Artikel 5, lid 1, van verordening nr. 1782/2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, gelezen in samenhang met bijlage IV bij deze verordening, moet aldus worden uitgelegd dat de lidstaat op grond daarvan in beginsel verplicht is om door middel van gepaste voorschriften met algemene strekking alle in die bijlage vermelde normen inzake goede landbouw- en milieuconditie uit te voeren, met uitzondering van met de name de normen „Normen voor vruchtwisseling in voorkomend geval” en „Een minimale veebezetting en/of een passend regime”. Die beoordeling geldt mutatis mutandis en a fortiori voor artikel 6, lid 1, van verordening nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, gelezen in samenhang met bijlage III bij die verordening, waarin, in overeenstemming met die uitlegging, een uitdrukkelijk onderscheid wordt gemaakt tussen bindende en facultatieve normen.

De verplichting van de lidstaten om door regelgevend optreden eisen vast te stellen, als bedoeld in artikel 5, lid 1, van verordening nr. 1782/2003 brengt namelijk enerzijds mee dat zij alle in bijlage IV bij deze verordening bedoelde normen in acht moeten nemen, en houdt anderzijds nauw verband met een zekere flexibiliteit waarover zij beschikken om die eisen in concreto vast te stellen op basis van die normen, aangezien deze berusten op algemene begrippen en bewoordingen waarvan de concrete uitvoering noodzakelijkerwijs een beoordelingsvrijheid vergt. Uit de bewoordingen van artikel 5 van verordening nr. 1782/2003 blijkt echter niet dat het de lidstaten in voorkomend geval is toegestaan om bepaalde normen betreffende de goede landbouw- en milieuconditie helemaal niet uit te voeren. Gelet op de onnauwkeurigheid van artikel 5, lid 1, van die verordening op het punt van het bindend karakter van die normen, moet evenwel worden gezien naar de bewoordingen van elk van die normen afzonderlijk om hun bindend karakter vast te stellen en de omvang van de aan de lidstaten gelaten beoordelingsbevoegdheid met betrekking tot de concrete vaststelling en uitvoering ervan.

Bovendien, gesteld al dat volgens de betrokken lidstaat de kenmerken van de betrokken landbouwgrond of de betrokken gebieden reeds als zodanig min of meer in overeenstemming waren met de doelstellingen van verordening nr. 1782/2003, waardoor de normen betreffende de goede landbouw- en milieuconditie geen uitwerking hadden of de uitvoering ervan onevenredig werd, ontslaat louter deze omstandigheid deze lidstaat niet, gelet op het rechtszekerheidsbeginsel, van zijn verplichting om de relevante bepalingen van die verordening uit te voeren door een passende nationale regeling. Dat neemt niet weg dat de lidstaat bij de uitoefening van de discretionaire bevoegdheid die hem wordt gelaten door de algemene en onnauwkeurige bewoordingen van bedoelde normen, deze aldus kan moduleren en concretiseren dat deze aangepast zijn aan de nationale context. Hij mag daarentegen niet volledig afzien van de uitvoering ervan. De uitvoering van de normen betreffende de goede landbouw- en milieuconditie door middel van een gepaste nationale regeling strekt immers ook ertoe controles mogelijk te maken, alsook sancties in geval van niet-naleving ervan. Gelet op de fundamentele eis dat wordt voorzien in controles en sancties, kan de betrokken lidstaat geen beroep doen op een discretionaire bevoegdheid waarover zij zou beschikken of op het evenredigheidsbeginsel om te rechtvaardigen dat bedoelde normen helemaal niet zijn uitgevoerd, en is de Commissie gerechtigd aan te dringen op een dergelijke uitvoering, al was het maar met het oog op de vaststelling van een omvattend en doeltreffend controle- en sanctiesysteem.

(cf. punten 43, 44, 62, 65, 66)