[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 9.11.2010

COM(2010) 653 final

2010/0320 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind îndeplinirea de către Republica Croația a condițiilor necesare pentru încheierea primei perioade de tranziție în temeiul Acordului multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, Republica Bulgaria, Republica Croația, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia și Misiunea Administraţiei Interimare a Organizației Națiunilor Unite în Kosovo[1] cu privire la instituirea unei zone europene comune de aviație

EXPUNERE DE MOTIVE

CONTEXTUL PROPUNERII

- Motivele și obiectivele propunerii

În 2006, Consiliul a adoptat Acordul multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, Republica Bulgaria, Republica Croația, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia și Misiunea Administraţiei Interimare a Organizației Națiunilor Unite în Kosovo[2] cu privire la instituirea unei zone europene comune de aviație (ECAA) (denumit în continuare „acordul”) (Decizia 2006/682/CE a Consiliului; JO L 285, 16.10.2006, p. 1).

Obiectivul acordului este de a integra țările învecinate cu UE în actuala piață internă europeană a aviației, din care fac parte toate cele 27 de state membre ale UE, Norvegia și Islanda. Cele opt părți asociate sud-est europene au fost de acord să aplice integral legislația Uniunii Europene din domeniul aviației (denumită în continuare „ acquis -ul Uniunii Europene”). După implementarea integrală a acquis -ului, companiile ECAA vor beneficia de acces liber pe piața unică europeană extinsă a aviației.

Acordul permite companiilor aeriene ale tuturor părților să aibă acces la servicii directe între propriul teritoriu și teritoriile celorlalte părți. Fiecare parte asociată poate beneficia și de alte drepturi cu condiția să aplice măsurile tranzitorii prevăzute special în acord pentru partea respectivă și care diferă de cele aplicabile celorlalte părți.

În cazul Croației, încheierea primei etape de tranziție necesită implementarea elementelor principale ale acquis -ului european din domeniul aviației, precum și, printre altele, ratificarea Convenției de la Montreal și crearea unui organism independent de reglementare în domeniul managementului traficului aerian. Îndeplinirea acestor condiții atrage după sine extinderea drepturilor comerciale ale companiilor aeriene europene și croate, în special în ceea ce privește continuarea serviciilor („cea de-a cincea libertate”) în anumite teritorii care intră sub incidența acordului.

Articolul 27 alineatul (3) din acord prevede că tranziţia graduală a fiecărei părţi asociate către aplicarea completă a acordului va fi supusă unor evaluări întreprinse de către Uniunea Europeană.

În noiembrie 2009, o delegație de experți din statele membre și din cadrul Comisiei Europene, asistată de Taiex, a efectuat o vizită la Zagreb pentru a evalua în detaliu progresele realizate de Croația în ceea ce privește implementarea acquis -ului Uniunii Europene în domeniul aviației. Evaluarea a confirmat fapul că Republica Croația a îndeplinit condițiile necesare pentru încheierea primei perioade de tranziție prevăzute de protocolul IV la acord. Concluziile pozitive ale evaluării respective au fost comunicate statelor membre și guvernului Croației și vor fi prezentate cu ocazia reuniunii Comitetului mixt pentru ECAA, programate pentru luna decembrie 2010.

- Contextul general

Acordul ECAA a fost conceput în mod expres ca un cadru deschis, accesibil țărilor europene care doresc să se integreze pe deplin în piața unică europeană a aviației.

Acordul oferă beneficii considerabile, întrucât:

- Oferă noi oportunități de piață vizând întreaga populație a regiunii balcanice (aproximativ 52 de milioane de locuitori), creând o piață unică a aviației formată din 35 de țări, cu un total de peste 500 de milioane de locuitori. Traficul aerian dintre UE și Europa de Sud-Est a crescut considerabil în ultimul timp (cu 121% față de 2001), iar această tendință ar urma să fie accelerată prin integrarea deplină a acestei regiuni într-o piață comună a aviației;

- Generează noi oportunități pentru industrie și consumatori, în special datorită faptului că turismul reprezintă unul dintre principalele sectoare de creștere în zonele costiere. Potrivit previziunilor referitoare la mișcările aeronavelor în regiune, rata medie anuală de creștere va depăși 6% în perioada 2005-2011. În regiune există 414 aeroporturi de destinație spre care s-ar putea efectua zboruri, ceea ce lasă să se întrevadă noi perspective de creștere. Prin urmare, transportul aerian la costuri rezonabile va deveni tot mai accesibil unui număr tot mai mare de persoane. În plus, acordul va facilita fluxul de capital din ambele părți, ca urmare a relaxării normelor privind proprietatea și controlul prevăzute de acordurile bilaterale;

- Angajează toate cele opt state partenere ale ECAA să continue armonizarea legislațiilor naționale cu legislația UE, ceea ce ar trebui să permită aplicarea, pretutindeni în Europa, a unor standarde la fel de înalte de siguranță și securitate, precum și condiții echitabile de concurență;

- Elimină și ultimele restricții privind accesul la piață impuse zborurilor între UE și Balcani, creând condiţii de concurenţă echitabile între transportatorii din UE;

- Elimină blocajele din cadrul sistemului de management al traficului aerian, care au rămas în vigoare din perioada războiului și care au dus la închiderea spațiului aerian;

- Încurajează țările din regiunea balcanică să conlucreze și să-și îmbunătățească relațiile la nivel interregional, în vederea unei mai depline integrări europene; și

- Instituie un comitet mixt care va fi responsabil cu rezolvarea problemelor legate de interpretarea sau de aplicarea acordului.

Pentru toate aceste motive, confirmarea de către un organism independent a progreselor realizate de Croația în ceea ce privește implementarea acquis -ului reprezintă un semnal pozitiv, o încurajare pentru celelalte părți asociate aflate în perioada de tranziție spre aderarea deplină la piața unică europeană a aviației.

- Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Acordul multilateral între Comunitatea Europeană şi statele sale membre, Republica Albania, Bosnia şi Herţegovina, Republica Bulgaria, Republica Croaţia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia şi Misiunea administraţiei interimare a Naţiunilor Unite în Kosovo privind înfiinţarea privind înființarea unui spațiu aerian comun european (JO L 285, 16.10.2006, p3).

- Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii

Prezenta propunere este compatibilă cu politica Uniunii Europene în domeniul aviației privind dezvoltarea agendei politicii externe a UE în domeniul aviației [COM (2005) 79 final], mai ales în ceea ce privește politica de vecinătate a UE.

CONSULTAREA PăRțILOR INTERESATE șI EVALUAREA IMPACTULUI

- Consultarea părților interesate

Consultarea nu este necesară în cadrul implementării acordului ECAA în vigoare, însă toate statele membre și părțile asociate la acord sunt consultate în permanență.

- Obținerea și utilizarea expertizei

Principalele organizații consultate/principalii experți consultați

În noiembrie 2009, a avut loc o vizită de evaluare aprofundată în vederea monitorizării progreselor realizate de Republica Croația în ceea ce privește implementarea acquis -ului în domeniul aviației; evaluarea a confirmat faptul că țara respectivă îndeplinește condițiile pentru încheierea primei perioade de tranziție. La delegație au participat experți în domeniul reglementării economice, al siguranței, al securității și al managementului traficului aerian (ATM) din statele membre, precum și experți din cadrul Comisiei (DG MOVE și Taiex).

- Evaluarea impactului

Nu se aplică.

ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

- Rezumatul acțiunii propuse

Prezenta propunere îndeplinește obligațiile care decurg din adoptarea Acordului ECAA de către Uniunea Europeană și statele sale membre.

- Temeiul juridic

Articolul 27 alineatul (4) din Acordul multilateral între Comunitatea Europeană şi statele sale membre, Republica Albania, Bosnia şi Herţegovina, Republica Bulgaria, Republica Croaţia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia şi Misiunea Administraţiei Interimare a Organizaţiei Naţiunilor Unite în Kosovo privind înfiinţarea unei zone europene comune de aviaţie și protocolul IV la acesta.

- Principiul subsidiarității

Se aplică principiul subsidiarității, deoarece propunerea nu aduce atingere unui domeniu care intră în sfera competenţei exclusive a Uniunii.

Obiectivele propunerii nu pot fi atinse în mod adecvat de către statele membre din următoarele motive:

Acordul multilateral ECAA a fost încheiat la nivelul Uniunii și orice decizie cu privire la funcționarea acordului respectiv poate fi luată numai la nivelul Uniunii.

Prin urmare, propunerea este în conformitate cu principiul subsidiarității.

- Principiul proporționalității

Propunerea respectă principiul proporționalității din următorul motiv (următoarele motive):

- Prezenta propunere va încuraja consolidarea convergenței juridice dintre Uniunea Europeană și Republica Croația în sectorul furnizării de servicii aeriene și va facilita traficul aerian sigur și eficient.

- Statele membre și Republica Croația vor continua să desfășoare sarcinile administrative tradiționale pe care le îndeplinesc în contextul transportului aerian internațional, însă în temeiul unor norme comune, aplicate în mod uniform.

- Alegerea instrumentelor

Instrumentul sau instrumentele propuse: Decizie a Consiliului.

Alte instrumente nu ar fi adecvate din următoarele motive:

Articolul 27 alineatul (4) din Acordul multilateral și protocolul IV la acesta prevăd adoptarea unei astfel de decizii de către Consiliu în momentul confirmării faptului că Republica Croația a îndeplinit condițiile pentru încheierea primei perioade de tranziție.

IMPLICAțIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii.

INFORMAțII SUPLIMENTARE

- Membrii SEE.

În calitate de cosemnatare ale Acordului multilateral, Norvegia și Islanda, state membre ale SEE, sunt vizate de prezenta decizie.

2010/0320 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind îndeplinirea de către Republica Croația a condițiilor necesare pentru încheierea primei perioade de tranziție în temeiul Acordului multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, Republica Bulgaria, Republica Croația, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia și Misiunea Administrației Interimare a Organizației Națiunilor Unite în Kosovo[3] cu privire la instituirea unei zone europene comune de aviație (Text cu relevanță pentru SEE)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Acordul multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, Republica Bulgaria, Republica Croația, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia și Misiunea Administrației Interimare a Organizației Națiunilor Unite în Kosovo[4] cu privire la instituirea unei zone europene comune de aviație (denumit în continuare „acordul”), în special articolul 27 alineatul (4),

având în vedere propunerea Comisiei,

întrucât:

1. Articolul 27 alineatul (1) din acord prevede diapoziții tranzitorii între părți.

2. Protocolul IV la acord prevede dispoziții tranzitorii între Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Republica Croația, pe de altă parte.

3. Articolul 27 alineatul (3) din acord prevede că tranziţia graduală a fiecărei părţi asociate către aplicarea completă a Acordului ECAA va fi supusă evaluărilor întreprinse de către Uniunea Europeană.

4. Evaluările organizate de Comisia Europeană au confirmat faptul că Republica Croația îndeplinește condițiile pentru încheierea primei perioade de tranziție prevăzute de protocolul IV la acord.

5. Articolul 27 alineatul (4) prevede că dacă Uniunea Europeană stabileşte că sunt îndeplinite condiţiile pentru încheierea unei perioade de tranziție de către o parte asociată, aceasta decide că partea asociată în cauză îndeplineşte condiţiile pentru a trece la următoarea perioadă de tranziţie sau pentru includerea deplină în Zona Europeană Comună de Aviaţie, după caz.

6. Consiliul are certitudinea că Republica Croația a îndeplinit condițiile pentru încheierea primei perioade de tranziție prevăzute de protocolul IV la acord.

DECIDE:

Articol unic

Republica Croația îndeplinește condițiile pentru a trece la cea de-a doua perioadă de tranziție în temeiul protocolului IV la Acordul multilateral între Comunitatea Europeană şi statele sale membre, Republica Albania, Bosnia şi Herţegovina, Republica Bulgaria, Republica Croaţia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, România, Republica Serbia şi Misiunea Administraţiei Interimare a Organizaţiei Naţiunilor Unite în Kosovo[5] privind înfiinţarea unei zone europene comune de aviaţie.

Adoptată la Bruxelles, […]

Pentru Consiliu

[1] În conformitate cu Rezoluţia nr. 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaţiei Naţiunilor Unite din 10 iunie 1999.

[2] În conformitate cu Rezoluția nr. 1244 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite din 10 iunie 1999.

[3] În conformitate cu Rezoluția nr. 1244 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite din 10 iunie 1999.

[4] În conformitate cu Rezoluția nr. 1244 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite din 10 iunie 1999.

[5] În conformitate cu Rezoluția nr. 1244 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite din 10 iunie 1999.