ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 4 DECEMBER 1980. - MAURICE GEERAERD TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" STATUUT VAN DE AMBTENAREN - BEVORDERINGEN IN DE GROEP VOOR DE TALENDIENST "). - ZAAK NO. 782/79.



Jurisprudentie 1980 bladzijde 03651

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00445



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

AMBTENAREN - BEVORDERING - PROCEDURE - BEVORDERING BINNEN DE LOOPBAAN - DOOR EEN INSTELLING VASTGESTELDE ALGEMENE UITVOERINGSREGELINGEN - RECHTSKARAKTER - NIET- INACHTNEMING - GEEN SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 173 )

Samenvatting

EEN BESLUIT VAN EEN INSTELLING HOUDENDE ALGEMENE UITVOERINGSREGELINGEN BETREFFENDE DE BEVORDERINGSPROCEDURE BINNEN DE LOOPBAAN , IS NIET EEN DOOR HET AMBTENARENSTATUUT VOORGESCHREVEN UITVOERINGSREGELING , MAAR EEN DOOR DE ADMINISTRATIE VRIJWILLIG VASTGESTELDE INTERNE MAATREGEL , WAARAAN DERHALVE GEEN DWINGEND RECHTSKARAKTER KAN WORDEN TOEGEKEND . HET FEIT DAT DE INSTELLING VAN DE BIJ DIT BESLUIT VOORGESCHREVEN PROCEDURE IS AFGEWEKEN TENEINDE REKENING TE KUNNEN HOUDEN MET EEN ZEER BIJZONDERE SITUATIE , KAN DERHALVE NIET WORDEN AANGEMERKT ALS ' ' SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN ' ' , DIE NIETIGVERKLARING VAN DE ALDUS VASTGESTELDE BEVORDERINGSBESLUITEN ZOU KUNNEN RECHTVAARDIGEN .

Partijen

IN ZAAK 782/79 ,

MAURICE GEERAERD , AMBTENAAR VAN DE GROEP VOOR DE TALENDIENST VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE BRUSSEL , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR E . LEBRUN , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ T . BIEVER , ADVOCAAT ALDAAR , BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE CHARLOTTE 83 ,

VERZOEKER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR J . PIPKORN , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESLUITEN TOT BEVORDERING VAN DE RANG LA 6 NAAR DE RANG LA 5 IN HET BEGROTINGSJAAR 1978 , ALSMEDE VAN HET BESLUIT TOT AFWIJZING VAN DE TEGEN DIE BESLUITEN INGEDIENDE KLACHT ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 22 OKTOBER 1979 , HEEFT M . GEERAERD , AMBTENAAR VAN DE GROEP VOOR DE TALENDIENST VAN DE COMMISSIE , BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESLUITEN TOT BEVORDERING VAN DE RANG LA 6 NAAR DE RANG LA 5 UIT HOOFDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1978 , ALSMEDE TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT HOUDENDE AFWIJZING VAN ZIJN TEGEN DIE BESLUITEN INGEDIENDE KLACHT .

2 TEN TIJDE VAN DE FEITEN DIE TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN HET GESCHIL , WAS VERZOEKER INGEDEELD IN DE RANG LA 6 , IN DE OUDE LOOPBAAN LA 6/LA 5 . OP 2 MEI 1978 STELDE DE RAAD VERORDENING NR . 912/78 VAST , HOUDENDE WIJZIGING VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN ( PB L 119 VAN 1978 , BLZ . 1 ), DIE IN WERKING IS GETREDEN OP 4 MEI DAAROPVOLGEND . BIJ ARTIKEL 13 VAN DEZE VERORDENING IS DE STRUCTUUR VAN DE LOOPBANEN VAN DE GROEP VOOR DE TALENDIENST GEWIJZIGD IN DIE ZIN , DAT DE LOOPBAAN LA 6/LA 5 ( HIERNA ' ' OUDE LOOPBAAN ' ' ) IS GESPLITST MET HET OOG OP DE VORMING VAN NIEUWE LOOPBANEN , RESPECTIEVELIJK LA 7/LA 6 EN LA 5/LA 4 . BEVORDERING VAN DE RANG LA 6 NAAR DE RANG LA 5 - VOORHEEN EEN BEVORDERING BINNEN DEZELFDE LOOPBAAN - WERD DAARMEE EEN BEVORDERING VAN DE ENE LOOPBAAN NAAR DE ANDERE .

3 DE UIT DEZE HERSTRUCTURERING VOORTVLOEIENDE AANPASSINGSMOEILIJKHEDEN ZIJN DOOR DE HOOFDEN VAN ADMINISTRATIEVE DIENSTEN VAN DE VERSCHILLENDE INSTELLINGEN BESPROKEN TIJDENS HUN 116E BIJEENKOMST VAN 30 OKTOBER 1978 . MET BETREKKING TOT DE ' ' OUDE LOOPBANEN ' ' OVERWOGEN DE HOOFDEN VAN ADMINISTRATIEVE DIENSTEN , DAT IN HET KADER VAN HET LOPENDE BEGROTINGSJAAR BEVORDERINGEN PER 1 JANUARI 1978 NOG VOLGENS DE VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE VERORDENING GELDENDE REGELS ZOUDEN KUNNEN WORDEN TOEGEKEND AAN DE AMB TENAREN DIE OP DIE DATUM DE VEREISTE DIENSTTIJD HADDEN , TERWIJL DE BEVORDERINGEN BINNEN DE NIEUWE LOOPBANEN OVEREENKOMSTIG DE BEPALING VAN DE NIEUWE REGELING ZOUDEN WORDEN TOEGEKEND . DE HOOFDEN VAN ADMINISTRATIEVE DIENSTEN STONDEN EEN IDENTIEKE TOEPASSING VAN DEZE REGELS IN ALLE INSTELLINGEN VOOR .

4 DE COMMISSIE STELDE TERSTOND DE NOODZAKELIJKE BEPALINGEN VAST OM VOOR HET EIND VAN HET LOPENDE JAAR AAN DEZE AANBEVELING GEVOLG TE GEVEN . VOOR DE BEVORDERINGEN VAN AMBTENAREN VAN DE GROEP VOOR DE TALENDIENST , DIE IN AANMERKING KONDEN KOMEN VOOR EEN BEVORDERING VAN DE RANG LA 6 NAAR DE RANG LA 5 BINNEN DE ' ' OUDE LOOPBAAN ' ' , STELDE DE COMMISSIE EEN ' ' GROEP AD HOC ' ' IN DIE OP GELIJKE WIJZE WAS SAMENGESTELD ALS HET BEVORDERINGSCOMITE VOOR DE GROEP VAN DE TALENDIENST . BIJ NOTA VAN 4 DECEMBER 1978 LEGDE DE DIRECTEUR VAN HET DIRECTORAAT IX/D , ' ' VERTALING , DOCUMENTATIE , VERMENIGVULDIGING , BIBLIOTHEEK ' ' , DEZE GROEP EEN LIJST VOOR MET EEN VOORSTEL TOT BEVORDERING VAN 21 AMBTENAREN , GEKOZEN UIT 184 KANDIDATEN DIE AAN DE VEREISTE VOORWAARDEN VOLDEDEN . VERZOEKERS NAAM KWAM IN DEZE VOORDRACHT NIET VOOR . DE GROEP AD HOC BEVAL EENSTEMMIG DE BEVORDERING VAN DE VOORGEDRAGEN AMBTENAREN AAN .

5 HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG AANVAARDDE DIT VOORSTEL EN DE BETROKKEN AMBTENAREN ZIJN BIJGEVOLG MET INGANG VAN 1 JANUARI 1978 BEVORDERD . DIT BESLUIT IS GEPUBLICEERD IN DE ' ' MEDEDELINGEN VAN DE ADMINISTRATIE ' ' NR . 225 VAN DE COMMISSIE VAN 15 FEBRUARI 1979 .

6 OP 26 MAART 1979 DIENDE VERZOEKER BIJ DE COMMISSIE EEN KLACHT IN TEGEN DEZE BESLUITEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 90 , LID 2 , VAN HET STATUUT . OP 27 AUGUSTUS 1979 DEELDE DE COMMISSIE VERZOEKER MEE , DAT ZIJ NIET GUNSTIG OP DEZE KLACHT KON BESCHIKKEN . TEGEN DIT TWEEVOUDIGE AFWIJZENDE BESLUIT , TE WETEN HET STILZWIJGEND GENOMEN EN VERVOLGENS HET UITDRUKKELIJKE BESLUIT , HEEFT VERZOEKER TIJDIG BEROEP INGESTELD .

7 TOT STAVING VAN DIT BEROEP VOERT VERZOEKER TWEE MIDDELEN AAN . HET EERSTE - TEN PRINCIPALE VOORGEDRAGEN - MIDDEL IS HOOFDZAKELIJK ONTLEEND AAN DE REGELS INZAKE DE TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 912/78 ; HET TWEEDE , SUBSIDIAIRE MIDDEL IS VOORNAMELIJK ONTLEEND AAN HET FEIT DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG ZICH NIET HEEFT GEHOUDEN AAN DE VORMVOORSCHRIFTEN , VERVAT IN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 21 DECEMBER 1970 , ZOALS GEWIJZIGD BIJ BESLUIT VAN 14 JULI 1971 , HOUDENDE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE PROCEDURE VOOR BEVORDERING BINNEN DE LOOPBAN VAN DE AMBTENAREN , GEPUBLICEERD IN DE ' ' MEDEDELINGEN VAN DE ADMINISTRATIE ' ' NR . 42 VAN 13 MEI 1975 ( HIERNA ' ' BESLUIT VAN 21 DECEMBER 1970 ' ' ).

HET EERSTE MIDDEL

8 VERZOEKER BETOOGT TEN PRINCIPALE DAT TENGEVOLGE VAN DE HERSTRUCTURERING VAN DE LOOPBANEN BIJ VERORDENING NR . 912/78 BEVORDERING VAN DE RANG LA 6 NAAR DE RANG LA 5 VOORTAAN EEN BEVORDERING VAN DE ENE LOOPBAAN NAAR DE ANDERE IS , WAARVOOR ALS ZODANIG KRACHTENS DE ARTIKELEN 4 EN 5 , LEDEN 2 EN 4 , VAN HET STATUUT PUBLIKATIE VAN EEN VACATURE IS VOORGESCHREVEN . DOOR DE BETWISTE BEVORDERINGEN NOG ALS BEVORDERINGEN BINNEN DEZELFDE LOOPBAAN TE BEHANDELEN ZOU DE COMMISSIE HEBBEN MISKEND DAT DE VERORDENING ONMIDDELLIJK NA HAAR INWERKINGTREDING VAN TOEPASSING WAS .

9 DE COMMISSIE ACHT DIT MIDDEL NIET-ONTVANKELIJK WEGENS HET ONTBREKEN VAN BELANG BIJ VERZOEKER , DIE IN ELK GEVAL BEHOORDE TOT DE VOOR BEVORDERING VAN DE RANG LA 6 NAAR DE RANG LA 5 IN AANMERKING KOMENDE AMBTENAREN , ZODAT PUBLIKATIE VAN EEN OFFICIELE KENNISGEVING VAN VACATURE ZIJN SITUATIE NIET HAD KUNNEN VERBETEREN . DE COMMISSIE MEENT IN ELK GEVAL DAT ZIJ GERECHTIGD WAS DE SITUATIE VAN DE AMBTENAREN DIE OP HET MOMENT VAN DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 912/78 AAN ALLE VEREISTE VOORWAARDEN VOLDEDEN OM VOOR BEVORDERING BINNEN HUN OUDE LOOPBAAN IN AANMERKING TE KOMEN , NOG VOLGENS DE OUDE REGELS TE BEHANDELEN .

10 DIT MIDDEL MOET WORDEN VERWORPEN . ZONDER DAT VERZOEKERS BELANG BEHOEFT TE WORDEN ONDERZOCHT , KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE CONSTATERING DAT DE BEPALINGEN DIE DE ADMINISTRATIE HEEFT VASTGESTELD TER REGELING VAN DE SITUATIE VAN AMBTENAREN DIE OP HET MOMENT VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE VERORDENING IN AANMERKING KWAMEN VOOR BEVORDERING BINNEN HUN OUDE LOOPBAAN , IN ELK GEVAL MAATREGELEN ZIJN DIE RECHTMATIG KONDEN WORDEN GENOMEN TENEINDE VOOR DE BETROKKEN AMBTENAREN DE TIJDELIJKE PROBLEMEN ALS GEVOLG VAN DE HERSTRUCTURERING VAN DE LOOPBANEN OP TE LOSSEN . HIERUIT VOLGT DAT DE BETROKKEN BEVORDERINGEN NOG ALS BEVORDERINGEN BINNEN EEN ZELFDE LOOPBAAN KONDEN WORDEN BEHANDELD .

HET SUBSIDIAIRE MIDDEL

11 SUBSIDIAIR STELT VERZOEKER DAT DE COMMISSIE ZICH NIET HEEFT GEHOUDEN AAN DE VORMVOORSCHRIFTEN , VERVAT IN HAAR BESLUIT VAN 21 DECEMBER 1970 , VOLGENS HETWELK VOOR ELKE BEVORDERING DE DOOR HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG OP VOORSTEL VAN DE ' ' BEVORDERINGSCOMITES ' ' VASTGESTELDE LIJST VAN DE MEEST VERDIENSTELIJKE AMBTENAREN , DIE VOOR BEVORDERING IN AANMERKING KOMEN , MOET WORDEN GEPUBLICEERD . BOVENDIEN ZOUDEN DE BEVORDERINGSVOORSTELLEN VAN DE DIENSTEN ANDERS DAN GEBRUIKELIJK NIET AAN HET PERSONEEL ZIJN MEEGEDEELD . HET ZOU HIER OM WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN GAAN , AANGEZIEN PUBLIKATIE VAN DEZE LIJSTEN DE BETROKKEN AMBTENAREN IN STAAT MOET STELLEN HUN BELANGEN BEHOORLIJK TE VERDEDIGEN . TEN SLOTTE ZOUDEN DE BEVORDERINGSVOORSTELLEN OOK NOG ONREGELMATIG ZIJN VOOR ZOVER ZIJ NIET DOOR HET EIGENLIJKE BEVORDERINGSCOMITE ZIJN VASTGESTELD , MAAR DOOR EEN DAARVAN ONDERSCHEIDEN ' ' GROEP AD HOC ' ' .

12 DE COMMISSIE BETOOGT DIENAANGAANDE , DAT DE VASTSTELLING EN DE PUBLIKATIE VAN DE LIJST VAN DE MEEST VERDIENSTELIJKE AMBTENAREN DIE VOOR BEVORDERING IN AANMERKING KOMEN , ALSMEDE DE PUBLIKATIE VAN DE DAARTOE DOOR DE DIENSTEN GEDANE VOORSTELLEN , GEEN WEZENLIJKE VORMVEREISTEN ZIJN WAARVAN DE NIET-NAKOMING VOLSTAAT OM DE NIETIGVERKLARING VAN DE BESTREDEN BEVORDERINGSBESLUITEN TE RECHTVAARDIGEN . IN CASU ZOUDEN DE BEVORDERINGSBESLUITEN LANGS HIERARCHISCHE WEG MET ALLE MOGELIJKE ZORG ZIJN VASTGESTELD , ZODAT DE ZAAK VAN ALLE VOOR BEVORDERING IN AANMERKING KOMENDE AMBTENAREN BEHOORLIJK IS ONDERZOCHT EN HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG ALLE NOODZAKELIJKE GEGEVENS TOT ZIJN BESCHIKKING HAD OM EEN JUISTE BESLISSING TE NEMEN .

13 HET SUBSIDIAIRE MIDDEL MOET EVENEENS WORDEN VERWORPEN . HET VOLGENS VERZOEKER NIET GEEERBIEDIGDE BESLUIT VAN 21 DECEMBER 1970 IS IMMERS NIET EEN DOOR HET STATUUT VOORGESCHREVEN UITVOERINGSREGELING , MAAR EEN DOOR DE COMMISSIE VRIJWILLIG VASTGESTELDE INTERNE MAATREGEL , WAARAAN GEEN DWINGEND RECHTSKARAKTER KAN WORDEN TOEGEKEND . HET FEIT DAT DE COMMISSIE VAN DE BIJ DIT BESLUIT VOORGESCHREVEN PROCEDURE IS AFGEWEKEN TENEINDE REKENING TE KUNNEN HOUDEN MET DE ZEER BIJZONDERE SITUATIE DIE DOOR DE HERSTRUCTURERING VAN DE LOOPBANEN VAN DE GROEP VOOR DE TALENDIENST WAS ONTSTAAN , KAN GEENSZINS WORDEN AANGEMERKT ALS ' ' SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN ' ' IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG . DIT GELDT A FORTIORI VOOR DE LOUTER ADMINI STRATIEVE PRAKTIJKEN DIE DE COMMISSIE VOLGENS VERZOEKER BIJ BEVORDERING GEWOONLIJK IN ACHT NEEMT .

14 BIJ ONDERZOEK VAN DE FEITEN IS BOVENDIEN GEBLEKEN , DAT IN DE TEN AANZIEN VAN DE BESTREDEN BEVORDERINGEN TOEGEPASTE PROCEDURE GEEN ENKELE STATUTAIRE WAARBORG IS GESCHONDEN . TUSSEN PARTIJEN IS IMMERS NIET BETWIST DAT ZOWEL VERZOEKERS GEVAL ALS DAT VAN DE ANDERE AMBTENAREN DIE EVENALS HIJ AAN DE VOORWAARDEN VOOR EVENTUELE BEVORDERING VOLDEDEN , DOOR DE ADMINISTRATIEVE INSTANTIES ZORGVULDIG EN ONPARTIJDIG IS ONDERZOCHT . VERZOEKER HEEFT NIET WETEN AAN TE TONEN DAT HIJ BIJZONDER IS BENADEELD DOORDAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG IN CASU EEN ANDERE DAN DE BIJ HET BESLUIT VAN 21 DECEMBER 1970 VOORGESCHREVEN PROCEDURE HEEFT GEVOLGD . DE RECHTMATIGHEID VAN DE ALDUS TOT STAND GEKOMEN BEVORDERINGEN KAN DERHALVE NIET IN TWIJFEL WORDEN GETROKKEN .

15 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT HET BEROEP IN ZIJN GEHEEL MOET WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

16 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

17 VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLING TER ZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HAREN LASTE .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2.VERSTAAT DAT ELK VAN BEIDE PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .