Relatório Especial Iniciativas políticas 
e apoio financeiro da UE 
para a integração dos 
ciganos: realizaram-se 
progressos significativos 
na última década, mas são 
necessários mais esforços 
no terrenoPT 2016  n.º 14
TRIBUNAL
DE CONTAS
EUROPEU

TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU  
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Luxemburgo: Serviço das Publicações da União Europeia, 2016
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PDF ISBN 978-92-872-5293-7 ISSN 1977-5822 doi:10.2865/027910 QJ-AB-16-018-PT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5302-6 ISSN 1977-5822 doi:10.2865/506006 QJ-AB-16-018-PT-E
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Iniciativas políticas 
e apoio financeiro da UE 
para a integração dos 
ciganos: realizaram-se 
progressos significativos 
na última década, mas são 
necessários mais esforços 
no terreno
(apresentado nos termos do n.º 4, segundo parágrafo, 
do artigo 287.º do TFUE)Relatório EspecialPT 2016  n.º 14
02
 Equipa de auditoria
Os relatórios especiais do Tribunal de Contas Europeu (TCE) apresentam os resultados das auditorias de resultados e de 
conformidade sobre domínios orçamentais ou temas de gestão específicos. O TCE seleciona e concebe estas tarefas de 
auditoria de forma a obter o máximo impacto, tendo em consideração os riscos relativos aos resultados ou à conformida -
de, o nível de receita ou de despesa envolvido, os desenvolvimentos futuros e o interesse político e público.
A presente auditoria de resultados foi realizada pela Câmara de Auditoria II — presidida pelo membro do TCE Henri  
Grethen — especializada nos domínios de despesas das políticas estruturais, transportes e energia. A auditoria foi efe -
tuada sob a responsabilidade do membro relator Henri Grethen, com a colaboração de Marc Hostert, chefe de gabinete; 
a equipa de auditoria foi composta por Emmanuel Rauch, responsável principal, Naiara Zabala Eguiraun, Aino Nyholm 
e Zhivka Kalaydzhieva, auditoras. Foi prestado apoio linguístico por Richard Moore.
03
 Índice
Pontos
 Glossário
I-VII  Síntese
1-14  Introdução
1-3 A população cigana
4-8 Quadro jurídico e de política
9-12  De que forma a UE presta apoio financeiro a medidas de integração dos ciganos?
13-14  Função das outras organizações europeias e internacionais em matéria de integração dos ciganos
15-26  Âmbito e objetivos da auditoria
27-120  Observações
27-56  Realizaram-se progressos em termos de estratégias existentes a nível da UE e dos Estados-Membros, 
mas a maior parte das melhorias ocorreu demasiado tarde para ter impacto no período de programação 
de 2007-2013
29-40  A iniciativa política da UE para a inclusão dos ciganos foi aprovada em 2011, após os alargamentos 
da UE de 2004 e 2007
41-56  Progressos ao nível dos Estados-Membros: as estratégias nacionais de integração dos ciganos foram 
adotadas, mas continuam a existir algumas insuficiências
57-94  No domínio da política de coesão foi prestada mais atenção a medidas de integração dos ciganos 
no período de 2014-2020 em comparação com o período de 2007-2013
59-65  Apesar da falta de menção da integração dos ciganos no quadro jurídico para 2007-2013, os Estados-Membros 
selecionados referiram a integração dos ciganos nos seus PO
66-83  A maior ênfase dada à questão dos ciganos a nível da UE refletiu-se no quadro dos FEEI para o período 
de 2014-2020
84-94  Os instrumentos de acompanhamento ao nível dos PO disponíveis durante o período de programação 
de 2007-2013 eram inadequados para medir o desempenho das medidas de integração dos ciganos
04 Índice 
95-120  A maioria dos projetos foi realizada como previsto, mas os critérios de «boas práticas» 
que contribuam para o êxito da inclusão dos ciganos nem sempre foram aplicados 
e o acompanhamento do desempenho dos projetos foi difícil
96-100  Todos os projetos examinados estavam adaptados aos objetivos do PO, mas os procedimentos de seleção 
não visavam especificamente selecionar projetos relativos à inclusão dos ciganos
101-102  Os projetos foram, de forma geral, executados como previsto
103-115  Há indícios de que uma melhor tomada em consideração de critérios específicos das comunidades ciganas, 
tais como os princípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos, contribui positivamente 
para o desempenho dos projetos
116 -120  A avaliação dos resultados do período de 2007-2013 foi complicada por dificuldades na recolha 
de informações sobre as pessoas de etnia cigana
121-133  Conclusões e recomendações
 Anexo I  — Programas operacionais examinados
 Anexo II  — Órgãos de governação dos fundos estruturais nos Estados-Membros visitados
 Anexo III — Princípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos
 Respostas da Comissão
05
 Glossário
Autoridade de gestão : uma autoridade pública nacional, regional ou local (ou qualquer outro organismo público 
ou privado), que tenha sido designada pelo Estado-Membro para gerir um programa operacional. As suas tarefas 
incluem a seleção de projetos a financiar, o acompanhamento do modo como os projetos são executados e a 
apresentação de relatórios à Comissão sobre os aspetos financeiros e os resultados obtidos.
Condicionalidades ex ante : critérios definidos em acordos de parceria, que são considerados requisitos prévios 
necessários para a utilização eficaz e eficiente do apoio da União abrangido por esses acordos. Ao elaborarem PO 
no âmbito do FEDER, do Fundo de Coesão e do FSE para o período de programação de 2014-2020, os Estados-Membros 
devem avaliar se essas condições estão preenchidas. Se não estiverem, é necessário elaborar planos de ação para garantir 
o seu cumprimento até 31 de dezembro de 2016.
Discriminação : a Diretiva n.º 2000/43 define dois tipos de discriminação:
 ο considera-se que existe discriminação direta  sempre que, em razão da origem racial ou étnica, uma pessoa 
seja objeto de tratamento menos favorável que aquele que é, tenha sido ou possa vir a ser dado a outra pessoa 
em situação comparável;
 ο considera-se que existe discriminação indireta  sempre que uma disposição, critério ou prática 
aparentemente neutra coloque pessoas de uma dada origem racial ou étnica numa situação de desvantagem 
comparativamente com outras pessoas, a não ser que essa disposição, critério ou prática seja objetivamente 
justificada por um objetivo legítimo e que os meios utilizados para o alcançar sejam adequados e necessários.
Discriminação institucional : discriminação que está enraizada nas estruturas e procedimentos organizacionais.
Estratégia nacional de integração dos ciganos (ENIC) : a Comissão solicitou a cada Estado-Membro com população 
cigana que elaborasse uma estratégia nacional de integração dos ciganos (ENIC) para o período de 2011-2020 ou, caso 
já existisse uma estratégia, que a adaptasse para atingir os objetivos da UE em matéria de integração dos ciganos, 
com ações orientadas e financiamento suficiente (nacional, da UE e outros) para os cumprir. Estas estratégias devem 
igualmente propor soluções para abordar os atuais obstáculos a uma utilização mais eficaz dos fundos da UE 
e estabelecer as bases de um sistema de supervisão eficaz, a fim de assegurar resultados concretos para os ciganos. 
Alguns Estados-Membros não dispõem de uma ENIC, mas antes de um «conjunto de medidas integradas».
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) : e Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) 
tem por objetivo reforçar a coesão económica e social na União Europeia, corrigindo os principais desequilíbrios 
regionais através de apoio financeiro à criação de infraestruturas e de investimentos produtivos geradores de 
emprego, essencialmente para empresas.
Fundos europeus estruturais e de investimento (FEEI) : os fundos europeus estruturais e de investimento (FEEI) 
são os meios utilizados pela União para reduzir a disparidade entre os níveis de desenvolvimento das diversas 
regiões e o atraso das regiões menos favorecidas. Baseados no artigo 174.º do TFUE, contribuem para o objetivo de 
reforçar a coesão económica, social e territorial.
Fundo Social Europeu (FSE) : o Fundo Social Europeu (FSE) visa reforçar a coesão económica e social na União 
Europeia através da melhoria do emprego e das oportunidades de emprego (sobretudo através de medidas de 
formação), promovendo um elevado nível de emprego e a criação de mais e melhores empregos.
Inclusão social : processo de melhoria das condições para os indivíduos e os grupos participarem na sociedade.
A inclusão social visa habilitar as pessoas pobres e marginalizadas a tirarem partido das inúmeras oportunidades 
globais. Assegura que as pessoas participam nas decisões que afetam as suas vidas e que dispõem de acesso 
equitativo aos mercados, aos serviços e aos espaços políticos, sociais e físicos.
06 Glossário 
Organismo intermediário : qualquer organismo ou serviço público ou privado que age sob a responsabilidade 
de uma autoridade de gestão ou que desempenhe funções em nome dessa autoridade em relação aos beneficiários 
que executam as operações.
Organização não governamental (ONG) : termo utilizado para referir um conjunto de diferentes organizações que 
normalmente possuem as seguintes características:
 ο não são criadas com o objetivo de gerar lucros. Embora possam ter trabalhadores remunerados e desenvolver 
atividades geradoras de receitas, não distribuem os lucros pelos seus membros;
 ο são grupos de cidadãos voluntários;
 ο devem ter algum grau de existência formal ou institucional (por exemplo, estatutos ou outro documento que 
estabeleça a sua missão, os seus objetivos e o seu âmbito), visto que têm de prestar contas perante os seus 
membros e doadores;
 ο são independentes, em especial relativamente a governos, autoridades públicas, partidos políticos 
e organizações comerciais.
Ponto de contacto nacional para a integração dos ciganos (PCNC) : autoridade nacional responsável 
por coordenar o desenvolvimento e a execução da estratégia nacional de integração dos ciganos/do conjunto 
de medidas integradas.
Princípios básicos comuns (PBC) : conjunto de 10 critérios para garantir o sucesso das iniciativas de inclusão 
dos ciganos. Estes princípios foram debatidos na primeira reunião da Plataforma Integrada Europeia para a Inclusão 
dos Ciganos, realizada em Praga, em 2009. Posteriormente, foram incluídos em anexo às conclusões de uma reunião 
do Conselho Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores realizada em 8 de junho de 2009.
Programa operacional (PO) : um programa operacional (PO) apresenta as prioridades e os objetivos específicos 
do Estado-Membro, bem como a forma como o financiamento da UE (cofinanciamento da UE e nacional público 
e privado) será utilizado durante um determinado período (geralmente de sete anos) para financiar projetos. Estes 
projetos devem contribuir para alcançar um determinado número de objetivos definidos ao nível do eixo prioritário 
do PO. Existem PO para cada um dos fundos do domínio da Coesão (ou seja, FEDER, Fundo de Coesão e FSE). Um PO 
é preparado pelo Estado-Membro e deve ser aprovado pela Comissão antes de poderem ser efetuados quaisquer 
pagamentos a partir do orçamento da UE. Os PO apenas podem ser alterados durante o período abrangido se 
ambas as partes assim o acordarem.
Realização : o que é produzido ou concretizado com os recursos afetados à intervenção (por exemplo, subsídios 
concedidos a agricultores, ações de formação ministradas a desempregados, construção de uma estrada num país 
em desenvolvimento).
Recomendações específicas por país : recomendações relativas a desafios estruturais que devem ser abordados 
através de investimentos plurianuais, que se inserem diretamente no âmbito dos FEEI, como definido nos 
regulamentos específicos dos fundos. São adotadas pela Comissão em conformidade com o n.º 2 do artigo 121.º 
e com o n.º 4 do artigo 148.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE).
Resultado : alterações imediatas para os destinatários diretos no final da sua participação numa intervenção 
(por exemplo, melhoria da acessibilidade a uma zona devido à construção de uma estrada, formandos 
que encontraram emprego).
07 Glossário 
Segregação/Combate à segregação :
 ο A segregação  é provocada por vários fatores, incluindo ações discriminatórias, mecanismos económicos 
e demográficos. Caracteriza-se pela separação física e social de elementos de um grupo marginalizado 
relativamente a elementos de grupos não marginalizados e pelo acesso desigual a serviços de base, inclusivos 
e de elevada qualidade.
 ο O combate à segregação  significa realizar ações para eliminar a segregação. As medidas de combate 
à segregação devem definir as condições de acesso equitativo a serviços de elevada qualidade, incluindo 
a educação, a habitação, o mercado de trabalho, a saúde e qualquer outro domínio pertinente.
08
 Síntese
I
O povo cigano da Europa tem sido sujeito a discriminação desde que, há muitos séculos, chegou ao território da 
atual União Europeia (UE). Atualmente, a população cigana constitui a minoria étnica mais numerosa da UE, com 
um número estimado de 6,2 milhões de pessoas, e é essencialmente marginalizada. Nos Estados-Membros com 
a concentração mais elevada de população cigana, os ciganos representam entre 15% e 20% das crianças em idade 
escolar e das pessoas que entram no mercado de trabalho.
II
A maior parte do apoio financeiro da UE destinado a medidas de inclusão social em geral, incluindo medidas de 
promoção da inclusão dos ciganos, é prestada através do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) 
e do Fundo Social Europeu (FSE). O montante canalizado especificamente para iniciativas de integração dos ciganos 
não está registado. No entanto, os documentos de planeamento dos Estados-Membros sugerem que tenham sido 
afetados cerca de 1,5 mil milhões de euros para a integração socioeconómica das comunidades marginalizadas, 
como os ciganos, durante o período de programação de 2014-2020. Não estão disponíveis valores indicativos seme -
lhantes relativamente ao período de 2007-2013.
III
Durante a auditoria, o Tribunal avaliou se as iniciativas políticas e o apoio financeiro da UE através do FEDER e do 
FSE contribuíram de forma eficaz para a integração dos ciganos. Em especial, o Tribunal examinou se:
— as estratégias da UE e nacionais relativas aos ciganos facilitaram a utilização eficaz do FEDER e do FSE para 
as medidas de inclusão dos ciganos em cada período de programação;
— o quadro do FEDER e do FSE para cada período de programação estava concebido de forma a permitir um apoio 
eficaz às medidas de integração dos ciganos;
— os projetos executados no âmbito do FEDER e do FSE durante o período de programação de 2007-2013 contri -
buíram de forma eficaz para a integração dos ciganos.
Os trabalhos de auditoria foram realizados na Comissão e em quatro Estados-Membros (Bulgária, Espanha, Hungria 
e Roménia), tendo abrangido o período decorrido entre 2007 e 2015.
09 Síntese 
IV
O Tribunal constatou que a Comissão realizou progressos significativos ao definir iniciativas políticas da UE para a pro -
moção da integração dos ciganos e que todos os Estados-Membros visitados elaboraram uma Estratégia nacional de 
integração dos ciganos (ENIC) até 2012, mas que o tinham feito demasiado tarde para que pudesse ter impacto na 
conceção dos programas operacionais (PO) no âmbito do FEDER e do FSE e na seleção dos projetos durante o período 
de programação de 2007-2013. Continuam a existir várias insuficiências relativamente a estas ENIC. Em primeiro lugar, as 
estratégias nacionais não indicam o nível de financiamento necessário para realizar as medidas propostas para inclusão 
dos ciganos. Também não apresentam o montante disponível para essas medidas proveniente do orçamento nacional e, 
através do FEDER e do FSE, do orçamento da UE. Em segundo lugar, não prestaram atenção suficiente às questões da luta 
contra a discriminação e do anticiganismo. Em terceiro lugar, os Estados-Membros selecionados nem sempre tiveram em 
conta a necessidade de participação ativa das organizações da sociedade civil, em especial dos representantes da própria 
comunidade cigana, na fase de elaboração das ENIC. Por último, o papel dos pontos de contacto nacionais para a integra -
ção dos ciganos (PCNC), criados para coordenar a elaboração e execução das ENIC, tem, por vezes, sido prejudicado por 
um desfasamento entre os recursos e as responsabilidades.
V
Relativamente ao período de 2014-2020, registam-se várias melhorias: por exemplo, a integração dos ciganos é explicita -
mente referida no regulamento relativo aos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) e foi introduzida a prio -
ridade específica de financiamento. Além disso, os Estados-Membros com recomendações específicas por país relativas 
à integração dos ciganos são obrigados a dedicar fundos à respetiva promoção. O Tribunal considera, contudo, que são 
necessários mais esforços, tanto ao nível da Comissão como dos Estados-Membros, para garantir que estas alterações 
darão origem a projetos que contribuam melhor para a integração dos ciganos no terreno.
VI
A maioria dos projetos no âmbito do FEDER e do FSE examinados durante a auditoria tinha alcançado os seus 
objetivos gerais, mas frequentemente esses objetivos não estavam especificamente relacionados com os ciganos. 
O Tribunal concluiu igualmente que os projetos que tinham sido selecionados e executados em conformidade com 
os critérios de «melhores práticas» adotados pelo Conselho, designados por princípios básicos comuns para a inclu -
são dos Ciganos (PBC), tinham maiores probabilidades de contribuir de forma eficaz para a integração da popula -
ção cigana. Além disso, o Tribunal constatou que o acompanhamento dos progressos realizados pelos projetos de 
integração dos ciganos é difícil, sobretudo devido a insuficiências relativas à disponibilidade e qualidade dos dados 
sobre os participantes ciganos. A falta de dados exaustivos e sólidos constitui um problema não só relativamente 
aos projetos, mas também no que diz respeito à elaboração de políticas ao nível nacional e da UE. Se não forem 
tomadas medidas urgentes, esta situação permanecerá inalterada no período de 2014-2020.
10 Síntese 
VII
O Tribunal formula as seguintes recomendações no presente relatório:
Recomendação 1
Ao rever as suas ENIC ou ao efetuar alterações, os Estados-Membros devem:
a) especificar o nível de financiamento necessário para realizar as medidas para inclusão dos ciganos propostas 
na estratégia. As ENIC devem apresentar o financiamento disponível para essas medidas proveniente do orçamento 
nacional e, através do FEDER e do FSE, do orçamento da UE. Os Estados-Membros devem também comprometer-se 
formalmente a garantir que os esforços desenvolvidos para realizar as medidas a favor da integração dos ciganos não 
são postos em causa por alterações a curto prazo das prioridades políticas;
b) incluir indicadores e valores-alvo relativos à luta contra a discriminação ou, mais especificamente, ao anticiga -
nismo. Durante o período de programação de 2014-2020, estes indicadores devem também ser tidos em conta 
na conceção de medidas de promoção da inclusão de comunidades ciganas marginalizadas no quadro dos FEEI, 
em consonância com os requisitos da diretiva relativa à igualdade racial;
c) garantir que as organizações da sociedade civil, incluindo os representantes dos ciganos, sejam sistematicamen -
te consultadas e incluídas quando as medidas de integração dos ciganos estão a ser planeadas e executadas;
d) definir de forma mais exaustiva o papel desempenhado pelos PCNC em relação às ENIC e assegurar que os seus 
poderes e responsabilidades são consentâneos com os recursos à sua disposição.
Recomendação 2
a) A Comissão deve assegurar, quando da revisão dos programas operacionais pertinentes, que as medidas reali -
zadas ao abrigo dos FEEI são de natureza inclusiva e incluem disposições destinadas a combater a segregação. 
As práticas segregacionistas devem ser claramente descritas e explicitamente excluídas do financiamento ao 
abrigo dos FEEI (e não apenas mencionadas nos considerandos), sendo dada especial atenção, neste contexto, 
aos projetos de educação e habitação. Esta prática ajudaria a reforçar a relação entre as recomendações especí -
ficas por país e a utilização dos FEEI.
b) Nas reuniões do comité de acompanhamento do PO, a Comissão deve utilizar plenamente as informações con -
tidas nos relatórios que os Estados-Membros devem apresentar a partir de 2016 no âmbito da recomendação 
do Conselho relativa a medidas eficazes para a integração dos ciganos, bem como as conclusões decorrentes 
dessas informações. O objetivo é assegurar que os domínios que apresentam insuficiências identificados nos 
relatórios são tratados através dos FEEI e/ou dos fundos do Estado-Membro (por exemplo, pela reafetação de 
fundos a domínios em que foram identificadas insuficiências).
11 Síntese 
Recomendação 3
Os Estados-Membros devem utilizar os critérios de «melhores práticas» para a integração dos ciganos (como os 10 PBC 
do Conselho) ao elaborar convites à apresentação de propostas e ao selecionar os projetos. Se for caso disso, devem ser 
organizados convites à apresentação de propostas para selecionar projetos a longo prazo a favor de comunidades ciga -
nas marginalizadas. Por último, sempre que possível, a atribuição de financiamento dos FEEI deve ser sujeita à sustenta -
bilidade dos projetos, sem continuidade de financiamento da UE após a sua conclusão. Estes aspetos também devem ser 
tidos em conta quando os programas operacionais de 2014-2020 forem alterados.
Recomendação 4
A Comissão deve assegurar, no próximo período de programação ou quando da revisão dos programas operacio -
nais, que os objetivos de integração dos ciganos incluídos nas ENIC estão refletidos no quadro dos FEEI a todos 
os níveis de funcionamento, sempre que aplicável. Neste contexto, deve garantir que os dados sejam recolhidos 
de forma fiável a fim de permitir que os progressos sejam acompanhados e avaliados entre os projetos individuais 
e a todos os níveis da administração.
Recomendação 5
Os Estados-Membros devem complementar os indicadores comuns de realização e de resultado definidos na legislação 
aplicável aos FEEI com indicadores específicos relativos aos ciganos, se for caso disso. Esses indicadores devem ser harmo -
nizados com os especificados nas ENIC e devem posteriormente ser utilizados no acompanhamento dos programas ope -
racionais do período de 2014-2020. Podem basear-se nos elaborados pela Agência dos Direitos Fundamentais em 2016.
Recomendação 6
Os Estados-Membros devem considerar a possibilidade de uma ação conjunta, tendo em vista os preparativos 
para o próximo período de programação, para procurar garantir a segurança jurídica quanto à utilização do FSE 
para financiar quaisquer medidas de inclusão social, independentemente de estarem ou não relacionadas com 
o emprego. A eliminação da insegurança jurídica permitiria aos Estados-Membros utilizarem plenamente o FSE para 
efeitos de inclusão social, nomeadamente através de medidas destinadas a lutar contra a discriminação.
Recomendação 7
A Comissão deve considerar a possibilidade de propor alterações à legislação dos FEEI, para garantir que, a partir do 
período de programação que tem início em 2020, a repartição dos fundos entre os diferentes Estados-Membros tem em 
conta indicadores específicos relativos à inclusão social: em especial, a percentagem de grupos marginalizados, como os 
ciganos, na população. Deve assegurar que quaisquer fundos adicionais do FSE disponibilizados para os Estados-Mem -
bros em resultado desta alteração são afetados ao objetivo específico de apoio às comunidades marginalizadas.
Recomendação 8
a) A Comissão deve trabalhar em conjunto com os Estados-Membros no sentido de desenvolver uma metodologia 
comum que forneça dados relevantes sobre a população cigana para acompanhar a respetiva inclusão social, 
em conformidade com os quadros jurídicos nacionais e a legislação da UE, incluindo as possíveis derrogações 
existentes. Deverá fazê-lo, o mais tardar, durante a preparação do próximo período de programação.
b) A Comissão deve incentivar os Estados-Membros, em conformidade com os quadros jurídicos nacionais e a le -
gislação da UE, incluindo as possíveis derrogações existentes, a recolherem de forma abrangente dados estatís -
ticos sobre a etnia nos próximos dois anos. O Eurostat pode incluir perguntas pertinentes em inquéritos, como 
o inquérito às forças de trabalho e as estatísticas da UE sobre o rendimento e as condições de vida.
12
 Introdução
A população cigana
01 
A população cigana da Europa é constituída pelos descendentes de grupos que 
saíram do subcontinente indiano há cerca de 1 000 anos e começaram a chegar 
ao território da atual União Europeia (UE) no século XIV. Em 1450, a população 
cigana tinha-se instalado em quase toda a Europa. Na Europa Central, as primei -
ras deportações e expulsões de ciganos estavam já a ocorrer nessa data. O termo 
«cigano» refere-se a diferentes grupos (ver caixa 1 ) que apresentam determina -
das características culturais em comum, bem como uma história de marginaliza -
ção constante nas sociedades europeias.
O que se entende por «ciganos»?
Segundo o Conselho da Europa1, o termo «cigano» refere-se aos roma, sinti, kalé, e grupos relacionados na 
Europa, incluindo os viajantes e grupos orientais (dom e lom), e abrange uma vasta diversidade de grupos, 
incluindo as pessoas que se identificam como ciganos.
Embora a identidade étnica e cultural destes grupos não seja homogénea, por razões práticas, o termo «ciga -
no» é utilizado para se referir a todos eles.
1 Conselho da Europa, « Descriptive Glossary of terms relating to Roma issues » (Glossário descritivo de termos relativos a questões relacionadas com 
os ciganos), 2012.Caixa 1
02 
Atualmente, a população cigana é a minoria étnica mais numerosa da Europa. 
As estimativas sobre a dimensão da comunidade variam muito, entre 10 e 12 mi -
lhões de pessoas. Destes, cerca de 6,2 milhões residem na UE, na sua maioria em 
Estados-Membros da Europa Central e Oriental. A grande maioria dos ciganos na 
Europa (80%-85%) vive hoje em dia um estilo de vida sedentário2. A população 
cigana que mantém um estilo de vida itinerante não deve ser confundida com 
a população cigana que se desloca de um Estado-Membro para se instalar nou -
tro. A  figura 1  mostra a concentração dos ciganos na UE, nos países candidatos3 
e potenciais candidatos4.2 COM(2011) 173 final, de 5 de 
abril de 2011, «Um quadro 
europeu para as estratégias 
nacionais de integração dos 
ciganos até 2020».
3 Albânia, antiga República 
jugoslava da Macedónia, 
Montenegro, Sérvia e Turquia.
4 Bósnia-Herzegovina 
e Kosovo*.
13 Introdução Figura 1Estimativa da população cigana na UE, nos países candidatos e potenciais 
candidatos (2012)
Fonte:  TCE com base em dados do Conselho da Europa.
Fronteiras administrativas: © EuroGeographics © UN-FAO © Turkstat
Cartogra/f_ia: Eurostat — Gisco, 01/2015
0 200 400 600 800 km
EL175 000AL115 000The former Yugoslav Republic of Macedonia197 000
Kosovo*37 500ME
20 000Bosnia and Herzegovina
58 000HR35 000IT150 000SI8 500AT35 000PL32 500
DE105 000NL40 000
BE30 000
LU300
FR400 000
PT52 000IE37 500EE1 050
LV12 500
LT3 000DK2 500FI11 000
SE50 000
CY1 250MT0
Estados-Membros da UE
Países candidatosPaíses potencialmente candidatos
Número = Dimensão média estimada da população cigana.
Estimativa média em proporção da população total (em %)
TR2 750 000
RO1 850 000
HU750 000
BG750 000
ES750 000
RS*600 000
SK490 000
UK225 000
CZ200 000
Entre 5 e 10
Entre 1 e 4,9Entre 0,4 e 0,9Inferior a 0,4* Todas as referências ao Kosovo (território, instituições ou população) 
devem ser entendidas neste texto em plena conformidade coma Resolução 1244 do Conselho de Segurança das Nações Unidase sem prejudicar o estatuto do Kosovo.
14 Introdução 
03 
Cerca de quatro quintos da população cigana estimada da UE vivem nos oito Es -
tados-Membros enumerados no quadro 1 . Nos Estados-Membros com a concen -
tração mais elevada de população cigana (Bulgária, Eslováquia, Roménia e Hun -
gria), os ciganos representam entre 15% e 20% das crianças em idade escolar 
e das pessoas que entram no mercado de trabalho. Quadro 1Estados-Membros com o maior número estimado de ciganos
Estado-MembroDimensão média estimada da população cigana
Estimativa mínima Estimativa máxima
Número de pessoasPercentagem da popu -
lação total
Roménia 1 850 000 8,6% 1 200 000 2 500 000
Bulgária 750 000 9,9% 700 000 800 000
Hungria 750 000 7, 5%  500 000 1 000 000
Espanha 750 000 1,6% 500 000 1 000 000
Eslováquia 490 000 9,0% 380 000 600 000
França 400 000 0,6% 300 000 500 000
República Checa 200 000 1,9% 150 000 250 000
Grécia 175 000 1,5% 50 000 300 000
Total 5 365 000 3,0% 3 780 000 6 950 000
Total na UE 6 197 100 1,2% 4 368 700 8 025 500
Nota:  Os valores do «Total na UE» incluem a Croácia.
Fonte:  Conselho da Europa, « Estimates and official numbers of Roma in Europe » (Estimativas e números oficiais dos ciganos na Europa), 
julho de 2012.
15 Introdução 
05 
Além disso, o artigo 10.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia 
(TFUE) estabelece o objetivo da UE de combate à discriminação em razão da raça 
ou origem étnica através de medidas do Conselho (artigo 19.º do TFUE). O ar -
tigo 21.º do TFUE estipula igualmente o direito dos cidadãos da UE de circular 
e permanecer livremente no território da UE.
06 
Os seguintes instrumentos jurídicos e políticos são também relevantes para as 
medidas de integração dos ciganos:
— a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, de 20005, em particular 
o artigo 21.º relativo à não discriminação. Tornou-se juridicamente vinculativa 
após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de dezembro de 2009;
— as duas diretivas do Conselho, de 2000, sobre a igualdade de tratamento6: 
a diretiva relativa à igualdade racial, que proíbe a discriminação em razão da 
origem racial ou étnica em diversos domínios; e a diretiva relativa à igualdade 
no emprego, que contém disposições que determinam a igualdade de trata -
mento no local de trabalho;Quadro jurídico e de política
04 
Os tratados da UE constituem a principal base jurídica de todas as iniciativas da 
UE destinadas a promover a inclusão social, em geral, e a integração dos ciganos, 
em particular. O artigo 2.º do Tratado da União Europeia (TUE) é especialmente 
pertinente: entre outros aspetos, salvaguarda os direitos das pessoas pertencen -
tes a minorias (ver caixa 2 ).
5 Carta dos Direitos 
Fundamentais da União 
Europeia (JO C 364 
de 18.12.2000, p. 1).
6 Diretiva 2000/43/CE do 
Conselho, de 29 de junho 
de 2000, que aplica o princípio 
da igualdade de tratamento 
entre as pessoas, sem 
distinção de origem racial ou 
étnica (diretiva relativa 
à igualdade racial) (JO L 180 
de 19.7.2000, p. 22) 
e Diretiva 2000/78/CE do 
Conselho, de 27 de novembro 
de 2000, que estabelece um 
quadro geral de igualdade de 
tratamento no emprego e na 
atividade profissional (diretiva 
relativa à igualdade no 
emprego) (JO L 303 
de 2.12.2000, p. 16).Artigo 2.º do Tratado da União Europeia
«A União funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualda -
de, do Estado de direito e do respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencen -
tes a minorias. Estes valores são comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada pelo pluralis -
mo, a não discriminação, a tolerância, a justiça, a solidariedade e a igualdade entre homens e mulheres.»Caixa 2
16 Introdução 
— a diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho, de 2004, sobre o direito de 
livre circulação dos cidadãos da UE7;
— a decisão-quadro do Conselho, de 2008, relativa à luta contra o racismo e a 
xenofobia8, que define uma abordagem comum em termos de direito penal 
da luta contra o discurso e os crimes racistas e xenófobos;
— a recomendação do Conselho de 2013 relativa a medidas eficazes para a inte -
gração dos ciganos9;
— a comunicação da Comissão de 2011 sobre o quadro da UE para as estraté -
gias nacionais de integração dos ciganos até 202010, que também estabelece 
a função da Agência dos Direitos Fundamentais neste aspeto11.
07 
As atuais prioridades políticas a nível da UE destinadas a promover a inclusão dos ci -
ganos decorrem da estratégia «Europa 2020», acordada em 2010 e que visa assegurar 
um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo na Europa. Para medir os progres -
sos na concretização dos objetivos da estratégia «Europa 2020», foram definidos cin -
co grandes objetivos para toda a UE. O êxito da política de inclusão dos ciganos pode 
afetar três destes cinco objetivos (os objetivos em matéria de educação12; emprego13, 
e luta contra a pobreza e a exclusão social14) nos Estados-Membros com uma percen -
tagem elevada de residentes ciganos.
08 
No presente relatório, os termos «integração» e «inclusão» são utilizados para 
referir as medidas destinadas a melhorar as condições de vida e a situação dos 
direitos humanos das populações ciganas que vivem nos Estados-Membros da 
UE15 (ver caixa 3 ).7 Diretiva 2004/38/CE do 
Parlamento Europeu e do 
Conselho, de 29 de abril 
de 2004, relativa ao direito de 
livre circulação e residência 
dos cidadãos da União e dos 
membros das suas famílias no 
território dos Estados-Membros, 
que altera o Regulamento (CEE) 
n.º 1612/68 e que revoga as 
Diretivas 64/221/CEE, 68/360/
CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/
CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE 
(JO L 158 de 30.4.2004, p. 77). 
Em especial, os artigos 6.º e 7.º 
sobre o direito de residência 
até três meses e o direito de 
residência por mais de três 
meses, respetivamente.
8 Decisão-quadro do Conselho, 
de 28 de novembro de 2008, 
relativa à luta por via do direito 
penal contra certas formas 
e manifestações de racismo 
e xenofobia.
9 Recomendação do Conselho, 
de 9 de dezembro de 2013, 
relativa a medidas eficazes 
para a integração dos ciganos 
nos Estados-Membros 
(JO C 378 de 24.12.2013, p. 1).
10 COM(2011) 173 final.
11 A função da Agência dos 
Direitos Fundamentais no 
âmbito das estratégias 
nacionais de integração dos 
ciganos consiste no seguinte: 
a) fornecer conhecimentos 
especializados às instituições 
da UE, b) recolher dados 
e c) trabalhar em conjunto com 
os Estados-Membros para 
elaborar instrumentos 
destinados a fornecer provas 
sobre os progressos realizados.
12 As metas no domínio da 
educação consistem em 
reduzir a taxa de abandono 
escolar precoce para menos 
de 10% e conseguir que pelo 
menos 40% da população 
com idade entre 30 e 34 anos 
completem estudos superiores.
13 A meta consiste em que 75% da 
população com idade entre 20 
e 64 anos tenham emprego.
14 A meta consiste em retirar pelo 
menos 20 milhões de pessoas 
da situação ou do risco de 
pobreza e de exclusão social.
15 Esta abordagem é coerente 
com a definição do Conselho 
da União Europeia 
apresentada nas suas 
conclusões sobre o quadro 
17 Introdução 
De que forma a UE presta apoio financeiro a medidas 
de integração dos ciganos?
09 
A maior parte do apoio financeiro da UE para a inclusão social (no âmbito do qual 
as medidas a favor da integração dos ciganos foram cofinanciadas) é concedida, 
principalmente, através do Fundo Social Europeu (FSE), bem como do Fundo Eu -
ropeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), no âmbito da política de coesão da 
UE. Estão igualmente disponíveis outros fundos ao abrigo de programas específi -
cos sujeitos a gestão direta pela Comissão16.
10 
O FSE e o FEDER são executados através de programas operacionais (PO) pluria -
nuais nacionais e regionais elaborados pelos Estados-Membros e aprovados 
pela Comissão. No âmbito de cada PO, o total dos fundos disponíveis é repartido 
pelos diferentes eixos prioritários do PO.
11 
O orçamento do FEDER e do FSE para o período de 2007 a 2013 foi de cerca de 
201 mil milhões de euros e 76 mil milhões de euros, respetivamente. No período 
de programação de 2014-2020, o FEDER e o FSE fazem parte dos fundos europeus 
estruturais e de investimento (FEEI)17. O seu orçamento total é de aproximada -
mente 197 mil milhões de euros (FEDER) e 86 mil milhões de euros (FSE) para 
todo o período.europeu para as estratégias 
nacionais de integração dos 
ciganos até 2020: Conselho da 
União Europeia (2011), 
conclusões do Conselho sobre 
um quadro europeu para as 
estratégias nacionais de 
integração dos ciganos 
até 2020, 3089ª reunião do 
Conselho Emprego, Política 
Social, Saúde e Consumidores, 
Bruxelas, 19 de maio de 2011.
16 Programa da União Europeia 
para o Emprego e a Inovação 
Social (PEIS) para 2014-2020, 
cujo antecessor foi 
o «Programa Comunitário para 
o emprego e a Solidariedade 
Social — PROGRESS 2007-2013»; 
Programa Direitos, Igualdade 
e Cidadania (2014-2020), cujos 
antecessores foram 
o Programa Direitos 
Fundamentais e Cidadania, 
o Programa Daphne III e o 
Programa PROGRESS nas 
ações em matéria de luta 
contra a discriminação e a 
igualdade entre homens 
e mulheres.
17 No período de programação 
de 2014-2020, o FEDER, o FSE 
e o Fundo de Coesão, 
juntamente com o Fundo 
Europeu Agrícola de 
Desenvolvimento Rural 
(Feader) e o Fundo Europeu 
dos Assuntos Marítimos e das 
Pescas (FEAMP), constituem os 
Fundos Europeus Estruturais 
e de Investimento (FEEI).Utilização indistinta dos termos «integração» e «inclusão»
Os termos «integração» e «inclusão» são muitas vezes utilizados como sinónimos para descrever os objetivos 
gerais das iniciativas políticas destinadas a melhorar a situação da população cigana.
O termo «integração» é utilizado mais frequentemente no contexto de iniciativas destinadas a proteger os di -
reitos e os valores fundamentais (conforme descrito no artigo 2.º do TUE). Pode ser encontrado nas estratégias 
nacionais de integração dos ciganos.
O termo «inclusão» é utilizado mais no contexto de iniciativas socioeconómicas. Surge, por exemplo, na estra -
tégia «Europa 2020», que visa alcançar um crescimento inteligente, inclusivo e sustentável.Caixa 3
18 Introdução 
12 
A percentagem destes montantes canalizada especificamente para iniciativas de 
integração dos ciganos não está registada. No entanto, a partir dos documen -
tos de planeamento dos Estados-Membros, é possível deduzir que tenham sido 
afetados cerca de 1,5 mil milhões de euros para a integração socioeconómica das 
comunidades marginalizadas, como os ciganos, durante o período de programa -
ção de 2014-2020 (ver igualmente o ponto 69 e o quadro 6 ). Não estão disponí -
veis valores indicativos semelhantes relativamente ao período de programação 
de 2007-2013.
Função das outras organizações europeias 
e internacionais em matéria de integração dos ciganos
13 
O Conselho da Europa foi a primeira instituição a abordar a integração dos ciga -
nos a nível europeu. Há mais de 40 anos, tem vindo a desenvolver trabalhos com 
vista a combater a discriminação contra os ciganos e a melhorar a integração das 
comunidades ciganas marginalizadas.
14 
Outras organizações internacionais estiveram igualmente ativas no domínio da 
integração dos ciganos, embora com funções distintas, como o Banco Mundial, 
a Organização para a segurança e a Cooperação na Europa (o Gabinete das Insti -
tuições Democráticas e dos Direitos Humanos) e o Programa das Nações Unidas 
para o Desenvolvimento.
19
 Âmbito e objetivos 
da auditoria
18 Outras DG com 
responsabilidades 
relativamente a domínios 
do quadro da UE para as 
estratégias nacionais de 
integração dos ciganos são 
a DG Educação e Cultura, 
a DG Saúde e Segurança 
dos Alimentos e a DG Política 
de Vizinhança e Negociações 
de Alargamento.15 
Através da presente auditoria, o Tribunal avaliou se as iniciativas políticas e o 
apoio financeiro da UE através do FEDER e do FSE contribuíram de forma eficaz 
para a integração dos ciganos. O âmbito da auditoria abrangeu os períodos de 
programação de 2007-2013 e de 2014-2020. Em especial, o Tribunal examinou se:
— o quadro da UE e as estratégias nacionais relativas aos ciganos facilitaram 
a utilização eficaz do FEDER e do FSE para as medidas de inclusão dos ciga -
nos em cada período de programação;
— o quadro do FEDER e do FSE para cada período de programação estava concebi -
do de forma a permitir um apoio eficaz às medidas de integração dos ciganos;
— os projetos executados no âmbito do FEDER e do FSE durante o período de 
programação de 2007-2013 contribuíram de forma eficaz para a integração 
dos ciganos.
16 
O Tribunal recolheu provas de auditoria em entrevistas com funcionários da 
Comissão e dos Estados-Membros, bem como com promotores e participantes 
nos projetos. Analisou igualmente documentos fornecidos por autoridades da UE 
e dos Estados-Membros, bem como pelos promotores de projetos.
17 
Em primeiro lugar, o Tribunal avaliou o apoio à integração dos ciganos presta -
do pela Comissão. Esse apoio incluiu a legislação da UE, os quadros políticos 
e orientações específicas que descrevem as prioridades e objetivos da UE. Estes 
documentos foram examinados relativamente às iniciativas tanto do período de 
programação de 2007-2013 como de 2014-2020. Além disso, o Tribunal analisou 
a forma como a Comissão garantiu o respeito dos direitos fundamentais. Esta 
parte da auditoria foi efetuada junto das direções-gerais (DG) da Comissão que 
lidam mais diretamente com políticas relacionadas com a integração dos ciga -
nos: a DG Justiça e Consumidores, a DG Emprego, Assuntos Sociais e Inclusão e a 
DG Política Regional e Urbana18.
20 Âmbito e objetivos da auditoria 
18 
O Tribunal examinou ainda os quadros estratégicos dos Estados-Membros para 
promover a integração dos ciganos e, em especial, as estratégias nacionais de in -
tegração dos ciganos (ENIC). O Tribunal considerou que as medidas de integração 
dos ciganos apoiadas pelo FEDER e pelo FSE devem estar estreitamente ligadas 
a estes quadros para alcançarem o máximo de eficácia. Além disso, examinou 
se os Estados-Membros visitados tinham adotado disposições administrativas 
adequadas que permitissem executar com sucesso os seus quadros estratégicos 
para a inclusão dos ciganos. A coordenação do desenvolvimento e da execução 
das ENIC é da responsabilidade dos pontos de contacto nacionais para a inte -
gração dos ciganos (PCNC). Por conseguinte, o Tribunal reuniu-se com os PCNC 
dos quatro Estados-Membros visitados (Bulgária, Espanha, Hungria e Roménia) 
e também com os da Alemanha, da Grécia, de França, da Eslováquia e do Reino 
Unido, com vista a obter um conhecimento mais amplo das estratégias nacionais 
e das possíveis alterações efetuadas entre os dois períodos de programação em 
termos de conceção de estratégias, planos e programas.
19 
Para o período de programação de 2007-2013, foi igualmente avaliada a forma como 
os PO do FEDER e do FSE foram concebidos, executados e acompanhados, para aferir 
a sua capacidade de apoiar as medidas de integração dos ciganos de forma eficaz. 
O Tribunal examinou uma amostra de projetos desse período, a fim de avaliar a sua 
contribuição para a integração das populações ciganas marginalizadas. A avaliação 
dos FEEI para 2014-2020 realizada pelo Tribunal limitou-se à conceção dos aspetos 
do FEDER e do FSE que são pertinentes para a integração dos ciganos, uma vez que 
a auditoria decorreu numa fase precoce do período de programação.
20 
Foram selecionados quatro Estados-Membros (Bulgária, Espanha, Hungria e Ro -
ménia) em função do número de ciganos que vivem nesses países e pelo facto 
de terem atribuído um montante considerável de financiamento a domínios de 
intervenção que poderiam ter apoiado iniciativas de inclusão dos ciganos19.
21 
Nos quatro Estados-Membros visitados, foram selecionados sete PO do FEDER 
e do FSE do período de programação de 2007-2013 que o Tribunal considerou 
relevantes para iniciativas de inclusão dos ciganos, tendo sido analisado um total 
de 19 projetos executados ao abrigo desses PO20 (ver anexo I ). Estes projetos 
foram selecionados com base em informações transmitidas pelas autoridades na -
cionais. O Tribunal centrou-se em projetos nos domínios da educação, emprego, 
cuidados de saúde e habitação, mas também visitou projetos relativos a outros 
temas, como a inclusão social ou a luta contra a discriminação (ver quadro 5 ). 
Todos os projetos selecionados foram concluídos até 2013. A lista dos organismos 
responsáveis pela seleção e execução dos projetos examinados no âmbito da 
presente auditoria encontra-se no anexo II .19 No período de programação 
de 2007-2013, estes quatro 
Estados-Membros receberam 
em conjunto 14,1 mil milhões 
de euros de ajuda para 
medidas de inclusão social ao 
abrigo do FEDER e do FSE. Este 
valor representa 20% do 
montante total afetado pelos 
fundos estruturais para 
medidas de inclusão social 
em todos os Estados-
Membros no mesmo período.
20 Um projeto inicialmente 
selecionado foi retirado da 
amostra por não ser pertinente.
21 Âmbito e objetivos da auditoria 
22 
Os critérios de auditoria baseiam-se na experiência da rede EURoma21, que formu -
lou recomendações22 para assegurar o êxito de iniciativas de inclusão dos ciga -
nos. O Tribunal visitou igualmente a Agência dos Direitos Fundamentais (FRA) 
para obter informações sobre a recolha de dados23.
23 
Destes critérios, os mais importantes são os dez princípios básicos comuns, ou 
10 PBC, que são apresentados na figura 2  e descritos em pormenor no anexo III . 
Estes princípios foram debatidos na primeira reunião da Plataforma Integrada Eu -
ropeia para a Inclusão dos Ciganos, realizada em Praga, em 2009. Posteriormente, 
foram incluídos em anexo às conclusões de uma reunião do Conselho Emprego, 
Política Social, Saúde e Consumidores realizada em 8 de junho de 2009.
24 
As medidas orientadas para a integração da população cigana marginalizada 
incluídas nos PO selecionados do período de programação de 2007-2013 foram 
incorporadas em nove novos PO do período de 2014-2020. O Tribunal avaliou 
o novo quadro dos FEEI com base nestes nove novos PO.
25 
Durante a auditoria, o Tribunal contou com a colaboração de peritos externos em 
integração dos ciganos. Foi igualmente criado um painel de quatro conselheiros, 
que contribuíram para o método de auditoria e asseguraram que os aspetos im -
portantes da questão da integração dos ciganos foram tidos em conta.
26 
Uma vez que as medidas para a promoção da integração dos ciganos marginali -
zados e os respetivos resultados podem ser entendidas de forma muito distinta 
por diferentes partes interessadas, o Tribunal constituiu grupos de reflexão em 
cada Estado-Membro selecionado. O objetivo consistia em reunir peritos e repre -
sentantes das partes interessadas, para lhes permitir partilhar as suas opiniões 
sobre as medidas de inclusão dos ciganos tendo em conta as constatações pre -
liminares do Tribunal para cada Estado-Membro visitado. Mais tarde, o Tribunal 
realizou uma reunião final do grupo de reflexão com 13 partes interessadas dife -
rentes (incluindo o painel de consultores). O objetivo desta reunião foi examinar 
as constatações preliminares e debater eventuais conclusões e recomendações.21 A rede EURoma é uma rede 
europeia com a participação 
de representantes dos 
Estados-Membros da UE, 
destinada a promover 
a utilização dos fundos 
estruturais para aumentar 
a eficácia das políticas que 
visam a comunidade cigana.
22 Fundación Secretariado Gitano , 
secretariado técnico da Rede 
EURoma, « Tackling Roma 
Needs in the 2014-2020 
Structural Funds Programming 
Period - Guide to improve the 
planning process » (Dar 
resposta às necessidades dos 
ciganos no período de 
programação de 2014-2020 
dos fundos estruturais — Guia 
para melhorar o processo de 
planeamento), maio de 2013.
23 A Agência dos Direitos 
Fundamentais foi criada 
em 2007 como uma agência 
da UE com a tarefa específica de 
prestação de aconselhamento 
independente, baseado em 
dados concretos, sobre os 
direitos fundamentais. A FRA 
e o Programa das Nações 
Unidas para o Desenvolvimento 
(PNUD) realizaram, 
separadamente e em 
conjunto, inquéritos às 
famílias ciganas em 2004, 
2009, 2012 e 2015.
22 Âmbito e objetivos da auditoria Figura 2Dez princípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos
1. 
Políticas construtivas, 
pragmáticas e não
discriminatórias10. 
Participação ativa 
dos ciganos
9. 
Envolvimento da 
sociedade civil
8. 
Envolvimento das 
autoridades locais 
e regionais
7. 
Utilização de 
instrumentos 
comunitários
6. 
Disseminação de políticas 
comprovadas5.
Consciencialização para
a perspetiva da igualdade 
entre homense mulheres4. 
Aspirar à 
integração3. 
Abordagem 
intercultural2. 
Focalização explícita, 
mas não exclusiva
Fonte:  TCE.
23
 Observações
Realizaram-se progressos em termos de estratégias 
existentes a nível da UE e dos Estados-Membros, 
mas a maior parte das melhorias ocorreu demasiado 
tarde para ter impacto no período de programação 
de 2007-2013
27 
O Tribunal examinou a evolução das políticas tanto a nível nacional como da UE 
no sentido de melhorar a orientação e a promoção das medidas para a integra -
ção dos ciganos. Em primeiro lugar, o Tribunal avaliou a evolução das políticas 
a nível da UE. Em segundo lugar, analisou as estratégias nacionais de integração 
dos ciganos e avaliou se eram um instrumento adequado para dar a melhor res -
posta às questões relacionadas com a integração dos ciganos.
28 
O Tribunal avaliou se esteve em vigor para o período de programação de 2007-2013 
um quadro estratégico da UE relativo a iniciativas de integração dos ciganos, bem 
como se existiram alterações ou melhorias ao longo do tempo. Para que a política de 
integração dos ciganos financiada pela UE seja eficaz, a Comissão deve apoiar o tra -
balho dos Estados-Membros através de legislação da UE, enquadramentos políticos 
ou orientações específicas.
A iniciativa política da UE para a inclusão dos ciganos foi 
aprovada em 2011, após os alargamentos da UE de 2004 e 2007
As iniciativas políticas da UE foram adotadas demasiado tarde 
para ter impacto na conceção do período de programação 
de 2007-2013
29 
A questão da inclusão dos ciganos ganhou uma importância especial a nível da 
UE no quadro dos preparativos para a adesão à UE, em 2004 e 2007, de vários 
países da Europa Central e Oriental, alguns deles com grandes populações ciga -
nas. Os acordos de parceria para a adesão relativos à Bulgária, à República Checa, 
à Hungria, à Roménia e à Eslováquia24 tornaram a maior integração da população 
cigana uma prioridade política a médio prazo.24 Decisões do Conselho de 
30 de março de 1998 e de 6 de 
dezembro de 1999, relativas 
aos princípios, prioridades, 
objetivos intermédios 
e condições previstos na 
parceria de adesão da 
República da Bulgária, da 
República Checa, da República 
da Hungria, da Roménia e da 
República Eslovaca.
24 Observações 
30 
Porém, a UE não tornou a integração dos ciganos uma prioridade política especí -
fica após as adesões de 2004 e 2007. Não foi feita qualquer referência à integração 
dos ciganos nas versões iniciais dos regulamentos para o período de 2007-2013. 
Também não havia qualquer obrigação de a incluir como prioridade específica nos 
PO do FEDER ou do FSE. A primeira referência específica à integração dos ciganos 
surgiu em 2010, quando as condições de elegibilidade no Regulamento do FEDER 
relativas às intervenções habitacionais foram alteradas25.
31 
Em 2008, a Comissão começou a desenvolver esforços no sentido de melhorar 
a situação dos ciganos marginalizados. Na sequência da primeira cimeira sobre 
os ciganos da UE em setembro de 2008, criou uma Plataforma Integrada Europeia 
para a Inclusão dos Ciganos, um grupo de trabalho interserviços sobre os ciganos, 
uma rede de PCNC e um grupo de trabalho sobre indicadores de integração dos 
ciganos, que é coordenado pela Agência dos Direitos Fundamentais (ver ponto 94). 
Outras estruturas de apoio incluem dois grupos de trabalho temáticos ao abrigo 
da rede de PCNC e reuniões regulares de consulta com organizações da sociedade 
civil, organizações internacionais e redes académicas. A DG Justiça e Consumido -
res, juntamente com as DG responsáveis pela gestão dos FEEI, também organiza 
regularmente missões de averiguação nos Estados-Membros e diálogos bilaterais 
de alto nível com os mesmos. Estas visitas proporcionam às autoridades nacionais 
e locais, às organizações da sociedade civil e a todos os serviços da Comissão em 
causa a oportunidade de debater as evoluções políticas frente a frente.
32 
Mas foi em abril de 2011 que foi publicado o primeiro documento importante, 
a nível da UE, sobre a integração dos ciganos: uma comunicação da Comissão 
sobre um quadro europeu para as estratégias nacionais de integração dos ciga -
nos26 (ENIC). Posteriormente, em maio, o Conselho EPSCO27 adotou conclusões 
segundo as quais os Estados-Membros se comprometeram a elaborar, atualizar 
ou desenvolver as suas ENIC. Esta publicação ocorreu após a Comissão, através 
da comissária responsável pela Justiça, Direitos Fundamentais e Cidadania ter 
apresentado uma declaração sobre os últimos desenvolvimentos na situação dos 
ciganos, afirmando que a discriminação com base na origem étnica ou rácica não 
era aceitável na Europa. A comissária indicou igualmente que a Comissão esta -
va pronta para iniciar um procedimento de infração contra um Estado-Membro 
(França) por ter aplicado a diretiva relativa à livre circulação de forma discrimi -
natória que era incompatível com a Carta dos Direitos Fundamentais da União 
Europeia. As conclusões do Conselho Europeu de junho de 2011 salientaram 
a importância fundamental da inclusão dos ciganos e instaram à rápida execução 
das conclusões do Conselho EPSCO relativamente à elaboração, atualização ou 
desenvolvimento das estratégias dos Estados-Membros.25 Regulamento (UE) n.º 437/2010 
do Parlamento Europeu e do 
Conselho, de 19 de maio 
de 2010, que altera 
o Regulamento (CE) 
n.º 1080/2006 relativo ao 
Fundo Europeu de 
Desenvolvimento Regional no 
que diz respeito 
à elegibilidade de 
intervenções habitacionais 
a favor de comunidades 
marginalizadas (JO L 132 
de 29.5.2010, p. 1).
26 COM(2011) 173 final.
27 Conselho Emprego, Política 
Social, Saúde e Consumidores.
25 Observações 
33 
Esta foi a primeira iniciativa da UE relativa especificamente à comunidade cigana 
que incluiu um mecanismo de acompanhamento. A iniciativa propôs que cada 
Estado-Membro elaborasse as suas próprias ENIC (ver ponto 41). Esta iniciativa 
providenciou um quadro sólido para promover a inclusão dos ciganos, tendo defi -
nido os domínios em que devem ser tomadas medidas e estabelecidos objetivos. 
Concretamente, definiu quatro domínios fundamentais de intervenção prioritária: 
educação, emprego, cuidados de saúde e habitação. Os Estados-Membros foram 
convidados a estabelecer objetivos realizáveis nestes domínios.
34 
Não foi solicitado aos Estados-Membros que tratassem separadamente as medi -
das de luta contra a discriminação ou que estabelecessem objetivos associados. 
Estas foram abordadas como uma questão transversal em todos os outros quatro 
domínios28 anteriormente referidos. No entanto, raramente foram fixados indicado -
res e objetivos específicos mensuráveis em matéria de luta contra a discriminação. 
Trata-se de uma insuficiência importante do enquadramento político existente, 
uma vez que dificulta a tarefa da Comissão de avaliar os progressos realizados.
Inclusão da população cigana desde 2011: de uma abordagem 
baseada em políticas a um compromisso político
Recomendação do Conselho relativa à integração dos ciganos adotada 
em 2013
35 
Uma recomendação do Conselho29 de 2013 foi o primeiro instrumento jurídico 
da UE dedicado exclusivamente à integração dos ciganos, refletindo um avanço 
fundamental da abordagem da UE à inclusão dos ciganos. Em vez de manter uma 
abordagem baseada em políticas, a recomendação definia a inclusão da popu -
lação cigana como um compromisso político dos Estados-Membros que refletia 
as disposições estabelecidas em matéria de proteção dos direitos humanos. 
A recomendação fornece orientações específicas para ajudar os Estados-Mem -
bros a reforçar e acelerar os trabalhos com vista a promover a integração dos 
ciganos nos domínios da educação, emprego, cuidados de saúde e habitação. 
Oferece igualmente orientações sobre medidas horizontais de política, incluindo 
orientações sobre a luta contra a discriminação. A recomendação refere também 
explicitamente o anticiganismo, que se refere a uma forma específica de racismo 
alimentado por uma discriminação histórica.28 A igualdade de tratamento 
é um princípio horizontal do 
quadro da UE, que a considera 
como condição prévia para 
uma efetiva integração dos 
ciganos. O quadro da UE 
reconhece explicitamente que 
«Em primeiro lugar, os 
Estados-Membros devem 
assegurar-se de que os 
ciganos não são 
discriminados, mas sim 
tratados como quaisquer 
outros cidadãos da UE com 
acesso idêntico a todos os 
direitos fundamentais, tal 
como consagrados na Carta 
dos Direitos Fundamentais da 
UE». «Um quadro europeu 
para as estratégias nacionais 
de integração dos ciganos até 
2020», p. 2.
29 Recomendação do Conselho, 
de 9 de dezembro de 2013, 
relativa a medidas eficazes 
para a integração dos ciganos 
nos Estados-Membros.
26 Observações Quadro 2Tema das recomendações específicas por país sobre a integração dos ciganos 
nos cinco Estados-Membros em causa
2012 2013 2014 2015
BulgáriaIntegração dos ciganos 
em geralEducação Emprego/Educação Educação
República Checa n/a Educação Educação Educação
HungriaIntegração dos ciganos 
em geralPobreza/Educação Pobreza/Educação Educação
Roménia n/aIntegração dos ciganos 
em geral/EducaçãoEmprego/Educação Educação
Eslováquia Educação Educação Educação Educação
Fonte:  TCE com base em dados da Comissão.
37 
A Comissão acompanhou também de perto a aplicação das duas diretivas30 per -
tinentes sobre a igualdade de tratamento (o quadro 3  contém mais pormenores 
sobre a aplicação da diretiva relativa à igualdade racial). Lançou procedimentos 
de infração contra a República Checa em 2014 e a Eslováquia em 2015, em ambos 
os casos devido à segregação dos alunos ciganos no sistema de ensino. Os res -
tantes casos não dizem respeito especificamente à população cigana. A Comissão 
acompanha igualmente a aplicação da decisão-quadro de 2008 relativa à luta por 
via do direito penal contra certas formas e manifestações de racismo e xenofobia. 
Esta decisão-quadro é vinculativa desde 2014.A Comissão emite recomendações específicas por país sobre a inclusão 
dos ciganos desde 2012
36 
Desde 2012, a Comissão tem emitido recomendações específicas por país sobre 
a inclusão dos ciganos. Desde então, este tipo de recomendações específicas por 
país foi dirigido a cinco Estados-Membros com importantes minorias ciganas: 
Bulgária, Hungria, Eslováquia, República Checa e Roménia. O  quadro 2  apresenta 
pormenores sobre o tema dessas recomendações específicas por país dirigidas 
a cada um destes cinco Estados-Membros.
30 Diretiva 2000/43/CE do 
Conselho («diretiva relativa 
à igualdade racial») 
e Diretiva 2000/78/CE do 
Conselho («diretiva relativa 
à igualdade no emprego»).
27 Observações Quadro 3Acompanhamento da aplicação da Diretiva 2000/43/CE relativa à igualdade racial
Estado-MembroTransposição Infração1
PrazoConcluída dentro 
do prazoFalta de conformidade da 
legislação do Estado-Mem -
bro com a da UEAplicação incorreta da 
legislação da UE pelo 
Estado-Membro
Bélgica 19-jul-03 √
Bulgária 1-jan-07 √ Encerrado
República Checa 1-mai-04 √ Encerrado Aberto
Dinamarca 19-jul-03 √ Encerrado Encerrado
Alemanha 19-jul-03 √
Estónia 1-mai-04 √ Encerrado
Irlanda 19-jul-03 √
Grécia 19-jul-03 √
Espanha 19-jul-03 √ Encerrado
França 19-jul-03 √
Croácia 1-jul-13 √
Itália 19-jul-03 √
Chipre 1-mai-04 √
Letónia 1-mai-04 √ Encerrado
Lituânia 1-mai-04 √ Encerrado
Luxemburgo 19-jul-03 √
Hungria 1-mai-04 √ Encerrado
Malta 1-mai-04 √ Encerrado
Países Baixos 19-jul-03 √ Encerrado
Áustria 19-jul-03 √ Encerrado
Polónia 1-mai-04 √ Encerrado Encerrado
Portugal 19-jul-03 √ Encerrado
Roménia 1-jan-07 √ Encerrado
Eslovénia 1-mai-04 √ Aberto
Eslováquia 1-mai-04 √ Encerrado Aberto
Finlândia 19-jul-03 √ Encerrado
Suécia 19-jul-03 √ Encerrado
Reino Unido 19-jul-03 √ Encerrado Encerrado
1 Informações de dezembro de 2015.
Nota:  Apenas os casos da República Checa e da Eslováquia são procedimentos de infração relacionados especificamente com a população cigana.
Fonte:  TCE com base em dados da Comissão.
28 Observações 
Orientações emitidas pela Comissão e cooperação reforçada 
com o Conselho da Europa
38 
Paralelamente a estas iniciativas principais, a Comissão emitiu vários elementos 
de orientações políticas sobre a utilização dos fundos para a inclusão dos ciga -
nos. Estes incluem, entre outros, documentos de orientação temática sobre os 
ciganos e as comunidades marginalizadas, um documento relativo às condiciona -
lidades ex ante  temáticas sobre a integração de comunidades ciganas marginali -
zadas e uma nota de orientação dirigida aos Estados-Membros sobre a utilização 
dos fundos europeus estruturais e de investimento para o combate à segregação 
educacional e espacial.
39 
Além disso, em 2014, a Comissão publicou um Código de Conduta Europeu sobre 
Parcerias, que estipula que os Estados-Membros devem envolver as organizações 
da sociedade civil nos acordos de parceria e assegurar que estas desempenhem 
um papel ativo na conceção e execução dos programas apoiados pelos FEEI31.
40 
Para aumentar a eficácia do seu trabalho no domínio da integração dos ciganos, 
a Comissão tem também, desde 2011, trabalhado mais de perto com o Conselho 
da Europa, uma organização com uma grande experiência neste domínio (ver 
ponto 13). Em especial, a Comissão participou em reuniões organizadas pelo se -
cretariado do Conselho da Europa e em determinados programas conjuntos com 
o Conselho da Europa (ROMACT32 e ROMED33).
Progressos ao nível dos Estados-Membros: as estratégias 
nacionais de integração dos ciganos foram adotadas, mas 
continuam a existir algumas insuficiências
41 
Solicitou-se aos Estados-Membros em 2011 que elaborassem estratégias nacionais 
de integração dos ciganos (ENIC) para o período de 2011-2020 ou, caso já existisse 
uma estratégia, que a adaptassem para atingir os objetivos da UE em matéria de 
integração dos ciganos. Estas estratégias devem definir medidas direcionadas e in -
formações sobre o financiamento (nacional, da UE e outro) para as realizar. Devem 
igualmente propor soluções para abordar os atuais obstáculos a uma utilização mais 
eficaz dos fundos da UE e estabelecer as bases de um sistema de supervisão eficaz, 
a fim de assegurar resultados concretos para os ciganos.31 Regulamento Delegado (UE) 
n.º 240/2014 da Comissão, de 
7 de janeiro de 2014, relativo 
ao código de conduta 
europeu sobre parcerias no 
âmbito dos fundos europeus 
estruturais e de investimento 
(JO L 74 de 14.3.2014, p. 1).
32 O programa ROMACT visa 
melhorar a capacidade de 
resposta e a responsabilização 
das autoridades locais, em 
especial dos funcionários 
eleitos e altos funcionários 
públicos, relativamente às 
comunidades ciganas 
marginalizadas. Centra-se em 
gerar um compromisso 
político sustentado a longo 
prazo que dará origem 
a planos e medidas 
sustentáveis para a inclusão 
dos ciganos (ver também 
http://coe-romact.org/ ).
33 O programa ROMED 
é composto por duas fases. 
A primeira fase consiste em 
conduzir uma iniciativa 
destinada a formar 
mediadores para prestarem 
uma mediação de qualidade 
entre as comunidades ciganas 
e as autoridades locais. Desde 
o início do programa, em 2011, 
foram formados mais de 
1 300 mediadores em 
22 países. A segunda fase do 
programa, que teve início 
em 2013, concentra-se nos 
contextos locais e, em 
especial, na forma como 
a mediação pode incentivar 
a participação das 
comunidades ciganas para 
uma governação mais inclusiva 
e democrática dos municípios 
selecionados em 11 países 
membros do Conselho da 
Europa (ver também http://
coe-romed.org/ ).
29 Observações 
42 
No que se refere a estas estratégias nacionais de integração dos ciganos, 
o Tribunal:
— examinou o conteúdo específico das ENIC dos Estados-Membros visitados;
— verificou se as partes interessadas pertinentes tinham sido identificadas para 
a execução das ENIC e qual era o papel dos pontos de contacto nacionais 
para a integração dos ciganos (PCNC) neste contexto;
— avaliou as disposições de acompanhamento em relação à sua execução;
— analisou a forma como a Comissão avaliou os relatórios dos Estados-Mem -
bros sobre a execução das suas ENIC.
Estratégias nacionais de integração dos ciganos (ENIC)
Estratégias nacionais de integração dos ciganos adotadas por todos 
os Estados-Membros visitados
43 
Depois de a Comissão ter emitido a sua comunicação, convidando os Estados-Mem -
bros a adotar uma ENIC, todos os Estados-Membros34 o fizeram. Alguns Estados-
Membros optaram por um conjunto integrado de medidas para a integração dos 
ciganos, que é considerado equivalente a uma ENIC. Às ENIC seguiram-se planos de 
ação nos quatro Estados-Membros visitados, que também criaram pontos de contac -
to nacionais para a integração dos ciganos.
44 
A Comissão não estipulou que a luta contra a discriminação deve ser incluída 
entre os principais domínios prioritários nas ENIC. No entanto, as ENIC da Bul -
gária, da Hungria35 e de Espanha, além dos quatro principais domínios previstos 
(educação, emprego, cuidados de saúde e habitação), incluíram um capítulo es -
pecificamente relacionado com a luta contra a discriminação. A ENIC da Roménia 
referia-se também à luta contra a discriminação, mas apenas de forma indireta, 
ao debater os quatro principais domínios previstos. Dos quatro Estados-Membros 
selecionados, apenas a Bulgária e a Hungria tinham fixado metas relativas à luta 
contra a discriminação.34 Com exceção de Malta, que 
afirma não ter população 
cigana.
35 Estratégia nacional de inclusão 
social — pobreza extrema, 
pobreza infantil, ciganos 
(ENIS), visto que na Hungria 
a estratégia não era apenas 
para os ciganos. Por razões de 
clareza, será referida em 
seguida como uma ENIC.
30 Observações 
45 
Três das quatro ENIC incluíam objetivos em matéria de educação, emprego, 
cuidados de saúde e habitação. A quarta, a ENIC da Hungria, incluía objetivos 
gerais, mas sem valores-alvo quantificados associados, e nem todos os objetivos 
se referiam especificamente à população cigana, como no domínio da habita -
ção. Embora a estratégia facultasse informações pertinentes sobre a situação da 
população cigana na Hungria, estas não foram utilizadas para formular indica -
dores específicos ou valores de referência relativos aos ciganos na ENIC. A ENIC 
da Roménia incluía valores de referência apenas para certos indicadores, o que 
dificultou a avaliação dos resultados obtidos no âmbito destas ENIC, uma vez que 
o ponto de partida era desconhecido.
Todas as estratégias nacionais de integração dos ciganos referem 
os 10 princípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos
46 
Todas as estratégias, quer diretamente (Bulgária, Hungria e Espanha) quer indire -
tamente (Roménia), referiam os 10 princípios básicos comuns (PBC) para a inclu -
são dos ciganos (ver ponto 23 e  figura 2 ). No entanto, o Tribunal constatou que 
os Estados-Membros nem sempre aplicaram os 10 PBC quando da elaboração 
das estratégias:
 ο no caso de Espanha e da Bulgária, foram fornecidas provas por escrito sobre 
a consulta das organizações da sociedade civil e a resposta fornecida pelas 
autoridades nacionais sobre a contribuição das ONG;
 ο no caso da Roménia e da Hungria, o PBC 9, sobre o envolvimento da socie -
dade civil, e o PBC 10, relativo à participação ativa da comunidade cigana na 
definição de políticas, tinham sido seguidos apenas parcialmente:
— na Roménia, realizou-se também um processo de consulta antes da ado -
ção da ENIC, com a organização de várias reuniões, mas as organizações 
da sociedade civil questionaram a transparência e o número destas. Além 
disso, declararam que não tinham sido informadas sobre a forma como as 
suas próprias contribuições foram tidas em conta. O Tribunal não encon -
trou provas sobre se, e de que forma, as autoridades romenas tomaram 
em conta as contribuições das ONG;
— na Hungria, havia poucas provas sobre o modo como o processo de 
consulta da ENIC foi realizado e a versão atualizada da ENIC não incluía 
informações sobre se e de que modo as observações das diversas partes 
interessadas foram tidas em conta. Não foi realizado qualquer processo 
de consulta sobre o plano de ação. Além disso, duas organizações da 
sociedade civil foram designadas para executar as medidas mais impor -
tantes da ENIC, juntamente com as autoridades públicas. Esta situação 
teve o efeito de excluir outras organizações da sociedade civil.
31 Observações 
As estratégias nacionais de integração dos ciganos não especificam 
o apoio financeiro disponível nos Estados-Membros para medidas de apoio 
à inclusão dos ciganos
47 
A análise do Tribunal mostrou que as ENIC da Bulgária, da Hungria e de Espanha 
não continham informações sobre as dotações financeiras disponíveis para me -
didas relacionadas com os ciganos, quer ao abrigo do orçamento nacional ou dos 
PO do FEDER ou do FSE cofinanciados pelo orçamento da UE. No caso da Bulgá -
ria, na ENIC afirmava-se que os fundos da UE eram a principal fonte de financia -
mento dos projetos de execução da ENIC. Apenas na Roménia foi previsto um 
orçamento, embora com algumas incoerências: o FEDER não era mencionado na 
ENIC como fonte de financiamento, embora tivesse sido utilizado como tal desde 
a sua alteração em 2010, antes mesmo de a ENIC ter sido adotada36. A inexistência 
de informações sobre os meios financeiros disponíveis para resolver as questões 
relacionadas com a inclusão dos ciganos torna difícil determinar se as estratégias 
dos Estados-Membros eram realistas desde o início.
Atribuição de responsabilidades pela execução das ENIC: função dos 
pontos de contacto nacionais para a integração dos ciganos (PCNC)
48 
Todos os Estados-Membros abrangidos pela análise do Tribunal tinham criado 
e definido as responsabilidades dos PCNC, em conformidade com os requisitos 
da comunicação da Comissão de 2011. Os PCNC são responsáveis pela coordena -
ção do desenvolvimento e da execução das ENIC. Acompanham os progressos 
realizados no âmbito das ENIC e partilham estas informações com a Comissão37. 
No entanto, as competências dos PCNC são limitadas. A atribuição das responsa -
bilidades operacionais aos ministérios nacionais significou que os PCNC dos Esta -
dos-Membros selecionados não tinham competência nos domínios do emprego, 
da educação, da habitação ou da saúde. Também não tinham competência para 
decidir sobre a forma como os recursos financeiros seriam afetados aos progra -
mas de integração.
49 
A dimensão, estrutura e responsabilidades dos nove PCNC selecionados variavam 
muito. Vários PCNC já existiam sob uma designação diferente antes de o conceito 
de PCNC ter sido introduzido pela Comissão; a alguns foram então atribuídas no -
vas responsabilidades, sem receber quaisquer recursos adicionais38. A capacidade 
do PCNC da Bulgária era insuficiente, como se descreve no ponto 50.36 Regulamento (CE) 
n.º 1080/2006 do Parlamento 
Europeu e do Conselho, de 
5 de julho de 2006, relativo ao 
Fundo Europeu de 
Desenvolvimento Regional 
e que revoga o Regulamento 
(CE) n.º 1783/1999 (JO L 210 
de 31.7.2006, p. 1).
37 COM(2011) 173 final, p. 9.
38 Por exemplo, o PCNC de 
Espanha reconhecia, no 
relatório anual de 2014 
enviado à Comissão, o desafio 
de afetar mais recursos ao 
PCNC, a fim de assegurar uma 
execução adequada da ENIC.
32 Observações 
50 
Contudo, o Tribunal detetou duas insuficiências em termos de atribuição de res -
ponsabilidade pela execução da ENIC. Em primeiro lugar, constatou-se uma falta 
de cooperação na Roménia e em Espanha. Em segundo lugar, verificou-se um 
desfasamento entre as responsabilidades e os recursos na Bulgária e em Espanha:
— na Roménia, o Tribunal observou que a falta de cooperação entre a agên -
cia nacional para os ciganos e vários ministérios no fornecimento de dados 
comprometia o bom acompanhamento da ENIC. De igual modo, em Espanha, 
constatou que os organismos de coordenação existentes (como o grupo de 
cooperação técnica) não eram eficazes no fornecimento de dados fiáveis 
e na coordenação das políticas, o que indica a necessidade de uma melhor 
coordenação para assegurar que a ENIC é corretamente aplicada. Estes dois 
exemplos de coordenação insuficiente prejudicaram a recolha de dados fiá -
veis, o que torna mais difícil acompanhar a execução da ENIC;
— na Bulgária, o PCNC dispunha de competências e de recursos escassos, ape -
sar de ser um dos principais organismos responsáveis pela execução e pelo 
acompanhamento da ENIC. Várias organizações sem fins lucrativos na Bulgá -
ria chamaram a atenção para a falta de vontade política39. O PCNC de Espa -
nha detetou um problema semelhante no seu relatório intercalar de 2014.
Insuficiências no acompanhamento dos progressos das estratégias 
nacionais de integração dos ciganos
51 
O Tribunal constatou que o acompanhamento e a avaliação dos progressos da 
ENIC constituíam um desafio significativo para todos os Estados-Membros visita -
dos (ver igualmente ponto 74):
— na Bulgária, a ENIC não previa quaisquer procedimentos específicos de 
acompanhamento e prestação de contas. Além disso, nem todas as medidas 
tinham objetivos quantificáveis;
— na Hungria, embora tivesse sido criado um sistema de indicadores para 
o acompanhamento do programa, os dados que continha não eram atualiza -
dos desde 2012;
— na Roménia, o processo de acompanhamento estava significativamente 
enfraquecido pela inexistência de informações sobre os indicadores defini -
dos na ENIC e por uma falta de dados financeiros estruturados sobre o pro -
cesso de execução. Os relatórios de acompanhamento não mencionavam os 
objetivos definidos ou até que ponto tinham sido alcançados, tornando difícil 
avaliar a eficácia da respetiva execução;
— em Espanha, o plano de ação para 2014-2016 incluía apenas uma descrição 
das ações para 2014. As ações para 2015 não foram elaboradas até meados 
de 2015, o que prejudicou o processo de planeamento para esse ano.39 Relatório de 
acompanhamento da 
sociedade civil sobre 
a execução da ENIC e do Plano 
de Ação para a década 2012 na 
Bulgária, p. 9.
33 Observações 
Avaliação da Comissão sobre a execução das ENIC
52 
A Comissão Europeia avaliou estas estratégias nacionais, identificando as suas in -
suficiências e, em maio de 2012, publicou as suas conclusões numa comunicação 
(Estratégias nacionais de integração dos ciganos: um primeiro passo para a apli -
cação do quadro da UE). A Comissão começou em 2013 a realizar uma avaliação 
anual do sucesso da execução das ENIC. Esta avaliação anual contém pormenores 
sobre as insuficiências globais que devem ser corrigidas. As principais conclusões 
das avaliações do último ano referiam o facto de as condições prévias necessárias 
para executar as estratégias com êxito ainda não estarem em vigor, tornando 
a execução das ENIC lenta. Em especial, estavam em falta os seguintes elementos: 
objetivos concretos e medidas correspondentes para combater a segregação das 
crianças ciganas no sistema de ensino, um calendário de execução mais preciso 
e uma afetação financeira mais clara, bem como medidas para combater a discri -
minação e o racismo para com os ciganos.
53 
Desde então, os Estados-Membros fizeram alguns progressos na execução das 
suas ENIC. Porém, o relatório de 2015 da Comissão revelou que algumas insu -
ficiências que existiam pelo menos desde 2012 ainda não estavam resolvidas 
em 2014: certas condições necessárias para executar as estratégias com êxito 
ainda não estavam em vigor. Esta constatação confirmou as observações efetua -
das pelo Tribunal nos quatro Estados-Membros selecionados.
54 
Por exemplo, o objetivo de lutar contra a segregação das crianças ciganas no siste -
ma de ensino foi definido nas estratégias, mas o número insuficiente de medidas 
e objetivos introduzidos dificultou a sua concretização. Nos casos em que essas 
medidas existiam, o prazo para a sua execução era pouco claro, o mesmo sucedendo 
com as disposições orçamentais. Estas insuficiências atrasaram a execução da ENIC. 
Na Bulgária, o relatório intercalar referia igualmente a falta de vontade política e a 
necessidade de melhorar as medidas de luta contra a discriminação.
55 
Essas insuficiências, em especial a questão da segregação no sistema de ensino, 
foram incluídas nas recomendações específicas por país dirigidas a vários Esta -
dos-Membros. No caso da República Checa e da Eslováquia, a Comissão deu mes -
mo início a procedimentos de infração por estes motivos contra os Estados-Membros 
(ver ponto 37).
34 Observações 
56 
No início do período de programação de 2014-2020, a Comissão verificou se 
estes elementos tinham sido abordados nos acordos de parceria. Nas reuniões do 
comité de acompanhamento dos PO do período de programação de 2014-2020 
que o Tribunal avaliou, a Comissão exerceu a sua função consultiva para salien -
tar também a pertinência das recomendações específicas por país relativas aos 
ciganos para os PO em causa.
No domínio da política de coesão foi prestada mais 
atenção a medidas de integração dos ciganos no 
período de 2014-2020 em comparação com o período 
de 2007-2013
57 
O Tribunal analisou se a integração dos ciganos foi claramente referida no quadro 
da política de coesão para 2007-2013. Verificou igualmente a forma como os Esta -
dos-Membros que recebem cofinanciamento do FEDER e do FSE para iniciativas 
de integração dos ciganos asseguraram que as iniciativas desenvolvidas a nível 
da UE foram integradas em estratégias nacionais e PO pertinentes.
58 
Para o período de programação de 2014-2020, o Tribunal avaliou se a integração 
dos ciganos tinha sido claramente mencionada no quadro jurídico dos FEEI e se 
a Comissão corrigiu as insuficiências que tinham surgido no período de progra -
mação de 2007-2013. Para ambos os períodos, o Tribunal examinou se a Comissão 
e os Estados-Membros instituíram um sistema de acompanhamento eficaz no 
domínio da integração dos ciganos.
35 Observações 
Apesar da falta de menção da integração dos ciganos 
no quadro jurídico para 2007-2013, os Estados-Membros 
selecionados referiram a integração dos ciganos nos seus PO
Os PO do período de 2007-2013 examinados referiam a integração 
dos ciganos em termos gerais
59 
Quando estava a ser preparado o quadro da política de coesão para o período 
de programação de 2007-2013, a integração dos ciganos ainda não tinha sido 
identificada como uma prioridade específica a nível da UE. O termo «cigano» 
não aparecia de todo nos regulamentos do período de 2007-2013. No entanto, os 
quatro Estados-Membros visitados tinham pelo menos uma estratégia regional 
ou nacional de integração dos ciganos ou um programa equivalente em vigor. 
Todos tratavam da integração dos ciganos em, pelo menos, alguns dos seus PO, 
na forma descrita no quadro 4 .Quadro 4Referência à inclusão dos ciganos nos PO do FEDER e do FSE de 2007-2013
Grupo-alvo específico Indicadores específicosReferências à  comunidade cigana
em medidas destinadas 
a grupos vulneráveisem medidas destinadas 
a ajudar as zonas menos 
desenvolvidas
Bulgária X X X
Espanha X X
Hungria X X X
Roménia X X
Fonte:  TCE com base em dados da Comissão.
60 
Apesar da alteração do Regulamento do FEDER em 2010, a maioria das medidas 
incluídas na amostra do Tribunal que eram relevantes para ciganos marginaliza -
dos foram cofinanciadas ao abrigo do FSE (ver ponto 30). Uma elevada percenta -
gem dessas (7 de 17) eram medidas relacionadas com o emprego (ver quadro 5 ). 
Esta situação pode explicar-se pelo facto de o artigo 162.º do TFUE sugerir que os 
projetos e as medidas do FSE devem estar relacionados com o emprego. Por seu 
lado, o regulamento do FSE permite e até incentiva o financiamento de medi -
das de inclusão social. Esta situação não permite às autoridades ter segurança 
jurídica de que o financiamento do FSE pode ser utilizado para quaisquer medi -
das de inclusão social independentemente de estarem ou não relacionadas com 
o emprego.
36 Observações Quadro 5Domínios de ação dos projetos examinados
BulgáriaFSE FEDER
Projeto 1 Projeto 2 Projeto 3 Projeto 4 Projeto 5
Educação √
Emprego √
Saúde √
Inclusão social √
Infraestruturas sociais √
HungriaFSE
Projeto 6 Projeto 7 Projeto 8 Projeto 9 Projeto 10
Educação √
Emprego √ √
Saúde
Inclusão social √ √
Infraestruturas sociais
RoméniaFSE FEDER
Projeto 11 Projeto 12 Projeto 13 Projeto 14 Projeto 15
Educação √
Emprego √
Saúde √
Inclusão social √
Infraestruturas sociais √
EspanhaFSE (PO Luta contra a discriminação) FSE (PO Andaluzia)
Projeto 16 Projeto 17 Projeto 18 Projeto 19
Educação √
Emprego √ √ √
Saúde
Inclusão social
Infraestruturas sociais
Nota:  Foram executados projetos de infraestruturas sociais pertinentes financiados pelo FEDER na Hungria, mas não foram selecionados para 
auditoria porque não estavam concluídos em 2013.
Fonte:  TCE.
37 Observações 
Referência limitada às estratégias de integração dos ciganos 
e número reduzido de indicadores específicos dos ciganos nos PO 
do FEDER e do FSE para 2007-2013
61 
No entanto, apenas um dos sete PO do FEDER e do FSE para 2007-2013 examina -
dos referia as ENIC e três PO definiam indicadores específicos para os ciganos:
— o PO para o desenvolvimento dos recursos humanos (POSDRU) na Romé -
nia referia explicitamente a estratégia de integração dos ciganos existente 
quando o PO entrou em vigor. A execução desta estratégia de integração era 
um dos objetivos declarados do PO. Embora este PO não estivesse especifica -
mente orientado para a comunidade cigana, incluiu igualmente um indica -
dor de realizações e um indicador de resultados especificamente referentes 
à população cigana;
— o PO do FSE da Bulgária selecionado pelo Tribunal incluía igualmente indi -
cadores de realizações e de resultados relacionados com os ciganos para 
determinadas medidas
— o PO húngaro selecionado incluía um indicador específico relativo aos ciga -
nos que não estava diretamente relacionado com uma determinada medida.
Os restantes quatro PO selecionados não tinham indicadores específicos relati -
vos aos ciganos.
Não existem informações sobre o apoio financeiro para 
a integração dos ciganos nos PO de 2007-2013 examinados
62 
O FSE concedeu financiamento de acordo com temas prioritários, ou seja, obje -
tivos para os quais o FSE pretendia contribuir. As iniciativas de integração dos 
ciganos eram mais suscetíveis de contribuir para os objetivos dos temas priori -
tários do FSE relativos à inclusão social40. Durante o período de programação de 
sete anos, 11,5 mil milhões de euros (de fundos nacionais e da UE) foram inicial -
mente afetados a medidas de inclusão social nos PO do FSE com eixos prioritários 
específicos da inclusão social. No entanto, não estavam disponíveis informa -
ções financeiras sobre a percentagem deste financiamento que foi consagrada 
à integração de comunidades ciganas marginalizadas. Além disso, as iniciativas 
de inclusão dos ciganos tinham igualmente a possibilidade de aceder a financia -
mento no âmbito de outros temas prioritários, de caráter mais geral, tais como os 
relativos à educação e ao emprego.40 Aumentar a adaptabilidade 
dos trabalhadores, das 
empresas e dos empresários; 
Melhorar o acesso ao 
emprego e a sustentabilidade; 
Melhorar a inclusão social dos 
mais desfavorecidos; Melhorar 
o capital humano.
38 Observações 
63 
Também foi concedido financiamento do FEDER em função de outros temas 
prioritários, dos quais o mais pertinente para a integração dos ciganos era o tema 
«Infraestruturas sociais»41. Foi concedido um total de 18,6 mil milhões de euros 
de financiamento ao abrigo deste tema prioritário. Tratava-se, essencialmente, de 
apoio geral que não estava orientado para um grupo específico, como se explica 
na caixa 4 .
Apoio geral e orientado: métodos complementares para a inclusão dos ciganos
O apoio geral refere-se a políticas dirigidas ao público em geral, sem distinção entre os beneficiários em razão 
da raça, da origem étnica ou de outros fatores irrelevantes.
O apoio orientado refere-se a políticas que visam, de forma explícita mas não necessariamente exclusiva, um 
ou vários grupos-alvo específicos, como um determinado grupo minoritário.
A experiência mostra que os ciganos são mais suscetíveis de se integrarem com êxito na sociedade se pude -
rem também aceder a apoio ao abrigo de iniciativas gerais que não estejam exclusivamente orientadas para 
eles. Não existe um modelo único de gerir esta questão: deve recorrer-se a um método adaptado que tenha 
em conta as circunstâncias locais42.
42 «How to mainstream Roma inclusion in general programmes, projects and interventions » (Como integrar a inclusão dos ciganos em programas, 
projetos e intervenções gerais), Reinforcing Policy Learning for Roma Inclusion  (Reforço da política de ensino para a inclusão dos ciganos), rede de 
aprendizagem do Fundo Social Europeu (FSE).Caixa 4
64 
Até o seu regulamento ser alterado em 2010, o FEDER não podia prestar apoio 
orientado a grupos específicos, à exceção dos Estados-Membros que aderiram 
à UE após 1 de maio de 20004, em determinadas circunstâncias. Desde essa alte -
ração, um montante total de 80 milhões de euros foi afetado aos regimes integra -
dos de habitação orientados para as comunidades marginalizadas, incluindo os 
ciganos, em oito Estados-Membros43.
65 
A análise do Tribunal revelou igualmente que muitos Estados-Membros não re -
colheram dados sobre a etnia, pelo que não conseguiam determinar a dimensão 
da população cigana numa determinada área geográfica, nem avaliar as dificul -
dades específicas com que este grupo se vê confrontado. Este aspeto pode ter 
contribuído para as dificuldades em determinar o nível de financiamento neces -
sário para a integração dos ciganos.41 Este tema engloba as 
seguintes categorias de 
investimento: educação, 
saúde, acolhimento de 
crianças, habitação e outras 
infraestruturas sociais.
43 Bulgária, República Checa, 
Grécia, França, Itália, Hungria, 
Roménia e Eslováquia.
39 Observações 
A maior ênfase dada à questão dos ciganos a nível da UE 
refletiu-se no quadro dos FEEI para o período de 2014-2020
Melhor harmonização entre o apoio financeiro dos FEEI 
e a Estratégia UE 2020 e as recomendações específicas por país 
da Comissão
66 
Os regulamentos aplicáveis aos FEEI44 (ou seja, o regulamento que estabelece dis -
posições comuns, o Regulamento do FEDER e o Regulamento do FSE) estipulam 
que os FEEI devem prestar apoio em conformidade com a Estratégia UE 2020 para 
um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo e com as recomendações 
específicas por país.
67 
Em três dos quatro Estados-Membros visitados (Bulgária, Hungria e Roménia), 
os acordos de parceria faziam referência às recomendações específicas por país 
relativas às comunidades ciganas elaboradas desde 2012. Verificou-se o mesmo 
na Eslováquia. Porém, em Espanha não foram elaboradas recomendações especí -
ficas desse tipo.
68 
As recomendações específicas por país relativas à integração de ciganos têm 
incidido principalmente na educação (ver também ponto 36 e  quadro 2 ). Quan -
do os PO estavam a ser elaborados, a Comissão incentivou os Estados-Membros 
que tinham recebido uma recomendação específica por país nesta matéria 
a utilizar os fundos da UE para realizar reformas nas suas políticas de educação 
gerais, a fim de garantir a igualdade de acesso das populações ciganas ao sistema 
educativo. Porém, na Hungria, as medidas destinadas a combater a segregação 
na educação, incluídas nos PO do período de programação de 2014-2020 que 
foram examinados, não eram suficientemente pormenorizadas. Por conseguinte, 
o Tribunal duvida que a Hungria consiga eliminar a segregação que ainda existe 
no seu sistema educativo, com o auxílio dos FEEI (ver caixa 5 ).44 N.º 1 do artigo 4.º 
dos três regulamentos.
40 Observações 
Prioridade de investimento específica para comunidades 
marginalizadas (como os ciganos) em 12 Estados-Membros da UE
69 
O quadro dos FEEI para 2014-2020 também coloca mais ênfase em garantir que os 
objetivos dos PO cofinanciados pelos FEEI sejam coerentes com as prioridades da 
UE. Inclui uma prioridade de investimento específica para PO do FSE, que refere 
explicitamente o povo cigano. Esta prioridade de investimento (PI 9 ii) «Integra -
ção de comunidades marginalizadas tais como os ciganos») constituiu uma liga -
ção entre as prioridades políticas refletidas nas recomendações específicas por 
país e as prioridades de financiamento da UE, além de ser uma forma específica 
de afetar fundos para este efeito.
70 
Além disso, uma das condicionalidades ex ante45, ou seja os critérios que define 
para cofinanciamento, refere-se especificamente a essa prioridade de investi -
mento, garantindo assim que lhe é dada a devida atenção nos PO. A condicionali -
dade ex ante  relativa à integração dos ciganos referente à PI 9 ii) prevê a existên -
cia de um quadro político estratégico nacional para a inclusão dos ciganos.Falta de medidas de combate à segregação no domínio da educação no quadro 
dos  FEEI na Hungria
Na Hungria, a prioridade 3 do PO «Renovação social» para o período de 2007-2013 dizia respeito à educação 
e utilizou como indicador o número de programas locais de combate à segregação na educação já existentes. 
A expressão «combate à segregação» era uma referência indireta ao grupo-alvo de ciganos. O indicador visava 
regiões e zonas desfavorecidas, com um valor-alvo de 100 programas executados até 2013 (o valor de referên -
cia de 2007 era 2).
No entanto, este indicador não foi incluído na última versão alterada do PO. Por conseguinte, não foi medido 
nem o será no final do período de programação. Também não há uma descrição pormenorizada das medidas 
de combate à segregação na área da educação que a Hungria tenciona aplicar no período de programação 
de 2014-2020. Esta situação revela uma falta de empenhamento em dar resposta ao problema da segregação 
no domínio da educação utilizando os Fundos Estruturais.Caixa 5
45 N.º 33 do artigo 2.º do 
Regulamento (UE) 
n.º 1303/2013: 
«Condicionalidade ex ante  
aplicável, um fator crítico, 
concreto e predefinido com 
precisão, que constitui um 
requisito prévio para 
a realização eficaz e eficiente 
de um objetivo específico de 
uma prioridade de 
investimento ou de uma 
prioridade da União, direta 
e efetivamente relacionado 
com a realização desse 
objetivo e com impacto direto 
sobre a mesma» (JO L 347 
de 20.12.2013, p. 320).
41 Observações 
71 
Os cinco Estados-Membros (Bulgária, República Checa, Hungria, Roménia e Eslo -
váquia) que receberam recomendações específicas por país relativas à inclusão 
dos ciganos incluíram a PI 9 ii) em, pelo menos, um dos seus PO para 2014-2020 
(ver quadro 6 ). Estes cinco Estados-Membros tinham previamente incluído nos 
seus acordos de parceria propostas sobre formas de utilizar os fundos da UE para 
promover a inclusão dos ciganos.
72 
Sete outros Estados-Membros (Bélgica, Grécia, Espanha, França, Itália, Áustria 
e Polónia) também incluíram a PI 9 ii) em pelo menos um PO. Noutros termos, 
12 Estados-Membros que, em conjunto, acolhem mais de 90% da população esti -
mada de ciganos da UE incluíram a PI 9 ii) em, pelo menos, um PO. Como se pode 
ver no quadro 6 , foram afetados 1,5 mil milhões de euros à PI 9 ii) para o período 
de programação de 2014-2020. Quadro 6Montantes disponibilizados aos Estados-Membros ao abrigo da prioridade 
de  investimento 9 ii) «Integração de comunidades marginalizadas como os ciganos» 
no  período de programação de 2014-2020
Estado-MembroMontante
(milhões de euros)Percentagem do financiamento 
total do FSE do Estado-MembroPercentagem do financiamen -
to total ao abrigo da PI 9 ii)
Hungria1470  10,0%
85%Roménia1372  7, 8 %
República Checa1200  5,8%
Bulgária1143  9,4%
Eslováquia199  4,6%
Grécia 73  2,0%
15%Itália 71  0,7%
Espanha 48  0,6%
Polónia 19  0,1%
Bélgica 10  1,0%
França 8  0,1%
Áustria 4  0,9%
Total 1 518 n/a 100%
1 Estados-Membros com recomendações específicas por país relativamente aos ciganos.
Fonte:  TCE com base em dados da Comissão.
42 Observações 
73 
Contudo, nestes Estados-Membros nem todos os PO que abrangiam zonas geo -
gráficas com grandes populações de ciganos incluíam a PI 9 ii) ou quaisquer in -
dicadores pertinentes. O mesmo acontecia com alguns PO que tinham atribuído 
montantes significativos às principais zonas relevantes para a integração da po -
pulação cigana. Dois exemplos desta situação são o PO regional para a Andaluzia, 
região onde habita quase 50% da população cigana espanhola, bem como, na 
Hungria, o PO do FSE «Desenvolvimento económico e inovação» ao abrigo do 
qual serão executadas muitas medidas de empregabilidade.
74 
À data da auditoria, quatro Estados-Membros (Bulgária, República Checa, Grécia 
e Eslováquia) só tinham cumprido parcialmente as condicionalidades ex ante  apli -
cáveis à PI 9 ii) que tinham sido fixadas no regulamento que estabelece disposi -
ções comuns, principalmente porque não dispunham de ferramentas ou meto -
dologia de acompanhamento adequadas para executar a sua ENIC (ver ponto 51). 
A Croácia, Itália, Hungria e Eslováquia não tinham cumprido a condicionalidade 
ex ante  geral relativa ao combate à discriminação. Todos estes Estados-Membros 
apresentaram posteriormente à Comissão planos de ação nos quais explica -
vam de que forma tencionavam cumprir essas condicionalidades ex ante . O seu 
conteúdo foi depois avaliado pela Comissão. Com base nas informações recebi -
das, a Comissão concluiu que a Hungria tinha cumprido os critérios relativos ao 
combate à discriminação e que a Eslováquia tinha cumprido a condicionalidade 
ex ante  relativa à PI 9 ii) baseada no plano de ação apresentado.
75 
Embora a PI 9 ii) constitua uma inovação útil, os FEEI são atualmente geridos 
de uma forma que ignora as diferenças entre Estados-Membros em termos da 
situação atual da população cigana. Os fundos dos FEEI são afetados entre os 
Estados-Membros de acordo com indicadores sem qualquer relevância específica 
para a população cigana, tais como a população global, a taxa de desemprego 
ou o PIB. Na opinião do Tribunal, estes indicadores não são a forma mais adequa -
da para determinar o volume do financiamento da UE que deverá ser atribuído 
a cada Estado-Membro para integração da população cigana.
43 Observações 
Os quatro Estados-Membros visitados utilizaram todos uma 
abordagem integrada para dar apoio financeiro à integração 
dos  ciganos
76 
A utilização de uma abordagem integrada tem um efeito positivo sobre os esfor -
ços desenvolvidos para incentivar a integração dos ciganos utilizando os FEEI. Os 
quatro Estados-Membros selecionados utilizaram todos uma abordagem inte -
grada, abrangendo diversos domínios simultaneamente46, em pelo menos um 
dos seus PO incluindo diversos fundos47 ou um único. Neste aspeto, a Roménia 
constituiu um bom exemplo (ver caixa 6 ). Pelo contrário, em Espanha, a falta de 
disposições definindo uma abordagem integrada no PO regional para a Andalu -
zia foi uma oportunidade desperdiçada.
Um bom exemplo de uma abordagem integrada: um comité de seleção conjunto 
na  Roménia
A fim de utilizar melhor os fundos estruturais, a Roménia recorreu a uma abordagem integrada para dois PO (o PO 
Capital Humano do FSE e o PO Regional do FEDER). Um destes PO obteve cofinanciamento do FEDER e o outro 
do FSE e ambos partilharam um eixo prioritário comum. A Roménia estabeleceu também um comité de seleção 
conjunto no qual estavam representadas as autoridades de gestão dos dois PO, bem como três outras entidades 
comuns, incluindo o PCNC e o conselho nacional para o combate à discriminação. Foram organizados convites 
à apresentação de propostas comuns para ambos os PO, com as mesmas condições de elegibilidade e domínios 
de ação. Os PO também disponibilizaram cofinanciamento complementar (ou seja, recurso ao FEDER e ao FSE para 
diferentes atividades dos projetos, realizadas de uma forma relacionada ou consecutiva).Caixa 6
Financiamento destinado a medidas de combate à discriminação
77 
O artigo 8.º do Regulamento relativo ao FSE estipula que os Estados-Membros 
devem utilizar o FSE para apoiar iniciativas com o objetivo específico de com -
bater a discriminação. A prioridade de investimento 9 iii) «Luta contra todas as 
formas de discriminação e promoção da igualdade de oportunidades» (PI 9 iii) 
do FSE é utilizada para apoiar essas iniciativas.
78 
Onze Estados-Membros incluíram a PI 9 iii) em, pelo menos, um dos seus PO para 
o período de programação de 2014-2020. O montante total do financiamento 
afetado no âmbito da PI 9 iii) foi de 414 milhões de euros (ver quadro 7 ).46 Ao nível da integração dos 
ciganos, os domínios 
relevantes são a habitação, 
a educação, a saúde, os 
assuntos sociais, o emprego 
e a segurança e as medidas de 
combate à segregação.
47 Hungria.
44 Observações 
79 
Dos quatro Estados-Membros examinados, Espanha tinha incluído a PI 9 iii) em 
sete dos seus PO. A República Checa e a Eslováquia, que foram ambas objeto de 
procedimentos de infração devido à segregação de alunos ciganos no sistema 
educativo (ver ponto 37), tinham incluído a PI 9 iii) em um PO. A Bulgária, a Hun -
gria e a Roménia não a incluíram em nenhum PO. Trata-se de uma oportunidade 
desperdiçada de apoiar medidas de combate à discriminação que podiam ser in -
tegradas nas medidas abrangidas pela PI 9 ii), reforçando assim as possibilidades 
de tornar mais eficazes as iniciativas de inclusão dos ciganos, uma vez que a falta 
de medidas de combate à discriminação é considerada uma das principais razões 
pelas quais as medidas de inclusão dos ciganos podem falhar. Quadro 7Montantes afetados ao abrigo da PI 9 iii) «Luta contra todas as formas de 
discriminação e promoção da igualdade de oportunidades» por Estado-Membro
Estado-MembroMontante
(milhões de euros)Percentagem do financiamento 
total do FSE do Estado-MembroPercentagem do financiamen -
to total ao abrigo da PI 9 iii)
Espanha  145  1,9%
91%Grécia  99  2,7%
Portugal  51  0,7%
Eslováquia1 40  1,8%
República Checa1 22  0,6%
Polónia  19  0,1%
Chipre  14  10,8%
9%Irlanda  11  2,0%
França  8  0,1%
Bélgica  4  0,4%
Alemanha  1  0,0%
Total 414 n/a 100%
1 Estados-Membros com recomendações específicas por país relativamente aos ciganos.
Fonte:  TCE com base em dados da Comissão.
45 Observações 
Foi atribuído um financiamento significativo a medidas 
no domínio da educação, do emprego e da inclusão social
80 
No quadro dos FEEI são também afetados montantes significativos a medidas 
gerais de inclusão social. A experiência demonstra que se trata de ferramentas 
fundamentais para conseguir promover a integração dos ciganos, como prova 
o reconhecido «Modelo espanhol para inclusão dos ciganos»48. De acordo com 
as informações publicadas pela Comissão em fevereiro de 2016, foram atribuí -
dos 100 mil milhões de euros de financiamento do FEDER e do FSE a medidas 
nos domínios da educação, do emprego e da inclusão social para o período 
de 2014-202049.
81 
Os cinco Estados-Membros que têm sido objeto de recomendações específicas 
por país relativas à inclusão dos ciganos (Bulgária, República Checa, Hungria, 
Roménia e Eslováquia) representam cerca de um quinto deste total, ou seja, 
aproximadamente 20 mil milhões de euros. A percentagem estimada de ciganos 
marginalizados nas diferentes populações-alvo (por exemplo, pessoas em risco 
de pobreza e de exclusão social) significa que, se forem garantidas condições de 
acesso idênticas, cerca de 500 milhões de euros por ano poderiam beneficiar os 
ciganos nas populações-alvo no âmbito dos programas gerais apoiados pelos 
FEEI nestes países50. Para o mesmo período e os mesmos cinco Estados-Membros 
serão disponibilizados 183 milhões de euros por ano ao abrigo da PI 9 ii) (ou seja, 
iniciativas direcionadas). Este caso demonstra a importância de utilizar eficaz -
mente políticas gerais para iniciativas visando a inclusão dos ciganos.
Novas ferramentas para melhorar as consultas e a cooperação 
entre as autoridades públicas e as organizações da sociedade civil
82 
A ferramenta mais importante para encorajar a participação de organizações da 
sociedade civil no processo de planeamento e execução dos FEEI é o Código de 
Conduta Europeu sobre Parcerias51. Este documento contém orientações para 
ajudar os Estados-Membros a estabelecer acordos de parceria e PO no âmbito 
dos FEEI. Estas orientações incluem a recomendação de utilizar procedimentos 
transparentes para encontrar potenciais parceiros e trabalhar com eles. Espe -
cificam igualmente que os convites à apresentação de propostas, os relatórios 
intercalares, bem como os procedimentos de acompanhamento e avaliação de 
programas devem ser transparentes. As orientações incluem um conjunto de 
boas práticas sobre regras de composição de parcerias e procedimentos internos 
dos comités de acompanhamento.48 Rodríguez Cabrero, G. 
«Promoting Social Inclusion of 
Roma. A Study of National 
Policies. Spain » (Promover 
a inclusão social dos ciganos. 
Um estudos das políticas 
nacionais. Espanha), 
Universidade de Alcalá em 
nome da CE, DG Emprego, 
Assuntos Sociais e Inclusão, 
julho de 2011.
49 Dos quais se prevê que 33 mil 
milhões de euros sejam 
afetados a medidas no 
domínio da educação, 34 mil 
milhões de euros a medidas 
no domínio do emprego 
e 33 mil milhões de euros 
a medidas de inclusão social.
50 Adam Kullmann: Litmus Test of 
Effective Use of Structural Funds, 
Supporting Structural Reforms 
of Basic Public Services to 
Promote Roma Inclusion  (Teste 
decisivo da utilização eficaz 
dos Fundos Estruturais, Apoio 
às reformas estruturais dos 
serviços públicos de base para 
promover a inclusão dos 
ciganos), EStIF, 2015, p. 231.
51 Regulamento Delegado (UE) 
n.º 240/2014 da Comissão.
46 Observações 
83 
No que se refere aos PO selecionados para o período de 2014-2020, que incluíam 
a PI 9 ii), foram organizadas reuniões dos comités de acompanhamento para sete 
dos nove PO. No total, foram realizadas 14 reuniões e em 10 delas estiveram pre -
sentes representantes dos ciganos. Em todas as reuniões do comité de acompa -
nhamento dos PO do FSE (exceto num caso na Hungria52), havia um representante 
de uma organização de ciganos e, no caso da Bulgária, igualmente do PCNC.
Os instrumentos de acompanhamento ao nível dos PO 
disponíveis durante o período de programação de 2007-2013 
eram inadequados para medir o desempenho das medidas 
de integração dos ciganos
Os sistemas de acompanhamento constituíram uma base 
inadequada para a elaboração de relatórios sobre a integração 
dos  ciganos durante o período de programação de 2007-2013
Limitações das autoridades públicas para recolher dados sobre a origem 
étnica em alguns Estados-Membros
84 
Em alguns Estados-Membros, existem limitações constitucionais à recolha de 
dados pelas autoridades públicas (ver dois exemplos na caixa 7 ). Esta situação 
torna mais difícil controlar indicadores específicos das comunidades ciganas.
Recolha de dados sobre a origem étnica: dificuldades jurídicas
Na Alemanha não foram recolhidas quaisquer estatísticas demográficas e socioeconómicas com base na 
origem étnica desde o final da segunda guerra mundial: o respetivo PCNC confirmou que não são conhecidos 
números específicos para qualquer minoria nacional.
A legislação francesa proíbe especificamente o Estado de recolher dados pessoais sobre a origem étnica.Caixa 752 No caso da Hungria, em que 
não havia um representante 
dos ciganos na reunião do 
comité de acompanhamento, 
esta ausência e a necessidade 
de dispor de um foram 
debatidas durante a reunião.
47 Observações 
85 
No entanto, a Diretiva 95/46/CE relativa à proteção das pessoas singulares no que 
diz respeito ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação desses dados e o 
Regulamento (CE) n.º 45/2001 relativo à proteção das pessoas singulares no que 
diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituições e pelos órgãos 
comunitários e à livre circulação desses dados preveem várias exceções à proi -
bição do tratamento de dados pessoais que revelem a origem racial ou étnica, 
nomeadamente «quando a pessoa em causa tiver dado o seu consentimento ex -
plícito para o tratamento desses dados». Estas disposições mantêm-se no projeto 
de regulamento geral sobre a proteção de dados53.
86 
A Agência dos Direitos Fundamentais considera que a Autoridade Europeia 
para a Proteção de Dados e as referidas disposições legais da UE em matéria de 
proteção de dados asseguram uma regulamentação adequada para o tratamento 
de dados pessoais e sensíveis. Além disso, durante a auditoria do Tribunal, vários 
organismos (incluindo a Comissão, a FRA e a rede EURoma) confirmaram que 
o tratamento de dados desagregados referentes à origem étnica não é ilegal em 
qualquer Estado-Membro da UE54. Foi igualmente salientado que, nos casos em 
que efetivamente é difícil recolher dados sobre a origem étnica dos participantes, 
existem alternativas práticas, como a utilização de inquéritos anónimos em que 
se solicita a inquiridos selecionados aleatoriamente que se identifiquem com 
base num consentimento inequívoco.
87 
No entanto, ainda que os dados relativos à origem étnica possam ser legalmente 
obtidos, não há qualquer garantia de que sejam fiáveis e úteis. Na Roménia, por 
exemplo, foram recolhidas no recenseamento informações sobre a origem étnica. 
Mas estes dados não foram utilizados para efeitos da ENIC da Roménia, uma vez 
que as autoridades romenas se basearam, em vez disso, em estimativas efetuadas 
pelo Conselho da Europa. Este facto significa que o Estado-Membro não tinha um 
conhecimento fiável da sua própria população cigana.53 Em janeiro de 2012, 
a Comissão propôs uma 
reforma exaustiva das regras 
de proteção de dados da UE, 
cujo elemento central é o 
regulamento geral sobre 
a proteção de dados. Em 
18 dezembro de 2015, 
o Comité dos Representantes 
Permanentes aprovou 
o regulamento e, em 12 de 
fevereiro de 2016, o Conselho 
confirmou o acordo. 
O regulamento geral sobre 
a proteção de dados será 
aplicável a partir de 25 de 
maio de 2018. Uma diferença 
entre a diretiva e o 
regulamento sobre a questão 
dos dados sensíveis é que este 
último alarga a definição de 
dados sensíveis aos dados 
genéticos, dados biométricos 
e dados relativos à orientação 
sexual. Uma segunda 
diferença é o 
desaparecimento do termo 
«interesse público 
importante». O regulamento 
refere a isenção de um 
tratamento de dados 
necessário para «a execução 
de uma missão de interesse 
público» e remete para 
a prestação de «medidas 
adequadas para salvaguardar 
os interesses legítimos da 
pessoa em causa».
54 Fundación Secretariado Gitano , 
secretariado técnico da Rede 
EURoma, « Tackling Roma 
Needs in the 2014-
2020 Structural Funds 
Programming Period — Guide 
to improve the planning 
process» (Dar resposta às 
necessidades da população 
cigana no período de 
programação de 2014-2020 
dos Fundos Estruturais — guia 
para melhorar o processo de 
planeamento), maio de 2013, 
p. 65.
48 Observações 
Dados sobre a origem étnica dos participantes recolhidos a nível do 
projeto, mas não transferidos para o sistema de acompanhamento dos PO
88 
A nível dos projetos, contudo, o Tribunal constatou que alguns dos promotores 
nos quatro Estados-Membros visitados durante a auditoria recolheram dados 
sobre a origem étnica dos participantes, mas estes dados não foram transferidos 
para as autoridades de gestão ou organismos intermediários (ver igualmente 
o ponto 118). Isto significa que os dados relativos aos ciganos, que estavam dis -
poníveis ao nível dos projetos, não chegavam ao sistema de acompanhamento 
dos PO.
89 
Trata-se, por exemplo, do que sucedeu em Espanha. O organismo intermediário do 
PO regional da Andaluzia não tinha sequer conhecimento dos projetos que se refe -
riam aos ciganos, embora essa informação estivesse disponível a nível dos projetos. 
O organismo intermediário só conseguiu fornecer ao Tribunal uma lista de projetos 
que visavam os grupos desfavorecidos em geral, independentemente de existirem 
ou não quaisquer ciganos participantes. O mesmo acontecia na Hungria.
O acompanhamento dos PO em três dos quatro Estados-Membros foi 
dificultado por incoerências na definição e registo de indicadores ao nível 
dos projetos
90 
Além disso, o acompanhamento dos PO em três dos quatro Estados-Membros 
visitados (Bulgária, Hungria e Roménia) foi dificultado por incoerências na 
definição e registo de indicadores ao nível dos projetos. Na Roménia, a existên -
cia de três tipos de indicadores (indicadores dos programas, complementares 
e adicionais) no momento em que os projetos eram executados, juntamente 
com a ausência de obrigação de comunicar qualquer deles, tornou o processo de 
acompanhamento desnecessariamente complexo e produziu resultados difíceis 
de comparar.
91 
Na Hungria, quatro dos cinco projetos examinados mencionados no anexo II  não 
comunicavam formalmente a concretização das metas de resultados, uma vez 
que o projeto não incluía quaisquer metas de resultados (estas tinham de facto 
sido fixadas, mas foram erradamente qualificadas como metas de realizações e, 
por conseguinte, não foram comunicadas como resultados).
49 Observações 
Realizaram-se esforços para melhorar o acompanhamento 
durante o período de programação de 2014-2020, mas certas 
limitações subsistem
92 
O acompanhamento da integração dos ciganos continua a ser um desafio duran -
te o período de 2014-2020. Um elemento que poderia ajudar a medir o progres -
so das medidas de integração dos ciganos é a disponibilidade de indicadores 
comuns; cada fundo tem regras específicas que estabelecem indicadores comuns 
que devem ser utilizados em todos os programas financiados no seu âmbito. 
Assim, por exemplo, o anexo 1 do Regulamento do FSE especifica diversos 
indicadores normalizados que são relevantes para programas de integração dos 
ciganos:
— um indicador comum de realizações 15: «Migrantes, pessoas de origem 
estrangeira, minorias (incluindo comunidades marginalizadas como os 
ciganos)»;
— um indicador comum de resultados imediatos 28: «Participantes desfavoreci -
dos que procuram emprego, que prosseguem estudos ou ações de formação, 
que adquirem qualificações, que têm emprego, incluindo uma atividade por 
conta própria, uma vez terminada a participação»;
— um indicador comum de resultados a longo prazo 32: «Participantes desfavo -
recidos com emprego, incluindo uma atividade por conta própria, seis meses 
depois de terminada a participação».
Estes indicadores podem ser completados com indicadores relevantes específi -
cos dos programas.
93 
No entanto, a menos que sejam definidos indicadores específicos relativos aos 
ciganos, estes indicadores comuns não constituirão uma base eficaz para acom -
panhar as iniciativas de integração dos ciganos. Além disso, as insuficiências ao 
nível dos instrumentos de acompanhamento subsistem e levaram mesmo a que 
as condicionalidades ex ante  correspondentes fossem apenas cumpridas parcial -
mente (ver ponto 74). Este facto demonstra a dificuldade em efetuar um acompa -
nhamento preciso no domínio da integração dos ciganos.
50 Observações 
94 
Para atenuar estas dificuldades, a Comissão solicitou à Agência dos Direitos Fun -
damentais55 a criação de um grupo de trabalho sobre os indicadores a utilizar no 
âmbito da integração dos ciganos. Como previsto, os indicadores foram criados 
em 1 de janeiro de 2016, o que poderá permitir obter um acordo com os PCNC 
(que participaram todos no grupo de trabalho) sobre a utilização de uma estrutu -
ra de informação comparável em todos os Estados-Membros participantes. Pode 
também permitir que o impacto dos FEEI sobre a execução das ENIC seja medido, 
em certa medida, especialmente nos Estados-Membros que tenham adaptado as 
medidas e os indicadores dos FEEI às das ENIC, como a Grécia e a Eslováquia (ver 
caixa 8 ). Em março de 2016, segundo a Comissão, 21 Estados-Membros concorda -
ram em testar esses indicadores, mas não é ainda claro se a Comissão terá êxito 
na mediação de um acordo para este efeito entre todos os Estados-Membros, 
uma vez que estes não são obrigados a realizarem quaisquer alterações ao siste -
ma que utilizam.
Melhorar o acompanhamento de iniciativas de inclusão dos ciganos: um bom 
exemplo de harmonização do acompanhamento dos PO com as ENIC
A Comissão recomendou à Eslováquia que os fundos do seu PO Recursos Humanos (PO RH) fossem utiliza -
dos para a execução de medidas adotadas nas ENIC até 2020. O PCNC eslovaco, que participou em todas as 
reuniões formais e técnicas com a Comissão, contribuiu para a conceção de todas as medidas ao abrigo do PO 
RH centradas especificamente nas comunidades ciganas marginalizadas. Estas medidas são coerentes com 
os objetivos da ENIC, o que torna mais fácil medir os progressos realizados para alcançar as metas da ENIC, 
refletidas no próprio PO. Posteriormente, o projeto Acompanhamento e Avaliação criado pela Eslováquia será 
utilizado para acompanhar a aplicação da ENIC, bem como a execução de medidas no âmbito do PO RH.Caixa 855 Mandato definido na 
comunicação da Comissão 
sobre um quadro da UE para 
as estratégias nacionais de 
integração dos ciganos [COM 
(2011) 173 final].
51 Observações 
A maioria dos projetos foi realizada como previsto, 
mas os critérios de «boas práticas» que contribuam 
para o êxito da inclusão dos ciganos nem sempre 
foram aplicados e o acompanhamento do desempenho 
dos projetos foi difícil
95 
Durante esta auditoria foram também visitados 19 projetos de integração de ci -
ganos, tendo sido analisada a forma como tinham sido elaborados, selecionados 
e executados, e como os seus resultados foram acompanhados (se for caso disso). 
Todos os projetos examinados foram realizados durante o período de programa -
ção de 2007-2013. Para cada um desses projetos os auditores examinaram se:
— os procedimentos de seleção estavam adaptados aos objetivos e prioridades 
específicos de integração dos ciganos definidos no PO;
— os projetos tinham sido realizados de acordo com o plano;
— os projetos tiveram os resultados esperados;
— existiam medidas de acompanhamento para controlar os resultados alcança -
dos pelos projetos em matéria de inclusão dos ciganos.
Todos os projetos examinados estavam adaptados aos 
objetivos do PO, mas os procedimentos de seleção não 
visavam especificamente selecionar projetos relativos 
à inclusão dos ciganos
Os procedimentos de seleção de alguns PO não estavam 
orientados para projetos que visem a inclusão dos ciganos
96 
Os procedimentos de seleção de todos os PO examinados nos quatro Estados-Membros 
garantiam que cada projeto estava adaptado aos objetivos pertinentes dos PO. Dos 
16 convites à apresentação de propostas56 que o Tribunal avaliou, nove referiam explicita -
mente a população cigana como grupo-alvo: três de cinco na Bulgária, dois em Espanha, 
três de cinco na Hungria e um de quatro na Roménia. Os outros sete visavam grupos 
desfavorecidos em geral. Parte de um outro PO espanhol foi concebida em torno de uma 
ligação com a população cigana. Esta situação explica por que razão os documentos de 
candidatura de alguns dos projetos examinados nem sempre continham referências à po -
pulação cigana: muitas vezes visavam um grupo mais alargado, como os grupos vulnerá -
veis em geral, em consonância com os objetivos dos PO.56 Os 19 projetos foram 
selecionados através destes 
16 convites à apresentação 
de propostas.
52 Observações 
97 
Os avaliadores geralmente não tinham experiência específica no domínio da 
inclusão dos ciganos. Tendiam antes a ter conhecimentos em matéria de inclusão 
social em geral. Em Espanha, o PO «luta contra a discriminação» constituiu uma 
exceção, dado que os avaliadores tinham conhecimentos específicos no domínio 
da inclusão dos ciganos.
Não são sistematicamente exigidos indicadores específicos 
relativos aos ciganos para acompanhar o desempenho 
dos  projetos
98 
A análise do Tribunal mostrou que existe também uma certa confusão sobre 
o modo de estabelecer indicadores para acompanhamento do desempenho 
dos projetos. Na Hungria, os convites à apresentação de propostas nem sempre 
exigiam metas de resultados (tais como «encontrar um emprego no prazo de seis 
meses depois de ter participado num projeto»). Em Espanha, as metas baseadas 
nos resultados também não eram obrigatórias. Em três casos, na Bulgária, as me -
tas de realizações tinham por vezes sido erradamente classificadas como metas 
de resultados na candidatura do projeto, e esta questão não tinha sido corrigida 
durante o processo de seleção (ver igualmente o ponto 118).
99 
Nos casos em que eram exigidas, as metas de resultados nem sempre referiam 
explicitamente a população cigana. Em vez disso, remetiam para um grupo mais 
vasto, como «grupos vulneráveis», como se verificou num PO do FEDER na Bulgá -
ria e em PO do FSE na Hungria e na Andaluzia.
Os grupos de partes interessadas pertinentes nem sempre 
estiveram devidamente envolvidos
100  
O envolvimento de todas as partes interessadas pertinentes, quer na preparação 
dos projetos quer como parceiros, contribui significativamente para o sucesso e a 
sustentabilidade dos projetos. No entanto, de um modo geral, os procedimentos 
de seleção de projetos não incentivaram uma ampla participação. Na amostra 
do Tribunal, este problema afetou, em particular, projetos de habitação social na 
Bulgária. Os residentes locais não estiveram envolvidos nos projetos e não foram 
realizadas campanhas de sensibilização, o que causou uma rejeição social das 
propostas dos projetos.
53 Observações 
Os projetos foram, de forma geral, executados como previsto
14 dos 19 projetos examinados alcançaram os seus objetivos 
em  termos de realizações, orçamento, calendário e âmbito
101  
Em termos de realizações, orçamento, calendário e âmbito, 14 dos 19 projetos 
examinados concretizaram os objetivos definidos na convenção de subvenção. 
Quatro projetos não tinham sido executados como previsto devido a atrasos (dois 
projetos na Bulgária) ou alterações no âmbito dos projetos (um projeto na Bul -
gária e um outro na Roménia). Para um outro projeto na Hungria, os indicadores 
e as informações disponíveis eram de tal modo complexos que não era possível 
verificá-las e avaliar se as metas de realizações tinham sido atingidas. O número 
de ciganos participantes tinha sido registado como uma realização em todos os 
projetos examinados exceto dois. Fotografia 1Sala de informática para os utilizadores de um centro de serviços sociais 
em  Baia  Mare (Roménia)
Fonte:  Tribunal de Contas Europeu.
54 Observações 
10 dos 13 projetos para os quais estavam disponíveis dados 
de  acompanhamento também tinham atingido as suas metas 
de  resultados
102  
Em 17 dos 19 projetos examinados, tinham sido fixadas metas de resultados, 
embora estas não se referissem forçosamente à população cigana, em particular. 
Estas metas apenas foram acompanhadas em 13 casos. Dez destes treze projetos 
tinham, em geral, atingido os seus objetivos. Foram estabelecidas metas espe -
cíficas relativas à população cigana para quatro dos 17 projetos com metas de 
resultados. Três destes quatro projetos atingiram as suas metas (um na Bulgária, 
dois na Roménia e um em Espanha).
Há indícios de que uma melhor tomada em consideração de 
critérios específicos das comunidades ciganas, tais como os 
princípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos, 
contribuiu positivamente para o desempenho dos projetos
103  
Com base no exame dos projetos selecionados, o Tribunal considera que uma 
melhor tomada em consideração de critérios específicos das comunidades 
ciganas teria dado mais hipóteses a que alguns destes projetos contribuíssem 
positivamente para uma integração sustentável das populações ciganas. Dos 
19 projetos examinados, 17 foram executados após os princípios básicos comuns 
(PBC) para a inclusão dos ciganos terem sido adotados pelo Conselho em junho 
de 2009 (ver ponto 23). Os exemplos que se seguem ilustram como uma aplica -
ção dos PBC na fase de seleção poderia ter influência sobre o êxito do projeto.
PBC 2: As políticas de integração dos ciganos e os respetivos 
projetos devem visar a população cigana de forma explícita 
mas  não exclusiva
104  
O PBC 2 estipula que as políticas de integração dos ciganos e os respetivos 
projetos devem visar a população cigana de forma explícita mas não exclusiva. 
Devem visar, em termos gerais, alvos como os «grupos desfavorecidos», indicar 
claramente que estes grupos incluem a população cigana e descrever medidas 
específicas, a fim de garantir que os projetos conseguem atingir a população 
cigana. Um programa de emprego em Espanha foi um bom exemplo da aplicação 
deste princípio (ver caixa 9 ).
55 Observações 
PBC 3: Necessidade de uma abordagem intercultural que envolva 
a utilização de mediadores e campanhas de sensibilização
105  
O PBC 3 descreve a necessidade de uma abordagem intercultural que envolva a utili -
zação de mediadores e de campanhas de sensibilização. A aplicação deste princípio 
é fundamental para assegurar o êxito dos projetos, nomeadamente em matéria de 
habitação. A falta de sensibilização pode comprometer irremediavelmente projetos 
que, de outro modo, poderiam ter sido bem-sucedidos (ver exemplo na caixa 10 ).Uma orientação explícita, mas não exclusiva, contribuiu para que um programa 
de  emprego conseguisse atingir a população cigana (Espanha, projeto 16)
Um programa de emprego do PO « Lucha contra la discriminación » (Luta contra a discriminação) em Espanha vi -
sava a integração dos ciganos no mercado de trabalho. Os participantes foram entrevistados e foi recomenda -
da uma de três linhas de ação: 1) encontrar um emprego, 2) realizar uma formação profissional ou 3) participar 
em workshops  para adquirir as competências necessárias para encontrar um emprego. As empresas foram 
posteriormente contactadas para obter informações sobre ofertas de emprego ou possibilidades de estágio.
A questão dos ciganos desfavorecidos foi tratada em conjunto com a de outras pessoas na mesma situação 
socioeconómica. Em todas as regiões de Espanha, foi fixada uma meta que prevê que 70% dos participantes 
devem ser de origem cigana. Graças também a outras iniciativas destinadas a incentivar a participação dos 
ciganos (tais como medidas de sensibilização), esta meta foi atingida e os resultados foram mantidos ao longo 
de todo o programa.
A falta de orientação na definição do grupo-alvo e uma atenção insuficiente aos 
fatores culturais afetaram negativamente a execução de um projeto no domínio 
da  saúde (Bulgária, projeto 4)
Na Bulgária, foi executado um projeto que envolve rastreios de saúde no âmbito do eixo prioritário da «in -
clusão social». Este projeto foi incluído no plano de ação para a execução da ENIC. No entanto, não foram 
incluídos indicadores relativos ao grupo-alvo «população vulnerável». Este projeto tinha três grupos-alvo: 
«população vulnerável» (constituída por grupos com um risco específico em termos de saúde; de pessoas com 
deficiência; de grupos e comunidades excluídos socialmente e de grupos étnicos vulneráveis), «pessoas em 
idade ativa» e «habitantes de regiões periféricas».
Cerca de 620 000 pessoas foram convidadas a submeter-se a um rastreio, que foi efetivamente realizado 
para 56 000. Não há informações sobre o número destas pessoas que pertenciam aos grupos-alvo. A falta de 
qualquer referência explícita à população cigana, e mesmo ao grupo-alvo «população vulnerável», sugere 
uma falta de orientação na atração de participantes destes grupos para o projeto.
Dois fatores impediram uma maior participação da população cigana. Um deles foi o facto de os convites 
serem enviados por carta, uma vez que a iliteracia é bastante elevada entre os ciganos. O outro foi o receio 
generalizado que as mulheres ciganas têm dos serviços médicos por razões históricas. Poderiam ter sido utili -
zados mediadores para minorar este problema.Caixa 9 Caixa 10
56 Observações 
PBC 4: Importância de promover a inclusão da população cigana 
na sociedade
106  
O PBC 4 refere a importância de promover a inclusão da população cigana na 
sociedade. Dez dos projetos examinados, que fixavam a entrada no mercado de 
trabalho como uma meta de resultados, alcançaram bons resultados por envol -
verem tanto entidades públicas como privadas na execução dos projetos. Quatro 
projetos não tinham cumprido os seus objetivos nesta matéria:
— na Hungria, três projetos examinados não envolveram empregadores do 
setor privado durante a fase de execução, o que se revelou um erro, uma vez 
que os participantes posteriormente não conseguiram encontrar emprego no 
mercado de trabalho primário. Quando obtinham um emprego, eram contra -
tados por autoridades públicas;
— na Bulgária, um projeto também não conseguiu atingir o seu objetivo de 
colocar, pelo menos, 8% dos participantes no mercado de trabalho primário.
107  
Por outro lado, as medidas executadas no âmbito do PO espanhol «Lucha contra 
la discriminación»  que, no domínio da integração dos ciganos, se centrava so -
bretudo no emprego, não foram concebidas para funcionar em conjunto com as 
políticas de integração gerais. O serviço público de emprego espanhol (SEPE) não 
participou na sua conceção ou execução até dezembro de 2014. Por conseguinte, 
não pôde incorporar a sua experiência no planeamento das medidas, nem inte -
grar a experiência adquirida com o projeto nas suas próprias políticas.
108  
Em contrapartida, três dos cinco projetos examinados na Roménia foram realiza -
dos por uma ONG em parceria com uma entidade pública. Desta forma, garan -
tia-se que os parceiros do projeto beneficiavam dos conhecimentos mútuos e os 
organismos públicos podiam utilizar devidamente os resultados dos projetos na 
conceção e execução das suas políticas de integração gerais. Por exemplo, os 
resultados do projeto do FEDER foram divulgados pelo organismo intermediário 
após a conclusão do projeto.
57 Observações 
PBC 5: Sensibilização para as questões de género
109  
O PBC 5 diz respeito à sensibilização para as questões de género. As mulheres de 
etnia cigana têm mais probabilidades de sofrerem de exclusão social do que as 
mulheres em geral e do que os homens ciganos. São frequentemente vítimas de 
uma dupla discriminação: discriminação com base no sexo e na origem étnica. No 
entanto, as mulheres ciganas têm um papel crucial a desempenhar na promoção 
da inclusão, por exemplo, promovendo a integração das crianças no sistema edu -
cativo. Os objetivos globais para a integração dos ciganos serão muito difíceis de 
alcançar se as questões de género não forem tidas em conta e se os programas 
não chegarem às mulheres.
110  
Em Espanha, os quatro projetos examinados abordaram explicitamente as ques -
tões de género. Os projetos conseguiram chegar às mulheres e a percentagem 
de mulheres participantes variou entre 50% e 70%. Em dois casos, verificaram-
se elevadas taxas de sucesso na inserção no mercado de emprego. Num destes 
casos, foi alcançada a mesma taxa de emprego tanto para as mulheres como para 
os homens (cerca de 24%) e, noutro caso, a taxa de inserção das mulheres no 
mercado de trabalho atingiu 90%. Um outro exemplo bem-sucedido é apresenta -
do na caixa 11 .
Participação das mulheres num projeto de saúde: multiplicar os efeitos da inclusão 
(Roménia, projeto 12)
Um dos principais objetivos de um projeto no domínio da saúde na Roménia era a criação de uma rede de 
mediadores de saúde para as comunidades ciganas. Este projeto foi realizado em parceria com o Instituto de 
saúde pública romeno.
O objetivo geral do projeto consistia em aumentar a taxa de emprego entre as mulheres de etnia cigana 
e proporcionar-lhes um melhor acesso ao mercado de trabalho, a fim de evitar a exclusão social e promover 
a igualdade de oportunidades.
Entre outras coisas, o projeto permitiu formar 100 mulheres ciganas para trabalhar em 100 comunidades ciga -
nas que nunca tinham tido um mediador de saúde.
O projeto foi bem-sucedido, na medida em que incentivou a inclusão das mulheres de etnia cigana, através de 
qualificações e emprego. Além disso, foi positivo pelo facto de a utilização de mulheres ciganas como media -
doras poder multiplicar os efeitos de inclusão.Caixa 11
58 Observações 
PBC 6: Importância de aprender com as experiências anteriores
111 
O PBC 6 salienta a importância de aprender com as experiências anteriores. 
Em 14 de 19 casos, este princípio foi respeitado: as experiências anteriores na 
realização de projetos tinham claramente aumentado a capacidade dos promoto -
res dos projetos, alguns dos quais tinham também aplicado esses conhecimentos 
especializados a projetos subsequentes.
112  
Em Espanha, o projeto de educação «Promociona»  baseou-se no programa de 
emprego ( «Acceder» ) que funcionava com êxito desde 2000. A ONG que gere 
esses programas como organismo intermediário também partilhou a sua própria 
experiência com outras ONG que funcionam como organismos intermediários 
para o PO «Lucha contra la discriminación» . Cada ONG concentrava-se em dife -
rentes grupos vulneráveis e todas partilhavam regularmente experiências entre 
si. Os projetos examinados do PO Andaluzia contribuíram para aumentar o co -
nhecimento e a informação por parte dos organismos públicos que executaram 
os projetos, dado que todos os dados recolhidos pelos promotores dos projetos 
foram armazenados nos registos do serviço público de emprego. Esta informação 
constituiu uma importante ferramenta para as autoridades públicas procederem 
à avaliação e ao planeamento posterior e tem sido utilizada desde o início do 
programa em 2004.
PBC 7: Utilização de instrumentos da UE
113  
O PBC 7 diz respeito à utilização de instrumentos da UE. Todos os projetos exami -
nados tinham por definição utilizado instrumentos da UE em certa medida, uma 
vez que receberam financiamento do FEDER ou do FSE. Quatro projetos tinham 
ido mais longe, utilizando uma combinação de financiamento dos dois fundos; 
o Tribunal considera que este é um bom método de prestação de apoio integra -
do. O projeto descrito na caixa 12 , que foi executado na Bulgária, constitui um 
exemplo do que foi referido.
59 Observações 
Utilização de uma abordagem integrada envolvendo o FEDER e o FSE (Bulgária, 
projeto 5)
O objetivo deste projeto do FEDER (ver fotografia 2 ) era melhorar a inclusão das pessoas desfavorecidas e em 
circunstâncias vulneráveis, aumentando os seus níveis de vida e, de um modo geral, melhorando a qualidade 
do parque habitacional do município. A habitação social destinava-se a permitir o acesso a condições de vida 
básicas para cerca de 165 pessoas socialmente vulneráveis que viviam em alojamentos sobrelotados e degra -
dados, que não respeitavam os requisitos jurídicos aplicáveis à construção e ao planeamento dos edifícios 
residenciais.
Na Bulgária, os projetos de habitação tiveram de ser integrados na prestação de serviços sociais. Por conse -
guinte, os critérios de seleção dos projetos determinavam que os promotores deveriam fornecer emprego, 
educação e cuidados de saúde aos residentes das novas habitações. Estes serviços sociais faziam parte de um 
programa intitulado INTEGRA, que foi financiado pelo FSE conjuntamente com as medidas habitacionais.Caixa 12 Fotografia 2Traseiras do edifício de apartamentos de habitação social renovado 
em  Devnya  (Bulgária)
Fonte:  Tribunal de Contas Europeu.

60 Observações 
PBC 8: Envolvimento das autoridades locais e regionais
114  
O PBC 8 diz respeito ao envolvimento das autoridades regionais e locais, que de -
sempenham um papel fundamental na aplicação prática das políticas. Muitas vezes, 
para terem efeito a longo prazo, os projetos necessitam de uma fonte sustentável de 
financiamento e, por vezes, do apoio de um promotor privado ou de uma autoridade 
pública. Um bom exemplo foi detetado na Roménia, onde um elemento importan -
te de um projeto foi transferido para o Instituto nacional de saúde pública, que era 
igualmente um parceiro de execução deste projeto (ver caixa 11 ).
115  
Dez dos 19 projetos examinados dependiam em grande medida da disponibilida -
de contínua de financiamento público a longo prazo, uma vez que os promoto -
res dos projetos eram organizações sem fins lucrativos. As autoridades públicas 
assumiram o controlo de quatro outros projetos e financiaram-nos, o que estava 
previsto desde o início. A sustentabilidade a longo prazo de três outros proje -
tos deveria ter sido garantida por uma autoridade pública tal como indicado na 
descrição do projeto, mas não o foi, quer em virtude de insuficiências na gestão 
dos projetos (num caso na Bulgária) quer por falta de apoio financeiro constante 
a nível local (ver caixa 13 ).
Uma falta de apoio financeiro sustentável tornou difícil que projetos executados 
com êxito tenham um impacto duradouro (Roménia, projetos 12 e 14)
Um projeto implicava a formação e a contratação de 210 ciganos como peritos locais ciganos. Ao longo do 
projeto, os peritos trabalharam para autoridades locais sem quaisquer encargos. Estava previsto que as auto -
ridades locais iriam contratar e pagar os peritos numa base permanente após o final do projeto. Pouco depois, 
as autoridades locais declararam que não estavam em condições de o fazer devido às circunstâncias económi -
cas. Por conseguinte, apenas 67 peritos locais ciganos foram contratados pelas autarquias em 2015.
No segundo projeto, 100 mulheres ciganas foram formadas como mediadoras de saúde. No âmbito do 
projeto, realizaram-se campanhas a nível local para promover as vantagens dos mediadores de saúde para 
a comunidade e para incentivar a criação de lugares correspondentes na administração local. Embora estas 
campanhas tenham suscitado uma resposta geralmente positiva, o nível de apoio finalmente concedido pelas 
autoridades locais aos programas de mediadores de saúde foi inferior ao esperado. Esta situação teve um 
efeito significativo sobre o impacto do projeto, bem como sobre o número de mediadores de saúde em geral: 
apenas cerca de 350 mediadores de saúde foram empregados na Roménia em 2015, em comparação com 860 
em 2009.
Ambos os projetos foram realizados com êxito, contudo a falta de apoios financeiros e institucionais constan -
tes das autoridades locais prejudicou o impacto potencial dos projetos em matéria de integração da popula -
ção cigana.Caixa 13
61 Observações 
A avaliação dos resultados do período de 2007-2013 foi 
complicada por dificuldades na recolha de informações sobre 
as pessoas de etnia cigana
116  
O Tribunal avaliou igualmente a forma como os promotores dos projetos acom -
panharam os resultados dos projetos, em especial em termos de integração da 
população cigana, e se a Comissão e os Estados-Membros realizaram avaliações, 
nomeadamente avaliações temáticas sobre a inclusão da população cigana 
ou de grupos vulneráveis.
Acompanhamento ao nível dos projetos: abordagens incoerentes 
em matéria de recolha de dados e definições de indicadores
117  
O acompanhamento do êxito dos projetos de integração dos ciganos não é fácil, 
uma vez que é afetado por dificuldades metodológicas e práticas na recolha de 
informação sobre os ciganos. Estas dificuldades serão abordadas mais pormeno -
rizadamente nos pontos seguintes. Porém, na maioria dos casos (17), os promo -
tores dos projetos tinham conseguido recolher informações sobre o número de 
ciganos participantes nos seus projetos e, por vezes, mesmo sobre os resultados 
que esses participantes alcançaram, por exemplo, em termos de obtenção de 
emprego. Este tipo de acompanhamento era geralmente efetuado quando os 
projetos terminavam, mas em alguns projetos a longo prazo foi igualmente efe -
tuado durante a execução do projeto.
118  
Em relação a 14 destes 17 projetos, os dados relativos à etnia foram obtidos por 
meio da autoidentificação. Um outro projeto não facultou qualquer informação 
sobre a forma como os dados dos participantes foram recolhidos. Dois outros 
projetos não recolheram esses dados (um na Bulgária e outro na Roménia). 
A qualidade do acompanhamento foi prejudicada pelas seguintes insuficiências 
principais:
— em primeiro lugar, em 13 dos 19 projetos examinados, os resultados regis -
tados não estavam especificamente relacionados com a integração dos 
ciganos, mas antes com os benefícios para um grupo-alvo mais vasto — por 
exemplo, «grupos vulneráveis» em geral, nos casos em estava indicado um 
grupo-alvo. Existiam efetivamente dados sobre a participação dos ciganos, 
mas nem sempre tinham sido comunicados à autoridade de gestão ou ao 
organismo intermediário (ver ponto 88). Isto implica que as informações 
apresentadas às autoridades de gestão não incluíam quaisquer informações 
fiáveis sobre as contribuições específicas dos projetos para a inclusão dos 
ciganos marginalizados;
62 Observações 
— em segundo lugar, quando os projetos tinham recolhido dados sobre a origem 
étnica, a metodologia para o efeito não era coerente em todos os Estados-Mem -
bros, ou mesmo para os diferentes projetos em cada Estado-Membro. Em seis ca -
sos, os participantes foram convidados a responder sim/não à questão de saber 
se eram de etnia cigana. Em seis outros casos, os participantes tiveram a possibi -
lidade de escolher numa lista de grupos vulneráveis o grupo a que pertenciam. 
Em outros dois casos, os participantes tiveram a possibilidade de escolher apenas 
uma determinada identidade, étnica ou nacional. Assim, os participantes não 
puderam autoidentificar-se como, por exemplo, húngaros e ciganos, embora, na 
realidade, pudessem ter-se descrito como pertencentes a ambos os grupos, se 
lhes tivesse sido dada essa possibilidade. Isto significa que os dados recolhidos 
não eram necessariamente exaustivos;
— em terceiro lugar, os indicadores foram classificados de forma diferente nos 
diversos Estados-Membros e, por vezes, mesmo dentro de cada país. A título 
de exemplo, quatro dos projetos húngaros examinados não tinham quaisquer 
indicadores de resultados formais. No entanto, os indicadores de realiza -
ções dos projetos incluíam indicadores que deveriam ter sido classificados 
corretamente como indicadores de resultados, como, por exemplo, a rea -
lização satisfatória de cursos de formação. Na Bulgária, três indicadores de 
resultados dos projetos eram duplicados dos indicadores de realizações dos 
projetos, como, por exemplo, o número de campanhas ou rastreios de saúde 
realizados no âmbito do projeto. Na Roménia, um indicador de emprego foi 
classificado como indicador de realizações num caso, e como indicador de 
resultados, num outro.
As avaliações compensaram parcialmente a falta de acompanhamento 
específico dos ciganos a nível dos PO
119  
Mesmo que nem sempre deem uma imagem completa, as avaliações podem ser -
vir de base para determinadas conclusões. Foram realizadas avaliações do apoio 
prestado ao abrigo do FEDER e do FSE com vista à integração dos ciganos margi -
nalizados (embora, por vezes, integradas numa avaliação mais abrangente sobre 
grupos desfavorecidos) nos quatro Estados-Membros visitados e pela Comissão.
63 Observações 
120  
Estas avaliações forneceram informações não contidas nos relatórios de acom -
panhamento, tornando possível obter informações úteis sobre os progressos 
realizados:
— em 2011, por exemplo, uma avaliação realizada pela DG Emprego, Assuntos 
Sociais e Inclusão concluiu que a participação dos ciganos em medidas fi -
nanciadas pelo FSE tinha aumentado de 100 000 pessoas com origem cigana 
durante a totalidade do período de 2000-2006 para 110 000 ciganos nos 
primeiros dois anos do período de programação de 2007-201357. No entanto, 
este facto não teve um efeito duradouro na redução do desemprego entre 
a população cigana, apesar do aumento da contribuição do FSE para promo -
ção da participação no mercado de trabalho. Esta avaliação referiu que as 
medidas que visavam exclusivamente o emprego tinham poucas possibilida -
des de superar os obstáculos multifacetados que dificultam a integração dos 
ciganos. Salientou a importância de uma abordagem global para promover 
a inclusão dos ciganos que dê resposta aos vários entraves à sua integração, 
nomeadamente nos domínios da educação, da saúde e da habitação;
— em 2013, foi realizada uma avaliação em Espanha para determinar o impacto 
do PO « Lucha contra la discriminación » entre 2006 e 201158, que concluiu que 
o investimento na integração de grupos vulneráveis no mercado de trabalho 
teve muitos resultados positivos, incluindo ao nível económico. A avaliação 
concluiu que cada euro investido nestas medidas teve um rendimento global 
de 1,38 euros.57 Relatório temático sobre os 
ciganos, encomendado pela 
DG EMPL e elaborado em 2011. 
Este relatório faz parte de um 
estudo mais geral «Evaluation of 
ESF support for Enhancing Access 
to the Labour Market and the 
Social Inclusion of Migrants and 
Ethnic Minorities»  (Avaliação do 
apoio do FSE à promoção do 
acesso ao mercado de trabalho 
e à integração social dos mi-
grantes e das minorias étnicas).
58 «El Empleo de las personas 
vulnerables: una inversión social 
rentable».  Evaluación de 
Impacto del Programa 
Operativo Plurirregional Lucha 
Contra la Discriminación , 
dirigido por Gregorio 
Rodríguez Cabrero, 2013.
64
 Conclusões 
e recomendações
121  
No período de programação de 2007-2013, foi difícil avaliar em que medida os fundos 
estruturais contribuíram para a inclusão das comunidades ciganas marginalizadas 
pelo facto de muitas vezes os objetivos não estarem diretamente relacionados com 
as populações ciganas e de, em consequência, os Estados-Membros selecionados 
não terem registado informações fiáveis e comparáveis especificamente sobre os 
beneficiários ciganos, o financiamento disponível e os progressos realizados. Quando 
os dados estavam disponíveis, o contributo dos projetos financiados pelos fundos 
estruturais para a integração da população cigana dependia, em certa medida, do 
cumprimento de fatores de êxito específicos relativos à integração dos ciganos na 
conceção das políticas e nas fases de conceção, seleção e execução dos projetos.
122  
No período de programação de 2014-2020, a conceção e os critérios das priori -
dades de financiamento foram melhorados. A integração dos ciganos foi explici -
tamente mencionada na legislação relativa aos FEEI. Com efeito, uma prioridade 
de investimento faz-lhe referência, e os Estados-Membros com recomendações 
específicas por país relativas à integração dos ciganos são obrigados a atribuir 
fundos para a sua promoção. Por último, a nova abordagem orientada para os re -
sultados da legislação relativa aos FEEI introduz um quadro de acompanhamento 
que deverá, a prazo, melhorar a qualidade dos dados que podem ser recolhidos. 
No entanto, ainda é demasiado cedo para efetuar uma avaliação significativa da 
forma como este foi aplicado.
123  
Apesar dos progressos realizados, subsistem alguns obstáculos e dilemas, que 
tornam mais difícil para os FEEI maximizar o seu impacto na integração dos ciga -
nos. Estas insuficiências são apresentadas em seguida, juntamente com recomen -
dações para lhes dar resposta.
Realizaram-se progressos em termos de estratégias existentes 
a nível da UE e dos Estados-Membros, mas a maior parte das 
melhorias ocorreu demasiado tarde para ter impacto no período 
de programação de 2007-2013
124  
Na última década a Comissão realizou progressos significativos ao definir ini -
ciativas políticas da UE que promovem a integração dos ciganos. Desde 2011, 
a Comissão tem dedicado mais atenção à integração dos ciganos, exigindo que 
cada Estado-Membro elabore ENIC e crie PCNC. Porém, estas medidas foram 
demasiado tardias para ter um impacto na conceção de programas operacionais 
do FEDER e do FSE e na seleção de projetos durante o período de programação 
de 2007-2013 (ver pontos 29-34 e 38-40).
65 Conclusões e recomendações 
125  
As ENIC e, mais tarde, a recomendação do Conselho de 2013, levaram a que a inte -
gração dos ciganos deixasse de ser uma questão tratada exclusivamente através de 
políticas para se transformar num compromisso político dos Estados-Membros que 
reflita as disposições estabelecidas em matéria de proteção dos direitos humanos. 
Com esta alteração, definiu-se a luta contra a discriminação como um dos princi -
pais domínios em que era exigida a ação dos Estados-Membros (ver pontos 35-37 
e 43-45).
126  
A auditoria do Tribunal identificou várias insuficiências no que se refere 
a estas  ENIC:
— em primeiro lugar, as estratégias nacionais não indicam o nível de finan -
ciamento necessário para realizar as medidas propostas para inclusão dos 
ciganos. Também não apresentam o montante disponível para essas medidas 
proveniente do orçamento nacional e, através do FEDER e do FSE, do orça -
mento da UE (ver ponto 47);
— em segundo lugar, não foi prestada atenção suficiente às questões da luta contra 
a discriminação e do anticiganismo. Nenhuma das ENIC avaliadas fazia qualquer 
referência ao anticiganismo como uma forma específica de discriminação. Não 
era claramente mencionada em nenhum dos PO examinados e não foram exa -
minados quase nenhuns projetos que abordassem especificamente este aspeto. 
Até agora, a Comissão não exigiu que os Estados-Membros definissem metas 
mensuráveis relacionadas com a luta contra a discriminação. A inexistência des -
sas metas permite que a discriminação institucional continue a desenvolver-se 
ou a não ser controlada, o que pode prejudicar significativamente a eficácia dos 
projetos de integração dos ciganos, incluindo dos que são cofinanciados pelo 
orçamento da UE (ver pontos 34-44 e 54);
— em terceiro lugar, os Estados-Membros selecionados nem sempre tiveram 
em conta a necessidade de participação ativa das organizações da sociedade 
civil, em especial dos representantes da própria comunidade cigana, ao ela -
borarem as ENIC. O facto de não incluírem as organizações da sociedade civil 
e a comunidade cigana em todas as fases do processo pode comprometer 
a eficácia das políticas e projetos (ver ponto 46);
— por último, o papel dos PCNC tem, por vezes, sido prejudicado por um desfa -
samento entre os recursos e as responsabilidades (ver pontos 48-50).
66 Conclusões e recomendações 
127  
Desde 2012, as recomendações específicas por país têm sido utilizadas para 
chamar a atenção para várias questões, como, por exemplo, a segregação na edu -
cação. Durante o período de programação de 2014-2020, os Estados-Membros 
devem respeitar estas recomendações quando utilizam os FEEI. Além disso, no 
âmbito da recomendação do Conselho relativa a medidas eficazes para a inte -
gração dos ciganos, os Estados-Membros devem, a partir de 2016, apresentar 
informações sobre a luta contra a discriminação e o anticiganismo. A informação 
obtida permitirá à Comissão dispor de mais informações sobre os progressos 
realizados em cada Estado-Membro (ver ponto 36).
Recomendação 1
Ao rever as suas ENIC ou ao efetuar alterações, os Estados-Membros devem:
a) especificar o nível de financiamento necessário para realizar as medidas para 
inclusão dos ciganos propostas na estratégia. As ENIC devem apresentar 
o financiamento disponível para essas medidas proveniente do orçamento 
nacional e, através do FEDER e do FSE, do orçamento da UE. Os Estados-Mem -
bros devem também comprometer-se formalmente a garantir que os esforços 
desenvolvidos para realizar as medidas a favor da integração dos ciganos não 
são postos em causa por alterações a curto prazo das prioridades políticas;
b) incluir indicadores e valores-alvo relativos à luta contra a discriminação ou, 
mais especificamente, ao anticiganismo. Durante o período de programação 
de 2014-2020, estes indicadores devem também ser tidos em conta na con -
ceção de medidas de promoção da inclusão de comunidades ciganas margi -
nalizadas no quadro dos FEEI, em consonância com os requisitos da Diretiva 
relativa à igualdade racial;
c) garantir que as organizações da sociedade civil que incluam representantes 
dos ciganos sejam sistematicamente consultadas e incluídas quando as medi -
das de integração dos ciganos estão a ser planeadas e executadas;
d) definir de forma mais exaustiva o papel desempenhado pelos PCNC em rela -
ção às ENIC e assegurar que os seus poderes e responsabilidades são consen -
tâneos com os recursos à sua disposição.
67 Conclusões e recomendações 
Recomendação 2
a) A Comissão deve assegurar, quando da revisão dos programas operacionais 
pertinentes, que as medidas realizadas ao abrigo do FEEI são de natureza 
inclusiva e incluem disposições destinadas a combater a segregação. As 
práticas segregacionistas devem ser claramente descritas e explicitamente 
excluídas do financiamento ao abrigo dos FEEI (e não apenas mencionadas 
nos considerandos), sendo dada especial atenção, neste contexto, aos proje -
tos de educação e habitação. Esta prática ajudaria a reforçar a relação entre 
as recomendações específicas por país e a utilização dos FEEI;
b) Nas reuniões do comité de acompanhamento do PO, a Comissão deve utilizar 
plenamente as informações contidas nos relatórios que os Estados-Membros 
devem apresentar a partir de 2016 no âmbito da recomendação do Conselho 
relativa a medidas eficazes para a integração dos ciganos, bem como as con -
clusões decorrentes dessas informações. O objetivo é assegurar que os domí -
nios que apresentam insuficiências identificados nos relatórios são tratados 
através dos FEEI e/ou dos fundos do Estado-Membro (por exemplo, pela 
reafetação de fundos a domínios em que foram identificadas insuficiências).
Foi dada mais atenção a medidas de integração dos ciganos no 
período de 2014-2020 em comparação com o período de 2007-2013
128  
Não obstante a falta de ênfase colocada na integração dos ciganos durante o período 
de programação de 2007-2013, os PO selecionados faziam referência à necessidade 
de promover a inclusão da população cigana. Do mesmo modo, a maior parte dos 
convites à apresentação de propostas avaliados referiam a população cigana como 
grupo-alvo, ou mencionavam a necessidade de promover a inclusão social dos ciga -
nos. De um modo geral, porém, a conceção do FEDER e do FSE durante o período de 
programação de 2007-2013 estava pouco adaptada às medidas de inclusão dos ciga -
nos: os PO continham poucos indicadores específicos relativos aos ciganos e os con -
vites à apresentação de propostas avaliados, apesar de terem muitas vezes a popu -
lação cigana marginalizada como grupo-alvo, não especificavam procedimentos de 
seleção que tivessem em conta os requisitos específicos dos projetos destinados aos 
ciganos, tais como a utilização dos critérios de «melhores práticas» para a integração 
dos ciganos (como os 10 PBC do Conselho) ou o financiamento de projetos a longo 
prazo. Não estavam disponíveis informações financeiras sobre o apoio à integração 
dos ciganos para nenhum dos PO do FEDER e do FSE examinados pelo Tribunal (ver 
pontos 59, 61-65 e 96).
68 Conclusões e recomendações 
129  
Algumas destas insuficiências foram resolvidas no período de 2014-2020. Em 
especial, a integração dos ciganos é explicitamente referida na legislação rela -
tiva aos FEEI e as prioridades de financiamento específicas foram melhoradas. 
Com base nas últimas informações disponibilizadas pela Comissão, estima-se 
que estarão disponíveis cerca de 1,5 mil milhões de euros para medidas dirigi -
das às comunidades marginalizadas (como os ciganos). Outras melhorias con -
sistem na emissão de recomendações específicas por país relativas aos ciganos 
e numa melhor harmonização do quadro dos FEEI com as prioridades políticas 
da UE (incluindo em matéria de integração dos ciganos), na disponibilidade de 
indicadores comuns relevantes para programas de integração dos ciganos ou 
na emissão de orientações pela Comissão, como sobre a utilização dos FEEI para 
combater a segregação espacial e educacional. Além disso, os Estados-Membros 
com recomendações específicas por país relativas à integração dos ciganos são 
obrigados a dedicar fundos do FEDER e do FSE para a sua promoção (ver pon -
tos 66-83 e 92-94).
130  
No entanto, o Tribunal considera que são necessários esforços tanto ao nível da 
Comissão como dos Estados-Membros para garantir que estas alterações darão 
origem a projetos que contribuam melhor para a integração dos ciganos no 
terreno, o que se aplica, sobretudo, aos critérios utilizados para selecionar os me -
lhores projetos de inclusão dos ciganos e aos sistemas de acompanhamento dos 
PO relativos ao período de 2014-2020 (ver pontos 88, 89 e 92-94).
131  
Além disso, a forma como os FEEI, e o FSE em especial, foram criados impede que 
o seu impacto em termos de inclusão social dos ciganos seja maximizado. Os 
indicadores utilizados para afetar os fundos entre os Estados-Membros ignoram 
as diferenças na situação atual da população cigana (ver pontos 60 e 75).
Recomendação 3
Os Estados-Membros devem utilizar os critérios de «melhores práticas» para 
a integração dos ciganos (como os 10 PBC do Conselho) ao elaborar convites 
à apresentação de propostas e ao selecionar os projetos. Se for caso disso, devem 
ser organizados convites à apresentação de propostas para selecionar os proje -
tos a longo prazo a favor de comunidades ciganas marginalizadas. Por último, 
sempre que possível, a atribuição de financiamento dos FEEI deve ser sujeita 
à sustentabilidade dos projetos, sem continuidade de financiamento da UE após 
a sua conclusão. Estes aspetos também devem ser tidos em conta quando os 
programas operacionais de 2014-2020 forem alterados.
69 Conclusões e recomendações 
Recomendação 4
A Comissão deve assegurar, no próximo período de programação ou quando da revi -
são dos programas operacionais, que os objetivos de integração dos ciganos incluí -
dos nas ENIC estão refletidos no quadro dos FEEI a todos os níveis de funcionamento, 
sempre que aplicável. Neste contexto, deve garantir que os dados sejam recolhidos 
de forma fiável a fim de permitir que os progressos sejam acompanhados e avaliados 
entre os projetos individuais e a todos os níveis da administração.
Recomendação 5
Os Estados-Membros devem complementar os indicadores de realização e de 
resultado comuns definidos na regulamentação relativa aos FEEI com indicadores 
específicos das comunidades ciganas, se for caso disso. Esses indicadores devem ser 
harmonizados com os especificados nas ENIC e devem posteriormente ser utilizados 
no acompanhamento dos programas operacionais do período de 2014-2020. Podem 
basear-se nos elaborados pela Agência dos Direitos Fundamentais em 2016.
Recomendação 6
Os Estados-Membros devem considerar a possibilidade de uma ação conjunta, tendo 
em vista os preparativos para o próximo período de programação, para procurar 
garantir a segurança jurídica quanto à utilização do FSE para financiar quaisquer me -
didas de inclusão social, independentemente de estarem relacionadas com o empre -
go. A eliminação da insegurança jurídica permitiria aos Estados-Membros utilizarem 
plenamente o FSE para efeitos de inclusão social, nomeadamente através de medidas 
destinadas a lutar contra a discriminação.
Recomendação 7
A Comissão deve considerar a possibilidade de propor alterações à legislação 
dos FEEI, para garantir que, a partir do período de programação que tem início 
em 2020, a repartição dos fundos entre os diferentes Estados-Membros tem em 
conta indicadores específicos relativos à inclusão social: em especial, a percenta -
gem de grupos marginalizados, como os ciganos, na população. Deve assegurar 
que quaisquer fundos adicionais do FSE disponibilizados para os Estados-Membros 
em resultado desta alteração são afetados ao objetivo específico de apoio às comu -
nidades marginalizadas.
70 Conclusões e recomendações 
A maioria dos projetos foi realizada como previsto, mas os critérios 
de «boas práticas» que contribuam para o êxito da inclusão 
dos  ciganos nem sempre foram aplicados e o acompanhamento 
do  desempenho dos projetos foi difícil
132  
A maioria dos projetos no âmbito do FEDER e do FSE examinados durante 
a auditoria tinha alcançado os seus objetivos gerais, mas frequentemente esses 
objetivos não estavam especificamente relacionados com os ciganos. O Tribunal 
concluiu igualmente que os projetos que tinham sido selecionados em confor -
midade com os critérios de «boas práticas» adotados pelo Conselho, designados 
por princípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos, tinham maiores 
probabilidades de contribuir de forma eficaz para a integração da população 
cigana (ver pontos 104-115).
133  
Além disso, o Tribunal constatou que o acompanhamento dos progressos realizados 
pelos projetos de integração dos ciganos é difícil, sobretudo devido a insuficiências 
relativas à disponibilidade e à qualidade dos dados sobre os participantes ciganos. 
A falta de dados exaustivos e sólidos constitui um problema não só relativamente aos 
projetos, mas também no que diz respeito à elaboração de políticas a nível nacional 
e da UE. Se não forem tomadas medidas urgentes, esta situação permanecerá inalte -
rada para o período de 2014-2020 (ver pontos 51, 84-94 e 117-120).
Recomendação 8
a) A Comissão deve trabalhar em conjunto com os Estados-Membros no sen -
tido de desenvolver uma metodologia comum que forneça dados relevan -
tes sobre a população cigana para acompanhar a respetiva inclusão social, 
em conformidade com os quadros jurídicos nacionais e a legislação da UE, 
incluindo as possíveis derrogações existentes. Deverá fazê-lo, o mais tardar, 
durante a preparação do próximo período de programação.
b) A Comissão deve incentivar os Estados-Membros, em conformidade com 
os quadros jurídicos nacionais e a legislação da UE, incluindo as possíveis 
derrogações existentes, a recolherem de forma abrangente dados estatísticos 
sobre a etnia nos próximos dois anos. O Eurostat pode incluir perguntas per -
tinentes em inquéritos, como o inquérito às forças de trabalho e as estatísti -
cas da UE sobre o rendimento e as condições de vida
71 Conclusões e recomendações 
O presente relatório foi adotado pela Câmara II, presidida por Henri GRETHEN, 
membro do Tribunal de Contas, no Luxemburgo, na sua reunião de 4 de maio 
de 2016.
 Pelo Tribunal de Contas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente
72
 Anexos Anexo IProgramas operacionais examinados
Estado-Membro Programa operacional  2007-2013 Programa operacional  2014-2020
Bulgária2007BG161PO001 PO «Desenvolvimento regional» (FEDER)
2007BG051PO001 PO «Desenvolvimento dos Recursos 
Humanos» (FSE)2014BG16RFOP001 PO «Regiões em crescimento» (FEDER)
2014BG05M9OP001 PO «Desenvolvimento dos Recursos 
Humanos» (FSE)
2014BG05M2OP001 Programa operacional «Educação inteligente 
para um crescimento sustentável» (FSE)
Hungria 2007HU05UPO001 PO «Renovação social» (FSE)2014HU16M0OP001 PO «Desenvolvimento económico e  inovação» 
(PO multifundos do FSE e FEDER)
2014HU05M2OP001 PO «Desenvolvimento dos recursos humanos» 
(PO multifundos do FSE e do FEDER)
RoméniaPO 2007RO051PO001 PO setorial para o desenvolvimento dos re -
cursos humanos (FSE)
PO 2007RO161PO001 PO Regional (FEDER)2014RO05M9OP001 PO Capital Humano (FSE)
2014RO16RFOP002 PO Regional (FEDER)
Espanha2007ES05UP0002 PO «Luta contra a discriminação» (FSE)
2007ES051P0005 PO Regional «FSE 2007-2013 Andaluzia»2014ES05SFOP012 PO «Inclusão social e economia social» (FSE)
2014ES05SFOP022 PO Regional «FSE 2014-2020 Andaluzia» (FSE)
Fonte:  Tribunal de Contas Europeu.
73 Anexos 
Órgãos de governação dos fundos estruturais nos Estados-Membros visitados
BulgáriaFSE FEDER
Projeto 1 Projeto 2 Projeto 3 Projeto 4 Projeto 5
Autoridade de gestãoAutoridade de gestão do FSE
(Ministério do Trabalho e da Política Social)Autoridade de gestão 
do FEDER
(Ministério do Desen -
volvimento Regional 
e Obras Públicas)
Organismo intermédioNão aplicável, visto que 
a autoridade de gestão 
é o beneficiárioMinistério da Educação 
e da CiênciaOrganismo público 
(Serviço de assistência 
social)Organismo público
(Serviço de assistência 
social)Para este PO do FEDER, 
não estão previstos orga -
nismos intermédios
Beneficiário do projetoMinistério do Traba -
lho e  da Política SocialONGOrganismo público
(Município de Dupnitsa)Ministério da SaúdeOrganismo público
(Município de Devnya)
HungriaFSE
Projeto 6 Projeto 7 Projeto 8 Projeto 9 Projeto 10
Autoridade de gestãoAutoridade de gestão do FSE
(Ministério dos Recursos Humanos)
Organismo intermédio Inexistente
Beneficiário do projetoMinistério da Econo -
mia NacionalOrganismo público
(Estabelecimento prisio -
nal de Balassagyarmati)Organismo público
(Município de Ózd)ONG
RoméniaFSE FEDER
Projeto 11 Projeto 12 Projeto 13 Projeto 14 Projeto 15
Autoridade de gestãoAutoridade de gestão do FSE
(Ministério dos Fundos da UE)Autoridade de gestão 
do FEDER
(Ministério do Desen -
volvimento Regional 
e Administração Pública)
Organismo intermédioOrganismo inter -
médio regional 
(Noroeste)
(Serviço do Ministério 
do Trabalho)Organismo intermédio 
regional (Bucareste)
(Serviço do Ministério 
do Trabalho)Ministério da 
Educação
(na qualidade de orga -
nismo intermédio)Organismo inter -
médio regional 
(Noroeste)
(Serviço do Ministério 
do Trabalho)Organismo inter -
médio regional 
(Noroeste)
(Serviço do Ministério 
do Desenvolvimento 
Regional e  Administra -
ção Pública)
Beneficiário do projeto ONGOrganismo público
(Serviço nacional para 
os ciganos)Organismo público
(Serviço social do municí -
pio de Baia Mare)
EspanhaFSE (PO Luta contra a discriminação) FSE (PO Andaluzia)
Projeto 16 Projeto 17 Projeto 18 Projeto 19
Autoridade de gestãoAutoridade de gestão do FSE
(Ministério do Trabalho e  da Segurança Social)
Organismo intermédio FundaçãoOrganismo intermédio regional
(Junta de Andalucia)
Beneficiário do projeto ONG 
Fonte:  Tribunal de Contas Europeu.Anexo II
74 Anexos Anexo IIIPrincípios básicos comuns (PBC) para a inclusão dos ciganos
Os dez princípios básicos comuns (PBC) foram debatidos na primeira reunião da Plataforma Integrada Europeia 
para a Inclusão dos Ciganos, realizada em Praga, em 2009. Posteriormente, foram incluídos em anexo às con -
clusões de uma reunião do Conselho Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores realizada em 8 de junho 
de 2009.
1. Políticas construtivas, pragmáticas e não-discriminatórias
As políticas que visam promover a inclusão da população cigana devem respeitar e concretizar os valo -
res essenciais da União Europeia, que incluem os direitos humanos e a dignidade, a não discriminação 
e a igualdade de oportunidades, assim como o desenvolvimento económico. As políticas de inclusão dos 
ciganos devem ser integradas nas políticas gerais, em particular nos domínios da educação, do emprego, 
dos assuntos sociais, da habitação e da segurança. É objetivo dessas políticas proporcionar aos ciganos um 
acesso mais eficaz à igualdade de oportunidades nas sociedades dos Estados-Membros.
2. Focalização explícita, mas não exclusiva
Uma focalização explícita, mas não exclusiva, na população cigana é fundamental para as iniciativas políti -
cas de inclusão. Trata-se aqui de uma focalização na população cigana como grupo-alvo, mas sem excluir 
outras populações que partilhem circunstâncias socioeconómicas geralmente semelhantes. Esta aborda -
gem não separa as intervenções centradas nos ciganos de iniciativas políticas mais amplas. Além disso, 
quando pertinente, deve ser prestada atenção ao eventual impacto de decisões políticas mais amplas na 
inclusão social da população cigana.
3. Abordagem intercultural
É necessária uma abordagem intercultural que envolva a população cigana e populações de diferentes 
origens étnicas. A aprendizagem e as competências interculturais, essenciais para uma comunicação e para 
políticas eficazes, merecem ser promovidas em paralelo com o combate aos preconceitos e estereótipos.
75 Anexos Anexo III4. Aspirar à integração
Todas as políticas de integração visam a inserção dos ciganos na normalidade do tecido social (modelos 
normais em termos de ensino, de emprego e de habitação). Nos casos onde ainda existam estruturas de 
ensino ou habitação parcial ou totalmente segregadas, é imperioso que as políticas de inclusão dos ciga -
nos procurem eliminá-las. Deve evitar-se o desenvolvimento de mercados de trabalho artificiais e separa -
dos para «ciganos».
5. Consciencialização para a perspetiva da igualdade entre homens e mulheres
As iniciativas políticas de inclusão dos ciganos devem ter em conta as necessidades e circunstâncias das 
mulheres ciganas. Devem abordar questões como a discriminação múltipla e os problemas de acesso aos 
cuidados de saúde e ao apoio à criança, assim como a violência doméstica e a exploração.
6. Disseminação de políticas comprovadas
É fundamental que os Estados-Membros tirem ensinamentos das suas próprias experiências no desenvolvi -
mento de iniciativas de inclusão dos ciganos e partilhem essas experiências com outros Estados-Membros. 
É reconhecido que o desenvolvimento, a execução e o acompanhamento de políticas de inclusão dos ciga -
nos exige uma boa base de dados socioeconómicos regularmente recolhidos. Quando adequado, devem 
ser igualmente tidos em conta os exemplos e experiências de políticas de inclusão social centradas noutros 
grupos vulneráveis, tanto de dentro como de fora da UE.
7. Utilização de instrumentos comunitários
Ao desenvolverem e executarem as suas políticas voltadas para a inclusão dos ciganos, é fundamental que 
os Estados-Membros utilizem plenamente os instrumentos comunitários existentes, incluindo os instru -
mentos jurídicos (diretiva sobre a igualdade racial, decisão-quadro relativa ao racismo e à xenofobia), os 
instrumentos financeiros (Fundo Social Europeu, Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, Fundo 
Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural, Instrumento de Pré-Adesão) e os instrumentos de coordena -
ção (métodos abertos de coordenação). Os Estados-Membros devem assegurar que os instrumentos finan -
ceiros sejam utilizados em sintonia com os presentes princípios básicos comuns e devem utilizar a perícia 
existente na Comissão para a avaliação de políticas e projetos. A análise pelos pares e a disseminação de 
boas práticas devem ser igualmente facilitadas a nível de peritos através da EURoma (Rede Europeia para 
a Integração Social e os Ciganos no âmbito dos fundos estruturais).
76 Anexos Anexo III8. Envolvimento das autoridades locais e regionais
Os Estados-Membros devem conceber, desenvolver, implementar e avaliar as iniciativas políticas de inclu -
são dos ciganos em estreita colaboração com as autoridades regionais e locais. Estas últimas têm um papel 
fulcral a desempenhar na aplicação prática das políticas.
9. Envolvimento da sociedade civil
Os Estados-Membros devem também conceber, desenvolver, implementar e avaliar as iniciativas políticas 
de inclusão dos ciganos em estreita colaboração com atores da sociedade civil, como as organizações 
não governamentais, os parceiros sociais e os docentes universitários/investigadores. O envolvimento da 
sociedade civil é reconhecido como vital tanto para a mobilização das competências como para a dissemi -
nação do conhecimento necessário para desenvolver o debate público e a responsabilização ao longo do 
processo político.
10. Participação ativa dos ciganos
O envolvimento da população cigana em todas as fases do processo vem reforçar a eficácia das políticas. 
O envolvimento dos ciganos deve ocorrer tanto a nível nacional como europeu, através do contributo de 
peritos e de funcionários públicos ciganos, bem como através da consulta a um leque de partes interessa -
das de etnia cigana na conceção, implementação e avaliação das iniciativas políticas. É de vital importância 
que as políticas de inclusão assentem na abertura e na transparência e abordem questões difíceis ou tabu 
de forma adequada e eficaz. É igualmente essencial apoiar a plena participação da população cigana na 
vida pública, incentivar a sua cidadania ativa e desenvolver os seus recursos humanos.
77 Respostas  
da Comissão
Síntese
II
A Comissão observa que, para além dos 1,5 mil milhões de euros afetados à prioridade de investimento n.º 9, alínea  ii), 
do  FSE, foi concedido um financiamento suplementar em benefício da inclusão dos ciganos através de uma série 
de  outras prioridades de investimento (PI) do FSE e do FEDER.
IV
A Comissão recorda que a luta contra a discriminação constitui um princípio horizontal que deve ser tido em conside -
ração durante a elaboração e execução dos acordos de parceria e programas operacionais de todos os FEEI (tal  como 
previsto no artigo 7.º do RDC).
O princípio da parceria, tal como consagrado no Regulamento «Disposições comuns» (RDC) (artigo 5.º) e no Código 
de Conduta Europeu, exige que os parceiros relevantes participem na conceção e aplicação dos acordos de parce -
ria e programas operacionais (incluindo nos comités de acompanhamento, conforme estabelecido no artigo 48.º 
do  RDC) do FSE e do FEDER.
V
A Comissão observa que, no contexto das suas responsabilidades no âmbito da gestão partilhada, tem ajudado os 
Estados-Membros a certificarem-se de que as alterações introduzidas para o período de 2014-2020 resultarão em 
projetos que visem a integração dos ciganos, por exemplo através da avaliação do cumprimento das condicionali -
dades ex ante, de orientação ou do seu papel consultivo nos comités de acompanhamento.
VI
A Comissão reconhece que o acompanhamento da contribuição efetiva dos projetos financiados pela UE para 
a integração dos ciganos constitui um desafio, tendo em conta os obstáculos jurídicos objetivos à recolha de dados 
com base na etnia e a aplicação da focalização explícita mas não exclusiva que, muitas vezes, faz com que os ciga -
nos não sejam o único grupo a beneficiar dos apoios destinados aos grupos marginalizados.
Não obstante, a Comissão acredita que, durante o período de 2014-2020, o acompanhamento da integração dos 
ciganos será significativamente melhorado através da Prioridade de Investimento 9.2 do FSE, dos objetivos específi -
cos dos programas operacionais do FSE e do FEDER e da utilização de indicadores comuns de resultados do FSE para 
os participantes, bem como dos indicadores e objetivos específicos dos programas.
Recomendação 1
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros.
Respostas da Comissão 78
Recomendação 1 a)
A Comissão recorda que o nível de apoio dos fundos europeus estruturais e de investimento (fundos EEI ou FEEI) 
a medidas destinadas às comunidades marginalizadas, como os ciganos, só pode ser indicativo, tendo em conta que 
os Estados-Membros apenas são obrigados a fornecer dados financeiros quando a prioridade de investimento espe -
cífica 9.2 do FSE é selecionada e/ou sempre que tiverem sido estabelecidos metas/objetivos/indicadores específicos 
noutros objetivos temáticos pertinentes do FSE e do FEDER.
Recomendação 1 b)
A Comissão sublinha que, se o RDC incluir uma condicionalidade geral ex ante em matéria de luta contra a discrimi -
nação aplicável a todos os FEEI, a avaliação da sua observância será limitada aos critérios previstos nos regulamen -
tos dos FEEI. Além disso, o princípio da subsidiariedade deve ser respeitado aquando da decisão sobre as medidas 
políticas adequadas e específicas, incluindo o conteúdo das estratégias, no âmbito das competências nacionais 
e regionais.
Os Estados-Membros deveriam incluir metas e objetivos específicos nos seus PO nos casos em que selecionaram 
a prioridade de investimento específica 9.3 do FSE «Combater todas as formas de discriminação e promover a igual -
dade de oportunidades». Tal é particularmente o caso dos Estados-Membros com uma recomendação específica 
por país  (REP) neste domínio.
Recomendação 1 c)
O artigo 5.º do RDC estabelece que os organismos relevantes representativos da sociedade civil são parte integrante do 
princípio da parceria e governação a vários níveis. Em conformidade com o artigo 5.º, n.º 2, do RDC, os parceiros devem 
ser envolvidos, nomeadamente, na elaboração dos acordos de parceria e na elaboração e execução dos programas.
Recomendação 2 a)
A Comissão aceita a recomendação, considera que esta deve ser aplicada a nível dos programas operacionais 
e sublinha que já está a tomar medidas nesse sentido.
Tal como referido no ponto 38, a Comissão emitiu, em 2015, um conjunto de orientações temáticas — Orientações 
para os Estados-Membros sobre a utilização dos fundos europeus estruturais e de investimento no combate à segre -
gação educacional e espacial. Os Estados-Membros são convidados a respeitar as disposições das orientações de 
programação e execução, a fim de prevenir e combater a segregação educacional e em matéria de habitação das 
comunidades marginalizadas, incluindo os ciganos.
A Comissão está plenamente consciente de que a execução eficaz no terreno é crucial. Por conseguinte, estão a ser 
contratados peritos pela Comissão para ajudar os Estados-Membros a aplicarem a nota de orientação, sobretudo, na 
República Checa, na Eslováquia, na Hungria, na Roménia e na Bulgária.
A reafetação e alteração dos programas operacionais (PO) deve, em regra, ser iniciada pelos Estados-Membros.
Respostas da Comissão 79
Recomendação 2 b)
A Comissão aceita a recomendação e considera que já está a tomar medidas nesse sentido.
A Comissão utilizará plenamente os relatórios intercalares nacionais, incluindo nas reuniões do comité de acompa -
nhamento, com vista a convidar e a incentivar os Estados-Membros a reforçarem as medidas apoiadas pelos FEEI, 
sempre que necessário, para melhor enfrentar os desafios identificados relacionados com a comunidade cigana. Na 
sequência deste debate, os Estados-Membros podem apresentar pedidos de alteração dos PO, tal como previsto no 
artigo 30.º, n.º 1, do RDC.
Além disso, a Comissão observa que, em conformidade com o artigo 23.º, n.º 1, alínea a), do RDC, apenas pode utili -
zar os seus poderes para solicitar aos Estados-Membros que reformulem os seus PO com vista a enfrentar os desa -
fios relacionados com a comunidade cigana identificados nas recomendações específicas por país e sempre que for 
necessário reafetar os fundos por forma a enfrentá-los.
Recomendação 3
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros.
A possibilidade de financiar ações sustentáveis de modo a apoiar efetivamente a integração dos ciganos é abordada 
de várias formas nos regulamentos dos FEEI.
Em primeiro lugar, são possíveis ações a longo prazo (sete anos) no âmbito do período de programação de 2014-2020, 
sendo que a duração de um determinado projeto deve ser proporcional aos objetivos previstos.
Em segundo lugar, o regulamento do FSE inclui um quadro para um melhor acompanhamento dos resultados 
positivos em termos de inclusão dos grupos marginalizados (entre os quais os ciganos) através dos seus indicadores 
comuns de realizações e resultados a longo prazo que visam promover a sustentabilidade das ações financiadas 
pelo FSE destinadas às comunidades ciganas marginalizadas.
Em terceiro lugar, no caso dos projetos de infraestruturas financiados através do FEDER, como é o caso de qualquer 
setor, o Estado-Membro deve tomar em consideração o modo como a sustentabilidade do projeto será assegurada, 
sempre que tal seja pertinente, após a sua conclusão (por exemplo, manutenção).
Recomendação 4
A Comissão aceita a recomendação e irá tomá-la em consideração tanto quanto possível no próximo período de 
programação.
Relativamente ao período de financiamento de 2014-2020, importa salientar que os objetivos de integração dos ciga -
nos já se encontram refletidos no quadro dos FEEI na conceção dos programas operacionais para os Estados-Membros 
quando as condicionalidades ex ante específicas dos ciganos se apliquem.
A iniciativa de rever os programas operacionais cabe, principalmente, aos Estados-Membros. Em conformidade 
com o RDC, os pedidos de alteração dos programas apresentados pelos Estados-Membros devem ser devidamente 
fundamentados e, em especial, devem especificar o impacto previsto das alterações dos programas na realização da 
estratégia da União para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo e dos objetivos específicos definidos 
no programa.
No âmbito do quadro jurídico para 2014-2020, sujeito a auditorias, a autoridade de gestão do programa operacional 
pertinente tem a obrigação de estabelecer um sistema de registo e armazenar em suporte informático os dados 
de cada operação necessários, nomeadamente, para efeitos de acompanhamento e avaliação. Refere-se aos dados 
financeiros, bem como às realizações e resultados.
Respostas da Comissão 80
Recomendação 5
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros e chama a atenção para o facto de, para 
além das limitações jurídicas à recolha de dados sobre a origem étnica em alguns Estados-Membros, qualquer indicador 
específico dos ciganos ser abrangido pelo regime de proteção de dados (artigo 8.º da Diretiva 95/46/CE) dos chamados 
dados sensíveis. As pessoas têm o direito de recusar a recolha de dados. Por conseguinte, os dados relativos ao número 
de ciganos que participam em atividades financiadas pelos FEEI baseiam-se, na sua maioria, em autodeclarações.
Recomendação 6
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros.
Não obstante, a Comissão sublinha que a sua aplicação integral relativamente à possibilidade de o FSE financiar 
quaisquer medidas de inclusão social, independentemente de qualquer ligação ao emprego, exigiria uma alteração 
ao tratado no que respeita à missão do FSE, tal como estabelecido no artigo 162.º
A Comissão considera ainda que o regulamento do FSE em vigor e interpretado nos termos do artigo 162.º do TFUE 
já pode cobrir a questão da integração dos ciganos de uma forma correta do ponto de vista jurídico através do obje -
tivo temático da inclusão social.
Neste contexto, o FSE pode financiar medidas de integração dos ciganos, desde que estas façam parte de um conjunto 
integrado de ações destinadas a aproximar a comunidade cigana, ainda que indiretamente, do mercado de trabalho.
A presente interpretação jurídica da elegibilidade das medidas de integração dos ciganos no âmbito do FSE foi 
comunicada aos Estados-Membros, em novembro de 2015.
Por conseguinte, a Comissão considera que não existe qualquer insegurança jurídica.
Recomendação 7
A Comissão aceita a recomendação e irá considerar, no contexto da preparação do próximo quadro financeiro 
plurianual aquando da análise dos critérios para a atribuição de fundos, o papel que os desafios em matéria 
de  inclusão social deverão desempenhar, bem como a necessidade de uma reorientação dos recursos para apoiar 
as comunidades marginalizadas.
Recomendação 8 a)
A Comissão não aceita esta recomendação.
Embora esteja sempre disposta a trabalhar com os Estados-Membros, tendo em conta a diversidade das situações 
e das abordagens nacionais e a necessidade de respeitar o princípio da subsidiariedade, a Comissão considera que 
não é viável ou adequado desenvolver uma metodologia comum neste domínio.
Recomendação 8 b)
A Comissão não aceita a recomendação, uma vez que considera que esta questão deve ser deixada ao critério dos 
Estados-Membros, em conformidade com o princípio da subsidiariedade.
Além disso, a Comissão não prevê a recolha de dados estatísticos sobre a etnia no inquérito às forças de trabalho 
e nas estatísticas sobre o rendimento e as condições de vida na União Europeia. A recolha de dados estatísticos 
sobre a população cigana é uma tarefa técnica e juridicamente muito complicada, assim como dispendiosa.
Respostas da Comissão 81
Introdução
12
A Comissão observa que, para além dos 1,5 mil milhões de euros afetados à prioridade de investimento 9.2 do FSE, 
foi concedido um financiamento suplementar em benefício da inclusão dos ciganos através de uma série de outras 
prioridades de investimento do FSE e do FEDER.
Observações
30
No período de 2007-2013, o Regulamento do FSE seguiu uma abordagem de integração que não visava apenas os 
ciganos, mas sim os grupos desfavorecidos em geral. Por conseguinte, a integração dos ciganos foi abrangida pela 
prioridade «reforço da inclusão social das pessoas desfavorecidas».
Alguns Estados-Membros optaram mesmo por abranger explicitamente a questão da integração dos ciganos no seu 
quadro estratégico nacional de referência para a programação dos fundos estruturais no período de 2007-2013.
34
A Comissão observa que o quadro da UE reconhece explicitamente que «em primeiro lugar, os Estados-Membros 
devem assegurar-se de que os ciganos não são discriminados, mas sim tratados como quaisquer outros cidadãos da 
UE com acesso idêntico a todos os direitos fundamentais, tal como consagrados na Carta dos Direitos Fundamentais 
da UE». Por conseguinte, a igualdade de tratamento constitui um princípio horizontal e é considerada uma condição 
prévia para a integração efetiva dos ciganos. Embora as instituições e os Estados-Membros da UE tenham a respon -
sabilidade comum de melhorar a inclusão social dos ciganos através da utilização de todos os instrumentos e polí -
ticas no âmbito das respetivas competências, os Estados-Membros têm a principal responsabilidade e competência 
para alterarem a situação das populações marginalizadas, em conformidade com o princípio da subsidiariedade.
39
A parceria, juntamente com a governação a vários níveis, constitui um antigo princípio fundamental da gestão 
partilhada dos fundos (que foi também aplicado nos períodos de programação anteriores) e, como tal, está também 
consagrada no artigo 5.º do RDC, que rege os FEEI para o período de 2014-2020. O Código de Conduta aprovado por 
meio de um regulamento delegado da Comissão ajuda os Estados-Membros na organização da parceria e abrange 
uma série de questões práticas, tais como a natureza representativa dos parceiros selecionados, os procedimentos 
de seleção e os requisitos processuais para garantir uma consulta atempada, pertinente e transparente, bem como 
o princípio da representação dos parceiros ao longo de todo o ciclo, incluindo nos comités de acompanhamento.
40
A Comissão observa que contribuiu com um financiamento significativo para os dois programas conjuntos mencio -
nados (ROMACT e ROMED).
Respostas da Comissão 82
44
Embora não tenha estabelecido objetivos em matéria de luta contra a discriminação, a estratégia nacional de inte -
gração dos ciganos de Espanha salienta a necessidade de complementaridade e sinergias entre o Segundo plano 
para a cidadania e integração para o período de 2011-2014 e a Estratégia nacional contra o racismo, a discriminação, 
a xenofobia e a intolerância, que preveem medidas concretas destinadas à luta contra a discriminação.
45
Tal como descrito na estratégia nacional de integração dos ciganos da Hungria, o objetivo da política de inclusão 
social não diz apenas respeito aos ciganos, visando um grupo mais alargado. Os seus objetivos são: reduzir a per -
centagem de pessoas em situação de pobreza ou de exclusão social, diminuir os pagamentos em atraso de pres -
tações sociais destinadas às crianças desfavorecidas e reduzir as diferenças sociais entre a população cigana e não 
cigana. Estes objetivos são objeto de uma estratégia horizontal assente em cinco pontos: melhorar as oportunida -
des no mercado de trabalho para os desempregados de longa duração em idade ativa; reduzir a pobreza infantil; 
combater as desvantagens socioculturais e relacionadas com a socialização; suprir as desvantagens relacionadas 
com a educação e o mercado de trabalho das mulheres ciganas; colmatar as disparidades de desenvolvimento nos 
territórios desfavorecidos.
49
Na sua avaliação de 2015 sobre os progressos realizados na execução da estratégia nacional de integração dos ciga -
nos da Bulgária, a Comissão observou que, de facto, os pontos de contacto nacionais para os ciganos «não dispõem 
de recursos humanos e políticos suficientes para cumprirem o seu mandato eficazmente e orientar os progressos 
de forma convincente». No entanto, também é verdade que a execução da estratégia nacional de integração dos 
ciganos depende fortemente dos FEEI. Por conseguinte, na prática, os pontos de contacto nacionais para os ciganos 
são apoiados por estruturas suplementares nas suas funções. Em 2015, foi criado um grupo de trabalho intermi -
nisterial para o planeamento e coordenação das intervenções dos FEEI no período 2014-2020 sob a orientação da 
unidade central de coordenação dos FEEI, com a participação dos pontos de contacto nacionais para os ciganos 
e dos ministérios competentes a nível de ministros-adjuntos (trabalho, educação, saúde, desenvolvimento regional, 
agricultura), de peritos (os coordenadores no âmbito das seis áreas prioritárias da estratégia nacional de integração 
dos ciganos) e de representantes das autarquias.
50 Segundo travessão
A Comissão observa que, no atual contexto político, há desenvolvimentos que podem levar a que seja dedicada 
cada vez mais atenção aos problemas dos ciganos na Bulgária.
51 Primeiro travessão
Na Bulgária, o acompanhamento anual da execução da estratégia nacional de integração dos ciganos é realizado 
com base nos relatórios administrativos de todas as instituições e autarquias pertinentes e será reforçado através de 
um novo sistema de acompanhamento, que deverá estar pronto no final de dezembro de 2016.
54
Ver resposta da Comissão ao ponto 50 relativo à Bulgária.
Respostas da Comissão 83
60
A Comissão não concorda com a observação do Tribunal que dá a entender que existe insegurança jurídica. A mis -
são do FSE, tal como previsto no artigo 162.º do TFUE, consiste em melhorar as oportunidades de emprego dos 
trabalhadores no mercado interno. Por conseguinte, a aplicação do objetivo temático 9 relativo à inclusão social, em 
conformidade com o artigo 162.º do TFUE, significa que o FSE pode financiar as medidas de integração dos ciganos 
que fazem parte de um conjunto integrado de ações que visa, mesmo que só indiretamente, aproximar os ciganos 
do mercado de trabalho. Esta interpretação jurídica da elegibilidade das medidas de integração dos ciganos no 
âmbito do FSE foi esclarecida e comunicada aos Estados-Membros, em novembro de 2015. O apoio do FSE pode 
ainda ser complementado por outros instrumentos que os Estados-Membros podem utilizar a fim de dar resposta 
às necessidades básicas e de facultar ajuda material aos ciganos, tais como o Fundo de Auxílio Europeu às Pessoas 
mais Carenciadas (FEAD).
A Comissão observa igualmente que o Tribunal apenas incluiu na sua amostra os projetos de habitação do FEDER já 
concluídos. Tendo em conta a data da alteração do regulamento e o tempo necessário para a preparação de proje -
tos desta natureza, havia uma série de projetos ainda em curso no momento da auditoria.
61
A Comissão observa que não existia qualquer requisito regulamentar aplicável a estes indicadores no âmbito do 
programa. No entanto, no que respeita ao FSE, o anexo XXIII exigia a apresentação de relatórios sobre a participação 
efetiva das minorias e dos grupos desfavorecidos nas operações do FSE.
A Comissão observa que, dado que no âmbito do período de programação de 2007-2013 o FSE seguiu uma aborda -
gem de integração a fim de apoiar os grupos desfavorecidos, a definição dos grupos-alvo, bem como dos indica -
dores, das metas e dos objetivos específicos a utilizar foi deixada ao critério dos Estados-Membros em função dos 
desafios enfrentados, tal como sublinhado nos seus programas nacionais de reforma e nos planos de ação nacionais 
para a inclusão social.
62
A ausência de informações financeiras explica-se pelo facto de o apoio do FSE não ter sido exclusivamente orien -
tado para a população cigana.
64
Por exemplo, a Hungria e a República Checa lançaram ações apoiadas pelo FEDER destinadas a zonas desfavorecidas 
povoadas por ciganos antes da alteração.
65
A Comissão observa que, de acordo com o quadro jurídico da UE em matéria de proteção de dados, as pessoas 
têm o direito de recusar a recolha de dados relacionados com a etnia. Como tal, os dados recolhidos relativamente 
à etnia podem, de facto, não ser fiáveis para apoiar uma decisão sobre o nível de financiamento necessário para 
a integração dos ciganos.
Alguns Estados-Membros (por exemplo, a Hungria e a Eslováquia) introduziram indicadores étnicos ou socioeco -
nómicos de substituição (tais como mapas de pobreza, bairros segregados em zonas urbanas e rurais, pessoas em 
situação de pobreza extrema), a fim de identificar as necessidades e determinar o financiamento necessário. A parti -
cipação das comunidades ciganas é assegurada por estas abordagens.
Ver também o ponto 87 do relatório do Tribunal.
Além disso, em vários Estados-Membros a recolha de dados étnicos é proibida por lei.
Respostas da Comissão 84
68
A Comissão sublinha que o programa operacional em causa afirma de forma clara e repetida que as medidas educa -
tivas devem conduzir a educação inclusiva e a dessegregação, incluindo um indicador específico com referência ao 
número de estabelecimentos de ensino que participam em programas de dessegregação.
Os convites à apresentação de propostas de projetos desenvolvidos a partir dos programas operacionais contêm 
informações mais pormenorizadas sobre os requisitos específicos ligados às medidas educativas. Estes são objeto 
de consulta junto dos comités de acompanhamento do programa nos quais a Comissão também participa na quali -
dade de membro consultivo.
A nota de orientação sobre a utilização dos FEEI com vista à dessegregação fornece a orientação metodológica 
a seguir para a conceção dos convites à apresentação de propostas e execução dos projetos.
Além disso, durante as negociações, a Hungria tomou em consideração as recomendações específicas por país em 
vigor e selecionou as prioridades de investimento relevantes passíveis de apoiarem as comunidades ciganas.
Em 2015, a Comissão solicitou às autoridades húngaras informações complementares sobre o apoio prestado ao 
desenvolvimento do ensino público e gostaria de ver uma descrição mais pormenorizada do financiamento disponí -
vel neste domínio.
Caixa 5 — Falta de medidas de combate à segregação no domínio da educação no 
âmbito dos FEEI na Hungria
A Comissão observa que o plano local de igualdade no ensino constitui uma condição prévia para as administrações 
locais solicitarem financiamento, incluindo ações apoiadas pelos FEEI.
No programa operacional de desenvolvimento dos recursos humanos do FEDER/FSE para o período de 2014-2020 
é assumido um compromisso claro com vista à dessegregação e existe uma série de medidas destinadas à mesma 
(por exemplo, a nível da educação e da habitação).
No que diz respeito ao nível de pormenor dessas medidas no programa operacional, ver a resposta da Comissão ao 
ponto 68.
69
A Comissão observa que uma série de outras prioridades de investimento, tanto do FSE como do FEDER, abrangidas 
pelos objetivos temáticos 8, 9 e 10 do RDC relativos ao emprego, à inclusão social e à educação, também apoiam 
a integração dos ciganos com montantes significativos em domínios como a educação inclusiva, a habitação social 
e o acesso aos serviços sociais e de saúde. Estas também contribuem, se for caso disso, para a execução das reco -
mendações específicas por país (por exemplo, estabelecimentos de ensino, incluindo de ensino pré-escolar).
Tal é coerente com a aplicação dos princípios básicos comuns 2 («focalização explícita, mas não exclusiva») e 4 
(«aspirar à integração»). Segundo estes, a inclusão dos ciganos deve ser parte integrante das medidas de integração 
com vista à inclusão social e ao alívio da pobreza, a fim de evitar uma situação de maior isolamento das comunida -
des ciganas.
O programa operacional em matéria de recursos humanos da Eslováquia é um bom exemplo disto, tal como confirmado 
pelo Tribunal na caixa 8. A Eslováquia concordou com a recomendação da Comissão no sentido de estabelecer um 
programa operacional multifundos com dois eixos prioritários dedicados ao FSE e ao FEDER, respetivamente, sendo que 
cada um é constituído por uma série de objetivos específicos a serem executados de uma forma integrada.
Respostas da Comissão 85
73
A Comissão observa que a prioridade de investimento 9.2 tem sido sistematicamente selecionada para os progra -
mas operacionais dos Estados-Membros com maior percentagem de população cigana (ou seja, a Bulgária, a Repú -
blica Checa, a Hungria, a Roménia e a Eslováquia) e dos que receberam recomendações específicas por país relativa -
mente à inclusão dos ciganos.
Em Espanha, o programa operacional nacional para a inclusão social, ativo em todo o território espanhol, contém 
disposições relativas às medidas de inclusão dos ciganos ao abrigo da prioridade de investimento 9.2.
A fim de adotar uma abordagem inclusiva, Espanha concordou com a Comissão quanto à aplicação de medidas 
globais de inclusão social no âmbito da prioridade de investimento 9.1, dirigidas a diferentes subgrupos vulneráveis, 
incluindo os ciganos. No caso da Andaluzia, a medida incluída no programa operacional regional do FSE no âmbito 
da prioridade de investimento 9.1, denominada «Diseño Y Ejecución De Estrategias Locales de Empleabilidad 
e Inserción Social de las Personas en Situación o Riesgo de Exclusión Social», destina-se a zonas específicas afetadas 
pela pobreza e exclusão social e a prestar assistência em matéria de emprego, habitação, integração social, educa -
ção, etc. A Comissão considera que a população cigana da Andaluzia pode ser eficazmente abrangida pela medida 
supramencionada, assim como pelo programa operacional nacional.
No caso da Hungria, foi atribuída ao programa operacional de recursos humanos, que inclui uma configuração 
complementar no período de 2014-2020, que abrange as seis regiões de convergência da Hungria, uma dotação no 
âmbito da prioridade de investimento 9.2, como parte da prioridade 1 e ao abrigo do instrumento financeiro e de 
cooperação transnacional da prioridade 5.
75
A Comissão observa que, no que respeita ao apoio financeiro disponibilizado aos Estados-Membros no contexto da 
política de coesão, a afetação de recursos segue uma chave de repartição com base em critérios ligados ao obje -
tivo geral de coesão e, por conseguinte, reflete sobretudo o seu nível de desenvolvimento. Neste sentido, o nível 
de apoio financeiro reflete igualmente a capacidade de financiamento dos Estados-Membros e regiões e ajuda-os 
a responder aos seus principais desafios, incluindo no contexto da inclusão social. Além disso, a obrigação de os 
Estados-Membros afetarem uma determinada percentagem mínima de fundos ao FSE (artigo 92.º, n.º 4, do RDC), 
a obrigação de destinarem pelo menos 20 % dos recursos do FSE ao objetivo temático 9 «promover a inclusão social 
e combater a pobreza e a discriminação» (artigo 4.º, n.º 2, do regulamento do FSE) e a necessidade de concentrarem 
o apoio tendo em conta as recomendações específicas por país relevantes (artigo 18.º do RDC) assegura a disponi -
bilização de apoio suficiente dos FEEI a todos os Estados-Membros em que a integração dos ciganos constituiu um 
desafio especial, por forma a dar resposta ao mesmo.
79
A Comissão observa que é comum as medidas de luta contra a discriminação estarem incluídas no âmbito de objeti -
vos específicos e exemplos de ações de outras prioridades de investimento, incluindo a 9.2 mas também a 9.1.
Na Hungria, o combate à discriminação é tratado como um elemento horizontal das negociações do acordo de par -
ceria e da estruturação das dotações do programa operacional. Esta é uma escolha dos Estados-Membros.
Na Bulgária, apesar de a PI 9.3 não ter sido selecionada como uma prioridade de investimento, foram integradas 
ações de sensibilização e combate à discriminação destinadas a eliminar estereótipos e a promover a identidade 
cultural das comunidades étnicas nos programas operacionais «desenvolvimento dos recursos humanos» e «ciên -
cia e educação para um crescimento inteligente» enquanto instrumentos para evitar a discriminação e promover 
a igualdade de oportunidades.
Na Roménia, o programa operacional «capital humano» financiado pelo FSE considera que a exclusão social não 
está relacionada com a origem étnica, mas com a pobreza em geral. Por conseguinte, o programa visa explicita -
mente os ciganos sem excluir outras comunidades marginalizadas e grupos desfavorecidos.
Respostas da Comissão 86
83
Ver a resposta da Comissão ao ponto 39.
Resposta comum da Comissão aos pontos 84 a 85  
A Comissão sublinha que, para além das limitações jurídicas à recolha de dados sobre a origem étnica em alguns 
Estados-Membros, as pessoas têm o direito de recusar a recolha dos seus dados. Os dados relativos ao número de 
ciganos que participam em atividades financiadas pelo FSE baseiam-se, na sua maioria, em autodeclarações. Con -
tudo, todos os participantes ao abrigo da prioridade de investimento 9.2 podem ser considerados como parte de 
comunidades marginalizadas como a dos ciganos, o que facilitará a comunicação de informações sobre este grupo -
-alvo durante o período de programação de 2014-2020.
Resposta comum da Comissão aos pontos 86 e 87  
A Comissão observa que a Agência dos Direitos Fundamentais não é competente para interpretar as disposições 
jurídicas da UE.
A Comissão sublinha que a recolha de dados étnicos é ilegal em alguns Estados-Membros e que se trata de uma compe -
tência nacional. Se os dados não puderem ser recolhidos legalmente, a questão do seu tratamento torna-se irrelevante.
As práticas alternativas mencionadas pelo Tribunal para recolher dados sobre a origem étnica, na realidade, não 
estão isentas de limitações consideráveis para efeitos de acompanhamento, ainda que possam fornecer provas qua -
litativas sobre o apoio do FSE aos ciganos participantes no mesmo.
Uma vez que se baseiam em autodeclarações e que exigem consentimento, a sua fiabilidade pode ser reduzida 
(pode haver um índice de resposta muito fraco devido à relutância em responder e/ou prestar autodeclarações, 
além de que as respostas podem ser tendenciosas). Além disso, a amostragem e a extrapolação podem ser dificulta -
das pela incerteza do universo populacional realmente observado.
A estratégia nacional de integração dos ciganos aprovada pelo governo romeno, em 2015, utiliza como referência os 
dados do recenseamento de 2011, baseados exclusivamente numa identificação heterogénea: os ciganos autodecla -
rados representam 3,3% da população, o que equivale a 621 573 pessoas.
As autoridades romenas reconhecem na estratégia que as estimativas da população cigana variam e a estratégia 
remete para as estimativas do Conselho da Europa e do Banco Mundial, mas a base de referência continua a ser 
fixada de acordo com o recenseamento.
Por sua vez, o programa operacional «capital humano» (cofinanciado pelo FSE) tem em conta a estimativa do Conse -
lho da Europa de 1,85 milhões de ciganos romenos. Por conseguinte, a fiabilidade da base de referência e dos dados 
étnicos para fins de controlo continua a ser um desafio.
Respostas da Comissão 87
88
No período de 2007-2013, não havia qualquer obrigação de colocar os ciganos numa categoria separada nos relató -
rios nem de recolher tais dados junto dos beneficiários.
Os Estados-Membros apenas eram obrigados a comunicar (e a recolher dados) sobre as características dos partici -
pantes em operações do FSE. Os dados sobre os participantes ciganos foram comunicados como parte das catego -
rias «minorias» ou «outros desfavorecidos» na repartição de participantes por grupos vulneráveis, em conformidade 
com as regras nacionais.
O programa operacional de 2007-2013 também não continha indicadores comuns de realizações relacionados com 
a comunidade cigana, estando refletidos nos programas operacionais relevantes como «indicadores do programa» 
e agregados a nível da UE.
Os ciganos enquanto categoria específica só eram comunicados nos relatórios anuais de execução, se tal indicador 
específico fosse selecionado para a definição dos objetivos do programa operacional.
89
No caso de Espanha, no período de 2007-2013, a população cigana não era um grupo-alvo específico relativamente 
a muitas das operações; por conseguinte, não havia qualquer obrigação de precisar a origem étnica dos participantes. 
Além disso, tal como reconhecido pela recomendação do Conselho relativa à integração efetiva dos ciganos, a recolha de 
dados por motivos étnicos pode ser uma questão sensível e os Estados-Membros devem poder escolher livremente os 
seus próprios métodos de acompanhamento em conformidade com o princípio da subsidiariedade.
90
Para o período de programação de 2014-2020, os programas operacionais contêm disposições destinadas a assegu -
rar a coerência dos dados. Estas salientam igualmente a necessidade de colocar todas as definições à disposição de 
todos os beneficiários. Além disso, a Comissão forneceu orientações práticas para garantir a coerência das defini -
ções dos indicadores.
Existe ainda uma nova obrigação de registar e armazenar os dados de desempenho por operação, em suporte infor -
mático, a fim de que estes possam ser agregados, se necessário, para efeitos de acompanhamento, avaliação, gestão 
financeira, verificação e auditoria (artigo 24.º, n.º 2, do Regulamento Delegado (UE) n.º 480/2014).
Na Roménia, foi levantada a questão da existência de três tipos de indicadores, tendo sido abordada no âmbito do 
programa operacional «capital humano» de 2014-2020, que prevê indicadores de realizações e resultados a nível do 
programa que foram subsequentemente definidos nas orientações específicas que acompanham os convites à apre -
sentação de candidaturas.
91
Quando se trata de grupos particularmente vulneráveis, por vezes é proveitoso não estabelecer objetivos quanti -
tativos (por oposição a metas de realizações) de modo a evitar os efeitos de «filtragem» (isto é, a seleção de grupos 
menos desfavorecidos para a intervenção, a fim de alcançar uma maior taxa de sucesso).
Para o período de programação de 2014-2020, os objetivos devem ser fixados ao nível das operações para cada indi -
cador de resultados pertinente (ver anexo III do Regulamento Delegado (UE) n.º 480/2014).
Respostas da Comissão 88
92
Embora o anexo I do regulamento do FSE para o período 2014-2020 não preveja um indicador comum preciso para 
os participantes ciganos, o acompanhamento da integração dos ciganos melhorará significativamente nos casos em 
que os indicadores específicos sejam acordados no programa operacional ou se o objetivo específico visar exclusi -
vamente a população cigana.
Além disso, a recolha de dados sobre cada participante irá reforçar a possibilidade de os organismos responsáveis 
pelas operações e as autoridades de gestão agregarem e acompanharem os dados sobre os participantes ciganos, 
incluindo os resultados.
No caso das operações exclusivamente dirigidas à comunidade cigana, serão recolhidas informações pormenoriza -
das sobre as características socioeconómicas e a situação do mercado de trabalho, assim como os resultados dos 
participantes do FSE através de indicadores comuns de realizações e resultados e quaisquer outros indicadores 
específicos acordados no programa operacional. Tal aplica-se igualmente às prioridades de investimento orienta -
das, mas não exclusivas, para os ciganos, mas para as quais o programa operacional prevê um indicador específico 
relativamente aos ciganos. Estas têm de ser registadas e armazenadas a nível operacional, tal como exigido pelo 
anexo III do Regulamento Delegado (UE) n.º 480/2014 da Comissão, de 3 de março de 2014.
93
A deficiência detetada pelo Tribunal é tratada no atual quadro regulamentar.
Os Estados-Membros que enfrentam desafios importantes no que respeita à inclusão social dos ciganos estão 
a combatê-los através de uma prioridade de investimento 9.2 separada relativa às comunidades marginalizadas, 
como os ciganos. Neste caso, serão recolhidas informações pormenorizadas sobre as características socioeconó -
micas e a situação do mercado de trabalho, assim como os resultados dos participantes do FSE abrangidos pela 
prioridade de investimento através de indicadores comuns de realizações e resultados.
Além disso, os indicadores específicos dos programas relacionados com os ciganos podem fornecer informações 
específicas sobre os mesmos. Nos programas operacionais aprovados, 69 indicadores específicos dos programas 
referem-se aos ciganos, em especial na Croácia, na Roménia, na Eslovénia e em Espanha.
A existência de uma condicionalidade ex ante neste domínio irá melhorar o acompanhamento dos Estados-Mem -
bros no mesmo. Os Estados-Membros têm até ao final de 2016 para satisfazerem todas as condicionalidades ex ante .
96
A Comissão sublinha que os critérios de seleção devem estar em conformidade com os objetivos específicos estabe -
lecidos nos programas operacionais. Por conseguinte, se os objetivos específicos dos programas operacionais não 
visarem a população cigana, os critérios de seleção irão abranger os grupos desfavorecidos, tal como referido nos 
objetivos específicos dos programas operacionais.
Para a autoridade de gestão do FEDER competente na Bulgária, o grupo-alvo era mais abrangente do que os ciga -
nos, tendo em conta que os convites à apresentação de propostas foram estruturados de modo a estarem abertos 
a todas as comunidades marginalizadas e não apenas aos ciganos.
Respostas da Comissão 89
98
Para o período de programação de 2014-2020, os programas operacionais contêm disposições destinadas a assegu -
rar a coerência dos dados. Estas salientam igualmente a necessidade de colocar todas as definições à disposição de 
todos os beneficiários. Além disso, o programa operacional fornece orientações práticas para garantir a coerência 
das definições dos indicadores.
Para o FEDER, a comunicação de informações sobre os indicadores a nível do programa não era obrigatória no 
período de 2007-2013. Os indicadores a nível do projeto estão incluídos nas candidaturas pertinentes e são controla -
dos pelos Estados-Membros.
A Comissão apenas recebe as candidaturas para grandes projetos.
99
Durante o período de programação de 2007-2013, não existiam indicadores de resultados comuns por grupo-alvo 
nos requisitos regulamentares da UE.
Por conseguinte, o termo «grupos vulneráveis» pode ser utilizado para abranger uma população mais alargada com 
condições de vida semelhantes às de uma parte da população cigana, não fazendo qualquer distinção com base na 
origem étnica.
No caso específico referido, a população cigana não constituía um grupo-alvo separado no âmbito do programa 
operacional do FSE na Andaluzia no período de programação de 2007-2013, tendo sido tratada como parte da popu -
lação vulnerável em risco de exclusão social. As metas de resultados foram definidas para o número de pessoas em 
geral em risco de exclusão.
100
Embora duas autarquias na Bulgária não tenham sido capazes de executar os seus projetos devido à opinião pública 
negativa local, todos as outras autarquias estão prestes a concluir (ou, no caso de Devnja, já o fizeram) com êxito os 
seus projetos de habitação social.
101
A Comissão observa que, apesar de a execução do projeto se ter desviado em alguns casos do plano inicial, tal não 
teve um impacto direto sobre os grupos-alvo.
102
Ver resposta da Comissão ao ponto 91 relativo aos efeitos da «filtragem».
103
A Comissão sublinha que a utilização de critérios específicos para os ciganos é adequada nos casos em que os crité -
rios de seleção estabelecidos no convite à apresentação de propostas visam especificamente a população cigana, 
o que não foi sistematicamente o caso nos 19 projetos auditados pelo Tribunal de Contas Europeu.
Respostas da Comissão 90
Caixa 10 — A falta de ênfase na definição do grupo alvo e uma atenção insuficiente 
aos fatores culturais afetaram negativamente a execução de um projeto no domínio 
da  saúde (Bulgária, projeto 4)
O facto de as populações vulneráveis não poderem ter sido identificadas de antemão e de, consequentemente, os 
ciganos não terem sido mencionados especificamente como um grupo-alvo deveu-se a limitações nos dados do 
registo nacional de rastreio e à não recolha de informações com base na origem étnica.
No caso do projeto relacionado com rastreios de saúde na Bulgária, o beneficiário explicou que, por razões ligadas 
à não discriminação, não foi especificada qualquer subpopulação.
107
Embora seja verdade que o SEPE foi identificado como o organismo intermediário para este programa operacio -
nal apenas em 2014, a sua participação no último comité de acompanhamento foi uma oportunidade para trocar 
melhores práticas, úteis principalmente no atual período de programação.
118 Primeiro travessão
Ver respostas da Comissão aos pontos 81 e 88 relativos aos requisitos de apresentação de relatórios e ao ponto 91 
relativo aos efeitos de «filtragem».
118 Segundo travessão
Para o período de programação de 2014-2020, os programas operacionais contêm disposições destinadas a assegu -
rar a coerência dos dados. Estas salientam igualmente a necessidade de colocar todas as definições à disposição de 
todos os beneficiários. Além disso, o programa operacional fornece orientações práticas para garantir a coerência 
das definições dos indicadores.
Conclusões e recomendações
121
Em alguns casos, os projetos selecionados não visavam explicitamente a população cigana, mas sim grupos de 
populações desfavorecidas/vulneráveis, devido à abordagem de integração explicada na resposta da Comissão ao 
ponto 30. É por este motivo que os dados recolhidos, incluindo os financeiros, bem como os indicadores utilizados, 
não eram específicos para os ciganos.
A Comissão recorda ainda que os programas operacionais regionais para o período de 2007-2013 abrangiam pro -
jetos-piloto relativos ao apoio à habitação em benefício de grupos vulneráveis, incluindo os ciganos; tais projetos 
foram explicitamente desenvolvidos privilegiando o reforço de uma abordagem integrada, que tratava várias 
dimensões associadas a objetivos de inclusão social. Infelizmente, estes projetos não foram concluídos na data-li -
mite da auditoria do Tribunal de Contas Europeu, orientada para operações já concluídas.
Respostas da Comissão 91
124
A Comissão recorda que certos países (por exemplo, a Hungria e a Eslováquia) identificaram a inclusão dos ciganos 
como um tópico importante nos seus quadros de referência estratégicos nacionais para o período de 2007-2013 
e desenvolveram abordagens abrangentes por forma a darem resposta à mesma, antes do desenvolvimento das 
estratégias nacionais de integração dos ciganos no contexto do quadro estratégico da UE.
125
A Comissão observa que a recomendação de 2013 se trata de uma extensão do quadro da UE, ultrapassando 
o âmbito de aplicação do mesmo e proporcionando novos domínios que não foram mencionados na comunicação 
de 2011.
126
As insuficiências mencionadas pelo Tribunal já tinham sido identificadas pela Comissão na sua avaliação de 2012.
Recomendação 1
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros.
Recomendação 1 a)
A Comissão recorda que o nível de apoio dos FEEI a medidas destinadas às comunidades marginalizadas, como os 
ciganos, só pode ser indicativo, tendo em conta que os Estados-Membros apenas são obrigados a fornecer dados 
financeiros quando a prioridade de investimento específica 9.2 do FSE é selecionada e/ou sempre que tiverem sido 
estabelecidos metas/objetivos/indicadores específicos noutros objetivos temáticos pertinentes do FSE e do FEDER.
Recomendação 1 b)
A Comissão sublinha que, se o RDC incluir uma condicionalidade geral ex ante em matéria de luta contra a discrimi -
nação aplicável a todos os FEEI, a avaliação da sua observância será limitada aos critérios previstos nos regulamen -
tos dos FEEI. Além disso, o princípio da subsidiariedade deve ser respeitado aquando da decisão sobre as medidas 
políticas adequadas e específicas, incluindo o conteúdo das estratégias, no âmbito das competências nacionais 
e regionais.
Os Estados-Membros deveriam incluir metas e objetivos específicos nos seus PO nos casos em que selecionaram 
a prioridade de investimento específica 9.3 do FSE «Combater todas as formas de discriminação e promover a igual -
dade de oportunidades». Este é particularmente o caso dos Estados-Membros com recomendações específicas por 
país neste domínio.
Recomendação 1 c)
O artigo 5.º do RDC estabelece que os organismos relevantes representativos da sociedade civil são parte integrante 
do princípio da parceria e governação a vários níveis. Em conformidade com o artigo 5.º, n.º 2, os parceiros devem 
participar, nomeadamente, na elaboração dos acordos de parceria e na preparação e execução dos programas.
Respostas da Comissão 92
Recomendação 2 a)
A Comissão aceita a recomendação, considera que esta deve ser aplicada a nível dos programas operacionais 
e sublinha que já está a tomar medidas nesse sentido.
Tal como referido no ponto 38, a Comissão emitiu, em 2015, um conjunto de orientações temáticas — Orientações 
para os Estados-Membros sobre a utilização dos fundos europeus estruturais e de investimento no combate à segre -
gação educacional e espacial. Os Estados-Membros são convidados a respeitar as disposições das orientações de 
programação e execução, a fim de prevenir e combater a segregação educacional e em matéria de habitação das 
comunidades marginalizadas, incluindo os ciganos.
A Comissão está plenamente consciente de que a execução eficaz no terreno é crucial. Por conseguinte, estão a ser 
contratados peritos pela Comissão para ajudar os Estados-Membros a aplicarem a nota de orientação, sobretudo, na 
República Checa, na Eslováquia, na Hungria, na Roménia e na Bulgária.
A reafetação e alteração dos programas operacionais deve, em regra, ser iniciada pelos EstadosMembros.
Recomendação 2 b)
A Comissão aceita a recomendação e considera que já está a tomar medidas nesse sentido.
A Comissão utilizará plenamente os relatórios intercalares nacionais, incluindo nas reuniões do comité de acompa -
nhamento, com vista a convidar e a incentivar os Estados-Membros a reforçarem as medidas apoiadas pelos FEEI, 
sempre que necessário, para melhor enfrentar os desafios identificados relacionados com a comunidade cigana. Na 
sequência deste debate, os Estados-Membros podem apresentar pedidos de alteração dos PO, tal como previsto no 
artigo 30.º, n.º 1, do RDC.
Além disso, a Comissão observa que, em conformidade com o artigo 23.º, n.º 1, alínea a), do RDC, apenas pode utili -
zar os seus poderes para solicitar aos Estados-Membros que reformulem os seus PO com vista a enfrentar os desa -
fios relacionados com a comunidade cigana identificados nas recomendações específicas por país e sempre que for 
necessário reafetar os fundos por forma a enfrentá-los.
128
A Comissão sublinha que, no que respeita ao FSE, a falta de ênfase colocada na integração dos ciganos durante 
o período de programação de 2007-2013 resulta da abordagem global adotada para a integração das pessoas 
desfavorecidas (ver a prioridade «reforço da inclusão social das pessoas desfavorecidas»). Por conseguinte, cabe aos 
Estados-Membros definirem as pessoas desfavorecidas que pretendem visar com base nas necessidades e desafios 
que enfrentam.
No que respeita aos indicadores específicos dos ciganos, não existia qualquer requisito regulamentar em vigor.
Além disso, importa salientar que os critérios de seleção devem estar em conformidade com os objetivos específi -
cos estabelecidos nos programas operacionais. Por conseguinte, se os objetivos específicos dos programas opera -
cionais não visaram a população cigana, os critérios de seleção abrangeram os grupos de pessoas desfavorecidas, 
tal como referido nos objetivos específicos dos programas operacionais.
Respostas da Comissão 93
129
A Comissão observa que, para além dos 1,5 mil milhões de euros afetados à prioridade de investimento 9.2 do FSE, 
foi concedido um financiamento suplementar em benefício da inclusão dos ciganos através de uma série de outras 
prioridades de investimento do FSE e do FEDER (ver também a resposta da Comissão ao ponto 69).
130
A Comissão observa que, no contexto das suas responsabilidades no âmbito da gestão partilhada, tem ajudado os 
Estados-Membros a certificarem-se de que as alterações introduzidas para o período de 2014-2020 resultarão em 
projetos que visem a integração dos ciganos, por exemplo através da avaliação do cumprimento das condicionali -
dades ex ante, de orientação ou do seu papel consultivo nos comités de acompanhamento.
131
A Comissão remete para a sua resposta ao ponto 75 e considera que a obrigação de os Estados-Membros afetarem 
uma determinada percentagem mínima de fundos ao FSE (artigo 92.º, n.º 4, do RDC), a obrigação de destinarem 
pelo menos 20 % dos recursos do FSE ao objetivo temático 9 «promover a inclusão social e combater a pobreza e a 
discriminação» (artigo 4.º, n.º 2, do regulamento do FSE) e a necessidade de concentrarem o apoio tendo em conta 
as recomendações específicas por país relevantes (artigo 18.º do RDC) asseguram a disponibilização de apoio sufi -
ciente dos FEEI a todos os Estados-Membros nos quais a integração dos ciganos constituiu um desafio especial, por 
forma a dar resposta ao mesmo.
Recomendação 3
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros.
A possibilidade de financiar ações sustentáveis de modo a apoiar efetivamente a integração dos ciganos é abordada 
de várias formas nos regulamentos dos FEEI.
Em primeiro lugar, são possíveis ações a longo prazo (sete anos) no âmbito do período de programação de 2014-2020, 
sendo que a duração de um determinado projeto deve ser proporcional aos objetivos previstos.
Em segundo lugar, o regulamento do FSE inclui um quadro para um melhor acompanhamento dos resultados 
positivos em termos de inclusão dos grupos marginalizados (entre os quais os ciganos) através dos seus indicadores 
comuns de realizações e resultados a longo prazo que visam promover a sustentabilidade das ações financiadas 
pelo FSE destinadas às comunidades ciganas marginalizadas.
Em terceiro lugar, no caso dos projetos de infraestruturas financiados através do FEDER, como é o caso de qualquer 
setor, o Estado-Membro deve tomar em consideração o modo como a sustentabilidade do projeto será assegurada, 
sempre que tal seja pertinente, após a sua conclusão (por exemplo, manutenção).
Respostas da Comissão 94
Recomendação 4
A Comissão aceita a recomendação e irá tomá-la em consideração tanto quanto possível no próximo período 
de  programação.
Relativamente ao período de financiamento de 2014-2020, importa salientar que os objetivos de integração dos ciga -
nos já se encontram refletidos no quadro dos FEEI na conceção dos programas operacionais para os Estados-Membros 
quando as condicionalidades ex ante específicas dos ciganos se apliquem.
A iniciativa de rever os programas operacionais cabe, principalmente, aos Estados-Membros. Em conformidade 
com o RDC, os pedidos de alteração dos programas apresentados pelos Estados-Membros devem ser devidamente 
fundamentados e, em especial, devem especificar o impacto previsto das alterações dos programas na realização da 
estratégia da União para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo e dos objetivos específicos definidos 
no programa.
No âmbito do quadro jurídico para 2014-2020, sujeito a auditorias, a autoridade de gestão do programa operacional 
pertinente tem a obrigação de estabelecer um sistema de registo e armazenar em suporte informático os dados 
de cada operação necessários, nomeadamente, para efeitos de acompanhamento e avaliação. Refere-se aos dados 
financeiros, bem como às realizações e resultados.
Recomendação 5
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros e chama a atenção para o facto de, para 
além das limitações jurídicas à recolha de dados sobre a origem étnica em alguns Estados-Membros, qualquer 
indicador específico dos ciganos ser abrangido pelo regime de proteção de dados (artigo 8.º da Diretiva 95/46/CE) 
dos chamados dados sensíveis. As pessoas têm o direito de recusar a recolha de dados. Por conseguinte, os dados 
relativos ao número de ciganos que participam em atividades financiadas pelos FEEI baseiam-se, na sua maioria, 
em  autodeclarações.
Recomendação 6
A Comissão observa que a recomendação é dirigida aos Estados-Membros.
Não obstante, a Comissão sublinha que a sua aplicação integral relativamente à possibilidade de o FSE financiar 
quaisquer medidas de inclusão social, independentemente de qualquer ligação ao emprego, exigiria uma alteração 
ao tratado no que respeita à missão do FSE, tal como estabelecido no artigo 162.º
A Comissão considera ainda que o regulamento do FSE em vigor e interpretado nos termos do artigo 162.º do TFUE 
já pode cobrir a questão da integração dos ciganos de uma forma correta do ponto de vista jurídico através do obje -
tivo temático da inclusão social.
Neste contexto, o FSE pode financiar medidas de integração dos ciganos, desde que estas façam parte de um 
conjunto integrado de ações destinadas a aproximar a comunidade cigana, ainda que indiretamente, do mercado 
de  trabalho.
A presente interpretação jurídica da elegibilidade das medidas de integração dos ciganos no âmbito do FSE foi 
comunicada aos Estados-Membros, em novembro de 2015.
Por conseguinte, a Comissão considera que não existe qualquer insegurança jurídica.
Respostas da Comissão 95
Recomendação 7
A Comissão aceita a recomendação e irá considerar, no contexto da preparação do próximo quadro financeiro 
plurianual aquando da análise dos critérios para a atribuição de fundos, o papel que os desafios em matéria de 
inclusão social deverão desempenhar, bem como a necessidade de uma reorientação dos recursos para apoiar 
as comunidades marginalizadas.
133
A Comissão sublinha que a recolha de dados étnicos é ilegal em alguns Estados-Membros e que se trata de uma 
competência nacional.
Para além das limitações jurídicas à recolha de dados sobre a origem étnica em alguns Estados-Membros, as pes -
soas têm o direito de recusar a recolha dos seus dados. Os dados relativos ao número de ciganos que participam em 
atividades financiadas pelos FEEI baseiam-se, na sua maioria, em autodeclarações.
Contudo, todos os participantes ao abrigo da prioridade de investimento 9.2 podem ser considerados como parte 
de comunidades marginalizadas como a dos ciganos, o que facilitará a comunicação de informações sobre este 
grupo-alvo durante o período de programação de 2014-2020.
Os programas operacionais do período de 2014-2020 incluem igualmente disposições destinadas a assegurar a coe -
rência dos dados. Estas salientam a necessidade de colocar todas as definições à disposição de todos os beneficiá -
rios. Além disso, o programa operacional fornece orientações práticas para garantir a coerência das definições dos 
indicadores.
Existe ainda uma nova obrigação de registar e armazenar os dados de desempenho por operação, em suporte infor -
mático, a fim de que estes possam ser agregados, se necessário, para efeitos de acompanhamento, avaliação, gestão 
financeira, verificação e auditoria [artigo 24.º, n.º 2, do Regulamento Delegado (UE) n.º 480/2014].
O artigo 142.º do RDC estabelece que a totalidade ou parte dos pagamentos intermédios pode ser suspensa caso 
«exista uma deficiência grave na qualidade e fiabilidade do sistema de monitorização ou dos dados relativos aos 
indicadores comuns e específicos».
Recomendação 8 a)
A Comissão não aceita esta recomendação.
Embora esteja sempre disposta a trabalhar com os Estados-Membros, tendo em conta a diversidade das situações 
e das abordagens nacionais e a necessidade de respeitar o princípio da subsidiariedade, a Comissão considera que 
não é viável ou adequado desenvolver uma metodologia comum neste domínio.
Recomendação 8 b)
A Comissão não aceita a recomendação, uma vez que considera que esta questão deve ser deixada ao critério dos 
Estados-Membros, em conformidade com o princípio da subsidiariedade.
Além disso, a Comissão não prevê a recolha de dados estatísticos sobre a etnia no inquérito às forças de trabalho 
e nas estatísticas sobre o rendimento e as condições de vida na União Europeia. A recolha de dados estatísticos 
sobre a população cigana é uma tarefa técnica e juridicamente muito complicada, assim como dispendiosa.

COMO OBTER PUBLICAÇÕES DA UNIÃO EUROPEIA
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Etapa Data
Adoção do PGA / Início da auditoria 22.10.2014
Envio oficial do projeto de relatório à Comissão (ou outra entidade auditada) 21.3.2016
Adoção do relatório final após o procedimento contraditório 4.5.2016
Receção das respostas oficiais da Comissão (ou de outra entidade auditada) em todas 
as línguas14.6.2016
 
A população cigana constitui a  minoria étnica mais 
numerosa da União Europeia, com um número estimado 
de 6,2 milhões de pessoas, e é essencialmente 
marginalizada. O  presente relatório avalia se as iniciativas 
políticas e o apoio financeiro da União Europeia na 
Bulgária, em Espanha, na Hungria e  na Roménia 
contribuíram de forma eficaz para a integração dos 
ciganos. Foram afetados cerca de 1,5 mil milhões de euros 
para a  integração das comunidades marginalizadas, como 
os ciganos, entre 2014 e 2020. O Tribunal constatou que 
a Comissão Europeia realizou progressos significativos ao 
definir iniciativas políticas para a promoção da integração 
dos ciganos, mas que subsistem alguns obstáculos 
e dilemas, sendo necessários mais esforços, tanto ao nível 
da Comissão como dos Estados-Membros.
TRIBUNAL
DE CONTAS
EUROPEU