COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 29.6.2022 COM(2022) 289 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO Relatório de prospetiva estratégica de 2022



















Geminação das transições ecológica e digital no novo contexto geopolítico



I.Introdução O mundo está a atravessar mudanças geopolíticas profundas, que vêm reforçar as megatendências que já afetam a UE. As implicações a longo prazo da agressão militar da Rússia contra a Ucrânia, nomeadamente para a energia, a alimentação, a economia, a segurança, a defesa e a geopolítica, afetarão claramente a trajetória da Europa para alcançar uma transição ecológica e uma transição digital justas. Contudo, estes e outros desafios futuros não desviarão a União Europeia dos seus objetivos a longo prazo. Com um conjunto adequado de políticas, podem servir de catalisador para acelerar a sua concretização. Em última análise, poderão promover a nossa resiliência e a nossa autonomia estratégica aberta em vários domínios, desde a energia, a alimentação, a segurança e os aprovisionamentos críticos — incluindo de matérias-primas necessárias para as transições —, até às tecnologias de ponta. Neste novo contexto geopolítico, e com base num exercício prospetivo completo, o relatório de prospetiva estratégica de 2022 apresenta uma reflexão estratégica orientada para o futuro sobre as interações entre as transições ecológica e digital. Ambas estão no topo da agenda política da UE e a sua interação terá enormes consequências no futuro. O seu êxito será também crucial para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas. Embora sejam de natureza diferente e estejam sujeitas a dinâmicas específicas, a sua geminação — ou seja, a capacidade de se reforçarem mutuamente — merece uma análise mais aprofundada. A transição ecológica não acontecerá sem a concretização das metas e das políticas estabelecidas no Pacto Ecológico Europeu, uma estratégia transversal para alcançar a neutralidade climática e reduzir a degradação ambiental até 2050. Até há pouco tempo, a transição digital apenas tinha em conta algumas questões de sustentabilidade. A fim de reduzir os efeitos secundários adversos e de explorar todo o seu potencial de viabilização da sustentabilidade ambiental, social e económica, é necessário que a transição digital tenha um enquadramento político e uma governação adequados, tal como indicado nas comunicações «Orientações para a Digitalização» e «Objetivo 55». Na trajetória rumo a 2050, a geminação dependerá da capacidade de implantar tecnologias novas e existentes em grande escala, bem como de vários fatores geopolíticos, sociais, económicos e regulamentares. Com base na análise destes fatores, a presente comunicação identifica dez domínios essenciais em que importa tomar medidas. É necessária uma abordagem abrangente, orientada para o futuro e estratégica da dupla transição, que reconheça a sua natureza intrinsecamente geopolítica, a fim de continuar a reforçar as suas sinergias e de fazer face às tensões. II.Sinergias e tensões entre as transições ecológica e digital As tecnologias digitais podem desempenhar um papel fundamental na consecução da neutralidade climática, na redução da poluição e na restauração da biodiversidade. Ao medirem e controlarem os dados e com uma maior automatização, tecnologias como a robótica e a Internet das coisas poderão melhorar a eficiência na utilização dos recursos e reforçar a flexibilidade dos sistemas e das redes. A gestão de dados baseada em cadeias de blocos energeticamente eficientes ao longo de todo o ciclo de vida e da cadeia de valor dos produtos e serviços poderá dinamizar os progressos rumo a uma economia mais circular e a uma sustentabilidade competitiva. As tecnologias digitais também poderão apoiar a monitorização, a comunicação e a verificação das emissões de gases com efeito de estufa tendo em vista a tarifação do carbono. Os passaportes digitais dos produtos permitem uma melhor rastreabilidade de extremo a extremo dos materiais e componentes e tornam os dados mais acessíveis, o que é essencial para a viabilidade dos modelos empresariais circulares. Os gémeos digitais poderão facilitar a inovação e a conceção de processos, produtos ou edifícios mais sustentáveis. A computação quântica facilitará simulações demasiado complexas para os computadores clássicos. As tecnologias de dados espaciais acompanham os progressos realizados em matéria de sustentabilidade, fornecendo informações em tempo real sobre o mundo. A ludificação ou a partilha de dados podem aumentar a participação do público na condução das transições e na cocriação de inovações. A prossecução da transição ecológica também transformará o setor digital. As energias renováveis, o hidrogénio renovável, a energia nuclear (incluindo pequenos reatores modulares) e a tecnologia de fusão nuclear serão importantes no contexto das crescentes necessidades energéticas no setor digital. A promoção de políticas que visem a neutralidade climática e a eficiência energética dos centros de dados e das infraestruturas de computação em nuvem até 2030, nomeadamente satisfazendo a sua procura de eletricidade com energia solar ou eólica, apoiará a ecologização das tecnologias baseadas em dados, como a análise de megadados, a cadeia de blocos e a Internet das coisas. Contudo, os atrasos na implantação da capacidade e das infraestruturas de produção de energias renováveis podem constituir um desafio. Um melhor planeamento da localização e a utilização de tecnologias adequadas são suscetíveis de permitir a reutilização do calor produzido pelos centros de dados no setor terciário. O financiamento sustentável ajudará a mobilizar investimentos com impacto neutro no clima no setor digital. Uma melhor conceção e modelos empresariais e padrões de produção mais circulares podem ajudar a reduzir os resíduos eletrónicos. Do lado da procura, o consumo e as práticas das empresas e dos cidadãos serão importantes para reduzir o consumo de energia na utilização das tecnologias digitais. Se as tecnologias digitais não forem mais eficientes do ponto de vista energético, a sua utilização generalizada aumentará o consumo de energia. As tecnologias da informação e comunicação (TIC) são responsáveis por 5 % a 9 % do consumo mundial de eletricidade e cerca de 3 % das emissões de gases com efeito de estufa. A ausência de um quadro acordado para aferir o impacto ambiental da digitalização, nomeadamente os possíveis efeitos de repercussão, faz com que estas estimativas variem significativamente. Contudo, alguns estudos indicam que o consumo de energia das TIC continuará a aumentar, sendo impulsionado pelo aumento progressivo da utilização e produção de dispositivos de consumo e pela procura de redes, centros de dados e criptoativos. O consumo de energia também aumentará devido à utilização crescente de plataformas em linha, motores de pesquisa, conceitos de realidade virtual, como o de metaverso, e plataformas de música ou de transmissão de vídeo em contínuo. Por outro lado, a implantação das próximas gerações de circuitos integrados de baixo consumo energético e de tecnologias de conectividade mais eficientes (5G e 6G, redes alimentadas pela inteligência artificial) pode reduzir a pegada global das TIC. Os resíduos eletrónicos e a pegada ambiental das tecnologias digitais farão surgir novas tensões. A maior dependência da eletrónica, dos telefones e do equipamento informático está a acelerar a produção mundial de resíduos eletrónicos, que poderá atingir 75 milhões de toneladas em 2030. Atualmente, na UE, apenas 17,4 % destes resíduos são devidamente tratados e reciclados, ao passo que a produção de resíduos eletrónicos aumenta anualmente 2,5 milhões de toneladas. Sem políticas adequadas, todas as mudanças para novas normas ou tecnologias exigirão uma substituição maciça de equipamentos. Por exemplo, para poderem aproveitar plenamente os benefícios das tecnologias 5G e 6G, os utilizadores terão de substituir os seus equipamentos, uma vez que a maioria dos telemóveis inteligentes, tábletes e computadores existentes só serão retrocompatíveis. Os progressos na digitalização também aumentarão a utilização de água, por exemplo, para arrefecimento de centros de dados ou fabrico de circuitos integrados. A exploração mineira e a transformação das matérias-primas necessárias para as transições suscitam preocupações ambientais e éticas. Por último, os riscos climáticos e ambientais afetarão a vida útil e o funcionamento de infraestruturas digitais críticas. Nos próximos 30 anos, o custo dos danos causados por fenómenos meteorológicos extremos na UE poderá aumentar 60 %. De um modo geral, se devidamente geridas, as tecnologias digitais podem ajudar a criar uma economia e uma sociedade com impacto neutro no clima e eficientes na utilização de recursos, reduzindo o consumo de energia e recursos em setores económicos fundamentais e tornando-se elas próprias mais eficientes na utilização de recursos. III. Tecnologias críticas para a geminação A energia, os transportes, a indústria, os edifícios e a agricultura são os setores que emitem mais gases com efeito de estufa na UE. A redução da sua pegada, conforme previsto no pacote Objetivo 55, e o reforço da sua resiliência são, por conseguinte, fundamentais para o êxito da geminação. No entanto, sem tecnologias e políticas adequadas, poderá ser mais difícil atenuar o impacto ambiental negativo destes setores, especialmente porque uma população mundial prevista de 9,7 mil milhões de pessoas em 2050, com um rendimento médio mais elevado, exigirá mais alimentos, produtos industriais, energia, habitação, mobilidade e água. Até 2030, a maioria das reduções de emissões de CO2 advirá das tecnologias disponíveis atualmente. Contudo, a neutralidade climática e a circularidade até 2050 serão possibilitadas pelo desenvolvimento de novas tecnologias, atualmente em fase experimental, de demonstração ou de protótipo. Incluem-se aqui várias tecnologias digitais que podem promover a geminação em todos os setores. 1.Digitalização da energia A agressão militar da Rússia contra a Ucrânia aumentou a importância dos aspetos geopolíticos da transição para energias limpas, realçando a necessidade de acelerar essa transição e de unir forças para tornar o sistema energético mais resiliente e concretizar uma verdadeira União da Energia. A UE apresentou opções ambiciosas para atenuar o impacto do aumento dos preços da energia nos consumidores (em especial, nos consumidores vulneráveis e em risco de pobreza energética) e na indústria e reforçar a segurança do aprovisionamento energético da UE. A médio prazo, um sistema integrado da UE baseado, em grande medida, na produção de energia limpa, na diversificação do aprovisionamento energético, bem como no aumento da poupança de energia e da eficiência energética em todos os setores, é a solução mais eficaz em termos de custos para reduzir a dependência da UE em relação aos combustíveis fósseis. Por exemplo, a plena aplicação do pacote Objetivo 55 permitiria reduzir o consumo de gás da UE em 30 % até 2030. Este aspeto torna-se ainda mais relevante se tivermos em conta que os progressos da dupla transição aumentarão a procura de eletricidade. A digitalização pode reforçar a segurança energética da UE. As tecnologias digitais podem contribuir para fluxos de vetores energéticos mais eficientes e aumentar a interconectividade entre os mercados. Podem fornecer os dados necessários para fazer corresponder a oferta e a procura a um nível mais desagregado e quase em tempo real. As tecnologias digitais, os novos sensores, os dados de satélite e as cadeias de blocos podem melhorar a previsão da produção e da procura de energia. Tal permitirá às redes inteligentes ajustar o consumo às condições meteorológicas que afetam a produção de energias renováveis variáveis. Tal permitirá gerir e distribuir eficazmente as energias renováveis, facilitará o intercâmbio transfronteiras e evitará interrupções. A digitalização capacitará as pessoas e as empresas, permitindo-lhes passar a consumir energia de fontes ecológicas, ajustar o consumo ou mesmo comercializar energia. A «energia como serviço» e os serviços energéticos inovadores baseados em dados podem alterar a forma como os fornecedores e os consumidores de energia interagem. Além disso, as microrredes e as redes auto-organizadas podem tornar-se uma forma de gerir o sistema energético da base para o topo. Para aumentar a resiliência contra ameaças híbridas, a digitalização dos sistemas energéticos exigirá o reforço das capacidades de cibersegurança e sistemas de comunicações seguros, autónomos e omnipresentes, como uma conectividade espacial segura. 2.Tornar os transportes mais ecológicos graças às tecnologias digitais A procura de transportes continuará a aumentar, a par do crescimento demográfico e do aumento do nível de vida. A nível mundial, o transporte de passageiros pode quase triplicar entre 2015 e 2050. Na UE, o transporte rodoviário de passageiros deverá crescer cerca de 21 % e o transporte de mercadorias 45 % até 2050, não obstante os esforços envidados para transferir mais tráfego para outros modos de transporte, como o ferroviário ou marítimo. A urbanização, a crescente sensibilização dos consumidores, a evolução dos custos das opções de transporte sustentáveis (ainda relativamente elevados atualmente) e os novos modelos de negócio (incluindo no que diz respeito à gestão da cadeia de abastecimento) também terão repercussões no setor. Além disso, a digitalização pode acelerar ainda mais a hibridação do local de trabalho, afetando a mobilidade local e transfronteiras dos trabalhadores. Em combinação com as tecnologias digitais, o maior escopo de aplicação das baterias da próxima geração permitirá uma mudança de fundo no sentido de uma mobilidade sustentável. Tal aplica-se a vários modos de transporte, nomeadamente o transporte de passageiros e de mercadorias, o transporte realizado por camiões pesados ou o transporte aéreo. Por exemplo, as aeronaves elétricas poderiam, eventualmente, ligar pequenos aeroportos regionais na UE. A gestão da procura adicional de eletricidade no setor dos transportes, tanto para a eletrificação direta como para a produção em massa de combustíveis renováveis e hipocarbónicos para setores difíceis de descarbonizar, como a aviação e o transporte por via navegável, deve ser acompanhada de uma melhoria da eficiência energética dos veículos elétricos. Exige igualmente uma abordagem a nível dos sistemas para a integração de sensores, de capacidade computacional e de software avançado. A utilização de dados dos veículos e do seu ambiente pode otimizar os carregamentos. O carregamento bidirecional poderá tornar as redes elétricas inteligentes mais flexíveis, apoiando a integração das energias renováveis e maximizando a sua utilização. Além disso, quando conjugada com os serviços espaciais, a digitalização pode apoiar soluções fiáveis para navios e veículos conectados e automatizados (incluindo autónomos), contribuindo para aumentar a eficiência da gestão do tráfego e reduzir o consumo de combustível. Os modelos experimentais, como os bancos de ensaio ou os laboratórios vivos, que permitem testar soluções de mobilidade num ambiente real, podem ajudar a compreender melhor as necessidades dos utilizadores finais. Os gémeos digitais dos veículos podem fornecer dados completos sobre o desempenho em tempo real, o historial de manutenção, a configuração, a substituição de peças ou a garantia. A mobilidade inteligente exigirá grandes investimentos para desenvolver novas tecnologias e infraestruturas e o acesso a várias tecnologias digitais, como a inteligência artificial, a computação em nuvem ou os semicondutores. Além disso, para atingir uma massa crítica e evitar a dependência de grandes agentes dominantes, os intervenientes do setor terão de criar parcerias, congregar investimentos e chegar a acordo sobre normas, infraestruturas, plataformas e quadros de governação comuns. A aceitação social e a acessibilidade em termos de custos dos veículos autónomos também serão fundamentais.

A digitalização e a inteligência artificial também favorecerão o surgimento de soluções de mobilidade multimodal mais eficientes, combinando todos os modos numa plataforma única e interoperável, como a «mobilidade como serviço» ou o «transporte como serviço». Tal poderá aumentar a eficiência, a escolha dos consumidores e a acessibilidade, física e monetária, nomeadamente dos transportes públicos. Além disso, as plataformas digitais impulsionarão outras opções, como a mutualização e a partilha. As tecnologias digitais são também fundamentais para garantir o aparecimento de serviços de mobilidade multimodal conectados nas cidades, bem como em regiões rurais e remotas, permitindo aos cidadãos e às empresas aceder e escolher entre diferentes opções de transporte de passageiros e de mercadorias. Além disso, as novas tecnologias e soluções digitais com baixo nível de emissões e baseadas na inteligência artificial, como os drones, têm potencial para oferecer um vasto leque de novas aplicações e serviços, desde a entrega de mercadorias até à assistência médica. Para tal, será necessário uma maior interoperabilidade entre diferentes modos, operadores e plataformas, bem como uma conectividade omnipresente. Em particular, um acesso melhor e mais amplo aos dados relativos à mobilidade ajudará as autoridades públicas a monitorizar e a planear as atividades, as infraestruturas e os serviços de transporte, assim como a ajustar a oferta à procura com menos custos e impacto ambiental. O acesso aos dados é também fundamental para melhorar a gestão do tráfego e proporcionar aos clientes e às empresas um leque de soluções de mobilidade sustentável mais vasto. 