COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
Bruxelas, 15.10.1997 
COM(97) 513 final 
COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO 
AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, 
AO COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL 
E AO COMITÉ DAS REGIÕES 
ESTRATÉGIA E ORIENTAÇÕES POLÍTICAS RELATIVAS AO FUTURO 
DESENVOLVIMENTO DAS COMUNICAÇÕES MÓVEIS E SEM FIOS (UMTS) 
RESULTADO DA CONSULTA PÚBLICA E PROPOSTAS DE CRIAÇÃO DE UM AMBIENTE 
FAVORÁVEL 

RESUMEN 
El mercado de las telecomumcaciones se está desarroUando a gran velocidad, a causa 
tanto de la liberalización dei sector en buena parte dei mundo como de los avances de la 
tecnologia en áreas tales como el tratamiento de la information y las comunicaciones 
multimedios mediante el protocolo Internet. 
Dos serán las grandes tendências que prevalezcan en los próximos anos: la rápida 
expansion de Internet y el enorme crecimiento dei número de terminales móviles y sin 
cordon. Este proceso no tiene lugar solamente en Europa, sino también en el mundo, por 
lo que sentará las bases de una sociedad de la information mundial sin fronteras en la que 
la information se almacenará y comunicará en forma electrónica. 
La industria de las comunicaciones móviles tiene ante si una gran oportunidad de 
impulsar este proceso, ya que dispone de los médios necesarios para proporcionar un 
acceso fácil y ubicuo. Las comunicaciones móviles ofrecen a todos la posibilidad de 
efectuar una llamada telefónica, recibir un fax, leer el correo electrónico o utilizar 
Internet durante sus desplazamientos. 
El enorme potencial de expansion de este mercado explica el rápido crecimiento del 
interés de las industrias de todo el mundo por el proceso de normalization de la próxima 
generation de comunicaciones móviles en la UIT (donde se denomina TMI-2000). En 
Europa, el proceso de desarrolla al amparo del concepto de UMTS (sistema universal de 
telecomunicaciones móviles) que impulsan el Foro UMTS y el ETSI. 
Pero también otras zonas dei mundo nan cobrado conciencia de esta realidad trás el êxito 
dei GSM1. Japon se está preparando para un mercado de gran consumo, tipo de mercado 
que domina tradicionalmente, y su industria va cobrando impulso. En Estados Unidos 
están desarrollándose nuevos conceptos basados en satélites (p. ej., Teledesic), ai tiempo 
que su industria promueve intensamente el CDMA como tecnologia de acceso 
radioeléctrico alternativa y competitiva para las comunicaciones celulares móviles 
terrenales. 
Se espera que el mercado europeo dei afio 2005 represente más de 100.000 millones de 
ecus de ingresos anuales y que el número de abonados se eleve a 200 millones. Se 
considera que el mercado mundial crecerá aún más deprisa, en particular en Asia. Esto 
significa que cualquier paso que se dé en Europa en esta área debe tener presente el 
carácter mundial de este mercado. En este sentido, parece que un mercado interior sólido 
El êxito dei GSM suele atribuirse ai hecho de constituir una norma abierta y de permitir una 
itinerancia transfronteriza plena. El GSM se ha convertido en la norma mundial de facto de las 
comunicaciones móviles, y actualmente son ya casi 250 los operadores que explotan o construyen una 
red de este tipo, la mayoría de ellos fuera de Europa. Se calcula que la inversion total en 
infraestructura GSM superará los 100.000 millones de dólares ai cambiar el siglo. El GSM ha dado a 
Europa unos resultados netos de exportación muy satisfactorios y ha creado numerosos puestos de 
trabajo en la industria. 
ofrecería las mejores condiciones para que la industria europea pudiera competir en otras 
partes dei mundo. 
A fin de establecer unas orientaciones estratégicas y políticas para Europa en este sector 
en crecimiento, tan importante como complejo, la Comisión publico una Comunicación2 
en la que solicitaba que los Estados miembros y los agentes dei sector respondieran a 
diversas preguntas clave relacionadas con el futuro desarrollo de las comunicaciones 
móviles e inalámbricas en Europa. 
La presente Comunicación ofrece una síntesis de las observaciones y aportaciones 
recibidas. En particular, sus autores consideran que aclarar qué regimen se utilizará para 
la concesión de licencias UMTS y garantizar que se dispondrá de espectro de 
radiofrecuencias en el momento oportuno son dos aspectos críticos en los que se precisa 
una intervention urgente de las autoridades. Los Estados miembros y la industria 
consideran casi unanimemente que de esta manera se crearían unas condiciones 
favorables para el desarrollo dei UMTS y se contribuiria, por tanto, a mantener la 
competitividad de la industria europea. Al mismo tiempo, los Estados miembros y los 
operadores consideran necesario que se protejan intereses básicos dei consumidor tales 
como la itinerancia europea de los servicios móviles multimedios sobre la base de una 
norma de interfaz radioeléctrica común, abierta e internacionalmente competitiva, para 
que los ciudadanos europeos puedan beneficiarse de la "sociedad de la information 
inalámbrica" sin fronteras de igual manera que lo hacen hoy de la telefonia vocal gracias 
al GSM. 
Sobre la base de las respuestas recibidas, la Comisión ha establecido unas líneas de 
actuación para la creación de un entorno favorable al futuro desarrollo de este sector. 
Dichas líneas de actuación se resumen en el cuadro siguiente: 
Plan de actuación comunitária 
Actuación antes dei 
CMR-97: preparación dei orden dei dia de la CMR-99 octubre 97 
(incluyendo la atribución de espectro para UMTS) 
Resolución dei Consejo sobre la presente diciembre 97 
Comunicación en la que se establezcan las prioridades 
políticas 
Propuesta de Decision UMTS en materia de espectro y enero 98 
condiciones de concesión de licencias 
Aplicación dei V Programa Marco de Investigación y 98 
Desarrollo 
Adopción de la Decision UMTS princípios del 99 
Mandato al ERC sobre nuevas atribuciones de espectro febrero 99 
Negociaciones para llegar a un ARM permanente 
CMR-99: ampliation del espectro atribuído al UMTS octubre 99 
Reexamen dei marco regulador de las finales del 99 
telecomunicaciones 
El objetivo de la presente Comunicación es presentar unas onentaciones estratégicas y 
políticas para el desarrollo de las comunicaciones móviles de tercera generation (UMTS) 
al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones. La Comunicación responde a una petition específica del Consejo y el 
Parlamento Europeo, formulada a raiz dei Libro Verde sobre las comunicaciones 
móviles3, nuevas medidas que permitan sostener de forma permanente el desarrollo de la 
tercera generation de comunicaciones móviles. 
INDICE _ 
RESUMEN 2 
INDICE 5 
1. INTRODUCCIÓN 6 
2. OPINIONES DE LA INDUSTRIA Y LA ADMINISTRACIÓN 9 
SOBRE EL FUTURO DESARROLLO DE LAS 
COMUNICACIONES MÓVILES E INALÁMBRICAS 
2.1. Contenido básico de las observaciones recibidas sobre las preguntas 9 
fundamentales 
2.2. Observaciones sobre las preguntas clave en materia de reglamentación 12 
3. EVALUACIÓN DE LA COMISIÓN 19 
3.1. Áreas de consenso 19 
3.2. Temas que exigen una nueva reflexion 20 
4. ORIENTACIONES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA 22 
4.1. Objetivos políticos 22 
4.2. Recomendaciones referentes a nuevas medidas 23 
4.3. Objetivos, plan de actuación y calendário propuesto 31 
5. OBSERVACIONES FINALES 32 
ANEXO I: LISTA DE ENTIDADES PARTICIPANTES 33 
EN LA CONSULTA 
ANEXO II: LISTA DE ACRÓNIMOS 34 
1. INTRODUCCIÓN 
La Comunicación de la Comisión sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones 
móviles e inalámbricas se publico el 29 de mayo de 1997. Esta Comunicación contenía 
una panorâmica de lo sucedido en el campo de las comunicaciones móviles e 
inalámbricas en la Comunidad Europea desde la aparición, en 1994, del Libro Verde 
sobre comunicaciones móviles y personales y examinaba las tendências futuras de las 
comunicaciones móviles e inalámbricas. En particular, invitaba a formular observaciones 
sobre diversas cuestiones fundamentales vinculadas con el futuro desarrollo de estos 
sistemas: 
• ^Es este el momento oportuno de definir una estratégia de introduction del sistema 
universal de telecomunicaciones móviles (UMTS) o resultaria prematura actualmente 
una actuación reguladora? 
• ^Existe consenso en Europa sobre el concepto de UMTS o comunicaciones móviles de 
tercera generación? ^Estará integrado por una única tecnologia nueva, o por varias 
soluciones interoperables basadas en tecnologias diferentes? 
• ^Cuáles deben ser las funciones respectivas de los sectores público y privado en la 
transition hacia el UMTS? 
• ^Cómo puede incidir el UMTS sobre la competitividad de la industria europea? 
• ^Cómo proteger los intereses sociales más générales en el desarrollo de la "sociedad 
de la information inalámbrica? 
Adernas, en la Comunicación se invitaba a formular observaciones sobre la necesidad, 
caso de existir, de intervention de la parte de los gobiernos, las instituciones europeas u 
otros organismos régionales o mundiales. La Comunicación establecía como fecha limite 
para el envio de respuestas el 15 de julio de 1997. Sin embargo, el plazo se amplio hasta 
septiembre a petición dei Consejo de Telecomunicaciones celebrado el 27 de junio. Se 
recibieron más de 50 observaciones por escrito (en el Anexo I figura la lista de entidades 
que las remitieron)4 procedentes de operadores de telecomunicaciones, fabricantes de 
equipos y Estados miembros. En cuanto a empresas y usuários, solo se recibieron 
observaciones de una asociación nacional de usuários y de la UNICE. 
2 Comunicación ai Parlamento Europeo, ai Consejo, ai Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones móviles e inalámbricas. Retos y opciones 
para la Unión Europea. COM(97)217 final, 29.5.1997. 
