(9)

Celem strategii budżetowej nakreślonej w programie konwergencji na 2014 r. jest zmniejszenie deficytu nominalnego z 2,9 % PKB w 2014 r. do 1,9 % przed końcem okresu objętego programem. Ma to zostać osiągnięte za pomocą konsolidacji skoncentrowanej w ostatnich latach programu, przy czym cele dotyczące deficytu zostały znacznie podwyższone w porównaniu z poprzednim programem konwergencji. W programie konwergencji potwierdzono poprzedni średniookresowy cel budżetowy na poziomie ‐1,7 % PKB, który jest zgodny z celami paktu stabilności i wzrostu. Na podstawie przeliczonego salda strukturalnego średniookresowy cel budżetowy najprawdopodobniej nie zostanie jednak osiągnięty przed końcem okresu objętego programem. Spodziewane jest pogorszenie (ponownie obliczonego) salda strukturalnego o 1,5 punku procentowego w 2014 r., co oznacza istotne odchylenie od celu średniookresowego, a następnie jego ustabilizowanie się w 2015 r., które będzie wiązało się z odejściem o 0,5 % PKB od wymaganej poprawy w kierunku celu średniookresowego. Zarówno w 2014 r., jak i w 2015 r. spodziewane jest znaczne odchylenie od wartości odniesienia dla wydatków. W latach 2016 i 2017 spodziewane jest dalsze pogorszenie (ponownie obliczonego) salda strukturalnego. Ogólnie rzecz biorąc, począwszy od 2014 r. należy się spodziewać znacznego odchylenia od ścieżki dostosowania do celu średniookresowego. W programie konwergencji przewidziano stopniowy, ale ciągły spadek długu publicznego z poziomu 79 % PKB w 2013 r. do ok. 75 % PKB w 2017 r. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają się prognozy budżetowe w programie konwergencji, jest zasadniczo wykonalny w odniesieniu do okresu 2014–2016, przy czym przewiduje się wzrost PKB w latach 2014 i 2015 o, odpowiednio, 2,3 % i 2,5 %, w zestawieniu z prognozami służb Komisji z wiosny 2014 r. zakładającymi, że będzie to, odpowiednio, 2,3 % i 2,1 %. Program konwergencji jest jednak zbyt optymistyczny na rok 2017. Ryzyka związane z celami budżetowymi są zasadniczo zrównoważone w 2014 r., jednak coraz większe jest ryzyko, że od 2015 r. deficyt może być wyższy od poziomu docelowego. Szczególne ryzyka wynikają z faktu, że planowane zmniejszenie wskaźnika wydatków ma zostać osiągnięte poprzez wprowadzenie przekrojowych, nominalnych zamrożeń lub wstrzymanie wzrostów poniżej stopy inflacji w przypadku większości pozycji wydatków uznaniowych. W prognozie z wiosny 2014 r. służby Komisji przewidziały deficyt nominalny na lata 2014 i 2015 na poziomie identycznym z celami programu konwergencji. Przy planowanym deficycie strukturalnym na poziomie 2,2 % PKB w 2014 r. i 2,3 % w 2015 r. prognoza Komisji potwierdza ryzyko znacznego odchylenia od celu średniookresowego począwszy od 2014 r. Ponadto w prognozie Komisji przewidziano także niedotrzymanie poziomu redukcji zadłużenia w latach 2014 i 2015. W 2014 r. przewidywane pogorszenie się bilansu strukturalnego (1,4 % PKB) jest większe niż poziom umożliwiający spełnienie zasady dotyczącej zadłużenia (0,5 % PKB). Rada – na podstawie swojej oceny programu oraz prognozy Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 – jest zdania, że potrzebna jest dalsza konsolidacja strukturalna ze względu na ryzyko znacznego odchylenia od średniookresowego celu budżetowego, jak również nieprzestrzegania reguły dotyczącej długu począwszy od 2014 r.