Emisiile generate de aviație, care reprezintă 2-3 % din emisiile globale de CO2, au crescut semnificativ din 1990, atât la nivelul UE, cât și la nivel mondial. La nivelul UE, emisiile de of CO2 generate de aviație au reprezentat 3,7 % din totalul la nivelul întregii economii sau 15,7 % din emisiile de CO2 generate de transporturi în 201849. În 2018, UE a fost responsabilă pentru 15 % din emisiile globale de CO2 generate de aviație. În plus, se estimează că impactul aviației asupra climei, necauzat de emisiile de CO2, este cel puțin la fel de important, ca total, ca și cel cauzat doar de emisiile de emisiile de CO2 .

Pactul verde european are drept scop transformarea Uniunii într-o societate mai echitabilă și mai prosperă, cu o economie modernă, eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor și competitivă, fără emisii nete de gaze cu efect de seră până în 2050, în care creșterea economică să fie decuplată de utilizarea resurselor. Obiectivul neutralității climatice a fost aprobat de Consiliul European și de Parlament și este stabilit într-un mod obligatoriu din punct de vedere juridic în Legea europeană a climei, convenită la nivel politic. Pactul verde european urmărește, de asemenea, să protejeze, să conserve și să consolideze capitalul natural al Uniunii și să protejeze sănătatea și bunăstarea cetățenilor împotriva riscurilor legate de mediu și a impacturilor aferente. În același timp, tranziția trebuie să fie echitabilă și favorabilă incluziunii.

În paralel cu aceste modificări ale Directivei EU ETS, se face o propunere separată de punere în aplicare a notificării de către statele membre către companiile aeriene cu sediul în UE a unei compensări CORSIA egale cu zero pentru anul 2021. Propunerea separată se referă la aspectele legate de CORSIA care ar trebui instituite până în noiembrie 2022, pentru ca notificarea compensării suplimentare egale cu zero să aibă loc până la data respectivă.

Este necesar un act juridic al UE pentru ca statele membre să aplice CORSIA, după caz, pentru zborurile care intră în domeniul geografic de aplicare al Directivei 2003/87/CE, astfel cum se prevede în anexa I la aceasta, și anume zborurile care pleacă de pe aeroporturile din SEE și care sosesc pe alte aeroporturi din SEE sau din țări terțe și zborurile care sosesc în aeroporturi din SEE din țări terțe.

O acțiune la nivelul UE, și dacă este posibil la nivel mondial, este mai eficientă decât o acțiune la nivelul statelor membre, având în vedere efectele transfrontaliere ale schimbărilor climatice și caracterul preponderent transnațional al aviației. Acțiunea la nivelul UE va îndeplini cel mai eficient obiectivele climatice ale UE la nivel național și internațional și va asigura punerea în aplicare armonizată și adecvată a CORSIA în ceea ce privește UE.

•Proporționalitatea

Prezenta propunere respectă principiul proporționalității, deoarece aceasta nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor de punere în aplicare a obiectivului UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru perioada 2021-2030 într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, asigurând totodată corectitudinea, integritatea de mediu, funcționarea adecvată a pieței interne și punerea în aplicare a CORSIA.

Consiliul European a aprobat o reducere globală, la nivelul întregii economii și pe plan intern, a emisiilor de gaze cu efect de seră cu cel puțin 55 % față de nivelurile din 1990 până în 2030. Prezenta propunere acoperă o mare parte a acestor emisii de gaze cu efect de seră și revizuiește directiva pentru a atinge acest obiectiv.

•Alegerea instrumentului

Obiectivele prezentei propuneri sunt urmărite cel mai bine printr-o directivă de modificare. Acesta este instrumentul juridic cel mai adecvat pentru a aduce modificări Directivei existente privind EU ETS (Directiva 2003/87/CE). O directivă impune statelor membre obligația de a realiza obiectivele și de a pune în aplicare măsurile în cadrul propriilor sisteme naționale de drept material și procedural. Statele membre ar trebui să se asigure că dispozițiile naționale de transpunere nu împiedică inovarea și sunt neutre din punct de vedere tehnologic.

3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

•Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente

Articolul 28b alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE prevede obligația Comisiei de a prezenta Consiliului și Parlamentului European un raport privind CORSIA, în care să examineze nivelul său de ambiție și integritatea generală de mediu, inclusiv nivelul de ambiție general în ceea ce privește obiectivele Acordului de la Paris, nivelul de participare, forța executorie a acesteia, transparența, sancțiunile pentru neconformitate, procedurile de consultare a opiniei publice, calitatea creditelor de compensare, monitorizarea, raportarea și verificarea emisiilor, registrele, responsabilitatea, precum și normele privind utilizarea de biocombustibili. Având în vedere cele de mai sus, ar trebui prezentată o propunere de modificare a legislației Uniunii în vederea punerii în aplicare a CORSIA, după caz.

În plus, articolul 28b alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE prevede că raportul Comisiei ar trebui să analizeze dacă dispozițiile adoptate în temeiul articolului 28c alineatul (2) trebuie să fie revizuite. Articolului 28b alineatul (3) din Directiva EU ETS prevede că însoțirea raportului Comisiei de „o propunere, după caz, în vederea modificării, suprimării, prelungirii sau înlocuirii” derogărilor prevăzute la articolul 28a (care limitează domeniul de aplicare a EU ETS la zborurile intra-SEE din perioada 2017-2023), adică care este „în concordanță cu angajamentul Uniunii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră la nivelul întregii economii pentru 2030, cu scopul de a păstra integritatea de mediu și eficacitatea acțiunii Uniunii în domeniul combaterii schimbărilor climatice”.

