Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor /* COM/2015/046 final - 2015/0026 (COD) */





EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII Noua comisie urmărește cu prioritate să dea „un nou impuls creării de locuri de muncă, creșterii economice și investițiilor”. În programul său de lucru pentru 2015, Comisia s-a angajat să întreprindă inițiative pentru a promova integrarea și capacitatea de inserție profesională pe piața muncii, inclusiv măsuri care să sprijine statele membre în vederea încadrării profesionale a tinerilor. Propunerea în curs de examinare referitoare la Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor este una dintre modalitățile de a aborda această prioritate fără întârziere. Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (YEI) a fost adoptată în urma unui apel la nivel înalt, lansat cu ocazia Consiliului European din februarie 2013, de a se găsi o soluție pentru cotele fără precedent ale șomajului în rândul tinerilor din anumite regiuni ale Uniunii Europene (UE) care se confruntă cu o situație deosebit de dificilă. Atât Consiliul din februarie 2013, cât și concluziile ulterioare ale acestuia au subliniat încă o dată faptul că ar trebui să se acorde cea mai mare prioritate promovării ocupării forței de muncă în rândul tinerilor. Consiliul European a solicitat mobilizarea bugetului UE în sprijinul eforturilor depuse de statele membre pentru a combate această tendință. Scopul inițiativei YEI este acela de a oferi fonduri suplimentare pentru promovarea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor în regiunile cele mai afectate de șomajul la nivelul acestei categorii sociale, inclusiv prin punerea în aplicare a recomandării Consiliului privind înființarea garanției pentru tineret. Sprijinul oferit în cadrul inițiativei YEI poate să vizeze în mod direct doar tinerii care nu sunt încadrați profesional și nu urmează nicio formă de învățământ sau de pregătire profesională și, spre deosebire de Fondul social european, nu poate viza sisteme și structuri. Inițiativa YEI este integrată în programarea FSE, iar modalitățile de programare pot lua forma unui program operațional specific, a unei axe prioritare specifice în cadrul unui program operațional sau a unei părți dintr-una sau mai multe axe prioritare. Dat fiind caracterul urgent al situației șomajului în rândul tinerilor, încă de la început, Comisia a propus o serie de prevederi speciale, astfel încât suma totală a resurselor alocate inițiativei YEI să fie angajată în primii doi ani ai perioadei de programare (2014-2020), pentru a se putea realiza o mobilizare rapidă și substanțială a măsurilor pentru tineret și pentru a se putea obține rezultate imediat. Operațiunile din cadrul YEI trebuie așadar executate, în principiu, până la sfârșitul anului 2018, nu 2023, cum este cazul altor operațiuni sprijinite din fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI), inclusiv din Fondul social european. În plus, s-a decis că cheltuielile din cadrul YEI sunt eligibile începând cu 1 septembrie 2013 și că nu este necesară cofinanțare națională în cazul alocării specifice pentru YEI. Cadrul de reglementare 2014-2020 cuprinde și alte prevederi care să accelereze implementarea YEI. Perioada de implementare mai scurtă a inițiativei YEI înseamnă că progresele din primii ani ai aplicării pe teren vor fi cruciale pentru reușita globală a inițiativei de a soluționa problema cu care se confruntă 7 milioane de tineri europeni care nu au un loc de muncă și nu urmează nicio formă de învățământ sau de pregătire profesională. Orice altă întârziere în implementarea YEI poate compromite procesul în sine și acțiunile întreprinse de statele membre pentru a combate șomajul în rândul tinerilor. Cu toate acestea, la un an de la adoptarea Regulamentului FSE și a YEI, rezultatele nu sunt pe măsura așteptărilor inițiale. Nici concentrarea angajamentelor YEI la începutul perioadei de programare și nici celelalte măsuri specifice pentru YEI nu au avut rezultatul scontat, și anume mobilizarea rapidă a resurselor din YEI. Printre principalele motive identificate se numără procesul de negociere a programelor operaționale relevante, aflat în curs de desfășurare, și introducerea măsurilor de punere în aplicare corespunzătoare acestor programe în statele membre, capacitatea limitată a autorităților de a lansa cereri de propuneri de proiecte și de a prelucra cererile cu rapiditate, precum și lipsa unei prefinanțări suficiente pentru a se demara măsurile necesare. Această ultimă problemă a fost ridicată, la nivel politic, de către statele membre. O parte dintre acestea au raportat, la diferite niveluri, inclusiv în cadrul unor reuniuni ale Consiliului Ocuparea Forței de Muncă, Politică Socială, Sănătate și Consumatori (EPSCO), precum și în cadrul unor întâlniri bilaterale cu Comisia, că se confruntă cu dificultăți mari în demararea operațiunilor din cauza fondurilor insuficiente pentru efectuarea plăților în avans către beneficiari. La rândul său, Parlamentul European și-a exprimat îngrijorarea cu privire la implementarea lentă a inițiativei YEI. Această situație este deosebit de acută în statele membre cu cele mai ridicate niveluri ale șomajului în rândul tinerilor, deoarece acestea sunt și cele care se confruntă cu mai multe constrângeri bugetare și cu lipsa fondurilor. Comisia a adoptat deja 28 dintre cele 34 de programe operaționale de punere în aplicare a inițiativei și a închis negocierile în cazul altor patru dintre aceste programe care sunt în curs de adoptare. În plus, Consiliul a adoptat în 2014 o serie de recomandări specifice fiecărei țări, în care se face apel la statele membre să își intensifice eforturile de reducere a șomajului în rândul tinerilor. În prezent, statele membre pun la punct capacitatea administrativă și mecanismele de implementare a programelor pentru perioada în curs, iar Comisia sprijină acest proces oferindu-le orientări tehnice. Ca acțiune imediată din partea Comisiei în ceea ce privește prefinanțarea, prezenta propunere intenționează să răspundă problemei ridicate de statele membre. Nivelurile actuale ale prefinanțării inițiale stabilite în Regulamentul privind dispozițiile comune s-au dovedit a fi insuficiente pentru a acoperi lipsurile existente în materie de finanțare, dar și - ținându-se cont de angajamentul politic pe care îl presupune YEI - pentru a sprijini efortul de contracara imediat și rapid nivelul inacceptabil de ridicat al șomajului în rândul tinerilor din UE. Nivelurile actuale ale prefinanțării inițiale plătite imediat după adoptarea unui program operațional sunt de 1 % din contribuția Uniunii la respectivul program operațional (sau de 1,5 % în cazul statelor membre care beneficiază de asistență financiară). În plus, plățile intermediare către statul membru se pot face numai pe baza cheltuielilor deja suportate de beneficiari și plătite, fapt ce trebuie atestat de statul membru. Plățile intermediare trebuie folosite pentru a rambursa beneficiarilor cheltuielile suportate și, prin urmare, ele sunt insuficiente pentru a face plăți în avans către beneficiari. Această situație, alături de creșterea procentului de tineri amenințați de sărăcie sau de excluziune socială, necesită luarea unor măsuri suplimentare care să vizeze particularitățile inițiativei YEI. Concentrarea resurselor YEI la începutul perioadei ar trebui susținută prin mecanisme care pot asigura efectiv o mobilizare rapidă a finanțării operațiunilor în primii ani ai perioadei de programare. În speță, este necesar să se garanteze că prefinanțarea inițială acordată programelor operaționale de implementare a YEI este suficientă pentru a finanța plățile către beneficiari, astfel încât aceștia să poată demara și executa operațiunile. Spre deosebire de alte programe de gestiune partajată, YEI este susținută de o alocare specifică, finanțată integral din bugetul UE. Alocarea specifică pentru YEI este, prin urmare, singura sursă de finanțare în cadrul gestiunii partajate care beneficiază de scutire de la cerința de cofinanțare națională. Prin prezenta propunere, prefinanțarea inițială pusă la dispoziție din alocarea specifică pentru YEI aferentă anului 2015 va fi majorată la circa 1 miliard EUR. Prezenta propunere nu modifică prefinanțarea inițială plătită din FSE programelor operaționale de implementare a YEI și nici prefinanțarea inițială care urmează să fie plătită în 2016 din alocarea specifică pentru YEI. Mai mult, ea nu modifică prefinanțarea inițială plătită altor programe cofinanțate de alte fonduri ESI. Se consideră că această majorare a prefinanțării inițiale din alocarea specifică pentru YEI plătită programelor operaționale sprijinite de YEI (indiferent de forma modalităților de programare) este adecvată și în deplină conformitate cu normele specifice aplicabile YEI. În plus, prezenta propunere intenționează să adapteze profilul prefinanțării YEI la cel al programelor politicii de coeziune și, astfel, să permită ca YEI să beneficieze de același nivel de prefinanțare de care beneficiază, în mod normal, alte programe. În acest sens, propunerea urmărește să asigure un tratament egal între YEI și fondurile politicii de coeziune. Mai mult, prefinanțarea inițială poate fi utilizată de statele membre numai pentru efectuarea plăților către beneficiari în cadrul implementării programului sprijinit de YEI, în conformitate cu articolul 81 alineatul (2) din Regulamentul privind dispozițiile comune, și trebuie să fie pusă la dispoziția organismului responsabil fără întârziere. În plus, pentru a garanta că prefinanțările suplimentare au ca rezultat implementarea imediată a YEI, prezenta propunere prevede în cazul acestor programe operaționale că, dacă în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament, Comisia nu primește cereri de plată în care contribuția Uniunii acordată în cadrul YEI se ridică la cel puțin 50 % din prefinanțarea suplimentară, respectiva prefinanțare suplimentară va trebui rambursată Comisiei. Prezenta propunere respectă angajamentul politic al Uniunii Europene de a oferi un sprijin