RO    RO RO 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂȚILOR EUROPENE 
Bruxelles, 14.10.2009 
SEC (2009) 411 final 
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI 
 
de însoțire pentru 
 
Propunerea de  
 
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN șI AL CONSILIULUI  
 
privind competen ța, legea aplicabil ă, recunoa șterea și executarea hot ărârilor 
judecătorești și a actelor autentice în ma terie de succesiuni, precum și crearea unui 
certificat european de mo ștenitor  
  
REZUMATUL EVALU ĂRII IMPACTULUI
 
 
{COM(2009) 154 final} 
{SEC(2009) 410}  
RO 2   RO 1. Aspecte procedurale și consultarea p ărților interesate 
Evaluarea impactului a fost preg ătită pe baza unui studiu (denumit în continuare „studiul 
extern”)1 efectuat pentru Comisie de c ătre un contractant extern, cu aportul Grupului de 
coordonare între servicii instituit de c ătre Direc ția General ă Justiție, Libertate și 
Securitate. Au participat reprezentan ții direcțiilor generale Întreprinderi și Industrie, Pia ța 
Internă și Servicii, Impozitare și Uniune Vamal ă, precum și Secretariatul General și 
Serviciul Juridic al Comisiei.  
Evaluarea impactului are la baz ă un „Studiu privind conflictu l de legi în materie de 
succesiuni în Uniunea European ă”, realizat de Institutul No tarial German în noiembrie 
20022, care a confirmat existen ța unor probleme practice în ceea ce prive ște devolu țiunea 
patrimoniului și redactarea testamentelor în cazul succesiunilor tran sfrontaliere. De 
asemenea, evaluarea impactului s-a sp rijinit pe analizarea celor 60 de r ăspunsuri3 la Cartea 
verde a Comisiei privind succesiunile și testamentele  [COM(2005)65], de la 
1 martie 20054. În cele din urm ă, a beneficiat de activ itatea unui grup de exper ți PRM 
III/IV) creat de Comisie și alcătuit din exper ți independen ți de statele membre, 
reprezentând diferitele tradi ții juridice din UE. În 2006 a fost organizat ă o audiere public ă 
pe tema legii aplicabile succesiunilor. 
2. Definirea problemei 
2.1. Cauzele problemelor actuale  
Adesea, succesiunile interna ționale nu sunt executate potrivit voin ței persoanelor 
decedate. În plus, nu sunt respectate drepturile (poten țialilor) mo ștenitori, ale persoanelor 
având o leg ătură formală sau de alt tip cu defunc tul, ale creditorilor priva ți și publici etc.  
Deși armonizarea acestor drepturi dep ășește competen ța Comunit ății Europene, este 
important s ă se conștientizeze faptul c ă la originea problemelor  cu care se confrunt ă în 
prezent cet ățenii se afl ă normele de drept material na ționale, care difer ă substanțial de la 
un stat membru la altul.  
                                                 
