ARREST VAN HET HOF VAN 18 MAART 1980. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - (" DETERGENTIA "). - ZAAK NO. 91/79.



Jurisprudentie 1980 bladzijde 01099

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00589



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - UITVOERING VAN RICHTLIJNEN - PARTIELE UITVOERING - NALATIGHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 169 )

2 . HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - RECHTSKARAKTER - BESCHIKKINGEN EN RICHTLIJNEN - DEZE KUNNEN NIET ALS INTERNATIONALE OVEREENKOMST WORDEN GEKWALIFICEERD

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 189 )

3 . HARMONISATIE VAN WETGEVINGEN - BESCHERMING VAN HET MILIEU - RECHTSGRONDSLAG VAN DE RICHTLIJNEN - ZIJ ZIJN TERECHT GEBASEERD OP ARTIKEL 100 EEG-VERDRAG

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 100 )

4 . LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - UITVOERING VAN RICHTLIJNEN - NALATIGHEID - RECHTVAARDIGING - EXCEPTIEF VERWEER GAAT NIET OP

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 169 )

Samenvatting

1 . DE LID-STATEN HEBBEN ZORG TE DRAGEN VOOR EEN VOLLEDIGE EN NAUWKEURIGE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN IEDERE RICHTLIJN . DE NALATIGHEID VAN DE BETROKKEN LID-STAAT DUURT DERHALVE VOORT , ZOLANG DEZE NIET IN ALLE OPZICHTEN AAN EEN RICHTLIJN HEEFT VOLDAAN , OOK WANNEER DE DOELSTELLINGEN DAARVAN GOEDDEELS WORDEN GEWAARBORGD .

2 . EEN HANDELING WELKE ZOWEL OP GROND VAN HAAR DOEL ALS WEGENS HET INSTITUTIONELE KADER BINNEN HETWELK ZIJ WORDT VERRICHT , DE KENMERKEN VAN EEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE ' ' BESCHIKKING ' ' OF ' ' RICHTLIJN ' ' DRAAGT , KAN NIET ALS ' ' INTERNATIONALE OVEREENKOMST ' ' WORDEN GEKWALIFICEERD .

3 . RICHTLIJNEN INZAKE HET MILIEU KUNNEN IN HET KADER VAN ARTIKEL 100 EEG-VERDRAG WORDEN INGEPAST , DAAR DE BEPALINGEN DIE DOOR GEZONDHEIDS- EN MILIEUOVERWEGINGEN WORDEN INGEGEVEN ZEER WEL EEN BELASTING KUNNEN VORMEN VOOR DE ONDERNEMINGEN WAAROP ZIJ VAN TOEPASSING ZIJN , EN BIJ GEBREKE VAN HARMONISATIE VAN DE NATIONALE BEPALINGEN TERZAKE DE MEDEDINGING DAARVAN ERNSTIG ZOU KUNNEN WORDEN VERVALST .

4 . EEN LID-STAAT KAN ZICH NIET TEN EXCEPTIEVE BEROEPEN OP NATIONALE BEPALINGEN , PRAKTIJKEN OF SITUATIES OM DE NIET-NAKOMING VAN UIT GEMEENSCHAPSRICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN OF TERMIJNEN TE RECHTVAARDIGEN .

Partijen

IN ZAAK 91/79

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR A . PROZZILLO EN A . HAAGSMA ALS GEMACHTIGDEN , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR A . SQUILLANTE ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR F . FAVARA , AVVOCATO DELLO STATO , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN IN TE VOEREN VOOR HET VOLGEN VAN RICHTLIJN NR . 73/404/EEG VAN DE RAAD VAN 22 NOVEMBER 1973 BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETGEVING DER LID-STATEN INZAKE DETERGENTIA ( PB L 347 VAN 1973 , BLZ . 51 ), EEN KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ OP 14 JUNI 1979 TEN HOVE INGESCHREVEN VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN IN TE VOEREN VOOR HET VOLGEN VAN RICHTLIJN NR . 73/404/EEG VAN DE RAAD VAN 22 NOVEMBER 1973 BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE DETERGENTIA ( PB L 347 VAN 1973 , BLZ . 51 ), EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN .

2 INGEVOLGE ARTIKEL 8 VAN DIE RICHTLIJN MOESTEN DE LID-STATEN BINNEN EEN TERMIJN VAN 18 MAANDEN VOLGENDE OP DE KENNISGEVING ERVAN , DE NODIGE MAATREGELEN TREFFEN OM ER GEVOLG AAN TE GEVEN ; DEZE TERMIJN WAS OP 27 MEI 1975 VERSTREKEN .

3 DE ITALIAANSE REGERING VOERT TER VERDEDIGING AAN , DAT DE ITALIAANSE WETGEVING BEPALINGEN BEVAT WAARDOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE RICHTLIJN AL GOEDDEELS WORDT GEWAARBORGD .

4 VOORTS IS ZIJ VAN MENING DAT DE IN DE RICHTLIJN GEREGELDE MATERIE SLECHTS ' ' MARGINAAL ' ' BEHOORT TOT DE GEMEENSCHAPSBEVOEGDHEDEN EN DAT HIER IN WEZEN SPRAKE IS VAN EEN BEDRAG IN DE VORM VAN EEN RICHTLIJN .

5 ZIJ ZET UITEEN DAT DE VERTRAGING BIJ DE TOEPASSING VAN BEDOELDE RICHTLIJN EEN GEVOLG IS VAN HET FEIT DAT HAAR POGINGEN OM AAN DE UIT GENOEMDE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN TE VOLDOEN , HEBBEN GEFAALD DOOR HET ONGELUKKIGE VERLOOP VAN DE KORTE ZEVENDE WETGEVINGSPERIODE VAN HET ITALIAANSE PARLEMENT , EN VOORAL HET VOORTIJDIGE EINDE DAARVAN .

6 OOK AL WORDEN DE DOELSTELLINGEN VAN DE RICHTLIJN DOOR DE ITALIAANSE BEPALINGEN GOEDDEELS GEWAARBORGD , DIT NEEMT NIET WEG DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DAARAAN NIET IN ALLE OPZICHTEN HEEFT VOLDAAN , HETGEEN ZIJ TROUWENS NIET BETWIST , EN DAT ZIJ DE COMMISSIE NIET IN KENNIS HEEFT GESTELD VAN DE GENOMEN MAATREGELEN . DIENAANGAANDE MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT DE LID-STATEN HEBBEN ZORG TE DRAGEN VOOR EEN VOLLEDIGE EN NAUWKEURIGE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN IEDERE RICHTLIJN .

7 MET BETREKKING TOT DE STELLING VAN DE ITALIAANSE REGERING DAT DE RICHTLIJN IN WEZEN EEN VERDRAG IN DEZE BIJZONDERE VORM WAS , KAN WORDEN VOLSTAAN MET TE VERWIJZEN NAAR HETGEEN HET HOF REEDS HEEFT OVERWOGEN IN ZIJN ARREST VAN 18 FEBRUARI 1970 ( ZAAK 38/69 , COMMISSIE T . ITALIE , JURISPR . 1970 , BLZ . 47 , R . O . 11 ), NAMELIJK DAT EEN HANDELING WELKE ZOWEL OP GROND VAN HAAR DOEL ALS WEGENS HET INSTITUTIONELE KADER BINNEN HETWELK ZIJ WORDT VERRICHT , DE KENMERKEN VAN EEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJK ' ' BESLUIT ' ' DRAAGT , NIET ALS ' ' INTERNATIONALE OVEREENKOMST ' ' KAN WORDEN GEKWALIFICEERD . DIT GELDT OOK VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD .

8 TEN AANZIEN VAN DE OPMERKINGEN VAN DE ITALIAANSE REGERING BETREFFENDE DE BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP TERZAKE , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE RICHTLIJN NIET ENKEL IS VASTGESTELD IN HET KADER VAN HET ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN INZAKE HET MILIEU . ZIJ PAST OOK IN HET ALGEMEEN PROGRAMMA VOOR DE OPHEFFING VAN DE TECHNISCHE BELEMMERINGEN VAN HET HANDELSVERKEER DIE HET GEVOLG ZIJN VAN VERSCHILLEN TUSSEN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DER LID-STATEN , DOOR DE RAAD VASTGESTELD OP 28 MEI 1969 . IN DIE ZIN IS ZIJ TERECHT GEBASEERD OP ARTIKEL 100 . BOVENDIEN IS HET GEENSZINS UITGESLOTEN , DAT DE BEPALINGEN INZAKE HET MILIEU IN HET KADER VAN ARTIKEL 100 EEG-VERDRAG KUNNEN WORDEN INGEPAST . BEPALINGEN DIE DOOR GEZONDHEIDS- EN MILIEU-OVERWEGINGEN WORDEN INGEGEVEN , KUNNEN ZEER WEL EEN BELASTING VORMEN VOOR DE ONDERNEMINGEN WAAROP ZIJ VAN TOEPASSING ZIJN , EN BIJ GEBREKE VAN HARMONISATIE VAN DE NATIONALE BEPALINGEN TERZAKE ZOU DE MEDEDINGING DAARDOOR ERNSTIG KUNNEN WORDEN VERVALST .

9 TENSLOTTE ZIJ EROP GEWEZEN DAT EEN LID-STAAT ZICH NIET TEN EXCEPTIEVE KAN BEROEPEN OP NATIONALE BEPALINGEN , PRAKTIJKEN OF SITUATIES OM DE NIET-NAKOMING VAN UIT GEMEENSCHAPSRICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN OF TERMIJNEN TE RECHTVAARDIGEN .

10 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN RICHTLIJN NR . 73/404/EEG VAN DE RAAD VAN 22 NOVEMBER 1973 , EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

11 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

12 AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE , VERKLAART :

1 . DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN RICHTLIJN NR . 73/404/EEG VAN DE RAAD VAN 22 NOVEMBER 1973 BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETGEVING DER LID-STATEN INZAKE DETERGENTIA ( PB L 347 VAN 1973 , BLZ . 51 ), IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET NAGEKOMEN .

2 . VERWEERSTER WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .