31996L0067
25.10.1996 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 272/36
DIRECTIVA 96/67/CE A CONSILIULUI
din 15 octombrie 1996
privind accesul la piața serviciilor de handling la sol în aeroporturile C omunității
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în
special articolul 84 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei (1),
având în vedere avizul Comitetului Economicș i Social (2),
hotărând în conformitate cu procedura stabilită în articolul 189c
din tratat (3),
(1) ÎntrucâtComunitateaaintrodustreptatopoliticăcomună
în domeniul transportului aerian cu scopul de a completapiața unică, în conformitate cu articolul 7a din tratat, ca ocontribuție durabilă pentru promovarea progresului eco-nomicși social.
(2) Întrucâtobiectivularticolului59dintratatestedeaelimina
restricțiile privind libertatea de a presta servicii în interio-rul Comunității; întrucât, în conformitate cu articolul 61din tratat, acest obiectiv trebuie atins în cadrul politiciicomune în domeniul transportului.
(3) Întrucât prin Regulamentele (CEE) nr. 2407/92 (
4), (CEE)
nr. 2408/92 (5)și (CEE) nr. 2409/92 (6) ale Consiliului,
acestobiectivafostatinscuprivirelaserviciiledetransportaerian ca atare.
(4) Întrucât serviciile de handling la sol sunt esențiale pentru
funcționarea adecvată a transportului aerian; întrucât au ocontribuție esențială la utilizarea eficientă a infrastructuriitransportului aerian.
(5) Întrucât deschiderea accesului la piața serviciilor de
handling la sol ar trebui să contribuie la reducerea costu-rilor de exploatare ale companiilor aerieneș i la îmbunătă-
țireacalitățiiserviciiloroferiteutilizatoriloraeroporturilor.
(6) Întrucât,înluminaprincipiuluisubsidiarității,esteesențial
ca accesul la piața serviciilor de handling la sol să aibă locîntr-un cadru comunitar, oferind, în acelaș i timp, statelor
membre posibilitatea de a lua în considerare natura speci-fică a sectorului.(7) Întrucâtîncomunicareadiniunie1994,intitulată„Viitorul
aviației civile în Europa”, Comisia a indicat intenția sa de alua o inițiativă înainte de sfârș itul anului 1994, pentru a
realizaaccesullapiațaserviciilordehandlinglasolînaero-porturile Comunității; întrucât Consiliul, în Rezoluția din24 octombrie 1994 privind situația aviației civileeuropene (
7), a confirmat necesitatea de a ține seama de
problemele imperative privind situația aeroporturilor ladeschiderea pieței.
(8) ÎntrucâtînRezoluțiadin14februarie1995privindaviația
civilă europeană (
8) Parlamentul European a reamintit
preocuparea sa de a lua în considerare impactul accesuluilapiațaserviciilordehandlinglasolasupraforțeidemuncăși condițiilor de siguranță în aeroporturile Comunității.
(9) Întrucât accesul liber la piața serviciilor de handling la sol
este compatibil cu funcționarea eficientă a aeroporturilorComunității.
(10) Întrucât accesul liber la piața serviciilor de handling la sol
trebuie introdus treptatș i adaptat la cerințele sectorului.
(11) Întrucâtpentruanumitecategoriideserviciidehandlingla
sol, accesul pe piațăș i handlingul propriu pot întâmpina
constrângeri privind siguranța, securitatea, capacitateaș i
spațiul disponibil; întrucât, prin urmare, este necesar să sepoată limita numărul prestatorilor autorizați ai unor ase-menea categorii de servicii de handling la sol; întrucâttrebuie să fie posibil, de asemenea,ș is ăs el i m i t e z e
handlingul propriu; întrucât, în acest caz, criteriile pentrulimitare trebuie să fie pertinente, obiective, transparenteș i
nediscriminatorii.
(12) Întrucâtdacănumărulprestatorilordeserviciidehandling
lasolestelimitat,concurențaeficientăimpunecacelpuținunul dintre prestatori să fie independent atât față deorganismul de gestionare a aeroportului, câtș i față de
transportatorul principal.
(13) Întrucât; pentru ca aeroporturile să funcționeze corespun-
zător, trebuie să-ș i poată rezerva gestionarea anumitor
infrastructuri, care, din motive tehnice, precumș i din
motive legate de profitabilitate sau de impactul asupramediului, sunt greu de divizat sau de duplicat; întrucâtgestionarea centralizată a acestor infrastructuri nu trebuie,totuși, să constituie un obstacol pentru utilizarea lor de
către prestatorii de servicii de handling la sol sau de cătreutilizatorii aeroporturilor care recurg la handling propriu.
(1) JO C 142, 8.6.1995, p. 7ș i JO C 124, 27.4.1996, p. 19.
(2) JO C 301, 13.11.1995, p. 28.
(3) Avizul Parlamentului European din 16 noiembrie 1995 (JO C 323,
4.12.1995,p.106),PozițiacomunăaConsiliuluidin28martie1996
(JO C 134, 6.5.1996, p. 30)ș i Decizia Parlamentului European din
16 iulie 1996 (JO C 261, 9.9.1996).
(4) JO L 240, 24.8.1992, p. 1.
(5) JO L 240, 24.8.1992, p. 8, astfel cum a fost modificat prin Actul de
aderare din 1994.
(6) JO L 240, 24.8.1992, p. 15.(7) JO C 309, 5.11.1994, p. 2.
(8) JO C 56, 6.3.1995, p. 28.98 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
(14) Întrucât; în anumite cazuri, aceste constrângeri pot fi de o
asemenea natură încât pot justifica restricțiile privind
accesul pe piață sau handlingul propriu, în măsura în careaceste restricții sunt pertinente, obiective, transparenteș i
nediscriminatorii.
(15) Întrucât scopul acestor exceptări trebuie să fie acela de a
permite autorităților aeroportului să depăș ească sau, cel
puțin, să reducă aceste constrângeri; întrucât acesteexceptări trebuie aprobate de către Comisie, asistată de uncomitet consultativ,ș i trebuie acordate pentru o anumită
perioadă.
(16) Întrucât, pentru a se menține o concurență corectăș i efi-
cientă, în cazul în care numărul prestatorilor de servicii dehandlinglasolestelimitat,aceș tiatrebuieselectațiconform
unei proceduri transparenteș i imparțiale; întrucât la
selectareaprestatorilordeserviciidehandlinglasoltrebuieconsultați utilizatorii aeroporturilor, deoarece ei au uninteresmajorîncalitateaș iprețulserviciilordehandlingla
sol de care au nevoie.
(17) Întrucât la selectarea prestatorilor autorizați de servicii de
manipularelasol,estenecesarsăseprevadăreprezentareautilizatorilor aeroporturilorș i consultarea acestora, prin
instituirea unui comitet alcătuit din reprezentanții lor.
(18) Întrucâtînanumitecircumstanțeș iîncondițiispecifice,în
contextul selectării prestatorilor de servicii de handling lasol pentru un aeroport, este posibil să se extindă obligațiaserviciilor publice la alte aeroporturi din aceeaș i regiune
geografică a statului membru în cauză.
(19) Întrucât organismul de gestionare a aeroportului poate
prestași el servicii de manipulare la solș i, prin deciziile
sale, poate exercita o influență considerabilă asupra con-curenței între prestatorii de servicii de handling la sol;întrucât, prin urmare, pentru a menține o concurențăcorectă, este esențial ca aeroporturile să țină evidențe con-tabile separate pentru gestionarea infrastructuriiș i activi-
tăților de reglementare, pe de o parte,ș i pentru prestarea
de servicii de handling la sol, pe de altă parte.
(20) Întrucâtunaeroportnuîș ipoatesubvenționaactivitățilede
handling la sol din venitul realizat din misiunea sa deautoritate aeroportuară.
(21) Întrucâtaceleaș icerințedetransparențătrebuiesăseaplice
tuturor prestatorilor ce intenționează să ofere servicii dehandling la sol unor terțe părți.
(22) Întrucât, pentru a permite aeroporturilor să-ș i îndepli-
nească funcțiile privind gestionarea infrastructuriiș i pen-
tru a garanta siguranțaș i securitatea în incinta aeroportu-
lui, precumș i pentru a asigura protecția mediuluiș ia
reglementărilor sociale în vigoare, statele membre trebuiesăpoatăsupuneaprobăriifurnizareadeserviciidehandlingla sol; întrucât criteriile pentru acordarea acestei aprobăritrebuie să fie obiective, transparenteș i nediscriminatorii.(23) Întrucât, din aceleaș i motive, statele membre trebuie să-ș i
păstrezeputereadeastabiliș iaplicanormelenecesarepen-
trufuncționareacorespunzătoareainfrastructuriiaeropor-tului; întrucât aceste norme trebuie să fie referitoare laobiectivulurmăritș inutrebuiesăreducăînpracticăaccesul
pepiațăsaulibertateahandlinguluipropriulaunnivelmaiscăzut decât cel prevăzut în prezenta directivă; întrucâtnormele trebuie să respecte principiile obiectivității,transparențeiș i nediscriminării.
(24) Întrucât statele membre trebuie să-ș i păstreze puterea de a
asigura un nivel adecvat al protecției sociale pentrupersonalul întreprinderilor care prestează servicii dehandling la sol.
(25) Întrucâtaccesullainstalațiileaeroportuaretrebuiegarantat
prestatorilor autorizați să presteze servicii de handling lasolși utilizatorilor aeroporturilor autorizați pentru
handling propriu, în măsura necesară acestora pentru a-ș i
exercitadrepturileș ipentruapermiteoconcurențăcorectă
și reală; întrucât este posibil ca acest acces să determine
perceperea unei taxe.
(26) Întrucâtexistăjustificăriprivindaplicareadrepturilorrecu-
noscute prin prezenta directivă prestatorilor de servicii dehandling la sol din țări terțeș i utilizatorilor aeroporturilor
din terțe țări numai în condiții stricte de reciprocitate;întrucât, dacă nu există asemenea reciprocitate, statelemembre trebuie să aibă posibilitatea de a suspenda acestedrepturi cu privire la aceș ti prestatoriș i utilizatori.
(27) Întrucât la 2 decembrie 1987, la Londra, au fost încheiate
acordurilepentruomaibunăcooperareînutilizareaaero-portului Gibraltar de către Spaniaș i Regatul Unit, printr-o
declarație comună a miniș trilor afacerilor externe din cele
douățări,iaracesteacordurinusuntîncăpuseînaplicare.
(28) Întrucât prezenta directivă nu aduce atingere aplicării dis-
pozițiilortratatului;întrucât,înspecial,Comisiatrebuiesăasigureîncontinuarerespectareaacestornorme,prinexer-citarea, la nevoie, a tuturor puterilor conferite prinarticolul 90 din tratat,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
Domeniu de aplicare
(1) Prezenta directivă se aplică tuturor aeroporturilor aflate peteritoriul unui stat membru, sub rezerva dispozițiilor din tratatș i
deschise traficului comercial în următoarele condiții:
(a) Dispozițiile articolului 7 alineatul (1) privind categoriile de
servicii de handling la sol altele decât cele menționate la
articolul7alineatul(2)seaplicădela1ianuarie1998tuturoraeroporturilor, indiferent de volumul traficului.07/vol. 4
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 99
(b) Dispozițiile privind categoriile de servicii de handling la sol
menționatelaarticolul7alineatul(2)seaplică,dela1ianuarie
1998, aeroporturilor cu trafic anual de cel puțin 1 milion depasageri sau 25 000 tone încărcătură.
(c) Dispozițiile privind categoriile de servicii de handling la sol
menționatelaarticolul6seaplicădela1ianuarie1999aero-porturilor:
— cutraficanualdecelpuțin3milioanepasagerisau75 000
tone încărcătură; sau
— al căror trafic anual nu a fost mai mic de 2 milioane
pasageri sau 50 000 tone încărcătură în perioada deș ase
lunianterioarădateide1apriliesau1octombrieaanului
precedent.
(2) Fără a aduce atingere alineatului (1), dispozițiile prezenteidirectiveseaplicădela1ianuarie2001oricăruiaeroportaflatpeteritoriulunuistatmembru,subrezervadispozițiilortratatului,ș i
deschis traficului comercial, al cărui trafic anual este de celpuțin 2 milioane pasageri sau 50 000 tone încărcătură.
(3) În cazul în care un aeroport atinge unul dintre pragurile tra-
ficuluideîncărcăturămenționateînprezentularticol,fărăaatingepragulcorespunzătoraltraficuluidepasageri,dispozițiileprezen-teidirectivenuseaplicăpentrucategoriiledeserviciidehandlingla sol rezervate exclusiv pasagerilor.
(4) Comisiapublică,spreinformare,în JurnalulOficialalComuni-
tăților Europene , o listă a aeroporturilor menționate în prezentul
articol. Lista este publicată prima dată în termen de trei luni de la
intrarea în vigoare a prezentei directive, apoi anual.
Până la data de 1 iulie a fiecărui an, statele membre trebuie să
comunice Comisiei datele necesare pentru a alcătui lista.
(5) Aplicarea prezentei directive aeroportului din Gibraltar se
interpretează astfel încât să nu aducă atingere pozițiilor juridiceale Regatului Spanieiș i ale Regatului Unit în ceea ce priveș te
disputa pentru suveranitatea asupra teritoriului în care este situataeroportul.
(6) AplicareaprezenteidirectiveaeroportuluidinGibraltarsesus-
pendă până la intrarea în vigoare a acordurilor din declarațiacomună a miniș trilor afacerilor externe ai Regatului Spanieiș i
Regatului Unit de la 2 decembrie 1987. Guvernele Spanieiș i
RegatuluiUnittrebuiesăinformezeConsiliulcuprivirelaaceastădată.
Articolul 2
Definiții
În înțelesul prezentei directive:
(a) „aeroport” înseamnă o suprafață de teren special adaptată
pentruaterizarea,decolareaș imanevreleaeronavelor,inclusiv
instalațiile auxiliare pe care aceste operații le implică pentrucerințele traficuluiș i serviciilor aeriene, inclusiv instalațiile
necesare pentru a asista serviciile aeriene comerciale;
(b) „sistem de aeroporturi” înseamnă două sau mai multe aero-
porturi grupate pentru a deservi acelaș i orașsau conurbație,
în conformitate cu măsurile prevăzute în anexa II la Regula-
mentul(CEE)nr.2408/92alConsiliuluidin23iulie1992pri-vind accesul transportatorilor aerieni ai Comunității la ruteleaeriene intracomunitare;
(c) „organism de gestionare a aeroportului” înseamnă un
organismcare,încombinațiecualteactivitățisaunu,înfunc-ție de caz, are ca obiectiv, conform legislației naționale sauregulamentelor, administrareaș i gestionarea infrastructurilor
aeroportului, precumș i coordonareaș i controlul activităților
diferiților agenți prezenți în aeroportul sau sistemul de aero-porturi în cauză;
(d) „utilizatoralaeroportului”înseamnăoricepersoanăfizicăsau
juridică responsabilă pentru transportul pe calea aerului apasagerilor, corespondențeiș i/sau mărfurilor, de la sau la
aeroportul în cauză;
(e) „servicii de handling la sol” înseamnă serviciile furnizate uti-
lizatorilor aeroporturilor în aeroporturi, descrise în anexă;
(f) „handling propriu” înseamnă situația în care un utilizator al
aeroportului realizează pe cont propriu una sau mai multecategoriideserviciidehandlinglasolș inuîncheieuncontract
de orice natură cu o parte terță pentru furnizarea acestorservicii;însensulacesteidefiniții,utilizatoriiaeroporturilornutrebuie considerați ca fiind părți terțe dacă:
— unul deține procentul majoritar de acțiuni la celălalt; sau
— un singur organism are procentul majoritar la fiecare;
(g) „furnizor de servicii de handling la sol” înseamnă orice
persoană fizică sau juridică prestând unor terțe părți una sau
mai multe categorii de servicii de handling la sol.
Articolul 3
Organismul de gestionare a aeroportului
(1) Încazulîncareunaeroportsauunsistemdeaeroporturiestegestionatș i utilizat, nu de către un singur organism, ci de către
mai multe organisme separate, fiecare dintre aceste organismeesteconsideratparteaorganismuluidegestionareaaeroportului,în sensul prezentei directive.100
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
(2) În mod similar, în cazul în care un singur organism de ges-
tionare este instituit pentru mai multe aeroporturi sau sisteme deaeroporturi,fiecaredintreacesteaeroporturisausistemedeaero-porturi este considerat separat, în sensul prezentei directive.
(3) În cazul în care organismele de gestionare a aeroporturilor
sunt supuse tutelei sau controlului unei autorități publice națio-nale, această autoritate este obligată, în contextul obligațiilorlegale ce îi revin, să asigure aplicarea prezentei directive.