imediat integrării tinerilor pe piața muncii. În cele din urmă, dar nu în ultimul rând, prezenta propunere de majorare a plăților de prefinanțare către statele membre nu modifică profilul financiar global al alocărilor naționale deja convenite: ea propune doar să devanseze alocările care au fost deja rezervate pentru YEI în bugetul UE. Prin urmare, prezenta propunere le oferă statelor membre mai multă flexibilitate în a accesa această finanțare și în a o mobiliza cât mai în întregime, ceea ce ar facilita utilizarea ei pentru a demara măsuri în beneficiul direct al integrării tinerilor europeni pe piața muncii, în speță prin oferirea de locuri de muncă, ucenicii și stagii. În cazul în care actuala propunere nu va fi adoptată, implementarea YEI va înregistra în continuare mari întârzieri – contrar apelului la acțiune urgentă lansat de Consiliul European. Lipsa unor fonduri imediat disponibile ar împiedica luarea unor măsuri de politică vitale și foarte necesare pentru integrarea tinerilor pe piața muncii. În acest context, există o nevoie urgentă de a majora finanțarea pusă la dispoziție la începutul perioadei de programare în cazul operațiunilor sprijinite de inițiativa YEI. Prin urmare, este necesar să se mărească prefinanțarea inițială din alocarea specifică pentru YEI pentru a permite accelerarea implementării YEI. Procentul de prefinanțare propus are un impact maxim fără a se depăși bugetul disponibil pentru YEI. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI Nu s-a realizat o consultare a părților interesate externe. 3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Se propune introducerea unei dispoziții suplimentare în Regulamentul (UE) nr. 1304/2013, și anume articolul 22a, referitoare la prefinanțarea inițială suplimentară pentru programele operaționale sprijinite de YEI. 4. IMPLICAȚIILE BUGETARE Modificarea propusă nu presupune niciun fel de modificări ale plafoanelor anuale pentru angajamente și plăți din cadrul financiar multianual, prevăzute în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1311/2013. Propunerea este neutră din punct de vedere bugetar în perioada de programare 2014-2020. Defalcarea anuală a creditelor de angajament pentru YEI rămâne neschimbată. Necesarul mai mare de credite de plată pentru prefinanțarea inițială suplimentară a YEI în 2015 va fi acoperit în totalitate de creditele din bugetul 2015 aferente alocării specifice pentru YEI. În consecință, modificarea propusă ar trebui să nu determine restanțe la plata creanțelor în perioada 2014-2020. 2015/0026 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 164, având în vedere propunerea Comisiei Europene, după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale, având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[1], având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[2], hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, întrucât: (1) Având în vedere nivelurile în continuare ridicate ale șomajului în rândul tinerilor din Uniune, s-a instituit o Inițiativă privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (YEI) în scopul de a oferi sprijin tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu urmează nicio formă de învățământ sau de pregătire profesională în regiunile cele mai afectate. Pentru a asigura o reacție rapidă de combatere a șomajului în rândul tinerilor, Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[3] și Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[4] stabilesc dispoziții pentru a permite o mobilizare mai rapidă a resurselor alocate YEI, dar și, printre altele, angajarea tuturor resurselor în primii doi ani ai perioadei de programare, posibilitatea de a adopta programe operaționale dedicate YEI înainte ca acordul de parteneriat să fie transmis Comisiei și eligibilitatea cheltuielilor suportate pentru operațiunile din cadrul YEI începând cu 1 septembrie 2013. (2) Constrângerile bugetare cu care se confruntă statele membre și indisponibilitatea finanțării în etapa inițială a perioadei de programare au cauzat întârzieri semnificative în implementarea YEI. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 stabilește nivelurile prefinanțării inițiale care trebuie plătite pentru a se asigura că statele membre dispun de mijloacele necesare pentru a oferi sprijin beneficiarilor încă de la începutul derulării programelor operaționale. În contextul inițiativei YEI, aceste sume au fost considerate insuficiente pentru a asigura necesarul de plăți către beneficiari în vederea executării operațiunilor. (3) În vederea soluționării constrângerilor bugetare cu care se confruntă statele membre în prima parte a perioadei de programare și ținând seama de nevoia urgentă de a rezolva problema șomajului în rândul tinerilor, dar și de particularitățile inițiativei YEI, este oportun să se prevadă dispoziții pentru a completa Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, cu scopul de a crește nivelul prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de YEI în 2015. Pentru a se asigura că statele membre dispun de mijloace suficiente pentru a face plăți către beneficiarii responsabili de executarea operațiunilor care vizează șomajul în rândul tinerilor, în 2015, din alocarea specifică pentru YEI, ar trebui plătită o prefinanțare inițială suplimentară programelor operaționale sprijinite de YEI, în vederea completării sumelor de prefinanțare plătite în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. (4) Pentru a se asigura că prefinanțarea inițială suplimentară este folosită pentru implementarea imediată a YEI, ar trebui să se prevadă rambursarea acestei sume către Comisie în cazul în care contribuția Uniunii acordată în cadrul YEI nu se ridică la un nivel adecvat în ceea ce privește cererile de plăți intermediare transmise Comisiei în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. (5) Pentru a permite aplicarea promptă a măsurilor prevăzute în prezentul regulament, acesta ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. (6) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 ar trebui modificat în consecință, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 În Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 se introduce următorul articol 22a: „Articolul 22a Plata unei prefinanțări suplimentare către programele operaționale sprijinite de YEI (1) În plus față de suma prefinanțării inițiale plătită în conformitate cu articolul 134 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, în 2015, din alocarea specifică pentru YEI, se plătește o sumă de prefinanțare inițială pentru toate programele operaționale sprijinite de YEI, indiferent de forma modalităților de programare în conformitate cu articolul 18, astfel încât prefinanțarea inițială din alocarea specifică pentru YEI să fie majorată la 30 %. (2) În scopul calculării prefinanțării suplimentare care urmează să fie plătită în conformitate cu alineatul (1), se scad sumele plătite programului operațional din alocarea specifică pentru YEI în conformitate cu articolul 134 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. (3) Dacă în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament statele membre nu transmit cereri de plăți intermediare în care contribuția Uniunii acordată în cadrul YEI este cel puțin egală cu 50 % din valoarea prefinanțării suplimentare, acestea rambursează Comisiei suma totală a prefinanțării suplimentare plătite în conformitate cu alineatul (1). Contribuția din alocarea specifică pentru YEI la programul operațional în cauză nu este afectată de o astfel de rambursare.” Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu Președintele Președintele FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea propunerii/inițiativei 1.2. Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB 1.3. Tipul propunerii/inițiativei 1.4. Obiectiv(e) 1.5. Motivele propunerii/inițiativei 1.6. Durata și impactul financiar 1.7. Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare 2.2. Sistemul de gestiune și de control 2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor 3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor 3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor 3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale 3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ 3.2.4. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual 3.2.5. Contribuția terților 3.3. Impactul estimat asupra veniturilor FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea propunerii/inițiativei Propunere de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor 1.2. Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB[5] 4 Ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și incluziune 040264 Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor 1.3. Tipul propunerii/inițiativei ¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă ¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[6] x Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni existente ¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouă 1.4. Obiectiv(e) 1.4.1. Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă N/A 1.4.2. Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză Obiectivul specific nr. N/A Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză N/A 1.4.3. Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/ grupurilor vizate. N/A 1.4.4. Indicatori de rezultat și de impact A se preciza indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei. N/A 1.5. Motivele propunerii/inițiativei 1.5.1. Cerință (cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung N/A 1.5.2. Valoarea adăugată a implicării UE N/A 1.5.3. Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare N/A 1.5.4. Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare N/A 1.6. Durata și impactul financiar ¨ Propunere/inițiativă pe durată determinată – x Propunere/inițiativă în vigoare din 1.1.2015 până la 31.12.2023 – x Impact financiar în 2015 ¨ Propunere/inițiativă pe durată nedeterminată – punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA, – urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră. 1.7. Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)[7] ¨ Gestiune directă asigurată de către Comisie – ¨ prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii; – ¨ prin intermediul agențiilor executive; x Gestiune partajată cu statele membre ¨ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție: – ¨ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea; – ¨ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza); – ¨BEI și Fondului european de investiții; – ¨ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul financiar; – ¨ organismelor de drept public; – ¨ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate; – ¨ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate; – ¨ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant. – Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații“. Observații N/A 2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare A se preciza frecvența și condițiile aferente acestor dispoziții. N/A 2.2. Sistemul de gestiune și de control 2.2.1. Riscul (riscurile) identificat(e). N/A 2.2.2. Informații privind sistemul de control intern instituit N/A 2.2.3. Estimarea costurilor și a beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului estimat al riscului de eroare N/A 2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate. N/A 3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) · Linii bugetare existente În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare. Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Număr [Rubrica………………………...……………] || Dif./Nedif.[8] || Țări AELS[9] || Țări candidate[10] || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 1 Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 04.0264 [Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor] || Dif. || NU || NU || NU || NU · Noile linii bugetare solicitate În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare. Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Număr [Rubrica………………………...……………] || Dif./Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar || [XX.YY.YY.YY] || || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor Modificarea propusă nu presupune niciun fel de modificări ale plafoanelor anuale pentru angajamente și plăți din cadrul financiar multianual, prevăzute în anexa I la Regulamentul (UE) 1311/2013. Defalcarea anuală a creditelor de angajament pentru YEI rămâne neschimbată. Necesarul mai mare de credite de plată pentru prefinanțarea inițială a YEI în 2015 va fi acoperit de creditele de la TITLUL 4 (Ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și incluziune) din bugetul 2015 aferente FSE și YEI. 3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor milioane EUR (cu trei zecimale) Rubrica din cadrul financiar multianual || Număr 1 || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii DG: EMPL || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018[11] || 2019 || 2020 || TOTAL  Credite operaționale || || || || || || || || 04.0264 [Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor] || Angajamente || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Plăți || (2) || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[12] || || || || || || || || N/A || || (3) || || || || || || || || TOTAL credite pentru DG EMPL || Angajamente || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Plăți || =2+2a +3 || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Plăți || (5) || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 1 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Plăți || =5+ 6 || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || || || || || || || || Plăți || (5) || || || || || || || ||  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || || || || || || || || TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual(suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 || || || || || || || || Plăți || =5+ 6 || || || || || || || || Rubrica din cadrul financiar multianual || 5 || „Cheltuieli administrative” milioane EUR (cu trei zecimale) || || || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL DG: <…….> ||  Resurse umane || || || || || || || ||  Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || TOTAL DG <….> || Credite || || || || || || || || TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || || || || || || || || milioane EUR (cu trei zecimale) || || || Anul N[13] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual || Angajamente || || || || || || || || Plăți || || || || || || || || 3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale – ¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale – x Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos: Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale) A se indica obiectivele și realizările ò || || || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL REALIZĂRI Tip[14] || Costuri medii || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. total || Costuri totale OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[15]… || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 || || || || || || || || || || || || || || || || OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 || || || || || || || || || || || || || || || || COSTURI TOTALE || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ 3.2.3.1. Sinteză – x Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ – ¨ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos: milioane EUR (cu trei zecimale) || Anul N [16] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || În afara RUBRICII 5[17] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || TOTAL || || || || || || || || Necesarul de credite în materie de resurse umane și alte cheltuieli administrative va fi acoperit de creditele DG-ului care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare. 3.2.3.2. Necesarul de resurse umane estimat – x Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane. – ¨ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos: Estimări în echivalent normă întreagă || || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) ||  Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) || || || XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || || || || || || || || XX 01 01 02 (în delegații) || || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || ||  Personal extern (în echivalente normă de întreagă: ENI)[18] || || XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) || || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) || || || || || || || || XX 01 04 yy [19] || - la sediu || || || || || || || || - în delegații || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare indirectă) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare directă) || || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || || TOTAL || || || || || || || XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză. Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare. Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate: Funcționari și personal temporar || Personal extern || 3.2.4. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual – x Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual existent. – ¨ Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul financiar multianual. A se explica reprogramarea necesară, precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente. – ¨ Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual. A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și sumele aferente. 3.2.5. Contribuția terților – Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților. – Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează: Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale) || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total A se preciza organismul care asigură cofinanțarea || || || || || || || || TOTAL credite cofinanțate || || || || || || || || 3.3. Impactul estimat asupra veniturilor – x Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor. – ¨ Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar: – ¨ asupra resurselor proprii – ¨ asupra diverselor venituri milioane EUR (cu trei zecimale) Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[20] Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) Articolul …... || || || || || || || || Pentru diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate). A se preciza metoda de calcul a impactului asupra veniturilor. [1] JO C , , p. . [2] JO C , , p. . [3] Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 320). [4] Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul social european și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 470). [5] ABM (activity based management): gestiune pe activități; ABB: întocmirea bugetului pe activități. [6] Astfel cum se menționează la articolul 54 alineatul (2) literele (a) sau (b) din Regulamentul financiar. [7] Explicațiile privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [8] Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate. [9] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. [10] Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii de Vest. [11] În conformitate cu articolul 136 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, plățile de prefinanțare vor fi justificate (închise) cu cheltuielile YEI declarate până la 31.12.2018. [12] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă. [13] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. [14] Realizările se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți etc.). [15] Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…” [16] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. [17] Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă. [18] AC = agent contractual; AL = agent local; END= expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JED = expert tânăr în delegații. [19] Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”). [20] În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea unei cote de 25 % pentru costuri de colectare.