Daarenboven vloeit uit de verwijzing naar een nationale beslissing van een bevoegde instantie en uit de vermeldingen van „welbepaalde inlichtingen” en „bewijzen of serieuze en geloofwaardige aanwijzingen”, die in artikel 1, lid 4, van gemeenschappelijk standpunt 2001/931 zijn opgenomen, voort dat deze bepaling ertoe strekt de betrokkenen te beschermen door te verzekeren dat zij enkel op de lijst van bij terroristische daden betrokken personen, groepen en entiteiten kunnen worden geplaatst indien daarvoor een voldoende solide feitelijke grondslag bestaat, en dat bovengenoemd gemeenschappelijk standpunt deze doelstelling wil bereiken door een beroep te doen op een door een nationale instantie genomen beslissing. Aan deze bescherming van de betrokken personen wordt niet afgedaan wanneer de beslissing van de nationale instantie niet kadert in een procedure tot oplegging van strafsancties, maar wel in een procedure tot oplegging van preventieve maatregelen. Deze bescherming wordt tevens verzekerd wanneer de beslissing van de nationale instantie geen onderzoek inleidt, maar aan een onderzoek gevolgen verbindt door aan de betrokkene een preventieve maatregel op te leggen, zonder dat zij een strafrechtelijke veroordeling inhoudt. Deze conclusie vindt steun in het feit dat ook een door de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties gelaste sanctie grond kan opleveren om iemand op de lijst van bij terrorisme betrokken personen, groepen en entiteiten te plaatsen. Aangezien dergelijke sancties doorgaans niet strafrechtelijk zijn, is een bevriezing van tegoeden als die welke door de nationale beslissing is opgelegd, immers perfect vergelijkbaar met een door de Veiligheidsraad gelaste sanctie.

Artikel 1, lid 4, van gemeenschappelijk standpunt 2001/931 betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme biedt de Raad de mogelijkheid zich te baseren op een beslissing die, naar aanleiding van een onderzoek waarbij is nagegaan of de persoon in kwestie betrokken was bij de financiering van terroristische activiteiten, preventieve maatregelen, zoals een bevriezing van tegoeden, oplegt.

De tekst van artikel 1, lid 4, van gemeenschappelijk standpunt 2001/931 betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme verwijst naar de beslissing van een nationale instantie, door te eisen dat er welbepaalde inlichtingen of dossierelementen bestaan die aantonen dat een dergelijke beslissing is genomen. Noch uit die tekst, noch uit de tekst van artikel 1, lid 6, van gemeenschappelijk standpunt 2001/931 volgt evenwel dat, behalve die voorwaarde, de in het verleden genomen beslissing nog van kracht moet zijn of nog rechtsgevolgen teweeg moet brengen op het tijdstip waarop de Raad beslist om de betrokkene te handhaven op de lijst in bijlage bij dat gemeenschappelijk standpunt. Bovendien moet rekening worden gehouden met de functie van de verwijzing naar een op basis van bewijzen of serieuze en geloofwaardige aanwijzingen genomen nationale beslissing, die beoogt te verzekeren dat de Raad zijn beslissing baseert op toereikende feitelijke elementen, op basis waarvan deze instelling kan concluderen dat het gevaar bestaat dat de betrokkene zonder de belemmerende maatregelen betrokken zou blijven bij terroristische activiteiten. Wanneer wordt onderzocht of iemand op de betrokken lijst moet worden gehandhaafd, is het dus van belang te weten of de feitelijke toestand sinds het tijdstip waarop die persoon op deze lijst is geplaatst, of sinds de vorige evaluatie in die mate is veranderd dat op basis daarvan niet meer dezelfde conclusie kan worden getrokken met betrekking tot de betrokkenheid van deze persoon bij terroristische activiteiten.

Aangezien de nationale beslissing tot bevriezing van de tegoeden niet was ingetrokken op grond dat nieuwe feiten of bewijzen aan het licht waren gekomen volgens welke de persoon wiens tegoeden waren bevroren niet langer betrokken was bij de financiering van het terrorisme, noch op grond dat de bevoegde nationale instanties hun beoordeling van deze betrokkenheid hadden gewijzigd, maar uitsluitend werd gerechtvaardigd door de doelstelling een overlapping te vermijden tussen de nationale maatregel tot bevriezing van de tegoeden en de maatregel tot bevriezing van tegoeden waarin op het niveau van de Unie was voorzien, volstaat deze intrekking niet om te oordelen dat de handhaving van de betrokkene op de lijst in kwestie onverenigbaar is met de leden 4 en 6 van voornoemd artikel 1 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931.

(cf. points 79-84, 89)