Acórdão do Tribunal Geral (Sétima Secção) de 3 de fevereiro de 2021 — Numbi/Conselho

(Processo T‑120/19)

«Política externa e de segurança comum — Medidas restritivas adotadas tendo em conta a situação na República Democrática do Congo — Congelamento de fundos — Manutenção do nome do recorrente nas listas das pessoas visadas — Dever de fundamentação — Direito de ser ouvido — Prova da justeza da inscrição e da manutenção nas listas — Erro manifesto de apreciação — Perpetuação das circunstâncias de facto e de direito que presidiram à adoção das medidas restritivas — Direito ao respeito pela vida privada e familiar — Presunção de inocência — Proporcionalidade — Exceção de ilegalidade»

1. Atos das instituições — Fundamentação — Dever — Alcance — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos — Requisitos mínimos [Artigo 296.o, segundo parágrafo, TFUE; Regulamento n.o 1183/2005 do Conselho, artigo 9.o, n.o 3; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 7.o, n.o 2] (cf. n.os 51‑56)

2. Política externa e de segurança comum — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos — Obrigação de identificação, na fundamentação, das razões individuais e específicas que justificam tais medidas — Decisão que se inscreve num contexto do conhecimento do interessado que lhe permite compreender o alcance da medida tomada a seu respeito [Artigo 296.o TFUE; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 52, 59‑64)

3. Direito da União Europeia — Princípios — Direitos de defesa — Direito a uma proteção jurisdicional efetiva — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos — Obrigação de comunicação das razões individuais e específicas que justificam as decisões tomadas — Obrigação de permitir ao interessado dar a conhecer utilmente o seu ponto de vista sobre os motivos contra ele invocados — Alcance [Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigo 41.o, n.o 2; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, anexo II; Regulamento 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 69‑71)

4. Política externa e de segurança comum — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Congelamento de fundos — Direitos de defesa — Comunicação das provas incriminatórias — Decisão subsequente que mantém o nome do recorrente na lista das pessoas visadas por essas medidas — Inexistência de novos motivos — Violação do direito de ser ouvido — Inexistência [Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 9.o, n.o 2, e anexo II; Regulamento 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 72‑74, 78‑80, 89‑91)

5. União Europeia — Fiscalização jurisdicional da legalidade dos atos das instituições — Regulamento que institui medidas restritivas contra certas pessoas e entidades tendo em conta a situação na República Democrática do Congo — Alcance da fiscalização [Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigo 47.o; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 9.o, n.o 2, e anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 98‑100, 116)

6. Política externa e de segurança comum — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Âmbito de aplicação — Pessoas que entravaram uma solução consensual e pacífica para a realização de eleições, nomeadamente através de atos de violência, repressão, incitação à violência ou que comprometam o Estado de direito — Conceito — Pessoas que cometeram os referidos atos no passado, apesar da falta de elementos que provem a implicação ou participação atual nos mesmos — Inclusão [Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940 e (PESC) 2016/2231, artigo 3.o, n.o 2, alínea a), e artigo 9.o, n.o 2, e anexo II; Regulamento 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 122, 123, 128‑131)

7. Política externa e de segurança comum — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Proibição de entrada e de passagem, bem como congelamento dos fundos das pessoas que comprometem o Estado de direito ou que estão envolvidas na prática de atos que constituem violações graves dos direitos humanos — Restrição do direito ao respeito pela vida privada e familiar — Violação do princípio da proporcionalidade — Inexistência [Artigos 21.°, n.o 2, alíneas b) e c), e 29.° TUE; Artigo 215.o, n.o 2, TFUE; Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigos 7.° e 52.°, n.o 1; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigos 4.°, n.o 1, 2.° e 7.°, e anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 138‑149)

8. Direito da União Europeia — Princípios — Direitos fundamentais — Presunção de inocência — Decisão de congelamento de fundos adotada contra certas pessoas e entidades tendo em conta a situação na República Democrática do Congo — Compatibilidade com o referido princípio — Requisitos [Artigo 29.o TUE; Artigo 215.o, n.o 2, TFUE; Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigo 48.o, n.o 1; Regulamento n.o 1183/2005 do Conselho; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 5.o, n.o 1, e artigo 9.o; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 150‑157)

9. União Europeia — Fiscalização jurisdicional da legalidade dos atos das instituições — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Alcance da fiscalização — Fiscalização restrita para as regras gerais — Critérios de adoção das medidas restritivas — Entrave a uma solução consensual e pacífica para a realização de eleições, nomeadamente através de atos de violência, repressão, incitação à violência ou que comprometam o Estado de direito — Alcance — Respeito do princípio da segurança jurídica que exige clareza, precisão e previsibilidade dos efeitos das regras jurídicas [Artigos 3.°, n.o 5, e 21.°, n.o 2, alíneas b) e c), TUE; Artigo 275.o, segundo parágrafo, TFUE; Decisões do Conselho 2010/788/PESC, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 3.o, n.o 2, alínea b), e (PESC) 2016/2231, considerandos 3 e 4; Regulamento n.o 1183/2005 do Conselho] (cf. n.os 167, 168, 170‑177)

10. União Europeia — Fiscalização jurisdicional da legalidade dos atos das instituições — Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo — Alcance da fiscalização — Fiscalização restrita para as regras gerais — Critérios de adoção das medidas restritivas — Entrave a uma solução consensual e pacífica para a realização de eleições, nomeadamente através de atos de violência, repressão, incitação à violência ou que comprometam o Estado de direito — Alcance — Respeito do princípio da proporcionalidade [Artigo 275.o, segundo parágrafo, TFUE; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 3.o, n.o 2, e artigo 5.o, n.o 5; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 167, 168, 181‑185)

Objeto

Pedido, apresentado ao abrigo do artigo 263.o TFUE, de anulação, por um lado, da Decisão (PESC) 2018/1940 do Conselho, de 10 de dezembro de 2018, que altera a Decisão 2010/788/PESC, que impõe medidas restritivas contra a República Democrática do Congo (JO 2018, L 314, p. 47), e, por outro, do Regulamento de Execução (UE) 2018/1931 do Conselho, de 10 de dezembro de 2018, que dá execução ao artigo 9.o do Regulamento (CE) n.o 1183/2005, que institui certas medidas restritivas específicas contra as pessoas que atuem em violação do embargo ao armamento imposto à República Democrática do Congo (JO 2018, L 314, p. 1), na parte em que estes atos sejam aplicáveis ao recorrente.

Dispositivo

1) É negado provimento ao recurso.