RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 745 final 
  
AVIZUL COMISIEI 
privind existen ța unui deficit excesiv în Finlanda 
 
RO 2   RO AVIZUL COMISIEI 
privind existen ța unui deficit excesiv în Finlanda 
APLICAREA PACTULUI DE STABILITATE ȘI CREȘTERE ÎN SITUA ȚIA DE CRIZ Ă 
ACTUAL Ă 
1. Numeroase state membre ale UE se confrunt ă în prezent cu deficite publice care 
depășesc valoarea de referin ță de 3% din PIB stabilit ă în tratat. Deteriorarea adesea 
gravă a deficitului și situația datoriei trebuie analizate în contextul crizei financiare 
mondiale și al încetinirii economice f ără precedent din 2008-2009. Mai mul ți factori 
sunt în joc. În primul  rând, încetinirea economic ă atrage dup ă sine diminuarea 
veniturilor fiscale și creșterea cheltuielilor cu presta țiile sociale (de exemplu, ajutorul 
de șomaj). În al doilea râ nd, recunoscând rolul im portant pe care îl joac ă politicile 
bugetare în situa ția economic ă extraordinar ă actuală, Comisia a propus m ăsuri de 
stimulare fiscal ă în Planul european  de redresare economic ă (PERE) din noiembrie 
2008, aprobat de Consiliul European în decembrie. Acest plan precizeaz ă că măsurile 
de stimulare trebuie s ă fie oportune, specifice și temporare și de asemenea 
diferențiate de la un stat membru la altul, în func ție de pozi ția fiecăruia din punctul 
de vedere al sustenabilit ății finanțelor publice și al competitivit ății; în plus, m ăsurile 
trebuie abandonate odat ă cu ameliorarea condi țiilor economice. În fine, mai multe 
țări au luat m ăsuri pentru stabilizarea sector ului financiar, printre care și măsuri cu 
impact asupra situa ției datoriei sau care reprezint ă un risc de cre ștere a deficitului și a 
datoriei în viitor, cu toate c ă o parte a costurilor aferente  sprijinului guvernamental ar 
putea fi recuperate ulterior. 
2. Potrivit Pactului de stabilitate și creștere, Comisia are obliga ția de a ini ția procedura 
de deficit excesiv (PDE) ori de câte  ori deficitul unui stat membru dep ășește valoarea 
de referin ță de 3% din PIB. Modific ările aduse pactului în 2005 aveau obiectivul de a 
garanta că situația economic ă și bugetară este pe deplin luat ă în considerare în toate 
etapele PDE. Astfel, Pactul de stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijin ă 
politicile guvernamentale pentru o revenire rapid ă la poziții bugetare solide ținând 
cont de situa ția economic ă și asigură așadar sustenabilitatea pe termen lung a 
finanțelor publice. 
CONTEXTUL JURIDIC 3. Articolul 126 din Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene prevede o 
procedură de deficit excesiv (PDE). Aceast ă procedur ă este detaliat ă în 
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea 
aplicării procedurii de deficit excesiv
1, care face parte din P actul de stabilitate și 
creștere. 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Raportul ia în considerare și documentul „Specifica ții privind punerea în 
aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de 
stabilitate și convergen ță”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 10 noiembrie 2009, disponibil la adresa 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.  
 
RO 3   RO 4. În conformitate cu articolul 126 alineatul (2) din tratat, Comisia urm ărește 
respectarea disciplinei bugetare pe baza a dou ă criterii: (a) dac ă raportul dintre 
deficitul public planificat sau efectiv și produsul intern brut (PIB) dep ășește valoarea 
de referin ță de 3% (cu excep ția cazului în care raportul s-a diminuat în mod 
semnificativ și continuu și a atins un nivel apropiat de valoarea de referin ță, sau 
depășirea valorii de referin ță este excep țională și temporar ă, iar raportul r ămâne 
apropiat de valoarea de referin ță); și (b) dacă raportul dintre datoria public ă și PIB 
depășește valoarea de referin ță de 60% (cu excep ția cazului în ca re raportul se 
diminueaz ă suficient și se apropie de valoarea de referin ță într-un ritm satisf ăcător). 
5. Articolul 126 alineatul (3) din tratat prevede c ă, în cazul în care un stat membru nu 
respectă cerințele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia trebuie s ă 
elaboreze un raport. Acest raport „examineaz ă, de asemenea, dac ă deficitul public 
depășește cheltuielile publice de investi ții și ține seama de to ți ceilalți factori 
relevanți, inclusiv de pozi ția economic ă și bugetar ă pe termen mediu a statului 
membru.” 
6. Pe baza datelor notificate de autorit ățile finlandeze în aprilie 20102 și ținând seama 
de previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, Comisia a adoptat la 
12 mai 2010 un raport privind Finlanda în temeiul articolului 126 alineatul (3)3. 
7. Ulterior, în conformitate cu  articolul 126 alineatul (4) din tratat, Comitetul economic 
și financiar a formulat un aviz asup ra raportului Comisiei la 27 mai 2010. 
8. Potrivit articolului 126 alineatul (5) din tratat, Comisia adreseaz ă Consiliului un aviz 
în cazul în care consider ă că într-un stat membru exist ă sau poate s ă apară un deficit 
excesiv. Pentru a putea decide dac ă există sau este posibil s ă apară un deficit excesiv, 
Comisia consider ă că trebuie s ă se ia în considerare: (i) concluziile raportului s ău 
întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3) și (ii) avizul Comitetului economic și 
financiar privind acest raport. Pe baza aces tor elemente, Comisia a formulat o serie 
de considera ții privind Finlanda. 
CONSIDERA ȚII PRIVIND FINLANDA 
9. Conform datelor comunicate de autorit ățile finlandeze în aprilie 2010, nivelul 
deficitului public al Finlandei este planificat s ă atingă 4,1% din PIB în 2010, 
depășind astfel valoarea de referin ță de 3% din PIB. În raportul întocmit în temeiul 
articolului 126 alineatul (3), Comisia a considerat c ă deficitul planificat nu este 
apropiat de valoarea de referin ță de 3% din PIB. Al treilea buget suplimentar 
prezentat de Ministerul Finan țelor Parlamentului la 14 mai 2010 sugereaz ă că 
veniturile fiscale di n 2010 ar putea dep ăși cu 0,5% din PIB valoarea prognozat ă, în 
principal datorit ă creșterii impozitelor pe pr ofit. Aceasta indic ă posibilitatea ca 
situația finanțelor publice s ă fie mai bun ă decât cea prognozat ă în prezent, dar, de 
                                                 
2 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului, statele membre trebuie s ă raporteze 
Comisiei nivelurile planificate și efective ale deficitului public și ale datoriei de dou ă ori pe an. Cea mai 
recentă notificare a Finlandei poate fi g ăsită la: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Toate documentele privind PDE pentru Finlanda pot fi g ăsite pe urm ătorul site web: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
RO 4   RO vreme ce nu a fost efectuat ă o actualizare complet ă a previziunilor privind finan țele 
publice, ținta de deficit pentru  2010 nu a fost modificat ă oficial iar evaluarea actual ă 
rămâne valabil ă. Depășirea anun țată a valorii de referin ță poate fi considerat ă 
excepțională în sensul dispozi țiilor din tratat și din Pactul de stabilitate și creștere. 
Concret, ea este o consecin ță a unei încetiniri semnificative a activit ății economice în 
sensul dispozi țiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere, precum și a 
măsurilor de stimulare adoptate ca r ăspuns la încetinirea cre șterii economice în 
conformitate cu Planul eu ropean de redresare economic ă. Conform previziunilor 
serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2010, PIB-ul real s-a contractat cu 7,8% în 
2009 iar în 2010 se va redres a cu 1,4%. În plus, dep ășirea prognozat ă a valorii de 
referință poate fi considerat ă temporar ă. Conform previziunilor serviciilor Comisiei 
din primăvara anului 2010, deficitul va sc ădea sub valoarea de referin ță în 2011, 
susținut de viitoarea redresare economic ă. Criteriul deficitului prev ăzut de tratat nu 
este îndeplinit. 
10. Potrivit notific ării din cadrul PDE, datoria public ă brută rămâne sub valoarea de 
referință de 60% din PIB, la 49,9% din PIB în 2010. Previziun ile serviciilor Comisiei 
din primăvara anului 2010 indic ă o rată a datoriei de 50,5% din PIB în 2010, care 
urmează să crească la 54,9% din PIB în 2011, valoare situat ă sub 60% din PIB. 
Criteriul datoriei din tr atat este îndeplinit. 
11. În conformitate cu dispozi țiile tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere, 
Comisia a analizat în raportul s ău și „factorii relevan ți”. Conform Pactului de 
stabilitate și creștere, acești factori pot fi lua ți în considerare în etapele premerg ătoare 
deciziei privind existen ța unui deficit excesiv numai dac ă deficitul îndepline ște dubla 
condiție a proximit ății față de valoarea de referin ță și a caracterului  temporar. În 
cazul Finlandei, aceast ă dublă condiție nu este îndeplinit ă. Analizați izolat, factorii 
relevanți în cazul de fa ță par să fie relativ favorabili, datorit ă antecedentelor pozitive 
ale politicii fiscale din Finlanda. 
12. Avizul Comitetului economic și financiar, formulat în c onformitate cu articolul 126 
alineatul (4) din tratat, concord ă cu evaluarea din raportul  întocmit de Comisie în 
temeiul articolului 126 alineatul (3). 
CONCLUZIE Monitorizarea situa ției bugetare din Finlanda, ma i concret verificarea respect ării criteriilor 
prevăzute la articolul 126 alineatul (2) a determinat Comisia s ă elaboreze un raport în 
conformitate cu articolul 126 alineatul (3) din tratat. Pe baza raportului s ău și a avizului 
Comitetului economic și financiar, Comisia consider ă că în Finlanda exist ă un deficit excesiv.