31998R0012
8.1.1998 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 4/10
REGULAMENTUL (CE) NR. 12/98 AL CONSILIULUI
din 11 decembrie 1997
destabilireacondițiilorîncaretransportatoriinerezidențipotprest aserviciinaționaledetransportrutier
de călători într-un stat membru
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în
special articolul 75,
având în vedere propunerea Comisiei (1),
având în vedere avizul Comitetului Economicș i Social (2),
acționând conform procedurii stabilite la articolul 189c din
tratat (3),
(1) întrucâtRegulamentul(CEE)nr.2454/92alConsiliuluidin
23 iulie 1992 de stabilire a condițiilor în care transporta-torii nerezidenți pot presta servicii naționale de transportrutier de călători într-un stat membru (
4) a fost anulat de
Curtea de Justiție prin decizia sa din 1 iunie 1994 (5);
(2) întrucât, în conformitate cu articolul 75 alineatul (1) litera
(b) din tratat, instituirea unei politici comune de transportimplică, printre altele, stabilirea condițiilor în care trans-portatorii nerezidenți pot presta servicii naționale detransport într-un stat membru;
(3) întrucâtdispozițiarespectivăpresupuneeliminareatuturor
restricțiilorimpuseprestatorilordeastfeldeserviciipecon-siderenteținânddenaționalitateaacestorasaudefaptulcăsunt stabiliți într-un alt stat membru decât statul în careurmează să presteze serviciul;
(4) întrucât regimurile aplicabile transportatorilor care pres-
tează astfel de servicii trebuie să fie comparabile, pentru areduceinegalitățileîncondițiiledeconcurență,generatedeconsiderente ținând de naționalitateaș i țara în care sunt
stabiliți transportatoriiș i pentru a promova astfel armoni-
zarea treptată a legislațiilor naționale;(5) întrucât definițiile diverselor servicii de transport cu
autocarulș i autobuzul trebuie să fie identice cu definițiile
adoptate în cadrul transportului internațional;
(6) întrucât transportatorii nerezidenți trebuie să aibă posibi-
litatea de a presta unele tipuri de servicii de transport cuautocarulș i autobuzul, în funcție de caracteristicile speci-
fice ale fiecărui tip de serviciu;
(7) întrucâtestenecesarăstabilireadispozițiiloraplicabileope-
rațiunilor de cabotaj;
(8) întrucât dispozițiile Directivei 96/71/CE a Parlamentului
Europeanș i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind
detașarea lucrătorilor în scopul prestării serviciilor (
6)s e
aplică în cazurile în care, pentru prestarea unor serviciiregulatespeciale,transportatoriidetaș ează,dinstatulmem-
bruîncarelucreazăînmodnormal,lucrătoriaflațiînrelațiide muncă cu transportatorii respectivi;
(9) întrucât, în cazul serviciilor regulate, trebuie să fie accesi-
bile cabotajului numai acele servicii regulate prestate caparte dintr-un serviciu internațional regulat, exclusivserviciile de transport urbanș i suburban, cu respectarea
anumitor condițiiș i, în special, a legislației în vigoare în
statul membru gazdă;
(10) întrucât se impune adoptarea unor dispoziții care să per-
mită intervenția pe piețele de transport afectate de o even-tuală perturbare gravă;
(11) întrucâtseimpunecreareaunuicomitetconsultativavând
sarcinadeaasistaComisiaînelaborareadocumentelorpri-vitoarelaoperațiuniledecabotajsubformaserviciiloroca-zionaleși de a consilia Comisia în privința măsurilor de
siguranță;
(12) întrucât este recomandabil ca statele membre să-ș i acorde
asistență reciprocă, în scopul bunei aplicări a prezentuluiregulament, în special în ceea ce priveș te sancțiunile apli-
cabile în caz de infracțiune;
(13) întrucât statelor membre le revine sarcina de a adopta
măsurile necesare aplicării prezentului regulament;
(14) întrucâtaplicareaprezentuluiregulamenttrebuieurmărită
pe baza unui raport prezentat de Comisie;
(1) JO C 60, 29.2.1996, p. 10,ș i JO C 124, 21.4.1997, p. 73.
