COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 26.4.2019 COM(2019) 198 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO BANCO CENTRAL EUROPEU, AO COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMITÉ DAS REGIÕES Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019



«A União Europeia é uma comunidade assente no primado do direito. O respeito do Estado de direito e o cumprimento das decisões judiciais não são facultativos.» Presidente da Comissão, Jean-Claude Juncker, Discurso sobre o Estado da União de 2018( ) «O respeito pelo Estado de direito é não só uma condição prévia para a proteção de todos os valores fundamentais referidos no artigo 2.º do TUE, mas também uma condição prévia para a defesa dos direitos e obrigações decorrentes dos Tratados, bem como para a criação de um clima de confiança mútua entre os cidadãos, as empresas e as autoridades nacionais nas ordens jurídicas de todos os outros Estados-Membros.»( ) Primeiro vice-presidente, Frans Timmermans, debate na plenária do Parlamento Europeu, 28 de fevereiro de 2018 «Estamos a trabalhar para aumentar a confiança na justiça. Disponibilizar recursos financeiros suficientes para o sistema judicial não é um custo, [é] um investimento. [...] Um país com um sistema judicial que funcione bem tem mais potencial para atrair investidores.»() Comissária Věra Jourová, Viena, 30 de novembro de 2018



1. Introdução A independência, a qualidade e a eficiência, enquanto elementos essenciais de sistemas judiciais eficazes, são cruciais para defender o Estado de direito e os valores em que assenta a UE. A existência de sistemas judiciais eficazes é essencial para a aplicação da legislação da UE. Os tribunais nacionais atuam como tribunais da UE quando aplicam o direito da UE. É aos tribunais nacionais que cabe em primeiro lugar velar pela aplicação efetiva dos direitos e obrigações previstos na legislação da UE( ). Como referido pelo Tribunal de Justiça da União Europeia, a própria existência de uma fiscalização jurisdicional efetiva por tribunais independentes constitui a essência do Estado de direito( ). A Comunicação – Reforçar o Estado de direito na União – Ponto da situação e eventuais medidas futuras, adotada em 3 de abril de 2019, identifica o Painel de Avaliação da Justiça na UE como parte dos instrumentos da UE para reforçar o Estado de direito, contribuindo para a promoção da reforma judicial e das normas em matéria de Estado de direito(). O respeito do Estado de direito, incluindo a independência dos sistemas judiciais, tem um impacto significativo nas decisões de investimento e na capacidade de atração das empresas. Por este motivo, a melhoria da eficácia dos sistemas judiciais nacionais é uma prioridade do Semestre Europeu – o ciclo anual de coordenação da política económica da UE. A Análise Anual do Crescimento para 2019, que identifica as prioridades económicas e sociais da UE e dos Estados-Membros para o ano seguinte, reitera a ligação entre, por um lado, o Estado de direito e sistemas judiciais eficazes e, por outro, um ambiente favorável às empresas e o crescimento económico( ). A fim de acompanhar as reformas da justiça e o seu impacto nos Estados-Membros, o Painel de Avaliação da Justiça na UE («Painel de Avaliação») apresenta desde 2013 uma panorâmica anual de indicadores relevantes para examinar a independência, a qualidade e a eficiência da justiça, parâmetros essenciais de um sistema judicial eficaz. A edição de 2019 aprofunda os indicadores relativos a estes três parâmetros e apresenta, pela primeira vez, indicadores sobre: -a utilização pormenorizada dos recursos financeiros em cada sistema de justiça; -as normas aplicadas para melhorar a qualidade das decisões proferidas nos tribunais superiores; -a gestão de poderes ao nível dos serviços do Ministério Público nos sistemas judiciais nacionais, e a nomeação e destituição dos magistrados do Ministério Público;

-as autoridades implicadas nos processos disciplinares relativos aos juízes; -as normas e práticas em matéria de gestão do volume de processos e de processos em atraso nos tribunais.



O que é o Painel de Avaliação da Justiça na UE? O Painel de Avaliação da Justiça na UE constitui um instrumento de informação comparativo de caráter anual, destinado a ajudar a UE e os Estados-Membros a tornarem os sistemas judiciais nacionais mais eficazes, apresentando dados objetivos, fiáveis e comparáveis sobre uma série de indicadores pertinentes para a avaliação da qualidade, da independência e da eficiência dos sistemas judiciais em todos os Estados-Membros. Não apresenta uma classificação global única, mas uma perspetiva geral de como funcionam todos os sistemas judiciais, tendo por base indicadores de interesse comum para todos os Estados-Membros. O Painel de Avaliação não promove um tipo de sistema judicial específico e coloca todos os Estados‑Membros em pé de igualdade. A independência, a qualidade e a eficácia são parâmetros essenciais a um sistema judicial eficaz, seja qual for o modelo do sistema judicial nacional ou a tradição jurídica em que assenta. Os valores relativos a estes três parâmetros devem ser lidos em conjunto, dado que os três elementos são necessários para a eficácia de um sistema judicial e estão muitas vezes interligados (as iniciativas destinadas a melhorar um deles podem ter influência num outro). O Painel de Avaliação centra-se principalmente nos processos contenciosos em matéria civil e comercial, bem como nos processos administrativos, a fim de ajudar os Estados-Membros nos seus esforços para criar um ambiente mais favorável ao investimento, às empresas e aos cidadãos. É um instrumento comparativo que evolui em diálogo com os Estados-Membros e o Parlamento Europeu( ). Tem por objetivo identificar os parâmetros essenciais de um sistema judicial eficaz e fornecer dados relevantes numa base anual. Qual é a metodologia do Painel de Avaliação da Justiça na UE? O Painel de Avaliação utiliza uma série de fontes de informação. Grande parte dos dados quantitativos são fornecidos pela Comissão para a Eficácia da Justiça na Europa (CEPEJ) do Conselho da Europa, com a qual a Comissão celebrou um contrato para a realização de um estudo anual sobre o tema. Estes dados englobam os anos de 2010 a 2017 e foram fornecidos pelos Estados-Membros de acordo com a metodologia da CEPEJ. O estudo também apresenta observações pormenorizadas e fichas informativas específicas por país que permitem uma melhor contextualização. Há que analisá-las em conjunto com os dados( ). Os dados sobre a duração dos processos recolhidos pela CEPEJ indicam o «tempo de resolução», que é uma duração calculada dos processos judiciais (com base numa proporção entre processos pendentes e resolvidos). Os dados sobre a eficácia dos tribunais na aplicação da legislação da UE em áreas específicas mostram a duração média dos processos resultante da duração real dos processos judiciais. É de assinalar que a duração dos processos judiciais pode diferir substancialmente do ponto de vista geográfico no interior de um mesmo Estado-Membro, em especial nos centros urbanos onde as atividades comerciais deem origem a um número maior de processos. Outras fontes de dados são as seguintes: o grupo de pessoas de contacto nos sistemas judiciais nacionais( ), a Rede Europeia dos Conselhos de Justiça (RECJ)( ), a Rede dos Presidentes dos Supremos Tribunais de Justiça da UE (RPSTUE)( ), a Associação dos Conselhos de Estado e dos Supremos Tribunais Administrativos da UE (ACA-Europe)( ), a Rede Europeia da Concorrência (REC)( ), o Comité das Comunicações (COCOM)( ), o Observatório Europeu das Infrações aos Direitos de Propriedade Intelectual( ), o Grupo de Peritos sobre o Branqueamento de Capitais e Financiamento do Terrorismo (EGMLTF)( ), o Eurostat( ), a Rede Europeia de Formação Judiciária (REFJ)( ) e o Fórum Económico Mundial (FEM)( ). A metodologia do Painel de Avaliação foi reforçada em estreita cooperação com o grupo de pessoas de contacto sobre os sistemas judiciais nacionais, nomeadamente através da elaboração de um questionário e da recolha de dados sobre certos aspetos do funcionamento dos sistemas judiciais. A disponibilidade de dados, em especial no tocante aos indicadores sobre a eficiência dos sistemas judiciais, tem vindo a aumentar à medida que muitos Estados-Membros investem na sua capacidade para produzir estatísticas judiciais de melhor qualidade. As dificuldades remanescentes na recolha ou fornecimento de dados devem-se amiúde à insuficiente capacidade estatística ou ao desfasamento entre as categorias por se rege a recolha de dados a nível nacional e as utilizadas para o painel de avaliação. Apenas em muito poucos casos as lacunas de dados se devem à falta de disponibilidade de certas autoridades nacionais para contribuir. A Comissão continua a incentivar os Estados-Membros a reduzir ainda mais esta lacuna de dados e a participar ativamente no intercâmbio de boas práticas. Como é que o Painel de Avaliação da Justiça na UE contribui para o Semestre Europeu? O painel de avaliação apresenta elementos para a avaliação da qualidade, independência e eficácia dos sistemas de justiça nacionais, visando, deste modo, ajudar os Estados-Membros a melhorar a eficácia dos sistemas respetivos. Deste modo, é mais fácil identificar as carências e as boas práticas e acompanhar as dificuldades e os progressos realizados. No contexto do Semestre Europeu, levam-se a cabo avaliações específicas por país mediante o diálogo bilateral com as autoridades e as partes interessadas nacionais. Esta avaliação reflete-se nos relatórios anuais por país no âmbito do Semestre e combina as conclusões do painel de avaliação com a análise qualitativa, levando em conta as características dos sistemas jurídicos e o contexto mais amplo dos Estados-Membros em causa. A análise no âmbito do Semestre pode culminar numa proposta da Comissão ao Conselho para que adote recomendações específicas por país sobre a melhoria dos sistemas de justiça nacionais em determinados Estados-Membros. Porque é que os sistemas de justiça eficazes são importantes para um ambiente favorável ao investimento? Os sistemas de justiça eficazes que respeitam o Estado de direito são desde há muito apontados como fatores positivos em termos de impacto económico. Sempre que os sistemas judiciais garantem a aplicação dos direitos, os credores são mais suscetíveis de conceder empréstimos, as empresas são dissuadidas de adotar comportamentos oportunistas, os custos de transação são reduzidos e as empresas inovadoras são mais suscetíveis de efetuar investimentos. Há uma vasta gama de estudos e literatura científica sobre o impacto positivo de sistemas de justiça nacionais eficientes na economia, inclusive do Fundo Monetário Internacional( ), do Banco Central Europeu( ), da OCDE( ), do Fórum Económico Mundial( ) e do Banco Mundial( ). Um estudo recente concluiu que uma redução de 1 % da duração dos processos judiciais (medida em tempo de resolução( )) pode aumentar o crescimento das empresas( ) e que o facto de haver uma percentagem mais elevada (1 %) de empresas que perceciona o sistema de justiça como independente tende a estar associado a um maior volume de negócios e a um crescimento da produtividade( ). Outro estudo indicou uma correlação positiva entre a perceção da independência judicial e os fluxos de investimento direto estrangeiro na Europa Central e Oriental( ). Além disso, vários inquéritos sublinharam a importância da eficácia dos sistemas de justiça nacionais para as empresas. Por exemplo, num inquérito, 93 % das grandes empresas responderam que reveem sistemática e continuamente as condições do Estado de direito (incluindo a independência dos tribunais) dos países em que investem( ); segundo um outro estudo, mais de metade das pequenas e médias empresas responderam que o custo e a duração excessiva dos processos judiciais eram dos principais motivos para não dar início a um processo judicial relativo à violação dos direitos de propriedade intelectual (DPI)( ).

2. Contexto: Reformas da justiça em 2018 – principais desenvolvimentos 2.1. Cartografia das reformas da justiça Em 2018, muitos Estados-Membros continuaram a envidar esforços no sentido de melhorar a eficácia dos seus sistemas de justiça. O gráfico 1 apresenta uma panorâmica das medidas adotadas e previstas em todas as diferentes áreas funcionais dos sistemas de justiça dos Estados‑Membros. Gráfico 1: Atividade legislativa e regulamentar em matéria de sistemas de justiça em 2018 (medidas adotadas/iniciativas em fase de negociação por Estado-Membro) (fonte: Comissão Europeia( )) Em 2018, o direito processual continuou a estar particularmente em foco em muitos Estados‑Membros, havendo uma vasta atividade legislativa em curso ou prevista para um futuro próximo neste domínio. O estatuto dos juízes, as reformas no campo dos profissionais da justiça, o desenvolvimento das TIC, o apoio judiciário e as medidas de otimização dos mapas judiciais também registaram atividade elevada. Uma comparação com o painel de avaliação anterior mostra que o nível de atividade ganhou um novo ímpeto em certos domínios, consentâneo com o seguimento que os Estados-Membros deram a planos de reforma anteriormente anunciados, enquanto noutros domínios se preveem novas reformas num futuro próximo. Tal vem igualmente ao encontro da observação de que as reformas da justiça levam tempo−, por vezes vários anos, entre o primeiro anúncio da sua realização, a adoção de medidas legislativas e regulamentares e a sua efetiva aplicação. 2.2. Acompanhamento das reformas da justiça Em 2018, a Comissão continuou a acompanhar os esforços de reforma empreendidos pelos Estados-Membros. − Resultados do Semestre Europeu de 2018 – A melhoria da independência da qualidade e da eficiência dos sistemas de justiça é uma prioridade reconhecida das reformas estruturais incentivadas por meio do Semestre Europeu. O ciclo do Semestre Europeu tem início anualmente em novembro, altura em que a Comissão apresenta as suas prioridades para o ano seguinte (Comunicação sobre a Análise Anual do Crescimento). Em fevereiro, os serviços da Comissão apresentam avaliações específicas por país nos relatórios por país que abrangem todas as questões tratadas no âmbito do Semestre. Em maio e junho, a Comissão apresenta as suas propostas de recomendações específicas por país dirigidas aos Estados-Membros. Estas recomendações são adotadas pelo Conselho em julho, uma vez aprovadas pelo Conselho Europeu. No Semestre Europeu de 2018, com base numa proposta da Comissão, o Conselho dirigiu a cinco Estados-Membros recomendações específicas relativas aos seus sistemas judiciais( ). Para além dos Estados-Membros que receberam recomendações específicas por país, outros 11 Estados‑Membros enfrentam desafios específicos no que diz respeito aos seus sistemas judiciais, incluindo o Estado de direito e a independência da justiça, estando a ser acompanhados pela Comissão através do Semestre Europeu( ). −Relatórios de 2018 no âmbito do Mecanismo de Cooperação e de Verificação – O Mecanismo de Cooperação e de Verificação (MCV) foi criado em 2007, quando da adesão da Bulgária e da Roménia à União Europeia( ), com o objetivo de solucionar certos problemas relacionados com a reforma judicial e a luta contra a corrupção e, no que se refere à Bulgária, o combate ao crime organizado. Desde então, os relatórios do MCV têm procurado ajudar a centrar os esforços envidados pelas autoridades búlgaras e romenas mediante a formulação de recomendações específicas, registando os progressos efetuados( ). Nos relatórios do MCV de novembro de 2018, a Comissão fez o ponto da situação relativamente às recomendações formuladas nos relatórios anteriores. O relatório sobre a Roménia assinalou que, embora este país tivesse tomado algumas medidas para aplicar as recomendações finais, os desenvolvimentos recentes constituíram um retrocesso e puseram em causa a avaliação positiva efetuada em janeiro de 2017. No caso da Bulgária, o relatório concluiu que já se tinham aplicado várias recomendações e que havia outras em vias de aplicação. A Comissão deu um seguimento adequado a ambos os relatórios. 2.3. Apoiar as reformas da justiça − Fundos Europeus Estruturais e de Investimento − A Comissão apoia financeiramente determinadas reformas judiciais através dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI). Desde 2007, 16 Estados-Membros utilizaram o Fundo Social Europeu (FSE) e o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) para melhorar a eficácia dos seus sistemas judiciais( ). Entre 2007 e 2020, mais de 900 milhões de EUR terão sido mobilizados para aumentar a eficiência e a melhorar a qualidade dos sistemas judiciais nesses Estados-Membros ( ). As atividades financiadas incluem: ·Desenvolvimento e melhoria dos processos empresariais nos tribunais e introdução de sistemas de gestão de processos ou desenvolvimento ou melhoria dos processos de gestão dos recursos humanos; ·Digitalização de serviços judiciais e aquisição de sistemas de tecnologias da informação e da comunicação (TIC); ·Formação de juízes, procuradores, funcionários dos tribunais, oficiais de justiça, notários públicos, advogados e sensibilização dos cidadãos para os seus direitos.

A Comissão vela em particular por garantir que os fundos da UE são devidamente utilizados para as reformas adequadas, em conformidade com o Estado de direito. A Comissão salienta a importância da adoção de uma abordagem orientada para os resultados na aplicação das prioridades de financiamento e insta os Estados-Membros a avaliar o impacto do apoio dos FEEI. − Apoio técnico − Os Estados-Membros também estão a recorrer ao apoio técnico da Comissão, disponível através do Serviço de Apoio à Reforma Estrutural (SARE) ao abrigo do Programa de Apoio às Reformas Estruturais( ), que dispõe de um orçamento total de 222,8 milhões de EUR para o período de 2017‑2020. Desde 2017, 16 Estados-Membros( ) já receberam ou solicitaram apoio técnico numa vasta gama de domínios, nomeadamente no que se refere ao reforço da eficiência do sistema da administração dos tribunais, à reforma do mapa judiciário, à organização dos tribunais, à conceção ou execução de programas de justiça eletrónica e ciberjustiça, a sistemas de gestão de processos, ao processo de seleção e promoção de juízes, à formação de juízes e à resolução alternativa de litígios em matéria de consumo. Em maio de 2018, a Comissão também apresentou as suas propostas para o próximo período financeiro plurianual 2021-2027 e, em particular, para um novo Programa de Apoio às Reformas, com um orçamento global de 25 milhões de EUR para prestar apoio técnico e financeiro a todos os Estados-Membros, a fim de prosseguir e aplicar as reformas destinadas a modernizar as suas economias, nomeadamente as prioridades de reforma identificadas no contexto do Semestre Europeu( ). 2.4. Garantir a independência judicial A UE utiliza vários instrumentos para assegurar o respeito da independência judicial nos Estados‑Membros, a fim de proteger o funcionamento da União. − Processos por infração e acórdãos do Tribunal de Justiça da União Europeia – A Comissão está empenhada em iniciar processos sempre que o direito nacional impeça os sistemas judiciais nacionais de garantir a aplicação eficaz do direito da UE, em consonância com os requisitos do Estado de direito e com o artigo 47.º da Carta dos Direitos Fundamentais da UE( ). Em setembro de 2018, a Comissão decidiu intentar uma ação contra a Polónia junto do Tribunal de Justiça da União Europeia por violação da inamovibilidade judicial e da independência da Lei do Supremo Tribunal( ). As preocupações da Comissão dizem respeito à redução abrupta da idade de reforma dos juízes do Supremo Tribunal e ao poder discricionário conferido ao Presidente da República para prolongar o serviço ativo destes juízes sem critérios claros e sem revisão judicial da decisão final tomada a este respeito, o que a Comissão considera uma violação do artigo 19.º, n.º 1, do TUE lido em conjugação com o artigo 47.º da Carta( ). Em 17 de dezembro de 2018, o Tribunal de Justiça da União Europeia tomou medidas provisórias, tal como solicitado pela Comissão, ordenando à Polónia que reponha a situação do Supremo Tribunal anterior a 3 de abril de 2018, data em que a lei contestada entrou em vigor, até à prolação do acórdão final( ). A 1 de janeiro de 2019, entrou em vigor uma lei adotada pelo Parlamento polaco para dar execução à decisão do Tribunal. A 11 de abril de 2019, o Advogado-Geral do Tribunal de Justiça considerou que o Tribunal devia decidir que as disposições da legislação polaca relativas à redução da idade de reforma dos juízes do Supremo Tribunal são contrárias ao direito da UE, uma vez que violam os princípios da inamovibilidade dos juízes e da independência judicial(). Em 3 de abril de 2019, a Comissão lançou um processo por infração enviando uma carta de notificação para cumprir à Polónia sobre o novo regime disciplinar aplicável aos juízes dos tribunais comuns, considerando que este compromete a independência judicial dos juízes ao não oferecer as garantias necessárias para os proteger do controlo político(). A importância para os Estados-Membros de assegurar a independência dos tribunais nacionais, enquanto questão do direito da União, foi salientada pela jurisprudência recente do Tribunal de Justiça da União Europeia( ). Em particular, o Tribunal de Justiça esclareceu que a exigência de independência judicial impõe igualmente que o regime disciplinar daqueles que têm a missão de julgar apresente as garantias necessárias para evitar qualquer risco de utilização deste regime enquanto sistema de controlo político do conteúdo das decisões judiciais( ). Em 2018, vários tribunais nacionais solicitaram ao Tribunal de Justiça da União Europeia, no âmbito do mecanismo de reenvio prejudicial (artigo 267.º do TFUE), esclarecimentos sobre os requisitos da legislação da UE em matéria de independência judicial. Em especial, o Supremo Tribunal polaco referiu seis desses casos( ), o Supremo Tribunal Administrativo polaco um( ) e os tribunais ordinários três( ) ( ). − Procedimento previsto no artigo 7.º do TUE e o quadro do Estado de direito− O artigo 7.º, n.º 1, do TUE prevê um mecanismo preventivo que pode ser ativado em caso de «risco manifesto de violação grave» dos valores referidos no artigo 2.º do TUE; o artigo 7.º, n.º 2, do TUE prevê um mecanismo de sanções apenas em caso de «violação grave e persistente, por parte de um Estado-Membro», desses valores. O quadro do Estado de direito foi estabelecido pela Comissão em 2014( ), tendo a sua importância sido reconhecida pelo Tribunal( ). Esse enquadramento prevê um processo faseado de diálogo com o Estado-Membro em causa, estruturado em torno de pareceres e de recomendações da Comissão. O objetivo é prevenir a emergência de ameaças sistémicas ao Estado de direito que possam implicar o lançamento de um procedimento ao abrigo do artigo 7.º do TUE. Até à data, a primeira e única vez em que se recorreu ao quadro do Estado de direito foi em janeiro de 2016, quando se iniciou um diálogo com a Polónia( ). Embora esse diálogo tenha ajudado a identificar os problemas e a enquadrar as discussões, não permitiu resolver as insuficiências detetadas em matéria de Estado de direito, tendo a Comissão decidido acionar em dezembro de 2017 o procedimento previsto no artigo 7.º, n.º 1, do TUE( ). Em 26 de junho, 18 de setembro e 11 de dezembro de 2018, o Conselho realizou três audições na Polónia, ao abrigo do artigo 7.º, n.º 1, do TUE. Em 12 de setembro de 2018, o Parlamento Europeu apresentou uma proposta fundamentada, nos termos do artigo 7.º, n.º 1, do TUE, para que o Conselho determine a existência de um risco manifesto de violação grave, por parte da Hungria, dos valores fundamentais da UE( ). 3. Principais conclusões do Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 A eficácia, a qualidade e a independência são os principais parâmetros de um sistema de justiça eficaz, sendo que o Painel de Avaliação apresenta indicadores sobre os três. 3.1. Eficácia dos sistemas de justiça O painel de avaliação apresenta indicadores relativos à eficácia dos trabalhos nos grandes domínios do direito civil, comercial e administrativo, bem como em áreas específicas em que as autoridades administrativas e os tribunais aplicam a legislação da UE( ). 3.1.1. Evolução do número de processos O número de processos dos sistemas judiciais dos Estados-Membros é elevado e permanece estável, embora varie consideravelmente entre Estados-Membros (gráfico 2). Tal demonstra a importância de prosseguir esforços para assegurar a eficácia do sistema judicial.

Gráfico 2: Número de novos processos civis, comerciais, administrativos e outros (*) (primeira instância/por 100 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ( )) (*) De acordo com a metodologia da CEPEJ, esta categoria inclui todos os processos civis e comerciais, contenciosos e não contenciosos, processos de registo predial e comercial não contenciosos, outros processos de registo, outros processos não contenciosos, processos administrativos e outros processos não penais. Alterações metodológicas na SK. Gráfico 3: Número de novos processos contenciosos em matéria civil e comercial (*) (primeira instância/por 100 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) De acordo com a metodologia da CEPEJ, os processos contenciosos em matéria civil/comercial dizem respeito a conflitos entre partes, por exemplo, litígios relativos a contratos. Os processos não contenciosos em matéria civil/comercial dizem respeito a processos sem contraditório, por exemplo ordens de pagamento não contestadas. Alterações metodológicas na EL e na SK. Os dados para os NL incluem processos não contenciosos. Gráfico 4: Número de novos processos administrativos (*) (primeira instância/por 100 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) De acordo com a metodologia da CEPEJ, os processos administrativos dizem respeito a litígios entre cidadãos e autoridades locais, regionais ou nacionais. Alterações metodológicas na EL e na SK. A DK e a IE não registam os processos administrativos separadamente.

3.1.2. Dados gerais sobre a eficácia Os indicadores sobre a eficácia dos processos nos grandes domínios do direito civil, comercial e administrativo são os seguintes: duração dos processos (tempo de resolução); taxa de resolução dos processos; número de processos pendentes. − Duração dos processos – A duração dos processos corresponde ao tempo estimado (em dias) necessário para a resolução de um processo em tribunal, ou seja, o tempo que o tribunal demora a tomar uma decisão em primeira instância. O indicador «tempo de resolução» resulta da divisão do número de processos pendentes pelo número de processos resolvidos no final de um ano, multiplicado por 365 (dias)( ). Os gráficos dizem principalmente respeito a processos em primeira instância e comparam, sempre que disponíveis, dados de 2010, 2015, 2016 e 2017( ). Dois gráficos apresentam o tempo de resolução em 2017 no que se refere aos processos contenciosos em matéria civil e comercial e aos processos administrativos em todas as instâncias judiciais. Gráfico 5: Tempo necessário para resolver processos civis, comerciais, administrativos e outros (*) (primeira instância/em dias) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) De acordo com a metodologia da CEPEJ, esta categoria inclui todos os processos civis e comerciais, contenciosos e não contenciosos, processos de registo predial e comercial não contenciosos, outros processos de registo, outros processos não contenciosos, processos administrativos e outros processos não penais. Alterações metodológicas na SK. Os processos pendentes incluem todas as instâncias judiciais na CZ e, até 2016, na SK. Gráfico 6: Tempo necessário para resolver processos contenciosos em matéria civil e comercial (*) (primeira instância/em dias) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) De acordo com a metodologia da CEPEJ, os processos contenciosos em matéria civil/comercial dizem respeito a conflitos entre partes, por exemplo, litígios relativos a contratos. Os processos não contenciosos em matéria civil/comercial dizem respeito a processos sem contraditório, por exemplo ordens de pagamento não contestadas. Alterações metodológicas na EL e na SK. Os processos pendentes incluem todas as instâncias judiciais na CZ e, até 2016, na SK. Os dados para os NL incluem processos não contenciosos. Gráfico 7: Tempo necessário para resolver processos contenciosos em matéria civil e comercial (*) em todas as instâncias judiciais em 2017 (primeira, segunda e terceira instâncias/em dias) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) A ordem é determinada pela instância judicial, em cada Estado-Membro, na qual os processos registam a maior duração. Não se encontram disponíveis dados para os tribunais de primeira e segunda instâncias da BE, BG e IE, para os tribunais de segunda e terceira instâncias dos NL e da AT, nem para os tribunais de terceira instância da HR. Não existe tribunal de terceira instância em MT. O acesso a um tribunal de terceira instância pode ser limitado em alguns Estados-Membros. Gráfico 8: Tempo necessário para resolver processos administrativos (*) (primeira instância/em dias) (fonte: estudo da CEPEJ)

(*) Os processos administrativos dizem respeito a litígios entre cidadãos e autoridades locais, regionais ou nacionais, seguindo a metodologia da CEPEJ. Alterações metodológicas na EL e na SK. Os processos pendentes incluem todas as instâncias judiciais na CZ e, até 2016, na SK. A DK e a IE não registam os processos administrativos separadamente. Gráfico 9: Tempo necessário para resolver processos administrativos (*) em todas as instâncias judiciais em 2017 (primeira e, quando aplicável, segunda e terceira instâncias/em dias) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) A ordem é determinada pela instância judicial, em cada Estado-Membro, na qual os processos registam a maior duração. Dados indisponíveis: para o tribunal de primeira instância do LU, para os tribunais de segunda instância de MT e da RO e para o tribunal de terceira instância dos NL. O supremo tribunal ou outro tribunal de jurisdição suprema são a única instância de recurso na CZ, IT, CY, AT, SI e FI. Não existe tribunal de terceira instância para estes tipos de processos na HR, LT, LU e MT. Na BE, para determinados processos, o tribunal administrativo mais elevado é a primeira e única instância. O acesso a um tribunal de terceira instância pode ser limitado em alguns Estados-Membros. A DK e a IE não registam os processos administrativos separadamente. − Taxa de resolução dos processos – A taxa de resolução dos processos corresponde ao rácio entre o número de processos resolvidos e o número de processos entrados. Quantifica se os tribunais mantêm um ritmo adequado face ao número de novos processos. Se a taxa de resolução dos processos se encontrar perto ou acima dos 100 %, o sistema judicial está em condições de resolver, pelo menos, tantos processos quantos os que dão entrada. Se for inferior a 100 %, significa que os tribunais estão a resolver menos processos do que os que dão entrada. Gráfico 10: Taxa de resolução de processos civis, comerciais, administrativos e outros processos (*) (primeira instância/em % — os valores superiores a 100 % indicam que são resolvidos mais processos entrados, enquanto os valores inferiores a 100 % indicam que são resolvidos menos processos do que os processos entrados) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Alterações metodológicas na SK. IE: o número de processos resolvidos pode ter sido subestimado devido à metodologia utilizada. Gráfico 11: Taxa de resolução de processos contenciosos em matéria civil e comercial(*) (primeira instância/em %) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Alterações metodológicas na EL e na SK. IE: o número de processos resolvidos pode ter sido subestimado devido à metodologia utilizada. Os dados para os NL incluem processos não contenciosos. Gráfico 12: Taxa de resolução de processos administrativos(*) (primeira instância/em %) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Os valores anteriores de alguns Estados-Membros foram reduzidos para efeitos de apresentação (MT em 2015=411 %); IT em 2010=316 %); Alterações metodológicas na EL e na SK. A DK e a IE não registam os processos administrativos separadamente. − Processos pendentes – O número de processos pendentes exprime o número de processos por resolver no final do ano em apreço. Também influencia o tempo de resolução. Gráfico 13: Número de processos civis, comerciais e administrativos pendentes e outros processos(*) (primeira instância/por 100 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Alterações metodológicas na SK. Os processos pendentes incluem todas as instâncias judiciais na CZ e, até 2016, na SK. Gráfico 14: Número de processos contenciosos em matéria civil e comercial pendentes(*) (primeira instância/por 100 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Alterações metodológicas na EL e na SK. Os processos pendentes incluem todas as instâncias judiciais na CZ e, até 2016, na SK. Os dados para os NL incluem processos não contenciosos.

Gráfico 15: Número de processos administrativos pendentes(*) (primeira instância/por 100 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Os valores anteriores de alguns Estados-Membros foram reduzidos para efeitos de apresentação (EL em 2010 = 3,7). Alterações metodológicas na EL e na SK. Os processos pendentes incluem todas as instâncias judiciais na CZ e, até 2016, na SK. A DK e a IE não registam os processos administrativos separadamente.



3.1.3. Eficácia em domínios específicos da legislação da UE Esta secção complementa os dados gerais sobre a eficácia dos sistemas judiciais e apresenta a duração média dos processos( ) em domínios específicos, quando está em causa a legislação da UE. O Painel de Avaliação de 2019 tem por base dados anteriores nos domínios da concorrência, comunicações eletrónicas, marca da UE e combate ao branqueamento de capitais. Os domínios são selecionados devido à sua pertinência para o mercado único e o ambiente empresarial. Em geral, os longos atrasos nos processos judiciais podem ter consequências negativas na aplicação dos direitos decorrentes do direito da UE, designadamente quando deixam de estar disponíveis vias de recurso adequadas ou graves prejuízos financeiros se tornam irrecuperáveis. – Concorrência – A aplicação efetiva do direito da concorrência garante condições de concorrência equitativas às empresas, sendo, por conseguinte, determinante para se criar um ambiente empresarial atrativo. O gráfico 16 apresenta a duração média dos processos contra decisões das autoridades nacionais da concorrência, em aplicação dos artigos 101.º e 102.º do TFUE( ). Gráfico 16: Concorrência: duração média do controlo jurisdicional (*) (primeira instância/em dias) (fonte: Comissão Europeia e Rede Europeia da Concorrência) (*) EE: nenhum processo. IE e AT: o cenário não é aplicável uma vez que as autoridades não têm competência para tomar tais decisões. AT: os dados incluem processos dirimidos pelo tribunal competente em matéria de concorrência que envolvem uma violação dos artigos 101.º e 201.º do TFUE, mas que não se baseiam em recursos contra a autoridade nacional da concorrência. Recorreu-se a uma estimativa da duração na BG e em IT. Uma coluna vazia pode indicar que o Estado-Membro não comunicou qualquer processo no ano em causa. O número de processos é reduzido (inferior a 5 por ano) em vários Estados-Membros, o que pode tornar os dados anuais dependentes de um processo excecionalmente longo ou curto. Alguns dos processos com maior duração no conjunto de dados incluem o tempo necessário para apresentar um pedido ao Tribunal de Justiça da União Europeia (por exemplo, na LT), um controlo da constitucionalidade (por exemplo, na SK) ou determinados atrasos processuais (por exemplo, na CZ, EL ou HU). – Comunicações eletrónicas – O objetivo da legislação da UE em matéria de comunicações eletrónicas consiste em reforçar a concorrência, contribuir para o desenvolvimento do mercado único e gerar investimento, inovação e crescimento. Os efeitos positivos para os consumidores podem ser alcançados através da aplicação efetiva desta legislação, a qual pode conduzir a preços mais reduzidos para os utilizadores finais e serviços de melhor qualidade. O gráfico 17 apresenta a duração média dos processos de recurso judicial contra decisões das autoridades reguladoras nacionais, aplicando a legislação da UE em matéria de comunicações eletrónicas( ). Abrange uma ampla gama de processos, que vão desde revisões de «análise do mercado» mais complexas a questões centradas no consumidor. Gráfico 17: Comunicações eletrónicas: duração média dos processos de recurso judicial (*)

(primeira instância/em dias) (fonte: Comissão Europeia e Comité das Comunicações) (*) O número de processos varia consoante o Estado-Membro. Uma coluna vazia indica que o Estado-Membro não comunicou nenhum processo no ano em causa (exceto PT em 2017: dados não disponíveis). Nalgumas instâncias judiciais, o número limitado de processos em causa (LV, LT, MT, SK, SE) pode tornar os dados anuais dependentes de um processo excecionalmente longo ou curto e resultar em variações significativas de um ano para o outro. DK: um órgão parajudicial aprecia os recursos de primeira instância. ES, AT e PL: há diferentes tribunais competentes consoante o objeto da causa. MT: foi comunicado um processo excecionalmente longo – de 2 500 dias – em 2016, relativo a uma questão complexa, no âmbito da qual uma autoridade local, juntamente com vários residentes, instaurou uma ação relativamente a alegadas emissões prejudiciais provenientes de estações de base de radiocomunicações móveis. – Marca da UE – É essencial assegurar o respeito dos direitos de propriedade intelectual para incentivar o investimento na inovação. A legislação relativa à marca da UE( ) atribui um papel significativo aos tribunais nacionais, que atuam como tribunais da União e tomam decisões que incidem sobre o mercado único. O gráfico 18 infra indica a duração média dos processos de infração da marca da UE nos litígios entre particulares.



Gráfico 18: Marca da UE: duração média dos processos de infração da marca da UE(*)

(primeira instância/em dias) (fonte: Comissão Europeia e Observatório Europeu das Infrações aos Direitos de Propriedade Intelectual) (*) FR, IT, LT, LU: foi utilizada uma amostra de processos para os dados de determinados anos. BG: estimativas dos tribunais utilizadas para 2016. PL: estimativas dos tribunais utilizadas para 2015. Processos especialmente longos afetaram a média comunicada para a EE, IE, LV e SE. EL: dados baseados na duração média ponderada de dois tribunais. ES: os processos relativos a outros títulos de PI da UE são incluídos no cálculo da duração média. DK: dados de todos os processos relativos a marcas registadas – não apenas da UE – em tribunais comerciais e marítimos. – Branqueamento de capitais –

Além de contribuir para a luta contra a criminalidade, a eficácia da luta contra o branqueamento de capitais é fundamental para a solidez, a integridade e a estabilidade do setor financeiro, a confiança no sistema financeiro e a concorrência leal no mercado único( ). Tal como sublinhado pelo Fundo Monetário Internacional, o branqueamento de capitais pode desencorajar o investimento estrangeiro, distorcer os fluxos de capitais internacionais e ter consequências negativas no desempenho macroeconómico do país, resultando em perdas de prestações sociais e eliminação de recursos provenientes de atividades económicas mais produtivas( ). A diretiva relativa ao branqueamento de capitais exige que os Estados-Membros mantenham estatísticas sobre a eficácia dos respetivos sistemas para combater o branqueamento de capitais ou o financiamento do terrorismo( ). Em cooperação com os Estados-Membros, procedeu-se, por meio de um questionário atualizado, à recolha de dados sobre as fases judiciais dos regimes nacionais de combate ao branqueamento de capitais. O gráfico 19 mostra a duração média dos processos judiciais em primeira instância relativos a crimes de branqueamento de capitais. Gráfico 19: Branqueamento de capitais: duração média dos processos judiciais (*) (primeira instância/em dias) (fonte: Comissão Europeia e Grupo de Peritos sobre Branqueamento de Capitais e Financiamento do Terrorismo) (*) Não há dados relativos a 2017: LU, AT, CY, PL e FR. ES: duração estimada. LV: devido a um número relativamente reduzido de processos em 2016, há vários fatores passíveis de afetar a sua duração, por exemplo a suspensão de um determinado processo por razões objetivas. PL: o cálculo da duração para 2016 baseia-se numa amostra aleatória de processos. SE: cálculo para 2017, com base numa amostra de processos resolvidos. IT: os dados referem-se aos tribunais inquiridos, abrangendo cerca de 91 % do total dos processos em 2015 e cerca de 99 % em 2016 e 2017; os dados referem-se ao julgamento e à audiência preliminar. 3.1.4. Resumo sobre a eficiência dos sistemas judiciais Um sistema judicial eficiente gere os processos em curso e os processos em atraso e emite decisões sem demoras injustificadas. Os principais indicadores utilizados pelo Painel de Avaliação da Justiça na UE para monitorizar a eficácia dos sistemas judiciais são, por conseguinte, a duração dos processos (tempo estimado ou médio, em dias, necessário para resolver um processo), a taxa de resolução dos processos (o rácio entre o número de processos resolvidos e o número de processos entrados) e o número de processos pendentes (que continuam por resolver no final do ano). Dados gerais sobre a eficácia O Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 inclui dados relativos à eficiência que abrangem oito anos (2010-2017). Este período permite identificar determinadas tendências e ter em conta que as reformas da justiça muitas vezes levam tempo até terem um impacto visível. Considerando os dados disponíveis desde 2010 em processos civis, comerciais e administrativos, a eficiência melhorou ou manteve-se estável em onze Estados-Membros, ao passo que diminuiu, embora muitas vezes apenas marginalmente, em dez Estados-Membros. Observa-se uma evolução positiva na maioria dos Estados-Membros identificados no contexto do Semestre Europeu como enfrentando desafios específicos( ): ·Desde 2010, em quase todos esses Estados-Membros, a duração dos processos em primeira instância na ampla categoria de «todos os processos» (gráfico 5) e dos processos contenciosos em matéria civil e comercial (gráfico 6) diminuiu ou manteve-se estável. No que se refere aos processos administrativos (gráfico 8), a duração dos processos desde 2010 diminuiu ou manteve-se estável na maioria dos Estados-Membros. Contudo, alguns Estados‑Membros que enfrentaram os desafios mais significativos registaram um aumento na duração dos processos em 2017. ·O Painel de Avaliação apresenta dados sobre a duração dos processos em todas as instâncias judiciais no que respeita os processos contenciosos em matéria civil e comercial (gráfico 7), bem como os processos administrativos (gráfico 9). Os dados revelam que em alguns Estados-Membros identificados como enfrentando dificuldades no que se refere à duração dos processos em primeira instância, os tribunais de instâncias superiores funcionam de modo mais eficiente. Em contrapartida, no caso de outros Estados-Membros que enfrentam dificuldades, a duração média dos processos em tribunais de instâncias superiores é ainda mais longa do que nos tribunais de primeira instância. ·Nas amplas categorias «todos os processos» e processos contenciosos em matéria civil e comercial (gráficos 10 e 11), o número total de Estados-Membros nos quais a taxa de resolução é inferior a 100 % diminuiu desde 2010. Em 2017, quase todos os Estados‑Membros, incluindo os que enfrentavam dificuldades, comunicaram uma taxa de resolução elevada (superior a 97 %), o que significa que, de um modo geral, os tribunais são capazes de absorver os novos processos nessas categorias. Nos processos administrativos (gráfico 12), é possível constatar uma variação mais elevada da taxa de resolução de um ano para o outro; embora a taxa se mantenha globalmente abaixo dos valores registados para outras categorias de processos, alguns Estados-Membros realizaram bons progressos. ·Desde 2010 que se registam progressos, independentemente das categorias de processos, em quase todos os Estados-Membros que se debatem com maiores dificuldades no que se refere aos processos em atraso. Os progressos na redução dos processos pendentes registaram-se amiúde nos processos contenciosos em matéria civil e comercial (gráfico 14) e nos processos administrativos (gráfico 15). Apesar desses progressos, subsistem diferenças consideráveis entre os Estados-Membros com relativamente poucos processos pendentes e aqueles com um elevado número de processos pendentes. Eficiência em domínios específicos da legislação da UE Os dados sobre a duração média de processos em domínios específicos da legislação da UE (gráficos 16-19) fornecem uma perspetiva do funcionamento dos sistemas de justiça nestes tipos de litígios ligados às empresas. Os dados relativos à eficácia em ramos específicos do direito são recolhidos com base em cenários rigorosamente definidos, e o número de processos pertinentes poderá parecer reduzido. Contudo, quando comparados com o cálculo da duração dos processos apresentado nos dados gerais sobre a eficácia, estes dados fornecem uma duração média efetiva de todos os processos pertinentes em domínios específicos num dado ano. Assim, cumpre assinalar que vários dos Estados-Membros que não figuram entre os que enfrentam desafios com base nos dados gerais sobre a eficácia comunicam uma duração média dos processos significativamente mais elevada em ramos específicos do direito da UE. Simultaneamente, a duração dos processos em diferentes domínios específicos também pode variar consideravelmente no interior de um Estado-Membro. Os dados relativos a domínios específicos da legislação da UE revelam as seguintes tendências: ·No que diz respeito aos processos de concorrência (gráfico 16), o número total de processos tratados pelos tribunais dos Estados-Membros diminuiu significativamente, resultando este facto numa redução da duração do controlo jurisdicional em sete Estados-Membros, enquanto permaneceu estável ou aumentou em sete outros Estados-Membros. Um sinal de melhoria é o facto de que, em 2017, apenas três Estados-Membros comunicaram uma duração média superior a 1 000 dias, em comparação com oito Estados-Membros um ano antes. ·No domínio das comunicações eletrónicas (gráfico 17), não obstante o aumento acentuado do número de processos tratados pelos tribunais, é possível observar em toda a UE uma tendência positiva, por vezes significativa, para a redução da duração dos processos, sendo que apenas um número muito reduzido de Estados-Membros não conseguiu reduzir ou, pelo menos, manter a duração média anterior dos processos. ·No que diz respeito aos processos de infração da marca da UE (gráfico 18), em 2017 os tribunais de alguns Estados-Membros conseguiram lidar melhor com o número de processos e reduziram o tempo necessário para os resolver, enquanto, no caso de outros, a duração média aumentou bastante significativamente. ·A eficácia da luta contra o branqueamento de capitais é crucial para proteger o sistema financeiro e a concorrência leal, bem como para evitar consequências económicas negativas. As dificuldades associadas à duração dos processos judiciais relativos a infrações de branqueamento de capitais podem influenciar a eficácia da luta contra este fenómeno. O Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 apresenta dados atualizados relativos à duração dos processos judiciais relativos a infrações de branqueamento de capitais (gráfico 19), que revelam que, se, por um lado, em cerca de metade dos Estados-Membros os processos em primeira instância demoram em média até um ano, por outro, tais processos demoram em média cerca de dois anos em vários Estados-Membros que se deparam com desafios(). 3.2. Qualidade dos sistemas judiciais Não há uma forma única de avaliar a qualidade dos sistemas judiciais. O Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 continua a analisar fatores habitualmente reconhecidos como pertinentes para melhorar a qualidade da justiça. Como nos anos anteriores, estes agrupam-se em quatro categorias: 1) acessibilidade da justiça para os cidadãos e empresas; 2) recursos materiais e humanos adequados; 3) criação de instrumentos de avaliação; e 4) aplicação de normas de qualidade. 3.2.1. Acessibilidade A acessibilidade é necessária em toda a cadeia de justiça, a fim de possibilitar a obtenção de informações pertinentes – sobre o sistema judicial, sobre a forma de intentar a ação e os aspetos financeiros conexos, bem como sobre o desenrolar do processo até à respetiva conclusão – de modo que se possa aceder rapidamente à decisão em linha( ). – Fornecer informações sobre o sistema judicial – Uma justiça acessível aos cidadãos requer que a informação sobre o sistema judicial seja não só facilmente acessível mas também apresentada de forma adaptada a grupos específicos da sociedade que, de outro modo, teriam dificuldades em aceder a tal informação. O gráfico 20 indica a disponibilidade de informações em linha acerca de aspetos específicos do sistema judicial e orientadas para determinados grupos sociais. Gráfico 20: Disponibilidade de informações em linha sobre o sistema judicial para o público em geral(*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*)DE: cada estado federado e o nível federal decidem quais as informações a facultar em linha. – Apoio judiciário e custas judiciais – O acesso ao apoio judiciário é um direito fundamental consagrado na Carta( ). A maior parte dos Estados-Membros concede apoio judiciário com base nos rendimentos do requerente( ).

O gráfico 21 mostra a disponibilidade de apoio judiciário total ou parcial no cenário de um pedido de 6 000 EUR no contexto do rendimento e das condições de vida de cada Estado‑Membro( ). Compara os limiares de rendimento para a concessão de apoio judiciário, expressos em percentagem do limiar de pobreza do Eurostat em cada Estado-Membro. Por exemplo, se o limiar para beneficiar de apoio judiciário for estabelecido a 20 %, tal significa que um requerente com um rendimento 20 % superior ao limiar de pobreza do Eurostat no respetivo Estado-Membro ainda pode beneficiar de apoio judiciário. Pelo contrário, se o limiar de apoio judiciário for inferior a 0, tal significa que uma pessoa com rendimentos abaixo do limiar de pobreza pode não beneficiar de apoio judiciário. Alguns Estados-Membros aplicam um sistema de apoio judiciário que prevê 100 % de cobertura dos custos relacionados com os litígios (apoio judiciário total), complementado por um sistema que cobre parte dos custos (apoio judiciário parcial), este último aplicando critérios de elegibilidade diferentes do primeiro. Outros Estados-Membros aplicam apenas um destes dois sistemas de apoio judiciário. Gráfico 21: Limiar de rendimentos para obtenção de apoio judiciário num processo em matéria de consumo (*) (diferenças em % em relação ao limiar de pobreza Eurostat) (fonte: Comissão Europeia e CCBE( )) (*) LV: os limiares de rendimento não são comparáveis com o ano anterior devido à adaptação da metodologia de cálculo. EE: a decisão de concessão de apoio judiciário não se baseia no nível de recursos financeiros do candidato. IE: o limiar de rendimento para o apoio judiciário total não é comparável com o ano anterior devido à adaptação da metodologia de cálculo; o apoio judiciário parcial deve ter igualmente em conta os ativos disponíveis do requerente. A maior parte dos Estados-Membros exige que as partes paguem custas judiciais para intentar processos judiciais. Os beneficiários de apoio judiciário estão muitas vezes isentos do pagamento de custas judiciais. Só a EE, IE, NL e SI exigem que um beneficiário de apoio judiciário pague custas judiciais. Na CZ, o tribunal decide caso a caso se isenta um beneficiário de apoio judiciário do pagamento de custas judiciais. O gráfico 22 compara, para dois cenários, o nível das custas judiciais apresentado em percentagem do valor da causa. Se, por exemplo, no gráfico infra as custas judiciais se elevarem a 10 % de uma causa no valor de 6 000 EUR, a parte deve pagar 600 EUR de custas judiciais para intentar o processo judicial. A causa de baixo valor baseia-se no limiar de pobreza fixado pelo Eurostat para cada Estado-Membro. Gráfico 22: Custas judiciais para instaurar um processo judicial em matéria de consumo (*) (nível das custas judiciais em percentagem do valor da causa) (fonte: Comissão Europeia e CCBE( )) (*) «Causa de baixo valor», uma causa correspondente ao limiar de pobreza do Eurostat para uma pessoa singular em cada Estado-Membro, convertida em rendimento mensal (a título de exemplo, em 2018 este valor variou entre 110 EUR na RO e 1 716 EUR no LU). BE e RO: não foram fornecidas informações sobre as custas judiciais para causas de baixo valor. LU: os litigantes têm de pagar uma taxa referente ao oficial de justiça para intentarem processos na condição de requerente, a menos que beneficiem de apoio judiciário. NL: Custas judiciais para rendimentos <2 242 EUR/mês. – Intentar e acompanhar uma ação em linha – A possibilidade de concluir determinadas fases do processo judicial por via eletrónica é uma parte importante da qualidade dos sistemas judiciais, uma vez que a instauração eletrónica de ações, a possibilidade de acompanhar e prosseguir um processo em linha pode facilitar o acesso à justiça e reduzir os atrasos e os custos. Os sistemas de TIC dos tribunais desempenham igualmente um papel cada vez mais importante na cooperação transfronteiriça entre autoridades judiciais, facilitando ainda a aplicação da legislação da UE, por exemplo no que se refere a um procedimento relativo a ações de pequeno montante.



Gráfico 23: Disponibilidade de meios eletrónicos (*) (0 = disponível em 0 % dos tribunais, 4 = disponível em 100 % dos tribunais( )) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) DK e RO: os processos podem ser instaurados junto dos tribunais por correio eletrónico. – Informação às partes – O gráfico 24 indica as normas sobre a forma como as partes são informadas e o tipo de informações que lhes são prestadas quanto à evolução do processo, com um enfoque particular na utilização de métodos eletrónicos ou automáticos. Alguns Estados-Membros dispõem de um sistema de notificação automática por correio eletrónico ou SMS com informações sobre atrasos, calendários ou evolução geral do processo. Outros Estados-Membros fornecem acesso em linha às informações ao longo do processo, enquanto outros o deixam ao critério dos tribunais. Gráfico 24: Normas sobre a prestação de informações quanto à evolução do processo (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Máximo possível: 16 pontos. Os Estados-Membros receberam pontos em função do método utilizado para fornecer cada tipo de informação: 1,5 pontos para a notificação automática por correio eletrónico ou por SMS, 1 ponto para o acesso em linha ao processo durante o mesmo, 0,5 pontos para cada prestação de informações a pedido das partes, segundo o critério dos tribunais ou qualquer outro método utilizado. LU: As comunicações por correio eletrónico não são juridicamente vinculativas (ainda em fase de execução). SI: O novo regulamento relativo ao funcionamento dos tribunais prevê a obrigação de os tribunais possibilitarem a visualização em linha dos dados constantes dos sistemas de registo dos processos. Esta medida ainda está por implementar.

– Acesso às sentenças – A garantia de acesso em linha às sentenças aumenta a transparência do sistema judicial, ajuda os cidadãos e as empresas a compreenderem os seus direitos e pode contribuir para a coerência da jurisprudência. Os mecanismos de publicação das sentenças em linha são essenciais para a criação de ferramentas de pesquisa intuitivas( ), que tornem a jurisprudência mais acessível para os profissionais da justiça e para o público em geral. A publicação em linha das decisões judiciais requer que se estabeleça um equilíbrio entre uma série de interesses, dentro dos limites estabelecidos pelos quadros jurídicos e orientações políticas( ). A Comissão Europeia apoia iniciativas de dados abertos do setor público, incluindo do sistema judicial( ). Gráfico 25: Acesso do público a sentenças publicadas na Internet (*) (processos civis/comerciais e administrativos, todas as instâncias) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Máximo possível: 9 pontos. Para cada uma das instâncias judiciais, é atribuído um ponto caso estejam disponíveis todas as sentenças proferidas em processos civis/comerciais e administrativos e penais, respetivamente (0,5 pontos quando só estejam disponíveis algumas sentenças). Quando o Estado-Membro dispõe apenas de duas instâncias judiciais, são atribuídos pontos a três instâncias judiciais, refletindo-se a respetiva instância superior na instância inexistente. Em relação aos Estados-Membros que não estabelecem uma distinção entre os dois ramos do direito (civil/comercial e administrativo), é atribuído o mesmo número de pontos a ambos. BG: todas as decisões penais proferidas pelo Tribunal de Cassação são publicadas, com exceção das que contêm informações classificadas. LU e SE: os tribunais normalmente não divulgam as sentenças por via eletrónica (apenas as proferidas nos processos mais mediáticos). LV: no que se refere a sentenças proferidas em audiências à porta fechada, apenas as partes divulgadas publicamente são publicadas em linha. DE: cada Estado federado decide da disponibilidade em linha das sentenças proferida em primeira instância. IE: em relação aos processos penais, os processos sumários geralmente não são objeto de uma decisão por escrito. CY: em relação aos processos administrativos e penais, os juízes decidem das decisões a publicar. NL: os tribunais decidem sobre a publicação em conformidade com critérios publicados. PL: em relação aos processos administrativos, o chefe de unidade em cada tribunal decide sobre a publicação. PT: para os processos civis e penais, uma comissão do tribunal decide sobre a publicação. Gráfico 26: Modalidades de publicação em linha das sentenças proferidas pelas diferentes instâncias(*) (processos civis/comerciais, administrativos e penais, todas as instâncias) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Máximo possível: 45 pontos. Para cada uma das três instâncias, podem ser atribuídos três pontos se forem abrangidos processos civis/comerciais e administrativos e penais. Se, por exemplo, for abrangida apenas uma das três categorias de processos, é atribuído apenas um ponto por instância. Quando um Estado-Membro dispõe apenas de duas instâncias, foram atribuídos pontos a três instâncias, refletindo-se a respetiva instância mais elevada na instância inexistente. Aos Estados-Membros que não distinguem os processos administrativos dos civis/comerciais, foram afetados os mesmos pontos a ambos os ramos do direito. CZ: é atribuído um identificador ECLI no caso de algumas sentenças proferidas em segunda instância em processos civis/comerciais. IE: na ordem jurídica irlandesa, os processos administrativos estão na prática incluídos na categoria dos processos civis e comerciais. NL: não é possível procurar por palavras-chave mas é adicionado um índice a cada sentença publicada. – Aceder a métodos de resolução alternativa de litígios – O gráfico 27 apresenta os esforços envidados pelos Estados-Membros no sentido de promoverem a utilização voluntária de métodos de resolução alternativa de litígios através de incentivos específicos, que podem variar consoante o ramo do direito( ).

Gráfico 27: Promoção e incentivos à utilização de métodos de RAL (*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Máximo possível: 48 pontos. Dados agregados com base nos seguintes indicadores: 1) sítio Web que fornece informação sobre a RAL, 2) campanhas publicitárias nos meios de comunicação social, 3) folhetos destinados ao público em geral, 4) os tribunais organizam, mediante pedido, sessões informativas específicas sobre a RAL, 5) presença nos tribunais de um coordenador de RAL/mediação, 6) publicação de avaliações da utilização da RAL, 7) publicação de estatísticas relativas à utilização da RAL, 8) o apoio judiciário cobre (total ou parcialmente) custos incorridos com a RAL, 9) reembolso total ou parcial das custas judiciais (incluindo imposto de selo), 10) se a RAL for bem-sucedida não é necessário advogado para o respetivo procedimento, 11) o juiz pode agir na qualidade de mediador, e 12) o acordo celebrado pelas partes é juridicamente vinculativo. Foi atribuído um ponto a cada um destes 12 indicadores, por cada ramo de direito. DK: cada tribunal tem um embaixador responsável por promover a utilização da mediação. Os tribunais administrativos têm a possibilidade de propor às partes que recorram à mediação. IE: os processos administrativos estão incluídos na categoria dos processos civis e comerciais. EL: existe a RAL no âmbito do processo de adjudicação de contratos públicos antes dos tribunais administrativos de recurso. ES: a RAL é obrigatória em processos de direito do trabalho. LT: um secretário da Administração dos Tribunais Nacionais coordena os processos de mediação judicial nos tribunais. PT: nos litígios de caráter civil/comercial, as custas judiciais só são reembolsadas no caso dos julgados de paz. SK: a ordem jurídica eslovaca não apoia o recurso à RAL para fins administrativos. SE: os juízes gozam de discricionariedade processual no que toca à RAL. Com efeito, a procura de uma resolução amigável é tarefa obrigatória do juiz, a menos que tal seja inadequado. 3.2.2. Recursos A bem do bom funcionamento do sistema judicial, importa dispor de recursos suficientes, incluindo os investimentos necessários em infraestruturas físicas e técnicas, bem como pessoal qualificado, formado e adequadamente remunerado de todas as categorias. Sem instalações adequadas, instrumentos ou funcionários com as qualificações e competências necessárias e acesso a formação contínua, a qualidade dos procedimentos e das decisões é posta em causa. – Recursos financeiros – Os gráficos a seguir apresentados mostram a despesa pública efetiva com o funcionamento do sistema judicial (excluindo os estabelecimentos prisionais), por habitante (gráfico 28) e em percentagem do produto interno bruto (PIB) (gráfico 29), os critérios para a determinação dos recursos financeiros (gráfico 30) e, por último, as principais categorias de despesas nos tribunais judiciais (gráfico 31)( ). Gráfico 28: Despesas totais das administrações públicas com os tribunais judiciais (*) (em EUR por habitante) (fonte: Eurostat)

(*) Os Estados-Membros estão ordenados de acordo com as despesas em 2017 (das mais elevadas para as mais baixas). Os dados de 2017 para a ES, FR, HR, NL e SK são provisórios. Gráfico 29: Despesas totais das administrações públicas com os tribunais judiciais (*) (em percentagem do PIB) (fonte: Eurostat) (*) Os Estados-Membros estão ordenados de acordo com as despesas em 2017 (das mais elevadas para as mais baixas). Os dados de 2017 para a ES, FR, HR, NL e SK são provisórios.



O gráfico 30 mostra qual a autoridade estatal (judicial, legislativa ou executiva) que define os critérios relativos à determinação dos recursos financeiros do sistema judicial e o tipo de critérios aplicados. Gráfico 30: Critérios para determinar os recursos financeiros do sistema judicial(*) ( ) (*) DK: é tido em conta o número de processos entrados e resolvidos nos tribunais de primeira instância. DE: apenas para o orçamento do Supremo Tribunal Federal – no que respeita aos tribunais de primeira e de segunda instância. Os sistemas judiciais variam consoante o estado federado. EE: número de processos entrados e resolvidos nos tribunais de primeira e de segunda instância. FR: o número de processos entrados e resolvidos nos tribunais de todas as instâncias. É tido em conta o número de processos resolvidos com base numa avaliação dos custos dos tribunais. IT: o Ministério da Justiça define os critérios para os tribunais civis e penais, ao passo que o Conselho Superior da Magistratura (CPGA) define os critérios para os tribunais administrativos. HU: a lei estipula que os vencimentos dos juízes devem ser determinados na lei do orçamento central, de modo que o seu valor não seja inferior ao do ano anterior. NL: é tido em conta o número de processos resolvidos com base numa avaliação dos custos dos tribunais. FI: É tido em conta o número de processos resolvidos com base numa avaliação dos custos dos tribunais. A figura 31 mostra pela primeira vez as principais categorias económicas das despesas públicas nos tribunais: 1) ordenados e salários dos juízes e dos funcionários judiciais, incluindo contribuições sociais («remuneração dos empregados»( )), 2) despesas de funcionamento relativas a bens e serviços consumidos pelos tribunais judiciais, como aluguer de edifícios, consumíveis de escritório, energia e apoio judiciário («consumo intermédio»( )), 3) investimento em ativos fixos, como edifícios judiciais e software («formação bruta de capital fixo»( )), e 4) outras despesas. Gráfico 31: Despesas totais das administrações públicas com os tribunais judiciais (em 2017, em percentagem do PIB (fonte: Eurostat) – Recursos humanos – É essencial dispor de recursos humanos adequados para assegurar a qualidade do sistema judicial. A diversidade entre juízes, incluindo o equilíbrio entre os géneros, acrescenta conhecimentos, competências e experiências complementares e reflete a realidade da sociedade. Gráfico 32: Número de juízes (*) (por 100 000 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) Esta categoria é composta por juízes a tempo inteiro, segundo a metodologia da CEPEJ. Não inclui os «Rechtspfleger»/funcionários judiciais existentes nalguns Estados-Membros. AT: Pela primeira vez se incluem dados sobre o ciclo de 2016. EL: o número total de juízes profissionais inclui categorias diferentes ao longo dos anos acima referidos, o que explica, em parte, a sua variação. Desde 2016, os dados sobre o número de juízes profissionais incluem todas as classificações para a justiça penal e civil, bem como para os juízes administrativos. IT: Não se tomam em consideração os tribunais administrativos regionais, as comissões regionais de auditoria, as comissões fiscais locais e os tribunais militares. UK: média ponderada das três jurisdições. Os dados para 2010 contêm dados sobre o UK (NI) para 2012. LU: os números foram revistos na sequência de uma melhoria da metodologia.





Gráfico 33: Percentagem de juízas nos tribunais de primeira e de segunda instância em 2017 (fonte: estudo da CEPEJ) (*) EL: dados relativos a 2016. Gráfico 34: Proporção de juízas nos supremos tribunais em 2017 e 2018 (*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Os Estados-Membros figuram segundo a mesma ordem que no gráfico 33.



Gráfico 35: Número de advogados (*) (por 100 000 habitantes) (fonte: estudo da CEPEJ) (*) No âmbito da metodologia da CEPEJ, um advogado é uma pessoa qualificada e autorizada nos termos da lei nacional a agir em nome dos seus clientes, a exercer a advocacia, a comparecer em tribunal, a aconselhar e representar os clientes em questões jurídicas [Recomendação Rec (2000)21, do Comité de Ministros do Conselho da Europa, sobre a liberdade de exercício da profissão de advogado]. DE: não se faz distinção entre diferentes grupos de advogados (como advogados e solicitadores). FI: desde 2015, o número de advogados indicado passou a abranger tanto os profissionais do setor privado como do setor público. UK: dados relativos a 2010 e 2014. – Formação – A formação judiciária é importante pois contribui para a qualidade das decisões judiciais e do serviço judiciário prestado aos cidadãos. Os dados apresentados de seguida abrangem a formação judiciária numa multiplicidade de domínios, incluindo a comunicação com as partes e a imprensa e as competências judiciais. Gráfico 36Error! No sequence specified.: Juízes que participam em formação contínua sobre o direito da UE ou de outro Estado-Membro (*) (em percentagem do número total de juízes) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Os valores de alguns Estados-Membros foram reduzidos para efeitos de apresentação (SI = 257 %). Em vários Estados‑Membros, o rácio entre os participantes é superior a 100 %, o que significa que alguns participantes seguiram mais do que uma ação de formação. DK: incluindo os funcionários dos tribunais. IT: Não se tomam em consideração os tribunais administrativos regionais, as comissões regionais de auditoria, as comissões fiscais locais e os tribunais militares. AT: incluindo os procuradores. UK: Os dados são relativos a 2016. Gráfico 37: Percentagem de formação contínua de juízes em vários tipos de competências(*) (em % do número total de juízes que recebeu esses tipos de formação) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) O quadro mostra a distribuição de juízes que participam em atividades de formação contínua (ou seja, as que ocorreram após o período de formação inicial para ser juiz) em cada um dos quatro domínios identificados, em percentagem do número total de juízes que receberam esses tipos de formação. As atividades de formação jurídica não são tidas em conta. As autoridades de formação judiciária na EL, no CY, no LU e em MT não disponibilizaram atividades de formação específica nas competências selecionadas. DK: incluindo os funcionários dos tribunais. AT: incluindo os procuradores. UK: dados relativos à Inglaterra e ao País de Gales. Gráfico 38: Disponibilidade de formação para magistrados em matéria de comunicação (*) (fonte: Comissão Europeia( ))

(*) Máximo possível: 12 pontos. Os Estados-Membros recebiam 1 ponto se oferecessem formação inicial e 1 ponto se oferecessem formação contínua (máximo de 2 pontos por cada tipo de formação). DK: não é disponibilizada formação em matéria de comunicação com pessoas com deficiências visuais ou auditivas, uma vez que o Estado oferece a estas últimas apoio na forma de instrumentos ou de um assistente na sala de audiências, por exemplo um intérprete para surdos. 3.2.3. Instrumentos de avaliação O acompanhamento e a avaliação das atividades judiciais ajudam a detetar insuficiências e necessidades, ajudando assim o sistema judicial a aumentar a sua qualidade. Uma avaliação regular pode reforçar a capacidade de resposta do sistema judicial a desafios atuais e futuros. Ferramentas de TIC adequadas poderiam disponibilizar sistemas de gestão de processos em tempo real e ajudar à elaboração de estatísticas judiciais normalizadas a nível nacional. Além disso, podem ser utilizadas para gerir os atrasos e os sistemas automatizados de alerta rápido. Os inquéritos são indispensáveis para avaliar, na perspetiva dos profissionais e dos utentes da justiça, a forma como os sistemas judiciais funcionam. O acompanhamento adequado dos inquéritos é um requisito prévio para melhorar a qualidade dos sistemas judiciais. Gráfico 39: Disponibilidade de acompanhamento e avaliação das atividades dos tribunais (*) (fonte: estudo da CEPEJ( )) (*) O sistema de avaliação refere-se ao desempenho dos sistemas judiciais, recorrendo a indicadores e metas. Em 2018, todos os Estados-Membros comunicaram dispor de um sistema que lhes permitia acompanhar o número de novos processos e de sentenças proferidas, bem como a duração dos processos, tornando estas categorias irrelevantes para os valores acima. Do mesmo modo, o trabalho mais aprofundado sobre as normas de qualidade substituiu a sua utilização como categoria de avaliação. Os dados relativos a «outros elementos» incluem, por exemplo, a taxa de resolução (AT, FR), o número de processos objeto de recurso e de processos de execução (ES), o número de processos de acordo com o tipo de litígios (SK), o resultado do processo, por exemplo satisfação total ou parcial (SK), as condenações definitivas e processos suspensos (RO) e o número de audiências (PL).



Gráfico 40: Disponibilidade de TIC para gerir os processos e elaborar estatísticas das atividades dos tribunais [0 = disponível em 0 % dos tribunais, 4 = disponível em 100 % dos tribunais( )] (fonte: estudo da CEPEJ) Gráfico 41: Temas dos inquéritos realizados junto dos utentes dos tribunais ou dos profissionais da justiça(*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Foi atribuído aos Estados-Membros um ponto por tema do inquérito referido, independentemente de o inquérito se realizar a nível nacional, regional ou de tribunal. «Outros temas» inclui: acesso físico (MT); facilidade de utilização do portal em linha com informações judiciais (DK); acesso a informações judiciais (PT), e disponibilidade de formulários claros e respetivas instruções de preenchimento (PL). Esta categoria também abrange inquéritos junto dos funcionários judiciais, por exemplo, sobre a integridade dos juízes (HU), o nível cultural e de conhecimentos dos funcionários judiciais (PL) e o perfil patrimonial do sistema judicial (AT), e aspetos qualitativos, como satisfação (AT), qualidade das decisões (MT), lealdade dos utentes da Justiça face aos tribunais (PT) e conceção de sanção apropriada (FI). Gráfico 42: Seguimento dos inquéritos realizados junto dos utentes dos tribunais ou de profissionais da justiça (*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Os Estados-Membros receberam um ponto por tipo de acompanhamento. A categoria «outro acompanhamento específico» incluiu: orientação e quadro para um novo portal em linha (DK), orientação para fins de direção estratégica e operacional, (MT), melhoria da perceção geral do sistema judicial (PT), e publicação de ferramentas informativas para o grande público. IE: os dados referem-se ao inquérito relativo aos serviços de homologação de testamentos realizado em 2016.

3.2.4. Normas As normas podem contribuir para melhorar a qualidade dos sistemas judiciais. Pela primeira vez, com base nos dados recolhidos pela Associação dos Conselhos de Estado e dos Supremos Tribunais Administrativos da UE (ACA-Europa) e pela Rede dos Presidentes dos Supremos Tribunais da UE (RPSTUE), o Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 apresenta uma panorâmica das práticas utilizadas nos órgãos jurisdicionais superiores e inferiores que contribuem para a qualidade das sentenças (gráfico 43). Na sequência da análise, na edição anterior, das medidas normalizadas relativas ao período de tramitação dos processos e à prestação de informações às partes, o Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 centra-se nos prazos, nos processos em atraso e nos calendários enquanto ferramenta de gestão no sistema judicial( ). O gráfico 44 fornece uma perspetiva dos Estados‑Membros que utilizam medidas normalizadas em matéria de prazos, calendários e processos em atraso. Os prazos temporais são prazos quantitativos, por exemplo o número máximo de dias decorridos entre o registo do processo e a primeira audiência. Os processos em atraso são processos anteriores a um período de tempo determinado. Os calendários são objetivos/práticas quantificáveis, por exemplo uma percentagem pré-definida de processos que devem ser concluídos dentro de um determinado prazo. O gráfico 45 indica os órgãos que definem, controlam e acompanham as normas relativas a processos em atraso, e o gráfico 46 apresenta mais detalhadamente determinados aspetos em matéria de calendários. – Qualidade das decisões – Em geral, a perceção de uma decisão judicial de alta qualidade está associada a valores como a clareza da redação e da estrutura, bem como o justo equilíbrio entre fundamentação inequívoca e concisão, podendo assim ser facilmente compreendida e executada. A qualidade de formulação e a estrutura das decisões judiciais também se pode refletir na facilidade do seu tratamento informático, nomeadamente por meio de aplicações de processamento de linguagem natural (PLN). Este resultado final só pode ser alcançado através da combinação de um conjunto complexo e multifacetado de elementos, como a elevada qualidade da formação profissional dos juízes, a adoção de boas práticas no que diz respeito à elaboração e monitorização da qualidade das decisões, no respeito da independência do poder judicial. A Associação dos Conselhos de Estado e dos Supremos Tribunais Administrativos da UE (ACA-Europa) desenvolveu um questionário que foi respondido pelos Supremos Tribunais Administrativos e pelos Supremos Tribunais (membros da Rede dos Presidentes dos Supremos Tribunais da UE (RPSTUE)). Sem entrar no mérito das decisões individuais, o gráfico 43 apresenta as normas adotadas pelos Estados-Membros no que diz respeito aos indicadores selecionados que se considera que contribuem para a qualidade global das decisões. Gráfico 43: Normas aplicadas para melhorar a qualidade das decisões proferidas nos tribunais superiores(*) (fonte: Comissão Europeia, ACA-Europa e RPSTUE) (*) Para cada Estado-Membro, a coluna da esquerda apresenta as práticas nos Supremos Tribunais, e a coluna da direita apresenta as práticas nos Supremos Tribunais Administrativos (coluna com a letra «A»). Os Estados‑Membros aparecem por ordem alfabética da respetiva denominação na língua original. Os Estados-Membros receberam um ponto por indicador da qualidade das decisões. A formação inclui a formação jurídica dos juízes sobre a estrutura das decisões escritas (0,25 pontos), a formação jurídica dos juízes do Supremo Tribunal sobre o estilo de raciocínio das decisões escritas, a formação jurídica dos juízes dos tribunais de instâncias inferiores sobre o estilo de raciocínio das decisões escritas (0,25 pontos) e a formação sobre a redação de decisões (na universidade, na escola de magistratura ou no posto de trabalho) (0,25 pontos). Considera-se que há uma obrigação de utilizar uma linguagem clara e simples, quer seja exigida por lei, por regulamento ou pela prática profissional (1 ponto). A obrigação de concisão é considerada aplicável quer se baseie na lei, na regulamentação ou nas práticas judiciais (1 ponto). A avaliação da qualidade das decisões refere-se à existência de um mecanismo interno a nível do Supremo Tribunal para avaliar a qualidade global das suas próprias decisões (1 ponto). IT, Corte Suprema di Cassazione (Supremo Tribunal de Cassação): embora não haja um instrumento processual para a clarificação de decisões, em algumas situações, certos aspetos do processo podem ser clarificados ainda na fase de execução da decisão perante um juiz competente. DK e RO: não há dados disponíveis. Tribunais participantes: BE: Cour de Cassation (Supremo Tribunal) Conseil d’Etat (Conselho de Estado) BG: Върховен касационен съд (Supremo Tribunal) e Върховен административен съд (Supremo Tribunal Administrativo) CZ: Nejvyšší soud (Supremo Tribunal) e Nejvyšší správní soud (Supremo Tribunal Administrativo) DE: Bundesverwaltungsgericht (Tribunal Federal Administrativo) EE: Riikohus (Supremo Tribunal) IE: Chúirt Uachtarach (Supremo Tribunal) EL: Συμβούλιο της Επικρατείας (Conselho de Estado) ES: Tribunal Supremo FR: Cour de Cassation (Tribunal de Cassação) e Conseil d’Etat (Conselho de Estado) HR: Vrhovni sud (Supremo Tribunal) e Vistoki upravni (Supremo Tribunal Administrativo). IT: Corte Suprema di Cassazione (Supremo Tribunal de Cassação) e Consiglio di Stato (Conselho de Estado) CY: Ανώτατο Δικαστήριο (Supremo Tribunal) LV: Augstākā tiesa (Supremo Tribunal) LT: Vyriausiasis Administracinis Teismas (Supremo Tribunal Administrativo). LU: Cour de Cassation (Tribunal de Cassação) HU: Kúria (Supremo Tribunal) MT: Tribunal de Recurso NL: Hoge Raad (Supremo Tribunal) e Raad van State (Conselho de Estado) AT: Oberster Gerichtshof (Supremo Tribunal) e Verwaltungsgerichtshof (Supremo Tribunal Administrativo) PL: Sąd Najwyższy (Supremo Tribunal) e Naczelny Sąd Administracyjny (Supremo Tribunal Administrativo) PT: Supremo Tribunal Administrativo SI: Vrhovno sodišče (Supremo Tribunal) SK: Najvyšší súd (Supremo Tribunal) FI: Korkein hallinto-oikeus (Supremo Tribunal Administrativo) SE: Högsta domstolen (Supremo Tribunal) e Högsta förvaltningsdomstolen (Supremo Tribunal Administrativo) UK: Supreme Court (Supremo Tribunal). Gráfico 44: Normas em matéria de prazos(*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) Os Estados-Membros receberam 1 ponto em caso de definição de normas, independentemente do domínio (civil/comercial, administrativo ou outro). O gráfico 45 centra-se nas normas relativas aos processos em atraso, consistentes em medidas destinadas a reduzir os atrasos, a fim de acelerar o ritmo das tomadas de decisão nos litígios. O gráfico indica as competências dos diferentes poderes públicos dos Estados-Membros para definir, controlar e acompanhar as normas relativas a processos em atraso. O gráfico 46 incide nos calendários, que podem ser uma ferramenta de gestão eficaz no âmbito do sistema judicial, dado que podem ajudar a detetar eventuais problemas em termos de eficácia e contribuir para identificar soluções (por exemplo, recursos humanos ou financeiros adicionais, reorganização do processo de gestão dos tribunais, assistência temporária a um tribunal).



Gráfico 45: Definição e acompanhamento das normas relativas a processos em atraso(*) (fonte: Comissão Europeia( )) (*) O «poder executivo» inclui instituições sob controlo direto ou indireto do governo. «Outro» diz respeito ao Serviço Nacional da Magistratura na HU, sob a chefia do seu presidente, eleito de entre os juízes, por maioria qualificada do Parlamento e por um período de nove anos. O «poder judicial» inclui os presidentes dos tribunais, os Conselhos Superiores da Magistratura e as associações de magistrados. HU: o Serviço Nacional da Magistratura participa na definição, controlo e acompanhamento das normas relativas a processos em atraso.



Gráfico 46: Calendários: definição, controlo automático e acompanhamento(*) (fonte: Comissão Europeia( ))

3.2.5. Resumo sobre a qualidade dos sistemas judiciais Facilidade de acesso, recursos suficientes, instrumentos de avaliação eficazes e normas adequadas são fatores que contribuem para a elevada qualidade dos sistemas judiciais. Os cidadãos e as empresas esperam decisões de elevada qualidade de um sistema judicial eficaz( ). O Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 aprofunda a sua análise comparativa destes fatores. Acessibilidade A presente edição debruça-se sobre os elementos que contribuem para um sistema judicial favorável aos cidadãos: ·Quase todos os Estados-Membros disponibilizam acesso a algumas informações em linha sobre o respetivo sistema judicial, incluindo um portal em linha centralizado com formulários eletrónicos e materiais didáticos interativos sobre os direitos previstos na lei (gráfico 20). Verificam-se diferenças quanto ao conteúdo das informações e à adequação destas às necessidades das pessoas. Por exemplo, quanto à possibilidade de calcular a apoio judiciário através da simulação em linha, há um número maior de Estados-Membros (13) a permitir que as pessoas verifiquem se são elegíveis para esse tipo de apoio. Embora a maioria dos Estados-Membros disponibilize informações para as pessoas que não são falantes nativos, este nem sempre é o caso no tocante a informações especificamente destinadas a crianças e pessoas com deficiências visuais ou auditivas. ·A disponibilidade de apoio judiciário e o nível das custas judiciais têm um impacto significativo no acesso à justiça, em especial para as pessoas em situação de pobreza. O gráfico 21 mostra que, em alguns Estados-Membros, os consumidores com rendimentos inferiores ao limiar de pobreza fixado pelo Eurostat não beneficiam de apoio judiciário. Em comparação com o ano passado, porém, dois desses Estados-Membros tornaram o apoio judiciário mais acessível. Ao mesmo tempo, noutros Estados-Membros, o apoio judiciário tornou-se ao longo dos anos menos acessível. O nível das custas judiciais (gráfico 22) manteve-se em larga medida estável desde 2016, embora em vários Estados-Membros tenha aumentado proporcionalmente às ações intentadas, em particular no caso de ações que envolvam pequenos montantes, aumento esse por sua vez imputável ao aumento do montante mínimo aplicável às custas judiciais. A dificuldade em beneficiar de apoio judiciário, conjugada com custas judiciais razoavelmente significativas em alguns Estados-Membros, pode ter um efeito dissuasivo no acesso à justiça por parte das pessoas em situação de pobreza. ·A disponibilidade de meios eletrónicos durante o processo judicial contribui para um acesso facilitado à justiça e para a redução de atrasos e custos. O gráfico 23 revela que em mais de metade dos Estados-Membros não é possível apresentar requerimentos por via eletrónica, ou apenas de forma limitada, revelando ainda que nem todos os Estados-Membros permitem o acompanhamento da evolução dos processos em linha. ·A maior parte dos Estados-Membros dispõe de normas sobre o modo de informar as partes sobre a evolução do processo, o calendário judicial ou os potenciais atrasos (gráfico 24). Em comparação com anos anteriores, alguns Estados-Membros melhoraram consideravelmente essas normas. As diferenças entre os Estados-Membros dizem respeito, principalmente, aos métodos utilizados. Enquanto alguns Estados-Membros dispõem de um sistema de notificação automática por correio eletrónico ou SMS com informações sobre atrasos, calendários ou a evolução geral do processo, outros apenas dão acesso em linha à informação sobre o processo, e outros ainda também o deixam à discrição dos tribunais. ·Em comparação com anos anteriores, o acesso em linha a decisões judiciais (gráfico 25) melhorou, sobretudo no que diz respeito à publicação de decisões da mais alta instância: Dezanove Estados-Membros publicam todas as decisões em matéria civil/comercial e administrativa. Pela primeira vez, o Painel de Avaliação da Justiça na UE apresenta a publicação de decisões penais. Dezanove Estados-Membros publicam todas as decisões penais da mais alta instância. Esta evolução positiva constitui um incitamento para que todos os Estados-Membros continuem a progredir neste domínio, uma vez que as decisões da mais alta instância dão um importante contributo para a coerência da jurisprudência. Atendendo a que várias modalidades de publicação em linha (gráfico 26) poderiam facilitar as pesquisas de jurisprudência pertinente, poderia desenvolver-se a marcação de sentenças com palavras‑chave, bem como uma maior utilização do identificador europeu da jurisprudência (ECLI). ·Em comparação com anos anteriores, está a aumentar o número de Estados-Membros que promovem a utilização voluntária de métodos de resolução alternativa de litígios (RAL) (gráfico 27) em litígios privados. Tal é conseguido sobretudo com a introdução de mais incentivos à utilização da RAL em diferentes ramos do direito. Também se tomaram em consideração os litígios de natureza administrativa, sendo que menos de metade dos Estados‑Membros permite a RAL no terreno. Recursos Sistemas judiciais de elevada qualidade nos Estados-Membros exigem níveis suficientes de recursos financeiros e humanos, incluindo os investimentos necessários em infraestruturas físicas e técnicas, formação inicial e contínua apropriada, bem como diversidade entre juízes, incluindo o equilíbrio de géneros. O Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 revela o seguinte: ·Em termos de recursos financeiros, os dados mostram que, de um modo geral, em 2017, as despesas totais das administrações públicas em tribunais judiciais mantiveram-se globalmente estáveis nos Estados-Membros, permanecendo diferenças significativas nos montantes efetivos, tanto em EUR por habitante como em percentagem do PIB entre os Estados‑Membros (gráficos 28 e 29). No entanto, em comparação com 2016, houve um número menor de Estados-Membros que aumentaram as suas despesas em 2017. Na determinação dos recursos financeiros para o sistema judicial, os Estados-Membros utilizam, na sua maioria, dados históricos ou atuais, ao passo que são poucos os que recorrem à carga de trabalho efetiva ou ao número de processos intentados junto dos tribunais (gráfico 30). ·Pela primeira vez, com base nos dados recolhidos pelo Eurostat, o Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 também apresenta a repartição das despesas totais em diferentes categorias. O gráfico 31 revela diferenças significativas nos padrões de despesa entre os Estados-Membros. Por um lado, os salários e vencimentos dos juízes e funcionários judiciais (incluindo as contribuições sociais) representam a parcela maior da despesa na maioria dos Estados-Membros, enquanto o investimento em ativos fixos, como edifícios judiciais e software, é muito reduzido e inclusive inexistente em alguns casos. Por outro lado, as despesas de funcionamento (por exemplo, aluguer de edifícios, apoio jurídico e outros consumíveis) são consideravelmente mais elevadas em alguns Estados-Membros (gráfico 31). ·As mulheres representam a grande maioria dos juízes, nomeadamente nos tribunais de primeira e de segunda instância, na maior parte dos Estados-Membros (gráfico 33). Esta situação inverte-se, contudo, nos supremos tribunais, em que as mulheres representam menos de metade dos juízes na maioria dos Estados-Membros (gráfico 34). Todavia, a proporção de juízas nos supremos tribunais tem vindo a aumentar desde 2010 na maioria dos Estados‑Membros. ·No que se refere à formação de juízes, embora a maioria dos Estados-Membros disponibilize formação contínua sobre direito da UE, o direito de outros Estados-Membros ou a arte de julgar, são menos numerosos aqueles que disponibilizam formação sobre competências informáticas, gestão dos tribunais ou ética judicial (gráfico 37). Relativamente à formação em matéria de comunicação com grupos de partes vulneráveis, parecem registar-se melhorias em benefício das crianças, das pessoas com deficiência visual ou auditiva e das vítimas de violência de género (gráfico 38), embora menos no que diz respeito aos requerentes de asilo. Menos de metade dos Estados-Membros providencia formações para sensibilizar e capacitar as pessoas para lidar com notícias falsas e questões relacionadas com as redes sociais. Instrumentos de avaliação ·Todos os Estados-Membros procedem ao controlo e avaliação das atividades dos tribunais (gráfico 39). Tal inclui, geralmente, diferentes indicadores de desempenho e da qualidade e a elaboração periódica de relatórios. Quase todos os Estados-Membros dispõem de sistemas de avaliação periódica e acompanham o número e a duração dos processos judiciais. Em comparação com anos anteriores, vários Estados-Membros alargaram o controlo a elementos mais específicos, e alguns deles recorreram a funcionários mais especializados dos tribunais para efeitos da avaliação da qualidade. ·Em muitos Estados-Membros, está ainda por realizar todo o potencial dos sistemas de TIC para a gestão dos processos, não se tendo alcançado progressos em relação a anos anteriores (gráfico 40). Estes sistemas têm várias finalidades, incluindo a produção de estatísticas, e devem ser aplicados de forma coerente em todo o sistema judicial. Alguns Estados-Membros dispõem de sistemas de alerta precoce para detetar anomalias ou o incumprimento das normas quanto à tramitação dos processos, o que possibilita a descoberta tempestiva de soluções. Em determinados Estados-Membros, ainda não é possível assegurar a recolha de dados a nível nacional em todas as áreas da justiça. ·A utilização de inquéritos junto dos utentes dos tribunais e dos profissionais da justiça (gráfico 41) diminuiu, havendo um número crescente de Estados-Membros a optar por não realizar inquéritos. A acessibilidade, o serviço prestado aos utentes, a audiência em tribunal e as sentenças, bem como a confiança geral no sistema judicial, continuaram a ser temas centrais dos inquéritos. Todavia, apenas alguns Estados-Membros realizaram inquéritos sobre a satisfação dos grupos com necessidades especiais e sobre a consciência dos direitos. Quase todos os Estados-Membros que recorreram a inquéritos também garantiram seguimento (gráfico 42), embora com alcances muitos diversos. Regra geral, os resultados foram divulgados ao público e tidos em conta nos relatórios, sendo que na maioria dos Estados‑Membros os resultados dos inquéritos permitiram identificar a necessidade de alterar a legislação. Normas As normas podem contribuir para melhorar a qualidade dos sistemas judiciais. A presente edição continua a analisar de forma mais pormenorizada determinadas normas destinadas a melhorar o calendário dos processos e as informações prestadas às partes. Pela primeira vez, o Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 também inclui dados sobre as normas relativas à qualidade das decisões. ·Com base nos dados recolhidos pela ACA-Europa e a RPSTUE, o gráfico 43 mostra que as normas relativas à qualidade das decisões diferem consideravelmente entre os Estados‑Membros e, em alguns Estados-Membros, mesmo entre os tribunais considerados. No entanto, a maioria dos Estados-Membros oferece algum tipo de formação profissional aos juízes sobre a estrutura, o estilo de raciocínio e a redação das decisões. Na maior parte dos Estados-Membros, a estrutura e a fundamentação das decisões incluem elementos pré-estabelecidos. Além disso, em alguns Estados-Membros, os utentes dos tribunais têm acesso a mecanismos para obter esclarecimentos sobre decisões judiciais, uma prática interessante para melhorar os sistemas de justiça, tornando-os mais compreensíveis para os cidadãos. Os supremos tribunais que utilizam instrumentos de autoavaliação da qualidade das suas decisões são uma minoria, não obstante essa prática, sem comprometer a independência do poder judicial, possa permitir melhorias. ·A maioria dos Estados-Membros aplica normas em matéria de prazos. No entanto, alguns Estados-Membros que se deparam com desafios específicos em termos de eficiência não aplicam, de momento, essas normas. As normas relativas aos processos em atraso continuam a não ser tão generalizadas como as normas que definem limites temporais (por exemplo, tempo fixo desde o registo do processo até à realização da primeira audiência) e as que definem calendários (por exemplo, especificando a percentagem de casos que devem ser concluídos dentro de um determinado período) (gráfico 44). ·As normas relativas a processos em atraso são uma ferramenta útil, passível de contribuir para uma melhor gestão dos processos e para o reforço da eficiência. O gráfico 45 mostra que os processos em atraso são, na sua maioria, definidos exclusivamente pelo poder judicial ou em cooperação com o poder executivo. O controlo e o acompanhamento são fundamentalmente da responsabilidade do sistema judicial, apesar de, em alguns Estados‑Membros, o executivo também desempenhar um papel nestas fases. ·Embora a maioria dos Estados-Membros disponha de normas em matéria de calendários (gráfico 46), apenas alguns dispõem de mecanismos contínuos de controlo nos calendários predefinidos. O Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 revela que a maioria dos Estados-Membros utiliza recursos adicionais para medidas de acompanhamento, que, todavia, diferem no seu âmbito de aplicação. A medida de acompanhamento mais comum é a reorganização do processo de gestão dos tribunais, enquanto a possibilidade de assistência temporária por juízes especiais só está prevista num número reduzido de Estados-Membros.





3.3. Independência A independência judicial é um requisito decorrente do princípio da tutela jurisdicional efetiva a que se refere o artigo 19.º do TUE, bem como do direito à ação, consagrado na Carta dos Direitos Fundamentais da UE (artigo 47.º)( ). Garante a equidade, a previsibilidade e a certeza do sistema jurídico, que são elementos vitais para o Estado de direito e para um clima de investimento atraente. A perceção da independência do poder judicial é um fator de promoção do crescimento, uma vez que a perceção de falta de independência pode dissuadir investimentos. Além de indicadores sobre a perceção da independência judicial provenientes de diversas fontes, o Painel de Avaliação apresenta vários indicadores sobre o modo de organização dos sistemas judiciais para proteger a independência judicial em determinado tipo de situações em que esta possa estar em risco. Refletindo os contributos da Rede Europeia dos Conselhos de Justiça (RECJ), da Rede dos Presidentes dos Supremos Tribunais da UE (RPSTUE) e da Associação dos Conselhos de Estado e dos Supremos Tribunais Administrativos da UE (ACA-Europa), o Painel de Avaliação da Justiça na UE de 2019 apresenta indicadores novos ou atualizados em relação às garantias jurídicas em matéria de processos disciplinares relativos a juízes e de nomeação de juízes membros dos Conselhos Superiores da Magistratura, bem como de organização dos serviços do Ministério Público. 3.3.1. Perceção da independência judicial Gráfico 47: Perceção da independência dos tribunais e juízes entre o público em geral (*) (fonte: Eurobarómetro( ) – cores claras: 2016, 2017 e 2018, cores escuras: 2019) (*) Os Estados-Membros são, em primeiro lugar, ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é muito boa ou bastante boa (total bom); se alguns Estados-Membros tiverem a mesma percentagem de total bom, são ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é bastante má ou muito má (total negativo); se alguns Estados-Membros tiverem a mesma percentagem de total bom e total mau, são ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é muito boa; se alguns Estados-Membros tiverem a mesma percentagem de total bom, total mau e muito bom, são ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é muito má. O gráfico 48 mostra os principais motivos indicados pelos inquiridos para a perceção de falta de independência dos tribunais e dos juízes. Os inquiridos entre os cidadãos que avaliaram a independência do sistema jurídico como «bastante má» ou «muito má», podiam escolher um de entre três motivos para explicar a sua classificação. Os Estados-Membros figuram segundo a mesma ordem que no gráfico 47. Gráfico 48: Principais razões, segundo os cidadãos, para a perceção de falta de independência (percentagem de todos os inquiridos – o valor mais elevado significa mais influência) (fonte: Eurobarómetro( )) Gráfico 49: Perceção das empresas quanto à independência dos tribunais e juízes (*) (fonte: Eurobarómetro( ) – cores claras: 2016, 2017 e 2018, cores escuras: 2019) (*) Os Estados-Membros são, em primeiro lugar, ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é muito boa ou bastante boa (total bom); se alguns Estados-Membros tiverem a mesma percentagem de total bom, são ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é bastante má ou muito má (total negativo); se alguns Estados-Membros tiverem a mesma percentagem de total bom e total mau, são ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é muito boa; se alguns Estados-Membros tiverem a mesma percentagem de total bom, total mau e muito bom, são ordenados pela percentagem de inquiridos que afirmaram que a independência dos tribunais e dos juízes é muito má. O gráfico 50 mostra os principais motivos indicados pelos inquiridos para a perceção de falta de independência dos tribunais e dos juízes. Os inquiridos entre as empresas que avaliaram a independência do sistema jurídico como «bastante má» ou «muito má», podiam escolher um de entre três motivos para explicar a sua classificação. Os Estados-Membros figuram segundo a mesma ordem que no gráfico 49. Gráfico 50: Principais razões das empresas para a perceção de falta de independência (taxa de todos os inquiridos — o valor mais