Proposta alterada de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que estabelece um programa de ação no domínio da fiscalidade na União Europeia para o período de 2014-2020 (Fiscalis 2020) e revoga a Decisão n.º 1482/2007/CE /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */





EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DA PROPOSTA Em 29 de junho de 2011, a Comissão adotou uma proposta relativa ao próximo quadro financeiro plurianual para o período de 2014-2020[1]: trata-se de um orçamento para a execução da estratégia Europa 2020, que propõe, entre outras medidas, um novo programa Fiscalis 2020. Este programa contribuirá para a estratégia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo[2], através do reforço do funcionamento dos sistemas fiscais nos Estados-Membros e no mercado único da União. Ao facilitar a evolução das administrações fiscais nacionais para administrações fiscais eletrónicas, o novo programa contribui igualmente para a criação de um mercado único digital («Agenda digital para a Europa»). O bom funcionamento dos sistemas de tributação no mercado interno está dependente do tratamento eficaz das operações transfronteiras pelas administrações fiscais nacionais, da prevenção e da luta contra a fraude fiscal e da proteção das receitas fiscais. Isto implica o intercâmbio de grandes quantidades de informações entre as administrações fiscais, mas exige também um funcionamento mais eficaz das administrações fiscais e ainda a redução dos encargos administrativos e económicos e do desperdício de tempo para os contribuintes envolvidos em atividades transfronteiras. Tal só é possível se houver cooperação entre as administrações fiscais dos Estados-Membros e terceiras partes. Dada a crescente globalização, a eficácia do combate à fraude deve também assumir uma dimensão internacional. Em consequência, o programa irá também apoiar o intercâmbio de informações com países terceiros, no âmbito de acordos internacionais a celebrar com os mesmos. O programa proposto apoiará a cooperação essencialmente entre as autoridades fiscais e outras partes interessadas. É o sucessor do programa Fiscalis 2013 que termina em 31 de dezembro de 2013. O programa proposto, o Fiscalis 2020, irá apoiar a cooperação fiscal na União, centrando-se, por um lado, no estabelecimento de redes entre as pessoas e no desenvolvimento de competências e, por outro, no reforço das capacidades em matéria de TI. A primeira vertente permite o intercâmbio de boas práticas e conhecimentos operacionais entre os Estados-Membros e outros países participantes no programa. A segunda permite ao programa financiar infraestruturas e sistemas informáticos adequados que permitam às administrações fiscais da União tornarem-se, progressivamente, autênticas administrações eletrónicas. O principal valor acrescentado do programa decorre da melhoria da capacidade de os Estados‑Membros combaterem a fraude e se possível aumentarem as receitas, reduzindo simultaneamente os custos do desenvolvimento das ferramentas necessárias para esse efeito. 2. RESULTADO DA CONSULTA DAS PARTES INTERESSADAS E AVALIAÇÃO DE IMPACTO 2.1. Consultas e competências especializadas No contexto da avaliação intercalar do programa Fiscalis 2013[3], um contratante analisou a eficácia, a eficiência, a pertinência e o valor acrescentado do programa. Foram utilizados os dados de monitorização das diversas atividades disponíveis. Um outro contratante realizou um estudo sobre o enquadramento possível do futuro programa Fiscalis[4]. O estudo em questão inclui uma análise global dos desafios futuros e dos problemas estruturais dos sistemas fiscais no mercado interno. As conclusões deste estudo foram discutidas com os representantes dos países participantes, num workshop organizado em junho de 2011. A preparação deste workshop, na primavera de 2011, incluiu uma mesa redonda no âmbito da reunião do comité do programa[5], no decurso da qual os países participantes foram convidados a identificar os principais pontos fortes do programa e o modo como a sua eficiência podia ser melhorada. Tendo em conta a importância das atividades relacionadas com o intercâmbio de informações, foi realizado um estudo específico sobre a futura estratégia de execução relativa ao intercâmbio de informações. Esse estudo foi apresentado num workshop que reuniu os principais responsáveis pela informação das administrações fiscais, realizado em junho de 2011. Foi preparado um estudo de impacto que analisa a continuação do programa Fiscalis, o qual foi aprovado pelo comité competente em 22 de setembro de 2011. As recomendações para a conceção e ulteriores melhorias do programa foram devidamente consideradas durante a elaboração da proposta de programa. Os objetivos do programa colocam, por exemplo, maior ênfase na redução dos encargos administrativos que recaem sobre as administrações fiscais e os contribuintes, na melhoria da cooperação com países terceiros e terceiras partes e no reforço do combate à fraude. Além disso, o programa propõe novos instrumentos para fazer face a novos desafios, nomeadamente novos tipos de ações conjuntas, melhorias na disponibilidade dos resultados das atividades do programa, tirando partido dos métodos de colaboração em linha e definindo um quadro para acompanhar com maior eficácia as realizações do programa. 2.2. Avaliação de impacto Tendo em conta o contexto político global e os problemas que se anunciam na esfera fiscal durante a próxima década, procedeu-se, na avaliação de impacto que acompanha o presente programa, a uma análise e comparação de várias opções estratégicas. (1) Cenário de base: prosseguir o programa com os objetivos e a arquitetura atuais. (2) Não prosseguimento do programa: o programa seria abandonado e deixaria de ser atribuído financiamento da UE a ferramentas informáticas, ações conjuntas ou atividades de formação para apoio da cooperação no domínio fiscal. (3) Melhorar o cenário de base: esta opção englobaria o cenário de base, adaptando os objetivos aos desafios futuros. Acentua a tónica na luta contra a fraude e a evasão fiscais, procurando trabalhar no sentido de tornar a administração fiscal mais eficiente e fazer face aos elevados encargos administrativos para os contribuintes e as administrações fiscais, bem como de ter em devida conta a necessidade de cooperação com países terceiros e outras partes. (4) Melhorar o cenário de base e atender a novas políticas: Para além da abordagem dos problemas descritos na opção «Melhorar o cenário de base», esta opção estratégica proporcionaria os meios para alargar a cooperação a novos domínios que possam surgir com a evolução das políticas e, nomeadamente, conferiria ao programa formas de facilitar a aplicação coerente e a execução desta nova legislação e pôr em prática o correspondente intercâmbio de informação e a cooperação administrativa. A avaliação de impacto identificou a opção 3 «Melhorar o cenário de base» como a melhor opção, a qual está em conformidade com a proposta de um novo orçamento para a Europa 2020 e é bem aceite pelos Estados-Membros. 3. ELEMENTOS JURÍDICOS DA PROPOSTA 3.1. Base jurídica O programa Fiscalis 2020 prevê mecanismos e meios, bem como o necessário financiamento para melhorar a cooperação entre as administrações fiscais. Trata-se, nomeadamente, de organizar ações conjuntas, designadamente seminários, workshops, formação, controlos multilaterais, criação de equipas de peritos, etc. em que os Estados‑Membros e respetivos funcionários possam participar numa base voluntária. O objetivo geral destas ações conjuntas reside em reforçar a cooperação administrativa e a capacidade administrativa dos Estados-Membros em matéria fiscal, o que justifica o recurso ao artigo 197.º do TFUE. Uma parte importante do programa Fiscalis 2020 diz respeito ao apoio ao intercâmbio de informações entre os Estados-Membros no contexto da cooperação administrativa no domínio da fiscalidade na União Europeia. A legislação da União em sede de cooperação administrativa prevê que os Estados-Membros utilizem o sistema europeu de informações. O presente programa especifica que a Comissão, juntamente com os países participantes, deve garantir o desenvolvimento, o funcionamento e a manutenção de tais sistemas. Neste contexto, prevê o reforço, a cargo da União, das capacidades informáticas através do desenvolvimento, manutenção, funcionamento e controlo de qualidade dos componentes da União dos referidos sistemas. Os Estados-Membros utilizarão estes componentes em vez de uma pluralidade de equipamentos diferentes. Também são tomadas disposições para a coordenação do estabelecimento e do funcionamento dos componentes da União e dos componentes não pertencentes à União de tais sistemas, tendo em vista a sua interconectividade e constante melhoria. Estes aspetos relacionados com o reforço das capacidades informáticas justificam que o programa também tenha por base jurídica o artigo 114.º do TFUE. Dada a crescente globalização da economia, a cooperação administrativa com países terceiros desenvolvidos é essencial para um combate eficaz à fraude fiscal. A fim de simplificar e facilitar a cooperação técnica entre estes países e os Estados-Membros e melhorar a segurança dos sistemas atuais de intercâmbio de dados sensíveis no contexto de acordos fiscais bilaterais, a União deveria celebrar acordos com países terceiros desenvolvidos, a fim de permitir a utilização dos componentes da União dos sistema europeus de informação. Em consequência, recorre-se ao artigo 212.º do TFUE, como terceira base jurídica. 3.2. Subsidiariedade e Proporcionalidade É necessária uma ação ao nível da União, em vez de a nível nacional, pelos motivos a seguir indicados. · Não é suficiente adotar legislação fiscal a nível europeu, tomando como certo que a sua aplicação decorrerá sem problemas ou que se, se assim não for, o recurso ao processo por infração será suficiente. Com vista a uma aplicação eficiente da legislação fiscal da UE e da legislação fiscal nacional, há que assegurar a cooperação e a coordenação a nível europeu. · Se cada Estados-Membro não olhar para além das fronteiras do respetivo território administrativo e não cooperar intensamente com os seus 26 homólogos, não será possível dar resposta aos desafios que se colocam. Sem cooperação e coordenação intensas entre os Estados-Membros, a concorrência fiscal desleal e o turismo fiscal aumentariam, enquanto os infratores poderiam tirar partido da falta de cooperação entre as autoridades nacionais. O programa Fiscalis 2020, implementado pela Comissão, proporciona aos Estados-Membros um quadro para desenvolver estas atividades de cooperação, o que, em termos de custos, é mais eficaz do que se cada Estado-Membro definisse o seu próprio regime de cooperação bilateral ou multilateral. · O programa Fiscalis 2020 também apoia a rede de comunicação específica altamente segura que permite o intercâmbio de informação no âmbito da cooperação administrativa, para a fiscalidade direta e indireta. O programa enquanto tal liga entre si as administrações fiscais nacionais em cerca de 5 000 pontos de ligação[6]. A rede informática comum garante que cada administração nacional só precisa de se ligar uma vez a esta infraestrutura comum para poder proceder ao intercâmbio de qualquer tipo de informação. Se não estivesse disponível uma infraestrutura desta natureza, cada Estado-Membro teria de se ligar aos sistemas nacionais de cada um dos outros 26 Estados-Membros. Nos termos do artigo 17.º do TUE, a Comissão deve, para efeitos da execução do programa, exercer funções de coordenação, de execução e de gestão, em conformidade com as condições estabelecidas nos Tratados. O programa Fiscalis 2020 está, por conseguinte, em conformidade com os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade (tal como estabelecidos no artigo 5.º do Tratado da União Europeia - TUE). 3.3. Instrumento Em conformidade com as conclusões da avaliação de impacto pertinente, é oportuna a intervenção da UE através de um programa de financiamento. Tendo em conta os resultados positivos da avaliação intercalar do programa Fiscalis 2013, a Comissão propõe um programa Fiscalis 2020 para lhe dar continuidade. Em conformidade com a proposta legislativa da Comissão adotada no âmbito do quadro financeiro plurianual, o programa de financiamento sucessor é proposto sob a forma de um regulamento. 4. INCIDÊNCIA ORÇAMENTAL O calendário da revisão do programa de financiamento da UE está ligado à proposta de um novo quadro financeiro plurianual, tal como consta do programa de trabalho da Comissão. O calendário da revisão do programa de financiamento da UE está ligado à proposta de um novo quadro financeiro plurianual, alterada em 6 de Julho de 2012[7]. Em conformidade com essa proposta, o presente regulamento relativo ao programa Fiscalis 2020 estabelece um enquadramento orçamental de 234 370 000 euros (a preços correntes) para o período de 2014-2020. O programa Fiscalis 2020 será executado através de um regime de gestão central direta e com base em prioridades. Serão elaborados programas de trabalho — em colaboração com as partes interessadas — que definirão as prioridades para um determinado período. 5. ELEMENTOS OPCIONAIS 5.1. Notas sobre disposições jurídicas específicas 5.1.1. Capítulo I: Disposições gerais O âmbito de aplicação do programa foi alinhado com a legislação fiscal recente da UE, o que significa que abrangerá não só o IVA, os impostos especiais de consumo e os impostos sobre o rendimento e o capital, mas também outros impostos que são objeto da legislação fiscal da UE. O programa Fiscalis 2020 estará aberto à participação dos Estados-Membros, dos países candidatos e dos potenciais candidatos. Em conformidade com a política global da UE neste domínio, os países da Política Europeia de Vizinhança terão igualmente a possibilidade de participar no programa, sob determinadas condições. Por último, podem também participar em ações específicas peritos externos (por exemplo, representantes de outras autoridades, do comércio, de organizações nacionais e internacionais e eventualmente outros peritos), se tal se revelar necessário para o cumprimento dos objetivos do programa. (a) Os objetivos do programa Fiscalis 2020 dão resposta aos problemas e aos desafios que esperam a política fiscal e as autoridades competentes na Europa ao longo da próxima década. O objetivo geral do programa é o reforço do mercado interno através de sistemas fiscais eficientes e eficazes. Para dar uma resposta adequada aos futuros desafios que se colocam à União no domínio fiscal, foi definido para o programa o seguinte objetivo específico: Melhorar o funcionamento dos sistemas fiscais, em especial através da cooperação entre países participantes, autoridades fiscais respetivas, funcionários e peritos externos. O programa terá as seguintes prioridades: Apoiar a preparação, a aplicação coerente e a execução eficaz da legislação fiscal da União; (b) Combater a fraude e a evasão fiscais, em especial conferindo maior eficácia e eficiência à cooperação administrativa e ao intercâmbio de informações; (c) Contribuir para reduzir os encargos administrativos para as administrações fiscais e os custos de conformidade para os contribuintes; (d) Trabalhar para tornar mais eficiente a administração fiscal, em especial no que se refere ao cumprimento das obrigações fiscais e à capacidade das administrações fiscais; (e) Reforçar a coerência na aplicação e execução da política fiscal da UE; (f) Reforçar a cooperação com as organizações internacionais, outras autoridades governamentais, países terceiros, operadores económicos e respetivas organizações, a fim de combater a fraude fiscal e a evasão fiscais, em especial através de maior eficácia e eficiência da cooperação administrativa e do intercâmbio de informações, do reforço do cumprimento das obrigações fiscais e da capacidade das administrações competentes. A criação do SEAE sob a autoridade do Alto Representante/ Vice-Presidente irá facilitar o cumprimento do objetivo de maior coerência e coordenação na forma como a UE trata com países terceiros em assuntos que requerem cooperação internacional. 5.1.2. Capítulo II: Ações elegíveis Os tipos de ações consideradas elegíveis para financiamento pelo programa são idênticos aos previstos ao abrigo do atual programa, designadamente: · Ações conjuntas para o intercâmbio de conhecimentos e de boas práticas entre funcionários das administrações fiscais dos países participantes; · Sistemas de informação europeus (SIE)[8] que facilitem o intercâmbio de informação e o acesso a dados comuns; · Atividades de formação que permitam desenvolver competências humanas destinadas aos funcionários dos serviços fiscais em toda a Europa. Foram introduzidas alterações em determinadas categorias de ações. · O programa Fiscalis 2020 incluirá novos instrumentos de ação conjunta: · Equipas de peritos, que constituem formas estruturadas de cooperação destinadas a congregar conhecimentos especializados e/ou a tratar de atividades operacionais específicas. Podem ser criadas a título permanente ou não permanente e podem eventualmente receber apoio sob a forma de, por exemplo, serviços de colaboração em linha, assistência administrativa e infraestruturas e equipamento, para apoiar a realização e o sucesso de uma ação. · Ações de reforço das capacidades da administração pública, através das quais será prestado apoio a autoridades fiscais que enfrentam dificuldades especiais, quer se trate de uma lacuna de conhecimentos ou competências especializadas, de insuficiências organizacionais ou de deficiências de qualquer outro tipo, que possam ser superadas por meio de atividades de apoio «por medida» levadas a cabo por outros países e/ou por funcionários da Comissão. · No que se refere aos sistemas de informação europeus, o novo programa define os «componentes da União» como os ativos e serviços informáticos que digam respeito a todos ou alguns Estados-Membros e sejam propriedade da Comissão ou adquiridos pela Comissão. Estes componentes da União são descritos no ponto 2 do anexo do ato jurídico proposto. Os «componentes nacionais» são todos os componentes que não sejam «componentes da União». São desenvolvidos, instalados e operados pelos Estados-Membros e, por conseguinte, estão sujeitos a financiamento destes e são da sua responsabilidade. A redefinição dos componentes da União deve ser considerada à luz da evolução das práticas no âmbito do desenvolvimento de sistemas informáticos. Atualmente, cada Estado-Membro é responsável pela implementação dos seus sistemas nacionais de acordo com especificações comuns, o que resulta no desenvolvimento de 27 sistemas diferentes, 27 interfaces de operador, 27 calendários de desenvolvimento, 27 conjuntos de dificuldades operacionais ou relacionadas com um dado de projeto, etc. À luz da crise económica e financeira, a Comissão considera que o desenvolvimento de sistemas informáticos deve ser feito de forma mais eficiente. Esta perspetiva tem por objetivo melhorar a coerência dos dados e a aplicação das regras mediante uma transição gradual para o desenvolvimento mais partilhado dos sistemas informáticos (conhecimentos, dados, componentes das TI). Permitirá não só melhorar os métodos de trabalho, por exemplo através de uma modelização de processos empresariais e da adoção de especificações de melhor qualidade, como também incrementar a normalização, por exemplo através da harmonização das interfaces dos operadores. A nova abordagem a adotar em relação aos componentes da União limitará o risco de existirem planos de desenvolvimento e de implantação divergentes. Fornece igualmente meios adicionais de controlo da finalização dos projetos, uma vez que a adoção de planos comuns evita que a entrada em funcionamento de todo o projeto seja determinada pelo membro mais lento da cadeia de desenvolvimento. Os SIE também podem ser utilizados para o intercâmbio de informações entre países terceiros e Estados-Membros no contexto de acordos fiscais bilaterais. 5.1.3. Capítulo IV: Execução A fim de assegurar condições uniformes para a execução do presente regulamento, devem ser atribuídas competências de execução à Comissão. Será, pois, adotado um programa de trabalho anual, em conformidade com o procedimento de exame referido no artigo 5.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do exercício das competências de execução pela Comissão[9]. 5.2. Simplificação 5.2.1. De que modo contribuiu a proposta para a simplificação? (g) Coerência com o Regulamento Financeiro A proposta de programa é totalmente coerente com o Regulamento Financeiro e com as suas normas de execução. As subvenções e os contratos públicos são os principais instrumentos financeiros utilizados para a execução do programa. O programa incorpora as medidas de simplificação apresentadas pela Comissão na sua proposta de revisão do Regulamento Financeiro, nomeadamente o recurso a montantes fixos, taxas fixas e custos unitários. Tendo em conta a importância do processamento das despesas de estadia e de deslocação pagas ao abrigo do programa, este introduzirá medidas de simplificação disponibilizadas pelo novo Regulamento Financeiro neste domínio. (h) Coerência entre os programas Alfândega e Fiscalis 2013 A gestão dos anteriores programas Alfândega e Fiscalis tinha sido totalmente alinhada com base em regras de adjudicação e modelos de subvenção idênticos, guias de gestão e sistemas informáticos comuns. O modelo de gestão inclui procedimentos claros e simples para a organização das atividades do programa. A equipa de gestão do programa da Comissão é assistida por equipas de gestão do programa das diversas administrações aduaneiras e fiscais, que atuam como facilitadores e primeiro ponto de contacto para os funcionários dos serviços aduaneiros e dos serviços fiscais nos Estados-Membros. O modelo de gestão permite implantar as atividades no espaço de poucas semanas, reagir rapidamente a novas necessidades emergentes e, ao mesmo tempo, garantir a coerência entre as diferentes atividades. Na avaliação intercalar os Estados-Membros expressaram a sua satisfação com o modelo de gestão do programa[10]. Considerando o alinhamento dos dois programas e na sequência do objetivo de simplificação inerente à proposta relativa ao quadro financeiro plurianual 2014 – 2020[11], a Comissão começou por propor um só programa FISCUS para suceder aos programas Alfândegas e Fiscalis[12]. Uma vez que os Estados-Membros foram unânimes na defesa de uma separação dos dois programas, a Comissão, embora mantendo a sua posição contrária a essa separação, apresentou uma proposta alterada com dois textos legislativos para os programas Alfândegas e Fiscalis, respetivamente. Sem prejuízo da introdução destes dois textos legislativos distintos, a manutenção do alinhamento entre os dois programas será uma prioridade de Comissão, sendo que esse alinhamento continuará a ser perseguido na execução dos programas Alfândegas e Fiscalis 2020. (i) O programa teve em conta a possibilidade de externalização? Foi considerada a possibilidade de confiar a execução do futuro programa a uma agência de execução. Poderiam conferir-se poderes a uma agência para executar tarefas como a seleção das atividades a realizar ao abrigo do programa, a preparação administrativa e o acompanhamento das atividades, bem como a supervisão das atividades, das subvenções e dos contratos de aquisição dos sistemas informáticos. No entanto, uma tal agência de execução acrescentaria um nível adicional à estrutura de governação e aumentaria o custo da coordenação e dos controlos, tornando o processo de tomada de decisão mais complexo e mais longo ao acrescentar novos procedimentos administrativos. Além disso, teria um impacto negativo no nível de conhecimentos técnicos disponíveis na Comissão e aumentaria o risco de fragmentação do conteúdo em relação a aspetos administrativos. Esta opção não permitiria obter as vantagens operacionais esperadas e foi, por conseguinte, rejeitada. Num cenário alternativo, considerou-se igualmente a possibilidade de transferir todas as atividades pertinentes relativas aos sistemas informáticos para as administrações nacionais, com exceção da rede CCN/CSI e dos serviços conexos. Neste cenário, é muito elevado o risco de, progressivamente, ser necessário criar mais estruturas de governação central. O impacto daí resultante seria semelhante aos efeitos da interrupção dos programas, o que poria em risco a eficiência das administrações fiscais e reduziria a capacidade de prevenir e detetar fraudes. Tendo em conta os impactos negativos em termos de resultados e desempenho, este cenário foi também rejeitado. (j) O programa utiliza ferramentas informáticas comuns a fim de reduzir os encargos administrativos dos beneficiários e contratantes? Os programas Alfândega 2013 e Fiscalis 2013 já mobilizam instrumentos para facilitar a gestão das atividades do programa e das despesas relacionadas através de um Activity Reporting Tool (ART2) comum. Esta ação será prosseguida. 5.2.2. Avaliação do desempenho do programa O desempenho do programa será aferido através de um conjunto coerente de indicadores de desempenho, de impacto, de resultados e de realizações relacionados com os objetivos gerais e específicos e as prioridades do programa e que estabelecerão a ligação com o plano de gestão da Comissão. A lista pormenorizada de indicadores de impacto, de resultados e de realizações está disponível na avaliação de impacto. A Comissão definiu metas para algumas realizações do programa, as outras serão completadas por ações no âmbito do programa Fiscalis 2013. As metas de todas as realizações serão identificadas antes de a Comissão dar início do programa Fiscalis 2020, e apresentadas ao comité do programa. 5.2.3. A proposta de programa é coerente com a política global da Comissão? O programa contribuirá para a realização dos objetivos da estratégia Europa 2020 mediante o reforço do mercado único, a melhoria da produtividade do setor público, o apoio ao progresso técnico e à inovação nas administrações e a promoção do emprego. O programa apoiará iniciativas emblemáticas «Uma Agenda digital para a Europa»[13], «União da Inovação»[14], «Agenda para novas competências e empregos»[15], bem como «Uma política industrial para a era da globalização»[16]. O programa também apoiará o Ato para o Mercado Único[17]. No que se refere à salvaguarda dos interesses financeiros da União e dos Estados-Membros, o programa apoiará os esforços de colaboração para combater a fraude fiscal. 2011/0341/b (COD) Proposta alterada de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que estabelece um programa de ação no domínio da fiscalidade na União Europeia para o período de 2014-2020 (Fiscalis 2020) e revoga a Decisão n.º 1482/2007/CE O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente os artigos 114.º, 197.º e 212.º, Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Após transmissão do projeto de ato legislativo aos parlamentos nacionais, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu[18], Deliberando de acordo com o processo legislativo ordinário, Considerando o seguinte: (1) O programa de ação plurianual no domínio da fiscalidade em vigor antes de 2014 contribuiu significativamente para facilitar e reforçar a cooperação entre as autoridades fiscais na União. As administrações fiscais dos países participantes reconheceram o valor acrescentado deste programa[19]. Se os Estados-Membros não olharam para além das fronteiras dos respetivos territórios administrativos e não cooperarem intensamente com os seus 26 homólogos, não será possível dar resposta aos desafios que se colocam na próxima década. O programa Fiscalis 2020, implementado pela Comissão, proporciona aos Estados-Membros um quadro para desenvolver estas atividades de cooperação, o que, em termos de custos, é mais eficaz do que se cada Estado-Membro definisse o seu próprio regime de cooperação bilateral ou multilateral. É conveniente, por conseguinte, assegurar a continuação desse programa mediante a instituição de um novo programa no mesmo domínio. (2) Espera-se que as atividades do programa, nomeadamente os sistemas de informação europeus, as ações conjuntas para funcionários das administrações fiscais e as iniciativas de formação comum, contribuam para a realização da estratégia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo[20]. Ao proporcionar um quadro para a realização de atividades que procuram conferir maior eficiência às autoridades fiscais, aumentar a competitividade das empresas, promover o emprego e contribuir para a proteção dos interesses financeiros e económicos da União, o programa irá reforçar ativamente o funcionamento dos sistemas fiscais no mercado interno. (3) O âmbito de aplicação do programa Fiscalis deve ser adaptado às necessidades atuais, a fim de permitir atividades de apoio no que respeita a todos os impostos harmonizados à escala da União bem como à legislação da União em sede de fiscalidade. Em consequência, o presente programa não deve apenas abranger os impostos que estão harmonizados à escala da União, mas também outros impostos aos quais é aplicável a legislação da União, na aceção da Diretiva 2010/24/UE relativa à assistência mútua em matéria de cobrança de créditos respeitantes a impostos, direitos e outras medidas[21]. (4) A fim de apoiar o processo de adesão e de associação de países terceiros, o programa deve estar aberto à participação dos países candidatos e dos países em vias de adesão, bem como dos países potencialmente candidatos e dos países parceiros da Política Europeia de Vizinhança[22], se estiverem reunidas certas condições. Tendo em conta a crescente interconectividade da economia mundial, o programa continua a prever a possibilidade de participação em certas atividades de peritos externos, por exemplo representantes de autoridades governamentais, operadores económicos e respetivas organizações ou representantes de organizações internacionais. . (5) Os objetivos do programa têm em conta os problemas e os desafios que se anunciam para a próxima década no domínio fiscal. O programa deve continuar a desempenhar um papel essencial em área estratégicas, como a aplicação coerente da legislação da União, a cooperação administrativa e a salvaguarda dos interesses financeiros e económicos da União, reforçando a capacidade administrativa das autoridades fiscais. Tendo em conta a dinâmica problemática dos novos desafios identificados, deve ser dada mais ênfase à luta contra a fraude, à redução dos encargos administrativos e à facilitação da cooperação com países terceiros e outras partes. (6) Os instrumentos do programa aplicáveis antes de 2014 mostraram ser adequados, pelo que foram mantidos. Dada a necessidade de instrumentos que possibilitem uma cooperação operacional mais estruturada, foram acrescentados outros instrumentos como, por exemplo, equipas de peritos constituídas por peritos nacionais e da UE, que ficarão encarregadas de desempenhar em conjunto certas tarefas em domínios específicos, e ações de reforço da capacidade das administrações públicas que deverão dar apoio específico aos países participantes que tiverem necessidades neste domínio. (7) Os sistemas de informação europeus desempenham um papel fundamental no reforço dos sistemas fiscais na União, e devem, por conseguinte, continuar a ser financiados ao abrigo do programa. Além disso, deve ser possível incluir no programa novos sistemas de informação no domínio fiscal estabelecidos ao abrigo da legislação da União. Os sistemas de informação europeus devem, quando necessário, assentar em modelos de desenvolvimento e arquitetura informática comuns. (8) Dada a crescente globalização, a eficácia do combate à fraude deve também assumir uma dimensão internacional. Assim, é oportuno dotar a União de meios de celebrar acordos de cooperação técnica com países terceiros desenvolvidos, a fim de permitir que esses países utilizem os componentes dos sistemas de informação europeus para apoiar intercâmbios de informação seguros entre eles e os Estados-Membros no âmbito de acordos fiscais bilaterais. (9) O programa deve prever igualmente o desenvolvimento de competências humanas sob a forma de formação comum. Os funcionários das administrações fiscais precisam de desenvolver e atualizar os devidos conhecimentos e competências para responder às necessidades da União. O programa deve dar um contributo decisivo para reforçar as capacidades humanas através de um maior apoio em matéria de formação destinada aos funcionários das administrações fiscais, bem como aos operadores económicos. Para este efeito, a atual abordagem comum da União no domínio da formação, baseada sobretudo no desenvolvimento da aprendizagem eletrónica (eLearning) a nível central, deve dar lugar a um programa multifacetado de apoio à formação na União. (10) O programa deve abranger um período de sete anos de forma a alinhar a sua vigência com a do quadro financeiro plurianual previsto no Regulamento (UE) n.º xxx do Conselho, de xxx, que estabelece o quadro financeiro plurianual para o período de 2014-2020[23]. (11) Importa estabelecer, para todo o período de vigência do programa, um enquadramento financeiro que constitua para a autoridade orçamental, no decurso do processo orçamental anual, a referência privilegiada na aceção do ponto [17] do Acordo Interinstitucional de XX/YY/201Z entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a cooperação no domínio orçamental e a boa gestão financeira. (12) Em conformidade com o compromisso da Comissão de assegurar a coerência e a simplificação dos programas de financiamento, expresso na sua comunicação sobre a reapreciação do orçamento de 2010[24], se as atividades do programa previstas visarem objetivos que sejam comuns a vários instrumentos de financiamento, os recursos devem ser partilhados com outros instrumentos de financiamento da UE, excluindo, no entanto, qualquer duplo do financiamento. (13) As medidas necessárias à execução financeira do presente regulamento devem ser adotadas em conformidade com o Regulamento (CE, Euratom) n.º xxx/20xx do Conselho, de xxx, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias, e com o Regulamento (CE, Euratom) n.º xxx/20xx da Comissão, de xxx, que estabelece as normas de execução do Regulamento (CE, Euratom) n.º xxx/20xx do Conselho de xxx (a acrescentar: referências do novo Regulamentos Financeiro e do respetivo regulamento de execução). (14) Os interesses financeiros da União devem ser salvaguardados através de medidas adequadas aplicadas ao longo do ciclo de despesa, nomeadamente por meio da prevenção, deteção e investigação de irregularidades, da recuperação de fundos perdidos, pagos indevidamente ou utilizados incorretamente e, se for caso disso, da aplicação de sanções. (15) A fim de garantir condições uniformes para a execução do presente regulamento, devem ser conferidas à Comissão competências de execução no que diz respeito à elaboração dos programas de trabalho anuais. As referidas competências devem ser exercidas em conformidade com as disposições do Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do exercício das competências de execução pela Comissão[25]. (16) Os objetivos da ação a empreender, designadamente a elaboração de um programa plurianual para melhorar o funcionamento dos sistemas fiscais no mercado interno, não pode ser suficientemente realizado pelos Estados-Membros. Uma vez que os Estados-Membros individualmente não podem garantir a cooperação e a coordenação necessárias para o cumprimento destes objetivos, a União pode tomar medidas ao abrigo do princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do TUE e estabelecer um programa plurianual. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não excede o necessário para atingir aqueles objetivos. (17) Tendo em vista a execução do programa, a Comissão deve ser assistida pelo Comité Fiscalis 2020. (18) A Diretiva 95/46 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de outubro de 1995, relativa à proteção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação desses dados, rege o tratamento dos dados pessoais pelos Estados-Membros, em aplicação do presente regulamento e sob supervisão das autoridades competentes, em especial as autoridades públicas independentes designadas pelos Estados-Membros. O Regulamento (CE) n.º 45/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de dezembro de 2000, relativo à proteção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituições e pelos órgãos da UE e à livre circulação desses dados rege o tratamento de dados pessoais pela Comissão, em aplicação do presente regulamento e sob supervisão da Autoridade Europeia para a Proteção de Dados. Qualquer intercâmbio ou transmissão de informações pelas autoridades competentes deve respeitar as regras sobre a transferência de dados de caráter pessoal previstas pela Diretiva 95/46/CE e qualquer intercâmbio ou transmissão de informações pela Comissão deve respeitar as regras sobre a transferência de dados de caráter pessoal previstas no Regulamento (CE) n.º 45/2001. (19) O presente regulamento deve substituir a Decisão n.º 1482/2007/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2007, que cria um programa comunitário destinado a melhorar o funcionamento dos sistemas de tributação no mercado interno (Fiscalis 2013) e que revoga a Decisão n.º 225/2002/CE[26]. Essa decisão deve, por conseguinte, ser revogada, ADOTARAM O PRESENTE REGULAMENTO: Capítulo I Disposições gerais Artigo 1.º Objeto 1. É criado o programa plurianual Fiscalis 2020 («o programa») com vista melhorar o funcionamento dos sistemas fiscais no mercado interno. 2. O programa abrange o período compreendido entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2020. Artigo 2.º Definições Para efeitos do presente regulamento, entende-se por: (1) «Autoridades fiscais», as autoridades responsáveis pela aplicação das regras em matéria de tributação; (2) «Peritos externos», (a) representantes de autoridades governamentais, incluindo de países que não participam no programa, em conformidade com o artigo 3.º, n.º 2, ponto 1 e artigo 3.º, n.º 2, ponto 2; (b) operadores económicos e respetivas organizações, (c) representantes de organizações internacionais e outras organizações relevantes; (3) «Fiscalidade», os seguintes impostos: (a) o imposto sobre o valor acrescentado previsto na Diretiva 2006/112/CE[27], (b) os impostos especiais sobre o consumo de álcool previstos na Diretiva 92/83/CEE[28], (c) os impostos especiais sobre o consumo de produtos do tabaco previstos na Diretiva de 2011/64/UE[29], (d) os impostos sobre produtos energéticos e a eletricidade previstos na Diretiva 2003/96/CE[30], (e) outros impostos abrangidos pelo âmbito de aplicação do artigo 2.º, n.º 1, alínea a), da Diretiva 2010/24/UE[31]. Artigo 3.º Participação no programa 1. Os países participantes são os Estados-Membros e os países referidos no n.º 2, desde que sejam cumpridas as condições nele estabelecidas . 2. O programa está aberto à participação de qualquer dos seguintes países: (4) Países em vias de adesão, países candidatos e potenciais candidatos que beneficiam de uma estratégia de pré-adesão, em conformidade com os princípios e as condições gerais aplicáveis à participação destes países em programas da União que constem dos respetivos acordos-quadro e decisões do Conselho de Associação ou de acordos similares; (5) Países parceiros da Política Europeia de Vizinhança, desde que esses países tenham atingido um nível de aproximação suficiente da legislação e dos métodos administrativos pertinentes relativamente aos da União. Os países parceiros em questão participam no programa em conformidade com as disposições a acordar com esses países após a celebração de acordos-quadro relativos à sua participação em programas da União. Artigo 4.º Participação em atividades do programa Peritos externos podem ser convidados a participar nas atividades organizadas no âmbito do programa, sempre que tal seja útil para a realização dos objetivos referidos no artigo 5.º Esses peritos são selecionados pela Comissão com base nas suas qualificações, experiência e conhecimentos relevantes para as atividades específicas. Artigo 5.º Objetivo geral e objetivo específico 3. O objetivo geral do programa deve ser o de reforçar o mercado interno através de sistemas fiscais eficientes e eficazes. 4. O objetivo específico do programa deve ser melhorar o funcionamento dos sistemas fiscais, em especial através da cooperação entre países participantes, autoridades fiscais respetivas, funcionários e peritos externos. 5. O cumprimento destes objetivos deve ser avaliado com base nos seguintes indicadores: (6) Disponibilidade da rede comum de comunicações para os sistemas de informação europeus; (7) Reações de participantes nas ações do programa e utilizadores do programa. Artigo 6.º Prioridades São as seguintes as prioridades do programa: (a) Apoiar a preparação, a aplicação coerente e a execução eficaz da legislação fiscal da União; (b) Combater a fraude e a evasão fiscais, em especial conferindo maior eficácia e eficiência à cooperação administrativa e ao intercâmbio de informações; (c) Contribuir para reduzir os encargos administrativos para as administrações fiscais e os custos de conformidade para os contribuintes; (d) Trabalhar para tornar mais eficiente a administração fiscal, em especial no que se refere ao cumprimento das obrigações fiscais e à capacidade das administrações fiscais; (e) Reforçar a aplicação e o cumprimento da política fiscal da UE; (f) Reforçar a cooperação com as organizações internacionais, outras autoridades governamentais, países terceiros, operadores económicos e respetivas organizações, a fim de combater a fraude fiscal e a evasão fiscais, em especial através de maior eficácia e eficiência da cooperação administrativa e do intercâmbio de informações, do reforço do cumprimento das obrigações fiscais e da capacidade das administrações competentes. Capítulo II Ações elegíveis Artigo 7.º Ações elegíveis O programa deve prestar apoio financeiro, nas condições estabelecidas no programa de trabalho anual referido no artigo 14.º, aos seguintes tipos de ações: (g) Ações conjuntas: (1) seminários e workshops; (2) grupos de projeto, geralmente constituídos por um número limitado de países, que estarão operacionais num período restrito e terão por missão a realização de um objetivo previamente definido e com um resultado descrito de forma precisa; (3) controlos multilaterais, auditorias conjuntas e outras atividades previstas na legislação da União sobre cooperação administrativa organizados por dois ou mais países participantes, incluindo pelo menos um Estado-Membro, a fim de proceder a um controlo coordenado das obrigações fiscais de um ou mais sujeitos passivos ligados entre si; (4) visitas de trabalho organizadas pelos países participantes ou por um país terceiro para permitir aos funcionários adquirir ou aumentar os seus conhecimentos ou competências especializadas em matéria fiscal; no caso das visitas de trabalho organizadas em países terceiros, só são elegíveis no âmbito do programa as despesas de deslocação e de estadia (alojamento e ajudas de custo); (5) equipas de peritos, que constituem formas estruturadas de cooperação, de caráter permanente ou não permanente, destinadas a congregar competências especializadas tendo em vista o desempenho de tarefas em domínios específicos ou a realização de atividades operacionais, eventualmente com o apoio de serviços de colaboração em linha, assistência administrativa e infraestruturas e equipamento; (6) ações de reforço das capacidades e de apoio da administração pública, (7) estudos, (8) projetos de comunicação, (9) quaisquer outras atividades de apoio aos objetivos e às prioridades estabelecidos no artigo 5.º. (h) Reforço das capacidades de TI: desenvolvimento, manutenção, funcionamento e controlo da qualidade dos componentes dos sistemas de informação da União referidos no ponto 1 do anexo e dos novos sistemas de informação europeus estabelecidos ao abrigo da legislação da União. (i) Desenvolvimento de competências humanas: ações de formação comuns para apoiar a aquisição das qualificações e dos conhecimentos profissionais necessários em matéria de tributação. Artigo 8.º Disposições de execução específicas para as ações conjuntas 6. Os países participantes devem assegurar que são designados funcionários com perfil e qualificações adequados para participar em ações conjuntas. 7. Os países participantes devem tomar as medidas necessárias para a execução das ações conjuntas, em especial mediante uma maior sensibilização das respetivas autoridades aduaneiras para essas ações e assegurando uma utilização ótima dos resultados. Artigo 9.º Disposições de execução específicas para os sistemas de informação europeus 8. A Comissão e os países participantes devem assegurar o desenvolvimento, o funcionamento e a manutenção adequados dos sistemas de informação europeus referidos no ponto 1 do anexo. 9. A Comissão coordena, em cooperação com os países participantes, os aspetos da implantação e do funcionamento dos componentes da União e dos componentes não pertencentes à União dos sistemas e infraestruturas referidos nos pontos 1 e 2 do anexo que sejam necessários para assegurar a operabilidade, a interconectividade e o aperfeiçoamento constante desses sistemas e infraestruturas. 10. A utilização por países não participantes dos componentes da União dos sistemas de informação europeus referidos no ponto 1 do anexo deve estar condicionada a acordos de cooperação técnica com tais países, a celebrar em conformidade com o artigo 218.º do TFUE. Artigo 10.º Disposições de execução específicas para a formação comum 11. Quando necessário, os países participantes devem integrar nos respetivos programas nacionais de formação os conteúdos de formação desenvolvidos em conjunto, incluindo módulos de aprendizagem eletrónica, programas de formação e normas de formação definidas de comum acordo. 12. Os países participantes devem assegurar que os respetivos funcionários recebem a formação inicial e contínua necessária para adquirirem qualificações e conhecimentos profissionais comuns de acordo com os programas de formação. 13. Os países participantes devem proporcionar aos funcionários a devida formação linguística para que atinjam um nível de competência linguística suficiente para poderem participar no programa. Capítulo III Enquadramento financeiro Artigo 11.º Enquadramento financeiro 14. O enquadramento financeiro para a execução do programa é de 234 370 000 euros (a preços correntes). 15. A dotação financeira do programa pode cobrir igualmente despesas relativas às atividades de preparação, acompanhamento, controlo, auditoria e avaliação necessárias à gestão do programa e à realização dos seus objetivos. São de referir, em especial, as despesas com estudos, reuniões de peritos, ações de informação e de comunicação, incluindo a comunicação institucional sobre as prioridades políticas da União Europeia, na medida em que estas estejam relacionadas com objetivos gerais do presente regulamento, as despesas ligadas às redes das tecnologias da informação destinadas ao processamento e ao intercâmbio de informações, bem como quaisquer outras despesas de assistência técnica e administrativa em que a Comissão possa incorrer para a gestão do programa. Artigo 12.º Tipos de intervenção 16. A Comissão deve executar o programa em conformidade com o Regulamento Financeiro. 17. O apoio financeiro da União para as atividades previstas no artigo 7.º assume a forma de: (8) Subvenções; (9) Contratos públicos; (10) Reembolso das despesas efetuadas por peritos externos a que se refere o artigo 4.º. 18. No caso das subvenções, a taxa de cofinanciamento pode ir até 100% dos custos elegíveis, se estes corresponderem a despesas de deslocação e alojamento, despesas relacionadas com a organização de eventos e ajudas de custo. Esta taxa é aplicável a todas as ações elegíveis, com exceção de equipas de peritos. Para esta categoria de ações elegíveis, os programas de trabalho anuais especificam a taxa de cofinanciamento aplicável quando estas ações impliquem a concessão de subvenções. Artigo 13.º Salvaguarda dos interesses financeiros da União 19. A Comissão tomará as medidas necessárias para assegurar que, no quadro da execução das ações financiadas ao abrigo do presente regulamento, os interesses financeiros da União sejam protegidos mediante a aplicação de medidas preventivas contra a fraude, a corrupção e outras atividades ilegais, por verificações eficazes e, se forem detetadas irregularidades, pela recuperação dos montantes pagos indevidamente e, se for caso disso, pela aplicação de sanções efetivas, proporcionadas e dissuasivas. 20. A Comissão, ou os seus representantes, e o Tribunal de Contas dispõem de poderes para auditar, com base em documentos ou no local, todos os beneficiários de subvenções, contratantes e subcontratantes que tenham recebido fundos da União ao abrigo do presente programa. 21. O Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) pode efetuar inspeções e verificações no local, em conformidade com as disposições do Regulamento (CE) n.º 1073/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de maio de 1999, e do Regulamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, de 11 de novembro de 1996, relativo às inspeções e verificações no local efetuadas pela Comissão para proteger os interesses financeiros das Comunidades Europeias contra a fraude e outras irregularidades[32], a fim de verificar a existência de fraudes, atos de corrupção ou quaisquer outras atividades ilegais que prejudiquem os interesses financeiros da União Europeia e estejam ligados a uma convenção ou decisão de subvenção ou a um contrato relativo a um financiamento concedido pela União. Capítulo IV Competências de execução Artigo 14.º Programa de trabalho A fim de dar execução ao programa, a Comissão deve adotar programas de trabalho anuais que estabeleçam os objetivos a cumprir, os resultados esperados, o método de execução e o respetivo montante. Os programas em questão devem igualmente conter uma descrição das ações a financiar, uma indicação dos montantes afetados a cada ação e um calendário de execução indicativo. Deles devem constar, no caso de subvenções, as prioridades, os principais critérios de avaliação e a taxa máxima de cofinanciamento. Esse ato de execução é aprovado nos termos do procedimento de regulamentação a que se refere o artigo 15.º, n.º 2. Artigo 15.º Procedimento de Comité 22. A Comissão é assistida por um comité. Este comité deve ser entendido como comité na aceção do Regulamento (UE) n.º 182/2011. 23. Sempre que se faça referência ao presente número, é aplicável o artigo 5.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011. Capítulo V Acompanhamento e avaliação Artigo 16.º Acompanhamento das ações do programa A Comissão, em cooperação com os países participantes, deve acompanhar o programa e respetivas ações, a fim de supervisionar a execução das ações realizadas. Artigo 17.º Avaliação 24. A Comissão deve garantir a realização de uma avaliação intercalar e de uma avaliação final do programa, em relação aos aspetos referidos nos n.ºs 2 e 3. Os resultados devem ser tidos em conta nas decisões sobre a eventual renovação, alteração ou suspensão de programas subsequentes. As avaliações devem ser efetuadas por um avaliador externo independente. 25. A Comissão deve elaborar um relatório de avaliação intercalar sobre o cumprimento dos objetivos das ações do programa, a eficácia da utilização dos recursos e o valor acrescentado europeu do programa, até meados de 2018. Esse relatório deve ainda abordar a simplificação, a pertinência dos objetivos, bem como a contribuição do programa para as prioridades da União em matéria de crescimento inteligente, sustentável e inclusivo. 26. A Comissão deve elaborar um relatório final de avaliação relativamente aos aspetos referidos no número 2, assim como aos impactos a longo prazo e à sustentabilidade dos efeitos do programa, até final de 2021. 27. Os países participantes devem fornecer, a pedido da Comissão, todos os dados e informações relevantes para a elaboração dos relatórios de avaliação intercalar e final da Comissão. Capítulo VI Disposições finais Artigo 18.º Revogação A Decisão n.º 1482/2007/CE é revogada com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2014. Não obstante, as obrigações financeiras relativas às ações realizadas ao abrigo das referidas decisões continuam a ser por elas regidas até à sua conclusão. Artigo 19.º Entrada em vigor O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia. É aplicável a partir de 1 de janeiro de 2014. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em Pelo Parlamento Europeu Pelo Conselho O Presidente O Presidente ANEXO Sistemas de informação europeus e respetivos componentes da União 28. São os seguintes os sistemas de informação europeus: (11) A Rede Comum de Comunicações/Interface Comum de Sistemas (CCN/CSI – CCN2), o CCN mail3, o ponto de acesso CSI, o ponto de acesso http, o LDAP da CCN e ferramentas conexas, o portal Web CCN, a monitorização da CCN; (12) Os sistemas de apoio, nomeadamente a ferramenta de configuração da aplicação para a CCN, a ferramenta de gestão das atividades (ART2), a gestão eletrónica de projetos em linha da TAXUD (TEMPO), a ferramenta de gestão de serviços (SMT), o sistema de gestão dos utilizadores (UM), o sistema BPM, o painel de disponibilidade AvDB, o portal de gestão de serviços TI, incluindo o diretório e a gestão do acesso dos utilizadores, (13) O espaço de informação e comunicação do programa aduaneiro e fiscal (PICS); (14) Os sistemas relacionados com o IVA, em especial o sistema de intercâmbio de informações sobre o IVA (VIES) e de reembolso do IVA, incluindo a aplicação inicial VIES, a ferramenta de monitorização VIES, o sistema estatístico sobre a fiscalidade, o VIES-on-the-web a ferramenta de configuração do VIES-on-the-web, as ferramentas de ensaio para o VIES e o reembolso do IVA, os algoritmos para o número IVA, o intercâmbio de formulários eletrónicos de IVA, o VoeS (IVA sobre serviços eletrónicos); as ferramentas de ensaio para o VoeS e para os formulários eletrónicos do IVA; (15) Os sistemas relacionados com a recuperação, em especial os formulários eletrónicos para a cobrança dos créditos, para o título executivo uniforme (UIPE) e para o formulário de notificação uniforme (UNF); (16) Os sistemas relacionados com a fiscalidade direta, em especial o sistema relativo à tributação da poupança, a ferramenta de ensaio para a tributação da poupança, os formulários eletrónicos para a fiscalidade direta, o número de identificação fiscal na Web (TIN-on-the-web), a troca de informações relacionada com o artigo 8.º da Diretiva 2011/16/UE e as ferramentas de ensaio associadas; (17) Outros sistemas relacionados com a fiscalidade, em especial a base de dados Taxes in Europe (TEDB) e o CCN/Mail para países da OCDE; (18) Os sistemas relativos aos impostos especiais de consumo, em especial o sistema de intercâmbio de dados relativos a impostos especiais de consumo (SEED), sistema de controlo da circulação de mercadorias sujeitas a impostos especiais de consumo (EMCS), os formulários eletrónicos MVS e a aplicação de ensaio (TA); (19) Outros sistemas centrais, em especial a aplicação de comunicação e informação dos Estados-Membros (TIC), o sistema de ensaio em autosserviço (SSTS), o sistema de estatísticas ligadas à fiscalidade, a aplicação central para formulários Web, o sistema Serviços centrais/Informações de gestão para os impostos especiais de consumo (CS/MISE). 29. São os seguintes os componentes da União dos sistemas de informação europeus: (20) Ativos de TI, tais como o equipamento, o suporte lógico e as ligações de rede dos sistemas, incluindo as infraestruturas de dados associadas; (21) Os serviços informáticos necessários para o desenvolvimento, a manutenção, o aperfeiçoamento e o funcionamento dos sistemas; (22) Quaisquer outros elementos que, por razões de eficiência, segurança e racionalização, sejam identificados pela Comissão como comuns aos países participantes. FICHA FINANCEIRA LEGISLATIVA 1. CONTEXTO DA PROPOSTA/INICIATIVA 1.1. Denominação da proposta/iniciativa 1.2. Domínio(s) de intervenção abrangido(s) segundo a estrutura ABM/ABB 1.3. Natureza da proposta/iniciativa 1.4. Objectivo(s) 1.5. Justificação da proposta/iniciativa 1.6. Duração da ação e do seu impacto financeiro 1.7. Modalidade(s) de gestão prevista(s) 2. MEDIDAS DE GESTÃO 2.1. Disposições em matéria de acompanhamento e prestação de informações 2.2. Sistema de gestão e de controlo 2.3. Medidas de prevenção de fraudes e irregularidades 3. IMPACTO FINANCEIRO ESTIMADO DA PROPOSTA/INICIATIVA 3.1. Rubrica(s) do quadro financeiro plurianual e rubrica(s) orçamental(is) de despesas envolvidas(s) 3.2. Impacto estimado nas despesas 3.2.1. Síntese do impacto estimado nas despesas 3.2.2. Impacto estimado nas dotações operacionais 3.2.3. Impacto estimado nas dotações de natureza administrativa 3.2.4. Compatibilidade com o atual quadro financeiro plurianual 3.2.5. Participação de terceiros no financiamento 3.3. Impacto estimado nas receitas FICHA FINANCEIRA LEGISLATIVA PARA AS PROPOSTAS 4. CONTEXTO DA PROPOSTA/INICIATIVA 4.1. Denominação da proposta/iniciativa Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece um programa de ação no domínio da fiscalidade na União Europeia para o período de 2014-2020 (Fiscalis 2020) e revoga a Decisão n.º 624/2007/CE. 4.2. Domínio(s) de intervenção envolvido(s) de acordo com a estrutura ABM/ABB[33] 1405 Política Fiscal 4.3. Natureza da proposta/iniciativa ¨ A proposta/iniciativa refere-se a uma nova ação ¨ A proposta/iniciativa refere-se a uma nova ação na sequência de um projeto-piloto/ação preparatória[34] X A proposta/iniciativa refere-se à prorrogação de uma ação existente ¨ A proposta/iniciativa refere-se a uma ação reorientada para uma nova ação 4.4. Objetivos 4.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(is) da Comissão visado(s) pela proposta/iniciativa O programa proposto contribuirá para a estratégia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo mediante[35] (1) o reforço do funcionamento do mercado único, (2) o fornecimento de um quadro para o apoio de atividades destinadas a aumentar a produtividade do setor público, e (3) o incentivo ao progresso técnico e à inovação nas administrações fiscais e nacionais e europeias. O programa apoiará em especial a iniciativa emblemática relativa à agenda digital para a Europa[36], a iniciativa emblemática sobre a União da inovação[37] e a iniciativa emblemática relativa a uma política industrial para a era da globalização[38]. Prestará apoio às administrações fiscais nacionais para que estas passem a constituir verdadeiras administrações fiscais eletrónicas e contribuirá igualmente para a redução dos encargos administrativos que pesam sobre os contribuintes, ao tornar a aplicação da legislação fiscal da União mais inteligente. O programa apoiará também o Ato para o Mercado Único[39], nomeadamente alguns domínios essenciais para a política fiscal destacados nesse ato jurídico e os relativos à diminuição dos encargos para os contribuintes. As futuras iniciativas políticas que o programa irá apoiar e ajudará a aplicar, tais como a proposta de diretiva sobre a tributação da energia, a nova estratégia do IVA, a matéria coletável comum consolidada do imposto sobre as sociedades, bem como as iniciativas relativas à eliminação dos obstáculos fiscais transfronteiriços para os cidadãos, contribuirão de forma substancial, quando adotadas, para a consecução dos objetivos do Ato para o Mercado Único. 4.4.2. Objetivo(s) específico(s) e atividade(s) ABM/ABB em causa Objetivos específicos e atividade(s) ABM/ABB em causa A atividade ABB em causa é a política fiscal (1405). Os objetivos específicos do programa são os seguintes: apoiar o funcionamento da união aduaneira, em especial através da cooperação entre países participantes, autoridades aduaneiras respetivas, outras autoridades competentes, funcionários e peritos externos. 4.4.3. Resultado(s) e impacto esperados Especificar os efeitos que a proposta/iniciativa poderá ter nos beneficiários/na população visada O programa proposto tem por objetivo melhorar a cooperação entre as administrações fiscais e fornecer mecanismos e meios para melhorar esta cooperação, bem como o financiamento necessário para realizar estes objetivos. Como tal, ao ser aplicado pela Comissão o programa não resultará numa maior harmonização dos sistemas fiscais nacionais, permitindo antes reduzir os efeitos negativos relacionados com a coexistência de 27 sistemas fiscais diferentes, tais como a fraude, as distorções da concorrência, os encargos administrativos para as administrações fiscais e as empresas, o turismo fiscal, etc. A medida proposta é, por conseguinte, uma clara medida de apoio ao mercado interno que contribuirá para melhorar o funcionamento dos diversos sistemas fiscais no mercado interno. Embora a gestão do funcionamento dos sistemas fiscais nacionais seja da responsabilidade dos Estados-Membros, os desafios identificados na avaliação de impacto da proposta tornam patente a necessidade de reforçar a cooperação administrativa entre as autoridades fiscais – ainda em maior grau do que é atualmente o caso. A cooperação à escala da UE permite às autoridades fiscais desenvolver sinergias, evitar a duplicação de esforços e partilhar boas práticas em todos os domínios relacionados com a fiscalidade, como a engenharia empresarial, as TI, a cooperação internacional, etc. O apoio do atual programa Fiscalis 2013 à cooperação no domínio fiscal demonstrou os seus méritos, e esta experiência será muito útil para responder aos desafios futuros, em especial a arquitetura tecnológica obsoleta, as dificuldades em trabalhar em conjunto a nível operacional quanto a tarefas específicas, a desigualdade dos meios financeiros disponíveis para apoiar as atividades das autoridades fiscais e as dificuldades no estabelecimento de uma cooperação estrutural com os principais intervenientes das autoridades fiscais. 4.4.4. Indicadores de resultados e de impacto Especificar os indicadores que permitem acompanhar a execução da proposta/iniciativa. Será assegurado um acompanhamento das atividades do programa a fim de garantir que as regras e os processos de execução do programa são aplicados corretamente e para confirmar se o programa é bem sucedido na realização dos seus objetivos. Será instituído um quadro de acompanhamento, que incluirá: uma lógica de intervenção, um conjunto abrangente de indicadores, métodos de medição, um plano de recolha de dados, um processo claro e estruturado de apresentação de relatórios de acompanhamento, bem como uma avaliação intercalar e uma avaliação final. O desempenho do programa será aferido através de um conjunto coerente de indicadores de desempenho, impacto, resultados e realizações relacionados com os objetivos gerais e específicos e as prioridades do programa e que estabelecerão a ligação com o plano de gestão da Comissão. A lista pormenorizada de indicadores de impacto, resultados e realizações está disponível na avaliação de impacto. A DG TAXUD definiu metas para algumas realizações do programa. Para outras, porém, isso ainda não é viável no momento presente. As metas dessas realizações serão definidas pela DG TAXUD antes do início do programa Fiscalis 2020 e apresentadas ao Comité do Programa para aprovação no quadro do procedimento do programa de trabalho anual. O cumprimento dos objetivos gerais e específicos será aferido, entre outros aspetos, pela disponibilidade da rede comum de comunicações para os sistemas de informação europeus, correspondendo a meta a uma disponibilidade de 97%. 4.5. Justificação da proposta/iniciativa 4.5.1. Necessidade(s) a satisfazer a curto ou a longo prazo A proposta contribui para a realização da estratégia Europa 2020, bem como para a aplicação de outras disposições legislativas da União, como se explica no capítulo 1.4.1 4.5.2. Valor acrescentado da participação da UE É mais vantajoso tomar medidas a nível da União do que ao nível dos 27 Estados-Membros, tal como se descreve pormenorizadamente no capítulo 3.2 da exposição de motivos. 4.5.3. Lições tiradas de experiências anteriores semelhantes De um ponto de vista económico, a ação ao nível da UE é muito mais eficiente. A espinha dorsal da cooperação fiscal é constituída por uma rede de comunicação específica extremamente segura, que está operacional desde os primeiros programas de cooperação no domínio da fiscalidade, no princípio da década de 90. Essa rede liga entre si as administrações fiscais em cerca de 5 000[40] pontos de ligação. A rede informática comum garante que cada administração nacional só precisa de se ligar uma vez a esta infraestrutura comum para poder proceder ao intercâmbio de qualquer tipo de informação. Se não estivesse disponível uma infraestrutura desta natureza, as administrações fiscais de cada Estado-Membro teriam de se ligar aos sistemas nacionais de cada um dos outros 26 Estados-Membros. As atividades que permitem aos funcionários das administrações fiscais reunir-se para trocar boas práticas, aprender uns com os outros e analisar um problema ou um projeto de guia, por exemplo, constituem outra pedra angular do programa. Se os Estados-Membros tivessem de aprender uns com os outros através das suas próprias atividades organizadas fora do âmbito do programa, teriam todos desenvolvido as suas próprias ferramentas e formas de trabalho. As sinergias entre as atividades seriam desperdiçadas e não teriam sido implementadas sistematicamente atividades comuns ao nível dos 27 Estados-Membros. Do ponto de vista da eficácia, é preferível que a Comissão atue como intermediário das atividades entre os países participantes, com o apoio do programa. Uma outra mais-valia importante é de natureza intangível. O programa tem sido fundamental para a criação de uma noção de interesse comum, ao estimular a confiança mútua e ao criar um espírito de cooperação entre os Estados-Membros, e entre estes e a Comissão, no domínio da fiscalidade. 4.5.4. Compatibilidade e eventual sinergia com outros instrumentos A gestão dos programas Fiscalis e Alfândega 2020 será, sempre que possível, alinhada. Os programas partilham uma rede comum para a implementação dos sistemas informáticos europeus, uma plataforma comum de colaboração em linha (PICS) e uma ferramenta comum de gestão de atividades (ATR2). As metodologias aplicadas ao reforço das capacidades humanas também são partilhadas entre os dois programas. A avaliação intercalar dos programas da DG HOME em matéria de prevenção e luta contra a criminalidade (ISEC) e prevenção, preparação e gestão das consequências do terrorismo e outros riscos relacionados com a segurança (CIPS)[41] indica que o modelo de gestão dos programas «Alfândega» e «Fiscalis» 2013 «oferece as perspetivas mais promissoras de melhoria da gestão do ISEC/CIPS, uma vez que permite responder às necessidades operacionais com rapidez e flexibilidade». A espinha dorsal dos sistemas informáticos transeuropeus é a rede CCN/CSI, que é também utilizada pelo OLAF para o intercâmbio (e armazenamento) de informação sobre irregularidades e fraudes. Para este efeito, ambas as DG beneficiam de economias de escala. 4.6. Duração da ação e do seu impacto financeiro X Proposta/iniciativa de duração limitada – ¨ Proposta/iniciativa válida entre 01/01/2014 e 31/12/2020 – X Impacto financeiro no período compreendido entre 2014 e 2023 (de 2021 a 2023 apenas para as dotações de pagamento) ¨ Proposta/iniciativa de duração ilimitada – Aplicação com um período de arranque progressivo entre AAAA e AAAA, – seguido de um período de aplicação a um ritmo de cruzeiro. 4.7. Modalidade(s) de gestão prevista(s)[42] X Gestão centralizada direta por parte da Comissão ¨ Gestão centralizada indireta por delegação de funções de execução: ¨ nas agências de execução ¨ nos organismos criados pelas Comunidades[43] ¨ nos organismos públicos nacionais/organismos com missão de serviço público ¨ nas pessoas encarregadas da execução de ações específicas por força do título V do Tratado da União Europeia, identificadas no ato de base pertinente na aceção do artigo 49.º do Regulamento Financeiro. ¨ Gestão partilhada com os Estados-Membros ¨ Gestão descentralizada com países terceiros ¨ Gestão conjunta com organizações internacionais (a especificar) Se for indicada mais de uma modalidade de gestão, queira especificar na secção «Observações». Observações / 5. MEDIDAS DE GESTÃO 5.1. Disposições em matéria de acompanhamento e prestação de informações Especificar a periodicidade e as condições Será assegurado um acompanhamento das atividades do programa a fim de garantir que as regras e os processos de execução do programa são aplicados corretamente (função de auditoria). As propostas de ações conjuntas são objeto de um acompanhamento permanente através de uma base de dados em linha, o instrumento de apresentação de relatórios (ART2), que contém as propostas e as respetivas atividades. Este instrumento também permite que os beneficiários das subvenções concedidas ao abrigo do programa, designadamente as administrações aduaneiras/fiscais dos Estados-Membros, comuniquem em linha as despesas financiadas a partir da subvenção para a participação nas atividades da ação conjunta. Os Estados-Membros têm de enviar anualmente à Comissão um relatório financeiro utilizando este instrumento. No que se refere às atividades de reforço das capacidades no domínio da formação e das tecnologias da informação que são financiadas através de contratos públicos, são aplicáveis as disposições uniformizadas em matéria de acompanhamento e prestação de informações. O programa será avaliado duas vezes. Os resultados da avaliação intercalar estarão disponíveis em meados de 2018 e os da avaliação final do programa em finais de 2021. Os Estados-Membros, na qualidade de principais beneficiários do programa, assegurarão uma parte importante da recolha de dados, fornecendo informações ao nível dos instrumentos individuais (principalmente através do ART2) ou relativas ao impacto mais vasto do programa (quer através da participação em exercícios de aferição da perceção, quer através da elaboração de relatórios). Até ao momento, os exercícios de avaliação dos programas existentes incidiam predominantemente nas principais partes interessadas do programa, nomeadamente as autoridades fiscais e os seus peritos, que são o público-alvo do programa. Dado que é importante consultar também partes interessadas exteriores ao programa (isto é, os operadores económicos) a fim de saber que impactos sofrem e em que medida beneficiam, por exemplo, da melhoria da cooperação entre as administrações fiscais, esta dimensão dos impactos indiretos será incluída nas futuras avaliações do programa. 5.2. Sistema de gestão e de controlo 5.2.1. Risco(s) identificado(s) Os riscos potenciais para a execução do programa estão relacionados com: – Execução incorreta da convenção de subvenção assinada com o consórcio dos Estados-Membros e dos países candidatos. O nível de risco é considerado baixo, dado que os beneficiários são as administrações públicas dos países participantes. – Os Estados-Membros declaram despesas de uma atividade que não é aprovada no âmbito do programa; – Os Estados-Membros declaram duas vezes as mesmas despesas; Os riscos potenciais para a execução dos contratos estão relacionados com: – Incumprimento das regras dos contratos públicos; – Pagamento de uma fatura relativa a uma prestação concreta inexistente. 5.2.2. Meio(s) de controlo previsto(s) Os principais elementos da estratégia de controlo aplicada são os seguintes: 1. Controlos financeiros comuns a todas as despesas: Verificação ex ante das autorizações orçamentais: Todas as autorizações orçamentais da DG TAXUD são verificadas pelo chefe da Unidade RH e Finanças. Consequentemente, 100% dos montantes autorizados são abrangidos pela verificação ex ante. Este procedimento proporciona um nível elevado de segurança quanto à legalidade e regularidade das operações. Verificação ex ante dos pagamentos: Todos os pagamentos são verificados ex ante, de acordo com a regulamentação financeira e os procedimentos aplicáveis. Este controlo aprofundado é efetuado por uma verificador financeiro e por um gestor orçamental. Acresce que é selecionado aleatoriamente pelo menos um pagamento por semana (de todas as categorias de despesas) para uma verificação ex ante em profundidade, realizada pelo chefe da Unidade RH e Finanças. Não existe nenhuma meta relativa à cobertura, uma vez que este procedimento tem por objetivo verificar «aleatoriamente» os pagamentos, a fim de determinar se todos os pagamentos foram preparados em conformidade com as exigências estabelecidas. Os restantes pagamentos são tratados diariamente segundo as disposições em vigor. Declarações do gestor orçamental subdelegado Todos os gestores orçamentais subdelegados assinam declarações que apoiam o relatório anual de atividades para o ano em causa. Estas declarações abrangem as operações realizadas no âmbito do programa. Os gestores orçamentais subdelegados declaram que as operações ligadas à execução do orçamento foram efetuadas em conformidade com os princípios da boa gestão financeira, que os sistemas de gestão e de controlo existentes dão garantias satisfatórias no que diz respeito à legalidade e regularidade das transações, que os riscos associados a essas operações foram corretamente identificados e comunicados e que foram tomadas medidas para ações para os reduzir. 2. Controlos adicionais para contratos públicos: São aplicados os procedimentos de controlo para a celebração de contratos previstos no Regulamento Financeiro. Os contratos públicos são celebrados segundo o procedimento de verificação estabelecido pelos serviços da Comissão para o pagamento, tendo em conta as obrigações contratuais e uma gestão geral e financeira sólida. Estão previstas medidas antifraude (controlos, relatórios, etc.) em todos os contratos celebrados entre a Comissão e os beneficiários. São elaborados cadernos de encargos pormenorizados, que constituem a base de cada contrato específico. O processo de aceitação segue estritamente a metodologia TEMPO da DG TAXUD: As prestações concretas são examinadas, alteradas se necessário e, por último, expressamente aceites (ou rejeitadas). Não podem ser pagas quaisquer faturas sem uma «carta de aceitação». O procedimento aplicável à encomenda e à aceitação de prestações abrange também a gestão de ativos. Cada ativo é encomendado e aceite e inserido na ferramenta informática da Comissão Europeia (ABAC assets) pelo valor de compra. A depreciação é feita com base nas regras contabilísticas da Comissão. Verificação técnica no âmbito dos contratos públicos A DG TAXUD efetua controlos das prestações concretas e fiscaliza as operações e os serviços efetuados pelos contratantes. Também efetua auditorias de qualidade e segurança dos seus contratantes numa base regular. As auditorias de qualidade verificam a conformidade dos processos efetivamente utilizados pelos contratantes com as regras e os procedimentos definidos nos seus planos de qualidade. As auditorias de segurança concentram-se nos processos, procedimentos e organização específicos. Controlo administrativo ex post do lado operacional e do lado financeiro No final de cada contrato, todo o processo é verificado pela unidade operacional e pela unidade financeira antes de ser formalmente encerrado. 3. Controlos adicionais para as subvenções A convenção de subvenção assinada pelos beneficiários do programa (as administrações fiscais dos Estados-Membros e dos países candidatos à adesão) define as condições aplicáveis ao financiamento de atividades ao abrigo da subvenção e inclui um capítulo sobre os métodos de controlo. As administrações participantes comprometem-se a respeitar as regras financeiras e administrativas da Comissão em matéria de despesas. As atividades para as quais os beneficiários de subvenções podem financiar a participação graças às subvenções são identificadas numa base de dados em linha (ART2 – Activity Reporting Tool). Os Estados-Membros comunicam as suas despesas na mesma base de dados, que incorpora um certo número de controlos com vista a reduzir os erros. A título de exemplo, os Estados-Membros só podem comunicar despesas relativas a atividades para as quais foram convidados e só o podem fazer uma vez. Para além dos controlos que são incorporados no sistema de comunicação, a DG TAXUD efetua controlos documentais e verificações no local com base em amostras.Estes controlos são efetuados ex post e assentam numa amostragem aleatória. Esta estratégia de controlo permite limitar tanto quanto possível os encargos administrativos que pesam sobre os beneficiários de subvenções e assegurar que tais encargos sejam proporcionais ao orçamento atribuído e aos riscos identificados. As medidas de simplificação, como a substituição de custos reais por montantes fixos, tende a ser marginal em termos de ganhos orçamentais. O seu principal benefício traduz-se em ganhos de eficiência e redução de encargos administrativos tanto para os Estados-Membros como para a Comissão. 4. Custos e benefícios dos controlos Os controlos estabelecidos proporcionam à DG TAXUD garantias suficientes quanto à qualidade e regularidade das despesas e reduzem o risco de incumprimento. A profundidade da avaliação atinge o nível três[44] no caso das ações conjuntas e o nível quatro[45] no caso dos contratos públicos. A vantagem das medidas da estratégia de controlo supramencionadas está no facto de que reduzem os riscos potenciais abaixo de 2 % e abrangem todos os beneficiários. Eventuais medidas complementares de redução do risco resultariam em custos elevados desproporcionados, não estando, por conseguinte, previstas. A DG TAXUD considera que não há diferenças entre o programa proposto e o programa atual do ponto de vista do controlo e aplicará a mesma estratégia de controlo ao programa de 2020. Os custos ligados à aplicação da estratégia de controlo acima descrita estão limitados a 2,60 %[46] do orçamento total e prevê-se que permaneçam a este nível. A estratégia de controlo do programa é considerada eficaz para limitar praticamente a zero o risco de incumprimento, e proporcional aos riscos envolvidos. 5.3. Medidas de prevenção de fraudes e irregularidades Especificar as medidas de prevenção e de proteção existentes ou previstas. Para além da aplicação de todos os mecanismos de controlo regulamentares, a DG irá conceber uma estratégia antifraude em conformidade com a nova estratégia de luta antifraude da Comissão (CAFS) adotada em 24 de Junho de 2011, a fim de garantir, nomeadamente, que os seus controlos internos relacionados com a luta antifraude estão plenamente alinhados com a CAFS e que a sua abordagem em matéria de gestão do risco de fraude está orientada para identificar as zonas de risco de fraude e as respostas adequadas. Sempre que necessário, serão criadas redes e instrumentos informáticos adequados dedicados à análise dos casos de fraude relacionados com o programa Fiscalis 2020. 6. IMPACTO FINANCEIRO ESTIMADO DA PROPOSTA/INICIATIVA 6.1. Rubrica(s) do quadro financeiro plurianual e rubrica(s) orçamental(is) de despesas envolvidas(s) · Atuais rubricas orçamentais de despesas Segundo a ordem das rubricas do quadro financeiro plurianual e das respetivas rubricas orçamentais. Rubrica do quadro financeiro plurianual || Rubrica orçamental || Tipo de despesa || Participação Número [Descrição…...….] || DD/DND ([47]) || dos países EFTA[48] || dos países candidatos[49] || de países terceiros || na aceção do artigo 18.º, n.º 1, alínea a-a), do Regulamento Financeiro || || || || || || · Novas rubricas orçamentais, cuja criação é solicitada Segundo a ordem das rubricas do quadro financeiro plurianual e das respetivas rubricas orçamentais. Rubrica do quadro financeiro plurianual || Rubrica orçamental || Tipo de despesa || Participação Número [Rubrica…..] || DD/DND || dos países EFTA || dos países candidatos || de países terceiros || na aceção do artigo 18.º, n.º 1, alínea a-a), do Regulamento Financeiro || || || || || || 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Diferenc. || NÃO || SIM || NÃO || NÃO 1 || 14.01.04.05 Fisaclis 2020 - Despesas de gestão administrativa || DND || NÃO || NÃO || NÃO || NÃO 6.2. Impacto estimado nas despesas[50] 6.2.1. Síntese do impacto estimado nas despesas Os custos relacionados com a possível introdução de um novo sistema informático europeu, caso seja necessário, para efeitos da aplicação da proposta relativa ao imposto sobre as transações financeiras (ITF) não estão incluídos no orçamento do programa FISCUS, tendo em conta que o processo relativo a essa proposta se encontra ainda numa fase inicial. Em milhões de EUR (3 casas decimais) Rubrica do quadro financeiro plurianual: || 1 || Crescimento inteligente e inclusivo DG: TAXUD || || || Ano 2014 || Ano 2015 || Ano 2016 || Ano 2017 || Ano 2018 || Ano 2019 || Ano 2020 || Ano 2021-2023 || TOTAL  Dotações operacionais || || 14.0404 – Fiscalis 2020 || Autorizações || (1a) || 33.310 || 33.310 || 33.310 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || || 233.670 Pagamentos || (2a) || 9.327 || 24.316 || 27.647 || 30.007 || 30.052 || 30.062 || 30.097 || 52.162 || 233.670 Dotações de natureza administrativa financiadas a partir da dotação de programas específicos[51] || || 14.010405 || || (3) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || || 0.700 TOTAL das dotações para a DG TAXUD || Autorizações || =1+1(a)+3 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || 33.510 || 33.510 || 33.610 || || 234.370 Pagamentos || =2+2(a)+3 || 9.427 || 24.416 || 27.747 || 30.107 || 30.152 || 30.162 || 30.197 || 52.162 || 234.370  TOTAL das dotações operacionais || Autorizações || (4) || 33.100 || 33.100 || 33.100 || 33.200 || 33.200 || 33.200 || 33.300 || || 232.200 Pagamentos || (5) || 9.327 || 24.316 || 27.647 || 30.007 || 30.052 || 30.062 || 30.097 || 52.162 || 233.670  TOTAL das dotações de natureza administrativa financiadas a partir da dotação de programas específicos || (6) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || || 0.700 TOTAL das dotações no âmbito da RUBRICA 1 do quadro financeiro plurianual || Autorizações || =4+ 6 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || 33.510 || 33.510 || 33.610 || || 234.370 Pagamentos || =5+ 6 || 9.427 || 24.416 || 27.747 || 30.107 || 30.152 || 30.162 || 30.197 || 52.162 || 234.370 Rubrica do quadro financeiro plurianual: || 5 || «Despesas administrativas» Em milhões de EUR (3 casas decimais) || || || Ano 2014 || Ano 2015 || Ano 2016 || Ano 2017 || Ano 2018 || Ano 2019 || Ano 2020 || TOTAL DG: TAXUD ||  Recursos humanos || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 34.811  Outras despesas administrativas || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 1.540 TOTAL DG TAXUD || || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 TOTAL das dotações no âmbito da RUBRICA 5 do quadro financeiro plurianual || (Total commitments = Total payments) || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 || || || Ano 2014 || Ano 2015 || Ano 2016 || Ano 2017 || Ano 2018 || Ano 2019 || Ano 2020 || Ano 2021-2023 || TOTAL TOTAL das dotações no âmbito das RUBRICAS 1 a 5 do quadro financeiro plurianual || Autorizações || 38.603 || 38.603 || 38.603 || 38.703 || 38.703 || 38.703 || 38.803 || || 270.721 Pagamentos || 14.620 || 29.609 || 32.940 || 35.300 || 35.345 || 35.355 || 35.390 || 52.162 || 270.721 Impacto estimado nas dotações operacionais – A proposta acarreta a utilização de dotações operacionais, tal como explicitado seguidamente: Dotações de autorização em milhões de EUR (3 casas decimais) Indicar os objetivos e as realizações ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL REALIZAÇÕES Tipo de realização[52] || Custo médio da realização || Número de realizações || Custo || Número de realizações || Custo || Número de realizações || Custo || Número de realizações || Custo || Número de realizações || Custo || Número de realizações || Custo || Número de realizações || Custo || Número total de realizações || Total cost Objetivo específico: Melhorar o funcionamento dos sistemas fiscais, em especial através da cooperação entre países participantes, autoridades fiscais respetivas, funcionários e peritos externos. Reforço das capacidades de TI || Número de contratos de TI || || Cerca de 20 || 23.450 || || 23.450 || || 23.450 || || 23.450 || || 23.450 || || 23.450 || || 23.450 || || 164.150 Ações conjuntas || Número de eventos organizados || || Cerca de 260 || 8.550 || || 8.550 || || 8.550 || || 8.550 || || 8.550 || || 8.550 || || 8.550 || || 59.850 Reforço das capacidades humanas || Número de formações || || A confirmar || 1.310 || || 1.310 || || 1.310 || || 1.410 || || 1.410 || || 1.410 || || 1.510 || || 9.670 || || || || || || || || || || || || || || || || CUSTO TOTAL || || || || 33.310 || || 33.310 || || 33.310 || || 33.410 || || 33.410 || || 33.410 || || 33.510 || || 233.670 6.2.2. Impacto estimado nas dotações de natureza administrativa 6.2.2.1. Síntese – A proposta acarreta a utilização de dotações de natureza administrativa, tal como explicitado seguidamente: Em milhões de EUR (3 casas decimais) || Ano 2014 || Ano 2015 || Ano 2016 || Ano 2017 || Ano 2018 || Ano 2019 || Ano 2020 || TOTAL RUBRICA 5 do quadro financeiro plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 34.811 Outras despesas administrativas || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 1.540 Subtotal RUBRICA 5 do quadro financeiro plurianual || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 Com exclusão da RUBRICA 5 [53]do quadro financeiro plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Outras despesas de natureza administrativa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Subtotal com exclusão da RUBRICA 5 do quadro financeiro plurianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. TOTAL || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 6.2.2.2. Necessidades estimadas de recursos humanos – A proposta/iniciativa acarreta a utilização de recursos humanos, tal como explicitado seguidamente: As estimativas devem ser expressas em números inteiros (ou, no máximo, com uma casa decimal) || Ano 2014 || Ano 2015 || Ano 2016 || Ano 2017 || Ano 2018 || Ano 2019 || Ano 2020  Lugares do quadro do pessoal (funcionários e agentes temporários) 14 01 01 01 (na sede e nos gabinetes de representação da Comissão) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 14 01 01 02 (nas delegações) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 14 01 05 01 (investigação indireta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 10 01 05 01 (investigação direta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.  Pessoal externo (em equivalente a tempo completo: ETC)[54] 14 01 02 01 (AC, TT, AT e PND da dotação global) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 14 01 02 02 (AC, TT, JPD, AL e PND nas delegações) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 14 01 04 05 [55] || -na sede[56] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. - nas delegações || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 14 01 05 02 (AC, PND e TT relativamente à investigação indireta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 10 01 05 02 (AC, TT, PND - investigação direta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Outras rubricas orçamentais (especificar) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. TOTAL || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 14 constitui o domínio de intervenção ou título em causa. As necessidades de recursos humanos serão cobertas pelos efetivos da DG já afetados à gestão da ação e/ou reafetados internamente a nível da DG, complementados, caso necessário, por eventuais dotações adicionais que sejam atribuídas à DG gestora no quadro do processo anual de atribuição e no limite das disponibilidades orçamentais. Descrição das tarefas a executar: Funcionários e agentes temporários || Atividades de gestão programa stricto sensu[57] e atividades de execução do programa, como estudos, desenvolvimento, manutenção e funcionamento dos sistemas europeus de TI, Pessoal externo || Assistência a atividades de execução do programa, como estudos, desenvolvimento, manutenção e funcionamento dos sistemas europeus de TI, 6.2.3. Compatibilidade com o atual quadro financeiro plurianual – A proposta é compatível com quadro financeiro plurianual 2020. 6.2.4. Participação de terceiros no financiamento – A proposta não prevê o cofinanciamento por terceiros. 6.2.5. Impacto estimado nas receitas – A proposta tem uma incidência potencialmente limitada nas receitas Em caso de sanções (cf. artigo 13.º), estas serão orçamentadas enquanto receitas do orçamento geral da UE. [1] COM(2011) 500 final, de 29 de junho de 2011: Um orçamento para a Europa 2020. [2] COM(2010) 2020 final, de 3 de março de 2010: Estratégia para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo. [3] Avaliação intercalar do programa Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf _ [4] Deloitte, The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model in the Taxation Area in Europe. [5] Ata da 9.ª reunião do Comité Fiscalis, de 3 de maio de 2011. [6] Pontos de ligação aduaneira e fiscal considerados em conjunto. [7] COM(2012) 388 final [8] Anteriormente denominados sistemas informáticos transeuropeus. [9] JO L 55, de 28.2.2011, p. 13. [10] The Evaluation Partnership, Customs 2013 midterm evaluation, páginas 72 a 80. RAMBOLL, Fiscalis 2013 midterm evaluation, pontos 268-305. [11] COM(2011) 398 final de 29 de junho de 2011. [12] COM(2011) 706 final de 9 de novembro de 2011. [13] COM(2010) 245 final/2, Uma Agenda Digital para a Europa. [14] COM(2010) 546 de 6 de outubro de 2010, Iniciativa emblemática no quadro da estratégia Europa 2020 «União da Inovação». [15] COM(2010) 682 de 23 de novembro de 2010, Agenda para Novas Competências e Empregos. [16] COM(2010) 614, Iniciativa emblemática no quadro da estratégia Europa 2020 relativa a uma política industrial integrada. [17] COM (2011) 0206 final. [18] JO C […] de […], p […]. [19] Ref. Avaliação final/intercalar [20] COM(2010) 2020. [21] JO L 84 de 31.3.2010, p. 1. [22] COM(2004) 373. [23] A completar [24] COM(2010) 700. [25] JO L 55 de 28.2.2011, p. 13. [26] JO L 330 de 15.12.2007, p. 1. [27] JO L 347 de 11.12.2006, p. 1. [28] JO L 316 de 31.10.1992, p. 21. [29] JO L 176 de 5.7.2011, p. 24. [30] JO L 283 de 31.10.2003, p. 51. [31] JO L 84 de 31.3.2010, p. 1. [32] JO L 292 de 15.11.1996, p. 2. [33] ABM: Activity-Based Management (gestão por actividades) – ABB: Activity-Based Budgeting (orçamentação por actividades). [34] Referidos no artigo 49.º, n.º 6, alíneas a) ou b), do Regulamento Financeiro. [35] COM(2010) 2020 final, de 3 de Março de 2010: Estratégia para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo. [36] COM(2010) 245 final/2, Uma Agenda Digital para a Europa. [37] COM(2010) 546 de 6 de outubro de 2010, Iniciativa emblemática no quadro da estratégia Europa 2020 «União da Inovação». [38] COM(2010) 614, Iniciativa emblemática no quadro da estratégia Europa 2020 relativa a uma política industrial integrada. [39] COM (2011) 0206 final. [40] Pontos de ligação aduaneira e fiscal considerados em conjunto. [41] COM(2005) 124 de 6 de Abril de 2005, com um orçamento de 745 milhões de euros no âmbito do quadro financeiro de 2007-2013. [42] As explicações sobre as modalidades de gestão e as referências ao Regulamento Financeiro estão disponíveis no sítio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [43] Conforme referidos no artigo 185.º do Regulamento Financeiro. [44] Profundidade dos controlos - nível três: controlo em função de informações comprovativas inteiramente independentes. [45] Profundidade dos controlos - nível quatro: controlo em função de e incluindo o acesso a documentação subjacente que está disponível na fase do processo em questão. [46] Os custos incluem o número de ETC que realizam controlos multiplicado pelo custo médio com o pessoal; despesas ligadas a auditorias externas, despesas de manutenção do sistema ART. [47] DD = dotações diferenciadas/DND = dotações não diferenciadas. [48] EFTA: Associação Europeia de Comércio Livre. [49] Países candidatos e, se for caso disso, países candidatos potenciais dos Balcãs Ocidentais. [50] As despesas são expressas a preços correntes. [51] Assistência técnica e/ou administrativa e despesas de apoio à execução de programas e/ou ações da UE (antigas rubricas «BA»), bem como investigação direta e indireta. [52] As realizações dizem respeito aos produtos fornecidos e serviços prestados (por exemplo, número de intercâmbios de estudantes financiados, número de quilómetros de estrada construídos, etc.). [53] Assistência técnica e/ou administrativa e despesas de apoio à execução de programas e/ou ações da UE (antigas rubricas «BA»), bem como investigação direta e indireta. [54] AC = agente contratual; TT = trabalhador temporário; JPD = (jovem perito nas delegações); AL = agente local; PND = perito nacional destacado. [55] Dentro do limite para o pessoal externo previsto nas dotações operacionais (antigas rubricas «BA»). [56] Essencialmente para os Fundos estruturais, o Fundo Europeu Agrícola para o Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu das Pescas (FEP). [57] O número de postos envolvidos em atividades de gestão do programa stricto sensu está limitado a 18.