Arrest van het Gerecht (Derde kamer) van 20 september 2016 –

Alsharghawi / Raad

(Zaak T‑485/15)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — In het licht van de situatie in Libië vastgestelde beperkende maatregelen — Bevriezing van tegoeden — Lijst van personen voor wie beperkingen van binnenkomst op en doorreis via het grondgebied van de Europese Unie gelden — Functies van voormalig kabinetschef van Mouammar Qadhafi — Keuze van de rechtsgrondslag — Motiveringsplicht — Rechten van verdediging — Vermoeden van onschuld — Evenredigheid — Vrijheid om te gaan en te staan waar men wil — Eigendomsrecht — Verplichting om de gegrondheid van de maatregel te rechtvaardigen”

1. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen ten aanzien van Libië — Rechtsgrondslag — Beperkende maatregelen genomen bij een besluit en een verordening die zijn vastgesteld op grond van artikel 29 VEU respectievelijk artikel 215 VWEU — Bevoegdheid van de Raad om autonome beperkende maatregelen tot bevriezing van tegoeden vast te stellen, andere dan de door de VN-Veiligheidsraad aanbevolen maatregelen (Art. 29 VEU; art. 215 VWEU; besluit 2015/1333/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 204/2011 en 2015/1323 van de Raad ) (cf. punten 20, 21)

2. Handelingen van de instellingen — Motivering — Verplichting — Omvang — Beperkende maatregelen ten aanzien van Libië — Verbod van binnenkomst en doorreis alsmede bevriezing van de tegoeden van personen en entiteiten die hebben deelgenomen aan ernstige schendingen van de mensenrechten in die Staat — Besluit genomen in een voor de betrokkene bekende context — Toelaatbaarheid van een beknopte motivering (Art. 296 VWEU; besluit 2015/1333/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 204/2011 en 2015/1323 van de Raad ) (cf. punten 26‑31)

3. Beroep tot nietigverklaring — Middelen — Ontbrekende of ontoereikende motivering — Ander middel dan het middel betreffende de materiële wettigheid (Art. 263 VWEU en 296 VWEU) (cf. punten 32, 33)

4. Recht van de Europese Unie — Beginselen — Rechten van verdediging — Recht op effectieve rechterlijke bescherming — Beperkende maatregelen ten aanzien van Libië — Bevriezing van de tegoeden van personen en entiteiten die hebben deelgenomen aan ernstige schendingen van de mensenrechten in die Staat — Recht om te worden gehoord voordat dergelijke maatregelen worden getroffen — Geen — Rechten die worden gewaarborgd door middel van het rechterlijke toezicht van de Unierechter en door de mogelijkheid om te worden gehoord nadat deze maatregelen zijn getroffen — Verplichting om de belastende elementen mee te delen — Omvang [Art. 6, lid 1, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2015/1333/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 204/2011 en 2015/1323 van de Raad] (cf. punten 50‑57, 59, 60)

5. Recht van de Europese Unie — Beginselen — Grondrechten — Vermoeden van onschuld — Besluit tot bevriezing van de tegoeden van personen en entiteiten vanwege de situatie in Libië — Verenigbaarheid met dat beginsel — Voorwaarden (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 48, lid 1; besluit 2015/1333/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 204/2011 en 2015/1323 van de Raad) (cf. punten 68‑72)

6. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen ten aanzien van Libië — Verbod van binnenkomst en doorreis alsmede bevriezing van de tegoeden van personen en entiteiten die hebben deelgenomen aan ernstige schendingen van de mensenrechten in die Staat — Beperking van het eigendomsrecht en van het vrije verkeer in de Unie — Schending van het evenredigheidsbeginsel — Geen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17; besluit 2015/1333/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 204/2011 en 2015/1323 van de Raad ) (cf. punten 80‑85, 89‑92)

7. Europese Unie — Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen — Beperkende maatregelen vanwege de situatie in Libië — Omvang van het toezicht — Bewijs van de gegrondheid van de maatregel — Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2015/1333/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 204/2011 en 2015/1323 van de Raad ) (cf. punten 97‑103)

Voorwerp

Verzoek op grond van artikel 263 VWEU tot gedeeltelijke nietigverklaring van ten eerste besluit 2015/1333/GBVB van de Raad van 31 juli 2015 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Libië en tot intrekking van besluit 2011/137/GBVB (PB 2015, L 206, blz. 34), en ten tweede uitvoeringsverordening (EU) 2015/1323 van de Raad van 31 juli 2015 tot uitvoering van artikel 16, lid 2, van verordening (EU) nr. 204/2011 betreffende beperkende maatregelen in verband met de situatie in Libië (PB 2015, L 206, blz. 4)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.