[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 12.2.2008

COM(2008) 70 final

RECOMANDAREA COMISIEI CĂTRE CONSILIU

referitoare la participarea Comunităţii Europene la negocierile cu privire la un instrument obligatoriu din punct de vedere juridic privind mercurul, ca urmare a Deciziei 24/3 a Consiliului de Administraţie al Programului Naţiunilor Unite pentru Mediu (PNUM)

A. EXPUNERE DE MOTIVE

1. OBIECTIVE

Obiectivul prezentei recomandări este de a garanta Comunităţii o poziţie de negociere fiabilă, coerentă şi eficientă în cadrul procesului lansat de Consiliul de Administraţie al Programului Naţiunilor Unite pentru Mediu (PNUM) cu ocazia celei de-a 24-a sesiuni (Decizia 24/3 privind gestionarea substanţelor chimice), în vederea adoptării unui instrument internaţional obligatoriu din punct de vedere juridic privind mercurul.

2. CONTEXTUL GENERAL

În 2003, PNUM a recunoscut deja că există dovezi suficiente privind efectele nocive semnificative la scară mondială ale mercurului şi ale componentelor sale pentru a justifica acţiunile internaţionale ulterioare care vizează reducerea riscurilor asupra sănătăţii umane şi asupra mediului datorate emisiilor de mercur şi de componenţi ai acestuia în mediul înconjurător. Cu toate acestea, decizia de stabilire a unui „Program de acţiune la nivel internaţional privind mercurul” nu presupunea nicio acţiune obligatorie din punct de vedere juridic la scară mondială privind mercurul.

Consiliul de Administraţie (Governing Council – GC) a adoptat în cadrul celei de-a 23-a sesiuni Decizia 23/9 care prevedea evaluarea, cu ocazia următoarei sesiuni, a „necesităţii unor acţiuni suplimentare privind mercurul, luând în considerare o gamă amplă de opţiuni, inclusiv posibilitatea de elaborare a unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic, de stabilire a unor parteneriate, precum şi alte măsuri”.

Cea de-a 24-a sesiune a Consiliului de Administraţie al PNUM a relansat dezbaterea privind necesitatea unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic la nivel internaţional. Până în prezent nu s-a ajuns la niciun acord. Cu toate acestea, Consiliul de Administraţie a elaborat o listă de elemente prioritare, precum ar fi reducerea cererii şi ofertei de mercur la nivel mondial, şi a instituit un grup de lucru ad-hoc de componenţă deschisă (ad hoc open-ended working group - AHOEWG) a cărui sarcină constă în examinarea, pentru fiecare dintre priorităţi, a seriei de măsuri şi strategii de răspuns, a fezabilităţii şi eficienţei abordărilor facultative şi a celor obligatorii din punct de vedere juridic, a opţiunilor de punere în aplicare, precum şi a costurilor şi beneficiilor măsurilor şi strategiilor de răspuns[1].

Sunt prevăzute două reuniuni ale grupului de lucru ad-hoc de componenţă deschisă, o reuniune înaintea celei de-a 10-a sesiuni speciale a Consiliului de Administraţie al PNUM, în săptămâna din 12 noiembrie 2007, iar cea de-a doua reuniune între sesiunea specială şi cea de-a 25-a sesiune ordinară a Consiliului de Administraţie al PNUM programată în februarie 2009. Grupul are sarcina de a prezenta un raport al evoluţiei activităţilor în cadrul sesiunii speciale, precum şi un raport final privind opţiunile şi recomandările consensuale în cadrul celei de-a 25-a sesiuni ordinare a Consiliului de Administraţie.

La nivelul Uniunii Europene, Comisia a adoptat în 2005 Strategia comunitară privind mercurul[2]. Acţiunea 5 din strategie prevede: „Cu titlu de contribuţie proactivă la efortul organizat la scară mondială pentru a sista producţia primară de mercur şi pentru a împiedica întoarcerea pe piaţă a excedentelor, ...Comisia intenţionează… să sisteze exportul de mercur din Comunitate până în 2011.” Acţiunea 20 prevede că „pentru a reduce aprovizionarea cu mercur la nivel internaţional, Comunitatea ar trebui să promoveze un proces de sistare a producţiei primare la nivel global şi să încurajeze alte ţări să împiedice întoarcerea pe piaţă a excedentelor.” Reacţionând la această strategie, Consiliul, în rezoluţia sa din 24 iunie 2005, a subliniat importanţa acestei acţiuni, însă a afirmat, de asemenea, că „aceasta nu va fi suficientă pentru protejarea sănătăţii umane şi a mediului de efectele nocive ale mercurului eliberat în mediul înconjurător” şi că, în consecinţă, „este necesar şi un angajament la nivel internaţional pentru a conveni asupra unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic” .

Aceasta a fost poziţia susţinută de Uniunea Europeană şi în timpul celei de-a 24-a sesiuni a Consiliului de Administraţie al PNUM (5-9 februarie 2007). Ideea unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic privind mercurul la scară mondială a beneficiat de susţinere din partea ţărilor din Africa şi America de Sud, însă alte ţări precum SUA, Canada, China şi India s-au opus unui angajament în acest sens, cel puţin pentru moment.

În consecinţă, este evident că structura în patru faze descrisă mai sus, instituită de PNUM, va avea un rol decisiv în ceea ce priveşte implicarea comunităţii internaţionale în acţiuni ulterioare prin intermediul unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic, sau recurgând la alte instrumente. În pofida faptului că acest grup nu este desemnat oficial în calitate de organism de negociere, se înţelege din ultimele sesiuni ale Consiliului de Administraţie că, de fapt, în prima fază a lucrărilor, acesta îşi va desfăşura activitatea în mod analog unui comitet de negociere internaţional. Dorinţa Comunităţii de a conveni asupra unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic privind mercurul necesită, în consecinţă, să fie promovată şi susţinută într-un mod coerent şi convingător. Va fi extrem de importantă consolidarea cooperării pentru a garanta o contribuţie de înaltă calitate la acest proces.

3. DISPOZIţII COMUNITARE EXISTENTE

Mercurul este o substanţă care, la scară largă, face deja obiectul legislaţiei existente la nivel comunitar. „ Acquis -ul” privind mercurul cuprinde o serie de zece directive şi decizii de limitare a conţinutului de mercur din anumite produse, de la cosmetice la baterii, sau de restricţionare a introducerii pe piaţă şi a utilizării produselor care conţin mercur. O listă generală de acte legislative comunitare privind mercurul este inclusă în capitolul 5.3 din evaluarea impactului care însoţeşte recenta propunere de regulament privind interzicerea exporturilor de mercur metalic şi stocarea sa în condiţii de siguranţă[3]. Un alt act legislativ comunitar important, în curs de examinare, este propunerea de directivă referitoare la restricţiile privind introducerea pe piaţă a anumitor dispozitive de măsurare care conţin mercur[4]. Această propunere, precum şi strategia privind mercurul în sine, sunt completate de o evaluare a impactului.

B. RECOMANDARE

Având în vedere cele menţionate anterior, Comisia recomandă:

a) Consiliului să autorizeze participarea Comisiei, în numele Comunităţii Europene cu privire la aspectele care intră în competenţa Comunităţii, la negocierile pentru adoptarea unui instrument obligatoriu din punct de vedere juridic privind mercurul ca urmare a Deciziei 24/3 a Consiliului de Administraţie al PNUM, începând cu grupul de lucru ad-hoc de componenţă deschisă, instituit în temeiul acestei decizii;

b) Consiliului să autorizeze Comisia să conducă aceste negocieri în numele Comunităţii Europene, prin consultare cu comitetul special desemnat de Consiliu în conformitate cu directivele de negociere prevăzute în anexă;

c) Comisiei să colaboreze îndeaproape cu statele membre pe tot parcursul procesului de negociere, atunci când negocierile se referă la chestiuni aflate în competenţa comună a Comunităţii şi statelor membre, pentru a asigura unitatea la nivelul reprezentării internaţionale a Comunităţii Europene.

ANEXĂ

Directive de negociere

1. În procesul de evaluare şi de negociere sub egida PNUM, Comisia se va asigura că se iau în considerare toate măsurile şi opţiunile disponibile pentru o gestionare globală a riscurilor asociate utilizării mercurului, acordându-se o atenţie specială producţiei primare de mercur, restricţiilor privind comercializarea mercurului metalic, produselor care conţin mercur şi utilizării mercurului în industria cloralcanilor. Comisia va viza adoptarea rapidă a măsurilor obligatorii din punct de vedere juridic corespunzătoare care acoperă aceste aspecte şi părţile interesate ale pieţei mondiale.

2. Comisia se asigură că dispoziţiile viitorului instrument obligatoriu din punct de vedere juridic corespund legislaţiei comunitare relevante, angajamentelor internaţionale şi obiectivelor politicilor Comunităţii, în special ale Strategiei comunitare privind mercurul.

3. Comisia se asigură că proiectul de instrument obligatoriu din punct de vedere juridic privind mercurul include dispoziţii care permit Comunităţii să devină parte contractantă la acest instrument.

4. Comisia informează Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor şi, dacă este cazul, cu privire la eventualele probleme ce pot apărea pe parcursul negocierilor.

[1] Decizia 24/3 a Consiliului de Administraţie al PNUM din 9 februarie 2007.

[2] COM(2005) 20 final, 28.1.2005.

[3] COM(2006) 636 final, 26.10.2006.

[4] COM(2006) 69 final, 21.2.2006.