COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 16.12.2016 COM(2016) 872 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO que avalia a execução das medidas referidas no artigo 25.º da Diretiva 2011/93/UE, de 13 de dezembro de 2011, relativa à luta contra o abuso sexual e a exploração sexual de crianças e a pornografia infantil



Índice 1.INTRODUÇÃO 1.1.Objetivos e âmbito de aplicação do artigo 25.º 1.2.Finalidade e metodologia do presente relatório 2.MEDIDAS DE TRANSPOSIÇÃO 2.1.Supressão (artigo 25.º, n.º 1) 2.1.1.Conteúdo armazenado em servidor no território de um Estado-Membro 2.1.2.Conteúdo armazenado em servidor fora do território de um Estado-Membro 2.2.Bloquear o acesso (artigo 25.º, n.º 2) 3.CONCLUSÃO E PRÓXIMAS ETAPAS 1.INTRODUÇÃO A Internet fez aumentar drasticamente os abusos sexuais de crianças na medida em que: facilita a partilha de material com imagens de abusos sexuais de crianças, ao oferecer uma variedade de canais de distribuição, tais como a Web, as redes de entidades homólogas (peer-to-peer), as redes sociais, os serviços de anúncios, os grupos de debate, o protocolo de comunicação «Internet Relay Chat», as plataformas de partilha de fotografias, entre muitos outros. A partilha também é facilitada pelo acesso a uma comunidade de indivíduos que partilha as mesmas ideias à escala mundial, que é uma fonte de grande procura e de apoio mútuo; disponibiliza os meios técnicos e as medidas de segurança que podem facilitar o anonimato; como consequência da forte procura de material com imagens de abusos sexuais de crianças, as crianças continuam em risco de se tornarem vítimas, enquanto o anonimato pode dificultar muito a investigação e a ação penal relativas a estes crimes; e os novos materiais com imagens de abusos sexuais de crianças se tornaram uma moeda de troca. Para conseguirem aceder e manter o acesso aos fóruns, é frequente os participantes terem de entregar periodicamente novos materiais, o que incentiva a prática de abusos sexuais de crianças. O abuso sexual de crianças em linha é um crime abominável, com consequências a longo prazo para as vítimas. Os danos são causados não apenas quando o abuso é efetivamente gravado ou fotografado, mas também todas as vezes que as imagens ou vídeos são carregados, colocados em circulação ou visualizados. Para as vítimas, o facto de saberem que as imagens e os vídeos onde aparecem a ser abusadas estão a circular, e que até podem encontrar alguém que tenha visto o material, acaba por constituir um trauma ainda maior e ser uma fonte de sofrimento adicional. Existem indicações que sugerem que a idade média das vítimas que aparecem em material com imagens de abusos sexuais de crianças está em constante diminuição: de acordo com a International Association of Internet Hotlines (INHOPE), cerca de 70 % das vítimas que constam das denúncias tratadas pelas linhas telefónicas de emergência INHOPE em 2014 pareciam ser pré-púberes. A Internet Watch Foundation (IWF) divulgou valores idênticos em 2015, acrescentando que 3 % das vítimas tinham aparentemente dois anos de idade ou menos, e que um terço das imagens mostravam crianças a serem violadas ou sexualmente torturadas.

1.1.Objetivos e âmbito de aplicação do artigo 25.º O principal objetivo do artigo 25.º da diretiva é interromper a disponibilização de pornografia infantil. Tais disposições foram introduzidas pela primeira vez por intermédio desta diretiva, uma vez que não estavam incluídas nos principais instrumentos legislativos neste domínio, ou seja: na decisão-quadro que a diretiva substitui; na Convenção do Conselho da Europa de 2007 para a Proteção das Crianças contra a Exploração Sexual e o Abuso Sexual, na qual se inspira a Diretiva noutros domínios; ou na decisão do Conselho sobre o combate à pornografia infantil na Internet, que foi um dos principais instrumentos jurídicos ao nível da UE a abordar a pornografia infantil. O artigo 25.º é uma das várias disposições da diretiva que visam facilitar a prevenção e reduzir a vitimização secundária. Juntamente com as disposições relativas à ação penal contra os crimes e à proteção das vítimas, tais disposições fazem parte da abordagem holística necessária para combater eficazmente o abuso sexual de crianças, a exploração sexual de crianças e a pornografia infantil. O artigo 25.º prevê o seguinte: 1. Os Estados-Membros tomam as medidas necessárias para garantir a supressão imediata das páginas eletrónicas que contenham ou difundam pornografia infantil sediadas no seu território, e para procurar obter a supressão das mesmas páginas sediadas fora do seu território. 2. Os Estados-Membros podem tomar medidas para bloquear o acesso a páginas eletrónicas que contenham ou difundam pornografia infantil aos utilizadores da Internet no seu território. Estas medidas devem ser adotadas por meio de processos transparentes e devem incluir garantias adequadas, nomeadamente para assegurar que a restrição se limite ao que é necessário e proporcionado, e que os utilizadores sejam informados do motivo das restrições. Essas garantias devem incluir também a possibilidade de recurso judicial. Assim: obriga os Estados-Membros a suprimir imediatamente os materiais que se encontrem em páginas eletrónicas sediadas no seu território; obriga-os a procurar obter a supressão dos materiais que se encontrem nas páginas eletrónicas sediadas fora do seu território; e oferece a possibilidade de bloquear o acesso a pornografia infantil aos utilizadores no seu território, sob reserva de várias garantias. É importante salientar que o artigo 25.º faz referência a «medidas», o que pode não implicar necessariamente legislação. Tal como indicado no considerando 47 da diretiva: «... As medidas tomadas pelos Estados-Membros em conformidade com a presente diretiva para eliminar ou, se for caso disso, bloquear sítios da Internet que contêm pornografia infantil podem consistir em vários tipos de ação pública, nomeadamente de cariz legislativo, não legislativo, judicial ou outro. Nesse contexto, a presente diretiva não prejudica as medidas voluntárias tomadas pelo setor da Internet para evitar o uso indevido dos seus serviços nem qualquer tipo de apoio dos Estados-Membros a tais medidas...» Por conseguinte, é possível utilizar medidas não legislativas para transpor a diretiva de forma satisfatória, desde que, na prática, estas permitam alcançar os resultados especificados no artigo 25.º. A cooperação entre o setor privado, incluindo a indústria e a sociedade civil, e as autoridades públicas, nomeadamente as autoridades policiais e judiciais, é fundamental para a aplicação das medidas nos termos do artigo 25.º e para combater eficazmente a difusão em linha de materiais com imagens de abusos sexuais de crianças. os prestadores de serviços da sociedade da informação, incluindo os fornecedores de acesso, de armazenagem e de plataformas em linha. Como os criminosos abusam dos serviços e das infraestruturas disponibilizadas, os prestadores de serviços da sociedade da informação estão numa situação privilegiada para cooperar na aplicação do artigo 25.º. Por exemplo, os prestadores de serviços de armazenagem são, em última instância, capazes de suprimir o material armazenado nos seus servidores e os fornecedores de acesso, como os fornecedores de serviços Internet, podem bloquear o acesso;

os utilizadores da Internet, que podem deparar com material em linha com imagens de abusos sexuais de crianças (de forma intencional ou não intencional), e decidem denunciar o caso diretamente ao ISSP caso a tecnologia para o fazer esteja operacional, ou seja, através de um botão «Comunicar abusos» na página Internet ou no navegador Web. Os utilizadores também podem fazer a denúncia através de uma linha telefónica de emergência gerida por uma organização da sociedade civil, ou diretamente à autoridade policial responsável; as linhas telefónicas de emergência dedicadas, habitualmente geridas por uma ONG ou por uma associação de ISSP ou de empresas de comunicação social, que permitem a denúncia anónima por parte de utilizadores que podem não se sentir confortáveis em fazer a denúncia à polícia e não podem ou não querem fazer a denúncia diretamente ao ISSP. Em muitos casos, as denúncias recebidas num país referem-se a material armazenado por prestadores de serviços noutro país. A supressão exige assim cooperação internacional, facilitada pela INHOPE; as autoridades policiais, cujo trabalho é apoiado pelas denúncias feitas através das linhas telefónicas de emergência e diretamente pelos utilizadores da Internet. Estas autoridades também partilham as denúncias com outras autoridades na Europa (diretamente ou através da Europol e do seu Centro Europeu da Cibercriminalidade) e fora da Europa (através da Interpol); e as autoridades judiciais, que garantem a aplicação da lei em cada EstadoMembro. Em alguns países, são necessárias decisões judiciais para suprimir ou bloquear material. A Eurojust ajuda a coordenar a cooperação judiciária em matéria penal entre os Estados-Membros. 1.2.Finalidade e metodologia do presente relatório O artigo 27.º da Diretiva exige que os Estados-Membros ponham em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à diretiva e as comuniquem à Comissão até 18 de dezembro de 2013. O presente relatório dá resposta ao requisito do artigo 28.º, n.º 2, da diretiva, segundo o qual a Comissão deve apresentar ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatório destinado a avaliar a aplicação das medidas referidas no artigo 25.º da diretiva. O relatório deve apresentar uma panorâmica concisa mas informativa das principais medidas de transposição adotadas pelos Estados-Membros. Até à data-limite de transposição, somente 12 Estados-Membros tinham notificado à Comissão que tinham concluído a transposição da diretiva. Por conseguinte, a Comissão instaurou processos por infração contra os outros Estados-Membros por não comunicação das medidas nacionais de transposição: BE, BG, IE, EL, ES, IT, CY, LT, HU, MT, NL, PT, RO, SI e o UK. Todos estes processos por infração foram encerrados em 8 de dezembro de 2016. A adoção e notificação tardias das medidas nacionais de transposição atrasaram a análise da Comissão e a publicação dos relatórios de transposição. A descrição e a análise do presente relatório baseiam-se nas informações que os EstadosMembros forneceram até 1 de novembro de 2016. As notificações recebidas após esta data não foram tomadas em consideração. Para além das questões identificadas no presente relatório, poderão surgir outros obstáculos à transposição, outras disposições não comunicadas à Comissão ou outros desenvolvimentos legislativos e não legislativos. Por conseguinte, o presente relatório não impede a Comissão de prosseguir a avaliação de algumas disposições, com vista a continuar a apoiar os Estados-Membros na transposição e aplicação do artigo 25.º. 2.MEDIDAS DE TRANSPOSIÇÃO 2.1.Supressão (artigo 25.º, n.º 1) 2.1.1. Conteúdo armazenado em servidor no território de um Estado-Membro Os Estados-Membros adotaram dois tipos de medidas para assegurar a supressão imediata das páginas eletrónicas que contenham ou difundam pornografia infantil sediadas no território de um Estado-Membro: medidas baseadas na Diretiva 2000/31/CE (Diretiva Comércio Eletrónico) e medidas baseadas no direito penal nacional. A Diretiva Comércio Eletrónico define as limitações de responsabilidade de um intermediário que preste serviços na Internet que consistam no simples transporte, na armazenagem temporária e na armazenagem em servidor (hosting). Em especial, um prestador de serviços de armazenagem em servidor não pode ser responsabilizado se: a.não tiver conhecimento nem controlo sobre a informação que é transmitida ou armazenada, e b.a partir do momento em que tenha conhecimento das atividades ilegais, atuar com diligência no sentido de retirar ou impossibilitar o acesso às informações em causa. Estas disposições constituem a base para o desenvolvimento dos procedimentos de notificação e retirada de conteúdos ilegais. No que diz respeito ao material com imagens de abusos sexuais de crianças, estes procedimentos assumem a forma de mecanismos geridos por partes interessadas, com o objetivo de identificar as informações ilegais armazenadas na rede e facilitar a sua rápida supressão. Os Estados-Membros aplicaram os procedimentos de notificação e retirada através de linhas telefónicas de emergência nacionais às quais os utilizadores da Internet podem denunciar material com imagens de abusos sexuais de crianças que encontrem em linha. A INHOPE é a organização-quadro destas linhas telefónicas de emergência. Apoiada pelo programa «Para uma Internet mais Segura» da Comissão Europeia, e, desde 2014, pelo Mecanismo Interligar a Europa, representa atualmente uma rede de 51 linhas telefónicas de emergência em 45 países, incluindo todos os Estados-Membros da UE. As linhas telefónicas de emergência têm memorandos de entendimento com as correspondentes autoridades policiais, que definem os procedimentos para dar seguimento às denúncias recebidas dos utilizadores da Internet. Em geral, os diferentes procedimentos operacionais incluem as seguintes ações comuns para conteúdos armazenados nos Estados-Membros:

1)Determinar a localização da armazenagem em servidor. Uma linha telefónica de emergência recebe a denúncia de um utilizador da Internet de que um endereço na Internet (URL) possivelmente tem material com imagens de abusos sexuais de crianças e determina em que país o material está armazenado. Em alguns casos, a linha telefónica de emergência recebe uma denúncia de outro membro da rede INHOPE, que já determinou que o local de armazenagem em servidor se situa no país da linha telefónica em causa. 2)Analisar o conteúdo. Se o material se encontra armazenado em servidor no país, a linha telefónica de emergência determina se o URL já foi denunciado anteriormente. Nesse caso, a denúncia é ignorada. Caso contrário, a linha telefónica de emergência analisa as imagens e os vídeos no URL e determina se são conhecidos e se podem ser ilegais no país em causa. 3)Informar o prestador de serviços de armazenagem em servidor. A linha telefónica de emergência reencaminha a denúncia e as análises para as autoridades policiais nacionais. Dependendo do memorando de entendimento, o prestador de serviços de armazenagem em servidor é então informado: pela linha telefónica de emergência, após a autoridade policial ter concordado que o material pode ser retirado, assegurando que tal não interfere com uma investigação em curso (AT, CZ, DE (linhas telefónicas de emergência Eco e FSM), FR, HU, LU, LV, NL, PL, PT, RO, SE e UK). O tempo que decorre entre a linha telefónica de emergência informar primeiro a autoridade policial e depois comunicar com o prestador de serviços de armazenagem em servidor varia consoante os procedimentos acordados entre a linha telefónica de emergência e as autoridades policiais em cada um dos Estados-Membros. Em qualquer caso, a autoridade policial (em vez de ou agindo conjuntamente com a linha telefónica de emergência) pode optar por informar o prestador de serviços de armazenagem em servidor se as circunstâncias assim o exigirem; somente pela autoridade policial. Na BG, DE (linha telefónica de emergência Jugendschutz), EE, EL, FI, MT, SI e SK, a autoridade policial comunica com o prestador de serviços de armazenagem em servidor, enquanto a linha telefónica de emergência controla se o conteúdo é efetivamente suprimido. Em CY e HR, é necessária uma decisão judicial para solicitar a supressão do material. Nestes dois países, o acesso ao sítio é temporariamente bloqueado até ser obtida a decisão judicial. Após ter sido informado da existência de material ilegal nos seus servidores, o prestador de serviços de armazenagem em servidor pode ser responsabilizado se