RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 3.12.2008 
SEC(2008) 2886 
  
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
Anexă la 
 
COMUNICAREA COMISIEI C ĂTRE CONSILIU, PARL AMENTUL EUROPEAN, 
COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL 
REGIUNILOR 
 
CĂTRE O STRATEGIE COMUNITAR Ă PRIVIND SPECIILE INVAZIVE 
 
{COM(2008) 789 final} 
{SEC(2008) 2887}  
 
  
EVALUAREA IMPACTULUI - REZUMAT 
RO 2   RO EVALUAREA IMPACTULUI - REZUMAT  
1. Natura problemei și identificarea obiectivului ini țiativei 
„Speciile alogene” sunt specii care sunt intr oduse în zone ce nu fac parte din zonele lor 
naturale de distribu ție din trecut sau din prezent și care reu șesc să supraviețuiască și, ulterior, 
să se reproduc ă. ”Speciile alogene invazive ” sunt specii alogene a c ăror introducere și/sau 
răspândire amenin ță diversitatea biologic ă1. Evaluarea ecosistemelor pentru mileniu 
(Millenium Ecosystem Assessment ) a relevat c ă speciile alogene invazive au impact asupra 
tuturor ecosistemelor2. Problema invaziilor biologice spore ște rapid, ca urmare a intensific ării 
activităților comerciale. Speciile invazive (SI)3 afectează biodiversitatea, de exemplu prin 
concurența cu alte organisme și schimbarea structurii habitatului, prin faptul c ă sunt toxice, c ă 
sunt purtătoare de parazi ți sau reprezint ă un vector pentru agen ții patogeni, prin hibridizarea 
cu specii sau soiuri conexe, prin comportament pr ădător față de organismele indigene, prin 
modificarea re țelei trofice locale; de exempl u, plantele invazive modific ă disponibilitatea 
nutrimentelor, pertur bând polenizarea și cauzând dispari ția speciilor indige ne; ele modific ă 
ecosistemul prin modificarea fluxurilor energetice și de nutrimente, precum și a factorilor de 
ordin fizic din habitate și ecosisteme. SI pot aglomera cursurile de ap ă, pot cauza daune 
pădurilor, culturilor și clădirilor, precum și zonelor urbane. Costur ile prevenirii, control ării 
și/sau eradic ării SI, precum și ale daunelor economice și de mediu sunt semnificative. 
Costurile control ării acestor fenomene, de și mai scăzute decât costurile pe care le implic ă 
continuarea producerii de daune de c ătre specia invaziv ă, sunt de obicei ridicate. Aceste 
costuri ar putea fi evitate sau reduse la minimum prin decizii vizând prevenirea și stoparea 
într-un stadiu timpuriu a introducerii acestor specii. 
                                                 
1 Principiile directoare ale CBD (Decizia CBD COP VI/23). 
2 A se vedea anexa: Figura 1 – impactul principalilor factori asupra biodiversit ății/ecosistemelor din 
evaluarea ecosistemelor în prag de mileniu (MA, 2005). 
3 Termenul „specii invazive” din prezentul document înglobeaz ă termenii „speciile alogene invazive” din 
Convenția privind diversitatea biologic ă și „specii neindigene invazive”. Speciile invazive sunt definite 
în linii mari ca fiind speciile a c ăror introducere și/sau extindere poate reprezenta o amenin țare la adresa 
diversității biologice sau poate avea alte consecin țe neprevăzute. 
RO 3   RO  
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of European origin
 
SURSĂ: Proiectul DAISIE (a se vedea anexa B)  
Creșterea gradului de mobilitate a europenilor și, în general, a oamenilor și bunurilor prezint ă 
multe beneficii, îns ă sporește de asemenea oportunit ățile de introducere inten ționată a unor 
specii cu caracter fo arte invaziv, precum și de introducere neinten ționată a unor organisme 
„clandestine” sau contaminante, prin comer ț sau pe alte c ăi. SI nu recunosc grani țele 
naționale. Impactul SI și costurile aferente vor cre ște și mai mult, din cauza cre șterii 
exponențiale preconizate a SI în viitor (a se ved ea graficul de mai sus). Aceasta reprezint ă o 
problemă comună la nivelul tuturor statelor membre, precum și la nivel european și mondial. 
Așadar, este esen țial ca aceast ă amenințare global ă să fie abordat ă și la nivel european. 
În unele domenii se întâlnesc bune  practici referitoare la politici și legislație privind SI, îns ă 
acestea sunt în continuare r ăzlețe. Este pu țin probabil ca m ăsurile fragmentate aflate în 
vigoare s ă contribuie în mod substan țial la scăderea riscurilor pe care le prezint ă SI pentru 
natura și ecosistemele din Europa. În prezent, nu exist ă mecanisme care s ă susțină 
armonizarea sau o consecven ță de bază a abordărilor folosite de țări vecine. Multitudinea 
actelor legislative comunita re existente care acoper ă parțial diverse aspect e legate de SI 
îngreuneaz ă implementarea în mod coordonat. 
Comunitatea s-a angajat s ă reducă în mod substan țial impactul SI asupra biodiversit ății. 
Pentru a contribui la procesul respectiv, a cest raport de evaluare a impactului vizeaz ă 
schițarea opțiunilor și măsurilor de politic ă, în vederea implement ării imediate, creând în 
același timp o „strategie comunitar ă cu privire la SI”. Politicil e aflate în prezent în vigoare și 
contextul juridic sunt precizate în capitolul 1 din raportul de evaluare a impactului, care 
include, de asemenea, o analiz ă privind utilizarea consult ărilor și a expertizei pentru 
elaborarea comunic ării. Capitolul 2 analizeaz ă problema speciilor i nvazive în Europa și 
descrie diversele c ăi de introducere a acestora. Acest capitol ofer ă exemple privind impactul 
speciilor respective asupra economiei și mediului și o privire general ă asupra costurilor 
aferente care sunt cunoscute în prezent,  explicând, de asemenea, necesitatea de ac țiune la 
nivelul UE. Capitolul 3 prezint ă obiectivele unei stra tegii comunitare cu privire la SI. 
RO 4   RO II. Explorarea unor abord ări diferite în vederea realiz ării obiectivelor 
Capitolul 4 prezint ă patru op țiuni strategice care au fost id entificate pentru îndeplinirea 
obiectivelor și unele aspecte orizontale care sunt pertinente pentru toate op țiunile. Aceste 
opțiuni nu concureaz ă una cu cealalt ă și nu se exclud reciproc. Sunt opțiuni de intensitate 
și eficacitate sporit ă. Intensitatea sporit ă necesită resurse sporite, prin urmare depinde de 
voința de a investi. M ăsurile identificate în cadrul op țiunii B nu sunt m ăsuri de sine-st ătătoare, 
ci trebuie percepute ca măsuri cumulative , făcând parte din abor darea care vizeaz ă 
intensificarea eforturilor actuale de rezolvare a problemelor legate de SI și de optimizare a 
instrumentelor și legislației existente. Implementarea imediat ă a anumitor m ăsuri dintre 
acestea este fezabil ă, însă implementarea altor el emente ar dura mai mul ți ani.  Măsurile 
sugerate cuprind ac țiuni de prevenire a introducerii inten ționate și neintenționate, informarea 
și avertizarea rapid ă, eradicarea, izolarea și controlul speciilor SI instalate. Op țiunile 
identificate sunt:  
• Opțiunea A, menținerea practicilor actuale : Continuarea implement ării instrumentelor 
existente, aflat ă în curs. 
• Opțiunea B, optimizarea utiliz ării abord ărilor existente : utilizarea optim ă a legisla ției 
existente, elaborarea și implementarea de coduri de conduit ă bazate pe voluntariat, crearea 
unui sistem de informare și avertizare rapid ă, întreținerea inventarului european de SI, 
sporirea gradului de con știentizare, schimburi de bune practici, implementarea de m ăsuri 
de eradicare și control la nivel na țional. 
• Opțiunea B+, adaptarea legisla ției existente : această opțiune implic ă modificarea 
legislației existente în vederea l ărgirii sferei de aplicare, pentru a ține seama și de aspectele 
legate de SI.  
• Opțiunea C, instrument legislativ UE complex și specific : această opțiune cuprinde 
instrumentele de baz ă descrise în op țiunea B dar, pe lâng ă acestea, include și introducerea 
rapidă de noi acte legislative, care ar face posibil ă atacarea problemei SI în mod complex. 
De asemenea, se au în vedere o serie de m ăsuri orizontale care sunt comune și pertinente 
pentru toate op țiunile; acestea cuprind comunicare, educare, sporirea gradului de 
conștientizare, dezvolta rea bazei de cuno ștințe și finanțare. 
Capitolul 5 prezint ă rezumatul op țiunilor și oferă o compara ție și evaluare general ă. 
Capitolul 6 cuprinde concluziile , în timp ce capitolul 7 identific ă aspectele legate de 
monitorizare și indicatorii care vor ajuta la evaluarea progresului în direc ția elaborării unei 
strategii comunitare cuprinz ătoare cu privire la speciile invazive.