COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
C0M(90) 63 final 
Bruxelas, 8 de Março de 1990 
Proposta de 
REGULAMENTO (CEE) DO CONSELHO 
relativo à exploração de serviços aéreos de carga 
(Apresentada pela Comissão) 

Exposé des mot ifs 
1. En 1982, la Commission a publié une étude sur le fret aérien, qui a mis en 
évidence la vive concurrence qui oppose les transports routiers et aériens pour 
ia conquête du marché du fret dans la Communauté. L'une des conclusions de 
l'étude est que les transports aériens sont relativement pénalisés en raison des 
coûts mais aussi et surtout en raison de la lenteur de la chaîne des transports, 
lenteur due à l'environnement très réglementé dans lequel les services de fret 
aérien sont appelés à évoluer. Ce secteur se caractérise notamment par le fait 
qu'aucun des - nombreux - opérateurs n'assume la responsabilité de bout en bout 
du trajet. Les directives relatives à la facilitation des contrôles et des 
formalités^1) ont certes permis d'améliorer certaines choses, mais beaucoup 
reste encore à faire. En outre, de nombreuses Innovations telles que transports 
porte à porte, services d'acheminement de colis, services juste à temps, 
acheminement à un délai d'un, deux, trois ou quatre jours, transport - en 
expansion - de denrées périssables et d'animaux sur pied, ne font que souligner 
la nécessité de réformes. 
Les exigences en matière de fret ne sont pas les mêmes que pour le transport de 
passagers ; non seulement le fret est inanimé, mais II est aussi, bien souvent, 
moins sensible aux escales et aux transbordements. Par contre, ii a comme 
caractéristique commune avec le transport de passagers l'Importance croissante 
accordée à la vitesse et á la qualité du service. 
(1) JO IV L 359 du 22.12.1983 
JO n* L 24 du 27.1.1987. 
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2. Devant la relative complexité de la chaîne de transport dans le cas du fret 
aérien traditionnel (chargeur-commissionnaire-compagnie aérienne-
commissionnaire-chargeur, chacun n'assurant qu'une partie des responsabilités du 
transport), on a assisté à l'essor du fret aérien express, forme de transport 
dans laquelle une seule entité - le transporteur intégré - se charge de toute la 
chaîne de transport de porte à porte, répondant ainsi mieux à la demande de la 
clientèle (vitesse et qualité accrues des services de fret). 
3. Les opérateurs de fret éprouvent toutes les peines du monde à réagir face à 
ces développements parce que la réglementation constitue bien souvent un 
obstacle difficilement franchissable, notamment en ce qui concerne l'accès au 
marché. Ils sont donc moins bien armés face â la concurrence, ce qui est 
d'autant plus regrettable que le fret aérien peut contribuer à la santé 
économique des transporteurs aériens. 
4. Les transporteurs aériens quant à eux ont compris ce que les services porte à 
porte pouvaient leur apporter en plus des services traditionnels d'aéroport à 
aéroport. Mais la réglementation actuelle en matière de transports aériens 
contrecarre les efforts qu'ils consentent pour répondre à cette demande. 
Le fonctionnement de tous les services de fret repose sur les droits 
d'exploitation dérivés des accords bilatéraux en matière de services aériens. 
Les réglementations communautaires existantes qui libéralisent les services 
aériens intracommunautaires (qui constituent le "paquet" de décembre 1987) sont 
limitées au fret aérien assuré en liaison avec les services de passagers. Toutes 
les opérations de fret pur sont exclues de ces réglementations. 
5. La libéralisation et la dérégulation progressives des transports routiers a 
amélioré leur compétitivité par rapport au transport de marchandises par voie 
aérienne. Face à. une concurrence aussi rude, les transporteurs aériens 
traditionnels volent leur part de marché s'amenuiser peu à peu, tant sur les 
courtes distances que sur les distances moyennes. 
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6. Si l'on veut donner aux transporteurs aériens et à leurs concurrents des 
chances Identiques sur le marché, de manière à ce qu'ils puissent lutter à armes 
égales, Il faudra supprimer les restrictions existantes en matière d'entrée sur 
le marché, d'accès au marché et de souplesse d'exploitation pour tous les 
transporteurs aériens, y compris les opérateurs Intégrés, évoluant dans le ciel 
"européen". 
7. L'un des autres éléments de rééquilibrage du marché du fret aérien est la 
libéralisation du mécanisme de fixation des tarifs. Si les transporteurs 
routiers peuvent fixer leurs tarifs tout à fait librement, il est proposé pour 
les transporteurs aériens de maintenir certaines possibilités d'Intervention 
compte tenu des exigences spécifiques posées en matière de sécurité à ce type de 
transport. Ainsi, il est proposé de maintenir l'obligation de soumettre les 
tarifs, pour information, aux pouvoirs publics, qui ne pourront demander à la 
Commission de refuser le tarif de fret en question que si la marge leur semble 
insuffisante pour assurer des normes satisfaisantes sur le plan technique et de 
la sécurité. 
8. Le fret aérien crée, ne l'oublions pas, un lien vital entre les Etats 
membres. Les échanges ne peuvent se développer sans s'appuyer sur une capacité 
de fret aérien suffisante. Aussi est-il nécessaire de progresser d'une manière 
substantielle vers une libéralisation des services de fret aérien. 
9. Les marchandises transportées dans la Communauté par la voie des airs ne 
représentent, au total, qu'un volume très limité, à savoir 400 000 tonnes, soit 
0,08 % du total des mouvements Intracommunautaires de marchandises. Les 
marchandises sont généralement transportées par avion mixte. 
Trafic intracommunautaire 
tonnes (en milliers) 1988 1987 1986 
avion mixte 314,2 295,4 285,1 
avion cargo 82,2 68,4 72,1 
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Proposta de 
REGULAMENTO (CEE) DO CONSELHO 
relativo à exploração de serviços aéreos de carga 
0 CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, 
Tendo em conta o Tratado que Institui a Comunidade Económica Europeia e 
nomeadamente o no 2 do artigo 84o, 
Tendo em conta a proposta da Comissão, 
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu, 
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social, 
Considerando a importância de adoptar medidas destinadas a estabelecer 
progressivamente o mercado interno durante um período que termina em 31 
de Dezembro de 1992, como prevê o artigo 8OA do Tratado; que o mercado 
interno compreenderá um espaço sem fronteiras Internas em que é 
assegurada a livre circulação de mercadorias, pessoas, serviços e 
capitais; 
Considerando que a Decisão 87/602/CEE do Conselho^1) constituiu 
apenas um primeiro passo na liberalização dos serviços aéreos de carga 
combinados com os serviços de passageiros; 
Considerando que a Directiva 87/601/CEE do Conselho*2) se refere 
apenas às tarifas dos serviços aéreos regulares para o transporte de 
passageiros e bagagens; 
(1) JO no L 374 de 31.12.1987, p. 19. 
(2) JO no L 374 de 31.12.1987, p. 12. 
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Considerando que o presente regulamento não prejudica a aplicação dos 
artigos 85g e 86o do Tratado; 
Considerando que o sector da carga aérea se defronta ainda com 
barreiras nacionais que prejudicam a livre circulação de mercadorias 
por via aérea; que um maior acesso ao mercado estimulará o 
desenvolvimento do sector comunitário dos transportes aéreos e 
originará melhores serviços para os utentes; 
Considerando a importância de estimular na Comunidade o desenvolvimento 
de serviços expresso de encomendas, serviços porta-a-porta, serviços de 
entraga em tempo preciso, etc., para que as transportadoras aéreas 
comunitárias possam participar plenamente na evolução que se verifica 
a n(veI mundI a I ; 
Considerando que alguns Estados-membros dependem fortemente dos 
serviços aéreos de carga para as suas ligações com os restantes países 
da Comunidade; que o movimento de carga aérea constitui elemento 
essencial do comércio; 
Considerando que é assim necessário eliminar os obstáculos existentes 
ao acesso ao mercado dos serviços aéreos de carga; 
Considerando que terão de ser estabelecidas regras comuns para a 
concessão de licenças de exploração, as quais deverão ser executadas, 
após a sua adopção pelo Conselho, o mais tardar em 1 de Julho de 1992; 
Considerando que os Estados-membros deverão, enquanto não forem 
aplicáveis aquelas regras comuns, aplicar as respectivas disposições 
nacionais relativas à concessão de licenças, desde que as mesmas não 
discriminem transportadoras aéreas de carga estabelecidas na 
Comunidade, nomeadamente por razões de nacionalidade; 
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Considerando que os Estados-membros não devem impedir a exploração de 
serviços aéreos de quinta liberdade, por transportadoras comunitárias 
de carga aérea, entre a Comunidade e um pais terceiro quando tais 
direitos tenham sido obtidos em conformidade com as disposições e 
reguI amentos apIi cave I s ; 
Considerando que, face às infra-estruturas dos aeroportos e às ajudas à 
navegação disponíveis, são necessárias algumas limitações à utilização 
dos direitos de tráfego; 
Considerando a necessidade de complementar a regulamentação vigente com 
um processo de estabelecimento das tarifas de carga aérea não apenas 
dos serviços aéreos que transportam exclusivamente carga e correio mas 
também dos serviços aéreos de carga combinados com os serviços de 
passageiros; 
Considerando que a publicação das tarifas de carga aérea praticadas 
confere maior transparência ao mercado-, 
Considerando que, para que possam concorrer em melhores condições, as 
transportadoras aéreas necessitam de fazer uso de flexibilidade na 
fixação das tarifas de carga, de acordo com os seus próprios critérios 
comerciais, mas que é não menos necessário assegurar que as tarifas de 
carga contenham uma margem suficiente para garantir o cumprimento de 
normas técnicas e de segurança satisfatórias, 
ADOPTOU 0 PRESENTE REGULAMENTO: 
Âmbito e definições 
Artigo 10 
O presente regulamento é aplicável: 
a) Ao acesso das transportadoras comunitárias de carga aérea ao 
mercado; 
b) Aos critérios e processos de estabelecimento das tarifas de carga 
aérea numa base de aeroporto para aeroporto. 
Artigo 20 
Para efeitos do presente regulamento, entende-se por: 
a) "Transportadora de carga aérea", qualquer empresa possuidora de uma 
licença válida para a exploração de serviços aéreos de transporte 
exclusivo de carga e correio; 
b) "Transportadora comunitária de carga aérea": 
(I) qualquer transportadora de carga aérea que tenha na 
Comunidade a sua sede e o seu estabelecimento principal, 
que tenha participação maioritária de nacionais dos 
Estados-membros e/ou de Estados-membros e que seja 
efectivamente controlada por esses nacionais ou Estados, 
(li) qualquer transportadora aérea que, embora não 
correspondendo, em 1 de Janeiro de 1990, à definição 
constante do ponto (i): 
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1) tenha a sua sede e o seu estabelecimento principal na 
Comunidade e tenha, durante os 12 meses anteriores à 
adopção do presente regulamento, efectuado na 
Comunidade serviços aéreos de carga, regulares ou não; 
2) ou tenha, durante os 12 meses anteriores à adopção do 
presente regulamento, efectuado serviços aéreos de 
carga, regulares ou não, entre Estados-membros, com 
base em direitos de tráfego de terceira e quarta 
Iiberdades; 
c) "Tarifas de carga", os preços a pagar pelo transporte de carga e 
correio e as condições em que tais tarifas são aplicáveis, 
incluindo a remuneração e as condições oferecidas a agências e 
outros serviços auxiliares; 
d) "Serviço aéreo de carga", serviços aéreos, regulares ou não, de 
transporte exclusivo de carga e correio; 
e) "Direito de tráfego de terceira liberdade", o direito de uma 
transportadora aérea estabelecida num Estado desembarcar, no 
território de outro Estado, passageiros, carga e correio 
embarcados no Estado em que se encontra registada; 
"Direito de tráfego de quarta liberdade", o direito de uma 
transportadora aérea estabelecida num Estado embarcar, no 
território de outro Estado, passageiros, carga e correio destinados 
ao Estado em que se encontra registada; 
"Direito de tráfego de quinta liberdade", o direito de uma 
transportadora aérea explorar o transporte aéreo comercial de 
passageiros, carga e correio entre dois Estados, nenhum dos quais o 
Estado em que se encontra registada; 
"Cabotagem", o direito de uma transportadora aérea explorar o 
transporte aéreo comercial de passageiros, carga e correio entre 
dois pontos de um Estado-membro que não seja o Estado em que se 
encontra registada; 
f) "Sistema de aeroportos", um conjunto de dois ou mais aeroportos que 
sirvam a mesma cidade; 
g) "Estados Interessados", os Estados entre os quais é efectuado um 
serviço aéreo de carga; 
h) "Estado de registo", o Estado-membro em que se encontra registada a 
transportadora comunitária de carga aérea-, 
Licenças de exploração 
Artigo 3o 
1. 0 Conselho adoptará, sob proposta da Comissão a apresentar o mais 
tardar em 1 de Julho de 1991, para serem executadas o mais tardar 
em 1 de Julho de 1992, regras comuns relativas à concessão de 
licenças de exploração como transportadoras de carga aérea a 
empresas estabelecidas na Comunidade. 
2. Enquanto não entrarem em vigor as regras comuns referidas, os 
Estados-membros concederão essas licenças, numa base de 
não-diseriminação, e assegurarão que as transportadoras de carga 
aérea estabelecidas nos seus territórios cumpram especificações 
técnicas, operacionais e económicas determinadas. Os 
Estados-membros publicarão essas especificações e comunicá-las-ão à 
Com Issão. 
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Acesso ao mercado 
Art I go 4o 
As transportadoras comunitárias de carga aérea devidamente 
autorizadas nos termos do artigo 3o poderão exercer direitos de 
tráfego de terceira, quarta e quinta liberdades entre aeroportos ou 
sistemas de aeroportos de um Estado-membro e aeroportos ou sistemas 
de aeroportos de outro Estado-membro, desde que esses aeroportos ou 
sistemas de aeroportos estejam abertos aos serviços aéreos de carga 
entre Estados-membros. 
As transportadoras comunitárias de carga aérea que exploram 
serviços aéreos de carga entre Estados-membros serão autorizadas, 
pelo Estado Interessado, a exercer direitos de cabotagem entre 
pontos localizados nesse Estado-membro desde que cumpram as regras 
comuns estabelecidas de acordo com o artigo 3o. Enquanto essas 
regras comuns não forem adoptadas, as transportadoras comunitárias 
de carga aérea devem cumprir as especificações técnicas, 
operacionais e económicas a que se refere o no 2 do artigo 3o 
determinadas pelo Estado-membro em que se realiza a cabotagem. 
As transportadoras comunitárias de carga aérea que exploram 
serviços aéreos de carga entre Estados-membros serão autorizadas, 
pelos Estados Interessados, a exercer direitos de tráfego nas rotas 
entre Estados-membros sem necessidade de escalarem o respectivo 
Estado de registo. 
Os Estados-membros não Impedirão que as transportadoras 
comunitárias de carga aérea explorem serviços aéreos de quinta 
liberdade entre um aeroporto da Comunidade e um aeroporto de um 
pais terceiro, desde que as autoridades desse pais dêem o seu 
acordo à exploração desse tipo de serviço. 
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Flexibilidade das condições de exploração 
Ar 11 go 5o 
1. As transportadoras comunitárias de carga aérea poderão substituir 
aeronaves em qualquer ponto de uma rota e posicionar livremente as 
aeronaves. 
2. Sob reserva do disposto no artigo 7o, não serão Impostas restrições 
no que se refere à frequência do serviço, ao tipo de aeronaves e/ou 
ao volume de carga e correio a transportar. 
Condições para o exercício dos direitos de tráfego 
Artigo 60 
O presente regulamento não prejudica o direito de os Estados-membros 
regulamentarem, de forma não-discriminatórla, a repartição do tráfego 
entre os aeroportos que fazem parte de um sistema de aeroportos. 
Artigo 7o 
1. O exercício dos direitos de tráfego está sujeito às regras 
nacionais, regionais ou locais de ordem operacional e técnica 
publicadas, respeitantes a protecção do ambiente, condições 
sociais, distribuição de faixas horárias, segurança e, em especial, 
às seguintes condições: 
a) O aeroporto ou sistemas de aeroportos interessados devem dispor 
de instalações suficientes para acolher o serviço; 
b) As ajudas à navegação devem ser suficientes para acolher o 
serviço. 
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2. Um Estado-membro pode, sempre que não forem satisfeitas as 
condições descritas no no 1, Impor condições, limitar ou recusar o 
exercício dos direitos de tráfego, numa base de não-diseriminação. 
Previamente à adopção de tais medidas, o Estado-membro deve 
informar a Comissão e fornecer-lhe as Informações necessárias. A 
Comissão analisará a situação e decidirá, num prazo de dois meses, 
se o Estado-membro pode ou não adoptar as medidas previstas. 
Fixação de tarifas 
Artigo 80 
1. As transportadoras aéreas comunitárias publicarão as tarifas de 
carga disponíveis. 
2. As transportadoras aéreas que exploram serviços aéreos de carga ou 
serviços combinados carga/passageiros no Interior da Comunidade, 
informarão os Estados Interessados das respectivas tarifas de carga 
aplicáveis ao transporte de carga e/ou correio, numa base de 
aeroporto para aeroporto, trinta dias antes da sua entrada em 
v i gor. 
3. Sempre que considerem que as tarifas de carga não contêm uma margem 
suficiente para garantir o cumprimento de normas técnicas e de 
segurança satisfatórias, o Estado ou Estados interessados poderão 
notificar a Comissão num prazo de catorze dias após a recepção 
dessa informação pelas transportadoras aéreas. O Estado ou Estados 
interessados procederão, em especial, a uma análise circunstanciada 
de uma tarifa de carga proposta que seja 20% inferior à tarifa 
correspondente praticada durante a estação anterior correspondente. 
- 1U -
4. A Comissão pode notificar a sua desaprovação das tarifas de carga 
que lhe tiverem sido comunicadas num prazo de sete dias antes da 
data prevista da sua entrada em vigor. Na falta dessa notificação 
as tarifas poderão ser aplicadas a partir dessa data. 
Disposições finais 
Art I go 9o 
0 presente regulamento entra em vigor em 1 de Julho de 1990. 
0 presente regulamento ó obrigatório em todos os seus elementos e 
directamente aplicável em todos os Estados-membros. 
Feito em Bruxelas, 
Pelo Conselho 
0 Presidente 
ISSN 0257-9553 
COM (90) 63 final 
DOCUMENTOS 
PT 07 
N.° de catálogo : CB-CO-90-103-PT-C 
ISBN 92-77-58238-3 
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias 
L-2985 Luxemburgo