3 Libro Verde sobre un planteamiento común de las comunicaciones móviles y personales en la Unión 
Europea, COM (94) 145 final, 27.4.1994. 
4 Pueden solicitarse ejemplares de las observaciones recibidas a la dirección electrónica 
umts@dgl3.cec.be o, por fax, a la Secretaria de la DGXIII/A1D, +32-2-2968395. 
6 
Luego de publicada la Comunicación se han producido vários acontecimientos que 
revelan la rapidez con que evoluciona el debate en torno al UMTS y confirman la 
oportunidad de la consulta que puso en marcha la Comunicación del pasado mayo: 
• En julio de 1997, el Foro UMTS5 elaboro su primer informe sobre un marco regulador 
del UMTS6. En este informe se examinan las medidas políticas y reglamentarias que 
se consideran esenciales para el desarrollo satisfactory del UMTS, así como el 
calendário a que deben ajustarse, que es el que figura a continuation. 
FECHAS FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO E INTRODUCCIÓN 
DEL UMTS PROPUESTAS POR EL ETSIY EL FORO UMTS 
1 de octubre de 1997 Entra en vigor la Decision del ERC sobre la banda 
fundamental del UMTS; se espera que los Estados 
miembros se comprometan a aplicaria. 
31 de diciembre de 1997 Son conocidos los planes para la concesión de licencias del 
UMTS y el suministro de espectro de frecuencias adecuado 
para reducir los riesgos e incertidumbres de la industria. 
1er. trimestre de 1998 Identificados los operadores, comienza la redaction de las 
licencias. 
31 de diciembre de 1999 A , ., ,CTC(I, t « , f , . 1TIlkiPrc 
Aprobación por el ETSI de la norma de la fase 1 del UMTS. 
Princípios de 2002 Inicio dd servicio COmercial UMTS. 
El Reino Unido, en un documento consultivo7, se ha convertido en el primer Estado 
miembro en anunciar un calendário para el otorgamiento de varias licencias UMTS 
con la idea de que los servicios comiencen en 2002. 
Tienen lugar en el ETSI amplios debates con el objetivo de alcanzar un consenso 
sobre las características técnicas básicas del UMTS, y recientemente se han producido 
diversas declarations por parte de algunos de los protagonistas de la industria 
europea de la fabrication de móviles. 
El Foro UMTS cuenta ya con unos 100 miembros. Entre ellos figuran todos los grandes fabricantes y 
operadores de comunicaciones móviles europeos, así como las administraciones de Francia, Alemania 
y el Reino Unido. 
A Regulatory Framework for UMTS, Report No. 1 from the UMTS Forum, 25 de junio de 1997. 
Puede solicitarse a la Secretaria del Foro, Russell Square House, 1-12 Russell Square, London 
WC1B 5EE, UK, fax +44 171 331 2040, e-mail umtsforum@fei.org.uk. 
Multimedia communications on the move, a consultative document from the UK Department of Trade 
and Industry, 31 de julio de 1997. 
• A nivel internacional, ha habido distintos pronunciamientos de la industria y de los 
gobiernos en relation con los sistemas de tercera generation, como por ejemplo 
enEstados Unidos, Japon y Corea. Los trabajos relativos ai TMI-2000 de la UIT8 han 
constituído un foro que ha contado con una amplia participation mundial, ai tiempo 
que se han establecido contactos entre los organismos de normalization régionales, 
contactos que están consolidándose, en especial en lo relacionado con el desarrollo de 
una interfaz radioeléctrica única. 
Al preparar la presente Comunicación, la Comisión ha extraído sus conclusiones 
partiendo de las observaciones recibidas en respuesta a la Comunicación de mayo y del 
informe del Foro UMTS, así como de otros acontecimientos en curso. 
El objetivo de la presente Comunicación es fíjar unos objetivos políticos en lo referente 
al UMTS, aclarar como repercuten determinados aspectos dei actual marco regulador en 
su desarrollo y proponer nuevas actuaciones en áreas clave, así como el correspondiente 
calendário. 
La Comunicación propone confirmar el compromiso de garantizar a nivel comunitário un 
entorno que favorezca la adecuada preparation y realization del UMTS. 
TMI-2000 (Telecomunicaciones móviles internacionales 2000) es el nombre que ha dado la UIT-T 
(Sector de Telecomunicaciones) a los esfuerzos de normalization dedicados a las comunicaciones 
móviles de tercera generación. El acrónimo FSPTMT (futuros sistemas públicos de 
telecomunicaciones móviles terrestres) sigue siendo utilizado actualmente por la UIT-R (Sector de 
Radiocomunicaciones) para designar el espectro radiofrecuencias atribuido a las comunicaciones 
móviles de tercera generación. 
2. OPINIONES DE LA INDUSTRIA Y LA ADMINISTRACIÓN SOBRE EL 
FUTURO DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES MÓVILES E 
INALÁMBRICAS 
La initiation de un debate en la Union Europea sobre la estratégia futura con respecte al 
UMTS ha sido bien acogida, aunque resulta evidente que la industria y los Estados 
miembros tenían expectativas diferentes. La sección 2.1 que figura a continuación está 
estructurada con arreglo a las líneas fondamentales de las observaciones recibidas sobre 
las preguntas fondamentales enumeradas en la sección 3.3 de la Comunicación de mayo, 
mientras que la sección 2.2 contiene comentários complementarios las preguntas clave 
referentes a la reglamentación planteadas en la sección 3.4 de la Comunicación de mayo. 
2.1. Contenido básico de las observaciones recibidas sobre las preguntas 
fundamentales 
2*1,1 Se precisa con urgência una estratégia global que permita aportar 
certidumbres encuanto a la reglamentación del UMTS 
La industria desea la elaboración rápida de un marco regulador claro en áreas clave tales 
como: repercusiones de las normas de competência sobre el UMTS, formas de concesión 
de licencias y condiciones que llevarán aparejadas y futuras atribuciones de frecuencias 
en la banda de 2 GHz. Si no se toman decisiones a tiempo en estas áreas, los agentes dei 
sector no se decidirán a efectuar las inversiones necesarias, en cuyo caso quedará 
gravemente comprometido el desarrollo futuro del UMTS. 
La industria considera esencial un enfoque a nivel europeo para que los agentes europeos 
saquen el máximo partido de las oportunidades que présenta el mercado mundial de 
comunicaciones móviles de tercera generación9. Sabiendo que existen en perspectiva 
otras tecnologias (p. ej., desarrollo por parte de la industria japonesa y norteamericana de 
nuevas interfaces radioeléctricas), se considera que Europa tiene un estrecho margen para 
elaborar una estratégia clara y ganadora. 
El mercado europeo de comunicaciones móviles de tercera generación constituye una pequena parte 
dei mercado mundial potencial. Las previsiones dei Foro UMTS con respecto al crecimiento mundial 
de las comunicaciones móviles se muestran en el cuadro adjunto. Se espera que los mercados de 
Europa y América dei Norte sean los primeros en quedar saturados, como se pone de manifiesto en el 
cuadro. Se espera que los mercados de Asia, África y América dei Sur se encuentren todavia lejos de 
la saturation incluso en el 2015, y esto sin tener en cuenta el crecimiento de la población. 
Millones de clientes ai 
finalizar el ano 
UE 15 
América dei Norte 
Asia - Pacífico 
Resto dei mundo 
Total 1995 
22 
36 
22 
7 
87 2000 
113 
127 
149 
37 
426 2005 
200 
190 
400 
150 
940 2010 
260 
220 
850 
400 
1730 2015 
300 
230 
1400 
800 
2730 
Al mismo tiempo, diversas observaciones seflalan la dificultad de adoptar decisiones en 
un momento en que el UMTS no está claramente definido en términos de sistema y los 
usuários todavia tienen que indicar con qué nivel de demanda contará la próxima 
generación de servicios. 
El mensaje básico de los Estados miembros que respondieron a la consulta (véase Anexo 
I) es que el desarrollo del UMTS debe dirigirlo el mercado, y que el papel predominante 
debe desempeftarlo la industria. Los reguladores no deben reemplazar a las fuerzas dei 
mercado. Por ello, algunos Estados miembros (Reino Unido, Finlândia y Alemania) 
sugieren que la combinación de la legislation sobre competência y de la Directiva de 
licencias ofrece el marco regulador básico en el que podría introducirse el UMTS. 
Dejando aparte esta consideración, por regia general los Estados miembros respaldan a la 
industria en su deseo de aclarar las repercusiones de las normas sobre competência y la 
aplicación de la Directiva de licencias al UMTS. 
El Reino Unido senala que, aunque considera posible que resulte necesaria una 
reglamentación complementaria para el UMTS, no tiene por qué elaborarse en el marco 
de la Comunidad. Francia indica al respecte que el reexamen que se llevará a cabo en 
1999 podría adaptar el marco regulador de las telecomunicaciones, si resultase necesario, 
teniendo presentes los dos anos de competência prévios. 
2.1.2 La necesidad de despejar incógnitas en materia de frecuencias constituye uno 
de los puntos esenciales dei debate 
Los Estados miembros conceden gran importância a los trabajos que se llevan a cabo 
actualmente en el ERC, y que han desembocado en una Decision sobre las bandas dei 
UMTS10. Al mismo tiempo, Finlândia y Francia manifiestan que si el mecanismo dei 
ERC no consigue producir unos resultados oportunos y vinculantes, la Comunidad 
Europea debería estudiar la adopción de una Directiva sobre frecuencias. 
La industria y el Foro UMTS también conceden importância a los trabajos dei ERC como 
base para la gestion del espectro correspondiente a UMTS/TMI-2000. No obstante, 
algunas observaciones manifiestan su preferencia por el uso de una medida comunitária 
vinculante para atribuir las frecuencias, junto con una definition clara a nivel político de 
las prioridades y objetivos comunitários en relación con el UMTS. 
Algunos hacen hincapié en el problema dei precio que las empresas tendrán que pagar 
por el espectro y de si se atribuirá por subasta, alegando parte de ellos que unos precios 
elevados podrían constituir un obstáculo en el mercado. 