3.Galvanização da neutralidade climática da indústria através das tecnologias digitais Para avançar eficazmente no sentido da neutralidade climática em 2050, a indústria da UE terá de reduzir, até 2030, as suas emissões de CO2 em 23 % em comparação com 2015. A nível mundial, a indústria é responsável por cerca de 37 % do consumo total de energia final e por cerca de 20 % das emissões de gases com efeito de estufa. Quatro indústrias com utilização intensiva de energia — aço, cimento, substâncias químicas e polpa e papel — representam aproximadamente 70 % do total de emissões de CO2 a nível mundial. São também as maiores utilizadoras industriais de energia da UE. As tecnologias digitais serão importantes para gerir a oferta e a procura dos grandes utilizadores industriais de energia num sistema com diversas fontes e matérias-primas. Os contadores inteligentes, nomeadamente os subcontadores, e os sensores podem aumentar a eficiência energética, fornecendo informações em tempo real sobre o seu consumo e contribuindo para os instrumentos de gestão da energia. O controlo da supervisão, a análise de megadados e os sistemas de aquisição de dados melhorarão a eficiência dos processos industriais e do tratamento de dados, permitindo assim decisões mais inteligentes. Os gémeos digitais contribuirão para melhorar a conceção dos sistemas, testar novos produtos, monitorizar e assegurar a manutenção preventiva, avaliar o ciclo de vida dos produtos e selecionar os materiais mais adequados. A otimização baseada em dados ajudará a melhorar os materiais existentes, desenvolver alternativas mais ecológicas e prolongar a sua vida útil. A monitorização e o rastreio fornecem informações sobre os materiais ou peças utilizados nos produtos, o que pode impulsionar a circularidade graças a uma melhor manutenção e a uma reciclagem em circuito fechado de grande qualidade. A integração de tecnologias de fabrico, tecnologias digitais e outras tecnologias avançadas, como a robótica ou a impressão 3D e 4D, também terá um importante papel a desempenhar. A adoção de soluções digitais pelo setor industrial exige um maior grau de preparação tecnológica e de cibersegurança para proteger os dados dos processos industriais e a integridade do seu funcionamento. 4.Tornar os edifícios mais ecológicos com a digitalização As tendências demográficas e a urbanização impulsionarão uma mudança na procura de edifícios. O crescimento da população urbana duplicará a dimensão do parque imobiliário mundial até 2060. Na UE, o número de pessoas que vivem em regiões predominantemente urbanas e intermédias poderá atingir 80 % até 2050. Haverá também mais agregados familiares de pequena dimensão, suscetíveis de consumir mais energia por pessoa do que os agregados familiares de maior dimensão. Estas tendências, associadas à utilização de dispositivos digitais para o trabalho à distância, o ensino, a saúde, a vida inteligente ou autónoma, intensificarão o consumo de energia dos edifícios. Na UE, este setor representa atualmente 40 % do consumo de energia, sendo que 75 % do parque imobiliário é ineficiente do ponto de vista energético. Para alcançar a neutralidade climática e obter benefícios significativos numa perspetiva de poluição zero, os novos edifícios terão de ter emissões nulas até 2030 e um quinto dos edifícios existentes terá de ser modernizado. Alcançar a neutralidade climática no setor exige a substituição do aquecimento a combustíveis fósseis por alternativas sustentáveis, como as bombas de calor, a redução da pegada de carbono resultante da utilização de água e a melhoria do desempenho energético global, garantindo simultaneamente que estas soluções estão ao alcance de todos. Tal contribuirá para a consecução do objetivo da UE de renovar 35 milhões de edifícios ineficientes do ponto de vista energético até 2030. Os edifícios e contadores inteligentes poderão ajudar a alcançar estes objetivos e a combater a pobreza energética. Até 2030, a modelização das informações sobre os edifícios poderá aumentar ainda mais a eficiência energética e hídrica do setor, fornecendo uma análise a longo prazo das opções de conceção na construção e utilização dos edifícios. A disponibilidade de dados anonimizados, os dispositivos inteligentes e o comportamento dos consumidores permitirão investimentos específicos nas renovações. Os registos digitais e a análise do ciclo de vida serão necessários para avaliar, comunicar, armazenar e rastrear informações sobre as emissões ao longo de todo o ciclo de vida e ajudarão a reduzir o impacto ambiental dos materiais e a evitar a utilização de materiais tóxicos. Os gémeos digitais podem alterar a forma como os espaços urbanos são planeados, monitorizados e geridos, o que poderá traduzir-se numa redução das emissões urbanas, numa maior eficiência na utilização dos recursos, numa melhor qualidade de vida e numa melhor utilização do espaço dos edifícios, podendo também tornar os edifícios mais resilientes a eventos perigosos. 5.Agricultura mais inteligente e mais ecológica As crises climáticas e ambientais, as alterações demográficas e a instabilidade geopolítica porão à prova a resiliência da agricultura da UE e o caminho que esta tem de percorrer para alcançar a sustentabilidade. Sem medidas políticas, as emissões agrícolas mundiais poderão aumentar 15 % a 20 % até 2050. Nessa altura, prevê-se que 10 % da superfície mundial atualmente apta para o cultivo e criação de animais deixe de ser adequada do ponto de vista climático. Surgirão outras ameaças para a biosfera, a água, o solo ou a biodiversidade. No novo contexto geopolítico, a UE tem de reduzir a sua dependência das importações de alimentos para animais, fertilizantes e outros fatores de produção. Tal tem de acontecer sem comprometer a produtividade, a segurança alimentar ou a ecologização do setor e ao mesmo tempo que se combate a insegurança alimentar nos países parceiros de baixos rendimentos. Se forem devidamente implantadas, as tecnologias digitais podem permitir uma agricultura inteligente e mais ecológica. Uma maior utilização de sensores digitais in situ (para adaptar os tratamentos a condições específicas) e de serviços baseados em dados espaciais da União poderá reduzir a utilização de água, pesticidas, fertilizantes e energia, o que será igualmente benéfico para a saúde dos seres humanos e dos animais. Os gémeos digitais fornecerão dados para gerir a diversificação dos produtos e utilizar a biodiversidade funcional para reformular o controlo de pragas. A computação quântica, em combinação com a bioinformática e a genómica vegetal, pode melhorar a compreensão dos processos biológicos e químicos necessários para reduzir a utilização de pesticidas e fertilizantes. As plataformas digitais que facilitam a distribuição local e evitam o desperdício alimentar podem impulsionar a produção local e reduzir os circuitos de consumo. Os dados de satélite, os sensores, as cadeias de blocos e os dados provenientes de toda a cadeia de valor poderão aumentar a rastreabilidade e a transparência. Plataformas digitais agrícolas abertas que proporcionem a base para uma partilha de dados segura e fiável e serviços digitais, como a agricultura de precisão, poderão reforçar a colaboração equitativa na cadeia de valor e criar mercados eficientes. Uma maior adoção destas tecnologias exigirá custos de instalação e manutenção mais baixos e uma maior conectividade nas zonas periféricas e rurais. Além disso, as soluções digitais desenvolvidas para processos normalizados terão de apoiar modelos agrícolas mais diversificados. A adoção de tecnologias de geminação dependerá da existência de confiança, de elevados níveis de segurança e de competências adequadas. IV. Fatores geopolíticos, económicos, sociais e regulamentares determinantes para a geminação As atuais mudanças geopolíticas confirmam a necessidade de acelerar a dupla transição, reforçando a resiliência da UE e a sua autonomia estratégica aberta. As repercussões da agressão militar da Rússia contra a Ucrânia já alteraram as realidades geopolíticas e económicas. Tal inclui vários fatores relevantes para a geminação: o forte aumento dos preços da energia e dos produtos alimentares e as suas implicações sociais, a potencial necessidade de aumentar temporariamente a utilização do carvão, uma maior pressão sobre as finanças públicas, taxas de inflação mais elevadas, um aumento dos riscos cibernéticos, problemas com as cadeias de abastecimento e dificuldades no acesso a matérias-primas e tecnologias críticas. O novo sentimento de urgência em acelerar a transição, abandonando os combustíveis fósseis, poderá revelar-se um ponto de viragem para a transição ecológica. A situação geopolítica também estimulará a transformação das cadeias de abastecimento, em resultado das alterações dos custos globais da mão de obra e da produção, bem como das repercussões da pandemia de COVID-19. Irá aumentar a pressão para passar para cadeias de abastecimento menos vulneráveis, mais diversificadas e mais fiáveis e, possivelmente, para «friend-shoring». Em alguns casos, tal poderá também reduzir a pegada de carbono e promover a economia circular. Neste contexto, parceiros da UE, como a Coreia do Sul, os Estados Unidos e o Japão, por exemplo, também criaram ou começaram recentemente a desenvolver sistemas de monitorização da cadeia de abastecimento e das capacidades internas. Garantir o acesso a matérias-primas críticas será fundamental para a dupla transição da UE. Atualmente, a dependência da UE em relação a países terceiros, nomeadamente a China, no que diz respeito a várias matérias-primas críticas é ainda maior do que a sua dependência em relação à Rússia no que diz respeito aos combustíveis fósseis. A produção própria da UE representa apenas 4 % da cadeia de abastecimento mundial de matérias-primas críticas utilizadas na produção de equipamento digital, como o paládio, o tântalo ou o neodímio. A UE também não dispõe de uma indústria mineira, de transformação e de reciclagem suficientemente desenvolvida. Até à data, os progressos no desenvolvimento dos depósitos nacionais, nomeadamente os de importância estratégica para a economia, têm sido insuficientes, nomeadamente porque os projetos continuam a enfrentar obstáculos significativos. Ao mesmo tempo, a consecução dos nossos objetivos em matéria de energias limpas exigirá quantidades crescentes de várias matérias-primas, por exemplo, um aumento de 3 500 % na utilização de lítio, um componente essencial para a mobilidade elétrica. O Chile detém atualmente 40 % dos depósitos de lítio, ao passo que 45 % das instalações mundiais de refinação deste mineral se encontram na China. Além disso, a utilização de cobalto deverá aumentar 330 % e a utilização de alumínio e cobre deverá aumentar 30 % a 35 %, respetivamente. O comércio, a cooperação e as parcerias com um conjunto diversificado de países ricos em minerais e que partilham as mesmas ideias continuam a ser especialmente importantes. O forte aumento da procura a nível mundial intensifica a concorrência pelos recursos e é suscetível de agravar a concentração da produção, criando assim riscos geopolíticos adicionais para a oferta. Para além do acesso a matérias-primas críticas, a capacidade de estabelecer normas ambientais e sociais, garantindo a sustentabilidade das atividades mineiras, de refinação e de reciclagem, bem como da produção de energia, será fundamental no novo contexto geopolítico. Conjugado com investimento suficiente, o aumento da circularidade e da precisão na produção pode ajudar a reduzir estas dependências estratégicas. A digitalização poderá acelerar ainda mais a circularidade, melhorando a conceção, a precisão na produção e os processos de reparação, renovação e reciclagem. Por exemplo, após 2040, com a necessidade contínua de metais primários, a reciclagem poderá ser a principal fonte de aprovisionamento da UE para a maioria dos metais de transição. A reciclagem será ainda mais importante, uma vez que, por exemplo, a produção de aço ou alumínio a partir de sucata consome muito menos energia do que a produção a partir de matérias-primas. Tanto a quantidade como a qualidade da reciclagem são pertinentes. Por exemplo, a contaminação do aço e do alumínio com cobre provoca grandes perdas de valor e, consequentemente, um aumento do consumo de energia e das emissões. A geopolítica das tecnologias ganhará importância. O acesso a tecnologias críticas proporcionará uma vantagem competitiva e reduzirá as dependências estratégicas. A capacidade limitada atual da UE em relação a algumas tecnologias horizontais enfraquece a sua posição. A concorrência tecnológica poderá aumentar rapidamente, conduzindo à fragmentação dos ecossistemas mundiais de inovação. Tal pode aumentar os custos e os riscos de cibersegurança, especialmente para as tecnologias de dupla utilização, como, por exemplo, as infraestruturas 5G e 6G ou as tecnologias digitais na agricultura. Este aspeto é ainda mais relevante, uma vez que a quantidade de dados recolhidos, nomeadamente sobre os hábitos e padrões comportamentais dos consumidores, bem como o número de aparelhos conectados, aumentará consideravelmente. Além disso, prevê-se também que aumentem as rivalidades baseadas em valores e modelos societais. Tal já é visível nas diferentes abordagens da Internet. Por exemplo, a limitação do acesso a conteúdos específicos (nomeadamente, na China e na Rússia), a adoção de uma abordagem baseada em valores (como a ênfase dada pela UE à privacidade dos dados e a uma inteligência artificial fiável) ou a promoção de modelos específicos de governação (em grande medida privatizados, como nos EUA, ou orientados pelo Estado, como na cibersoberania chinesa). As ligações entre as ciberatividades maliciosas e a desinformação, que ameaçam a democracia, agravam as divisões e dificultam o acesso a informações fidedignas, suscitam preocupações cada vez maiores. Este aspeto é relevante, uma vez que os últimos 30 anos de progresso democrático foram erradicados: o nível médio da democracia mundial em 2021 está abaixo do nível de 1989. Além disso, o atual contexto geopolítico pode afetar projetos relacionados com a dupla transição em países parceiros, que já enfrentam restrições financeiras e de aprovisionamento devido às consequências da pandemia de COVID-19. Este desafio está a tornar-se ainda mais vital, uma vez que, pela primeira vez, houve um retrocesso a nível mundial no que toca à consecução dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas. A adaptação das nossas políticas a um novo modelo económico será fundamental para concretizar a dupla transição. Tal implica reorientar a visão tradicional de progresso económico para uma abordagem mais qualitativa, que evolua em torno do bem-estar, da eficiência na utilização dos recursos, da circularidade e da regeneração. Em última análise, a neutralidade climática, a utilização sustentável dos recursos, a poluição zero e a travagem do declínio da biodiversidade implicam uma alteração profunda das políticas económicas e sociais, impulsionada por uma combinação adequada de instrumentos de mercado (por exemplo, a tarifação do carbono) e investimentos em projetos sustentáveis, tanto do setor público como do setor privado. O crescimento das empresas sociais e dos investimentos de impacto é também um fator de dinamização desta mudança. A dupla transição será justa ou não será: a inclusão e a acessibilidade dos preços condicionarão o seu êxito. As pessoas com rendimentos baixos e médios são mais vulneráveis aos impactos e aos custos da dupla transição (nomeadamente a automatização do emprego, o acesso a soluções e a serviços públicos digitais, o aumento dos preços da energia e dos alimentos, o financiamento de melhorias na eficiência energética dos edifícios ou a pobreza nos transportes). Existe também um fosso entre as empresas tecnologicamente avançadas e as empresas mais atrasadas a nível tecnológico. As disparidades regionais a nível do desenvolvimento económico e da prosperidade social podem agravar ainda mais estas dicotomias. As fricções no mercado de trabalho e de capitais podem torná-las mais morosas e onerosas. Neste contexto, só será possível alcançar a neutralidade climática e a sustentabilidade ambiental se estas forem acompanhadas de medidas que ajudem estes grupos a suportar os encargos financeiros conexos e a colmatar as disparidades. A consecução dos objetivos da Década Digital da UE e do Pilar Europeu dos Direitos Sociais será crucial para colmatar estas lacunas, mas poderão ser necessárias mais medidas. Tal é ainda mais premente se considerarmos que as pessoas para quem a transição é mais difícil de suportar são aquelas que produzem menos emissões. Com efeito, atualmente os 10 % dos europeus mais ricos emitem, per capita, mais do triplo do que emitem os restantes cidadãos europeus . A dupla transição resultará em mudanças profundas no mercado de trabalho da UE e nas competências conexas. Os setores e as regiões fortemente dependentes da extração de carvão, da extração de combustíveis fósseis e das cadeias de transformação e abastecimento conexas registarão perdas de postos de trabalho. Por outro lado, criar-se-ão novos postos de trabalho graças à transição ecológica, por exemplo, no domínio das energias limpas, da renovação e da economia circular . Do mesmo modo, é provável que a transição digital venha criar novas oportunidades de emprego e negócio, por exemplo, no domínio das tecnologias avançadas; porém, também implicará a perda de outros postos de trabalho, total ou parcialmente automatizados. Uma maior digitalização, acelerada pela COVID-19, também afetará as condições e os padrões de trabalho, bem como o acesso à proteção social. Estes processos não serão necessariamente simultâneos e o seu impacto nas diferentes empresas, setores e regiões será desigual, implicando potenciais desequilíbrios na economia e no mercado de trabalho. A transformação do conteúdo dos postos de trabalho e a reafetação do emprego exigirão diferentes conjuntos de competências. De um modo geral, os efeitos da dupla transição no mercado de trabalho são potencialmente complementares, com efeitos amplificadores e anuladores que merecem mais investigação.