ARREST VAN HET HOF VAN 26 FEBRUARI 1975. - C. A. BONSIGNORE TEGEN OBERSTADTDIREKTOR DER STADT KOELN. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT KOELN). - ZAAK NO. 67/74.



Jurisprudentie 1975 bladzijde 00297

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00111

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00125

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00137

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00455

Finse bijz. uitgave bladzijde 00463



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

VRIJ PERSONENVERKEER - NON-DISCRIMINATIE - AFWIJKINGEN - UITLEGGING IN ENGE ZIN - INBREUK OP DE NATIONALE OPENBARE ORDE - ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT - UITZETTING - PERSOONLIJK GEDRAG - MAATREGEL VAN ALGEMENE PREVENTIE - VERBOD

( EEG-VERDRAG, ART . 48 EN 56; RICHTLIJN NR . 64/221/EEG VAN DE RAAD, ART . 3, LEDEN 1 EN 2 )

Samenvatting

RICHTLIJN NR . 64/221/EEG BEOOGT DE COORDINATIE VAN MAATREGELEN DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE ORDE EN DE OPENBARE VEILIGHEID OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 48 EN 56 VAN HET VERDRAG, TEN EINDE DE TOEPASSING DIER MAATREGELEN IN OVEREENSTEMMING TE BRENGEN MET HET GRONDBEGINSEL VAN HET VRIJE PERSONENVERKEER IN DE GEMEENSCHAP EN DE OPHEFFING VAN ELKE DISCRIMINATIE, BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERDRAG, TUSSEN DE EIGEN ONDERDANEN EN DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN . WAAR DE AFWIJKINGEN VAN DE REGELS INZAKE HET VRIJE PERSONENVERKEER UITZONDERINGEN VORMEN DIE IN ENGE ZIN MOETEN WORDEN UITGELEGT, BRENGT HET BEGRIP "PERSOONLIJK GEDRAG" HET VEREISTE TOT UITDRUKKING DAT EEN UITZETTINGSMAATREGEL SLECHTS KAN DOELEN OP BEDREIGINGEN VAN DE OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID, DIE ZOUDEN KUNNEN UITGAAN VAN DEGENE, TOT WIE DIE MAATREGEL IS GERICHT .

DAARUIT VOLGT DAT ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/221/EEG IN DE WEG STAAT AAN DE UITZETTING VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, INDIEN TOT DEZE UITZETTING IS BESLOTEN TER AFSCHRIKKING VAN ANDERE VREEMDELINGEN, DAT WIL ZEGGEN, WANNEER DE UITZETTING OP OVERWEGINGEN VAN "ALGEMENE PREVENTIE" BERUST .

Partijen

IN DE ZAAK 67-74

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

C . A . BONSIGNORE, CHEMISCH LABORANT, WONENDE TE KEULEN,

EN

OBERSTADTDIREKTOR VAN DE STAD KEULEN,

INTERVENIENT : DE VERTEGENWOORDIGER VAN HET OPENBAAR MINISTERIE BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/221/EEG VAN DE RAAD VAN 25 FEBRUARI 1964 VOOR DE COORDINATIE VAN DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE BIJZONDERE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN VERPLAATSING EN VERBLIJF, DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN BIJ BESCHIKKING VAN 30 JULI 1974, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 14 SEPTEMBER 1974, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG - VERDRAG TWEE VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/221/EEG VAN DE RAAD VAN 25 FEBRUARI 1964 VOOR DE COORDINATIE VAN DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE BIJZONDERE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN VERPLAATSING EN VERBLIJF, DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID ( PB BLZ . 850 );

2 DAT DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN BEROEP, DOOR EEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WOONACHTIG ITALIAANS ONDERDAAN INGESTELD TEGEN EEN UITZETTINGSMAATREGEL WELKE DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE VREEMDELINGENPOLITIE JEGENS HEM HAD GENOMEN NAAR AANLEIDING VAN EEN VEROORDELING WEGENS OVERTREDING VAN DE VUURWAPENWET EN DOOD DOOR SCHULD;

DAT UIT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING BLIJKT DAT VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, DIE ONWETTIG IN HET BEZIT WAS GEKOMEN VAN EEN VUURWAPEN, TEN GEVOLGE VAN EEN ONVOORZICHTIGE HANDELING DAARMEE, BIJ ONGELUK DE DOOD VAN ZIJN BROER HAD VEROORZAAKT;

DAT DE BEVOEGDE STRAFRECHTER HEM TER ZAKE HEEFT VEROORDEELD TOT EEN BOETE WEGENS OVERTREDING VAN DE WAPENWETGEVING;

DAT DEZE RECHTER DOOD DOOR SCHULD BEWEZEN HEEFT GEACHT, ZONDER HEM EVENWEL UIT DIEN HOOFDE ENIGE STRAF OP TE LEGGEN , DAAR HIJ VAN MENING WAS DAT ZULKS IN DEZE OMSTANDIGHEDEN EN MET NAME GELET OP HET MORELE LEED DAT VOOR DE DADER UIT DE GEVOLGEN VAN ZIJN ONVOORZICHTIGHEID IS VOORTGEVLOEID, GEEN ZIN ZOU HEBBEN;

3 DAT DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE VREEMDELINGENPOLITIE, NA DE STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING, DE UITZETTING VAN DE BETROKKENE HEEFT GELAST OP GROND VAN HET AUSLAENDERGESETZ VAN 28 APRIL 1965 ( BUNDESGESETZBLATT, DEEL I, BLZ . 353 ), JUNCTO HET GESETZ UEBER EINREISE UND AUFENTHALT VON STAATSANGEHOERIGEN DER MITGLIEDSTAATEN DER EUROPAEISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT VAN 22 JULI 1969 ( BUNDESGESETZBLATT , DEEL I, BLZ . 927 ) VASTGESTELD TER TOEPASSING VAN RICHTLIJN NR . 64/221/EEG IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND .

4 DAT HET VERWALTUNGSGERICHT, ALWAAR BEROEP TEGEN DIT BESLUIT WAS INGESTELD, VAN OORDEEL WAS DAT WEGENS DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN HET GEVAL DE UITZETTING NIET WAS TE RECHTVAARDIGEN DOOR OVERWEGINGEN VAN "BIJZONDERE PREVENTIE" GEGROND OP DE FEITEN DIE TOT DE STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING HADDEN GELEID OF OP HET HUIDIGE EN VOORZIENBARE GEDRAG VAN VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING;

DAT VOLGENS HET VERWALTUNGSGERICHT DE ENIGE REDEN DIE DE GENOMEN MAATREGEL EVENTUEEL KAN RECHTVAARDIGEN GELEGEN KAN ZIJN IN OVERWEGINGEN VAN "ALGEMENE PREVENTIE", DIE ZOWEL DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE VREEMDELINGENPOLITIE ALS DOOR HET OPENBAAR MINISTERIE NAAR VOREN ZIJN GEBRACHT EN ZIJN ONTLEEND AAN HET AFSCHRIKKINGSEFFECT DAT IN IMMIGRANTENKRINGEN, BIJ EEN TOENEMING VAN GEWELD IN DE GROTE STADSCENTRA MOET UITGAAN VAN DE UITZETTING VAN EEN OP ONWETTIG WAPENBEZIT BETRAPTE VREEMDELING;

DAT HET VERWALTUNGSGERICHT, GEROEPEN TOT DE TOEPASSING VAN WETTELIJKE VOORSCHRIFTEN - MET NAME PARAGRAAF 12 VAN DE WET VAN 22 JULI 1969 - TER UITVOERING VAN EEN RICHTLIJN DER GEMEENSCHAP, 'S HOFS UITLEGGING VAN DE DESBETREFFENDE BEPALINGEN DIER RICHTLIJN NOODZAKELIJK ACHT, TENEINDE TE ZORGEN VOOR EEN TOEPASSING VAN DE NATIONALE WET IN OVEREENSTEMMING MET DE EISEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT;

DAT HET VERWALTUNGSGERICHT ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HET HOF TWEE VRAGEN HEEFT GESTELD, GEFORMULEERD ALS VOLGT :

MOET ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/221/EEG VAN DE RAAD VAN 25 FEBRUARI 1964 VOOR DE COORDINATIE VAN DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE BIJZONDERE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN VERPLAATSING EN VERBLIJF, DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID, ALDUS WORDEN VERSTAAN DAT HET DE OVERHEID VAN EEN LID-STAAT VAN DE EEG NIET MOGELIJK IS EEN ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT UIT TE ZETTEN MET HET OOGMERK ANDERE VREEMDELINGEN AF TE SCHRIKKEN VAN GELIJKE OF GELIJKSOORTIGE STRAFBARE FEITEN ALS DE BETROKKENE WORDEN VERWETEN OF VAN SCHENDING ANDERSZINS VAN DE OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID, DAT WIL ZEGGEN OM REDENEN VAN ALGEMENE PREVENTIE?

HOUDT GENOEMDE BEPALING IN DAT EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT DER EEG ALLEEN MAG WORDEN UITGEZET INGEVAL VAN DUIDELIJKE AANWIJZINGEN DAT DE BETROKKENE, NA EEN STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING, ZICH WEDEROM SCHULDIG ZAL MAKEN AAN EEN STRAFBAAR FEIT, OF ANDERSZINS DE OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID VAN EEN LID-STAAT DER EEG IN GEVAAR ZAL BRENGEN, DAT WIL ZEGGEN OM REDENEN VAN BIJZONDERE PREVENTIE ?

5 OVERWEGENDE DAT LUIDENS ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/221 "DE MAATREGELEN VAN OPENBARE ORDE OF OPENBARE VEILIGHEID UITSLUITEND MOETEN BERUSTEN OP HET PERSOONLIJK GEDRAG VAN DE BETROKKENE" EN "HET BESTAAN VAN STRAFRECHTELIJKE VEROORDELINGEN OP ZICH ZELF GEEN MOTIVERING VAN DEZE MAATREGELEN VORMT";

DAT DEZE BEPALINGEN MOETEN WORDEN UITGELEGD AAN DE HAND VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE RICHTLIJN, DIE MET NAME DE COORDINATIE BEOOGT VAN MAATREGELEN DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE ORDE EN DE OPENBARE VEILIGHEID OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 48 EN 56 VAN HET VERDRAG, TEN EINDE DE TOEPASSING DIER MAATREGELEN IN OVEREENSTEMMING TE BRENGEN MET HET GRONDBEGINSEL VAN HET VRIJE PERSONENVERKEER IN DE GEMEENSCHAP EN DE OPHEFFING VAN ELKE DISCRIMINATIE, BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERDRAG, TUSSEN DE EIGEN ONDERDANEN EN DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN;

6 DAT, ALDUS BESCHOUWD, ARTIKEL 3 VAN DE RICHTLIJN TE KENNEN GEEFT DAT, BIJ MAATREGELEN TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID, JEGENS ONDERDANEN VAN DE LID - STATEN DER GEMEENSCHAP GEEN RECHTVAARDIGINGEN DIE LOSSTAAN VAN HET INDIVIDUELE GEVAL IN AANMERKING MOGEN WORDEN GENOMEN, ZOALS OOK MET NAME BLIJKT UIT DE IN LID 1 VERVATTE EIS DAT "UITSLUITEND" HET "PERSOONLIJK GEDRAG" VAN DE BETROKKENE BEPALEND MOET ZIJN;

DAT, WAAR DE AFWIJKINGEN VAN DE REGELS INZAKE HET VRIJE PERSONENVERKEER UITZONDERINGEN VORMEN DIE IN ENGE ZIN MOETEN WORDEN UITGELEGD, HET BEGRIP "PERSOONLIJK GEDRAG" HET VEREISTE TOT UITDRUKKING BRENGT DAT EEN UITZETTINGSMAATREGEL SLECHTS KAN DOELEN OP BEDREIGINGEN VAN DE OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID, DIE ZOUDEN KUNNEN UITGAAN VAN DEGENE, TOT WIE DIE MAATREGEL IS GERICHT;

7 DAT DERHALVE OP DE GESTELDE VRAGEN VALT TE ANTWOORDEN DAT ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/211/EEG IN DE WEG STAAT AAN DE UITZETTING VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, INDIEN TOT DEZE UITZETTING IS BESLOTEN TER AFSCHRIKKING VAN ANDERE VREEMDELINGEN, DAT WIL ZEGGEN, WANNEER DE UITZETTING, NAAR DE BEWOORDINGEN VAN DE NATIONALE RECHTER, OP OVERWEGINGEN VAN "ALGEMENE PREVENTIE" BERUST;

Beslissing inzake de kosten

OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN BIJ BESCHIKKING VAN 30 JULI GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR ECHT :

ARTIKEL 3, LEDEN 1 EN 2, VAN RICHTLIJN NR . 64/221/EEG VAN DE RAAD VAN 25 FEBRUARI 1964 VOOR DE COORDINATIE VAN DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE BIJZONDERE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN VERPLAATSING EN VERBLIJF, DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID STAAT IN DE WEG AAN DE UITZETTING VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT INDIEN DAARTOE IS BESLOTEN TER AFSCHRIKKING VAN ANDERE VREEMDELINGEN .