a supressão do material não ocorrer em conformidade com as leis de execução nacionais. O único limite à atribuição de responsabilidade é a isenção de responsabilidade prevista na Diretiva Comércio Eletrónico tal como aplicada pelos Estados-Membros (ver acima). Aquando da elaboração do presente relatório, a maioria dos Estados-Membros dispunha de linhas telefónicas de emergência capazes de avaliar conteúdos denunciados, com vista à execução dos procedimentos de notificação e retirada, exceto a BE, ES e IT: A BE comunicou recentemente a adoção de legislação que permite à linha INHOPE operar no país e tratar as denúncias de acordo com o procedimento geral descrito acima. Aquando da elaboração do presente relatório, a polícia e as autoridades judiciais belgas estavam a negociar com a linha telefónica de emergência um memorando de entendimento e os protocolos operacionais. A situação em ES exige um exame mais aprofundado no que diz respeito à situação da linha telefónica de emergência. Em IT existem duas linhas INHOPE, mas a legislação atual não lhes permite verificar o conteúdo das denúncias recebidas dos utilizadores da Internet ou de outras linhas. Por conseguinte, limitam-se a reencaminhar as denúncias para as autoridades policiais (o Centro Nacional de Combate à Pornografia Infantil em Linha), sem verificarem o conteúdo. 2. Medidas baseadas no direito penal nacional a.disposições gerais que permitem a apreensão do material pertinente para as ações penais, ou seja, material utilizado na prática de crimes: AT, CZ, HU, IT, LU, NL, SE e SK; e b.disposições específicas sobre a supressão da pornografia infantil: CY, EE, EL, ES, SE e UK (Gibraltar). A legislação da CZ, EL, HU e UK (Gibraltar) faz referência explícita ao requisito de supressão imediata: «sem atraso injustificado» (CZ), «executada imediatamente» (EL), «no prazo de 12 horas» (HU) ou «supressão imediata» [UK (Gibraltar)]. Outros Estados-Membros transpõem este requisito através dos procedimentos de notificação e retirada descritos acima, o que pode conduzir a uma situação em que a via do direito penal apenas seja utilizada de forma acessória para lidar com os casos em que os mecanismos de notificação e retirada enfrentam dificuldades (por exemplo, falta de cooperação do prestador de serviços de armazenagem em servidor) ou quando o material está relacionado com uma investigação criminal em curso. Nos EstadosMembros onde não existem mecanismos funcionais de notificação e retirada ou em que o direito penal não especifica a supressão imediata, são necessárias mais informações sobre as medidas tomadas para transpor este requisito.

2.1.2. Conteúdo armazenado em servidor fora do território de um Estado-Membro 1)assim que os operadores da linha telefónica de emergência que recebeu a denúncia determinem que o local de armazenagem em servidor está fora do Estado-Membro, verificam se existe uma linha INHOPE operacional no país de armazenagem em servidor; 2) se o país de armazenagem em servidor tiver uma linha INHOPE, a denúncia é enviada para essa linha através do sistema interno de troca de informações da INHOPE, de modo que esta possa tratar a denúncia de acordo com o procedimento nacional para conteúdos armazenados no país; 3)se o país de armazenagem em servidor não tiver uma linha INHOPE, a denúncia é enviada para as autoridades policiais do país em que foi recebida, que depois a reencaminhará, habitualmente por intermédio da Europol ou da Interpol, para as autoridades policiais do país de armazenagem em servidor. Embora os procedimentos das linhas telefónicas de emergência sigam em geral um padrão idêntico, existem algumas especificidades que dependem do que foi acordado entre a linha telefónica de emergência e as autoridades policiais. Por exemplo, algumas linhas telefónicas de emergência (como acontece na DE, LT e LV) notificam o prestador de serviços de armazenagem em servidor estrangeiro nos casos em que, após decorrido algum tempo, não tenha sido tomada nenhuma medida. Algumas linhas telefónicas de emergência (como acontece na AT, CZ, DE, FR, LU, MT) informam as autoridades policiais do seu país quando reencaminham uma denúncia para uma linha telefónica de emergência estrangeira, ao passo que outras (por exemplo, na HU, NL, PL, SE e UK) geralmente não o fazem. Por último, se não existir uma linha INHOPE no país de armazenagem em servidor, algumas linhas telefónicas de emergência (por exemplo, na EE, LU e UK) contactam linhas que não pertencem à INHOPE, se existirem. Os Estados-Membros que não têm uma linha telefónica de emergência totalmente operacional (BE, ES e IT) transpõem esta disposição assegurando a troca de informações, habitualmente através da Europol ou da Interpol, entre as autoridades policiais no país de origem da denúncia e as do país em que o material está armazenado em servidor. Neste caso, são necessárias mais informações sobre a transposição da disposição através deste mecanismo, particularmente em relação aos casos em que as páginas eletrónicas sediadas no estrangeiro não estão ligadas a qualquer ação penal nesse Estado-Membro e não são objeto de qualquer pedido de auxílio judiciário mútuo. No que toca à rapidez e eficácia da supressão do material através das linhas telefónicas de emergência, segundo os dados destas últimas, 93 % do material com imagens de abusos sexuais de crianças tratado pelas linhas telefónicas de emergência na Europa e 91 % do material processado pelas linhas em todo o mundo é retirado do acesso público à Internet em menos de 72 horas . 2.2.Bloquear o acesso (artigo 25.º, n.º 2) Cerca de metade dos Estados-Membros (BG, CY, CZ, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, MT, PT, SE e UK) optaram por aplicar medidas opcionais para bloquear o acesso nos termos do artigo 25.º, n.º 2. A variedade das medidas reflete o texto do considerando 47 da diretiva (vários tipos de ação pública, nomeadamente de cariz legislativo, não legislativo, judicial ou outro, incluindo medidas voluntárias tomadas pelo setor da Internet). Uma forma de classificar as medidas é em função da necessidade ou não de uma decisão judicial para bloquear um sítio. Uma decisão judicial: é necessária na EL, ES e HU; não é obrigatória em oCY, FR, IT e PT, onde a lei exige que os fornecedores de serviços Internet cumpram o pedido das autoridades (ou seja, as autoridades policiais ou o regulador nacional) para bloquear o sítio; e oBG, CZ, IE, FI, MT, SE, e UK, onde a lei não exige expressamente aos fornecedores de serviços Internet que cumpram o pedido das autoridades, mas onde estes o fazem voluntariamente. É comum utilizar-se listas negras dos sítios que contêm ou difundem pornografia infantil na aplicação de medidas de bloqueio. Geralmente, as listas negras são elaboradas pelas autoridades nacionais (ou seja, as autoridades policiais ou o regulador) e transmitidas aos fornecedores de serviços Internet. Alguns Estados-Membros (EL, HU, IT, FI e FR) comunicaram a legislação que rege este processo. A BG utiliza a lista «Worst of » da Interpol, ao passo que o UK utiliza a lista de URL da IWF. Os fornecedores de serviços Internet na CZ também utilizam a lista da IWF numa base voluntária. As informações recebidas dos Estados-Membros revelaram-se, em geral, inconclusivas quanto ao número de páginas eletrónicas incluídas nas listas de páginas bloqueadas ou quanto ao número de tentativas bloqueadas. A diretiva exige que as medidas tomadas para bloquear o acesso a sítios que contenham ou difundam pornografia infantil incluam procedimentos transparentes e garantias adequadas. O considerando 47 dispõe o seguinte: Seja qual for a base para a ação ou o método escolhidos, os Estados-Membros deverão assegurar que essa base ou método proporcionem um nível adequado de segurança jurídica e de previsibilidade aos utilizadores e aos prestadores de serviços. Também com vista à supressão e ao bloqueio de conteúdos relacionados com o abuso de crianças, deverá ser estabelecida e reforçada a cooperação entre as autoridades públicas, em especial para garantir que as listas nacionais de sítios da Internet que contêm materiais pornográficos que envolvam crianças sejam o mais completas possível, e para evitar duplicações de trabalho. Qualquer evolução neste sentido deve ter em conta os direitos dos utilizadores finais e respeitar os procedimentos legais e judiciais em vigor, bem como a Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia.