COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
Bruxelas, 16.09.1996 
COM(96) 410 final 
RELATÓRIO DA COMISSÃO 
COMETT II 
RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO FINAL 
(Apresentado pela Comissão) 

L Introdução 
O presente relatório diz respeito à segunda fase do Programa COMETT, o COMETT II 
(1990-1994). O COMETT II é o sucessor do programa COMETT I (1986-1989), o 
Programa de Acção Comunitário de Educação e de Formação Tecnológica. O COMETT II 
foi adoptado através da Decisão do Conselho n° 89/27 CEE de 16 de Dezembro de 1988, 
JO n° L 13/28 de 17.1.1989. O Artigo 6o desta Decisão determina que a Comissão apresente 
ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comité Económico e Social, até 30 de Junho de 
1995, um relatório final de avaliação sobre a experiência c os resultados do COMETT II. 
Este documento representa o relatório da Comissão que satisfaz esta exigência. Baseia-se, 
principalmente, na síntese de um grande número de documentos de avaliação e de 
acompanhamento produzidos no decorrer da vigência do programa, em particular nos dois 
últimos anos. Considerando o alcance das actividades desenvolvidas no âmbito do programa 
COMETT, este relatório só poderá dar uma visão concisa daquilo que tem representado, de 
facto, uma iniciativa Comunitária muito rica e variada - cujos elementos principais foram 
salvaguardados no âmbito do novo programa LEONARDO da VINCI. 
As principais realizações do COMETT II 
Entre 1990 e 1994, foram organizados cinco Concursos; os projectos apresentados solicitaram uma 
contribuição total da Comunidade que totalizava quase 1,2 biliões de ecus. 
O processo de selecção conduziu à aceitação de cerca de 3000 projectos, que conduziram: 
• à criação de mais de 200 Associações Universidade-Empresa para a Formação, que abrangiam 
praticamente todas as regiões europeias, bem como muitas áreas tecnológicas e sectoriais 
• à organização de cerca de 40 000 intercâmbios transnacionais de estudantes, licenciados e pessoal 
• à organização de quase 10 000 cursos de formação avançada, frequentados por um quarto de milhão de 
europeus. 
• ao desenvolvimentode mais de 4 500 materiais de formação, dos quais mais de um terço eram baseados 
em suporte lógico ou em vídeo. 
Estes projectos 
• envolveram mais de 30 000 organizações de 19 países europeus, que incluíam todo o sector do ensino 
superior, mais de 20 000 empresas (das quais mais de 3/4 eram PME) e cerca de 5 000 organizações de 
outro tipo. 
• abrangeram necessidades de formação em virtualmente todos os sectores tecnológicos e afins 
• foram, frequentemente, o elemento catalisador da cooperação e da inovação, muito para além do âmbito 
do próprio programa COMETT. 
Além disso, 
• foi criada uma rede estrutural europeia única, capaz de organizar anualmente, de forma eficiente, milhares 
de intercâmbios transnacionais empresa-universidade -designadamente a colocação de estudantes - e 
cursos internacionais de curta duração, de nível avançado. 
• a cooperação com outros programas europeus nas áreas da educação, da formação, da I&D e da inovação 
tem sido um elemento constante no decorrer do programa. 
• resultou uma muito maior consciencializaçãoe compreensão sobre as vantagens da cooperação empresa-
universidade com vista à educação avançada e à transferência de tecnologia. 
• foram aumentadas a quantidade e a qualidade do fornecimento de educação avançada, em particular nas 
zonas periféricas, contribuindo assim para a competitividadeeuropeia. 
• foi reconhecido pelas Universidades e, em menor escala, pelas empresas, o valor acrescentado da 
cooperação no seio de um programa europeu como o COMETT. 
2. Programa COMETT - uma visão geral 
Uma das questões mais importantes para o futuro desenvolvimento económico e social da 
União Europeia é a sua capacidade de aproveitar os frutos dos seus esforços de investigação 
para o desenvolvimento da capacidade de inovação e da qualidade nas suas empresas. O 
COMETT, Programa Europeu de cooperação entre a universidade e a empresa em matéria 
de formação tecnológica, desenvolveu-se desde o seu início em 1986, tendo as questões 
referidas, e outras com elas relacionadas, como ponto de concentração. A sua mensagem 
foi a de que a formação avançada e o aumento da cooperação ensino superior-empresa 
constituem mecanismos essenciais de transferência tecnológica para a valorização industrial 
dos nossos esforços no domínio da I & D. 
O COMETT I decorreu entre 1986 e 1989 com um orçamento de 50 milhões de ecus, tendo 
o COMETT II decorrido entre 1990 e 1994 com um orçamento de cerca de 230 milhões de 
ecus. Ambos centraram a sua actividade na cooperação transnacional universidade-empresa 
no domínio da educação e da formação tecnológica avançada. Os principais objectivos 
especificados na Decisão do Conselho sobre o COMETT II eram: 
• melhorar a contribuição da formação nas tecnologias avançadas para o desenvolvimento 
económico e social da Comunidade 
• favorecer o desenvolvimento conjunto de programas de formação, bem como a melhor 
utilização dos recursos em matéria de formação, através da constituição de redes 
transnacionais sectoriais e regionais de projectos de formação em tecnologias avançadas 
• responder às necessidades específicas das PME em termos de qualificação 
• promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres na formação em 
tecnologias avançadas 
• dar uma dimensão europeia à cooperação entre as universidades e as empresas no 
domínio da formação em tecnologias avançadas. 
O COMETT consistia em quatro áreas componentes, intimamente relacionadas: 
• Área A: associações entre universidades e empresas para a formação (AUEF) operando 
numa base regional e/ou sectorial. Essencialmente, consistiam em consórcios de 
instituições de ensino superior, empresas e outras organizações competentes na matéria. 
• Área B: os programas de mobilidade transnacional. A Área Ba referia-se às colocações 
de estudantes em empresas de outros países; a Área Bb abrangia colocações de alto nível 
de licenciados durante períodos prolongados e a Área Be apoiava os intercâmbios de 
pessoal das universidades para as empresas, e vice-versa. 
• Área C: projectos de formação. A Área Ca apoiava cursos de formação de curta duração, 
a Área Cb apoiava projectos conjuntos de formação e a Área Ce apoiava os grandes 
projectos-piloto de formação. 
• Área D: medidas complementares, como o acompanhamento, a avaliação e o controlo. 
O COMETT foi o primeiro programa europeu de grande dimensão no domínio de educação 
e da formação no qual participaram os países da EFTA. 
O programa foi acompanhado de perto e, no seu decurso, foram realizadas diversas 
avaliações externas. A presente avaliação final do COMETT resulta sobretudo destes 
documentos, e de outros com eles relacionados provenientes das actividades de 
acompanhamento interno em curso. 
3. A Rede 
A Decisão do Conselho apelava para a criação de uma rede de associações universidade-
empresa para a formação (AUEF) a serem constituídas que deveriam ( 1 ) contribuir para a 
identificação das necessidades de formação e para a sua solução, (2) satisfazer essas 
necessidades numa base estruturada e coordenada, (3) fornecer uma estrutura de suporte 
para actividades como a colocação de empresários, pessoal e estudantes, (4) reforçar a 
cooperação e a transferência inter-regional na Europa através do desenvolvimento e da 
aplicação da formação técnica, (5) desenvolver redes sectoriais transnacionais. 
A rede europeia que foi criada consiste em cerca de 200 AUEF. Estas AUEF representavam 
cerca de 12% das subvenções totais do programa. O orçamento médio de uma AUEF foi 
da ordem dos 180 000 ecus, 25% do qual era coberto pelo COMETT. As AUEF são, 
essencialmente, de dois tipos: AUEF regionais, que congregam universidades, empresas e 
outras partes interessadas pertencentes a uma área geográfica, e AUEF sectoriais, que 
reúnem parceiros de diferentes Estados-membros, no domínio de uma tecnologia ou 
indústria específica. Esperava-se que ambos os tipos de AUEF se ligassem e cooperassem 
em projectos semelhantes através de Europa. Assim, desenvolveram-se dois tipos de redes: 
associações internas nas AUEF, e redes externas de cooperação de âmbito europeu. 
As duas contribuições principais das AUEF regionais foram (1) o desenvolvimento dos 
interfaces e das infraestruturas locais e regionais relacionadas com a cooperação 
universidade-empresa, e (2) a integração desta infraestrutura regional na primeira rede de 
cooperação de âmbito europeu dedicada ao fomento do desenvolvimento europeu da 
cooperação universidade-empresa na educação e na formação contínua. As AUEF sectoriais 
contribuíram de forma mais directa para a transferência tecnológica e para o 
desenvolvimento da formação nas empresas. A sua clientela foi considerada como um grupo 
mais homogéneo, com maiores afinidades em termos de necessidades técnicas. Assim, 
tarefas como a análise das necessidades de formação, a elaboração de relatórios sobre os 
desenvolvimentos mais recentes no domínio da técnica, e a constituição de "Grupos de 
Trabalho Europeus" tornaram-se particularmente relevantes e mais fáceis de realizar para 
este tipo de AUEF. 
As empresas manifestaram a sua convicção relativamente ao papel das AUEF enquanto 
canais de informação, que estabeleciam a ligação das empresas com programas europeus 
mais avançados de educação e de consultadoria. Neste contexto, algumas referem as AUEF 
como sendo uma espécie de câmara de compensação, reunindo os estudos existentes, 
definindo abordagens metodológicas, escolhendo opções de formação, etc., bem como na 
consolidação e na articulação da procura das PME. Foram particularmente importantes os 
efeitos das AUEF no fomento de uma visão transnacional entre os parceiros. No sector do 
ensino superior, verificou-se um intercâmbio internacional de metodologias de formação e 
de sistemas de ensino, bem como contactos com empresas no estrangeiro que receberam os 
seus estudantes. Para as empresas, o resultado traduziu-se num maior acesso ao potencial 
europeu de formação, e numa maior consciencialização sobre a I & I) e a tecnologia 
europeias. 
A dimensão europeia das AUEF, quer regionais, quer sectoriais, constituiu a sua maior 
força. Esta dimensão europeia tem um alcance que vai desde o contacto directo das AUEF 
com a Comissão e o conhecimento dos Programas da Comissão, aos seus conhecimentos 
especializados sobre aplicação e gestão de projectos europeus, até à sua força central como 
parte de uma rede operacional europeia, dedicada e bem estruturada. O seu segundo vector 
de força reside na sua rede de parceiros nacionais, regionais ou sectoriais. As AUEF 
regionais têm, muitas vezes, especializações sectoriais, e as AUEF sectoriais e os seus 
núcleos estão envolvidos, frequentemente, em infraestruturas regionais. 
De uma forma geral, as AUEF têm, agora, um papel reconhecido (numas muito mais forte, 
noutras muito menos) nos seus interfaces nacionais no domínio ensino superior-empresas, 
e mesmo no interface mais alargado da oferta-procura de qualificações. 
A fragilidade da base financeira e a falta de envolvimento por parte das empresas 
constituíram as duas principais dificuldades enfrentadas pelo desenvolvimento das redes de 
AUEF. Esta fraqueza e a insegurança da base financeira da maioria das AUEF é 
considerada como o seu principal ponto fraco. A consequência disto é uma dimensão das 
AUEF que é inferior ao mínimo indispensável e um número limitado de pessoal, bem como 
dificuldades num planeamento realista a longo prazo. 
Por último, a ligação em rede no COMETT foi desenvolvida a dois níveis. Ao nível do 
projecto, foram constituídas redes entre parceiros de uma AUEF ou de um projecto conjunto 
de formação. Mas também surgiu um efeito de constituição de redes entre projectos. Neste 
caso, as AUEF e os seus parceiros cooperaram com outras AUEF, verificando-se um 
enriquecimento cruzado e uma cooperação entre projectos. Por isso, as AUEF foram apenas 
o aspecto mais visível das actividades de criação de redes do COMETT. 
4. Acções de Formação 
A Decisão do Conselho relativa ao COMETT II estabelecia apoio a actividades de formação 
avançada em três áreas específicas: 
• a cursos intensivos de curta duração, de formação nas tecnologias avançadas, à escala 
europeia 
• à concepção, à execução e à experimentação a nível europeu de projectos conjuntos 
• aos sistemas de formação à distância que utilizem as novas tecnologias de formação e/ou 
que resultem em produtos de formação transferíveis 
Foram realizados anualmente concursos para cursos intensivos (Área Ca). A partir de 1991, 
os concursos realizaram-se num sistema "pool", isto é, agrupados e apresentados apenas 
pelas AUEF. Os concursos para projectos conjuntos (Área Cb) ocorreram em 1990 e cm 
1992. Um certo número de projectos conjuntos foram convidados a apresentar candidaturas 
detalhadas a fim de se tornarem, eventualmente, projectos-piloto. Ao todo, registaram-se um 
pouco mais de 2 000 candidaturas, divididas em partes iguais entre a organização de 
"pools" e de projectos de formação conjuntos. Foram apresentadas candidaturas para mais 
de 400 milhões de ecus, mas só foi possível atribuir 101 milhões de ecus. As principais 
áreas abrangidas pelos projectos de formação COMETT II foram a fabricação avançada, 
tecnologias da informação e da comunicação, ambiente, materiais, saúde e segurança, 
formação (metodologia e tecnologia) e gestão da inovação. 
Foram instituídos dois tipos de associação para desenvolver as actividades de formação do 
COMETT: 
• As AUEF, que actuaram como coordenadoras para as candidaturas e os contratos dos 
projectos "pool" da Área Ca 
• consórcios especificamente constituídos para um determinado projecto de formação. 
Os projectos de formação COMETT tiveram uma larga participação de parceiros 
internacionais e, tipicamente, funcionaram em duas ou mais línguas europeias. Mais de 80% 
dos cursos envolveram formadores de outros países europeus. De modo mais geral, a 
dimensão europeia constituiu a base para um valor acrescentado genuinamente europeu 
resultante, designadamente, da melhoria da qualidade que ficou a dever-se à abertura do 
desenvolvimento dos cursos a um "pool" mais alargado de conhecimentos especializados 
através das fronteiras nacionais. Foram desenvolvidos alguns dos primeiros mecanismos 
transfronteiriços de garantia de qualidade. Os poios regionais de competência em formação 
avançada na Europa tornaram-se mais conhecidos e mais acessíveis a todos os europeus. 
No seu conjunto, os cursos COMETT foram considerados pelos formandos como 
directamente relevantes, como uma forma de actualizarem os seus conhecimentos técnicos 
e como relevantes para o seu trabalho. As avaliações finais nacionais referiram a melhoria 
da qualidade dos cursos conseguida graças ao acesso a recursos internacionais e à integração 
da participação das empresas nas fases iniciais. 
5. Mobilidade de pessoas 
Os objectivos das actividades de mobilidade do COMETT eram a promoção, em 
simultâneo, da (1) cooperação transnacional, da (2) colaboração empresa-universidade, da 
(3) transferência tecnológica e da (4) educação e da formação avançadas. Para alcançar estes 
objectivos, o COMETT apoiou três tipos de actividades: 
• Área Ba: estudantes ou jovens licenciados que realizam estágios ('colocações') em 
empresas de outro país participante 
• Área Bb: Estágios avançados de longa duração para licenciados 
• Área Be: bolsas para pessoal das universidades destacado em empresas, ou vice-versa. 
A principal afectação de verbas destinou-se a colocações da Área Ba. No total, cerca de 36 
000 estudantes receberam apoio no decurso do COMETT II; os números anuais aumentaram 
de 3 800 em 1990 para quase 8 000 (de entre 33 700 candidaturas) em 1994. Calcula-se em 
15 000 o número de empresas que beneficiaram uma ou mais vezes destas colocações: o 
equivalente a 20 000 anos de input de recursos humanos. 
A colocação típica durou entre 5 e 6 meses e recebeu uma subvenção mensal média de 430 
ecus. Estas colocações funcionaram no sistema "pool" a partir de 1991. A dimensão média 
do "pool" em 1994 correspondeu a 50 colocações para as AUEF regionais, e 30 para as 
AUEF sectoriais. Cerca de 80% das colocações totais processaram-se através das AUEF 
regionais. 
A Área Bb teve como objectivo, numa base experimental, o apoio a colocações de longa 
duração - de até dois anos - para projectos avançados de desenvolvimento e formação nas 
empresas, com acompanhamento por parte de uma universidade e da empresa. O número 
de candidaturas foi reduzido, e as poucas colocações que foram seleccionadas foram 
acompanhadas de perto. Em 1992, tornou-se claro que a sua natureza diferia pouco da Área 
Ba ou Be, e não foram realizados quaisquer outros Concursos. 
A Área Be para a mobilidade de pessoal entre universidades e empresas obteve um total de 
1 900 candidaturas e cerca de 800 atribuições no decurso do COMETT II. A sua duração 
média foi de 4,5 meses, com um apoio médio de 7 000 ecus durante esse período. Cerca 
de 2/3 corresponderam a pessoal universitário; de igual modo, cerca de 2/3 das empresas 
de acolhimento eram PME. A Área foi organizada de acordo com o sistema "pool" a partir 
de 1991. 
O programa COMETT de mobilidade de estudantes constituiu um grande êxito. As 
colocações foram extremamente benéficas para: 
• as empresas, que desenvolveram uma cultura de colocações e receberam uma 
transferência de tecnologia através do estudante. Em muitos casos, para as PME tratou-
se da primeira participação num programa europeu. 
• os estudantes, que melhoraram os seus conhecimentos linguísticos e culturais, as suas 
perspectivas profissionais e as suas capacidades de inovação 
• as instituições de ensino superior, que foram estimuladas para a criação necessidades de 
colocação e dos mecanismos correspondentes, e receberam feedback que as encorajou 
a actualizar os seus cursos e as suas técnicas de ensino. 
Os resultados das actividades de mobilidade do pessoal, Área Be, foram encorajadores, 
apesar de não terem tido o mesmo sucesso ou sido alvo do mesmo interesse que as 
colocações de estudantes. As ligações europeias universidade-empresa foram reforçadas. O 
programa demonstrou a sua aplicabilidade às PME, e a maioria dos programas revelou um 
forte índice de transferência de ideias, conceitos e tecnologias entre aqueles que 
participaram. 
De modo mais geral, as colocações COMETT ajudaram a desenvolver novas formas de 
transferência de tecnologia e proporcionaram novos modelos para a actualização e 
reconversão dos recursos humanos - um factor extremamente importante para a 
aprendizagem permanente. Ao nível organizativo, o COMETT veio desenvolver o sistema 
"pool", de características únicas, como um mecanismo eficiente e descentralizado para a 
realização das colocações. 
6. Temas Transversais 
Este Relatório de Avaliação Final do COMETT também examinou oito temas transversais: 
(1) Cooperação e ligações com outros programas europeus. Trata-se de um aspecto 
importante para fazer com que o COMETT constitua uma parte integrante das políticas 
europeias no domínio dos recursos humanos. Este contacto desenvolveu-se extensamente 
ao longo de dois vectores: 
• ligações com programas de I & D, como o DELTA, ESPRIT, BRITE-EURAM, e 
SPRINT; foram consideravelmente numerosas, mas foi sentida a necessidade de uma 
coordenação estrutural e melhorada ao nível das políticas com estes programas. 
• ligações com programas de ensino e de formação, como o ERASMUS, o FORCE, o 
LINGUA e o TEMPUS, que são mais comuns e mais directos. 
(2) I & D, formação e inovação. A Decisão do Conselho sobre o COMETT exigia que este 
desenvolvesse mecanismos eficazes para o desenvolvimento da I & D através da educação 
e da formação, para empresas que possam beneficiar da mesma e explorá-la 
comercialmente. As unidades, instituições ou AUEF que foram mais bem sucedidas foram 
as que conseguiram proporcionar às empresas o espectro completo de actividades de 
transferência de tecnologia. A contribuição do COMETT para a inovação social e 
organizativa também deve ser reconhecida: a criação de redes, as alterações a nível 
organizativo e operacional provocadas nas universidades e empresas participantes. 
(3) Participação no COMETT. Mais de 30 000 organizações por toda a Europa estiveram 
directamente envolvidas nos projectos: 
• as universidades foram o grupo com uma participação mais alargada: na maioria dos 
projectos em todas as Áreas, as pessoas ligadas às universidades foram a força 
impulsionadora 
• 20 000 empresas participaram no COMETT, mais de metade das quais através de 
colocações de estudantes; as empresas que tiveram um envolvimento mais directo nos 
projectos de formação foram, predominantemente, os fornecedores de serviços 
• cerca de 5 000 organizações de outra natureza como, por exemplo, autoridades públicas, 
organizações profissionais, etc., de forma geral mais próximas da cultura empresarial do 
que da cultura universitária; esta interpretação não restritiva da noção de 'universidade' 
e de 'empresa' veio enriquecer o programa em termos de qualidade do projecto e de 
efeito multiplicador, especialmente em relação às PME. 
(4) Impacto do COMETT nas PME. 15 000 das 20 000 empresas que participaram no 
COMETT são PME com menos de 500 empregados. Metade destas têm menos de 50 
empregados. As acções de mobilidade foram especialmente interessantes para as PME. O 
nível de envolvimento em projectos de formação e nas AUEF foi variável. A variedade das 
actividades no âmbito do COMETT facilitou a participação das PME. Refira-se que outras 
20 a 30 000 PME, no mínimo, também beneficiaram do COMETT, através da frequência 
de cursos. 
(5) Impacto regional do COMETT. Este aspecto manifestou-se a dois níveis: a nível 
intra-regional e inter-regional. 
• Especialmente nas regiões menos favorecidas, e sobretudo através das AUEF, o 
COMETT constituiu um ponto de encontro legítimo para o ensino superior, as empresas 
e outros organismos privados e públicos interessados. Outras iniciativas regionais 
desenvolveram-se a partir deste forum, o que veio reforçar ainda mais as infraestruturas 
locais. 
• A cooperação inter-regional foi reforçada em domínios que se estendem muito além das 
actividades do COMETT. Também aqui as AUEF foram de importância fundamental 
para o processo, proporcionando um ponto de contacto estruturado, com capacidade de 
resposta e facilmente identificável para as entidades interessadas em encontrar parceiros. 
Além disso, as acções de mobilidade vieram abrir as regiões a uma influência europeia 
muito mais alargada. 
(6) Igualdade de oportunidades para homens e mulheres. Apesar de este objectivo 
geral não ter uma actividade dedicada específica definida nos termos da Decisão do 
Conselho, verificou-se um aumento da participação de mulheres nas colocações de 
estudantes, passando de 36% no COMETT I para 43% no COMETT II. Nos cursos, a 
participação feminina fluctuou à volta dos 22%, representando a distribuição populacional 
subjacente das empresas. O pessoal feminino ligado aos projectos esteve bem representado 
nas Áreas A e B. 
(7) Cooperação empresa-universidade. A sua promoção constituiu um êxito 
fundamental do COMETT, aumentando a aplicação da I & D nas empresas, melhorando as 
qualificações fornecidas pelas universidades e transferindo tecnologias entre sectores e 
regiões. As relações cooperativas foram fomentadas em alguns casos, e sistematizadas em 
muitos outros. O COMETT veio fomentar uma consciencialização comum entre ambas 
partes relativamente à importância de tal cooperação e, de forma mais alargada, do valor 
acrescentado europeu de tais actividades numa base transeuropeia. 
(8) A abordagem sectorial ascendente. O COMETT adoptou este princípio de não 
prioritarização para dar domínio total ao potencial das universidades e das empresas nos 
países participantes. O resultado foi uma selecção de projectos fundamentados 
predominantemente nas tecnologias, em vez de serem orientados no sentido de uma 
indústria especial. Este facto fica possivelmente a dever-se à forte participação por parte das 
universidades, e ao destaque dado pelo programa à transferência de I & D. Assim, essa 
abordagem veio permitir uma mudança e uma inovação constantes nos projectos propostos. 
7. Conclusões 
A principal conclusão é a de que o Programa constituiu um êxito importante: as principais 
exigências estratégicas da Decisão do Conselho que estabeleceu o COMETI' II foram 
satisfeitas. O COMETT 
• melhorou a contribuição da formação tecnológica avançada através da incorporação desta 
na aprendizagem empírica associada à colocação nas empresas, o melhoramento da 
qualidade dos cursos e alargamento da sua disponibilidade, o desenvolvimento de 
interfaces locais e regionais de cooperação universidade-empresa e a criação de um 
interface a nível europeu, e o aumento da coesão económica e social na Europa. 
• fomentou o desenvolvimento conjunto e a melhor utilização da formação através da 
integração das empresas no desenvolvimento conjunto de cursos, de uma melhor 
utilização da formação técnica como parte integrante do processo de transferência de 
tecnologia e do melhoramento resultante na dimensão e na acessibilidade da formação 
• desenvolveu actividades que apoiam a igualdade de oportunidades para as mulheres na 
formação e no desenvolvimento tecnológico 
• deu uma contribuição importante e directa às PME, através de (1) actividades de 
colocação de estudantes que vieram acelerar o seu desenvolvimento técnico e económico 
e a sua integração no mercado europeu mais alargado, c (2) cursos de curta duração que 
vieram melhorar o desenvolvimento e a gestão das suas qualificações técnicas 
• proporcionou um valor acrescentado europeu importante através do desenvolvimento e 
internacionalização das actividades de colocação, do desenvolvimento e criação de redes 
internacionais dedicadas ao melhoramento da cooperação universidade-empresa, e do seu 
forte efeito integrador e de coesão, em termos económicos e sociais, ao nível dos 
círculos europeus de ensino superior avançado. 
Apesar de o COMETT II ter sido indubitavelmente um êxito, os seus pontos fracos 
permitiram constatar uma série de abordagens, áreas e actividades que deverão ser tomadas 
em consideração nas iniciativas a nível europeu: 
• transição de uma abordagem fundamentada na formação para uma abordagem 
fundamentada na aprendizagem 
• medidas para integrar os elementos técnicos da aprendizagem numa estratégia de 
aquisição de qualificações mais alargada 
• importância crescente da aplicação da garantia da qualidade na formação 
• integração da formação tecnológica numa abordagem mais alargada de transferência de 
tecnologia 
• vantagem de uma cooperação mais estruturada entre programas europeus 
• necessidade de ajudar os coordenadores dos projectos a conseguirem qualidade na gestão 
de projectos de formação. 
Anexo 1 
COMETT II 
RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO FINAL 
11 

índice 
índice 13 
Terminologia COMETT 15 
1. Introdução ao COMETT 17 
1.1 Contexto 17 
1.2. Surgimento do Programa COMETT 18 
1.3 Componentes e funcionamento do programa 19 
1.3.1 Áreas do COMETT 19 
1.3.2 Participação dos Países da EFTA 20 
1.3.3 Concursos públicos 21 
1.4 Avaliação do Programa 23 
2. Ligação em rede 27 
2.1 Introdução 27 
2.1.1 O conceito da ligação em rede 27 
2.1.2 Ligação em rede no COMETT 27 
2.2 Funções e estrutura das AUEF 28 
2.2.1 A Decisão do Conselho e o seu funcionamento 28 
2.2.2 Desenvolvimento da rede 29 
2.2.3 Aspectos financeiros 30 
2.2.4 Estatuto legal e força das associações 31 
2.2.5 Dimensão europeia 32 
2.2.6 Gestão da informação 33 
2.3 Contribuição das AUEF 33 
2.3.1 As redes de AUF.F regionais 33 
2.3.2 Contribuição das redes de AUEF sectoriais 34 
2.3.3 Articulação das necessidades de formação das empresas 35 
2.3.4 Estimular uma visão transnacional nos parceiros 36 
2.4. Pontos fortes e pontos fracos das AUEF 36 
2.4.1 Pontos fortes 36 
2.4.2 Pontos fracos das AUEF 37 
2.4.3 Auto-imagem das AUEF 38 
3. Acções de formação . . 39 
3.1 Introdução 39 
3.1.1 Actividades de formação no COMETT 39 
3.1.2 Alguns dados essenciais sobre os projectos de formação apoiados no 
COMETT 40 
3.2 Formação em tecnologias avançadas 41 
3.2.1 O que é a formação em tecnologias avançadas? 41 
3.2.2 Associações e consórcios de formação avançada 43 
3.3 A dimensão europeia da formação 44 
3.4 Algumas mensagens essenciais da experiência de formação do COMETT .... 46 
13 
4. Mobilidade das pessoas 47 
4.1. Mobilidade ao nível do COMETT 47 
4.1.1 Tipologia das subvenções de mobilidade 47 
4.1.2 Dados essenciais sobre colocações de estudantes (Área Ba) 48 
4.1.3 Área Bb e Be 49 
4.2 Observações qualitativas 49 
4.2.1 Área Ba 50 
4.2.2 Área Bb e Be 51 
4.2.3 Principais mensagens para o futuro 51 
5. Temas Transversais 53 
5.1 Cooperação e ligações com outros programas europeus 53 
5.1.1 Introdução 53 
5.1.2 Ligações com programas de I & D 54 
5.1.3 Ligações com programas de educação e formação 56 
5.2 I & D, Formação e Inovação 57 
5.2.1 Introdução: inovação na União Europeia 57 
5.2.2 Papel do COMETT no sistema de transferência de tecnologia 57 
5.2.3 Inovação social e organizativa do COMETT 59 
5.3 Participação no COMETT por tipo de organização 60 
5.3.1. Introdução 60 
5.3.2 Participação da universidade 60 
5.3.3 Participação das empresas 61 
5.3.4 Participação por parte de outras organizações 62 
5.4 Impacto do COMETT nas PME 63 
5.5 Impacto regional do COMETT 65 
5.5.1 Desenvolvimento de infraestruturas regionais 65 
5.5.2 Integração inter-regional 66 
5.6 Igualdade de oportunidades entre homens e mulheres 67 
5.7 Cooperação Empresa-Universidade 69 
5.8 Abordagem sectorial ascendente do COMETT 70 
6. Conclusão e principais constatações 75 
6.1. Cumprimento da Decisão do Conselho 75 
6.2 Futuro desenvolvimento estratégico 76 
6.3 Futuro desenvolvimento operacional 76 
6.4 Execução do projecto 77 
14 
Terminologia COMETT 
Apresenta-se seguidamente uma lista dos principais termos específicos do COMETT utilizados no 
presente documento. Ao longo do relatório são dadas clarificações de outros termos. 
Convite Este termo é utilizado para referir um Concurso. No COMETT II, foram realizados 
cinco Concursos (1990, 1991, 1992, 1993, 1994). Só em 1990 é que qualquer 
organização podia apresentar projectos em todas as categorias COMETT; os Concursos 
de 1991 a 1994 foram limitados a determinados tipos de projectos e/ou determinados 
tipos de organizações. 
Área O termo utilizado no COMETT para referir uma categoria de programa e tipo de 
projecto. Existem quatro Areas operacionais (A, B, C e D), cada uma das quais contém 
duas ou mais sub-categorias ou tipos de projectos (também normalmente referidas 
como Areas) 
Transnacional Utilizado como sinónimo de 'internacional' quando referido a países europeus. 
Projecto Todas as iniciativas apoiadas pelo Programa COMETT no âmbito de uma das suas 
Áreas são chamadas projectos. Cada projecto deverá envolver, no mínimo, uma 
instituição de ensino superior e uma empresa de dois países da UE. Os tipos de 
projectos que são apoiados são: 
Área A Associações Universidade-Empresapara a Formação ('AUEF') 
Área Ba Colocações transnacionais de estudantes em empresas 
Área Bb Colocações transnacionais de longa duração para licenciados 
Área Be Intercâmbios de pessoal entre o ensino superior e as empresas 
Área Ca Cursos avançados de curta duração 
Área Cb Projectos conjuntos de formação (desenvolvimento de cursos e de materiais de 
formação) 
Área Ce Projectos de formação com destaque para o impacto estrutural ('projectos-piloto') 
Área D Medidas complementares (estudos, relatórios, conferências, avaliação e 
acompanhamento,...) 
Sistema 'pool' Mecanismo operacional no âmbito do Programa COMETT, através do qual as 
candidaturas ao projecto de pequena dimensão são agrupadas numa só apresentação, 
sendo posteriormente alvo de um só contrato para um conjunto de candidaturas e de 
gestão operacional descentralizada. 
Empresa Utilizada alternadamente com termos como 'companhia', 'firma', 'indústria' para 
fazer referência a qualquer organização que desenvolva qualquer actividade económica 
(designadamente as que empreguem pessoal com alguma necessidade de formação) 
PME Pequena ou Média Empresa. Com a definição simples utilizada no COMETT, de 
acordo com a prática da Comissão, este termo significa empresas com menos de 500 
empregados. 
Universidade Qualquer tipo de organização reconhecida que forneça ensino de nível superior. 
Curso Evento de formação estruturada envolvendo, tipicamente, formação ministrada por um 
docente a alunos. 
Material (ou 'material deformação') Um meio de apoio para os cursos ou para aprendizagem 
autónoma. 
Sector Utilizado como termo genérico para classificar projectos de acordo com uma matéria 
ou disciplina. Os sectores do COMETT incluem áreas tecnológicas e sectores 
empresariais. 
15 

1. Introdução ao COMETT 
1.1 Contexto 
A década de 90 será recordada como uma década de desenvolvimentos dinâmicos e de 
transformação, tanto em termos políticos como económicos, que vieram alterar o mapa da 
Europa. Em paralelo, estamos a presenciar um ritmo crescente, e sem precedentes, de 
mudanças tecnológicas. Devido às crescentes pressões da concorrência e à globalização dos 
mercados, tornou-se ainda mais importante conseguir aproveitar os frutos dos esforços de 
investigação, e assegurar a sua aplicação eficaz em benefício da sociedade europeia. Com 
efeito, o modelo económico e de sociedade da Europa, que procura conciliar salários 
relativamente elevados com uma capacidade de resposta às exigências sociais, exige uma 
indústria altamente eficiente e competitiva. Isto dependerá cada vez mais da capacidade de 
inovação constante, e do melhoramento sistemático da qualidade por parte das empresas. 
A solução para isto encontra-se na educação e na formação. É necessária uma atenção 
crescente ao nível local, regional, nacional e europeu em relação ao desenvolvimento dos 
recursos humanos, à utilização eficaz dos recursos de ensino e à disponibilização de 
formação onde a mesma seja necessária. A nível europeu, isto significa que a cooperação 
entre as organizações de formação e de educação dos diversos Estados-membros deverá ser 
encorajada, e que deverão ser conseguidas maiores sinergias entre os esforços no domínio 
da investigação e do desenvolvimento, e do ensino e da formação avançados. Também exige 
que as empresas e as instituições de ensino superior trabalhem em colaboração estreita no 
desenvolvimento e organização de actividades adequadas de ensino e de formação 
avançados. E, por último, exige dos indivíduos, das organizações e dos sistemas de 
educação a aceitação e a adopção activa do conceito de aprendizagem permanente. 
Estes e outros desafios importantes para a Europa que com eles estão relacionados, foram 
sublinhados no Livro Branco sobre Crescimento, Competitividade e Emprego da Comissão 
Europeia. Com efeito, este documento atribui uma importância muito especial ao 
desenvolvimento dos recursos humanos como forma de melhorar a competitividade 
europeia. O Livro Branco realça a importância da aplicação, transferência e divulgação dos 
resultados da I & D, e sublinha a necessidade de uma cooperação intensificada entre as 
instituições de ensino e as empresas. 
Foram igualmente desenvolvidos temas semelhantes pelo IRDAC, o Comité Consultivo para 
a Investigação Industrial e Desenvolvimento da Comissão Europeia. Na sua recente 
publicação sobre os desafios que se colocam aos sistemas de educação e de formação da 
Europa, Qualidade e Relevância, o IRDAC sublinha a importância de garantir uma forte 
ligação entre a I & D e as iniciativas de formação, tanto ao nível nacional, como europeu. 
Já no seu relatório de 1991, Lacunas ao Nível das Qualificações na Europa, o IRDAC 
argumentara que os investimentos europeus em I & D não produziriam os benefícios 
económicos previstos se não fossem correspondidos por esforços igualmente substanciais 
e relevantes nos domínios da educação e da formação. No documento Qualidade e 
Relevância, o IRDAC alargou a sua análise às necessidades mais alargadas das empresas 
para se manterem competitivas num ambiente em mutação rápida. A cooperação indústria-
educação surge como a recomendação global, para além de um forte apelo à aprendizagem 
permanente e à ligação entre a I & D e os esforços no domínio da educação. 
17 
O programa europeu COMETT ocupou-se destas questões, bem como doutras com elas 
relacionadas, desde o seu início em 1986. A competitividade das empresas europeias 
constitui a essência do programa. A Decisão do Conselho sobre o COMETT II diz no seu 
artigo 3o: 
O COMETT II tem por objectivo reforçar a formação em tecnologias nomeadamente 
avançadas, o desenvolvimento de recursos humanos altamente qualificados e assim a 
competitividade da indústria europeia. 
Em meados da década de 80, tornara-se óbvio para os responsáveis pela elaboração da 
política europeia, que uma formação avançada insuficiente corria o risco de se tornar num 
factor de bloqueamento importante ao aproveitamento total, por parte da Europa, dos seus 
esforços no domínio da I & D. O COMETT I foi lançado em 1986 pela Comunidade 
Europeia, com a mensagem clara de que tal formação avançada constituía um meio eficiente 
e eficaz de transferência e divulgação da tecnologia, e que era necessário mais diálogo e 
mais cooperação entre as empresas e as universidades na Europa para tornar essa formação 
num êxito. 
1.2. Surgimento do Programa COMETT 
Quando o programa COMETT I entrou em funcionamento em finais de 1986, foi o primeiro 
mecanismo europeu de grande dimensão de apoio a projectos nos domínios da educação e 
da formação. O seu objectivo global era - tendo permanecido inalterado ao longo de todo 
o período de vigência do COMETTÍ/II - promover e apoiar a cooperação transnacional 
empresa-universidade na formação inicial e na formação contínua em tecnologias avançadas. 
O programa foi criado ao mesmo tempo que surgiram os primeiros resultados dos grandes 
programas europeus de I & D, como o ESPRIT, que tinham identificado a importância 
dominante da formação contínua como complemento dos esforços no domínio da I & D, 
e como factor crucial para a competitividade europeia. Houve muitas pessoas que, com 
razão, temiam que, de outro modo, as carências em termos de qualificações avançadas iriam 
debilitar o valor da I & D europeia, e iriam provavelmente ameaçar a posição competitiva 
da Europa. O COMETT foi criado em resposta a estas preocupações, como um programa 
que centra a sua actividade no desenvolvimento de recursos humanos altamente 
especializados e no fornecimento de formação tecnológica avançada. Exigia que os projectos 
se fundamentassem na cooperação europeia e na colaboração entre parceiros industriais e 
académicos. 
Apesar do desafio representado pelos seus objectivos, e da complexidade dos projectos que 
apoiava, o COMETT I despertou um interesse enorme em toda a Comunidade Europeia. A 
procura excedeu largamente a oferta, e o financiamento inicial - 55 milhões de ecus - foi 
totalmente insuficiente. Rapidamente se tornou notório que seria conveniente uma segunda 
fase. Decorrida já cerca de metade do COMETT I, em 16 de Dezembro de 19881, o 
Conselho aprovou a decisão relativa ao programa COMETT II para o período 1990-1994, 
com um orçamento inicial de 200 milhões de ecus. O COMETT II não se traduzia numa 
mudança radical relativamente ao COMETT I, envolvendo predominantemente um 
aprofundamento e extensão da primeira fase. 
A incidência e objectivos principais do programa, conforme especificados na Decisão do 
Decisão do Conselho 89/27/EEC de 16 de Dezembro de 1988, JO n° L 13/28 de 17.1.1989. 
18 
Conselho sobre o COMETT II são: 
[O COMETT]... concentras e nas necessidades de evolução das empresas e do seu pessoal, 
necessidades essas que requerem uma acção suplementar, tanto nos Estados-membros como 
ao nível da Comunidade. Através das acções de formação que apoia, o programa 
COMETT II contribui para a utilização e exploração dos resultados, métodos e 
instrumentos das tecnologias desenvolvidas pela política comunitária de investigação e 
desenvolvimento. O programa COMETT II favorece a inovação e a transferência 
tecnológica e o desenvolvimento económico e social equilibrado da Comunidade. 
Neste contexto, os objectivos do COMETT II são os seguintes: 
(i) Melhorar a contribuição da formação nas tecnologias nomeadamente avançadas aos 
vários níveis em causa e, nessa medida, a contribuição da formação para o 
desenvolvimento económico e social da Comunidade; 
(ii) Favorecer o desenvolvimento conjunto de programas de formação e o intercâmbio 
de experiências, bem como a melhor utilização dos recursos em matéria deformação 
a nível comunitário, nomeadamente através da constituição de redes transnacionais 
sectoriais e regionais de projectos de formação em tecnologias nomeadamente 
avançadas; 
(iii) Responder às necessidades específicas das pequenas e médias empresas em termos 
de qualificações, tendo em conta as medidas prioritárias constantes do anexo; 
(iv) Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres na formação inicial 
e contínua em tecnologias nomeadamente avançadas; 
(v) Dar uma dimensão europeia à cooperação entre as universidades e as empresas no 
domínio da formação inicial e contínua nas tecnologias bem como à sua aplicação 
e transferência. 
1.3 Componentes e funcionamento do programa 
1.3.1 Areas do COMETT 
O programa COMETT dá apoio a uma série de actividades transnacionais que envolvem a 
cooperação de empresas e instituições de ensino superior. Estão a ser apoiados vários tipos 
de actividades relacionadas com o ensino e com a formação, tendo todas elas como 
objectivo comum a promoção da formação tecnológica numa base transeuropeia. Existem 
quatro componentes principais interrelacionadas no programa COMETT, sendo cada uma 
delas designada como uma Área separada, com disposições de financiamento próprias. Estas 
áreas de actividade compreendem: 
• Area A: O desenvolvimento das associações universidade-empresa para a formação 
(AUEF) que funcionam a nível regional e/ou sectorial. Estas AUEF são estruturas de 
características únicas, congregando cada uma delas várias dezenas de instituições de 
ensino superior, empresas e outras organizações num consórcio conjunto. Para além das 
suas actividades específicas de formação avançada, as AUEF têm funcionado como 
espinha dorsal do programa COMETT através do seu apoio e do seu envolvimento 
19 
activo nos projectos apoiados no âmbito das outras Áreas, e através das suas actividades 
transnacionais de ligação em rede e de intercâmbios. 
• Area B: programas de mobilidade transnacional para colocação de estudantes em 
empresas de outros países europeus (Area Ba), colocações avançadas para licenciados 
(Area Bb), e intercâmbios transnacionais de pessoal destacado das universidades para 
as empresas ou vice-versa (Area Be). Estas actividades de mobilidade foram geridas 
quase exclusivamente pela rede de AUEF. 
• Area C: desenvolvimento e organização de cursos deformação de curta duração(Area 
Ca), projectos conjuntos de formação (Área Cb) e projectos-piloto (Área Ce) no 
domínio das tecnologias e da sua aplicação. 
• Area D: um programa de medidas complementares que têm sido apoiadas ao longo do 
programa (informação, avaliação, acompanhamento do projecto, estudos, formação de 
apoio aos projectos, conferências e workshops,...) À medida que o programa vai 
decorrendo, a natureza e a incidência destas medidas tem mudado, de forma a reflectir 
a fase de lançamento, intermédia e final do programa. Por exemplo, no início do 
COMETT II, foi dada grande atenção ao fornecimento de informação e à 
consciencialização, enquanto que na fase final, as medidas de avaliação e de 
acompanhamento viram a sua importância aumentada, bem como o apoio a iniciativas 
específicas das AUEF que as ajudaram a reforçar as suas capacidades de gestão. 
Com excepção de algumas medidas no âmbito da Área D, todos os projectos receberam 
financiamentos mediante a participação em concursos. De acordo com as especificações 
estabelecidas na Decisão do Conselho, o apoio da Comunidade: 
• foi limitado a 50% dos custos do projecto nas Áreas A e C 
• foi fundamentado num valor limite e numa contribuição de montante fixo por 
intercâmbio na Área B 
• variou entre 50% e 100% dos custos nos projectos da Arca D. 
1.3.2 Participação dos Países da EFTA 
O COMETT foi o primeiro programa europeu de grande dimensão no domínio do ensino 
e da formação em que participaram organizações dos Países membros da EFTA (Áustria, 
Finlândia, Islândia, Liechtenstein, Noruega, Suécia, Suíça). Devido à contribuição financeira 
destes países, o orçamento do COMETT aumentou de 200 para 230 milhões de ecus. 
Os acordos entre a Comunidade Europeia e cada um dos países da EFTA foram ratificados 
a tempo (com excepção do Liechtenstein) para permitir às universidades e às empresas 
destes países a participação no programa e a apresentação de projectos já no primeiro 
Concurso em 1990. A Áustria, Finlândia, Suécia e Islândia foram desde início muito activas, 
tendo apresentado vários projectos de alta qualidade; os três outros países não conseguiram 
estar presentes a princípio, tendo recuperado a partir de 1991. Em 1992, a participação dos 
países da EFTA já se situava a um nível idêntico ao dos países da UE. 
A participação de organizações destes países esteve sujeita a determinadas restrições, 
especialmente devido ao facto de a maioria dos projectos necessitar do envolvimento de, 
pelo menos, dois Estados-membros da Comunidade Europeia. Na verdade, este critério não 
era muito difícil de cumprir dado que a maioria dos projectos COMETT inclui muitos 
parceiros de vários países. Com a entrada em vigor do acordo sobre o EEE em 1 de Janeiro 
de 1994, desapareceu a maioria das pequenas diferenças existentes nas regras de 
participação entre os países da UE e da EFTA. 
20 
1.3.3 Concursos públicos 
O apoio aos projectos COMETT era concedido após a realização de um concurso público, 
No decurso do COMETT II (1990-1994) foram lançados cinco Concursos. Alguns destes 
concursos eram "abertos", enquanto que outros eram de natureza restrita: 
• O primeiro Concurso, em 1990, foi um concurso aberto, no qual as organizações 
europeias foram convidadas a apresentar propostas em todas as diferentes Áreas do 
programa. As negociações com os Países membros da EFTA tinham sido concluídas 
mesmo a tempo de forma a permitir às organizações destes países participar neste 
programa. 
• Em 1991, o Concurso foi restringido às 158 AUEF que tinham sido aceites no âmbito 
do COMETT II no Concurso de 1990. De acordo com as condições deste Concurso, 
cada AUEF poderia apresentar projectos nas Áreas Ba, Be e Ca de acordo com o 
chamado sistema "pool" (ver caixa a seguir). Foram criadas possibilidades de 
financiamento adicionais através do lançamento do esquema "Acções Positivas" (ver 
caixa a seguir) e da definição dos novos Lãnder alemães como objectivo, com o intuito 
de os integrar rapidamente na rede COMETT. 
• O concurso de 1992 foi aberto para projectos das Áreas A e Cb, destinando-se, em larga 
medida, a complementar as redes já criadas. No que diz respeito à Área A, tinham sido 
identificadas e referidas lacunas ao nível regional e sectorial e, através deste Concurso, 
quase todas estas lacunas foram preenchidas. O sistema "pool" foi mantido para as 
outras Áreas, com a possibilidade de as novas AUEF apresentarem novos projectos 
nestas Áreas também. 
• Os concursos de 1993 e 1994 foram, uma vez mais restringidos às AUEF existentes. Foi 
solicitado aos consórcios que tinham sido estabelecidos em 1990, e para os quais não 
estava disponível qualquer financiamento na Área A, que avaliassem o seu potencial de 
desenvolvimento, tendo-lhes sido dada a oportunidade de solicitar apoio para um número 
limitado de actividades de desenvolvimento fundamentais no âmbito do programa de 
medidas complementares (Área D). 
O "Sistema Pool" 
Uma parcela do orçamento e do funcionamento do COMETT foi posta de parte para o 
chamado "procedimento pool". De acordo com este sistema, foram atribuídas subvenções 
em bloco a AUEF seleccionadas, destinadas à gestão descentralizada de uma série de 
projectos de menor dimensão. O procedimento "pool" foi introduzido durante o COMETT I 
para a administração de contratos de colocação de estudantes; dado o seu sucesso e a 
flexibilidade do seu funcionamento, foi alargado o seu âmbito ao abrigo do COMETT II, 
por forma a abranger as colocações de estudantes (Área Ba), os intercâmbios de pessoal 
(Área Be) e os cursos de curta duração (Área Ca - a partir de 1991). 
As principais características do sistema "pool" são as seguintes: 
• Antes de mais, o sistema "pool" destinava-se exclusivamente às AUEF. Isto significava 
que em todos os Concursos (com excepção da Área Ca em 1990), só os projectos das 
áreas Ba, Be e Ca apresentados através das AUEF eram aceites. Na prática, isto exigia 
que o adjudicatário destes projectos também fosse a organização responsável pela 
21 
AUEF. Este direito de exclusividade só foi possível devido à qualidade das AUEF 
aceites, da sua capacidade de instituir e gerir projectos transnacionais, e da sua cobertura 
geográfica e sectorial quase total. 
• Nos termos dos Concursos anuais, as AUEF concentram todos os pedidos individuais 
dos membros e das partes interessadas numa só candidatura. Durante este processo 
preparatório, as AUEF funcionam como filtro e corretor, de modo a que só fiquem os 
projectos que satisfaçam todas as exigências do COMETT. Todas estas propostas, em 
conjunto, são então apresentadas como uma só candidatura de projecto. 
• Durante o processo de selecção, as propostas das AUEF para projectos "pool" são 
avaliadas e comparadas em termos de qualidade. Isto resulta na atribuição de uma 
subvenção "pool" à AUEF - regra geral com um apoio inferior ao solicitado - que pode 
ser utilizada de forma flexível ao longo do ano escolar para a organização de colocações 
de estudantes, intercâmbios de pessoal e cursos de curta duração. No entanto, o contrato 
pode excluir a organização de determinados projectos, se os seus padrões forem 
considerados de qualidade inferior aos do COMETT. 
• Durante a vigência do contrato, foi dada às AUEF a oportunidade de finalizar o 
programa de actividades "pool" e, possivelmente, de as modificar (sob determinadas 
condições) se fossem forçadas a fazê-lo devido a alterações na conjuntura. 
O procedimento "pool" foi introduzido para facilitar e descentralizar a gestão operacional 
dos numerosos projectos de menor dimensão do COMETT. Outro dos objectivos era ajudar 
as AUEF a desenvolver a cooperação internacional e, desta forma, reforçar a rede COMETT 
em geral. Ambos os objectivos parecem ter sido atingidos em larga medida. 
A iniciativa Acções Positivas 
Em 1991, a Comissão lançou uma série de acções, Acções Positivas, cujo objectivo 
principal era melhorar a cobertura do COMETT de modo geral, e ultrapassar algumas das 
diferenças económicas e sociais dos países e regiões envolvidas no programa. A primeira 
tarefa era analisar as lacunas e as fraquezas no desenvolvimento da rede COMETT e, com 
base nessa análise, definir as acções que poderiam reforçar e melhorar a rede de AUEF 
regionais e sectoriais. As acções que foram lançadas podem ser enumeradas de acordo com 
as seguintes designações: 
• Estudos nacionais e medidas de promoção, destinadas, sobretudo, a dar apoio à 
cobertura e penetração do COMETT em determinados países e regiões nos quais os 
resultados do Concurso de 1990 não tinha sido totalmente bem sucedido. Isto dizia 
nomeadamente respeito à Espanha, Grécia, Sul de Itália, Portugal, Suíça e Noruega. 
Como resultado, no concurso de 1992, os resultados foram altamente satisfatórios para 
a maioria destas regiões, especialmente no que diz respeito ao surgimento de AUEF 
regionais em áreas que até então não tinham sido abrangidas. 
• Ligação em rede das A UEF e formação de gestores de A UEF. Foi realizada uma série 
de actividades destinadas a promover o desenvolvimento da rede de AUEF e a formação 
de gestores de AUEF (incluindo uma análise extensiva das suas necessidades de 
formação). Isto marcou o início de uma série de medidas especiais de apoio para as 
AUEF, que se prolongaram para além da iniciativa Acções Positivas. 
22 
• A organização de duas conferências específicas relacionadas com as colocações de 
estudantes, uma em Lappeenranta, na Finlândia, e a outra em Segóvia, Espanha. O 
objectivo principal destas conferências foi promover e reforçar as colocações 
transnacionais de estudantes na Europa, uma actividade do COMETT para a qual havia 
uma procura significativa. Os resultados viriam a ser integrados num Guia sobre 
colocações de estudantes na Europa. Também foi explorada a utilização do correio 
electrónico e de bases de dados para facilitar o trabalho diário dos gestores de 
colocações. 
• No contexto geral da definição das empresas e das PME como objectivos, foram 
apoiados três projectos para examinar e melhorar a participação das empresas no 
COMETT. Apesar de estes estudos se terem fundamentado sobretudo em casos e regiões 
específicos, proporcionaram uma visão sobre a forma de tornar o COMETT mais 
atraente para as empresas. 
• No quadro da iniciativa Acções Positivas, foi realizado um esforço especial para 
melhorar os conhecimentos sobre o contexto sectorial e tecnológico do programa 
COMETT. Para esse efeito, foram realizados dez grandes estudos sectoriais entre os 
projectos nas áreas mais importantes do COMETT. Alguns destes estudos foram alvo 
de um seguimento através de workshops cujo objectivo foi discutir os resultados. 
As medidas adoptadas em 1991 para dar apoio à integração dos novos Lânder alemães na 
Comunidade Europeia inseriram-se no quadro das Acções Positivas. Foi afectado um milhão 
de ecus para a preparação de associações de formação universidade-empresa (através do 
Concurso de 1992), para subvenções adicionais para colocações transnacionais de estudantes 
para e destas regiões, bem como para várias iniciativas de apresentação do ambiente 
COMETT a pessoas e organizações dos novos estados federais. 
1.4 Avaliação do Programa 
Foi desenvolvido um nível considerável de acompanhamento e avaliação de programas 
durante a vigência do programa. Esta secção incide nas avaliações formais e externas que 
foram realizadas; o Anexo 4 fornece mais pormenores sobre as diversas actividades de 
acompanhamento do programa. 
A primeira avaliação externa do programa COMETT dizia respeito aos primeiros anos do 
COMETT I (1986-1988), e foi realizada pela Coopers & Lybrand e pela Science Policy 
Research Unit, da Universidade de Sussex. A segunda avaliação externa abrangeu tanto os 
últimos dois anos do COMETT I (1988-1989), como as fases iniciais do COMET II (1990-
1991). Foi realizada pela ECOTEC e concluída em Agosto de 1991. De modo geral, o 
relatório concluiu que os vários objectivos do COMETT tinham sido atingidos com êxito. 
Referiu nomeadamente que no trabalho de análise das necessidades deformação [apoiado 
pelo COMETT] tem tido, muitas vezes, um carácter pioneiro, e ajudou a melhorar a 
comunicação entre entidades patronais e formadores universitários". No comentário aos 
programas transnacionais de intercâmbio de estudantes, foi referido que os benefícios 
resultantes desta actividade "... se alargam para além do COMETT. Existem, 
nomeadamente, benefícios consideráveis a longo prazo para os formandos neles envolvidos. 
A actividade contribuiu significativamente para a cooperação universidade-empresa e para 
o desenvolvimento de redes transnacionais. " 
23 
O terceiro exercício de avaliação, lançado em 1992 e concluído em meados de 1993, 
consistiu de uma abordagem tri-facetada: 
• Um exercício de avaliação, semelhante na sua natureza às primeira e segunda avaliações 
COMETT, realizadas pela GMV Conseil, em associação com outros consultores. O seu 
relatório será referido como o "relatório de avaliação GMV". 
• As avaliações nacionais realizadas pelas autoridades dos Estados-membros e dos países 
da EFTA. 
• Uma avaliação estratégica realizada por um painel de sete peritos independentes, 
escolhidos pela Comissão pelos seus conhecimentos sobre o diálogo entre formação 
tecnológica universidade-empresa na Europa. O relatório final deste grupo de peritos 
será referido como o "relatório de avaliação do painel de peritos". 
O relatório de avaliação GMV, o relatório de avaliação do painel de peritos e um resumo 
das avaliações nacionais foram publicados num volume em 1993. 
O relatório do painel de peritos foi, de modo geral, muito positivo. Louvava, 
nomeadamente, o Programa COMETT por ser: "... o mecanismo predominante para as 
acções comunitárias que envolvam cooperação transnacional entre as universidades e as 
empresas relacionadas com a formação (inicial e contínua) para a mudança tecnológica 
e devido à mesma. " No entanto, também definiram áreas que deveriam ser melhoradas, 
como o acesso das PME ao programa, relações mais estreitas com outros programas e 
iniciativas comunitárias, e a necessidade de uma participação mais activa das empresas nos 
projectos. O relatório de avaliação GMV constatou que o COMETT era: "... globalmente 
considerado como um programa politicamente importante, que proporciona uma valor 
acrescentado real, e que dispõe de um efeito catalisador e multiplicador."No que diz 
respeito ao impacto do programa, o relatório concluiu que: ".. o COMETT contribuiu 
largamente para a remodelação, alargamento e internacionalização da rede de cooperação 
dos adjudicatários de projectos. " O relatório reconheceu igualmente que a percepção do 
programa por parte das empresas e o nível de envolvimento em projectos era bastante 
variável. Uma questão comum que surgiu nestes relatórios diz respeito ao peso dos 
procedimentos administrativos e da burocracia, sendo feitos pedidos insistentes no sentido 
da diminuição e da simplificação deste trabalho, ou da prestação de assistência e apoio para 
facilitar esta tarefa. 
Estes relatórios de avaliação foram oportunos e revelaram uma utilidade considerável para 
ajudar a Comissão a elaborar as propostas para o novo programa LEONARDO da VINCI. 
Por último, em 1994, foi solicitado a todos os Estados-membros e aos países da EFTA que 
fizessem uma segunda avaliação definitiva sobre o programa COMETT nos seus países. 
Apesar de haver, obviamente, diferenças entre os países no que diz respeito à execução, 
progresso e percepção do COMETT, foi possível identificar alguns elementos comuns nas 
opiniões dos Estados-membros. Um relatório resumo deste exercício, publicado em 1995, 
veio confirmar em larga medida os resultados das avaliações nacionais anteriores. Concluiu 
nomeadamente que: "... A principal contribuição do COMETT para o debate ensino 
superior/empresas está em ter chamado a atenção para os benefícios que podem ser 
retirados da cooperação transnacional neste domínio. " Além disso, também se verificou 
que "... o principal sucesso do COMETT em termos do seu funcionamento reside no valor 
acrescentado europeu que proporcionou através da formalização e intensificação das 
actividades de colocação de estudantes e, em menor grau, do desenvolvimento da formação 
técnica das instituições de ensino superior. " 
24 


2. Ligação em rede 
Este capítulo refere sobretudo as contribuições e realizações das AUEF, os consórcios 
apoiados no âmbito da Area A. No entanto, dado que a ligação em rede é uma 
característica comum a todos os tipos de projectos COMETT, o tópico é discutido num 
contexto algo mais alargado. 
2.1 Introdução 
2.1.1 O conceito da ligação em rede 
As redes são tão antigas quanto a sociedade humana. Basta constatar, não só a formação dos 
partidos políticos, dos grupos exclusivos e dos grupos de "insiders", mas também a 
importância de uma variedade de "sociedades" e "faculdades invisíveis" no 
desenvolvimento da ciência moderna. Não admira que uma estrutura tão eficaz e, até, 
necessária de comunicação humana seja formalizada, financiada e posta a funcionar para 
o desenvolvimento económico europeu através de um grande número de Programas 
europeus, incluindo o COMETT. 
De modo geral, as redes estão associadas ao fornecimento de determinada forma de 
"serviço". Constituem uma forma de ligar os utentes e os fornecedores deste serviço. 
Normalmente, a concepção da rede representa um compromisso entre a sua capacidade de 
fornecer toda a espécie de ligação possível, em simultâneo, se os utentes assim o 
necessitarem, e o custo do fornecimento e da manutenção da rede. Normalmente distingue-
se entre a ligação entre redes de área local (intra-regionais) e as redes de área alargada 
(inter-regionais/internacionais). E possível que as formas da melhor solução de ligação em 
rede sejam diferentes entre as duas situações. De igual modo, pode ter-se em consideração 
a frequência com que a informação tem de ser difundida, o tipo de acesso que os membros 
da rede desejam, e a velocidade a que a mesma pode ser distribuída. 
2.1.2 Ligação em rede no COMETT 
O relatório de avaliação GMV referiu2: 
Uma das impressões sobre o programa citadas com maior frequência foi o estabelecimento 
de uma rede a nível europeu. Para aqueles que beneficiam dela, esta rede proporciona um 
elemento de valor acrescentado inegável em termos de integração europeia, concentração 
de qualificações, facilidade em localizar parceiros bem como elementos complementares, 
sinergias, economias de escala, massa europeia mínima, suficiente para criar um projecto, 
etc... o COMETT ajudou, em larga medida, a reformular e a alargar as redes de 
cooperação dos iniciadores dos projectos. Hoje em dia, com exclusão das associações inter-
AUEF, pode considerar-se que metade das associações envolvidas no programa COMETT 
são de natureza transnacional, e que metade foram criadas graças ao COMETT. 
Assim, enquanto que as AUEF constituem o enquadramento estrutural das redes COMETT, 
e o tópico desta secção, as outras áreas do Programa acabaram, muitas vezes, por 
desenvolver as suas próprias redes especializadas. 
1 Há alguma regularização de uma tradução de francês para inglês. 
27 
O que significa o termo Vede COMETT"? 
O termo "rede", tal como utilizado no COMETT, tem um duplo significado: 
• Pode referir-se a uma associação ou consórcio de projecto propriamente dito que, regra 
geral, foi apoiado no âmbito das Áreas A, Cb ou Ce. O termo rede é adequado neste 
caso, dado que tais associações envolvem entre 15 a 200 organizações participantes. As 
AUEF de maior dimensão têm, inclusivamente, algumas sub-redes a funcionar na 
estrutura do seu consórcio. 
• Poderá também referir-se à cooperação entre projectos COMETT propriamente ditos, 
constituindo, com efeito, uma rede de redes. Assim, a "rede AUEF" refere-se aos 
mecanismos de colaboração e intercâmbio entre AUEF; rellra-sc de novo que surgiram 
muitas sub-redes que se sobrepõem. Também houve muitas redes de projectos da Área 
C a funcionar em áreas semelhantes. 
Assim, a "rede COMETT" representa cerca de 900 sub-redes, sem contar com os vários 
milhares de mini-redes bilaterais ou trilaterais para intercâmbios de estudantes e de pessoal. 
2.2 Funções e estrutura das AUEF 
2.2.1 A Decisão do Conselho e o seu funcionamento 
A rede de Associações entre Universidades e Empresas para a Formação (AUEF) foi 
lançada ao abrigo do COMETT I e desenvolvida e aperfeiçoada no decurso do 
COMETT II. Foi criada explicitamente para funcionar como espinha dorsal estrutural, para 
a realização dos cinco objectivos globais do Programa (cf. Secção 1.2 acima). A Decisão 
do Conselho exige nomeadamente que a sua "Rede Europeia" ponha em prática as seguintes 
medidas: 
O desenvolvimento e o reforço das associações entre universidades e empresas para a 
formação (AUEF), bem como o alargamento da rede europeia, a nível simultaneamente 
regional e sectorial, a fim de melhor promover a cooperação transnacional, em especial 
com vista a: 
• Contribuir para a identificação das necessidades deformação tecnológica e para a sua 
resolução em cooperação com os organismos competentes na matéria; 
• Ajudar a facilitar o desenvolvimento e a exploração de projectos que pertencem aos 
outros vectores do programa COMETT II; 
• Reforçar a cooperação e as transferências inter-regionais entre os Estados-membros no 
desenvolvimento da formação inicial e contínua nas tecnologias, bem como nas suas 
aplicações e na sua transferência; 
• Desenvolver interacções sob a forma de redes transnacionais sectoriais com projectos 
pertencentes a diversos vectores do programa num mesmo domínio de formação. 
A partir desta base, a Comissão criou o Vademecum e o Guia do Candidato do COMETT II 
como base operacional para as AUEF e para que possam obter os Concursos apoio 
financeiro para tais projectos. No Vademecum, as AUEF foram definidas como: "iniciativas 
de cooperação entre universidades e empresas que; 
• envolvam o acordo entre universidades e empresas concebidas para contribuir para a 
identificação de necessidades deformação em tecnologia, e para levar a cabo acções 
com o intuito de satisfazer essas necessidades deformação específicas no domínio dos 
recursos humanos altamente qualificados 
• tenham por objectivo satisfazer essas necessidades numa base estruturada e 
28 
coordenada, em coordenação com os organismos e entidades competentes na matéria 
• proporcionar uma estrutura de apoio para execução de algumas ou todas as seguintes 
actividades (quer no quadro do COMETT ou apoiadas no âmbito de outros esquemas): 
(a) colocações de trabalho para estudantes e pessoal académico em empresas, (b) 
destacamento temporário de pessoal das empresas para as universidades com um 
objectivo de formação, (c) colaboração conjunta no desenvolvimento e execução de 
programas de reconversão e de actualização profissional para o pessoal das empresas 
e para a formação de pessoal (em particular pessoal a meio da carreira), incluindo, 
nomeadamente, o pessoal das PME 
• reforçar a cooperação e transferência inter-regional entre Estados-membros no 
desenvolvimento da formação inicial e contínua para as necessidades das tecnologias, 
sua aplicação e transferência 
• desenvolver ligações sob a forma de redes sectoriais transnacionais que congreguem 
projectos de várias áreas do programa na mesma área da formação. 
Assim, a Rede Europeia consiste dois tipos de AUEF: 
• AUEF regionais: associações a nível regional que reúnem, numa determinada zona 
geográfica, grupos de universidades e grupos de empresas dedicadas a um 
empreendimento conjunto no domínio da formação, realizado com o apoio das 
autoridades privadas e públicas competentes na matéria, e de natureza a produzir um 
impacto significativo nos esforços de formação na área 
• AUEF sectoriais: associações de carácter transnacional num determinado domínio 
tecnológico ou num sector industrial que reúnam universidades, empresas e outras 
organizações competentes na matéria que sejam especializadas nesse domínio, com o 
objectivo de melhorar a formação nesse sector. 
Ambos estes tipos de AUEF deverão incluir um compromisso activo de manutenção de 
contactos com iniciativas similares em outros Estados-membros. Assim, a estrutura das 
AUEF tem duas características distintas: 
• Uma associação interna entre intervenientes baseados na região: instituições de ensino 
superior, empresas, instituições de formação, câmaras de comércio, sindicatos, etc., 
locais. No caso de uma AUEF sectorial, os intervenientes podem ser semelhantes, mas 
deverão estar baseados em regiões diferentes, tendo um interesse industrial ou 
tecnológico comum. 
• Uma rede de cooperação de nível europeu em relações ensino superior -empresas, 
nomeadamente no domínio da formação técnica avançada. Esta rede proporciona, assim, 
uma oportunidade aos parceiros das AUEF sectoriais e regionais de alargarem as suas 
actividades no domínio da formação e da mobilidade na Europa através da cooperação 
com outras AUEF da rede COMETT. 
Não era exigido qualquer estatuto legal às AUEF. Variava consoante as circunstâncias 
locais, regionais e nacionais. De modo geral, foram as instituições de ensino superior que 
desempenharam o papel mais importante na organização e administração das AUEF devido 
ao interesse directo já existente, ou em fase crescimento rápido, em relação às actividades 
de mobilidade e ao desenvolvimento de formação contínua fundamentada na sua I & D e 
na extensão dos cursos existentes. 
2.2.2 Desenvolvimento da rede 
O COMETT II herdou do COMETT I uma rede sólida. Metade das 158 AUEF aceites como 
beneficiárias de financiamentos na sequência do Concurso de 1990 já tinham sido 
29 
financiadas ao abrigo do primeiro programa. No entanto, os resultados de 1990 vieram 
revelar as dificuldades que algumas regiões tiveram na participação em actividades 
COMETT: trata-se de várias regiões periféricas, bem como os países da EFTA que estavam 
a participar pela primeira vez - juntamente com os novos Lãnder alemães que tinham 
passado a fazer parte da Comunidade. Neste contexto, o programa Acção Positiva foi 
utilizado durante o ano de 1991 para desenvolver o trabalho de base para o Concurso de 
1992. Esta iniciativa destinou-se especificamente às regiões, países e sectores com fraquezas 
constatadas ao nível da estrutura das AUEF do COMETT. Os resultados positivos desta 
abordagem, bem planeada, são reconhecidos nos Relatórios c Avaliações Nacionais Finais 
sendo de referir, por exemplo, a plena participação da Alemanha, com inclusão os novos 
Lãnder, juntamente com uma forte integração das AUEF nas infraestruturas norueguesas e 
suíças, e uma cobertura sectorial melhorada. Em 1992, a grande maioria das regiões da 
Europa estavam abrangidas por uma AUEF regional, sendo as principais excepções 
determinadas partes de Itália e da Espanha. Seguidamente, é apresentado um mapa com a 
localização geográfica do adjudicatário AUEF. 
As AUEF sectoriais estruturaram-se, de modo geral, segundo linhas tecnológicas genéricas, 
e não segundo sectores industriais tradicionais. Os principais domínios foram: 
• Software e aplicações de Tecnologia da Informação (9 AUEF) 
• Tecnologia Avançada de Produção e Fabricação (7 AUEF) 
• Ambiente e domínios relacionados (7 AUEF) 
• Tecnologia agro-alimentar e Biotecnologia (7 AUEF) 
• Tecnologias de Materiais (6 AUEF) 
• Engenharia Mecânica, Design e Matemática Aplicada (6 AUEF) 
• Sectores específicos de fabricação (6 AUEF) 
• Telecomunicações e domínios relacionados (5 AUEF) 
Recorde-se que muitas das AUEF regionais têm, elas próprias, especialidades sectoriais. 
O resultado do Concurso de 1992 constatou a existência de 207 AUEF: 130 regionais e 77 
sectoriais. O maior número de AUEF regionais situava-se em França (21), seguindo-se a 
Alemanha (19), Reino Unido (17) e Itália (13). As AUEF sectoriais têm, por definição, uma 
índole altamente europeia, não podendo muitas vezes ser atribuídas a um país principal 
específico. 
