ARREST VAN HET HOF VAN 17 DECEMBER 1970. - SYNDICAT NATIONAL DU COMMERCE EXTERIEUR DES CEREALES EN ANDEREN TEGEN OFFICE NATIONAL INTERPROFESSIONNEL DES CEREALES EN MINISTER VAN LANDBOUW. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE FRANSE CONSEIL D'ETAT). - ZAAK NO. 34/70.



Jurisprudentie 1970 bladzijde 01233

Deense bijz. uitgave bladzijde 00287

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00655

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00699



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - INTERVENTIEMECHANISME - DOEL - WERKING - TOEGANG TOT DE MARKT

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - PRIJZEN - INTERVENTIEBUREAUS - OVERNAME - VOORWAARDEN - "HOUDER" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1028/68 VAN DE COMMISSIE DER EEG - GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BETEKENIS VAN DEZE TERM

Samenvatting

1 . HET IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE GRAANMARKT INGESTELDE INTERVENTIEMECHANISME VEREIST DAT DE MARKT IN ZO RUIM MOGELIJKE MATE TOEGANKELIJK IS VOOR ALLE BETROKKENEN . OFSCHOON HET MAATREGELEN TOT ONDERSTEUNING VAN DE PRIJZEN OMVAT, STREKT HET ER NIET TOE VERDER IN DE NORMALE MARKTSITUATIE IN TE GRIJPEN DAN VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN ZIJN DOEL STRIKT NOODZAKELIJK IS . VOOR DIT MECHANISME DIENEN, TER VERWEZENLIJKING VAN DE ERAAN TOEGESCHREVEN DOELSTELLINGEN, ZO UNIFORM MOGELIJKE TOEPASSINGSVOORSCHRIFTEN TE WORDEN GETROFFEN .

2 . DOOR HET GEBRUIK VAN DE TERM "ELKE HOUDER" IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1028/68 ZIJN ALLE VOORWAARDEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE OMSCHRIJVING VAN HET BEGRIP HOUDER OF MET DIENS BEVOEGDHEID TOT GEBRUIKMAKING VAN HET INTERVENTIEMECHANISME, UITGESLOTEN VAN HET TOEPASSINGSGEBIED DER AANVULLENDE MAATREGELEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 5 VAN GENOEMDE VERORDENING .

Partijen

IN DE ZAAK 34-70,

- VERZOEK, DOOR DE FRANSE CONSEIL D'ETAT KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG GEDAAN IN HET VOOR DIE RECHTERLIJKE INSTANTIE AANHANGIGE GEDING TUSSEN

1 . SYNDICAT NATIONAL DU COMMERCE EXTERIEUR DES CEREALES, PARIJS

2 . DE HEREN ANDRE EN CIE ( COMPTOIR COMMERCIAL ), PARIJS

3 . SOCIETE FRANCAISE BUNGE, PARIJS

4 . COMPAGNIE ALGERIENNE DE MEUNERIE, PARIJS

5 . COMPAGNIE CONTINENTALE ( FRANCE ), PARIJS

6 . SOCIETE J . A . GOLDSCHMIDT EN CIE, PARIJS

7 . ETABLISSEMENTS G . EN P . LEVY, PARIJS

8 . MM . LES FILS DE FELIX SAIER, PARIJS

EN

OFFICE NATIONAL INTERPROFESSIONNEL DES CEREALES EN DE MINISTER VAN LANDBOUW,

Onderwerp

EN STREKKENDE TOT HET BEKOMEN VAN EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN ENIGE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1028/68 VAN DE COMMISSIE VAN 19 JULI 1968 "HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE PROCEDURES EN VOORWAARDEN VOOR DE OVERNAME VAN GRANEN DOOR DE INTERVENTIEBUREAUS VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1968-1969" ( PUBLIKATIEBLAD 1968, NR . L 176 ) -

WIJST

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE FRANSE CONSEIL D'ETAT BIJ BESCHIKKING VAN 26 JUNI 1970, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 JULI 1970, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG DE VRAAG HEEFT GESTELD, OF DOOR HET GEBRUIK VAN DE TERM "ELKE HOUDER" IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1028/68 VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALLE AAN DE OVERNAME GESTELDE VOORWAARDEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE OMSCHRIJVING VAN HET BEGRIP "HOUDER" OF MET DIENST BEVOEGDHEID TOT GEBRUIKMAKING VAN HET INTERVENTIEMECHANISME - IN AANMERKING GENOMEN DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN DE GRAANMARKT IN DE VOOR DE HOUDER BEVOEGDE LID-STAAT - ZIJN UITGESLOTEN VAN HET TOEPASSINGSGEBIED DER AANVULLENDE MAATREGELEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 5 VAN GENOEMDE VERORDENING;

2 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1028/68 "ELKE HOUDER VAN HOMOGENE PARTIJEN VAN MINIMUM 50 TON ZACHTE TARWE, ROGGE, GERST, MAIS EN 10 TON HARDE TARWE, GEOOGST IN DE GEMEENSCHAP, GEMACHTIGD IS DEZE GRANEN AAN HET INTERVENTIEBUREAU AAN TE BIEDEN";

3 DAT KRACHTENS ARTIKEL 5 VAN DIEZELFDE VERORDENING, "TEN EINDE REKENING TE HOUDEN MET DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN, DIE ER IN DE BETREFFENDE LID-STAAT BESTAAN, ... DE INTERVENTIEBUREAUS ZONODIG AANVULLENDE PROCEDURES EN VOORWAARDEN VOOR OVERNAME VAST ¡STELLEN¢, WELKE VERENIGBAAR MOETEN ZIJN MET DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING";

4 OVERWEGENDE DAT BLIJKENS DEZE BEPALINGEN AAN HET IN ARTIKEL 1 VERVATTE BEGINSEL DAT "ELKE HOUDER" IS GEMACHTIGD GRANEN AAN HET INTERVENTIEBUREAU AAN TE BIEDEN, IN DE GEMEENSCHAPSREGELING AANGEGEVEN VOORWAARDEN VOOR OVERNAME ZIJN GESTELD, WAARAAN DOOR DE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 5 VAN GENOEMDE VERORDENING AANVULLENDE VOORWAARDEN VOOR OVERNAME KUNNEN WORDEN TOEGEVOEGD;

5 DAT GENOEMD ARTIKEL 5 DERHALVE NATIONALE MAATREGELEN TOELAAT, NIET OM DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 1 TE WIJZIGEN, DOCH UITSLUITEND OM TE VOORZIEN IN AANVULLENDE VOORWAARDEN VOOR OVERNAME, VOOR ZOVER DEZE VERENIGBAAR ZIJN MET DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1028/68;

6 OVERWEGENDE DAT - BLIJKENS DE VIJFDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 120/67 - HET IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE GRAANMARKT INGESTELDE INTERVENTIEMECHANISME TEN DOEL HEEFT DE MARKTEN TE STABILISEREN EN DE BETROKKEN LANDBOUWBEVOLKING EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD TE VERZEKEREN;

7 DAT HET INTERVENTIEMECHANISME, OFSCHOON HET MAATREGELEN TOT ONDERSTEUNING VAN DE PRIJZEN OMVAT, ER NIET TOE STREKT VERDER IN TE GRIJPEN IN DE NORMALE MARKTSITUATIE DAN VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN ZIJN DOEL STRIKT NOODZAKELIJK IS;

8 DAT, NAAR ZOWEL UIT DE ALGEMENE DOELSTELLINGEN ALS UIT DIE VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE GRAANMARKT BLIJKT, HET INTERVENTIEMECHANISME VEREIST DAT DEZE MARKT IN ZO RUIM MOGELIJKE MATE TOEGANKELIJK IS VOOR ALLE BETROKKENEN;

9 DAT LUIDENS DE ZEVENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 120/67 AAN HET AANBOD EN DE OVERNAME VAN GRANEN DOOR DE INTERVENTIEBUREAUS BEPAALDE VOORWAARDEN VERBONDEN ZIJN, MAAR DAT DEZE VOORWAARDEN BLIJKENS VERORDENING NR . 1028/68 BETREKKING HEBBEN OP DE KWALITEIT EN DE MINIMUMHOEVEELHEDEN VAN DE AAN TE BIEDEN GRANEN EN UITSLUITEND ZIJN INGEGEVEN DOOR DE NOODZAAK HET BEHEER VAN HET STELSEL TE VEREENVOUDIGEN EN NIET DOOR DE BEDOELING SLECHTS BEPAALDE CATEGORIEEN HOUDERS TOT DE INTERVENTIE TOE TE LATEN OF VOOR HET NATIONALE RECHT DE MOGELIJKHEID OPEN TE LATEN HET BEGRIP "HOUDER" VAN STAAT TOT STAAT AFWIJKEND TE OMSCHRIJVEN;

10 DAT, NU DE AUTEURS VAN DE VERORDENING IN ZOVERRE HUN BEDOELING NIET DUIDELIJK TE KENNEN HEBBEN GEGEVEN, ONMOGELIJK KAN WORDEN AANGENOMEN DAT IN DE DEFINITIEVE FASE VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE GRAANMARKT IEDERE STAAT AAN DE ALGEMEEN LUIDENDE TERM "ELKE HOUDER" EEN EIGEN BETEKENIS ZOU KUNNEN TOEKENNEN;

11 DAT DEZE ALGEMENE FORMULERING MET NAME TE VERKLAREN IS UIT HET FEIT DAT EEN UITSLUITING VAN BEPAALDE CATEGORIEEN TEN GEVOLGE ZOU HEBBEN DAT DE MARKT WORDT BELAST MET DE VAN DE INTERVENTIE UITGESLOTEN HOEVEELHEDEN, DIE NIETTEMIN AFKOMSTIG ZOUDEN ZIJN VAN DE NATIONALE PRODUKTIE, TEN BEHOEVE WAARVAN DE REGELING ECHTER JUIST IS INGEVOERD;

12 OVERWEGENDE VOORTS DAT VOOR DIT MECHANISME - TER VERWEZENLIJKING VAN DE DAARAAN TOEGESCHREVEN DOELSTELLINGEN - ZO UNIFORM MOGELIJKE TOEPASSINGSVOORSCHRIFTEN DIENEN TE WORDEN GETROFFEN TEN EINDE TE VOORKOMEN DAT HET VRIJE VERKEER VAN GRANEN BINNEN DE GEMEENSCHAP WORDT BELEMMERD;

13 DAT DE INTERVENTIEBUREAUS, MET HET OOG OP EEN JUISTE AANPASSING VAN DE MARKT AAN DE REGIONALISATIE VAN DE PRIJZEN, WELISWAAR ONDER BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN HIERAAN AANGEPASTE INTERVENTIEMAATREGELEN KUNNEN TREFFEN, DOCH DAT BLIJKENS DE ZEVENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 120/67, DIE AAN VERORDENING NR . 1028/68 TEN GRONDSLAG LIGT, TER WILLE VAN DE NOODZAKELIJKE EENVORMIGHEID VAN DE INTERVENTIESTELSELS BEDOELDE OMSTANDIGHEDEN MOETEN WORDEN BEOORDEELD EN DEZE MAATREGELEN MOETEN WORDEN GETROFFEN OP HET COMMUNAUTAIRE VLAK;

14 OVERWEGENDE DAT VOLGENS DE VIERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1028/68, MET NAME TEN AANZIEN VAN DE AANBIEDINGSVOORWAARDEN AAN DE INTERVENTIEBUREAUS EN DE OVERNAME DOOR DEZE BUREAUS, UNIFORMITEIT ALS BEGINSEL VOOR DE INTERVENTIESTELSELS NOODZAKELIJK WORDT GEACHT, OM ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN BELANGHEBBENDEN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE VERMIJDEN;

15 DAT VERORDENING NR . 1028/68 VOOR DE LID-STATEN WELISWAAR DE MOGELIJKHEID OPENLAAT AANVULLENDE VOORWAARDEN VOOR OVERNAME VAST TE STELLEN WELKE ZIJN AANGEPAST AAN DE OMSTANDIGHEDEN OP DE NATIONALE MARKT, DOCH DAARBIJ DE GRENZEN AANGEEFT BINNEN WELKE DEZE NATIONALE REGLEMENTERING ZICH DIENT TE BEWEGEN;

16 DAT LUIDENS DE UITDRUKKELIJKE BEWOORDINGEN VAN DE DERDE EN DE VIERDE OVERWEGING VAN DEZE CONSIDERANS, EEN NADERE NATIONALE REGELING NIET IS VOORZIEN OM DE DRAAGWIJDTE VAN ARTIKEL 1 VAN DE VERORDENING TE BEPERKEN, MAAR OM DE STAAT DE GELEGENHEID TE GEVEN REKENING TE HOUDEN MET DE VOORWAARDEN EN GEBRUIKEN VAN DE GROOTHANDEL DIE VAN TEVOREN IN ZIJN LAND VAN TOEPASSING WAREN OF HET INTERVENTIESTELSEL AAN TE PASSEN AAN DE KLIMATOLOGISCHE OMSTANDIGHEDEN VAN DE NATIONALE MARKT;

17 DAT EEN NADERE REGELING DIE ZOU BEOGEN LANGS DE WEG VAN ARTIKEL 5 BINNEN DE INTERNE RECHTSORDE EEN BEGRIPSOMSCHRIJVING TE GEVEN VAN DE "HOUDER" DIE TOEGANG HEEFT TOT HET INTERVENTIEBUREAU - WELK BEGRIP ECHTER EEN COMMUNAUTAIRE STREKKING DIENT TE HEBBEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1 - BUITEN HET KADER VAN BOVENGENOEMDE IN VERORDENING NR . 1028/68 OMSCHREVEN VOORWAARDEN ZOU VALLEN EN IN STRIJD ZOU KOMEN MET DE BEGINSELEN DIE HET INTERVENTIEMECHANISME BEHEERSEN;

18 DAT DERHALVE DOOR HET GEBRUIK VAN DE TERM "ELKE HOUDER" IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1028/68 ALLE VOORWAARDEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE OMSCHRIJVING VAN HET BEGRIP HOUDER OF MET DIENS BEVOEGDHEID TOT GEBRUIKMAKING VAN HET INTERVENTIEMECHANISME, ZIJN UITGESLOTEN VAN HET TOEPASSINGSGEBIED DER AANVULLENDE MAATREGELEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 5 VAN GENOEMDE VERORDENING;

Beslissing inzake de kosten

19 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN VAN DE COMMISSIE DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, DIE HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF HEEFT INGEZONDEN, NIET TERUGVORDERBAAR ZIJN EN DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN BETROKKEN PARTIJEN HET KARAKTER DRAAGT VAN EEN INCIDENT IN HET GEDING VOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE, ZODAT DEZE OVER DE KOSTEN ZAL HEBBEN TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE INZAKE DE DOOR DE FRANSE CONSEIL D'ETAT BIJ BESCHIKKING VAN 26 JUNI 1970 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :

DOOR HET GEBRUIK VAN DE TERM "ELKE HOUDER" IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1028/68 VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ZIJN ALLE VOORWAARDEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE OMSCHRIJVING VAN HET BEGRIP HOUDER OF MET DIENS BEVOEGDHEID TOT GEBRUIKMAKING VAN HET INTERVENTIEMECHANISME , UITGESLOTEN VAN HET TOEPASSINGSGEBIED DER AANVULLENDE MAATREGELEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 5 VAN GENOEMDE VERORDENING .