EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Prezenta propunere urmărește ca, prin adaptarea a două acte legislative ale politicii agricole comune (PAC), să ofere certitudine și continuitate în ceea ce privește acordarea de sprijin pentru fermierii europeni în anii 2019 și 2020.

În ceea ce privește dezvoltarea rurală, sunt necesare anumite modificări ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Regulamentul privind dezvoltarea rurală), pentru a se asigura continuitatea politicii în ultimii ani ai perioadei de programare și o trecere ușoară spre următoarea perioadă de programare. Aceste modificări se referă la un nou calendar al degresivității în vederea eliminării progresive a plăților pentru zonele care se confruntă cu constrângeri naturale, altele decât zonele montane, și la utilizarea asistenței tehnice FEADR la inițiativa Comisiei pentru acțiunile de pregătire a punerii în aplicare a viitoarei PAC.

În ceea ce privește plățile directe, unele dintre dispozițiile din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 (Regulamentul privind plățile directe) nu acoperă anul calendaristic 2020, deoarece cheltuielile pentru anul calendaristic 2020 se efectuează în exercițiul financiar 2021, care este primul an al noului cadru financiar multianual (CFM) pentru perioada 2021-2027. Așadar, la momentul adoptării regulamentului nu a fost posibilă asumarea de angajamente referitoare la viitorul CFM. În absența unei modificări a Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, unele state membre s-ar confrunta cu implicații financiare perturbatoare în ceea ce privește plățile directe în anul calendaristic 2020, în plus față de cele legate de noul CFM (CFM 2021-2027). Statele membre respective s-ar confrunta cu schimbări importante în ceea ce privește atât propriile plăți directe, cât și pachetele financiare pentru dezvoltarea rurală, cu efecte considerabile asupra plăților către fermieri din cadrul ambilor piloni. În plus, se adaugă și alte elemente tehnice, întrucât acestea ar facilita punerea în aplicare a cadrului legislativ actual.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică

Modificările propuse sunt coerente cu Regulamentul privind dezvoltarea rurală și cu regulamentul privind plățile directe și, prin urmare, propunerea este coerentă cu dispozițiile de politică existente ale PAC.

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

Nu se aplică.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

Articolul 42 și articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)

TFUE prevede partajarea competenței în domeniul agriculturii între Uniune și statele membre. Uniunea își exercită competența prin adoptarea a diverse acte legislative, definind și punând astfel în aplicare o politică agricolă comună a UE, în conformitate cu dispozițiile de la articolele 38-44 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Regulamentele (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 au instituit un sistem de sprijin pentru dezvoltarea rurală și pentru plățile directe către fermieri. În conformitate cu articolul 39 din TFUE, un obiectiv al PAC prevăzut de tratat este, printre altele, asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru fermieri, iar inițiativa propusă se încadrează în acest obiectiv. În consecință, PAC finanțează plățile directe prin Fondul european de garantare agricolă (FEGA), iar Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 reglementează plățile la nivelul Uniunii. Sprijinul pentru dezvoltare rurală este o parte integrantă a PAC și contribuie la îndeplinirea obiectivelor PAC prevăzute în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Valoarea adăugată a propunerii este de a asigura certitudinea și stabilitatea sprijinului direct pentru venit pentru fermierii europeni în anul 2020 și a sprijinului pentru dezvoltare rurală în ultimii ani ai actualei perioade de programare. Aceste obiective pot fi îndeplinite numai printr-o modificare de către colegiuitorii UE a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013.

•Proporționalitate

Propunerea nu atrage după sine nicio altă modificare la nivel de politici în plus față de actele legislative pe care urmărește să le modifice. Propunerea modifică regulamentele existente numai în măsura în care este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor indicate mai sus.

•Alegerea instrumentului