RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 11.6.2008 
SEC(2008) 2013 final 
  
Recomandare pentru un 
AVIZ AL CONSILIULUI 
 
privind programul de stabilitate actua lizat al Belgiei pentru perioada 2007-2011 
(prezentat ă de Comisie) 
RO 2   RO EXPUNERE DE MOTIVE  
1. C ONTEXTUL GENERAL  
Pactul de stabilitate și creștere are la baz ă obiectivul unor finan țe publice s ănătoase ca mijloc 
de consolidare a condi țiilor pentru stabilitatea pre țurilor și pentru o cre ștere puternic ă și 
durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de munc ă. Reforma din 2005 a pactului a 
recunoscut utilitatea aces tuia ca fundament al disciplinei fiscale, dar a vizat, de asemenea, s ă-i 
consolideze eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze viabilitatea pe termen 
lung a finan țelor publice. 
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea supravegherii pozi țiilor 
bugetare și supravegherea și coordonarea poli ticilor economice1, care face parte din Pactul de 
stabilitate și creștere, stipuleaz ă că statele membre trebuie s ă prezinte Consiliului și Comisiei 
programe de stabilitate sau de convergen ță, precum și actualizări anuale ale acestora. Statele 
membre care au adoptat deja moneda unic ă prezintă programe de stabilitate (actualizate), iar 
cele care nu au adoptat-o înc ă prezintă programe de convergen ță (actualizate). Belgia a 
prezentat primul s ău program de stabilita te în decembrie 1998. În conformitate cu 
regulamentul men ționat anterior, Consiliul a emis un aviz asupra programului la 15 martie 
1999, pe baza unei recomand ări a Comisiei și după consultarea Comitetului economic și 
financiar. În ceea ce prive ște programele de stabilitate și de convergen ță actualizate, 
regulamentul prevede faptul c ă acestea sunt evaluate de c ătre Comisie și analizate de c ătre 
Comitetul economic și financiar; dup ă caz, programele actualizate pot fi examinate de c ătre 
Consiliu, conform aceleia și proceduri men ționate anterior. 
2. C ONTEXTUL EVALU ĂRII VERSIUNII ACTUALIZATE A PROGRAMULUI  
Comisia a examinat cea mai recent ă actualizare a programului de  stabilitate al Belgiei, 
prezentată la 21 aprilie 2008 și recomand ă Consiliului s ă emită un aviz cu privire la aceasta (a 
se vedea în caset ă principalele puncte ale evalu ării). 
Pentru a defini contextul în care se efectueaz ă evaluarea strategiei buge tare din programul de 
stabilitate actualizat, urm ătoarele puncte prezint ă pe scurt: 
(1) cea mai recent ă evaluare a pozi ției țării din perspectiva co mponentei preventive a 
Pactului de stabilitate și creștere (rezumat al avizului Consiliului cu privire la 
actualizarea precedent ă a programului de stabilitate); 
(2) orientările privind politicile bugetare, adoptate de Eurogrup în aprilie 2007; 
(3) actualizarea din mai 2008 a orient ărilor generale de politic ă economic ă specifice 
fiecărei țări în materie de politici bugetare; 
(4) evaluarea de c ătre Comisie a raportului  din octombrie 2007 cu privire la punerea în 
aplicare a programului na țional de reform ă. 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174, 
7.7.2005, p. 1). Documentele la car e se face trimitere în  prezentul text sunt disponibile la adresa: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
RO 3   RO 2.1. Evaluarea din avizul Consiliului privind actualizarea precedent ă a programului 
În avizul s ău din 27 martie 2007, Consiliul a prezentat pe scurt evaluarea actualiz ării 
precedente a programului de stabi litate, pentru perioada 2006-2010, dup ă cum urmeaz ă: 
„Consiliul consider ă că strategia de reducere constant ă a nivelului înc ă ridicat al datoriei 
constituie un exemplu de politic ă fiscală în conformitate cu pact ul. Cu toate acestea, de și 
programul prevede o cre ștere progresiv ă a excedentelor (în special prin reducerea cheltuielilor 
cu dobânzile), pornind de la o pozi ție echilibrat ă în termeni nominali, exist ă riscuri în ceea ce 
privește îndeplinirea obiectivelor b ugetare. Cu toate acestea, se a șteaptă ca obiectivul pe 
termen mediu s ă fie atins pe durata programului.”  
În lumina acestei evalu ări, Consiliul a invitat Belgia „s ă asigure îndeplinirea obiectivului 
bugetar pentru 2007 și să intensifice ritmul ajust ării în vederea îndeplinirii OTM ulterior, 
inclusiv prin reducerea frecven ței măsurilor punctuale” și, „având în vedere nivelul extrem de 
ridicat al datoriei și creșterea preconizat ă a cheltuiel ilor corespunz ătoare anumitor categorii de 
vârstă, să întărească viabilitatea pe te rmen lung a finan țelor publice, cel pu țin prin îndeplinirea 
OTM, precum și prin punerea în aplicare a reformelor.”  
2.2. Orient ările privind politicile bugetare ad optate de Eurogrup în aprilie 2007 
La 20 aprilie 2007, în vederea îmbun ătățirii coordon ării politicilor fiscal e în zona euro, 
miniștrii din Eurogrup au discutat evolu țiile bugetare na ționale din 2007, perspectiva 
preliminar ă a politicilor pentru 2008 și implicațiile acestora în ceea ce prive ște zona euro. 
Reafirmându- și adeziunea la principiile unei politici fiscale s ănătoase, incluse în Pactul de 
stabilitate și creștere revizuit, precum și la normele na ționale în domeniul fiscal, mini ștrii s-au 
angajat (i) s ă profite de rezultatele bugetare peste a șteptări din 2006 pentru a urm ări obiective 
bugetare mai ambi țioase decât cele stabilite în program ele de stabilitate actualizate de la 
sfârșitul anului 2006; (ii) s ă pună în aplicare bugetele pentru 2007 conform planific ărilor, 
evitând dep ășirile plafoanelor de cheltuieli și utilizând veniturile suplimentare nea șteptate 
pentru reducerea deficitului și a datoriei publice; și (iii) să elaboreze atent planurile de politic ă 
fiscală pentru 2008, astfel încât s ă se accelereze atingerea obi ectivului bugetar pe termen 
mediu (OTM) în cazul statelor membre care nu l-au atins înc ă și să se evite alimentarea 
dezechilibrelor macroeconomice globale în cazul statelor care l-au atins2. 
2.3. Actualizarea din mai 2008 a orient ărilor generale de politic ă economic ă pentru 
fiecare țară în materie de politici bugetare 
La 14 mai 2008, Consiliul a adoptat o recomanda re privind actualizarea în 2008 a orient ărilor 
generale pentru politicile ec onomice ale statelor membre și ale Comunit ății și aplicarea 
politicilor de ocupare a for ței de munc ă ale statelor membre3. În domeniul politicilor bugetare, 
Belgia a primit recomandarea s ă își „îmbunătățească consolidarea fiscal ă” și a fost încurajat ă 
să se concentreze pe „punerea în aplicar e pe deplin a strategiei menite s ă asigure viabilitatea 
pe termen lung a finan țelor publice, inclusiv reducerea chel tuielilor, a excedentelor bugetare 
și reducerea continu ă a datoriei publice”. În plus, s-a r ecomandat tuturor statelor membre ale 
zonei euro „s ă continue consolidarea bugetar ă în vederea realiz ării obiectivelor pe termen 
                                                 
2 Textul complet al declara ției este disponibil la adresa: 
 www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
finalCLEAN.rtf  
3 JO L 139, 29.5.2008, p. 59. 
RO 4   RO mediu în conformitate cu  Pactul de stabilitate și de creștere și să depună astfel eforturi pentru 
a ajunge la o ajustare anual ă structural ă de cel pu țin 0,5% din PIB, ca valoare de referin ță” și 
„să amelioreze calitatea finan țelor publice prin revizu irea cheltuielilor publice și a 
impozitelor, în scopul consolid ării productivit ății și a inovării, contribuind astfel la cre șterea 
economic ă și la viabilitatea fiscal ă”. 
2.4. Evaluarea de c ătre Comisie a raportului din octombrie 2007 privind punerea în 
aplicare a programului na țional de reform ă  
La 11 decembrie 2007, Comisia a adoptat Raportul strategic cu privire la Strategia de la 
Lisabona revizuit ă pentru cre ștere și locuri de munc ă, care con ține o evaluare a raportului din 
octombrie 2007 privind punerea în  aplicare a programului na țional de reform ă al Belgiei4 și 
care se rezum ă după cum urmeaz ă: 
Programul na țional de reform ă al Belgiei include drept priorit ăți cheie pentru cre ștere și 
crearea de locuri de munc ă: viabilitatea finan țelor publice; redu cerea costurilor for ței de 
muncă; crearea unei pie țe a muncii mai dinamice; stimularea economiei prin investi ții și 
reforme; înt ărirea sistemului de asigur ări sociale; consolidarea sinergiilor între protec ția 
mediului și creștere. Potrivit evalu ării Comisiei, Belgia a realizat progrese satisf ăcătoare în 
punerea în aplicare a programului na țional de reform ă pe parcursul perioadei 2005-2007, în 
pofida unei încetiniri a ritmului reformelor în 2007.  
