COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
C0M(94) 185 final 
Bruxelas, 26.05.1994 
Comunicação da Comissão relativa a um exame da execução c do 
nível de desempenho do programa de IDT 
"Sistemas Tclcmáticos em Áreas de Interesse Geral" (1991-1994) 
(Em conformidade com o n° 1 do artigo 4o da Decisão 91/353/CEE 
do Conselho, de 7 de Junho de 1991) 
Comunicação da Comissão relativa a um exame da execução e do nível de desempenho do programa de IDT 
"Sistemas Tclemáticos cm Áreas de Interesse Geral" (1991-1994) 
Introdução 
1. O programa específico de IDT para o período 1991-1994 "Sistemas Telemáticos em Áreas de Interesse 
Geral" (normalmente conhecido como programa "TELEMÁTICA" e adiante assim denominado) foi lançado 
com base na Decisão 91/353/CEE do Conselho, de 7 de Junho de 1991. O seu orçamento total elevaõse a 430 
MECU a atribuir ao longo do período de três anos 1992-1994. O programa reuniu sete sectores(l), alguns 
dos quais tinham já sido objecto de acções ou estudos exploratórios. Embora estas áreas cubram uma 
diversidade de domínios, os factores comuns nas soluções para as questões abrangidas justificavam um único 
programa no qual se poderia partilhar a experiência e identificar e abordar elementos comuns. Na sequência 
da decisão do Conselho, foi lançado um convite para apresentação de propostas na segunda metade de 1991, 
tendo os projectos seleccionados tido início em 1992. 
2. O n° 1 do artigo 4 da Decisão do Conselho exige que a Comissão proceda a um exame do programa durante o 
segundo ano de execução e envie um relatório ao Conselho e ao Parlamento com propostas de eventuais 
alterações necessárias. 
3. O processo de exame foi lançado em 1993, num momento adequado a meio do período de duração. Para 
assistência no processo de exame, a Comissão decidiu criar um painel de peritos independentes de alto nível, 
conhecido como o Painel de Exame Intermédio do TELEMÁTICA, para proceder a uma avaliação. Este 
painel(2), sob a presidência de B.W. Oakley C.B.E., efectuou o seu exame entre Abril e Julho de 1993. 
4. O Painel de Exame formou subgrupos para cobrir os diferentes sectores através de entrevistas, reuniões e 
questionários enviados pelo correio. Globalmente, uma parte substancial dos principais participantes no 
programa esteve em contacto com os membros do conselho ou à disposição destes. Os resultados deste estudo 
foram discutidos, extrapolados e resumidos numa série de cinco reuniões plenárias do painel. 
5. Os principais objectivos do exame eram: 
• avaliar em que medida o programa TELEMÁTICA estava a cumprir os seus objectivos, delineados na 
decisão do Conselho relativa ao programa, e os objectivos mais vastos do Terceiro Programa-quadro. 
No exame foram analisados, nomeadamente, os aspectos relativos à coesão económica e social e à 
competitividade da indústria europeia. 
• determinar os efeitos e o impacto do programa. 
• avaliar a necessidade de eventuais ajustamentos ou modificações no programa TELEMÁTICA ou de 
futuras actividades ligadas à telemática em programas comunitários. 
(1) As sete áreas s/Eo: 
Area Orçam. IDT N° de proj. (MECU) 
Redes entre Administrações (ENS) 41,64 14 
Sistemas Telemáticos para Serviços de Transporte (DRIVE) 125,42 57 
Sistemas Telemáticos para Cuidados de Saúde (AIM) 97,8 42 
Sistemas Telemáticos para o Ensino 
Flexível e à Distância (DELTA) 54,95 31 
Sistemas Telemáticos para Áreas Rurais (ORA) 14,11 16 
Investigação e Engenharia Linguísticas (LRE) 22,69 25 
Sistemas telemáticos para Bibliotecas 22,69 29 
(2) A composição do Painel é apresentada no Anexo 1. 
^ 
6. O Comité de Gestão do TELEMÁTICA (CGT) foi consultado sobre a composição do Painel de Exame, na 
sua reunião de Março de 1993, e sobre o conteúdo e conclusões do relatório, nas suas reuniões de Setembro e 
Novembro de 1993. Em cada uma destas ocasiões, o CGT confirmou a sua opinião globalmente positiva 
sobre o programa TELEMÁTICA, como é referido no seu relatório de 2 de Março de 1993 ao "Comité de la 
Recherche Scientifique et Technique" (CREST). 
7. O sumário das recomendações do relatório do Painel de Exame Intermédio consta do Anexo 1. 
Notas Preliminares da Comissão 
8. Na sequência do primeiro êxito dos programas das tecnologias da informação e comunicação (TIC) na 
consecução de uma colaboração europeia no desenvolvimento de TIC de base, a Comunidade Europeia 
encontravaõse perante um importante desafio no final dos anos 80: como acelerar a adopção pelos 
utilizadores das novas TIC? O estabelecimento de um novo programa específico no Terceiro 
Programaõquadro (1991-94) foi a resposta a esse desafio. 
9. Este programa TELEMÁTICA foi concebido para ser conduzido pelos utilizadores e baseado na colaboração 
e comunicação entre os utilizadores e as indústrias e serviços das TIC. Tratavaõse de uma tarefa nova e nada 
fácil. O relatório do Painel de Exame mostra que o programa TELEMÁTICA atingiu, de um modo geral, 
este objectivo de envolver os utilizadores nas suas actividades de IDT e que funcionou da melhor maneira 
quando esta participação dos utilizadores e da indústria foi mais intensa. Na verdade, os primeiros resultados 
do programa mostram que as aplicações telemáticas podem oferecer soluções adequadas que respondem ás 
necessidades dos utilizadores c contribuir para a eficácia das políticas nacionais e europeias cm áreas de 
interesse geral. Além disso, este programa também teve êxito na acção de estimular uma abordagem mais 
coordenada e integrada da investigação em aplicações de telemática em toda a Europa. 
10. As implicações a longo prazo deste trabalho conjunto de utilizadores e fornecedores podem ser medidas em 
termos de benefícios resultantes para as áreas de aplicação; por exemplo, os trabalhos em curso sobre a 
telemática nos transportes destinada a assinalar o niais cedo possível congestionamentos de tráfego e a 
introduzir a tarifação automática devem revelarõse de grande utilidade económica para as empresas e social 
para os viajantes e habitantes das cidades. A formação e a educação permanente tornarõseõão mais fáceis 
graças à existência de serviços de ensino em comum acessíveis através das redes telemáticas. A telemática 
também poderá contribuir para libertar recursos financeiros, ao reduzir os custos de administração dos 
cuidados de saúde. Aumentará a competitividade dos equipamentos médicos nos mercados mundiais c 
assistirá os profissionais de medicina na sua actividade diária. 
