ARREST VAN HET GERECHT (Derde kamer)

19 november 1996

Zaak T-272/94

C. Brulant

tegen

Europees Parlement

„Ambtenaren — Bevordering — Misbruik van bevoegdheid”

Volledige Franse tekst II-1397

Betreft:

Beroep tot nietigverklaring van het besluit van het Europees Parlement houdende voorziening in het ambt nr. II/A/1933, van het besluit houdende afwijzing van verzoekers sollicitatie en van het besluit houdende uitdrukkelijke afwijzing van zijn klacht.

Beslissing:

Nietigverklaring.

Resumé van het arrest

Het Parlement publiceert kennisgeving van vacature nr. 7262 ter voorziening in een ambt van adjunct-afdelingshoofd (ambt nr. II/A/1933) bij het directoraatgeneraal Commissies en delegaties (DG II). De directeurgeneraal van DG II stelt voor, verzoeker naar het vacante ambt te bevorderen; de secretarisgeneraal van het Parlement stelt evenwel voor, mevrouw X, diensthoofd bij het directoraatgeneraal Personeel, begroting en financiën (DG V), naar dat ambt te bevorderen. Volgens de secretarisgeneraal is het immers absoluut noodzakelijk om in de A 3-posten, wegens het hiërarchiek gezag dat daarmee gepaard gaat, bij voorkeur personen aan te stellen die, zoals mevrouw X, reeds hun sporen hebben verdiend bij de uitoefening van beheersfuncties gedurende een significante periode.

Bij besluit van 30 september 1993 wordt mevrouw X per 1 oktober 1993 bevorderd naar het ambt nr. II/A/1933.

In rail voor het feit, dat mevrouw X per 1 januari 1994 met het ambt nr. Il/A/1933 wordt tewerkgesteld als hoofd van de afdeling „Interne markt” van het directoraatgeneraal Studies (DG IV), wordt de heer W., ambtenaar bij DG IV, met ingang van dezelfde dag, op een verzoek van de directeurgeneraal van DG V van 22 november 1993 en met instemming van DG II en DG IV, met zijn ambt tewerkgesteld als hoofd van de afdeling voor de betrekkingen met de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie bij DG II.

Bij besluit van 28 april 1994 wijst het tot aanstelling bevoegd gezag verzoekers klacht af, op grond dat de ervaring die mevrouw X als diensthoofd had opgedaan, bepalend was geweest voor de keuze van het tot aanstelling bevoegd gezag.

Het middel inzake misbruik van bevoegdheid

Het Gerecht herinnert eraan, dat de handelingen van de gemeenschapsinstellingen het vermoeden van wettigheid genieten bij gebreke van enige aanwijzing die deze wettigheid in geding zou kunnen brengen.

Referentie: Hof 1 april 1982, Dürbeck/Commissie, 11/81, Jurispr., blz. 1251, r.o. 17; Hof 26 februari 1987, Consorzio Cooperative d'Abruzzo/Commissie, 15/85, Jurispr. biz. 1005, r.o. 10; Gerecht 27 oktober 1994, John Deere/Commissie, T-35/92, Jurispr. biz. II-957, r.o. 31

Het Gerecht wijst erop, dat mevrouw X weliswaar officieel in het ambt nr. 117A/1933 bij DG II is aangesteld, doch de functie nooit heeft uitgeoefend, ofschoon dat ambt volgens de bewoordingen van de kennisgeving van vacature nr. 7262 aan DG II was toegevoegd. Bovendien is mevrouw X na haar aanstelling in het ambt nr. Il/A/1933 haar eerdere functie bij DG V blijven uitoefenen tot zij met het ambt nr. II/A/1933 bij DG IV werd tewerkgesteld, ofschoon de directeurgeneraal van DG II had geoordeeld, dat versterking in de sector economische en monetaire zaken van zijn directoraatgeneraal een prioritaire behoefte was.

Verder is de procedure om mevrouw X met het ambt nr. II/A/1933 bij DG IV tewerk te stellen, minder dan twee maanden na haar bevordering naar dat ambt officieel ingeleid, en heeft mevrouw X bij DG IV functies uitgeoefend die wezenlijk verschillen van die welke in de kennisgeving van vacature nr. 7262 zijn beschreven. Daarbij komt, dat volgens de door het Parlement verstrekte informatie de aan het ambt nr. II/A/1933 verbonden functies nooit door wie dan ook daadwerkelijk zijn uitgeoefend. Aangezien het op de datum van de afwijzing van verzoekers klacht reeds verschillende maanden duidelijk was, dat niet daadwerkelijk in het ambt nr. II/A/1933 was voorzien, staat de als rechtvaardigingsgrond voor de afwijzing van verzoekers klacht aangevoerde ervaring van mevrouw X als diensthoofd gelijk met een volledig ontbreken van motivering, welke door de gemeenschapsrechter ambtshalve in aanmerking kan worden genomen.

Referentie: Hof 20 maart 1959, Nold/Hoge Autoriteit, 18/57, Jurispr. blz. 89; Gerecht 14 juli 1994, Grynberg en Hall, T-534/93, JurAmbt. blz. II-595, r.o. 59; Gerecht 19 oktober 1995, Obst/Commissie, T-562/93, JurAmbt. blz. II-737, r.o. 89

Het Gerecht leidt uit dit samenstel van gebeurtenissen af, dat het Parlement uiteindelijk in het ambt nr. II/A/1933 een ambtenaar heeft aangesteld die het vervolgens heeft belast met de uitoefening, in een ander directoraatgeneraal, van een functie die organiek en substantieel verschilt van die welke in de kennisgeving van vacature ter voorziening in het betrokken ambt is beschreven. Hieruit volgt noodzakelijkerwijze, dat uiteindelijk nooit daadwerkelijk is voorzien in het ambt nr. II/A/1933, zoals dat in kennisgeving van vacature nr. 7262 is omschreven, hetgeen in strijd is met het aanvankelijke doel van de omstreden bevorderingsprocedure en met artikel 4, eerste alinea, van het Statuut, volgens hetwelk aanstelling of bevordering er slechts toe kan strekken in een vacature te voorzien.

Hieruit volgt, dat het bestreden bevorderingsbesluit en het daaraanvolgende besluit waarbij mevrouw X met het ambt nr. Il/A/1933 bij DG IV is tewerkgesteld, het vermoeden van geldigheid van de omstreden bevorderingsprocedure omkeren.

Het Parlement, dat thans de bewijslast draagt, heeft de wettigheid van de procedure overigens niet weten aan te tonen. Volgens het Gerecht mist het betoog dat het Parlement heeft gevoerd ter rechtvaardiging van de tewerkstelling van mevrouw X met het ambt nr. Il/A/1933 bij DG IV in ruil voor de overgang van de heer W. met zijn post van DG IV naar DG II, feitelijke grondslag. Het Parlement had namelijk aangevoerd, dat de ruil was gebeurd wegens de inwerkingtreding van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte op 1 januari 1994, namelijk enkele weken na het advies van het Hof waarbij de aan deze instelling ter toetsing voorgelegde bepalingen van de Overeenkomst verenigbaar met het EG-Verdrag zijn verklaard.

Vaststaat, dat het Hof zijn advies heeft uitgebracht op 10 april 1992. Bovendien blijkt uit de stukken, dat de heer W., na per 1 januari 1994 te zijn aangesteld als hoofd van de afdeling voor de betrekkingen met de EVA-landen, omdat het Parlement hem de meest geschikte persoon achtte om een gespecialiseerde structuur voor de betrekkingen met de EV A-landen op te zenen, later niettemin is belast met de afdeling Interparlementaire delegaties — Europa.

In die omstandigheden vormen de aanstelling van mevrouw X in het ambt nr. II/A/1933 bij DG II en haar daaraanvolgende tewerkstelling met dit ambt in een ander directoraatgeneraal, objectieve, ter zake dienende en onderling overeenstemmende aanwijzingen waaruit het Gerecht kan concluderen, dat het Parlement in het onderhavige geval zijn bevoegdheden heeft gebruikt ter bereiking van een ander doel dan is aangevoerd, en derhalve misbruik van procedure heeft begaan.

Referentie: Gerecht 22 maart 1995, Kotzonis/ESC, T-586/93, JurAmbt. blz. II-203, r.o. 73; Gerecht 15 mei 1996, Dimitriadis/Rekenkamer, T-326/94, JurAmbt. blz. II-613, r.o. 40

Dictum:

Het besluit van het Europees Parlement van 30 september 1993 houdende voorziening in het in de kennisgeving van vacature nr. 7262 bedoelde ambt (ambt nr. II/A/1933), wordt nietig verklaard.

Het besluit houdende afwijzing van verzoekers sollicitatie naar dat ambt, wordt eveneens nietig verklaard.