Proposta alterada de REGULAMENTO (CE, CECA, Euratom) DO CONSELHO que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias

(Apresentada pela Comissão)

ÍNDICE

EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS

1. PROCEDIMENTO

2. ANÁLISE DAS ALTERAÇÕES SUGERIDAS PELAS OUTRAS INSTITUIÇÕES

2.1. Observações gerais

2.2. Âmbito de aplicação do Regulamento Financeiro

2.3. Princípios orçamentais

2.3.1. Princípio da unicidade

2.3.2. Princípio da anualidade

2.3.3. Princípio do equilíbrio

2.3.4. Princípio da universalidade

2.3.5. Princípio da especificação

2.3.6. Princípio da transparência

2.3.7. Princípio da unidade de conta

2.3.8. Dotações provisionais

2.3.9. Reserva inversa

2.4. Estrutura do orçamento

2.4.1. Elaboração e gestão do orçamento por actividades (EBA)

2.4.2. Supressão das despesas e receitas negativas

2.4.3. A constituição de uma reserva para imprevistos no âmbito da secção da Comissão

2.4.4. Flexibilidade até ao limite de 10% no quadro do pessoal de cada instituição

2.4.5. Inclusão das Perspectivas Financeiras no Regulamento Financeiro

2.5. Execução orçamental

2.5.1. Modalidades de execução (artigos 50º a 54º da proposta inicial da Comissão)

2.5.2. Papel e responsabilidade dos intervenientes financeiros

2.5.2.1. O gestor orçamental (artigos 56º e seguintes da proposta inicial da Comissão)

2.5.2.2 O Auditor Interno (artigos 80º a 82º da proposta inicial da Comissão)

2.5.3. Renúncia aos créditos

2.5.4. Autorizações e compromissos

2.5.5. Contabilidade e prestação de contas

2.6. Controlo externo e quitação (artigos 122º a 133º da proposta inicial)

2.7. Disposições específicas (Parte II)

2.7.1. Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola, Secção Garantia

2.7.2. Fundos Estruturais

2.7.3. Investigação

2.7.4. Acções externas

2.7.5. Organismos e serviços

2.8. Disposições transitórias e finais (Parte III)

2.8.1. Agências

3. SEGUIMENTO DADO ÀS ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO EUROPEU

4. CONCLUSÃO

Proposta alterada de REGULAMENTO (CE, CECA, Euratom) DO CONSELHO que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias

PARTE I DISPOSIÇÕES COMUNS

TÍTULO I OBJECTO

TÍTULO II OS PRINCÍPIOS ORÇAMENTAIS

capítulo 1 princípio da unicidade

capítulo 2 princípio da anualidade

capítulo 3 princípio do equilíbrio

capítulo 4 princípio da unidade de conta

capítulo 5 princípio da universalidade

capítulo 6 princípio da especificação

capítulo 7 princípio da boa gestão financeira

capítulo 8 princípio da transparência

TÍTULO III ELABORAÇÃO E ESTRUTURA DO ORÇAMENTO

Capítulo 1 elaboração do orçamento

capítulo 2 estrutura e apresentação do orçamento

TÍTULO IV EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO

capítulo 1 disposições gerais

capítulo 2 modalidades de execução

capítulo 3 intervenientes financeiros

Secção 1 Princípio da separação das funções

Secção 2 O gestor orçamental

Secção 3 O contabilista

Secção 4 O gestor de fundos para adiantamentos

capítulo 4 responsabilidade dos intervenientes financeiros

Secção 1 Regras gerais

Secção 2 Regras aplicáveis aos gestores orçamentais delegados e subdelegados

Secção 3 Regras aplicáveis aos contabilistas e gestores de fundos para adiantamentos

capítulo 5 operações associadas às receitas

Secção 1 Colocação à disposição de recursos próprios

Secção 2 Previsão de créditos

Secção 3 Apuramento de créditos

Secção 4 Emissão das ordens de cobrança

Secção 5 Cobrança

capítulo 6 Operações associadas às despesas

Secção 1 Autorização das despesas

Secção 2 Liquidação das despesas

Secção 3 Emissão de ordens de pagamento

Secção 4 Pagamento das despesas

Secção 5 Prazos das operações associadas às despesas

capítulo 7 sistemas informáticos

capítulo 8 o auditor interno

TÍTULO V CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS PÚBLICOS

Capítulo 1 Disposições Gerais

Secção 1 Âmbito de aplicação e princípios de adjudicação

Secção 2 Publicação

Secção 3 Procedimentos de celebração dos contratos

Secção 4 Garantias e controlo

capítulo 2 disposições aplicáveis aos contratos celebrados pelas instituições comunitárias por sua própria conta

TÍTULO VI SUBVENÇÕES

capítulo 1 âmbito de aplicação

capítulo 2 princípios de atribuição

capítulo 3 procedimento de atribuição

capítulo 4 pagamento e controlo

capítulo 5 execução

TÍTULO VII APRESENTAÇÃO DE CONTAS E CONTABILIDADE

capítulo 1 apresentação de contas

capítulo 2 informação orçamental durante a execução

capítulo 3 contabilidade

secção 1 disposições gerais

secção 2 contabilidade geral

secção 3 contabilidade orçamental

capítulo 4 inventário do imobilizado

TÍTULO VIII CONTROLO EXTERNO E QUITAÇÃO

capítulo 1 controlo externo

capítulo 2 quitação

PARTE II DISPOSIÇÕES ESPECÍFICAS

TÍTULO I FUNDO EUROPEU DE ORIENTAÇÃO E GARANTIA AGRÍCOLA, SECÇÃO "GARANTIA"

TÍTULO II FUNDOS ESTRUTURAIS

TÍTULO III INVESTIGAÇÃO

TÍTULO IV ACÇÕES EXTERNAS

capítulo 1 disposições gerais

capítulo 2 execução das acções

capítulo 3 celebração de contratos

capítulo 4 concessão das subvenções

capítulo 5 verificação das contas

TÍTULO V SERVIÇOS E ORGANISMOS EUROPEUS

capítulo 1 disposições gerais

capítulo 2 organismo europeu de luta antifraude

TÍTULO VI DOTAÇÕES ADMINISTRATIVAS

PARTE III DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS

TÍTULO I DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS

TÍTULO II DISPOSIÇÕES FINAIS

EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS

1. PROCEDIMENTO

A Comissão adoptou, em 26 de Julho de 2000, uma proposta de revisão do Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades (COM(2000) 461 final), nos termos do qual seria revogado e substituído o Regulamento (CECA, CEE, Euratom) n° 356/77 do Conselho, de 21 de Dezembro de 1977.

Em conformidade com o disposto nos artigos 78º-H do Tratado CECA, 279º do Tratado CE e 183º do Tratado CEEA, esta proposta foi transmitida ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Tribunal de Contas.

O Tribunal de Contas emitiu o seu parecer em 8 de Março de 2001 e sugeriu a introdução de alterações à proposta.

Antes de emitir o seu parecer, o Parlamento Europeu adoptou em 31 de Maio de 2001 uma resolução que inclui cerca de 180 alterações à proposta.

O Conselho, tendo em conta a prioridade fundamental concedida à reforma da Comissão e à modernização e ao reforço do rigor na gestão das finanças comunitárias, aceitou proceder a um primeiro exame da proposta antes de receber os pareceres do Tribunal de Contas e do Parlamento Europeu, tendo adoptado nesta base as suas conclusões em 5 de Junho de 2001.

O Comité Económico e Social adoptou um parecer de iniciativa em 11 de Julho de 2001.

Com base nas posições expressas pelas instituições, a Comissão adoptou a presente proposta alterada.

2. ANÁLISE DAS ALTERAÇÕES SUGERIDAS PELAS OUTRAS INSTITUIÇÕES

2.1. Observações gerais

As instituições que se pronunciaram deram o seu apoio à economia e aos pontos fundamentais da proposta inicial, nomeadamente no que diz respeito:

* à simplificação do Regulamento Financeiro, à racionalização da estrutura do orçamento através da generalização das dotações diferenciadas e da supressão das despesas negativas e à limitação das excepções aos princípios orçamentais;

* à elaboração do orçamento por actividades (EBA);

* às normas de execução do orçamento e à externalização;

* ao novo papel conferido aos intervenientes financeiros;

* bem como às disposições propostas em matéria de contratos públicos e de subvenções.

2.2. Âmbito de aplicação do Regulamento Financeiro

A fim de reforçar a primazia do Regulamento Financeiro, o Parlamento Europeu sugeriu que seja especificado que qualquer acto regulamentar que contenha disposições de carácter orçamental deverá estar em conformidade com o Regulamento financeiro.

A Comissão retém parcialmente esta alteração, retomada no artigo 2º da proposta alterada, a fim de precisar que qualquer acto regulamentar respeitante à execução do orçamento deve basear-se nos princípios enunciados no Título II do Regulamento Financeiro.

2.3. Princípios orçamentais

2.3.1. Princípio da unicidade

O Parlamento Europeu adoptou várias alterações que tinham em vista a inclusão no orçamento das Comunidades das despesas relativas à política europeia de segurança, às agências comunitárias e ao FED. A Comissão não pode aceitar estas alterações.

Relativamente às despesas respeitantes à política de segurança e defesa comum, a Comissão recorda que o nº 3 do artigo 28º do Tratado da União Europeia estabelece expressamente que as despesas operacionais com implicações no domínio militar ou da defesa não podem ser imputadas ao orçamento comunitário.

No que diz respeito à inclusão do FED no orçamento, a Comissão continua favorável a esta opção, mas considera que o Regulamento Financeiro não constitui o instrumento jurídico adequado para o efeito. A inclusão do FED no orçamento implica, com efeito, a alteração e a ratificação dos Acordos Lomé III, Lomé IV e IV bis, dos Acordos de Cotonou e respectivos protocolos financeiros, por um lado, e a alteração dos acordos financeiros internos dos 6º, 7º, 8º e 9º FED, por outro. Além disso, seria necessária uma revisão das Perspectivas Financeiras.

No que diz respeito às agências comunitárias, a Comissão não pode retomar a alteração do Parlamento que visava uma inclusão integral destas agências no orçamento, uma vez que esta alteração traduzir-se-ia na negação da sua autonomia orçamental. A fim de reforçar o controlo democrático e a coerência no domínio da quitação das agências, a Comissão propõe todavia que esta responsabilidade seja conferida ao Parlamento. No momento oportuno, serão apresentadas propostas adequadas destinadas a alinhar os regulamentos de base específicos das agências com a reformulação do Regulamento Financeiro.

2.3.2. Princípio da anualidade

O Tribunal de Contas pronunciou-se a favor da supressão do mecanismo de transição das dotações, que constitui uma excepção à regra da anualidade, e sugeriu como contrapartida que se procedesse a uma utilização mais flexível das transferências de dotações.

A Comissão não pode acolher esta sugestão. Chama a atenção para o facto de este mecanismo estar previsto nos artigos 78º-A do Tratado CECA, 271º do Tratado CE e 175º do Tratado Euratom. Muito embora constitua uma excepção ao princípio da anualidade, este mecanismo é reconhecido em todos os Estados-membros e responde às necessidades no domínio da gestão das dotações.

2.3.3. Princípio do equilíbrio

A Comissão considera que a sua proposta, que abre a possibilidade de contrair empréstimos, que se destinem exclusivamente a financiar a aquisição de imobilizações corpóreas, traduz na prática o princípio da boa gestão financeira. No entanto, propõe que o artigo 13º da proposta inicial seja precisado, limitando a possibilidade de "contracção de empréstimos exclusivamente com o fim de adquirir terrenos e edifícios", acrescentando-se que estes empréstimos só podem ser contraídos se derem "todas as garantias de respeito de uma boa gestão financeira". Estas garantias serão especificadas nas normas de execução da proposta alterada de reformulação e deverão residir na demonstração de que é prosseguida uma melhor gestão financeira, com base num estudo da relação custo-eficácia.