(2) JO C 30, 30.1.1997, p. 40.
(3) Avizul Parlamentului European din 28 noiembrie 1996 (JO C 380,
16.12.1996,p.35),PozițiacomunăaConsiliuluidin14aprilie1997
(JO C 164, 30.5.1997, p. 17)ș i Decizia Parlamentului European din
16 iulie 1997 (JO C 286, 22.9.1997, p. 84).
(4) JO L 251, 29.8.1992. p. 1.
(5) Decizia din 1 iunie 1994, Dosar C-388/92, Parlamentul European v.
Consiliu (RCE 1994, p. 1-2081). (6) JO L 18, 21.1.1997, p. 1.184 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
(15) întrucâtdeciziaCurțiideJustiție,menționatăanterior,prin
care s-a anulat Regulamentul (CEE) nr. 2454/92, menține
în vigoare efectele regulamentului respectiv până la adop-tareadecătreConsiliuauneinoilegislațiiînmaterie;întru-cât prezentul regulament nu se aplică mai devreme deoptsprezece luni de la intrarea sa în vigoare; întrucât, caatare, trebuie să se țină cont de faptul că efectele regula-mentuluianulatrămânvalabilepânălaaplicareacompletăa prezentului regulament,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Orice transportator care prestează, contra cost, servicii detransportrutierdecălători,titularallicențeicomunitareprevăzutăla articolul 3a din Regulamentul (CEE) nr. 684/92 al Consiliuluidin 16 martie 1992 privind stabilirea regulilor comune privindtransportulinternaționaldecălătoricuautocarulș iautobuzul (
1),
are dreptul, în condițiile stabilite în prezentul regulamentș i fără
discriminări pe considerente de naționalitate sau loc de stabilire,săpresteze,temporarș icontracost,serviciinaționaledetransport
rutier de călători într-un alt stat membru, denumit în continuare„statulmembrugazdă”,fărăafiobligat,înacestscop,sădeținăunsediu social sau un alt fel de sediu în statul respectiv.
Acesteserviciinaționaledetransportsuntdenumiteîncontinuare
„operațiuni de cabotaj”.
Articolul 2
În înțelesul prezentului regulament:
(1) „Serviciiregulate”înseamnăserviciilecareasigurătransportul
călătorilor, la anumite intervaleș i pe anumite trasee, călătorii
fiind îmbarcațiș i debarcați la puncte de oprire prestabilite.
Serviciileregulatesuntaccesibiletuturor–dacăestecazul,cu
rezervare obligatorie.
Caracterulregulatalserviciuluinuvafiafectatdeoeventuală
revizuire a condițiilor de exploatare a acestuia.
(2) „Serviciiregulatespeciale”înseamnăserviciiregulatecareasi-
gură transportul anumitor categorii de călători, exceptândoricealtecategoriidecălători,laintervaledetimpș ipetrasee
stabilite, călătorii fiind îmbarcațiș i debarcați la puncte de
oprire prestabilite.Serviciile regulate speciale includ:
(a) transportul lucrătorilor între casăș i locul de muncă;
(b) transportul elevilorș i studenților la/de la instituția de
învățământ;
(c) transportul soldațilorș i familiilor acestora între locul de
domiciliuș i cazarmă.
Faptulcăorganizareaunuiserviciuspecialpoatesăvariezeîn
funcțiedenecesitățileutilizatorilornuafecteazăcaracteruldeserviciu regulat al acestuia.
(3) „Serviciiocazionale”înseamnăserviciicarenucorespunddefi-
niției „servicii regulate”ș i nici definiției „servicii regulate
speciale”, a căror principală caracteristică este aceea că trans-portă grupuri de călători constituite la inițiativa unui clientsau a transportatorului însuș i. Aceste servicii nu-ș i pierd
caracteruldeserviciiocazionaledoarpentrucăsepresteazălaanumite intervale.
(4) „Vehicule” înseamnă autovehiculele care, date fiind construc-
țiași dotările lor, sunt capabile să transporte mai mult de
nouăpersoane–inclusivș oferul–fiinddestinateanumeaces-
tui scop.
Articolul 3
Operațiuniledecabotajseautorizeazăpentruurmătoareleservicii:
1. servicii regulate speciale, cu condiția să facă obiectul unui
contract încheiat între organizatorș i transportator;
2. servicii ocazionale;3. serviciiregulate,cucondițiasăfieprestatedeuntransportator
nerezident în statul membru gazdă, în cursul unui serviciu
regulat internațional conform Regulamentului (CEE)nr. 684/92.
Transportuldecabotajnusepoateexecutaindependentdeun
astfel de serviciu internațional.
Serviciile urbaneș i suburbane sunt excluse din domeniul de
aplicare al prezentului punct.„Serviciiurbaneș isuburbane”reprezintăserviciiledetransport
care satisfac necesitățile unui centru urban sau ale unei zone
urbane, precumș i necesitățile de transport între aceastaș i
zonele limitrofe.
Articolul 4
(1) Dacă legislația comunitară nu prevede altfel, executarea ope-rațiunilor de cabotaj menționate la articolul 3 intră sub incidențaactelor cu putere de legeș i a actelor administrative în vigoare în
statul membru gazdă în ceea ce priveș te:
(1) JOL74,20.3.1992,p.1,astfelcumafostmodificatprinRegulamen-
tul (CE) nr. 11/98. (JO L 4, 8.1.1998, p. 1).07/vol. 4 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 185
(a) prețurileș i condițiile care reglementează contractul de
transport;
(b) tonajulș idimensiuneavehiculelordetransportrutier;tonajul
și dimensiunea pot depăș i, dacă este cazul, valorile în vigoare
în statul membru în care este stabilit transportatorul, dar nu
vor depăși, în nici un caz, standardele tehnice menționate în
certificatul de conformitate;
(c) cerințele referitoare la transportul anumitor categorii de
călători, respectiv elevi, copiiș i persoane cu capacitate
locomotorie redusă;
(d) timpul de condusș i timpul de odihnă;
(e) TVA (taxa pe valoarea adăugată) pe serviciile de transport; în
acest domeniu, serviciilor menționate la articolul 1 dinprezentul regulament li se aplică articolul 21 alineatul (1)litera(a)dinDirectivanr.77/388/CEEaConsiliuluidin17mai1997 privind armonizarea legislației statelor membre îndomeniul impozitului pe cifra de afaceri – sistem comun detaxă pe valoarea adăugată: bază uniformă de evaluare (
1).
(2) Cu excepția cazului în care legislația comunitară prevede alt-fel,operațiuniledecabotajcarefacpartedinserviciiledetransportprevăzute la articolul 3 alineatul (3) trebuie să respecte actele cuputere de legeș i actele administrative în vigoare în statul mem-
bru gazdă, privitoare la autorizare, proceduri de ofertare, traseefolositeși la regularitatea, continuitateaș i frecvența serviciilorș i
itinerariilor.
(3) Normele tehnice privitoare la construcțiaș i dotarea vehicule-
lor, pe care vehiculele utilizate la executarea operațiunilor de
cabotaj sunt obligate să le respecte, sunt normele stabilite pentruvehiculele puse în circulație în transportul internațional.
(4) Statele membre aplică, în cazul transportatorilor nerezidenți,
dispozițiile de drept intern menționate la alineatele (1)ș i (2), în
aceleași condiții caș i în cazul transportatorilor naționali, cu
scopul de a preveni efectiv orice discriminare, manifestă saumascată, pe considerente ținând de naționalitate sau de locul destabilire.
(5) Încazulîncare,învirtuteaexperienței,seimpunemodificarea
listei de domenii reglementate de dispozițiile statului membrugazdă, menționată la alineatul (1), Consiliul va proceda lamodificarea listei, hotărând cu majoritate calificată, la propune-rea Comisiei.Articolul 5
Licența comunitară, în original sau în copie conformă cuoriginalul legalizată, se păstrează la bordul vehicululuiș is e
prezintă, la cerere, controlorilor autorizați.
Articolul 6
(1) Operațiunile de cabotaj sub formă de servicii ocazionale seexecută în baza unui document de control – foaie de parcurs –care se păstrează la bordul vehicululuiș i se prezintă, la cerere,
controlorilor autorizați.
(2) Foaia de parcurs, întocmită conform modelului adoptat de
Comisie conform procedurii stabilite la articolul 8, trebuie săcuprindă următoarele informații:
(a) punctele de plecareș i destinație ale serviciului;
(b) data plecăriiș i data încetării serviciului.
(3) Foile de parcurs sunt furnizate sub formă de carnete atestate
deautoritateacompetentăsauorganulcompetentdinstatulmem-brudestabilire.Modelulcarnetuluidefoideparcurstrebuieadop-tat de Comisie conform procedurii stabilite la articolul 8.
(4) În cazul serviciilor regulate speciale, contractul încheiat între
transportatorș i organizatorul transportului, în original sau în
copie conformă cu originalul legalizată, serveș te drept document
de control.
Totuși, foaia de parcurs se completează ca o evidență lunară.
(5) Foiledeparcurscompletateserestituieautoritățiicompetente
sau organismului competent din statul membru de stabilire,conform procedurilor stabilite de autoritatea sau organismul încauză.
Articolul 7
(1) La sfârș itul fiecărui trimestruș i în termen de trei luni, termen
pe care Comisia îl poate reduce la o lună în cazurile menționatela articolul 9, Comisiei îi sunt comunicate, de către autoritateacompetentă sau organul competent din fiecare stat membru,datelereferitoarelaoperațiuniledecabotajefectuatepetrimestrulrespectiv de către transportatorii rezidenți, sub forma serviciilorregulate specialeș i a serviciilor ocazionale.
Comunicarea se face pe baza unui tabel întocmit după modeluladoptat de Comisie conform procedurii stabilite la articolul 8.
(2) O dată pe an, autoritățile competente din statul membru
gazdă trimit Comisiei date statistice referitoare la numărul deautorizații emise pentru operațiunile de cabotaj executate subforma serviciilor regulate menționate la articolul 3 alineatul (3).
(1) JO L 145, 13.6.1977, p. 1, astfel cum a fost modificată ultima dată
prin Directiva 96/95/CEE (JO L 338, 28.12.1996, p. 89).186 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
(3) Comisia trimite statelor membre, cât mai repede posibil,
rapoarte de sinteză întocmite pe baza datelor transmise conformalineatului (1).
Articolul 8
Oridecâteorisefacetrimiterelaprocedurastabilităînprezentularticol,Comisiaestesprijinitădecomitetulconsultativmenționatla articolul 10.
Reprezentantul Comisiei înaintează comitetului o propunere
privind măsurile ce urmează a fi întreprinse. Comitetul avizeazăpropunerea respectivă, în termenul pe care preș edintele îl
stabilește în funcție de urgența chestiunii în cauză, procedând,
dacă este cazul, la vot.
Avizul comitetului se consemnează în procesul verbal; în plus,
fiecare stat membru are dreptul de a cere ca poziția sa să fieînregistrată în procesul verbal.
Comisiatrebuiesăținăcont,într-omăsurăcâtmaimare,deavizul
comitetului. Comisia trebuie să informeze comitetul asupramodului în care a ținut cont de avizul acestuia.