În acest context descris de punctele tari și punctele slabe identificate și de dovezile privind 
progresele realizate, Comisia a recomandat ca Belgiei s ă i se recomande s ă acorde prioritate 
maximă provocărilor în ceea ce prive ște sarcina fiscal ă ridicată asupra veniturilor salariale, 
sprijinind totodat ă consolidarea fiscal ă și asigurând o mai bun ă funcționare a pie ței forței de 
muncă.  
În afară de aceasta, Belgia ar trebui s ă se concentreze asupra urm ătoarelor domenii: 
viabilitatea pe termen lung a finan țelor publice, concuren ța pe piețele gazului și energiei 
electrice; cercetare-dezvoltare și inovație, rata ocup ării forței de munc ă în rândurile 
lucrătorilor în vârst ă și a grupurilor vulnerabile.  
Pe baza Raportului strategic al Comisiei , Consiliul a adoptat, la 14 mai 2008, recomand ările 
privind actualizarea din 2008 a orient ărilor generale ale politicil or economice ale statelor 
membre, inclusiv Belgia. 
                                                 
4 Comunicarea Comisiei c ătre Consiliul European, „Raport strategic privind Strategia de la Lisabona 
reînnoită pentru cre ștere și locuri de munc ă: lansarea noului ciclu (2008-2010)”, COM(2007)803, 
11.12.2007. 
RO 5   RO  
Casetă: Principalele puncte evaluate  
În conformitate cu articolul 5 alineatul (1) (pentru programele de stabilitate) și cu articolul 9 alineatul (1) (pentru 
programele de convergen ță) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, evaluarea urm ărește: 
• să stabileasc ă dacă ipotezele economice pe care se bazeaz ă programul sunt plauzibile; 
• să examineze obiectivul bugetar pe termen me diu (OTM) prezentat de statul membru și să stabileasc ă dacă 
strategia de ajustare pentru atingerea acestuia este adecvat ă; 
• să stabileasc ă dacă măsurile luate și/sau propuse pentru respectarea acestei st rategii de ajustare sunt suficiente 
pentru a atinge OTM pe parcursul ciclului; 
• în momentul evalu ării strategiei de ajustare în vederea atingerii OTM, s ă stabileasc ă dacă se face un efort de 
ajustare mai mare în perioade economice favorabile , în timp ce efortul poate fi mai redus în perioade 
economice nefavorabile și, în ceea ce prive ște statele membre din zona euro și participante la ERM II, s ă 
stabileasc ă dacă acestea urm ăresc o îmbun ătățire anuală a soldului ajustat ciclic, exceptând m ăsurile one-off 
și alte măsuri temporare, de 0,5% din PIB ca valoare de referin ță pentru a atinge OTM; 
• în momentul definirii strategiei de ajustare destinate atingerii OTM (pentru statele membre care nu l-au atins 
încă) sau autoriz ării unei abateri temporare de la OTM (pen tru statele membre care l-au atins), s ă examineze 
punerea în aplicare a unor reforme structurale majore ca re au ca efect direct reducerea costurilor pe termen 
lung (inclusiv prin m ărirea nivelului cre șterii poten țiale) și, prin urmare, un impact verificabil asupra 
viabilității pe termen lung a finan țelor publice (cu condi ția să se păstreze o marj ă de siguran ță 
corespunz ătoare față de valoarea de referin ță de 3% din PIB, iar pozi ția bugetar ă să revină la OTM pân ă la 
sfârșitul perioadei de programare), acordându-se o aten ție sporită reformelor sistemului de pensii prin 
introducerea unui sistem multipilon care include un pilon obligatoriu, finan țat integral; 
• să stabileasc ă dacă politicile economice ale statului membru sunt conforme cu orient ările generale de politic ă 
economic ă. 
Plauzibilitatea ipotezelor macroeconom ice ale programului se evalueaz ă prin compara ție cu previziunile 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008, precum și pe baza metodologiei stabilite de comun acord pentru 
estimarea produc ției potențiale și a soldurilor bugetare ajustate ciclic. 
În cadrul evalu ării se analizeaz ă, de asemenea: 
• evoluția ratei datoriei și perspectivele de viabilitate pe termen lung a finan țelor publice, c ărora trebuie s ă li se 
acorde „o aten ție suficient ă în cadrul supravegherii pozi țiilor bugetare”, în conformitate cu raportul 
Consiliului din 20 martie 2005 privind „Îmbun ătățirea punerii în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere”. 
