COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
Bruxelas, 30.04.1996 
COM(96) 166 final 
RELATÓRIO SOBRE A AVALIAÇÃO DO 
PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 1993-95 
DECISÃO 92/421/CEE DO CONSELHO 
(apresentado pela Comissão) 

INTRODUÇÃO 
1. O plano de acções comunitárias a favor do turismo, com a duração de três anos, 
que foi adoptado em 13 de Julho de 1992, reconheceu a importância do turismo e 
estabeleceu uma estrutura que permitiu à Comunidade dar assistência específica ao 
seu desenvolvimento1. Esse plano de acções a favor do turismo (adiante 
denominado "plano") indicava, globalmente, que a acção comunitária deve: 
- reforçar a abordagem horizontal do turismo, nas políticas comunitárias e 
nacionais; 
aplicar medidas específicas; 
coordenar as medidas empreendidas por outros serviços da Comissão. 
O plano reconheceu o papel da Comunidade no aumento da qualidade e da 
competitividade do turismo, tendo igualmente reconhecido que uma abordagem 
comum do turismo, pela Comunidade e pelos Estados-membros, poderia 
incentivar o desenvolvimento mais amplo da Comunidade, em termos económicos 
e sociais. 
2. O objectivo deste documento é apresentar um relatório sobre a avaliação do plano, 
em aplicação do disposto no artigo 6o, que estipula que a Comissão procederá a 
essa avaliação e sobre ela apresentará um relatório ao Conselho e ao Parlamento 
Europeu. A data indicada no mesmo artigo para a apresentação desse relatório era 
30.6.1995. Apesar de este calendário não ter sido cumprido, o atraso possibilitou 
uma avaliação mais exaustiva do plano do que teria acontecido se o calendário 
inicial tivesse sido observado. Porém, mesmo tendo em conta este atraso, os 
consultores externos responsáveis pela avaliação apenas conseguiram apreciar 
plenamente os resultados dos primeiros dois anos, que representam 55% das 
autorizações totais de despesa ao abrigo do plano. As acções financiadas no 
segundo ano, em geral, só ficaram concluídas no fim de 1995, ao passo que a 
maior parte das acções financiadas em 1995 tiveram início no fim desse mesmo 
ano. 
3. Este documento responde a uma avaliação independente do plano, realizada por 
consultores externos. O seu relatório final foi aceite pela Comissão em 26.2.1996 
e apresenta a seguinte estrutura: 
- Resumo das conclusões e recomendações essenciais 
Secção I: Introdução 
Secção II: Modelo de programa do plano 
Decisão 92/421/CEE do Conselho, de 13.7.1992 (JO n_ L 231, de 13.8.1992). 
Secção III: Avaliação técnica das acções 
Secção IV: Aspectos administrativos e operacionais 
Secção V: Apreciação efectuada pelos adjudicatários 
Anexos 
4. A Comissão responde aqui, aos consultores, usando a estrutura desenvolvida pelos 
consultores na primeira parte do seu relatório, intitulada "Resumo das conclusões 
e recomendações essenciais". Todos os pontos debatidos, de forma 
pormenorizada, no corpo do relatório dos consultores figuram nesse resumo, e a 
sua apresentação segue esta ordem: 
Conteúdo do programa (parágrafos 2-6, pág. i) 
Papel e posicionamento, em relação ao mercado, da unidade "Turismo" 
(parágrafos 7 e 8, pág. ii) 
- Conformidade com o artigo 4o do plano de acções e concretização dos 
objectivos (9-12) 
Avaliação técnica (13-33) 
Aspectos administrativos e operacionais (34-41) 
Recomendações essenciais (42-60) 
Assim, as secções II a VII deste documento tratam, de forma sequencial, todas as 
questões levantadas pelos consultores no seu "Resumo das conclusões e 
recomendações essenciais". Sempre que forem indicados números de referência 
por baixo, estes dizem respeito aos parágrafos do Resumo dos consultores, 
embora se possam encontrar comentários mais pormenorizados nas últimas 
secções deste relatório. Este último é complementado por três anexos explicativos. 
O anexo 1 dá informações suplementares sobre o plano e sobre a administração do 
mesmo; o anexo 2 contém uma discriminação das autorizações de despesa 
assumidas ao abrigo do plano; o anexo 3 é constituído pelo relatório dos 
consultores. 
Os consultores não foram incumbidos de investigar especificamente as alegações 
relativas à condução das actividades na unidade "Turismo", no período que 
antecede Março de 1994. Estão ainda em curso inquéritos instaurados pela 
Comissão, pelo Tribunal de Contas e por outras entidades. Porém, 
solicitou-se-lhes que tivessem em conta os efeitos desses inquéritos e alegações na 
eficácia global da execução do plano. 
II CONTEÚDO DO PROGRAMA 
A Comissão congratula-se com a avaliação realizada pelos consultores e concorda 
com o essencial de muitas das questões identificadas. Isto aplica-se, em especial, à 
análise efectuada ao conteúdo do programa. Os parágrafos 2 a 5 apontam 
debilidades na estrutura da decisão, que causaram dificuldades ao longo do 
período de vida do plano. Essas debilidades incluem: 
i) medidas fragmentadas e incoerentes (apresentadas no anexo do plano); 
ii) confusão entre finalidades (ou objectivos) e meios (medidas); 
iii) falta de clareza sobre a forma como algumas das acções contribuiriam para 
objectivos mais vastos; 
iv) medidas incompletas ou que se sobrepõem; 
v) ambição exagerada, dados os recursos disponíveis; 
vi) ausência de continuidade ao longo do período de três anos. 
A Comissão concorda, globalmente, com estas críticas. Porém, encara o plano 
como a consequência de um longo debate, que resultou de uma série de 
prioridades concorrentes. A política de turismo, como tal, não existe, 
encontrando-se ainda em fase de formação uma "estratégia" de turismo específica, 
a nível comunitário. Os diferentes pontos de vista e prioridades dos 
Estados-membros, a natureza complexa dos diferentes interesses associados ao 
turismo, a inexistência de uma política específica anterior a nível da UE, o 
princípio da subsidiariedade e a exigência de unanimidade no seio do Conselho, 
tudo isso contribuiu para dar forma ao plano. A Comissão admite que as medidas 
poderiam ter beneficiado de uma análise mais aprofundada, quer da sua parte, quer 
da parte do comité de gestão, antes da execução. Mas tal revelou-se difícil, devido 
à sua natureza de relativo curto prazo e às limitações impostas pelas regras 
orçamentais aplicáveis durante o primeiro ano (dotações diferenciadas). 
A Comissão terá em conta, na preparação de qualquer novo programa, todos os 
aspectos mencionados pelos consultores. Haverá, particularmente: 
• uma ligação lógica e sem ambiguidades entre objectivos e medidas; 
• um número reduzido de medidas claras e orientadas; 
• realismo face aos recursos disponíveis; 
• valor acrescentado claro para as medidas existentes, tanto dos 
Estados-membros como dos outros serviços da Comissão; 
• coordenação com outras acções comunitárias; 
• respeito pelo princípio da subsidiariedade; 
• um programa de trabalho lógico, que garanta a continuidade das acções. 
Ill PAPEL E POSICIONAMENTO, EM RELAÇÃO AO MERCADO, DA UNIDADE 
"TURISMO" 
Os parágrafos 7 e 8 do relatório dos consultores referem-se ao papel e ao mandato 
da unidade "Turismo". Do ponto de vista dos responsáveis pela avaliação, 
verificou-se uma falta ào, posicionamento em relação ao mercado. Globalmente, a 
Comissão está de acordo em que essa área de competências deve ser definida, no 
futuro, com mais clareza e de forma mais orientada, mas gostaria também de 
acentuar que o papel e o mandato dependem do conteúdo de qualquer decisão 
adoptada, sendo certo que a experiência adquirida com o plano e com a consulta 
relativa ao Livro Verde sobre o papel da União em matéria de turismo2 ajudou a 
definir qualquer papel e função futuros. O relatório dos consultores inclui uma 
série de opções específicas acerca do tipo de papel que pode ser desempenhado 
pela unidade "Turismo". 
A Comissão garantirá que a unidade "Turismo" se concentre, principalmente, no papel 
específico de assegurar maior coordenação de todas as acções comunitárias com efeitos 
sobre o turismo, o que será conseguido mediante: 
• maior desenvolvimento dos mecanismos internos de coordenação; 
• cooperação activa e parcerias com os Estados-membros e a indústria do 
turismo; 
• identificação regular e consulta acerca das questões específicas que levantam 
preocupações. 
IV CONFORMIDADE COM O ARTIGO 4O E CONCRETIZAÇÃO DE OBJECTIVOS 
10. Nos parágrafos 9 a 12 do Resumo dos consultores afirma-se que os objectivos 
(que figuram no artigo 4o do plano) são de alto nível e, por vezes, vagos. Os 
responsáveis pela avaliação indicam que as 11 medidas ("Áreas de actuação 
política") nunca estiveram claramente ligadas a estes objectivos, simultaneamente 
de alto nível e demasiado vastos. Além disso, é evidente que os objectivos 
intermédios e os indicadores de desempenho ou não existiam, ou se encontravam 
mal definidos. A Comissão concorda com esta análise e admite que a própria 
natureza do plano o tornou difícil de aplicar. Os consultores reconhecem que a 
concretização desses objectivos de alto nível, dados os recursos e a estrutura, não 
era realista. 
COM(95)97.dc4.4.1995. 
11. No entanto, os consultores referem que determinadas iniciativas foram bem 
sucedidas, como o trabalho desenvolvido nos domínios da estatística e da 
coordenação, e que estes êxitos contribuíram positivamente para a concretização 
dos objectivos intermédios expressos no plano. A "Análise do programa" 
efectuada pelos consultores revela, igualmente, a confusão entre objectivos e 
mecanismos, sobretudo no caso das "Medidas transnacionais", que constam do 
anexo na qualidade de medida. Esta análise mostrou o interesse de uma avaliação 
contínua dos objectivos, incluindo análises dos mesmos em termos da sua 
coerência e das suas ligações com os indicadores de desempenho e os alvos. Estas 
análises serão realizadas pela Comissão, de forma continuada. 
Com base nas lições aprendidas, a fixação dos objectivos de qualquer novo programa 
novo obedecerá à seguinte hierarquia: 
• objectivo de longo prazo; 
• objectivos de médio prazo; 
• objectivos de curto prazo, ligados às tarefas; 
• indicadores específicos de desempenho, que permitam progredir em direcção 
aos objectivos a medir; 
• alvos, para medir a real concretização dos objectivos. 
AVALIAÇÃO TÉCNICA 
12. Os parágrafos 13 a 33 do Resumo dos consultores indicam os resultados da 
avaliação técnica, o que inclui uma apreciação de todos os projectos financiados 
em 1993 e 1994, bem como de 10 estudos de casos. Eis os principais pontos 
mencionados pelos consultores, a nível técnico: 
i) a qualidade dos projectos foi baixa em 1993, mas melhorou 
significativamente em 1994; 
ii) o impacto das acções foi limitado em termos de espaço, alcance e tempo; 
iii) o trabalho no domínio da estatística foi bem sucedido; 
iv) os estudos foram, em geral, bem executados, embora pecassem pela falta 
de análise clara das necessidades; 
v) frequentemente, a sustentabilidade intrínseca pós-projecto não foi bem tida 
em conta, e alguns projectos parecem ter sido amplamente concebidos para 
ter acesso aos fundos da CE; 
vi) a aplicação comercial de alguns projectos não parece ter sido 
cuidadosamente pensada; 
vii) as publicações relativas a turistas deficientes produziram excelentes 
resultados; 
vii) os projectos-piloto sobre cultura, tecnologia e formação produziram 
resultados variados; 
ix) os trabalhos no domínio da coordenação contribuíram positivamente para 
atingir alguns objectivos intermédios; 
x) as PME não foram suficientemente tidas em conta nalgumas acções, como 
por exemplo sobre tecnologia. 
Estas 10 conclusões são apreciadas separadamente, já a seguir. 
13. A Comissão está convicta de que a metodologia empregue pelos responsáveis pela 
avaliação resultou numa apreciação técnica exacta. Reconhece que a qualidade do 
projecto era baixa em 1993 e congratula-se com o facto de que a qualidade dos 
projectos melhorou significativamente entre 1993 e 1994. Convém, igualmente, 
não esquecer que os consultores consideraram provável a ocorrência de novas 
melhorias nos trabalhos de 1995. Porém, a Comissão entende que, no relatório, há 
uma série de elementos ligados à apresentação do mesmo que nem sempre 
contribuem para a visão mais correcta dos factos. Por exemplo, os dados que 
figuram no quadro 3.1 (pág. 13) não correspondem aos comentários efectuados no 
parágrafo 65 (pág. 17). Neste, afirma-se que a qualidade dos projectos é "pobre, 
em média", ao passo que o quadro 3.1 aponta para o contrário, indicando ser 
significativo o número de projectos de boa ou muito boa qualidade (44% em 
1994). 
14. A Comissão regista a opinião dos consultores, segundo a qual o impacto das 
acções foi limitado em termos de espaço, alcance e tempo, e concorda com o 
princípio de que é desejável um número menor de acções de maior envergadura. 
Todavia, os consultores referem que o número de autorizações de despesas foi 
demasiado elevado em relação à dimensão da unidade, afirmação que peca, 
amplamente, por não ter em conta o facto de que muitas dessas autorizações se 
relacionaram com os mesmos temas, tendo sido usados contratos-tipo em que a 
gestão do projecto é reduzida devido à similitude da sua natureza. Por exemplo, 
em 1995, 40 das 75 autorizações referiam-se a estatísticas, e muitas dessas acções 
processaram-se para cada Estado segundo condições idênticas. 
15. Os consultores comentam também, no parágrafo ló, que as acções empreendidas 
eram demasiado pequenas para terem um impacto significativo. Porém, não 
especifica que nível de financiamento seria necessário para as mesmas se tornarem 
mais "significativas". Posteriormente, este comentário é parcialmente contrariado 
pelo reconhecimento de que algumas pequenas acções foram bem sucedidas e 
rentáveis. A Comissão encara esta afirmação como bastante simplista (dada a 
quantidade de variáveis que podem ter influência sobre a eficácia de um projecto) 
e entende que alguns tipos de pequenas acções podem ser muito significativos, 
devido ao efeito multiplicador. 
16. A Comissão toma nota do parecer dos responsáveis pela avaliação, segundo o qual 
o trabalho no domínio da estatística foi bem sucedido. Este trabalho, efectuado 
através de uma parceria com a indústria, teve como resultado um acordo sobre 
uma directiva relativa à recolha de dados comparáveis, a nível nacional, no EEE3. 
A satisfação desta necessidade amplamente reconhecida constituiu um feito 
substancial. Continuarão a ser desenvolvidos, nos próximos anos, trabalhos sobre 
esta questão. 
17. Os consultores observam que os estudos foram, em geral, bem executados, 
embora pecassem pela falta de análise clara das necessidades (aqui, por 
"estudos" entendem-se os trabalhos de investigação financiados pela Comissão a 
100%). A Comissão admite que tal tenha acontecido, em algumas circunstâncias, 
o que se deve, em parte, a deficiências do próprio plano já referidas. Além disso, o 
relatório dos consultores reconhece que determinados estudos foram aceites ou 
propostos pelo comité de gestão, tendo, geralmente, sido discutidos com o sector. 
O processo de proposta e selecção de estudos foi alvo de tais alterações que, 
depois de 1994, só progrediram os estudos baseados numa clara apreciação das 
exigências e dos resultados. 
18. Os consultores apontam a falta de sustentabilidade intrínseca pós-projecto, 
observada em alguns deles. A Comissão desejaria fazer os seguintes comentários: 
em geral, os projectos do tipo solicitado são de natureza demonstrativa, 
destinados a incentivar outros a fazerem um trabalho semelhante. No 
entanto, devem permitir a sua própria transformação em acções de prazo 
mais alongado; 
- os projectos inovadores são susceptíveis de ter uma taxa de insucesso 
superior à de outras formas de intervenção, devido à natureza da acção; 
muitos dos efeitos dos projectos irão ocorrer a médio prazo, não tendo 
estes sido considerados na avaliação, que examinou apenas os resultados 
directamente mensuráveis; 
- muitos dos efeitos dependem de divulgação eficaz, que será prosseguida. 
Dito isto, a Comissão está visivelmente preocupada em garantir a maior eficácia 
possível ao impacto do seu apoio financeiro. A série de projectos financiados em 
1995 partiu deste presuposto, tendo os novos processos de selecção aumentado a 
qualidade dos projectos seleccionados. Os consultores notam, igualmente, que as 
publicações de referência se podem tornar rapidamente desactualizadas e a 
Comissão concorda em que as mesmas devam ter sustentabilidade intrínseca. Por 
outro lado, aqueles consideram que alguns projectos pareciam ter sido concebidos 
para ter acesso aos fundos da CE, apreciação que se refere a um pequeno número 
de projectos seleccionados em 1993, os quais se revelaram, posteriormente, de 
Directiva 95/57/CE do Conselho, de 23.11.1995 (JO n_ L 291, de 6.12.1995). 
baixa qualidade. A Comissão concorda com esta observação e declara que ainda 
não foram efectuados pagamentos finais relativos a esses projectos, na pendência 
de apreciação suplementar. 
19. Os consultores indicam que a aplicação comercial de algumas acções não parece 
ter sido cuidadosamente pensada. Antes disso, no parágrafo 18, aqueles dividem 
as acções entre as que promovem conceitos "europeus" e as que são 
"comercialmente interessantes". Embora admitindo que a comercialização possa 
ser desejável, a Comissão discorda de que esse fosse o principal objectivo do 
plano. De facto, as redes e outras iniciativas que promovem o intercâmbio de 
informação e um maior conhecimento, são vitais e nem sempre podem ser 
imediatamente viabilizadas em termos comerciais. Aspectos como estatísticas 
exactas a nível europeu e investigação específica são condições prévias para 
assegurar o êxito da indústria. Ao sector público cabe, igualmente, o desempenho 
de um papel claro em alguns domínios, como o ambiente, onde é amplamente 
aceite a utilização de subsídios para garantir a conservação dos bens públicos. 
20. A Comissão regista que as publicações relativas a turistas deficientes produziram 
excelentes resultados. Gostaria, ainda, de acrescentar que diversas outras 
iniciativas, como o Grande Prémio Turismo e Ambiente, e a função de 
coordenação com outros serviços também criaram um impacto positivo 
significativo. 
21. Os consultores declaram que os projectos-piloto sobre cultura, tecnologia e 
formação produziram resultados variados. Estas áreas de actividade receberam a 
maior parte dos projectos e representaram gastos consideráveis, que estão 
pormenorizados no anexo 2. A Comissão questiona a opinião dos consultores, 
formulada no corpo do relatório, segundo a qual os projectos sobre cultura 
reduziram ou desviaram a procura de outros sectores. Esta afirmação não pode, 
actualmente, ser feita com grande exactidão, chegando a pecar por não ter em 
conta o crescimento do mercado global e de nichos de mercado. Os responsáveis 
pela avaliação verificam que alguns projectos sobre tecnologia contribuíram 
positivamente para acelerar a aplicação das novas tecnologias. Além disso, tecem 
comentários sobre as acções de formação "esporádicas", realizadas na Europa 
Central e Oriental (27), e reconhecem que as mesmas podem ter sido eficazes, 
embora tenham sido concretizadas de forma relativamente isolada. Mesmo assim, 
a Comissão entende que este tipo de formação é vantajoso e que uma cobertura 
adequada noutras regiões semelhantes é tão importante como acções de 
acompanhamento na região onde ocorreu a formação. Porém, a Comissão admite 
que ainda existem questões a examinar, ligadas à divulgação, ao acompanhamento 
pós-projecto e ao impacto a longo prazo. Uma maior difusão dos resultados, 
continuando com parcerias onde for necessário, criará publicidade e incentivará 
acções de acompanhamento. 
22. Uma área avaliada positivamente é a da coordenação com outras políticas da 
Comissão com objectivos no âmbito do turismo (ver parágrafo 11). Este trabalho 
é por muitos considerardo o aspecto mais importante do plano. Os resultados 
desta tarefa de vasto alcance têm sido diversos, mas iniciativas específicas, como 
os relatórios sobre as medidas com impacto sobre o turismo4 e várias parcerias 
com outros serviços, foram particularmente bem-sucedidas. Exemplo disto é o 
grupo de coordenação em matéria de turismo para pessoas com necessidades 
especiais, que serviu de elo entre o plano e o programa Helios II. Uma área em 
que a Comissão ainda tem de aumentar a influência directa da unidade "Turismo" é 
a de outros programas comunitários já implantados, que, frequentemente, têm uma 
componente turística significante. No interesse de uma melhor coordenação, a 
Comissão realiza agora reuniões mais especializadas e temáticas com o sector, 
onde as implicações políticas podem ser debatidas com os serviços responsáveis e 
peritos independentes. 
23. Os consultores consideram, no parágrafo 33, que a questão da importância, para 
as PME, dos projectos sobre tecnologia e de outras acções não foi adequadamente 
tida em conta. Embora reconhecendo que as PME do turismo não foram objecto 
de um convite à apresentação de propostas específico, a Comissão pretende 
lembrar que alguns trabalhos, como o que se debruçou sobre "Gestão da produção 
nas pequenas e médias empresas da indústria do turismo", procuraram analisar de 
que forma a aplicação da tecnologia podia ser implementada pelas PME. 
24. Em 1993, foi lançada uma acção importante de Promoção em países terceiros, no 
valor de um milhão de ecus, que constou da criação de uma imagem para a Europa 
e de uma campanha publicitária. O conceito destinava-se a apresentar vários temas 
comuns europeus sob uma mesma "capa". No entanto, o projecto sofreu de falta 
de coordenação com outras campanhas actualmente dirigidas pela Comissão 
Europeia de Turismo (CET), uma organização representativa dos vários 
organismos nacionais de turismo (ONTs). Embora a qualidade técnica do trabalho 
fosse elevada, a rentabilidade, medida em termos de reacções directas, foi baixa, 
em grande parte devido à falta de patrocínios, que tinham sido previstos na 
proposta inicial mas que não se concretizaram. Em segundo lugar, foi 
conjuntamente financiado, em 1994, um projecto de estudo de mercado, que 
consistiu em investigar a procura por parte dos principais mercados e dos 
mercados emergentes fora da Europa e que foi reconhecido, pelos consultores, 
como um complemento útil para os actuais conhecimentos neste domínio. Em 
terceiro lugar, em Agosto de 1995, foi publicado um convite à apresentação de 
propostas relativo a uma acção de promoção no Japão. Esperava-se transferir os 
fundos necessários da rubrica orçamental geral do plano ou financiar a acção com 
fundos de 1996. Afinal, nenhuma destas opções se mostrou viável e a campanha 
não foi implementada, apesar de já estarem garantidos os patrocínios necessários. 
COM(94) 74, de 6.4.1994. c COM(96) 29. de 5.2.1996. 
Todas as recomendações relativas a promoção, formuladas pelos consultores, 
serão tidas em conta em acções futuras. 
Em resumo, a Comissão: 
• congratula-se com o reconhecimento de que se registaram melhorias 
significativas na qualidade dos projectos ao longo do período de aplicação do 
plano; 
• admite, como princípio sólido, a ideia de um número menor de projectos de 
maior envergadura; 
• aceita que se tenham mais em conta, em iniciativas futuras, análises sobre a 
nessidade de estudos, e sobre a sustentabilidade dos projectos e a respectiva 
comercialização; 
• terá em consideração as recomendações formuladas acerca dos projectos sobre 
cultura, tecnologia e formação, a fim de garantir que os mesmos tenham mais 
impacto e maior valor acrescentado em todas as futuras acções específicas; 
• continua a envidar esforços no sentido da divulgação de material sobre os 
projectos; 
• já recuperou, e pretende continuar a fazê-lo, montantes desembolsados para 
alguns projectos. 
VI ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
25. Em Março de 1994, após um inquérito da DG XXIII às actividades da unidade 
"Turismo", seguido de uma auditoria interna efectuada pela direcção-geral 
responsável, o chefe daquela unidade foi transferido para outro serviço e 
posteriormente suspenso. Em Julho de 1994, foi igualmente suspenso um agente 
temporário, tendo ambos sido, mais tarde, demitidos. Na sequência de outras 
diligências do serviço "Antifraude" da Comissão, estes problemas foram depois 
comunicados às autoridades de alguns Estados-membros, que realizam 
actualmente investigações sobre alegadas fraudes. Os resultados destas acções 
tiveram uma importância considerável, quer em termos da administração do resto 
do plano, quer da qualidade de algumas actividades encetadas em 1993. 
11 
26. Os parágrafos 34 a 41 do Resumo dos consultores apresentam as conclusões da 
avaliação administrativa, do que resulta o seguinte: 
i) os procedimentos e acordos administrativos foram deficientes no início do 
plano, mas melhoraram de forma substancial; 
ii) a carga administrativa é desequilibrada em relação às tarefas directas 
(controlo de projectos, etc.); 
iii) os canais de comunicação da DG XXIII são longos e lentos; 
iv) observou-se uma taxa de flutuação de pessoal muito elevada, falta de 
competências no domínio do turismo, precária formação do pessoal e falta 
de pessoal na área de administração financeira; 
v) os processos utilizados para aplicar o plano foram demasiado onerosos, 
dados os recursos disponíveis; 
vi) a gestão financeira foi fraca durante a primeira fase, mas melhorou. 
A Comissão aceita estas conclusões, acrescentando que muitos destes problemas 
já foram resolvidos. Acresce, ainda, que os acontecimentos ocorridos durante a 
primeira parte parte do plano criaram dificuldades operacionais consideráveis para 
o resto do período. 
27. No que diz respeito às deficiências dos procedimentos e acordos administrativos, 
os consultores referem que a Comissão encetou acções destinadas a garantir a sua 
melhoria, as quais incluíram a revisão e o reforço: 
- das especificações dos anúncios de concurso e dos convites à apresentação 
de propostas; 
da normalização dos contratos e dos formulários para declaração; 
dos processos de selecção, tanto dos estudos como dos projectos-piloto; 
dos sistemas de controlo; 
dos sistemas de avaliação pós-projecto; 
- dos sistemas de controlo dos pagamentos. 
28. Estas alterações resultaram num sistema operacional substancialmente melhorado. 
Além disso, foi reduzida alguma da carga puramente administrativa, estando em 
curso uma maior revisão, que permitirá aos funcionários responsáveis dedicar mais 
tempo à gestão directa dos projectos. Estas medidas incluem: 
- produção de um guia de referência externo, destinado a directores de 
projectos; 
produção de orientações internas, destinadas aos funcionários responsáveis 
no interior da unidade, 
actualização e melhoria do registo de consultores externos; 
- criação de bases de dados e outros sistemas informatizados de arquivo, etc. 
12 
29. Os consultores mencionam, no parágrafo 37, que os canais de comunicação da 
DG XXIII são longos e lentos, problema que foi resolvido pela recente aprovação 
de uma nova estrutura organizacional, que incorporará algumas mudanças 
importantes. Estas incluem o reforço da administração financeira com uma 
unidade separada, a nível da direcção-geral, incumbida do orçamento e do 
controlo financeiro, bem como a criação de outra unidade, que será responsável 
pelos assuntos jurídicos e pelos contratos. Haverá, ainda, mudanças estruturais no 
interior da própria unidade "Turismo". 
30. No parágrafo 38, os responsáveis pela avaliação identificam problemas de grande 
flutuação de pessoal, falta de competências no domínio do turismo, precária 
formação do pessoal e falta de pesso ai na área de administração financeira. 
Alguns destes problemas tiveram origem em acontecimentos que ocorreram 
durante a primeira fase do plano, ou misturaram-se com eles. A unidade renovou o 
seu pessoal, apresentando agora uma maior proporção de funcionários, que são 
complementados por alguns peritos nacionais ligados ao turismo. As necessidades 
de formação do pessoal são analisadas numa base regular. 
31. No que respeita aòs onerosos procedimentos utilizados para aplicar o plano, a 
unidade está a ponderar opções destinadas a adaptar eficazmente o trabalho 
administrativo, a fim de melhorar ainda mais a qualidade dos resultados e a 
rentabilidade, assegurando, ao mesmo tempo, o respeito pelos procedimentos 
normais da Comissão. Resulta lógico que, devido às referidas acções encetadas 
pela Comissão, a gestão financeira, que foi fraca durante a primeira fase do 
plano, tenha melhorado substancialmente. 
Em resumo, as mudanças introduzidas a nível administrativo dizem respeito a: 
• procedimentos reforçados, relativamente a todos os aspectos da selecção de 
projectos; 
• melhores sistemas de verificação, controlo e avaliação; 
• nova estrutura organizacional, que inclui novas unidades responsáveis por 
questões ligadas ao controlo orçamental e aos contratos; 
• maior número de funcionários a trabalhar com peritos nacionais em matéria de 
turismo. 
13 
VII RECOMENDAÇÕES ESSENCIAIS 
32. As recomendações essenciais figuram nos parágrafos 42 a 60. Os consultores 
observam que já foram tomadas providências com base em muitas das suas 
recomendações. Como a Comissão já respondeu a bastantes daqueles pontos, esta 
secção limita-se a tecer comentários acerca dos domínios que ainda não foram 
focados, nomeadamente: 
i) necessidade de mais parcerias e encontros subordinados a temas 
específicos; 
ii) divulgação dos resultados, através dos comités existentes; 
iii) identificação das necessidades, efectuada por peritos independentes; 
iv) maior utilização de indicadores de desempenho; 
v) maior autonomia em alguns domínios operacionais; 
vi) ciclo anual do plano; 
vii) prioridades para 1996; 
viii) linhas directrizes para um futuro programa a favor do turismo. 
33. A questão da parceria com organizações externas já foi desenvolvida pela 
Comissão em 1995. Porém, esta instituição reconhece que os actuais acordos com 
a indústria ainda não são os ideais, comprometendo-se a colaborar com os 
interessados em causa, com vista a garantir uma melhoria das relações. Uma 
parceria mais estreita com a indústria do turismo será um elemento-chave em 
qualquer programa novo. 
34. Do mesmo modo, já se registaram progressos em algumas das formas de aumentar 
a cooperação, mencionadas no relatório dos consultores. A Comissão admite que 
a divulgação dos resultados possui um elemento crucial de valor acrescentado, e 
analisará, com os vários comités, a melhor forma de a conseguir. Os comités 
continuarão a aconselhar a unidade no que se refere à identificação das 
necessidades, e a assegurar que o financiamento da UE não duplique as 
actividades existentes. Continuarão, além disso, a consultar-se outros peritos, 
mediante a constituição de grupos de trabalho técnicos mais pequenos. A 
Comissão concorda inteiramente com a maior utilização de indicadores de 
desempenho e de alvos, e incluí-los-á em todos os novos programas. 
35. Quanto à maior autonomia, para a unidade, em algims domínios operacionais, é 
uma questão que será analisada quando o novo organigrama se encontrar em 
vigor. A Comissão concorda globalmente quanto ao facto de que, sempre que 
possível, as questões puramente operacionais sejam tratadas a nível da unidade. 
No que respeita ao ciclo anual do plano, este problema foi resolvido em 1995: os 
projectos apresentam-se, agora, de prazo mais alongado (até três anos), 
14 
abordagem que será prosseguida. As propostas dos consultores relativas às 
prioridades para 1996 (parágrafo 59) já foram aplicadas. As linhas directrizes 
para um futuro programa a favor do turismo (parágrafo 60) foram consideradas 
no projecto de proposta relativa ao novo programa. 
Em resumo, a Comissão: 
• deseja reforçar a sua parceria com a indústria do turismo; 
• analisará, com os organismos competentes, a forma como a informação e os 
projectos poderão ser melhor divulgados e de maior utilização prática para a 
indústria do turismo; 
• garantirá a total apreciação da necessidade de estudos e outros trabalhos, 
previamente à publicação das especificações dos concursos; 
• está a examinar o modo como a unidade poderá funcionar mais eficazmente no 
quadro da nova estrutura organizacional. 
VIII CONCLUSÕES 
36. Em geral, a Comissão concorda com a avaliação global do relatório e, apesar das 
críticas feitas, recebe-a com satisfação. A complexidade do turismo a nível da UE, 
em conjunto com os pontos de vista bastante divergentes dos Estados-membros e 
dos deputados do Parlamento Europeu sobre a melhor forma de desenvolver 
políticas neste domínio, dificultaram a manutenção de coerência no plano. Isto 
refelectiu-se, em especial, no anexo do mesmo, que era diversificado e ambicioso, 
nomeadamente quando comparado com os objectivos e o orçamento disponível. 
37. Os objectivos do plano eram, em primeiro lugar, obter uma maior coordenação e 
um melhor conhecimento da indústria e, em segundo lugar, estimular a inovação, 
criar actividades suplementares e incentivar o intercâmbio de informação e a 
transferência de experiências. O incentivo à inovação e à transferência de 
experiências foi conseguido, em parte, pelo co-financiamento de projectos-piloto 
(que contaram sempre com a participação de, pelo menos, dois parceiros 
transnacionais e, normalmente, até mais) e pela criação de redes. O trabalho de 
divulgação de resultados dos projectos-piloto será prosseguido e a manutenção 
das redes incentivará a imitação de melhores práticas, o intercâmbio de 
experiências e a coordenação de esforços através da Comunidade. 
38. A qualidade técnica das acções desenvolvidas nem sempre foi satisfatória. Os 
responsáveis pela avaliação aconselham a realização de um menor número de 
projectos de maior envergadura, que satisfaçam uma necessidade identificada. 
15 
Seria, assim, possível aumentar o impacto técnico e político das despesas 
efectuadas e diminuir o problema da administração dessas despesas a nível da 
unidade "Turismo". Não há dúvida de que as circunstâncias extraordinárias em que 
decorreram os primeiros 18 meses do plano, e que resultaram em mudanças de 
pessoal na unidade "Turismo", afectaram o seu desempenho global. Esta é a 
evidência que ressalta dos fracos resultados de alguns projectos. Mas os 
aperfeiçoamentos realizados em 1994 e 1995 tiveram um impacto positivo. 
39. Outras iniciativas lançadas durante o período de vida do plano, como o Livro 
Verde sobre o papel da União em matéria de turismo e várias reuniões 
intergovernamentais no domínio do turismo, incentivaram vastas consultas 
específicas ao sector do turismo. De facto, a conclusão da maioria, como resultado 
destas iniciativas, é de que existe um consenso quanto à conveniência de garantir 
uma acção comunitária permanente no domínio do turismo, de racionalizar esta 
actividade e de, provavelmente, a aprofundar. 
40. A Comissão está convicta de que o plano, apesar do seu carácter experimental, 
estabeleceu uma estrutura que agiu como contexto útil para acções práticas. O 
mesmo plano conseguiu criar relações entre os serviços da Comissão, os 
Estados-membros e outros interessados, a nível regional e sectorial, tendo 
igualmente facultado a base para aumentar e desenvolver parcerias com a 
indústria. O desenvolvimento de políticas fortes e eficazes para apoiar o turismo é 
uma tarefa estimulante. A diversidade, a natureza e o enorme potencial do turismo 
exigem uma actuação adequada a diversos níveis: local, regional, nacional e 
europeu. Só com esforços concertados e complementares se poderá assegurar uma 
indústria do turismo competitiva, de alta qualidade e sustentável. 
41. Este relatório mostrou que o plano de acções comunitárias a favor do turismo 
tanto teve falhas como efeitos positivos. Actuou como base útil, indicando o tipo 
de acções futuras que podem apoiar esta indústria vital. Neste sentido, a 
Comissão, juntamente com o presente relatório, apresenta uma proposta para um 
primeiro programa plurianual a favor do turismo. 
16 
ANEXO 1 
Contexto do plano de acções comunitárias a favor do turismo 
Al. Antes da decisão do Conselho de 13.7.92, as disposições administrativas 
relacionadas com o turismo tinham por base uma decisão do Conselho de 22.12.86, 
que instituía um processo de consulta e cooperação em matéria de turismo e, 
especialmente, um comité consultivo, formado por representantes dos 
Estados-membros5. Este comité continua a existir e tem funcionado paralelamente com 
o comité de gestão, criado pelo plano de acções. 
A2. O plano de acções entrou em vigor em 1.1.93, com um período de duração 
de 3 anos e um orçamento proposto de 18 milhões de ecus. As medidas adoptadas 
tinham de ser conformes com o princípio da subsidiariedade e de ser postas em prática 
em conformidade com os critérios fixados no artigo 4_. Dado o carácter especial do 
turismo, o plano propunha-se reforçar os aspectos horizontais do sector em geral e 
melhorar a sua coordenação com a Comissão. Neste sentido, fazia uma referência 
específica à necessidade de elaborar um relatório anual que avaliasse as actividades 
comunitárias com impacto sobre o turismo, e chamava a atenção para a necessidade de 
se realizarem acções correlacionadas. O plano incluía ainda, em anexo, uma lista de 11 
medidas que fixavam uma série de prioridades, por seu turno divididas em secções que 
explanavam acções específicas. O mesmo anexo estabelecia, igualmente, quais dessas 
acções deviam ser levadas a cabo em 1993. 
A3. Em resumo, o objectivo principal do plano era apoiar o desenvolvimento do 
sector, incentivando e reforçando a coordenação das acções comunitárias com impacto 
sobre o turismo e, paralelamente, pondo em prática uma série de medidas particulares. 
Estas, por sua vez, seriam prosseguidas pelo encorajamento de acções integradas de 
carácter transnacional, adicional e inovador, sem desrespeitar o princípio da 
subsidiariedade. Todas essas acções, tendo como referência os critérios estabelecidos, 
seriam realizadas através de projectos-piloto, estudos de investigação, publicações e 
outros meios adequados. 
Disposições administrativas 
A4. Para assistir a Comissão na execução do plano, a decisão do Conselho 
especificava a criação de um comité de gestão, formado por representantes dos 
Estados-membros, o qual estabelecia prior idades, dava o seu parecer sobre os 
programas de trabalho anuais e orientava as acções específicas. O comité de gestão 
reuniu, pela primeira vez, em Dezembro de 1992, após o que se realizou mais 10 
reuniões durante os 3 anos de duração do plano (duas em 1993 e quatro nos dois anos 
seguintes). 
Decisão 86/664/CEE do Conselho, JO L 384 de 31.12.86. 
17 
A5. Em Janeiro de 1994, o comité foi alargado para incluir os Estados-membros 
do Espaço Económico Europeu - isto é, a Áustria, a Finlândia, a Noruega e a Suécia. 
Três destes Estados (Áustria, Finlândia e Suécia) passaram a fazer parte da União 
Europeia em Janeiro de 1995, ano em que o comité integrou igualmente o 
Liechtenstein. 
A6. Antes da adopção do plano, a decisão do Conselho de 1986 tinha criado um 
comité consultivo, composto de representantes dos Estados-membros. As reuniões de 
ambos os comités - o de gestão e o consultivo - realizavam-se frequentemente uma 
após a outra e, normalmente, eram seguidas por reuniões de representantes da indústria 
do turismo. Além disso, a própria Comissão organizava também reuniões separadas 
com representantes do sector privado do turismo, nas quais, de uma maneira geral, se 
encontravam presentes representantes dos Estados-membros, convidados a título de 
observadores. 
A7. O plano foi concretizado através de uma série de programas de trabalho 
anuais, baseados nas acções constantes da lista do referido anexo, acções essas que 
obtiveram o parecer favorável do comité de gestão. Para o desembolso dos fundos 
necessários, foram usados vários mecanismos, entre os quais, normalmente, a 
publicação de anúncios de concurso (sobretudo para estudos e outras acções, 
financiados a 100%) e de convites à apresentação de propostas (para projectos-piloto 
co-financiados com um contributo da Comunidade). Outros projectos, ainda, foram 
apoiados pelo comité de subvenção da direcção de serviços competente e, em certos 
casos, os fundos foram desembolsados mediante contratos directos. Os processos de 
selecção ficaram sobretudo a cargo da unidade "Turismo", secundada por outros 
serviços convidados a colaborar, sempre que tal se afigurou adequado. Na maior parte 
dos casos, coube exclusivamente aos serviços da Comissão a responsabilidade da 
selecção efectuada. Quanto aos meios para facilitar a coordenação, concretizaram-se, 
especialmente, pela formação de um grupo inter-serviços, que efectuou 9 reuniões 
(duas em 1993, três em 1994 e quatro em 1995) e pela realização de reuniões técnicas 
específicas que envolveram, quer o comité consultivo quer o sector do turismo. 
Recursos humanos e financeiros 
A8. A unidade "Turismo" era constituída por 16 funcionários, dos quais 11 de 
grau A. O rácio de pessoal permanente , em relação ao total de recursos humanos, era 
de 5:17, no início do plano, tendo aumentado para 11:17 nos finais de 1995. O 
movimento de flutuação do pessoal atingiu 86%. A unidade foi ocasionalmente apoiada 
por outros funcionários da respectiva direcção e, nos casos adequados e quando foi 
possível, recorreu aos serviços técnicos e administrativos, tanto da sua própria direcção 
como de outros departamentos da Comissão. 
A9. Os recursos financeiros disponíveis que, no orçamento inicial estimado, eram 
de 18 milhões de ecus, aumentaram até atingir um total de 21,71 milhões de ecus. Isto 
18 
ficou a dever-se ao aumento de 3 milhões de ecus da provisão orçamental para 1995 e à 
inclusão dos Estados do EEE, que contribuíram com 566.000 ecus em 1994 e 141.300 
ecus em 1995. No total, as dotações para autorizações ascenderam a 19,75 milhões de 
ecus, tendo as mesmas acusado um défice no montante de 1,9 milhões de ecus, 
inicialmente destinado a acções de promoção no Japão. 
Trabalhos realizados 
AIO. O plano pode ser dividido em acções relacionadas com a melhoria da 
coordenação das acções comunitárias com impacto sobre o turismo e acções 
relacionadas com as 11 medidas constantes do anexo. Em muitos casos, essas medidas 
foram condicionadas às iniciativas para melhorar a coordenação e, do mesmo modo, os 
objectivos e/ou os efeitos de muitos projectos destinaram-se a reforçar essa 
coordenação, não só a nível transnacional mas também dentro de certas áreas técnicas 
específicas. 
All. As actividades ligadas à coordenação foram prosseguidas através de um certo 
número de vias diferentes, que incluíram alguns mecanismos susceptíveis de melhorar a 
ligação e a coordenação no seio da Comissão e outros orientados para a indústria do 
turismo ou para os aspectos de interesse associados com o desenvolvimento da mesma. 
Os mecanismos utilizados foram vários e incluíram os que se encontravam já a ser 
aplicados em consequência de exigências legais e institucionais, bem como os que 
foram criados por razões técnicas ou consultivas de ordem pragmática. Entre esses 
mecanismos, contam-se: 
- O comité de gestão 
- O comité consultivo 
-Um grupo interno inter-serviços 
-Os procedimentos internos estabelecidos 
- A consulta aos representantes da indústria do turismo 
- Reuniões ad-hoc de peritos em matérias específicas 
-O relatório sobre o turismo, de 1994, ao Conselho e ao Parlamento Europeu 
-O relatório sobre o turismo, de 1995, ao Conselho e ao Parlamento Europeu 
- Conferências e exposições em feiras de turismo 
-Outras conferências, colóquios e publicações 
- Redes técnicas como base ou resultado de projectos 
- O processo de consulta com base no Livro Verde 
A12. O primeiro programa anual encontrava-se especificamente delineado no 
anexo do plano e dele constavam igualmente as prioridades prosseguidas. 
Nos segundo e terceiro anos, a Comissão propôs um programa com base no 
anexo, no orçamento disponível e nas necessidades expressas pelo comité de 
gestão, pela indústria e por outros sectores competentes interessados. Durante 
o período respectivo, realizaram-se actividades relacionadas com todas as 
medidas especificadas, tendo o grau de progressão de cada medida avançado 
de acordo com uma série de factores, entre os quais as prioridades acordadas 
pelo comité de gestão, a extensão e o paralelismo dos trabalhos realizados 
por outros serviços da Comissão e as notas do Parlamento em matéria 
orçamental. 
Al3. Foram introduzidas algumas alterações nos programas anuais devido a 
mudanças no que se refere às prioridades. O Parlamento apontou a 
necessidade de se encontrarem soluções técnicas para a gestão dos transportes 
na área do turismo, enquanto um Conselho "Ambiente", realizado na Grécia 
em 1994, exprimiu a importância da obtenção de informação mais apurada 
sobre as questões do turismo e do ambiente. Ambas essas preocupações 
foram tidas em conta nos convites à apresentação de propostas publicados em 
1995. O Parlamento, por sua vez, convidou a Comissão a examinar a questão 
do chamado "turismo sexual" envolvendo o abuso de menores. Em 
consequência disso, a Comissão apresentou alguns documentos de trabalho ao 
comité de gestão e consultou o sector acerca deste tópico. 
20 
ANEXO 2 
Autorização de despesas ao abrigo do plano 
A14. Este anexo constitui uma discriminação das autorizações de despesas, 
ventilando-as por três categorias: cada uma das 11 medidas; tipo de 
mecanismo usado para seleccionar os projectos; tipo de organismo 
beneficiário dos fundos. Deve salientar-se que estas autorizações nem sempre 
reflectem o número de acções executadas. O "Grande Prémio Europeu 
Turismo e Ambiente", por exemplo, implicou o desembolso de fundos 
através de contratos directos com os organismos competentes de 17 países 
participantes, apesar de se tratar de uma única acção, se bem que de 
importância primordial. 
A15. O anexo 2A apresenta uma discriminação do número de autorizações 
concedidas e o nível de despesa ventilado por ano e por cada uma das 11 
medidas especificadas no anexo do plano. Seis dessas medidas, das quais 
sobretudo quatro, absorveram 95% do orçamento: "Melhoria dos 
conhecimentos" (37% do orçamento total), especialmente respeitante aos 
aspectos estatísticos e cuja provisão, considerada até 1997, ascende a 27% 
do total da respectiva despesa; "Acções transnacionais", que perfazem 16% 
da despesa; "Turismo e ambiente" (14%) e "Turismo cultural" (13%). Duas 
medidas que registaram igualmente uma despesa significativa foram 
"Formação" e "Promoção em países terceiros" (7% e 8% do total, 
respectivamente). Quanto aos restantes 5%, foram absorvidos pelas outras 
cinco medidas. 
A16. O anexo 2B constitui uma discriminação das autorizações de despesas 
ventiladas por mecanismos de selecção. Ao longo dos três anos, foram 
publicados convites à apresentação de propostas para projectos co-financiados 
e relativos a "Acções transnacionais" (todos os anos), "Turismo cultural" 
(duas vezes), "Formação" (uma vez) e "Turismo e ambiente" (uma vez). 
Este processo absorveu 43% dos fundos do plano, tendo 7% dos mesmos 
sido desembolsados através do comité de subvenção da direcção competente. 
Ao longo dos três anos, foram publicados anúncios de concursos públicos, 
relativos a publicações e estudos vários, bem como a iniciativas importantes, 
todos integralmente financiados pela Comissão que, por esta via, despendeu 
22% dos fundos. Finalmente, cerca de 26% dos mesmos fundos foram 
atribuídos sob a forma de contratos directos, sobretudo celebrados com os 
Estados-membros. 
A17. O anexo 2C apresenta uma discriminação por tipo de organismo beneficiário 
dos fundos. As principais categorias são: sector público; ONG/associações; 
universidades/institutos de investigação; sector privado. Dada a natureza e o 
21 
tipo amplamente diferenciados das entidades de turismo e as várias opções 
utilizadas para a definição das mesmas, este anexo deve ser usado com muita 
prudência. No entanto, partindo dessa base, torna-se evidente que cerca de 
33% dos fundos foram desembolsados a favor do sector público, 14% a 
favor das ONG/associações, 6% das universidades e cerca de 48% a favor do 
sector priva 
22 
ANEXO 2A 23 
Número de autorizações por 
Medida 
1. Melhoria de conhecimentos 
a) Estatísticas 
b) Estudos 
c) Consulta 
Subtotal 
2. Férias repartidas 
3. Acções transnacionais 
a) Acções transnacionais 
b) Tecnologia 
c) PECO 
Subtotal 
4.0 turista como consumidor 
5. Turismo cultural 
6. Turismo/Ambiente 
a) Prémio 
b) Projectos 
Subtotal 
7. Turismo rural 
8. Turismo social 
9. Turismo juvenil 
10. Formação 
11. Promoção * 
12. Indiscriminado/Diversos 
Todas as medidas 1993 
Número 
2 
4 
5 
11 
0 
6 
9 
3 
18 
0 
18 
1 
0 
1 
1 
3 
1 
2 
1 
3 
59 Ecus (000) 
399 
302 
188 
889 
0 
458 
1448 
302 
2208 
0 
1262 
382 
0 
382 
120 
175 
10 
197 
1000 
- - — 25 
6268 1994 
Número 
1 
2 
3 
6 
2 
0 
1 
2 
3 
1 
12 
17 
1 
18 
1 
o1 
2 
10 
1 
2 
58 Ecus (000) 
249 
726 
211 
1186 
80 
0 
114 
61 
175 
161 
1245 
236 
50 
286 
80 
0 
218 
1259 
30 
30 
4750 1995 
Número 
40 
4 
5 
49 
0 
0 
0 
6 
6 
0 
1 
5 
9 
14 
0 
2 
0 
0 
1 
2 
75 Ecus (000) 
4656 
266 
312 
5234 
0 
0 
0 
822 
822 
0 
66 
203 
1829 
2032 
0 
70 
0 
0 
500 
12 
8736 Total 
Número 
43 
10 
13 
66 
2 
6 
10 
11 
27 
1 
31 
23 
10 
33 
2 
5 
3 
12 
3 
7 
192 Ecus (000) 
5304 
1294 
711 
7309 
80 
458 
1562 
1185 
3205 
161 
2573 
821 
1879 
2700 
200 
245 
228 
1456 
1530 
67 
19754 % do 
Orçamento 
26,9% 
6,6% 
3,6% 
37,0% 
0,4% 
2,3% 
7,9% 
6,0% 
16,2% 
0,8% 
13,0% 
4,2% 
9,5% 
13,7% 
1,0% 
1,2% 
1,2% 
7,4% 
7,7% 
0,3% 
100,0% Custo médio 
de cada acção 
123 
129 
55 
111 
40 
76 
156 
108 
119 
161 
83 
36 
188 
82 
100 
49 
76 
121 
510 
10 
103 
* NB: O projecto "Promoção" iniciou-sc cm 1993 c custou 1 milhão de ecus. O valor de 500.000 ecus especificado para 1995 refere-se a este 
projecto c representou uma provisão administrativa. 
ANEXO 2B 24 
Número de autorizações por 
Tipo de mecanismo de selecção 
Acções financiadas a 100% 
Concursos públicos 
Iniciativas principais 
Estudos 
Publicações 
Estatísticas 
Subtotal 
Concursos limitados 
Conferências 
Contratos directos (Estados-membros) 
Estatísticas 
Prémio Ambiente 
Conferências 
Subtotal 
Contratos directos (Outros) 
Grupos de peritos: deslocações, etc. 
Publicações 
Outros 
Subtotal 
Subtotal: Acções financiadas a 100% 
Acções co-fínanciadas 
Convites à apresentação de propostas 
Públicos: projectos-piloto 
Limitados: projectos-piloto 
Subtotal 
Comité de subvenção 
Projectos-piloto 
Publicações 
Conferências 
Estudo de investigação 
Outros 
Subtotal 
Subtotal: Acções co-financiadas 
Total: Todos os mecanismos 1993 
Número 
2 
1 
4 
2 
9 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
o 
0 
10 
35 
0 
35 
7 
1 
"5 
~Y 
0 
14 
~49 
59 Ecus(000) 
1382 
200 
201 
399 
2182 
110 
0 
Õ 
0 
6 
0 
0 
0 
0 
2292 
3173 
0 
3173 
684 
23 
85 
iT 
õ 
803' 
3976 
6268 1994 
Número 
0 
2 
2 
1 
5 
2 
0 
17 
1 
18 
1 
0 
0 
1 
2g 
23 
2 
25 
2 
0 
~" 3 
2 
0 
7 
32 
58 Ecus (000) 
0 
726 
329 
249 
1304 
80 
0 
236 
43 
279 
15 
0 
0 
15 
1678 
2618 
61 
2679 
65 
0 
248 
~ ~80 
0 
393 
3072 
4750 1996 
Número 
_ 
2 
2 
0 
o 
_ 
1 
40 
0 
1 
41 
4 
2 
3 
9 
55 
-
16 
0 
16 
0 
0 
1 
0 
3 
4 
20 
75 Ecus (000) 
646 
196 
0 
0 
842 
84 
4656 
0 
60 
4776 
57 
70 
75 
202 
5844 
2658 
0 
2658 
0 
0 
28 
0 
206 
234 
2892 
8736 Total 
Número 
4 
5 
6 
3 
18 
4 
40 
17 
2 
59 
5 
2 
3 
10 
91 
74 
2 
76 
9 
1 
9 
3 
3 
25 
101 
192 Ecus (000) 
~2Õ28 
Í122 
530 
648 
4328 
274 
4656 
236 
4995 
72 
70 
75 
217 
9814 
8449 
61 
8510 
749 
23 
361 
91 
206 
1430 
9940 
19754 % 
10,3% 
5,7% 
2,7% 
3,3% 
21,9% 
~M% 
23,6% 
1,2% 
0,5% 
25,3% 
0,4% 
0,4% 
0,4% 
1,1% 
49,7% 
42,8% 
0,3% 
43,7% 
3,8% 
0,1% 
1,8% 
0,5% 
1,0% 
7,2% 
50,3% 
100,0% 
25 
ANEXO 2C 
Número de autorizações por 
Organismo beneficiário 
Sector público 
Comité de gestão 
Organismo nacional de estatística 
Organismo nacional de turismo 
Entidade regional/local 
Subtotal 
ONG/Associações 
ONG 
Associações europeias 
Associações nacionais 
Subtotal 
Universidades/Institutos de investigação 
Sector privado 
Principal consultoria em turismo 
Consultoria em gestão 
Operadores turísticos/Agências de viagem 
Empresas sem relação com o turismo 
Organizadores de conferências 
TV/Public./Outros meios de comunic. 
Tecnologia Consumidor 
Consultoria geral 
Subtotal 
Outros 
Peritos: deslocações e reuniões 
Diversos 
Subtotal 
Total: Todos os beneficiários 1993 
Número 
2 
0 
0 
12 
14 
2 
9 
5 
16 
4 
8 
0 
1 
0 
6 
2 
6 
23 
0 
2 
2 
59 Ecus (000) 
198 
0 
0 
893 
1091 
66 
445 
345 
856 
320 
1197 
0 
10 
0 
1675 
110 
987 
3979 
0 
22 
22 
6268 1994 
Número 
11 
0 
8 
2 
27 
2 
6 
3 
11 
5 
12 
2 
2 
0 
1 
1 
2 
20 
1 
0 
7 
58 Ecus (000) 
195 
0 
208 
281 
684 
145 
470 
246 
86Ï 
648 
1274 
726 
61 
0 
51 
161 
269 
2542 
15 
0 
15 
475Õ 1995 
Número 
5 
31 
4 
5 
45 
0 
2 
1 
" 3 
1 
8 
2 
1 
3 
3 
2 
2 
27 
4 
1 
5 
75 Ecus (000) 
648 
3160 
209 
675 
4692 
0 
769 
189 
958 
153 
1647 
164 
91 
250 
545 
70 
102 
2869 
57 
7 
64 
8736 Total 
Número 
18 
31 
12 
19 
80 
4 
17 
9 
30 
10 
28 
4 
41 
3 
10 
5 
10 
64 
5 
3 
8 
192 Ecus (000) 
1041 
3160 
417 
1849 
6467 
211 
1684 
780 
2675 
1121 
4118 
890 
162 
250 
2271 
341 
1358 
9390 
72 
29 
707 
19754 % 
5,3% 
16,0% 
2,1% 
9,4% 
32,7% 
1,1% 
8,5% 
3,9% 
73,5% 
5,7% 
20,8% 
4,5% 
0,8% 
1,3% 
11,5% 
1,7% 
6,9% 
47,5% 
0,4% 
0,1% 
0,5% 
100,0% 
COMISSÃO EUROPEIA 
DIRECÇÃO GERAL XXIII 
Política de Empresa, Comércio Distributivo, 
Turismo e Cooperativas 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES 
COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
Preparado por Price Waterhouse 
Fevereiro 1996 
Price Waterhouse 
c b 
DIRECÇÃO GERAL XXIII DA 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
CONTEÚDO Page 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES , 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 1 
Circunstancias da Avaliação 
1.1- Antecedentes e Contexto 
1.2 - Metas e Objectivos da Avaliação 
1.3 - Escopo da Avaliação 
1.4- Metodologia 
1.5 - Definições 
1.6 - Estrutura do Relatório 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PLANO 7 
2.1 - Introdução 
2.2 - Objectivos 
2.3 - Áreas Políticas 
2.4 - Medidas 
2.5 - Estratégias e Instrumentos 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE AÇÕES 13 
3.1 - Metodologia 
3.2 - Escore Global 
3.3 - Estudo de Casos 
3.4 - Avaliação geral 
SECÇÃO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 25 
4.1 - Descrição dos Acordos Administrativos e de Gestão 
4.2 - Avaliação dos Acordos in loco 
4.3 - Recomendações 
SECÇÃO 5 - AVALIAÇÃO PELOS CONTRATANTES 34 
5.1 - Metodologia 
5.2 - Análise 
5.3 - Lições, Recomendações, Sugestões e Melhor Prática 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
27 
Apêndices 
I Estatística Descritiva das Acções 
II Lista de conferencia para entrevistas de informantes chaves 
III Ficha para avaliação de projeto por especialistas da P.W 
IV Ficha para avaliação de projeto pelos contratantes 
V Lista de conferencia para estudo de casos 
VI Decisão do Conselho de 13 de Julho de 1992 
VII Lista de contactos 
VIII Avaliação pelos informantes chaves 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gVk 
RELATÓRIO FINAL %Hw 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
1 Esta secção apresenta um sumário da avaliação do Plano de Acção Comunitária a favor do Turismo 
(daqui por diante "o Plano") realizada pela Price Waterhouse, e fornece as respectivas 
recomendações chaves. Este sumário faz uma referencia limitada à acções individuais. 
Sumário de Constatações 
Conteúdo do Programa 
2 Em resumo, o Plano de Acção de Turismo parece uma colcha de retalhos de poucas iniciativas, 
fragmentado, e algumas vezes uma lista incoerente e incompleta de políticas e actividades 
fragmentadas. A maior parte das políticas e medidas contidas no Plano são provavelmente 
defensáveis se consideradas individualmente, faltando contudo uma consistência global. 
3 Na Secção 2 apresentamos nossa análise do Plano, baseada nos vínculos entre as acções e seus 
objectivos. Damos abaixo os principais discernimentos desta análise. São: 
(1) As 11 áreas (chamaremos "áreas políticas") identificadas no Anexo da Decisão do Conselho de 1992 
não constituem um grupo coerente de iniciativas. 
(2) Existe confusão entre fins (objectivos) e meios (medidas tais como estudos e projectos financiados). 
(3) Não é claro como algumas acções contribuiriam para os aspectos das políticas estabelecidas. 
(4) A política de "medidas transnacionais", já que não é um fim em si mesma, mostra-se muito difícil de 
inserir num quadro lógico. Esta política parece duplicar outras políticas, e sua meta não é clara. 
(5) Algumas das 11 políticas combinam áreas que são distintas e estariam melhor separadas. 
(6) Algumas das políticas parecem ser formuladas de uma maneira oblíqua e parcial, o que leva ao 
aparente estado incompleto das medidas de suporte (isto parcialmente reflète áreas de competência 
comunitária e subsidiariedade) 
(7) Algumas das políticas parecem sem suporte em termos de medidas específicas. 
4 O Plano parece também ser muito ambicioso tendo em conta os recursos humanos e financeiros 
disponíveis para a preparação e implementação dos projectos. 
5 A falta geral de continuidade entre anos constitui outra desvantagem. 
6 As constatações gerais desta análise são corroboradas pelas principais conclusões resultantes das 
nossas entrevistas com informantes chaves. 
Relatório Final • V2.0 
Original text in English 
1? 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO Mjjk 
RELATÓRIO FINAL f||F 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
O Papel e a "Posição de Mercado" da Unidade de Turismo 
7 A Unidade não parece ter uma visão clara e operacional de como posicionar-se vis-à-vis fornecedores 
de serviços complementares e concorrência tais como os Escritórios Nacionais de Turismo (ENTs), 
organizações regionais e internacionais, e outras Direcções Gerais (DGs) da Comissão. 
8 Ligado a esta questão de "posição de mercado" está a questão da definição do papel e mandato da 
Unidade. Qpções incluem: 
a um departamento para coordenar iniciativas da CE no sector de turismo 
b um forum através do qual partes interessadas possam debater e procurar consenso 
c um departamento de regulamentação envolvido nos aspectos de gestão do sector do turismo, 
por exemplo no que respeita à taxa de acomodação.segurança contra incêndio e pacotes de 
férias. 
d um departamento de monitoração (watchdog) para traçar e influenciar eventos, por exemplo no 
que respeita às estatísticas, e na identificação de pontos de pressão que afectam o sector de 
turismo (como transporte, tráfico aéreo, pessoal, sazonabilidade) 
e actuação no âmbito da capacidade "comercial" por exemplo dirigindo campanhas 
promocionais externas, em cooperação com o sector privado e os NTOs. 
f um órgão para identificar, financiar e promover esquemas pilotos de potencial significado e 
valor europeu 
g um órgão para prover assistência técnica a outras instituições da CE (ex. às DGs lidando com 
fundos estruturais) e do sector em geral. 
Conformidade com o Artigo 4 do Plano de Acção e Alcance dos Objectivos 
9 Como indica a nossa análise do programa modelo do Plano (ver Secção 2), os objectivos do Plano 
são frequentemente definidos a um nível muito elevado e são algumas vezes vagos. Adiccionalmente, 
estes são objectivos de médio e longo prazos. Seria bastante injusto avaliar a efectividade do Plano 
tendo em conta estes objectivos. Se tal avaliação é para ser feita, a resposta certamente seria: " não, 
o Plano ainda não atingiu estes objectivos." Entretanto, Instituições da Comunidade deveriam 
especificar os prazos concebidos para uma avaliação de objectivos de tão longo prazo. 
10 A questão deve ser reformulada: deram as acções implementadas no âmbito do Plano uma 
contribuição em direcção ao alcance destas estratégias, objectivos de longo prazo? Em outras 
palavras: estas acções (medidas) alcançaram os objectivos intermediários associados? Novamente, 
como demonstrado pela análise do programa modelo, tais objetcivos intermediários estão 
frequentemente inadequadamente formulados ou ausentes para se fazer tal avaliação de efectividade. 
11 . Um número de iniciativas fizeram uma contribuição positiva em direcção ao alcance de certos 
Relatório Final - V2.0 
ii Original text in English 
> 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 4]k 
RELATÓRIO FINAL W 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
objectivos intermediários inseridos no Plano (tais como a provisão de estatísticas de turismo, e a 
coordenação com outros departamentos e políticas da CE). 
12 Deve ser sublinhado, entretanto, que a Unidade de Turismo confrontou circunstâncias muito difíceis. 
Em particular, as mais sérias interrupcções administrativas foram geradas por acusações de má 
administração feitas contra dois membros seniors do staff da Unidade de Turismo. Deve ser também 
reconhecido que a natureza do Plano fez a tarefa de implementação e entrega muito difícil. 
Avaliação Técnica 
13 Sob estas circunstâncias, é mais fácil (e mais significante) avaliar efectividade ao nível da acção 
(ex.projecto e estudo) que a um nível mais geral. Realizamos duas principais actividades nesta área: 
uma avaliação técnica de todas as acções financiadas de 1993-94, e dez estudos de casos de 
acções significantes. Secção 3 apresenta nossas constatações das avaliações técnicas das acções 
realizadas sob o Plano. 
14 Para as acções de 1993-94 avaliadas, escores individuais de 1 a 5 foram dados, onde um escore de 5 
significa muito bom. Em 1993, os escores médios foram de 2,9 para avaliação global e de 2,7 para 
efectividade de custo. Em 1994, ambos os escores aumentaram para 3,4 e 3,0 respectivamente. Em 
outras palavras, a qualidade global dos projectos melhorou consideravelmente em 1994 (refletindo 
melhor seleção de procedimentos) e a efectividade de custo também melhorou.O número global 
julgado bom ou muito bom aumentou de 34% para 44%. 
15 A qualidade global dos projectos e estudos realizados é pobre para média (24% de 1993 e 1994 das 
acções revisadas são consideradas como muito pobres ou pobres) enquanto somente 14% dos 
projetos completados foram considerados serem muito bons. Entretanto houve uma significante 
melhoria em 1994. 
16 Em muitos casos, o impacto da acção é limitado em espaço, escopo e tempo. Existiam numerosos 
compromissos financeiros (um total de 59 em 1993, 58 em 1994 e 74 em 1995), em nosso ponto de 
vista muitos em relação aos recursos das Unidades de Turismo para adequadamente serem 
definidos e monitorados.Muitas das acções foram limitadas para fazer um significante impacto, 
apesar de que um número de acções limitadas foram bem sucedidas e custo efectivas.O tamanho 
médio das acções avaliadas por nós foram ECU 121144 em 1993, ECU 117030 em 1994 e ECU 
127015 em 1995. 
17 As realizações da DG XXIII no desenvolvimento da estatística comum de turismo foi muito 
significante. Coleta de dados é um necessário mas expensivo procedimento no sector de turismo, e o 
enfoque adotado pela XXIIIDG foi apropriado nas circunstâncias. A abordagem essencialmente 
focalizada no acordo de um núcleo comum mínimo de dados a ser coletado. Em volta deste núcleo 
comum, dados relativos mas opcionais foram definidos, novamente com comunalidade de definição, 
para que comparação global seja assegurada. Uma Diretiva na coleta de Estatística foi recentemente 
aprovada (23/11/1995 e será enforcada ao final de 1996), e Governos estão por agora recebendo 
suporte financeiro no âmbito do Plano de Acção por trazer seus respectivos sistemas em linha. Um 
total de 4.5MECU foi comprometido para esta tarefa sobre um período de três anos (1995-1997). 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
3' 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 4Jà 
RELATÓRIO FINAL W 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
18 Muitas das acções financiadas (projectos e estudos) podem ser classificadas em dois grupos. Por 
um lado, existem acções preenchendo objectivos políticos; estas acções promovem conceitos e 
redes (networks) "Europeus"e possuem um perfil elevado e noticioso; por outro lado há acções 
comercialmente interessantes, com sustentação. Estes dois grupos podem ocasionalmente coincidir. 
19 A promoção de "redes transnacionais" não é em nosso ponto de vista um objectivo, más um meio 
para alcançar um objectivo. Existe uma obrigação, sob o Artigo 4 do Conselho de Decisão, para 
medidas de custo efectivo. Objectivos políticos, como por exemplo a promoção de redes 
transnacionais, podem ser melhor atingidos e mais custo efectivos através outros meios e não 
necessitam da cobertura ou justificação de um projecto piloto que é somente ocasionalmente 
realmente inovativo. 
20 Um número de estudos foram financiados para considerar assuntos de maior importância no sector 
de turismo.Estes foram geralmente bem executados, mesmo se a escolha de tópicos (turismo jovem, 
negócios e conferências, rendimento de administração, por exemplo) não parecem ser baseados 
numa análise cuidadosa das necessidades levando em conta os existentes dados diponíveis. 
Sabemos que os tópicos relativos aos estudos foram propostos e/ou acordados pelo Comité de 
Administração. Em nosso ponto de vista mais tempo deve ser usado para definir precisamente os 
estudos a serem financiados, levando em conta os estudos existentes, programas de pesquisa em 
andamento, e as necessidades da indústria de viagens. 
21 Um número de projetos e estudos tinha como seu objectivo a preparação de listas de referência, 
manuais e guias de interesse potencial ao sector. Todos sofreram de uma falta de sustentação após 
projeto, que é essencial quando dados precisam frequentes (e expensivas) atualizações. 
22 O Plano produziu um número de fortes contribuições para turistas com deficiências. Guias para fazer 
a Europa acessível a turistas incapacitados são exemplos de excelentes estudos de custo efectivo 
emergindo do Plano. 
23 A maior parte dos componentes culturais do Plano focalizava a construção de rotas transnacionais e 
redes baseadas em vários temas. A maior parte destes foram exercícios de relativamente baixo custo, 
os quais produziram interessantes resultados. Ao mesmo tempo, a sustentação e impacto na oferta 
de turismo são limitadas, e os benefícios principais de longo prazo podem crescer do fortalecimento 
das ligações entre as regiões. Se não há intenção de assegurar um benefício económico sustentável, 
então isto deverá ser feito claro e as acções devem ser consideradas nesta base. Mas a necessidade 
de ser custo efectivo permanece. 
24 Foi também notado que o conceito de rotas e trilhas de destinações ligadas já era bem estabelecido 
antes do Plano, e o valor marginal da criação de mais rotas/trilhas deve ser limitado, e deveria ser 
avaliado. O aspecto inovativo da DG XXIII nas trilhas financiadas é o seu desenho transnacional. O 
impacto a longo prazo é ainda desconhecido e necessita pesquisa. 
Relatório Final - V2.0 
iv Original text in English 
?l 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO g!jk 
RELATÓRIO FINAL fHF 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
25 O escopo dos projetos de treinamento e educação tem sido vasto, incluindo o desenvolvimento de 
redes, definição de curriculum, e identificação de novas necessidades profissionais. Aqueles 
projectos de redes que parecem ser os mais bem sucedidos foram aqueles reenforçando redes 
existentes, enquanto que a criação de novas redes é considerada em geral menos bem sucedida em 
sustentabilidade e outros aspectos. 
26 Os projectos focalizados nas necessidades de curriculum com comunabilidade europeia preecheram 
papéis muito úteis. Menos bem sucedido em contraste tem sido um número de projectos focalizados 
na identificação de novas categorias profissionais. 
27 Também existiu um número de isolados exercícios de treinamento (ex. Europa Central e Oriental) os 
quais úteis, não se inserem dentro de um ou outro esquema institucional fornecendo uma base para 
acompanhamento e sustentabilidade. Apesar de isolados podem ter sido efectivos, apesar de não 
serem inseridos em um plano coerente são melhores evitados no futuro, a não ser que mecanismos 
para assegurar sustentabilidade sejam delineados. 
28 Os projectos piloto de tecnologia apoiados pelo Plano são largamente genéricos, endereçando 
questões chaves, tais como definição de procedimentos de dados para intercâmbio de informação; 
ou específicos na procura da aplicação de nova tecnologia à situações específicas. 
29 Esta distinção genérica/específica largamente coincide com responsabilidades de projectos com a 
DG XXIII, onde os projectos essencialmente genéricos (tais como CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, todos 
bons projetos) são considerados como projectos de "tecnologia" e classificados sob a área política 
"Medidas transnacionais".Um número de projectos na área cultural são dominados por soluções 
tecnológicas e destes específicos importantes conclusões relacionadas a sua tecnologia podem ser 
delineadas. 
30 Em contraste com as atividades culturais financiadas, existem indicações de que de uma maneira ou 
de outra, muitos dos projectos de tecnologia "genérica" financiados poderiam no curso certo 
proceder sem os fundos da CE, desde que endereçassem assuntos de significância industrial, tais 
como globalização dos dados ou vantagens de acesso. Os fundos da CE, enquanto contribuindo 
utilmente para endereçar estes assuntos, poderiam ser descritos como de suporte.Tiveram contudo 
um impacto positivo na aceleração da aplicação de nova tecnologia em tarefas turísticas específicas 
(por exemplo, o projecto EDITIN de 1993). 
31 Os projectos específicos não foram particularmente bem sucedidos porque existe uma forte 
probabilidade de que muitos murcharão seguindo o término do financiamento do projecto porque 
faltam sustentação em si mesmos ou componente de comercialização. Estes projectos parecem ter 
sido largamente apontados para acessar os fundos da CE, que necessariamente endereçar 
necessidades específicas. 
32 Indo através dos muitos projectos de sistemas orientados para a nova tecnologia, há aparentemente 
uma falha em endereçar a sustentação pós-projeto. Bases de dados de turismo necessitam 
constante actualização e mecanismos administrativos e financeiros para alcançá-los são tão 
importantes como componentes do desenho de projectos quanto os componentes técnicos. Estas 
questões de comercialização e acompanhamento não foram na maioria dos casos satisfatoriamente 
endereçados, tendo como resultado um número de interessantes projectos completados, com 
Relatório Final - V2.0 
v Original text in English 
Z% 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gVk 
RELATÓRIO FINAL W 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
provavelmente nehuma contribuição durável feita ao sector de turismo. 
33 Uma questão que não foi especificamente endereçada no desenho da tecnologia e outros projetos foi 
a questão de relevância às PMEs. Tecnologia oferece ambas uma barreira e uma oportunidade às 
PMEs, e este assunto não foi satisfatoriamente endereçado. Alguns projetos omitem qualquer ligação 
com fornecedores, concentrando em operadores de turismo e agentes de viagens, e omitindo hotéis. 
A Internet, com seu baixo custo de entrada, representa, e isto pode ser argumentado, a maior área de 
potencial para as PMEs, porém não existe nehum projecto, até agora, endereçando esta área. 
Aspectos Administrativos e Operacionais 
34 Na Secção 4, damos uma visão dos acordos e procedimentos administrativos e de gestão, seguidos 
pela nossa avaliação. Nossas constatações principais estão sumarizadas abaixo. 
35 Procedimentos e acordos administrativos foram fracos no começo do período de implementação, 
mas tem sido significantemente melhor em 1994 e 1995. 
36 Membros do pessoal que temos visto estão claramente comprometidos e são trabalhadores. 
Membros do staff estão sobrecarregados com tarefas administrativas, cuja racionalização e 
efectividade não são sempre evidentes. O balanço entre o diretamente implicado (preparação do 
projecto, visitas aos locais, contactos com contratantes,etc) e as tarefas administrativas não é 
favorável. 
37 Linhas de comunicação na DG XXIII são longas, processual e lenta, e como tal o processo de 
decisão.Procedimentos tem no entanto progressivamente melhorado em matérias relativas ao Plano. 
38 Também identificamos as seguintes desvantagens na área de pessoal: alta rotatividade, baixa 
percentagem de especialistas em turismo e geralmente inadequada presença de habilidades em 
turismo; falta de pessoal na administração financeira; treino inadequado (ex. na área de 
gerenciamento financeiro e de projectos). 
39 Dado o limitado recurso de pessoal disponível na Unidade em 1993-95, foi mal aconselhado 
implementar o Plano através da angariação de tão largo número de estudos e 
projectos (principalmente através chamadas abertas para proposições) por causa da pesada carga 
administrativa implicada em tal abordagem. 
40 Então, a qualidade de um número de propostas selecionadas foi pobre, sem claros objectivos, sem 
um forte time de projecto, ou com um muito limitado aspecto inovativo. Os projectos selecionados 
em 1994 mostraram progresso e o resultado de chamadas por concorrências e propostas de 95 
mostram uma significante melhoria em qualidade, e as expectativas de bons resultados são elevadas. 
41 A gerência financeira foi pobre durante a primeira metade da implementação mas desde então tem 
melhorado. Mas necessita ser fortificada. Pobre desempenho na área de gerência financeira foi 
devido à conduta de senior membros do pessoal (que foram removidos da Unidade na primeira 
metade de 1994), e também devido a sistemas inadequados (tal como o pobre uso de informação 
tecnológica), inadequado treinamento de pessoal, e insuficiente pessoal ao nível administratibo (isto é 
grau B). 
Relatório Final - V2.0 
vi Original text in English 
31? 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO jUà 
RELATÓRIO FINAL W 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
Recomendações chaves 
42 Damos por agora nossas principais recomendações à Unidade de Turismo e DG XXIII. Estas 
recomendações estão ampliadas nas secções relevantes do documento. 
Aspectos Estratégicos 
43 Achamos que a Unidade deveria limitar o escopo de suas atividades concentrando seus recursos 
numas poucas áreas estratégicas em ordem de se tornar mais efectiva. A Unidade deve procurar 
encontrar uma visão clara de sua "posição no mercado", missão e objectivos e deveria selecionar 
seus meios de ação de acordo. 
44 A Unidade deve realizar acções para ganhar de novo credibilidade e aumentar o perfil de "turismo"da 
Unidade (o presente pessoal é frequentemente percebido por nossos entrevistados como não tendo 
suficiente experiência na área). 
Aspectos Operacionais 
45 Sociedade e cooperação com os vários participantes (privado e público, incluindo os Estados 
Membros, Escritórios Nacionais de Turismo e outros interesses industriais) devem ser melhorados. 
46 Os três Comités (Administrativo, Consultivo e de Consultas) devem tomar-se o veículo maior para a 
disseminação dos resultados das atividades angariadas ou realizadas pela Unidade. Estes Comités 
devem aceitar que eles tem uma grande parte a realizar na disseminação e tomar esta 
responsabilidade. 
47 Comités poderiam também ser usados para ajudar a Unidade na identificação das necessidades (ex. 
possíveis projectos piloto) e para assegurar que os fundos da CE não duplicarão iniciativas já 
existentes. Especialistas independentes poderiam preencher papel similar. 
48 Na área de pessoal, acções corretivas deveriam ser consideradas: reduzir rotatividade de pessoal; 
melhorar a experiência técnica de turismo "na casa", ex. através de apoio dos ENTs; provir maior 
treinamento para o pessoal (em todos os níveis), talvez através apoio ao setor, ex. em gerenciamento, 
aspectos financeiros e administrativos dos procedimentos da Comunidade. 
49 Os sistemas de informação locais deveriam ser revisados e significantemente melhorados, por 
exemplo para gerar maior informação gerencial para suportar os membros do pessoal. 
50 A Unidade e a hierarquia deveriam considerar uma revisão de seus acordos administrativos e 
selecionar indicadores de desempenho tanto quanto possível (com metas associadas) em um 
número de áreas, deixando lugar para as limitações impostas pelas regras administrativas da 
Comissão. 
51 A Unidade deveria rever procedimentos internos para liberar tempo para preparar, monitorar, e 
acompanhar as acções financiadas. O pessoal está devotando um montante desproporcional de 
tempo à trabalho burocrático essencialmente não produtivo. 
Relatório Final - V2.0 
vii Original text in English 
Is 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 414 
RELATÓRIO FINAL W 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
52 Existe uma necessidade de fortalecer a monitoração e avaliação de projectos, e mais geralmente.de 
delinear e implementar simples mas eficientes procedimentos, dirigidos para o início e não para 
ajustes finais. Também mais visitas locais deveriam ser feitas numa base regular. Este é um aspecto 
que já melhorou em 1994-95. 
53 Acções deveriam também serem consideradas para assegurar que uma adequada disseminação/ 
distribuição de resultados de projectos tenha lugar, como por exemplo, apontar recursos no 
orçamento do projecto no estágio de seleção/preparação. Estes aspectos foram melhor considerados 
na chamada de propostas para 1995. 
54 O número de projectos e estudos financiados deveriam ser significantemente reduzidos em ordem a 
aumentar seu impacto e limitar administração. 
55 O uso de procedimentos de "chamada de propostas" devem ser revistos para reduzir a carga 
administrativa e maximizar a efectividade do procedimento.. A possibilidade de contratação externa 
de alguns trabalhos deve ser considerada. 
56 A proporção de reuniões organizadas em volta de um tema ou assunto técnico deveria ser 
aumentada. 
57 Deveria ser dada à Unidade mais autonomia em um número de áreas estritamente operacionais tal 
como o gerenciamento do orçamento para as missões.A Unidade deveria ser capaz de responder 
rapidamente e flexivelmente às necessidades dos projectos de implementação (visitas locais, 
participação em oficinas de trabalho, etc), dentro dos limites estritos do orçamento acordado. Isto não 
deve com certeza fazer a Unidade menos responsável ou transparente. 
58 O ciclo anual do Plano teve um impacto negativo na qualidade das acções selecionadas e na sua 
implementação. Um prazo mais longo para projecto é requerido (ex. três anos). 
59 A curto prazo (isto é 1996), sentimos que as iniciativas deveriam focalizar em: 
a disseminação dos melhores produtos gerados pelas acções financiadas (ex. publicação e 
distribuição de relatórios completos) 
b acompanhamento dos projectos e estudos bem sucedidos para delinear lições, e transferência 
da melhor prática. 
c desenvolvimento das relações com a indústria de turismo e outros participantes. 
d continuação das atividades na área de coordenação com outras DGs e para desenvolver 
estatísticas de turismo comunitário. 
Relatório Final - V2.0 
viii Original text in English 
3£ 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO JJà 
RELATÓRIO FINAL W 
SUMÁRIO DE CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES CHAVES 
Guia para um Programa Futuro de Turismo 
60 Um programa futuro de turismo deveria: 
a ser mais focalizado (poucas prioridades, poucas acções financiadas, maior média de 
projectos de valor) 
b aumentar a consistência interna de programas 
c incluir acções de caráter multianual 
d ter termos de referência bem preparados e especificados baseados num esquema lógico 
levando em consideração indicadores de sucesso mensuráveis, propriedade do pós-projeto, 
questões de sustentabilidade e responsabilidades. 
e melhorar os procedimentos de preparação e planejamento, monitoração e avaliação de 
projectos (ambos internos e externos, isto é , independentes) 
f dar alta prioridade à disseminação de resultados e ao acompanhamento das acções. 
g assegurar que as acções mais bem sucedidas realizadas em 1993-94 são continuadas, e 
reinforçar as áreas de sucesso. 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
v 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO JLjà 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 
Circunstâncias da Avaliação 
Price Waterhouse está consciente de certas alegações em relação à conduta de negócios na 
Unidade de Turismo no período anterior a Março de 1994. A DG XXIII deu à Price Waterhouse a 
seguinte instrução no assunto: 
" O Diretor Geral da DG XXIII tomou conhecimento destas alegações durante 1993. Imediatamente 
lançou profundas investigações internas dentro da Direcção Geral sobre tais alegações.Tão logo se 
tornou convencido de que existia ao menos alguma verdade nestas alegações, outros serviços foram 
envolvidos. Como resultado destas várias investigações dois membros da Unidade de Turismo foram 
suspensos e depois despedidos dos serviços da Comissão. A Comissão informou as autoridades 
civis em um número de Estados Membros e os convidou a realizarem suas próprias investigações. " 
Em vista destas investigações, algumas ainda em andamento, Price Waterhouse não foi chamada 
para investigar tais alegações. Nos foram pedidos, no entanto, para manter em mente os efeitos que 
as alegações e investigações feitas tiveram na efectividade global do plano. 
Em vista disto, Price Waterhouse somente comentou na sua avaliação as circunstâncias afectadas 
por aqueles eventos. Em particular deve ser notado que em adição à investigação conduzida pela DG 
XXIII, as outras investigações envolveram o pessoal da Unidade em traçar e suprir informação. Isto 
os privou de considerável tempo que normalmente teria sido devotado a outras tarefas. 
Uma outra consequência das alegações e investigações é que as autoridades financeiras e 
orçamentárias de Instituições da Comunidade tornaram-se, naturalmente, muito estritas e precisas na 
aplicação de regras à atividades da Unidade de Turismo. Isto conduziu a consideráveis atrasos no 
processamento de matérias, algumas das quais normalmente teriam sido consideradas como rotina. 
Isto foi muito trustante para a Unidade de Turismo, novamente custando tempo normalmente 
devotado à direta implementação do Plano e atrasando esta implementação. 
1.1- Antecedentes e Contexto 
O Plano de Acção da Comunidade a Favor do Turismo (o Plano) começou em Janeiro de 1993 após 
Decisão do Conselho 92/421/CEE de 13 de Julho de 1992. O Plano durou três anos acabando ao fim 
de Dezembro de 1995. Artigo 6 do Plano estipulava que uma avaliação deveria ser feita. 
O Anexo ao Plano de Acção dá 11 grupos específicos de medidas relativas a Turismo. Artigo 4 do 
Plano afirma que as acções realizadas devem: 
a ser consistentes com o princípio de subsidiaridade 
b ser custo efectivo e fazer um impacto significante na indústria de turismo da Comunidade 
c facilitar o desenvolvimento da indústria com particular referência às pequenas e médias 
empresas 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
%î 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gjjk 
RELATÓRIO FINAL fP 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 
d encorajar competição dentro da Comunidade e aumentar a competitividade dos serviços de 
turismo da Comunidade no mercado mundial 
e ser condutiva na preservação e proteção da qualidade do ambiente natural, patrimônio cultural 
e integridade das polulações locais 
f ser condutiva na melhoria da provisão de informação e serviços para a proteção dos turistas 
g ajudar a melhorar a qualidade dos serviços turísticos da Comunidade 
h ser implementado através da coordenação com as autoridades nacionais e, se necessário, 
também com as autotridades locais e regionais, levando em conta a importância do turismo 
para o desenvolvimento regional. 
1.2 - Metas e Obietivos da Avaliação 
7 A principal meta deste estudo é realizar uma avaliação do Plano. A avaliação inclui uma avaliação 
técnica dos projectos pilotos, estudos e iniciativas de trabalho realizados em 1993 e 1994, e uma 
avaliação dos trabalhos (ainda) imcompletos no âmbito do Programa de 1995. 
8 A base para a avaliação é o critério geral dito acima e o critério específico afirmado no Anexo ao Plano 
de Acção e em subsequentes chamadas para cotações e propostas. No caso de porjectos ad-hoc a 
avaliação considerou a aplicação como submetida. A avaliação focaliza em todas as medidas dentro 
do Plano de Acção e considera aspectos quantitativos e qualitativos. 
1.3-ESCOPO da Avaliação 
9 Acções realizadas sob o Plano consistem de várias iniciativas horizontais e específicas. Estas 
incluem: 
a uma tarefa de coordenação dentro da Comissão a respeito de outras políticas com um 
impacto em turismo 
b projectos pilotos transnacionais conjuntamente financiados pela Comissão e outros parceiros 
c estudos de pesquisa em aspectos específicos da indústria de turismo 
d conferências e redes relacionadas à aspectos específicos da indústria de turismo 
e relatórios e documentos consultatives da política de turismo e prática para instituições da 
Comunidade e a indústria. 
10 Apêndice I contem a lista de todos os projectos e estudos mantidos. 
11 Em adição a avaliação destas acções epecíficas fomos requisitados a avaliar as prioridades dadas as 
várias diferentes medidas no âmbito do Plano, e os aspectos administrativos relacionados com o 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
37 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gVk 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 
Plano e a extensão e alocação de recursos. 
1.4-Metodologia 
12 Nesta secção descrevemos o programa de trabalho realizado e as atividades principais completadas. 
Também apresentamos os dez "casos de estudo" selecionados. 
Programa de Trabalho 
13 O programa de trabalho foi como segue: 
Fase 1- Vista do Plano. Programa de entrevistas (face a face e telefone) com oficiais da DG XXIII e 
outras DGs, membros do Comité de Administração, membros da indústria, especialistas 
independentes. Em total realizamos mais de 60 entrevistas (das quais 53 foram externas à DG XXIII) 
Fase 2 e 3 - Análise de projectos. Realizamos uma avaliação técnica de todos os projectos 
completados em 1993 e 1994 (Fase 2), e das propostas de projectos selecionados em 1995.(Fase 3). 
A maior parte dos contratantes de 1993 e 1994 receberam um questionário cobrindo os seguintes 
aspectos: descrição do projecto, alcance dos objectivos, implementação do projecto. 
Fase 4 - Análise, conclusões e recomendações. 
Atividades Completadas 
14 O trabalho começou a 10 de Novembro de 1995 (reunião de lançamento na DG XXIII). Nosso 
relatório final foi aceito pela DG XXIII a 26 de Fevereiro de 1996. Price Waterhouse foi assistida pelo 
Senhor Esmond Devas, especialista em Turismo. 
15 Em Novembro e Dezembro de 1995 realizamos a primeira rodada de entrevistas e reuniões com os 
oficiais da DG XXIII. Cerca de dez entrevistas foram completadas ao final de Dezembro. Os principais 
objectivos desta primeira rodada de entrevistas foram para estabelecer contacto com o pessoal da 
Unidade de Turismo, e para ganhar uma visão das atividades e coletar pontos de vista no papel 
(passado, corrente e presente) da Unidade de Turismo. 
16 Contactamos então 69 informantes chaves independentes e especialistass (externos à XXII DG), e 
realizamos 53 entrevistas face a face ou por telefone. As questões chaves discutidas foram (ver 
Apêndice II para lista de conferência): 
a Exposição ao Plano de Acção de Turismo 
b Interface com Plano de Acção de Turismo (coordenação, complementariedade, sobre-posição 
etc) 
c Avaliação da racionalização do Plano de Acção dé Turismo: o programa faz senso? 
d Avaliação dos impactos e efeitos: o que aconteceu como resultado do programa? 
e Alcance dos objectivos do programa: o programa alcançou o que era esperado? 
f Alternativas: existiam maneiras melhores de alcançar os resultados/objectivos? 
g Lições, recomendações, sugestões, melhor prática. 
Relatório Final - V2.0 
3 Original text in English 
ii a 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO Jhà 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 
17 Todos os membros do Comité de Administração e todos os membros do Comité Consultivo 
receberam uma carta da PW explicando os objectivos da tarefa e os encorajando a fazer contacto 
conosco se quisessem contribuir. Recebemos respostas escritas da Alemanha, Grécia e Portugal. 
Entrevistamos os representantes da Itália, Espanha, França, Finlândia, Bélgica e Luxemburgo. 
18 Construímos uma base de dados de projetcos contendo informação descritiva e financeira para todas 
as acções de 1993-95 (ver Apêndice I). 
19 77 contratantes para os projectos de 1993 e 1994 receberam um curto questionário cobrindo 
descrição de projecto, alcance de objectivos, implementação, e avaliação da implementação. O 
proforma usado é dado no Apêndice IV. Recebemos 47 respostas as quais representam uma taxa de 
61%. Tratamos as constatações desta pesquisa com cautela por causa do possível prejuízo expresso 
nas respostas. 
20 Realizamos uma avaliação técnica de todas as acções completadas (contratos de 1993 e 1994 - 90 
em total). Para realizar esta avaliação, preparamos uma Ficha de Avaliação por avaliação de projecto 
(ver Apêndice III). Nossa abordagem ao projecto de avaliação foi, tanto quanto possível, proceder em 
cinco passos, como segue: 
a agrupar os projetos para revisão de acordo com o oficial(ais) em controle 
b estabelecer uma primeira discussão com o oficial (ais) que fez uma breve introdução dos 
projectos 
c completar as Fichas de Avaliação 
d discutir as fichas com oficial (ais) da CE 
e finalizar a ficha e entrar os escores na base de dados 
21 Realizamos dez estudos de casos (ver Tabela 1.1). Usamos os seguintes critérios para fazer a nossa 
seleção, o que foi acordado com a DG XXIII: 
a necessidade de cobrir todos os três anos tanto quanto possível 
b necessidade de selecionar, para cada ano, os projectos com os orçamentos mais 
significativos 
c necessidade de ser representativo das prioridades anuais 
d necessidade de equilíbrio entre falhas e sucessos. 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
hi 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 1 - INTRODUÇÃO • 
Tabela 1.1 - Estudos de Caso 
Contratante 
1.L&R Leisure 
2.HTL 
3.Delvico/Bates 
4. Regione Toscana 
5.Hj0erring 
Business College 
6.FEDTO/FOTVE 
7.Arthur Andersen 
8.National Institutes 
of Stat & Others 
9.WTTC 
10.-Título 
Projecto europeu para o treinamento de 
Operadores de Turismo na Bulgária e 
Eslováquia 
Premio de Turismo & Meio Ambiente 
Promoção turística da Europa como 
destinação para turistas em mercados de 
longa distancia 
ETI - Informação e Reservas em Turismo 
Europeu 
Desenvolvimento de estratégia de treina­
mento para empregadores e treinadores 
dentro do Sector de Turismo nas regiões 
de águas frias em torno do Mar do Norte 
0 programa "Cidades Arte na Europa" 
Rendimento de administração nas 
pequenas e médias empresas na 
indústria 
de turismo 
Tema:Desenvolvimento de Estatísticas de 
Turismo Comunitárias 
Tema:análise de procedimentos através 
análise de projectos de Meio Ambiente 
de 1995,em particular o projeto European 
Community Network for Environmental 
Travel e Turismo 
Tema: Coordenação pela Unidade de 
Turismo Ano 
1993 
1993 
1993 
1993 
1994 
1994 
1994 
em 
cont. 
1995 
em 
cont. Fundos 
(000 Ecus) 
220 
381 
1000 
200 
195 
195 
392 
4500 
(1995-97) 
631 
-Campo 
Treinamento 
Europa 
Central e Oriental 
Meio Ambiente 
Promoção 
Novas Tecnologias 
Treinamento 
Cultura 
Estudo 
Estatística 
Análise de 
concorrên­
cias. 
procedimentos 
de avaliação e 
implementação 
Atividade 
horizontal 
22 Também revisamos os aspectos administrativos do Plano, em particular a seleção e monitoração de 
procedimentos e acordos administrativos. 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
Inl 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO Jhà 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃ01 - INTRODUÇÃO 
1.5 -Definições 
23 O plano consiste de 11 grupos de medidas da Comunidade a favor do turismo (ver Apêndice VI). 
Chamamos a isto "áreas políticas", e reservamos o termo "medidas" para acções realizadas para 
implementtar o Plano. 
24 Distinguimos entre três tipos de acções: 
a estudos (100% acções financiadas) 
b projetos (financiados juntamente a um máximo de 60%) 
c outras atividades tais como a coordenação dentro da Comissão 
1.6-Estruturado Relatório 
25 O resto do relatório é estruturado em cinco secções principais. Secção 2 apresenta nossa análise do 
Plano, baseado nas ligações entre as acções e seus objectivos. Secção 3 sumariza as constatações 
da avaliação técnica das acções (estudos, projectos e outras atividades) realizadas no âmbito do 
Plano. Na secção 4 damos uma visão dos acordos e procedimentos administrativos e gerenciais, 
seguidos por nossa avaliação. Secção 5 dá as constatações da pesquisa postal que realizamos para 
os projectos e estudos de 1993 e 1994. 
26 O Apêndice VIII contem um sumário da avaliação pelos informantes chaves com quem falamos 
(provimos uma lista de contactos no Apêndice VII). Deve ser notado que estes não são 
necessariamente os pontos de vista da Price Waterhouse. 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
h 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PUNO • 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PUNO 
2.1 - Introdução 
27 Um enfoque estruturado é requerido para analisar a política de objectivos e seus resultados de uma 
maneira sistematica.Começamos nosso processo de avaliação com a preparação de um "perfil" das 
políticas do Plano e suas partes componentes. Esta secção mostra a nossa análise do Plano, 
baseada na noção de um programa modelo - uma representação esquemática das ligações entre as 
medidas (ou acções) e seus objectivos (isto é, uma "hierarquia de objectivos"). Um programa modelo 
é uma importante ferramenta não somente para os propósitos de monitoração e avaliação mas 
também para planejamento estratégico e a formulação de políticas. 
28 Usamos uma simples estrutura de objectivos de quatro níveis, as quais podem ser refinadas e sub­
divididas. Estes níveis são: 
a objectivos imediatos os quais se relacionam a acções particulares (medidas) e que devem ser 
expressados em termos quantitativos tanto quanto possível. 
b objectivos intermediários são mais detalhados e específicos. Geralmente representam uma 
assunção de "causa e efeito". 
c objectivos últimos (também chamados objectivos finais ou estratégicos) de uma política são 
amplos, objectivos de longo prazo, ex. "promover crescimento económico e emprego". 
29 A Tabela 2.1 mostra um exemplo de uma hierarquia de objectivos a quatro níveis. 
Tabela 2.1 - Exemplo de Hierarquia de Objectivos 
Medidas 
- campanha sustentada 
em mais de três anos 
-melhorar o uso de 
existentes infraestruturas 
-suportar itinerários 
culturais 
- treinamento (ex. 
línguas) 
- etc Objectivos Imediatos 
- promover Europa 
como destinação 
-melhorar os elos de 
comunicação (ex.elos 
com o Japão) 
- lançar novos produtos 
objectivando os 
mercados dos EU e 
Japão 
- melhorar níveis de 
serviços 
-etc Objectivos 
Intermediários 
- aumentar a 
competitividade da 
indústria de turismo 
europeia Objetcivos Últimos 
- gerar emprego e 
crescimento na indústria 
de turismo europeia 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
Lh 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gJjk 
REUTÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PLANO 
30 O Plano parece ter sido construído de baixo para cima, isto é, começando com medidas individuais 
tentando agregar estas em áreas políticas amplas e somente implicitamente ligando aquelas aos 
últimos objectivos. 
31 A abordagem realizada aqui, como um teste de coerência e completividade do programa, foi analisar 
o programa de cima para baixo, e questionar a cada nível da hieraquia de objectivos: 
(1) estão os itens a cada nível consistentes entre si? (consistência horizontal) 
(2) os itens do nível inferior na hierarquia contribuem aos itens deste nível? (consistência vertical) 
(3) são os itens do nível inferior os mais efectivos para nos possibilitar alcançar nossos objectivos, ou 
existem outras opções possivelmente mais efectivas? (completamento) 
32 Esta secção não considera explicitamente consistência com outros objectivos da Comunidade. A 
DG XXIII necessita delinear estes elos porque: 
a outras políticas contribuem para o objectivo de fomentação do turismo 
b política de turismo pode contribuir para objectivos de políticas em outros campos 
c e políticas em outros campos podem atuar como um constrangimento da política de turismo. 
2.2 - Objectivos 
33 A Figura 2.1 mostra um modelo lógico expondo os elos entre as medidas, objectivos intermediários e 
objectivos últimos (objectivos imediatos foram deixados de fora por causa de clareza) implícitos no 
Plano e as 11 áreas políticas (grupos de medidas). 
34 Os objectivos finais da política de turismo da Comunidade parecem ser: 
a promover crescimento económico e emprego 
b promover coesão económica e social 
c promover a "cidadania europeia". 
35 Mas o programa somente pode ser entendido em termos de outros objectivos, explícitos na 
documentação mas relacionados a outras áreas políticas, notavelmente para proteger e promover o 
patrimônio natural e cultural e proteger os interesses dos consumidores. 
36 Podem existir tensões entre estes dois pontos de objectivos de alto nível (ex. entre a promoção de 
crescimento e a proteção do meio ambiente). 
37 Nao é claro como algumas das 11 "áreas políticas" identificadas no Anexo da Decisão do Conselho 
contribuem a estes objectivos de alto nível, dando a entender que existem outras metas implícitas 
mas não expostas: ex. turismo social (8); vistos somente como um instrumento para atingir um nível 
de objectivos mais altos, isto deve ser posto como prioridade muito baixa, apesar de talvez ser 
importante em suporte de outras metas sociais (não expostas). 
Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
'O 
Measures 
To ensure that the 
environment is more fully 
taken into account in the 
development of tourism 
To highlight the importance of 
the cultural heritage for 
tourism and to promote a 
greater knowledge of the 
culture, traditions and ways of 
life of Europeans 
To make Europe a more 
attractive destination for 
tourists from distant countries 
To promote a better seasonal 
distribution of tourism 
To provide support 
for increased 
professionalism 
To develop tourist activities 
in a rural environment 
To facilitate access to 
tourism by groups who have 
difficulty in taking holidays 
To promote 
youth tourism 
To help tourists as 
consumers 
To improve knowledge of 
the tourist industry 
To promote 
transnational initiatives Figure 2.1 - Programme Model of the Plan 
Intermediate objectives Ultimate objectives 
To protect and promote 
the natural and cultural 
heritage 
? Tension 
To promote the 
diversification of 
tourist activity 
To improve the quality and 
competitiveness of the 
Community's tourism 
services on offer To generate income 
and employment 
To promote the 
development of the 
tourist industry 
To contribute to 
economic and social 
cohesion 
To expand the demand 
for the Community's 
tourism services 
To allow people of all kinds to 
gain a better knowledge of 
Europe's cultural roots and of 
the cultures and ways of life in 
the Member States To foster "European 
Citizenship" 
To protect consumers 
To improve the quality of 
decision making at 
Community, Member State, 
local and private level 
•© 
@-To ensure greater 
consistency of 
Community measures Indirect impact -
feedback via other 
measures 
To preserve free 
competition To promote small 
and medium sized 
enterprises 
G5555HIBSÏ 
% 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 4J4 
REUTÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PUNO 
38 Os objectivos da promoção de concorrência e ajuda às PMEs, afirmadas na decisão do Conselho, 
não parecem ser claramente suportadas por políticas ou medidas específicas. 
39 Outras políticas somente fazem senso se os objectivos intermediários são adicionados ex. "melhorar 
o conhecimento da indústria de turismo" requer um objectivo intermediário tal como " melhorar a 
qualidade da tomada de decisão a nível da Comunidade, Estado Membro, local e privado" (ver 
Tabela 2.1). 
40 A área política "Medidas Transnacionais" formulada para promover iniciativas de desenvolvimento do 
turismo transnacional, desde que não é um objectivo mas um mecanismo, é muito difícil situá-lo 
dentro de tal sistema lógico. 
2.3 - Áreas Políticas 
41 A expressão "área política " é aqui usada para referir aos 11 grupos de medidas identificadas no 
Anexo da decisão do Conselho em 1992. 
42 Existe uma confusão entre meios e fins: as 11 áreas políticas são uma mistura de objectivos 
instrumentais ou fins ex. "(promover) férias partilhadas " (2), e tipos de medidas ou meios ex. " 
medidas transnacionais", " promoção em países terceiros". 
43 Algumas das 11 áreas políticas combinam duas áreas distintas e que estariam melhor separadas, por 
exemplo: 
(1) "melhorar o conhecimento da indústria de turismo" e " assegurar maior consistência nas medidas da 
Comunidade" (1); enquanto ambas são importantes em seus próprios méritos, nenhuma levará 
necessariamente à outra nem irão as medidas necessariamente contribuir ao alcance de outras. 
(2) A política de "medidas transnacionais " parece duplicar outras políticas, e suas metas não são claras. 
É uma táctica, não um objectivo de política. 
44 Existe um grau de confusão entre certas áreas políticas. Por exemplo, o "suporte para a troca de 
experiências no campo das técnicas de gestão de visitantes"incluída na política "turismo cultural" 
(5.b) deveria vir sob a política " turismo e o meio ambiente"(6). 
45 Algumas das políticas parecem ser formuladas de uma maneira oblíqua e parcial, o que leva a 
aparentar incompletação no suporte de medidas (isto pode refletir nas áreas de competência e 
subsidiariedade da Comunidade) ex. 
(1 ) "para realçar a importância do patrimônio cultural para o turismo e promover maior conhecimento das 
culturas, tradições e modos de vida aos europeus"(5); isto é expressado mais em termos de 
consciência que substância (uma política substantiva seria ex. "proteger o patrimônio cultural no 
interesse do turismo") e consequentemente medidas substantivas tais como acções para proteger 
monumentos antigos são omitidas. 
(2) Isto contrasta com a política 6 (Turismo e meio ambiente) onde uma abordagem muito mais direta é 
Relatório Final - V2.0 
9 Original text in English 
'"7 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 4J4 
RELATÓRIO FINAL fílF 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PUNO 
tomada para proteção ambiental, levando a um grupo mais coerente de medidas. 
2.4 - Medidas 
46 As medidas (estudos, projectos e outras acções) identificadas no Anexo da Decisão do Conselho de 
1992 no principal possui uma relação lógica com as 11 áreas políticas. Entretanto, existem exceções 
como detalhadas abaixo. 
47 Não é claro como algumas medidas contribuiriam às políticas de objectivos expostas: 
ex. "desenvolvimento da cooperação turística da Europa Central e Oriental e o Maghreb" (3c): como 
isto promove turismo na Comunidade? 
48 Algumas das medidas são confusas, ex. 
(1) [ promover os interesses de ] turistas como consumidores" (4): é uma política a ser implementada por 
medidas para melhorar a informação e proteção: "em áreas como os sistemas de classificação 
existentes, sinalética, férias partilhadas, reservas em excesso e os processos de recurso ". Não é 
claro se é intencionado meramente para informar turistas de seus direitos, ou para fortalecer estes 
direitos. São distintos e deveriam ser distinguidos. 
(2) "consulta de (sic) profissionais de turismo dentro da Comunidade" (1 .a): consulta sobre o que e para 
que propósito? Por que deveria ser feito independentemente do desenvolvimento de estatísticas (1 .a) 
ou estudos e estratégias (1 .b) ? 
(3) o objectivo da política " fazer da Europa uma destinação mais atrativa para turistas de países 
distantes" (área política 11 ) implica acção para mudar o produto turístico em si mesmo. Porém as 
medidas propostas parecem ser confinadas à promoção, isto é, aumento do conhecimento do 
produto em paíse terceiros. Se a meta é de facto "aumentar o número de visitantes de países 
terceiros " então lá haveria uma mais larga escala de medidas possíveis como mostrado na Figura 2.2 
a qual é um exemplo de como uma área de política pode ser analisada; as medidas são puramente 
ilustrativas. 
Relatório Final - V2.0 
10 Original text in English 
i,% 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PUNO • 
Figura 2.2 : Exemplo de um Esquema Lógico de Baixo Nível (Hierarquia de Objectivos) para área Política 11 
Medida Objectivos 
imediatos Objectivos 
intermediários 
49 Algumas das políticas parecem pouco suportadas em termos de medidas específicas, isto é, as 
medidas não formam um ponto suficientemente completo para provavelmente contribuir 
significantemente para o alcance da política. Ex. 
(1) "assegurando maior consistência de medidas comunitárias "(parte da política 1 ) parece ser suportada 
somente pela medida " preparação de estratégias adaptadas para manter passo com a oferta" 
(outras medidas sob este cabeçalho sendo em suporte de outro aspecto da política 1); este ponto 
parece ser muito fraco para o que certamente deveria ser uma meta central. 
(2) " turismo jovem"; as duas medidas indicadas são mais específicas que aquelas em outras áreas 
políticas; podem ser muito efectivas mas não há outras medidas possíveis? 
2.5 - Estratégias e Instrumentos 
50 Poderia ser possível agrupar as acções em termos das estratégias adjacentes: 
a implemantação de medidas específicas, complementarias àquelas tomadas a nível nacional 
b coordenação das medidas realizadas pelos departamentos da Comissão que afectem o 
turismo, assegurando uma melhor integração do turismo com as várias políticas da 
Comunidade 
c promover o desenvolvimento de medidas transnacionais 
d assegurar estreita cooperação entre todos os órgãos públicos e privados do sector. 
51 Similarmente, dois tipos principais de instrumentos - um instrumento de política é um mecanismo 
11 Relatório Final • V2.0 
Original text in English 
M" 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gj/k 
REUTÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 2 - PROGRAMA MODELO DO PUNO 
escolhido para alcançar um objectivo - são usados: legislação e suporte financeiro. Em planos 
adicionais, a Comissão deveria realizar uma análise do programa para cada área política, e uma 
avaliação das estratégias apropriadas. 
52 Mais geralmente, a Comissão deveria preparar um programa modelo de acções a favor do turismo, 
focalizando em um reduzido número de áreas políticas e ligando de uma maneira sistemática os 
elementos do modelo, isto é, instrumentos, medidas, objectivos imediatos, objectivos intermediários e 
objectivos finais. 
53 Medidas de desempenho de saída ou indicadores, e metas (isto é, objectivo quantificado a ser 
alcançado em uma específica data futura) deveriam então serem fixadas.Isto deveria ser intrínsico ao 
processo total de gerenciamento, incluindo planejamento, monitoração, avaliação e responsabilidade 
pública. Exemplos de indicadores são: aumento da percentagem no número de visitantes de países 
terceiros; número de projectos pilotos levando a produtos transnacionais comercialmente viáveis; 
evolução da fatia do mercado da UE no turismo mundial. 
Relatório Final - V2.0 
12 Original text in English 
Ç^ 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 4Jà 
REUTÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
3.1 - Metodologia 
54 Quando possível, nossa abordagem foi realizada em cinco passos: 
a agrupamos os arquivos para revisão de acordo com o oficial (ais) da CE encarregados. 
b os oficiais deram uma introdução breve às acções. 
c os consultatntes avaliaram as acções contra os critérios acordados. 
d foi discutida a avaliação dele/dela com o relevante oficial (ais) da CE 
e e então finalizadas as fichas. 
55 Em total, revisamos 90 arquivos, 53 acções de 1993 e 37 acções de 1994.. Também revisamos os 
estudos e projectos selecionados em 1995, mas já que estas acções estão começando, nossa 
revisão foi limitada aos termos de referência e as propostas dos contratantes. 
56 Também realizamos dez estudos de caso, dos quais três foram estudos de casos "temáticos". 
57 Todas as acções foram revisadas. Entretanto, uma avaliação por cada área política especificada no 
Plano não era prática porque um número de grupos de medidas (férias partilhadas, Turistas como 
consumidores, Turismo rural e Turismo jovem) incluem somente um pequeno número de acções. 
Estes quatro grupos representaram somente 3,2% do total de despesas no âmbito do Plano. Neste 
relatório, focalizamos em outras áreas políticas mas fazendo referência a acções específicas incluídas 
nestes grupos de medidas onde apropriado. 
3.2 - Escores Globais 
58 As tabelas 3.1 a 3.3 dão um sumário dos resultados principais para os projectos e estudos 
financiados em 1993 e 1994. Em ordem a evitar má interpretação a estas constatações, é importante 
enfatizar que o escore global atribuído a cada acção é baseado em um largo número de critérios (ver 
Apêndice III). Em particular, ambas as racionalização (isto é, o projeto faz sentido?) e sua efetividade 
(alcance dos objectivos planeados) são levadas em consideração. Então, este resultado não é 
somente um julgamento no contratante. 
59 Um escore de 5 significa "muito bom". Um escore de 3 significa "médio" e menos "pobre " ou "muito 
pobre". Classificamos uma acção satisfatória - a qual, usando uma metáfora de exame, seria passar 
mas sem honras - como "média" (escore 3). "Média" não é portanto para ser confundida com um 
meio aritmético.Naquele sentido, alguém deveria esperar idealmente que muitas das acções 
atingissem um escore acima de 3. 
60 Esta avaliação técnica, apesar de expressada por conveniência em termos quantitativos é um 
avaliação subjetiva. Critérios sob os quais as acções são julgadas são misturados e as acções em si 
mesmas foram concluídas recentemente, porisso seu impacto a longo prazo é incerto. Deve ser 
notado que consideramos que os critérios usados não são adicionais àqueles especificados no Artigo 
4 da Decisão do Conselho, mas que sejam partes integrais do Plano como um todo e inferidas (em 
qualquer avaliação racional) na maioria dos projetos em si mesmos. Por exemplo, como pode 
qualquer projeto envolvendo criação de base de dados ser custo efectivo (Artigo 4) se não há em si 
mesmo nenhum mecanismo para atualizar a informação a qual por definição estará rapidamente 
desatualizada? 
61 Em 1993, os escores médios foram 2,9 para avaliação global e 2,7 para custo efectivo. Em 1994 
Relatório Final - V2.0 
13 Original text in English 
5 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 41 
ambos os escores aumentaram para 3,4 e 3,0 respectivamente. Em outras palavras, a qualidade 
global dos projectos melhorou consideravelmente em 1994 (refletindo melhoria na seleção de 
procedimentos) e o custo efectivo também melhorou. O número global julgado bom ou muito bom 
aumentou de 34% para 44%. 
Tabela 3.1 - Avaliação Técnica Global das Acções de 1993 e 1994. Dividida por ano (% do total) 
1993 
(53 acções revisadas) 
1994 
(37 acções revisadas) Pobre ou 
muito 
pobre 
35% 
8% Média 
25% 
46% Bom 
19% 
30% Muito bom 
15% 
14% Não relevante 
ou 
impossível* 
5% 
2% 
* Num pequeno número de casos, consideramos que não era possível dar uma avaliação crível/robusta dado a informação 
disponível. 
62 Na Secção 3.4 discutimos os principais fatores explicando as variações mostradas na Tabela 3.1. A 
Tabela 3.2 dá uma divisão por área política. Mostra que o grupo de medidas "melhorar o 
conhecimento da indústria de Turismo" desempenhou, em média, melhor que outros grupos de 
medidas. Em 1994, as ações realizads no campo de turismo cultural tem, em média, sido de boa 
qualidade. 
Tabela 3.2 - Avaliação Técnica Global de Ações de 1993 e 
1993 
Avaliação global 
Custo efectivo 
Número de 
acções 
1994 
Avaliação global 
Custo efectivo 
Número de 
acções Grupo 1** 
3,3 
3,3 
9 
Grupo 1 
3,8 
3,0 
6 Grupos 2 
e4 
Sem 
acções 
fundadas 
Grupos 
2e4 
3,0 
2.0 
3 Grupo 3 
2,9 
2,6 
17 
Grupo 3 
Somente 
duas 
acções 1994. Divisão por Tipo de Ação* 
Grupo 5 
2,8 
2,6 
18 
Grupo 5 
3,5 
3,3 
12 Grupos 
6 a 11 
2,7 
2.6 
9 
Grupos 
6 9 e 11 
4,3 
4,5 
4 Grupo 10 
Somente 
duas 
acções 
incluídas 
nos grupos 
6a11 
Grupo 10 
2.7 
2.2 
10 Todas as 
acções 
2.9 
2.7 
53 
Todas 
as 
acções 
3.4 
3.0 
37 
*Não reportamos escores de grupos de medidas com menos de três acções. 
** 1 = Melhoria de conhecimento; 2- Férias partilhadas; 3= Transnacional; 4= Turistas como consumidores; 
5= Turismo cultural; 6= Turismo e meio ambiente; 7= Turismo rural; 8=Turismo social; 9= Turismo jovem; 
10= Treinamento; 11 = Promoção. Grupo 3 é uma composição de grupo de medidas: "transnacional" - acções com escore de 
média mais alta que os outros dois tipos de acções, "tecnologia" e "cooperação com países da Europa Central e Oriental" 
14 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
51 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES O 
63 Tabela 3.3 dá uma divisãao por tamanho, expressa em Ecus. Indica que existia em 1993 uma muito 
mais larga proporção de pequenas acções (38% contra 19% em 1994 e 23% em 1995); que em 1994 
e 1995, amplas acções (acima 100000 ECU) representavam cerca da metade do total; e que em 
1993, projectos menores alcançaram melhor resultados e foram mais custo efectivos. Entretanto, a 
relação negativa entre tamanho e efectividade (custo) é menos marcada em 1994. 
Tabela 3.3 - Avaliação Técnica Global das Acções 
iasa 
Número de acções 
Como % total revisada 
Avaliação global 
Custo efectivo 
Tamanho médio: 121144 
1994 
Número de accções 
Como % total revisada 
Avaliação global 
Custo efectivo 
Tamanho médio: 117030 
1995 
Número de acções 
Como %do total 
Tamanho médio: 127015 Até 50000 
21 
38% 
3,5 
3,9 
7 
19% 
3,9 
4,1 
16 
23% de 1993 e 1994. Divisão por tamanho ( 
50000 a 100000 
11 
20% 
2,9 
1,9 
12 
32% 
3,3 
2,8 
17 
25% 100001 a 
400000 
21 
38% 
2,2 
1,7 
18 
49% 
3,3 
2,6 
33 
48% ECU) 
Acima de 
400000 
2 
4% 
0 
3 
4% 
3.3 - Estudos de Casos 
64 Tabelas 3.4 (partes A e B) mostram um sumário das principais constatações de estudos de casos 
realizados. 
15 Relatório Final • V2.0 
Original text in English 
S ï 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES • 
Tabela 3.4 - Sumário das Constatações dos Estudos de Casos (Parte A) ___^ 
Descrição de Avaliaçaão & Pontos Chaves de Aprendizagem 
Projectos 
Projeto europeu de Força - Significante envolvimento de comunidades locais; piloto bem sucedido.novo material 
treinamento de de curso preparado com possível disseminação; indicadores de alcance indicam que as metas 
Operadores de Turismo foram alcançadas (não de atendimento.avaliação de parceiros universitários, resposta de 
na Bulgária e participantes); local visitado pela DG XXIII; boa cobertura de impressa na Bulgária. 
Eslováquia 
Fraquezas - Caráter inovativo limitado; projecto atrasado por causa de baixa resposta pela DG 
XXIII; projecto isolado; sem acompanhamento; sem esquema estratégico; sem presença de 
delegação da UE; projecto expensive 
Pontos de Aprendizagem - Necessita levar em conta necessidades de treinadores; uso de 
"tradução consecutiva"(ao invés de tradução simultanea);foi um sucesso:ex. necessitada pós 
avaliação de impacto; qualquer futura acção deve ser coordenada com PHARE (DGI); uso de 
consultante de RP para visibilidade. 
Premio de Turismo & Meio Força - Projecto importante com alta visibilidade e potencialmente largos efeitos; boa 
Ambiente organização global; boa cooperação com especialistas; se repetido e melhorado, poderia 
ascender o perfil da DG XXIII; uso de usos de Centros de Info Europeus foi um sucesso; 
logotipo muito bom; boa contribuição de filme RP. 
Fraqueza - Dificuldades na cooperação entre contratante principal e DG XXIII; falta de 
experiência do contratante principal; conceitos e estratégias lentas a desenvolver; mobilização 
de Estados Membros pobre em certos casos ("Grupos Dirigidos"); fraqueza na seleção de 
projectos(principalmente por causa do problema de línguas); considerações políticas e 
geográficas misturadas; proposta/contrato não especifica processos/acordos para 
acompanhamento e supervisão. 
Pontos de Aprendizagem - para visibilidade máxima necessita pessoal dedicado em cada país 
participante; sugestão para modificar o formato para adoptar um formato como "Festival de 
Cannes" com diversos prémios; boa ideia de publicação de Boletim;considerar tradução de 
todas aplicações selecionadas em uma língua comum; necessidade de melhorar a lista usada 
para exame e avaliação, melhor sinergia com outros projectos no campo; mais tempo 
necessitado para aplicaçãoes serem preparadas; mais envolvimento de especialistas; deveria 
se tornar um ponto focal das atividades da DG XXIII. 
Promoção turística da Força - bom logotipo e etiquetas; consultantes usados altamente qualificados; boa ideia em 
Europa como destinação usar temas para vender a Europa como uma destinação para evitar sensibilidades nacionais, 
em mercados de longa 
distancia Fraqueza - largamente percebido pela indústria de viagens como perda de tempo e dinheiro; 
sem obtenção de promotores: são logotipos e etiquetas convenientes para todos os 
mercados? Conflito com a ETC. 
Pontos de Aprendizagem - "Piloto"desperdiçado por causa de não acompanhamento; visão de 
longo prazo e recursos adequados necessários para promoção para render resultados; é um 
desafio vender Europa como destinação; necessidade de usar redes existentes e de envolver 
ENTs mais estreitamente; uma campanha sem promotor não faz sentido. 
16 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
54 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 0 
Descrição de Avaliaçaão & Pontos Chaves de Aprendizagem 
Projectos 
ETI- Informação Turística Força- Boa estrutura de associados e rede internacional; padronização de existentes serviços 
Europeia & Reservas de informação turísticas locais pode ser fator chave no encorajamento do uso de tecnologia 
pelos turistas;visão de uma larga rede europeia provindo informação padronizadas para 
turistas; elo com outras iniciativas como o EDITIN. 
Fraqueza - Caráter inovativo da solução técnica agora largamente obsoleto por causa do 
desenvolvimento da lnternet(reconhecemos que Internet se tornou somente recentemente 
numa alternativa viável; sustentabilidade e acompanhamento não assegurado mas encontro 
entre parceiros planejado para Março 1996;nem todos os produtos prometidos na proposta 
foram entregues (ex.60 saídas);envolvimento de dois parceiros muito limitado. 
Pontos de Aprendizagem - Estudos pilotos técnicos nas novas tecnologias rapidamente 
obsoleto:problema foi composto pelos atrasos na implementação, e assim necessidade de 
fundos da DG XXIII não é clara a não ser que objectivos sejam estabelecer redes e aumentar 
consciência; necessidade de estreitos elos com outros programas no campo (ex.TIM) projeto 
delineou o papel da DG XXIII como coordenador global.facilitador de projecto trans-regional. 
Desenvolvimento de Força - Forte razão porque endereça um problema chave ie desemprego jovem; diversos 
treinamento estratégico ideias/conceitos interessantes e soluções inovativas desenvolvidas.impacto de longo prazo 
para empregadores e pode ser alto; bom acompanhamento e forte suporte local na Dinamarca, 
treinadores dentro do 
Setor de Turismo nas Fraoueza - Proposta de natureza muito geral ("meta é desenvolver um conceito", sem 
regiões de descrição clara de saídas;não é projeto piloto.mais pesquisa fundamental e contrução de 
águas frias em volta do redes;acompanhamento no UK.NL e D incerto por causa de fraco suporte local como ilustrado 
Mar do Norte por pobre atendimento a conferencia na Dinamarca;parceria mais no estágio de pesquisa e 
debate intelectual que parceria operacional para delinear e esquema piloto; projeto expensivo 
dado que as saídas são principalmente locais e de interesse incerto em outros países. 
Pontos de Aprendizagem - DG XXIII de fato fundou o desenvolvimento de uma rede de 
parceiros ligados mais pela similaridade do problema endereçado que por um projecto 
i operacional comum; isto pode ser útil mas o foi o papel do Plano e da DG XXIII? 
Programa "Cidades Arte Força - Inovativa ideia básica desenvolvida em poucos anos em um bom produto suportado 
na Europa" por uma larga rede de cidades;membros da rede envolvem cidades famosas e menos 
conhecidas as quais podem beneficiar por estarem ligadas com estabelecidas cidades 
culturais; boa distribuição e marketing; elos com operadores chaves (agencias de viagens, 
operadores de turismo);gerenciamento de projeto impressivo e implementação eficiente. 
Fraqueza -Proposta focalizando mais em meios que em objetivos;um número de cidades 
chaves e importantes instituições culturais ainda (ou não mais) estão na rede; benefícios 
acumulados para as pequenas cidades ainda incertos;sucesso parcialmente dependendo na 
habilidade das cidades em gerar reservas. 
Pontos de Aprendizagem -1996 será um ano importante para o futuro do projecto que deve 
por agora demonstrar sua viabilidade comercial,ie gerar reservas; nível de desenvolvimento da 
rede de escritórios de turismo varia largamente de uma cidade/país para outra, assim 
precisando fortalecer as estruturas;mercado dos EU deve ser coberto para criar efeito 
adicional, não diversão; agencia de viagens e operadores de turismo devem ser convencidos 
da viabilidade comercial do pprojeto; precisa ter uma atração chave. 
17 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
ÇÇ 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES • 
Descrição de Avaliaçaão & Pontos Chaves de Aprendizagem 
Projectos 
Rendimento de Força -Relatório final de alta qualidade com bom sumário executivo para disseminação de 
administração ("yield constatações chaves; conceito de rendimento administrativo poderoso. 
management") em 
pequenas e médias Fraoueza - Custo alto.porque não é claro se o conceito é relevante para as PMEs 
empresas na indústria de 
turismo Pontos de Aprendizagem - Pouca relevância para PMEs deveria ter sido antecipada(ex. 
discussões com especialistas); o estudo deveria ter sido redefinido para o encontro das 
necessidades de pequenos hotéis em particular, muitos dos quais não possuem sistemas de 
reservas computadorizados, ou capabilidade de reservas em linha. 
3.4 - Avaliação Geral 
Projectos e Estudos Realizados em 1993 e 1994 
65 A qualidde global dos projectos e estudos realizados é pobre para a média (24% das acções de 1993 
e 1994 revisadas são avaliadas como muito pobre ou pobres, 22 em total) enquanto 14% (13 em total) 
projectos completados foram julgados ser muito bons. Existiu, contudo, uma significante melhoria em 
1994. 
66 Em momentos, o impacto da acção é limitado em espaço.escopo e tempo. Existiram numerosos 
compromissos financeiros (um total de 59 em 1993, 58 em 1994 e 74 em 1995), em nosso ponto de 
vista bastante em relação aos recursos das Unidades de Turismo para adequadamente defini-los e 
monitorá-los. Muitas das acções foram de um tamanho muito limitado para fazer impacto significante, 
apesar de que um número de pequenas acções bem sucedidas foram custo efectivas. O tamanho 
médio das acções que avaliamos foram 121144 ECU em 1993,117030 em 1994 e 127015 ECU em 
1995 (ver Tabela 3.3 acima). 
67 Muitas das acções podem ser classificadas em dois grupos. Por um lado, há acções preenchendo 
objectivos políticos: estas acções promovem conceitos e redes "europeus", e possuem um perfil 
elevado e noticioso; por outro lado, há acções interessantes comercialmente.com sustentabilidade. 
Estes dois grupos podem ocasionalmente coincidir, tal como o projeto "Rotas para as Raízes", um 
projecto de 1993 conduzido pela Universidade de Oldenburg. 
68 A promoção de "redes transnacionais" não é, em nosso ponto de vista, um objectivo, mas um meio 
para alcançar um objetcivo. Existe uma obrigação, sob o Artigo 4 da Decisão do Conselho, para 
medidas de custo efectivo. O problema com isto é que objectivos políticos, ex. promoção de redes 
transnacionais, podem ser atingidos melhor e mais custo efectivo através de outros meios e não 
precisam da cobertura ou justificação de um projecto piloto, que é ocasionalmente realmente 
inovativo. Acções alternativas que poderiam ter sido consideradas para promover conceitos e redes 
europeus incluem: "um show de rua" indo a cada país europeu com apresentação de alta classe de 
assuntos europeus e desafios para o sector, e incluindo uma agenda europeia; contratar uma 
companhia de relações públicas com termos apropriados de referência e orçamento; trabalhar com 
fornecedores de base de dados existentes através da Europa para formar uma base de dados 
consolidada de pesquisa europeia; lançamento de um Boletim, etc. 
Estudos 
69 Um número de estudos foram financiados para considerar assuntos de maior importância para o 
sector de turismo. Estes foram geralmente bem executados, ainda que a escolha de tópicos (turismo 
18 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
U 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO éjfk 
RELATÓRIO FINAL fHF 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
jovem, negócios e conferências, rendimento de administração, por exemplo) não parecem ser 
baseados numa análise cuidadosa das necessidades levando em conta os existentes dados 
disponíveis. Estamos conscientes de que os tópicos relativos a estudos foram propostos e/ou 
acordados pelo Comité de Administração. Temos como ponto de vista que mais tempo deveria ser 
usado para-definir precisamente os estudos a serem financiados, levando em conta estudos 
existentes, programas de pesquisas em andamento, e as necessidades da indústria de viagens. 
70 Por exemplo, o valor do estudo em negócios e conferências de turismo é limitado pelo fato de que 
esta área de assunto é já muito bem pesquisada. Exemplos de estudos recentes são: a pesquisa de 
Incentivo de Viagem Europeia por Touche Ross; o estudo de 1994 do Economist Intelligence Unit -
EIU em O Mercado Europeu de Reuniões e Conferências; uma publicação de 1993 pela Maison de 
France em "Tourisme de Congres". 
71 Um outro exemplo é o estudo em rendimento de administração (um de nossos estudos de casos), 
que é um exemplo de estudo bem executado. Contudo, a relevância do conceito para as PMEs é 
limitada. O estudo focaliza o uso de sistemas de computadores, mas a maior parte dos 
estabelecimentos são pequenos e não possuem tais sistemas aplicados à reservas. Ao mesmo 
tempo, já estão aplicando (em extensão maior ou menor) rendimento de administração quando por 
exemplo um cliente pode "negociar" uma taxa favorável para quarto em um período fora de época. A 
maioria de hotéis e outros estabelecimentos de acomodação são independentes e possuem poucos 
quartos. Falta a eles força de mercado, incluindo acesso a sistemas de reservas por computador. 
Existem maneiras para ajudá-los, por exemplo promovendo exercícios de marketing em grupo tal 
como o esquema de Gites de France. 
72 Um número de projectos e estudos tem como seu objectivo a preparação de listas de referência de 
interesse potencial ao sector, por exemplo um Who's is Who (Quem é Quem) de personalidades e 
organizações, um Thesaurus multilingual de termos de turismo e uma base de dados de 
oportunidades de emprego para estudantes. Tudo isto sofreu de uma falta de sustentação pós-
projecto, que é essencial quando dados necessitam frequente (e frequentemente expensiva) 
actualização. Alguns destes projectos e estudos competiram com existentes produtos 
comercialmente disponíveis. Estes estudos tiveram baixa viabilidade e serviram limitado propósito 
útil. 
73 Guias para fazer Europa acessível a turistas deficientes (um para os deficientes e outro para a 
indústria de turismo) e o estudo " Pessoas mais velhas e mobilidade" são exemplos de excelentes 
estudos de custo efectivo emergindo do Plano. Os guias para os cegos são mais exemplos da forte 
contribuição feita através do Plano para turistas com deficiências. 
Turismo Cultural 
74 A maior parte dos componentes culturais do plano focalizaram na construção de rotas transnacionais 
e redes baseados numa variação de temas. A maior parte destes foram exercícios de baixo custo, 
que produziram resultados interessantes. Ao mesmo tempo, a sustentação e impacto na oferta de 
turismo serão provavelmente limitados, e os principais benefícios de longo prazo podem surgir do 
fortalecimento dos elos entre as regiões. Se não há intenção de assegurar um benefício económico 
sustentado, então isto deve ser feito claro e as acções devem ser julgadas nesta base. Mas a 
necessidade de ser custo efectivo permanece. 
75 Se o fortalecimentos dos elos é o principal produto, então pode ser atingido de uma outra maneira 
mais custo efectivo, como por exemplo organizando conferências. Delinear rotas e trilhas não são em 
si mesmas suficientes, interessantes como possam ser, para justificar financiamento de projecto. Por 
Relatório Final - V2.0 
19 Original text in English 
hl 
AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gflk 
RELATÓRIO FINAL til? 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
exemplo, a rota ligando Wexford na Irlanda a Dover na Inglaterra, França, Portugal e Espanha é 
provável ter valor muito limitado excepto em trazer as pessoas mais próximas. Mas foi uma maneira 
cara para atingir tal objectivo. 
76 Se levarmos em conta a sustentação pós-projecto como medida de sucesso, então o projecto "Rotas 
para as raízes" (primeiro financiado em 1993 e com uma extensão em 1994) é notável. Desenvolveu 
um momentum comercial indicativo de sustentabilidade de longo prazo. O projecto "Cidades Arte na 
Europa" (um de nossos estudos de caso) pode também desenvolver tal momentum comercial apesar 
de que seja muito cedo para se definir exatamente o que possa ser. Um outro exemplo de bem 
sucedido projecto de rota cultural foi aquele realizado por Naturfreunde Landesberband Saarlande 
(1993) que ligou um sensível número de saídas, transnacional mas em relativa proximidade, e criou 
uma variação de rotas com excelentes prospectos de sustentabilidade. 
77 O projeto Province of North Holland (1993) é um exemplo de estudo de viabilidade, neste caso pelas 
trilhas culturais relacionadas a patrimônio militar em três regiões. Possui a vantagem de que a 
natureza dos participantes (autoridades locais de turismo) envolvidos, assegurará que haja um 
razoável prospecto de sustentabilidade. 
78 Muitos dos trabalhos em rotas podem ser classificados, e é percebido como essencialmente 
promocional dentro da Europa, e seu impacto pode largamente desviar existentes turistas para as 
rotas promovidas. O impacto destas rotas pode não ser adicional. Isto não se aplica às rotas 
objectivadas em mercados não europeus (tal como "Rotas para as Raízes" objectivando o mercado 
norte-americano). Reconhecemos contudo, que a diversificação das destinações do turista dentro da 
Europa é também um objectivo legítimo. 
79 Que seja também notado que o conceito de rotas e trilhas de destinações ligadas já era bem 
estabelecido antes do Plano, e o valor marginal da criação de mais rotas/trilhas pode ser limitado, e 
deve então ser avaliado. O aspecto inovativo das trilhas financiadas da DG XXIII é seu desenho 
transnacional. O impacto mais amplo é ainda desconhecido e necessita pesquisa. 
80 Projectos pilotos são, por definição, casos teste. Não faz sentido financiar projectos inovativos ou 
especulativos sem acompanhamento pós-projecto apropriado, em detalhe, por avaliadores 
independentes, seguidos pela publicação e disseminação das constatações. Aparentemente 
projetos bem sucedidos podem ser duplicados em outos lugares com um processo de avaliação 
adicional, levando a uma conclusão definitiva. 
Treinamento 
81 O escopo de projectos de educação e treinamento tem sido muito vasto, incluindo o desenvolvimento 
de redes, definição de curriculum, e identificação de novas necessidades profissionais. Destes 
projectos de redes os que parecem mais bem sucedidos tem sido aqueles reenforçando as redes 
existentes, enquanto que a criação de novas redes é julgada em geral menos bem sucedida em 
sustentabilidade e outros fatores. 
82 Onde projectos focalizaram nas necessidades de curriculum com comunalidade europeia- por 
exemplo desenvolvimento de curriculum para sustentação de turismo pela Universidade de Deusto-
Bilbao (projeto de 1994), eles serviram papéis muito úteis. Menos bem sucedido em contraste tem 
sido um número de projectos.que tem focalizado na identificação de novas categorias profissionais, 
por exemplo o projecto Club des Metrópoles (1993) e o projecto Greta du Golfe (1994), e o trabalho 
pelo Conzorcio Civita (1994) nas novas categorias profissionais. 
Relatório Final - V2.0 
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AVALIAÇÃO DO PUNO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO JLjk 
REUTÓRIO FINAL fHF 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
83 Também tem havido um número de exercícios de treinamento isolados (ex. na Europa Central e 
Oriental), que são úteis em si mesmos, mas não se inserem dentro de um ou outro esquema 
institucional fornecendo uma base para acompanhamento ou sustentabilidade. Apesar de isolados 
podem ter sido efectivos, se bem que não se insiram em um plano coerente e são melhor evitados no 
futuro a não ser que mecanismos para assegurar sustentabilidade sejam definidos. 
84 Um exemplo é o projecto realizado em 1993 por L&R Leisure em Bulgária e Eslováquia. Foi bem 
executado, mas teve pouca inovação e não teve disponibilidade de financiamento institucional para 
acompanhamento pós-projecto local. O projecto Tourism Belarus implementado por Frotsi du 
Limousin (1993) foi similar, mais com orçamento mais modesto. 
Tecnologia 
85 Os projectos pilotos de tecnologia suportados pelo Plano são largamente genéricos, endereçando 
assuntos chaves como procedimentos de definição de dados para intercâmbio de informação; ou 
específicos em procurar aplicar nova tecnologia à situações específicas. 
86 Esta distinção genérica/específica largamente coincide com responsabilidades de projectos com a 
DG XXIII, onde os projectos essencialmente genéricos (tais como CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, todos bons 
projectos) são considerados como projectos de "tecnologia" e classificados sob a área política 
"Medidas Transnacionais". Um número de projectos na área cultural são dominados pelas soluções 
tecnológicas e destes projectos específicos importantes conclusões relacionadas a sua tecnologia 
podem ser delineadas. Exemplos específicos frequentemente incluem o desenho de bases de dados 
multimidia de produto de informação, tal como o projecto Odyssey pela International Interactive 
Multimidia (1993), o estudo de viabilidade de festivais de música pela Sygna (1994). 
87 Em contraste às atividades culturais financiadas, existem indicações de que de uma ou outra maneira, 
muitos dos projectos de tecnologia "genéricos" financiados teriam em curso oportuno procedido 
sem os fundos da CE, desde que endereçassem assuntos significativos da indústria, tais como 
globalização de dados ou vantagens de acesso. Os fundos da CE, enquanto contribuindo muito 
utilmente em endereçar estes assuntos, podem ser descritos mais suportivos do que essenciais. 
Contudo teve um impacto positivo em acelerar a aplicação de nova tecnologia a tarefas específicas 
de turismo (como por exemplo, o projeto EDITIN de 1993). 
88 Os mais especificamente objectivados projectos ricos em tecnologia tem focalizado nas bases de 
dados transnacionais, frequentemente multimidia. Estes projectos, enquanto endereçando diferentes 
tarefas específicas, tem em alguma extensão duplicado um ao outro em termos de abordagens 
técnicas e software usados para implematá-los. Neste sentido, os aspectos mais inovativos tem sido 
seu caracter transnacional, e a tentativa em aplicar novas tecnologias à novas áreas, tais como o 
manuseio de informação, previamente endereçada através mapas e guias. 
89 Estes projectos específicos não tem sido particularmente bem sucedidos porque existe uma forte 
evidencia de que muitos murcharão seguindo o término do financiamento do projecto porque lhes 
falta suntentabilidade ou componente de comercialização. Estes projectos parecem ter sido 
largamente delineados para "acessar" os fundos da CE, do que para endereçar necessidades 
específicas. 
90 O projecto de 1993 para a apresentação de um multimidia CD ROM de cidades ligados ao Odyssey 
(conduzido pela International Interactive Multimidia) é tecnicamente similar ao projecto conduzido pela 
Turinform (EPTIS 1993) e a Fenici Route (Conzorcio Civita, 1993). Todos os três cobrem largamente 
centros turísticos dispersados, e nenhum possui prospectos de forte comercialização ou 
Relatório Final - V2.0 
21 Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gVk 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
sustentabilidade. Todos os três aparentam ser projectos formulados especificamente para responder 
à disponibilidade de fundos da CE. Estes projectos poderiam ser utilmente acompanhados para 
identificar lições que poderiam ser aprendidas. 
91 Os três projetos acima se comparam desfavoravelmente com o projecto Infonet (TIRS, 1993), o qual é 
desenhado em volta de um grupo geográfico mais lógico de saídas (Saarland na na Alemanha e 
Lorraine na França) e tem um elo claro com existentes sistemas de bases de dados, assegurando 
sustentabilidade a longo prazo. 
92 Passando por muitos dos projectos de nova tecnologia orientados para bases de dados é 
aparentemente uma falha endereçar sustentabilidade pós-projecto. Bases de dados de Turismo 
necessitam constante actualização e mecanismos administrativos e financeiros para atingir isto são e 
tão importantes como um componente do projecto delineado como os componentes técnicos. 
93 Estes assuntos de acompanhamento e comercialização não foram na maioria dos casos 
endereçados satisfatoriamente, tendo como resultado um número de projectos completados, mas 
tendo mais provavelmente sem nenhuma contribuição duradoura a fazer ao sector de Turismo. 
94 Alguns dos projectos de tecnologia foram essencialmente estudos de viabilidade, algumas vezes 
para projectos que tiveram um objetcivo a longo prazo (ex. Sygna na nova tecnologia em turismo 
cultural). Os resultados devem ser interessantes, mas pontos de interrogação estão anexados a 
respeito da propriedade de resultados (particularmente quando co-financiados) e assuntos 
associados a confidencialidade. Um exemplo adicional de tal estudo de viabilidade é o projecto 
Eurolodging conduzido por AGTE (1993). 
95 Um assunto que não foi especificamente endereçado no desenho de tecnologia e outros projectos foi 
a questão de relevância das PMEs. Tecnologia oferece barreiras e oportunidades às PMEs, e este 
assunto não tem sido satisfatoriamente endereçado. Alguns projectos omitem qualquer elo com os 
fornecedores , concentrando em operadores de turismo e agencias de viagens, e omitindo os hotéis. 
A Internet, com seu baixo custo de entrada, representa a maior área potencial para as PMEs, ainda 
que não tenha havido nenhum projecto até agora endereçando este campo. O projecto Eurogites 
(1993) é um exemplo de um projecto com sucesso a endereçar as necessidades específicas de um 
importante sector das PMEs (Pensões e acomodação rural). 
96 E também notado que outras diretorias dentro da Comissão estão financiando projectos de bases de 
dados com alvo às necessidades do sector de turismo (ex. SAM), ainda que compatibilidade, 
complementariedade e competitividade dos aspectos dos esquemas financiados pela DG XXIII não 
tem, no melhor de nosso conhecimento, sido examinados explicitamente em relação a estes. 
Acções iniciadas em 1995 
97 Damos abaixo comentários na seleção de acções iniciadas em 1995. 
98 O programa para 1995 é dominado pelo programa estatístico, em particular suporte aos países 
individuais e maiores contratos com grupos consultantes (ex. Gruppo Cias), já que estes países 
puseram suas estatísticas em linha com o formato acordado delineado na Diretiva. 
99 Existe um projecto de demonstração, o " Trilhas de Património", (conduzido pela CTA) que é 
interessante. Como um projecto piloto é para ser esperado que assuntos de sustentabilidade sejam 
completamente endereçados, e que independente revisão pós-projecto - cobrindo também similares 
projectos de 1993 e 1994 - serão em curso oportuno realizadas para delinear conclusões e aprender 
Relatório Final - V2.0 
22 Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO JJà 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
lições. 
100 Um outro projecto significante se relaciona com Chipre, onde o objectivo é o desenvolvimento de 
turismo de interesse especial e cultural, com um foco nas PMEs. Um outro projecto extendendo além 
da União Europeia cobre termalismo na Europa Central e Oriental e na área Mediterrânea.Um 
"intercambio de ideias" é o maior produto identificado. O projecto deveria incluir um relatório 
formalmente publicado documentando características de mercados globais (oferta e procura numa 
base europeia) incluindo a descrição das plantas piloto térmicas a serem estudadas, junto com uma 
avaliação dos prospectos futuros globais para este segmento de mercado. 
101 A Rede de Turismo e Meio Ambiente (EcoNett) sendo desenvolvida pela WTTC representa o maior 
compromisso (631000 ECU) cujo potencial para sucesso é fortificado pela indústria dando suporte ao 
WTTC. Este projecto possui propectos de alta visibilidade e boa sustentabilidade. A que extensão a 
EcoNett da WTTC servirá como uma ferramenta prática, acessível e útil não somente a grandes 
organizações multinacionais mas também a modestos negócios relacionados ao turismo (pequenos 
hotéis, restaurantes, atrações) é difícil de julgar neste estágio. 
102 O programa de 1995 cobre outros tópicos importantes tais como gerenciamento de transporte (ex. 
Aeroporto de Palma de Mallorca), e gestão de visitantes. Na última categoria, a pesquisa e teste a 
ser realizado pela Companhia de Turismo ("Demonstração do potencial para esquemas financeiros 
voluntários dentro da Europa" endereça um assunto muito importante, isto é .mecanismos de 
financiamento para conservação ambiental.. Se bem que os projectos estão ainda em um estágio 
prematuro, o produto parece menos prometedor para outros projectos lidando com gestão de 
visitantes, tais como o " Mantova Ticket Tour " e o "Hello tourism". Nós preferiamos ter visto projectos 
anteriores deste tipo (ex. na Alemanha, Norte da Itália e Austria) sujeitos a detalhada e independente 
avaliação técnica e financeira antes de proceder mais longe nesta rota. 
Outras Acções realizadas sob o Plano 
103 Actividades realizadas sob o Plano são descritas em detalhe nos vários relatórios ao Conselho e ao 
Parlamento Europeu preparados pela DG XXIII. 
104 A Unidade de Turismo tem preparado dois "relatórios horizontais" nas medidas comunitárias 
afectando o turismo, em 1994 e 1995. Eles são compreensivos e muito informativos. O relatório de 
1994 é quase exclusivamente descritivo e não inclui uma avaliação das medidas comunitárias; o 
relatório de 1995 (ainda um esboço ao tempo de nossa avaliação) tenta endereçar esta fraqueza. 
105 Na Tabela 3.4 sumarizamos as constatações (avaliação e pontos de aprendizagem chaves) dos três 
"temáticos" estudos de casos realizados, isto é: 
a o desenvolvimento das estatísticas de turismo comunitárias. 
b procedimentos de seleção (baseados geralmente nos projectos ambientais de 1995 e no 
projecto da WTTC "Rede da Comunidade Europeia para Viagem Ambiental & Turismo" 
especificamente. 
c a coordenação interna pela Unidade de Turismo com outras DGs da Comissão (atividade 
conectada com a preparação do "relatório horizontal". 
106 Descrevemos abaixo as realizações na área de estatística de turismo da Comunidade, onde 
realizacções foram significantes e a coordenação pela DG XXIII efectiva. 
Relatório Final - V2.0 
23 Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO éjjk 
REUTÓRIO FINAL W 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES 
107 A abordagem adotada pela DG XXIII para a introdução de uma estatística comum foi trabalhar 
estreitamente desde, o começo com os existentes participantes chaves, Eurostat ao nível da 
Comissão e as Autoridades Estatísticas Nacionais ao nível nacional. Ao nível nacional, existiam 
compromissos práticos a séries de dados há muito tempo refletindo suas necessidades específicas, 
e representando investimentos substanciais, e haviam diferentes ênfases concernentes aos dados 
coletados, refletindo em particulares realidades geográficas. Por exemplo, o conjunto de dados da 
Irlanda e do Reino Unido refletem a relativa facilidade da oferta de coleta de dados em situação 
insular enquanto Europa continental tende mais a concentrar na provisão de medidas laterais. 
108 A coleta de dados é um necessário mas caro procedimento no sector de turismo.e é considerado que 
a abordagem adotada pela DG XXIII, seguindo um período longo de consultas com Governos 
Nacionais, e com o próprio serviço de Estatística da Comissão (Eurostat), foi apropriado nas 
circunstâncias. 
109 A abordagem essencialmente focaliza em acordar um núcleo comum de grupo de dados mínimos a 
ser coletado. A volta deste núcleo comum, grupos de dados relacionados mas opcionais tem sido 
definidos, novamente com comunalidade de definição, para que a comparatividade global seja 
assegurada. 
110 Enquanto a coordenação global foi feita pela XXII DG, a abordagem foi essencialmente tripartida (DG 
XXIII, Eurostat e governos nacionais), e dado o deafio representado em atingir um acordo para uma 
abordagem comum cobrindo tão largo número de países, tal realização foi bastante significante. A 
Diretiva na coleta de Estatística recentemente foi aprovada (23/11/1995 e entrará em vigor ao final de 
1996), e Governos estão por agora recebendo suporte financeiro no âmbito do Plano de Acção por 
trazer seus respectivos sistemas em linha. Um total de 4,5 MECU foi comprometido a esta tarefa 
sobre um período de três anos (1995-1997). 
111 O processo de identificação e definição de grupos de dados, e a resposta aos problemas 
metodológicos e obstáculos apresentados por condições variadas nos países membros, tem sido 
assistida por consultantes externos, selecionados pela Eurostat e contratados numa base trilateral. 
Consultantes também tem assistido na definição de apropriados procedimentos de disseminação, 
em particular para o Livro Anual de Estatísticas de Turismo, e para a publicação "O turismo na 
Europa". A mais recente edição desta excelente publicação apareceu em 1995, e está escalada para 
publicação anual no futuro. 
Relatório Final - V2.0 
24 Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 3 - AVALIAÇÃO TÉCNICA DE ACÇÕES • 
Tabela 3.4 - Sumário das Constatações dos Estudos de Casos (Parte B) 
Descrição de Acções Avaliação & Pontos chaves de Aprendizagem 
Tema 1 : Forças/Realizações - Realizações são muito significantes e a abordagem apropriada; Diretiva 
"Bem vindo como primeiro passo"; cooperação com outras organizações (OECD.WTO e 
. Eurostat e institutos nacionais de estatísticas) toma lugar ex. evitar duplicação de esforços e 
Desenvolvimento desenvolver núcleo comum de grupos de dados e metodologia; estreitamento com existentes 
de Estatísticas participantes.Eurostat no nível da Comissão e as Autoridades Nacionais de Estatística a nível 
Turísticas da nacional. 
Fraquezas - Métodos para implementação (Eurostat.lnstitutos Nacionais de Estatísticas) lenta 
e burocrática:certos entrevistados pensam que a Diretiva tomou o "mais baixo denominador 
comum";número de áreas percebidas como não propriamente cobertas tal como turismo de 
longas rotas e mais geralmente no lado da oferta; falta de ambição;abordagem muito 
conservadora?Mas também é reconhecido que ir depressa demais pode colocar o processo 
em risco; fatores políticos também atrasam o processo. 
Pontos de Aprendizagem -Deve ser um ponto focal para DG XXIII por causa da necessidade 
clara, procura expressa pela indústria, unanimidade entre estados membros e participantes da 
indústria;uso de organizações privadas de estatística traz controvérsia.sendo apoiado por um 
número de organizações do setor privado enquanto sendo questionado por entrevistados de 
organizações públicas internacionais:entretanto há um consenso para mais cooperação 
privada/pública para procura de estatísticas. 
Tema 2: seleção de Forcas/Realizações - Estabelecimento de redes receberá apoio da UE por três anos; 
o ssos contratante é um maior órgão profissional internacional ie bons elos de comércio e força 
^ política:contrato especifica saídas de projecto e conteúdo de progresso e relatório anual; 
auditoria financeira anual a ser produzida; envolvimento DG XI, DGXII e indústria de turismo, 
(baseada nos 
projectos de 1995 Fraquezas - Como será a base de dados atualizada regularmente?Qual é o incentivo para os 
Mn mû;n omh;Qniû\ fornecedores provirem dados numa base regular para manter a base de dados? A exata 
Uc IlItílU dl I lUlcl lltí) , , .. , „ . . . ,„ ... , 
' cobertura do conceito de viagem ambiental precisa ser especificada. 
Pontos de Aprendizagem - Necessidade de fixar mecanismos para assegurar que a base de 
dados seja mantida e actualizada regularmente. 
Tema 3: Forças/Realizações - Aumento da consciência da importância da coordenação com outros 
departamentos da EU; Grupo Inter Service (ISG) reune-se regularmente;a DG XXIII é "boa 
_ a organizar";bons contatos bilaterais;há um permanente fluxo de informação entre 
Coordenação departamentos;consulta para o Green Paper foi um sucesso;boa cooperação com a DG V no 
interna pela contexto dos grupos "HEUOS"; Diretores da DG V e DG XXIII para prefaciar publicações. 
Unidade de 
Ti irtemo Fraquezas - Participantes ao ISG não muito bem preparados, situação melhorando; 
rotatividade de representantes para alguns DGs e assim falta de continuidade; pessoal da 
DG XXIII percebidos como sobrecarregados , " nem sempre capaz de arcar com problemas". 
Pontos de Aprendizagem - ISG deve ser melhor preparado pelos participantes (DG XXIII 
normalmente remete a agenda e documentos relevantes cerca de dez dias antes); interesse 
nos encontros ISG aumentando com participantes mais familiarizados com os assuntos; 
discussão temática bem recebida. Sugestão de formato feita por um entrevistado: 
1)informação dada pela DG XXIII 2)mesa redonda de trabalho em progresso em outros 
departamentos 3)tomar questões e pontos precisos; a Unidade precisa de mais especialistas 
em turismo para ser capaz de reinvindicar um papel de coordenação dentro da UE; precisa 
designar um único correspondente /representante permanente para assegurar bom 
acompanhamento. 
25 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gjjk 
RELATÓRIO FINAL fHF 
SECÇÃO 4-ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
SECÇÃO 4 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
4.1 - Descrição dos Acordos Administrativos e Gerenciais 
112 Acordos administrativos, recursos financeiros e actividades realizadas no âmbito do Plano são 
descritas em detalhes nos relatórios "horizontais" de 1994 e 1995 ao Conselho e ao Parlamento 
Europeu preparados pela DG XXIII. Nesta secção oferecemos uma visão dos principais acordos e 
damos nossa avaliação. 
Comités de Administração, Consultativo e Consultivo 
113 A Comissão é assistida na implementação do Plano pelo Comité de Administração composto de 
representantes dos Estados Membros da União Europeia (Decisão de Conselho de 13 de Julho de 
1992). Em Janeiro de 1994 a adesão ao Comité de Administração foi alargada para incluir os estados 
membros da Área Económica Europeia e , em Janeiro de 1995, para incluir Liechtenstein. O Comité 
de Administração se reuniu em nove ocasiões num período de três anos, duas vezes em 1993, quatro 
vezes em 1994 e três vezes em 1995. 
114 Uma anterior Decisão do Conselho de 22 de Dezembro de 1986 estabeleceu um Comité Consultativo 
sob os auspícios da Comissão, composto de membros designados por cada Estado Membro. A 
tarefa deste Comité era facilitar o intercâmbio de informação, consulta e cooperação em turismo e, 
em particular, na provisão de serviços para turistas. Este Comité se reuniu quatro vezes em 1994 e 
três vezes em 1995. Não se reuniu em 1993. 
115 Também antes do lançamento do Plano, a Comissão estabeleceu um comité consultivo formado de 
representantes de vários interesses industriais. O Comité Consultivo não tem base legal e foi 
estabelecido pela Comissão para permitir diálogo e consulta com a indústria. Durante a 
implementação do Plano, o Comité consultivo se reuniu em cinco ocasiões, uma vez em 1993, duas 
vezes em 1994 e duas vezes em 1995. 
Pessoal 
116 O número de pessoal empregado na Unidade de Turismo (pessoal temporário e permanente, de 
todos os graus e categorias, com exceção de estagiários) era 17 em 1993 (11 grau A, um grau B e 
cinco grau C), 14 em 1994 (11 grau A, one grau B e dois grau C), 16 em 1995 (11 grau A, um grau B, 
e quatro grau C) (situação a 1 de Janeiro). Ao final de 1995, o número de pessoal empregado era 17 
(13 grau A, um grau B , e três grau C). (Pessoal grau A são os administradores e acima, grau B os 
assistentes e grau C o pessoal de suporte). 
117 Um total de 29 estagiários foram empregados por períodos de três ou, mais usualmente, cinco 
meses. 
118 Em 1994, o chefe da Unidade foi transferido, e depois despedido da Comissão seguindo medidas 
disciplinares. Seu deputado foi suspenso em 1994 e depois despedido. 
119 Um total de 36 pessoas diferentes foram empregadas em 1993-95. Somente cinco membros do staff 
foram empregados pela Unidade no período total de 1993-95. A rotatividade de pessoal foi então alta 
a 86%. 
120 A proporção de pessoal permanente ao pessoal total (excluindo estagiários) foi 5:17 no início do 
Plano e crescendo significantemente para 11:17 ao final de 1995. 
Relatório Final - V2.0 
26 Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 4Jà 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
121 Fora dos 36 membros de pessoal, estimamos que dez (28%) podem qualificar como "especialistas 
em turismo" (definimos "especialista em turismo" como alguém que é secundado de um Ministério de 
Turismo ou equivalente, que tenha trabalhado na indústria, ou tenha um diploma no campo). Outros 
membros do staff ganharam experiência em turismo no "trabalho" antes de se juntarem à Unidade. 
Mecanismos de Implementação e Procedimentos Administrativos 
122 O Plano foi implementado via três programas de trabalho anuais. Um "cronograma de prioridades" 
para 1993 foi especificado no Plano. 
123 As prioridades e os programas de trabalho para 1994 e 1995 foram preparados pela DG XXIII e 
acordados com o Comité de Administração. 
124 Os fundos foram desembolsados através cinco diferentes mecanismos: 
a chamadas abertas para concorrências (publicadas no Jornal Oficial) para 100% das acções 
financiadas. Um total de 15 projectos foram financiados através deste mecanismo (7 em 1993, 
4 em 1994, 4 em 1995), representando uma despesa total de 3,68 milhões de ECU 
b chamadsas abertas para propostas (publicadas no Jornal Oficial) para acções co-financiadas 
(juntamente financiadas até um máximo de 60%). Em total 74 foram co-financiadas (35 em 
1993, 23 em 1994,16 em 1995), representando uma despesa total de 8,45 milhões ECU 
c 25 projectos co-financiados foram suportados via Comité de Subvenção da DG XXIII isto é , 
sem um processo de competição (14 em 1993, 7 em 1994 e 4 em 1995) representando uma 
despesa total de 1,43 milhões ECU 
d 73 contratos diretos dos quais 43 foram para o desenvolvimento de estatísticas da 
Comunidade (2 em 1993, 20 em 1994, e 51 em 1995) representando um total de 5,95 milhões 
ECU em total, dos quais 84% foram aos Estados Membros 
e e procedimentos de seleção restrita foram usados em cinco casos (dois projectos pilotos e 
três conferências), montando 251000 ECU. 
4.2 - Avaliação dos Acordos 
125 Nossa avaliação é baseada numa análise dos procedimentos locais e estatísticas de pessoal; na 
evidencia coletada através das revisões de arquivo de projectos e estudos de caso; e nos resultados 
de nossas entrevistas com o pessoal da Unidade de Turismo, membros do Comité de Administração, 
e membros do Comité Consultivo. Também revisamos a maior parte das minutaas das reuniões 
destes Comités. 
Relações com Órgãos Externos 
126 Os contactos com o comércio de viagens não foram suficiente fortes. Os principais contactos não-
governamentais são com as associações e grupos de pressão de vários tipos e com consultantes. 
127 A Unidade não parece ter uma visão clara e operacional da corrente " posição de mercado" vis à vis 
fornecedores de serviços competitivos e complementares tais como: Escritórios Nacionais de Turismo 
(NTOs), associações internacionais de importância (tais como ETC, IATA, WTTC, WTO).fornecedores 
de serviços internos competitivos e complementares tais como DG I, DG VIII e outras diretorias da CE. 
Relatório Final • V2.0 
27 Original text in English 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS flF 
Arranjos Administrativos e Procedimentos 
128 Acordos e procedimentos administrativos foram fracos no começo do período de implantação, mas 
tem sido significantemente melhorados em 1994 e 1995. 
129 Membros do pessoal são claramente comprometidos e trabalhadores. Membros do pessoal são 
sobrecarregados com tarefas administrativas cuja racionalidade e efectividade não são sempre 
evidentes. O balanço entre a qualidade de trabalho (preparação de projecto, visitas locais, contactos 
com contratantes etc) e tarefas administrativas é desfavorável. 
130 Linhas de comunicação na DG XXIII são longas, processuais e lentas, e também o processo de 
tomada de decisão. 
131 A moral do pessoal é baixa e membros do staff estão demostrando uma resiliencia exemplar. A baixa 
moral do pessoal é parcialmente explicada pelos fatores descritos acima (sobrecarga de trabalho 
administrativo, longas linhas de comunicação, etc), mas também pelo impacto negativo na Unidade 
das alegações relacionadas ao pessoal senior, a qual manchou sua reputação e imagem. 
132 Observamos que o montante de trabalho administrativo desempenhado pela Unidade é considerável. 
A Unidade estima que recebeu cerca de 100 cartas externas semanalmente. Chamadas telefónicas 
vem sem parar. Questões parlamentares chegam regularmente, usualmente com prazos apertados. 
Muitos documentos devem ser traduzidos e frequentemente reformatados por causa de conflitos de 
software entre o Escritório de tradução em Luxemburgo e DG XXIII. 
133 Também identificamos as seguintes desvantagens na área de pessoal: 
a alta rotatividade 
b baixa percertagem de "especialistas em turismo" e geralmente inadequada presença de 
habilidades em turismo 
c treinamento inadequado (ex. na área de gestão de projetos e financeira) 
d falta de pessoal na administração financeira 
e alto número de estagiários:leva tempo para supervisioná-los se são para serem usados 
efectivamente. 
134 Dado os recursos limitados de pessoal disponíveis na Unidade, foi mal aconselhado implementar o 
Plano através do financiamento de tão largo número de projectos e estudos que nos mostra uma 
análise dos resultados das várias chamadas de propostas publicadas no Jornal Oficial. 
Tabela 4.1 - Seleção de Projetos. Chamada de Propostas (projetos parte financiados) 
1993 
1994 
1995 Estágio 1 
Condições Formais 
368 
(86 falhados) 
281 
(28 falhados) 
288 
(39 falhados) Estágio 2 
282 
(158 falhados) 
253 
(139 falhados) 
249 
(130 falhados) Estágio 3 
Avaliação em 
Profundidade 
124 
(63 falhados) 
114 
(93 falhados) 
119 
72 falhados Seleção Final 
61 listados 
33 selecionados 
21 selecionados 
47 listados 
15 selecionados 
28 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
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AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO Jhk 
RELATÓRIO FINAL f||F 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
136 Um aspecto negativo de pessoal inadequado e procedimentos existentes foi que a qualidade de um 
número das propostas selecionads foram pobres, por exemplo sem objectivos claros, sem um forte 
time de projectos, ou com um aspecto inovativo muito limitado. Os projectos selecionados como 
resultados das chamadas em 1995 de concorrências e propostas mostraram uma significante 
melhoria em qualidade, e expectativas de bons resultados são altas. 
137 Os termos de referência em 1993 e 1994 das chamadas de propostas e convites para concorrência 
foram muito fracos e sem clareza. Em particular, requerimentos de saída (entregas) e sustentação 
não foram adequadamente cobertos. Contratos correntes melhoraram bastante em termos de saídas 
específicas, mas estes poderiam ainda ser mais precisos em termos de indicadores mensuráveis, 
ex.dando os números-objecivos de atendentes a seminários e conferências. Contratantes deveriam 
entretanto serem pedidos, tanto quanto possível, a responder especificamente a cada saída e 
objectivo identificados em seus contratos nos seus relatórios finais. 
138 Entendemos que em certos momentos propostas foram selecionads por razões "políticas", isto é, 
para atingir justa distribuição de fundos disponíveis entre os Estados Membros. Mecanismos mais 
eficientes para atingir este objetcivo deveriam ser esboçados. 
139 Como ilustrados pelos estudos de casos considerando a seleção em 1995 do contratante para 
projectos de turismo e meio ambiente, os procedimentos agora em uso melhoraram 
significantemente. Muitos procedimentos e formulários melhorados foram introduzidos incluindo 
relatórios de progresso e avaliações interinas pela Unidade na fase de relatório provisório. O 
procedimento de avaliação (como descrito numa interna Nota Explanatória no Procedimento de 
Avaliação) é por agora bem estruturado. 
140 Entretanto, existe falta de clareza em um número de áreas: 
a se e como a mistura geográfica e política é levada em conta em um estágio anterior 
b a consulta de outras DGs nos porjetos propostos anterior a seleção final. 
141 Nós estávamos muito preocupados pelo fato de que a avaliação e exame de projectos serem 
realizados sem nenhum imput de oficiais ou especialistas externos à DG XXIII antes da seleção final. 
Apesar de entendermos que isto seja prática comum na Comissão, consideramos inadequado em 
nosso ponto de vista. 
142 Até 1995, indicadores mensuráveis de desempenho não eram definidos sistematicamente de início 
(por exemplo como parte do contrato do contratante). Sem medidas objectivas, é difícil tanto para os 
contratantes e avaliadores medir progresso contra expectativas. 
143 Administração financeira foi pobre durante os primeiros anos da implementação mas tem melhorado. 
Ainda necessita ser fortificada. Pobre desempenho na área de administração financeira não foi 
somente causado por má administração pelos membros seniors de pessoal (que foram despedidos 
em 1995), mas também sistemas inadequados (tal como pobre uso de informação tecnológica), 
inadequado treinamento de pessoal, insuficiente pessoal (somente um grau B através da maior parte 
da implementação). 
Relatório Final - V2.0 
29 Original text in English 
yi 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO JJà 
RELATÓRIO FINAL f||F 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
4.3 - Recomendações 
Relações com Órgãos Externos 
144 A efectividade do Plano poderia ser aumentada por: 
a melhorar a participação dos Estados Membros. A Unidade poderia fazer um número de 
proposições aos membros do Comité de Administração e colocar este tópico na agenda de 
um próximo encontro. 
b encorajar um papel mais pro-ativo dos vários Comités, com o suporte de especialistas, na 
identificação de projectos (inovativos, trans-europeu, bem financiado, etc.) 
c melhorar mecanismos de consulta com a indústria, por exemplo fixando grupos de trabalho 
ad-hoc. 
d aumentar o envolvimento dos ENTs 
e envolver outras DGs nos processos de seleção antes da seleção final ser feita pela DG XXIII. 
f envolver especialistas externos e independentes no processo de seleção (uma possibilidade é 
ter cada Estado Membro nominando um ou dois especialistas que poderiam ser chamados 
para revisar as propostas submetidas por contratantes potenciais de outros Estados 
Membros). 
145 Mais geralmente, existe a necessidade de extender o nível de participação de parceiros /sócios 
relevantes (ambos privados ou públicos) para ampliar propriedade e compromisso. 
146 Os Comités (Administração, Consultativo e Consultivo) poderiam tomar-se o veículo principal para a 
disseminação dos resultados das atividades financiadas ou realizadas pela Unidade. 
147 Estes Comités poderiam também ser usados para ajudar a Unidade de Turismo em identificar as 
necessidades (ex. possíveis projectos pilotos) e para assegurar que os fundos da CE não dupliquem 
iniciativas existentes. Especialistas independentes poderiam preencher um papel similar. 
148 A DG XXIII tem estado muito ativa na área de coordenação dentro da Comissão. A coordenação com 
outras DGs é um outro papel muito importante para a Unidade que deve ser dado inclusive maior 
ênfase. A Unidade deveria procurar fixar uma regra nesta área. Este papel possui diversas facetas, 
tais como trazer o turismo dentro da órbita de outros programas da CE, e informar os parceiros de 
turismo (ambos privados e públicos) dos desenvolvimentos ocorridos na Comissão. 
Pessoal 
149 Na área de pessoal, acções corretivas deveriam ser consideradas: 
a reduzir rotatividade de pessoal 
b melhorar a especialidade técnica em turismo "na casa", ex.através secundamento dos NTOs, 
e melhoria na provisão de treinamento. 
c provir muito mais treinamento ao pessoal (a todos os níveis) 
d rever informação tecnológica. 
Relatório Final • V2.0 
30 Original text in English 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO jUà 
RELATÓRIO FINAL flIF 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
Acordos Administrativos e Procedimentos 
150 Em ordem a estabelecer padrões administrativos, a Unidade deveria rever seus acordos 
administrativos para especificar um número de indicadores de desempenho e objectivos. Por 
exemplo: toda carta externa ser reconhecida (por fax, telefone ou carta) dentro de cinco dias e 
receber uma resposta dentro de por exemplo 15 dias de trabalho (se realística). 
151 Existe uma necessidade de rever procedimentos internos para liberar tempo para preparar, monitorar, 
e continuar os projectos. O pessoal está aparentemente usando uma desproporcional quantidade de 
tempo essencialmente em papelada não produtiva. 
152 Existe uma necessidade de fortificar a monitoração e avaliação de projetos, e, mais geralmente, de 
esboçar e implementar procedimentos simples mas eficientes, esboçados de início e não 
reajustados. Também, mais visitas locais deveriam ser feitas. Procedimentos de monitoração e 
avaliação deveriam ser revistos ao longo das seguintes linhas, apesar de reconhecermos que alguns 
dos elementos já estão sendo desenvolvidos: 
a colocar em lugar procedimentos simples para monitorar e avaliar as acções quando 
implementadas (contínua monitoração e avaliação) 
b fixar grupos de trabalho ad-hoc para preparar, direcionar e avaliar acções. Estes grupos 
deveriam incluir um número pequeno de especialistas reconhecidos no campo e 
representantes de sócios privados e públicos diretamente interessados. 
c comissionar uma avaliação interina a meio termo do Plano para delinear primeiras lições, tomar 
acções corretivas e informar sobre a preparação de futuras acções. 
d alcançar um envolvimento mais estreito com a DG XXIII em monitorar os contratantes (em um 
espírito de sociedade). Isto requeriria mais visitas aos contratantes, atendimento a eventos 
chaves (conferências e grupos de trabalho), e sistemático acompanhamento. 
e acompanhamento de longo termo de projectos completados deveriam ser realizados, com 
visitas locais ou acompanhamento pelo telefone. Aspectos chaves a cobrir incluem: 
sustentabilidade, resultados, comercialização e disseminação de resultados. 
f a Unidade deveria considerar apreender experiências de outras DGs e programas, em 
particular na área de monitoração e avaliação, considerando adoptar melhores práticas de 
outras DGs da Comissão. Por exemplo, DG I e DG VIII padronizaram sua abordagem de 
projectos formulados usando a tão chamada abordagem de "esquema lógico", documentada 
pela Comissão, e usada para o treinamento não somente de pessoal da CE mas também seus 
parceiros tais como consultantes. O uso deste esquema prove um formato padrão e lista de 
conferência através do qual o projeto delineado, implementação, e ciclo de avaliação 
naturalmente recai. 
g uma cópia de todos os formulários de avaliação e monitoração preparados durante o curso de 
acção deveria ser arquivada e analisada em uma base regular (cada seis meses). Um sumário 
curto delineando as lições chaves deveria ser preparado e circulado dentro da DG e outras 
DGs. 
Relatório Finai - V2.0 
31 Originai text in English 
<°1 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO Jlk 
RELATÓRIO FINAL f\\W 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
153 Acções também deveriam ser consideradas para assegurar que uma adequada disseminação/ 
distribuição dos resultados dos projectos tenham lugar. Opções incluem: 
a marcar recursos no orçamento do projecto no estágio de preparação/seleção (entendemos 
que isto foi feito em 1995) 
b em casos relevantes, fazer o último pagamento condicional à preparação de produto 
publicável, em cujo caso a publicação deve ser explicitamente itemizada como um produto no 
contrato. 
154 Um processo rigoroso e contínuo de pré-registo para todos os consultantes cobrindo alguma 
informação básica teria impedido alguns dos problemas que apareceram de companhias 
"fantasmas", e teria provido apoio a seguir litígios e outros problemas. Uma possibilidade é operar 
um sistema convidando consultantes a confirmar regularmente (ex. anualmente) seu interesse em 
estar na lista, e se não confirmem os nomes seriam automaticamente deletados. 
155 Todos os projectos com produtos de midia (disco.CD, video e outros) deveriam ser separadamente 
avaliados por uma apropriada mistura de pessoal técnico e profissional. Alguns dos produtos 
existentes, integral a projectos, não foram examinados.(no melhor de nosso conhecimento) 
156 Alguns produtos estão em formatos não padronizados. DG XXIII deveria especificar os formatos de 
saída, ex. uma cópia de todos os vídeos em formato VHS, discos em PC formato a não ser que 
especificado de outra maneira. 
157 Outras acções corretivas a serem consideradas pela Unidade são: 
a reduzir o número de projectos e estudos ffinanciados em ordem a aumentar seu impacto e 
limitar administração 
b revisar os procedimentos de "chamadas para propostas" para reduzir a carga administrativa e 
maximizar a efectividade do procedimento 
c aumentar a proporção de reuniões organizadas em torno de um tema ou assunto técnico, e 
drasticamente reduzir o número de reuniões formais mais frequentemente caracterizadas pela 
passividade da audiência 
d lançar um Boletim ou similar (possivelmente incluindo uma cópia na Internet) para apresentar 
as actividades da Unidade de Turismo. 
158 Acção deveria ser tomada para melhorar o sistema de informação interna (tal como projectos de base 
de dados) para que mais informação gerencial seja gerada para apoiar membros do pessoal e para 
considerar o uso sistemático e generalizado de e-mail, para por exemplo melhorar comunicações 
dentro da DG e com outras DGs. 
159 Ã Unidade deveria ser dada mais autonomia em um número de áreas estritamente operacionais tais 
como as de gestão de orçamento para missões. A Unidade deveria ser capaz de responder 
rapidamente e flexivelmente às necessidades de implementação de projectos (visitas locais, 
participação em grupos de trabalho, etc) dentro dos limites estritos de um orçamento acordado. Isto 
certamente não faria a Unidade menos responsável ou transparente, mas simplesmente mais 
eficiente. 
Relatório Final - V2.0 
32 Original text in English 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO g)/k 
RELATÓRIO FINAL W 
SECÇÃO4-ASPECTOSADMINISTRATIVOS E OPERACIONAIS 
Diversos 
160 Momentum. O ciclo anual do Plano teve um impacto negativo na qualidade dos projectos 
selecionados e em sua implementação. Um prazo mais longo é certamente requerido (ex. três anos) 
e projectos deveriam levar em conta as considerações especiais sazonais da indústria. 
161 Assuntos de co-financiamento. Existem um número de assuntos relacionados a co-financiamento que 
devem ser endereçados. O nível máximo de contribuição da CE de 60% deveria ser revisto e 
possivelmente feito mais flexível. Outros assuntos são como checar que as contribuições de outras 
fontes de financiamento são reais e como evitar projectos financiados que já tenham começado ou 
tenham já sido completados. 
162 Logo CE. O contínuo uso do logo da CE necessita ser controlado: somente bons projectos deveriam 
ser permitidos a usar o logo da CE. Assuntos de registo deveriam ser clarificados e resolvidos. 
Relatório Final - V2.0 
33 Original text in English 
-/ / 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO Jflà 
RELATÓRIO FINAL f||F 
SECÇÃO 5 - AVALIAÇÃO PELOS CONTRATANTES 
SECÇÃO 5 - AVALIAÇÃO PELOS CONTRATANTES 
5.1 - Metodologia 
162 Em ordem a obter uma avaliação pelos contratantes dos aspectos principais da implementação de 
projecto (e estudo), remetemos um curto questionário a 77 contratantes para os projectos de 1993 e 
1994. Este questionário cobre os seguintes aspectos: 
a descrição do projecto 
b alcance dos objectivos 
c implementação do projecto 
d avaliação de vários aspectos do projecto de implantação 
e lições, recomendações, sugestões e melhor prática. 
163 A proforma usada é dada no Apêndice IV. Note que nesta secção, o termo "projecto" cobre ambos os 
projectos e estudos financiados pelo Plano. 
164 Apesar de dizermos aos contratantes que suas respostas individuais permaneceriam privadas e 
confidenciais à Price Waterhouse, e serão somente agregadas antes da discussão com DG XXIII, 
sentimos que existe um preconceito na avaliação global do projecto (Tabelas 5.1 e 5.2 abaixo), por 
causa da natureza de auto-avaliação das questões. Para endereçar este assunto, tratamos certas 
respostas com cautela. Entretanto, não pensamos que este preconceito tenha uma influência 
significante em outros aspectos do questionário tal como a avaliação de vários aspectos do projecto 
de implementação. 
5.2 - Análise 
165 Remetemos 77 questionários e recebemos 47 respostas, então alcançando uma taxa de resposta de 
61 %. O número de respostas válidas variou entre as questões, mas foram tipicamente entre 42 e 36 
respostas válidas. 
Grau de Alcance dos Objectivos 
166 Pedimos aos contratantes para avaliar o grau de alcance dos objectivos do projecto. Mais da 
metade dos contratantes consideraram que tinham sido muito bem sucedidos em alcançar os 
objectivos dos projectos., enquanto um terço deles replicaram que foram justamente bem sucedidos. 
Em total 86% dos respondentes sentiram que tinham sido bem sucedidos em alcançar os objectivos 
de suas acções. Não há diferença marcante entre os projectos de 1993 e 1994. Tabela 5.1 abaixo 
sumariza os resultados. 
Relatório Final - V2.0 
34 Originai text in English 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 5 - AVALIAÇÃO PELOS CONTRATANTES • 
Tabela 5.1 - Grau de Alcance dos Objectivos 
1993 
Número de respostas 
válidas: 19 
1994 
Número de respostas 
válidas: 23 
Número total de 
respostas válidas: 42 Sem 
Sucesso 
0 
0 
0 Não muito 
bem 
sucedido 
0 
2 
2 
(5%) Justo 
sucesso 
7 
8 
15 
(36%) Muito bem 
sucedido 
9 
12 
21 
(50%) Misturado 
2 
1 
3 
(7%) Não relevante 
ousem 
resposta 
1 
0 
1 
(2%) 
Adícionalidade: Que Aconteceria na Ausência de Fundos para O Plano 
165 Para obter uma avaliação da adionalidade do Plano, perguntamos aos Contratantes o que 
aconteceria na ausência de fundos da CE. A maioria dos respondentes (58%) consideram que os 
fundos da CE foi adicional, isto é o projecto não teria tomado lugar na ausência do Plano, enquanto 
outros 36% acharam que o projecto aconteceria mais tarde ou em menor escala. 
Implementação do Projecto 
166 Também pedimos aos contratantes para avaliar vários aspectos da implementação do projecto, e dar 
uma avaliação global da implementação dos projectos. As Tabelas 5.2 e 5.3 abaixo mostram os 
escores obtidos. 
Tabela 5.2 - Avaliação G 
1993 
Número de 
respostas 
válidas: 19 
1994 
Número de 
respostas 
válidas: 23 
Número total de 
respostas válidas: 42 obal da Implentação do Projecto 
Pobre ou 
muito pobre 
2 
(10%) 
0 
2 
(5%) Médio 
4 
(21%) 
0 
4 
(10%) Bom 
7 
(37%) 
15 
(65%) 
22 
(52%) Muito bom 
6 
(32%) 
7 
(31%) 
13 
(31%) Não 
conhecido 
0 
1 
(4%) 
1 
(2%) Não 
relevante ou 
sem resposta 
0 
0 
0 
169 A tabela 5.2 indica que 83% dos respondentes pensam que a implementação do projecto foi boa ou 
muito boa. Esta avaliação positiva não é surpreendente porque os contratantes estão de fato de uma 
maneira ampla avaliando a qualidade de seus próprios trabalhos. Quando perguntados para avaliar 
os diferentes componentes da implementação do projecto, as respostas dos contratantes mostram 
muito menos uma figura rosada da situação , como mostrada pela Tabela 5.3. 
35 Relatório Final • V2.0 
Original text in English 
n-i 
167 AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO 
RELATÓRIO FINAL 
SECÇÃO 5 - AVALIAÇÃO PELOS CONTRATANTES • 
Tabela 5.3 • Avaliação da Implementação do Projecto * ' 
Indicadores Não de contratantes Como % total de Nãos de 
"descontentes" ** respostas válidas 
Não como respostas 
A- Planejamento & preparação 6 14% 
A 1 - Clareza de objectivos 5 12% 
A2 - Qualidade de projecto delineado 3 7% 
A 3 - Efectividade de participação de sócio (s) 16 38% 
na preparação e planejamento 
B - Disseminação 10 24% 
B 1-Acompanhamento do projecto depois de 15 36% 
completado 
B 2 - Disseminação dos principais resultados 13 31% 
C - Administração pelo pessoal da Unidade de 9 21% 
Turismo 
C 1 - Monitoração administrativa & financeira 12 29% 
pelo pessoal da Unidade de Turismo 
C 2 -Eficiência global do pessoal da Unidade de 9 21 % 
Turismo 
C 3 - Sensibilidade do pessoal da Unidade de 11 26% 
Turismo 
D-Cordenação 7 17% 
D 1 - Qualidade do diálogo entre o pessoal da 9 21% 
Unidade de Turismo e outros participantes 
D 2 - Coordenação com outros departamentos 8 19% 
da CE e outras agencias não CE 
* Resposta múltipla é possível 
**Medido pelo total de respostas em três categorias:média, pobre e muito pobre 
A Tabela 5.3 acima indica um número de desvantagens, fraquezas, e áreas para melhoria. As 
principais desvantagens/fraquezas da implementação do projecto são percebidas nas seguintes 
áreas: 
168 Efectividade da participação de sócio (s) na preparação e planejamento do projecto: 38% dos 
contratantes tiveram dificuldades nesta área. 
169 Disseminação e acompanhamento: estas áreas são claramente percebidas como o aspecto mais 
fraco da implementação do projecto; cerca de um terço dos contratantes tomaram o ponto de vista 
de que o acompanhamento depois de completo e a disseminação dos resultados não foram 
satisfatórios. 
36 Relatório Final - V2.0 
Original text in English 
~n 
AVALIAÇÃO DO PLANO DE ACÇÕES COMUNITÁRIAS A FAVOR DO TURISMO gljk 
RELATÓRIO FINAL flTF 
SECÇÃO 5 - AVALIAÇÃO PELOS CONTRATANTES 
170 Administração pelo pessoal da Unidade de Turismo: mais de um quarto dos respondentes não 
estavam satisfeitos com a qualidade da monitoração financeira e administrativa e pela sensibilidade 
do pessoal da Unidade. 
5.3 - Lições. Recomendações. Sugestões e Melhor Prática ("Best Practice") 
171 Um número de lições/ recomendações/ sugestões também foram feitas pelos contratantes que 
responderam nossos questionários. 
Monitoração e Avaliação 
172 É essencial haver mais comunicação entre a Unidade, o coordenador de projecto e outros acionistas 
do projecto. Em particular, durante a fase de preparação/planejamento do projecto, mais cooperação 
entre a Unidade e os contratantes é necessária. 
173 Há uma necessidade de maior intercâmbio de informação nos projectos (passados, correntes) em 
campos similares de intervenção. 
174 DG XXIII deveria supervisar mais estreitamente os projectos financiados. Existe também uma maior 
demanda por mais contactos (tal como visitas) pelos oficiais da Unidade. 
175 Indicadores de objectivos e metas deveriam ser especificados (e quantificados tanto quanto possível) 
no início do projecto. 
176 Procedimentos seguidos pela DG XXIII deveriam ser simplificados. Em particular, o processo de 
tomada de decisão deve ser feito de maneira mais eficiente. 
177 Passos devem ser tomados para melhorar a sensibilidade do pessoal da DG XXIII. 
Acompanhamento e Disseminação dos Resultados 
178 Sugestões foram feitas para melhorar a disseminação de resultados: 
a circular cópias dos produtos principais para todos os contratantes 
b marcar no orçamento do projeto um montante para a disseminação e distribuição de saídas 
chaves 
c incluir no orçamento, quando relevante, um elemento para o marketing da saída do projeto. 
179 Mais consideração deveria ser dada à sustentação de acções. 
Relatório Final - V2.0 
37 Original text in English 
IS 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 4]fc 
APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS fj|J 
This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. 
Key tor Classification ot Actions bv Type 
1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 
2 = Staggering holidays 
31 = Transnational 
32 = Technology 
33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 
4 = Tourists as consumers 
5 = Cultural tourism 
6 = Tourism and environment 
7 = Rural tourism 
8 = Social tourism 
9 - Youth tourism 
10 = Training 
11= Promotion 
Final Report - V2.0 
T£ 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM ACTION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Mato Contractor 
•H IIIII llll I Ill 11II111 III 111 • 
i.il.ii.lnl UN.I', niinll.i Mttal 
BtfdflBt J# 
(E&fl Action 
msm 
93 180001 Oelvico Bates 999628 11 
1 
1 
33 
32 
32 
32 
32 
32 
31 
32 
31 
32 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
S 
S 
5 
S 
5 
3 
31 _J 
31 93 530001 GIAT 697800 
93 540004 Forum Dello Svilluppo 232501 
93 540007 FIPE 50000 
93 540009 AA-Automobile Association 990001 
93 540010 International Interactive Multimedia 120000 
93 540012 GSI Transport Tourism 2132001 
93 540013 Regione Toscana 200000! 
93 540014 GEIST 244635! 
93 540015 Club des Eurométropoles 130000: 
93 540017 TIRS 102300' 
93 540018 Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes 960001 
93 540019 AGTE 114000' 
93 540020 CISET 61980: 
93 540021 Province of North-Holland 70000Í 
93 540022 Instituto Geográfico Nacional (IGN/CNIG) 60606 
93 540023 Wexford County Council 63600j 
93 540024 Regione Emilia-Romagna 46075! 
93 540027 Conselleria de Cultura, Educado, i esports 900001 
93 540028 EETAA - Hellenic Agency J 136445: 
93 540029 Preseli Pembrokeshire 
Universitat Oldenburg" 29275 : 
93 540030 61000 
93 540031 Interface 36000 
93 540032 Naturfreunde Landesberband Saarland 46000 
93 540035 RED- Ruralité Environnement Dévelopement 49659. 
93 540036 Royal National Institute for the Blind 47586 i 
93 540037 Landkreis Eisleben 102000 
93 540039 Ministero del Tourismo e dello Spettacolo 48000 
93 540040 Gruppo Clas 105000 
93 540041 System TV 160000 
93 540043 CEPFAR 15000 
93 540044 Fyn Tour 9840; 
93 540045 Eurogites 34278 
93 540046 ETAG 10200 
93 540047 L & R Leisure PLC 220000 33 
93 540048 AIT/FIA 11400 
93 540054 Contour 49000 
93 540055 Mobility International 60000 
93 540056 Bates & Wacker 42100 
93 540058 Directora General de Turismo 150000 
93 540059 Mobility International 50000 8 
9 
10 
32 
33 
1 
7 
5 
3 
10 
12 
8 
1 
1 
6 93 540060 Associano Nacional de Jovens 10189 
93 540062 ETEN1 100800 
93 540063 TURINFORM 154890 
93 540064 Frosti du Limousin 32000 
93 540066 DGF - Deutsche Gesellschaft fur Freizeit 20000 
93 540068 EFCO 120000 
93 540069 TV5 198000 
93 540071 ITE 200000 
93 540072 ETEN2 95750 
93 540076 FEG 20000 
93 540077 
93 540079 CETOS 
Agrupacion de Asesores 65000 
199620 
93 540080 Mouvement 110258 
93 540081 HTL Conseil 381550 
No projects 93: 55; 55 
Total 1993: 6663, '000 ECU 
Mean value 93: 
Maximum 93: 121144) 
999628Í ECU_ 
ECU 
Minimum 93: 9840 | ECU 
jy 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC1 
Contract Number 
1994 
94 540011 
94 540018 
94 540019 
94 540023 
94 540024 
94 540025 
94 540026 
94 540027 
94 540028 
94 540029 
94 540031 
94 540032 
94 540033 
94 540034 
94 540035 
94 540036 
94 540037 
94 540039 
94 540043 
94 540044 
94 540045 
94 540046 
94 540047 
94 540048 
94 540049 
94 540050 
94 540051 
94 540053 i 
94 540054 
94 540064 
94 540065 
94 540067 
94 540075 
94 540077 
94 900107 
94 900118 
94 900120 
No projects 94: 
Total 1994: 
Mean value 94: 
Maximum 94: 
Minimum 94: ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Main Contractor 
Greek National Tourist Organisation (conference^ 
Earthwatch Europe 
World Systems Europe 
Gemeinnutziger Verein zQr Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl 
Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus 
SYGNAA/S 
FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes 
Royal National Institute for the Blind (RNIB) 
BC Brandenburg-Consult GmbH 
Universitãt Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa 
Baltic Tourism Cooperation 
Il Quartettone 
Foden Fyn Tour 
Arthur Andersen SA 
Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs 
Movimento Consumatori 
CTS Centro Turístico Studentesco e Giovanile 
Conference Etalement des Vacances 
Gruppo Clas 
Greta du Golfe 
Lancashire Enterprises 
Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estúdios de Ocio 
Fondo Ibérico para la Conservación de la Naturaleza 
ITD-Institute of Tourism and Services economics 
Hjoerring Business College 
EMI-Effective Management International 
Consorzio Civita 
(ARIFOC) Association Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue 
Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes 
ETOA - European Tour Operators Association 
AFI Alpenforschunginstitut 
Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme 
Atlas (Tilburg University) 
Concorde Travel 
Rita de Landtsheer 
European Travel Commission (ETC-CET) 
Agence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 
37 
4330 
117030 
392600 
11100 Initial 
£u<ty*t 
tëcU) 
43200 
50000 
249233 
59694 
94995 
79175 
195000 
71587 
99610 
183300 
129000 
64031 
49800 
392600 
333000 
160610 
167615 
50963 
167000^ 
146830 
62500 
120000 
127000 
115000 
195200 
78995 
176872 
134416 
102000 
30187 
104040 
63553 
50000 
11100 
71000 
50000 
51000 ..Tvp» 
of 
Action 
1 
6 
1 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
1 
1 
4 
9 
2j 
5 
10 
10 
10 
10 i 
10 | 
10 i 
10 | 
10 j 
loi 
10! 
11! 
1 
1 
33 
33 
2! 
9i SI 
I 
! 37j 
•ooo ECU ; 1 
ECU 
ECU i 
! 
ECU ! ! 
-T& 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM ACTION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Contract Number 
mm +H II11 H HI.M.H.U'.'.'.W.1.»"HH< 14-HI-H.H V.« I JnlUal 
<&!m§m mam 
95530001 Osterreichisch Werbung (A) 40000 
95530002 Statistics Finland (FIN) 40000 
95530003 
95530004 Ministère Equipement. Transports et Tourisme (F) 
The Stat. Bureau of Iceland (IS) 120000 
40000 
95530005 
95530006 Inst. Nacional de Estadística (E) 
Inst. National de Statistiques (B) 120000 
70000 
95530008 Stat. Norway (N) 40000 
95530009 Danmarks Statistik (DK) 70000 
95530010 Stat. Sweden (S) 40000 
95530011 Stat. Portugal (P) 70000 
95530012 Central Statistical Office - CSO (UK) 120000 
95530013 Istituto Naz. di Stat. (I) 120000 
95530014 Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) 70000 
95530015 ETI(L) 20000 
95530016 Central Statistical Office - CSO (IRL) 70000 
95530017 Stat. Bundesamt (D) 120000 
95530018 Gruppo Clas (I) 259700 
95530019 Nat. Stat. Service of Greece (GR) 70000 
95540013 AFI Alpenforschunginstitut 27900 
95540014 Gugg & Partner 205000 
95540015 Delvico Bates 499628 
95540016 
95540017 Ministry of Communications 
Nortra 7500 
9500 
95540018 Arthur Andersen 66742! 
95540019 Office Natinal du Tourisme 7500 
95540027 Grand Prix - 2e meeting of jury 22100 
95540028 
95540030 Grand Prix - 2e meeting of jury 
HTL Conseil 12000 
146450 
95540031 ûsterr. Stat. Zent. (A) 130000 
95540032 Inst-Nat. de Stat. (B) 130000 
95540033 Inst.Nat. de Stat. (D) 230000 
95540034 lnst.Nat. de Stat. (0K) 130000 
95540035 Min. Eg. Transp. & Tourism 230000 
95540037 
95540038 Inst.Nat. de Stat. (GR) 
Inst-Nat. de Stat. (IRL) 1300001 
130000! 
95540039 lnst.Nat. de Stat. (IS) 70000 
95540040 Inst.Nat. de Stat. (I) 230000i 
95540041 
95540042 lnst.Nat. de Stat. (L) - ETI 
Inst-Nat. de Stat. (NL) 40000 
130000: 
95540043 lnst.Nat. de Stat. (UK) 230000 
95540044 Swedish Tourist Authority 130000i 
95540045 Inst.Nat. de Stat. (P) 130000 
95540046 Inst.Nat. de Stat. (N) 70000 
95540047 Min. Comercio y Turismo - Secretaria General de Turismo (E) 230000 
95540048 lnst.Nat. de Stat. (IRL) 130000 
95540049 Gruppo Clas 500240 
95540050 Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC 84478 
95540054 CTA Economic & Export Analysis 238792 32 
95540055 Gemeente Budel 38630! 32 
95540056 OING Lumières de la Méditerranée 1376701 32 
95540057 Kienbaum Dev. Services 156486 32 
95540058 ASTER 189390 32 
95540059 
9554006 
95540060 
95540061 WTTC 
Inst.Nat. de Stat. (FIN) 
AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca 
Nord Info GmbH 6310001 
130000 
91380! 
60700 32 
95540062 
95540063 
95540065 
95540066 
95540067 MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism 178300 
St Andrews Tourism Management Group 
The Tourism Company 
MoJ>iljtyJntem_aJjqnal__ 
University of fhessaly 195757 
127800 
95540068 Azienda di Promozione Turística del Mantovano 
95540069 
95540070 
95540072 
95540075 
95540076 
95540Ô79 
95540080 
No projects 95: 
Total 1995: 
Mean value 95: 
Maximum 95: 
Minimum 95: ARGE Sanfte Mobilitat 
NIT_ _ " -•-"- " " 
MesseBerlin (|f B) _~~ 
BJT,Miíano " ""_ ' 
Watch TV " '""' \~~~~ ~..".".' ..V".l.. .* . I.'".''." 
Près. Consiglio Minis. Turismo 
instituto Municipal de Formacion y Empleo (Ayuntamiento de Granada) 98749| 
99840j 
661^21 Î 
40000[ 
GOOOoj 
1G3159 I 
. __J.?|. ...!. 
_8764 J '000 ECU I 
1270Ï5I ECU ; 
631000! ECU""' j 
7500' ECU 30000, 8^ 
152971 6^ 
98552 6 
190000 6_ 
-?? 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS <H 
Final Report - V2.0 
-0 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 
1 - Exposure to Tourism Action Plan 
PROMPTS: 
1.1- How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Please describe your exposure to 
Tourism Action Plan. 
1.2 - Please describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you 
perceive any significant change, evolution, trend? 
1.3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 
2 - Interface with Tourism Action Pian (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) 
PROMPTS: 
2.1 - Please describe the objectives of your programme and_compare them with Tourism Action Plan in 
terms of: 
- objectives, priorities 
- instruments (means, techniques used) 
- processes. 
2.2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other programmes? 
2.3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by your programme. 
3 - Assessment of the Rationale of Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? 
PROMPTS: 
3.1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Plan consistent with its mandate and realistically 
linked to the attainment of objectives? 
3.2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Plan relevant (in the past, 
present, future)? 
3.3 - What should Tourism Action Plan's role and activities look like in the future (exercise of wishful 
thinking)? 
4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
PROMPTS : 
4.1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism 
Action Plan? 
4.2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits of Tourism Action Plan? 
4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? 
PROMPTS : 
5.1 - In what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of 
Tourism Action Plan? 
5.2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
See above 4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
6 - Alternatives: Are There Better Wavs of Achieving the Results/Objectives? 
PROMPTS : 
6.1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the Objectives? 
6.2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 
7 • Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
i 
7.1 - Any key 'lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Plan staff? 
7.2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 
8 - Overall Assessment 
8.1 - Main strengths of the Tourism Action Plan? 
8.2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 
8.3 - What should be done differently? 
fi 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS O 
Final Hcport - V2.0 
n 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Expert Consultant 
LJ Discussed with Project Official BEFORE completion 
U Discussed with Project Offical AFTER completion 
LI To be completed 
LJ Pending issue(s) Status of Assessment 
Project Title 
Contractant(s) 
Contract Number 
Project Official 
Documentation Used for Evaluation 
U Call for Tender 
I I Proposal by Consultant 
LJ Contract 
LU Proposal Assessments by DGXXIII 
LJ In-House Interim Evaluation 
LJ In-House Final Evaluation 
LJ Final Report 
LJ Interim Report (only if final report not submitted) 
1 I Other Evidence 
If other, please specify: 
^ 
1 - Quality of Goal-Setting 
Score Comments 
(1-5) 
1.1- Clarity of objectives 
in call for tender 
1.2 - Quality of 
goal-setting in proposal 
1.3- Degree of innovation 
in the European context 
1.4 - Is the project 
transferable? 
1.5- Overall quality of 
project design 
Subtotal j 
• j 
2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects 
i Score Comments 
(1-5) | 
2.1 - Degree of achievement 
of objectives in terms of 
quantity 
j 
i 
2.2 - Degree of achievement j 
of objectives in terms of j 
quality j 
i 
Subtotal 
2.3 - What if any are the X ! 
weaknesses of the project? ! 
_ _ , 
2.4 - What if any are the X j 
positive outcomes of the j 
project? 
%< 
3 - Rnal Report/Deliverable & Follow Up 
Score Comments 
(1-5) 
3.1 - Overall quality of 
final report (presentation, 
format) 
3.2 - Overall quality of 
final report/deliverable 
(contents) 
3.3 - Assessment of final 
deliverable in terms of 
distribution/dissemination ( 
ie is the final deliverable 
of immediate use?) 
Subtotal 
ii 
4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision (13 July 1992) 
Score Comments 
(1-5) 
4.1 -Cost-effectiveness 
4.2 - Impact on the 
Community tourist 
industry 
4.3 - Facilitate 
development of SMEs 
4.4 - Improve quality of 
tourist services 
4.5 - Encourage 
competition within EU 
4.6 - Increase 
competitiveness of EC 
tourist services , 
I —~— 
| 4.7 - Conducive to 
preserving and protecting 
the environment 
4.8 - Conducive to 
preserving and protecting 
the cultural heritage 
4.9 - Conducive to 
preserving and protecting 
integrity of local 
populations 
4.10 - Conducive to 
improving the provision of 
information and to the 
protection of tourists 
j Subtotal 
?V 
5 - Overall Assessment of the Project 
Score Comments 
(1-5) 
Overall Assessment of the 
Project 
6 - Other Comments 
7 - Pending Issues. Questions. Queries 
tf 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM jUà 
APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS ff|? 
Final Report - V2.0 
ff 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Project Contractors 
Thank you very much for agreeing to help us in this important evaluation commissioned by the 
European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly 
confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual 
projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the 
results prior to reporting to the European Commission. 
If you consider that a question does not apply to vour project, please say so. 
This document contains two sections: Section A - Project Description and 
Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of 
Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. 
A - PROJECT DESCRIPTION 
A1 - Project Title 
A2 - Year started: 
A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) 
A4 - Principle contractor 
names, not acronyms): If consortium, please name all participating organisations (give full 
A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, 
not acronyms): 
A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN 
and Other CO-financing bodies) Of the project - Stakeholders are groups and individuals that have an interest 
in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, andjntended beneficiaries. 
<?c: 
A7 - State of advancement: LJ Not started 
I I Abandoned 
I I Still ongoing but NOT delayed 
I I Still ongoing but delayed 
LJ Completed and final report submitted 
I I Completed but no final report submitted 
U Other 
A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: 
A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: 
MONTH: YEAR: 
A10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of 
submission: 
A11 - Type of Project: LJ Pilot Project 
I I Research Study 
I I Conference 
I I Publication 
U Other 
A12 - If other, please specify: 
A13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : 
A14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXlll-TOURlSM ACTION PLAN): 
A15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: 
1 
B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR 
B1 - Achievement of Objectives (including impact) 
B1.1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the 
groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
B1.2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important 
one: 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
B1.3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box 
Attainment of 
Project Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairly 
successful 
1 
1 
Í i 
I 
I 
1 Very 
successful Do not 
know Not 
relevant 
1 
! 
1 
i 
i 
B1.4 - Main Indicators of Achievement 
Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1: 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
4 
B1.5 - Degree of Achievement of Performance Indicators 
Please indicate the extent to which the performance indicators have been attained. 
Indicator of Achievement 
Indicator 1 (as defined 
above) 
Indicator 2 (as defined 
above) 
Indicator 3 (as defined 
above) 
Other: Target(s) initially 
planned Actual outcome(s) 
at completion Reasons for differences from 
target 
i 
i 
I 
> 
Benefits and Negative Effects Arising from the Project 
B1.6 - Please give the main benefits arising from the project: 
Benefit 1: 
/ 
Benefit 2: 
Benefit 3: 
Other benefits, if any: 
B1.7 - If any, please give the main negative effects arising from the project: 
Negative effect 1 : 
Negative effect 2: 
Negative effect 3: 
Other negative effects, if any: 
B1.8 - What would have happened in the absence of TOURISM ACTION PLAN funding? 
I I The project would NOT have taken place 
I I The project would have taken place but LATER 
I I The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE 
I I Don't know/no opinion 
U Other 
If other, please specify: 
(Xl 
B1.9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: 
&2 - Project Implementation 
Changes in Project Design 
B2.1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, 
target groups, approach? YES NO 
B2.2 - If yes, please specify: 
B2.3 - Please give the reasons for these changes in project design? 
Delays 
B2.4 - Was the start of the project delayed? YES NO 
B2.5 - If yes: By how many months? MONTHS 
B2.6 - If yes: Reasons for these delays? 
B2.7 - Was the project completed on time? YES NO 
B2.8 - If no: By how many months was the project delayed? MONTHS 
B2.9 - If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
B2.10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO 
B2.11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): 
ECU 
B2.12 - If no: Reasons for cost overruns? 
% 
B2.13 - An Index for Assessing Project Implementation 
Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per row. 
Indicators 
A - Planning & Preparation of Project 
A1 - Clarity of objectives 
A2 - Quality of project design 
A3 - Effectiveness of the partner(s)' 
participation in preparation & planning 
B - Dissemination 
B1 - Follow up of project after 
completion 
B2 - Dissemination of main results 
C - Management by TOURISM ACTION 
PLAN staff 
C1 - Financial & administrative 
monitoring by TOURISM ACTION PLAN 
staff 
C2 - Overall efficiency of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
C3 - Responsiveness of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
D - Co-ordination 
D1 - Quality of dialogue between 
TOURISM ACTION PLAN staff and 
other partners 
D2 - Co-ordination with other EU 
departments and non EU agencies 
Your overall assessment of the project 
implementation Poor Very 
poor Average Good Very 
good Don't 
know 
! 
i 
I 
i I 
I 
I 
i 
i 
i 
i 
i 
i 
! 
| 
i 
i 
! 
Í | 
! Not relevant 
1 
^ 
B2.14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: 
B3 • LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE 
B3.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to the TOURISM ACTION 
PLAN staff? 
B3.2 - Any best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? 
Have you any comments to make about this proforma? If yes, Price Waterhouse 
would be very grateful if you could indicate how to improve it: 
Completed by: 
Name: 
Position: 
Tel number: 
Fax Number: 
Date: 
Thank you very much for your co-operation 
Please fax the completed document to: 
Price Waterhouse 
Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES 
c/o Luc MOENS 
Fax: +44 171 939 3474 
Tel: +44 171 939 3331 
# 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX V - CHECKUST FOR CASE STUDIES O 
Final Report - V2.0 
cj> 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST 
Foreword 
A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of 
prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the 
interview we wish to set up with you is not to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus 
on the areas where your contribution is most valuable and relevant. 
If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a 
short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on 
the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to 
the Commission by the end of January 1996. 
Introduction/Interlace with the Case Study 
A. Involvement in the project: since/until when? Role? 
B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan 
programme? 
Preparation & Rationale 
1. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. 
2. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? 
Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? i 
3. Describe preparation and planning of the project. 
4. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the 
selection. 
5. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main 
(realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key 
events). 
Stakeholders & Key Informants 
6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders are 
groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU 
and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. 
Objectives 
7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the 
project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
8. Main initial objectives of the project, starting with the most important one: 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table 
below. 
Attainment of 
Project 
Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairly 
successful Very 
successful Do not 
Know 
•r Not 
Relevant 
Main Indicators ot Achievement 
10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
ft 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above 
have been attained. 
Indicator of 
Achievement 
Indicator 1 (as 
defined above) 
Indicator 2 (as 
defined above) 
Indicator 3 (as 
defined above) 
Other: Target 
(initially planned) Actual 
(at completion) Reasons for differences 
from target 
Interface of Tourism Action Plan with other programmes/policies (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. 
etc) 
12. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? 
13. Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by other EU and non-EU programmes. 
Impacts and Effects: What Has Happened As A Result ol the Programme? 
14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out 
the project? 
15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? 
Project Implementation 
Monitoring & Evaluation 
16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 
17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation 
A^° 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
Changes in Project Design 
18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons 
for these changes in project design? 
Delays 
19. Was the start of the project delayed? 
If yes: By how many months? 
If yes: Reasons for these delays? 
20. Was the project completed on time? 
If no: By how many months was the project delayed? 
If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
21. Was the project completed within the initial budget? 
If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) 
If no: Reasons for cost overruns? 
Dissemination & Follow Up 
22. Has the project results been disseminated? What was the follow up, and who did it? Has the 
project been replicated? 
23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? 
What will happen next? 
Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 
26. Which elements can be replicated, under which conditions? 
OVERALL ASSESSMENT 
27. Main strengths of the project? 
28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 
29. Contribution/value added by Tourism Action Plan? 
30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the 
project exist? If yes, would it be different? 
31. What would you do differently? 
ÀJ0' 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM gVk 
APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 UIF 
Final Report - V2.0 
•lei 
No L 231726 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 
COUNCIL DECISION 
. of 13 July 1992 
on a Community action plan to assist tourism 
(92/421/EEC) 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. 
Having regard to the Treaty establishing the European 
Economic Community, and in particular Article 235 
thereof Whereas tourism can make an effective contribution to 
achieving economic and social cohesion in the Community 
and whereas it can promote in the Community a 
harmonious development of economic activity, continuous 
and balanced expansion, a higher standard of living and 
closer relations between the States which it links; 
Having regard to the proposal from the Commission ('), 
Having regard to the opinion of the European 
Parliament (2), . 
Having regard to the opinion of the Economic and Social 
Committee (3), Whereas the measures tô be implemented under the action 
plan must comply with certain criteria in particular the 
need to comply with the subsidiarity principle; 
Whereas tourism occupies an important place in the 
economy of the Member States, with tourist activities 
representing a large potential source of employment; 
Whereas tourism allows people of all kinds to gain a becter 
knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures 
and ways of life in the Member States, thus making a 
contribution to the progress of the idea of 'European 
citizenship'; I 
Whereas the results of the European Year of Tourism 
should be taken into account; Whereas tourism in the Community will have to show 
consideration for local populations and for the natural 2nd 
cultural environment in order to improve the quality of 
services offered; 
Whereas free competition should be preserved in the sector, 
both for the benefit of consumers and in order to promote 
small and medium-sized enterprises (SMEs); 
Whereas, in view of the above, Community action 
regarding tourism should take the form of a strengthening 
of the' horizontal approach to tourism in Community and 
national policies, and of the implementation of specific 
measures, and whereas that apporach should also include 
coordination of the measures undertaken by Commission 
departments which affect tourism; whereas certain 
Community policies, in particular transport policy, have a 
ma'jor impact on tourism in the various regions of the 
Community; Whereas it is necessary to encourage not only better 
integration of tourism into the various Community policies 
but also close cooperation between all public and private 
bodies in the sector, including representatives of tourist 
regions, and whereas the implementation at Community 
level of à number of specific measures, complementary to 
those taken at national level, is the best way of achieving 
such cooperation, while avoiding any distortion of 
competition which tuny be caused; 
Whereas the Community can contribute to improving the 
quality and competitiveness of the Community's tourism 
services on offer, by encouraging a joint apporach to the 
medium-term problems facing European tourism, by 
promoting the development of the tourist industry and the 
diversification o( tourist activity and the development of 
transnational measures, and by developing the promotion 
of European tourism on the main markets of third 
countries; Whereas statistics on tourism should be developed and 
forward analysis of new typos of tourism carried out; 
Whereas a, plan of three years' duration is called for. 
(') OJ No C I 20. 12. 5. (992. p. 13. 
(*) OJ No C.r,7. If.. J. 1992, p. 2JS. 
i1) OJ No C 49. 24. 2. 1992. p. <U. Whereas an amount of ECU 1 «S million, is deemed necessary 
t<» implement'this-plan; 
13. 8. 92 Official Journal of the European Conimunities No L 231/27 
Whereas the amounts to be committed for the financing of 
the plan will have tò come within the Community financial 
framework in force; 
Whereas procedures should, be laid down for the exercise of 
the powers for implementing this plan conferred on the 
Commission pursuant to Decision 87/373/EEC ('); 
Whereas the Treaty does not provide for any powers for 
the adoption of this Decision other than those mentioned in 
Article 235, 
HAS DECIDED AS FOLLOWS: 
Article I 
A Community action plan to assist tourism shall be drawn 
up. The measures forming the subject of this plan arc 
contained in the Annex. 
i Article 2 
I. The duration of the action plan shall be three years 
from I January 1993. The Commission shall refer to the committee referred to in 
paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in 
the framework of Community policies which hav- a major 
effect on tourism. 
2. The Commission shall be assisted in implementing the 
action plan by a committee composed of representatives of 
the Member States and chaired by the representative of the 
Commission. 
The representative of the Commission shall submit to the 
committee a draft of the measures to be taken. The 
committee shall deliver its opinion on the draft within a 
time limit which the chairman may lay down according to 
the urgency of the matter. The opinion shall be delivered 
by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty 
in the case of decisions which the Council is required to 
adopt on a proposal from the Commission. The votes of 
the representatives of the Member States within the 
committee shall be_ weighted in the manner set out in that 
Article. The chairman shall not vote. 
The Commission shall adopt measures which shall apply 
immediately. However, if these measures are not in 
accordance with the opinion of the committee, they shall be 
communicated by the Commission to the Council 
forthwith. In that event the Commission shall defer 
application of the measures which it has decided for a 
period of two months from the date of communication. 
2. The Community financial resourcesdecmed necessary 
for its implementation amount to ECl(j8/nillion and shall 
fall within the Community financial framework in force. The Council, acting by a qualified majority, may take a 
different decision within the time limit referred to in the 
previous paragraph. 
3. The budget authority shall determine the appro­
priations available for each financial year, taking into 
account the principles of sound management referred to in 
Article 2 of the Financial Regulation applicable to the 
general budget of the European Conimunities. Article 4 
1. The measures must be consistent with the principle of 
subsidiarity. 
Article 3 
1. The Commission shall put the action plan into 
operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it 
nay undertake measures other than those set out in the 
\nncx, where, exceptionally, additional action is required 
n order to carry out one of the measures in full. Such 
idditional action shall be assessed in relation both to 
rxisting priorities and to available financial resources. The 
Commission shall coordinate the action with the various 
Community policies, and iluough (he various Oircctorates-
• encr.il concerned. in accoi dance with current 
mevdures. 
) OJ No (. 197. IK. 7 I9S/. p. 1 I 2. A selection shall be made, for the different measures 
proposed, by reference to the following criteria: 
(a) the measures must be cost-effective and make a 
significant impact on the Community tourist industry; 
(b) they must facilitate the development of the tourist 
industry with particular reference to small and 
medium-sized businesses, 
(c) they must help improve the quality of Community 
tourist services; 
(d) they must encourage competition within the 
Community and increase the competitiveness of 
Community tourist services on (he world market; 
No L- 231/28 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 
(e) they must be conducive to preserving and protection the 
quality of the natural environment, the cultural heritage 
and the integrity of local populations; 
(f) they must be conducive to improving the provision o( 
information and services and to the protection ot 
tourists. 
3. The measures shall be implemented through 
coordination with the national authorities and, if 
necessary, with the regional or local authorities as well, so 
as to take account of the importance of tourism for 
regional development. Article 6 
The Commission shall regularly evaluate the results of the 
action plan. This evaluation will include wherever possible 
measurable outputs of the plan and be in accordance with 
the criteria in-Article 4. The committee will be informed by 
the Commission of the hitter's evaluation of the plan, and 
of the results thereof. No later than 30 June 1995, the 
Commission will submit a report on this evaluation to the 
European Parliament and the Council. On the basis of that 
report, the Council shall decide, in accordance with the 
provisions of the Treaty, whether or not to extend the plan 
for a further period. 
Article S Done at Brussels, 13 July 1992. 
Every year from the date of adoption of the action plan, 
the Commission, in a report to the European Parliament 
and the Council, shall evaluate the Community's activities 
which affect tourism. For the Council 
The President 
]. CUMMER 
A ^ 
13.8.92 Official Journal of the European Communities No L 231/29 
ANNEX 
I. COMMUNITY MEASURES TO ASSIST TOURISM 
I. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures 
Community action is intended to improve the consistency of the measures taken to assist tourism by 
increasing knowledge of its characteristics, components and development. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourism as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to.assist tourism, forward analysis of new types of tourism, and the 
preparation of strategics adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism professionals within the Community. 
2. Staggering of holidays 
Community action is designed to promote a better seasonal distribution of tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for the setting-up of an international framework ,Whòse purpose would be to exchange 
information and monitor the activities of governments and the tourist industry-, 
(b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of courism 
infrastructure and facilities outside the peak season. 
J. Transnational measures 
Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many 
different specialist sectors of the industry. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for cooperation becwecn border regions; 
(b) support for transnational initiatives contributing to the improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as well as on 
marketing and tbe creation of small and medium-sized tourist enterprises; 
(cl) support for tourisc and technical cooperation in the content of partnerships between towns; 
(c) support for pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the 
development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 
Tourists as consumers 
Community action anus to support initiatives which improve the information of touosis and their 
protection, in areas such as existing classification systems, signposting symbols, time-share 
arrangements, over-booking and procedures for redress. 
5. Cultural tourism 
Community action is designed both to highlight the importance of the cultural heritage for tourism and 
to promote :» greater knowledge of the cultures, traditions and ways <if life of Europeans. 
No L 231/30 Official Journal of the European Communities 13.8.92 
This will be carried out by means of the following measures: ; • 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the . 
Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
(c) promotion and assistance in the use o( European networks enabling tourist operators and cultural 
institutions to exchange experience, especially as regards highlighting the value of cultural 
heritage. 
6. Tourism and the environment 
The aim of Community action in the area of the interaction between tourism and the environment is to 
ensure that the environment is more fully taken into account. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) suppoa for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize; 
(b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors-, 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
i 
I 
7. Rural tourism 
Community action in this field is designed to develop tourist activities in a rural environment, notably 
farm tourism, small family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. 
( This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, 
to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of 
visits, seminars, exchanges of experts and the development of transnational pilot schemes, in 
particular in the field of vocational training; 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in-particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators' manual; 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support (or measures to 
facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism 
Community activity in this field seeks to facilitate access to tourism by groups of people who, for 
various reasons, but especially for social or health reasons, have difficulty in taking holidays. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) shared information at Community level between public and private sector partners concerning the 
various methods user! in the Mcml>cr States to encourage holiday-taking by certain categories of 
tourists; 
(b) support for the coordination between Member.States o( measures aimed at eliminating harriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information in this field. 
9. Youth tourism 
Community action m this held is. through support for existing Community policies, aimed both at 
promoting young people's knowledge of cultures and lifestyles in ihc various Member States and at 
iu:iking ir r.isirr for joudg people to fake hohdiys. 
13.8.92, ' Official Journal of the European Communities - . No L 231/31 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) a feasibility study into establishing links between *youth cards'; 
(b) support for research into the need to create a network of exchanges with regard to 'European 
classes' (school travel (or pupils from several Member States). ' 
10. Training 
Community action in this field is aimed, through support for existing Community policies, at making 
the tourist industry in the Community more competitive through support for increased professionalism 
• in Community tourism. 
This Will be carried out by means of the following measures: 
(a) dissemination of information among young people on tourist resources and profession-, 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvement of 
mutual information on the qualifications attained in the various Member States; 
(c) encouragement o( the partidpation of tourist businesses and their employees in exisring 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational coopcrarion projects between universities, tourism schools, tourism 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism; 
(e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the 
quality of tourism services. 
! 11. Promotion in third countries 
J Community action in this field is directed at making Europe a more attractive destination for tourists 
from distant countries. 
This will be carried out by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist 
destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth 
is likely to have an impact on tourism within the Community. 
II. TIMETABLE OF PRIORITIES 
When implementing measures in accordance with the procedure laid down in Article 3, priority will be 
given for 1993 to the following measures. 
These priorities may be modified for the financial years 1994/95 according to the procedure referred to in 
Article J (2). 
Priority measures for (993: 
I . Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourisme as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to assist tourism, forward analysis of new types of tourism and the 
preparation of strategies adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism pofcssionals within the Community. 
2. Staggering of holidays: 
(.<) siippoit hit the setting-up of an international fr.tmcwotk whose piuposr would h<- to rn.ch.inge 
mfoi in.UKni .uid monitor the activities of governments and th<- touust industry. 
' Í 
No L 231/32 ' Official Journal of the European Communities .1318.92 
'•]>. Transnational measures: 
. (a) support of cooperation iKtwccn border regions: 
(b) support for transnational initiatives contributing to the.improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as well as on 
marketing and the creation of small and medium -sized tourist businesses. 
5. Cultural tourism: 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the 
Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
6. Tourism and the environment: 
(a) support for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize; 
(b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism: 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators's manual; 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism: 
(b) support for the coordination between Member States of measures aimed at eliminating barriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information in this field. 
10. Training: 
(b) support for ongoing measures to draw up professional ptofiles for the industry and improvment of 
mutual information on the qualifications attained in the v.mous Member States; 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses :>m\ their employees in existing 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational cooperation projects between universities, tourism schools, tourism, 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism. * 
I I. Promotion in third countries: 
Pilot projects to promote Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, 
particularly North America and Japan, whose growth is likely to have an impact on tourism within the 
Community. 
• 1' 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 4jk 
APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS fllF 
Final Report - V2.0 
tfA* 
APPENDIX VII EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
No LIST OF CONTACTS [excluding DG XXIII) 
Nam© >::ò^'ántwS!jiin:;i 
Daniela Hesse-Wagner ETOA 
Robert Hollier ETC 
Lisa Davies AIT/F1A 
De Blust 
E Giesen 
W Burnett ECTAA 
Deutscher Stadte und Gemeintebund (D) 
EUTO 
G Lipman WTTC 
M Sequaris HOTREC 
F H Aldous ECATRA 
10 Mr Smithies IATA 
11 L Lickorish ETAG 
12 Lepage UFTAA 
13 Mr Freitag European Travel Monitor (Munich, D) 
14 R Zimmer Luxembourg 
15 Bent Pilstrõm Finland 
16 JL Deroide France 
17 E Hadzinikolaou Greek National Tourism Organisation 
18 Claude Pirard Belgium 
19 Dr.ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 
20 Keith Gibbins Department of National Heritage (UK) 
21 Teresa Castillo Ministério de Comercio y Turismo (E) 
22 Shane O'Neill 
23 Paul Bates Department of Trade & Tourism (IRL) 
Department of Trade & Tourism (IRL) 
24 Ciaran Tuite Borde Failte (IRL) 
25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 
26 Mr Schneider Bundesministerium fur Wirtschaft (D) 
27 L Harrison European Pariiameni 
28 E McMillan-Scott 
P Cornelissen 
Mr Hansen 
31 Giacomo Regaldo 
32 Kirchberger European Parliament 
European Parliamerit 
Committee of the Regions 
Eccmomic^& Social Committee 
DGXXII 
33 Van Hasselt Air Transport Policy - DG VII 
34 E Power DG XVI - Regional Policies 
35 D Givord 
36 Cornaert 
37 M Lepelletier Rural Development - DG VI 
DG XI 
DG VII 
38 B Weherns DG V 
39 Manuel Ruiz Sanz DG V 
40 Xavier Coyer 
41 Danae Penn 
42 Pyrhus Mercouris DG V 
DGVII 
DGX 
43 Mr Enthoven DGXI 
44 T O'Dwyer DGXXII 
45 G Barrett DG VIII 
46 E Pongas Eurostat 
47 Professor V Middleton 
48 EPaci World Trade Organisation (WTO) 
49 Mr Dupeyras OECD 
50 Prof John O'Hagan Trinity College (Dublin. IRL) 
51 George Moustakas International Interactive Multimedia 
52 Palle Damkjaer Hjoerring Business College (DK) 
53 Rene Ladiges Hjoerring Business College (DK) 
54 Bsisabeth^de Bodinat 
55 Christine Bussière 
56 Yves Cornu 
57 Sylvie Blangy 
50 Paolo Bonumi 
59 Gory Caiver 
GO A dc Varax 
61 Elizabeth Jeffties 
62 Hans Domenicus 
63 Kai Geiger 
64 Jan Kobernuss 
65 Falco de Clerck 
66 Andrew Lennox 
67 [Carlos Ficite 
G8|Ana Alonso 
69lEulogio Bordas Agence Vitesse (Paris, F) 
Agence Vitesse (Paris, F) 
HTL - Bossard Sociologie (Paiis^F) 
Expert (Montpellier, F) _ _ 
îoujone Toscana (Florence, I) 
L&R Lcisuie (Haywards Heath, UK) 
Office du Tourisme (Lyon, F) 
Greater Manchester (UK) 
Amsterdam Tourist Office (Amsterdam, NL) 
IfU (Konstanz. D) 
Institute fur Freizeit (Cologne, D) 
Institute for Service Management (Leeuwarden, NL) 
Central College of Commerce (Glasgow, UK) 
Aithur Andersen (Lisbon. P) 
iOelvico Bates (Madiid. E) 
MUR (Barcelona. F) 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 4Jfc 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS fllF 
In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional 
associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent 
experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are not necessarily 
shared by Price Waterhouse. 
Exposure to the Plan 
The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their 
knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than 
from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more 
general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of 
individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. 
Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative 
Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear 
to be the lowest. 
An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and 
tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such 
as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the 
Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream 
issues such as transport links and infrastructure. 
On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities 
consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the 
views of other important but less powerful representatives. 
Interface with the Plan 
The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the "global" level working 
towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing 
tourism with due regard for the environment. 
Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory 
committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the 
strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to 
co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. 
One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of 
liavol and 'lourism in l-.urope should be aiming to achieve. 
Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the 
infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport 
measures for vehicles etc. 
Final Report - V2.0 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
Rationale for the Plan 
10 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these 
interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "going in the right 
direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual 
projects were on too small a scale. 
11 There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism 
aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. 
12 A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural 
and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all 
tourism activity". Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and 
research studies. 
13 Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available 
to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best 
use of them. 
14 One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism 
and that there were insufficient projects related to the private sector's role. 
i 
15 There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for 
tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and 
thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. 
16 Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented 
project" approach: 
a the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") 
b the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has 
led to funding fragmented, small projects on a number of areas 
c inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan 
d inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) 
e the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to 
enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as 
Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 
17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in 
maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. 
Final Report-V2.0 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
Assessment of Impacts and Effects 
18 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them 
take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. 
19 It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry 
has been very limited. 
20 The Plan has had the following positive impacts: 
a brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) 
b increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the 
environmental aspects 
c enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation 
process of the Green Paper) 
d activated several sectoral/regional projects in Europe. 
21 The general opinion is that DG XXIII has done as well as it could have done, given the very broad 
framework for Plan and the constraints on funding. 
22 There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity" and 
that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of 
most staff members. 
23 Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has 
had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have 
been consulted much more on the strategy at the outset. They generally felt that the Plan should have 
concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective 
coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those 
responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other 
external organisations, especially those responsible for environmental issues. 
24 More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting 
sustainable development, and improving and maintaining the environment. 
25 Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more 
directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the 
programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded 
much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. 
26 There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, 
yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only 
add value in areas not seen as core such as social and green tourism. 
27 There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much 
to the private sector. 
28 There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. 
Whilst some interviewees feel that DG XXIII have done as well as they could "given the broad 
Final Report - V2.0 
-?/M 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been 
effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, 
lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of 
responsiveness of DG XXIII staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of 
the budget (eg in 1994). 
29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": 
the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It 
has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to 
above. 
Relative Successes and Failures at Project Level 
30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: 
a Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" 
b Baltic Sea Region Cultural Project 
c A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) 
i d Certain projects in the area of information technology 
e Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and 
technical skills 
f Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were 
expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 
31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other 
activities which appear to have been appreciated. 
32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: 
a The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an 
issue already being resolved by the industry itself 
b The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" 
c The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). 
Role and Activities in the Future 
33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the 
representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes 
include: 
a more and belter coordination and dialogue (partnership) with: 
(a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as 
lïansporl, Regional Policy, issuer, of Taxation and Single Currency (including a better 
Final Report - V2.0 
,i * N 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM jKfc 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS f||F 
use of the existing EU instruments) 
(b) the national tourist strategies and plans 
(c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders 
b formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating 
employment opportunities 
c concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East -
with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and 
local level 
d need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth 
and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives 
e greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy 
f need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the 
objectives of tourism policy 
g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projects etc. ; 
Summary of Findings 
34 We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not 
necessarily the views of Price Waterhouse. 
35 The Plan has given "Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and 
stakeholders together to discuss common issues. 
36 But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or 
peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially 
regarding infrastructure aspects. 
37 It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been 
adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. 
38 There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs 
to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives 
consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. 
39 There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within 
the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport 
and environmental.issues. 
40 Need to be clear what the "high level" key objectives are and ensure that projects are assessed against 
these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to 
Europe? Which are the target markets? 
41 This leads on to thinking about what needs to bo developed eg. high standard:; and common 
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EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the 
need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as 
well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European 
basis. 
Final Report - V2.0 

ISSN 0257-9553 
COM(96) 166 final 
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PT 16 
N.° de catálogo : CB-CO-96-209-PT-C 
ISBN 92-78-03586-6 
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