Juntamente com o cenário de base, são considerados três pacotes de medidas, cada um dos quais combina medidas em cinco domínios.

A negociação coletiva na fixação dos salários, bem como as medidas de aplicação e controlo, afetam tanto os países onde prevalece a negociação coletiva para garantir uma proteção salarial mínima, como aqueles em que a lei fixa níveis mínimos de remuneração. Os quadros nacionais para fixar e atualizar os salários mínimos nacionais, a participação dos parceiros sociais na fixação do salário mínimo nacional, assim como as variações, os descontos e as isenções aplicáveis aos salários mínimos, dizem respeito apenas os sistemas de fixação dos salários mínimos nacionais. Os pacotes de medidas no que diz respeito ao papel dos parceiros sociais na governação do sistema de fixação do salário mínimo e, no caso específico dos Estados-Membros com salários mínimos nacionais, ao grau de discricionariedade dos governos na fixação e na atualização dos salários mínimos.

O pacote A convida todos os Estados-Membros a apoiarem ativamente a negociação coletiva sobre a fixação dos salários, com vista a reforçar o papel dos parceiros sociais, nomeadamente através da extensão administrativa da cobertura das convenções coletivas. Para os Estados-Membros com salários mínimos nacionais, o pacote A prevê uma forte participação dos parceiros sociais na fixação dos salários mínimos e obriga ao fim das isenções, das variações e dos descontos. A adequação dos salários mínimos nacionais seria avaliada com referência a uma medida nacional das condições de vida dignas. O pacote B apela a todos os Estados-Membros para que apoiem a negociação coletiva sobre a fixação dos salários, em especial quando a cobertura da negociação coletiva for reduzida. Além disso, para os Estados-Membros com salários mínimos nacionais, prevê que os quadros nacionais incluam critérios explícitos para a adequação do salário mínimo e valores de referência indicativos, tais como 60 % do salário mediano bruto ou 50 % do salário médio bruto, com um papel reforçado dos parceiros sociais relativamente ao cenário de base. Exige também que as variações e os descontos sejam objetivamente justificados e proporcionados. O pacote C apela a todos os Estados-Membros para que apoiem a negociação coletiva sobre a fixação dos salários, em especial quando a cobertura da negociação coletiva for reduzida. Além disso, para os Estados-Membros com salários mínimos nacionais, os quadros nacionais deverão assentar principalmente na indexação automática, juntamente com a utilização de valores de referência, para alcançar os objetivos da iniciativa, ao passo que as variações e os descontos deverão ser objetivamente justificados e proporcionados. Todos os pacotes incluem as disposições a seguir indicadas sobre medidas de aplicação e controlo, mas distinguem os dois tipos de sistemas: reforçar a aplicação de cláusulas salariais nas convenções coletivas e a aplicação efetiva dos salários mínimos nacionais, caso existam, assegurar o cumprimento dos salários acordados coletivamente e dos salários mínimos legais nos contratos públicos, e reforçar os mecanismos de monitorização e recolha de dados.

O pacote B é o pacote de medidas privilegiado, uma vez que melhor equilibra a consecução dos objetivos políticos com os custos conexos e permite alcançar os objetivos políticos de forma proporcionada. Respeita as disposições nacionais consagradas e deixa margem discricionária aos Estados-Membros e aos parceiros sociais.

Os instrumentos jurídicos considerados foram uma diretiva, uma recomendação do Conselho e uma combinação destes dois atos. O instrumento preferido seria uma diretiva, uma vez que este tipo de ato prevê prescrições mínimas aplicáveis, deixando aos Estados-Membros margem para definir o método e a forma de intervenção para alcançar os objetivos.