2.3.4. Princípio da universalidade

Na sequência do seu Parecer 1/2001, o Tribunal de Contas voltou a criticar a proposta da Comissão de tratar as despesas negativas do FEOGA como receitas afectadas e sugeriu que sejam incluídas no orçamento enquanto receitas diversas. Esta posição é partilhada pelo Parlamento Europeu.

A Comissão considera que a existência de despesas negativas constitui uma excepção à regra da não contracção e ao princípio da transparência. Em contrapartida, a utilização do instrumento da receita afectada - apesar de contrário à regra da não afectação - respeita a transparência e os limites máximos das Perspectivas Financeiras, sem implicar perdas financeiras para a PAC. Além disso, deixariam de existir incentivos para prosseguir a disciplina e eficácia da gestão no quadro da execução da política agrícola se os resultados desses esforços não continuassem a ter uma ligação clara e visível com esta política. Para a Comissão, o recurso ao instrumento das receitas afectadas constitui a forma mais adequada de assegurar esta ligação. Consequentemente, a Comissão mantém a sua proposta inicial sobre este ponto.

2.3.5. Princípio da especificação

O Parlamento Europeu votou uma alteração que visa reduzir a flexibilidade proposta em matéria de transferências e que consistiria em permitir que a Comissão, procedesse a transferências entre capítulos no quadro de um mesmo título até 10% das dotações. O Parlamento pretendia que este mecanismo de gestão fosse mais estrito, ficando limitado a 5% das dotações iniciais e que fosse concedido à Autoridade Orçamental o direito de bloquear as transferências.

O Tribunal de Contas pretendia, em contrapartida, que fosse adoptada a flexibilidade proposta. A Comissão preconiza assim a manutenção da sua proposta de flexibilidade em matéria de transferências até 10% das dotações iniciais, retomando, no entanto, a alteração do Parlamento, que mereceu o apoio do Conselho, em matéria de informação prévia da Autoridade Orçamental.

2.3.6. Princípio da transparência

O Tribunal de Contas criticou a manutenção da reserva negativa, uma vez que colide com o princípio da transparência.

É incontestável que este procedimento tem uma razão de ser mais histórica do que lógica, mas tanto o Parlamento Europeu como o Conselho continuam ligados a esse procedimento e a Comissão considera-o útil na medida em que permite resolver regularmente divergências entre os dois ramos da Autoridade Orçamental aquando do procedimento de adopção do orçamento.

2.3.7. Princípio da unidade de conta

O Parlamento preconizou que fosse igualmente adoptado o princípio da execução do orçamento em euros. Tendo em conta a importância política deste princípio, que afirma o papel da moeda única, a Comissão retomou esta alteração, a qual é apoiada igualmente pelo Tribunal de Contas.

2.3.8. Dotações provisionais

A Comissão tinha proposto que as disposições do nº 4 do artigo 19º do Regulamento Financeiro em vigor fossem explicitadas e enquadradas pelo artigo 40º da proposta de reformulação. Esta disposição previa que as diferentes secções do orçamento poderiam incluir um título "dotações provisionais", tanto em caso de ausência de base jurídica no momento da elaboração do orçamento, como em caso de incerteza sobre se as dotações inscritas nas rubricas operacionais eram suficientes ou necessárias. O procedimento previsto consistia numa transferência por iniciativa da Comissão.

As instituições são favoráveis a esta "reserva", embora tenham solicitado precisões. O Tribunal de Contas pretendia que esta possibilidade fosse autorizada em relação a todas as dotações (tanto administrativas como operacionais). O Parlamento pretendia que fosse acrescentada a condição suplementar que consiste na incerteza quanto à possibilidade de executar as dotações em conformidade com o princípio da boa gestão financeira e preconizou que o procedimento de transferência fosse enquadrado, ficando sujeito a uma decisão da Autoridade Orçamental, sob proposta da Comissão.

A Comissão propõe uma redacção que incorpora a condição da boa gestão financeira e a especificações solicitadas sobre o mecanismo processual de transferência da reserva para a rubrica orçamental.

2.3.9. Reserva inversa

O Parlamento sugeriu que, em caso de sérias dificuldades de execução, a decisão de transferência seja confiada à Autoridade Orçamental.

A Comissão aceita esta alteração.

2.4. Estrutura do orçamento

2.4.1. Elaboração e gestão do orçamento por actividades (EBA)

As instituições consultadas manifestaram-se favoráveis à nomenclatura proposta para a secção da Comissão e que consiste em dispor de um título por política e de um capítulo por actividade, com a agregação das dotações administrativas no âmbito de um capítulo único no quadro de cada título.

A Comissão mantém, por conseguinte, a sua proposta inicial, clarificando e especificando a nomenclatura orçamental, tendo em conta as alterações do Parlamento, sem todavia a tornar rígida, mediante a sua inclusão no Regulamento Financeiro.

2.4.2. Supressão das despesas e receitas negativas

O Tribunal de Contas preconizou em diversas ocasiões que o orçamento comunitário deixasse de incluir montantes negativos, por uma questão de rigor e de transparência.

O artigo 39º da proposta inicial da Comissão vai neste sentido e prevê a inscrição, no mapa das receitas, dos recursos próprios recebidos, em aplicação da decisão do Conselho relativa ao sistema dos recursos próprios, pelo seu montante líquido.

O Parlamento Europeu criticou esta proposta da Comissão e lamentou a ausência de visibilidade do montante global reafectado aos Estados-membros a título da cobrança dos recursos próprios. O Tribunal de Contas, pelo contrário, sugeriu que esta questão dos encargos de cobrança fosse contornada, mediante a mera inscrição das receitas disponíveis.

A Comissão compreende as preocupações do Parlamento em indicar estes encargos de cobrança suportados pelo orçamento das Comunidades, mas não pode conciliar esta preocupação legítima com o empenhamento em respeitar os princípios orçamentais e a proibição de inscrever montantes negativos. A Comissão não previu assim a alteração da redacção da sua proposta de Regulamento Financeiro em relação a este ponto.

Por outro lado, o tratamento das antigas despesas negativas do FEOGA-Garantia foi explicitado supra, no ponto 2.3.4.

2.4.3. A constituição de uma reserva para imprevistos no âmbito da secção da Comissão

O Parlamento Europeu votou uma alteração que visava a possibilidade de constituir uma reserva para imprevistos, para além das duas reservas previstas no artigo 42º da proposta inicial da Comissão.

A Comissão não aceitou esta sugestão, cujo objectivo é já atingido adequadamente pelo actual procedimento do orçamento rectificativo e suplementar.

2.4.4. Flexibilidade até ao limite de 10% no quadro do pessoal de cada instituição

Tanto o Tribunal de Contas como o Comité Económico e Social manifestaram-se bastante favoráveis a esta flexibilização, para todas as instituições, incluída no artigo 44º da proposta de reformulação da Comissão. O Parlamento sugeriu, no entanto, que uma tal decisão competisse à Autoridade Orçamental sob proposta da Comissão.

A Comissão mantém a sua posição em relação a este ponto, sublinhando, no entanto, que esta flexibilidade deve ser exercida no limite das dotações orçamentais e que não prejudica as propostas que a Comissão vier a apresentar em matéria estatuária.

2.4.5. Inclusão das Perspectivas Financeiras no Regulamento Financeiro

A Comissão considera inoportuno que o Regulamento Financeiro retome um mecanismo de natureza tão política como as Perspectivas Financeiras.

2.5. Execução orçamental

2.5.1. Modalidades de execução (artigos 50º a 54º da proposta inicial da Comissão)

O Tribunal de Contas preconizou uma clarificação das responsabilidades que decorrem das diferentes modalidades de execução e, nomeadamente, a adopção de uma disposição que reiterasse que a Comissão continua a ser em todos os caos a entidade responsável pela execução do orçamento.

O Parlamento Europeu solicitou à Comissão que especificasse quais as tarefas que podem ser realizadas por agências executivas em nome da Comissão e sob a sua responsabilidade. O Parlamento Europeu preconizou igualmente que a Comissão definisse na sua proposta de normas de execução, as condições e as regras aplicáveis ao exercício destes poderes delegados. Por último, o Parlamento adoptou uma alteração que tem em vista reforçar o controlo da Comissão e a informação bianual da Autoridade Orçamental sobre a execução do orçamento delegada nestas condições.

O Conselho partilhou igualmente esta abordagem e solicitou, em especial, que fosse consagrada a proibição de confiar tarefas de execução orçamental a pessoas colectivas de direito privado.

A Comissão retoma em larga medida estas alterações na sua proposta alterada.

2.5.2. Papel e responsabilidade dos intervenientes financeiros

2.5.2.1. O gestor orçamental (artigos 56º e seguintes da proposta inicial da Comissão)

As instituições apoiaram a abordagem que consiste em responsabilizar os gestores orçamentais.

O Tribunal de Contas defendeu que a sua responsabilidade pecuniária seja reforçada no Regulamento Financeiro. Em especial, o Tribunal preconizou uma definição no texto do Regulamento Financeiro das faltas susceptíveis de responsabilizar disciplinar e pecuniariamente os gestores orçamentais e a criação de uma estrutura independente, competente para estabelecer a responsabilidade pecuniária de qualquer funcionário.

O Parlamento concordou com a abordagem do Tribunal, embora preferisse a criação de um comité especializado em matéria de irregularidades financeiras, o qual determinaria a eventual responsabilidade pecuniária do gestor orçamental com vista à abertura de um processo disciplinar previsto no Estatuto dos Funcionários das Comunidades Europeias. Além disso, o Parlamento pretendia concomitantemente um reforço das garantias de controlo interno nos serviços, mediante um sistema de dupla verificação por dois funcionários e a separação das funções de decisão e de verificação.

O Conselho partilhou as preocupações das outras instituições em matéria de responsabilidade pecuniária dos gestores orçamentais, mas não indicou se preferia uma responsabilidade definida a nível do Estatuto dos Funcionários das Comunidades Europeias ou do Regulamento Financeiro.

No que diz respeito ao texto em que deverá ser inserida esta definição de responsabilidade dos gestores orçamentais, a Comissão considera que, em aplicação da acção 67 do Plano de Acção do Livro Branco sobre a reforma, será conveniente submeter todos os funcionários ou agentes a um sistema único de responsabilidade pecuniária, definido no Estatuto dos Funcionários das Comunidades Europeias. A Comissão não pode, por conseguinte, aceitar a posição das instituições que preconizam a reintrodução de uma responsabilidade pecuniária específica a nível do Regulamento Financeiro.

A acção 66 do Livro Branco identificou igualmente a necessidade de criar uma instância especializada em matéria de irregularidades financeiras, cujas funções consistiriam em avaliar os actos de qualquer funcionário. Por conseguinte, a Comissão acolhe na proposta alterada os pedidos das instituições que visam a criação de uma tal instância a nível do Regulamento Financeiro.

Por fim, em relação ao reforço dos sistemas de controlo interno no âmbito dos serviços dos gestores orçamentais, a Comissão retoma a alteração do Parlamento Europeu (artigo 60º).

2.5.2.2 O Auditor Interno (artigos 80º a 82º da proposta inicial da Comissão)

A Comissão retomou em larga medida as alterações sugeridas pelo Parlamento Europeu e as outras instituições. No entanto, não retomou a alteração nº 122 do Parlamento, que poderia fazer em crer que o papel do auditor interno consistirá em verificar todas as transacções, o que não seria conforme com o espírito do processo de reforma, e que visa pelo contrário responsabilizar os gestores orçamentais.

2.5.3. Renúncia aos créditos

A fim de dar resposta à preocupação expressa pela autoridade responsável pela quitação, a Comissão considera que deve ser especificado que a decisão de renúncia deve ser adoptada a nível do gestor orçamental (isto é a nível da instituição), só podendo ser delegada nas condições previstas nas normas de execução.

2.5.4. Autorizações e compromissos

Nos termos da proposta da Comissão há que estabelecer uma distinção entre autorização orçamental (reserva de dotações) e compromisso jurídico (cobertura contratual), por um lado, e entre autorização individual (quando o montante e o beneficiário estão determinados) e autorização global (quando pelo menos um dos elementos necessários para a identificação da autorização individual não está determinado), por outro.

