PT Jornal Oficial da União Europeia L 144/121

Versão pública de (1)

DECISÃO DO ÓRGÃO DE FISCALIZAÇÃO DA EFTA

n.o 290/12/COL

de 11 de julho de 2012

relativa ao auxílio à reestruturação a favor do Landsbankinn (Islândia)

O Órgão de Fiscalização da EFTA (a seguir designado «Órgão de Fiscalização»),

TENDO EM CONTA o Acordo sobre o Espaço Económico Europeu (a seguir designado «Acordo EEE»), nomeadamente o artigo 61.o, n.o 3, alínea b), e o Protocolo n.o 26,

TENDO EM CONTA o Acordo entre os Estados da EFTA relativo à criação de um Órgão de Fiscalização e de um Tribunal de Justiça (a seguir designado «Acordo relativo ao Órgão de Fiscalização e ao Tribunal»), nomeadamente o artigo 24.o,

TENDO EM CONTA o Protocolo n.o 3 do Acordo relativo ao Órgão de Fiscalização e ao Tribunal (a seguir designado «Protocolo n.o 3»), nomeadamente a Parte I, artigo 1.o, n.o 3, e a Parte II, artigo 7.o, n.o 3, e artigo 13.o,

Considerando o seguinte:

I. OS FACTOS

1. PROCEDIMENTO

(1) Após uma troca de correspondência informal em outubro de 2008 e a aprovação da Lei n.o 125/2008 sobre a autoridade para os pagamentos do Tesouro devidos a circunstâncias inabituais nos mercados financeiros, etc. (referida como «Lei de emergência»), que concedeu ao Estado islandês amplos poderes para intervir no setor bancário, em 6 de outubro, pelo Parlamento islandês («Althingi»), o Presidente do Órgão de Fiscalização da EFTA (a seguir designado «Órgão de Fiscalização») escreveu, em 10 de outubro de 2008, às autoridades islandesas e solicitou que as medidas de auxílio estatal adotadas nos termos da Lei de emergência fossem notificadas ao Órgão de Fiscalização.

(2) Seguiram-se outros contactos e trocas de correspondência periódicos, incluindo, nomeadamente, uma carta enviada pelo Órgão de Fiscalização em 18 de junho de 2009 a recordar às autoridades islandesas a necessidade de notificar quaisquer medidas de auxílio estatal, assim como a cláusula de standstill constante do artigo 3.o do Protocolo n.o 3. O auxílio estatal envolvido no restabelecimento de determinadas operações do Landsbanki e a criação e capitalização de um novo Landsbanki Bank («NBI», que mais tarde se viria a designar Landsbankinn) acabaram por ser notificados retrospetivamente pelas autoridades islandesas em 15 de setembro de 2010 (2).

(3) Por carta de 15 de dezembro de 2010 (3), o Órgão de Fiscalização informou as autoridades islandesas de que tinha decidido iniciar o procedimento previsto no artigo 1.o, n.o 2 da parte I do Protocolo n.o 3 a respeito das medidas adotadas pelo Estado islandês com vista ao restabelecimento de determinadas operações do (antigo) Landsbanki Islands hf e à constituição e capitalização do New Landsbanki Islands (NBI hf) (a seguir designada decisão de início do procedimento). O Órgão de Fiscalização exigiu ainda que fosse apresentado um plano de restruturação detalhado para o Landsbankinn até 31 de março de 2011.

(4) Por correio eletrónico de 24 de março de 2011, o Órgão de Fiscalização recebeu uma observação das partes interessadas que foi encaminhada para as autoridades islandesas em 25 de maio de 2011. As autoridades islandesas não responderam à observação.

(5) Por carta de 31 de março de 2011, as autoridades islandesas apresentaram um plano de restruturação para o Landsbankinn. Por carta de 23 de maio de 2012, foi apresentado um plano de restruturação revisto que refletia, nomeadamente, a transferência não notificada de depósitos e ativos do Spkef Savings Bank (SpKef) efetuada em 22 de abril de 2010 e tinha em conta a aquisição do Sparisjodur Svarfdaela («SpSv»).

(6) O Órgão de Fiscalização solicitou informações sobre o plano de restruturação em 11 de julho de 2011 e em 13 de fevereiro de 2012. As autoridades islandesas responderam ao pedido de informações em 17 de outubro de 2011 e em 13 de março de 2012. As versões finais das observações foram apresentadas em 6 de junho de 2012 e em 13 de junho de 2012.

(7) Em 20 de junho de 2012, o Órgão de Fiscalização aprovou a eventual utilização do auxílio estatal concedido ao Landsbankinn para aquisição do SpSv na Decisão n.o 212/12/COL (a seguir designada «Decisão SpSv»). O Órgão de Fiscalização, pela sua Decisão n.o 253/10/COL, de 21 de junho de 2011, tinha aprovado temporariamente um regime de auxílio de emergência que envolvia a liquidação de créditos detidos pelo Banco Central da Islândia («BCI») sobre caixas económicas, incluindo sobre o SpSv. Pela Decisão n.o 127/11/COL, de 13 de abril de 2011, o Órgão de Fiscalização tinha aprovado alterações ao regime de auxílio de emergência (a seguir designadas «Decisões sobre caixas económicas»).

(8) Além disso, o Órgão de Fiscalização teve reuniões com as autoridades islandesas em 7 de junho de 2011 e em 27-28 de fevereiro de 2012.

2. CONTEXTO

(9) O Órgão de Fiscalização irá descrever, na presente secção, os acontecimentos, factos e desenvolvimentos económicos, políticos e regulamentares relacionados com o colapso e a reconstrução do sistema financeiro islandês, de 2008 até à data, que considere necessários para definir o contexto em que a apreciação das medidas de auxílio em causa é realizada. Antes disso, irá recordar a cronologia do colapso do Landsbanki.

2.1. Colapso do Landsbanki

(10) No outono de 2008, os bancos islandeses foram alvo de retiradas maciças de depósitos, não só no estrangeiro mas também na Islândia. Os levantamentos na Islândia assumiram proporções tais que, num dado momento, os bancos islandeses e o BCI estiveram quase a ficar sem dinheiro.

(11) O acesso aos mercados de títulos de dívida estrangeiros tinha constituído a principal fonte de crescimento dos bancos islandeses, especialmente entre 2003 e 2006. No entanto, esta fonte de financiamento começou a diminuir, e as agências estrangeiras de notação de risco também manifestaram preocupação pelo facto de o rácio dos empréstimos do banco em relação aos depósitos ser baixo quando comparado com o dos outros bancos (estrangeiros).

(12) Os bancos comerciais islandeses (em particular o Landsbanki) responderam acumulando depósitos no estrangeiro. Desde o final do terceiro trimestre de 2006 até meados de 2007, os depósitos dos clientes no Landsbanki triplicaram — um aumento de quase 10 mil milhões de EUR. A maior percentagem dos referidos depósitos era depositada em contas abertas na filial do Landsbanki no Reino Unido, onde os depósitos dos pequenos clientes tinham registado um aumento de 0 para 6,6 mil milhões de EUR, enquanto os depósitos dos grandes clientes (nas filiais do Reino Unido e dos Países Baixos) tinham registado um aumento para 2,5 mil milhões de EUR.

(13) Em 3 de outubro de 2008, o Banco Central Europeu emitiu um valor de cobertura adicional para o Landsbanki no valor de 400 milhões de EUR e, embora este valor tenha sido, posteriormente, retirado, a filial do banco no Reino Unido tinha começado a ser alvo de uma corrida aos depósitos, pelo que teve de disponibilizar grandes montantes em libras esterlinas. O pedido de assistência apresentado pelo Landsbanki ao BCI foi rejeitado em 6 de outubro. Quando o banco não disponibilizou os fundos solicitados pela Autoridade para os Serviços Financeiros do Reino Unido, as autoridades do Reino Unido encerraram a filial. No dia seguinte, o Banco Central Neerlandês solicitou a nomeação de um administrador de falências para a filial do Landsbanki em Amesterdão. Ainda nesse mesmo dia, a FME suspendeu o conselho de administração do Landsbanki, assumiu os poderes das assembleias de acionistas e nomeou um comité de liquidação para ocupar o seu lugar, fazendo uso dos seus poderes ao abrigo da Lei de emergência (4).

2.2. A crise financeira e as principais causas da falência dos bancos islandeses

(14) Nos documentos apresentados ao Órgão de Fiscalização, as autoridades islandesas explicaram que os motivos para o colapso do setor bancário islandês e a sua necessidade de intervir encontravam-se definidos bastante pormenorizadamente num relatório elaborado por uma comissão especial de investigação («CEI») criada pelo Parlamento islandês (5) encarregada de investigar e analisar os processos que levaram ao colapso dos três principais bancos. O Órgão de Fiscalização resume, de seguida, as conclusões da CEI relativas às causas de falência mais relevantes para a extinção do Landsbanki. As informações são retiradas dos capítulos 2 (Resumo) e 21 (Causas do colapso dos bancos islandeses — responsabilidade, erros e negligência) do relatório da CEI.

(15) A redução global da liquidez nos mercados financeiros desencadeada no início de 2007 acabou por levar ao colapso dos três principais bancos islandeses, cujas operações comerciais se haviam tornado cada vez mais dependentes da mobilização de fundos nos mercados internacionais. Os motivos que explicam a falência dos bancos islandeses são, contudo, variados e complexos. A CEI investigou os motivos que levaram ao colapso dos principais bancos, sendo de salientar que a maior parte das conclusões se aplicam aos três bancos e estão, em muitos casos, inter-relacionadas. As causas de falência relacionadas com as atividades dos bancos são brevemente resumidas a seguir.

Expansão excessiva e insustentável

(16) A CEI concluiu que, nos anos anteriores ao colapso, os bancos tinham expandido os seus balanços e carteiras de empréstimos para além das suas capacidades operacionais e de gestão. Os ativos combinados dos três bancos tinham aumentado exponencialmente de 1,4 biliões de ISK (6) em 2003 para 14,4 biliões de ISK no final do segundo trimestre de 2008. É significativo o facto de uma grande percentagem do crescimento dos três bancos residir na concessão de empréstimos a estrangeiros, que aumentou substancialmente durante 2007 (7) e de forma ainda mais marcada após o início da crise de liquidez internacional. Isto levou a CEI a concluir que grande parte deste aumento na concessão de empréstimos resultou de empréstimos a empresas cujos pedidos de crédito haviam sido recusados por outras entidades. O relatório concluiu ainda que as atividades bancárias tinham vindo a caracterizar-se cada vez mais por investimentos intrinsecamente mais arriscados, tendo o crescimento contribuído para agravar os problemas.

A redução do financiamento disponível nos mercados internacionais

(17) Grande parte do crescimento dos bancos foi facilitado pelo acesso aos mercados financeiros internacionais, tirando partido das boas notações de crédito e do acesso aos mercados europeus através do Acordo EEE. Em 2005, os bancos islandeses contraíram empréstimos no valor de 14 mil milhões de EUR nos mercados de títulos de dívida estrangeiros, em condições relativamente favoráveis. Quando o acesso aos mercados dos títulos de dívida europeus se tornou mais limitado, os bancos financiaram as suas atividades nos mercados dos Estados Unidos, integrando os títulos de dívida islandeses em pacotes de obrigações de dívida garantidas. No período anterior ao colapso, os bancos dependiam cada vez mais da contração de empréstimos a curto prazo, levando a riscos de refinanciamento graves e, segundo a CEI, previsíveis.

O endividamento dos proprietários dos bancos

(18) Em relação a cada um dos principais bancos islandeses, os principais proprietários figuravam entre os maiores devedores (8). A Samson Holding Company («Samson») era a maior acionista do Landsbanki desde a sua privatização. Quando o Landsbanki faliu, o coproprietário da Samson, Björgólfur Thor Björgólfsson, e as empresas suas afiliadas eram os maiores devedores do banco, enquanto o seu pai e coproprietário da Samson, Björgólfur Guðmundsson, era o terceiro maior devedor do banco. No total, as suas obrigações para com o banco excederam os 200 mil milhões de ISK, valor esse que era superior ao capital próprio do banco. A CEI considerou que certos acionistas tinham um acesso anormalmente facilitado a empréstimos junto dos bancos, enquanto proprietários. Tal pôde ser observado no caso do Landsbanki quando, em 30 de setembro de 2008, quando era claro que o Landsbanki não possuía moeda estrangeira suficiente para cumprir as suas obrigações no estrangeiro, o banco concedeu um empréstimo no valor de 153 milhões de EUR a uma empresa detida por Björgólfur Thor Björgólfsson. A CEI concluiu igualmente que existiam fortes indícios de que, no caso de cada banco, as fronteiras entre os interesses dos maiores acionistas e o interesse do banco não estavam bem definidas. A ênfase nos principais acionistas prejudicava, portanto, os restantes acionistas e credores.

Concentração dos riscos

(19) Em relação à questão da exposição anormal aos principais acionistas, a CEI concluiu que as carteiras de ativos dos bancos não eram suficientemente diversificadas. A CEI considerou que as regras europeias em matéria de grandes exposições tinham sido interpretadas de forma estreita, nomeadamente no caso dos acionistas, e que os bancos tinham tentado contornar essas mesmas regras.

Fundos próprios insuficientes

(20) Apesar de o rácio de fundos próprios do Landsbanki (e dos outros dois principais bancos) ter sido sempre declarado como sendo ligeiramente superior ao mínimo obrigatório, a CEI concluiu que os rácios de fundos próprios não refletiam com exatidão a capacidade financeira dos bancos. Tal prendeu-se com a exposição ao risco das ações dos bancos através de garantias primárias e de contratos a prazo relativos às ações. O capital social financiado pela própria empresa, referido pela CEI como «fundos próprios insuficientes», representava mais de 25 % dos fundos próprios de base dos bancos (ou mais de 50 % quando avaliado em relação à componente central do capital, isto é, os fundos próprios dos acionistas deduzidos os ativos incorpóreos). Para além desta situação, existiam problemas decorrentes do risco ao qual os bancos estavam expostos por via de participações cruzadas entre si. Em meados de 2008, o financiamento direto pelos bancos das suas ações próprias, assim como o financiamento cruzado das ações dos outros dois bancos, perfaziam aproximadamente 400 mil milhões de ISK, ou seja, cerca de 70 % dos fundos próprios de base. A CEI considerou que o grau de financiamento dos fundos próprios de base dos acionistas através da contração de empréstimos junto do próprio sistema era de tal ordem que comprometia a estabilidade do sistema. Os bancos detinham um volume substancial das suas ações próprias a título de garantia sobre os empréstimos concedidos, pelo que, à medida que a cotação das ações descia, a qualidade das suas carteiras de empréstimos declinava. Isto afetou o desempenho dos bancos e exerceu uma pressão descendente ainda maior sobre os preços das suas ações; em consequência, (segundo presumiu a CEI a partir das informações de que dispunha), os bancos procuraram criar artificialmente uma procura anormal das suas próprias ações.

A dimensão dos bancos

(21) Em 2001, os balanços dos três principais bancos equivaliam (coletivamente) a um nível ligeiramente superior a um ano do produto interno bruto (PIB) da Islândia. No final de 2007, os bancos tinham assumido uma dimensão internacional e detinham ativos num valor nove vezes superior ao PIB islandês. O relatório da CEI salienta que, em 2006, os observadores comentavam que o sistema bancário tinha superado a capacidade do Banco Central da Islândia (BCI), tendo formulado dúvidas quanto à sua capacidade de exercer a função de mutuante de última instância. No final de 2007, as dívidas a curto prazo da Islândia (contraídas principalmente devido ao financiamento dos bancos) eram 15 vezes superiores às reservas cambiais e os depósitos estrangeiros nos três bancos eram também 8 vezes superiores às reservas cambiais. O Fundo de Garantia de Depositantes e Investidores possuía recursos mínimos face aos depósitos bancários que devia garantir. A CEI concluiu que todos estes fatores tornaram a Islândia suscetível a uma corrida aos depósitos.

O crescimento súbito dos bancos em comparação com a infraestrutura regulamentar e financeira

(22) A CEI concluiu que os organismos de supervisão relevantes na Islândia não apresentavam a credibilidade necessária na ausência de um mutuante de última instância com recursos suficientes. O relatório conclui que a Autoridade de Supervisão Financeira islandesa (FME) e o BCI não tinham os conhecimentos nem a experiência que se impunham para regular o sistema bancário numa conjuntura económica difícil, mas que poderiam ter tomado medidas com vista a reduzir o nível de riscos a que os bancos se expuseram. Por exemplo, a FME não se desenvolveu na mesma proporção que os bancos e as práticas da entidade de regulamentação não acompanharam a rápida evolução das operações dos bancos. O relatório critica ainda o Governo, concluindo que as autoridades deveriam ter tomado medidas para reduzir o impacto potencial dos bancos na economia, reduzindo a sua dimensão ou exigindo que um ou mais bancos transferissem as suas sedes para o estrangeiro (9).

Desequilíbrio e expansão excessiva da economia islandesa no seu conjunto

(23) O relatório da CEI faz referência a acontecimentos associados à economia em geral que também tiveram repercussões a nível do rápido crescimento dos bancos e que desencadearam desequilíbrios, em termos de dimensão e de influência, entre o setor dos serviços financeiros e o resto da economia. O relatório concluiu que as políticas do Governo (nomeadamente no domínio orçamental) contribuíram, muito provavelmente, para uma expansão excessiva e para o desequilíbrio, e que a política monetária do BCI não foi suficientemente restritiva. O relatório refere ainda a flexibilização das regras do Fundo Islandês de Financiamento à Habitação em matéria de concessão de empréstimos como «um dos maiores erros de gestão monetária e orçamental cometidos no período que precedeu o colapso dos bancos» (10). O relatório critica também a facilidade com que os bancos puderam contrair empréstimos junto do BCI, tendo o saldo dos empréstimos garantidos a curto prazo do BCI aumentado de 30 mil milhões de ISK no outono de 2005 para 500 mil milhões de ISK no início de outubro de 2008.

A coroa islandesa, os desequilíbrios externos e os diferenciais dos swaps de risco de incumprimento (CDS)

(24) O relatório constata que, em 2006, o valor da coroa islandesa era insustentavelmente elevado, que o défice da balança de transações correntes da Islândia era superior a 16 % do PIB e que os passivos expressos em moeda estrangeira, deduzidos os ativos, se aproximavam do PIB anual total. Estavam reunidas as condições para uma crise financeira. No final de 2007, a coroa islandesa estava a desvalorizar e os diferenciais dos swaps de risco de incumprimento (CDS) na Islândia e nos bancos cresceram exponencialmente.

2.3. Medidas tomadas para reconstruir o setor bancário

(25) Após o colapso dos três maiores bancos comerciais em outubro de 2008 (incluindo o Landsbanki), as autoridades islandesas defrontaram o desafio sem precedentes de preservar a continuidade das operações bancárias na Islândia (11). A política seguida pelo governo islandês está fundamentalmente definida na Lei de Emergência (12) aprovada pelo Parlamento islandês em 6 de outubro de 2008. Esta lei concede poderes extraordinários à FME para assumir o controlo das instituições financeiras e para alienar os seus ativos e passivos, conforme seja necessário. O Ministro das Finanças foi autorizado, em nome do Tesouro, a desembolsar fundos destinados a criar novas instituições financeiras. Além disso, no processo de falência das instituições financeiras, seria dada prioridade aos depósitos sobre quaisquer outros créditos. O Governo declarou que os depósitos nos bancos comerciais e nas caixas económicas nacionais, assim como nas suas sucursais islandesas, estariam totalmente protegidos.

(26) As prioridades políticas centraram-se inicialmente em garantir o funcionamento básico dos sistemas bancário, de pagamento e de liquidação nacionais. Nas primeiras semanas após o colapso, o Governo islandês elaborou também um programa económico, em colaboração com o Fundo Monetário Internacional (a seguir designado «FMI»), que levou à aprovação, em 20 de novembro de 2008, do pedido apresentado pela Islândia quanto a um acordo de stand-by durante dois anos, que incluía um empréstimo de 2,1 mil milhões de USD por parte do FMI destinado a reforçar as reservas em divisas da Islândia. Outros países nórdicos, assim como alguns outros parceiros comerciais, concederam empréstimos adicionais num montante até 3 mil milhões de USD. Em relação ao empréstimo do FMI, 827 milhões de USD foram disponibilizados imediatamente, sendo o remanescente concedido em oito prestações equivalentes, sob reserva de revisões trimestrais do programa.

(27) O programa do FMI consistia num programa de estabilização alargado, centrado em três objetivos fundamentais. Em primeiro lugar, estabilizar e restabelecer a confiança na coroa, a fim de conter o impacto negativo da crise na economia. As medidas incluíam a introdução de controlos sobre os capitais destinados a prevenir a fuga de capitais. Em segundo lugar, o programa incluía uma estratégia global de reestruturação bancária que tinha como objetivo fundamental reconstruir um sistema financeiro viável na Islândia, assim como salvaguardar as relações financeiras internacionais do país. Os seus objetivos secundários visavam assegurar a justa avaliação dos ativos bancários, maximizar a recuperação de ativos e reforçar as práticas de supervisão. Em terceiro lugar, o programa visava assegurar finanças públicas sustentáveis, limitando a socialização dos prejuízos nos bancos falidos e implementando um programa de consolidação orçamental a médio prazo.

(28) As autoridades islandesas sublinharam que, devido às circunstâncias excecionais associadas à grande dimensão do sistema bancário face à capacidade financeira do Tesouro, as opções políticas de que dispunham eram limitadas. As soluções adotadas eram, por conseguinte, em muitos aspetos diferentes das medidas adotadas pelos Governos de outros países cuja estabilidade financeira também estava ameaçada.

(29) Com base na Lei de Emergência, os três grandes bancos comerciais, o Glitnir Bank, o Landsbanki Íslands e o Kaupthing Bank, foram divididos em bancos «antigos» e «novos». O Ministro das Finanças fundou três sociedades anónimas para assumirem o controlo das operações domésticas dos antigos bancos e nomeou os seus conselhos de administração. A FME assumiu o controlo dos bancos antigos e atribuiu essencialmente os seus ativos e passivos (depósitos) internos aos novos bancos, que prosseguiram com as operações bancárias na Islândia. Os bancos antigos foram colocados sob a supervisão dos seus respetivos comités de resolução (13). Os ativos e passivos externos foram, na generalidade, colocados nos bancos antigos, que foram, posteriormente, submetidos a procedimentos de liquidação e, eventualmente, ao encerramento de todas as operações estrangeiras (14).

(30) Nos balanços de abertura provisórios dos três novos bancos de 14 de novembro de 2008, estimou-se que os ativos combinados dos bancos ascenderiam, no total, a 2,886 biliões de ISK, com o Estado a ter de injetar capital no valor de 385 mil milhões de ISK. O montante total de obrigações a emitir pelos novos bancos a favor dos antigos a título de pagamento pelo valor dos ativos transferidos em excesso dos passivos foi estimado em 1,153 biliões de ISK. A FME nomeou a Deloitte LLP para realizar avaliações do valor dos ativos e dos passivos transferidos. Neste processo, afigurou-se que a avaliação independente não resultaria em valores fixos dos ativos líquidos transferidos, mas em avaliações inseridas dentro de determinados intervalos. Além disso, os credores dos bancos manifestaram o seu desacordo quanto ao processo de avaliação, que consideravam não ser imparcial, e queixaram-se de não poderem proteger os seus interesses. Estas complicações resultaram numa mudança de política para acerto de contas entre os bancos antigos e os novos. Em vez de dependerem de avaliações efetuadas por um perito independente, as partes tentariam, por meio de negociações, chegar a acordo relativamente ao valor dos ativos líquidos transferidos.

(31) Era claro que seria difícil, para as partes, chegar a acordo relativamente às avaliações, uma vez que estas estavam, como é evidente, sujeitas a inúmeros pressupostos em relação aos quais era provável que as partes discordassem. O Estado procurou chegar a acordos relativamente a avaliações de base que fornecessem um alicerce sólido para a capitalização inicial dos novos bancos. O desempenho dos preços dos ativos que excedesse a avaliação de base poderia ser atribuído aos credores sob a forma de obrigações contingentes ou aumentos do valor do capital social dos bancos, uma vez que havia transparecido nas negociações que os comités de resolução do Glitnir e do Kaupthing e a maioria dos seus credores poderiam estar interessados em adquirir participações nos novos bancos, o que lhes permitiria beneficiar de eventuais aumentos nos valores dos ativos transferidos.

(32) A capitalização total dos três novos bancos e os protocolos de acordo com os credores dos bancos antigos sobre a forma como a indemnização pela transferência dos ativos líquidos para os novos bancos seria paga foram anunciados em 20 de julho de 2009. Relativamente a dois dos novos bancos, o New Glitnir (que mais tarde se viria a designar Íslandsbanki) e o New Kaupthing (que mais tarde se viria a designar Arion Bank), tal incluiu acordos condicionais para os bancos antigos subscreverem a maioria dos interesses de capitais próprios nos novos bancos.

(33) Com base nos acordos provisórios acima referidos, os comités de resolução dos antigos bancos decidiram, em outubro de 2009 (Glitnir) e em dezembro de 2009 (Kaupthing Bank e Landsbanki Íslands), subscrever as participações nos novos bancos. Em 18 de dezembro de 2009, o Governo anunciou que a reconstrução dos bancos estava concluída e que as autoridades islandesas e os novos bancos, por um lado, e os comités de resolução do Glitnir Bank, do Landsbanki Íslands e do Kaupthing Bank em nome dos seus credores, por outro, tinham chegado a acordo. Os acordos continham resoluções relativamente aos ativos que foram transferidos dos bancos antigos para os novos, e mencionavam que os novos bancos estavam totalmente financiados.

(34) A contribuição do Tesouro a favor dos fundos próprios dos novos bancos foi reduzida substancialmente, tendo passado dos 385 mil milhões de ISK inicialmente previstos para 135 mil milhões de ISK sob a forma de capital social e, no caso de dois dos três bancos, o Íslandsbanki e o Arion Bank, 55 mil milhões de ISK em fundos próprios complementares sob a forma de empréstimos subordinados, num montante total de 190 mil milhões de ISK. Além disso, o Tesouro forneceu ao Íslandsbanki e ao Arion Bank mecanismos de liquidez. O capital social fornecido pelos antigos bancos aos novos elevou-se, no total, a aproximadamente 156 mil milhões de ISK. A capitalização total dos novos bancos ascendeu, por isso, a aproximadamente 346 mil milhões de ISK. Assim, em vez de assegurar a plena propriedade dos três bancos, os acordos implicaram que as participações do Estado foram reduzidas para aproximadamente 5 % no caso do Íslandsbanki, 13 % no caso do Arion Bank e 81 % no caso do Landsbankinn.

(35) Apesar de esta aquisição de dois dos três bancos pelos credores dos antigos bancos ter resolvido graves problemas na reconstrução do setor financeiro e estabelecido uma base de capital mais firme para os novos bancos, subsistiam inúmeras deficiências que era necessário superar. Desde o outono de 2009, os bancos tinham concentrado os seus esforços principalmente em questões internas, determinando a estratégia global das suas operações e, em particular, reestruturando as suas carteiras de empréstimos, que representam o maior fator de risco para as suas operações e para a sua viabilidade a longo prazo. O processo de reestruturação tem sido complexo devido a vários fatores que o entravam, nomeadamente os acórdãos do Supremo Tribunal sobre a ilegalidade dos empréstimos concedidos em ISK mas indexados a divisas estrangeiras. No que respeita ao Landsbankinn, e na medida em que sejam pertinentes para a sua reestruturação, estas questões são apresentadas mais adiante.

2.4. Ambiente macroeconómico

(36) Ao colapso do sistema bancário, em outubro de 2008, seguiu-se um período de grande turbulência económica. As dificuldades no sistema financeiro islandês foram acompanhadas por uma quebra da confiança na moeda do país. A coroa desvalorizou-se de forma acentuada no primeiro trimestre de 2008 e de novo no outono, antes e após a falência dos três bancos comerciais. Apesar dos controlos sobre os capitais impostos no outono de 2008, a volatilidade da moeda persistiu em 2009 (15). Estas perturbações resultaram numa grave recessão da economia islandesa, com uma contração do Produto Interno Bruto (PIB) de 6,8 % em 2009 e de 4 % em 2010.

(37) Entre as implicações da crise económica, podem citar-se um aumento súbito do desemprego, que passou de 1,6 % em 2008 para 8 % em 2009, uma subida da inflação e uma queda dos salários reais. Além disso, verificou-se uma subida acentuada da dívida das empresas e das famílias e da percentagem de crédito mal parado nas carteiras de empréstimos dos bancos, assim como aquisições em grande escala, pelos novos bancos, de empresas em dificuldades financeiras. Simultaneamente, os elevados custos orçamentais da reestruturação do sistema bancário levaram a um aumento acentuado do défice orçamental e a uma subida substancial da dívida do setor público.

(38) Após esta profunda recessão, os dados provisórios da Statistics Iceland indicam uma reviravolta na segunda metade de 2011, verificando-se durante todo o ano um crescimento do PIB de 3,1 % em comparação com o ano anterior.

(39) O crescimento económico do ano passado deveu-se principalmente a um aumento na procura interna, em particular a um aumento de 4 % no consumo das famílias. Este crescimento foi apoiado por aumentos dos salários e das prestações sociais, assim como por iniciativas políticas destinadas a aligeirar o peso do pagamento das dívidas das famílias, incluindo uma bonificação de juro temporária, o congelamento dos pagamentos de empréstimos e o reembolso antecipado das poupanças de reforma privadas. Os dados provisórios relativos a 2011 indicam igualmente um aumento lento nos investimentos, ainda que a um nível particularmente baixo (16), enquanto o consumo público se manteve num nível reduzido durante os últimos três anos.

(40) Os dados macroeconómicos gerais ocultam diferenças setoriais mais significativas. Para além do colapso no setor financeiro, verificou-se uma grave contração no setor da construção e em muitas outras atividades dos setores nacionais de produção e de serviços. Por outro lado, assistiu-se ao crescimento de alguns setores de exportação. Devido à baixa taxa de câmbio da coroa e aos preços relativamente estáveis em moeda estrangeira dos produtos marítimos e do alumínio, as receitas de exportação aumentaram após o início da crise económica, tal como sucedeu também no que se refere ao turismo e à exportação de outros serviços. Ao mesmo tempo, as importações caíram acentuadamente, fazendo com que balança comercial (17) passasse, temporariamente, a registar um excedente de aproximadamente 10 % do PIB em 2010. Contudo, com o aumento da procura nacional em 2011, as importações voltaram a aumentar, levando a um saldo comercial em geral inferior, de 8,2 % do PIB.

(41) A previsão da Statistics Iceland para 2012-2017 parte do princípio de que a recuperação económica gradual prosseguirá, com um crescimento de 2,6 % do PIB em 2012. Espera-se uma taxa de crescimento semelhante durante todo o período das previsões. Estas previsões estão, contudo, sujeitas a várias incertezas. Os investimentos industriais planeados a grande escala podem ser adiados por mais tempo. As condições comerciais da Islândia seriam negativamente afetadas por uma recessão prolongada dos principais parceiros comerciais, implicando uma taxa de crescimento mais reduzida na Islândia. Um progresso mais lento do que o previsto na resolução do peso da dívida das famílias e das empresas limitaria ainda mais a procura interna e as perspetivas de crescimento da economia. O crescimento também poderia ser comprometido pela contínua instabilidade dos preços associada à volatilidade da moeda no contexto da eliminação dos controlos de capitais.

2.5. Supervisão financeira e melhorias no quadro regulamentar

(42) Na sequência do trabalho inicial da FME associado à criação dos novos bancos e à avaliação do valor dos ativos líquidos transferidos dos antigos bancos, a FME realizou, na primavera de 2009, uma auditoria dos novos bancos e dos respetivos planos de atividades, bem como da sua solidez financeira e requisitos de fundos próprios, o chamado projeto de aprovação. Essa auditoria foi feita com a assistência da Oliver Wyman, uma empresa internacional de consultoria em matéria de gestão.

(43) Após a conclusão do processo supramencionado, a FME concedeu aos bancos licenças de exploração sujeitas a várias condições. Tendo em conta a qualidade das carteiras de ativos e a incerteza económica prevista, considerou-se necessário impor aos três bancos requisitos de fundos próprios superiores ao mínimo exigido. Assim, a FME definiu o rácio de adequação mínima de fundos próprios (CAD) dos três bancos em 16 %, isto é, um mínimo de 12 % de fundos próprios de base. Os requisitos seriam aplicáveis por um período de, pelo menos, 3 anos, sob reserva de uma revisão da FME. Também foram especificadas condições de liquidez, exigindo que os fundos líquidos disponíveis deveriam corresponder sempre a um mínimo de 20 % dos depósitos. As disponibilidades de caixa ou equivalentes deveriam sempre corresponder a um mínimo de 5 % dos depósitos. Além disso, foram impostos requisitos relativos a outras questões, tais como a reestruturação das carteiras de empréstimos, a avaliação dos riscos, o governo das sociedades e a propriedade. A FME introduziu requisitos de fundos próprios comparáveis relativamente a outras instituições financeiras.

(44) O programa de estabilização económica elaborado em consulta com o FMI previa uma revisão de todo o quadro regulamentar relativo aos serviços financeiros e à sua supervisão, a fim de melhorar a proteção contra futuras crises financeiras. O Governo convidou o anterior diretor-geral da autoridade de supervisão financeira finlandesa, Kaarlo Jännäri, a proceder a uma avaliação do quadro regulamentar existente e das práticas de supervisão. Entre as melhorias propostas por Kaarlo Jännäri figurava a criação de um registo nacional de créditos no âmbito da FME para diminuir os riscos de crédito inerentes ao sistema. O seu relatório sugeriu também o estabelecimento de regras e de práticas mais rigorosas em matéria de grandes riscos e de empréstimos a entidades associadas, assim como a realização de um maior número de inspeções no local para verificar a supervisão e os relatórios não realizados no local, em particular sobre os riscos de crédito, os riscos de liquidez e o risco cambial. Recomendou também a revisão e a melhoria do sistema de garantia de depósitos, seguindo de perto a evolução no território da UE.

(45) O Governo propôs, subsequentemente, um projeto de lei ao Althingi, que foi aprovado e entrou em vigor em 1 de julho de 2010 como a Lei n.o 75/2010. A nova lei introduziu alterações substanciais na Lei relativa às instituições financeiras. Posteriormente, foram introduzidas outras alterações na lei relativa às instituições financeiras, assim como à regulamentação e supervisão dos serviços financeiros. Estas alterações regulamentares são apreciadas em maior pormenor no anexo.

2.6. Os principais desafios futuros (18)

(46) Não obstante as grandes concretizações na reconstrução do setor financeiro, a Islândia continua a debater-se com as repercussões da crise financeira e monetária que eclodiu no outono de 2008. A crise financeira revelou várias falhas e deficiências no sistema financeiro, que devem ser solucionadas caso se pretenda restabelecer a confiança do público. Parece evidente que a Islândia — como muitos outros países seriamente afetados pela crise financeira — enfrenta inúmeros desafios para adaptar o quadro jurídico e operacional dos serviços financeiros, de modo a apoiar um sistema financeiro viável e eficiente no futuro e reduzir, tanto quanto possível, o risco de novos choques sistémicos.

(47) Os desafios mais imediatos que as instituições financeiras islandesas enfrentam atualmente estão ligados ao facto de os bancos estarem a funcionar num quadro protegido por controlos de capitais e por uma garantia global dos depósitos. Os bancos precisam agora de preparar-se para operar num quadro mais exposto, sem controlos de capitais e em que as garantias de depósitos voltam a vigorar segundo o regime definido nas diretivas UE/EEE relevantes (19). As autoridades islandesas sublinharam que é necessária extrema cautela aquando da introdução de novas regras a este respeito.

(48) Um outro grande desafio é a necessidade de adaptar o quadro jurídico e regulamentar de modo a apoiar um sistema financeiro sólido e eficiente que também seja coerente com a evolução do direito do EEE e internacional (20).

2.7. O estado da concorrência no setor financeiro islandês

(49) De acordo com informações recentes das autoridades islandesas (21), a concorrência no mercado financeiro mudou radicalmente desde o colapso bancário. O número de instituições financeiras diminuiu e várias caixas económicas, bancos comerciais e mutuantes especializados estão a ser liquidados ou procederam a uma fusão com outras empresas (22). O número de instituições financeiras continua a diminuir, mais recentemente na sequência das fusões do Landsbankinn com o SpKef, em março de 2011, do Íslandsbanki com o Byr, em dezembro de 2011, e da fusão do Landsbankinn com a Caixa Económica Svarfdaelir, aprovada pelo Órgão de Fiscalização em 20 de junho de 2012 através da Decisão n.o 226/12/COL. Com as reduções no número de instituições financeiras e os grandes bancos a assumirem os depósitos dos bancos encerrados, a concentração no mercado nacional aumentou. A presença global dos novos bancos nos mercados financeiros do EEE é, por outro lado, muito menor do que a dos seus predecessores, uma vez que as operações bancárias internacionais foram encerradas.

(50) Além disso, o mercado nacional contraiu-se consideravelmente, uma vez que alguns subsetores desapareceram ou foram significativamente restringidos. O quase desaparecimento do mercado bolsista e a introdução de controlos de capitais reduziram as operações nos mercados bolsista e monetário, resultando em opções de investimento limitadas. Com os níveis de investimento na economia a um nível historicamente baixo e as famílias e as empresas em geral muito endividadas, a procura de crédito é reduzida. Desde o colapso, os bancos concentraram os seus esforços em emissões internas e na reestruturação das suas carteiras de empréstimos, assim como na reestruturação de alguns dos seus principais clientes empresariais.

(51) Antes da crise financeira, as caixas económicas representavam, no seu conjunto, uma quota de mercado de aproximadamente 20-25 % dos depósitos. Este valor diminuiu substancialmente, cifrando-se atualmente em cerca de 2-4 %. As quotas de mercado que foram perdidas pelas caixas económicas e pelos bancos comerciais que abandonaram o mercado foram recuperadas pelos três principais bancos comerciais, o Arion Bank, o Íslandsbanki e o Landsbanki. Os três grandes bancos, em conjunto, representam agora aproximadamente 90-95 % do mercado, em vez dos 60-75 % anteriores, sendo a quota de mercado do Landsbankinn ligeiramente superior. Para além das 10 caixas económicas regionais, que representam atualmente aproximadamente 2-4 % do mercado, o único outro interveniente no mercado é o MP Bank reestruturado (23), com uma quota de mercado de aproximadamente 1-5 %.

(52) O mercado financeiro islandês é, por isso, claramente oligopolista e as três maiores sociedades poderiam, coletivamente, dispor de uma posição dominante no mercado. De acordo com a Autoridade da Concorrência Islandesa (ACI), existem obstáculos significativos à entrada no mercado bancário islandês. o que tem efeitos prejudiciais a nível da concorrência. Existem também certos entraves à mudança de banco por parte dos consumidores. As autoridades islandesas reconheceram, além disso, que os riscos cambiais associados à coroa islandesa, uma divisa pequena e não negociável, limitaram ainda mais a concorrência e dissuadiram os bancos e as empresas estrangeiras de entrarem no mercado islandês.

(53) A ACI tem vindo a centrar-se ultimamente numa questão específica relativa à infraestrutura informática das operações bancárias e à cooperação entre os bancos a este respeito. Tal está relacionado com o prestador de serviços informáticos que é copropriedade das instituições financeiras, o Reiknistofa bankanna (o Centro de Dados dos Bancos Islandeses; RB). Este assunto é relevante para a apreciação do caso em questão e figurou entre as questões discutidas pelo Órgão de Fiscalização com as autoridades islandesas e os bancos.

(54) O RB é propriedade conjunta dos três principais bancos islandeses, de duas caixas económicas, da Associação Islandesa de Caixas Económicas e das três principais sociedades de tratamento dos cartões de pagamento na Islândia. O Landsbankinn é titular de 36,84 % das ações do RB, o Íslandsbanki de 29,48 % e o Arion Bank de 18,7 %. No seu conjunto, os três bancos comerciais detêm, portanto, 85,02 % das ações do RB. Os clientes do RB são os proprietários, e o Banco Central da Islândia e outras instituições financeiras, assim como o Governo e entidades públicas. A cooperação dos bancos nesta área é alargada, uma vez que o RB desenvolveu o sistema de compensação e de liquidação na Islândia. Presta ainda diversos serviços bancários de base, que consistem em soluções em regime de copropriedade, utilizadas pela maioria dos bancos islandeses. O RB opera, além disso, um sistema de faturação e de pagamentos em linha para empresas e consumidores.

(55) Segundo a ACI, o colapso em 2008 tornou os bancos mais pequenos e as caixas económicas particularmente vulneráveis. Para as instituições financeiras de menor dimensão, os serviços informáticos necessários assumiam uma importância fundamental, dado que podem ser considerados como um dos obstáculos de entrada aos novos participantes no mercado. A plataforma de serviços informáticos foi assegurada, em grande parte, pelo RB no que diz respeito às instituições financeiras e, no que diz respeito às caixas económicas e aos pequenos operadores no mercado, pela Teris. Após o encerramento de muitas pequenas instituições financeiras nos últimos anos, a Teris perdeu uma parte significativa das suas receitas, o que levou, em janeiro de 2012, à venda de algumas das suas soluções informáticas ao RB. Segundo o RB e a Teris, esta operação visava, entre outros, assegurar a prestação contínua de serviços informáticos a instituições financeiras de menor dimensão.

(56) A ACI tem vindo a investigar dois casos relativos ao RB. Trata-se, em primeiro lugar, de saber se a propriedade comum e a cooperação dos bancos e outras instituições financeiras no quadro do RB deve ser considerada como uma violação da proibição de práticas concertadas nos termos do artigo 10.o da Lei da Concorrência islandesa. Em segundo lugar, a compatibilidade da aquisição dos principais ativos da Teris pelo RB está a ser avaliada nos termos das disposições relativas às fusões da referida lei. Contudo, em maio de 2012, estes dois casos foram encerrados após a celebração de um acordo entre o RB e os seus proprietários, por um lado, e a ACI, por outro (24).

(57) Para além das preocupações supramencionadas, que estão diretamente relacionadas com o mercado financeiro islandês, a ACI indicou, nomeadamente, a necessidade de a venda e a reestruturação das sociedades de exploração (25) serem concluídas logo que possível. Muitas sociedades de exploração foram adquiridas pelos bancos (que eram credores dessas empresas) devido ao endividamento resultante da queda da economia em 2008. Segundo a ACI, o facto de os bancos prestarem serviços financeiros a empresas quando são proprietários dessas empresas pode criar um conflito de interesses. A ACI entende que a propriedade direta e indireta dos bancos (26) é o problema de concorrência mais corrente e mais perigoso no rescaldo da crise financeira, uma vez que afeta quase todas as empresas e indústrias na Islândia. Na opinião da ACI, uma reestruturação mais rápida das empresas melhoraria a concorrência no mercado financeiro. Quando a participação dos bancos na reestruturação dos seus clientes empresariais foi sujeita a requisitos de notificação nos termos da legislação nacional de controlo das fusões, a ACI definiu, muitas vezes, condições em matéria de propriedade por parte dos bancos. Contudo, uma solução abrangente para o problema parece ser difícil, uma vez que este resulta essencialmente do elevado endividamento do setor empresarial islandês.

(58) Nas observações que apresentaram ao Órgão de Fiscalização, os três bancos comerciais, Arion Bank, Íslandsbanki e Landsbankinn, manifestaram a opinião de que não tinham ocorrido quaisquer mudanças significativas nas condições da concorrência no mercado financeiro islandês desde o outono de 2008, que fossem fonte de preocupação. Uma concorrência efetiva prevalecia no mercado, sem qualquer prova de comportamento concertado entre os três principais intervenientes. Na sua análise das condições da concorrência no mercado, a ACI teria ignorado certos fatores fundamentais, como o facto de os bancos estrangeiros concorrerem há muito e continuarem a concorrer de forma ativa com os bancos islandeses na prestação de serviços financeiros aos maiores clientes, como as empresas com atividades de exportação (pescas, setores intensivos do ponto de vista energético, etc.), bem como à administração central e municipal.

(59) Contudo, este ponto de vista é contrário à posição manifestada nas observações apresentadas pelas autoridades islandesas, tal como se pode observar no relatório supramencionado do Ministro dos Assuntos Económicos ao Althingi, e à posição da ACI. Além do mais, tal como será explicado a seguir, o Landsbankinn decidiu, apesar de algumas reservas quanto à análise das condições da concorrência, assumir certos compromissos destinados a limitar a distorção da concorrência associada às medidas de auxílio em causa. Esses compromissos são apresentados no anexo.

3. DESCRIÇÃO DAS MEDIDAS

3.1. O beneficiário

(60) Tal como descrito anteriormente, o Landsbanki entrou em colapso em 2008, tal como os outros dois maiores bancos comerciais da Islândia, o Glitnir e o Kaupthing. Por forma a assegurar o funcionamento contínuo do setor bancário nacional, as autoridades islandesas tomaram determinadas medidas, e, por forma a restabelecer determinadas operações do (antigo) Landsbanki, constituíram e capitalizaram o New Landsbanki (agora designado Landsbankinn), conforme se descreve mais pormenorizadamente abaixo.

3.1.1. Landsbanki

(61) Antes da crise financeira de 2008, o Landsbanki era o segundo maior banco da Islândia. No final do segundo trimestre de 2008, o seu balanço atingiu os 3 970 mil milhões de ISK e a sua margem de lucro antes da tributação fiscal durante o primeiro semestre do ano atingiu os 31 mil milhões de ISK. A estratégia empresarial publicada (27) do banco consistia em transformar este banco comercial local, que operava exclusivamente na Islândia, «numa operação bancária de investimento e empresarial altamente rentável que se estendesse de leste, desde a Islândia até à Europa, até ao oeste, sobre o Atlântico». Em 2000, o Landsbanki começou a exercer a sua atividade no estrangeiro, adquirindo uma participação de 70 % no Heritable Bank em Londres e, nos anos que se seguiram, o banco cresceu substancialmente, tanto através de aquisições como da constituição de filiais no estrangeiro. Antes do seu colapso, o banco detinha 7 filiais principais no Reino Unido, na Irlanda, no Luxemburgo, em França/na Alemanha e na própria Islândia. Tinha também sucursais no Reino Unido (que, por sua vez, tinham escritórios nos Países Baixos, na Alemanha e nos Estados Unidos da América), no Canadá, na Noruega e na Finlândia, e um escritório de vendas em Hong Kong.

3.1.2. Landsbankinn

(62) O Landsbankinn, sucessor do Landsbanki, é um banco universal que oferece um conjunto abrangente de serviços financeiros a particulares, famílias, empresas e investidores profissionais na Islândia. O Landsbankinn é o maior banco da Islândia. O total dos seus ativos ascendia a 1 135 mil milhões de ISK no final de 2011, e tinha 1142 funcionários. De acordo com o plano de restruturação, o Landsbankinn atua principalmente nas seguintes áreas:

3.1.2.1. Banca de retalho

(63) A divisão da banca de retalho presta todos os serviços gerais a particulares e pequenas e médias empresas. Com 520 funcionários, 410 dos quais a trabalharem nas várias filiais, é a maior divisão do banco. De acordo com as informações fornecidas pelas autoridades islandesas, o Landsbankinn tem uma quota de mercado de [> 25] % no setor retalhista.

3.1.2.2. Banca de empresas

(64) A banca de empresas lida com empresas de grande dimensão, municípios e projetos de financiamento de maior dimensão. A gestão da concessão de crédito é efetuada por três departamentos da divisão da Banca de Empresas: Indústria, Comércio e Serviços, Pescas e Produtos da Pesca e Construção e Gestão Geral de Crédito. A divisão tem 40 funcionários. De acordo com as informações fornecidas pelas autoridades islandesas, o Landsbankinn tem uma quota de mercado de [> 30] % neste segmento de mercado.

3.1.2.3. Mercados, Tesouro e Gestão de Ativos

(65) O Tesouro é responsável pela liquidez e pelo financiamento do banco, gere o risco de mercado, a criação de mercado no mercado de moeda estrangeira, o mercado monetário e os títulos cotados. A divisão de Mercados gere as vendas de moeda estrangeira e a corretagem de títulos sob a forma de obrigações, capitais próprios e derivados no que diz respeito aos clientes profissionais.

(66) A gestão de ativos divide-se em três subdepartamentos, nomeadamente a gestão de ativos por conta de terceiros, a banca privada e os serviços de consultoria financeira.

3.2. Comparação entre o antigo e o novo banco

(67) As autoridades islandesas apresentaram uma síntese das alterações fundamentais já registadas que o órgão de Fiscalização considera relevantes para efeitos da sua apreciação em curso.

(68) Tal como supramencionado, a estratégia empresarial do Landsbanki envolveu a expansão da sua atividade a nível internacional e, a partir de 2004, o principal objetivo do banco consistia em crescer em mercados dos serviços bancários às empresas e de investimento internacional centrados na prestação de serviços a pequenas e médias empresas. Em 2005 foi aberta uma sucursal em Londres, centrada inicialmente na obtenção de fundos e em empréstimos baseados em ativos. Posteriormente, foram abertas sucursais no Canadá, na Finlândia e na Noruega e o escritório de vendas em Hong Kong, inicialmente centrados em empréstimos baseados em ativos e no financiamento comercial. Esta estratégia (28) visava diversificar a carteira de empréstimos em todos os países e setores. O facto de esta estratégia conceder crédito a empresas não islandesas foi responsável por uma quota cada vez maior das operações do banco. Em setembro de 2008, quase metade dos 2644 funcionários do Landsbanki e das suas sucursais estavam sedeados fora da Islândia. Gráfico 1 Distribuição de ativos por região — T1 e T2 de 2008

(69) Quando examinados geograficamente, 54 % do total dos ativos (de 3 970 mil milhões de ISK para o T1-T2 de 2008), conforme apresentado no gráfico supra, estavam localizados fora da Islândia. Além disso, 41 % das receitas no primeiro semestre de 2008 provieram da Islândia, 34 % do Reino Unido e da Irlanda, 6 % do Luxemburgo e 15 % de outras regiões.

(70) O gráfico infra mostra que, para o primeiro semestre de 2008 (os últimos números disponíveis relativos ao banco), a maior parte do lucro do Landsbanki antes da tributação fiscal, no valor de 31 mil milhões de ISK, proveio da banca de investimento e dos serviços bancários às empresas. Nos anos subsequentes à privatização do banco (em 2002), a quota da banca de retalho em lucros antes da tributação fiscal registou uma trajetória regular descendente. Gráfico 2 Distribuição de ativos por região — T1 e T2 de 2008

(71) O novo banco, Landsbankinn, centra as suas atividades unicamente na Islândia. Não se trata de um banco com vocação internacional como o seu predecessor e, ao contrário do Landsbanki, que baseou o seu crescimento numa estrutura de financiamento diversificada, dependendo demasiado da venda de obrigações não garantidas em todo o mundo, depende principalmente de depósitos enquanto base de financiamento. Tal limita o potencial de crescimento do Landsbankinn.

(72) Além disso, a repartição entre ativos externos e internos implicava uma redução significativa na dimensão do balanço do Landsbankinn quando comparado com o do Landsbanki: Comparação (m. ISK) entre o balanço do LBI e o do Landsbankinn Créditos sobre clientes Créditos sobre instituições financeiras: Quadro 1 Balanço do Landsbanki (IJV) e do Landsbankinn Comparação (m. ISK) entre o balanço do LBI e o do Landsbankinn 30.6.2008 9.10.2008 Créditos sobre clientes 2 571 470 655 725 Créditos sobre instituições financeiras 337 003 5 291

(73) Conforme demonstrado acima por referência às duas rubricas mais significativas na coluna do ativo, o balanço de abertura do Landsbankinn era apenas cerca de 25 % do balanço do Landsbanki em 30.6.2008. No final de 2011, o total dos ativos do Landsbankinn ascendia a 1 135 mil milhões de ISK.

(74) Em termos de funcionários, registou-se uma redução superior a 55 % (de 2 644 para 1 142).

3.3. Base jurídica nacional para a medida de auxílio

— Lei n.o 125/2008 sobre a autoridade responsável pelos pagamentos do Tesouro devidos a circunstâncias inabituais nos mercados financeiros, etc., normalmente designada «Lei de Emergência»

(75) A Lei de Emergência conferiu à FME autoridade para intervir «em circunstâncias extremas» e para assumir os poderes das assembleias de acionistas e dos conselhos de administração das instituições financeiras, assim como para decidir da alienação dos seus ativos e passivos. Foi também concedido à FME o poder de designar os comités de resolução das instituições financeiras cujo controlo tinha assumido, os quais detinham os poderes das assembleias de acionistas. Aquando da liquidação das instituições, a Lei dá prioridade aos créditos dos titulares de depósitos e aos regimes de garantia de depósitos. A Lei autorizou também o Ministério das Finanças islandês a criar novos bancos. A Lei de emergência inclui alterações à Lei n.o 161/2002 relativa às instituições financeiras, à Lei n.o 87/1998 relativa à supervisão oficial das atividades financeiras e à Lei n.o 98/1999 relativa às garantias de depósitos e ao regime de compensação dos investidores, assim como à Lei n.o 44/1998 relativa à habitação.

3.4. As medidas de auxílio

(76) A intervenção das autoridades islandesas após o colapso do Landsbanki foi descrita acima e é delineada em maior pormenor na decisão de abertura do procedimento. Basicamente, as intervenções podem ser resumidas conforme segue:

(77) a FME assumiu o controlo do Landsbanki em 7 de outubro de 2008, tendo os seus passivos e (a maior parte dos) ativos no território nacional sido transferidos para o Novo Landsbanki, em 9 de outubro de 2008. O património do antigo banco e os seus credores seriam compensados por esta transferência, recebendo a importância correspondente à diferença entre o ativo e o passivo. Uma vez que a determinação desta diferença se revelou difícil e morosa, o Estado disponibilizou algum capital inicial e comprometeu-se a aumentar a sua contribuição, caso necessário. Em 15 de dezembro de 2009, o Estado e os credores do banco antigo chegaram a um acordo, nos termos do qual o Estado adquiriu uma participação de 81,33 % no banco (injetando 121 225 mil milhões de ISK) enquanto os credores do Landsbanki subscreveram a aquisição de 18,67 % das novas ações. A indemnização dos credores pelos ativos transferidos depende principalmente, em conformidade com o acordo celebrado entre o Estado e os credores, de uma obrigação subordinada, descrita pormenorizadamente abaixo. O Órgão de Fiscalização considera que esta data — 15 de dezembro de 2009 — marca o início do período de restruturação de 5 anos, que decorrerá portanto até 15 de dezembro de 2014.

(78) A secção seguinte limita-se a descrever os aspetos da intervenção do Estado que constituem medidas de auxílio relevantes para efeitos da apreciação nos termos do artigo 61.o do Acordo EEE.

3.4.1. Fundos próprios de base

(79) O Estado disponibilizou fundos próprios de base por duas vezes — uma aquando da criação do New Landsbanki em 2008 e de novo quando o banco foi capitalizado na sua totalidade em 2009, após ter chegado a um acordo com os credores do banco antigo.

3.4.1.1. Capital inicial

(80) O Estado concedeu 775 milhões de ISK (29) (5 milhões de EUR) em numerário a título de capital inicial ao novo banco. Além disso, assumiu um compromisso no sentido de contribuir com um total de até 200 mil milhões de ISK para o novo banco em contrapartida de uma participação de 100 %. Este número foi calculado como 10 % de uma avaliação inicial da dimensão provável do balanço dos ativos ponderados pelo risco do banco, e foi formalmente incluído no orçamento do Estado para o ano de 2009 como uma afetação de fundos do Governo para fazer face a circunstâncias extraordinárias nos mercados financeiros. Esta afetação de capital destinava-se a prestar uma garantia adequada quanto à operacionalidade do banco, até que fosse possível resolver as questões relacionadas com a sua recapitalização definitiva, incluindo a dimensão dos seus saldos de abertura, com base numa avaliação da indemnização a pagar ao antigo banco pelos ativos transferidos a partir deste.

3.4.1.2. A recapitalização final do Landsbankinn

(81) Em 20 de julho de 2009, o Governo islandês anunciou que tinha determinado a base para a capitalização do Landsbankinn e chegado a um acordo em relação a um processo sobre a forma como os bancos antigos seriam compensados pela transferência de ativos líquidos. O Governo islandês anunciou igualmente que o Estado iria capitalizar o novo banco. Em 15 de dezembro de 2009, chegou-se a um acordo final sobre a capitalização (pelo montante total de 150 mil milhões de ISK, dos quais 121 225 mil milhões de ISK foram proporcionados pelo Estado), quando se chegou a acordo em relação à compensação a conceder aos credores pelo valor líquido dos ativos e passivos transferidos para o Landsbankinn. Como supramencionado, os requisitos de fundos próprios impostos pela FME estipularam que o Landsbankinn deveria deter, pelo menos, 12 % de fundos próprios de base (30) e 4 % adicionais de fundos próprios complementares como um rácio de ativos ponderados pelo risco. Em 20 de janeiro de 2010, quando o Landsbankinn foi formalmente capitalizado, o rácio de fundos próprios do banco era de aproximadamente 15 %. A FME concedeu uma isenção temporária em relação ao requisito (global) de 16 %, subordinada à apresentação de um plano aceitável que ilustrasse a forma como o montante total seria alcançado. Em junho de 2010, o banco informou que o seu fundo próprio de base tinha ultrapassado os 16 % e, em função disso, a FME concedeu uma isenção permanente ao Landsbankinn em relação ao requisito que o obrigava a deter fundos próprios complementares enquanto o seu rácio de fundos próprios de base permanecesse acima dos 16 %.

(82) Este acordo surgiu no seguimento de um processo de negociação moroso e complexo que resultou na assinatura de cláusulas essenciais aquando da celebração de um acordo-quadro entre as partes, em 10 de outubro de 2009, e em conjuntos de listas de termos e condições mais detalhados em relação aos instrumentos de dívida, em 20 de novembro de 2009. Realizaram-se igualmente diversas reuniões e discussões subsequentes entre as partes, durante as quais os termos definidos foram alterados e incluídos na documentação. O acordo resultante inclui a emissão de três obrigações expressas, respetivamente, em euros, libras esterlinas e dólares americanos, com um montante agregado equivalente a 260 mil milhões de ISK, e implica igualmente a aquisição, pelo Landsbanki (ou mesmo pelos credores do banco antigo), de uma participação inicial (e potencialmente temporária) de 18,67 % com direitos de controlo no Landsbankinn (31).

(83) Além disso, dada a considerável incerteza relativamente ao valor dos ativos transferidos, o Landsbankinn comprometeu-se a emitir uma obrigação contingente para o Landsbanki (associada à sua participação no capital), cujo montante principal não seria determinado até 31 de março de 2013, nem após esta data. Na sequência da determinação do montante principal da obrigação subordinada a totalidade ou parte da participação detida pelo Landsbanki poderá ser transferida para o Governo islandês (32).

3.4.2. Garantia de depósitos

(84) A fim de cumprir o disposto na Diretiva 97/9/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 3 de março de 1997, relativa aos sistemas de indemnização dos investidores (33), e na Diretiva 94/19/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 1994, relativa aos sistemas de garantia de depósitos (34), a Islândia adotou a Lei n.o 98/1999 relativa às garantias de depósitos e aos regimes de compensação dos investidores, criando assim o Fundo de Garantia de Depositantes e Investidores («TIF»). O fundo tem sido financiado por contribuições anuais dos bancos, calculadas em relação ao total dos depósitos desse banco.

(85) De acordo com as autoridades islandesas, para além das medidas de recuperação dos bancos do Governo islandês do outono de 2008, o Governo islandês pretendia proporcionar mais confiança e conforto ao público em geral relativamente à segurança dos seus depósitos aquando do início da crise. Assim, as medidas em causa proporcionaram um apoio adicional do Estado aos depósitos em bancos comerciais e caixas económicas nacionais, fora do âmbito de aplicação da Lei n.o 98/1999 que executa a Diretiva 94/19/CE relativa à garantia de depósitos e a Diretiva 97/9/CE relativa à compensação dos investidores.

(86) O Gabinete do Primeiro Ministro anunciou em 6 de outubro de 2008 que o Governo da Islândia sublinhava que os depósitos nos bancos comerciais e caixas económicas a nível nacional, assim como nas respetivas sucursais na Islândia, seriam totalmente cobertos (35). Este anúncio já foi desde então repetido pelo Gabinete do atual Primeiro Ministro em fevereiro e em dezembro de 2009 (36). Além disso, foi feita referência à mesma declaração numa carta de intenções, enviada pelo Governo islandês ao Fundo Monetário Internacional (e publicada no sítio web do Ministério dos Assuntos Económicos e do FMI) em 7 de abril de 2010 (bem como numa outra carta de intenções de 13 de setembro de 2010). A carta (que foi assinada pelo Primeiro Ministro da Islândia, pelo Ministro das Finanças, pelo Ministério dos Assuntos Económicos e pelo Governador do CBI) afirma que «Presentemente, mantemos o nosso compromisso de proteger os depositantes na totalidade. Contudo, assim que a estabilidade financeira esteja assegurada, planearemos o levantamento gradual desta garantia global» (37). Além disso, na secção do projeto de lei para a Lei Orçamental de 2011 relativa às garantias do Estado, é feita referência, numa nota de rodapé, à declaração do Governo da Islândia de que os depósitos em bancos islandeses beneficiam de uma garantia do Estado (38).

(87) Uma afirmação recente do atual Ministro dos Assuntos Económicos e ex-Ministro das Finanças (2009-2011), Steingrímur Sigfússon, num debate no parlamento islandês sobre os custos incorridos pelo Governo no quadro da aquisição da caixa económica SpKef pelo Landsbankinn, ilustra em maior pormenor o que já foi referido. Segundo o ministro, não devemos esquecer, a este respeito, a declaração feita pelo Estado no outono de 2012, nos termos da qual todos os depósitos nas caixas económicas e bancos comerciais estariam seguros e protegidos. «Desde então, os trabalhos progrediram sempre nesta base (ou seja, na base da declaração) e é infelizmente verdade que os pagamentos devidos à SpKef constituirão uma das maiores faturas a pagar diretamente pelo Estado, a fim de garantir os depósitos de todos os habitantes de Suðurnes […] e de todos os clientes da SpKef nos fiordes ocidentais, bem como na zona oeste e noroeste […] Não penso que alguém tenha imaginado que os titulares de depósitos nessas regiões seriam tratados de forma diferente dos outros habitantes, pelo que o Estado não teve muita escolha na matéria» (39).

(88) De acordo com o Governo islandês, a garantia adicional dos depósitos será levantada antes da supressão total dos controlos de capitais, que segundo as autoridades islandesas está atualmente prevista para o final de 2013.

3.4.3. Operações de emergência e transferência de operações do Spkef para o Landsbankinn

(89) Em março de 2009, a posição financeira do Keflavik Savings Bank não atingiu o mínimo obrigatório. De acordo com as autoridades islandesas, tal deveu-se em parte às repercussões das perturbações financeiras supramencionadas e também ao impacto particularmente forte da crise financeira nas regiões onde o banco exercia a sua atividade.

(90) Este banco tinha oferecido contas de poupança e concedido empréstimos a clientes de pequena dimensão e a pequenas e médias empresas. Tinha igualmente prestado serviços de gestão de ativos e de corretagem de títulos, para além dos serviços financeiros tradicionais tais como os serviços de pagamento, os serviços de cobrança, os serviços bancários para associações de habitação, os serviços bancários premium, os serviços bancários em linha e os serviços ATM. Estava sedeado em Keflavik e geria dezasseis sucursais na região Suðurnes, nos fiordes ocidentais, em Hvammstangi e em Ólafsvik. O banco detinha uma quota de mercado de aproximadamente 3 % em relação ao total dos depósitos em instituições financeiras na Islândia.

(91) Depois de o rácio CAD ter descido para um valor inferior ao mínimo exigido, a FME concedeu reiteradamente períodos de prorrogação ao banco para que o mesmo reorganizasse as suas finanças, em colaboração com os seus credores, e alinhasse a sua base de capital com o requisito mínimo de 16 %. O prazo final para aumentar a base de capital do Keflavik Savings Bank's expirou em 21 de abril de 2010. Por carta de 22 de abril de 2010, o Keflavik Savings Bank informou a FME de que parte dos credores da caixa económica tinham rejeitado propostas relativas à reorganização financeira e, atendendo à situação em que o banco se encontrava na altura, pediu-se à FME que assumisse as operações do banco.

(92) No dia seguinte, o Ministro das Finanças criou uma nova instituição financeira, designada Spkef, que assumiu as operações do Keflavik Savings Bank, em conformidade com uma decisão tomada pela FME. Os depósitos, parte de outros passivos e a maior parte dos ativos da caixa económica foram transferidos para a nova instituição, que entrou imediatamente em funcionamento.

(93) Inicialmente, de acordo com as autoridades islandesas, pretendeu-se restabelecer a viabilidade do Spkef injetando capital e tornando-o viável numa base autónoma. No entanto, em fevereiro de 2011, e na sequência de uma nova deterioração das condições económicas nas regiões onde o Spkef exercia a sua atividade, os gestores e o conselho de administração do Spkef estimaram que a diferença, em termos financeiros, entre os respetivos valores dos depósitos e dos ativos era de 11,2 mil milhões de ISK, o que significava que eram necessários 19,4 mil milhões de ISK para satisfazer os requisitos de rácio CAD impostos pela FME. De acordo com as autoridades islandesas, esta estimativa ficou muito aquém do que as apreciações anteriores tinham indicado, pelo que foram considerados outros meios menos dispendiosos a fim de resolver a situação.

(94) Em 5 de março de 2011, o Landsbankinn e as autoridades islandesas chegaram a um acordo nos termos do qual as operações, os ativos e os passivos do Spkef seriam fundidos com os do Landsbankinn. De acordo com as autoridades islandesas, esta foi considerada a melhor solução para salvaguardar a estabilidade financeira e os interesses dos clientes, dos credores e do Estado islandês, uma vez que o rácio de adequação de fundos próprios do Landsbankinn se tinha tornado suficiente para assumir a administração do Spkef sem necessidade de uma contribuição estatal adicional. As autoridades islandesas sustentam que a compensação da posição negativa dos ativos (com os compromissos assumidos em matéria de depósitos) do Spkef era, de qualquer forma, necessária devido à garantia de depósitos. Assim, o acordo relativo à aquisição celebrado entre o Landsbankinn e o Estado islandês implicava um compromisso do Estado no sentido de compensar a posição negativa dos ativos do Spkef. O acordo em causa incluía um mecanismo especial para determinar esta diferença — e, por conseguinte, o âmbito da obrigação do Estado –, nos termos do qual, na ausência de um resultado mutuamente acordado no que se refere ao exercício de avaliação, o litígio seria submetido a um comité de arbitragem.

(95) Uma vez que as partes no acordo não conseguiram chegar a acordo sobre a diferença entre os ativos e os passivos transferidos, o comité de arbitragem supramencionado ficou incumbido desta missão. Em 8 de junho de 2012, o comité de arbitragem concluiu o seu trabalho, tendo decidido que a compensação devida ao Landsbankinn, na sequência da aquisição dos depósitos e dos ativos do Spkef, ascendia a 19,2 mil milhões de ISK (40). De acordo com as autoridades islandesas, a liquidação seria efetuada sob a forma de obrigações do Tesouro.

3.4.4. A recuperação e a aquisição do Sparisjodur Svarfdaela

(96) Quanto ao Sparisjodur Svarfdaela, os acontecimentos ocorridos até abril de 2011 que descrevem as suas dificuldades financeiras e a intervenção pelo Estado islandês foram definidos nas Decisões sobre Caixas Económicas supramencionadas. A subsequente aquisição pelo Landsbankinn foi descrita e aprovada pelo Órgão de Fiscalização na Decisão SpSv supramencionada.

(97) O Governo islandês concedeu um auxílio estatal ao SpSv através da emissão de um empréstimo subordinado, em abril de 2011, assim como da liquidação de créditos detidos pelo CBI sobre o SpSv. Estes créditos foram convertidos em capital de garantia que foi transferido para o Icelandic State Financial Investments («ISFI»). Estas medidas de emergência foram consideradas temporariamente compatíveis com o Acordo EEE com base nas Decisões sobre Caixas Económicas, sob reserva de apresentação de um plano de restruturação para o SpSv. Uma vez que o Landsbankinn adquiriu todos os ativos e operações do SpSv, no valor aproximado de 0,311 % dos ativos do Landsbankinn na mesma data, o Órgão de Fiscalização considera o plano de restruturação do Landsbankinn como sendo o plano de restruturação para a entidade resultante da fusão.

3.5. O plano de reestruturação

(98) Em 31 de março de 2011, as autoridades islandesas apresentaram um plano de restruturação para o Landsbankinn. O plano foi alterado, atualizado e apresentado novamente pelas autoridades islandesas em 23 de maio de 2012 (a seguir designado «plano de restruturação»).

(99) O plano de restruturação aborda as questões de fundo relativas à viabilidade, à repartição dos encargos e às limitações das distorções da concorrência. De acordo com o plano de restruturação, o Íslandsbanki centrar-se-á na sua atividade principal e na restruturação das carteiras de empréstimos às famílias e às empresas.

(100) Tal como indicado anteriormente, o Órgão de Fiscalização considera que o período de restruturação durará até 15 de dezembro de 2014.

3.5.1. Descrição do plano de reestruturação

(101) As autoridades islandesas e o banco consideram que a reestruturação do Íslandsbanki assegurará o seu restabelecimento enquanto banco sólido, bem financiado e com rácios de fundos próprios adequados, a fim de poder continuar a assumir o seu papel de fornecedor de crédito à economia real. Com base nas informações do plano de restruturação e nas respostas escritas às questões do Órgão de Fiscalização, tal será conseguido, em especial, através da/do: i) Desalavancagem do balanço, através da liquidação do banco antigo e da constituição de um novo banco; ii) Estabelecimento e manutenção de uma posição forte no que se refere ao rácio de fundos próprios e de um balanço sólido; iii) Alcançar uma rentabilidade satisfatória; iv) Estabelecer e manter uma posição de liquidez sólida v) Finalizar a restruturação das carteiras de empréstimos às famílias e às empresas vi) Melhorar a estratégia de financiamento; vii) Melhoria da eficiência dos custos; viii) Melhoria da gestão dos riscos.

(102) Antes de descrever cada um desses pontos em mais pormenor, o ponto de vista do banco sobre a forma como as falhas que contribuíram para o colapso do Landsbanki estão a ser supridas no plano de reestruturação é descrito sucintamente abaixo. O banco alega que, apesar de o Landsbankinn ter sido constituído com base nas operações nacionais do Landsbanki, trata-se de um banco diferente.

(103) As autoridades islandesas sustentam que as fragilidades que caracterizaram o Landsbanki antes do colapso do sistema bancário são debatidas de forma pormenorizada no relatório da Comissão Especial de Investigação, acima descrito. Além disso, o banco enfatiza que os fatores que levaram ao colapso foram, em particular, uma má gestão do risco, uma apetência excessiva para o risco, a relação anormalmente estreita entre proprietários e grandes mutuários, um grande crescimento durante um período demasiado curto, a falta de experiência em mercados globais, a aplicação de regras menos rigorosas em matéria de concessão de empréstimos, a falta de controlos e de verificações internas e uma estratégia e cultura empresariais deficientes. Sustenta igualmente que foram efetuadas alterações fundamentais ao modelo empresarial do banco, uma vez que o Landsbankinn entrou em funcionamento no outono de 2008 e que os fatores supramencionados serviram como um guia para a execução da nova governação e estratégia do banco.

(104) Para além de uma longa lista de medidas destinadas a reorganizar os processos de trabalho internos e a substituir elementos principais do pessoal, as alterações mais relevantes parecem ser as seguintes: uma maior concentração nas operações nacionais, em particular na banca de retalho e na rede de sucursais, e em atividades bancárias que implicam um investimento muito reduzido, uma maior ênfase na restruturação da carteira de empréstimos, a revisão da gestão do risco, a atribuição de um maior significado à responsabilidade empresarial e a observância de normas éticas elevadas.

(105) Enquanto o Íslandsbanki, à semelhança do seu predecessor, procura oferecer uma vasta gama de serviços financeiros no mercado islandês, a diferença entre a atividade bancária pré e pós-crise é mais visível para o Landsbankinn na forma (processos, procedimentos, documentação, regras e regulamentação) como o banco faz os seus negócios do que na gama de serviços e produtos que oferece na Islândia.

i) Desalavancagem do balanço, através da liquidação do banco antigo e da constituição de um novo banco;

(106) Conforme supramencionado, a maior parte dos ativos e passivos nacionais do Landsbanki foi transferida para o Landsbankinn durante o mês de outubro de 2008. Em consequência deste processo, a maior parte da dívida global permaneceu no património do Landsbanki, motivo pelo qual o Landsbankinn nunca esteve tão endividado como o Landsbanki. De acordo com o plano de restruturação, isso significou que a questão da desalavancagem do balanço do banco foi essencialmente resolvida logo em outubro de 2008.

ii) Estabelecimento e manutenção de uma posição forte no que se refere ao rácio de fundos próprios e de um balanço sólido

(107) Em resultado das medidas de capitalização descritas acima, e da evolução desde a constituição do banco, especialmente da reavaliação de ativos (analisada pormenorizadamente abaixo), o Landsbankinn atingiu rácios CAD consideravelmente mais elevados do que os impostos pelos requisitos de fundos próprios da FME. O rácio CAD aumentou de 13,0 % no final de 2008 para 15,0 % no final de 2009, 19,5 % no final de 2010 e 21,4 % no final de 2011.

(108) De acordo com o plano de restruturação, prevê-se que este rácio aumente ainda mais durante o período de restruturação, atingindo [> 20] % no final de 2014. Assim, o Landsbankinn espera ficar consideravelmente acima dos requisitos de fundos próprios impostos pela FME durante o período de restruturação e o período subsequente. […].

(109) Durante este período, espera-se uma diminuição ligeira do balanço, de aproximadamente 1 135 mil milhões de ISK para […] mil milhões de ISK. No ativo do balanço, a importância dos capitais próprios e dos instrumentos de capital próprio irá diminuir fortemente, provavelmente devido à venda prevista de empresas de exploração. De igual modo, espera-se que o montante de empréstimos concedidos a instituições financeiras diminua aproximadamente […] % até 2014. Por outro lado, de acordo com o plano de restruturação, os empréstimos concedidos a clientes registará um aumento de cerca de […] % para aproximadamente […] mil milhões de ISK.

(110) Relativamente ao passivo, a importância dos depósitos irá registar um aumento (dos atuais cerca de 444 mil milhões de ISK para […] mil milhões de ISK), enquanto a percentagem de passivos e de obrigações cobertas por garantias devida às instituições financeiras e ao CBI registará uma diminuição.

iii) Alcançar uma rentabilidade satisfatória;

(111) De acordo com o plano de restruturação, e conforme ilustrado abaixo no quadro 2, a rendibilidade dos capitais próprios do Landsbankinn tem sido boa desde 2009. Quadro 2 ROE anterior (%) 2009 2010 2011 Rendimento dos capitais próprios (ROE) (41) 9,5 15,9 8,8 Além disso, o plano de restruturação prevê a seguinte ROE para o restante período de restruturação (Quadro 3). Quadro 3 ROE prevista (%) 2012 2013 2014 Rendimento dos capitais próprios (ROE): [5-15] [5-15] [5-15]

(112) Esta previsão é o resultado de um planeamento financeiro mais detalhado apresentado no plano de restruturação: — Os proveitos operacionais registarão um aumento de cerca de 30 mil milhões de ISK para […] mil milhões de ISK, enquanto os lucros permanecerão relativamente estáveis, oscilando em torno dos […] mil milhões de ISK por ano; — O resultado líquido de juros oscilará entre […] e […] mil milhões de ISK; — Prevê-se um aumento do rendimento de honorários e comissões de cerca de […] %, de aproximadamente 4 mil milhões de ISK para […] mil milhões de ISK; — O rácio custo/rendimento deverá cair de 75 % em 2012 para […] % em 2014. — Prevê-se uma diminuição do número de funcionários de cerca de […], de 1158 para […] em 2016; — Prevê-se uma diminuição do rácio custos/receitas de 57,2 % em 2011 para […] % em 2014.

(113) De acordo com as autoridades islandesas, o bom desempenho do Landsbankinn desde a sua constituição deve-se, em certa medida, ao facto de os ativos na carteira de empréstimos que foi comprada pelo banco ao Landsbanki terem sido significativamente reavaliados desde então. Embora estes ganhos de reavaliação sejam, até certa medida, compensados pela obrigação subordinada o «desconto» tem sido, e continuará a ser, uma parte importante das receitas do banco enquanto a carteira de empréstimos estiver a ser reestruturada.

(114) Em apoio desta ideia, as autoridades islandesas apresentaram um cálculo (quadro 4) que indica quais teriam sido os resultados anuais sem o desconto e outros «itens irregulares». Quadro 4 Lucros líquidos dos «itens irregulares» 7.10.2008 - 31.12.2008 2009 2010 2011 Orçamento 2012 Orçamento 2013 Orçamento 2014 Orçamento 2015 Lucro do ano – 6 936 14 332 27 231 16 957 […] […] […] […] Ajustes à rendibilidade: Reavaliação dos ativos transferidos – 23 772 – 49 702 – 58 489 […] […] […] […] Alterações no justo valor da obrigação contingente 10 241 16 269 34 316 Veredictos cambiais 0 18 158 40 726 Ações e obrigações – 7 983 – 7 318 – 18 017 Ganhos/perdas cambiais 3 000 – 14 623 759 Operações descontinuadas – 693 – 2 769 – 6 255 Custo de financiamento de posições em títulos de capital 2 804 1 019 1 223 Rendibilidade ajustada – 2 072 – 11 735 11 221 […] […] […] […] RCP ajustada – 1,4 % – 6,9 % 5,8 % [5-10]% [5-10]% [5-10]% [5-10]%

(115) Segundo estes dados, a partir de 2010 o banco teria obtido lucros, e obteria igualmente lucros durante o restante período de restruturação, mesmo sem o desconto (42).

iv) Estabelecer e manter uma posição de liquidez sólida

(116) No que diz respeito à liquidez, a FME requer que os ativos em numerário ou equivalentes correspondam a 5 % dos depósitos à ordem e que os bancos sejam capazes de suportar uma retirada instantânea de 20 % dos depósitos. Além disso, o BCI define regras relativas à liquidez das instituições de crédito (43), de acordo com as quais os ativos e passivos líquidos das instituições de crédito são classificados por tipo e prazo de vencimento, sendo-lhes atribuída uma ponderação em função do risco. As instituições de crédito devem ter ativos líquidos que excedam os passivos dos três meses seguintes. As regras também implicam um teste de esforço, em que um desconto é aplicado a vários elementos dos fundos próprios, mas partindo da premissa, por um lado, de que todas as obrigações devem ser pagas no momento do vencimento e, por outro, que uma parte das demais obrigações, como os depósitos, deverá ser paga com um pré-aviso curto ou mesmo sem pré-aviso. De acordo com as autoridades islandesas, o Landsbankinn cumpre as regras supramencionadas. De facto, de acordo com o plano de restruturação, o Landsbankinn detém atualmente 42,5 % de ativos líquidos para cobrir o total dos depósitos.

(117) Além disso, de acordo com o Governo islandês, o Landsbankinn alterou recentemente a sua política de liquidez a fim de monitorizar e garantir a conformidade com os requisitos de Basileia III. Atualmente, o seu rácio de cobertura de liquidez (LCR) é de […] %.

(118) O impacto na posição de liquidez do banco em caso de esforço, tal como em caso de eliminação imediata dos controlos de capital, encontra-se descrito a seguir.

v) Finalizar a restruturação das carteiras de empréstimos às famílias e às empresas

(119) Antes da crise financeira em 2008, tanto os clientes privados como os clientes comerciais do banco assumiram um elevado nível de dívida. Quando a economia e, em particular, os preços dos bens imobiliários caíram no início da crise, os clientes com súbita alavancagem excessiva deixaram de poder cumprir o serviço da dívida, ficando com capital negativo. Para além da ameaça geral ao bem-estar económico da Islândia, a súbita deterioração da carteira de empréstimos do banco tornou-se um risco grave para a sua viabilidade futura. Por este motivo, a restruturação das carteiras de empréstimos privados e comerciais (desalavancagem), tal como refletida no plano de restruturação, tornou-se uma prioridade para o Landsbankinn.

(120) De acordo com as autoridades islandesas, o Landsbankinn. desenvolveu programas específicos de redução da dívida e cooperou com o Estado e com outros bancos em operações gerais de redução da dívida (por exemplo, o ajuste das hipotecas a 110 %) (44).

(121) Em 30 de março de 2012, a restruturação financeira de mais de 75 % das empresas seriamente endividadas com obrigações para com o banco superiores a 100 milhões de ISK e mais de 75 % da dívida total tinha sido reestruturada. O plano de restruturação pressupõe um aumento deste número para 92 % até ao final de 2012. Além disso, os empréstimos já reestruturados são, em grande medida, produtivos. Por exemplo, só 2,6 % do valor total do empréstimo de empresas já reestruturadas está vencido há mais de 30 dias.

vi) Melhorar a estratégia de financiamento;

(122) De acordo com as autoridades islandesas, o perfil de financiamento do Landsbankinn é suficientemente bem diversificado, e não se espera que seja necessário um grande refinanciamento a curto ou médio prazo. A atual composição do financiamento é aproximadamente a seguinte:10 % em depósitos de instituições financeiras, 40 % em depósitos de clientes (dos quais 80 % são depósitos à ordem e 20 % são depósitos a prazo até 5 anos), 30 % em empréstimos garantidos que se vencem em 2014-2018 e 20 % em capitais próprios.

(123) Tal como supramencionado, os depósitos são a fonte de financiamento mais importante do Landsbankinn. De acordo com o plano de restruturação, a importância dos depósitos irá mesmo aumentar durante o período de restruturação. Simultaneamente, o Landsbankinn pretende aumentar a percentagem de depósitos a prazo por forma a torná-los mais «rígidos».

(124) Os empréstimos garantidos continuarão a representar uma fonte de financiamento importante. Estes empréstimos constituem igualmente a opção mais provável de refinanciamento quando os atuais empréstimos garantidos se vencem, ao passo que a emissão de obrigações não garantidas não é uma opção provável de financiamento para o Landsbankinn a curto ou médio prazo. No futuro, o banco pretende financiar ativos a longo prazo, tais como hipotecas com obrigações garantidas, o que pode representar até 5 % do financiamento total do banco no futuro. No entanto, não se considera que tal se venha a materializar no período abrangido pelo plano de restruturação apresentado ao Órgão de Fiscalização.

vii) Melhoria da eficiência dos custos;

(125) De acordo com o plano de restruturação, o Landsbankinn continua a centrar-se em operações eficientes e simplificadas a fim de contrariar o aumento do custo das infraestruturas decorrente do aperto dos controlos regulamentares e do aumento da tributação e das despesas associadas ao trabalho de restruturação.

(126) O plano de restruturação pressupõe uma diminuição dos custos gerais de exploração de […] % (tendo em conta a inflação), sobretudo em resultado da capacidade de ser capaz de fundir o Spkef e outras filiais com o banco. De acordo com o Landsbankinn, esta fusão proporciona uma oportunidade para reduzir os custos, em particular através da redução do pessoal ([…] % de funcionários a tempo inteiro durante os próximos 3 anos). Além disso, o banco sustenta que foi lançado um grande projeto que visa simplificar a cadeia de serviços do Landsbankinn. Por último, o banco comprometeu-se a encerrar […] sucursais durante o período de restruturação. Tal como indicado anteriormente, estas medidas, assim como a redução do pessoal, deverão conduzir a uma queda do rácio custo/rendimento de 57,2 % em 2011 para […] % em 2014.

viii) Melhoria da gestão dos riscos.