Articolul 4
Separarea activităților
(1) Organismul de gestionare a unui aeroport, utilizatorul aero-portului sau furnizorul de servicii de handling la sol ce presteazăserviciidehandlinglasol,trebuiesăefectuezeosepararestrictăaevidențelor contabile de handling la sol de evidențele celorlalteactivități, conform practicilor comerciale în vigoare.
(2) Un examinator independent numit de către statul membru
trebuie să verifice realizarea acestei separări a evidențelor conta-bile.
Examinatorul verificăș i absența fluxurilor financiare dintre
activitatea organismului de gestionare ca autoritate a aeroportu-
luiși activitatea sa de servicii de handling la sol.
Articolul 5
Comitetul utilizatorilor aeroportului
(1) În termen de cel târziu douăsprezece luni de la intrarea învigoare a prezentei directive, statele membre se asigură, pentrufiecare aeroport în cauză, că a fost constituit un comitet al repre-zentanților utilizatorilor aeroportului sau al organizațiilor repre-zentând utilizatorii aeroportului.
(2) Toțiutilizatoriiaeroportuluiaudreptulsăfacăpartedinacest
comitet sau, dacă doresc, să fie reprezentați de o organizațiedesemnată în acest scop.
Articolul 6
Servicii de handling la sol pentru terțe părți
(1) Statele membre iau măsurile necesare în conformitate cuacordurilestabiliteînarticolul1,pentruaasiguraaccesulliberpepiață al prestatorilor de servicii de handling la sol pentru presta-rea de servicii de handling la sol unor terțe părți.
Statele membre au dreptul să impună ca prestatorii de servicii de
handling la sol să fie stabiliți în interiorul Comunității.
(2) Statelemembrepotlimitanumărulprestatorilorautorizațisă
ofere următoarele categorii de servicii de handling la sol:
— handling al bagajelor;— handling al rampei;— handling al combustibiluluiș i uleiului;
— handling al mărfurilorș i corespondenței, în ceea ce priveș te
handlingulfizicalmărfurilorș icorespondențeicareintră,iese
sau este transferată între terminalul aeroportuluiș i aeronavă.Totuși, acestea nu pot limita numărul la mai puțin de doi pentru
fiecare categorie de serviciu de handling la sol.
(3) Pe lângă aceasta, de la 1 ianuarie 2001, cel puțin unul din
prestatorii autorizați nu poate să fie controlat direct sau indirectde către:
— organismul de gestionare a aeroportului;— un utilizator al aeroportului care a transportat mai mult de
25 % din numărul de pasageri sau din cantitatea de încărcă-
tură înregistrată la aeroport în anul anterior celui în care aufost selectați prestatorii;
— un organism care controlează sau este controlat direct sau
indirect de organismul de gestionare sau orice asemeneautilizator.
Cu toate acestea, la 1 iulie 2000, un stat membru poate cere caobligația prevăzută în prezentul paragraf să fie amânată până la31 decembrie 2002.
Comisia, sprijinită de către comitetul menționat la articolul 10,
analizează cerereaș i, având în vedere evoluția sectorului, în spe-
cial situația aeroporturilor asemănătoare sub aspectul volumuluiși caracteristicilor traficului, poate hotărî să acorde această
solicitare.
(4) Dacă, în temeiul alineatului (2), se restricționează numărul
prestatorilor autorizați, statele membre nu pot împiedica unutilizatoralaeroportului,indiferentdeparteaaeroportuluicareîieste alocată, să aibă, cu privire la fiecare categorie de servicii dehandling la sol supusă restricției, posibilitatea unei alegeri efici-enteîntrecelpuțindoiprestatorideserviciidehandlinglasol,încondițiile stabilite la alineatele (2)ș i (3).
Articolul 7
Handling propriu
(1) Statelemembreiautoatemăsurilenecesareînconformitatecuacordurile stabilite în articolul 1, pentru a asigura libertateahandlingului propriu.
(2) Totuși,pentruurmătoarelecategoriideserviciidehandlingla
sol:
— handling al bagajelor;— handling al rampei;— handling al combustibiluluiș i uleiului;
— handling al mărfurilorș i corespondenței, în ceea ce priveș te
handlingulfizicalmărfurilorș icorespondențeicareintră,iese
sau este transferată între terminalul aeroportuluiș i aeronavă,
statele membre pot rezerva dreptul de handling propriu pentru
cel puțin doi utilizatori ai aeroportului, cu condiția ca aceș tia să
fie aleși pe baza unor criterii relevante, obiective, transparenteș i
nediscriminatorii.07/vol. 4
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 101
Articolul 8
Infrastructuri centralizate
(1) Fără a aduce atingere aplicării articolelor 6ș i 7, statele
membre pot rezerva, pentru organismul de gestionare a aeropor-
tului sau pentru alt organism, gestionarea infrastructurilorcentralizate, utilizate pentru prestarea de servicii de handling lasol, a căror complexitate, costuri sau impact asupra mediului nupermit diviziunea sau duplicarea, cum ar fi sortarea bagajelor,dezghețarea, sistemele de epurare a apeiș i de distribuție a
combustibilului. Acestea pot impune utilizarea acestorinfrastructuri de către prestatorii de servicii de handling la solș i
utilizatorii aeroportului care recurg la handling propriu.
(2) Statelemembretrebuiesăseasigurecăgestionareainfrastruc-
turilor este transparentă, obiectivăș i nediscriminatorieș i, în spe-
cial, că nu îngrădeș te accesul prestatorilor de servicii de handling
la sol sau utilizatorilor aeroportului care recurg la handlingpropriu, în limitele prevăzute de prezenta directivă.
Articolul 9
Exceptări
(1) Dacăpentruunaeroport,anumiteconstrângerispecificespa-țiului sau capacității disponibile, ce apar, în special, din cauzaaglomerațieiș i a procentului de utilizare a spațiului, fac imposi-
bilă deschiderea piețeiș i/sau punerea în aplicare a handlingului
propriuînmăsuraprevăzutădeprezentadirectivă,statelemembreîn cauză pot hotărî:
(a) să limiteze numărul prestatorilor pentru una sau mai multe
categorii de servicii de handling la sol, altele decât cele men-
ționate la articolul 6 alineatul (2), în tot aeroportul sau într-oparteaacestuia;înacestcaz,seaplicădispozițiilearticolului6alineatele (2)ș i (3);
(b) sărezervepentruunsingurfurnizorunasaumaimultedintre
categoriile de servicii de handling la sol menționate laarticolul 6 alineatul (2);
(c) sărezervehandlingulpropriupentruunnumărlimitatdeuti-
lizatori ai aeroportului pentru categoriile de servicii dehandling la sol, altele decât cele menționate la articolul 7 ali-neatul (2), cu condiția ca aceș ti utilizatori să fie aleș i pe baza
unor criterii relevante, obiective, transparenteș i nediscrimi-
natorii;
(d) să interzică handlingul propriu sau să restricționeze această
activitate pentru un singur utilizator al aeroportului, pentrucategoriile de servicii de handling la sol menționate laarticolul 7 alineatul (2).
(2) Toate exceptările stabilite în temeiul alineatului (1) trebuie:
(a) să specifice categoria sau categoriile de servicii de handling la
sol pentru care se acordă scutireaș i constrângerile specifice
spațiului sau capacității disponibile care o justifică;(b) să fie însoțite de un plan de măsuri adecvate pentru a depăș i
aceste constrângeri.
Mai mult, exceptările nu trebuie:
(i) să aducă atingere obiectivelor prezentei directive;(ii) să dea naș tere la denaturări ale concurenței dintre prestatorii
de servicii de handling la solș i/sau utilizatorii aeroportului
care recurg la handling propriu;
(iii) să fie prelungite mai mult decât este necesar.
(3) StatelemembrenotificăComisia,cucelpuțintreiluniînainte
ca acestea să intre în vigoare, cu privire la orice exceptări pe careleacordăîntemeiulalineatului(1)ș icuprivirelamotivelecarele
justifică.
Comisia publică un rezumat al deciziilor cu privire la care este
notificată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și invită
părțile interesate să prezinte comentarii.
(4) Comisia examinează atent deciziile de scutire prezentate de
statele membre. În acest scop, Comisia face o analiză detaliată asituațieiși un studiu al măsurilor adecvate prezentate de statele
membre, pentru a verifica dacă constrângerile invocate existăș i
dacă este imposibil să se deschidă piațaș i/sau să se aplice
handlingul propriu în măsura prevăzută în prezenta directivă.
(5) Dupăaceastăexaminareș idupăconsultareastatuluimembru
în cauză, Comisia poate aproba decizia statului membru sau o
poate respinge, în cazul în care consideră că nu există dovezi cuprivire la existența constrângerilor invocate sau dacă acestea nusunt atât de grave încât să justifice exceptarea. După consultareastatuluimembruîncauză,Comisiapoatecerestatuluimembrusămodifice măsura exceptării sau să o restricționeze pentru acelepărțialeunuiaeroportsaualeunuisistemdeaeroporturiundes-adovedit că există constrângerile invocate.
DeciziaComisieiesteluatăcelmaitârziuîntermendetreilunide
la notificarea de către statul membruș i este publicată în Jurnalul
Oficial al Comunităților Europene .
(6) Exceptările acordate de către statele membre în conformitatecu alineatul (1) nu pot depăș i o perioadă de trei ani, cu excepția
exceptărilor acordate în temeiul alineatului (1) litera (b). Cu celmult trei luni înainte de sfârș itul acestei perioade, statul membru
trebuiesăiaonouădeciziecuprivirelaoricecereredeexceptare,care trebuie să urmeze procedura stabilită în prezentul articol.
Exceptările prevăzute în alineatul (1) litera (b) nu pot depăș io
perioadă de doi ani. Totuș i, un stat membru poate solicita, pe
bazadispozițiiloralineatului(1),caaceastăperioadăsăfieprelun-
gităosingurădatăcudoiani.Comisia,asistatădecătrecomitetulmenționat la articolul 10, decide cu privire la această solicitare.102
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
Articolul 10
Comitetul consultativ
(1) Comisiaestesprijinitădecătreuncomitetconsultativalcătuit
din reprezentanți ai statelor membreș i prezidat de către
reprezentantul Comisiei.
(2) Comitetul oferă consultanță Comisiei cu privire la aplicarea
articolului 9.
(3) Comitetul mai poate fi consultat de către Comisie cu privire
la orice altă problemă privind aplicarea prezentei directive.
(4) Comitetul îș i stabilește regulamentul de procedură.
Articolul 11
Selecția prestatorilor
(1) Statelemembreiaumăsurilenecesarepentruorganizareaunei
proceduri de selecție a prestatorilor autorizați să ofere servicii dehandlinglasolîntr-unaeroportîncarenumărullorestelimitatîncazurile prevăzute la articolul 6 alineatul (2) sau articolul 9.Această procedură trebuie să respecte următoarele principii:
(a) Încazurileîncarestatelemembresolicităstabilireaunuicaiet
desarcinisauaunorspecificațiitehnicecaretrebuiesăfieres-
pectatedecătreprestatoriideserviciidehandlinglasol,acestcaiet de sarcini sau aceste specificații sunt stabilite în urmaconsultăriiComitetuluiutilizatoriloraeroportului.Criteriiledeselecție stabilite în caietul de sarcini sau specificațiile tehnicetrebuiesăfiepertinente,obiective,transparenteș inediscrimi-
natorii.
După notificarea Comisiei, statul membru în cauză poate
include în caietul de sarcini sau specificațiile tehnice pe careprestatorii de servicii de handling la sol trebuie să le respecte,o obligație de furnizare de servicii publice cu privire la aero-porturile care deservesc regiuni periferice sau în curs dedezvoltare care fac parte din teritoriul său, care nu sunt deinteres comercial, dar sunt de importanță vitală pentru statulmembru în cauză.
(b) Trebuie lansată o cerere de oferte, publicată în Jurnalul Oficial
al Comunităților Europene , la care să poată răspunde orice
prestator de servicii de handling la sol interesat.
(c) Prestatorii de servicii de handling la sol sunt selectați:
(i) după consultarea Comitetului utilizatorilor aeroportului,
de către organismul de gestionare a aeroportului, cu con-diția ca acesta:
— să nu presteze servicii de handling la sol similare;ș i
— să nu exercite un control direct sau indirect asupra
nici unei întreprinderi care prestează asemenea
servicii;și
— să nu fie implicat în nici o întreprindere de acest fel;(ii) întoatecelelaltecazuri,decătreautoritățicompetenteale
statelormembrecaresuntindependentedeorganismuldegestionare a aeroportului în cauzăș i care trebuie să
consulte în prealabil Comitetul utilizatorilor aeroportuluiși organismul de gestionare.
(d) Prestatorii de servicii de handling la sol trebuie selectați pen-
tru o perioadă maximă deș apte ani.
(e) Dacă un prestator de servicii de handling la sol îș i încetează
activitatea înainte de sfârș itul perioadei pentru care a fost
selectat, trebuie să fie înlocuit pe baza aceleiaș i proceduri.
(2) Dacă numărul prestatorilor de servicii de handling la sol estelimitat în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) sau cuarticolul9,organismuldegestionareaaeroportuluipoatesăofereelînsușiserviciidemanipularelasol,fărăafisupusproceduriide
selecție stabilite la alineatul (1). În mod similar, poate autoriza oîntreprindere să ofere servicii de handling la sol la aeroportul încauză, făr ă a o supune aceleiaș i proceduri:
— în cazul în care controlează acea întreprindere direct sau
indirect; sau
— în cazul în care este controlat de către întreprinderea respec-
tivă direct sau indirect.
(3) OrganismuldegestionareaaeroportuluitrebuiesăinformezeComitetul utilizatorilor aeroportului cu privire la deciziile luateconform prezentului articol.
Articolul 12
Aeroporturi insulare
În contextul selecției prestatorilor de servicii de handling la solpentru un aeroport, prevăzute la articolul 11, un stat membrupoate extinde obligația furnizării de servicii publice la alte aero-porturi din statul membru în cauză, numai dacă:
— acesteaeroporturisuntamplasatepeinsuleînaceeaș iregiune
geografică;
— aceste aeroporturi au fiecare un volum de trafic de cel puțin
100 000 pasageri pe an;
— această extindere este aprobată de către Comisie cu sprijinul
comitetului menționat la articolul 10.
Articolul 13
Consultări
Statele membre se asigură că între organismul de gestionare a
aeroportului, Comitetul utilizatorilor aeroportuluiș i
întreprinderile ce oferă servicii de handling la sol se organizeazăo procedură consultativă obligatorie cu privire la aplicareaprezentei directive. Această consultare include, inter alia, prețul
serviciilor de handling la sol pentru care a fost acordată oexceptare în conformitate cu articolul 9 alineatul (1) litera (b)ș i
organizarea prestării acestor servicii. Aceste consultări trebuie săse organizeze cel puțin o dată pe an.07/vol. 4
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 103
Articolul 14
Aprobarea
(1) Statele membre pot condiționa activitatea de handling la sol
aunuiprestatordeserviciidehandlinglasolsauaunuiutilizatoral aeroportului ce recurge la handling propriu de obținerea apro-bării unei autorități publice independente de organismul de ges-tionare a aeroportului.
Criteriile pentru această aprobare trebuie să se refere la o situație
financiară solidăș i o acoperire suficientă a asigurării, la securita-
teași siguranța instalațiilor, aeronavelor, echipamentuluiș i per-
soanelor, precumș i la protecția mediuluiș i respectarea legislației
sociale relevante.
Criteriile trebuie să respecte următoarele principii:
(a) acesteatrebuiesăseapliceînmodnediscriminatoriudiferiților
prestatori de servicii de handling la solș i utilizatorilor aero-
portului;
(b) acestea trebuie să se refere la obiectivul dorit;(c) acestea nu trebuie să reducă, în practică, accesul la piață sau
libertateadehandlingpropriulaunnivelmaiscăzutdecâtcel
prevăzut în prezenta directivă.
Aceste criterii trebuie făcute publice, iar prestatorul de servicii dehandling la sol sau utilizatorul aeroportului care recurge lahandling propriu trebuie informați în avans cu privire la proce-dura obținerii aprobării.
(2) Aprobareapoatefirespinsăsauretrasănumaidacăprestatorul
de servicii de handling la sol sau utilizatorul aeroportului carerecurgelahandlingpropriunuîndeplinesccriteriilemenționatelaalineatul (1), din motive ce țin de aceș tia.
Motivele pentru respingerea sau retragerea aprobării trebuiecomunicatefurnizoruluisauutilizatoruluiîncauzăș iorganismu-
lui de gestionare a aeroportului.
Articolul 15
Norme de conduită
Unstatmembrupoate,dacăestecazul,lapropunereaorganismu-lui de gestionare a aeroportului:
— să interzică unui prestator de servicii de handling la sol sau
unuiutilizatoralaeroportuluiprestareaserviciilordehandling
lasolsauhandlingpropriu,dacăacestprestatorsauutilizatornu respectă normele impuse pentru asigurarea funcționăriicorespunzătoare a aeroportului.
Aceste norme trebuie să respecte următoarele principii:
(a) trebuie să se aplice în mod nediscriminatoriu diferiților
prestatori de servicii de handling la solș i utilizatorilor
aeroportului;(b) trebuie să se refere la obiectivul dorit;
(c) nutrebuiesăreducă,înpractică,accesullapiațăsauliber-
tatea de handling propriu la un nivel mai scăzut decât cel
prevăzut în prezenta directivă;
— înspecial,săsoliciteprestatorilordeserviciidehandlinglasol
dintr-un aeroport să participe în mod corectș i nediscrimina-
toriu la îndeplinirea obligațiilor de furnizare a serviciilorpublice stabilite în legislațiaș i normele naționale, inclusiv
obligația de a asigura un serviciu continuu.
Articolul 16
Accesul la instalații
(1) Statele membre iau măsurile necesare pentru a se asigura căprestatorii de servicii de handling la solș i utilizatorii aeroportu-
rilor care doresc să recurgă la handling propriu au acces lainstalațiile aeroportului, în măsura necesară pentru a-ș i realiza
activitățile. Dacă organismul de gestionare a aeroportului sau,dacă este cazul, autoritatea publică sau orice alt organism care îlcontrolează, impune condiții privind acest acces, aceste condițiitrebuie să fie pertinente, obiective, transparenteș i nediscrimina-
torii.
(2) Spațiuldisponibilpentruserviciiledehandlinglasolîncadrul
unui aeroport trebuie să fie împărțit între diferiții prestatori deserviciidehandlinglasolș iutilizatoriiaeroportuluicarerecurgla
handling propriu, inclusiv nou-veniții în domeniu, în măsuranecesarăexercităriidrepturilorlorș ipentruapermiteconcurența
eficientăș i corectă, pe baza normelorș i criteriilor pertinente,
obiective, transparenteș i nediscriminatorii.
(3) Dacăaccesullainstalațiileaeroportuluideterminăpercepereaunei taxe, aceasta trebuie stabilită în funcție de criterii pertinente,obiective, transparenteș i nediscriminatorii.
Articolul 17
Siguranțăș i securitate
Dispozițiile prezentei directive nu aduc atingere în nici un feldrepturilorș iobligațiilorstatelormembreînceeacepriveș telegea
și ordinea, siguranțaș i securitatea în aeroporturi.
Articolul 18
Protecția socialăș i a mediului
Fără să aducă atingere aplicării prezentei directiveș i sub rezerva
celorlalte dispoziții de drept comunitar, statele membre pot luamăsurile necesare pentru a asigura protecția drepturilorlucrătorilorș i respectarea mediului.104
RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
Articolul 19
Respectarea dispozițiilor de drept intern
Unprestatordeserviciidehandlinglasolîntr-unaeroportalunui
statmembrutrebuiesărespectedispozițiilelegislațieiinternecaresunt compatibile cu legislația comunitară.
Articolul 20
Reciprocitate
(1) Fără a aduce atingere acordurilor internaționale ale Comuni-tății, ori de câte ori o țară cu acces la piața serviciilor de handlingla solși de handling propriu:
(a) nu acordă, de juresaude facto, prestatorilor de servicii de
handling la solș i utilizatorilor aeroportului care recurg la
handlingpropriudintr-unstatmembru,untratamentasemă-nător cu cel acordat de către statele membre prestatorilor deservicii de handling la solș i utilizatorilor aeroportului care
recurg la handling propriu din acea țară; sau
(b) nu acordă, de juresaude facto, prestatorilor de servicii de
handling la solș i utilizatorilor aeroportului care recurg la
handlingpropriudintr-unstatmembru,tratamentulnațional;sau
(c) acordă prestatorilor de servicii de handling la solș i utilizato-
riloraeroportuluicarerecurglahandlingpropriu,dintr-oaltățară terță un tratament mai favorabil decât prestatorilor deservicii de handling la solș i utilizatorilor aeroportului care
recurg la handling propriu dintr-un stat membru,
un stat membru poate suspenda total sau parțial obligațiile cedecurgdinprezentadirectivăcuprivirelaprestatoriideserviciidehandlinglasolș iutilizatoriloraeroportuluidințaraterțăîncauză,
în conformitate cu legislația comunitară.
(2) Statul membru în cauză informează Comisia cu privire la
orice retragere sau suspendare a drepturilor sau obligațiilor.
Articolul 21
Dreptul de a exercita o cale de atac
Statele membre sau, dacă este cazul, organismele de gestionare aaeroporturilor, se asigură că orice parte care prezintă un intereslegitimaredreptuldeaexercitaocaledeatacîmpotrivadeciziilorsau măsurilor individuale luate în conformitate cu articolul 7alineatul (2)ș i articolele 11–16.
Trebuiesăexisteposibilitateadeexercitareauneicăideatacînfațaunei instanțe naționale sau autorități publice, altele decâtorganismul de gestionare a aeroportului în cauzăș i, dacă este
cazul, independent de autoritatea publică care o controlează.
Articolul 22
Raportul de informareș i revizuire
StatelemembrecomunicăComisieiinformațiilesolicitatedecătreaceasta pentru a întocmi un raport privind aplicarea prezenteidirective.
Raportul, însoțit de orice propuneri de revizuire a directivei,
trebuie întocmit cel târziu la 31 decembrie 2001.
Articolul 23
Punerea în aplicare
(1) Statele membre pun în aplicare actele cu putere de legeș i
actele administrative necesare aducerii la îndeplinire a prezenteidirective în termen de cel târziu un an de la data publicării în Jur-
nalul Oficial al Comunităților Europene . Statele membre informează
imediat Comisia cu privire la aceasta.
Când statele membre adoptă aceste dispoziții, ele conțin o
trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o asemeneatrimitere în momentul publicării lor oficiale. Statele membre sta-bilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2) Statele membre comunică Comisiei textul principalelor dis-
poziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementatde prezenta directivă.
Articolul 24
Intrare în vigoare
Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de lapublicarea în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene .
Articolul 25
Destinatari
Prezenta directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Luxemburg, 15 octombrie 1996.
Pentru Consiliu
Președintele
B. HOWLIN07/vol. 4 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 105
ANEXĂ
LISTA SERVICIILOR DE HANDLING LA SOL
1. Administrareaș i supravegherea la sol cuprind:
1.1. servicii de reprezentareș i legătură cu autorități locale sau orice alte entități, plăți în numele ut ilizatorului
aeroportuluiș i oferirea de spații pentru birouri pentru reprezentanții săi;
1.2. controlul încărcăturii, mesagerieș i telecomunicații;
1.3. handlingul, depozitareaș i administrarea dispozitivelor de încărcare;
1.4. oricealteserviciidesupraveghereînainte,întimpulsaudupăzborș ioricealteserviciiadministrativesolicitate
de către utilizatorul aeroportului.
2. Handlingulpasagerilorcuprindeoricetipdeasistențăpentrupasager iicaresosesc,pleacă,sunttransferațisau
se află în tranzit, inclusiv verificarea biletelorș i documentelor de călătorie, înregistrarea bagajelorș i
transportarea lor la zona de sortare.
3. Handlingulbagajelorcuprindehandlingulbagajelorînzonadesortare ,sortareaacestora,pregătirealorpentru
plecare, încărcareaș i descărcarea lor din dispozitivele destinate pentru transportul acesto ra de la aeronavă la
zona de sortareș i viceversa, precumș i transportarea bagajelor din zona de sortare în zona de primire.
4. Handlingul mărfurilorș i corespondenței cuprinde:
4.1. pentru marfă: handlingul fizic al mărfurilor pentru export, transfe rși import, handlingul documentelor
anexate, proceduri vamaleș i aplicarea oricărei proceduri de securitate aprobate de părți sau impuse de
circumstanțe;
4.2. pentru corespondență: handlingul fizic al corespondenței primite s au trimise, handlingul documentelor
anexateși aplicarea oricărei proceduri de securitate aprobate de părți sau impuse de circumstanțe.
5. Handlingul rampei cuprinde:
5.1. asistența pe suprafața de miș care a aeronavei pe sol la sosireș i plecare (*);
5.2. asistență la încărcarea aeronaveiș i oferirea dispozitivelor adecvate (*);
5.3. comunicarea între aeronavăș i prestatorul de servicii aeriene (*);
5.4. încărcareaș i descărcarea aeronavei, inclusiv furnizarea de mijloace adecvateș i operarea acestora, precumș i
transportul echipajuluiș i al pasagerilor între aeronavăș i terminalș i transportul bagajelor între aeronavăș i
terminal;
5.5. furnizarea unităților adecvateș i operarea acestora pentru pornirea motorului;
5.6. deplasarea aeronavei la sosireș i plecare, precumș i furnizarea dispozitivelor adecvateș i operarea acestora;
5.7. transportul, încărcareaș i descărcarea de pe aeronavă a alimentelorș i băuturilor.
6. Serviciile aeronavei cuprind:6.1. curățarea externăș i internă a aeronaveiș i serviciile de întreținere a toaleteiș i de alimentare cu apă;
6.2. răcireaș i încălzirea cabinei, îndepărtarea zăpeziiș i a gheții, dezghețarea aeronavei;
6.3. reamenajarea cabinei cu echipament adecvat, depozitarea acestui ec hipament.
7. Handlingul combustibiluluiș i uleiului cuprinde:
7.1. organizareaș i executarea operațiunilor de umplereș i golire a rezervorului, inclusiv depozitarea
combustibiluluiș i controlul calitățiiș i cantității furnizărilor de combustibili;
7.2. înlocuirea uleiuluiș i a altor fluide.
8. Întreținerea aeronavei cuprinde:8.1. servicii de rutină realizate înaintea zborului;8.2. servicii speciale solicitate de utilizatorul aeroportului;8.3. furnizareaș i administrarea de piese de schimbș i echipament adecvat;
8.4. solicitarea sau rezervarea unui spațiu adecvat de garareș i/sau a unui hangar.
(*) Cu condiția ca aceste servicii să nu fie oferite de către serviciul de traf ic aerian.106 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 07/vol. 4
9. Operațiunile de zborș i administrarea echipajului cuprind:
9.1. pregătirea zborului la aeroportul de plecare sau la orice alt punct;
9.2. asistență în timpul zborului, inclusiv redirecționarea, dacă este n ecesar;
9.3. activități după realizarea zborului;9.4. administrarea echipajului.
10. Transportul la sol cuprinde:
10.1. organizareaș i executarea transportului echipajului, pasagerilor, bagajelor, mărfu rilorși corespondenței între
diferiteterminalealeaceluiaș iaeroport,darexcluzândacelaș itransportdintreaeronavăș ioricealtpunctaflat
în perimetrul aceluiaș i aeroport;
10.2. orice transport special solicitat de către utilizatorul aeroportu lui.
11. Serviciile de catering cuprind:11.1. legătura cu prestatoriiș i conducerea administrativă;
11.2. depozitarea alimentelorș i băuturilorș i a echipamentului necesar pentru pregătirea lor;
11.3. curățarea acestui echipament;11.4. pregătireaș i livrarea echipamentului, precumș i a aprovizionărilor cu băuturiș i alimente.07/vol. 4 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 107