ARREST VAN HET HOF (DERDE KAMER) VAN 29 APRIL 1982. - MERKUR FLEISCH - IMPORT GMBH TEGEN HAUPTZOLLAMT HAMBURG - ERICUS. - (" DOUANEREGELING - WAARBORG BIJ INVOER VOOR VERWERKING "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET FINANZGERICHT HAMBURG). - ZAAK NO. 147/81.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 01389



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - RUNDVLEES - VOOR VERWERKING BESTEMD BEVROREN VLEES - INVOER MET SCHORSING VAN HEFFING - VERWERKINGSTERMIJN - NIET-INACHTNEMING - VERBEURDVERKLARING VAN WAARBORG BIJ WIJZE VAN HEFFING - GEEN SCHENDING VAN EVENREDIGHEIDSBEGINSEL

( VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 1 , LID 3 )

Samenvatting

OFSCHOON DE BIJZONDERE INVOERREGELING MET SCHORSING VAN DE HEFFING VOOR BEPAALDE SOORTEN VOOR VERWERKING BESTEMD RUNDVLEES TEN DOEL HEEFT EEN BEVREDIGENDE VOORZIENING VAN DE VERWERKENDE INDUSTRIEEN VAN DE GEMEENSCHAP TE WAARBORGEN , MAG DIT EVENWEL NIET TEN KOSTE GAAN VAN HET FUNDAMENTELE PREFERENTIEBEGINSEL TEN GUNSTE VAN VLEES UIT DE COMMUNAUTAIRE PRODUKTIE .

OMDAT DE ONTWIKKELINGEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP BETREKKELIJK SNEL KUNNEN GAAN , KAN DE COMMUNAUTAIRE PREFERENTIE NIET WORDEN GEWAARBORGD INDIEN AAN DE ONDERNEMINGEN DIE VAN DE SCHORSING VAN DE HEFFING BIJ INVOER GEBRUIK MAKEN , NIET EEN TERMIJN VOOR DE VERWERKING WORDT GESTELD . VINDT DE VERWERKING NIET BINNEN DIE TERMIJN PLAATS , DAN WORDEN DE MET DE REGELING BEOOGDE DOELSTELLINGEN RECHTSTREEKS IN GEVAAR GEBRACHT . DE DAAROP GESTELDE SANCTIE , VERBEURDVERKLARING VAN DE WAARBORG BIJ WIJZE VAN HEFFING , IS DUS GEENSZINS ONEVENREDIG .

Partijen

IN ZAAK 147/81 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET FINANZGERICHT HAMBURG , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

MERKUR FLEISCH-IMPORT GMBH , TE HAMBURG ,

EN

HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ERICUS ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE VAN 21 MAART 1978 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE BIJZONDERE INVOERREGELING VOOR BEPAALDE SOORTEN VOOR VERWERKING BESTEMD BEVROREN RUNDVLEES EN HOUDENDE INTREKKING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 597/77 ( PB L 78 VAN 1978 , BLZ . 17 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 7 MEI 1981 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 10 JUNI DAAROPVOLGENDE , HEEFT HET FINANZGERICHT HAMBURG KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE VAN 21 MAART 1978 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE BIJZONDERE INVOERREGELING VOOR BEPAALDE SOORTEN VOOR VERWERKING BESTEMD BEVROREN RUNDVLEES ( PB L 78 VAN 1978 , BLZ . 17 ).

2 BLIJKENS DE STUKKEN VERZOCHT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BIJ AANGIFTE TEN INVOER VAN 16 OKTOBER 1978 , DE DUITSE DOUANE OM INKLARING VAN 13 539 KG VOOR VERWERKING BESTEMD BEVROREN RUNDVLEES ZONDER BEEN . DE INKLARING VOND PLAATS OP DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE . NADERHAND STELDE DE DOUANE VAST DAT SLECHTS 5 150 KG VLEES WAS VERWERKT IN HET TIJDVAK VAN 25 TOT 31 JANUARI 1979 , DAT WIL ZEGGEN BINNEN DE IN ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 572/78 GESTELDE TERMIJN , EN 8 389,1 KG TUSSEN 1 EN 12 FEBRUARI 1979 .

3 GEZIEN DEZE OVERSCHRIJDING VAN DE TERMIJN VERKLAARDE DE DOUANE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 1 , LID 3 , TWEEDE EN DERDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 572/78 DE DOOR VERZOEKSTER GESTORTE WAARBORGSOM VERBEURD NAAR RATO VAN DE HOEVEELHEID TE LAAT VERWERKT VLEES , EN STELDE MET TOEPASSING VAN ARTIKEL 1 , LID 8 , VAN DIE VERORDENING HET DOOR VERZOEKSTER ALS HEFFING TE BETALEN AANVULLENDE BEDRAG VAST OP DM 42 044,49 .

4 VERZOEKSTER STELDE BIJ HET FINANZGERICHT BEROEP IN TOT NIETIGVERKLARING VAN DE ALDUS VASTGESTELDE HEFFING , OP GROND DAT TOEPASSING VAN DE HEFFING WEGENS EEN ZEER GERINGE OVERSCHRIJDING VAN DE VERWERKINGSTERMIJN IN STRIJD WAS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .

5 VAN MENING DAT TWIJFEL BESTOND OMTRENT DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT , HEEFT HET FINANZGERICHT HET HOF VAN JUSTITIE DE PREJUDICIELE VRAAG VOORGELEGD OF ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE VAN 21 MAART 1978 ONGELDIG IS , VOOR ZOVER HET BEPAALT DAT DE DOOR DE IMPORTEUR GESTELDE WAARBORG ALS HEFFING WORDT VERBEURD BIJ OVERSCHRIJDING VAN DE IN DIE BEPALING GESTELDE TERMIJN VOOR DE VERWERKING VAN BEVROREN RUNDVLEES OVEREENKOMSTIG ZIJN BESTEMMING , RESPECTIEVELIJK OF DIE BEPALING ZO MAG WORDEN UITGELEGD , DAT DE WAARBORG NIET WORDT VERBEURD BIJ EEN GERINGE TERMIJNOVERSCHRIJDING , NAMELIJK MET TWAALF DAGEN .

6 VOLGENS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VERLEENT ARTIKEL 14 , VAN VERORDENING NR . 805/68 VAN DE RAAD HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES , ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 425/77 VAN 14 FEBRUARI 1977 ( PB L 61 VAN 1977 , BLZ . 1 ), DIE DE GRONDSLAG VORMT VAN VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE , DEZE LAATSTE NIET DE BEVOEGDHEID EEN VERVALTERMIJN VAST TE STELLEN .

7 DIT ARTIKEL BEPAALT IN LID 4 , SUB C , DAT DE UITVOERINGSBEPALINGEN VOOR DE SCHORSING VAN DE HEFFING OP VOOR CONSUMPTIE BESTEMD BEVROREN VLEES , EN MET NAME DIE WELKE BETREKKING HEBBEN OP DE CONTROLE VAN HET GEBRUIK VAN HET INGEVOERDE VLEES , DOOR DE COMMISSIE WORDEN VASTGESTELD . DEZE IN ALGEMENE BEWOORDINGEN GESTELDE MACHTIGING BRENGT VOOR DE COMMISSIE HET RECHT EN DE PLICHT MEE , ALLE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN TENEINDE TE VERZEKEREN DAT DE DOOR DE RAAD VASTGESTELDE REGELING ZODANIG WORDT UITGEVOERD , DAT DE DAARMEE BEOOGDE DOELSTELLINGEN TEN VOLLE WORDEN VERWEZENLIJKT .

8 DE MET HET INSTELLEN VAN EEN BIJZONDERE INVOERREGELING VOOR BEPAALDE SOORTEN VOOR VERWERKING BESTEMD RUNDVLEES BEOOGDE DOELSTELLINGEN ZIJN OMSCHRE- VEN IN DE ZEVENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN BASISVERORDENING NR . 805/68 VAN DE RAAD . ALDAAR WORDT GESTELD DAT DE SCHORSING VAN DE HEFFING TEN DOEL HEEFT EEN BEVREDIGENDE VOORZIENING VOOR DE VERWERKENDE INDUSTRIEEN VAN DE GEMEENSCHAP TE WAARBORGEN , DOCH DAT DIT NIET TEN KOSTE MAG GAAN VAN HET FUNDAMENTELE BEGINSEL DAT VLEES VAN COMMUNAUTAIRE PRODUKTIE DE VOORKEUR GENIET . HET BESTAAN EN DE OMVANG VAN HET RECHT OP SCHORSING VAN DE HEFFING STAAN MET ANDERE WOORDEN IN RECHTSTREEKS VERBAND MET DE TOESTAND EN DE ONTWIKKELING VAN DE COMMUNAUTAIRE MARKT .

9 OMDAT OP DIE MARKT IN BETREKKELIJK KORTE TIJD WIJZIGINGEN KUNNEN OPTREDEN , IS HET NOODZAKELIJK DE BIJZONDERE INVOERREGELING AAN DIE WIJZIGINGEN TE KUNNEN AANPASSEN . TE DIEN EINDE BEPAALT OVERIGENS VERORDENING NR . 805/68 VAN DE RAAD , ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 425/77 , IN ARTIKEL 14 , LID 4 , SUB A , DAT DE HOEVEELHEDEN DIE MET SCHORSING VAN DE HEFFING KUNNEN WORDEN INGEVOERD , IEDER KWARTAAL DOOR DE COMMISSIE WORDEN VASTGESTELD . DEZE BEPALING ZOU HAAR DOEL VOLSTREKT MISSEN INDIEN DE VERWERKENDE ONDERNEMINGEN DE MOGELIJKHEID HADDEN SPECULATIEVE VOORRADEN AAN TE HOUDEN , WAARDOOR ZIJ DE GEVOLGEN VAN EEN EVENTUELE BESNOEIING OF ZELFS AFSCHAFFING VAN DE BIJZONDERE INVOERREGELING DOOR DE COMMISSIE TER BESCHERMING VAN DE COMMUNAUTAIRE MARKT , ZOUDEN KUNNEN TENIETDOEN .

10 DE COMMISSIE WAS DERHALVE GERECHTIGD TER BEVORDERING VAN DE DOOR DE RAAD TERZAKE BEOOGDE DOELSTELLINGEN , IN DE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN TE BEPALEN DAT HET MET SCHORSING VAN DE HEFFING INGEVOERDE VLEES BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN MOEST WORDEN VERWERKT .

11 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VOERT VOORTS AAN , DAT HET VERLIEZEN VAN HET RECHT OP SCHORSING IN GEVAL VAN TERMIJNOVERSCHRIJDING IN WANVERHOUDING STAAT TOT DE ERNST VAN HET VERZUIM , DAT DE MET DE REGELING NAGESTREEFDE DOELEINDEN NIET SCHAADT .

12 DIT ARGUMENT BERUST OP EEN ONJUISTE BEOORDELING VAN HETGEEN MET DE BETROKKEN REGELING WORDT BEOOGD , DOORDAT HET DE NOODZAAK DE REGEL VAN DE GEMEENSCHAPSPREFERENTIE TE HANDHAVEN , UIT HET OOG VERLIEST ; DEZE PREFERENTIE ZOU OM DE BOVEN AANGEGEVEN REDENEN NIET KUNNEN WORDEN GEWAARBORGD INDIEN DE ONDERNEMINGEN DIE VAN DE SCHORSING VAN DE HEFFING BIJ INVOER GEBRUIK MAKEN , GEEN TERMIJN VOOR DE VERWERKING WERD GESTELD . WANNEER DE VERWERKING NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN PLAATSVINDT , WORDEN DE MET DE REGELING BEOOGDE DOELSTELLINGEN RECHTSTREEKS IN GEVAAR GEBRACHT . DE DAAROP GESTELDE SANCTIE IS DUS GEENSZINS ONEVENREDIG .

13 TENSLOTTE VERWIJT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DE COMMISSIE , AAN DE OVERSCHRIJDING VAN DE TERMIJN AUTOMATISCH DE TOEPASSING VAN DE HEFFING TE HEBBEN GEKOPPELD , ONGEACHT HOE GROOT DIE OVERSCHRIJDING IS , EN DAARMEE HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING TE HEBBEN GESCHONDEN . DIT VERWIJT TREFT ECHTER GEEN DOEL IN HET GEVAL VAN VERORDENING NR . 572/78 VAN DE COMMISSIE , NU DEZE DE TOEPASSING VAN DE BESTREDEN BEPALING BIJ OVERMACHT UITSLUIT EN IN ARTIKEL 1 , LID 1 , SUB C , DE BEREKENINGSGRONDSLAG VAN DE TOE TE PASSEN HEFFING BEPERKT TOT DE NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN VERWERKTE PRODUKTEN .

14 WAAR BIJ HET ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN BEPALING KUNNEN AANTASTEN , DIENT HET FINANZGERICHT HAMBURG TE WORDEN GEANTWOORD , DAT ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 572/78 NIET ONGELDIG IS VOOR ZOVER HET BEPAALT DAT DE DOOR DE IMPORTEUR GESTELDE WAARBORG ALS HEFFING WORDT VERBEURD BIJ OVERSCHRIJDING VAN DE IN DIE BEPALING GESTELDE TERMIJN VOOR DE VERWERKING VAN BEVROREN RUNDVLEES OVEREENKOMSTIG ZIJN BESTEMMING .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN .

16 TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET FINANZGERICHT HAMBURG BIJ BESCHIKKING VAN 7 MEI 1981 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 572/78 IS NIET ONGELDIG VOOR ZOVER HET BEPAALT DAT DE DOOR DE IMPORTEUR GESTELDE WAARBORG ALS HEFFING WORDT VERBEURD BIJ OVERSCHRIJDING VAN DE IN DIE BEPALING GESTELDE TERMIJN VOOR DE VERWERKING VAN BEVROREN RUNDVLEES OVEREENKOMSTIG ZIJN BESTEMMING .