COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
COM(93)521 final 
Bruxelas, 28 de Outubro de 1993 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
RELATÓRIO DE ACTIVIDADES 1992 
(Apresentado pela Comissão) 
- Í~\-
Sumário 
Página 
I. Introdução |i 
II. Objectivos gerais da Resolução 4 
III* Infraestrutura operacional 4 
IV. Evolução e resultados das actividades apoiadas 
pela Comissão em 1992 4 
V. Perspectivas para o futuro 14 
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Acções prioritárias para a juventude 
Relatório de actividades 1992 
I. Introdução 
1. os ministros responsáveis pelos assuntos da juventude nos 
Estados-membros da Comunidade Europeia, reunidos no Luxemburgo 
a 26 de Junho de 1991, reconheceram a necessidade de 
desenvolver a cooperação entre os Estados-membros no âmbito da 
juventude mediante a adopção de uma Resolução referente a 
acções prioritárias para a juventude(*), com base no 
Memorando "Os jovens na Comunidade Europeia"(*)f apresentado 
pela Comissão em 1990. 
2. O objectivo desta Resolução consiste em oferecer à Comissão um 
novo quadro de acção comunitária no âmbito da juventude. Os 
ministros definiram os sectores de actividade seguintes: 
Acção I: Intensificação da cooperação entre as estruturas 
dos Estados-membros responsáveis pelo trabalho a 
favor dos jovens. 
Acção II: Informação dos jovens. 
Acção III: Projectos-piloto de jovens - Promoção do espírito 
de iniciativa e da criatividade dos jovens. 
Acção IV: Cooperação na formação dos animadores de juventude, 
nomeadamente à escala europeia* 
3. O Parlamento Europeu criou, para 1992, uma linha orçamental 
especifica (B3-1012) destinada às acções prioritárias para a 
juventude que se eleva a 5 milhões de ecus, o que permite à 
Comunidade atribuir um auxílio financeiro às actividades no 
âmbito da Resolução. Nos seus comentários relativos ao 
orçamento, o Parlamento Europeu alargou o âmbito de aplicação 
da Resolução, declarando que o orçamento disponível deveria 
igualmente servir para apoiar as seguintes actividades: 
Intercâmbios de jovens com objectivos culturais na Comunidade 
Europeia; 
Apoio às iniciativas de interesse comunitário desenvolvidas 
pelas organizações de juventude; 
Intercâmbios dos os países da Europa Central e Oriental; 
Intercâmbios dom os países da América Latina; 
Intercâmbios com os países mediterrânicos. 
4. Este relatório apresenta um resumo dos resultados mais 
significativos do primeiro ano de aplicação da Resolução 
referente a acções prioritárias para a juventude e abrange as 
actividades que Be realizaram entre o início do Verão de 1992 e 
o mês de Março de 1993. Os quadros 1-4 (em anexo) ilustram o 
conjunto dos projectos recebidos/aceites por acção e por 
Estado-membro, das subvenções atribuídas por acção e por 
Estado-membro, da repartição (em percentagem) entre os 
Estados-membros, da subvenção total atribuída a cada acção e do 
número de participantes por acção e por país. 
(1) JO n« C 208/1991 
(2) Doe. COM(90) 469 final 
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II. objectivos gerais da Resolução 
5. As actividades apoiadas pela Comissão no quadro da Resolução 
referente a acções prioritárias para a juventude têm por 
objectivo intensificar a cooperação entre os Estados-membros no 
âmbito da juventude e fora do quadro formal do ensino e da 
formação, tendo em conta as estruturas especificas do sector da 
juventude nos Estados-membros e a diversidade de tradições e de 
experiências na matéria. 
6. As actividades apoiadas no âmbito da Resolução referente a 
acções prioritárias para a juventude prevêem um determinado 
número de medidas destinadas a assegurar a complementaridade e 
a coerência com os outros programas e iniciativas comunitários 
tal como são o Programa Juventude para a Europa, o Programa 
TEMPUS e os Projectos de Iniciativa Jovens do Programa PETRA. 
7. A médio e a longo prazos, o objectivo destas actividades 
consiste em incentivar o desenvolvimento de uma dimensão 
europeia no trabalho em favor dos jovens na Comunidade. Neste 
contexto, essas actividades destinam-se não apenas aos jovens 
mas também aos multiplicadores que, nos Estados-membros, são 
responsáveis pelo trabalho em favor dos jovens aos níveis local 
e regional ou trabalham directamente com os jovens aos níveis 
local, regional e nacional, fora dos estabelecimentos escolares 
e de formação profissional. 
III. Infraestrutura operacional 
8. Em conformidade com a Resolução do Conselho, as actividades 
apoiadas no quadro destas acções prioritárias são geridas pela 
Comissão das Comunidades Europeias. O grupo ad hoc "Juventude" 
do Conselho acompanha a evolução da aplicação da Resolução. 
9. A Comissão, na aplicação da Resolução referente a acções 
prioritárias para a juventude, é assistida por uma unidade de 
assistência técnica, o Gabinete Petra Juventude. 
IV. Bvolução e resultados daa actividadea apoiadas pela Comissão em 
1992 
Acção I: Intensificação da cooperação entre as estruturas dos 
Estados-membros responsáveis pelo trabalho a favor dos jovens 
10. A Acção I das acções prioritárias tem por objectivo permitir 
àqueles que trabalham no sector da juventude nos 
Estados-membros identificar parceiros, intercambiar 
experiências, conhecer melhor a realidade do trabalho e das 
estruturas nos outros Estados-membros, explorar as 
possibilidades de cooperação nos domínios que lhes são 
específicos e compreender melhor o quadro que lhes é oferecido 
pela Comunidade relativamente às actividades a favor dos 
jovens. Com este objectivo, pode ser dado um auxilio financeiro 
a visitas de estudo, seminários e ateliers. 
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11. Através da Acção I, o objectivo da Comissão consistiu em 
identificar o número mais diversificado possível de 
multiplicadores que trabalham nos mais diversos sectores nos 
vários Estados-membros. Esta acção dirige-se aos responsáveis 
pelo trabalho no sector da juventude aos níveis nacional, 
regional ou local, coroo é o caso dos funcionários que trabalham 
nos serviços da juventude das administrações nacionais, 
regionais ou locais, os conselheiros responsáveis pelos 
assuntos de juventude ao nível local e regional, os 
responsáveis de associações juvenis e os animadores de 
juventude que trabalham a tempo inteiro, a tempo parcial ou a 
título voluntário, quer seja ao nível europeu, nacional, 
regional ou local, e que podem testemunhar de uma determinada 
experiência prática do trabalho com a da juventude. 
12. Em 1992, a maioria dos pedidos de subvenção introduzidos junto 
da Comissão foi apresentada por responsáveis dos três 
Estados-membros que têm a mais longa tradição de cooperação no 
âmbito da juventude: França, Alemanha e Reino Unido. Foram 
atribuídas subvenções a diversos tipos de beneficiários, entre 
os quais serviços de juventude dependentes de autoridades 
locais e regionais, organismos públicos ou semi-públicos 
responsáveis pelo trabalho no âmbito da juventude aos níveis 
regional e nacional, organizações voluntárias de juventude que 
trabalham no sector social, cultural e de protecção do meio 
ambiente. O tipo de participantes nas actividades de Acção I 
reflecte o vasto leque de perfis que se encontram nas 
estruturas do trabalho a favor dos jovens em toda a Comunidade: 
multiplicadores que trabalham num contexto tradicional de 
trabalho em favor dos jovens como organizações de juventude, 
centros comunitários, clubes juvenis, centros de informação 
para os jovens, centros de acolhimento de jovens, bem como 
multiplicadores que trabalham directamente no terreno com os 
jovens, como é o caso dos animadores de rua ou os animadores 
formados para irem ao encontro dos jovens. 
13. As visitas de estudo apoiadas em 1992 no âmbito da Acção I 
tinham por objectivo principal dar aos animadores de juventude 
e a outros multiplicadores a oportunidade de se familiarizarem 
com a politica do trabalho de juventude aos níveis regional e 
local noutros Estados-membros, estudar a aplicação no terreno e 
preparar futuros projectos de cooperação concreta. Estas 
visitas de estudo tiveram por tema a informação e a orientação 
dos jovens ao nível local, o trabalho com os jovens no que se 
refere ao meio ambiente, a animação artística, o trabalho com 
as raparigas jovens, o trabalho com os jovens desfavorecidos e 
ainda questões relacionadas com a mobilidade dos jovens. 
14. Os seminários e os ateliers subvencionados no âmbito da Acção I 
foram locais privilegiados de encontro multilateral e deram aos 
participantes o ensejo de se familiarizarem com os métodos 
utilizados no trabalho de animação com grupos específicos tais 
como os jovens das zonas urbanas, os jovens emigrantes, os 
jovens sem abrigo, os jovens desempregados; com métodos 
utilizados no trabalho de animação relativo a temas específicos 
como é o caso da integração europeia, a cooperação com os 
países periféricos da Comunidade, a cidadania europeia activa, 
os direitos dos emigrantes e os comportamentos racistas e 
xenófobos dos jovens. 
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15. Convém notar que, para a maioria dos participantes, as 
actividades da Acção I constituíram uma primeira ocasião de 
comparar a prática do seu trabalho coro os jovens com a prática 
dos seus colegas dos outros Estados-membros e de recolocar numa 
perspectiva europeia a experiência que adquiriram a nível 
local, regional ou nacional. Este dado é pertinente tanto no 
caso dos multiplicadores que trabalham em instituições 
responsáveis pelo trabalho de juventude como no caso dos 
animadores de juventude que trabalham como voluntários. Se é um 
facto que os temas seleccionados e os perfis dos participantes 
variam consideravelmente, convém contudo notar que a maioria 
das estruturas responsáveis pelo trabalho de juventude nos 
Estados-membros não souberam aproveitar integralmente as 
oportunidades que lhes foram oferecidas no âmbito da Acção I no 
sentido de aumentar a cooperação neste domínio. Além disso, 
parece ter havido poucas actividades relacionadas com os 
métodos ou os modelos específicos de trabalho com os jovens nos 
diversos Estados-membros ou com a análise das possibilidades de 
aplicar estes modelos ao trabalho com os jovens noutros 
Estados-membros. 
Acção II: Informação dos jovens 
16. Uma vez que em 1992 não foi tomada nenhuma decisão relativa à 
aplicação do plano de acção Informação dos Jovens da Comissão, 
as actividades relativas à informação dos jovens foram, por 
assim dizer, suspensas durante este período. No quadro da Acção 
II, foram consagrados fundos à publicação e à difusão, nas nove 
línguas da Comunidade, da Carta dos Direitos dos Jovens do 
Fórum Juventude da Comunidade Europeia. 
Acção III: Projectos-piloto de jovens - Promoção do eaplrlto de 
iniciativa e da criatividade doe jovens 
17. A Acção III tem por objectivo estimular a iniciativa e a 
criatividade dos jovens da Comunidade Europeia mediante uma 
ajuda financeira a projectos-piloto de jovens realizados por 
jovens para jovens, fora dos sistemas formais de ensino e de 
formação que reflectem a situação social, cultural ou económica 
da sua comunidade local. Os projectos-piloto de jovens 
destinam-se a todos os jovens sem excepção; será dada 
prioridade aos projectos que reflectem a diversidade 
cultural/religiosa/linguística da comunidade local em questão. 
18. A Acção III destina-se aos jovens com Idades compreendidas 
entre 15 e 25 anos enquanto membros directos de uma comunidade 
local. Tal como no atinente ao Programa Juventude para a 
Europa, a Acção III tem por objectivo promovei a participação 
dos jovens desfavorecidos (quer seja por razões 
sócio-económicas, geográficas ou pessoais), subvencionando até 
75% da totalidade dos custos dos projectos nos quais estes 
jovens participam. 
19. Em 1992, a Acção III suscitou um número impressionante de 
pedidos de subvenção por parte de grupos de jovens de diverean 
comunidades locais de toda a Comunidade Europeia. A maioria dos 
pedidos foi introduzida pelo Reino Unido, seguido da Espanha e 
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da Dinamarca; este facto parece indicar que a difusão das 
informações foi mais eficaz nuns países do que noutros. Parece 
também que, em alguns Estados-membros, são atribuídas 
subvenções nacionais a este tipo de iniciativas enquanto que 
noutros as subvenções atribuídas aos projectos e às Iniciativas 
dos jovens foram limitadas aos níveis nacional e regional. A 
maioria dos pedidos de subvenção foi apresentada por grupos 
locais de jovens, associações sociais e culturais, serviços de 
juventude locais e regionais e filiais locais e regionais de 
organizações nacionais e internacionais. Em muitos casos 
tratava-se não de grupos existentes mas antes de jovens não 
organizados que se reuniram para montar um projecto-piloto. 
20 As actividades que beneficiaram de um auxilio financeiro no 
âmbito da Acção III em 1992 dão uma indicação bastante precisa 
das diversas necessidades, interesses e preocupações dos jovens 
da Comunidade Europeia relativamente à sua comunidade local. Os 
temas destes projectos inseriam-se, na maior parte dos casos, 
numa das seguintes categorias: inserção dos jovens 
desfavorecidos (jovens de meios culturais diferentes, jovens 
marginalizados, jovens com deficiências); jovens ao serviço de 
jovens (toxicomania/alcoolismo, delinquência, problemas de 
saúde); informação dos jovens (direitos dos jovens, alojamento, 
emprego); actividades gerais no âmbito da juventude (criação de 
centros/clubes/associações de jovens); património local 
(renovação, artesanato tradicional); meios de informação 
(rádio, jornais, vídeo); actividades culturais (arte, teatro, 
dança, música); meio ambiente. Apesar da grande diversidade dos 
temas propostos, o tema dominante foi a inserção dos jovens, o 
que reflecte a preocupação dos jovens europeus face à crescente 
exclusão social e económica de determinados grupos. Os jovens 
que vivem num meio urbano multicultural mostraram-se 
especialmente preocupados em analisar não apenas o problema da 
inserção dos grupos marginalizados mas também as suas reacções 
enquanto membros activos de uma comunidade, face a esses 
grupos. 
21. Contrariamente aos programas comunitários que têm por objectivo 
promover a mobilidade dos jovens, a Acção III destina-se aos 
jovens enquanto membros de uma comunidade local e permite 
dispor de uma indicação dos seus interesses relativamente a 
essa comunidade. Contudo, um determinado número de 
projectos-piloto de jovens subvencionados em 1992 elegeram por 
tema central a Europa. Os jovens que participaram nesses 
projectos analisaram o lugar ocupado pela sua comunidade na 
Comunidade Europeia e preocuparam-se sobretudo em elaborar 
projectos cujos resultados podiam igualmente ser úteis aos 
jovens de outros Estados-membros. 
22. Pela primeira vez, e graças à Acção III, os jovens tiveram a 
ocasião de beneficiar de um auxílio financeiro directo da 
Comunidade para actividades concebidas e geridas por eles e de 
ver assim criar-se um laço novo e tangível entre eles e a 
Comunidade. 
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Acção IV: Cooperação na formação dos animadores de juventude, 
nomeadamente à escala europeia 
23. A Acção IV das Acções Prioritárias prevê a atribuição de um 
auxílio financeiro a iniciativas que permitem intercâmbios de 
experiências e informações entre responsáveis da formação dos 
animadores de juventude nos diversos Estados-membros e/ou que 
facilitam aos animadores de juventude a utilização das suas 
qualificações noutros Estados-membros; ou ainda que permitam a 
criação e o desenvolvimento de laços transnacionais e europeus 
entre instituições e organismos implicados na formação inicial 
ou contínua dos animadores de juventude. 
24. A Acção IV destina-se às autoridades de um Estado-membro, às 
organizações/organismos activos no âmbito da formação inicial 
e/ou da formação contínua dos animadores de juventude aos 
níveis local, regional, nacional e europeu e às organizações de 
juventude que tenham experiência no âmbito da formação dos 
animadores a nível europeu, convém sublinhar que as actividades 
apoiadas no âmbito da Acção IV não são destinadas ao público em 
geral mas sim aos organismos que têm experiência na área da 
formação dos animadores de juventude e que são suficientemente 
qualificados para desenvolver actividades transnacionais 
inovadoras nesta matéria. As actividades previstas no âmbito da 
Acção IV oferecem um leque de possibilidades mais vasto quanto 
ao aperfeiçoamento profissional dos animadores de juventude e 
dos seus formadores do que as medidas actualmente existentes. 
As actividades da Acção IV não devem ser confundidas com outros 
tipos de actividades de formação de animadores de juventude 
como as previstas, por exemplo, no quadro do Programa Juventude 
para a Europa, uma vez que estas últimas estão especificamente 
ligadas à preparação, aplicação e avaliação dos intercâmbios de 
jovens. 
25. As actividades apoiadas no âmbito da Acção IV compreendem: 
visitas de estudo para responsáveis da formação de animadores 
de juventude cujo objectivo é de permitir aos participantes de 
descobrir "in sito" noutros Estados-membros, as 
actividades-tipo de formação de animadores, e lançar 
cooperações concretas entre responsáveis pela formação de 
animadores de juventude; visitas de estudo para animadores de 
juventude, sendo o objectivo facultar-lhes a possibilidade de 
estabelecer os contactos necessários ao seu próprio 
aperfeiçoamento profissional; seminários e estudos destinados a 
reunir informações complementares sobre o estatuto dos 
animadores de juventude e a sua formação noutros 
Estados-membros; elaboração e aplicação de módulos de formação 
para animadores de juventude, devendo a concepção didáctica 
específica permitir ilustrar a "dimensão europeia" e integrá-la 
como "valor acrescentado" nos programas de formação inicial ou 
contínua destinados aos animadores de juventude a nível 
nacional. 
26. Em 1992, foram sobretudo os organismos públicos ou 
semi-públicos com experiência em matéria de cooperação europeia 
no âmbito da formação dos animadores de juventude que 
beneficiaram das subvenções atribuídas no âmbito da Acção IV. 
As visitas de estudo para animadores de juventude e formadores 
de animadores de juventude tiveram um papel importante pois 
permitiram reforçar a cooperação entre as estruturas e as 
organizações de responsáveis da formação de animadores de 
juventude. Constituíram igualmente uma primeira etapa na 
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criação de uma rede de animadores e de formadores que trabalham 
directamente no terreno com os jovens. 
27. Os seminários e os estudos deram aos participantes a 
oportunidade de estudar o estatuto e o perfil dos animadores de 
juventude nos Estados-membros bem como o lugar que eles ocupam 
no mercado de emprego em geral; forneceram igualmente um quadro 
que permite descobrir o meio social e cultural do trabalho dos 
animadores de juventude e determinar em que medida as 
actividades de formação complementar ao nível nacional 
existentes nos Estados-membros podem integrar um dimensão 
europeia. 
28. As actividades apoiadas em 1992 e relativas à elaboração e à 
prática de módulos de formação concentraram-se sobre a 
aprendizagem intercultural. Os módulos assim criados servirão 
para dar uma dimensão europeia real à formação dos animadores 
de juventude oferecida pelos estabelecimentos de formação aos 
níveis regional e nacional. 
29. As actividades da Acção IV reflectem a necessidade e o 
interesse crescentes de desenvolver redes de cooperação entre 
os organismos de formação dos diversos Estados-membros, criar 
condições de trabalho que permitam introduzir ou acrescentar à 
formação elementos com vista ao desenvolvimento e à mobilidade 
dos animadores de juventude. Se é um facto que esta cooperação 
deveria abranger todos os Estados-membros, ela funcionou de 
formas diversas em 1992, dadas as diferenças consideráveis 
existentes entre os diversos Estados-membros no que se refere 
ao estatuto e à formação dos animadores de juventude. 
Intercâmbios de jovens com objectivos culturais 
30. No âmbito dos intercâmbios com objectivos culturais, foi 
atribuído um auxílio financeiro a projectos de intercâmbio 
trilaterais ou multilaterais com uma duração compreendida entre 
três dias e quatro semanas, destinados a jovens entre os 15 e 
os 25 anos e organizados por iniciativa dos próprios jovens. 
Estes projectos devem possuir uma estrutura pedagógica coerente 
e, graças à expressão artística, devem oferecer aos 
participantes uma experiência cultural europeia enriquecedora. 
31. Os pedidos de subvenção introduzidos em 1992 para este tipo de 
actividades foram sobretudo apresentados por organizações que 
trabalham aos níveis local e regional. Os projectos propostos 
abrangiam um vasto leque de actividades culturais: teatro, 
dança, música, artes plásticas, vídeo, fotografia, escultura, 
dabates sobre a cultura europeia, organização e produção de 
espectáculos, etc. 
32. O largo espectro de projectos de intercâmbios culturais 
apoiados em 1992 demonstra que a expressão artística é não só 
um método largamente utilizado na prática do trabalho com os 
jovens, mas também um instrumento importante do trabalho com os 
jovens num contexto de mobilidade, e, nomeadamente, do trabalho 
com os jovens desfavorecidos. A expressão artística revelou-se 
um meio adequado e inovador de preparar as actividades antes do 
lançamento do projecto e de facilitar a realização desse mesmo 
projecto. 
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Apoio às iniciativas de interesse comunitário desenvolvidas por 
organizações de juventude 
33. o objectivo do auxílio financeiro atribuído às iniciativas de 
interesse comunitário consiste em fornecer às organizações de 
juventude a possibilidade de intensificar a cooperação entre as 
organizações de juventude a nível europeu e manter os contactos 
necessários mediante a criação de infraestruturas. Este auxílio 
financeiro é, portanto destinado a actividades de cooperação 
concreta entre organizações ao nível local, regional ou 
nacional, com o objectivo de desenvolver um projecto específico 
de interesse comunitário, bem como à criação de uma 
infraestrutura que inclua organizações de, pelo menos, quatro 
Estados-membros, com o objectivo de desenvolver iniciativas 
tomadas por estas organizações e alargar a infraestrutura a 
novos parceiros. 
34. A maioria dos pedidos de subvenção introduzidos em 1992 foi 
apresentada por organizações que trabalham ao nível nacional e 
europeu e pretendem desenvolver a sua infraestrutura com o 
objectivo de continuar o trabalho de juventude já iniciado, bem 
como identificar e criar redes de novos parceiros. Na maior 
parte dos casos, tratava-se de organizações não governamentais 
europeias (que trabalham no sector do meio ambiente, com jovens 
deficientes e no sector voluntário) e de organizações 
espanholas. No atinente às actividades subvencionadas, 
trata-se, na maior parte dos casos, de projectos de criação de 
infraestruturas cujo objectivo principal consistia em melhorar 
a oferta de informações às diversas partes implicadas. 
35. O elevado número de pedidos de subvenção recebidos no âmbito 
desta accção resulta, em parte, do facto de haverem poucos 
auxílios financeiros "institucionais", quer ao nível nacional 
quer ao comunitário, que possam cobrir as despesas de 
infraestrutura ou de aplicação de projectos de cooperação. Esta 
restrição impede as novas organizações ou os grupos de 
organizações de responder à procura cada vez maior que visa a 
criação de infraestruturas susceptíveis de se ocuparem de novos 
parceiros e criar novos tipos de actividades num contexto mais 
vasto que o da Comunidade Europeia. 
Intercâmbios com os países da Europa Central e Oriental 
36. Tendo em vista intensificar a cooperação com os países da 
Europa Central e Oriental no âmbito dos intercâmbios e da 
mobilidade dos jovens, foram igualmente reservados fundos 
comunitários, no âmbito da Resolução referente a acções 
prioritárias para a juventude, destinados a intercâmbios de 
jovens com os países da Europa Central e Oriental não 
abrangidos pelo Programa TEMPUS. Em 1992, esses países eram a 
Arménia, a Bielorússia, a Geórgia, a Rússia e a Ucrânia. Desta 
forma, foi atribuído um auxílio financeiro a três tipos de 
actividades: projectos de intercâmbios de jovens apresentados 
por grupos de jovens, visitas de estudo preparatórias e 
estágios de formação para animadores de juventude. O objectivo 
deste auxílio financeiro consistia em preparar o terreno para 
novas formas de cooperação com os países elegíveis da Europa 
Central e Oriental e, neste contexto, a Comissão deu prioridade 
às visitas de estudo preparatórias e aos estágios de formação, 
abrangendo multiplicadores da Comunidade Europeia e dos países 
elegíveis. 
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37. Em 1992 a maior parte dos pedidos de subvenção foi apresentada 
por organizações de juventude não governamentais nacionais e 
europeias com experiência em matéria de intercâmbio de jovens 
ao nível europeu e laços de cooperação bem estabelecidos com os 
países elegíveis. No atinente ao número de pedidos e subvenções 
introduzidos e ao número de projectos aprovados, são as 
organizações não governamentais e europeias e as organizações 
alemãs as mais numerosas. Quanto aos países elegíveis, a 
maioria das parcerias foram com a Rússia, seguindo-se a 
Bielorússia, a Ucrânia e a Arménia. 
38. As subvenções foram atribuídas a actividades bilaterais, 
trilaterais e multilaterais de intercâmbio de jovens, nas quais 
participaram grupos de jovens com idades compreendidas entre 15 
e 25 anos residentes num ou mais Estados-membros da Comunidade 
Europeia ou em países elegíveis. Em 1992, estes projectos de 
intercâmbio referiam-se a temas económicos, sociais ou de 
protecção do meio ambiente, mas todos se situavam no contexto 
mais amplo da Europa além fronteiras e diziam respeito às 
necessidades, aos interesses e à vida quotidiana dos jovens. 
Estes projectos de intercâmbio forneceram aos jovens 
participantes a ocasião de melhor compreenderem as realidades 
social, política e cultural do seu país e de analisarem a 
influência dessa realidade sobre a sua vida e o seu futuro, no 
contexto das relações Leste-Oeste. 
39. As visitas de estudo preparatórias apoiadas em 1992 
destinavam-se a animadores de juventude que trabalham 
directamente com os jovens quer a tempo inteiro, a tempo 
parcial ou a título voluntário, bem como a outros 
multiplicadores que trabalham na área juvenil. Essas visitas de 
estudo tiveram lugar em igual número de Estados-membros da 
Comunidade e nos países elegíveis. Para todos os organizadores 
estas visitas de estudo preparatórias constituíram uma 
actividade complementar que permitiu desenvolver actividades de 
cooperação a médio prazo com os países elegíveis, estando estas 
actividades de cooperação ligadas à situação dos jovens e às 
estruturas de juventude nos respectivos países e sendo o 
intercâmbio de jovens um dos aspectos dessa cooperação. 
40. Nos estágios de formação apoiados em 1992 participaram 
multiplicadores com uma determinada experiência em intercâmbios 
de jovens ou susceptíveis de organizar intercâmbios 
Leste-Oeste. Para todos os participantes, estes estágios de 
formação revelaram-se essenciais no sentido de garantir a 
qualidade das futuras actividades de intercâmbio de jovens com 
os países elegíveis. Alguns desses estágios tinham um carácter 
mais geral e contribuíram para ajudar os parceiros dos países 
elegíveis no trabalho que eles pretendem realizar no âmbito dos 
intercâmbios de jovens propriamente ditos e/ou no âmbito do 
trabalho de animação com os jovens ao nível nacional, regional 
ou local. Outros concentraram-se sobretudo na organização dos 
próprios intercâmbios: introdução de técnicas de animação, 
comparação de experiências em matéria de actividades de 
intercâmbio, novos contactos com vista a futuras cooperações, 
avaliação das lacunas e dos problemas actuais, motivação e 
métodos de trabalho, expectativas dos participantes. 
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41. A maioria das actividades desenvolvidas em 1992, quer se trate 
de Intercâmbio de jovens, de visitas de estudo preparatórias ou 
de estágios de formação, reflecte o entusiasmo e o optimismo 
quanto às possibilidades de novas formas de cooperação na área 
da juventude. Apesar dos obstáculos administrativos e 
financeiros encontrados pelos organizadorse (fiabilidade dos 
parceiros, dificuldade de obtenção de vistos, nomeadamente para 
os participantes dos países elegíveis, dificuldades em obter 
subvenções suficientes de fontes públicas tanto nos países 
elegíveis como nos Estados-membros, flutuação dos preços e das 
divisas nos países elegíveis) e dos evidentes problemas de 
comunicação (quer sejam de natureza técnica ou semântica), 
nunca faltaram nem motivação nem determinação quer do lado dos 
organizadores quer do lado dos participantes. 
Intercâmbios com os países da América Latina 
42. Tendo em vista intensificar a cooperação no âmbito dos 
intercâmbios e da mobilidade dos jovens entre a Comunidade 
Europeia e os países elegíveis da América Latina (Argentina, 
Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, Equador, El 
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicarágua, Panamá, 
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela), foi disponibilizado um 
auxílio financeiro para as seguintes actividades: 
conferências/seminários, visitas de estudo preparatórias, 
estágios de formação e intercâmbios-piloto de jovens. 
43. A maioria dos pedidos de subvenção introduzidos em 1992 foi 
apresentada por organizações de juventude não governamentais 
espanholas e europeias, tendo a maior parte delas uma 
determinada experiência de cooperação no âmbito da juventude 
com os países da América Latina. A maior parte das actividades 
apoiadas realizou-se nos países elegíveis da América Latina; o 
Brasil, o Chile, o Uruguai e o México foram os países de 
acolhimento mais frequentes. Quanto aos projectos organizados 
nos Estados-membros da Comunidade Europeia, a maior parte teve 
lugar em Espanha, seguindo-se França e Portugal. 
44. As conferências e seminários tiveram frequentemente por tema as 
relações Norte-Sul e os meios de reduzir as diferenças entre os 
países em questão. Neste contexto, os participantes 
aproveitaram a celebração do S! centenário do descobrimento da 
América para relacionar este acontecimento com a actual 
situação dos países da América Latina no âmbito da educação, da 
cultura, do desemprego juvenil, da emigração, do 
desenvolvimento das actividades juvenis, etc. Estas 
conferências e seminários permitiram aos participantes tomar 
contacto com as estruturas de juventude dos países da América 
Latina e tentar contribuir para o seu desenvolvimento. 
45. As visitas de estudo preparatórias representam um terço da 
totalidade das actividades apoiadas no âmbito dos intercâmbios 
com os países da América Latina e, na maioria dos casos, 
tiveram lugar nesses países. O objectivo das visitas consistia 
em oferecer aos participantes o ensejo de se familiarizarem 
com a situação dos jovens nos países da América Latina, de 
tomarem contacto com as estruturas responsáveis pelo trabalho 
em favor dos jovens e de examinarem a possibilidade de 
desenvolver intercâmbios de jovens Europa/América Latina, 
tentando ao mesmo tempo encontrar o melhor meio de estabelecer 
relações permanentes entre as estruturas de jovens europeias e 
latino-americanas. 
- 14 -
46. Quanto à maior parte dos estágios de formação subvencionados em 
1992, o seu objectivo consistia em permitir aos animadores de 
juventude dos países latino-americanos a aquisição de uma 
experiência suficiente das técnicas gerais de animação poder 
por seu lado, poderem formar os animadores de juventude dos 
respectivos países, ou ainda permitir-lhes adquirir as 
competências necessárias à organização e à realização de 
projectos de intercâmbio de jovens. 
47. No atinente aos intercâmbios pilotos de jovens, todos eles 
foram o fruto de contactos e de cooperações estabelecidas ao 
longo de diversos anos entre as organizações europeias e as 
latino-americanas. Estas actividades de intercâmbio tiveram por 
principais temas os problemas do meio ambiente, a injustiça 
social, a pobreza, a situação dos jovens deficientes, a 
solidariedade e a cooperação ao nível internacional, a cultura, 
etc. Diversas das actividades de intercâmbio permitiram aos 
jovens participar em actividades cujo objectivo consistia em 
responder à necessidade de melhorar as condições de vida da 
população, tanto nas regiões rurais como nas regiões urbanas, 
permitindo assim aos participantes adquirir uma nova 
compreensão da situação da comunidade local de acolhimento. 
48. Foi evidente para os parceiros europeus, aquando da procura de 
parceiros latino-amerlcanos, que para algumas organizações de 
juventude da América Latina, a noção de intercâmbio de jovens 
era completamente nova ou pouco familiar, o que explica que 
algumas delas não consideraram problemático o facto de 
participar no futuro próximo em intercâmbios Europa-América 
Latina, enquanto que para outras parece ser actualmente 
impossível considerar este tipo de cooperação quer por razões 
práticas, sociais ou outras. Contudo, todas as actividades 
foram uma experiência extremamente positiva, tanto para os 
organizadores como para os participantes, quer ao nível 
profissional quer ao nível pessoal. Os participantes europeus 
descobriram não só que tinham muito a partilhar com os seus 
parceiros latino-americanos como igualmente muito a aprender 
com eles. Muitos deles viram-se obrigados, no decorrer destas 
actividades, a rever ideias preconcebidas que tinham a 
propósito dos países da América Latina pois descobriram que, em 
termos de participação de jovens, havia um grande interesse 
pela cooperação internacional, muita criatividade e a firme 
convicção de que os jovens têm muito a beneficiar com os 
intercâmbios Europa-América Latina, pois as organizações 
parceiras destes países são bem diferentes daquilo que eles 
imaginavam. 
Intercâmbios com os países mediterrânicos 
49. Dada a natureza experimental das actividades com os países 
mediterrânicos e os limites do orçamento disponível, foi 
atribuído um auxílio financeiro a conferências e seminários e a 
visitas de estudo preparatórias destinadas a explorar as 
possibilidades de cooperação em matéria de intercâmbio e de 
mobilidade entre a Comunidade Europeia e a Argélia, Marrocos e 
Tunísia. Todos os beneficiários deste auxílio financeiro 
tinham, em graus diferentes, uma experiência considerável e uma 
tradição de cooperação no âmbito da juventude com os países 
mediterrânicos. No atinente aos países mediterrânicos 
elegíveis, a maioria das parcerias desenvolveu-se com a 
Tunísia, seguindo-se Marrocos e Argélia. 
-IS­
SO. A maioria dos seminários apoiados em 1992 tinha por objectivo 
consolidar os laços e as experiências já existentes como os 
países mediterrânicos, a fim de desenvolver futuros programas 
de actividades mais sistemáticas e mais permanentes com os 
jovens e respectivos animadores. Alguns destes seminários 
permitiram identificar diversos aspectos da situação dos jovens 
dos países participantes, enquanto que outros abordaram temas 
específicos como a protecção do melo ambiente, o trabalho com 
os jovens deficientes, o desenvolvimento aos níveis social e 
local e a formação dos animadores de juventude na Comunidade 
Europeia e nos países mediterrânicos. 
51. O objectivo das visitas de estudo preparatórias consistiu em 
reforçar os contactos existentes e criar novos contactos. Estas 
visitas de estudo forneceram aos animadores de juventude uma 
ocasião ideal de se darem conta no terreno dos problemas 
concretos e do trabalho por projecto das estruturas de 
juventude dos países do Magrebe. Permitiram igualmente aos 
participantes terem uma ideia mais precisa da motivação, das 
possibilidades e das prioridades de todos aqueles que trabalham 
no sector da juventude, dos obstáculos com que são confrontados 
e das suas necessidades e expectativas no que diz respeito à 
cooperação com os países da Comunidade Europeia. 
