ARREST VAN HET HOF VAN 7 MEI 1987. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - UITVOERING VAN EEN RICHTLIJN - EUROPEES RIJBEWIJS. - ZAAK 419/85.



Jurisprudentie 1987 bladzijde 02115



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - UITVOERING VAN RICHTLIJNEN - NIET-NAKOMING - RECHTVAARDIGING - ONTOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 169 )

Samenvatting

EEN LID-STAAT KAN ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT COMMUNAUTAIRE RICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN NIET TEN EXCEPTIEVE OP BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF SITUATIES VAN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE BEROEPEN .

Partijen

IN ZAAK 419/85,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR G.*MARENCO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,

VERZOEKSTER,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR REGERING IN DE PERSOON VAN HAAR GEMACHTIGDE L.*FERRARI*BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVINGSAANGELEGENHEDEN VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, BIJGESTAAN DOOR P.*G.*FERRI, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE, 5, RUE MARIE-ADELAIDE,

VERWEERSTER,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR GEEN UITVOERING TE GEVEN AAN RICHTLIJN NR . 80/1263 VAN DE RAAD VAN 4 DECEMBER 1980 BETREFFENDE DE INVOERING VAN EEN EUROPEES RIJBEWIJS ( PB 1980, L 375, BLZ . 1 ),

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE,

ADVOCAAT-GENERAAL : C.*O.*LENZ

GRIFFIER : S.*HACKSPIEL, ADMINISTRATEUR

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 29 JANUARI 1987,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 19 FEBRUARI 1987,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 13 DECEMBER 1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN, DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 80/1263 VAN DE RAAD VAN 4*DECEMBER 1980 BETREFFENDE DE INVOERING VAN EEN EUROPEES RIJBEWIJS ( PB 1980, L*375, BLZ.*1 ).

2 DEZE RICHTLIJN, DIE VOLGENS DE CONSIDERANS SLECHTS DE EERSTE FASE VORMT VAN EEN HARMONISATIE DIE MOET LEIDEN TOT DE INVOERING VAN EEN EUROPEES RIJBEWIJS, VOORZIET IN DE ARTIKELEN 1 TOT 4 IN EEN EUROPEES MODEL VOOR DE NATIONALE RIJBEWIJZEN EN REGELT IN ARTIKEL 8 DE ONDERLINGE ERKENNING EN DE INWISSELING VAN NATIONALE RIJBEWIJZEN DOOR HOUDERS DIE HUN WOONPLAATS OVERBRENGEN VAN DE ENE LID-STAAT NAAR DE ANDERE . VOORTS WORDT IN ARTIKEL 6 VAN DE RICHTLIJN EEN EERSTE HARMONISATIE VAN DE REGELS VOOR DE AFGIFTE VAN RIJBEWIJZEN TOT STAND GEBRACHT . VOLGENS ARTIKEL 6, LID 1, SUB A, IS DE AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS AFHANKELIJK VAN HET SLAGEN VOOR EEN PRAKTISCH EN THEORETISCH EXAMEN EN HET VOLDOEN AAN MEDISCHE NORMEN WAARVAN DE MINIMUMEISEN NIET WEZENLIJK MINDER STRENG MOGEN ZIJN DAN DIE GENOEMD IN DE BIJLAGEN II EN III BIJ DE RICHTLIJN .

3 ARTIKEL 12 VAN DE RICHTLIJN LUIDT ALS VOLGT :

"1 . DE LID-STATEN STELLEN, NA RAADPLEGING VAN DE COMMISSIE, TIJDIG DOCH UITERLIJK OP 30 JUNI 1982 DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAST DIE NODIG ZIJN VOOR DE UITVOERING VAN DEZE RICHTLIJN MET INGANG VAN 1 JANUARI 1983 .

2 . ONVERMINDERD DE TOEPASSING VAN DE ANDERE BEPALINGEN VAN DEZE RICHTLIJN KAN EEN LID-STAAT ECHTER BESLUITEN, PAS VANAF EEN LATERE DATUM TOT AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS VAN HET EUROPEES MODEL OVER TE GAAN; DEZE DATUM MAG ECHTER NIET LATER ZIJN DAN 1 JANUARI 1986 .

..."

4 DE COMMISSIE IS VAN MENING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET ALLE BEPALINGEN HEEFT VASTGESTELD DIE NODIG ZIJN VOOR DE OMZETTING VAN DE RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT . ZO IS DE AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS VOOR MOTORRIJWIELEN NAAR GELDEND ITALIAANS RECHT NIET AFHANKELIJK GESTELD VAN EEN VERPLICHT PRAKTISCH EXAMEN . DE BEPALING VAN DE DUUR VAN HET PRAKTISCH EXAMEN, VOLGENS BIJLAGE II BIJ DE RICHTLIJN MINIMAAL 20 MINUTEN, IS NAAR ITALIAANS RECHT AAN DE BEOORDELING VAN DE EXAMINATOR OVERGELATEN . TEN SLOTTE SLUIT DE ITALIAANSE WETGEVING, IN TEGENSTELLING TOT HET BEPAALDE IN BIJLAGE III BIJ DE RICHTLIJN, NIET UIT, DAT ZONDER MEDISCH ADVIES RIJBEWIJZEN WORDEN AFGEGEVEN AAN OF WORDEN VERLENGD VAN AANVRAGERS DIE AAN BEPAALDE, IN DEZE BIJLAGE OPGESOMDE AANDOENINGEN EN ZIEKTEN LIJDEN .

5 DE ITALIAANSE REGERING VERZOEKT HET HOF HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK, ALTHANS ONGEGROND TE VERKLAREN .

6 VOOR EEN NADER OVERZICHT VAN DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN EN VOOR DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .

DE ONTVANKELIJKHEID

7 DE ITALIAANSE REGERING VOERT TOT STAVING VAN HAAR EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID AAN DAT HET BEROEP TE VROEG IS INGESTELD, AANGEZIEN ARTIKEL 12, LID 2, DE LID-STATEN TOESTAAT OM DE UITVOERING VAN EEN GEDEELTE VAN DE RICHTLIJN UIT TE STELLEN . VOORTS MOGEN DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL 6, LID 2, VAN DE RICHTLIJN SOMMIGE VAN HUN NATIONALE BEPALINGEN BETREFFENDE DE AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS HANDHAVEN EN BIEDT ARTIKEL 9 DE MOGELIJKHEID, AF TE WIJKEN VAN EEN AANTAL ANDERE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN . TEN SLOTTE ZOU DE ITALIAANSE REPUBLIEK REEDS UITVOERING HEBBEN GEGEVEN AAN EEN KERNBEPALING VAN DE RICHTLIJN DOOR OP 18 JUNI 1984 EEN CIRCULAIRE TE LATEN UITGAAN INZAKE DE INWISSELING VAN ITALIAANSE EN BUITENLANDSE RIJBEWIJZEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN ZOU HET IN IEDER GEVAL NIET GERECHTVAARDIGD ZIJN DAT DE COMMISSIE IN ZIJN ALGEMEENHEID WIL ZIEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET ALLE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN HEEFT UITGEVOERD .

8 IN DIT VERBAND MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT WAAR DE COMMISSIE IN HAAR CONCLUSIES DE ITALIAANSE REPUBLIEK VERWIJT DAT ZIJ NIET "DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN HEEFT VASTGESTELD OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJN", DIT NIET BETEKENT DAT DE COMMISSIE HAAR VERWIJT DAT ZIJ GEEN ENKELE MAATREGEL HIERTOE HEEFT GENOMEN . INTEGENDEEL, IN HAAR VERZOEKSCHRIFT ERKENT DE COMMISSIE UITDRUKKELIJK, DAT DE RICHTLIJN DOOR GENOEMDE CIRCULAIRE VAN 18 JUNI 1984 GEDEELTELIJK TEN UITVOER WORDT GELEGD . ZOWEL UIT HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES ALS UIT HET VERZOEKSCHRIFT VOLGT DAT DE PROCEDURE IS GERICHT TEGEN DE NIET-UITVOERING DOOR DE ITALIAANSE REPUBLIEK VAN ARTIKEL 6, LID 1, SUB A, EN VAN DE BIJLAGEN II EN III, EN GEEN BETREKKING HEEFT OP DE ARTIKELEN 6, LID 2, EN 9 OF DE AFGIFTE VAN RIJBEWIJZEN VAN EUROPEES MODEL, DE ENIGE MAATREGEL WAARVAN DE LID-STATEN DE UITVOERING INGEVOLGE ARTIKEL 12, LID 2, MOGEN UITSTELLEN .

9 HIERUIT VOLGT DAT DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING OPGEWORPEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID MOET WORDEN VERWORPEN .