11. O grande leque de domínios em causa, saúde, ensino, transportes, administrações, áreas rurais, dá uma 
indicação das possibilidades de maior emprego nos sectores de fornecimento. A importância de um programa 
de IDT financiado pela Comunidade reside no seu contributo para que estas possibilidades de criação de 
emprego continuem a existir nas empresas europeias. 
12. No que respeita às políticas comunitárias mais abrangentes, a indústria poderá utilizar os serviços telemáticos 
em desenvolvimento para aumentar a competitividade, através da produção de melhores produtos a custos 
mais baixos. A formação e refrescamento dos trabalhadores será mais barata e mais eficaz. Estes benefícios 
serão vitais para a indústria, para que possa bater os concorrentes de outros continentes. O Painel de Exame 
registou o interesse da indústria das TIC e das PME em várias partes do programa. A congregação de 
utilizadores e fornecedores em 4oda a União Europeia, o desenvolvimento de serviços telemáticos 
transeuropeus e as intensas actividades de concertação c difusão realizadas pelo programa contribuirão para o 
processo de coesão, permitindo que os benefícios sejam colhidos por todos os cidadãos europeus. 
13. A necessidade de unia infraõcslrutura telemática, utilizável por diversas aplicações em diferentes sectores, foi 
reconhecida por vários concorrentes que competem com a Europa. A Europa tem de continuar a par desta 
evolução. O programa TELEMÁTICA eslá a estimular o interesse e a investigação necessária para tal e deu o 
passo crucial de saída do laboratório de investigação para os locais de trabalho e o mercado. No entanto, este 
trabalho está ainda no início c os próximos cinco ou seis anos serão muito importantes para a realização de 
produtos e serviços telemáticos cm grande escala. Por esta razão, a Comissão registou a recomendação do 
Painel de Exame de um aumento substancial do orçamento das actividades telemáticas no Quarto 
Programaõquadro, mas o quadro orçamental global estabelece limites estritos para a execução desta 
recomendação. 
14. As recomendações globais do Painel de Exame, bem como os seus comentários específicos sobre os sete 
sectores do programa TELEMÁTICA, vieram no momento oportuno, tendo tido influência na preparação do 
Quarto Programaõquadro, como se pode ver no documento de trabalho da Comissão COM(93) 459 final de 6 
de Outubro de 1993, relativo ao conteúdo cientifico e tecnológico dos programas específicos de execução do 
Quarto Programaõquadro. Aquelas recomendações também permitirão melhorar a gestão do presente 
programa no seu terceiro e último ano de execução. 
Conclusões gerais do Painel de Exame e comentários da Comissão 
15. O relatório do Painel de Exame Intermédio é bemõvindo, dado que aponta um conjunto de áreas em que uma 
definição mais precisa melhorará o nível de desempenho e os resultados dos trabalhos. A necessidade de 
focalizar os trabalhos, de modo a obterõse maior coerência e sensibilização dos utilizadores, é, talvez, a 
recomendaçãoõchave do relatório do Painel de Exame. As várias medidas que podem ser tomadas já em 1994 
serão postas em prática na medida do possível, como recomendado pelo Painel de Exame. Dentro destas 
medidas, estudarõseõá o modo de melhorar a concertação e a coordenação entre projectos e o modo de 
melhor assegurar uma actividade transectorial e trabalhos genéricos sobre as infraõestruturas. 
16. Na parte restante deste programa e no planeamento e execução de eventuais actividades subsquentes, a 
necessidade de, por um lado, adopção de uma visão estratégica de longo prazo e, por outro, coordenação e 
ligação com outras actividades de investigação e com as DG da Comissão que elaboram projectos de políticas 
será uma característica de importância crescente na gestão do programa TELEMÁTICA. A recomendação 
que envolve as DG sectoriais no planeamento será posta em prática para as actividades telemáticas no Quarto 
Programaõquadro. 
17. O relatório do exame intermédio reconhece um alto nível de eficiência e empenho do pessoal da DG XIII 
encarregado de gerir o programa. Os problemas assinalados sobre atrasos nos pagamentos e na assinatura de 
contratos foram devidamente registados e estão em estudo. De modo análogo, a outra recomendação sobre o 
modo de racionalizar o processo de administração e gestão será tomada em conta no exame geral, em curso, 
da gestão do programa. 
Realizações respeitantes aos objectivos do Terceiro Programôquadro 
18. O Terceiro Programaõquadro especifica um conjunto de objectivos gerais para todos os programas 
específicos. Estes objectivos são a base em que se fundamenta a IDT Comunitária. A presente parte da 
comunicação resume as realizações e o impacto dos trabalhos de IDT do programa TELEMÁTICA no 
contexto destes objectivos gerais. 
19. A IDT em curso no âmbito do programa TELEMÁTICA baseiaõse nos objectivos do Terceiro 
Programaõquadro e contribui simultaneamente para as metas expressas no Tratado em relação a diversas 
áreas da política da União Europeia, através do desenvolvimento de aplicações que respondem a necessidades 
dos utilizadores e têm possibilidades de utilização a longo prazo. O programa incide principalmente nos 
trabalhos de IDT que utilizam tecnologia telemática avançada em áreas importantes para as principais 
políticas comunitárias. 
20. Um dos principais objectivos do Terceiro Programaõquadro c o reforço da base cientifica c tecnológica da 
indústria europeia, nomeadamente das PME. A presente comunicação abordou com algum pormenor esta 
questão, mostrando os efeitos positivos que o programa terá na indústria, em termos de competitividade c de 
emprego. A investigação conjunta em curso está já a conduzir a novos sistemas e serviços assentes na 
telemática. Cerca de 1500 parceiros participantes no programa beneficiarão directamente dos sistemas 
telemáticos demonstradados em projectosõpiloto práticos, cujas vantagens e utilidade serão comprovadas por 
outras empresas e organizações. Os parceiros são, por um lado, grandes empresas das tecnologias da 
informação e comunicações e, por outro, um grande número de PME de toda a Comunidade. 
21. São a seguir apresentados os critérios específicos mencionados no Anexo III do Terceiro Programaõquadro, 
com um comentário sobre o modo como o programa TELEMÁTICA os tem cumprido até agora. 
22. Contribuição para a coesão económica e social 
Uma função essencial dos trabalhos do programa c assegurar que a aplicação da telemática se torne viável c 
3 
aceite pela indústria e pelas organizações de utilizadores. Para alcançar este objectivo, o programa 
desempenha o papel fundamental de criar uma cooperação entre fornecedores e utilizadores em toda a União. 
A escolha completa dos temas para IDT em telemática contribuirá significativamente para o desenvolvimento 
de um mercado da telemática e para a utilização da telamática em todas as regiões da União. Isto e a 
cooperação crescente entre os parceiros do programa, a indústria e alguns dos principais serviços públicos e 
organismos oficiais nacionais contribuirão para uma aplicação bem sucedida dos resultados dos trabalhos. 
Os serviços resultantes terão enormes potencialidades na melhoria da coesão económica e social. Os 
trabalhos relativos à oferta de meios para acesso a formação em toda a União Europeia, o melhoramento das 
infraõestruturas e serviços em áreas rurais, uma rede de transportes interna e transfronteiras mais segura e 
eficiente e um acesso instantâneo, em toda a Europa, a cuidados médicos são exemplos das possibilidades que 
estão a ser criadas pelo programa. 
23. Investigação em grande escala que seria difícil de financiar a nível dos Estadosòmembros 
Ainda que a dimensão do financiamento e natureza do programa impeçam projectos de grande envergadura, 
os maiores projectosõpiloto, nomeadmente na telemática para os transportes, não seriam possíveis sem o 
programa, que reúne administrações locais e de cidades de diferentes países em projectosõpiloto de sistemas 
de gestão de tráfego. 
24. Execução conjunta de investigação que ofereça benefícios financeiros 
A telemática diz respeito à utilização do enorme potencial inerente às redes de telecomunicações e aos 
produtos informáticos, de modo a que as empresas e outras organizações possam introduzir novos sistemas, 
desenvolver e vender novos produtos e serviços, aumentar a eficiência e qualidade do seu trabalho e reduzir 
custos administrativos. Em toda a União as organizações de utilizadores enfrentam os mesmos problemas: 
definir as suas necessidades em apoio telemático, seleccionar as tecnologias adequadas para as satisfazer, 
validar a solução e reorganizar os seus processos internos com base em sistemas telemáticos avançados. O 
programa TELEMÁTICA conduziu a uma nova forma de cooperação por parte dos utilizadores, que se 
traduz na colaboração para a resolução de problemas que as suas organizações enfrentam a cada passo, em 
todos os Estadosòmembros. O programa TELEMÁTICA também mostrou que é correcto dar aos utilizadores 
a necessária experiência prática e orientação técnica de que precisam para definir e articular necessidades a 
nível de serviços telemáticos avançados. Os produtores e operadores destes serviços, trabalhando em 
cooperação com os utilizadores, estão em melhores condições de desenvolver soluções que são desejadas e 
imediatamente aplicáveis. Assim, estão mais seguros de obterem uma base mais sólida para decisões de 
investimento e estratégias de comercialização de longo prazo. 
25. Investigação que complemente acções nacionais relativas a problemas cuja solução exige investigação em 
grande escala e que conduza a resultados significativos na globalidade da Comunidade. 
Em todas as áreas existem acções nacionais em curso e o programa TELEMÁTICA fez uso de acções 
concertadas para aumentar a cooperação entre projectos nacionais e europeus. Os problemas que exigem 
soluções transnacionais, como a transferência de dados entre administrações em diferentes países, sistemas 
de informações sobre tráfego rodoviário nos eixos rodoviários internacionais e o acesso a fichas clínicas 
exigem, de facto, uma investigação em cooperação a nível da União Europeia. Este processo acelerará 
simultaneamente a criação de mercados maiores e mais homogéneos em toda a União. 
26. Investigação que contribua para a realização do mercado comum e a unificação da área científica e técnica 
na Europa e investigação que conduza a normas. 
O desenvolvimento de redes entre administrações será de grande utilidade na realização do mercado único, 
dado que facilitará a transferência rápida de informações entre autoridades, por exemplo, entre funcionários 
do fisco, da segurança social e da emigração. Estão a ser elaboradas normas cm todas as áreas; por exemplo, 
a IDT em telemática médica foi muito importante para a criação de actividades no CEN (TC 251) e no 
EWOS, com grupos de trabalho para questões como fichas clínicas, proiccção e segurança de dados, 
imageologia medica c formatos de transferencia de dados com ela relacionados, formatos c protocolos de 
transferência de clectrocardiografias c conteúdo das informações constantes dos cartões de dados dos 
pacientes. Na telemática para os transportes foi desenvolvido um quadro para normas de sistemas de gestão 
de tráfego rodoviário, que conta com trabalhos no comité CEN (TC 278), sobre telemática para os transportes 
e o tráfego rodoviário, e a cooperação com o CEN (TC 224), sobre cartões legíveis por máquinas, c o 
CENELEC TC 114, sobre equipamentos de sistemas electrotécnicos para transportes de superfície. Na área 
das bibliotecas, os projectos contribuem para trabalhos sobre diversas normas OSI, como o protocolo e as 
normas ILL para dados bibliográficos legíveis por máquina. No futuro, e na globalidade do programa, será 
dada mais ênfase à aceitação de normas e ao desenvolvimento de infraõestruturas. 
Conclusões sectoriais do Painel de Exame e comentários da Comissão 
27. O relatório do exame intermédio contém muito material útil que merece um estudo aprofundado e acções 
subsequentes. Para cada uma das sete áreas, o Painel de Exame baseou a sua avaliação nos objectivos 
delineados no Anexo 1 da decisão do Conselho relativa ao TELEMÁTICA. Os parágrafos seguintes põem em 
relevo as principais conclusões. 
28. Redes entre Administrações (ENS). Esta acção destinaõse a definir requisitos comuns para transferência de 
informações e a examinar a necessidade de interoperabilidade entre as redes de informação electrónica nos 
Estadosòmembros. Pretende também efectuar trabalhos com vista à definição e estabelecimento de redes 
transeuropeias de serviços telemáticos, essenciais para as administrações nacionais, tendo em vista a 
realização do mercado único. Treze projectos com uma duração de dois anos tiveram início em 1992 e um 
outro projecto teve início este ano, sendo a sua duração doze meses. Esta área tem um orçamento de 41,6 
MECU para os trabalhos de IDT. 
29. O relatório do exame sublinha que a acção ENS foi muito bem sucedida ao juntar os seus utilizadores e no 
impacto directo que está a produzir nalgumas das barreiras ao mercado único. É, desde já, evidente que pode 
haver vantagens económicas para as próprias administrações sob a forma de comunicações mais baratas, 
rápidas e eficientes, e para as empresas dos sectores da informação e da comunicação, que podem beneficiar 
de uma grande base de clientes e de um investimento mais baixo nos equipamentos comuns necessários para 
as aplicações do tipo ENS. 
30. A Comissão procurará executar da melhor maneira as recomendações do exame intermédio no sentido de 
atribuir mais importância à generalização das melhores práticas e à necessidade de ligações estreitas com 
acções de execução que serão abrangidas pelo programa de transferência de dados entre administrações 
(IDA), que foi proposto em 1993 pela Comissão para uma decisão do Conselho (COM(93) 69 final de 12 de 
Março de 1993). 
31. Telemática para os Transportes (DRIVE). Esta área incide na aplicação das tecnologias da informação e 
comunicação ao tráfego rodoviário (telemática avançada para os transportes). Os seus objectivos são 
melhorar a segurança rodoviária, maximizar a eficiência dos transportes rodoviários e contribuir para a 
melhoria do ambiente. Estão em curso cerca de 57 projectos, sendo o orçamento para IDT de 125,4 MECU. 
Na sequência de um convite para apresentação de propostas em 1993, serão ainda lançados seis projectos e 
um projecto receberá financiamento suplementar. 
32. O núcleo da acção Telemática para os Transportes consiste em sete grandes projectosõpiloto de validação 
técnica, que envolvem grandes cidades e eixos rodoviários, destinados a validar o trabalho de IDT e 
aumentar a sensibilização e o empenho em relação a sistemas telemáticos avançados para os transportes em 
toda a Europa. Foram assinalados bons progressos com os demonstradores e há sinais de que os subsequentes 
trabalhos de implementação poderão produzir reais benefícios económicos. 
33. Para o período que resta do presente programa, a Comissão deve dar realce a actividades que transponham 
para o mercado os resultados da telemática para os transportes, através de acções de implementação na 
Europa. Esta questão será também um factor importante para qualquer programa de continuação, que terá 
necessidade de uma visão clara do modo como passar da investigação para o mercado. 
34. Os comentários do Painel de Exame relativos a uma maior focalização dos trabalhos de IDT e dos pilotos de 
validação e à necessidade de uma avaliação das consequências económicas e sociais das aplicações 
telemáticas propostas, bem como a um processo de concertação mais eficiente ficaram registados e serão 
devidamente ponderados. 
35. Cuidados de Saúde (AIM). O objectivo da telemática para os cuidados de saúde é estimular o 
desenvolvimento de aplicações telemáticas harmonizadas pcra melhorara a gestão dos cuidados de saúde c 
para assitir a comunidade medica nas suas actividades profissionais. Estão em curso cerca de 37 projectos 
com uma duração de três anos, apoiados por algumas acções concertadas, sendo o orçamento para IDT de 
97,8 MECU. Na sequência de novo convite para apresentação de propostas em 1993, terão início mais doze 
acções e catorze projectos receberão financiamento suplementar. 
36. O relatório do exame sublinha que tem sido muito difícil concretizar os potencialmente enormes benefícios 
sociais e económicos no sector da informática para os cuidados de saúde. Contudo, a telemática para os 
cuidados de saúde é uma importante acção de longo prazo que desempenhará um papel essencial no 
desenvolvimento de sistemas e na criação de mercados coerentes em toda a Europa. Na verdade, a Comissão 
viuõse confrontada com a dificuldade de, dada a natureza deste domínio, levar tempo a criar um ambiente 
homogéneo para os utilizadores. No entanto, apesar da complexidade do sector, há sinais de uma consciência 
crescente dos possíveis benefícios dos sistemas telemáticos na comunidade médica. 
37. Mais do que outras áreas do programa TELEMÁTICA, a telemática para os cuidados de saúde tem uma forte 
componente de real investigação, por oposição a demonstradores e pilotos. Este sector pode também 
tornarõse um mercado de vanguarda para tecnologias genéricas, como estações de trabalho multimedia. A 
Comissão regista a preocupação do Painel de Exame acerca do impacto económico do programa na sua forma 
original, especialmente para a grande indústria das tecnologias da informação, e tem em conta a 
recomendação de a fazer participar mais fortememnte num futuro planeamento estratégico. No entanto, a 
Comissão também se congratula com a boa participação das PME e verifica que a IDT no domínio da 
telemática para a saúde aborda algumas das grandes questões socioeconómicas dos Estadosòmembros. A 
recomendação de focalizar as acções e assegurar a participação dos utilizadores para aumentar as 
possibilidades de penetração no mercado foi já tomada em consideração através da integração de novas 
acções nos projectos existentes. Esta abordagem constituirá um tema essencial na proposta relativa à 
telemática para a saúde no âmbito do Quarto Programaõquadro. A recomendação específica de desenvolver o 
mercado dos cartões de dados dos pacientes será seguida com mais vigor numa acção estratégica à escala 
comunitária destinada a analisar requisitos, opções e oportunidades. 
38. Ensino Flexível e à Distância (DELTA). Esta área tem como objectivo melhorar o acesso aos serviços de 
ensino na Europa e o nível de desempenho destes, com base numa utilização óptima das tecnologias da 
informação e comunicação. Tem ainda o objectivo de melhorar a competitividade no mercado das empresas 
ligadas à formação. Foram lançados 23 projectos de IDT em 1992, complementados com diversas acções 
concertadas. Na sequência de novo convite para apresentação de propostas no presente ano, foram lançadas 
mais 8 acções e 8 projectos receberam financiamento suplementar. 
39. O relatório do exame refere que está a ser feito trabalho de alta qualidade na telemática para o ensino flexível 
e à distância, que servirá de base para novos serviços de ensino e formação. Esta área teve êxito ao conseguir 
a participação, a alto nível, de utilizadores de peso nos seus projectosõpiloto de validação técnica, havendo 
indicações de que alguns projectos têm planos concretos para explorar os resultados dos seus trabalhos. Esta 
área deverá incidir na formação industrial e na formação de profissionais qualificados. Os benefícios 
económicos para empregadores e empregados, bem como para o orçamento do ensino público, resultantes do 
estabelecimento de serviços telemáticos de ensino e formação justificam uma maior e mais substancial IDT 
neste sector. 
40. As recomendações do Painel de Exame relativas a um maior realce para os projectosõpiloto e à participação 
dos utilizadores finais reflectem a crescente maturidade deste sector e as grandes potencialidades para novos 
trabalhos. 
41. Áreas Rurais (ORA). Esta área pretende desenvolver uma melhor compreensão das necessidades c 
oportunidades comuns de serviços telemáticos em áreas rurais, bem como do seu impacto, c preparar o 
caminho para o estabelecimento de infraõestruturas de serviços telemáticos harmonizados em áreas rurais. 
Em 1992 raram lançados 16 projectos com 2 anos de duração. O orçamento para IDT disponível é de 14,1 
MECU e é devido a este financiamento limitado que apenas cerca de metade das tarefas especificadas no 
plano de trabalho puderam ser abordadas. 
42. O exame dá conta de bons progressos cm diversos projectos, especialmente naqueles em que houve grande 
participação de utilizadores "reais" cm áreas rurais. Estes projectos terão impacto no desenvolvimento de 
sistemas telemátivos em áreas rurais. A utilização de demonstradores é especialmente importante para o 
ORA, dado que contribuirá para aumentar a sensibilização e as expectativas nas empresas e nos serviços 
públicos que têm actividades fora das cidades. 
43. Em futuras actividades, será encorajada a utilização de demonstradores e pilotos de validação técnica, com 
€ 
base num plano de trabalho mais focalizado, com uma maior incidência nas possibilidades de criação de um 
mercado telemático de produtos e serviços especialmente destinados a PME. 
44. Investigação e Engenharia Linguísticas (LRE). Esta área visa desenvolver uma tecnologia linguística de base 
que possa ser incorporada num grande número de aplicações informáticas e de comunicações, nos casos em 
que a linguagem natural é um elemento essencial. Pretende ainda abordar ou ultrapassar as limitações ou a 
ineficácia causadas pela utilização de diferentes linguagens naturais. Na sequência de dois convites para 
apresentação de propostas em 1992, foram lançados 25 projectos com um orçamento global para IDT de 22,7 
MECU. 
45. A linguistica é uma área de grande importância, tanto em termos económicos como sociais, e os progressos 
nesta tecnologia são claramente importantes para o êxito de muitas políticas comunitárias e do mercado 
único. A linguistica, sendo comum a todas as actividades, tem um impacto que abrange todo o programa 
TELEMÁTICA e o extravasa. É necessário devotar mais atenção à avaliação da importância económica desta 
área e reagir em consequência. 
46. A integração de investigação sobre a linguagem escrita e falada no âmbito de uma acção linguística 
devidamente coordenada com actividades da mesma natureza, incidindo inicialmente num número reduzido 
de áreas de aplicação e outros trabalhos sobre recursos linguísticos, documentação de regras gramaticais, 
medição do nível do desempenho, normas e formação, deverá revelar-se um factor importante em futuras 
actividades nesta área. 
47. Bibliotecas. Esta área destinaõse a facilitar o acesso dos utilizadores aos recursos das biliotecas através da 
utilização óptima de sistemas telemáticos, modernizando assim muitas bibliotecas e encorajando o 
desenvolvimento de um mercado dos produtos e serviços neste sector. Na sequência de dois convites para 
apresentação de propostas, foram seleccionados 29 projectos. Está em curso o planeamento de um terceiro 
convite. O orçamento para IDT nesta área é de 22,7 MECU. 
48. O sector das bibliotecas é novo nos programas de investigação financiados pela Comunidade, o que se 
reflectiu na resposta aos convites. No entanto, as potencialidades do sector em termos económicos (existem 
cerca de 75000 bibliticas na Comunidade), o seu importantíssimo valor social e as indiscutíveis possibilidaes 
de a telemática tornar accessíveis informações e recursos das bibliotecas a nível europeu mostram que se trata 
de um sector importante para continuar a IDT. Progressos efectuados em alguns Estadosòmembros mostram 
que as bibliotecas começam já a responder à introdução da telemática. 
49. A sugestão do Painel de Exame Intermédio de uma mudança de abordagem contribuirá para recentrar o 
trabalho e as sugestões de uma acção de formação/sensibilização e de métodos mais imaginativos de 
financiamento para responder às necessidades e capacidades específicas dos investigadores neste domínio 
serão tomadas em consideração em futuras actividades. 
Notas finais 
50. O texto completo do relatório do Painel de Exame pode ser pedido à Comissão Europeia das Comunidades 
Europeias, DG XIII-C, rue de Loi 200 (BU29), 1049 Bruxelas (Fax: +32 2 296 83 98) ou por correio 
electrónico (ahuy@dgl3.cec.be). 
? 
ANEXO 1 
Sumário do Relatório 
do "Exame Intermédio do TELEMÁTICA" 
e Prefácio do Presidente 
Composição do Painel de Exame Intermédio do TELEMÁTICA 
Brian Oakley, C.B.E., Director, Lógica 
George Wanet, Comité Executivo, Belgacom 
Dr. Hans-Detlef Schulz, Director dos Serviços Telemáticos, Danet GmbH 
Prof Dr. Van Eimeren, Director, GSF Medis Institut 
José Guerra, Director de Gestão do Desenvolvimento Internacional, Eritel 
Didier Thibault, Directoróadjunto, Compagnie de Suez 
Prof. Dr. Chris Vissers, Director Científico, Telematics Research Centre 
Raul Junqueiro, Presidente da Direcção, Finacom Telecomunicações 
Dr. Nico Hazewindus, Director da Coordenação do Desenvolvimento de Produtos, Philips International BV 
Piero Torrigiani, Finsiel 
4 
Prefácio do Presidente 
O programa TELEMÁTICA é, à primeira vista, difícil de examinar, dado que contém sete sectores diferentes cuja 
única característica comum parece ser, numa primeira análise, a utilização das tecnologias da informação e 
telecomunicações. Contudo, num exame mais cuidadoso, o Painel de Exame verificou que existiam outras facetas 
comuns. Uma delas é o facto de todos, ou quase todos, os programas sectoriais estarem ligados a aplicações e à 
engenharia de sistemas de aplicações. Isto significa que a participação dos utilizadores é não só desejável, mas 
essencial, caso se pretende realizar uma exploração bem sucedida. Tal garante que os trabalhos se inscrevem na 
realidade da procura de respostas a exigências muito reais do mercado e não a exigências hipotéticas. Aparentemente, 
é este factor que confere a todo o programa maior brilho, uma atmosfera de entusiasmo e o sentimento de se trabalhar 
para algo que é, obviamente, muito importante para os utilizadores finais e para a indústria envolvida nestas 
actividades. 
Nos casos em que a participação dos utilizadores é forte, utilizadores que sabem o querem e que estão preparados para 
cooperar na realizaão desse objectivo, o programa funciona ao seu melhor nível, situandoõse, certamente, entre os 
melhores programas comunitários, porque se sente, de forma muito concreta, aquele espírito de lutar denodadamente 
em conjunto para atingir uma meta comum. Assim, a probabilidade de os trabalhos conduzirem a uma exploração é, 
sem dúvida, tão grande quanto é possível num programa deste tipo. Nos casos em que a participação dos utilizadores 
não é tão forte ou, como seria de esperar neste programa, nos casos em que os utilizadores não formam uma posição 
comum, o pessoal da Comissão vêõse confrontado com um novo desafio. Não basta saber gerir e administrar um 
programa de I&D; é também necessário ter a capacidade de juntar os utilizadores de modo a produzirõse uma pressão 
coerente que aponte para o mercado real. Embora se trate de uma tarefa estranha para um gestor de programa, não é 
um papel inabitual para colegas seus noutros sectores da Comissão. Quando se responde ao desafio, estáõse. a 
contribuir para que o programa preste um serviço de grande valor para o desenvolvimento económico e social da 
Comunidade. 
O Painel de Exame realizou com agrado a sua difícil tarefa, talvez porque descobria constantemente trabalhos com um 
evidente valor potencial. Esta tarefa tornouõse ainda mais agradável graças à motivação, ao entusiasmo e à paciência 
do pessoal da Comissão. É nossa intenção e desejo que o relatório possa ajudar estas pessoas no seu importante e 
difícil trabalho. 
Brian Oakley 
Presidente, Painel de Exame Intermédio do TELEMÁTICA 
Julho de 1993 
3 
Sumário do "Relatório do Exame Intermédio do TELEMÁTICA" 
1.1 Principais conclusões 
1. Realização. O Painel verificou um bom acolhimento generalizado do programa TELEMÁTICA e uitt 
entusiasmo muito encorajador por parte das pessoas encarregadas de gerir o programa e dos participantes nos 
projectos. Concretamente, nos casos em que os utilizadores participam plena e adequadamente, o programa 
está a atingir o objectivo de preparar o caminho para a implantação de sistemas de aplicação. (4.1.1). 
2. Visão estratégica. Não existe uma visão estratégica subjacente que focalize o programa e a selecção de 
projectos. (4.1.2). 
R4.1 Deve ser dada atenção à criação e aplicação de uma visão estratégica ao programa. Essa visão 
deve apontar para a comunidade de utilizadores e, em especial, os prestadores de serviços 
telemáticos. Esta tarefa exige ao programa um horizonte temporal de 10 anos, ainda que a 
autorização para o programa tenha que ser conseguida através das etapas mais curtas dos 
programasõquadro. 
3. Engenharia de sistemas de aplicações. Os sectores do programa partilham atributos que distinguem a 
engenharia de sistemas de aplicações: 
* • Todos estão ligados à aplicação da telemática. 
* * Todos estão ligados à engenharia de sistemas de aplicações. 
* Todos têm em comum a necessidade de uma forte participação dos utilizadores e da criação de 
comunidades coerentes de utilizadores. 
* A maioria dos sectores está ligada ao desenvolvimento de sistemas e a estudos de mercado, mais do 
que à investigação tecnológica (4.3.1). 
R4.2 Há fortes motivos para manter a gestão do programa nas mãos de uma única equipa e o painel 
congratuladse com o modo como os sectores foram reunidos num único programa pela 
Comissão. 
4. Criação de coerência entre os utilizadores. Um dos principais papéis do programa TELEMÁTICA é a criação 
de uma comunidade coerente de utilizadores. (4.4.1). 
R4.S A Comissão deve renovar os seus esforços no sentido de obter unia efectiva participação dos 
utilizadores em todos os sectores do programa e de criar coesão entre os organismos dos 
utilizadores. 
R4.6 Deve ser dada formação adequada às equipas que gerem os programas, especialmente no que se 
refere à abordagem e às capacidades necessárias para estimular e melhorar a coerência numa 
comunidade heterogénea. 
5. InfraÕestrutura. O desenvolvimento das infraõestruturas está subjacente a uma boa parte dos trabalhos do 
programa. É altamente desejável que os aspectos comuns ou genéricos deste desenvolvimento de 
infraõestruturas sejam reunidos e tratados de forma integrada em todo o programa. (4.7.1). 
R4.10 Todo o programa deve ser organizado de modo a maximizar o desenvolvimento e a utilização de 
componentes, abordagens e serviços comuns e genéricos. Tal exigirá um novo subprograma 
ce>mum que utilize uma abordagem matricial com todos os sectores. 
6. Mecanismos inadequados. Há situações no programa cm que teria sido mais adequado um programa de 
engenharia de sistemas com financiamento total. Existem outras situações cm que teria sido melhor organizar 
uma acção de sensibilização ou de formação para garantir que as comunidades saibam o que a tecnologia 
existente pode fazer por elas, como obtcòlas c como implantáòlas. (4.8). 
R4.16 Deve haver um exame sistemático dos trabalhos em todo o programa para identificar os 
domínios em que não são adequados projectos de I&D a custos repartidos e com consórcios 
tradicionais. Nalguns casos podem ser mais adequados estudos e projectos de desenvolvimento 
de sistemas com financiamento total e em determinadas partes de alguns sectores podem ser 
y(A 
mais eficazes programas deformação e de sensibilização. 
7. O Futuro. Num programa como o TELEMÁTICA há muitas possibilidades de os trabalhos de 
desenvolvimento de sistemas conduzirem de modo muito directo a uma exploração. O Painel considera que 
deve ser consagrada uma parte substancialmente maior do orçamento comunitário para IDT em TI&T a 
programas de engenharia de sistemas de aplicações, dos quais o primeiro exemplo é o TELEMÁTICA. (7.1.2). 
R7.1 O Painel recomenda um aumento muito substancial no orçamento do programa 
TELEMÁTICA, tanto em termos absolutos como em relação a outros programas de apoio às 
TI&T que não estão tão directamente ligados à criação de um mercado europeu. 
1.2 Questões Gerais 
8. O modelo de três níveis. O Painel viu o programa TELEMÁTICA como o primeiro exemplo do nível 
intermédio da engenharia de sistemas de aplicações, num modelo de três níveis dos trabalhos patrocinados 
pela Comunidade, entre os níveis de I&D tecnológico (como o ESPRIT) e de implementação (como o IDA). 
(4.2.1-4.2.2) 
9. Importância dos utilizadores. A engenharia de sistemas de aplicações só terá êxito se os utilizadores 
participarem plenamente, como acontece nas melhores partes do programa. (4.2.3) 
10. TELEMÁTICA é um programa coerente? Poderá existir uma sinergia considerável, atendendo às grandes 
semelhanças entre os diversos sectores do programa. (4.3.1) 
11. O Modelo Matricial. O Painel recomenda que a gestão do programa se mantenha nas mãos de uma só equipa, 
mas reconhece a necessidade de se obter uma participação significativa de outros sectores da Comissão. É 
necessária uma abordagem matricial da gestão e supervisão do programa. Deve ser atribuído um papel 
adequado na gestão do programa a pessoas escolhidas de outros sectores da Comissão, que terão 
responsabilidades e poderes reais para além dos inerentes às funções de ligação. (4.3.4 - 4.3.10) 
R4.3 Recomcndaóse a realização de uma conferência de planeamento para planear a participação 
dos "outros interessados" no programa, onde estejam presentes funcionários superiores 
representantes das várias DG. 
R4.4 É necessária uma monitorização continua e independente da gestão e participação dos "outros 
interessados". 
12. Opinião do Painel sobre as prioridades sectoriais. Tendo em conta a opinião da indústria das TI sobre a 
importância relativa dos sectores, o valor que apresentam para outras indústrias, a importância social dos 
trabalhos e as possibilidades de exploração bem sucedida reveladas pelo entusiasmo dos utilizadores e a sua 
coerência bem patentes nos programas sectoriais, o Painel examinou a repartição do orçamento pelos vários 
sectores. A principal linha de análise apontou para um aumento significativo no ENS, o que contou com o 
apoio de todos os membros do Painel. Houve também um apoio significativo ao DRIVE, que ficou numa 
posição cimeira. A maioria dos membros gostaria de ver aumentado o financiamento do ORA. No outro 
extremo, o programa Bibliotecas, na sua forma actual, recebeu um apoio muito reduzido. Os programas AIM e 
DELTA foram considerados importantes, com pontos fortes e fracos, mantendo as suas posições. O programa 
de Engenharia Linguística foi considerado muito importante para a Europa, mas não se insere facilmente nas 
características do programa TELEMÁTICA. Deveria ser tratado, de preferência, como uma linha distinta no 
Programaõquadro, mas é razoável mantêòlo, por enquanto, no âmbito do programa TELEMÁTICA. O 
programa TIDE foi considerado importante por razões sociais, mas é também um programa que não se insere 
bem num quadro de telemática, embora tal não seja importante, desde que os seus objectivos não sejam 
distorcidos. A infraõestrutura, central para os sectores e essencial para a difusão c a exploração da telemática 
na Europa, deve ser objecto de um novo subprograma comum. (4.6.1 - 4.6.9, 4.7) 
13. Projectos transectoriais. (4.6.11) 
R4.7 As actividades horizontais transectoriais do programa merecem atenção prioritária, devendo ter 
pessoal adequado efinanciamento especifico. 
S* 
14. Focalização. (4.6.12) 
R4.9 O Pautei considera que os trabalhos nos sectores poderiam ser melhorados, caso houvesse uma 
maior focalização nos planos de trabalho, o que se traduziria num menor número de objectivos 
e numa definição mais estrita dos mesmos. 
15. Infraõestrutura. (4.7) 
R4.10 Todo o programa deveria estar organizado de modo a maximizar o desenvolvimento e a 
utilização de componentes, abordagens e serviços comuns e genéricos. Tal exigirá Um novo 
subprograma comum que utilize uma abordagem matricial para todos os sectores. 
R4.ll Devem ser analisados, em todas as propostas de projectos do programa, os elementos 
infraâestruturais, para verificar em que medida utilizarão e fornecerão serviços e 
componentes genéricos. Deve ser dada prioridade às propostas que incluam trabalhos no 
domínio das infraõestruturas que conduzam a componentes genéricos, etc. 
R4.12 Para melhorar a qualidade dos sistemas telemáticos, deve ser desenvolvido, para utilização no 
programa, um conjunto bem fundamentado e bem elaborado de conceitos de estruturação da 
concepção que forme um modelo para a concepção. 
R4.13 O desenvolvimento de infraõestruturas deve obedecer, sempre que possível, às normas dos 
sistemas abertos, para facilitar o desenvolvimento de produtos competitivos a explorar no 
futuro. Aos projectos que não sigam os princípios dos sistemas abertos deve ser atribuída baixa 
prioridade. 
R4.14 Para servir de alicerce ao desenvolvimento de sistemas de infraõestrutura genérica, há grande 
necessidade de um programa de I&D que cubra aspectos técnicos, económicos e jurídicos, para 
o desenvolvimento de tecnologias horizontais. 
16. PME. Embora seja sempre desejável a participação de PME no programa, os pesados custos que o trabalho em 
consórcio implica, no âmbito de um programa típico da Comissão, tornamóno num mecanismo inadequado 
para apoio às PME. Deverá ser estudada a criação de um programa do tipo "CRAFT" para PME, por exemplo, 
em determinadas partes dos sectores ORA, TIDE e Bibliotecas. (4.8.3) 
17. Participação de utilizadores reais. Uma característica excelente e distintiva do programa TELEMÁTICA é a 
participação dos utilizadores; os sectores em que houve uma forte participação de utilizadores "reais" são os 
melhores e os que têm mais hipóteses de conduzir a uma exploração com êxito dos seus trabalhos. (4.9.1) 
18. Criação de um Mercado Europeu. O papel mais valioso que a Comissão pode desempenhar a favor das 
indústrias fornecedoras europeias é o de criar um mercado coerente e informado a partir da massa por vezes 
incoerente de utilizadores e de garantir que as empresas europeias participem neste processo com os 
utilizadores. (4.9.2) 
19. Normas. A produção de normas, especificações, protocolos, largamente aceites constitui uma parte importante 
do trabalho de criação de mercados coerentes. É incorrecto esperar que a indústria pague metade dos custos do 
trabalho de produção de normas, excepto nos casos em que as empresas irão colher benefícios directos desse 
trabalho. (4.9.4, 4.9.5) 
R4.17 O desenvolvimento de normas e especificações é Uma actividade importante no programa 
TELEMÁTICA, devendo serõlhe atribuída elevada prioridade. Devem ser acolhidas 
positivamente, quando existam, acções destinada a estimular aquele desenvolvimento e, quando 
não existam, devem ser encorajadas. 
R4. IH Para focalizar os trabalhos de normalização no programa, é necessária uma maior selectividade 
e uma cooperação entre projectos, para reduzir o número de acções distintas. 
20. Concertação e Coordenação. A concertação é, justificadamente, uma importante actividade do programa. No 
entanto, os custos e o dispêndio de tempo que estas reuniões implicam são muitos significativos. Alguns 
^2-
sectores podem aprender junto de outros como gerir da melhor maneira a concertação, de modo a reduzir 
custos e a aumentar a eficiência. A concertação exige objectivos claros, para que seja efectiva e eficiente. Deve 
ser encorajada a participação de bons chefes de projecto e outras pessoas na planificação e gestão do processo. 
(4.10) 
R4.19 O Painel reconhece o valor do processo de concertação, mas considera que pode ser gerido de 
forma mais rendível Recomendaõse que sejam nomeadas algumas pessoas com qualificação e 
experiência adequadas para efectuarem um estudo do processo em todos os sectores do 
programa e elaborarem recomendações para melhorar o processo, de acordo com as 
circunstâncias de cada sector. Pode ainda revelarõse útil a extensão deste estudo, de modo a 
abranger as etapas em curso para a criação de coesão dos utilizadores e criação de um mercado 
em cada sector. 
1.3 Questões Administrativas 
21. Administração do programa. Apesar das questões levantadas nesta secção, seria errado ficarôse com a 
impressão de que foi feita uma crítica demolidora à gestão do programa, o que não corresponde à verdade. 
(5.1.3) 
22. Processo de apresentação de projectos. O Painel reconhece que o actual processo de apresentação de 
propostas incorpora muita experiência, mas continua a existir um problema real, a sobrecarga que representa o 
preenchimento dos formulários de apresentação de projectos, etc, quando as perspectivas de êxito são 
reduzidas. Esta questão deve ser estudada. (5.3) 
RS.l O Painel recomenda a realização de um estudo, com base na experiência actual, para verificar 
se é possível reduzir a carga de trabalho que representa a preparação da apresentação de um 
projecto, nomeadamente através de um processo de apresentação, de propostas em duas fases. 
RS.2 O Painel recomenda que a Comissão continue a desenvolver um utensílio informático de apoio 
à apresentação de projectos, tendo o cuidado de assegurar simplicidade de utilização e ensaios 
adequados, antes de o distribuir em grande escala. 
23. Selecção de projectos. É de notar o número reduzido de críticas à selecção de projectos e ao processo de 
análise pelos pares. Deve terõse em conta a necessidade de garantir que o processo de análise pelos pares 
resulte numa selecção que redita as prioridades do programa. (5.4.1) 
RS.3 Recomendaõse uma ronda final de apreciações dos projectos promissores por todos os 
examinadores/avaliadores. 
24. Examinadores. É extremamente importante para todo o programa TELEMÁTICA que a indústria 
utilizadores estejam bem representados nos painéis de análise pelos pares. (5.4.2) e os 
RS.4 Deve ser dada uma atenção renovada ao equilíbrio da composição dos painéis para a análise 
pelos pares, nomeadamente para garantir uma clara preeminência da indústria e dos 
organismos dos utilizadores na constituição dos painéis. 
25. Fusão de projectos. 
RS.4 A fusão de projectos contra a vontade dos parceiros do projecto mais importante raramente tem 
êxito. O pessoal da Comissão deve resistir à tentação de pressionar equipas de projectos para 
uma fusão. 
26. Auditoria técnica. Este processo foi fortemente criticado. As equipas de projecto devem sentir que o processo 
se destina a ajudaõlas a melhorar a sua gestão e colaboração. O processo não deve ter início antes de ter 
decorrido algum tempo, por exemplo, 18 meses, sobre o arranque dos projectos. É importante que os membros 
do Painel ganhem o respeito das equipas de projecto. É também importante que, quando é dado início a um 
processo de "bandeira vermelha", se mantenha, numa primeira fase, grande discrição. (5.6) 
27. Questões contratuais. Os atrasos no processo de assinatura de contratos foram a causa mais frequente de 
queixas entre os projectos. As alterações introduzidas nos últimos anos nos procedimentos administrativos 
O 
fizeram aumentar os atrasos, sem ganhos claros no processo de tomada de decisão. (5.7.1) 
RS. S A Comissão deve tomar medidas urgentes para reduzir os atrasos na assinatura de contratos. 
RS.6 Deve ser efectuado um estudo ou uma reunião de trabalho para determinar o regime adequado 
para os direitos de propriedade a aplicar à engenharia de sistemas de aplicações na área da 
telemática. 
28. Duração dos projectos. Dois anos é demasiado curto para a maioria dos trabalhos de projectos importantes, 
sendo, em geral, mais adequada uma duração de três a cinco anos. (5.7.3) 
RS.7 A Comissão deve fazer um grande esforço no sentido de estabelecer unt regime de 
financiamento em que possa haver projectos de de 3, 4 ou S anos, de acordo com as 
circunstâncias, numa perspectiva de um programa de 10 anos. 
29. Atrasos nos pagamentos. Os atrasos nos pagamentos parece terem aumentado nos últimos anos, com algumas 
consequências importantes. (5.8) 
R5.8 Devem ser tomadas medidas para se regressar à situação anterior, aceitável, no que respeita a 
pagamentos. Se os atrasos nos pagamentos se tornaram uma característica inevitável nos 
trabalhos financiados pela Comunidade, a Comissão deve considerar a hipótese de pagar juros 
sobre os pagamentos em atraso para além de, por exemplo, 60 dias, quanto mais não seja para 
preservar o bom nome da Comissão. 
30. Pessoal. O pessoal distingueõse por trabalhar duramente e pelo seu entusiasmo pelos programas, por vezes em 
circunstâncias difíceis. É necessária formação para as tarefas bem difíceis que lhes são exigidas, especialmente 
as que se relacionam com a criação de coerência nos utilizadores. É desejável uma rotação do pessoal entre os 
sectores. (5.9) 
R5.9 Deve ser criado um programa de formação do pessoal para as funções especiais que têm de 
desempenhar, juntamente com uma rotação do pessoal entre os sectores. 
1.4 Questões Especificas de cada Sector 
31. Existe um elevado número de conclusões e recomendações circunstanciadas em cada um dos relatórios dos 
sete sectores, demasiado grande para serem aqui enumeradas. O leitor interessado num determinado sector 
deve consultar o relatório desse sector no Capítulo 6. 
1.5 O Futuro 
32. Orçamento. O desenvolvimento de sistemas é um processo dispendioso em comparação com a investigação nas 
tecnologias horizontais. Ainda assim, num programa como o TELEMÁTICA, o trabalho de desenvolvimento 
de sistemas provavelmente conduzirá de modo muito directo a uma exploração. O Painel considera que uma 
parte substancialmente maior do orçamento comunitário de I&D em TI&T deve ser atribuída a programas de 
engenharia de aplicações como o TELEMÁTICA. (7.1.2) 
R7.1 O Painel recomenda um aumento muito substancial no orçamento do programa 
TELEMÁTICA, tanto em termos absolutos como em relação a outros programas de apoio às 
TI& T que não estão tão directamente ligados à criação de um mercado europeu. 
33. O Painel sublinhou as virtudes da focalização em acções prioritárias e dentro de cada sector do programa. 
(7.1.3) 
R7.2 Caso não seja possível obter aumentos orçamentais, tornaõse vital a focalização em acções e 
sectores prioritários, para que o programa tenha um impacto significativo. A focalização deve 
incidir em projectos com grandes potencialidades numa perspectiva de utilização na Europa. 
34. Prioridades para novos sectores. É necessário um mecanismo para determinar quais os novos sectores que 
poderiam, com vantagem, ser acrescentados ao programa. .O Painel considera necessários estudos de estratégia 
para determinar prioridades (ver 4.1.2, 4.6.10 e R4.1). Os trabalhos nos novos sectores intcgraròseòiam 
H 
naturalmente nesse processo. (7.2.1) 
R7.3 O Painel recomenda o estabelecimento de um mecanismo para exame de eventuais novos 
sectores e atribuição das respectivas prioridades. Este processo pode, com vantagem, ser ligado 
à reflexão estratégica necessária para definir objectivos para todo o programa. 
35. Propostas de novos sectores. O Painel considerou que os novos sectores absorverão recursos relativamente 
reduzidos durante os primeiros anos. Os trabalhos sobre redes de investigação, que estão a ser realizados péla 
Comissão, cairiam naturalmente no âmbito do programa TELEMÁTICA, dada a sua grande importância para 
o sector ENS e para os trabalhos sobre infraõestruturas. O Painel fez também sugestões para outros novos 
sectores ou para projectos importantes dentro dos actuais sectores, a estudar no quadro dos trabalhos de 
determinação de prioridades referidos acima em R7.3. (7.2.2 - 7.2.3) 
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