ARREST VAN HET HOF VAN 12 JULI 1977. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJK DER NEDERLANDEN. - (" FYTOSANITAIRE KEURINGEN BIJ UITVOER "). - ZAAK NO. 89/76.



Jurisprudentie 1977 bladzijde 01355

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00395

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00471

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00355



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - UITVOERRECHTEN - HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING - BEGRIP - FYTOSANITAIRE KEURINGEN - INTERNATIONAAL VERDRAG VOOR DE BESCHERMING VAN PLANTEN - VRIJE INVOER IN HET LAND VAN BESTEMMING - MULTINATIONAAL STELSEL VAN KEURINGEN - HANDELSBELEMMERINGEN - VERGOEDINGEN - WERKELIJKE EENMAKING - BEVOEGDHEID DER GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 12 , 16 EN 36 )

Samenvatting

A ) FYTOSANITAIRE KEURINGEN BIJ UITVOER , ALS VOORZIEN IN EEN INTERNATIONAAL VERDRAG DAT TEN DOEL HEEFT DE VRIJE INVOER VAN PLANTEN IN HET LAND VAN BESTEMMING TE BEVORDEREN DOOR EEN STELSEL VAN IN HET LAND VAN VERZENDING VERRICHTE , WEDERZIJDS ERKENDE EN OP GELIJKE GRONDSLAGEN INGERICHTE KEURINGEN , VORMEN GEEN EENZIJDIGE , HET HANDELSVERKEER BELEMMERENDE MAATREGELEN , DOCH DRAGEN BIJ TOT NEUTRALISERING VAN DE BELEMMERINGEN DIE VOOR HET VRIJE GOEDERENVERKEER KUNNEN VOORTVLOEIEN UIT INVOERCONTROLES ALS BEDOELD IN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG .

B ) DE VOOR ZODANIGE CONTROLES GEHEVEN VERGOEDINGEN ZIJN NIET TE BESCHOUWEN ALS HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS DOUANERECHTEN , MITS HUN BEDRAG DE WERKELIJKE KOSTEN DER VERRICHTINGEN NAAR AANLEIDING WAARVAN ZIJ WORDEN GEHEVEN , NIET OVERSCHRIJDT .

C ) DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN ZIJN VRIJ OM IN DE TOEKOMST ALLE DIENSTIGE MAATREGELEN TE NEMEN TER EENMAKING VAN DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE HIERBEDOELDE KEURINGEN .

Partijen

IN DE ZAAK 89/76 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . C . FISCHER , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , GEBOUW JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR W . RIPHAGEN , JURIDISCH ADVISEUR VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR A . BOS , ADJUNCT JURIDISCH ADVISEUR , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE ,

VERWEERDER ,

Onderwerp

BETREFFENDE VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN ZIJN VERPLICHTINGEN VOORTVLOEIEND UIT DE ARTIKELEN 12 EN 16 EEG-VERDRAG NIET NAKOMT DOOR BIJ UITVOER NAAR ANDERE LID-STATEN VERGOEDINGEN TE HEFFEN VOOR FYTOSANITAIRE KEURINGEN VAN PLANTEN EN BEPAALDE PRODUKTEN VAN PLANTAARDIGE OORSPRONG ,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 17 SEPTEMBER 1976 BEROEP EX ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HEEFT INGESTELD TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DOOR BIJ UITVOER NAAR ANDERE LID-STATEN VERGOEDINGEN TE HEFFEN VOOR FYTOSANITAIRE KEURING VAN PLANTEN EN BEPAALDE PRODUKTEN VAN PLANTAARDIGE OORSPRONG , ZIJN UIT HET VERDRAG VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN NIET NAKOMT EN MET NAME IN STRIJD HANDELT MET HET IN DE ARTIKELEN 9 , 12 EN 16 VERVATTE VERBOD VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS DOUANERECHTEN ;

2 OVERWEGENDE DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN EEN VERGOEDING HEFT VOOR FYTOSANITAIRE KEURINGEN BIJ DE UITVOER VAN PLANTEN EN BEPAALDE PRODUKTEN VAN PLANTAARDIGE OORSPRONG ZOWEL NAAR ANDERE LID-STATEN ALS NAAR DERDE LANDEN , OP GROND VAN DE ARTIKELEN 3 , SUB C ), EN 7 VAN HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 24 SEPTEMBER 1951 HOUDENDE EEN NIEUW REGLEMENT VOOR DE PLANTENZIEKTENKUNDIGE DIENST ( STCRT . 191 );

