ARREST VAN HET HOF VAN 4 MAART 1980. - RICHARD POOL TEGEN RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN - GROENE POND "). - ZAAK NO. 49/79.



Jurisprudentie 1980 bladzijde 00569

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00295



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID - VOORWAARDEN - ONRECHTMATIGHEID - SCHADE - OORZAKELIJK VERBAND

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - RUNDVLEES - PRIJSREGELING - GEEN RECHT VAN DE PRODUCENTEN OM HUN PRODUKTEN PRECIES TEGEN DE GEMEENSCHAPSPRIJS AF TE ZETTEN

( VERORDENING NR . 805/68 )

Samenvatting

1 . DE NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP UIT HOOFDE VAN ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ONTSTAAT , WANNEER EEN AANTAL VOORWAARDEN ZIJN VERVULD BETREFFENDE DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING , DE WERKELIJK GELEDEN SCHADE EN EEN OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DIE GEDRAGING EN DE GESTELDE SCHADE .

2 . HET PRIJSSTELSEL DAT EEN INTEGREREND DEEL UITMAAKT VAN DE BIJ VERORDENING NR . 805/68 INGEVOERDE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VOOR RUNDVLEES , HEEFT NIET TOT GEVOLG DAT DE INDIVIDUELE PRODUCENTEN DE GARANTIE WORDT GEBODEN DAT ZIJ HUN PRODUKTEN PRECIES TEGEN DE DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING VASTGESTELDE PRIJS KUNNEN AFZETTEN . DEZE IN REKENEENHEDEN UITGEDRUKTE PRIJS VORMT DUS GEEN GROOTHEID DIE ALS VERGELIJKINGSGRONDSLAG ZOU KUNNEN DIENEN MET DE DOOR EEN PRODUCENT OP DE MARKT VERKREGEN PRIJS , TENEINDE ALDUS HET BESTAAN VAN SCHADE AAN TE TONEN .

Partijen

IN ZAAK 49/79

RICHARD POOL , TE HIGHER TRAYNE , ILFRACOMBE ( DEVONSHIRE ), ENGELAND , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR A . DURAND , VAN DE MIDDLE TEMPLE , BARRISTER , GEINSTRUEERD DOOR W . H . HADFIELD & SON , SOLICITORS , TE FARNHAM , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ SHIRLEY WARD , RESIDENCE BELLE-VUE , RUE DU KIEM 79 , TE STRASSEN ,

VERZOEKER ,

TEGEN

RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VIGNES EN B . SCHLOH , RESPECTIEVELIJK DIRECTEUR EN ADVISEUR BIJ DE JURIDISCHE DIENST VAN DE RAAD , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . N . VAN DEN HOUTEN , DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK , PLACE DE METZ 2 ,

VERWEERDER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK OM SCHADEVERGOEDING KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 28 MAART 1979 HEEFT VERZOEKER , EEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK GEVESTIGD VEEFOKKER , KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , EEN VORDERING INGESTELD TOT EEN BEDRAG VAN POUNDS 9 504 , WEGENS SCHADE DIE DE RAAD HEM ZOU HEBBEN VEROORZAAKT DOOR DE VASTSTELLING VAN DE OMREKENINGSKOERS VAN HET ENGELSE POND BIJ VERORDENING NR . 2498/74 VAN DE RAAD VAN 2 OKTOBER 1974 TOT VASTSTELLING VAN DE IN DE LANDBOUWSECTOR TOE TE PASSEN REPRESENTATIEVE OMREKENINGSKOERS ( PB L 268 VAN 1974 , BLZ . 6 ), EN DE DAAROPVOLGENDE VERORDENINGEN TER ZAKE VAN DEZELFDE MATERIE .

2 VERZOEKER MEENT DAT DE RAAD DE OMREKENINGSKOERS VAN HET ENGELSE POND TEN BEHOEVE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( HIERNA TE NOEMEN : ' ' GROENE KOERS ' ' ) OP ONJUISTE WIJZE HEEFT VASTGESTELD , WAARDOOR HIJ BIJ DE VERKOOP VAN ZIJN PRODUKTEN NIET DE PRIJS HEEFT ONTVANGEN DIE HIJ KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES ( VERORDENING NR . 805/68 VAN 27 JUNI 1968 , PB L 148 VAN 1968 , BLZ . 24 ) HAD MOETEN KRIJGEN , INDIEN DE RAAD DE ' ' GROENE KOERS ' ' VAN HET ENGELSE POND , WELKE DIENT TER OMREKENING VAN DE IN EUROPESE REKENEENHEDEN VASTGESTELDE LANDBOUWPRIJZEN IN DE NATIONALE MUNTEENHEID VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , OP DE JUISTE WIJZE HAD VASTGESTELD . HIJ IS VAN MENING DAT DE RAAD , DOOR DEZE OMREKENINGSKOERS VAST TE STELLEN , DUIDELIJK INBREUK HEEFT GEMAAKT OP DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , VAN HET VERDRAG , DAT VERLANGT DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN PRODU CENTEN OF VERBRUIKERS VAN DE GEMEENSCHAP UITSLUITEN EN DAT EEN EVENTUEEL GEMEENSCHAPPELIJK PRIJSBELEID OP GEMEENSCHAPPELIJKE CRITERIA EN OP EENVORMIGE BEREKENINGSWIJZEN BERUST .

3 BIJ DE BEPALING VAN DE IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID VOOR HET ENGELSE POND GELDENDE OMREKENINGSKOERS HEEFT DE RAAD DEZE MUNTEENHEID VOLGENS VERZOEKER AANZIENLIJK OVERGEWAARDEERD , MET HET GEVOLG DAT DE LANDBOUWPRIJZEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK OP EEN AANZIENLIJK LAGER NIVEAU WERDEN VASTGESTELD DAN DE PRIJZEN DIE VOOR DE LANDBOUW IN DE ANDERE LID-STATEN WERDEN GEGARANDEERD . ZICH BASEREND OP DE TOENTERTIJD GELDENDE MONETAIRE OMREKENINGSKOERSEN , KOMT HIJ TOT DE CONCLUSIE DAT DE LANDBOUWPRIJZEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK 30 % ONDER HET HOOGSTE PRIJSNIVEAU BINNEN DE GEMEENSCHAP LAGEN , 23 % ONDER HET GEMIDDELDE VAN DE IN DE LID-STATEN TOEGEPASTE PRIJZEN EN 21 % ONDER DE AAN IERSE LANDBOUWERS GEGARANDEERDE PRIJZEN . DE ONGELIJKHEID LIJKT HEM IN DIT LAATSTE GEVAL BIJZONDER FLAGRANT , AANGEZIEN HET VERENIGD KONINKRIJK EN IERLAND TOENTERIJD EEN MONETAIR STELSEL HADDEN .

4 VERZOEKER IS KENNELIJK VAN MENING DAT DE VOOR IERLAND GELDENDE OMREKENINGSKOERS OP BEVREDIGENDE WIJZE WAS VASTGESTELD , WANT HIJ ZET UITEEN DAT EEN PASSENDE SCHADEVERGOEDING HIERIN ZOU BESTAAN , DAT HIJ IN DEZELFDE POSITIE WORDT GEBRACHT ALS WANNEER HIJ ZIJN PRODUKTEN IN DE REPUBLIEK IERLAND HAD VERKOCHT . OP GROND VAN EEN VERGELIJKING TUSSEN DE PRIJZEN DIE HIJ GEDURENDE HET TIJDVAK VAN 7 OKTOBER 1974 TOT 1 MAART 1979 HEEFT ONTVANGEN , EN DIE WELKE HIJ GEDURENDE HETZELFDE TIJDVAK IN IERLAND HAD KUNNEN KRIJGEN , SCHAT HIJ ZIJN TOTALE VERLIES OP POUNDS 9 504 , WELK BEDRAG HIJ ALS SCHADEVERGOEDING VAN DE GEMEENSCHAP VORDERT .

5 HET HOF HEEFT VERZOEKER AAN HET EINDE VAN DE SCHRIFTELIJKE PROCEDURE GEVRAAGD , NADER UITEEN TE ZETTEN WAAROM HIJ MEENT DAT DE OMREKENINGSKOERS VAN HET ENGELSE POND OP ONJUISTE WIJZE IS VASTGESTELD TEN OPZICHTE VAN DE WAARDE NIET ALLEEN VAN HET IERSE POND , MAAR OOK VAN DE MUNTEENHEDEN VAN DE ANDERE LID-STATEN . VERZOEKER HEEFT ZICH ERTOE BEPERKT , DE IN ZIJN VERZOEKSCHRIFT VOORGEDRAGEN STELLINGEN TE HERHALEN , EN VERKLAARD ENKEL EEN VERGELIJKING TE WILLEN MAKEN TUSSEN HET ENGELSE EN HET IERSE GROENE POND , OMDAT HIJ DE VOOR HET IERSE POND VASTGESTELDE WISSELKOERS ALS MEER ' ' REPRESENTATIEF VOOR DE WERKELIJKE MONETAIRE VERHOUDINGEN BESCHOUWT ' ' DAN DE VOOR HET ENGELSE POND VASTGESTELDE KOERS , EN OMDAT ZIJNS INZIENS IN DIT GEVAL DE DISCRIMINATIE HET DUIDELIJKST AAN DE DAG TREEDT .

6 HET BEROEP BRENGT VERSCHEIDENE REGELGEVENDE HANDELINGEN VAN DE RAAD IN GEDING , DIE BETREKKING HEBBEN OP TAMELIJK FUNDAMENTELE VRAGEN VAN ECONOMISCH EN MONETAIR BELEID OP LANDBOUWGEBIED . DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE RAAD JEGENS VERZOEKER ZOU IMMERS ZIJN GEBASEERD OP DE KEUZEN DIE DE RAAD BIJ DE VASTSTELLING VAN DE OMREKENINGSKOERS VAN HET ENGELSE POND TEN OPZICHTE VAN DE EUROPESE REKENEENHEID HEEFT GEMAAKT .

7 OM RECHT TE DOEN AAN DEZE VORDERING , DIENT TE WORDEN HERINNERD AAN DE VOORWAARDEN WAARONDER DE GEMEENSCHAP AANSPRAKELIJK KAN WORDEN GESTELD KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA . ZOALS HET HOF REEDS HEEFT OVERWOGEN IN ZIJN ARREST VAN 2 JULI 1974 ( HOLTZ EN WILLEMSEN , ZAAK 153/73 , JURISPR . 1974 , BLZ . 675 ), MOET VOOR DE AANSPRAKELIJKSTELLING VAN DE GEMEENSCHAP EEN AANTAL VOORWAARDEN ZIJN VERVULD BETREFFENDE DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING , DE WERKELIJK GELEDEN SCHADE EN EEN OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DIE GEDRAGING EN DE GESTELDE SCHADE .

8 HET IS IN HET LICHT VAN DEZE CRITERIA DAT DE GEGRONDHEID VAN HET BEROEP MOET WORDEN ONDERZOCHT . VERZOEKER HEEFT ZICH VOORNAMELIJK BEIJVERD OM , GELET OP HET BEPAALDE BIJ ARTIKEL 40 , LID 2 , VAN HET VERDRAG , DE ONWETTIGHEID AAN TE TONEN VAN ' S RAADS VERORDENINGEN BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN DE OMREKENINGSKOERS VAN HET ENGELSE POND IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID . ALVORENS ECHTER OP DEZE ARGUMENTEN IN TE GAAN , DIENT MEN ZICH AF TE VRAGEN OF VERZOEKER VOORSHANDS AANNEMELIJK HEEFT WETEN TE MAKEN DAT HIJ WERKELIJK DE SCHADE HEEFT GELEDEN WAARVAN HIJ DE VERGOEDING VORDERT .

9 OM TE BEWIJZEN DAT HIJ DE BEWEERDE SCHADE DAADWERKELIJK HEEFT GELEDEN , HEEFT VERZOEKER VOOR HET HOF STATISTIEKEN OVERGELEGD WAARUIT DE RELATIEVE ONTWIKKELING VAN DE VERKOOPPRIJZEN VAN RUNDEREN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN MOET BLIJKEN ; DAARBIJ MAAKT HIJ , VOLGENS EEN EIGEN SYSTEEM , GEBRUIK ZOWEL VAN DE MONETAIRE WISSELKOERSEN ALS VAN DE BIJ DE BESTREDEN VERORDENINGEN VASTGESTELDE LANDBOUWKOERSEN . HIJ ERKENT ZELF , DAT DEZE BEREKENINGEN SLECHTS ILLUSTRATIEVE WAARDE HEBBEN , AANGEZIEN HET BEWIJS VAN DE REALITEIT EN DE OMVANG VAN DE GESTELDE SCHADE UITEINDELIJK ENKEL STEUNT OP DE VERHOUDING TUSSEN HET PRIJSNIVEAU IN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DAT IN IERLAND . DEZE POGING TOT BEWIJSVOERING KAN OM TWEE REDENEN NIET OVERTUIGEN .

10 IN DE EERSTE PLAATS MISKENT VERZOEKER HET RECHTSKARAKTER VAN DE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER RUNDVLEESMARKTEN VASTGESTELDE PRIJZEN . HIJ ZOU ZICH ALLEEN OP HET BESTAAN VAN SCHADE KUNNEN BEROEPEN , INDIEN DE VASTSTELLING VAN BEPAALDE PRIJSNIVEAUS IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING TOT GEVOLG HAD DAT DE PRODUCENTEN EEN RECHT OP AFZET VAN HUN PRODUKTEN TEGEN GEGARANDEERDE PRIJZEN WERD TOEGEKEND . ALLEEN IN DAT GEVAL IMMERS ZOU EEN PRODUCENT HET BESTAAN VAN EEN SCHADE KUNNEN AANVOEREN , WAARVAN DE OMVANG WARE AF TE LEIDEN UIT DE HOOGTE VAN EEN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VASTGESTELDE PRIJS EN DE HOOGTE VAN DE PRIJS TOT STAND GEKOMEN TEN GEVOLGE VAN DE MONETAIRE MAATREGELEN VAN DE RAAD . ZO WERKT HET DOOR DE GELDENDE REGELING INGEVOERDE PRIJSSTELSEL ECHTER NIET . DEZE PRIJZEN DIENEN ENDERZIJDS VOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN DE VERSCHILLENDE INTERVENTIEMAATREGELEN OP DE MARKT , EN ANDERZIJDS VOOR DE AANPASSING VAN HET PEIL VAN DE IN HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN TOE TE PASSEN HEFFINGEN EN RESTITUTIES . MET BEHULP VAN DEZE MECHANISMEN GARANDEERT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING DE PRODUCENTEN VAN DE GEMEENSCHAP EEN PRIJSNIVEAU DAT VEEL HOGER LIGT DAN DAT OP DE WERELDMARKT . WELISWAAR WORDEN DE DOOR DE INDIVIDUELE PRODUCENTEN ONTVANGEN PRIJZEN INDIRECT BEPAALD DOOR HET SAMENSPEL VAN DE INTERVENTIEVOORZIENINGEN EN DE REGELING VAN HET EXTERNE HANDELSVERKEER VAN DE GEMEENSCHAP , DOCH DAAROM KAN MEN NOG NIET ZEGGEN DAT DIT PRIJSSTELSEL DE INDIVIDUELE PRODUCENTEN DE GARANTIE BIEDT DAT ZIJ HUN PRODUKTEN PRECIES TEGEN DE DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING VASTGESTELDE PRIJS KUNNEN AFZETTEN . HIERUIT VOLGT DAT DEZE IN REKENEENHEDEN UITGEDRUKTE PRIJS GEEN GROOTHEID VORMT DIE ALS VERGELIJKINGSGRONDSLAG ZOU KUNNEN DIENEN MET DE DOOR EEN PRODUCENT OP DE MARKT VERKREGEN PRIJS , TENEINDE ALDUS HET BESTAAN VAN SCHADE AAN TE TONEN .

11 DAARENBOVEN MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT VERZOEKERS BEWIJSVOERING OM AAN TE TONEN DAT HIJ WERKELIJK SCHADE HEEFT GELEDEN , OP EEN FICTIEVE VERGELIJKING IS GEBASEERD . HIJ VRAAGT IMMERS , IN DEZELFDE POSITIE TE WORDEN GEBRACHT ALS WANNEER HIJ ZIJN PRODUKTEN OP DE IERSE MARKT ZOU HEBBEN VERKOCHT . HET IS ECHTER EEN FEIT DAT HIJ ZIJN WERKZAAMHEID ALS VEEFOKKER IN HET VERENIGD KONINKRIJK UITOEFENT EN DAT HIJ ZIJN PRODUKTEN OP DE MARKT VAN DAT LAND HEEFT VERKOCHT . HAD HIJ ZIJN PRODUKTEN OP DE IERSE MARKT VERKOCHT , DAN ZOU HIJ BIJ INVOER IN IERLAND COMPENSERENDE BEDRAGEN HEBBEN MOETEN BETALEN , ZODAT DE DOOR HEM ONTVANGEN PRIJS IN BEGINSEL NIET ZOU HEBBEN VERSCHILD VAN DIE WELKE HIJ HEEFT VERKREGEN BIJ DE VERKOOP VAN ZIJN PRODUKTEN OP DE MARKT VAN HET VERENIGD KONINKRIJK . ZO HIJ IN IERLAND HAD GEWOOND , ZOU ZIJN PRODUKTIE AFHANKELIJK ZIJN GEWEEST VAN DE IN DIE STAAT HEERSENDE ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN .

12 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT VERZOEKER NIET ERIN IS GESLAAGD HET BESTAAN VAN DE SCHADE DIE HIJ ZEGT TE HEBBEN GELEDEN , TE BEWIJZEN . DIT VOLSTAAT OM ZIJN BEROEP TE VERWERPEN , ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN OP DE VRAAG BETREFFENDE DE RECHTMATIGHEID VAN DE DOOR VERZOEKER BESTREDEN MONETAIRE MAATREGELEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

13 LUIDENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN VERWEZEN .

14 AANGEZIEN VERZOEKER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE ,

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2 . VERWIJST VERZOEKER IN DE KOSTEN .