COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
VOLUME? Bruxelas, 10.02.1997 
COM(97) 19 final 
RELATÓRIO DA COMISSÃO 
AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, 
AO COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL 
E AO COMITÉ DAS REGIÕES 
SOBRE A AVALIAÇÃO DA SEMANA EUROPEIA 
CONTRA O CANCRO 1995 

SUMARIO 
0. RESUMO 3 
1. APRESENTAÇÃO DA SEMANA EUROPEIA CONTRA O CANCRO 
1995 4 
LI. Fundamento jurídico 4 
1.2. Antecedentes 4 
1.3. Importância das campanhas de informação 5 
1.4. O Código Europeu contra o Cancro 6 
1.5. Princípios gerais de organização 7 
1.5.1. Parceria com as organizações não governamentais 7 
1.5.2. Carácter europeu, valor acrescentado comunitário e 
subsidiariedade 7 
1.5.3. Profissionalismo 8 
1.6. Características específicas da Semana 1995 9 
1.6.1. Objectivos da campanha 9 
1.6.2. Tom da campanha 9 
1.6.3. Públicos-alvo 10 
1.6.4. Tipos de suportes 10 
1.6.5. Níveis de actividades 11 
II. ANÁLISE QUANTITATIVA 12 
II. 1. Campanha destinada ao grande público 12 
II. 1.1. Divulgação dos cartazes e folhetos 12 
II. 1.2. Relações com os media 12 
II. 1.3. Espaços publicitários 13 
II. 1.4. Conclusões 14 
II.2. Campanha destinada aos médicos de clínica geral 14 
11.2.1. Concepção, edição e distribuição de uma brochura 14 
11.2.2. Espaços publicitários 16 
III. ANÁLISE QUALITATIVA 16 
III. 1. Campanha destinada ao grande público 16 
III. 1.1. Metodologia de avaliação 16 
III. 1.2. Resultados a nível europeu 17 
III. 1.3. Resultados por país 19 
III. 1.4. Conclusões 20 
III.2. Campanha destinada aos médicos de clínica geral 20 
111.2.1. Metodologia de avaliação 20 
111.2.2. Recepção e imagem da brochura 21 
111.2.3. Conhecimento e imagem do Código 21 
111.2.4. Recepção e imagem de outros suportes utilizados na 
campanha 22 
111.2.5. Conclusões 22 
IV. ACTIVIDADES DE ACOMPANHAMENTO 22 
V. ORÇAMENTO 24 
0. RESUMO 
O Programa "A Europa contra o Cancro", em estreita colaboração com as ligas 
e associações anticancro do conjunto dos Estados-membros, organiza anualmente, 
durante a segunda semana do mês de Outubro, a Semana Europeia contra o 
Cancro. A edição 1995 desta campanha de informação incidia na promoção da 
versão revista do Código Europeu contra o Cancro, que consiste numa série de 
dez recomendações simples veiculando as mensagens essenciais para a prevenção 
dos cancros. 
A campanha conduzida à escala europeia visava informar o grande público sobre 
o facto de cada um dispor de possibilidades de reduzir o seu risco individual de 
vir a sofrer de cancro, encorajá-lo a adoptar um estilo de vida mais equilibrado 
e sensibilizá-lo para os benefícios da detecção precoce. Para atingir estes 
objectivos, o grande público foi contactado directa e indirectamente, sensibilizando 
a importante correia de transmissão constituída pelos médicos de clínica geral. 
Destinados à Semana, as ligas imprimiram 6,7 milhões de exemplares dos suportes 
europeus comuns (cartazes e folhetos) colocados à disposição pelos serviços da 
Comissão; através das relações com os media coordenadas pelo Programa, foram 
criados 172 milhões de contactos com os cidadãos europeus (112 milhões através 
de artigos na imprensa, um mínimo de 60 milhões de contactos decorrentes de 
emissões na televisão ou na rádio), às quais se acrescentam quase 172 milhões de 
contactos obtidos através dos espaços publicitários que a imprensa (37 milhões de 
contactos) e as estações de televisão (135 milhões de contactos) europeias 
colocaram gratuitamente à disposição do Programa. 
A pressão mediática assim criada, acompanhada pela multiplicidade de 
acontecimentos organizados pelas ligas durante a Semana, teve uma influência 
significativa nos conhecimentos dos cidadãos da União em matéria de prevenção 
do cancro. Assim, no termo da campanha, o número de Europeus que acreditam 
na possibilidade de prevenir o cancro aumentou mais de 20 milhões. Além disso, 
os diferentes factores de risco (alimentação demasiado pobre em fruta e legumes 
e em cereais, alimentação demasiado rica em gorduras, consumo excessivo de 
álcool, falta de exercício físico, tabagismo) são melhor identificados após a 
campanha. 
A Semana Europeia contra o Cancro do ano de 1995 contribuiu igualmente para 
aumentar a visibilidade da acção comunitária no domínio da saúde pública, visto 
que 24% dos Europeus declaram ter ouvido falar de uma Semana Europeia contra 
o Cancro e 12% (conhecimento espontâneo) e respectivamente, 24% 
(conhecimento assistido) declaram conhecer o Código Europeu contra o Cancro. 
Durante a Semana, a quase totalidade dos médicos de clínica geral da União 
(321 000) recebeu uma brochura sobre o Código Europeu contra o Cancro, editada 
pelo Programa. Uma sondagem telefónica efectuada junto dos médicos de clínica 
geral mostra que esta publicação foi acolhida muito favoravelmente (87,6%» dos 
médicos que se lembram de ter recebido a brochura consideravam-na bem 
concebida, e 77,5% consideravam-na muito útil ou bastante útil). Por conseguinte, 
pode esperar-se uma melhor integração das recomendações em matéria de 
prevenção dos cancros, no trabalho quotidiano dos médicos de clínica geral. 
I. APRESENTAÇÃO DA SEMANA EUROPEIA CONTRA O CANCRO 1995 
1. O presente relatório destina-se a fornecer elementos de avaliação quantitativa e 
qualitativa da dimensão europeia da Semana Europeia contra o Cancro de 1995. 
A transmissão destas informações responde à exigência de transparência que 
incumbe à Comissão no exercício das suas competências de execução. 
1.1. Fundamento jurídico 
2. Enquanto elemento primordial das actividades desenvolvidas pelo Programa "A 
Europa contra o Cancro" no domínio da informação do público e da educação 
para a saúde, a organização de uma Semana Europeia contra o Cancro faz parte 
das acções citadas no anexo da Decisão do Conselho que adopta um plano de 
acção para 1990-19941 {"segundo plano de acção") bem como no anexo da 
Decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que adopta um plano de acção 
para 1996-2000 de luta contra o cancro2 {"terceiro plano de acção"). 
3. Pelo facto de a decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que adopta o 
terceiro plano de acção ter apenas ocorrido, na sequência de atrasos consideráveis 
verificados no procedimento de adopção, em 29 de Março de 1996, o Programa 
conheceu uma ausência de plano de acção em 1995. O fundamento jurídico da 
organização da Semana Europeia contra o Cancro (e bem assim das outras 
actividades executadas pelo Programa em 1995) era por conseguinte o comentário 
da rubrica orçamental B3-43043 que especifica, por exemplo, que as dotações 
destinadas ao Programa cobrem "o custo das acções de informação e de 
sensibilização do público". Neste contexto, é de notar que a organização de 
semanas europeias contra o cancro nunca foi objecto de controvérsias no 
procedimento de adopção do terceiro plano de acção. 
1.2. Antecedentes 
4. A Semana Europeia contra o Cancro realiza-se todos os anos durante a segunda 
semana de Outubro. Desde a entrada em vigor do segundo plano de acção, as 
semanas incidiram nos seguintes temas: 
1990 
1991 
1992 Tabaco e álcool 
Detecção precoce e rastreio sistemático 
Prevenção do cancro no local de trabalho 
Decisão do Conselho e dos representantes dos governos dos Estados-membros reunidos no 
Conselho de 17 de Maio de 1990, que adopta um plano de acção para 1990-1994 no âmbito do 
Programa "A Europa contra o Cancro" (JO L 137, de 30.05.1990, p. 31). 
Decisão n* 646/96/CE do Parlamento Europeu c do Conselho, de 29 de Março de 1996, que 
adopta um plano de acção de luta contra o cancro, no âmbito da acção no domínio da saúde 
pública (1996-2000) (JO L 95, de 16.04.1996, p. 9). 
Orçamento Geral da União Europeia, JO L 369, de 31.12.1994. 
1993: Tabagismo passivo 
1994: Efeitos benéficos da fruta e legumes frescos. 
Apresentam informações complementares sobre estas campanhas o relatório da 
Comissão sobre a avaliação da eficácia das acções empreendidas no âmbito do 
Programa entre 1987 e 19924, o relatório da Comissão sobre a execução do 
Programa em 19935, bem como o relatório da Comissão sobre a aplicação do 
segundo plano de acção6. 
1.3. Importância das campanhas de informação 
5. É geralmente aceite que cerca de 70% das mortes devidas a cancros têm a sua 
origem em escolhas individuais atinentes ao estilo de vida e ao ambiente. Por 
conseguinte, independentemente dos progressos da medicina, uma redução sensível 
da incidência dos cancros e da mortalidade ligada a esta doença só pode ser obtida 
se o público puder ser convencido a alterar alguns hábitos e atitudes. Deverá para 
tanto dispor de informações que lhe permitam escolher um estilo de vida que o 
proteja ao máximo contra o risco de determinados cancros, embora este risco 
nunca possa estar totalmente excluído. 
6. Por esta razão, a informação do público ocupa um lugar importante tanto no 
segundo como no terceiro plano de acção do Programa "A Europa contra o 
Cancro". Com efeito, além da organização anual de uma Semana Europeia contra 
o Cancro, o terceiro plano de acção prevê designadamente: 
- a melhoria da divulgação e da eficácia das mensagens de prevenção do 
cancro, 
- o apoio das redes de intercâmbio de informações e de experiências em 
matéria de prevenção do cancro, 
- a promoção de campanhas de informação e de sensibilização centradas em 
grupos-alvo específicos, 
o fomento de projectos de dimensão europeia relativos à prevenção do 
cancro e, nomeadamente, do tabagismo. 
7. Um inquérito Eurobarómetro, realizado nos 15 Estados-membros na Primavera de 
1995 - e que será apresentado mais circunstanciadamente na parte III. 1. do 
presente relatório - sublinha a necessidade de organizar campanhas de informação 
sobre a prevenção do cancro. Efectivamente, este inquérito mostra que 33% dos 
Europeus pensam que não é possível prevenir o cancro, taxa que ultrapassa os 
50% nalguns países. A consciência do potencial de que cada um dispõe para 
reduzir o risco de ser atingido por um cancro permanece portanto insuficiente ao 
Relatório da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comité Económico e Social 
sobre a avaliação da eficácia das acções empreendidas no âmbito do Programa "A Europa contra 
o Cancro" (1987-1992), COM(93) 93 final de 15.03.1993. 
Relatório da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao 
Comité das Regiões sobre a execução do Programa "A Europa contra o Cancro" em 1993, 
COM(94) 550 final de 5.12.1994. 
Relatório da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao 
Comité das Regiões sobre a aplicação do segundo plano de acção (1990-1994), COM(95) 356 final 
de 18.07.1995. 
nível da Europa; as semanas europeias contra o cancro procuram colmatar este 
défice de informação. 
1.4. O Código Europeu contra o Cancro 
Cada edição da Semana Europeia contra o Cancro incide sobre um tema 
específico ligado à prevenção do cancro. O assunto da Semana 1995 era a 
promoção da versão revista do Código Europeu contra o Cancro. A primeira 
versão deste Código foi estabelecida em 1987 pelo Comité de Oncologistas de 
Alto Nível7 nomeado em Janeiro de 1986 junto da Comissão e que se tornou 
desde então a instância principal de consultoria científica do Programa. Este 
Código - uma série de dez recomendações simples que veiculam as mensagens 
essenciais para a prevenção do cancro - tornou-se a pedra angular do Programa 
subjacente a todas as actividades de informação. Desde o seu lançamento em 
1987, o Código tem sido largamente divulgado pelas organizações não 
governamentais activas na luta contra o cancro nos Estados-membros. A fim de 
ter em conta o desenvolvimento dos conhecimentos científicos, a elaboração de 
uma versão revista deste texto, bem como de um anexo apresentando as 
justificações científicas para cada uma das dez recomendações, foi confiada pelos 
serviços da Comissão ao Instituto Europeu de Oncologia (Milão). Este Instituto 
coordenou o trabalho de redacção científica de um grupo de peritos europeus que 
conduziu à nova versão do Código, validada pelo Comité de Oncologistas de Alto 
Nível em Dezembro de 1994 (anexo VI, ponto 4). Foi a difusão do conjunto 
destas dez regras de base em matéria de prevenção do cancro que constituiu o 
objectivo da Semana em 1995 (ver 1.6.1.). 
Composição do Comité de Peritos em Oncologia em 1995: 
Prof. VERONESI 
Prof. BLEEHEN 
Prof. BOON 
Prof. VAN DER SCHUEREN 
Prof. DIEHL 
Prof. OVERGAARD 
Prof. ESTAPE 
Dr. GONZALEZ ENRIQUEZ 
Prof. KLEIHUES 
Prof. PUJOL 
Prof. GARAS 
Dr. BUTTIMER 
Prof. DICATO 
Prof. KROES 
Prof. CONDE 
Prof. EINHORN 
Prof. HOLM 
1.5. Princípios gerais de organização 
1.5. 1. Parceria com as organizações não governamentais 
9. Na organização de campanhas de informação do público, as ligas e as associações 
de luta contra o cancro são os parceiros privilegiados do Programa. Com efeito, 
estes organismos, cujo papel é reconhecido tanto no segundo como no terceiro 
plano de acção, dispõem não só de recursos consideráveis que permitem prolongar 
a campanha europeia a nível nacional, regional e local, mas também de uma 
grande experiência na comunicação de mensagens preventivas destinadas ao 
público. Os principais organismos parceiros da Semana de 1995 são enumerados 
no anexo VI.5. 
10. Deste modo, os serviços da Comissão cooperam directamente com as ligas e 
associações desde a fase de concepção da Semana. Assim, o grupo de 
representantes europeus desses organismos, que em 1995 foi convocado três vezes 
pelo Programa para a preparação e avaliação da Semana, constituiu um grupo de 
trabalho que os serviços da Comissão responsáveis pelo Programa associaram 
estreitamente a todas as decisões sobre a definição da estratégia global e dos 
públicos-alvo-da campanha bem como sobre os textos, slogans e gráficos a utilizar 
nos suportes concebidos para a campanha. Além disso, o grupo de trabalho - que 
informa o grupo plenário sobre os progressos dos trabalhos preparatórios - foi 
ouvido pelo Programa quando da selecção de um contratante encarregado da 
concepção e coordenação da campanha (ver 1.5.3). A implicação das ligas a 
montante da Semana propriamente dita assegura que estas transmitam as 
mensagens europeias e mobilizem os seus recursos para o efeito durante a 
Semana. 
11. No que respeita à parte da campanha de 1995 orientada para os médicos de clínica 
geral (ver II.2), o Programa cooperou igualmente com o grupo europeu de 
representantes das associações nacionais de médicos de clínica geral. 
1.5.2. Carácter europeu, valor acrescentado comunitário e subsidiariedade 
12. Logo na fase de concepção, os serviços da Comissão e as ligas e associações 
sublinharam a necessidade de conduzir uma campanha europeia, construída sobre 
um conceito e suportes comuns cuja origem comunitária é claramente 
reconhecível. Para o Programa, trata-se de mostrar ao cidadão europeu que a 
Comunidade desempenha um papel activo no domínio da saúde pública e, em 
particular, da prevenção do cancro, papel que consiste nomeadamente na criação 
de sinergias entre as múltiplas actividades desenvolvidas pelos organismos 
nacionais ou regionais. Para as ligas e associações, trata-se de beneficiar de um 
trabalho de concepção realizado a nível europeu e mostrar que são parceiros 
activos e reconhecidos - não só a nível nacional mas também a nível europeu -
na promoção de uma grande causa comunitária, no caso vertente, a luta contra o 
cancro. 
13. Todos os conhecimentos técnicos em matéria de comunicação de mensagens 
preventivas destinadas ao grande público reunidos ao nível das ligas e associações 
de luta contra o cancro europeias são utilizados, através do grupo de trabalho, na 
concepção e realização de campanhas de informação no âmbito das semanas 
7 
europeias contra o cancro. Esta comunhão de esforços permite economias 
notáveis, se comparada com as campanhas nacionais organizadas em paralelo, isto 
não apenas no plano dos recursos humanos, mas também dos meios financeiros: 
com efeito, no que respeita por exemplo aos cartazes e folhetos, só os textos 
variam de um país para outro, permanecendo idênticos os elementos visuais, o que 
permite realizar a sua concepção e fotogravura apenas uma vez. 
14. Além das economias em recursos humanos e financeiros, a organização de uma 
campanha à escala europeia permite igualmente aumentar o impacto de uma 
campanha de prevenção. Foi efectivamente demonstrado que determinados 
acontecimentos suscitam mais atenção, tanto junto dos media como do público, 
se puderem ser apresentados como acontecimentos internacionais. O Dia Mundial 
sem Tabaco, o Dia da Mulher da ONU suscitariam certamente menos publicidade 
se fossem acontecimentos puramente nacionais, o que também se verifica em 
relação à Semana Europeia contra o Cancro. Com efeito, a ideia de que, durante 
um dia ou uma semana, os cidadãos de diversos países unem os seus esforços para 
promover uma grande causa social parece agradar ao público e aos órgãos de 
comunicação social. 
15. Embora as semanas europeias, pela sua identidade visual e pelo conteúdo das 
mensagens que veiculam, se apresentem de uma forma homogénea em todos os 
países, deixam margem para certos ajustamentos nacionais, reflectindo assim as 
diferenças que podem existir no domínio das políticas de saúde. Assim, no âmbito 
da Semana 1995, por exemplo, o ponto 10 do Código Europeu contra o Cancro8 
foi anotado nalguns países para registar a política nacional em matéria de rastreio 
do cancro da mama. 
16. Concretamente, a divisão do trabalho entre os serviços da Comissão e as ligas foi 
organizada na Semana de 1995 do seguinte modo: o Programa coloca à disposição 
dos seus parceiros filmes que permitem a impressão de folhetos e cartazes, 
ficando a impressão e distribuição destes suportes a cargo das ligas embora com 
uma participação financeira do Programa (ver V.). Os serviços da Comissão 
assumem igualmente, através do seu contratante, uma grande parte das relações 
com os media antes e durante a Semana (ver II. 1.2.) e tentam obter espaços 
publicitários gratuitos (ver II. 1.3 e H.2.2.). Por sua vez, e utilizando os suportes 
comuns, as ligas organizam uma grande diversidade de acções durante a Semana 
(colóquios, exposições, manifestações nas escolas, espectáculos, etc.). 
1.5.3. Profissionalismo 
17. No intuito de assegurar a visibilidade da campanha à escala europeia, o Programa 
decidiu assessorar-se dos serviços de uma agência profissional de comunicação. 
A fim de levar a cabo a prospecção de mercado, foi publicado um anúncio de 
concurso público em Junho de 19959. Entre os 21 candidatos, foi seleccionada a 
sociedade EURO-RSCG, de acordo com o grupo de trabalho das ligas e 
associações, devido à qualidade e ao preço da sua proposta e também à forte 
"Examine os seios com regularidade. Participe nos programas organizados de rastreio do cancro 
da mama por mamografia, a partir dos 50 anos. " - Ver igualmente 1.4. 
JO C 134 de 1.6.1995. 
implantação desta firma na quase totalidade dos Estados-membros; com efeito, é 
necessária uma presença deste tipo, nomeadamente para a gestão das relações com 
os media em cada um dos países. 
18. E de notar que o contrato concluído com EURO-RSCG não abrange unicamente 
a concepção e coordenação da Semana Europeia contra o Cancro, mas também a 
promoção do Programa em geral. No entanto, em 1995, as prestações da empresa 
abrangeram quase exclusivamente a Semana. O contrato foi concluído pelo 
período de um ano, renovável quatro vezes por mais um ano. Na sequência das 
prestações da empresa durante a campanha de 1995, e de acordo com uma 
recomendação do grupo plenário das ligas e associações, o contrato foi renovado 
para o ano de 1996. 
1.6. Características específicas da Semana 1995 
1.6.1. Objectivos da campanha 
19. O principal objectivo da campanha era a promoção do Código Europeu contra o 
Cancro (ver I.4.): através de uma comunicação baseada nas suas dez 
recomendações de prevenção, os cidadãos da Europa deviam: 
ser informados do facto de cada um dispor de possibilidades para reduzir 
o seu risco individual de vir a sofrer de cancro; 
ser encorajados a adoptar um estilo de vida mais equilibrado que integre 
estas recomendações; 
ser sensibilizados para os benefícios da detecção precoce dos cancros. 
Este objectivo foi prosseguido contactando o grande público 
- de forma directa, através de uma campanha de comunicação à escala 
europeia; 
de forma indirecta, sensibilizando a importante correia de transmissão 
constituída pelos médicos de clínica geral (ver também 1.6.3.). 
20. Um objectivo corolário da campanha consistia em consciencializar os cidadãos da 
União para o facto de a Comunidade desenvolver actividades no domínio da saúde 
pública (carácter comunitário da Semana). 
1.6.2. Tom da campanha 
21. Todos os agentes implicados na prevenção do cancro sublinham a necessidade, em 
qualquer campanha de informação que procure modificar determinados 
comportamentos dos cidadãos susceptíveis de prejudicar a respectiva saúde, de 
adoptar um tom positivo, estimulante e motivador; é de evitar qualquer tipo de 
culpabilização. Seguindo estas instruções de ordem geral, o contratante do 
Programa concebeu uma campanha que sublinha a possibilidade que cada um tem 
de escolher um estilo de vida saudável, consultar o médico no caso de certos 
sintomas ou perturbações persistentes e - em relação às mulheres - de participar 
em certos exames de rastreio, tudo isto no intuito de reduzir o risco de vir a sofrer 
de cancro. Esta opção individual e responsável que cada um pode fazer está 
reflectida no slogan da campanha: "Evitar o cancro também é comigo". 
22. Os suportes visuais utilizados na campanha reflectem a mesma preocupação de 
uma comunicação construída num tom positivo, fazendo apelo a dez rostos 
sorridentes e confiantes (dez personagens de dez países diferentes, um rosto para 
cada um dos dez pontos do Código). Estas personagens comunicam as opções que 
fizeram para reduzir o seu risco de virem a sofrer de cancro e encorajam os outros 
a seguir o exemplo (ver também Anexo 3). 
23. Os textos dos suportes estão redigidos numa linguagem muito simples, pois 
diversas sondagens Eurobarómetro mostraram que são as pessoas que não 
puderam ir além de uma educação rudimentar que apresentam os maiores défices 
de informação no que respeita às possibilidades de prevenção do cancro. No 
entanto, apesar deste esforço de simplificação, foi atribuída uma grande 
importância ao conteúdo científico subjacente a estes suportes, todos eles baseados 
no anexo científico do Código Europeu contra o Cancro. Um perito do Instituto 
Europeu de Oncologia de Milão - que era o responsável da coordenação dos 
trabalhos de revisão do Código Europeu contra o Cancro - verificou o fundamento 
e a coerência científica dos textos produzidos. 
/. 6.3. Públicos-alvo 
24. O principal destinatário da Semana 1995 era o grande público, por ser ao conjunto 
dos Europeus que se dirigem as dez recomendações do Código Europeu contra o 
Cancro. 
25. O segundo grupo-alvo da campanha eram os médicos de clínica geral, que foram 
chamados pelo Programa a transmitirem aos seus pacientes as mensagens de 
prevenção constantes do Código. Os médicos de clínica geral desempenham um 
papel essencial na educação dos respectivos pacientes, porque se encontram na 
primeira linha para dispensarem cuidados de saúde ao conjunto da população. 
1.6.4. Tipos de suportes 
26. As personagens portadoras das dez recomendações do Código foram utilizadas 
para quatro tipos de suportes destinados ao grande público: uma série de onze 
cartazes, uma série de onze folhetos, um spot vídeo e um anúncio na imprensa. 
27. A série de onze cartazes de formato A2, produzida em onze versões linguísticas, 
contém um cartaz genérico que apresenta o Código na sua totalidade bem como 
um cartaz para cada um dos dez pontos do Código. 
28. De modo análogo, a série de onze folhetos de formato A4 dobrado inclui um 
folheto genérico bem como dez pagelas que dizem respeito aos pontos individuais 
do Código. As seis páginas destes folhetos são concebidas do seguinte modo: 
- Página 1: 10 rostos (folhetos genéricos) 
Rosto da personagem "que representa" o ponto específico 
do Código (outros folhetos) 
- Páginas 2-4: Mensagens de prevenção 
- Página 5: Apresentação dos 10 pontos do Código Europeu contra o 
Cancro 
10 
- Página 6: Teste de auto-avaliação que permite determinar o nível 
pessoal de conhecimentos sobre as possibilidades de 
prevenção dos cancros. 
29. Foi realizado um spot vídeo que apresenta as 10 recomendações essenciais do 
Código Europeu contra o Cancro nas 11 versões linguísticas. Neste spot, os 10 
actores utilizados nos cartazes e folhetos apresentam, cada um na sua língua 
materna, as 10 recomendações do Código Europeu contra o Cancro; o spot, que 
dura 30 segundos, foi em seguida legendado em 11 versões linguísticas, 
mantendo-se a mesma banda sonora multilingue (excepto na introdução e na 
conclusão), o que lhe confere o carácter multicultural pretendido. Este spot, 
filmado a preto e branco em 35 mm, foi colocado à disposição das principais 
cadeias de televisão europeia sob a forma de cassetes vídeo (ver II. 1.3). 
30. A capa do folheto genérico (10 rostos) foi igualmente utilizada para um anúncio 
destinado à imprensa de grande tiragem (ver II. 1.3). 
31. Foram preparados os seguintes suportes para as relações com os media: 
dossier de imprensa "principal" (nível europeu) 
dossiers de imprensa "nacionais" 
recolha de imagens vídeo ("video news release") relacionadas com a 
campanha. Estas cassetes, com uma duração de 20 minutos, foram 
enviadas às principais estações de televisão europeias. 
32. Os suportes utilizados na campanha destinada aos médicos de clínica geral são 
apresentados no ponto II.2. 
1.6.5. Níveis de actividades 
33. No âmbito da Semana Europeia contra o Cancro do ano de 1995, é necessário 
distinguir dois tipos de actividades: 
34. O Programa "A Europa contra o Cancro", através do seu contratante e com apoio 
nos conselhos do grupo das ligas e associações contra o cancro, concebeu e 
organizou uma campanha europeia cujos elementos, condensados em torno de 
suportes comuns e de relações com os media baseadas numa abordagem comum, 
foram utilizados no conjunto dos 15 países da União Europeia. É esta campanha 
que constitui o objecto do presente relatório, sendo os elementos de análise 
quantitativa e qualitativa fornecidos nos capítulos II e III do mesmo. 
35. Esta campanha foi prolongada por acções a nível nacional, regional ou local 
através das ligas e associações anticancro. Assim, durante a Semana Europeia, 
estes organismos realizaram, na maior parte dos países, uma vasta série de 
manifestações diversas (colóquios científicos, fóruns "Saúde", exposições, 
espectáculos educativos, concertos, manifestações nas escolas, cenas de teatro de 
rua, informação móvel, etc.). Embora não tenham sido apoiadas directamente pelo 
Programa, estas actividades evidenciaram a origem europeia da campanha em que 
se integravam. Por terem sido realizadas sob a plena responsabilidade das ligas 
e associações contra o cancro, estas acções não são descritas no presente relatório 
11 
de avaliação. No entanto, o seu impacto amplia de forma considerável, mas 
dificilmente quantificável, o da campanha europeia. 
II. ANALISE QUANTITATIVA 
36. Este capítulo fornece os principais elementos de análise a nível europeu. As fichas 
individuais que reúnem os dados qualitativos e quantitativos por país constituem 
o anexo 2 do presente relatório. 
II. 1. Campanha destinada ao grande público 
7/. 1.1. Divulgação dos cartazes e folhetos 
37. Em função das respectivas disponibilidades financeiras e políticas de comunicação, 
as ligas e associações de cada país asseguravam a partir de filmes que lhes eram 
fornecidos pelo Programa a impressão dos suportes europeus comuns. No total, 
foram impressos nos países da União Europeia cerca de 6 700 000 cartazes e 
folhetos, sendo: 
5 436 000 folhetos "genéricos" (abrangendo os 10 pontos do Código) 
964 000 folhetos "específicos" (sobre um ponto particular do Código) 
124 500 cartazes "genéricos" 
170 200 cartazes "específicos" 
38. Os documentos impressos foram distribuídos através de redes à disposição das 
ligas e associações em cada Estado-membro. Os números exactos da distribuição 
dos suportes não se encontram disponíveis em relação a todos os países. Com base 
nos números fornecidos para os outros países, pode estimar-se que, em média, 
cerca de 80% dos documentos impressos pelas ligas e associações foram 
distribuídos no âmbito da Semana Europeia. 
11.1.2. Relações com os media 
39. O contratante da Comissão tinha a missão de desenvolver e coordenar nos 15 
países o conjunto das relações com os media em torno da Semana Europeia contra 
o Cancro, em colaboração com as ligas e associações de luta contra o cancro. 
40. Por ocasião do lançamento da Semana, foram organizadas uma conferência de 
imprensa europeia (em presença do Comissário Flynn) bem como uma série de 
14 conferências de imprensa nos Estados-membros10. O conjunto destas 15 
conferências de imprensa reuniu mais de 200 jornalistas. 
41. Na sequência das conferências de imprensa e das relações com a imprensa em 
geral, a Semana Europeia e mais particularmente o Código foram cobertos por 
cerca de 700 artigos na imprensa escrita dos Estados-membros. Na maior parte 
dos países, o assunto foi tratado tanto pela imprensa nacional como pela imprensa 
1U Na Alemanha, as organizações de luta contra o cancro optaram por outros tipos de relações com 
a imprensa. 
12 
regional. A identificação da Comissão Europeia e mais particularmente do 
Programa "A Europa contra o Cancro" como origem desta campanha varia 
consoante o país em causa; em média, quase 50% dos artigos citam a Comissão 
Europeia como instigadora da campanha. O número de contactos obtidos através 
da imprensa escrita de grande tiragem eleva-se a quase 112 milhões11. 
42. No que respeita à cobertura pela televisão e pela rádio, a campanha conduzida 
durante a Semana Europeia foi objecto de cerca de 170 emissões, spots noticiosos 
ou citações nos países da União. O assunto foi retomado tanto pelas televisões e 
rádios nacionais privadas e públicas como pelas estações regionais. Nos 10 países 
que citam números de audiência disponíveis12, a cobertura na televisão e na rádio 
criou cerca de 60 000 000 contactos; o conjunto dos contactos gerados pelas 
relações com os media eleva-se portanto a um mínimo de 172 000 000. 
//. /. 3. Espaços publicitários 
43. Dado ser relativamente modesta a dotação orçamental para uma campanha de 
comunicação destinada a sensibilizar os cidadãos de 15 países, tinha sido decidido 
não proceder à compra de espaços publicitários. Em contrapartida, o contratante 
da Comissão tinha por missão obter espaços gratuitos na televisão (transmissão 
do spot vídeo) e na imprensa (publicação do anúncio de imprensa em revistas e 
jornais diários). Nos prazos disponíveis para a realização desta missão, o 
contratante centrou os seus esforços na procura de espaços televisivos. Convém 
assinalar neste contexto que as disposições jurídicas tomadas por alguns países 
(nomeadamente a Espanha, o Reino Unido, a Finlândia e - desde Novembro de 
1995 - a Grécia) limitam a atribuição de espaços gratuitos; outros países ainda só 
concedem um espaço gratuito em troca da compra de um espaço publicitário. 
44. Os números apresentados nos parágrafos seguintes dizem unicamente respeito ao 
espaço publicitário obtido durante a campanha; nalguns casos, prosseguiu a 
colocação à disposição de espaço publicitário gratuito, o que amplia o impacto da 
Semana. 
45. Apesar das dificuldades acima evocadas, os serviços da Comissão, através do seu 
contratante, conseguiram obter um volume importante de espaços gratuitos na 
televisão: assim, em sete países (Alemanha, Dinamarca, França, Grécia, Itália, 
Países Baixos, Portugal bem como no canal EUROSPORT), o spot foi transmitido 
mais de 300 vezes. O número de contactos gerados por estas transmissões eleva-se 
a cerca de 135 000 000 OTS13. Importa notar que o contravalor do espaço gratuito 
assim obtido na televisão corresponde a cerca de 800 000 ecus. 
12 
13 Como é hábito, este número foi calculado multiplicando a divulgação dos jornais diários e 
publicações periódicas referidas por 2,5, a fim de obter o número de contactos efectivos (= 
circulação). A divulgação dos suportes de imprensa considerados ascende portanto a quase 45 
milhões nos 15 países membros. 
Números não comunicados para as 61 emissões/citações em Espanha (38), Luxemburgo (3), Itália 
(4), Portugal (10) e Países Baixos (6). 
OTS = "Occasion To See", isto é, o número de pessoas susceptíveis de terem visto o spot. 
13 
46. Ao espaço gratuito obtido na televisão vieram juntar-se 42 publicações gratuitas 
do anúncio promocional do Código Europeu contra o Cancro que foi possível 
obter na imprensa de grande tiragem em 5 países. Foram gerados por estes 
anúncios cerca de 37 milhões de contactos14, o que representa um contravalor 
comercial que ultrapassa os 200 000 ecus. 
//. 1.4. Conclusões 
47. Em conclusão e no que diz respeito à análise quantitativa, a campanha para a 
promoção do Código Europeu contra o Cancro destinada ao grande público 
permitiu criar no mínimo 344 000 000 contactos (ver Anexo 1, gráfico 1): 
172 000 000 através das relações com os media (112 000 000 na imprensa e um 
mínimo de 60 000 000 na televisão e na rádio) e 172 000 000 milhões de 
contactos através dos espaços gratuitos obtidos nos media (135 000 000 na 
televisão, 37 000 000 na imprensa de grande tiragem). A este número importa 
acrescentar o número de contactos - dificilmente quantificável - criados pela 
distribuição dos 6,7 milhões de folhetos e cartazes impressos. 
II.2. Campanha destinada aos médicos de clínica geral 
11.2.1. Concepção, edição e distribuição de uma brochura 
48. Após terem sido definidos os médicos de clínica geral como segundo grupo-alvo 
da campanha (ver 1.6.2), o Programa "A Europa contra o Cancro" consultou o 
grupo europeu de representantes de associações de médicos de clínica geral, com 
o qual mantém contactos regulares, a fim de definir em conjunto a melhor 
abordagem para atingir este público e sensibilizá-lo para as recomendações de 
prevenção constantes do Código Europeu contra o Cancro. Tinha ficado acordado 
enviar individualmente a cada médico de clínica geral da União Europeia uma 
brochura composta de três partes principais: 
a - o texto dos dez pontos do Código Europeu contra o Cancro; 
b - uma secção comum a todos os países especificando as bases científicas de 
cada uma das recomendações do Código, assentando no anexo científico; 
c - uma secção destinada a fomentar a integração das recomendações do 
Código Europeu contra o Cancro no trabalho quotidiano do médico de 
clínica geral. 
49. A secção comum da brochura foi redigida por um grupo de representantes de 
associações de médicos de clínica geral de 5 países europeus (Alemanha, França, 
Irlanda, Itália e Reino Unido). A última secção (integração das recomendações no 
trabalho quotidiano) é específica para cada país, porque os contextos nacionais 
diferem consideravelmente em razão das diferenças dos sistemas de segurança 
social e das políticas de saúde, mas também por causa de culturas e costumes 
14 Como é hábito, este número foi calculado multiplicando a divulgação dos jornais diários e 
publicações periódicas referidas por 2,5, a fim de obter o número de contactos efectivos 
(= circulação). A divulgação dos suportes de imprensa considerados ascende portanto a quase 
15 000 000 nos 5 países considerados. 
14 
diferentes. Os autores destas partes "nacionais" são igualmente representantes de 
associações de médicos de clínica geral. 
50. A fim de assegurar a coerência científica entre o anexo do Código Europeu 
contra o Cancro e a secção comum da brochura, o Instituto Europeu de Oncologia 
(Milão) foi encarregado da coordenação científica. 
51. No quadro da edição desta brochura, o Programa "A Europa contra o Cancro" 
assumiu as seguintes tarefas: 
- contacto com os presumíveis autores; 
organização de reuniões de trabalho; 
- pagamento dos honorários, despesas de secretariado e de deslocação dos 
autores; 
- em cooperação com o Serviço de Tradução da Comissão Europeia, 
coordenação da tradução da parte comum para todas as línguas 
comunitárias; 
em cooperação com o Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades 
Europeias (OPOCE), formatagem, releitura e impressão da brochura; 
recolha dos endereços de todos os médicos de clínica geral da União 
Europeia em suporte informático15; 
em cooperação com o OPOCE, rotulagem e distribuição da brochura. 
E de notar que, relativamente à gestão dos endereços dos médicos de clínica geral, 
foram respeitadas todas as precauções que se impõem em matéria de protecção de 
dados. 
52. As 16 versões16 da brochura, prefaciadas pelo Comissário Flynn, foram 
distribuídas aos médicos de clínica geral no início da Semana Europeia contra o 
Cancro. O número total de exemplares encaminhados eleva-se a 321 000, cobrindo 
a quase totalidade dos médicos de clínica geral da União Europeia. A taxa de 
devolução de correio foi, em média, inferior a 1%, o que mostra a boa fiabilidade 
dos ficheiros de endereços utilizados. 
53. A estrutura geral da brochura descrita nos pontos 48 e 49 precedentes não foi 
respeitada em relação às edições destinadas à Dinamarca e aos Países Baixos. No 
que diz respeito à Dinamarca, as associações profissionais contactadas optaram por 
uma brochura contendo o anexo do Código Europeu em vez do texto comum 
acima descrito e bem assim por uma supressão da parte nacional. Nos Países 
Baixos, as associações de médicos de clínica geral não desejaram redigir uma 
parte nacional, tendo a brochura sido distribuída aos médicos de clínica geral 
apenas com os dez pontos do Código e a parte comum. A análise qualitativa 
mostra por outro lado que este método diferente não deixa de ter implicações no 
acolhimento da brochura entre a população médica destes dois países (ver III.2). 
Na maior parte dos países, estes endereços foram fornecidos pelas associações oficiais de médicos 
de clínica geral; nos países onde não foi possível obtê-los - nomeadamente por razões relacionadas 
com a protecção de dados -, estes endereços foram obtidos por intermédio de um "broker". 
Duas edições para a Bélgica. 
15 
//. 2.2. Espaços publicitários 
54. O contratante da Comissão tinha por missão tentar obter, nos 15 países, espaços 
gratuitos nas revistas profissionais de saúde para a publicação do anúncio que 
informava os médicos de clínica geral sobre o facto de o Programa "A Europa 
contra o Cancro" lhes destinar uma publicação. A negociação foi difícil tendo em 
conta os prazos curtos e as prioridades fixas dos media, no âmbito da campanha 
junto do grande público, na televisão. Apesar disso, foi possível obter 11 espaços 
gratuitos repartidos por 8 revistas médicas de 4 países. Este espaço publicitário 
corresponde a um contravalor comercial de 100 000 ecus e originou mais de 
800 000 OTS entre as profissões médicas. 
HL ANALISE QUALITATIVA 
55. A análise qualitativa da Semana Europeia contra o Cancro do ano de 1995 assenta 
em dois instrumentos principais: sondagens "Eurobarómetro" no que respeita à 
campanha destinada ao grande público e um inquérito telefónico no que respeita 
à campanha destinada aos médicos de clínica geral. 
56. O presente capítulo fornece os principais elementos de análise qualitativa. Fichas 
individuais englobando os dados qualitativos e quantitativos por país (campanha 
para o grande público e campanha para médicos de clínica geral) constituem o 
Anexo 2 do presente relatório. 
m.l. Campanha destinada ao grande público 
///. 1.1. Metodologia de avaliação 
57. A avaliação do impacto da Semana Europeia contra o Cancro do ano de 1995 
junto do grande público baseia-se nas sondagens Eurobarómetro 43.0 (Março/Abril 
de 1995) e 44.0 (Outubro/Novembro de 1995). Nestas duas sondagens, efectuadas 
junto de uma amostra representativa de cerca de 16 000 Europeus17 por INRA 
(EUROPA), uma rede europeia de agências de estudos de mercado e de opinião 
pública, foi posta uma série de perguntas idênticas antes e depois da Semana 
Europeia; a comparação das respostas obtidas aquando das duas sondagens 
permite tirar conclusões quanto ao impacto da campanha junto dos cidadãos da 
União. De acordo com as informações à disposição dos serviços da Comissão 
responsáveis pelo Programa "A Europa contra o Cancro", não se desenrolou 
durante o período situado entre as duas sondagens nenhuma campanha 
"concorrente" importante consagrada à informação do público sobre as 
possibilidades de prevenção do cancro. 
58. O objectivo principal da campanha era a promoção do Código Europeu contra o 
Cancro, súmula das recomendações essenciais que podem ajudar as pessoas a 
diminuir o seu risco individual de virem a sofrer de cancro. Assim, a maior parte 
das perguntas incidia nas possibilidades de prevenção do cancro e nos factores 
2 000 na Alemanha, 1 100 na Grã-Brctanha, 300 na Irlanda do Norte, 500 no Luxemburgo e 1 000 
nos outros países. 
16 
susceptíveis de aumentar os riscos de cancro. Havia outras perguntas sobre a 
notoriedade da Semana Europeia contra o Cancro e do Código Europeu contra 
o Cancro. 
59. A fim de obter uma análise mais detalhada por país, os resultados das sondagens 
Eurobarómetro foram utilizados para o cálculo dos dois índices de desempenho 
seguintes: 
- o índice de desempenho sobre a mudança de atitudes dos Europeus, 
calculado por correlação da variação da percentagem da população que 
acredita na possibilidade de prevenção do cancro, de um dado país, com 
a variação da crença média europeia18; 
o índice de desempenho sobre a notoriedade do Código Europeu contra 
o Cancro, calculado por correlação da variação da percentagem da 
população que conhece o Código Europeu contra o Cancro num dado país 
com a variação da média europeia19. 
Além disso, foi estabelecida a taxa de pressão mediática em relação a cada país; 
esta calcula-se dividindo o número total de contactos obtidos pela campanha 
(publicidade + relações com os media) pelo número de habitantes do país. Os dois 
índices de desempenho bem como a taxa de pressão mediática são indicados nas 
fichas de análise quantitativa e qualitativa por país constantes do Anexo 2. 
III. 1.2. Resultados a nível europeu 
60. Antes da campanha (sondagem de Março/Abril de 1995), 33,3% dos cidadãos da 
União20 não acreditavam na possibilidade de prevenir o cancro; após a campanha 
(sondagem Eurobarómetro de Outubro/Novembro de 1995), esta taxa diminuiu 
7,2% para atingir apenas 26,1% (ver Anexo 1, gráfico 2). Aplicada ao conjunto 
da população da União Europeia com 15 anos e mais (286,6 milhões) - na qual 
se situa a amostra das sondagens -, esta redução de 7,2% implica que, após a 
campanha, ultrapasse os 20 milhões o número de Europeus mais que acreditam 
18 
19 
20 Este índice i, é calculado do seguinte modo : 
i, = 100 x nt' - nt x Et 
Et' - Et nt 
com: E = Europa 
n = país considerado 
t = valor Primavera 95 
t' = valor Outono 95 
Este índice i2 é calculado do seguinte modo: 
i2 = 100 x nt' - nt x Et! 
Et' - Et nt' 
com: E = Europa 
n = país considerado 
t = valor Primavera 95 
t1 = valor Outono 95 
Médias europeias ponderadas. 
17 
na possibilidade de prevenir o cancro. Por isso, foi atingido um dos principais 
objectivos da campanha, isto é, sensibilizar os cidadãos europeus para o facto de 
a luta contra o cancro depender de uma melhor tomada de consciência em relação 
ao capital individual de saúde. 
61. Observa-se esta mesma tendência para uma melhor sensibilização face à 
prevenção do cancro quando se compara a atitude perante certos factores de risco 
individuais - constituindo um subconjunto dos factores de risco identificados no 
Código - antes e depois da campanha (ver Anexo I, gráfico 3). Assim, a 
percentagem de Europeus que consideram que o peso excessivo pode ser um 
factor de risco crescente de cancro passa de 40% antes da campanha para 48%; 
em relação ao consumo excessivo de álcool, a taxa passa de 60% para 67%, uma 
alimentação demasiado rica em gorduras, de 56% para 60%, a falta de exercício, 
de 36% para 41%, uma alimentação pobre em fruta e legumes, de 50% para 53% 
e em relação a uma alimentação deficiente em cereais, de 45% para 48%. A 
própria percepção dos perigos do tabagismo -já muito elevada antes da campanha 
(94% dos Europeus consideravam que o facto de fumar aumenta o risco de 
cancro) - conhece também um certo desenvolvimento, porque após a campanha, 
a percentagem passa para 96%. 
62. Em ambas as sondagens, duas perguntas diziam respeito ao rastreio do cancro da 
mama, estando portanto directamente ligadas ao ponto 10 do Código Europeu 
contra o Cancro ("Examine os seios com regularidade. Participe nos programas 
organizados de rastreio do cancro da mama por mamografia, a partir dos 50 
anos".). A primeira destas perguntas abordava o conhecimento dos programas 
nacionais de rastreio do cancro da mama. A percentagem de mulheres europeias 
que afirmam conhecer estes programas passa de 77% antes da campanha para 
81% após a campanha. A segunda pergunta dizia respeito à intenção das mulheres 
interrogadas participarem nos referidos exames de rastreio do cancro da mama. 
A percentagem de mulheres que afirma participar espontaneamente nesses exames 
passa de 65% antes da campanha para 66% depois, a das mulheres que respondem 
que participarão exclusivamente por convite escrito ou aviso do médico mantém-se 
estável em 27%, enquanto a taxa de mulheres que respondem não participar no 
programa de rastreio passa de 7% antes da campanha para 6% após a campanha. 
A campanha a desenvolver em torno do tema da Semana Europeia contra o 
Cancro no ano de 1997 (prevenção dos cancros femininos) abordará este assunto 
de forma mais directa e procurará sensibilizar melhor as mulheres para este 
domínio essencial da prevenção. 
63. Ambas as sondagens continham duas perguntas idênticas destinadas a avaliar a 
notoriedade do Código Europeu contra o Cancro (que existe desde 1987 e cuja 
versão revista era o objecto da campanha). A primeira avalia o conhecimento 
espontâneo do Código, enquanto a segunda assiste a memória dos respondentes 
mostrando um exemplar do Código; avalia portanto a notoriedade assistida. Uma 
progressão desta notoriedade, que vai até um máximo de 8 pontos, observa-se na 
totalidade dos países com excepção da Suécia (ver III. 1.3); na média europeia, o 
conhecimento espontâneo passa de 9% antes da campanha para 12% depois. A 
notoriedade assistida é aproximadamente o dobro da notoriedade espontânea; passa 
na média europeia de 21% antes da campanha para 24% depois. 
64. Só na sondagem do Outono foram colocadas duas perguntas destinadas a avaliar 
a notoriedade da Semana Europeia contra o Cancro e determinar as fontes de 
aquisição dessa informação por parte dos Europeus. Assim, observa-se que quase 
um quarto dos Europeus (24%) declara ter ouvido falar da Semana Europeia 
contra o Cancro (conhecimento espontâneo), o que constitui um resultado notável 
e sublinha que a origem europeia da campanha é relativamente bem identificada. 
As respostas recolhidas para a segunda pergunta mostram que a televisão, quer 
através de telejornais ou reportagens (44%) ou ainda da publicidade (41%), é 
incontestavelmente o órgão de comunicação privilegiado que, no dizer dos 
Europeus, lhes facultou o conhecimento da Semana contra o Cancro. A uma boa 
distância, seguem-se os jornais e revistas. 
III. 1.3. Resultados por país 
65. Após a análise dos dois índices de desempenho construídos com base nos 
resultados Eurobarómetro (ver III. 1.1), em termos de impacto global da campanha 
distinguiram-se quatro grupos de países: 
- os países de grande sucesso 
- os países de sucesso 
os países inferiores à média europeia 
os países difíceis de qualificar. 
66. Os países onde a campanha revelou um grande sucesso tanto na dimensão 
prevenção como no reconhecimento da origem europeia da campanha são a 
Alemanha, a Áustria, a Espanha, a Grécia e a Irlanda. Nestes países, os dois 
índices de desempenho da campanha mostram resultados nitidamente superiores 
à média europeia; a campanha atingiu aí muito largamente estes dois objectivos, 
ou seja, sensibilizar os cidadãos europeus para a prevenção do cancro e divulgar 
as mensagens europeias, aumentando assim o conhecimento da acção comunitária. 
Além disso, estes países beneficiaram em geral de uma campanha intensa e visível 
(taxa de pressão mediática elevada). 
67. O grupo dos países de sucesso é composto pela Bélgica, Dinamarca, Finlândia, 
Itália e Reino Unido; nestes países, um dos dois índices de desempenho é 
nitidamente superior à média europeia, enquanto o outro se situa a um nível 
aceitável. Na maioria destes países, podemos igualmente constatar que a taxa de 
pressão mediática atinge um nível superior à média europeia, reflexo da relação 
existente entre esta pressão de comunicação e a eficácia da campanha. 
68. Os países onde o impacto da campanha é de considerar inferior à média europeia 
são a França, o Luxemburgo e os Países Baixos; nestes países, ambos os índices 
de desempenho atingiram um nível globalmente satisfatório, embora inferior à 
média. A pressão de comunicação atingiu nestes países níveis mais baixos, tendo 
em conta nomeadamente as dificuldades encontradas para obter espaços gratuitos. 
69. No esquema de avaliação utilizado, são dois os países difíceis de qualificar: 
Portugal e a Suécia. Em Portugal, apesar de uma taxa de pressão mediática muito 
forte e um número de suportes impressos e distribuídos muito elevado, os índices 
de desempenho da campanha são negativos. Importa recordar aqui que o resultado 
do Eurobarómetro antes da campanha era particularmente positivo em Portugal. 
19 
Os resultados obtidos na Suécia podem explicar-se como consequência de uma 
campanha que não contou com nenhum documento impresso e distribuído no país 
e durante a qual a pressão mediática foi muito fraca. 
///. /. 4. Conclusões 
70. A campanha conduzida durante a Semana Europeia contra o Cancro de 1995 teve 
uma influência significativa no conhecimento alcançado pelos cidadãos da União 
em matéria de prevenção dos cancros: mais 20 milhões de Europeus acreditam, 
após a Semana, nas suas possibilidades de reduzir o risco individual de virem a 
sofrer de cancro. O primeiro objectivo da campanha (ver 1.6.1) foi portanto 
largamente atingido, embora o impacto obtido no interior dos quinze países varie 
consideravelmente e ainda se desconheçam as repercussões deste ganho em 
conhecimentos sobre o comportamento dos Europeus perante factores de risco. 
71. A campanha contribuiu igualmente para aumentar a visibilidade das actividades 
da Comunidade no domínio da saúde pública e, nomeadamente, da luta contra o 
cancro: após a Semana, 24% dos Europeus conheciam o Código Europeu contra 
o Cancro (ver gráfico 4) e igualmente 24% declaram ter ouvido falar da Semana 
Europeia contra o Cancro. 
III.2. Campanha destinada aos médicos de clínica geral 
72. Os objectivos da campanha destinada aos médicos de clínica geral consistiam em 
familiarizar este grupo-alvo com as mensagens de prevenção constantes do 
Código Europeu contra o Cancro e sensibilizá-lo para a importância de integrar 
os conselhos em matéria de prevenção dos cancros na sua prática quotidiana. A 
abordagem escolhida para atingir estes objectivos foi a edição de uma brochura 
adaptada particularmente às necessidades de informação desta profissão, enviada 
a cada médico de clínica geral da União Europeia quando da Semana Europeia 
contra o Cancro (ver também II.2.1). 
III. 2.1. Metodologia de avaliação 
73. A campanha destinada aos médicos de clínica geral foi avaliada através de um 
inquérito telefónico efectuado nos 15 países da União. No âmbito deste inquérito, 
foram interrogados 2 050 médicos de clínica geral21, o que constitui uma amostra 
representativa igual a 0,7% dos médicos de clínica geral existentes na União. Os 
médicos interrogados foram seleccionados pelo organismo responsável do 
inquérito a partir de listas que não correspondiam aos ficheiros de endereços 
utilizados para o envio da brochura (protecção dos dados confiados à Comissão). 
Os contactos telefónicos foram realizados em Novembro de 1995, com base num 
questionário semi-estruturado englobando dezoito perguntas. Estas perguntas não 
incidiam exclusivamente na percepção da brochura e das dez recomendações do 
Código Europeu contra o Cancro, mas também nas outras mensagens europeias 
a que os médicos de clínica geral estavam expostos através da campanha de 
comunicação global (anúncios publicados nas revistas profissionais, folhetos e 
200 na Alemanha, Bélgica, Espanha, França, Itália e Reino Unido; 100 na Áustria, Dinamarca, 
Finlândia, Grécia, Irlanda, Portugal, Suécia e Países Baixos; 50 no Luxemburgo. 
20 
cartazes distribuídos pelas ligas e associações anticancro, mensagens veiculadas 
pelos media de grande difusão). 
III. 2.2. Recepção e imagem da brochura 
74. Os médicos de clínica geral recebem diariamente enormes quantidades de 
correspondência publicitária: o risco de verem a brochura sobre o Código 
Europeu contra o Cancro "submersa" no meio deste correio era pois relativamente 
grande. Ora, tendo em conta esta situação de facto, o reconhecimento da brochura 
por parte dos médicos é aceitável no que respeita ao conhecimento espontâneo 
(média europeia22: 15,3%), é muito boa no que respeita ao conhecimento assistido 
(39,4% - ver Anexo I, gráfico 5). Contudo, é de notar que os desvios entre os 
países são muito consideráveis: mínimo de 2,9% (Suécia) e máximo de 40% 
(Luxemburgo) no atinente ao reconhecimento espontâneo, mínimo de 22,1% 
(Grécia) e máximo de 86% (Luxemburgo) no que diz respeito ao reconhecimento 
assistido. 
75. Entre os médicos de clínica geral que se lembravam de ter recebido a brochura, 
87,6% achavam-na bem concebida e 77,5% consideravam-na muito útil (31,5%) 
ou bastante útil (46%) (ver Anexo I, gráfico 6). De notar que, em relação a estas 
duas perguntas, os resultados menos bons foram registados na Dinamarca (46,4% 
em relação às duas perguntas), país onde as associações de médicos de clínica 
geral não tinham seguido a concepção preconizada pelo Programa "A Europa 
contra o Cancro" (ver igualmente II.2.1). O segundo país onde teve de ser 
adoptada uma abordagem diferente (Países Baixos) obtém igualmente para as duas 
perguntas resultados significativamente inferiores à média (60,4% relativamente 
à concepção da brochura, 57,1% relativamente à utilidade da brochura). 
76. 20% dos médicos interrogados que se lembravam de ter recebido a brochura 
afirmavam ter aprendido alguma coisa através dela (mínimo 3,8% em Itália, 
máximo 38,3% em Espanha) e 10,5% destes médicos declaravam que as 
recomendações constantes da brochura tinham efectivamente alterado alguns 
aspectos do seu trabalho prático (mínimo de 0% na Irlanda e na Suécia, máximo 
de 18% em Espanha). 
77. E igualmente necessário assinalar que 68,2% dos médicos que se lembravam de 
ter recebido a brochura consideram útil a repetição de acções deste tipo no futuro. 
III. 2.3. Conhecimento e imagem do Código 
78. O inquérito sobre o reconhecimento e a imagem captada pelos médicos de clínica 
geral sobre a brochura que lhes era dirigida foi igualmente utilizado para 
determinar o conhecimento do Código Europeu contra o Cancro e a percepção 
da sua utilidade para o grande público por parte dos médicos de clínica geral. 
Assim, 37% de todos os médicos interrogados (independentemente do facto de se 
lembrarem ou não de ter recebido a brochura) afirmam conhecer o Código 
Europeu contra o Cancro (ver Anexo I, gráfico 7). 82,7% destes médicos 
consideram que o Código é muito útil ou útil para a informação do grande público 
22 Médias europeias ponderadas. 
21 
(ver Anexo I, gráfico 8), resposta que justifica o lugar central que o Programa "A 
Europa contra o Cancro" confere ao Código no âmbito das suas campanhas de 
informação. 
III. 2.4. Recepção e imagem de outros suportes utilizados na campanha 
79. Seria interessante determinar através do mesmo inquérito em que medida os 
médicos de clínica geral tinham recebido, nas suas salas de espera, os folhetos e 
cartazes impressos pelas ligas e associações anticancro a partir dos filmes que 
eram colocados à disposição pelo Programa "A Europa contra o Cancro". Convém 
assinalar aqui que as salas de espera não eram o único local de distribuição destes 
suportes, que estavam igualmente à disposição do grande público nas farmácias 
e através das listas de endereços tendo sido distribuídas aquando das diversas 
manifestações que se desenrolaram durante a Semana. 
80. 15,9% do conjunto dos médicos interrogados declaravam ter recebido folhetos 
sobre o Código para os seus pacientes; em relação aos cartazes, esta taxa era de 
14%. Entre os médicos que tinham recebido estes suportes uma grande maioria 
achava-os muito interessantes ou bastante interessantes (81,8% em relação aos 
folhetos, 71,3% em relação aos cartazes). 
///. 2.5. Conclusões 
81. A brochura destinada aos médicos de clínica geral foi claramente identificada por 
esta população na massa de correio publicitário recebido. É extremamente positiva 
a opinião dos médicos que se lembram de ter recebido a brochura, tanto em 
relação à própria brochura como à utilidade do Código Europeu contra o Cancro 
enquanto instrumento de informação do grande público. 
82. Esta avaliação positiva, tal como sobressai da sondagem telefónica, é confirmada 
pelo grande número de pedidos de exemplares suplementares da brochura que o 
Programa "A Europa contra o Cancro" recebe individualmente de médicos (de 
clínica geral ou outros), associações de médicos, faculdades de medicina e outros 
organismos de formação de profissões médicas bem como de diversas instituições 
de saúde pública e de educação para a saúde. Para fazer face a esta procura, serão 
reimpressos em 1996 mais de 21 000 exemplares da brochura. 
83. Numerosos testemunhos individuais de médicos bem como declarações oficiais de 
muitas associações de médicos de clínica geral demonstram que o facto de a 
Comissão Europeia se ter dirigido directamente aos médicos é encarado de forma 
muito positiva; ao nível da sondagem telefónica, isto traduz-se pela elevada 
percentagem de médicos que preconizam a recondução de uma acção semelhante. 
IV. ACTIVIDADES DE ACOMPANHAMENTO 
84. Os serviços da Comissão apresentaram uma primeira análise do impacto da 
Semana Europeia 1995 ao Comité Consultivo criado pelo segundo plano de acção 
aquando da sua reunião de 3 de Dezembro de 1995. Os membros do Comité 
partilharam a apreciação positiva do desenvolvimento da Semana. 
22 
85. Os serviços da Comissão informaram igualmente o Grupo Europeu das Ligas e 
Associações Anticancro (14.11.1995), o Comité de Peritos em Oncologia 
(23.11.1995) e o Grupo Europeu de Representantes de Associações de Médicos 
de Clínica Geral (23.4.1996) acerca dos resultados da Semana Europeia contra o 
Cancro no ano de 1995. Estes três grupos concluíram igualmente que a Semana 
de 1995 produziu resultados notáveis. Além disso, o Grupo das Ligas e 
Associações - que era o parceiro principal do programa para a organização da 
Semana - recomendou aos serviços da Comissão a prorrogação, no ano de 1996, 
do contrato concluído com a agência de comunicação EURO-RSCG, encarregada 
da concepção e coordenação da Semana. 
86. No que respeita à preparação e realização da Semana 1996, foram tiradas algumas 
conclusões do desenrolar da Semana em 1995. Assim, para assegurar uma maior 
sinergia entre a acção de todos os agentes implicados na campanha ao nível dos 
países membros (liga(s)contra o cancro, Ministério da Saúde, outros organismos 
interessados, Representação da Comissão, filial da agência de comunicação), 
foram organizadas reuniões preparatórias na maior parte dos países, reunindo estes 
agentes bem como representantes do Programa "A Europa contra o Cancro" e do 
nível central da agência de comunicação. 
87. A fim de melhorar a qualidade linguística da tradução dos suportes e a adaptar às 
circunstâncias individuais de cada país, foi decidido descentralizar o procedimento 
de tradução para as campanhas futuras; as diferentes versões linguísticas serão 
doravante estabelecidas em colaboração com o elemento de contacto designado 
pela(s) liga(s) de um dado país e a filial da agência de comunicação estabelecida 
nesse país. 
88. No intuito de melhorar o fluxo de informação entre as ligas e, nomeadamente, 
para as que não se encontram representadas no grupo de trabalho encarregado de 
consultar o Programa "A Europa contra o Cancro" para a realização da Semana, 
os relatórios deste grupo são sistematicamente divulgados ao conjunto dos 
membros do grupo europeu das ligas; além disso, cada membro do grupo de 
trabalho assume a responsabilidade da informação da(s) liga(s) de um país não 
representado no grupo. 
89. A avaliação independente do segundo plano de acção (1990-1994) a que farão 
proceder os serviços da Comissão incidirá igualmente no ano de 1995 - ano que 
não era abrangido por um plano de acção (ver igualmente 1.1) - e incluirá 
portanto uma avaliação da Semana Europeia 1995. Assim, esta avaliação virá 
acrescentar-se à estabelecida pelos serviços da Comissão, assente nas sondagens 
Eurobarómetro e no inquérito telefónico junto dos médicos de clínica geral que 
constituem a base da análise qualitativa no interior do presente relatório. 
23 
V. ORÇAMENTO 
90. O orçamento atribuído à realização da Semana Europeia contra o Cancro 1995 
apresenta-se do seguinte modo: 
contrato com a agência de comunicação EURO-RSCG2324! 170 000 ecus 
contribuição para as ligas e associações anticancro destinada à 
impressão e distribuição dos suportes: 14 X 10 000 ecus 140 000 ecus 
- honorários de autores da parte "nacional" da brochura destinada 
aos médicos de clínica geral: 8X5 000 ecus 40 000 ecus 
custo do projecto 95/C/45309 (produção da parte comum da 
brochura dos médicos de clínica geral) 66 341 ecus 
impressão da brochura dos médicos de clínica 
geral (322 mil exemplares, 16 versões) 
compra de endereços de médicos de clínica 
geral para 5 países 
TOTAL 154 762 ecus 
10 000 ecus 
1 581 103 ecus 
23 
24 O contrato de um valor global de 1,3 milhões de ecus abrange igualmente a promoção do 
Programa "A Europa contra o Cancro" em geral; contudo, em 1995, as prestações da firma 
limitaram-se quase exclusivamente (± 90%) à Semana. 
Este contrato não prevê a compra de espaço publicitário; no entanto, a agencia conseguiu obter um 
espaço publicitário gratuito de um contravalor superior a 1 milhão de ecus (ver igualmente II. 1.3 
e II.2.2) 
24 
ANEXO 
cfr volume 2 
^s 

ISSN 0257-9553 
COM(97) 19 final 
DOCUMENTOS 
PT 04 05 16 
N.° de catálogo : CB-CO-97-015-PT-C 
ISBN 92-78-15106-8 
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias 
L-2985 Luxemburgo