(127) O Landsbankinn informou o Órgão de Fiscalização de que uma das suas prioridades é melhorar as suas práticas em matéria de gestão dos riscos. Neste contexto, o Landsbankinn criou uma divisão de gestão de riscos. A divisão é responsável por toda a gestão tradicional dos riscos e pela medição e apreciação do risco do mercado, do risco de liquidez, do risco de exploração e do risco de crédito. De acordo com o Landsbankinn, a gestão dos riscos tem sido significativamente melhorada através da nova estrutura operacional do banco. A divisão tem 44 funcionários.

3.5.2. Capacidade para assegurar a viabilidade no cenário de base e em cenário de tensão

(128) No plano de restruturação, as autoridades islandesas apresentaram um cenário de base e 3 cenários de tensão para o Landsbankinn, com o objetivo de demonstrar a capacidade de o Landsbankinn alcançar a viabilidade a longo prazo, e a sua resistência a evoluções macroeconómicas desfavoráveis.

3.5.2.1. Cenário de base

(129) O plano de restruturação, conforme descrito acima, constitui o cenário de base. De acordo com as autoridades islandesas, os indicadores macroeconómicos subjacentes são semelhantes aos da previsão de base do BCI para os próximos anos, e encontram-se refletidos abaixo no quadro 5: Quadro 5 Previsão macroeconómica, cenário de base

3.5.2.2. Os cenários de tensão

(130) O plano de restruturação inclui 3 cenários de tensão — recessão moderada, depressão económica internacional e depreciação da coroa islandesa, incluindo a metodologia utilizada para construir estes cenários e o impacto na posição financeira do banco. Os cenários são concebidos tendo em conta as mudanças pouco prováveis mas profundas do ambiente económico em que o banco opera. Por exemplo, o cenário de depressão económica internacional baseia-se num possível desmantelamento da zona euro e nos efeitos daí resultantes sobre a economia europeia. As variáveis macroeconómicas daí resultantes para este cenário seriam as seguintes: Quadro 6 Macroindicadores no cenário de depressão económica internacional

(131) No exercício do teste de esforço apresentado pelo Landsbankinn são utilizados diferentes métodos para traduzir estes 3 cenários numa medição do impacto sobre as demonstrações financeiras do banco, os créditos de cobrança duvidosa e o capital em termos de fundos próprios. A título de exemplo, o quadro 3 infra demonstra de que forma a taxa de perda em caso de incumprimento (LGD Loss Given Default) está relacionada com o desempenho do PIB. Gráfico 3 Correlação PIB-LDG [Gráfico sobre a correlação entre a taxa de perda em caso de incumprimento e o PIB Os valores não são divulgados por motivos de segredo profissional]

(132) A principal conclusão dos testes de esforço é que a capitalização do Landsbankinn é de tal ordem que fica acima dos requisitos CAD mínimos, tanto internos como externos, em todos os cenários, e, de acordo com o plano de restruturação, apresenta, de facto, um excedente de capital de […] %.

(133) Além disso, o plano de restruturação do Landsbankinn inclui um teste quase de esforço do rácio de liquidez do banco. Neste caso, o banco pressupõe que todos os depósitos detidos por instituições financeiras seriam retirados imediatamente, na sequência, por exemplo, da eliminação dos controlos de capital. De acordo com as informações apresentadas pelas autoridades islandesas, mesmo nesse caso a posição de liquidez do Landsbankinn manter-se-ia forte, em particular porque o mesmo poderia liquidar ativos adicionais de forma relativamente rápida e sem que tal tivesse um efeito demasiado prejudicial sobre o balanço, como, por exemplo, a sua carteira de empréstimos hipotecários expressa em euros (através de operações de concessão de empréstimos com o CBI). O gráfico 4 infra ilustra este cenário: Gráfico 4 Posição de liquidez de base após as retiradas de todos os depósitos institucionais e várias retiradas pelos clientes [Gráfico sobre a posição de liquidez do Landsbankinn Os valores não são divulgados por motivos de segredo profissional]

(134) De acordo com este cálculo, o banco poderia suportar uma retirada adicional de […] % dos depósitos dos clientes sem ter de começar a liquidar ativos. O resultado indica que o banco está bem posicionado para enfrentar perturbações de liquidez inesperadas.

4. MOTIVOS PARA DAR INÍCIO AO PROCEDIMENTO FORMAL DE INVESTIGAÇÃO, A TRANSAÇÃO SPKEF E AS MEDIDAS APROVADAS TEMPORARIAMENTE NAS DECISÕES SOBRE CAIXAS ECONÓMICAS

(135) Na decisão de início do procedimento, o Órgão de Fiscalização concluiu, a título preliminar, que as medidas aplicadas pelo Estado islandês para capitalizar o Landsbankinn implicam um auxílio estatal nos termos do artigo 61.o do Acordo EEE. Além disso, não pôde excluir a presença de auxílio estatal na garantia de depósitos ilimitada. A decisão de início do procedimento não abrangia as medidas de auxílio relacionadas com a aquisição do SpSv, que foram temporariamente aprovadas pelo Órgão de Fiscalização nas Decisões sobre Caixas Económicas. O Órgão de Fiscalização emitirá na presente decisão um parecer final sobre estas medidas, que continuam a ser importantes para a apreciação em apreço. Por último, as medidas relacionadas com a transferência das operações do Spkef para o Landsbankinn não foram abrangidas pela decisão de início do procedimento, pelo que o Órgão de Fiscalização também irá apreciá-las abaixo.

(136) No que respeita à compatibilidade das medidas analisadas na decisão de início, o Órgão de Fiscalização considerou que só poderia emitir um parecer final com base num plano de restruturação, que não tinha sido apresentado quando o Órgão de Fiscalização deu início ao procedimento formal de investigação, em 15 de dezembro de 2010. O Órgão de Fiscalização manifestou dúvidas quanto à compatibilidade do auxílio devido, em particular, à ausência de um plano de restruturação durante mais de dois anos após a constituição do Landsbankinn e um ano após se ter chegado a acordo com os credores do Landsbanki.

4.1. Observações das partes interessadas

(137) O Órgão de Fiscalização recebeu uma declaração em nome dos credores do antigo banco, em que estes últimos sublinharam que deveriam ser consideradas partes interessadas, tendo indicado que se reservavam a possibilidade de apresentar observações adicionais numa fase posterior.

4.2. Observações das autoridades islandesas

(138) As autoridades islandesas concordam que as medidas tomadas no quadro da constituição do NBI, atualmente designado Landsbankinn, constituem um auxílio estatal. Todavia, na sua opinião, as medidas são compatíveis com o funcionamento do Acordo EEE nos termos do seu artigo 61.o, n.o 3, alínea b), na medida em que são necessárias, proporcionadas e adequadas para sanar uma perturbação grave na economia islandesa. Na perspetiva das autoridades islandesas, as medidas adotadas estão, em todos os aspetos, de acordo com os princípios enunciados nas orientações relativas aos auxílios estatais do Órgão de Fiscalização, e as autoridades islandesas sustentam que o auxílio é necessário e limitado ao valor mínimo necessário.

(139) Além disso, as autoridades islandesas enfatizam que os antigos acionistas do Landsbanki perderam todas as suas ações e não foram indemnizados pelo Estado, e que o auxílio está bem concebido para minimizar efeitos secundários nefastos nos concorrentes.

(140) Quanto à transferência das operações do Spkef para o Landsbankinn, as autoridades islandesas reconhecem que a obrigação do Estado de compensar a insuficiência do ativo transferido (comparada com o montante do passivo transferido) constitui um auxílio estatal nos termos do artigo 61.o, n.o 1 do Acordo EEE, mesmo apesar de serem da opinião de que a natureza do acordo impede o Landsbankinn de receber uma vantagem financeira direta. No entanto, reconhecem que a medida poderia reforçar a posição do Landsbankinn, uma vez que alarga a sua clientela e poderá proporcionar oportunidades para simplificar as operações.

(141) Em todo o caso, as autoridades islandesas sustentam que o auxílio é compatível com o artigo 61.o, n.o 3, alínea b) do acordo. Uma vez que a contribuição do Estado é limitada precisamente à diferença entre o ativo e o passivo, e que a diferença é determinada por um comité independente, as autoridades islandesas sustentam que o auxílio é limitado ao mínimo necessário. As autoridades islandesas sustentam que o auxílio também foi proporcional, uma vez que o Landsbankinn foi o único banco que pôde assumir a responsabilidade pelas operações do Spkef na altura, e que as alternativas, tais como uma fusão forçada pela FME, teriam sido mais perturbadoras e, eventualmente, mais dispendiosas para o Estado.

(142) As autoridades islandesas não consideram que a garantia dos depósitos implique a existência de qualquer auxílio estatal.

4.3. Compromissos assumidos pelas autoridades islandesas

(143) As autoridades islandesas apresentaram uma série de compromissos, a maioria dos quais relacionada com as distorções de concorrência causadas pelo auxílio em apreciação, que se encontram definidos no anexo.

II. APRECIAÇÃO

1. A presença de auxílios estatais

(144) O artigo 61.o, n.o 1, do Acordo EEE estabelece que: «Salvo disposição em contrário nele prevista, são incompatíveis com o funcionamento do presente Acordo, na medida em que afetem as trocas comerciais entre as Partes Contratantes, os auxílios concedidos pelos Estados-Membros das Comunidades Europeias, pelos Estados da EFTA ou provenientes de recursos estatais, independentemente da forma que assumam, que falseiem ou ameacem falsear a concorrência, favorecendo certas empresas ou certas produções.»

(145) O Órgão de Fiscalização apreciará as seguintes medidas (45): — O capital de exploração inicial disponibilizado pelo Estado islandês ao novo banco; — A capitalização (inicial) do novo banco integralmente assegurada pelo Estado; e a retenção de uma participação maioritária pelo Estado. As medidas acima referidas são coletivamente designadas «medidas de capitalização». Além disso, o Órgão de Fiscalização apreciará: — A garantia do Governo islandês relativa aos depósitos nacionais em todos os bancos islandeses e — A transferência de operações do Spkef para o Landsbankinn («a transação Spkef»).

(146) O Órgão de Fiscalização relembra igualmente que as medidas de salvamento aprovadas temporariamente para o SpSv, que será agora fundido com o Landsbankinn, constituem um auxílio estatal, cuja compatibilidade final depende do plano de restruturação para a entidade resultante da fusão.

1.1. Presença de recursos estatais

(147) De acordo com o que o Órgão de Fiscalização concluiu na decisão de início, a título preliminar, é evidente que as medidas de capitalização são financiadas através de recursos estatais concedidos pelo Tesouro islandês. No que respeita à transação Spkef, o Estado assumiu o risco de os ativos do Spkef poderem ser insuficientes para cobrir os passivos (depósitos) do banco Spkef transferidos. Essencialmente, garantiu compensar as insuficiências inerentes a uma (potencial) transferência de recursos estatais. Tal como supramencionado, o comité de arbitragem decidiu recentemente que o Estado teria de pagar ao Landsbankinn 19,2 mil milhões de ISK. Por conseguinte, é evidente que esta medida implica uma transferência de recursos estatais.

(148) Relativamente à garantia dos depósitos, o Órgão de Fiscalização sublinha desde o início que a sua apreciação se circunscreve à garantia de depósitos adicional acima descrita, que consistiu essencialmente nas declarações feitas pelo Governo islandês no sentido de que garantiria na íntegra os depósitos domésticos nos bancos comerciais e nas caixas económicas, bem como nas suas sucursais na Islândia.

(149) Esta apreciação não prejudica o parecer do Órgão de Fiscalização no que respeita à compatibilidade da Lei n.o 98/1998 e das intervenções do Governo islandês e do TIF durante a crise financeira com a legislação do EEE, nomeadamente com a Diretiva 94/19/CE. No que se refere à implementação das Diretivas 97/9/CE e 94/19/CE, o Órgão de Fiscalização considera que enquanto estas medidas constituírem auxílios estatais, a utilização dos recursos estatais para cumprir com obrigações decorrentes da legislação do EEE não causaria, regra geral, preocupações nos termos do artigo 61.o do Acordo EEE. Portanto, a presente decisão não abrange as medidas supramencionadas.

(150) O Órgão de Fiscalização afirmou na decisão de abertura do procedimento que aprofundaria a investigação, averiguando se as declarações do Estado islandês acima descritas tinham sido suficientemente precisas, concretas,