ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 15 DECEMBER 1983. - STRAFZAAK TEGEN H. G. RIENKS. - (" DIERENARTS - VRIJHEID VAN VESTIGING - RECHTSTREEKSE WERKING VAN RICHTLIJNEN "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE PRETORE TE LODI). - ZAAK NO. 5/83.



Jurisprudentie 1983 bladzijde 04233



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . HANDELINGEN VAN INSTELLINGEN - RICHTLIJNEN - WERKING

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 189 , DERDE ALINEA )

VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - VRIJHEID VAN VESTIGING EN VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN - DIERENARTSEN - WEDERZIJDSE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S - OP LID-STATEN RUSTENDE VERPLICHTINGEN - DRAAGWIJDTE

( RICHTLIJN VAN DE RAAD NR . 78/1026 , ARTIKELEN 2 EN 3 )

2 . VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - VRIJHEID VAN VESTIGING EN VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN - DIERENARTSEN - RECHT OP UITOEFENING VAN BEROEP IN ANDERE LID-STAAT DAN WAAR DIPLOMA IS BEHAALD - VERPLICHTING TOT INSCHRIJVING BIJ ORDE VAN DIERENARTSEN VAN GASTLAND - WEIGERING VAN INSCHRIJVING STRIJDIG MET GEMEENSCHAPSRECHT - TOEPASSING STRAFSANCTIES - ONTOELAATBAARHEID

( RICHTLIJN VAN DE RAAD NR . 78/1026 )

Samenvatting

1 . DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN RICHTLIJN NR . 78/1026 , DIE INZONDERHEID BETREKKING HEBBEN OP DE WEDERZIJDSE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S , CERTIFICATEN OF ANDERE TITELS VAN DIERENARTSEN , BRENGEN VOOR IEDERE LID-STAAT DUIDELIJKE , VOLLEDIGE , NAUWKEURIG BEPAALDE EN ONVOORWAARDELIJKE VERPLICHTINGEN MEE , DIE GEEN RUIMTE LATEN VOOR DISCRETIONAIRE BEOORDELINGEN . ONDER DERGELIJKE OMSTANDIGHEDEN KAN EEN PARTICULIER ZICH VOOR DE NATIONALE RECHTER BEROEPEN OP DEZE BEPALINGEN , WANNEER DIE DOOR DE BE TROKKEN LID-STAAT NIET OF NIET VOLLEDIG ZIJN UITGEVOERD .

2 . DE VERPLICHTING VOOR DIERENARTSEN OM ZICH IN TE SCHRIJVEN IN HET BEROEPSREGISTER IS SLECHTS IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT , INDIEN DE FUNDAMENTELE BEGINSELEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT , EN MET NAME HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL , WORDEN GEEERBIEDIGD .

INSCHRIJVING IN HET DIERENARTSENREGISTER MAG NIET WORDEN GEWEIGERD OM REDENEN DIE VOORBIJZIEN AAN DE GELDIGHEID VAN EEN IN EEN ANDERE LID-STAAT BEHAALDE TITEL , OFSCHOON DIT EEN VAN DE TITELS IS DIE ALLE LID-STATEN ALSOOK HUN BEROEPSORGANISATIES , ALS MET EEN OVERHEIDSTAAK BELASTE ORGANEN , INGEVOLGE HET GEMEENSCHAPSRECHT VERPLICHT ZIJN TE ERKENNEN .

EEN WETTELIJKE REGELING DIE STRAF- OF ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE SANCTIES BE DREIGT TEGEN EEN DIERENARTS DIE ZIJN BEROEP UITOEFENT ZONDER TE ZIJN INGESCHREVEN BIJ EEN ORDE VAN DIERENARTSEN , TERWIJL DIE INSCHRIJVING HEM IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS GEWEIGERD , IS DAN OOK ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT , DAAR ZIJ ALLE NUTTIGE WERKING AAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG EN VAN RICHTLIJN NR . 78/1026 ONTNEEMT .

Partijen

IN ZAAK 5/83 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE PRETORE TE LODI , IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN

H . G . RIENKS ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN TWEE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD VAN 18 DECEMBER 1978 , EN WEL RICHTLIJN NR . 78/1026 INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S , CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS VAN DIERENARTS , TEVENS HOUDENDE MAATREGELEN TOT VERGEMAKKELIJKING VAN DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN ( PB L 362 VAN 1978 , BLZ . 1 ), EN RICHTLIJN NR . 78/1027 INZAKE DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN DE BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE WERKZAAMHEDEN VAN DIERENARTS ( PB L 362 VAN 1978 , BLZ . 7 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 17 DECEMBER 1982 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 12 JANUARI 1983 , HEEFT DE PRETORE TE LODI KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN TWEE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD VAN 18 DECEMBER 1978 , EN WEL RICHTLIJN NR . 78/1026 INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S , CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS VAN DIERENARTS , TEVENS HOUDENDE MAATREGELEN TOT VERGEMAKKELIJKING VAN DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN ( PB L 362 VAN 1978 , BLZ . 1 ), EN RICHTLIJN NR . 78/1027 INZAKE DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE WERKZAAMHEDEN VAN DIERENARTS ( PB L 362 VAN 1978 , BLZ . 7 ).

2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN STRAFVERVOLGING , KRACHTENS ARTIKEL 348 VAN HET ITALIAANSE STRAFWETBOEK INGESTELD TEGEN H . G . RIENKS TER ZAKE VAN HET ONBEVOEGD UITOEFENEN VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS . RIENKS , DIE DE NEDERLANDSE NATIONALITEIT BEZIT , BEHAALDE OP 11 SEPTEMBER 1970 AAN DE RIJKSUNIVERSITEIT TE UTRECHT HET DIPLOMA VAN DIERENARTS , OP GROND WAARVAN HIJ BEVOEGD IS IN NEDERLAND HET BEROEP VAN DIERENARTS UIT TE OEFENEN .

3 NADAT RIENKS ZICH IN ITALIE HAD GEVESTIGD , VERZOCHT HIJ OP 12 MEI 1981 OM INSCHRIJVING IN HET REGISTER VAN DE ORDE VAN DIERENARTSEN TE VARESE . DE ORDE WEES DIT VERZOEK AF , UITSLUITEND OMDAT ITALIE DE TWEE BOVENGENOEMDE RICHTLIJNEN NOG NIET IN NATIONAAL RECHT HAD OMGEZET .

4 NIETTEMIN SCHREEF RIENKS OP 1 DECEMBER 1981 EEN RECEPT UIT , HETGEEN VOLGENS DE ITALIAANSE WET ENKEL IS TOEGESTAAN AAN DIERENARTSEN DIE ZIJN INGESCHREVEN IN HET REGISTER VAN DE ORDE IN HET RESSORT WAAR ZIJ PRAKTIZEREN . DAAROP WERD TEGEN HEM EEN STRAFVERVOLGING INGESTELD WEGENS HET ONBEVOEGD UITOEFENEN VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS .

5 DAT RIENKS DE WET HEEFT OVERTREDEN , IS VOLGENS DE VERWIJZENDE RECHTER UITSLUITEND EEN GEVOLG VAN HET FEIT DAT ITALIE NOG GEEN UITVOERING HEEFT GEGEVEN AAN RICHTLIJN NR . 78/1026 . VAN OORDEEL DAT HET WENSELIJK WAS VAST TE STELLEN , OF PARTICULIEREN OOK BIJ NIET-UITVOERING VAN DE BEPALINGEN VAN RICHTLIJNEN DOOR DE LID-STATEN ZICH IN VOORKOMEND GEVAL RECHTSTREEKS OP DIE BEPALINGEN KUNNEN BEROEPEN , HEEFT DE PRETORE TE LODI HET HOF DE TWEE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAGEN VOORGELEGD :

' ' 1 . KAN EEN LID-STAAT ( HET GASTLAND ), DIE GEEN UITVOERING HEEFT GEGEVEN AAN DE RICHTLIJNEN ( EEG ) NRS . 78/1026 EN 78/1027 BETREFFENDE HET BEROEP VAN DIERENARTS , EEN STRAFSANCTIE OPLEGGEN AAN EEN GEMEENSCHAPSONDERDAAN ( ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT ) DIE IN ZIJN EIGEN LAND BEVOEGD IS HET BEROEP VAN DIERENARTS UIT TE OEFENEN , MAAR DIE NIET IS INGESCHREVEN IN HET DIERENARTSENREGISTER IN HET GASTLAND , WEGENS EEN FEIT ( UITSCHRIJVEN VAN EEN RECEPT ) DAT BIJ DE WET OOK STRAFBAAR IS GESTELD INDIEN HET WORDT BEGAAN DOOR EEN ONDERDAAN VAN HET GASTLAND , DIE NIET IN HET BEROEPSREGISTER VAN DIT LAND IS INGESCHREVEN , WANNEER DE INSCHRIJVING VAN DE GEMEENSCHAPSONDERDAAN IN DAT REGISTER ENKEL NIET HEEFT PLAATSGEVONDEN OMDAT HET GASTLAND DE EEG-RICHTLIJNEN NIET TIJDIG HEEFT UITGEVOERD?

2.ZO JA , HEEFT DAN EEN GEMEENSCHAPSONDERDAAN DIE IN ZIJN EIGEN LAND BEVOEGD IS HET BEROEP VAN DIERENARTS UIT TE OEFENEN , OP GROND VAN DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJNEN ( EEG ) NRS . 78/1026 EN 78/1027 BETREFFENDE HET BEROEP VAN DIERENARTS EN GEZIEN ' S HOFS RECHTSPRAAK INZAKE DE WERKING VAN EEG-RICHTLIJNEN , OOK RECHT OP INSCHRIJVING IN HET DIERENARTSENREGISTER VAN HET BETROKKEN RESSORT VAN HET GASTLAND WANNEER DIT LAND VORENBEDOELDE RICHTLIJNEN NIET HEEFT UITGEVOERD EN DUS JEGENS DE GEMEENSCHAP IN GEBREKE IS? KAN DE GEMEENSCHAPSONDERDAAN IN DAT GEVAL , ZOLANG HET GASTLAND IN GEBREKE BLIJFT , OOK INSCHRIJVING VERKRIJGEN VIA EEN BEROEP OP DE BEVOEGDE RECHTER VAN HET GASTLAND?

' '

6 TER BEANTWOORDING VAN DE EERSTE VRAAG ZIJ ER VOOREERST AAN HERINNERD , DAT VOLGENS HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2 , EERSTE ALINEA , VAN RICHTLIJN NR . 78/1026 ' ' ELKE LID-STAAT DE DOOR DE OVERIGE LID-STATEN AAN DE ONDERDANEN VAN LID-STATEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN NR . 78/1027/EEG AFGEGEVEN EN IN ARTIKEL 3 VERMELDE DIPLOMA ' S , CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS ERKENT DOOR DAARAAN MET BETREKKING TOT DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN DIERENARTS , OP ZIJN GRONDGEBIED HETZELFDE RECHTSGEVOLG TOE TE KENNEN ALS AAN DE DOOR HEMZELF UITGEREIKTE DIPLOMA ' S , CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS ' ' . ARTIKEL 2 , TWEEDE ALINEA , VERVOLGT : ' ' WANNEER DE IN ARTIKEL 3 GENOEMDE DIPLOMA ' S , CERTIFICATEN OF ANDERE TITELS VOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN DEZE RICHTLIJN ZIJN AFGEGEVEN , MOETEN DEZE VERGEZELD GAAN VAN EEN DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VAN HET LAND VAN AFGIFTE OPGESTELDE VERKLARING WAARIN WORDT BEVESTIGD DAT ZIJ IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN 78/1027/EEG ZIJN . ' ' DE LID-STATEN BESCHIKTEN OVER EEN TERMIJN VAN TWEE JAAR VANAF DE KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJNEN OM ZICH ERNAAR TE VOEGEN .

7 VOLGENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKING IS NIET WEERSPROKEN DAT RIENKS AAN BOVENGENOEMDE TWEE VOORWAARDEN VOLDOET .

8 VERVOLGENS ZIJ ERAAN HERINNERD - GELIJK HET HOF NOG HEEFT GEDAAN IN HET ARREST VAN 22 SEPTEMBER 1983 ( AUER , ZAAK 271/82 , JURISPR . 1983 , BLZ . 2727 ) - , DAT VOORNOEMDE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 78/1026 VOOR ELKE LID-STAAT DUIDELIJKE , VOLLEDIGE , NAUWKEURIG BEPAALDE EN ONVOORWAARDELIJKE VERPLICHTINGEN MEEBRENGEN , DIE GEEN RUIMTE LATEN VOOR DISCRETIONAIRE BEOORDELINGEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF KAN EEN PARTICULIER ZICH ONDER DERGELIJKE OMSTANDIGHEDEN VOOR DE NATIONALE RECHTER BEROEPEN OP DE BEPALINGEN VAN EEN GEMEENSCHAPSRICHTLIJN , DIE DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT NIET OF NIET VOLLEDIG IS UITGEVOERD .

9 MET BETREKKING TOT DE SPECIFIEKE VRAAG VAN DE ITALIAANSE REGERING , OF DE BETROKKENE DIT RECHT OOK HEEFT WANNEER HIJ NIET IN HET REGISTER VAN DIERENARTSEN IS INGESCHREVEN , MOET WORDEN VASTGESTELD DAT BEDOELDE VERPLICHTING SLECHTS IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS , INDIEN DE FUNDAMENTELE BEGINSELEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT , EN MET NAME HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL , WORDEN GEEERBIEDIGD .

10 INSCHRIJVING IN HET DIERENARTSENREGISTER - ALDUS HET HOF IN BOVENGENOEMD ARREST - MAG NIET WORDEN GEWEIGERD OM REDENEN DIE VOORBIJ ZIEN AAN DE GELDIGHEID VAN EEN IN EEN ANDERE LID-STAAT BEHAALDE TITEL , OFSCHOON DIT EEN VAN DE TITELS IS DIE ALLE LID-STATEN ALSOOK HUN BEROEPSORGANISATIES , ALS MET EEN OVERHEIDSTAAK BELASTE ORGANEN , INGEVOLGE HET GEMEENSCHAPSRECHT VERPLICHT ZIJN TE ERKENNEN . EEN WETTELIJKE REGELING DIE STRAF- OF ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE SANCTIES BEDREIGT TEGEN EEN DIERENARTS DIE ZIJN BEROEP UITOEFENT ZONDER TE ZIJN INGESCHREVEN BIJ EEN ORDE VAN DIERENARTSEN TERWIJL DIE INSCHRIJVING HEM IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS GEWEIGERD , IS DAN OOK ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT ; ZIJ ONTNEEMT IMMERS ALLE NUTTIGE WERKING AAN DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG EN VAN DE RICHTLIJN NR . 78/1026 , DIE VOLGENS HAAR TWEEDE OVERWEGING ERTOE STREKT , DE ' ' DAADWERKELIJKE ' ' UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VAN DE DIERENARTS TE VERGEMAKKELIJKEN .

11 DE EERSTE VRAAG VAN DE PRETORE TE LODI MOET MITSDIEN ALDUS WORDEN BEANTWOORD , DAT EEN LID-STAAT EEN ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT , DIE IN ZIJN EIGEN LAND BEVOEGD IS HET BEROEP VAN DIERENARTS UIT TE OEFENEN , GEEN STRAF KAN OPLEGGEN WEGENS ONBEVOEGDE UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS OP GROND DAT HIJ IN EERSTGENOEMDE LID-STAAT NIET IS INGESCHREVEN IN HET REGISTER VAN DIERENARTSEN , WANNEER DIE INSCHRIJVING IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS GEWEIGERD .

12 HIERUIT VOLGT DAT DE TWEEDE VRAAG , DIE UITSLUITEND IS GESTELD VOOR HET GEVAL DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD , GEEN ANTWOORD MEER BEHOEFT .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

13 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN DE HOOFDZAAK IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRETORE TE LODI BIJ BESCHIKKING VAN 17 DECEMBER 1982 GESTELDE VRAGEN ,

VERKLAART VOOR RECHT :

EEN LID-STAAT KAN EEN ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT , DIE IN ZIJN EIGEN LAND BEVOEGD IS HET BEROEP VAN DIERENARTS UIT TE OEFENEN , GEEN STRAF OPLEGGEN WEGENS ONBEVOEGDE UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS OP GROND DAT HIJ IN EERSTGENOEMDE LID-STAAT NIET IS INGESCHREVEN IN HET REGISTER VAN DIERENARTSEN , WANNEER DIE INSCHRIJVING IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS GEWEIGERD .