Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Harmonisatie van wetgevingen — Beroepsprocedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor uitvoering van werken — Richtlijn 89/665 — Aanbestedende diensten — Publiekrechtelijke instelling — Begrip — Nationale regeling die onder overheidscontrole staande handelsvennootschappen uitsluit — Ontoelaatbaarheid — (Richtlijnen van de Raad 89/665, art. 1, lid 1, sub b, 92/50, art. 1, sub b, tweede alinea, 93/36, art. 1, sub b, tweede alinea, en 93/37, art. 1, sub b, tweede alinea)

2. Harmonisatie van wetgevingen — Beroepsprocedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor uitvoering van werken — Richtlijn 89/665 — Voor beroep vatbare beslissingen — Nationale regeling die, uitzonderingen daargelaten, procedurehandelingen uitsluit — Toelaatbaarheid — Criteria — (Richtlijn 89/665 van de Raad, art. 1)

3. Harmonisatie van wetgevingen — Beroepsprocedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor uitvoering van werken — Richtlijn 89/665 — Voorlopige maatregelen — Verplichting om vooraf beroep ten gronde in te stellen — Ontoelaatbaarheid — (Richtlijn 89/665 van de Raad, art. 2, lid 1, sub a)

Samenvatting

1. Een nationale regeling die handelsvennootschappen die onder overheidscontrole staan, van meet af aan uitsluit van de personele werkingssfeer van richtlijn 89/665 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken, vormt geen juiste omzetting van het begrip "aanbestedende dienst" in artikel 1, lid 1, sub b, van die richtlijn, zoals gedefinieerd in artikel 1, sub b, van de richtlijnen 92/50 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening, 93/36 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, en 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken.

Aangezien de personele werkingssfeer van richtlijn 89/665 noodzakelijkerwijs samenvalt met die van die richtlijnen, moet immers worden gekeken naar de definitie van dat begrip en meer in het bijzonder van het begrip "publiekrechtelijke instelling" in artikel 1, sub b, tweede alinea, van die richtlijnen.

Het privaatrechtelijk statuut van een entiteit is geen criterium aan de hand waarvan de kwalificatie als aanbestedende dienst in de zin van dat artikel kan worden uitgesloten. De toepassing van die richtlijnen op een entiteit die voldoet aan de drie erin genoemde cumulatieve voorwaarden, namelijk dat zij een instelling is die is opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard, rechtspersoonlijkheid heeft en in grote mate afhankelijk is van de staat, van territoriale lichamen of van andere publiekrechtelijke instellingen, kan derhalve niet worden uitgesloten op de enkele grond dat de rechtsvorm en het rechtsstatuut van die entiteit volgens het nationale recht waaraan zij onderworpen is, van privaatrechtelijke aard zijn.

cf. punten 50-52, 55-57, 60

2. Een nationale regeling volgens welke slechts een bezwaarschrift kan worden ingediend of beroep bij de administratieve rechter kan worden ingesteld tegen procedurehandelingen die al dan niet rechtstreeks de grond van de zaak afdoen, de voortzetting van de procedure beletten, het voeren van verweer onmogelijk maken of onherstelbare schade berokkenen aan rechten of gewettigde belangen, biedt een afdoende rechtsbescherming in de zin van richtlijn 89/665 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken. Die richtlijn strekt er immers toe dat in alle lidstaten wordt gezorgd voor adequate procedures volgens welke besluiten van aanbestedende diensten die het gemeenschapsrecht inzake het plaatsen van overheidsopdrachten of de nationale bepalingen ter omzetting daarvan schenden, nietig kunnen worden verklaard, en schadevergoeding kan worden toegekend aan degenen die door een dergelijke schending zijn gelaedeerd; die beroepsprocedures moeten doeltreffend en zo snel mogelijk zijn en toegankelijk zijn voor eenieder die belang heeft of heeft gehad bij de gunning van een bepaalde overheidsopdracht en die door een gestelde schending is of dreigt te worden gelaedeerd.

cf. punten 77-80

3. Krachtens artikel 2, lid 1, sub a, van richtlijn 89/665 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken moeten de lidstaten hun beroepsinstanties de bevoegdheid verlenen om los van elke voorafgaande vordering, alle voorlopige maatregelen te nemen, met inbegrip van maatregelen om de aanbestedingsprocedure op te schorten of te doen opschorten.

Een nationale regeling die de mogelijkheid om conservatoire maatregelen te nemen in verband met de door de aanbestedende diensten vastgestelde besluiten in het algemeen afhankelijk stelt van de voorwaarde, dat vooraf tegen het besluit van de aanbestedende dienst beroep ten gronde wordt ingesteld, kan niet worden beschouwd als een stelsel van voorlopige rechtsbescherming dat geschikt is om doeltreffend het hoofd te bieden aan eventuele inbreuken van de aanbestedende diensten, en kan dus evenmin verenigbaar worden geacht met de voorschriften van richtlijn 89/665.

cf. punten 98-100, 102, dictum 1