ARREST VAN HET HOF VAN 3 OKTOBER 1985. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN BONDSREPUBLIEK DUITSLAND. - MENGVOEDERS. - ZAAK 28/84.



Jurisprudentie 1985 bladzijde 03097



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - AFWIJKINGEN - BESCHERMING VAN VOLKSGEZONDHEID - MENGVOEDERS - PRODUKTIE EN VERHANDELING GEREGELD DOOR COHERENT EN VOLLEDIG GEHEEL VAN RICHTLIJNEN INZAKE HARMONISATIE VAN WETGEVINGEN - EENZIJDIGE NATIONALE MAATREGELEN - ONTOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 30 EN 36 ; RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 70/524 , 74/63 EN 79/373 )

Samenvatting

DE RICHTLIJNEN NRS . 70/524 , 74/63 EN 79/373 BEHELZEN EEN VOLLEDIGE REGELING INZAKE DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING VAN MENGVOEDERS , OOK VOOR HET PROBLEEM VAN DE TOEVOEGINGSMIDDELEN EN DE ONGEWENSTE STOFFEN , DAT DAARIN UITPUTTEND WORDT GEREGELD . VOEDERS DIE AAN DE EISEN VAN DEZE RICHTLIJNEN VOLDOEN , MOETEN IN DE GEMEENSCHAP VRIJ KUNNEN CIRCULEREN , ONVERMINDERD DE EENZIJDIGE MAATREGELEN DIE DE LID-STATEN IN HET KADER VAN DE SPOEDPROCEDURES VAN DE RICHTLIJNEN NRS . 70/524 EN 74/63 KUNNEN TREFFEN .

BIJGEVOLG KAN EEN LID-STAAT ZICH NIET OP ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG BEROEPEN TER RECHTVAARDIGING VAN DE INVOER BELEMMERENDE NATIONALE MAATREGELEN BETREFFENDE HET GEHALTE AAN ONDER DE CATEGORIE TOEVOEGINGSMIDDELEN OF ONGEWENSTE STOFFEN VALLENDE , MAAR DOOR DEZE RICHTLIJNEN NIET GENOEMDE STOFFEN IN DEZE VOEDERS . DE PROBLEMEN OP HET GEBIED VAN DE VOLKSGEZONDHEID WAARAAN EEN LID-STAAT HET HOOFD ZOU WILLEN BIEDEN , KUNNEN ENKEL WORDEN GEREGELD IN HET KADER VAN DE IN DE RICHTLIJNEN NRS . 70/524 EN 74/63 VOORZIENE PROCEDURES . DOOR BUITEN DEZE PROCEDURES OM EENZIJDIG MAATREGELEN VAST TE STELLEN MAAKT , EEN LID-STAAT NIET ALLEEN INBREUK OP DE DOOR DE RICHTLIJNEN KRACHTENS HET VERDRAG VASTGESTELDE BEVOEGDHEIDSVERDELING , MAAR TEVENS OP HET IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , DAT DOOR DE OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN DE DRIE BETROKKEN RICHTLIJNEN OPNIEUW IS BEVESTIGD .

Partijen

IN ZAAK 28/84 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR P . KARPENSTEIN ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL , MINISTERIALRAT BIJ HET BONDSMINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN , EN M . LOSCHELDER , ADVOCAAT TE KEULEN , ALS GEMACHTIGDEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER AMBASSADE VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DE KRACHTENS DE RICHTLIJNEN NRS . 70/524 , 74/63 EN 74/373 ALSMEDE ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR IN HAAR WETGEVING INZAKE DIERVOEDERS BEPAALDE MAXIMUM- OF MINIMUMGEHALTEN AAN IJZER EN NATRIUM VOOR TE SCHRIJVEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 26 JANUARI 1984 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , DOOR IN HAAR WETGEVING INZAKE DIERVOEDERS BEPAALDE MAXIMUM- OF MINIMUMGEHALTEN AAN IJZER EN NATRIUM VOOR TE SCHRIJVEN , DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 70/524 VAN 23 NOVEMBER 1970 BETREFFENDE TOEVOEGINGSMIDDELEN IN DE VEEVOEDING ( PB 1970 , L 270 , BLZ . 1 ; HIERNA : DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' ), 74/63 VAN 17 DECEMBER 1973 TOT VASTSTELLING VAN MAXIMUMGEHALTEN AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN IN DIERVOEDERS ( PB 1974 , L 38 , BLZ . 31 ; HIERNA : DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' ) EN 79/373 VAN 2 APRIL 1979 BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS ( PB 1979 , L 86 , BLZ . 30 ; HIERNA : DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' ) ALSMEDE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG .

VOORGESCHIEDENIS VAN HET GESCHIL

2 BLIJKENS HET DOSSIER IS IN PAR 7 VAN DE FUTTERMITTELVERORDNUNG VAN 16 JUNI 1976 BIJ HET DERDE WIJZIGINGSBESLUIT VAN 19 JULI 1979 ( BGBL . I , BLZ . 1122 ) EEN NIEUW LID INGEVOEGD , WAARBIJ VOOR VOLLEDIGE KUNSTMELKVOEDERS VOOR FOKKALVEREN EEN MINIMUMGEHALTE AAN IJZER EN EEN MAXIMUMGEHALTE AAN NATRIUM ZIJN VASTGESTELD . DEZE BEPALING - THANS PAR 8 , LID 3 , VAN DE FUTTERMITTELVERORDNUNG VAN 8 APRIL 1981 ( BGBL . I , BLZ . 352 ) - LUIDT ALS VOLGT :

' ' VOLLEDIGE KUNSTMELKVOEDERS VOOR FOKKALVEREN MOETEN TEN MINSTE 60 MG IJZER PER KG BEVATTEN . VOLLEDIGE KUNSTMELKVOEDERS VOOR MESTKALVEREN TOT EEN GEWICHT VAN ONGEVEER 80 KG MOETEN TEN MINSTE 40 MG IJZER PER KG BEVATTEN . VOLLEDIGE KUNSTMELKVOEDERS VOOR MESTKALVEREN MOGEN TEN HOOGSTE 6 000 MG NATRIUM PER KG BEVATTEN . DEZE GEHALTEN HEBBEN TELKENS BETREKKING OP DE DROGE STOF VAN HET KUNSTMELKVOEDER . ' '

3 INGEVOLGE PAR 14 , LID 1 , VAN HET FUTTERMITTELGESETZ VAN 2 JULI 1975 ( BGBL . I , 1975 , BLZ . 1745 ) MOGEN DIERVOEDERS DIE NIET AAN DE GELDENDE VOORSCHRIFTEN VOLDOEN , NIET WORDEN BINNENGEBRACHT OP HET GRONDGEBIED WAAR DEZE WET VAN TOEPASSING IS .

4 NA DE INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE BEPALINGEN VAN DE FUTTERMITTELVERORDNUNG WEES DE COMMISSIE DE DUITSE REGERING BIJ BRIEVEN VAN 6 FEBRUARI 1980 EN 20 MAART 1981 OP DE ONVERENIGBAARHEID VAN DEZE BEPALINGEN MET VOORNOEMDE RICHTLIJNEN EN MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG . IN TWEE NOTA ' S , RESPECTIEVELIJK VAN 26 MAART 1980 EN 15 MEI 1981 , ZETTE DE DUITSE REGERING DE FEITELIJKE EN JURIDISCHE ARGUMENTEN UITEEN , DIE HAARS INZIENS DE DOOR DE COMMISSIE GEWRAAKTE MAATREGEL RECHTVAARDIGDEN . DAAROP ZOND DE COMMISSIE DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OP 16 APRIL 1982 EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG .

5 VERVOLGENS DIENDE DE DUITSE REGERING IN SEPTEMBER 1983 BIJ DE COMMISSIE IN HET KADER VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' EEN VOORSTEL IN , BESTEMD VOOR DE KRACHTENS DEZE RICHTLIJN OPGERICHTE WERKGROEP ' ' VEEVOEDERRECHT ' ' , OM EEN ZELFDE REGELING VAST TE STELLEN ALS DE THANS IN GEDING ZIJNDE . VOLGENS DE NIET WEERSPROKEN VERKLARING VAN DE COMMISSIE WAREN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN ALLE ANDERE LID-STATEN IN DEZE WERKGROEP VAN MENING , DAT WIJZIGING VAN DE BESTAANDE GEMEENSCHAPSRICHTLIJNEN NIET NOODZAKELIJK WAS . WELISWAAR WERD NIET BETWIST DAT DE DOOR DE DUITSE DELEGATIE AANGEVOERDE ARGUMENTEN MET BETREKKING TOT HET IJZER- EN NATRIUMGEHALTE OP ZICHZELF JUIST WAREN , MAAR VOLGENS DE LEDEN VAN DE WERKGROEP KON HET DOOR DE DUITSE REGERING OPGEWORPEN PROBLEEM ZONDER VEEL MOEILIJKHEDEN WORDEN OPGELOST DOOR EEN BETERE VOORLICHTING VAN DE VOEDERFABRIKANTEN EN DE VEEFOKKERS .

ARGUMENTEN VAN PARTIJEN

6 DE COMMISSIE BETOOGT IN WEZEN , DAT DE DRIE RICHTLIJNEN EEN VOLLEDIGE EN UITPUTTENDE REGELING BEHELZEN VAN ALLES WAT DE BEREIDING EN DE VERHANDELING VAN MENGVOEDERS BETREFT , DAARONDER BEGREPEN DE PROBLEMEN DIE HET GEBRUIK VAN BEPAALDE BESTANDDELEN VOOR DE VOLKSGEZONDHEID KAN OPLEVEREN . INGEVOLGE ARTIKEL 13 VAN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' , ARTIKEL 7 VAN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' EN ARTIKEL 9 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' ZOUDEN PRODUKTEN DIE AAN DE DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE NORMEN VOLDOEN , NIET AAN HANDELSBEPERKINGEN MOGEN WORDEN ONDERWORPEN , BEHOUDENS DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 7 VAN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN 5 VAN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' TOEGESTANE NOODMAATREGELEN . BUITEN DEZE IN GENOEMDE RICHTLIJNEN GEREGELDE UITZONDERINGSGE VALLEN ZOU EEN LID-STAAT TEN AANZIEN VAN DE SAMENSTELLING VAN DIERVOEDERS DUS NIET EENZIJDIG MAATREGELEN MOGEN TREFFEN , DAAR DEZE DE VERHANDELING VAN IN ANDERE LID-STATEN VERVAARDIGDE VOEDERS ZOUDEN KUNNEN BELEMMEREN . UIT DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' ZOU DUIDELIJK BLIJKEN , DAT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER DE DIERVOEDERFABRIKANTEN BIJ DE SAMENSTELLING VAN HUN PRODUKTEN NIET WILDE BETUTTELEN EN IN BEGINSEL DE VERHANDELING IN DE GEMEENSCHAP VAN MENGVOEDER IN WELKE SAMENSTELLING OOK VRIJ WILDE LATEN .

7 DE COMMISSIE VOERT MET NAME AAN , DAT DE KWESTIE VAN HET IJZERGEHALTE VAN MENGVOEDERS ONDER DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' VALT EN DE VASTSTELLING VAN EEN NATRIUMGEHALTE ONDER DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' . DE DOOR DE DUITSE REGELING OPGEWORPEN VRAGEN HADDEN DUS IN HET KADER VAN EEN VAN DEZE TWEE RICHTLIJNEN MOETEN WORDEN BEHANDELD , WAT DE DUITSE REGERING ECHTER NOOIT HEEFT WILLEN INZIEN , DAAR ZIJ HAAR BETOOG UITSLUITEND OP DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' BASEERDE .

8 IN HAAR VERWEERSCHRIFT VERDUIDELIJKT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DE ZIN VAN DE DOOR DE COMMISSIE GEWRAAKTE MAATREGEL . HET ZOU EROM GAAN , BEPAALDE SCHADELIJKE PRAKTIJKEN BIJ DE KALVERMESTERIJ TEGEN TE GAAN : ENERZIJDS ZOU DOOR HET GEBRUIK VAN IJZERARME VOEDERS KUNSTMATIG BLOEDARMOEDE WORDEN VEROORZAAKT OM HET DOOR DE CONSUMENT BIJZONDER OP PRIJS GESTELDE BLANKE VLEES TE VERKRIJGEN , EN ANDERZIJDS ZOU DOOR HET TOEDIENEN VAN GROTERE HOEVEELHEDEN ZOUT DORST WORDEN OPGEWEKT OM DE DIEREN OVERDREVEN VEEL VOCHT TE DOEN OPNEMEN , EN ZO HUN SLACHTGEWICHT TE VERHOGEN .

9 WAT DE RECHTSASPECTEN VAN DE ZAAK BETREFT , KUNNEN DE ARGUMENTEN VAN DE DUITSE REGERING WORDEN SAMENGEVAT ALS VOLGT :

A ) OP GROND VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , IN HET ONDERHAVIGE GEVAL IN DE VORM VAN HET ' ' BEGINSEL VAN DE GERINGSTE INGREEP ' ' , ZOU BIJ DE UITLEGGING VAN HANDELINGEN VAN AFGELEID GEMEENSCHAPSRECHT DIE DE SOEVEREINITEIT VAN DE LID-STATEN BESNOEIEN , DE VOORKEUR MOETEN WORDEN GEGEVEN AAN DE UITLEGGING WAARDOOR DIE INGREEP ZO GERING MOGELIJK BLIJFT .

B)BEHALVE MET ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' , WAARVAN HET GEBRUIK OF DE AANWEZIGHEID DOOR DE TWEE SPECIFIEKE RICHTLIJNEN NRS . 70/524 EN 74/63 WORDT GEREGELD , ZOU BIJ DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJNEN OOK REKENING MOETEN WORDEN GEHOUDEN MET DE REGELING VAN DE ' ' INHALTSSTOFFE ' ' , DAT WIL ZEGGEN STOFFEN DIE DE KWALITEIT VAN DE VOEDERS WEZENLIJK BEINVLOEDEN . AANGEZIEN DE SAMENSTELLING VAN DIERVOEDERS DOOR DE RELEVANTE RICHTLIJN , TE WETEN DE RICHT LIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' , NIET GEREGELD WORDT , ZOUDEN DE LID-STATEN TER ZAKE BEVOEGD BLIJVEN . DAAROM OOK ZOU DE DOOR DE COMMISSIE GEWRAAKTE MAATREGEL GERECHTVAARDIGD ZIJN . ARTIKEL 8 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' ZOU DE LID-STATEN OVERIGENS UITDRUKKELIJK DE BEVOEGDHEID VOORBEHOUDEN OM DE HANDEL IN MENGVOEDERS TE BEPERKEN TOT DIE VOEDERS WELKE OP BASIS VAN BEPAALDE INGREDIENTEN ZIJN VERVAARDIGD OF DIE VRIJ ZIJN VAN BEPAALDE INGREDIENTEN .

C)DE OMSTREDEN MAATREGEL ZOU GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DIEREN , TER ZAKE WAARVAN DE LID-STATEN BEVOEGD ZIJN INGEVOLGE ARTIKEL 36 . DEZE BEVOEGDHEID ZOU OPNIEUW ZIJN BEVESTIGD IN ARTIKEL 3 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' , VOLGENS HETWELK DE LID-STATEN ERVOOR DIENEN TE ZORGEN DAT DE MENGVOEDERS GEZOND ZIJN EN GEEN GEVAAR VOOR DE GEZONDHEID KUNNEN OPLEVEREN .

D)TEN SLOTTE ZOU DE COMMISSIE ZICH NIET HEBBEN GEHOUDEN AAN ARTIKEL 15 VAN DEZE RICHTLIJN , KRACHTENS HETWELK ZIJ DE RAAD , OP BASIS VAN DE OPGEDANE ERVARING , BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN VOORSTELLEN TOT WIJZIGING VAN DE RICHTLIJN DIENDE VOOR TE LEGGEN , TEN EINDE HET VRIJE VERKEER VAN MENGVOEDERS TE VERWEZENLIJKEN EN EEN EINDE TE MAKEN AAN EEN AANTAL DISPARITEITEN , MET NAME TEN AANZIEN VAN HET GEBRUIK DER INGREDIENTEN . DAAR DE COMMISSIE TER ZAKE NIETS HEEFT ONDERNOMEN , MOCHT DE DUITSE REGERING OP NATIONAAL VLAK DE MAATREGELEN NEMEN DIE ZIJ NOODZAKELIJK ACHTTE .

TEN GRONDE

10 ALVORENS DE DOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND AANGEVOERDE ARGUMENTEN TE ONDERZOEKEN , MOET WORDEN INGEGAAN OP HET ALGEMENE KADER VAN DE GENOEMDE RICHTLIJNEN EN HUN VERHOUDING TOT ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG .

11 DE DRIE RICHTLIJNEN ZIJN GEBASEERD OP DE ARTIKELEN 43 EN 100 EEG-VERDRAG . ZIJ MOETEN , ANDERS GEZEGD , ZOWEL IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID WORDEN GEPLAATST ALS IN DAT VAN DE HARMONISATIE VAN WETTELIJKE REGELINGEN DIE DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT RECHTSTREEKS KUNNEN BEINVLOEDEN . GEZIEN DEZE DUBBELE RECHTSGRONDSLAG HEBBEN DE RICHTLIJNEN TOT DOEL , IN DE BETROKKEN SECTOR GERICHT BIJ TE DRAGEN TOT DE VERWEZENLIJKING VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , DAT EEN VAN DE GRONDBEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT IS .

12 OFSCHOON DEZE RICHTLIJNEN TOT STAND ZIJN GEKOMEN IN EEN PERIODE DIE ZICH VAN 1970 TOT 1979 UITSTREKT , VORMEN ZIJ BLIJKENS DE EERSTE EN TWEEDE OVERWEGING VAN HUN CONSIDERANS EEN SAMENHANGEND GEHEEL . DIENVOLGENS HEBBEN DE RICHTLIJNEN ALS GEMEENSCHAPPELIJK DOEL HET OPVOEREN VAN DE PRODUKTIVITEIT IN DE LANDBOUW DOORDAT DOOR HET GEBRUIK VAN ' ' GESCHIKTE DIERVOEDERS VAN GOEDE KWALITEIT ' ' DE KWALITEIT VAN DE DIERLIJKE PRODUKTIE WORDT BEVORDERD . IN DIT VERBAND WIJZEN DE RICHTLIJNEN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' MET NAME DE BESTANDDELEN AAN , DIE ONDER MEER WEGENS HUN INVLOED OP DE GEZONDHEID VAN MENS EN DIER BIJZONDER TOEZICHT BEHOEVEN ( OVERWEGINGEN 5-11 VAN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN 3 EN 8 VAN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' ). BEIDE RICHTLIJNEN VOORZIEN IN EEN COMMUNAUTAIRE PROCEDURE VOOR DE VASTSTELLING VAN BIJZONDERE NORMEN - IN DE VORM VAN MAXIMUM- OF MINIMUMGEHALTES OF VAN VERBODEN - , DIE TELKENS IN DE BIJLAGE BIJ DE BETROKKEN RICHTLIJN ZIJN OPGENOMEN ( ZIE ARTIKEL 6 VAN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' , ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 73/103 VAN 28 APRIL 1973 , PB 1973 , L 124 , BLZ . 17 , EN ARTIKEL 6 VAN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' ).

13 VOLGENS BEIDE RICHTLIJNEN KUNNEN DE LID-STATEN IN GEVAL VAN GEVAAR VOOR DE GEZONDHEID VAN MENS OF DIER TIJDELIJKE NOODMAATREGELEN TREFFEN ( ARTIKEL 7 VAN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ARTIKEL 5 VAN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' ). DE LID-STAAT DIE DAT DOET , DIENT DIE MAATREGELEN ONMIDDELLIJK TER KENNIS VAN DE ANDERE LID-STATEN EN VAN DE COMMISSIE TE BRENGEN . DOOR DEZE KENNISGEVING WORDT EEN PROCEDURE IN GANG GEZET DIE HET MOGELIJK MAAKT DE PASSENDE MAATREGELEN OP COMMUNAUTAIR NIVEAU TE NEMEN .

14 DE TWEE RICHTLIJNEN BLIJKEN DUS VOOR ALLE BESTANDDELEN DIE VOOR EEN VERANTWOORDE VOEDING VAN DIEREN OF VOOR DE GEZONDHEID VAN MENS EN DIER PROBLEMEN OF GEVAREN KUNNEN OPLEVEREN , EEN SLUITENDE REGELING TE BEVATTEN , DIE ZOWEL DE VAN TIJD TOT TIJD NOODZAKELIJKE AANPASSING VAN DE RICHTLIJNEN MOGELIJK MAAKT ALS HET VINDEN VAN OPLOSSINGEN VOOR DRINGENDE PROBLEMEN DIE ZICH IN DE PRAKTIJK KUNNEN VOORDOEN .

