RO 
 
 
AVIZUL B ĂNCII CENTRALE EUROPENE 
din 5 iunie 2009 
cu privire la m ăsurile pentru sporirea eficacit ăţii schemei de garantare a depozitelor  
(CON/2009/51) 
 Introducere şi temei juridic
 
La 25 mai 2009, Banca Central ă European ă (BCE) a primit din partea B ăncii Naţionale a României 
(BNR) o solicitare de emitere a unui aviz  cu privire la un proiect de Ordonan ţă de urgen ţă pentru 
modificarea şi completarea Ordonan ţei Guvernului nr. 39/1996 privind înfiin ţarea şi funcţionarea 
Fondului de garantare a depozitelor în sistemul  bancar (în continuare „proiect de ordonan ţă de urgenţă”). 
Competen ţa BCE de a adopta un aviz se întemeiaz ă pe articolul 105 alineatul (4) din Tratatul de instituire 
a Comunit ăţii Europene şi pe articolul 2 alineatul (1) a treia şi a şasea liniu ţă din Decizia 98/415/CE a 
Consiliului din 29 iunie 19 98 privind consultarea B ăncii Centrale Europene de c ătre autorit ăţile naţionale 
cu privire la proiectele de reglementare1, întrucât proiectul de ordonan ţă de urgen ţă se referă la BNR şi la 
normele aplicabile institu ţiilor financiare, în m ăsura în care acestea au o influen ţă substanţială asupra 
stabilităţii instituţiilor şi pieţelor financiare. În conformitate cu articolul 17.5 teza întâi din Regulamentul 
de procedur ă (regulamentul intern) al B ăncii Centrale Europene, Consiliul guvernatorilor adopt ă 
prezentul aviz. 
 1.  Scopul proiectului de ordonan ţă de urgen ţă 
Proiectul de ordonan ţă de urgenţă urmăreşte să transpună în legisla ţia româneasc ă Directiva 2009/14/CE a 
Parlamentului European şi a Consiliului din 11 martie 2009 de modificare a Directivei 94/19/CE privind 
sistemele de garantare a depozitelor, în ceea ce prive şte plafonul de garantare şi termenul de plat ă a 
compensa ţiilor
2 şi, de asemenea, s ă adopte m ăsurile necesare în vederea asigur ării unui nivel superior de 
eficacitate a schemei române şti de garantare a depozitelor. Prezentul aviz nu reprezint ă o evaluare ampl ă 
a dispoziţiilor din proiectul de ordonan ţă de urgen ţă care transpune Directiva 2009/14/CE. În schimb, 
acesta se axeaz ă asupra acelor dispozi ţii din proiectul de ordonan ţă de urgen ţă care excedeaz ă 
transpunerii Directivei 2009/14/CE.  
Proiectul de ordonan ţă de urgen ţă modifică Ordonan ţa Guvernului nr. 39/1996 privind înfiin ţarea şi 
funcţionarea Fondului de garantare a depozitelor în sist emul bancar (în continuare „OG nr. 39/1996”). 
Fondul de garantare a depozitelor (în c ontinuare „Fondul”), în calitate de schem ă de garantare a 
depozitelor oficial recunoscut ă pe teritoriul României, are ca scop garantarea depozitelor şi efectuarea 
                                                 
1  JO L 189, 3.7.1998, p. 42. 
2   JO L 68, 13.3.2009, p. 3. 
2 plăţii compensa ţiilor către deponen ţii garanta ţi, potrivit condi ţiilor şi limitelor stabilite de OG 
nr. 39/1996. Proiectul de ordonan ţă de urgen ţă va introduce anumite modific ări în ceea ce prive şte 
funcţionarea Fondului. În special, acesta va: (i)  majora nivelul plafonului de garantare a depozitelor de la 
echivalentul în moneda na ţională al sumei de 20 000 euro la echivalentul în moneda na ţională al sumei de 
50 000; (ii) reduce perioada de plat ă a compensa ţiei, după expirarea unei perioade de tranzi ţie, la 20 de 
zile lucrătoare; (iii) introduce obliga ţia pentru institu ţiile de credit de a informa în mod corespunz ător 
deponenţii atunci când un depozit nu este garantat de Fond; (iv) introduce un mecanism specific de 
declarare a indisponibilit ăţii depozitelor de c ătre BNR, în calitate de autoritate competent ă; (v) introduce 
obligaţia pentru participan ţii la Fond de a p ăstra în permanen ţă evidenţe complete şi exacte cuprinzând 
toate informa ţiile necesare determin ării compensa ţiilor pentru fiecare deponent garantat şi (vi) întări 
capacitatea Fondului de a pl ăti compensa ţiile la termen. 
 2. Observa ţii cu caracter general 
2.1 Cu aceast
ă ocazie, BCE reaminte şte că atunci când se transpune Directiva 2009/14/CE sau în alte 
situaţii când se modific ă cadrul juridic pentru func ţionarea unei scheme de garantare a depozitelor 
naţionale, statele membre ar trebui s ă acţioneze într-o manier ă coordonat ă pentru a evita ca 
diferenţele substan ţiale între cadrele juridice na ţionale să aibă un efect contraproductiv, prin 
crearea de distorsiuni pe pia ţa bancară globală3. 
2.2 De asemenea, BCE subliniaz ă că aranjamentele privind finan ţarea schemelor de garantare a 
depozitelor na ţionale trebuie s ă respecte, printre altele, interdic ţia privind finan ţarea monetar ă 
stabilită de Tratat şi, în special interdic ţia ca băncile centrale na ţionale să acorde credite pe 
descoperit de cont sau orice alt tip de facilitate de creditare în sensul articolului 101 din Tratat4, 
astfel cum s-a avut în vedere, mai specific, în av izele anterioare ale BCE cu privire la proiectele 
legislative na ţionale5 şi în Rapoartele de convergen ţă ale BCE6.  
 3.  Observa ţii specifice 
3.1  În conformitate cu proiectul de ordonan ţă de urgen ţă, Fondul poate fi finan ţat prin intermediul 
împrumuturilor de la Guvernul României
7. În situaţii excepţionale, atunci când resursele financiare 
ale Fondului sunt insuficiente pentru acoperirea pl ăţii compensa ţiilor, guvernul, prin Ministerul 
Finanţelor Publice, va împrumuta sumele necesare Fondului8. Proiectul de ordonan ţă de urgen ţă 
                                                 
3  A se vedea punctul 2.1 din Avizul BCE  CON/2008/70 din 18 noiembrie 2008 la solic itarea Consiliului Uniunii Europene 
cu privire la o propunere de directiv ă a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Directivei 94/19/CE 
privind sistemele de garantare a depozitelor, în ceea ce prive şte plafonul de garantare şi termenul de plat ă a 
compensa ţiilor (JO C 314, 9.12.2008, p. 1). 
4  Interpretat în conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 3603/93 din 13 decembrie 1993 de precizare a 
definiţiilor necesare aplic ării interdic ţiilor men ţionate la articolele 104 şi 104b alineatul (1) din tratat (JO L 332, 
31.12.1993, p. 1). 
5  A se vedea, de exemplu, punct ul 3.1 din Avizul BCE CON/2009/10. 
6  A se vedea, de exemplu, Raportul de convergen ţă al BCE din decem brie 2006, p. 30. 
7  A se vedea articolul I punctul 7 din proiectul de ordonan ţă de urgenţă. 
8  A se vedea articolul I punctul 13 din proiectul de ordonan ţă de urgenţă. 
3 prevede, de asemenea, c ă, prin hot ărâre a guvernului, se vor stabili condi ţiile pentru rambursarea 
împrumutului. În acest context, BCE subliniaz ă că respectivele condi ţii ar trebui s ă fie prevăzute 
conform cadrului coordonat la  nivelul Uniunii Europene9.  
3.2 BCE apreciaz ă că proiectul de ordonan ţă de urgen ţă ar trebui s ă stabileasc ă un cadru care s ă fie în 
concordan ţă cu necesitatea de a face posibile pl ăţile în perioada de timp stabilit ă. În aceast ă 
privinţă, BCE face trimitere la articolul 10 alineatul (1) din Directiva 94/19/CE, care prevede c ă 
„[s]istemele de garantare a depozitelor trebuie s ă poată plăti creanţele verificate, în mod 
corespunz ător, ale depun ătorilor, raportate la depozitele indisponibile”. Aceasta înseamn ă că, în 
primul rând, este responsabilitatea schemei de garantare a depozitelor na ţională să asigure c ă 
depozitele garantate sunt f ăcute disponibile deponen ţilor îndrept ăţiţi, într-un mod sistematic şi la 
timp, indiferent de sistemul de plat ă ales10. În conformitate cu avizele anterioare recente11, BCE 
reaminteşte autorităţii care o consult ă că reducerea întârzierilor în pl ata depozitelor garantate poate 
întări încrederea deponen ţilor, care joac ă un rol important în eficacitatea schemelor de protec ţie a 
depozitelor12. În acelaşi timp, este esen ţial să fie luată în considerare o abordare pragmatic ă pentru 
introducerea reducerii necesare a întârzierii pl ăţii, prin aceasta p ăstrându-se credibilitatea 
schemelor de garantare a depozitelor13. În final, ar trebui atras ă atenţia asupra importan ţei stabilirii 
unor procese opera ţionale eficiente pentru verificarea crean ţelor şi rambursarea deponen ţilor, cât şi 
asupra importan ţei asigurării disponibilit ăţii surselor de finan ţare suficiente. 
3.3 BCE observ ă în continuare c ă proiectul de ordonan ţă de urgen ţă prevede un mecanism specific 
pentru declararea indisponibilit ăţii depozitelor şi încredin ţează evaluarea unei astfel de m ăsuri 
BNR. Aceasta reprezint ă o extindere a competen ţelor de reglementare şi de supraveghere ale BNR. 
În acest context, BCE reitereaz ă poziţia sa general ă, conform c ăreia „statele membre nu pot pune 
băncile centrale na ţionale ale acestora în pozi ţia de a nu avea resurse financiare suficiente pentru 
îndeplinirea atribu ţiilor legate de Sistemul European al B ăncilor Centrale (SEBC) sau de 
Eurosistem, dup ă caz”.  
 Prezentul aviz va fi publicat pe site-ul BCE.   Adoptat la Frankfurt pe Main, 5 iunie 2009. 
[semnat] 
Preşedintele BCE 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
9  A se vedea, prin analogie, punctul 6 din Avizul BCE CON/2008/58 în ceea ce prive şte garanţia de stat stabilit ă ca „o 
completare la şi în plus fa ţă de” o schem ă de garantare a depozitelor existent ă). 
10  A se vedea punctele 3.5 şi 3.6 din Avizul BCE CON/2009/31. 
11  A se vedea, de exemplu, punctul  2.2 din Avizul BCE CON/2009/20.  
12  A se vedea, de exemplu, punctul  2.2 din Avizul BCE CON/2008/70.  
13  A se vedea Avizul BCE CON/2008/70.