CZĘŚĆ I -

PERSPEKTYWA FINANSOWA 2000–2006: DEFINICJA I PRZEPISY WYKONAWCZE A. Treść i zakres perspektywy finansowej 8. Perspektywa finansowa na lata 2000–2006, określona w załączniku I, stanowi integralną część niniejszego Porozumienia. Tworzy ona ramy odniesienia do międzyinstytucjonalnej dyscypliny budżetowej. Jej treść zgodna jest z konkluzjami Rady Europejskiej z Berlina z dnia 24 i 25 marca 1999 r. 9. Perspektywa finansowa ma na celu zapewnienie, aby średnioterminowe wydatki Unii Europejskiej, podzielone według ogólnych kategorii, rozwijały się w sposób uporządkowany i w granicach zasobów własnych. 10. Perspektywa finansowa na lata 2000–2006 ustanawia, w odniesieniu do każdego roku i w odniesieniu do każdej pozycji lub podpozycji, kwoty wydatków w zakresie środków na zobowiązania. Całkowite roczne sumy wydatków przedstawione są także w zakresie zarówno środków na zobowiązania, jak i środków na płatności. Określa się także środki na płatności dostępne w odniesieniu do rozszerzenia i które mają być wykorzystane zgodnie z ust. 25 akapit drugi. Wszystkie te kwoty wyrażone są w cenach z 1999 r., z wyjątkiem rezerwy pieniężnej, gdzie kwoty wyrażone są w cenach bieżących. Perspektywa finansowa nie uwzględnia pozycji budżetowych finansowanych przez dochody przeznaczone w rozumieniu art. 4 rozporządzenia finansowego z dnia 21 grudnia 1977 r., mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich ( 7 ), zwanego dalej „rozporządzeniem finansowym”. Poszczególne pozycje wydatków mogą być finansowane wyłącznie do wyznaczonego w tym celu pułapu i bez uszczerbku dla ust. 11 akapit drugi. Informacje odnoszące się do działań nieuwzględnionych w budżecie ogólnym Wspólnot Europejskich i przewidywalnego rozwoju różnych kategorii zasobów własnych Wspólnoty określone są za pomocą wskazania w osobnych tabelach. Informacja ta uaktualniana jest corocznie, gdy dokonywane jest dostosowanie techniczne perspektywy finansowej. Wytyczne dotyczące rolnictwa pozostają bez zmian. Będą one ponownie zbadane na podstawie sprawozdania, które Komisja przedstawi Radzie przed następnym rozszerzeniem Unii Europejskiej w celu dokonania wszelkich dostosowań uznanych za niezbędne. 11. Instytucje uznają, że każda z kwot całkowitych wskazanych w perspektywie finansowej na lata 2000–2006 przedstawia roczny pułap na wydatki w ramach budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich. Bez uszczerbku dla wszelkich zmian w tych pułapach zgodnie z przepisami zawartymi w niniejszym Porozumieniu, zobowiązują się one do korzystania ze swoich odpowiednich uprawnień w taki sposób, aby w trakcie każdej procedury budżetowej oraz w trakcie wykonywania budżetu na dany rok przestrzegać różnych pułapów na wydatki roczne. Jednakże pułapy na podstawie pozycji 7 perspektywy finansowej (pomoc przedakcesyjna) są z natury indykatywne i dwa ramiona władzy budżetowej mogą wspólnie zdecydować o zmianie podziału w trakcie procedury budżetowej. 12. Dwa ramiona władzy budżetowej zgadzają się przyjąć, na okres trwania perspektywy finansowej na lata 2000–2006, maksymalne stawki wzrostu w odniesieniu do nieobowiązkowych wydatków wynikających z budżetów ustanowionych w ramach pułapów określonych przez perspektywę finansową. Z wyjątkiem pozycji 2 perspektywy finansowej (operacje strukturalne), do celów należytego zarządzania finansami instytucje zapewnią, w najszerszym możliwym zakresie, aby w trakcie procedury budżetowej oraz w chwili uchwalania budżetu, pozostawiony został odpowiedni margines poniżej pułapów dla różnych pozycji. W ramach maksymalnych stop procentowych wzrostu w odniesieniu do nieobowiązkowych wydatków określonych w akapicie pierwszym, Parlament Europejski i Rada zobowiązują się przestrzegać przydziału środków na zobowiązania przewidzianych w perspektywie finansowej na operacje strukturalne. 13. Żaden akt przyjęty przez Parlament Europejski i Radę w ramach procedury współdecyzji ani żaden akt przyjęty przez Radę, który powoduje przekroczenie środków dostępnych w budżecie lub przydziałów dostępnych w perspektywie finansowej, zgodnie z ust. 11, nie może być wykonany w kategoriach finansowych, zanim nie nastąpi zmiana budżetu i, o ile to konieczne, perspektywa finansowa nie zostanie stosownie poprawiona zgodnie z odpowiednimi procedurami w odniesieniu do każdego z tych przypadków. 14. W odniesieniu do każdego roku objętego perspektywą finansową, całkowite środki na wymagane płatności po dokonaniu rocznego dostosowania i uwzględnieniu wszelkich innych dostosowań lub korekt nie mogą być tego rodzaju, aby powodowały uruchamianie zasobów własnych, które przekraczają obowiązujący pułap dla tych zasobów. Jeżeli będzie to konieczne, dwa ramiona władzy budżetowej podejmą decyzję, stanowiąc na wniosek Komisji i zgodnie z zasadami głosowania ustanowionymi w art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (zwanego dalej „Traktatem WE”) o obniżeniu pułapu określonego w perspektywie finansowej celem zapewnienia zgodności z pułapem zasobów własnych. B. Coroczne dostosowania perspektywy finansowej Dostosowania techniczne 15. Każdego roku Komisja, stanowiąc z wyprzedzeniem procedury budżetowej dla roku n + 1, określi wytyczne dotyczące rolnictwa i dokona następujących dostosowań technicznych perspektywy finansowej zgodnie z wahaniami produktu narodowego brutto (PNB) oraz cenami: a) aktualizacja wyceny, w cenach z roku n + 1, pułapów i ogólnych liczb dotyczących środków na zobowiązania i środków na płatności, z wyjątkiem rezerwy pieniężnej; b) obliczenie marginesu dostępnego w ramach pułapu zasobów własnych. Komisja dokona tych dostosowań technicznych na podstawie najnowszych danych gospodarczych i dostępnych prognoz. Jednakże dostosowanie techniczne pułapu dla pozycji 1 perspektywy finansowej (rolnictwo) oparte będzie na 2 % deflatorze rocznym. Dostosowanie techniczne pułapu dla podpozycji „fundusze strukturalne” oparte będzie na ogólnym deflatorze ustalonym w regulacjach dotyczących funduszy strukturalnych w celu określania prognozy odpowiednich działań. Indeks bazowy, od którego ustalane są przydziały na lata 2004–2006 będzie poddany przeglądowi przez Komisję z tytułu dostosowania technicznego, jeżeli to konieczne, przed dniem 31 grudnia 2003 r. na podstawie najnowszych dostępnych informacji. Nie będzie żadnego dostosowania przydziałów ex-post za lata wcześniejsze. Wyniki takich dostosowań oraz zasadnicze prognozy gospodarcze przekazywane będą dwóm ramionom władzy budżetowej. Żadne dalsze dostosowania techniczne nie będą dokonywane w odniesieniu do danego roku w trakcie jego trwania lub jako korekty ex-post w czasie trwania kolejnych lat. Dostosowania związane z wykonywaniem 16. Komisja, zawiadamiając dwa ramiona władzy budżetowej o dostosowaniach technicznych perspektywy finansowej, przedstawi wszelkie uznane za niezbędne propozycje dostosowań całkowitych środków na płatności, w świetle wykonania, celem zapewnienia systematycznej progresji w stosunku do środków na zobowiązania. 17. W celu przeprowadzenia dostosowania w 2001 r. oraz w przypadku opóźnień w przyjęciu programów dotyczących operacji strukturalnych, na wniosek Komisji, dwa ramiona władzy budżetowej zobowiązują się zezwolić na przesunięcia na kolejne lata przydziałów niewykorzystanych w 2000 r., przekraczając odpowiednie pułapy na wydatki. 18. Parlament Europejski i Rada podejmą decyzję w sprawie tych propozycji przed dniem 1 maja roku n, zgodnie z regułami głosowania ustanowionymi w art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu WE. C. Zmiana perspektywy finansowej 19. W uzupełnieniu do systematycznych dostosowań technicznych oraz dostosowań odpowiadającch warunkom wykonywania, perspektywa finansowa może zostać, na wniosek Komisji, zmieniona zgodnie z pułapem zasobów własnych w przypadku wystąpienia nieprzewidzianych okoliczności. 20. Co do zasady, każda taka propozycja dotycząca zmiany musi zostać przedstawiona i przyjęta przed rozpoczęciem procedury budżetowej dla danego roku lub pierwszych lat, których to dotyczy. Każda decyzja mająca na celu zmianę perspektywy finansowej do 0,03 % PNB Wspólnoty w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki zostanie podjęta wspólnie przez dwa ramiona władzy budżetowej stanowiące zgodnie z zasadamigłosowania ustanowionymi w art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu WE. Każda zmiana perspektywy finansowej powyżej 0,03 % PNB Wspólnoty w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki zostanie podjęta wspólnie przez dwa ramiona władzy budżetowej z Radą stanowiącą jednomyślnie. 21. Z wyjątkiem wydatków na podstawie pozycji 2, instytucje zbadają zakres ponownego podziału wydatków między programami objętymi przez daną pozycję w wyniku zmiany, ze szczególnym odniesieniem do każdego spodziewanego niepełnego wykorzystania środków. Celem powinno być, aby znaczna kwota wyrażona w kategoriach bezwzględnych oraz jako procent nowych zaplanowanych wydatków mieściła się w ramach istniejącego pułapu dla tej pozycji. Instytucje zbadają także zakres potrącenia podnoszącego pułap dla jednej pozycji poprzez obniżenie pułapu dla innej. Kwoty dostępne w ramach pozycji 1–6 perspektywy finansowej nie mogą, w żadnej chwili, być wykorzystane dla pozycji 7 perspektywy finansowej (pomoc przedakcesyjna) i odwrotnie, wydatki zarezerwowane na pomoc przedakcesyjną nie mogą być wykorzystane dla pozycji 1–6. Kwoty dostępne na przystąpienie mogą zostać wykorzystane jedynie w celu pokrycia wydatków wynikających jako bezpośredni skutek rozszerzenia, i nie mogą pokrywać nieprzewidzianych wydatków wynikających z pozycji 1–7 perspektywy finansowej. Odwrotnie, wydatki przeznaczone w odniesieniu do pozycji 1–7 nie mogą zostać wykorzystane do uzupełnienia kosztów nowych przystąpień. Żadna zmiana wydatków obowiązkowych w perspektywie finansowej nie może prowadzić do ograniczenia kwoty dostępnej na wydatki nieobowiązkowe. Każda zmiana musi utrzymywać właściwe zależności między zobowiązaniami i płatnościami. D. Skutki braku wspólnej decyzji w sprawie dostosowania lub zmiany perspektywy finansowej 22. W przypadku braku wspólnej decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wszelkich dostosowań lub zmian perspektywy finansowej zaproponowanej przez Komisję, kwoty określone wcześniej będą, po dokonaniu rocznego dostosowania technicznego, nadal stosowane jako pułap wydatków dla danego roku. E. Rezerwy 23. Trzy rezerwy znajdujące się w pozycji 6 perspektywy finansowej uwzględnione są w budżecie ogólnym Wspólnot Europejskich. Niezbędne zasoby zostaną uruchomione jedynie wtedy, gdy rezerwy te będą wykonywane: a) rezerwa pieniężna przeznaczona jest na pokrycie, w latach 2000–2002, znaczącego i nieprzewidywalnego wpływu zmian w parytecie EUR/dolara amerykańskiego na wydatki budżetowe dotyczące rolnictwa, w stosunku do parytetu zastosowanego w budżecie; b) rezerwa na gwarancje kredytowe dla państw trzecich przeznaczona jest na dotowanie pozycji budżetowych, które zostaną wykorzystane na stworzenie funduszu gwarancyjnego ( 8 ) i na wszelkie dodatkowe płatności, które musiałby być dokonane z powodu zwłoki dłużnika; c) celem rezerwy na pomoc nadzwyczajną jest zapewnienie szybkiej reakcji na szczególne wymagania państw trzecich w zakresie pomocy, zgłoszone w następstwie wydarzeń, które nie mogły być przewidziane w czasie, gdy ustanawiano budżet, przede wszystkim na działania humanitarne. W sytuacji gdy Komisja uzna, że zaistniała potrzeba uruchomienia jednej z tych rezerw, przedłoży ona obu ramionom władzy budżetowej wniosek dotyczący odpowiedniego przeniesienia. Jednakże każdy wniosek Komisji wykorzystania rezerwy na pomoc nadzwyczajną musi być poprzedzona zbadaniem zakresu ponownego przydziału środków. W tym samym czasie, gdy Komisja przedłoży wniosek dotyczący przekazania spowoduje ona wszczęcie procedury trójstronnej, jeżeli to konieczne w uproszczonej formie, w celu osiągnięcia porozumienia dwóch ramion władzy budżetowej w sprawie konieczności wykorzystania rezerwy oraz w sprawie wymaganej kwoty. Jeżeli wniosek Komisji nie spowoduje osiągnięcia porozumienia dwóch ramion władzy budżetowej oraz jeżeli Parlament Europejski i Rada nie są w stanie uzgodnić wspólnego stanowiska, powstrzymają się one od podejmowania decyzji w sprawie wniosku Komisji dotyczącego dokonania przekazania. F. Instrument elastyczności 24. Instrument elastyczności o rocznym pułapie 200 milionów EUR ma na celu umożliwienie finansowania w odniesieniu do danego roku budżetowego i do wskazanej wysokości, wyraźnie określonych wydatków, które nie mogą być finansowane w granicach pułapów udostępnionych w odniesieniu do jednej lub więcej innych pozycji. Część rocznej kwoty, która nie została wykorzystana może zostać przeniesiona maksymalnie na rok n + 2. Jeżeli instrument ten został uruchomiony, każde przeniesienia będą wykorzystywane w pierwszej kolejności, według starszeństwa. Część rocznej kwoty z roku n, która nie została wykorzystana w roku n + 2 wygaśnie. Instrument elastyczności nie powinien być zasadniczo wykorzystywany do pokrycia tych samych potrzeb w ciągu dwóch kolejnych lat. Komisja przedłoży propozycję wykorzystania instrumentu elastyczności po zbadaniu wszystkich możliwości dotyczących ponownego rozdzielenia środków w ramach pozycji wymagającej dodatkowych wydatków. Propozycja oparta będzie na zasadzie wykorzystania instrumentu oraz określi potrzeby, które mają zostać zaspokojone oraz wymaganą kwotę. Propozycja może zostać przedstawiona, w odniesieniu do każdego roku budżetowego, w trakcie trwania procedury budżetowej. Propozycja Komisji zostanie włączona do wstępnego projektu budżetu lub będzie jej towarzyszył, zgodnie z rozporządzeniem finansowym, odpowiedni instrument budżetowy. Decyzja o wykorzystaniu instrumentu elastyczności zostanie podjęta wspólnie przez dwa ramiona władzy budżetowej zgodnie z regułami głosowania na mocy art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu WE. Porozumienie zostanie osiągnięte za pomocą procedury uzgadniania przewidzianej w część II sekcja A i załączniku III do niniejszego Porozumienia. G. Dostosowanie perspektywy finansowej mające na celu przygotowanie do rozszerzenia 25. Po rozszerzeniu Unii o nowe Państwa Członkowskie w okresie objętym perspektywą finansową, Parlament Europejski i Rada, stanowiąc na wniosek Komisji i zgodnie z regułami głosowania na mocy art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu WE, wspólnie dostosują perspektywę finansową w celu uwzględnienia wymagań w zakresie wydatków wynikających z tego rozszerzenia. Bez uszczerbku dla wyniku negocjacji w sprawie przystąpienia, zmiany w określonych pozycjach nie powinny przekroczyć kwot wykazanych w indykatywnych ramach finansowych opartych na założeniu rozszerzenia Unii o sześć nowych Państw Członkowskich od 2002 r. i zawartych w załączniku II, który stanowi integralną część niniejszego Porozumienia. Dodatkowe wymagania zostaną pokryte dostępnymi kwotami przeznaczonymi na ten cel w perspektywie finansowej i, jeżeli jest to konieczne przez wykorzystanie dodatkowych zasobów własnych wynikających ze zwiększonego PNB Wspólnoty po rozszerzeniu Unii. H. Okres trwania perspektywy finansowej i konsekwencje braku perspektywy finansowej 26. Przed dniem 1 lipca 2005 r., Komisja przedstawi propozycje dotyczące nowej średnioterminowej perspektywy finansowej. Gdyby dwa ramiona władzy budżetowej nie osiągnęły porozumienia w sprawie nowej perspektywy finansowej, i mimo, że istniejąca perspektywa finansowa została wyraźnie wypowiedziana przez jedną ze stron niniejszego Porozumienia, pułapy w odniesieniu do ostatniego roku objętego istniejącą perspektywą finansową będą dostosowane zgodnie z ust. 15 przez zastosowanie do tych kwot średniej stopy procentowej wzrostu zanotowanego w poprzednim okresie, wyłączając wszelkie dostosowania dokonane w celu uwzględnienia rozszerzenia Unii. Ta stopa procentowa wzrostu nie może jednakże przekroczyć stopy wzrostu PNB Wspólnoty w odniesieniu do danego roku.