Conclusie van advocaat-generaal Jacobs van 9 maart 1995. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJK SPANJE. - NIET-NAKOMING - NIET-OMZETTING VAN EEN RICHTLIJN. - ZAAK C-147/94.



Jurisprudentie 1995 bladzijde I-01015



Conclusie van de advocaat generaal

++++

1. In deze procedure verzoekt de Commissie het Hof krachtens artikel 169 EG-Verdrag vast te stellen, dat het Koninkrijk Spanje, door niet de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en in werking te doen treden die nodig zijn voor de uitvoering van richtlijn 90/618/EEG van de Raad van 8 november 1990 tot wijziging, met name wat de wettelijke aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen betreft, van richtlijn 73/239/EEG en richtlijn 88/357/EEG tot cooerdinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekeringsbranche(1), en de Commissie daarvan niet in kennis te stellen, de krachtens het Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen.

2. Artikel 12 van richtlijn 90/618 luidt als volgt:

"De Lid-Staten wijzigen hun nationale bepalingen om binnen 18 maanden na kennisgeving aan deze richtlijn te voldoen en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

De krachtens de eerste alinea gewijzigde bepalingen worden binnen 24 maanden na kennisgeving van de richtlijn toegepast."

Van de richtlijn werd aan de Lid-Staten op 20 november 1990 kennisgegeven.

3. Daar de Commissie geen enkel bericht had ontvangen over de uitvoering van richtlijn 90/618 in Spanje, deed zij de Spaanse regering op 6 augustus 1992 een brief toekomen met het verzoek, binnen twee maanden haar opmerkingen te maken. Toen antwoord hierop uitbleef, bracht de Commissie op 24 mei 1993 een met redenen omkleed advies uit, waarin zij het Koninkrijk Spanje verzocht, binnen twee maanden de vereiste maatregelen te nemen. Ook hierop reageerden de Spaanse autoriteiten niet. Bijgevolg heeft de Commissie op 30 mei 1994 beroep ingesteld bij het Hof.

4. De Spaanse regering verklaart in haar verweerschrift, dat het ontwerp van de wet die uitvoering moest geven aan de richtlijn, als gevolg van de ontbinding van het Spaanse parlement is vervallen. Er is een andere wet voorbereid, die thans haar weg door het parlement bijna heeft voltooid. Volgens de Spaanse regering zal met deze wet volledige uitvoering worden gegeven aan de richtlijn.

5. Uit het verweerschrift van de Spaanse regering blijkt duidelijk, dat de richtlijn niet binnen de voorgeschreven termijn was uitgevoerd en dat dit op 8 augustus 1994, de datum van het verweerschrift, nog steeds niet was gebeurd. Volgens vaste rechtspraak van het Hof kan een Lid-Staat zich niet beroepen op nationale bepalingen, praktijken of situaties ter rechtvaardiging van de niet-nakoming van krachtens het gemeenschapsrecht op hem rustende verplichtingen. Derhalve moet de primaire conclusie van de Commissie worden toegewezen. Nu het Koninkrijk Spanje de nodige maatregelen niet heeft getroffen, behoeft het Hof echter niet vast te stellen, dat de Commissie van die maatregelen niet in kennis is gesteld.

Conclusie

6. Bijgevolg geef ik het Hof in overweging:

1) vast te stellen dat het Koninkrijk Spanje, door niet de bepalingen vast te stellen en in werking te doen treden die nodig zijn voor de uitvoering van richtlijn 90/618/EEG, de krachtens het Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen.

2) het Koninkrijk Spanje in de kosten van de procedure te verwijzen.

(*) Oorspronkelijke taal: Engels.

(1) ° PB 1990, L 330, blz. 44.