TEN GRONDE

10 DE ITALIAANSE REGERING BETWIST NIET DAT DE ITALIAANSE WETGEVING OP DE DOOR DE COMMISSIE GENOEMDE PUNTEN NIET GEHEEL IN OVEREENSTEMMING IS MET DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN EN DE DAARBIJ BEHORENDE BIJLAGEN . ZIJ WIJST EROP DAT EEN DESBETREFFEND WETSONTWERP OP 5 JUNI 1985 AAN HET ITALIAANSE PARLEMENT IS VOORGELEGD EN DAT DIT ONTWERP THANS IN BEHANDELING IS BIJ DE KAMER VAN AFGEVAARDIGDEN . MET BETREKKING TOT HET VERPLICHTE PRAKTISCHE EXAMEN VOOR DE AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS VOOR MOTORRIJWIELEN STELT ZIJ DAT EEN DERGELIJKE MAATREGEL TECHNISCHE MIDDELEN VEREIST WAAROVER DE BEVOEGDE ADMINISTRATIEVE DIENSTEN THANS NIET BESCHIKKEN . MET BETREKKING TOT DE MEDISCHE NORMEN VOOR DE AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS BETOOGT ZIJ DAT ARTIKEL 6, LID 1, SUB A, VAN DE RICHTLIJN DE LID-STATEN ENKEL VERPLICHT, GEEN WEZENLIJK MINDER STRENGE EISEN TE STELLEN DAN DE IN BIJLAGE III BIJ DE RICHTLIJN GENOEMDE, EN DAT DE COMMISSIE NIET HEEFT AANGETOOND, IN HOEVERRE DE THANS IN ITALIE GELDENDE BEPALINGEN WEZENLIJK MINDER STRENG ZOUDEN ZIJN DAN DIE VAN DE RICHTLIJN .

11 HET IS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, DAT EEN LID-STAAT ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT COMMUNAUTAIRE RICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN NIET TEN EXCEPTIEVE OP BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF SITUATIES VAN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE KAN BEROEPEN .

12 MET BETREKKING TOT DE MEDISCHE NORMEN HEEFT DE COMMISSIE IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES EN IN HAAR VERZOEKSCHRIFT GESTELD DAT DE ITALIAANSE WETGEVING NIET UITDRUKKELIJK BEPAALT, DAT ZONDER MEDISCH ADVIES GEEN RIJBEWIJS MAG WORDEN AFGEGEVEN OF VERLENGD INDIEN DE AANVRAGER LIJDT AAN HART - EN VAATZIEKTEN, ERNSTIGE ENDOCRINE AANDOENINGEN, BEPAALDE ZIEKTEN VAN HET ZENUWSTELSEL, PSYCHISCHE AANDOENINGEN EN ERNSTIGE BLOEDZIEKTEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS HET AAN DE ITALIAANSE REGERING TE VERKLAREN, WAAROM DE ITALIAANSE MEDISCHE NORMEN NIET WEZENLIJK MINDER STRENG MOETEN WORDEN GEACHT DAN DIE WELKE TERZAKE IN BIJLAGE III BIJ DE RICHTLIJN ZIJN VASTGESTELD . DE ITALIAANSE REGERING HEEFT DIENAANGAANDE ECHTER GENERLEI VERKLARING GEGEVEN .

13 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE ARGUMENTEN VAN DE ITALIAANSE REGERING NIET KUNNEN WORDEN AANVAARD . DE INBREUK DIENT ECHTER MET INACHTNEMING VAN DE IN HET VERZOEKSCHRIFT VAN DE COMMISSIE GEGEVEN TOELICHTING TE WORDEN BEGRENSD .

14 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN ARTIKEL 6, LID 1, SUB A, VAN RICHTLIJN NR . 80/1263 VAN DE RAAD VAN 4*DECEMBER 1980 BETREFFENDE DE INVOERING VAN EEN EUROPEES RIJBEWIJS, ALSOOK AAN DE BIJLAGEN II EN III BIJ DEZE RICHTLIJN, DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE, VERSTAAT :

1 ) DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN ARTIKEL 6, LID 1, SUB A, VAN RICHTLIJN NR . 80/1263 VAN DE RAAD VAN 4 DECEMBER 1980 BETREFFENDE DE INVOERING VAN EEN EUROPEES RIJBEWIJS, ALSOOK AAN DE BIJLAGEN II EN III BIJ DEZE RICHTLIJN, IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2 ) DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .