[pic] | COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE |

Bruxelles, 29.10.2009

COM(2009)587 final

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează a fi adoptată de către Comunitate în legătură cu propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975)

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

1.1. Motivele și obiectivele propunerii

Convenția vamală privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată, în numele Comunității Economice Europene, prin Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului. Convenția a intrat în vigoare în Comunitate la 20 iunie 1983.

Propunerea de decizie vizează adoptarea de către Comunitate a celor mai recente modificări aduse Convenției TIR și convenite de Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile.

1.2. Contextul general

Convenția TIR, care este administrată de Comisia Economică pentru Europa a ONU (CEE-ONU) cu sediul la Geneva, a instituit o procedură privind tranzitul vamal pentru transportul internațional rutier de mărfuri. Convenția permite ca mărfurile care se află sub regim suspensiv vamal și fiscal să traverseze frontierele internaționale cu un minimum de intervenție în momentul tranzitului din partea autorităților vamale. Prin diminuarea obstacolelor tradiționale apărute în calea circulației internaționale a mărfurilor, sistemul TIR încurajează dezvoltarea comerțului internațional. Prin reducerea duratei tranzitului, acesta permite realizarea de economii substanțiale în ceea ce privește costurile de transport. Cel mai important avantaj al sistemului este faptul că, prin intermediul lanțului internațional de garanție, Convenția TIR permite un acces relativ simplu la garanțiile necesare.

Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile a recunoscut că sunt necesare anumite modificări ale Convenției TIR. Modificările vizează partea I din anexa 9 la Convenția TIR. Partea în cauză privește procesul de autorizare a asociațiilor pentru ca acestea să elibereze carnete TIR și să se constituie garante. Grupul de lucru a hotărât să reorganizeze această parte a convenției și să adauge anumite elemente noi care există în practică, dar care nu au fost niciodată definite în mod clar de textul juridic. Potrivit propunerii, asociațiile vor fi obligate să prezinte autorităților competente copii legalizate și conforme cu textul integral al contractului de asigurare globală încheiat între acestea și asigurătorii globali internaționali. Asociațiile trebuie în prezent să informeze organizația internațională în legătură cu cererile de plată care le-au fost adresate de autoritățile vamale. În plus, sistemul TIR este acum accesibil altor asociații decât cele care reprezintă interesele sectorului transportului.

1.3. Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Partea I din anexa 9 la Convenția TIR.

1.4. Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii

Propunerea de decizie este în conformitate cu politica comună în domeniul comerțului și transportului. Prin facilitarea transportului rutier, sistemul TIR permite ca mărfurile să se deplaseze, traversând teritoriile celor 68 de părți contractante, cu un minimum de intervenții din partea administrațiilor vamale și oferă, prin intermediul unui lanț internațional de garanție, un acces relativ simplu la garanțiile necesare. Simplificările realizate prin intermediul Convenției TIR sunt în conformitate cu Strategia de la Lisabona revizuită.

2. CONSULTAREA PăRțILOR INTERESATE șI EVALUAREA IMPACTULUI

2.1. Consultarea părților interesate

Metodele de consultare, principalele sectoare vizate și profilul general al respondenților

Au avut loc consultări pe marginea propunerii cu Uniunea Internațională a Transporturilor Rutiere, IRU. Consultările au avut loc în cadrul reuniunilor Comitetului Codului Vamal și al sesiunilor Grupului de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile.

Sinteza răspunsurilor și modul în care acestea au fost luate în considerare

Aviz favorabil.

2.2. Obținerea și utilizarea expertizei

Nu a fost necesară consultanță externă.

2.3. Evaluarea impactului

Modificările propuse nu schimbă fondul părții I din anexa 9 la Convenția TIR, ci îl reorganizează astfel încât procedura de autorizare a asociațiilor pentru ca acestea să elibereze carnete TIR și să se constituie garante să fie mai ușor de înțeles și de aplicat. În plus, au fost adăugate anumite elemente noi. În conformitate cu articolul 1 din partea I a anexei 9, sistemul TIR este acum accesibil altor asociații decât cele care reprezintă interesele sectorului transportului. Obligația asociațiilor de a prezenta autorităților competente copii legalizate și conforme cu textul integral al contractului de asigurare globală încheiat între acestea și asigurătorii globali internaționali este introdusă în această parte a anexei 9. Asociațiile trebuie să informeze organizația internațională în legătură cu plățile solicitate de autoritățile vamale în ceea ce le privește.

