RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349/72

RECOMANDAREA COMISIEI

din 12 decembrie 2012

privind procedura de notificare prevăzută la articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind serviciul universal și drepturile utilizatorilor cu privire la rețelele și serviciile electronice de comunicații

(Text cu relevanță pentru SEE)

(2012/798/UE)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 292,

având în vedere Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind serviciul universal și drepturile utilizatorilor cu privire la rețelele și serviciile electronice de comunicații (directiva privind serviciul universal) (1), în special articolul 22 alineatul (3),

întrucât:

(1) Pe o piață competitivă, utilizatorii finali trebuie să beneficieze de multiple opțiuni în ceea ce privește conținutul, aplicațiile și serviciile, precum și de nivelul de calitate așteptat pentru serviciile prestate. Autoritățile naționale de reglementare trebuie să promoveze capacitatea utilizatorilor de a accesa și distribui informații și de a utiliza aplicații și servicii. Autoritățile naționale de reglementare, cărora le revine sarcina de a pune în aplicare prevederile de la articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE, pot stabili cerințe minime privind calitatea serviciilor care să fie impuse unei sau unor întreprinderi furnizoare de rețele publice de comunicații, pentru a preveni degradarea serviciului și obstrucționarea sau încetinirea traficului în rețele. Măsurile propuse trebuie să fie justificate și proporționale în raport cu obiectivele și principiile de reglementare stabilite la articolul 8 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Directivă-cadru) (2). Atunci când propun astfel de măsuri, autoritățile naționale de reglementare trebuie să țină cont de orientările emise de Organismul autorităților europene de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice (OAREC) (3).

(2) Comisia trebuie să evalueze eventualele propuneri de măsuri, pentru a verifica dacă cerințele preconizate nu afectează buna funcționare a pieței interne. În acest scop, autoritățile naționale de reglementare trebuie să transmită Comisiei proiecte de măsuri de stabilire a unor cerințe minime privind calitatea serviciilor sau de modificare a unor cerințe impuse anterior conform procedurii stabilite la articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE. Mecanismul de notificare nu trebuie să încarce autoritățile naționale de reglementare cu sarcini administrative suplimentare care nu sunt necesare. Proiectele de măsuri care elimină cerințe impuse anterior se comunică în această etapă numai din motive de transparență.

(3) Pentru a facilita realizarea evaluării, autoritățile naționale de reglementare trebuie să comunice Comisiei în timp util proiectele de măsuri, înainte de a stabili astfel de cerințe, prin intermediul unei notificări în care se prezintă pe scurt motivele care justifică luarea de măsuri, cerințele preconizate și acțiunile propuse. Autoritățile naționale de reglementare pot discuta neoficial cu Comisia pe marginea proiectelor de măsuri, înainte de a efectua notificarea.

(4) În vederea realizării unei evaluări de către Comisie, trebuie furnizate o serie de informații minime cu privire la proiectele de măsuri. Trebuie avută în vedere necesitatea de a asigura o evaluare eficace, pe de o parte, și de a simplifica administrația cât mai mult posibil, pe de altă parte. Pentru a contribui la simplificarea evaluării proiectelor de măsuri notificate și pentru a accelera acest proces, autoritățile naționale de reglementare trebuie să utilizeze formate standard pentru notificările lor.

(5) Înainte de a lua o decizie, autoritățile naționale de reglementare trebuie să acorde atenția cuvenită recomandărilor și observațiilor făcute de Comisie referitor la propunerile de măsuri de stabilire sau de modificare a cerințelor minime privind calitatea serviciilor. Autoritățile naționale de reglementare trebuie, de asemenea, să contribuie la asigurarea transparenței prin comunicarea măsurilor adoptate, inclusiv a celor care elimină cerințele impuse anterior.

(6) În ceea ce o privește, Comisia trebuie să facă publice notificarea și toate informațiile justificative, precum și eventualele observații sau recomandări pe care le-a formulat sau anunțul pe care l-a transmis în cazul în care nu a emis observații sau recomandări. În cazul în care informațiile sunt considerate confidențiale de către o autoritate națională de reglementare, în conformitate cu normele UE și naționale privind confidențialitatea informațiilor de natură comercială, Comisia și autoritatea națională de reglementare respectivă trebuie să asigure confidențialitatea în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2002/21/CE,

ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:

SCOPUL ȘI DOMENIUL DE APLICARE

1. Scopul prezentei recomandări este acela de a asigura o abordare coerentă, transparență totală și o procedură simplificată pentru cazurile în care autoritățile naționale de reglementare intenționează să ia măsuri de stabilire a unor cerințe minime privind calitatea serviciilor, în conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE.

2. În acest scop, autoritățile naționale de reglementare trebuie să furnizeze Comisiei, în timp util, următoarele: (a) proiecte de măsuri de stabilire a unor cerințe minime privind calitatea serviciilor, în conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE; (b) proiecte de măsuri de modificare a eventualelor cerințe impuse anterior în acest sens; (c) proiecte de măsuri de eliminare a unor astfel de cerințe impuse anterior.

