JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 23 aprilie 2009
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiu ne 
pentru 
execuţia 
bugetului 
celui 
de al șaptelea, de al optu lea
 și de al nou ălea 
Fond 
european 
de dezvoltare 
aferent exerciţiu lui 
financiar 2007
PARLAME NTUL EUROPEAN,
—având în  vedere raportul Comisiei privin d măsurile luate ca urmare a deciziilor de descărcare de g estiune 
pentru 
2006 [COM(2008) 629 și an exa 
sa SEC(2008) 
2579], 
—având 
în 
vedere situaţiile fin anciare
 și conturile 
de venituri
 și cheltuieli ale celui de al șaptelea, de al optulea 
și de al n ouălea 
Fond 
european 
de dezvoltare pen tru 
exerciţiul fin anciar 
2007 [COM(2008) 490 – 
C6-0296/2008], 
—având 
în 
vedere raportul privin d 
gestiunea 
financiară 
a celui de al șaptelea, de al optulea și de al n ouălea 
Fond 
european 
de dezvoltare pen tru 
exerciţiul fin anciar 
2007 [COM(2008) 224], 
—având
 în vedere Raportul an ual
 al Curţii de Con tu
ri referitor la activităţile fin anţate
 de al șaptelea, al 
optulea și al n ouălea
 Fond
 european de dezvoltare (FE D)
 privind
 exerciţiul fin anci
ar 2007, în soţit
 de 
răspunsurile 
Comisiei
(1) JO C 286, 10.11.2008, p. 273. (1), 
—având 
în 
vedere Declaraţia de asig urare 
privind 
fiabilitatea 
conturilor  
și legalitatea
 și regularitatea 
opera­
ţiunilor 
subiacente 
întocmită 
de Curtea de Con turi 
în 
temeiul articolului 248 din  
Tratatul CE
(2) JO C 277, 31.10.2008, p. 243. (2), 
—având
 în vedere Recoman dările
 Consiliului
 din 10  februarie
 2009 (5042/2009 – C6-0057/2009, 
5044/2009 – C6-0058/2009, 5045/2009 – C6-0059/2009), 
—având 
în 
vedere Acordul de parten eriat 
dintre 
membrii 
grupului 
de state din  
Africa, Caraib e
 și Pacific 
(ACP), pe de o parte, și Comun itatea 
Europeană
 și statele sale memb re, 
pe de altă parte, semn at 
la Coto­
nou 
la 23 iunie 
2000
(3) JO L 317, 15.12.2000, p. 3. (3)  și revizuit la Luxemb urg la 25 iunie 2005
(4) JO L 287, 28.10.2005, p. 1. (4), 
—având 
în 
vedere Decizia 2001/822/CE  
a Consiliului 
din 27 
noiembrie 
2001 privin d 
asocierea ţărilor și teri­
toriilor de peste mări la Comun itatea
 Europeană
 („Decizia de asociere peste mări”)
(5) JO L 314, 30.11.2001, p. 1 și JO L 324, 7.12.2001, p. 1. (5), modificată prin 
Decizia 2007/249/CE  
a Consiliului 
din 19 
martie 2007
(6) JO L 109, 26.4.2007, p. 33. (6), 
—având 
în 
vedere articolul 33 din  
Acordul in tern 
din 20 
decembrie 
1995 dint
re reprezen tanţii 
guvernelor 
statelor 
membre, 
reuniţi 
în 
Consiliu, 
privind 
finanţarea
 și gestionarea 
ajutoarelor comun itare 
în 
temeiul 
celui de al doilea Protocol fin anciar 
la cea de a patra Con venţie 
ACP-CE
(7) JO L 156, 29.5.1998, p. 108. (7), 
—având 
în 
vedere articolul 32 din  
Acordul in tern 
din 18 
septembrie 
2000 dintre reprezen tanţii 
guvernelor 
statelor 
membre, 
reuniţi 
în 
Consiliu, 
privind 
finanţarea
 și gestionarea 
ajutoarelor comun itare 
în 
cadrul Pro­
tocolului fin anciar 
la Acordul de parten eriat 
între 
ţările din 
Africa, Caraib e
 și Pacific și Comun itatea 
Euro­
peană
 și statele sale memb re, 
semnat 
la Cotonou 
(Benin) 
la 23 iunie 
2000, și privin d 
alocarea de asisten ţă 
financiară 
pentru 
ţările și teritoriile de peste mări, cărora li se aplică partea a patra din  
Tratatul CE
(8) JO L 317, 15.12.2000, p. 355. (8), 
—având 
în 
vedere articolul 276 din  
Tratatul CE ,O R 8 9 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/99
 —având 
în 
vedere articolul 74 din  
Regulamentul 
financiar 
din 16 
iunie 
1998 aplicab il 
cooperării în  
vederea 
finanţării 
dezvoltării în  
temeiul celei de a patra Con venţii 
ACP-CE
(1) JO L 191, 7.7.1998, p. 53. (1), 
—având 
în 
vedere articolul 119 din  
Regulamentul 
financiar 
din 27 
martie 2003 aplicab il 
celui de al n ouălea 
Fond 
european 
de dezvoltare
(2) JO L 83, 1.4.2003, p. 1. (2), 
—având 
în 
vedere articolul 70, articolul 71 a treia lin iuţă
 și anexa 
V la Regulamentul 
său de procedură, 
—având
 în vedere raportul Comisiei pen tru
 control
 bugetar 
și avizul Comisiei pen tru
 dezvoltare 
(A6-0159/2009),
A. întrucât Fondul european de dezvoltare (FE D) este cel mai importan t instrument financiar al Uniunii Euro­
pene 
în 
cadrul cooperării pen tru 
dezvoltare cu statele din  
Africa, Caraib e  și Pacific;
B. întrucât cuantumul total al ajutorului oferit prin FE D va crește  considerabil  în următorii an i,  deoarece 
valoarea ajutorului comun itar 
din 
cadrul celui de al zecelea FE D 
pentru 
perioada 2008-2013 a fost sta­
bilită 
la 21 966 000 000 E UR, 
reprezentând 
o creștere de 62 % comparativ cu alocaţiile fin anciare 
afe­
rente 
celui de al n ouălea 
FED;
C. întrucât sprijinul bugetar este un instrument de asisten ţă care necesită o schimbare de paradig mă în con­
trolul 
parlamentar, 
de la un 
control 
asupra intrărilor, 
la un 
control 
asupra rezultatelor și ieșirilor;
D. întrucât este hotărât să își dezvolte con tinuu capacităţile de supraveg here pentru a-și îndeplini cât mai efi­
cient 
posibil 
obligaţiile 
de autoritate care acordă descărcarea de g esti
une,
1.
 este de acord cu Comisia că „deficienţele
 administraţiilor
” și „deficienţele
 de guvernare
” din multe ţări 
beneficiare 
reprezintă 
riscuri semn ificative 
care afectează b una 
gestiune 
a FED 
(răspunsurile 
Comisiei la 
punctele 
1-5 din 
Raportul an ual 
al Curţii de Con turi 
privind 
activităţile fin anţate 
din 
FED);
2. invită 
Comisia ca, atun ci 
când 
își va „perfecţion a
” strategia 
de control 
(punctele 
1-5 din 
Raportul an ual 
privind 
FED), 
să identifice 
punctele 
în 
care lipsa de rezultate și costurile con troalelor 
impun 
o schimbare 
de 
politică;
3. consideră 
că strategia 
de punere 
în 
aplicare pen tru 
cel de al zecelea FE D 
(21 966 000 000 E UR 
pentru 
perioada 
2008-2013) ar treb ui 
să se axeze pe domen iile 
de importan ţă 
crucială pen tru 
dezvoltarea dura­
bilă; 
invită 
Comisia să își stab ilească 
priorităţi și să evite proliferarea;
4. consideră 
că, în 
cadrul eforturilor depuse pen tru 
a-și stabili 
priorităţi și a-și con centra 
activităţile de dez­
voltare, Comisia ar putea să caute oportun ităţi 
de a spori asisten ţa 
acordată ţărilor cu ven ituri 
mici;
5. evidenţiază 
faptul că treb uie 
să se acorde atenţia cuven i
tă durabilită
ţii intervenţiilor 
Comisiei, in clusiv 
for­
mulării un ei 
strategii 
clare de ieșire și mon itorizării 
execuţiei; con sideră 
că o evaluare detaliată a rezulta­
telor reprezin tă 
un 
factor major de asig urare 
a legitimităţii 
democratice pen tru 
cooperarea pen tru 
dezvoltare 
a UE;
Execuţia 
financiară
6. salută performan ţa 
Comisiei din  
2007 și remarcă faptul că plăţile au crescut cu 12 %, iar an gajamentele, 
cu 
9 %, în 
timp ce creșterea an gajamentelor 
restante 
a fost men ţinută 
la doar 2,8 %; con sideră 
că rata de 
execuţie de 3,7 an i 
este acceptab ilă 
având 
în 
vedere creșterea de eficien ţă;
7. salută 
angajarea 
tuturor fon durilor 
disponibile 
din 
cadrul celui de al n ouălea 
FED 
în 
2007; invită 
Comisia 
să formuleze recoman dări 
aplicabile 
părţilor neangajate 
din 
cel de al optulea FE D; 
subliniază 
totuși că nu 
ar trebui 
să se facă o an gajare 
rapidă a fon durilor 
în 
detrimentul 
calităţii proiectelor;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
8. reaminte ște angajamentul Comisiei
(1) Declaraţia Comisiei privin d articolul 5 din  ICD, anexă la Comun icarea Comisiei adresată Parlamen tului la 24 octomb rie
2006
 [COM(2006) 628]. (1) de a face eforturi pen tru a se asigura că o valoare de referin ţă de 
20 
% din 
asistenţa 
alocată în  
cadrul Instrumentului 
de cooperare pen tru 
dezvoltare (I CD) 
este destin ată 
educaţiei 
primare și secun dare
 și serviciilor medicale de b ază; 
solicită ca pen tru 
FED 
să se asigure 
rapor­
tarea la aceeași valoare de referin ţă;
9. î
și exprimă în grijorarea 
faţă de con cluziile 
Raportului special n r. 
10/2008 al Curţii de Con turi 
intitulat
„
Ajutorul pen tru
 dezvoltare acordat de Comun itatea
 Europeană
 în domen iu
l serviciilor de săn ăta
te în 
Africa Sub sahariană
”, conform 
cărora „Per ansamblu, 
ponderea 
finanţări
i pentru 
sectorul de săn ătate 
în 
cadrul 
ajutorului total pen tru 
dezvoltare acordat de CE  
nu 
a înregistrat 
creșteri din  
anul 
2000, în 
pofida 
angajamentelor 
Comisiei cu privire la ODM și a crizei san itare 
din 
Africa Sub sahariană.
”; invită 
Comisia 
să acorde prioritate sprijin irii 
sistemelor de săn ătate
 și să iden tifice 
cele mai adecvate in strumente 
de fur­
nizare 
a ajutorului în  
acest domen iu;
Gestionarea 
financiară a F ED 
de către Comisie
10. ia act cu satisfacţie de faptul că, în  
opinia 
Curţii, raportul Comisiei privin d 
gestiunea 
financiară 
a celui de 
al șaptelea, de al optulea și de al n ouălea 
Fond 
european 
de dezvoltare pen tru 
exerciţiul fin anciar 
2007, 
menţionat 
anterior, 
prezintă 
o descriere fidelă a atin gerii 
obiectivelo
r fixate pen tru 
exerciţiul fin anciar, 
a 
situaţiei fin anciare, 
precum și a even imentelor 
care au avut o in fluenţă 
semnificativă 
asupra activităţilor 
desfășurate în  
2007 (pun ctul 
13 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
11. regretă, 
cu toate acestea, că măsurile luate de Comisie ca urmare a ob se
rvaţiilor Curţii au fost în  
unele 
cazuri 
inadecvate; 
subliniază 
faptul că acţiun ile 
desfășurate de Comisie ca urmare a recoman dărilor 
Curţii 
constituie 
un 
element 
important 
de respon sabilitate 
pentru 
autoritatea care acordă descărcarea de g esti­
une; 
salută declaraţia Comisiei con form 
căreia „va oferi in formaţii 
mai detaliate în  
viitor” (pun ctul 
13 din 
Raportul 
anual 
privind 
FED);
Declaraţia 
de asigurare 
a Curţii 
de Contu ri
Fiabilitatea 
conturilor
12. ia act de faptul că, în  
temeiul articolului 1 și al articolului 103 alin eatul 
(3) din 
Regulamentul 
financiar 
din 27 
martie 2003 aplicab il 
celui de al n ouălea 
Fond 
european 
de dezvoltare, acea parte din  
resursele 
celui de al n ouălea 
FED 
(2 200 000 000 E UR) 
care sunt 
gestionate 
de BEI
 și care reprezin tă 
responsabi­
litatea 
acesteia nu 
fac obiectul 
declaraţiei de asig urare 
(notele 
de subso
l 2 și 11 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
13. ia 
act de opin ia 
Curţii con form 
căreia con turile 
anuale 
finale 
ale celui  d e  a l  șaptelea, de al optulea ș i  d e  a l  
nouălea 
FED 
prezintă 
fidel, sub 
toate aspectele semn ificative, 
poziţia fin anciară 
a FED 
la 31 decemb rie 
2007
 (punctul 
VI 
din 
declaraţia de asig urare);
14. remarcă 
faptul că Curtea atrag e 
atenţia 
că validitatea ipotezelor utilizate pen tru 
estimarea provizion ului 
pentru 
cheltuieli an gajate 
nu 
a fost demon strată 
de către Comisie, aceste ipoteze putân d 
să conducă 
la 
subestimarea 
cheltuielilor an gajate, 
precum și la supraestimarea valorii aferen te 
garanţiilor 
care este pre­
zentată 
în 
notele 
la situaţiile fin anciare 
(punctul 
VII 
din 
declaraţia de asig urare);
Legalitatea
 și regularitatea operaţiunilor subiacente
15. ia act de faptul că:
—în 
opinia 
Curţii, operaţiun ile 
subiacente 
veniturilor
 și angajamentelor 
din 
exerciţiul fin anciar 
sunt, 
per 
ansamblu, 
conforme 
cu legile
 și reglementările 
în 
vigoare 
(punctul 
VIII 
din 
declaraţia de asig urare), 
dar 
Curtea atrag e 
atenţia 
asupra riscului fiduciar ridicat existen t 
în 
ceea ce privește sprijin ul 
bugetar 
ca 
urmare a „interpretării 
dinamice
” date de Comisie criteriilor de elig i
bilitate 
(punctul 
X din 
declara­
ţia de asig urare);O R 0 0 1 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/101
 —în urma auditului Curţii s-a con statat
 că operaţiun ile
 subiacente
 plăţilor sun t
 afectate de „un nivel
 
semnificativ 
de eroare” (pun ctul 
IX 
din 
declaraţia de asig urare);
 
—Curtea a con statat 
îmbunătăţiri 
aduse de Comisie cu privire la sistemele sale de supraveg here
 și con­
trol
 și declară că există în totdeauna 
loc pentru 
îmbunătăţiri;
Comentarii 
privind informaţiile prezentate de Cu rte 
în sprijinu l 
declaraţiei sale de asigu rare
Domeniul 
de aplicare a auditului
16. remarcă faptul că ob servaţiile 
Curţii privin d 
legalitatea
 și regularitatea 
operaţiun ilor 
subiacente 
se bazează 
pe:
(a) o 
evaluare a sistemelor de supraveg here
 și control 
la nivelul 
serviciilor cen trale 
ale EuropeAid
 și  l a  
nivelul 
a cinci 
delegaţii 
care se ocupă de șase ţări;
(b) auditarea 
a 90 de plăţi și a 15 an gajamente 
legale 
diferite;
(c) în 
ceea ce privește sprijin ul 
bugetar, 
examinarea 
a 30 de plăţi și a 15 an gajamente 
financiare 
selectate 
statistic;
(d) examinarea 
a 30 de plăţi, selectate statistic, ordon anţate 
de serviciile cen trale 
ale EuropeAid;
(e) examinarea 
a 30 de plăţi, selectate statistic, deja verificate ex post de serviciile cen trale 
ale EuropeAid;
(f) examinarea 
a 30 de an gajamente 
financiare 
selectate statistic; și
(g) examinarea 
raportului an ual 
de activitate și a declaraţiei directorului g eneral 
al EuropeA
id (punct
ul 15 
din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
Fiabilitatea 
conturilor
17. regretă
 faptul că, în con tinuare,
 Comisia n u
 este în măsură să ofere in f
ormaţii con tabile
 complete din 
cauza unor 
dificultăţi tehn ice; 
remarcă răspun sul 
Comisiei con form 
căruia „introducerea 
noului 
sistem de 
contabilitate 
începând 
din 
2009 va depăși limitările actuale” (pun ctul 
16 din 
Raportul anual privind FE D); 
salută 
introducerea 
sistemului ABAC – FE D 
în 
februarie 
2009;
18. ia act de ob servaţia 
recurentă 
a Curţii referitoare la validitatea metodei statistice pe care Comisia o folo­
sește pentru 
a estima provizion ul 
pentru 
cheltuielile an gajate 
în 
perioada de raportare pen tru 
care nu 
s-au 
primit facturi la sfârș itul exerciţiului; remarcă, de asemen ea,
 că acest provizion se ridică la
2 087 000 000  EUR,
 reprezen tând
 83 % din totalul pasivelor (pun ctul
 17 din Raportul an ual
 privind
 
FED); 
invită 
Comisia să își perfecţion eze 
în 
continuare 
metoda;
Legalitatea și regularitatea operaţiunilor subiacente
19. ia act de diferen dul 
de opinie 
dintre 
Comisie și Curte în  
ceea ce privește momen tul 
în 
care ar treb ui 
ela­
borate
 și semnate 
acordurile de fin anţare 
(punctul 
19 din 
Raportul an ual 
privind 
FED); 
regretă 
lipsa de 
claritate a mesajului tran smis
 autorităţii care acordă descărcarea de g e
stiune
 și invită
 Comisia să tran s
­
mită clarificări astfel în cât 
toate părţile – Comisia și statele ACP – să in terpreteze 
în 
același mod
„elaborarea
”;
20. constată 
că, în 
cadrul con trolului 
asupra operaţiun ilor, 
Curtea de Con turi 
nu 
a putut ob ţine 
de la orga­
nele 
Organizaţiei 
Naţiunilor 
Unite 
documentaţia 
pentru 
două plăţi (din t
r-un 
eșantion 
de 11 plăţi); prin  
urmare, 
solicită Comisiei să se asig ure 
că acordul-cadru fin anciar
 și administrativ 
este integral 
respectat;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
21. constată că, pe baza rezultatelor auditului său (pun ctele 32-47 din  Raportul an ual privind FED), Curtea a 
conchis 
că sistemele E uropeAid 
de supraveg here
 și control 
al FED 
sunt 
doar „parţial eficace” (pun ctul 
53 
din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
22. remarcă, 
de asemen ea, 
că, din 
cele nouă 
elemente 
ale sistemului de con t
rol intern 
la nivel 
central,
 șase 
sunt 
eficace, două sun t 
parţial eficace, iar un ul 
– cantitatea 
misiunilor 
de monitorizare 
– nu 
este deloc efi­
cace și că, din  
cele cinci 
elemente 
ale sistemului de con trol 
intern 
la nivelul 
delegaţiilor, 
două sunt 
eficace, 
iar trei doar parţial eficace (tab elul 
3 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
23. ia 
act de observaţia 
Comisiei con form 
căreia „ţinând 
cont 
de resursele materiale fin anciare
 și umane 
de 
care dispun e, 
(…) a pus în  
aplicare sisteme de con trol 
care să permită acordarea un ei 
asigurări 
rezonabile
” 
(punctul 
53 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
24. consideră 
că răspun surile 
Comisiei n u 
sunt 
satisfăcătoare, deoarece aceasta pare reticen tă 
faţă de revizu­
irea aranjamentelor 
existente,
 și invită 
Comisia să furn izeze 
informaţii 
mai exacte referitoare la n oţiun
ea 
de „asigurare 
rezonabilă
”, în 
special cu privire la raportul real din tre 
costurile și b eneficiile 
controalelor
 și 
rata reală de eroare, precum și in formaţii
 defalcate privin d
 resursele uman e 
și financiare
 suplimen tare
 
necesare 
pentru 
îmbunătăţirea 
sistemului de con trol, 
astfel încât 
Curtea să fie în  
măsură să îl con sidere
„
eficace” în  
ansamblul 
său;
25. remarcă faptul că Curtea a sub liniat 
insuficienţa 
controalelor 
efectuate de supervizori sau auditori, ceea 
ce relevă deficien ţe 
ale sistemelor de con trol
 și de supraveg here; 
prin 
urmare, in vită 
Comisia să își in ten­
sifice 
controalele
 și, în 
special, să in stituie 
un 
mecanism 
de revizuire a rapoartelor extern e 
de audit pen tru 
a 
asigura 
calitatea acestora;
Angajamentele și plăţile aferente sprijinului bugetar
26. remarcă faptul că, în cazul a cin ci
 dintre
 cele 15 an gajamente
 de sprijin bugetar examinate, Curtea a 
constatat:
—„
deficienţe 
serioase în  
ceea ce privește supraveg herea 
internă 
a bugetului, 
sistemele con tabile, 
achi­
ziţiile pub lice
 și măsurile an ticorupţie
”; 
—că absenţa 
unor 
conturi 
auditate la timp și in eficacitatea 
controlului 
extern „
dau motive serioase de 
îngrijorare
”; 
—că furnizarea 
de sprijin 
bugetar 
în 
aceste con diţii 
implică „un 
risc fiduciar foarte ridicat” (pun ctul 
26 
din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
27. subliniază 
faptul că, în  
opinia 
Curţii, în 
aceste cin ci 
cazuri nu 
sunt 
îndeplinite 
cerinţele 
Acordului de la 
Cotonou 
privind 
caracterul suficien t 
de transparent, 
responsabilizat
 și eficace al g estiunii 
finanţelor 
publice;
28. reaminte
ște că „riscul fiduciar” în seamnă 
că există un  
risc ca banii 
contribuabilil
or europen i 
să nu 
fie uti­
lizaţi în 
scopurile prevăzute, să n u 
fie folosiţi în  
mod eficien t
 și să nu 
fie contabilizaţi 
în 
mod adecvat;
29. remarcă, de asemen ea, 
că Comisia „nu 
este de acord cu aprecierea Curţii ” și că, în 
opinia 
Comisiei, an ga­
jamentele
 au fost făcute în urma un ei
 evaluări „a progresului
 pozitiv suficien t
 din cadrul sistemelor de 
administrare 
a finanţelor 
publice
”, că ţările în  
cauză „au continuat 
ulterior să în registreze 
progrese
” și „au 
rămas elig ibile 
pentru 
acordarea ulterioară a sprijin ului 
bugetar
” (punctul 26 din  
Raportul an ual 
privind 
FED);
30. regretă 
răspunsul 
Comisiei, deoarece n u 
reflectă gravitatea 
constat
ărilor Curţii („motive serioase de în gri­
jorare
”, „un 
risc fiduciar foarte ridicat”); con sideră 
că utilizarea un o
r formulări deschise, care n u 
se bazează 
pe 
rezultate, precum „suficient
”, „progrese
” și „au rămas elig ibile
” în 
această situaţie g ravă 
este inadecvată, 
chiar 
superficială;
31. invită 
Comisia să prezin te
 dovezile pe b aza 
căreia a tras con cluziile, 
indicând 
în 
mod clar ce prog rese 
au 
fost realizate (de la situaţia in iţială 
la situaţia actuală) ș i de ce au fost con siderate „
suficiente
” aceste prog rese;O R 2 0 1 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/103
32. ia act de faptul că, în  cazul a 7 din tre cele 33 de acorduri de fin anţare examinate, Curtea a con statat că 
dispoziţiile lor cu privire la sprijin ul 
bugetar 
erau incomplete 
sau necl
are, în 
măsura în  
care nu 
conţineau 
condiţiile 
generale 
pentru 
sprijin 
bugetar, 
defineau 
într-un 
mod amb igu
u metoda de calcul a sumelor de 
plată sau se refereau la an gajamentele 
făcute de g uvern 
fără a defin i 
o dată-limită și con secinţele 
care 
decurg 
din 
neîndeplinirea 
acestor an gajamente 
(punctul 
27 din 
Raportul an ual 
privind 
FED); 
remarcă, de 
asemenea,
 angajamentul
 Comisiei con form
 căruia „va căuta să îmb unătăţea
scă în con tinuare
 calitatea 
acordurilor de fin anţare 
în 
temeiul celui de al zecelea FE D
”;
33. remarcă, în  
ceea ce privește plăţile aferen te 
sprijinului 
bugetar, 
că operaţiun ile 
subiacente 
sunt „afectate 
de un 
nivel 
semnificativ 
de eroare” [pun ctul 
52 litera (b ) 
din 
Raportul an u
al privind 
FED] 
din 
cauza:
—calculării sumelor de plată pe b aza 
unei 
concluzii 
pozitive cu privire la prog resul 
în 
gestiunea 
finan­
ţelor 
publice, 
în 
condiţiile 
în 
care această con cluzie 
nu 
corespunde 
cu evaluarea sub iacentă 
a situaţiei; 
—folosirii un ei 
metode de calcul care n u 
este prevăzută în  
acordul de fin an
ţare; 
—plăţilor efectuate în ab senţa
 unor
 rapoarte actualizate cu privire la g e
stiunea
 finanţelor
 publice
 
(punctul 
28 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
34. remarcă, 
de asemen ea, 
următoarele con cluzii 
ale Curţii în  
legătură 
cu șase din tre 
cele 30 de plăţi 
examinate:
—Comisia
 nu
 a demon strat
 în mod structurat și formal că au fost respectate con diţiile
 pentru
 plată 
referitoare la g estiunea 
finanţelor 
publice;
 
—evaluări ale prog reselor 
exagerat 
de optimiste sau b azate 
pe date în vech
ite sau necorespunzătoare;
 
—concluzii 
care nu 
erau sprijin ite 
de datele sub iacente;
 
—bazarea 
pe evenimente 
viitoare mai curân d 
decât pe cele care au avut deja loc; 
—apreciere in corectă 
a indicatorilor 
(punctul 
29 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
35. ia 
act de răspun sul 
Comisiei con form 
căruia „Comisia apreciază prog re
sul înregistrat, 
angajamentul 
poli­
tic faţă de reformă și zon ele 
de interes 
rămase pen tru 
a lua o decizie documen tată
” (răspunsul 
Comisiei la 
punctul 
29 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
36. î
și exprimă în grijorarea 
faţă de con statările 
Curţii și cu atât mai mult faţă de răspun surile 
Comisiei care 
demonstrează 
reticenţa 
acesteia de a prezen ta 
informaţiile 
pe care se b az
ează deciziile sale privin d 
spri­
jinul 
bugetar;
Controlu l 
parlamentar eficient
37. consideră 
că decizia privin d 
utilizarea sprijin ului 
bugetar 
ca instr
ument 
de ajutor pen tru 
dezvoltare este 
integral 
de competen ţa 
executivului și că operaţiun ile 
de sprijin 
bugetar 
nu 
ar trebui 
să necesite 
aproba­
rea 
prealabilă 
din 
partea Parlamen tului;
38. remarcă 
faptul că evaluarea parlamen tară 
privind 
sprijinul 
bugetar 
nu 
ar trebui 
să se concentreze 
doar asu­
pra riscurilor, ci și asupra avan tajelor, 
precum și asupra riscurilor și avan tajelor 
unor 
metode altern ative 
de 
ajutor; remarcă, de asemen ea, 
că abordările 
tradiţionale 
ale proiectelor utilizate timp de mai multe dece­
nii 
nu 
au dat rezultatele scon tate;
39. consideră 
că obiectivul 
final 
al controlului 
parlamentar 
este de a asig ura
 eficienţa ajutorului , care se reflectă 
printr-o
 utilizare eficace, economică, legală și corectă a ajutorului pentru a genera dezvoltare durabilă ,  și că acest 
control 
asupra sprijin ului 
bugetar 
ar trebui 
să facă parte din  
eforturile sale g enerale 
de control 
asupra efi­
cienţei
 și rezultatelor cheltuielilor g enerale 
de dezvoltare;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
40. regretă  că n u  dispune  de suficien te  informaţii  utile, cuprin z ătoare și fiab ile  pentru  o evaluare eficace a 
rezultatelor sprijin ului 
bugetar;
41. solicită 
să se pună 
capăt sistemului an terior 
de FED 
consecutive 
prin 
coordonarea 
integrală 
a finanţării 
cooperării 
UE/ACP 
în 
bugetul 
UE, 
ceea ce ar permite să se asig ure 
supravegh
erea parlamen tară 
asupra alo­
cării resurselor din  
FED;
Raportul 
anual 
referitor la u tilizarea 
sprijinului 
bugetar
42. invită 
Comisia să elab oreze 
un 
raport anual 
privind 
utilizarea sprijin ului 
bugetar
 și Comisia pen tru 
con­
trol 
bugetar 
să elaboreze 
un 
raport din  
proprie in iţiativă 
referitor la acest raport an ual, 
cele două rapoarte 
urmând 
să includă 
informaţii 
utile, cuprin zătoare, 
fiabile,
 analitice și evaluative, nu doar descriptive despre:
—sprijinul 
bugetar 
planificat
 și acordat; 
—atingerea 
rezultatelor scon tate, 
stabilite 
în 
obiectivele 
donatorilor  
și în 
strategiile 
de ţară; 
—existenţa
 și calitatea con diţiilor 
de complemen taritate;
 
—eficienţa 
dialogului, 
stadiul armon izării 
între 
donatori, 
acţiunile 
complemen tare 
desfășurate pen tru 
consolidarea 
capacităţilor și efectele lor; 
—realizarea un or 
sisteme naţionale 
îmbunătăţite;
 
—instituţiile 
de control, 
instituţiile 
care gestionează 
finanţele 
publice
 și instituţiile 
de monitorizare
 și 
evaluare; 
—cuantumul
 și proporţia cheltuielilor n ecorespunzătoare;
 
—analiza
 tipologiei
 neregulilor
 (sistemice și  n esistemice)
 constatate
 în cursul con troalelor 
și  a l  
auditurilor; 
—măsurile corective luate;
43. invită, 
de asemen ea, 
Comisia să iden tifice, 
cu cea mai mare rig oare, 
ţările sau aspectele din  
cadrul pun erii 
în 
aplicare a sprijin ului 
bugetar 
pentru 
care o aten ţie 
deosebită 
din 
partea Parlamen tului 
ar putea con duce 
la 
o mai mare respon sabilizare 
a donatorilor;
44. invită, 
de asemen ea, 
Comisia să facă o an aliză 
anuală 
a acestui risc;
Evaluarea
 și gestionarea riscu rilor
45. constată 
că distribuirea 
fondurilor 
prin 
intermediul 
unor 
sisteme deficien te 
din 
ţările în 
curs de dezvoltare 
generează 
un 
risc de ineficienţă
 și risipă, ceea ce face ab solut 
necesară 
o evaluare completă a riscului fidu­
ciar înainte 
de demararea prog ramelor 
de sprijin 
bugetar;
46. reaminte
ște că Comisia n u 
utilizează un  
sistem în 
care evaluarea riscurilor con duce 
la valori limită clare 
sub 
care sprijin ul 
bugetar 
nu 
ar trebui 
acordat, ci aplică mai deg rabă 
o „abordare din amică
” în 
care dis­
pune 
de mai multă libertate;
47. este de părere că această lib ertate 
mai mare la luarea deciziilor privin d 
sprijinul 
bugetar 
din 
cadrul „abor­
dării 
dinamice
” trebuie 
să fie con trabalansată 
de un 
nivel 
la fel de ridicat de tran sparenţă; 
invită, 
prin 
urmare, 
Comisia să pun ă 
la dispoziţia Comisiei pen tru 
control 
bugetar
 și a Comisiei pen tru 
dezvoltare 
din 
cadrul Parlamen tului 
informaţiile 
pe baza 
cărora face evaluările;O R 4 0 1 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/105
48. se așteaptă să primească în special in formaţii clare privin d evaluările riscurilor și an alizele privind siste­
mele guvernamentale 
din 
ţările în 
curs de dezvoltare realizate de Comisie, opin ia 
acesteia privin d 
impor­
tanţa
 deficienţelor
 sistemului în ceea ce privește in eficienţa 
și risipa poten ţială
 de ajutor, precum ș i 
estimări, pe cât posib il 
cuantificate, 
ale acestor factori și in formaţii 
privind 
măsurile luate pen tru 
a limita 
pe viitor riscurile iden tificate;
Retorică 
sau 
realitate
49. constată 
că, într-o 
bro
șură intitulată „
Sprijinul 
bugeta
r – o chestiun e 
de încredere 
reciprocă”
(1) ISBN 978-92-79-10115-1 la adresa:
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/NH8108406ENC_web.pdf (1), comis­
arul respon sabil, 
Louis Michel, declara că „(b) 
singura 
soluţie este sprijin ul 
bugetar
 și majorarea acestuia. 
Din 
acest motiv, am decis să majorez cota sprijin ului 
bugetar 
de la 20 % la 50 % din  
finanţările 
noastre.
”;
50. invită 
Comisia să își revizuiască aceste in tenţii 
până 
când 
realitatea va lua locul retoricii și vor fi dispon i­
bile
 dovezi con vingătoare
 privind
 măsura în care sprijinul b ugetar
 a fost mai eficien t
 decât alte in stru
­
mente 
de ajutor sau a avut un  
impact asupra sărăciei;
51. ia act de scrisoarea și n ota 
adresate de comisarul Louis Michel, la 9 ianuarie 
2009 [DR/amw/S(08)0418], 
lui Jacek 
Uczkiewicz, 
membru 
al Curţii de Con turi 
Europene,
 și spre in formare 
lui Herbert 
Bösch, preșe­
dintele 
Comisiei pen tru 
control 
bugetar, 
în 
care comisarul arăta că:
—„conceperea
 și aplicarea prog ramelor 
de sprijin 
bugetar 
pot fi îmb unătăţite 
de către Comisie în  
con­
formitate 
cu observaţiile 
CCE, 
printr-o 
abordare 
mai transparentă, 
mai structurată și mai formală”; 
precum și  c ă  
—„se poate acorda sistematic aten ţie 
gestionării 
riscurilor și an alizei 
măsurilor și con diţiilor 
adecvate 
de salvgardare
” (pagina 
9 din 
nota 
intitulată „
Răspuns 
la propun erea 
Curţii de Con turi 
Europene 
de 
a aplica cerin ţele 
de bază 
ale gestionării 
finanţelor 
publice 
la determinarea elig ibilităţii 
pentru 
sprijin 
bugetar
”, anexată 
la scrisoare);
52. salută faptul că ob servaţiile 
Curţii au fost acceptate de Comisie, precum și in tenţiile 
acesteia din  
urmă și 
așteaptă cu in teres 
să fie informat 
privind 
structura detaliată și aplicarea acestei „abordări 
îmbunătăţite
” 
(ibidem, 
pagina 
1);
Curtea 
de Contu ri 
Europeană
53. invită 
Curtea să îl in formeze 
cu privire la calitatea evaluării și g estionării 
riscurilor realizate de către Comi­
sie și invită 
Curtea să efectueze mai multe audituri ale performan ţei 
în 
care să evalueze cheltuielile de dez­
voltare în 
general
 și cele aferen te 
sprijinului 
bugetar 
în 
special;
Parlamentele ţărilor beneficiare
54. invită
 Comisia pen tru
 control
 bugetar
 să stabile
ască contacte
 directe cu comisiile omoloag e
 din parla­
mentele 
ţărilor beneficiare 
selectate, pen tru 
a le încuraja
 și a le sprijin i 
în 
rolul lor de a asig ura 
eficienţa 
ajutoarelor 
prin 
activităţi de con trol 
parlamentar;
55. îndeamnă 
Comisia să acorde prioritate sprijin irii 
ţărilor parten ere 
pentru 
ca acestea să-și dezvolte capa­
cităţi de con trol 
parlamentar
 și de audit, în  
special atun ci 
când 
ajutorul este furn izat 
prin 
sprijin 
buge
tar, 
și invită 
Comisia să prezin te 
periodic rapoarte cu privire la prog resele 
realizate;
56. consideră 
că implicarea parlamen telor 
naţionale, 
a societăţii civil e și a autorităţilor locale din  
ţările parte­
nere 
este indispensabilă 
pentru 
ca acestea să aibă sen timentul 
că participă efectiv la acest proces; în deamnă 
Comisia 
să depună 
toate eforturile pen tru 
a îmbunătăţi 
dialogul 
cu aceste org anisme 
în 
diversele etape ale 
procesului de prog ramare;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
Implicarea statelor ACP
57. își exprimă în grijorarea 
pentru „
lipsa de implicare a statelor ACP” în  
asigu
rarea unor 
controale 
eficace asu­
pra cheltuielilor FE D
 și dezamăg irea 
că delegaţiile 
nu 
pot să aib ă „
deplină 
încredere 
în 
controalele 
efec­
tuate de serviciile ONC (ordon atori 
naţionali 
de credite)” (pun ctul 
36 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
58. remarcă 
faptul că existen ţa 
ONC este ob ligatorie 
pentru 
statele ACP, dar n u
 și pentru 
ţările în 
curs de dez­
voltare care fac ob iectul 
RELEX; 
invită 
Comisia să îl in formeze 
despre avan tajele
 și dezavan tajele 
abor­
dării 
FED
 și să analizeze 
cele mai b une 
practici din  
statele ACP pen tru 
a îmbunătăţi 
controlul 
serviciilor 
ONC asupra cheltuielilor FE D;
59. ia 
act, în 
continuare, 
de faptul că deleg aţiile 
raportează periodic serviciilor cen trale 
ale EuropeAid „
lipsa 
capacităţii și a resurselor la n ivelul 
serviciilor ONC” (pun ctul 
41 din 
Raportul an ual 
privind 
FED); 
invită 
Comisia 
să îl informeze 
cu privire la feedb ack-ul 
dat delegaţiilor 
pe această prob lemă;
Resurse 
umane
60. remarcă 
faptul că, în  
opinia 
Curţii, efectivele Comisiei raportate la fon durile 
angajate 
sunt 
în 
scădere și că 
nu
 se prevăd creșteri semn ificative
 ale person alului,
 în ciuda creșterii semn ificative
 preconizate
 pentru
 
angajamente 
în 
cadrul celui de al zecelea FE D 
(punctul 
33 din 
Raportul an ua
l privind 
FED);
61. este 
în 
totalitate de acord cu Curtea că „există riscul ca in suficienţa 
sau distrib uirea 
necorespunzătoare 
a 
personalului 
sau lipsa un or 
aptitudini 
sau cuno
știnţe 
specifice să aib ă 
impact asupra calităţii con troalelor, 
verificărilor
 și monitorizării
” (punctul 
33 din 
Raportul an ual 
privind 
FED);
62. invită 
Comisia să explice modul în  
care precon izeaz
ă să gestioneze tensiun ea 
– dacă nu 
contradicţia 
– din­
tre 
nevoia 
de resurse uman e 
suplimentare 
în 
cadrul deleg aţiilor
 și angajamentul 
său de a men ţine 
stabil 
efectivul 
după integrarea 
întregului 
personal 
aferent 
extinderii, 
fără cereri de n oi 
posturi în 
perioada 2009-
2013, și de a acoperi n oile 
nevoi 
de person al 
din 
domenii 
cheie de politică exclusiv prin  
redistribuiri 
în 
cadrul
 și între 
departamen te
(1) Raportul Comisiei: Plan ificarea  și optimizarea resurselor uman e în cadrul Comisiei pen tru a servi priorităţilor UE
[SEC(2007) 
530], pag ina 
3, la adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1);
63. consideră
 că s-ar putea elib era
 resurse uman e
 suplimentare prin elimin area
 divizării respon sabilităţilor
 
pentru 
dezvoltare în tre 
RELEX
 și DEV; 
invită 
actuala Comisie să ia măsurile n ecesare 
pentru 
a facilita 
această reorg anizare 
în 
noua 
Comisie; con sideră 
că actuala diviziun e 
a muncii 
din 
domeniul 
cooperării 
pentru
 dezvoltare din tre
 DEV 
și RELEX
 nu
 permite Comisiei să participe pe deplin la favorizarea efor­
turilor internaţionale 
de promovare a coeren ţei 
dezvoltării și a eficien ţei 
ajutorului; in vită, 
de asemen ea, 
Comisia 
să se asigure 
că eradicarea sărăciei con stituie, 
fără echivoc, obiectivul prin cipal 
al cooperării pen ­
tru 
dezvoltare;
64. invită 
Comisia să ia măsurile n ecesare 
pentru 
a crește efectivele repartizate dispozitivului de g estiune
 și 
control 
al FED, 
ţinând 
seama de creșterea previzib ilă 
a volumului an gajamentelor 
din 
cadrul celui de al 
zecelea FE D;
Comentarii 
privind conclu ziile
 și recomandările Cu rţii
65. ia 
notă 
cu satisfacţie de faptul că Curtea recun oa
ște eforturile depuse de E uropeAid 
pentru 
elaborarea 
unei 
strategii 
de control; 
consideră 
că o strateg ie 
eficientă 
de control 
trebu
ie să aibă 
ca scop prevenirea ex ante a 
erorilor și să n u 
urmărească în  
special recuperarea ex post a sumelor plătite n ejustificat;
 invită Comisia să 
continue să își dezvolte strategia de control în lumina acestei abordări, care constituie o prioritate pentru autoritatea 
care acordă descărcarea de gestiune ;O R 6 0 1 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/107
66. este în în tregime de acord cu recoman dările exprimate de Curte la pun ct ul 55 literele (a)-(g )  și la punctul 
56 
literele (a)-(f) din  
Raportul an ual 
privind 
FED; 
atrage 
în 
mod special aten ţia 
Comisiei asupra recoman ­
dărilor 
de la punctul 
56 litera (a):
„respectarea Acordului de la Coton ou 
ar trebui 
să fie apreciată în  
funcţie 
de anumite 
criterii de referin ţă, 
precum 
disponibilitatea 
unor 
conturi 
publicate
 și auditate la timp; aceste con diţii 
ar trebui 
să fie îndepli­
nite 
înainte 
de acordarea sprijin ului 
bugetar
”
și de la pun ctul 
56 litera (d):
„EuropeAid 
ar trebui 
să se asigure, 
înainte 
de începerea 
unui 
program 
de sprijin 
bugetar, 
că există o eva­
luare clară și completă a admin istrării 
finanţelor 
publice
 și că ţara b eneficiară 
dispune 
de un 
program 
de 
reformă credib il
 și relevan t, 
conceput 
astfel încât 
să abordeze 
toate deficien ţele 
semnifi
cative într-un 
ori­
zont 
de timp b ine 
delimitat”;
prin 
urmare, solicită Comisiei să acorde sprijin  
bugetar 
doar în 
cazurile în  
care gestionarea 
cheltuielilor 
publice 
este suficien t 
de transparentă, 
responsabilă
 și eficientă 
sau, cel puţin , 
este posib il 
să dobândească 
aceste 
caracteristici în  
urma aplicării, în tr-o 
perioadă scurtă de timp, a un ui 
program 
de reformă; în  
plus, 
evidenţiază 
faptul că aleg erea 
unor 
mecanisme 
financiare 
pentru 
un 
anumi
t sector ar treb ui 
să fie direct 
legată 
de eficienţa 
lor pentru 
acest domen iu 
specific de in tervenţie;
67. invită 
Comisia să acorde prioritate aplicării rapide a acestor recoman dări 
de o deoseb ită 
importanţă 
pen­
tru 
autoritatea care acordă descărcarea de g estiune, 
deoarece existen ţa 
unor
 limite clare și con venite 
de 
comun acord asupra  libertăţii executive  este indispensabilă
 pentru
 o supraveg here
 parlamen tară
 
semnificativă;
O 
nouă 
abordare pentru  
o nouă 
situaţie
68. subliniază 
că modul în  
care ţara b eneficiară 
utilizează fon durile 
care îi sun t 
furnizate 
ca sprijin 
bugetar 
nu 
este 
sub 
controlul 
direct al Comisiei (și al altor don atori), 
deoarece este dreptul suveran  
al ţării beneficiare 
în 
cauză să își g estioneze 
bugetul 
conform 
normelor
 și procedurilor b ugetare 
naţionale 
specifice;
69. reaminte
ște că în an umite
 ţări beneficiare
 funcţiile
 aferente
 gestionării
 finanţe
lor publice,
 controlului
 
intern
 și auditului sun t 
deseori in suficient 
de fiabile 
pentru 
a garanta 
că fondur
ile donatorilor 
sunt 
ges­
tionate 
în 
mod adecvat și utilizate în  
scopurile cărora le sun t 
destinate;
70. consideră 
că, ţinând 
seama de aten ţia 
din 
ce în 
ce mai mare care se acordă aspectelor ce ţin  
de răspun dere 
și 
de interesul 
crescând 
manifestat 
de contribuabilii 
din 
ţările don atoar
e faţă de rezultatele con crete 
ale 
ajutorului pen tru 
dezvoltare, Comisia are tot in teresul 
să cunoască 
riscurile asumate la acordarea de spri­
jin 
bugetar
 și să împărtășească aceste in formaţii 
cu autoritatea care acordă descărcarea de g estiu
ne, 
faţă 
de care este răspun zătoare;
71.
 consideră,
 de asemen ea,
 că Comisia ar treb u
i să informeze
 administraţ
iile din ţările b eneficiare
 de răs­
punderea 
sa și să le impun ă 
celor care g estionează 
fondurile 
în 
aval obligaţii 
similare;
O declaraţie naţională de transparenţă
72. consideră, 
prin 
urmare, că ajutorul pen tru 
dezvoltare în  
general
 și sprijinul 
bugetar 
în 
special ar treb ui 
să 
fie condiţionate 
de o declaraţie de tran sparenţă
 ex ante, emisă de g uvernul 
ţării beneficiare
 și semnată 
de 
ministrul său 
de finanţe, 
privind 
anumite 
aspecte care afectează g uverna
reaa și structura de răspun dere 
a 
ţării beneficiare;
73. î
și exprimă con vingerea 
că evaluarea și în ţelegerea 
propriilor deficien ţe 
de control 
de către o ţară b ene­
ficiară 
vor oferi o motivaţie pen tru 
îmbunătăţire 
mai putern ică 
decât auditurile și con troalele 
impuse de 
o autoritate extern ă;O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene 26.9.2009
74. consideră că o declaraţie n aţională de transparenţă va conduce la creșterea tran sparenţei  și răspun derii  și 
va oferi don atorilor 
internaţionali 
informaţii 
valoroase pen tru 
a evalua în  
cuno
știnţă 
de cauză tran spa­
renţa
 și fiabilitatea 
globale 
ale guvernării
 și structurii de răspun dere 
din 
ţara beneficiară;
75. invită 
Comisia să își asume rolul de lider și să prezin te 
această propun ere 
altor donatori 
internaţionali, 
în 
special 
Băncii 
Mondiale, 
pentru 
dezvoltarea și aplicarea un ui 
astfel de in strument 
de comun  
acord cu alţi 
donatori; 
subliniază 
faptul că va treb ui 
să se acorde o aten ţie 
deosebită 
naturii 
sancţiunilor 
aplicate în  
cazul 
emiterii cu in tenţie 
a unei 
declaraţii false;
76. invită 
Comisia să îl in formeze 
cu privire la un  
posibil 
calendar 
pentru 
aceste negocieri;
Integrarea 
bugetului 
FED 
în bugetul 
general al Uniu nii 
Europene
77. salută 
angajamentul 
Comisiei de a depun e 
din 
nou 
propunerea 
sa „de a inc
lude FED 
în 
buget 
în 
cadrul 
discuţiilor asupra viitorului cadru fin anciar
”
(1) Documen tul de lucru al person alului Comisiei [SE C(2008) 2579]. An exa la raportul Comisiei către Parlamen tul Euro­
pean 
privind 
măsurile luate în  
urma deciziilor de descărcare de g estiune 
pe anul 
2006, pag ina 
86. (1); invită Comisia să in formeze periodic și integral Comisia 
pentru 
control 
bugetar 
a Parlamen tului 
cu privire la preg ătirile 
legate 
de această in iţiativă;
78. î
și reiterează sprijin ul 
pentru 
integrarea 
FED 
în 
bugetul 
general 
al Uniuni
i Europene, 
deoarece con sideră 
că 
acest lucru ar permite con solidarea 
coerenţei, 
transparenţei
 și eficacităţii FE D
 și a dispozitivului său de 
control;
Adaptarea 
controlului 
parlamentar la instru ment
79. consideră 
că rolul său în  
ceea ce privește sprijin ul 
bugetar 
este de a trag e 
la răspundere 
Comisia pen tru 
rezultatele
 cheltuielilor și că sprijin ul 
bugetar 
este un 
instrument 
care necesită 
o modificare a paradig mei 
de
 control
 de la un con trol
 asupra in trărilor
 la o verificare a rezultatelor, comparativ cu o serie de 
indicatori;
80. consideră 
că, pentru 
a realiza acest lucru, va fi ob ligat 
să își dezvolte modalităţile de lucru; con sideră 
că o 
subcomisie 
pentru 
controlul 
sprijinului 
bugetar 
instituită 
de Comisia sa pen tru 
control 
bugetar 
ar con­
stitui 
un 
instrument 
eficient 
pentru 
a se asigura 
că utilizarea ajutoarelor aduce b eneficii 
populaţiei din  
ţara 
beneficiară
 și că contribuţiile 
cetăţenilor 
la cheltuielile aferen te 
ajutoarelor n u 
sunt 
deturnate;
Facilitatea 
pentru 
investiţii
81. reaminte
ște că, în 
punctele 
20-24 din  
Rezoluţia sa din  22 
aprilie 2008 privin d 
descărcarea de g estiune 
pentru 
execuţia b ugetului 
celui de al șaselea, de al șaptelea, de al optulea și de al n ouălea 
Fond 
european 
de 
dezvoltare pen tru 
exerciţiul fin anciar 
2006
(2) JO L 88, 31.3.2009, p. 253. (2), și-a exprimat în grijorarea faţă de faptul că g estionarea 
facilităţii 
pentru 
investiţii 
de către Ban ca 
Europeană 
de Investiţii 
(BEI) 
nu 
face obiectul 
descărcării de g es­
tiune; 
reaminte
ște, de asemen ea, 
că resursele FE D 
constituie 
fonduri 
publice 
ce provin 
de la contribuabilii 
europeni,
 și nu 
de pe pieţele fin anciare;
82. regretă, 
așa cum a făcut-o și Curtea în  
Avizul său n r. 
9/2007 privin d 
propunerea 
de regulament 
al Con­
siliului 
privind 
regulamentul 
financiar 
aplicabil 
celui de al zecelea Fon d 
european 
de dezvoltare
(3) JO C 23, 28.1.2008, p. 3. (3), faptul 
că au fost create două domen ii 
separate de g estiune, 
ceea ce limitează sfera descărcării de g estiune, 
cre­
ează nevoi 
suplimentare 
de coordon are 
între 
Comisie și BE I
 și îngreunează 
obţinerea 
unei 
imagini 
de 
ansamblu 
asupra rezultatelor ob ţinute;
83.
 remarcă faptul că raportul an ual
 al BEI
 privind
 facilitatea pen tru
 inv
estiţii con ţine
 în special in formaţii
 
financiare
 și foarte puţin e 
– sau chiar deloc – in formaţii 
privind
 rezultatele diverselor prog rame 
finanţate;O R 8 0 1 / 5 5 2 L
JurnalulOficial al Un iuniiEuropene L 255/109
84. invită BE I ca în rapoartele sale să se con centreze asupra rezultatelor și să prezin te informaţii complete, rele­
vante
 și obiective 
privind
 rezultatele, obiectivele stabilite, obiectivele atinse și motivele eventualelor devieri , pre­
cum și evaluările realizate și un  
rezumat al rezultatelor lor;
85. subliniază 
faptul că BE I 
acţionează 
în 
statele ACP în  
temeiul Acordului de la Coton ou, 
ale cărui ob iective 
principale 
sunt 
eradicarea sărăciei și promovarea dezvoltării durab ile,
 și că, prin  
urmare, BE I 
trebuie 
să 
respecte aceste ob iective 
în 
cadrul politicii sale de împrumut pen tru 
aceste ţări;
86. invită 
Comisia să îl in formeze 
asupra procedurilor specifice pe care le elab orează 
cu BEI 
pentru 
coordo­
narea 
eforturilor celor două in stituţii 
de a realiza ob iectivele 
de dezvoltare ale UE , 
precum și asupra efi­
cienţei 
respectivelor proceduri;
87. își exprimă în grijorarea 
cu privire la imag inea 
BEI 
ca instituţia 
cea mai puţin  
transparentă, 
cea mai puţin  
responsabilizată
 și cea mai puţin  
controlată 
democratic din tre 
organismele 
cărora li s-a în c
redinţat 
imple­
mentarea 
politicilor UE și din tre 
instituţiile 
din 
domeniul 
finanţelor 
publice;
88. invită 
BEI 
ca, în 
interesul 
Uniunii 
Europene
 și al valorilor sale și în  
vederea îmb unătăţirii 
imaginii 
publice 
a 
BEI 
ca instituţie, 
să prezinte
 justificări privin d:
—modul 
în 
care se con formează 
spiritului Reg ulamentului 
(CE) 
nr. 
1049/2001 al Parlamen tului 
Euro­
pean
 și al Con siliului 
din 30 
mai 2001 privin d 
accesul pub lic 
la documen tele 
Parlamentului 
Euro­
pean, 
ale Consiliului
 și ale Comisiei
(1) JO L 145, 31.5.2001, p. 43. (1) și al Convenţiei de la Aarhus din  25  iunie 1998 privin d accesul 
la informaţie, 
participarea pub licului 
la luarea deciziei și accesul la justiţie în  
probleme 
de mediu, 
—modul în 
care respectă an gajamentele 
globale 
de dezvoltare ale UE și stan dardele 
stabilite 
de alte bănci 
multilaterale 
de dezvoltare, 
—modul în 
care faptul că fin anţează 
proiecte mari con sumatoare 
de capital din  
sectoarele extractive 
contribuie 
la eradicarea sărăciei, 
—orientările
 pe care le-a elab orat
 pentru
 investiţiile în sectoarele en e
rgiei,
 silviculturii, tran sportului,
 
apei și gestionării 
deșeurilor și dacă deciziile sale de in vestiţii 
respectă in tegral 
orientările 
în 
cauză, 
—dacă cei foarte puţin i 
experţi în 
domeniul 
mediului care lucrează cu n orm
ă completă în  
cadrul BEI
 și 
care sunt 
responsabili 
pentru 
revizuirea în tre
gului său portofoliu de împrumuturi și pen tru 
asigurarea 
conformităţii 
cu politicile relevan te 
sunt 
suficienţi,
 
—eficienţa 
mecanismului 
său de reclamaţii pen tru 
cetăţenii 
afectaţi, la care ar treb ui 
să aibă 
acces și cetă­
ţenii 
din 
afara Uniunii 
Europene,
 
—eficienţa 
măsurilor adoptate pen tru 
combaterea 
corupţiei și a spălării de b ani,
 
—criteriile pe care le aplică pen tru 
împrumuturile către sectorul privat, în  
plus faţă de stan dardele 
finan­
ciare 
de bază,
 și exhaustivitatea listei de b eneficiari 
finali 
ai împrumuturilor sale către sectorul privat;
89. invită 
Comisia să urmărească în deaproape 
implemen tarea 
facilităţii pen tru 
investiţii 
pentru 
a garanta 
că 
își îndepline
ște obiectivele 
de instrument 
de dezvoltare și să in formeze 
periodic Comisia pen tru 
control 
bugetar 
cu privire la con cluziile 
sale;
90. invită 
Comisia pen tru 
control 
bugetar 
să își intensifice 
activităţile de con trol 
asupra activităţilor fin anci­
are 
ale BEI, 
sarcină 
care se înscrie 
în 
responsabilităţile 
comisiei respective în  
conformitate 
cu capitolul V 
punctul 
3 din 
anexa 
VI 
la Regulamentul 
său de procedură.O R 9 0 0 2 . 9 . 6 2