Samenvatting (ambtenarenzaken)



Samenvatting (ambtenarenzaken)

Samenvatting

1. Kort geding – Opschorting van tenuitvoerlegging – Voorlopige maatregelen – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Ontvankelijkheid prima facie van beroep in de hoofdzaak

(Art. 278 VWEU en 279 VWEU)

2. Beroepen van ambtenaren – Procesbelang – Beroep ingesteld door een lid van een vak- of beroepsorganisatie tegen een maatregel die een door die organisatie beschermd collectief belang raakt – Uitsluitend procesbelang indien de leden van de organisatie de normale uitoefening van hun vakbondsrechten wordt ontnomen

(Ambtenarenstatuut, art. 24 ter, 90 en 91)

3. Kort geding – Voorlopige maatregelen – Voorwaarden voor toekenning – Ernstige en onherstelbare schade – Afweging van alle betrokken belangen – Verzoek om tijdelijk de mailbox te blokkeren die een instelling ter beschikking van een vak- of beroepsorganisatie heeft gesteld – Toekenning van de maatregel die de instelling niet de mogelijkheid biedt om het goede verloop van de verkiezingen van het personeelscomité te verzekeren – Afwijzing

(Art. 279 VWEU; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht voor ambtenarenzaken, art. 104, lid 2)

1. De vraag of het beroep in de hoofdzaak ontvankelijk is moet in beginsel niet worden onderzocht in het kader van de procedure in kort geding, maar moet in dat beroep worden onderzocht, tenzij dit op het eerste gezicht kennelijk niet-ontvankelijk lijkt. Anders zou met een uitspraak over de ontvankelijkheid in het stadium van het kort geding, wanneer deze op het eerste gezicht niet volstrekt uitgesloten is, op de beslissing van het Gerecht in de hoofdzaak vooruit worden gelopen.

(cf. punt 13)

Referentie:

Gerecht van eerste aanleg: 4 februari 1999, Peña Abizanda e.a./Commissie, T‑196/98 R, punt 10 en aldaar aangehaalde rechtspraak

Gerecht voor ambtenarenzaken: 14 december 2006, Dálnoky/Commissie, F‑120/06 R, punt 41; 8 september 2011, Pachtitis/Commissie, F‑51/11 R, punt 17

2. Een ambtenaar of functionaris heeft in beginsel een belang om op te komen tegen een voor hem bezwarend besluit, dat wil zeggen tegen een maatregel die bindende rechtsgevolgen teweegbrengt welke zijn belangen rechtstreeks en onmiddellijk kunnen raken doordat zijn rechtspositie kenmerkend wordt gewijzigd. Op het gebied van de vakbondsvrijheid, welke wordt beschermd door de bepalingen van artikel 24 ter van het Statuut, zou dat belang bestaan tegen een maatregel die de ambtenaar of functionaris rechtstreeks in de individuele uitoefening van een vakbondsrecht raakt, in de sfeer van zijn individuele arbeidsbetrekking met de instelling. Met andere woorden, een ambtenaar of functionaris die lid of vertegenwoordiger van een vak- of beroepsorganisatie is, heeft geen belang om op te komen tegen een handeling of maatregel die, zonder hem rechtstreeks of persoonlijk te raken, alleen het collectief belang raakt dat die vak- of beroepsorganisatie verdedigt in het kader van haar betrekkingen met de instelling. Alleen wanneer door de verzwakking van de vak- of beroepsorganisatie als gevolg van de betrokken maatregel, gelet op de intensiteit van de gevolgen ervan, de leden van die organisatie kunnen worden geacht te zijn gehinderd in de normale uitoefening van hun vakbondsrechten, kunnen op persoonlijke titel handelende ambtenaren of functionarissen zich beroepen op een belang om op te komen tegen die maatregel. Alleen in dat geval kan die ambtenaar of functionaris dus met succes om verkrijging van een voorlopige maatregel vragen teneinde schade of grotere schade als gevolg van die maatregel te voorkomen die hem rechtstreeks en persoonlijk zou raken in zijn belangen als lid of vertegenwoordiger van de betrokken vak- of beroepsorganisatie.

(cf. punt 18)

Referentie:

Hof: 10 januari 2006, Commissie/Alvarez Moreno, C‑373/04 P, punt 42 en aldaar aangehaalde rechtspraak

Gerecht van de Europese Unie: 13 december 2012, Strack/Commissie, T‑199/11 P, punt 127

Gerecht voor ambtenarenzaken: 6 mei 2009, Sergio e.a./Commissie, F‑137/07, punten 51 en 52; 26 februari 2013, Labiri/EESC, F‑124/10, punt 42

3. In het kader van een verzoek om voorlopige maatregelen moet de kortgedingrechter, wanneer voor hem wordt aangevoerd dat de verzoeker mogelijk ernstige en onherstelbare schade lijdt, in elk geval alle betrokken belangen afwegen. Wat een verzoek betreft om tijdelijk de mailbox te blokkeren die een vak- of beroepsorganisatie door een instelling ter beschikking is gesteld, totdat er een besluit wordt genomen waarbij de personen worden aangewezen die namens haar het woord mogen voeren en handelen, dit zou tot gevolg hebben dat die organisatie een van haar belangrijkste communicatiemiddelen wordt ontnomen. De organisatie zou hierdoor verzwakt kunnen worden in vergelijking met andere organisaties en de instelling zou niet de mogelijkheid hebben om het goede verloop van de verkiezingen te verzekeren door de onpartijdigheid ervan te waarborgen en een gelijke behandeling tussen de verschillende vak- en beroepsorganisaties van haar personeel. Die voorlopige maatregel zou dus, door de gevolgen ervan voor de verkiezingsprocedure, afbreuk kunnen doen aan de verplichtingen van de instelling, die de regelmatigheid en de controle van de verkiezingen van het personeelscomité moet verzekeren.

(cf. punten 36 en 37)