7. 8. 89 Jornal Oficial das Comunidades Europeias N9 C 201/17 
Parecer sobre a evolução social na Comunidade em 1988 
(89/C 201/05) 
Em 22 de Junho de 1989, o Comité Económico e Social decidiu, de harmonia com o 49 
parágrafo do artigo 20? do seu Regulamento Interno, emitir parecer sobre a evolução social 
na Comunidade em 1988. 
A Secção dos Assuntos Sociais, da Família, da Educação e da Cultura, encarregada de 
preparar os trabalhos do Comité sobre esta matéria, adoptou o seu parecer em 11 de Maio 
de 1989, sendo Poul Schade-Poulsen o relator. 
No decurso da 267? reunião plenária (sessão de 22 de Junho de 1989), o Comité Económico 
e Social adoptou o seguinte parecer por maioria, sem votos contra e três abstenções. 
introdução 
l^asposiçõesantenormentetransmitidasà Comissão, 
oComitésublinharaasuaconvição de que, na Comuna 
dade, as políticas económicasesociais devem necessa^ 
namente complementasse. 
1988 foioano em quea^dimensãosocial^do Mercado 
Umcopassouafa^er parte do debate político.Tal como 
foi fnsadonas Cimeiras de Rhodes e dePfanóver, o 
conceitode ^Europa Social^ foi assumido por todos 
os sectores políticos, passando indubitavelmenteacons 
tituir um elemento chave do processo conducente a 
1992edo período que se lhe seguirá. 
1. Pendências de ordem social 
LI. Em 1988,ata^ade crescimento económicona 
Comunidade foidecercade^,^,oqueconsituiuo 
melhor resultadodesde 19^819^9. A ta^a média de 
inflação sitouseàvolta dos ^,^ ^registandose,nal 
gunsEstadosmembros,ta^as consideravelmente mais 
elevadas ou bastante inferiores^ registouse ainda uma 
acentuada melhoria da margem de lucros, que benefi 
ciou de um acréscimo de ^,4^ó^de uma maneira geral, 
onível dos salários manteve-se relativamente estável, 
enquanto a produtividade do trabalho aumentou em 
2,4^ eos custos salariaisunitános reais continuaram 
adiminuir, em cerca del^. 
1.2. CO nível de emprego registou um aumento de 
1,2^ em relaçãoa!98^,tendo sido criados 1,^ milhões 
de novos postos de trabalho,oqueconstituiomelhor 
resultado desde 19^.avolume de emprego em termos 
reais aumentoudeuma forma menos marcante, uma 
ve^ que ^éô^ dos novos postos de trabalho constituem 
empregosatempo parcial 
L-L CO nível de desemprego diminuiu apenas de 
0,ó^, continuando nitidamente a constituir um dos 
principais problemas da Comunidade, atingindo 1^ mi 
lhõesdepessoas,ouse^a ll,eô^ dapopulação activa. 
CO desemprego de longa duração contmuouaaumentar, 
ultrapassandoactualmenteos^O^ do volume global 
de desemprego. Ata^ade desemprego dos^ovensna 
Comunidade, embora continueadimmuir,mantémse 
acima dos 20^. 
1.4. l^oder^sea argumentar que ta^as de desemprego 
tão elevadas são igualmente reflexo do considerável aumento da população activa, e especialmente do 
número crescente de mulheres que procuram emprego 
remunerado, l^otese, contudo, queata^adepartici 
pação feminina na Comunidade eml988foide^4,Bõ^, 
ou seni significativamente inferior à ta^a de alguns 
países industrializados ^por exemplo, 82,éõ^ na SuéciaP 
Alémdisso,nosEstadosmembrosdaCEondeata^ade 
desempregoéespecialmente elevada, e^isteatendéncia 
para queata^a de participação feminina se^a bastante 
inferioràmédia. 
1.^. As alterações do empregoanível sectorial pode 
rão talvez dar uma imagem mais clara do desafio com 
queaComunidade se confronta relativamenteàcnação 
de novos postos de trabalho. C^ sector agrícola, por 
exemplo, apenas pode absorver actualmente 8^ da 
população activa da Comunidade.Aindústna continua 
aperderpostosde trabalho, havendo tendência para 
que os capitais resultantes do novo aumento da rentabi 
hdade se^am canalizados para novos equipamentos, 
para acções de racionalização e para a formação de 
capital fi^o. 
SegundoaComissão,oactual aumento líquido do nível 
de emprego devese, praticamente, apenas ao sector 
terciário ^éõ9,4^pi^oentanto,osector dos serviços por 
si só não tem tido capacidade para criar, e muito 
menos manter, um número de novos postos de trabalho 
suficiente para ter um impacto significativo no elevado 
nível de desemprego. 
l.D. E cada ve^ mais evidente, mesmo em alguns 
dos Estadosmembros onde se alcançaram ta^as de 
crescimento mais elevadas, que nem sempreépossível 
preencher as novas ofertas de emprego no mercado de 
trabalho. SubhnheDse que esta discordância não se 
limita às profissões altamente técnicas, dalguns países, 
por e^emplo,osector da construção civil não consegue 
encontrar um número suficiente de trabalhadores quali 
ficados. 
LB5 CO Comité verifica que determinados sectores 
sociais são afectados por uma crescente precariedade de 
empregos. Certosgrupos vulneráveis dapopulação, 
especialmente entre as mulheres, os jovens, os trabalham 
dores migrantes, as minonasétnicas e os deficientes, 
vêemseconfrontadoscom a oferta deempregos não 
(!) Ver The Changtng Face ofWork da Fundação Europeia para 
a Melhoria das Condições de Vida e de Trabalho, Dublim -
1988, pagina 108 
N° C 201/18 Jornal Oficial das Comunidades Europeias 7. 8. 89 
qualificados e mal remunerados, a que correspondem 
uma formação diminuta e perspectivas de carreira ainda 
mais reduzidas, tais dificuldades são por vezes exacer­
badas por práticas discriminatórias. O Comité encon­
tra-se especialmente preocupado com o facto de, em 
algumas regiões, não ter ainda sido debelado o pro­
blema do emprego ilegal de menores. A economia sub­
terrânea continua a funcionar sem restrições. 
1.7.1. A este respeito, o Comité verifica que a Comis­
são se comprometeu a realizar estudos aprofundados 
sobre o mercado de trabalho na Europa e a elaborar 
um relatório anual sobre a situação e as perspecivas 
do emprego na Comunidade. Este relatório deveria 
fornecer um quadro detalhado, claro e em termos com­
parativos, das tendências que se registam a nível do 
emprego e do desemprego, dando também um imagem 
menos confusa da zona «cinzenta» intermédia, do 
recurso crescente a mão-de-obra temporária e não 
declarada e da expansão de formas de emprego mal 
protegidas. Além disso, deveria ainda analisar o 
impacto que a situação demográfica terá nos Estados-
-membros, dado que, num futuro próximo, o número 
de jovens que terá acesso ao mercado de emprego 
será menor e que muitos trabalhadores mais idosos 
abandonarão a vida activa. Este relatório, além de ser 
analisado pelo Comité Permanente do Emprego, deveria 
ser oficialmente transmitido ao Comité Económico e 
Social. 
1.8. Em 1988, as disparidades geográficas, tanto em 
termos de desemprego como de rendimentos, não se 
atenuaram de maneira substancial. Em Espanha e na 
Irlanda, por exemplo, o desemprego afecta 20% da 
população activa, contra a já referida média comunitá­
ria de 11,5%, enquanto subsistem disparidades regio­
nais análogas e por vezes até maiores. Em termos de 
rendimento, os quatro países mais pobres da Comuni­
dade, embora comecem a recuperar do seu atraso, 
representam ainda apenas 65% do produto interno 
bruto (PIB) médio per capita dos quatro países mais 
ricos. 
1.9. De uma maneira global, a Comunidade não viu 
ainda debelado o problema da pobreza, especialmente 
nas suas «novas formas», que atingem estratos muito 
mais amplos da população. Nos últimos dez anos, de 
acordo com documento recente da Comissão (*), que o 
Comité comentou (2), a tendência básica tem sido um 
aumento do número de pessoas que dependem da 
assistência social, a qual por vezes lhes é negada. Na 
realidade, face ao aumento global da procura de 
assistência social, algumas das formas de prestação 
da mesma acabaram por não poder responder a essa 
procura. Ao mesmo tempo, embora as despesas com a 
segurança social tenham de uma maneira geral aumen­
tado, a sua participação no PIB continua a diminuir na 
maioria dos Estados-membros(3). 
0) Ver doe. de 22 de Dezembro de 1988: «Proposta de decisão 
do Conselho relativa a um programa de acção comunitário a 
médio prazo para uma integração económica e social dos 
grupos menos favorecidos». 
(2) Ver relatório de informação do CES sobre a « Pobreza » de 9 
de Março de 1989. 
(3) Ver doe. de 7 de Dezembro de 1988: « Relatório da Comissão 
— Projecções a médio prazo das despesas da segurança social 
e seu financiamento — Projecções para 1990 — Relatório 
de síntese », p. 6 e 7. 1.10. Simultaneamente, o crescente desrespeito pelas 
normas sociais e cívicas e a expansão da delinquência 
juvenil constituem uma tendência preocupante, mesmo 
entre algumas camadas sociais mais ricas. 
2. Política social da Comunidade em 1988 
2.1. Embora, em 1988, tenha sido dada mais atenção 
à « dimensão social» enquanto conceito, parecem existir 
diferenças de opinião quanto ao seu significado. Neste 
contexto, convém recordar que a Comissão solicitou 
ao Comité que elaborasse um parecer sobre o conteúdo 
possível de uma Carta Comunitária dos Direitos Sociais 
Fundamentais. O parecer do Comité sobre os « Direitos 
Sociais Fundamentais Comunitários» (4), foi contrário 
à noção de Carta Social Europeia, apelando-se para 
que fossem utilizados os instrumentos previstos no Tra­
tado de forma a garantir a salvaguarda dos direitos 
sociais fundamentais nas legislações nacionais. Junta­
mente com outros pareceres do CES(5), esta posição 
poderá contribuir para promover o conceito em 
questão, aguardando o Comité uma reacção da parte 
da Comissão. 
2.2. Em 1988, as principais iniciativas da CE em 
matéria de política social foram um relatório interser-
viços provisório (6) e um documento de trabalho (7) 
(este último documento referia cerca de 80 propostas e 
medidas previstas pela Comissão relativamente à 
« dimensão social» do mercado interno, das quais ape­
nas algumas foram aprovadas pelo Conselho, enquanto 
mais de 20 estão ainda a ser analisadas pelo mesmo e 
40 se encontram ainda em preparação — 1992 aproxi­
ma-se!). Além disso, a Comissão lançou um programa 
de acção de auxílio aos desempregados de longa 
duração. O diálogo social de «Vai Duchesse» conti­
nuou o seu curso. A problemática da « participação dos 
trabalhadores » foi um tema que a Comissão relançou, 
com o apoio do Comité, em ligação com o «Estatuto 
da Sociedade Europeia », actualmente sob a forma preli­
minar de «Memorando» da Comissão(8). 
2.3. Houve um domínio em que se fez sentir a acção 
concreta da Comissão, com a apresentação de várias 
propostas de directiva relativas às prescrições mínimas 
de saúde e segurança no local de trabalho, que o Comité 
apoiou integralmente. O Comité aprovou igualmente a 
proposta da Comissão relativa à alteração do « ónus da 
prova » no âmbito da igualdade de oportunidades. 
(4) Parecer do CES sobre os «Direitos Sociais Fundamentais 
Comunitários» (JO n? C 126 de 23. 5. 1989, p. 4). 
(5) Parecer do CES e relatório de informação sobre os « Aspectos 
Sociais do Mercado Interno» (JO n? C 356 de 31. 12. 1987). 
(6)« Europa Social: A dimensão social do mercado interno, relató­
rio provisório interserviços do grupo de trabalho », (ISBN 92-
825-8256-6). 
(7) Dimensão social do mercado interno: documento de trabalho 
da Comissão de 14 de Setembro de 1988. 
(8) Parecer do CES (JO n? C 23 de 30. 1. 1989). 
7. 8. 89 Jornal Oficial das Comunidades Europeias N? C 201/19 
2.4. Por fim, foram também realizados progressos 
na aplicação da reforma e consequente duplicação dos 
« Fundos Estruturais », que deverão contribuir para pro­
mover a coesão económica e social entre as regiões da 
Comunidade Europeia. 
3. 1992 e o « Desafio Social» Europeu 
3.01. 1988 foi o ano em que o Conselho Europeu 
sublinhou finalmente «a importância dos aspectos 
sociais relacionados com a realização dos objectivos 
fixados para 1992», observando que «ao suprimir os 
obstáculos ao crescimento, o grande mercado único 
oferece as melhores perspectivas para a promoção do 
emprego e o aumento da prosperidade geral da Comuni­
dade em benefício de todos os cidadãos »(l). 
3.02. A realização do mercado interno europeu, se 
devidamente empreendida, deverá provavelmente con­
tribuir para reanimar a indústria e os serviços, remo­
vendo as barreiras que afectam o comércio e a pro­
dução, permitindo economias de escala, intensificando 
a concorrência e promovendo uma maior eficácia, a 
inovação técnica e uma reestruturação dinâmica. De 
acordo com as estimativas, resultarão deste processo 
cerca de 200 000 milhões de ECU de economias para 
as empresas, uma maior rentabilidade e uma maior 
gama de escolha para o consumidor (2). 
3.03. Entretanto, cerca de 40 milhões de pessoas nos 
Estados-membros que vivem com menos de metade do 
rendimento médio per capita, incluindo alguns dos 16 
milhões de cidadãos europeus desempregados e suas 
famílias, poderão interrogar-se sobre o que, de facto, 
1992 lhes reserva: até que ponto estas « melhores per­
spectivas » de emprego e prosperidade não lhes passarão 
simplesmente «ao lado», até que ponto a criação de 
novos postos de trabalho será um processo activamente 
incentivado, preparado e alimentado ou não será apenas 
deixado ao acaso, até que ponto as vantagens económi­
cas do mercado interno terão um impacto significativo, 
ou apenas casual e desigual, sobre as condições sociais 
na Europa, até que ponto as crescentes disponibilidades 
dos fundos estruturais serão bem canalizadas. 
3.1. Na perspectiva de 1992, os principais temas 
globais relevantes são o emprego, a capacidade de adap­
tação, a formação e a mobilidade. 
3.1.1. Em comparação com as actuais e díspares 
tentativas nacionais de diminuir o desemprego maciço, 
«1992» e os objectivos comunitários correspondentes 
parecem corporizar algumas esperanças. O crescimento 
económico não inflacionista de 5% a 7%, que se espera 
vir a obter com a realização do mercado interno, deveria 
na realidade contribuir a médio prazo para um aumento 
do nível de emprego na CE de 1,5 a 3,9%, permitindo 
um acréscimo líquido de 1,8 a 5 milhões de postos 
(*) Conselho Europeu de Hanôver, 27 e 28 de Junho de 1988 
« Conclusões da Presidência ». 
(2) Ver «O desafio europeu — 1992: vantagens de um mercado 
único» (relatório Cecchini). de trabalho (3). (Contudo, a curto prazo, um número 
significativo de postos de trabalho poderá ser posto em 
causa). 
3.1.2. O «desafio social» que a Comunidade 
enfrenta no imediato é o de garantir que o crescimento 
esperado seja apoiado e dirigido para uma adequada 
promoção do emprego, que se dê prioridade à melhoria 
do nível e da qualidade do emprego e que se atinja e 
mantenha um aumento líquido do volume de trabalho 
e do número efectivo de postos de trabalho, em vez 
de se proceder a meras reconversões, mudanças ou 
substituições relativamente aos postos de trabalho exis­
tentes. 
3.1.3. O problema é ilustrado pelo facto de os esfor­
ços e sacrifícios que estão por detrás do actual relança­
mento económico, cujos frutos se podem considerar 
como os melhores dos últimos dez anos, não terem sido 
acompanhados por um reajustamento fundamental da 
taxa de desemprego ou do volume de emprego. Actual­
mente, a população activa na Europa atinge níveis até 
agora nunca alcançados; no entanto, o crescimento 
de 3,5%, registado em 1988, não reduziu de forma 
substancial o número de cidadãos europeus que vivem 
numa situação de desemprego total. Verifica-se que é 
limitada a capacidade de os novos sectores comerciais 
em expansão, tal como o dos serviços, absorverem a 
tempo inteiro a mão-de-obra excedentária, dado especi­
almente que as novas tecnologias de informação se vão 
tornando auto-suficientes. 
3.1.4. Este contínuo «défice de emprego» é a razão 
pela qual o « desafio social» europeu em relação a 1992 
e aos anos que se lhe seguem implica muito mais do 
que orientar simplesmente o crescimento para o empego 
e o emprego para um ulterior crescimento. O « desafio 
social» europeu deveria implicar uma série de acções 
determinadas a promover um tipo de emprego que 
responda e dê satisfação às necessidades do mercado, 
sempre em mutação, sem se tornar uma mera variável 
dessas mesmas necessidades. Ou seja: 
— as diversas vantagens e o rendimento económico do 
mercado deverão ser apoiados através de métodos 
de trabalho adaptáveis e de uma formação ade­
quada, conducentes à maximização do potencial do 
emprego, 
— da mesma forma, as perspectivas do mercado deve­
riam ser completadas com programas concertados 
de emprego centrados nas necessidades da socie­
dade, tais como por exemplo a habitação, os ser­
viços sociais e cívicos, a melhoria da qualidade de 
vida, a protecção e a melhoria dos recursos naturais 
e do ambiente, a preservação e a renovação do 
património cultural, etc. — necessidades essas que 
são vitais para a estrutura social da democracia 
(3) Ibid. 
N9 C 201/20 Jornal Oficial das Comunidades Europeias 7. 8. 89 
europeia, da qual depende o mercado livre, e que 
os produtores e concorrentes estrangeiros jamais 
poderiam satisfazer. 
3.1.5. Em primeira instância, um crescimento econó­
mico sustentado conducente a um aumento da compo­
nente « mão-de-obra » do investimento industrial requer 
um progresso constante nas condições da oferta de mão-
-de-obra, especialmente em termos de salários realistas, 
custos salariais unitários mais baixos e mão-de-obra 
com capacidade de adaptação e motivada que permita 
uma maior produtividade do capital e uma melhor 
utilização dos equipamentos e uma organização da 
produção mais flexível. 
3.1.5.1. Por outro lado, não será possível impor aos 
trabalhadores essa moderação salarial ou esse espírito 
de adaptabilidade e motivação; além de que tais atitudes 
não se coadunam com um clima geral de desconfiança, 
insegurança e receio quanto ao futuro. Tais noções, 
baseadas na ideia dos trabalhadores como simples fac­
tor económico não poderão conduzir a uma boa organi­
zação da produção nem à coesão social e à estabilidade 
necessárias à vida económica. Demonstram, sim, falta 
de capacidade para prever as vantagens de longo prazo 
decorrentes da lealdade, qualidade, confiança e indis­
cutível capacidade de adaptação dos trabalhadores, 
fruto e benefício da formação contínua, da reciclagem 
e da experiência. 
3.1.5.2. Um método mais responsável no plano social 
e mais viável no plano económico para alcançar um 
equilíbrio entre as aspirações dos trabalhadores e os 
imperativos económicos seria o de uma «adaptabili­
dade funcional» — que, através de boas relações de 
trabalho e acordos colectivos, desenvolvesse a aptidão 
dos trabalhadores para mudar de emprego dentro de 
uma dada estrutura organizativa, ou de uma estrutura 
em rápida evolução, aumentando a sua capacidade 
de adaptação a «mudanças qualitativas na procura... 
induzidas pelo mercado, pela tecnologia ou por opções 
estratégicas da empresa » (1). Isto implicaria não só uma 
gestão previsonal como uma mão-de-obra disposta a 
desenvolver o esforço de formação necessário à sua 
reciclagem ou à sua utilização polivalente. 
3.1.5.3. A necessidade de se maximizar o tempo de 
utilização do equipamento industrial permitindo desta 
forma o emprego de maior número de trabalhadores 
por unidade de capital está intrinsecamente ligada a esta 
abordagem da « adaptabilidade funcional» e é essencial 
para o objectivo de aumentar a importância da compo­
nente «mão-de-obra» no investimento industrial(2). 
Surge assim a complexa questão — potencial ponto de 
controvérsia — da organização do horário de trabalho, 
que apenas pode ser resolvida num espírito de conces­
sões mútuas e de boa vontade de ambas as partes. A 
experiência tem demonstrado que, em determinadas 
circunstâncias, uma solução possível seria combinar a 
0) Ibid. 
(2) Relatório económico anual, 1988/1989. Preparar o objectivo 
1992 (COM (88) 591 final, volume I), p. 53 e 54. redução dos custos resultante de um horário de funcio­
namento do equipamento mais longo com a redução 
do horário de trabalho individual e a criação de novos 
postos de trabalho. 
Neste espírito de flexibilidade recíproca, poder-se-ia 
também reorganizar o horário de trabalho de um modo 
positivo, de forma a possibilitar, a todos aqueles que o 
desejem, trabalhar a tempo parcial, e a desenvolver 
disposições sociais melhores e mais sofisticadas, pró­
prias de uma sociedade moderna. 
3.1.5.4. Em todo este processo, é necessária uma 
atitude positiva e construtiva, baseada numa concepção 
democrática (e rentável) de diálogo social, cooperação, 
informação e consulta responsáveis, de planeamento do 
futuro em vez de defesa do passado e de progresso 
através de acordos e consenso em vez de imposições. 
Negociações colectivas entre os parceiros sociais, a 
todos os níveis pertinentes, parecem constituir a via 
mais adequada, complementada pela definição de qua­
dros legais nacionais e europeus que garantam os direi­
tos sociais e profissionais fundamentais (3). 
3.1.5.5. Da mesma forma, é necessário garantir que 
os actuais direitos comunitários conducentes a um 
maior nível de emprego no quadro do objectivo 1992 
— em especial a livre circulação dos trabalhadores — 
tenham validade prática. No «Livro Branco» sobre a 
realização do mercado interno, a Comissão manifestou 
o desejo de levar por diante a aproximação de progra­
mas de aprendizagem (incluindo estágios de formação 
prática nas empresas), a ser seguida, numa segunda 
fase, pela introdução de um certificado de formação 
profissional comunitária. Entretanto, já foram realiza­
dos alguns progressos neste sentido, de que é exemplo 
a Decisão do Conselho de 1 de Dezembro de 1987, que 
garante a todos os jovens que o desejem a possibilidade 
de efectuarem dois ou mais anos de formação profissio­
nal após a escolaridade obrigatória (4). Entretanto, a 
Comissão empreendeu os trabalhos técnicos necessários 
à equiparação das qualificações, tendo recebido o 
auxílio do Centro Europeu de Formação Profissional 
(Cedefop) na preparação das « descrições de profissões » 
comuns na CE, que servirão de « quadro de referência » 
para o reconhecimento mútuo e a promoção de novos 
cursos de formação. Contudo, parece ainda estar bem 
longe a adopção de um certificado de formação profis­
sional comunitária. Ao mesmo tempo, é necessário 
desenvolver sérios esforços para adaptar e melhorar a 
preparação escolar para a vida activa, aumentar as 
possibilidades de aprendizagem de línguas, especial­
mente para os filhos de trabalhadores migrantes e de 
minorias étnicas, e garantir a igualdade de oportunida­
des no mercado de trabalho. 
3.1.6. Tal como já foi referido, o problema do 
« défice de emprego » na Comunidade Europeia deveria 
(3) Ver o parecer do CES sobre os « Direitos Sociais Fundamen­
tais Comunitários», op. cit., p. 5 a 7. 
(4) JO n? L 340 de 10. 12. 1987. 
7. 8. 89 Jornal Oficial das Comunidades Europeias N? C 201/21 
ser resolvido através de um programa de emprego à 
escala comunitária centrado nas necessidades da socie­
dade e que maximize o potencial de emprego inovador 
das pequenas empresas, das cooperativas, dos serviços 
de consulta, dos grupos de auto-assistência e de outras 
organizações de vocação social, bem como de activida­
des artesenais e serviços de assistência, que se vêm 
desenvolvendo tanto a nível urbano como nas zonas 
rurais. O investimento trabalho-intensivo realizado de 
uma forma concertada, especialmente em sectores que 
posssam favorecer a coesão social e o bem-estar — 
habitação, serviços, obras públicas, infra-estruturas, 
ambiente, etc. — é mais rentável que suportar um nível 
de desemprego maciço. A questão-chave é saber até que 
ponto existe vontade política suficiente da parte dos 
Estados-membros para prosseguir um tal programa de 
investimento qualitativo à escala comunitária, dirigido 
Feito em Bruxelas, em 22 de Junho de 1989. à criação de emprego, como parte integrante do objec­
tivo 1992. 
3.2. O «desafio social» europeu vai, de facto, muito 
além da questão do emprego, embora esta questão 
constitua um aspecto central que condiciona a nossa 
vida quotidiana e afecta as nossas famílias e o seu 
futuro, razão pela qual lhe foi concedido lugar de 
destaque neste parecer. O «desafio social » europeu, ao 
fim e ao cabo, coloca a questão de se saber que tipo de 
modelo democrático e ético transnacional pretendemos, 
que tipo de síntese procuramos entre os imperativos de 
ordem social e a vontade dos consumidores, que tipo 
de « Europa dos cidadãos » queremos construir. A men­
sagem do Comité Económico e Social é: «progresso 
através do consenso ». 
O Presidente 
do Comité Económico e Social 
Alberto MASPRONE