ARREST VAN HET HOF VAN 23 FEBRUARI 1988. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - NIET-NAKOMING - GEVAARLIJKE STOFFEN. - ZAAK 429/85.



Jurisprudentie 1988 bladzijde 00843



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . GEMEENSCHAPSRECHT - UITLEGGING - HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - UITLEGGING, VOORTVLOEIEND UIT BEWOORDINGEN VAN HANDELING - AANTASTING DOOR VERKLARING VAN RAAD IN NOTULEN - ONTOELAATBAARHEID

2 . HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - RICHTLIJNEN - UITVOERING DOOR LID-STATEN - EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK ONVOLDOENDE

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 189, DERDE ALINEA )

Samenvatting

1 . DE UITLEGGING VAN EEN BEPALING VAN EEN RICHTLIJN, GELIJK DIE UIT HAAR BEWOORDINGEN ZELF VOORTVLOEIT, MAG NIET WORDEN VERVANGEN DOOR EEN ANDERE UITLEGGING, DIE IS GEBASEERD OP EEN VERKLARING VAN DE RAAD DIE IS OPGENOMEN IN DE NOTULEN VAN DE VERGADERING TIJDENS WELKE DE RICHTLIJN IS GOEDGEKEURD .

2 . EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN, DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD, ZIJN NIET TE BESCHOUWEN ALS EEN GELDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTING DIE KRACHTENS ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG RUST OP DE LID-STATEN TOT WIE DE RICHTLIJN IS GERICHT .

Partijen

IN ZAAK 429/85,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR E . TRAVERSA, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,

VERZOEKSTER,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR L . FERRARI BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR I . BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,

VERWEERSTER,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN OM VOLLEDIG TE VOLDOEN AAN DE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD VAN 18 SEPTEMBER 1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB 1979, L 259, BLZ . 10 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE,

SAMENGESTELD ALS VOLGT : G . BOSCO, KAMERPRESIDENT, WAARNEMEND VOOR DE PRESIDENT, O . DUE, KAMERPRESIDENT, T . KOOPMANS, C . KAKOURIS, R . JOLIET, T . F . O' HIGGINS EN F . SCHOCKWEILER, RECHTERS,

ADVOCAAT-GENERAAL : J . L . DA CRUZ VILACA

GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 21 OKTOBER 1987,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN ZELFDE DATUM,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 23 DECEMBER 1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BIJ HET HOF BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN OM VOLLEDIG TE VOLDOEN AAN DE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD VAN 18 SEPTEMBER 1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB 1979, L 259, BLZ . 10 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

2 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN IN HET HOOFDGEDING, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .

3 DE COMMISSIE IS VAN MENING DAT DOOR PRESIDENTIEEL DECREET NR . 927 VAN 24 NOVEMBER 1981 ( GURI NR . 50 VAN 20.2.1981 ), DAT IS VASTGESTELD VOOR DE OMZETTING VAN VOORMELDE RICHTLIJN 79/831, DE RICHTLIJN NIET BEVREDIGEND IN ITALIAANSE RECHT IS OMGEZET .

4 DE COMMISSIE BETOOGT DAT ARTIKEL 8, LEDEN 3 EN 4, VAN BEDOELD DECREET, WAARBIJ ZOWEL AAN DE FABRIKANT ALS AAN DE IMPORTEUR VRIJSTELLING VAN DE KENNISGEVINGSVERPLICHTING WORDT VERLEEND, IN STRIJD IS MET ARTIKEL 8, LID 1, VIERDE STREEPJE, VAN RICHTLIJN 67/548, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN 79/831 ( HIERNA : DE RICHTLIJN ), WAARIN DIE VRIJSTELLING ALLEEN AAN DE FABRIKANT WORDT VERLEEND . DOOR DEZE UITBREIDING TOT DE IMPORTEURS ZOU HET IN DE RICHTLIJN VOORZIENE MAXIMUM VAN EEN TON PER JAAR PER FABRIKANT KUNNEN WORDEN OMZEILD, IN DIER VOEGE DAT EEN BUITENLANDS FABRIKANT OP GROND VAN ARTIKEL 8 VAN HET DECREET MEERDERE IMPORTEURS ZOU KUNNEN INSCHAKELEN, DIE ZICH ALLEN OP HET RECHT ZOUDEN KUNNEN BEROEPEN OM - ZONDER KENNISGEVING - JAARLIJKS MAXIMAAL EEN TON VAN DEZELFDE STOF IN DE HANDEL TE BRENGEN .

5 ER ZIJ AAN HERINNERD, DAT RICHTLIJN 79/831 DE ZESDE WIJZIGING IS VAN RICHTLIJN 67/548 VAN 27 JUNI 1967 ( PB 1967, L 196, BLZ . 1 ), WAARIN DE BASISREGELS INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ZIJN VASTGESTELD .

6 EEN VAN DE BASISBEGINSELEN VAN DE RICHTLIJN IS DE KENNISGEVINGSVERPLICHTING DIE AAN ALLE FABRIKANTEN OF IMPORTEURS VAN DEZE STOFFEN IN DE GEMEENSCHAP IS OPGELEGD OM - ALDUS DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN DE RICHTLIJN - DE EFFECTEN ERVAN OP MENS EN MILIEU NA TE GAAN . DAARTOE ZIJN IN DE ARTIKELEN 6 EN 7 VAN DE RICHTLIJN DE MODALITEITEN VAN DE KENNISGEVINGSPROCEDURE NADER GEREGELD . VOLGENS DEZE BEPALINGEN MOET IN DE REGEL VAN ELKE STOF IN DE ZIN VAN DE RICHTLIJN AAN DE BEVOEGDE INSTANTIES KENNISGEVING WORDEN GEDAAN, VOORDAT ZIJ DOOR DE FABRIKANT OF IMPORTEUR IN DE HANDEL WORDT GEBRACHT .

7 OP DEZE REGEL ZIJN IN ARTIKEL 8, LID 1, VAN DE RICHTLIJN EEN AANTAL UITZONDERINGEN VOORZIEN, DIE HUN RECHTVAARDIGING VINDEN IN HET FEIT DAT CONTROLE EROP MOGELIJK IS EN HET RISICO GERING IS, OMDAT HET OM GERINGE HOEVEELHEDEN GAAT OF OMDAT DE STOFFEN VOOR ONDERZOEKS - EN ONTWIKKELINGSDOELEINDEN IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT . DAAROM VOORZIET ARTIKEL 8, LID 1, VIERDE STREEPJE, IN EEN VRIJSTELLING VAN DE KENNISGEVINGSVERPLICHTING VOOR "STOFFEN DIE IN HOEVEELHEDEN VAN MINDER DAN EEN TON PER JAAR PER FABRIKANT IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT ..." KRACHTENS ARTIKEL 2, LID 1, SUB E, VAN DE RICHTLIJN WORDT "INVOER" IN DE ZIN VAN DE RICHTLIJN BESCHOUWD ALS "IN DE HANDEL BRENGEN ".

8 DE ITALIAANSE REGERING ERKENT WELISWAAR DAT DE NATIONALE BEPALING FORMEEL NIET IN OVEREENSTEMMING IS MET DE RICHTLIJN, DOCH ZIJ STELT DAT DE VRIJSTELLING TOT IMPORTEURS IS UITGEBREID OP GROND VAN DE VERKLARING VAN DE RAAD - OPGENOMEN IN DE NOTULEN VAN DE VERGADERING TIJDENS WELKE DE RICHTLIJN IS GOEDGEKEURD - WAARIN ZOWEL DE FABRIKANT ALS DE IMPORTEUR WORDEN GENOEMD, EN WEL OM ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN HEN TE VERMIJDEN .

9 DIENAANGAANDE ZIJ OPGEMERKT DAT EEN ARGUMENT, DAT IS GEBASEERD OP EEN VERKLARING VAN DE RAAD, GEEN RECHTVAARDIGING KAN OPLEVEREN VOOR EEN UITLEGGING DIE VERSCHILT VAN DE BEWOORDINGEN ZELF VAN ARTIKEL 8, LID 1, VIERDE STREEPJE, VAN DE RICHTLIJN .

10 TEN OPZICHTE VAN DEZE BEPALING HOUDT ARTIKEL 8 VAN DECREET 927 EEN NIET DOOR DE GEMEENSCHAPSWETGEVER GEWILDE UITBREIDING IN VAN DE IN DE RICHTLIJN VOORZIENE UITZONDERING . IMMERS, OP GROND VAN DIT ARTIKEL KUNNEN MEERDERE IMPORTEURS HOEVEELHEDEN VAN MINDER DAN EEN TON VAN EEN DOOR DEZELFDE FABRIKANT GEPRODUCEERDE STOF IN DE HANDEL BRENGEN . ALDUS WORDT DE DOELSTELLING VAN DE RICHTLIJN - BEPERKING VAN HET ZONDER KENNISGEVING IN DE HANDEL BRENGEN VAN NIEUWE STOFFEN TOT KLEINE HOEVEELHEDEN EN BEPAALDE DOELEINDEN - NIET GEEERBIEDIGD .

11 VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING VERLANGT DE NATIONALE BEPALING, DAT DE KENNISGEVER MEEDEELT IN WELKE ANDERE LID-STATEN HIJ VAN PLAN IS DE STOF IN DE HANDEL TE BRENGEN, ZODAT ZOU KUNNEN WORDEN NAGEGAAN OF - EN WORDEN BELET DAT - EEN FABRIKANT MEERDERE IMPORTEURS INSCHAKELT OM, IN VERSCHEIDENE KEREN, VERSCHILLENDE HOEVEELHEDEN VAN DEZELFDE STOF IN DE HANDEL TE BRENGEN . BOVENDIEN ZOU BIJ INVOER DE NAAM VAN DE FABRIKANT MOETEN WORDEN OPGEGEVEN, ZODAT DE IMPORTEUR WORDT GEACHT IN NAAM EN VOOR REKENING VAN DE FABRIKANT TE HANDELEN . IN DE PRAKTIJK ZOU DE NATIONALE BEPALING DERHALVE VOLLEDIG IN OVEREENSTEMMING MET DE EISEN VAN DE COMMISSIE WORDEN TOEGEPAST .

12 OPGEMERKT ZIJ, DAT ZULKS NIET MEER IS DAN EEN ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK EN DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF DERGELIJKE PRAKTIJKEN, DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD, NIET TE BESCHOUWEN ZIJN ALS EEN GELDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTING DIE KRACHTENS ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG RUST OP DE LID-STATEN TOT WIE DE RICHTLIJN IS GERICHT .

13 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR IN STRIJD MET ARTIKEL 8, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN RICHTLIJN 67/548 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD, DE IMPORTEURS VRIJ TE STELLEN VAN DE IN ARTIKEL 6 VAN DE RICHTLIJN VOORZIENE KENNISGEVINGSVERPLICHTING, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

14 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE, VERSTAAT :

1 ) DOOR IN STRIJD MET ARTIKEL 8, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN RICHTLIJN 67/548 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD, DE IMPORTEURS VRIJ TE STELLEN VAN DE IN ARTIKEL 6 VAN DE RICHTLIJN VOORZIENE KENNISGEVINGSVERPLICHTING, IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2 ) DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .