ARREST VAN HET HOF VAN 25 JUNI 1975. - DEUKA, DEUTSCHE KRAFTFUTTER GMBH, B. J. STOLP TEGEN EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT). - ZAAK NO. 5/75.



Jurisprudentie 1975 bladzijde 00759

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00255

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00281



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE MARKTEN - GRAAN - DENATURERINGSPREMIES - WIJZIGING - DREIGENDE VERSTORING - INTERVENTIEMAATREGELEN - KEUZE - BEOORDELINGSVRIJHEID VAN DE COMMISSIE - RECHTERLIJK TOEZICHT - BEVOEGDHEDEN VAN DE RECHTER - BEPERKINGEN

( VERORDENING NR . 120/67 VAN DE RAAD; VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD, ART . 4, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 644/68 VAN DE RAAD )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE MARKTEN - GRAAN - DENATURERINGSREGELING - WIJZIGING TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN - UITZONDERINGSKARAKTER

( VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD, ART . 4, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 644/68 VAN DE RAAD )

Samenvatting

1 . OM TEGEN EEN DREIGENDE VERSTORING TE KUNNEN OPTREDEN BESCHIKT DE COMMISSIE OVER EEN RUIME BEOORDELINGSVRIJHEID WAT BETREFT ZOWEL HET IN AANMERKING NEMEN VAN EVENTUELE VERSTORINGSFACTOREN ALS DE KEUZE DER MIDDELEN OM HIERAAN HET HOOFD TE BIEDEN, WAARBIJ ZIJ ZICH MOET DOEN LEIDEN DOOR DE ECONOMISCHE BELEIDSOOGMERKEN IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID . ZIJ IS MET NAME BEVOEGD DE BETALING VAN DE DENATURERINGSPREMIE GEHEEL OP TE SCHORTEN INDIEN DIT DOOR DE ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN WORDT GEVERGD .

BIJ ZIJN TOEZICHT OP DE RECHTMATIGE UITOEFENING VAN ZODANIGE VRIJHEID MAG DE RECHTER ZIJN OORDEEL TER ZAKE NIET VOOR DAT VAN HET BEVOEGDE GEZAGSORGAAN IN DE PLAATS STELLEN, DOCH HIJ HEEFT ZICH TE BEPERKEN TOT DE VRAAG OF DIT OORDEEL EEN KENNELIJKE DWALING OF MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID AANKLEEFT .

2 . DE WIJZIGINGEN VAN DE DENATURERINGSREGELING TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN VERTONEN EEN UITZONDERINGSKARAKTER, AANGEZIEN DE DENATURERINGSPREMIES IN BEGINSEL VOOR DE DUUR VAN HET SEIZOEN WORDEN VASTGESTELD EN WIJZIGINGEN SLECHTS BIJ DREIGENDE VERSTORING VAN DE MARKT KUNNEN PLAATSVINDEN . DE DENATURERINGSBEDRIJVEN ZIJN DUS GERECHTIGD HUN WERKSCHEMA VOOR HET GEHELE VERKOOPSEIZOEN VAN GRAAN VAST TE STELLEN .

Partijen

IN DE ZAAK 5-75,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

FIRMA DEUKA, DEUTSCHE KRAFTFUTTER GMBH B . J . STOLP, TE DUESSELDORF,

EN

EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL, TE FRANKFURT/MAIN,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE GELDIGHEID EN DE UITLEGGING VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE NRS . 2859/73 VAN 19 OKTOBER 1973 EN 175/74 VAN 23 JANUARI 1974, BEIDE HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1897/73 VAN DE COMMISSIE VAN 11 JULI 1973 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE DENATURERINGSPREMIE VOOR ZACHTE TARWE VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1973-1974,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN BIJ BESCHIKKING VAN 17 DECEMBER 1974, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 JANUARI 1975, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VIER VRAGEN HEEFT GESTELD TER VASTSTELLING VAN DE GELDIGHEID EN, SUBSIDIAIR, HET TOEPASSINGSGEBIED RATIONE TEMPORIS VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE NRS . 2859/73 VAN 19 OKTOBER 1973 EN 175/74 VAN 23 JANUARI 1974, BEIDE HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1897/73 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE DENATURERINGSPREMIE VOOR ZACHTE TARWE VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1973-1974 ( PB 1973, L 293 EN 1974, L 20 );

TEN AANZIEN VAN DE EERSTE EN DE DERDE VRAAG ( MATERIELE RECHTVAARDIGING VAN DE VERORDENINGEN NRS . 2859/73 EN 175/74 )

2 OVERWEGENDE DAT IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF VERORDENING NR . 2859/73, HOUDENDE VERLAGING VAN DE OORSPRONKELIJK VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1973-1974 VASTGESTELDE DENATURERINGSPREMIE VOOR ZACHTE TARWE, VERENIGBAAR IS MET ARTIKEL 4, LID 1, TWEEDE ZIN, VAN VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967, HOUDENDE ALGEMENE REGELS VOOR DE DENATURERING VAN TARWE ( PB 1967, BLZ . 2602 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 644/68 VAN DE RAAD VAN 29 MEI 1968 ( PB 1968, L 122 );

DAT IN DE DERDE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF VERORDENING NR . 175/74 VAN DE COMMISSIE VAN 23 JANUARI 1974, WAARBIJ HET BEDRAG VAN DE DENATURERINGSPREMIE MET INGANG VAN 10 FEBRUARI 1974 IS VASTGESTELD OP NUL, VERENIGBAAR IS MET DEZELFDE BEPALING;

3 DAT HET VERWALTUNGSGERICHT, NAAR UIT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING BLIJKT, GEZIEN HET DOOR DE BETROKKEN BASISVERORDENING VAN DE RAAD INGEVOERDE STELSEL DE RECHTVAARDIGING VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE IN TWIJFEL TREKT;

DAT DE BEVOEGDHEID OM HET IN BEGINSEL VOOR DE DUUR VAN HET VERKOOPSEIZOEN VASTGESTELDE PREMIEBEDRAG TE WIJZIGEN ZIJNS INZIENS SLECHTS MET TERUGHOUDENDHEID MAG WORDEN UITGEOEFEND, TEN EINDE HET DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN MOGELIJK TE MAKEN HUN DENATURERINGSPLANNEN OP RATIONELE WIJZE VAST TE STELLEN;

DAT BOVENDIEN DE MOTIVERING VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE, HOUDENDE EERSTE VERLAGING EN VERVOLGENS ALGEHELE INTREKKING VAN DE PREMIE TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN, BETWISTBAAR ZOU ZIJN;

4 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE NAAR LUID VAN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD, ZOALS AANGEVULD BIJ ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 644/68, DE DENATURERINGSPREMIE TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN KAN WIJZIGEN "INGEVAL DE COMMUNAUTAIRE MARKT VOOR GRANEN VERSTOORD DREIGT TE WORDEN";

DAT DE COMMISSIE, OM TEGEN EEN DREIGENDE VERSTORING TE KUNNEN OPTREDEN, BESCHIKT OVER EEN RUIME BEOORDELINGSVRIJHEID WAT BETREFT ZOWEL HET IN AANMERKING NEMEN VAN EVENTUELE VERSTORINGSFACTOREN ALS DE KEUZE DER MIDDELEN OM HIERAAN HET HOOFD TE BIEDEN, WAARBIJ ZIJ ZICH MOET DOEN LEIDEN DOOR DE ECONOMISCHE BELEIDSOOGMERKEN DIE IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZIJN VASTGESTELD IN DE BASISVERORDENING VOOR DIT GEBIED, TE WETEN VERORDENING NR . 120/67 VAN DE RAAD VAN 13 JUNI 1967, HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB 1967, BLZ . 2269 );

DAT DE BEOORDELINGSVRIJHEID WAAROVER DE COMMISSIE BESCHIKT, DE BEVOEGDHEID MEDEBRENGT DE BETALING VAN DE PREMIE GEHEEL OP TE SCHORTEN INDIEN DIT DOOR DE ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN WORDT GEVERGD;

DAT DE RECHTER BIJ ZIJN TOEZICHT OP DE RECHTMATIGE UITOEFENING DIER VRIJHEID ZIJN OORDEEL TER ZAKE NIET VOOR DAT VAN HET BEVOEGDE GEZAGSORGAAN IN DE PLAATS MAG STELLEN, DOCH ZICH HEEFT TE BEPERKEN TOT DE VRAAG OF HET OORDEEL VAN DIT ORGAAN EEN KENNELIJKE DWALING OF MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID AANKLEEFT;

5 DAT DE DOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OPGEWORPEN TWIJFELS GEEN ENKELE AANWIJZING VOOR ZODANIGE DWALING OF ZODANIG MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID VERSCHAFFEN;

DAT TE DIEN AANZIEN MET NAME MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE COMMISSIE BIJ DE MOTIVERING VAN DE DOOR HAAR GENOMEN MAATREGELEN TERECHT KON WIJZEN OP DE ONTWIKKELING VAN DE WERELDMARKT VAN GRAAN, WAARVAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, GEZIEN DE VRIJHEID VAN HET EXTERNE HANDELSVERKEER, GOEDDEELS AFHANKELIJK IS;

DAT ZIJ BIJ DE MOTIVERING VAN DE LITIGIEUZE VERORDENINGEN GEWAG HEEFT GEMAAKT VAN DE TOENEMENDE SPANNING OP DE WERELDMARKT, DIE VOORAL BIJ DE VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 175/74 ZEER GROOT WAS GEWORDEN;

DAT DEZE SPANNING VOLGENS DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 175/74 TOT UITING KWAM IN EEN VOORTDUREND MOEILIJKER WORDENDE VOORZIENINGSSITUATIE EN STIJGENDE PRIJZEN;

DAT DEZE ONTWIKKELING DE OORZAAK WAS VAN HET VERDWIJNEN VAN DE INVOERHEFFINGEN EN ZELFS DE INSTELLING VAN EEN UITVOERHEFFING NODIG MAAKTE;

DAT HET IN DIE OMSTANDIGHEDEN BIJZONDER ONRAADZAAM KON SCHIJNEN HOEVEELHEDEN TARWE KUNSTMATIG TE DOEN AFVLOEIEN NAAR DE MARKT VAN VOEDERGRANEN, TERWIJL DEZE MARKT DANK ZIJ EEN VERGROTE VRAAG GUNSTIGER AFZETMOGELIJKHEDEN BOOD VOOR DE EIGENLIJKE VOEDERGRANEN, WAARONDER MET NAME GERST, ZOALS IN DE MOTIVERING VAN DE LITIGIEUZE VERORDENINGEN WORDT AANGEVOERD;

6 DAT HET ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN DUS GEEN ELEMENT AAN HET LICHT HEEFT GEBRACHT DAT DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 2859/73 EN 175/74 ZOU KUNNEN AANTASTEN;

TEN AANZIEN VAN DE TWEEDE EN DE VIERDE VRAAG ( HET TOEPASSINGSGEBIED RATIONE TEMPORIS VAN DE VERORDENINGEN NRS . 2859/73 EN 175/74 )

7 OVERWEGENDE DAT IN DE TWEEDE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF VERORDENING NR . 2859/73 OOK VAN TOEPASSING IS OP DENATURERINGEN WAARVAN V??R 1 NOVEMBER 1973 - OP WELKE DATUM VOLGENS ARTIKEL 1 DER VERORDENING DE WIJZIGING VAN DE DENATURERINGSPREMIE IS INGEGAAN - IN DE DOOR HET INTERVENTIEBUREAU VOORGESCHREVEN VORM AAN DIT BUREAU MEDEDELING IS GEDAAN, MAAR WAARBIJ DE BIJMENGING EERST OP EEN LATERE DATUM, DOCH BINNEN DE DAARTOE GESTELDE TERMIJN, HEEFT PLAATSGEHAD;

DAT DEZELFDE VRAAG WORDT GESTELD MET BETREKKING TOT VERORDENING NR . 175/74, VOOR WAT BETREFT DENATURERINGEN WAARVAN V??R 10 FEBRUARI 1974 - OP WELKE DATUM VOLGENS ARTIKEL 1 DER VERORDENING DE INTREKKING VAN DE PREMIE VAN KRACHT WERD - AAN HET INTERVENTIEBUREAU MEDEDELING IS GEDAAN, MAAR WAARBIJ DE BIJMENGING EERST OP EEN LATERE DATUM, DOCH BINNEN DE DAARTOE GESTELDE TERMIJN, HEEFT PLAATSGEHAD;

8 DAT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING TEN DEZE WIJST OP DE OMSTANDIGHEID DAT, WAAR VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BIJ DE INDIENING VAN DE AANVRAAG BIJ HET INTERVENTIEBUREAU ALLE VOORBEREIDINGEN VOOR DE DENATURERING EN DE AFZET VAN DE GEDENATUREERDE TARWE HAD GETROFFEN, DOOR BETALING VAN EEN VERLAAGDE PREMIE EN ALGEHELE INTREKKING VAN DE PREMIE HET MET DE BETROKKEN VERORDENINGEN BEOOGDE DOEL HOE DAN OOK NIET MEER KON WORDEN BEREIKT;

DAT VOOR HET OVERIGE DE BESCHERMING VAN HET VERTROUWEN ERTOE MAANDE DE CALCULATIES VAN HET BEDRIJFSLEVEN, DIE OP DE HOOGTE VAN DE BIJ DE AANVANG VAN HET DENATURERINGSPROCES GELDENDE PREMIE WAREN GEBASEERD, NIET ZONDER DWINGENDE REDEN TE DOORKRUISEN;

9 OVERWEGENDE DAT HET BLIJKENS ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD IN ZIJN OORSPRONKELIJKE VERSIE NORMAAL IS DAT TOT DENATURERING WORDT BESLOTEN IN HET KADER VAN HET JAARLIJKSE VERKOOPSEIZOEN VAN GRAAN;

DAT DIT ASPECT NIET FUNDAMENTEEL IS GEWIJZIGD DOOR VERORDENING NR . 644/68, WAARVAN ARTIKEL 1 AAN DE WIJZIGINGEN VAN DE DENATURERINGSREGELING TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN EEN UITZONDERINGSKARAKTER VERLEENT, DAAR DEZE WIJZIGINGEN SLECHTS KUNNEN PLAATSVINDEN BIJ DREIGENDE VERSTORING VAN DE MARKT;

DAT HET DERHALVE NIET ALS ABNORMAAL KAN WORDEN BESCHOUWD DAT EEN DENATURERINGSBEDRIJF ZIJN WERKSCHEMA MET HET OOG OP HET GEHELE VERKOOPSEIZOEN VAN GRAAN VASTSTELT;

10 DAT MITSDIEN BIJ DE BEREKENING VAN HET BEDRAG VAN DE DENATURERINGSPREMIE VOOR DENATURERINGEN WAARMEDE, DOOR INDIENING VAN DE IN ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 172/67 BEDOELDE AANVRAAG BIJ HET INTERVENTIEBUREAU, EEN AANVANG IS GEMAAKT V??R HET EINDE VAN DE UIT DE VERORDENINGEN NRS . 2859/73 EN 175/74 VOORTVLOEIENDE TERMIJNEN - NAMELIJK 1 NOVEMBER 1973, RESPECTIEVELIJK 10 FEBRUARI 1974 - EN DIE BETREKKING HEBBEN OP PARTIJEN DIE V??R DE INWERKINGTREDING VAN DE BETROKKEN VERORDENING ZIJN GEKOCHT, IN HET BELANG VAN DE RECHTSZEKERHEID DE BEPALINGEN MOETEN WORDEN TOEGEPAST DIE BIJ DE INDIENING VAN DE AANVRAAG VAN KRACHT WAREN, OOK INDIEN DE TECHNISCHE BIJMENGING EERST OP EEN LATER TIJDSTIP, DOCH NOG BINNEN DE DOOR HET INTERVENTIEBUREAU GESTELDE TERMIJN HEEFT PLAATSGEVONDEN;

11 DAT OP DE TWEEDE VRAAG DUS MOET WORDEN GEANTWOORD DAT VERORDENING NR . 2859/73 NIET MAG WORDEN TOEGEPAST OP DENATURERINGEN WAARVAN V??R 1 NOVEMBER 1973 IN DE DOOR HET INTERVENTIEBUREAU VOORGESCHREVEN VORM AAN DIT BUREAU MEDEDELING IS GEDAAN, MAAR WAARBIJ DE TECHNISCHE BIJMENGING EERST NA 1 NOVEMBER 1973, DOCH NOG BINNEN DE DAARTOE GESTELDE TERMIJN HEEFT PLAATSGEHAD;

DAT DE VIERDE VRAAG ALDUS MOET WORDEN BEANTWOORD, DAT VERORDENING NR . 175/74 IN DEZELFDE OMSTANDIGHEDEN NIET VAN TOEPASSING IS OP DENATURERINGEN WAARVAN V??R 10 FEBRUARI 1974 AAN HET INTERVENTIEBUREAU MEDEDELING IS GEDAAN;

Beslissing inzake de kosten

12 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN BIJ ZIJN BESCHIKKING VAN 17 DECEMBER 1974 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

1 . BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN GEGRONDE BEZWAREN TEGEN DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE NR . 2859/73 VAN 19 OKTOBER 1973 EN NR . 175/74 VAN 23 JANUARI 1974, HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1897/73 VAN 11 JULI 1973 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE DENATURERINGSPREMIE VOOR ZACHTE TARWE VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1973-1974 .

2 . VERORDENING NR . 2859/73 MAG NIET WORDEN TOEGEPAST OP DENATURERINGEN WAARVAN V??R 1 NOVEMBER 1973 IN DE DOOR HET INTERVENTIEBUREAU VOORGESCHREVEN VORM AAN DIT BUREAU MEDEDELING IS GEDAAN, MAAR WAARBIJ DE TECHNISCHE BIJMENGING EERST NA 1 NOVEMBER 1973, DOCH NOG BINNEN DE DAARTOE GESTELDE TERMIJN HEEFT PLAATSGEHAD, MITS HET WAREN BETREFT DIE V??R DE INWERKINGTREDING VAN DE BETROKKEN VERORDENING ZIJN GEKOCHT .

3 . VERORDENING NR . 175/74 IS ONDER DEZELFDE OMSTANDIGHEDEN NIET VAN TOEPASSING OP DENATURERINGEN WAARVAN V??R 10 FEBRUARI 1974 AAN HET INTERVENTIEBUREAU MEDEDELING IS GEDAAN .