1 EPEC, Studiu de evaluarea imp actului privind instrumentele com unitare referitoare la succesiuni și 
testamente, realizat prin co ntractul-cadru nr. DG BUDG Nr. BUDG06/PO/01/Lot no.2, ABAC 
101908, disponibil la urm ătoarea adres ă: […]. 
2 http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/civil/studies/doc_civil_studies_en.htm. 
3 Disponibile la adresa: http://ec.europa.eu /justice_home/news/consu lting_public/successions/ 
news_contributions_successions_en.htm. 
4 Disponibil ă la adresa: http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l16017.htm. 
RO 3   RO 2.1.1.  Divergențe între procedurile de fond na ționale în materie de succesiuni 
1. Cotele-părți moștenite de membrii familiei  diferă substanțial.  
2. Toate statele membre recunosc testamentele, îns ă unele state membre accept ă 
instrumente mai elaborate de planificare a succesiunilor (de exemplu testamentele comune și reciproce ), care nu sunt recunoscu te în toate statele 
membre.  
3. Toate statele membre, cu excep ția Regatului Unit ( și anume, Anglia și Țara 
Galilor), prev ăd o rezervă succesoral ă pentru membrii apropia ți ai familiei , 
indiferent de dispozi țiile testamentare l ăsate de defunct.  
4. Normele de procedur ă care reglementeaz ă succesiunile  diferă de la un stat 
membru la altul. 
5. Drepturile partenerilor nec ăsătoriți sau a partenerilor de acela și sex  diferă 
substanțial între statele membre.  
2.1.2.  Consecințele negative suportate de cet ățeni 
Problema nr. 1 – Dificult ățile întâmpinate de cet ățeni în leg
ătură cu predictibilitatea 
țării și instanței competente în materie de succesiune. Autoritățile din dou ă sau mai 
multe state membre pot accepta dezbaterea aceleia și succesiuni (conflict pozitiv de 
competen ță), sau niciuna dintre ele nu accept ă dezbaterea acesteia (conflict negativ de 
competen ță). Chiar și atunci când cet ățenii identific ă statul membru ale c ărui autorit ăți 
sunt competente, adesea ace știa nu știu ce organism este competent în statul membru 
respectiv (instan ța, notarii, administra ția publică). 
Problema nr. 2 – Legi conf lictuale aplicabile aceleia și succesiuni.  În chestiuni de drept 
privat, o instan ță nu este obligat ă să aplice legea propriei țări. Prin urmare, statele membre 
dispun de norme care s ă decidă legea cărui stat ar trebui aplicat ă unui anumit caz 
(„normele privind conflictul de legi”). În  materie de succesiuni, aceste norme difer ă de la 
un stat membru la altul. Din moment ce autorit ățile mai multor state membre pot fi 
competente s ă dezbată o anumit ă succesiune, acestea ar putea aj unge la rezultate diferite în 
ceea ce prive ște întrebarea „ce apar ține cui”. Aceast ă situație creează insecuritate juridic ă, 
împiedică planificarea eficient ă a patrimoniului și recunoa șterea reciproc ă a hotărârilor 
judecătorești între statele membre. 
Problema nr. 3 – Libertate insuficient ă (limitată) a testatorului de a opta pentru o 
lege. Atunci când un cet ățean care profit ă de avantajele pie ței interne cunoa ște diferen țele 
între dreptul material succesoral și între normele privind conflic tul de legi, acesta poate 
dori să le evite prin redactarea unui testament și alegerea unei singure legi aplicabile 
întregului s ău patrimoniu. Cu toate acestea, majorita tea statelor membre nu permit înc ă 
persoanelor s ă aleagă legea aplicabil ă succesiunii lor5.  
                                                 
5 Nu se admite alegerea legii în Austria, Cipru, Fran ța, Grecia, Irlanda, Letonia, Lituania, 
Luxembourg, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia și Republica Ceh ă. Nu exist ă 
informații disponibile pentru Ungaria, Malta și Irlanda de Nord. 
RO 4   RO Problema nr. 4 – Restricții în ceea ce prive ște recunoa șterea și executarea hot ărârilor 
și a actelor . O hotărâre pronun țată de o instan ță într-o țară nu este automat recunoscut ă și 
executată în altă țară, ale cărei instan țe pot pronun ța hotărâri conflictuale cu privire la 
aceeași cauză. De asemenea, nici documentele întocmite de notari și alte autorit ăți nu sunt 
recunoscute și executate automat.  
Problema nr. 5 - Restric ții în ceea ce prive ște recunoa șterea calit ății de moștenitor 
sau de administrator/executor . În prezent, exist ă diferite tipuri de mijloace de prob ă a 
calității de moștenitor sau de administrator al unei succesiuni în statele membre. Actele 
executate într-un stat membru nu sunt, de  obicei, recunoscute automat în alte state 
membre. Aceasta duce la duplicarea procedurilor de dovedire a calit ății de moștenitor sau 
de administrator în țara unde se situeaz ă bunurile, precum și la costuri suplimentare și 
întârzieri. 
Problema nr. 6 – Dificult ăți privind identificarea testamentelor în str ăinătate. Chiar 
și în cazuri strict na ționale, câteodat ă moștenitorii nu pot afla cu u șurință dacă defunctul a 
redactat un testament. Acest aspect este și mai problematic pentru cet ățenii care caut ă un 
testament în str ăinătate. Aceast ă situație antreneaz ă întârzieri considerabile și costuri mai 
importante, precum și incertitudinea dac ă vor apărea alți moștenitori. 
2.2. Amploarea problemei 
Este dificil de apreciat amploarea problemelor identificate, întrucât nu exist ă statistici 
relevante, iar datele em pirice sunt limitate. Cu toate acestea, consult ările demonstreaz ă 
insecuritatea juridic ă cu care se confrunt ă cetățenii. 
În fiecare an, în UE decedeaz ă în jur de 4,5 milioane de persoane. Presupunând c ă 
valoarea unui patrimoniu este în medie 137 000 de euro (de aproximativ 5,5 ori media pe 
cap de locuitor a venitului na țional brut), înseamn ă că valoarea total ă a patrimoniului pe 
an ar fi de 646 miliarde de euro. 
De asemenea, se poate presupune, în mod rezonabil, c ă aproximativ 9-10% din num ărul 
total al succesiunilor (circa 450 000) implic ă o dimensiune „interna țională”. Valoarea 
medie a unui astfel de patrimoniu ar fi aproape de dou ă ori valoarea unui patrimoniu 
mediu (adic ă 274 000 de euro), în total aproximativ 123,3 miliarde de euro pe an. 
Acest patrimoniu poate crea probleme. Chiar dac ă ar fi solu ționate în mod rezonabil, 
costurile taxelor judiciare ar putea e volua între 2% (2,466 miliarde de euro) și 5% din 
valoarea total ă a succesiunilor interna ționale (6,165 miliarde de euro). O medie de 3% 
(3,699 miliarde de euro) din valoarea patrimoniului poate fi considerat ă realistă. În plus, 
costurile întârzierilor, care pot fi m ăsurate mai degrab ă în ani decât în luni, pot avea valori 
similare. 
Prin urmare, rezolvarea acestor probleme ar putea genera beneficii pentru cet ățenii UE în 
valoare de aproximativ 4 miliarde de euro pe an, dup ă calculele contractorului extern.  
RO 5   RO 3. Obiective 
Obiectivul general al propunerii este de a contribui la crearea unui veritabil spa țiu al 
justiției civile în domeniul succesiunilor. 
Obiectivele generale, specifice și operaționale sunt rezumate în tabelul de mai jos. 
Rezumat al obiectivelor generale, specifice și operaționale  
Obiective generale  Obiective specifice  Obiective opera ționale  
Existența unui context în care, în cazul aceleia și 
succesiuni interna ționale, nu se pronun ță hotărâri 
paralele și nu se aplic ă norme diferite de drept 
material  Adoptarea unor norme comune privind 
competen ța 
Adoptarea unor norme comune privind legea 
aplicabilă 
Furnizarea unor posibilit ăți (limitate) ca 
testatorul s ă opteze pentru legea aplicabil ă Introducerea unor norme armonizate care s ă 
furnizeze posibilit ăți (limitate) ca testatorul s ă 
opteze pentru legea aplicabil ă 
Asigurarea recunoa șterii drepturilor, a actelor și 
hotărârilor relevante în ceea ce prive ște 
succesiunile  Armonizarea normelor privind recunoa șterea și 
executarea hot ărârilor, a altor decizii și a actelor 
autentice  
Asigurarea recunoa șterii puterilor conferite 
administratorilor/executorilor  
Asigurarea recunoa șterii calității de moștenitor  y Asigurarea posibilit ății ca 
cetățenii să își planifice și 
organizeze în mod eficient și 
din timp succesiunea într-un context transfrontalier 
y Sporirea șanselor ca drepturile 
potențialilor mo ștenitori, ale 
persoanelor având o leg ătură 
formală sau de alt tip cu 
defunctul, ale creditorilor 
privați și publici etc. s ă fie 
respectate în mod eficient  
Sporirea accesibilit ății la informa țiile referitoare 
la existen ța testamentelor în str ăinătate Crearea unui sistem european de înregistrare a 
testamentelor și de ob ținere a informa țiilor 
referitoare la existen ța testamentelor în 
străinătate 
4. Opțiuni de politic ă 
4.1. Descrierea op țiunilor de politic ă 
Opțiunile de politic ă a u  f o s t  î m p ărțite în dou ă categorii separate, pe ntru a putea lua în 
considerare diferitele op țiuni posibile (a se vedea tabelul de mai jos). 
Definirea op țiunilor de politic ă care să rezolve problemele cauzate de diferen țele din legile 
naționale privind succesiunile cu elemente transna ționale (op țiunea de politic ă A) 
Nicio acțiune comun ă la nivelul UE 
y Op țiunea de politic ă A.1: statu-quo 
Acțiune legislativ ă la nivelul UE 
y Opțiunea de politic ă A.2: armonizarea normelor privind competen ța și introducerea 
unor norme privind recunoa șterea și executarea automat ă a hotărârilor, a altor decizii și 
acte autentice  
y Op țiunea de politic ă A.3: armonizarea normelor privind conflictul de legi 
y Op țiunea de politic ă A.4: armonizarea normelor privind conflictul de legi și 
introducerea unui certificat european de mo ștenitor și de executor/administrator în 
cazul succesiunilor transna ționale 
y Op țiunea de politic ă A.5: armonizarea normelor privind conflictul de legi și a normelor 
RO 6   RO privind competen ța 
y Op țiunea de politic ă A.6: armonizarea normelor privind conflictul de legi și a normelor 
privind competen ța și introducerea unor norme privind recunoa șterea și executarea 
automată a hotărârilor, a altor decizii și a actelor autentice (A.2 plus A.3)  
y Op țiunea de politic ă A.7: armonizarea normelor privind conflictul de legi și a normelor 
privind competen ța și introducerea unor norme privind recunoa șterea și executarea 
automată a hotărârilor, a altor decizii și acte autentice, precum și introducerea unui 
certificat european de mo ștenitor și de executor/administra tor în cazul succesiunilor 
transnaționale (A.2 plus A.4) 
Acțiune non-legislativ ă 
y Op țiunea de politic ă A.8: crearea unei baze de date/unui sistem de gestionare a 
cunoștințelor privind conflictul de legi, normele privind competen ța și organismele 
competente 
y Op țiunea de politic ă A.9: o campanie de informare privind succesiunile realizat ă la 
nivelul UE (legisla ție și instrumente existente/viitoare)  
 