3 DAT VOLGENS DE COMMISSIE DE HEFFING VAN DEZE VERGOEDING , NAAR AANLEIDING VAN DE GRENSOVERSCHRIJDING , ALLEEN OP VOOR UITVOER BESTEMDE PRODUKTEN EN NIET OP BINNENSLANDS VERHANDELDE NATIONALE PRODUKTEN , EEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN UITVOERRECHT VORMT , WELKE IS VERBODEN BIJ DE ARTIKELEN 9 , 12 EN 16 VAN HET VERDRAG , ZOALS UITGELEGD DOOR DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF , IN HET BIJZONDER HET ARREST VAN 14 DECEMBER 1972 , ZAAK 29/72 , MARIMEX ( JURISPR . 1972 , BLZ . 1309 ), EN HET ARREST VAN 11 OKTOBER 1973 , ZAAK 39/73 , REWE ( JURISPR . 1973 , BLZ . 1039 );

4 DAT DE NEDERLANDSE REGERING TEN VERWEER AANVOERT DAT OMSTREDEN VERGOEDINGEN BESTEMD ZIJN TOT DEKKING VAN DE KOSTEN DER KEURINGEN VERRICHT BIJ DE AFGIFTE VAN GEZONDHEIDSCERTIFICATEN , ALS BEDOELD IN HET OP 6 DECEMBER 1951 TE ROME ONDERTEKENDE INTERNATIONALE VERDRAG VOOR DE BESCHERMING VAN PLANTEN ( RECUEIL DES TRAITES DES NATIONS-UNIES , 1952 , NR . 1963 );

5 DAT DE AFGIFTE DEZER CERTIFICATEN GEENSZINS EEN BELEMMERING VAN HET HANDELSVERKEER ZOU VORMEN , DOCH DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL ZOU BEVORDEREN DOOR DE EXPORTEUR DE ZEKERHEID TE VERSCHAFFEN DAT DE INVOER IN HET LAND VAN BESTEMMING NIET OP BELEMMERINGEN ZAL STUITEN ;

6 DAT , AANGEZIEN DE KEURINGEN EN DE AFGIFTE DER BETROKKEN CERTIFICATEN SLECHTS GESCHIEDEN OP VERZOEK VAN DE EXPORTEUR , ER GEEN ENKELE WETTELIJKE VERPLICHTING TOT BETALING DER BEWUSTE HEFFINGEN ZOU BESTAAN , ZODAT HET DOOR ' S HOFS JURISPRUDENTIE AANVAARDE KENMERK ENER EENZIJDIGE EN VERPLICHTE OPLEGGING IN CASU ZOU ONTBREKEN ;

7 DAT DE COMMISSIE HIERTEGEN ECHTER OPMERKT DAT , AANGEZIEN HET BEZIT VAN GEZONDHEIDSCERTIFICATEN VOOR DE INTERNATIONALE HANDEL ONVERMIJDELIJK IS , ER UIT HOOFDE VAN DE EISEN VAN HET LAND VAN INVOER VOOR DE EXPORTEUR IN FEITE EEN VERPLICHTING BESTAAT OM ZIJN EXPORTEN DOOR EEN CERTIFICAAT VAN HET LAND VAN VERZENDING TE DOEN DEKKEN , ZODAT HIJ NIET KAN ONTKOMEN AAN BETALING VAN DE DOOR DE NEDERLANDSE STAAT VERLANGDE HEFFING ;

8 OVERWEGENDE DAT DE CERTIFICATEN , VOOR WELKER AFGIFTE DE OMSTREDEN VERGOEDING WORDT GEHEVEN , OVEREENSTEMMEN MET HET OP 6 DECEMBER 1951 GESLOTEN INTERNATIONAAL VERDRAG VOOR DE BESCHERMING VAN PLANTEN , WAARBIJ ALLE LID-STATEN PARTIJ ZIJN ;

9 DAT DIT VERDRAG LUIDENS ARTIKEL I TEN DOEL HEEFT TOT EEN GEMEENSCHAPPELIJK EN DOELTREFFEND OPTREDEN TE KOMEN TEN EINDE HET BINNENDRINGEN EN VERSPREIDEN VAN ZIEKTEN EN PLAGEN VAN PLANTEN EN PRODUKTEN VAN PLANTEN TE VOORKOMEN EN HET TREFFEN VAN DAAROP GERICHTE WETTELIJKE , TECHNISCHE EN ADMINISTRATIEVE MAATREGELEN TE BEVORDEREN , MET NAME DOOR IN ELKE STAAT EEN OFFICIELE ORGANISATIE VOOR DE BESCHERMING VAN PLANTEN IN TE STELLEN ;

10 DAT LUIDENS ARTIKEL V VAN DIT VERDRAG ELKE VERDRAGSLUITENDE REGERING DE NODIGE REGELINGEN DIENT TE TREFFEN VOOR DE AFGIFTE VAN GEZONDHEIDSCERTIFICATEN WELKE IN OVEREENSTEMMING MOETEN ZIJN MET DE VOORSCHRIFTEN TER BESCHERMING VAN PLANTEN VAN DE ANDERE VERDRAGSLUITENDE REGERINGEN EN MOETEN VOLDOEN AAN DE BEPALINGEN VAN DIT VERDRAG ;

11 DAT , GELET OP HET INTERNATIONALE HANDELSVERKEER , DE AFGIFTE VAN DEZE CERTIFICATEN TEN DOEL HEEFT DE VRIJE INVOER VAN PLANTEN IN HET LAND VAN BESTEMMING TE BEVORDEREN , OP BASIS VAN DE IN HET LAND VAN HERKOMST DER BETROKKEN PRODUKTEN VERRICHTE KEURING ;

12 DAT HET INTERNATIONAAL VERDRAG DERHALVE OP ZIJN GEBIED EEN SOORTGELIJKE FUNCTIE VERVULT ALS DE IN HET KADER DER GEMEENSCHAP GEGEVEN BEPALINGEN VAN SANITAIRE EN FYTOSANITAIRE AARD , ZOALS RICHTLIJN 64/432 VAN DE RAAD VAN 26 JUNI 1964 ( PB L 121 VAN 1964 , BLZ . 1977 ) - VOORWERP VAN ' S HOFS ARREST VAN 25 JANUARI 1977 IN DE ZAAK 46/76 , BAUHUIS TEGEN STAAT DER NEDERLANDEN - EN RICHTLIJN 77/93 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1976 BETREFFENDE DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENDRINGEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VAN VOOR PLANTEN OF VOOR PLANTAARDIGE PRODUKTEN SCHADELIJKE ORGANISMEN ( PB L 26 VAN 1977 , BLZ . 20 ), VERSCHENEN NA DE INSTELLING VAN HET BEROEP DOOR DE COMMISSIE ;

13 DAT ALDUS DE GELIJKTIJDIGE TOEPASSING VAN HET VERDRAG VAN 6 DECEMBER 1951 DOOR ALLE LID-STATEN DE VERPLAATSING VAN DE FYTOSANITAIRE KEURINGEN VAN HET LAND VAN INVOER NAAR HET LAND VAN VERZENDING HEEFT MOGELIJK GEMAAKT EN ZO ERTOE HEEFT BIJGEDRAGEN DE BESCHERMENDE MAATREGELEN AAN DE GRENS TE VERVANGEN DOOR EEN STELSEL VAN WEDERZIJDS IN DE LID-STATEN ERKENDE KEURINGEN , IN DE VORM VAN AFGIFTE VAN PLANTENGEZONDHEIDSCERTIFICATEN , ZODAT HET DUBBEL WERK BIJ DE GRENSCONTROLES VERMINDERT ;

14 DAT DERHALVE BLIJKT DAT HET IN CASU NIET GAAT OM MAATREGELEN WELKE HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN UIT PUUR NATIONAAL EIGENBELANG EENZIJDIG HEEFT OPGELEGD , MAAR OM EEN IN ALLE LID-STATEN , INZOVER ZIJ PARTIJ ZIJN BIJ HET VERDRAG VAN 6 DECEMBER 1951 , OP GELIJKE GRONDSLAGEN VERRICHTE KEURING ;

15 DAT DEZE CONTROLES DERHALVE NIET VOORKOMEN ALS EENZIJDIGE , HET HANDELSVERKEER BELEMMERENDE MAATREGELEN , DOCH VEELEER ALS VERRICHTINGEN TER BEVORDERING VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER DOOR NEUTRALISERING VAN DE BELEMMERINGEN DIE VOOR DIT VRIJE VERKEER KUNNEN VOORTVLOEIEN UIT INVOERCONTROLES ALS BEDOELD IN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG ;

16 DAT ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN DE VOOR ZODANIGE CONTROLES GEHEVEN VERGOEDINGEN NIET ZIJN TE BESCHOUWEN ALS HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS DOUANERECHTEN , MITS HUN BEDRAG DE WERKELIJKE KOSTEN DER VERRICHTINGEN NAAR AANLEIDING WAARVAN ZIJ WORDEN GEHEVEN , NIET OVERSCHRIJDT ;

17 DAT , WAAR ECHTER ALLEEN DE PRINCIPIELE VRAAG AANGAANDE DE VERENIGBAARHEID DER OMSTREDEN VERGOEDINGEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN NIET DIE VAN HUN HOOGTE AAN HET HOF TER TOETSING IS VOORGELEGD , HET LAATSTBEDOELDE VOORBEHOUD IN DIT GEDING BUITEN BESCHOUWING KAN BLIJVEN ;

18 OVERWEGENDE DAT , ZO GELET OP DE REGELS INZAKE HET VRIJE GOEDERENVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP IN BEGINSEL GEEN BEZWAAR BLIJKT TE KUNNEN WORDEN GEMAAKT TEGEN DE HEFFING VAN DE OMSTREDEN VERGOEDINGEN , TOCH DE PRAKTIJK IN DE ONDERSCHEIDEN LID-STATEN AAANTOONT DAT VERSCHILLENDE OPLOSSINGEN DENKBAAR ZIJN TEN AANZIEN VAN DE BEKOSTIGING VAN DE FYTOSANITAIRE KEURINGEN , IN DIE ZIN DAT DEZE LAST HETZIJ GEHEEL OF GEDEELTELIJK UIT DE OPENBARE KAS WORDT BEKOSTIGD HETZIJ WORDT TERUGGEVORDERD VAN DE HANDEL DOOR HEFFING VAN VERGOEDINGEN OVEREENKOMEND MET DE KOSTEN VAN DE VERRICHTE KEURINGEN ;

19 DAT DERHALVE DIENT TE WORDEN BEKLEMTOOND DAT DIT ARREST NIET DE VRIJHEID DER GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN KAN BEPERKEN OM IN DE TOEKOMST ALLE DIENSTIGE MAATREGELEN TE NEMEN TER EENMAKING VAN DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE HIERBEDOELDE KEURINGEN , EN DAT , IN HET VOORUITZICHT DIER EENMAKING , AAN DIT ARREST VOOR HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN GEEN VERKREGEN RECHT OP HANDHAVING VAN ZIJN HUIDIGE STELSEL VALT TE ONTLENEN ;

20 OVERWEGENDE DAT UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT , ONDER DIT VOORBEHOUD , HET BEROEP VAN DE COMMISSSIE TEGEN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN MOET WORDEN VERWORPEN ;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

21 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN ;

22 DAT HET HOF ECHTER INGEVOLGE PARAGRAAF 3 VAN DIT ARTIKEL DE KOSTEN IN BIJZONDERE GEVALLEN KAN COMPENSEREN ;

23 DAT UIT DE PROCESSTUKKEN EN DE OMSTANDIGHEDEN VAN HET GEDING BLIJKT DAT WEGENS HET ONTBREKEN VAN ENIGE SPECIFIEKE BEPALING ZOWEL IN HET VERDRAG ALS IN HET AFGELEIDE RECHT , DE VRAAG VAN DE VERENIGBAARHEID VAN DE OMSTREDEN VERGOEDINGEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT AANLEIDING GAF TOT GEGRONDE TWIJFEL ;

24 DAT HET ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN BILLIJK VOORKOMT ELK DER PARTIJEN IN HAAR EIGEN KOSTEN TE VERWIJZEN ;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2 . VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN HAAR EIGEN KOSTEN ZAL HEBBEN TE DRAGEN .