52. Entre as actividades de intercâmbio com países terceiros, os 
intercâmbios com os países mediterrânicos são os que suscitaram 
o número menos elevado de pedidos de subvenção bem como pedidos 
de informação e de conselhos para futuros projectos. Ê ainda 
demasiado cedo para tirar conclusões quanto às razões de uma 
resposta tão fraca. A explicação pode ser encontrada em 
diversos factores, tais como a tradição relativamente fraca em 
matéria de intercâmbio e de mobilidade no sector da juventude 
entre a Comunidade Europeia e os países mediterrânicos e a 
situação pouco clara e pouco conhecida do trabalho de juventude 
nos países mediterrânicos em causa. Existe uma necessidade 
evidente de encontrar meios de desenvolver as actividades com 
os países do Magrebe, e, neste aspecto, as visitas 
preparatórias e os seminários multilaterais são importantes na 
medida em que oferecem aos multiplicadores que trabalham no 
sector da juventude uma oportunidade ideal para encontrarem 
futuros parceiros. 
V. Perspectivas para o futuro 
53. Em 1993 foram apoiadas cerca de 350 actividades no quadro das 
Acções Prioritárias para a juventude, o que permitiu a cerca de 
7.800 jovens e animadores de juventude tirar directamente 
partido do auxílio financeiro atribuído a estas actividades; 
estas permitiram a criação de bases sólidas para a 
intensificação da cooperação entre as estruturas de juventude 
dos Estados-membros da Comunidade e futuras formas de 
cooperação com os países terceiros elegíveis. 
54. No final de 1992, a existência das acções prioritárias para a 
juventude, a complementaridade e a coerência que elas oferecem 
em relação aos outros programas e medidas comunitários eram 
conhecidos de um número cada vez maior de multiplicadores no 
- 16 -
sector da juventude. Além disso, estas Acções prioritárias 
parecem ter dado um novo impulso à cooperação transnacional no 
sector da juventude da Comunidade Europeia. É especialmente 
interessante constatar a amplitude da resposta dos jovens à 
oportunidade que lhes foi oferecida de viver uma parceria 
directa com a Comunidade graças às actividades ao nível local, 
as quais são o reflexo da sua participação activa e inteira 
enquanto cidadãos de uma comunidade e cidadãos da Comunidade. 
55. O quadro fornecido pela Comunidade Europeia às actividades 
apoiadas no âmbito da Resolução referente a acções prioritárias 
para a juventude foi mantido em 1993 graças à recondução, por 
parte do Parlamento Europeu, da linha orçamental para este ano, 
dotada de um montante de 5,5 milhões de ecus. O Parlamento 
Europeu decidiu também que as linhas orçamentais atribuídas ao 
Programa Juventude para a Europa e às acções prioritárias para 
a juventude figurariam a partir de agora no orçamente num único 
capitulo B 3-101: Politica da Juventude. 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
SUBVENÇÕES ATRIBUÍDAS POR ACÇÃO E POR ESTADO-MEMBRO EM 1992 (EM ECU) Anexo 1 
PAIS 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
NGO's 
ONG Rec ! Acc II Rec ACÇÃO 1 II ACÇÃO 2 
4 
2 
14 
1 
4 
27 
3 
1 
1 
10 
15 
7 1 
2 
8 
1 
3 
16 
2 
1 
10 
7 
89! "sar Acc Rec7 Acc I! Rec Acc 
48 
77 
53 
12 
83 
42 
36 
18 
1 
14 
48 
117 
1 ACÇÃO 3 (J ACÇÃO 4 
19 
14 
19 
6 
16 
10 
16 
3 
1 
13 
38 
550 155 18 15 ICI 
Rec I Acc 
1 | 
2 ! 1 
1 
3 
3 
14 1 
11 CULT. EX. 
Rec T Acc 
36 161 28 14 CEC 
Rec ! Acc 
6 
2 
14 
1 
3 
2 
6 
7 
15 5 
12 LAT 
Rec I Acc 
3 
1 
1 
18 
5 
2 
3 
1 
3 
15 
61 40 52! 2 
1 
1 
12 
4 
1 
2 
1 
2 
11 
371 MED ONG 
Rec Acc Rec I Acc 
22 70 
83 
86 
16 
118 
95 
47 
32 
4 
33 
53 
152 
I | 68 
Wl 857 27 
19 
40 
10 
36 
38 
25 
12 
2 
13 
14 
60 
54 
350 
Anexo 2 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
SUBVENÇÕES ATRIBUÍDAS POR ACÇÃO E POR ESTADO-MEMBRO EM 1992 (EM ECU) 
PAÍS 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
NGO'S 
TOTAL ACÇÃO 1 
20.000 
19.200 
59.164 
12.000 
5.6241 
92.124! 
29.170 
14.400 
53.474 
115.910 
41.011 
I 
462.077] ACÇÃO 2 
60.000J 
60.000 ACÇÃO 3 
163.686 
181.719 
91.270 
105.794 
149.265 
97.348 
116.113 
29.959 
10.000 
111.353 
261.901 ! 
1.318.408 ACÇÃO 4 
13.172 
13.540 
53.131 
41.000 
70.457 
97.909 
289.209 ICI 
25.000 
15.446 
17.077 
19.348 
6.165 
199.519 
282.555 CULT. EX. 
40.656 
28.930 
10.000 
44.548 
29.434 
7.162 
53.000 
213.730 CEC 
31.098 
22.573 
84.488 
3.968 
34.499 
35.247 
51.335 
40.212 
88.417 
154.111 
545.948 LAT 
27.145 
35.000 
25.000 
365.392 
90.000 
34.269 
53.317 
20.342 
•So. f *Jj 
279.904 
964.104 MED | 
2.850 
4.000 
29.736 
29.235 
16.000J 
20.000 
15.000 
49.148 
i 
165.9691 
Reuniões de peritos, conferências, informação e publicações ! 
Assistêncai Técnica TOTAL | 
257.9511 
258.49^ 
304.5781 
171.724 
579.431 
418.371|! 
