COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
Bruxelas, 11.10 1995 
COM(95)447 final 
COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO 
AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, 
AO COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL 
E AO COMITÉ DAS REGIÕES 
Impacto dos desenvolvimentos internacionais no sector têxtil e de vestuário da 
Comunidade 

INDICE 
I. INTRODUÇÃO 1 
II. FACTORES DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE E FUTUROS 
DESENVOLVIMENTOS DO SECTOR TÊXTIL E DO VESTUÁRIO NA UR 1 
1. Desenvolvimento do sector têxtil e de vestuário da UE desde 1984 1 
2. Factores determinantes da competitividade 2 
III. IMPORTÂNCIA DOS RESULTADOS DO UR 4 
1. Resultados do estudo efectuado , 4 
2. Avaliação da situação e perspectivas futuras 6 
3. Opções estratégicas para as empresas 8 
IV. POLITICAS ACTUAIS 9 
V. ALGUMAS PRIORIDADES POLÍTICAS FUTURAS 11 
A. Política externa 11 
1. Exportações para países terceiros 11 
2. Maior integração na OMC 12 
3. Luta contra a fraude e outras práticas comerciais desleais 12 
B. Políticas internas de competitividade 13 
1. Cooperação industrial e tecnologias de informação 13 
2. Formação "para a exportação" 14 
3. Produtos específicos e aspectos regionais 14 
VI. CONCLUSÕES 15 
1 c\ 
I. INTRODUÇÃO 
Em meados de Abril de 1994, foi assinada em Marrakesh a acta final que incorporava os 
resultados do Uruguay Round e o acordo que estabelecia a Organização Mundial do 
Comércio. 
Uma semana mais tarde, o Conselho Europeu de Ministros da Indústria1, depois de 
examinar o "Relatório sobre a competitividade da indústria europeia dos têxteis e 
vestuário", apresentado pela Comissão em 16 de Novembro de 1993 , decidiu elaborar 
um programa exaustivo para a indústria europeia de têxteis e vestuário. Esse programa 
deveria encorajar activamente a adaptação da indústria às novas condições da 
concorrência internacional com o objectivo de assegurar o seu futuro, aumentando a 
competitividade. 
Neste contexto, um dos principais objectivos do programa do Conselho é levar a cabo 
uma avaliação concertada do impacto das conclusões do Uruguay Round na indústria. Do 
ponto de vista da Comissão esta avaliação deveria igualmente ter em conta todos os outros 
factores externos e internos que influenciam o sector do têxtil e vestuário da UE durante o 
período de aplicação dos resultados do UR e as eventuais implicações para a estratégia das 
empresas, Estados-membros e política comunitária industrial. 
A presente comunicação prepara a necessária discussão no Conselho, tendo em conta os 
principais resultados de um estudo efectuado por peritos e lançado pela Comissão. A 
elaboração desse estudo foi acompanhada por um Comité directivo, composto por 
representantes do sector europeu do têxtil e vestuário, comércio e sindicatos, bem como 
do Observatório Europeu dos Têxteis e Vestuário (OETH) e dos correspondentes serviços 
da Comissão. 
II. FACTORES DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE E FUTUROS 
DESENVOLVIMENTOS DO SECTOR TÊXTIL F DO VESTUÁRIO NA UE 
1. Desenvolvimento do sector têxtil e de vestuário da UE desde 1984 
Durante os dez últimos anos, o desenvolvimento do sector têxtil e de vestuário europeu 
tem sido caracterizado essencialmente por um crescimento anual do consumo 
relativamente baixo (têxteis +2,2%; vestuário -0,3%) e por um aumento anual bastante 
elevado das importações (têxteis +5,4%; vestuário, +6,4%). Graças a um aumento 
das exportações do subsector têxtil ( + 3,2% ao ano), a produção diminuiu apenas 
marginalmente (-0,6% ao ano), enquanto que o aumento das exportações no subsector 
do vestuário (+2% ao ano) não foi suficiente para impedir um declínio na produção 
(-2,2% ao ano). 
Em consequência, o emprego na indústria têxtil e de vestuário teve uma diminuição de 
850 000 postos de trabalho nos últimos dez anos, 600 000 dos quais nos cinco últimos 
anos. Enquanto no sector têxtil o aumento da produtividade induzido pelos 
desenvolvimentos em matéria de concorrência foi o factor-chave na perda de emprego, 
no sector do vestuário, para além do acréscimo da produtividade, o baixo consumo e 
uma elevada percentagem de importações desempenharam também um papel de 
destaque. 
1750a reunião do Conselho/Indústria; Luxemburgo, 22 de Abril de 1994. 
COM(93)525 final, de 18 de Novembro de 1993. 
Excluindo a Alemanha de Leste. 
Registaram-se desenvolvimentos diferentes nas várias regiões da UE (quadros 1 a-e). 
Enquanto que em alguns Estados-membros a produção aumentou nos últimos 10 anos 
(em especial na Bélgica e Portugal), o emprego diminuiu consideravelmente em quase 
todo o território da UE (à excepção de Portugal). 
Contudo, a indústria do têxtil e vestuário na UE ainda representa um grande sector 
industrial, com 2,3 milhões de empregados em mais de 120 000 empresas. Em 1994 
apresentou um volume de negócios de cerca de 170 mil milhões de ecus e 
investimentos da ordem dos 5,6 mil milhões. Assim, esta indústria representa 8% do 
emprego e 5% do valor acrescentado do conjunto do sector transformador da UE. Em 
Abril de 1995 , o OETH apresentou ao Conselho um relatório com uma análise 
exaustiva da situação deste sector na UE. 
2. Factores determinantes da competitividade 
Os principais factores que afectam a competitividade e os futuros desenvolvimentos do 
sector do têxtil e vestuário da UE já foram analisados pela Comissão no "Relatório 
sobre a competitividade da indústria europeia dos têxteis e vestuário" (Comunicação de 
1993). 
Entre os factores de especial importância encontram-se os custos de mão-de-obra 
(Quadro 2). Muito embora as enormes diferenças existentes a este nível entre a UE e 
os países em desenvolvimento exportadores de têxteis possam, de um modo geral, 
diminuir a longo prazo, nos próximos tempos, as alterações previstas são limitadas e as 
diferenças entre os custos totais podem ainda acentuar-se devido a outras divergências 
como, por exemplo, nos custos energéticos e ambientais. O problema das diferenças de 
custos fundamentais faz-se sentir especialmente nas produções comunitárias com uma 
forte intensidade de mão-de-obra (nomeadamente no sector do vestuário) ou naquelas 
que implicam custos energéticos e ambientais relativamente elevados (principalmente 
no sector têxtil) As diferenças de custos podem ser compensadas, pelo menos 
parcialmente, por uma maior modernização ou reorganização dos processos de 
produção, através do desenvolvimento de novos produtos, produtos mais actualizados 
e de elevada qualidade, artigos de marca ou com rótulo de qualidade, melhor logística 
em termos de comercialização ou através de outros meios. 
Assistiu-se a uma aumento constante das importações a baixo preço na UE (quadro 3) 
devido, sobretudo, às diferenças de custos de mão-de-obra, mas também ao crescente 
número de países que desenvolvem rapidamente as suas indústrias e exportações de 
produtos têxteis e de vestuário. 
Os desenvolvimentos monetários internacionais são outro factor importante a 
interferir na competitividade do sector europeu do têxtil e do vestuário (quadro 4) 
fortemente influenciado pelas importações e exportações. Cerca de 50% do total das 
importações da UE provêm de países que fixam o preço das suas exportações em USD. 
Além disso, a maioria das materias-primas são importadas e dependem dos preços 
mundiais expressos em USD. Por conseguinte, é evidente que as alterações nas taxas 
de câmbio das moedas europeias relativamente ao dólar influenciam a competitividade 
da indústria europeia dos têxteis e vestuário . 
OETH: a indústria têxtil e de vestuário na UE 1993/94, Bruxelas, Abril de 1995. 
COM(93) 525 final de 18 de Novembro de 1993. 
Os eventuais efeitos das flutuações monetárias na UE não são objecto da presente comunicação. 
A Comissão aprecia actualmente essa matéria na sequência do Conselho Europeu de Cannes. 
A produtividade do capital e da mão-de-obra são igualmente aspectos fundamentais 
para a competitividade. A evolução dos investimentos para a modernização das 
instalações de produção, bem como a utilização das capacidades de produção têm 
grande influência nos custos de produção. Esta questão coloca-se igualmente no caso 
da produtividade da mão-de-obra que depende principalmente da qualidade e 
flexibilidade dos recursos humanos disponíveis. A produtividade da mão-de-obra, 
avaliada em valor acrescentado por trabalhador, cresceu constantemente na indústria 
europeia dos têxteis e vestuário (8% para os têxteis e cerca de 6% no vestuário em 
1994), tendo contribuído para reforçar a competitividade do sector. 
Existem muitos outros factores determinantes para a evolução futura e para a 
competitividade da indústria europeia do têxtil e vestuário. Mas os mais importantes 
são os seguintes: 
- Os desenvolvimentos tecnológicos têm sido muito diferentes em relação ao passado 
no que respeita à produção de têxteis e vestuário. Se nos têxteis a maior parte dos 
processos faz apelo a tecnologias altamente desenvolvidas, sendo, assim, um sector 
com forte intensidade de capital, o vestuário mantém-se maioritariamente um sector 
com forte intensidade de mão-de-obra. A maioria dos especialistas não prevê por 
agora mudanças tecnológicas fundamentais na produção de vestuário. A indústria 
comunitária apresenta normalmente algumas vantagens competitivas em virtude dos 
seus laços estreitos com um forte sector europeu da maquinaria têxtil. Porém essa 
vantagem só existirá enquanto os produtores dos países terceiros não começarem 
também a utilizar novas tecnologias similares. O desenvolvimento e a aplicação de 
tecnologias da informação (por exemplo, resposta rápida, just in time) poderão trazer 
novas vantagens caso o sector consiga uma aplicação rápida dos mesmos. 
Contrariamente a outros sectores a maiorias das actividades de investigação são 
desenvolvidas fora das empresas. 
- A evolução do consumo continua a ser um dos aspectos fundamentais, A indústria 
comunitária tem a vantagem competitiva de ter a sua produção localizada numa 
região com elevados índices de consumo e em contacto directo com os 
desenvolvimentos da procura e da moda. Porém estas vantagens têm vindo a 
diminuir. Outros mercados, em especial na Ásia, estão a desenvolver-se mais 
rapidamente e as suas taxas de crescimento são muito maiores. Além disso, a 
persistirem certas tendências e se os consumidores europeus continuarem a 
demonstrar uma vontade para apenas atribuir uma importância relativa aos artigos de 
moda e de qualidade mais caros, produzidos sobretudo pela indústria europeia, 
poderão surgir novos problemas. Por outro lado, as modernas tecnologias da 
informação também permitem aos produtores, nomeadamente aos asiáticos, 
adaptarem exactamente a sua produção às tendências do mercado europeu, a 
acrescentar ao facto de os custos de transporte terem baixado nos últimos anos. 
- As políticas energéticas e ambientais evoluíram de modo bastante diferente nos vários 
países e regiões e acentuaram as discrepâncias de custos na produção do têxtil e 
vestuário. Essa situação é válida para toda a Comunidade em relação aos países 
terceiros, mas também entre os Estados-membros. Todavia, prevê-se que os esforços 
para coordenação e harmonização da legislação na UE e para obter a convergência 
das políticas no âmbito da OMC evitarão o aumento dessas diferenças. No que 
respeita à utilização da energia, verificam-se diferenças e consequências semelhantes, 
em especial na indústria têxtil. 
- As actuais estruturas de distribuição são também um factor importante para a 
concorrência tanto nacional como internacional. Uma maior abertura dos mercados 
obrigará inúmeros países a adaptarem os sistemas de distribuição à globalização dos 
mercados. Neste contexto a actual situação não é favorável para a indústria 
comunitária. Se, por um lado, os sistemas de distribuição da UE, não obstante as 
diferenças entre os Estados-membros, permitem um fácil acesso aos mercados 
comunitários, por outro lado, a distribuição dos produtos europeus nos países 
terceiros enfrenta normalmente grandes dificuldades. 
A existência de todos estes factores, com influência no futuro desenvolvimento do 
sector têxtil e do vestuário, indicia que o impacto do Uruguay Round sendo um 
factor relevante não é o mais importante. 
III. IMPORTÂNCIA DOS RESULTADOS DO UR 
1. Resultados do estudo efectuado 
7 O estudo encomendado pela Comissão centrou a sua análise no impacto específico do 
UR no sector comunitário do têxtil e do vestuário. No entanto não pode dissociar esse 
impacto do efeito de outros factores endógenos e exógenos. Assim, chega à conclusão 
geral de que os resultados do UR apenas possuem um impacto limitado neste 
sector e que a conjugação de outros elementos é muito mais importante para o seu 
desenvolvimento. Quanto à incidência das conclusões do Uruguay Round sobre as 
importações de todos os produtos do sector (com excepção das fibras em rama), 
depreende-se que aproximadamente 30% das importações efectuadas pela UE em 1993 
(em valor) são directamente abrangidas pela progressiva liberalização adoptada pelos 
membros da OMC. Se incluirmos a China, esta percentagem atinge os 43%. Levando 
apenas em conta as importações de categorias com uma utilização da quota superior a 
80%, a liberalização resultante do Uruguay Round respeita a 13%, (16,5% incluindo a 
China) das importações do sector têxtil e de vestuário europeu. 
Neste contexto, a progressiva liberalização resultante do Uruguay Round nos 
próximos 10 anos, sob a forma de integração dos produtos no sistema da OMC, que 
pressupõe a supressão de restrições quantitativas, por um lado, e sob a forma de um 
incremento anual das restantes quotas, por outro lado, não provocará em geral 
alterações das tendências do sector, excepto se a UE tiver que fazer face a um 
baixo nível de crescimento da economia, juntamente com uma rápida integração 
dos produtos sujeitos a quota e a uma lenta abertura dos mercados de países 
terceiros. 
Quanto aos outros factores importantes derivados do Uruguay Round, designadamente 
um melhor acesso das exportações da UE aos mercados de países terceiros, as novas 
disposições sobre medidas anti-dumping e anti-subsídios, os direitos de propriedade 
intelectual relacionados com o comércio e, por último, as novas disposições do Órgão 
de Resolução de Diferendos, torna-se mais difícil quantificar as perspectivas de futuro. 
No entanto, o estudo tentou ter em conta, em termos quantitativos, a importância das 
novas possibilidades de acesso aos mercados dos países terceiros. 
Mercer Management Consulting: "Impacto das negociações do Uruguay Round no sector 
comunitário do têxtil e do vestuário", Paris 1995. 
De entre os outros factores de carácter comercial, não directamente relacionados 
com os resultados do Uruguay Round, mas igualmente determinantes para o 
desenvolvimento do sector têxtil e de vestuário na Europa, a União Aduaneira com a 
Turquia será provavelmente o de maior incidência nas importações da UE. Mas 
também a plena liberalização comercial com os países da Europa Central e Oriental e 
um estreitamento das relações com as repúblicas da antiga URSS terão efeitos 
comerciais. O estudo calcula que estes três factores determinem aproximadamente 4% 
das importações do sector têxtil e de vestuário na Europa cuja quota é utilizada em 
mais de 80%, em comparação com os 16,5% devidos ao impacto do Uruguay Round, 
incluindo a China após a sua adesão à OMC. 
O estudo tomou em conta todos os outros factores importantes mediante a aplicação do 
modelo macro-económico DRI da indústria europeia, que se baseia na previsão de 
diversas variáveis, como taxas de câmbio, de inflação e de juros, salários, 
investimentos e rendimento disponível. 
Nesta base, o estudo quantifica a evolução futura no âmbito de uma abordagem micro-
económica, começando por certos produtos e cadeias de produção seleccionados por 
serem representativos do sector têxtil e de vestuário e, em paralelo, por uma 
abordagem macro-económica, com o objectivo de chegar a resultados que permitam 
uma visão coerente da futura evolução do sector. 
- Cenário 1 (elevado crescimento do PIB. rápida abertura dos mercados e lenta 
integração). Mesmo no cenário mais optimista o sector enfrenta problemas constantes 
ligados ao emprego. No sector têxtil, isto será devido a novos aumentos da 
produtividade (espera-se que a produção se estabilize graças a um nível mais alto das 
exportações) e, no do vestuário, à quebra da produção devido sobretudo a um 
aumento das importações. O consumo será mais baixo no sector têxtil, mas será 
compensado por um aumento das exportações, enquanto que, no sector do vestuário, 
o consumo e as exportações aumentarão a ritmos semelhantes, mas muito inferiores 
às importações. 
- Cenário 2(menor crescimento do PIB. integração e acesso mais lentos aos mercados 
de países terceiros) 
Provavelmente o cenário mais realista, prevê mais problemas em matéria de emprego 
e produção para o sector têxtil e de vestuário na Europa. As importações e as 
exportações, mas também o consumo, serão de qualquer forma inferiores aos do 
cenário l, de modo que a produção diminuirá anualmente em ambos os subsectores. 
O impacto no emprego será muito maior nos têxteis, mas também no subsector do 
vestuário comparativamente ao cenário 1. 
- Cenário 3 (menor crescimento do PIB. integração e acesso rápidos aos mercados de 
países terceiros) 
Este cenário chega à conclusão que os problemas seriam menos graves para a 
indústria em termos de redução da produção e do emprego do que no cenário 2. O 
consumo, que se supõe ao mesmo nível do cenário 2, será reforçado por maiores 
exportações, principalmente de produtos têxteis, enquanto que as importações só 
serão sensivelmente mais elevadas no vestuário. Isto resultaria numa menor redução 
na produção têxtil e também numa redução ligeiramente menor no emprego 
principalmente nos têxteis. As diferenças essenciais entre os cenários 2 e 3 (aumento 
mais precoce das importações e exportações) devem ser vistas na sucessão temporal 
dos efeitos e na necessidade óbvia de garantir que o mercado da UE se abra mais 
cedo apenas em paralelo com um maior acesso efectivo aos mercados de países 
terceiros. 
Com base nestes resultados, o estudo chega às seguintes conclusões: 
- o processo de integração do UR, muito embora abranja uma parte significativa das 
importações europeias de têxteis e vestuário, apenas se vem juntar aos efeitos de 
desenvolvimentos gerais mais importantes e de acordo com os seus procedimentos de 
aplicação não originará mudanças radicais; 
- os resultados do UR quanto ao acesso ao mercado, se forem totalmente aplicados 
possibilitarão à indústria europeia beneficiar progressivamente da abertura dos 
mercados externos; 
- as decisões de política económica influenciarão largamente a sucessão temporal do 
efeitos do UR nos próximos 10 anos; 
- caso as actuais tendências gerais continuem no futuro, a produção de vestuário 
sofrerá novas quebras, enquanto que a produção têxtil poderá aumentar ou diminuir, 
conforme o caso; 
- contínua perda de emprego, sobretudo na indústria têxtil; 
- o impacto dos principais factores económicos varia por produto e região; 
- a indústria europeia pode delinear estratégias de produção e exportação para reforçar 
e facilitar a sua adaptação aos desenvolvimentos do mercado. 
2. Avaliação da situação e perspectivas futuras 
Em geral, o estudo confirma a opinião de Comissão de que os resultados do UR no que 
respeita à progressiva integração do sector no sistema da OMT é apenas um dos 
muitos factores determinantes. Por si só não levará a alterações da tendência geral 
do sector, se for garantido um faseamento adequado das actuais restrições 
quantitativas. Por outro lado, a sector europeu do têxtil e do vestuário pode 
beneficiar de um melhor acesso aos mercados dos países terceiros e do reforço da 
concorrência entre estes. O pressuposto de que uma rápida abertura dos mercados dos 
países terceiros favorecerá uma rápida integração dos produtos e vice versa está 
plenamente de acordo com a política da UE no sector têxtil. 
Segundo o estudo a evolução geral da indústria têxtil e de vestuário na Europa 
seguirá provavelmente a mesma tendência dos 10 últimos anos. A produção e o 
emprego no sector têxtil e de vestuário tenderão a diminuir, enquanto que as 
importações, mas também as exportações, provavelmente aumentarão. Prevê-se um 
aumento do consumo na UE, a longo prazo, mas dentro de limites estritos. Quanto à 
previsão do estudo relativamente à redução do consumo no subsector têxtil devido à 
progressiva deslocalização da indústria europeia de vestuário, pode duvidar-se de que o 
consumo no subsector têxtil venha a ter maior diminuição do que a produção no 
subsector do vestuário, tendo em conta as perspectivas bastante promissoras dos têxteis 
técnicos e para o lar. 
Se compararmos os dois subsectores, têxtil e vestuário, verifica-se que as perspectivas 
gerais parecem indicar, no que respeita ao têxtil europeu, uma produção estável, 
um crescimento relativamente mais baixo das importações e um certo aumento das 
exportações, enquanto que, no vestuário, deixam antever um relativo aumento do 
consumo, mas também menores perdas de emprego. Caso surjam rapidamente novas 
oportunidades de acesso aos mercados dos países terceiros, as exportações de produtos 
têxteis da UE terão uma evolução mais positiva. Essas condições não se verificariam no 
sector do vestuário devido à sua menor competitividade geral a nível internacional. 
Todavia, não é de excluir novos desenvolvimentos e alterações no gosto dos 
consumidores e na procura nos mercados internacionais. 
A contínua perda de emprego neste sector e que, segundo o estudo, deverá 
persistir no futuro é especialmente preocupante. Os autores prevêem para os 
próximos 13 anos uma perda de 365 000 a 520 000 postos de trabalho no subsector 
têxtil e entre 235 000 a 340 000 no do vestuário, representando praticamente os 
mesmos valores absolutos dos últimos 10 anos. Este resultado pode ser questionável 
porque, após o processo de ajustamento do sector ao longo das duas ou três últimas 
décadas, a sua resistência e competitividade devem ter melhorado em relação ao 
passado. A evolução prevista poderia também ser parcialmente contrariada por uma 
nova dinâmica industrial no que respeita ao abastecimento, comercialização, recursos 
humanos e produtos e pelas novas possibilidades de acesso aos mercados dos países 
terceiros. Além disso, alguns países fornecedores que anteriormente detinham uma 
posição dominante confrontam-se cada vez mais com problemas semelhantes no que 
respeita à sua própria competitividade a qual registará uma redução. 
Dada a dimensão deste problema, a Comissão encomendou um outro estudo ao IFM 
sobre o "Desenvolvimento do emprego e das necessidades de qualificações na indústria 
europeia do vestuário", de que resultou a elaboração de estimativas mais 
pormenorizadas sobre as futuras reduções do emprego por subsectores, Estados-
membros e categorias sócio-profissionais, e que contém também a evolução das 
necessidades, passadas e futuras, de qualificações nesta indústria. Foi convocado um 
simpósio em Bruxelas para discussão dos resultados, em Outubro de 1995. 
As conclusões gerais de outros estudos especializados, com base em pressupostos 
diferentes, parecem confirmar esta avaliação da futura evolução do sector. São 
unânimes quanto à previsão de um muito maior declínio na produção no subsector do 
vestuário comparativamente à do têxtil que, pelo contrário, poderá aumentar. Prevêem 
uma contínua perda de emprego em ambos os subsectores e em alguns casos os 
cenários são mais pessimistas. 
Por exemplo, enquanto o estudo da Comissão prevê um desenvolvimento da 
produção até 2008 de +16% a -12% no subsector têxtil e de -10% a -23% no do 
vestuário, um estudo do Banco Mundial prevê para a UE até 2005 +3% no primeiro 
caso e -60% no segundo. Um estudo multi-regional e multissectorial do GATT/OMC 
quantifica o impacto do Uruguay Round na produção da UE em -1% (têxteis) e -23% 
(vestuário). Outro estudo, empreendido pelo OETH num contexto diferente, prevê que 
a produção da UE em 2005 seja reduzida em -14% (têxteis) e -17% (vestuário). Um 
estudo encomendado pelo Governo alemão, que cobre apenas o sector têxtil e de 
vestuário alemão, prevê que a produção até 2010 diminua entre -1% e -12% (têxteis) e 
-46% e -49% (vestuário), dependendo de diferentes cenários de evolução. 
8 
Quanto ao esperado desenvolvimento do emprego, o estudo lançado pela Comissão 
prevê uma quebra de -21% a -41% (têxteis) e de -21% a -33% (vestuário) até 2008. 
Entre os estudos mencionados anteriormente, só o do OETH oferece conclusões 
comparáveis. Prevê uma redução do emprego na UE até 2005 de -30% (têxteis) e -33% 
(vestuário), enquanto que o estudo alemão prevê una quebra do emprego alemão de 
cerca de 50% (têxteis) e 60% (vestuário). O estudo IFM, lançado no quadro do diálogo 
social, prevê uma redução de emprego de 34% no vestuário de 1992 a 2002. 
Em suma, os têxteis e o vestuário serão confrontados com o desenvolvimento de 
novas estruturas de produção a nível mundial e também com novas estruturas do 
mercado mundial. Se o sector europeu do têxtil e do vestuário pretender manter a 
sua posição, deverá desenvolver novas estratégias de vasto alcance. Estas novas 
estratégias devem ser executadas a larga escala em todo o sector comunitário do têxtil e 
do vestuário, tendo em vista uma adequada adaptação das empresas europeias à nova 
situação e um reforço efectivo da sua competitividade nos mercados mundiais. 
3. Opções estratégicas para as empresas 
No sistema de economia de mercado da UE, a principal responsabilidade e as melhores 
opções para o desenvolvimento de estratégias económicas adequadas e ajustadas à 
situação particular de cada empresa do sector têxtil e de vestuário, tal como de outros 
sectores produtivos, incumbem aos empresários. 
A competitividade e a importância da indústria europeia de têxtil e de vestuário para a 
economia europeia e mundial provam que este princípio foi aplicado com êxito no 
passado. Na presente conjuntura, este dinamismo empresarial deve ser ainda mais 
desenvolvido e, em muitos casos, activado, para fazer face aos futuros desafios 
recorrendo a estratégias novas ou modificadas. 
A experiência demonstra que, mesmo numa situação económica difícil, certas 
empresas destes sectores não deixaram de ter êxito. Estes exemplos e as suas 
estratégias deveriam motivar outras empresas. A continuação do desenvolvimento 
tecnológico, a possibilidade de aproveitar as sinergias e a cooperação entre países 
vizinhos para elaborar produtos de tipo europeu e o redobrar de esforços para 
desenvolver novas ideias, produtos e mercados deveria dar uma perspectiva a longo 
prazo à indústria têxtil e de vestuário europeia. A extensão das redes de dados, a 
difusão de tecnologias de informação e de comunicação, bem como a criação de redes 
de produção internacional, deverão receber novo impulso. O desenvolvimento dos 
centros de concepção e comercialização, a intensificação da componente serviços, uma 
cooperação inter-empresarial mais estreita nestes sectores industriais e com as 
empresas de distribuição e o comércio de retalho, darão novas possibilidades ao sector 
têxtil e de vestuário na UE. A execução de estratégias que favoreçam o 
desenvolvimento pessoal dos trabalhadores com vista a melhorar as suas capacidades, 
também apoiarão a competitividade do sector. 
No passado, a maior parte das empresas, ao defender a sua competitividade, melhorava 
em primeiro lugar a sua capacidade de oferecer produtos a baixos preços modernizando 
a sua produção. Inspirando-se nos exemplos dos êxitos de muitos produtores europeus, 
a orientação geral das empresas deveria incluir abordagens mais orientadas para o 
mercado, em especial a descoberta e o desenvolvimento de novas necessidades de 
consumo, de novos parceiros com quem cooperar e de novos mercados para onde 
vender. 
9 
Neste contexto, deve ser sistematicamente revista a orientação e qualificação do 
pessoal das empresas, nomeadamente nas PME e a nível dos quadros de gestão. 
Para recolher e actualizar sistematicamente informações sobre os mercados 
potenciais e os problemas de acesso ao mercado de países terceiros, as associações 
industriais e comerciais devem cooperar plenamente com os Governos e a 
Comissão. 
IV. POLÍTICAS ACTUAIS 
No âmbito das suas políticas industriais, os Estados-membros e a Comissão deram 
assistência no passado à indústria europeia dos têxteis e vestuário nos seus esforços 
contínuos de adaptação a condições de produção e comércio em evolução. As medidas 
mais importantes foram adoptadas no domínio da política comercial, nomeadamente no 
que respeita à isenção do sector dos têxteis e vestuário das regras gerais do GATT 
(Acordo Multifibras até ao fim de 1994). Noutras áreas, como a política regional, de 
investigação e desenvolvimento, de ensino e formação, de promoção das exportações, de 
informação e de cooperação, as autoridades públicas acompanharam as iniciativas 
adoptadas pelas firmas neste sector, dando especial atenção às PME. 
As iniciativas e programas da Comissão foram recentemente tema de discussões, 
resoluções e conclusões do Conselho em 1992 e 1994. O "Relatório sobre a 
competitividade da indústria europeia dos têxteis e vestuário", apresentado pela 
Comissão, faz uma análise da situação da indústria e dos factores determinantes para a sua 
competitividade internacional, e descreve as estratégias industriais e as medidas adoptadas 
pela Comunidade em apoio à indústria. Os Estados-membros e a Comissão estão agora a 
implementar o programa global estabelecido pelo Conselho em Abril de 1994, tendo já 
sido realizados alguns progressos . 
As actuais medidas no âmbito da política europeia comercial de têxteis cobrem em 
primeiro lugar a aplicação do Acordo sobre Têxteis e Vestuário no âmbito do Uruguay 
Round. Foram desenvolvidos esforços especiais por parte da UE e dos seus 
Estados-membros no sentido do melhoramento do acesso ao mercado de países terceiros. 
A UE, como grande parceiro no comércio mundial de têxteis, continuará a dar prioridade 
às medidas no sentido de uma abertura progressiva de todos os mercados, e de condições 
comerciais equitativas e mais favoráveis graças à aplicação do novo Acordo sobre Têxteis 
e Vestuário. Neste contexto, deve ser dada a maior prioridade ao programa europeu de 
promoção das exportações (EXPROM), mas também as medidas de salvaguarda, anti­
dumping e anti-subsídios, e ainda a luta contra a fraude e as imitações fazem parte da 
política comercial ou políticas afins da UE a favor da indústria, incluindo o sector dos 
têxteis e vestuário. Esta última área merece uma atenção especial. Os Estados-membros e 
a Comissão devem aperfeiçoar as suas actuais medidas "ad hoc" (Programa TAFI) para 
poder combater a cada vez maior fuga fraudulenta às suas medidas de política comercial. 
O Conselho e a Comissão sublinharam recentemente esta necessidade no que respeita 
especificamente ao sector dos têxteis e do vestuário na sua declaração conjunta de 12 de 
Junho de 1995, e está agora a ser implementado um novo plano de acção. 
As mais importantes medidas de acompanhamento e apoio e os principais programas 
dos Estados-membros e da Comissão nas outras áreas políticas dizem respeito à 
investigação e desenvolvimento tecnológico, formação, diversificação e conversão, 
informação e comunicação, bem como à cooperação. 
COM(93)525 final, de 18 de Novembro de 1993. 
Relatório sobre a implementação das resoluções e conclusões do Conselho no 
domínio da política industrial, documento de trabalho da Comissão, SEC(95)437 
final, de 22 de Março de 1995. 
10 
Os Fundos Estruturais dão um apoio importante aos Estados-membros no esforço de 
reestruturação e modernização das suas indústrias. O orçamento global dos Fundos 
Estruturais é da ordem dos 155 mil milhões de ecus (preços de 1994) para o período de 
1994 a 1999. Uma parte importante desse orçamento foi prevista para o apoio aqui 
referido, principalmente nas regiões mais desfavorecidas da UE. 
- No que respeita à investigação e desenvolvimento tecnológico (IDT), o 4o programa-
quadro da UE, com um orçamento total de mais de 13 mil milhões de ecus para o 
período de 1994 a 1998, foi concentrado nas tecnologias genéricas destinadas a uma 
ampla utilização em todos os sectores de actividade. A investigação no domínio das 
tecnologias da informação e comunicação e das tecnologias industriais foi reforçada e 
irá ter efeitos em muitos sectores, incluindo o dos têxteis e vestuário. A utilização das 
novas tecnologias pelas pequenas empresas foi encorajada por um novo instrumento 
financeiro destinado a favorecer a divulgação dos resultados da investigação 
comunitária. 
- Em matéria de formação, o Fundo Social Europeu com o seu Objectivo 4 representa 
um importante instrumento para a adaptação, requalificação ou reconversão do pessoal 
de todos os sectores económicos, incluindo o dos têxteis e vestuário. Os Objectivos 1 e 
2 do Fundo Social têm em conta a requalificação do pessoal em sectores sensíveis 
sujeitos a um processo de reestruturação. Além disso, a Comissão dispõe das iniciativas 
comunitárias ADAPT e EMPLOYMENT (cada uma delas com 1,4 mil milhões de 
ecus), que procuram criar novas possibilidades de emprego graças a uma abordagem 
transnacional. Tendo em conta as futuras perdas de emprego no sector dos têxteis e 
vestuário, os actuais programas nos vários Estados-membros e regiões da UE terão de 
ser adaptados para todas as categorias profissionais, principalmente as mais afectadas, 
de modo a desenvolver as competências necessárias e organizar a mão-de-obra para 
corresponder às necessidades do futuro. 
- Para a diversificação e conversão do sector dos têxteis e vestuário europeu, os Fundos 
Estruturais fornecem um apoio substancial às regiões mais afectadas pela adaptação 
necessária da indústria dos têxteis e vestuário. O programa especial RETEX da 
Comissão, com mais de 600 milhões de ecus para o período de 1994 a 1999, irá 
acelerar a diversificação e modernização da produção para as empresas viáveis de 
todos os sectores em regiões que dependem fortemente da indústria dos têxteis e 
vestuário. O programa está actualmente a ser reexaminado para melhor servir as 
necessidades da indústria e das regiões. A nova geração de programas comunitários 
1994-1999 tenta dar resposta à evolução industrial com medidas de apoio à 
modernização da base produtiva a nível transnacional. 
- O melhoramento do fluxo de informação, comunicação, cooperação e a divulgação de 
experiências constitui uma outra área importante a apoiar. O Observatório Europeu dos 
Têxteis e Vestuário (OETH) a nível geral, e o BC-Net, o Business Cooperation Centre, 
o Europartenariat, o programa Interprise e outros com objectivos especiais procuram 
facilitar a cooperação e a formação de parcerias também nos sectores dos têxteis e 
vestuário europeus. 
Os serviços da Comissão publicarão proximamente um guia completo destinado às 
empresas do sector têxtil e de vestuário da UE, com dados pormenorizados sobre as várias 
iniciativas da Comissão actualmente existentes para este sector. 
V. ALGUMAS PRIORIDADES POLITICAS FUTURAS _ 
A importância cada vez maior das exportações e a necessária internacionalização da 
indústria europeia dos têxteis e vestuário representam um novo desafio para a 
indústria europeia. É essencial que a indústria participe activamente na resposta a dar a 
este desafio, preparando, organizando e exportando com êxito os produtos europeus. 
Tendo em conta a situação estrutural deste sector, nomeadamente o seu grande número de 
PME, não só as empresas terão de desenvolver novas estratégias cooperativas e 
complementares para melhorar a sua competitividade futura, mas também os. Estados-
membros e a UE terão de reforçar e adaptar as suas medidas de acompanhamento para o 
futuro. A implementação do programa global adoptado peio Conselho da Indústria em 
Abril de 1994 e dos programas de acompanhamento já existentes na UE e nos seus 
Estados-membros deve continuar a ter a maior prioridade. De forma a poder contribuir 
eficientemente para a resolução dos problemas da indústria, os Estados-membros 
devem reconsiderar e melhorar as suas políticas tendo em conta todos os factores 
determinantes para a competitividade da indústria europeia, incluindo os custos 
ligados ao ambiente, energia e mão-de-obra. 
Com vista à internacionalização aqui descrita e em harmonia com as estratégias da 
indústria e das empresas, devem ser profundamente reestruturadas e reforçadas as 
iniciativas nas áreas que se seguem. 
A. Política externa 
1. Exportações para países terceiros 
À luz deste novo instrumento estratégico fulcral para o sector têxtil e de 
vestuário, a Comissão tenciona discutir com os Estados-membros a 
possibilidade de desenvolver uma nova iniciativa global que vá mais além 
que as actuais medidas de fomento da exportação. Esta iniciativa deve criar um 
âmbito organizativo mais amplo, que ao mesmo tempo garanta uma abertura 
eficaz dos mercados de países terceiros e o maior aproveitamento possível pelo 
sector das novas possibilidades de exportação. 
As medidas que se seguem deverão facilitar os esforços da indústria para 
desenvolver e aplicar com eficácia as novas estratégias de exportação: 
- A redução das tarifas de acordo com os compromissos assumidos no Uruguay 
Round e a supressão dos entraves não pautais devem ser acompanhados de perto. 
Neste contexto, deve ser garantido o maior grau possível de informação e de 
transparência. Foi estabelecida na Comissão uma base de dados sobre entraves 
não pautais no sector dos têxteis, que será alimentada regularmente com 
informações relevantes com a ajuda das empresas exportadoras e das autoridades 
dos Estados-membros. 
- A falta de cumprimento das obrigações no âmbito do Uruguay Round e a criação 
de novos entraves não pautais devem ser detectadas e levadas às instâncias 
competentes. Uma administração flexível das quotas fixadas no âmbito do 
Acordo sobre Têxteis e Vestuário só deveria ser concedida aos países que 
respeitem plenamente as suas obrigações decorrentes das normas da OMC e que 
estejam preparados para dar um acesso acelerado aos seus mercados. 
- Caso se esteja perante um grande potencial de exportação europeu, deverão ser 
realizados esforços sistemáticos para obter um maior acesso ao mercado de países 
terceiros e, em especial nos países industrializados e novos países 
industrializados, acelerando a aplicação das conclusões do Uruguay Round, 
eventualmente compensada com a liberalização da quota da UE. 
12 
- As medidas da Comissão e dos Estados-membros para promoção da exportação 
devem ser reconsideradas, melhor coordenadas e melhoradas em termos 
orçamentais. As dotações para promoção da exportação no projecto de orçamento 
UE para 1996, reduzidas pelo Conselho a um pro memoria, deveriam ser 
restabelecidas e aumentadas na segunda leitura do orçamento para 1996. 
2. Maior integração na OMC 
À luz dos futuros desenvolvimentos económicos no sector têxtil e de vestuário, e da 
vontade e êxito da indústria em adoptar estratégias de vocação comercial e realizar 
exportações para os mercados de países terceiros, a Comunidade deve estudar 
cuidadosamente a forma de conseguir uma maior integração dos produtos têxteis e 
vestuário no sistema da OMC. Em geral, uma integração mais rápida dos produtos 
sujeitos a restrições quantitativas poderia ser utilizada como incentivo para facilitar 
a abertura dos mercados dos países terceiros. Se só alguns países terceiros 
permitirem o acesso acelerado ao mercado, será também útil estudar a 
possibilidade de liberalização adequada de certas quotas. 
Tendo em conta a situação existente na indústria da UE, certos efeitos do 
processo de liberalização e integração também sobre a produção e o emprego 
poderiam ser acelerados ou retardados pela escolha dos produtos e o 
calendário da sua integração ou liberalização. No entanto, tudo isto só poderá 
ser decidido com um grau de certeza razoável com base em dados que sejam o 
reflexo mais fiel possível da situação económica no momento da integração. Além 
disso, terá de haver uma ligação com o processo factual no acesso aos mercados 
de países terceiros. São estas as principais razões pelas quais a Comunidade só 
adoptou até agora uma decisão relativa aos produtos a integrar na primeira fase do 
processo de integração (1.01.1995) e ainda não decidiu quanto à segunda e terceira 
fases de integração do sector de têxteis e vestuário no sistema da OMC. Os 
trabalhos preparatórios da Comissão relativos à selecção dos produtos a integrar 
no início da segunda fase (1.01.1998) terão início no primeiro semestre de 1996. 
3. Luta contra a fraude e outras práticas comerciais desleais _ 
No sector dos têxteis e vestuário, a UE e os seus Estados-membros vêem-se 
confrontados com uma cada vez maior fuga fraudulenta às medidas de política 
comercial por eles adoptadas. Por outro lado, a indústria europeia depara-se com o 
problema crescente de ver os seus modelos e conceitos industriais copiados em 
países terceiros. Por esse motivo, deve ser dada grande importância à luta contra a 
fraude neste sector. Torna-se cada vez mais essencial a confiança numa 
observância rigorosa das disposições contratuais e regulamentares e das práticas 
leais de comércio num momento em que o sector dos têxteis e vestuário da UE 
enfrenta grandes transformações no seu ambiente comercial e competitivo. 
A implementação da Declaração Conjunta do Conselho e da Comissão sobre a luta 
contra a fraude, de 12 de Junho de 1995, deve ser urgentemente acelerada. A 
Comissão deve melhorar para esse efeito o actual programa TAFI. Deve continuar 
a ser dada atenção às novas tecnologias e medidas especiais de luta contra a fraude 
nos têxteis. Devem ser adoptadas medidas práticas para evitar a fuga às quotas 
existentes mediante declarações fraudulentas quanto à origem, e para aplicar com 
rigor as disposições existentes dos Acordos bilaterais sobre têxteis da UE e dos 
Acordos administrativos em vigor no âmbito do Acordo sobre Têxteis e Comércio 
da OMC. 
13 
No que diz respeito à violação dos direitos de propriedade intelectual, deve ser 
feito um ataque mais eficaz às imitações que afectam em especial os produtos 
europeus de alta moda no sector dos têxteis e vestuário. 
A Comissão irá aplicar de forma vigorosa os instrumentos reforçados de política 
comercial na luta contra as práticas desleais de comércio como o dumping e a 
concessão de subsídios, em conformidade com as regras da OMC. 
B. Políticas internas de competitividade 
1. Cooperação industrial e tecnologias da informação 
A Comunicação da Comissão sobre uma "Política de competitividade industrial 
para a União Europeia" já afirmava que a cooperação industrial era uma 
prioridade para o reforço da competitividade e da presença das empresas da UE 
em países terceiros. Será também fundamental uma maior cooperação entre as 
empresas da Comunidade para a promoção das exportações do sector têxtil e de 
vestuário para garantir o seu futuro na UE. Muitas empresas tradicionalmente 
independentes hesitavam até agora em compartilhar novas ideias com os seus 
competidores, mas no futuro isso será indispensável para a sua sobrevivência a 
longo prazo. A futura necessidade de dispor de mais informações sobre os 
mercados de países terceiros, de acompanhar o desenvolvimento dos mercados de 
países terceiros, de desenvolver produtos aceites pelos consumidores nestes 
mercados e de conhecer os canais de comercialização e distribuição nesses países 
ultrapassa as possibilidades de muitas empresas industriais, nomeadamente as 
PME. Por conseguinte, as redes de informação baseadas nas novas tecnologias da 
informação deveriam formar a base necessária para as iniciativas das empresas. 
Actualmente, a Comissão apoia já o desenvolvimento de vários projectos do sector 
privado nesta área. Neste contexto, também o OETH, que já entrou num período 
de reorientação dos seus serviços de acordo com as futuras necessidades do sector, 
poderia desempenhar um papel importante. 
A implementação da Sociedade da Informação irá alterar profundamente o 
modo de conceber, produzir e distribuir os produtos têxteis e de vestuário e 
irá oferecer oportunidades novas e consideráveis às empresas europeias. É 
essencial que estas desempenhem em breve um papel preponderante neste 
processo. 
A cooperação internacional e a subcontratação deveriam contribuir para dar a 
necessária competitividade e flexibilidade à produção e seriam também uma forma 
de as empresas da Comunidade penetrarem nos mercados de países terceiros. O 
exemplo do aperfeiçoamento passivo (OPT) deveria contribuir para pôr em 
destaque as vantagens desta cooperação. A necessidade de comercializar produtos 
de uma maneira eficaz e competitiva, incluindo uma prestação de serviços 
alargados aos clientes, poderia ser satisfeita em cooperação com a distribuição. 
COM(94)319 final, de 14 de Setembro de 1994. 
14 
Certamente que a cooperação industrial internacional, para ser eficaz e bem 
sucedida, exige da UE sérios esforços e progressos no melhoramento do acesso 
aos mercados de países terceiros. A promoção de programas de cooperação que 
tenham em conta as necessidades específicas do sector têxtil e de vestuário, 
incluindo os programas de cooperação internacional, em especial com os 
países vizinhos da Europa Central e Oriental e na região mediterrânica, e o 
desenvolvimento de abordagens comuns da cooperação para as PME deveria, 
pois, ser uma outra prioridade da política industrial dos Estados-membros e 
da UE. Actualmente a Comissão já concede ajuda financeira no âmbito de vários 
programas, recentemente reforçados no que respeita à cooperação internacional. 
A Comissão está também a desenvolver um programa destinado a aumentar a 
competitividade das empresas europeias de subcontratação na indústria têxtil e de 
vestuário e que incluirá quatro componentes: informação, comunicação entre 
subcontratante e subcontratado, promoção e formação. 
2. Formação "para a exportação" 
Tendo em conta as novas e importantes reduções do emprego esperadas no futuro 
para os sectores dos têxteis e vestuário, terão de ser adaptados os actuais 
programas de formação profissional e de reciclagem nas várias regiões da UE e 
relativos às categorias profissionais mais seriamente afectadas. Terão de ser 
implementadas novas estratégias para desenvolver as competências necessárias e 
fazer uma organização adequada da mão-de-obra necessária no futuro. Esta grande 
tarefa deverá ser levada a cabo no âmbito da política geral de emprego dos 
Estados-membros e da UE e'sob a égide do Fundo Estrutural Europeu. Mais 
especificamente e em complemento a esses programas, devem ser 
desenvolvidos e fomentados outros, mais centrados no mercado e nas 
exportações, para os níveis de gestão das empresas do sector têxtil e de 
vestuário, a fim de ajudar as empresas a responder aos futuros desafios do 
aumento da concorrência nos mercados mundiais. Neste contexto, deve ser 
sistematicamente encorajada a participação das PME. 
Por conseguinte, a ampliação e intensificação dos programas de formação para os 
níveis mais elevados de gestão, incluindo seminários e trocas de opiniões a nível 
internacional, deveria constituir também outra prioridade para uma nova 
orientação política. 
3. Produtos especiais e aspectos regionais 
Embora os dados do estudo sobre a incidência específica do processo de 
liberalização no âmbito do Uruguay Round não sejam muito completos, parece 
claro que a produção em certas regiões da UE se irá ressentir mais cedo ou 
mais intensamente dos futuros desenvolvimentos que em outras regiões. 
No caso de Portugal, foi recentemente aprovada a concessão de ajuda financeira 
comunitária para a modernização da indústria têxtil e de vestuário no montante de 
400 milhões de ecus. No caso da Grécia, esta região não só se vê confrontada com 
os resultados do Uruguay Round como também com certas desvantagens 
específicas e simultâneas. Na sequência da Declaração do Conselho de 6 de Março 
de 1995, a Comissão foi encarregada do estudo da situação específica da indústria 
grega e da elaboração de propostas em 1995. Dando cumprimento a esse mandato, 
a Comissão está a avaliar o problema e irá definir as suas propostas, que 
comunicará ao Conselho assim que estejam concluídos todos os aspectos 
JO L 86, de 20 de Abril de 1995, p. 10. 
15 
necessários da sua análise. A Comissão sabe que também algumas regiões noutros 
Estados-membros seriam afectadas de forma semelhante, nomeadamente no que 
diz respeito ao impacto esperado do Uruguay Round sobre os produtos europeus 
de menor qualidade. Isto terá de ser examinado e avaliado, bem como a questão 
geral das possíveis repercussões económicas de eventuais propostas sobre a 
indústria europeia dos têxteis e do vestuário no seu conjunto. 
VII. CONCLUSÕES 
As principais conclusões gerais da presente Comunicação podem ser resumidas do 
seguinte modo: 
- Com base nos esforços necessários das suas empresas, a indústria têxtil e de vestuário 
europeia com o apoio de uma política industrial de acompanhamento adequada poderá 
manter também no futuro uma importância económica elevada para a economia 
europeia. 
- O processo de ajustamento da indústria para fazer face ao desafio de mercados 
mundiais em contínua evolução e a um aumento da concorrência à escala mundial, terá 
de continuar, mesmo que isso implique novas reduções da produção e do emprego na 
Europa. 
- Existem muitos factores determinantes para o futuro desenvolvimento da indústria, 
como o crescimento económico da UE, incluindo o desenvolvimento do consumo, os 
custos de mão-de-obra, ambiente e energia, os desenvolvimentos monetários, as novas 
tecnologias e ainda os novos acordos preferenciais da UE com os seus países vizinhos, 
incluindo a União Aduaneira com a Turquia, e os resultados do Uruguay Round. 
- O impacto dos resultados do Uruguay Round, na medida em que pode ser 
determinado separadamente dos efeitos de outros factores, não irá alterar a 
tendência geral do sector. De qualquer forma, a integração terá em conta a obtenção 
de um melhor acesso aos mercados de países terceiros, tal como foi aprovado no 
Uruguay Round. Esse melhor acesso irá abrir novas possibilidades, o que exige a 
reorientação das estratégias e políticas existentes por parte da indústria, dos Estados-
membros e da Comissão. 
- A perda de emprego que se prevê no futuro representa um problema essencial. A 
sua importância económica e impacto social superam claramente o âmbito do sector 
dos têxteis e vestuário europeu e merecem, por esse motivo, atenção política especial 
no âmbito da política de emprego da UE. 
- Os resultados do Uruguay Round combinados com os efeitos de outros factores, 
terão um impacto diferenciado, de acordo com os produtos e as regiões da UE, 
que será necessário tomar em consideração no desenvolvimento das políticas da 
UE e dos Estados-membros.Mas é importante que as indústrias e os Governos 
continuem a adoptar as necessárias medidas de ajustamento para melhorar a 
competitividade deste sector. 
16 
A nível da indústria, as empresas terão de reconsiderar as suas actuais estratégias 
e adaptá-las ao desenvolvimento de novas estruturas de produção e mercados em todo 
o mundo na perspectiva do segundo milénio. Devem ser estimuladas e intensificadas 
as discussões sobre os meios práticos a adoptar, incluindo as PME. As possíveis 
vantagens da cooperação, subcontratação e alianças industriais dentro da UE ou com 
parceiros de países terceiros, nomeadamente os países vizinhos da UE, devem ser 
sistematicamente examinadas. Deve ser adoptada uma nova orientação política no 
sentido da promoção das exportações e da formação adequada do pessoal das 
empresas, nomeadamente das PME. 
A nível dos Estados-membros e da Comissão, devem ser adaptadas e, se necessário, 
reforçadas, as actuais medidas de acompanhamento da política industrial cobrindo o 
sector têxtil e do vestuário, em conformidade com o programa global do Conselho de 
Abril de 1994. Neste contexto, os Estados-membros devem reconsiderar e melhorar as 
suas políticas tendo em conta todos os factores determinantes para a competitividade 
industrial da UE, incluindo os custos ligados ao ambiente, energia e mão-de-obra.Deve 
ser dada a maior prioridade ao desenvolvimento, em cooperação com as partes 
interessadas do sector, de um novo quadro global que garanta uma abertura 
eficiente dos mercados de países terceiros. Ao mesmo tempo, deve ser assegurada a 
máxima utilização pelo sector têxtil e do vestuário das novas possibilidades de 
exportação e dos novos desenvolvimentos proporcionados pela sociedade da 
informação. Os Estados-membros e a Comissão devem desenvolver programas 
especiais de formação para a exportação e reconsiderar a eficiência de cada um dos 
seus programas de promoção da exportação numa perspectiva europeia. Os programas 
existentes de cooperação entre empresas a nível nacional, europeu ou internacional 
devem também tomar especialmente em conta a perspectiva de exportação. 
Considerando todas estas iniciativas, a Comissão poderá desempenhar um papel de 
catalisador. 
Os Estados-membros, em cooperação com a Comissão, terão de reforçar também as 
suas medidas de luta contra a fraude, as imitações e outras práticas desleais de 
comércio, incluindo o dumping neste sector. Deve continuar a ser dada atenção às 
novas tecnologias e novas abordagens práticas. 
A nível comunitário, só devem ser consideradas medidas adicionais ou 
suplementares para resolução dos problemas da indústria têxtil e de vestuário 
europeia que não possam ser resolvidos a nível nacional ou cuja resolução seja 
melhor ou mais eficiente a nível europeu. 
Table la 
EU : Developments in Textiles and Clothing 1984-1994 (Summary Table) 
B 
DK 
DE 
GR 
ES 
F 
IRL 
IT 
NL 
P 
UK Production1 
(Total changes %) 
Textiles3 
+ 2.6 
-24.3 
-20.5 
- 19.7 
- 1.3 
-21.3 
+ 25.1 
+ 16.7 
-3.0 
+ 10.5 
- 15.1 Clothing4 
+ 42.3 
-32.5 
-42.3 
-22.0 
-6.2 
-37.6 
-34.8 
-8.1 
+ 13.0 
+ 26.8 
-0.4 Employment2 
(Total changes %) 
Textiles-* 
-26.1 
-27.9 
-34.2 
-48.4 
-37.3 
-44.4 
-23.5 
-16.2 
-21.1 
-6.1 
-20.3 Clothing4 
-38.4 
-32.1 
-48.7 
-8.9 
-7.9 
-30.0 
-32.6 
-31.7 
-29.9 
+ 6.5 
-22.2 
FA)-12 -5.4 - 19.8 -27.2 -26.4 
H.isrd on pioiluriinii in Min 1CU (ronsUnl l'i'X) puces) m lu MIS ni .ill si/r 
B.'isol on mimhri ni employers m In DIS ol .ill M/r.v 
Trxlilrs. (N.-V1-. -1 * I -1:>.V). 
Clollmi}' (NAtT. 4V1 \ .1M). 
;.. •.;. ,• < il I M !" i !!! 
41 
"'C":uctign_ 
'''os. •-:.'.. '< n i t u' ear 
L'r-its: ECU million (constant 1990 prices) in aii sizes of firm 
3c::-C5: OETH. Eurcstat, DEBA GEIE, Comitextii 
No'.e' Spain anc: Portugal became members in 1986 Average Annual Rate of Growth 
Estimates in bold •'"/ 
i '.o: -e-'s-ris 
y 1984: 
5.112 
1.375 
20,165 
2.17-
7,333 
18,332 
57a 
27,861 : 
2,171 
3,682: 
12,425 
'01.714; 1985 
5,153 | 
1,350 | 
20,764 j 
2,263 
8.199 S 
17,857 
545 
28,182 
2,226 
3,974 
12,927 
103,4381 1986 
5,199 
1,327 
20,661 
2,416 
8,869 
17,334 
539 
29,430 
2,081 
4,351 
12,640 
104,848 1987 
5,159 
1,303 
20,249 
2,466 
9,204 
16,780 
556 
30,263 
2,059 
4,429 
13,202 
105,668 1988 
5,199 
1,247 
20,249 
2,394 
8,559 
16,589 
579 
30,679 
2,103 
4,301 
12,975 
104,874 1989 
5,384 
1,285 
20,228 
2,344 
8,981 
16,526 
605 
32,953 
2,164 
4,288 
12,437 
107,195 1990 
5,790 
1,173 
20,620 
2,256 
8,594 
15,845 
649 
32,024 
2,202 
4,552 
11,947 
105,652 1991 
5,384 
1,180 
20,744 
2,053 
8,181 
14,973 
648 
32,249 
2,182 
4,757 
10,800 
103,151 1992 
5,500 
1,139 
19,115 
1,877 
7,666 
14,720 
683 
31,672 
2,004 
4,470 
10,729 
99,574 1993 
5,135 
1,021 
16,949 
1,758 
6,978 
13,658 
700 
30,295 
2.^94 
3,919 
10,693 
93,110 1994 
5,2 13 
1,041 
16,042 
1,749 
7,739 
14,435 
718 
32,507 
2,106 
4,068 
10,549 
96,196 | 
i AAR*(%) 
84-94 
0.3 
-2.7 
-2.3 
-2.2 
-0.1 
-2.4 
2.3 
1.6 
-0.3 
1.0 
-1.6 
-0.6 
:' --:•':•. JCt;on_ 
" ri'-'-g, -r-« :'L. k ^ t,; e a-
L'ni'.s: ECU minier (constant 1990 prices) in all sizes of firm 
SC:J'C3. OE7H, Huros',?.'.. DEBA GEIE, Comitextil 
N'o'.e: Spain and Pc{!.;ga! became members in 1986 * Average Annual Rate of Growth 
Estimates in bold ro'.."irv 
•2 r - z 
:- '2 1984 1985 
1/59 1/43 
708 744 
14,371 "4,114 
'S90 882 
3,294 3/69 
11.904- "2.014 
325 333 
18,370 19,213 
485 ; 482 
1,444 2,066 
o.-z9 c, <97 
59.58: 53,958 ! 
1986 
I 1,5031 
718 
14,133 ; 
876 ! 
3,583 
11,950 
332 
19,563 
468| 
2,576 
6,197; 
i 
61.905J 1 1987 
1,398 
635 
13,489 
810 
3,506 
11,124 
341 
18,312 
418 
2,333 
6,240 
58,506 1988 
1,318 
541 
12,925 
856 
3,389 
10,096 
317 
18,625 
491 
2,242 
6,173 
56,973 1S8d" 
1,584 
505 
12,411 
790 
3,575 
9,518 
297 
18,607 
536 
2,120 
6,004 
55,947 ,, 1990 
1,743 
503 
12,252 
786 
3,652 
9,178 
302 
18,386 
566 
2,340 
6,040 
55,748 1991 
1,856 
511 
12,166 
818 
3,393 
8,674 
263 
18,386 
583 
2,361 
5,442 
54,453 -1992 
1,884 
537 
10,867 
791 
3,111 
8,013 
253 
19,250 
535 
2,310 
5,551 
53,102 1'993 
2,052 
447 
9,679 
775 
2,728 
7,324 
225 
16,419 
549 
2,080 
5,551 
47,829 1994 
2,076 
478 
8,295 
694 
3,091 
7,425 
212 
17,338 
549 
1,831 
5,805 
47,794 AAR*(%) 
84-94 
3.6 
-3.9 
-5.3 
-2.5 
-0.6 
-4.6 
-4.2 
-0.8 
1.2 
2.4 
-0.0 
-2.2 
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-se- 1986 1987 1988 1989 ffi'ft ^W 1992 1993 1994 AAR'(%) 
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24,375 
162.667 
260.370 57,446 56,193 
17,817 17,153 
251,871 246,981 
85.5391 84,059 
i 
221,602 ; 223,164 
220,848 
12,158 
420,213 
371 
23.458 205,785 
11,623 
421,266 
356 
22,744 
Í70.C80J 170,815 
>55,0581 260,370 
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16,318 
245,450 
81.365 
219,594 
198,581 
11,728 
420,807 
527 
22,946 
175,085 
251,258 
1,702,664! 57,467 
15,619 
238,780 
73,870 
209,667 
183,711 
11,814 
411,858 
533 
22,947 
179,112 
231,125 
1,636,503 56.103 
14.793 
232,950 
64,538 
198,929 
180,435 
11,517 
407,929 
518 
22,543 
175,085 
214,500 
1,579,840 53,787 
14,519 
218,095 
55.331 
164,099 
170,632 
11,479 
389,388 
492 
21,500 
172,328 
202,989 
1,474,639 49,809 
13,790 
194,202 
48,064 
153.145 
153.785 
11.113 
359.649 
423 
20,000 
167,634 
201,725 45,326 
12,549 
175,585 
43,594 
148,368 
140,905 
10,113 
354,324 
385 
18,200 
152,405 
201,957 
1.373.340 I 1.323,711 •2.98 
-3.21 
-4.09 
-6.41 
-4.55 
-5.69 
-2.64 
-1.76 
-0.15 
•2.34 
-0.63 
-2.24 
-3.12 -15,986 
-4,846 
-91,105 
-40,969 
-88,119 
-112,313 
-3,107 
-70,643 
-6 
-4 862 
•10.613 
-51.331 
-493,900 
35.1 57 21,877 M.791 
! 2,089 
n.a 32,340 
11,082 
14,395 32,180 
10,856 
14,354 30,833 
8,861 
11,625 28,641 
7,785 
10,478 25.116 
6.819 
9,200 24,100 ;i 
5,912 
9,200 -4.28 
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(1) For the period 1988-94 
(2) For the period 1989-94 ru 
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Í 
227,555 233,629 1,279.229 30,657 
9,009 
187,151 
39,377 
-58,000 
153,295 
10,579 
306,651 
505 
9.300 
134,604 
213,916 
1,256,644 Isfêôi 
29,807 
9,897 
183,211 
39,547 
151,000 
150,696 
10,973 
308,690 
508 
9,250 
137,700 
203,300 
1,234,579 1991 1902 
27,917 
9,576 
173,158 
37,350 
149,000 
148,650 
10,498 
295,348 
496 
8,500 
134,604 
180,800 
1,176,897 25,404 
10,191 
145,047 
34,953 
148,000 
146,782 
9,900 
272,586 
466 
6,050 
132,484 
169,718 il 993 
23,137 
9,409 
124,925 
31,660 
142,000 
141,202 
8,848 
225,001 
400 
7,633 
128,875 
168,566 1994: 
1,103,581 1,011,656 21.772 
8,854 
111.307 
28,015 
133,483 
139,035 
8,326 
222,751 
376 
7,183 
121,143 
168,757 
971,002 *ÂAR*(%') 
!'84-94;: : 
-4.74 
-3.80 
-6.46 
-0.93 
-0.82 
-3.50 
-3.86 
-3.74 
-8.9'J 
-3.49 
0.63 
-2.48 
-3.02 CHANGE 
84-94 
:yees in firms c' a'\ sizes 
EiE, Eurosta'. 
U.oa! became- members in 1986 
4 ro 1987 es'-ated by OETH ' Average Annual Rate of Growth -U598 
-4,187 
-105,820 
-2.729 
-11,440 
-59,542 
-4,018 
-103,388 
-585 
-3.061 
7,380 
-48,074 
-349,071 
0) 
cr 
H> 
Table 2 
Hourly wage costs in the clothing industry 
in United States dollars 
(wages + social contributions) 
Country or zone 1990 1991 1993 Country or zone 1990 1991 
North America 
Canada 
United States 
Mexico 
European Community 
Germany 
Belgium 
Denmark 
Spain 
France 
Greece 
Ireland 
luly 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom 
Western Europe 
Austria 
Finland 
Norway 
Sweden 
Switzerland 
Eastern Europe 
Bulgaria 
Hungary 
Poland 
Romania 
Russian Federation 
Slovakia 
Former Czechoslovakia 
Mtdillr Eau 
I si at-1 
Syrian Ai.ib Republic 
Turkey 
A] tic a 
South Afiica 
Fi'yiH 
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K.-iiv.i 
M.illl II !l!'i 
Nil's yet D 
N I !'.('! 1.1 
Tanzania. Uiuli'd 
Republic, oí 
Tunisia 
Uganda 8.76 
6.56 
0.92 
7.23 
12.92 
15.93 
7.08 
12.52 
4.33 
7.50 
12.50 
14.71 
2.30 
8.02 
9.96 
14.16 
16.37 
17.78 
14.19 
1.25 
0.92 
0.50 
1.73 
1.69 
2.79 
V! / 
0.71 
1.35 
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O.'M 
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II '<'.' 
0 20 
1.46 
O.lo 9.53 
6.77 
1.17 
14.81 
12.57 
15.91 
7.11 
12.41 
4.26 
7.50 
13.50 
14.95 
2.65 
7.99 
9.84 
13.98 
15.92 
18.52 
14.19 
0.25 
1.19 
0.42 
0.55 
0.49 
1.59 
5.73 
0.K1 
2.31 
1.12 
o.:v 
o v 
0 44 
0.20 
0.2c, 
1 .40 
o.i.:s 
o M 9.14 
8.13 
1.08 
17.22 
16.20 
17.29 
6.41 
14.84 
5.85 
7.44 
12.31 
15.41 
3.03 
8.42 
14.30 
9.25 
18.09 
15.84 
18.08 
0.26 
1.62 
0.44 
0.25 
0.57 
1.14 
1.29 
5.54 
0.84 
3.29 
1.12 
0 43 
0 '.n 
1 04 
1 0<> 
0 2 / 
0 IX 
1.54 
0 2 1 
O '•') South America and lixe Caribbean 
Argentina 1.07 
Brazil 0.98 
Colombia 1.23 
Costa Rica 1.09 
Dominican Republic 0.67 
Honduras 0.48 
Jamaica 0.91 
Peru 0.86 
Uruguay 3.41 
Venezuela 1. \\ 
Asia — Pacific 
Australia 
Bangladesh 
China 
Korea. Republic of 
Hong Kong 
India 
Indonesia 
Japan 
Malaysia 
Pakistan 
Philippines 
Singapore 
Sri Lanka 
Taiwan. China 
Thailand 
Vict Nam S.79 
0.26 
2.46 
3.05 
0.33 
0.16 
6.34 
0.56 
0.24 
0.46 
2.43 
0.24 
3.41 
0.63 1.81 
0.76 
1.18 
0.88 
0.64 
0.48 
0.83 
0.88 
1.59 
1.38 
9.58 
0.24 
2.75 
3.39 
0.25 
0.18 
7.44 
0.62 
0.24 
0.46 
2.72 
0.39 
3.74 
0.59 1991 
1.85 
0.73 
1.22 
1.00 
2.35 
1.48 
S.67 
0.16 
0.25 
2.71 
3.85 
0.27 
0.28 
10.64 
0.77 
0.27 
0.53 
3.06 
0.35 
0.71 
0.26 
Source: Werner international Inc. (1994. New York). Sec also the Bobbin 
(Columbia. South Carolina). Sep. 1992. 
It 
E(ÍJ§ãí|ffiS A*;- ;.:,.. 7.0:-^;.:-.:- .VÍ^ÍÍ^V^^MV»^^ 
OETH 
•";>'. OS Z.r\G 000 íonnos 
ECU mn 
000 tonr.es 
ECU rr.n 
000 tcnnos 
ECU un 1990 EU imports2 
1994 94/90 (%) 
2,665 
11,774 
1,069 
18,754 3,288 
13,606 
1,636 
27,682 23Â 
15.6 
53.1 
47.6 
3,733 4,924 
30,528 41,288 31.9 
35.2 EU Exports* 
1990 1994 94/90 (%) 
2,030 
13,327 2.725 
16,897 
253 312 
9,967 11,754 
2,283 3,037 
23,293 28,651 34.2 
26.8 
23.3 
17.9 
33.0 
23.0 Balance 
1990 1994 
-634 
1,553 
-816 
-8,787 -563 
3,291 
-1,325 
15,928 
-1,450 -1,888 
-7,234 -12,637 Ratio Ê/l (%) 
1990 1994 
76 
113 
24 
53 
61 
76 83' 
124 
19 
42 
62 
69 
>ETH 1 Excluding row materials 
2 Extra-EU only 
cr 
/-RÂ-EU T = OE BALANCE IN MFA TEXTILE AND CLOTHING PRODUCTS 1991-1994 
AND % SHARES 1994 OF MEMBER STATES 
•: -
• c : • 
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. ~ ~j J 
1 c r_,', 
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2 2 . 2.1: 2~Te 9 
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~2 5.3T3.8'17 
~2 7Ï~3.CC2 
1 " 0 
20 2 2 5.728 
2. c: 2.7 12 
2 1 9 2 3.904 
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130 
CEÏ:T2~ 
• 1 2 . C 2 5.~54Ï 
".'î',: ."5;34.740 
"•T? '3/3 2.943 
• •?..'.-1.334 
130 i 1 
Total produits textile-habillement 
i i 
AOe-ar'e ; crance i Italie | Benelux 
1 ! 
12.25G/45Í 4.452.400! 2.978.3461 3.700.204 
13.£34.77-; ; 4.594.322 
15. ' 14.028; 4.874.504 
15.256 042: 5.121.140 
43.23! - 3.55 3.21 0.084 i 3.990.153 
3.050.171! 4.327.037 
3.705.027! 5.179.338 
9,78! 13,67 
I Í I 
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Ai;e~iaç~e 
6.379.220 
7.297.258 France j Italie ! Benelux 
2.529.351 
2.628.109 
7 597.681; 2.650.009 
7.940.634! 3.059.502 
32.52 i 12,57 
Aiie.-nace 
-6.981.2251 
-6.507.413! 
-7.516 327! France 
-1.923.049 
-1.955.213 
-2.224.495 
-7.315.438! -2.061.638 i 
4.172.223; 1.849.675 
4.380.536 
4.766.812 
5.848.882 
23,95 
Italie 
1.193.877 
1.170.452 
1.716.641 
2.143.855 
54.34Í 15,321 -15,93 1.866.031 
2.130.766 
2.396.560 
9,82 
Benelux 
-1.850.529 
-2.124.122 
-2.196.271 
-2.782.778 
20,67 AMF 
| 
UK I Irlande 
5.079.271 
5.140.896 
5.638.524 
5.979.518 
15,79 191.424 
164.415 
148.319 
156.475 
0,41 
J I i 
UK ! Irlande 
1.928.782 88.633 
1.853.0901 89.444 
2.153.481 
2.324.162 
9,52 
UK 
-3.150.489 
-3.287.806 
-3.485.043 
-3.655.356 
27,15 106.214 
103.746 
0,42 
Irlande 
-102.791 
-74.971 
-42.105 
-52.729 
0,39 Danemark 
985.795 
944.949 
874,011 
949.817 
2,51 
Danemark 
657.588 
744.914 
683.827 
692.281 
2,84 
Danemark 
-328.207 
-200.035 
-190.184 
-257.536 
1,91 1000 ecu 
Grèce 
237.647 
228.027 
231.452 
289.110 
0,76 
Grèce 
305.215 
307.882 
282.236 
290.951 
1,19 
Grèce 
67.568 
79.855 
50.784 
1.841 
-0,01 Espagne 
1.029.642 
1.256.828 
835.299 
975.975 
2,58 
Espagne -
771.249 
816.747 
830.6^5 
942.294 
3,86 
Espagne Portugal 
237.095 
253.008 
243,522 
255.556 
0,67 
Portugal 
944.792 
908.602 
752.265 
807.686 
3,31 
Portugal 
! | 
-258.393| "07.697 
-440.081) 655.594 
-4.6-83| 508.743 
-33.6811 552.130 
0,25 j -4,10 
ÛJ 
cr 
CX 
Table 4a 
Tableau 18a - Evolution des taux de change, corrigés de l'inflation 
(1984 - 1993) 
120 
100 
80 
indice 
(1984 = 100) 
60 
40 
20 Portuçpl 
Espagne 
Be)g>que 
Allemagne 
"rèce 
France 
Pays Bas 
Italie 
Irlande 
Royaume Uni 
Suède 
Pologne 
Pakistan 
Indonésie 
4l Turquie 
o ^r 
1984 1985 198G 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Source : FMI. FurosUI. Analyse Mercer Management Consulting 
%£ 
Table íb 
EU: Trade deficit in textiles and clothing 
and the ECU exchange rate against the US$ 
(1988-1994) 
ECU mn 
-6000 
-8000 ECU perUSS 
11.00 
0.95 
0.90 
0.85 
0.80 
0.75 
18000 L -' L— l ' - - '•- !—J0.70 
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 
L2U Deficit I2CU pci UGS 
VàAÙi 
Source: Eurostat, DEBA; Including raw materials 
%i> 
ISSN 0257-9553 
COM(95) 447 final 
DOCUMENTOS 
PT 10 11 13 
N.° de catálogo : CB-CO-95-523-PT-C 
ISBN 92-77-94421-8 
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias 
L-2985 Luxemburgo