2.1.3 El concepto de comunicaciones móviles de tercera generación 
Diversas observaciones se centran en la necesidad de elaborar una estratégia de 
migration a partir de los actuales sistemas de segunda generación, de forma que se 
10 Decision del ERC sobre las bandas de frecuencias para la introduction de los sistemas universales de 
telecomunicaciones móviles (UMTS), ERC/DEC/(97)07, de 30 de junio de 1997. El plazo para que las 
administraciones de la CEPT se adhirieran a la Decision concluía el 1 de octubre de 1997. En esta 
fecha se habían comprometido a aplicar la Decision las siguientes administraciones de la UE: Austria, 
Finlândia, Alemania, Países Bajos, Portugal, Espana y Reino Unido. Además, se habían adherido los 
siguientes países no comunitários: Lituânia, Noruega y Turquia. 
10 
garantice una cierta compatibilidad. En este contexto, hay quien senala que la evolution 
actual de la norma GSM, en particular el desarrollo del sistema general de radiopaquetes 
(GPRS, dentro de la fase II de GSM, que admite una forma limitada de comunicaciones 
móviles multimedios) constituye un banco de pruebas importante de cara a futuros 
acontecimientos. Algunos sugieren que el UMTS debería constituir un derivado 
multimedios dei GSM. 
Vários agentes de la industria y los Estados miembros subrayan que el ETSI constituye la 
mejor plataforma para traducir el concepto de UMTS en normas abiertas clave y que las 
opciones tecnológicas deben proceder de la industria a través dei proceso de 
normalization del ETSI. 
Se considera que la cuestión de si los actuales operadores de redes fijas o móviles deben 
o no tener la posibilidad de explotar los sistemas de tercera generación plantea problemas 
relacionados con la competência. El Foro UMTS sugiere que no debe excluirse a los 
operadores actuales dei proceso de concesión de licencias UMTS, dados los elevados 
costes de inversion que exige este sistema, mientras que algunos operadores GSM 
reivindican la concesión automática de licencias UMTS para que los usuários puedan 
beneficiarse de su competência y experiência. Los Estados miembros consideran que no 
debe haber ni concesión automática de licencias ni exclusion a priori de los operadores 
GSM/DCS. 
2.1.4 Repercusiones générales del UMTS en la sociedad europea y en la 
competitividad mundial de Europa 
En opinion de la industria, el UMTS será la piedra de toque de la capacidad de Europa 
para responder al reto de los mercados de comunicaciones en el próximo siglo y para el 
desarrollo de una "sociedad de la information inalámbrica". La industria confirma, en 
este contexto, que el UMTS debe ofrecer una cobertura nacional dentro de los Estados 
miembros y que sus precios (tanto de los servicios como de los equipos) deben ser los 
propios de un mercado de gran consumo, y no de un servicio especial para empresas. Se 
afirma a este respecte que si el espectro resultase caro los operadores se concentrarían en 
los clientes empresariales productores de benefícios elevados, con lo cual los usuários y 
la industria europea quedarían en patente desventaja con respecte a otros agentes 
mundiales. 
Se considera también que el UMTS puede tener repercusiones directas sobre la 
competitividad de la economia europea ai formar parte dei entramado de comunicaciones 
avanzadas que está contribuyendo a reducir los costes de las empresas. También podría 
desempefiar el importante papel de dar continuidad ai êxito de la industria europea de 
comunicaciones móviles, ofreciendo a fabricantes y operadores un mercado interior 
sólido como base de expansion. Los Estados miembros comparten en gran medida esta 
apreciación. Se insiste en que si se desarrollan productos que respondan a la demanda dei 
mercado y puedan competir satisfatoriamente con otras tecnologias, es probable que 
aparezcan sistemas capaces de competir a nivel mundial. 
En este contexto, el Foro UMTS subraya que las posibilidades que ofrece este mercado a 
nivel mundial tiene dos consecuencias fundamentales. En primer lugar, resulta más 
necesario todavia establecer marcos reguladores y tecnológicos capaces de impulsar ai 
máximo el UMTS en Europa. En segundo, el desarrollo del UMTS debe tener en cuenta 
las tendências que se dan en otras partes dei mundo, entre las cuales fíguran un mayor 
11 
uso del componente inalámbrico en todos los servicios de telecomunicación, en particular 
en los mercados emergentes. 
2.1.5 Otros factores relacionados con el despegue del UMTS 
Cuenta con amplio respaldo la idea de organizar un programa comunitário de 
investigación coordinada sobre las posibles repercusiones para la salud de los teléfonos 
móviles. 
Nadie se ha pronunciado por la inclusion en el actual concepto de servicio universal dei 
UMTS como forma de garantizar su implantation generalizada. 
Otras cuestiones que, según las observaciones recibidas, son de importância para el 
despegue de los servicios UMTS son: seguridad y cifrado, protección ofrecida contra 
usos fraudulentos, necesidad de un nivel adecuado de intimidad y protección de los dates 
personales, protección de la propiedad intelectual, integration del UMTS en iniciativas 
de teletrabajo y teleensenanza y acceso para la industria de contenidos. 
Existen diversas iniciativas a nivel comunitário en relation con estos temas, razón por la 
cual no se vuelve sobre ellos en la presente Comunicación. 
2.2. Observaciones sobre las preguntas clave en materia de reglamentación 
2.2.1. El marco regulador del UMTS 
El desarrollo del UMTS debe dirigido el mercado 
Cuenta con amplio respaldo la idea de que el sector privado debe tomar la iniciativa en el 
diseno, construction y oferta de servicios multimedios móviles e inalámbricos. Esta 
action debe impulsaria la demanda dei mercado. Las observaciones sugieren que las 
autoridades públicas deben desempefiar un papel de "liderazgo político", creando un 
marco regulador apropiado cuyas normas fomenten la innovation y la flexibilidad. 
Muchas de las observaciones, aunque insisten en la necesidad de contar con un marco 
regulador prévisible, consideran que la actuación reguladora debe limitarse a la concesión 
de licencias para el UMTS y a la adoption de decisiones inmediatas en materia de 
frecuencias, con el fin de evitar la reglamentación excesiva. Un fabricante afirma que los 
Estados miembros deben marcar una pauta para el mundo comprometiéndose a conceder 
en breve plazo licencias relativas ai espectro. También se insiste en la necesidad de 
avanzar rapidamente hacia una normalization mínima, a saber, la relativa a las interfaces 
críticas. Varias observaciones subrayan que es necesario tomar decisiones de inmediato si 
no se quiere que Europa se vea sobrepasada por los acontecimientos que se produzcan en 
otras partes dei mundo y si no se quiere dilapidar la actual ventaja tecnológica derivada 
dei GSM. 
lUna solución única o interoperabilidade interconexión de varias tecnologias rivales? 
En algunas observaciones se ponen de mamfiesto los riesgos asociados a la existência de 
multiples interfaces radioeléctricas de banda ancha por las que los usuários podrían 
12 
conectarse a un entorno multimedios, ya que este hecho dificultaria la consecution de 
una itinerancia y conectividad de alcance europeo. Por este motivo, algunos opinan que 
las actuaciones deben centrarse en el ETSI y en el Foro UMTS con vistas a llegar a una 
solución tecnológica única, que reduciría el riesgo de adopción o aplicación de normas 
diferentes en Europa. Se subraya la importância de los esfuerzos europeos de 
normalization como forma de influir sobre la marcha de los acontecimientos en el 
mundo. 
Otros insisten en la necesidad de competência, y prefieren que los trabajos se centren en 
la interoperabilidad e interconectividad más que en una tecnologia única. Se considera 
también necesario que el UMTS permita a los operadores innovar y utilizar la tecnologia 
que prefíeran, opinion que refleja el temor de que unas normas excesivamente detalladas 
vayan en detrimento de la flexibilidad de las empresas e impidan la competência basada 
en una oferta de productos y servicios diferentes. Según esta opinion, el actual acuerdo 
sobre las características clave de los sistemas de tercera generación es suficiente para 
adoptar tanto decisiones en materia de inversion como las limitadas medidas reguladoras 
necesarias. No es realista intentar llegar a un consenso con respecte a un concepto de 
UMTS más detallado, y menos aun llegar a un nivel de detalle semejante al de la norma 
GSM. Esta opinion cuenta con el respaldo, en particular, del Reino Unido y Francia. 
En cuanto a si el UMTS debe estar orientado por la tecnologia o por los servicios, el 
Reino Unido se inclina por la tecnologia. El informe dei Foro UMTS afirma que debe 
reservarse espectro UMTS para los sistemas que utilicen el UMTS según se defina en las 
normas adoptadas por el ETSI. Seria ventajoso que la norma UMTS definida por el ETSI 
tuera flexible. Vários Estados miembros y operadores consideran necesarias unas normas 
abiertas para garantizar que sean vários los fabricantes capaces de suministrar equipos y 
que estos equipos sean interoperables. 
La itinerancia en tanto quepregunta clave en materia de reglamentación del UMTS 
La mayor parte de los Estados miembros y operadores consideran que la itinerancia es 
clave para el satisfactorio despegue del UMTS porque, en particular, permite competir 
con las actuales redes GSM. También se ha manifestado cierta inquietud por la 
incertidumbre que existe actualmente en cuanto a si la Directiva comunitária de 
interconexión incluirá todos los aspectos de la itinerancia. 
Algunos Estados miembros entienden que conviene favorecer el que los operadores de 
tercera generación establezcan acuerdos mútuos de itinerancia, mientras que otros Uegan 
a sugerir la necesidad de medidas jurídicas que obliguen a los operadores de UMTS a 
negociar acuerdos de itinerancia cuando proceda, en la medida en que la Directiva de 
interconexión no contemple el caso. 
También se subraya la necesidad de itinerancia tanto mundial como regional en el 
contexto de los trabajos de la UIT sobre TMI-2000. 
Necesidad de una coordinación de la actuación reguladora a nivel europeo 
La mayoría considera que es preciso llegar a un concepto más claro de UMTS antes de 
emprender actuaciones a nivel europeo. La mayor parte de los Estados miembros 
solicitan un planteamiento coordinado en relación con la introducción del UMTS, sobre 
la base de debates a nivel comunitário y/o en la CEPT. Vários agentes industriales 
13 
respaldan esta opinion, argumentando que la concesión descoordinada de licencias 
generaria inestabilidad y que, por consiguiente, se precisa una oferta coordinada de 
licencias y de espectro. También se subraya la necesidad de llegar a una solution que sea 
cohérente con el TMI-2000 para poder garantizar la itinerancia mundial. Dada la escasez 
de espectro disponible, algunos Estados miembros entienden que el UMTS debe limitarse 
a una única tecnologia, con la posible obligación jurídica de admitir la itinerancia, quizás 
establecida a nivel comunitário. 
Papel de las administraciones públicas en la obtención de una base competitiva amplia 
para el UMTS 
Los Estados miembros consideran necesaria la intervention de las autoridades públicas 
para proteger el interés de la población en general garantizando que el marco regulador 
no obstaculice el desarrollo de un entorno competitivo capaz de ofrecer una amplia gama 
de servicios. 
2.2.2 Preguntas relacionadas con las frecuencias del UMTS 
Fijación delprecio dei espectro 
Varias observaciones procedentes de la industria afirman que unos precios dei espectro 
elevados falsearían el mercado y perjudicarían el despegue de los servicios UMTS. 
Parece contar con poço respaldo la utilización de mecanismos de mercado, subastas en 
particular, ya que podrían inducir un precio excesivo, crear incertadumbre y obstaculizar 
el desarrollo de una industria sana. Algunos consideran también que las subastas podrían 
favorecer la entrada de agentes no europeos en el mercado europeo. Por otro lado, 
algunos Estados miembros consideran que los precios dei espectro deben reflejar su valor 
económico. 
Cálculo de las necesidades de espectro 
Los agentes de la industria afirman que los 2 x 40 MHz actualmente designados por el 
ERC11 resultarán insuficientes para las necesidades de un mercado competitivo desde el 
principio. El Foro UMTS considera que, como mínimo, es preciso liberar 2 x 40 MHz, 
junto con otra banda de 20 MHz que se dedicaria a sistemas de baja movilidad y no 
públicos en el interior de edifícios. A largo plazo, el Foro considera que las actuales 
previsiones justifícan la petición de que la totalidad de los 155 MHz fijados para las 
comunicaciones móviles terrenales por la CAMR-92 estén disponibles para el ano 2005, 
y los otros 185 MHz necesarios para los servicios terrenales para el afio 2010. Se sugiere, 
por lo tanto, que la CEPT adopte las medidas necesarias para incluir en el orden dei dia 
de la CMR-99 el tema dei espectro adicional para TMI-200. 
Además, la UIT ha fijado 60 MHz para el componente satelital de TMI-2000, y está 
prevista la necesidad de otros 30 MHz para el afio 2010. 
Decision del ERC sobre las bandas de frecuencias para la introducción de los sistemas de 
telecomunicaciones móviles universales (UMTS), ERC/DEC(97)07,30 de junio de 1997. 
14 
La industria rechaza la idea de compartir un segmento común de espectro, argumentando 
que tendría efectos disuasores sobre los operadores, mientras que otros dudan de que sea 
tecnicamente posible o senalan que crearía estructuras monopolísticas. 
En lo que se refiere ai mercado UMTS, varias observaciones senalan que el desarrollo de 
dicho mercado obliga a disponer de espectro suficiente para satisfacer las necesidades de 
todos los operadores que soliciten una licencia. Este hecho repercutiria también sobre la 
evolucion futura de la norma UMTS. 
iCuãndoy como adoptar decisiones en materia de espectro? 
El Foro UMTS solicita que las autoridades correspondientes de toda Europa adopten un 
planteamiento coordinado para conseguir que el espectro UMTS sea fijado, liberado y 
atribuído a tiempo. Sin embargo, algunos consideran que la planification detallada dei 
espectro solo puede efectuarse más adelante, después de haber precisado el concepto de 
UMTS. 
2.2.3 Preguntas relacionadas con la normalización 
Características générales del UMTS 
En términos générales, existe acuerdo con respecte a algunas de las características de 
servicio fondamentales del UMTS. En tanto que sistema, tendra que representar una 
mejora con respecto a los sistemas móviles actuales, por ejemplo, ofreciendo una mayor 
cobertura (preferiblemente mundial), una velocidad superior (para multimedios), mejor 
rendimiento espectral y mayor flexibilidad para el cliente, tanto en oferta de servicios 
como en precios. 
Algunos fabricantes indican que el UMTS es, en realidad, la Internet móvil. Otros 
operadores más tradicionales lo consideran una forma de conseguir servicios de tipo 
RDSI en una plataforma móvil y de facilitar la convergência fijo-móvil. Además, algunas 
observaciones ponen de maniflesto los vínculos del UMTS con la radiodifusión sonora 
digital, así como con TETRA. 
Es probable que el UMTS implique tanto una evolucion dei GSM como el desarrollo de 
una nueva interfaz radioeléctrica 
Varias observaciones subrayan que es probable que para llegar al UMTS resulta 
necesario tanto una mejora de la infraestructura básica dei GSM, en lo relativo a control 
de llamadas y gestion de la movilidad, como el desarrollo de una nueva interfaz 
radioeléctrica capaz de admitir velocidades de hasta 2 Mbits/s y servicios multimedios12. 
Al parecer, la industria está preparada para aceptar, dado el peso de las inversiones en las 
redes móviles actuales y la necesidad de evolucion, que se desarrollen a nivel mundial 
sistemas régionales distintos que soporten interfaces radioeléctricas diferentes. En 
consecuencia, serian necesarios terminales multimodales para los servicios de itinerancia 
12 Mientras el Foro UMTS elabora una perspectiva del UMTS en términos générales conceptuales y de 
mercado, el ETSI trabaja en sus aspectos técnicos más detallados. Se espera que el ETSI adopte una 
decision sobre la norma de interfaz radioeléctrica del UMTS durante el primer semestre de 1998. 
15 
mundial. Algunos consideran que la mayor complejidad de los terminales multimodals 
frenaría el desarrollo dei mercado. 
Las observaciones remitidas por los actuales operadores móviles insisten en que GSM 
cubre toda una gama de servicios de banda estrecha y que el UMTS seria su 
complemento natural, ai ofrecer servicios avanzados de gran ancho de banda. Los 
operadores actuales reconocen que, si se quiere optimizar el UMTS para los servicios de 
banda ancha, seria más fácil para ellos, en su calidad de proveedores de los actuales 
sistemas de banda estrecha, solicitar licencias en la banda UMTS. Algunos operadores se 
preguntan si el poderio económico en el mercado bastaria para garantizar el êxito de la 
tercera generación si fuera una tecnologia autónoma y subrayan la necesidad de una 
transition sin sobresaltos a partir dei GSM mediante la adición de componentes 
modulares. 
Por último, la ETNO senala que si se concentran los recursos de muchos operadores, 
fabricantes y proveedores de servicios en una única norma (como en el caso dei GSM) se 
obtienen productos de bajo coste y elevada calidad que satisfacen innegablemente ai 
mercado. Subraya también que la itinerancia es una cuestión clave para la prestation del 
servicio, que ha desempefiado un papel fundamental en el desarrollo dei mercado en 
Europa y muchos otros países dei mundo. Además de satisfacer una importante demanda 
dei mercado, la itinerancia europea es uno de los factores que más ha contribuído ai êxito 
mundial dei GSM. Las tecnologias o normas (o una combinación de ambas) que impidan 
o limiten la itinerancia pueden resultar menos atractivas para lor> operadores mundiales 
que las que la faciliten a través de una norma única. 
Papel fundamental dei ETSI 
La normalizacion es, y seguirá siendo, un factor clave para la prestación de servicios de 
calidad a un precio razonable y para la existência de la itinerancia entre sistemas. El êxito 
del UMTS depende de la flexibilidad de las interfaces y de la capacidad para evolucionar 
al compas de la tecnologia. Resulta crucial una cooperación estrecha y permanente entre 
operadores, fabricantes y reguladores en la normalizacion del UMTS si se quiere que 
alcance un êxito similar al del GSM. 
En general, se respalda la idea de que el ETSI intervenga en el desarrollo de un 
planteamiento abierto y transparente con respecto a la normalizacion del UMTS y lleve a 
cabo las tareas de normalizacion, con vistas a garantizar un uso eficaz de las bandas de 
frecuencias designadas para el UMTS. Vários Estados miembros y agentes de la industria 
insisten en que las opciones tecnológicas deben proceder de la industria, a través del 
proceso de normalizacion del ETSI, y que solo deberian utilizarse en estas bandas normas 
UMTS aprobadas por el ETSI. 
Resulta esencial una cooperación estrecha entre la UIT, el ETSI y otros organismos 
régionales de normalizacion para establecer un marco de compatibilidad mundial. El 
Foro concede gran importância, además, a la integration del UMTS en la familia TMI-
2000. 
Varias aportaciones de los Estados miembros y la industria reconocen la necesidad de 
cambiar la orientation de la normalizacion, pasando de las telecomunicaciones per se 
16 
hacia la tecnologia de la información. Se afirma que seria muy de desear una 
participation más intensa de la industria de TI en el proceso de normalizacion. 
A vários Estados miembros les resulta difícil entender como podría funcionar la 
competência entre normas dentro de la banda espectral UMTS sin que ello desestabilizara 
el mercado. Se recuerda que uno de los factores clave dei êxito dei GSM ha sido la 
estabilidad de la norma y el gran número de fabricantes que han apoyado lo que, en 
buena medida, es una norma abierta. Se afirma que la competência entre normas se 
traduciría invariablemente en normas particulares, que tienen el grave inconveniente (en 
opinion del operador y de sus soportes financieros) de condenar a un operador a trabajar 
durante afios con el mismo fabricante. 
2.2.4 Investigación y desarrollo 
La mayor parte de las observaciones relativas a la I+D tienen por objetivo la mejora de 
las redes UMTS que se instalen en el futuro en lo que se refiere a su rendimiento, 
capacidad, calidad del servicio, utilizabilidad y costes. 
Las propuestas relativas a la futura I+D, en particular en el contexto del V Programa 
Marco, indican la necesidad de dedicar la investigación a las llamadas tecnologias de 
capacitación. Este término recubre conceptos tecnológicos que han aparecido en afios 
recientes. Su incorporation a las redes de comunicaciones móviles presentes y futuras 
promete una mejora considerable del rendimiento. Se integran en esta categoria 
tecnologias tales como las redes neuronales, la superconductividad de alta temperatura 
(HTS) y el acceso multiple por division del espacio (SDMA). 
Todas las ^orlg&jones subrayan la necesidad de seguir investigando el tema de las 
tecnologias de r|dio4è1omunicación de software (SRT), por entender que figuran entre las 
tecnologias que pueden facilitar la introduction de una diversidad de servicios y 
contenidos y atenuar el problema de las normas. Se considera que esta puede ser la 
tecnologia básica que permita adaptar y reconfigurar la interfaz radioeléctrica de una red 
móvil, reasignar sus recursos y dar respuesta a las características de terminales distintos. 
Varias propuestas indican la necesidad de seguir investigando la incorporation de los 
sistemas de radiodifusión sonora digital (DAB) en las futuras generaciones de sistemas 
de comunicaciones móviles. Estas observaciones se basan en la capacidad de la norma 
DAB para proporcionar enlaces inalámbricos de alta capacidad que pueden utilizarse, en 
el contexto de los sistemas de comunicaciones móviles, para transmitir el código 
necesario para la reconfiguration de los terminales móviles. 
Teniendo en cuenta los niveles de penetration prévisibles del UMTS, varias aportaciones 
indican la necesidad de proporcionar información sobre el tema de los riesgos para la 
salud derivados del uso de terminales móviles y estaciones de base. 
Se considera asimismo esencial que los terminales móviles resulten faciles de utilizar. De 
ahi que precisen de más investigación temas tales como la interfaz persona-máquina, el 
reconocimiento de la voz, el funcionamiento en "manos libres", etc. 
Dada la complejidad creciente de las redes futuras resulta prioritária la investigación 
sobre herramientas de planification y asignación de recursos, gestion de redes e 
17 
interconexión de redes (p. ej., UMTS y W-LAN de banda ancha), considerada desde la 
perspectiva del rendimiento espectral, la capacidad de la red y la calidad del servicio. 
Se considera asimismo que el desarrollo de plataformas piloto que sirvan de base para la 
implementation y demostración de nuevas aplicaciones y servicios constituirá una 
herramienta valiosa para demostrar a los consumidores la flexibilidad y las ventajas del 
UMTS. 
Teniendo en cuenta que el UMTS se implantará utilizando la banda de frecuencias de 2 
GHz, se considera que la investigación debe orientarse también hacia la utilization de 
bandas de frecuencia superiores, lo que proporcionaria más oportunidades de satisfacer 
las necesidades de las comunicaciones de banda ancha. 
También se ha comentado la necesidad de que prosiga la investigación en materia de 
técnicas de seguridad y cifrado adaptables a la naturaleza de la información transmitida 
por los canales de comunicaciones móviles (privados o profesionales). 
2.2.5 Aspectos internacionales 
Las observaciones subrayan que el mercado europeo del UMTS estará integrado en un 
mercado mundial, lo cual tiene diversas consecuencias para el UMTS. Por ejemplo, es 
preciso tener en cuenta en su desarrollo lo que acontece en otras partes dei mundo, pêro 
también la cuestión dei acceso ai mercado mundial se considera un factor importante para 
el êxito del UMTS. 
Los Estados miembros, el Foro UMTS y la industria mencionan la libre circulation y la 
itinerancia en un contexto mundial entre los temas fundamentales sobre los que debe 
concentrarse la actuación de la Comunidad Europea. Es necesario hacer avanzar las 
cuestiones relativas al espectro y a la normalizacion en los organismos internacionales 
apropiados, y especificamente en la UIT. A tal efecto, se considera necesario reforzar la 
participation europea en los trabajos de normalizacion del TMI-2000. 
En particular, el informe dei Foro UMTS recomienda que la Union Europea tome 
medidas encaminadas a suprimir las barreras que se oponen al uso del UMTS fuera de 
Europa. Habria que valorar, especialmente, en qué medida puede verse afectado el 
UMTS por los compromisos adquiridos en el Grupo de Telecomunicaciones Básicas de 
GATS/OMC. Se recomienda asimismo tomar medidas para que los productos UMTS 
queden incluídos explicitamente en el âmbito de aplicación del acuerdo sobre tecnologia 
de la información (ATI) 
18 
T. EVALUACIÓN DE LA COMISIÓN 
3.1. Areas de consenso 
A la luz de las observaciones que se acaban de resumir, la Comisión considera que en los 
siguientes puntos existe consenso, o al menos un acuerdo casi general. 
Marco regulador 
1. Existe general coincidência en que este es el momento de elaborar la estratégia de 
introduction del UMTS. Las observaciones confirman la necesidad de situar el 
UMTS en primera línea del debate político a nivel de la Union Europea. 
2. El desarrollo del UMTS debe dirigirlo el mercado e impulsado el sector privado. 
El papel del gobierno debe ser garantizar que el entorno reglamentario no 
obstaculice la innovation ni la inversion. 
3. Cuenta con general respaldo la idea de que el actual marco regulador es 
suficiente, en términos générales, para el UMTS. Sin embargo, para que puedan 
adoptarse decisiones en materia de inversion es preciso confirmar qué aspectos 
clave del marco (p. ej., normas de concesión de licencias e interconexión) serán 
de aplicación al UMTS. Además, debe aclararse la manera en que las decisiones 
sobre licencias, frecuencias o normas se compatibilizarán con las normas actuales. 
4. Existe acuerdo en que debe permitirse a los actuales agentes GSM migrar hacia el 
UMTS, al tiempo que se garantiza un mercado abierto y competitivo para los 
nuevos agentes. 
Frecuencias 
5. La mayoría de quienes se han pronunciado consideran que la actual Decision del 
ERC, en la que se prevê la atribución de 2 x 40 MHz al UMTS a partir de la 
banda que fijó la CAMR-92 para el FSPTMT antes del 2002, resulta insuficiente 
para establecer una oferta de servicio UMTS amplia y competitiva. Existe 
coincidência en la necesidad de fíjar más espectro de radiofrecuencias. 
Normalizacion 
6. Los Estados miembros y los agentes dei sector privado subrayan la necesidad de 
que la industria coopere en el marco dei ETSI para llegar a unas normas comunes 
y abiertas relativas a interfaces críticas tales como la radioeléctrica. Si se limita la 
normalizacion a las interfaces clave será posible una combinación de vendedores 
sin dificultar la creación de un mercado de equipos competitivo. 
7. Se considera fundamental garantizar la itinerancia de los futuros sistemas 
multimedios. La existência de un consenso en Europa sobre una norma de interfaz 
radioeléctrica común, abierta y competitiva internacionalmente facilitaria las 
cosas. 
19 
La solución consistente en conseguir la interoperabilidad y la itinerancia mediante 
teléfonos multimodales en un entorno de multiples interfaces radioeléctricas, 
aunque sea tecnicamente posible, dista de ser la ideal en Europa, ya que se 
correria el riesgo de fragmentar al mercado o elevar los costes. A nivel mundial, 
es posible que se prefiera insistir en la interoperabilidad de varias interfaces 
radioeléctricas régionales. La ausência de una interfaz radioeléctrica común y 
abierta en Europa afectaria tanto a los clientes como a la competitividad de 
cualquier norma UMTS. 
8. Se considera que el UMTS es una prueba crucial para la competitividad de 
Europa, tanto para la industria de comunicaciones móviles como, dada la 
importância de estas comunicaciones, para los agentes económicos en general. 
Parece que un mercado interior sólido crearía las condiciones más favorables para 
que la industria europea pudiese competir en otras partes dei mundo. 
Otras cuestiones 
9. Las observaciones recibidas hacen referencia a toda una serie de factores 
marginales que es preciso abordar para proteger el interés de la población en 
general. Las opiniones expresadas son complementarias, en buena medida, y 
aluden a medidas en áreas tales como la investigación de los posibles efectos 
sobre la salud y a las medidas de protección de la intimidad y los dates 
personales, así como contra el uso fraudulento. 
3.2. Temas que exigen una nueva reflexion 
También se deduce claramente de las observaciones que, en ciertas áreas, o no existe un 
consenso evidente o es preciso profundizar la labor previa: 
1. Problema de si las futuras decisiones relativas a las frecuencias del UMTS deben 
corresponder a la Comunidad Europea o a la CEPT. Aun cuando muchas 
observaciones respaldan el uso de los mecanismos CEPT/ERC, otros manifiestan 
su inquietud por el riesgo de que estos procedimientos no lleguen a traducirse en 
resultados concretos. Si tal fuera el caso, algunos Estados miembros y agentes de 
la industria creen que debería promulgarse legislation vinculante dentro de la 
Comunidad. 
2. Hay discrepâncias entre la industria y los Estados miembros en lo que se refiere a 
la fijación dei precio dei espectro: mientras la industria teme la implantation de 
tarifas que, en su opinion, incrementarían sus costes empresariales, los Estados 
miembros se muestran más abiertos a la idea de que el mercado se pronuncie 
sobre un recurso natural escaso para garantizar su uso eficiente. 
3. Aun cuando no existe acuerdo sobre el concepto general de UMTS, la consulta ha 
puesto de manifiesto que todavia no es posible describir el UMTS en términos de 
conceptos sistémicos o tecnológicos. Para Estados miembros y operadores, es 
necesario una definition de UMTS, y en particular la norma de su interfaz 
20 
radioeléctrica, para poder adoptar medidas reglamentarias, y, ciertamente, parece 
un requisito prévio para una introduction coordinada. 
21 
4. ORIENTACIONES PARA LA POLITICA PUBLICA 
Aun cuando las observaciones recibidas abordan un abanico de cuestiones muy amplio, 
es posible estructurarlas en torno a los retos principales, por lo que es posible extraer 
princípios générales y prioridades políticas (sección 4.1). Estos resultados se traducen en 
recomendaciones de medidas que deben adoptar las autoridades públicas para establecer 
un marco regulador adecuado y abordar vários problemas colaterales (sección 4.2). 
4.1. Objetivos políticos 
Vistas las observaciones recibidas y el consenso a que se ha llegado, es posible deducir 
três objetivos políticos clave sobre los que debe basarse la actuación futura de la 
Comunidad y de la industria, que son los que figuran a continuación. En la sección 4.2 se 
enumeran las áreas en las que la actuación comunitária puede contribuir a la consecución 
de dichos objetivos. 
• Fomentar el desarrollo de un mercado con una amplia oferta competitiva de servicios 
multimedios móviles a través de la competência 
Este objetivo exige un marco jurídico y técnico que haga posible la existência de 
proveedores de servicios y redes UMTS en regimen de competência. Para ello es 
necesario contar con un procedimiento abierto de concesión de licencias y decidir lo 
antes posible cuántas licencias se van a conceder. Hace falta también espectro suficiente 
para hacer posible la competência y normas que garanticen que los usuários puedan 
comunicarse entre si, pêro que no sean tan detalladas que impidan a los proveedores de 
servicios ofrecer diferentes elementos de servicio o facilidades. 
• Poner a la industria en condiciones de satisfacer las necesidades de los usuários y de 
la sociedad 
Para que el UMTS tenga êxito en un entorno en que las tecnologias móviles de segunda 
generación se encuentran ya perfectamente establecidas, es imprescindible que responda 
a necesidades reales de los usuários, por ejemplo a la necesidad de disponer de 
comunicaciones móviles multimedios o con funciones Internet, o de la itinerancia 
europea y mundial de estos servicios. Las tarifas de los servicios y equipos UMTS serán 
un elemento fundamental para decidir si se considera un producto de gran consumo o un 
servicio destinado a un nicho de consumidores. Desde el punto de vista de la 
reglamentación, es esencial suprimir cualquier barrera artificial que persista y conseguir 
la mayor convergência posible entre los sectores audiovisual y de telecomunicaciones. 
También es importante dar una respuesta a los intereses sociales más générales y 
garantizar a todos los ciudadanos el acceso a la "sociedad de la información inalámbrica". 
• Crear un clima favorable a la inversion y la implantación del UMTS y fomentar la 
competitividad de Europa 
La planification empresarial y de la inversion exigen adoptar lo antes posible decisiones 
en materia de marco regulador del UMTS, disponibilidad de espectro y normas, y 
22 
elaborar además una perspectiva a largo plazo sobre las necesidades de espectro. 
Convendría confirmar la aplicación dei actual marco regulador al UMTS y, cuando 
proceda, adoptar nuevas medidas tendentes a adaptar o aclarar dicho marco. Por último, 
para salvaguardar sus intereses générales, la industria, con el apoyo, cuando proceda, de 
los Estados miembros y de la Comisión, debería marcarse el objetivo de situar el UMTS 
en los mercados mundiales estableciendo, por un lado, una base sólida dentro dei 
mercado interior y fomentando, por otro, el rápido desarrollo de aplicaciones móviles 
multimedios. 
4.2. Recomendaciones referentes a nuevas medidas 
Aun cuando la industria y los gobiernos nacionales tienen que desempefiar un papel 
fundamental en la consecución de los objetivos políticos enumerados en la sección 4.1, la 
Comisión considera necesario adoptar todas las medidas adecuadas, prestando especial 
atención a nivel europeo a las cinco áreas siguientes: marco regulador, cuestiones 
relacionadas con las frecuencias, normalizacion y definition del sistema, investigación y 
desarrollo, y actuación a nivel internacional. 
4.2.1 Marco regulador 
La Comisión está estudiando la posibilidad de proponer una Decision al Parlamento 
Europeo y al Consejo (Decision UMTS) en la que se abordarian la itinerancia, las 
frecuencias y las normas. 
Licencias 
El problema de como, cuando y por quién serán otorgadas las licencias a los operadores y 
proveedores de servicios UMTS tiene una importância crucial. El actual marco de 
concesión de licencias es plenamente aplicable al UMTS. Por ello, no se precisa 
ningún enfoque nuevo para dar respuesta a estas preguntas. Sin embargo, es preciso 
poner de relieve très consecuencias concretas del actual marco en materia de licencias: 
• En consonância con el actual Derecho comunitário, solo podría limitarse el número de 
licencias UMTS en función del espectro13 del que debe disponerse sobre la base de las 
necesidades prévisibles del mercado (véase el apartado relativo a las frecuencias, 
sección 4.2.2). No obstante, dada la necesidad de que sea el mercado quien dirija el 
UMTS, la Comisión considera que la cantidad de espectro atribuído debe determinarse 
en función de la demanda prevista del UMTS14. Además, conviene que los 
13 Aun cuando la Directiva de licencias también prevé limitaciones "durante el tiempo que sea necesario 
para facilitar números suficientes con arreglo a la legislación comunitária ", la escasez de números 
constituye una justification meramente temporal para limitar el número de licencias, hasta que se 
implante un plan nacional de numeración que permita la competência. Dado que tal cosa se halla 
vinculada a la liberation del mercado de las telecomunicaciones, este motivo no puede justificar la 
limitation del número de licencias UMTS, dado que es probable que no empiecen a concederse hasta 
el 2002. 
14 En general, las decisiones de atribución de espectro tratan de garantizar que el espectro se atribuya 
prioritariamente a usos de valor superior. 
23 
proveedores de servicios UMTS puedan incorporate al mercado sin restricciones 
innecesarias para hacer posible un mercado dinâmico y una amplia oferta de servicios 
competitivos, por lo cual las autorizaciones générales o los procedimientos de 
declaration deberían ser la norma, si es que se considera necesario un procedimiento 
de autorización. Las licencias individuales deberían quedar limitadas a la explotación 
de las redes UMTS. 
• La concesión de licencias UMTS debe tener por objetivo el desarrollo de servicios 
paneuropeos a través de una introduction coordinada. Esto significa que los sistemas 
objeto de la licencia deben admitir la itinerancia y funcionar con arreglo a las normas 
que el ETSI haya desarrollado para el UMTS, siempre que existan (véase el apartado 
sobre normalizacion, sección 4.2.3). 
• Los procedimientos de concesión de licencias no deben excluir automaticamente a 
ninguna entidad, ni reservar automaticamente licencias UMTS para uno o más de los 
agentes ya existentes (p. ej., operadores GSM/DCS). En la evaluación de las 
solicitudes deberían, eso si, tenerse en cuenta las ventajas que supone la entrada de los 
actuales operadores GSM/DCS en el mercado de UMTS en términos de sinergias y de 
experiência comercial. 
Interconexión 
Con la adopción de la Directiva de interconexión15, existe y a un detallado marco 
armonizado para la interconexión entre redes fijas, móviles y fijas / móviles. Este marco 
será plenamente aplicable a los servicios UMTS. 
Itinerancia 
La Comisión concede especial importância ai desarrollo de unos servicios UMTS 
paneuropeos, en tanto que elemento clave dei mercado interior de las telecomunicaciones 
y los servicios móviles multimedios16. Por ello, pêro también para garantizar que la 
tecnologia europea resulte atractiva y creible para los operadores de todo el mundo, una 
itinerancia europea probada basada en una norma de interfaz radioeléctrica común, 
abierta e internacionalmente competitiva es de una importância especial para el UMTS. 
En la Decision UMTS propuesta se establecerán los derechos y obligaciones 
referidos a la negociación de acuerdos comerciales de itinerancia con otros 
operadores de redes o proveedores de servicios UMTS sobre la base de una norma 
de interfaz radioeléctrica común, abierta e internacionalmente competitiva. 
15 Directiva 97/33/CE dei Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la 
interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la 
interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP), DO n° 
L199de26dejuliodel997. 
16 La Directiva 91/263/CEE dei Consejo contempla, entre otras cosas, el reconocimiento mútuo de la 
conformidad y la libre circulation de terminales. Actualmente está estudiandose una propuesta de 
Directiva dei Parlamento Europeo y del Consejo sobre equipos de telecomunicación conectados y ell 
reconocimiento mútuo de la conformidad de los equipos (COM(97)257 de 30.5.1997) 
24 
4.2.2. Frecuencias 
La disponibilidad y atribución del espectro en el momento oportuno resulta fundamental 
para la puesta en marcha del UMTS. La cantidad de espectro de que se disponga tendrá 
una repercusión directa en el nivel de competitividad dei mercado. Aun cuando la 
Comisión se congratula de las recientes decisiones del ERC en materia de atribución de 
espectro al UMTS, toma nota también de que la industria teme que el espectro reservado 
sea demasiado escaso si las actuales previsiones de la demanda resultan correctas, y 
considera necesario estudiar la atribución de más frecuencias. Basándose en la 
información disponible, la Comisión entiende que es necesario calcular el valor de las 
atribuciones de espectro alternativas para saber si se está "excluyendo" de forma 
antieconómica ai servicio UMTS por mantener espectro atribuído a usos alternativos de 
valor inferior. El espectro debe atribuirse con antelacion suficiente a la implantación 
comercial de los seryicios UMTS (2002) y es necesario elaborar una estratégia clara de 
liberación de espectro a medida que aumente la demanda del UMTS. Podría obtenerse 
espectro aprovechando la banda que la CAMR-92 fijó para los FSPTMT y mediante 
ajustes en la banda de 900, 1800 y 1900 MHz17. Si aun así resultara necesario más 
espectro, habría que atribuirlo mediante nuevas decisiones adoptadas con arreglo ai 
mecanismo de la CMR (véase el apartado relativo al UMTS en el contexto internacional, 
sección 4.2.5). 
La Comisión reconoce el valor de las actividades que Ueva a cabo actualmente la CEPT y 
la participación, especialmente importante, de la industria, a través dei Foro UMTS, en 
los debates relativos ai espectro. 
La Comisión comparte la opinion de que la atribución de espectro debe seguir 
realizándose en el contexto de la CEPT. No obstante, considera que una actuación 
tendente a respaldar la aplicación de las decisiones a nivel comunitário en el momento 
oportuno puede suponer una aportación de interés a la preparación e implantación dei 
UMTS, y que conviene emprender tal actuación cuando proceda. 
En cuanto ai valor que debe concederse ai espectro, la Comisión considera que el 
objetivo de cualquier tarifa que se imponga debe ser garantizar el uso eficiente de un 
recurso valioso. Si los Estados miembros deciden atribuir espectro mediante subasta, 
convendrá que los mecanismos aplicados no produzcan resultados que repercutan 
negativamente sobre el interés general, en particular en lo que se refiere a la estructura 
competitiva dei mercado. Si las asignaciones las administran funcionários, cualquier 
tarifa que supere los costes administrativos implicará una valoración subjetiva dei 
recurso, dado que una valoración de mercado solo puede obtenerse mediante mecanismos 
de mercado18. 
17 A tal efecto, deben tenerse en cuenta los apartados 3 y 4 dei artículo 2 de la Directiva 96/2/CE. 
18 Cuando se utilizan subastas adecuadamente organizadas para asignar espectro, la teoria económica 
quiere que cualquier tarifa abonada refleje el valor presente descontado dei excedente de benefícios 
que espera recibir el proponente de la segunda oferta más elevada. La subasta concluye cuando este 
segundo proponente abandona. Por ello, nunca se descubre cuanto hubiera estado dispuesto a pagar el 
primero. Sin embargo, en una subasta bien preparada se hace pública buena parte de la información 
privada que poseen los ofertantes, con lo que se reduce el margen entre la oferta más alta y la 
inmediatamente inferior. 
25 
Por consiguiente, la Decision UMTS propuesta establecerá una metodologia, 
semejante a la aplicable mediante la Decision sobre los SCP-S19, para la oportuna 
aplicación a nivel comunitário de los resultados de los trabajos dei ERC de la CEPT 
en materia de atribuciones de espectro al UMTS. 
Bucle local inalàmbrico 
Aunque el bucle local inalàmbrico no es objeto de esta Comunicación, la Comisión 
considera necesario manifestar su postura sobre la utilización del espectro UMTS en 
relación con el bucle local inalàmbrico. 
La Comisión reconoce que el bucle local inalàmbrico es una tecnologia prometedora que 
puede tender un puente entre las comunicaciones celulares móviles y fijas por el que 
parecen tener gran interés tanto los operadores actuales, fijos y móviles, como los 
potenciales operadores nuevos. Esta técnica podría representar una alternativa 
economicamente atractiva ai buçle local por cable, e incluso a las comunicaciones 
móviles. 
La Comisión considera que el desarrollo dei bucle local inalàmbrico puede basarse en 
soluciones tecnológicas distintas en los mercados nacionales, metropolitanos o locales. 
Aunque resulta deseable algún tipo de interoperabilidad, quizás las posibilidades y 
necesidades de armonización no sean las mismas que en el caso de los sistemas móviles, 
donde la itinerancia plena exige unas normas mundiales o régionales. 
La Comisión sabe que algunos Estados miembros han atribuído bandas espectrales 
diferentes a servicios de bucle local inalàmbrico y respalda los trabajos de la ERO 
encaminados a descubrir posibilidades de armonización futura. 
La Comisión considera que la escasez de espectro UMTS/FSPTMT y el valor que deriva 
de su disponibilidad europea (mundial) justifica que se restrinja el acceso a esta banda; 
por ello, solo deben admitirse sistemas de bucle local inalàmbrico en esta banda si puede 
llegarse a un acuerdo sobre su introducción armonizada en toda Europa. 
4.2.3. Normalizacion 
La Comisión respalda los esfuerzos de normalizacion del UMTS emprendidos hasta el 
momento por el ETSI, solicita que todas las partes interesadas participen en este proceso 
y manifiesta su satisfacción por el hecho de que en la elaboración de normas la primada 
corresponda ai sector privado y de que, ai parecer, se esté llegando a un consenso sobre el 
problema de la red básica. La Comisión considera asimismo que los resultados que 
entregue el ETSI antes de que se produzca el lanzamiento previsto del UMTS deben 
convertirse en una referencia técnica abierta para el futuro entorno UMTS. 
Para que sea posible la innovacion y la competência efectiva en materia de servicios, la 
Comisión considera que el proceso de normalizacion del UMTS debe cefiirse a lo 
necesario para permitir el desarrollo de los sistemas, dejando margen para una 
19 Decision 710/97/CE relativa a un planteamiento coordinado de autorización en el âmbito de los 
servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, 24 de marzo de 1997, DO n° 
L105, p.4. 
26 
diferenciación en la prestación de los servicios. Este planteamiento es cohérente con el 
actual entorno de las comunicaciones, que es fundamentalmente competitivo, a diferencia 
del entomo monopolista que existia cuando se trabajaba en la norma GSM. 
La Comisión considera que la normalizacion debe tener por objetivo concreto el 
garantizar la interoperabilidad de extremo a extremo que exige un entorno UMTS 
paneuropeo. De esta manera se facilitaria la aceptación del UMTS por los usuários (en 
particular en lo tocante a la decision de migrar a partir de sistemas que actualmente 
ofrecen la itinerancia mundial), y se podría conseguir antes una masa crítica de equipos y 
servicios UMTS dentro y fuera de Europa. 
Por consiguiente, la Comisión considera necesario Ilevar a cabo trabajos tendentes 
ai establecimiento de una norma de interfaz radioeléctrica UMTS común, abierta e 
internacionalmente competitiva. Solicita a los fabricantes que colaboren con el 
proceso de normalizacion del ETSI en la consecución de este objetivo. La Decision 
UMTS propuesta enumerará las condiciones que pueden imponerse a la concesión 
de licencias para garantizar unos servicios paneuropeos basados en las normas del 
ETSI, cuando existan. 
4.2.4 Investigación y desarrollo 
Aunque la labor comunitária encuadrada en los programas específicos de investigación 
RACE y ACTS ha efectuado ya una aportación significativa a la preparación de la base 
tecnológica dei UMTS y a la comparación de las ventajas e inconvenientes de las 
distintas soluciones técnicas alternativas, la Comisión considera preciso seguir 
investigando en relación con el UMTS. Esta investigación se llevará a cabo en el 
contexto dei V Programa Marco y debe abordar, en particular, la planificación y gestion 
de redes, la realización de redes inteligentes (técnicas de agente de red), la integración de 
redes, la calidad dei servicio, la utilizabilidad, la relación coste/rendimiento, las técnicas 
de aprovechamiento dei espectro, las radiocomunicaciones de software y la atribución 
adaptable de los recursos de la red. También convendría examinar los aspectos relativos a 
la interfaz persona-máquina, la utilizabilidad de los terminales y la seguridad en el uso de 
los equipos móviles e inalámbricos20. 
La investigación comunitária y nacional debe seguir respaldando los trabajos 
precompetitivos relacionados con el UMTS y su futura evolucion, sabedora de que esta 
inversion garantiza además el aumento de la base de conocimientos que los sistemas de 
tercera generación exigen y sirve para formar los expertos que necesitará la industria 
UMTS. 
Además de esta investigación de orientación tecnológica, es preciso reflexionar sobre los 
efectos sociales más amplios de la transición hacia la "sociedad de la información 
inalámbrica" y abordarlos con carácter prioritário. 
20 Se está preparando un programa de investigación de los posibles efectos sobre la salud dei uso de los 
teléfonos móviles. Este trabajo se inspirará, especialmente, en las recomendaciones de un grupo de 
expertos independiente y multidisciplinario que preparo un informe para la Comisión sobre este tema 
el pasado ano; además, la Comisión tiene en estúdio una propuesta de Recomendación dei Consejo en 
virtud dei artículo 129 (salud pública) que abordará los problemas de salud relacionados con la 
exposición de la población a las radiofrecuencias. 
27 
4.2.5 El UMTS en el contexto internacional 
La Comisión considera que el futuro desarrollo del UMTS debe tener por objetivo el 
establecimiento de una norma mundial, de forma análoga a como se hizo con el GSM. La 
Comisión solicita a los Estados miembros y a la industria en general que aunen sus 
esfuerzos y adopten las siguientes medidas: 
• Proponer y promocionar la norma UMTS (que actualmente elabora el ETSI) como 
elemento clave de la recomendación TMI-2000 que actualmente prepara la UIT. 
• Conseguir que el UMTS disponga de espectro para sus necesidades a largo plazo, 
procurando que se llegue a unas atribuciones de frecuencias adecuadas a través dei 
proceso de la CMR. En particular, la Comisión respalda la idea de la CEPT y del Foro 
UMTS de proponer en la próxima CMR-97 la inclusion de este tema en el orden del 
dia de la CMR-99. La Comisión respalda asimismo plenamente las gestiones 
concertadas que Ueva a cabo el Foro UMTS ante el reste de los países del mundo para 
conseguir que se destine más espectro a las comunicaciones móviles terrenales. 
• Fomentar los contactes entre las organizaciones industriales, organismos de 
normalizacion y administraciones interesadas de Europa y de nuestros sócios 
comerciales para impulsar el objetivo de un sistema UMTS mundialmente 
interoperable y contribuir a la cooperación y al establecimiento de alianzas entre 
sócios privados desde los primeros momentos dei desarrollo del UMTS. 
• Lanzar desde un primer momento el debate sobre el acceso ai mercado y la libre 
circulación de sistemas y terminales UMTS, basándose en las experiências del 
Memorandum de Entendimiento GMPCS. 
28 
RESUMEN DE LAS MEDIDAS RECOMENDADAS 
Nota: A las medidas reguladoras que a contmuacion se indican, hay que anadir la confirmación, contenida 
en la presente Comunicación, de que las normas actuales en materia de concesión de licencias e 
interconexión son aplicables a las actividades UMTS, en particular a lo que se refiere a: i) la limitación del 
número de licencias, ii) la necesidad de respaldar la adopción de las normas del ETSI, cuando existan, y 
iii) la necesidad de garantizar que los operadores actuales no obtengan automaticamente la concesión de 
licencias UMTS ni queden excluídos de la posibilidad de optar a dichas licencias. 
Âmbito Medidas recomendadas 
Marco regulador • Propuesta por la Comisión de una Decision UMTS en la 
que: 
Se definirán los derechos y obligaciones relativos a la 
negociación de acuerdos de itinerancia, en la medida en 
que no queden cubiertos por la Directiva de 
interconexión. 
Se enumerarán las condiciones exigibles para la 
concesión de una licencia, con el objetivo de garantizar 
unos servicios paneuropeos basados en las normas del 
ETSI, cuando existan. 
Se establecerá una metodologia que permita garantizar 
la atribución coordinada de frecuencias al UMTS en la 
Comunidad. 
Frecuencias • Garantia de que se atribuya espectro en la Comunidad de 
forma coordinada y oportuna a través del mecanismo de la 
CEPT o, cuando resuite necesario, a través de medidas 
comunitárias y en particular: 
preparar la atribución de espectro adecuado disponible 
para el 2002 (inicio de la prestación del servicio 
UMTS) 
estudiar la posible liberation de bandas de 900, 1800 y 
1900 MHz para su uso por UMTS a medio plazo (2005) 
ampliar el espectro disponible en la banda atribuída al 
FSPTMT por la CAMR-92 para uso por el UMTS a 
medio y largo plazo (2005-2010) 
fomentar un uso eficaz del espectro UMTS mediante su 
tarificación. 
Normalizacion • Elaboración en el ETSI de las interfaces críticas para que el 
entorno UMTS permita suministrar productos y servicios en 
regimen de competência, al tiempo que resultan posibles la 
interoperabilidad y la itinerancia. 
• El objetivo de la normalizacion debe ser elaborar una norma 
de interfaz radioeléctrica común, abierta e 
internacionalmente competitiva. 
Investigación y • Continuación de la I+D sobre las soluciones técnicas que 
desarrollo precisa el UMTS (V Programa Marco). 
• Difusión de información y formación sobre tecnologia 
relacionadas con UMTS (con vistas a preparar un personal 
capacitado para la realización del UMTS). 
• Apoyo a la I+D de las posibles repercusiones sobre la salud 
de las radiaciones electromagnéticas. 
29 
El UMTS en el contexto 
internacional Presentacion de la norma UMTS elaborada en el ETSI como 
option para la norma TMI-2000 (UIT). 
Exploración en la CMR de las posibilidades de ampliar la 
banda FSPTMT atribuída a las aplicaciones móviles de 
tercera generación. 
Fomento del diálogo a nivel mundial entre la industria, los 
organismos de normalizacion y las administraciones para 
favorecer la interoperabilidad del UMTS a nivel mundial. 
Defensa de la libre circulación mundial de los terminales 
UMTS (acuerdos de tipo ARM, o memorandum de acuerdo 
sobre normas multilatérales) 
30 
4.3. Objetivos, plan de actuación y calendário propuestos 
Los dos cuadros que figuran a continuation sitúan objetivos, protagonistas y calendário 
en un marco general de referencia y resumen un plan de actuación en el que se enumeran 
los pasos concretos necesarios para llevar a cabo las actuaciones propuestas en el capítulo 
precedente. 
Objetivos propuestos: 
Objetivo Protagonista antes de 
Normalizacion del UMTS, fase I ETSI finales de 1999 
Concesión de licencias (primera ronda) Estados miembros finales de 1998 
Normalizacion del TMI-2000 UIT ~ 1999 
Comienzo de la comercialización sector privado 2002 
Ampliation del espectro atribuído administraciones 2004-2005 
del espectro 
Plan de actuación de la Comunidad 
Medida antes de 
CMR-97: preparation del orden del dia de la Oct. 97 
CMR-99 (incluyendo la atribución de espectro al 
UMTS) 
Adopción de una Resolution del Consejo relativa Dic.97 
a la presente Comunicación en la que se 
establezcan las prioridades políticas 
Propuesta de Decision UMTS sobre espectro y Ene.98 
condiciones relativas a las licencias 
Aplicación del V Programa Marco 98 
Adopción de la Decision UMTS princípios de 1999 
Mandato al ERC sobre nuevas atribuciones de Feb. 99 
espectro 
Negociaciones ARM permanente 
CMR-99: ampliation del espectro atribuído al Oct. 99 
UMTS 
Examen del marco regulador de las finales de 1999 
telecomunicaciones 
31 
5. OBSERVACIONES FINALES 
La consulta ha confirmado la necesidad de proseguir activamente en la actual coyuntura 
el debate sobre las condiciones precisas para preparar y establecer el futuro entorno 
UMTS. Aunque en el desarrollo del UMTS la primacia debe corresponder al mercado y 
el impulso debe proceder del sector privado, toca a los poderes públicos establecer un 
marco regulador apropiado que genere una confianza catalizadora de la innovacion y las 
inversiones y tenga en cuenta los intereses de los consumidores. 
El UMTS es la respuesta de Europa a la evolucion dei mercado de las futuras 
comunicaciones móviles e inalámbricas en el mundo. Características suyas tales como el 
hacer posible una itinerancia europea (y mundial) de los servicios, incluído un amplio 
abanico de aplicaciones multimedios, permitirán que el UMTS contribuya en gran 
medida a ampliar el alcance de la sociedad de la información. 
La industria ha senalado que, para que el UMTS tenga êxito, es preciso aclarar algunos 
aspectos dei actual marco regulador y adoptar decisiones claves en materia de recursos, 
de manera que puedan llevarse a término los planes de negocio. Un mercado interior 
sólido ayudará a las empresas europeas a competir en otras partes dei mundo y les 
permitirá consolidar el liderazgo que mantienen hoy dia en el mercado mundial gracias al 
GSM. 
Una implantación rápida y generalizada del UMTS beneficiará a las empresas y a todos 
los usuários de Europa y facilitará el desarrollo de ciertas zonas rurales al crear nuevos 
servicios paneuropeos, fomentando el crecimiento dei suministro transfronterizo de 
bienes y servicios. También contribuirá a que los ciudadanos y las empresas de todos los 
tamanos de Europa puedan accéder a una nueva ruta hacia la economia electrónica. 
Los responsables políticos tienen hoy una oportunidad excepcional de contribuir a 
la configuration de un entorno de comunicaciones multimedios móviles sin 
discontinuidades en Europa estableciendo las grandes líneas de actuación que 
crearán una base común para el desarrollo y la introducción dei UMTS. De ello se 
beneficiarán la industria y los ciudadanos europeos en su conjunto. 
Con la presente Comunicación de la Comisión, se pretende fundamentar el debate 
político con el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea, el Comité 
Económico y Social y el Comité de las Regiones. 
32 
ANEXO I: LISTA DE ENTIDADES PARTICIPANTES EN LA CONSULTA 
(a 19 de septiembre de 1997) 
Estados miembros o sus representaciones 
ETO 
Dinamarca, Ministério de Investigación 
Finlândia, Ministério de Transportes 
Comunicaciones 
Francia, DPT 
Alemania, Bundesregierung Italia, Ministério de Comunicaciones 
Portugal, Instituto das Comunicações 
y Suécia, Ministério de Transportes y Comunicaciones 
Reino Unido 
Reino Unido, Home Office 
Industria, asociaciones sectoriales y otros 
Airtel Movil 
Airtouch 
Alcatel 
Autel 
Bayerische Rundfunk/Mueller-Roemer 
Belgacom 
BT 
Cable & Wireless 
Cegetel 
Cellnet 
CNPF 
Deutsche Telekom 
Diehl GmbH 
eplus 
ECTEL 
Enertel 
Ericsson 
ETNO 
Finmeccanica SPA 
Finnet Group 
France Telecom 
INMARSAT Mannesmann Mobilfunk 
MATAV 
Nokia 
Olivetti 
One-2-One 
ONP-CCP/Joint industry group 
Orange 
Philips 
Picienne Italia 
Post and Telekom Austria 
Proximus 
Siemens 
T-Mobil 
Telecel 
Telefonica 
Telenor 
Tescher Team 
TIM 
UMTS Forum Manufacturers Group 
UNICE 
Vodaphone 
WDR 
33 
ANEXO II: LISTA DE ACRÓNIMOS 
ACTS Advanced Communications Technologies and Services 
ARM Acuerdo de Reconocimiento Mutuo 
ATI Acuerdo sobre Tecnologia de la Información 
CAMR/CMR Conferencia (Administrativa) Mundial de Radiocomunicaciones 
CEPT Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones 
DAB Digital Audio Broadcast 
ERC Comité Europeo de Radiocomunicaciones 
ETNO European Telecommunication Network Operators Association 
ETSI Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación 
FSPTMT Futuro Sistema Público de Telecomunicaciones Móviles Terrestres 
GM-PCS Comunicaciones personales móviles mundiales por satélite 
GSM Sistema mundial de comunicaciones móviles 
HTS Superconductividad a alta temperatura 
I+D Investigación y desarrollo 
MBS Mobile Broadband Systems 
PE Parlamento Europeo 
RACE Research and technology development in Advanced 
Communications in Europe 
RDSI Red Digital de Servicios Integrados 
SDMA Space Division Multiple Access 
SMG Special Mobile Group 
TETRA Trans-European Trunked Radio 
TI Tecnologia de la información 
TMI-2000 Telecomunicaciones Móviles Internationales 2000 
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones 
UMTS Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles 
UNICE Union of Industrial and Employers' Confederations in Europe 
W-LAN Red de área local inalámbrica 
34 
ISSN 0257-9553 
COM(97) 513 final 
DOCUMENTOS 
PT 15 16 
N. ° de catálogo : CB-CO-97-543-PT-C 
ISBN 92-78-26014-2 
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias 
L-2985 Luxemburgo 
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