Raportul este inclus în evaluarea impactului care însoțește prezenta propunere și se bazează pe un studiu intitulat „Evaluarea măsurii globale bazate pe piață (CORSIA) a OACI în temeiul articolului 28b și pentru studierea transferului costurilor în temeiul articolului 3d din Directiva EU ETS”..

Articolul 3d alineatul (2) din Directiva EU ETS invită Comisia să evalueze „capacitatea sectorului aviației de a transfera costurile emisiilor de CO2 clienților săi, în ceea ce privește sistemul EU ETS și măsura globală bazată pe piață elaborată de Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI), [...]prin comparație cu sectoarele industriale și cu sectorul energiei electrice, cu intenția de a face o propunere de a crește procentul certificatelor ce fac obiectul licitațiilor în conformitate cu revizuirea menționată la articolul 28b alineatul (2).

Studiul este inclus în evaluarea impactului privind revizuirea sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii în sectorul aviației și se bazează pe raportul intitulat «Evaluarea măsurii globale bazate pe piață (CORSIA) a OACI în temeiul articolului 28b și pentru studierea transferului costurilor în temeiul articolul 3d din Directiva EU ETS»”.

•Consultări cu părțile interesate

Părțile interesate au fost consultate cu privire la evaluarea inițială a impactului în perioada 3 iulie 2020-28 august 2020. În total, 54 de entități au transmis un feedback. Dintre respondenți, statele membre ale UE au sprijinit coexistența EU ETS și CORSIA; țările din afara UE și-au exprimat îngrijorarea cu privire la suprapunerea dintre EU ETS și CORSIA, la punerea în aplicare parțială a CORSIA, la tratamentul aplicat transportatorilor din afara UE și la exclusivitatea CORSIA. În ceea ce privește opțiunile de punere în aplicare a CORSIA, marea majoritate a ONG-urilor s-au declarat în favoarea domeniului de aplicare integral al EU ETS sau a opțiunilor care mențin cel puțin domeniul de aplicare actual sau a unei opțiuni hibride intermediare. Aceștia au sprijinit, de asemenea, licitarea integrală imediată.

Majoritatea asociațiilor de întreprinderi și a întreprinderilor au preferat doar opțiunea de politică privind CORSIA. În ceea ce privește licitarea, majoritatea asociațiilor de întreprinderi și a întreprinderilor au favorizat statu-quoul sau reducerea lentă, precum și utilizarea veniturilor pentru industria aviatică. Cetățenii UE care au răspuns s-au declarat în favoarea unor obiective climatice mai ambițioase din partea sectorului.

Consultarea publică deschisă a părților interesate a avut loc între 1 octombrie 2020 și 14 ianuarie 2021 și a primit în total 81 de răspunsuri. În cadrul consultării publice, 91 % din respondenți au fost de acord că sectorul aviației ar trebui să contribuie mai mult la acțiunile de combatere a schimbărilor climatice. 88 % din respondenți consideră că măsurile bazate pe piață pot fi eficace pentru abordarea emisiilor generate de aviație în conformitate cu obiectivele climatice. 82 % din respondenții la consultarea publică au fost de acord ca măsurile bazate pe piață să fie combinate cu alte politici, cum ar fi sprijinirea tehnologiilor inovatoare în domeniul aviației, îmbunătățirile operaționale, impozitarea și producția și utilizarea combustibililor de aviație derivați din surse regenerabile.

În ceea ce privește opțiunile de punere în aplicare a CORSIA, opiniile au variat între grupurile de părți interesate și în cadrul acestora. În ceea ce privește asociațiile de întreprinderi, opțiunile preferate au fost CORSIA ONLY și MIX, fiecare cu 33 % din răspunsuri. Ultimele opțiuni au fost domeniul de aplicare juridic integral al ETS și MIX BIS, fiecare cu 33 % din răspunsuri. În ceea ce privește autoritățile publice, 30 % au considerat CORSIA ONLY opțiunea preferată, iar 40 % au considerat CORSIA ONLY ca fiind ultima opțiune. În ceea ce privește ONG-urile, domeniul de aplicare juridic complet al EU ETS a fost opțiunea preferată, cu 89 % din răspunsuri, iar CORSIA – ultima opțiune, cu 44 % din răspunsuri.

Pentru mărirea cotei de licitare a certificatelor pentru aviație, majoritatea părților interesate au preferat eliminarea treptată imediată, statu-quo-ul rămânând ultima lor opțiune. Opiniile respondenților au fost împărțite în mod clar între două opțiuni: licitare sau mărirea cotei. Asociațiile de întreprinderi au preferat în proporție de 53 % statu-quoul și au declarat că eliminarea treptată imediată este ultima opțiune (74 %). ONG-urile au preferat în proporție de 56 % eliminarea treptată imediată, iar 63 % din ele au declarat că ultima lor opțiune este statu-quoul. O proporție de 60 % dintre autoritățile publice au preferat eliminarea lentă a alocării cu titlu gratuit.