1.

invită Comisia să prezinte Parlamentului, în vederea acordării descărcării de gestiune, un plan de acțiune pentru îndeplinirea următoarelor acțiuni prioritare: Comunicarea Comisiei privind protecția bugetului Uniunii (a) Comisia ar trebui să adopte anual, începând cu septembrie 2013, o comunicare adresată Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi prin care să facă public efectul măsurilor sale de prevenire și de corecție în legătură cu protejarea bugetului Uniunii; observă, în special, că aceasta ar trebui să publice în timp util toate suspendările, întreruperile și reținerile operate pentru a preveni apariția erorilor, precum și toate sumele (în valoare nominală) recuperate de la fiecare stat membru, organizație internațională sau țară terță în cursul exercițiului precedent prin corecții financiare și recuperări pentru toate modalitățile de gestiune, la nivelul Uniunii și defalcate pe statele membre; Comisia ar trebui să demonstreze, pe cât posibil, că corecțiile financiare au compensat în mod adecvat erorile comise și au contribuit la îmbunătățiri durabile ale sistemelor de gestiune și control; (b) corecțiile financiare ar trebui aplicate de Comisie în raport cu suma integrală a contribuției acordate de Uniune pentru un program dacă acesta nu își atinge obiectivele într-o măsură semnificativă din cauza erorilor sau a gestiunii defectuoase a fondurilor de către autoritățile naționale sau regionale, chiar și în cazul în care o parte a programului a fost deja finanțată, iar fondurile au fost deja consumate; (c) Comisia ar trebui să includă datele pertinente privind toate politicile gestionate de Comisie în nota 6 intitulată „Corecțiile financiare și recuperările”, anexată la conturile Uniunii; (d) în ceea ce privește politicile care fac obiectul programelor multianuale, Comisia ar trebui să prezinte, la sfârșitul perioadei de programare, impactul recuperărilor și al corecțiilor financiare operate în cursul perioadei respective asupra indicelui de eroare; de asemenea, Comisia ar trebui să demonstreze că corecțiile financiare au compensat în mod adecvat erorile comise și au contribuit la îmbunătățirea durabilă a sistemelor de gestiune și control; (e) Comisia ar trebui să își asume o mai mare responsabilitate pentru autoritățile de audit naționale și pentru sistemele de audit din statele membre în care au fost depistate cele mai multe erori; consideră că Comisia ar trebui să elaboreze o propunere cu privire la modalitățile de îmbunătățire în continuare a procesului de certificare și a activității autorităților de audit din statele membre în cauză; consideră că Comisia ar trebui să își publice constatările și să le includă în revizuirea la mijlocul perioadei a reglementărilor aplicabile și a CFM; Indicele de eroare în cazul gestiunii partajate Solicită Comisiei: (f) să armonizeze practicile serviciilor sale în ceea ce privește întreruperea/suspendarea plăților atunci când sunt depistate deficiențe majore în sistemele de supraveghere și control ale statelor membre; (g) să îndemne statele membre să comunice serviciilor Comisiei proiectele de norme de eligibilitate pentru a adapta normele de eligibilitate naționale care nu sunt compatibile cu normele aplicabile de la nivelul Uniunii, precum și să intensifice controalele asupra declarațiilor de cheltuieli și a eficacității controalelor de nivel primar; (h) să colecteze informații de la statele membre în ceea ce privește măsura în care normele naționale complică în mod nejustificat dispozițiile legislative ale Uniunii cu privire la gestiunea bugetară (suprareglementarea) și să informeze Parlamentul până în octombrie 2013; reamintește că o încălcare a normelor naționale în cauză reprezintă o eroare de gestiune bugetară și că Comisia este în cele din urmă răspunzătoare pentru erorile comise în cursul execuției bugetului Uniunii (articolul 317 din TFUE); solicită ca aceste informații să fie transmise parlamentelor naționale o dată pe an, iar Comisia pentru control bugetar a Parlamentului să fie informată în mod corespunzător; (i) să sprijine autoritățile de gestiune și control din statele membre în identificarea surselor sistemice de erori și, în special, în asigurarea aplicării conforme a normelor privind achizițiile publice și să ghideze aceste autorități, prin intermediul unor avize motivate, în eforturile lor de simplificare; aceste avize vor fi făcute publice; (j) să aplice principiul proporționalității fără a subestima normele privind reducerea sarcinilor administrative și înlesnirea procesului de raționalizare a procedurilor; observă că un alt pas în direcția simplificării este utilizarea obligatorie a cererii și raportării electronice în legătură cu proiectele, precum și unificarea și standardizarea documentelor și procedurilor pentru gestionarea și implementarea programelor operaționale; (k) să armonizeze criteriile utilizate de serviciile sale pentru emiterea de rezerve la elaborarea raportului anual de activitate al Comisiei, precum și diversele metodologii utilizate pentru cuantificarea erorilor din cadrul