2.2.3 Aspectos financeiros 
No seu total, o apoio ao programa de trabalho das AUEF no âmbito do COMETT 
representou cerca de 12% do orçamento total do programa. Recorde-se, contudo, que as 
AUEF também beneficiaram de financiamentos nas outras Áreas, nomeadamente através da 
aplicação do esquema "pool", que é discutido adiante neste relatório. No que diz respeito 
aos princípios que regulamentam os financiamentos, o Vademecum do COMETT afirmava: 
O objectivo do financiamento comunitário atribuído às A UEF destina-se, acima de tudo, 
a apoiar: 
• actividades com uma dimensão europeia 
• actividades concebidas para conduzirem à cooperação, intercâmbios e comunicação, 
tanto nas A UEF propriamente ditas como através do funcionamento das A UEF na rede 
europeia. 
A Comunidade poderá dar um contributo de montante fixo às actividades acima referidas, 
até a um máximo de 50% do programa de despesas da A UEF. Esse apoio será reduzido 
30 
progressivamente, tendo um valor máximo por A UEF, respectivamente, de 70 000 ecus, 
60 000 ecus e 50 000 ecus nos três primeiros anos de funcionamento. 
No entanto, foi prevista uma determinada flexibilidade para tais financiamentos, 
nomeadamente para as AUEF estabelecidas ao abrigo do COMETT I. Com efeito, 
totalizando 207 em 1992, foram financiadas mais AUEF do que inicialmente previsto, e os 
níveis de financiamento foram reduzidos de forma correspondente. 
O orçamento médio por AUEF foi de 180 000 ecus em 1992, dos quais 25% foram cobertos 
pelo COMETT. As contribuições em espécie representaram 38% do seu orçamento: metade 
pelo adjudicatário ou coordenador, e metade pelos parceiros. As contribuições em dinheiro 
representaram 13%, que também eram partilhados de forma quase idêntica entre o 
coordenador/adjudicatário e os outros parceiros. As outras fontes de receitas significativas 
foram o auxílio regional (7% - em especial, as AUEF regionais) e o auxílio nacional (4%). 
As AUEF francesas foram extremamente bem sucedidas na obtenção de financiamentos a 
partir destas fontes. Outras das fontes incluíram receitas da gestão de outros programas 
COMETT, seminários, etc. Assim, de modo geral, um terço do financiamento provém de 
apoios da UE, e um terço provém das contribuições em espécie. Este facto é bem revelador 
das dificuldades, em termos de auto-financiamento viável, que as AUEF poderão ter de 
enfrentar se tiverem de funcionar em condições idênticas no futuro. 
2.2.4 Estatuto legal e força das associações 
O estatuto legal das 147 AUEF que já tinham três anos de funcionamento incluía: 
• 64 como simples acordos entre parceiros 
• 33 como novas fundações ou associações independentes 
• 21 como empresas independentes, normalmente sem fins lucrativos 
• 20 como parte de organizações ou associações existentes, por exemplo, em federações 
profissionais ou industriais ou em Câmaras de Comércio, e 
• 9 outras formas de estatuto legal. 
Dado o requisito inicial, segundo o qual as AUEF deveriam tornar-se autosuficientes ao fim 
de um período de três anos, e a dimensão do volume de negócios anual típico das AUEF 
(300-400 000 ecus), é preocupante o facto de 44% das associações não terem ainda 
resolvido a questão de um estatuto legal adequado - apesar de existirem pelo menos há 3 
anos, em alguns casos já há 5 ou 6 anos (desde o COMETT I). Apesar de esse estatuto não 
poder ser imposto, a Comissão referiu explicitamente nos seus documentos os riscos 
incorridos pela parte contratante em tal situação, dando aos parceiros a possibilidade de se 
retirarem no final do Programa. É claro que, quando são criadas novas estruturas legais, há 
uma maior facilidade de estabelecer contratos e relações, mas isto também significa que a 
entidade tem de fazer a sua própria comercialização e dar-se a conhecer. 
A situação do pessoal nas AUEF reflecte tanto as suas estruturas jurídicas bastante 
indefinidas, como a diferença nas actividades entre as AUEF regionais e as sectoriais. Havia 
somente 75 funcionários superiores a tempo inteiro entre as 147 AUEF que deram 
informações suficientemente detalhadas sobre a utilização do seu pessoal. Estão 
concentrados nas AUEF regionais. O número elevado de funcionários superiores a tempo 
parcial nas AUEF sectoriais corresponde a uma organização que tem, muitas vezes, um 
coordenador superior "por pólo nacional" com outros apoios em regime de tempo parcial. 
Além disso, as AUEF sectoriais normalmente exigem um input técnico superior, de alto 
nível, em comparação com os conhecimentos de natureza mais genérica das AUEF 
31 
regionais. 
Tal como sucede relativamente às estruturas jurídicas, os padrões de emprego das AUEF 
causam alguma preocupação devido à sua viabilidade a longo prazo. Enquanto que o apoio 
em empregados a tempo parcial pode ser incerto, a dependência do desenvolvimento da 
AUEF dos esforços de, em muitos casos, uma pessoa só, pode revelar-se igualmente frágil. 
Algumas das Avaliações Nacionais Finais referem a demissão de pessoal competente das 
AUEF devido à incerteza do seu futuro, o que vem agravar a situação de fraqueza da 
posição das AUEF. 
A tomada de decisões nas AUEF reflecte a diversidade das estruturas jurídicas e de 
funcionamento que foram criadas. Das AUEF com mais de três anos de vida, 58% dispõem 
de um comité ou conselho de gestão independente, 27% dispõem de um comité desse tipo, 
mas que é responsável por outra organização, normalmente a organização contratante, e 7% 
ainda não tinham qualquer órgão de tomada de decisão. Dos conselhos de gestão das AUEF 
regionais, 32% têm de responder perante outra organização, em comparação com 17% das 
AUEF sectoriais. Isto será provavelmente um indicador da integração das AUEF nas 
infraestruturas regionais. Apenas 44% das AUEF tinham instituído um comité directivo para 
a gestão corrente. Nas AUEF, 57% tinham estabelecido grupos de trabalho para tópicos 
específicos. Cerca de 30% das AUEF tinham subcontratado, ou delegado de forma 
significativa, o seu trabalho a parceiros ou entidades externas. As AUEF sectoriais, operam 
inevitavelmente estruturas de gestão mais descentralizadas. As suas estruturas de gestão são 
menos desenvolvidas. Pelo contrário, as AUEF regionais, não tendo o problema dos custos 
das deslocações, realizam reuniões com mais frequência, e têm uma estrutura de gestão mais 
desenvolvida. 
De entre as AUEF com três anos ou mais, a média é de aproximadamente 50 parceiros por 
AUEF (representando outras AUEF 10% desses parceiros). As AUEF sectoriais têm, em 
média, 17 universidades como parceiros, em comparação com 10 nas AUEF regionais. A 
explicação reside no facto de as AUEF sectoriais serem um estrutura fundamentada num 
domínio tecnológico, e não num sector empresarial, tendo as universidades como membros 
fundadores. É interessante notar que 73% dos parceiros industriais de todas as AUEF são 
PME, isto é, empresas com menos de 500 empregados. 
De modo geral, a natureza e o papel dos membros, parceiros ou entidades associadas das 
AUEF não estão muito bem definidos. Dada a variedade das estruturas das AUEF, a noção 
de um "membro" de uma AUEF nunca foi definida. Alguns definem-na como participação 
no capital, outros como participação em gestão e outros, ainda, simplesmente, como uma 
expressão de interesse, Assim, o nível de participação activa por parte das empresas e de 
outras entidades no COMETT, pode ser consideravelmente inferior ao que é sugerido por 
alguns dados ainda não devidamente analisados. Ao longo do programa, foi tomada uma 
série de medidas (como a formulação de recomendações formais para projectos, e uma série 
de iniciativas ao abrigo do esquema Acções Positivas) para melhorar a participação das 
empresas, e para reforçar e aprofundar as estruturas de associação. 
2.2.5 Dimensão europeia 
A dimensão europeia é considerável, nomeadamente nas AUEF sectoriais que têm 
participantes de 10 países, em média. As suas actividades são, de forma imediata e directa, 
transeuropeias. A sua forma de gestão varia entre um modelo democrático descentralizado, 
e uma forma centralizada, em forma de pirâmide. As AUEF regionais não têm uma natureza 
32 
europeia tão imediata, criando esta dimensão ao longo de um período mais prolongado, 
através de iniciativas de colocação, de formação e no domínio da colaboração. Ao fim de 
três anos, podem invocar a associação com uma média de 4 AUEF no estrangeiro. 
De acordo com o último estudo completo disponível sobre as AUEF, o padrão de ligação 
destas com outras actividades COMETT indicou que 54% tinham fortes ligações a outras 
AUEF, o que veio sublinhar a importância das actividades inter-AUEF e a sua firmeza 
como força europaízante. Houve outras ligações fortes com actividades de colocação de 
estudantes, cursos de curta duração e projectos de formação conjuntos. 
Foram criadas ligações com outros Programas europeus a partir das AUEF, nomeadamente 
com outras iniciativas de ensino e formação. Duas, de entre a média de três ligações 
referidas com programas por cada AUEF, serão no domínio do ensino e da formação; as 
outras serão no domínio da I & D. As principais ligações referidas foram em relação aos 
programas TEMPUS, ERASMUS, FORCE, SPRINT, LINGUA, EUROFORM, ESPRIT e 
BRITE/EURAM, por esta ordem. Uma vez mais, isto veio reforçar o papel da AUEF como 
força europaízante, que se movimenta no sentido de apoiar actividades de âmbito muito 
mais alargado do que originalmente preconizado pelo COMETT. 
2.2.6 Gestão da informação 
Mais de 50% das AUEF publicam regularmente uma circular, e uma proporção idêntica 
utiliza o correio electrónico com regularidade. Por outro lado, cerca de 10% das AUEF não 
publicaram qualquer brochura de promoção. As actividades de informação parecem centrar-
se nos métodos tradicionais: mailings, visitas e jornadas de informação. Assim, três quartos 
das AUEF fornecem informações sobre um espectro completo de tópicos do COMETT a 
outros projectos COMETT, a Programas de Investigação da UE. Outras das actividades no 
domínio da informação incluem a criação de um inventário sobre oportunidades no domínio 
do ensino e da formação, e de outras bases de dados relacionadas com a formação. Uma vez 
mais, é reforçado o aspecto de europaízação das AUEF. 
Metade das AUEF estabeleceram ligações com os Centros europeus de informação, com 
redes nacionais e regionais. No entanto, tem havido alguma preocupação relativamente à 
proliferação de redes destinadas ao mesmo cliente oferecendo serviços semelhantes. Numa 
perspectiva de racionalização, poderá ser necessário repensar, em certa medida, o papel das 
AUEF, nomeadamente como fonte de informação. 
2.3 Contribuição das AUEF 
As AUEF têm sido muitas vezes chamadas de "espinha dorsal" do Programa COMETT. 
A Avaliação do Painel de Peritos referiu: "As A UEF são consideradas pelo Painel como 
parte essencial de uma Rede Europeia para o desenvolvimento de ligações empresa-
universidade, sendo de importância vital para o funcionamento do programa COMETT 
propriamente dito. " Nesta secção, as contribuições específicas das AUEF serão analisadas 
segundo as quatro vertentes seguintes: as AUEF regionais, as AUEF sectoriais, a análise 
das necessidades de formação, as actividades transnacionais. 
2.3.1 As redes de AUEF regionais 
As duas principais contribuições das AUEF regionais foram: 
33 
• desenvolver os interfaces e infraestruturas locais ou regionais associados à cooperação 
universidade-empresa, e 
• integrar esta infraestrutura regional na primeira rede de cooperação a nível europeu 
dedicada ao fomento do desenvolvimento europeu da cooperação universidade-empresa 
no domínio do ensino e da formação contínuos. 
Ao nível local e regional, as AUEF desenvolveram os interfaces de organização, informação 
e gestão entre o ensino superior, as empresas nacionais a nível local, autoridades públicas, 
e outras instituições envolvidas no desenvolvimento regional e nacional (nomeadamente, 
mas não exclusivamente, no domínio do ensino e da formação). Isto foi realizado através 
de jornadas de informação, workshops, cursos de formação, projectos, etc. Funcionaram, 
nomeadamente, como estruturas de informação e gestão para os Programas da UE (cf. 
acima). Em alguns países, uma série de AUEF passaram a integrar uma função mais 
alargada ao nível de estratégias regionais, e até nacionais, de desenvolvimento tecnológico 
e industrial. O seu êxito nesta função de desenvolvimento mais alargado poderá estar 
relacionado com o seu posicionamento institucional inicial. 
No entanto, a contribuição das AUEF que foi referida com mais apreço, foi a integração das 
actividades acima referidas com actividades semelhantes e paralelas nas regiões de outros 
países europeus, formando associações internacionais de cooperação. As AUEF 
proporcionaram, não só um enquadramento para as actividades internacionais nos domínios 
da formação e da colocação, como também, conforme referido por um país no seu relatório 
de avaliação nacional,"uma visão internacional no domínio da formação tecnológica ", 
internacionalizando, em muitos casos, projectos de cariz meramente regional. 
A principal contribuição das AUEF traduzida no desenvolvimento do interface transeuropeu, 
parece aplicar-se tanto às regiões onde já existia um interface ensino superior-empresa 
fortemente implantado, bem como às regiões com menos experiência. Estas últimas 
beneficiaram, obviamente, num grau relativamente superior, do efeito das AUEF nas 
infraestruturas nacionais. No entanto, no mesmo país participante, a eficácia das AUEF 
podia variar grandemente de uma região para outra. A Itália, por exemplo, realça a sua 
eficácia e importância no Sul. 
A atitude geralmente positiva em relação às AUEF deve ser moderada, se notarmos que, em 
determinadas regiões, a contribuição fora das universidades e das empresas directamente 
envolvidas pode ter um nível reduzido. De igual modo, as empresas poderão não reconhecer 
um valor acrescentado tão significativo ao trabalho das AUEF, como as autoridades 
regionais ou europeias. As atitudes das universidades variaram grandemente, reflectindo o 
facto de o valor acrescentado da rede AUEF depender, em larga medida, da dimensão das 
instituições, da experiência tida no passado com as colocações de estudantes e com a 
formação contínua, e das ligações existentes com os parceiros industriais e transnacionais. 
2.3.2 Contribuição das redes de AUEF sectoriais 
As AUEF sectoriais parecem ter tido menos problemas de identidade do que as AUEF 
regionais, e contribuíram de forma mais directa, e em maior grau, para a transferência da 
tecnologia e para o desenvolvimento da formação nas empresas. A sua clientela foi 
considerada como sendo muito mais bem definida e, de modo geral, como um grupo mais 
homogéneo, com necessidades técnicas semelhantes. Isto, e os conhecimentos técnicos mais 
especializados do pessoal das AUEF, fizeram com que trabalhos como a análise das 
necessidades de formação, relatórios sobre tecnologia de ponta, e a formação de "Grupos 
34 
de Trabalho Europeus", tivessem uma maior aplicabilidade em relação às actividades das 
AUEF, e fossem mais fáceis de executar. 
Por idênticas razões, o desenvolvimento da base empresarial da rede AUEF também foi 
mais fácil de construir. Algumas conseguiram desenvolver não só uma rede forte, como 
também conseguiram tornar-se, em certa medida, numa voz para o sector em questões de 
ensino e de formação a nível europeu. Algumas também desenvolveram programas 
reconhecidos no domínio da formação de âmbito europeu, e tiveram um impacto mais 
visível na formação. Foi referido que esses cursos especializados, de nível elevado, se 
adequam melhor ao sistema de ensino avançado. Tal como as AUEF regionais, as 
associações sectoriais também passaram a organizar programas de mobilidade com elevado 
grau de eficácia, e a coordenar outros Programas da UE que não pertencem ao domínio da 
formação. 
No entanto, como sucede com as AUEF regionais, a magnitude global da sua contribuição 
não deve ser exagerada: o COMETT é um programa de pequena dimensão. A Avaliação do 
Painel de Peritos refere: "As A UEF sectoriais estão, regra geral, mais bem colocadas nas 
regiões que são tecnologicamente mais avançadas, e são necessárias A UEF regionais nos 
locais onde não existir um nível adequado de qualificações tecnológicas. " De igual modo, 
as Avaliações Nacionais Finais não fazem um julgamento global sobre se são as AUEF 
sectoriais ou as regionais que são melhores ou têm mais valor para os objectivos do 
COMETT, mas a sua análise apoiaria, de modo geral, a posição do Painel de Peritos. 
2.3.3 Articulação das necessidades deformação das empresas 
A avaliação directa das necessidades de formação é uma área muito difícil para as AUEF 
regionais, e ainda mais difícil para as AUEF sectoriais. Há indicadores de que as empresas, 
e até as AUEF e as autoridades regionais, não a consideram como função principal das 
AUEF: essa função compete às empresas, e o pessoal das AUEF não dispõe, em muitos 
casos, dos conhecimentos especializados. As empresas mostraram uma atitude muito mais 
positiva em relação à função desempenhada pelas AUEF como transmissor de informação, 
ligando as empresas às instituições de ensino superior, e dando consultadoria sobre 
programas e projectos europeus. Neste contexto, alguns referem a actuação das AUEF como 
uma espécie de câmara de compensação, que congrega os estudos existentes, define as 
abordagens metodológicas, escolhe opções de formação, etc., e ainda consolida e articula 
a procura das PME. De igual modo, foram observadas abordagens inovadoras em algumas 
AUEF através da utilização de instrumentos como mesas redondas, workshops sectoriais, 
e grupos de discussão sobre questões futuras como um método eficaz de dar a conhecer as 
necessidades da procura das empresas. Assim, a maioria das AUEF realizaram análises das 
necessidades de formação, tendo muitas delas sido extremamente bem sucedidas. 
As AUEF e o projecto sobre Necessidades de Qualificações 
Um dos impactos importantes das AUEF a nível da articulação das necessidades das 
empresas verificou-se, com efeito, fora do enquadramento formal do COMETT II 
propriamente dito. Em 1990, o Parlamento Europeu, preocupado com a possibilidade de as 
carências ao nível das qualificações poderem vir a retardar o desenvolvimento económico 
da Europa, solicitou à Comissão que examinasse a situação das qualificações nas várias 
regiões da Comunidade. Recorrendo, em larga medida, à rede de AUEF do COMETT para 
realizar a análise e, decorridos seis meses, obtiveram-se os primeiros resultados regionais; 
35 
passados dois anos, tinha-se obtido um retrato global das necessidades ao nível das 
qualificações na Europa, e o mesmo estava já a ser actualizado. Deste trabalho resultou um 
elevado número de iniciativas regionais para corrigir as dificuldades locais, bem como redes 
e observatórios regionais melhorados para acompanhamento contínuo das necessidades no 
domínio das qualificações. 
Em várias AUEF, a realização da ANF veio proporcionar um processo através do qual a 
universidade e as empresas foram congregadas, não só para discutir a formação, como 
também para criar a base de uma cooperação mais geral no domínio do desenvolvimento 
dos recursos humanos e não só. 
2.3.4 Estimular uma visão transnacional nos parceiros 
Todos os relatórios de avaliação e de acompanhamento reconheceram os efeitos das AUEF 
no estímulo de uma visão transnacional entre os parceiros. Isto verificou-se tanto ao nível 
das universidades, como das empresas. Para as instituições de ensino superior, verificou-se 
um intercâmbio internacional de metodologias de formação e sistemas de ensino, bem como 
contactos com empresas no estrangeiro que acolheram os seus estudantes. Para as empresas 
participantes, o resultado foi um acesso mais alargado ao potencial de formação europeu, 
e uma maior consciencialização relativamente à dimensão europeia da I & D e da 
tecnologia. 
Também se constatou que há uma vantagem específica na integração das PME em 
programas europeus pela primeira vez, através da colocação de estudantes e da localização 
de parceiros no estrangeiro. Através destas acções, as empresas ficaram com uma noção 
muito mais profunda acerca dos benefícios potenciais da colaboração na Europa, não só em 
termos de formação, mas também em relação aos programas e à actividade de I & D em 
geral. As avaliações quantitativas são reveladoras da atitude positiva dos estudantes e das 
empresas. 
Além disso, as AUEF ajudaram programas meramente nacionais a tornar-se europeus. Isto 
levou ao desenvolvimento de fortes redes internacionais de universidades, instituições e 
empresas em torno de cursos de curta duração e projectos de formação. As AUEF 
conseguiram esta mudança de visão através de diferentes formas de transnacionalidade; 
algumas através do destaque dado a sectores tecnológicos específicos, outras envolvendo 
um espectro muito alargado de organizações da sua região, enquanto que outras se 
concentraram no desenvolvimento das suas instituições de ensino como elemento 
catalisador. De modo geral, o COMETT contribuiu de forma considerável para desenvolver 
uma abordagem colectiva transnacional em relação ao ensino e à formação. 
2.4. Pontos fortes e pontos fracos das AUEF 
2.4.1 Pontos fortes 
A dimensão europeia, tanto das AUEF regionais como das sectoriais foi, sem dúvida, o seu 
ponto mais forte. Esta dimensão europeia vai desde o contacto directo das AUEF com a 
Comissão e o conhecimento dos Programas europeus, aos conhecimentos especializados na 
apresentação de candidaturas e na gestão de projectos europeus, à sua força fundamental 
como parte de uma rede europeia operacional, bem estruturada e dedicada. As AUEF 
também podem beneficiar de ligações a outras redes europeias e fontes de informação. 
De igual modo, tanto para as AUEF sectoriais como para as regionais, o segundo eixo da 
36 
sua força reside na sua rede de membros nacionais, regionais ou sectoriais. As AUEF 
regionais têm, muitas vezes, especialidades sectoriais, e as AUEF sectoriais e os seus 
núcleos fazem parte, em muitos casos, de infraestruturas regionais. De modo geral, é 
reconhecida agora às AUEF uma função (nalgumas muito mais forte, noutras mais fraca) 
no seu interface universidade-empresas no país, e também no interface mais alargado da 
oferta-procura de qualificações. 
O posicionamento inicial da AUEF é bastante importante neste contexto. Um 
posicionamento forte inclui ligações com, ou a localização física em centros de extensão 
universitária ou gabinetes de contacto, formação contínua e fornecedores de formação, 
institutos de investigação por contrato, câmaras de comércio, etc. O acesso a financiamento 
adicional pode, em muitos casos, ser função desse posicionamento e/ou rede forte que 
tenham sido criados. 
Há outra dimensão que também está relacionada com o posicionamento institucional da 
AUEF (ou núcleo da AUEF sectorial). O posicionamento com, ou em instituições cujo 
objectivo era transferir I & D para as empresas ajudou a criar um contacto directo de 
trabalho com as empresas locais. Isto veio melhorar a percepção dos licenciados, criou 
interesse por parte das empresas na investigação universitária e nos investigadores, e veio 
abrir canais eficazes entre as empresas e as instituições de ensino superior. O 
posicionamento das AUEF com instituições cujos objectivos tinham uma orientação 
predominantemente académica parecem ter menos êxito. Aqui, a actividade das AUEF tem 
incidido mais na colocação de estudantes, mas também tem havido mais dificuldades, 
devido à falta de uma estrutura estável de envolvimento por parte das empresas. 
A um nível mais elementar, a força das AUEF reside em factores como a dedicação dos 
seus gestores, um pessoal bem motivado, a sua reputação, o seu "estatuto independente 
como base para uma parceria democrática ", a sua credibilidade técnica, as suas ligações 
a programas de I & D, etc. A recente introdução de actividades de recrutamento veio 
melhorar a posição de algumas AUEF. A cobertura geográfica total de um país por AUEF 
também foi considerada importante. 
2.4.2 Pontos fracos das AUEF 
A fragilidade da base financeira e a falta de envolvimento por parte das empresas são os 
dois pontos fracos principais com que a rede de AUEF se confronta. A fraqueza e a 
insegurança da base financeira da maioria das AUEF é considerada como a fraqueza 
principal, que resulta numa dimensão inferior ao mínimo necessário para a AUEF e números 
limitados de pessoal, bem como dificuldades ao nível de um planeamento realista, a longo 
prazo. A forte dependência de algumas AUEF em relação aos financiamentos europeus para 
complementar os seus próprios recursos, e a sua incapacidade em gerar outros 
financiamentos, vieram agravar esta insegurança. 
O envolvimento limitado por parte dos parceiros industriais, e das PME, em particular, bem 
como a dificuldade em cativar o interesse das empresas nos projectos, revelaram ser outra 
dificuldade fundamental. Estas questões podem ser agravadas nas regiões menos favorecidas 
devido a uma base empresarial fraca e à natureza não-inovadora e tradicional de muitas 
empresas. O próprio pessoal das AUEF pode também dispor de poucos conhecimentos 
técnicos ou industriais reais. 
37 
Em algumas regiões, a base do ensino superior também pode causar problemas. Isto poderá 
verificar-se quando as universidades propriamente ditas tiverem uma base técnica ou 
organizacional fraca. Algumas instituições de ensino superior pareceram estar interessadas, 
acima de tudo, na colocação de estudantes, tendo uma participação reduzida ao nível do 
desenvolvimento da formação. De igual modo, a visão tradicionalista de algumas 
universidades pode causar dificuldades na instituição e no reconhecimento das colocações 
nas empresas. 
Outros dos pontos fracos incluem o desenvolvimento insuficiente das redes e a coordenação 
inadequada com outras entidades nacionais ou locais de formação, a rapidez com que se 
processa a rotação do pessoal das AUEF, regiões demasiadamente grandes para abranger, 
atitude de desinteresse por parte das autoridades, etc. O planeamento inadequado, uma falta 
de estratégia de comercialização, e a falta de tempo para auto-formação numa área 
complexa também foram referidos como pontos fracos constatados em algumas AUEF. O 
tempo necessário até se tornarem conhecidas e aceites também constitui uma dificuldade. 
Outro dos pontos fracos dos países da EFTA é o facto de as suas AUEF não conseguirem 
actualmente aceder com tanta facilidade às sinergias entre o COMETT e outros Programas 
da UE como os Estados-membros da UE. Esta dificuldade deverá desaparecer nos próximos 
anos. 
2.4.3 Auto-imagem das AUEF 
A imagem que as AUEF têm de si próprias reflecte estes pontos fracos. Apresenta-as como 
sendo competentes nas relações universidade-empresa a nível europeu, em especial no que 
se refere à dimensão europeia, e como dando uma contribuição significativa para a formação 
técnica avançada. Consideram a sua estrutura eficiente e capaz de desenvolver projectos ou 
redes transnacionais com uma boa cooperação na rede de AUEF. Dispondo de uma posição 
segura no mundo do ensino superior, a sua confiança fica reduzida quando têm de lidar com 
organizações representativas, e ainda mais em relação às empresas, nomeadamente as PME. 
Não estão totalmente certas acerca da sua contribuição para o desenvolvimento económico 
regional. Formação directa, análise das necessidades de formação e difusão directa e 
comercialização da formação constituem motivos de preocupação adicional. 
Apesar de estas opiniões de ordem qualitativa por parte das AUEF e das autoridades 
nacionais, constituírem indicadores importantes da saúde e do sentido do desenvolvimento 
estratégico das AUEF, há alguma preocupação de que o sistema de objectivos operacionais 
e de indicadores quantitativos ainda não esteja suficientemente desenvolvido para as AUEF 
a nível individual, ou pelas mesmas, tendo sido considerado um problema para a elevação 
do nível do seu trabalho. 
38 
3. Acções de formação 
3.1 Introdução 
3.1.1 Actividades deformação no COMETT 
A formação, quando definida num sentido mais lato como a aquisição ou actualização de 
conhecimentos e qualificações, pode ser realizada: 
• através de actividades de formação formal, isto é, ensino na aula, ou através do 
fornecimento de ensino à distância 
• através de estudos pelo próprio ou da aprendizagem no local de trabalho 
• pondo as pessoas em contacto umas com as outras, o que poderá ser utilizado como um 
modo informal de as deixar aprender umas com as outras 
• através da transferência das pessoas para outro emprego ou local. 
O Programa COMETT tinha como objectivo promover a formação em tecnologias 
nomeadamente avançadas num contexto europeu. Conforme já sublinhado na Secção 1.2, 
a Decisão do Conselho sobre o COMETT II inclui referências explícitas a uma série de 
objectivos de formação, que deverão ser concretizados pelo COMETT II. A relação entre 
estes objectivos e as actividades de formação formal apoiadas pelo COMETT serão referida 
a seguir neste documento . 
O programa proporcionou uma série de mecanismos operacionais neste sentido. Rccorde-se, 
antes de mais, que o grande número de associações e redes - AUEF e outras - criadas e 
apoiadas pelo programa, proporcionaram a um elevado número de pessoas uma plataforma 
informal para contactos e, consequentemente, para o intercâmbio de conhecimentos e 
experiência. Simultaneamente, o COMETT proporcionou uma gama de possibilidades para 
a organização de colocações e o intercâmbio de pessoas (cf. Secção 4, adiante neste 
relatório). No entanto, em termos de actividades de formação, a parte mais visível e, 
eventualmente, mais substancial do orçamento COMETT foi afectada aos esforços de 
desenvolvimento de formação mais formal. Estas actividades serão discutidas nos parágrafos 
a seguir. 
No COMETT II, foi concedido apoio aos projectos de formação no âmbito da Área C, 
Projectos Conjuntos de Formação Contínua. Esta categoria de programa foi dividida em 
3 categorias ou sub-Areas: 
• Cursos de pequena duração (Ca) 
• Projectos conjuntos de formação (Cb) 
• Projectos-piloto (Ce). 
Esta sub-divisão correspondeu à execução operacional dos requisitos estipulados na Decisão 
do Conselho sobre o COMETT II (ver caixa a seguir no documento). 
Apoio a projectos de formação avançada conforme especificado na Decisão do 
Conselho sobre o COMETT II 
3 No entanto, várias questões, como a cooperação indústria-universidade, sinergia com outros programas 
europeus e igualdade de oportunidades entre homens e mulheres serão discutidas como parte dos temas 
transversais na Secção 5. 
39 
"(a) Apoio a cursos intensivos, de curta duração, deformação nas tecnologias avançadas, 
à escala europeia, para uma rápida difusão, nas e pelas universidades e nas e pelas 
empresas, dos resultados da investigação e do desenvolvimento no domínio das novas 
tecnologias e das suas aplicações, assim como para promover, nomeadamente junto 
das pequenas e médias empresas, a transferência de inovações tecnológicas para 
sectores nos quais anteriormente ainda não tenham sido aplicadas. 
(b) Auxílios à concepção, à execução e à experimentação a nível europeu de projectos 
conjuntos de formação nas tecnologias nomeadamente avançadas realizados em 
comum por empresas diferentes, em articulação com as universidades de pelo menos 
dois Estados-membros da Comunidade nos domínios relativos às novas tecnologias 
e às suas aplicações. 
(c) Apoio a disposições multilaterais de formação nas tecnologias nomeadamente 
avançadas realizadas em comum por empresas diferentes associadas às 
universidades, com o objectivo de criar sistemas deformação à distância que utilizem 
as novas tecnologias de formação e/ou que resultem em produtos de formação 
transferíveis. 
3.1.2 Alguns dados essenciais sobre os projectos deformação apoiados no COMETT 
Para os cursos de curta duração apoiados no âmbito da Área Ca, foram realizados 
Concursos em cada um dos cinco anos de vigência do COMETT II; a partir de 1991, estes 
Concursos foram submetidos ao esquema "pool" (cf. Secção 1.3). Para os projectos de 
formação contínua da Área Cb, foi possível apresentar projectos em 1990 e 1992. Não foi 
feito um Concurso propriamente dito para os projectos-piloto (Área Ce). Em vez disso, de 
entre as candidaturas para a Área Cb em 1990, foi elaborada uma lista restrita com uma 
série de projectos (ou combinações de projectos) que foram convidados a apresentar uma 
candidatura mais pormenorizada, cujo resultado foi a selecção de 30 projectos-piloto. 
Entre 1990 e 1994, o número de candidaturas recebidas no âmbito da Área C atingiu os 2 
036: 1 017 para a organização de "pools" de cursos de curta duração e 1 019 para projectos 
de formação conjunta. Mais de 50% das candidaturas viriam a ser aceites; este número 
relativamente elevado é, em larga medida, atribuível ao sistema "pool" (cf. Secção 1.3), no 
qual a maioria dos projectos foi aceite mas, de modo geral, somente em relação a uma parte 
da proposta. 
Nos cinco anos de vigência do COMETT II, a totalidade dos candidatos pertencentes à Área 
C solicitaram cerca de 500 milhões de ecus para as suas acções de formação. Três quartos 
dos projectos que foram aceites correspondiam a projectos de cursos de curta duração; no 
entanto, de um ponto de vista financeiro, representam apenas um quarto do apoio concedido 
no âmbito da Área C. A maior parte do orçamento para a formação destinou-se a projectos 
conjuntos de formação na Área Cb, com uma subvenção média de 200 000 ecus, e a 
projectos-piloto, tendo cada um recebido 500 000 ecus. Os projectos conjuntos de formação 
têm recebido, em média, um apoio que corresponde a 30 a 50% dos custos totais do 
projecto; no que diz respeito aos projectos-piloto, este valor aproximou-se dos 50%. Na 
Área Ca, o apoio assumiu, sobretudo, a forma de uma contribuição de montante fixo, 
fundamentada no número e tipo de sessões de curso a organizar - tendo sido, de qualquer 
modo, inferior a 50% dos custos dos projectos. 
Muitas organizações participaram como parceiros em projectos de formação da Área C. No 
40 
seu conjunto, calcula-se em cerca de 8 500 o número das organizações que estão ou 
estiveram envolvidas no desenvolvimento de projectos de formação contínua avançada no 
âmbito do COMETT, tornando-o possivelmente na maior rede mundial de Ensino e 
Formação Contínuos. 
A distribuição dos principais tipos de organizações ligadas aos projectos da Área C é, 
aproximadamente, a seguinte: 
• mais de 5 500 empresas, incluindo cerca de 4 000 PME (pequenas e médias empresas) 
• 1 200 universidades e outras instituições de ensino superior (que estão, em média, 
envolvidas em 2 projectos) 
• mais de 1 500 organizações de outro tipo (tais como organizações profissionais, 
instituições de investigação, autoridades públicas, associações sem fins lucrativos, etc.) 
• 200 AUEF (a maioria das AUEF apresentaram candidaturas em regime de "pool" no 
âmbito da Área Ca, e mais de 1 em cada 2 AUEF participa, em média, em 3-4 projectos 
da Área Cb/Cc). 
Nas Áreas Cb e Ce, o número médio de parceiros de projecto é de 19, incluindo, em média, 
7 empresas, 5-6 universidades, 1-2 AUEF e 4-5 organizações de outro tipo. Tipicamente, 
as organizações associadas provêm de 6 países. 
Os outputs destes projectos de formação são numerosos e variados. Em resumo, até ao final 
do período operacional do COMETT II (fins de 1995) calcula-se que: 
• terá havido 9 500 sessões de cursos, 
• que foram dados a 260 000 formandos, 
• com uma duração total de 280 000 horas de formação (que é a soma da duração dos 
cursos de formação). 
Além disso, 
• terão sido produzidos cerca de 4 600 materiais de formação, e 
• cerca de 250 000 pessoas terão utilizado um ou mais destes materiais de formação. 
No que diz respeito à natureza dos materiais de formação, refira-se que cerca de 60% dos 
mesmos se fundamentam, sobretudo, em textos ou documentos, 30% se fundamentam em 
suportes lógicos e 8% são videos. 
3.2 Formação em tecnologias avançadas 
3.2.1 O que é a formação em tecnologias avançadas? 
A Decisão do Conselho relativa ao COMETT II faz várias referências à exigência de o 
COMETT apoiar a formação em tecnologias avançadas, nomeadamente no âmbito dos 
objectivos de: 
"(...) melhorar a contribuição da formação nas tecnologias nomeadamente avançadas aos 
vários níveis em causa e, nessa medida, a contribuição da formação para o 
desenvolvimento económico e social da comunidade (...)" 
No entanto, não foi dada qualquer definição sobre o significado de tecnologias avançadas, 
quer na Decisão do Conselho, quer no Vademecum do COMETT II. Apesar de tudo, é 
óbvio que o critério de aplicabilidade das tecnologias consideradas é importante. 
Quanto mais avançado for um domínio, mais difícil se torna o desenvolvimento de acções 
41 
de formação que sejam fundamentadas numa análise aprofundada das necessidades de 
formação. Na melhor das hipóteses, haverá um grupo representativo de pessoas ligadas à 
investigação e ao desenvolvimento, que consideram que o tipo de matérias tratadas poderá 
ser interessante. Esta situação faz parte da base lógica do enquadramento do COMETT: ao 
promover a cooperação entre universidades e empresas, e dando simultaneamente relevo às 
ligações com outros programas europeus, é feita uma tentativa no sentido de criar as 
condições mais propícias à escolha mais adequada de tópicos de formação avançada que 
possam contribuir para o desenvolvimento económico da Comunidade. 
E possível deduzir aqueles que foram eventualmente considerados como domínios 
"avançados", inovadores e importantes do COMETT, através do ordenamento dos domínios 
tecnológicos que aparecem com mais frequência nos projectos COMETT. No COMETT I 
(1986-1989), houve três sectores que se destacaram como os mais importantes: Gestão da 
Inovação, Produção Avançada e Micro-electrónica. No COMETT II (1990-1994), foram 
muitas mais as áreas em relação às quais a procura foi grande, mas não simultânea: 
• o único sector em que a procura foi grande desde o princípio ao fim do COMETT 11 foi 
por processos avançados. 
• em 1990, foi grande a procura de apoio a projectos nos seguintes domínios: Materiais, 
Saúde e Segurança, e Gestão da Inovação 
• em 1992, verificou-se um decréscimo em Materiais, Saúde e Segurança, e Gestão da 
Inovação, mas Meio Ambiente e Formação (tecnologia e metodologia) tiveram um 
acréscimo notório; os novos domínios mais em foco baseavam-se, em muitos casos, na 
Tecnologia da Informação, Tratamento de Dados e da Informação, Engenharia de 
Software e, em menor grau, tópicos relacionados com Telecomunicações e Tecnologia 
Geral da Informação 
• em 1994, tornara-se extremamente difícil identificar qualquer padrão sectorial 
dominante, dada a liberdade considerável dada às AUEF na selecção final de 
sub-projectos e cursos a realizar como parte do seu projecto "pool" na Área Ca. 
O estudo efectuado para a elaboração do relatório de avaliação OMV mostrou, de forma 
clara, que os coordenadores de projecto e os formandos realçaram a aplicabilidade directa 
da formação tecnológica fornecida nos cursos de formação COMETT. Mais de 90% dos 
coordenadores de projecto corroboraram esta afirmação, bem como o facto de que a 
formação dada tinha sido eficaz em termos de apoio à transferência de tecnologia. E 90% 
dos formandos inquiridos concordaram que os cursos de formação COMETT em que tinham 
participado, eram predominantemente considerados como um instrumento e um mecanismo 
de apoio para aumentar ou actualizar os seus conhecimentos técnicos. 
O relatório de avaliação do painel de peritos manifestou algumas críticas em relação à 
restrição à formação tecnológica. Recomendaram: "Formação não só em qualificações 
técnicas, mas também desenvolvimento de qualificações de gestão, sociais e empresariais... 
Estas qualificações constituem um elemento crucial para um aproveitamento adequado da 
tecnologia, para maximizar a eficiência e a competitividade na empresa moderna. " Refira-
se que esta é uma das poucas críticas manifestadas pelo painel relativamente ao âmbito do 
programa. De acordo com esta recomendação, a Comissão alargou o âmbito das 
possibilidades de apoio no quadro do novo programa LEONARDO da VINCI. 
Os relatórios das avaliações nacionais finais indicam que o COMETT constituiu um êxito 
indubitável em termos do melhoramento da contribuição económica da formação 
tecnológica. Sublinhe-se, no entanto, que isto foi conseguido, não só através das actividades 
42 
apoiadas no âmbito da Área C, como também através das práticas de aprendizagem empírica 
associadas às colocações de estudantes. As abordagens de formação mais formal no âmbito 
da Área C também tiveram melhoramentos em termos da qualidade dos cursos, o que ficou 
a dever-se, sobretudo, à transnacionalidade e à participação das empresas, e à sua 
disponibilidade mais alargada. 
A dimensão limitada do orçamento COMETT, em comparação com os investimentos 
nacionais no domínio do ensino e da formação contínuos, também teve como resultado que 
os efeitos directos e catalisadores do COMETT foram, em termos relativos, modestos. 
Torna-se notório que a contribuição do COMETT para o melhoramento da qualidade da 
oferta foi mais marcante e mais importante do que a sua contribuição para a quantidade da 
prestação. Apesar de tudo, também é verdade que o programa foi pioneiro em muitas das 
regiões menos desenvolvidas da Comunidade. 
3.2.2 Associações e consórcios deformação avançada 
Uma característica essencial das actividades de formação apoiadas no âmbito do COMETT 
é que as mesmas se fundamentam na colaboração entre diferentes parceiros: são projectos 
conjuntos de formação. A Decisão do Conselho especifica, de entre os objectivos: 
"(...) favorecer o desenvolvimento conjunto de programas deformação e o intercâmbio de 
experiências, bem como a melhor utilização dos recursos em matéria de formação a nível 
comunitário (...) " 
Para o desenvolvimento e a execução dos projectos de formação, tem havido dois tipos de 
associações: 
• as AUEF aceites no âmbito da Área A, concebidas como parceiras de natureza mais 
estrutural e a longo prazo, que têm estado envolvidas na análise das necessidades de 
formação e funcionado como adjudicatários para os projectos "pool" da Área Ca (a 
partir de 1991) 
• associações e consórcios estabelecidos especificamente para um determinado projecto 
de formação no âmbito da Área C; em princípio, tinham uma natureza meramente 
temporária. 
Note-se, contudo, que a divisão não é linear. Algumas AUEF tinham uma tónica bastante 
limitada, enquanto que muitos dos projectos de maior sucesso da Área C começaram a 
funcionar como verdadeiras AUEF, com objectivos e planos de acção que ultrapassavam 
largamente a especificação do projecto inicial. Isto demonstra que uma cooperação eficiente 
e o processo de aprendizagem resultante daquela constituem, na verdade, um estímulo para 
futuras acções conjuntas. 
Apesar de cada associação incluir uma variedade de organizações, que incluem tipicamente 
várias empresas, em muitos casos têm sido as universidades a força impulsionadora do 
arranque e da coordenação do projecto. O papel das empresas tem sido muito mais distinto, 
nomeadamente através do fornecimento de contribuições em espécie (horas de pessoal, 
equipamento e serviços) para aspectos específicos do projecto e, mais importante ainda, 
através da indicação das áreas de tecnologia que necessitam de formação, tanto numa 
perspectiva de qualidade como de quantidade. Uma vez iniciado o projecto, muitas 
universidades têm um input importante para o desenvolvimento de cursos e de materiais de 
formação, enquanto que as empresas assumem a chefia em matéria de conteúdos, 
fornecimento de professores e envio de estudantes. 
43 
A experiência acumulada no domínio do acompanhamento e da avaliação no âmbito do 
COMETT sugere que as empresas têm vindo a apreciar, cada vez mais, a forma como as 
necessidades do utente têm vindo a ser integradas nos produtos de formação. O grau de 
satisfação atingiu os seus valores mais altos nos casos em que essas preocupações tinham 
sido tomadas em consideração na fase preliminar de desenvolvimento do projecto. Assim, 
a contribuição para a mudança da formação fundamentada na oferta, para a formação 
fundamentada na procura, tem sido uma das características fortes do COMETT, que foi 
facilitada pelo forte destaque dado pelo programa à cooperação empresa-universidade. 
Simultaneamente, este desenvolvimento reflecte a importância crescente das abordagens do 
tipo Qualidade Total, com o seu forte destaque para as necessidades do cliente. 
As universidades também constataram o impacto positivo resultante da cooperação com as 
empresas, não só em relação a um projecto conjunto em particular, como também em 
relação aos seus programas de ensino habituais. O trabalho realizado em conjunto em 
projectos COMETT tem, pelos vistos, proporcionado óptimas oportunidades para a 
aprendizagem informal, tanto para o pessoal das universidades como das empresas - um 
valor acrescentado do projecto de formação que, possivelmente, não tinha sido totalmente 
previsto. Através da cooperação internacional e do desenvolvimento das relações 
universidade-empresa, os parceiros tiveram a oportunidade de conhecer outras culturas, 
diferentes abordagens dos processos de formação, e de gestão de projecto. Quando a 
cooperação e a interacção são devidamente geridas, as associações podem tornar-se numa 
verdadeira plataforma de aprendizagem e de criatividade. 
3.3 A dimensão europeia da formação 
Os termos "dimensão europeia " e "valor acrescentado europeu " aparecem com frequência 
em muitos documentos relacionados com o COMETT e com outros programas europeus de 
educação e formação. A Decisão do Conselho estabelece nomeadamente entre os seus 
objectivos: 
"(...) dar uma dimensão europeia à cooperação entre as universidades e as empresas no 
domínio da formação inicial e contínua nas tecnologias bem como à sua aplicação e 
transferência (...)" 
O que significa isto no contexto do ensino e da formação avançados? Uma das definições 
possíveis será a de que um projecto proporciona valor acrescentado europeu quando trata 
de questões que não poderiam ser resolvidas (ou suficientemente bem resolvidas) num 
enquadramento nacional. Esta descrição assemelha-se ao princípio da subsidiariedade, e 
fundamenta-se, essencialmente, em considerações de tipo económico. Outro argumento 
relacionado em favor da promoção da dimensão europeia nos projectos é o facto de muitas 
organizações e indivíduos da Europa se defrontarem com problemas comuns, e de todos 
poderem ganhar através do desenvolvimento e da execução de soluções em conjunto. 
Ambos os argumentos se aplicam aos projectos de ensino e formação avançados. A 
dimensão europeia ou o valor acrescentado europeu poderão assumir a forma de: 
• organização de cursos de formação com docentes e formadores não disponíveis nesse 
país 
• organização de cursos de formação para uma audiência internacional (por exemplo, 
quando os mercados nacionais são demasiadamente pequenos para se conseguir 
funcionar sem prejuízo); ou quando a interacção entre participantes dos cursos beneficiar 
da mesma) 
44 
• combinação de recursos, conhecimentos gerais e especializados escassos, para conceber 
e desenvolver cursos de formação e programas mais prolongados 
• transferência de conhecimentos gerais e especializados de uma região para outra, por 
exemplo, através de desenvolvimentos específicos ou através da repetição de um curso 
existente noutra região 
• estabelecimento de sistemas de prestação de formação que abranjam mais de dois países 
e possam, inclusivamente, ser transeuropeus 
• utilização, tradução e/ou melhoramento de materiais de formação existentes, de alta 
qualidade, tendo em vista a difusão em outros países. 
Há uma série de perspectivas para avaliar a dimensão e o valor acrescentado europeus do 
COMETT II: 
• distribuição europeia dos parceiros nos consórcios de projectos 
• utilização interna de diferentes línguas europeias 
• distribuição das nacionalidades dos docentes e formadores 
• sinergia com outros programas europeus . 
No que diz respeito à distribuição internacional dos parceiros, recorde-se que o projecto 
conjunto de formação inclui, em média, parceiros de 6 países diferentes. Este número 
significa que, tipicamente, um terço dos países europeus elegíveis está envolvido em cada 
projecto conjunto de formação. Trata-se de um número a todos os níveis elevado. 
A natureza europeia dos consórcios também é demonstrada através da utilização interna de 
diferentes línguas: os dados disponíveis através de relatórios de projecto revelaram que 
apenas 20% dos consórcios de formação utilizaram apenas uma língua. Um consórcio 
COMETT típico conseguiu utilizar eficazmente duas ou três línguas, enquanto que 20% 
utilizaram quatro ou mais línguas. Isto reflecte as elevadas capacidades linguísticas das 
associações, o que constitui uma condição essencial para conseguir qualidade e sucesso no 
mercado europeu. 
Outra característica comensurável da dimensão europeia é a distribuição internacional dos 
formadores envolvidos. Apesar de não haver dados totalmente fiáveis relativamente ao 
número e proporção dos docentes e formadores de um país diferente do do local onde o 
curso é ministrado, pode estimar-se com segurança que, pelo menos, 80% dos projectos de 
formação apoiados pelo COMETT envolveram formadores "estrangeiros" desse tipo. Uma 
constatação que comprova esta natureza altamente internacional dos cursos e a presença 
muito frequente de docentes estrangeiros é a de que apenas um terço dos cursos oferecidos 
foi dado integralmente na língua materna dos formandos. 
Estes, e outros resultados, levam à conclusão de que o COMETT II proporcionou realmente 
um elevado valor acrescentado europeu, e que contribuiu fortemente para dar uma dimensão 
europeia à formação em tecnologias avançadas. Grande parte do melhoramento de qualidade 
dos cursos avançados oferecidos no mercado europeu ficou a dever-se à abertura do 
desenvolvimento de cursos a um maior "pool" de conhecimentos especializados através das 
fronteiras nacionais. Os criadores de cursos aprenderam a comparar as suas próprias 
abordagens e parâmetros institucionais com métodos mais avançados e com os 
conhecimentos de outros locais. Os pólos regionais de competência na Europa tornaram-se 
mais conhecidos. Esta abertura também foi importante para concentrar a atenção na garantia 
Esta questão será discutida como parte dos temas transversais na Secção 5. 
45 
da qualidade, especialmente no termo do COMETT II. 
3.4 Algumas mensagens essenciais da experiência de formação do COMETT 
Uma mensagem predominante que ressalta da análise é que o programa COMETT tem sido 
um mecanismo extremamente eficaz para promover a dimensão europeia e o valor 
acrescentado dos projectos de formação. O programa contribuiu de forma considerável para 
o desenvolvimento de muitas associações europeias novas e inovadoras e, como tal, 
contribuiu para a continuação da europaízação do mercado do ensino e da formação 
contínuos avançadas. 
O programa também foi extremamente útil para demonstrar, tanto à indústria como aos 
círculos académicos, que a cooperação no campo da formação tecnológica avançada (e para 
além desta) pode ser benéfica para ambas as partes. O programa contribuiu para acelerar 
a transferência dos resultados da I & D europeus através de acções de formação dirigidas, 
mas não dispôs de recursos suficientes para o fazer a uma escala com um efeito 
demonstrável. No entanto, o programa pode ser considerado como tendo sido bem sucedido, 
na medida em que se destinava a funcionar como catalisador neste processo. 
Ao longo da vida do programa, questões de gestão e garantia da qualidade viram a sua 
importância reforçada. Nesse contexto, há que sublinhar que o COMETT demonstrou de 
forma clara que a ligação em rede e a gestão de projectos bem sucedidos neste domínio 
exigem um nível elevado de conhecimentos, qualificações e dedicação pessoal. A 
disponibilidade destas competências na associação tem um forte impacto no sucesso no que 
diz respeito à realização dos objectivos específicos do projecto. Trata-se de um forte 
argumento em favor de se dar mais atenção no futuro ao apoio, informação e formação dos 
coordenadores dos projectos de formação. Antevendo os novos programas de ensino e de 
formação, a Comissão já apoiou vários projectos para desenvolver uma série de guias 
práticos para utilização pelos promotores de projectos. A maioria destes documentos, que 
recorrem, em grande medida, à experiência obtida através do COMETT, está agora a ser 
disponibilizada, para que os mesmos possam ser utilizados em programas como o 
LEONARDO da VINCI. 
46 
4. Mobilidade das pessoas 
4.1. Mobilidade ao nível do COMETT 
4.1.1 Tipologia das subvenções de mobilidade 
O apoio à mobilidade das pessoas é uma característica comum de muitos programas 
europeus no domínio da educação, da formação c da investigação. Com efeito, há um 
reconhecimento crescente de que um indivíduo que permaneça um determinado período de 
tempo noutra organização, pode trazer benefícios para ele próprio, para a organização que 
o acolhe, e para a instituição de origem do indivíduo. Com efeito, é através das pessoas que 
se processa a transferência de ideias, conhecimentos e tecnologia, e os esquemas de 
mobilidade são um excelente meio de o conseguir. Dado que a Comunidade Europeia, como 
um todo, beneficiará a médio e longo prazo de tais intercâmbios, não constitui surpresa que 
montantes significativos de subvenções europeias estejam a ser dispendidos em mobilidade; 
além disso, os intercâmbios transnacionais são excelentes mecanismos para dar a conhecer 
às pessoas as culturas umas das outras, e para fazê-las compreender os benefícios de 
avançarem no sentido de uma integração europeia cada vez mais estreita. 
É claro que cada programa também utiliza as actividades de mobilidade que apoia como um 
veículo para a realização dos seus próprios objectivos específicos. No COMETT, o seu 
número é elevado, mas rapidamente se vê que os intercâmbios de pessoas podem beneficiar 
ou melhorar: 
• a cooperação transnacional 
• a colaboração indústria-universidade 
• a transferência de tecnologia 
• a formação avançada 
Neste contexto, as subvenções aos intercâmbios transnacionais ("Área B") inserem-se em 
três categorias: 
• Área Ba: apoio a estudantes e jovens licenciados que fazem um estágio numa empresa 
de outro Estado-membro ou país da EFTA como parte, ou em complemento da sua 
formação universitária 
• Área Bb: subvenções para colocações de formação avançada; diferente da Área Ba dado 
que os participantes têm de estar envolvidos no nível de formação mais avançada (mas 
não em actividades de investigação) 
• Area Be: bolsas para pessoal das universidades destacado em empresas, ou vice-versa, 
noutro país, para trazer as suas qualificações à organização de acolhimento. 
A grande maioria destes projectos e subvenções dizem respeito a colocações transnacionais 
de estudantes nas empresas (Área Ba), e estas actividades constituirão o tema principal da 
discussão que segue. 
Refira-se que desde 1991, todos os intercâmbios transnacionais ao abrigo do COMETT II, 
foram geridos pelas AUEF de acordo com o esquema "pool" (cf. Secção 1.3). Esta 
descentralização acompanhada e eficaz do programa constituiu, sem dúvida, um elemento 
fundamental do êxito do programa nesta Área. 
47 
Guia de Colocação de Estudantes COMETT 
Com o apoio da Comissão, o guia de colocação de estudantes do COMETT "Colocações 
transnacionais de estudantes: a experiência COMETV foi publicado na Primavera de 1993. 
Este Guia baseia-se, em larga medida, na experiência do COMETT na operação das 
colocações transnacionais na Europa. Destinava-se, sobretudo, a ajudar as AUEF que 
operavam programas de colocação transnacional de estudantes. Criado para ser um 
instrumento de trabalho prático, o Guia pode facilitar a organização de colocações eficazes 
nas empresas. 
No entanto, o Guia foi compilado tendo em vista uma audiência mais vasta, e quem estiver 
a organizar ou pretender iniciar um programa de intercâmbio europeu poderá encontrar uma 
orientação de natureza geral em relação aos aspectos operacionais, bem como exemplos 
úteis sobre as práticas mais adequadas. O Guia procura solucionar alguns dos obstáculos que 
dificultam os intercâmbios bem sucedidos de estudantes entre universidade-empresa. Estes 
obstáculos incluem restrições à admissão, problemas linguísticos, questões relacionadas com 
licenças de trabalho, problemas de alojamento e de natureza prática, reconhecimento das 
habilitações e disposições financeiras. 
4.1.2 Dados essenciais sobre colocações de estudantes (Área Ba) 
As colocações de estudantes nas empresas no âmbito do COMETT tinham que satisfazer 
os seguintes critérios: 
• ser um intercâmbio de uma universidade para uma empresa noutro Estado-membro da 
UE ou país da EFTA 
• dizer respeito a estudantes em pleno curso, ou imediatamente após conclusão da sua 
licenciatura 
• ter uma duração de 3 a 12 meses 
• incluir um programa de trabalho relacionado com a tecnologia e domínios relacionados. 
Além disso, as condições de qualidade tinham de ser satisfeitas relativamente à preparação, 
organização, acompanhamento e avaliação da colocação. 
No total, mais de 36 000 estudantes europeus terão beneficiado desta possibilidade durante 
os 5 anos de vigência do COMETT. O número anual aumentou de 3 800 colocações 
realizadas em 1990, para quase 8 000 em 19945; daqui resulta uma média anual de 7 000 
colocações. Para ter uma perspectiva deste número, note-se que, ao longo dos três anos de 
vigência do COMETT I, foi apoiado um total de cerca de 4 000 colocações de estudantes. 
Na realidade, a procura de colocações foi muito superior ao número de subvenções 
atribuídas. Em 1994, por exemplo, houve uma procura de 33 700 colocações transnacionais, 
mas só havia apoio para cerca de 8 000 subvenções. Assim, três em cada quatro colocações 
potenciais não puderam ser apoiadas. Este número ilustra bem a expansão considerável 
verificada na actividade de colocação de estudantes na Europa que foi fomentada pelo 
programa COMETT. Calcula-se em 15 000 o número de empresas, sobretudo PME, que 
tiveram acesso ao equivalente a quase 20 000 anos-homem de recursos humanos. 
O número real de estudantes em regime de colocação é cerca de 10% superior, dado que, por vezes, as 
subvenções foram distribuídas por um maior número de estudantes (o que foi possível graças a financiamentos 
complementares). 
48 
A colocação típica durou 5-6 meses, em que o estudante recebeu uma subvenção de 
mobilidade média de 430 ecus (o verdadeiro montante dependeu dos custos de viagem e do 
custo de vida no país de acolhimento). No total, cerca de 80 milhões de ecus foram gastos 
em colocações de estudantes, o que representou 35% do orçamento do programa. 
Quase todas as AUEF regionais, e uma grande maioria das AUEF sectoriais participaram 
activamente no esquema "pool" para a organização de colocações de estudantes. 80% das 
colocações de estudantes foram obtidas por AUEF regionais, com uma subvenção de "pool" 
média (até 1994) de 50 estudantes; para as AUEF sectoriais, a média foi de 30. 
Cerca de 2/3 dos participantes eram estudantes dos primeiros anos da universidade, sendo 
os restantes jovens licenciados e pós-graduados. E importante referir que 40% do número 
total eram mulheres. 
4.1.3 Área Bb e Be 
A Área Bb constituiu um tipo de intercâmbio experimental que não existira aquando do 
COMETT I. A iniciativa destinava-se a apoiar colocações de longa duração (até dois anos) 
em projectos avançados de desenvolvimento industrial, envolvendo o acompanhamento por 
parte de uma universidade e de uma empresa de acolhimento. No Concurso de 1990, foi 
apresentado um número relativamente reduzido de projectos, e só 13 foram seleccionados 
(dos quais 10 acabariam por aceitar o contrato). Dado o baixo índice de respostas, foi 
decidido acompanhar de perto o desenvolvimento destes projectos, antes de ser feito novo 
Concurso. Em 1992, os resultados do projecto não foram totalmente convincentes, em 
especial no que diz respeito à justificação lógica para a existência de um esquema separado. 
Foi decidido não prosseguir com esta sub-Área, devido a duas razões principais: 
• a procura na Área B era nitidamente maioritária, e de alta qualidade, especialmente na 
Área Ba, e o máximo esforço deveria ser dirigido para aquelas actividades 
• a análise dos projectos Bb em curso tinha também revelado que a natureza destes 
projectos não era muito diferente dos projectos já apoiados na Área Ba ou Be; assim, 
não havia realmente necessidade de um mecanismo de apoio separado. 
No entanto, a Área Be teve muito mais êxito, e um número crescente de subvenções foi 
atribuído em cada Concurso Recorde-se que esta Área dá apoio a intercâmbios avançados 
para efeitos de formação de pessoal universitário nas empresas ou vice-versa, tendo sempre, 
obviamente, um carácter transnacional. No que diz respeito às colocações de estudantes, a 
partir de 1991 estas foram organizadas através do esquema de "pool" administrado pelas 
AUEF. 
Foram apresentadas cerca de 1900 propostas para esse tipo de intercâmbio, tendo sido 
aceites mais de 800. A duração média das bolsas foi de 4,5 meses, com uma contribuição 
financeira média, por intercâmbio, do COMETT na ordem dos 7 000 ecus. No total, o 
COMETT dispendeu cerca de 6 milhões de ecus neste tipo de actividades. 
Cerca de 2/3 das pessoas que participaram nos intercâmbios eram pessoal universitário, 
provindo as restantes das empresas. É interessante referir que 2/3 das empresas participantes 
eram PME. Mais de metade dos bolseiros eram provenientes de países periféricos; o Reino 
Unido, a França e a Alemanha foram os países em relação aos quais a procura foi maior. 
4.2 Observações qualitativas 
49 
4.2.1 Area Ba 
A experiência acumulada até à data sugere que, no domínio das colocações de estudantes, 
o COMETT atingiu em grande medida os seus objectivos, não só em termos de quantidade 
como, acima de tudo, em termos de qualidade, especialmente em relação: 
• ao papel das colocações de estudantes como um mecanismo eficaz de transferência de 
tecnologia 
• à contribuição para o estabelecimento de redes transnacionais 
• ao fornecimento de uma dimensão europeia muito clara e palpável à cooperação entre 
as universidades e as empresas 
• ao valor acrescentado para todos os directamente envolvidos, c para a sociedade europeia 
no seu conjunto. 
Assim, a opinião global relativamente à Área B é positiva no que diz respeito à sua 
contribuição e à eficácia das acções de mobilidade. Isto, por si só, constitui um dos 
principais resultados do programa COMETT, se compararmos a situação actual com o 
volume modesto de actividade de colocação transnacional de estudantes no início do 
programa, e os numerosos obstáculos em matéria de organização e de atitudes que tiveram 
que ser superados. As actividades de mobilidade, em especial as colocações de estudantes, 
tiveram um efeito benéfico: 
• nas empresas, envolvendo PME, em muitos casos pela primeira vez, num programa 
europeu; em alguns países, está a desenvolver-se uma cultura de colocação que até então 
era inexistente 
• nos estudantes, que passaram a estar mais bem preparados para o seu futuro profissional, 
graças ao melhoramento das suas capacidades linguísticas, dos seus conhecimentos 
culturais, e das suas capacidades inovadoras 
• nas instituições de ensino superior, onde veio catalisar o desenvolvimento de 
necessidades e mecanismos de colocação, e dar apoio à criação de uma maior 
consciencialização e à actualização dos cursos e dos métodos de ensino. 
De modo mais geral, e de forma algo inesperada, as acções de mobilidade do COMETT 
ajudaram a desenvolver novos modelos de transferência de tecnologia em matéria de 
conhecimentos, técnicas e modelos. Além disso, as acções de mobilidade são consideradas 
cada vez mais como uma nova forma de actualização e reconversão de recursos humanos. 
Nos países em que as colocações industriais são uma actividade bem implantada, o 
COMETT parece ter tido um efeito operacional maioritariamente positivo, em vez de 
desempenhar um papel inovador na modificação de políticas e práticas. Noutros países, onde 
as colocações ainda não estavam largamente difundidas, veio aumentar a consciencialização 
relativamente aos benefícios potenciais, tanto para as universidades como para as empresas; 
em alguns países conduziu também a mudanças de natureza jurídica, de forma a facilitar 
as disposições sobre mobilidade. 
O procedimento "pool", de características únicas, veio demonstrar que as AUEF têm 
capacidade para desempenhar um papel activo na organização das colocações. A rede AUEF 
veio desenvolver gradualmente um know-how e um leque de competências de características 
únicas. Apesar dos entraves de natureza jurídica, financeira e de outra natureza, a rede criou 
a capacidade para organizar eficaz e eficientemente quase dez mil colocações e intercâmbios 
europeus por ano. Ganhou a confiança e o crédito de todos os intervenientes. Veio também 
servir de ponte entre as acções de mobilidade e as actividades de desenvolvimento da 
formação. A rede AUEF irá provavelmente revelar-se como um recurso valioso no âmbito 
do programa LEONARDO da VINCI, bem como noutras iniciativas europeias. 
50 
Assim, e de forma geral, a Área Ba constituiu a força europaízante e de ligação em rede 
mais importante no âmbito do programa COMETT. Pôs em contacto um número de pessoas 
das empresas e das universidades que foi superior ao de qualquer outra Área do COMETT -
e possivelmente qualquer outro programa europeu. E constituiu um mecanismo altamente 
eficaz para fazer participar PME, tanto avançadas como tradicionais, em projectos de 
cooperação europeia no domínio da educação e da formação. 
Opinião das empresas em relação ao valor das colocações dos estudantes 
Um estudo realizado em finais de 1994 entre 199 empresas que tinham recebido, no seu 
conjunto, cerca de 500 estudantes colocados pelo COMETT, veio confirmar o 
reconhecimento crescente por parte das empresas em toda a Europa, do valor das colocações 
transnacionais de estudantes, do tipo desenvolvido pelo COMETT. Na sua conclusão, o 
relatório afirma: 
"{...} As empresas europeias que participam no COMETT estão, de modo geral, satisfeitas 
com a Area Ba, o programa de colocações transnacionais de estudantes. Estão dispostas 
a continuar a recrutar estudantes - pelo menos em números iguais aos dos últimos anos 
do COMETT. Também reconhecem o facto de que os estudantes devem ser remunerados. 
(A Area Ba é uma forma cómoda de as empresas satisfazerem objectivos relacionados com 
a dimensão europeia (...) e os objectivos específicos do COMETT em particular {...}. Estes 
objectivos reflectem as necessidades das empresas, em particular das empresas de pequena 
e média dimensão (até 500 empregados). De modo geral, os estudantes são considerados 
como "solucionadores de problemas" pelas empresas. {...}" 
4.2.2 Área Bb e Be 
No que diz respeito aos intercâmbios de pessoal (Área Be), a experiência global do 
COMETT é encorajadora. Apesar de o esquema não ter tido o mesmo êxito, nem merecido 
o mesmo interesse dispensado à actividade das colocações de estudantes, a qualidade dos 
projectos apoiados foi, de forma geral, elevada e aumentou ao longo da vigência do 
programa - o que pode certamente ser atribuído à orientação dada pelas AUEF. As ligações 
europeias entre universidades e empresas foram reforçadas e alargadas. A maioria dos 
projectos teve como resultado uma transferência de ideias, conceitos e tecnologia, sem 
qualquer problema. O esquema demonstrou ser adequado para as PME, e as vantagens 
práticas da administração dos aspectos práticos por uma organização intermediária eficaz 
e conhecedora, como é o caso das AUEF. 
Há uma área potencial de conflito entre os interesses pessoais do bolseiro em relação à sua 
própria carreira profissional, e os interesses das organizações que o enviam ou que o 
recebem; dado o forte empenho pessoal que é necessário, tal parece inevitável em tal tipo 
de projecto. Além disso, dados os números relativamente modestos envolvidos, foram 
poucas as mudanças estruturais operadas devido a estes intercâmbios. 
No que diz respeito ao êxito limitado da introdução do esquema da Área Bb, a principal 
conclusão a tirar é a da necessidade de dirigir muito bem tais actividades, devendo ser feita 
uma diferenciação clara em relação a outros esquemas de apoio, tanto em termos do tipo 
de actividade, como no que diz respeito aos beneficiários potenciais a quem é dirigida. 
4.2.3 Principais mensagens para o futuro 
51 
A organização e a administração das colocações de estudantes e dos intercâmbios de pessoal 
de âmbito transnacional entre empresas e instituições de ensino superior, não é uma tarefa 
linear. Foi preciso muito tempo, e muitos esforços, para criar um mecanismo de rede eficaz 
- mas que ainda está longe de ser perfeito - capaz de coadunar a procura e a oferta, e de 
garantir que as três partes em questão (o indivíduo que vai para o estrangeiro, a organização 
que o envia e a organização que o recebe) irão beneficiar do intercâmbio. 
No âmbito do LEONARDO, o know-how e a competência disponíveis nesta rede deverão 
ser mantidos, mais desenvolvidos e divulgados. Isto exigirá a divulgação eficaz e rápida de 
informação, dos instrumentos e do know-how por toda a Europa. Apesar de a importância 
da comunicação electrónica ir certamente aumentar, os contactos directos entre as pessoas 
envolvidas continuará a ser importante. O volume anual actual das colocações de estudantes 
e dos intercâmbios de pessoal de âmbito transnacional implica, com efeito, milhares de 
negociações e discussões todos os meses, muitas vezes entre pessoas para quem se trata de 
uma primeira experiência. Assim, a garantia da credibilidade continuada e de uma imagem 
de qualidade elevada em relação a este tipo de operação, continuará a constituir um desafio 
importante. 
A qualidade do programa de intercâmbio depende, em parte, da preparação (linguística, 
cultural ou profissional) dos estudantes e do pessoal antes de irem para o estrangeiro. Os 
Estados-membros e a Comissão têm de analisar mais de perto o modo de o conseguir de 
uma forma mais estruturada, de forma a melhorar o rendimento, tanto para o indivíduo, 
como para a organização de acolhimento. O desenvolvimento de linhas de orientação para 
o pessoal que faz o acompanhamento das colocações também é um investimento útil. 
Parece ser aconselhável a realização de mais investigação em relação às estruturas de rede 
e aos procedimentos de cooperação mais eficazes e eficientes. A experiência do COMETT 
também demonstrou que estes projectos de mobilidade de pequena dimensão diminuem o 
limite da cooperação empresas-universidade e, em muitos casos, abrem um caminho para 
outras formas de colaboração. Seria também útil examinar esta questão com maior 
profundidade para determinar o possível envolvimento da estrutura das redes para outras 
formas de mobilidade - ou para permitir que outras iniciativas de intercâmbio beneficiassem 
da vasta experiência das AUEF. 
Um aspecto final prende-se com as questões legais e de segurança social relacionadas com 
os estudantes colocados, em particular nos casos de colocações de longa duração, que são 
geralmente consideradas como o investimento mais frutuoso para todas as partes envolvidas. 
52 
5. Temas Transversais 
5.1 Cooperação e ligações com outros programas europeus 
5.1.1 Introdução 
A principal recomendação apresentada no relatório de avaliação do painel de peritos é: "Os 
objectivos do Programa COMETT têm de fazer parte integrante das políticas comunitárias 
de recursos humanos, de desenvolvimento económico, tecnológico, social e cultural, e tomar 
em consideração o Tratado de Maastricht, os regulamentos do Fundo Estrutural 
associado e o Programa-Quadro de Investigação e Desenvolvimento". %Parte integrante 
das políticas comunitárias' significa coerência com os programas europeus nos domínios 
da Educação e da Formação (como, por exemplo, o Erasmus, o Tempus e o Forcé), 
programas de Investigação e Desenvolvimento (como o Esprit, o Brite-Euram, o Delta)6, 
bem como outras iniciativas europeias (por exemplo, Sprint e o Fundo Social). 
A maioria das pessoas ligadas às empresas e à educação concordariam, sem dúvida, com 
aquela recomendação. Na maioria dos relatórios de avaliação nacional há, praticamente, um 
consenso sobre esta questão. Tanto nos países da EFTA como nas regiões periféricas da 
própria Comunidade, o COMETT foi muitas vezes considerado e utilizado como uma porta 
para uma maior integração e uma oportunidade de ultrapassar os obstáculos nacionais e 
regionais à cooperação. 
A base lógica que preside à procura de ligações com projectos europeus de investigação e 
desenvolvimento é bem clara: dadas as pressões da concorrência, da globalização dos 
mercados e do desenvolvimento tecnológico, torna-se cada vez mais importante aproveitar 
os frutos dos esforços de investigação, e fazer com que estes sejam aplicados de forma 
eficaz em benefício da sociedade europeia e da sua economia. A base lógica que preside 
ligação do COMETT a outros programas de educação e formação é a procura de um 
enquadramento coerente de política de formação e de cooperação no ensino da União 
Europeia, que abranja todas as categorias e níveis de pessoas. Esta mesma base lógica é 
agora explicitamente reconhecida nos novos programas LEONARDO e SOCRATES. 
O resultado global é que, enquanto que o COMETT foi mais bem sucedido na criação de 
ligações do que qualquer outro programa europeu, as sinergias foram "modestas". Dada a 
forte incidência do COMETT na formação tecnológica, o destaque dado nos relatórios de 
avaliação e de acompanhamento foi, em muitos casos, para as ligações e a coerência com 
programas de Investigação e Desenvolvimento, mas esta secção vai também analisar os 
programas de ensino e de formação. A discussão diz sobretudo respeito à Área C (projectos 
de formação) e Área A (consórcios). 
^ote-se que no 4o Programa-Quadro foram atribuídos outros nomes aos programas que sucederam a estes 
programas. 
53 
5.1.2 Ligações com programas de I & D 
Os dados quantitativos acerca das ligações entre as Áreas do COMETT e outros Programas 
europeus revelam números impressionantes. Os seguintes valores correspondem ao número 
médio de ligações dos projectos COMETT com Programas de Investigação e 
Desenvolvimento : 
• 1 ligação por AUEF apoiada no âmbito da Área A 
• 1 ligação por cada 3 projectos na categoria de cursos de curta duração (Área Ca) 
• 1 ligação por cada 3 projectos para os projectos conjuntos de formação (Áreas Cb, Ce). 
Multiplicando estas médias pelos números de AUEF e projectos de formação, e somando 
as ligações algo menos frequentes na Área B (colocações de estudantes e intercâmbios de 
pessoal), surgem milhares de ligações entre projectos COMETT e outras iniciativas 
europeias no domínio da I & D. 
Os programas de I & D referidos com maior frequência, que têm ligações ao COMETT são: 
• Ensino e Formação flexível e à Distância (DELTA) (sobretudo nas Áreas Cb e Ce) 
• ESPRIT 
• BRITE EURAM 
• SPRINT (nomeadamente na Área A) 
enquanto que também são referidas muitas ligações com o RACE, o STRIDE, o IMPACT 
e o VALUE. 
Cooperação entre o COMETT e programas europeus de I & D 
Ensino e Formação flexível e à Distância (DELTA). Um dos domínios em que tem 
havido uma cooperação forte e duradoura ao nível de projecto tem sido com o programa 
DELTA, que estava relacionado com o desenvolvimento de tecnologias e materiais 
vocacionados para a concepção, distribuição e oferta de materiais de formação. Em certa 
medida, o DELTA pode ser definido como o "recipiente" de abordagens inovadoras na 
educação e na formação, enquanto que os projectos COMETT analisavam o "conteúdo". 
Vários projectos DELTA utilizaram outputs do COMETT nas suas actividades e, por sua 
vez, os projectos DELTA têm facilitado o desenvolvimento e o fornecimento de projectos 
COMETT. 
ESPRIT. Este programa importante de I & D sobre Tecnologia da Informação inclui um 
grande número de sub-programas, em relação à maioria dos quais foram referidas muitas 
ligações com o COMETT. Foi particularmente importante o programa de Design VLSI do 
ESPRIT, que foi concebido como complemento do COMETT, nomeadamente através da 
orientação do seu apoio no sentido do ensino inicial nas universidades. Mas, 
simultaneamente, o programa beneficiou da experiência do COMETT e dos seus produtos 
de formação para o estabelecimento de domínios de formação. Um exemplo de um nível 
mais estrutural de cooperação com o ESPRIT foi a análise das necessidades de formação 
de TI. 
BRITE-EURAM. Um exemplo de sinergia seguida pelo COMETT foi através do apoio às 
actividades de formação no domínio da Aeronáutica, que é de particular importância para 
o programa BRITE-EURAM. Apesar de os procedimentos administrativos não facilitarem 
a cooperação directa, foram apoiados cerca de 20 projectos de formação COMETT, também 
conhecidos, e em parte acompanhados, pela DG XII. O melhor exemplo de cooperação é 
o projecto-piloto EC ATA do COMETT, de formação avançada para o sector da aeronáutica, 
54 
que surgiu a partir de uma iniciativa da DG XII. 
SPRINT. Foram realizados muitos contactos, trocas de opiniões e participação mútua em 
acontecimentos ao longo da vigência do SPRINT e do COMETT. Um dos primeiros outputs 
foi uma série de estudos conjuntos, tais como cm relação ao papel dos Gabinetes de 
Contacto de Empresas (ILO - Industrial Liaison Offices) nas universidades. 
IMPACT (Information Market Policy Actions). No contexto do programa IMPACT, os 
projectos dirigidos à formação de organizadores de serviços de informação electrónica e a 
professores universitários, deram uma assistência técnica ao programa COMETT. 
No entanto, há que ter cuidado ao interpretar os dados quantitativos. Uma análise mais 
aprofundada veio constatar que uma "ligação" referida por um projecto COMETT com 
outro programa não é, necessariamente, o mesmo que coesão. Em muitos casos, significa 
apenas que a mesma organização está envolvida em vários programas europeus, com uma 
ligação vaga ao nível das matérias. Os relatórios de avaliação e de acompanhamento vieram 
recomendar que a coesão entre programas como o COMETT e outros programas europeus, 
deve ser melhorada. 
Assim, apesar dos muitos exemplos positivos referidos de verdadeira coesão e de 
cooperação ao nível dos programas, o resultado não é inteiramente satisfatório. Muitas 
vezes, a participação em outros programas serve para cimentar e reforçar a colaboração do 
COMETT, ainda que as ligações só digam indirectamente respeito à actividade de formação 
em curso. Apesar de tudo, existem fortes argumentos a favor de uma coordenação melhor 
e de índole estrutural dos programas relacionados com a difusão, valorização e transferência 
de programas de I & D patrocinados pela UE. 
No entanto, há que reconhecer igualmente que o COMETT fez muito mais do que apoiar 
a transferência dos resultados da I & D relacionados com programas europeus. Com efeito, 
só 5% da I & D europeia é apoiada através de iniciativas europeias. Na verdade, muitos dos 
projectos COMETT fizeram incidir a sua actividade na transferência interregional de 
conhecimentos e tecnologias desenvolvidos localmente. 
Outro aspecto que deverá ser tomado em conta é que o COMETT não diz apenas respeito 
à investigação avançada. É possível que mais de metade dos projectos COMETT estejam 
mais próximos das fases finais do ciclo de desenvolvimento tecnológico, já a alguma 
distância da investigação aplicada e, nomeadamente, dos programas europeus de 1 & D que, 
por definição, são pré-competitivos. Este "perfil tecnológico" dos projectos COMETT foi 
o resultado do processo de selecção que, no que diz respeito à competência e aplicabilidade 
directa da formação, é aquilo que se pode esperar. 
O melhoramento da cooperação entre os programas de ensino e de I & D não surge 
espontaneamente: necessita de apoio estrutural. A ideia foi apresentada em diversas 
ocasiões, tanto por promotores de projectos, como por peritos e avaliadores - para que as 
AUEF fossem reconhecidas de modo mais formal como um mecanismo de cooperação 
tecnológica na formação e na I & D a nível europeu. No âmbito do novo programa 
LEONARDO, as estruturas do tipo AUEF que forem apoiadas poderão beneficiar de 
reconhecimento formal por parte dos programas de I & D para funcionarem como corretor, 
facilitador de cooperação entre projectos de investigação e de ensino. Isto também daria 
resposta ao desejo nítido de cooperação a nível do projecto que foi manifestado pelos 
55 
intervenientes neste domínio. É muito provável que, para que tal coordenação seja eficaz 
a nível de projecto, haja uma necessidade de cooperação muito maior a nível europeu inter-
programas. 
5.1.3 Ligações com programas de educação e formação 
Quando se considera o número de ligações entre programas COMETT e outros programas 
europeus no domínio da Educação e da Formação, os números são novamente 
impressionantes. As ligações são ainda mais numerosas do que as existentes com programas 
de I & D, sendo em média de: 
• 2 ligações por AUEF 
• 1 ligação por cada 3 projectos para os cursos de curta duração (Área Ca) 
• 2 ligações por cada 5 projectos para os projectos conjuntos de formação (Áreas Cb, Ce). 
Também há um maior número de ligações na Área B, em especial entre as colocações de 
estudantes apoiadas ao abrigo do COMETT e os programas de intercâmbio de estudantes 
apoiados pelo ERASMUS. 
De forma global, as relações desenvolvidas com programas de educação e de formação 
europeus são, não só mais numerosas, mas parecem ser muito mais directas do que no caso 
das ligações com programas de I & D. Isto parece lógico dado que o COMETT é, 
eminentemente, um programa de educação e formação, e é mais natural que um projecto 
ERASMUS ou FORCE evolua no sentido do COMETT (ou vice-versa) do que, por 
exemplo, um programa BRITE-EURAM. 
Importa referir que, ao longo da vida do COMETT, o número de ligações tem vindo a 
aumentar constantemente. Isto tem tanto a ver com a dinâmica do COMETT propriamente 
dito, como com as possibilidades aumentadas c níveis de participação em outros programas. 
Actualmente, não existe praticamente nenhuma instituição de ensino superior na Europa que 
não tenha participado quer no ERASMUS, quer no COMETT, no LINGUA ou no 
TEMPUS. 
Ligações principais entre o COMETT e outros programas europeus de educação e 
formação 
No que diz respeito às AUEF na Área A: 
• 3 em cada 5 referem uma ligação com o TEMPUS 
• 2 AUEF em cada 5 têm ligações com o FORCE 
• 2 AUEF em cada 5 têm ligações com o ERASMUS 
Outras ligações com programas incluem actividades do LINGUA, EUROFORM, PETRA, 
NOW, EUROTECNET, IRIS e FUNDO SOCIAL. 
Os números são inferiores no que diz respeito aos projectos de cursos de curta duração na 
Área Ca: 
• 1 projecto Ca em cada 8 está ligado ao TEMPUS 
• 1 projecto Ca em cada 10 tem ligações com o ERASMUS 
• 1 projecto Ca em cada 20 está ligado ao FORCE 
Pode observar-se um padrão idêntico na Área Cb/Cc: 
• 1 em cada 8 projectos Cb tem ligações com o ERASMUS 
• 1 em cada 8 projectos Cb tem ligações com o TEMPUS 
• 1 em cada 9 projectos Cb tem ligações com o FORCE (este número tem vindo aumentar 
56 
ao longo dos anos) 
Outras ligações de programas nesta Área incluem, designadamente, o EUROFORM, o 
EUROTECNET e o LINGUA. 
Uma crítica comum referida pelos participantes no projecto é a diversidade e, por vezes, 
complexidade dos mecanismos europeus de apoio e de financiamento no domínio da 
educação e da formação. Nem sempre está bem claro qual o programa ao qual um projecto 
deve ser apresentado e/ou nem sempre é fácil distinguir as diferenças, por vezes subtis, 
entre componentes do programa. Em resposta a esta crítica, a Comissão facilitou todo o 
processo, reduzindo a dois o número de programas de educação e de formação de grande 
envergadura, designadamente o SOCRATES e o LEONARDO. 
5.2 I & D, Formação e Inovação 
5.2.1 Introdução: inovação na União Europeia 
Todas as sociedades activas, todas as economias florescentes estão num estado de inovação 
constante. Não inovar é o mesmo que estagnar e, eventualmente, morrer. O potencial de I 
& D das universidades e instituições de investigação europeias é crucial para essa mudança. 
O Livro Branco sobre Crescimento, Competitividade e Emprego da Comissão refere: "A 
investigação e o desenvolvimento tecnológico podem contribuir para renovar o 
crescimento, reforçar a competitividade e fomentar o emprego na União. No entanto, para 
conseguir isto, há uma série de condições que deverão ser satisfeitas: um nível adequado 
de financiamento; uma gama adequada de actividades de investigação; e mecanismos 
eficazes de transferência dos resultados. " 
O Relatório Bangemann ao Conselho Europeu vai além da mera inovação, afirmando: 
"Esta revolução (que) vem acrescentar gigantescas capacidades novas à inteligência 
humana e constitui um recurso que altera o modo como trabalhamos em conjunto e a forma 
como vivemos em conjunto... A capacidade de a Europa participar, se adaptar e explorar 
as novas tecnologias e oportunidades que elas criam, exigirá uma associação entre 
indivíduos, entidades patronais, sindicatos e governos dedicados à gestão da mudança. 
Quando o COMETT foi instituído em meados da década de 80, esperava-se que o 
programa abordasse os aspectos centrais destes desafios que ocupam agora um lugar tão 
proeminente na ordem de trabalhos da União Europeia. Foi solicitado ao COMETT que 
criasse mecanismos eficazes de transferência dos resultados de I & D através da educação 
e da formação e que, ao mesmo tempo, criasse uma associação de cooperação entre 
investigadores, universidades e empresas. Esta secção do Relatório de Avaliação Final 
discute resumidamente em que medida esta actividade essencial de transferência de 
tecnologia - que transforma a I & D em inovação social e económica - tem sido realizada 
de forma eficaz, e quais as lições que poderão ser retiradas para os programas europeus em 
curso e para os novos programas. 
5.2.2 Papel do COMETT no sistema de transferência de tecnologia 
Em muitos países europeus, grande parte e, nalguns casos, a maior parte dos investimentos 
em I & D verifica-se nas universidades. A transferência destes conhecimentos para as 
empresas e outras estruturas que podem explorá-los e comercializá-los ou colher benefícios 
57 
dos mesmos - ou ambos - constitui o elemento chave do COMETT. No entanto, a 
transferência dos resultados de I & D do ensino superior para as empresas, de uma 
instituição para outra, não é uma mera transferência de um "pacote". Os resultados da I & 
D de uma instituição constituem, na maioria dos casos, uma colectânea mal definida, e 
possivelmente indefinível, de qualificações, conhecimentos, técnicas e informação tácita. A 
sua transferência do laboratório para uma empresa que se encontra sob pressão comercial, 
com tempo e horizontes financeiros limitados, coloca muitos problemas. 
De modo geral, quem tem lidado melhor com estes meandros do programa COMETT tem 
sido os que estão em posição de adoptar uma abordagem de sistema. Nesta situação, as 
várias actividades de transferência de tecnologia, que vão desde a recolha superficial de 
informação ou actividades de actualização, à I & D por contrato ou mesmo actividades em 
regime "spin-off, são consideradas como parte de um espectro contínuo no qual as 
empresas podem participar ao nível que considerarem adequado no momento em questão. 
O sistema pode ser chamado "a família" das actividades de transferência de tecnologia. 
Nele, a quantidade e a importância reais da formação associada que é necessária são, muitas 
vezes, largamente subestimadas pelas próprias empresas. Assim, a implicação óbvia desta 
abordagem de sistema é que as actividades de formação COMETT deveriam, de preferência, 
ficar ligadas institucionalmente às que oferecem outras facilidades de transferência 
tecnológica. 
Um aspecto que está intimamente ligado à questão da promoção de uma abordagem de 
sistema à transferência de tecnologia, c a natureza do interface concreto proporcionado pelos 
projectos COMETT à indústria. As empresas diferem em termos de dimensão e estrutura. 
A natureza fundamental da tecnologia a transferir varia de sector para sector, tal como o seu 
lugar na sucessão de fases, desde a investigação de base ao trabalho de desenvolvimento, 
altamente aplicado. Estas diferenças exigem uma flexibilidade correspondente no modo 
como as actividades COMETT são levadas a cabo com as empresas. 
A Secção 2.4.1 relativa aos pontos fortes das AUEF indicou que, de modo geral, os 
consórcios que estiverem posicionados em unidades dedicadas de transferência de tecnologia 
são, talvez de forma não surpreendente, as que são mais eficazes na transferência da 
tecnologia. A flexibilidade e capacidade de resposta do interface que as actividades 
COMETT podem representar para as empresas em tal situação é de importância crucial. Os 
projectos que estão a funcionar a partir de um departamento de uma universidade poderão 
estar fortemente ligados às actividades e necessidades académicas, e poderão ter dificuldade 
em dar facilmente resposta às necessidades comerciais. O interface para a I & D e a 
tecnologia da universidade poderá não dar resposta de forma tão cabal como uma unidade 
dedicada de transferência de tecnologia ou uma instituição de investigação associada. Ainda 
neste capítulo, as avaliações indicam que o desenvolvimento dos projectos-piloto e dos 
projectos conjuntos de formação funcionou melhor quando foi realizado através de um 
parceiro com capacidades para proporcionar o interface profissional para as potenciais 
empresas clientes. 
A importância de integrar as actividades de formação tecnológica do COMETT num sistema 
adequado com um interface flexível é, além disso, reforçada pela necessidade de uma 
abordagem gradual na realização da transferência de tecnologia com as empresas, em 
especial com as PME. No trabalho com as PME, é necessária uma abordagem gradualista 
que conduza as empresas através de uma série de actividades que permitam aos parceiros 
potenciais conhecerem-se. Começando com actividades de pequena envergadura, como 
informação e consultadoria ao nível mais elementar, que envolvem riscos reduzidos e 
58 
pequenos investimentos, as entidades envolvidas podem daí avançar para actividades de 
educação e formação, e daí para projectos de transferência de tecnologia mais intensiva, 
incluindo investigação por contrato. 
A experiência COMETT sugere que a manutenção das actividades de formação tecnológica 
europeia avançada separadas de um contexto em que tal abordagem integrada e gradual seja 
possível, resultará em dois aspectos particularmente negativos. Em primeiro lugar, cria a 
necessidade de alterações importantes, que poderão ter um efeito perturbador nas relações 
de trabalho com as empresas. Em segundo lugar, e mais importante ainda, perturba os 
fluxos de informação entre os indivíduos que estão a trabalhar com a universidade e a 
empresa. Torna-se mais difícil transmitir a informação acerca das actividades da empresa 
e as necessidades resultantes do trabalho no domínio da formação, para dar apoio à 
consultadoria, investigação por contrato ou actividades em regime de "joint venture" - e 
vice-versa. 
5.2.3 Inovação social e organizativa do COMETT 
É agora geralmente aceite que, quando existe uma actividade de I & D que é explorada 
eficazmente, há que assegurar, em paralelo, uma inovação social e organizativa. É 
importante lembrarmo-nos que um dos êxitos mais importantes do COMETT foi, 
precisamente, na produção e difusão dessa inovação. Os vectores principais desta inovação 
social e organizativa incluem: 
• o desenvolvimento de redes europeias e regionais para o fluxo de I & D e das 
qualificações e informação associadas, contribuindo desta forma para o desenvolvimento 
de um espaço científico e tecnológico europeu 
• as mudanças a nível organizativo produzidas em muitas instituições de ensino superior 
para integrar e certificar a aprendizagem empírica da colocação de estudantes; e, nas 
empresas, o desenvolvimento organizativo necessário para integrar o estudante e as suas 
qualificações técnicas em desenvolvimento de forma a tornarem-se numa parte produtiva 
da empresa 
• a integração de empresas utilizadoras nas fases iniciais do desenvolvimento e do ensaio 
dos materiais de formação 
Também houve inovação ao nível dos indivíduos, dado que toda a I & D e inovação são, 
em última instância, incorporadas no pensamento e prática humanos; a mudança de atitudes 
também foi importante. 
Há que considerar que estas inovações tecnológicas não duras, que foram particularmente 
numerosas no COMETT, são de importância tão crucial para a exploração da tecnologia, 
como a criação da própria inovação técnica. 
59 
5.3 Participação no COMETT por tipo de organização 
5.3.1. Introdução 
A mera constatação de que o COMETT envolveu mais de 30 000 organizações de toda a 
Europa nos seus projectos, mostra que o programa foi bastante bem sucedido no que diz 
respeito à sua função catalisadora e de consciencialização - tendo em conta as condições 
orçamentais sob as quais teve que funcionar. A mobilização de um tal número de 
organizações é outro indicador do valor acrescentado europeu do programa, especialmente 
quando constatamos que, para muitas delas, a participação no COMETT foi o primeiro 
envolvimento num programa europeu. Ao mesmo tempo, há que reconhecer que o nível 
médio de participação em projectos não foi, tipicamente, muito elevado - o que não deixa 
de surpreender, dado o número de organizações envolvidas e os níveis de financiamento 
relativamente baixos que estavam disponíveis. 
Dado o seu objectivo principal de favorecer a cooperação europeia entre universidades e 
empresas - no sentido mais alargado - o COMETT teve como resultado o estabelecimento 
de uma gama extremamente variada de associações, consistindo de toda a espécie de 
organizações participantes. Em cada associação existe, pelo menos, uma instituição de 
ensino superior; em certa medida, têm constituído um factor estável nos projectos 
COMETT. Por outro lado, o envolvimento de empresas e de outras organizações tem sido 
de uma natureza muito mais variável. Existem empresas de todos os tamanhos e tipos. A 
incidência da sua actividade pode ser extremamente diversa, incluindo a fabricação 
tradicional, investigação de alta tecnologia ou consultadoria. O quadro é ainda mais variado 
para os "outros" tipos de organizações (ver a seguir). Assim, a diversidade dos parceiros 
e os seus objectivos fundamentais implicam uma diversidade dos modelos de participação. 
Os níveis de participação poderão variar entre um participante muito activo e um parceiro 
"adormecido". E o envolvimento no projecto pode ir desde a concentração num conjunto 
de actividades, a uma gama de contribuições distribuídas ao longo do tempo de vida do 
projecto. 
Também se constata uma diversidade nos resultados de todos os esforços contribuídos pelo 
elevado número de parceiros. O COMETT produziu um conjunto variado de resultados em 
muitos domínios tecnológicos e sectoriais, criou oportunidades para que muitas pessoas 
cooperassem, desenvolvessem e utilizassem possibilidades de ensino e de formação. Os 
parágrafos que se seguem discutem, de forma resumida, a extensão da participação dos 
diferentes tipos de organizações com o objectivo de realizar estes outputs: 
• universidades e outras instituições de ensino superior 
• empresas 
• outras organizações 
5.3.2 Participação da universidade 
Apesar de as universidades não serem o maior sub-conjunto de organizações envolvidas no 
COMETT - o que é compreensível, dado que há menos de 4 000 instituições de ensino 
superior na UE e na EFTA - a extensão da sua participação tem sido altamente significativa. 
Algumas universidades chegaram a figurar em mais de 100 projectos COMETT diferentes. 
A característica mais geral e mais comum foi o seu envolvimento activo nos projectos: na 
maioria dos projectos em todas as Áreas do COMETT, as pessoas pertencentes às 
universidades foram a força impulsionadora. 
60 
Este facto não constitui surpresa. Com efeito, a maior parte dos tipos de actividades 
apoiadas pelo COMETT fazem parte integrante, ou estão fortemente relacionadas com a 
actividade fundamental das universidades. O COMETT ofereceu às universidades uma 
excelente oportunidade de difundirem os seus conhecimentos e os resultados da sua 
investigação, através de mecanismos com os quais estavam, de forma geral, familiarizadas. 
A concepção do programa COMETT e a cultura existente na comunidade do ensino superior 
eram compatíveis uma com a outra. Além disso, as verbas disponíveis foram consideradas 
como um factor adicional positivo para muitas universidades, que estavam ansiosas por 
explorar novos tipos de cooperação, ou, no caso das colocações de estudantes, por dar 
resposta ao interesse e procura crescentes por parte dos estudantes. 
Eis algumas outras razões pelas quais as universidades assumiram um papel bastante activo 
no COMETT: 
• o mundo universitário sempre foi internacional; a cooperação europeia representava 
poucos obstáculos adicionais 
• a cultura universitária, que é relativamente aberta, facilita a cooperação, enquanto que 
nas empresas há que considerar aspectos de confidencialidade e comerciais 
• a necessidade de dar uma resposta mais cabal às necessidades do mercado, e as 
restrições orçamentais do governo obrigaram muitas universidades a procurar novas vias, 
precisamente no momento em que o COMETT começou a funcionar. 
O papel activo desempenhado pelas universidades reflecte-se na gama de funções de 
projecto que assumiram. Nas acções de mobilidade, as universidades foram, em muitos 
casos, a força impulsionadora - apesar de haver que referir também o interesse crescente das 
empresas como resultado do COMETT. Nos projectos conjuntos de formação, sucedeu na 
maioria dos casos que foi o pessoal da universidade quem tomou a primeira iniciativa, tendo 
depois continuado a coordenar e a liderar ao longo das fases de concepção, desenvolvimento 
e fornecimento. O seu papel importante - mas certamente não exclusivo - no fornecimento 
de docentes e formadores também deverá ser referido. Um dos pontos fracos na participação 
das universidades tem sido, de modo geral, a fraca comercialização e difusão dos resultados 
dos projectos por parte destas. Para a maioria das universidades, tratava-se de novas 
actividades; através do COMETT, muitas delas aperceberam-se que, em muitos casos, um 
investigador ou um docente de excelente qualidade não é necessariamente muito bom na 
área da comercialização. 
Assim, e em resumo, a participação das instituições de ensino superior tem sido essencial 
para o COMETT, e a sua contribuição para o sucesso do programa foi muito substancial. 
5.3.3 Participação das empresas 
Cerca de 20 000 empresas participaram como parceiras em projectos COMETT, mais de 
metade das quais através de disposições de colocação de estudantes. O primeiro critério para 
uma empresa se envolver num projecto COMETT será sempre o benefício que esta poderá 
colher do mesmo, quer seja imediato ou a longo prazo. O benefício poderá ser conseguido, 
tanto através da contribuição para o desenvolvimento do projecto na qualidade de parceiro 
activo ou, simplesmente, através da utilização e exploração dos resultados. Isto torna-se 
mais óbvio no caso das colocações de estudantes e intercâmbios de pessoal, em que as 
vantagens directas para as empresas são altamente visíveis e são, em geral, acompanhadas 
de benefícios a mais longo prazo. Como resultado, o grau de envolvimento directo das 
empresas foi, regra geral, superior na Área B em relação às outras Áreas. 
61 
Os dados disponíveis sugerem que, de forma global, cerca de 20% das empresas 
participantes indicaram uma participação bastante forte, 40% média, e 40% fraca. Apesar 
de esta distribuição não poder ser considerada propriamente ideal, há que ter em conta que 
20% das empresas com um elevado grau de envolvimento correspondem, mesmo assim, a 
cerca de 4 000 empresas. Em todas as Áreas do COMETT, foi extremamente raro encontrar 
empresas a coordenar projectos. Quando se considera os projectos e associações de 
formação de uma forma mais específica, não surpreende que o principal interesse da maioria 
das empresas em projectos COMETT tenha sido mais nos seus outputs, do que no seu 
desenvolvimento. No entanto, um número substancial das empresas participantes em 
projectos COMETT têm sido "fornecedoras" - fornecedoras directas de serviços - do 
projecto. Isto aplica-se, em especial, aos números consideráveis de PME nos sectores de 
software, consultadoria e formação profissional. É óbvio que um dos motivos importantes 
de participação tem sido a oportunidade de fornecer os seus serviços. 
No que diz respeito às empresas mais interessadas nos outputs como forma de actualizar 
os conhecimentos e as qualificações dos seus empregados, as principais contribuições das 
empresas foram: 
• fornecimento de colocações para estudantes (e, por vezes, para pessoal universitário) 
• input para a análise das necessidades de formação 
• fornecimento de conhecimentos especializados e técnicos 
• docência 
Por outro lado, o input de empresas "utilizadoras" na concepção e realização de materiais 
de formação tem sido relativamente limitado. 
Por último, é arriscado tirar conclusões gerais destas, e de outras constatações. A 
experiência COMETT tem demonstrado que o tipo e a natureza do envolvimento das 
empresas é extremamente variável - muito mais do que, por exemplo, os programas 
europeus de I & D - e reveste-se de muitas formas diferentes. Além disso, muda e fluctua 
ao longo da vida do projecto. 
5.3.4 Participação por parte de outras organizações 
Apesar de o COMETT ter dado ao conceito da cooperação empresas-universidades o papel 
central no seu funcionamento, tanto a noção de "empresas" como a de "universidades" 
foram interpretadas de forma muito lata. Como resultado, vários milhares de outras 
organizações juntaram-se ao programa - num total que ultrapassa as 5 000. É possível 
distinguir os seguintes grupos principais: 
• organizações economicamente activas que empregam pessoas mas que, de forma geral, 
não são consideradas "empresas": hospitais, serviços públicos, organismos de 
transferência, etc. 
• autoridades públicas e organizações semi-governamentais a nível local, regional, 
nacional e internacional 
• organizações profissionais, tais como câmaras de comércio, federações patronais, 
sindicatos, associações profissionais, etc. 
• organizações científicas e de ensino: instituições de investigação, associações de 
investigação, consórcios de educação, etc. 
Todos estes grupos têm estado envolvidos como parceiros em projectos COMETT em todas 
as Áreas e países. 
Em relação ao COMETT, é útil fazer um reordenamento em dois grupos principais: 
• organizações que se aproximam do conceito e da cultura de "empresa", incluindo toda 
62 
a espécie de entidades patronais do sector público e privado, bem como organizações 
representantes de empresas ou com interacção com estas (organizações profissionais) 
• organizações próximas da comunidade do ensino (superior) e da investigação, como as 
instituições de investigação 
Cerca de 2/3 das "outras organizações" envolvidas no COMETT pertencem ao primeiro 
grupo. 
A base lógica para a participação no programa COMETT varia: 
• para o primeiro grupo, a motivação é, em muitos casos, semelhante à das próprias 
empresas, em que o projecto serve de plataforma para ligar outras empresas ao 
desenvolvimento; organizações profissionais como as câmaras de comércio podem ser 
encontradas, especialmente, na Área A, enquanto que as "outras entidades patronais" são 
também encontradas, com frequência, em projectos da Área C (por exemplo, um hospital 
envolvido num projecto de formação em tecnologia médica) 
• para a segunda categoria, o principal impulso é constituído, em muitos casos, pela 
oportunidade proporcionada pelo projecto para a transferência e intercâmbio de 
conhecimentos e de resultados da investigação; estas organizações têm tido actividade 
em todas as Áreas do COMETT. 
De modo global, a interpretação não restritiva do conceito "empresa-universidade" teve 
como resultado um enriquecimento do programa, tanto no que diz respeito à qualidade dos 
projectos, bem como em relação ao efeito multiplicador que desempenharam em relação a 
outras organizações, nomeadamente às PME. 
5.4 Impacto do COMETT nas PME 
A Decisão do Conselho sobre o COMETT II incluía, de entre os seus objectivos: 
"(...) responder às necessidades específicas das pequenas e médias empresas em termos de 
qualificações (...)" 
É difícil avaliar se este objectivo foi atingido. Em numerosas ocasiões foi dito que as PME 
não têm uma participação muito satisfatória no COMETT. O painel de peritos independentes 
disse, inclusivamente, no seu relatório de avaliação: xO Programa COMETT, tal como 
muitas outras acções da Comunidade, não está suficientemente bem adequado às 
necessidades das PME... estas não parecem ter acesso fácil ao programa.'' A ser verdade, 
haveria uma falta de correspondência grave entre os objectivos do programa e a forma como 
os seus mecanismos operacionais foram concebidos e executados. 
No entanto, é extremamente difícil ter uma visão clara sobre o verdadeiro impacto de um 
programa europeu como o COMETT nas PME, devido a uma série de razões: 
• há milhões de PME em toda a Europa, das quais apenas um número limitado poderia 
estar interessado num programa (de tecnologia) como o COMETT 
• as actividades das PME são altamente diversificadas, desde a consultadoria à fabricação, 
e desde a I & D à formação. 
• no contexto do COMETT, as PME são definidas como empresas com menos de 500 
empregados; apesar disso, uma empresa com 10 empregados terá necessidades muito 
diferentes das de uma empresa com 450 empregados 
• muitas PME são subsidiárias ou têm ligações fortes com outras empresas, e seguem as 
políticas de formação e outras políticas dessas mesmas empresas. 
63 
Por isso, fazer generalizações acerca das "PME" é perigoso, e há que ter muito cuidado ao 
tirar conclusões. 
Uma primeira questão prende-se com o grau de participação das PME no programa. Os 
números seguintes - utilizando a definição de uma PME do COMETT - falam por si 
próprios: 
• cerca de três quartos de todas as empresas participantes em projectos COMETT são 
PME - ou seja, cerca de 15 000 PME no termo do programa 
• cerca de metade destas PME têm menos de 50 empregados 
• em 80% dos projectos COMETT, pelo menos um dos parceiros é uma PME 
• tipicamente, uma AUEF tem mais de 10 PME entre os seus membros 
• para os cursos de curta duração, o número médio de PME por projecto é de cerca de 4; 
para os projectos de formação de maior dimensão, o número é de cerca de 5 a 6. 
Estes números são impressionantes. No entanto, uma análise mais cuidada revela que 40% 
das PME dos projectos COMETT têm um papel predominantemente de "fornecimento" ou 
"prestação". Isto significa que a sua principal motivação para participar é dar uma 
contribuição, e não funcionar como beneficiário. Especialmente na Área C (Acções de 
Formação) isto torna-se claro: 2/3 das PME participantes nesta Área funcionam 
predominantemente como fornecedoras do projecto. As empresas de software são o sector 
de "fornecimento" mais explícito. Assim, apesar de os resultados não serem tão 
significativos como os dados poderão sugerir à primeira vista, a impressão global continua 
a ser muito positiva, especialmente à luz da função catalisadora do COMETT e dos 
condicionalismos do programa, como o facto de os projectos não serem necessariamente 
directamente atraentes, quer em termos financeiros ou comerciais, e de necessitarem de uma 
colaboração transnacional empresa-universidade. 
Assim, apesar dos seus condicionalismos, o programa deve ter uma série de outras 
características atraentes para as PME. Parece que a complexidade do COMETT, com a sua 
gama variada de medidas, critérios e actividades, demonstrou ser um meio de cultura rico 
para toda a espécie de diferentes iniciativas de formação relacionadas com as PME. Um 
programa mais dirigido teria, possivelmente, tido um número muito mais reduzido e menos 
variado de PME como participantes. Para além destas considerações, a continuação da 
reflexão sobre o modo de simplificar o acesso das PME aos programas e aos seus outputs 
continua a ser uma recomendação importante. 
Outra observação é a de que, apesar de o número de participantes ser elevado, o papel das 
PME como parceiras de projecto é, regra geral, modesto. Na Área C, por exemplo, só em 
20% dos casos é que se verificou que as mesmas estavam directamente envolvidas no 
desenvolvimento do projecto, e só em alguns casos desempenhavam um papel importante 
na tomada de decisões. No entanto, há que reconhecer que vários dos critérios e exigências 
do programa COMETT são, em certa medida, incompatíveis com os modos de 
funcionamento das PME. As PME, em geral, não têm qualquer perspectiva a longo prazo 
e, portanto, está longe de ser óbvio o seu envolvimento no tipo de actividades arriscadas, 
de desenvolvimento de projecto, que são apoiadas pelo COMETT. 
No entanto, a participação activa no projecto não constitui condição para colher benefícios 
de um projecto que tenha sido bem sucedido. Um número significativo de PME têm estado 
em contacto com o programa sem terem participado em nenhum dos projectos. Calcula-se 
em 40 000 o número de empresas que terão beneficiado, directa ou indirectamente, do 
COMETT II. Isto significa que cerca de 200 000 empregados de PME aproveitaram, de uma 
64 
forma ou de outra, dos resultados de projectos COMETT. 
PME e formação em tecnologias avançadas: objectivos em potencial conflito no 
COMETT 
No que diz respeito à 'natureza de tecnologia avançada' do COMETT, é útil referir uma 
diferença importante entre as PME e as grandes empresas. A maioria das empresas de 
grande dimensão dispõe de facilidades de investigação e de pessoal altamente especializado 
no domínio da I & D. Este facto facilita a cooperação empresa-universidade, pois esta pode 
dizer essencialmente respeito ao intercâmbio e transferência de conhecimentos entre grupos 
de investigação. Num tal contexto, mesmo a cooperação empresa-empresa pode valer a 
pena, como se pode ver em muitos projectos europeus pré-competitivos de I & D. 
Mas as PME raramente tem meios para custear facilidades de investigação adequadas e bem 
organizadas, especialmente no sector da fabricação. Para a maioria das PME, a 
aplicabilidade imediata dos conhecimentos e qualificações obtidos constitui uma condição 
para a sua sobrevivência. E no que diz respeito às novas tecnologias e à actualização de 
conhecimentos, dependem fortemente daquilo que é oferecido no exterior. Assim, não 
admira que se constate que no COMETT, quanto mais aplicada e menos intensiva em 
termos de I & D for a natureza da actividade do COMETT, maior o seu êxito em atrair 
PME. Apesar da existência de muitas PME de alta tecnologia, esta constatação também 
sugere que a concentração verificada na transferência de tecnologia avançada pode, por 
vezes, ser incompatível com o desejo de envolver um grande número de PME. 
Por último, recordemos que as PME que se associam a um programa como o COMETT, 
partilham de uma característica comum e normal: querem colher benefícios dele, o que 
implica um aumento da rentabilidade a curto, médio ou longo prazo. O êxito de um 
programa europeu junto das PME é determinado pelo grau em que as PME ficam 
efectivamente convencidas acerca do benefício que poderão tirar do seu envolvimento nos 
projectos. A realização de lucros e o potencial para uma competitividade melhorada das 
partes envolvidas deverão ser consideradas como condições necessárias para um forte 
envolvimento das PME em qualquer programa europeu. 
5.5 Impacto regional do COMETT 
5.5.1 Desenvolvimento de infraestruturas regionais 
Uma das maiores contribuições dadas pelo COMETT às regiões foi aquilo que um 
representante de um país participante chamou de 'constituição de um forum legítimo e 
democrático para a discussão da cooperação universidade-empresa'. liste forum 
manifestou-se sobretudo através das actividades das AUEF regionais. Em regiões com 
infraestruturas limitadas desse tipo, sobretudo em regiões menos favorecidas e periféricas 
da União Europeia, o COMETT parece ter constituído, em alguns casos pela primeira vez, 
um ponto de reunião legítimo para o ensino superior, para as empresas e para outras 
entidades privadas e públicas interessadas. Foram muitas as iniciativas regionais que foram 
desenvolvidas a partir deste forum, reforçando ainda mais as infraestruturas e o 
desenvolvimento locais. A força deste efeito deverá ser vista no nível de co-financiamento 
e financiamento regional de projectos conseguido por algumas AUEF. 
Ao nível individual das AUEF, as que foram mais eficazes na promoção das questões gerais 
65 
de desenvolvimento regional encontravam-se localizadas, talvez como seria de esperar, nos 
organismos de desenvolvimento regional ou entidades similares. As AUEF que tiveram êxito 
neste aspecto envolveram, normalmente, conhecidos responsáveis regionais pela tomada de 
decisões, que estavam explicitamente a utilizar as actividades de intercâmbio e de formação 
do COMETT para apoiar os planos de desenvolvimento regional e para integrar estas 
actividades com projectos regionais do FSE e do FEDER. Várias dezenas de AUEF 
regionais do COMETT poderiam ser classificadas nesta categoria, sobretudo nas regiões 
menos avançadas. 
Por vezes, o COMETT também funcionou como forum e modelo para o desenvolvimento 
de política regional. Isto verificou-se, em especial, nos casos em que as regiões tinham uma 
autonomia superior à média no desenvolvimento da política de ensino e da política 
económica regional geral. Num dos países, o COMETT serviu, inclusivamente, como base 
para o desenvolvimento e a execução de planos estratégicos regionais e concelhios no 
domínio da cooperação ensino superior-empresas. 
As acções específicas de desenvolvimento inter-regional desenvolvidas pelo COMETT 
incluem: 
• congregação das instituições de ensino superior regionais de forma a cooperarem c a 
coordenarem a sua oferta em matéria de formação contínua avançada às empresas locais 
• congregação das empresas e das universidades para discutirem as preocupações 
relevantes e uma possível cooperação no ensino superior e na formação contínua 
• constituição de uma plataforma de discussão e acção nos aspectos mais alargados da 
transferência de tecnologia local 
• realização de análise das necessidades regionais e locais em matéria de formação e 
qualificações 
• criação e desenvolvimento de redes regionais especializadas para solucionar questões 
regionais específicas ao nível sectorial e a nível de tópicos 
• participação activa em programas de desenvolvimento regional 
• desenvolvimento directo e fornecimento de formação à indústria regional 
• introdução de novas técnicas de fornecimento de formação, para levar a formação a uma 
audiência mais alargada na região 
• desenvolvimento de uma unidade operacional regional de conhecimentos altamente 
especializados para lidar com os programas europeus, nomeadamente com os programas 
de educação e de formação e, em menor grau, com os programas de I & D. 
Recorde-se que, na Secção 1.3.3, foi referido que em 1991 foram lançadas uma série de 
"Acções Positivas". De entre vários aspectos, estas acções procuraram identificar e corrigir 
problemas de índole estrutural e funcional na execução do COMETT ao nível regional, 
tendo sido especialmente importantes no desenvolvimento do COMETT e das actividades 
de cooperação ensino superior-empresas nas regiões menos favorecidas da Europa e nos 
novos Lãnder alemães. 
5.5.2 Integração inter-regional 
O COMETT teve um impacto particularmente forte no desenvolvimento da cooperação 
inter-regional - muito além das actividades específicas apoiadas pelo programa. Uma vez 
mais, as AUEF foram de importância crucial neste processo, proporcionando um ponto de 
contacto inicial estruturado, com capacidade de resposta e facilmente identificável para as 
entidades que procuravam parceiros numa região. A variedade dos participantes envolvidos 
nas AUEF tornou essa procura de parceiros muito mais eficaz. Além disso, o facto de a 
66 
maioria das regiões europeias contar com uma AUEF tem sido importante para os níveis 
de cooperação e de envolvimento conseguidos. 
As actividades de mobilidade do COMETT contribuíram fortemente para abrir as regiões 
a uma influência europeia muito mais alargada através de um influxo de novas tecnologias, 
novas culturas, novas formas de ver e de fazer coisas. Isto verificou-se em relação às 
instituições de ensino superior, aos estudantes e, mais importante ainda, em relação às PME, 
o que conduziu a uma série de desenvolvimentos que incluem: 
• a transferência de tecnologia entre regiões da UE 
• a ligação de universidades que enviam estudantes, e as empresas que os recebem entre 
países participantes 
• a criação de uma consciencialização nas empresas e de futuros contactos em outros 
mercados regionais europeus 
• o desenvolvimento de pessoal de investigação e de desenvolvimento com uma visão 
europeia, e a disponibilidade desse pessoal para as empresas locais, incluindo o 
melhoramento das capacidades linguísticas. 
No desenvolvimento de todas as formas de produtos de formação, a abordagem inter-
regional foi extremamente importante para melhorar a qualidade dos cursos. Além disso, 
as avaliações nacionais que foram realizadas indicam que o COMETT veio melhorar a 
disponibilidade de cursos técnicos especializados em regiões periféricas. Essas regiões não 
têm a composição mínima indispensável em termos de empresas e de ensino superior para 
proporcionar a grande variedade de especialização disponível em regiões centrais, mais 
desenvolvidas. A sua consolidação num mercado integrado europeu no domínio da formação 
permite-lhes um melhor acesso. 
Como conclusão, esta transferência tecnológica (e cultural) inter-regional tem sido o suporte 
principal do COMETT na realização da integração regional e de uma coesão europeia 
aumentada. Apesar de se ter realizado de forma mais óbvia através de acções de mobilidade 
e de fornecimento de cursos de formação, tem-se verificado outro tipo de transferência de 
tecnologia que é menos óbvio através do trabalho realizado no domínio das técnicas 
pedagógicas e de fornecimento de formação. De igual modo, as estruturas organizativas e 
de gestão necessárias nas empresas e universidades para explorar as novas tecnologias de 
modo eficaz têm feito parte da transferência inter-regional. 
5.6 Igualdade de oportunidades entre homens e mulheres 
A questão da igualdade de oportunidades para homens e mulheres é abordada explicitamente 
na Decisão do Conselho sobre o COMETT II. Os objectivos incluem a declaração: 
"(...) promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres na formação inicial 
e contínua em tecnologias nomeadamente avançadas (...)" 
No entanto, nem na Decisão do Conselho nem no Vademecum do COMETT II são 
definidos critérios ou linhas de orientação para a execução deste objectivo. A questão é 
ignorada no relatório de avaliação do painel de peritos, o mesmo se aplicando à maioria das 
avaliações nacionais. O Relatório de Avaliação da GMV refere em relação a este tópico: 
"O COMETT não teve um efeito particular no reforço da igualdade de oportunidades entre 
homens e mulheres na esfera da formação: nenhum dos iniciadores de projecto contactados 
67 
fez referência a uma política deliberada neste sentido.7 Na amostragem da sondagem, as 
mulheres representavam 31% dos participantes do curso, e 38% dos estudantes do 
COMETT o que, no entanto, e de acordo com os peritos, parece constituir uma 
percentagem representativa da população estudantil europeia nos domínios científico e 
tecnológico. Assim, não se notou qualquer tipo de discriminação. " 
Esta observação resume bem a situação, mas importa considerar mais alguns pormenores. 
No campo das colocações de estudantes, em especial, o aumento contínuo de participação 
feminina deverá ser referido. No COMETT I, a percentagem de estudantes do sexo feminino 
que receberam uma subvenção para colocação foi de 36%; no termo do COMETT II, este 
número terá aumentado para 43%. Esta percentagem aproxima-se do nível de participação 
feminina no ensino superior, e excede, de longe, a dos estudantes do sexo feminino no 
ensino de engenharia. Os dados disponíveis mostram, com efeito, que a distribuição homens 
/ mulheres nas colocações do COMETT reflecte, em larga medida, a distribuição na 
disciplina ou programa de estudos específico (por exemplo, engenharia, ciências exactas, 
gestão, etc.) no ensino superior. 
O aumento do número de mulheres nas colocações do COMETT será, possivelmente, 
atribuível à gama mais alargada de disciplinas que o utilizam, reduzindo a importância 
relativa dos estudantes de engenharia (onde as mulheres representam apenas um quarto). 
Na área dos cursos de formação, os números relativos à participação de mulheres têm-se 
mantido bastante estáveis ao longo dos anos. Desde 1987, a frequência por parte das 
mulheres nos cursos do COMETT tem rondado os 22%. Isto reílectc, sem dúvida, o facto 
de a composição do grupo-alvo ser bastante estável (contrariamente ao que sucede com os 
estudantes universitários): para muitos cursos COMETT, os formandos têm que ser pessoas 
com determinadas licenciaturas, particularmente em engenharia, e/ou em determinadas 
posições, designadamente cargos de gestão de nível médio, nos domínios da produção, da 
investigação e do desenvolvimento. Ambas as categorias continuam a ser 
predominantemente frequentadas por indivíduos do sexo masculino - uma situação em 
relação à qual o COMETT pouco pode fazer. Assim, quando 22% dos formandos nos cursos 
do COMETT II são mulheres, poderá considerar-se que se trata de uma representação 
realista do grupo-alvo. 
Também pode referir-se que as mulheres estão muito bem representadas nos projectos na 
qualidade de pessoal do projecto, em especial nas Áreas A e B. Outra observação a referir 
é a de que os projectos que eram particularmente fortes na promoção da igualdade entre 
homens e mulheres - que actualmente se resume à discriminação positiva das mulheres -
são muito pouco comuns; além disso, em muitos casos, também eram fracos em relação a 
outros critérios do COMETT. 
Como conclusão, o objectivo de promover a igualdade entre homens e mulheres é, 
provavelmente, aquele ao qual foi dada menos atenção, tanto ao nível do programa como 
do projecto. Isto poderá ser explicado pelo facto de a concepção do programa COMETT não 
ter incluído qualquer acção específica que pudesse facilitar essa promoção da igualdade. 
Resulta também do reconhecimento por parte do pessoal do programa e do projecto que, 
no fundo, um programa como o COMETT, pouco pode fazer acerca de um problema que 
7 Só foi estudada uma amostragem; existe, obviamente, uma série de projectos COMETT que têm uma 
política deliberada nesta matéria, incluindo uma AUEF que concentra a sua actividade neste tópico. 
68 
está enraizado nas escolhas e atitudes das raparigas no ensino secundário. Ao mesmo tempo, 
os números disponíveis indicam claramente que não houve qualquer discriminação de 
qualquer dos sexos. 
5.7 Cooperação Empresa-Universidade 
Possivelmente, uma das características mais originais do COMETT terá sido a sua forte 
necessidade de cooperação empresa-universidade nos projectos . Conforme indicado nas 
secções e capítulos anteriores, esta colaboração pode revestir-se de muitas formas diferentes. 
Apesar das críticas relativamente à sua eficácia e resultados, poucas pessoas dirão hoje em 
dia que essa cooperação é inútil ou desnecessária. Os objectivos da cooperação empresa-
indústria variam consoante a situação. Há três argumentos importantes que são apresentados 
com frequência: 
• aplicação industrial mais rápida dos resultados da investigação 
• melhoramento do output de qualificações técnicas 
• transferência mais eficaz de tecnologia entre sectores e regiões. 
Na Europa, o grau de consciencialização em relação à necessidade e à importância de 
reforçar a base tecnológica através da cooperação, aumentou, tanto a nível internacional, 
como entre as universidades e as empresas. Para muitas pessoas ligadas ao meio empresarial 
e ao ensino superior, o COMETT foi uma das primeiras grandes oportunidades de 
desenvolver tal colaboração de um modo sistemático e estruturado. Como resultado do 
COMETT, foi criada uma série de associações duradouras entre parceiros das universidades 
e das empresas. Em todas as avaliações do programa, estas oportunidades de cooperação e 
as associações dela resultantes são sublinhadas como sendo um aspecto positivo e 
satisfatório. 
Apesar destes resultados de avaliação de modo geral positivos, há alguns comentários 
críticos a apontar. Muitas das associações criadas através do COMETT tiveram dificuldade 
em arrancar, enquanto que outras depararam com muitas dificuldades de outra natureza. De 
entre as razões apontadas, refiram-se as seguintes em relação às empresas: 
• interesse principal incide nos problemas e nas soluções a curto prazo 
• falta de familiarização com as oportunidades oferecidas pelo COMETT (e outros 
programas europeus) 
• falta de vontade ou de preparação para participar no processo de desenvolvimento do 
projecto de formação, através do input de peritos e apoio (um comentário que é ouvido 
com frequência é: "A única coisa que querem é outputs ") 
• falta de hábito de pensar e agir a nível europeu. 
As críticas em relação ao envolvimento das universidades nos projectos de cooperação com 
as empresas têm, sobretudo, a ver com o facto de: 
• serem demasiadamente académicas, isto é, demasiadamente distanciadas das 
preocupações relacionadas com a aplicação 
• os seus procedimentos serem demasiadamente lentos, o que resulta em períodos de 
desenvolvimento prolongados antes de os resultados ficarem disponíveis 
• não serem suficientemente flexíveis. 
Existe, no entanto, uma série de tendências que ajudam a reduzir os problemas existentes 
Recorde-se que tanto o termo "universidade" como o termo "empresa" deverão ser interpretados no 
sentido mais lato. 
69 
na cooperação empresa-universidade no domínio da educação e da formação: 
• está a aumentar a consciencialização por parte das empresas em relação aos benefícios 
e às vantagens a retirar a longo prazo, como resultado de uma cooperação mais 
sistemática 
• as empresas estão a aperceber-se, cada vez mais, das suas responsabilidades mais 
alargadas, tanto a nível económico como social, relativamente à formação inicial e 
contínua 
• dado que os recursos financeiros públicos são condicionados ou reduzidos, as 
universidades começam a pensar mais em termos de actividades orientadas para o 
cliente. 
O COMETT contribuiu para estas tendências e desenvolvimentos, demonstrando 
nomeadamente que: 
• os casos de cooperação mais bem sucedida verificam-se quando a cooperação é adoptada 
como meio de atingir objectivos específicos 
• a melhor forma de conseguir cooperação é quando as entidades envolvidas concordam 
em que a cooperação proporciona resultados que são demonstravelmente melhores do 
que aqueles que seriam obtidos pelas universidades e pelas empresas se trabalhassem 
sozinhas 
• a cooperação é um modo eficaz de fazer corresponder a oferta à procura em domínios 
complexos e novos. 
Em conclusão, uma das realizações importantes do COMETT foi ter aumentado o grau de 
consciencialização, tanto nas empresas como no meio académico, sobre o valor acrescentado 
da cooperação no domínio da educação e da formação. Isto aplica-se particularmente aos 
países e regiões em que tais mecanismos de cooperação não estavam praticamente 
desenvolvidos. A informação disponível também sugere que este resultado é irreversível, 
no sentido de que a grande maioria das organizações envolvidas em tais empreendimentos 
de colaboração tencionam, apesar dos problemas com que depararam, continuar a estar 
envolvidas em tais mecanismos de cooperação no futuro. 
5.8 Abordagem sectorial ascendente do COMETT 
A Decisão do Conselho sobre o COMETT II Inclui uma declaração explícita sobre o 
conteúdo tecnológico dos projectos COMETT. Os seus termos principais xëo: "... rcju. ar 
a formação em tecnologias nomeadamente avançadas, ...o COMETT IIfavorece a inovação 
e a transferência tecnológica...'" O mecanismo básico que deveria realizar este objectivo era 
a cooperação entre empresas e universidades por toda a Europa. 
Talvez algo surpreendentemente, eram raras as referências explícitas às questões 
tecnológicas e sectoriais na documentação oficial do COMETT. De qualquer modo, a 
informação disponível não dava qualquer pista sobre qual a direcção sectorial ou tecnológica 
que o programa COMETT deveria seguir: com efeito, a principal opção escolhida parecia 
ser, essencialmente, uma abordagem ascendente. 
Dados os objectivos do COMETT, uma das escolhas estratégicas poderia ter sido definir 
como alvo as actividades que fossem mais relevantes para determinados sectores industriais 
ou económicos (uma abordagem sectorial, seguida em parte no programa FORCE) ou para 
determinados domínios com potencial para aplicação em muitas circunstâncias e indústrias 
diferentes (uma abordagem tecnológica ou disciplinar, também seguida em muitas iniciativas 
de I & D no âmbito do Programa-Quadro). 
70 
Não foi feita qualquer opção explícita desse tipo no início do COMETT. As actividades do 
projecto podem ser dirigidas a um sector industrial, a uma área tecnológica ou a ambos. 
Para o efeito, foi criado um sistema de classificação sectorial híbrido, específico ao 
COMETT, e os termos "área", "campo", ou "sector" têm, desde então, sido utilizados 
alternadamente para fazer referência ao tema da formação nos projectos. 
A distribuição sectorial dos projectos aceites reflecte, de modo geral, o perfil da candidatura. 
No entanto, alguns sectores foram mais bem sucedidos do que outros, o que ficou a déver­
se às qualidades específicas dos projectos apresentados naquela área. O quadro que se segue 
apresenta uma ordenação dos 15 sectores COMETT que receberam um nível mais elevado 
de financiamento durante três períodos9. Como se pode ver, são tanto 'campos 
tecnológicos' como 'sectores industriais'. 
1993-94 nâo está incluído dado que não foram aceites quaisquer projectos de grande dimensão na Área 
A e Cb, e dado que não é realmente possível classificar os projectos "pool" em áreas específicas. 
71 
Ordenação dos Sectores COMETT (em termos de volume de apoio recebido) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 COMETT I 
(1987 - 1989) 
Produção e Fabricação 
Avançadas 
Gestão da Inovação 
Micro-electrónica 
Tecnologia da Informação 
(Geral) 
Materiais 
Concepção e Análise 
Mecânica 
Arquitectura e Planeamento 
Regional 
Telecomunicações 
Tratamento de Dados e da 
Informação 
Tecnologia e Engenharia de 
Software 
Formação (Tecnologia e 
Metodologia) 
Biotecnologia 
Engenharia Civil 
Sector Agro-Alimentar 
Saúde e Segurança COMETT II 
(1990) 
Formação 
(Tecnologia e Metodologia) 
Materiais 
Saúde e Segurança 
Ambiente 
Concepção e Análise Mecânica 
Tecnologia da Informação 
(geral) 
Gestão da Inovação 
Micro-electrónica 
Biotecnologia 
Engenharia Civil 
Produção e Fabricação 
Avançadas 
Produção e Fabricação (geral) 
Telecomunicações 
Sector Agro-alimentar 
Arquitectura e Planeamento 
Regional COMETT II 
(1991 - 1992) 
Produção e Fabricação 
Avançadas 
Meio Ambiente 
Tecnologia da Informação 
(geral) 
Concepção e Análise 
Mecânica 
Materiais 
Tecnologia e Engenharia de 
Software 
Engenharia Civil 
Formação 
(Tecnologia e Metodologia) 
Telecomunicações 
Sector Agro-alimentar 
Produção e Fabricação (geral) 
Arquitectura e Planeamento 
Regional 
Gestão da Produção 
Saúde e Segurança 
Biotecnologia 
Torna-se evidente que a abordagem ascendente resultou numa selecção de projectos 
baseados fundamentalmente na tecnologia, em vez de serem orientados para um sector 
industrial. Este facto deve-se, possivelmente, à forte actividade das universidades e ao 
ênfase dado à ligação com programas de Investigação e Desenvolvimento, conforme 
estabelecido na Decisão do Conselho. As dotações do COMETT constituem uma indicação 
da qualidade e da quantidade da procura numa determinada zona. Os números e as 
tendências mostram que: 
• a qualidade do conjunto alargado dos sectores mais importantes não mudou 
significativamente ao longo dos anos 
• a necessidade de formação avançada nas empresas, fundamentada em projectos, poderá 
fluctuar significativa e rapidamente 
• a estratégia de selecção do COMETT fundamenta-se num número elevado de critérios 
que, na sua totalidade, não parecem conduzir a qualquer prioritarização sectorial. 
A falta de padrões claros nas tendências (com excepção do impulso verificado no sector do 
Meio Ambiente e a estabilidade relativa de alguns sectores) constitui uma mensagem 
72 
importante, segundo a qual as actuais tendências sectoriais na procura de formação avançada 
têm um valor previsional limitado para o futuro, mesmo a médio prazo. Vem também 
confirmar que a abordagem prudente, no sentido ascendente, que é seguida pelo COMETT 
no que diz respeito às prioridades sectoriais, foi inteiramente justificada. Assim, deixar 
completamente ao critério das empresas e das instituições de ensino superior a decisão 
conjunta sobre quais as matérias em que deverão cooperar, em vez de estabelecer "áreas-
alvo", parece ter sido uma decisão sensata, que também veio, por si, contribuir para o 
sucesso e inovação contínua 
Para completar, há que referir algumas iniciativas "descendentes". Ao abrigo da iniciativa 
"Acções Positivas" de 1991-1992, foram disponibilizadas algumas verbas para uma série 
de estudos sectoriais dos projectos COMETT, bem como para algumas "workshops" 
experimentais. Estas contribuiram fortemente para a compreensão das questões sectoriais 
do COMETT10. Outra decisão orientada para o sector foi a definição de prioridades para as 
AUEF sectoriais no Concurso de 1992, em que a principal preocupação foi assegurar uma 
vasta cobertura sectorial do COMETT ao nível das AUEF sectoriais. Finalmente, um 
elemento constante em toda a gestão do programa tem sido o ênfase dado à ligação das 
actividades COMETT a outros programas europeus, designadamente iniciativas de I & D, 
que por vezes assumiram a forma de uma acção concertada. 
10 Uma síntese dos estudos, bem como informação sectorial adicional, são apresentadas no relatório "A 
Sectoral view on COMETT". 
73 

6. Conclusão e principais constatações 
6.1. Cumprimento da Decisão do Conselho 
A principal conclusão desta avaliação final do COMETT II deve ser uma simples afirmação 
de que o Programa constituiu um grande êxito. Isto não significa que não haja áreas que 
precisam de ser repensadas e alteradas, No entanto, as principais exigências estratégicas da 
Decisão do Conselho que estabeleceu o COMETT II foram satisfeitas. 
O COMETT II melhorou a contribuição da formação nas tecnologias nomeadamente 
avançadas para o desenvolvimento económico e social da Comunidade através: 
• do desenvolvimento de interfaces locais e regionais entre as empresas e as universidades, 
e da criação de interfaces ao nível europeu 
• do melhoramento da qualidade dos cursos e do alargamento da sua disponibilidade 
• da promoção, desenvolvimento e aceitação da aprendizagem empírica associada à 
colocação dos estudantes nas empresas pelas instituições de ensino superior 
• do desenvolvimento global da coesão social e económica na Europa 
O COMETT II favoreceu o desenvolvimento conjunto de programas e a melhor 
utilização dos recursos em matéria de formação através: 
• da integração das empresas no desenvolvimento conjunto de cursos 
• da utilização melhorada do ensino e da formação tecnológicos como parte integrante do 
processo de transferência de tecnologia 
• do melhoramento produzido através do calibre e da acessibilidade da formação 
O COMETT II aderiu e respeitou o princípio da igualdade de oportunidades entre 
homens e mulheres através dos projectos que apoiou. 
O COMETT II deu uma contribuição importante e directa para as necessidades das PME 
através: 
• da disponibilização, designadamente através das AUEF, de uma plataforma para 
melhorar as ligações entre empresas, aumentando as oportunidades de transferência de 
tecnologia e alargando o seu horizonte europeu 
• de actividades de colocação de estudantes que vieram acelerar o seu desenvolvimento 
técnico e económico, e a sua integração no mercado europeu mais alargado 
• de cursos e materiais de formação que vieram melhorar o desenvolvimento e a gestão 
das suas qualificações técnicas. 
O COMETT II veio permitir um valor acrescentado europeu através: 
• do seu desenvolvimento e, na maioria dos casos, da criação de redes internacionais 
dedicadas ao melhoramento da cooperação universidade-empresa 
• da sua contribuição importante para a internacionalização das actividades de colocação 
• da dimensão europeia das actividades de formação apoiadas 
• do seu forte efeito de integração e de coesão, em termos económicos e sociais, através 
do ensino superior e da formação nas tecnologias avançadas. 
75 
6.2 Futuro desenvolvimento estratégico 
Apesar de o COMETT II ter constituído indubitavelmente um êxito, há uma série de 
abordagens, áreas e actividades que podem ser ajudadas a dcsenvolver-se através de 
iniciativas europeias semelhantes, com base na experiência obtida ao longo dos últimos 
cinco anos: 
• Foi constatada uma transição de uma abordagem fundamentada na formação, para 
uma abordagem fundamentada na aprendizagem no COMETT II, e na formação nas 
empresas de forma mais generalizada. A promoção de uma "cultura de aprendizagem" 
e movimentações no sentido da "Organização da Aprendizagem" dão um ênfase mais 
acentuado ao processo de aprendizagem dos indivíduos e das equipas. Exigem mais 
atenção para questões como capacidade de aprendizagem, motivação e organização do 
trabalho. Esta mudança estratégica profunda deverá ser totalmente integrada nas 
iniciativas europeias no domínio do ensino e da formação. Também exige um novo tipo 
de formação para os formadores. 
• A mudança operada em alguns projectos do COMETT II, no sentido de integrar os 
elementos meramente técnicos de aprendizagem numa estratégia mais alargada de 
aquisição de qualificações, também está intimamente ligada à mudança para uma maior 
incidência na aprendizagem e não na formação. Neste aspecto, foram abordadas questões 
como a formação fundamentada no projecto, competências multi-disciplinares, 
competências centrais tanto para os indivíduos, como para as equipas e as empresas. 
Esta abordagem deverá continuar a ser desenvolvida. 
• O COMETT II tem dado passos muito importantes no melhoramento e na garantia da 
qualidade do fornecimento dos cursos e dos materiais. Uma vez mais, este é um 
elemento-chave nas medidas no sentido da criação de uma "cultura de aprendizagem" 
eficaz. 
• Um aspecto que tem sido de uma importância crucial nos melhoramentos operados na 
cooperação empresa-universidade como resultado do COMETT, foi o desenvolvimento 
da formação tecnológica contínua como parte central da transferência de tecnologia das 
universidades para a empresa. A experiência COMETT tem apontado para as vantagens 
que podem ser retiradas do facto de uma instituição ser capaz de fazer uma abordagem 
integrada da transferência da tecnologia, desde a consultadoria às "workshops" de curta 
duração, à investigação fundamental por contrato e, inclusivamente, "joint ventures". 
Esta abordagem integrada pode igualmente ser considerada como uma mudança da 
"simples formação" para o desenvolvimento de uma "Organização de Aprendizagem". 
• A dimensão europeia tem sido, em muitos casos, considerada como um dos valores 
acrescentados mais importantes do programa COMETT, produzindo muitas vezes grande 
número de benefícios indirectos para os participantes. Este aspecto precisa de ser 
salvaguardado e reforçado através de uma cooperação de índole mais estrutural através 
dos vários programas europeus. 
• Importa evitar "modas e tendências" na formação; aquilo que por vezes é promovido 
por pequenos grupos, não corresponde necessariamente ao que é necessário para a 
Europa. 
6.3 Futuro desenvolvimento operacional 
As AUEF do COMETT têm sido consideradas como a "espinha dorsal" do programa, e 
como uma das razões principais do seu êxito. O COMETT II apontou para uma série de 
questões operacionais: 
• A experiência do COMETT veio apontar para a importância de exigir que esses núcleos 
76 
de rede assumam rapidamente um carácter legal. Isto permite a criação de um núcleo 
mais estável com melhores possibilidades de desenvolvimento. 
• A localização institucional do núcleo é de importância crucial para o seu sucesso. A 
discussão antecipada sobre o local adequado irá clarificar as expectativas colocadas em 
relação ao núcleo pelos vários intervenientes. 
• Há que reconhecer os méritos e vantagens respectivas das AUEF regionais e (europeias), 
para que cada tipo de associação possa optimizar a sua contribuição para a rede 
europeia. 
A mobilidade dos estudantes do COMETT foi extremamente bem sucedida na realização 
dos seus objectivos, particularmente no que diz respeito ao envolvimento das empresas e 
das PME. 
• A sua "rede de práticas adequadas" poderá ser aberta para dar apoio a outras iniciativas 
que não tenham conseguido tanto sucesso nas colocações nas empresas. 
• Dado o actual domínio do COMETT em questões relacionadas com a mecânica da 
mobilidade dos estudantes, poderão vir a ser colocadas novas exigências de 
desenvolvimento universidade-empresas à actividade da mobilidade. 
• As colocações de pessoal têm funcionado especialmente bem em alguns países, e essa 
experiência positiva deverá ser introduzida em novas disposições que envolvam 
intercâmbios. 
O COMETT II desenvolveu muitos milhares de cursos de formação, e foi disponibilizada 
uma quantidade impressionante de materiais. O melhoramento da qualidade constatado nesta 
formação tem sido constantemente referido. 
• É importante que muitas mais organizações e muitos mais indivíduos tenham acesso a 
estes recursos; a comercialização e a difusão de materiais deverão merecer um destaque 
muito maior no futuro. 
• Os programas deverão reflectir sobre qual a forma como poderão contribuir para o 
desenvolvimento da "Organização de Aprendizagem", nomeadamente através da criação 
de espaço para formação no local de trabalho e para formação "online", formação 
fundamentada no projecto, técnica de vendas dos fornecedores de formação, etc. 
• Deverão ser criados mais interfaces profissionais para os formadores estabelecidos nas 
universidades que tenham uma interacção com as empresas. Isto poderá envolver as 
universidades em 'joint ventures', com consultores de formação profissionais, ou um 
contacto mais estreito com as unidades de transferência de tecnologia. 
6.4 Execução do projecto 
O COMETT II deu algumas lições importantes em termos de gestão de projecto, 
nomeadamente: 
• é essencial uma avaliação adequada das necessidades antes de o projecto entrar em pleno 
funcionamento 
• é necessária uma preparação e um planeamento adequados do projecto e, em especial, 
há que procurar conseguir uma compreensão conjunta dos objectivos do projecto 
• há que reconhecer os riscos intrínsecos dos projectos de educação e de formação 
transnacionais; deverão ser criados cenários que permitam lidar com os prejuízos 
causados pela rotação do pessoal envolvido no projecto, ou pela perda de um parceiro 
• é importante que haja uma maior consciencialização relativamente aos custos reais, e 
muitas vezes subestimados, dos "custos gerais europeus" 
77 
Uma consciencialização sobre estas questões, e outras com elas relacionadas, ajudará a 
melhorar a qualidade dos projectos de formação em regime de colaboração, bem como os 
seus outputs. 
78 
Anexo 1. Visão Estatística 
O que a seguir se apresenta é apenas uma selecção de entre os numerosos dados estatísticos disponíveis. 
Poderão ser obtidos mais pormenores nos diversos relatórios que foram elaborados (cf. Anexo 3). A visão 
sinóptica do COMETT por país (Anexo 2) também inclui um pequeno quadro por país. 
Quadro 1. Distribuição dos projectos apresentados por Área e por Ano 
1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Área 
A 366 114 - - 480 
Ba 351 148 194 181 176 1050 
Bb 99 . ... 99 
Be 138 55 89 96 95 473 
Ca 328 131 182 194 182 1017 
Cb 726 293 - - 1019 
Ce 32 - - - - 32 
D 342 88 - 146 144 720 
Total 2382 422 872 617 597 4890 
Notas1 
(1) Significado das Áreas: Ver "Terminologia do COMETT" no início do presente relatório, bem como nos 
Capítulos 2 a 4. A Area D inclui 'visitas preparatórias' em 1990-1991, algumas Acções Positivas em 
1992 e apoio com medidas complementares às AUEF em 1993-1994. 
(2) A partir de 1991, as A UEF só puderam apresentar candidaturas no âmbito das Areas Ba, Be, Ca (aceites 
no âmbito da Area A em 1990 ou 1992) - de acordo com o 'Sistema pool' descrito no Capítulo 1. A 
partir de 1993, as medidas complementares no âmbito da Area D ficaram reservadas às AUEF aceites 
em 1990 no âmbito da Area A. 
(3) A noção de 'projecto ' não é idêntica ao longo dos anos e em todos os projectos. Os projectos em sistema 
'pool', designadamente, (Area Ba, Be, Ca a partir de 1991) incluem vários sub-projectos. 
(4) As 32 candidaturas no âmbito da Area Ce foram reapresentações de projectos Cb que tinham sido 
previamente seleccionados como projectos-piloto potenciais. 
As presentes notas também se aplicam a muitos dos outros quadros. 
79 
Quadro 2. Distribuição dos projectos aceites por Área e por Ano 
1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Área 
A 
Ba 
Bb 
Be 
Ca 
Cb 
Ce 
D 
Total 158 
246 
13 
66 
123 
191 
30 
49 
876 148 
54 
130 
88 
420 49 
172 
67 
154 
113 
555 177 
86 
188 
146 
597 175 
92 
179 
141 
587 207 
918 
13 
365 
774 
304 
30 
424 
3035 
Notas 
(1) Apesar de a maioria dos projectos apresentados em sistema pool terem sido aceites, de modo geral, o 
projecto só era parcialmente aceite. 
(2) O quadro reflecte a situação no momento da decisão. Na sequência das negociações contratuais, alguns 
projectos acabariam por não arrancar; alguns projectos também foram suspensos após algum tempo. 
Quadro 3. Evolução da procura e atribuições de colocações (Ba) e intercâmbios 
(Be) 
Procura 
Colocações de 
Estudantes 
Intercâmbios 
de pessoal 
Atribuições 
Colocações de 
Estudantes 
Intercâmbios 
de Pessoal 1990 
16 130 
420 
3 777 
95 1991 
14 558 
215 
5 272 
124 1992 
26 525 
512 
6 926 
140 1993 
31 820 
427 
7 725 
228 1994 
33 744 
327 
7 940 
252 Total 
122 777 
1 901 
31 640 
839 
Nota 
O número de estudantes colocados foi, na realidade, algo superior ao que fora aprovado (cf. Capítulo 4). 
80 
Quadro 4. Distribuição da procura de financiamentos por Área c por Ano 
(em milhares de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Área 
A 82 413 - 18 973 - - 101 386 
Ba 103 429 51 413 101765 128 538 128 365 513 510 
Bb 8 093 - - - 8 093 
Be 8 669 3 361 9 849 7 705 5 855 35 439 
Ca 19 204 17 496 24 400 35 840 24 919 121 859 
Cb 286 638 89 163 - - 375 801 
Ce 17 607 - - - - 17 607 
D 2 976 1570 - 6 279 3 715 14 540 
Total 529 029 73 840 244 150 178 362 162 854 1 188 235 
Quadro 5. Distribuição de dotações por Área e por Ano (em milhares de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Área 
A 21 605 7 607 - 29 212 
Ba 10 148 14 279 17 708 18 491 18 954 79 580 
Bb 99 . ... 99 
Be 613 907 946 1 680 1 762 5 908 
Ca 2 123 6 212 7 119 5 161 6 282 26 897 
Cb 35 591 - 23 288 - - 58 879 
Ce 14 770 - - - - 14 770 
D 95 248 - 3 461 2 722 6 526 
Total 85 044 21 646 56 668 28 793 29 720 221 871 
Notas 
(1) Estes valores fundamentam-se na situação existente à data do contrato. 
(2) Relativamente aos projectos multi-anuais (A, Cb e Ce), os valores referidos referem-se ao ano em que 
o projecto é aceite; na realidade, as dotações foram distribuídas ao longo dos vários anos do projecto. 
(3) Devido a erros de arredondamento, verificam-se algumas diferenças de um algarismo nos totais dos 
Quadros 7 e 8. 
Quadro 6. Distribuição dos projectos aceites por País e por Ano 
1990 1991 1992 1993 1994 Total 
País 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
1RL 
L 
NL 
P 
UK 
Total CE 
A 
CH 
FL 
IS 
N 
S 
SF 
Total 
EFTA 
Total 49 
88 
24 
61 
166 
63 
76 
47 
4 
49 
38 
128 
793 
23 
5 
2 
6 
28 
20 
84 
877 17 
43 
11 
30 
63 
25 
37 
16 
21 
25 
61 
349 
16 
14 
19 
52 
401 19 
77 
12 
47 
80 
29 
48 
18 
1 
23 
30 
71 
455 
17 
23 
2 
4 
20 
17 
17 
100 
555 16 
76 
15 
55 
91 
34 
63 
18 
24 
34 
78 
504 
18 
13 
2 
4 
16 
20 
20 
93 
597 15 
71 
14 
57 
88 
31 
61 
17 
3 
22 
34 
84 
497 
19 
12 
1 
4 
16 
20 
20 
92 
589 116 
355 
76 
250 
488 
182 
285 
116 
8 
139 
161 
422 
2 598 
93 
53 
5 
17 
58 
99 
96 
421 
3 019 
Notas 
(1) Foi utilizada a abreviatura 'CE' (Comunidade Europeia), dado que era esta a designação oficial 
durante a maior parte do COMETT II. 
(2) A distinção entre CE e EFTA foi mantida tal como se encontrava no início do programa (1990). 
(3) Os países referem-se ao local onde se encontrava o adjudicatário principal na fase de contrato. Recorde-
se, contudo, que os projectos do COMETT têm uma natureza transnacional e que, tipicamente, um 
projecto COMETT envolve parceiros de 3 a 6 países. 
82 
Quadro 7. Distribuição de dotações por País e por Ano (cm milhares de ecus) 
País 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
Total CE 
A 
CH 
FL 
IS 
N 
S 
SF 
Total 
EFTA 
TOTAL 1990 
4 374 
10 228 
2 843 
6 188 
13 743 
5 478 
8 414 
3 633 
1 035 
5 490 
3 344 
12 826 
77 596 
1 196 
572 
179 
1 107 
2 558 
1 836 
7 448 
85 044 1991 
898 
2 498 
742 
1 932 
3 250 
1 271 
1 874 
1 136 
1 058 
962 
3 748 
19 369 
719 
42 
861 
656 
2 278 
21 647 1992 
1 895 
7 421 
1 341 
4 325 
7 681 
3 031 
4 746 
2 280 
150 
2 765 
2 063 
7 979 
45 677 
2 069 
2 599 
350 
310 
1 680 
2 354 
1 629 
10 991 
56 668 1993 
926 
3 851 
718 
2 379 
4 383 
1 861 
2 671 
1 016 
1 435 
1 196 
4 294 
24 730 
828 
858 
72 
108 
542 
817 
837 
4 062 
28 792 1994 
1 085 
4 035 
761 
2 497 
4 389 
1 862 
2 717 
1 213 
170 
1 487 
1 515 
4 162 
25 893 
896 
682 
10 
93 
631 
704 
811 
3 827 
29 720 Total 
9 178 
28 032 
6 405 
17 321 
33 445 
13 503 
20 422 
9 278 
1355 
12 235 
9 081 
33 009 
193 265 
5 708 
4 711 
432 
732 
3 960 
7 295 
5 768 
28 606 
221 871 
83 
Quadro 8. Distribuição de dotações por País e por Área (em milhares de ecus) 
Área A Ba/Bb/ Be Ca Cb/Cc D Total 
País 
B 1 035 2 817 1 410 3 745 172 9 178 
D 3 937 11504 3 089 8 719 784 28 032 
DK 675 2 315 595 2 645 174 6 405 
E 2 505 7 510 2 088 4 633 584 17 321 
F 4 265 13 083 3 995 10 968 1 134 33 445 
GR 1 890 5 621 1 603 4 089 300 13 503 
I 2 753 7 496 2 575 7 015 583 20 422 
IRL 690 3 605 1262 3 518 204 9 279 
L 120 105 45 1 065 20 1 355 
NL 1 455 3 804 1 685 4 963 328 12 235 
P 1 350 3 687 1 195 2 470 379 9 081 
UK 3 860 14 036 3 347 10 679 1 087 33 009 
Total CE 24 535 75 584 22 889 64 509 5 748 193 265 
A 735 2 624 826 1 336 187 5 708 
CH 1 130 1 321 867 1 390 2 4 711 
FL 150 52 30 200 - 432 
IS 159 210 70 240 53 732 
N 930 1 187 477 1 318 47 3 959 
S 888 2 357 998 2 811 241 7 295 
SF 685 2 251 740 1 845 248 5 768 
Total 4 677 10 003 4 008 9 140 778 28 606 
EFTA 
Total 29 212 85 587 26 897 73 649 6 527 221 871 
84 
Anexo 2. Visão sinóptica por país 
As páginas seguintes contêm uma breve visão do COMETT relativamente a cada um dos países participantes. 
É possível obter mais pormenores nas Avaliações Nacionais do COMETT, bem como nos 'Perfis Nacionais' 
e nos 'Perfis regionais ' que foram elaborados como parte da actividade de acompanhamento. A ordem pela 
qual os países são apresentados é idêntica à que é apresentada nas estatísticas do Anexo 1. 
BÉLGICA 
População 10,02m. Densidade da População: 328,4 PIB per capita: 16,2 ppp. 
Quadro Resumo Bélgica (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 3 
Sectoriais 4 1 035 000 
Estudantes 1 030 2 530 580 
Bolseiros 45 286 340 
Cursos 137 I 409 500 
Projectos conjuntos de formação 12 2 765 000 
Projectos-Piloto 2 980 000 
Medidas Complementares 12 171 558 
TOTAL 9 177 978 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• Não existe qualquer legislação específica sobre cooperação ensino superior-empresas. A descentralização 
constitucional dá às regiões, e não ao governo central, o papel principal na resolução desse tipo de 
questões. Também provoca desigualdades substanciais entre a legislação e as oportunidades efectivas entre 
as regiões. 
• Os programas e as actividades incluem: ( 1 ) os que eram anteriormente operados pelo Instituto de Fomento 
da Investigação Científica na Indústria e na Agricultura, um dos quais proporciona 50% do apoio à 
investigação aplicada na indústria, que inclui, em muitos casos, a participação académica, (2) o trabalho 
da Fundação Empresa-Universidade, (3) formação contínua fornecida pelos Institutos de Engenharia, (4) 
o trabalho de investigação de 11 Centros de Investigação Conjunta, financiados em parte pelas empresas, 
e intimamente ligados às universidades, (5) o Conselho Nacional de Política Científica que inclui 
membros das empresas e das universidades, (6) os programas de promoção tecnológica de cada uma das 
regiões. 
• O pessoal docente universitário pode dedicar 20% do seu tempo à actividades de consultadoria externa. 
Essa disposição não existe ao nível do ensino superior fora das universidades. A legislação flamenga 
prevê o financiamento da formação contínua como uma actividade básica. Cada universidade dispõe de 
um interface próprio com as empresas, normalmente a nível interno. A colocação planificada nas 
empresas não é habitual nos cursos universitários, mas está a assumir uma importância crescente no 
ensino superior não universitário. 
• As Associações Industriais são o centro de actividade para os cursos de formação profissional. Mas, com 
excepção da engenharia, é dado pouco destaque ao ensino superior. Há alguma representação das 
1 As filas deste quadro (e nos quadros semelhantes referentes aos outros países) dizem respeito As seguintes 
Áreas: 
AUEF: Área A Projectos conjuntos deformação: Área Cb(inclui cursos e materiais de formação) 
Estudantes: Área Ba+Bb Projectos-piloto: Área Ce (inclui cursos e materiais de formação) 
Bolseiros: Área Be Medidas Complementares: Área D 
Cursos: Cursos apoiados no âmbito da Área Ca 
85 
empresas nos conselhos directivos das instituições de ensino superior. É vulgar encontrar pessoal das 
empresas no corpo docente das instituições de ensino superior, especialmente fora das universidades. As 
empresas de maior dimensão têm pessoal de contacto com as universidades, sobretudo no domínio da 
investigação. As empresas fornecem cerca de 10% do orçamento de investigação das universidades. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O grau elevado de participação verificado no COMETT sofreu um decréscimo, de 10% para 3% durante 
o período de 1993/4. A participação por parte das empresas também abrandou. Até há pouco tempo, as 
universidades francófonas ainda não participavam plenamente no Programa, dispondo de apenas uma 
AUEF na região, circunscrita à região de Liège, e às actividades de colocação de estudantes. A nova 
AUEF "Valónia-Bruxelas" promete uma maior integração dos parceiros nas actividades do COMETT. 
As AUEF sectoriais estão bem representadas, particularmente na região flamenga. As AUEF obtêm apoio 
financeiro limitado das autoridades políticas. Tem sido constatado um bom nível de transnacionalidade 
nos projectos. 
3. Ligação em Rede 
• No que diz respeito à rede regional da AUEF francófona, tanto as empresas como os estudantes inquiridos 
mostraram uma atitude algo negativa em relação ao valor acrescentado. Apenas 9% das empresas deram 
uma resposta positiva em relação às actividades de ANF, enquanto que 35% deram uma resposta negativa. 
Cerca de 24% consideraram que a AUEF tinha auxiliado na comunicação das necessidades de formação 
aos formadores. De modo geral, as empresas consideram a função da AUEF como a de consultora em 
matéria de projectos europeus e de ligação com as universidades. 
• O elemento transnacional é a principal contribuição das AUEF: 30% cios inquiridos declararam ter ficado 
com uma noção mais aprofundada sobre as vantagens das parcerias internacionais, 37% consideraram-se 
estimulados a participar em projectos europeus. 57% dos empresários e 78% dos estudantes consideraram 
que o COMETT melhorara a dimensão europeia na cultura das empresas. 
• Em comparação com as AUEF regionais, as sectoriais são consideradas como mais bem equipadas para 
a realização de ANF e para trabalhar em questões de mobilidade e recrutamento. 
• As AUEF têm trabalhado e criado sinergias com a maioria das instituições da vida económica e 
universitária, prestando assistência na colaboração, ao mesmo tempo que desenvolvem a sua actividade 
em projectos regionais e nacionais. 
• Os pontos fortes principais das AUEF são o fornecimento de informação regular, actividades de 
mobilidade, consultadoria sobre projectos europeus, capacidade de resposta a pedidos e o seu papel como 
interface universidade-empresa. Os pontos fracos referidos são o facto de não serem suficientemente bem 
conhecidas, disporem de fracos recursos de comercialização, de capacidades insuficientes em matéria de 
ANF e de poucos conhecimentos concretos sobre as tecnologias. 
4. Mobilidade 
• O conceito de mobilidade não se encontra suficientemente desenvolvido na Bélgica, o mesmo se 
verificando em relação ao papel da colocação de estudantes nas empresas como parte do seu curso. No 
entanto, a ideia está a ganhar terreno. De uma situação que se traduzia no acolhimento de muitos mais 
estudantes na Bélgica no início do COMETT, os fluxos encontram-se agora equilibrados devido ao 
interesse crescente por parte dos estudantes belgas em irem para o estrangeiro. A maioria dos estudantes 
vão para a Alemanha ou para Inglaterra. 
• Houve uma resposta quase 100% positiva por parte das empresas, universidades e estudantes em relação 
às actividades de mobilidade. Em especial as universidades de menor dimensão utilizaram a colocação 
como um primeiro passo para a internacionalização e para se tornarem mais conhecidas na Europa. 
Receberam auxílio para actualização do seu ensino e para a disponibilização de possibilidades mais 
atraentes para potenciais estudantes. 
• As empresas deixaram de considerar as colocações como um "favor", passando a considerá-las como um 
contrato equitativo em que ambas as partes colhem benefícios. As empresas passaram a propor colocações 
regularmente. As condições das colocações, dos programas de trabalho e de duração melhoraram. 
• Apesar de um grau de participação relativamente bom, a mobilidade do pessoal continua a ser considerada 
insuficientemente explorada. As colocações processam-sesobretudodosdepartamentosdeciênciaaplicada 
belgas para empresas estrangeiras. 
86 
5. Formação 
• Em relação ao desenvolvimento dos cursos de formação, 45% das respostas ao inquérito foram positivas. 
O valor acrescentado da dimensão internacional foi muito importante. Houve uma reformulação inovadora 
dos projectos, que incluiu a utilização de multimédia e da formação de formadores. 
• Cerca de 68% dos inquiridos indicaram que a qualidade e o nível da formação melhoraram, e 57% 
indicaram que tinha sido acrescentada uma dimensão europeia à cultura das empresas. 49% referiram o 
acesso a uma riqueza de informação muito maior para o desenvolvimento de cursos, 46% referiram um 
melhor acesso às tecnologias, e 40% a melhoramentos na qualidade do trabalho. O COMETT veio 
melhorar, não só a qualidade mas também a variedade da formação fornecida. 
6. Impacto Global 
• Apenas 15% das empresas consideraram que o COMETT tinha alterado o seu comportamento 
relativamente às universidades. No entanto, 40% tinham utilizado o trabalho como parte de uma estratégia 
de internacionalização. As empresas consideraram que o COMETT deveria ser promovido de forma muito 
mais alargada; era muito pouco conhecido. 
• 96% dos indivíduos colocados e 80% dos que estavam a receber formação mostraram-se satisfeitos. O 
impacto internacionalizantenasuniversidades(especialmente nas universidadespequenaseespecializadas) 
foi importante. 
• No seu total, 54% das empresas consideraram que o COMETT tinha tido um impacto positivo na sua 
internacionalização, 35% na sua tecnologia, e 28% na qualidade do trabalho. Quanto às empresas, 32% 
consideraram que o COMETT proporcionou benefícios a nível regional, c 18% a nível nacional. 
• No seu todo, o COMETT consciencializou os participantes sobre as possibilidades existentes na Europa 
e o potencial de colaboração internacional. 
ALEMANHA 
População 80,27m. Densidade da População: 224,9 , PIB per capita: 18,3 ppp. 
QUADRO RESUMO ALEMANHA (1990-94) 
AUEF: Regionais 
Sectoriais 
Estudantes 
Bolseiros 
Cursos 
Projectos Conjuntos de Formação 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL Número 
19 
8 
4447 
48 
357 
33 
5 
44 Orçamento 
3937000 
11096640 
407250 
3089000 
6426500 
2292185 
783644 
28032219 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• A 3a Lei-Quadro sobre o Ensino Superior veio confirmar a estrutura dos diferentes elementos do ensino 
superior. Grande parte do ensino superior e da I & D associada é financiada a nível estatal. 
• O BMFT (Ministério Federal da Investigação e Tecnologia) promove e apoia actividades de cooperação 
entre o ensino superior e as empresas, incluindo o financiamento de formação em transferência de 
tecnologia e o desenvolvimento de consórcios de cooperação ensino superior-empresas. Também é 
apoiado o emprego de pessoal de I & D pelas PME. Os estados federaisjambém dispõem dos seus 
próprios programas específicos. 
• Ao longo da última década, as instituições de ensino superior têm tido um envolvimento crescente na 
transferência de tecnologia, dispondo muitas vezes de gabinetes centrais e pessoal a tempo inteiro que 
presta serviços de consultadoria e apoio ao corpo docente. As Fachhochschulen desenvolveram actividades 
particularmente boas a nível regional e industrial. Está a aumentar o número das colocações nas empresas 
ao abrigo de programas de estudos. Existem contactos generalizados entre o ensino superior e as 
empresas. Os Institutos Fraunhofer ajudaram a superar a distância existente entre o ensino superior e as 
87 
empresas. Foram criados institutos regionais ao nível dos Lãnder, com responsabilidades em matéria de 
actividades de transferência de tecnologia. Os sindicatos dispõem em muitos casos de gabinetes de 
transferência de tecnologia nas suas instalações. 
• As Câmaras de Comércio e Indústria dispõem de acordos de cooperação com as instituições de ensino 
superior, designadamente com as Fachhochschulcn, abrangendo áreas como investigação, tecnologia e 
formação básica e contínua. Existe um grande número de fundações e associações de investigação 
iniciadas pelas empresas que dão apoio e financiam actividades universidade/empresa. As empresas 
fornecem entre 2 e 3% da investigação realizada pelo ensino superior com financiamento externo. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• A Alemanha participou com muita hesitação no COMETT I, o que teve como resultado uma cobertura 
geográfica e técnica insuficiente por apenas 2 AUEF regionais, 2 mistas e 7 sectoriais. O Concurso de 
1992 veio deparar com uma transformação na situação da Alemanha, tendo encontrado 27 AUEF que 
davam um total cobertura regional e de todos os Lãnder, com ligações directas ao COMETT. O Perfil 
nacional da Alemanha refere que as AUEF sectoriais foram responsáveis pela transferência de 
conhecimentos internacionais e de tecnologia, e que foram as mais activas no domínio da formação 
contínua. 
3. Ligação em Rede 
• As AUEF regionais asseguraram uma cooperação contínua entre universidades, associações e empresas. 
Isto permite às empresas da região o acesso a outros programas europeus nos domínios do ensino, da 
formação e da C & T. Também promovem um empenho mais dedicado das instituições do ensino 
superior na formação contínua, e desenvolvem cursos de nível superior e de formação contínua, bem 
como cursos de curta duração. 
• Os seus pontos fortes incluem: (I) participação de parceiros de todas as regiões da Alemanha, (2) 
patrocínio, mediação e apoio a estudantes, (3) permitem às empresas de média dimensão o acesso à 
cooperação europeia, (4) promovem uma cooperação crescente por parte dos parceiros europeus - boletins 
de informação regulares, participação em feiras especializadas, etc., (5) realizam cursos Ca (de curta 
duração) e coordenam projectos transnacionais de natureza transnacional. 
• Os seus pontos fracos incluem (1) apenas uma das 27 AUEF dispõe de um estatuto legal independente, 
(2) é necessária uma maior participação por parte das PME, bem como uma ligação da formação com 
a I & D para as PME. 
4. Mobilidade 
• No decurso do COMETT II, os números de bolseiros atingiram um nível semelhante ao de outros grandes 
Estados-membros da UE, tendo sido atingido o equilíbrio entre os estudantes recebidos e enviados. Sob 
todos os aspectos, a participação da Alemanha foi considerada mais bem sucedida. No entanto, no que 
diz respeito ao intercâmbio de pessoal, o interesse tem sido reduzido, especialmente por parte das 
empresas. 
• Proporciona aos jovens estudantes impressões positivas a partir da sua experiência de formação europeia, 
o que tem um efeito multiplicador ao nível da cooperação entre universidades e empresas. Esses 
estudantes poderão mais tarde facilitar a introdução de ideias inovadoras, particularmente nas PME. 
Enquanto que a realização de formação prática industrial entre as instituições de ensino superior e as 
empresas apresenta resultados favoráveis, a transferência de pessoal (Be) continua a ter um 
desenvolvimento insuficiente. A vontade por parte dos estudantes de completarem a sua formação prática 
no estrangeiro tem aumentado consideravelmente. 
• As empresas tiveram experiências positivas com os formandos de universidades europeias. Isto garantirá 
a disponibilidade das empresas para oferecerem colocações de formação prática no futuro. No entanto, 
os novos Lãnder dispõem apenas de um número limitado de colocações de formação para oferecer. 
• A transferência de pessoal entre universidades e empresas tem sido dificultada, não apenas devido a uma 
série de condições de enquadramento legal, mas também à concepção do conteúdo da formação prática. 
A transferência de pessoal não é financeiramente atraente para os empresários e, devido à necessidade 
de licenças mais prolongadas para os empregados, a sua importância é praticamente negligenciável. 
88 
a Formação 
• A cooperação da universidade com as empresas no domínio da educação e da formação contínua continua 
ainda insuficientemente desenvolvida. O número crescente de meios alemães na coordenação de cursos 
e projectos-piloto europeus revela uma aceitação crescente da abordagem do COMETT. Os projectos 
COMETT complementam de forma concreta os planos existentes em determinados domínios, como a 
protecção do ambiente, etc. 
• As iniciativas do COMETT na Alemanha alargam a oferta disponível no domínio da formação, 
especialmente no que diz respeito ao mercado interno europeu. A participação da Alemanha em cursos 
de formação de curta duração tem-se mantido estável no decurso do COMETT II. Apesar de se verificar 
um envolvimento positivo por parte das empresas, os cursos têm-se apoiado nos meios tradicionais de 
ensino. Tem havido uma boa complementaridade com outros programas da CE. Os programas conjuntos 
de formação sofreram um decréscimo. A Alemanha acolheu quatro projectos-piloto. 
• Foram utilizadas Acções Positivas para integrar os novos Lãnder através da assistência à preparação de 
propostas, apoio financeiro à colocação de estudantes, juntamente com apoio a visitas de estudo, 
conferências, estudos sobre cooperação ensino superior / empresa, etc. 
6. Impacto Global 
• Verificou-se um reacender nítido do debate entre universidade e empresa. O COMETT desempenhou um 
papel significativo. Os temas e actividades principais foram: (1) futuras exigências às instituições de 
ensino superior tendo em vista a integração europeia, (2) conceitos de cooperação entre instituições de 
ensino superior e empresas para benefício mútuo, (3) novos conceitos de ensino à luz do número 
crescente de estudantes, (5) uma orientação mais forte da parte do ensino superior no sentido das 
exigências da prática nas profissões e nas empresas, (6) melhoramento do reconhecimento dos períodos 
de estudo e das qualificações obtidas no estrangeiro, (7) aumento da importância das instituições de 
ensino superior na formação contínua, (8) nos centros de transferência de tecnologia, o COMETT 
estimulou a cooperação transnacional na Europa, (9) através da cooperação das AUEF e centros de 
transferência de tecnologia, é possível ligar a investigação e o desenvolvimento à formação contínua, 
beneficiando especificamente as PME. 
DINAMARCA 
População 5,16 m. Densidade da População: 119,8 P/B per capita: 16,6 ppp. 
QUADRO RESUMO DINAMARCA (1990-94) 
AUEF: Regionais 
Sectoriais 
Estudantes 
Bolseiros 
Cursos 
Projectos Conjuntos de Formação 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL Número 
3 
2 
909 
24 
54 
9 
2 
12 Orçamento 
675 000 
2 142 310 
172 970 
595 000 
1 647 000 
998 330 
173 972 
6 404 582 
1. Contexto: Legislação. Programas e Actividades 
• A concentração do ensino superior na região de Copenhaga terminou após a 2a Guerra Mundial com o 
estabelecimento de novas universidades em Aarhus, Odense, Aalborg e Roskilde. Os estudos de 
engenharia e a investigação foram alargados, desde a Escola Técnica Dinamarquesa a Aalborg. O Instituto 
Tecnológico Dinamarquês também realiza um volume elevado de investigação aplicada. 
• A Lei de 1990 sobre Fomento da Indústria criou o enquadramento legal para aumentar a cooperação entre 
89 
a indústria privada e as instituições de investigação públicas. 
• Instituições independentes - Redes de Serviço Tecnológico - oferecem serviços de investigação intensiva 
às empresas. O Esquema do Investigador Industrial oferece apoio económico a cerca de 50 estudantes 
de licenciatura por ano para trabalharem em projectos de cooperação ensino superior-empresa. A 
Academia Dinamarquesa de Investigação também financia estudantes envolvidos em licenciaturas no 
domínio da indústria. Vários programas de I & D promovem a cooperação ensino superior - empresa em 
áreas específicas. 
• A maioria das universidades tem uma função importante de Contacto com as Empresas. Existem quatro 
Parques Científicos. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O interesse nas actividades do COMETT foi grande em 1990, mas tem vindo a decrescer desde 1991, 
sendo actualmente apenas moderado. O Gabinete de Informação COMETT tem funcionado bem com as 
instituições de ensino superior e com as empresas. A conferência internacional de Aalborg sobre 
cooperação ensino superior - empresa, que se realizou em Junho de 1993, foi um grande êxito. 
3. Ligação em Rede 
• Cinco AUEF desenvolveram actividades no decurso do COMETT II (três regionais e duas sectoriais -
tecnologias de formação e transportes) em comparação com duas no decurso do COMETT I. O êxito das 
AUEF pareceu depender dos objectivos da organização de acolhimento, isto é, transferência de I & D 
para as empresas vs. investigação e ensino a estudantes. 
- As que trabalharam com as empresas locais melhoraram a aceitação dos licenciados provenientes dos 
membros das AUEF, criaram interesse em investigadores universitários para trabalharem nas empresas, 
executaram programas de formação e abriram vias para que as firmas tivessem acesso aos conhecimentos 
universitários e desenvolveram uma cooperação entre ensino superior - empresa mais alargada. 
- As AUEF que concentravam a sua actividade somente na colocação de estudantes e que não dispunham 
de uma estrutura estável de envolvimento das empresas demonstraram ser muito mais fracas, mas 
trouxeram vantagens para o estudante e a empresa. 
• As AUEF regionais não realizaram ANF2. As empresas, ou não consideram que o pessoal das AUEF é 
adequado, ou consideram que se trata de uma actividade a realizar pela própria empresa. Uma das AUEF 
sectoriais realizou uma ANF completa como base das suas actividades. 
• Os pontos fortes das AUEF foram: (1) participação na rede inter-AUEF europeia: boas ligações com o 
Norte da Europa, ligações fracas com o Sul. 
• Os pontos fortes incluem: (1) falta de viabilidade económica, (2) a maior parte das AUEF só atingiram 
as empresas de forma indirecta, com contactos meramente ocasionais, (3) a insegurança traduziu-se num 
aumento da rotação do pessoal, o que enfraquece as redes, (4) o empenho por parte das empresas é 
reduzido tendo, em muitos casos, um carácter de improviso. 
4. Mobilidade 
88% das bolsas destinaram-se a enviar estudantes, e apenas 8% se destinaram a acolher estudantes. Só houve 
24 colocações de pessoal, das quais 87% foram para enviar pessoal para o estrangeiro. Os intercâmbios de 
estudantes tiveram como resultado principal o facto de as empresas se tornarem mais abertas, apesar de talvez 
ser necessário um melhor controlo da qualidade dos estudantes. O intercâmbio de pessoal, nos casos em que 
se realizou, foi altamente bem sucedido. 
5. Formação 
• Foram organizados dezasseis cursos de curta duração (Ca) e 9 projectos de longa duração (Cb). Neste 
último grupo, a participação das empresas e dos sindicatos foi elevada, e foram largamente utilizados 
métodos de ensino à distância. Foram realizados dois projectos-piloto (Ce); um tinha por objectivo a 
utilização de ICT no ensino aberto e à distância, e o outro desenvolveu materiais de formação para o 
sector dos transportes. 
• Os projectos de formação desenvolvidos por organizações com uma necessidade de formação específica 
2 ANF - Avaliação das Necessidades de Formação 
90 
resultaram bem e reforçaram as relações com os parceiros. Não foi possível comercializar os cursos fora 
do grupo de parceiros. Para as instituições de ensino, uma vez lançados os programas de formação, a 
procura em relação a eles foi inferior às expectativas. Os projectos de empresas de consultadoria nas suas 
próprias áreas de interesse foram os que tiveram mais êxito, devido ao facto de (a) os projectos serem 
maiores quanto maior for a colaboração europeia, (b) os gestores disporem de uma competência e de 
reputação na formação, (c) trabalharem mais próximo do utilizador final. 
• A procura no domínio da formação está a mudar: as empresas estão a desactivar os seus departamentos 
de formação e a mudar de uma formação geral para uma formação mais específica em relação à tarefa 
e mais orientada para a empresa, com uma abordagem muito mais vocacionada para os resultados. Está 
a começar a ser feita formação por medida, e dentro da própria empresa. Uma AUEF passou a produzir 
formação depois de um contacto com a I & D se ter traduzido numa cooperação mais estreita com a 
empresa. 
• A qualidade do COMETT é elevada, mas o volume de actividade é reduzido. No entanto, ao nível 
regional, as autoridades estão a apoiar cada vez mais a formação contínua e a formação para o 
desenvolvimento económico. O COMETT teve uma palavra a dizer nesta mudança. 
6. Impacto Global 
• O Relatório Nacional da Dinamarca refere que "Nunca foi conseguido um avanço realmente significativo 
como o programa... O programa de intercâmbio de estudantes foi o que teve mais sucesso. Também foi 
sentida uma necessidade de coordenação mais a nível nacional." O Relatório Nacional de Avaliação Final 
também refere que o empenho e o apoio nacionais específicos foram "muito modestos". Este facto teve 
os seus efeitos nas actividades do COMETT. Um Ministério deveria ficar com a tutela, e deveriam ser 
definidas linhas de responsabilidade nítidas. Deveria igualmente ser estabelecido um centro de informação. 
• O COMETT foi especialmente vantajoso para as universidades e faculdades técnicas. O destaque principal 
foi para a necessidade de elevar o nível das qualificações nas empresas e para a importância da formação 
tecnológica de alto nível. No entanto, o COMETT é apenas um entre vários instrumentos do governo. 
• Na Dinamarca, o COMETT tem apoiado e sido apoiado pela "Lei sobre Formação Contínua" e pelo 
"Programa do Investigador Industrial" e, como tal, foram conseguidas algumas sinergias. 
ESPANHA 
População 39,06 m. Densidade da População: 77,4 PIB per capita: 11,96 ppp. 
QUADRO RESUMO ESPANHA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 12 
Sectoriais 6 2 505 000 
Estudantes 2 595 7 025 867 
Bolseiros 82 484 470 
Cursos 244 2 088 200 
Projectos Conjuntos de Formação 21 3 633 050 
Projectos-Piloto 2 1 000 000 
Medidas Complementares 33 584 018 
TOTAL 17 320 605 
1. Contexto; Legislação. Programas e Actividades 
• A Lei da Reforma Universitária (LRU), de 1983, proporcionou o enquadramento para a total colaboração 
entre as universidades e o sector privado em projectos de investigação, bem como na formação - mas no 
âmbito da legislação específica que regulamenta cada universidade. 
• Legislação adicional publicada em 1984 e 1986 veio sancionar oficialmente a participação do pessoal 
docente nas actividades conjuntas universidade-empresa. 
• Em 1986, a Lei do Fomento e Coordenação Geral da Investigação Científica e Técnica abriu o caminho 
91 
às actividades públicas concertadas a nível nacional e internacional. 
• Estas medidas foram postas em acção no âmbito do Plano Nacional de Investigação Científica e 
Desenvolvimento Tecnológico de 1988 que: 
- criou 74 unidades de transferência de tecnologia baseadas, sobretudo, em universidades e organismos 
públicos de investigação: os OTRI 
- estabeleceu o Programa PRTRI para fomentar a aplicação industrial rápida do progresso tecnológico 
- lançou o Programa Projectos Concertados para promover actividades de 1 & D nas empresas 
- apoiou acções destinadas a encorajar o intercâmbio de pessoal de investigação entre centros de 
investigação e empresas. 
• São apresentadas, cada vez com mais frequência, teses de doutoramento fundamentadas no trabalho dos 
Departamentos de I & D das empresas. De igual modo, os_bacharelatos/licenciaturas incorporam, cada 
vez mais, um período de colocação nas empresas. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O interesse pelas colocações transnacionais tem tido um crescimento rápido. O interesse pelos cursos de 
formação e pelas actividades de multimédia tem sido algo inferior. Em 1990, os projectos apresentados 
foram em número inferior ao verificado no COMETT I, mas aumentaram em 1991 e 1992 graças ao 
trabalho das AUEF. Considera-se que a aceitação e a qualidade dos projectos tem vindo a aumentar ao 
longo do COMETT II. A participação espanhola em projectos não liderados por entidades espanholas 
também aumentou. 
• A maior parte das universidades espanholas têm participado no COMETT II, juntamente com cerca de 
800 empresas; estas têm tido mais actividade do que no COMETT I. Os sindicatos também se tornaram 
mais activos. Em termos geográficos, a região centro-norte tem sido muito mais forte do que a região 
centro-sul. As organizações de desenvolvimento regional têm constituído uma espinha dorsal 
particularmente forte no norte. As Acções Positivas procuraram desenvolver actividades no centro-sul. 
3. Ligação em Rede 
Existem 12 AUEF regionais, 5 sectoriais e uma mista em Espanha, que estão concentradas sobretudo a norte 
e a leste, e que reflectem o nível de industrialização regional. Oito AUEF estão estabelecidas como 
"organizações sem fins lucrativos". 
• As AUEF regionais funcionaram como estruturas de informação e de gestão para os programas da CE, 
especialmente no domínio dos recursos humanos, educação e formação, e também como organizadores 
de estágios de formação internacionais para estudantes universitários. Juntamente com as AUEF sectoriais, 
têm funcionado como fornecedores de uma visão internacional sobre formação tecnológica, estágios de 
formação em empresas, material de formação novo e dinâmico, etc. 
• As AUEF ajudaram as empresas a definir as suas necessidades de formação através da realização de ANF 
e da definição de uma abordagem metodológica, dando assistência à definição de planos de formação e 
escolhendo entre opções de formação, combinando os estudos das diversas empresas e, posteriormente, 
criando uma prestação de formação criteriosamente alinhada. Estas actividades foram especialmente 
importantes no contexto da estrutura de PME espanholas. 
• As AUEF foram importantes para o estabelecimento de contactos transnacionais para os seus parceiros, 
nomeadamente as PME. As empresas também passaram a ter acesso a produtos de formação de nível 
europeu e a uma visão internacional mais alargada através do acolhimento de estudantes estrangeiros. 
• As AUEF sectoriais proporcionaram: uma visão transnacional aos participantes, Grupos de Trabalho 
Europeus, programas de formação e de ensino superior de nível europeu, uma análise da oferta e procura 
tecnológica e de formação sectorial, bem como um estudo comparativo internacional sobre a situação em 
Espanha, uma rede de comunicações e uma base de dados de formação e tecnologia, e ainda um meio 
de desenvolver o nível tecnológico das empresas (parceiras) da AUEF. 
• Os pontos fortes das AUEF são qualidade dos serviços, experiência em matéria de conhecimentos e 
gestão dos projectos europeus de formação, promoção dos contactos nacionais e internacionais, imagem 
europeia das AUEF, conhecimento das necessidades regionais e sectoriais das empresas, relações com 
os governos regionais, e diversificação dos serviços. 
• Os pontos fracos incluem insuficiência de pessoal, recursos financeiros reduzidos, falta de uniformidade 
na estrutura jurídica, diferenças nas regulamentações académicas relativamente aos estágios nas empresas 
(só algumas reconhecem tais estágios), indústria não inovadora, o que conduz a uma fraca procura de 
serviços. 
92 
4. Mobilidade 
• Os programas de mobilidade de estudantes têm sido muito importantes. Tornaram o COMETT largamente 
conhecido e criaram uma nova fórmula ensino superior-empresa para os estudantes, e melhoraram o seu 
futuro profissional. Esses estudantes constituirão uma fonte importante de inovação nas empresas 
espanholas. 
• Desenvolveram novas formas de transferência de tecnologia nos conhecimentos, técnicas e modelos, e 
trouxeram as relações ensino superior / empresa para um contexto de mercado de trabalho através de uma 
preocupação com a colocação profissional, e forneceram novas formas de actualização e reconversão de 
recursos humanos. 
• Ajudaram a dar um aspecto comparativo às relações europeias ensino superior - empresas e melhoraram 
os conhecimentos linguísticos, facilitando deste modo outras formas de cooperação transnacional ensino 
superior - empresa. 
• No entanto, foram poucas as mudanças efectivas, apesar de algumas universidades terem adoptado a co-
validação e a aceitação dos estágios. De modo geral, as universidades não estabeleceram mecanismos de 
reconhecimento académico dos estágios de formação. De igual modo, as empresas necessitam de uma 
base jurídica clara para cooperarem em tal tipo de estágios de formação reconhecidos academicamente. 
5. Formação 
• O aumento da quantidade dos cursos foi limitado. No entanto, no COMETT II, a qualidade dos cursos 
foi significativamente melhor. Isto deveu-se a uma melhor definição da procura devido à análise das 
necessidades. 
• O COMETT também ajudou a satisfazer uma necessidade especializada de alto nível em termos de 
formação tecnológica. E, em alguns casos, ajudou a promover acções de formação a nível regional, e 
influenciar a obtenção dos financiamentos correspondentes para outras acções de formação. 
• O enquadramento do COMETT para as acções de formação (transnacionalidade, avaliação, qualidade, 
etc.) foi incorporado em outras acções, por vezes em acções regionais. 
6. Impacto Global 
• O COMETT veio estimular o debate e a acção em questões como o desenvolvimento transnacional, a 
análise das necessidades de qualificações e a utilização de novas tecnologias de formação. Em 
determinadas regiões, veio iniciar a primeira cooperação formal universidade / empresa. Noutras, veio 
acrescentar um aspecto internacional ao debate. 
• O COMETT teve um impacto nas relações universidade - empresa nos seguintes domínios: (1) ligação 
da ANF ao desenvolvimento de formação para as empresas, (2) melhoramento das decisões das empresas 
através de uma melhor informação sobre formação avançada, (3) apoio a empresas, especialmente a PME, 
no seu primeiro contacto com as universidades, (4) compreensão do impacto das acções de formação nas 
empresas, (5) valor académico dos períodos de formação nas empresas e utilização dos cursos na 
transferência de tecnologia para as empresas. Ao nível nacional, o COMETT ajudou a "europaízar" estas 
actividades na cooperação universidade / empresa. 
FRANÇA 
População 57,21 m. Densidade da População: 105,2 PIB per capita: 17,25 ppp. 
QUADRO RESUMO FRANÇA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 21 
Sectoriais 10 4 265 000 
Estudantes 5 831 12 624 370 
Bolseiros 71 459 430 
Cursos 469 3 995 000 
Projectos Conjuntos de Formação 49 9 468 000 
Projectos-Piloto 3 1 500 000 
Medidas Complementares 65 1 133 614 
93 
TOTAL 33 445 414 
1. Contexto: Legislação. Programas e Actividades 
• A Lei Edgar Faure (1969) e a Lei Savary (1984) proporcionaram o enquadramento para as relações 
universidade-empresa. As universidades podem criar organizações públicas ou privadas com parceiros do 
sector empresarial. O pessoal universitário pode ser destacado para as empresas. O pessoal pode trabalhar 
para terceiros. Os Groupements d'Intérêt Public (G1P) têm como objectivo especial os programas 
conjuntos no domínio da investigação. 
• Desde 1967, a ANVAR tem estado particularmente activa ajudando as universidades a estabelecer 
empresas. Estão a funcionar vários comités de alto nível estão a operar, com o objectivo de encorajar e 
acelerar a cooperação universidade - empresa. 
• Várias universidades, em especial as de Grenoble e Compiègne, estabeleceram associações ou patrocínios 
para o desenvolvimento de cursos de formação profissional. Há uma forte presença empresarial nos 
comités pedagógicos. A colocação nas empresas já é obrigatória na grande maioria dos cursos técnicos, 
de engenharia e de administração de empresas. As leis de 1971 c de Outubro de 1985 promoveram um 
grande volume de formação contínua que as universidades ajudam a fornecer. 
• As empresas de grande dimensão instituíram um "Director de Campus" para tratar de questões 
relacionadas com as universidades, em especial com as colocações. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O apoio do Comité nacional do COMETT e do Centro de Informação COMETT tem sido de grande 
importância para o pleno desenvolvimento do COMETT em França. A legislação sobre formação, que 
está em vigor já há mais de 20 anos, também sido crucial. A forte mobilização das instituições de ensino 
superior e das empresas, em muitos casos através das AUEF, também tem sido importante. 
• A participação francesa no COMETT sofreu um decréscimo (de 28% para 21%) no concurso de 1990, 
o que ficou sobretudo a dever-se ao facto de os outros países estarem a recuperar o atraso relativo que 
tinham. No entanto, em 1993 e 1994, a França foi, de entre os países participantes, o país que elaborou 
um maior número de propostas. 
3. Ligação em Rede 
• Das 31 AUEF francesas criadas na sequencia dos Concursos de 1990 e 1992, 21 são regionais c 10 são 
sectoriais. Das 21 AUEF regionais, 7 estão baseadas num Conselho Regional, e 9 estão baseadas em 
Câmaras de Comércio e Indústria. De modo geral, a rede de AUEF funciona bem e deverá sobreviver 
no futuro. O apoio activo do Centro de Informação e das autoridades nacionais desempenhou um papel 
importante neste sucesso. 
• Os principais pontos fortes das AUEF são o facto de estas terem funcionado como um ponto de 
coordenação e de referência para os utilizadores do programa. Transformaram ideias novas em projectos 
europeus concretos: a rede de parceiros europeus foi extremamente importante aqui. 
• Os principais pontos fracos estão nas suas estruturas financeiras frágeis que se devem à dimensão 
reduzida e à falta de planeamento orçamental plurianual. Dispõem de recursos humanos limitados. A sua 
visibilidade tem sido reduzida. 
4. Mobilidade 
• As universidades têm tido muito mais problemas do que as faculdades de engenharia na participação em 
actividades de colocação de estudantes. As instituições "Bac +2" têm tido uma participação muito 
limitada. 
• A utilidade e a simplicidade das colocações de estudantes constituíram um benefício importante para as 
empresas, em especial para as PME. Criaram uma perspectiva europeia, acrescentaram novas 
competências às empresas e aumentaram a consciencialização em relação a questões de recursos humanos, 
tendo ainda fornecido conhecimentos altamente especializados para projectos específicos como a 
transferência de tecnologia. As colocações têm ajudado os estudantes a obter emprego e a melhorar os 
seus conhecimentos linguísticos. 
• As colocações tornam-se fontes de novas relações comerciais e base para futuras associações, 
particularmente para programas de I 8c D. No entanto, os atrasos nos procedimentos de selecção são 
94 
demasiadamente grandes. 
• As políticas e práticas do COMETT contribuíram para a normalização e a sistematização das colocações 
no estrangeiro, particularmente através da especificação de parâmetros de qualidade: duração de estadia, 
direitos de ambas as partes, etc. 
• As colocações de pessoal não têm sido bem sucedidas, e deverão ser repensadas. 
5. Formação 
• Houve algumas dificuldades devido a uma ambição exagerada. A reutilização de material de seminário 
existente foi reduzida. A comercialização e a divulgação de produtos foi fraca. 
• No entanto, o COMETT proporcionou uma dimensão transnacional e valor acrescentado ao trabalho, e 
integrou o factor humano na formação tecnológica. Foram criadas novas ligações entre a formação e a 
I&D. 
• O COMETT veio abrir um mercado europeu de formação técnica como parte integrante do melhoramento 
da transferência de tecnologia. Também ajudou a criar uma consciencialização relativamente aos poios 
regionais de competência. No entanto, o tempo de lançamento de iniciativas de formação foi 
demasiadamente longo e o apoio financeiro foi demasiado reduzido. 
6. Impacto Global 
• O impacto global do COMETT foi muito superior ao seu mero valor em ecus. Houve uma forte sinergia 
regional, em que os organismos locais subscreveram financeiramente os projectos e criaram os seus 
próprios programas. Foi um sucesso, tanto a nível nacional como europeu. 
• De início, a política e os programas nacionais eram aliados próximos do COMETT. No entanto, devido 
às mudanças económicas e políticas, ambos estão agora mais distanciados: o COMETT está algo 
"desactualizado". 
GRÉCIA " 
População: 10,25 m. Densidade da População: 77,7 PIB per capita: 7,4 ppp 
QUADRO RESUMO GRÉCIA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 7 
Sectoriais 6 1 890 000 
Estudantes 1 957 5 150 903 
Bolseiros 77 469 690 
Cursos 152 1 603 000 
Projectos Conjuntos de Formação 17 3 088 850 
Projectos-Piloto 2 1 000 000 
Medidas Complementares 18 300 414 
TOTAL 13 502 857 
1. Contexto: Legislação. Programas e Actividades 
• Não existe qualquer enquadramento legislativo geral para facilitar a cooperação com as empresas, excepto 
na área específica dos projectos de investigação. Está a ser criado um novo ambiente para a cooperação 
universidade-empresa. 
• As 17 universidades gregas oferecem curricula formais estruturados, que são ministrados de acordo com 
uma política intra-mural, que não reconhece facilmente as necessidades das empresas. Ao longo dos 
últimos 25 anos, foi criado um sistema de escolas politécnicas, com uma orientação prática. Foi criada 
uma estrutura de formação profissional nestas escolas politécnicas. 
• As empresas normalmente encaram o mundo académico com alguma suspeita. A sua natureza volátil 
resulta numa dificuldade em desenvolver uma cooperação a longo prazo com a indústria. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• As dificuldades entre os parceiros resultaram num arranque lento para o Programa COMETT. As 
95 
autoridades nacionais e locais tiveram uma atitude de apoio, as associações de empresas e profissionais 
mostraram-se abertas mas não tiveram uma participação forte. Algumas universidades tiveram uma atitude 
hostil. No entanto, à medida que o tempo passava, a participação melhorou, tendo as empresas assumido 
a liderança. 
• Não existiam nenhuns programas semelhantes na Grécia, c não havia praticamente nenhuma tradição de 
cooperação universidade-empresa. 
• A transnacional idade dos projectos demonstrou ser difícil a princípio, mas foi melhorando constantemente 
ao longo do programa. 
• Das 900 organizações gregas que participaram no COMETT II, 600 eram empresas e 200 eram 
associações profissionais, Câmaras de Comércio, etc. 
3. Ligação em Rede 
• Das 13 AUEF gregas, 11 estão activas e a desenvolver-se bem, funcionando com outros programas da 
UE e de acordo com as linhas de orientação política nacional. A cobertura regional é considerada boa. 
No entanto, não recebem qualquer co-financiamento nacional ou regional. 
• O desenvolvimento da colaboração transnacional através das AUEF e de outros projectos COMETT é 
considerado como sendo a experiência mais positiva para as organizações gregas. As AUEF sectoriais 
fundamentam-se na participação activa das empresas, especialmente nos sectores alimentar, dos produtos 
químicos, dos têxteis e da metalurgia. 
• Os principais pontos fortes das AUEF são: ( 1 ) uma cobertura geográfica extensa (com excepção das ilhas 
do Mar Egeu), (2) fomento da participação das empresas, (3) desenvolvimento de uma nova forma de 
cooperação entre a universidade e as empresas, e (4) o seu contributo para a colaboração e os 
intercâmbios transnacionais. 
• Os pontos fracos principais são: (1) dificuldades em conseguir a auto-suficiência, (2) os coordenadores 
das AUEF têm funcionado como utilizadores da formação e, raramente, como fornecedores de formação, 
(3) as universidades participantes estão, sobretudo, preocupadas com as colocações de estudantes e, 
raramente, participam no desenvolvimento de pacotes de formação. 
4. Mobilidade 
• As colocações de natureza prática no estrangeiro constituem um novo conceito para os estudantes gregos. 
As AUEF e, em especial, as AUEF sectoriais, foram importantes na descoberta dessas colocações. As 
atitudes das empresas em relação às colocações também melhorou. 
• De modo geral, as universidades não reconheceram as colocações nas empresas. No entanto, as escolas 
politécnicas exigem tais colocações. 
• O "Sistema Pool" tem funcionado bem e ajudado as AUEF a criar relações fortes com as escolas 
politécnicas. Os sistemas de gestão para as colocações melhoraram ao longo da vigência do COMETT II. 
Foram criadas relações particularmente boas com os novos Lãnder. 
• As colocações de pessoal não têm funcionado bem. 
5. Formação 
• A maior parte dos cursos de curta duração têm-se realizado em Atenas, Tessalonica ou em Patras. 
• O COMETT tem sofrido de uma concorrência devido a uma preferência das pessoas em organizar cursos 
ao abrigo das condições financeiras mais vantajosas proporcionadas pelo FSE, que não exigem um 
elemento de transnacionalidade. 
• Os projectos conjuntos de formação e os projectos-piloto têm encorajado a utilização de novas tecnologias 
de formação. A qualidade tem sido satisfatória. No entanto, o co-financiamento tem constituído um 
problema, enquanto que a comercialização e a divulgação têm tido um nível reduzido. A maioria dos 
projectos têm sido operados por empresas devido às restrições existentes relativamente às organizações 
públicas. 
6. Impacto Global 
• A participação em actividades de formação, no âmbito do enquadramento do COMETT, foi notável; esta 
participação, apesar de ter sido limitada durante os primeiros anos e de se ter concentrado nos serviços 
públicos, na banca e na administração pública, atingiu agora um nível impressionante. 
• O programa COMETT é considerado como um dos programas de maior êxito. 
96 
A colaboração entre instituições de ensino superior e empresas foi consideravelmente reforçada num 
contexto nacional e internacional. O COMETT veio criar mecanismos de comunicação entre as 
universidades e as empresas. 
O COMETT contribuiu para a mudança de mentalidade em relação aos programas europeus, e veio criar 
uma infraestrutura para a colaboração de transição/transnacional e o desenvolvimento de iniciativas no 
domínio da formação. 
ITALIA 
População 56,76m. Densidade da População: 188,4 PIB per capita: 15,9 
QUADRO RESUMO ITÁLIA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 13 
Sectoriais 6 2 753 000 
Estudantes 2 867 7 024 750 
Bolseiros 83 471 800 
Cursos 268 2 574 500 
Projectos Conjuntos de Formação 34 6 515 000 
Projectos-Piloto 1 500 000 
Medidas Complementares 35 582 818 
TOTAL 20 421 868 
1. Contexto: Legislação. Programas e Actividades 
• A Lei 382 (1980) regulamenta a presença de empresas privadas na I & D das universidades e a 
remuneração externa do pessoal universitário. A Lei 705 (1985) proporcionou o enquadramento para as 
universidades em consórcios e empresas de investigação. A Lei 67 de 1988 definiu o enquadramento de 
acordo com o qual 10% das verbas para I & D deverão ser gastas em formação. Desenvolvimentos 
recentes dessa mesma lei vieram fomentar a colocação transnacional em empresas e centros de excelência 
como um veículo de formação. A Lei 391 de 1990 definiu o modo através do qual as universidades 
italianas podiam participar em iniciativas conjuntas com terceiros, bem como realizar cursos de base 
profissional de curta duração. Em 1990 e 1991, foi publicada legislação que regulamentou o ensino no 
sector privado nas universidades e veio encorajar a realização de mais cursos profissionais. 
• Os Planos de Desenvolvimento Trienais encorajavam inicialmente a cooperação geral entre a universidade 
e as empresas, tendo posteriormente desenvolvido áreas como os Parques Científicos. 
• A maioria das universidades dispõem de gabinetes de contacto com as empresas, bem como gabinetes 
para programas europeus e de mobilidade de estudantes. A maioria das universidades participam em 
consórcios de I & D. 
• A Confindustria estabeleceu um acordo sobre orientação de carreira universitária, inovação de curricula 
de ensino, criação de cursos de curta duração com diploma , I & D, etc. As empresas de maior dimensão 
dispõem de executivos para contactos com as universidades para contratos de I & D, colocações de 
estudantes, produtos para o mercado universitário, etc. As Associações Industriais locais têm gabinetes 
que asseguram a gestão das relações com as instituições de ensino superior locais. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O Ministério Universitário da Investigação e Científica e Tecnológica, ao qual o Gabinete de Informação 
COMETT tem estado ligado, tem supervisionado o Programa COMETT e tem tido um papel importante 
no seu sucesso. 
• O COMETT foi responsável pelo desenvolvimento de uma abordagem colectiva e estruturada 
transnacional do ensino e da formação que era, em larga medida, inexistente em Itália antes do 
lançamento do Programa. 
3. Ligação em Rede 
97 
• Das 19 AUEF que desenvolveram a sua actividade no âmbito do COMETT II, 13 eram AUEF regionais 
e 6 eram sectoriais. A percentagem de AUEF baseadas em universidades aumentou de 17% no 
COMETT I para 40% no COMETT II à medida que o seu interesse pelas actividades de mobilidade e 
pelos cursos foi aumentando. 
• As 13 AUEF regionais existentes em Itália conseguiram um avanço especial na divulgação de uma 
abordagem de qualidade da formação e do ensino em todo o país, especialmente no Sul de Itália. 
Também deram contribuições concretas para a compreensão das necessidades de formação das empresas -
e, em especial, das PME locais - no país. No âmbito das AUEF regionais, foi desenvolvida uma 
abordagem empresarial da formação, a qual deverá assegurar os efeitos a longo prazo do Programa na 
qualidade da formação em Itália. 
• As AUEF do COMETT têm feito uma análise sistemática das necessidades de formação manifestadas 
tanto pelas empresas, como pelas universidades. A ANF veio: (1) permitir que metodologias específicas 
fossem ensaiadas no local, (2) ajudar as empresas a reflectirem de forma mais sistemática sobre os 
problemas, (3) desenvolver o debate sobre a necessidade de uma utilização regular da ANF, (4) ajudar 
a desenvolver cursos de curta duração. 
• As AUEF regionais desenvolveram diversas formas de transnacional idade. Algumas vieram dar destaque 
a sectores tecnológicos específicos, outros procuraram envolver um número alargado de organizações da 
sua região em projectos transnacionais, outras concentraram-se no desenvolvimento do papel das 
universidades como elementos catalisadores da formação transnacional de nível avançado. 
• As 6 AUEF sectoriais deram uma contribuição importante para o desenvolvimento de iniciativas de 
formação de alta qualidade nos seus sectores específicos. Representam importantes domínios tecnológicos 
existentes em Itália, como é o caso da automatização, e envolvem muitas das principais organizações do 
país. 
• Os pontos fortes principais são: (1) a alta qualidade do pessoal, trabalho de equipa, criação e gestão de 
projectos , (2) a dimensão transnacional, (3) participação das PME, (4) capacidade empreendedora das 
universidades e a sua estratégia geral para se tornarem organismos de desenvolvimento regional. 
• Os seus principais pontos fracos são: (1) dificuldades no diálogo com as autoridades locais, (2) recursos 
financeiros limitados, (3) falta de reconhecimento das colocações nas empresas nos curricula 
universitários, (4) o fraco papel desempenhado pelas universidades nas decisões respeitantes à estratégia 
das AUEF, e (5) a falta de integração do trabalho realizado pelas AUEF do COMETT com o trabalho 
dos organismos nacionais e locais responsáveis pela formação profissional. 
4. Mobilidade 
• A principal contribuição dada pelo Programa COMETT a Itália foi a criação do modelo e dos 
procedimentos de intercâmbio de estudantes - que não existiam anteriormente em Itália - e que foram 
largamente responsáveis pelo estabelecimento de um enquadramento prático para o contacto entre 
universidades e empresas. 
• O valor da mobilidade tem sido lentamente aceite pelas universidades, pelas empresas e pelos estudantes. 
Em especial a partir do COMETT I, as empresas italianas começaram a dar valor aos estagiários, na 
medida em que a procura de estudantes vindos de fora excede a procura de estudantes para irem para o 
estrangeiro em 25%. 
• A cultura jovem tem demorado a aceitar a colocação transnacional devido aos fracos conhecimentos de 
línguas estrangeiras, às pressões sociais (especialmente no Sul de Itália e em relação às mulheres), ao 
fraco reconhecimento das vantagens em termos de emprego da experiência nas empresas, serviço militar, 
rigidez dos curricula universitários e falta de reconhecimento da colocação. 
5. Formação 
• Em Itália, o Programa COMETT teve influência no desenvolvimento de modelos inovadores de 
desenvolvimento de cursos de formação no contexto nacional através do encorajamento dado às 
universidades para trabalharem em projectos conjuntos e do desenvolvimento de uma dimensão 
transnacional na concepção do projecto. Veio estimular a produção de recursos de formação altamente 
qualificados (incluindo materiais de formação multimédia e à distância), cooperação com o DELTA, e 
contribuiu para uma maior consciencialização e sistemas de ensino mais flexíveis. Teve uma influência 
particularmente sensível ao nível da complementarização e reforço das actividades e políticas de formação 
nacionais. 
• O COMETT funcionou como catalisador em Itália para a criação de um sistema institucional de 
colaboração entre universidades e empresas, e foi bem sucedido na criação de uma "marca registada" 
com um padrão de qualidade nítido no contexto italiano. 
98 
• Frequentemente, a cooperação com o Programa conduz ao envolvimento dos parceiros em outras 
iniciativas comunitárias. AS AUEF italianas têm fortes laços com o FORCE e o TEMPUS. 
6. Impacto Global 
• Em Itália, o COMETT veio criar, através das AUEF, canais bem definidos de cooperação sistemática, 
e não episódica, entre as universidades locais e as PME, Associações Empresariais, Câmaras de Comércio 
e Governo Local. 
• Foi, em larga medida, responsável pela criação de um enquadramento fundamentado na qualidade para 
o debate público entre a universidade e as empresas no país. O sucesso do Programa veio estimular 
algumas universidades a reverem as suas constituições, de forma a obterem um reconhecimento formal 
das colocações nas empresas. 
• O Programa COMETT também teve um efeito multiplicador importante como veículo para a transferência 
de tecnologia. Este facto vem consolidar a posição das AUEF como organismos de desenvolvimento 
eficazes que participam em programas de formação, de I & F e desenvolvimento para a CE e para as 
autoridades nacionais. 
• Devido ao COMETT, as relações de trabalho entre as universidades e as empresas têm-se concentrado 
na satisfação das necessidades de formação constatadas nas empresas através de cursos e colocações, 
tendo essas relações assumido uma dimensão transnacional. 
• O Programa COMETT proporciona um modelo válido para a formulação das futuras políticas de 
formação básica e contínua. O COMETT irá encorajar as políticas nacionais a criarem um sistema de 
ensino e de formação descentralizado e flexível, através do diálogo directo entre a universidade e as 
empresas parceiras, bem como uma cooperação activa em projectos conjuntos. 
• O COMETT, ao estimular o debate entre universidades, empresas, organizações de I & D e o governo 
local e nacional, veio criar um forum para a discussão sobre a política de ensino e de formação com uma 
dimensão nacional e europeia. 
• O trabalho do Centro de Informação COMETT nacional, instalado no MURST, foi de importância crucial 
para o envolvimento de todos os principais intervenientes no Programa e para assegurar os padrões de 
qualidade do Programa. O Centro de Informação teve um influência especialmente importante no fomento 
da aceitação e do reconhecimento dos sistemas de intercâmbio de estudantes em Itália. 
IRLANDA 
População 3.52 m. Densidade da População: 50.4 PIB per capita: 10.8 
QUADRO RESUMO IRLANDA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 3 
Sectoriais 2 690 000 
Estudantes I 205 3 294 330 
Bolseiros 46 310 530 
Cursos 110 1 262 000 
Projectos Conjuntos de Formação 12 2 517 940 
Projectos-Piloto 2 1 000 000 
Medidas Complementares 18 582 818 
TOTAL 9 278 508 
1. Contexto: Legislação. Programas e Actividades 
• As Leis sobre as Faculdades Técnicas Regionais e o Dublin Institute of Technology (1992) definiram 
como uma das principais funções "o fornecimento de ensino e formação profissional e técnica para o 
desenvolvimento económico, tecnológico, científico, comercial, industrial, social e cultural do Estado, com 
referência especial para a região servida pela faculdade." Juntamente com as novas Universidades 
Tecnológicas (1989), todas estas entidades dispõem agora de estruturas jurídicas definidas no âmbito das 
quais podem ser desenvolvidas actividades comerciais. As constituições da National University e do 
99 
Trinity College também prevêem tais actividades. Um Livro Verde sobre a Educação, de 1992, veio 
revelar uma orientação crescente no sentido dos aspectos profissionais do ensino superior. 
• Os programas de cooperação ensino superior-empresas têm vindo a ser desenvolvidos desde finais da 
década de 70. Os programas actuais incluem: (1) o Programa de Responsável por Contactos com as 
Empresas que apoia esse tipo de actividades em determinadas instituições de ensino superior, (2) o 
Esquema de Cooperação Ensino Superior-Empresas que apoia a investigação conjunta, (3) programas no 
domínio das Tecnologias Avançadas (PTA) que desenvolvem a massa comercial crítica em nichos 
tecnológicos, (4) programas de colocação através do qual licenciados altamente qualificados são 
transferidos para as empresas, (5) Desenvolvimento das Infraestruturas Técnicas Regionais que apoia o 
desenvolvimento de tecnologias especialmente relevantes em termos da região, etc. 
• A maioria das instituições de ensino superior dispõem agora de políticas explícitas e procedimentos de 
apoio às actividades comerciais. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• A Irlanda tem feito progressos constantes no COMETT II. Foram criadas duas AUEF sectoriais novas, 
aumentando o número total de AUEF baseadas na Irlanda para cinco, tendo sido emitidos cerca de 111 
contratos no total. 
• As dificuldades têm-se manifestado em quatro áreas principais: (1) divulgação dos outputs dos projectos 
às PME, (2) alargamento da dimensão europeia a todas as Áreas, (3) desenvolvimento dos planos 
comerciais das AUEF, (4) comercialização dos materiais e cursos de formação à escala europeia. 
3. Ligação em Rede 
• A contribuição das AUEF sectoriais incluiu o desenvolvimento de conhecimentos altamente especializados 
em projectos europeus de colaboração, bem como no desenvolvimento de uma dimensão comunitária nas 
actividades regionais. Todas as AUEF realizaram ANF, organizando cursos de curta duração e envolvendo 
empresas irlandesas em projectos internacionais de formação. Também foi realizada ANF em conjunto 
com instituições regionais e nacionais envolvidas nos domínios da C & T. Também foi criada uma 
Associação Nacional de AUEF. 
• As actividades das AUEF também tiveram como resultado a criação de redes fortes em torno de cursos 
de curta duração e projectos conjuntos de formação integrando, cm muitos casos, actividades de 
mobilidade, e com o apoio destas. Para as pequenas empresas, o programa representa, em muitos casos, 
a primeira ligação com actividades transnacionais. São apoiadas pelas AUEF quando participam em 
projectos de maior dimensão. 
• Só há duas AUEF sectoriais que são coordenadas a partir da Irlanda. Ambas desenvolvem actividades 
no domínio do fornecimento de cursos de curta duração em toda a Europa e no desenvolvimento de 
programas de mobilidade. Participaram e coordenaram outros programas comunitários (LINGUA, 
TEMPUS, FORCE, etc.) para os seus parceiros. 
• Os pontos fortes das AUEF são: ( 1 ) desenvolvimento de uma boa reputação, de conhecimentos altamente 
especializados e de qualificações, (2) estabelecimento de ligações com outros programas comunitários e 
criação de redes. 
• Os pontos fracos são: (1) falta de participação das empresas devido ao facto de o trabalho ser 
desenvolvido numa região geográfica com uma baixa densidade de empresas e de reduzido nível 
tecnológico, dominada por PME, (2) nenhum departamento governamental assumiu a "tutela" das AUEF, 
(3) incerteza e falta de financiamentos. 
4. Mobilidade 
• A Irlanda não tem uma grande tradição no domínio das colocações fora das novas universidades 
tecnológicas, apesar de o grau de consciencialização estar a aumentar devido ao COMETT e a actividades 
nacionais semelhantes. No entanto, a concorrência nas colocações nas empresas é feroz, o que se deve 
aos níveis elevados de desemprego e a uma estrutura industrial fraca. Os intercâmbios de pessoal também 
melhoraram. 
• As colocações de estudantes vieram: (1 ) introduzir um elemento transnacional nas instituições de ensino 
superior que já realizam colocações nas empresas, (2) catalisar o desenvolvimento de exigências e 
mecanismos de colocação nas instituições de ensino superior que ainda não estão envolvidas nesse tipo 
de actividades, (3) aumentar os conhecimentos linguísticos dos estudantes, (4) funcionar como base para 
uma cooperação mais forte e projectos conjuntos, (5) fornecer a algumas empresas uma experiência de 
100 
aprendizagem cultural. 
• Algumas faculdades que ainda não realizavam actividades de colocação modificaram as políticas a um 
nível informal para facilitar os intercâmbios. Alguns Departamentos alteraram formalmente as estruturas. 
O programa de mobilidade do pessoal é considerado demasiadamente rígido, sendo o período de 
colocação de três meses demasiadamente longo. 
5. Formação 
• O COMETT melhorou o fornecimento da formação na Irlanda ao encorajar as instituições de ensino 
superior a desenvolver e a fornecer formação técnica, em especial em domínios para os quais teria sido 
necessário viajar ao estrangeiro. O acesso aos conhecimentos altamente especializados internacionais veio 
melhorar a qualidade. De igual modo, as actividades que envolvem actividades de ensino aberto, com 
multimédia e à distância foram aceleradas pelo COMETT. 
• Verificou-se colaboração inovadora através de: (1) envolvimento directo das empresas no planeamento 
e desenvolvimento de cursos, (2) internacionalização do processo de desenvolvimento, (3) 
desenvolvimento de redes flexíveis para realizar esse trabalho. 
• Os projectos Cb são considerados como tendo sido particularmente bem sucedidos na Irlanda. Dois 
projectos-piloto (Biotecnologia e construção/manutenção de autoestradas) também funcionaram bem. 
6. Impacto Global 
• De modo geral, o COMETT favoreceu o debate ao acrescentar questões relacionadas com a dimensão 
da formação e o elemento transnacional. 
• As AUEF vieram acrescentar uma dimensão extra como rede de infraestruturas. O Comité de Contacto 
COMETT nacional tem sido eficaz na congregação, pela primeira vez, de todas as partes (governo, 
universidades, empresas, sindicatos, etc.) com interesses no ensino superior e na formação científica e 
tecnológica. O Programa também foi útil ao dar uma dimensão UE às políticas nacionais neste domínio, 
tendo sido estabelecidas ligações com actividades no âmbito do Programa Operacional para o 
Desenvolvimento Industrial (1989-93) em domínios relacionados com a cooperação ensino superior-
empresas. 
' • Apoio ao desenvolvimento da função de ligação ao mundo empresarial nos estabelecimentos de ensino 
superior, bem como em certas áreas prioritárias dos programas nacionais de ciência e tecnologia (ex: 
Floresta & Madeira, Ciências Marítimas & Aquacultura, Biotecnologia). 
LUXEMBURGO 
População 0,38 m. Densidade da População: 188,4 PIB per capita: 19,64 ppp. 
QUADRO RESUMO LUXEMBURGO (1990-94) 
AUEF: Regionais 
Sectoriais 
Estudantes 
Bolseiros 
Cursos 
Projectos Conjuntos de Formação 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL Número 
1 
0 
50 
5 
3 
1 
1 Orçamento 
120 000 
105 030 
45 000 
565 000 
500 000 
20 000 
1 355 030 
1. Contexto; Legislação. Programas e Actividades 
• No Luxemburgo, não existe o ciclo completo de ensino superior, existindo apenas o Institut Supérieur 
de Technologie (1ST) e o Centre Universitaire du Luxembourg (CUL). Assim, as empresas normalmente 
procuram cooperação ensino superior-empresas no estrangeiro. 
101 
• Só depois do estabelecimento dos Centres de Recherche Publics (CRP) em 1987 é que passou a haver 
formação em alta tecnologia e em novas tecnologias. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O COMETT I teve um papel concreto de arranque no desenvolvimento do SITec (uma plataforma para 
novas técnicas através de cursos intensivos) no âmbito do CRP-Henri Tudor. 
• O Gabinete de Informação COMETT também desempenhou um papel importante. 
3. Ligação em Rede 
• O Luxemburgo dispõe apenas de uma AUEF regional que abrange todo o país. Após um arranque lento, 
a AUEF está agora a funcionar bem. Foram realizados estudos de ANF a nível sectorial. Foi dado um 
elemento internacional aos cursos. 
• A AUEF veio dar um valor acrescentado ao chamar a atenção das empresas para a dimensão europeia 
da I & D bem como da formação. 
• O seu principal ponto forte é o facto de os seus parceiros terem incluído as associações profissionais, o 
que lhe deu credibilidade e lhe permitiu uma facilidade de abordagem às empresas. Outros parceiros 
incluíram o ITS, o CU e os CRP. Todos os parceiros têm estado activos no domínio da I & D a nível 
nacional e da UE, permitindo assim à AUEF a ligação entre a formação e a investigação. 
4. Mobilidade 
• Depois das dificuldades económicas de 1992, os estudantes passaram a estar mais interessados nas 
colocações de formação e as empresas passaram a dar mais importância àquelas. 
• Em muitos casos, para as PME, o COMETT foi o primeiro contacto com um programa europeu, e 
estimulou-as a avançarem para programas de I & D. 
• As colocações nas empresas passaram a ser mais sistemáticas. 
5. Formação 
• O desenvolvimento do SITec como uma plataforma para cursos de curta duração foi a principal realização 
do COMETT. No âmbito do COMETT, o CRC-CU desenvolveu cursos de curta duração para as 
empresas, tal como a Chambre des Métiers, destinando-sc os cursos desta última sobretudo às PME. 
6. Impacto Global 
• As relações ensino superior-empresa já tinham sido desenvolvidas antes do COMETT. No entanto, o 
COMETT teve um efeito indirecto, catalisador, nas relações ensino superior-empresas. Também veio 
chamar a atenção para a importância da cooperação transnacional. 
• A boa administração do COMETT veio encorajar as empresas a participar noutros programas 
comunitários. 
• As actividades do COMETT chamaram a atenção para a falta de coordenação nacional na área da 
colaboração entre empresas nacionais e universidades estrangeiras, e vieram encorajar o desenvolvimento 
de acções comuns na região Sarr-Lor-Lux. 
• A AUEF apoiou o programa QUALIF de gestão da qualidade de projectos de informática entre empresas 
e organismos nacionais. Também veio congregar os organismos de inovação técnica que têm interesse 
no domínio da formação. 
102 
PAÍSES BAIXOS 
População: 15,13 m. Densidade da População: 367,2 PIB per capita: 15,6 ppp. 
QUADRO RESUMO PAÍSES BAIXOS (1990-94) 
AUEF: Regionais 
Sectoriais 
Estudantes 
Bolseiros 
Cursos 
Projectos Conjuntos de Formação 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL Número 
3 
7 
1 567 
15 
147 
17 
3 
21 Orçamento 
1 455 000 
3 706 315 
97 460 
1 685 500 
3 463 000 
1 500 000 
328 329 
12 235 104 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• O sector do ensino superior divide-se em universidades (WO) e formação profissional avançada (HBO). 
O serviço comunitário é explicitamente reconhecido nas leis sobre o ensino superior de 1986. 
• A Fundação de Investigação Tecnológica (STW) subsidiou investigação de alto valor comercial. O 
Ministério dos Assuntos Económicos tem dois programas de grande dimensão de fomento da investigação 
tecnológica e para o desenvolvimento de novos produtos comerciais em regime de colaboração. 
• Há empresários nos Conselhos Directivos e na administração dos HBO, e são obrigatórias colocações nas 
empresas por períodos de 6 a 12 meses. A avaliação da qualidade inclui, cada vez mais, a análise review 
das empresas bem como per review. Existem pontos de Contacto com as Empresas e de transferência de 
tecnologia na maioria das instituições de ensino superior. Os programas de formação contínua estão em 
fase de expansão. 
• As grandes empresas trabalham bem com o ensino superior no financiamento de bolsas a professores e 
na realização de cursos com professores convidados. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• Depois de um desenvolvimento lento no COMETT I, a participação começou a acelerar rapidamente. A 
NUFFIC desempenhou um papel importante neste desenvolvimento através do acolhimento e do 
desenvolvimento do trabalho do Gabinete de Informação COMETT. 
3. Ligação em Rede 
• Das 10 AUEF dos Países Baixos, 3 são regionais, localizadas nas três universidades (Delft, Eindhoven 
e Twente) e abrangem todo o país, e 7 são sectoriais. A maioria das empresas multinacionais mais 
conhecidas são membros das AUEF; o êxito tem sido menor junto das PME. 
• As AUEF do COMETT prestam auxílio no domínio das estratégias de aglomerado industrial. A 
organização de "mesas redondas" com empresas tem sido particularmente útil. Nem sempre tem sido 
realizada ANF. 
• Os principais pontos fortes das AUEF regionais foram: (1) uma relação estreita com outras organizações 
intermediárias, autoridades provinciais e empresas, (2) resultados concretos e visíveis da cooperação 
internacional e, (3) noção dos conhecimentos altamente especializados europeus e capacidade de recorrer 
a eles, consoante as necessidades. As AUEF sectoriais acrescentaram uma forte dimensão internacional 
ao seu trabalho. 
• Os principais pontos fracos foram: (1) falta de verbas para as actividades, (2) regiões demasiadamente 
grandes, (3) empenho insuficiente por parte das empresas parceiras, (4) falta de conhecimentos sobre o 
COMETT por parte das empresas, (5) rotação rápida do pessoal das AUEF. As dificuldades no contacto 
com as empresas são maiores nas AUEF regionais. 
103 
4. Mobilidade 
• Houve uma AUEF que estabeleceu "Comités Estratégicos Locais" com empresas parceiras para 
supervisionar os intercâmbios e influenciar o conteúdo dos cursos. Outras AUEF referem uma escala de 
inovação muito mais modesta. 
• Actualmente, é dedicada mais atenção a questões práticas como o alojamento, a estruturação dos contactos 
(uma política de ligação em rede em vez de contactos informais) e o fornecimento previsto de projectos 
de estágios para estudantes como parte do funcionamento das empresas, etc. 
• Foi feito um apelo a uma simplificação dos regulamentos e dos procedimentos relacionados com os 
esquemas de mobilidade. O sancionamento/aprovação e a elaboração de relatórios a posteriori também 
podem aumentar grandemente a eficiência do programa. 
5. Formação 
• O COMETT veio internacionalizar uma série de actividades de cursos de formação e veio ajudar a 
orientar os formadores no sentido de uma formação a nível internacional. Foram criados mais cursos 
fundamentados na procura devido ao envolvimento das empresas. 
• A qualidade do desenvolvimento dos cursos melhorou através do intercâmbio de ideias. Foram criadas 
garantias de qualidade de nível europeu através da prevenção de grandes discrepâncias entre as diversas 
universidades e do estabelecimento dum curriculum central comum (no qual se fundamentam os 
intercâmbios). Foram nomeados inspectores para fazer o controlo da qualidade. 
• A gama de cursos aumentou de modo geral, tanto nos Países Baixos como na Europa, sendo os cursos 
fornecidos numa maior variedade de formas. Foi dada uma natureza mais internacional às actividades de 
formação, e há um interesse e uma participação crescentes por parte das PME. 
6. Impacto Global 
• O COMETT nunca desempenhou um papel de grande relevo em nenhum debate nacional sobre 
cooperação ensino superior-empresa. Este facto deve-se ao facto de o orçamento COMETT ser tão 
modesto e à tradição bem enraizada de formação contínua pós-ensino superior nas empresas. De igual 
modo, antes do COMETT, havia um grande número de contactos entre as universidades, as hogescholen 
e as empresas. Além disso, existe um conjunto alargado de medidas para o desenvolvimento e a 
divulgação de novas tecnologias, em especial às novas PME. Assim, o COMETT desempenha um papel 
mais de apoio do que propriamente de liderança. 
• Ainda não resultou na formulação de novas políticas nacionais ou regionais, nem cm ligações com 
programas complementares nacionais ou regionais. No entanto, o Ministério tem dado apoio financeiro 
às AUEF. 
• O seu impacto principal traduz-se na dimensão europeia que o programa acrescenta à formação. 
PORTUGAL 
População: 9,85 m. Densidade da População: 106,6 PIB per capita: 9,06 ppp. 
QUADRO RESUMO PORTUGAL (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 4 
Sectoriais 6 I 350 000 
Estudantes 1 321 3 282 700 
Bolseiros 59 404 660 
Cursos 127 1 194 500 
Projectos Conjuntos de Formação 11 1 970 371 
Projectos-Piloto 1 500 000 
Medidas Complementares 24 378 656 
TOTAL 9 080 887 
1. Contexto; Legislação. Programas e Actividades 
104 
• Em 1980, o INESC (Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores) foi estabelecido como interface 
entre a Universidade Técnica de Lisboa c os sectores das comunicações e de TI. A sua actividade 
principal é a I & D e a formação técnica de alto nível. A AITEC (Tecnologias de Informação, SA) foi 
estabelecida pelo INESC para realizar transferência de tecnologia c incubação de empresas. Em 1984, a 
Universidade Técnica de Lisboa estabeleceu o FUNDETEC, com o objectivo de desenvolver novos 
programas de formação para engenheiros. Em 1987, a Universidade Técnica de Lisboa estabeleceu o 
ITEC para fomentar a participação portuguesa em programas da União Europeia. 
• Em 1986, foi estabelecido o INEGI no Porto para melhorar as ligações entre a universidade e as 
empresas. 
• Em 1988, foi estabelecido o Conselho para a Cooperação Ensino Superior Empresa (CESE) - o gabinete 
responsável pela elaboração de propostas sobre procedimentos e políticas para melhorar a cooperação 
ensino superior/empresas. 
• A partir de meados da década de 70, houve uma grande expansão do ensino superior em Portugal. Mais 
recentemente, foram atribuídos às universidades e às escolas politécnicas estatutos de autonomia 
financeira e administrativa. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O estabelecimento do Gabinete de Informação COMETT no Conselho para a Cooperação Ensino Superior 
Empresa (CESE) foi de importância crucial para o êxito do COMETT em Portugal. Existe uma proposta 
para integrar essa cooperação ensino superior-empresas em outros programas nacionais com base na 
experiência do COMETT. 
• O CESE recomendou o apoio público das AUEF para estabelecer uma melhor sinergia com os programas 
nacionais. Paralelamente ao COMETT, também organizou duas grandes conferências anuais sobre 
cooperação ensino superior-empresa. As actividades do COMETT também inspiraram o CESE a lançar 
um programa nacional de colocações para formação de licenciados em empresas e organizações de outros 
Estados-membros da UE e dos países da EFTA. Utilizará grande parte da informação e das qualificações 
adquiridas através do Programa COMETT. 
3. Ligação em Rede 
• A contribuição do COMETT e das suas AUEF foi a seguinte: ( 1 ) desenvolvimento de interfaces regionais 
dedicados ensino superior-empresas, mas dominados pelas universidades, (2) dimensão internacional 
acrescentada a estes interfaces que, até então, era muito reduzida, (3) actividades alargadas a outros 
programas da UE e nacionais (PEDID, PRODEP, etc.) 
• Duas AUEF começaram a trabalhar com as autoridades regionais no domínio do desenvolvimento 
regional. Uma das AUEF criou uma série de centros de transferência de tecnologia na sua região. 
• As AUEF/COMETT reforçaram as suas ligações a instituições de ensino superior c a empresas no 
estrangeiro que proporcionam novos parceiros no domínio da I & D e da formação. De igual modo, 
trouxeram contactos internacionais e mercados potenciais para as empresas, e serviram de porta para 
outros programas europeus. No entanto, as empresas e, em especial as PME, têm um input reduzido para 
o desenvolvimento do programa. 
• As seis AUEF sectoriais (têxteis, indústria agroalimentar, indústria de extracção, telecomunicações, 
biotecnologia) produziram cursos, materiais de formação, livros, listas, etc., e procederam ao intercâmbio 
de estudantes e reforçaram laços por toda a Europa. 
• Os principais pontos fortes são a dimensão transnacional das actividades das AUEF, o desenvolvimento 
de uma estrutura de gestão profissional e a sua especialização na formação tecnológica internacional. Os 
principais pontos fracos são: (I) As AUEF continuam a depender, em larga medida, cio um apoio 
financeiro vulnerável, (2) a maioria das AUEF sectoriais têm um estatuto legal confuso, e (3) a falta de 
consciencialização e de reconhecimento por parte do público relativamente ao seu potencial nos novos 
programas comunitários de educação e formação. 
4. Mobilidade 
• O COMETT veio aumentar o interesse da parte dos estudantes nas colocações no estrangeiro e veio dar 
uma dimensão europeia à formação de estudantes, tendo contribuído para o desenvolvimento de uma rede 
europeia de transferência tecnológica universidade-empresa. No entanto, continua a haver uma falta de 
reconhecimento das colocações dos estudantes por parte dos curricula académicos, e uma necessidade de 
um reconhecimento estrutural e curricular coerente das colocações transnacionais nas empresas. Além 
105 
disso, verifica-se uma falta de verdadeira supervisão do trabalho de formação por parle das universidades 
e das empresas. 
• Os intercâmbios de pessoal, especialmente das empresas para as universidades, continuam a ser difíceis 
devido aos problemas que as empresas têm em fazer corresponder as necessidades de formação do pessoal 
aos métodos de formação universitária e aos longos períodos de licença. 
5. Formação 
• O COMETT veio produzir um reforço do desenvolvimento transnacional das actividades de formação e 
da participação nestas. 
• Verificou-se um melhoramento na qualidade e na quantidade de materiais de formação no mercado. No 
entanto, o impacto tem sido limitado devido ao nível reduzido da procura (e oferta) de formação 
relacionada com a tecnologia em Portugal. 
6. Impacto Global 
• O COMETT veio contribuir para o desenvolvimento de novas ideias e sugestões no domínio da formação 
técnica e para o aumento da consciencialização relativamente à importância da transferência de tecnologia. 
Ajudou a criar interfaces ensino superior-empresa dedicados à formação técnica, e iniciou um diálogo 
inovador entre as instituições de ensino superior e as empresas, o que se traduziu num maior número de 
cursos "feitos por medida". 
• O COMETT contribuiu para o melhoramento dos contactos nacionais e internacionais entre universidades 
e empresas na formação e transferência de tecnologia. 
• Favoreceu a integração das colocações transnacionais em empresas na estrutura dos cursos. 
REINO UNIDO 
População: 57,75 m. Densidade da População: 236,6 PIB per capita: 14,73 ppp 
QUADRO RESUMO REINO UNIDO (1990-94) 
AUEF: Regionais 
Sectoriais 
Estudantes 
Bolseiros 
Cursos 
Projectos Conjuntos de Formação 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL Número 
17 
12 
4 785 
69 
324 
42 
4 
71 Orçamento 
3 860 000 
13 626 124 
410 310 
3 347 400 
8 679 009 
2 000 000 
1 086 556 
33 009 399 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• O Departamento do Comércio e da Indústria, o Departamento do Emprego, e o Departamento da 
Educação e das Ciências estão envolvidos no desenvolvimento de políticas de cooperação universidade-
empresa. É dado um destaque especial à eliminação das "Lacunas na Transferência de Tecnologia". 
Existem incentivos fiscais à formação. 
• São atribuídos às universidades financiamentos destinados ao desenvolvimento de formação profissional 
contínua. O Esquema "Teaching Company" (Empresa Escola) financia jovens licenciados empregados 
pelas instituições académicas para trabalharem em projectos definidos nas empresas. O programa LINK 
financia projectos de investigação entre parceiros científicos e da indústria. O programa CASE estimula 
as empresas a patrocinarem pós-graduados em troca de trabalho num determinado projecto. A Iniciativa 
Empresa oferece às empresas a oportunidade de contratar consultores universitários por curtos períodos 
de tempo. Outras medidas associadas incluem o fomento de auditorias tecnológicas, o estabelecimento 
dos Centros Faraday (semelhantes aos Institutos Fraunhofer), o Esquema Empresa no Ensino Superior, 
o estabelecimento de Conselhos de Formação e Empresas (TEC), o programa Nacional de Formação em 
106 
Alta Tecnologia, etc, 
• Existe agora uma vasta representação dos organismos profissionais e empresariais nos órgãos directivos 
das instituições de ensino superior e nos seus sub-comités. As instituições de ensino superior são agora 
activamente encorajadas a participar na exploração comercial da sua investigação. A maioria das 
universidades têm Responsáveis pelos Contactos com as Empresas, e muitas delas criaram Parques 
Científicos. 
• As receitas provenientes das empresas para as instituições de ensino superior estão a aumentar. Algumas 
empresas de grande dimensão têm Responsáveis pelos Contactos com os Estabelecimentos de Ensino. 
Existe uma forte representação das empresas nos conselhos de financiamento das universidades. A 
Confederação da Indústria Britânica é quem negoceia a posição das empresas relativamente ao ensino 
superior. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• A forte participação verificada no COMETT I transitou para o COMETT II. O desenvolvimento 
continuado tem-se fundamentado em: (1 ) boa capacidade organizativa das instituições de ensino superior 
e no facto de já terem boas ligações com as empresas antes do COMETT, (2) a importância 
historicamente dada às colocações nas empresas, (3) o espírito empresarial que foi criado nas instituições 
de ensino a partir de 1980, (4) o reconhecimento da importância da cooperação transeuropeia, (5) as 
estruturas nacionais que apoiam a cooperação universidade-empresa e o trabalho desenvolvido pelo 
Gabinete de Informação do COMETT. 
3. Ligação em Rede 
• Depois de 1990, o Reino Unido tinha 25 AUEF: 17 AUEF regionais que abrangiam todo o Reino Unido, 
e 8 AUEF sectoriais. Foram acrescentadas mais 4 AUEF sectoriais em 1992. 
• As Universidades consideraram que as AUEF eram mais relevantes ao nível regional do que ao nível 
nacional. As AUEF foram muito eficazes na comercialização do COMETT. Tanto os boletins 
informativos, como as reuniões, as colocações e os cursos de curta duração foram úteis. De modo geral, 
as empresas reconheceram a necessidade das redes universidade - empresa, e consideraram as AUEF 
como catalisadores neste domínio. Todas as AUEF consideraram que havia uma necessidade de redes 
ensino superior - empresa que pudessem desenvolver ligações transnacionais c fornecer informações sobre 
as oportunidades de formação na UE. 
• Mais de metade das Universidades consideraram que as AUEF tinham pouco ou nenhum efeito em termos 
de ajudarem as empresas a comunicar as suas necessidades: existiam muitas outras vias. Para as empresas, 
as AUEF ajudaram na ANF e na atribuição de uma maior importância à formação nas empresas. As 
AUEF deram poucas provas nítidas de elas próprias terem sido úteis neste domínio: 54% das AUEF 
regionais consideraram que pouco tinha sido realizado. 
• As universidades consideraram que as AUEF as ajudaram a olhar para além das fronteiras nacionais, 
tendo estabelecido ligações com outras universidades e empresas através da Europa. Para as empresas, 
as AUEF encontraram parceiros no estrangeiro e forneceram estudantes para colocação. 61% das AUEF 
regionais e todas as AUEF sectoriais consideraram que tinham contribuído de alguma forma ou 
grandemente para fomentar a cooperação transnacional. A contribuição das AUEF sectoriais não foi muito 
diferenciada da das AUEF regionais. No entanto, pareceram ter contactos mais estreitos e mais frequentes 
com as empresas. 
• As universidades consideraram que os pontos fortes das AUEF se traduziam nos seus múltiplos contactos 
com outras AUEF, universidades e empresas do Reino Unido e da UE. De igual modo, referiram o seu 
empenho no desenvolvimento industrial e efeito catalisador da interacção universidade / empresa. Os 
pontos fracos referidos foram a falta de financiamentos suficientes e o facto de, por vezes, não estarem 
suficientemente bem ligadas às próprias estruturas regionais. Para as empresas, os pontos fortes das AUEF 
foram a sua capacidade de congregar as organizações europeias e de fornecer o que há de mais recente 
no domínio das actividades de formação tecnológica na UE.Também referiram o fornecimento de 
possibilidades de colocação na Europa. Os pontos fracos referidos foram a falta de comunalidade entre 
as AUEF regionais e sectoriais, e o processo de financiamento que tornava difícil o planeamento a longo 
prazo. A comunicação através da promoção e da publicidade foi de qualidade insuficiente. O grau de 
conhecimento da existência das AUEF era reduzido. As AUEF regionais consideraram que os seus pontos 
fortes eram os seguintes: ligação em rede, conhecimentos altamente especializados nos programas de 
mobilidade, ligações com a Comissão, gestão de projecto, ponto de acesso geral às instituições de ensino 
superior, às empresas e aos programas comunitários. Os pontos fracos referidos foram a insuficiência de 
107 
financiamentos, a dependência dos financiamentos da CE e a incapacidade de produzir outros 
financiamentos, dificuldade em conseguir o interesse das empresas, fazer de tudo um pouco, etc. As 
AUEF sectoriais referiram os seguintes pontos fortes: uma missão bem definida, bom apoio das 
instituições de ensino superior, das empresas e da CE, conhecimentos altamente especializados sobre 
financiamentos da CE e gestão do projecto. Os pontos fracos incluíram: ligações relativamente fracas com 
as empresas e uma fraca orientação comercial, bem como ligações fracas com alguns países. 
4. Mobilidade 
• Pouco mais de metade das universidades consideraram que as colocações de estudantes tinham 
contribuído para a inovação da instituição. Dois terços das empresas consideraram que tinham tirado 
proveito da colocação; a eliminação das barreiras nacionais e a abertura de oportunidades de mercado, 
bem como o elemento técnico, também foram factores que contribuíram positivamente. 85% das AUEF 
regionais consideraram que as colocações de estudantes tinham contribuído para a inovação: estabelecendo 
novas ligações, aumentando o interesse e a procura de estudantes, ligando as empresas a novos mercados, 
beneficiando as universidades e ligando as empresas a um "pool" mais alargado de estudantes mais bem 
motivados, etc. 
• Metade das universidades modificaram as suas políticas e as suas práticas, cujos resultados foram desde 
um maior reconhecimento académico das colocações à modificação dos procedimentos de colocação. 
Metade das empresas estudadas tinham introduzido modificações. Cerca de três quartos das AUEF 
consideraram que as universidades e as empresas tinham feito modificações deste tipo: flexibilidade na 
concepção dos cursos, assistência aos docentes que visitavam estudantes no estrangeiro, políticas de 
seguros, melhor preparação linguística, etc. As empresas tinham-se tornado mais flexíveis no planeamento 
e na definição de programas de trabalho, etc. 
5. Formação 
• As universidades dividiram-se igualmente entre si relativamente à questão de saber se o COMETT tinha 
dado contribuições de carácter inovador no domínio da formação. 70% das empresas consideraram que 
o COMETT tivera pouco ou nenhum impacto em termos de inovação. Das AUEF, apenas 16% das AUEF 
regionais e 57% das AUEF sectoriais consideram que alguma coisa ou muito tinha sido conseguido. Este 
fracasso devia-se ao financiamento insuficiente e à falta de disponibilidade de tempo por parte do pessoal 
das PME. 
• As empresas consideraram que o COMETT tinha dado poucas ou nenhumas contribuições em termos da 
quantidade ou da qualidade da formação. Cerca de metade das AUEF consideraram que o COMETT tinha 
dado uma contribuição em termos de quantidade e de qualidade através do acesso a um grupo mais 
alargado de peritos, dando um valor acrescentado europeu, influenciando outros financiamentos, etc. As 
universidades dividiram-se igualmente entre si relativamente à questão de saber se o COMETT tinha 
contribuído de algum modo. 
• 59% das empresas consideraram que o COMETT complementara as suas próprias actividades de 
formação. As AUEF sectoriais manifestaram-se mais positivamente do que as AUEF regionais: 57% 
consideraram que o COMETT tinha contribuído de alguma forma, ou muito. 
• Conclusão: ... "o programa COMETT (foi) de modo geral bem sucedido em termos de ajudar a aumentar 
a consciencialização da Europa no domínio da educação e da formação... (mas) o seu âmbito foi muito 
modesto quando comparado com as acções complementares regionais e nacionais... O principal valor 
acrescentado pelo COMETT foi na abertura da prática das colocações a uma gama mais alargada de 
empresas... Também ajudou a estabelecer novos contactos entre as universidades deste país e as empresas 
de outros Estados-membros ou em países da EFTA." 
6. Impacto Global 
• De modo geral, as universidades consideraram que o COMETT tinha dado algum ímpeto ao debate sobre 
colaboração ensino superior-empresa. No entanto, muitas referiram que o debate já vinha a ser conduzido 
desde há muito antes do COMETT. 43% das empresas consideraram que o COMETT tinha sido bem 
sucedido neste domínio. 36% não estavam de acordo. 58% das AUEF regionais e 71% das AUEF 
sectoriais consideraram que o COMETT tinha dado uma contribuição valiosa. 
• A maior parte das universidades consideraram que o COMETT tinha dado uma contribuição valiosa. 
Tinha aumentado as ligações, tanto a nível local como através da Europa. Algumas empresas 
consideraram que o COMETT apenas produzira um número reduzido de empreendimentos colaborativos. 
Algumas consideraram que as ligações universidade-empresa desenvolvidas pelo COMETT tinham 
108 
introduzido novas ideias no local de trabalho. 70% de todas as AUEF consideraram que tinham dado uma 
contribuição valiosa neste domínio. Os domínios foram desde a colocação de estudantes à criação de 
novas ligações transnacionais, à análise das necessidades de qualificações e de formação ao nível regional 
e sectorial, às questões de emprego de licenciados. 
49% das universidades consideraram que o COMETT não influenciou as políticas; as políticas já se 
encontravam bem desenvolvidas. 36% das empresas consideraram que o COMETT teve alguma ou 
bastante influência na sua política relativamente às universidades. Só 25% das AUEF regionais e 14% 
das AUEF sectoriais consideraram que o COMETT tivera alguma ou bastante influência. No entanto, 
muitas consideraram que a influência indirecta tinha sido importante. O COMETT complementou e 
desenvolveu os modelos existentes de colaboração universidade-indústria. 
Para as empresas, os principais exemplos das vantagens trazidas pelo COMETT foram o acesso aos 
fornecedores de conhecimentos altamente especializados europeus e uma maior consciencialização 
relativamente às questões europeias da formação. 44% estiveram envolvidas em actividades dessa 
natureza. 77% das AUEF regionais e 60% das AUEF sectoriais informaram ter estabelecido ligações entre 
o COMETT e outras políticas nacionais / regionais que partilhavam de objectivos que se 
complementavam. 
De modo geral, as universidades consideraram que o COMETT tivera um impacto limitado, mesmo a 
nível local. No entanto, consideraram que os aspectos internacionais deram credibilidade às políticas de 
formação da UE. Algumas consideraram que tinham melhorado as qualificações tecnológicas nas 
empresas locais. Metade das empresas consideraram que o COMETT tinha tido um impacto valioso na 
sua própria empresa, especialmente através da colocação de estudantes, abrindo novas qualificações e 
conhecimentos sobre o mercado da UE. As empresas consideraram que o impacto regional global do 
COMETT fora reduzido. As AUEF consideraram que o impacto fora limitado devido à indisponibilidade 
de financiamentos suficientes para criarem um interesse e uma participação em larga escala. 
AUSTRIA 
População 7,83m. Densidade da População: 93,7 PIB per capita: 16,7ppp 
QUADRO RESUMO ÁUSTRIA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 4 
Sectoriais 1 735 000 
Estudantes 796 1 989 560 
Bolseiros 73 634 310 
Cursos 84 826 500 
Projectos Conjuntos de Formação 8 1 336 000 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 13 187 080 
TOTAL 5 708 450 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• Não existe qualquer legislação específica na Áustria sobre cooperação universidade - empresa. No entanto, 
existe uma lei de 1988 que permite que os departamentos das universidades funcionem como empresas 
no seu domínio académico, o que é particularmente útil para a investigação por contrato. Importa referir 
que a lei sobre "Estudos Universitários" inclui disposições sobre formação contínua: um enquadramento 
bem definido sobre certificação, financiamento, utilização de infraestruturas universitárias, pagamento do 
pessoal, etc. Reformas importantes introduzidas recentemente incidem no estabelecimento de um sistema 
de Fachhochschulen.Hà dois programas especialmente relevantes, designadamente: (I) "Cientistaspara 
a Indústria" que permite a jovens docentes e investigadores universitários passar um período de até dois 
anos em empresas e (2) "Cientistas Estabelecem Empresas" que financia o capital de arranque para 
empresas cuja actividade se fundamente em trabalho de investigação do cientista. 
• Algumas das actividades importantes ao nível da cooperação ensino superior-empresa incluem: (1) Feiras 
109 
nacionais e regionais de C & T para apresentar os resultados da I & D às empresas e (2) "FoDoc 
Austria", um sistema de informação de âmbito nacional sobre potencial e projectos de investigação em 
todas as universidades e academias. 
• Foram criados centros de extensão universitária e gabinetes de contacto com as empresas na rede de 
instituições de transferência de tecnologia e de formação contínua. 
• É habitual a elaboração de teses de licenciatura e de doutoramento ligadas ao trabalho de projectos das 
empresas. É habitual encontrar docentes das empresas nos programas CET das universidades. 
• Assim, e de modo global, as relações de cooperação universidade-empresa estão bem desenvolvidas. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
O desenvolvimento nacional das actividades COMETT foi rápido c bem sucedido porque: 
• As AUEF enquadram-se facilmente na estrutura existente e bem desenvolvida de cooperação ensino 
superior - empresa. 
• O Centro de Informação COMETT proporcionou um apoio activo e eficaz. Iniciou projectos, organizou 
conferências, seminários, workshops, serviços de informação, etc. 
• O Ministério da Ciência e da Investigação concedeu apoio central e co-financiamento, tendo manifestado 
a sua vontade de continuar a conceder apoio no futuro. 
• O rótulo "CE" foi útil. A maior parte das grandes organizações participam agora no COMETT, incluindo 
um forte input por parte das empresas. 
3. Ligação em Rede 
• As 4 AUEF regionais (APS, ATTAC, CATT & DANUBE) proporcionaram: 
- Uma plataforma regional para questões de formação e tecnologia, ao mesmo tempo que aumentaram a 
consciencialização regional e nacional relativamente a estas questões. 
- Os parceiros internacionais acrescentam uma dimensão europeia à formação tecnológica, que funcionou 
como ponto de concentração regional das actividades europeias. Ajudam à integração das PME regionais 
e de outros parceiros em projectos e questões europeias. Isto conduziu a uma motivação e sensibilização 
relativamente ao desenvolvimento tecnológico internacional. 
- Cursos de curta duração e intercâmbios de pessoal, bem como empresas spin-off como resultado dessa 
actividade. Criaram uma maior sinergia entre a investigação e a formação. 
- Uma visão transnacional através do trabalho com parceiros europeus, colocações e o influxo de estudantes 
estrangeiros nas empresas austríacas. 
• Os pontos fortes das AUEF são: (1) um estatuto legal seguro e independente como base para uma 
parceria democrática, (2) elevado grau de aceitação e bom apoio regional e compromisso financeiro por 
parte de instituições públicas e semi-públicas, (3) qualificações na gestão dos projectos de formação 
europeus, (4) proximidade das empresas e credibilidade técnica, (4) ligações com outras redes da CE, (5) 
ligações com as universidades e a força dos "Centros de Extensão" existentes na Áustria, (6) pessoal bem 
motivado e uma estrutura simples e eficiente. 
• Os pontos fracos das AUEF são: (1) fraqueza na ligação do COMETT a outros projectos comunitários 
com a Áustria como membro da EFTA, (2) falta de estratégias de marketing e vendas, (3) números 
limitados de pessoal, (4) algumas regiões têm uma base universitária e de estudos técnicos mais fraca, 
(5) o tempo necessário à criação de um perfil específico, (6) a falta de tempo para auto-formação num 
domínio complexo, (7) os projectos COMETT são demasiado curtos para criar uma "filosofia de 
formação internacional", (8) redução anual do apoio financeiro, (9) incerteza na transferência para o 
LEONARDO. 
4. Mobilidade 
O COMETT resultou em: 
• colocações sistematizadas de estudantes numa base orientada para o projecto, com um plano de trabalho 
explícito e disposições bem definidas no sentido do reconhecimento académico. 
• as empresas estão a adoptar uma "cultura de colocação" e a proporcionar melhores facilidades e 
orientação profissional para os estudantes; a sua aceitação em relação aos estudantes tornou-se mais fácil 
e formalizada 
• os intercâmbios de pessoal proporcionam um feedback e ligações consideráveis entre as universidades 
e as empresas; no entanto, a sua organização é muito difícil e dispendiosa em termos de tempo, 
especialmente em relação a períodos mais longos. 
110 
5. Formação 
O COMETT foi importante devido: 
• Ao desenvolvimento de projectos de formação com potenciais utilizadores c parceiros internacionais. 
Conduziu ao fornecimento de cursos em múltiplos locais, e veio melhorar a comercialização internacional 
e permitir um melhor acesso aos cursos. O limite para organizar e participar em cursos diminuiu. O 
fornecimento de formação às PME tornou-se mais atraente. As AUEF complementaram as actividades 
de formação dos Centros de Extensão universitária. 
• Ao melhoramento da qualidade (mais do que da quantidade) da formação devido a (1) um intercâmbio 
mais alargado de conhecimentos altamente especializados e de opiniões e (2) ao fornecimento da 
oportunidade de comparar o que de mais moderno há em termos de tecnologia em diversos países. 
• À realização de um número específico de ANF, bem como uma avaliação constante das necessidades das 
empresas. Foram organizadas discussões sobre conceitos de cursos e marketing. Também foi desenvolvida 
a ANF interactiva. A AUEF sectorial realizou um Estudo sobre aquilo que de mais recente há a nível 
tecnológico para funcionar como base para a ANF. 
6. Impacto Global 
• O impacto global foi bom, em especial por parte do sistema AUEF. Houve um aumento importante no 
número das colocações transnacionais de estudantes juntamente com uma concepção melhorada das 
colocações orientadas para o projecto, c um melhor reconhecimento académico. Os intercâmbios 
transnacionais de pessoal entre o ensino superior e as empresas, que eram inexistentes antes do 
COMETT, foram úteis. Houve um enriquecimento do mercado nacional de tecnologia de formação 
avançada através do âmbito internacional e da dimensão europeia dos cursos desenvolvidos. 
• O COMETT complementa o programa regional e nacional, contribuindo para um melhoramento das 
actividades de formação na Áustria. Este aspecto deve ser sobretudo considerado no co-financiamento de 
actividades nacionais e regionais. O COMETT veio alargar a dimensão internacional da formação. Veio 
ligar instituições do ensino superior às empresas, apoiar o desenvolvimento da formação contínua nas 
instituições de ensino superior, catalisar o desenvolvimento da ANF, forneceu experiência na gestão 
internacional dos programas e projectos, melhorou a gestão institucional dos interfaces ensino superior -
empresas, alargou as redes a outras formas de cooperação, aumentou o interesse das empresas em pessoal 
altamente qualificado, etc. 
SUIÇA 
População 6,83m. Densidade da População: 165,4 PIB per capita: 20,3 ppp. 
QUADRO RESUMO SUIÇA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 3 
Sectoriais 4 1 130 000 
Estudantes 417 1 048 540 
Bolseiros 29 272 630 
Cursos 86 867 450 
Projectos Conjuntos de Formação 7 I 390 000 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares I 2 082 
TOTAL 4 710 702 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• Não existe qualquer legislação específica sobre cooperação ensino superior-empresas. Existe legislação 
que permite ao Governo Federal dirigir a política sobre C & T. Existem algumas leis específicas (por 
exemplo, energia) que apoiam determinadas actividades de cooperação ensino superior - empresas. A 
11 
maior parte do ensino superior está organizado a nível cantonal. Assim, a legislação e o fornecimento 
podem variar de forma considerável. 
• A Comissão para a Promoção da Investigação Científica (CERS) fomenta a cooperação no domínio da 
investigação entre institutos de investigação e empresas. Alguns ministérios gastam verbas avultadas em 
I & D de acordo com os conselhos e as avaliações feitas pelas empresas e pelos seus representantes. Os 
programas de investigação prioritária a longo prazo, assim como os programas de investigação de acção 
mais imediata, são dirigidos pelo Ministério Federal. 
• Cada universidade tem o seu Gabinete de Formação Contínua. Existe um programa nacional "Medidas 
específicas em prol da formação profissional contínua na universidade" que fornece estudos 
complementares e de pós-graduação. Os dois Institutos de Tecnologia têm ligações muito mais estreitas 
com as empresas. Está em curso a elevação do nível de muitos estabelecimentos de ensino superior a 
Fachhochschulen. Há muitos cientistas a trabalhar no ensino superior e nas empresas. 
• A TE-CH é uma rede nacional de centros de transferência de tecnologia. As duas federações patronais 
criaram gabinetes para coordenar os projectos de investigação e as relações com as autoridades públicas. 
As empresas contribuem com cerca de 2% da | & D do ensino superior. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• A participação no COMETT começou em 1990. Em 1991, havia uma forte participação em projectos de 
outros países, e foram lançados projectos de Acção Positiva. Em 1992 houve uma forte participação no 
Concurso. O Concurso de 1992 resultou no estabelecimento de 7 AUEF. 
3. Ligação em Rede 
• Das AUEF suíças, 3 são regionais e 4 são sectoriais. Estabeleceram um diálogo entre os diversos 
intervenientes na transferência de tecnologia e na formação. Também dão resposta às questões prioritárias 
regionais. Congregam as PME com as instituições públicas de investigação e com as organizações 
internacionais para a realização de trabalho cooperativo. 
• Um plano federal de seis anos veio dotar as universidades cantonais e as escolas politécnicas federais com 
mecanismos de formação contínua. As AUEF trabalharam de forma muito estreita com estas estruturas, 
e alargaram o seu âmbito. Também reforçaram as políticas federais no sentido de uma internacionalização 
mais forte das instituições de ensino superior. A política regional ainda não foi elaborada na sua 
totalidade. No entanto, parece bastante provável que entidades como as AUEF venham a constituir uma 
parte importante desta política. Funcionaram bem com outros programas comunitários. 
• Para além de proporcionarem um contexto internacional para o trabalho de cooperação ensino superior -
empresa, as AUEF também deram assistência no domínio da cooperação e coordenação inter-cantonal. 
De modo global, as AUEF tiveram um grau de sucesso variável, especialmente ao nível de envolvimento 
das empresas. 
4. Mobilidade 
• O Programa COMETT desenvolveu um esforço particularmente grande de assistência à Suíça na 
integração das actividades deste país com a UE através das colocações de estudantes. 
• A mobilidade pessoal teve uma aceitação reduzida e não teve sucesso. 
5. Formação 
• A taxa de sucesso da Suíça no COMETT II foi elevada, tanto nos cursos de curta duração como nos de 
longa duração. 
6. Impacto Global 
• Aspectos do sistema federal suíço e do sistema cantonal fortemente autónomo tornaram algo difícil o 
arranque da participação suíça no COMETT em 1990. No entanto, após o estabelecimento de um 
Gabinete de Informação COMETT suíço ao abrigo do Programa Acção Positiva, e de uma coordenação 
inter-cantonal aumentada, em 1992 já havia na Suíça um programa COMETT a funcionar plenamente e 
com êxito. 
• Assim, o lançamento quase simultâneo de medidas federais especiais sobre formação contínua e do 
COMETT constituiu um êxito, tanto ao nível federal como cantonal. 
112 
LIECHTENSTEIN 
QUADRO RESUMO LIECHTENSTEIN (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 1 
Sectoriais 150 000 
Estudantes 26 51 890 
Bolseiros 
Cursos 2 30 000 
Projectos Conjuntos de Formação 1 200 000 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL 431 890 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• À medida que o Liechtenstein ia ficando mais integrado na EFTA, passou a ser elegível para participar 
no COMETT. Entrou em actividades do COMETT em 1991 sob a bandeira suíça. Em 1992, ao tomar-se 
membro de pleno direito da EFTA, aderiu plenamente ao COMETT. 
2. Ligação em Rede 
• O Liechtenstein candidatou-se a uma AUEF regional em 1992, e conseguiu. A AUEF engloba zonas 
vizinhas da Suíça e da Áustria. 
3. Mobilidade 
• A AUEF obteve 26 colocações de estudantes em 1993. 
4. Formação 
• Em 1992, a AUEF organizou um projecto conjunto sobre engenharia do ambiente. A AUEF organizou 
um curso de curta duração em 1993 e 1994. 
5. Impacto Global 
• A decisão da Suíça de não aderir à UE tomou algo mais difícil o desenvolvimento do COMETT no 
Liechtenstein. 
ISLÂNDIA 
População 0,26 m. Densidade da População: 2,5 PIB per capita: ppp n/d. 
QUADRO RESUMO ISLÂNDIA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 1 159 000 
Estudantes 51 154 030 
Bolseiros 7 56 300 
Cursos 7 70 000 
Projectos Conjuntos de Formação 2 240 000 
Medidas Complementares 3 52 994 
TOTAL 732 324 
13 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• A separação institucional dos centros de investigação da universidade, e a falta de cursos graduate até 
1991 limitaram o potencial de cooperação universidade - empresa. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O Centro de Informação COMETT e a AUEF do país, ambos baseados na Universidade de Reiquiavique, 
foram importantes para o êxito do Programa. 
3. Ligação em Rede 
• Existe só uma AUEF na Islândia. Efectuou uma ANF e desenvolveu e dirigiu cursos para minimizar as 
necessidades constatadas. Promoveu conferências sobre relações ensino superior - empresa. 
• Inicialmente, era particularmente forte na indústria de transformação de peixe mas, desde então, já se 
alargou a outros sectores industriais. 
• Os pontos fortes das AUEF têm sido a participação das associações empresariais e profissionais com 
acesso directo às empresas, e o forte apoio moral e financeiro da Universidade da Islândia. 
• Os principais pontos fracos foram a falta de contacto directo com as empresas e uma base financeira 
muito incerta. 
4. Mobilidade 
• A Islândia sempre foi extremamente virada para o exterior, com uma tradição de procurar ensino e 
formação técnica no estrangeiro. O COMETT serviu de conduta para este mercado pronto a utilizar. No 
entanto, os mecanismos informais existentes nas universidades e empresas islandesas não foram 
formalizados. 
5. Formação 
• O COMETT foi pioneiro na prática da realização de ANF e da discussão subsequente sobre qual melhor 
forma de minimizar as necessidades nas empresas. Também foi pioneiro na elaboração completa de 
programas de formação de qualidade com peritos universitários internacionais e dirigentes de empresas. 
• Foram desenvolvidos programas de formação de qualidade. No entanto, não têm estado disponíveis cursos 
em número suficiente, nem as novas formas de fornecimento da formação têm sido suficientemente 
exploradas. 
• Assim, o COMETT veio dar uma nova dimensão à formação (em vez de se limitar a complementá-la) 
através da ANF, elaboração de cursos de alta qualidade e formação de formadores. 
6. Impacto Global 
• O COMETT teve um forte impacto. Serviu para criar um forum europeu aceitável para a realização de 
um debate no qual, até então, sempre houvera suspeitas mútuas. Também ajudou a legitimizar aos olhos 
da indústria grande parte dos conhecimentos altamente especializados existente no ensino superior na 
Islândia. Forneceu uma parte da base necessária ao diálogo sobre relações universidade - empresa. 
• Dada a predominância de PME na Islândia, o COMETT foi forçado a trabalhar com as empresas e com 
as associações profissionais ao nível administrativo. São realizados contactos específicos com as empresas 
durante os projectos e as colocações. A natureza de contacto directo da sociedade islandesa tem 
significado que o COMETT é quem inicia os contactos, deixando posteriormente de servir de 
intermediário. O programa serviu de elemento catalisador de várias actividades de formação, investigação 
e colocação. 
• Deste modo, veio acelerar os contactos com as universidades e as empresas por todo o EEE, e teve um 
forte efeito de concentração das instituições de ensino superior na necessidade de comercializarem o seu 
ensino, formação e investigação às empresas. Também desenvolveu uma maior consciencialização das 
empresas em relação ao recrutamento de licenciados. 
NORUEGA 
114 
População 4,27 m. Densidade da População: 13,2 PI li per capita: 15,35 ppp. 
QUADRO RESUMO NORUEGA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 4 
Sectoriais 2 930 000 
Estudantes 360 1 018 100 
Bolseiros 27 169 180 
Cursos 46 477 000 
Projectos Conjuntos de Formação 4 818 000 
Projectos-Piloto 1 500 000 
Medidas Complementares 3 47 280 
TOTAL 3 959 560 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• O Instituto Norueguês de Tecnologia (NTII) de Trondheim é a única universidade técnica existente na 
Noruega, e tem vindo a desempenhar um papel importante no desenvolvimento da indústria petrolífera 
desde os anos 70. O SINTEF é uma das bases do NTH, e é utilizado na cooperação universidade -
empresas, especialmente no domínio da I & D por contrato e da formação contínua. 
• O Livro Branco de 1991 sobre o Ensino Superior apelava a uma colaboração interna mais estreita entre 
as instituições de ensino numa "Rede Norueguesa" integrada, bem como a colaboração com instituições 
externas, mas não houve qualquer programa de âmbito nacional. 
• Os Conselhos de Investigação Noruegueses têm programas de transferência de tecnologia universidade -
empresa. O Ministério da Indústria deseja uma melhor colaboração entre as instituições de investigação 
e as universidades. 
• O Plano Norueguês a Longo Prazo (1994-1997) procura "alargar a tecnologia e competências existentes 
às empresas... (e uma) Actualização e renovação mais rápida das qualificações técnicas e profissionais." 
• No Orçamento nacional de 1993 foi feita uma referência no sentido de que "A colaboração internacional 
no ensino superior deverá ser reforçada, devendo incluir a participação em programas internacionais de 
ensino.." 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• A atitude algo ambivalente da Noruega em relação à UE, e o volume de novos Programas comunitários 
poderá ter sido responsável pelo arranque muito lento verificado em 1990, cm que só foram apresentados 
11 projectos, dos quais só 6 foram aceites. 
• As Acções Positivas do COMETT em 1991/92 tiveram um forte expansão ao nível do envolvimento, 
tendo sido formadas mais 5 AUEF no ano seguinte. 
3. Ligação em Rede 
• As AUEF encorajaram a cooperação regional entre os interesses empresariais regionais e o sistema de 
ensino e formação instituído. Deram uma dimensão europeia às funções tradicionais das universidades 
no domínio dos contactos com as empresas e da formação contínua. Desenvolveram uma rede nacional 
de distribuição de informação através de revistas técnicas c boletins de informação, bem como 
conferências anuaissobre qualificações técnicas. Também deram assistência ao desenvolvimento de cursos 
e obtiveram colocações de estudantes. Passaram da cooperação no domínio da formação para projectos 
de RTP e desenvolveram actividades sectoriais. 
• As actividades das AUEF têm variado, desde a ANF directa e subsequente desenvolvimento de cursos 
ao apoio às empresas nos seus próprios esforços: conforme foi referido por uma AUEF, "Ajudar os 
outros a ajudarem-se a si próprios". 
• A transnacionalização das actividades tem constituído um grande êxito para todas as AUEF. As AUEF 
sectoriais têm tido um carácter transnacional desde o seu início. No entanto, as AUEF regionais também 
têm tido êxito. 
• As duas AUEF sectoriais têm tido a sua base no Instituto Norueguês de Tecnologia (NTH) em 
115 
Trondheim, tendo ligações muito estreitas com o SINTEF. As AUEF vieram desenvolver o carácter e as 
actividades internacionais deste grande complexo tecnológico através da ANF internacional, cursos de 
curta duração, intercâmbios de estudantes e de pessoal, e passaram a desenvolver grandes projectos de 
RTP fora do COMETT. 
• Os principais pontos fortes das AUEF foram: (I) a forte rede europeia que foi criada, (2) o apoio do 
Governo norueguês e das autoridades regionais, (3) o empenho e apoio activos do NTH a três das AUEF, 
(4) o apoio e participação activos da Sociedade Norueguesa de Engenheiros (NIF) e da Federação 
Norueguesa das Indústria de Engenharia (TBL). 
• Os principais pontos fracos foram o facto de as necessidades de dotações orçamentais terem sido 
subestimadas. 
4. Mobilidade 
• As actividades de mobilidade foram utilizadas pelos parceiros em projectos COMETT e noutros 
programas de grande dimensão como forma de cimentar e desenvolver a cooperação. 
• O Governo norueguês tornou de Jacto a concessão de autorizações de trabalho e de residência a 
estudantes do COMETT. Os acordos estabelecidos com os Gabinetes de Alojamento de Estudantes 
facilitaram grandemente a situação aos estudantes vindos de fora. Acordos estabelecidos com as 
Universidades deram aos estudantes do COMETT plenos direitos como estudantes (descontos nas viagens, 
actividades estudantis, etc.). A TBL recomendou aos seus membros a colocação de estudantes. 
• De modo geral, houve um melhoramento nas práticas de colocação de estudantes. 
5. Formação 
• Os cursos foram desenvolvidos logo à partida para uma audiência europeia e com uma dimensão 
europeia. Alguns cursos foram desenvolvidos a partir de outros investimentos da UE (por exemplo, 
ESPRIT II). Foi integrada a utilização alargada de novas técnicas, suportes lógicos e instrumentos de 
simulação. As actividades do COMETT serviram de instrumento prático e de elemento catalisador. 
• Foi dado destaque ao melhoramento da qualidade. O COMETT veio introduzir uma série de "parceiros 
de qualidade" no desenvolvimento de cursos e actividades de formação contínua que, de outra forma, não 
estariam disponíveis na Noruega. 
• A forte semelhança entre os objectivos do COMETT e os objectivos nacionais no domínio da 
transferência da tecnologia e da formação vieram assegurar a sua complementaridade. 
6. Impacto Global 
• O COMETT não tem sido forte a nível nacional, mas tem sido bastante importante ao nível da política 
e do planeamento regionais. Ao nível regional, deverá ser sublinhado o papel do COMETT no 
desenvolvimento e execução dos planos estratégicos regionais e concelhios na Noruega. 
• Nos casos em que estes já tinham sido elaborados, por exemplo, na zona ocidental da Noruega, o 
COMETT tornou-se num instrumento de execução importante; noutros casos, os objectivos do COMETT 
estão a ser adoptados como parte das condições prévias dos planos que estão actualmente em fase de 
preparação. 
• A participação no COMETT tem proporcionado transferência de tecnologia e formação com um cariz 
europeu que, de outra forma, não existiria ou teriam tido de ser criadas com grande dificuldade, utilizando 
os recursos nacionais c a um nível meramente nacional, o que não seria propriamente um ponto de partida 
ideal para a criação de um programa de cooperação internacional. 
SUÉCIA 
População: 8,64 m. Densidade da População: 19,2 PIB per capita: 16,2 ppp. 
QUADRO RESUMO SUÉCIA (I990-94)1 
3 Existem mais duas AUEF sectoriais com um coordenador sueco, mas com um adjudicatário não sueco. 
116 
AUEF: Regionais 
Sectoriais 
Estudantes 
Bolseiros 
Cursos 
Projectos Conjuntos de Formação 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 
TOTAL Número 
4 
21 
807 
13 
83 
13 Orçamento 
888 000 
2 245 940 
111 000 
998 000 
2 311 038 
500 000 
240 952 
7 294 930 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• A cooperação ensino superior - empresas tem uma boa implantação na Suécia desde a década de 60. Há 
empresários colocados nos comités do ensino superior. De acordo com legislação publicada em 1977, os 
empresários podem fazer parte de todos os comités de programas de estudo. O corpo docente pode aceitar 
contratos externos e ser destacado para empresas. Desde 1975, as universidades dão programas de 
formação profissional. 
• O Conselho Sueco de Desenvolvimento Técnico (STU) foi constituído em finais da década de 60 para 
melhorar o nível técnico das empresas suecas: um dos objectivos especiais era a cooperação universidade 
- empresa. Rapidamente lançou um sistema de gabinetes de contacto nas instituições de ensino superior. 
Há responsáveis pela investigação das grandes empresas a trabalhar como professores em regime de 
tempo parcial. As pequenas empresas podem pedir cientistas "emprestados" por períodos até 6 meses, 
sendo metade do seu salário pago pela função de contacto com as empresas. No Norte da Suécia, as 
pequenas empresas podem contratar um engenheiro recém-formado por seis meses na universidade local, 
sendo o salário deste pago pelo gabinete de contacto. Esta medida evita a migração para o Sul da Suécia. 
• A legislação de 1992 veio dar às instituições de ensino superior uma autonomia muito maior e introduziu 
um sistema de avaliação da performance das universidades. Todos os programas de mestrado em 
engenharia incluem colocações obrigatórias nas empresas. 
• Há empresários que fazem parte dos conselhos directivos das universidades e das faculdades técnicas. 
Foram criados vários Parques Científicos com as empresas. Existem muitas cadeiras de intercâmbio e 
professores convidados das empresas. Há um grande número de contratos de investigação que são 
financiados pelas empresas, e foram criadas instituições de investigação cooperativa. Em média, 10% das 
actividades das instituições de ensino superior são financiadas pelas empresas. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• O COMETT é o primeiro Programa da UE em que os países da EFTA puderam participar. O apoio por 
parte dos sindicatos, entidades patronais, autoridades regionais e locais foi muito grande. O interesse 
aumentou com a aproximação da adesão à UE. Os tópicos do COMETT faziam parte das prioridades 
suecas, nomeadamente: (1) internacionalização do ensino superior, (2) necessidade de formação contínua 
nas PME e a necessidade de utilizar as universidades para formação científica de alto nível, (3) 
necessidade de as PME terem contactos mais estreitos com os mercados estrangeiros. 
3. Ligação em Rede 
• Em 1990, foram criadas na Suécia quatro AUEF regionais, todas no Sul, e duas AUEF sectoriais. Este 
número foi aumentado em 1992 com três novas AUEF sectoriais. Um dos pontos fortes das AUEF suecas 
é o seu forte envolvimento no DELTA. 
• No entanto, a sua contribuição fora das empresas e das universidades directamente envolvidas nos 
projectos foi reduzida. Sofreram de uma crise de identidade. 
• As contribuições indirectas incluem: (I) divulgação de informação, (2) comercialização aumentada no 
domínio da tecnologia e da formação, (3) criação de um palco europeu de cooperação e pressão política 
pelas AUEF sectoriais que têm funcionado bastante bem, (4) efeito de demonstração das actividades 
internacionais. 
• A maioria das AUEF tentaram realizar ANF. No entanto, há muitas organizações que desenvolvem 
actividades neste domínio. 
117 
• Os principais pontos fortes foram a dedicação do pessoal das AUEF e a capacidade de trabalhar numa 
perspectiva transeuropeia e de apoiar outros programas. Os principais pontos fracos foram a falta de 
envolvimento por parte das empresas, sobretudo das PME, e a transferência inter-regional de experiência. 
4. Mobilidade 
• Não houve nada de fundamentalmente novo na colocação de estudantes. As colocações de pessoal não 
foram praticamente utilizadas. No entanto, houve uma dedicação crescente na procura de colocações de 
estudantes nas grandes empresas. Algumas destas utilizaram o COMETT para testar potenciais 
empregados nas suas filiais no estrangeiro. 
• Algumas PME tiveram a sua primeira experiência com estudantes estrangeiros, o que veio trazer uma 
sensibilidade aumentada em relação às diferenças culturais. 
5. Formação 
• No domínio da formação, as maiores contribuições dadas pelo COMETT foram nas discussões e 
negociações de trabalho preparatórias em tomo da aplicação e formulação da "encomenda" aos 
professores universitários. 
• Nas AUEF sectoriais, a influência dos domínios empresariais tem sido mais forte no desenvolvimento 
da formação. 
• Foi criada uma rede de TI (inicialmente para informações e procura de parceiros) para utilização na 
formação in-situ pelas empresas. O controlo de qualidade passou a constituir uma questão importante e 
deliberada dado que os cursos têm que ser dados por diferentes professores em países diferentes. O 
COMETT só está a funcionar há muito pouco tempo para ser possível fazer uma apreciação dele. A 
escala a que funcionou foi demasiadamente reduzida para causar um impacto importante. A reutilização 
dos cursos que foram desenvolvidos tem sido muito reduzida. 
6. Impacto Global 
• O impacto global foi marginal a nível nacional, mas foi sentido ao nível regional e local. O Programa 
é de pequena dimensão. Além disso, a economia tem estado deprimida. As relações universidade-empresa, 
para além das que estão directamente envolvidas, têm sido reduzidas. As universidades dispõem já de 
unidades fortes no domínio da formação contínua. No entanto, para as universidades e empresas suecas, 
o fomento das relações internacionais constituiu uma novidade. 
• Não houve qualquer influência na política a nível nacional, mas houve alguma a nível regional. Houve 
alguma sinergia entre os programas universitários de formação contínua e as AUEF. 
• O impacto global foi reduzido. A Área B foi a que teve verdadeiro êxito, especialmente em relação às 
PME de maior dimensão. As redes que foram criadas serão utilizadas para outros projectos. O COMETT 
também melhorou os conhecimentos acerca da UE. 
FINLÂNDIA 
População: 5,03 m. Densidade da População: 14,9 PIB per capita: 16,1 ppp. 
QUADRO RESUMO FINLÂNDIA (1990-94) 
Número Orçamento 
AUEF: Regionais 3 
Sectoriais 2 685 000 
Estudantes 634 1 560 365 
Bolseiros 71 690 350 
Cursos 78 740 000 
Projectos Conjuntos de Formação 9 1 845 000 
Projectos-Piloto 
Medidas Complementares 17 247 568 
TOTAL 5 768 283 
1. Contexto: Legislação, Programas e Actividades 
• Não existe qualquer lei específica sobre cooperação universidade - empresa, mas a legislação existente 
é bastante liberal em relação a tais actividades. 
• A Academia da Finlândia tem um programa de apoio pós-graduação nas empresas. O Ministério da 
Educação tem um programa semelhante de TI. O Centro de Desenvolvimento Tecnológico (TEKES) 
financia programas fundamentados na cooperação universidade - empresa e na formação em investigação. 
Na Finlândia, o ensino sofreu uma grande expansão a partir de 1986. As instituições de ensino superior 
são cada vez mais consideradas como Centros de Desenvolvimento Regional. 
• Tradicionalmente, a formação prática nas empresas tem constituído um elemento obrigatório dos 
programas que envolvem cursos técnicos. A formação contínua é um dos domínios em que se verifica 
um crescimento mais rápido no ensino superior. Foram criados vários Parques Científicos nos últimos 
dez anos. Os Institutos de Tecnologia lançaram "departamentos de assistência a empresas". A Uniscience 
Ltd. congregou as universidades e as federações empresariais de forma a prestarem serviços com base 
no "know-how" conjunto das universidades. 85 instituições profissionais foram agrupadas em 22 
instituições do tipo fachhochschule, em estreita cooperação com as empresas. 
• Tradicionalmente, as empresas têm tido ligações com o ensino superior. Algumas grandes empresas 
lançaram os seus próprios cursos de formação pós-graduação, e estão a aumentar a procura em relação 
ao ensino superior. Estão a estabelecer relações e contratos a longo prazo. O número de doutoramentos 
nas empresas está a aumentar rapidamente. 
2. Desenvolvimento Nacional do COMETT 
• Pado que é um país da EFTA, a Finlândia só se envolveu no início do COMETT II, mas teve um bom 
começo. Isto deve-se à forte base de cooperação universidade - empresa existente, e aos centros de 
formação contínua já instalados nas universidades. Pe igual modo, já havia uma grande experiência no 
domínio dos intercâmbios internacionais de estudantes, e o próprio Governo estava a lançar uma iniciativa 
para internacionalizar as instituições de ensino superior. O Gabinete de Informação COMETT também 
desempenhou uma função catalisadora importante. 
3. Ligação em Rede 
• A Finlândia estabeleceu cinco AUEF em 1990: 3 regionais, uma mista e uma sectorial. Todas elas, com 
excepção da AUEF sectorial, ficaram instaladas nas universidades. Em 1992, foi obtida responsabilidade 
partilhada para mais uma AUEF. Em 1994, uma AUEF mudou o seu local dos Países Baixos para a 
Finlândia. 
• As AUEF vieram eliminar a separação existente entre Bruxelas e as organizações finlandesas 
participantes, em particular as empresas. Todas as AUEF realizaram ANF que conduziu à formulação de 
novos projectos. Também estimularam e deram assistência à cooperação internacional, tendo em muitos 
casos transformado projectos nacionais em projectos europeus. As duas AUEF sectoriais tiveram um 
impacto visível na formação nos seus respectivos sectores. 
• O principal ponto forte foi a cooperação estreita entre AUEF e o Centro de Informação. 
• Os principais pontos fracos foram a falta de cobertura geral do país pelas AUEF, ao mesmo tempo que 
a recessão económica limitou a extensão dos parceiros das empresas. Pado que o COMETT foi o único 
programa em que a Finlândia pôde participar, as AUEF têm estado limitadas a trabalhar sobretudo com 
o COMETT. 
4. Mobilidade 
• Havia uma longa tradição de colocação de estudantes no estrangeiro. Assim, o COMETT serviu mais 
como uma nova via do que uma inovação total. No entanto, e especialmente no que diz respeito aos 
Institutos de Tecnologia, o COMETT constituiu um meio eficiente de aumentar as colocações de alta 
qualidade. Os intercâmbios de peritos (Be), apesar de não representarem uma novidade, têm sido 
considerados como uma das actividades mais úteis do COMETT. Em 1994, a Finlândia foi o país que 
enviou mais estudantes no COMETT! 
• A natureza descentralizada do COMETT veio encorajar os responsáveis pelas questões internacionais nas 
universidades a tomar iniciativas e mais responsabilidade na obtenção de colocações. Anteriormente, a 
maior parte do trabalho era centralizada. As empresas deixaram de ter uma atitude de caridade em relação 
à aceitação de estudantes, passando a reconhecer o verdadeiro valor acrescentado que representavam. 
119 
5. Formação 
• O COMETT não teve qualquer impacto nacional importante devido ao reduzido número de projectos. No 
entanto, os cursos que teriam tido uma dimensão apenas nacional, passaram a ter uma dimensão europeia. 
Foram realizados cursos em inglês para os participantes estrangeiros. O material que foi produzido foi 
considerado útil pelas empresas. 
• O COMETT contribuiu de forma eficaz para aumentar a cooperação europeia e ajudou a criar novos 
contactos e novas formas de colaboração. 
6. Impacto Global 
• Pado haver uma forte tradição de cooperação, intercâmbios e colocações entre as universidades e as 
empresas na Finlândia, o COMETT não é considerado como tendo tido qualquer impacto significativo 
ao nível regional ou nacional nas relações ensino superior - empresa ou na formulação de políticas. Os 
efeitos inovadores manifestaram-sc ao nível transnacional. A tradição de cooperação entre as 
universidades e as empresas constituiu um bom ponto de partida para a execução do programa. 
• Houve uma sinergia forte com o Programa Nacional para aumentar as actividades transnacionais dos 
Institutos de Tecnologia. Pois terços dos estudantes da Área Ba que foram para o estrangeiro pertenciam 
a esses Institutos. O Ministério da Educação tem concedido bónus especiais às universidades que 
aumentam as suas actividades transnacionais. A participação no COMETT é agora um dos critérios 
dessas atribuições. 
• Foi ganha experiência na cooperação no contexto da UE, tanto para as autoridades como para as 
organizações que participam no Programa. Foi conseguida uma base sólida de participação num programa 
comunitário. 
120 
Anexo 3. Lista de publicações COMETT 
Adiante apresenta-se uma lista dos principais documentos e publicações relativos ao COMETT publicados 
entre 1990 e 1994; foram também incluídas algumas publicações que aparecerão cm 1995. 
Documentos oficiais relativos aos Concursos 
• Oocumento de apoio COMETT 9 idiomas 
• Vademecum COMETT II 9 idiomas 
Este documento contém informação essencial sobre o programa COMETT e estabelece os objectivos e a 
estrutura operacional do programa. 
• Pacote de Candidatura 1990, 1991, 1992 9 idiomas 
Disponível empapei e em diskette, o Pacote de Candidatura destina-se a quem deseje apresentar projectos 
ao COMETT. O pacote contém informação geral sobre o programa COMETT e indica como deverão ser 
formuladas as propostas. São também incluídos os formulários de candidatura. 
• Pacote de Candidatura 1993, 1994 EN/FR/OE 
A partir de 1993 este documento foi impresso em 3 línguas. 
Informação geral sobre o programa e os seus outputs 
• Boletim COMETT EN/FR 
Entre Fevereiro de 1988 a Dezembro de 1993, o Boletim COMETT foi publicado três vezes por ano, e 
continha uma gama de artigos relativos ao programa c às suas ligações com outras iniciativas da 
Comunidade nos domínios do ensino, da formação, da tecnologia e do l&D. Fornecia ainda informação 
sobre os projectos COMEU' e sobre o desenvolvimento do programa. A publicação terminou em Dezembro 
de 1993 para dar lugar à nova publicação da 1X1 XXII, Le Magazine. 
• Brochura COMETT 9 idiomas 
Publicada pela primeira vez em 1990, esta brochura em formato A 5 explica a estrutura do programa num 
formato simples e de fácil utilização. Começando com uma explicação geral dos objectivos do COMETT, 
a brochura explica todas as áreas do programa e contém informação orçamental básica. 
• Projectos-Piloto COMETT (pasta informativa) EN 
Destinada a audiências diversificadas, a pasta consiste em folhas de informação individual sobre os 
projectos piloto COMETT. As folhas de informação são apresentadas num formato simples e referem os 
objectivos, os materiais de formação e os parceiros transnacionais de cada projecto. 
• Catálogo dos outputs do COMETT I EN 
O Catálogo dá informação essencial sobre os outputs de todos os projectos COMETT I, incluindo cursos, 
materiais de formação, estudos, bases de dados e circulares. E também apresentada uma visão estatística 
do COMETT 1. 
• Compêndio do Projecto COMETT 1990, 1991, 1992, 1993/94 EN/FR 
O Compêndio fornece a informação básica sobre todos os projectos COMETT aceites na sequência de cada 
Convite para Apresentação de Candidaturas. Os projectos são listados com o título do projecto, um breve 
resumo e a morada completa da pessoa a contactar. E incluída uma visão estatística , e são fornecidos 
diversos índices e listagens por forma a facilitar a identificação dos projectos. 
• Colocações transnacionais de estudantes: a experiência COMETT EN/FR 
Este guia "passo a passo " baseia-se principalmente na experiência do COMETT na gestão de colocações 
transnacionais em Estados-membros e em países da EFTA. Pretendendo apresentar-se como um instrumento 
prático de trabalho para os organizadores de colocações de estudantes, o guia contém tópicos tanto para 
estudantes como para organizadores, ficheiros de países e informação sobre colocações de estudantes no 
âmbito dos programas ERASMUS e TEMPUS. 
Relatórios e estudos 
• O desenvolvimento do COMETT I FR/EN 
Este relatório internacional de acompanhamento do COMETT 1 abrange o período de 1987 a 1989. É 
dedicado um capítulo a cada uma das cinco Areas do COMETT I e são incluídos relatórios nacionais para 
cada um dos 12 Estados-membros. Para além de fornecer estatísticas gerais durante a duração do programa 
COMETT I, este documento também apresenta estatísticas por Estado-membro. 
121 
Oesenvolvimento do COMETT I (Resumo Executivo) FR/EN 
COMETT I. Relatório Final da Comissão 9 idiomas 
Este relatório oficial refere-se à primeira fase do programa COMETT. Documento o enquadramento do 
programa, a sua racionalização, estrutura e execução, com particular atenção ao seu impacto nas 
diversas Areas operacionais. Trata-se de uma síntese de um grande número de documentos, relatórios, 
inspecções, estudos e análises efectuados durante a primeira fase operacional. 
Programa COMETT. Relatório de Actividades 1990, 1991, 1992, 1993 e 1994 9 idiomas 
O Relatório Anual representa um registo formal de todas as actividades COMETT num determinado ano. 
As matérias abrangidas incluem os resultados dos Concursos, da gestão do programa, do 
acompanhamento e avaliação, de conferências, etc. São ainda incluídas uma visão estatística dos projectos 
COMETT, uma actualização dos projectos piloto e uma lista de publicações. 
Perfis nacionais 1992, 1994 Misto EN/FR 
Abrangendo os doze Estados Membro e 7 países da EFTA, os perfis nacionais contém uma relação do 
desenvolvimento do COMETT em cada país, com uma discriminação de actividades em cada Área do 
programa. 
Perfis regionais 1993, 1994 Misto EN/FR 
Estando focados na contribuição do COMETT para o desenvolvimento regional nos doze Estados 
Membro e em 7 países da EFTA, os perfis apresentam tabelas estatísticas de financiamentos COMETT 
e uma discriminação de actividades dentro de cada área do programa. 
Estudos sectoriais 
As actividades COMETT em dez sectores tecnológicos chave são apresentados numa série de estudos 
sectoriais: 
• Tecnologia médica e engenharia biomédica no COMETT (EN) 
• Tecnologia avançada de fabrico no COMETT (EN) 
• Tecnologia e inovação de gestão no COMETT (EN) 
• Microelectrónica no COMETT (EN/FR) 
• Tecnologia de software no COMETT (EN) 
• Materiais no COMETT (EN/FR) 
• Ambiente no COMETT (EN) 
• Biotecnologia no COMETT (EN) 
• Engenharia Mecânica no COMETT (EN) 
• Sector Agroalimentar no COMETT (EN) 
COMETT II Relatórios de Avaliação 
• Avaliação do COMETT (ECOTEC, 1991) EN/FR/DE 
• Formação transnacional para a tecnologia na Europa - a experiência COMETT 
(COMETT II Relatório intercalar de avaliação 1990 - 1992) EN/FR/OE 
• COMETT II: Avaliações (1993) EN/FR/OE 
• Primeira parte - Relatório do Painel de Peritos: COMETT. Formação transnacional para a tecnologia. O 
futuro da cooperação universidade - empresa. 
• Segunda parte - Avaliações nacionais 
• Terceira parte - Relatório GMV: Avaliação do Programa COMETT 
• As Avaliações Finais Nacionais do COMETT (1995) EN/FR/OE 
• COMETT II. O Relatório de Avaliação Final (1995) I I idiomas 
Relatórios para a avaliação final do COMETT (série:'COMETT: os resultados') 
• COMETT II in figures - a statistical overview EN/FR/OE 
• Networks and European partnerships - COMETT UTEPs : reality and perspectives EN/FR/OE 
• COMETT II : le bilan. Les programmes de mobilité transnationaux 
FR (Resumo executivo em EN/OE) 
• COMETT II : the results. Joint training report. Lessons and experience 
EN (Resumo executivo em FR/OE) 
• La mobilité d'étudiants COMETT en entreprises, 1990-94 FR 
• Placements de formation avancée, 1990-94 FR 
• Échanges de personnel, 1990-94 FR 
122 
Cours de formation de courte durée, 1990-94 FR 
COMETT II: the results. Strand Cb/Cc report EN 
Complementary measures - strategic plans and actions of COMETT UETPs, 1990-1994 EN 
EFTA countries in COMETT II - an overview EN 
COMETT II: the results. 
- Linking R&D and education EN 
- SMEs in COMETT projects EN 
- A sectoral view on COMETT EN 
The creation and development of successful university-industry partnerships 
The contribution of the COMETT programme to the innovation in continuing education and training 
COMETT: the results. Manual of good practice for skill needs analysis EN/FR 
COMETT: the results. Student mobility in the COMETT programme EN/FR 
COMETT: the results. The impact of COMETT on SMEs EN/FR 
The regional impact of the COMETT Programme 
Outros outputs 
• Video COMETT: "Forjando a Europa do futuro" 9 idiomas 
• Folhetos COMETT EN/FR/OE 
COMETT - Guia do utilizador 
COMETT - factos e números 
Associações universidade-empresa para a formação 
Colocações de estudantes na indústria 
Formação para as empresas europeias 
O COMETT e o ensino superior 
Gestão de tecnologia 
O CONMETT e as PME 
As mulheres e a tecnologia 
Ligação da I&O com a formação 
O COMETT e a microelectrónica 
O COMETT e a biotecnologia 
O COMETT e a agricultura 
O COMETT e a indústria automóvel 
Apresentação de slides COMETT 1992, 1993 e 1994 EN/FR/OE 
Cartazes COMETT 9 idiomas 
Base de dados de projectos COMETT EN 
123 
Anexo 4. Organização do programa COMETT 
A.4.1 Gestão e principais intervenientes 
Um número de organizações trabalhou em conjunto para executar e gerir o programa 
COMETT. De acordo com aquilo que foi determinado pela Decisão do Conselho, a 
Comissão Europeia, particularmente a Task Force Recursos Humanos, Educação, Formação 
e Juventude (actualmente a DG XXII) detinha a responsabilidade primária pela execução 
do COMETT. Para além de estabelecer as linhas mestras da política, competia-lhe, 
nomeadamente, a divulgação da informação relativa ao programa, às suas possibilidades 
de aplicação e aos resultados dos projectos, a avaliação e selecção dos projectos, a emissão 
de contratos e a gestão financeira. 
A Comissão foi assistida nestes processos pelo Comité COMETT, composto por 
representantes dos 12 Estados-membros, e pelos Comités Conjuntos EFTA, os Centros de 
Informação COMETT estabelecidos em cada Estado-membro da UE e da EFTA, e o 
Grupo de Peritos COMETT. O Gabinete de Assistência Técnica COMETT forneceu apoio 
técnico e profissional. 
O Comité COMETT era constituído por dois representantes de cada Estado-membro, 
seleccionados com base em nomeações efectuadas pelos Estados-membros, bem como por 
dois representantes dos parceiros sociais a nível comunitário, na qualidade de observadores. 
A Comissão tinha que consultar o Comité sobre matérias relativas à execução do programa 
COMETT. O Comité reuniu-se de três a quatro vezes por ano. O Comité emitiu opiniões, 
sobretudo acerca de questões de política geral, tais como as linhas mestras para o apoio 
financeiro a conceder, o sistema "pool" (que foi totalmente apoiado pela Comissão) e as 
medidas complementares. No que se refere à selecção de projectos, o Comité participou nos 
procedimentos gerais para a selecção dos diversos tipos de projectos, e teve que emitir 
parecer sobre qualquer projecto que requeresse uma contribuição superior a 100.000 ECU. 
Na parte final do programa, o Comité também se envolveu de forma crescente na avaliação 
do programa, em particular nas avaliações nacionais. 
A partir do lançamento do COMETT II, os países da EFTA participaram no programa 
COMETT, e foram constituídos Comités Conjuntos entre a Comunidade Europeia e cada 
país da EFTA, a fim de discutir assuntos COMETT que envolvessem países da EFTA. 
Estes Comités reuniram cerca de duas vezes por ano, geralmente após uma reunião do 
Comité COMETT (onde não estava autorizada a participação dos representantes dos países 
da EFTA). 
Ao nível nacional, os Centros de Informação COMETT desempenharam um papel 
importante na divulgação de informação e no aumento do grau de consciencialização. As 
tarefas principais dos Centros de Informação têm sido a resposta aos pedidos de informação 
relativos ao COMETT, especialmente em projectos dirigidos por organizações dentro do 
seu país, e a produção de material de informação (brochuras, boletins, etc.). Durante a 
vigência do programa, organizaram ainda um número considerável de jornadas de 
informação, workshops, encontros e conferências de imprensa, e apoiaram os potenciais 
promotores na preparação de novas candidaturas e na difusão de informação sobre o output 
dos projectos COMETT. Alguns Centros foram ainda mais longe e actuaram, de certo 
modo, como um agente dos parceiros dos projectos, muitas vezes em cooperação com 
124 
AUEF do seu país. 
Quanto ao conteúdo e à qualidade dos projectos seleccionados, a Comissão foi apoiada pelo 
Grupo de Peritos COMETT. Foram nomeados pela Comissão, após consulta aos Estados-
membros, com base nos seus conhecimentos e experiência numa área ou sector relevante 
para o COMETT. O Grupo era convidado a expressar a sua opinião sobre os projectos 
apresentados e sobre os processos de selecção aplicados em cada concurso, com particular 
atenção para os projectos das Áreas A e C. Em particular era-lhes solicitado que revissem 
a qualidade e a relevância dos projectos propostos para as necessidades das empresas. Para 
além do Grupo de Peritos, outros Departamentos da Comissão, especialmente os 
responsáveis por programas de I&D, participaram no processo de selecção, por forma a 
garantir sinergias através das acções da Comunidade. 
Por fim, o Gabinete de Assistência Técnica COMETT (TAO) é uma organização sem fins 
lucrativos sediada em Bruxelas, com o qual foram estabelecidos acordos contratuais 
apropriados, cuja tarefa primordial era apoiar directamente a Comissão no seu trabalho. As 
suas actividades incluíam, nomeadamente, a organização prática dos concursos, a 
preparação, tradução e impressão do Pacote "Vademecum" e de Candidatura, o envio da 
documentação de candidatura pelo correio, o fornecimento de informações e de assistência 
aos potenciais candidatos, a organização do processo de selecção, incluindo o escrutínio e 
a pré-avaliação de todas as propostas, a preparação dos contratos, os pagamentos aos 
adjudicatários, e o acompanhamento da evolução com base de relatórios de projecto anuais. 
Produziu ainda as versões preliminares da muitas das publicações e documentos COMETT. 
A.4.2 Resumo das actividades de apoio 
No Programa COMETT, verificaram-se, essencialmente, três tipos de actividades de apoio: 
• respostas orais e escritas a pedidos de informação 
• produção e divulgação de relatórios e de outras publicações 
• organização de reuniões, workshops e conferências 
O apoio directo às organizações interessadas, através da resposta a consultas orais ou 
escritas, constitui uma importante actividade contínua no decorrer do programa COMETT. 
Tem sido uma importante tarefa do pessoal da Comissão, do Gabinete de Assistência 
Técnica COMETT e dos Centros de Informação COMETT. As consultas não eram apenas 
efectuadas por potenciais candidatos, mas também, frequentemente, por organizações 
nacionais e internacionais, por responsáveis pela elaboração das políticas, por associações 
sectoriais, por organismos governamentais, etc. 
Foi produzida uma valiosa gama de produtos de informação relativa ao programa 
COMETT. Nela se incluem: 
• documentação oficial de candidatura para promotores, particularmente os Pacotes 
"Vademecum" e de Candidatura COMETT 
• brochuras promocionais, fornecendo informação sobre diversos aspectos do COMETT 
• relatórios oficiais, fornecendo factos e constatações ilustrativas do progresso efectuado, 
tais como os relatórios anuais e o relatório intercalar sobre o COMETT II 
• circulares, publicadas quer ao nível da Comissão (Boletim COMETT), quer aos níveis 
nacional e local pelos Centros de Informação COMETT, por muitas AUEF e pelos 
coordenadores dos projectos mais importantes. 
• estudos e análises de áreas particulares, conduzidos com o apoio do COMETT, tais 
125 
como os estudos sectoriais 
• documentos estabelecendo quais os projectos COMETT que foram aceites e quais os 
tipos de outputs que se tornaram disponíveis, tais como o Compêndio COMETT 
• linhas de rumo e instrumentos, desenvolvidos por peritos e por grupos de trabalho, 
destinados a apoiar os coordenadores de projecto e outro pessoal envolvido em projectos 
COMETT (exemplos: utilização de "housestvlc" em materiais de formação, direitos de 
autor, garantia de qualidade, marketing, ...). 
É fornecida uma lista no Anexo 3. 
A organização de uma gama variada de reuniões e de conferências constituiu um 
mecanismo importante para o fornecimento de informação, a troca de experiências e a 
recepção de feedback. Foram realizadas 5 grandes Conferências COMETT no decorrer do 
COMETT II (Amesterdão, Glasgow, Aalborg, Antuérpia e Bona) com uma audiência que 
variou entre os 200 e os 500 participantes. Cada uma destas conferências abrangeu um tema 
específico geral com relevância para o COMETT, permitindo à Comissão apresentar um 
relatório sobre os progressos e receber feedback dos coordenadores de projecto e 
proporcionou uma plataforma para as pessoas aprenderem umas com as outras, para 
discutirem áreas de interesse comum, para prepararem novos projectos e para promoverem 
os produtos desenvolvidos. 
Para além destas conferências principais, no decurso do COMETT II foram realizadas e 
patrocinadas muitas reuniões, workshops e conferências de menor dimensão. Parte destas 
foi financiada no quadro da iniciativa Acções Positivas (cf. Secção 1.3.5 acima), tais como 
conferências sobre colocações de estudantes e workshops sectoriais. O COMETT esteve 
ainda presente em acontecimentos organizados por programas europeus de educação ou de 
I & D. Nos primeiros anos do programa realizaram-se duas reuniões para A discussão 
informal com pessoal da Comissão, membros do Comité COMETT e o grupo de peritos 
sobre temas de política geral e de estratégia. 
A.4.3 Acompanhamento do programa 
O acompanhamento do Programa COMETT e os projectos apoiados pelo pessoal da 
Comissão Europeia e do Gabinete COMETT é complementar relativamente à avaliações 
externas levadas a efeito. O principal objectivo desta actividade é assegurar que apenas 
estão a ser financiados projectos de alta qualidade, que estão a ser respeitados os acordos 
contratuais com vista a serem alcançados os objectivos do programa e que os dados e a 
informação são compilados por forma a serem retransmitidos para a gestão do programa. 
Para este fim, foram desenvolvidos um certo número de procedimentos e de actividades. 
A fim de assegurar a transparência, no início do COMETT II, foi esboçado e amplamente 
difundido um "Vademecum" . Este "Vademecum" descrevia não só os objectivos e a 
organização do programa como também detalhava os critérios de selecção dos projectos. 
Para cada Concurso, um Pacote de Candidatura especial adicional indicava claramente aos 
promotores o que era esperado deles - e o que eles podiam esperar. Através deste esforço 
de informação, ficou aberto o caminho para um acompanhamento objectivo nas etapas 
posteriores. 
Os processos de selecção representaram um segundo aspecto crucial. Em linhas gerais, foi 
adoptado o seguinte padrão: 
1. Visualização e avaliação inicial das candidaturas recebidas pela Comissão, com o apoio 
126 
do Gabinete de Assistência Técnica. Esta pré-selecção realizava-sc com base em critérios 
estabelecidos no "Vademecum" e nos Pacotes de Candidatura. 
2. Avaliação dos projectos pelo Grupo de Peritos COMETT, em termos de conteúdo, 
abordagem e valor acrescentado; pedido de pareceres a outras Unidades na Comissão 
para as quais os projectos poderiam assumir relevância. 
3. Apresentação da proposta de listas de projectos com vista a ser aceite para discussão 
com o Comité COMETT e com os Comités Conjuntos COMETT-EFTA. 
4. Decisão final sobre os projectos seleccionados pela Comissão, tomando em consideração 
os pareceres emitidos pelos Comités. 
Quando os projectos eram aprovados, era efectuado um contrato, indicando as condições 
de apoio. Em muitos casos, eram emitidas "recomendações técnicas" para melhoramento 
dos projectos. Era também incluída no contrato a obrigatoriedade de produzir relatórios. Os 
relatórios tinham que ser realizados no final de cada ano-contrato e, para os projectos mais 
importantes, por vezes também era exigido um relatório intercalar. Todos os relatórios 
constituíam análises quanto ao conteúdo e à utilização dos apoios; a informação reunida 
foi utilizada nos Relatórios Anuais, como um input para os relatórios externos e para os 
numerosos estudos e relatórios produzidos acerca do COMETT (cf. Anexo 3). 
Para os Projectos-Piloto apoiados ao abrigo da Área Ce foram desenvolvidos procedimentos 
muito específicos. Para cada Projecto-Piloto era nomeado um Consultor de Projecto 
externo, peritos europeus de alta qualidade familiarizados com o COMETT. O Consultor 
de Projecto tinha a obrigação de visitar regularmente o projecto e de reportar ao gestor do 
projecto COMETT depois de cada visita ao Projecto-Piloto. Foi desenvolvida uma relação 
tripartida entre o coordenador do projecto, o gestor do projecto COMETT e o Consultor 
de Projecto. Ao renovar os contratos - após o relatório anual - a Comissão proporcionava 
aos Consultores de Projecto a oportunidade de formularem uma série de recomendações. 
De um modo geral, este processo era intensivo em termos de recursos mas mostrou-se 
benéfico ao assegurar o bom desenvolvimento dos Projectos-Piloto. 
Num certo número de casos - caso se suspeitasse de dificuldades no progresso do projecto 
- foram feitas revisões formais do projecto. Foi o que sucedeu em relação a algumas AUEF 
e a diversos Projectos-Piloto. Para tais revisões a Comissão utilizou a experiência dos 
Peritos COMETT e dos Consultores de Projecto. 
Finalmente, deve ser reconhecido, contudo, que o grande número de projectos apoiados 
pelo COMETT não permitiu um programa completo de animação e de acompanhamento 
envolvendo todos os projectos por forma a ser levado a efeito numa base regular. Isto só 
foi possível para os Projectos-Piloto e, de certo modo, para as AUEF. 
127 

Anexo 2 
COMETT II 
Avaliações Nacionais 
Finais do COMETT 
Síntese dos Relatórios dos Estados-membros 
129 

INDICE 
INTRODUÇÃO 133 
RESUMO 134 
O PROGRAMA COMETT II 138 
SECÇÃO A: CUMPRIMENTO DA DECISÃO DO CONSELHO 139 
1. Melhoramento do Desenvolvimento Económico e Social e da Coesão 139 
1.1 Melhoramento da Contribuição da Formação 139 
1.2 Estruturação e Desenvolvimento Regional 140 
1.3 Melhoramento da Coesão Económica e Social 140 
2. Utilização Optimizada da Formação 141 
2.1. Ligação entre a Investigação, a Formação e a Transferência de Tecnologia 141 
2.2 Melhoramento da Qualidade 142 
3. As PME e a Inovação 143 
4. Igualdade de Oportunidades 143 
5. Dimensão Europeia e Valor Acrescentado 143 
5.1 Valor Acrescentado Europeu 143 
5.2 Redes europeias 144 
5.3 Efeitos de Integração Europeia 144 
SECÇÃO B: A SÍNTESE HORIZONTAL 145 
1. Panorama Geral 145 
1.1 Estimular o Debate 145 
1.2 Favorecer as Relações Ensino Superior/Empresa 146 
1.3 Influência na Formulação de Políticas 146 
1.4 Relações/Sinergias com os Programas Nacionais/Regionais 147 
1.5 Impacto Global do COMETT 148 
2. As Redes AUEF 149 
2.1 Contribuição das Redes Regionais de AUEF 149 
2.2 Articulação das Necessidades da Indústria 150 
2.3 Estimular uma Visão Transnacional nos Parceiros 151 
2.4 Contribuição das Redes Sectoriais de AUEF 152 
2.5 Principais Pontos Fortes e Pontos Fracos das AUEF nos Países Participantes! 
3. Acções de Mobilidade e Intercâmbio 154 
3.1 Contribuição das Acções de Mobilidade para as Inovações na Cooperação 
IES/Empresa 154 
3.2 Modificação das Políticas e das Práticas para Facilitar os Intercâmbios . 155 
131 
4. Desenvolvimento de Cursos de Formação 155 
4.1. Criação de Formas Inovadoras de Colaboração no Desenvolvimento de Cursos 
de Formação 155 
4.2 Contribuição para o Melhoramento do Fornecimento de Formação Relacionada 
com a Tecnologia 156 
4.3 Complementarização/Reforço das Iniciativas de Formação a Nível Nacional 157 
4.4 Outras Questões Abordadas 158 
132 
INTRODUÇÃO 
No contexto da elaboração do Relatório de Avaliação Final para o Programa COMETT II 
(1990-1994) previsto pelo artigo 6o da Decisão 89/27/CEE do Conselho, de 16 de 
Dezembro de 19881, a Comissão está a estudar de que formas os Países participantes 
estão a dar apoio à cooperação entre o ensino superior e as empresas, e a contribuir para 
a execução do Programa. Para este efeito, foi solicitado aos Países participantes que 
realizassem uma avaliação final do COMETT II. Foi-lhes fornecido um quadro de 
perguntas às quais estes relatórios de Avaliação Nacional deveriam dar resposta. 
O presente relatório é uma análise dos Relatórios Nacionais de Avaliação2. A Secção A 
analisa em que medida o COMETT II cumpriu os objectivos da Decisão do Conselho. 
A Secção B fornece uma análise horizontal através das respostas dos Países participantes, 
para cada tópico do quadro de perguntas. O Anexo 1 fornece um quadro sinóptico para 
cada País participante indicando, resumidamente, a sua resposta a cada pergunta colocada 
no quadro da Comissão3. Os Quadros Sinópticos foram enviados às Delegações Nacionais, 
tendo sido recebidos comentários e material adicional. O Relatório Final foi enviado à 
Comissão em Fevereiro de 1995 
Há, no entanto, uma dificuldade metodológica importante nas Avaliações Nacionais. 
Apenas num, ou talvez em dois casos , está bem clara a origem das opiniões expressas 
-empresa, estudante, instituição de ensino superior (IES) ,AUEF, governo. Estas duas 
Avaliações revelam uma grande variação da percepção dos intervenientes relativamente 
ao sucesso obtido através do COMETT II. Tirando estes dois casos, as Avaliações são 
apresentadas, em larga medida, como um conjunto de opiniões já sintetizadas sobre o 
Programa. O presente relatório padece também desta dificuldade grave. Além disso, a 
análise e a informação contidas neste relatório fundamentam-se e limitam-se 
explicitamente àquilo que foi dado pelas Avaliações Nacionais Finais. 
1 JOn°L 13/28 de 17.1.1989 
2 Quatro das Avaliações Nacionais Finais não estavam disponíveis em 31 de Dezembro de 1994. Nestes 
casos, foi utilizada a sua Avaliação Nacional de 1993 em substituição da análise inicial da Secção A c B. 
As Avaliações Nacionais que chegaram subsequentemente foram introduzidas nos quadros sinópticos, e os 
pontos importantes foram integrados nas Secções A e 13. 
3 Estes quadros sinópticos foram enviados às autoridades nacionais para serem verificados e corrigidos. 
No decurso desta actividade, partes dos quadros sinópticos em que faltavam informações foram completados 
pela autoridade. Uma vez mais, quando foi caso disso, esta informação foi integrada nas Secções A e B. 
4 Trata-se do Reino Unido. Os pontos de vista dos diferentes intervenientes podem também ser 
observados na Avaliação Belga (Fr), mas de forma menos consistente. Além disso, estas são as duas únicas 
Avaliações quantitativas. 
5 Por uma questão de coerência do texto, as universidades, escolas politécnicas, grandes écoles, e outras 
formas de ensino superior são referidas como instituições de ensino superior (IES). 
133 
RESUMO 
O presente relatório corresponde a um resumo integrado dos 18 Relatórios Nacionais de 
Avaliação Final fornecidos pelos Países participantes no Programa COMETT II do Task 
Force Recursos Humanos da Comissão Europeia, de cooperação entre Instituições de 
Ensino Superior (IES) e a indústria relativamente à formação no domínio da tecnologia. 
O presente relatório contém três secções. A Secção 1 analisa o cumprimento da Decisão 
do Conselho que estabelece o COMETT II à luz das Avaliações Nacionais Finais. A 
Secção 2 fornece uma síntese global das Avaliações. A Secção 3, o Anexo, fornece um 
resumo dos pontos principais de cada Avaliação Nacional individual. 
Cumprimento da Decisão do Conselho 
O COMETT II veio melhorar o contributo da formação tecnológica avançada através da 
sua integração e da sua utilização 1) na promoção, desenvolvimento e aceitação da 
aprendizagem e prática concreta associada às colocações na indústria por parte das 
instituições de ensino superior, 2) no melhoramento da qualidade dos cursos e 
alargamento da sua disponibilidade, 3) no desenvolvimento de interfaces de cooperação 
locais e regionais entre o ensino superior e a indústria, e na criação de um interface a 
nível europeu, e 4) no aumento da coesão económica e social na Europa. 
O COMETT II fomentou o desenvolvimento conjunto e a utilização optimizada da 
formação através 1) da integração da indústria no desenvolvimento conjunto de cursos, 
2) do melhoramento da utilização da formação técnica como parte integrante do processo 
de transferência de tecnologia e 3) do melhoramento da qualidade e da acessibilidade da 
formação. 
Para as PMEs, o COMETT II deu um contributo importante e directo ao seu 
desenvolvimento técnico e económico, bem como à sua integração no mercado europeu 
mais alargado através de actividades de colocação de estudantes. Também são referidos 
os cursos de curta duração, mas de forma menos consistente. 
Não foi feito qualquer comentário ao papel do COMETT II no desenvolvimento da 
igualdade de oportunidades. 
O COMETT II proporcionou um valor acrescentado europeu importante através do 
desenvolvimento e internacionalização das actividades de colocação. Além disso, 
melhorou e, na maioria dos casos, criou redes internacionais dedicadas ao melhoramento 
da cooperação entre o ensino superior e a indústria. Além disso, teve um efeito notório 
em termos de integração e coesão ao nível do ensino superior e da formação técnica 
avançada na Europa. 
A nível geral 
A contribuição principal do COMETT II para o debate ensino superior/indústria foi 
chamar a atenção para os benefícios que podem ser retirados da cooperação transnacional 
neste domínio. Além disso, contribuiu para melhorar o debate sobre a formação 
tecnológica e as qualificações de alto nível na indústria em geral. No entanto, nestes dois 
últimos domínios, nos Países em que o debate já se encontrava bem desenvolvido, o 
COMETT teve uma actuação marginal. 
134 
O principal sucesso operacional do COMETT II verificou-se ao nível do valor 
acrescentado europeu que o programa conseguiu através da formalização e da aceleração 
das actividades de colocação transnacional de estudantes e, em menor escala, através do 
desenvolvimento e da prestação de formação técnica por parte das IES. 
O COMETT II contribuiu para a coesão europeia através dos seus efeitos directos e 
catalisadores na cooperação ensino superior/indústria, na colocação de estudantes e no 
desenvolvimento de formação técnica industrial nas regiões mais desfavorecidas da União 
e de outros Países participantes. 
O COMETT II teve pouca ou nenhuma influência na política nacional, com a possível 
excepção da Grécia e de Portugal, apesar de uma série de Países terem indicado que o 
debate de políticas tinha sido "europaízado". Ao nível regional, a sua influência dependeu 
das relações estabelecidas com outros organismos regionais pela AUEF específica e em 
seu nome. 
Foi conseguida uma boa sinergia com actividades nacionais e regionais. O COMETT II 
é suficientemente flexível e sensível às questões da subsidiariedade podendo adaptar-se 
às necessidades locais. No entanto, há alguma preocupação relativamente à possibilidade 
de os seus efeitos serem condicionados aos intervenientes directamente envolvidos. 
Os impactos globais gerais do COMETT II traduziram-se numa contribuição para 1) a 
europaízação das instituições IES, curricula e actividades, cultura estudantil e cultura 
empresarial, comércio e tecnologia, 2) a regularização e sistematização das colocações 
internacionais de estudantes, 3) o melhoramento da qualidade da prestação da formação 
técnica de alto nível, 4) o melhoramento da cultura institucional do ensino 
superior/indústria e das estruturas de interface a nível regional, sectorial, nacional e 
europeu. 
Houve um número de aspectos que limitaram o impacto do COMETT II, designadamente: 
1) O seu orçamento foi relativamente reduzido, 2) Nas regiões em que as relações entre 
o ensino superior/indústria estão bem desenvolvidas, o seu impacto por vezes fica 
limitado à europaízação das actividades, 3) Em alguns Países, as Autoridades 
propriamente ditas esforçaram-se pouco por explorar o Programa. 
Recurso às AUEF 
Os principais contributos das AUEF regionais foram 1) Desenvolvimento de uma rede 
local/regional de IES, instituições e empresas relacionadas com tecnologia e formação e 
2) Integração desta rede local/regional juntamente com as de outras regiões, na primeira 
rede transeuropeia operacionalmente eficaz de informação, mobilidade de estudantes e de 
pessoal, e desenvolvimento e prestação de formação no domínio das tecnologias 
avançadas. 
No entanto, o impacto regional das AUEF tem sido variável. Há indícios de que o seu 
valor acrescentado foi mais acentuado nas Regiões Menos Favorecidas. Há também 
indícios de que a sua eficácia tem dependido da sua localização institucional: é maior 
num enquadramento de transferência de tecnologia, mais reduzida num enquadramento 
exclusivamente de formação ou de mobilidade de estudantes. A sua flexibilidade tem sido 
importante no seu grau de aceitação e desenvolvimento subsequente. 
135 
Muitas AUEF regionais têm tido grandes dificuldades na realização de análise das 
verdadeiras necessidades de formação (ANF). Algumas questionam a sua função directa, 
de nível empresarial, neste domínio. 
Todos reconhecem os efeitos das AUEF no fomento de uma visão transnacional nas IES 
(em relação a metodologias de formação, sistemas de ensino, etc.) e empresas (dimensão 
europeia da tecnologia/I & D/formação, mercados, etc.) 
As AUEF sectoriais têm contribuído de uma forma mais directa do que as AUEF 
regionais para a transferência de tecnologia c desenvolvimento da formação para uma 
rede mais bem definida e mais homogénea. No entanto, não é manifestada qualquer 
opinião no sentido de as AUEF regionais ou sectoriais serem "melhores" para as 
actividades COMETT II em geral. 
Os principais pontos fortes das AUEF têm sido as suas redes de parceiros, estruturadas 
a nível europeu e local/regional. Os principais pontos fracos têm sido as suas estruturas 
financeiras inadequadas e a dificuldade em conseguir a participação das empresas nas 
suas actividades. 
Recurso às Actividades de Mobilidade 
As actividades de mobilidade estudantil constituíram o principal sucesso do COMETT II. 
Vieram dar às empresas uma dimensão europeia, e proporcionam potenciais contactos 
técnicos e comerciais, fornecendo muitas vezes às PME o primeiro contacto com os 
programas europeus. Para os estudantes, vieram trazer conhecimentos linguísticos, 
alargamento dos horizontes culturais e técnicos, c melhores perspectivas profissionais. No 
seu conjunto, contribuíram para um mercado europeu de mão de obra técnica mais 
flexível e mais bem integrado, e com melhor formação. 
As políticas e as práticas de colocação mudaram, particularmente nas empresas, tendo 
sido referidas uma maior regularização na aceitação dos estudantes e uma sistematização 
relativamente ao período de colocação. As IES parecem ter avançado a um ritmo algo 
mais lento. 
Recurso ao Desenvolvimento de Cursos de Formação 
No que diz respeito às abordagens de colaboração entre as IES e as empresas, 
verificou-se 1) Maior participação das empresas no planeamento e desenvolvimento dos 
cursos, 2) Internacionalização do processo de desenvolvimento, abrindo novas fontes em 
matéria de conhecimentos especializados, 3) Desenvolvimento de redes flexíveis para a 
criação e fornecimento de tais cursos. 
O melhoramento da qualidade foi o benefício citado com mais frequência. Este 
melhoramento resultou, sobretudo, do acesso a uma base mais alargada de conhecimentos 
técnicos especializados, comparação entre tecnologias de ponta em diferentes regiões, e 
uma mudança no desenvolvimento de cursos fundamentados na oferta para cursos 
fundamentados na procura. 
Enquanto que a variedade de cursos oferecida e a sua acessibilidade às zonas periféricas 
aumentou, o impacto quantitativo dos cursos do COMETT II foi reduzido. Também foi 
136 
manifestada preocupação relativamente ao tempo necessário ao desenvolvimento de 
cursos. 
As iniciativas de formação do COMETT II são consideradas complementares dos esforços 
nacionais em termos 1) da internacionalização das IES, empresas e outras instituições, 2) 
do desenvolvimento de interfaces entre o ensino superior/empresas, 3) do melhoramento 
geral da formação técnica, especialmente para as PME. 
137 
O PROGRAMA COMETT II 
O programa de acção COMETT é o programa da União Europeia de cooperação entre 
instituições de ensino superior (IES) e a indústria em matéria de formação no domínio 
da tecnologia. O COMETT II foi lançado através da Decisão 89/27/CEE do Conselho, 
de 16 de Dezembro de 1988, e vigorou durante cinco anos, de 1990 a 1994. O primeiro 
Programa COMETT, o COMETT I, vigorou durante quatro anos, de 1986 a 1989. O 
COMETT II está aberto à participação de Países da EFTA desde 1990. 
Os objectivos do COMETT II, conforme estabelecidos no seu vademecum, são os 
seguintes: 
"Melhorar a contribuição da formação nas tecnologias, nomeadamente avançadas, nos 
vários níveis em causa e, nessa medida, a contribuição da formação para o 
desenvolvimento económico e social da Comunidade; 
Favorecer o desenvolvimento conjunto de programas de formação e o intercâmbio de 
experiências, bem como a melhor utilização dos recursos em matéria de formação a nível 
comunitário, nomeadamente através da constituição de redes transnacionais sectoriais 
e regionais de projectos de formação em tecnologias, nomeadamente avançadas; 
Responder às necessidades específicas das pequenas e médias empresas em termos de 
qualificações; 
Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres na formação inicial e 
contínua em tecnologias, nomeadamente avançadas; 
Dar uma dimensão europeia à cooperação entre as universidades e as empresas no 
domínio da formação inicial e contínua nas tecnologias, bem como à sua aplicação e 
transferência". 
Em termos operacionais e de forma resumida, o COMETT II compreende quatro áreas: 
• Área A: Associações Universidade-Empresa para a Formação (AUEF), que são 
organizações de rede estabelecidas através do COMETT para fomentar a cooperação 
transnacional entre as ISE e as empresas. Podem ser do tipo sectorial ou regional. 
• Área B: Intercâmbios transnacionais que concedem bolsas para: 
1) Estudantes que estejam a realizar um estágio de três a doze meses de duração na 
indústria noutro País participante 
2) Pessoas que tenham concluído a sua formação inicial, quer se encontrem matriculadas 
numa IES ou que tenham já obtido o diploma e se encontrem no período de transição 
entre os estudos e um primeiro emprego, que aceitam colocações com a duração de seis 
meses a dois anos numa empresa noutro País participante, tendo por objectivo a 
participação num projecto industrial 
3) Pessoal destacado das IES e da indústria para a indústria c para universidades de 
outros Países participantes, para melhoramento das actividades de formação 
• Área C: Projectos conjuntos de formação contínua nas tecnologias nomeadamente 
avançadas de formação multimédia à distância 
1) Apoio a cursos intensivos, de curta duração, de formação nas tecnologias avançadas, 
à escala europeia, para uma rápida difusão, nas e pelas empresas, dos resultados da 
investigação e do desenvolvimento no domínio das novas tecnologias e das suas 
aplicações, assim como para promover, nomeadamente junto das pequenas e médias 
empresas, a transferência de inovações tecnológicas para sectores nos quais anteriormente 
ainda não tinham sido aplicadas. 
138 
2) Auxílio à concepção, à execução e à experimentação a nível europeu de projectos 
conjuntos de formação 
3) Apoio à formação à distância que utilize novas tecnologias de formação e/ou que 
resulte em produtos de formação transferíveis. 
• Área D: Medidas complementares de promoção e de acompanhamento 
SECÇÃO A: CUMPRIMENTO DA DECISÃO DO CONSELHO 
Esta secção procura avaliar, dentro das limitações da informação disponível a partir das 
Avaliações Nacionais Finais, a medida em que o COMETT II cumpriu os objectivos da 
Decisão do Conselho (89/27/CEE) que estabeleceu o Programa. De forma resumida, os 
objectivos estabelecidos no art. 3o da Decisão e desenvolvidos no seu Anexo são: 
1. Melhorar a contribuição da formação nas tecnologias nomeadamente avançadas para 
o desenvolvimento económico e social da Comunidade, incluindo a coesão. 
2. Favorecer o desenvolvimento conjunto e a melhor utilização da formação e, em 
especial, da formação fundamentada em investigação comunitária. 
3. Responder às necessidades específicas das pequenas e médias empresas em termos de 
qualificações, nomeadamente em matéria de transferência de tecnologia e de 
qualificações. 
4. Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. 
5. Dar uma dimensão europeia à cooperação entre o ensino superior/indústria na formação 
e valor acrescentado europeu. 
1. Melhoramento do Desenvolvimento Económico e Social c da Coesão 
1.1 Melhoramento da Contribuição da Formação 
As Avaliações Finais Nacionais do Programa COMETT II consideram que o COMETT 
constituiu, indubitavelmente, um sucesso em termos do melhoramento da contribuição 
económica da formação tecnológica. Isto foi sobretudo conseguido através do 
desenvolvimento das práticas de aprendizagem empírica associadas à colocação de 
estudantes. Estas práticas deram uma contribuição directa muito importante às empresas, 
bem como uma contribuição indirecta através de um melhor entendimento entre as 
instituições e a indústria. A contribuição tradicional da formação técnica também sofreu 
um melhoramento na qualidade dos cursos - o que ficou a dever-se, sobretudo, à 
transnacionalização e ao envolvimento da indústria - e à disponibilidade mais generalizada 
daqueles. 
No entanto, a dimensão limitada do orçamento do COMETT II, quando comparada com 
os investimentos dos sectores privado e público dos Países na área da formação contínua 
e da formação inicial, teve como resultado que os efeitos directos e catalisadores do 
COMETT não foram tão significativos quanto os Países desejavam. Além disso, em 
alguns Países onde as políticas em matéria de ensino superior/indústria e as práticas de 
formação contínua se encontravam mais desenvolvidas, o COMETT revelou ter um 
impacto mais reduzido. Por outro lado, o COMETT teve um impacto muito positivo ao 
nível da coesão na Europa, favorecendo o desenvolvimento das relações ensino 
superior/indústria nas Regiões Menos Favorecidas. 
139 
1.2 Estruturação e Desenvolvimento Regional 
As Avaliações Nacionais indicam que o Programa COMETT II proporcionou um efeito 
estruturador que conduziu a um potencial de desenvolvimento económico melhorado a 
dois níveis: a nível local - regional, e a nível europeu. A estes dois níveis, o Programa 
melhorou os interfaces e as relações ensino superior/indústria, congregou novos parceiros, 
estabeleceu a ligação com outros programas nacionais e europeus e proporcionou 
sinergias com estes últimos. 
Ao nível local - regional, o COMETT proporcionou aquilo que um País chamou de "um 
quadro e um forum legítimo para o debate público". Sobretudo através das actividades 
das AUEF regionais, foi possível aos parceiros locais e, por vezes, nacionais, sociais e 
económicos, reunir-se para discutirem e desenvolverem actividades ensino 
superior/indústria, nomeadamente, formação técnica contínua de alto nível. Isto teve como 
resultado uma maior cooperação e coordenação das actividades destes parceiros 
maioritariamente regionais. As actividades desenvolvidas incluem trabalhos e contactos 
com e entre empresas regionais e instituições de ensino superior, análise das necessidades 
de formação, desenvolvimento de materiais de formação, organização e/ou prestação de 
formação, colocação de estudantes, etc. 
Em algumas regiões, a actividade desenvolvida pelas AUEF no âmbito do COMETT 
também deu uma contribuição útil e, por vezes, muito importante para o desenvolvimento 
de políticas de formação técnica contínua e para as relações ensino superior/indústria. Por 
vezes, também levaram a cabo actividades de desenvolvimento regional numa base mais 
alargada, que não estavam tão intimamente ligadas ao COMETT. A actividade mais 
importante e mais comum de entre as que são desenvolvidas é a de uma facilidade de 
transferência de tecnologia de espectro mais alargado, associada à investigação de 
Programas da CE, investigação por contrato e actividades no domínio das patentes e do 
licenciamento. Com efeito, como veremos de seguida, há indícios de que as AUEF que 
desenvolvem (quer através da localização inicial ou de auto-desenvolvimento) actividades 
integradas desse tipo são "altamente bem sucedidas", e constituem o paradigma mais 
almejado pela maioria das Avaliações Nacionais. 
No entanto, a medida destes efeitos de estruturação foi desigual. O principal parâmetro 
desta variabilidade parece ter sido o nível já existente de debate e de infraestruturas ao 
nível do ensino superior/indústria. Nos locais onde já estavam estruturados, houve menos 
acção d e estruturação ao nível local/regional. Em várias Avaliações, o posicionamento 
foi associado a questões como, por exemplo, a capacidade de obtenção de financiamento 
adicional, credibilidade e eficácia em relação à indústria, e acesso à elaboração da política 
regional. Com efeito, algumas das fraquezas de índole financeira e de outra índole do 
sistema AUEF poderão estar associadas à fraqueza do posicionamento. 
1.3 Melhoramento da Coesão Económica e Social 
O COMETT II contribuiu para a coesão económica e social através de três efeitos 
principais. 
1. Os efeitos de estruturação regional acima referidos foram mais evidentes nas regiões 
menos favorecidas da União. Uma vez mais, as actividades das AUEF foram de 
importância crucial para o sucesso destes processos. Nos casos em que as relações 
universidade/empresa se encontravam menos desenvolvidas, foi onde o COMETT II deu 
140 
um maior contributo ao desenvolvimento, elevando o nível das infraestruturas 
institucionais da zona aos actuais níveis europeus considerados de melhor prática. 
2. O COMETT II também teve um forte efeito de integração, fazendo convergir todas as 
regiões em relações de trabalho mais estreitas, e proporcionando às regiões menos 
favorecidas projectos e modos concretos de cooperação com as principais regiões 
económicas da UE. Uma concomitante desta integração foi a difusão melhorada dos 
conhecimentos e qualificações técnicas, bem como da melhor prática na pedagogia do 
desenvolvimento e da prestação da formação. 
3. A coesão social, em termos de um melhor conhecimento e do respeito pela cultura dos 
diferentes Países participantes, foi referida com frequência nas Avaliações. 
2. Utilização Optimizada da Formação 
2.1. Ligação entre a Investigaçãof a Formação e a Transferência de Tecnologia 
A motivação fundamental do interesse dos Países da EFTA e dos Estados-membros da 
UE no desenvolvimento da cooperação ensino superior/indústria é a transferência da 
tecnologia: a transferência da ciência e da tecnologia desenvolvidas nas suas instituições 
de ensino superior, para um domínio no qual possam ser comercializadas de forma eficaz, 
de forma a contribuírem para o desenvolvimento económico. Uma segunda motivação, 
talvez não proclamada com a mesma unanimidade, é a da reorientação da actividade das 
instituições de ensino superior de forma a dar uma melhor resposta às necessidades 
industriais e comerciais mais alargadas. 
No que se refere à transferência de tecnologia propriamente dita, os mecanismos de 
comercialização podem ser considerados como uma sucessão de fases que vão desde o 
estabelecimento de campus ou empresas comuns, à investigação por contrato, à 
consultadoria, a simples actividades de informação. A capacidade de as instituições de 
ensino superior oferecerem uma sucessão completa de mecanismos de transferência de 
tecnologia, juntamente com a possibilidade de uma via gradual ao longo dessa sucessão, 
são consideradas por muitos como importantes, para não dizer essenciais, para uma 
transferência de tecnologia eficaz. 
Até à criação do COMETT, a formação técnica de alto nível era um elo particularmente 
fraco na sucessão das fases de transferência de tecnologia. Conforme referido em muitas 
das Avaliações Nacionais, o COMETT concentrou a sua atenção no elemento de 
formação da cooperação ensino superior/indústria e melhorou a sua visibilidade, e até 
aceitabilidade, na interacção das instituições de ensino superior com a indústria. Neste 
domínio, o COMETT contribuiu certamente para a "utilização optimizada da formação", 
e para uma transferência de tecnologia mais eficaz. Neste contexto, a localização 
institucional das AUEF pode ser de importância. Há alguns indícios de que as AUEF cuja 
base se encontra numa organização de transferência de tecnologia foram mais eficazes 
do que aquelas cuja base assentava exclusivamente numa localização de ensino/formação, 
ou das que estavam exclusivamente envolvidas em actividades de colocação de 
estudantes. 
O COMETT II também contribuiu para a "utilização optimizada da formação" através do 
alargamento dos horizontes institucionais, nomeadamente das instituições de ensino 
superior, através das colocações de estudantes. As actividades COMETT deram à 
141 
colocação industrial uma respeitabilidade aumentada nas universidades tradicionais, 
muitas vezes através da pressão exercida sobre as hierarquias pelos professores e pelos 
estudantes que pretendem beneficiar de tais colocações. Aliado a isto, há o 
reconhecimento crescente (aos olhos das universidades tradicionais) do local de trabalho 
como um lugar legítimo de aprendizagem técnica bem como de aprendizagem empírica 
com um elemento acessório valioso, e até necessário, para os estudos académicos. Essas 
actividades de colocação e a mudança de atitudes nas instituições de ensino superior e 
na indústria proporcionam uma base mais sólida para a futura transferência de tecnologia, 
em ambas as direcções! 
2.2 Melhoramento da Qualidade 
Na área dos cursos de formação do COMETT II, as Avaliações apontam constantemente 
para o melhoramento da qualidade dos projectos, devido à cooperação transnacional e ao 
envolvimento industrial durante a sua criação. (São raramente referidos aumentos 
quantitativos nos cursos, sendo considerados marginais em comparação com o volume 
existente de formação técnica contínua e de formação inicial. No entanto, são referidos 
aumentos numa série de cursos especializados, bem como na sua disponibilidade em 
zonas periféricas). 
As Avaliações mostram, de forma clara, o valor acrescentado a retirar, em termos de 
qualidade, do trabalho a nível europeu. A possibilidade de ter acesso a conhecimentos 
técnicos de alto nível nos Países participantes, de comparar as abordagens metodológicas, 
de ver diferentes tecnologias de prestação em funcionamento, de examinar diferentes 
enquadramentos institucionais, etc., todos se traduzem num grande salto em frente, no 
sentido dos horizontes de qualidade dos participantes. Naturalmente que isto se traduz 
num aumento da complexidade organizativa, mas esta parece ser de longe compensada 
pelo melhoramento da qualidade. Com efeito, também foi dito que o trabalho realizado 
a nível europeu reduz os obstáculos iniciais ao desenvolvimento de cursos e à 
participação, por disponibilizar um mercado europeu de maior dimensão, consolidado, 
acessível através da rede de AUEF. 
Do lado da indústria, as Avaliações indicam ter havido melhoramentos adicionais nos 
cursos através da integração das necessidades e das preocupações do utente industrial logo 
na fase inicial de desenvolvimento do curso. A mudança da formação fundamentada na 
oferta para a formação fundamentada na procura foi uma das características dos cursos 
desenvolvidos pelo COMETT II. No entanto, as Avaliações quantitativas revelam que é 
ainda necessário um melhoramento nas instituições de ensino superior que trabalham com 
a indústria neste domínio. Com efeito, é referida de diversas formas a necessidade de 
desenvolvimento de um interface de informação sobre o mercado/desenvolvimento/ 
prestação por parte das instituições de ensino superior, possivelmente através do trabalho 
e da cooperação com organizações de formação profissional/consultores/organizações de 
transferência de tecnologia. 
Uma das principais críticas a esta actividade é o tempo necessário ao desenvolvimento 
dos cursos. Diz-se que as empresas só utilizaram o COMETT II para formação 
não-essencial, de horizonte temporal mais alargado. De igual forma, foram levantadas 
algumas dúvidas relativamente à capacidade de as AUEF realizarem análises sobre 
necessidades de formação. O estudo quantitativo sobre esta questão indicou que as 
empresas consideravam as AUEF como um interface de comunicação das necessidades 
aos fornecedores, e não aos responsáveis pela realização da análise das necessidades. 
142 
3. As PME e a Inovação 
As actividades de colocação de estudantes do COMETT constituíram a contribuição mais 
importante e directa do Programa para as necessidades das PME c da indústria em geral. 
Para as PME, a pequena dimensão e o horizonte temporal curto das colocações ( em 
comparação com os Projectos-Piloto e os Projectos Conjuntos de Formação) adequaram-se 
ao seu tipo de actividade. Com efeito, para algumas delas, constituiu o seu primeiro 
contacto com os Programas Europeus e, por vezes, com a Europa, num contexto mais 
alargado. 
A colocação de pessoal tem-se revelado especialmente útil para as empresas onde a 
mesma se tem verificado. No entanto, os números têm sido limitados. Muitos dos Países 
participantes referem a necessidade de repensar a natureza destas colocações, caso se 
pretenda que as mesmas se tornem numa actividade significativa para o desenvolvimento 
das PME. 
É difícil julgar a partir das Avaliações quais os efeitos dos cursos de formação nas PME. 
Certamente que a referência constante a melhoramentos na qualidade da formação 
desenvolvida terá tido um impacto positivo nas PME beneficiárias. 
No entanto, foi manifestada alguma preocupação relativamente à proximidade e 
integração das actividades de formação das AUEF e das actividades de formação mais 
tradicionais desenvolvidas no âmbito do COMETT II com a indústria, e com as PME em 
particular. Os dois Países que realizaram um estudo quantitativo constataram um interesse 
e um apreço muito mais reduzidos relativamente às AUEF e aos aspectos de formação 
do COMETT por parte dos industriais do que por parte das instituições de ensino superior 
ou das colocações. Houve queixas de empresas relativamente aos longos períodos de 
tempo que são aceites no trabalho com projectos de grande dimensão, e indícios de que 
as empresas utilizavam tal tipo de formação de forma meramente periférica. Uma 
avaliação questionou o grau de utilização e reutilização de tal material de formação fora 
do grupo muito restrito de desenvolvimento. De igual modo, o afastamento das AUEF em 
termos de contacto directo com as empresas foi considerado como sendo um problema. 
4. Igualdade de Oportunidades 
De entre as Avaliações Finais Nacionais feitas sobre o COMETT II, poucas ou nenhumas 
alusões ou avaliações foram feitas aos efeitos do Programa na promoção da igualdade de 
oportunidades entre homens e mulheres. Isto não quer dizer que não tenha havido efeitos, 
quer grandes quer pequenos: isto quer simplesmente dizer que não foram mencionados. 
5. Dimensão Europeia e Valor Acrescentado 
5.1 Valor Acrescentado Europeu 
Os principais benefícios do COMETT II poderão ser constatados no valor acrescentado, 
para além do investimento financeiro inicial, que foi conseguido com a europaízação das 
suas actividades. Eis algumas das áreas de valor acrescentado: 
• Aumento da coesão económica e social na Europa; 
143 
• Lançamento efectivo de uma cooperação entre ensino superior/indústria a nível europeu 
nas actividades de formação técnica 
• Alargamento dos horizontes técnicos c comerciais europeus das empresas através do 
acolhimento de estudantes estrangeiros. E, através disto, uma integração dos mercados a 
mais longo prazo 
• Contribuição para o desenvolvimento de um mercado de trabalho europeu mais 
integrado e eficaz para técnicos licenciados altamente qualificados 
• Mudanças inovadoras nas instituições de ensino superior, baseadas no contacto com IES 
estrangeiras 
• Desenvolvimento melhorado dos cursos devido à exposição ao que há de mais recente 
em matéria de conhecimentos especializados em técnica e formação numa série de países 
• Variedade e disponibilidade aumentadas a nível de cursos técnicos especializados 
devido à consolidação de um mercado europeu. 
5.2 Redes europeias 
As AUEF têm sido um agente de desenvolvimento deste valor acrescentado, apesar das 
dificuldades na interacção industrial. Deram algum apoio, tanto nas actividades de 
colocação de estudantes, como nas actividades de formação. São o legado visível, 
relativamente estável em termos estruturais, dos COMETT I e II. São o enquadramento 
através do qual pode verificar-se uma ligação em rede bem dirigida e duradoura. As 
AUEF regionais serviram de interface local/regional dentro da rede europeia de AUEF. 
As Avaliações reconhecem que isto foi concretizado, melhor ou pior, por todas as AUEF. 
As AUEF desenvolvem, formalizam em determinada medida, e depois mantêm através 
da Europa estas redes de informação e de contactos sobre instituições de ensino superior, 
formação técnica contínua e indústria. As AUEF sectoriais desenvolveram pela Europa 
fora redes mais estreitas, tecnologicamente definidas, através das quais muitas das 
actividades de valor acrescentado acima referidas foram postas em funcionamento. 
Esta rede dedicada de AUEF constituiu a "espinha dorsal" para a maioria das actividades 
operacionais. Pela primeira vez, foi criado pela Europa fora (e até em alguns Países 
participantes), um sistema de informação e de contacto dedicado ao desenvolvimento das 
relações ensino superior/indústria numa base operacional regional. Essencialmente, o 
sistema disponibiliza as linhas principais ao longo das quais a informação, o material de 
formação e as pessoas migraram através da Europa. 
5.3 Efeitos de Integração Europeia 
Apesar de as AUEF poderem ser a estrutura pan-europeia mais visível resultante do 
COMETT, as actividades de colocação tiveram um efeito de integração importante a nível 
individual nos estudantes, das instituições de ensino superior e nas empresas participantes. 
Trouxeram uma maior consciencialização europeia às instituições de ensino superior, 
motivando-as a alargar ainda mais as suas actividades de natureza cooperativa fora do seu 
próprio País, obtendo benefícios através da comparação de métodos de ensino, estrutura 
curricular, e modos de trabalho com a indústria. 
Os estudantes trabalharam numa cultura europeia diferente, melhoraram os seus 
conhecimentos linguísticos e deram um primeiro passo para se tornarem parte de uma 
futura força de trabalho europeia altamente qualificada. As empresas, muitas delas PME 
que estavam a participar no seu primeiro empreendimento europeu, travaram 
conhecimento com outras culturas, mercados e fontes de conhecimentos especializados. 
144 
Não há praticamente dúvidas de que os Países participantes consideram este domínio 
como o principal sucesso do COMETT II. 
O desenvolvimento e a prestação de cursos do COMETT II por toda a Europa terá tido, 
provavelmente, um efeito de integração menos pronunciado - ou, pelo menos, menos 
referido - que talvez se tenha limitado mais aos criadores e prestadores propriamente 
ditos. 
SECÇÃO B: A SÍNTESE HORIZONTAL 
1. Panorama Geral 
/./ Estimular o Debate 
As principais contribuições do COMETT II para estimular o debate ensino 
superior/indústria foram: 
1. Chamar a atenção dos participantes para as questões relacionadas com a cooperação 
transnacional e para os benefícios a colher da mesma neste domínio. Todos os Países 
participantes reconhecem este facto e a sua execução operacional como os principais 
benefícios a colher do COMETT II. 
2. Estimular o debate sobre os aspectos de formação tecnológica do debate ensino 
superior/indústria. 
3. Estimular o debate sobre a natureza académica do ensino superior e sobre aquilo a que 
a Alemanha refere como "a sua reorientação mais acentuada no sentido das necessidades 
de prática nas profissões e na indústria". 
4. Contribuir para um debate mais alargado sobre a formação e as qualificações na 
indústria. 
No entanto, para a maioria dos Países e das regiões, o debate sobre as relações ensino 
superior/indústria já se encontrava numa fase avançada antes do advento do COMETT. 
Isto significou que o COMETT não veio trazer nada de particularmente novo no contexto 
dos debates meramente nacionais ou regionais. Assim, dados os seus recursos financeiros 
restritos, em comparação com os orçamentos de formação nacionais e regionais, o 
COMETT veio acrescentar pouco ao debate em curso àqueles níveis. Naturalmente que 
nos Países e regiões em que este debate estava menos desenvolvido, o COMETT II veio 
contribuir de forma mais acentuada para estimular a discussão. Neste contexto, teve um 
impacto positivo na coesão através da União e outros Países participantes. 
Dito isto, o COMETT II proporcionou, de modo geral, aquilo a que a Áustria chamou de 
"enquadramento e forum legítimo para o debate público". Mesmo nas Regiões Mais 
Favorecidas, onde o debate já se encontrava numa fase bastante avançada, o COMETT 
veio proporcionar uma via de coordenação e comunicação adicional. Nas Regiões Menos 
Favorecidas, este enquadramento foi mais visível e útil. 
145 
1.2 Favorecer as Relações Ensino Superior/Empresa 
Na maioria dos Países, a principal contribuição do COMETT II, a relação positiva mais 
forte e mais consistente que mais foi estimulada, foi o desenvolvimento e a formalização 
das colocações transnacionais ensino superior/indústria de estudantes. As empresas, tal 
como as IES, reconheceram explicitamente este aspecto mais positivo do Programa. Em 
menor grau, a transnacionalização do desenvolvimento e prestação de cursos de formação 
também foi reconhecida como um desenvolvimento benéfico do COMETT. 
Dito isto, a contribuição do COMETT II tem variado consoante o nível precedente de 
interacção ensino superior/indústria. Nos Países e nas regiões cpm interacção mais 
desenvolvida, como é o caso da Suécia, os efeitos do COMETT II limitaram-se, em 
grande medida, aos participantes propriamente ditos, com um efeito catalisador 
relativamente pouco mais alargado. No entanto, mesmo nessas regiões/Países 
desenvolvidos, o COMETT II tem sido associado ao desenvolvimento de determinados 
aspectos das suas estruturas.São disso exemplo as IES não técnicas na Finlândia, ou o 
sistema de colocação nas hogescholen nos Países Baixos, apesar de, nesses casos, o 
programa ter desempenhado mais uma função de apoio do que de liderança. 
Estas limitações contrastam com outros Países/regiões, com interacções ensino 
superior/indústria menos desenvolvidas. Nesta situação, o COMETT tem tido um efeito 
muito mais alargado e mais profundo. Aqui, o COMETT ajudou a cristalizar e a 
formalizar uma gama muito mais alargada de relações ensino superior/indústria, que vão 
desde a assistência às empresas no seu primeiro contacto com as Instituições de Ensino 
Superior (IES), ao fomento da análise das necessidades de formação formal (ANF), ao 
fornecimento do primeiro interface regional ou nacional de interacção ensino 
superior/indústria no domínio da formação. 
Dos Países que realizaram estudos quantitativos, designadamente a Bélgica (Fr) e o Reino 
Unido, parece ressaltar alguma diferença entre os vários intervenientes relativamente à 
importância atribuída ao COMETT II no melhoramento das relações ensino 
superior/indústria. As empresas foram quem ficou menos impressionado. Só 17% das 
empresas belgas e 36% das empresas britânicas consideraram que as relações com as IES 
melhoraram. No Reino Unido, a maioria das IES estudadas mostraram-se positivas 
enquanto que, também no Reino Unido, 70% das AUEF se mostraram positivas. Este grau 
de entusiasmo deverá ser tomado em conta quando forem lidas algumas das declarações 
mais fervorosas sobre o COMETT. Pode suceder que algumas das Avaliações Nacionais 
de índole mais qualitativa tenham recebido uma informação desproporcionada através dos 
inputs dados pelas AUEF. 
1.3 Influência na Formulação de Politicas 
Em Portugal e na Grécia, as vias de acesso do COMETT II à elaboração de políticas 
nacionais pareceram ser mais directas e gozar de alguma influência política. A instalação 
do Gabinete de Informação português do COMETT na CESE - o gabinete governamental 
dedicado ao desenvolvimento do ensino superior/indústria - parece ter sido 
particularmente eficaz. No entanto, na grande maioria dos casos, ao nível nacional, o 
COMETT teve pouca ou nenhuma influência directa na formulação de políticas, 
especialmente nos casos em que a cooperação ensino superior/indústria é tido como certa. 
No entanto, um determinado número de Países indicaram que o debate sobre políticas foi 
"europaízado" através do COMETT. 
146 
Apesar disso, foi possível constatar a nível nacional um número específico de resultados, 
ainda que de índole maioritariamente administrativa como, por exemplo, o caso do 
Ministério da Ciência e da Investigação austríaco que tomou disposições legais mais 
adequadas no sentido do reconhecimento das colocações efectuadas no estrangeiro através 
do COMETT II, e do Ministério dos Assuntos Sociais e do Emprego que dispensou os 
requisitos de autorização de trabalho para as colocações do COMETT. No Luxemburgo, 
as actividades realizadas no âmbito do COMETT vieram pôr a descoberto a falta de uma 
coordenação nacional na colaboração das empresas nacionais com as IES estrangeiras. 
Ao nível regional, o COMETT II revelou ter uma influência algo mais notória, em 
especial através das actividades das AUEF. Na Noruega, o COMETT II ajudou a criar 
um enquadramento para a política regional neste domínio, e serviu de instrumento para 
a execução do mesmo. Esta influência também mostrou ser bastante variável dentro de 
um mesmo País. No Reino Unido, por exemplo, a relação específica entre a AUEF e o 
Conselho de Formação e Empresarial (CFE) local poderá ser importante. Noutros Países, 
a influência regional foi pequena. 
1.4 Relações/Sinergias com os Programas Nacionais/Regionais 
Parece ter havido um bom nível de sinergias operacionais entre o COMETT II e os 
programas nacionais/regionais. Os programas nacionais que procuram promover as 
actividades nacionais (Suíça, Finlândia, Alemanha) encontram no COMETT II um 
parceiro natural. Os programas nacionais de desenvolvimento da formação interna ou de 
transferência de tecnologia, como "Cientistas pela Economia" da Áustria, a "Lei sobre 
Formação Contínua" dinamarquesa, a Lei 67/1988 italiana, que estipula que 10% das 
verbas de I & D deverão ser dispendidas na formação, ou o plano nacional da Suíça para 
desenvolvimento da formação contínua nas universidades e escolas politécnicas federais 
ou, também, os programas noruegueses de transferência de tecnologia c de formação, 
todos eles encontram apoio no COMETT. Naturalmente que, nos casos onde não há 
qualquer programa ou orientação nacional, não se pode dizer que existem sinergias, 
apesar de o Programa poder ser mesmo assim útil. Vale a pena referir uma vez mais o 
desenvolvimento muito estreito entre o COMETT e a política portuguesa neste domínio 
e em domínios afins, através do CESE nacional. 
Mesmo a um nível mais geral do que o da tecnologia e da formação, o interesse do 
Luxemburgo no desenvolvimento das actividades internacionais das suas empresas 
nacionais encontra uma resposta no COMETT. Na Irlanda, as duas AUEF sectoriais 
foram estabelecidas em domínios de prioridade nacional designada no campo da C & T. 
Em Portugal, o alargamento das actividades das AUEF a outros programas da UE foi 
considerado como um desenvolvimento positivo, tal como as sinergias mais directas 
resultantes do trabalho com os programas nacionais. A disponibilização de verbas 
governamentais, tanto para o desenvolvimento das AUEF (como, por exemplo, nos Países 
Baixos, na Alemanha, Portugal e Espanha) como para cursos (a partir do Esquema de 
Assistência à Formação da Islândia), também foi reveladora da criação de um 
determinado nível de sinergias. 
A sinergia do Programa com actividades regionais tem dependido fortemente da 
actividade da AUEF local. É este o caso nas regiões espanholas, particularmente nas 
regiões autónomas que têm controlo sobre o ensino e a formação. Na Alemanha, as 
políticas dos Lãnder no sentido da europaízação das suas IES encontrou uma grande 
sinergia com as actividades COMETT. Além disso, a natureza da estrutura local de 
147 
desenvolvimento regional tem sido um factor importante ao nível do potencial de criação 
de sinergias. Em França, a relação estreita entre as AUEF e as Câmaras de Comércio 
Regionais tem sido importante. No Reino Unido, a relação do trabalho dos Conselhos de 
Formação e de Empresas tem variado de região para região, com mais ou menos 
sinergias. No entanto, as sinergias conseguidas com a criação de estruturas regionais de 
formação contínua têm tido uma solidez mais uniforme na Noruega. 
Em termos quantitativos, na Bélgica (Fr), mais de um terço das empresas participantes 
no COMETT também participaram em programas regionais ou nacionais semelhantes. No 
Reino Unido, metade das universidades e cerca de 70% das AUEF tiveram um 
envolvimento semelhante. A variedade e a flexibilidade das actividades no âmbito do 
COMETT foi provavelmente um elemento importante nesta sinergia, permitindo a cada 
região/País participante adaptar o Programa aos requisitos locais. 
É claro que poderá haver alguns conflitos entre o COMETT e as actividades nacionais 
ou regionais. É o que se verifica no choque entre a colocação de estudantes através do 
COMETT e a colocação de estudantes de IES nacionais, regionais ou individuais, quando 
a capacidade de absorção de estudantes por parte da indústria local é limitada. De igual 
modo, pode ocorrer algum afastamento ou perda de sinergias com o decorrer do tempo. 
Este aspecto foi sublinhado na Avaliação francesa, onde as mudanças políticas e 
económicas nacionais e regionais operadas em França poderão obrigar à readaptação do 
COMETT. 
1.5 Impacto Global do COMETT 
Os Países participantes consideram o Programa COMETT propriamente dito como um 
programa bastante bem sucedido. No entanto, em termos nacionais, o impacto global do 
COMETT tem sido restringido devido aos montantes relativamente reduzidos das verbas 
envolvidas. O impacto tem sido ainda mais restrito em alguns Países participantes, onde 
as relações ensino superior/indústria já estavam bem desenvolvidas. 
Dito isto, os Países participantes referem as seguintes contribuições positivas do 
COMETT: 
1. Europaízação das Actividades. 
Isto verificou-se a uma série de níveis. As IES tornaram-se mais internacionais, não só 
no sentido institucional , como também em termos da cultura estudantil (através das 
colocações) e, em alguns casos, através das alterações curriculares. Alguns Países referem 
que foram as IES de menor dimensão que mais beneficiaram, através da utilização das 
actividades de menor dimensão e mais facilmente acessíveis do COMETT como um dos 
primeiros passos dados em direcção à Europa. As empresas beneficiaram, em especial, 
da colocação de estudantes que abriu uma visão europeia mais alargada em relação aos 
negócios e permitiu, em alguns casos, a entrada em novos mercados. Ao nível nacional 
e regional, o efeito europaízante do COMETT tem sido mais variável. No entanto, foi 
particularmente útil para os Países da EFTA na obtenção de experiência e conhecimentos 
sobre o funcionamento dos Programas da UE, bem como na construção de uma base para 
futuras actividades. 
148 
2. Impacto das Colocações de Estudantes. 
Esta actividade foi a que teve, porventura, o efeito positivo mais directo e mais 
fortemente sentido. Para uma série de países, foi declaradamente o maior benefício 
trazido pelo COMETT. Do lado das empresas, veio abrir novas qualificações e uma 
consciencialização muito maior relativamente ao mercado da UE. Veio proporcionar 
informação directa sobre outros sistemas de educação e de formação e recursos técnicos. 
Também veio aumentar a consciencialização da indústria relativamente às vantagens do 
recrutamento de diplomados. Para o estudante, veio trazer melhoramentos linguísticos e 
uma experiência extremamente valiosa para a sua transição para a vida de trabalho. 
3. Melhoramento da Prestação de Formação Técnica. 
O COMETT teve um forte impacto na orientação das IES no sentido de um papel mais 
importante na formação contínua e na necessidade da comercialização dos seus serviços 
à indústria. Um dos Países referiu um melhoramento na ANF realizada. 
4. Melhoramento da Cultura e Estruturas Institucionais. 
O COMETT teve uma influência positiva no desenvolvimento, não só do interface 
específico Ensino Superior/Indústria, mas também do interface entre todas as partes 
envolvidas na formação sectorial ao nível regional e sectorial, tanto através dos projectos 
como das actividades das AUEF. Além disso, as AUEF melhoraram a transparência dos 
Programas da UE. Em alguns casos, as infraestruturas criadas ficaram ligadas aos Fundos 
Estruturais, e proporcionaram a estrutura necessária à participação em futuros Programas. 
5. Outros Impactos. 
O impacto e a utilização do COMETT na Noruega revelaram um interesse especial, dado 
que formaram explicitamente parte de uma actividade mais alargada de "Transferência 
de tecnologia e formação" em vez de fazerem parte, como sucede mais vulgarmente, de 
um esforço de formação contínua e de formação. Isto pareceu aumentar a força 
catalisadora do Programa. No entanto, outros Países referiram as ligações às actividades 
de I & D e ao elemento de inovação geral resultantes do COMETT. 
Foram manifestadas algumas reservas relativamente ao Programa. Os Países referiram a 
carga burocrática, a necessidade de uma maior descentralização c a necessidade de 
melhores ligações com outros programas, nomeadamente, com Programas de I & D. 
2. As Redes AUEF 
2.1 Contribuição das Redes Regionais de AUEF 
Os Países participantes dividem as principais contribuições das AUEF regionais entre dois 
eixos de desenvolvimento regional: 
1. As AUEF vieram criar interfaces de informação/de organização/de gestão entre as IES, 
o Estado e outras instituições envolvidas no desenvolvimento regional e nacional 
(particularmente, mas não exclusivamente, no domínio da educação e da formação) e 
empresas nacionais ao nível local. Isto verificou-se através de jornadas de informação, 
workshops, cursos de formação, projectos, etc. Funcionaram, em especial, como estruturas 
de informação e de gestão para os Programas da UE. Nos Países Baixos, o COMETT 
colaborou de forma mais alargada nas estratégias de desenvolvimento de parques 
industriais. Em alguns Países, como a Noruega, as AUEF, como grupo, conseguiram 
desenvolver algumas actividades a nível nacional. 
149 
2. A sua contribuição mais louvada foi, assim, integrar as actividades acima referidas com 
actividades semelhantes e paralelas nas regiões de outros Países participantes, formando 
parcerias internacionais de cooperação. As AUEF proporcionaram não só actividades de 
formação e de colocação internacional, como também, conforme referido pela Espanha, 
"uma visão internacional sobre formação em tecnologia". A Irlanda refere o seu efeito na 
internacionalização de projectos meramente regionais. 
A primazia da contribuição das AUEF sob a forma do desenvolvimento do interface 
transeuropeu parece aplicar-se tanto às regiões em que já existe um interface ensino 
superior/indústria fortemente desenvolvido,como às regiões com menos experiência. Estas, 
obviamente, beneficiaram relativamente mais do efeito das AUEF nas infraestruturas 
nacionais. No entanto, num País participante, a eficácia das AUEF pode variar 
grandemente de uma região para outra. A Itália, por exemplo, sublinha a eficácia das 
AUEF no Sul. 
A Avaliação dinamarquesa faz uma distinção entre os objectivos de dois tipos de 
instituições que albergavam as AUEF: 
1. Instituições cujo objectivo era transferir a I & D para a indústria. Aqui, houve um 
contacto de trabalho directo com a indústria local, o que veio melhorar a percepção dos 
diplomados das IES, veio despertar o interesse na investigação e nos investigadores das 
IES, e veio abrir canais eficazes entre as empresas e as IES. 
2. Instituições cujos objectivos principais eram a investigação e o ensino. A sua 
actividade concentrou-se mais na colocação de estudantes, mas também tiveram mais 
dificuldades devido à falta de uma estrutura estável de envolvimento por parte da 
indústria. (Outros parâmetros destas variações entre as AUEF são discutidos na Secção 
2.5.) 
