COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
Bruxelas, 20.01.1998 
COM(1998) 15 final 
RELATÓRIO DA COMISSÀO 
AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, 
AO COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL 
E AO COMITÉ DAS REGIÕES 
sobre a avaliação do terceiro programa de acção comunitário a favor 
das pessoas com deficiência (Helios II) 
1993-1996 

índice 
RESUMO 
l.INTRODUÇÃO 4 
2. VISÃO SINOPTICA DO PROGRAMA HELIOS II 4 
2.1 Objectivos 4 
2.2Medidas 4 
2.3 Financiamento 5 
2.4 Estruturade gestão do programa 5 
2.5 Visão de conjunto dos participantes no programa 6 
3. AVALIAÇÃODO PROGRAMA 7 
3.1 HELIOS II como laboratório 7 
3.2 Avaliação dos processos do programa 8 
3.2.1 Participação das pessoas com defíciência em HELIOS II 8 
3.2.2 Eficácia das estruturas de gestão 9 
3.2.3 Ligações estruturais entre as diferentes iniciativas europeias 9 
3.3 Avaliação do impacto do programa 10 
3.3.1 Transferência de ensinamentos 10 
3.3.2 Contribuição para o desenvolvimento e apoio de redes 13 
3.3.3 Contribuição para o desenvolvimento de sinergias entre as políticas a nível 
europeu e nacional 13 
4.CONCLUSÕES 15 
4.1 Valor acrescentado 15 
4.2 Limitações do programa 16 
4.3 Consequências para acções futuras 17 
4.3.1 Medidas destinadas a promover uma abordagem centrada nos direitos das 
pessoas com deficiência 17 
2-
4.3.2 Medidas para promover o diálogo com os Estados-membros 18 
4.3.3 Medidas para garantir a plena representação das pessoas com deficiência e 
suas organizações nas acçoes de integração I % 
4.3.4 Medidas para garantir o diálogo com as Organizações nâo govemamentais 
20 
5.CAMINHOASEGUIR.. .....20 
-3-
1. INTRODUÇÃO 
O terceiro programa de acção comunitário a favor das pessoas com defíciência, conhecido 
por "Programa Helios II", foi estabelecido pela Decisão do Conselho 93/136/CEE, de 25 
de Fevereiro de 19931. Cobriu o período compreendido entre 1 de Janeiro de 1993 e 31 de 
Dezembrode 1996. 
Nos termos do n° 3 do artigo 1 Io da Decisão supramencionada, a Comissão apresentará ao 
Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social, até 1 de Julho de 1997, 
um relatório exaustivo sobre a execução e os resultados de HELIOSII. 
De acordo com o n° 4 do artigo 11° da Decisão de 25 de Fevereiro de 1993 e o ponto 1.2 do 
Anexo da Decisão, o relatório basear-se-á essencialmente nos resultados dos trabalhos de 
uma avaliação independente e objectiva de todas as medidas adoptadas no âmbito de 
HELIOS II2. Ele procura apresentar uma visão de conjunto dos resultados da avaliação 
independente e das suas implicações relativamente a acções futuras no domínio da 
defíciência. 
2. VlSÃO SINOPTICA DO PROGRAMA HELIOS II 
2.1 Objectivos 
O programa HELIOS II foi estabelecido com o objectivo de promover a igualdade de 
oportunidades e a integração das pessoas com defíciência. Subjacentes a estes objectivos 
estão quatro objectivos-chave: 
1. desenvolver e aperfeiçoar actividades de intercâmbio e informação com os 
Estados-membros e as organizações não—governamentais (ONG); 
2. promover abordagens e medidas efícazes, destinadas a obter uma maior 
efíciência e uma melhor coordenação das acções; 
3. promover o desenvolvimento de uma política de cooperação ao nível 
comunitário com os Estados-membros e as organizações e associações ligadas 
à integração, com base nas melhores experiências e práticas inovadoras e 
eficazes nos Estados-membros; 
4. prosseguir a cooperação com as QNG de dimensão europeia e com as ONG 
consideradas representativas nos Estados-membros respectivos, através dos 
conselhos nacionais de pessoas com deficiência. 
2.2 Medidas 
1 JOL 56/30 de 9.3.93. 
2 Por esse motivo, a Comissão, na sequência de um convite à apresentação de propostas, confiou a 
avaliação ao Tavistock Insíitute (Reino Unido), em cooperaçâo com três outros institutos de 
investigação: Nexus (lrlanda), ECWS (Países Baixos) e Prisma (Grécia). O relatório está disponível 
(unicamente em inglês) sob a forma de documento de trabalho dos serviços da Comissão. 
4-
As principais medidas destinadas a prosseguir estes objectivos são as seguiiktes: 
1. Actividades de intercâmbio e informação entre os Estados-membros: conferências, 
seminários, intercâmbios de informações, visitas de estudo e eursos de formação na 
área da reabilitação funcional, da inserção educativa, económica e social das pessoas 
com defíciência. Os participantes nestas actividades foram designados pelos 
Estados-membros. 
2. Recolha, intercâmbio e divulgação de informações eoligidas nos Estados-membros 
graças ao sistema informatizado de informação e documentação HANDYNET. 
3. Cooperação com ONG através do íinanciamento de conferências, de visitas de 
estudo, de cursos de formação e outras actividades de cooperação à escala europeia; 
transmissão de informações às ONG sobre acções realizadas a nível comunitário e 
consulta da Comissão às ONG sobre aspectos específicos. 
4. Informação e sensibilização da opinião pública através da atribuição de prémios 
anuais a projectos modelo realizados em vários domínios da inserção das pessoas 
com deficiência e de actividades mediáticas. 
2.3 Financiamento 
0 montante estimado necessário à realização do programa eleva-se a 37 milhões de ECU. 
Foi concedido um orçamento de 40,16 milhões de ECU, tendo sido efectivamente 
dispendidos 39,74 milhões de ECU. 
A repartição anual do financiamento foi a seguinte (em milhões de ECU): 
Ano Orcamento Execucao 
1993 5.60 5.40 
1994 IO06 1O04 
1995 1UU U/78 
1996 J 12.69 J 12.52 ~ 
2.4 Estrutura de gestão do programa 
A gestão central do programa foi assegurada pela Comissão, que beneficiou do apoio dc 
um gabinete externo de assistência técnica (o Grupo de peritos HELIOS) e de vários 
órgãos consultivos, nomeadamente: 
• o Comité Consultivo: constituído por representantes dos governos dos 
Estados-membros; 
• o Fórum Europeu das Pessoas com Deficiência: composto por conseíhos 
nacionais de pessoas com deficiência e ONG europeias; 
• o Grupo de ligaçõo: composto por representantes dos dois órgâos 
supramencionados para servir de interface entre os mesmos. 
A nível nacional, os mecanismos consultivos do programa exigiram um órgão de 
coordenação nacional, representado no comité consultivo, e um conselho nacional de 
pessoas com deficiência, representado no Fórum Europeu das Pessoas com Deficiência. 
O órgão de coordenação nacional era responsável pela selecção dos participantes nas 
actividades de informação e intercâmbio e pelo apoio e avaliação das actividades 
HELIOS II a nível nacional e local. Uma parte importante desta tarefa consistiu na 
organização de jornadas de informação nacionais, geralmente uma vez por ano. As 
variações existentes nas estruturas de coordenação de país para país signifícaram outras 
tantas oportunidades de coordenação e intercâmbio de informação. 
A nível local, as actividades de informação e intercâmbio foram coordenadas por 
membros proeminentes recrutados entre os próprios participantes. O Grupo de peritos 
HELIOS desempenhou um papel importante no apoio aos coordenadores de actividades a 
nível local. 
2.5 Visão de conjunto dos participantes no programa 
As actividades de HELIOS II forneceram a um grande número de organizações 
envolvidas no sector das pessoas com defíciência a nível local, nacional e europeu a 
oportunidade de participar em discussões e efectuar intercâmbios com organizações 
similares de outros Estados-membros. O núcleo duro foi constituído pòr cerca de 1150 
participantes que estiveram continuamente envolvidos em actividades do programa ao 
longo dos três anos; a eles se juntaram cerca de 30 000 participantes periféricos cujo 
envolvimento foi mais limitado. 
Núcleo duro de participantes em HELIOS II 
Membros das estruturas Numero de Caracteristicas 
consultivas organizacoes 
Comite Consultivo 343 Funcionarios dos governos nacionais 
Forum Europeu das 17 Conselhos Nacionais de Pessoas com 
Pessoas com Deficiencia Defici&icia 
13 ONG europeias 
2 Parceiros sociais 
___________________________——— - ' 
Grupos de trabalho 84 Funcionarios governamentais, ONG e 
peritos profissionais 
Participantes em 
actividades locais 
Participante em actividades 832 Essencialmente organizacoes que 
de informacao e intercambio fornecem servicos a pessoas com 
deficiencia e institutos de educacao 
Participantes em centros 142 Peritos e prestadores de servicos 
HANDYNET | | 
Estas incluíram representantes da Noruega e Islândia 
Os participantes periféricos incluíram organizações e pessoas envolvidas nas actividad.es 
de intercâmbio das ONG4, os membros das ONG representadas nos comités consulíivos 
do programa (856 ONG nacionais e europeias) e os candidatos dos concursos anuais 
HELÍOS II (cerca de 2 000 anualmente). A eles se juntaram ainda os participantes nas 
Jornadas Nacionais de Informação organizadas pelos vários Hstados-mcmbros (nSo 
exisíem dados consistentes sobre os números em causa), outros membros das 
organizações que participaram nas actividades de HELIOS II bem como es leitores das 
suas várias publicações. Potencialmente, este último grupo incluiu um vasto espectro de 
organizações de pessoas com deficiência em toda a Europa: a lisía de endereços de 
HELIOSCOPE e de Flash apresentava mais de 30 000 endereços. 
3. AVALIAÇÃO DO PROGRAMA 
Passamos a explicitar as principais conclusões da avaliação externa do programa. 
3.1 HELIOS II como laboratório 
HELIOS II incorporou um certo número de aspectos inovadores que fizeram progredir as 
abordagens comunitárias em matéria de política de pessoas com deficiência de írès 
formas importantes: 
1. Enquanto que os programas de acção anteriores tendiam a enfatizar uma 
orientação de "bem-estar social" em relação às pessoas com deficiência, 
HELIOS II focou a sua atenção sobretudo em questões de igualdade de 
oportunidades e integração. 
2. Mais do que promover a mudança através do apoio a acções-piloto ou 
projectos de demonstração, HELIOS II operou no âmbito de um modelo 
de aprendizagem social da mudança, baseado em intercâmbios locais e 
combinado com um modelo de acção mais centrado na política; este 
último foi prosseguido mediante a divulgação dos ensinamentos derivados 
de intercâmbios locais e a disponibilização de uma estruíura de 
cooperação entre organizações a nível nacional e europeu. 
3. HELIOS II foi o primeiro programa de acção com uma estrutura formal de 
consulta das pessoas com deficiência e suas organizações. 
O lbrtc elemento experimental dado ao programa peios aspectos inovadores de 
IIELIOS II, combinado com a ênfase colocada no intercâmbio e aprendizagem, sugeriu 
que o programa poderia ser visto em certos aspectos como um "laboraíório" onde era 
possívcl examinar as questões relacionadas com a defíciência, a igualdade de 
oportunidades e a integração, desenvolver uma nova compreensão e ensaiar novas 
soluções antes de as divuígar junto de um público mais vasto. A esse respeito, era 
4 Por extrapolação de uma amostra de relatórios sectoriais anuais, o seu número foi cstimado em ccrca 
de 24 000 por ano. 
importante que a avaliação prestasse uma grande atenção não só aos resultados do 
programa como também aos processos para alcançar os mesmos. 
3.2 Avaliação dos processos do programa 
As páginas que se seguem examinam três processos: a participação das pessoas com 
defíciência no programa, a gestão do programa e a sinergia do mesmo com outras acções 
neste domínio. 
3.2.1 Participação das pessoas com defíciência em HELIOS II5 
Embora fossem tomadas medidas importantes para favorecer um alto nível de 
representação das pessoas com defíciência e suas organizações nalgumas das estruturas 
consultivas do programa, as pessoas com defíciência continuaram subrepresentadas em 
certas áreas do programa. 
Isso verificou-se, nomeadamente, a nível das actividades de informação e intercâmbio do 
programa. A escolha dos participantes nestas actividades foi essencialmente o resultado 
das estratégias dos Estados-membros em matéria de nomeação dos participantes e da sua 
estratégia para divulgar a informação sobre o programa. No entanto, a persistência de um 
certo número de problemas estruturais impediu também as pessoas com deficiência e suas 
organizações de participar no programa em pé de igualdade com os profissionais activos 
no sector e as organizações profissionais de prestação serviços. Entre esses problemas 
inclui-se, nomeadamente: 
• Disponibilidade de recursos e infra-estruturas adequadas: Os organizadores 
das actividades de intercâmbio falharam muitas vezes em considerar a 
necessidade de infra-estruturas totalmente acessíveis e de um calendário 
adequado às necessidades das pessoas com deficiência participantes. O 
fínanciamento parcial das actividades e o reembolso tardio das despesas 
apresentaram dificuldades financeiras. 
• Disponibilidade da informação: Demasiada informaçâo e transmissão tardia da 
informação prévia às reuniões apresentaram problemas, nomeadamente para os 
participantes nas estruturas consultivas que tinham necessidade de consultar os 
seus membros. 
• O nível de participação constituiu um problema especial no domínio das 
actividades de informação e intercâmbio, onde as organizações locais íbram 
5 Apesar das actividades de avaliação terem incidido essencialmente sobre a participaçao dos 
deficientes nas actividades do programa, é preciso notar que a sub-representação de outros grupos foi 
considerada preocupante, no meadamente a falta de participaçâo do patronato nas actividades relevantes da 
mtegração económica. Além disso, em algumas das actividades de contactos entre ONGs, os representantes 
nacionais e europeus mandatados eram escassos. 
convidadas a incentivar uma maior participação de pessoas com deficiência, 
mas tornou difícil manter a continuidade do envolvimento. 
• Qualidade da discussão efectuada: Naígumas actividades contínuou a 
manifestar-se a tendência de alguns profíssionais não reconhecerem ás pessoas 
com deílciência a perícia necessária para tomar parte em discussões em pé de 
igualdade, tendo as pessoas com defíciência participantes sentido, por vezes, 
que os profíssionais e os prestadores de serviços estavam maís interessados em 
manter o status quo do que na mudança. 
Em resposta à preocupação geral manifestada quanto à subrepresentação das pessoas com 
defíciência nas actividades organizadas nas primeiras fases do programa, a Comissão 
íomou medidas com vista a reforçar a sua participação. Tais esforços tivcram um irnpacto 
positivo, nomeadamente naqueles sectores onde o envolvimento das pessoas com 
defíciência não faz parte da abordagem tradicional. A participação no sector da 
integração social foi desde o início razoavelmente elevada (cerca de 50%); nos sectores 
da reabilitação funcional e educação, a percentagem de pessoas com defíciência 
participantes elevou~se a 20%; e, no domínio da integração económica, a proporção 
duplicou de aproximadamente 20% para 40% no fínal do programa. 
Em parte como resultado desses esforços, muitas das actividades de intercâmbio 
representaram um importante passo em frente para incentivar o diálogo entre os 
prestadores de serviços e as pessoas com deficiência. Isso parece ter repereussões em 
termos de mudança de atitudes nas organizações para onde retornaram os participantes e 
em termos de políticas nacionais mais amplas. 
3.2.2 Eficácia das estruturas de gestão 
Aquando do arranque de HELIOS II, foram manifestadas preocupações quanto à 
complexidade das estruturas do programa, razão que levou as actividades de avaliação a 
centrarem-se neste elemento do programa. 
No todo, houve um largo consenso quanto ao facto de o apoio fornecido pela Comissão e 
o Grupo de peritos HELIOS ter sido eficaz, e bem acolhido, particularmeníe pelos 
participantes em actividades do programa a nível local. No entanto, a avaliação sublinha 
a necessidade de consideráveis recursos, nomeadamente para incentivar um aito nível de 
participação de pessoas com deficiência no programa. No tocante à exigência de recursos, 
foi necessário ter em conta tanto os requisitos gerais em matéria de mão-dc-obra como o 
lipo de perícia requerido, o que incluía a experiência geral no sector da deficiência e 
questões relacionadas com a integração e participação real das pessoas com deficiência. 
Outras áreas de dificuldade identifícadas relacionavam-se com as estruturas consultivas 
do programa e o nível de comunicação existente entre a Comissão e os departamentos 
governamentais nacionais e, nalguns casos, entre os diferentes ministérios a nível 
nacional. Uma das dificuldades centrais nas estruturas consultivas foram as diferentes 
linhas de desenvolvimento registadas nos dois principais órgãos consultivos (o Comité 
Consultivo e o Fórum Europeu das Pessoas com Defíciência), e o facto de o Grupo de 
ligação não ter sido suficientemente robusto para responder às diferenças entre os dns 
órgãos. 
.9. 
3.2.3 Ligações estruturais entre as diferentes iniciativas europeias 
As ligações estruturais entre HELIOS II e outros programas e iniciativas a nível europeu 
foram mantidas pela Comissão através de um grupo interserviços. e por meio das 
estruturas consultivas do programa. Verificaram-se importantes mudanças em alguns dos 
outros programas e iniciativas relacionados com as pessoas com defíciência, que podem 
ser consideradas como directamente resultantes das ligações estabelecidas pela Comissão 
a esse nível (ver ponto 3.3.3). 
A nível nacional, foram estabelecidas ligações estruturais entre as diferentes iniciativas e 
programas europeus relacionados com as pessoas com defíciência em cerca de metade 
dos Estados-membros. No entanto, convém notar que, nos Estados-membros maiores, a 
responsabilidade pelos diferentes programas e iniciativas da Comunidade incumbe muitas 
vezes a diferentes ministérios, o que limita o alcance da cooperação e coordenação entre 
os funcionários a esse nível. Um pequeno número de países adoptou uma política 
consciente de incentivo aos participantes em HELIOS II para se candidatarem a outros 
programas ou iniciativas, tendo alguns países privilegiado os participantes noutras 
actividades europeias na sua selecção dos participantes em HELIOS II. Isso deu origem a 
uma grande sobreposição de participantes a nível local: cerca de 60% dos participantes 
locais no programa HELIOS II estiveram envolvidos noutros programas ou iniciativas 
europeus ou requereram fmanciamento ao abrigo dos mesmos. HORIZON foi a iniciativa 
mais frequentemente mencionada. Na opinião de muitos dos participantes, o facto de 
terem tomado parte em HELIOS II - oferta de informação e de oportunidades para 
encontrar parceiros e aquisição de experiência de trabalho a nível europeu - contribuiu 
signifícativamente para facilitar o acesso a outras actividades europeias. 
Isso vem evidenciar a natureza particular do programa HELIOS II, que, em si mesmo, 
não forneceu recursos para projectos de demonstração ou práticos. No entanto, a sua 
função foi um excelente complemento dos programas que, através da oferta de 
oportunidades de intercâmbio de informação, permitiram desenvolver ideias para novas 
actividades e ganhar experiência. 
3.3 Avaliação do impacto do programa 
O impacto de HELIOS II foi analisado em relação a três elementos: 
• o seu papel na promoção da transferência de ensinamentos relacionados com 
'abordagens e medidas efícazes' entre participantes a nível local; 
• a sua contribuição para a ligação em rede e a cooperação entre as organizações 
de pessoas com deficiência; 
• e a sua contribuição para o desenvolvimento de sinergias e de poiíticas a nível 
nacional e europeu. 
3.3.1 Transferência de ensinamentos 
A transferência de ensinamentos no âmbito de um programa como HELIOS II pode 
verificar-se a vários níveis. Convém distinguir entre transferência como processo (i. e., o 
intercâmbio de informação,) e transferência como resultado (i. e., a adopção de uma nova 
-10-
prática), assim como entre transferência interna (entre membros do programa) e 
transferência externa (divulgação dos ensinamentos junto de um público mais vasto). 
A. Intercâmbio entre os participantes no programa 
O níveí de intercâmbio entre os participantes no programa foi Íargamente referenciado 
como um dos eíementos mais eficazes do programa. De uma forma quase excessiva, os 
participantes declararam terem retirado proveito das suas experiências de iníercâmbio. 
Para três quartos dos que responderam ao inquérito, isso conduziu a um melhor conceito 
de boas práticas e a ideias sobre como melhorar os seus serviços. A grande solidariedade 
pressentida (90%) e o apoio recebido de outros participantes (75%») também foram 
apreciados. 
A aprendizagem foi concebida mais frequentemente em termos de movimentação cultural 
do que de informação específíca: uma nova orientação para questões relacionadas com a 
defíciência ou uma crescente abertura para novas ideias. A experiência a este nível veio 
evidenciar certas condições que promoveram de uma forma óptima e eficaz o intercâmbio 
intercultural, "interdeficiências" e interprofissional. 
B. Divulgação dos ensinamentos junto de terceiros, fora do quadro programa 
A informação e os ensinamentos resultantes das actividades do programa foram 
partilhados com um público mais vasto: 
• através de esforços dos próprios participantes, aquando do retorno ao seu local 
de origem (transferência horizontal), 
• ou de relatórios escritos e publicações do programa (transferência vertical). 
Transferência horízQRtal 
Muitos dos participantes no programa parecem ter envidado esforços consideráveis para 
partilhar com terceiros os conhecimentos retirados do programa. Tipicamente, isso 
verificou-se através de discussões com colegas (97%), relatórios enviados a membros das 
suas organizações (73%), ou ainda de artigos enviados a boíetins de informação (57%), 
ou jornais especializados em questões de deficiência (39%). Muitas das organizações 
(75%) também conseguiram obter uma certa cobertura mediática, embora geralmente 
mais a nível da imprensa local ou da rádio do que da imprensa nacional ou da televisão, e 
sobretudo junto dos media especializados em questões de defíciência e não tanto dos 
media do grande público. 
A falta de recursos foi o principal obstáculo à partilha da sua experiência com uma 
população mais vasta. HELIOS II não fmanciou actividades de grande divulgação (à 
excepção de jornadas nacionais de informação), o que pode ter apresentado probiemas 
para organizações com pessoal e recursos limitados. 
O papel dos órgãos nacionais de coordenação foi particularmente importante para 
assegurar uma divulgação mais ampla dos ensinamentos resultantes das actividades do 
programa. 80% dos participantes nas actividades de informação e intercâmbio declararam 
11 
terem partilhado as experiências efectuadas no âmbito dessas actividades com outras 
pessoas nas conferências de HELIOSII e nas jornadas nacionais de informação. 
PivulsaçãQ vertiçal 
Para além da divulgação de informação através do intercâmbio horizontal, o programa 
produziu uma grande quantidade de material escrito. 
A divulgação de materiais processou-se, na maior parte dos casos, através de correio 
endereçado aos participantes no programa, ou por distribuição efectuada pelos próprios 
participantes. Os representantes nacionais apresentaram concepções variadas no tocante à 
divulgação em grande escala: alguns poucos planeavam enviar cópias do material a todas 
as autoridades locais e regionais; outros não tinham quaisquer planos concretos em 
matéria de divulgação. Isso levanta a questão mais ampla da necessidade de uma 
estratégia clara de divulgação relativamente a materiais produzidos por um programa 
deste tipo. Uma ampla divulgação dos ensinamentos derivados das actividades do 
programa é um pré-requisito importante para o debate em larga escala das questões. 
HANDYNET foi também criticado pelo facto de se alinhar mais pelas necessidades dos 
profíssionais do que pelas necessidades das próprias pessoas com defíciência, embora, no 
decurso do programa, e em resposta ao relatório de avaliação intercalar, tivessem sido 
tomadas medidas para envolver mais activamente as pessoas com defíciência e suas 
organizações no desenvolvimento da base de dados. 
C Aplicação dos ensinamentos pelos participantes no programa 
Embora muitos dos participantes (53% das respostas ao inquérito sobre as actividades de 
informação e intercâmbio e 56% das ONG sondadas) tenham indicado que as actividades 
do programa lhes haviam permitido adoptar práticas inovadoras nas suas organizações, 
dentro ou acima das suas expectativas, para muitos deles a tradução das ideias na prática 
era um projecto a longo prazo. Alguns indicaram que se havia iniciado um processo de 
mudança, e que haviam mudado as atitudes nas organizações onde trabalhavam - um 
prelúdio essencial à mudança. No entanto, a tradução das ideias em acção requereu 
muitas vezes recursos. A esse respeito, eles indicaram que o programa os havia apoiado 
de dois modos: 
• reforçou as convicções que os participantes já tinham sobra as novas 
abordagens, fornecendo por vezes material adicional para convencer os colegas 
e obter fínanciamento local; 
• permitiu também a muitos deles ter acesso a outro programa europeu que 
disponibilizou os recursos necessários para novos projectos. 
D. Contribuição do programa para maiores desenvolvimentos na política e na 
prática 
Inquéritos efectuados junto de participantes no programa indicaram quc perto dc metade 
achavam ter tido alguma influência sobre o desenvolvimento da política no plano local 
(48%) ou nacional (43%), embora raramente à altura das suas ambições. No entanto, 
muitas das organizações sentiram que o seu perfil público havia sido reforçado pelo 
-12-
programa, o que iria contribuir - pelo menos-era o que esperavam - para aumentar a sua 
capacidade de influenciar a política no fiituro. Este elemento estava também 
estreitamente ligado à contribuição dada pelo programa à ligação em rede e à melhoria da 
capacidade de lobbying das organizações de pessoas com deficiência, tema que será 
discutido no próximo ponto. 
3.3.2 Contribuição para o desenvolvimento e apoia de redes 
As redes de pessoas com deficiência têm um papel importante a desempenhar na 
realização dos principais objectivos do programa. Até que ponto, por exemplo, 
HELIOS II foi capaz de contribuir para a transferência de ensinamentos por toda a 
Europa dependeu largamente das capacidades das organizações envolvidas nas 
actividades de intercâmbio para divulgar a informação junto de uma maior audiência, o 
que, por seu turno, dependia das suas capacidades de trabalhar em rede. Segundo alguns 
participantes, a contribuição mais eficaz a longo prazo do programa em matéria de 
promoção da igualdade de oportunidades para as organizações de pessoas com 
defíciência seria oferecer às organizações de pessoas com deficiência oportunidades para 
construírem uma verdadeira plataforma, ou lobby, para pressionar a mudança a nível 
nacional e europeu. 
Parece ter ficado claramente demonstrado que as estruturas consultivas do programa 
HELIOS II, conjuntamente com as suas actividades fínanciadas, contribuíram muito para 
o nível de ligaçào em rede entre as organizações envolvidas em questões de deficiência. 
através da promoção de novas redes, do reforço das redes existentes ou do incentivo à 
ligação em rede entre novos grupos de participantes. 
A nível europeu, HELIOS II reforçou e melhorou grandemente o nível de coopcração 
entre as ONG europeias e entre estas e as ONG nacionais, aumentando, por vezes, o 
contacto e o nível de consulta entre estas e os governos nacionais e as organizações 
locais. Parece haver agora um maior nível de cooperação em torno de questões de ordem 
geral (como a promoção de políticas de igualdade de oportunidades) do que em tomo de 
questões relacionadas com aspectos individuais da deficiência ou específicas de um 
sector. Por seu turno, isso permite a realização de um diálogo "interdeficiências" e 
intersectorial. 
Certos indícios apontam também para um reforço da cooperação entre agências 
profissionais e organizações representativas dos interesses das pessoas com defíciência e 
para uma melhoria das estruturas participativas, tanto a nível das organizações 
individuais como a nível nacional e europeu. 
3.3.3 Contribuição para o desenvolvimento de sinergias entre as políticas a nível 
europeu e nacional 
Parece ter havido nos últimos anos um crescimento considerável das sinergias, tanto entre 
os programas comunitários que operam no sector da deficiência, nomeadamente os 
Fundos Estruturais, como entre as políticas relativas a pessoas com deficiência a nível 
nacional. Não é fácil estimar exactamente a contribuição de HELIOS II para essa 
mudança, numa altura em que existem muitas forças diferentes activas na configuração 
das políticas sociais a todos os níveis. No entanto, parece que o programa forneceu 
-13-
imporlanles oportunidades para o diâlogo cntrc as diferentes parles, c que as actividadcs c 
estruluras do programa sublinharam e apoiaram os desenvolvimentos registados noutros 
sitios. A esse respeito, IIELIOS II desempenhou uma importante funçâo de complemento 
em relaçâo aos programas de acçâo e iniciativas comunitârias no sector da deficiência. 
A. Contribuiçâo para o desenvolvimento de uma politica a nivel europeu 
A Comunicaçâo de 30 de Julho de 1996 sobre a Igualdade de Oportunidades para as 
Pessoas com Deficiência - Uma nova estratégia comunitâria em matéria de Deficiência6, 
a Resoluçâo do Conselho e dos representantes dos Governos dos Estados-membros 
reunidos no Conselho dc 20 de Dezembro de 1996 sobre a igualdade de oportunidades 
para pessoas deficientes7, bem como a Resoluçâo do Parlamento Europeu de 13 de 
Dezembro de 1996 sobre os direitos das pessoas com deficiência8 representam passos 
importantes no desenvolvimento da igualdade de oportunidades das pessoas com 
deficiência a nivel europeu. Os debates cfectuados no conlcxto de IIELIOS II forncccram 
uma contribuiçâo importante para o desenvolvimento dessa politica. 
Uma importante Ibnte de inilucncia foi o Fôrum Europeu das Pessoas com Deficiência, 
que, como parte da estrutura consultiva do programa HELIOS II, desempenhou um 
grande papel na sensibilizaçâo para as questôes dentro do âmbito de competência da 
Uniâo e com um efeito directo sobre a qualidade de vida das pessoas com deficiência. 
Isso encorajou um maior diâlogo na matéria, tanto entre diferentes partes da Comissâo 
como entre a Comissâo e as organizaçôes de pessoas com deficiência. 
Nos ûltimos dois anos, foram efectuadas intervençôes eficazes e tomadas medidas 
coneretas para considerar as necessidades das pessoas com deficiência noutros programas 
cumpeus com a introduçâo de iniciativas comunitârias da "segunda geraçâo". Isso podc 
ser eonsiderado como uma indicaçâo do contributo dc IIELIOS II para a realizaçâo dc 
sinergias no rcfcrcnle a politicas relativas a pessoas com deficiência a nîvcl europeu. 
Foram idcnlillcadas alteraçôes nas iniciativas comunitârias e nos programas da Uniâo 
Europeia para satisfazer as necessidades das pessoas com deficiência, nomeadamente em 
SOCRATES, LEONARDO e TIDE, com fortcs ligaçdes estabelecidas com HORIZON a 
nivel nacional e uma considerâvel sobreposiçâo entre parlicipantes nos dois programas. 
Apôs o lermo de IIELIOS 11, foi iniciada também por outras Direcçôes-Gerais da 
Comissâo toda uma série de novas acçôes que representam um passo importante para a 
inclusâo das questôes relativas a pessoas com deficiência, como os grupos de trabalho 
sobre educaçâo, desporto e turismo, e a distribuiçâo de material produzido pelas 
actividades de intercâmbio no sector educativo. 
B. Influência sobre o desenvolvimento de politicas a nivel nacional e local 
No decurso do programa HELIOS II, muitos Estados-membros introduziram ou 
consideraram a hipôtese de introduzir mudanças politicas importantes que teriam um 
impacto sobre a qualidade de vida das pessoas com deficiência. Até que ponto o 
h C()M(406)Ilnal. 
7 JO n° C 12 de 13.01.97. 
s .10 n°C 20 dc 20.01.97. 
- 14 
programa IIELIOS II nisso tcve inílucncia íoi difícil dc avaliar. As alterações nas 
condições socioeconómicas e nos sistemas de bem-estar soeia! foram muitas vezes mais 
dccisivas. nomeadamente nas questões relacionadas com ajudas financeiras e serviços 
para pcssoas com deficiência. 
No entanlo, os representantes nacionais de vários Estados-membros indicaram que 
HELIOS II havia influenciado o desenvolvimento da política nacional: 
• Fornecendo a informação básica e modelos de prática; 
• Indicando áreas em que a política nacional precisava de ser desenvolvida; 
• Fornecendo um fórum onde as diferentes partes se reuniam para discutir a 
política; 
• Criando as condições necessárias para uma mudança na política (neste 
contexto, foi indicada a utilidade de políticas claras a nível europeu); 
• Reforçando as oricntaçõcs políticas já em discussão; 
• Relbrçando o apoio e solidariedade entres as organizaçõcs dc pcssoas com 
deliciêneia e aumentando a sua capacidade de lobbying no sentido da mudança. 
Enlre as áreas de inlluência política incluem-se as políticas em maléria dc 
anti-discriminação, igualdade de oportunidades, novas tecnologias, formação, orientação 
e acompanhamento profissional e estabelecimento de novos comités e comissões 
interdepartamentais. As prioridades em matéria de mudança variaram de país para país; 
em muitos países, as transformações legislativas já estão em curso ou a ser consideradas 
de acordo com a filosofia da igualdade de oportunidades. No entanto, as políticas de 
emprego também constituíram uma alta prioridade num certo número de 
Estados-membros, procurando encontrar nomeadamente o devido equilíbrio entre 
olicinas protcgidas. iniciativas dc emprego protegido e de emprego apoiado. Outras 
questões consideradas foram a acessibilidade (transportes e edifícios), a educação e 
formação, apoio a pais e famílias, e infra-estruturas de cuidados paras pessoas mais 
gravemente deficientes. 
4. COINÍ LUSÕKS 
IIELIOS II rcpresentou uma abordagem inovadora em matéria de intervenção 
comunitária num importante sector da política social. A avaliação indica que, apesar das 
suas limitações, o programa deu uma importante contribuição para certos 
desenvolvimentos no domínio das pessoas com deficiência, embora muitos destes 
desenvolvimentos precisem de certo tempo para darem os seus frutos. As principais 
conclusões da avaliação do programa são traçadas em três grandes rubricas: 
• valor acrescentado de HELIOS II 
• 1 i m i tações do programa 
• consequências para acções futuras. 
4.1 Valor acrescentado 
A nível europeu, o programa gerou um valor acrescentado: 
-15-
• estabelecendo um reservatório comum de conhecimentos em matéria de 
contextos políticos e práticas inovadoras; 
• instaurando uma comunicação acrescida, essencialmente entre profissionais 
de diferentes países, o que lhes permitiu avaliar o seu desempenho, 
promover a auto-avaliação e pôr em perspectiva as suas práticas; 
• favorecendo um apoio mútuo e uma solidariedade entre organizações de 
pessoas com deficiência, e permitindo a muitas destas.adquirir a experiência 
que lhes possibilitou participar mais eficazmente em estruturas e programas 
a nível europeu; 
A nível nacional, o principal valor acrescentado do programa consistiu em: 
• incentivar o interesse e a criatividade no sector das pessoas com deficiência, 
confrontando os participantes com soluções alternativas e novas abordagens 
relativamente a problemas bem conhecidos; 
• reforçar a solidariedade, apoio e comunicação entre os próprios 
participantes, tanto no próprio Estado-membro como entre os diferentes 
países. Isso contribui para quebrar o isolamento das pessoas com 
deficiência, prestadores de cuidados informais e profissionais que trabalham 
no sector; 
• promover a solidariedade sob a forma de acções mais ou menos politizadas. 
Isso gerou um sentimento de poder e ajudou as organizações de pessoas 
com deficiência a fazer campanha, fornecendo-lhes argumentos, 
consolidando a força de persuasão e revalorizando a imagem dos grupos de 
pressão. 
• melhorar os conhecimentos e a consciencialização de utentes e profissionais, 
na medida em que, em vários casos, estas duas categorias se reuniram pela 
primeira vez; 
• desenvolver um melhor conceito de boas práticas, relacionado 
nomeadamente com a participação de pessoas com deficiência na oferta de 
serviços e na elaboração das políticas. 
A implementação actual destes processos, no entanto, deve ser vista numa perspectiva 
a longo prazo. 
4.2 Limitações do programa 
As limitações mais óbvias de HELIOS II residem na concepção do próprio programa: 
centrado primariamente no intercâmbio, com recursos limitados, permaneceu nmito 
dependente dos particspantes a nível nacionaS e local no que toca à sua capacidade 
de provocar uma mudança "real" (nos serviços e nas políticas para as pessoas com 
deficiência), em vez de se contentar em estimular o debate e aumentar a sensibilização 
para os problemas. 
Também permaneceu muiío dependente dos participantes a nível nacional e local nc 
tocante à sua capacidade de provocar uma participação e consulta real das pessoas 
com deficiência. Llma consequência disso foi o facto de o programa ter tendido a 
reproduzir no seu seio as dificuldades directamente referentes às pessoas com deficiência 
e que podem ser encontradas em todos os sectores das políticas e práticas em matéria de 
deficiência. Apesar dos maiores esforços, essas limitações nunca foram completamente 
ultrapassadas. Isso reflecte a aceitação irregular de uma filosofia de acção que considera 
as pessoas com defieiência como actores essenciais no processo de mudança e 
desenvolvimento, e traduz uma subestima do nível de recursos adicionais requeridos para 
apoiar o envolvimento directo das pessoas com deficiência. 
Também deveria ter sido possível retirar mais proveito das oportunidades oferecidas pelo 
programa para divulgar os seus ensinamentos junto de um público mais vasto, mediante 
uma estratégia de divulgação mais clara, nomeadamente no que respeita aos materiais 
elaborados nos finais do programa. 
Dcveria ter sido adoptada uma abordagem mais estratégica e aplicados mais rccursos no 
campo da scnsibilização do público. O envolvimento dos mediu nas actividadcs 
rclacionadas com as pcssoas com dellciência c difieil dc obtcr e, a dcspcito de algum 
succsso nessa árca, o programa dirigiu-sc cssencialmente a qucm já estava empcnhado no 
sector das pessoas com deficiência. 
O desenvolvimento de uma solidaricdade e cooperação europeia em matcria dc qucstòcs 
ligadas às pessoas com deficiência parece ter sido menos eficaz a nível europeu do que a 
nível dos governos nacionais, em parte pelo facto de os processos de consulta do 
programa terem encorajado mais a comunicação bilateral com a Comissão do que uma 
colaboração eficaz entre os representantes nacionais. 
4.3 Consequências para acções futuras 
Estas consequências devem ter em conta a nova estratégia de igualdade de oportunidades 
para as pessoas com deficiência que consta da Comunicação da Comissão de 30 de Julho 
de 1996, a Resolução do Conselho de 20 de Dezembro de 1996 e a Resolução do 
Parlamcnto Europeu de 11 de Abril de 1997. 
A avaliação de HELIOS II faculta informaçõcs úteis sobre as mcdidas ncccssárias à 
adopção da nova estratégia. 
4.3.1 Mcdidas dcstinadas a promover uma abordagem ccntrada nos direitos das pcssoas 
com deficiência 
O novo quadro no qual se inscreve a política a favor das pessoas com deficiência, 
lundado nos princípios de cidadania e igualdade, convida a aprofundar a invcsligação c a 
análisc sobre a natureza estrutural das desvantagens e discriminaçõcs inlligidas às 
pessoas com deficiência. A avaliação coloca a tónica nesta necessidade. Alcm disso, são 
ncccssárias cstratégias para asscgurar uma vasta divulgação das inlbrmaçõcs coligidas a 
nível central. 
Os Estados-membros deverão colaborar activamente na adopção destas estratégias. Por 
esta razão, no âmbito do grupo de alto nível sobre as pessoas com deficiência, a 
Comissão lançou um debate com vista a determinar quais os meios adequados para 
coligir os resultados da investigação e as experiências realizadas neste domínio. 
Alcm disso, é claro que seria possível contribuir para a nova abordagem apoiando e 
divulgando práticas inovadoras. A avaliação sugeriu que sejam adoptadas acções 
específicas e com carácter experimental com vista a uma abordagem fundada na 
igualdade de direitos, no consumidor, na concessão de apoio e na iniciativa pessoal. 
Acções deste tipo não seriam redundantes em relação a nenhum outro programa ou 
iniciativa comunitária existentes e poderiam constituir instrumentos adequados para 
concretizar os objectivos da União. Com base nos ensinamentos do programa HELIOS II, 
nos intercâmbios e nos princípios enunciados na nova estratégia comunitária a làvor das 
pessoas com deficiência, a Comissão lançou, em 8 de Abril de 1997, um convite à 
aprcscntação dc proposlas com visla a projectos-piloto dc organizações 
não-governamenlais e de associaçõcs de pessoas com deficiência.,) 
Na sequència dcste convite, mais de 100 projectos-piloto e aclividades de inlercàmbio, 
correspondentes a formas inovadoras dc auxiliar as pessoas com deficiência, Ibram 
seleccionados pela Comissão, estando actualmente em vias de execução na União 
Europeia. 
4.3.2 Medidas para promover o diálogo com os Estados-membros 
O objectivo primário da Comissão é prosseguir uma abordagem integrada e coerente em 
matéria de deficiência, tal como expresso na Resolução do Conselho sobre a igualdade de 
oportunidades das pessoas com deficiência. Uma tal abordagem exige também estruturas 
integradas. 
A avaliaçâo sublinha que as estruturas cstabelecidas no quadro da Comunicação de 30 de 
Julho de 1996 e da Rcsolução de 20 de Dezembro de 1996, isto é, o Grupo de Alto Nível 
c o Fórum Europeu das Pessoas com Deficiência representam eslbrços signillcativos no 
sentido da formalização dos canais de comunicação. No entanto, essas estruturas 
deveriam ser vcrdadeiramenle participativas, dc íbrma a evitar que se alàslem dos 
utilizadores ou se tornem numa rcde "fcchada" dc dccisão política a nível europeu, com 
Iraca visibilidade para as pessoas com deficiência, profissionais c administradores a nível 
local. É também importante estabelecer estruturas participativas semelhantes a nível dos 
Estados-membros, que funcionem como "antenas,, das eslruluras europeias. 
A eoordenação implica lambém o estabclecimenlo de canais de comunicação entre as 
auloridadcs públicas (europeias, nacionais) c os outros grupos de intercsse bem como a 
promoção de uma sinergiu entre os programas e iniciativas comunitários. 
O maior dcsenvolvimento de capacidades estratégicas e executivas na Comissão também 
constilui uma condição indispensável para promover o planeamento estratégico e a 
eoordenação interdepartamental ao nível político c executivo. A avaliação realça a 
JOC 109/18 de 8.4.97 
necessidade de uma estrutura que poderia fazer avançar a reflexão sobre questões 
relativas a pessoas com deficiência, propor à Comissão orientações estratégicas para 
responder a essas questões, fazer a ligação activa com várias Direcções com vista a 
promover as políticas das pessoas com deficiência e assegurar a sinergia entre os 
programas sectoriais que incluem disposições relativas às pessoas com deficiência. 
Os novos órgãos - Grupo de Alto Nível, Observatório e Fórum Europeu das Pessoas com 
Deficiência - também representam importantes desenvolvimentos em termos de garantia 
da prossecução do debate e das discussões a nível europeu, embora exijam consideráveis 
esforços por parte da Comissão para responder às iniciativas por eles lançadas, para 
desenvolver ligações eficazes entre as principais áreas de trabalho directamente 
relacionadas com os interesses das pessoas com deficiência e para coordenar as políticas 
na matéria. 
4.3.3 Medidas para garantir a plena representação das pessoas com deficiência e suas 
organizações nas acções de integração 
Um aspecto fundamental desenvolvido no quadro da nova estratégia em matéria de 
pessoas com deficiência é o princípio da representação das mesmas no conjunto das 
actividades da Comunidade; por outras palavras, trata-se de ter em conta as necessidades, 
os interesses e a participação das pessoas com deficiência na formulaçâo da política 
comunitária global. Os resultados da Conferência intergovernamental corroboraram a 
importância deste princípio. O artigo 6a-A do Tratado de Amsterdão dispõe que "o 
Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comissão e após consulta ao 
Parlamento europeu, pode tomar as medidas necessárias para combater qualquer 
discriminação em razão do sexo, raça, origem étnica, religião ou crença, deficiência, 
idade ou orientação sexual". A Declaração associada ao artigo 100°-A dispõe que "ao 
cstabelecerem medidas em aplicação do artigo 100°-A, as instituições da Comunidade 
deverão ter em conta as necessidades das pessoas que sofrem de uma deficiência". As 
lições retiradas de HELIOS II indicam que os interesses das pessoas com deficiência não 
podem ser assegurados no âmbito dessas acções sem a aplicação de medidas adequadas 
para promover a sua plena participação, nomeadamente: 
• recursos apropriados: estes são particularmente necessários pelo facto de as 
organizações representativas das pessoas com deficiência disporem muitas 
vezes de orçamentos muito limitados e se apoiarem fortementc cm 
contribuições voluntárias; 
• acessibilidade melhorada: a experiência de HELIOS II mostra que ainda 
existe uma grande incompreensão relativamente aos requisitos de 
acessibilidade das pessoas com deficiências físicas, sensoriais e mentais. Entre 
os problemas de acessibilidade inclui-se, nomeadamente, a disponibilidade c 
apresentação de informações sobrc as actividades, a accssibilidade dos 
edifícios e dos transportes e o ritmo e calendário das actividadcs E também as 
atitudes dos outros participantes nas actividades; 
• controlo: a accssibilidade das actividades de integração apenas pode scr 
avaliada sc a participação das pessoas com deficiência for conírolada de forma 
adequada. Isso implica uma análise do grau de participação activa das pcssoas 
com deficiência nas organizações financiadas ao abrigo de iniciativas e 
programas comunitários; 
• disponibilidade de perícia eformação: o papel do aconselhamento por peritos 
no reforço das capacidades e melhoria do potencial das pessoas com 
deficiência para intervir e influenciar as transformações nas políticas que os 
afectam revelou-se crucial. Deveria ser prevista uma formação adequada para 
as pessoas não familiarizadas com o sector das pessoas com deficiência, a íim 
de as tornar conscientes das possíveís ímplicações das actividades de que são 
responsáveis. 
4.3.4 Medidas para garantir o diálogo com as Organizações não-governamentais 
Para que as questões relacionadas com as pessoas com deficiência sejam tidas em conta 
de maneira adequada em todas as actividades de integração, são necessários também 
mecanismos apropriados que permitam às organizações de deficiência promover as suas 
próprias acções. HELIOS II deu uma contribuição substancial nesse sentido, 
estabelecendo canais de comunicação directa entre a Comissão e as ONG, e entre as 
próprias ONG, fornecendo informação e apoio técnico e recursos. No cntanto, muitas das 
organizações interessadas continuam ainda muito dcpcndentcs do financiamento 
eomunitário para manter esse nível de actividade, e a sua capacidade para prosscguir as 
respectivas tarefas depende largamente das acções futuras nessa área. Por esta razão. em 
conformidade com as disposições orçamentais aprovadas em 1997, a Comissão adoptou 
as medidas necessárias para conceder o auxílio financeiro suficiente ao programa de 
trabalho do Fórum Europeu das Pessoas com Deficiência e das ONG europeias de 
coordenação. 
5. CAMINHOASEGUIR 
HELÍOS ÍI abriu muitas portas, identificou muitas opçõcs e iniciou processos 
imporíantes dc promoção de um diálogo europeu sobrc as pessoas com dcficicncia. De 
acordo com as conclusões da avaliação, há quc continuar agora o processo de diálogo, 
íbrmalizar os resultados alcançados e levar avante as orientações mais promissoras 
identificadas no âmbito do programa. 
Os principais passos para levar avante esta política já foram identificados pela Comissão 
e incorporados na sua Nova Estratégia em matéria de Deficiência. No entanto, a avaliação 
fmal tambcm Ibrnecc uma informação de valor incalculável sobre alguns dos 
prc-requisitos que condicionam o sucesso da estratégia e sobre a forma de prosseguir a 
mesma, bem como algumas advertências sobre as possíveis limitações ou faShas. 
A Comissão basèar-se-á na experiência adquirida com HELIOS II, privilegiando os 
seguintes elementos: 
a) asscgurar a plena impíemenicçao da sua nova csíratégia em matéria de pessoas 
com deííciência, como deflnida na Comunicação dc 30 dc Julho dc 1996 
relativa t Sgualdadc de Oportunidades para as Pcssoas com Deficiência c na 
Resoluçáo do Conselho de 20 de Dezembro de 1996, nomeadamentc no que 
20-
respeita ao princípio da integração das questões reíativas às pessoas com 
deficiência em todas as acções e programas comunitários relevantes e à 
cooperação com os Estados-membros e as ONG; 
b) incorporar na nova Estratégia em matéria de Deficiência da Comunidade 
Europeia alguns elementos não identificados previamente, nomeadamente no 
referente à necessidade de conduzir uma investigação estrutural sobre a 
exclusão experimentada pelas pessoas com deficiência; ^ 
c) examinar a viabilidade do apoio à nova estratégia em matéria de deficiência e 
tirar partido da experiência adquirida no âmbito de HELIOS II; estudar a 
possibilidade de apresentar uma nova proposta legislativa ao Conselho, tendo 
em conta os primeiros resultados dos projectos-piloto e das acções 
preparatórias realizadas em 1997, bem como o Tratado de Amsterdão após a 
sua ratificação. 
21 -

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L-2985 Luxemburgo 
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