procedurilor de achiziții publice din domeniul agriculturii și al politicii de coeziune; (l) să accelereze procedurile de audit și de corecție financiară pe care le aplică serviciile sale și, în special, să analizeze posibilitatea de a reuni diversele etape ale procedurii „contradictorii” care conduce la corecția financiară; (m) să evalueze progresele realizate în materie de gestiune financiară în cadrul grupurilor tematice ale bugetului Uniunii în vederea obținerii unei declarații de asigurare fără rezerve și să raporteze cu privire la această evaluare înainte de luna martie 2014 în contextul rapoartelor anuale de activitate întocmite de directorii generali și în contextul raportului de sinteză pentru 2013 privind realizările Comisiei în materie de gestiune; DG AGRI (n) DG AGRI ar trebui să își alinieze practicile de întrerupere a plăților la cele mai bune practici din alte direcții generale sau servicii și să prezinte propuneri privind aplicarea și utilizarea mai strictă a suspendărilor în domeniul tematic al agriculturii și dezvoltării rurale; (o) DG AGRI ar trebui să întrerupă și să suspende plățile sistematic, ținând totodată seama de cadrul juridic, atunci când controalele la nivel primar arată că acestea sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare; plățile ar trebui reluate doar după ce se pot colecta suficiente dovezi la fața locului că deficiențele au fost remediate; (p) Comisia ar trebui să prezinte, până la sfârșitul lui iunie 2013, un raport privind progresele înregistrate de grupul de lucru înființat de DG AGRI pentru a evalua motivele de bază ale erorilor constatate în domeniul dezvoltării rurale și a concepe acțiuni corective pentru perioada de programare actuală și cele viitoare; acest raport ar trebui transmis statelor membre, parlamentelor naționale și Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală din cadrul Parlamentului pentru ca acestea să poată analiza cauzele erorilor, să formuleze avize neobligatorii și să prezinte propuneri pentru remedierea acestor erori; (q) DG AGRI ar trebui să ia toate măsurile necesare pentru a sprijini eforturile statelor membre de a elimina din programele lor condițiile care, prin însăși natura lor, pot crea probleme de punere în aplicare și de control; DG REGIO (r) Comisia ar trebui să își mențină propunerile inițiale privind dispozițiile generale aferente politicii de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020 și ar trebui să insiste pe lângă statele membre asupra necesității absolute de a introduce în noua legislație principiile privind corecțiile financiare nete (8), precum și proceduri și condiții uniforme pentru întreruperea sau suspendarea plăților; (s) Comisia ar trebui să utilizeze, de asemenea, în măsura posibilului, corecțiile financiare nete pentru a corecta erorile grave din actuala perioadă de programare în conformitate cu articolul 99 și următoarele din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (9); în special, la încheierea perioadei de programare ar trebui aplicate corecții financiare nete; (t) în plus, Comisia ar trebui să își apere poziția inițială de a nu permite selecția ulterioară a unor proiecte deja finalizate fizic sau realizate integral înainte de depunerea cererii de finanțare (așa-numitele „proiecte retrospective”) pentru perioada de finanțare 2014-2020 (10); (u) DG REGIO ar trebui să își alinieze integral practicile de plată la cele mai bune practici ale altor direcții generale și servicii și să utilizeze în continuare direct și pe deplin instrumentele legale prevăzute de reglementări, în special întreruperea plăților sau, dacă este cazul, suspendarea programelor operaționale; (v) solicită o monitorizare mai atentă și impunerea unor condiții mai stricte în cazul statelor membre care încalcă în mod flagrant dispozițiile Uniunii în materie de legislație bugetară și a concurenței (în special în ceea ce privește atribuirea contractelor de achiziții publice); în cazurile în care legislația Uniunii este încălcată, solicită suspendarea sistematică a plăților pentru programele respective finanțate din fondurile structurale până când sunt respectate normele, pentru a se garanta utilizarea fondurilor în conformitate cu normele Uniunii; (w) cere aplicarea unei politici de suspendare mai stricte în cazul Fondului european de dezvoltare regională (FEDER) și al Fondului de coeziune (FC), practică aplicată deja cu succes în cazul plăților de la Fondul social european, ceea ce ar face posibilă aplicarea mai timpurie a unor măsuri pentru a preveni orice utilizare necorespunzătoare a banilor din fondurile structurale și sprijinirea, încă de la început, a unei abordări a Comisiei bazate pe lipsa de toleranță față de orice încălcare; (x) în special, DG REGIO ar trebui să întrerupă sistematic plățile și să suspende sistematic programele atunci când controalele la nivel primar arată că acestea sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare; plățile ar trebui reluate doar după ce se obțin suficiente dovezi fiabile că deficiențele au fost remediate; Indicele de eroare în cazul gestiunii centralizate DG Cercetare (y) Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului, până la sfârșitul lui iunie 2013, un raport în care să evalueze impactul măsurilor de simplificare introduse în 2011; (z) raportul ar trebui să evalueze, de asemenea, îmbunătățirile anunțate de Comisie pentru controalele ex ante și strategiile de audit ex post și pentru îmbunătățirea orientărilor referitoare la cele mai uzuale erori, orientări transmise participanților la Al șaptelea Program-cadru de cercetare (PC7) și auditorilor; (aa) Comisia ar trebui să explice în raport dacă măsurile luate pentru a reduce sarcina de audit generată de faptul că există șapte ordonatori de credite delegați responsabili pentru bugetul de cercetare sunt eficace și, dacă nu, să propună alte soluții; Raportul de evaluare (articolul 318 din TFUE) și utilizarea sporită a auditurilor performanței (ab) serviciile Comisiei ar trebui să dezvolte o nouă cultură a performanței, definind în planurile lor de gestiune ținte și indicatori care să îndeplinească cerințele Curții de Conturi în materie de pertinență, comparabilitate și fiabilitate; de asemenea, în toate propunerile de politici și programe noi ar trebui integrate pe deplin obiective și indicatori de performanță; (ac) solicită Comisiei să țină seama pe deplin de observațiile și solicitările formulate în răspunsul Curții de Conturi la cel de al doilea raport de evaluare al Comisiei prevăzut la articolul 318 din TFUE; (ad) solicită Comisiei ca, până la revizuirea la mijlocul perioadei a diverselor domenii politice și programe, să propună o definiție clară a valorii adăugate europene; solicită revizuirea programelor cu scopul de a se evita efectele de deplasare la nivel național și regional și finanțarea cu adevărat numai a măsurilor care nu ar putea fi realizate fără un impuls din partea Uniunii; (ae) în rapoartele lor anuale de activitate, serviciile Comisiei ar trebui să își evalueze performanțele sintetizând rezultatele obținute atunci când contribuie la principalele politici ale Comisiei; aceste evaluări „sectoriale” ale performanței vor fi completate de o evaluare globală a performanței Comisiei, realizată în cadrul raportului de evaluare prevăzut la articolul 318 din TFUE; (af) Comisia ar trebui să modifice structura acestui raport de evaluare, separând politicile interne de cele externe și concentrându-se, în secțiunea referitoare la politicile interne, asupra Strategiei Europa 2020 ca politică economică și socială a Uniunii; Comisia ar trebui să acorde o atenție deosebită progreselor înregistrate în realizarea inițiativelor emblematice; (ag) solicită ca, în contextul unei noi politici consolidate privind performanța, toate rapoartele de evaluare realizate sau plătite de Comisie să fie puse integral la dispoziția Parlamentului, care poate decide să le facă publice pentru consultare pe site-ul său de internet. Veniturile și resursele proprii tradiționale Pentru a proteja în mod adecvat interesele financiare ale Uniunii și pentru a oferi Uniunii suficiente resurse proprii pentru creștere, Comisia ar trebui: (ah) să prezinte Parlamentului, la timp pentru procedura de descărcare de gestiune pe 2012, o evaluare a costurilor generate de amânarea aplicării integrale a Codului vamal modernizat (CVM), cuantificând consecințele acestei amânări asupra bugetului; (ai) să colecteze date fiabile privind decalajul dintre informațiile vamale și cele referitoare la TVA din statele membre și să informeze Parlamentul în această privință la fiecare șase luni; (aj) să elaboreze și să pună în aplicare acțiuni care ar crește eficacitatea și eficiența colectării taxelor vamale și a TVA-ului în statele membre; Comisia și statele membre ar trebui să pună în practică recomandarea formulată de Curtea de Conturi în Raportul special nr. 13/2011 (11); (ak) să identifice canalele și sistemele care permit evaziunea fiscală și evitarea plății impozitelor, în special de către întreprinderile multinaționale și prin intermediul întreprinderilor „cutie poștală”, și să promoveze măsuri adecvate pentru a le contracara; salută în acest context raportul întocmit de OCDE privind erodarea bazei de impozitare și transferul profiturilor și invită Comisia să coopereze cu OCDE, aceasta urmând să elaboreze până în iulie 2013 un plan de acțiune privind modalitățile de soluționare a acestei probleme; (al) să sensibilizeze statele membre și publicul larg, în contextul negocierilor privind cadrul financiar multianual, cu privire la faptul că colectarea efectivă a veniturilor reprezintă în continuare un aspect esențial al bunei gestiuni a finanțelor publice, inclusiv faptul că veniturile necolectate afectează disponibilitatea resurselor proprii ale Uniunii, situația economică a statelor membre și piața internă, și să comande un studiu prin care să se calculeze potențialul avantaj financiar pentru statele membre în materie de venituri fiscale în cazul în care pe tot teritoriul Uniunii ar fi create condiții egale pentru combaterea evaziunii fiscale și a evitării plății impozitelor;