RO    RO  
 COMISIA  
EUROPEAN Ă 
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 276 final 
  
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă al Suediei pentru 2015 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen ță al Suediei 
pentru 2015 
 
 
RO 2   RO  
 
Recomandare de 
RECOMANDARE A CONSILIULUI 
privind Programul na țional de reform ă al Suediei pentru 2015 
și care include un aviz al Consiliulu i privind Programul de convergen ță al Suediei 
pentru 2015 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind func ționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), 
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind 
consolidarea supravegherii pozi țiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor 
economice1, în special articolul 9 alineatul (2), 
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 
din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibr elor macroeconomice2, în 
special articolul 6 alineatul (1), 
având în vedere recomandarea Comisiei Europene3, 
având în vedere rezolu țiile Parlamentului European4, 
având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea for ței de munc ă, 
având în vedere avizul Comitetului economic și financiar, 
având în vedere avizul Comitetului pentru protec ție socială, 
având în vedere avizul Comitetului de politic ă economic ă, 
întrucât: (1) La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o 
nouă strategie pentru cre ștere economic ă și ocuparea for ței de munc ă, 
Strategia Europa 2020 , bazată pe coordonarea sporit ă a politicilor economice. 
Strategia se concentreaz ă pe domeniile-cheie în care sunt necesare ac țiuni în vederea 
stimulării potențialului de cre ștere durabil ă și de competitivitate al Europei. 
(2) La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilo r Comisiei, o recomandare 
privind orient ările generale pentru politicil e economice ale statelor membre și ale 
Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orient ările 
pentru politicile de ocupare a for ței de munc ă ale statelor membre. Împreun ă, acestea 
                                                
 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 1. 
2 JO L 306, 23.11.2011, p. 25. 
3 COM(2015) 276. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
RO 3   RO formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate s ă țină seama 
în politicile lor economice și de ocupare a for ței de munc ă de la nivel na țional. 
(3) La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul na țional de 
reformă al Suediei pentru 2014 și a emis avizul s ău cu privire la Programul actualizat 
de convergen ță al Suediei pentru 2014. 
(4) La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anual ă a creșterii5, care marcheaz ă 
începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 
2015. În aceea și zi, în temeiul Regulamentulu i (UE) nr. 1176/2011, Comisia a 
adoptat Raportul privind mecanismul de alert ă6, în care a identificat Suedia ca fiind 
unul dintre statele membre pentru care urma s ă fie efectuat un bilan ț aprofundat. 
(5) La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat priorit ățile pentru stimularea 
investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolid ări 
bugetare responsabile și favorabile cre șterii. 
(6) La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Suedia pentru 
20157, în care a evaluat progresele real izate de Suedia în ceea ce prive ște punerea în 
aplicare a recomand ărilor specifice fiec ărei țări adoptate la 8 iulie 2014. Raportul de 
țară include, de asemenea, rezultatele bilan țului aprofundat în te meiul articolului 5 
din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. În  urma analizei sale, Comisia 
concluzioneaz ă că Suedia se confrunt ă cu dezechilibre macroeconomice care necesit ă 
măsuri de politic ă și monitorizare. În special, datoria gospod ăriilor rămâne la niveluri 
foarte ridicate și continuă să crească din cauza major ării prețurilor locuin țelor, a unor 
rate ale dobânzii persistent sc ăzute, a stimulentelor fiscale substan țiale și a 
constrângerilor legate de oferta de locuin țe. Evoluțiile macroeconomice legate de 
datoria privat ă merită în continuare aten ție.  
(7) La 23 aprilie 2015, Suedia și-a prezentat Programul na țional de reform ă pentru 2015 
și, la 24 aprilie 2015, Programul de convergen ță pentru 2015. Pentru a se ține seama 
de legăturile dintre cele dou ă programe, acestea au fost evaluate în acela și timp. 
(8) În prezent, Suedia face obiectul componentei  preventive a Pactului de stabilitate și de 
creștere. În Programul s ău de convergen ță pentru 2015, guvernul preconizeaz ă că 
deficitul global se va îmbun ătăți, ajungând la 1,4 % din PIB în 2015, aflându-se în 
echilibru în 2018, și că obiectivul pe termen mediu – un deficit structural de 1 % din 
PIB – este îndeplinit în continuare pe toat ă durata programului. Se preconizeaz ă că 
ponderea datoriei publice în PIB va ati nge valori de vârf în 2015, ajungând la 
44,2 %, și că aceasta va descre ște treptat, atingând 40,0  % în 2018. Scenariul 
macroeconomic pe care se întemeiaz ă aceste proiec ții bugetare este plauzibil. Cu 
toate acestea, vor tr ebui specificate m ăsurile care vor sprijini, începând cu 2016, 
țintele de deficit preconizate. Pe baza previziunilor Comisiei din prim ăvara 
anului 2015, se preconizeaz ă că soldul structural se va situa la valoarea obiectivului 
pe termen mediu de -1 % în 2015 și se va îmbun ătăți, urmând s ă fie de - 0,9 % din 
PIB în 2016. Pe baza evalu ării sale a Programului de convergen ță și luând în 
considerare previziuni le Comisiei din prim ăvara anului 2015, Consiliul consider ă că 
Suedia va respecta probabil norme le Pactului de stabilitate și de creștere. 
                                                 
5 COM(2014) 902. 
6 COM(2014) 904. 
7 SWD(2015) 46 final. 
 
RO 4   RO (9) Spre deosebire de situa ția existent ă în multe alte state membre, în Suedia pre țurile 
locuințelor nu au suferit nicio corec ție majoră și iar au înregistrat cre șteri marcate, 
începând cu mijlocul anului 2013. Bilan țul aprofundat efectuat de Comisie sugereaz ă 
că prețurile locuin țelor suedeze par s ă se situeze peste valoarea lor intrinsec ă. Acest 
lucru se datoreaz ă parțial fundamentelor economice fa vorabile, cum ar fi un venit 
disponibil mai ridicat, rate sc ăzute ale dobânzii și factori demografici puternici. Cu 
toate acestea, raportul de țară a identificat elemente care influen țează prețurile 
locuințelor atât din perspectiva cererii, cât și a ofertei. În ceea ce prive ște cererea, 
stimulentele de a contracta credite au fost  deosebit de favorabile. În plus, sistemul 
fiscal din Suedia, care ofer ă unul dintre cele mai puternice stimulente fiscale pentru 
proprietarii de locuin țe în Uniune, tinde s ă ducă la creșterea prețurilor locuin țelor. La 
rândul său, acest lucru a contribuit la cre șterea datoriei gospod ăriilor în Suedia, care 
este ridicat ă și crește mai rapid decât în restul UE. Chiar dac ă valoarea total ă a 
activelor gospod ăriilor este ridicat ă și veniturile disponibile au  crescut în ultimii ani, 
sectorul gospod ăriilor este mai vulnerabil decât înainte și nivelul ridicat de îndatorare 
a gospod ăriilor reprezint ă un risc pentru stabilitatea macroeconomic ă. Efectele 
generate de favorizarea îndator ării în cadrul sistemului de impozitare a veniturilor 
personale ar trebui abordate  printr-o limitare treptat ă a deductibilit ății fiscale a 
dobânzilor pentru credite ipot ecare sau printr-o majorare  a impozitelor recurente pe 
proprietate. În plus, sunt necesare eforturi  pentru a accelera ritmul lent al amortiz ării 
creditelor ipotecare cu  scopul de a reduce cre șterea gradului de îndatorare a 
gospodăriilor. 
(10) În ceea ce prive ște oferta, ineficien țele structurale conduc la o penurie de locuin țe și 
contribuie la cre șterea pre țurilor locuin țelor. Aceste constrângeri limiteaz ă 
mobilitatea for ței de munc ă și creează provocări sociale pentru grupurile vulnerabile. 
Problemele legate de ofert ă sunt cauzate de utilizarea ineficace a ansamblului de 
locuințe existente, precum și de investi ții structural sc ăzute în construc țiile noi. În 
special, ar trebui consolidate s timulentele adresate municipalit ăților pentru ca acestea 
să promoveze în mod activ investi țiile în construc ții și să rezolve nevoia de locuin țe a 
grupurilor vulnerabile . Trebuie încurajat ă concuren ța în sectorul construc țiilor și, în 
acest scop, ar trebui asigur ate proceduri de achizi ții publice pe deplin transparente. 
Procedurile de planificare și cele aferente introducerii c ăilor de atac sunt prea lungi și 
complexe și ar trebui ra ționalizate. Rigidit ățile de pe pia ța închirierilor, care nu pare 
să își îndeplineasc ă rolul de a reduce presiunea exercitat ă de prețurile locuin țelor sau 
de a sprijini nevoile de mobilitate, sunt at ribuite în principal gradului ridicat de 
control al chiriilor. Aceste rigidit ăți ar trebui rezolvate printr-o reform ă treptată a 
sistemului de stabilire a chiriilor. Sistemul ar trebui s ă permită o divergen ță mai mare 
la nivelul chiriilor (ceea ce ar putea conduce la o utiliz are mai eficace a ansamblului 
de locuin țe existente) și o mai mare libertate în privin ța contractelor încheiate între 
chiriași și proprietari individuali. 
(11) Guvernul ia m ăsuri pentru a îmbun ătăți rezultatele școlare, dup ă o deteriorare 
marcată în ultimul deceniu care contribuie la nivelul ridicat de șomaj în rândul 
tinerilor. Guvernul adopt ă, de asemenea, m ăsuri pentru a facilita tranzi ția de la 
sistemul de educa ție la piața muncii și a îmbun ătăți integrarea pe pia ța muncii a 
tinerilor cu un nivel sc ăzut de educa ție și a persoanelor care provin din familii de 
migranți. Progresele în acest domeniu  vor trebui monitorizate. 
(12) În contextul semestrului europe an, Comisia a efectuat o analiz ă cuprinzătoare a 
politicii economice a Suediei, pe ca re a publicat-o în raportul de țară pe 2015. 
De asemenea, a evaluat Programul de convergen ță și Programul na țional de reform ă 
 
RO 5   RO și măsurile luate ca urmare a recomand ărilor adresate Suediei în anii preceden ți. 
Comisia a ținut seama nu numai de relevan ța acestora pentru o politic ă bugetară și 
socioeconomic ă sustenabil ă în Suedia, ci și de conformitatea acestora cu normele și 
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernan ța economic ă 
globală a Uniunii Europene prin  oferirea unei contribu ții a UE la deciziile na ționale 
viitoare. Recomand ările Comisiei în cadrul semestru lui european sunt reflectate în 
recomandarea 1 de mai jos. 
(13) În lumina acestei evalu ări, Comisia a examinat Programul de convergen ță al Suediei 
și consider ă8 că Suedia respect ă normele Pactului  de stabilitate și de creștere. 
(14) Având în vedere bilan țul aprofundat realizat de Comisie și această evaluare, 
Consiliul a examinat Programul na țional de reform ă și Programul de convergen ță. 
Recomand ările sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) 
nr. 1176/2011 sunt reflectate în recomandarea 1 de mai jos, 
RECOMAND Ă ca, în perioada 2015-2016, Suedia s ă întreprind ă acțiuni astfel încât: 
1. S ă abordeze cre șterea datoriei gospod ăriilor prin ajustarea stimulentelor fiscale, în 
special printr-o limitare treptat ă a deductibilit ății fiscale a dobânzilor pentru credite 
ipotecare sau printr-o majo rare a impozitelor recurent e pe proprietate, precum și prin 
accelerarea ritmului lent al amortiz ării creditelor ipotecare; s ă rezolve problema 
ofertei structural insuficiente de locuin țe, să stimuleze concuren ța în sectorul 
construcțiilor, să raționalizeze procedurile de planificare și cele aferente introducerii 
căilor de atac în domeniul construc țiilor și să revizuiasc ă sistemul de stabilire a 
chiriilor pentru a permite niveluri ale chiriilor orientate mai mult spre pia ță. 
Adoptată la Bruxelles, 
 Pentru Consiliu, 
 Pre ședintele 
                                                 
8 Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) di n Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.