Definirea op țiunilor de politic ă menite s ă rezolve problemele de identificare a 
testamentelor în str ăinătate (opțiunea de politic ă B) 
Nicio acțiune comun ă la nivelul UE 
y Op țiunea de politic ă B.1: statu-quo 
Acțiune la nivelul UE (legisla ție și finanțare) 
y Op țiunea de politic ă B.2: recomandare a Comisiei privind crearea unor registre 
naționale interconectate de testamente și organizarea unor campanii de 
informare.  
y Op țiunea de politic ă B.3: crearea obligator ie a unor registre na ționale 
interconectate de testamente.  
y Op țiunea de politic ă B.4: crearea unui registru eur opean central de testamente.  
Acțiune non-legislativ ă 
y Op țiunea de politic ă B.5: crearea unei pagini in ternet privind registrele 
existente de testamente și normele na ționale. 
y Op țiunea de politic ă B.6: campanii na ționale de informare privind testamentele 
(legislație și instrumente existente/viitoare) 
4.2. Compararea op țiunilor 
Tabelul 1 ofer ă o compara ție a punctajelor celor nou ă opțiuni de politic ă A.  
Tabelul 2 compar ă punctajele celor șase opțiuni de politic ă B. 
Opțiunile de politic ă sunt notate în func ție de poten țialul lor de a îndeplini obiectivele 
definite anterior în sec țiunea 5, cu zece semne de bifare ( √√√√√√√√√√ ), indicând c ă o opțiune 
îndeplinește integral toate obiectivele. 
 
RO 7   RO Tabelul 1 – Compara ția punctajelor op țiunilor de politic ă A 
Obiectiv/costuri  Opțiunea de politic ă 
A.1 
(Statu-quo)  Opțiunea de 
politică A.2 
(Norme privind 
competen ța & 
recunoașterea) Opțiunea de 
politică A.3 
(Norme privind 
conflictul de 
legi) Opțiunea de 
politică A.4 
(Norme privind 
conflictul de legi 
& certificat)  Opțiunea de 
politică A.5 
(Norme privind 
conflictul de legi 
& norme privind 
competen ța ) Opțiunea de 
politică A.6 
(A.2 plus A.3)  Opțiunea de 
politică A.7 
(A.2 plus A.4)  Opțiunea de 
politică A.8 
(Baza de date)  Opțiunea de 
politică A.9 
(Campanii 
naționale de 
informare)  
Existența unui context în care, în cazul 
aceleiași succesiuni interna ționale, nu se 
pronunță hotărâri paralele și nu se aplic ă 
norme diferite de drept material  0 √√ √√√√ √√√√√√  √√√√√√√  √√√√√√√√  √√√√√√√√√√  √ √ 
Furnizarea unor posibilit ăți (limitate) ca 
testatorul s ă opteze pentru legea aplicabil ă 0 0 √√√√√  √√√√√√  √√√√√  √√√√√√√√√  √√√√√√√√√√  0 0 
Asigurarea recunoa șterii:  
(i) hot ărârilor, a altor decizii și acte 
autentice privind succesiunile internaționale; 
(ii) puterilor conferite 
administratorilor/executorilor; și 
a 
(iii) calit ății de moștenitor 0 √√√√√  √√ √√√√√√  √√√ √√√√√√√√  √√√√√√√√√√  0 0 
Sporirea accesibilit ății la informa țiile 
referitoare la existen ța testamentelor în 
străinătate 0 0 –  – – – – 0 0 
Punctaj total:  0 7 11 18 10 25 30 1 1 
Efecte economice  În prezent: 4 miliarde 
de euro/an; poten țială 
dublare a costurilor în 
10 ani. Reducerea 
costurilor: maxim 10%
 Reducerea costurilor: maxim 15%
 Reducerea costurilor: maxim 15%
 Reducerea costurilor: maxim 15%
 Reducerea costurilor: maxim 20%
 Reducerea costurilor: maxim 30%
 Reducerea costurilor: nesemnificativ ă
 Reducerea 
costurilor: nesemnificativ ă
 
 
 
RO 8   RO Tabelul 2 – Compara ția punctajelor op țiunilor de politic ă B 
Obiectiv/costuri  Opțiunea de politic ă B.1 
(Statu-quo)  Opțiunea de politic ă B.2 
(Recomandare CE 
privind registrele 
naționale interconectate 
& campanii de 
informare)  Opțiunea de politic ă B.3 
(Crearea obligatorie a 
unor registre na ționale 
interconectate de 
testamente)  Opțiunea de politic ă B.4 
(Registru european 
central de testamente)  Opțiunea de politic ă B.5 
(Pagină internet privind 
registrele de testamente și 
normele na ționale)  Opțiunea de politic ă B.6 
(Campanii na ționale de 
informare)  
Existența unui context în care, în cazul aceleia și 
succesiuni interna ționale, nu se pronun ță hotărâri 
paralele și nu se aplic ă norme diferite de drept material  0 √√ √√√ √√√√ √ √ 
Furnizarea unor posibilit ăți (limitate) ca testatorul s ă 
opteze pentru legea aplicabil ă 0 0 0 0 0 0 
Asigurarea recunoa șterii:  
(i) hot ărârilor, a altor decizii și acte autentice 
privind succesiunile interna ționale; 
(ii) puterilor conferite 
administratorilor/executorilor; și a 
(iii) calit ății de moștenitor 0 √ √ √ 0 0 
Sporirea accesibilit ății la informa țiile referitoare la 
existența testamentelor în str ăinătate 0 √√ √√√ √√√√ √ √ 
Punctaj total  0 5 7 9 2 2 
Efecte economice În prezent: 4 miliarde de 
euro/an; poten țială dublare 
a costurilor în 10 ani. Reducerea costurilor:  
maxim 1-2% Reducerea costurilor: 
maxim 1-2% Reducerea costurilor: 
maxim 2% Reducerea costurilor:  
nesemnificativ ă Reducerea costurilor:  
nesemnificativ ă 
 
RO 9   RO 4.3. Opțiunea preferat ă 
Având în vedere evaluarea din tabelele 1 și 2, opțiunea preferat ă este o combina ție a 
opțiunilor de politic ă A.7 și B.2. Opțiunea de politic ă A.7 ar rezolva problemele actuale pe cât 
posibil și ar duce la cele mai mari reduceri al e costurilor (maxim 30%). Într-adev ăr, este cea 
mai ambi țioasă opțiune în ceea ce prive ște efectele sale, reprezentând, prin urmare, o 
dezvoltare suplimentar ă a opțiunilor identificate pentru a r ăspunde provoc ărilor pe care 
această opțiune a fost creat ă să le rezolve. Cu toate c ă opțiunea de politic ă B.2 nu are cel mai 
bun punctaj, este op țiunea preferat ă din motiv c ă identificarea testamentelor este 
esențialmente o problem ă națională, care va continua s ă rămână astfel chiar și pe termen lung, 
deoarece înregistrarea testamentelor nu este obligatorie (ceea ce înseamn ă că registrul poate 
confirma doar faptul c ă un testament nu a fost înregistrat, îns ă nu și faptul că acesta nu exist ă). 
Această analiză este confirmat ă de părțile interesate. 
4.4. Amploarea poten țială și natura efectelor op țiunii preferate 
Opțiunea de politic ă preferată ar elimina poten țialul existent pentru conflictele de competen ță. 
Aceasta ar permite finalizarea mai rapid ă a succesiunilor, deoarece autorit ățile competente nu 
ar trebui s ă se mai confrunte cu norme na ționale poten țial contradictorii pentru a identifica 
legea material ă care reglementeaz ă chestiunea mo ștenitorilor. Introducer ea unei posibilit ăți 
limitate ca testatorul s ă opteze pentru legea aplicabil ă ar permite cet ățenilor să își planifice 
mai bine succesiunea.  
Ar fi asigurate recunoa șterea calit ății de mo ștenitor sau a preroga tivelor conferite 
administratorilor/executorilor, precum și a hotărârilor. Drept consecin ță, s-ar reduce taxele 
judiciare și întârzierile. 
Recomandarea Comisiei ar accelera procesul de  creare a registrelor de testamente de c ătre 
statele membre, registre care s ă fie compatibile și interoperabile și să faciliteze identificarea 
testamentelor în alte state membre. Campaniile de informare ar putea determina un mai mare 
număr de cetățeni să redacteze testamente și să le înregistreze, accelerând procedurile legate 
de succesiune, ceea ce ar duce la mai pu ține întârzieri și la reducerea costurilor juridice. Cu 
toate acestea, impactul pozitiv al registrului poate fi limitat deoarece înregistrarea testamentelor nu ar fi obligatorie. 
În general, op țiunea preferat ă ar spori șansele ca drepturile tuturor persoanelor implicate în 
succesiune s ă fie respectate în mod eficace și eficient.  
Opțiunea de politic ă preferată respectă drepturile fundamentale cupr inse în Carta Drepturilor 
Fundamentale a Uniunii Europene.  
4.5. Costurile op țiunii preferate 
Rezumând, se estimeaz ă că opțiunea preferat ă ar putea duce la o reduc ere a costurilor de pân ă 
la 32% din costurile de 4 miliarde de euro antrenate de problemele actuale, adic ă 1,3 miliarde 
de euro. 
Procesul de adoptare și punere în aplicare a op țiunii preferate ar crea costuri financiare  atât 
la nivelul UE, cât și la nivel na țional, în principal costuri legate de munca administrativ ă de a 
crea legisla ția necesar ă, de crearea și gestionarea unui regi stru de testamente și de campaniile 
de informare.  
Deși, în urma armoniz ării legii aplicabile, op țiunea preferat ă ar avea ca rezultat o reducere a 
taxelor percepute de 
practicienii în drept , câștigurile acestora ar spori totu și, în perspectiva 
 
RO 10   RO creșterii valorii mo ștenirilor și a numărului tot mai mare de cazuri interna ționale. În plus, 
noile norme vor cre ște previzibilitatea pentru cet ățeni. Este posibil ca mai mul ți dintre ace știa 
să dorească să își organizeze din timp succesiunea, utilizând deci serviciile unor practicieni în 
drept. În cadrul profesiei juridice, ca și în cazul oric ărei alte profesii, exist ă întotdeauna 
schimbări pe piață, și e probabil ca dimensiunea acestora, în combina ție cu opțiunea preferat ă, 
să fie redusă și graduală6.  
Deoarece normele privind impozitarea sunt excluse în mod expres din domeniul de aplicare al 
regulamentului propus, op țiunea preferat ă ar fi neutră din punct de vedere fiscal . Prin 
urmare, nu ar antrena nicio schimbare pentru legisla ția statelor membre privind fiscalitatea în 
materie de succesiune.  Aceasta deoarece normele care determin ă care stat membru este 
competent s ă perceapă taxe pe succesiune în cazul unei anumite succesiuni (care rezult ă, în 
general, din conven ții bilaterale) sunt pe deplin in dependente de normele care determin ă legea 
civilă care reglementeaz ă succesiunea. 
Opțiunea preferat ă ar avea poten țiale implica ții indirecte asupra valorii veniturilor ob ținute de 
un anumit stat membru prin perceperea taxei pe succesiune (de exemplu, asupra unui cont bancar, în cazul în care, în teme iul legii aplicabile în prezent, mo ștenitorul este o persoan ă 
care locuie ște în statul membru A, îns ă, în temeiul legii aplicabile conform viitorului 
regulament, mo ștenitorul este situat în statul membru B, caz în care statul membru A nu va 
mai putea percepe taxe pe succesiune). Cu to ate acestea, aceste efecte ar fi marginale și 
indirecte. 
Regulamentul propus nu contribuie la reducerea complexit ății regimurilor fiscale aplicabile 
succesiunilor interna ționale și nu împiedic ă dubla impozitare a cet ățenilor. Într-adev ăr, este în 
mod evident imposibil, din motive juridice și politice, ca actualul regim s ă fie modificat în 
cadrul prezentului regulament. Succesiunile transfrontaliere pot releva discrepan țe între 
regimurile na ționale de impozitare, care pot condu ce la dubla impunere sau la discrimin ări. Pe 
parcursul anului 2010, Comisia inten
ționează să prezinte o comunica re pentru abordarea 
acestor aspecte. 
4.6. Valoarea ad ăugată pentru UE 
Opțiunea preferat ă ar genera o important ă valoare ad ăugată pentru UE. Are poten țialul de a 
promova încrederea pe pia ța internă și de a facilita mobilitatea cet ățenilor UE. Problemele 
abordate sunt, în parte, o consecin ță a pieței interne, iar dac ă acestea nu sunt rezolvate, ar 
putea fi afectat ă încrederea în pia ța internă a UE și în spațiul european de libertate, securitate 
și justiție, fără frontiere interne. Succesiunile transfrontaliere sunt mai costisitoare și necesită 
mai mult timp decât succesiunile na ționale. Op țiunea preferat ă ar facilita via ța cetățeanului 
modern și mobil din UE. 
5. Monitorizarea și evaluarea 
Pentru a monitoriza punerea eficient ă în aplicare a regulamentului, precum și succesul 
recomand ării privind crearea unor  registre interconectate de testamente și organizarea unor 
campanii de informare, Comisia va efectua evalu ări și rapoarte regulate. Studiul extern 
conține multe sugestii utile privind poten țialele instrumente de monitorizare și evaluare, 
precum și indicatori concre ți, pe care Comisia le va lua în considerare. 
                                                 
6 De asemenea, pentru mai multe informa ții, a se vedea anexa 4.