Zaak C‑101/13

U

tegen

Stadt Karlsruhe

(verzoek van het Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg om een prejudiciële beslissing)

„Ruimte van vrijheid, veiligheid en recht — Verordening (EG) nr. 2252/2004 — Document 9303 van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO), deel 1 — Minimumveiligheidsnormen voor de door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten — Machineleesbaar paspoort — Vermelding van de geboortenaam op de pagina met persoonsgegevens van het paspoort — Weergave van de naam zonder gevaar voor verwarring”

Samenvatting – Arrest van het Hof (Vierde kamer) van 2 oktober 2014

Grenscontroles, asiel en immigratie – Overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten – Gemeenschappelijke regels inzake normen en controleprocedures – Paspoorten en reisdocumenten afgegeven door de lidstaten – Verordening nr. 2252/2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in deze paspoorten en documenten – Artikel 7 van het Handvest van de grondrechten – Recht op eerbiediging van het privéleven en van het gezinsleven – Staat die ervoor heeft gekozen om de geboortenaam van de houder van het paspoort te vermelden in de vakken 06 en/of 07 van de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van het paspoort – Verplichting voor de lidstaat om in de aanduiding van deze vakken ondubbelzinnig aan te geven dat daar de geboortenaam wordt ingeschreven

Grenscontroles, asiel en immigratie – Overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten – Gemeenschappelijke regels inzake normen en controleprocedures – Paspoorten en reisdocumenten afgegeven door de lidstaten – Verordening nr. 2252/2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in deze paspoorten en documenten – Nationale regeling die bepaalt dat de naam van een persoon uit zijn voornamen en zijn familienaam bestaat – Mogelijkheid voor de lidstaat om de geboortenaam in te schrijven als facultatief persoonsgegeven in vak 13 van de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van het paspoort – Ontoelaatbaarheid

Grenscontroles, asiel en immigratie – Overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten – Gemeenschappelijke regels inzake normen en controleprocedures – Paspoorten en reisdocumenten afgegeven door de lidstaten – Verordening nr. 2252/2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in deze paspoorten en documenten – Nationale regeling die bepaalt dat de naam van een persoon uit zijn voornamen en zijn familienaam bestaat – Mogelijkheid voor de lidstaat om de geboortenaam te vermelden als primair identificatiekenmerk in vak 06 van de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van het paspoort, als secundair identificatiekenmerk in vak 07 van deze pagina of in één vak dat bestaat uit deze vakken – Toelaatbaarheid

De bijlage bij verordening nr. 2252/2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten, zoals gewijzigd bij verordening nr. 444/2009, moet aldus worden uitgelegd dat zij vereist dat de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van de door de lidstaten opgestelde paspoorten voldoet aan alle in deel 1 van document 9303 van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie vastgestelde verplichte specificaties. (cf. punt 26, dictum 1)

De bijlage bij verordening nr. 2252/2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten, zoals gewijzigd bij verordening nr. 444/2009, juncto deel 1 van document 9303 van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO), moet aldus worden uitgelegd dat deze bijlage er niet aan in de weg staat dat wanneer volgens het recht van een lidstaat de naam van een persoon uit zijn voornamen en zijn familienaam bestaat, deze Staat toch de geboortenaam mag vermelden, hetzij als primair identificatiekenmerk in vak 06 van de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van het paspoort, hetzij als secundair identificatiekenmerk in vak 07 van deze pagina, hetzij in één vak dat bestaat uit deze vakken 06 en 07. Dienaangaande blijkt uit document 9303 van de ICAO, deel 1, afdeling IV, punt 5.2, dat de specificaties inzake de inhoud van de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van het paspoort zo zijn ontwikkeld dat zij zijn aangepast aan de verscheidenheid van de vereisten van de wetten en gebruiken van de verschillende Staten van afgifte. Daaruit vloeit voort dat de Staten van afgifte binnen de grenzen van de vereisten die inherent zijn aan de gestandaardiseerde weergave van deze pagina, beschikken over speelruimte bij de keuze van de elementen die moeten worden vermeld in de verschillende vakken voor gegevens van die pagina. Gelet op deze aan de Staten verleende speelruimte en aangezien in document 9303 van de ICAO, deel 1, afdeling IV, punt 8.6, wordt verwezen naar de „volledige naam, zoals geïdentificeerd door de Staat van afgifte” zonder dit begrip verder te preciseren, dient dit aldus te worden uitgelegd dat aan deze Staten een beoordelingsruimte wordt gelaten voor de keuze van de elementen waaruit de „volledige naam” bestaat. Een dergelijke conclusie vindt steun in het door verordening nr. 2252/2004 nagestreefde doel om een betrouwbaar verband tot stand te brengen tussen het paspoort en de houder ervan. (cf. punten 30‑32, 36, dictum 2)

De bijlage bij verordening nr. 2252/2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten, zoals gewijzigd bij verordening nr. 444/2009, juncto document 9303 van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie, deel 1, afdeling IV, punt 8.6, moet aldus worden uitgelegd dat wanneer volgens het recht van een lidstaat de naam van een persoon uit zijn voornamen en zijn familienaam bestaat, deze bijlage eraan in de weg staat dat deze Staat de geboortenaam als facultatief persoonsgegeven in vak 13 van de machineleesbare pagina met persoonsgegevens van het paspoort mag inschrijven. Alleen de gegevenselementen waarvoor nog niet is bepaald dat zij, vanwege de aard ervan, in een ander vak voor gegevens moeten worden vermeld en dus dat zij verplicht zijn, mogen immers in vak 13 worden vermeld. Indien de Staten van afgifte elementen in verband met de naam zouden mogen inschrijven in andere vakken dan de daartoe uitdrukkelijk voorziene vakken, zou daaruit bovendien een gevaar voortvloeien dat bepaalde overheden worden misleid bij de identificatie van de houder van een paspoort, hetgeen zou indruisen tegen het doel om middels een voldoende gestandaardiseerde weergave van de relevante gegevens een voldoende mate van vertrouwen in de betrouwbaarheid van de reisdocumenten te waarborgen, en dat zo de inspectieformaliteiten worden verlicht. (cf. punten 38, 41, 42, dictum 3)