de autorizare a Regatului Unit să aplice rate reduse de impozitare pentru carburanții consumați în Insulele Hebride interioare și exterioare, insulele nordice (Northern Isles), insulele din Firth of Clyde și Insulele Scilly, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE

Domeniul de aplicare geografic al măsurii cuprinde toate Insulele Hebride interioare și exterioare, insulele nordice (Northern Isles), insulele din Firth of Clyde (toate în largul coastei scoțiene) și Insulele Scilly (în largul coastei de sud-vest a Angliei). Măsura vizează toate achizițiile; de rata redusă a accizei vor beneficia atât persoanele fizice, cât și cele juridice. Potrivit informațiilor furnizate de autoritățile din Regatul Unit, 86 % din vehiculele înmatriculate în insule în 2016 erau proprietate privată, iar 14 % aparțineau unor societăți comerciale.

Prin urmare, scutirea se va acorda la locul vânzării pe insulele eligibile, evitându-se astfel riscul schimbării destinației carburantului cu acciză redusă. Vânzătorii cu amănuntul de carburant de pe insulele respective urmează să fie înregistrați la administrația fiscală și vamală (HM Revenue and Customs, HMRC) ca vânzători autorizați, având obligația de a reduce prețul pe litru de carburant cu valoarea scutirii. Aceștia vor avea în schimb dreptul de a solicita periodic rambursarea accizei de la HMRC, pe baza numărului de litri de carburant vânduți.

(2)Populația mică deservită (103 801 de persoane cu vârsta de 16 ani sau mai mult pe 100 de insule) și volumul mic de carburant vândut la fiecare locație înseamnă că costurile fixe trebuie repartizate pe un volum mic de vânzări. Pentru a avea o imagine de ansamblu: în aceste zone există în total 70 de stații de alimentare cu carburant. Costurile fixe de personal, chirie, taxe, încălzire, iluminat, apă, întreținere și reparații trebuie incluse în prețul la pompă pe litru. Volumul mediu de carburant vândut per locație în Insulele Shetland, Orkney și Hebride variază între 0,25 și 0,6 milioane de litri pe an, în comparație cu 3,8 milioane de litri în restul Scoției. Pentru a acoperi costurile de funcționare ale unei stații de alimentare, vânzările de 0,25-0,6 milioane de litri ar trebui să aibă o marjă de 0,07-0,15 GBP pe litru, comparativ cu marja de 0,033 GBP pe litru la vânzări de 3,8 milioane de litri.

Obiectivul propunerii de față este de a autoriza Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (Regatul Unit) să aplice în continuare o rată redusă a accizelor la carburanți (benzină fără plumb și motorină) în toate Insulele Hebride interioare și exterioare, în insulele nordice (Northern Isles), în insulele din Firth of Clyde (toate în largul coastei scoțiene) și în Insulele Scilly (în largul coastei de sud-vest a Angliei). Potrivit informațiilor furnizate de Regatul Unit, prețul carburanților în zonele care ar urma să beneficieze de această măsură este în medie cu 0,10 GBP (aprox. 0,12 EUR) pe litru mai ridicat decât în alte părți ale țării. Prețurile mai ridicate din aceste zone se datorează costurilor mai mari de transport și de distribuție, dar și faptului că populația este puțin numeroasă. Obiectivul măsurii este de a compensa, într-o oarecare măsură, costurile mai ridicate ale carburanților din zonele indicate.

Argumentele autorităților Regatului Unit referitoare la impactul măsurii asupra pieței interne

Autoritățile din Regatul Unit nu consideră că măsura ar putea afecta funcționarea corespunzătoare a pieței interne. Cele mai mari organizații de pe insule sunt organisme publice, de exemplu consilii locale sau furnizori de servicii de sănătate. Există o gamă largă de societăți comerciale în insulele respective, dar cifra lor de afaceri tinde să fie mai scăzută decât media din Regatul Unit. Potrivit autorităților din Regatul Unit, societățile comerciale din zonele vizate au o cifră de afaceri de aproximativ 1,4 milioane GBP, comparativ cu media de 5,7 milioane GBP din Regatul Unit.

Autoritățile subliniază totodată că scutirea nu acoperă întreaga diferență de cost dintre insule și continent, astfel că pentru locuitorii din partea continentală a țării nu ar fi rentabil să se deplaseze în insule pentru a profita de regimul special.

În plus, conform autorităților, întreprinderile care beneficiază de măsură sunt concurenți de mici dimensiuni pe piețele pe care activează.

Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică

Evaluarea măsurii în temeiul articolului 19 din Directiva 2003/96/CE

Considerații specifice de politică

Articolul 19 alineatul (1) primul paragraf din directivă prevede că:

„Pe lângă dispozițiile prevăzute în articolele anterioare, în special articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri din motive de politică specifice.”

Măsura propusă de Regatul Unit constă în reducerea accizei la carburanții livrați în anumite părți ale teritoriului său, și anume în toate Insulele Hebride interioare și exterioare, în insulele nordice (Northern Isles), în insulele din Firth of Clyde (toate în largul coastei scoțiene) și în Insulele Scilly (în largul coastei de sud-vest a Angliei). Obiectivul este de a apropia prețul la pompă din aceste teritorii de media din Regatul Unit. Costurile unitare mai ridicate din aceste zone, care se traduc prin prețuri la pompă mai ridicate, se explică prin costurile de transport și de distribuție mai mari și prin economii de scară mai mici.

Se poate concluziona așadar că dorința de a aplica o rată redusă a accizei la carburanți în zonele vizate pe motivul condițiilor lor geografice specifice se întemeiază pe considerente de politică specifice.

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

Obiectivul măsurii este de a compensa parțial costul unitar mai ridicat al carburanților în insulele vizate, așadar și prețurile mai ridicate de la pompă, prin aplicarea unei scutiri de taxă la locul vânzării.

Măsura este limitată la ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv. Concret, scutirea se limitează la volumul (relativ mic) de carburant vândut pe insule.

În plus, valoarea scutirii se situează sub costurile suplimentare de vânzare a carburantului în aceste regiuni și, implicit, sub diferența dintre prețurile carburanților practicate în regiunile respective și cele de pe continent.

În acest sens, Comisia observă că rata accizei va fi redusă cu 0,05 GBP pe litru de produs. Însă, potrivit informațiilor furnizate de autoritățile Regatului Unit, costurile suplimentare de transport către teritoriile vizate sunt cu 0,03 GBP pe litru mai ridicate decât media din Regatul Unit, iar costurile de funcționare a stațiilor de alimentare sunt estimate a fi mai ridicate, ceea ce se traduce printr-o marjă de aproximativ 0,07-0,15 GBP pe litru, comparativ cu media națională de 0,033 GBP pe litru.

Așadar, stimulentul fiscal în favoarea utilizării eficiente a energiei este menținut la un nivel cel puțin egal cu cel care predomină în restul teritoriului.

În fine, în pofida scutirii, sarcina fiscală suportată de carburantul consumat în zonele geografice vizate va rămâne cu mult peste ratele minime de impozitare prevăzute în Directiva 2003/96/CE.