depăşeşte 200 000 de hectolitri. Cu toate acestea, în eventualitatea în care producţia fabricilor de bere din Madeira ar depăşi plafonul stabilit, acestea nu ar avea totuşi o poziţie suficient de puternică pentru a face faţă concurenţei berilor din Portugalia continentală (sau din Europa). Cota lor din piaţa locală ar continua să scadă sub efectul concurenţei puternice din partea berilor străine, din cauza costurilor suplimentare pe care fabricile în cauză sunt nevoite să le suporte dată fiind distanţa la care se află, în special pentru menţinerea unui nivel ridicat al stocurilor şi pentru transportul materiilor prime şi secundare, precum şi al ambalajelor, din Portugalia continentală. Prin urmare, chiar dacă, în momentul în care vor atinge producţia anuală de 200 000 de hectolitri, aceste fabrici nu ar mai fi considerate „mici”, în sensul articolului 4 susmenţionat, ele vor avea în continuare dimensiuni modeste în comparaţie cu marile fabrici de bere naţionale şi multinaţionale cu care concurează. În consecinţă, pentru a asigura supravieţuirea industriei locale, este esenţial ca o fabrică să aibă dreptul de a beneficia de un nivel redus al accizei atunci când producţia sa anuală este de peste 200 000 de hectolitri, fără a depăşi 300 000 de hectolitri.

(3) Portugalia solicită, aşadar, acordarea dreptului de a beneficia de un nivel redus al accizei, care va fi stabilit la 50% sub nivelul naţional standard, pentru berea produsă de fabrici de bere independente din Madeira a căror producţie anuală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri. Cu toate acestea, atunci când producţia anuală depăşeşte 200 000 de hectolitri, dreptul de a beneficia de nivelul redus al accizei pentru producţia care depăşeşte acest plafon se va aplica numai berii consumate local, în Madeira.

(4) O examinare atentă a situaţiei arată că, pentru menţinerea unei industrii a berii în regiunea ultraperiferică Madeira, este esenţial ca cererea Portugaliei să fie aprobată. Este evident că, date fiind circumstanţele cazului de faţă şi condiţiile relevante, prelungirea reducerii fiscale va avea ca efect crearea unor condiţii de egalitate între industria berii din Madeira şi concurenţii acesteia din Portugalia continentală şi din alte state membre. Avantajele fiscale dobândite nu vor face decât să compenseze costurile suplimentare suportate din cauza depărtării la care se află această industrie.

(5) Pentru a nu aduce atingere pieţei unice, acest drept de a beneficia de nivelul redus al accizei pentru producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri se va aplica numai berii produse şi consumate local, în Madeira.

(6) Deşi această derogare de la articolul 90 din tratat este necesară pentru a nu compromite dezvoltarea regiunii ultraperiferice Madeira, este în egală măsură necesar să se stabilească o dată limită de aplicare a derogărilor fiscale. Pe de altă parte, este important totuşi ca operatorii economici locali să beneficieze de climatul de securitate necesar pentru desfăşurarea activităţilor lor comerciale. Prin urmare, derogarea ar trebui acordată pentru o perioadă de şase ani.

(7) În plus, este necesar să se întocmească un raport intermediar, care să permită Comisiei să evalueze dacă mai sunt sau nu îndeplinite condiţiile care au justificat acordarea acestei derogări.

(8) Este necesar ca măsurile prevăzute de prezenta decizie să nu aducă atingere aplicării articolelor 87 şi 88 din tratat,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Prin derogare de la articolul 90 din tratat, Portugalia este autorizată să aplice un nivel al accizei inferior nivelului naţional stabilit în conformitate cu Directiva 92/84/CEE în cazul berii produse în regiunea autonomă Madeira de către fabricile de bere independente situate în regiunea respectivă a căror producţie anuală totală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri. Producţia care depăşeşte 200 000 de hectolitri anual poate beneficia de nivelul redus al accizei numai în măsura în care aceasta este consumată local, în Madeira.

Prin „fabrică de bere independentă” se înţelege o fabrică de bere independentă din punct de vedere juridic şi economic de orice altă fabrică de bere, care utilizează incinte separate fizic de cele ale oricărei alte fabrici de bere şi care nu produce bere sub licenţă. Totuşi, atunci când două sau mai multe fabrici de bere cooperează şi producţia lor anuală totală nu depăşeşte 300 000 de hectolitri, acestea pot fi tratate drept o singură fabrică de bere independentă.

Nivelul redus al accizei, care se poate situa sub nivelul minim, nu poate fi stabilit la mai mult de 50% sub nivelul naţional standard al accizei din Portugalia.

Articolul 2

Până la 31 decembrie 2010, Portugalia transmite Comisiei un raport asupra situaţiei, care să-i permită acesteia să evalueze dacă motivele care au justificat acordarea derogării prevăzute la articolul 1 mai există sau nu.

Articolul 3

Prezenta decizie se aplică până la 31 decembrie 2013.

Articolul 4

Prezenta decizie se adresează Republicii Portugheze.

Adoptată la Bruxelles, […]

Pentru Consiliu

Preşedintele

[1] JO L 316, 31.10.1992, p. 29.

[2] JO C […], […], p. […].

[3] JO C […], […], p. […].

[4] JO L 316, 31.10.1992, p. 29.

[5] JO L 316, 31.10.1992, p. 21. Directivă modificată prin Actul de aderare din 2003.