COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
Bruxelas, 09.07.1997 
COM(97)36l final 
Relatório Demográfico de 1997 
(apresentado pela Comissão) 

Relatório Democrático de 1997 
PARTE 1: IMPACTO DA EVOLUÇÃO DEMOGRÁFICA NO MERCADO 
DE TRABALHO 1 
PARTE 2: IMPORTÂNCIA DA DIMENSÃO REGIONAL 12 
PARTE 3: TENDÊNCIAS DEMOGRÁFICAS NOS ESTADOS 
CANDIDATOS 17 
/ c\ 
Nota ao leitor: 
lodos os dados estatísticos apresentados no presente 
relatório foram fornecidos pelo Serviço de Estatística da 
Comissão Europeia. 
/ 6 
Introdução 
A demografia adquire cada vez maior importância 
à medida que o abrandamento do crescimento da 
população e o envelhecimento transformam a 
pirâmide etária a um ritmo cada vez mais rápido. 
O relatório anterior' concluía que, se as tendências 
actuais se mantiverem, nos próximos 30 anos c 
provável que a população com mais de 60 anos 
aumente 50%, assistindo-sc simultaneamente a 
uma diminuição do número de jovens (0-19 anos) c 
de adultos (20-59 anos) de 11% c 6% 
respectivamente. 
Os efeitos desta transição flagrante para uma 
população de idade muito mais avançada far-sc-ão 
sentir até meados do próximo século. 
Os primeiros efeitos do envelhecimento da 
população fazem-sc já sentir no domínio da 
protecção social, principalmente no que respeita às 
pensões de reforma, mas também no scclor da 
saúde. O financiamento futuro da protecção social, 
que depende em grande medida das contribuições 
da população empregada, ficará sujeito a uma 
grande pressão. As tendências que se desenvolvem 
apontam para um decréscimo da população em 
idade activa e um aumento do número de idosos. À 
medida que o seu número aumenta, o papel dos 
idosos na sociedade tornar-sc-á também cada vez 
mais importante. Assim, a demografia é já um 
factor fundamental que deve ser tomado em 
consideração no âmbito da modernização da 
protecção social. A nível local, como sen possível adaptar o 
mercado de trabalho à mão-dc-obra disponível? O 
quadro de acção será variável de uma região para 
outra? 
Na Parte 3 do relatório procuraremos identificar as 
principais tendências demográficas nos 12 Estados 
candidatos2. Esta análise lerá por objectivo 
clarificar a imporlancia da demografia para cslc 
grupo de países que atravessam uru período de 
transformação económica profunda. 
Quer o tema seja a protecção social, o emprego ou 
a política estrutural, a variável demográfica será 
necessariamente um faclor essencial para a análise 
dos problemas e para o desenvolvi mento de 
políticas adequadas. O desenvolvimento de uma 
perspectiva de médio c longo prazo na definição 
das políticas é de importância fundamental para a 
União. 
A Comissão apresenta, assim, o Relatório 
Demográfico de 1997 como base de reflexão e de 
reacção para os decisores políticos cm toda a 
União. 
A evolução demográfica terá igualmente 
implicações ao nível das características da 
população cm idade activa que constitui a força de 
trabalho. Como será a evolução demográfica desta 
força de trabalho? Quais serão os efeitos dessa 
evolução ao nível do mercado de trabalho? Exigirá 
essa evolução demográfica medidas específicas? 
São estas as questões que procuraremos analisar na 
Parte 1 do presente relatório. 
A situação ao nível da UE terá também 
consequências para o equilíbrio socioeconómico ao 
nível das regiões. Será este o tema da Parte 2 do 
relatório. Contribuirá a evolução demográfica para 
reduzir as diferenças regionais ou surgirão, pelo 
contrário, novos desequilíbrios nalgumas regiões? 
Ver "A situação demográfica na União 
Europeia - 1995", Comissão Europeia, 
Dirccção-Gcral V. Incluímos Malta apesar de este país ter 
congelado o seu pedido de adesão. 
Ic 
A evolução demográfica c o mercado de trabalho 
estão interligados sob muitos aspectos. 
Gostaríamos de destacar, cm particular, os 
seguintes. 
1. A evolução demográfica modifica as 
características internas do mercado do trabalho. 
Ao alterar a estrutura c a dimensão da 
mão-de-obra disponível, a demografia afecta as 
condições básicas de funcionamento do 
mercado de trabalho. 
2. A evolução demográfica influencia igualmente 
o mercado de trabalho através das pressões a 
que sujeita os regimes de protecção social. Os 
desequilíbrios entre o número de pessoas 
activas e não activas afectam não só o 
financiamento e a organização da protecção 
social, mas também o funcionamento do 
próprio mercado de trabalho. 
3. A população activa não é só afectada pela 
estrutura por grupos etários ou por sexos da 
população, mas também pela demografia das 
famílias e dos agregados familiares. A 
propensão para formar ou dissolver casais c 1er 
filhos, as possibilidades de acolhimento das 
crianças e as modalidades de organização da 
vida dos jovens e dos idosos são factores que 
podem influenciar a entrada ou não no mercado 
de trabalho. Por outro lado, as oportunidades 
que o mercado de trabalho oferece influenciam 
as decisões sobre os ciclos de vida dos 
indivíduos c dos agregados familiares. 
A Comissão destacou estes três tipos de relação no 
último relatório sobre a situação demográfica, que 
apresentava uma primeira estimativa quantitativa 
dos efeitos do envelhecimento da população sobre a 
protecção social. Mas o impacto potencial da 
evolução demográfica no mercado de trabalho c 
igualmente importante. No presente capítulo 
procuraremos descrever os principais efeitos 
prováveis da evolução demográfica neste domínio. 
importa igualmente recordar que estes efeitos são 
apenas um pano de fundo sobre o qual, 
inevitavelmente, entram cm jogo outros factores, 
como o crescimento económico e a produtividade 
Todavia, dentro dos limites da nossa abordagem, 
pretendemos que as análises aqui realizadas 
permitam compreender melhor o impacto e a amplitude da evolução demográfica e conhecei as 
margens de manobr t dentro de cada grupo 
populacional. 
Por que razão escolhemos o grupo etário de 20-64 
anos para definir a população em idade activa? 
No relatório de 1995, considerou-se como 
"população cm idade de trabalhar" o grupo etário 
de 20 a 59 anos. Desde então foi feita uma 
avaliação da forma como a relação entre as pessoas 
activas c não activas se poderia alterar caso se 
mantivesse a actual tendência de prolongamento 
dos estudos e de reforma antecipada. Foi assim 
possível avaliar o custo do status quo. Deve, no 
entanto, notar-sc que os padrões de actividade 
tendem a afastar-sc do estereótipo 
"jovem-educação, adulto-emprego, idoso-refornuT. 
Esta tendência emergente dificulta a escolha dos 
grupos etários. 
Para efeitos da presente análise dos cenários 
futuros, seleccionámos como mais representativo o 
grupo de 20 a 64 anos. Em primeiro lugar, a actual 
tendência de entrada no mercado de trabalho após 
um período de estudos mais longo irá 
provavelmente continuar - principalmente se 
considerarmos que, tendo cm conta a evolução da 
natureza da actividade económica, o mercado de 
trabalho futuro exigirá uma mão-de-obra cada vez 
mais qualificada. Em segundo lugar, a população 
activa está já a sentir o peso das pensões de 
reforma que tem de financiar. Estas tendências 
tornam necessária a adopção de políticas 
destinadas a aumentar os níveis de actividade 
ictuais. 
( \ escolha deste grupo etário oferece uma vantagem 
| adicional cm termos de projecções demográficas. 
| Dado que o estudo abrange o período de 
: !995-2015. as pesso is que terão 20 anos cv.\ ?í> Î ^ J i - • i 
ija nasceram. Assim, as projecções não sàoi 
'.fectadas por hipóteses respeitantes à fcnilid;idc| 
futura do grupo de 20-64 anos - sjni elemento del 
incerteza que teria diminuído a fiabilidade dasj 
previsões. i 
cl 
fëyokrç&Q global da população em idaée activa 
A Figura 1 compara a evolução da população total 
da União com a evolução do grupo etário de 24-60 
anos, por referência a três cenários de evolução 
demográfica-'. 
Podem identificar-sc três períodos consecutivos: 
• durante os últimos 20 anos, a população cm 
idade activa aumentou a um ritmo mais rápido 
do que a população total; 
• ao longo dos próximos 15 anos, a população cm 
idade activa irá cstabilizar-sc a um nível 
relativamente constante, ao passo que a 
população total continuará ainda a aumentar; 
• dentro de aproximadamente 15 anos, a 
população em idade activa começará a diminuir 
significativamente, ao passo que se registará 
uma desaceleração do crescimento da 
população total a um ritmo decrescente. 
Em síntese: 
Após um período anterior de crescimento, por volta 
de 1995 a população em idade activa 
cstabilizou-se; dentro de 15 anos começará a 
decrescer. 
Questões conexas: 
A diminuição do crescimento c o subsequente 
decréscimo da população ero idade activa podem 
reduzir â pressão exercida pela oferta sobre a 
procura de mão-de-obra $e a participação no 
mercado de trabalho se mantiver à taxa actuai. Por 
ouíro íado> a$ tendências demográficas na 
população total conduzirão a um aumento da carga 
da proteção social sobre a população empregada, 
O Anexo A apresenta cinco cenários: os três 
cenários em questão (jovem, de base, velho) e 
mais dois cenários (elevado e baixo). Figura 1 
Kvolução da população total c da população em 
idade activa (20-64 anos). 
índice de base 100 cm 1995 para três cenários 
demográficos 
Envelhecimento mínimo 
Continuacio das tendências actuais 
Envelhecimento máximo 
População 
Populacho 
honte: liuroslal, Observações até 1995, projecções 
após essa data. 
Dentro dos limites da abordagem demográfica, a 
medida da dependência ilustrada na Figura 2 pode 
dar uma ideia correcta da tensão no domínio da 
protecção social decorrente das tendências 
demográficas e do seu impacto sobre o mercado de 
trabalho: 
• A dependência total diminuiu durante os 
últimos 20 anos por duas razões: cm primeiro 
lugar, as gerações do haby-hoom ingressaram 
na população activa; cm segundo lugar, as 
taxas de fecundidade diminuíram a partir de 
1975. 
• A dependência total começará de novo a 
aumentar, inicialmente devido à diminuição do 
afluxo de pessoas cm idade activa c mais tarde, 
após 2010, devido à passagem à reforma das 
gerações do baby-boom. O crescimento da 
população idosa será a principal causa do 
aumento das despesas de protecção social. 
• Mesmo que se verifique uma inversão das 
tendências da fecundidade, como previsto no 
cenário de envelhecimento mínimo (cenário 
"c"), tal não será suficiente para evitar, a longo 
prazo, o aumento relativo da relação de 
dependência decorrente do aumento da 
proporção dos idosos. ftefjuiçffes: 
Dependência Total (Dl) -
jO-19 anos f 65 c + anos] •:• (20-64 anos| 
Dependência dos idosos (Dl) -
|65 c + anos] -r Í20-64 anos] 
Dependência dos jovens (DJ) = 
|0-I9 anos] * [20-64 anos] 
DT^Dï + DJ 
Em síntese: 
A evolução das relações de dependência aponta 
para um aumento das despesas sociais a favor 
dos idosos. 
Questões conexas: 
A variação dos níveis de dependência e a 
deterioração uo rácio jovens/idoso» são 
factores que afectarão os custos c a 
organização dos regimes de protecção social. 
A dimensão desse impacto dependerá 
também em grande medida de outros 
factores» como o crescimento, a 
produtividade e a criação de empregos**. 
Figura 2. EU RI 5 
Medida da dependência demográfica 
Taxa de dependência total (%) Rácio jovens/idosos 
2,5 
1,5 
0,5 cenários : 
a 
b c 
1975 1995 2015 2015 2015 1975 1995 2015 2015 2015 
Cenários : a = continuação da tendência actual, b = envelhecimento máximo, c = envelhecimento mínimo 
1'onte: Kuroatai, projecções demográficas 1996 
Cl'. "Some economic implications of demographic trends up to 2020", European Kconomy, 56 (1994) 
Demografia e evolução da população activa 
Uma análise mais atenta permite-nos avaliar o 
impacto da modificação da pirâmide etária sobre a 
população activa. Que consequências tiveram as 
modificações da dimensão de cada grupo etário 
sobre o crescimento da população activa no 
passado e como o influenciarão no futuro? Os 
resultados são indicados na Figura 3. 
Com base em certas hipóteses, esta análise procura 
determinar os factores que conduziram à alteração 
da dimensão da população empregada cm cada 
uma das três décadas (ver modelo no Anexo B c 
explicação sobre as fontes dos dados). Esta evolução pode ser repartida cm dois factores: 
• o factor "demográfico", ou seja, unicamente a 
variação da dimensão da população c da sua 
estrutura por idade c por sexo (pressupondo, 
assim, taxas de actividade constantes); 
• o factor "comportamental", ou seja, o facto de 
que os níveis de actividade por idade c por sexo 
variam ao longo do tempo (daí a diferença entre 
a população activa "real" c a população que se 
obtém pressupondo laxas de actividade 
constantes). 
Figura 3 - EU RI 2 c EU RI 5 
Papeis respectivos do factor demográfico e do factor comportamental na evolução da dimensão da 
população activa. 
Pop activa: +9 400 000 
Pop activa: +6 900 000 
Aumento particip. 
+3 100 000 
Aumento demog. 
+3 800 000 
(+2,2%) 
Pop activa: -2 150 000 Aumento particip 
+1 250 000 
Demog. reduzida 
3 400 000 
(-1,8%) 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
M Efeito demográfico Efeito comportamental 
l'on les: liurostal, Projecções demográficas 1996, cenário de base. 
liurostal, Inquérito às forças de trabalho (HUH 12 I9H5-I995, lil!RI5após 1995) 
liurostal, Projecções dos níveis de actividade 
Uma análise dos dados anteriores permite tirar as 
seguintes conclusões: 
• na Europa dos Doze4, entre 1985 c 1995 
entraram na população activa 9,4 milhões de 
pessoas, o que representa uma taxa de 
crescimento de 7%. Durante este mesmo 
período, a evolução demográfica teria 
ocasionado - se fosse o único factor - um 
aumento de 9,6 milhões, ou seja, mais 200 000 
pessoas do que o número efectivamente 
registado. Este último valor indica a amplitude 
da diminuição da participação no mercado de 
trabalho. 
• ainda entre 1985 e 1995, o número de postos de 
trabalho aumentou apenas 8,5 milhões. Como o 
número de adultos activos aumentou mais do 
que o número de postos de trabalho, a diferença 
representa o aumento absoluto do desemprego, 
ou seja, mais 900 000 desempregados cm 1995 
do que cm I9855. 
Foi adoptada a mesma abordagem para o 
desenvolvimento de cenários futuros. 
Independentemente do impacto sobre o emprego c 
o desemprego, iremos provavelmente observar as 
seguintes tendências na população activa: 
• é previsível um aumento de cerca de 6,9 
milhões na população activa até ao ano 2005, o 
que representa uma taxa de crescimento mais 
baixa do que no período precedente. A evolução 
demográfica contribuirá menos para este 
aumento, que será atribuível cm 50% ao 
aumento da participação no mercado de 
trabalho; 
• durante os 10 anos seguintes - 2005 a 2015 a 
população activa poderá diminuir 2,15 milhões. 
A quebra demográfica prevista de 3.4 milhões 
de pessoas será, cm parte, compensada pela. 
4 Os dados sobre a população activa da EUR 15 
só estão disponíveis a partir de 1995. 
5 Entre 1985 e 1995. anos em que se registaram 
máximos de desemprego, o número total de 
desempregados passou de cerca de 15 milhões 
para 16,8 milhões, dos quais 900 000 são 
atribuíveis aos novos listados Federados 
alemães, que não são considerados nesta 
simulação. participação no mercado de trabalho de mais 
1,25 milhões de pessoas. 
Os fluxos migratórios podem influenciar 
significativamente a configuração das tendências 
futuras da população cm idade activa6. Na última 
década contribuíram cm certa medida para 
aumentar o volume e diminuir o ritmo de 
envelhecimento da população cm idade activa. 
Em síntese; 
A evolução demográfica exerceu uma pressão 
suplementar sobre o mercado de trabalho 
durante os últimos 10 anos devido a um forte 
aumento da oferta de mão-de-obra. 
Associada ao aumento da participação das 
mulheres, tradu/iu-se por um aumento da 
população activa. 
Mesmo que a participação no mercado de 
trabalho aumente, assistiremos brevemente a 
uma redução das tensftes no mercado de 
trabalho devido à quebra demográfica; 
As variações dos níveis de participação 
desempenharão um papel mais importante 
no crescimento futuro da mão-de-obra. 
O desempenho económico, o crescimento da 
produtividade e as tendências migratórias 
futuras desempenharão também um papel 
potencialmente importante. 
Questões conexas: 
As tendências futura» da população activa 
tornam-se um parâmetro fundamental para a 
definição de políticas. O duplo objectivo de 
redução do desemprego e o estabelecimento 
de regimes de protecção social 
financeiramente equilibrados exigirá a 
definição de um quadro que incentive e 
amplie a participação da mão-de-obra 
potencial (principalmente mulheres e a 
população em idade activa com mais de 55 
anos), associado a wm esforço de promoção 
do crescimento com grande intcn.sid?wit. de 
emp regts. 
Ver cenários do liuroslat no Anexo A. 
Estrutura do grupo etário de 20-64 anos 
Nas considerações precedentes, as tendências da 
população em idade activa c da população activa 
são consideradas como estreitamente interligadas. 
Mas qual é a situação dentro desta população? 
A Figura 4 mostra que vai sofrer modificações 
importantes da estrutura etária: 
• Uma característica distintiva dos últimos 20 
anos consistiu na entrada de todas as gerações 
do haby-boom na população cm idade activa. 
Isto produziu um grande aumento cm todos os 
grupos etários, principalmente no grupo 
intermédio de 30-49 anos; 
• Em contrapartida, nos próximos 20 anos 
registar-se-ão desequilíbrios consideráveis na 
contribuição dos vários grupos etários. O grupo 
de 20-29 anos, que assegura a renovação da 
população em idade de trabalhar, registará uma 
descida de 11 milhões, o grupo intermédio 
manter-se-á ao nível actual e o grupo mais velho (50-64 anos) aumentará 16,5 milhões, ou 
seja, mais de 25%. 
Em síntese: 
Na população em idade activa, a característica 
distintiva nos próximos 20 anos residirá num 
crescimento muito desigual dos diferentes 
grupos etários, quebrando o equilíbrio dos 
últimos 20 anos. 
Questões conexas: 
O numero crescente de trabalhadores idosos 
tornará necessária uma nova abordagem de 
todas m questões respeitantes à relação entre 
a idade, o mercado de trabalho e a 
organização do trabalho. As condições de 
trabalho, a produtividade e a aprendizagem 
ao longo da vida constituirão questões 
fundamentais. 
Figura 4- EIJR15 
Crescimento de certos grupos etários entre 1975-1995 e 1995-2015 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
-5% 
-10% 
-15% 
-20% 18000 000 
(+20%) 
6 000 000 
(+12%) 7 800 000 
(+14%) 
El passado: 1975-1995 
H futuro: 1995-2015 
Fonte: Eurostat, observações até 1995, projecções após essa data. Cenário de base 
Enveih^iroento da população em idade activa 
Importa realizar uma análise mais aprofundada, 
com base cm indicadores do envelhecimento que 
destacam dois pontos de ruptura. 
1995, primeiro ponto de ruptura 
A amplitude da descida prevista do número de 
pessoas de 20 a 29 anos, associada ao crescimento 
do grupo de 50 a 64 anos, produzirá um 
envelhecimento acentuado da mão-dc-obra 
disponível. 
A evolução da idade média da população de 20 a 
64 anos, ilustrada na Figura 5, constitui um 
primeiro indício desta tendência. 
• A idade média quase não se alterou entre 1975 
e 1995, mantendo-se pouco acima de 40 anos. A partir de 1995 iegisíou-se uma tendência 
nítida de aumento ;la idade media como o 
ilustra claramente a comparação cio declive das 
curvas relativas aos dois períodos. 
Tendo permanecido estável ao longo dos 
últimos 20 anos, a idade média aumentará 2.5 
anos, cm média, ate 2015, o que constitui um 
aumento considerável 
Em síntese: 
A partir de 1995 e até 2015, pelo menos, a idade 
média da população em idade activa registará 
um aumento considerável e constante. 
Figura 5. EUR15 
Evolução da idade média da população em idade activa (20-64 anos) 
43 
42 
0) 
•o 
45 41 
40 t 
39 -I-! I I I il M I I I h 
IO K> 0> r~ O IO K 
N» t^> t1** 00 00 00 00 0> O 0) 0) O) O) O) 81 
I 'I I I I I I -l--f-t--M I t l-t-H-t- —t—f-f IH 
0>t-tOION-0>t-CO«OI^.O>^-«OlO 000>0)0>0>0>OOOOOr-^T-O>0>0>0>0>0>00000000 
Fonte : Eurostat, Observações até 1995, projecções após essa data. ( 'enário de base. 
2010, segundo ponto de ruptura 
O segundo ponto diz respeito à proporção relativa 
das pessoas que ingressam na população activa 
pela primeira vez, ou seja, o grupo etário de 20-29 
anos, em relação às pessoas que estão quase a sair 
dessa população, ou seja, o grupo etário de 55-64 
anos. A Figura 6 mostra que: 
• A proporção do grupo de 20-29 anos tem 
diminuído constantemente desde o início da 
década de 90, enquanto por volta do ano 2000 a 
proporção do grupo de idade mais avançada 
começará a aumentar, 
• Em 2010 os dois grupos estarão ao mesmo 
nivel, representando cada um um quinto da 
população cm idade activa; 
• Após esta data, o grupo de idade mais avançada 
na população activa passará a representar uma 
proporção cada vez maior da população activa 
cm relação ao gnipo de 20-29 anos. Ao mesmo 
tempo, a população cm idade activa total 
começará a diminuir. Em síntese: 
A partir de 2010, os traS>alhadores de idade 
mais avançada representarão uma proporção 
maior da população em idade activa do que 
os trabalhadores mais jovens, que diminuirão 
progressivamente. 
O grupo intermédio (30-54 anos) aumentará, 
numa primeira fase, em seguida estabilizará 
c mais tarde começará a diminuir devido ao 
efeito destas alterações. 
Questões conexas: 
As empresas serão cada vez mais 
confrontadas com uma nova pirâmide etária 
na mão-de-obra* Tal significa que as políticas 
activas do emprego enfrentarão novos 
desafios nos seus esforços de valorização dos 
recursos humanos. 
A proporção relativa dos grupos de 
trabalhadores mais jovens e mais idosos na 
população em idade activa total irá mudar, 
tal como a proporção relativa no grupo de 
30-54 anos, que consequentemente 
enfrentará problemas idênticos. 
Figura 6 - EUR15 
Percentagens dos grupos etários de 20-29 anos e 55-64 anos relativas à população cm idade activa (20-64 , 
anos) 
honte: liurostal. Observações até 1995, projecções após essa data. ( enário de base 
Impacto demográfico sobre a renovação da população em idade activa 
No passado, a renovação da população cm idade 
activa, ou seja, a capacidade de substituição das 
gerações que deixam o mercado de trabalho pelas 
que nele ingressam, permitiu. 
• fornecer mão-dc-obra aos sectores de 
crescimento mais elevado; 
• contribuir para a produtividade do sistema 
devido ao facto de os jovens apresentarem 
rácios de custos/produtividade mais baixos, 
• introduzir novas competências c flexibilidade 
cm todos os sectores. 
É interessante ilustrar esta renovação através de 
dois indicadores suplementares. O primeiro 
constitui uma estimativa do saldo entre os fluxos de 
entrada e de saída (Figura 7-a), que nos dá uma 
boa noção da evolução da dimensão da população 
cm idade activa. O segundo, de natureza mais 
qualitativa, examina a relação entre o número de 
pessoas que entram c saem do mercado de trabalho 
(Figura 7-b), trala-sc essencialmente de um 
indicador de substituição. 
• Em termos de saldos, a descida iniciada em 
1990 conduzirá a um número mais elevado de 
saídas do que de entradas por volta de 2009. 
• Em termos de rácios, a taxa de substituição 
diminuirá 35% num período de 20 anos: em 1995 registavam-se 140 entradas para 100 
partidas; cm 2015 haverá 90 entradas para 100 
partidas, o que constitui um défice líquido 
Em síntese: 
As possibilidades de ajustar o mercado de 
trabalho através dos fluxos de entradas e 
saídas serão cada vez menores; 
A evolução demográfica conduzirá a saldos 
negativos de renovação da população em 
idade activa. As possibilidades de renovação 
das competências decorrentes apenas da 
entrada de jovens serão limitadas. 
Questões conexas: 
As medidas de mobilização das reservas de 
mâo-de-obra disponíveis terão de ser 
acompanhadas por medidas destinadas a 
assegurar uma melhor formação global da força 
de trabalho e garantir a sua motivação e 
segurança, introduzindo simultaneamente maior 
flexibilidade. 
Figura 7-EURI5 
7-a : Diferenças entre os fluxos de entrada e de 7-h : Número de indivíduos que entram na 
saída na população cm idade activa população cm idade activa por 100 indivíduos 
que saem 
2.000.000 
1.500.000 4-
1.000.000 
500.000 
-500.000 160 
£ 140 
8 120 o o 
I 100 
â 
S 80 
ni 
"O 
ni 
i: 60 40 
20 
1975 1995 2015 
Fonte : liurostal. Observações até 1995, projecções após essa data. ( 'enário de base. 
Efeito demográfico e diferença de actividade catre os temtens e m mulheres. 
Será possível determinar mais 
circunstanciadamente de que forma a evolução 
demográfica irá afectar a população activa? 
Obtêm-sc resultados interessantes ao estabelecer 
uma distinção, por sexo c por grupo etário, entre os 
efeitos da evolução demográfica c da evolução dos 
comportamentos sobre a dimensão da população 
activa. 
As diferenças entre as gerações, c principalmente 
entre os sexos, são muito nítidas: 
• o aumento do volume total da população activa 
registado entre 1985 e 1995 não se distribuiu 
igualmente entre os sexos, ao passo que a 
contribuição demográfica, que é idêntica entre 
os sexos, não é a mesma para todos os grupos 
etários; 
• entre 1985 e 1995 registou-sc uma diminuição 
de 200 000 entradas no mercado de trabalho. 
Esta descida é principalmente atribuível à 
diminuição do número de homens, cm 
particular de homens jovens. O emprego dos 
jovens de 20 a 29 anos, independentemente do 
sexo, desceu durante este período. Este facto 
pode. em parte, resultar da contribuição 
demográfica pronunciada das gerações 
precedentes, que pode ter bloqueado o seu 
acesso ao mercado de trabalho, bem como da 
tendência a longo prazo no sentido de uma 
maior participação das gerações mais jovens na 
educação e formação; 
• durante este período verificou-sc um forte 
aumento do emprego das mulheres com mais de 
30 anos. No grupo intermédio (30-49 anos), 
mais de 50% do aumento do número de 
mulheres activas registado entre 19X5 c 1995 
deve-sc á maior participação das mulheres no 
mercado de trabalho; 
• entre as mulheres activas de idade mais 
avançada, o comportamento cm termos de 
participação foi responsável pela quase 
totalidade do aumento da actividade; 
• a contribuição demográfica dos trabalhadores 
mais jovens começou a descer e, após 2005, 
qualquer aumento decorrente da evolução 
demográfica ficará a dever-sc unicamente aos 
trabalhadores de idade mais avançada; 
• em termos de comportamento, c ainda com base 
nas hipóteses de evolução da população activa, 
a participação das mulheres continuará a 
aumentar, mesmo entre as gerações mais jovens. Em contrapartida, entre 2005 c 2010 
registar-sc-á uma redução da participação dos 
homens cm todos os grupos etários. 
Em síntese: 
A distinção entre o efeito comportamental e o 
efeito demográfico indica a alteração do 
volume das reservas de mão-dc-obra 
decorrente dos efeitos demográficos; 
Entre os jovens, em particular, deixará de 
ser possível compensar o decréscimo 
demográfico por uma maior participação; 
Para alem das potencialidades oferecidas 
pela mobilidade profissional e geográfica, as 
mulheres constituem o principal recurso 
para o crescimento do emprego - e 
principalmente as mulheres jovens que, à 
medida que avançam na idade, produzirão 
um aumento da taxa de participação e de 
emprego. 
QMfttôe^çonexas: 
A manutenção da empregabilidadi- das 
mulheres de idade mais avançada c o seu 
regresso ao mundo do trabalho após alguns 
anos de trabalho no domicílio implicam a 
consideração das características específicas 
destes grupos e exigirão medidas de 
ajustamento adequadas, uâo só en» termos de 
organização do trabalho, mas também no que 
respeita ao ambiente social. 
A importância crescente ik> trabalho para as 
mulheres significa que, mais do que nunca, a 
questão da igualdade de oportunidades 
constitui uma dimensão fundamental da 
mutação económica e social 
Todos os tipos de mobilidade, c 
principalmente a mobilidade profissional, 
adquirirão maior importância nos próximos 
anos. 
10 
Figura8-EUR12eEUR15 
Papéis respectivos do factor demográfico e do factor comportamental na evolução da 
dimensão da população activa, por grupo etário e por sexo, para três períodos 
o 
-2 
-4 
-6 
-8 Homens de 20-29 anos 
-10-H 
-12 J o o o ò in «o 
o 
? o. E t o 
o 
o 
d 
<•> 
o 
? 
a. E ti 8 o Pop act 1 000 000 
Ef dom 800 000 
Ef comp 200 000 
Pop.act: -3 950 000 
Ef dem -3 600 000 
Ef comp - 350 000 
Pop.act -3 000 000 
Ef. dem - 360 000 
Ef comp -2 640 000 
1985-1995 
Efeito demográfico 1995-2005 2005-2015 
dl Efeito comportamental Mulheres de 20-29 anos 
0 
-2 
-4 
-6 
-8 
-10 
-12 II r——i O 
O o 9 o o 
O o ó <> o 
•>t 
* 8-
! r 
UJ S 
a • Pop act 480 000 
Ëf dem 710 000 
ht comp, • 230 000 
Pop act: -2 750 000 
Ef dem -3 050 000 
Ef comp. + 300 000 
Pop.act -1 400 000 
Ef dem? - 650 000 
Ef comp - 750 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Homens de 30-49 anos 
10 
Pop act: +4 800 000 
fJEf dem +5 500 000 
|Ef comp - 700 000 
Pop act +3 600 000 
Ef dem +3 500 000 
Ef comp + 100 000 
Pop.act: -3 400 000 
Ef. dem. -3 300 000 
Ef. comp. - 100 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
I Homens de 50-64 anos 
10 -Ï """" 
8 
6 
4 
2 Pop act: + 2 600 000 
Ef. dem +2 500 000 
Ef. comp. +100 000 Pop act: +2 900 000 
Ef dem +3100 000 
Ef comp - 200 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 Mulheres de 30-49 anos 
10 
-2 
-4 Pop act +3 800 000 
Ef dem +2 200 000 
Ef comp +1 600 000 
Pop act -1 700 000 
Ef dem. -3 100 000 
Ef comp. +1 400 000 
Pop.act: +8100 000 
Ef. dem. +3 800 000 
Ef comp. +4 300 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Mulheres de 50-64 anos 
10 
8 
Pop act i 2 200 000 
bf. dem « 1 900 000 
Ef comp + 300 000 
Pop act + 1 800 000 
Ef dem + 1 700 000 
Ef. comp + 100 000 
Pop.act: + 1 300 000 
Ef dem. +100 000 
Ef. comp. + 1 200 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
/ò èîs-
Uma dimensão complementar: família e trabalho 
As relações entre as taxas de actividade e a demografia da família e dos agregados familiares foram 
demonstradas por vários estudos7. Para muitas mulheres, o nascimento de um filho implica o abandono 
do emprego ou, cm certos casos, a procura de um emprego alternativo a tempo parcial. Dependendo do 
país, esta alteração ocasionada pelo nascimento de um filho pode, por vezes, ser permanente e deve-se a 
várias razões, desde a disponibilidade de serviços de acolhimento de crianças até factores culturais. 
Com o aumento da esperança de vida, não é invulgar encontrar três ou quatro gerações em vida ao 
mesmo tempo e o ritmo mais elevado de envelhecimento demográfico tornará este fenómeno ainda mais 
comum. Dentro da estrutura familiar, c geralmente a mulher que cuida dos idosos quando estes se tornam 
dependentes. No futuro, é provável que o peso desta responsabilidade aumente, uma vez que as famílias 
são mais pequenas e essa tarefa é repartida por menos pessoas. 
O próprio agregado familiar exerce uma influência decisiva na evolução do ciclo da vida profissional dos 
indivíduos que o compõem. A fiscalidade, as prestações familiares, as políticas de gestão do emprego, bem 
como outros factores, terão um impacto fundamental sobre o comportamento dos membros da família. 
Nestas condições, as tendências da demografia das famílias e dos agregados familiares influenciarão a 
capacidade de mobilizar a mão-de-obra, e particularmente a mão-de-obra feminina, enquanto, por outro 
lado, aspoliticas deemprego<serepercutem aonível dastendências familiares edas[mulheres 
CONCLUSÃO 
A análise da evolução da população em idade 
activa revela em que medida o crescimento 
económico futuro dependerá das modificações 
quantitativas e qualitativas da mão-dc-obra. 
A estabilização c subscqucnlc diminuição da 
população cm idade activa pode constituir um 
factor favorável à redução do desequilíbrio entre a 
oferta e a procura de mão-dc-obra. Todavia, será 
também necessário fazer face a um aumento 
considerável da pressão do envelhecimento sobre a 
protecção social, principalmente nos regimes de 
pensão baseados no método de repartição. Em 
certos sectores, uma solução, pelo menos parcial, 
para este problema, poderá consistir em manter os 
trabalhadores mais velhos activos durante mais 
tempo. 
Mas o prolongamento do período de actividade dos 
trabalhadores mais idosos poderá agravar um 
segundo problema relacionado com a demografia 
da força de trabalho: o seu envelhecimento interno. 
Assim, a adaptabilidade às alterações da procura de 
mão-dc-obra deve ser assegurada a partir dos 
recursos de mão-dc-obra já existentes, mais do que 
a partir das novas entradas no mercado de trabalho. 
Serão necessárias medidas activas - como a 
reconversão, a aprendizagem ao longo da vida e 
medidas de reforço da empregabilidade - a fim de adaptar as competências 
competitividade económica. garantir a 
O reforço do crescimento económico está a 
tornar-se um factor fundamental de apoio à 
protecção social, desde que este crescimento se 
traduza no aumento dos postos de trabalho c num 
recurso acrescido às fontes de mão-dc-obra 
existentes. Para as mulheres, cm particular, este 
recurso está sujeito a certas limitações. Será 
necessária uma abordagem inovadora, que inclua 
medidas de promoção do acesso ao mercado de 
trabalho tradicional (conciliação do trabalho c da 
vida familiar), a absorção pela economia de 
mercado das actividades ate agora exclusivamente 
de solidariedade social (acções na comunidade 
local, incentivos fiscais para apoio da assistência à 
família, etc.), bem como uma organização mais 
flexível do trabalho. Todos os tipos de mobilidade 
desempenharão um papel mais importante durante 
os próximos anos. 
Ver, entre outros, "The new role of women - Family formation in Modem Societies" publicado por 
Hans-Peter Blossfeld, Social inequality series, Wcstview Press, 1994 ou "Families, travail cl politiques 
familiales en Europe", L. Hantrais c M-T Lctablicr, Cahier du Centre d'Etudes de l'Emploi, PUF, 1996. 
11 
O capítulo precedente demonstrou que existem 
ligações importantes entre a evolução demográfica 
c o mercado de trabalho. No entanto, a abordagem 
global não constitui, cm muitos casos, o meio mais 
eficaz de analisar estas ligações. Entre outros 
aspectos, não permite compreender as grandes 
divergências das tendências a nível regional. 
As situações muito divergentes encontradas nas 
várias regiões sugerem que o impacto da evolução 
demográfica pode permitir interpretações 
diferentes das obtidas através de uma abordagem 
global. 
Esta hipótese é confirmada pela análise regional 
apresentada nesta secção. 
Áreas geográficas 
Por razoes principalmente relacionadas com a 
disponibilidade de dados estatísticos, utilizámos 
no presente capítulo a classificação geográfica 
NUTS 2, excepto no que respeita ao Reino 
Unido, para o qual é utilizado o nível NUTS 1. A 
Irlanda, a Dinamarca, a Áustria, a Suécia e a 
Finlândia são consideradas a nível nacional. 
Esta classificação implica certas limitações no 
que respeita à presente análise. Com efeito, não 
permite ter em conta os verdadeiros mecanismos 
em acção em certas regiões delimitadas por 
factores como as reservas locais de mão-de-obra 
ou sectores de actividade específicos. Foi por 
esta razão que optámos por uma interpretação 
genérica, e não específica, dos resultados da 
nossa análise Crescimento demográfico nas regiões 
A diversidade regional da União pode ser ilustrada 
por referência a muitos critérios. Um dos aspectos 
mais visíveis é a distribuição desigual da 
população, caracterizada por uma concentração de 
grande parte da população numa parte do território 
relativamente pequena. A possível evolução 
populacional, ilustrada no Mapa 1, c também 
interessante. Entre outros aspectos, permile 
destacar as divergências entre as regiões no que 
respeita aos padrões demográficos futuros. 
Isto é particularmente interessante porque, como 
ficou demonstrado no capítulo 1, um estádio 
caracterizado pelo crescimento constante c 
equilibrado da população cm idade activa está 
agora a dar lugar a uma fase de "neutralidade 
demográfica", a que brevemente se seguirá uma 
fase de crescimento negativo. 
O Mapa 1 indica o índice de crescimento de cada 
região cm comparação com a sua população cm 
1995. Com base no respectivo estádio de 
crescimento demográfico, é possível distribuir as 
regiões por três grupos. 
• regiões que já atingiram o estádio de 
crescimento negativo, como a antiga Alemanha 
de Leste, o Sarre c parte da Vcstcfália, o norte 
da Itália, as Astúrias e Aragão cm Espanha c a 
Lorena cm França; 
• na maior parte das regiões registar-sc-á 
provavelmente um período de neutralidade 
demográfica entre 1995 c 2015; 
• por fim, rcgisla-sc um crescimento sustentado 
cm cerca de um quinto das regiões, localizadas 
nas grandes zonas urbanas c no Sul da 
Espanha, França, Itália, Alemanha. Reino 
Unido, Bélgica c Grécia. 
Em síntese: 
• A maior parte dos países da União apresenta 
um padrão regional desigual de crescimento 
demográfico futuro; 
• O mesmo país pode apresentar uma 
diversidade de situações em termos de 
dinamismo demográfico. 
• As regiões com características idênticas 
tendem a formar um bloco com as regiões 
vizinhas. 
12 
Mapa 1 
Crescimento da população entre 1995 e 2015 
EUR-15 
NUTS 2 (UK: NUTS 0) 
(AU.Fl.SB:NUTSO) 
Base 100 = 1995 
• <97.5 
H 97.5«*102.5 
102.51» U0 
> MO 
Eurostat, Projecções demográficas, 1996 - Cenário médio 
II bks 
Quç^^^oe,^* 
O efeito de polarização em termos do 
crescimento populacional nas regiões constitui 
uma nova dimensão que pode influenciar as 
tendências económicas, socials e ambientais 
nacionais e mesmo comunitárias. 
Apesar de se verificar uma diferença nítida entre as 
regiões em termos do estádio de crescimento 
populacional que atingiram, o envelhecimento é 
um fenómeno comum a todas. Desde 1995, a 
proporção de pessoas com mais de 65 anos lem 
vindo a aumentar em todas as regiões. Os 
resultados deste crescimento da população idosa 
são apresentados nos mapas 2a e 2b, que ilustram a 
proporção de indivíduos com mais de 65 anos 
relativamente à população total. 
Em 2015 é provável que a situação demográfica s 
apresente da seguinte forma: se 
como seria de esperar, a taxa de 
envelhecimento c, sobretudo, as estruturas da 
população, variam de uma região para outra; 
a percentagem de idosos será particularmente 
elevada no Norte e centro da Itália, onde estes 
representarão um quarto da população; 
em menor grau, verificar-se-á também uma 
preponderância de idosos no Norte da Espanha 
e, de uma forma mais dispersa, no Norte c 
Leste da Alemanha, na Grécia c cm certas 
regiões centrais da França; 
as regiões que terão ainda uma população 
relativamente mais jovem serão cm número 
mais limitado c mais localizadas. Trata-se do 
Sul da Espanha c da região Centro de Portugal, 
a Irlanda, a Apúlia c a Campânia no Sul da 
Itália, o Norte da França c Flcvoland. Os East 
Midlands, no Reino Unido, c a Alsácia 
constituem bolsas mais isoladas. Em síntese: 
• Apesar de ser manifesto a nível geral, o 
envelhecimento da população ocorrerá a 
ritmos e graus variáveis, afectando 
populações com estruturas etárias iniciais 
muito diferentes. Em resultado, dentro de 20 
anos verificar-se-á uma maior diversidade da 
estrutura etária nas regiões. 
• O envelhecimento não conduz 
necessariamente ao decréscimo da 
população. Em 2015, um aumento 
populacional significativo será acompanhado 
de uma estrutura populacional bastante 
envelhecida. 
• A conjugação de um decréscimo considerável 
da população e uma população muito mais 
envelhecida, como se observa no Norte da 
Itália c Espanha, bem como na antiga 
Alemanha de Leste, faz supor um declínio 
demográfico significativo. 
• Como referido no capítulo 1, as perspectivas 
futuras são também potencialmente 
influenciadas pelo desempenho económico e 
pelos fluxos migratórios a nível regional. 
Questões conexas: 
* O envelhecimento da população 
frequentemente associado a um decréscimo 
da percentagem de jovens. 
Consequentemente, as tendências das taxas 
de dependência conduzirão provavelmente a 
nm aumento das disparidades regionais. Esta 
divergência determina uma nova realidade 
regional no que respeita ao mercado de 
trabalho e às necessidades em matéria de 
habitação, saúde e assistência. 
• A polarização da dependência pode conduzir 
a um aumento dos custos e das dificuldades 
que entravam o desenvolvimento de certas 
regiões. Isto poderá fa%er*se sentir não só no 
plano económico mas também em termos 
ecológicos, principalmente se a urbanização e 
o despovoamento rural continuarem a 
aumentar. Este fenómeno poderá ter 
repercussões sobre as políticas estruturais a 
nível europeu, bem como no que respeita aos 
esforços de promoção dos equilíbrios 
territoriais na União. 
13 
MAPA 2 a 
Percentagem de pessoas com 65 e mais anos na população total 
em 1995 
EUR-15 
NUTS2 (UK:NUTS 1) 
( AU, FI et SK: NUTS») 
Eurostat, Projecções demográficas, 1996 - Cenário médio 
ft c\ 
MAPA 2 b 
Percentagem de pessoas com 65 e mais anos na população total 
em 2015 
EUR-15 
NUTS2 (UK:NUTS1) 
( AU, FI et SE: NUTS») 
Eurostat, Projecções demográficas, 1996 - Cenário médio 
13 b 
Desenvolvimento regional da população activa 
Como vimos, a população de idade mais avançada 
irá aumentar substancialmente na maior parte das 
regiões europeias ao longo das próximas décadas. 
Este fenómeno suscita grande preocupação, uma 
vez que se verifica uma diminuição simultânea da 
população que deve suportar este custo 
suplementar. O Mapa 3 indica, a nível regional, o 
ano cm que a população activa deverá começar a 
diminuir por razões demográficas. Por outras 
palavras, são apresentadas as datas cm que cessará 
a contribuição demográfica líquida para a 
população activa. A base metodológica utilizada c 
a mesma que para a análise global da Parte 1 (ver 
Anexo B). 
• Em várias zonas geográficas, incluindo o Sul da 
Alemanha, França, Itália c Reino Unido, 
durante as duas próximas décadas a evolução 
demográfica natural irá provocar uma 
diminuição do número de pessoas que 
constituem a força de trabalho 
• Três grandes zonas geograficamente compactas 
encontrar-sc-ão na situação exactamente 
oposta, com uma diminuição substancial da 
oferta potencial de mão-de-obra ate ao final do 
século. As regiões cm questão são todo o 
território italiano a norte de Molisc, todo o 
Norte de Espanha entre a Catalunha c a Galiza, 
o extremo Norte da Alemanha, a Rcnânia do 
Norte-Vestefália, o Sarre, a Lorena e a 
Flandres. 
• A análise do ano em que a população activa 
começará a diminuir por razões demográficas 
mostra a existência de dois máximos distintos. 
Por um lado, muitas regiões registarão uma 
inversão das tendências antes ou pouco depois 
do virar do século. Por outro lado, cm muitas 
regiões este fenómeno terá lugar após 2010. 
Raras são as regiões que registarão uma 
inversão das tendências durante o período de 
2000-2010. Em síntese: 
Existe uma diferença de dez anos entre as 
regiões cm termos da redução da oferta 
potencial de mão-de-obra. 
Vários grupos de regiões já registaram um 
decréscimo da contribuição demográfica 
para a população activa. Isto aumenta o risco 
de falta de mão-de-obra em certas áreas. 
Questões conexas: 
* A perspectiva de uma inversão das 
tendências demográficas que dividem as 
regiões da Europa suscita naturalmente a 
questão da mobilidade. 
* A situação demográfica reforça a 
necessidade de prosseguir as politicas 
estruturais nacionais e da UE no intuito de 
promover a melhor utilização possível dos 
recursos disponíveis através do 
desenvolvimento das qualificações da força 
de trabalho e da promoção dos investimentos 
produtivos e da mobilidade de todos os 
factores. 
* A mobilização da mão-de-obra potencial 
implicará o desenvolvimento de toda uma 
série de competências e qualificações. Será» 
assim, necessário analisar qm politica de 
formação se adaptará melhor ás economias 
regionais c à sua especialização. 
14 
MAPA 3 
Ano em que a população activa começará a diminuir devido a razões 
demográficas 
EUR-15 
NUTS2(UK.NUTSl) 
(AU.flctSS.NUTSV) 
Ano de ocorrência 
PI entre 1995 e 1999 
entre 2000 e 2004 
entre 2005 e 2009 
entre 2010 e 2014 
i nunca antes 
de 2015 
£*w£«r3<5J 
Eurostat, Projecções demográficas, 1996 - Cenário médio 
M à^ 
Envelhecimento da população em idade activa 
Um outro aspecto do envelhecimento tem 
implicações para o mercado de trabalho. Trata-se 
do envelhecimento da mão-dc-obra potencial. Na 
presente secção, as estimativas baseiam-se na 
população de 15 a 64 anos, uma vez que se trata 
dos únicos grupos etários para os quais as 
estatísticas utilizadas estão disponíveis. 
O Mapa 4 indica a taxa de envelhecimento, 
situando-se o índice de crescimento do grupo etário 
de 50-64 anos em relação à população total cm 
idade activa entre 105% e 160% de 1995 a 2015: 
• As regiões da França, dos Países Baixos, da 
Bélgica c da Irlanda apresentam uma taxa 
muito elevada de envelhecimento da população 
cm idade activa. 
• As regiões com uma população inicialmente 
mais velha (Alemanha, Norte da Itália) 
apresentam um envelhecimento mais moderado 
da população activa. 
• Independentemente da taxa de envelhecimento, 
a análise da estrutura etária das pessoas activas 
(proporção das pessoas com mais de 45 anos no 
grupo de 15-64 anos) mostra que, dentro de 20 
anos, a população em idade activa mais 
envelhecida da União será provavelmente a das 
regiões da Alemanha. Mais de 40% das pessoas 
com mais de 45 anos no grupo de 15-64 anos 
encontrar-se-ão nestas regiões. 
• Em quase todas as outras regiões, o grupo 
etário de 45-64 anos representará mais de um 
terço da população em idade activa. 
• Uma proporção mais baixa, de 25%, 
registar-sc-á apenas cm quatro zonas isoladas 
em 2015: o Sul de Espanha, a Irlanda, a 
Bretanha, o Nord-Pas-de-Calais c metade das 
regiões do Benelux. Em síntese: 
• Associado à quebra da contribuição 
demográfica, o envelhecimento geral da 
população cm idade activa amplifica a 
importância regional deste fenómeno para o 
mercado de trabalho. 
• A Alemanha c a Itália apresentam, em geral, 
um envelhecimento mais pronunciado da 
população cm idade activa. 
• Exceptuando certas zonas isoladas, este 
fenómeno afecta também, em momentos 
diferentes, todas as regiões da Europa. 
Questões conexas: 
No domínio económico, dado que o fenómeno 
do envelhecimento da população em idade 
activa é sentido com maior intensidade a 
nível regional, poderão ser necessárias 
acções específicas, com base na 
especialização sectorial regional e nas 
condições do mercado de trabalho* 
Em termos sociais mais gerais,» e dependendo 
das características demográficas, poderão 
ser necessárias políticas específicas para 
responder às exigências regionais em 
domínios como a habitação e a saúde. 
15 
Mapa 4 
Crescimento da população de 50-64 anos entre 1995 e 2015 
EUR-15 
NUTS3 
( AU, PI et SE ; NUTS 0) 
Base 100 = 1995 
• < 107.5 
Hl 107.5 * 125 
125 li 142.5 
> 142.5 
Eurostat, Projecções demográficas, 1996 - Cenário médio 
ff k AÍ 
Conclusão 
Foram identificadas três tendências de base relacionadas com os efeitos demográficos: 
1. A diferença significativa entre a situação regional c a situação nacional, 
2. A polarização de certas tendências demográficas c económicas, com implicações para o processo de 
convergência, 
3. Os desequilíbrios demográficos potenciais que podem desestabilizar o funcionamento do mercado de 
trabalho devido à falta de mão-dc-obra. 
Apesar das incertezas existentes no que respeita aos cenários relativos aos padrões demográficos futuros das 
regiões, parece provável que a União seja confrontada com novos desafios nesle domínio no próximo século As 
políticas nacionais e da União deverão garantir a melhor utilização possível dos recursos de mão-de-obra nas 
regiões onde estes sejam escassos, procurando simultaneamente assegurar a criação de novas possibilidades de 
emprego nas regiões onde esses recursos sejam excedentários c as taxas de emprego se mantenham elevadas. 
Embora um certo nível de mobilidade geográfica da mão-dc-obra seja inevitável numa economia de mercado, o 
principal desafio futuro consistirá cm garantir a mobilidade profissional da mão-dc-obra num contexto de 
rápida evolução tecnológica, fornecendo as competências necessárias. 
16 
££fi^XPrare3$$ 
O alargamento da União constitui uma das 
principais etapas na via para a integração europeia. 
Ao longo dos próximos anos, pelo menos alguns 
dos doze actuais Estados candidatos, poderão 
encontrar o seu lugar na União Europeia (ver nota 
relativa a Malta na Introdução). 
Justifica-se, pois, plenamente concluir a nossa 
descrição dos principais desafios demográficos que 
a União enfrenta com uma breve análise do futuro 
demográfico destes países. 
Não pretendemos realizar uma análise 
circunstanciada, mas sim identificar pontos de 
convergência ou divergência destes países, quer 
entre eles quer em relação aos actuais 
Estados-membros da UE, em termos dos desafios 
que a evolução demográfica de cada um poderá 
originar. Tendências da popnlaçâp total 
Como se caracteriza a situação demográfica destes 
países que atravessam um período de transição 
económica? Um indicador inicial, apresentado na 
Figura 9, mede o índice de crescimento da 
população entre 1995 c 2015. Obscrva-se uma 
ausência de crescimento quase geral: 
• Ao passo que entre 1995 e 2015 a União 
registará um aumento da população, apesar do 
abrandamento demográfico, o mesmo só 
acontecerá cm quatro dos Estados candidatos: 
Polónia, República Eslovaca, Chipre e Malta. 
• Se excluirmos Chipre e Malta, cujo crescimento 
não c comparável com os outros devido ao 
baixo volume da população, todos os países 
candidatos terão um crescimento demográfico 
inferior ao da União. 
Figura 9 - Estados candidatos 
Crescimento da população total entre 1995 e 2015 
(base 100 cm 1995) 
130 
o 
CM 
O) 
O) 120 f 
110 
100 = 100 em 1995 
90 f 
80 
70 
60 
l'on tes : Nações Unidas, World Population Prospect 1996 (listados candidatos) - liurostal. Projecções demográficas 1996, 
( 'enário de base (HURI5) 
População em idade activa 
Quais serão as implicações da evolução 
demográfica para o mercado de trabalho nos 
Estados candidatos? Tal como nas análises 
precedentes, as principais conclusões podem ser 
retiradas a partir de dois indicadores: as taxas de 
dependência e o crescimento da população em 
idade activa. Os resultados, apresentados na Figura 
10. permitem retirar as seguintes conclusões: Alguns dos países que vão registar uma quebra 
da população total nos próximos 20 anos 
registarão também um decréscimo significativo 
da população em idade activa durante o mesmo 
período. 
17 
Na Polónia c na República Eslovaca a 
população cm idade activa aumentará a um 
ritmo mais rápido do que a população lotai. 
As relações de dependência permitem uma 
perspectiva mais pormenorizada das diferenças 
entre os países em termos de envelhecimento 
demográfico. Em todos os Estados candidatos a 
dependência dos idosos é inferior à observada na União. Todavia, em cinco desses listados a 
proporção de idosos é superior à dos jovens, 
com taxas de dependência relativamente 
elevadas (Estónia, Hungria, Eslovénia, Bulgária 
c República Checa). 
Entre os países com uma estrutura populacional 
mais jovem, a Polónia c a República Eslovaca 
merecem especial referencia. 
Figura 10 - Estados candidatos 
Indicadores de desenvolvimento para a população em idade activa (15-64 anos) entre 1995 e 2015 
10a - índice de crescimento da população cm idade activa (base 100 cm 1995) 
130 
120 
110 
100 
90 
80 
70 
60 - 100 em 1995 
_ 
-— 
o tz > 
tr — o 
LU 
IQb - Taxas de dependência cm 2015 
di = dep. dos idosos (65+/15-64); dj=dep. dos jovens (0-14/15-64); dt= dep. total (di+dj) 
Número de pessoas com mais de 65 anos por cada jovem (0-14 anos) 
Fontes: Nações Unidas. World Population Prospect 1996 (Estados candidatos) - Eurostat, Projecções demográficas 
I996,Cenário de base (EUR15) 
18 
Características demográficas 
O crescimento demográfico mais lento 
observado na rnaior parto dos países da Europa 
de Eeslc é o resultado das baixas laxas de 
fecundidade, da mortalidade elevada c dos 
fluxos de emigração importantes observados nos 
últimos anos. As taxas de fecundidade globais 
diminuíram substancialmente na última década, 
atingindo nalguns destes Estados níveis 
inferiores à média da UE. 
No entanto, o envelhecimento demográfico está 
menos avançado nestes países devido aos 
padrões de mortalidade relativamente mais 
elevados. Estes afectam as crianças com menos 
de um ano (taxas de mortalidade infantil 
elevadas) e os membros mais idosos da 
população. A Figura 11 situa os países por referência a duas 
variáveis que, de um modo geral, constituem um 
indicador de desenvolvimento. 
• Pondo de lado casos atípicos como Malla c 
Chipre, com uma história inuilo difciculc de 
desenvolvimento económico c social cm 
relação aos dez outros Estados candidatos, é 
necessário desenvolver esforços importantes 
para diminuir este nível de mortalidade. 
• A Eslovénia c a República Checa parecem 
ter feito progressos neste domínio, visto que 
apresentam laxas de mortalidade infantil 
inferiores a 10 por 1000. 
• A Roménia apresenta taxas de mortalidade 
infantil muito elevadas c um nível de 
esperança de vida bastante baixo. Este país, 
os Estados do Báltico c a Hungria 
apresentam os resultados mais fracos cm 
termos de esperança de vida. 
Figura 11 - Estados candidatos 
Mortalidade infantil c esperança de vida à nascença cm 1995 
25 
E o> O) 20 CO 
0) 
Ô15 
-2 
XI CO 
T3 10 Letónia 
Hungria • Roménia 
0 4 Î Bulgária 
I • 
Polónia 
Lituânia I • 
Estónia Rep. Eslovaca 
I • 
Rep Checa Eslovénia Malta 
•I EUR15 Chipre; 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 
Esperança de vida 
Fontes: Nações Unidas. World Population Prospect 1996 (listados candidatos) - Eurostat, Estatísticas demográficas 
1997 (EUR15) 
Conclusão 
Embora se venha a verificar numa fase posterior e cm menor grau, o envelhecimento da população 
afectará igualmente os países da Europa de Leste. Em metade desses países, as tendências demográficas 
induziram já um aumento da pressão sobre o sistema de protecção social, que enfrenta já dificuldades no 
momento actual. 
Estes países sofrerão também um decréscimo, por vezes significativo, da população cm idade activa, 
anunciando problemas de natureza idêntica aos que a União Europeia enfrentará após 2010. Um futuro de 
crescimento sustentado implicará a mobilização das reservas de mão-dc-obra existentes. A evolução na 
Polónia e na República Eslovaca poderá ser de certo modo diferente. Uni crescimento económico 
sustentado e a criação de postos de trabalho serão fundamentais. O fosso entre as cidades c as zonas rurais 
poderá constituir um desafio especial nestes países. 
Estes Estados serão também confrontados com outros desafios, particularmente no domínio da saúde, a 
fim de reduzirem as suas taxas de mortalidade elevadas. 
19 
ANEXO 
A. CENÁRIOS PARA O DESENVOLVIMENTO FUTURO DA POPULAÇÃO DA UE (1995-2015) 
Número médio de filhos por mulher 
Elevado 
Baixo 
Base 
Velhos 
Jovens 1995 
1.50 
1.42 
1.45 
1.42 
1.50 2000 
1.75 
1.40 
1.55 
1.40 
1.75 2005 
1.87 
1.40 
1.60 
1.40 
1.87 2010 
1.91 
1.40 
1.63 
1.40 
1.91 2015 
1.92 
1.41 
1.64 
1.41 
1.92 
Esperança de vida à nascença (homens) 
Elevado 
Baixo 
Base 
Velhos 
Jovens 1995 
74.3 
73.5 
73.9 
74.3 
73.5 2000 
75.5 
73.9 
74.7 
75.5 
73.9 2005 
76.9 
74.3 
75.6 
76.9 
74.3 2010 
78.1 
74.7 
76.4 
78.1 
74.7 2015 
79.2 
75.0 
77.2 
79.2 
75.0 
Esperança de vida à nascença (mulheres) 
Elevado 
Baixo 
Base 
Velhos 
Jovens 1995 
80.7 
80.1 
80.4 
80.7 
80.1 2000 
81.7 
80.5 
81.1 
81.7 
80.5 2005 
82.7 
80.9 
81.9 
82.7 
80.9 2010 
83.7 
81.3 
82.5 
83.7 
81.3 2015 
84.4 
81.5 
83.1 
84.4 
81.5 
Saldo migratório anual (em milhares) 
Elevado 
Baixo 
Base 
Velhos 
Jovens 1995-1999 
934 
527 
719 
527 
934 2000-2004 
977 
391 
654 
391 
977 2005-2009 
840 
388 
605 
388 
840 2010-2014 
788 
396 
592 
396 
788 
B. MÉTODO DE CALCULO DO EFEITO DEMOGRÁFICO E DO EFEITO COMPORTAMENTAL 
(EFEITO DA TAXA DE ACTIVIDADE) NA EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO ACTIVA 
Com base na população do grupo etário de 15a 64 anos, por idade c por sexo, cm 1995 c nas 
projecções demográficas para a população de 15 a 64 anos, por ano de idade c por sexo, até 2015, 
temos, para cada sexo, 
para Pt = população de 15a 64 anos no ano t 
Pit = população de idade i no ano t (i varia entre 15 c 64 anos) 
o\t = percentagem dos efectivos de idade i em relação ao grupo de 15-64 anos no 
ano t, definindo o vector (ais, 07,4)1a estrutura por idade no ano t, pelo que 
P,, / Pi a,, com Z a, I para o ano t 
e para arM ~ taxa de actividade por ano de idade i no ano t 
AP, t = população activa de idade i no ano t 
APt = população activa total (de 15 a 64 anos) no ano l 
as seguintes relações: 
APjt = ar,txPlt = arjtxaitxPt 
APt = I.íar.txa.txPt) 
e a variação da população activa entre duas datas diferentes será: 
AAP = Ei (ari x CTj x AP) + £, (arj x AG, x P) + I, (Aar, x CTJ x P) + e 
efeito demográfico efeito da taxa de actividade resíduo 
ou seja, a soma dos dois efeitos: 
• um efeito de taxa de actividade, expresso pela variação da população activa com um grupo 
etário de 15-64 anos constante e uma estrutura etária constante; tal exprime o grau de 
participação no emprego de determinados efectivos; 
• um efeito demográfico, expresso pela variação da população activa com uma taxa de 
actividade constante por ano de idade e uma estrutura etária constante; este efeito demográfico 
associa um efeito relacionado com os efectivos e um efeito relacionado com a sua composição 
etária. 
Como o método foi aplicado a cada país da União, o factor residual e relacionado com o carácter 
discreto da série cronológica nunca excedeu 2.5% da variação total. Este factor não foi tomado em 
consideração na análise dos resultados. 
â( 

ISSN 0257-9553 
COMÍ97) 361 final 
DOCUMENTOS 
PT 04 05 16 
N. ° de catálogo : CB-CO-97-361-PT-C 
ISBN 92-78-22723-4 
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias 
L-2985 Luxemburgo 
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