ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) 2022/2181

z dnia 29 czerwca 2022 r.

uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1139 w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury w odniesieniu do dat rozpoczęcia i okresów niedopuszczalności wniosków o wsparcie

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1139 z dnia 7 lipca 2021 r. ustanawiające Europejski Fundusz Morski, Rybacki i Akwakultury oraz zmieniające rozporządzenie (UE) 2017/1004 (1), w szczególności jego art. 11 ust. 4,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Wniosek o wsparcie z Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury (EFMRA) złożony przez danego operatora jest niedopuszczalny przez określony okres, jeżeli właściwy organ stwierdził wystąpienie sytuacji, o których mowa w art. 11 ust. 1 i 3 rozporządzenia (UE) 2021/1139.

(2) W celu zapewnienia warunkowego charakteru wsparcia w ramach EFMRA należy ustanowić niezbędne przepisy zapewniające, aby operatorzy ubiegający się o wsparcie z EMFRA spełniali warunki dopuszczalności do celów wsparcia w ramach EFMRA w odniesieniu do wszystkich statków rybackich znajdujących się pod ich faktyczną kontrolą.

(3) Art. 11 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2021/1139 uprawnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych określających próg determinujący niedopuszczalność i jej czas trwania, który powinien być proporcjonalny do charakteru, wagi, czasu trwania i powtarzalności poważnych naruszeń, popełnionych przestępstw lub nadużyć i powinien trwać przynajmniej jeden rok. Komisja powinna monitorować przepisy dotyczące niedopuszczalności wniosków o wsparcie ustanowione w niniejszym akcie, aby zapewnić, że wszystkie sytuacje, o których mowa w art. 11 ust. 1 i 3 rozporządzenia (UE) 2021/1139, zostaną uwzględnione.

(4) Konieczne jest zatem ustanowienie zasad obliczania czasu trwania okresu niedopuszczalności oraz określenie odpowiednich dat rozpoczęcia i zakończenia tego okresu oraz warunków jego wydłużenia bądź skrócenia. Należy również ustanowić przepisy dotyczące korekty okresu niedopuszczalności, w przypadku gdy operator popełni kolejne poważne naruszenia podczas okresu niedopuszczalności.

(5) Automatyczne wszczęcie procedury niedopuszczalności w odniesieniu do środków EFMRA jest również konieczne w przypadku niektórych poważnych naruszeń, które są szczególnie szkodliwe ze względu na ich charakter i wagę.

(6) Należy również ustanowić przepisy dotyczące inicjowania niedopuszczalności i obliczania długości okresu niedopuszczalności w przypadkach, gdy jeden operator jest właścicielem więcej niż jednego statku rybackiego lub kontroluje więcej niż jeden statek rybacki. Przepisy te powinny zapewniać, aby wsparcie w ramach EFMRA dla innych statków operatora nie przynosiło pośrednich korzyści statkom rybackim, które wykorzystano do popełnienia poważnych naruszeń.

(7) Zgodnie z art. 92 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 (2), jeżeli nie dojdzie do innego poważnego naruszenia przepisów w okresie 3 lat od daty ostatniego poważnego naruszenia, wszystkie punkty anuluje się. W rezultacie punkty za naruszenia widnieją w licencji operatora przez co najmniej 3 lata. Aby zapewnić ciągłość z istniejącym systemem, jak również proporcjonalność i pewność prawa, wyłącznie poważne naruszenia popełnione od 1 stycznia 2013 r. zgodnie z art. 92 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, za które przyznane punkty nie zostały anulowane z licencji operatora, powinny być uwzględnione przy obliczaniu okresu niedopuszczalności.

(8) Zgodnie z art. 47 rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 (3) osoby prawne ponoszą odpowiedzialność za poważne naruszenia, jeżeli naruszenia te zostały popełnione na ich korzyść przez jakąkolwiek osobę fizyczną działającą indywidualnie lub jako członek organu osoby prawnej.

(9) Należy ustanowić przepisy w celu zapewnienia równego traktowania operatorów, którzy zostają nowymi właścicielami statków rybackich w wyniku sprzedaży lub innej formy przeniesienia własności, nie podważając jednocześnie unijnego systemu kontroli, inspekcji i egzekwowania ustanowionego rozporządzeniem (UE) nr 1224/2009 dotyczącym kontroli rybołówstwa, który jest niezbędny do realizacji celów WPRyb. Jeśli licencja połowowa danego operatora została na stałe wycofana w związku z częstotliwością i wagą popełnionych naruszeń, należy odmówić dostępu do wsparcia w ramach EFMRA do końca określonego w art. 63 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060 (4) okresu kwalifikowalności wydatków do otrzymania wkładu z EFMRA, aby ochronić interesy finansowe Unii i jej podatników. Taką niedopuszczalność należy stosować, nawet jeżeli zgodnie z metodą obliczania określoną w niniejszym rozporządzeniu okres niedopuszczalności kończy się przed końcem okresu kwalifikowalności.

(10) Art. 11 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2021/1139 uprawnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych dotyczących zasad odzyskiwania przydzielonego wsparcia, jeżeli w okresie, o którym mowa w art. 11 ust. 2 tego rozporządzenia, doszło do poważnych naruszeń lub przestępstw przeciwko środowisku. Konieczne jest zatem określenie zasad odzyskiwania przyznanej pomocy.

(11) Aby umożliwić szybkie stosowanie środków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu oraz biorąc pod uwagę, jak ważne jest zapewnienie zharmonizowanego i równego traktowania operatorów we wszystkich państwach członkowskich od początku okresu programowania, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu i obowiązywać od pierwszego dnia okresu kwalifikowalności wydatków do otrzymania wkładu z EFMRA, czyli od dnia 1 stycznia 2021 r., Takie stosowanie z mocą wsteczną nie narusza zasady pewności prawa i zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

ROZDZIAŁ I

PRZEPISY OGÓLNE

Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania Niniejsze rozporządzenie stosuje się do wniosków o wsparcie z Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury (EFMRA) i określa się w nim okres czasu, w którym takie wnioski składane przez operatorów, którzy popełnili którykolwiek z czynów określonych w art. 11 ust. 1 lub w art. 11 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2021/1139, są niedopuszczalne.

Artykuł 2 Definicja Do celów niniejszego rozporządzenia zastosowanie mają definicje, o których mowa w art. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 (5). Dodatkowo zastosowanie ma następująca definicja: „punkty za naruszenia” oznaczają punkty przyznane operatorowi w odniesieniu do unijnego statku rybackiego w ramach systemu punktów za poważne naruszenia określonego w art. 92 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009.

ROZDZIAŁ II

PRÓG NIEDOPUSZCZALNOŚCI I CZAS JEJ TRWANIA

Artykuł 3 Niedopuszczalność wniosków złożonych przez operatora, który dopuścił się poważnych naruszeń, o których mowa w art. 42 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 lub art. 90 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, lub jest za nie odpowiedzialny 1. Wniosek o wsparcie jest niedopuszczalny przez okres określony zgodnie z załącznikiem I, jeżeli właściwy organ stwierdził w decyzji, że operator składający wniosek dopuścił się poważnych naruszeń, o których mowa w art. 42 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 lub art. 90 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, lub jest za nie odpowiedzialny. 2. Do celów stwierdzenia niedopuszczalności oraz obliczenia okresu niedopuszczalności brane są pod uwagę wyłącznie poważne naruszenia popełnione od 1 stycznia 2013 r., w odniesieniu do których została podjęta decyzja w rozumieniu ust. 1. 3. Niezależnie od ust. 2 do celów ust. 1 uwzględnia się wyłącznie poważne naruszenia, w odniesieniu do których punktów nie anulowano na podstawie art. 92 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009. 4. Datą rozpoczęcia okresu niedopuszczalności jest data wydania przez właściwy organ decyzji w rozumieniu ust. 1.

Artykuł 4 Niedopuszczalność wniosków złożonych przez operatorów, których statek jest wymieniony w unijnym wykazie statków NNN lub których statek pływa pod banderą niewspółpracującego państwa trzeciego 1. Wniosek o wsparcie złożony przez operatora jest niedopuszczalny przez okres ustanowiony zgodnie z załącznikiem II, jeżeli właściwy organ stwierdził w decyzji, że: a) operator był zaangażowany w działalność statku rybackiego wpisanego do unijnego wykazu statków NNN zgodnie z art. 27 rozporządzenia (WE) nr 1005/2008, zarządzał takim statkiem lub był jego właścicielem lub b) operator był zaangażowany w działalność statku pływającego pod banderą jednego z państw uznanych za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z art. 33 rozporządzenia (WE) nr 1005/2008, zarządzał takim statkiem lub był jego właścicielem. 2. Datą rozpoczęcia okresu niedopuszczalności jest data wydania przez właściwy organ decyzji w rozumieniu ust. 1.

Artykuł 5 Niedopuszczalność wniosków złożonych przez operatorów działających w sektorze akwakultury, którzy popełnili przestępstwa przeciwko środowisku lub są za nie odpowiedzialni 1. W przypadku gdy właściwy organ stwierdzi w decyzji, że operator popełnił jedno z przestępstw określonych w art. 3 i 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/99/WE (6) lub jest za nie odpowiedzialny, wnioski o wsparcie z EFMRA złożone przez tego operatora na podstawie art. 27 rozporządzenia (UE) 2021/1139 są niedopuszczalne zgodnie z załącznikiem III. 2. Datą rozpoczęcia okresu niedopuszczalności jest data wydania przez właściwy organ decyzji stwierdzającej, że popełniono przestępstwo określone w art. 3 lub 4 dyrektywy 2008/99/WE. 3. Do celów stwierdzenia niedopuszczalności oraz obliczenia okresu niedopuszczalności brane są pod uwagę wyłącznie przestępstwa popełnione od 1 stycznia 2013 r., w odniesieniu do których została podjęta decyzja w rozumieniu ust. 1.

Artykuł 6 Niedopuszczalność wniosków złożonych przez operatorów, którzy są winni nadużycia finansowego w kontekście EFMR lub EFMRA lub są za nie odpowiedzialni 1. Jeżeli właściwy organ stwierdzi, że operator dopuścił się nadużycia finansowego w kontekście Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR) lub EFMRA lub jest za nie odpowiedzialny, wszystkie wnioski o wsparcie z EFMRA złożone przez tego operatora są niedopuszczalne zgodnie z załącznikiem IV. 2. Okres niedopuszczalności rozpoczyna się w dniu podjęcia ostatecznej decyzji określającej popełnienie nadużycia finansowego zdefiniowanego w art. 3 dyrektywy (UE) 2017/1371 (7).

ROZDZIAŁ III

PRZEPISY WSPÓLNE

Artykuł 7 Określenie progu powodującego niedopuszczalność i jej czasu trwania 1. Jeżeli operator dopuścił się któregokolwiek z działań, o których mowa w art. 3, 4, 5 i 6, lub jest za nie odpowiedzialny, zainteresowane państwo członkowskie ustala, czy osiągnięty został próg powodujący niedopuszczalność. Jest to dokonywane przez państwo członkowskie zgodnie z kolumną a) załączników I, II, III lub IV do niniejszego rozporządzenia. 2. Jeżeli dane państwo członkowskie ustaliło zgodnie z ust. 1, że próg powodujący niedopuszczalność został osiągnięty, określa ono odpowiedni czas trwania niedopuszczalności na podstawie: a) kolumny b) załączników I, II, III lub IV do niniejszego rozporządzenia oraz b) w stosownych przypadkach – kolumny c) i d) załącznika I lub III do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 8 Określenie progu powodującego niedopuszczalność w przypadku, gdy operator jest właścicielem więcej niż jednego statku rybackiego 1. Jeżeli operator posiada lub kontroluje więcej niż jeden statek rybacki, okres niedopuszczalności wniosku o wsparcie złożonego przez tego operatora określa się oddzielnie w odniesieniu do każdego statku rybackiego, zgodnie z art. 3 lub 4. 2. Ponadto wnioski o wsparcie złożone przez tego operatora są również niedopuszczalne: a) jeżeli wnioski w odniesieniu do ponad połowy statków rybackich będących własnością lub kontrolowanych przez tego operatora są niedopuszczone do wsparcia z EFMR zgodnie z art. 3 i 4 lub b) w przypadku gdy przyznano punkty za poważne naruszenia, o których mowa w art. 42 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 lub art. 90 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, jeżeli średnia liczba przyznanych punktów za naruszenia przypadająca na statek rybacki, którego operator jest właścicielem lub który kontroluje, jest równa lub większa niż 7 punktów.

Artykuł 9 Przeniesienie własności 1. Jeżeli operator podlega okresowi niedopuszczalności zgodnie z art. 3, 4 i 6, okres niedopuszczalności wynikający z poważnych naruszeń popełnionych przed zmianą własności nie może zostać przeniesiony na nowego operatora w przypadku sprzedaży lub przeniesienia własności statku rybackiego. 2. W drodze odstępstwa od ust. 1 w przypadku gdy zgodnie z systemem punktów za naruszenia ustanowionym w art. 92 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009 punkty przyznane za poważne naruszenia, o których mowa w art. 42 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 lub art. 90 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, popełniono przed zmianą właściciela statku rybackiego, naruszenia te i związane z nimi punkty za naruszenia są uwzględniane do celów stwierdzenia niedopuszczalności i obliczania czasu trwania okresu niedopuszczalności w odniesieniu do nowego operatora zgodnie z art. 3 i art. 8 ust. 2 wyłącznie wówczas, gdy operator ten po zmianie właściciela popełni poważne naruszenie, o którym mowa w art. 42 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 lub art. 90 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia (WE) nr 1224/2009.

Artykuł 10 Cofnięcie na stałe licencji połowowej Wnioski o wsparcie złożone przez operatora, którego licencja połowowa została cofnięta na stałe w odniesieniu do któregokolwiek ze statków rybackich, którego jest właścicielem lub który kontroluje, są niedopuszczalne od dnia cofnięcia licencji połowowej do końca określonego w art. 63 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/1060 okresu kwalifikowalności wydatków do otrzymania wkładu z EFMRA, jeżeli ta licencja połowowa została cofnięta: a) zgodnie z art. 92 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009 i art. 129 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 404/2011 (8); lub, w stosownych przypadkach; b) w wyniku kar za poważne naruszenia nałożonych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 45 rozporządzenia (WE) nr 1005/2008.

Artykuł 11 Zasady odzyskiwania pomocy 1. Jeżeli którakolwiek z sytuacji, o których mowa w art. 11 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/1139, wystąpi w okresie od daty złożenia przez operatora wniosku o wsparcie do momentu upływu 5 lat od ostatniej płatności, wsparcie wypłacone z EFMRA związane z tym wnioskiem podlega korekcie finansowej dokonywanej przez zainteresowane państwo członkowskie zgodnie z art. 44 rozporządzenia (UE) 2021/1139 oraz art. 103 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/1060. 2. Kwota podlegająca odzyskaniu jest proporcjonalna do charakteru, wagi, czasu trwania i powtarzalności sytuacji, o których mowa w art. 11 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/1139.

Artykuł 12 Przepisy przejściowe Niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na kontynuację ani modyfikację okresów niedopuszczalności wniosków o wsparcie z EFMR przyznane na podstawie rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2015/288 (9).

Artykuł 13 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia 29 czerwca 2022 r. W imieniu Komisji Przewodnicząca Ursula VON DER LEYEN

(1) Dz.U. L 247 z 13.7.2021, s. 1.

(2) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiające unijny system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 847/96, (WE) nr 2371/2002, (WE) nr 811/2004, (WE) nr 768/2005, (WE) nr 2115/2005, (WE) nr 2166/2005, (WE) nr 388/2006, (WE) nr 509/2007, (WE) nr 676/2007, (WE) nr 1098/2007, (WE) nr 1300/2008, (WE) nr 1342/2008 i uchylające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1627/94 oraz (WE) nr 1966/2006 (Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1).

(3) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999 (Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1).

(4) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060 z dnia 24 czerwca 2021 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności, Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej (Dz.U. L 231 z 30.6.2021, s. 159).

(5) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).

(6) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/99/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne (Dz.U. L 328 z 6.12.2008, s. 28).

(7) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1371 z dnia 5 lipca 2017 r. w sprawie zwalczania za pośrednictwem prawa karnego nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii (Dz.U. L 198 z 28.7.2017, s. 29).

(8) Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 404/2011 z dnia 8 kwietnia 2011 r. ustanawiające szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa (Dz.U. L 112 z 30.4.2011, s. 1).

(9) Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/288 z dnia 17 grudnia 2014 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 508/2014 w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego w odniesieniu do okresu i dat niedopuszczalności wniosków (Dz.U. L 51 z 24.2.2015, s. 1).