NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:F:2011 :16 1ARREST VAN H ET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
(Tweede kamer)
17 februari 2011
Zaak F-119/07
Guido St rack
tegen
Europese Comm issie
„Openbare dienst — Ambtenaren — Bemiddelingsprocedure — Bezwarend besluit — Artikel 73 v an 
Statuut — Stabilisatie — Voorlopige vergoeding”
Betreft: Beroep, ingesteld kra chtens artikel 236 EG en ar tikel 152 EA, waarbij Strack vraagt om, 
enerzijds, n ietigverklaring v an d e w eigering v an d e C ommissie o m ee n 
bemiddelingprocedure in te leiden en om h em kra chtens ar tikel 19, lid 4, van de 
gemee nschappelijke regeling voor de verzekering van ambtenaren van de Europese Unie 
tegen on gevallen en beroepsziekten ee n voorlopige ve rgoeding te betalen, en van het 
besluit van het tot aanstelling bevoegd gezag van 20 juli 2007 t ot afwijzing van zijn klacht 
alsmede, anderzijds, veroordeling van de Commissie tot betaling van ee n ve rgoeding voor 
de materiële, de immateriële en de schade aan zijn gezondheid di e hij zou hebben geleden, 
vermeerderd me t vertragingsrente.
Beslissing:Het besluit van de Commissie van 26 februari 2007 h oudende weigering om ve rzoeker 
een v oorlopige ve rgoeding te b etalen in d e zin v an ar tikel 19, lid 4, van d e 
gemee nschappelijke regeling, wordt nietig ve rklaard . Het beroep w ordt voor het overige 
verworpen. De Commissie zal naast haar e igen ko sten de helft van ve rzoekers ko sten 
dragen. Verzoeker zal de helft van zijn eigen ko sten dra gen.
Samenvatting
1. Beroep tot nietigverklaring — Handeling waartegen beroep kan worden ingesteld — Beroep ge richt 
tegen weigering om b emiddelingsprocedure in te leiden — Daarvan uitgesloten
(Art. 263 VWEU)
2. Ambtenaren — Op administratie rustende zo rgplicht
(Ambtenarenstatuut, art. 24)
3. Ambtenaren — Sociale zekerheid — Verzekering tegen ongevallen en beroepsziekten — Invaliditeit — 
Vergoeding — Recht op betaling — Voorwaarden
(Ambtenarenstatuut, art. 73, lid 2, sub c; regeling voor verzekering tegen ongevallen en beroepsziekten, 
art. 18 tot en met 20)
2 ECLI:EU:F:2011 :16SAMENVATTING—ZAAKF-119/07
STRACK/COMM ISSIE
1. Een beroep tot nietigverklaring is niet ontvankelijk voor zover het is gericht tegen de weigering van 
de verwerende partij om ee n bemiddelingsprocedure in te leiden.
Bemiddeling is imme rs ee n vrijwillige geschillenbeslechtingsprocedure di e juist tot doel heeft, het 
mogelijk te maken da t partijen tot een buitengerechtelijke o plossing van het geschil komen. Zelfs al 
zou ervan worden uitgegaan da t de weigering van ee n partij om d eel te nemen aa n ee n dergelijke 
procedure haar w ederpartij kan schaden, dan no g heeft de nietigverklaring van die weigering slechts 
een hypothetisch belang, aangezien di e partij daard oor niet kan worden gedwongen in te stemme n 
met een bemiddeling.
(cf. punten 65 e n 66)
2. De uit de zorgplicht voortvloeiende verplichtingen worden wezenlijk zwaard er wanneer het gaat om 
de situatie van ee n ambtenaar w iens geestelijke gezondheid is aangetast. In ee n dergelijk geval moet de 
administratie zijn ve rzoeken me t een bijzondere openheid van geest on derzoeken. Deze ve rplichting 
geldt temee r wanneer de ve rslechtering van de gezondheidstoestand van de ambtenaar n iet wordt 
betwist en ee n hem b ehandelend psychiater de ad ministratie erop w ijst da t ee n on middellijke 
interventie me t het oo g op de oplossing en de beëindiging van de on derliggende conflicten vanuit 
medisch oo gpunt gezien dri ngend noo dzakelijk is.
(cf. punt 85)
3. Het recht o p betaling van de in artikel 73, lid 2, sub c, van het Statuut bedoelde uitkering wegens 
blijvende gedeeltelijke invaliditeit ontstaat pas bij de stabilisatie van het letsel, waarbij de stabilisatie de 
toestand van ee n slachtoffer is wiens lichamelijk letsel zodanig is gestabiliseerd da t een genezing of 
verbetering niet mee r mogelijk lijkt en ee n behandeling in beginsel niet langer raad zaam, behoudens 
om ee n ve rslechtering te voorkomen.
Artikel 19, lid 4, van de gemee nschappelijke r egeling voor de ve rzekering van ambtenaren van de 
Europese Unie tegen on gevallen en beroepsziekten geeft echter recht op toekenning van een voorlopige 
vergoeding, juist omdat de in ar tikel 73, lid 2, sub c, van het Statuut bedoelde uitkering pas na 
stabilisatie wordt betaald. De toekenning van ee n voorlopige ve rgoeding ve ronderstelt echter het 
bestaan van ee n „niet betwist gedeelte van het percentage blijvende invaliditeit”.
Wanneer een ambtenaar ee n ve rzoek om ee n voorlopige vergoeding indient dienen de administratie en 
het tot aanstelling bevoegd gezag, alvorens dit verzoek af te wijzen, me t name d e me disch deskundigen, 
de raad gevend ar ts en eve ntueel de me dische commissie te raad plegen, kra chtens ee n analoge 
toepassing van de artikelen 18 tot en me t 20 v an de gemee nschappelijke regeling. Uit de opzet van de 
gemee nschappelijke regeling en, me t name v an de artikelen 19, lid 3, en 20 daar van, volgt imme rs dat 
alleen artsen ee n me dische beoordeling mogen geven.
Indien de ad ministratie het ve rzoek om ee n voorlopige ve rgoeding afwijst zonder ee n ar ts te 
raad plegen, miskent zij de opzet van de artikelen 19, lid 4, en 20 v an de gemee nschappelijke regeling 
én haar z orgplicht. I ndien de miskenning van ar tikel 19, lid 4, en van het beginsel van de zorgplicht
ECLI:EU:F:2011 :16 3SAMENVATTING—ZAAKF-119/07
STRACK/COMM ISSIE
 bijdraa gt tot de ve rergering van de ziekte en tot de ve rtraging van de stabilisatie daar van, moet de 
vergoeding van di e schade plaatsvinden in het kad er van de procedure voorzien ter uitvoering van 
artikel 73 v an het Statuut.
(cf. punten 88, 89, 93, 95 e n 105)
Referentie:
Hof: 4 oktober 1991 , Commissie/Gill, C-185/90 P, punt 24
Gerecht van ee rste aanleg: 21 mei 1996 , W/Commissie, T-148/95, punten 36 e n 37
Gerecht voor ambtenarenzaken: 2 mei 2007 , Giraudy/Commissie, F-23/05, punt 200