RO    RO RO 
 
RO    RO  COMISIA COMUNIT ĂŢILOR EUROPENE 
Bruxelles, 2.7.2008 
SEC(2008) 2194 final 
  
AVIZUL COMISIEI 
privind existen ța unui deficit excesiv în Regatul Unit 
 (prezentat ă de Comisie) 
 
RO 2   RO AVIZUL COMISIEI 
privind existen ța unui deficit excesi v în Regatul Unit 
CONSIDERENTE GENERALE 
1. Articolul 104 din Tratat stabile ște o procedur ă de deficit excesiv (PDE) pentru a 
garanta că statele membre evit ă deficitele publice ex cesive sau le corecteaz ă atunci 
când apar. Procedura de deficit excesiv este, de asemenea, descris ă în Regulamentul 
(CE) nr. 1467/97 al Consiliului „privind accelerarea și clarificarea aplic ării 
procedurii de deficit excesiv”1, care face parte din Pactul de stabilitate și creștere. Cu 
toate acestea, de și majoritatea dispozi țiilor se aplic ă Regatului Unit la fel ca și altor 
țări care nu fac parte din zona euro, arti colul 5 din Protocolul privind anumite 
dispoziții cu privire la Regatul Unit prevede c ă obligația din articolul 104 
alineatul (1) din tratat de evitare a deficitelor publice generale excesive nu se aplic ă 
Regatului Unit decât dac ă trece la a treia faz ă a uniunii economice și monetare2. În 
schimb, atât timp cât este în faza a doua a uniunii economice și monetare, în 
conformitate cu articolul 116 alineatu l (4) din tratat, Re gatul Unit „se str ăduie să 
evite deficitele excesive”. Procedura de deficit excesiv se aplic ă Regatului Unit pe 
baza unui exerci țiu financiar (care se desf ășoară din aprilie pân ă în martie). 
2. În conformitate cu ar ticolul 104 alineatul (2) din tratat, Comisia urm ărește 
conformitatea cu disciplina bugetar ă pe baza a dou ă criterii: (a) dac ă raportul dintre 
deficitul public planificat sau efectiv și produsul intern brut (PIB) dep ășește valoarea 
de referin ță de 3% (cu excep ția cazului în care raportul s-a diminuat în mod 
semnificativ și continuu și a atins un nivel apropiat de valoarea de referin ță; sau, în 
mod alternativ, dep ășirea valorii de referin ță este excep țională și temporar ă, iar 
raportul r ămâne apropiat de valoarea de referin ță); și b) dacă raportul dintre datoria 
publică și PIB dep ășește valoarea de referin ță de 60% (cu excep ția cazului în care 
raportul se diminueaz ă suficient și se apropie de valoarea de referin ță într-un ritm 
satisfăcător). 
3. Articolul 104 alineatul (3) prevede c ă în cazul în care un stat membru nu respect ă 
cerințele acestor criterii sau al unuia  dintre ele, Comisia trebuie s ă elaboreze un 
raport. Acest raport trebuie „s ă ia în considerare și dacă deficitul public dep ășește 
cheltuielile de investi ții publice și să țină cont de al ți factori relevan ți, inclusiv de 
pozițiile bugetare și economice pe termen mediu ale statelor membre” a șa cum se 
stabilește mai clar la articolul 2 a lineatul (3) din regulamentul men ționat mai sus. De 
asemenea, regulamentul prevede c ă în raport trebuie s ă se țină seama de „orice al ți 
factori care, în opinia st atului membru în cauz ă, sunt relevan ți pentru evaluarea 
                                                 
1 JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 
7.7.2005, p. 5). Se ține, de asemenea, seama de avizul Comitetului economic și financiar în leg ătură cu 
„Specifica țiile privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientările privind 
formatul și conținutul programelor de stabilitate și de convergen ță”, aprobat de Consiliul ECOFIN la 11 
octombrie 2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML   
 
RO 3   RO comprehensiv ă din punct de vedere calitativ a excedentului peste valoarea de 
referință și pe care statul membru i-a prezentat Comisiei și Consiliului”. 
4. Pe baza datelor PDE notificate de autorit ățile din Regatul Unit în martie 2008 și 
ținând seama de previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 2008, 
Comisia a adoptat la 11 iunie 2008 un ra port privind Regatu l Unit în temeiul 
articolului 104 alineatul (3)3. 
5. Ulterior, Comitetului economic și financiar a formulat la 25 iunie 2008 un aviz 
privind raportul Comisiei, în confor mitate cu articolul 104 alineatul (4).  
6. Articolul 104 alineatul (5) din tratat cere Comisiei s ă adreseze Consiliului un aviz, în 
cazul în care consider ă că într-un stat membru exist ă sau poate s ă apară un deficit 
excesiv. Pentru a putea decide dac ă există sau este posibil s ă apară un deficit excesiv, 
Comisia consider ă că trebuie s ă se ia în considerare: (i ) concluziile raportului s ău în 
conformitate cu artic olul 104 alineatul (3) și (ii) avizul Comitetului economic și 
financiar privind acest raport. Pe baza acesto r elemente, Comisia a stabilit o serie de 
considerente pentru Regatul Unit.  
CONSIDERENTE PRIVIND REGATUL UNIT 
7. La sfâr șitul anilor '90, Regatul Unit a f ăcut eforturi mari de consolidare bugetar ă, 
care au dus la o ameliorare a soldului buge tului general de la un deficit de 3,8% din 
PIB în 1996/1997 la un excedent de 1,3%  în 1999/2000. De asemenea, datoria 
publică brută a scăzut de la peste 50% din PI B în 1996/1997 la sub 36,8% în 
2002/2003. Ulterior, guvernul a adoptat o politic ă bugetară relaxată, în principal ca 
urmare a unui obiectiv politic explicit de cre ștere a cheltuie lilor cu servic iile publice. 
În consecin ță, soldul bugetului general a trecut de la o pozi ție excedentar ă la sfârșitul 
anilor '90 la un deficit de 3,2% din PIB în 2003/2004 și 3,5% în 2004/2005. Cu 
output gap -ul menținându-se pozitiv în aceast ă perioadă, acest lucru a fost echivalent 
cu o deteriorare a soldului structur al cu 4¾ puncte procentuale din PIB4 între 
1999/2000 și 2004/2005. Între ace ști ani, raportul cheltuielilor publice în PIB a 
crescut cu aproximativ 4½ puncte procentuale, la  43,2%, formarea brut ă de capital 
fix crescând de la 1,3% din PIB la 1 ,8%. La 21 septembrie 2005, Comisia a ini țiat o 
procedură de deficit excesiv pentru Regatu l Unit cu adoptarea unui raport, în 
conformitate cu articolul 104 alineatul (3 ), iar la 24 ianuarie 2006, Consiliul a decis 
că în Regatul Unit exist ă un deficit excesiv. Pozi ția bugetar ă s-a îmbun ătățit în 
2005/2006 și 2006/2007, în ultimul an deficitul global sc ăzând la 2,6% din PIB. 
Ținând seama de deficitul pe 2006/2007 și de previziunile din prim ăvara anului 
2007, Comisia a adoptat la 12 septembrie  2007 o recomandare de decizie a 
Consiliului de abrogare a procedurii de de ficit excesiv împotriva Regatului Unit. La 
9 octombrie 2007, ECOFIN a decis s ă abroge procedura de deficit excesiv în 
conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din tratat. 
                                                 
3 Toate documentele referitoare la procedura de deficit excesiv pentru Regatul Unit pot fi g ăsite la 
următoarea adres ă de internet: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Estimat ă de serviciile Comisiei, aplicându-se metodologia comun ă pentru estimarea output gaps. 
 
RO 4   RO 8. În perioada 2007-2008, cre șterea slab ă a veniturilor, în special datorit ă rambursărilor 
mai ridicate a impozitului pe profit perceput în plus în anii anteriori și veniturilor mai 
mici din activit ățile de extrac ție a petrolului și gazului, au condus la o înr ăutățire a 
poziției bugetare a Regatului Unit. S-a estimat  atât din previziunile serviciilor 
Comisiei din prim ăvara anului 2008, cât și din datele raportate de Regatul Unit în 
martie 2008, c ă deficitul în 2007/2008 a cr escut la 2,9% din PIB5. Conform 
estimațiilor, politica bugetar ă a fost din nou prociclic ă în 2007/2008, deficitul 
structural înr ăutățindu-se cu ¼% din PIB în tr-un context economic înc ă favorabil6. 
9. Conform datelor PDE comunicate de autorit ățile Regatului Unit în martie 20087, s-a 
preconizat c ă în 2008/2009 deficitul pub lic general al Regatului Unit va atinge 3,2% 
din PIB, dep ășind astfel valoarea de referin ță de 3% din PIB; acest nivel a fost 
identic cu cel publicat în bugetul Rega tului Unit din martie  2008, care prezenta și 
planuri bugetare indicând un deficit public de 2,8% din PIB în 2009/2010. Anun țul 
ulterior de politic ă din 13 mai reduce impozitul pe venituri în 2008/2009 cu 0,2% din 
PIB, reducere finan țată prin împrumuturi suplimentare. Toate celelalte condi ții 
rămânând neschimbate, acest lucru are dr ept rezultat un defi cit planificat și niveluri 
ale datoriei mai mari d ecât cele din notificare și presupune, totodat ă, un deficit 
structural mai mare cu 0,2% din PIB8. Valoarea deficitului pe 2008/2009 din 
notificare reprezint ă dovada prima facie  a unui deficit planific at excesiv în Regatul 
Unit în sensul tratatului și al Pactului de stabilitate și creștere, iar anun țul mai recent 
de politic ă trebuie cons iderat o dovad ă în plus. În consecin ță, Comisia a adoptat la 11 
iunie 2008 un raport de evalua re a îndeplinirii cerin țelor tratatului referitoare la 
criteriile deficitului și datoriei, în conformitate cu  articolul 104 alineatul (3) din 
tratat.  
                                                 
5 Datele comunicate de c ătre Regatul Unit în martie 2008 indic ă un deficit public de 2,8% din PIB în 
2007/2008. Cu toat e acestea, informa țiile raportate de Regatul Unit privind împrumuturile nete ale 
statului sunt majorate cu 1,0 miliard GBP de serviciile Comisiei pentru a asigura coeren ța înregistr ării 
încasărilor din acordarea de licen țe UMTS. Acest lucru duce la cre șterea nivelului deficitului la 2,9% în 
2007/2008. 
6 Datele provizorii privind finan țele sectorului public pentru mai 2008, publicate la 19 iunie 2008 și 
datele privind conturile na ționale publicate la 27 iunie 2008, sugereaz ă un deficit public general în 
2007/2008 pe o baz ă PDE de 2,8% din PIB, cu 0,1 puncte procentuale mai pu țin decât s-a estimat în 
bugetul pe 2008 și în previziunile din prim ăvara anului 2008. Rezultatul u șor peste a șteptări s-a datorat 
în principal unei revizuiri descendente a cifrelor publicate anterior pentru cheltuielile curente ale 
administra ției centrale, care ceteris paribus  implică, de asemenea, un deficit structural mai mic cu 0,1% 
din PIB în 2007/2008. Pe baza ipotezei c ă nu vor exista alte modific ări de politic ă, previziunea din 
primăvara anului 2008 presupune c ă administra ția va adera la planurile de cheltuieli primare neciclice 
anunțate în bugetul pe 2008, care sunt practic neschimbate fa ță de cele din raportul de analiz ă globală a 
cheltuielilor din 2007. Cheltuielile departamentelor, mai sc ăzute în 2007/2008, nu vor trece în 
cheltuielile planificate pentru 2008/2009 și 2009/2010, având în vedere c ă în raportul de analiz ă globală 
a cheltuielilor din 2007 au fost stabilite limitele pentru cheltuielile departamentelor pentru aceste 
perioade. Într-adev ăr, conform schemei de flexibilitate la sfâr șit de an (EYF), departamentelor li se 
permite să reporteze de la un an la altu l sumele necheltuite din aloca țiile pe departamente.  
7 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 36 05/93 al Consiliului, statele membre trebuie s ă raporteze 
Comisiei nivelurile planificate și efective ale deficitului public și datoriei de dou ă ori pe an. Cea mai 
recentă notificare din partea Regatului Unit poate fi g ăsită la: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 În anun țul guvernului Regatului Unit privind impozitul pe venituri, publicat la 13 mai 2008, costul 
reducerii impozitului pe venit a fost  stabilit la 2,7 miliarde GBP în  2008/2009, ceea ce corespunde, 
conform estim ărilor Comisiei, la 0,2% din PIB.  
 
RO 5   RO 10. Raportul a concluzionat c ă, deși peste valoarea de referin ță din tratat de  3% din PIB, 
deficitul planificat pe 2008/2009, a șa cum a fost notificat în luna martie 2008, a fost 
aproape de aceast ă valoare. Excedentul peste valoarea de referin ță de 3% din PIB nu 
a fost excep țional. Mai ales, nu a rezultat ca urmare a unui eveniment neobi șnuit aflat 
în afara controlului autorit ăților Regatului Unit, nici nu a fost consecin ța unei scăderi 
severe a activit ății economice. Previziunile serviciilor Comisiei din prim ăvara anului 
2008 preconizeaz ă încetinirea cre șterii economice a Regatului Unit în 2008 și 2009 
cu rate anuale sub poten țial. Cu toate acestea, cre șterea trimestrial ă a PIB se a șteaptă 
să se mențină pozitivă, iar creșterea anual ă a PIB să atingă 1,7% în 2008 și 1,6% în 
2009. În ceea ce prive ște caracterul provizoriu, serviciile Comisiei prev ăd ca nivelul 
deficitului în 2009/2010 se va men ține peste 3%, situa ția economic ă slabă făcându-se 
simțită în creșterea mai lent ă a veniturilor. Declara ția guvernului din 13 mai 2008 nu 
obligă guvernul s ă ofere în 2009/2010 aceea și compensa ție ca și cea oferit ă în 
2008/20099. Fără îndoială, aceasta prezint ă un risc ridicat pentru 2009/10 de dep ășire 
a deficitului, comparativ cu planurile  bugetare din martie 2008, cu un impact ceteris 
paribus  similar asupra previziunii din prim ăvară.  
11. Nivelul datoriei publice se men ține sub valoarea de referin ță de 60% (datele din luna 
martie comunicate în cadrul procedurii de deficit excesiv indic ă un nivel de 43% din 
PIB10 în exerci țiul financiar 2007/2008), de și prevăzut a fi în cre ștere până în 
2009/2010. Criteriul datoriei din tratat este îndeplinit. 
12. În conformitate cu dispozi țiile tratatului și cu Pactul de stabilitate și creștere, Comisia 
analizează în raportul s ău și „alți factori relevan ți”. Conform Pactului de stabilitate și 
creștere, acești factori relevan ți pot fi lua ți în considerare în et apele care conduc la 
decizia privind existen ța unui deficit excesiv numai dac ă este îndeplinit ă dubla 
condiție - ca deficitul s ă rămână apropiat de valoarea de referin ță și excedentul peste 
valoarea de referin ță să fie temporar. În acest caz, dubla condi ție nu este îndeplinit ă.  
13. Comitetul economic și financiar a emis la 25 iunie 2008 avizul s ău în conformitate 
cu articolul 104 alineatul (4); acest aviz este în concordan ță cu evaluarea f ăcută de 
Comisie în raportul s ău și confirm ă faptul că excedentul peste valoarea de referin ță 
nu poate fi considerat excep țional sau temporar.  
CONCLUZIE 
14. Monitorizarea situa ției bugetare din Regatul Unit și, în special, verificarea respect ării 
criteriilor prev ăzute la articolul 104 alineatu l (2) a determinat Comisia s ă elaboreze 
un raport în conformitate cu articolul 104 a lineatul (3) din tratat. Comisia, luând în 
considerare raportul s ău și avizul Comitetului economic și financiar, este de p ărere că 
în Regatul Unit exist ă un deficit excesiv. 
                                                 
9 În raportul bugetar prealabil din toamna anului 2008 se a șteaptă și alte anun țuri de politic ă.  
10 Folosind PIB-ul ajustat pentru serviciile de intermediere financiar ă măsurate indirect (SIFMI).