A contribuição das AUEF pode estender-se para além das suas actividades tradicionais 
no domínio da "Formação tecnológica e Colocação", como sucede em Portugal, onde 
aquelas foram utilizadas como base para os Centros de Inovação Empresarial e, num dos 
casos, houve uma que foi transformada em consórcio de transferência de tecnologia para 
as PME. 
A atitude geralmente positiva relativamente às AUEF deverá tomar devidamente em 
conta, como sucede no caso da Suécia, que a sua contribuição fora das IES e das 
empresas directamente envolvidas poderá ser reduzida. Esta mensagem é, além disso, 
reforçada pelos dados quantitativos do estudo belga (Fr) que indicam que só 30% das 
empresas consideraram que as AUEF proporcionavam um valor acrescentado, contra 42% 
que consideravam não ter sido acrescentado qualquer valor. As empresas britânicas foram 
algo mais positivas na avaliação do impacto, tendo-o considerado válido ao nível das suas 
próprias empresas mas, apesar de tudo, consideraram que o impacto do COMETT era 
reduzido. 
2.2 Articulação das Necessidades da Indústria 
As avaliações dos Países participantes referem este aspecto como sendo um domínio 
muito problemático para as AUEF regionais. No estudo belga, só 9% das empresas 
mostraram uma atitude positiva relativamente à análise das necessidades de formação 
(ANF) das AUEF. 35% manifestaram-se de forma declaradamente negativa. (24% das 
150 
empresas consideraram o papel das AUEF como sendo o de transmissor de informações, 
ligando as empresas às IES e aconselhando-as sobre projectos da UE, e não como 
interveniente directo). De igual modo, a Avaliação dinamarquesa não considera as AUEF 
regionais como entidades indicadas para a realização de ANF; trata-se de uma actividade 
que deve ser realizada internamente. Uma das AUEF norueguesas indicou que prestava 
assistência às empresas no domínio da ANF, mas que não era ela que realizava a ANF: 
nas suas palavras, "ajudar os outros a ajudarem-se a si próprios". 
No entanto, a maioria das AUEF parece ter feito ANF como método principal na 
assistência à articulação das necessidades da indústria. A eficácia deste trabalho é posta 
em causa pela constatação de que 54% das AUEF do Reino Unido consideravam que 
pouco ou nada tinha sido conseguido neste domínio. No entanto, a Áustria, cujas AUEF 
desenvolveram uma série de ANF altamente específicas, indica que o trabalho tivera um 
efeito positivo, mas que ficara altamente condicionado devido à falta de tempo e de 
verbas. A Espanha refere que as AUEF funcionaram como uma espécie de "câmara de 
compensação"combinando os estudos existentes, definindo abordagens metodológicas, 
escolhendo opções de formação, etc., bem como consolidando e articulando a procura por 
parte das PME. A Alemanha refere que a execução da ANF constituiu a base para os 
conceitos de uma estratégia regional de formação contínua. 
Contrariamente ao que sucede com as ANF tradicionais, os Países Baixos referem a 
utilização de um sistema de "mesas redondas" como método eficaz de dar a conhecer as 
necessidades da indústria ao nível da procura. 
2.3 Estimular uma Visão Transnacional nos Parceiros 
Todos os Países participantes reconhecem os efeitos das AUEF no favorecimento de uma 
visão transnacional entre os parceiros. Este aspecto tem-se desenvolvido ao longo de dois 
eixos principais: 
1. Para as IES como intercâmbio de metodologias de formação e de sistemas de ensino, 
e de contactos com empresas no estrangeiro que acolhem os seus estudantes. 
2. Para as empresas, como acesso alargado ao potencial de formação europeia e a um 
maior conhecimento da dimensão europeia da I & D e da tecnologia. Uma série de 
Países, como a Espanha e a Irlanda, referem pela primeira vez o benefício específico da 
integração das PME nos Programas Europeus através da colocação de estudantes, e a 
localização de parceiros no estrangeiro. Tais empresas ficam com um conhecimento muito 
mais aprofundado acerca dos potenciais benefícios da colaboração na Europa, não só em 
termos de formação, como também em termos de programas de I & D e de negócios em 
geral. Tanto a avaliação quantitativa do Reino Unido como a da Bélgica vêm confirmar 
as Avaliações dos outros Países. A Avaliação belga indica que 57% dos industriais e 78% 
dos estudantes consideravam que a dimensão europeia da cultura da empresa tinha sido 
melhorada. 
Além disso, as AUEF ajudaram projectos que tinham um cariz puramente nacional a 
tornar-se europeus. Isto levou ao desenvolvimento de sólidas redes internacionais de IES, 
institutos e empresas em torno de cursos de curta duração c projectos de formação. 
A Avaliação italiana refere que as AUEF conseguiram esta mudança de visão através de 
diferentes formas de transnacionalidade, algumas dando um maior ênfase a sectores 
tecnológicos específicos, outras congregando uma gama muito alargada de organizações 
151 
da sua região, enquanto que outras se concentraram no desenvolvimento das suas IES 
como elementos catalisadores. A nível global, o COMETT contribuiu para "desenvolver 
uma abordagem transnacional colectiva em relação à educação e à formação". 
2.4 Contribuição das Redes Sectoriais de AUEF 
As Avaliações Nacionais revelam que as AUEF sectoriais tiveram menos problemas de 
identidade do que as AUEF regionais e que, em termos comparativos, contribuíram de 
forma mais directa, c cm maior grau para o desenvolvimento da transferência tecnológica 
e da formação industrial. A sua clientela foi considerada como muito mais bem definida 
e como sendo constituída, por um grupo nitidamente mais homogéneo, com requisitos 
técnicos mais semelhantes. Este aspecto, juntamente com os conhecimentos técnicos mais 
bem direccionados do pessoal das AUEF, fizeram com que as actividades de 
desenvolvimento técnico correspondessem de forma mais directa às actividades das AUEF 
e fossem mais fáceis de realizar. 
Pelas mesmas razões, o desenvolvimento da base industrial da rede sectorial das AUEF 
também foi mais fácil de concretizar. Algumas conseguiram não só desenvolver uma rede 
forte, como também se tornaram num porta-voz para o sector em matéria de educação e 
formação a nível europeu. Algumas também desenvolveram programas de formação 
reconhecidos a nível europeu e, conforme referido pela Finlândia, tiveram um impacto 
mais visível na formação. Os Países Baixos referem que esses cursos especializados, de 
alto nível, se coadunam melhor com o sistema de formação avançada. As AUEF também 
passaram a ser organizadores eficazes de programas de mobilidade e coordenadores de 
outros Programas da CE não relacionados com a formação. No entanto, a grandeza da sua 
contribuição não deverá ser exagerada: o COMETT é um programa de pequena dimensão. 
De igual modo, as Avaliações não fazem nenhuma apreciação global no sentido de as 
AUEF sectoriais serem melhores ou mais importantes para os objectivos do COMETT 
que as AUEF regionais. 
2.5 Principais Pontos Fortes e Pontos Fracos das AUEF nos Países Participantes 
De acordo com as Avaliações dos Países participantes, os pontos fortes e os pontos fracos 
das AUEF são: 
Pontos fortes: 
1. A dimensão europeia das AUEF é o seu ponto mais forte. Esta dimensão europeia vai 
desde o contacto directo das AUEF com a Comissão c conhecimento dos Programas da 
Comissão, aos conhecimentos especializados na apresentação de candidaturas a projectos 
europeus e à gestão destes, ao seu ponto forte principal como parte de uma rede 
operacional europeia dedicada e bem estruturada. A AUEF poderá também beneficiar de 
ligações com outras redes e fontes de informação da UE. 
2. O segundo eixo de força das AUEF está na sua rede de membros nacionais, regionais 
ou sectoriais. As AUEF têm agora uma função que lhes foi reconhecida (umas muito 
mais fortes, outras muito mais fracas) no interface ensino superior/indústria do país, e 
também no interface mais alargado da oferta/procura de qualificações. O posicionamento 
inicial da AUEF é muito importante neste contexto. Um posicionamento forte inclui 
ligações aos Centros de Extensão das IES (Áustria), instituições de investigação por 
contrato (Noruega), Câmaras de Comércio Regionais (França), etc. A vantagem de ter à 
disposição financiamentos suplementares pode ser resultado de um posicionamento forte 
152 
e/ou da rede regional ou nacional que tiver sido criada. A cobertura geográfica total de 
um País pelas AUEF também foi considerada importante em algumas Avaliações 
(Alemanha, Grécia). Algumas AUEF deram passos no sentido de se tornar agências de 
desenvolvimento regional (Itália, Portugal). 
3. A um nível mais básico, a força das AUEF reside em factores como a dedicação dos 
seus gestores, pessoal devidamente motivado, a sua reputação, o seu estatuto de 
independência como base para parceria democrática (Áustria), a sua credibilidade técnica, 
as suas ligações aos programas de I & D, etc. A recente introdução de actividades de 
recrutamento (por exemplo, na Bélgica (Fr)) veio melhorar a posição de algumas AUEF. 
Pontos fracos: 
1. A fraqueza e a insegurança da base financeira da maioria das AUEF é considerada 
como constituindo a principal fraqueza. Isto traduz-se numa dimensão inferior ao mínimo 
exigível para a AUEF e em números limitados de pessoal, bem como em dificuldades ao 
nível de um planeamento realista a longo prazo. A dependência quase total de algumas 
AUEF relativamente aos fundos da CE, e a sua incapacidade de gerar outras receitas veio 
agravar ainda mais esta insegurança. Dito isto, parte do problema pode ser auto-infligido; 
como referido pela Alemanha, "Das 27 AUEF alemãs, só uma dispõe de um estatuto 
juridicamente independente, o que é uma condição prévia da auto-suficiência." 
2. A falta de envolvimento por parte da indústria, e a dificuldade em manter o interesse 
da indústria nos projectos são referidas como outros problemas fundamentais. Estas 
questões podem ser agravadas nas Regiões Menos Favorecidas devido a uma base 
industrial fraca e à natureza não-inovadora e tradicional de muitas empresas. É 
especialmente difícil conseguir o envolvimento das PME. A AUEF propriamente dita 
poderá dispor de poucos conhecimentos técnicos ou industriais. 
3. A base das IES também poderá causar problemas em algumas regiões. Isto poderá 
verificar-se quando as IES são fracas ou têm uma base técnica fraca. Algumas IES estão 
sobretudo interessadas na colocação de estudantes, tendo uma participação reduzida no 
desenvolvimento da formação. 
4. Outros dos pontos fracos são o desenvolvimento insuficiente das redes e uma 
coordenação inadequada com outras entidades nacionais ou locais ligadas à formação 
(Itália), a rotação do pessoal das AUEF, regiões demasiadamente extensas para cobrir 
(Países Baixos), uma atitude de desinteresse por parte do governo central (Dinamarca, 
Irlanda), etc. O planeamento inadequado, a ausência de uma estratégia de marketing, e 
a falta de tempo para auto-formação numa área complexa também foram referidos como 
pontos fracos em algumas AUEF. O tempo necessário para se tornarem conhecidas e 
aceites também constitui uma dificuldade. O facto de haver poucos indicadores 
quantitativos relativamente ao desempenho das AUEF também foi considerado como um 
obstáculo à elevação do nível do seu trabalho. 
5. Outro dos pontos fracos constatados nas AUEF dos Países da EFTA em comparação 
com as dos Estados-membros da União, é o facto de aquelas não poderem actualmente 
aceder com tanta facilidade como as AUEF da UE às sinergias criadas entre o Programa 
COMETT e outros Programas da CE. Esta dificuldade vai deixar de existir. 
153 
3. Acções de Mobilidade e Intercâmbio 
3.1 Contribuição das Acções de Mobilidade para as Inovações na Cooperação 
IES/Empresa 
Quase todas as Avaliações tiveram uma resposta positiva no que diz respeito à 
contribuição e à eficácia das acções de mobilidade. Há uma série de países que referem 
os programas de mobilidade, e essencialmente o elemento de colocação de estudantes, 
como o êxito principal do programa COMETT. 
A actividade de colocação é considerada como tendo um efeito directo e benéfico: 
1. Nas empresas, envolvendo muitas vezes as PME pela primeira vez num programa 
europeu. A Áustria refere a) a adopção de uma "cultura de colocação" pelas empresas, 
que proporciona melhores facilidades, supervisão e orientação profissional para os 
estudantes e b) a sistematização das colocações num esquema de projectos com um plano 
de trabalho bem claro, e um melhoramento das possibilidades de reconhecimento 
académico do trabalho. A França e a Alemanha indicaram que as colocações tinham 
criado uma base para novas relações comerciais e uma base para futuras parcerias, 
particularmente nos Programas RDT. 
2. Nos estudantes. A Avaliação espanhola considera que os estudantes que foram 
submetidos a tais colocações são, potencialmente, melhores inovadores na indústria. O 
melhoramento dos conhecimentos linguísticos e culturais dos estudantes, bem como das 
perspectivas profissionais são largamente referidos nos estudantes. 
3. Nas IES. A actividade de colocação COMETT é referida como tendo sido útil à 
actualização dos métodos de ensino nas IES, e como sendo um elemento catalisador do 
desenvolvimento dos requisitos e mecanismos de colocação. A Espanha refere que o 
COMETT deu um carácter de comparação à cooperação ensino superior/indústria na 
Europa, e que trouxe o debate para o contexto do mercado de trabalho através de uma 
preocupação pela colocação profissional. Uma AUEF neerlandesa tinha instituído 
"Comités de Estratégia Local" para supervisionar os intercâmbios e para influenciar o 
conteúdo dos cursos. 
4. De modo mais geral, as colocações ajudaram a desenvolver novos modos de 
transferência de tecnologia no domínio dos conhecimentos, técnicas e modelos, lambem 
são consideradas como um novo meio de actualização e de reconversão de recursos 
humanos. 
Só dois dos Países participantes referiram experiências positivas significativas com as 
colocações de pessoal: a Áustria e a Finlândia. A Dinamarca referiu que, nos casos em 
que ocorreram, foram extremamente bem sucedidas. No entanto, a França referiu que não 
foram bem sucedidas e que deveriam ser repensadas. A Alemanha referiu dificuldades no 
aspecto jurídico, problemas relativamente ao conteúdo da formação prática, barreiras 
financeiras e o longo período de licença para os empregados. 
No estudo quantitativo belga (Fr), a colocação obteve uma resposta quase 100% positiva 
para as empresas, estudantes e IES. As IES de menor dimensão utilizaram as colocações 
como primeiro passo na internacionalização. No Reino Unido, dois terços das empresas 
consideraram que tinham beneficiado da colocação; contribuiriam para tal facto a 
154 
eliminação das barreiras nacionais e a abertura de possíveis oportunidades de 
comercialização, bem como o elemento técnico específico. 
3.2 Modificação das Políticas e das Práticas para Facilitar os Intercâmbios 
Nos Países participantes em que a colocação na indústria é uma actividade solidamente 
implantada, o COMETT teve um efeito operacional positivo em vez de desempenhar um 
papel estratégico/inovador na modificação das políticas e práticas. Nos Países Baixos, por 
exemplo, a atenção virou-se para as questões operacionais como o alojamento, a 
estruturação dos contactos (uma política de ligação em rede, em vez de contactos 
informais) e a disponibilização prevista de projectos de estágios de estudantes como parte 
do funcionamento das empresas. De igual modo, a França refere a normalização e a 
sistematização das colocações no estrangeiro e a especificação de parâmetros de 
qualidade. O Luxemburgo e a Noruega referem tendências semelhantes. Nessa mesma 
linha, muitas das Avaliações referem a mudança na atitude das empresas relativamente 
às colocações. A Bélgica (Fr) refere que a indústria deixou de encarar as colocações 
como um "favor", passando a encará-las como um contrato equitativo, em que ambas as 
partes beneficiam: as empresas propõem agora colocações regulares. Notam-se tendências 
semelhantes na Finlândia. 
Alguns Países participantes instituíram alterações jurídicas. A Áustria introduziu uma 
disposição legal para o reconhecimento académico das colocações COMETT no 
estrangeiro, e dispensou as disposições sobre autorização de trabalho no país para as 
colocações. A Suécia e a Noruega simplificaram os procedimentos relativos à obtenção 
de autorização de trabalho e de residência. 
Apesar desta posição de modo geral positiva, algumas Avaliações referem poucas 
mudanças concretas, particularmente nas IES (Espanha), e dificuldades associadas a uma 
cultura jovem com poucos conhecimentos em línguas estrangeiras e a pressões sociais nas 
mulheres (Itália - Sul), a uma inflexibilidade continuada dos curricula das IES e à falta 
de reconhecimento das colocações. A Irlanda e a Islândia referem que as medidas das IES 
no sentido da formalização e do reconhecimento das colocações foram muito mais lentas, 
persistindo os acordos informais. No entanto, três quartos das AUEF do Reino Unido 
referem modificações como, por exemplo, flexibilidade na concepção dos cursos, 
assistência aos conferencistas nas visitas a estudantes no estrangeiro, política de_seguro, 
melhor preparação linguística, etc. 
4. Desenvolvimento de Cursos de Formação 
4.1. Criação de Formas Inovadoras de Colaboração no Desenvolvimento de Cursos 
de Formação 
As áreas principais de inovação ao nível da colaboração foram: 
1. O trabalho preparatório, onde existe agora um maior grau de participação de empresas 
no planeamento e no desenvolvimento de cursos (por exemplo, na Suécia). Isto 
verificou-se quer através do envolvimento directo das empresas, quer através do 
desenvolvimento de plataformas e grupos de estudo com participação da indústria. Esses 
desenvolvimentos estão a ajudar a mudar a formação fundamentada na oferta, para a 
formação fundamentada na procura (por exemplo, nos Países Baixos). 
155 
2. A internacionalização do processo de desenvolvimento que veio abrir novas fontes de 
prestação de formação, conhecimentos especializados e vias de colaboração. Esta 
internacionalização veio também dar um carácter de comparação aos sistemas nacionais 
de desenvolvimento da formação, pondo cm destaque as diferenças das abordagens, 
incluindo os diferentes modos de cooperação. Também foram desenvolvidos cursos tendo 
em vista, logo à partida, um mercado europeu e dispondo de uma dimensão europeia (por 
exemplo, Noruega). 
3. O desenvolvimento de redes flexíveis para a realização desse trabalho. Neste domínio, 
a rede das AUEF desempenhou um papel importante. A Dinamarca refere o papel de 
"corrector" das AUEF na apresentação de cursos europeus interessantes à indústria, e na 
recomendação de IES específicas da UE para determinadas tarefas. No entanto, a 
Dinamarca também refere a necessidade de canais de distribuição melhorados e 
inovadores para organizações de formação não-profissionais, como as IES. 
4. Algumas Avaliações referem inovações específicas, com implicações ao nível da 
colaboração como, por exemplo, a utilização continuada da ANF no planeamento 
(Espanha), e o desenvolvimento de ANF interactiva (Áustria), o desenvolvimento de uma 
rede de TI tendo agora em vista a formação in loco para a indústria (Suécia), novas 
ligações entre a formação e a I & D (França, Noruega), etc. 
A Dinamarca refere diferenças na eficácia ao nível da gestão do projecto: 
• Os projectos relacionados com necessidades específicas de organização/rede tiveram 
todos bons resultados, mas foram difíceis de comercializar posteriormente; 
• Os projectos operados pelas instituições de ensino tiveram menos procura do que 
previsto; 
• Os projectos de consultadoria fundamentados em empresas, baseados nos seus próprios 
conhecimentos especializados, foram altamente bem sucedidos. 
Apesar dos desenvolvimentos acima referidos, e do seu efeito de demonstração para os 
outros, a amostragem das empresas do Reino Unido que foram analisadas revelou que 
70% consideravam que o COMETT trazia pouca ou nenhuma inovação neste domínio. 
As AUEF regionais do Reino Unido mostraram-se mais pessimistas: apenas 16% 
consideraram que algo ou muito tinha sido conseguido. No entanto, relativamente à 
mesma pergunta, 57% das AUEF sectoriais do Reino Unido consideraram que algo ou 
muito fora conseguido. De igual modo, no estudo da Bélgica (Fr), 45% das respostas 
reconheceram efeitos inovadores no desenvolvimento dos cursos do COMETT. 
4.2 Contribuição para o Melhoramento do Fornecimento de Formação Relacionada 
com a Tecnologia 
A maioria dos Países participantes considera que a contribuição dada pelo COMETT para 
melhorar a qualidade da oferta foi mais acentuada e talvez mais importante do que a 
contribuição em termos da quantidade. O melhoramento da qualidade foi, em larga 
medida, resultado da abertura transnacional do desenvolvimento de cursos a uma base de 
conhecimentos especializados mais alargada em toda a Europa. Os responsáveis pelo 
desenvolvimento de cursos podem agora comparar com muito mais facilidade os seus 
próprios métodos com o que há de mais avançado numa série de Países. Os pólos 
regionais de competência na Europa tornaram-se mais bem conhecidos. Esta abertura 
também foi importante para concentrar as atenções na garantia da qualidade da prestação, 
156 
tendo os Países Baixos referido a nomeação de inspectores de qualidade para um 
determinado curso. A Dinamarca também refere que a formação eslava a mudar no 
sentido da formação "feita por medida" dentro da própria empresa; algumas AUEF 
estavam a conseguir seguir esta tendência. O COMETT tem também proporcionado um 
nível elevado de resultados em matéria de I & D a um público técnico. No entanto, a 
Avaliação francesa refere o tempo que demora o desenvolvimento dos cursos. Também 
a Avaliação belga (NI) refere que não houve qualquer avaliação sistemática da qualidade, 
mas tão somente o pressuposto de que uma melhor resposta às necessidades da indústria 
se traduzia em qualidade. 
O melhoramento na quantidade da formação parece ter tido um impacto muito mais 
limitado. No entanto, alguns Países referem a existência de uma maior variedade de 
cursos. A Áustria refere que a internacionalização também veio reduzir as limitações para 
a organização ou participação em cursos. A Irlanda considera que os cursos COMETT 
ajudam a evitar que os formandos se desloquem ao estrangeiro para obterem formação. 
No contexto deste aumento em termos de quantidade, há outro País que refere a 
influência do COMETT na obtenção de verbas para o desenvolvimento de cursos de 
formação. Por último, no contexto do melhoramento da oferta, a Itália e a Irlanda referem 
uma aceleração na utilização de actividades de ensino aberto, de ensino multimédia e de 
ensino à distância, mas a Islândia ainda considera o seu nível insuficiente. 
A Avaliação quantitativa belga (Fr) refere que 68% dos inquiridos consideram que a 
qualidade e o nível da formação tinha melhorado, 57% consideram que foi dada uma 
dimensão europeia, e 49% consideram que houve um acesso a uma riqueza de informação 
muito maior. No entanto, foi referido que a dimensão do COMETT era mínima em 
termos da formação contínua e dos investimentos na formação a nível nacional. 
4.3 Complementarização/Reforço das Iniciativas de Formação a Nível Nacional 
As Avaliações dos Países participantes divergem muito na sua interpretação desta questão. 
A complementaridade com o COMETT que é referida com mais frequência verifica-se 
ao nível dos esforços das IES, das empresas e de outras instituições na 
internacionalização das suas actividades (ambas as regiões da Bélgica, Países Baixos, 
França). A Alemanha refere a sua contribuição para a realização de um mercado interno 
na UE, bem como planos específicos em domínios como a defesa do meio ambiente. 
A segunda complementaridade referida com mais frequência diz respeito ao 
melhoramento do interface ensino superior/indústria. A Áustria refere a 
complementaridade com os seus Centros de Extensão, bem como a possível fundação de 
Fachhochschulen com colocações de formação obrigatórias. A Itália refere o seu efeito 
catalisador neste domínio em geral. 
Outros países referem a complementaridade no domínio do melhoramento da formação; 
a formação nas PME em especial, mas também, de forma mais geral, os esforços das 
autoridades regionais propriamente ditas. O COMETT também desempenha uma função 
complementar de "preenchimento de lacunas" na prestação de assistência a um nível 
elevado de necessidades de formação especializada. No Reino Unido, 59% das empresas 
consideraram que o COMETT complementava as suas próprias actividades de formação, 
enquanto que as AUEF sectoriais tiveram uma contribuição mais positiva do que as 
AUEF regionais. 
157 
No entanto, a Suécia e a Dinamarca referem que, a nível nacional, os efeitos do 
COMETT não tinham sido tão visíveis como isso. 
4.4 Outras Questões Abordadas 
A secção "Outras Questões Abordadas" refere, de modo geral, as condições específicas 
que afectam o funcionamento do COMETT no País participante específico, e dá 
informação específica sobre a Avaliação, particularmente no caso da Bélgica (Fr). No 
entanto, há uma série de temas que surgem e que estão, sobretudo, relacionados com os 
desejos dos Países participantes em matéria de futuros programas da CE na área do 
COMETT. 
Preservação da Identidade COMETT 
Há uma série de Países participantes que gostariam que a identidade do COMETT fosse 
preservada. No decurso da última década, o COMETT criou um nome de marca de 
qualidade e um certo tipo de actividade entre as IES e as empresas. Isto não deverá ser 
desperdiçado de ânimo leve. A Alemanha solicita uma componente de programa 
específica no âmbito do LEONARDO. 
Preservação e Desenvolvimento das AUEF 
Também o desenvolvimento ao nível das infraestruturas conseguido pelas AUEF não 
deverá ser desperdiçado. Deverá ser garantido o financiamento, quer de forma directa, 
quer através de um co-financiamento específico do projecto em que a AUEF cobriria as 
despesas gerais incorridas com as tarefas e elementos dos programas 
administrados/fornecidos. As AUEF são demasiadamente valiosas como ponto de 
encontro para as IES, instituições de investigação, indústria e governo para se deixarem 
desaparecer. De modo geral, foi manifestado o desejo de alguma estabilidade no seu 
financiamento. 
Foi sugerido um alargamento estruturado do seu mandato a funções de I & D, bem como 
o seu alargamento à Europa Central e Oriental em cooperação com o Tempus. Foi 
sugerida por um País participante uma separação mais clara entre as AUEF sectoriais 
(produção e fornecimento de cursos) e as AUEF regionais (organização da procura a nível 
local), como forma de desenvolvimento de uma produção e de um fornecimento 
integrados de formação técnica do tipo COMETT. 
Cooperação com outros Programas 
Os Países participantes vêem possibilidades de melhorar tanto as actividades futuras do 
COMETT como de outros Programas da UE através de uma cooperação alargada entre 
esses Programas. Aquilo que se pretende de uma forma mais óbvia é uma melhor 
integração vertical/sinergia entre as actividades do tipo COMETT e 1 ) as actividades de 
formação profissional avançada previstas, por exemplo, em partes do FORCE e do 
PETRA e 2) as actividades de licenciatura/pós-licenciatura previstas no Programa de 
Capital Humano e Mobilidade. Poderá também ser conseguida uma cooperação 
horizontal/sinergia através do apoio e do trabalho com outros programas de C & T do 4o 
Programa-Quadro. Além disso, foi sugerido, particularmente no contexto do trabalho com 
as PME, que há muito que aprender a partir da experiência do Programa CRAFT. 
Desenvolvimento de Programas 
E feita uma série de sugestões para o melhoramento das actividades do tipo COMETT 
que incluem: 1) Uma maior flexibilidade e velocidade no processamento das aplicações, 
158 
2) Uma maior flexibilidade nos programas de mobilidade. O programa de mobilidade do 
pessoal é referido com especial destaque: exige períodos de colocação de menor duração. 
3) Um sistema de sanções e de apresentação de relatórios finais poderia melhorar a 
eficácia da actividade de colocação, 4) Foi igualmente sugerido um sistema de 
Certificação COMETT para os estudantes. Um primeiro passo nesse sentido, que não é 
controverso e é de fácil execução, poderia ser um certificado de participação. 
159 

QUADROS SINÓPTICOS 
RESUMOS DAS AVALIAÇÕES NACIONAIS 
FINAIS 
DO 
PROGRAMA COMETT II 
1990 - 1994 
161 

AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
AUSTRIA' 
1.1 
1.2 
1.3 
1.4 Assunto 
Estimular o debate 
Favorecer as Relações 
Universidade/Empresa 
Influência na Formulação de 
Políticas 
Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Resposta Resumo 
Sim, particularmente o sistema AUEF 
As relações de trabalho específicas fomentadas pelo COMETT incluem: 
• Aumento significativo das colocações transnacionais de estudantes 
juntamente com uma concepção melhorada das colocações e melhor 
reconhecimento académico do projecto. 
• Intercâmbios transnacionais de pessoal do ensino superior/indústria, 
totalmente inexistentes antes do COMETT. 
• Enriquecimento do mercado nacional de tecnologia de formação 
avançada através do âmbito internacional e da dimensão europeia dos 
cursos desenvolvidos. 
O Ministério dos Assuntos Sociais e do Emprego dispensou os requisitos 
de autorização de trabalho para os estudantes COMETT. O Ministério da 
Ciência e da Investigação concedeu apoio financeiro e adoptou 
disposições legais mais adequadas para o reconhecimento das colocações 
COMETT no estrangeiro. 
O COMETT complementa o programa regional e nacional "Cientistas 
para a Economia" que promove intercâmbios de pessoal. Disposições 
flexíveis de destacamento para o pessoal das universidades foram 
alargadas aos intercâmbios COMETT da Área Be. O co-financiamento 
dos projectos COMETT nacionais e regionais tem sido possibilitado 
graças à sua contribuição para o melhoramento das actividades de 
formação na Áustria. 
1.5 Impacto Global do COMETT O COMETT veio aumentar a dimensão internacional da formação. Ligou 
IES à indústria, deu apoio ao desenvolvimento de formação contínua em 
IES, serviu de elemento catalisador do desenvolvimento da ANF, 
proporcionou experiência na gestão internacional de programas e 
projectos, melhorou a gestão institucional de interfaces de ensino 
superior/indústria, alargou as redes a outras formas de cooperação, 
aumentou o interesse da indústria em pessoal altamente qualificado, etc. 
2.1 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais Disponibilização de uma plataforma regional para questões de formação 
e tecnologia e, simultaneamente, aumento da consciencialização regional 
e nacional para estas questões. Disponibilização de parceiros c atribuição 
de uma dimensão europeia à formação tecnológica: funcionam como foco 
regional das iniciativas europeias. O fornecimento de cursos de curta 
duração e de intercâmbios de pessoal bem como de empresas criadas em 
resultado dessa actividade. Sinergias ao nível da investigação e da 
formação. Motivação e sensibilização em relação ao desenvolvimento 
tecnológico internacional. 
2.2 Articulação das Necessidades Sim, mas a um nível restrito, devido à carência de peritos que disponham 
da Indústria de tempo e de dinheiro. Foi realizada uma série de ANF, bem como uma 
avaliação constante das necessidades da indústria. São organizadas 
discussões sobre conceitos e comercialização de cursos. 
2.3 Estimular a Visão Sim, mas a níveis variáveis nas AUEF, através da participação activa de 
Transnacional nos Parceiros parceiros europeus, das colocações e do influxo de estudantes 
estrangeiros em firmas austríacas. 
163 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais A EuroLaser tem por objectivo a difusão rápida dos resultados de I & D 
(actualmente restringida devido à falta de pessoal qualificado) através de 
actividades de mobilidade, de formação e de educação. Integrou e 
aproveitou as redes regionais, nacionais e internacionais, e os seus 
membros (investigadores, criadores, produtores, consultores e 
utilizadores) têm estado activos c contribuído para todas as actividades 
COMETI'. Desenvolveu um estudo sobre o que de mais recente há a 
nível tecnológico que funcionará como base da ANF. Organiza Cursos 
de Verão. Os seus pontos fortes são semelhantes aos das AUEF 
sectoriais. Os seus pontos fracos incluem o facto de ainda não terem um 
estatuto legal, a heterogeneidade dos interesses dos membros, os 
diferentes níveis de envolvimento dos sectores e dos países, a falta de 
dinheiro e de pessoal a tempo inteiro, bem como dificuldades causadas 
pela incerteza de apoio financeiro por parte da CEC, etc. 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos fortes: I ) Estatuto seguro, legal e independente como base para 
uma parceria democrática, 2) Elevado nível de aceitação e bom apoio 
regional, e empenhamento financeiro por parte das instituições públicas 
e semi-públiças, 3) Qualificações na gestão de projectos de formação 
europeus, 4) Proximidade das firmas e credibilidade técnica, 5) Ligações 
a outras redes da CE, 6) Ligações a universidades e a força dos "Centros 
de Extensão" universitários existentes na Áustria, 7) Pessoal bem 
motivado, e estrutura simples e eficiente.Pontos Fracos: 1) Fraqueza na 
ligação do COMETT a outros projectos da CE com a Áustria como 
membro da EFTA, 2) Falta de estratégias de marketing e de vendas, 3) 
Número limitado de pessoal, 4) Algumas regiões com uma base 
universitária e de estudos técnicos mais fraca, 5) Tempo necessário à 
criação de um perfil específico, 6) Falta de tempo para auto-formação 
num domínio complexo, 7) Os projectos COMETT são demasiadamente 
curtos para criarem uma "filosofia de formação internacional", 8) 
Redução anual do apoio financeiro, 9) Incerteza na transferência para o 
LEONARDO. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/ 
Empresas O COMETT teve como resultado 1 ) Colocações sistematizadas orientadas 
para o projecto, com um plano de trabalho claro e disposições definidas 
para obtenção de reconhecimento académico, 2) As empresas estão a 
adoptar uma "cultura de colocação" e a proporcionar maiores facilidades 
e orientação profissional para os estudantes, 3) Os intercâmbios na área 
Be proporcionam um feedback e ligações consideráveis entre as 
universidades e as empresas. No entanto, a sua organização é muito 
morosa e dispendiosa, em especial em relação a períodos mais 
prolongados. 
3.2 Modificação das Políticas e Ver Secção 1.3 relativamente a mudanças formais. O reconhecimento 
Práticas para Facilitar os académico dos estágios no estrangeiro tem progredido bem. A aceitação 
Intercâmbios dos estudantes por parte das empresas tornou-se mais fácil e mais 
formalizada. 
4.1 Criação de Formas Sim, no desenvolvimento de projectos em conjunto com utilizadores 
Inovadoras de Colaboração potenciais e parceiros internacionais, e de qualidade mais elevada, 
no Desenvolvimento de Também foi desenvolvida ANF interactiva. Prestação de cursos em locais 
Cursos de Formação múltiplos. 
4.2 Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia Melhoramento da qualidade (mais do que a quantidade) devido a um 
intercâmbio mais alargado de conhecimentos especializados e de opiniões 
incluindo, como factor adicional de qualidade, a oportunidade de 
comparar o que há de mais recente a nível tecnológico em diferentes 
países. Melhoramento na comercialização internacional e no acesso aos 
cursos. 
164 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
4.4 Outras Questões Levantadas As AUEF têm complementado os Centros de Extensão das universidades. 
Diminuíram as limitações para a organização ou participação em cursos. 
A prestação de formação ás PME tornou-se mais interessante. No futuro, 
está prevista a criação de Fachhochschulcn com colocações obrigatórias. 
A formação contínua e profissional na Áustria está bastante desenvolvida 
e diferenciada. Assim, "o COMETT só pode constituir um valor 
acrescentado que desenvolve a dimensão europeia... como um nicho que 
disponibiliza ofertas de cursos muito especializados e/ou transnacionais." 
A Avaliação da Áustria solicitou: 
O desenvolvimento e reforço da estrutura descentralizada das AUEF e a 
atribuição de flexibilidade e velocidade às aplicações, 
A reconsideração do âmbito do COMETT, quer através duma adesão 
mais estrita a questões de tecnologia ou do alargamento a todos os 
domínios, 
O COMETT deverá concentrar-se nas PME conforme a intenção inicial. 
Importar alguma experiência do Programa CRAFT para as PME. 
Obter sinergias a partir de outros programas do Task Force Recursos 
Humanos e do 4o Programa-Quadro. 
Deverá haver um recurso atempado ao LEONARDO para evitar a 
insegurança. 
1 A avaliação austríaca indicou que "As declarações e conclusões (da avaliação de 1993) mantêm-se 
válidas e podem ser adoptadas na sua totalidade". Por este motivo, este quadro utiliza ambas as avaliações. 
2 As 4 respostas das AUEF regionais foram apresentadas sob uma forma desagregada na Avaliação 
Nacional austríaca. São sintetizadas na presente sinopse. 
3 Só existe uma AUEF sectorial na Áustria. Todas as suas respostas à avaliação são apresentadas sob 
a forma de sinopse nesta secção. 
B f AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
BÉLGICA (Fr)1 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 
1.2 
1.3 Estimular o debate 
Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa 
Influência na Formulação de 
Políticas Apenas 15% das empresas consideraram que tinham alterado o seu 
comportamento relativamente às universidades. No entanto, 40% tinham 
utilizado o trabalho como parte de uma estratégia de internacionalização. 
As empresas consideraram que o COMETT deveria ser mais amplamente 
divulgado, pois era demasiadamente pouco conhecido. 
O Programa faz parte do debate em curso. 
1.4 Relações/Sinergias 
com Program 
Regionais/Nacionais 35% das empresas tinham participado em programas nacionais ou 
a s regionais semelhantes ao COMETT. No entanto, apenas 6% indicaram 
que tinham ligado os programas. 
1.5 Impacto Global do COMETT 96% dos colocados e 80% dos que estavam a receber informação 
estavam satisfeitos. O impacto com efeitos de internacionalização nas 
universidades (em especial nas universidades mais pequenas e 
especializadas) foi importante. 54% das empresas consideraram que o 
COMETT tinha tido um impacto positivo na sua internacionalização, 
35% na sua tecnologia, e 28% na qualidade do trabalho. Das empresas, 
165 
2.1 32% consideraram que o COMETT representava um beneficio regional, 
e 18% um benefício nacional. 
No total, o COMETT alertou os participantes para as possibilidades 
existentes na Europa e para o potencial de colaboração internacional. 
Contribuição das Redes de Difícil de definir. Os estagiários foram bastante negativos. A nível 
AUEF Regionais regional, 30% das empresas consideraram que acrescentavam valor, 
enquanto que 42% consideraram não haver qualquer valor acrescentado. 
2.2 Articulação das Necessidades 
da Indústria Apenas 9% das empresas se manifestaram de forma positiva; 35% de 
forma negativa. 24% consideraram a AUEF como um auxílio na 
comunicação das necessidades de formação aos formadores. A indústria 
considera que a função das AUEF é de consultadoria em projectos 
europeus e de elo de ligação às universidades. 
2.3 
2.4 Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais Este é um dos pontos fortes. 30% dos inquiridos consideraram-se mais 
informados sobre os benefícios das parcerias internacionais, 37% 
consideraram-se estimulados a participar em projectos europeus. 57% dos 
industriais e 78% dos estudantes consideraram que o COMETT melhorou 
a dimensão europeia na cultura das empresas. 
Em comparação com as AUEF regionais, são consideradas mais bem 
equipadas para realizar ANF e trabalhos sobre mobilidade e recrutamento 
(um novo serviço das AUEF). 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos fortes: Fornecimento de informação regular, actividades de 
mobilidade e consultoria sobre projectos europeus, capacidade de resposta 
a pedidos, e o seu papel como interface universidade/empresa. 
Pontos fracos: Não é suficientemente conhecido/recursos de 
comercialização inadequados, poucas capacidades em ANF, poucos 
conhecimentos concretos sobre as tecnologias. 
3.1 
3.2 
4.1 
4.2 
4.3 Contribuição das Acções de Houve uma resposta quase 100% positiva por parte da indústria, das 
Mobilidade para as Inovações universidades e dos estudantes. Em especial, as universidades de menor 
na Cooperação dimensão utilizaram a colocação como primeiro passo no sentido da 
Universidade/Empresas internacionalização e de se tornarem conhecidas na Europa. Foram 
ajudadas na actualização do seu ensino e a oferecer possibilidades mais 
atraentes aos potenciais estudantes. A mobilidade do pessoal não foi 
suficientemente explorada. 
A indústria deixou de encarar as colocações como "um favor" passando 
a encará-las como um contrato equitativo que é vantajoso para ambas as 
partes. As empresas propõem agora colocações regulares. As condições 
das colocações, os programas de trabalho e a duração melhoraram. 
45% das respostas foram positivas. O valor acrescentado da dimensão 
internacional foi muito importante. Os critérios inovadores do COMETT 
foram catalisadores de uma reformulação inovadora dos projectos, 
incluindo a utilização de multimédia e a formação de formadores. 
68% dos inquiridos indicaram que a qualidade e o nível da formação 
melhorou, e 57% referiram que tinha sido dada uma dimensão europeia 
às empresas. 49% referiram um acesso a uma riqueza muito maior de 
informação para o desenvolvimento de cursos, 46% referiram um melhor 
acesso às tecnologias e 40% referiram melhoramentos na qualidade do 
trabalho. O COMETT veio melhorar não só a qualidade, como também 
a variedade da formação disponibilizada. 
Complementarização/Reforço As AUEF trabalharam em conjunto com a maioria das instituições da Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
166 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional vida económica e universitária, e criaram sinergias com as mesmas 
prestando colaboração, ao mesmo tempo que trabalharam em projectos 
regionais e nacionais. 
4.4 Outras Questões Levantadas • 42% dos estudantes encontraram colocação no espaço de um mês; 
87% no espaço de 3 meses. Mas este foi o aspecto mais difícil para o 
estudante. O COMETT e as AUEF deveriam ajudar mais. Poderia ser 
fornecida uma lista das empresas a contactar em cada país. Foi sugerida 
a ligação das colocações do ERASMUS à procura de uma futura 
colocação COMETT. Mas quando são os próprios estudantes a procurar 
a sua empresa, os resultados parecem ser mais eficazes e a combinação 
parece resultar mais do que quando a mesma é feita pelo 
COMETT/AUEF. 
• As dificuldades administrativas constituíram problema para os 
estudantes. As colocações com duração de 6 a 12 meses foram as mais 
eficazes. Seria útil que ambas as partes conhecessem bem o que era 
esperado à partida. As universidades são um intermediário importante, 
mas muitas vezes demasiadamente passivo. 
• Dos estudantes, 78% receberam financiamento da sua empresa; destes, 
45% receberam-no como complemento da verba atribuída pelo 
COMETT, mas apenas 27% o receberam como salário. 42% dos 
beneficiários dos financiamentos receberam entre 10-20 000 FrB por 
mês. Mas esses benefícios variaram muito, tal como sucedeu 
relativamente ao custo de vida local, que foi difícil de calcular no 
planeamento. 
• Foi solicitada a criação de um certificado COMETT 
I Com base num estudo por correio com 85 respostas a 270 contactos com estudantes, e 94 respostas 
a contactos com 2 270 empresas e universidades. 75% das instituições eram belgas. 
BF1 AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
BÉLGICA (Fl) 
Assunto Resposta Resumo 
l.l Estimular o debate 
1.2 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa Já havia algumas organizações que desenvolviam actividades a nível do 
melhoramentodoscontactosuniversidade-indústria,masoCOMETTteve 
como resultado uma melhor coordenação e comunicação global nos 
seguintes níveis: 
• Organizações que desempenhavam um papel activo enquanto parcerias 
em projectos COMETT 
• Organizações que tomaram contacto com informações sobre o 
COMETT de forma indirecta 
• Nos Ministérios flamengos, a consciência da necessidade de 
cooperação ensino superior-indústria aumentou. 
As rondas de candidatura ao COMETT demonstraram ser um bom 
utensílio para a criação de cooperação (é mais fácil aos parceiros 
encontrarem-se em torno de um projecto concreto). 
O número e a internacionalização dos contactos ensino superior-indústria 
aumentaram grandemente. Do lado da educação e, em especial, as 
instituições de ensino superior não universitárias, houve um aumento do 
número de contactos. 
1.3 Influência na Formulação de Ao nível do governo, o impacto do Programa COMETT restringiu-se ao 
167 
Políticas 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Ministério da Educação e influenciou algumas opções políticas de base 
que foram tomadas: 
Crescente consciencialização relativamente à formação contínua e à 
qualidade do ensino 
Atenção dispensada à cooperação ensino superior-indústria 
Interesse no desenvolvimento do ensino europeu. 
Os relatórios sugerem que, do ponto de vista do COMETT, é mais fácil 
fomentar a complementaridade entre os diferentes programas europeus 
do que entre as iniciativas nacionais/regionais. A forma como o modelo 
COMETT funciona torna difícil a sua adaptação às necessidades 
nacionais específicas. 
Por um lado, há o exemplo de uma organização privada que organiza 
formação contínua em cooperação com IES c a indústria. As sinergias 
com o programa COMETT permitiram-lhes trabalhar a um nível mais 
internacional. 
Por outro lado, pensa-se que foram encontrados muitos problemas no 
domínio dos intercâmbios de estudantes, pelo facto de o COMETT não 
tomar em consideração os problemas específicos da região flamenga 
neste domínio, nem as iniciativas de intercâmbio internacional de 
estudantes existentes. 
1.5 Impacto Global do COMETT O impacto faz-se sentir mais intensamente nas IES. A consciencialização 
para a cooperação foi algo mais difícil de incutir na indústria. 
Particularmente nas PME, o impacto do COMETT foi bastante reduzido. 
De modo geral, e tendo em conta a situação económica, o COMETT 
pode ser considerado como tendo um êxito moderado. Foram 
estabelecidas muitas novas ligações e relações. No entanto, o COMETT 
não conseguiu estabelecer ligações institucionais com os programas de 
investigação. 
As redes criadas pelo COMETT conduzem a uma série de serviços no 
quadro de outros programas europeus. 
Uma das recomendações para o futuro vai no sentido de aumentar a 
cooperação e a comunicação entre os diferentes programas europeus. Foi 
referido que, muitas vezes, se encontram os mesmos intervenientes nesses 
programas diferentes. Dado o nível de apoio financeiro actual , é 
necessária uma melhor ligação com os programas regionais para que os 
programas COMETT possam sobreviver. 
Paralelamente à solução dos aspectos industriais da tecnologia, seria útil 
prestar mais atenção aos efeitos das diferenças culturais no 
desenvolvimento da tecnologia. 
2.1 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais A ligação em rede tem duas dimensões: 1) a base regional e 2) a rede 
europeia COMETT. Através da AUEF, as redes regionais estão em 
contacto com a rede europeia e com as redes regionais de outras regiões. 
As principais tarefas podem ser resumidas como difusão de informação 
e estabelecimento de programas de formação. Os parceiros poderão tirar 
partido das redes a três níveis: I) Conteúdo e tecnologia 2) Nível geral, 
ANF, etc. e 3) Ao nível administrativo, tornando mais fácil a elaboração 
de propostas de projectos. 
2.2 Articulação das Necessidades 
da Indústria 
2.3 Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros Um dos resultados mais visíveis obtidos pelas AUEF é a 
internacionalização das actividades de formação. As AUEF fomentaram 
e deram assistência aos projectos. 
2.4 Contribuição das Redes de O impacto das redes sectoriais na região flamenga é bastante limitado, 
168 
AUEF Sectoriais 
2.5 
3.1 
3.2 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros 
Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas 
Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios enquanto que o impacto de alguns parceiros flamengos nas redes 
sectoriais é significativo. Por outras palavras, a exportação de 
conhecimentos foi maior do que a importação. As redes sectoriais são 
consideradas importantes, porque são mais flexíveis para o 
estabelecimento de iniciativas de formação, em comparação com as 
instituições de ensino. 
Pontos fortes: Consciência crescente da necessidade de CIES; impacto na 
internacionalização das iniciativas de formação; função no fomento de 
iniciativas em domínios difíceis; exportação de know-how; trazer os 
conhecimentos especializados internacionais para as actividades de 
formação regionais. 
Pontos fracos: I) Longo período de incubação antes de a AUEF poder 
posicionar-se ao nível regional; impacto limitado nas PME; impacto 
bastante limitado na política regional. 
De modo geral, a aceitação dos intercâmbios tem sido melhor no ensino 
superior não universitário devido à cultura de intercâmbio mais forte. Nas 
universidades, os intercâmbios partem, sobretudo, da iniciativa do 
estudante de intercâmbio e não estão integrados no curriculum. 
Os cenários do COMETT para os intercâmbios nem sempre estavam 
adequados às empresas que não estão familiarizadas com os 
intercâmbios, e não lhes reconhecem qualquer vantagem. 
Foi lamentado o facto de os intercâmbios COMETT não terem tomado 
em consideração as actividades da organização já existente para 
intercâmbios internacionais. 
4.1 
4.2 
4.3 Criação de Formas Na Flandres, já havia uma vasta experiência da parte de CIES e do 
Inovadoras de Colaboração governo no estabelecimento de formação e ensino. O COMETT veio 
no Desenvolvimento de acrescentar um aspecto internacional. 
Cursos de Formação 
4.4 Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
Outras Questões Levantadas O programa COMETT veio aumentar de forma nítida o número de 
programas disponíveis. A qualidade dos projectos ainda não foi avaliada 
de forma sistemática. Supõe-se que a qualidade melhorou a noção de que 
os cursos têm uma maior capacidade de resposta para as necessidades 
industriais. É sugerido que o COMETT constitui um instrumento 
adequado para levar os resultados científicos obtidos a partir dos 
projectos de investigação europeia a uma vasta audiência técnica. 
Verifica-se uma internacionalização crescente das actividades para a 
maioria das instituições que estão activas na formação contínua, e que 
estão ligadas a um ou mais projectos COMETT. 
Poderiam ser instituídas actividades de formação em domínios que são 
menos óbvios do ponto de vista da comercialização e das vendas. 
CH AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
SUIÇA 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 Estimular o debate O lançamento quase simultâneo de medidas federais especiais de 
169 
1.2 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa 
1.3 Influência na Formulação de 
Políticas formação contínua e do COMETT significou que este veio contribuir 
para o debate nacional. 
1.4 
1.5 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Um plano federal de 6 anos de duração veio proporcionar às 
universidades cantonais e às escolas politécnicas federais mecanismos de 
formação contínua. As AUEF trabalharam de forma muito estreita e 
reforçaram e alargaram estas estruturas. Também veio reforçar as 
políticas federais no sentido de uma internacionalização mais forte das 
IES. 
A política regional ainda não foi formulada na sua totalidade, mas parece 
altamente possível que entidades como as AUEF possam vir a formar 
uma parte importante desta política. Funcionaram bem com outros 
Programas da CE. 
Impacto Global do COMETT O COMETT tem sido um êxito claro. 
2.1 
2.2 Contribuição das Redes de Estabeleceram um diálogo entre os vários intervenientes na transferência 
AUEF Regionais de tecnologia e da formação. Também dão resposta às questões regionais 
de natureza prioritária. Unem as PME tanto às instituições públicas de 
investigação, como às organizações internacionais para trabalho de 
cooperação. 
Articulação das Necessidades 
da Indústria 
2.3 Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas 
3.2 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
4.1 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
4.2 Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
170 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
4.4 Outras Questões Levantadas Apesar do voto negativo em relação à adesão à UE em Dezembro de 
1992, um dos objectivos prioritários da política científica e de ensino é 
a total participação em todos os programas de ensino, formação e 
juventude, bem como no 4o Programa-Quadro. Serão iniciadas 
negociações bilaterais. No entanto, as incertezas que rodeiam os 
programas do próximo ano estão a desmotivar e a desiludir os 
participantes e os nossos parceiros no estrangeiro: há duas AUEF que 
estão inclusivamente a considerar a possibilidade de se mudarem para um 
Estado-membro da UE. 
D AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
ALEMANHA 
Assunto Resposta Resumo 
l.l Estimular o debate 
1.2 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa 
1.3 Influência na Formulação de 
Políticas Verificou-se um reacender marcado do debate entre a universidade e a 
indústria. O COMETT teve algo a ver com isso. Os temas centrais 
foram: 
• Futuras exigências nas IES tendo em vista a integração europeia; 
• Novos conceitos de ensino à luz do número crescente de estudantes; 
• Reestruturação do sistema académico relativamente à redução dos 
períodos de estudo; 
• Orientação mais acentuada do ensino superior no sentido das 
necessidades de prática nas profissões e na indústria; 
• Melhoramento do reconhecimento dos períodos de estudo no 
estrangeiro e das qualificações recebidas no estrangeiro; 
• Importância das IES na formação contínua. 
Centros de transferência de tecnologia e facilidades para continuação da 
formação já fazem parte do interface entre as IES e a indústria. Nos 
centros de transferência de tecnologia, o COMETT fomentou a 
cooperação transnacional na Europa. 
Através da cooperação das AUEF e centros de transferência de 
tecnologia, é possível ligar a investigação e o desenvolvimento à 
formação contínua, beneficiando em especial as PME. 
Para facilitar o COMETT, os departamentos ministeriais relevantes ao 
nível dos Lãnder tomaram diversas medidas para garantir o apoio 
financeiro através de subsídios continuados ou isolados. 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Existem relações em termos de sinergias em relação ao programa de 
formandos da Carl-Duisberg-Gesellschaft e o programa IAESTE. 
O Ministério Federal da Educação e da Ciência e os ministérios dos 
Lãnder promovem a cooperação europeia das IES. Também é esta a 
fonte de subsídios de apoio para as AUEF. 
O Ministério Federal da Educação e da Ciência garante o financiamento 
básico das actividades do Centro de Informação COMETT no que diz 
respeito a AIF e DADDA. 
171 
O Ministério Federal da Investigação e da Tecnologia dá apoio ao 
programa "Cooperação na Investigação" (em parte investigação de 
programa/intercâmbio de pessoal) 
As PME enviam o seu pessoal para os institutos de investigação ou 
acolhem pessoal de investigação desses institutos num regime temporário, 
e também promovem o intercâmbio transnacional. 
1.5 
2.1 Impacto Global do COMETT 
Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais 
2.2 Articulação das Necessidades 
da Indústria 
2.3 Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros As AUEF regionais asseguram uma cooperação contínua entre as 
universidades, associações c empresas, que é ainda complementada por 
um alinhamento europeu específico. 
O COMETT permite às indústrias da região terem acesso a outros 
programas de educação e formação, e a programas de C & T. 
As AUEF regionais criam uma pressão importante no sentido de um 
maior empenhamento por parte das IES na formação contínua. 
Continuação do desenvolvimento de cursos superiores e de formação 
contínua, e disponibilidade de cursos de curta duração. 
Sim. As PME beneficiaram especialmente, dado que tinham carências ao 
nível de financiamentos e peritos. A AUEF ajudou no arranque do 
projecto, consultadoria em desenvolvimento financeiro, gestão de 
projecto, administração dos subsídios da CE, transferência dos resultados 
e apresentação dos resultados. 
A execução da ANF constituiu a base para os conceitos de uma 
estratégia regional de formação contínua. 
As AUEF regionais desempenham um papel importante relativamente às 
questões do ensino e da formação contínua no domínio do 
desenvolvimento tecnológico e da transferencia de tecnologia para o 
reforço das regiões. 
A cooperação transnacional dos projectos COMETT promove o 
intercâmbio de informações entre os parceiros das diversas regiões. As 
AUEF servem de mediador entre os parceiros europeus adequados 
relativamente aos projectos transnacionais. 
Existem oito AUEF sectoriais: microelectrónica, tecnologia do alumínio, 
sistemas de saneamento, medicina veterinária, tecnologia de software, 
telecomunicações e tecnologia de superfície. As condições para uma 
ligação mais estreita entre C & T no contexto europeu são mais 
favoráveis nestas AUEF. Em comparação com as AUEF sectoriais, as 
AUEF regionais são mais activas em relação à formação contínua. 
Coordenam projectos-piloto europeus e executam projectos de 
desenvolvimento de maior dimensão para cursos de ensino superior e de 
formação contínua. 
Através do estabelecimento da AUEF do sector das telecomunicações, foi 
conseguida uma maior transferência de know-how. 
Pontos Fortes: A cobertura envolve a participação de parceiros de todos 
os pontos da Alemanha. Patrocínio, mediação e apoio a estudantes que 
se submetem a uma formação prática no seu domínio especializado numa 
empresa europeia. As AUEF proporcionam às empresas de média 
dimensão o acesso à cooperação europeia numa base regional, num 
quadro de despesas justificáveis, e dentro de um período delimitado. 
Promovem uma cooperação crescente por parte dos parceiros europeus. 
Através de boletins de informação regulares e da participação em feiras 
da especialidade (Feira de Hannover, CEBIT e Media-Net), as partes 
interessadas e potenciais candidatos tomaram conhecimento do 
COMETT. Todas as AUEF realizam cursos na área Ca (cursos de curta 
172 
duração). Coordenação de projectos transnacionais de maior dimensão. 
Em alguns projectos, existe uma sinergia clara com projectos de 
investigação e de desenvolvimento. 
Pontos fracos: I) Das 27 AUEFs existentes na Alemanha, só uma dispõe 
de um estatuto jurídico independente, que constitui uma condição prévia 
para a "auto-suficiência". Foram conseguidos poucos progressos neste 
domínio. 2) Apesar de a maioria das PME estarem a envolver-se através 
de medidas especiais, é necessário fazer mais. 3) É necessário 
desenvolver programas de ensino especial e de formação contínua 
associados à I & D para as PME. As AUEF deverão tornar esta tarefa 
mais fácil. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas O COMETI" proporciona uma série de vantagens aos estudantes, bem 
como à indústria. Os jovens em início de carreira profissional ficam com 
impressões positivas sobre a sua experiência europeia de formação 
prática, que funciona como multiplicador para a cooperação entre a 
universidade e a indústria. Estes estudantes irão mais tarde facilitar a 
introdução de ideias inovadoras, especialmente nas PME. Enquanto que 
a realização de formação prática entre as IES e a indústria mostra um 
saldo favorável, a transferência de pessoal (Be) ainda não está 
suficientemente desenvolvida. 
3.2 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios A formação prática para os estudantes das IES é feita principalmente no 
seu país, apesar de alguma se realizar no estrangeiro. Os patrocínios e a 
consultadoria a estudantes são facultados em muitas universidades e, por 
vezes, constituem elemento obrigatório do curso. A disponibilidade por 
parte dos estudantes para completarem a sua formação prática no 
estrangeiro aumentou consideravelmente. 
As empresas tiveram experiências positivas com os formandos das 
universidades europeias. Isto irá garantir a vontade da indústria em 
oferecer vagas de formação prática no futuro. 
Devido à situação económica difícil existente nos novos Lãnder, só 
algumas empresas estão em posição de oferecer vagas para formação 
prática. 
A transferência de pessoal entre as universidades e a indústria tem sido 
dificultada, não só devido a uma série de condições de natureza jurídica, 
mas também devido à concepção do conteúdo da formação prática. 
A transferência de pessoal não é financeiramente atraente para os 
industriais e, devido à necessidade de licenças mais prolongadas para os 
empregados, é praticamente negligenciável. 
4.1 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação A cooperação da universidade com a indústria no domínio da educação 
e da formação contínua continua a não estar suficientemente 
desenvolvida. 
Para o desenvolvimento do ensino e de cursos de formação contínua, o 
COMETT beneficia da importância de experiências de modelo europeu. 
O melhoramento verificado ao nível das facilidades de coordenação dos 
cursos europeus e projectos-piloto na Alemanha é revelador de uma 
aceitação crescente da abordagem COMETT. 
4.2 Contribuição para o No que se refere à avaliação quantitativa, não devem ser esperados 
Melhoramento da Prestação quaisquer efeitos directos da oferta adicional proporcionada pelo 
de Formação Relacionada COMETT. 
com Tecnologia 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional Os projectos COMETT complementam de forma significativa os planos 
existentes em áreas específicas, como a defesa do ambiente, etc. 
173 
4.4 Outras Questões Levantadas As iniciativas COMETT na Alemanha alargam a oferta de formação 
disponível relativamente aos temas que dizem respeito à conclusão do 
mercado interno europeu. 
O programa COMETT deverá ser mantido como uma componente de 
programa específica no âmbito do LEONARDO. 
As universidades, instituições de investigação e empresas industriais 
devem ser autorizadas a candidatar-se ao COMETT em pé de igualdade. 
Também é importante que o patrocínio, a mediação e o apoio ao 
intercâmbio transnacional de formandos nas empresas europeias sejam 
reconhecidos pelas AUEF, dado que constituem uma zona de contacto 
central, de grandes dimensões, entre universidades, instituições de 
investigação e indústria, a qual deve ser utilizada eficazmente. 
A Rede de AUEF existe há sete anos com provas dadas. O "nome de 
marca" COMETT deve ser mantido. 
O financiamento das AUEF deve ser garantido. Caso contrário, terá que 
haver um co-financiamento das tarefas de cada componente de programa. 
A forma mais fácil de o conseguir seria através de uma maior partilha 
das despesas. O valor médio seria o nível actualmente calculado de 20% 
para programas comunitários de investigação e desenvolvimento. 
DK AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
DINAMARCA 
Assunto Resposta Resumo 
l.l Estimular o debate Sim, especialmente nas universidades; as faculdades técnicas 
mostraram-se mais conhecedoras das questões. O foco principal foi na 
necessidade de elevar o nível das qualificações na indústria e a 
importância da formação tecnológica de alto nível. 
1.2 Favorecer as Relações Sem sombra de dúvida, foram criadas relações devido ao COMETT, mas 
Universidade/ /Empresa os resultados não são suficientes para se poder confiar no seu 
desenvolvimento se não continuar a haver apoio. 
1.3 Influência na Formulação de 
Políticas O COMETT é apenas um entre vários instrumentos do governo. 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais A "Lei sobre Formação Contínua" dinamarquesa para níveis que vão 
desde o trabalhador especializado ao estudante diplomado, apoia e é 
apoiada por projectos COMETT. O "Programa Investigador da Indústria" 
dinamarquês, que apoia doutoramentos realizados com a indústria, pode 
funcionar com actividades da área Bb. 
1.5 
2.1 Impacto Global do COMETT O empenho e apoio nacionais específicos têm sido "muito modestos". 
Isto teve reflexos nas actividades COMETT. Um Ministério deveria ficar 
com a tutela do programa, e deveriam ser definidas linhas de 
responsabilidade claras, e estabelecido um centro de informação. 
Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais Isto depende dos objectivos das organizações de acolhimento; isto é, a 
transferência da I & D para a indústria em vez de para a investigação e 
ensino de estudantes. Os que trabalham com a indústria local fizeram 
melhorar a aceitação dos diplomados dos membros das AUEF, 
desenvolveram interesse para os investigadores universitários que 
trabalham na indústria, executaram programas de formação e abriram 
canais para as firmas terem acesso a conhecimentos universitários, e 
174 
2.2 Articulação das Necessidades 
da Indústria desenvolveram uma cooperação mais aprofundada com as IES. As AUEF 
concentraram-se somente na colocação de estudantes, e por não disporem 
de um estrutura estável de envolvimento com a indústria, revelaram-se 
muito mais fracas, mas foram benéficas, tanto para o estudante como 
para a empresa. 
As AUEF não realizaram ANF. As empresas ou não consideram o 
pessoal das AUEF capaz, ou consideram que se trata de uma actividade 
que deve ser desenvolvida pela própria empresa. Uma das AUEF 
sectoriais desenvolveu uma extensa ANF como base para as suas 
actividades. 
2.3 Estimular a Visão Num grau limitado. 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 Contribuição das Redes de Parecem dar um maior valor acrescentado devido à especialização e a 
AUEF Sectoriais uma abordagem mais dirigida. Dispõem de uma melhor combinação de 
parceiros. 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos fortes: O número de associados da rede europeia inter-AUEF de 
cooperação é importante, mas é forte a Norte, e fraco no Sul da Europa. 
Pontos fracos: I ) Continua a faltar um conceito válido e economicamente 
viável: continuam a necessitar do apoio do COMETT. A maioria das 
AUEF só conseguiu atingir a indústria de forma indirecta, e não 
funcionam directamente como instrumento para melhorar uma 
colaboração válida. A insegurança resulta num aumento da rotação do 
pessoal, o que enfraquece as redes. O empenho por parte da indústria é 
reduzido e, muitas vezes, de natureza ad hoc. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas Os intercâmbios de estudantes têm tido como resultado, em larga medida, 
o facto de as empresas ficarem mais abertas, apesar de poder ser 
necessário um melhor controlo de qualidade dos estudantes. O 
intercâmbio de estudantes, quando se tem verificado, tem tido um índice 
extremamente elevado de sucesso. 
3.2 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
4.1 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação As empresas internacionais mantêm a mesma política para os estudantes 
e empregados que são admitidos. Não foram referidas quaisquer 
alterações nesta política. 
• Tem sido referido o papel de corrector nos casos em que a AUEF 
apresenta cursos europeus interessantes e recomenda universidades 
específicas para tarefas bem definidas. 
• A função de gestor de projecto em que o parceiro trabalha num 
projecto que exige tecnologia e conhecimentos novos. Daqui pode 
partir-se para o desenvolvimento de material de formação. 
• São necessários métodos inovadores para desenvolver mais 
rapidamente a formação em domínios que estão sujeitos a mudanças 
rápidas. 
• São necessários canais de distribuição melhorados e inovadores, em 
especial para as organizações de formação não profissional. 
• Os projectos de formação desenvolvidos por organizações que têm 
uma necessidade de formação específica tiveram bons resultados e 
reforçaram as relações com os parceiros. Não foi possível comercializar 
os cursos fora do grupo dos parceiros. Para as instituições de ensino, a 
procura de formação depois do seu lançamento foi inferior à prevista. Os 
projectos de empresas de consultadoria nas suas próprias áreas de 
interesse foram extremamente bem sucedidos devido ao facto de a ) os 
projectos terem uma maior dimensão quando há uma maior cooperação 
175 
4.2 
4.3 Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
4.4 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
Outras Questões Levantadas europeia, b) os gestores disporem de competências e reputação em 
formação e c) trabalharem mais de perto com o utilizador final. 
A procura no domínio da formação está a mudar; as empresas estão a 
desactivar os seus departamentos de formação, e estão a passar da 
formação geral para uma formação mais específica à função e mais 
orientada para a empresa, o que traduz uma abordagem muito mais 
orientada para os resultados. Uma AUEF passou a desenvolver formação 
após um contacto de I & D, o que permitiu uma cooperação mais estreita 
com a empresa. 
O aumento em termos de volume é reduzido quando comparado com o 
mercado considerado na sua globalidade. Um dos inquiridos referiu que 
cursos de curta duração, autónomos, seriam mais vantajosos para o seu 
criador do que para a indústria. Uma das empresas utilizou o COMETT 
só para satisfazer as necessidades de formação não prementes. A 
qualidade do COMETT é elevada. 
O volume de actividades do COMETT é reduzido. No entanto, a nível 
regional, as autoridades estão a apoiar cada vez mais a formação 
contínua e a formação para o desenvolvimento económico. O COMETT 
desempenhou um papel significativo nesta mudança. 
E AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
ESPANHA 
l.l Assunto 
Estimular o debate Resposta Resumo 
O COMETT veio aumentar o debate sobre questões como 1) 
Transnacionalidade, 2) Análise de Necessidades de Qualificações, 3) 
Novas Tecnologias de Formação. 
Em determinadas regiões, o COMETT deu início ao primeiro debate 
formal universidade/indústria e à cooperação. Noutras, veio dar um cariz 
internacional ao debate. 
1.2 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa 
1.3 O COMETT veio intensificar as relações indústria/universidade nas 
seguintes áreas específicas: 
• Ligação da Análise das Necessidades de Formação ao desenvolvimento 
de formação para empresas 
• Melhoramento das decisões das empresas através de uma melhor 
informação sobre formação avançada 
• Assistência às empresas, em especial às PME, no seu primeiro 
contacto com as universidades. 
• Compreensão do impacto das acções de formação nas empresas 
• O COMETT exerce uma influência fundamental nas relações ensino 
superior/indústria, particularmente com determinadas universidades que 
reconhecem o valor académico dos períodos de formação na indústria e 
a utilização de cursos na transferência de tecnologia para as empresas. 
Influência na Formulação de Sim. A nível nacional, veio "europaízar" o debate e proporcionar às 
Políticas instituições um modelo para determinados tipos de formação. Também 
veio fomentar o planeamento de cursos de curta duração por parte do 
ensino superior/indústria, enquanto que as AUEF passaram a estar 
176 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais envolvidas no desenvolvimento de política regional. No entanto, o grau 
de influência do COMETT varia muito de zona para zona em Espanha. 
O Ministério da Educação e das Ciências concede um subsídio anual às 
AUEF para o desenvolvimento de actividades complementares às do 
COMETT. Com esta excepção, não se verifica grande sobreposição com 
outros programas. Em cada região, o padrão varia, especialmente nas 
regiões autónomas que dispõem de controlo sobre a educação e a 
formação. 
1.5 
2.1 Impacto Global do COMETT Forte. 
2.2 
2.3 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais 
Articulação das Necess idades 
da Indústria 
Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros As AUEF regionais funcionaram como: 
• Estruturas de informação e gestão para os programas da CE, em 
especial no domínio dos recursos humanos, da educação e da formação. 
• Organizadoras de períodos de formação no estrangeiro para estudantes 
universitários. 
• Criadoras de uma visão internacional sobre formação tecnológica, 
estágios em empresas, material de formação novo e dinâmico, etc. 
Sim, as AUEF ajudaram a indústria a definir as suas necessidades de 
formação, especialmente : 
• No lançamento e definição da abordagem metodológica 
• Na definição dos seus planos de formação e na escolha entre opções 
de formação 
• Na combinação dos estudos das diversas empresas e, posteriormente, 
no desenvolvimento e prestação de uma formação segundo um 
alinhamento comum. 
• Estas actividades foram particularmente importantes no contexto da 
estrutura das PME da indústria espanhola. 
Muito importante, em especial no estabelecimento de contactos com 
empresas e parques tecnológicos. Muitas vezes, correspondeu à primeira 
experiência transnacional para os membros das AUEF, em especial das 
PME. Além disso, foi dado às empresas acesso a produtos de formação 
de nível europeu e a uma visão internacional mais alargada através do 
acolhimento de estudantes estrangeiros. 
Nas universidades, o COMETT veio estimular, ao nível europeu, um 
intercâmbio de metodologias de formação, sistemas de ensino, bem como 
de instrumentos c materiais de formação. Também serviu de elemento 
catalisador da participação das universidades em novos programas de I 
& D. 
2.4 
2.5 Contribuição das Redes de As AUEF sectoriais proporcionaram: 
AUEF Sectoriais • Uma visão transnacional para os participantes 
• Grupos de Trabalho Europeus 
• Programas de formação oficiais e de nível europeu, e cursos de nível 
superior. 
• Uma análise da tecnologia sectorial e da oferta e procura de formação, 
bem como um estudo comparativo internacional da situação em Espanha. 
• Uma rede de comunicação e uma base de dados de formação e 
tecnologia. 
• Uma forma de aumentar o nível tecnológico das empresas na AUEF. 
Principais Pontos Fortes e Pontos fortes: Qualidade dos serviços, experiência em termos de 
Pontos Fracos das AUEF nos conhecimentos e gestão de projectos europeus de formação, promoção de 
Estados-membros contactos nacionais e internacionais, imagem europeia das AUEF, 
conhecimento das necessidades regionais e sectoriais das empresas, 
relações com governos regionais, e diversificação de serviços. 
177 
Pontos fracos: Pessoal insuficiente, recursos financeiros reduzidos, falta 
de uniformidade na estrutura jurídica, diferenças nos regulamentos 
académicos relativos aos estágios em empresas (só algumas reconhecem 
estes estágios), indústria não inovadora, o que conduz a uma procura 
insuficiente em termos de serviços. 
3.1 
3.2 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas 
Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios Os programas de mobilidade têm sido muito importantes. 
• Tornaram o COMETT largamente conhecido, e ajudaram ao 
desenvolvimento de outros projectos europeus. 
• Criaram uma nova fórmula ensino superior/indústria para estudantes 
e melhoraram o seu futuro profissional. Esses estudantes constituirão uma 
fonte importante de inovação nas empresas espanholas. 
• Criaram novas formas de transferência de tecnologia no domínio dos 
conhecimentos, das técnicas e dos modelos. 
• Reforçaram a rede das AUEF 
• Colocaram as relações ensino superior/indústria num contexto de 
mercado de trabalho através de uma preocupação pela colocação 
profissional. 
• Ajudaram a dar um cariz comparativo às relações ensino superior 
/indústria na Europa. 
• Proporcionaram novas formas de actualização e de reconversão dos 
recursos humanos 
• Melhoraram os conhecimentos linguísticos, facilitando assim outras 
formas de cooperação transnacional entre o ensino superior/indústria. 
I louve poucas alterações sensíveis, ainda que algumas universidades 
tenham adoptado a co-validação e a aceitação dos estágios. De modo 
geral, as un iversidades não estabeleceram mecanismos de reconhecimento 
académico para os estágios. De igual modo, as empresas necessitam de 
uma base jurídica clara para poderem cooperar em tais estágios 
reconhecidos academicamente. 
4.1 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação O enquadramento do COMETT para as acções de formação 
(transnacionalidade, avaliação, qualidade, etc.) estendeu-se a outras 
acções das AUEF e, por vezes, a acções de âmbito regional. De igual 
modo, houve inovações ao nível do planeamento de acções de formação 
fundamentadas em análise de necessidades, do pessoal de ensino 
provindo da universidade, da indústria e da cena internacional, e da 
utilização de novos sistemas de formação. Também houve inovações ao 
nível da avaliação da formação e da análise de impacto, bem como da 
sua internacionalização. 
4.2 Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional Em lermos de quantidade, o aumento foi limitado. No entanto, no 
COMETT II, a qualidade dos cursos foi significativamente melhor. Tal 
ficou a dever-se a uma melhor definição da procura através da análise 
das necessidades. 
O COMETT ajudou a satisfazer uma necessidade especializada de nível 
elevado em formação tecnológica. E, em alguns casos, ajudou a 
promover actividades de formação a nível regional e à obtenção do 
financiamento correspondente para a continuação das acções de 
formação. 
4.4 Outras Questões Levantadas 
178 
AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
FRANÇA 
1.1 
1.2 
1.3 
1.4 Assunto 
Estimular o debate 
Favorecer as Relações 
Universidade/Empresa 
Influência na Formulação de 
Políticas 
Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Resposta Resumo 
Tem havido uma sinergia regional forte com os organismos locais que 
apoiam financeiramente os projectos e que criam os seus próprios 
programas. De início, a política nacional e os programas eram aliados 
fortes do COMETT. No entanto, devido às mudanças económicas e 
políticas, ficaram mais distanciados: o COMETT está, de certo modo, 
"desactualizado". 
1.5 Impacto Global do COMETT A importância do COMETT para as regiões tem sido muito superior ao 
seu mero valor em ecus. 
2.1 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais 
2.2 Articulaçãodas Necessidades 
da Indústria 
2.3 Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos fortes: Funcionaram como ponto de coordenação e de referência 
para os utentes do programa. Transformaram ideias novas em projectos 
europeus concretos: a rede de parceiros europeus tem sido extremamente 
importante neste aspecto. 
Pontos fracos: A sua frágil estrutura financeira, que se deve à sua 
dimensão reduzida e à ausência de uma orçamentação plurianual. Têm 
disposto de recursos humanos limitados. A sua visibilidade tem sido 
reduzida. Os indicadores quantitativos de performance têm sido 
fracos/inexistentes. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas A utilidade e a simplicidade das colocações de estudantes têm trazido 
benefícios importantes para as empresas, em especial para as PME. 
Criaram uma perspectiva europeia, trouxeram novas competências à 
empresa e vieram elevar o grau de consciencialização sobre as questões 
de recursos humanos, e forneceram conhecimentos especializados para 
projectos específicos, como transferência de tecnologia. As colocações 
ajudam os estudantes a obter emprego, e melhoram os seus 
conhecimentos linguísticos. 
As colocações passam a constituir fontes de novas relações comerciais 
e a ser a base para futuras parcerias, em especial para programas de I & 
D. No entanto, a morosidade dos procedimentos de selecção é excessiva. 
179 
As colocações de pessoal não foram bem sucedidas, e deverão ser 
repensadas. 
3.2 Modificação das Políticas e As políticas e práticas do COMETT contribuíram para a normalização e 
Práticas para Facilitar os para a sistematização das colocações no estrangeiro, em especial através 
Intercâmbios da especificação de parâmetros de qualidade: duração da estadia, direitos 
de ambas as partes, etc. 
4.1 Criação de Formas O COMETT veio proporcionar uma dimensão transnacional e valor 
Inovadoras de Colaboração acrescentado ao trabalho. Muitas vezes integrou de forma significativa o 
no Desenvolvimento de factor humano na formação tecnológica. Foram criados novos elos entre 
Cursos de Formação a formação e a I & D. 
4.2 Contribuição para o O COMETT abriu um mercado europeu de formação técnica como parte 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia integrante do melhoramento da transferência da tecnologia. Também 
ajudou a criar uma consciencialização relativamente aos pólos regionais 
de competência. No entanto, o tempo necessário ao lançamento de 
iniciativas de formação é demasiadamente longo, e o apoio financeiro é 
demasiado reduzido. 
4.3 
4.4 Com plementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
Outras Questões Levantadas O COMETT permitiu às IES obter parceiros estrangeiros e diversificar 
os seus mercados. Também foi particularmente útil às PME, 
integrando-as em redes internacionais. 
As colocações no Sul da Europa têm sido difíceis. O ensino das línguas 
meridionais deveria ser mais desenvolvido. 
GR AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
GRÉCIA 
I.l Assunto 
Estimular o debate Resposta Resumo 
A participação nas actividades de formação no âmbito do COMETT tem 
sido notável; esta participação, apesar de ter sido limitada durante os 
primeiros anos e de se ter concentrado em torno dos serviços públicos, 
da banca e da administração local, atingiu agora um grau impressionante. 
1.2 Favorecer as Relações O programa COMETT é considerado como um dos programas de maior 
Universidade/ /Empresa êxito. 
A colaboração entre as instituições de ensino superior e as empresas foi 
consideravelmente reforçada a nível nacional e internacional. 
1.3 Influência na Formulação de O COMETT deu origem a disposições legislativas e a mecanismos de 
Políticas comunicação entre as universidades e a indústria. 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Não existe nenhum programa ou orientação de âmbito nacional para as 
actividades de formação. 
A colaboração entre o ensino superior e a indústria está a concentrar-se 
sobretudo na investigação. 
1.5 
2.1 Impacto Global do COMETT O COMETT contribuiu para a mudança de mentalidade em relação aos 
programas europeus, e veio criar uma infraestrutura de colaboração 
temporária e de desenvolvimento de iniciativas de formação. 
Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais 
180 
2.2 Articulação das Necessidades 
da Indústria 
2.3 Estimular a Visão O desenvolvimento da colaboração transnacional, através das AUEF c de 
Transnacional nos Parceiros outros projectos COMETT, é considerado como sendo a experiência mais 
positiva para as organizações gregas. 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais As AUEF sectoriais fundamentam-se na participação activa da indústria, 
em especial dos sectores da alimentação, dos produtos químicos, dos 
têxteis e da metalurgia. 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos fortes: extensa cobertura geográfica (com excepção das ilhas do 
Mar Egeu); estímulo à participação da indústria; desenvolvimento de uma 
nova forma de colaboração entre a universidade e a indústria; 
contribuição para a colaboração e os intercâmbios transnacionais. 
Pontos fracos: dificuldades no estabelecimento da auto-suficiência 
financeira; os coordenadores das AUEF têm funcionado como utentes da 
formação e, raramente, como fornecedores de formação; as universidades 
participantes estão sobretudo preocupadas com as colocações dos 
estudantes, e raramente participam no desenvolvimento de pacotes de 
formação. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas 
3.2 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
4.1 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
4.2 Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
4.4 Outras Questões Levantadas O relatório inclui informação acerca dos domínios principais em que é 
dada formação (como automatização industrial, gestão da produção, 
novos métodos de produção, concepção de produtos) e sobre os sectores 
que constituem os principais utentes da formação (como o dos produtos 
alimentares, dos têxteis, do mobiliário, da metalurgia e dos produtos 
químicos, fornecedores de serviços). 
AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
ITÁLIA 
1.1 Assunto 
Estimular o debate 
1.2 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa Resposta Resumo 
Devido a razões históricas e culturais, e à falta de legislação específica, 
o debate entre a Universidade e a Empresa é um fenómeno recente em 
Itália. O Programa COMETT foi largamente responsável pela criação de 
um enquadramento para o debate público entre a universidade e a 
indústria no país, baseado na qualidade. 
Em Itália, o COMETT criou, através das AUEF, canais bem definidos 
para uma cooperação sistemática, e não episódica, entre as Universidades 
e as PME locais, as Associações Comerciais, as Câmaras de Comércio 
e o Governo Local. 
Devido ao COMETT, as relações de trabalho entre as Universidades e a 
Indústria têm-se concentrado na resolução das necessidades de formação 
constatadas na indústria através de cursos e colocações. 
O COMETT veio dar à relação uma dimensão transnacional. 
1.3 Influência na Formulação de Não é de modo algum formal. 
Políticas 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais 
1.5 Impacto Global do 
COMETT O aumento verificado na influência do Programa COMETT em Itália 
coincidiu com modificações importantes e complementares na legislação 
nacional. Por exemplo: 
A Lei 67 de 1988 estabeleceu um enquadramento, segundo o qual 10% 
dos orçamentos para l & D deveriam ser gastos em formação. 
Desenvolvimentos recentes operados na mesma lei vieram fomentar a 
colocação transnacional na indústria e centros de excelência como 
veículo de formação. 
A Lei 391 de 1990 estabeleceu as formas através das quais as 
Universidades italianas podiam participar em iniciativas conjuntas com 
terceiros, bem como realizar cursos de natureza profissional de curta 
duração. 
O COMETT veio estimular e divulgar formas de colaboração e de 
intercâmbio entre o sistema nacional de educação pós-secundária e a 
indústria. 
O Programa COMETT deu um contributo importante para o 
desenvolvimento de uma dimensão europeia nos curricula universitários 
e na cultura estudantil (especialmente através das oportunidades de 
intercâmbio oferecidas pelo Programa). 
O Programa COMETT proporciona um modelo válido para moldar a 
futura política de formação para a formação inicial e para a formação 
contínua. O COMETT vai estimular as políticas nacionais a 
desenvolverem uma educação descentralizada e flexível, bem como um 
sistema de formação através do diálogo directo entre a universidade e os 
parceiros da indústria, e ainda uma cooperação activa em projectos 
conjuntos. 
O COMETT, ao estimular o debate entre as universidades, as 
organizações de I & D da indústria e o governo local e nacional, veio 
criar um forum para a discussão da política de ensino e de formação com 
uma dimensão nacional e europeia. 
O modelo e a experiência fornecidos pelo Programa COMETT em AUEF 
de todo o país vão influenciar a política local - isto é especialmente 
importante no Sul de Itália. 
182 
O trabalho do Centro Nacional de Informação COMETT, localizado em 
MURST, tem tido uma importância crucial ao envolver todos os 
intervenientes principais no Programa, e ao assegurar os padrões de 
qualidade do Programa. O Centro de Informação teve uma influência 
particularmente importante ao fomentar a aceitação e reconhecimento dos 
sistemas de intercâmbio de estudantes em Itália. 
2.1 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais 
2.2 As 13 AUEF regionais existentes em Itália conseguiram um progresso 
especial na divulgação da abordagem qualitativa da formação e do ensino 
no país - em especial no Sul de Itália. 
As AUEF regionais deram contributos concretos para o ajuizamento das 
necessidades de formação das empresas e, em particular, das PME locais 
- no país. 
No seio das AUEF, foi criada uma abordagem empresarial à formação 
que deverá assegurar os efeitos do Programa a longo prazo, ao nível da 
qualidade da formação em Itália. 
Articulação das Necessidades As AUEF do COMETT têm analisado sistematicamente as necessidades 
da Indústria de formação manifestadas tanto pela indústria, como pelas universidades. 
A ANF: 
• Permitiu que metodologias específicas fossem testadas no local 
• Ajudou as empresas a reflectirem de forma mais sistemática sobre os 
problemas 
• Desenvolveu o debate sobre a necessidade da utilização regular da 
ANF 
• Ajudou a desenvolver cursos de curta duração 
2.3 Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas O COMETT foi responsável pelo desenvolvimento de uma abordagem 
transnacional colectiva e estruturada em relação ao ensino e à formação 
que, basicamente, não existia em Itália antes do lançamento do programa. 
As AUEF regionais desenvolveram diferentes modelos de 
transnacionalidade. Algumas deram ênfase a sectores tecnológicos 
específicos, outras procuraram envolver um número alargado de 
organizações da sua região em projectos transnacionais, outras 
concentraram-se no desenvolvimento da função das Universidades como 
elementos catalisadores de formação transnacional de nível avançado. 
As 6 AUEF regionais deram um contributo importante ao 
desenvolvimento de iniciativas de formação de alta qualidade nos seus 
sectores específicos. As AUEF sectoriais representam as áreas 
tecnológicas principais de Itália, como a automatização, e envolvem 
muitas das principais organizações do país. 
Pontos fortes: elevado nível qualitativo do pessoal, trabalho de equipa, 
criação e gestão de projectos; dimensão transnacional; participação por 
parte das PME; capacidade empresarial das AUEF; estratégia geral das 
AUEF para se tornarem agências de desenvolvimento regional. 
Pontos fracos: dificuldades na realização de discussões com as 
autoridades locais, recursos financeiros limitados, falta de reconhecimento 
das colocações na indústria nos curricula universitários; função 
secundarizada das universidades nas decisões relacionadas com a 
estratégia das AUEF; falta de integração do trabalho desenvolvido pelas 
AUEF do COMETT com o dos organismos locais e nacionais 
responsáveis pela formação profissional. 
O principal contributo do Programa COMETT para a Itália foi a criação 
do modelo e dos procedimentos para o intercâmbio de estudantes - que 
até então não existiam em Itália - e que foram largamente responsáveis 
183 
3.2 
4.1 
4.2 
4.3 
4.4 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
Outras Questões Levantadas pelo estabelecimento de um enquadramento prático para o contacto entre 
as Universidades e a empresa. O intercâmbio de pessoal aumentou. 
O valor da mobilidade tem vindo a ser lentamente aceite pelas 
universidades, pelas empresas e pelos estudantes. Em particular, desde o 
COMETT I, a indústria italiana passou a apreciar o valor dos estagiários, 
na medida em que a procura de estudantes para frequentarem estágios 
ultrapassa em 25% o número de estudantes que estão agora a concluir os 
seus estágios. 
A cultura jovem tem aceitado com lentidão a colocação transnacional 
devido aos fracos conhecimentos linguísticos, pressões sociais 
(especialmente no Sul de Itália e em relação às mulheres), apreciação 
indevida das vantagens da experiência industrial em termos de emprego, 
serviço militar, rigidez do curriculum universitário e falta de 
reconhecimento da colocação. 
Em Itália, o Programa COMETT tem tido influência na criação de 
modelos inovadores de desenvolvimento de cursos de formação no 
contexto nacional, através do estímulo dado às universidades para 
trabalharem em projectos conjuntos, e do desenvolvimento de uma 
dimensão transnacional na concepção de projectos. 
O COMETT teve um impacto especialmente significativo em Itália, dado 
que veio fomentar a produção de recursos de formação altamente 
qualificados (incluindo materiais de formação multimédia e à distância), 
cooperação com o DELTA, e contribuiu para uma maior 
consciencialização relativamente a sistemas de ensino mais flexíveis. 
O papel desempenhado pelas AUEF do COMETT em Itália teve uma 
influência especialmente significativa na complementarização e reforço 
das actividades e políticas nacionais no domínio da formação. 
Em Itália, o COMETT funcionou como agente catalisador na criação de 
um sistema institucional de colaboração entre universidades e empresas. 
O COMETT foi bem sucedido na criação de uma marca registada, 
sendo-lhe reconhecido um padrão de qualidade nítido no contexto 
italiano. 
A cooperação com o Programa tem conduzido frequentes vezes a que os 
parceiros se envolvam em outras iniciativas da CE. As AUEF italianas 
têm fortes laços com o FORCE e o TEMPUS. 
O sucesso do Programa encorajou muitas universidades a reverem as suas 
constituições de forma a incluírem o reconhecimento formal das 
colocações na indústria. 
O Programa COMETT também tem um efeito multiplicador importante, 
dado o seu papel como veículo para a transferência de tecnologia que 
vem consolidar o papel das AUEF como entidades de desenvolvimento 
efectivas que participam em programas de formação, de I & De de 
desenvolvimento para a CE e para as autoridades nacionais. 
IRL AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
IRLANDA 
l.i Assunto 
Estimular o debate Resposta Resumo 
O debate sobre a cooperação ensino superior/indústria decorre desde o 
início da década de 70. O COMETT fomentou o debate ao incluir mais 
184 
1.2 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa questões relacionadas com a dimensão da formação e aumentando o 
destaque à vertente transnacional. 
As AUEF vieram dar uma dimensão adicional na sua qualidade de rede 
de infraestruturas. O Grupo de Contacto COMETT Nacional teve uma 
actuação eficaz ao conseguir congregar, pela primeira vez, todas as partes 
(governo, universidades, empresas, sindicatos, etc.) interessadas no ensino 
superior e na formação científica e tecnológica. 
1.3 Influência na Formulação de 
Políticas Ajudou a dar uma dimensão comunitária às políticas nacionais neste 
domínio. 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais Foram criados elos com actividades no âmbito do Programa Operacional 
de Desenvolvimento Industrial (1989-93) em domínios que envolvem a 
cooperação ensino superior/indústria. 
Foi realizada uma análise das necessidades de formação em conjunto 
com as instituições regionais c nacionais envolvidas nos domínios da 
C&T. 
Foram estabelecidas relações fortes de apoio com a função de Contacto 
com a Indústria em IES, bem como em domínios prioritários de 
desenvolvimento nacional de C & T. (por exemplo, Madeiras & Recursos 
Florestais, Culturas Marinha e Aquicultura, Biotecnologia.) 
1.5 Impacto Global do COMETT 
2.1 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais O seu contributo incluiu o desenvolvimento de 
• Conhecimentos especializados em projectos europeus de colaboração 
• Uma dimensão comunitária nas actividades regionais 
• Uma Associação Nacional de AUEF. 
2.2 
2.3 
2.4 Articulação das Necessidades 
da Indústria 
Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais Todas as AUEF realizaram ANF, organizando cursos de curta duração 
e fazendo participar as empresas irlandesas em projectos internacionais 
de formação. 
Sim. As actividades das AUEF levaram à criação de redes fortes em 
torno de cursos de curta duração e de projectos de formação, integrando 
muitas vezes e sendo apoiadas por actividades de mobilidade. Para as 
empresas de pequena dimensão, representou em muitos casos a primeira 
ligação a actividades transnacionais. São apoiadas pelas AUEF à medida 
que vão tomando parte em projectos de maior dimensão. 
Só duas AUEF sectoriais foram coordenadas a partir da Irlanda. Ambas 
desenvolvem a sua actividade através do fornecimento de cursos de curta 
duração por toda a Europa e no desenvolvimento de programas de 
mobilidade. Participaram e coordenaram outros programas da CE 
(MNGUA, TEMPUS, FORCE, etc.) para os seus membros. 
2.5 Principais Pontos Fortes e Pontos fortes: 
Pontos Fracos das AUEF nos • Boa reputação, desenvolvimento de conhecimentos especializados e de 
Estados-membros qualificações 
• Ligações a outros Programas da CE e estabelecimento de redes 
Pontos fracos: 
• Falta de participação da indústria devido ao facto de o trabalho ser 
desenvolvido numa região com uma reduzida densidade de empresas, de 
nível tecnológico reduzido e que é dominada por PME 
• Nenhum departamento do governo assumiu a "tutela" das AUEF 
• Incerteza e falta de financiamento 
3.1 Contribuição das Acções de As colocações de estudantes 1 ) vieram dar um elemento transnacional às 
185 
3.2 Mobilidadeparaas Inovações IES que já faziam colocações na indústria 2) serviram de elemento 
na Cooperação catalisador do desenvolvimento de requisitos e mecanismos de colocação 
Universidade/Empresas nas IES ainda não envolvidas nesse tipo de actividade, 3) vieram 
melhorar os conhecimentos linguísticos dos estudantes, 4) funcionaram 
como base para uma cooperação mais forte e para projectos conjuntos, 
5) forneceram às empresas uma experiência de aprendizagem cultural. 
Modificação das Políticas e Na sua maioria, as faculdades que ainda não desenvolviam actividades 
Práticas para Facilitar os de colocação modificaram as suas políticas a nível informal para facilitar 
Intercâmbios os intercâmbios. Alguns departamentos modificaram formalmente as suas 
estruturas. 
4.1 
4.2 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia Verificou-se uma colaboração inovadora através de: 
• Envolvimento directo das empresas no planeamento e no 
desenvolvimento de cursos 
• Internacionalização do processo de desenvolvimento 
• Desenvolvimento de redes flexíveis para realizar esse trabalho. 
O COMETT veio melhorar a oferta ao encorajar as IES a desenvolverem 
e a fornecerem formação técnica, particularmente em domínios para os 
quais teria sido necessário viajar para o estrangeiro. O acesso aos 
conhecimentos especializados internacionais veio melhorar a qualidade. 
Também as actividades de ensino aberto, da formação multimédia e à 
distância foram aceleradas através do COMETT. 
4.3 
4.4 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
Outras Questões Levantadas O COMETT veio complementar as actividades em curso. 
O programa de mobilidade de pes.soal c demasiadamente rígido, e o 
período de três meses é demasiado longo. 
IS AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
ISLÂNDIA 
1.1 Assunto 
Estimular o debate Resposta Resumo 
O COMETT veio estimular fortemente o debate. Proporcionou um forum 
europeu aceitável para a realização de um debate que anteriormente fora 
fértil em suspeitas mútuas, e ajudou a legitimar aos olhos da indústria 
uma grande parte dos conhecimentos especializados existentes nas IES 
na Islândia . 
1.2 
1.3 Favorecer as Relações 
Universidade/ /Empresa 
Influência na Formulação de 
Políticas Dada a predominância de PME na indústria islandesa, o COMETT teve 
de trabalhar com a indústria e com as associações profissionais ao nível 
administrativo. São realizados contactos específicos com as empresas 
durante os projectos e as colocações. 
Dado o carácter de contacto directo da sociedade islandesa, é o 
COMETT quem inicia os contactos, deixando posteriormente de servir 
de intermediário. 
O programa serviu de elemento catalisador para várias actividades de 
formação, investigação e colocação. 
Não houve qualquer influência directa, mas os responsáveis pela 
elaboração da política nacional estão cientes das actividades e da filosofia 
do COMETT. 
186 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais 
2.1 
2.2 
2.3 
2.4 O Esquema de Apoio à Formação do Ministério dos Assuntos Sociais 
tem dado apoio às pessoas que frequentam cursos COMETT. O 
COMETT também realizou diversos estudos para a formação de artesãos 
em estreita cooperação com o Ministério da Educação. 
1.5 Impacto Global do COMETT O COMETT 
• acelerou os contactos com universidades e empresas no EEE, 
• teve um efeito significativo ao fazer com que as IES se concentrassem 
na necessidade de comercializar o seu ensino, formação e investigação 
à indústria, 
• criou uma melhor consciencialização por parte da indústria 
relativamente ao recrutamento de diplomados das universidades, 
• melhorou a qualidade e acelerou o desenvolvimento, especialmente na 
aquicultura e na indústria das pescas. 
Contribuição das Redes de Só existe uma AUEF na Islândia. Levou a cabo uma ANF e desenvolveu 
AUEF Regionais e operou cursos para aliviar estas necessidades. Promoveu conferências 
sobre relações ensino superior/indústria. 
Articulação das Necessidades Este aspecto foi particularmente notório na indústria da transformação de 
da Indústria pescado. 
Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros A Islândia sempre teve uma consciência internacional muito forte, tendo 
uma tradição de procura de educação e formação técnica no estrangeiro. 
O COMETT serviu de conduta para este mercado já existente. 
A Islândia dispõe apenas de uma AUEF, apesar de se ter especializado 
na indústria de produção e de transformação de pescado. 
Pontos fortes: A participação das associações industriais e profissionais 
com acesso directo a empresas e o forte apoio moral e financeiro da 
Universidade da Islândia. 
Pontos fracos: Falta de contacto directo com empresas, e uma base 
financeira muito insegura. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas Difícil de avaliar. 
3.2 Modificação das Políticas e As universidades e empresas da Islândia só formalizam as políticas e as 
Práticas para Facilitar os práticas após um extenso período de ensaio. Têm estado abertas ao 
Intercâmbios COMETT, mas não formalizaram os mecanismos. 
4.1 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação • O COMETT foi pioneiro na prática de realização de ANF e na 
subsequente discussão com a indústria sobre a melhor forma de aliviar 
as necessidades. 
• O COMETT também foi pioneiro na preparação extensiva de 
programas de formação de qualidade com peritos universitários 
internacionais e com dirigentes de empresas. 
4.2 Contribuição para o Foram criados cursos de formação de qualidade. No entanto, não têm 
Melhoramento da Prestação estado disponíveis cursos em número suficiente, nem as novas formas de 
de Formação Relacionada prestação de formação foram suficientemente desenvolvidas, 
com Tecnologia Também foi realçada a formação dos formadores. 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional O COMETT veio dar uma nova dimensão à formação (em vez de 
limitar-se a complementá-la) através da ANF, preparação de cursos de 
alta qualidade e formação de formadores. 
187 
4.4 Outras Questões Levantadas A separação institucional entre os centros de investigação e a 
universidade, c ainda a falta de cursos de licenciatura até 1991 limitaram 
o potencial de cooperação. 
L AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
LUXEMBURGO 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 Estimular o debate Tinham sido desenvolvidas relações ensino superior/indústria antes do 
aparecimento do COMETT. No entanto, o COMETT teve um efeito 
indirecto, como catalisador das relações ensino superior/indústria. Veio 
chamar a atenção para a importância da cooperação transnacional. 
1.2 Favorecer as Relações O COMETT está a tornar-se mais conhecido. A sua boa administração 
Universidade/ /Empresa veio estimular as empresas a participarem noutros programas da CE. 
1.3 Influência na Formulação de As actividades do COMETT vieram chamar a atenção para a falta de 
Políticas uma coordenação de âmbito nacional no domínio da colaboração entre 
empresas nacionais c estrangeiras, c estimularam o desenvolvimento de 
acções comuns na região Sarr-Lor-Lux. 
1.4 Relações/Sinergias com A AUEF apoio o programa QUALIF de gestão de qualidade de projectos 
Programas de informática entre empresas e organismos nacionais. 
Regionais/Nacionais 
1.5 Impacto Global do COMETT O COMETT teve um papel concreto de iniciador do desenvolvimento do 
SITec como uma função central no CRP-Henri Tudor. O SITec é uma 
plataforma para novas técnicas em cursos intensivos. 
A AUEF veio congregar os organismos de inovação técnica com um 
interesse na área da formação. 
2.1 Contribuição das Redes de O Luxemburgo só tem uma AUEF regional que abrange todo o país. 
AUEF Regionais 
2.2 Articulação das Necessidades Sim, foram realizados estudos de ANF. 
da Indústria 
2.3 
2.4 Estimular a Visão Sim, através da atribuição de um elemento internacional aos cursos, e 
Transnacional nos Parceiros chamando a atenção das empresas para a dimensão europeia da I & D, 
bem como da formação. 
Contribuição das Redes de Não existe qualquer AUEF sectorial. 
AUEF Sectoriais 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos fortes: Os seus parceiros incluíram as associações profissionais, 
o que veio dar credibilidade e facilidade de abordagem às empresas. 
Outros parceiros incluíram o ITS, o CU e os CRP. Todos os parceiros 
têm estado activos na I & D a nível nacional e comunitário, permitindo 
assim à AUEF combinar a formação com a investigação. 
Pontos fracos: 
Contribuição das Acções de O COMETT veio criar elos entre o ensino superior e a indústria. Para as 
Mobil idade para as Inovações PME, tem representado muitas vezes o seu primeiro contacto com um 
188 
na Cooperação programa europeu, e tem-nas encorajado para se lançarem em programas 
Universidade/Empresas de I & D. 
3.2 Modificação das Políticas e As colocações nas empresas tornaram-se mais sistemáticas. 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
4.1 Criação de Formas Sim, sobretudo no desenvolvimento da SITec como plataforma para 
Inovadoras de Colaboração cursos de curta duração, 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
4.2 
4.3 
4.4 Contribuição para o No âmbito do COMETT, o CRC-CU desenvolveu cursos de curta 
Melhoramento da Prestação duração para a indústria, tendo a Chambre des Métiers feito o mesmo, 
de Formação Relacionada destinando-sc os cursos desta última sobretudo às PME. 
com Tecnologia 
Complementarização/Reforço O ensino superior está a atravessar um processo de reforma e de 
das Iniciativas de Formação alargamento. Na sequência desta reforma, espera-se que o LEONARDO 
ao Nível Nacional venha complementar em maior escala o esforço nacional no domínio da 
formação. 
Outras Questões Levantadas O ciclo completo de ensino superior não existe no Luxemburgo, havendo 
somente o Instituto Superior de Tecnologia (1ST) e o Centro 
Universitário do Luxemburgo (CUL). Assim, as empresas costumam 
procurar no estrangeiro cooperação entre o ensino superior e a indústria. 
Desde as dificuldades económicas de 1992, os estudantes passaram a 
demonstrar um interesse maior nas colocações de formação, e as 
empresas passaram a dar-lhes mais importância. 
50% da força laboral vem do estrangeiro. Só desde o estabelecimento dos 
Centres de Recherche Publiques (CRP) em 1987 é que passou a existir 
formação nova e de alta tecnologia. 
NL AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
PAÍSES BAIXOS' 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 Estimular o debate O COMETT nunca desempenhou um papel de relevo em qualquer debate 
nacional sobre cooperação ensino superior/indústria. Isto deve-se ao 
modesto orçamento do COMETT e à tradição rica de formação contínua 
pós-graduação para a indústria. De igual modo, antes da criação do 
COMETT, havia muitos contactos entre universidades, hogescholen e 
empresas. Além disso, há um conjunto completo de medidas para o 
desenvolvimento e difusão de novas tecnologias, em especial às PME. 
1.2 Favorecer as Relações O COMETT desempenha mais um papel de apoio do que de liderança. 
Universidade/ /Empresa 
1.3 Influência na Formulação de Por enquanto, nenhuma. 
Políticas 
1.4 Relações/Sinergias com Ainda não resultou na formulação de novas políticas nacionais ou 
Programas regionais, ou ligações com programas complementares de índole nacional 
Regionais/Nacionais 
189 
ou regional. No entanto, o Ministério tem dado apoio financeiro às 
AUEF. 
1.5 
2.1 
2.2 Impacto Global do COMETT Fraco, devido a estruturas já desenvolvidas no domínio do ensino 
superior/indústria e a recursos financeiros modestos, mas contribuiu para 
a dimensão europeia da formação. 
Contribuição das Redes de A experiência ainda é limitada, variando de AUEF para AUEF. 
AUEF Regionais A parceria COMETT/AUEF tem ajudado na elaboração de estratégias de 
aglomeração industrial. 
ArticulaçãodasNecessidades As "mesas redondas" têm sido particularmente úteis. Nem sempre foram 
da Indústria realizadas ANF. 
2.3 
2.4 
2.5 Estimular a Visão Em especial para as hogescholen; em relação às universidades tratou-se 
Transnacional nos Parceiros mais de uma questão de coordenação das actividades existentes. 
3.1 
3.2 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros 
Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas 
Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios Parecem ser bem sucedidas quando evoluem a partir de uma base de 
cooperação existente. Adequam-se bem ao sistema de ensino superior. 
Pontos fortes: AUEF Regionais: uma relação estreita com outras 
organizações intermediárias, autoridades provinciais e empresas -
resultados concretos e visíveis da cooperação internacional - noção dos 
conhecimentos especializados europeus e capacidade de recorrer aos 
mesmos consoante as necessidades. 
AUEF Sectoriais - Aumentar a dimensão internacional. 
Outros pontos fortes incluem o carácter supranacional do COMETT e 
ligações à Comissão, bem como vantagens em termos de criação de 
bases de partida para outros programas e actividades. 
Pontos fracos: Falta de financiamentos para as actividades, regiões 
demasiadamente grandes, parceiros não suficientemente empenhados; a 
indústria tem poucos conhecimentos sobre o COMETT; rotação rápida 
do pessoal das AUEF; dificuldades nos contactos com a indústria são 
maiores nas AUEF regionais. 
Uma AUEF estabeleceu "Comités Locais de Estratégia" com indústrias 
parceiras para supervisionar os intercâmbios e influenciar o conteúdo dos 
cursos. Aqui, houve uma integração dos cursos e das colocações. Outras 
referem um grau de inovação muito mais modesto. 
Está a ser actualmente dispensada mais atenção a questões práticas como 
o alojamento, a estruturação dos contactos (uma política de ligação em 
rede em vez de contactos informais) e o fornecimento previsto de 
projectos de estágios para estudantes como parte do funcionamento das 
empresas, etc. 
4.1 
4.2 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia O COMETT veio internacionalizar uma série de actividades de cursos de 
formação e ajudou a orientar os formadores para a formação a um nível 
internacional. 
Foram criados mais cursos fundamentados na procura devido ao 
envolvimento das empresas. 
Melhorou a qualidade do desenvolvimento de cursos através do 
intercâmbio de ideias. Foram criadas garantias de qualidade de nível 
europeu ao serem evitadas grandes discrepâncias nas diferentes 
universidades e através do estabelecimento de um curriculum com uma 
parte central comum (no qual se baseiam os intercâmbios). Foram 
nomeados inspectores para controlar a qualidade. 
190 
Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional 
Outras Questões Levantadas Aumentou a gama de cursos disponíveis, tanto nos Países Baixos como 
na Europa em geral, bem como o número de cursos fornecidos numa 
maior variedade de formas. 
4.3 Complementarização/Reforço Isto foi conseguido tornando as actividades de formação mais 
internacionais na sua natureza e aumentando o interesse e a participação 
das PME. 
4.4 Outras Questões Levantadas • Apelo à simplificação dos regulamentos e dos procedimentos que 
rodeiam os esquemas de mobilidade. A aplicação de sanções e a 
apresentação de relatórios finais deverão igualmente aumentar em grande 
medida a eficiência do programa. 
• Apelo a uma melhor coordenação dos programas de ensino/formação 
técnica da CE oferecidos por muitos Programas da CE. 
• A separação estrita entre ensino de nível superior/nível COMETT e 
profissional superior é considerada inútil. 
1 A delegação dos Países Baixos indicou que a sua avaliação seria idêntica à que foi realizada em 1993. 
Assim, é utilizada a avaliação de 1993, juntamente com o documento enviado "Comentários referentes a 
1994 para acrescentar aos que foram dados em relação a 1993". 
N AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
NORUEGA 
l.l Assunto 
Estimular o debate Resposta Resumo 
O debate sobre colaboração universidade-empresa intensificou-se 
gradualmente, mas seria um exagero dizer que o COMETT foi 
extremamente útil na discussão; o debate já estava em pleno curso... 
Simultaneamente, alguns dos resultados palpáveis foram as numerosas 
relações novas de trabalho ensino superior/indústria que foram criadas. 
1.2 Favorecer as Relações Sim, muitas novas relações de trabalho. 
Universidade/ /Empresa 
1.3 Influência na Formulação de Não é forte a nível nacional, mas é importante ao nível da política 
Políticas regional e do planeamento. 
1.4 Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais A nível nacional: 
• O Livro Branco de 1991 sobre o Ensino Superior reclamava uma 
colaboração interna mais estreita entre as instituições de ensino numa 
"Rede Norueguesa" integrada, bem como uma colaboração com as 
instituições exteriores, mas não houve qualquer programa de âmbito 
nacional. 
• Os Conselhos de Investigação Noruegueses dispõem de programas de 
transferência de tecnologia entre as universidades e a indústria. 
• O Plano A Longo Prazo 1994-97 norueguês procura "alargar a 
tecnologia e a competência disponíveis... (e uma) Actualização mais 
rápida bem como uma renovação das capacidades técnicas e 
profissionais..." 
• O Orçamento Nacional 1993 referiu "A colaboração internacional no 
ensino superior deve ser reforçada, devendo incluir a participação em 
programas de educação internacionais." 
Assim, houve uma grande semelhança entre os objectivos do Programa 
COMETT e os objectivos nacionais. 
191 
Ao nível rcuional: 
• Há que realçar o papel desempenhado pelo COMETT no 
desenvolvimento e na execução dos planos estratégicos regionais e 
concelhios na Noruega. 
• Nos casos cm que estes já tinham sido elaborados como, por exemplo, 
na Noruega Ocidental, o COMETT tornou-se num instrumento de 
execução importante; noutros casos, os objectivos do COMETT estão a 
ser adoptados como parte dos pressupostos dos planos que se encontram 
actualmente cm fase de preparação. 
1.5 Impacto Global do COMETT A associação ao COMETT tem permitido transferência de tecnologia e 
formação de índole europeia que, de outra forma, não existiriam ou só 
poderiam ter sido realizadas com muito trabalho, utilizando recursos 
nacionais e tendo um âmbito puramente nacional, o que não seria 
propriamente o ponto de partida ideal para a criação de um programa 
internacional de cooperação. 
2.1 Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais Fomentaram a cooperação regional entre interesses comerciais regionais 
e o sistema de educação e de formação existente. Vieram dar uma 
dimensão europeia às funções tradicionais de contacto com a indústria e 
de formação contínua da universidade. Criaram uma rede de informação 
de âmbito nacional através de publicações técnicas e de circulares, bem 
como conferências anuais sobre capacidades técnicas. Também 
permitiram o desenvolvimento de cursos e a colocação de estudantes. 
Passaram de uma cooperação na formação para projectos RTD e 
desenvolveram actividades sectoriais. 
2.2 ArticulaçãodasNecessidades As actividades das AUEF têm variado entre ANF directa e 
da Indústria desenvolvimento subsequente de cursos, e apoio à indústria nos seus 
próprios esforços: conforme referido por uma AUEF: "Ajudar os outros 
a ajudaram-se a si próprios". 
2.3 Estimular a Visão Este aspecto constituiu um grande êxito para todas as AUEF. As AUEF 
Transnacional nos Parceiros sectoriais tiveram um cariz transnacional desde o início. No entanto, as 
AUEF regionais também foram bem sucedidas neste domínio. 
2.4 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais As duas AUEF sectoriais têm funcionado a partir do Instituto Norueguês 
de Tecnologia (NTH) em Trondheim, mantendo relações muito estreitas 
com o SINTEF, o grande instituto de investigação por contrato que se 
encontra no mesmo local. As AUEF vieram aumentar o carácter 
internacional e intensificar as actividades deste grande complexo 
tecnológico através de ANF, cursos de curta duração, intercâmbios de 
estudantes e pessoal, c começaram a desenvolver projectos de RTD de 
maior dimensão fora do COMETT. 
2.5 Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros Pontos Fortes: A forte rede europeia que foi criada. O apoio do governo 
norueguês e das autoridades regionais. O empenho e o apoio activos do 
NTH a três das AUEF. O apoio e participação activos da Sociedade 
Norueguesa de Engenheiros (NIF) e da Federação Norueguesa das 
Indústrias de Engenharia (TBL). 
Pontos fracos: As necessidades em termos de dotações orçamentais foram 
subestimadas. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovaçõ 
es na Cooperação 
Universidade/Empresas As acções de mobilidade têm sido utilizadas pelos parceiros em projectos 
COMETT e em outros projectos de maior dimensão, como forma de 
cimentar e de desenvolver a cooperação. 
3.2 Modificação das Políticas e O Governo norueguês concedeu autorizações de trabalho e de residência 
192 
4.1 Práticas para Facilitar os aos estudantes COMETT de facto. Os acordos com Gabinetes de 
Intercâmbios Alojamento de Estudantes facilitaram grandemente a vinda de estudantes. 
Os acordos com as Universidades deram aos estudantes COMETT plenos 
direitos de estudante (descontos em viagens, actividades estudantis, etc.). 
A TBL recomendou aos seus membros a colocação de estudantes. 
Melhoramento nas práticas de colocação de estudantes. 
Criação de Formas Os cursos foram desenvolvidos logo de início para uma audiência 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação europeia e com uma dimensão europeia. Alguns dos cursos foram 
desenvolvidos a partir de outros investimentos da UE (por exemplo, 
ESPRIT II). Foi incorporada a utilização em larga escala de novas 
técnicas, novos programas de software e utensílios de simulação. As 
actividades COMETT foram tanto um instrumento prático, como um 
elemento catalisador. 
4.2 Contribuição para o Foi dado destaque ao melhoramento da qualidade. O COMETT 
Melhoramento da Prestação introduziu uma série de "parceiros de qualidade" no desenvolvimento dos 
de Formação Relacionada cursos e de actividades de formação contínua que, de outra forma, não 
com Tecnologia estariam disponíveis na Noruega. 
4.3 Complementarização/Reforço A grande semelhança entre os objectivos do COMETT e os objectivos 
das Iniciativas de Formação nacionais no domínio da transferência de tecnologia e da formação 
ao Nível Nacional asseguraram a sua complementaridade. 
4.4 Outras Questões Levantadas • O Livro Branco sobre o Ensino Superior de 1991 reclamava uma 
maior colaboração interna entre os estabelecimentos de ensino numa 
"Rede Norueguesa" integrada, bem como a colaboração com instituições 
externas, mas não houve qualquer programa de índole nacional. 
• Os Conselhos Noruegueses de Investigação dispõem de programas de 
transferência de tecnologia universidade/indústria. O Ministério da 
Indústria deseja uma melhor colaboração entre os institutos de 
investigação e as universidades. 
AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
PORTUGAL 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 Estimular o debate O COMETT veio contribuir, em certa medida, para estimular o debate, 
desenvolvendo ideias e sugestões novas e aumentando a 
consciencialização relativamente à importância da transferência da 
tecnologia. 
1.2 Favorecer as Relações O COMETT contribuiu para o melhoramento dos contactos nacionais e 
Universidade/ /Empresa internacionais entre universidades e empresas, no domínio da formação 
e da transferência de tecnologia. 
1.3 Influência na Formulação de 
Políticas O estabelecimento do Gabinete de Informação COMETT em ligação com 
o Conselho para a Cooperação Ensino Superior Empresa (CESE - o 
gabinete encarregado de propor procedimentos e políticas para melhorar 
a cooperação ensino superior/indústria) foi de importância crucial para 
o sucesso do COMETT em Portugal. Existe uma proposta para integrar 
uma cooperação ensino superior/indústria semelhante em outros 
programas nacionais, com base na experiência do COMETT. 
1.4 Relações/Sinergias com O CESE recomendou o apoio público das AUEF de forma a estabelecer 
uma melhor sinergia com os programas nacionais. Em paralelo com o 
193 
P r o g F a m 
Regionais/Nacionais COMETT, também tem organizado anualmente duas conferências 
importantes sobre cooperação ensino superior/indústria. As actividades 
do COMETT também inspiraram o CESE a lançar um programa nacional 
de colocações, para formação de licenciados em empresas e organizações 
em outros Estados-membros da UE e países da EFTA. Utilizará grande 
parte da informação e das capacidades adquiridas através do Programa 
COMETT. 
1.5 
* 2.1 
2.2 
2.3 
2.4 
2,5 
3.1 Impacto Global do COMETT Alguns consórcios previamente estabelecidos nos domínios da I & D e 
da transferência de tecnologia alargaram a sua actividade à formação. 
& Criação de interfaces ensino superior/empresas dedicados à formação 
técnica. 
Integração de colocações transnacionais na indústria nas estruturas dos 
$ cursos. 
Diálogo inovador entre as IES e as empresas, conducente a cursos feitos 
mais "por medida". 
Contribuição das Redes de 
AUEF Regionais 
ArticulaçãodasNecessidades 
da Indústria 
Estimular a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
Contribuição, das Redes de 
AUEF Sectoriais 
Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros 
Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas A contribuição dada foi: 1) Desenvolvimento de interfaces regionais 
dedicados lES/indústria, mas dominados pelas universidades. 2) 
Atribuição de uma dimensão internacional a esses interfaces, 
anteriormente muito fraca. 3) Actividades alargadas a outros programas 
da UE e nacionais (PEDIP, PRODEP, etc.). Duas AUEF passaram a 
trabalhar com as autoridades regionais no desenvolvimento regional. Uma 
AUEF estabeleceu uma série de centros de transferência de tecnologia na 
sua região. 
O apoio do COMETT aos estudos das necessidades ao nível das 
capacidades de formação, em especial das PME, é um contributo útil 
para esta questão. 
As AUEF/COMETT reforçaram as ligações às IES e à indústria no 
estrangeiro, proporcionando novos parceiros no domínio da I & D e da 
formação. De igual modo, trouxe para as empresas contactos 
internacionais e mercados potenciais, e serve de porta para outros 
Programas Europeus. No entanto, as empresas e, em especial, as PME, 
têm um input insuficiente relativamente ao desenvolvimento de 
programas. 
As seis AUEF sectoriais (têxteis, indústria agro-alimentar, indústria de 
extracção, telecomunicações, biotecnologia) produziram cursos, material 
de formação, livros, listas, etc., e procederam ao intercâmbio de 
estudantes e reforçaram as ligações através da Europa. 
Pontos fortes: A dimensão transnacional das actividades das AUEF. O 
desenvolvimento de uma estrutura de gestão profissional. Especialização 
em formação tecnológica internacional. 
Pontos fracos: As AUEF continuam a depender em larga medida de 
apoios financeiros incertos. A maioria das AUEF sectoriais têm um 
estatuto legal confuso. A falta de consciencialização e de reconhecimento 
por parte do público relativamente ao seu potencial nos novos programas 
de ensino e de formação da CE. 
Interesse crescente dos estudantes nas colocações no estrangeiro. 
Dimensão europeia acrescida à formação dos estudantes. A mobilidade 
também veio contribuir para o desenvolvimento de uma rede europeia de 
transferência de tecnologia universidade/empresa. No entanto, continua 
a haver uma falta de reconhecimento da colocação de estudantes nos 
curricula académicos. De igual modo, uma falta de supervisão concreta 
do trabalho de formação por parte das universidades e das empresas. 
194 
3.2 Os intercâmbiosde pessoal, em especial empresa/universidade, continuam 
a revelar-se difíceis devido ao problema que representa para as empresas 
a coadunação das necessidades de formação do pessoal com os métodos 
de formação universitária e a licença por longos períodos. 
Modificação das Políticas c Fraca. E necessária uma maior participação e responsabilidade por parte 
Práticas para Facilitar os das universidades pelos intercâmbios de estudantes. Também é necessário 
Intercâmbios um reconhecimento estrutural e curricular consistente das colocações 
transnacionais na indústria. 
4.1 
4.2 
4.3 
4.4 Criação de Formas Reforço do desenvolvimento transnacional das actividades de formação, 
Inovadoras de Colaboração e participação nas mesmas, 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
Contribuição para o Melhoramento da qualidade e da quantidade dos materiais de formação 
Melhoramento da Prestação existentes no mercado. No entanto, o impacto tem sido limitado devido 
de Formação Relacionada ao nível reduzido da procura (e da oferta) de formação no domínio 
com Tecnologia tecnológico em Portugal. 
Complementarização/Reforço Apesar de o impacto ser limitado, os resultados finais dependerão das 
das Iniciativas de Formação sinergias e das complementaridades entre questões específicas de 
ao Nível Nacional formação do COMETT e os programas nacionais, regionais e locais. 
Outras Questões Levantadas 
SW AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
SUÉCIA 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 Estimular o debate De forma marginal a nível nacional, de alguma forma a nível regional e 
local. 
O Programa é de pequena dimensão. Além disso, a economia tem estado 
a atravessar um período de depressão. 
1.2 Favorecer as Relações Pouco, para além dos que estão directamente envolvidos. As 
Universidade/ /Empresa universidades dispõem já de unidades de formação contínua bem 
implantadas. No entanto, o fomento das relações internacionais tem sido 
algo de novo para as universidades e empresas suecas. 
1.3 Influência na Formulação de Nenhuma a nível nacional. Alguma a nível regional. 
Políticas 
1.4 Relações/Sinergias com Não significativas. Algumas sinergias entre os programas de formação 
Programas contínua das universidades e as AUEF. 
Regionais/Nacionais 
1.5 Impacto Global do COMETT O impacto global foi reduzido. A Área B é que tem constituído um 
verdadeiro êxito, particularmente no que diz respeito às PME de maiores 
dimensões. As redes que foram criadas serão utilizadas para outros 
projectos. O COMETT também veio melhorar o conhecimento da UE. 
2.1 Contribuição das Redes de Fora das empresas e das universidades directamente envolvidas, a 
AUEF Regionais 
195 
2.2 contribuição tem sido reduzida. As AUEF sofreram uma crise de 
identidade. 
No entanto, as contribuições indirectas incluem 
• divulgação da informação 
• aumento da comercialização da tecnologia e da formação 
• centro europeu de cooperação c pressão política (sectorial) 
ArticulaçãodasNecessidades A maioria das AUEF tem tentado. No entanto, há muitas organizações 
da Indústria activas neste domínio. 
2.3 Estimular a Visão Sim, em determinada medida, sobretudo através da demonstração. 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 Contribuição das Redes de Bastante reduzida, sem contar com os efeitos dos cursos dados e dos 
AUEF Sectoriais estudantes colocados. Mas funcionaram bem. 
2.5 Principais Pontos Fortes e Pontos fortes: a dedicação do pessoal das AUEF e a capacidade de 
Pontos Fracos das AUEF nos trabalhar numa perspectiva transeuropeia e de apoiar outros programas. 
Estados-membros Pontos fracos: a falta de envolvimento da indústria, em especial das 
PME, e a transferência inter-regional de experiência. 
3.1 Contribuição das Acções de Não, não houve nada de fundamentalmente novo na colocação de 
Mobilidade para as Inovações estudantes. As outras colocações não foram praticamente utilizadas, 
na Cooperação 
Universidade/Empresas 
3.2 
4.1 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação • Maior empenho na procura de lugares para os estudantes em empresas 
de maior dimensão. Algumas destas utilizaram o COMETT para 
experimentar potenciais empregados em subsidiárias estrangeiras. 
• Algumas das PME tiveram pela primeira vez a experiência de um 
estudante estrangeiro. 
• Aumento da sensibilidade relativamente a diferenças culturais. 
• O Ministério dos Negócios Estrangeiros sueco instituiu um sistema 
rápido/simplificado para as autorizações de trabalho e de residência. 
De forma marginal. 
1. A inovação tem-se limitado ao trabalho preparatório - discussões e 
negociações em torno da candidatura e da formulação da 
"encomenda" aos professores universitários. O resto tem sido 
normal. 
2. Em relação às AUEF sectoriais, a influência dos ramos industriais 
tem sido mais forte no desenvolvimento da formação. 
3. Foi estabelecida uma rede IT (inicialmente para informação e 
procura de parceiros), que está à procura de utilizações de formação 
in-situ para a indústria. 
4.2 Contribuição para o De forma marginal. No entanto, o controlo de qualidade passou a 
Melhoramento da Prestação constituir uma questão importante e consciente, dado que os cursos têm 
de Formação Relacionada de ser dados por diferentes professores em diferentes países, 
com Tecnologia 
4.3 Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional De forma marginal. 
4.4 Outras Questões Levantadas • O COMETT só começou a funcionar há muito pouco tempo, pelo que 
não pode ser avaliado. O grau da sua actuação tem sido demasiado 
pequeno para causar um grande impacto. 
• Talvez seja necessária uma diferenciação mais clara entre as AUEF. 
196 
Por exemplo, as AUEF sectoriais espccializam-se na produção e oferta 
de cursos às AUEF regionais que organizam a procura ao nível local. 
A reutilização dos cursos desenvolvidos tem tido um índice muito 
reduzido. 
• A rede de AUEF deverá ser mantida e as redes deverão ser 
asseguradas. 
SF AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
FINLÂNDIA 
Assunto Resposta Resumo 
1.1 Estimular o debate • Dado que existe uma forte tradição de cooperação ensino 
superior/indústria, de intercâmbio e de colocações na Finlândia, o 
COMETT não é considerado como tendo tido qualquer impacto 
significativo a nível regional ou nacional no debate, nas relações ensino 
superior/indústria ou na formulação de políticas. 
• Os efeitos de índole inovadora têm-se feito sentir a nível transnacional. 
1.2 
1.3 
1.4 
1.5 
2.1 
2.2 
2.3 
2.4 
2.5 Favorecer as Relações • A tradição existente na cooperação universidade/empresas constituiu 
Universidade/ /Empresa um bom ponto de partida para a execução do programa. 
• Foi ganha experiência no contexto europeu. 
Influência na Formulação de As políticas regionais e nacionais já têm como certa a importância das 
Políticas relações ensino superior/indústria. 
Relações/Sinergias com 
Programas 
Regionais/Nacionais 
Impacto Global do COMETT • Houve uma forte sinergia com o Programa Nacional para intensificar 
as actividades transnacionais dos Institutos de Tecnologia. Dois terços 
dos estudantes saídos da área Ba têm provindo desses Institutos. 
• O Ministério da Educação tem disponibilizado verbas especiais a título 
de bónus para as universidades académicas que aumentam as suas 
actividades transnacionais. A participação no COMETT constitui agora 
um dos critérios para a atribuição de tais verbas. 
• Experiência na cooperação num contexto de UE, tanto para as 
autoridades como para as organizações que participam no Programa. 
• Uma base sólida para uma participação bem sucedida num programa 
comunitário como base para futuros trabalhos. 
Contribuição das Redes de Eliminaram 
AUEF Regionais ^.._ J — iviiiiiiiiuiaiu u fosso existente entre Bruxelas e as organizações 
finlandesas participantes, em especial no que diz respeito às empresas. 
ArticulaçãodasNecessidades Todas as AUEF realizaram SNA que levou à formulação de novos 
da Indústria projectos. 
Estimular a Visão Estimularam e deram assistência à cooperação internacional, 
Transnacional nos Parceiros transformando, em muitos casos, um projecto nacional num projecto 
europeu. 
Contribuição das Redes de As duas AUEF sectoriais tiveram um impacto visível na formação nos 
AUEF Sectoriais seus respectivos sectores. 
Principais Pontos Fortes e Pontos fortes: Cooperação estreita entre as AUEF e com o Centro de 
Pontos Fracos das AUEF nos Informação, financiamento suplementar para as AUEF se prepararem 
Estados-membros para o LEONARDO. 
197 
Pontos fracos: As AUEF não abrangem todo o país, a recessão 
económica limitou o alargamento dos parceiros industriais. Dado que o 
COMETT era o único programa cm que a Finlândia pôde participar, as 
AUEF têm-se limitado a trabalhar sobretudo com o COMETT. 
3.1 Contribuição das Acções de 
Mobilidade para as Inovações 
na Cooperação 
Universidade/Empresas Existe uma longa tradição de colocação de estudantes no estrangeiro. 
Assim, o COMETT veio proporcionar um canal adicional em vez de uma 
inovação total. No entanto, e em especial para os Institutos de 
Tecnologia, o COMETT tem proporcionado um excelente meio de 
aumentar as colocações de alta qualidade. 
Os intercâmbios de técnicos especializados (Be), apesar de não serem 
novidade, têm sido considerados como uma das actividades mais úteis do 
COMETT. Em 1994, a Finlândia foi o segundo maior país do COMETT 
em número de envios! 
3.2 Modificação das Políticas e 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios A natureza descentralizada do COMETT veio encorajar os funcionários 
das universidades responsáveis pelos assuntos internacionais a tomarem 
iniciativas e a assumirem maior responsabilidade na obtenção de 
colocações. Anteriormente, a maior parte deste trabalho era centralizada. 
As empresas deixaram de ter uma abordagem do tipo caritativo em 
relação à aceitação de estudantes, passando a reconhecer-lhes o 
verdadeiro valor acrescentado que representam. 
4.1 
4.2 
4.3 Criação de Formas 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 
Cursos de Formação 
Contribuição para o 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 
com Tecnologia 
Complementarização/Reforço 
das Iniciativas de Formação 
ao Nível Nacional O COMETT não teve qualquer impacto significativo a nível nacional 
devido ao número reduzido de projectos. No entanto, cursos que teriam 
tido uma índole meramente nacional passaram a ter um cariz europeu. 
Foram realizados cursos em inglês para participação de estrangeiros. O 
material que foi produzido foi considerado útil pela indústria. 
O COMETT contribuiu de forma eficaz para aumentar a cooperação 
europeia e ajudou a criar novos contactos e novas formas de colaboração. 
4.4 Outras Questões Levantadas 
UK AVALIAÇÕES NACIONAIS FINAIS DO PROGRAMA COMETT 
REINO UNIDO' 
1.1 
1.2 Assunto 
Estimular o debate Resposta Resumo 
1. De modo geral, as universidades consideraram que o COMETT 
tinham dado algum ímpeto ao debate sobre colaboração ensino 
superior/indústria. No entanto, muitos notaram que o debate já 
decorria muito antes do aparecimento do COMETT. 
2. 43% das empresas consideraram que o COMETT tinha sido bem 
sucedido neste domínio. 36% discordaram. 
3. 58% das AUEF regionais e 71% das AUEF sectoriais consideraram 
que o COMETT tinha dado uma contribuição valiosa. 
Favorecer as Relações I. 
Universidade/ /Empresa A maioria das universidades consideraram que o COMETT tinha 
198 
dado uma contribuição valiosa, linha aumentado o número de 
ligações, tanto a nível local como através da Europa. 
2. Algumas empresas consideraram que o COMETT se tinha limitado 
a produzir um número reduzido de novos empreendimentos de 
colaboração. Alguns consideraram que as ligações 
universidade/indústria desenvolvidas pelo COMETT tinham 
introduzido novas ideias no local de trabalho. 
3. 70% de todas as AUEF consideraram que tinham dado um 
contributo valioso neste domínio. Os domínios abrangido foram 
desde a colocação de estudantes à criação de novas ligações 
transnacionais, SNA e AN F ao nível regional e sectorial, a questões 
de emprego para diplomados. 
1.3 Influência na Formulação de I, 
Políticas 49% das universidades consideraram que o COMETT não 
influenciou as políticas; a maioria das políticas estavam já 
plenamente desenvolvidas. 
36% das empresas consideraram que o COMETT teve alguma 
influência ou uma influência considerável na sua política 
relativamente às universidades. 
Apenas 25% das AUEF regionais e 14% das AUEF sectoriais 
consideraram que o COMETT tivera alguma influência ou uma 
influência considerável. No entanto, muitas das empresas 
consideraram que a influência indirecta tinha sido importante. O 
COMETT veio complementar e melhorar os modelos existentes de 
colaboração ensino superior/indústria. 
1.4 Relações/Sinergias com 1. 
Programas 
Regionais/Nacionais 
2. 
1.5 Impacto Global do COMETT 1. Metade das universidades estavam envolvidas em políticas 
nacionais/regionais semelhantes à do COMETT. Algumas 
pertenciam a TEC. 
Para as empresas, os principais exemplos das vantagens do 
COMETT eram o acesso aos fornecedores de conhecimentos 
especializados europeus c uma consciencialização relativamente a 
questões europeias de formação. 44% estavam envolvidas em 
actividades semelhantes. 
77% das AUEF regionais e 60% das AUEF sectoriais referiram o 
estabelecimento de ligações entre o COMETT e outras políticas 
nacionais/regionais que partilhavam de objectivos que se 
complementavam. 
De modo geral, as universidades consideraram que o COMETT 
tivera pouco impacto, mesmo a nível local. No entanto, 
consideraram que os aspectos internacionais davam credibilidade às 
políticas de formação da UE. Algumas consideravam que o 
COMETT tinha melhorado as capacidades tecnológicas das 
empresas locais. 
Metade das empresas consideraram que o COMETT tinha tido um 
impacto valioso na sua empresa, especialmente através da 
colocação de estudantes, vindo abrir novas capacidades e criar uma 
consciencialização relativamente ao mercado da UE. As empresas 
consideraram que o impacto regional global do COMETT fora 
reduzido. 
As AUEF consideraram que o impacto era limitado devido à 
indisponibilidade de financiamento suficiente para criar um 
interesse e uma participação em grande escala. 
2.1 Contribuição das Redes de I. 
AUEF Regionais As Universidades consideraram que as AUEF eram mais relevantes 
a nível regional do que nacional. As AUEF eram eficazes a nível 
de comercialização do COMETT. Circulares, reuniões, colocações 
e cursos de curta duração, todos foram úteis. 
199 
2.2 ArticulaçãodasNecessidades 
da Indústria 
2.3 Estimu lar a Visão 
Transnacional nos Parceiros 
2.4 
2.5 Contribuição das Redes de 
AUEF Sectoriais 
Principais Pontos Fortes e 
Pontos Fracos das AUEF nos 
Estados-membros 2. De modo geral, as empresas reconheceram a necessidade da 
existência de redes universidade/empresa, e consideraram as AUEF 
como um dos elementos catalisadores neste domínio. 
3. Todas as AUEF consideraram serem necessárias redes ensino 
superior/indústria que desenvolvam ligações transnacionais e 
forneçam informações sobre oportunidades de formação na UE. 
1. Mais de metade das Universidades consideraram que as AUEF 
tinham pouco ou nenhum efeito em termos de ajudar as empresas 
a comunicarem as suas necessidades: havia muitas outras vias. 
2. Para as empresas, as AUEF ajudaram na ANF e a aumentar a 
cotação da formação nas empresas. 
3. As AUEF deram poucas provas claras de elas próprias terem sido 
úteis neste domínio: 54% das AUEF regionais consideraram que 
pouco tinha sido realizado. 
1. As universidades consideraram que as AUEF tinham-nas ajudado 
a olhar para além das fronteiras nacionais ao estabelecerem ligações 
com outras universidades c empresas através da Europa. 
2. Para as empresas, as AUEF encontraram parceiros no estrangeiro 
e forneceram estudantes da UE para colocação. 
3. 61% das AUEF regionais e todas as AUEF sectoriais consideraram 
ter contribuído de algum modo ou de modo significativo para 
estimular a cooperação transnacional. 
A contribuição das AUEF sectoriais não se distinguiu grandemente da 
contribuição das AUEF regionais. No entanto, parecem ter tido contactos 
mais estreitos e mais frequentes com as empresas. 
1. As universidades consideraram que os pontos fortes das AUEF 
eram os seus extensos contactos com outras AUEF, universidades 
e empresas do Reino Unido e da UE, bem como o seu empenho no 
desenvolvimento industrial e o estímulo catalisador da interacção 
universidade/indústria. 
Os pontos fracos eram a insuficiência dos financiamentos e, por vezes, 
o facto de não estarem ligadas de forma suficientemente firme às suas 
próprias estruturas regionais. 
2. Para as empresas, os pontos fortes das AUEF residem na sua 
capacidade de congregar as organizações europeias e de fornecer o 
que há de mais recente no domínio das actividades de formação 
tecnológica na UE, bem como o fornecimento de oportunidades de 
colocação na Europa. O ponto fraco reside na falta de 
comunalidade entre as AUEF sectoriais e regionais e o processo de 
financiamento que tornou difícil o planeamento a longo prazo. 
A comunicação através da promoção e da comunicação foi de 
qualidade insuficiente. Nível reduzido de conhecimentos sobre a 
existência das AUEF. 
3. As AUEF consideraram os seguintes aspectos como sendo os seus 
pontos fortes: conhecimentos especializados sobre programas de 
mobilidade, ligações com a Comissão, gestão de projecto, ponto de 
acesso a todas as IES, empresas e Programas da CE. Os pontos 
fracos referidos foram a insuficiência dos financiamentos, 
dependência de financiamentos da CE e incapacidade de gerar 
outros financiamentos, dificuldade em conseguir o interesse da 
indústria, fazerem um pouco de tudo, etc. 
Os pontos fortes das AUEF incluíram: propósitos bem definidos, bom 
apoio das IES, da indústria e da CE, conhecimentos especializados em 
financiamentos da CE e gestão de projecto. Os pontos fracos referidos 
200 
3.1 Contribuição das Acções de I. 
Mobil idade para as Inovações 
na Cooperação 2. 
Universidade/Empresas incluíam: ligações relativamente fracas com a indústria e uma fraca 
orientação comercial, bem como contactos fracos com alguns países. 
Pouco mais de metade tias Universidades consideraram que a 
colocação de estudantes tinha contribuído para essa inovação. 
Dois terços das empresas consideraram que tinham beneficiado da 
colocação; a eliminação das barreiras nacionais e a abertura de 
oportunidades de comercialização, bem como o elemento técnico 
específico também contribuíram. 
85% das AUEF regionais consideraram que as colocações de 
estudantes tinham contribuído para a inovação através do 
estabelecimento de novas ligações, do aumento do interesse e da 
procura de estudantes, ligando empresas a novos mercados, 
beneficiando universidades e ligando empresas a uma grande fonte 
de estudantes bem motivados, etc. 
3.2 
4.1 Modificação das Políticas e 1. 
Práticas para Facilitar os 
Intercâmbios 
Criação de Formas 1. 
Inovadoras de Colaboração 
no Desenvolvimento de 2. 
Cursos de Formação 
3. Metade das universidades modificaram as suas políticas ou práticas, 
com resultados que variaram entre um maior reconhecimento 
académico das colocações e uma modificação dos procedimentos 
de colocação. 
Metade das firmas inquiridas tinham introduzido modificações. 
Cerca de três quartos das AUEF consideraram que as universidades 
e as empresas tinham feito modificações deste tipo: flexibilidade na 
concepção do curso, assistência aos conferencistas em visita a 
estudantes no estrangeiro, política de seguros, melhor preparação 
linguística, etc. As empresas tinham-se tornado mais flexíveis no 
planeamento e na definição de programas de trabalho, etc. 
As universidades estavam divididas de forma idêntica quanto à 
contribuição dada pelo COMETT. 
70% consideraram que o COMETT tinha tido um impacto reduzido 
ou nulo em termos de inovação. 
Das AUEF, apenas 16% das AUEF regionais e 57% das AUEF 
sectoriais consideraram que algo ou muito tinha sido conseguido. 
Este fracasso ficou a dever-se ao financiamento insuficiente para a 
Área C c a falta de disponibilidade de tempo por parte do pessoal 
das PME. 
4.2 Contribuição para o I. 
Melhoramento da Prestação 
de Formação Relacionada 2. 
com Tecnologia 
3. As universidades mostraram-se divididas de forma idêntica quanto 
à contribuição dada pelo COMETT. 
Em termos de quantidade ou qualidade da formação, as empresas 
consideraram que o COMETT tinha contribuído pouco ou nada. 
Cerca de metade das AUEF consideraram que o COMETT tinha 
dado uma contribuição à quantidade e à qualidade através do acesso 
a um grupo de peritos mais alargado, acrescentando valor europeu, 
exercendo uma influência positiva na obtenção de outros 
financiamentos, etc. 
4.3 Complementarização/ 
Reforço das Iniciativas de 
Formação ao Nível Nacional 
3. As universidades mostraram-se divididas de forma idêntica quanto 
à contribuição dada pelo COMETT. 
59% das empresas consideraram que o COMETT complementara 
as suas próprias actividades de formação. 
As AUEF sectoriais mostraram-se mais positivas do que as AUEF 
regionais: 57% consideraram que a contribuição tinha sido algo ou 
muito significativa. 
4.4 Outras Questões Levantadas Conclusão: ... o programa COMETT (foi), de modo geral, bem sucedido 
em termos de ajudar a aumentar a consciencialização da Europa 
relativamente à educação e à formação... (mas) o seu alcance foi muito 
201 
modesto quando comparado com as acções regionais e nacionais 
complementares. O principal valor acrescentado pelo COMETT foi a 
abertura da prática das colocações a uma gama mais vasta de 
empresas....Também ajudou a estabelecer novos contactos entre 
universidades neste país e empresas em outros Estados-membros ou em 
países da EFTA. 
1 O Relatório de Avaliação Final do Governo do Reino Unido foi realizado através do estudo e da 
elaboração de relatórios separados sobre as opiniões das universidades, das empresas e das AUEF e dos 
coordenadores dos projectos-piloto. A resposta do Estudo é dada sob a forma de três respostas separadas: 
1= Universidades, 2 = Empresas, 3 = AUEF. 
202 

ISSN 0257-9553 
COM(96) 410 final 
DOCUMENTOS 
PT 16 15 
N.° de catálogo : CB-CO-96-408-PT-C 
ISBN 92-78-07792-5 
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L-2985 Luxemburgo 
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