Prin introducerea acestor modificări, procedura de autorizare a asociațiilor pentru ca acestea să elibereze carnete TIR și să se constituie garante este descrisă mai clar de convenție. Se asigură accesul liber la sistemul TIR pentru alte asociații decât cele care reprezintă interesele sectorului transportului. Aranjamentele practice utilizate deja de principalii actori din sistem sunt acum definite în mod clar de textul juridic al convenției.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

3.1. Rezumatul acțiunii propuse

Propunerea de decizie prevede poziția care urmează a fi adoptată de către Comunitate în legătură cu propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR.

3.2. Temeiul juridic

Articolul 133 și articolul 300 alineatul (2) al doilea paragraf din Tratatul de instituire a Comunității Europene.

3.3. Principiul subsidiarității

Propunerea este conformă cu principiul subsidiarității. Aceasta permite o modificare a acordului internațional care, ca atare, respectă principiul subsidiarității.

Modificările propuse au fost adoptate anterior de către Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile.

3.4. Principiul proporționalității

Propunerea este conformă cu principiul proporționalității. Aceasta permite o modificare a acordului internațional care, ca atare, respectă principiul proporționalității.

3.5. Alegerea instrumentelor

Instrumentele propuse: decizie.

Acordurile internaționale și amendamentele aduse acestor acorduri sunt, în general, introduse în legislația comunitară prin intermediul unei decizii.

4. IMPLICAțIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații asupra bugetului comunitar.

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează a fi adoptată de către Comunitate în legătură cu propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 133 coroborat cu articolul 300 alineatul (2) al doilea paragraf,

întrucât:

1. Convenția vamală privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată, în numele Comunității, prin Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului din 25 iulie 1978[1] și a intrat în vigoare în Comunitate la 20 iunie 1983[2].

2. O versiune consolidată a Convenției TIR a fost publicată ca anexă la Decizia 2009/477/CE a Consiliului din 28 mai 2009[3], în temeiul căreia Comisia publică viitoarele modificări ale convenției în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicând data la care acestea intră în vigoare.

3. În iunie 2009, Grupul de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile a convenit că sunt necesare anumite modificări ale Convenției TIR. Modificările vizează partea I din anexa 9 la Convenția TIR, care privește procesul de autorizare a asociațiilor pentru ca acestea să elibereze carnete TIR și să se constituie garante.

4. Modificările propuse nu schimbă fondul părții I din anexa 9 la Convenția TIR, ci îl reorganizează astfel încât procedura de autorizare a asociațiilor pentru ca acestea să elibereze carnete TIR și să se constituie garante să fie mai ușor de înțeles și de aplicat. În plus, au fost adăugate anumite elemente noi. Unul dintre acestea constă în accesul liber la sistemul TIR pentru alte asociații decât cele care reprezintă industria transporturilor. Alte modificări vizează aranjamentele practice utilizate deja, dar care nu au fost prevăzute de textul juridic al convenției.

5. Toate statele membre și-au exprimat avizul favorabil cu privire la propunerea de modificare. Proiectul elaborat de Grupul de lucru privind problemele vamale care vizează transporturile a fost deja discutat în cadrul Comitetului Codului Vamal și a fost aprobat.

6. Următoarea sesiune a Comitetului de gestionare a Convenției TIR este programată pentru luna septembrie 2009 și se așteaptă ca toate părțile contractante la convenție să fie pregătite să adopte în mod formal modificările propuse ale Convenției TIR.

7. Prin urmare, trebuie stabilită poziția Comunității în legătură cu propunerea de modificare,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția Comunității în cadrul Comitetului de gestionare se bazează pe propunerile de modificare prezentate în anexă.

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează statelor membre.

Comisia publică modificarea, odată adoptată, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicând data la care aceasta intră în vigoare.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

ANEXĂ

În anexa 9, partea I se înlocuiește după cum urmează:

„Partea I

AUTORIZAREA ASOCIAȚIILOR PENTRU CA ACESTEA Să ELIBEREZE CARNETE TIR șI Să SE CONSTITUIE GARANTE

CONDIȚII ȘI CERINȚE

8. CONDIțIILE șI CERINțELE PE CARE TREBUIE Să LE RESPECTE ASOCIAțIILE PENTRU A FI AUTORIZATE DE PăRțILE CONTRACTANTE Să ELIBEREZE CARNETE TIR șI Să SE CONSTITUIE GARANTE ÎN CONFORMITATE CU ARTICOLUL 6 DIN CONVENțIE SUNT:

(a) să dovedească faptul că, cel puțin în ultimul an, a funcționat ca o asociație înființată pe teritoriul părții contractante în care a fost emisă autorizația.

(b) să demonstreze că situația financiară solidă și existența mijloacelor logistice îi permit îndeplinirea obligațiilor instituite prin convenție.