Em relação à primeira distinção, o Tribunal de Contas sugeriu uma definição que incluía a decisão de financiamento, susceptível de contribuir mais para a incerteza do que para uma clarificação, tal como ficou patente nos debates iniciais no âmbito do Parlamento Europeu. A Comissão propõe, por conseguinte, que sejam mantidos os elementos essenciais da sua definição inicial, muito embora clarificando as três etapas, que são as seguintes:

1) Em primeiro lugar, a decisão de financiamento tomada pela instituição por força dos poderes de execução que lhe são conferidos pelo Conselho, em aplicação do artigo 202º do Tratado;

2) Seguidamente, a autorização orçamental (reserva das dotações);

3) Numa última fase, o compromisso jurídico (cobertura contratual).

Por último, o Tribunal de Contas preconizou a supressão da possibilidade de se proceder a autorizações por parcelas anuais, nos casos de autorizações orçamentais para acções cuja realização se estende por mais de um exercício. Em relação a este ponto, a Comissão não pôde, no entanto, acolher as sugestões do Tribunal de Contas, que infringem a legislação em matéria de Fundos Estruturais, bem como os acordos internacionais de pesca e que poriam em causa o próprio princípio das Perspectivas Financeiras.

Quanto à autorização global, todas as instituições solicitaram uma definição mais rigorosa, o que foi aceite pela Comissão, que a limita ao caso em que o beneficiário não está determinado.

2.5.5. Contabilidade e prestação de contas

O Tribunal de Contas criticou a proposta inicial da Comissão, considerada inadequada, pelo facto de esta última não explicitar claramente o quadro contabilístico escolhido e os métodos, regras e objectivos contabilísticos a que tenciona recorrer. Pelo seu lado, o Conselho insistiu na importância que atribuía ao facto de as contas deverem reflectir os custos reais de cada uma das actividades das Comunidades.

A Comissão deu seguimento a estas posições. A proposta alterada inclui uma revisão em profundidade dos artigos correspondentes, em conformidade com as observações do Tribunal. A elaboração de orçamentos por actividades EBA irá reforçar os instrumentos de gestão e de acompanhamento de acordo com o preconizado pelo Conselho.

Além disso e em resposta aos pedidos do Tribunal de Contas e do Parlamento Europeu, a Comissão propõe que o calendário de prestação de contas provisórias sejaantecipado, passando do dia 1 de Maio seguinte à data de encerramento do exercício para 31 de Março.

O Parlamento preconizou igualmente a redução de um mês e meio do procedimento de encerramento das contas definitivas. A Comissão, por uma questão de coerência com a antecipação do calendário de prestação das contas provisórias, propõe uma antecipação idêntica, isto é, de um mês.

Além disso, a Comissão propôs que a antecipação destas duas datas produzisse efeitos pela primeira vez no exercício de 2005, altura em que já estará a funcionar o novo sistema contabilístico.

2.6. Controlo externo e quitação (artigos 122º a 133º da proposta inicial)

O Tribunal de Contas manifestou a sua oposição à ideia de consagrar um título específico do Regulamento Financeiro ao controlo externo. O Tribunal considerou que as disposições dos Tratados são suficientes e referiu temer que um título específico do Regulamento Financeiro venha a afectar as suas prerrogativas.

A Comissão não pode acolher a argumentação do Tribunal de Contas. A remissão para o Regulamento Financeiro efectuada na alínea a) do artigo 279º do Tratado CE implica que o Regulamento Financeiro deverá precisar os aspectos do controlo externo (Parte I, Título VI do Regulamento Financeiro em vigor). Além disso, as disposições do Tratado não são auto-suficientes, pelo que é necessário um texto do direito derivado, o Regulamento Financeiro, que definirá, tal como o actual Regulamento Financeiro, as modalidades de exercício da função de controlo atribuída ao Tribunal de Contas. Por esta razão, a Comissão mantém a sua proposta inicial em relação a este aspecto.

Por outro lado, o Tribunal de Contas e as outras instituições manifestaram-se favoráveis à manutenção de um título relativo à quitação. O Parlamento adoptou uma alteração que visava conferir-lhe competência para a apreciação da oportunidade de conceder ou recusar a quitação e que previa que toda a documentação (incluindo informações confidenciais) lhe deveria ser transmitida.

A Comissão não aceitou a alteração do Parlamento relativa à recusa de quitação, mas propõe uma nova redacção que permitirá fazer face a uma situação de recusa de quitação pelo Parlamento. A Comissão não adoptou as alterações destinadas a assegurar ao Parlamento um acesso ilimitado a todos dos documentos, que extravasa o disposto no Tratado.

2.7. Disposições específicas (Parte II)

2.7.1. Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola, Secção Garantia

O Tribunal de Contas considerou que as disposições específicas sobre o FEOGA-Garantia não são necessárias, na medida em que as excepções nelas contidas poderiam ser suprimidas (como é o caso das receitas afectadas discutidas supra no ponto 2.3.4.) ou incorporadas na Parte I.

A Comissão considera que tal procedimento faria com que a visibilidade permitida pelo Regulamento Financeiro fosse reduzida para cerca de metade do orçamento das despesas das Comunidades e que, além disso, prejudicaria a clareza do texto.

2.7.2. Fundos Estruturais

O Tribunal de Contas propôs a supressão deste título. O Parlamento sugeriu uma disposição relativa ao mecanismo das correcções financeiras.

A Comissão mantém igualmente sobre este ponto a sua proposta inicial: o título sobre os Fundos Estruturais é indispensável a fim de consagrar no Regulamento Financeiro as excepções de que beneficia a gestão dotações. Quanto às correcções financeiras, são aplicáveis os mecanismos de direito comum previstos no Título IV da Parte I, sendo retomadas nas normas de execução as disposições processuais sugeridas pelo Parlamento.

2.7.3. Investigação

O Tribunal de Contas voltou a propor a supressão deste título. A Comissão entende no entanto que deve ser mantido, uma vez que institui derrogações ao disposto na Parte I, sob a forma de disposições específicas que se justificam em matéria de EBA e de transferências e de disposições específicas para o CCI.

2.7.4. Acções externas

O Tribunal de Contas considerou este título supérfluo. O Conselho, pelo contrário, manifestou-se favorável, em especial pelo facto de fornecer uma base para as acções conduzidas em conjunto com organizações internacionais (artigo 164º). A Comissão mantém este título numa preocupação de coerência e de legibilidade do texto.

O Tribunal de Contas considerou que os critérios mínimos estabelecidos em matéria de execução descentralizada do orçamento nos países terceiros são irrealistas e difíceis de controlar (artigo 165º). Deste modo, a Comissão procedeu a uma revisão destes critérios e propôs uma nova redacção que fixa critérios em termos de objectivos e que não pressupõem uma estrutura administrativa idêntica à das instituições comunitárias.

A Comissão tinha proposto no domínio das acções externas um prazo mais prolongado para a cobertura contratual (nº 2 do artigo 77º) do que o previsto no direito comum, cujo termo é fixado em 31 de Dezembro do ano N+3, sendo N o ano em que as dotações são reservadas (autorização orçamental). O Tribunal de Contas considera este prazo excessivamente curto, em especial no que diz respeito aos projectos de ajuda ao desenvolvimento, enquanto o Conselho o considera excessivamente longo e preconiza em contrapartida N+2. Por conseguinte, a Comissão mantém a sua proposta inicial intermédia.

A Comissão tinha igualmente proposto neste título (artigo 170º) uma derrogação ao princípio do co-financiamento em matéria de subvenções. Para o Tribunal de Contas, que recusa este princípio, esta derrogação é irrelevante. Para o Conselho, pelo contrário, justificam-se tanto a regra como a derrogação, mas esta última deveria ser limitada ao domínio da ajuda humanitária, o que teria como consequência o bloqueio da execução dos projectos de desenvolvimento no que se refere aos países mais pobres. A Comissão mantém a sua posição intermédia entre estes dois pontos de vista opostos.

2.7.5. Organismos e serviços

O Tribunal de Contas e o Parlamento Europeu sugeriram a inserção de um título genérico para os organismos e serviços e não unicamente para o SPOCE e o OLAF, considerando que poderão vir a ser instituídos no futuro novos serviços ou organismos.

A Comissão entende acolher esta recomendação, inserindo na proposta um título consagrado aos organismos e serviços, que inclui um capítulo geral sobre os organismos e serviços, que contém as normas gerais aplicáveis a todos eles, e um capítulo no qual são abordadas as especificidades do OLAF.

2.8. Disposições transitórias e finais (Parte III)

2.8.1. Agências

O Tribunal de Contas e o Parlamento Europeu sugeriram que o Regulamento Financeiro das agências fosse estabelecido em conformidade com um regulamento-quadro adoptado pela Comissão, após parecer do Tribunal de Contas, do Parlamento Europeu e do Conselho.

A Comissão aceitou esta sugestão e fixou um prazo para adopção destes pareceres.

Por outro lado, a Comissão propôs que a quitação da execução do orçamento das agências seja confiada ao Parlamento Europeu e que o auditor interno da Comissão tenha, em relação às agências, as mesmas competências que tem em relação aos serviços da Comissão. A regulamentação específica das agências terá, pois, de ser adaptada, a fim de garantir a sua conformidade com o Regulamento Financeiro.

3. SEGUIMENTO DADO ÀS ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO EUROPEU

Inclui-se em anexo uma tomada de posição sobre cada uma das alterações do Parlamento Europeu adoptadas em 31 de Maio de 2001.

4. CONCLUSÃO

A Comissão transmite a presente proposta ao Conselho, em conformidade com o disposto no artigo 250º do Tratado CE, com vista à sua adopção no prazo previsto pelo Conselho Europeu de Göteborg [1].

[1] As conclusões da Presidência do Conselho Europeu de Göteborg especificam no ponto 18 que "A reformulação do Regulamento Financeiro, deverá ser aprovada até ao final de 2002".

2000/0203 (CNS)

Proposta alterada de REGULAMENTO (CE, CECA, Euratom) DO CONSELHO que institui o RegulamentoFinanceiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias

O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 279º,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e, nomeadamente, o seu artigo 78º-H,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica e, nomeadamente, o seu artigo 183º,

Tendo em conta a proposta da Comissão [2],

[2] JO C 96 E de 27.3.2001, p. 1.

Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu [3],

[3] JO C

Tendo em conta o parecer do Tribunal de Contas [4],

[4] JO C 162 de 5.6.2001, p. 1.

Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social [5]

[5] JO C 260 de 17.9.2001, p. 42.

Considerando o seguinte:

(1) Uma vez que o contexto em que foi adoptado o Regulamento Financeiro de 21 de Dezembro de 1977 aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias [6] sofreu profundas alterações, nomeadamente na sequência dos alargamentos sucessivos, do enquadramento do orçamento pelas Perspectivas Financeiras e das alterações institucionais, o referido regulamento foi objecto em diversas ocasiões de alterações substanciais. Por ocasião das novas alterações que se destinam a ter em conta, em especial, as exigências da simplificação legislativa e administrativa, bem como a necessidade de um maior rigor na gestão das finanças comunitárias, é conveniente, com um objectivo de clareza, proceder à reformulação do Regulamento Financeiro de 21 de Dezembro de 1977.

[6] JO L 356 de 31.12.1977, p. 1, com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE, CECA, Euratom) nº 762/2001 (JO L 111 de 20.4.2001, p. 1).

(2) O presente regulamento deve limitar-se a enunciar os grandes princípios e regras de base que regem o conjunto dos domínios orçamentais abrangidos pelos Tratados, devendo as disposições de pormenor ser remetidas para um regulamento que fixará as normas de execução, a seguir denominado "normas de execução" por forma a assegurar uma melhor hierarquia das normas e a melhorar a legibilidade do Regulamento Financeiro.

(3) Em matéria de princípios orçamentais, a elaboração e a execução do orçamento devem respeitar os quatro princípios fundamentais do direito orçamental (unicidade, universalidade, especificação e anualidade), bem como os princípios do equilíbrio, da unidade de conta, da boa gestão financeira e da transparência.

(4) O presente regulamento deve reafirmar estes princípios e limitar as excepções ao estritamente indispensável, bem como prever o enquadramento rigoroso dessas mesmas excepções.

(5) Em relação ao princípio da unicidade, o presente regulamento deve mencionar que é igualmente aplicável às despesas relativas à política externa e de segurança comum e à cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos, sempre que estas despesas estejam a cargo do orçamento. O quadro do pessoal dos organismos comunitários deve ser decidido pela Autoridade Orçamental, no âmbito do procedimento orçamental e tendo em conta o seu impacto, real ou potencial, nos efectivos da função pública europeia e no orçamento geral através da subvenção, paga ou prevista por estes organismos, ou ainda das pensões que serão pagas ao seu pessoal.

(6) Em relação ao princípio da universalidade, é conveniente suprimir as possibilidades de reembolso dos pagamentos por conta e de reafectação, as quais serão em parte substituídas pelas receitas afectadas; estas alterações não terão qualquer impacto nas regras específicas aplicáveis aos Fundos Estruturais.

(7) Em relação ao princípio da especificação, é indispensável um certo grau de flexibilidade da gestão por parte da Comissão, em relação às transferências de dotações para despesas com pessoal e de funcionamento entre títulos consagrados a domínios de políticas diferentes, bem como entre capítulos de despesas operacionais. Com efeito, o presente regulamento deve permitir uma apresentação integrada da afectação dos recursos financeiros e administrativos por destino. Convém, além do mais, harmonizar os procedimentos em matéria de transferências de dotações administrativas entre todas as outras instituições, de modo a que as transferências entre títulos sejam da competência da Autoridade Orçamental e, a um nível inferior ao título, da competência de cada instituição. A constituição de reservas pela Autoridade Orçamental deve ser limitada a duas hipóteses: a ausência de base jurídica ou a incerteza quanto à suficiência das dotações ou quanto à possibilidade de as executar em conformidade com o princípio da boa gestão financeira.

(8) Relativamente ao princípio da anualidade, será conveniente generalizar as dotações diferenciadas, mantendo contudo o regime técnico actualmente aplicável às dotações do Fundo Europeu de Orientação e de Garantia Agrícola (FEOGA). As transições de dotações de autorização e de pagamento serão decididas pela instituição, em resultado da simplificação associada à supressão das dotações não diferenciadas. Os períodos complementares devem ser limitados aos casos estritamente necessários, a saber, em relação aos pagamento do FEOGA.

(9) Em relação à transparência, importa assegurar uma melhor informação sobre a execução do orçamento e sobre a contabilidade. Será igualmente necessário fixar um prazo estrito para a publicação do orçamento e estabelecer o princípio de uma publicação provisória, assegurada pela Comissão, entre a declaração de adopção do orçamento pelo Presidente do Parlamento Europeu e a publicação oficial no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Além disso, a fim de suprimir os montantes negativos, as despesas negativas devem passar a ser tratadas como receitas afectadas. Deve ser todavia mantida a possibilidade de uma reserva negativa.

(10) Por último, em relação ao princípio da boa gestão financeira, este princípio deverá ser definido por referência aos princípios da economia, da eficiência e da eficácia e deverá ser assegurada a sua observância através do acompanhamento de indicadores quantificáveis, por forma a avaliar os resultados obtidos. Deve ser prevista uma avaliação ao longo da totalidade do ciclo de um programa.

(11) Em matéria de elaboração e apresentação do orçamento, é conveniente harmonizar e simplificar os procedimentos orçamentais, suprimindo a distinção, sem expressão prática, entre orçamentos suplementares e rectificativos.

(12) Na secção do orçamento relativa à Comissão deve ser permitida uma apresentação por destino das dotações e recursos, isto é, a elaboração do orçamento por actividades ("activity-based budgeting"), com vista a reforçar a transparência da gestão do orçamento face aos objectivos da boa gestão financeira e, nomeadamente, da eficiência e da eficácia.

(13) A Comissão deve dispor de um certo grau de flexibilidade na gestão dos efectivos, tendo em conta as autorizações previstas no orçamento, sobretudo no âmbito da nova orientação para uma gestão centrada nos resultados e não nos meios. Esta liberdade continuará contudo a ser circunscrita pelo duplo limite constituído pela dotações orçamentais e pelo número total de lugares atribuídos; os graus A1 e A2 serão além disso excluídos.

(14) Em matéria de execução do orçamento, convém clarificar as diferentes modalidades de execução possíveis, quer de maneira centralizada pela Comissão, quer de maneira partilhada com os Estados-membros ou descentralizada com os países terceiros beneficiários de assistência externa, quer ainda de forma conjunta com organizações de direito internacional público. A gestão centralizada deve poder ser assegurada directamente pelos serviços da Comissão ou indirectamente através da delegação a organismos de direito público nacional ou comunitário. Independentemente da entidade encarregada da totalidade ou de parte desta execução, as diferentes modalidades de execução devem garantir o respeito dos procedimentos de protecção dos fundos comunitários, confirmando em simultâneo que a responsabilidade final pela execução orçamental incumbe à Comissão, nos termos do artigo 274° do Tratado CE.

(15) A responsabilidade da Comissão pela execução do orçamento veda-lhe a possibilidade de delegar tarefas inerentes ao poder público, que incluam um poder discricionário de apreciação. O presente regulamento deve consignar este princípio e especificar o âmbito das tarefas susceptíveis de delegação. Além do mais, será conveniente precisar que os organismos de direito privado, com exclusão dos investidos de uma missão de serviço público sob garantia do Estado, não podem praticar actos de execução orçamental, podendo apenas prestar serviços de peritagem técnica ou administrativa ou realizar tarefas preparatórias ou acessórias.

(16) O respeito dos princípios da transparência e da boa gestão financeira implica que os organismos de direito público ou investidos de uma missão de serviço público sob a garantia do Estado, a quem foram delegadas tarefas de execução por conta da Comissão, devem dispor de procedimentos transparentes de celebração de contratos, de controlos internos eficazes, de um sistema de prestação de contas distinto do resto das suas actividades e ainda de uma auditoria externa.

(17) O presente regulamento cumpre as obrigações estabelecidas no artigo 279º do Tratado CE, definindo as competências e responsabilidades dos gestores orçamentais, do contabilista e do auditor interno. Os gestores orçamentais serão plenamente responsáveis no que diz respeito ao conjunto das operações associadas a receitas e despesas efectuadas sob a sua autoridade e em relação às quais devem prestar contas, podendo essa responsabilidade, se for caso disso, ser apurada no âmbito de um processo disciplinar. Consequentemente, deve ser reforçada a responsabilização dos gestores orçamentais, mediante a supressão dos controlos prévios centralizados e, em especial, do visto prévio do auditor financeiro sobre as operações associadas a receitas e despesas, por um lado, e à verificação da quitação liberatória por parte do contabilista, por outro. O contabilista continua a ser responsável pela boa execução dos pagamentos, pelo recebimento das receitas e pela cobrança das dívidas. O contabilista assume a gestão da tesouraria, a realização das operações contabilísticas e é responsável pela elaboração das demonstrações financeiras das instituições. O auditor interno exerce as suas funções de acordo com as normas internacionais de auditoria relevantes. A sua missão consiste em dar à instituição garantias razoáveis de que os sistemas de gestão e controlo instituídos pelos gestores orçamentais funcionam adequadamente. O auditor interno não intervem nas operações financeiras e não tem por funções exercer um controlo prévio às decisões dos gestores orçamentais, função que passa a competir exclusivamente a esses gestores.

(18) A natureza da responsabilidade dos gestores orçamentais, dos contabilistas e dos gestores de fundos para adiantamentos não é diferente da dos outros funcionários e agentes, devendo estar sujeitos, no quadro do Estatuto dos Funcionários das Comunidades Europeias e do regime aplicável aos outros agentes das Comunidades, à aplicação das sanções disciplinares e pecuniárias vigentes. Em contrapartida, devem ser mantidas certas disposições especiais que identificam casos específicos de faltas dos contabilistas e dos gestores de fundos para adiantamentos, em virtude da natureza das suas funções, os quais deixarão de dispor de um subsídio ou de um seguro específicos. Nos casos que não impliquem fraude e a fim de conferir à Autoridade Investida de Poder de Nomeação a capacidade técnica necessária, cada instituição deve criar uma instância especializada em matéria de irregularidades financeiras, a qual será encarregada de determinar se existe ou não uma irregularidade susceptível de responsabilizar disciplinar ou pecuniariamente o funcionário ou o agente, e, caso tenha detectado problemas sistémicos, de elaborar um relatório dirigido ao gestor orçamental e ao auditor interno. Em contrapartida, nos casos de fraude, o presente regulamento dever remeter para as disposições em vigor em matéria de protecção dos interesses financeiros das Comunidades Europeias e de luta contra a corrupção em que estejam implicados funcionários das Comunidades Europeias ou dos Estados-membros.

(19) É conveniente definir as noções de autorização orçamental e de compromisso jurídico em relação às despesas e respectivas condições de execução. A fim de limitar no tempo o impacto orçamental potencial decorrente das decisões da Comissão e de restringir o volume das autorizações passivas, é importante limitar o período durante o qual podem ser assumidos compromissos jurídicos individuais com base em autorizações orçamentais globais.

(20) O presente regulamento deve definir a tipologia dos pagamentos que podem ser realizados pelos gestores orçamentais. A execução dos pagamentos deve pautar-se principalmente pela eficácia da acção e pelos resultados que dela decorrem.

(21) O presente regulamento deve especificar que as operações de liquidação, de emissão de ordens de pagamento e de pagamento devem ser realizadas num prazo que será fixado nas normas de execução e que, caso seja excedido, conferirá aos credores o direito a receberem juros de mora a suportar pelo orçamento.

(22) No que diz respeito aos contratos, as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho relativas à coordenação dos procedimentos de celebração de contratos públicos de fornecimentos, de serviços e de obras devem ser aplicadas aos contratos públicos celebrados pelas instituições por sua conta; por outro lado, os princípios consagrados nestas directivas devem reger as regras aplicáveis a todos os contratos celebrados por conta de um terceiro.

(23) A fim de prevenir irregularidades, combater a fraude e a corrupção e promover uma gestão sã e eficaz devem ser excluídas da adjudicação de contratos os candidatos ou proponentes que tenham sido considerados culpados de tais actos ou se encontrem numa situação de conflito de interesses.

(24) É também conveniente, a fim de assegurar a transparência, que seja prevista uma informação adequada dos candidatos e proponentes quanto à adjudicação dos contratos.

(25) Por último, no quadro da responsabilização dos gestores orçamentais, a actual Comissão Consultiva das Compras e dos Contratos deve ser suprimida.

(26) No que diz respeito às subvenções comunitárias, a sua concessão e acompanhamento devem ser enquadradas por disposições específicas que garantam o respeito dos princípios da transparência, da igualdade de tratamento, do co-financiamento, da não retroactividade, da apreciação colectiva e do controlo.

(27) A fim de evitar uma cumulação de subvenções, estas não podem ser concedidas para financiar duas vezes a mesma acção ou despesas correntes do mesmo exercício.

(28) Tal como em relação à celebração dos contratos públicos, devem ser previstas regras relativas à exclusão do benefício de subvenções, a fim de assegurar os meios necessários para o combate à fraude e à corrupção.

(29) A fim de especificar os direitos e obrigações da instituição e do beneficiário de uma subvenção, a respectiva concessão deve ser objecto de uma convenção escrita.

(30) No que diz respeito à contabilidade e à prestação de contas, convém especificar que a contabilidade é composta por uma contabilidade geral e por uma contabilidade orçamental e sublinhar que a contabilidade geral consiste numa contabilidade patrimonial, enquanto a contabilidade orçamental se destina a elaborar a conta de resultados da execução orçamental e os relatórios sobre a execução do orçamento.

(31) É conveniente definir, por referência aos princípios contabilísticos internacionalmente aceites e às directivas do Conselho relativas às contas anuais de certas formas de sociedades e na medida em que sejam pertinentes no contexto do serviço público, os princípios de base subjacentes à contabilidade geral e à apresentação das demonstrações financeiras.

(32) É necessário adaptar as disposições relativas à prestação de informações sobre a execução do orçamento, por forma a alargar estas informações à utilização das dotações transitadas, reconstituídas ou reafectadas, tal como aos diferentes organismos de direito comunitário, bem como assegurar uma melhor organização da prestação de dados mensais e do relatório sobre a execução, o qual será elaborado três vezes por ano para apresentação à Autoridade Orçamental.

(33) É conveniente harmonizar os métodos contabilísticos utilizados pelas instituições e reconhecer neste domínio um direito de iniciativa ao Contabilista da Comissão.

(34) É conveniente especificar que o recurso a sistemas informáticos de gestão financeira não pode ter por efeito prejudicar os direitos de acesso aos documentos comprovativos por parte do Tribunal de Contas.

(35) As noções de adiantamento e de pagamento por conta, pouco precisas, devem ser suprimidas; os pagamentos devem ser efectuados sob a forma de pré-financiamentos, pagamentos intermédios e pagamento do saldo final, sempre que a totalidade do montante devido não for paga de uma só vez.

(36) Em matéria de controlo externo e de quitação, muito embora a Comissão seja plenamente responsável pela execução do orçamento, a importância da gestão partilhada com os Estados-membros impõe que seja prevista a sua plena cooperação ao longo da totalidade do procedimento de controlo do Tribunal de Contas e, posteriormente, do procedimento de quitação pela Autoridade Orçamental.

(37) Com vista a optimizar a prestação de contas, bem como o desenrolar do procedimento de quitação, é conveniente alterar o calendário do procedimento de quitação.

(38) A fim de melhorar o funcionamento interinstitucional, é conveniente que a Comissão submeta ao Parlamento Europeu, a seu pedido, qualquer informação relativa ao exercício em causa que seja necessária para o bom funcionamento do procedimento de quitação, no respeito dos direitos fundamentais do homem, da protecção dos segredos comerciais, das disposições que regem os processos judiciais e disciplinares e dos interesses da União.

(39) Certas políticas comunitárias devem ser objecto de disposições específicas, as quais devem basear-se nos princípios estabelecidos no presente regulamento.

(40) No que diz respeito ao FEOGA, devem ser mantidas as especificidades da sua gestão, em especial as relativas à igualdade entre dotações de autorização e de pagamento e ao regime de transições de dotações, à excepção das dotações relativas ao desenvolvimento rural a partir de 1 de Janeiro de 2007.

(41) A fim de garantir a manutenção global das dotações disponíveis, as receitas provenientes da Secção "Garantia" do FEOGA devem ser-lhe afectadas de forma global.

(42) É necessário prever a possibilidade de autorizações antecipadas a partir de 15 de Novembro do ano precedente ao exercício em causa, no que diz respeito às dotações do FEOGA e às dotações administrativas.

(43) No que diz respeito aos Fundos Estruturais, é conveniente manter o reembolso de pagamentos por conta e a reconstituição de dotações nas condições previstas pela Declaração da Comissão anexa ao Regulamento (CE) n° 1260/1999 do Conselho, de 21 de Junho de 1999, que estabelece disposições gerais sobre os Fundos estruturais.

(44) No que diz respeito à investigação, é conveniente harmonizar a apresentação do orçamento com as disposições relativas à elaboração do orçamento por actividades, preservando, no entanto, a flexibilidade de gestão reconhecida actualmente ao Centro Comum de Investigação.

(45) No que diz respeito às acções externas, é conveniente autorizar a descentralização da gestão da assistência externa, desde que sejam dadas à Comissão garantias de uma boa gestão financeira e que o Estado beneficiário assuma a responsabilidade perante a Comissão em relação aos fundos pagos.

(46) As convenções de financiamento ou contratos assinados com o Estado beneficiário ou um organismo de direito público nacional, comunitário ou internacional ou com pessoas singulares ou colectivas de direito privado devem incluir os princípios gerais de celebração de contratos constantes do Título IV da Parte I e do Título IV da Parte II do presente regulamento, no que diz respeito às acções externas.

(47) No que diz respeito aos organismos e serviços europeus, é conveniente definir num título específico as disposições gerais de gestão que lhes são aplicáveis. Dado o estatuto e o mandato únicos do Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF), é conveniente agrupar num capítulo distinto do referido título as disposições de gestão específicas que lhe são aplicáveis.

(48) No que diz respeito às dotações administrativas, é igualmente conveniente agrupar num título as disposições que lhes são especificamente aplicáveis.

(49) No que diz respeito à execução dos programas em matéria de desenvolvimento rural e das medidas de acompanhamento, é conveniente prever que as disposições específicas do FEOGA, Secção "Garantia" relativas ao regime de dotações, só sejam aplicáveis até ao final da programação em curso.

(50) É conveniente diferir até ao exercício de 2005 a alteração do calendário relativo à consolidação das contas das instituições, que constitui o prazo necessário para instituir os procedimentos internos indispensáveis para o efeito.

(51) É conveniente enquadrar o procedimento de adopção das normas de execução do presente regulamento por prazos, a fim de garantir a entrada em vigor efectiva de qualquer alteração introduzida no regulamento financeiro em prazos razoáveis.

(52) No que diz respeito à regulamentação financeira aplicável aos organismos criados pelas Comunidades, dotados de personalidade jurídica autónoma e susceptíveis de receber subvenções a partir do orçamento, é conveniente assegurar um quadro adaptado às necessidades específicas da sua gestão. Simultaneamente e no pleno respeito da autonomia operacional necessária para a realização do mandato destes organismos e serviços, impõe-se uma harmonização das normas relativas nomeadamente à quitação e à contabilidade. O Auditor Interno da Comissão exerce em relação a estes organismos competências idênticas às que lhe foram atribuídas em relação aos serviços da Comissão. A regulamentação específica destes organismos dever ser adaptada em consequência, a fim de garantir a sua conformidade com o Regulamento Financeiro,

ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:

PARTE I DISPOSIÇÕES COMUNS

TÍTULO I OBJECTO

Artigo 1º (Proposta inicial: Artigo 1º)

O presente regulamento especifica as regras relativas à elaboração e à execução do orçamento geral das Comunidades Europeias, a seguir denominado "orçamento".

Para efeitos da aplicação do presente regulamento, o Comité Económico e Social, o Comité das Regiões e o Provedor de Justiça são equiparados às instituições das Comunidades.

Artigo 2º (Novo)

Qualquer outra norma regulamentar relativa à execução do orçamento em matéria de receitas ou de despesas deve basear-se nos princípios enumerados no Título II.

TÍTULO II OS PRINCÍPIOS ORÇAMENTAIS

Artigo 3º (Proposta inicial: Artigo 2º)

Nas condições definidas no presente regulamento, a elaboração e a execução do orçamento pautar-se-ão pelos princípios da unicidade, da anualidade, do equilíbrio, da unidade de conta, da universalidade, da especificação, da boa gestão financeira e da transparência.

Capítulo 1 Princípio da unicidade

Artigo 4º (Proposta inicial: Artigo 3º)

1. O orçamento é o acto em que são previstas e autorizadas, para cada ano, as receitas e despesas reputadas necessárias das Comunidades.

2. As despesas e as receitas das Comunidades incluem:

a) As receitas e as despesas da Comunidade Europeia, incluindo as despesas administrativas da política externa e de segurança comum e da cooperação no domínio da justiça e assuntos internos, bem como as respectivas despesas operacionais quando estas forem imputadas ao orçamento;

b) As despesas administrativas da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, bem como as respectivas receitas;

c) As despesas e as receitas da Comunidade Europeia da Energia Atómica.

3. O orçamento incluirá a inscrição da garantia das operações de contracção e de concessão de empréstimos efectuadas pelas Comunidades, bem como a inscrição das transferências para o Fundo de Garantia relativo às acções externas.

Artigo 5º (Proposta inicial: Artigo 4º)

1. Sem prejuízo do disposto no artigo 74º, nenhuma receita pode ser cobrada, nem nenhuma despesa efectuada, sem ser por imputação a uma rubrica do orçamento.

2. Nenhuma despesa pode ser objecto de autorização, nem de ordem de pagamento, se o montante das dotações aprovadas for ultrapassado.

3. Nenhuma dotação pode ser inscrita no orçamento se não corresponder a uma despesa considerada necessária.

4. Os juros gerados pelos fundos que continuam a ser da propriedade das Comunidades Europeias serão inscritos no orçamento enquanto receitas gerais, sob reserva do disposto no artigo 74º.

Capítulo 2 Princípio da anualidade

Artigo 6º (Proposta inicial: Artigo 5º)

As dotações inscritas no orçamento serão aprovadas para um exercício orçamental, que começa em 1 de Janeiro e termina em 31 de Dezembro.

Artigo 7º (Proposta inicial: Artigo 6º)

1. O orçamento contém dotações diferenciadas que dão origem a dotações de autorização e a dotações de pagamento.

2. As dotações de autorização cobrem o custo total dos compromissos jurídicos subscritos durante o exercício em curso, sob reserva do disposto no nº 2 do artigo 77º, e do nº 2 do artigo 167º.

3. As dotações de pagamento cobrem os pagamentos que decorrem da execução dos compromissos jurídicos assumidos durante o exercício e/ou exercícios anteriores.

4. O disposto nos nºs 1 e 2 não prejudica as disposições específicas dos Títulos I, IV e VI da Parte II. Também em nada afecta a possibilidade de autorizar globalmente dotações ou a possibilidade de proceder a autorizações orçamentais por fracções anuais.

Artigo 8º (Proposta inicial: Artigo 7º)

1. As receitas serão imputadas a um exercício com base nos montantes recebidos no decurso desse exercício. No entanto, os recursos próprios do mês de Janeiro do exercício seguinte podem ser objecto de pagamento antecipado, nos termos do Regulamento do Conselho que aplica a Decisão relativa ao sistema de recursos próprios das Comunidades.

2. A inscrição dos recursos próprios provenientes do imposto sobre o valor acrescentado, do recurso complementar baseado no produto nacional bruto (PNB) e, se for caso disso, das contribuições financeiras pode ser reajustada em conformidade com o regulamento referido no nº 1.

3. As dotações atribuídas a título do exercício só podem ser utilizadas para cobrir despesas autorizadas e pagas no decurso desse exercício, salvo derrogação prevista no Título I da Parte II, e para cobrir os montantes devidos por força das autorizações concedidas em exercícios anteriores.

4. As autorizações relativas a dotações serão contabilizadas com base nos compromissos jurídicos assumidos até 31 de Dezembro, sob reserva das autorizações globais a que se refere o nº 2 do artigo 77º e das convenções de financiamento a que se refere o nº 2 do artigo 167º, as quais serão contabilizadas com base nas autorizações orçamentais concedidas até 31 de Dezembro.

5. Os pagamentos serão imputados a um exercício com base nos pagamentos executados pelo contabilista até 31 de Dezembro desse exercício.

6. Em derrogação ao disposto nos nºs 4 e 5, as despesas do Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola (FEOGA), Secção "Garantia", serão imputadas ao exercício segundo as regras fixadas no Título I da Parte II.

Artigo 9º (Proposta inicial: Artigo 8º)

1. As dotações de autorização e as dotações de pagamento não utilizadas no final do exercício para o qual foram inscritas serão anuladas.

Todavia, podem ser objecto de uma decisão de transição, limitada apenas ao exercício seguinte, tomada pela instituição em causa o mais tardar em 15 de Fevereiro, de acordo com o disposto nos nºs 2 e 3.

2. No que se refere às dotações de autorização, a transição pode dizer respeito:

a) Quer aos montantes correspondentes às dotações de autorização, relativamente às quais tenham sido concluídas em 31 de Dezembro todas as etapas preparatórias do acto de autorização, definidas no artigo 60º. Estes montantes podem ser objecto de autorização até 31 de Março do ano seguinte;

b) Quer aos montantes que se revelem necessários quando a autoridade legislativa tiver adoptado o acto de base no decurso do último trimestre do exercício, sem que a Comissão tenha conseguido emitir até 31 de Dezembro as autorizações correspondentes às dotações previstas para esse efeito no orçamento.

3. No que se refere às dotações de pagamento, a transição pode dizer respeito aos montantes necessários para cobrir autorizações anteriores ou ligados a dotações de autorização transitadas, quando as dotações previstas nas respectivas rubricas no orçamento do exercício seguinte não permitirem cobrir as necessidades. A instituição em causa utilizará prioritariamente as dotações aprovadas para o exercício em curso e só recorrerá às dotações transitadas após esgotamento das primeiras.

4. A instituição em causa informará o Parlamento Europeu e o Conselho, a seguir denominados "Autoridade Orçamental", até 15 de Março, da decisão de transição tomada, especificando, por número orçamental, o modo como os critérios previstos nos nºs 2 e 3 foram aplicados a cada transição.

5. As dotações imputadas às reservas e as dotações relativas às despesas com o pessoal não podem transitar para o exercício seguinte.

Artigo 10º (Proposta inicial: Artigo 9º)

As receitas não utilizadas e as dotações disponíveis em 31 de Dezembro a título das receitas afectadas, referidas no artigo 18º, transitam automaticamente para o exercício seguinte. As dotações disponíveis e que correspondam às receitas afectadas transitadas devem ser utilizadas prioritariamente.

Artigo 11º (Proposta inicial: Artigo 10º)

As anulações de autorizações, na sequência da não execução total ou parcial das acções às quais foram afectadas as dotações e que ocorram em exercícios posteriores ao exercício em que essas dotações foram inscritas no orçamento, acarretarão a anulação das dotações correspondentes.

Artigo 12º (Proposta inicial: Artigo 11º)

As dotações inscritas no orçamento podem ser objecto de autorização com efeitos a partir de 1 de Janeiro, após aprovação definitiva do orçamento, sob reserva das derrogações previstas nos Títulos I e VI da Parte II.

Artigo 13º (Proposta inicial: Artigo 12º)

1. Se o orçamento não tiver sido aprovado definitivamente no início do exercício, o disposto no artigo 273º do Tratado CE, no artigo 78º-B do Tratado CECA e no artigo 178º do Tratado Euratom aplica-se às operações de autorização e de pagamento relativas a despesas cujo princípio tenha sido admitido no último orçamento regularmente aprovado.

2. Se, para um determinado capítulo, a autorização de dois ou vários duodécimos provisórios concedida, nas condições previstas pelos Tratados, não permitir fazer face às despesas necessárias para evitar uma interrupção da continuidade da acção das Comunidades no domínio em causa, pode ser autorizado que o montante das dotações inscritas no capítulo correspondente do orçamento do exercício anterior seja excedido, a título excepcional, segundo os procedimentos previstos pelos Tratados. Neste caso, não pode ser excedido o montante global das dotações inscritas no orçamento do exercício precedente.

Capítulo 3 Princípio do equilíbrio

Artigo 14º (Proposta inicial: Artigo. 13º)

1. O orçamento deve respeitar o equilíbrio entre as receitas e as dotações de pagamento;

2. As Comunidades não podem contrair empréstimos para cobrir um défice do orçamento. Contudo, são autorizadas a contrair empréstimos exclusivamente destinados a adquirir terrenos e edifícios e na estrita medida em que esses empréstimos proporcionem todas as garantias de uma boa gestão financeira.

Artigo 15º (Proposta inicial: Artigo 14º)

1. O saldo de cada exercício será inscrito no orçamento do exercício seguinte enquanto receita ou dotação de pagamento, consoante se trate de um excedente ou de um défice.

2. As estimativas adequadas das referidas receitas ou dotações de pagamento serão inscritas no orçamento durante o processo orçamental e, se for caso disso, por recurso ao procedimento de carta rectificativa apresentada em conformidade com o artigo 34º. As estimativas serão elaboradas em conformidade com o Regulamento do Conselho que aplica a Decisão relativa aos recursos próprios das Comunidades.

3. Após a apresentação das contas de cada exercício, a diferença em relação às estimativas será inscrita no orçamento do exercício seguinte, através de um orçamento rectificativo, em conformidade com o artigo 37º.

Capítulo 4 Princípio da unidade de conta

Artigo 16º (Proposta inicial: Artigo 15º)

O orçamento será elaborado, executado e objecto de prestação de contas em euros.

Todavia, para as necessidades de tesouraria referidas no artigo 61º, o contabilista e, no caso de fundos para adiantamentos, os respectivos gestores são autorizados a efectuar operações nas moedas nacionais, nas condições especificadas no regulamento que fixa as normas de execução do presente regulamento, a seguir denominado "normas de execução".

Capítulo 5 Princípio da universalidade

Artigo 17º (Proposta inicial: Artigo 16º)

Sem prejuízo do disposto no artigo 18º, a totalidade das receitas deve cobrir a totalidade das dotações de pagamento. Sem prejuízo do disposto no artigo 20º, as receitas e as despesas serão inscritas sem qualquer compensação entre si.

Artigo 18º (Proposta inicial: Nº 1 do artigo 17º)

1. As receitas seguintes são afectadas com vista a financiar despesas específicas:

a) As contribuições financeiras dos Estados-membros relativas a certos programas de investigação, por força da Decisão do Conselho relativa ao sistema de recursos próprios das Comunidades;

b) Os juros sobre os depósitos e as sanções pecuniárias previstas pelo Regulamento com vista à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos;

c) As receitas afectas a um fim específico, como os rendimentos de fundações, as subvenções, os donativos e os legados;

d) As participações de países terceiros ou organismos diversos em actividades das Comunidades;

e) As receitas provenientes de terceiros em contrapartida de fornecimentos, serviços prestados ou trabalhos efectuados a seu pedido;

f) As receitas provenientes da restituição de montantes pagos indevidamente;

g) A remuneração de fornecimentos, prestações de serviços e trabalhos efectuados para outras instituições ou organismos, incluindo o montante das ajudas de custo pagas por conta de outras instituições ou organismos e por estes reembolsadas;

h) O montante das indemnizações de seguros recebidas;

i) As receitas provenientes de indemnizações locativas;

j) As receitas provenientes da venda de publicações e filmes, incluindo os que se encontram em suporte electrónico;

2. A base jurídica aplicável pode igualmente determinar a afectação da receita nela prevista a despesas específicas.

3. O orçamento deve prever a estrutura de acolhimento das categorias de receitas afectadas, referidas nos nºs 1 e 2, bem como, na medida do possível, o seu montante.

Artigo 19º (Proposta inicial: Nº 2 do artigo 17º)

1. A Comissão pode aceitar todas as liberalidades em benefício das Comunidades, tais como as provenientes de fundações, subvenções, donativos e legados.

2. A aceitação de liberalidades susceptíveis de provocar quaisquer encargos fica sujeita a autorização do Parlamento Europeu e do Conselho, que se pronunciarão no prazo de dois meses a contar da data de recepção do pedido da Comissão. Se não for formulada qualquer objecção neste prazo, a Comissão deliberará definitivamente quanto à sua aceitação.

Artigo 20º (Proposta inicial: Artigo 18º)

1. As "normas de execução", podem prever os casos em que certas receitas podem ser deduzidas do montante das facturas ou dos pedidos de pagamento, que são, neste caso, objecto de uma ordem de pagamento pelo seu valor líquido.

2. Os preços dos produtos ou serviços fornecidos às Comunidades, incorporando impostos que sejam objecto de reembolso pelos Estados-membros, por força do Protocolo sob os privilégios e imunidades das Comunidades Europeias ou por países terceiros, com base em convenções relevantes, serão imputados ao orçamento pelo seu valor líquido de impostos.

3. As diferenças cambiais registadas durante a execução orçamental podem ser compensadas. O resultado final, positivo ou negativo, será incluído no saldo do exercício.

Capítulo 6 Princípio da Especificação

Artigo 21º (Proposta inicial: Artigo 19º)

As dotações são especificadas por título e capítulo; os capítulos subdividem-se em artigos e números.

Artigo 22º (Proposta inicial: Artigo 20º)

1. Cada instituição pode propor à Autoridade Orçamental, no âmbito da sua secção do orçamento, transferências entre títulos.

A Comissão transmitirá à Autoridade Orçamental, para decisão, as propostas de transferência entre títulos que emanam das outras instituições. A Comissão pode juntar o seu parecer a estas propostas.

2. As instituições podem proceder, no âmbito da sua secção do orçamento, a transferências entre capítulos e artigos. As instituições informarão a Autoridade Orçamental e a Comissão das transferências por si realizadas.

3. As disposições dos nºs 1 e 2 não prejudicam as disposições específicas previstas no artigo 23º, no que diz respeito à Comissão.

Artigo 23º (Proposta inicial: Artigo 21º)

1. A Comissão pode proceder, no âmbito da sua secção do orçamento:

a) A transferências no âmbito de artigos e, à excepção das despesas com o pessoal e de funcionamento, a transferências entre artigos de cada capítulo;

b) No que diz respeito às despesas com pessoal e de funcionamento, a transferências entre títulos, desde que se trate de dotações utilizadas para o mesmo fim;

c) No que diz respeito às despesas operacionais, a transferências entre capítulos dentro de um mesmo título, até ao limite de 10% das dotações do exercício que figuram na rubrica a partir da qual se procede à transferência.

A Comissão informará a Autoridade Orçamental da sua decisão três semanas antes de proceder às transferências referidas nas alíneas b) e c).

2. A Comissão pode propor à Autoridade Orçamental, no âmbito da sua secção do orçamento, a realização de outras transferências para além das previstas no nº 1.

Artigo 24º (Proposta inicial: Artigo 22º)

1. A Autoridade Orçamental decidirá acerca das transferências de dotações nas condições previstas nos nºs 2, 3 e 4, sob reserva das derrogações previstas no Título I da Parte II.

2. Quando se tratar de propostas de transferência de dotações relativas a despesas que decorram obrigatoriamente dos Tratados ou dos actos adoptados por força destes, o Conselho, após consulta do Parlamento Europeu, deliberará por maioria qualificada, no prazo de seis semanas, salvo em caso de urgência. O Parlamento Europeu emitirá o seu parecer em tempo útil para permitir ao Conselho dele tomar conhecimento e deliberar no prazo indicado. Se o Conselho não tomar uma decisão neste prazo, as propostas de transferência serão consideradas aprovadas.

3. Quando se tratar de propostas de transferência relativas a despesas que não decorrem obrigatoriamente dos Tratados nem dos actos adoptados por força destes, o Parlamento Europeu, após consulta do Conselho, deliberará no prazo de seis semanas, salvo em caso de urgência. O Conselho emitirá em tempo útil o seu parecer, por maioria qualificada, de modo a permitir ao Parlamento Europeu delas tomar conhecimento e deliberar no prazo indicado. Se não for tomada uma decisão neste prazo, as propostas de transferência serão consideradas aprovadas.

4. As propostas de transferência relativas simultaneamente a despesas que decorrem obrigatoriamente dos Tratados ou dos actos adoptados por força destes e a outras despesas serão consideradas aprovadas se nem o Parlamento Europeu nem o Conselho tomarem uma decisão em contrário no prazo de seis semanas, a contar da data de recepção das propostas pelas duas instituições. Relativamente a estas propostas de transferência, se o Parlamento Europeu e o Conselho reduzirem o seu montante de forma divergente, será considerada aprovado o menos elevado dos montantes aceite por uma das instituições. Se uma das instituições recusar a transferência quanto ao seu princípio, a transferência não pode ser efectuada.

Artigo 25º (Proposta inicial: Artigo 23º)

1. Só podem beneficiar de dotação por via de transferências as rubricas orçamentais para as quais o orçamento autoriza uma dotação ou as que contenham a menção "pro memoria" (p.m.).