Articolul 9
(1) În cazul unor perturbări grave pe piața internă a transportu-rilor dintr-o anumită zonă geografică, cauzate sau agravate decabotaj, fiecare stat membru are dreptul să sesizeze Comisia, învedereaadoptăriiunormăsurideprotecție,comunicândtotodatăComisiei informațiile necesareș i măsurile pe care statul membru
intenționează să le ia în legătură cu transportatorii rezidenți.
(2) În înțelesul alineatului (1):
— „perturbare gravă a pieței naționale a transporturilor dintr-o
anumită zonă geografică” înseamnă apariția pe acea piață a
problemelor specifice pieței respective, de natură să generezeunexcedentîngrijorătorș iposibilpetermenlung,învolumul
ofertei comparativ cu volumul cererii, amenințând stabilita-tea financiarăș i supraviețuirea unui număr semnificativ de
întreprinderi de transport rutier de călători;
— „zonă geografică” înseamnă o zonă care cuprinde o parte din
sauîntregteritoriulunuistatmembrusaucareincludeopartedin sau întreg teritoriul altor state membre.
(3) Comisia analizează situațiaș i, după consultarea comitetului
consultativ menționat la articolul 10, decide, în termen de o lunăde la primirea cererii din partea statului membru respectiv, dacăse impun sau nu măsuri de protecțieș i adoptă astfel de măsuri,
dacă este necesar.
Măsurileintroduseîntemeiulprezentuluiarticolrămânînvigoare
o perioadă de maximumș ase luni, cu posibilitatea unei singure
prelungiri cu aceeaș i limită de valabilitate.Comisiatrebuiesăinformezepromptstatelemembreș iConsiliul
cu privire la toate deciziile luate în temeiul prezentului alineat.
(4) În cazul în care Comisia decide să ia măsuri de protecție care
vizeazăunulsaumaimultestatemembre,autoritățilecompetentedin statele membre interesate trebuie să adopte măsuri cu efectechivalent asupra transportatorilor rezidențiș i să informeze
Comisia în consecință.
Măsurile respective se aplică cel târziu de la data la care Comisia
stabilește măsurile de protecție.
(5) FiecarestatmembrupoatedeferiConsiliuluideciziaComisieimenționată la alineatul (3), în termen de 30 de zile de lacomunicarea acesteia.
Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, în termen de 30 de
zile de la data la care a fost sesizat de un stat membru sau, dacă afostsesizatdemaimultestatemembre,deladataprimeisesizări,poate adopta o decizie diferită.
Termenele stabilite la alineatul (3) al doilea paragraf se aplicăș i
deciziei Consiliului.Autoritățile competente din statele membre interesate sunt obli-
gatesăiamăsuricuefectechivalentînlegăturăcutransportatoriirezidențiș i trebuie să informeze Comisia în consecință.
În cazul în care Consiliul nu ia o decizie în termenul stabilit la aldoilea paragraf, decizia Comisiei devine definitivă.
(6) ÎncazulîncareComisiaconsiderănecesarăprelungireamăsu-
rilor menționate la alineatul (3), aceasta prezintă o propunereConsiliului, care decide cu majoritate calificată.
Articolul 10
(1) Comisia este sprijinită de un comitet consultativ compus dinreprezentanțiaistatelormembreș iprezidatdeunreprezentantal
Comisiei.
Comitetul, hotărând în conformitate cu procedura stabilită la
articolul 8, sprijină Comisia la elaborarea modelului de foaie deparcurs,amodeluluidecarnetdefoideparcursș iamodeluluide
tabel menționat la articolele 6ș i7 .
(2) Înplus,comitetulconsultativconsiliazăComisiacuprivirela:
— cererile emise de un stat membru, în temeiul articolului 9 ali-
neatul (1);
— măsurile destinate să soluționeze perturbarea gravă a pieței
menționată la articolul 9, în special la aplicarea în practică a
măsurilor respective.
(3) Comitetul îș i elaborează propriile reguli de procedură.07/vol. 4
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 187
Articolul 11
(1) Statele membre îș i acordă asistență reciprocă în scopul apli-
cării prezentului regulament.
(2) Fărăaaduceatingerelegiipenale,statulmembrugazdăpoate
impune sancțiuni transportatorilor nerezidenți care au încălcatprezentul regulament sau norme comunitare sau interne îndomeniul transporturilor pe teritoriul său, cu ocazia uneioperațiuni de cabotaj.
Sancțiunile sunt impuse pe bază nediscriminatorieș iî n
conformitate cu alineatul (3).
(3) Sancțiunilemenționatelaalineatul(2)potconsta,întrealtele,
în avertisment sau, în caz de abatere gravă sau abateri minorerepetate, în instituirea unei interdicții temporare pe operațiunilede cabotaj pe teritoriul statului membru gazdă în care s-a comisinfracțiunea.
În cazul prezentării unei licențe comunitare false, a unei autori-
zații false sau a unei copii conforme cu originalul legalizatefalsificate, documentul falsificat se confiscă imediatș i, dacă este
cazul,estetrimis,câtmairapidposibil,autoritățiicompetentedinstatul membru în care este stabilit transportatorul.
(4) Autoritățile competente din statul membru gazdă trebuie să
informeze autoritățile competente din statul membru de stabiliredespre infracțiunile constatateș i eventualele sancțiuni aplicate
transportatoruluiș i poate, în cazul infracțiunilor grave sau al
infracțiunilor minore repetate, să anexeze la notificarea sus-menționată o cerere de impunere a unei sancțiuni.
În cazul infracțiunilor grave sau al infracțiunilor minore repetate,
autoritățilecompetentedinstatulmembrudestabiliredeciddacăeste cazul sau nu să aplice transportatorului în cauză sancțiuneacorespunzătoare; autoritățile respective țin cont de eventualelesancțiuni impuse deja în statul membru gazdăș i se asigură că
sancțiunile deja impuse sunt, în ansamblul lor, proporționale cuabaterea sau abaterile care au condus la aplicarea lor.
După consultarea autorităților competente ale statului membru
gazdă, sancțiunea impusă de autoritățile competente ale statuluimembrudestabilirepoatemergepânălaretragereaautorizațieideexercitare a profesiei de transportator rutier de călători.De asemenea, respectând principiile dreptului intern, autoritățilecompetente din statul membru de stabilire pot deferitransportatorul în cauză unei instanțe de judecată competente.
Autoritățile competente din statul membru de stabilire infor-
mează autoritățile competente din statul membru gazdă cu pri-vire la decizia luată conform prezentului alineat.
Articolul 12
Statelemembreasigurătransportatorilorposibilitateadeaatacaîninstanță sancțiunile administrative impuse acestora.
Articolul 13
(1) Până la 30 iunie 1998, Comisia va raporta ParlamentuluiEuropeanș i Consiliului despre rezultatele aplicării Regulamentu-
lui (CEE) nr. 2454/92ș i modul în care funcționează serviciile
regulate în statele membre.
(2) Până cel târziu la 31 decembrie 1999, Comisia va raporta
Parlamentului Europeanș i Consiliului despre aplicarea prezentu-
lui regulamentș i, în special, despre impactul operațiunilor de
cabotaj pe piețele naționale de transport.
Articolul 14
Statele membre adoptă, în timp util, actele cu putere de legeș i
actele administrative necesare aplicării prezentului regulament,acestea fiind comunicate Comisiei.
Articolul 15
Prezentulregulamentintrăînvigoareînziuaurmătoarepublicăriisale înJurnalul Oficial al Comunităților Europene.
Se aplică de la 11 iunie 1999.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele saleș i se aplică direct în toate statele
membre.
Adoptat la Bruxelles, 11 decembrie 1997.
Pentru Consiliu
Președintele
M. DELVAUX-STEHRES188 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4