Zodra een pyrotechnisch artikel overeenkomstig de voorschriften van richtlijn 2007/23 betreffende het in de handel brengen van pyrotechnische artikelen, in de Unie – dat wil zeggen op het grondgebied van een van de lidstaten – in de handel is gebracht, mogen de overige lidstaten in beginsel niet meer verhinderen dat dit artikel op hun grondgebied wordt verhandeld en gedistribueerd door onder meer, boven op die voorschriften, aanvullende verplichtingen of formaliteiten op te leggen waarin de richtlijn niet voorziet. Er kan immers geen sprake zijn van het in de handel brengen van een afzonderlijk product in de zin van artikel 2, punt 2, van die richtlijn, indien dit product niet binnen de gehele markt van de Unie vrij kan circuleren.

Uit overwegingen 2 en 19 alsmede uit artikel 1, lid 1, van richtlijn 2007/23 blijkt immers dat het voornaamste doel van deze richtlijn erin bestaat om een einde te maken aan de belemmeringen voor de handel in de Gemeenschap die voortvloeien uit het feit dat wetten en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten ten aanzien van het in de handel brengen van de in die richtlijn gedefinieerde pyrotechnische artikelen uiteenlopen, en om derhalve het vrije verkeer van die artikelen in de interne markt te garanderen en tegelijkertijd een hoog niveau van bescherming van de gezondheid van de mens en van de openbare veiligheid en van bescherming en veiligheid van de consument en de professionele eindgebruiker te bieden.

Met het oog op het in de handel brengen ervan dienen de lidstaten op grond van de artikelen 5, lid 1, en 8, lid 3, van die richtlijn, gelezen tegen de achtergrond van de overwegingen 16 en 19 ervan, dus uit te gaan van het vermoeden dat pyrotechnische artikelen met een CE-markering in overeenstemming zijn met de in bijlage I bij deze richtlijn genoemde fundamentele eisen. Dat betekent dat pyrotechnische artikelen die als blijk van het feit dat zij in overeenstemming zijn met de fundamentele eisen van richtlijn 2007/23, zijn voorzien van een CE-markering, in beginsel onbelemmerd en zonder beperkingen moeten kunnen circuleren in de gehele Unie, een en ander vanaf het moment waarop zij voor de eerste keer in een lidstaat in de handel worden gebracht en onder voorbehoud van zowel de maatregelen die de lidstaten op grond van artikel 6, lid 2, van die richtlijn omwille van de openbare orde of veiligheid of omwille van milieubescherming kunnen vaststellen, als de voorlopige maatregelen die kunnen worden vastgesteld in het kader van het markttoezicht op grond van artikel 14, lid 6, van dezelfde richtlijn en met inachtneming van artikel 16 daarvan. Niettegenstaande de in artikel 2, punt 2, van deze richtlijn gegeven definitie, kan artikel 6, lid 1, van richtlijn 2007/23 derhalve niet aldus worden uitgelegd dat deze bepaling enkel een waarborg vormt voor het voor de eerste keer in de handel brengen van pyrotechnische artikelen die voldoen aan de eisen van die richtlijn.

In dit verband moet als een belemmering van het in artikel 6, lid 1, van richtlijn 2007/23 gewaarborgde vrije verkeer van pyrotechnische artikelen worden beschouwd, een nationale regeling die, ten eerste, de toegang van pyrotechnische artikelen tot de nationale markt aan formaliteiten onderwerpt die, enerzijds, boven op de verschillende eisen van richtlijn 2007/23 komen, in het bijzonder boven op de procedure voor de conformiteitsbeoordeling die de genoemde artikelen met het oog op het in de handel brengen ervan verplicht moeten ondergaan en, anderzijds, aanleiding kunnen geven tot de inning van administratiekosten, en ten tweede, een nationale instantie de bevoegdheid geeft om de door de fabrikant van een pyrotechnisch artikel gemaakte gebruiksaanwijzingen te beperken of aan te vullen – en dus systematisch te controleren –, waarbij ook een latere beperking of aanvulling is toegestaan.

(zie punten 36, 40, 42, 44, 45, 49‑51, 61, 62)