EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS

Chipre tem estado sob uma pressão crescente dos mercados financeiros, num contexto de preocupações cada vez maiores sobre a sustentabilidade das suas finanças públicas, incluindo o seu débil setor financeiro e a dimensão das potenciais medidas de ajuda pública. Embora alguns dos desequilíbrios tenham surgido como resultado de repercussões negativas da crise da área do euro e da situação na Grécia, outros são de caráter nacional e duram desde há muito. Devido às consecutivas descidas da notação das obrigações soberanas cipriotas por parte das agências de notação, o país deixou de poder refinanciar-se a taxas compatíveis com a sustentabilidade orçamental a longo prazo. Paralelamente, o setor bancário foi sendo cada vez mais afastado do financiamento no mercado internacional e as principais instituições financeiras registaram enormes défices de capital. A situação no setor bancário deteriorou-se drasticamente no início de 2013 devido a uma falta de confiança que levou a retiradas de depósitos contínuas e substanciais. Em março de 2013, o Eurogrupo chegou a um acordo político sobre os elementos fundamentais de um programa de ajustamento macroeconómico para Chipre, com uma dotação financeira de um montante máximo de 10 000 milhões de euros. Na sequência da crise financeira, foi imposto um período de encerramento dos bancos de dez dias, durante o qual o setor foi substancialmente reduzido mediante a resolução e a reestruturação dos bancos e separação das operações gregas de bancos cipriotas.

No contexto destas graves perturbações económicas e financeiras, as autoridades cipriotas pediram oficialmente ajuda financeira sob a forma de um empréstimo do Fundo Europeu de Estabilidade Financeira/Mecanismo Europeu de Estabilidade, em 25 de junho de 2012, bem como do Fundo Monetário Internacional (FMI), com vista a apoiar o regresso da economia a um crescimento sustentável, assegurar um sistema bancário em bom funcionamento e salvaguardar a estabilidade financeira da União Europeia e da área do euro. Em 27 de junho de 2012, o Eurogrupo instou a Comissão, em ligação com o Banco Central Europeu (BCE), as autoridades cipriotas e o FMI, a chegar a acordo sobre um programa de ajustamento macroeconómico, incluindo as necessidades de financiamento, e a tomar medidas adequadas para salvaguardar a estabilidade financeira. Nos dias 16 e 25 de março de 2013, o Eurogrupo chegou a um acordo político com as autoridades cipriotas sobre os principais elementos de um programa que incluiu a reestruturação e redução substancial do setor bancário, bem como o aumento dos esforços de consolidação orçamental, reformas estruturais e privatização. Uma parte importante do acordo residia na recapitalização dos bancos dever ser quase exclusivamente efetuada pelos próprios bancos (ou seja, pelos acionistas e credores). Depósitos até ao valor de 100 000 EUR não deverão ser afetados. Os credores não deveriam sofrer perdas superiores às perdas que teriam de suportar se os bancos tivessem sido liquidados ao abrigo de procedimentos normais de insolvência. Em 2 de abril de 2013, foi alcançado um acordo a nível técnico sobre um pacote global de medidas a aplicar no âmbito de um programa de ajustamento macroeconómico de três anos; os principais objetivos, medidas e resultados constam de um projeto de Memorando de Entendimento (ME) entre a Comissão e a República de Chipre.

O programa de ajustamento macroeconómico deve ter por objetivo restaurar a confiança do mercado financeiro, restabelecer equilíbrios macroeconómicos sólidos e permitir o regresso da economia a um crescimento sustentável. Para alcançar esses objetivos, o programa assenta em três pilares. O primeiro pilar consiste numa estratégia para o setor financeiro baseada na reestruturação e redução das suas instituições financeiras e reforço da sua supervisão, com medidas para resolver a questão dos défices de capital e de liquidez. O segundo pilar é uma ambiciosa estratégia de consolidação orçamental, que se baseia nos esforços de consolidação iniciados em 2012, em particular através de medidas para reduzir as despesas correntes primárias, reforçar as receitas públicas, melhorar o funcionamento do setor público e manter a consolidação orçamental a médio prazo. O objetivo consiste em corrigir o excessivo défice público e colocar o rácio dívida pública bruta/PIB numa trajetória claramente descendente a médio prazo. As autoridades comprometeram-se a reduzir o défice para menos de 3 % do PIB o mais rapidamente possível. A boa aplicação dos Fundos Estruturais e de outros fundos da UE, bem como as iniciativas políticas da UE destinadas a reforçar o emprego e o crescimento, deverão ser preservados, o que contribuirá para a trajetória de crescimento de Chipre a longo prazo. O terceiro pilar consiste num ambicioso programa de reformas estruturais, com vista a apoiar a competitividade e crescimento sustentável e equilibrado em conformidade com as recomendações específicas dirigidas a Chipre em 2012, que permitam a retificação de desequilíbrios macroeconómicos. Recordando o acordo político concluído em 28 de fevereiro de 2013 sobre a Recomendação do Conselho relativa ao estabelecimento de uma Garantia para a Juventude, as oportunidades para os jovens e as suas perspetivas de emprego devem ser mantidas.

O programa abrange o período de 2013-2016.

2013/0121 (NLE)

Proposta de

DECISÃO DO CONSELHO

dirigida à República de Chipre relativa a medidas específicas destinadas a restabelecer a estabilidade financeira e o crescimento sustentável

O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 136.º, n.º 1, em conjugação com o artigo 126.º, n.º 6,

Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia,

Considerando o seguinte:

(1) O artigo 136.º, n.º 1, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) prevê a possibilidade de se adotarem medidas específicas para os Estados-Membros cuja moeda seja o euro, a fim de assegurar o bom funcionamento da união económica e monetária.

(2) Em 13 de julho de 2010, o Conselho adotou uma decisão ao abrigo do artigo 126.º, n.º 6, do TFUE, indicando que existia um défice excessivo em Chipre[1] e emitiu uma recomendação dirigida a Chipre, nos termos do artigo 126.º, n.º 7, do TFUE, no sentido de pôr termo à situação de défice orçamental excessivo, em que se afirma que «as autoridades cipriotas devem pôr termo quanto antes à atual situação de défice excessivo e o mais tardar até 2012».

(3) Na Recomendação relativa ao programa nacional de reformas de 2012 de Chipre e num parecer sobre o Programa de Estabilidade de Chipre para o período 2012-2015[2], o Conselho recomendou, designadamente, que Chipre tome medidas para conseguir uma correção duradoura do défice excessivo em 2012, assegurar progressos suficientes no cumprimento do valor de referência de redução da dívida, reforçar as disposições regulamentares para uma recapitalização eficiente das instituições financeiras e melhorar a competitividade.

(4) Chipre tem estado sob uma pressão crescente dos mercados financeiros, num contexto de preocupações sobre a sustentabilidade das suas finanças públicas, incluindo as medidas de apoio público necessárias ao enfraquecido setor financeiro. Embora alguns dos desequilíbrios sejam o resultado de repercussões negativas da crise na área do euro, outros são de caráter nacional e duram desde há muito[3]. Devido às consecutivas descidas da notação das obrigações soberanas cipriotas por parte das agências de notação, o país deixou de poder refinanciar-se a taxas compatíveis com a sustentabilidade orçamental a longo prazo. Paralelamente, o setor bancário foi sendo cada vez mais afastado do financiamento no mercado internacional e as principais instituições financeiras registaram enormes défices de capital.

(5) Face a estas difíceis condições económicas e financeiras, as autoridades cipriotas pediram oficialmente ajuda financeira sob a forma de um empréstimo por parte do Fundo Europeu de Estabilidade Financeira / Mecanismo Europeu de Estabilidade, em 25 de junho de 2012, bem como do FMI, com o objetivo de apoiar o regresso da economia a um crescimento sustentável, assegurar um sistema bancário em bom funcionamento e salvaguardar a estabilidade financeira da União Europeia e da área do euro. Em 27 de junho de 2012, o Eurogrupo instou a Comissão, em ligação com o Banco Central Europeu (BCE), as autoridades cipriotas e o FMI, a chegar a acordo sobre um programa de ajustamento macroeconómico, incluindo as necessidades de financiamento, e a tomar medidas adequadas para salvaguardar a estabilidade financeira no atual contexto bastante problemático caraterizado pelas repercussões negativas das turbulências do mercado da dívida soberana. Nos dias 16 e 25 de março de 2013, o Eurogrupo chegou a um acordo político com as autoridades cipriotas sobre os principais elementos de um programa que incluiu a reestruturação e a redução substancial do setor bancário, bem como o aumento dos esforços de consolidação orçamental, reformas estruturais e privatização. A recapitalização dos bancos deveria ser quase exclusivamente efetuadas pelos próprios bancos (ou seja, pelos acionistas e credores).

(6) Nas circunstâncias atuais, Chipre deverá adotar um pacote global de medidas a aplicar no âmbito de um programa de ajustamento macroeconómico de três anos, no período compreendido entre o segundo trimestre de 2013 e o primeiro trimestre de 2016.

(7) O pacote de medidas deve ter por objetivo restaurar a confiança do mercado financeiro, restabelecer equilíbrios macroeconómicos sólidos e permitir o regresso da economia a um crescimento sustentável. Deve ser estruturado com base em três pilares. O primeiro pilar consiste numa estratégia para o setor financeiro baseada na reestruturação e redução das suas instituições financeiras e reforço da supervisão do setor, com medidas para resolver a questão dos défices de capital e de liquidez. O segundo pilar é uma ambiciosa estratégia de consolidação orçamental, com medidas para reduzir as despesas correntes primárias, reforçar as receitas públicas, melhorar o funcionamento do setor público e manter a consolidação orçamental a médio prazo, minimizando simultaneamente o impacto nas pessoas com baixos rendimentos e preservando a boa aplicação dos Fundos Estruturais e de outros fundos da UE. O terceiro pilar consiste num ambicioso programa de reformas estruturais, com vista a apoiar a competitividade e o crescimento sustentável e equilibrado, permitindo a correção dos desequilíbrios macroeconómicos, em especial através da reforma do sistema de indexação dos salários, em consulta com os parceiros sociais, e eliminar os entraves ao bom funcionamento dos mercados. Recordando o acordo político concluído em 28 de fevereiro de 2013 sobre a Recomendação do Conselho relativa ao estabelecimento de uma Garantia para a Juventude, as oportunidades para os jovens e as suas perspetivas de emprego devem ser mantidas.

(8) Nos termos da previsão atualizada da Comissão sobre o crescimento do PIB nominal (-0,5 % em 2012, -8,2 % em 2013, -2,9 % em 2014, 2,6 % em 2015 e 3,7 % em 2016), o rácio dívida/PIB seria de 87 % em 2012, 109 % em 2013, 123 % em 2014, 126 % em 2015 e 122 % em 2016. Desta forma, o rácio dívida/PIB aumentará rapidamente até 2015 e passará em seguida para uma trajetória descendente, alcançando os 105 % em 2020. A dinâmica da dívida é afetada por várias operações não incluídas no orçamento. No âmbito da previsão atualizada da Comissão para o crescimento do PIB nominal, o saldo primário geral do setor público administrativo deverá atingir um défice de 395 milhões de euros (2,4 % do PIB) em 2013, um défice de 678 milhões de euros (4,3 % do PIB) em 2014, um défice de 344 milhões de euros (2,1 % do PIB) em 2015 e um excedente de 204 milhões de euros (1,2 % do PIB) em 2016.

(9) O reforço da resiliência a longo prazo do setor bancário cipriota é essencial para restabelecer a estabilidade financeira em Chipre e - tendo em conta as fortes interdependências - preservar a estabilidade financeira da área do euro no seu conjunto. A redução e a reestruturação substanciais do setor bancário cipriota estão em curso. A Câmara dos Representantes adotou legislação que estabelece um quadro global para a recuperação e a resolução das instituições de crédito. Com base neste novo quadro, o setor bancário cipriota foi imediatamente reduzido e de forma significativa. Para preservar a liquidez do setor bancário cipriota, foram impostas medidas administrativas temporárias.

(10) A aplicação de reformas abrangentes e ambiciosas nos domínios financeiro, orçamental e estrutural deverá salvaguardar a viabilidade da dívida pública cipriota a médio prazo.

(11) A Comissão, em ligação com o BCE e, se pertinente, com o FMI, deverá verificar regularmente a aplicação rigorosa do programa de ajustamento macroeconómico através de missões e da elaboração de relatórios periódicos pelas autoridades cipriotas, numa base trimestral.

(12) Ao longo do período de aplicação do programa, a Comissão deve prestar aconselhamento suplementar em matéria de políticas e assistência técnica em domínios específicos.

(13) As autoridades cipriotas deverão incluir, em conformidade com as regras e práticas nacionais vigentes, os parceiros sociais e as organizações da sociedade civil na preparação, execução, monitorização e avaliação do programa de assistência financeira.

(14) Qualquer forma de ajuda financeira recebida para ajudar a executar as políticas no âmbito do programa de ajustamento macroeconómico deve estar em conformidade com os requisitos legais e as políticas da União Europeia, em especial com o quadro de governação económica da União. As intervenções em apoio a instituições financeiras devem ser concretizadas em conformidade com as regras da União Europeia aplicáveis à concorrência. A Comissão garantirá que as medidas estabelecidas num Memorando de Entendimento, no contexto dos pedidos de assistência financeira do MEE são plenamente coerentes com a presente decisão,

ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:

Artigo 1.º

1. A fim de facilitar o retorno da economia cipriota a uma trajetória de crescimento sustentável e à estabilidade orçamental e financeira, Chipre deve aplicar rigorosamente um programa de ajustamento macroeconómico, cujos principais elementos são estabelecidos no artigo 2.º da presente decisão. O programa de ajustamento macroeconómico (a seguir denominado «o programa») deve abordar os riscos específicos que Chipre apresenta para a estabilidade financeira da área do euro e ter por objetivo restabelecer rapidamente uma situação económica e financeira sólida e sustentável em Chipre e restaurar a sua capacidade de se financiar plenamente nos mercados financeiros. O programa deverá ter em devida conta as recomendações dirigidas a Chipre nos termos dos artigos 121.º, 126.º, 136.º e 148.º do TFUE, bem como as medidas tomadas para o cumprimento dessas recomendações, visando simultaneamente alargar, reforçar e aprofundar as medidas políticas necessárias.

2. A Comissão, em ligação com o BCE e, se pertinente, com o FMI, deve acompanhar os progressos efetuados na execução do programa. Chipre deve cooperar plenamente com a Comissão e o BCE. Deve, nomeadamente, prestar à Comissão e ao BCE todas as informações que estes considerem necessárias para o acompanhamento do programa.

3. A Comissão, em colaboração com o BCE e, quando pertinente, com o FMI, deve analisar com as autoridades cipriotas quaisquer alterações e atualizações do programa que possam ser necessárias a fim de ter em devida conta, nomeadamente, qualquer diferença significativa entre as previsões macroeconómicas e orçamentais e os números concretos (incluindo o emprego), as repercussões negativas e os choques macroeconómicos e financeiros. A fim de garantir a correta aplicação do programa e contribuir para a correção sustentável dos desequilíbrios, a Comissão continuará a prestar aconselhamento e orientações no que diz respeito às reformas estruturais, orçamentais e dos mercados financeiros. A Comissão deve avaliar periodicamente o impacto económico do programa e recomendar as correções necessárias com vista a reforçar o crescimento e a criação de emprego, garantindo a necessária consolidação orçamental e a minimizar os impactos sociais negativos.

Artigo 2.º

1. Os principais objetivos do programa cipriota são os seguintes: restabelecimento da solidez do setor bancário cipriota; continuação do atual processo de consolidação orçamental; aplicação de reformas estruturais de apoio à competitividade e ao crescimento sustentável e equilibrado.

2. Chipre deve prosseguir o seu processo de consolidação orçamental coerente com as suas obrigações no âmbito do procedimento relativo aos défices excessivos, através de medidas permanentes de elevada qualidade, minimizando simultaneamente o impacto nas pessoas com baixos rendimentos.

3. Chipre adota as medidas especificadas nos n.ºs 4 a 15.

4. A fim de reduzir o défice para um nível inferior a 3 % do PIB o mais rapidamente possível, Chipre deve estar pronto a tomar medidas de consolidação adicionais. Especificamente, em caso de quebra das receitas ou de necessidades mais elevadas em matéria de despesas sociais devido aos efeitos macroeconómicos nefastos, o Governo deve estar preparado para tomar medidas adicionais a fim de preservar os objetivos do programa, nomeadamente através da redução das despesas discricionárias, minimizando simultaneamente o impacto nas pessoas com baixos rendimentos. Durante o período do programa, as receitas que ultrapassem as projeções do programa, incluindo eventuais ganhos excecionais, devem ser poupadas ou utilizadas para reduzir a dívida. Se, em contrapartida, as receitas forem superiores às previsões, e se essa situação for considerada permanente, tal pode contribuir para reduzir a necessidade de medidas adicionais nos últimos anos do programa.

5. Chipre deve preservar a boa aplicação dos Fundos Estruturais e de outros fundos da UE.

6. Tendo em vista restabelecer a solidez do setor financeiro, Chipre deve continuar a reformar e reestruturar profundamente o setor bancário bem como a reforçar os bancos viáveis mediante a restauração do respetivo capital, a resolução da situação de liquidez e o reforço da sua supervisão. O programa prevê as seguintes ações e resultados:

a) Garantir que a situação de liquidez do setor bancário será acompanhada de perto e que serão tomadas medidas adequadas para manter liquidez suficiente no sistema em conformidade com as regras do eurossistema. As recentemente impostas restrições temporárias à livre circulação de capitais (nomeadamente, limites a levantamentos de numerário, a pagamentos eletrónicos e a transferências para o estrangeiro) serão acompanhadas de perto. O objetivo é que os controlos se mantenham por um período não superior ao estritamente necessário para evitar riscos graves e imediatos para a estabilidade financeira. Os planos de financiamento e de capital a médio prazo dos bancos nacionais que dependem do financiamento do Banco Central ou recebem auxílios estatais devem refletir de forma realista a previsão da desalavancagem no setor bancário e reduzir a dependência dos empréstimos do banco central, evitando simultaneamente as vendas de emergência dos ativos e a crise do crédito. As regras relativas aos requisitos mínimos de liquidez serão atualizadas para impedir no futuro a concentração em ativos denominados em euros;

b) Estabelecer uma avaliação independente dos ativos do Banco de Chipre e Banco Popular de Chipre e integração rápida das operações do Banco Popular de Chipre no Banco de Chipre. A avaliação deve ser concluída rapidamente de modo a permitir o descongelamento das partes correspondentes dos depósitos não segurados no Banco de Chipre;

c) Adotar os requisitos regulamentares necessários em relação a um aumento do rácio de 9 % para o capital de base de nível 1 (core tier 1) até ao final de 2013;

d) Tomar medidas no sentido de minimizar o custo da reestruturação dos bancos para os contribuintes. As instituições de crédito comerciais e cooperativas subcapitalizadas devem obter, na mais vasta medida possível, capitais provenientes de fontes privadas, incluindo, mas não exclusivamente, de acionistas e credores bancários, antes da concessão de auxílios estatais. Quaisquer planos de reestruturação ou de resolução devem ser formalmente aprovados de acordo com as regras relativas aos auxílios estatais, antes de um auxílio estatal ser prestado;

e) Garantir que é criado um registo de crédito, que o atual quadro regulamentar sobre os processos de empréstimo é revisto e alterado, em caso de necessidade, e que a legislação relativa ao reforço da governação dos bancos comerciais é adotada;

f) Reforçar a governação dos bancos, incluindo mediante a proibição de concessão de empréstimos aos membros independentes do conselho de administração ou às partes suas associadas;

g) Maximizar a recuperação dos empréstimos não produtivos, minimizando ao mesmo tempo os incentivos ao incumprimento estratégico por parte dos mutuários. Tal inclui a atenuação dos condicionalismos em relação à apreensão das garantias e o acompanhamento e gestão adequados dos empréstimos não produtivos. O Banco Central de Chipre deve emitir orientações para classificar como não produtivos todos os empréstimos que estão vencidos há mais de 90 dias;

h) Alinhar a regulamentação e a supervisão das instituições de crédito cooperativo pelas dos bancos comerciais;

i) Avaliar a viabilidade das instituições de crédito cooperativo e desenvolver, em consulta com a Comissão e informando o BCE e o FMI, uma estratégia para a futura estrutura, funcionamento e viabilidade do setor das instituições de crédito cooperativo. A execução da estratégia deverá estar concluída até meados de 2015;

j) Aumentar o controlo do endividamento das empresas e dos agregados familiares e criar um quadro para uma reestruturação específica do setor privado; e

k) Continuar a reforçar o quadro de luta contra o branqueamento de capitais e garantir a plena transparência das entidades, de acordo com as melhores práticas.

7. Durante o ano de 2013, as autoridades devem aplicar rigorosamente a lei orçamental de 2013 com medidas permanentes adicionais de, pelo menos, 351 milhões de euros (2,1 % do PIB). Chipre deve alterar a lei orçamental de 2013 de modo a incluir as medidas de consolidação adicionais. Chipre deve adotar as seguintes medidas:

a) Do lado da despesa, o orçamento deve incluir a redução das despesas relativas aos programas de habitação, de, pelo menos, 36 milhões de euros, uma nova redução escalonada dos salários no setor público e a racionalização de determinadas prestações sociais;

b) Do lado da receita, as medidas adicionais devem incluir aumentos dos impostos prediais, do imposto sobre o rendimento das sociedades, do imposto sobre os rendimentos dos juros, da taxa bancária e dos emolumentos dos serviços públicos;

c) Chipre deve reformar o sistema fiscal que incide sobre os veículos a motor, com base em princípios ecológicos e com vista a aumentar as receitas adicionais;

d) Chipre deve introduzir medidas para controlar as despesas de saúde e melhorar a relação custo/eficácia no setor da saúde através do reforço da eficiência, da competitividade e da rentabilidade dos hospitais públicos. Além disso, Chipre deve introduzir um sistema de comparticipação para um número limitado de serviços médicos e farmacêuticos;

e) Chipre deve assegurar a plena aplicação das medidas de consolidação adotadas desde dezembro de 2012.

8. As seguintes medidas aplicam‑se a partir de 1 de janeiro de 2014:

a) Do lado da despesa, o orçamento deve incluir: uma redução das despesas totais com transferências sociais mediante uma melhor orientação com o objetivo de poupar, pelo menos, 28,5 milhões de euros; uma nova redução dos salários na administração pública e no setor público em geral; a introdução de uma taxa aplicável ao título de transportes públicos para estudantes e pensionistas; medidas de reforma estrutural no setor do ensino, a fim de reduzir as despesas salariais; e

b) Do lado da receita, o orçamento para 2014 deve incluir: uma prorrogação da contribuição temporária sobre o rendimento bruto dos funcionários do setor público e privado até 31 de dezembro de 2016; aumentos do IVA; aumentos dos impostos especiais sobre o consumo; aumento das contribuições obrigatórias para o regime geral de segurança social.

9. A fim de assegurar a sustentabilidade das finanças públicas a longo prazo, Chipre deve aplicar reformas estruturais orçamentais, que incluam, nomeadamente, as seguintes ações e resultados:

a) Reformar o sistema geral de pensões e o setor público de forma a colocar o sistema de pensões numa trajetória sustentável, abordando, simultaneamente, a questão da adequação das pensões. Se necessário, as reformas serão aprofundadas;

b) Controlar o crescimento das despesas de saúde, a fim de reforçar a sustentabilidade da estrutura de financiamento e a eficiência da prestação de cuidados de saúde;

c) Melhorar a eficiência das despesas públicas e do processo orçamental através de um quadro orçamental de médio prazo eficaz com o objetivo de melhorar a gestão das finanças públicas, plenamente conforme com a Diretiva que estabelece requisitos aplicáveis aos quadros orçamentais e o Tratado sobre Estabilidade, Coordenação e Governação (TECG);

d) Adotar um quadro jurídico e institucional adequado para parcerias públicas/privadas, concebido de acordo com as melhores práticas;

e) Elaborar um programa para alcançar um sólido sistema de administração de empresas públicas e semipúblicas e lançar um plano de privatização para ajudar a melhorar a eficiência económica e restabelecer a sustentabilidade da dívida;

f) Elaborar e implementar um plano global de reformas com o objetivo de melhorar a eficácia e a eficiência da cobrança e da gestão dos impostos, incluindo medidas para salvaguardar a plena e atempada aplicação das leis e normas que regem a cooperação internacional em matéria fiscal e o intercâmbio de informações fiscais;

g) Reformar o imposto sobre bens imóveis;

(h) Proceder à reforma da administração pública a fim de melhorar o seu funcionamento e eficácia em termos de custos, nomeadamente através da revisão da dimensão, das condições de trabalho e da organização funcional do serviço público, com o objetivo de assegurar uma utilização eficiente dos recursos públicos e a prestação de serviços de qualidade à população; e

i) Proceder a reformas da estrutura global e dos níveis de prestações sociais, com o objetivo de conseguir uma utilização eficiente dos recursos e garantir um equilíbrio adequado entre assistência social e incentivos para o retorno ao mercado de trabalho.

10. Chipre dever aplicar uma reforma do sistema de indexação dos salários, após consulta com os parceiros sociais, que seja coerente com os objetivos de melhoria da competitividade da economia e que reflita a evolução da produtividade do trabalho. A reforma planeada da assistência social deverá garantir que as ajudas públicas funcionam como uma rede de segurança a fim de garantir um rendimento mínimo para as pessoas incapazes de alcançar um nível de vida adequado, salvaguardando ao mesmo tempo os incentivos de retorno ao trabalho. Qualquer alteração do salário mínimo deve estar em conformidade com a evolução da economia e do mercado de trabalho e após consulta dos parceiros sociais.

11. Chipre deve adotar as restantes alterações necessárias à legislação setorial específica a fim de aplicar na íntegra a Diretiva Serviços. Os obstáculos injustificados nos mercados dos serviços, nomeadamente no que se refere às profissões regulamentadas, devem ser eliminados. O enquadramento da concorrência deve ser melhorado através do reforço do funcionamento da autoridade da concorrência competente e do reforço da independência e dos poderes das entidades reguladoras nacionais.

12 Chipre deve reduzir para menos de 2 000, até ao final de 2014, os títulos de propriedade cuja emissão está em atraso e fixar prazos garantidos para a emissão de certificados de construção e títulos de propriedade.

13. Chipre deve alterar a venda forçada de imóveis hipotecados e autorizar leilões privados no mais curto espaço de tempo possível, até ao final de 2013. O ritmo dos processos judiciais deve ser melhorado e os atrasos de nos processos judiciais devem ser eliminados até ao final do programa.

14. Chipre deve tomar iniciativas para reforçar a competitividade do setor do turismo. Essas iniciativas devem incluir uma avaliação da estratégia de turismo para 2011‑2015, com base num estudo sobre a forma de melhorar o modelo comercial do setor do turismo e numa análise exaustiva sobre a melhor forma de garantir suficientes ligações aéreas para Chipre.

15. No setor da energia, Chipre deve transpor e implementar plenamente o Terceiro Pacote da Energia. Além disso, deve ser elaborado um vasto plano de desenvolvimento para a reorganização do setor da energia de Chipre. O plano deve incluir:

a) Um plano de implantação das infraestruturas necessárias para a exploração de gás;

b) Um esboço do regime de regulamentação e organização do mercado para o setor da energia e exportações de gás;

c) Um plano de criação do quadro institucional para a gestão dos recursos de hidrocarbonetos, incluindo um fundo de recursos, que deve receber e gerir as receitas públicas provenientes da exploração de gás offshore, criado com base nas melhores práticas reconhecidas internacionalmente.

Artigo 3.º

O destinatário da presente decisão é a República de Chipre.

Artigo 4.º

A presente decisão é publicada no Jornal Oficial da União Europeia.

Feito em Bruxelas, em

Pelo Conselho

O Presidente

[1] JO L 186 de 20.7.2012, p. 30.

[2] JO C 219 de 24.7.2012, p. 13.

[3] Tal como especificado na apreciação aprofundada sobre o Chipre de 2012 e nas recomendações específicas a Chipre de 2012 no quadro do Semestre Europeu.