POSICÃO COMUM (CE) nº 21/96

Adoptada pelo Conselho em 28 de Março de 1996

Tendo em vista a adopção da Directiva 96/. . ./CE do Conselho, de. . ., relativa ao acesso ao mercado da assistência em escala nos aeroportos da Comunidade

(96/C 134/05

O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA;

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o nº 2 do artigo 84º,

Tendo em conta a proposta da Comissão (1),

Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social (2),

Deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 189ºC do Tratado (3),

1) Considerando que a Comunidade tem vindo a desenvolver progressivamente uma política comum de transportes aéreos como objectivo de realizar o mercado interno, nos termos do artigo 7ºA do Tratado e para promover de forma sustentável o progresso económico e social;

2) Considerando que o objectivo estabelecido no artigo 59º do Tratado consiste em suprimir as restrições à livre prestação de serviços na Comunidade; que, de acordo com o artigo 61º do Tratado, esse objectivo deve ser alcançado no âmbito da política comum de transportes;

3) Considerando que, através dos Regulamentos (CEE) nºs 2407/92 (4), (CEE) 2408/92 (5) e (CEE) 2409/92 (6), o Conselho concretizou esse objectivo no que respeita aos serviços de transportes aéreos propriamente ditos;

4) Considerando que os serviços de assistência em escala são indispensáveis para o bom funcionamento do modo de transporte aéreo e que contribuem decisivamente para uma utilização eficaz das infra-estruturas do transporte aéreo;

5) Considerando que a abertura do acesso ao mercado da assistência em escala é uma medida que deverá contribuir para reduzir os custos de exploração das companhias aéreas e melhorar a qualidade oferecida aos utilizadores;

6) Considerando que, à luz do princípio da subsidiariedade, é indispensável que a concretização do acesso ao mercado da assistência em escala se processe num âmbito comunitário, permitindo simultaneamente aos Estados-membros tomarem em consideração a especificidade do sector;

7) Considerando que, na sua comunicação de Junho de 1994 intitulada «O futuro da aviação civil na Europa», a Comissão manifestou vontada de adoptar, antes do final de 1994, uma iniciativa destinada a concretizar o acesso ao mercado da assistência em escala nos aeroportos comunitários; que, na sua resolução de 24 de Outubro de 1994, relativa à situação da aviação civil na Europa (7), o Conselho confirmou a necessidade de se terem em conta os imperativos ligados à situação dos aeroportos na concretização desta abertura;

8) Considerando que, na sua resolução de 14 de Fevereiro de 1995, sobre a aviação civil na Europa (8), o Parlamento Europeu recordou a sua preocupação em atender ao impacto do acesso ao mercado da assistência sobre as condições de emprego e de segurança nos aeroportos da Comunidade;

9) Considerando que o livre acesso ao mercado da assistência em escala é compatível com o bom funcionamento dos aeroportos comunitários;

10) Considerando que o livre acesso ao mercado da assistência em escala deverá ser efectuado de forma progressiva e adaptada às exigências do sector;

11) Considerando que, para determinadas categorias de serviços, o acesso ao mercado, bem como o exercício da auto-assistência, se podem confrontar com condicionalismos de segurança, de protecção, de capacidade e de espaço disponível; que importa, assim, poder limitar o número de prestadores autorizados a prestar essas categorias de serviços; que, de igual modo, o exercício da auto-assitência deve poder ser limitado e que, nesse caso, os critérios de limitação devem ser pertinentes, objectivos, transparentes e não discriminatórios;

12) Considerando que uma concorrência efectiva exige, caso o número de prestadores seja limitado, que pelo menos um deles seja, a prazo, simultaneamente independente da entidade gestora e da transportadora dominante;

13) Considerando que o bom funcionamento dos aeroportos requer que estes possam reservar para si a gestão de determinadas infra-estruturas difíceis de dividir ou de desdobrar por razões técnicas, de rentabilidade ou de impacto no ambiente; que a sua gestão centralizada não poderá, todavia, entravar a utilização dessas infra-estruturas pelos prestadores de serviços e pelos utilizadores que pratiquem a auto-assistência;

14) Considerando que, em determinadas casos, os condicionalismos evocados podem ser de tal ordem que justifiquem certas limitações ao acesso ao mercado ou ao exercício da auto-assistência, desde que essas limitações apresentem um carácter pertinente, objectivo, transparente e não discriminatório;

15) Considerando que essas derrogações devem ter por objectivo permitir às autoridades aeroportuárias obviar aos referidos condicionalismos ou, pelo menos, atenuá-los; que essas derrogações devem ser aprovadas pela Comissão, assistida por um comité consultivo, e concedidas por um período determinado;

16) Considerando que a manutenção de uma concorrência efectiva e leal exige que, em caso de limitação do número de prestadores, estes sejam seleccionados através de um processo transparente e imparcial; que importa consultar os utilizadores ao fazer esta selecção uma vez que são os primeiros interessados na qualidade e no preço dos serviços a que têm de recorrer;

17) Considerando que, por conseguinte, é necessário organizar a representação dos utilizadores e a sua consulta para a selecção dos prestadores autorizados, através da criação de um comité composto pelos seus representantes;

18) Considerando que é possível, em certas circunstâncias e condições específicas, no contexto da selecção de prestadores num aeroporto, alargar a obrigação de serviço público a outros aeroportos na mesma região geográfica do Estado-membro em questão;

19) Considerando que a entidade gestora do aeroporto pode também prestar serviços de assistência em escala e que, pelas suas decisões, pode exercer uma influência considerável na concorrência entre os prestadores; que, por conseguinte, a fim de garantir a manutenção de uma concorrência leal, é indispensável impor aos aeroportos uma separação contabilística entre as suas actividades, por um lado, de gestão e de regulação das infra-estruturas e, por outro, de prestação de serviços de assistência;

20) Considerando que um aeroporto não pode subvencionar a sua actividade de assistência em escala com rendimentos provenientes da sua missão de autoridade aeroportuária;

21) Considerando que as mesmas exigências de transparência devem ser aplicadas a todos os prestadores que pretendam prestar serviços de assistência em escala a terceiros;

22) Considerando que, para permitir aos aeroportos cumprirem a sua missão de gestão das infra-estruturas e garantirem a segurança e a protecção no perímetro aeroportuário, bem como tendo em vista assegurar a protecção do ambiente e da regulamentação social em vigor, os Estados-membros devem poder subordinar a actividade dos prestadores de serviços de assistência em escala à obtenção de uma licença; que os critérios de concessão dessa licença devem ser objectivos, transparentes e não discriminatórios;

23) Considerando que, pelos mesmos motivos, os Estados-membros devem conservar a possibilidade de adoptar e impor as normas necessárias ao bom funcionamento das infra-estruturas aeroportuárias; que essas normas devem prosseguir o objectivo pretendido e não limitar na prática o acesso ao mercado ou o exercício de auto-assistência a um nível inferior ao previsto na presente directiva; que essas normas devem respeitar os princípios da objectividade, da transparência e da não-discriminação;

24) Considerando que os Estados-membros devem conservar a possibilidade de garantir um nível adequado de protecção social ao pessoal das empresas que prestam serviços de assistência em escala;

25) Considerando que se deve garantir o acesso às instalações aeroportuárias aos prestadores autorizados a prestar serviços de assistência em escala e aos utilizadores autorizados a praticar a auto-assistência, na medida necessária ao exercício dos seus direitos, e permitir uma concorrência efectiva e leal; que, todavia, esse acesso deve poder dar lugar à cobrança de uma remuneração;

26) Considerando que é legítimo que os direitos reconhecidos pela presente directiva apenas se apliquem aos prestadores de serviços e aos utilizadores originários de países terceiros em caso de estrita reciprocidade; que, caso não haja reciprocidade, o Estado-membro deve poder suspender os direitos desses prestadores e utilizadores;

27) Considerando que o Reino de Espanha e o Reino Unido acordaram em Londres, a 2 de Dezembro de 1987, em declaração conjunta dos ministros dos Negócios Estrangeiros dos dois países, num regime de maior cooperação na utilização do aeroporto de Gibraltar; que esse regime ainda não está a ser aplicado;

28) Considerando que a presente directiva não obsta à aplicação das regras do Tratado nomeadamente a que a Comissão continue a garantir o cumprimento dessas regras fazendo uso, se necessário, das prerrogativas que lhe são conferidas pelo artigo 90º do Tratado,

ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA:

Artigo 1º

Âmbito de aplicação

1. A presente directiva aplica-se a todos os aeroportos situados no território dos Estados-membros, sujeitos às disposições do Tratado e abertos ao tráfego comercial, de acordo com as seguintes regras:

a) As disposições do nº 1 do artigo 7º relativas às categorias de serviços não referidas no nº 2 do mesmo artigo aplicam-se, a partir de 1 de Janeiro de 1998, a todos os aeroportos independentemente do seu volume de tráfego;

b) As disposições relativas às categorias de serviços referidas no nº 2 do artigo 7º aplicam-se, a partir de 1 de Janeiro de 1998, aos aeroportos cujo tráfego anual seja igual ou superior a 1 milhão de passageiros ou a 25 000 toneladas de carga;

c) As disposições relativas às categorias de serviços referidas no artigo 6º aplicam-se, a partir de 1 de Janeiro de 1999, aos aeroportos:

- cujo tráfego anual seja igual ou superior a 3 milhões de passageiros ou a 75 000 toneladas de carga, ou

- que tenham registado um tráfego igual ou superior a 2 milhões de passageiros ou a 50 000 toneladas de carga durante o período de seis meses que precede o dia 1 de Abril ou 1 de Outubro do ano anterior.

2. Sem prejuízo do nº 1, a presente directiva aplica-se, a partir de 1 de Janeiro de 2001, a todos os aeroportos situados no território dos Estados-membros, sujeitos às disposições do Tratado e abertos ao tráfego comercial, cujo tráfego anual seja igual ou superior a 2 milhões de passageiros ou a 50 000 toneladas de carga.

3. Sempre que um aeroporto atinja um dos limiares de tráfego de carga a que se refere o presente artigo, sem todavia atingir o limiar de tráfego de passageiros correspondente, a presente directiva não se aplica às categorias de serviços de assistência reservadas exclusivamente a passageiros.

4. A Comissão publica, a título informativo, no Jornal Oficial das Comunidades Europeias a lista dos aeroportos referidos no presente artigo. Essa lista será publicada pela primeira vez no prazo de três meses a contar da data de entrada em vigor da presente directiva e posteriormente todos os anos.

Os Estados-membros devem comunicar à Comissão, até 1 de Julho de cada ano, os dados necessários à elaboração dessa lista.

5. A aplicação da presente directiva ao aeroporto de Gibraltar não prejudica as posições jurídicas respectivas do Reino de Espanha e do Reino Unido em relação ao diferendo a respeito da soberania sobre o território onde se encontra situado aquele aeroporto.

6. A aplicação das disposições da presente directiva ao aeroporto de Gibraltar está suspensa até que seja aplicado o regime previsto na declaração conjunta dos ministros dos Negócios Estrangeiros do Reino de Espanha e do Reino Unido feita em 2 de Dezembro de 1987. Os Governos do Reino de Espanha e do Reino Unido informarão o Conselho da data de entrada em aplicação desse regime.

Artigo 2º

Definições

1. Para efeitos da presente directiva, entende-se por:

a) «Aeroporto», um terreno especialmente preparado para a aterragem, a descolagem e as manobras de aeronaves, incluindo as instalações anexas que possam existir para as necessidades do tráfego e o serviço das aeronaves, incluindo as instalações necessárias para as operações comerciais de transporte aéreo;

b) «Sistema de aeroportos», um conjunto de aeroportos que sirva a mesma cidade ou área urbana, conforme indicado no anexo II do Regulamento (CEE) nº 2408/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992, relativo ao acesso das transportadoras aéreas comunitárias às rotas aéreas intracomunitárias;

c) «Entidade gestora», a entidade à qual, em conjunto ou não com outras actividades, nos termos da legislação ou da regulamentação nacional, compete a administração e a gestão das infra-estruturas aeroportuárias, a coordenação e o controlo das actividades dos vários operadores presentes no aeroporto ou no sistema de aeroportos em causa;

d) «Utilizador de um aeroporto», uma pessoa singular ou colectiva que transporte por via aérea passageiros, correio e/ou carga, com partida do aeroporto em causa ou com destino a esse aeroporto;

e) «Assistência em escala», os serviços prestados num aeroporto a um utilizador, tal como descritos no anexo;

f) «Auto-assistência em escala», a situação em que um utilizador presta directamente a si próprio uma ou mais categorias de serviços de assistência e não celebra, sob nenhuma denominação, qualquer tipo de contrato com terceiros para prestação desses serviços. Na acepção da presente definição, não se consideram terceiros entre si os utilizadores:

- dos quais um detém uma participação maioritária no outro, ou

- cuja participação em cada um deles seja maioritariamente detida pela mesma entidade;

g) «Prestador de serviços de assistência em escala», uma pessoa singular ou colectiva que preste a terceiros uma ou mais categorias de serviços de assistência em escala.

Artigo 3º

Entidade gestora de um aeroporto

1. Sempre que a gestão e a exploração de um aeroporto ou de um sistema de aeroportos não sejam asseguradas por uma única entidade mas por várias entidades distintas, considera-se que cada uma delas faz parte da entidade gestora para efeitos de aplicação da presente directiva.

2. Do mesmo modo, sempre que houver uma única entidade gestora para vários aeroportos ou sistemas de aeroportos, cada um desses aeroportos ou sistemas de aeroportos deve ser considerado isoladamente para efeitos de aplicação da presente directiva.

3. Se as entidades gestoras dos aeroportos estiverem sujeitas à tutela ou ao controlo de uma autoridade pública nacional, esta deve, no âmbito das obrigações legais que lhe incumbem, assegurar a aplicação da presente directiva.

Artigo 4º

Separação de actividades

1. A entidade gestora de um aeroporto, o utilizador ou o prestador de serviços que prestam serviços de assistência em escala devem efectuar uma rigorosa separação contabilística, de acordo com as práticas comerciais em vigor, entre as actividades ligadas à prestação desses serviços e as suas restantes actividades.

2. A efectividade dessa separação contabilística deve ser controlada por um auditor independente designado pelo Estado-membro.

O auditor deve igualmente verificar a inexistência de fluxos financeiros entre a actividade da entidade gestora na sua qualidade de autoridade aeroportuária e a sua actividade de assistência em escala.

Artigo 5º

Comité de utilizadores

No prazo de doze meses a contar da data de entrada em vigor da presente directiva, os Estados-membros devem tomar as medidas necessárias para a criação, para cada um dos aeroportos em causa, de um comité composto por representantes dos utilizadores ou por organizações representativas dos mesmos, podendo qualquer utilizador optar entre fazer parte do comité ou nele ser representado por uma organização que designe para o efeito.

Artigo 6º

Assistência a terceiros

1. Os Estados-membros devem tomar as medidas necessárias, de acordo com as regras previstas no artigo 1º, para garantir aos prestadores de serviços de assistência em escala o livre acesso ao mercado da prestação de serviços de assistência em escala a terceiros.

Os Estados-membros podem exigir que os prestadores de serviços de assistência em escala estejam estabelecidos na Comunidade.

