ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) 2018/1799

z dnia 21 listopada 2018 r.

w sprawie ustanowienia tymczasowego bezpośredniego działania w dziedzinie statystyki dotyczącego rozpowszechniania wybranych tematów spisu ludności i mieszkań z 2021 r. geokodowanych w siatce kilometrowej

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE, Euratom) nr 1101/2008 w sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich danych statystycznych objętych zasadą poufności, rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 w sprawie statystyk Wspólnoty oraz decyzję Rady 89/382/EWG, Euratom w sprawie ustanowienia Komitetu ds. Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich (1), w szczególności jego art. 14 ust. 2,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozpowszechnianie ogólnounijnych zharmonizowanych tematów spisów w siatce równopowierzchniowej, zwłaszcza siatce kilometrowej, jest kluczowym wynikiem statystyki europejskiej, który służy do celów kształtowania przyszłej polityki i strategii dotyczących spisów przez państwa członkowskie.

(2) Zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 223/2009 Komisja może, w określonych i należycie uzasadnionych przypadkach, w celu zaspokojenia nagłych potrzeb, podjąć decyzję w sprawie tymczasowego bezpośredniego działania w dziedzinie statystyki, które spełnia warunki określone w art. 14 ust. 2 tego rozporządzenia.

(3) To tymczasowe bezpośrednie działanie w dziedzinie statystyki powinno zapewnić gromadzenie danych obejmujących jeden rok referencyjny. Wszystkie państwa członkowskie powinny być w stanie wytworzyć jednowymiarowe dane ze spisu geokodowane w siatce kilometrowej na dzień referencyjny dla spisu ludności i mieszkań z 2021 r. Unia powinna też wnieść wkłady finansowe na rzecz krajowych urzędów statystycznych i innych organów krajowych, aby pokryć poniesione przez nie koszty przyrostowe. Działanie jest poparte analizą kosztów i wyników oraz szacunkowymi łącznymi przyrostowymi kosztami tworzenia statystyk, dostarczonymi przez Komisję.

(4) Działanie jest uzasadnione wspólną dla całej Unii potrzebą wiarygodnych, dokładnych i porównywalnych informacji dotyczących rozmieszczenia ludności w wystarczającej rozdzielczości przestrzennej, opartych na zharmonizowanych wymogach dotyczących wyników oraz przeznaczonych w szczególności na potrzeby kształtowania ogólnoeuropejskiej polityki regionalnej.

(5) W całej Unii dostępne są zharmonizowane informacje demograficzne w ujęciu przestrzennym, celem jest więc rozpowszechnienie zbiorów danych, po jednym na każde państwo członkowskie, zawierających wybrane tematy spisu ludności i mieszkań z 2021 r. geokodowane w siatce kilometrowej. Nie spowoduje to dodatkowego obciążenia dla respondentów, ponieważ wszystkie niezbędne informacje pochodzić będą z danych ze spisu z 2021 r.

(6) W szczególności, aby osiągnąć porównywalne, zharmonizowane wyniki w całej Unii, należy określić ogólnounijną siatkę równopowierzchniową składającą się z komórek o powierzchni 1 km2. Określić należy ponadto szczegółowe tematy i ich podziały, a także szczegółowy program statystyczny, jaki ma być rozpowszechniany w siatce kilometrowej. Wreszcie, konieczne jest określenie wymaganych metadanych przestrzennych i statystycznych dla takiego zbioru danych.

(7) Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (2) i powiązane rozporządzenia wykonawcze Komisji określają wymagane metadane (3), format danych (4) oraz usługi sieciowe (5) służące do rozpowszechniania danych przestrzennych. W szczególności załącznik III pkt 1 obejmuje możliwe systemy siatek statystycznych dla rozpowszechniania danych przestrzennych, a zgodnie z załącznikiem III pkt 10 ma zastosowanie do zbiorów danych przestrzennych w ramach tematu „Rozmieszczenie ludności – demografia”.

(8) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 (6) i powiązane rozporządzenia wykonawcze Komisji ustanawiające wspólne przepisy dotyczące przekazywania danych ze spisu z 2021 r., w szczególności roku referencyjnego i wymaganych metadanych (7), specyfikacji technicznej tematów spisu i ich podziałów (8) oraz formatu technicznego (9).

(9) Państwa członkowskie powinny przekazywać zatwierdzone dane i metadane w formie elektronicznej, we właściwym formacie technicznym, który zostanie przyjęty przez Komisję. Inicjatywa SDMX (Statistical Data and Metadata eXchange) dotycząca statystycznych i technicznych standardów wymiany danych i metadanych, na której opiera się aplikacja „census hub”, została podjęta przez: Bank Rozrachunków Międzynarodowych, Europejski Bank Centralny, Komisję (Eurostat), Międzynarodowy Fundusz Walutowy, Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), Organizację Narodów Zjednoczonych oraz Bank Światowy. SDMX i „census hub” zapewniają standardy statystyczne i techniczne oraz standardy przekazywania danych do celów wymiany statystyk publicznych. Należy zatem wprowadzić format techniczny zgodny z tymi standardami.

(10) Komisja (Eurostat) prowadziła projekt „Zharmonizowana ochrona danych ze spisu w ESS”, którego wynikiem były dobre praktyki i wytyczne wdrażania dotyczące zharmonizowanej ochrony ujawniania danych w siatce kilometrowej.

(11) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu ds. Europejskiego Systemu Statystycznego,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1 Przedmiot Niniejszym ustanawia się bezpośrednie działanie statystyczne w celu opracowania, tworzenia i rozpowszechnienia wybranych tematów spisu ludności i mieszkań z 2021 r. geokodowanych w siatce kilometrowej („dane w siatce kilometrowej”). W tym celu określa się indywidualną, zharmonizowaną i równopowierzchniową geoprzestrzenną siatkę odniesienia dla Europy, składającą się z komórek o powierzchni 1 km2. Określa się również szczegółowe tematy i ich podziały oraz szczegółowy program statystyczny i metadane do celów rozpowszechniania danych ze spisu ludności i mieszkań z 2021 r. geokodowanych w kilometrowej siatce odniesienia.

Artykuł 2 Definicje Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się definicje zawarte w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 763/2008. Stosuje się również następujące definicje: 1) „siatka”, „komórka siatki” i „punkt siatki” oznaczają siatkę, komórkę siatki i punkt siatki według definicji w pkt 2.1 załącznika II do rozporządzenia (UE) nr 1089/2010; 2) „ludność ogółem” oznacza wszystkie osoby z danej komórki siatki, których miejsce zwykłego pobytu znajduje się w tej komórce siatki; 3) „pozycja danych” oznacza pojedynczy pomiar zawarty w tabeli określonej w załączniku II do niniejszego rozporządzenia; 4) „wartość danych” oznacza informacje dostarczone przez pozycję danych. Wartość danych może być „wartością liczbową” lub „wartością specjalną”; 5) „wartość liczbowa” oznacza liczbę całkowitą równą lub większą od „0”, zawierającą informacje statystyczne dotyczące obserwacji pozycji danych; 6) „dane zatwierdzone” oznaczają dane zatwierdzone przez państwa członkowskie zgodnie z uzgodnionymi zasadami zatwierdzania; 7) „wartość zaobserwowana” oznacza wartość liczbową, która przedstawia zaobserwowane lub imputowane informacje, z wykorzystaniem najlepszej dostępnej wiedzy opartej na wszystkich dostępnych informacjach ze spisu z 2021 r., w szczególności przed zastosowaniem jakichkolwiek środków kontroli ujawniania danych statystycznych; 8) „wartość poufna” oznacza wartość liczbową, która nie może być ujawniona ze względu na ochronę poufności statystycznej danych, zgodnie ze środkami ochrony państw członkowskich przeciwko ujawnianiu danych statystycznych; 9) „wartość specjalna” oznacza symbol, który jest przekazywany w pozycji danych zamiast wartości liczbowej; 10) „znacznik” oznacza kod, który może być stowarzyszony z pozycją danych w celu opisania określonej cechy charakterystycznej jej wartości danych.

Artykuł 3 Specyfikacja techniczna kilometrowej siatki odniesienia 1. Zgodnie z sekcją 1.5 załącznika IV do rozporządzenia (UE) nr 1089/2010 kilometrową siatką statystyczną odniesienia do użytku ogólnoeuropejskiego jest siatka równopowierzchniowa „Grid_ETRS89-LAEA1000”. Zasięg przestrzenny siatki odniesienia w układzie współrzędnych określonym dla tej siatki w sekcji 2.2.1 załącznika II do tego samego rozporządzenia jest ograniczony do wartości współrzędnych wschodnich w przedziale między 900 000 a 7 400 000 metrów i wartości współrzędnych północnych w przedziale między 900 000 a 5 500 000 metrów, do celów niniejszego rozporządzenia. 2. Zgodnie z sekcją 1.4.1.1 załącznika IV wspomnianego wyżej rozporządzenia każda indywidualna komórka kilometrowej siatki odniesienia jest identyfikowana za pomocą indywidualnego kodu komórki siatki, który składa się ze znaków „CRS3035RES1000mN”. Po nim następuje wyrażona w metrach wartość współrzędnych północnych punktu siatki w dolnym lewym rogu komórki siatki, a następnie litera „E”, po której następuje wyrażona w metrach wartość współrzędnych wschodnich punktu siatki w dolnym lewym rogu komórki siatki. 3. Kod kraju państwa członkowskiego przekazującego dane, określony w Międzyinstytucjonalnym przewodniku redakcyjnym publikowanym przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej, zakończony znakiem „_”, poprzedza kod komórki każdej komórki siatki przekazywanej przez to państwo członkowskie.

Artykuł 4 Specyfikacja techniczna tematów danych w siatce kilometrowej oraz ich podziałów Zastosowanie ma specyfikacja techniczna tematów określona w załączniku do rozporządzenia (UE) 2017/543 dla danych ze spisu z 2021 r. Podziały tematów do celów niniejszego rozporządzenia określono w załączniku I do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 5 Program danych w siatce kilometrowej 1. Program danych w siatce kilometrowej, jakie mają być przekazywane przez każde państwo członkowskie Komisji (Eurostatowi) za rok referencyjny 2021, określono w załączniku II. 2. Państwa członkowskie zastępują każdą wartość poufną wartością specjalną „niedostępne”.

Artykuł 6 Harmonizacja danych wyjściowych 1. Aby ułatwić porównywalność danych w całej Unii, wartości danych wyjściowych, które mają być rozpowszechniane, zostają zharmonizowane. W tym celu w miarę możliwości daje się pierwszeństwo wartościom liczbowym nad specjalnymi. 2. Aby zapewnić wystarczająco dokładne i wiarygodne informacje dotyczące rozmieszczenia przestrzennego ludności ogółem, państwa członkowskie przestrzegają następujących wymogów: a) pozycje danych dotyczące ludności ogółem nie są zgłaszane jako poufne; b) pozycje danych dotyczące ludności ogółem o wartości zaobserwowanej innej niż „0” są oznaczane znacznikiem „zaludniony”; oraz c) pozycje danych dotyczące ludności ogółem o wartości zaobserwowanej „0” nie są oznaczane znacznikiem „zaludniony”.

Artykuł 7 Metadane Państwa członkowskie dostarczają Komisji (Eurostatowi) metadane dotyczące danych w siatce kilometrowej zgodnie z załącznikiem III.

Artykuł 8 Dzień referencyjny Dzień referencyjny danych w siatce kilometrowej przekazywanych przez każde państwo członkowskie jest identyczny z dniem referencyjnym zgłoszonym przez to państwo członkowskie zgodnie z art. 3 rozporządzenia (UE) 2017/712.

Artykuł 9 Termin przekazywania danych i metadanych 1. Do dnia 31 grudnia 2022 r. państwa członkowskie dostarczają Komisji (Eurostatowi) zatwierdzone i zagregowane dane oraz metadane dotyczące ludności ogółem. 2. Nie naruszając ustępu 1, do dnia 31 marca 2024 r. państwa członkowskie dostarczają Komisji (Eurostatowi) zatwierdzone i zagregowane dane oraz metadane dotyczące ludności ogółem.

Artykuł 10 Format techniczny przekazywania danych i metadanych Formatem technicznym, w którym należy przekazywać dane i metadane jest format SDMX stosowany za pośrednictwem aplikacji „census hub”. Państwa członkowskie przekazują wymagane dane i metadane zgodnie z definicjami struktury danych i powiązanymi specyfikacjami technicznymi określonymi przez Komisję (Eurostat). Państwa członkowskie przechowują wymagane dane i metadane do dnia 31 grudnia 2034 r. na potrzeby ewentualnego późniejszego ich przekazania na wniosek Komisji (Eurostatu).

Artykuł 11 Wymogi jakościowe 1. Państwa członkowskie zapewniają jakość przekazywanych danych. 2. Do celów niniejszego rozporządzenia do przekazywanych danych stosuje się kryteria jakości określone w art. 12 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 223/2009. 3. Na wniosek Komisji (Eurostatu) państwa członkowskie dostarczają jej dodatkowe informacje niezbędne do oceny jakości informacji statystycznych.

Artykuł 12 Rozpowszechnianie 1. Komisja (Eurostat) rozpowszechnia zbiory danych w siatce kilometrowej, o których mowa w art. 5, jak również powiązane metadane, o których mowa w art. 7. 2. Do celów niniejszego rozporządzenia program danych w siatce kilometrowej i metadanych, które mają być przekazywane przez państwa członkowskie i rozpowszechniane przez Eurostat, odpowiada danym, które państwa członkowskie rozpowszechniają na poziomie krajowym zgodnie z dyrektywą 2007/2/WE i powiązanymi rozporządzeniami wykonawczymi (WE) nr 1205/2008, (WE) nr 976/2009 i (UE) nr 1089/2010.

Artykuł 13 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia 21 listopada 2018 r. W imieniu Komisji Jean-Claude JUNCKER Przewodniczący

(1) Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.

(2) Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) (Dz.U. L 108 z 25.4.2007, s. 1).

(3) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie metadanych (Dz.U. L 326 z 4.12.2008, s. 12).

(4) Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych (Dz.U. L 323 z 8.12.2010, s. 11).

(5) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie usług sieciowych (Dz.U. L 274 z 20.10.2009, s. 9).

(6) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań (Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 14).

(7) Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/712 z dnia 20 kwietnia 2017 r. w sprawie ustanowienia roku referencyjnego i programu danych statystycznych i metadanych do celów spisów ludności i mieszkań przewidzianych w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 (Dz.U. L 105 z 21.4.2017, s. 1).

(8) Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2017/543 z dnia 22 marca 2017 r. określające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań w zakresie specyfikacji technicznych tematów i dotyczących ich podziałów (Dz.U. L 78 z 23.3.2017, s. 13).

(9) Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2017/881 z dnia 23 maja 2017 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 763/2008 w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań w odniesieniu do ustaleń dotyczących raportów jakości i ich struktury oraz formatu technicznego przekazywania danych, zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1151/2010 (Dz.U. L 135 z 24.5.2017, s. 6).