ARREST VAN HET HOF VAN 22 JUNI 1972. - R. FRILLI TEGEN BELGISCHE STAAT. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK BRUSSEL). - ZAAK NO. 1/72.



Jurisprudentie 1972 bladzijde 00457

Deense bijz. uitgave bladzijde 00109

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00059

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00145

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00067

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00011

Finse bijz. uitgave bladzijde 00011



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . PREJUDICIELE VRAGEN - NATIONAAL RECHT - INTERPRETATIE - GEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT - BEVOEGDHEDEN VAN HET HOF

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 177 )

2 . SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS - NATIONALE WETTELIJKE REGELING - SOCIALE BIJSTAND EN SOCIALE ZEKERHEID - COMMUNAUTAIRE REGELING - TOEPASSELIJKHEID - VOORWAARDEN

( VERORDENING NR . 3, ARTIKELEN 1, SUB B, EN 2, LID 1, SUB C )

3 . SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS - ALGEMENE NATIONALE WETGEVING - GEWAARBORGD INKOMEN VOOR BEJAARDEN - WERKNEMER DIE ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT IS - UITKERING BIJ OUDERDOM - ONTBREKEN VAN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST - KAN NIET WORDEN TEGENGEWORPEN

( VERORDENING NR . 3, ARTIKEL 2, LID 1, SUB C )

Samenvatting

1 . HET HOF KAN ZICH IN HET KADER VAN EEN PREJUDICIELE PROCEDURE NIET UITSPREKEN OVER EEN NATIONALE WET, DOCH IS WEL BEVOEGD DE NATIONALE RECHTER DE INTERPRETATIEGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERSTREKKEN, DIE HEM ALS LEIDRAAD KUNNEN DIENEN BIJ DE BEOORDELING VAN DE UITWERKING DIER WET .

2 . EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING DIE VERWANT IS AAN DE SOCIALE BIJSTAND, MET NAME WAAR ZIJ VAN DE BEHOEFTE ALS WEZENLIJK TOEPASSINGSCRITERIUM UITGAAT EN GEEN ENKELE EIS STELT MET BETREKKING TOT DE TIJDVAKKEN VAN BEROEPSARBEID, VAN LIDMAATSCHAP OF BIJDRAGE, KOMT NIETTEMIN DICHT BIJ DE SOCIALE ZEKERHEID IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3 DOORDAT ZIJ AFZIET VAN EEN INDIVIDUELE BEOORDELING DIE KENMERKEND IS VOOR DE BIJSTAND, EN DE BEGUNSTIGDE EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT, DIE RECHT GEEFT OP EEN UITKERING, ANALOOG AAN DE IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 3 GENOEMDE UITKERINGEN BIJ OUDERDOM .

3 . HET WETTELIJK BESCHERMD RECHT OP EEN MINIMUMPENSIOEN DAT DE NATIONALE WETTELIJKE BEPALINGEN AAN ALLE BEJAARDE INGEZETENEN TOEKENNEN, MOET TEN AANZIEN VAN WERKNEMERS IN LOONDIENST EN DAARMEE GELIJKGESTELDEN, DIE TIJDVAKKEN VAN ARBEID IN DIE STAAT HEBBEN VERRRICHT EN DAAR PENSIOENGERECHTIGD ZIJN, WORDEN BESCHOUWD ALS EEN "UITKERING BIJ OUDERDOM" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB C, VAN VERORDENING NR . 3 .

DE TOEKENNING VAN ZODANIGE UITKERING AAN EEN BUITENLANDSE WERKNEMER DIE AAN DEZE VOORWAARDEN VOLDOET, MAG NIET AFHANKELIJK ZIJN VAN HET BESTAAN VAN EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST MET DE LID-STAAT WAARVAN DE WERKNEMER ONDERDAAN IS, AANGEZIEN EEN DERGELIJKE VOORWAARDE NIET VERENIGBAAR IS MET DE REGEL VAN GELIJKE BEHANDELING DIE EEN DER GRONDBEGINSELEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS .

Partijen

IN DE ZAAK 1-72

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

MEVROUW R . FRILLI, WONENDE TE BRUSSEL,

EN

DE BELGISCHE STAAT,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP, EN ARTIKEL 2, LID 1 EN LID 3, VAN VERORDENING NR . 3 VAN DE RAAD VAN 25 SEPTEMBER 1958 INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS, IN VERBAND MET DE BELGISCHE WET VAN 1 APRIL 1969 TOT INSTELLING VAN EEN GEWAARBORGD INKOMEN VOOR BEJAARDEN,

WIJST

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL BIJ UITSPRAAK VAN 16 DECEMBER 1971, INGEKOMEN BIJ HET HOF OP 6 APRIL 1972, KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN EEN AANTAL BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257, BLZ . 2 ) EN VAN VERORDENING NR . 3 VAN DE RAAD VAN 25 SEPTEMBER 1958 INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS ( PB 1958, BLZ . 561 ), IN VERBAND MET DE TOEPASSING VAN DE BELGISCHE WET VAN 1 APRIL 1969 TOT INSTELLING VAN EEN GEWAARBORGD INKOMEN VOOR BEJAARDEN;

2 DAT IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF HET DOOR DEZE WET GEWAARBORGD INKOMEN EEN "SOCIAAL VOORDEEL" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 IS;

3 DAT VERVOLGENS WORDT GEVRAAGD OF HET GEWAARBORGD INKOMEN, ALS SOCIALE, NIET OP PREMIE - OF BIJDRAGEBETALING BERUSTENDE UITKERING, DIE VAN STAATSWEGE WORDT TOEGEKEND AAN BEJAARDEN, EEN "UITKERING BIJ OUDERDOM" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB C ), VAN VERORDENING NR . 3 IS OF "SOCIALE BIJSTAND" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 3, DEZER VERORDENING;

4 OVERWEGENDE DAT GELET OP HET BIJZONDERE KARAKTER VAN DE BETROKKEN UITKERING EERST DE TWEEDE VRAAG MOET WORDEN ONDERZOCHT, DAAR EEN ONDERZOEK OF HET GEWAARBORGD INKOMEN KAN WORDEN GEKWALIFICEERD VANUIT HET BEGRIP "SOCIALE VOORDELEN" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68, PAS IN AANMERKING KAN KOMEN WANNEER IS VASTGESTELD DAT HET NIET GAAT OM EEN UITKERING VAN SOCIALE ZEKERHEID IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3;

5 OVERWEGENDE DAT DE DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK GESTELDE INTERPRETATIEVRAAG IS OPGEKOMEN NAAR AANLEIDING VAN EEN WET DIE TEN DOEL HEEFT AAN MANNEN EN VROUWEN DIE TEN MINSTE 65 RESPECTIEVELIJK 60 JAAR OUD ZIJN EN IN BEHOEFTIGE OMSTANDIGHEDEN VERKEREN, EEN MINIMUMINKOMEN TE WAARBORGEN;

6 DAT DE ENIGE VOORWAARDE VOOR DE TOEKENNING VAN DIT VOORDEEL AAN BELGISCHE ONDERDANEN IS DAT ZIJ VERBLIJF HOUDEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED;

7 DAT BUITENLANDERS DAARENTEGEN SLECHTS IN HET GENOT VAN DE IN DE WET BEDOELDE UITKERING KUNNEN WORDEN GESTELD OP DE TWEELEDIGE VOORWAARDE DAT ZIJ ONDERDAAN ZIJN VAN EEN LAND WAARMEE BELGIE TERZAKE EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST HEEFT GESLOTEN, EN TENMINSTE DE LAATSTE VIJF JAAR VOOR DE DATUM WAAROP HET RECHT OP HET GEWAARBORGD INKOMEN GEOPEND WORDT, WERKELIJK IN BELGIE HEBBEN VERBLEVEN;

8 OVERWEGENDE DAT UIT HET DOSSIER BLIJKT DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, DIE VAN ITALIAANSE NATIONALITEIT IS EN IN BELGIE ALS WERKNEMER IN LOONDIENST WEGENS BEROEPSARBEID VAN KORTE DUUR EEN OUDERDOMSPENSIOEN GENIET, VOLDOET - BEHOUDENS VERIFICATIE WAARTOE DE ARBEITSRECHTBANK VOORNEMENS IS OVER TE GAAN - AAN DE IN DE WET GESTELDE VOORWAARDEN MET UITZONDERING VAN DE WEDERKERIGHEID, OMDAT TUSSEN ITALIE EN BELGIE TER ZAKE GEEN OVEREENKOMST IS GESLOTEN;

9 DAT DERHALVE VOOR DE OPLOSSING VAN HET GEDING VOOR DE ARBEIDSRECHTBANK DE IN DE BELGISCHE WET VOORZIENE UITKERING MOET WORDEN GETOETST AAN DE CRITERIA DIE HET TOEPASSINGSGEBIED VAN VERORDENING NR . 3 AFBAKENEN, TENEINDE TE BEPALEN OF DE IN DEZE WET VOORGESCHREVEN WEDERKERIGHEIDSVOORWAARDE TOEPASSING KAN VINDEN;

10 DAT HET HOF ZICH IN HET KADER VAN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE NIET KAN UITSPREKEN OVER DE BELGISCHE WET, DOCH WEL BEVOEGD IS DE NATIONALE RECHTER DE INTERPRETATIEGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERSTREKKEN, DIE HEM ALS LEIDRAAD KUNNEN DIENEN BIJ DE BEOORDELING VAN DE UITWERKING DIER WET ;

11 OVERWEGENDE DAT VERORDENING NR . 3 INGEVOLGE ARTIKEL 1, SUB B ), VAN TOEPASSING IS OP ALLE WETTELIJKE BESLUITEN DER LID-STATEN MET BETREKKING TOT "DE REGELINGEN EN TAKKEN VAN SOCIALE ZEKERHEID" BEDOELD IN LID 1 EN LID 2 VAN ARTIKEL 2;

12 DAT DE VERORDENING DAARENTEGEN INGEVOLGE LID 3 VAN DIT ARTIKEL NIET VAN TOEPASSING IS OP DE "SOCIALE EN MEDISCHE BIJSTAND";

13 DAT HET WELISWAAR MET HET OOG OP DE TOEPASSING DER VERORDENING WENSELIJK KAN ZIJN EEN DUIDELIJK ONDERSCHEID TE MAKEN TUSSEN DE WETTELIJKE REGELINGEN DIE RESPECTIEVELIJK ONDER DE SOCIALE ZEKERHEID EN DE BIJSTAND VALLEN, MAAR DAT DE MOGELIJKHEID NIET MAG WORDEN UITGESLOTEN DAT BEPAALDE BESLUITEN - WEGENS DE KRING VAN PERSONEN WAAROP ZIJ VAN TOEPASSING ZIJN, HUN DOELSTELLINGEN EN WIJZE VAN TOEPASSING - GELIJKTIJDIG VERWANT ZIJN MET ELK VAN BEIDE GENOEMDE CATEGORIEN, EN ZICH DERHALVE NIET IN EEN ALGEMENE INDELING LATEN VATTEN;

14 DAT HOEWEL EEN WETTELIJKE REGELING INZAKE HET GEWAARBORGD INKOMEN DOOR BEPAALDE KENMERKEN VERWANT IS AAN DE SOCIALE BIJSTAND - MET NAME WAAR ZIJ VAN DE BEHOEFTE ALS WEZENLIJK TOEPASSINGSCRITERIUM UITGAAT EN GEEN ENKELE EIS STELT MET BETREKKING TOT DE TIJDVAKKEN VAN BEROEPSARBEID, VAN LIDMAATSCHAP OF BIJDRAGE -, ZIJ NIETTEMIN DICHT BIJ DE SOCIALE ZEKERHEID KOMT DOORDAT ZIJ AFZIET VAN EEN INDIVIDUELE BEOORDELING DIE KENMERKEND IS VOOR DE BIJSTAND, EN DE BEGUNSTIGDE EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT , DIE RECHT GEEFT OP EEN UITKERING, ANALOOG AAN DE IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 3 GENOEMDE UITKERINGEN BIJ OUDERDOM;

15 DAT EEN DERGELIJKE REGELING, GEZIEN DE RUIME OMSCHRIJVING VAN DE KRING VAN BEGUNSTIGDEN, IN FEITE EEN TWEELEDIGE FUNCTIE HEEFT, BESTAANDE IN HET GARANDEREN VAN EEN BESTAANSMINIMUM AAN PERSONEN DIE VOLLEDIG BUITEN HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID VALLEN ENERZIJDS, EN IN HET VERZEKEREN VAN EEN AANVULLEND INKOMEN AAN DEGENEN DIE EEN ONTOEREIKENDE UITKERING VAN SOCIALE ZEKERHEID GENIETEN ANDERZIJDS;

16 DAT VERORDENING NR . 3 LUIDENS ARTIKEL 2, LID 1, SUB C ), VAN TOEPASSING IS OP ALLE "UITKERINGEN BIJ OUDERDOM";

17 DAT VOLGENS ARTIKEL 1, SUB S ), DEZER VERORDENING ONDER "UITKERINGEN" IN DE MEEST RUIME ZIN ALLE PENSIOENEN EN RENTEN WORDEN VERSTAAN, MET BEGRIP VAN ALLE BEDRAGEN TEN LASTE VAN DE OPENBARE MIDDELEN, DE BIJSLAGEN, DE UITKERINGEN OP GROND VAN HERZIENING OF DE AANVULLENDE UITKERINGEN;

18 DAT DERHALVE TEN AANZIEN VAN EEN WERKNEMER IN LOONDIENST OF DAARMEE GELIJKGESTELDE DIE TIJDVAKKEN VAN ARBEID IN EEN LID-STAAT HEEFT VERRICHT EN DAAR WOONACHTIG IS EN EEN PENSIOEN GENIET, DE WETTELIJKE BEPALINGEN DIE AAN ALLE BEJAARDE INGEZETENEN EEN WETTELIJK BESCHERMD RECHT OP EEN MINIMUMPENSIOEN TOEKENNEN, VALLEN BINNEN HET GEBIED VAN SOCIALE ZEKERHEID, BEDOELD IN ARTIKEL 51 VAN HET VERDRAG EN DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE REGELING, ZELFS WANNEER EEN DERGELIJKE WETTELIJKE REGELING TEN AANZIEN VAN ANDERE CATEGORIEEN BEGUNSTIGDEN NIET ALDUS ZOU KUNNEN WORDEN GEKWALIFICEERD;

19 DAT DERHALVE AAN ZODANIGE WERKNEMER HET ONTBREKEN VAN EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST NIET MAG WORDEN TEGENGEWORPEN, AANGEZIEN EEN DERGELIJKE VOORWAARDE NIET VERENIGBAAR IS MET DE REGEL VAN GELIJKE BEHANDELING DIE EEN DER GRONDBEGINSELEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS, TEN DEZE VASTGELEGD IN ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 3;

20 OVERWEGENDE DAT DE MOEILIJKHEDEN, WELKE ZICH IN VERBAND MET DE GEMEENSCHAPSREGELING KUNNEN VOORDOEN BIJ DE TOEPASSING VAN ALGEMENE STELSELS VAN SOCIALE BESCHERMING, DIE VOOR EEN GEHELE BEVOLKING ZIJN BEDOELD EN UITGAAN VAN DE NATIONALITEIT EN DE WOONPLAATS, INHERENT ZIJN AAN DE AARD VAN DERGELIJKE STELSELS, DIE GELIJKELIJK BESCHERMING WILLEN BIEDEN AAN WERKNEMERS IN LOONDIENST, DIE ALS ZODANIG AAN DE SOCIALE ZEKERHEID ZIJN ONDERWORPEN, EN AAN PERSONEN DIE DAARAAN NIET ZIJN ONDERWORPEN;

21 DAT OFSCHOON DEZE MOEILIJKHEDEN IN HUN GEHEEL SLECHTS KUNNEN WORDEN OPGELOST IN HET KADER VAN EEN WETGEVEND OPTREDEN DER GEMEENSCHAP, ZULKS NIET VERMAG AF TE DOEN AAN HET RECHT EN DE PLICHT VAN DE RECHTER OM ZORG TE DRAGEN VOOR DE BESCHERMING VAN MIGRERENDE WERKNEMERS IN ALLE GEVALLEN WAAR DIT MOGELIJK BLIJKT MET INACHTNEMING VAN DE BEGINSELEN VAN DE SOCIALE WETGEVING DER GEMEENSCHAP EN ZONDER DAT DAARMEDE HET STELSEL DER BETROKKEN NATIONALE WETGEVINGEN WORDT DOORKRUIST;

22 DAT ZULKS ALTHANS HET GEVAL IS TELKENS WANNEER EEN PERSOON DIE KAN WORDEN AANGEMERKT ALS WERKNEMER IN LOONDIENST OF DAARMEE GELIJKGESTELDE, IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3, REEDS KRACHTENS EEN VROEGERE BEROEPSACTIVITEIT VALT ONDER HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID VAN DE LID-STAAT WIENS WETGEVING TOT WAARBORGING VAN EEN MINIMUMINKOMEN AAN BEJAARDEN WORDT INGEROEPEN;

23 OVERWEGENDE DAT HET OP GROND VAN HET VOORGAANDE NIET NOODZAKELIJK VOORKOMT DE EERSTE VRAAG VAN DE ARBEIDSRECHTBANK TE ONDERZOEKEN;

Beslissing inzake de kosten

24 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;

25 DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL ( 11E KAMER ) BIJ BESCHIKKING VAN 16 DECEMBER 1971 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

1 . HET "GEWAARBORGD INKOMEN", TOEGEKEND BIJ ALGEMENE WETGEVING VAN EEN LID-STAAT, OP GROND WAARVAN BEJAARDEN, IN DIE STAAT WOONACHTIG, RECHT HEBBEN OP EEN MINIMUMPENSIOEN, MOET TEN AANZIEN VAN WERKNEMERS IN LOONDIENST EN DAARMEE GELIJKGESTELDEN IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3, DIE IN DIE STAAT PENSIOENGERECHTIGD ZIJN, WORDEN BESCHOUWD ALS EEN "UITKERING BIJ OUDERDOM" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB C ), DEZER VERORDENING;

2 . DE TOEKENNING VAN ZODANIGE UITKERING AAN EEN BUITENLANDSE WERKNEMER DIE AAN DEZE VOORWAARDEN VOLDOET, MAG NIET AFHANKELIJK ZIJN VAN HET BESTAAN VAN EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST MET DE LID-STAAT WAARVAN DE WERKNEMER ONDERDAAN IS .