COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 16.9.2019 COM(2019) 415 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO sobre as atividades do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização em 2017 e 2018



RESUMO A Europa é solidária com quem mais necessita. O Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (FEG) foi criado em 2007 para apoiar os trabalhadores que perderam os seus empregos devido à globalização e a mudanças nos padrões do comércio. O fundo foi posteriormente adaptado para prestar apoio a quem foi despedido em resultado da crise financeira e económica mundial. O principal objetivo do fundo é apoiar os trabalhadores despedidos que enfrentam problemas em transições profissionais difíceis, ajudando-os a adaptar as suas competências e a encontrar novos empregos. As medidas incluem assistência e orientação personalizadas na procura de emprego, uma variedade de ações de formação e aperfeiçoamento profissional, apoio ao empreendedorismo e à criação de empresas, bem como incentivos financeiros e subsídios temporários. O FEG também pode ser utilizado especificamente para ajudar os jovens. Em regiões de elevado desemprego juvenil, o FEG presta apoio a jovens que não trabalham, não estudam e não seguem uma formação (NEET). O FEG cofinancia até 60 % do custo das medidas propostas pelos Estados-Membros que apresentam candidaturas a apoio do FEG. O presente relatório apresenta um resumo das atividades e dos resultados do FEG em 2017 e 2018. Ø Durante este período, 10 Estados-Membros apresentaram 13 candidaturas, num total de 41 milhões de EUR, visando 12 896 trabalhadores e 1 155 jovens que não trabalham, não estudam e não seguem uma formação. O maior número de trabalhadores era do setor das máquinas/equipamentos, seguindo-se o comércio a retalho e o transporte aéreo. Ø O Parlamento Europeu e o Conselho adotaram 15 decisões para mobilizar o financiamento do FEG num montante total de 45,5 milhões de EUR para apoiar 14 517 beneficiários, Ø Os Estados-Membros apresentaram relatórios sobre 23 intervenções do FEG que foram adotadas entre 2014 e 2016. Os resultados indicam um aumento em relação a 2015-2016 e demonstram que 60 % dos trabalhadores que participaram nas medidas encontraram novos empregos até ao final do período de execução. Em 2015-2016, apenas 47 % dos trabalhadores assistidos encontraram novos empregos. Foram observadas taxas de reintegração particularmente elevadas nos seguintes casos: Volvo Trucks (Suécia) 84 %, Broadcom (Finlândia) 84 %, Aleo Solar (Alemanha) 81 % e PWA International (Irlanda) 79 %. Na sua proposta para o FEG pós-2020, a Comissão propôs o alargamento da sua utilização, de modo a permitir uma intervenção mais eficaz no apoio a um maior número de trabalhadores que perderam os seus empregos. Por conseguinte, o FEG prestará apoio aos trabalhadores não só em caso de importantes mudanças estruturais nos padrões do comércio mundial decorrentes da globalização e de uma crise económica e financeira global, mas também por outras razões, como a automatização, a digitalização ou a transição para uma economia hipocarbónica. Isto terá em conta os novos desafios levantados pela evolução do mundo do trabalho. ÍNDICE 1. Introdução…………………………………………………………………………………………...3 2. Análise das atividades do FEG em 2017 e 2018 2.1. Candidaturas apresentadas 2.1.1. Candidaturas apresentadas por causa de despedimento e critério de intervenção

2.1.2. Candidaturas apresentadas por setor (NACE Rev. 2) 2.1.3. Candidaturas apresentadas por número de beneficiários visados por Estado-Membro 2.1.4. Candidaturas apresentadas por montante solicitado 2.1.5. Candidaturas apresentadas por montante solicitado por beneficiário 2.2. Decisões adotadas e contribuições concedidas 2.2.1. Ações financiadas com o apoio do FEG 2.2.2. Complementaridade com ações financiadas pelo Fundo Social Europeu (FSE) 2.3. Candidaturas que não satisfazem as condições para beneficiar de uma contribuição financeira do FEG 2.4. Resultados do FEG 2.4.1. Resumo dos resultados comunicados em 2017 e 2018 2.4.2. Taxa de reintegração dos beneficiários assistidos por Estado-Membro 2.4.3. Avaliação qualitativa dos relatórios finais apresentados em 2017 e 2018 2.5. Execução financeira 2.5.1. Contribuições do FEG 2.5.2. Despesas de assistência técnica 2.5.3. Irregularidades comunicadas 2.5.4. Encerramento das contribuições financeiras do FEG 2.6. Atividades de assistência técnica empreendidas pela Comissão 2.6.1. Informação e publicidade: Sítio Internet 2.6.2. Reuniões com as autoridades nacionais e as partes interessadas no FEG

2.6.3. Sistema eletrónico de intercâmbio de dados (SFC2014) 2.6.4. Avaliação intercalar do FEG 2014-2020 3. Desenvolvimento da política do FEG 3.1. Alteração do Regulamento (UE) n.º 1309/2013 no âmbito do Regulamento (UE) 2018/1046 3.2. Proposta legislativa do FEG pós-2020 1. Introdução O Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (FEG) é uma demonstração da solidariedade europeia para com os trabalhadores despedidos em resultado de importantes mudanças estruturais nos padrões do comércio mundial devido à globalização ou a uma crise económica e financeira mundial, dando-lhes apoio concreto. Para ajudar os trabalhadores despedidos a encontrar novos empregos, o FEG cofinancia a aplicação, pelos Estados-Membros, de medidas ativas do mercado de trabalho. O FEG complementa as medidas nacionais relativas ao mercado de trabalho em caso de despedimentos coletivos súbitos causados pelas razões acima referidas, através de uma abordagem mais personalizada e orientada para os trabalhadores despedidos mais vulneráveis. Em conformidade com o artigo 19.º do Regulamento (UE) n.º 1309/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (2014-2020) e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1927/2006, a Comissão apresenta ao Parlamento Europeu e ao Conselho o presente relatório sobre a avaliação quantitativa e qualitativa das atividades do FEG nos dois anos anteriores. O relatório centra-se nos resultados alcançados pelo FEG, incluindo, em especial, informações sobre: ·as candidaturas apresentadas, ·as decisões adotadas, ·as ações financiadas, incluindo a sua complementaridade com as ações financiadas por outros instrumentos da União, nomeadamente o Fundo Social Europeu (FSE), ·as estatísticas sobre a taxa de reintegração dos beneficiários assistidos, por Estado-Membro, ·o encerramento das contribuições financeiras, e ·as candidaturas rejeitadas ou reduzidas devido à falta de dotações suficientes ou à não elegibilidade. O relatório conclui com a explicação da Comissão sobre a forma como abordou os desafios do futuro na sua proposta relativa ao FEG pós-2020. 2. Análise das atividades do FEG em 2017 e 2018 2.1. Candidaturas apresentadas

Em 2017 e 2018, a Comissão recebeu 13 candidaturas dos seguintes 10 Estados-Membros: Bélgica, Alemanha, Grécia, Espanha, França, Itália, Países Baixos, Portugal, Finlândia e Suécia. Todos eles se tinham igualmente candidatado a financiamentos do FEG em anos anteriores. As informações pormenorizadas sobre estas candidaturas são apresentadas no quadro 1. Quadro 1: Candidaturas apresentadas em 2017 e 2018 2.1.1. Candidaturas apresentadas por causa de despedimento e critério de intervenção As candidaturas apresentadas em 2017 e 2018 estavam abrangidas pelo Regulamento (UE) n.º 1309/2013, que se aplica a despedimentos decorrentes de: vImportantes mudanças estruturais nos padrões do comércio mundial devidas à globalização. Foram apresentadas nove candidaturas ao abrigo do critério comercial, uma das quais se justificava por circunstâncias excecionais e outra que dizia respeito a um mercado de trabalho de pequenas dimensões. vOs efeitos da crise económica e financeira mundial. Quatro das candidaturas apresentadas tiveram por motivo as repercussões da crise económica e financeira mundial; uma delas justificava-se por circunstâncias excecionais. 2.1.2. Candidaturas apresentadas por setor (NACE Rev. 2) As 13 candidaturas apresentadas e aprovadas estavam relacionadas com despedimentos em 11 setores diferentes: 1) extração de carvão e lenhite, 2) fabricação de artigos de borracha e de matérias plásticas, 3) fabricação de equipamentos informáticos, produtos eletrónicos e óticos, 4) máquinas e equipamento, 5) transporte aéreo, 6) atividades de edição, 7) programação informática e atividades de consultoria, 8) atividades de serviços financeiros, 9) serviços administrativos e de apoio prestados às empresas, 10) artigos de vestuário (duas candidaturas) e 11) comércio a retalho (duas candidaturas). Pela primeira vez desde o início do FEG, foram apresentadas candidaturas para os seguintes setores: extração de carvão e lenhite, fabricação de artigos de borracha e de matérias plásticas e serviços financeiros. O maior número de trabalhadores visados era do setor das máquinas e equipamento (2 285), seguindo-se o comércio a retalho (2 225) e o transporte aéreo (1 858).

Gráfico 1: Número de trabalhadores visados por setor (NACE Rev.2) em 2017-2018 2.1.3. Candidaturas apresentadas por número de beneficiários visados por Estado-Membro O número total de beneficiários (trabalhadores e jovens NEET) visados para apoio do FEG foi de 14 051. O número de beneficiários visados por candidatura variou entre 303 e 2 585, havendo seis candidaturas que visaram mais de 1 000 beneficiários e três candidaturas que visaram menos de 500 beneficiários (ver quadro 1). O número médio de beneficiários visados por candidatura foi de 1 081. Dos 14 051 beneficiários visados, 12 896 eram trabalhadores despedidos e 1 155 jovens NEET. A Finlândia solicitou apoio do FEG para o maior número de trabalhadores (2 500), seguida da Bélgica (2 285) e da França (1 858). As três candidaturas que diziam também respeito a jovens NEET foram apresentadas pela Bélgica (300 NEET), Espanha (125 NEET) e Portugal (730 NEET). Gráfico 2: Número de beneficiários visados por Estado-Membro em 2017-2018 O número de candidaturas apresentadas é indicado entre parênteses.

Número total de beneficiários visados: 14 051 Número médio de beneficiários visados: 1 405 As 13 candidaturas apresentadas durante o período de referência diziam respeito a 16 133 despedimentos, dos quais 12 896, representando 80 %, foram visados pelas medidas de cofinanciamento propostas do FEG. É de assinalar que o número de trabalhadores afetados pelo despedimento e o número visado para o apoio do FEG podem ser diferentes, porque o Estado-Membro pode decidir centrar-se apenas em grupos específicos de pessoas, como os trabalhadores mais vulneráveis, os que enfrentam dificuldades excecionais no mercado de trabalho e/ou os mais necessitados de assistência. Os apoios disponíveis para os trabalhadores despedidos nos Estados-Membros podem, em alguns casos, ser suficientes para permitir uma rápida reintegração no mercado de trabalho ou dar aos trabalhadores a possibilidade de escolher, em certos casos, a reforma antecipada. 2.1.4. Candidaturas apresentadas por montante solicitado Cada Estado-Membro candidato a apoio do FEG tem de definir um pacote coordenado de medidas que melhor se adequem aos perfis dos beneficiários visados e decidir o montante da contribuição a solicitar. O Regulamento (UE) n.º 1309/2013 estabelece a taxa máxima de cofinanciamento do FEG em 60 %. Um montante total de 41 006 837 EUR de apoio do FEG foi solicitado por dez Estados-Membros. A França solicitou o montante mais elevado (9 894 483 EUR para uma candidatura), seguida da Finlândia (6 019 440 EUR para duas candidaturas) e da Grécia (5 257 650 EUR para duas candidaturas). As contribuições solicitadas ao FEG variaram entre 720 000 EUR e 9 894 483 EUR, com uma média de 3 154 372 EUR por candidatura e 4 100 684 EUR por Estado-Membro. Gráfico 3: Total dos montantes solicitados ao FEG por Estado-Membro em 2017-2018 O número de candidaturas apresentadas é indicado entre parênteses. Montante total solicitado ao FEG: 41 006 837 EUR Montante médio solicitado ao FEG: 4 100 684 EUR 2.1.5. Candidaturas apresentadas por montante solicitado por beneficiário O Regulamento (UE) n.º 1309/2013 não limita o montante total solicitado. O montante solicitado por beneficiário visado pode, por conseguinte, variar de acordo com a situação do mercado de trabalho afetado, as circunstâncias individuais dos beneficiários visados, as medidas já adotadas pelo Estado-Membro e o custo da prestação dos serviços no Estado-Membro em causa. Esta é a razão pela qual os montantes propostos de apoio do FEG por beneficiário em 2017 e 2018 variaram entre 1 666 EUR e 5 325 EUR, com uma média de 2 918 EUR por beneficiário visado (conforme indicado no quadro 1). O montante médio mais elevado por beneficiário foi solicitado pela França (5 325 EUR), seguida da Grécia (4 124 EUR) e da Alemanha (3 352 EUR). Gráfico 4: Montante solicitado ao FEG (em EUR) por beneficiário e por Estado-Membro

em 2017-2018

O número de candidaturas apresentadas é indicado entre parênteses. Montante médio solicitado ao FEG por beneficiário: 2 918 EUR 2.2. Decisões adotadas e contribuições concedidas O Parlamento Europeu e o Conselho adotaram sete decisões para mobilizar o financiamento do FEG em 2017 e oito decisões em 2018. Em todos os casos, a taxa de cofinanciamento foi de 60 %. Os quadros 2 e 3 apresentam os pormenores do financiamento concedido em 2017 e 2018. Estes dois quadros incluem também duas candidaturas apresentadas antes de 1/1/2017, mas adotadas em 2017, e, por conseguinte, abrangem um conjunto de casos diferente do do quadro 1, que apresenta as candidaturas apresentadas em 2017 e 2018. As 15 contribuições concedidas visaram 15 672 beneficiários (incluindo 1 155 jovens NEET) em 10 Estados-Membros, num montante total de 45 467 387 EUR de cofinanciamento do FEG e numa média de 2 901 EUR por beneficiário visado. Dos 14 517 trabalhadores visados (representando 80 % dos trabalhadores despedidos), 57 % eram homens, 69 % tinham entre 25 e 54 anos e 98 % eram cidadãos da UE. Quadro 2: Pormenores das contribuições concedidas em 2017 e 2018 (data de assinatura pela AO em 2017 e 2018) Quadro 3: Pormenores das contribuições concedidas em 2017 e 2018 Perfil dos trabalhadores visados (jovens NEET não incluídos*) Gráfico 5: Perfil dos trabalhadores visados por género Gráfico 6: Perfil dos trabalhadores visados por nacionalidade Gráfico 7: Perfil dos trabalhadores visados por idade

2.2.1. Ações financiadas com o apoio do FEG Nos termos do artigo 7.º do Regulamento (UE) n.º 1309/2013, pode ser concedida uma contribuição financeira do FEG para medidas ativas do mercado de trabalho que façam parte de um pacote coordenado de serviços personalizados, destinado a facilitar a reintegração dos beneficiários visados, nomeadamente pessoas desfavorecidas, pessoas mais idosas e jovens desempregados, num emprego ou num emprego independente. As medidas aprovadas para as 15 contribuições do FEG concedidas consistiram principalmente no seguinte: ·assistência personalizada e intensiva na procura de emprego, ·uma variedade de ações de reconversão, de aperfeiçoamento e de formação profissional, formação horizontal e em competências sociais e programas de ensino superior, ·aconselhamento e mentoria para o reemprego e mentoria na fase inicial do novo emprego, ·promoção do empreendedorismo e contribuições para a criação de empresas, ·incentivos pontuais à rápida reafetação e ao recrutamento, e ·uma variedade de subsídios (procura de emprego, formação) e contribuições (deslocações pendulares, prestadores de cuidados a pessoas dependentes). Quando configuram as suas medidas de apoio, os Estados-Membros têm em conta a origem, a experiência profissional e as habilitações educativas de cada beneficiário, a sua predisposição para a mobilidade, assim como as atuais ou possíveis oportunidades de emprego nas regiões em causa. 2.2.2. Complementaridade com ações financiadas pelo Fundo Social Europeu (FSE) O FEG visa aumentar a empregabilidade e garantir uma rápida reintegração dos beneficiários visados no mercado de trabalho, através de medidas ativas, complementando deste modo o FSE, que é o principal instrumento da UE para a promoção do emprego. De um modo geral, a complementaridade dos dois fundos reside na sua capacidade de abordar estes problemas de duas perspetivas diferentes: o FEG presta assistência a trabalhadores despedidos ou por conta própria em resposta a uma situação específica de despedimento em grande escala ocorrida num curto espaço de tempo. O FEG oferece um apoio europeu concreto numa situação de crise, ao passo que o FSE apoia — antecipadamente — objetivos estratégicos de longo prazo (por exemplo, reforço do capital humano e gestão da mudança) através de programas plurianuais, cujos recursos não podem, normalmente, ser afetados (sem alterar o programa operacional) a situações de crise causadas por vagas de despedimentos inesperadas. O FEG proporciona a oportunidade de assegurar medidas personalizadas adaptadas às necessidades individuais dos trabalhadores despedidos, ao passo que, normalmente, os apoios do FSE têm um âmbito mais generalizado e visam a população em geral (trabalhadores ou não). Além disso, a intervenção do FSE centra-se, de forma integrada, tanto na procura como na oferta de mão de obra (competências, necessidades e aspirações dos beneficiários), enquanto, tradicionalmente, o FEG é mais direcionado para o lado da oferta. As medidas do FSE e do FEG são, por vezes, utilizadas pelos Estados-Membros em complementaridade, de forma a fornecer soluções tanto a curto como a mais longo prazo. O critério decisivo é o potencial dos instrumentos disponíveis para ajudar os beneficiários visados, competindo aos Estados-Membros selecionar, e programar, os instrumentos e ações mais adequados para atingir os objetivos prosseguidos. O conteúdo do «pacote coordenado de serviços personalizados» a cofinanciar pelo FEG consiste em serviços personalizados específicos e assistência adequada, que ultrapassam o âmbito de medidas e ações convencionais. A prática demonstrou que o FEG permite aos Estados-Membros proporcionar aos beneficiários visados uma assistência mais personalizada e aprofundada, incluindo medidas a que normalmente não teriam acesso (por exemplo, estudos de segundo ou terceiro ciclo). O FEG permite aos Estados-Membros dar atenção especial às pessoas particularmente vulneráveis, como as menos qualificadas ou oriundas da migração, e prestar um apoio mais eficaz em termos do rácio conselheiro/beneficiário e/ou durante um período mais longo. Isto melhora as perspetivas dos beneficiários de melhorarem a sua situação. Em conformidade com o artigo 9.º, n.º 5, do Regulamento (UE) n.º 1309/2013, todos os Estados-Membros devem instituir os mecanismos necessários para evitar qualquer risco de duplo financiamento proveniente de instrumentos financeiros da UE. Na maioria dos Estados-Membros, a Autoridade de Gestão do FSE é igualmente responsável pela execução das intervenções do FEG. Este facto permite aos Estados-Membros encontrar complementaridades entre as diferentes intervenções. A nível dos casos, o FEG aproveita geralmente medidas nacionais ou do FSE existentes, complementando-as ou proporcionando medidas adicionais diferentes. A avaliação intercalar concluiu que o FEG criou um verdadeiro valor acrescentado da UE, aumentando o número e a variedade de serviços oferecidos aos trabalhadores despedidos, bem como o seu nível de intensidade.

Em conformidade com o princípio da subsidiariedade, a combinação de medidas concebidas a nível dos Estados-Membros no âmbito do FEG é, em grande medida, complementar das disposições gerais do FSE que visam favorecer o regresso dos desempregados ao mercado de trabalho. A decisão de efetuar um pedido de financiamento a título do FSE ou do FEG é tomada a nível nacional, na condição de o programa operacional do FSE acordado com a Comissão ser compatível com esse apoio. Compete ao Estado-Membro gerir a complementaridade entre o FSE e o FEG da melhor forma possível, tendo em conta as circunstâncias locais. 2.3. Candidaturas que não satisfazem as condições para beneficiar de uma contribuição financeira do FEG Nem a Comissão nem o Parlamento Europeu ou o Conselho rejeitaram qualquer candidatura apresentada pelos Estados-Membros ou reduziram o montante do financiamento proposto por inelegibilidade ou por falta de dotações suficientes. 2.4. Resultados do FEG As principais fontes de informação sobre os resultados alcançados pelo FEG são os relatórios finais apresentados pelos Estados-Membros no prazo de seis meses após o termo da execução. Esses relatórios são complementados por informações partilhadas pelos Estados-Membros em contactos diretos com a Comissão, durante reuniões, conferências e atividades de auditoria. Os principais resultados e dados comunicados pelos Estados-Membros em 2017 e 2018 encontram-se resumidos na presente secção e no quadro 4. Quadro 4: Relatórios finais recebidos em 2017 e 2018 * A situação laboral dos beneficiários constante do presente quadro reflete, por princípio, a situação no final do período de execução;

** «inativos» significa que as pessoas já não estão disponíveis para o mercado de trabalho por razões pessoais distintas, como, por exemplo, a passagem à reforma. * A situação laboral dos beneficiários constante do presente quadro reflete, por princípio, a situação no final do período de execução;

** «inativos» significa que as pessoas já não estão disponíveis para o mercado de trabalho por razões pessoais distintas, como, por exemplo, a passagem à reforma. * A situação profissional dos beneficiários constante do presente quadro reflete, por princípio, a situação no final do período de execução;

** «inativos» significa que as pessoas já não estão disponíveis para o mercado de trabalho por razões pessoais distintas, como, por exemplo, a passagem à reforma. 2.4.1. Resumo dos resultados comunicados em 2017 e 2018 Em 2017 e 2018, a Comissão recebeu 23 relatórios finais relativos a candidaturas cofinanciadas pelo FEG executadas por oito Estados-Membros entre novembro de 2013 e março de 2018 (ver quadro 4). Estes relatórios revelaram que 12 723 trabalhadores (60 % dos trabalhadores assistidos) e 288 jovens NEET, ou seja, 56 % dos 23 030 beneficiários do FEG, encontraram novos empregos até ao final do período de execução do FEG (12 561 como trabalhadores por conta de outrem, 450 por conta própria). Aproximadamente 2 % dos beneficiários encontravam-se ainda em ações de educação ou formação, 38 % estavam desempregados ou inativos por várias razões e para 3 % a situação profissional não estava disponível. Das 23 intervenções para as quais os relatórios finais foram apresentados no período de referência, 21 foram objeto de uma avaliação intercalar e analisadas na fase inicial de execução.

Os relatórios finais dos Estados-Membros confirmaram que o FEG acrescenta valor ao que os Estados-Membros poderiam de outro modo fazer para ajudar os beneficiários visados a encontrar novos empregos e a reposicionar-se no mercado de trabalho. O FEG permite aos Estados-Membros aumentar o número, a variedade e a intensidade dos serviços oferecidos para beneficiários mais específicos e por um período de tempo mais longo do que seria possível sem o financiamento do FEG. 2.4.2. Taxa de reintegração dos beneficiários assistidos por Estado-Membro Com base nos relatórios finais recebidos em 2017 e 2018, as taxas de reintegração dos beneficiários assistidos por Estado-Membro variam entre 79 % (na Suécia) e 28 % (na Grécia). Os resultados em termos de reintegração profissional são influenciados pelas capacidades de absorção dos mercados de trabalho locais e regionais no rescaldo da crise financeira e económica global. Por conseguinte, a taxa de reintegração pode variar consideravelmente em função do setor económico e da zona em causa. Além disso, a taxa de reintegração é registada no final do período de execução, pelo que fornece uma imagem instantânea da situação de emprego dos beneficiários no momento da recolha dos dados. De acordo com informações recebidas de vários Estados-Membros, as taxas de reintegração tendem a aumentar nos meses que se seguem ao final das medidas e a aumentar ainda mais a médio prazo. A capacidade e a experiência institucionais dos Estados-Membros para fornecer assistência em casos de reestruturação são essenciais para impulsionar o êxito do FEG. Outro fator crucial é o grau de envolvimento dos beneficiários ou dos seus representantes na conceção e na execução da assistência do FEG. Convém referir que os trabalhadores apoiados por medidas do FEG estão, de um modo geral, entre os que mais dificuldades sentem no mercado de trabalho. Portanto, é um resultado encorajador alcançar uma taxa média de 60 % dos trabalhadores assistidos reintegrados no final do período de referência, em comparação com 47 % no período de referência anterior. No entanto, deve reconhecer-se que a melhoria global da situação económica nos Estados-Membros facilita a reintegração dos trabalhadores no mercado de trabalho. Gráfico 8: Taxa de reintegração dos beneficiários assistidos por Estado-Membro Número de intervenções do FEG entre parênteses 2.4.3. Avaliação qualitativa dos relatórios finais apresentados em 2017 e 2018 Os pacotes de apoio que os oito Estados-Membros proporcionaram aos beneficiários visados incluem uma ampla gama de medidas personalizadas de procura de emprego, recolocação e (re)qualificação. Os montantes mais significativos foram gastos em três categorias: ·Assistência individual na procura de emprego, gestão de casos individuais e serviços de informação geral: 30,9 milhões de EUR (44 % do total de serviços personalizados) ·Formação e reconversão: 26,3 milhões de EUR (38 % do total de serviços personalizados) ·Subsídios de procura de emprego : 4,4 milhões de EUR (6 % do total de serviços personalizados) Os programas de qualificação e formação foram adaptados especificamente às necessidades e preferências dos beneficiários visados, sem deixar de ter em conta, na medida do possível, as exigências dos mercados de trabalho locais ou regionais e os setores potencialmente geradores de emprego. A assistência do FEG prestada aos beneficiários (trabalhadores despedidos ou jovens NEET) reforça a autoestima, não só através de um aconselhamento intensivo, mas também através de medidas de formação adaptadas a cada caso. Muitas vezes, o FEG possibilita aos beneficiários a participação nestas medidas, mediante subsídios de mobilidade ou apoio ao acolhimento de crianças.

Em termos de eficácia e eficiência operacionais, as intervenções do FEG na Finlândia (Rauma, Broadcom, programação informática, Microsoft) podem ser consideradas muito bem-sucedidas e exemplos de boas práticas. No final do período de execução, até 84 % dos trabalhadores encontraram novo emprego. O número de trabalhadores assistidos foi ainda mais elevado do que o dos visados nas candidaturas. A taxa de absorção foi também razoavelmente elevada: cerca de 80 % dos fundos do FEG foram utilizados. Entre os elementos-chave que desempenharam um papel importante na prestação de tão bons resultados constam: 1) amplas consultas na preparação e execução das medidas do FEG, incluindo representantes dos trabalhadores despedidos, sindicatos, empregadores, autoridades regionais e nacionais e administração local, 2) uma rede regional com experiência em serviços de emprego e de desenvolvimento regional que, juntamente com o ministério da economia e do emprego, é muito eficiente na identificação dos beneficiários, no planeamento e na execução das medidas do FEG, 3) prestadores de serviços com experiência no FEG, 4) reação muito rápida aos despedimentos. As duas intervenções irlandesas (Lufthansa Technik, PWA International) podem ser consideradas bem-sucedidas e exemplos de boas práticas. No final do período de execução, 73 % e 79 % dos trabalhadores assistidos, respetivamente, tinham encontrado emprego, ao passo que um ano mais tarde havia ainda mais trabalhadores assistidos reempregados, o que resultou num aumento da taxa de reintegração para 83 %. A taxa de absorção foi elevada: 71 % no primeiro caso e 100 % no segundo. Entre as principais razões para a obtenção de tão bons resultados constaram: 1) o início atempado da aplicação das medidas com financiamento nacional próprio, antes da mobilização dos fundos da União, 2) medidas adaptadas às necessidades dos trabalhadores despedidos, concebidas na sequência de um questionário e de um inquérito sobre as preferências dos trabalhadores, 3) a criação de uma unidade nacional de coordenação do FEG, situada na proximidade dos trabalhadores despedidos, facilitando o estabelecimento de relações, 4) a flexibilidade na escolha de programas de formação adaptados a cada caso, programas de estudo de segundo e terceiro ciclo. A França apresentou um exemplo de complementaridade quando as autoridades nacionais decidiram prorrogar por mais 12 meses, após a intervenção do FEG, o apoio aos antigos trabalhadores da MoryGlobal que ainda estavam desempregados. No caso da Alitalia, a rede que foi criada entre as instituições italianas e os parceiros sociais, os organismos de execução e os centros de emprego será provavelmente reforçada para fazer face a futuros processos de reestruturação. O caso da Volvo Trucks na Suécia é um exemplo de boas práticas do FEG ao apoiar todos os trabalhadores despedidos, incluindo os trabalhadores temporários que estariam excluídos do âmbito da programação nacional. A reação rápida e atempada aos despedimentos foi uma das principais prioridades e resultou numa elevada taxa de reintegração (84 %). Houve uma boa colaboração entre as várias partes interessadas, tendo-se verificado uma clara complementaridade com as medidas nacionais relativas ao mercado de trabalho e o FSE. A Suécia reafetou o orçamento entre as medidas, a fim de se adaptar à evolução das necessidades durante o período de execução, o que resultou na otimização da utilização dos fundos disponíveis. O caso Ford Genk na Bélgica é um exemplo de intervenção do FEG no âmbito de um quadro político mais vasto, destinado a minimizar as consequências dos despedimentos coletivos numa região. Foi elaborado um plano de ação estratégico para a região do Limburgo, denominado «SALK» (Strategisch Actieplan voor Limburg in het Kwadraat), na sequência do encerramento da fábrica da Ford. O FEG deu resposta às consequências a curto prazo (impacto no emprego) no âmbito das enormes repercussões que este processo teve. As ações a longo prazo centradas na melhoria das condições de crescimento económico foram apoiadas por financiamento nacional. As lições retiradas desta abordagem global estão a ser partilhadas com outras regiões da Bélgica que também estão a estudar pacotes de apoio semelhantes, que incidem em todos os aspetos. Na Alemanha, as intervenções do FEG apoiaram abordagens inovadoras no domínio da participação dos empregadores. A atribuição de serviços especializados (prospetores de emprego) aos empregadores foi integrada no apoio do FEG. Estes serviços foram altamente eficientes na deteção de ofertas de emprego e reduziram significativamente o custo por beneficiário na intervenção do FEG na empresa Aleo Solar. No caso da Adam Opel, entrevistas em formato de «encontros relâmpago» («speed dating»), que reuniram, de um modo informal, candidatos a emprego e empregadores com vagas de trabalho disponíveis, deram resultados extremamente positivos e não teriam estado disponíveis através de mecanismos de financiamento nacionais. Nas intervenções aplicadas na Bélgica (Hainaut Namur Glass, Hainaut Machinery), na Grécia (Sprider Stores, Odyssefs Fokas, Supermarket Larissa) e na Irlanda (Lufthansa Technik, PWA International), os jovens NEET, juntamente com os trabalhadores despedidos, tiveram prioridade na participação nas medidas do FEG. Os dados disponíveis mostram que, especialmente na Irlanda e na Grécia, a ajuda disponibilizada foi em grande medida aproveitada pelos jovens visados, prestando-lhes assistência que não teriam recebido através de serviços gerais nacionais. No entanto, um dos principais desafios na prestação de apoio aos jovens NEET foi a sua mobilização e ativação através de diferentes atividades de sensibilização, o que exigiu muito tempo e recursos. 2.5. Execução financeira 2.5.1. Contribuições do FEG Em 2017 e 2018, a autoridade orçamental aprovou 15 contribuições do FEG, num montante total de 45 467 387 EUR (ver quadro 2), dos quais 17 778 774 EUR foram mobilizados em 2017 e 27 688 613 EUR em 2018. Para o período 2014-2020, o limite financeiro anual máximo para o FEG é de 150 milhões de EUR (a preços de 2011). Isto significa que foram disponibilizadas para o FEG dotações de autorização de 168 924 000 EUR em 2017 e 172 302 000 EUR em 2018. Em termos de dotações de pagamento, foi creditado um montante total de 45 467 387 EUR na rubrica orçamental do FEG em 2017 e 2018. Os pagamentos de pré-financiamento ascenderam a 17 778 774 EUR em 2017 e a 27 688 613 EUR em 2018. 2.5.2. Despesas de assistência técnica Nos termos do artigo 11.º, n.º 1, do Regulamento (UE) n.º 1309/2013, até 0,5 % dos recursos financeiros do FEG disponíveis para o exercício (844 622 EUR em 2017 e 861 514 EUR em 2018) podem ser utilizados sob a forma de assistência técnica por iniciativa da Comissão. Este montante deve ser utilizado para financiar as atividades necessárias à aplicação do regulamento, nomeadamente ações de preparação, acompanhamento, recolha de dados, criação de uma base de conhecimentos, apoio administrativo e técnico, informação e comunicação, bem como ações de auditoria, controlo e avaliação. A autoridade orçamental disponibilizou 310 000 EUR e 345 000 EUR para 2017 e 2018, respetivamente, para assistência técnica destinada a financiar as atividades acima referidas.

Quadro 5.1: Despesas de assistência técnica em 2017 Quadro 5.2: Despesas de assistência técnica em 2018 2.5.3. Irregularidades comunicadas Em 2017 e 2018, não foram comunicadas irregularidades à Comissão ao abrigo do Regulamento (CE) n.º 1927/2006 ou do Regulamento (UE) n.º 1309/2013. 2.5.4. Encerramento das contribuições financeiras do FEG Os procedimentos de encerramento das contribuições financeiras do FEG estão estabelecidos no artigo 18.º do Regulamento (UE) n.º 1309/2013. Em 2017 e 2018, foram encerrados 29 casos executados entre 2011 e 2018. As informações pormenorizadas sobre estes casos são apresentadas no quadro 6. As contribuições do FEG são encerradas quando o relatório final com todas as informações necessárias for enviado à Comissão, todos os reembolsos pendentes forem pagos e mais nenhuma ação deva ser tomada pelo Estado-Membro ou pela Comissão, para além da obrigação de manter à disposição da Comissão e do Tribunal de Contas todos os documentos justificativos por um período de três anos (artigo 21.º, n.º 5, do Regulamento (UE) n.º 1309/2013). A taxa de absorção média dos casos encerrados foi de 68,2 %, variando entre 1,66 % e 100 %. O montante total de fundos não utilizados reembolsados à Comissão foi de 36 671 426 EUR, correspondendo a 31,8 % das contribuições do FEG concedidas a estas 29 intervenções. Esta taxa de recuperação é uma evolução positiva em comparação com as conclusões da avaliação ex post do FEG 2007-2013, que revelou que, em média, 45 % dos fundos afetados não foram utilizados pelos Estados-Membros. Há vários motivos que explicam o facto de os Estados-Membros não terem utilizado o total das contribuições concedidas. Apesar de os Estados-Membros serem aconselhados a efetuar estimativas orçamentais realistas para o pacote coordenado de serviços personalizados, pode haver situações em que faltou uma programação exata e informada. Também tendem a incluir uma elevada margem de segurança nos seus cálculos iniciais. O número de trabalhadores interessados em participar nas medidas propostas tende a ser sobrestimado durante a fase de planeamento. Alguns trabalhadores optaram por medidas menos onerosas em detrimento de outras mais dispendiosas ou por medidas imediatas em vez das de longo prazo, ou encontraram novo emprego mais cedo do que inicialmente se pensava. Outros motivos pelos quais se gastou menos foram o atraso no início das medidas e o facto de não ter sido usada suficientemente a flexibilidade existente para a reafetação dos fundos entre diferentes rubricas orçamentais aquando da implementação do pacote de serviços personalizados. A Comissão continua a oferecer orientações aos Estados-Membros para incentivar a melhor gestão dos fundos e melhorar a taxa de execução, logo na fase de candidatura. A orçamentação das medidas e as previsões quanto à participação dos trabalhadores no período de 24 meses deverão melhorar com a experiência. A Comissão também constata melhorias na programação da chegada do financiamento do FEG às áreas afetadas, na capacidade das várias estruturas de coordenação e execução e na qualidade da comunicação entre os níveis de decisão nacional e regional/local. Os Estados-Membros estão a utilizar com maior eficiência a possibilidade de revisão dos respetivos orçamentos e de reafetação das despesas entre as várias medidas e/ou as despesas de execução. Quadro 6: Casos encerrados em 2017 e 2018 2.6. Atividades de assistência técnica empreendidas pela Comissão 2.6.1. Informação e publicidade: Sítio Internet O artigo 12.º, n.º 2, do Regulamento (CE) n.º 1309/2013, incumbe a Comissão de criar, manter e atualizar um sítio Internet, disponível em todas as línguas da União, que faculte informações sobre o FEG e orientações para a apresentação de candidaturas, bem como informações atualizadas sobre as candidaturas aceites e rejeitadas e o papel da autoridade orçamental.

O sítio Internet da Comissão dedicado ao FEG foi atualizado regularmente com informações relevantes em 2017 e 2018. 2.6.2. Reuniões com as autoridades nacionais e as partes interessadas no FEG Em março e outubro de 2017 e em março e outubro de 2018, realizaram-se as 19.ª, 20.ª, 21.ª e 22.ª reuniões das pessoas de contacto do FEG, que são os correspondentes dos Estados-Membros para o FEG. Uma parte de cada uma das reuniões foi dedicada às candidaturas ao FEG, em curso e previstas, ao Sistema de Gestão de Fundos da União Europeia (SFC2014), à avaliação intercalar do FEG 2014-2020, a assuntos de ordem jurídica e de auditoria, ao Regulamento Financeiro e à proposta da Comissão para o regulamento pós-2020, bem como a uma série de outras questões pertinentes. Além disso, foi organizado em janeiro de 2018 um grupo de trabalho extraordinário para as pessoas de contacto do FEG para debater os possíveis cenários para o FEG pós-2020. Foram organizados quatro seminários de criação de redes em 2017 e em 2018, em que se debateram os seguintes temas: ·O papel e a representação dos beneficiários na conceção e execução das intervenções do FEG. ·O FEG na Finlândia: competências de apoio ao crescimento das empresas. ·Sinergias e complementaridade entre o FEG e outros fundos da UE. ·Como pode o FEG contribuir para o Pilar Europeu dos Direitos Sociais? Além disso, os seminários foram complementados por visitas a projetos, o que permitiu trocar experiências entre as partes envolvidas e conhecer os beneficiários. Os quatro seminários contaram com a participação de representantes dos Estados-Membros, das partes interessadas e das entidades envolvidas na execução do FEG. 2.6.3. Sistema eletrónico de intercâmbio de dados (SFC2014) Em 2014, a Comissão procurou simplificar ainda mais os procedimentos, incluindo o FEG no sistema eletrónico de intercâmbio de dados com os Estados-Membros, o Sistema de Gestão de Fundos da União Europeia (SFC2014). Desde abril de 2015, os Estados-Membros apresentam as candidaturas ao FEG em linha através de um processo de candidatura orientado e, desde agosto de 2016, apresentam também os relatórios finais do FEG por meio do SFC2014. O recurso ao Sistema de Gestão de Fundos da União Europeia para o FEG deu origem à apresentação de candidaturas mais exatas e completas, uma vez que a plataforma oferece a possibilidade de os Estados-Membros partilharem dados com a Comissão antes da apresentação oficial da candidatura. Assim, tornou-se mais fácil a recolha e o tratamento de dados, e mais rápida a divulgação dos resultados do FEG. Concorrer ao apoio do FEG através do Sistema de Gestão de Fundos da União Europeia contribuiu para reduzir o tempo que medeia entre a apresentação de uma candidatura por um Estado-Membro e a adoção pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da proposta apresentada pela Comissão. Outras melhorias do Sistema de Gestão de Fundos na União Europeia, em 2017 e 2018, incluíram o armazenamento de todos os dados do FEG num disco central, a tradução do módulo do relatório final do FEG em todas as línguas oficiais da União Europeia, o desenvolvimento de um módulo de declaração para a situação laboral 12 meses após a apresentação do relatório final e a possibilidade de a Comissão gerar um relatório com os resultados da situação laboral utilizando a ferramenta de comunicação denominada Launchpad. 2.6.4. Avaliação intercalar do FEG 2014-2020 Em conformidade com o artigo 20.º do Regulamento (UE) n.º 1309/2013, a Comissão realizou por sua própria iniciativa uma avaliação intercalar do FEG. O objetivo da avaliação era examinar a eficácia, a sustentabilidade, a eficiência, a coerência, a pertinência e o valor acrescentado da UE do FEG. A avaliação intercalar é apresentada sob a forma de um documento de trabalho dos serviços da Comissão que se baseia num estudo de avaliação do contratante externo, realizado em 2016, e que foi coberto pelo orçamento de assistência técnica. Os resultados e as recomendações dos avaliadores foram apresentados às partes interessadas do FEG durante a reunião de pessoas de contacto em Taline, em 19 de outubro de 2017. O relatório final apresenta uma variedade de informações qualitativas e quantitativas. Os principais resultados da avaliação intercalar foram resumidos no relatório da Comissão e tidos em conta na proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização, publicada em 30 de maio de 2018. A avaliação intercalar da Comissão concluiu que o FEG criou um verdadeiro valor acrescentado da UE, aumentando o número e a variedade de serviços oferecidos aos trabalhadores despedidos, bem como o seu nível de intensidade. A assistência prestada contribuiu para aumentar a autoestima dos beneficiários, que depois adotaram uma abordagem mais proativa na procura de emprego. O FEG também demonstrou ser eficaz. Em comparação com o período de financiamento anterior, a taxa de reintegração dos trabalhadores despedidos no mercado de trabalho melhorou, passando de 49 % para 56 %. De acordo com a avaliação intercalar, são necessárias melhorias em relação à duração do processo de tomada de decisão, bem como à documentação que deve ser apresentada juntamente com a candidatura. Os termos «globalização» e «crise económica» não estão claramente definidos, e os Estados-Membros têm dúvidas sobre a forma como fundamentar uma candidatura. Como consequência do modo como a globalização está a evoluir, tornando difícil identificar um fator específico na origem de um processo de reestruturação, a avaliação questiona se a mobilização da assistência do FEG deve depender da causa dos despedimentos. Tendo em conta que muitos postos de trabalho se perdem devido a outros fatores, tais como a evolução tecnológica, o alargamento do âmbito de aplicação também parece ser mais inclusivo. 3. Desenvolvimento da política do FEG 3.1. Alteração do Regulamento (UE) n.º 1309/2013 no âmbito do Regulamento (UE) 2018/1046

O Regulamento FEG inicial previa uma derrogação para apoiar os jovens NEET até ao final de 2017. O Regulamento FEG alterado mantém a prestação de assistência aos jovens NEET até ao final de 2020, nas regiões em que a taxa de desemprego juvenil é superior a 20 %. O regulamento prevê igualmente um apoio alargado às regiões afetadas por um grande número de despedimentos e em que as pequenas e médias empresas são o principal ou o único tipo de empresas. 3.2. Proposta legislativa do FEG pós-2020 Com base nos resultados da avaliação intercalar do FEG, a Comissão apresentou uma proposta legislativa para o FEG pós-2020, que foi precedida de uma avaliação de impacto . Ao efetuar esta avaliação de impacto, a Comissão teve em conta todos os fundos pertinentes no domínio do emprego e dos assuntos sociais. Estes fundos são essenciais para concretizar o Pilar Europeu dos Direitos Sociais e as prioridades sociais e de emprego aprovadas pelo processo de governação económica europeia: üo Fundo Social Europeu (FSE), üa Iniciativa para o Emprego dos Jovens (IEJ), üo Fundo de Auxílio Europeu às Pessoas mais Carenciadas (FEAD); üo Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (FEG); üo Programa de Saúde da UE; e üo Programa para o Emprego e a Inovação Social (EaSI). Uma vez que os fundos se complementam mutuamente na sua contribuição para o mesmo objetivo político, a avaliação de impacto abrangeu-os em conjunto ou em função das suas propriedades específicas, conforme o caso. A avaliação de impacto estudou a opção de fundir o FEG com os outros fundos, mas, a fim de manter a sua visibilidade, o estudo sugeriu que se mantivesse o FEG como fundo separado. A Comissão teve em conta os principais resultados da avaliação de impacto na sua proposta de regulamento pós-2020. Dado que o objetivo principal do FEG é prestar rapidamente apoio financeiro em situações de urgência e em circunstâncias imprevistas específicas, a Comissão propõe que o fundo se mantenha como um instrumento flexível e especial fora dos limites máximos orçamentais do Quadro Financeiro Plurianual. Portanto, o FEG não dispõe de um orçamento anual que se espera venha a ser despendido, mas sim de financiamento até um limite máximo anual que pode ser mobilizado, se necessário. A Comissão propõe que o montante máximo que poderá vir a ser utilizado pelo FEG para o período 2021-2027 seja de 1,578 mil milhões de EUR (a preços correntes), com uma média de 225 milhões de EUR (a preços correntes) por ano. A proposta da Comissão contém um montante máximo disponível para o FEG no período 2021-2027. No entanto, a Comissão sugere um regulamento FEG com um período de vigência indeterminado, que não se limite à duração do Quadro Financeiro Plurianual. Assim, simplificar-se-á o processo legislativo, permitindo flexibilidade para chegar a acordo sobre o montante máximo para o futuro período de programação, em função das necessidades das condições do mercado de trabalho em constante evolução. A fim de assegurar que o FEG continua a ser adequado para responder às mudanças no mercado de trabalho e aos desafios económicos, a Comissão propõe as seguintes melhorias: §Âmbito mais alargado — trabalhadores deslocados devido a processos de reestruturação importantes e imprevistos, causados não só por desafios relacionados com a globalização ou por crises financeiras ou económicas, mas também pela transição para uma economia hipocarbónica, a digitalização ou a automatização. §Redução do limiar dos trabalhadores despedidos (de 500 para 250) — refletindo melhor a dimensão média das empresas atuais, em que, em muitos Estados-Membros, a maioria dos trabalhadores é empregada por pequenas e médias empresas. O despedimento de 250 trabalhadores tem um impacto significativo no mercado de trabalho na maioria das regiões.