2. Os Estados-membros podem limitar o número de prestadores autorizados a prestar as seguintes categorias de serviços de assistência em escala:

- assistência a bagagens,

- assistência a operações em pista,

- assistência a combustível e óleo,

- assistência a carga e correio no que se refere, tanto à chegada como à partida ou em trânsito, ao tratamento físico da carga e do correio entre a aerogare e o avião.

Todavia, os Estados-membros não podem limitar esse número a menos de dois para cada categoria de serviço.

3. Além disso, a partir de 1 de Janeiro de 2001, pelo menos um desses prestadores autorizados não pode ser controlado directa ou indirectamente:

- pela entidade gestora do aeroporto,

- por um utilizador que tenha transportado mais de 25 % dos passageiros ou da carga registados no aeroporto durante o ano anterior ao da selecção dos prestadores, nem

- por uma entidade que controle ou seja controlada directa ou indirectamente por essa entidade gestora ou por esse utilizador.

No entanto, até 1 de Julho de 2000, qualquer Estado-membro poderá solicitar que a obrigação estabelecida no presente número seja diferida até 31 de Dezembro de 2002.

A Comissão, assistida pelo comité referido no artigo 10º, analisará esses pedidos e, tendo em conta a evolução do sector, especialmente a situação de aeroportos comparáveis em termos de volume e tipo de tráfego, poderá decidir autorizá-los.

4. Quando, em aplicação do nº 2, limitarem o número de prestadores autorizados, os Estados-membros não podem impedir um utilizador de um aeroporto, independentemente da parte do aeroporto que lhe esteja afectada, de beneficiar, para cada categoria de serviços de assistência em escala sujeita a limitação, de uma escolha efectiva entre pelo menos dois prestadores de serviços de assistência em escala, nas condições previstas nos nºs 2 e 3.

Artigo 7º

Auto-assistência

1. Os Estados-membros devem tomar as medidas necessárias, de acordo com as regras previstas no artigo 1º, para garantir o livre exercício da auto-assistência em escala.

2. Todavia, no que respeita às seguintes categorias de serviços de assistência:

- assistência a bagagens,

- assistência a operações em pista,

- assistência a combustível e óleo,

- assistência a carga e correio no que se refere, tanto à chegada como à partida ou em trânsito, ao tratamento físico da carga e do correio entre a aerogare e o avião,

os Estados-membros podem reservar o exercício da auto-assistência a pelo menos dois utilizadores, desde que estes sejam seleccionados com base em critérios pertinentes, objectivos, transparentes e não discriminatórios.

Artigo 8º

Infra-estruturas centralizadas

1. Não obstante os artigos 6º e 7º, os Estados-membros podem reservar quer à entidade gestora do aeroporto, quer a outra entidade, a gestão das infra-estruturas centralizadas destinadas à prestação de serviços de assistência em escala e cuja complexidade, custo ou impacto no ambiente não permitam a divisão nem a duplicação, tais como os sistemas de triagem de bagagem, de eliminação do gelo, de depuração das águas ou de distribuição de combustível. Os Estados-membros podem obrigar os prestadores de serviços e os utilizadores que pratiquem a auto-assistência a utilizar essas infra-estruturas.

2. Os Estados-membros devem zelar por que a gestão dessas infra-estruturas seja transparente, objectiva e não discriminatória e, sobretudo, não impeça o acesso a essas infra-estruturas dos prestadores de serviços e dos utilizadores que pratiquem a auto-assistência, nos limites previstos na presente directiva.

Artigo 9º

Derrogações

1. Sempre que num aeroporto condicionalismos específicos de espaço ou de capacidade disponível, em função nomeadamente do congestionamento e da faixa de utilização das superfícies, determinem a impossibilidade de abertura do mercado e/ou do exercício da auto-assistência com a amplitude prevista na presente directiva, o Estado-membro em causa pode decidir:

a) Limitar o número de prestadores em relação a qualquer categoria de serviços de assistência distinta das referidas no nº 2 do artigo 6º; neste caso, aplicam-se os nºs 2 e 3 do artigo 6º;

b) Reservar a um único prestador uma ou mais categorias de serviços de assistência referidas no nº 2 do artigo 6º;

c) Reservar a um número limitado de utilizadores o exercício da auto-assistência no que se refere a categorias distintas das referidas no nº 2 do artigo 7º, desde que esses utilizadores sejam seleccionados com base em critérios pertinentes, objectivos, transparentes e não discriminatórios;

d) Proibir ou limitar a um único utilizador o exercício da auto-assistência em relação às categorias de serviços de assistência em escala referidas no nº 2 do artigo 7º.

2. Qualquer decisão de derrogação tomada em aplicação do nº 1 deve:

a) Especificar a ou as categorias de serviços para as quais a derrogação é concedida e os condicionalismos específicos de espaço ou de capacidade disponível que a justificam;

b) Ser acompanhada de um plano de medidas adequadas destinadas a ultrapassar esses condicionalismos.

Além disso, a derrogação não deve:

i) Prejudicar indevidamente os objectivos da presente directiva;

ii) Dar origem a distorções de concorrência entre prestadores de serviços e/ou utilizadores que pratiquem a auto-assistência;

iii) Ser mais ampla do que o necessário.

3. Os Estados-membros devem notificar a Comissão, pelo menos três meses antes da sua entrada em vigor, de qualquer derrogação que concedam com base no nº 1, bem como dos motivos que a justificam.

A Comissão publicará no Jornal Oficial das Comunidades Europeias um resumo das decisões que lhe sejam notificadas e convidará as partes interessadas a manifestarem-se.

4. A Comissão procederá a uma análise aprofundada da decisão de derrogação apresentada pelo Estado-membro. Para o efeito, uma análise pormenorizada da situação e o estudo das medidas adequadas apresentadas pelo Estado-membro permitir-lhe-á verificar a existência dos condicionalismos invocados e a impossibilidade de abertura do mercado e/ou do exercício da auto-assistência com a amplitude prevista na presente directiva.

5. Na sequência dessa análise e após ter consultado o Estado-membro interessado, a Comissão pode aprovar a decisão do Estado-membro ou opor-se-lhe se considerar que os condicionalismos invocados não existem ou não têm gravidade que justifiquem uma derrogação. Após ter consultado o Estado-membro interessado, a Comissão pode também exigir-lhe que altere o alcance da derrogação ou a limite apenas às partes do aeroporto ou do sistema de aeroportos em que se verifiquem de facto os condicionalismos invocados.

A decisão da Comissão deve ser tomada no prazo de três meses a contar da notificação pelo Estado-membro e deve ser publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.

6. A duração das derrogações autorizadas pelos Estados-membros em aplicação do nº 1 não pode ser superior a três anos, exceptuando-se as que forem autorizadas em conformidade com a alínea b) do nº 1. Pelo menos três meses antes do termo desse período, qualquer pedido de derrogação deve ser objecto de nova decisão do Estado-membro, a qual será igualmente sujeita ao processo no presente artigo.

A duração das derrogações concedidas em aplicação da alínea b) do nº 1 não pode ser superior a dois anos. No entanto, qualquer Estado-membro pode, com base no nº 1, solicitar que esse período seja prorrogado por um prazo de dois anos. A Comissão, assistida pelo comité referido no artigo 10º, pronunciar-se-á sobre esses pedidos.

Artigo 10º

Comité consultivo

1. A Comissão será assistida por um comité consultivo composto por representantes dos Estados-membros e presidido pelo representante da Comissão.

2. O comité aconselhará a Comissão no que respeita à aplicação do artigo 9º

3. A Comissão poderá ainda consultar o comité sobre quaisquer questões respeitantes à aplicação da presente directiva.

4. O comité estabelecerá o seu regulamento interno.

Artigo 11º

Selecção dos prestadores

1. Os Estados-membros devem tomar as medidas necessárias para organizar um processo de selecção dos prestadores autorizados a prestar serviços de assistência em escala num aeroporto sempre que o seu número for limitado nos casos previstos no nº 2 do artigo 6º ou no artigo 9º Este processo deve obedecer aos seguintes princípios:

a) Nos casos em que os Estados-membros prevejam a elaboração de um caderno de encargos ou de especificações técnicas a satisfazer pelos prestadores, o caderno ou as especificações são elaborados após consulta prévia do comité de utilizadores. Os critérios de selecção previstos no caderno de encargos ou nas especificações técnicas devem ser pertinentes, objectivos, transparentes e não discriminatórios.

Depois de informar a Comissão, o Estado-membro em causa pode incluir, nas condições normais ou nas especificações técnicas que os prestadores são obrigados a respeitar, a obrigação de serviço público em relação aos aeroportos que servem as regiões periféricas ou regiões em desenvolvimento que fazem parte do seu território, que não têm interesse comercial mas que têm importância capital para o Estado-membro em causa;

b) Deve ser aberto concurso, publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, ao qual qualquer prestador interessado pode concorrer;

c) Os prestadores são seleccionados:

i) Após consulta do comité de utilizadores, pela entidade gestora, caso esta:

- não preste serviços idênticos de assistência em escala,

- não controle, directa ou indirectamente, nenhuma empresa que preste esses serviços e

- não possua qualquer participação nesse tipo de empresa;

ii) Nos restantes casos, pelas autoridades competentes dos Estados-membros independentes das entidades gestoras, após consulta do comité de utilizadores e das entidades gestoras;

d) Os prestadores são seleccionados por um período máximo de sete anos;

e) Sempre que um prestador cessar a sua actividade antes do final do período para que foi seleccionado, proceder-se-á à sua substituição de acordo com o mesmo processo.

2. Sempre que o número de prestadores for limitado em aplicação do nº 2 do artigo 6º ou do artigo 9º, a própria entidade gestora pode prestar serviços de assistência em escala sem estar sujeita ao processo de selecção previsto no nº 1. Do mesmo modo, pode autorizar uma empresa prestadora a prestar serviços de assistência em escala no aeroporto considerado, sem necessidade de a submeter a esse processo, caso

- controle essa empresa directa ou indirectamente, ou

- seja directa ou indirectamente controlada por essa empresa.

3. A entidade gestora informará o comité de utilizadores das decisões tomadas em aplicação do presente artigo.

Artigo 12º

Aeroportos insulares

Aquando da selecção dos prestadores de serviços de assistência em escala num aeroporto, tal como previsto no artigo 11º, os Estados-membros podem alargar a obrigação de serviço público a outros aeroportos nesse Estado-membro desde que

- esses aeroportos se encontrem situados em ilhas na mesma região geográfica,

- cada um desses aeroportos tenha um volume de tráfego igual ou superior a 100 000 passageiros por ano

e

- esse alargamento seja aprovado pela Comissão, assistida pelo comité referido no artigo 10º

Artigo 13º

Consultas

Os Estados-membros devem certificar-se de que é organizado um processo de consulta obrigatória entre a entidade gestora, o comité de utilizadores e as empresas prestadoras de serviços sobre a aplicação das disposições da presente directiva. A consulta deve incidir, nomeadamente, sobre o preço dos serviços que tenham sido objecto de derrogação concedida ao abrigo do nº 1, alínea b), do artigo 9º, bem como sobre as suas regras de prestação. A consulta deve ser realizada pelo menos uma vez por ano.

Artigo 14º

Licença

1. Os Estados-membros podem subordinar a actividade de um prestador de serviços de assistência em escala ou de um utilizador que pratica a auto-assistência num aeroporto à obtenção de uma licença emitida por uma autoridade pública independente da entidade gestora do aeroporto.

Os critérios de concessão dessa licença devem ter em conta a segurança ou a protecção das instalações, das aeronaves, dos equipamentos ou das pessoas, bem como a protecção do ambiente e a legislação social pertinente.

Os critérios devem observar os seguintes princípios:

a) Ser aplicados de forma não discriminatória aos diferentes prestadores e utilizadores;

b) Prosseguirem o objectivo pretendido;

c) Não levarem à redução de facto do acesso ao mercado ou ao exercício da auto-assistência a um nível inferior ao previsto na presente directiva.

Estes critérios devem ser tornados públicos e o prestador ou o utilizador que pratica a auto-assistência deve ser informado previamente do processo de concessão.

2. A licença só pode ser recusada ou retirada caso o prestador ou o utilizador que pratica a auto-assistência não satisfaça, por motivos que lhe sejam imputáveis, os critérios enunciados no nº 1.

Os motivos da recusa ou retirada devem ser comunicados ao prestador ou ao utilizador em causa e à entidade gestora.

Artigo 15º

Regras de conduta

O Estado-membro pode, eventualmente sob proposta da entidade gestora:

- proibir a um prestador de serviços de assistência em escala o exercício dessa actividade ou a um utilizador que pratique a auto-assistência, caso esse prestador ou esse utilizador não cumpra as regras que lhe foram impostas com vista a garantir o bom funcionamento do aeroporto.

Essas regras devem observar os seguintes princípios:

a) Ser aplicadas de forma não discriminatória aos diferentes prestadores e utilizadores;

b) Prosseguirem com o objectivo pretendido;

c) Não levarem à redução de facto do acesso ao mercado ou ao exercício da auto-assistência a um nível inferior ao previsto na presente directiva,

impor em especial aos prestadores que prestem serviços de assistência em escala no aeroporto uma participação equitativa e não discriminatória na execução das obrigações de serviço público previstas na legislação ou regulamentação nacionais, nomeadamente a obrigação de garantir a permanência dos serviços.

Artigo 16º

Acesso às instalações

1. Os Estados-membros devem tomar as medidas necessárias para garantir o acesso às instalações aeroportuárias dos prestadores de serviços de assistência em escala e dos utilizadores que pretendam praticar a auto-assistência, na medida em que esse acesso lhes seja necessário para exercerem as suas actividades. Caso a entidade gestora do aeroporto ou, eventualmente, a autoridade pública ou outra entidade que a controle imponha condições a esse acesso, estas devem ser pertinentes, objectivas, transparentes e não discriminatórias.

2. Os espaços disponíveis para a assistência em escala no aeroporto devem ser distribuídos pelos diferentes prestadores de serviços e pelos diferentes utilizadores que pratiquem a auto-assistência, incluindo os recém-chegados, de acordo com regras e critérios pertinentes, objectivos, transparentes e não discriminatórios.

3. Sempre que o acesso às instalações aeroportuárias implicar a cobrança de uma remuneração, esta será determinada com base em critérios pertinentes, objectivos, transparentes e não discriminatórios.

Artigo 17º

Protecção e segurança

As disposições da presente directiva em nada afectam os direitos e obrigações dos Estados-membros em matéria de ordem pública, de segurança e de protecção nos aeroportos.

Artigo 18º

Protecção social e protecção do ambiente

Sem prejuízo da aplicação das disposições da presente directiva e no respeito das demais disposições do direito comunitário, os Estados-membros podem tomar as medidas necessárias para assegurar a protecção dos direitos dos trabalhadores e a protecção do ambiente.

Artigo 19º

Respeito pelas disposições nacionais

O prestador que exerça uma actividade de assistência em escala num aeroporto de um Estado-membro deve cumprir as disposições da legislação nacional compatíveis com a legislação comunitária.

Artigo 20º

Reciprocidade

1. Sem prejuízo dos compromissos internacionais da Comunidade, sempre que, no que se refere ao acesso ao mercado da assistência em escala ou da auto-assistência, um país terceiro:

a) Não confira, de jure ou de facto, aos prestadores e aos utilizadores que praticam a auto-assistência comunitários um tratamento equivalente ao concedido pelos Estados-membros aos prestadores e aos utilizadores que praticam a auto-assistência desse país terceiro;

b) Não confira, de jure ou de facto, aos prestadores e aos utilizadores que praticam a auto-assistência de um Estado-membro o tratamento nacional; ou

c) Conceda aos prestadores e aos utilizadores que praticam a auto-assistência de outros países terceiros um tratamento mais favorável que o concedido aos prestadores e aos utilizadores que praticam a auto-assistência de um Estado-membro,

qualquer Estado-membro pode suspender, total ou parcialmente, as obrigações decorrentes da presente directiva em relação aos prestadores e utilizadores desse país terceiro, de acordo com a legislação comunitária.

2. O Estado-membro em causa deve informar a Comissão de qualquer suspensão ou retirada dos direitos ou obrigações.

Artigo 21º

Direito de recurso

Os Estados-membros ou, eventualmente, as entidades gestoras devem garantir que qualquer parte com um interesse legítimo disponha do direito de recurso contra as decisões ou medidas individuais tomadas em aplicação do nº 2 do artigo 7º e dos artigos 11º a 16º

Este direito de recurso deve poder ser exercido junto de um órgão jurisdicional nacional ou de uma autoridade pública que não seja a entidade gestora do aeroporto em causa e, eventualmente, independente da autoridade pública que a controle.

Artigo 22º

Relatório de informação e revisão

Os Estados-membros devem comunicar à Comissão as informações necessárias à elaboração de um relatório sobre a aplicação da presente directiva.

Esse relatório, acompanhado de propostas de revisão da directiva, deve ser elaborado no prazo de dois anos a contar das datas referidas no artigo 1º

Artigo 23º

Transposição

1. Os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva no prazo de um ano a contar da publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Do facto informarão imediatamente a Comissão.

Quando os Estados-membros adoptarem essas disposições, estas devem incluir uma referência à presente directiva ou ser acompanhadas dessa referência na publicação oficial. As modalidades dessa referência serão adoptadas pelos Estados-membros.

2. Os Estados-membros comunicarão à Comissão o texto das principais disposições de direito interno que adoptarem no domínio regido pela presente directiva.

Artigo 24º

Entrada em vigor

A presente directiva entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.

Artigo 25º

Destinatários

Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva.

Feito em . . .

Pelo Conselho

O Presidente

(1) JO nº C 142 de 8. 6. 1995, p. 7.

(2) JO nº C 301 de 13. 11. 1995, p. 28.

(3) Parecer do Parlamento Europeu de 16 de Novembro de 1995 (JO nº C 323 de 4. 12. 1995, p. 94), posição comum do Conselho de. . . (ainda não publicada no Jornal Oficial) e decisão do Parlamento Europeu de. . .(ainda não publicada no Jornal Oficial).

(4) JO nº L 240 de 24. 8. 1992, p. 1.

(5) JO nº L 240 de 24. 8. 1992, p. 8. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Acto de Adesão de 1994.

(6) JO nº L 240 de 24. 8. 1992, p. 15.

(7) JO nº C 309 de 5. 11. 1994, p. 2.

(8) JO nº C 56 de 6. 3. 1995, p. 28.

ANEXO

LISTA DOS SERVIÇOS DE ASSISTÊNCIA EM ESCALA

1. A assistência administrativa em terra e a supervisão incluem:

1.1. Os serviços de representação e de ligação com as autoridades locais ou qualquer outra entidade, as despesas efectuadas por conta do utilizador e o fornecimento de instalações aos seus representantes;

1.2. O controlo do carregamento, das mensagens e das telecomunicações;

1.3. O tratamento, o armazenamento, a movimentação de cargas e a administração das unidades de carregamento;

1.4. Qualquer outro serviço de supervisão antes, durante ou após o voo ou qualquer outro serviço administrativo solicitado pelo utilizador.

2. A assistência a passageiros inclui qualquer tipo de assistência aos passageiros à partida, à chegada, em trânsito ou em correspondência, nomeadamente o controlo dos bilhetes, dos documentos de viagem, o registo de bagagens e o seu transporte até aos sistemas de triagem.

3. A assistência a bagagem inclui o seu tratamento na sala de triagem, a triagem, a preparação com vista à partida, o carregamento e descarregamento nos sistemas de transporte do avião para a sala de triagem e vice-versa bem como o transporte de bagagens da sala de triagem até à sala de distribuição.

4. A assistência a carga e correio inclui:

4.1. No que se refere à carga, para exportação, importação ou em trânsito, o seu tratamento físico e o tratamento dos respectivos documentos, as formalidades aduaneiras e qualquer medida cautelar acordada entre as partes ou exigida pelas circunstâncias;

4.2. No que se refere ao correio, tanto à chegada como à partida, o seu tratamento físico e o tratamento dos respectivos documentos e qualquer medida cautelar acordada entre as partes ou exigida pelas circunstâncias.

5. A assistência de operações na pista inclui:

5.1. A orientação do avião à chegada e à partida (*);

5.2. A assistência ao estacionamento do avião e o fornecimento dos meios adequados (*);

5.3. A organização das comunicações entre os serviços em terra e o avião (*);

5.4. O carregamento e descarregamento do avião, incluindo o fornecimento e o funcionamento dos meios necessários, bem como o transporte da tripulação e dos passageiros entre o avião e a aerogare e o transporte das bagegens entre o avião e a aerogare;

5.5. A assistência à descolagem do avião e o fornecimento dos meios adequados;

5.6. A deslocação do avião tanto à partida como à chegada, o fornecimento e o funcionamento dos meios adequados;

5.7. O transporte, o carregamento no avião e o descarregamento do avião de alimentos e bebidas.

6. A assistência de limpeza e serviço do avião inclui:

6.1. A limpeza exterior e interior do avião, o serviço de lavabos e o serviço de água;

6.2. A climatização e o aquecimento da cabina, a remoção da neve e do gelo do avião, a eliminação do gelo do avião;

6.3. O acondicionamento da cabina com equipamentos de cabina e o armazenamento dos mesmos.

7. A assistência de combustível e óleo inclui:

7.1. A organização e execução do abastecimento e da retoma de combustível, incluindo o seu armazenamento, o controlo da qualidade e da quantidade dos fornecimentos;

7.2. O abastecimento de óleo e de outros ingredientes líquidos.

8. A assistência de manutenção em linha inclui:

8.1. As operações regulares efectuadas antes do voo;

8.2. As operações específicas exigidas pelo utilizador;

8.3. O fornecimento e a gestão do material necessário à manutenção e das peças sobresselentes;

8.4. O pedido ou a reserva de um local de estacionamento e/ou de um hangar para efectuar a manutenção.

9. A assistência de operações aéreas e gestão das tripulações inclui:

9.1. A preparação do voo no aeroporto de partida ou em qualquer outro local;

9.2. A assistência em voo, incluindo, se necessário, a alteração de rota em voo;

9.3. Os serviços pós-voo;

9.4. A gestão das tripulações.

10. A assistência de transporte em terra inclui:

10.1. A organização e execução do transporte dos passageiros, da tripulação, das bagagens, da carga e do correio entre diferentes aerogares do mesmo aeroporto, excluindo, porém, qualquer transporte entre a aeronave e qualquer outro local situado no perímetro do mesmo aeroporto;

10.2. Todos os transportes especiais solicitados pelo utilizador.

11. A assistência de restauração catering inclui:

11.1. A ligação com os fornecedores e a gestão administrativa;

11.2. O armazenamento de alimentos, bebidas e acessórios necessários à sua preparação;

11.3. A limpeza dos acessórios;

11.4. A preparação e entrega do material e dos géneros alimentícios.

(*) Desde que esses serviços não sejam assegurados pelo serviço de circulação aérea.

