12. subliniaz ăcă, pentru ca un instrument interna ţional s ăfie eficient, acesta trebuie s ăinclud ăcel pu ţin
următoarele dispozi ţii:
a) interzicerea folosirii, producerii, finan ţării, transferului și stoc ării muni ţiilor cu dispersie;
b) interzicerea oferirii de asisten ţăoricărei persoane în ceea ce prive ște utilizarea, produc ţia, transferul sau
stocarea muni ţiilor cu dispersie;
c) obliga ţia de a distruge stocurile de muni ţii cu dispersie într-o perioad ăspecific ăde timp, care trebuie s ă
fie cât mai scurt ăcu putin ţă;
d) obliga ţia de a marca, îngr ădiși demina zonele contaminate în cel mai scurt timp, dar nu mai târziu de
o dat ă-limit ăspecific ăși de a stabili șim e n ţine o capacitate eficient ăîn vederea îndeplinirii acestor
acţiuni; o obliga ţie de a oferi asisten ţăpentru marcarea, îngr ădirea și folosirea altor metode de averti-
zare, pentru educa ţie în vederea gestion ării riscului și pentru cur ăţarea zonelor contaminate; utilizatorii
muni ţiilor cu dispersie ar trebui s ăaibăîndatoriri speciale de a furniza o astfel de asisten ţă, care s ă
includ ăfurnizarea în timp util a unor informa ţii detaliate privind utilizarea;
e) obliga ţia de a oferi asisten ţăvictimelor, cum ar fi, spre exemplu, instituirea unei proceduri de colectare
de informa ţiiși de punere în practic ăa asisten ţei medicale continue și de urgen ţă, asisten ţăpentru
reabilitarea fizic ă, sprijin psihologic, asisten ţăîn vederea integr ării sociale, a integr ării economice și/sau
a reintegr ării, asisten ţăjuridic ă, promovarea legisla ţieiși politicilor referitoare la problematica handica-
pului.
13. recomand ăca Parlamentul European s ătrimit ăreprezentan ţi la viitoarele conferin ţe din cadrul pro-
cesului de la Oslo;
14. încredin ţeazăPreședintelui sarcina de a transmite prezenta rezolu ţie Consiliului, Comisiei, Înaltului
Reprezentant pentru politica extern ăși de securitate comun ă, guvernelor și parlamentelor statelor membre
ale UE, Secretarului General al ONU și Coali ţiei privind muni ţiile cu dispersie.
P6_TA(2007)0485
Producerea de opium în scopuri medicale în Afganistan
Recomandarea Parlamentului European din 25 octombrie 2007 privind producerea de opium în
scopuri medicale în Afganistan (2007/2125(INI))
Parlamentul European,
— având în vedere propunerea de recomandare adresat ăConsiliului în numele grupului ALDE privind
producerea de opium în scopuri medicale în Afganistan (B6-0187/2007),
— având în vedere rezolu ţiile sale anterioare privind Afganistanul, cea mai recent ăfiind cea din 18 ianua-
rie 2006 (1),
— având în vedere raportul din 2006 al Biroului ONU de lupt ăîmpotriva drogurilor și a criminalit ăţii
(UNODC) șia lB ăncii Mondiale întitulat „Industria stupefiantelor din Afganistan ”,
— având în vedere Raportul anual pe 2007 publicat de UNODC în iunie 2007,
(1) JO C 287 E, 24.11.2006, p. 176.16.10.2008 RO C 263 E/651 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Joi, 25 octombrie 2007
— având în vedere Rezolu ţia 2005/25 a Consiliului Economic și Social al ONU (ECOSOC) din 22 iulie
2005 privind tratamentul durerii prin utilizarea de analgezice opioide, în care este analizat ăposibilitatea
punerii în aplicare a unui mecanism de asisten ţăcare s ăfaciliteze un astfel de tratament, Rezolu ţia
2004/40 a ECOSOC din 21 iulie 2004 privind orient ările în domeniul tratamentului farmaceutic înso ţit
de asisten ţăpsihosocial ăpentru persoanele dependente de opioide, Rezolu ţia ECOSOC 2005/26 din 22
iulie 2005 privind cererea și oferta de opioide folosite în scopuri știinţifice și medicale, Rezolu ţia 58.22
a Adun ării Mondiale a S ănătăţii din 25 mai 2005 privind prevenirea și combaterea cancerului, Rezolu-
ţia 55.14 a Adun ării Mondiale a S ănătăţii din 18 mai 2002 privind garantarea accesului la medicamen-
tele esen ţiale și recomand ările finale ale celei de-a 12-a Conferin ţe Interna ţionale a autorit ăţilor de
reglementare în domeniul medicamentelor, desf ășurate la Seul în perioada 3-6 aprilie 2006), care
îndeamn ăautorit ăţile de reglementare s ăacţioneze în favoarea unei accesibilit ăţi sporite la analgezicele
narcotice,
— având în vedere rapoartele de misiune ale delega ţiei sale ad-hoc în Afganistan din iulie 2005 și ale
misiunii sale de observare a alegerilor din septembrie 2005,
— având în vedere raportul final al misiunii UE de observare a alegerilor pentru consiliile locale și pentru
parlament din 18 septembrie 2005,
— având în vedere articolul 114 alineatul (3) din Regulamentul s ău de procedur ă,
— având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A6-0341/2007),
A. întrucât politicile interna ţionale în materie de droguri se bazeaz ăpe Conven ţiile Organiza ţiei Na ţiunilor
Unite din 1961, 1971 și 1988, care interzic, în special, producerea, traficul, vânzarea și consumul unei
game largi de substan ţe în alte scopuri decât cele medicale sau știinţifice;
B. întrucât în raportul UNODC intitulat „Afganistan: anchet ăprivind opiumul 2006 ”se subliniaz ăcă,î n
2006, cantitatea de opium cultivat ăilegal în aceast ăţarăa atins nivelul record de 6 100 de tone,
crescând cu aproape 50 % fa ţăde anul 2004;
C. întrucât Strategia na ţional ăafgan ăde lupt ăîmpotriva drogurilor, adoptat ăîn ianuarie 2006, abordeaz ă
problema reducerii atât a cererii, cât și a ofertei, precum și problemele surselor alternative de venit și
consolid ării institu ţiilor statului și întrucât Ministerul pentru lupta împotriva stupefiantelor creat cu
sprijinul fondurilor comunitare, este principala institu ţie responsabil ăcu punerea în aplicare a strategiei;
D. întrucât guvernul Afganistanului a creat Comisia pentru reglementare în materie de droguri, din care fac
parte func ţionari din Ministerul pentru lupta împotriva stupefiantelor, Ministerul de Finan ţeși Ministe-
rul S ănătăţii, scopul acestei comisii fiind „reglementarea acord ării autoriza ţiilor, precum și a vânz ării,
distribu ţiei, importului și exportului tuturor drogurilor folosite în scopuri legale în aceast ăţară”;
E. întrucât UE ar trebui s ădepun ăeforturi suplimentare pentru a determina o reducere drastic ăa produc-
ţiei de opium (prin participarea la Fondul special împotriva stupefiantelor și la Fondul pentru perfor-
man ţă), deoarece, conform anchetei UNODC din 2007 privind macul din care se extrage opium cultivat
în Afganistan, produc ţia de opium din Afganistan a atins noi cote înfrico șătoare —produc ţia a crescut
de dou ăori fa ţăde numai acum doi ani; întrucât Afganistanul a devenit practic furnizorul exclusiv de
cel mai periculos drog cunoscut în lume, de ţinând 93 % din pia ţa mondial ăa produselor opiacee, de și
trebuie constatat faptul c ănum ărul provinciilor în care nu se mai produce opium a crescut de mai bine
de dou ăori, de la șase în 2006 la 13 în 2007, datorit ăreușitei mecanismelor de sprijin pentru moda-
lităţi alternative de câ știgare a existen ţei, datorit ăinstaur ării securit ăţii pe o arie din ce în ce mai extins ă
în Nord, precum și datorit ăunui program de sensibilizare care include și un sistem de recompensare a
rezultatelor bune, șică50 % din toat ărecolta de opium din Afganistan provine dintr-o singur ăprovin-
cie, Helmand;
F. întrucât atât Banca Mondial ă, cât și Fondul Monetar Interna ţional estimeaz ăcăaproximativ 40 % din
produsul intern brut al Afganistanului este legat de producerea de opium și întrucât UNODC estimeaz ă
căaproximativ 3, 3 milioane de oameni (dintr-o popula ţie de peste 31 de milioane) sunt angaja ţiî n
sectorul cultiv ării macului, realizând venituri anuale de 1 965 USD pe familie;C 263 E/652 RO 16.10.2008 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Joi, 25 octombrie 2007
G. întrucât, în 2007, valoarea la produc ător a recoltei de opium a fost de 1 miliard USD, ceea ce repre-
zintă13 % din produsul intern brut legal al Afganistanului de 7, 5 miliarde USD, și întrucât valoare
total ăpoten ţialăa recoltei na ţionale de opium din 2007, de ţinute de fermieri, proprietari de laboratoare
și trafican ţi afgani, a atins 3, 1 miliarde USD, ceea ce reprezint ăaproape jum ătate din PIB-ul legal al
ţării, respectiv 32 % din economia global ăa Afganistanului, inclusiv sectorul opiumului;
H. întrucât motiva ţia fermierilor afgani de a produce opiacee este în mare m ăsurăde natur ăfinanciar ăși
întrucât produsele opiacee legale ar trebui s ăgenereze, pentru a fi atr ăgătoare din punct de vedere
economic, un venit superior celui generat de produsele opiacee ilegale;
I. întrucât Uniunea European ăeste în continuare cel mai important donator pentru sprijinirea eforturilor
de reducere a ofertei de opium prin proiecte de promovare a unor surse alternative de existen ţă—
acestea fiind strict necesare pentru diversificarea op ţiunilor aflate la dispozi ţia popula ţiei—care s ă
înlocuiasc ăculturile ilicite;
J. întrucât Comisia a recunoscut, în documentul CE de strategie de ţarăprivind Afganistanul(2007-2013),
faptul c ăeconomia opiumului în cre ștere și pericolul „acapar ării statului ”de interese afiliate produc ţiei
de stupefiante reprezint ăo grav ăamenin ţare la adresa dezvolt ării, construc ţiei statale și securit ăţii Afga-
nistanului;
K. întrucât exist ăinforma ţii fundamentate conform c ărora cea mai mare parte din finan ţarea rebelilor, a
conduc ătorilor de grupuri armate, a talibanilor și a grup ărilor teroriste este ob ţinutădin traficul ilicit de
stupefiante;
L. ţinând seama de faptul c ă, la 25 iunie 2007, Consiliul Senlis, un grup interna ţional de reflec ţie în
domeniile securit ăţiiși dezvolt ării, a prezentat un dosar tehnic detaliat în care se descrie cum ar putea
func ţiona, în Afganistan, proiectul „Mac pentru medicin ă”desfășurat la nivel de sate, incluzând un
sistem de control social integrat, produc ţia de medicamente afgane la nivel rural, diversificarea econo-
micăobligatorie și dezvoltarea rural ăgeneral ă;
M. constat ăcăOrganiza ţia Mondial ăaSănătăţii (OMS) a ar ătat c ă10ţări consum ă80 % din produsele
derivate din opium disponibile legal în toat ălumea, iar dintre celelalte 180 de state, majoritatea sunt
ţări în curs de dezvoltare și cuprind 80 % din popula ţia globului; constat ă, de asemenea, apelul Comisiei
Interna ţionale de Control al Stupefiantelor (INCB) prin care aceasta solicit ăcomunit ăţii interna ţionale s ă
promoveze prescrierea medical ăa analgezicelor, în special în ţările s ărace, întrucât au fost consemnate
insuficien ţe grave de tratament în peste 150 de ţări, în care aproape nicio persoan ădintre cele care au
nevoie de tratament nu este tratat ă, iar în alte 30 de ţări tratamentul neadecvat este și mai r ăspândit
sau, pentru unele din aceste ţări, nu sunt disponibile informa ţii;
N. reaminte ște căla articolul 23 din Conven ţia ONU din 1961 sunt prev ăzute condi ţiile de cultivare,
produc ţieși distribu ţie a opiumului sub supravegherea unei agen ţii guvernamentale și insist ăasupra
faptului c ăguvernul afgan trebuie s ărespecte aceste condi ţii, în special în privin ţa provinciilor sudice
aleţării, unde opiumul se cultiv ăexcesiv;
O. întrucât INCB a declarat c ăexist ăo ofert ăexcedentar ă, la nivel mondial, de substan ţe derivate din
opium destinate scopurilor medicale, cu toate c ăaceast ăevaluare nu ţine seama de cererea poten ţială;
P. întrucât în raportul Comisiei Interna ţionale de Control al Stupefiantelor se afirm ăcăexist ăun surplus
al ofertei mondiale de produse opiacee în scopuri medicale;
Q. întrucât Constitu ţia afgan ăprevede c ă„statul împiedic ătoate tipurile de cultur ăși de contraband ăcu
stupefiante ”și întrucât legea afgan ădin 2005 împotriva stupefiantelor prevede producerea și distribu ţia
sub autoriza ţie a substan ţelor controlate în Afganistan;
R. întrucât î și exprim ăconvingerea c ă, în vederea promov ăriiși consolid ării păciiși securit ăţii în Afganis-
tan, prezen ţa interna ţional ăactual ătrebuie completat ăcu o cooperare civil ămai strâns ăpentru a favo-
riza progresul socio-politic și dezvoltarea economic ăși, de asemenea, pentru a cuceri „sufletul și min-
tea”popula ţiei locale;16.10.2008 RO C 263 E/653 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Joi, 25 octombrie 2007
S. având în vedere, înc ăo dat ă, costurile extrem de ridicate și deficien ţele serioase în ceea ce prive ște
eficacitatea unei strategii de lupt ăîmpotriva stupefiantelor care se bazeaz ănumai pe m ăsuri de eradicare
șin u ţine seama de diversitatea economic ă, social ăși regional ăa mediului rural din Afganistan la
elaborarea și aplicarea m ăsurilor privind mijloacele alternative de existen ţă;
T. întrucât promovarea unui proces de dezvoltare a institu ţiilor, de democratizare și de afirmare a statului
de drept, a unui sistem judiciar echitabil și a respect ării drepturilor și libert ăţilor fundamentale ale
omului se poate realiza doar cu ajutorul unor politici care nu impun solu ţii violente, cum ar fi eradica-
rea for ţatăa culturilor, unor practici f ărăcaracter violent în sine;
U. întrucât lupta împotriva produc ţiei de droguri din Afganistan ar trebui s ăconţinăabord ări diferen ţiate
în func ţie de localitate; întrucât eforturile de lupt ăîmpotriva stupefiantelor, îndreptate împotriva produ-
cătorilor, ar trebui s ăse limiteze numai la zonele în care este posibil ăcâștigarea mijloacelor de existen ţă
în mod legal (zone în care accesul la terenuri șia păeste mai bun, exist ăpieţe în apropiere și raportul
teren/persoan ăeste mai mare) și întrucât programele privind mijloacele de existen ţăalternative trebuie
săse axeze în special pe regiunile mai s ărace, cu resurse limitate, care depind în cea mai mare m ăsură
de produc ţia de opium;
V. întrucât documentul de strategie de ţarăpe perioada 2007-2013 se axeaz ăîntr-o m ăsurăadecvat ăpe
dezvoltarea rural ăși guvernare, îns ăse impune accentuarea mai puternic ăa reformei ministerelor
afgane responsabile cu lupta împotriva produc ţiei de droguri, în special a Ministerului de Interne,
1. adreseaz ăConsiliului recomand ările urm ătoare:
a) s ăse opun ă, în cadrul programelor de dezvoltare integrat ă, procedurii de fumiga ţie ca mijloc de eradi-
care a plantei de mac în Afganistan;
b) s ăelaboreze șisăprezinte guvernului afgan, în cadrul programelor, sponsorizate de UE, un plan cuprin-
zătorși o strategie vizând limitarea produc ţiei de droguri în Afganistan prin îmbun ătăţirea guvern ăriiși
combaterea corup ţiei la cel mai înalt nivel al administra ţiei afgane (cu accent specific pe Ministerul de
Interne), utilizând instrumentele juridice interna ţionale existente, prin desf ășurarea de ac ţiuni specifice
îndreptate împotriva principalilor trafican ţi din zon ă, prin îmbun ătăţirea dezvolt ării rurale globale, în
special în cele mai s ărace zone și în zonele care nu produc înc ăopium la scar ălargă, prin angajarea cu
pruden ţăși în mod selectiv în eradicarea manual ăși prin examinarea posibilit ăţii de a lansa proiecte-
pilot în vederea transform ării, la scar ăredus ă, a unor p ărţi din exploata ţiile ilicite de mac existente în
câmpuri destinate producerii de analgezice legale pe baz ăde opium; aceast ăproduc ţie ar trebui s ăfie
supus ăunui control strict la fa ţa locului, la care ar trebui s ăse adauge supravegherea unui organism
interna ţional, ca de exemplu UNDCP, care s ăsupravegheze șisăprevin ăorice deviere a acestei produc ţii
către alte pie ţe ilegale precum cea a heroinei;
c) s ăofere asisten ţăprivind discutarea posibilit ăţilor și fezabilit ăţii în punerea în aplicare a unui proiect-
pilot știinţific„Mac pentru medicin ă”, care va cerceta mai în profunzime modul în care un regim de
autoriza ţii poate contribui la reducerea s ărăciei, diversificarea economiei rurale, dezvoltarea global ăși
mărirea gradului de siguran ţă, precum și modul în care acesta poate deveni un element de succes al
eforturilor multilaterale întreprinse în favoarea Afganistanului, asigurând existen ţa unui mecanism prin
care s ăse exclud ăregiunile în care realiz ările recente în ceea prive ște stabilirea autorit ăţii legii și elimi-
narea sau reducerea ulterioar ăa culturilor ar putea fi puse în pericol cu u șurinţă.
2. încredin ţeazăPreședintelui sarcina de a transmite prezenta recomandare Consiliului și, spre informare,
Comisei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, precum și Guvernului și Parlamentului Republicii
Islamice Afganistan.C 263 E/654 RO 16.10.2008 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Joi, 25 octombrie 2007