În Comunicarea Comisiei din 12 octombrie 2006 se stabile ște modul de abordare a evalu ării viabilit ății pe 
termen lung5; 
• gradul de consecven ță cu programul na țional de reform ă prezentat de statele membre în contextul Strategiei 
de la Lisabona pentru cre ștere și locuri de munc ă, precum și cu raportul din octombrie 2007de punere în 
aplicare a acestuia. În nota de înso țire din 7 iunie 2005, adresat ă Consiliului European, cu privire la 
orientările generale de politic ă economic ă pentru perioada 2005-2008, Consiliul ECOFIN a declarat c ă 
programele na ționale de reform ă ar trebui s ă fie conforme cu programele de stabilitate și de convergen ță; 
• conformitatea cu codul de conduit ă6, care prescrie, inter alia, o structur ă comună și o serie de tabele de date 
pentru programele de stabilitate și convergen ță. 
                                                 
5 Comunicarea Comisiei c ătre Consiliu și Parlamentul European, „Viabilitatea finan țelor publice pe 
termen lung în UE” - COM (2006) 574. 12.10.2006, și Comisia European ă, Direcția General ă Afaceri 
Economice și Financiare (2006), „Viabilitatea finan țelor publice pe termen lung în Uniunea 
European ă”, European Economy nr. 4/2006. 
6 „Specifica ții privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la 
forma și conținutul programelor de stabilitate și de convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11 
octombrie 2005. 
RO 6   RO Recomandare pentru un 
AVIZ AL CONSILIULUI 
 
privind programul de stabilitate actua lizat al Belgiei pentru perioada 2007-2011 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul  de instituire a Comunit ății Europene, 
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozi țiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice7, în special articolul 5 alineatul (3), 
având în vedere recomandarea Comisiei, după consultarea Comitetului economic și financiar, 
EMITE PREZENTUL AVIZ: (1) La [8 iulie 2008] Consiliul a examinat programul de stabilitate actualizat al Belgiei 
pentru perioada 2007-2011
8. 
(2) Pe perioada ultimilor zece ani, PIB-ul real a crescut în medie cu aproximativ 2¼ % , 
ușor peste rata medie de cre ștere în zona euro. Aceast ă creștere relativ ridicat ă a PIB-
ului a condus la sc ăderea ratei șomajului, în timp ce rata ocup ării forței de munc ă (în 
special în rândul tinerilor și al lucrătorilor mai în vârst ă) a rămas scăzută, la fel ca și 
numărul de ore lucrate, reflectând nivelul ridicat de impozitare a salariilor și al 
rigidității pieței muncii, cerin țele reduse pentru c ăutarea unui loc de munc ă și vârsta 
efectivă de pensionare sc ăzută. Bugetul s-a situat în jurul unei pozi ții de echilibru 
începând din anul 2000 (cu excep ția anului 2005), iar ra ta datoriei, care a sc ăzut de la 
134 % din PIB în 1993 la 108 % din PIB în 2000, și-a continuat evolu ția 
spectaculoas ă, astfel că în prezent aceast ă rată se află la un nivel sub 85 % din PIB. 
Creșterea ratei de ocupare a for ței de munc ă, alături de obiective bugetare ambi țioase, 
ar contribui la viabilitatea pe te rmen lung a finan țelor publice. 
(3) Scenariul macroeconomic care st ă la baza programului preconizeaz ă o scădere a 
creșterii reale a PIB-ului de la 2,8 % în 2007 la 1,9 % în 2008 urmând s ă se stabilizeze 
                                                 
7 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174, 
7.7.2005, p. 1). Toate documentele la care se face trimitere în textul de fa ță pot fi accesate la urm ătoarea 
adresă de Internet: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
8 Versiunea actualizat ă a fost transmis ă după instalarea unui guvern învestit cu depline puteri, de și mult 
după termenul de 1 decembrie prev ăzut de codul de conduit ă. 
RO 7   RO în jurul valorii de 2 % în anii urm ători. Evaluat pe baza informa țiilor disponibile în 
prezent9, scenariul pentru anii 2008 și 2009 apare ca fiind bazat  pe ipoteze de cre ștere 
optimiste, dac ă se ia în considerare dete riorarea mediului extern și creșterea infla ției 
înregistrate de la finalizarea previziun ilor cuprinse în program. Ipotezele de cre ștere pe 
perioada 2010-2011 sunt, în ansamblu, plau zibile. Potrivit versiunea actualizat ă a 
programului, infla ția ar urma s ă crească până la 3,0 % în 2008 și să se stabilizeze la 
1¾ % în perioada 2009-2011. Ipot ezele din program în privin ța inflației pentru 2008-
2009 par s ă fie optimiste, având în vedere cre șterea netă de prețuri la produsele de 
bază și alimentelor procesate din ultimele lu ni. Mai mult, ipotezele formulate în 
versiunea actualizat ă a programului cu privire la cre șterea ratei de ocupare a for ței de 
muncă cu aproximativ 1 % pe an par s ă fie relativ ambi țioase din perspectiva unei 
creșteri preconizate a PIB-ului inferioar ă potențialului existent pe întreaga durat ă a 
programului. Previziunile privind cre șterile salariale par s ă fie prudente pentru 2008, 
însă ele apar drept ridicate pentru anii urm ători (3¼ - 3½ %), în special prin 
comparație cu rata sc ăzută previzionat ă a inflației. 
(4) În 2007, deficitul public s-a situ at la 0,2 % din PIB, în cont extul unui obiectiv pentru 
excedentul bugetar de 0, 3 % din PIB, stabilit ă în actualizarea anterioar ă a programului 
de stabilitate. Rezultatul decep ționant din 2007 s-a datorat unei cre șteri mai ridicate a 
cheltuielilor prin compara ție cu cea preconizat ă și care a fost numai par țial compensat ă 
de un slab efect de baz ă pozitiv datorat unui rezultat mai bun decât cel anticipat în 
2006 și unei cre șteri surprinz ătoare a veniturilor. Cheltuielile mai ridicate se explic ă, 
în special, printr-o cre ștere important ă a subven țiilor plătite întreprinderilor în cadrul 
sistemului de bonuri pentru servicii, precum și al unui rezultat sub a șteptări al 
măsurilor one-off . Surpriza în privin ța veniturilor provine în  principal din contribu țiile 
sociale care au fost mai ridicate decât se a ștepta, și s-a produs în pofida 
neimplement ării unui num ăr de măsuri one-off  menite s ă conducă la creșterea 
veniturilor. Astfel, implem entarea bugetului în  2007 nu s-a conformat în totalitate 
invitației formulate în avizul Consiliului din 27 martie 2007 privind versiunea 
actualizat ă precedent ă a programului de stabilitate10 și cu orient ările Eurogrupului 
privind politicile bugetare din aprilie 2007 , deoarece veniturile suplimentare 
neașteptate au fost utilizate pentru acoperi rea cheltuielilor bugetare mai mari decât 
cele prevăzute. 
(5) Principalul scop al strategiei bugetare pe te rmen mediu din program este de a asigura 
reducerea constant ă a ratei înc ă înalte a datoriei de la aproape 85 % din PIB în 2007 la 
aproximativ 71 % din PIB în 2011 prin înt ărirea progresiv ă a excedentelor bugetare de 
bază până la 1 % din PIB în 2011, pe baza unui echilibru bugetar în 2008. Excedentul 
primar, care a fost în sc ădere începând din 2001 (de la 7,0 la 3,7 % din PIB în 2007) în 
paralel cu progresele în reduc erea ratei datoriei, este prev ăzut să crească la 4,4 % din 
PIB până în 2011. Ca urmare a rezultatelor sub a șteptări din 2007, obiectivele bugetare 
(atât în termeni nominali, cât și în termeni structurali) se situeaz ă sub nivelurile din 
programul precedent pe întreaga perioad ă de programare. Se preconizeaz ă o 
îmbunătățire a soldului structural, calculat în  conformitate cu metodologia convenit ă, 
de la aproape -¼ % din PIB în 2007 la circa 1½ % din PIB în 2011. Prin compara ție cu 
obiectivele prev ăzute în programul de stabilitat e precedent, atingerea OTM – un 
                                                 
9 Evaluarea ține cont, în special, de previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008 și de 
evaluarea Comisiei privind raportul din octombrie 2007 de punere în aplicare a programului na țional de 
reformă. 
10 JO C 89, 24.4.2007, p. 2. 
RO 8   RO excedent de 0,5 % din PIB în termeni stru cturali (ajustat ciclic exceptând m ăsurile 
one-off  și a alte măsuri temporare) – este amânat ă cu un an, pân ă în 2009. Ajustarea se 
produce atât în privin ța cheltuielilor, cât și a veniturilor. Pr econizata reducere a 
cheltuielilor cu 0,7 puncte procentuale din PIB în termeni nominali se datoreaz ă în 
principal sc ăderii cheltuielilor cu  dobânzile care rezult ă din scăderea preconizat ă a 
ratei datoriei. Cre șterea veniturilor se ridic ă la 0,5 % din PIB și provine din cre șterea 
așteptată a bazelor de impozitare. Spre deosebire de versiunea precedent ă, programul 
actual prevede explicit nerecurgerea la m ăsuri one-off  după 2008. 
(6) Rezultatele bugetare ar putea fi mai pesimist e decât cele previzionate în program. În 
primul rând, mediul macroeconomic s-ar putea înr ăutăți mai mult decât se anticipeaz ă 
în programul actualizat, în special în anii 2008 și 2009. În particular, este posibil ca 
previziunile optimiste privind cre șterea în privin ța ocupării forței de munc ă, a 
salariilor și a consumului s ă fi condus la o supraestimare a veniturilor din impozite. În 
plus, nivelul global previzionat de elasticitate a impozitelor pare s ă fie destul de 
optimist în 2008. În ceea ce prive ște cheltuielile primare, programul nu include 
măsurile care par necesare pentru realizarea ajust ărilor preconizate în contextul 
creșterii costurilor legate de îmb ătrânirea popula ției și al creșterilor salariale relativ 
importante preconizate. Mai mult, cu excep ția reducerii cheltuielilor cu dobânzile, 
modul de realizare a ajust ării se bazeaz ă î n  m a r e  m ăsură pe venituri, ceea ce poate 
afecta viabilitatea acesteia. În fine, în timp ce bugetul a fost în general echilibrat în 
ultimii ani, realizarea excedentelor bugetare preconizate a fost amânat ă. În pofida 
condițiilor macroeconomice bune din 2007, obiectivel e bugetare nu au fost atinse, în 
absența unui guvern învestit cu puteri depline dup ă alegerile din iunie. În 2008 par s ă 
fie necesare m ăsuri suplimentare pentru atinger ea obiectivelor. Luând în considerare 
riscurile pentru perspectiva macroeconomic ă și pentru obiectivele bugetare men ționate 
anterior, este probabil ca evolu ția ratei datoriei s ă fie ceva mai pu țin favorabil ă decât 
aceea previzionat ă în program, cu toate c ă rata datoriei va r ămâne ferm pe pant ă 
descendent ă. 
(7) Având în vedere aceast ă evaluare a riscurilor, este  posibil ca orientarea bugetar ă 
descrisă în program s ă nu permit ă atingerea OTM pân ă în 2009, astfel cum se prevede 
în program. Cu toate acestea, pe durata perioadei de programar e se prevede o marj ă de 
siguranță suficient ă pentru a preveni dep ășirea pragului de defic it de 3% din PIB, în 
contextul unor fluctua ții ciclice normale. Ritmul ajust ărilor în vederea atingerii OTM 
prevăzut de program va trebui consolidat în 2008 prin punerea în aplicare de m ăsuri 
structurale bugetare suplimentare în contextul exerci țiului de control bugetar planificat 
pentru a se asigura atinger ea obiectivului unui buget echilibrat. Aces te eforturi vor 
trebui suplimentate în 2009 de m ăsuri, în special în privin ța cheltuielilor, pentru a se 
respecta valoarea de referin ță de 0,5 % din PIB prev ăzută în Pactul de stabilitate și 
creștere și pentru atingerea OTM conform pr eviziunilor. Consiliul constat ă, de 
asemenea, c ă planurile bugetare pe 2008 nu sunt în  totalitate în conformitate cu 
orientările Eurogrupului din aprilie 2007 priv ind politicile bugetare. Cu toate c ă rata 
datoriei ar putea s ă scadă mai puțin decât se prevede în program, ea pare s ă se 
diminueze totu și într-o m ăsură suficient ă în direcția valorii de referin ță pe ansamblul 
întregii perioade de programare. 
(8) Belgia pare s ă se confrunte cu un risc mediu în ceea ce prive ște viabilitatea finan țelor 
publice. Impactul bugetar pe termen lung al îmb ătrânirii popula ției se situeaz ă peste 
media UE-27, în mare parte datorit ă creșterii semnificative a cheltuielilor cu sistemul 
de pensii ca pondere din PIB în deceniile urm ătoare. Vârsta efectiv ă de pensionare în 
RO 9   RO Belgia este una dintre cele mai sc ăzute din Europa, cre șterea acestei vârste fiind unul 
din obiectivele pactului de solidaritate între genera ții care a introdus o serie de 
modificări în sistemul de pensii. De și acest lucru reprezint ă un pas în direc ția corectă, 
previziunile na ționale arat ă că această reformă nu va rezolva problemele de 
sustenabilitate în domeniu. Pozi ția bugetar ă din 2007 estimat ă în program, de și ceva 
mai puțin favorabil ă decât pozi ția inițială din programul anterior, contribuie la 
contrabalansarea impactului buge tar pe termen lung al îmb ătrânirii popula ției, dar nu 
este suficient ă pentru a compensa complet presiunea cheltuielilor viitoare. Men ținerea 
unor excedente primare ridicate pe termen me diu, aducerea ratei dato riei sub valoarea 
de referin ță din tratat și punerea în aplicare a unor m ăsuri suplimentare de compensare 
a creșterii semnificative a chel tuielilor datorate îmb ătrânirii popula ției ar contribui la 
reducerea riscurilor care amenin ță viabilitatea finan țelor publice. 
(9) Programul de stabilitate pare s ă fie, într-o anumit ă măsură, conform cu raportul din 
octombrie 2007 privind punerea în  aplicare a programului na țional de reform ă. În 
particular, ambele rapoarte apreciaz ă că viabilitatea finan țelor publice în contextul 
îmbătrânirii demografice reprezint ă o provocare cheie pentru economia belgian ă. Cu 
toate acestea, programul de stabilitate nu con ține o evaluare calitativ ă a impactului 
global al raportului din octombrie 2007 pr ivind punerea în aplicare a programului 
național de reform ă asupra strategiei bugetare pe termen mediu și nici nu furnizeaz ă 
informații sistematice privind costurile bugeta re directe sau economiile legate de 
principalele elemente prev ăzute de programul na țional de reform ă.. Pe de alt ă parte, 
proiecțiile bugetare ale programului par s ă ia în considerare implica țiile pentru 
finanțele publice ale ac țiunilor deja puse în aplicare pe baza programului na țional de 
reformă. 
(10) Strategia bugetar ă din program concord ă în ansamblu cu orient ările generale de 
politică economic ă specifice fiec ărei țări, incluse în orient ările integrate și în 
orientările pentru statele membre ale zone i euro în domeniul politicilor bugetare, 
publicate în contextul Stra tegiei de la Lisabona. 
(11) În ceea ce prive ște datele necesare, specifi cate în codul de conduit ă pentru programele 
de stabilitate și convergen ță, programul prezint ă o serie de lacune în privin ța datelor 
obligatorii și a celor op ționale11. 
Concluzia de ansamblu este c ă, după o reducere impresionant ă a ratei datoriei dup ă anul 1993 
până la un nivel de 85 % în 2007, programul preconizeaz ă în continuare reducerea constant ă 
și rapidă a acesteia prin înt ărirea treptat ă a excedentelor de baz ă după deteriorarea bugetar ă 
din 2007. Consolidarea bugetar ă se bazeaz ă în principal pe reducerea cheltuielilor cu 
dobânzile și pe o cre ștere a veniturilor din impozite, în timp ce eforturile în privin ța 
cheltuielilor primare r ămân reduse. Exist ă riscuri cu privire la realizarea obiectivelor bugetare, 
în special în ceea ce prive ște ipotezele macroeconomice de baz ă relativ optimiste și faptul că 
programul nu specific ă măsurile care par s ă se impun ă pentru atingerea acestor obiective. 
Ajustarea în direc ția realizării OTM în 2008 nu pare s ă fie suficient ă și pare improbabil ă 
realizarea lui efectiv ă în 2009, cum este preconizat, în absen ța unor măsuri suplimentare. 
Având în vedere evaluarea de mai sus și în lumina orient ărilor pentru politici bugetare din 
aprilie 2007 ale Eurogrup, Belgia este invitat ă: 
                                                 
11 În particular, nu sunt furnizate datele privind echilibrele sectoriale. 
RO 10   RO (i) s ă se asigure c ă în 2008 este atins obiecti vul unui buget echilibrat și că OTM este 
realizat în 2009 prin punerea în aplicare a ajust ărilor de referin ță în termeni 
structurali de 0,5 % din PIB, inclus iv prin punerea în aplicare de m ăsuri structurale 
suplimentare, în special în ceea ce prive ște cheltuielile; 
(ii) având în vedere rata înc ă ridicată a datoriei și creșterea preconizat ă a cheltuielilor 
legate de îmb ătrânirea popula ției, să continue s ă acționeze pentru înt ărirea viabilit ății 
pe termen lung a finan țelor publice prin atingerea de excedente structurale primare 
ridicate, prin implementa rea unor reforme menite s ă conducă la creșterea ratei de 
ocupare a for ței de munc ă și la stimularea cre șterii poten țiale, precum și prin măsuri 
de reducere a costurilor îmb ătrânirii demografice. 
RO 11   RO Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare 
    2006 2007 2008 2009 2010 2011 
SP aprilie 2008  2,8 2,7 1,9 2,0 2,0 2,0 
COM aprilie 2008 2,8 2,7 1,7 1,5 nedisponibil nedisponibil PIB real 
(variație %) 
PS decembrie 2006  2,7 2,2 2,1 2,2 2,2 nedisponibil  
SP aprilie 2008  2,3 1,8 3,0 1,7 1,8 1,8 
COM aprilie 2008 2,3 1,8 3,6 2,3 nedisponibil nedisponibil Inflație IAPC 
(%) 
PS decembrie 2006  2,4 1,9 1,8 1,8 1,9 nedisponibil  
SP aprilie 2008  0,1 0,3 -0,1 -0,4 -0,5 -0,8 
COM aprilie 20082 0,1 0,3 -0,3 -1,0 nedisponibil nedisponibil Output gap1 
(% din PIB 
potențial) PS decembrie 2006  -0,3 -0,4 -0,4 -0,4 -0,3 nedisponibil  
SP aprilie 2008  nedispo
nibil  nedispo
nibil  nedispo
nibil  nedispo
nibil  nedisponibil  nedisponibil  
COM aprilie 2008 3,4 3,2 2,6 2,4 nedisponibil nedisponibil Soldul net, fa ță 
de restul lumii 
(% din PIB) PS decembrie 2006  2,0 2,0 2,2 2,4 2,7 nedisponibil  
SP aprilie 2008  0,3 -0,2 0,0 0,3 0,7 1,0 
COM aprilie 2008 0,3 -0,2 -0,4 -0,6 nedisponibil nedisponibil Soldul bugetului 
general 
(% din PIB) PS decembrie 2006  0,0 0,3 0,5 0,7 0,9 nedisponibil  
SP aprilie 2008  4,3 3,7 3,7 3,8 4,1 4,3 
COM aprilie 2008 4,3 3,7 3,3 2,9 nedisponibil nedisponibil Soldul primar 
(% din PIB) 
PS decembrie 2006  4,1 4,2 4,1 4,1 4.2 nedisponibil  
SP aprilie 2008  0,3 -0,4 0,0 0,5 1,0 1,4 
COM aprilie 2008 0,3 -0,3 -0,2 -0,1 nedisponibil nedisponibil Sold ajustat 
ciclic1 
(% din PIB) PS decembrie 2006  0,2 0,5 0,7 0,9 1,1 nedisponibil  
SP aprilie 2008  -0,4 -0,3 0,0 0,5 1,0 1,4 
COM aprilie 2008 -0,6 -0,3 -0,2 -0,1 nedisponibil nedisponibil Sold structural3 
(% din PIB) PS decembrie4 
20064  -0,4 0,1 nedispo
nibil nedispo
nibil nedisponibil  nedisponibil  
SP aprilie 2008  88,2 84,9 81,5 78,1 74,7 71,1 
COM aprilie 2008 88,2 84,9 81,9 79,9 nedisponibil nedisponibil Datoria public ă 
brută 
(% din PIB) PS decembrie 2006  87,7 83,9 80,4 76,6 72,6 nedisponibil  
Note : 
1 Output gap-urile și soldurile ajustate ciclic din programele recalculate de serviciile Comisiei pe baza informa țiilor din 
programe. 
1Pe baza unei cre șteri poten țiale estimate de 2,5%, 2,5%, 2,2% și 2,2% respectiv, în perioada 2006-2009. 
3Sold ajustat ciclic, exceptând m ăsurile one-off  și alte măsuri temporare. În conformitatea cu versiunea cea mai recent ă a 
programului, m ăsurile one-off  și alte măsuri temporare au condus la reducerea  deficitului cu 0,7 % din PIB în 2006 și la 
creșterea deficitului cu 0,1% din PIB în 2007. În conformitatea cu previziunile de prim ăvară ale serviciilor Comisiei, 
măsurile one-off  și alte măsuri temporare au condus la reducerea deficitului cu 0,9% din PIB în 2006 și la creșterea 
deficitului cu 0,1% din PIB în 2007. 
4 Versiunea actualizat ă din decembrie 2006 a programului de stabilitate nu furniza informa ții cu privire la recurgerea la 
măsuri one-off  în anii 2008-2010. 
                
Surse:  
Programul de stabilitate (PS); Previziunile economice de prim ăvară 2008 ale serviciilor Comisiei (COM); calcule 
efectuate de serviciile Comisiei.