(c) lipsa unor abateri și încălcări grave sau repetate ale legislației vamale ori fiscale.

(d) întocmirea în scris a unui acord sau a oricărui alt instrument juridic între asociație și autoritățile competente ale părții contractante pe teritoriul căreia este înființată, inclusiv acceptarea de către asociație a îndatoririlor prevăzute la alineatul (3) din prezentul articol.

9. O copie legalizată a acordului scris sau a oricărui alt instrument juridic menționat la alineatul (1) litera (d), împreună, dacă este necesar, cu traducerea legalizată în limba engleză, franceză sau rusă, trebuie depusă la Comitetul executiv TIR. Orice modificări efectuate sunt aduse imediat la cunoștința Comitetului executiv TIR.

10. Asociația are următoarele îndatoriri:

(i) să respecte obligațiile prevăzute la articolul 8 din convenție;

(ii) să accepte suma minimă pentru fiecare carnet TIR stabilită de partea contractantă și care poate fi cerută asociației, în conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din convenție;

(iii) să verifice în mod continuu, în special înainte de a solicita autorizarea pentru accesul persoanelor la regimul TIR, îndeplinirea condițiilor și cerințelor minime de către persoanele respective, astfel cum se prevede în partea II a prezentei anexe;

(iv) să furnizeze garanția pentru toate obligațiile asumate în țara în care este stabilită, în legătură cu operațiunile acoperite de carnetele TIR emise de asociație și de asociațiile străine afiliate la aceeași organizație internațională la care este ea însăși afiliată;

(v) să își asigure obligațiile în mod satisfăcător pentru autoritățile competente ale părților contractante în care este stabilită, asumate în ceea ce privește o societate de asigurări, un fond al asigurătorilor sau o instituție financiară. Asigurarea contractului (contractelor) de garanție financiară trebuie să acopere totalitatea obligațiilor asociației în legătură cu operațiunile acoperite de carnetele TIR emise de aceasta și de asociațiile străine afiliate la aceeași organizație internațională la care este ea însăși afiliată.Termenul de notificare a încetării contractului (contractelor) de asigurare sau de garanție financiară nu trebuie să fie mai mic decât termenul de notificare a încetării acordului scris sau a oricărui alt instrument juridic menționat la alineatul (1) litera (d). O copie legalizată a contractului (contractelor) de asigurare sau de garanție financiară, precum și a modificărilor ulterioare ale acestora, se depune la Comitetul executiv TIR, inclusiv traducerea legalizată, dacă este cazul, în limba engleză, franceză sau rusă;

(vi) să comunice anual Comitetului executiv TIR, până la data de 1 martie, prețul fiecărui tip de carnet TIR emis;

(vii) să permită autorităților competente să verifice toate evidențele și conturile ținute în legătură cu administrarea regimului TIR;

(viii) să accepte o procedură de soluționare eficientă a dezacordurilor apărute din folosirea incorectă sau frauduloasă a carnetelor TIR, dacă este posibil, fără a apela la instanțele de judecată;

(ix) să se conformeze strict deciziilor luate de autoritățile competente ale părții contractante în care este stabilită cu privire la revocarea autorizației sau la excluderea sau retragerea de persoane, în conformitate cu articolul 6 și cu articolul 38 din convenție și cu partea II din prezenta anexă;

(x) să fie de acord să pună în aplicare în mod corect toate deciziile adoptate de către Comitetul de gestiune și de Comitetul executiv TIR, în măsura în care autoritățile competente ale părților contractante în care este constituită asociația le-au acceptat.

11. În cazul în care se solicită unei asociații garante, în conformitate cu procedurile prevăzute la articolul 11, să plătească sumele menționate la articolul 8 alineatele (1) și (2), aceasta, în conformitate cu acordul scris menționat în nota explicativă 0.6.2bis-1 la articolul 6, alineatul 2bis, informează organizația internațională cu privire la primirea cererii.

12. Partea contractantă în care este stabilită asociația revocă autorizația acesteia de a elibera carnete TIR și de a se constitui garantă în caz de nerespectare a acestor condiții și cerințe. În cazul în care o parte contractantă revocă autorizația, decizia intră în vigoare cel mai devreme în trei (3) luni de la data revocării.

13. Autorizarea unei asociații în condițiile prevăzute mai sus nu aduce atingere responsabilităților și obligațiilor acelei asociații, prevăzute de prezenta convenție.

14. Condițiile și cerințele prevăzute mai sus nu aduc atingere altor condiții și cerințe pe care părțile contractante doresc să le prevadă.”

[1] JO L 252, 14.9.1978, p. 1.

[2] JO L 31, 2.2.1983, p. 13.

[3] JO L 165, 26.6.2009, p. 1.