DEFINIȚII

3. Termenii definiți în Directiva 2002/21/CE, în Directiva 2002/22/CE și în alte directive specifice sunt utilizați cu același sens în prezenta recomandare. În plus: „notificare” înseamnă notificarea transmisă Comisiei de către o autoritate națională de reglementare cu privire la un proiect de măsură în conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE, însoțită de formularul de notificare prevăzut în prezenta recomandare; „proiecte de măsuri” se referă la măsurile privind cerințele de calitate a serviciilor, concepute pentru a preveni degradarea serviciului și obstrucționarea sau încetinirea traficului în rețele, pe care o autoritate națională de reglementare intenționează să le impună unei sau unor întreprinderi furnizoare de rețele publice de comunicații.

PROCEDURA DE NOTIFICARE

4. Proiectele de măsuri menționate la punctul 2 trebuie puse la dispoziția Comisiei prin intermediul formularului de notificare prevăzut în anexă. Proiectele de măsuri notificate trebuie să includă următoarele informații, dacă este cazul: (a) o notificare succintă cuprinzând următoarele elemente: (i) identitatea întreprinderii sau întreprinderilor care furnizează rețele publice de comunicații și cărora li se aplică proiectul de măsură; (ii) un rezumat al motivelor acțiunii; (iii) cerințele preconizate care urmează să fie impuse de autoritatea națională de reglementare; (iv) derularea propusă a acțiunii; (b) proiectul de măsură al autorității naționale de reglementare și toate documentele justificative, inclusiv: (i) datele și circumstanțele relevante pentru cazul respectiv, care necesită impunerea unor cerințe minime privind calitatea serviciilor pentru una sau mai multe întreprinderi furnizoare de rețele publice de comunicații; (ii) o evaluare a măsurii propuse, ținându-se cont în particular de obiectivele de politică și de principiile de reglementare în conformitate cu articolul 8 din Directiva 2002/21/CE; (iii) calendarul provizoriu de punere în aplicare a cerințelor minime privind calitatea serviciilor; (iv) metodele specifice care vor fi utilizate pentru monitorizarea punerii în aplicare a acestor cerințe; (v) rezultatele eventualelor consultări publice organizate de autoritatea națională de reglementare cu privire la măsura propusă; precum și (vi) avizul autorității naționale din domeniul concurenței, dacă există.

5. Notificările trebuie efectuate pe cale electronică cu cerere de confirmare de primire. Documentele transmise pe cale electronică sunt considerate primite de către destinatar în ziua în care au fost transmise. Notificările se vor înregistra în ordinea în care au fost primite.

6. Notificările devin efective la data înregistrării lor de către Comisie („data înregistrării”). Toate autoritățile de reglementare naționale și OAREC vor fi informate, prin intermediul paginii de internet a Comisiei și pe cale electronică, cu privire la data înregistrării unei notificări, la conținutul notificării și la eventualele documente justificative primite, asigurându-se în același timp confidențialitatea în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2002/21/CE.

7. Notificările trebuie redactate în una dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene. Formularul de notificare poate fi completat într-o altă limbă oficială decât cea utilizată în proiectul de măsură. Eventualele observații sau recomandări adoptate de Comisie în conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE vor fi prezentate în limba utilizată în proiectul de măsură notificat, traduse, dacă este posibil, în limba utilizată pentru formularul de notificare.

8. La solicitarea unei autorități naționale de reglementare, Comisia va discuta neoficial pe marginea unui proiect de măsură înainte de notificare.

9. O autoritate națională de reglementare poate decide, în orice moment, să își retragă notificarea, caz în care măsura notificată va fi eliminată din registru, iar autoritatea națională de reglementare în cauză, toate celelalte autorități naționale de reglementare și OAREC vor fi informate în legătură cu acest lucru. Comisia va publica un anunț în acest sens pe pagina sa de internet.

CALENDAR ȘI FOLLOW-UP

10. În conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE, îndeosebi atunci când evaluează un proiect de măsură menționat la punctul 2 litera (a) sau (b), Comisia poate, după ce a analizat toate informațiile relevante, să facă observații sau recomandări cu privire la proiectul de măsură, în special în cazul în care consideră că cerințele propuse ar afecta funcționarea pieței interne. Perioada de examinare nu trebuie să depășească două luni de la data notificării proiectului de măsură, cu excepția cazului în care s-a convenit altfel între Comisie și autoritatea națională de reglementare.

11. Prin derogare de la punctul 10, în termen de 15 zile de la notificarea proiectului de măsură: (i) autoritatea națională de reglementare sau Comisia poate solicita prelungirea perioadei de examinare pentru o perioadă de timp rezonabilă, în special dacă evaluarea se dovedește a fi un proces complex; sau (ii) autoritatea națională de reglementare poate solicita scurtarea perioadei de examinare în cazul în care, în circumstanțe excepționale, consideră că este nevoie să se acționeze de urgență pentru a garanta concurența și a proteja interesele utilizatorilor finali. Atunci când dorește să extindă sau să scurteze perioada de examinare de două luni conform subpunctului (i) sau (ii) de mai sus, autoritatea națională de reglementare sau Comisia trebuie să indice motivele care stau la baza acestui demers.

12. Durata eventualelor derogări de la perioada de examinare de două luni, la care se face referire la punctul 11 subpunctele (i) și (ii), trebuie să facă obiectul unui acord prealabil între Comisie și autoritatea națională de reglementare, având în vedere în special complexitatea evaluării și interesul utilizatorilor finali și al altor părți interesate de a beneficia de reguli clare și previzibile în materie de calitate a serviciilor. În cazul în care se solicită o prelungire în conformitate cu punctul 11 subpunctul (i), perioada totală de examinare convenită nu trebuie să depășească trei luni de la notificarea proiectului de măsură. Prin derogare de la punctul 11, Comisia, în urma unei prime evaluări a unui proiect de măsură notificat, poate informa autoritatea națională de reglementare cu privire la scurtarea cu o lună a perioadei de examinare.

13. Odată ce s-a convenit cu privire la o derogare de la perioada de examinare de două luni, conform celor menționate la punctele 11 și 12, Comisia va informa autoritatea națională de reglementare în cauză, toate celelalte autorități naționale de reglementare și OAREC și va publica în acest sens pe pagina sa de internet un anunț în care specifică durata perioadei de examinare stabilite.

14. Fără a aduce atingere punctelor 11 și 12 de mai sus, după înregistrarea notificării, Comisia, acționând în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Directiva 2002/21/CE, poate solicita informații sau clarificări suplimentare din partea autorității naționale de reglementare în cauză, precizând un termen până la care dorește să primească răspuns. Calendarul procedurii de notificare va fi extins cu numărul de zile care au trecut până la primirea răspunsului la solicitarea de informații. Autoritățile naționale de reglementare trebuie să depună eforturi pentru a furniza în timp util informațiile solicitate, dacă sunt disponibile.

15. În cazul în care formulează observații sau recomandări cu privire la propunerile de măsuri de stabilire sau de modificare a cerințelor minime privind calitatea serviciilor în conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE, Comisia va informa autoritatea națională de reglementare respectivă prin poștă electronică și va publica observațiile sau recomandările pe pagina sa de internet.

16. În cazul în care nu a emis observații sau recomandări, Comisia va informa autoritatea națională de reglementare în cauză, toate celorlalte autorități naționale de reglementare și OAREC și va publica un anunț în acest sens pe pagina sa de internet.

17. O autoritate națională de reglementare nu trebuie să adopte proiecte de măsuri conform punctului 2 litera (a) sau (b) înainte de încheierea perioadei de examinare, stabilite în conformitate cu punctele 10-12. În cazul în care Comisia nu emite observații sau recomandări în intervalul de timp prevăzut pentru notificare, autoritatea națională de reglementare poate adopta proiectul de măsură notificat. Proiectele de măsuri menționate la punctul 2 litera (c) pot fi adoptate de autoritățile naționale de reglementare la orice moment după notificare.

18. În cazul în care adoptă o măsură în conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din Directiva 2002/22/CE, autoritățile naționale de reglementare trebuie să comunice Comisiei măsura adoptată. Comisia va publica pe site-ul său internet fiecare măsură adoptată, sub rezerva reglementărilor privind confidențialitatea în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2002/21/CE.

DISPOZIȚII SUPLIMENTARE

19. În conformitate cu Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului (4), orice termen menționat în prezenta recomandare se calculează după cum urmează: (a) dacă termenul exprimat în zile, săptămâni sau luni se calculează de la momentul în care are loc un eveniment, ziua în care are loc evenimentul respectiv nu este luată în considerare la calcularea termenului în cauză; (b) un termen exprimat în săptămâni sau luni se încheie odată cu expirarea zilei din ultima săptămână sau lună care reprezintă aceeași zi a săptămânii sau aceeași dată ca cea a zilei în care a avut loc evenimentul de la care se calculează termenul. Dacă, într-un termen exprimat în luni, ziua în care ar trebui să expire termenul nu există în ultima lună, termenul se încheie la expirarea ultimei zile din acea lună; (c) termenele includ sărbătorile legale, zilele de sâmbătă și duminică; (d) zile lucrătoare înseamnă toate zilele în afară de sărbătorile legale și/sau publice, zilele de sâmbătă și duminică. În cazul în care expiră într-o zi de sâmbătă, duminică sau într-o sărbătoare legală, termenul se prelungește până la finalul următoarei zile lucrătoare. Lista cu sărbătorile legale stabilită de Comisie este publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene înainte de începutul fiecărui an.

20. Comisia, împreună cu autoritățile naționale de reglementare și cu OAREC, va monitoriza punerea în aplicare a procedurii de notificare. Comisia va evalua necesitatea revizuirii prezentei recomandări, după cum este cazul, la doi ani de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

21. Prezenta recomandare se adresează statelor membre.

Adoptată la Bruxelles, 12 decembrie 2012. Pentru Comisie Neelie KROES Vicepreședinte

(1) JO L 108, 24.4.2002, p. 51.

(2) JO L 108, 24.4.2002, p. 33.

(3) A se vedea OAREC, Guidelines for Quality of Service in the scope of Net Neutrality, BoR (12) 32.

(4) JO L 124, 8.6.1971, p. 1.