NOTA JUSTIFICATIVA DO CONSELHO

I. INTRODUÇÃO

Em 10 de Abril de 1995, a Comissão enviou ao Conselho uma proposta de directiva baseada no nº 2 do artigo 84º do Tratado CE, relativa ao acesso ao mercado da assistência em escala nos aeroportos comunitários (1).

O Parlamento Europeu e o Comité Económico e Social emitiram parecer em 16 de Novembro de 1995 (2) e 13 de Setembro de 1995 (3), respectivamente.

À luz destes pareceres, a Comissão apresentou uma proposta alterada (4).

O Conselho aprovou a respectiva posição comum, em conformidade com o artigo 189ºC do Tratado, em 28 de Março de 1996.

II. OBJECTIVO DA PROPOSTA

Esta proposta, elaborada na sequência da Resolução do Conselho de 24 de Outubro de 1994 (5) relativa à situação da aviação civil europeia, bem como da comunicação da Comissão intitulada «O futuro da aviação civil na Europa», destina-se a proporcionar uma maior abertura do mercado dos serviços de assistência em escala nos aeroportos da Comunidade, definindo as suas modalidades.

III. ANÁLISE DA POSIÇÃO COMUM

A posição comum adoptada pelo Conselho inclui certas alterações propostas pelo Parlamento Europeu. Todavia, o Conselho não pôde aceitar outras alterações propostas pelo Parlamento Europeu, nomeadamente, as que ou são susceptíveis de constituir um obstáculo à abertura do mercado que se pretende efectuar, ou que se considera extravasarem o contexto de uma directiva relativa ao sector da assistência em escala.

Apresenta-se a seguir um resumo das diferentes situações decorrentes das alterações recomendadas pelo Parlamento Europeu, acompanhado das alterações introduzidas pelo Conselho na proposta inicial da Comissão.

1. Ad alteração 1 - primeiro considerando da proposta da Comissão

Na sua posição comum, (primeiro considerando) o Conselho retomou esta alteração relativa ao aditamento da expressão, «e de promover de forma sustentável o progresso económico e social».

2. Ad alteração 2 - segundo considerando

O Conselho não pôde manter esta alteração, tendo mesmo suprimido este considerando da posição comum. Este considerando, que contém uma definição do mercado único, em nada viria beneficiar o texto da posição comum, nem encontraria correspondência no articulado da directiva.

3. Ad alterações 3 e 4 - segundo considerando A (novo) oitavo considerando A (novo)

Na sequência da observação geral sobre a posição do Conselho, estas alterações não puderam ser adoptadas por se ter considerado que extravasavam o contexto da directiva. Estas alterações previam que o Comissão tornasse públicos os resultados de certos estudos sobre as consequências sociais da directiva, bem como sobre as despesas aeroportuárias.

4. Ad quarto e quinto considerandos da posição comum

O Conselho reformulou o texto destes dois considerandos, com base nos quinto e sexto considerandos da proposta da Comissão, mantendo porém a referência a uma contribuição decisiva dos serviços de assistência em escala para uma utilização eficaz das infra-estruturas do transporte aéreo e salientando que a abertura do mercado contribuirá para a redução dos custos de exploração das companhias aéreas e para a melhoria da qualidade oferecida aos utilizadores.

5. Ad alteração 5 - oitavo considerando B (novo)

O Conselho manteve o espírito desta alteração cuja redacção, na versão da posição comum (oitavo considerando), se mantém próxima da proposta pelo Parlamento Europeu.

6. Ad alteração 6 - nono considerando

O Conselho não manteve este considerando, que sublinhava a responsabilidade dos aeroportos por todas as decisões, o que parece contrário à abertura do mercado. No entanto, o Conselho reformulou este nono considerando, referindo-se de uma forma positiva à abertura prevista.

7. Ad alteração 7 - décimo considerando

O Conselho não manteve este considerando, nem considerou necessário estabelecer as condições de acesso ao mercado. O Conselho reformulou este considerando na posição comum (décimo considerando), sublinhando simultaneamente que o livre acesso ao mercado da assistência em escala deve ser concretizado progressivamente e adaptado às exigências do sector.

8. Ad alteração 8 - décimo primeiro considerando

O Conselho não manteve este considerando para não limitar a abertura do mercado. O Conselho considera que as restrições a que o Parlamento Europeu faz referência não existem em todos os aeroportos e que, além disso, não se aplicam a todas as categorias de serviços de assistência em escala.

9. Ad décimo segundo considerando da posição comum

O Conselho decidiu inserir uma referência à entidade gestora, e não às autoridades aeroportuárias.

10. Ad alteração 9 - décimo terceiro considerando

O Conselho não adoptou esta alteração para evitar o risco de abusos no tocante a determinados serviços difíceis de dividir. Na posição comum (décimo terceiro considerando), o Conselho considerou preferível substituir a referência à «segurança» pelo «impacto no ambiente», por uma questão de conformidade com o articulado;

11. Ad décimo quarto considerando da posição comum

O Conselho decidiu incluir no final deste considerando a expressão «carácter pertinente, objectivo, transparente e não discriminatório».

12. Ad décimo quinto considerando da posição comum

O Conselho decidiu inserir a expressão «assistido por um Comité Consultivo» a seguir à referência à aprovação das derrogações pela Comissão.

13. Ad alteração 10 - décimo sexto considerando

O Conselho não pôde adoptar este considerando, uma vez que o procedimento de selecção deveria ter lugar apenas no caso de o número de operadores ser limitado pelo Estado-membro.

O Conselho decidiu substituir, na segunda frase deste considerando, a expressão «associar os utilizadores a esta selecção» pela expressão «consultar os utilizadores ao fazer esta selecção».

14. Ad décimo sétimo considerando da posição comum

O Conselho decidiu substituir a expressão «a sua participação na selecção dos prestadores autorizados» pela expressão «a sua consulta para a selecção dos prestadores autorizados», a fim de assegurar a conformidade com o texto do articulado (artigo 11º).

15. Ad décimo oitavo considerando da posição comum

O Conselho decidiu incluir este considerando, em conformidade com o artigo 12º do articulado.

16. Ad alteração 11 - décimo nono considerando

Recorde-se que, no articulado da posição comum, a entidade gestora seria obrigada a efectuar uma separação contabilística, e não uma «distinção rigorosa» entre as suas actividades de gestão aeroportuária e a prestação de serviços de assistência. Por conseguinte, os considerandos referem-se à separação contabilística. A alteração foi adoptada uma vez que, na posição comum, a separação contabilística se estende a todos os prestadores de serviços de assistência em escala a terceiros (vigésimo primeiro considerando).

17. Ad vigésimo considerando da posição comum

O Conselho decidiu inserir este vigésimo considerando, em conformidade com o articulado (nº 2 do artigo 4º).

18. Ad alteração 12 - vigésimo primeiro considerando A (novo)

O Conselho não manteve o texto desta alteração. No entanto, o vigésimo quarto considerando (novo) da posição comum, em conformidade com o artigo 18º, indica que os Estados-membros devem conservar a possibilidade de garantir um nível adequado de protecção social ao pessoal das empresas que prestam serviços de assistência em escala.

19. Ad alteração 13 - vigésimo primeiro considerando B (novo)

O Conselho não pôde manter esta alteração, visto a harmonização das legislações sociais dos Estados-membros extravasar o contexto da directiva. Todavia, recorde-se que, no vigésimo segundo considerando da posição comum, foi introduzida uma referência ao respeito da «regulamentação social em vigor» por parte dos aeroportos, disposição que consta igualmente do articulado (artigos 14º e 18º).

20. Ad vigésimo terceiro considerando da posição comum

Em conformidade com o articulado (artigos 15º e 16º), o texto do vigésimo primeiro considerando da proposta da Comissão foi reformulado.

21. Ad alteração 14 - vigésimo segundo considerando

O Conselho adoptou esta alteração. Além disso, o Conselho aditou o seguinte a este considerando (vigésimo quinto):

«. . . e permitir uma concorrência efectiva e leal; que, todavia, esse acesso deve poder dar lugar à cobrança de uma remuneração» (nº 3 do artigo 16º).

22. Ad alteração 15 - vigésimo terceiro considerando

O Conselho adoptou esta alteração. De facto, a posição comum prevê que os Estados-membros possam suspender, na ausência de reciprocidade, os direitos reconhecidos pela directiva relativamente a prestadores e utilizadores originários de países terceiros (vigésimo sexto considerando).

23. Ad vigésimo sétimo considerando da posição comum

O Conselho decidiu inserir este considerando relativo à aplicação da directiva ao aeroporto de Gibraltar, em conformidade com os nºs 5 e 6 do artigo 1º

24. Ad alteração 16 - artigo 1º, ponto 6

O Conselho não aceitou esta alteração. No entanto, através de uma redacção do texto considerada mais adequada, a ideia sugerida pelo Parlamento foi incorporada na definição de entidade gestora que consta do artigo 2º da posição comum.

Recorde-se que, para uma melhor organização do articulado, o artigo 1º da posição comum diz respeito ao âmbito de aplicação a que se refere o artigo 2º da proposta da Comissão. Consequentemente, o artigo 2º da posição comum diz respeito às definições previstas no artigo 1º da proposta da Comissão.

O Conselho decidiu acrescentar a definição de aeroporto e melhorar a redacção de outras definições, a saber:

- sistema de aeroportos: tal como indicado no anexo II do Regulamento (CEE) nº 2408/92,

- auto-assistência em escala: aditou-se a seguinte especificação:

«Na acepção da presente directiva, não se consideram terceiros entre si os utilizadores:

- dos quais um detém uma participação maioritária no outro, ou

- cuja participação em cada um deles seja maioritariamente detida pela mesma entidade.».

25. Ad alteração 37 - artigo 2º

O artigo 2º da proposta passou a artigo 1º da posição comum e diz respeito aos prazos de entrada em vigor e aos limiares de referência. O Conselho optou por uma fórmula de abertura progressiva, tendo em conta a dimensão dos aeroportos e as categorias de serviços. As modalidades e o calendário de abertura do mercado diferem conforme se trate de:

i) Serviços de auto-assistência - todos os aeroportos abertos ao tráfego comercial deverão abrir os respectivos mercados a partir de 1 de Janeiro de 1998 para todos os serviços de assistência cujo acesso seja completamente livre, independentemente do volume de tráfego. Quanto aos serviços prestados cujo acesso pode ser limitado pelo Estado-membro em causa, a obrigação de abertura de mercado vigorará apenas a partir de 1 de Janeiro de 1998 para os aeroportos com um volume de tráfego superior a 1 milhão de passageiros ou a 25 000 toneladas de carga;

ii) Serviços de assistência a terceiros - a abertura do mercado tornar-se-á efectiva a partir de 1 de Janeiro de 1999 para todos os aeroportos da Comunidade cujo tráfego anual seja igual ou superior a três milhões de passageiros (dois milhões de passageiros para os aeroportos com um tráfego sazonal e/ou turístico). Em contrapartida, a abertura dos mercados dos serviços de assistência em escala apenas deverá fazer-se a partir de 1 de Janeiro de 2001 nos aeroportos com um volume de tráfego entre os dois e os três milhões de passageiros. Na categoria de serviços prestados a terceiros, deixou de se fazer qualquer distinção entre serviços prestados no interior da aerogare e serviços prestados na pista.

A solução de compromisso prevista na posição comum foi alvo de um longo debate nas instâncias do Conselho, de modo a permitir um nível de abertura adequado após a entrada em vigor do mercado único da aviação na Comunidade, ou após a adopção do terceiro pacote de liberalização no domínio do transporte aéreo.

No artigo 1º da posição comum, o Conselho decidiu incluir dois novos números 5 e 6 relativos à aplicação da directiva ao aeroporto de Gibraltar.

26. Ad alteração 17 - nº 1 do artigo 3º

O Conselho não adoptou esta alteração. No entanto, tendo em consideração a sugestão do Parlamento, o nº 1 do artigo 3º estipula que, sempre que a gestão e a exploração de um aeroporto ou de um sistema aeroportuário não sejam asseguradas por uma única entidade mas por várias entidades distintas, considera-se que cada uma delas faz parte da entidade gestora para efeitos de aplicação da presente directiva.

O Conselho decidiu tornar mais claro o texto do nº 3, estipulando que, se as entidades gestoras dos aeroportos estiverem sujeitas à tutela ou ao controlo de uma autoridade pública nacional, esta deve, no âmbito das obrigações legais que lhe incumbem, assegurar a aplicação do disposto na presente directiva.

27. Ad alterações 38 e 18 - nº 2 e nº 3 do artigo 4º, respectivamente

O Conselho adoptou estas alterações. De facto, o texto da posição comum prevê, nos nºs 1 e 2 do seu artigo 4º, a separação contabilística que a entidade gestora, o utilizador ou o prestador devem efectuar entre as actividades ligadas à prestação desses serviços e as suas restantes actividades. Além disso, a posição comum prevê que o auditor independente seja designado pelo Estado-membro para verificar em especial a inexistência de fluxos financeiros entre a actividade da entidade gestora na sua qualidade de autoridade aeroportuária e a sua actividade de assistência em escala, tal como o Parlamento Europeu propõe nestas alterações.

28. Ad alteração 19 - artigo 4ºA (novo)

O Conselho não pôde aceitar esta alteração, uma vez que as questões sociais são abordadas nos artigos 14º e 18º da posição comum.

29. Ad alteração 20 - artigo 5º

O Conselho não adoptou esta alteração. No entanto, o Conselho preferiu uma redacção simples deste artigo, de modo a tornar o comité de utilizadores mais operacional na prática.

30. Ad alteração 21 - nº 1 e nº 2, segundo parágrafo, do artigo 6º

O Conselho previu, no artigo 6º da posição comum, a limitação do número de prestadores para certas categorias de serviços a terceiros, a saber: assistência a bagagens, assistência a operações em pista, assistência a combustível e óleo e assistência a carga e correio. O Conselho decidiu que os Estados-membros terão a possibilidade de limitar a um mínimo de dois o número dos prestadores autorizados. Nesse caso, a partir de 1 de Janeiro de 2001, pelo menos um desses prestadores deverá ser inteiramente independente tanto em relação à entidade gestora como à companhia aérea dominante do aeroporto em causa. A pedido de um Estado-membro, a Comissão poderá conceder um adiamento suplementar até, o mais tardar, 31 de Dezembro de 2002, consoante a situação verificada em aeroportos comparáveis. O Conselho adoptou o prazo de três anos proposto pelo Parlamento Europeu nesta alteração 21 para assegurar o livre acesso ao mercado da assistência a terceiros, embora com a possibilidade de uma prorrogação única e apenas em casos justificados.

31. Ad alteração 22 - nº 2 do artigo 7º

O Conselho, perante o que se prevê no nº 1, alíneas a) e b), do artigo 1º da posição comum, estabeleceu uma abertura total da auto-assistência a partir de 1 de Janeiro de 1998. O Conselho aceitou esta alteração no que se refere à possibilidade de limitar o exercício da auto-assistência pelo menos a dois utilizadores para as mesmas categorias de serviços que se referem no nº 2 do artigo 6º

32. Ad alteração 23 - artigo 8º

O Conselho seguiu em larga medida o espírito do nº 1 desta alteração relativa às infra-estruturas centralizadas, estabelecendo critérios na posição comum e alargando essa mesma centralização à gestão. A última parte desta alteração, relativa ao pagamento de uma taxa de utilização, foi retomada no nº 3 do artigo 16º, referente ao acesso às instalações.

33. Ad alteração 24 - artigo 9º

O Conselho aceitou o nº 1 desta alteração, precisando os condicionalismos específicos de espaço ou de capacidade disponível e prevendo a proibição ou limitação a um único utilizador do exercício da auto-assistência em relação às categorias de serviços de assistência em escala referidas no nº 2 do artigo 7º (nº 1, alíneas c) e d), do artigo 9º). O Conselho aditou um nº 2 ao artigo 9º da posição comum que especifica os critérios a seguir para a aplicação do nº 1 do artigo 9º, tendo em consideração o nº 2 desta alteração. O Conselho não pôde aceitar o nº 3 da alteração, uma vez que é prática corrente dar a toda e qualquer parte interessada a possibilidade de se manifestar. Nos nºs 4 e 5 do artigo 9º da sua posição comum, o Conselho previu um procedimento mais rigoroso relativamente à análise aprofundada da decisão de derrogação. No que diz respeito ao nº 6 da alteração, o Conselho previu a possibilidade de derrogar à regra geral do prazo de três anos para as derrogações. De facto, a posição comum prevê derrogações para os aeroportos cujos serviços de assistência em escala a terceiros detêm hoje uma posição de monopólio (nº 1, alínea b), do artigo 9º). Esses aeroportos beneficiarão de um adiamento suplementar de dois anos, isto é, até 1 de Janeiro de 2001.

Após esse período, a Comissão, assistida nessa função por um Comité Consultivo dos Estados-membros, emitirá parecer sobre a situação e decidirá da eventual prorrogação da derrogação por um período único de dois anos, isto é, o mais tardar até 31 de Dezembro de 2002.

34. Ad artigo 10º da posição comum

O Conselho decidiu estabelecer nesta disposição o funcionamento e a composição do Comité Consultivo que assiste a Comissão nomeadamente no que se refere à aplicação do artigo 9º, relativo às derrogações.

35. Ad alteração 25 - nº 1 do artigo 10º

Esta alteração não pôde ser aceite, uma vez que o artigo 11º da posição comum, relativo à selecção dos prestadores, prevê um procedimento muito equilibrado transparente e não discriminatório. Recorde-se que, no artigo 18º da posição comum, o Conselho estipulou que, sem prejuízo da aplicação da directiva e na observância das demais disposições de direito comunitário, os Estados-membros podem tomar as medidas necessárias para garantir a defesa dos direitos dos trabalhadores e a protecção do ambiente. Além disso, o artigo 17º da posição comum prevê que as disposições da directiva em nada afectam os direitos e as obrigações dos Estados-membros em matéria de ordem pública, de segurança e de protecção nos aeroportos.

36. Ad alteração 26 - nº 1 do artigo 11º

O Conselho não pôde aceitar esta alteração. As consultas encontram-se previstas no artigo 13º da posição comum e a questão do pagamento de remunerações é regulada pelo nº 3 do artigo 16º

O Conselho decidiu tornar mais claro o papel consultivo do comité de utilizadores (nº 1, alínea c), ponto ii) do artigo 11º da posição comum e incluir nesta disposição um nº 3 que estipula que a entidade gestora informará o comité de utilizadores das decisões tomadas em aplicação do presente artigo.

37. Ad artigo 12º da posição comum

Para solucionar o caso particular dos aeroportos insulares, o Conselho estipulou neste artigo da posição comum que, aquando da selecção dos prestadores num aeroporto, tal como previsto no artigo 11º, os Estados-membros podem alargar a obrigação de serviço público a outros aeroportos nesse Estado-membro desde que:

- esses aeroportos se encontrem situados em ilhas na mesma região geográfica,

- cada um desses aeroportos tenha um volume de tráfego igual ou superior a 100 000 passageiros por ano e

- esse alargamento seja aprovado pela Comissão, assistida pelo Comité referido no artigo 10º

38. Ad alteração 27 - artigo 12º

O Conselho não adoptou esta alteração. De facto, a circunstância de se aceitarem disposições que vão além da salvaguarda da segurança e da protecção dos aeroportos poderia representar um risco de restrição da abertura do mercado. Todavia, o Conselho não só estipulou na sua posição comum (artigo 14º) que os critérios de concessão de licenças devem respeitar a legislação social pertinente, mas previu também que os motivos de recusa devem ser comunicados ao prestador ou ao utilizador em causa e à entidade gestora.

39. Ad alteração 28 - nº 1, segundo parágrafo, alíneas cA), cB), cD) do artigo 13º (novo)

O Conselho aceitou o espírito desta alteração, que se reflecte no artigos 17º, 18º e 19º da posição comum.

40. Ad alteração 29 - nº 3 do artigo 14º

Retoma-se grande parte desta alteração no artigo 16º da posição comum. No que se refere à consulta ao comité de utilizadores em caso de fixação de taxas a pagar, ver comentários sobre a alteração 26.

41. Ad alteração 30 - artigo 15A (novo)

Na sua posição comum, o Conselho não adoptou esta alteração, que impõe critérios muito severos ao exigir um «diploma de prestador de serviços de assistência em escala».

42. Ad alteração 31 - artigo 15B (novo)

O Conselho não pôde aceitar esta alteração por ser susceptível de impor condições irrealistas que vão além das salvaguardas estabelecidas na posição comum relativamente à segurança e à protecção dos aeroportos (artigo 17º).

43. Ad alteração 32 - artigo 17º, primeiro parágrafo

O Conselho não pôde aceitar esta alteração. No entanto, o direito de recurso contra as decisões e as medidas individuais tomadas em aplicação do nº 2 do artigo 17º e dos artigos 12º a 16º está consagrado no artigo 21º

44. Ad alteração 33 - artigo 19º, primeiro parágrafo

Na sua posição comum, o Conselho estipula, no artigo 23º, que os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à directiva no prazo de um ano a contar da publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias e que desse facto informarão imediatamente a Comissão. Quando os Estados-membros adoptarem essas disposições, estas devem incluir uma referência à directiva ou ser acompanhadas dessa referência na publicação oficial.

45. Ad alteração 34 e 35 - artigos 19A e 19B (novos)

O Conselho não adoptou estas alterações. No entanto, no artigo 14º (licença) e no artigo 18º (protecção social e protecção do ambiente), a posição comum garante a observância da legislação social pertinente por parte dos prestadores ou dos utilizadores de serviços de assistência em escala e confere aos Estados-membros a possibilidade de tomar as medidas necessárias para garantir a defesa dos direitos dos trabalhadores e a protecção do ambiente.

46. Ad alteração 36 - artigo 19C (novo)

Esta alteração não pôde ser aceite pelo Conselho, por se revelarem irrealistas as datas previstas para a apresentação de um relatório adequado. Porém, a posição comum estipula, no seu artigo 22º, que os Estados-membros devem comunicar à Comissão as informações necessárias à elaboração de um relatório sobre a aplicação da presente directiva; esse relatório, acompanhado de propostas de revisão da directiva, deve ser elaborada no prazo de dois anos a contar das datas referidas no artigo 1º

47. Ad anexo

O anexo foi elaborado tendo em consideração as definições adoptadas por organizações internacionais no domínio da aviação civil, bem como as práticas correntes seguidas nos aeroportos da Comunidade.

(1) JO nº C 142 de 8. 6. 1995, p. 7.

(2) JO nº C 323 de 4. 12. 1995, p. 94.

(3) JO nº C 301 de 13. 11. 1995, p. 28.

(4) A proposta alterada será brevemente enviada ao Conselho.

(5) JO nº C 309 de 5. 11. 1994, p. 2.