283.930] 
217.793j; 
51.000 
115.84Ô; 
131.695 
576.585 
934.602 
I 
4.302.000 
198.000 
500.000 
ITOTAL ]l S.QOO.QOOJI 
Anexo 3 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
PERCENTAGEM RECEBIDA POR ESTADO-MEMBRO DA SUBVENÇÃO TOTAL ATRIBUÍDA A CADA ACÇÃO EM 1992 
PAIS 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
i 
L 
NL 
P 
UK 
NRO's 
TOTAL ACQAO 1 
4,3% 
4.2% 
12,8% 
2,6% 
1,2% 
19,9% 
6,3% 
3,1% 
11,6% 
25,1% 
8,9% 
100,00% ACQAO 2 
12,4% 
13,8% 
6,9% 
8,0% 
11,3% 
7,4% 
8,8% 
2,3% 
0.8% 
8,4% 
19,9% 
100% ACQAO 3 
4.6% 
4,7% 
18,4% 
14,2% 
24,4% 
33,9% 
100% !CI ! 
8,8% 
5,5% 
6,0% 
i 
6.8%: 
i 
I 
! j 
2,2%| 
70,6%! 
1 oo%! CULT. EX. 
19,0% 
13,5% 
4,7% 
20,8% 
13,8% 
3,4% 
24,8% 
100% CEC 
5,7% 
4,1% 
15,5% 
0,7% 
6,3% 
6,5% 
9,4% 
7,4% 
16,2% 
28.2% 
100% LAT 
2.8% 
3.6% 
2,6% 
37,9% 
9,3% 
3,6% 
5,5% 
2,1% 
3,5% 
29,0% 
100% MED 
1,7% 
2,4% 
17,9% 
17,6% 
9,6% 
12,1% 
9,0% 
29,6% 
100% TOTAL 
6,6% 
6,7% 
7,9% 
3,4% 
14.9% 
8.6% 
7.3% 
5,6% 
1,3% 
3,1% 
2,1% 
11,6% 
20,9% 
100% 
—K ce -. Anexo 4.1 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
NÚMERO DE PARTICIPANTES POR ACÇÃO E POR PAÍS (NÚMEROS PROVISOIOS) EM 1992 
PAÍS 
Belgique/Belgie 
Danmark 
Deutschland 
Elias 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
não definidos CE 
participantes 
não CE 
TOTAL Acção I 
17 
33 
114 
2 
11 
67 
8 
32 
16 
61 
12 
50 
456 
79 
958 Acção III 
433 
604 
374 
96 
328 
266 
619 
33 
6 
-
164 
610 
-
-
3,533 Acção IV 
12 
8 
38 
6 
7 
13 
18 
6 
2 
7 
3 
23 
-
-
143 Cult. Ex. 
35 
70 
13 
55 
74 
17 
47 
21 
4 
15 
26 
72 
-
-
449 
-%A- Anexo 4.2 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
INTERCÂMBIOS COM PAÍSES DA EUROPA CENTRAL E ORIENTAL 
NÚMERO DE PARTICIPANTES POR ACÇÁO E POR PAÍS (NÚMEROS PROVISOIOS) EM 1992 
PAÍS N° DE PARTICIPANTES 1 
Belgique/België 95 
Danmark 3 
Peutschland 151 ARMENIA 30 
15 BIELORRÚSSIA 77 
Elias . 
I I GEORGIA 25 
47 
Espana RÚSSIA 381 
France " UCRAINE 79 
Ireland 55 
Italia 32 
Luxembourg -
Nederland 38 
Portugal 5 
United Kingdom 1^7 ^___ 
Total de países elegíveis 592 
TOTAL CE 623 -
Total de outros países 15 
1 I TOTAL PARTICIPANTES 1,230 | 
-3 9 -Anexo 4.3 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
INTERCABIOS COM PAÍSES DA AMERICA LATINA 
NÚMERO DE PARTICIPANTES POR ACÇÁO E POR PAÍS (NÚMEROS PROVISOIOS) EM 1992 
PAÍS N° DE PARTICIPANTES 
Bel gi que/Bel gi ë 61 ARGENTINA 42 
BOLIVIA 30 
Danmark 28 _J BRAZ j L 68 
Deutschland 44 ÏÏJkL,. 54 
COLOMBIA 36 
Ellas 13 I COSTA RICA 29 
~Z I ,A1 ECUADOR 31 
EsPana !_J EL SALVADOR 20 
France 55 GUATEMALA 16 
— HONDURAS 27 
Ireland 25 MEXICO 37 
~ 1 NICARAGUA 24 
Ital ia 43 | PANAMÁ 22 
Luxembourg 4 j ^RgGUAY 43 
Nederland 34 URUGUAY 57 
VENEZUELA 25 
Portugal 55 | 
United Kingdom 27 
Total de paies elegíveis 595 
TOTAL CE 490 - , _ 
Total de outros países 7 
I 11 11 TOTAL N° PARTICIPANTES 1.092 | 
-a*>-Anexo 4.4 
ACÇÕES PRIORITÁRIAS PARA A JUVENTUDE 
INTERCABIOS COM OS PAÍSES MEDITERRÂNICOS 
NÚMERO DE PARTICIPANTES POR ACÇÁO E POR PAÍS (NÚMEROS PROVISOIOS) EM 1992 
PAÍS N° DE PARTICIPANTES | 
Bel gi que/Bel gi ë 27 
Danmark 5 
Peutschland 29 1 ARGELIA 43 
Elias 7 MAROCCOS 56 
Espana 43 TUNISIA 60 
France 49 
Ireland 1 
Italia 41 
Luxembourg : 
Nederland 9 
Portugal 26 
United Kingdom 6 
Total de países elegíveis 159 
TOTAL CE 243 _. _ _ . " 7~^ m 
Total de outros países 10 
| M I TOTAL N° PARTICIPANTES 412 
*k 
ISSN 0257-9553 
COM (93) 521 final 
DOCUMENTOS 
PT 16 05 04 
N.° de catálogo : CB-CO-93-557-PT-C 
ISBN 92-77-60147-7 
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias 
JLr2985 Luxemburgo