EXPUNERE DE MOTIVE

La 9 mai 2011, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria[1].

Decizia 2011/[…]/PESC a Consiliului din […][2] prevede adoptarea unor măsuri suplimentare, inclusiv interzicerea achiziționării, importului sau transportului de petrol brut și de produse petroliere din Siria și înghețarea fondurilor și resurselor economice ale unor persoane și entități suplimentare care beneficiază de avantaje din partea lui Bashar al-Assad și a regimului său sau îi sprijină pe aceștia. Aceste persoane, entități și organisme suplimentare cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice sunt enumerate în anexa la decizie.

Aceste măsuri au fost adoptate prin Regulamentul (UE) nr. […]/2011 al Consiliului.

Unele dintre produsele care fac obiectul acestor măsuri intră sub incidența Acordului de cooperare dintre Comunitatea Economică Europeană și Republica Arabă Siriană, care trebuie suspendat în măsura în care privește aceste produse.

Din martie 2011, autoritățile siriene s-au făcut vinovate de încălcări extrem de grave ale drepturilor omului, care, așa cum a apreciat Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului în declarația sa din 18 august 2011, pot fi considerate crime împotriva umanității.

În plus, conform preambulului Acordului de cooperare, părțile contractante au dorit, prin încheierea acestui acord, „să își demonstreze voința comună de a menține și de a consolida relațiile de prietenie dintre ele, în conformitate cu principiile Cartei Națiunilor Unite”. Având în vedere situația actuală, nu se mai poate considera că pot fi continuate cu Siria „relațiile de prietenie […], în conformitate cu principiile Cartei Națiunilor Unite”.

Pe de altă parte, poporul sirian, care suferă deja din cauza regimului represiv, nu ar trebui să fie afectat de o suspendare totală a cooperării cu Siria. Prin urmare, suspendarea ar trebui să fie destinată și direcționată exclusiv către autoritățile siriene. Având în vedere că, în prezent, petrolul brut și produsele petroliere sunt produse a căror comercializare aduce beneficii în primul rând regimului sirian, sprijinind astfel politicile represive ale acestuia, suspendarea Acordului de cooperare ar trebui să se limiteze la petrolul brut și la produsele petroliere.

2011/0235 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

de suspendare parțială a aplicării Acordului de cooperare dintre Comunitatea Economică Europeană și Republica Arabă Siriană

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

1. La data de 18 ianuarie 1977, Comunitatea Economică Europeană și Republica Arabă Siriană au încheiat un acord de cooperare („Acordul de cooperare”)[3], menit să promoveze cooperarea generală în vederea consolidării relațiilor dintre părți.

2. Acordul de cooperare se bazează pe dorința comună a părților de a menține și de a consolida relațiile de prietenie dintre ele, în conformitate cu principiile Cartei Națiunilor Unite.

3. Din martie 2011, s-au intensificat protestele împotriva anumitor abuzuri de putere ale oficialităților siriene, pe fondul accentuării stării generale de nemulțumire privind situația economică și politică a țării. Protestele prudente inițiale, care au izbucnit în regiuni marginale, s-au extins, transformându-se într-o revoltă națională. Autoritățile siriene au ripostat și continuă să riposteze într-un mod foarte violent, inclusiv deschizând focul asupra protestatarilor pașnici.

4. La 18 august 2011, Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului a dat o declarație în cadrul celei de a 17-a reuniuni speciale a Consiliului pentru Drepturile Omului privind „situația drepturilor omului în Republica Arabă Siriană”, în care a amintit faptul că, în raportul din 18 august al misiunii de stabilire a faptelor derulată în Siria la solicitarea Consiliului pentru Drepturile Omului, aceasta a constatat faptul că forțele de securitate și militare siriene se făceau vinovate de încălcări sistematice și pe scară largă ale drepturilor omului, inclusiv de crime, dispariții forțate, tortură, privarea de libertate și persecuții. Înaltul Comisar a fost de părere că, având în vedere amploarea și natura acestor acte, ele pot fi considerate crime împotriva umanității și i-a invitat pe membrii Consiliului de Securitate să examineze oportunitatea sesizării Curții Penale Internaționale cu privire la situația actuală din Siria.

5. În aceeași zi, UE a condamnat campania brutală purtată de Bashar al-Assad și regimul său împotriva propriei populații, soldată cu uciderea și rănirea a numeroși cetățeni sirieni. UE a subliniat în mai multe rânduri faptul că trebuie să se pună capăt represiunii brutale a populației, să fie eliberați protestatarii arestați, să se permită accesul liber al presei și al organizațiilor umanitare și pentru protecția drepturilor omului internaționale, precum și să se lanseze un dialog la scară națională real și deschis tuturor părților. Conducerea siriană a continuat, cu toate acestea, să sfideze apelurile în acest sens ale UE și ale comunității internaționale în general.

6. La 23 august 2011, Consiliul pentru Drepturile Omului a adoptat o rezoluție privind încălcările grave ale drepturilor omului care au loc în Republica Arabă Siriană, în care condamna cu fermitate încălcările persistente și grave ale drepturilor omului de către autoritățile siriene, își reînnoia apelul la adresa autorităților siriene de a-și respecta obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional, sublinia necesitatea desfășurării unei investigații internaționale, transparente, independente și grabnice a acuzațiilor de încălcare a dreptului internațional, inclusiv a celor privind acte care pot constitui crime împotriva umanității, precum și necesitatea pedepsirii persoanelor vinovate, și decidea trimiterea unei comisii internaționale independente de anchetă, care să investigheze încălcările dreptului internațional în materie de protecție a drepturilor omului în Siria.

7. Având în vedere încălcarea gravă de către Siria a obligațiilor care îi revin în special în temeiul normelor peremptorii ale dreptului internațional general, Uniunea Europeană a hotărât să adopte noi măsuri restrictive împotriva regimului sirian și consideră necesară suspendarea parțială a aplicării Acordului de cooperare.

8. În plus, conform preambulului Acordului de cooperare, prin încheierea acestui acord, ambele părțile au dorit să își demonstreze voința comună de a menține și de a consolida relațiile de prietenie dintre ele, în conformitate cu principiile Cartei Națiunilor Unite. Având în vedere situația actuală, Uniunea Europeană consideră că situația actuală din Siria constituie o încălcare manifestă a principiilor Cartei Națiunilor Unite, care reprezintă baza cooperării dintre Siria și Uniunea Europeană. Prin urmare, Uniunea Europeană consideră că circumstanțele actuale sunt fundamental diferite față de cele existente în momentul încheierii acestui acord și că această schimbare justifică o suspendare parțială a Acordului de cooperare.

9. Suspendarea parțială ar trebui menținută până ce autoritățile siriene pun capăt violărilor sistematice ale drepturilor omului și până ce se poate considera din nou că acestea respectă principiile care stau la baza Acordului de cooperare.

10. Dat fiind că suspendarea ar trebui să fie destinată și direcționată exclusiv către autoritățile siriene și nu către populația siriană, suspendarea ar trebui să fie limitată. Întrucât, în prezent, petrolul brut și produsele petroliere sunt produse a căror comercializare aduce beneficii în primul rând regimului sirian, sprijinind astfel politicile represive ale acestuia, suspendarea acordului ar trebui să se limiteze la petrolul brut și la produsele petroliere.

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Articolele 12 și 14 din Acordul de cooperare dintre Comunitatea Economică Europeană și Republica Arabă Siriană sunt suspendate în măsura în care privesc măsurile enumerate în Anexa I.

Articolul 2

Prezenta decizie se notifică Siriei.

Articolul 3

Prezenta decizie intră în vigoare în a [ ] zi următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Articolul

Prezenta decizie se adresează statelor membre.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

ANEXĂ

Lista măsurilor menționate la articolul 1

11. importul de petrol brut și de produse petroliere în Uniune dacă acestea

12. provin din Siria; sau

13. au fost exportate din Siria;

14. achiziționarea de petrol brut sau de produse petroliere care se află în Siria sau provin din această țară;

15. transportul de petrol brut sau de produse petroliere dacă provin din Siria sau sunt exportate din Siria spre orice altă țară;

16. furnizarea, în mod direct sau indirect, de finanțare sau asistență financiară, inclusiv instrumente financiare derivate și produse futures, precum și servicii de asigurare și reasigurare, legate de dispozițiile de la punctele 1, 2 și 3; și

17. participarea, cu bună știință și deliberat, la activități al căror scop sau efect este, în mod direct sau indirect, eludarea interdicțiilor de la punctele 1, 2, 3 și 4.

[1] JO L 121, 10.5.2011, p. 11.

[2] JO L […]

[3] JO L 269, 27.9.1978, p. 2.