32004D0804
30.4.2004 DZIENNIK URZĘDOWY UNII EUROPEJSKIEJ L 143/9
DECYZJA NR 804/2004/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia 21 kwietnia 2004 r.
ustanawiająca wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działaln ości w dziedzinie ochrony
interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
w szczególności jego art. 280 ust. 4,
uwzględniając wniosek Komisji,uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego (
1),
stanowiączgodniezprocedurąokreślonąwart.251Traktatu (2),
a także mając na uwadze, co następuje:(1) WspólnotaiPaństwaCzłonkowskiepostawiłysobiezacel
przeciwdziałanie nadużyciom finansowym i wszelkiej
innej nielegalnej działalności naruszającej interesy finan-sowe Wspólnoty. Należy wykorzystać wszystkie dostępneśrodkidoosiągnięciategocelu,utrzymującobecnypodziałi równowagę obowiązków między poziomem krajowymi wspólnotowym.
(2) Działania mające na celu zapewnienie lepszego informo-
wania, przeprowadzania badań oraz zapewnienie szkole-nialubpomocytechnicznejinaukowejwzwalczaniunad-użyćfinansowychznaczniewspomogąochronęinteresówfinansowych Wspólnoty.
(3) Dlatego działania w tej dziedzinie powinny być promo-
wane,aorganyzaangażowanewtędziedzinępowinnybyćwspierane poprzez przyznawanie dotacji operacyjnych.Doświadczeniepokazałowartośćzapewnianiawsparcianapoziomie wspólnotowym w porównaniu z krajowymidziałaniami promocyjnymi.
(4) Do 2003 r. wsparcie dla organów i działań było zapew-
nione poprzez kredyty linii A03600 i A03010 (konferen-cje, kongresy i spotkania w związku z działaniami stowa-rzyszeń prawników europejskich w celu ochronyinteresów finansowych Wspólnoty) oraz linii B5-910(ogólneśrodkizwalczanianadużyćfinansowych)ogólnegobudżetu Unii Europejskiej.(5) Artykuł 112 rozporządzenia Rady (WE, Euratom)
nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie roz-porządzenia finansowego mającego zastosowanie dobudżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (
3) ustanawia
ścisłe warunki pomocy finansowej dla środków określo-nychwinstrumenciepodstawowym,któryjużrozpoczęto.
(6) Koniecznejestwięcprzyjęcietegoinstrumentupodstawo-
wego, aby poprzez przyjęcie niniejszej decyzji ustanawia-jącej uporządkowany, szczególny i wielodyscyplinarnyprogram działań wspólnotowych na konkretny okreswszystkie istniejące środki wsparcia były racjonalizowanei uzupełniane.
(7) Program powinien być otwarty dla wszystkich Państw
Członkowskich oraz krajów sąsiadujących w związku zeznaczeniem zapewnienia skutecznej i równoważnejochrony interesów finansowych Wspólnoty poza samymiPaństwami Członkowskimi.
(8) Parlament Europejski, Rada i Komisja, przyjmując rozpo-
rządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002, zobowiązały siędo osiągnięcia celu związanego z zapewnieniem, że tendokument podstawowy wchodzi w życie od początkuroku obrachunkowego 2004.
(9) Środkiwsparciapowinnyrównieżuwzględniaćszczególne
cechy charakterystyczne organów zaangażowanychw ochronę interesów finansowych Wspólnoty.
(10) Niniejsza decyzja ustanawia na cały okres trwania pro-
gramu ramy finansowe tworzące główne odniesieniew rozumieniu pkt 33 porozumienia międzyinstytucjonal-negozdnia6maja1999r.międzyParlamentemEuropej-skim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżeto-wej i poprawy procedury budżetowej (
4), dla organów
budżetowych podczas rocznej procedury budżetowej.
(1) Dz.U. C 318 z 30.12.2003, str. 5.
(2) Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia 9 marca 2004 r. (dotych-
czas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym) oraz decyzja Rady
z dnia 5 kwietnia 2004 r.(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Sprostowanie w Dz.U. L 25
z 30.1.2003, str. 43.
(4) Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją
2003/429/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 147 z14.6.2003, str. 25).02/t. 16 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 95
(11) Komisja powinna przedstawić Parlamentowi Europej-
skiemu i Radzie sprawozdanie tymczasowe opracowane
przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finanso-wych (OLAF) na temat wykonania tego programu orazsprawozdanie końcowe na temat osiągnięcia celów wspo-mnianego programu.
(12) Niniejsza decyzja jest zgodna z zasadami pomocniczości
i proporcjonalności.
(13) Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla dotacji
przyznanychwdziedzinieochronyinteresówfinansowychWspólnoty na podstawie programów dotyczącychwymiaru stosowania prawa,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Cel programu
1. Niniejszadecyzjaustanawiawspólnotowyprogramdziałańnarzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesówfinansowychWspólnoty.Programtennosinazwę„ProgramHer-kules”.
2. Celem programu jest pomoc w ochronie interesów finanso-
wych Wspólnoty poprzez działania promocyjne i wspieranieorganów zgodnie z kryteriami ogólnymi wymienionymiw Załączniku i określonymi szczegółowo w każdym corocznymprogramie dotacji. Uwzględnia on ponadnarodowe i wielodyscy-plinarneaspekty.Koncentrujesięnawspieraniuzbieżnościistotyśrodkówtak,abyzagwarantowaćrównoważnepoziomyochronyw oparciu o uwzględnienie najlepszej praktyki, respektując rów-nież odmienne tradycje każdego Państwa Członkowskiego.
Artykuł 2
Dostęp do programu
1. By móc kwalifikować się do dotacji wspólnotowej zmierzają-cej do ochrony interesów finansowych Wspólnoty, beneficjencidotacjimusząspełniaćprzepisyustanowionewZałączniku.Dzia-łalność musi być zgodna z zasadami leżącymi u podstaw działańWspólnoty w dziedzinie ochrony jej interesów finansowychi musi uwzględniać szczególne kryteria ustanowione w związa-nych z nimi zaproszeniach do składania wniosków, zgodnie zpriorytetami określonymi w corocznym programie dotacji, okre-ślającym kryteria ogólne wymienione w Załączniku.2. Bymóckwalifikowaćsiędowspólnotowejdotacjioperacyjnejna podstawie bieżącego programu pracy organu, który realizujecel stanowiący przedmiot interesu ogólnoeuropejskiego w dzie-dzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty, dany organmusi spełniać kryteria ogólne wymienione w Załączniku.
3. AbyumożliwićKomisjiwybórbeneficjentów,wnioskiodota-
cje operacyjne muszą zawierać wszystkie niezbędne informacjedotyczące:
— rodzaju organu,— środków chroniących interesy finansowe Wspólnoty,— prawdopodobnych kosztów wykonania środków,— wszystkich kryteriach wymienionych w pkt 4 Załącznika.
Artykuł 3
Udział krajów spoza Wspólnoty
Wraz z beneficjentami i organami w Państwach Członkowskich,
udziałwewspólnotowymprogramiedziałańotwartyjestrównieżdla tych w:
a) krajachprzystępujących,którepodpisałyTraktatoprzystąpie-
niu 16 kwietnia 2004 r.;
b) państwach EFTA/EOG, zgodnie z warunkami ustalonymi
w Porozumieniu EOG;
c) Bułgarii i Rumunii, zgodnie z warunkami ustalonymi w ukła-
dach europejskich, w protokołach dodatkowych i decyzjach
odpowiednich rad stowarzyszeń;
d) Turcji,zgodniezdecyzjąRady2002/179/WEzdnia17grud-
nia 2001 r. dotyczącą zawarcia Umowy ramowej międzyWspólnotąEuropejskąaRepublikąTurcjiwsprawieogólnychzasad udziału Republiki Turcji w programachwspólnotowych (
1).
Artykuł 4
Wybór beneficjentów
1. Programobejmujejedenrodzajproceduryprzyznającejwdro-dze zaproszenia do składania wniosków dla wszystkich benefi-cjentów.
(1) Dz.U. L 61 z 2.3.2002, str. 27.96 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 02/t. 16
2. Organy otrzymujące dotacje na działania są wybierane
w następstwie zaproszenia do składania wniosków, zgodnie zpriorytetami wymienionymi w corocznym programie dotacji,który wyszczególnia kryteria ogólne określone w Załączniku.Dotacje przyznane na działanie objęte programem spełniają kry-teria ogólne wymienione w Załączniku.
3. Organy otrzymujące dotacje operacyjne są wybierane
w następstwie zaproszenia do składania wniosków. Przyznaniedotacjioperacyjnejnapodstawiebieżącegoprogramupracybene-ficjenta spełnia kryteria ogólne wymienione w Załączniku. Napodstawie zaproszenia do składania wniosków Komisja opraco-wuje listę beneficjentów i przyznane kwoty, zgodnie z art. 116rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.
Artykuł 5
Przyznawanie dotacji
1. Pomocfinansowaprzyznananadziałanianiemożepokrywaćwszystkichkwalifikującychsięwydatków.Kwotadotacjinadzia-łanie przyznana na podstawie programu nie może przekraczaćnastępujących wskaźników:
a) 50 % kwalifikujących się wydatków na wsparcie techniczne;b) 80 % kwalifikujących się wydatków na środki szkoleniowe
wspierające wymianę wyspecjalizowanej kadry pracowniczej
oraz przeprowadzanie seminariów i konferencji, pod warun-kiemżebeneficjentamitymisąbeneficjenciokreśleniwpkt2tiret pierwsze Załącznika;
c) 90%kwalifikującychsięwydatkównaprzeprowadzeniesemi-
nariów i konferencji itp. pod warunkiem że beneficjentamitymi są beneficjenci określeni w pkt 2 tiret drugie i trzecieZałącznika.
2. Kwota dotacji operacyjnej przyznanej na podstawie niniej-szego programu nie może przekroczyć 70 % kwalifikujących sięwydatkóworganunarokkalendarzowy,naktórydotacjazostałaprzyznana.
Zgodnie z art. 113 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom)
nr1605/2002wprzypadkuponowieniadotacjeoperacyjnepod-legająstopniowemuzmniejszeniu.Jeżelidotacjęprzyznanoorga-nowi, który otrzymał dotację operacyjną w poprzednim roku,procent współfinansowania wspólnotowego reprezentowanyprzez nową dotację jest o przynajmniej 10 punktów procento-wych niższy niż procent współfinansowania wspólnotowegoreprezentowanego przez dotację w poprzednim roku.Artykuł 6
Przepisy finansowe
1. Niniejszyprogramrozpoczynasię1stycznia2004r.ikończy31 grudnia 2006 r.
2. Ramy finansowe dla wykonania niniejszego programu na lata
2004–2006 ustala się na 11 775 000 EUR.
3. Wartość przyznanych rocznych środków jest zatwierdzana
przez władzę budżetową w ramach limitów perspektywy finan-sowej.
Artykuł 7
Monitorowanie i ocena
Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:
a) najpóźniej do 30 czerwca 2006 r. sprawozdanie przygoto-
waneprzezOLAFnatematwykonaniaprogramuiwłaściwo-
ści jego kontynuacji;
b) najpóźniej do 31 grudnia 2007 r. sprawozdanie przygoto-
waneprzezOLAFnatematosiągnięciacelówprogramu.Spra-wozdanie,opartenarezultatachuzyskanychprzezbeneficjen-tów,oceniwszczególnościichskutecznośćwosiąganiucelówprzedstawionych w art .1iwZałączniku.
Artykuł 8
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jejopublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
Sporządzono w Strasburgu, dnia 21 kwietnia 2004 r.
W imieniu Parlamentu
Europejskiego
P. COX
PrzewodniczącyW imieniu Rady
D. ROCHE
Przewodniczący02/t. 16 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 97
ZAŁĄCZNIK
1.
DZIAŁANIA PODLEGAJĄCE WSPARCIU
Ogólnymcelemustanowionymwart.1jestwzmocnieniedziałańWspólnotywc eluzapobieganianadużyciom
finansowym naruszającym interesy finansowe Wspólnoty oraz zwalczania t akich nadużyć finansowych
poprzez wspieranie działań w tej dziedzinie oraz działalności organów w n ie zaangażowanych.
Działania organów, które mogą pomóc wzmocnić i zwiększyć skuteczność wsp ólnotowych działań, zgodnie
z art. 2, obejmują co następuje:
— organizację seminariów i konferencji,— promowanie badań naukowych i dyskusji nad politykami Wspólnoty w dziedz inie ochrony interesów
finansowych Wspólnoty,
— koordynację działań odnoszących się do ochrony interesów finansowych W spólnoty,
— szkolenie i podnoszenie świadomości,— wspieranie wymiany wyspecjalizowanej kadry pracowniczej,— upowszechnianie naukowych informacji o działaniach wspólnotowych,— rozwój i dostarczanie specjalistycznych narzędzi IT,— pomoc techniczną,— wspieranie i rozszerzanie wymiany danych.
2.
PRZEPROWADZANIE DZIAŁAŃ PODLEGAJĄCYCH WSPARCIU
Działaniaprzeprowadzaneprzezorgany,któremogąotrzymaćdotacjewspó lnotowenapodstawieprogramu
podlegająpozycjidziałańskierowanychnawzmocnienieśrodkówwspólnot owychwceluochronyinteresów
finansowychirealizacjicelówstanowiącychprzedmiotinteresuogólnoe uropejskiegowtejdziedzinielubcelu,
który jest częścią polityki Unii Europejskiej w tym obszarze.
Zgodnie z art. 2 decyzji następujące organy mają dostęp do programu:
— wszystkie krajowe i regionalne organy administracyjne Państwa Członko wskiego lub kraju spoza
Wspólnoty,jakokreślonowart.3,którewspierająwzmocnieniedziałańWs pólnotywdziedzinieochrony
jej interesów finansowych,
— wszystkie instytuty badawcze i edukacyjne, które przynajmniej od roku m ają osobowość prawną oraz
zostały ustanowione i działają w Państwie Członkowskim lub w kraju spoza W spólnoty, jak określono
wart.3,którewspierająwzmocnieniedziałańWspólnotywdziedzinieochr onyjejinteresówfinansowych,
— wszystkieorganyoceluniezarobkowym,któreprzynajmniejodrokumająo sobowośćprawnąorazzostały
zgodnie z prawem ustanowione w Państwie Członkowskim lub w kraju spoza Wsp ólnoty, jak określono
wart.3,którewspierająwzmocnieniedziałańWspólnotywdziedzinieochr onyjejinteresówfinansowych.
Roczna dotacja operacyjna może zostać przyznana w celu wsparcia wykonani a bieżącego programu takiego
organu.
3.
WYBÓR BENEFICJENTÓW
Organy uprawnione do otrzymania dotacji na działania lub dotacji operacy jnej na podstawie pkt 2 zostaną
wybrane na podstawie zaproszenia do składania wniosków.98 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 02/t. 16
4.CECHY CHARAKTERYSTYCZNE WNIOSKÓW O DOTACJE, NA PODSTAWIE KTÓRYCH
DOKONYWANA JEST OCENA
Wnioski o dotację na działania lub, w odpowiednim przypadku, o dotacje ope racyjne oceniane są w świetle:
— spójności proponowanego działania w związku z celami programu,
— komplementarności proponowanego działania z innymi wspomaganymi dzia łaniami,
— wykonalności proponowanego działania, tj. rzeczywistej możliwości, ż e zostanie ono przeprowadzone
przy użyciu proponowanych środków,
— wskaźnika wydatków i korzyści,— dodatkowego pożytku proponowanego działania,— liczby odbiorców publicznych, do których skierowane jest proponowane d ziałanie,
— transnarodowych i wielodyscyplinarnych aspektów działania,— zakresu geograficznego proponowanego działania.
5.
KWALIFIKUJĄCE SIĘ WYDATKI
Zgodnie z pkt 2 jedynie wydatki wymagane do pomyślnego wykonania działani a brane są pod uwagę przy
obliczaniu wysokości dotacji.
Kwalifikują się również wydatki w związku z uczestnictwem przedstawicie li krajów bałkańskich tworzących
część procesu stabilizacyjnego i stowarzyszeniowego dla krajów południ owo-wschodniej Europy (1)
i niektórych krajów Wspólnoty Niepodległych Państw (2).
6.
KONTROLE I AUDYTY
6.1. Beneficjent otrzymujący dotację operacyjną udostępnia Komisji wsz ystkie dokumenty dodatkowe,
wszczególnościzrewidowanesprawozdaniefinansowedotyczącewydatków poniesionychwtrakcieroku,na
który przyznana została dotacja, przez okres pięciu lat następujących po dokonaniu ostatniej płatności.
Beneficjent otrzymujący dotację musi zapewnić, że gdzie sytuacja tego wy maga, dokumenty uzupełniające
znajdujące się w posiadaniu partnerów lub członków zostaną udostępnione Komisji.
6.2. Komisja może przeprowadzić audyt z dokonanego wykorzystania dotacj i albo bezpośrednio z udziałem jej
własnych pracowników, albo z udziałem jakiegokolwiek innego wykwalifik owanego organu zewnętrznego
według własnego wyboru. Takie audyty mogą być przeprowadzane przez czas t rwania porozumienia i przez
okres pięciu lat od daty płatności bilansu. W odpowiednim przypadku wynik i audytu mogą doprowadzić do
decyzji o zwrocie podjętych Komisję.
6.3. Pracownicy Komisji oraz inny upoważniony przez Komisję personel maj ą właściwe prawo dostępu do miejsc
i pomieszczeń, gdzie przeprowadzane jest działanie oraz do wszystkich in formacji, w tym informacji
w formacie elektronicznym, niezbędnych w celu przeprowadzenia takich au dytów.
6.4. Trybunał Obrachunkowy i OLAF musza mieć takie same prawa, w szczególn ości prawo dostępu, jak osoby
określone w ppkt 6.3.
6.5. Ponadto w celu ochrony interesów finansowych Wspólnoty Europejskie j przed nadużyciami finansowymi
iinnyminieprawidłowościamiKomisjaprzeprowadzakontrolenamiejscui inspekcjenapodstawieniniejszego
programuzgodniezrozporządzeniemRady(Euratom,WE)nr2185/96zdnia11 listopada1996r.wsprawie
kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
WspólnotEuropejskichprzednadużyciamifinansowymiiinnyminieprawid łowościami (3).Wmiarępotrzeby
dochodzenia muszą być przeprowadzane przez Europejski Urząd ds. Zwalcza nia Nadużyć Finansowych
(OLAF) i regulowane rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europe jskiego i Rady (4).
(1) Była Jugosłowiańska Republika Macedonii, Albania, Serbia i Czarnogóra , Bośnia i Hercegowina oraz Chorwacja.
(2) Białoruś, Mołdawia, Federacja Rosyjska i Ukraina.
(3) Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2.
(4) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.02/t. 16 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 99
7.ZARZĄDZANIE PROGRAMEM
Na podstawie analizy efektywności pod względem kosztów Komisja może zaan gażować ekspertów oraz
wykorzystać wszelkie inne formy pomocy technicznej i administracyjnej n ieangażujące zadań organów
publicznychzleconychnapodstawieumówoświadczenieusług adhoc.Możerównieżfinansowaćbadaniaoraz
organizować spotkania ekspertów w celu ułatwienia wykonania programu, a także podejmować działania
informacyjne, wydawnicze i upowszechniające bezpośrednio związane z re alizacją celów programu.100 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 02/t. 16