Acórdão do Tribunal Geral (Sétima Secção) de 3 de fevereiro de 2021 – Ilunga Luyoyo/Conselho

(Processo T‑124/19)

«Política externa e de segurança comum – Medidas restritivas adotadas tendo em conta a situação na República Democrática do Congo – Congelamento de fundos – Manutenção do nome do recorrente nas listas das pessoas visadas – Dever de fundamentação – Direito de ser ouvido – Prova da justeza da inscrição e da manutenção nas listas – Erro manifesto de apreciação – Perpetuação das circunstâncias de facto e de direito que presidiram à adoção das medidas restritivas – Direito ao respeito pela vida privada e familiar – Presunção de inocência – Proporcionalidade – Exceção de ilegalidade»

1. Atos das instituições – Fundamentação – Dever – Alcance – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos – Requisitos mínimos [Artigo 296.o, segundo parágrafo, TFUE; Regulamento n.o 1183/2005 do Conselho, artigo 9.o, n.o 3; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 7.o, n.o 2] (cf. n.os 51‑56)

2. Política externa e de segurança comum – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos – Obrigação de identificação, na fundamentação, das razões individuais e específicas que justificam tais medidas – Decisão que se inscreve num contexto do conhecimento do interessado que lhe permite compreender o alcance da medida tomada a seu respeito [Artigo 296.o TFUE; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 52, 59‑64)

3. Direito da União Europeia – Princípios – Direitos de defesa – Direito a uma proteção jurisdicional efetiva – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos – Obrigação de comunicação das razões individuais e específicas que justificam as decisões tomadas – Obrigação de permitir ao interessado dar a conhecer utilmente o seu ponto de vista sobre os motivos contra ele invocados – Alcance [Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigo 41.o, n.o 2, alínea a); Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, anexo II] (cf. n.os 69‑71)

4. Política externa e de segurança comum – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Congelamento de fundos – Direitos de defesa – Comunicação das provas incriminatórias – Decisão subsequente que manteve o nome do recorrente na lista das pessoas visadas por essas medidas – Inexistência de novos motivos – Violação do direito de ser ouvido – Inexistência [Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 9.o, n.o 2, e anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 72‑74, 78‑80, 89‑91)

5. União Europeia – Fiscalização jurisdicional da legalidade dos atos das instituições – Regulamento que institui medidas restritivas contra certas pessoas e entidades tendo em conta a situação na República Democrática do Congo – Alcance da fiscalização [Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigo 47.o; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 9.o, n.o 2, e anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 98‑100, 128)

6. Política externa e de segurança comum – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Congelamento de fundos de pessoas que atentam contra o Estado de Direito ou estão envolvidas na prática de atos constitutivos de graves violações dos direitos humanos – Critérios – Funções que conferem uma responsabilidade na repressão contra a população civil ou o respeito do Estado de direito – Erro de apreciação – Inexistência [Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pelas Decisões (PESC) 2016/2231 e (PESC) 2018/1940, anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 101, 109, 117‑122, 140‑143)

7. Política externa e de segurança comum – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Âmbito de aplicação – Pessoas que tenham estado envolvidas na planificação, na direção ou na prática de atos que constituem violações graves dos direitos humanos ou atos lesivos desses direitos – Conceito – Pessoas que cometeram os referidos atos no passado, apesar da falta de elementos que provem a implicação ou participação atual nos mesmos – Inclusão [Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2016/2231, artigo 9.o, n.o 2] (cf. n.os 134, 135)

8. Política externa e de segurança comum – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Proibição de entrada e de passagem, bem como congelamento dos fundos das pessoas que comprometem o Estado de direito ou que estão envolvidas na prática de atos que constituem violações graves dos direitos humanos – Restrição do direito ao respeito pela vida privada e familiar – Violação do princípio da proporcionalidade – Inexistência [Artigos 21.°, n.o 2, alíneas b) e c), e 29.° TUE; Artigo 215.o, n.o 2, TFUE; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigos 4.°, n.os 1, 2 e 7, e anexo II; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 150‑161)

9. Direito da União Europeia – Princípios – Direitos fundamentais – Presunção de inocência – Decisão de congelamento de fundos adotada contra certas pessoas e entidades tendo em conta a situação na República Democrática do Congo – Compatibilidade com o referido princípio – Requisitos [Artigo 29.o TUE; Artigo 215.o, n.o 2, TFUE; Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, artigo 48.o, n.o 1; Regulamento n.o 1183/2005 do Conselho; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 5.o, n.o 1, e artigo 9.o; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 162‑169)

10. União Europeia – Fiscalização jurisdicional da legalidade dos atos das instituições – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Alcance da fiscalização – Fiscalização restrita para as regras gerais – Critérios de adoção das medidas restritivas – Envolvimento, através da planificação, direção ou prática, em atos que constituem graves violações dos direitos humanos – Alcance – Respeito do princípio da segurança jurídica que exige clareza, precisão e previsibilidade dos efeitos das regras jurídicas [Artigos 3.°, n.o 5, e 21.°, n.o 2, alíneas b) e c), TUE; Artigo 275.o, segundo parágrafo, TFUE; Decisões do Conselho 2010/788/PESC, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 3.o, n.o 2, alínea b), e (PESC) 2016/2231, considerandos 3 e 4; Regulamento n.o 1183/2005 do Conselho] (cf. n.os 179, 180, 182‑189)

11. União Europeia – Fiscalização jurisdicional da legalidade dos atos das instituições – Medidas restritivas adotadas contra a República Democrática do Congo – Alcance da fiscalização – Fiscalização restrita para as regras gerais – Critérios de adoção das medidas restritivas – Envolvimento, através da planificação, direção ou prática, em atos que constituem graves violações dos direitos humanos – Alcance – Respeito do princípio da proporcionalidade [Artigo 275.o, 2.° parágrafo, TFUE; Decisão 2010/788/PESC do Conselho, conforme alterada pela Decisão (PESC) 2018/1940, artigo 3.o, n.o 2, e artigo 5.o, n.o 5; Regulamento n.o 2018/1931 do Conselho, anexo] (cf. n.os 179, 180, 193‑197)

Objeto

Pedido, apresentado ao abrigo do artigo 263.o TFUE, de anulação, por um lado, da Decisão (PESC) 2018/1940 do Conselho, de 10 de dezembro de 2018, que altera a Decisão 2010/788/PESC, que impõe medidas restritivas contra a República Democrática do Congo (JO 2018, L 314, p. 47), e, por outro, do Regulamento de Execução (UE) 2018/1931 do Conselho, de 10 de dezembro de 2018, que dá execução ao artigo 9.o do Regulamento (CE) n.o 1183/2005, que institui certas medidas restritivas específicas contra as pessoas que atuem em violação do embargo ao armamento imposto à República Democrática do Congo (JO 2018, L 314, p. 1), na parte em que estes atos sejam aplicáveis ao recorrente.

Dispositivo

1) É negado provimento ao recurso.