COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 27.5.2015 COM(2015) 286 final 2015/0125(NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que estabelece medidas provisórias a favor da Itália e da Grécia no domínio da proteção internacional



EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DA PROPOSTA 1.1.Agenda Europeia da Migração A Comissão Europeia apresentou uma abrangente Agenda Europeia da Migração em 13 de maio de 2015, em que expunha, por um lado, as medidas imediatas que irá propor para dar resposta à situação de crise no Mediterrâneo e, por outro, as iniciativas a médio e a longo prazo que têm de ser tomadas para proporcionar soluções estruturais que permitam melhorar a gestão da migração sob todos os aspetos. No quadro das medidas imediatas, a Comissão anunciou que, até ao final de maio, irá propor um mecanismo para desencadear o sistema de resposta de emergência previsto no artigo 78.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). A Agenda reconheceu que os atuais sistemas de asilo dos Estados-Membros enfrentam uma pressão sem precedentes e que, com o volume de chegadas, em especial aos Estados-Membros da primeira linha, a sua capacidade de acolhimento e de tratamento já atingiu os seus limites. A Agenda anunciava que a proposta para acionar o artigo 78.º, n.º 3, incluirá um mecanismo de repartição temporária das pessoas com uma clara necessidade de proteção internacional, a fim de garantir uma participação equitativa e equilibrada de todos os Estados-Membros neste esforço comum. No anexo da Agenda foi incluída uma chave de repartição, com base nos critérios aí referidos (PIB, dimensão da população, taxa de desemprego e número anterior de requerentes de asilo e de refugiados reinstalados). A Agenda sublinhou que a resposta rápida que será tomada para responder à atual crise no Mediterrâneo deve servir de modelo para a resposta da UE a crises futuras, qualquer que seja a parte da fronteira externa comum que fique sob pressão, de Leste a Oeste e de Norte a Sul. 1.2.Acionar o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado em relação à Itália e à Grécia No quadro da política comum em matéria de asilo, o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado prevê uma base jurídica específica para lidar com situações de emergência. Baseada numa proposta da Comissão Europeia, permite que o Conselho, após consulta do Parlamento Europeu, adote medidas provisórias a favor dos Estados-Membros confrontados com uma situação de emergência, caracterizada por um afluxo súbito de nacionais de países terceiros a um ou mais EstadosMembros. As medidas provisórias previstas pelo artigo 78.º, n.º 3, são de natureza excecional. Só podem ser acionadas quando for atingido um determinado limiar de urgência e gravidade para os problemas criados no(s) sistema(s) de asilo do(s) Estado(s)Membro(s) causados por um afluxo súbito de nacionais de países terceiros. A Agenda Europeia da Migração, a recente declaração do Conselho Europeu e a Resolução do Parlamento Europeu apresentadas na sequência das recentes tragédias ocorridas no Mediterrâneo concordam relativamente às necessidades urgentes e específicas com que se confrontam os EstadosMembros da primeira linha e à necessidade de reforçar a solidariedade interna e propor medidas concretas para apoiar os Estados-Membros mais afetados. As informações estatísticas sobre o número de entradas irregulares de nacionais de países terceiros nos Estados-Membros em 2014 e 2015, incluindo de pessoas que parecem ter uma clara necessidade de proteção internacional, confirmam que atualmente dois EstadosMembros da primeira linha, a saber, a Itália e a Grécia se têm visto confrontados com uma pressão migratória excecional. De acordo com os dados da Frontex, a rota do Mediterrâneo Central e Oriental constituiu efetivamente a principal área de passagem irregular de fronteiras para a UE em 2014, representando mais de 75 % do total das travessias irregulares de fronteiras da UE. Em 2014, só a Itália chegaram mais de 170 000 migrantes de forma irregular, o que representa um aumento de 277 % em relação a 2013. Na Grécia verificou-se também um aumento constante, com a chegada ao país de mais de 50 000 migrantes irregulares, o que representa um aumento de 153 % em relação a 2013. As estatísticas relativas aos primeiros meses de 2015 confirmam esta tendência clara no que diz respeito a Itália. Além disso, a Grécia enfrentou nos primeiros quatro meses de 2015 um forte aumento do número de passagens irregulares das fronteiras, o que corresponde a mais de 50 % do número total de travessias irregulares das fronteiras registado em 2014 (quase 28 000 nos primeiros quatro meses de 2015, em comparação com um número total de quase 55 000 em 2014). Uma percentagem significativa do número total de migrantes irregulares detetados nestas duas regiões incluía migrantes de nacionalidades que, segundo os dados do Eurostat, têm uma elevada taxa de reconhecimento a nível da UE (em 2014, a população síria e eritreia, relativamente às quais a taxa de reconhecimento a nível da UE é superior a 75 %, representava mais de 40 % desses migrantes em Itália e mais de 50 % na Grécia). Segundo o Eurostat, 64 625 pessoas apresentaram pedidos de proteção internacional em Itália em 2014, em comparação com 26 920 em 2013 (o que corresponde a um aumento de 143 %). A Grécia registou um aumento menor do número de pedidos, com 9 430 requerentes (o que corresponde a um aumento de 15 %). Segundo os dados da Frontex, outra rota de migração importante para a UE em 2014 foi a rota dos Balcãs Ocidentais, com 43 357 passagens irregulares das fronteiras (15 % do total das passagens irregulares da fronteira da UE). No entanto, a maioria dos migrantes que utiliza a rota dos Balcãs não necessita à primeira vista de proteção internacional, representando os kosovares 51 % das chegadas. A situação geográfica da Itália e da Grécia, dados os conflitos atualmente em curso na região da sua vizinhança imediata, tornaas, no futuro imediato, mais vulneráveis do que os outros Estados-Membros, prevendose que ao seu território continuem a chegar fluxos de migrantes sem precedentes. Estes fatores externos na origem de uma maior pressão migratória juntamse às deficiências estruturais dos seus sistemas de asilo, colocando ainda mais em questão a sua capacidade para lidar de forma adequada com esta situação de alta pressão. Nenhum dos outros Estados-Membros parece estar atualmente numa situação de emergência como a da Itália e a da Grécia, com um número de entradas irregulares com picos semelhantes e uma elevada proporção de pessoas com uma clara necessidade de proteção internacional, em conjugação com uma grave vulnerabilidade dos seus sistemas de asilo. Por conseguinte, o atual panorama migratório em Itália e na Grécia é único na UE e a pressão exercida sobre a sua capacidade de tratar os pedidos de proteção internacional e garantir condições de acolhimento e perspetivas de integração adequadas a pessoas com uma clara necessidade de proteção internacional exigem que todos os outros EstadosMembros deem provas de solidariedade. A evolução dos fluxos migratórios continuará a ser acompanhada de perto pela Comissão no que diz respeito a todos os Estados-Membros, incluindo Malta, que, devido à sua situação geográfica semelhante à da Itália e à da Grécia, se viu confrontada no passado com situações de emergência semelhantes. Deste modo, no futuro poderão ser acionadas medidas semelhantes em relação aos Estados-Membros que se deparem com uma situação de emergência caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros. 2.CONSULTA DAS PARTES INTERESSADAS A presente proposta é apresentada na sequência da situação de crise em matéria de asilo existente em Itália e na Grécia. A fim de impedir um agravamento da situação de asilo nestes dois países e de lhes prestar um apoio eficaz, a Comissão teve de reagir rapidamente e apresentar prontamente a sua proposta, com base no artigo 78.º, n.º 3, do Tratado, tendo em vista a sua rápida adoção pelo Conselho e a aplicação pelos Estados-Membros das medidas provisórias a favor da Itália e da Grécia.

As instituições da UE e os principais intervenientes já expressaram os seus pontos de vista sobre esta questão. Na sua declaração de 23 de abril de 2015, o Conselho Europeu comprometeu-se a considerar as possibilidades de organizar uma relocalização de emergência entre todos os Estados-Membros numa base voluntária. Na sua Resolução de 29 de abril de 2015, o Parlamento Europeu exortou o Conselho a considerar seriamente a possibilidade de acionar o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado. O ACNUR instou a UE a comprometer-se a utilizar instrumentos de solidariedade no interior da UE a fim de apoiar, em particular, a Grécia e a Itália, nomeadamente através da relocalização em diferentes países europeus de refugiados sírios socorridos no mar, com base num sistema de repartição equitativo. O setor das ONG também manifestou o seu ponto de vista sobre a questão da relocalização das pessoas que necessitam de proteção internacional. 3.ELEMENTOS JURÍDICOS DA PROPOSTA 3.1.Síntese da ação proposta O objetivo da proposta é instituir medidas provisórias no domínio da proteção internacional a favor da Itália e da Grécia, a fim de as capacitar a lidar de forma eficaz com o atual afluxo significativo de nacionais de países terceiros ao seu território, que coloca os seus sistemas de asilo sob pressão. As medidas previstas na presente decisão implicam uma derrogação temporária ao critério definido no artigo 13.º, n.º 1, do Regulamento (UE) n.º 604/2013 e às medidas processuais, incluindo os prazos estabelecidos nos artigos 21.º, 22.º e 29.º do referido regulamento. As salvaguardas jurídicas e processuais estabelecidas no Regulamento (UE) n.º 604/2013, incluindo o direito a um recurso efetivo, continuam a ser aplicáveis no que diz respeito aos requerentes abrangidos pela presente decisão. Em conformidade com o artigo 78.º, n.º 3, as medidas que podem ser adotadas a favor de um Estado-Membro devem ser provisórias. Simultaneamente, a fim de assegurar que as medidas adotadas tenham um impacto real na prática e prestem um apoio efetivo à Itália e à Grécia para fazerem face ao afluxo de migrantes, a sua duração não deve ser demasiado curta. Propõe-se, por conseguinte, aplicar as medidas provisórias previstas na presente proposta por um período de 24 meses a contar da data de entrada em vigor da presente decisão. As medidas provisórias previstas pela presente proposta referem-se, em primeiro lugar, à relocalização, a partir da Itália e da Grécia para os outros EstadosMembros, dos requerentes de proteção internacional que parecem necessitar claramente de proteção internacional. Os outros Estados-Membros, definidos na proposta como «Estados-Membros de relocalização», passam a ser responsáveis pela análise do pedido da pessoa a ser transferida. O exame do pedido será efetuado em conformidade com as regras estabelecidas na Diretiva 2011/95/UE e na Diretiva 2005/85/CE e, a partir de 20 de julho de 2015, na Diretiva 2013/32/UE, que substituirá a Diretiva 2005/85/CE. As condições de acolhimento respeitarão as regras estabelecidas na Diretiva 2003/9/CE e, a partir de 20 de julho de 2015, na Diretiva 2013/33/UE, que substituirá a Diretiva 2003/9/CE. A proposta estabelece um objetivo quantitativo para os requerentes a transferir da Itália e da Grécia, ou seja, 24 000 e 16 000 respetivamente, e inclui nos seus anexos duas chaves de repartição que definem o número de requerentes que deve ser transferido da Itália e da Grécia, respetivamente, para os outros Estados-Membros. Esta repartição entre a Itália e a Grécia baseia-se nas respetivas percentagens em relação ao número total de passagens irregulares das respetivas fronteiras por pessoas com uma clara necessidade de proteção internacional. Tratase de uma situação que também tem em conta o acentuado aumento do número de passagens irregulares das fronteiras na Grécia durante o período de janeiro a abril de 2015 em comparação com o mesmo período no ano passado. Propõe-se que a Itália e a Grécia não contribuam como Estados-Membros de relocalização. O número total de 40 000 requerentes a transferir da Itália e da Grécia corresponde a cerca de 40 % do número total de pessoas com uma clara necessidade de proteção internacional que entraram irregularmente nestes dois países em 2014. Assim, a medida de relocalização proposta na presente decisão constitui uma partilha equitativa do ónus entre a Itália e a Grécia, por um lado, e os outros EstadosMembros, por outro. O âmbito do procedimento de relocalização previsto na presente decisão é limitado sob dois pontos de vista. Em primeiro lugar, propõe-se aplicar a presente decisão apenas em relação aos requerentes que, à primeira vista, se encontram claramente necessitados de proteção internacional. A presente proposta define esses requerentes como os pertencentes a nacionalidades relativamente às quais a taxa de reconhecimento média da UE fixada pelo Eurostat é superior a 75 %. Em segundo lugar, propõe-se que a presente decisão seja aplicável unicamente no que diz respeito aos requerentes em relação aos quais a Itália ou a Grécia seriam, em princípio, o Estado-Membro responsável, em conformidade com os critérios de tomada a cargo definidos no Regulamento (UE) n.º 604/2013. Deste modo, garante-se que o Regulamento (UE) n.º 604/2013 continua a ser aplicável no que diz respeito aos requerentes presentes em Itália e na Grécia, incluindo aqueles cuja nacionalidade é objeto de uma taxa de reconhecimento de proteção internacional superior a 75 %, para os quais um dos critérios objetivos estabelecidos nesse regulamento (por exemplo, a presença de membros da família noutro Estado-Membro) indica que outro Estado-Membro seria responsável pelo exame do pedido. Estes candidatos serão, por conseguinte, transferidos para os outros EstadosMembros em aplicação do Regulamento (UE) n.º 604/2013 e não no âmbito das medidas provisórias previstas na presente proposta. Ao mesmo tempo, o Regulamento (UE) n.º 604/2013 continua a ser aplicável também no que se refere às pessoas que não tenham sido transferidas ao abrigo do presente regime e que podem ser enviadas novamente para Itália pelos outros EstadosMembros. Quanto a este último aspeto, a situação é diferente para a Grécia, dado os EstadosMembros terem suspendido as transferências para a Grécia a título de Dublim, em aplicação do acórdão do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem no processo M.S.S. contra a Bélgica e a Grécia, seguido da decisão no processo N.S. contra o Reino Unido do Tribunal de Justiça da União Europeia, que confirmou a existência de falhas sistémicas no procedimento de asilo e nas condições de acolhimento dos requerentes de asilo na Grécia. A proposta estabelece um procedimento simples de relocalização, a fim de assegurar uma rápida transferência das pessoas em causa para o Estado-Membro de relocalização. Cada Estado-Membro deve designar um ponto de contacto nacional para efeitos de aplicação da presente decisão e comunicá-lo aos outros Estados-Membros, bem como ao Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (EASO). A Itália e a Grécia, com a assistência do EASO, e, se for caso disso, de agentes de ligação dos Estados-Membros, devem regularmente identificar os requerentes suscetíveis de serem transferidos. A este respeito, a prioridade deve ser dada aos requerentes vulneráveis. A Itália e a Grécia devem depois comunicar aos pontos de contacto dos outros Estados-Membros e ao EASO o número exato de requerentes suscetíveis de serem relocalizados. Os outros Estados-Membros devem indicar o número de requerentes que podem ser relocalizados imediatamente para o seu território e quaisquer outras informações pertinentes, nomeadamente no que diz respeito ao acolhimento das famílias ou dos requerentes vulneráveis. A Itália ou a Grécia têm então de tomar uma decisão formal de relocalização do requerente, que deve ser notificada a este último. A proposta especifica que os requerentes cujas impressões digitais devem ser tomadas em conformidade com as obrigações estabelecidas no artigo 9.º do Regulamento (UE) n.º 603/2013 não podem ser transferidos antes de as suas impressões digitais terem sido tomadas. A proposta especifica também que os EstadosMembros conservam o direito de recusar a relocalização de um requerente em relação ao qual é provável que existam preocupações de segurança nacional ou de ordem pública. A proposta prevê que todas as medidas processuais sejam tomadas o mais rapidamente possível e que, em qualquer caso, a transferência do requerente tenha lugar, o mais tardar, um mês após a sua identificação como requerente a relocalizar. Por último, a proposta especifica também que, para efeitos do procedimento de relocalização, os EstadosMembros podem decidir enviar agentes de ligação para a Itália e a Grécia. É evidente que o pleno empenhamento e a cooperação genuína dos Estados-Membros, no quadro do apoio coordenado prestado pelo EASO, são essenciais para assegurar uma aplicação eficaz das medidas provisórias previstas. Além da relocalização, a proposta prevê outras medidas de apoio a prestar pela Itália e pela Grécia in loco. Mais especificamente, a proposta prevê um aumento do apoio prestado pelos outros Estados-Membros à Itália e à Grécia sob a coordenação do EASO e de outras agências competentes. O objetivo é ajudar a Itália e a Grécia em especial na seleção e nas fases iniciais do tratamento dos pedidos, bem como na aplicação do procedimento de relocalização estabelecido na presente proposta (em particular, na prestação de informações e de assistência específica às pessoas em causa e nas modalidades práticas para a execução das transferências). Além disso, a proposta prevê a obrigação de a Itália e a Grécia apresentarem um roteiro à Comissão, que deverá incluir medidas adequadas no domínio do asilo, acolhimento inicial e regresso, reforçando a capacidade, a qualidade e a eficiência dos seus sistemas nestes domínios, bem como medidas destinadas a assegurar a correta aplicação da presente decisão. A proposta prevê a possibilidade de a Comissão suspender, em certas circunstâncias, a aplicação da presente decisão. A proposta inclui garantias e obrigações específicas para os requerentes objeto de relocalização para outro Estado-Membro. A proposta prevê o direito de receber informações sobre o processo de relocalização, o direito de ser notificado de uma decisão de relocalização que deve indicar especificamente o Estado-Membro de relocalização e o direito de relocalização dos membros da família nesse mesmo Estado-Membro de relocalização. A proposta recorda igualmente a obrigação de dar primazia ao interesse superior da criança na decisão sobre o Estado-Membro de relocalização. Tal implica, nomeadamente, a obrigação para a Itália e a Grécia de informarem os outros Estados-Membros caso o requerente a transferir seja um menor não acompanhado e assegurarem, juntamente com o Estado-Membro que manifestou interesse em receber o menor, que, antes de ocorrer a relocalização, seja efetuada a avaliação do interesse superior da criança, em conformidade com a observação geral n.º 14 (2013) do Comité dos Direitos da Criança das Nações Unidas sobre o direito da criança a que o seu interesse superior constitua uma consideração primordial. A proposta recorda também as consequências dos movimentos secundários dos requerentes ou dos beneficiários de proteção internacional abrangidos pelo sistema de relocalização com base no direito da UE em vigor, ou seja, nos casos em que entram sem autorização no território de outro Estado-Membro que não o responsável (neste caso, o Estado-Membro de relocalização). A proposta recorda a possibilidade, decorrente do artigo 78.º, n.º 3, do Tratado, de o Conselho, com base numa proposta da Comissão e após consulta do Parlamento Europeu, adotar medidas provisórias a favor de um Estado-Membro, à exceção da Itália e da Grécia, que esteja confrontado com uma situação de emergência similar caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros. Além disso, a proposta prevê que essas medidas possam incluir, se necessário, a suspensão das obrigações desse Estado-Membro previstas na presente decisão. A proposta especifica que as medidas de relocalização previstas na presente decisão beneficiarão do apoio financeiro ao abrigo do Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI), criado pelo Regulamento (UE) n.º 516/2014. Para o efeito, os EstadosMembros de relocalização recebem um montante fixo de 6 000 EUR por cada requerente de proteção internacional transferido da Itália e da Grécia, em conformidade com a presente decisão. Este apoio financeiro será executado por meio dos procedimentos previstos no artigo 18.º do Regulamento (UE) n.º 516/2014.

A proposta exige que a Itália e a Grécia informem o Conselho e a Comissão, de três em três meses, sobre a aplicação da presente decisão, incluindo os roteiros. Por último, a proposta especifica que a presente decisão é aplicável às pessoas que chegam ao território da Itália e da Grécia a partir da data de entrada em vigor da decisão. A decisão será também aplicada aos requerentes que entraram no território desses Estados-Membros a partir de 15 de abril de 2015, data em que se calcula que os trágicos acontecimentos tenham ocorrido, o que levou o Conselho Europeu a decidir reforçar a solidariedade e a responsabilidade internas e a comprometer-se, em especial, a aumentar a ajuda de emergência aos Estados-Membros da linha da frente. 3.2.Base jurídica A base jurídica da proposta de decisão do Conselho é o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Em conformidade com as disposições do Protocolo n.º 21, anexo ao TFUE, relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, o Reino Unido e a Irlanda não participam na adoção pelo Conselho das medidas propostas em aplicação da Parte III, Título V, do TFUE. O Reino Unido e a Irlanda podem notificar o Conselho, no prazo de três meses a contar da apresentação de uma proposta ou iniciativa, ou em qualquer momento após a sua adoção, que desejam participar na adoção e na aplicação dessas medidas propostas. Em conformidade com o disposto no Protocolo n.º 22 relativo à posição da Dinamarca, anexo ao TFUE, a Dinamarca não participa na adoção pelo Conselho das medidas propostas previstas na Parte III, Título V, do TFUE. A Dinamarca pode, a qualquer momento, e de acordo com as suas normas constitucionais, notificar os demais Estados-Membros de que deseja aplicar integralmente todas as medidas pertinentes adotadas com base no Título V do TFUE. A Comunidade Europeia celebrou acordos com a Islândia, a Noruega, a Suíça e o Listenstaine, associandoos ao «acervo Dublim/Eurodac» (Regulamento n.º 343/2003, substituído pelo Regulamento n.º 604/2013 e pelo Regulamento n.º 2725/2000, que será substituído pelo Regulamento n.º 603/2013). A presente proposta não constitui um desenvolvimento do «acervo de Dublim/Eurodac», pelo que não há nenhuma obrigação por parte dos Estados associados de notificar à Comissão a sua aceitação da presente decisão, uma vez que esta tenha sido aprovada pelo Conselho. Os Estados associados podem, no entanto, decidir participar voluntariamente nas medidas provisórias estabelecidas pela presente decisão. 3.3.Princípio da subsidiariedade O Título V do TFUE sobre o espaço de liberdade, segurança e justiça, confere à União Europeia determinadas competências nesta matéria. Estas competências devem ser exercidas em conformidade com o artigo 5.° do Tratado da União Europeia, isto é, apenas se e na medida em que os objetivos da ação proposta não possam ser suficientemente alcançados pelos Estados-Membros, podendo contudo, devido à dimensão ou aos efeitos da ação proposta, ser mais bem alcançados a nível da União Europeia. A situação de emergência criada pelo afluxo súbito de nacionais de países terceiros à Itália e à Grécia, tal como descrito anteriormente, coloca os seus sistemas de asilo e os recursos sob pressão considerável. Outros Estados-Membros podem vir a ser afetados em consequência, em virtude da movimentação secundária destas pessoas provenientes da Itália e da Grécia para esses Estados-Membros. É evidente que, neste domínio, as ações individuais dos Estados-Membros não conseguem dar uma resposta satisfatória aos desafios comuns com que se confrontam todos os Estados-Membros, razão pela qual é essencial uma ação a nível da UE. 3.4.Princípio da proporcionalidade As diferentes medidas financeiras e operacionais adotadas até à data pela Comissão Europeia e pelo EASO para apoiar os sistemas de asilo da Itália e da Grécia revelaram ser insuficientes para fazer face à atual situação de crise nestes dois Estados-Membros. Tendo em conta a urgência e a gravidade da situação provocada pelo afluxo atrás referido, a escolha de medidas suplementares da UE nesta matéria não vai além do necessário para atingir o objetivo que consiste em resolver eficazmente a situação. A proposta considera, em especial a relocalização ao longo de um período de dois anos de 24 000 e 16 000 requerentes com clara necessidade de proteção internacional, respetivamente, da Itália e da Grécia para o território dos outros Estados-Membros. Com base nos dados estatísticos de 2014 e dos primeiros meses de 2015, o número de pessoas a ser transferido representa 12 %, no que diz respeito a Itália, e 19 %, no caso da Grécia, do número total de passagens irregulares das fronteiras em Itália e na Grécia, respetivamente. Os restantes nacionais de países terceiros que tenham ou não apresentado o seu pedido de proteção internacional não são abrangidos pelo regime de relocalização e permanecem sob a responsabilidade de Itália e da Grécia ou do Estado que foi identificado como o EstadoMembro responsável nos termos do Regulamento (UE) n.º 604/2013. Ao mesmo tempo, o apoio prestado pelos Estados-Membros de relocalização à Itália e à Grécia está ligado à apresentação de roteiros, respetivamente, pela Itália e pela Grécia e ao acompanhamento do seu cumprimento pela Comissão, incluindo as medidas específicas a tomar por cada um destes dois países para assegurar que, após o termo da aplicabilidade do procedimento de relocalização previsto na presente proposta, os seus sistemas de asilo e migração estarão mais bem equipados para lidar com situações de especial pressão. 3.5.Impacto sobre os direitos fundamentais Na sequência da introdução de medidas provisórias no domínio da proteção internacional a favor da Itália e da Grécia, os direitos fundamentais, tal como previstos na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia («a Carta»), dos requerentes com uma clara necessidade de proteção internacional serão salvaguardados. Em particular, ao garantir um rápido acesso das pessoas em causa a um procedimento adequado de concessão de proteção internacional, a presente decisão visa proteger o direito de asilo e assegurar proteção contra a repulsão, tal como previsto nos artigos 18.º e 19.º da Carta. Além disso, ao assegurar a transferência das pessoas em causa para um Estado-Membro que está em condições de lhes dar um acolhimento adequado e perspetivas de integração, a presente decisão visa assegurar o pleno respeito do direito à dignidade e à proteção contra a tortura e penas ou tratamentos desumanos ou degradantes, tal como previsto nos artigos 1.º e 4.º da Carta. A presente decisão tem igualmente por objetivo a proteção dos direitos da criança, em conformidade com o disposto no artigo 24.º da Carta, e do direito ao reagrupamento familiar, em conformidade com o artigo 7.º da Carta. 3.6.Incidência orçamental A presente proposta implica custos adicionais para o orçamento da UE num montante total de 240 000 000 EUR.





2015/0125 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que estabelece medidas provisórias a favor da Itália e da Grécia no domínio da proteção internacional O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (a seguir designado «Tratado»), nomeadamente o artigo 78.°, n.° 3, Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: (1)Em conformidade com o artigo 78.°, n.° 3, do Tratado, no caso de um ou mais Estados-Membros serem confrontados com uma situação de emergência, caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros, o Conselho, sob proposta da Comissão, pode adotar medidas provisórias a favor desse ou desses Estados-Membros. (2)Em conformidade com o artigo 80.º do Tratado, as políticas da União no domínio dos controlos nas fronteiras, do asilo e da imigração e a sua execução são regidas pelo princípio da solidariedade e da partilha equitativa de responsabilidades entre EstadosMembros, e os atos da União adotados neste domínio devem conter medidas adequadas para a aplicação desse princípio. (3)A recente crise vivida no Mediterrâneo levou as instituições da União a reconhecerem imediatamente o caráter excecional dos fluxos migratórios nesta região e a apresentarem medidas concretas de solidariedade para com os Estados-Membros mais diretamente afetados. Em especial, numa reunião conjunta dos Ministros dos Negócios Estrangeiros e do Interior, realizada em 20 de abril de 2015, a Comissão Europeia apresentou um plano de ação de dez medidas de resposta imediata a esta crise, incluindo o compromisso de examinar opções visando adotar um mecanismo de relocalização de emergência. (4)Nas suas conclusões de 23 de abril de 2015, o Conselho Europeu decidiu, nomeadamente, reforçar a solidariedade e a responsabilidade internas e comprometeuse, em especial, a aumentar a ajuda de emergência a favor dos EstadosMembros da primeira linha e a ponderar opções visando a organização da relocalização de emergência entre os Estados-Membros numa base voluntária, bem como o destacamento de equipas do Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (EASO) para os Estados-Membros da primeira linha de modo a apoiar o tratamento conjunto dos pedidos de proteção internacional, incluindo o registo e a recolha das impressões digitais. (5)Na sua Resolução de 28 de abril de 2015, o Parlamento Europeu recordou a necessidade de a União basear a sua resposta às recentes tragédias no Mediterrâneo na solidariedade e partilha equitativa das responsabilidades, e intensificar os seus esforços neste domínio para com os Estados-Membros que acolhem o maior número de refugiados e de requerentes de proteção internacional, tanto em termos absolutos como proporcionais. (6)Vários Estados-Membros foram confrontados com um aumento significativo do número total de migrantes, incluindo requerentes de proteção internacional que chegaram ao seu território em 2014, continuando alguns a ter de fazer face à mesma situação nos primeiros meses de 2015. Alguns Estados-Membros receberam assistência financeira de emergência da Comissão Europeia e apoio operacional do EASO, a fim de os ajudar a enfrentar o aumento desse afluxo de pessoas. (7)Entre os Estados-Membros que se confrontam com situações de especial pressão, e tendo em conta os trágicos acontecimentos recentemente ocorridos no Mediterrâneo, a Itália e a Grécia, em especial, registaram um afluxo sem precedentes de migrantes, incluindo requerentes de proteção internacional que dela manifestamente necessitam, e que chegam aos seus territórios causando uma pressão significativa sobre os respetivos sistemas de migração e de asilo. (8)Segundo dados da Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas (Frontex), as rotas do Mediterrâneo Central e Oriental foram as principais zonas de passagens irregulares das fronteiras para a União em 2014. No último ano, mais de 170 000 migrantes chegaram a Itália de forma irregular, representando um aumento de 277 % em relação a 2013. Um aumento constante foi também verificado na Grécia, com mais de 50 000 migrantes irregulares a entrar no país, representando um aumento de 153 % em relação a 2013. As estatísticas dos primeiros meses de 2015 confirmam esta tendência clara em relação a Itália. Além disso, a Grécia tem enfrentado nos primeiros meses de 2015 um forte aumento do número de passagens irregulares das fronteiras, correspondendo a mais de 50 % do número total de passagens irregulares das fronteiras em 2014 (cerca de 28 000 só nos primeiros quatro meses de 2015, em comparação com um total de cerca de 55 000 em 2014). Uma percentagem significativa do número total de migrantes irregulares detetados nestas duas regiões incluía migrantes de nacionalidades que, com base nos dados do Eurostat, beneficiam de uma taxa elevada de reconhecimento de proteção internacional a nível da União (em 2014, os nacionais sírios e eritreus, relativamente aos quais a taxa de reconhecimento na União é superior a 75 %, representavam mais de 40 % dos migrantes em situação irregular em Itália e mais de 50 % na Grécia). Segundo o Eurostat, 30 505 sírios foram detetados em situação irregular na Grécia em 2014, em comparação com 8 220 em 2013. (9)Segundo o Eurostat, 64 625 pessoas apresentaram pedidos de proteção internacional em Itália em 2014, em comparação com 26 920 em 2013 (ou seja, um aumento de 143 %). Registou-se um aumento menor do número de pedidos na Grécia, representando 9 430 requerentes (ou seja, um aumento de 15 %). (10)De acordo com a Frontex, outra importante rota da migração para a União em 2014 teve origem nos Balcãs Ocidentais, registando 43 357 passagens irregulares das fronteiras. Contudo, a maioria dos migrantes que utiliza a rota dos Balcãs não necessita, à primeira vista, de proteção internacional, com 51 % das chegadas a serem constituídas unicamente por kosovares. (11)Foram empreendidas muitas ações até ao momento para apoiar a Itália e a Grécia no quadro da política de migração e asilo, nomeadamente uma assistência de emergência significativa e o apoio operacional do EASO. A Itália e a Grécia foram o segundo e o terceiro países maiores beneficiários de financiamentos durante o período de 2007 a 2013 no âmbito do programa geral «Solidariedade e gestão dos fluxos migratórios» (SOLID) e receberam um importante financiamento de emergência adicional. A Itália e a Grécia continuam a ser os principais beneficiários do Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI) para o período 2014-2020.

(12)Devido à atual instabilidade e aos conflitos ativos nas zonas vizinhas de Itália e da Grécia, é muito provável que uma pressão importante e crescente continue a ser exercida sobre os respetivos sistemas de migração e asilo, com uma parte significativa dos migrantes a necessitarem provavelmente de proteção internacional. Esta situação revela que é absolutamente necessário demonstrar solidariedade para com a Itália e a Grécia e complementar as ações adotadas até à data com medidas provisórias de apoio no domínio da proteção internacional. (13)Simultaneamente, a Itália e a Grécia devem apresentar soluções estruturais para resolver as deficiências de funcionamento dos respetivos sistemas de asilo e migração. As medidas previstas na presente decisão devem, por conseguinte, ser acompanhadas da criação pela Itália e Grécia de um quadro estratégico sólido para dar resposta à situação de crise e intensificar o processo de reformas em curso nestes domínios. A este respeito, a Itália e a Grécia devem apresentar, no prazo de um mês a contar da entrada em vigor da presente decisão, um roteiro à Comissão de que constem medidas adequadas no domínio do asilo, do primeiro acolhimento e do regresso para reforçar a capacidade, a qualidade e a eficiência dos respetivos sistemas nestes domínios, bem como medidas para assegurar a correta implementação da presente decisão tendo em vista permitir-lhes lidar melhor, após o termo da aplicabilidade da presente decisão, com um possível aumento do afluxo de migrantes aos seus territórios. (14)É conveniente conferir à Comissão o poder de suspender, se adequado, a aplicação da presente decisão por um período de tempo limitado se a Itália ou a Grécia não respeitarem os seus compromissos a este respeito. (15)Se um Estado-Membro, distinto da Itália ou da Grécia, se vir confrontado com uma situação de emergência similar, caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros, o Conselho, sob proposta da Comissão, e após consulta ao Parlamento Europeu, pode adotar medidas provisórias a favor do Estado-Membro em causa, em conformidade com o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado. Tais medidas podem incluir, se necessário, a suspensão das obrigações desse Estado-Membro previstas na presente decisão. (16)Em consonância com o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado, as medidas previstas a favor da Itália e da Grécia devem ter natureza provisória. Um período de 24 meses é razoável para assegurar que as medidas previstas na presente decisão têm um impacto real no apoio a favor da Itália e da Grécia para fazer face aos importantes fluxos migratórios nos seus territórios. (17)As medidas previstas na presente decisão implicam uma derrogação temporária ao critério estabelecido no artigo 13.º, n.º 1, do Regulamento (UE) n.º 604/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, bem como às medidas de procedimento, incluindo os prazos, previstas nos artigos 21.º, 22.º e 29.º do mesmo regulamento. (18)Era imperioso fazer uma escolha no que respeita aos critérios a aplicar para decidir quais e quantos requerentes devem ser relocalizados a partir de Itália e da Grécia. Está previsto um sistema claro e funcional com base num limiar correspondente à taxa média a nível da União das decisões de concessão de proteção internacional nos procedimentos de primeira instância, calculado com base nos últimos dados disponíveis do Eurostat, relativamente ao número total, a nível da União, das decisões sobre os pedidos de asilo para proteção internacional adotadas em primeira instância. Por um lado, esse limiar deve assegurar, tanto quanto possível, que todos os requerentes com maior probabilidade de necessitarem de proteção internacional possam beneficiar plena e rapidamente de direitos de proteção no Estado-Membro de relocalização. Por outro lado, permite evitar, tanto quanto possível, que os requerentes com maior probabilidade de lhes ser recusado o pedido sejam relocalizados para outro EstadoMembro e, portanto, que prolonguem indevidamente a sua estada na União. Com base nos dados do Eurostat para 2014 sobre decisões em primeira instância, deve ser utilizado na presente decisão um limiar de 75 %, que corresponde nesse ano às decisões sobre os pedidos de nacionais sírios e eritreus. (19)As medidas provisórias visam aliviar a considerável pressão em matéria de asilo exercida sobre a Itália e a Grécia, em especial graças à relocalização de um importante número de requerentes com manifesta necessidade de proteção internacional que tenham chegado ao território da Itália e da Grécia após a data em que a presente decisão se torne aplicável. Com base no número total de nacionais de países terceiros que entraram irregularmente em Itália e na Grécia em 2014, bem como no número de pessoas que têm uma clara necessidade de proteção internacional, há que relocalizar a partir de Itália e da Grécia um total de 40 000 requerentes com necessidades manifestas de proteção internacional. Este número corresponde a cerca de 40 % do número total de nacionais de países terceiros com uma clara necessidade de proteção internacional que entraram irregularmente em Itália e na Grécia em 2014. Assim, a medida de relocalização proposta na presente decisão constitui uma partilha equitativa do ónus entre a Itália e a Grécia, por um lado, e os outros EstadosMembros, por outro. Tendo por base os mesmos dados totais disponíveis em 2014 e nos primeiros quatro meses de 2015 para a Itália em comparação com a Grécia, 60 % desses requerentes devem ser relocalizados a partir de Itália e 40 % a partir da Grécia. (20)Em consonância com o anexo da Comunicação da Comissão sobre a Agenda Europeia da Migração, a chave de repartição proposta deve basear-se a) na dimensão da população (ponderação de 40 %), b) no PIB total (ponderação de 40 %), c) no número médio de pedidos de asilo espontâneos e no número de refugiados reinstalados por milhão de habitantes no período de 2010-2014 (ponderação de 10 %) e d) na taxa de desemprego (ponderação de 10 %). As chaves de repartição que figuram nos anexos I e II da presente decisão têm em conta o facto de os Estados-Membros a partir dos quais se realizará a relocalização não deverem contribuir, eles próprios, enquando Estado-Membro de relocalização. (21)O Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI), criado pelo Regulamento (UE) n.º 516/2014 do Parlamento Europeu e do Conselho, prevê apoiar operações de partilha de encargos, acordadas entre Estados-Membros, e está aberto a novos desenvolvimentos neste domínio. O artigo 7.º, n.º 2, do Regulamento (UE) n.º 516/2014 prevê a possibilidade de os Estados-Membros implementarem ações relacionadas com a transferência de requerentes de proteção internacional no âmbito dos seus programas nacionais, enquanto o artigo 18.º do Regulamento (UE) n.º 516/2014 prevê a possibilidade de pagamento de um montante fixo de 6 000 EUR para a transferência de beneficiários de proteção internacional de outro EstadoMembro. (22)Com vista à aplicação do princípio da solidariedade e da partilha equitativa de responsabilidades, e tendo em conta que a presente decisão constitui um novo desenvolvimento neste domínio, é conveniente assegurar que os Estados-Membros que acolhem a relocalização de requerentes, com uma manifesta necessidade de proteção internacional, a partir de Itália ou da Grécia ao abrigo da presente decisão, recebam um montante fixo por cada pessoa idêntico ao montante previsto no artigo 18.º do Regulamento (UE) n.º 516/2014, aplicando os mesmos procedimentos. Tal implica uma derrogação limitada e temporária ao artigo 18.º do Regulamento (UE) n.º 516/2014, uma vez que o montante fixo deve ser pago relativamente a requerentes objeto de relocalização e não a beneficiários de proteção internacional. Esta extensão temporária do âmbito de aplicação dos potenciais beneficiários do montante fixo representa, de facto, uma parte integrante do regime de emergência criado pela presente decisão. (23)É necessário assegurar a instauração de um procedimento de relocalização rápido e acompanhar a aplicação das medidas provisórias através de uma estreita cooperação administrativa entre os Estados-Membros e do apoio operacional prestado pelo EASO. (24)A segurança nacional e a ordem pública devem ser tidas em conta ao longo de todo o procedimento de relocalização, até que a transferência do requerente esteja concluída. (25)Ao decidir quais são os requerentes com manifesta necessidade de proteção internacional que devem ser transferidos de Itália e da Grécia, há que dar prioridade aos requerentes vulneráveis, na aceção do artigo 22.º da Diretiva 2013/33/UE do Parlamento Europeu e do Conselho. A este respeito, as necessidades especiais dos requerentes, incluindo a saúde, devem ser a principal preocupação. O interesse superior da criança deve ser sempre uma consideração primordial. (26)Além disso, a fim de decidir qual Estado-Membro específico deve ser o EstadoMembro de relocalização, devem ser tidas em especial atenção as qualificações específicas dos requerentes em causa que possam facilitar a sua integração no Estado-Membro de relocalização, nomeadamente as suas competências linguísticas. Além disso, no caso dos requerentes particularmente vulneráveis, deve ser tida em conta a capacidade do Estado-Membro de relocalização em prestar o apoio adequado a esses requerentes. (27)O destacamento pelos Estados-Membros de agentes de ligação para a Itália e a Grécia deve facilitar a aplicação efetiva do procedimento de relocalização, incluindo a identificação adequada dos requerentes a relocalizar, tendo especialmente em conta a sua vulnerabilidade e qualificações. (28)As garantias jurídicas e processuais estabelecidas no Regulamento (UE) n.º 604/2013 continuam a aplicar-se aos requerentes abrangidos pela presente decisão. Além disso, os requerentes devem ser informados sobre o procedimento de relocalização estabelecido na presente decisão e notificados da decisão de relocalização. Uma vez que um requerente não tem o direito, ao abrigo da legislação da UE, de escolher o Estado-Membro responsável pela análise do seu pedido, deve ter o direito efetivo de recurso contra a decisão de relocalização, em conformidade com o Regulamento (UE) n.º 604/2013, tendo unicamente em vista garantir o respeito dos seus direitos fundamentais. (29)Antes e depois de serem transferidos para os Estados-Membros de relocalização, os requerentes devem beneficiar dos direitos e garantias estabelecidos na Diretiva 2003/9/CE do Conselho e na Diretiva 2005/85/CE do Conselho e, a partir de 20 de julho de 2015, da Diretiva 2013/33/UE e da Diretiva 2013/32/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, incluindo no que se refere às suas necessidades especiais de acolhimento e processuais. Além disso, o Regulamento (CE) n.º 2725/2000 do Conselho e, a partir de 20 de julho de 2015, o Regulamento (UE) n.º 603/2013 continuam aplicáveis aos requerentes abrangidos pela presente decisão. (30)Devem ser adotadas medidas a fim de evitar os movimentos secundários de pessoas do Estado-Membro de relocalização para outros Estados-Membros. Em especial, os requerentes devem ser informados das consequências de deslocações ulteriores no território dos Estados-Membros e do facto de que, se o Estado-Membro de relocalização lhes conceder proteção internacional, em princípio só beneficiam dos direitos associados à proteção internacional nesse Estado-Membro. (31)Atendendo a que os objetivos da presente decisão não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros e podem, portanto, devido à dimensão e aos efeitos da ação prevista, ser mais bem alcançados a nível da União, esta pode adotar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade previsto no artigo 5.° do Tratado da União Europeia. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, previsto no mesmo artigo, a presente decisão não excede o necessário para atingir esses objetivos.

(32)A presente decisão respeita os direitos fundamentais e observa os princípios consagrados na Carta. (33)[Nos termos do artigo 3.° do Protocolo n.° 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, estes Estados-Membros notificaram a intenção de participar na adoção e aplicação da presente decisão.] OU (34)[Nos termos dos artigos 1.° e 2.° do Protocolo n.° 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, e sem prejuízo do artigo 4.° do mesmo protocolo, estes Estados-Membros não participam na adoção da presente decisão, não ficando por ela vinculados nem sujeitos à sua aplicação.] OU (35)[Nos termos dos artigos 1.° e 2.° e do artigo 4.°-A, n.° 1, do Protocolo n.° 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, e sem prejuízo do artigo 4.° do mesmo protocolo, o Reino Unido não participa na adoção da presente decisão, não ficando por ela vinculado nem sujeito à sua aplicação. (36)[Nos termos do artigo 3.° e do artigo 4.°-A, n.° 1, do Protocolo n.° 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a Irlanda notificou (, por carta de ...,), a intenção de participar na adoção e aplicação da presente decisão.] OU (37)[Nos termos do artigo 3.° e do artigo 4.°-A, n.° 1, do Protocolo n.° 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, o Reino Unido notificou (, por carta de ...,), a intenção de participar na adoção e aplicação da presente decisão.] (38)[Nos termos dos artigos 1.° e 2.° e do artigo 4.°-A, n.° 1, do Protocolo n.° 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, e sem prejuízo do artigo 4.° do mesmo protocolo, a Irlanda não participa na adoção da presente decisão, não ficando por ela vinculada nem sujeita à sua aplicação.] (39)Nos termos dos artigos 1.º e 2.º do Protocolo n.º 22 relativo à posição da Dinamarca, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a Dinamarca não participa na adoção da presente decisão e não fica por ela vinculada nem sujeita à sua aplicação. (40)Dada a urgência da situação, a presente decisão entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.°

Objeto A presente decisão estabelece medidas provisórias no domínio da proteção internacional a favor da Itália e da Grécia, a fim de lhes permitir fazer face a uma situação de emergência caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros a estes Estados-Membros. Artigo 2.°

Definições Para efeitos da presente decisão, entende-se por: a) «Pedido de proteção internacional», um pedido de proteção internacional na aceção do artigo 2.°, alínea h), da Diretiva 2011/95/UE do Parlamento Europeu e do Conselho; b) «Requerente», o nacional de um país terceiro ou um apátrida que apresentou um pedido de proteção internacional que ainda não foi objeto de uma decisão definitiva;

c) «Proteção internacional», o estatuto de refugiado e de proteção subsidiária, tal como definidos no artigo 2.°, alíneas e) e g), da Diretiva 2011/95/UE; d) «Membros da família», os familiares na aceção do artigo 2.º, alínea g), do Regulamento (UE) n.º 604/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho; e) «Relocalização», a transferência de um requerente a partir do território do Estado-Membro que os critérios enunciados no capítulo III do Regulamento (UE) n.º 604/2013 indicam como responsável pela análise do seu pedido de proteção internacional para o território do EstadoMembro de relocalização; f) «Estado-Membro de relocalização», o Estado-Membro que se torna responsável pela análise do pedido de proteção internacional, em conformidade com o Regulamento (UE) n.º 604/2013, de um requerente na sequência da sua relocalização no território deste EstadoMembro. Artigo 3.°

Âmbito de aplicação 1. A relocalização apenas se aplica aos requerentes cujo pedido de proteção internacional deve, em princípio, ser analisado pela Itália e a Grécia, em aplicação dos critérios para a determinação do Estado-Membro responsável estabelecidos no capítulo III do Regulamento (UE) n.º 604/2013. 2. A relocalização, na aceção da presente decisão, só deve ser aplicada aos requerentes de nacionalidades em relação aos quais, segundo os últimos dados disponíveis do Eurostat relativos às médias a nível da UE, a percentagem de decisões de concessão de proteção internacional relativamente às decisões adotadas em primeira instância para pedidos de proteção internacional, tal como referido no capítulo III do Diretiva 2013/32/UE, for igual ou superior a 75 %. No caso dos apátridas, deve ser tido em conta o país da sua anterior residência habitual. Artigo 4.°

Chave de repartição 1. Os requerentes, representando um total 24 000 pessoas, devem ser relocalizados a partir de Itália para o território de outros Estados-Membros, como previsto no anexo I. 2. Os requerentes, representando um total 16 000 pessoas, devem ser relocalizados a partir da Grécia para o território de outros Estados-Membros, como previsto no anexo II. Artigo 5.°

Procedimento de relocalização 1. Para efeitos da cooperação administrativa necessária à aplicação da presente decisão, cada Estado-Membro deve nomear um ponto de contacto nacional cujo endereço é comunicado aos demais Estados-Membros e ao Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (EASO). Os Estados-Membros, em colaboração com o EASO, devem adotar todas as disposições adequadas para estabelecer vias diretas de cooperação e de intercâmbio de informações entre as autoridades competentes. 2. A Itália e a Grécia devem, a intervalos regulares, durante o período de aplicação da presente decisão, com a assistência do EASO e, se for caso disso, dos agentes de ligação dos Estados-Membros a que se refere o n.º 8, identificar os requerentes individuais a serem relocalizados noutros Estados-Membros, comunicando aos pontos de contacto desses EstadosMembros e ao EASO o número de requerentes que podem ser relocalizados. Para esse efeito, deve ser dada prioridade aos requerentes vulneráveis, na aceção do artigo 22.º da Diretiva 2013/33/UE. 3. Logo que possível após receberem as informações referidas no n.º 2, os Estados-Membros devem indicar o número de requerentes que podem ser imediatamente relocalizados nos seus territórios e outras informações pertinentes, tendo em conta os números que figuram, respetivamente, nos anexos I e II. 4. Com base nas informações recebidas nos termos do n.º 3, a Itália e a Grécia devem, o mais rapidamente possível, tomar a decisão de transferir cada um dos requerentes identificados para um EstadoMembro específico de relocalização, bem como notificar cada requerente em conformidade com o artigo 6.º, n.º 4. 5. Os requerentes cujas impressões digitais são exigidas por força das obrigações estabelecidas no artigo 9.º do Regulamento (UE) n.º 603/2013 só podem ser relocalizados se as suas impressões digitais tiverem sido recolhidas. 6. A transferência do requerente para o território do Estado-Membro de relocalização deve ser realizada o mais rapidamente possível após a data da notificação da decisão de transferência a que se refere o artigo 6.º, n.º 4. 7. Os Estados-Membros conservam o direito de recusar a relocalização de um requerente relativamente ao qual existam eventuais objeções em termos de segurança nacional ou de ordem pública. 8. Para efeitos da implementação de todos os aspetos do procedimento de relocalização descrito no presente artigo, os Estados-Membros podem decidir destacar agentes de ligação para a Itália e a Grécia. 9. O procedimento de relocalização previsto no presente artigo não deve demorar mais de um mês desde o momento da identificação dos requerentes específicos a serem relocalizados em conformidade com o n.º 2.

Artigo 6.°

Direitos e obrigações dos requerentes de proteção internacional abrangidos pela presente decisão 1. O interesse superior das crianças deve constituir a principal preocupação dos EstadosMembros na aplicação da presente decisão. 2. Os Estados-Membros devem assegurar que os membros da família abrangidos pelo âmbito de aplicação da presente decisão são relocalizados no território do mesmo Estado-Membro. 3. Previamente à decisão de relocalizar um requerente, a Itália e a Grécia devem informálo, numa língua que compreenda ou seja razoável presumir que compreenda, sobre o procedimento de relocalização estabelecido pela presente decisão. 4. Após ter sido adotada a decisão de relocalização de um requerente e antes da sua transferência efetiva, a Itália e a Grécia devem notificar por escrito a referida decisão à pessoa em causa. Essa decisão deve especificar o Estado-Membro de relocalização. 5. O requerente ou beneficiário de proteção internacional que entra no território de outro Estado-Membro distinto do Estado-Membro de relocalização sem preencher as condições de estada nesse outro Estado-Membro, é obrigado a retornar imediatamente e a ser acolhido pelo Estado-Membro de relocalização, em conformidade com as disposições estabelecidas, respetivamente, no Regulamento (UE) n.º 604/2013 e na Diretiva 2008/115/CE do Parlamento Europeu e do Conselho. Artigo 7.°

Apoio operacional à Itália e à Grécia Os Estados-Membros devem reforçar o seu apoio no domínio da proteção internacional a favor de Itália e da Grécia através de atividades específicas coordenadas pelo EASO e por outras agências competentes, destacando em especial, quando necessário, peritos nacionais para as seguintes atividades de apoio: a) Controlo dos nacionais de países terceiros que chegam a Itália e à Grécia, designadamente a sua clara identificação, a recolha de impressões digitais e o registo dos pedidos de proteção internacional; b) Tratamento inicial dos pedidos; c) Prestação de informações e de assistência específica aos requerentes ou potenciais requerentes suscetíveis de serem relocalizados em conformidade com a presente decisão; d) Implementação da transferência dos requerentes para o Estado-Membro de relocalização. Artigo 8.°

Medidas complementares a adotar pela Itália e pela Grécia 1. A Itália e a Grécia devem, no prazo de um mês a contar da data de entrada em vigor da presente decisão, apresentar um roteiro à Comissão do qual constem medidas adequadas no domínio do asilo, do primeiro acolhimento e do regresso, visando melhorar a capacidade, a qualidade e a eficiência dos respetivos sistemas neste âmbito, bem como medidas visando assegurar a correta aplicação da presente decisão. A Itália e a Grécia devem aplicar integralmente o referido roteiro. 2. Se a Itália ou a Grécia não cumprirem a obrigação referida no n.º 1, a Comissão pode decidir suspender a presente decisão relativamente ao Estado-Membro em causa por um período até três meses. A Comissão pode decidir uma única vez prorrogar essa suspensão por um período adicional máximo de três meses. Artigo 9.°

Situações de emergência nos Estados-Membros de relocalização No caso de uma situação de emergência caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros a um Estado-Membro de relocalização, o Conselho, sob proposta da Comissão e após consulta do Parlamento Europeu, pode adotar medidas provisórias a favor do Estado-Membro em causa, em conformidade com o artigo 78.º, n.º 3, do Tratado. Tais medidas podem incluir, se necessário, a suspensão das obrigações desse Estado-Membro previstas na presente decisão. Artigo 10.°

Apoio financeiro O Estado-Membro de relocalização recebe um montante fixo de 6 000 EUR por cada requerente de proteção internacional transferido ao abrigo da presente decisão. Este apoio financeiro é implementado mediante a aplicação dos procedimentos previstos no artigo 18.º do Regulamento (UE) n.º 516/2014. Artigo 11.°

Relatórios de informação