2. As receitas afectadas só podem ser objecto de transferência desde que se mantenha a sua afectação.

Artigo 26º (Proposta inicial: Artigo 24º)

1. As transferências no âmbito dos títulos do orçamento consagrados às dotações do FEOGA, Secção "Garantia", dos Fundos Estruturais e para a investigação, são reguladas por disposições específicas previstas nos Títulos I, II e III da Parte II.

2. As transferências destinadas a permitir a utilização da reserva relativa às operações de concessão de empréstimos e de garantia de empréstimos concedidos pelas Comunidades a favor de países terceiros e da reserva para ajudas de emergência, serão decididas pela Autoridade Orçamental, sob proposta da Comissão.

O procedimento a seguir é o previsto no artigo 24º. No entanto, se o Parlamento Europeu e o Conselho não chegarem a acordo sobre um montante diferente do da proposta da Comissão ou se se abstiverem de deliberar, a proposta de transferência da Comissão será considerada aprovada.

Capítulo 7 Princípio da Boa Gestão Financeira

Artigo 27º (Proposta inicial: Artigo 25º)

1. As dotações orçamentais devem ser utilizadas em conformidade com o princípio da boa gestão financeira, ou seja, em conformidade com os princípios da economia, da eficiência e da eficácia.

2. O princípio da economia determina que os meios utilizados pela instituição com vista ao exercício das suas actividades devem ser disponibilizados em tempo útil, nas quantidades e qualidades adequadas e ao melhor preço.

O princípio da eficiência visa a melhor relação entre os meios utilizados e os resultados obtidos.

O princípio da eficácia visa a obtenção dos objectivos específicos fixados, bem como dos resultados esperados.

3. Devem ser fixados objectivos susceptíveis de serem verificados com base em indicadores quantificáveis e assegurado o acompanhamento da sua realização.

4. A fim de aplicar o princípio da boa gestão financeira, as instituições procederão a uma avaliação periódica dos programas ou acções.

Artigo 28º (Proposta inicial: Artigo 26º)

1. Qualquer proposta submetida à Autoridade Legislativa e que seja susceptível de ter uma incidência orçamental, incluindo sobre o número de postos de trabalho, deve ser acompanhada de uma ficha financeira.

2. Durante o processo orçamental, a Comissão fornecerá as informações adequadas que permitam uma comparação entre a evolução das necessidades, em termos de dotações, e as previsões iniciais que figuram nas fichas financeiras. As informações adequadas acima referidas incluirão os progressos alcançados e o estado de adiantamento dos trabalhos da Autoridade Legislativa em relação às propostas apresentadas. As necessidades em termos de dotações serão, se for caso disso, revistas em função do estado de adiantamento das deliberações sobre a base jurídica.

Capítulo 8 Princípio da Transparência

Artigo 29º (Proposta inicial: Artigo 27º)

1. O orçamento será elaborado, executado e objecto de uma prestação de contas no respeito do princípio da transparência.

2. O orçamento e os orçamentos rectificativos, tal como definitivamente aprovados, serão publicados no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, por diligência do Presidente do Parlamento Europeu.

Esta publicação será efectuada no prazo de dois meses a contar da data da declaração de aprovação definitiva do orçamento.

As demonstrações financeiras consolidadas serão publicadas no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Os relatórios e as análises da gestão financeira elaborados por cada instituição serão igualmente publicados no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.

Artigo 30º (Proposta inicial: Artigo 28º)

1. As operações de contracção e de concessão de empréstimos por parte das Comunidades em benefício de terceiros serão objecto de informação num anexo ao orçamento.

2. As operações do Fundo de Garantia relativo às acções externas serão objecto de informação nas demonstrações financeiras.

TÍTULO III ELABORAÇÃO E ESTRUTURA DO ORÇAMENTO

Capítulo 1 Elaboração do Orçamento

Artigo 31º (Proposta inicial: Artigo 29º)

O Parlamento Europeu, o Conselho, o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias, o Tribunal de Contas, o Comité Económico e Social, o Comité das Regiões e o Provedor de Justiça elaborarão um mapa previsional das suas despesas e receitas, que transmitirão à Comissão antes de 1 de Julho de cada ano.

Os mapas previsionais serão igualmente transmitidos por estas instituições, a título informativo, à Autoridade Orçamental, antes de 1 de Julho de cada ano. A Comissão elaborará o seu próprio mapa previsional, que transmitirá igualmente à Autoridade Orçamental antes da mesma data.

Na elaboração do seu próprio mapa previsional, a Comissão utilizará as informações referidas no artigo 32º.

Artigo 32º (Novo)

Todos os organismos a que se refere o artigo 190º transmitirão à Comissão, em conformidade com o acto que os instituiu, e antes de 1 de Abril de cada ano, um mapa previsional das suas despesas e receitas, incluindo o quadro do seu pessoal, bem como o seu programa de actividades.

A Comissão comunicará estes documentos à Autoridade Orçamental, a título informativo, salvo no caso previsto no nº 1 ponto 3, alínea d), do artigo 46º.

Artigo 33º (Proposta inicial: Artigo 30º)

1. A Comissão submeterá ao Conselho, até 1 de Setembro de cada ano, um anteprojecto de orçamento. O anteprojecto de orçamento será transmitido simultaneamente ao Parlamento Europeu.

O anteprojecto de orçamento apresentará um mapa geral sintético das despesas e das receitas das Comunidades e agrupará os mapas previsionais mencionados no artigo 31º.

2. A Comissão juntará ao anteprojecto de orçamento:

a) Uma análise da gestão financeira do último exercício;

b) Um parecer sobre os mapas previsionais das outras instituições; este parecer pode conter previsões divergentes, devidamente fundamentadas;

c) Qualquer documento de trabalho considerado útil relativo ao quadro do pessoal das instituições e às subvenções que a Comissão concede aos organismos referidos no artigo 190º, bem como às escolas europeias.

d) Informações sobre os objectivos por actividades e sobre a respectiva avaliação disponível.

Artigo 34º (Proposta inicial: Artigo 31º)

1. A Comissão pode, por sua própria iniciativa ou a pedido das outras instituições relativamente às suas secções respectivas, submeter ao Conselho uma carta rectificativa que altera o anteprojecto de orçamento, com base em novos elementos que não eram conhecidos no momento da sua elaboração.

2. Salvo acordo em contrário entre as instituições ou em circunstâncias excepcionais, a Comissão deve submeter a carta rectificativa ao Conselho pelo menos trinta dias antes da primeira leitura do projecto de orçamento pelo Parlamento Europeu. O Conselho deve submeter a carta rectificativa ao Parlamento Europeu pelo menos quinze dias antes da referida primeira leitura.

Artigo 35º (Proposta inicial: Artigo 32º)

1. O Conselho elaborará o projecto de orçamento de acordo com o procedimento previsto no artigo 272º do Tratado CE, no artigo 78º do Tratado CECA e no artigo 177º do Tratado Euratom.

2. O Conselho transmitirá o projecto de orçamento ao Parlamento Europeu o mais tardar até 5 de Outubro de cada ano. O Conselho deve juntar uma exposição de motivos, especificando as razões de um eventual desvio relativamente ao anteprojecto de orçamento.

Artigo 36º (Proposta inicial: Artigo 33º)

1. O Presidente do Parlamento Europeu declarará que o orçamento se encontra definitivamente aprovado em conformidade com o procedimento previsto no artigo 272º do Tratado CE, no artigo 78º do Tratado CECA e no artigo 177º do Tratado Euratom.

2. A aprovação definitiva do orçamento implicará, a partir de 1 de Janeiro do exercício seguinte ou a partir da data da declaração de aprovação, se esta for posterior a 1 de Janeiro, a obrigação de cada Estado-membro colocar à disposição das Comunidades os pagamentos devidos, nas condições fixadas pelo Regulamento do Conselho que aplica a Decisão relativa ao sistema de recursos próprios das Comunidades.

Artigo 37º (Proposta inicial: Artigo 34º)

1. Em caso de necessidade ou no caso previsto no nº 3 do artigo 15º, a Comissão pode apresentar anteprojectos de orçamento rectificativo.

Os anteprojectos de orçamento rectificativo provenientes das instituições que não a Comissão serão transmitidos à Comissão.

2. Salvo circunstâncias excepcionais, qualquer anteprojecto de orçamento rectificativo deve ser apresentado pela Comissão ao Conselho o mais tardar até 1 de Setembro de cada ano. A Comissão pode juntar um parecer divergente em relação aos pedidos de anteprojectos de orçamento rectificativo provenientes das outras instituições.

3. A Autoridade Orçamental deliberará tendo em conta a urgência.

Artigo 38º (Proposta inicial: Artigo 35º)

1. Sempre que tenha sido submetido um anteprojecto de orçamento rectificativo ao Conselho, este estabelecerá um projecto de orçamento rectificativo em conformidade com o artigo 35º.

2. Salvo no que diz respeito ao calendário, aplicar-se-á aos orçamentos rectificativos o disposto nos artigos 35º e 36º. Os referidos orçamentos devem ser justificados por referência ao orçamento cujas previsões são por si alteradas.

Artigo 39º (Proposta inicial: Artigo 36º)

A Comissão e a Autoridade Orçamental podem acordar em antecipar certas datas relativas à transmissão dos mapas previsionais bem como à adopção e à transmissão do anteprojecto e do projecto de orçamento, sem que tal acordo possa ter por efeito encurtar ou atrasar os períodos de exame desse textos, previstos nos artigos 272º do Tratado CE, 78º do Tratado CECA e 177º do Tratado Euratom.

Capítulo 2 estrutura e apresentação do orçamento

Artigo 40º (Proposta inicial: Artigo 37º)

O orçamento conterá:

a) Um mapa sintético das receitas e das despesas;

b) Secções subdivididas em mapas das receitas e das despesas de cada instituição.

Artigo 41º (Proposta inicial: Artigo 38º)

1. As receitas da Comissão, bem como as receitas e as despesas das outras instituições, serão classificadas pela Autoridade Orçamental em títulos, capítulos, artigos e números, segundo a sua natureza ou o seu destino.

2. O mapa das despesas da Secção da Comissão será apresentado segundo uma nomenclatura adoptada pela Autoridade Orçamental e incluirá uma classificação por destino.

Um título corresponderá a uma política prosseguida e um capítulo corresponderá em geral a uma actividade.

Cada título pode incluir dotações operacionais e dotações administrativas.

No âmbito de um mesmo título, as dotações administrativas serão agrupadas num único capítulo.

Artigo 42º (Proposta inicial: Artigo 39º)

O orçamento não pode incluir receitas ou despesas negativas.

Os recursos próprios recebidos em aplicação da Decisão do Conselho relativa ao sistema de recursos próprios das Comunidades serão montantes líquidos e serão apresentados no mapa sintético das receitas do orçamento, enquanto tal.

Artigo 43º (Proposta inicial: Artigo 40º)

1. Cada secção do orçamento pode incluir um título "dotações provisionais". Serão inscritas dotações neste título nas duas situações seguintes:

a) Ausência de base jurídica para a acção em questão no momento da elaboração do orçamento;

b) Incerteza, motivada por razões sérias, sobre a suficiência das dotações ou sobre a possibilidade de as executar em condições conformes com a boa gestão financeira, relativamente às dotações inscritas nas rubricas orçamentais.

As dotações só podem ser utilizadas por meio de transferência, de acordo com o procedimento previsto nos artigos 22º, 23º e 24º.

2. Em caso de dificuldades graves de execução, a Comissão pode propor, no decurso do exercício, uma transferência de dotações para o título "dotações provisionais". A Autoridade Orçamental decidirá em relação a estas transferências de dotações nas condições previstas no artigo 26º.

Artigo 44º (Proposta inicial: Artigo 41º)

A Secção da Comissão pode incluir uma "reserva negativa", cujo montante máximo é limitado a 200 milhões de euros. Esta reserva, que será inscrita num título específico, pode dizer respeito tanto às dotações de autorização como às dotações de pagamento.

Esta reserva deve ser utilizada antes do final do exercício, por transferência, segundo o procedimento previsto nos artigos 22º, 23º e 25º.

Artigo 45º (Proposta inicial: Artigo 42º)

1. O orçamento incluirá, na Secção da Comissão, as duas reservas seguintes:

a) Uma reserva para ajudas de emergência a favor de países terceiros;

b) Uma reserva relativa a operações de concessão e de garantia de empréstimos concedidos pelas Comunidades para operações a favor de países terceiros.

2. As condições de inscrição, utilização e financiamento das reservas, referidas nas alíneas a) e b) do nº 1, serão determinadas, respectivamente, pelo Regulamento do Conselho relativo à disciplina orçamental e pelo Regulamento do Conselho relativo à aplicação da Decisão relativa ao sistema de recursos próprios das Comunidades.

Artigo 46º (Proposta inicial: Artigo 43º)

1. O orçamento deve apresentar:

1) No mapa sintético das receitas e das despesas:

a) As previsões das receitas das Comunidades para o exercício em causa;

b) As receitas previstas para o exercício precedente e as receitas do exercício N-2;

c) As dotações de autorização e de pagamento para o exercício em causa;

d) As dotações de autorização e de pagamento para o exercício precedente;

e) As despesas incorridas e as despesas pagas no decurso do exercício N-2;

f) Um mapa recapitulativo dos calendários de pagamentos a efectuar no decurso de exercícios posteriores, por força de autorizações orçamentais concedidas em exercícios anteriores;

g) As observações adequadas para cada subdivisão.

2) Na secção correspondente a cada instituição, as receitas e as despesas devem ser inscritas de acordo com a mesma estrutura que a indicada no ponto 1), com as observações adequadas para cada subdivisão, bem como com os calendários dos pagamentos a efectuar no decurso de exercícios seguintes, por força de autorizações orçamentais concedidas em exercícios anteriores.

Os montantes previsionais anuais das dotações de pagamento necessárias para os exercícios seguintes, relativamente às dotações de autorização, constarão, a título indicativo, de um calendário inscrito nas observações ao orçamento.

3) No que se refere ao pessoal:

a) Um quadro de pessoal que fixará, para cada secção do orçamento, o número de lugares, por grau, em cada categoria e em cada quadro, e o número de lugares permanentes e temporários, autorizados no limite das dotações orçamentais;

b) Um quadro do pessoal remunerado por dotações para a investigação e desenvolvimento tecnológico por acção directa e um quadro do pessoal remunerado pelas mesmas dotações por acção indirecta; esses quadros serão repartidos por categorias e graus, com distinção entre lugares permanentes e temporários, autorizados no limite das dotações orçamentais;

c) No que diz respeito ao pessoal científico e técnico, a repartição pode ser estabelecida por grupos de graus, nas condições determinadas por cada orçamento. O quadro do pessoal deve especificar o número dos agentes com elevada qualificação científica ou técnica aos quais são atribuídas vantagens especiais, previstas pelas disposições específicas do Estatuto dos funcionários das Comunidades Europeias e do Regime aplicável aos outros agentes das Comunidades, a seguir designado por "Estatuto";

d) Um quadro de pessoal que fixará, para cada organismo referido no artigo 190º, o número de lugares permanentes e temporários, por grau e por categoria, autorizados no limite das dotações orçamentais.

Os quadros de pessoal conterão, face ao número de lugares autorizados para o exercício, o número de lugares autorizados para o exercício anterior;

4) No que diz respeito às operações de contracção e concessão de empréstimos:

a) No mapa geral das receitas, as rubricas orçamentais correspondentes às operações em questão, destinadas a receber eventuais reembolsos de beneficiários inicialmente em falta, que implicaram o recurso à "garantia de boa execução"; estas rubricas serão dotadas da menção "pro memoria" (p.m.) e acompanhadas das observações adequadas;

b) Na Secção da Comissão:

i) As rubricas orçamentais, que reflectem a "garantia de boa execução" das Comunidades em relação às operações em questão; estas rubricas são dotadas da menção "pro memoria" (p.m.) enquanto não existir qualquer encargo efectivo, que a esse título, deva ser coberto por recursos definitivos;

ii) As observações contendo a referência à base jurídica e o volume das operações previstas, a duração e a garantia financeira que as Comunidades assumem relativamente à realização dessas operações;

c) Num documento anexo à Secção da Comissão, a título indicativo:

i) As operações de capital e a gestão da dívida existente;

ii) As operações de capital e a gestão da dívida assumida no exercício orçamental em causa;

5) As rubricas orçamentais das receitas e das despesas necessárias para a utilização da reserva relativa às operações de concessão e de garantia de empréstimos, concedidos pelas Comunidades a favor de países terceiros, bem como ao funcionamento do Fundo de Garantia relativo às acções externas.

2. Para além dos documentos mencionados no número 1, a Autoridade Orçamental pode anexar outros documentos ao orçamento.

Artigo 47º (Proposta inicial: Artigo 44º)

1. O quadro de pessoal referido no ponto 3 do n° 1 do artigo 46º constitui, para cada instituição ou organismo ou serviço, um limite imperativo; não pode ser efectuada qualquer nomeação para além desse limite.

No entanto, cada instituição ou organismo ou serviço pede alterar o quadro do pessoal até ao limite de 10% dos lugares e no respeito das dotações orçamentais e do número total de lugares atribuídos, excepto no que diz respeito aos graus A1 e A2.

2. Em derrogação ao disposto no primeiro parágrafo do nº 1, os casos de exercício de actividade a tempo parcial, autorizados pela autoridade investida do poder de nomeação de acordo com o disposto no Estatuto, podem ser compensados.

TÍTULO IV EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO

Capítulo 1 disposições gerais

Artigo 48º (Proposta inicial: Artigo 45º)

1. A Comissão executará o orçamento, em relação às receitas e às despesas, em conformidade com o presente regulamento, sob a sua própria responsabilidade e no limite das dotações atribuídas.

2. Os Estados-membros cooperarão com a Comissão para que as dotações sejam utilizadas em conformidade com o princípio da boa gestão financeira.

Artigo 49º (Proposta inicial: Artigo 46º)

1. Para a execução das dotações inscritas no orçamento para qualquer acção comunitária, ou para qualquer outra acção da União, será necessária a adopção prévia de um acto de base.

2. As seguintes dotações podem ser executadas sem acto de base, desde que as acções financiadas sejam da competência comunitária:

a) As dotações relativas a projectos-piloto de natureza experimental destinados a testar a viabilidade de uma acção, bem como a respectiva utilidade;

b) As dotações relativas a acções preparatórias destinadas a preparar propostas com vista à adopção de acções comunitárias futuras;

c) As dotações relativas às acções de natureza pontual, ou mesmo permanente, realizadas pela Comissão por força de incumbências que decorrem das suas prerrogativas no plano institucional, que não as relacionadas com o seu direito de iniciativa legislativa, bem como de competências específicas que lhe são atribuídas directamente pelos Tratados;

d) As dotações destinadas ao funcionamento de cada instituição, no âmbito da respectiva autonomia administrativa.

Artigo 50º (Proposta inicial: Artigo 47º)

A Comissão reconhecerá às outras instituições os poderes necessários para execução das secções do orçamento que lhes dizem respeito.

Artigo 51º (Proposta inicial: Artigo 48º)

A Comissão e cada uma das outras instituições podem delegar, no âmbito do respectivos serviços, os seus poderes de execução do orçamento nas condições determinadas pelo presente regulamento pelas suas regras internas e nos limites por elas fixadas no acto de delegação. Os delegados só podem agir no limite dos poderes que lhes são expressamente conferidos.

Artigo 52º (Proposta inicial: Artigo 49º)

Os intervenientes financeiros ficam vedados de realizar qualquer acto de execução do orçamento no âmbito do qual possam estar em conflito os seus próprios interesses e os das Comunidades. Caso tal se verifique, o interveniente em causa tem a obrigação de se abster de realizar esses actos e de informar a autoridade competente de tal facto.

Capítulo 2 modalidades de execução

Artigo 53º (Proposta inicial: Artigo 50º)

1. A Comissão executará o orçamento:

a) De forma centralizada;

b) Em gestão partilhada ou descentralizada; ou

c) Em gestão conjunta com organizações internacionais.

2. Quando a Comissão executa o orçamento de forma centralizada, as tarefas de execução serão efectuadas quer directamente nos seus serviços, quer indirectamente, em conformidade com o disposto nos artigos 54º a 57º.

3. Quando a Comissão executa o orçamento em gestão partilhada, as tarefas de execução do orçamento serão parcialmente confiadas a Estados-membros, em conformidade com as disposições dos Títulos I e II da Parte II.

4. Quando a Comissão executa o orçamento em gestão descentralizada, as tarefas de execução do orçamento serão confiadas a países terceiros, em conformidade com o disposto no Título IV da Parte II.

5. No caso de gestão partilhada ou descentralizada e a fim de garantir a utilização dos fundos em conformidade com a regulamentação aplicável, a Comissão instaurará procedimentos de apuramento das contas ou mecanismos de correcção financeira que lhe permitam assumir a sua responsabilidade na execução do orçamento, em conformidade com o disposto no artigo 274º do Tratado CE.

6. Nas modalidades de execução do orçamento referidas nos nºs 3 e 4 os Estados-membros e os países terceiros verificarão regularmente se as acções que beneficiam de financiamento pelo orçamento comunitário foram executadas correctamente.

Tomarão medidas adequadas para prevenir irregularidades e fraudes e, se for caso disso, iniciarão os processos com a vista a recuperar os fundos pagos indevidamente.

7. Quando a Comissão executa o orçamento em gestão conjunta, certas tarefas de execução orçamental serão confiadas a organizações de direito internacional público, em conformidade com as condições definidas nas normas de execução.

Estas organizações aplicarão, em matéria de contabilidade, auditoria, controlo e celebração de contratos, normas que dêem garantias equivalentes às normas internacionalmente aceites.

Artigo 54º (Proposta inicial: Artigo 51º)

1. A Comissão não pode confiar a terceiros os poderes de execução que detém por força dos Tratados, desde que esses poderes pressuponham um ampla margem de apreciação, susceptível de se traduzir em opções políticas. As tarefas de execução confiadas devem ser definidas de forma precisa e ser objecto de controlo.

2. Dentro dos limites previstos no nº 1, a Comissão pode, quando executa o orçamento de forma centralizada e indirecta nos termos do nº 2 do artigo 53, confiar tarefas de poder público e, nomeadamente, as tarefas de execução orçamental:

a) A agências de direito comunitário a que se refere o artigo 55º, a seguir denominadas "agências executivas";

b) A organismos criados pelas Comunidades e referidos no artigo 190°;

c) A organismos nacionais públicos ou investidos de uma missão de serviço público sob a garantia do Estado.

3. Quando os organismos referidos no nº 2 efectuam tarefas de execução, verificam regularmente se as acções que beneficiam de financiamento pelo orçamento foram executadas correctamente.

Estes organismos tomarão as medidas adequadas para prevenir irregularidades e fraudes e, se for caso disso, iniciarão os processos com vista a recuperar os fundos perdidos, pagos indevidamente ou incorrectamente utilizados.

Artigo 55º (Proposta inicial: Artigo 52º)

1. As agências executivas são criadas por decisão da Comissão. São pessoas colectivas de direito comunitário às quais pode ser delegada, no todo ou em parte, a execução de um programa ou projecto comunitário, por conta da Comissão e sob a sua responsabilidade.

2. As condições e as modalidades relativas à criação e ao funcionamento destas agências executivas serão definidas por forma a que a Comissão mantenha o controlo da execução e do respectivo funcionamento.

Artigo 56º (Proposta inicial: Artigo 53º)

1. As decisões que confiam tarefas de execução aos organismos referidos no nº 2 do artigo 54º incluirão todas as disposições adequadas para assegurar a transparência das operações efectuadas e obrigatoriamente:

a) Procedimentos de celebração de contratos e de concessão de subvenções transparentes, não discriminatórios e susceptíveis de prevenir os conflitos de interesses;

b) Um sistema de controlo interno eficaz das operações de