15 DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' HEEFT BLIJKENS HAAR OPSCHRIFT BETREKKING OP DE HANDEL IN MENGVOEDERS . ZIJ BEVAT DAARTOE EEN AANTAL VOORSCHRIFTEN OVER DE OPMAAK VAN DE VOEDERS EN DE VERMELDINGEN BETREFFENDE HUN SAMENSTELLING OP DE VERPAKKING OF OP DE GELEIDEDOCUMENTEN .

16 ARTIKEL 3 VAN DEZE RICHTLIJN LUIDT ALS VOLGT :

' ' DE LID-STATEN SCHRIJVEN VOOR DAT MENGVOEDERS SLECHTS IN DE HANDEL MOGEN WORDEN GEBRACHT INDIEN ZE GEZOND , DEUGDELIJK EN VAN GEBRUIKELIJKE HANDELSKWALITEIT ZIJN . DE LID-STATEN SCHRIJVEN VOOR DAT MENGVOEDERS GEEN GEVAAR MOGEN OPLEVEREN VOOR DE GEZONDHEID VAN MENS OF DIER EN NIET MOGEN WORDEN AANGEBODEN OF IN DE HANDEL GEBRACHT OP EEN WIJZE DIE MISLEIDEND KAN ZIJN . ' '

17 ARTIKEL 8 BEPAALT :

' ' DE LID-STATEN MOGEN , ALS HUN NATIONALE BEPALINGEN OP HET OGENBLIK DAT DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN WORDT AANGENOMEN , HIERIN VOORZIEN , DE HANDEL IN MENGVOEDERS BEPERKEN TOT DIE VOEDERS :

- WELKE OP BASIS VAN BEPAALDE INGREDIENTEN ZIJN VERVAARDIGD , OF

- DIE VRIJ ZIJN VAN BEPAALDE INGREDIENTEN . ' '

18 INGEVOLGE ARTIKEL 14 BLIJVEN DE LID-STATEN ONDER MEER GERECHTIGD ' ' OM TYPEN MENGVOEDERS AAN TE BEVELEN , DIE AAN BEPAALDE ANALYTISCHE KENMERKEN BEANTWOORDEN ' ' .

19 VOLGENS ARTIKEL 15 TEN SLOTTE MOET DE COMMISSIE DE RAAD OP BASIS VAN DE OPGEDANE ERVARING UITERLIJK DRIE JAAR NA KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJN ' ' VOORSTELLEN ( VOORLEGGEN ) TOT WIJZIGING VAN DEZE RICHTLIJN , TEN EINDE HET VRIJE VERKEER IN MENGVOEDERS TE VERWEZENLIJKEN EN EEN EINDE TE MAKEN AAN EEN AANTAL DISPARITEITEN , MET NAME BETREFFENDE HET GEBRUIK DER INGREDIENTEN EN OP HET GEBIED VAN DE ETIKETTERING ' ' .

20 ELK VAN DE DRIE RICHTLIJNEN BEVAT EEN BEPALING KRACHTENS WELKE MENGVOEDERS DIE AAN DE EISEN VAN DE RICHTLIJNEN VOLDOEN , NIET MOGEN WORDEN ONDERWORPEN AAN ANDERE HANDELSBEPERKINGEN DAN DIE WAARIN DEZE RICHTLIJNEN VOORZIEN ( ARTIKEL 13 VAN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' , ARTIKEL 7 VAN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' EN ARTIKEL 9 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' ). DAARMEE BEHELZEN ZIJ EEN VOLLEDIGE REGELING INZAKE DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING VAN MENGVOEDERS , OOK VOOR HET PROBLEEM VAN DE TOEVOEGINGSMIDDELEN EN DE ONGEWENSTE STOFFEN .

21 HET VERWEER VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DIENT IN HET LICHT VAN HET VOORGAANDE TE WORDEN BEOORDEELD .

22 A ) WAAR VERWEERSTER VOOR HAAR UITLEGGING STEUN ZOEKT BIJ HET ' ' BEGINSEL VAN DE GERINGSTE INGREEP ' ' , ZIET ZIJ OVER HET HOOFD , DAT DE BETROKKEN RICHTLIJNEN EEN ONDERDEEL VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID VORMEN EN HET VRIJE VERKEER VAN DIERVOEDERS BINNEN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT BEOGEN TE BEVORDEREN . ZIJ MOETEN WORDEN UITGELEGD OVEREENKOMSTIG HUN DOEL , TE WETEN VERBETERING VAN DE DIERLIJKE PRODUKTIE IN DE GEHELE GEMEENSCHAP VOLGENS GEMEENSCHAPPELIJKE NORMEN EN TEGELIJKERTIJD OPHEFFING VAN DE BELEMMERINGEN DIE HET GEVOLG ZIJN VAN DE DISPARITEITEN VAN DE NATIONALE WETGEVINGEN .

23 B ) OOK HET ONDERSCHEID TUSSEN ' ' INHALTSSTOFFE ' ' ENERZIJDS EN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' ANDERZIJDS , MISKENT DE SYSTEMATISCHE SAMENHANG VAN DE DRIE RICHTLIJNEN . IN BEGINSEL MOETEN MENGVOEDERS IN DE GEMEENSCHAP VRIJ KUNNEN CIRCULEREN WANNEER ZIJ VOLDOEN AAN DE EISEN VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' EN TEVENS IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET DE NORMEN VAN DE RICHTLIJNEN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' . HET IS DUS TEN ONRECHTE DAT DE DUITSE REGERING DE DISCUSSIE BINNEN HET KADER VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' TRACHT TE HOUDEN , DOOR TE WEIGEREN DE OMSTREDEN BEPALINGEN VAN DE FUTTERMITTELVERORDNUNG TE DOEN BEHANDELEN VOLGENS DE PROCEDURE VAN DE RICHTLIJNEN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' , OFSCHOON DE BETROKKEN STOFFEN - IJZER EN NATRIUM - BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN DEZE RICHTLIJNEN VALLEN , VOLGENS WELKE DE LID-STATEN SLECHTS IN HET KADER VAN DE SPOEDPROCEDURE EENZIJDIGE MAATREGELEN KUNNEN TREFFEN . DE DUITSE REGERING HEEFT NIMMER GESTELD , DAT DE OMSTREDEN MAATREGELEN VAN DE FUTTERMITTELVERORDNUNG SPOEDEISEND WAREN .

24 MET BETREKKING TOT ARTIKEL 8 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' BEHOEFT SLECHTS TE WORDEN OPGEMERKT , DAT DIT ARTIKEL ENKEL DE TOEPASSING TOELAAT VAN DE NATIONALE BEPALINGEN DIE VAN KRACHT WAREN OP HET MOMENT WAAROP DEZE RICHTLIJN WERD AANGENOMEN , DAT WIL ZEGGEN OP 2 APRIL 1979 . DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND KAN ZICH DUS NIET OP DIE BEPALING BEROEPEN VOOR EEN MAATREGEL DIE NA DIE DATUM IS INGEVOERD . 25 C ) WAT HET BEROEP VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OP ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG BETREFT , KRACHTENS HETWELK DE LID-STATEN INVOERBEPERKINGEN MOGEN HANDHAVEN DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN MENSEN EN DIEREN , ZO BLIJKT UIT HET SYSTEEM VAN DE RICHTLIJNEN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN DE ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' , DAT DEZE RICHTLIJNEN EEN UITPUTTENDE REGELING BEVATTEN VAN DE MET HET GEBRUIK VAN DE BETROKKEN STOFFEN SAMENHANGENDE GEZONDHEIDSVRAAGSTUKKEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ZIE MET NAME HET ARREST VAN 5 OKTOBER 1977 , ZAAK 5/77 , TEDESCHI , JURISPR . 1977 , BLZ . 1555 , R.O . 35 ) KAN EEN LID-STAAT ZICH IN DAT GEVAL NIET MEER BEROEPEN OP DE UITZONDERING VAN ARTIKEL 36 . DE PROBLEMEN OP HET GEBIED VAN DE VOLKSGEZONDHEID , WAARAAN DE BETROKKEN MAATREGEL HET HOOFD WIL BIEDEN , HADDEN DUS ENKEL GEREGELD KUNNEN WORDEN IN HET KADER VAN DE IN DE RICHTLIJN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN DE RICHTLIJN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' VOORZIENE PROCEDURES .

26 OOK HET ARGUMENT ONTLEEND AAN ARTIKEL 3 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' FAALT , DAAR DEZE BEPALING NIET BEOOGT AF TE DOEN OF AFDOET AAN HET UITPUTTEND KARAKTER VAN DE RICHTLIJNEN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' .

27 D ) WAT TEN SLOTTE DE AAN DE COMMISSIE VERWETEN NIET-NAKOMING VAN HAAR VERPLICHTINGEN KRACHTENS ARTIKEL 15 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' BETREFT , BEHOEFT ENKEL TE WORDEN OPGEMERKT DAT DEZE BEPALING VAN ALGEMENE STREKKING DE COMMISSIE GEENSZINS VERPLICHT DE DOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EENZIJDIG INGEVOERDE BEPALINGEN IN DE VORM VAN VOORSTELLEN OVER TE NEMEN . DE COMMISSIE HEEFT BIJ HAAR INITIATIEVEN TOT WIJZIGING VAN DE RICHTLIJN VRIJHEID VAN BEOORDELING ; UIT HET OVERLEG BINNEN DE WERKGROEP ' ' VEEVOEDERRECHT ' ' BLIJKT , DAT DE ANDERE LID-STATEN GEEN VOORSTANDER WAREN VAN UITBREIDING VAN DE DOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EENZIJDIG INGEVOERDE MAATREGELEN TOT DE GEHELE GEMEENSCHAP . DE COMMISSIE KAN DERHALVE NIET WORDEN VERWETEN , NIET OP EIGEN GEZAG EEN DERGELIJK INITIATIEF TE HEBBEN GENOMEN IN HET KADER VAN ARTIKEL 15 VAN DE RICHTLIJN ' ' MENGVOEDERS ' ' .

28 UIT HET VOORGAANDE VOLGT , DAT DE DOOR DE DUITSE AUTORITEITEN INGEVOERDE MAATREGEL INBREUK MAAKT OP DE DOOR DE RICHTLIJNEN KRACHTENS HET VERDRAG VASTGESTELDE BEVOEGDHEIDSVERDELING , AANGEZIEN EEN DERGELIJKE MAATREGEL ENKEL VOOR DE GEMEENSCHAP IN HAAR GEHEEL KON WORDEN GETROFFEN MET INACHTNEMING VAN DE IN DE RICHTLIJNEN ' ' TOEVOEGINGSMIDDELEN ' ' EN ' ' ONGEWENSTE STOFFEN ' ' VOORZIENE PROCEDURES . HET FEIT DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DEZE MAATREGELEN EENZIJDIG HEEFT VASTGESTELD , VORMT TEVENS EEN INBREUK OP HET IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , DAT DOOR DE OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN DE DRIE RICHTLIJNEN IS BEVESTIGD .

29 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , DOOR IN DE DUITSE WETGEVING INZAKE DIERVOEDERS BEPAALDE MAXIMUM- OF MINIMUMGEHALTEN VOOR IJZER EN NATRIUM VOOR TE SCHRIJVEN , DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS ' S RAADS RICHTLIJNEN NRS . 70/524 VAN 23 NOVEMBER 1970 BETREFFENDE TOEVOEGINGSMIDDELEN IN DE VEEVOEDING , 74/63 VAN 17 DECEMBER 1973 TOT VASTSTELLING VAN MAXIMUMGEHALTEN AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN IN DIERVOEDERS , EN 79/373 VAN 2 APRIL 1979 BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS , ALSMEDE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

30 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE , VERSTAAT :

1 ) DOOR IN DE DUITSE WETGEVING INZAKE DIERVOEDERS BEPAALDE MAXIMUM- OF MINIMUMGEHALTEN VOOR IJZER EN NATRIUM VOOR TE SCHRIJVEN , IS DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS ' S RAADS RICHTLIJNEN NRS . 70/524 VAN 23 NOVEMBER 1970 BETREFFENDE TOEVOEGINGSMIDDELEN IN DE VEEVOEDING ( PB 1970 , L 270 , BLZ . 1 ), 74/63 VAN 17 DECEMBER 1973 TOT VASTSTELLING VAN MAXIMUMGEHALTEN AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN IN DIERVOEDERS ( PB 1974 , L 38 , BLZ . 31 ), EN 79/373 VAN 2 APRIL 1979 BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS ( PB 1979 , L 86 , BLZ . 30 ), ALSMEDE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG .

2)DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .