Raportul de evaluare ex post privind programul „Drepturi fundamentale și cetățenie” (2007-2013)

trecerea în revistă a altor informații disponibile online – de exemplu, documente de politică ale UE, site-uri web/decizii de instituire a programelor UE conexe etc.;

Decizia de instituire a programului „Drepturi fundamentale și cetățenie” (FRC) solicită Comisiei să prezinte o evaluare ex post pentru perioada 2007-2013. Această evaluare ex post a fost realizată de un evaluator extern independent, cu asistența personalului Comisiei.

Tabelul 1-2 sintetizează numărul diferitelor acțiuni finanțate în fiecare an din perioada de punere în aplicare a programului.

contracte licitate/achiziții publice pentru întreprinderea unor acțiuni specifice inițiate de Comisie, cum ar fi: studii și cercetări; sondaje de opinie și analize; formularea de indicatori și metodologii comune; colectarea, dezvoltarea și diseminarea de date și statistici; seminare, conferințe și reuniuni ale experților; organizarea de campanii publice și evenimente; crearea și mentenanța site-urilor web; elaborarea și diseminarea de materiale informative; sprijinirea și gestionarea rețelelor de experți naționali, precum și activități analitice, de monitorizare și de evaluare etc.

granturi pentru acțiuni sub formă de cofinanțare (până la 80% din costurile totale) pentru proiecte transnaționale specifice de interes comunitar prezentate de o autoritate sau de oricare alt organism al unui stat membru, de o organizație internațională sau neguvernamentală, care se pot extinde pe o perioadă de maximum doi ani;

Pentru a garanta faptul că programul obține rezultate conforme cu obiectivele, Comisia a stabilit domenii prioritare de activitate în cadrul fiecărui program anual de lucru. Domeniile prioritare au determinat accentul plasat în cadrul activităților finanțate prin granturi pentru acțiuni, întrucât solicitanții au fost invitați să propună activități care să se încadreze în unul sau mai multe dintre domeniile prioritare. În fiecare an, prioritățile se puteau schimba în funcție de agenda politică a UE și de necesitățile practice din diferite sectoare.

Majoritatea granturilor (46%) au fost acordate ONG-urilor naționale, inclusiv platformelor și rețelelor. Numărul de proiecte de pe locul al doilea (19%) au fost coordonate de o rețea/platformă/forum la nivel european, urmate de autorități naționale (de exemplu, ministere) (6%), institute de cercetare (6 %) și universități (6%). În plus, 5% din proiecte au fost coordonate de autorități locale, 4% au fost coordonate de alte institute de învățământ/formare, 3% de autorități regionale, iar 5% de alte tipuri de organizații. În sfârșit, 0,6% au fost coordonate de instanțe judecătorești, servicii publice și servicii de urmărire penală.

Obiectivele de combatere a rasismului, a xenofobiei, a antisemitismului și a homofobiei, care fac parte din domeniul de aplicare al FRC privind protecția drepturilor fundamentale în general, sunt împărtășite, printre altele, de programul PROGRESS și de cel de Al șaptelea program-cadru. PROGRESS, care vizează protecția persoanelor împotriva discriminării, are un domeniu de aplicare mai restrâns, în sensul că acesta este axat pe contribuția la obiectivele economice și sociale stabilite în Strategia Europa 2020. Accentul plasat de Daphne pe asigurarea protecției împotriva violenței la adresa anumitor grupuri vulnerabile prezintă, de asemenea, complementarități cu acest domeniu.

Dintre cei 29 de respondenți, 14 au menționat că au stabilit sinergii cu alte proiecte din cadrul FRC. În plus, 21 au raportat că au stabilit sinergii cu proiecte finanțate prin alte programe ale UE, 23 au raportat că au fost create sinergii cu alte programe naționale/regionale cu obiective similare. Șapte respondenți la sondaj au declarat că au fost create sinergii cu proiecte finanțate prin alte programe ale unor donatori internaționali.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că 51% din (cei 70 de) respondenți au raportat că au beneficiat de atenție din partea factorilor de decizie, ceea ce a constituit un plus peste așteptările lor. Această atenție suplimentară indică faptul că anumite proiecte au avut un impact mai mare decât se prevăzuse inițial, astfel încât acestea ar putea fi considerate eficace.

În plus, proiectul intitulat „Copii care protejează datele cu caracter personal și viața privată” a creat desenul animat „Sheeplive”, un instrument pedagogic online pentru profesorii de școală primară, destinat educării copiilor cu privire la drepturile lor la protecția datelor și respectarea vieții private. Acestea sunt recunoscute la nivel național în Slovacia ca fiind cele mai populare desene animate, au fost traduse în toate limbile UE și au fost difuzate în Rusia și în China.

Obiectivul inițial al Comisiei în stabilirea unei priorități referitoare la protecția datelor a fost de a promova activitățile de informare a publicului cu privire la aspectele legate de protecția datelor. De-a lungul anilor, acest domeniu prioritar s-a axat pe consolidarea vieții private a copiilor și pe riscurile la adresa vieții private prezentate de mijloacele electronice, precum și pe îmbunătățirea cooperării dintre autoritățile pentru protecția datelor. Conform analizei cantitative a celor 169 de acțiuni desfășurate în cadrul programului FRC, activitățile puse în aplicare de proiecte în acest domeniu au fost, în principal, activități de sensibilizare (de exemplu , materialele publicate, materiale publicitare și evenimente) și activități de cercetare, cum ar fi colectarea de date și sondaje. Alte realizări au fost legate de activități de învățare reciprocă, cum ar fi vizite de studiu și ateliere de lucru. Proiectul intitulat „Données personelles des droits? Sensibiliser et informer les jeunes citoyens européens” a produs un rezultat de bună calitate, constând în benzi desenate în patru limbi, în vederea diseminării de informații către tineri cu privire la drepturile lor la viață privată și la protecția datelor online. De asemenea, rezultatele proiectului sunt considerate valoroase.

O serie de granturi pentru acțiuni au elaborat rapoarte, materiale de formare și educaționale referitoare la lupta împotriva rasismului, a homofobiei și a antisemitismului. Un exemplu de astfel de proiect a fost proiectul de grant pentru acțiune din 2009-2010 al fundației germane Autonomia Foundation intitulat „O singură Europă! Rețea transnațională a acțiunilor cetățenilor de promovare a înțelegerii interculturale și a respectului reciproc”. Acest proiect a implicat activități în peste 20 de localități din țările participante (Danemarca, Bulgaria, Ungaria și Germania) și a vizat să transmită un mesaj de toleranță către tinerii de la nivel local și echipele lor sportive. De asemenea, proiectele intitulate „Fotbal pentru egalitate – Contestarea stereotipurilor rasiste și homofobe în și prin fotbal” și „Fotbal pentru egalitate – Combaterea homofobiei și a rasismului, cu accent pe țările din Europa Centrală și de Est”, au obținut realizări prin creșterea nivelului de sensibilizare cu privire la problema homofobiei în fotbal. Acestea au inclus autocolante „iubește fotbalul - urăște sexismul”, jerseuri cu logo-ul „Fotbal pentru egalitate”; un eveniment împotriva rasismului care a avut loc la Praga; trei evenimente de informare în Hamburg; o comedie realizată de grupul No Mantinels care abordează homofobia în fotbal; un turneu anual împotriva rasismului și a intoleranței; o conferință împotriva homofobiei în cadrul Eurogames, la Budapesta; și zile de acțiuni de sensibilizare în cadrul Ambasadelor Suporterilor la EURO.

Fiecare dintre aceste grupuri are nevoi diferite:

2.4.2Sustenabilitatea pe termen mediu: continuarea rezultatelor

Cartografierea proiectelor a arătat că aproape jumătate (81 dintre cele 169 de granturi) au raportat că au avut realizări sustenabile care au fost utilizate după încetarea finanțării în cadrul programului, iar în șapte rapoarte s-a afirmat că parteneriatele încheiate au continuat, de asemenea, după finalizarea proiectului. De asemenea, o serie de proiecte au avut realizări care continuă să fie utilizate pentru activități prezente și viitoare. De exemplu, proiectul „Schimb de bune practici de participare cetățenească pentru promovarea unei cetățenii active în Uniunea Europeană (ESPACE)” a obținut mai multe rezultate, inclusiv materiale și activități de sensibilizare în patru limbi, inițiative de învățare reciprocă și rețele naționale care au continuat să fie folosite după finalizarea proiectului. De asemenea, proiectul „Atunci când nevinovații sunt pedepsiți – Copiii părinților aflați în detenție, un grup vulnerabil” a obținut mai multe rezultate sustenabile, inclusiv publicarea unui raport și a unui rezumat intitulat „Eurochips” care a fost distribuit în patru limbi către cel puțin 10 state membre și care continuă să fie utilizat pentru a promova drepturile copiilor cu părinți aflați în detenție.

Sondajul a confirmat faptul că o mare parte dintre proiecte au obținut rezultate sustenabile. Dintre cei 72 de respondenți, 44 (61%) au raportat că proiectele lor au avut un impact considerabil în domeniul tematic în care lucrează. De asemenea, aceștia au raportat un nivel ridicat de răspuns din partea factorilor de decizie în ceea ce privește proiectele finanțate. Aceștia au menționat o rată de participare de 100% a factorilor de decizie la evenimente legate de proiecte, cum ar fi seminare, conferințe, ateliere de lucru etc. În 59% (33) din proiectele incluse în sondaj, factorii de decizie au răspuns prin distribuirea materialelor de comunicare (de exemplu, broșuri, pliante, fluturași etc.); 30% (17) din factorii de decizie implicați au furnizat finanțare suplimentară pentru a sprijini continuarea (unei părți a) activităților proiectelor; și 23% (13) din factorii de decizie implicați au stabilit/sprijinit alte proiecte care au folosit elemente din cadrul proiectului (abordare/metodă, una sau mai multe activități etc.). În sfârșit, 18% (10) din factorii de decizie au conturat o nouă evoluție în materie de politică/plan de acțiune/legislație sau prin ajustarea celor existente, pe baza realizărilor și a rezultatelor proiectului.

2.4.3Continuarea parteneriatului după finalizarea proiectului

În timp ce cartografierea a identificat dovezi directe doar pentru 7 dintre cele 168 de proiecte referitoare la continuarea parteneriatelor încheiate, rezultatele sondajului au fost cu mult mai pozitive. Acestea au sugerat că multe proiecte au permis crearea de parteneriate sau rețele care au continuat după finalizarea proiectelor. Dintre cei 71 de respondenți la sondaj, 48 (68%) au raportat că parteneriatele lor au continuat sau vor continua, de asemenea, după finalizarea proiectului.

Părțile interesate intervievate au raportat că prin cooperarea stabilită între parteneri prin proiect s-a creat o rețea care continuă să funcționeze pentru proiecte noi. De exemplu, proiectul „Vocile copiilor: Explorarea violenței interetnice și drepturile copiilor în mediul școlar” a contribuit la crearea unei noi rețele internaționale de cercetători care se ocupă de aspectele legate de originea etnică și violența interetnică. Scopul acesteia a fost de a crește nivelul de sensibilizare în rândul educatorilor, al copiilor și al publicului larg. Partenerii implicați în proiectul „Données personnelles des droits? Sensibiliser et informer les jeunes citoyens européens” au raportat, de asemenea, faptul că intenționează să utilizeze în continuare rețeaua creată de proiect.

2.4.4Sustenabilitatea pe termen lung: transferabilitatea rezultatelor proiectului

Pentru a identifica și a evalua dacă realizările și rezultatele proiectelor au fost transferabile și au fost într-adevăr transferate către un alt stat membru al UE, prezenta evaluare s-a bazat numai pe datele din sondajul online și interviurile subsecvente. Aceste date sunt rezultatul raportării proprii și nu sunt dovezi pe deplin obiective. Acestea arată că un mare număr de realizări obținute ar putea fi transferate către alte state membre ale UE, în special materiale care, odată transpuse, ar putea fi diseminate și utilizate în alte țări pentru alte proiecte cu obiective similare. Metodele de abordare pot fi transferate, de asemenea, pentru a servi altor grupuri-țintă și beneficiari, în special orice aspect al realizărilor legat de „cea mai bună practică”, care ar putea fi utilizat în alte contexte și proiecte. În câteva cazuri, au fost raportate condiții minore care au afectat transferabilitatea rezultatelor proiectelor. În cea mai mare parte, acestea se referă la necesitatea de a traduce rezultatele în alte limbi sau de a adapta metodele sau rezultatele proiectului la contextul specific fiecărei țări ori la contextul local prin consultarea cu părțile interesate de la nivel local.

Majoritatea respondenților la sondaj au confirmat transferabilitatea realizărilor proiectelor acestora către alte țări din UE. De exemplu, cursul de formare elaborat în cadrul proiectului „Educația cu privire la drepturile fundamentale în Europa – F.R.E.E.” poate fi utilizat în toate statele membre, întrucât acesta este disponibil online și nu face obiectul unor drepturi de autor. Acesta este disponibil în limba țării care a participat la parteneriatul transnațional stabilit pentru proiect. Cu toate acestea, pentru a garanta utilizarea pe scară mai largă a cursurilor ar fi necesară traducerea în alte limbi.

Un alt proiect intitulat „Fotbal pentru egalitate – Contestarea stereotipurilor rasiste și homofobe în și prin fotbal” a organizat expoziții și ateliere de lucru privind problema discriminării în sectorul fotbalului. Partenerii de proiect din diferite state membre s-au coordonat cu părțile interesate din cadrul rețelelor naționale și locale/grupurilor de fotbal active în acest sector pentru a organiza evenimentele În cadrul interviului subsecvent, managerul de proiect a afirmat că realizările proiectelor ar putea fi ușor transferate către alte state membre prin coordonarea cu părțile interesate naționale și locale pentru a adapta mai bine evenimentele la contextul specific al fiecărei țări.

2.5EFICIENȚA ȘI POSIBILITĂȚILE DE SIMPLIFICARE

2.5.1Cheltuielile efectuate în raport cu impacturile obținute

Programul FRC a avut un buget inițial de 94,8 milioane EUR pentru perioada 2007-2013, sumă defalcată în alocări bugetare anuale cuprinse între 10,6 și 15,50 milioane EUR. O defalcare detaliată pentru bugetul planificat inițial pentru fiecare an de punere în aplicare și pentru fiecare instrument de finanțare pentru perioada 2007-2013 este prezentată în Tabelul 1-1 [ Defalcarea bugetară planificată pentru programul FRC (2007-2013) ].

Pe durata programului, valoarea totală a fondurilor anuale alocate a crescut treptat. Acest lucru a reflectat practica generală a Comisiei. Alocarea anuală a fondurilor este determinată la începutul perioadei de șapte ani a programului, în contextul bugetului UE. Ulterior se aduc ajustări minore anual, alocările devenind din ce în ce mai mari spre sfârșitul perioadei programului, odată ce programul este în plină desfășurare.

Cea mai mare parte a bugetului a fost distribuită prin intermediul granturilor pentru acțiuni, cu o medie de 66,3% din fondurile alocate în acest mod în fiecare an, corespunzând sumei de 62,6 milioane EUR. Restul bugetului a fost alocat pentru granturi de funcționare (10% sau 9,5 milioane EUR) și pentru inițiativele Comisiei (21% sau 20 milioane EUR).

Analiza cantitativă a celor 169 de proiecte de grant incluse de-a lungul perioadei de punere în aplicare (care nu include proiectele pentru care au fost acordate granturi în cadrul granturilor pentru acțiuni din 2013) a constatat că bugetul total angajat pentru acestea a fost de 46 460 022 EUR sau aproximativ 90% din finanțarea totală de 51 675 000 EUR care a fost alocată pentru granturile pentru acțiuni pentru perioada 2007-2012.