Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

Vrij verkeer van personen – Vrijheid van vestiging – Beperkingen – Regeling die beperkingen stelt aan ligging en omvang van grote winkelbedrijven in bepaald gebied

(Art. 43 EG)

Samenvatting

Komt de krachtens artikel 43 EG op hem rustende verplichtingen niet na, de lidstaat die bepalingen vaststelt en/of handhaaft op grond waarvan:

– geen grote winkelbedrijven mogen worden gevestigd buiten de geconsolideerde bebouwde kom van een beperkt aantal gemeenten;

– nieuwe hypermarkten alleen in een gering aantal gebieden mogen worden gevestigd en die nieuwe hypermarkten niet meer dan 9 % van de uitgaven voor supermarktartikelen en 7 % van de uitgaven voor warenhuisartikelen mogen vertegenwoordigen;

– voor de vestigingsdichtheid en het effect op de bestaande detailhandel maxima worden gehanteerd waarboven geen nieuwe grote en/of middelgrote winkelbedrijven mogen worden gevestigd, en

– de commissie voor commerciële voorzieningen, die moet worden geraadpleegd om een specifieke vergunning voor de opening van een groot winkelbedrijf te verkrijgen, zo wordt samengesteld dat de vertegenwoordiging van de belangen van de bestaande detailhandel is gewaarborgd en niet is voorzien in de vertegenwoordiging van milieuverenigingen en consumentenbelangengroepen, aangezien die bepalingen, in hun geheel bezien, tot gevolg hebben dat de uitoefening, door marktdeelnemers uit andere lidstaten, van activiteiten in het betrokken gebied via een vaste inrichting wordt belemmerd en minder aantrekkelijk wordt gemaakt, en dat de vestiging van deze marktdeelnemers op de nationale markt dus ongunstig wordt beïnvloed, zodat zij een beperking van de vrijheid van vestiging in de zin van artikel 43 EG vormen.

Dergelijke beperkingen zijn niet gerechtvaardigd uit het oogpunt van milieubescherming, ruimtelijke ordening of consumentenbescherming.

Met name heeft de verplichting om bij de afgifte van een vestigingsvergunning rekening te houden met de aanwezigheid van commerciële voorzieningen in het betrokken gebied en met het effect van een nieuwe vestiging op de commerciële structuur van dat gebied, betrekking op de gevolgen voor de bestaande handel en de structuur van de markt, en niet op consumentenbescherming. Hetzelfde geldt voor de verplichting, in het kader van de procedure voor de afgifte van die vergunning, om een rapport over de vestigingsdichtheid te laten opstellen, dat bindend is wanneer het negatief is en negatief moet zijn indien de vestigingsdichtheid groter is dan een bepaalde waarde. Aangezien voor de vestigingsdichtheid en het effect op de bestaande detailhandel maxima worden toegepast waarboven geen grote en/of middelgrote winkelbedrijven mogen worden geopend, kunnen dergelijke zuiver economische overwegingen geen dwingende reden van algemeen belang vormen waarmee beperkingen van de vrijheid van vestiging kunnen worden gerechtvaardigd.

Voorts is in de commissie voor commerciële voorzieningen alleen het sectorale belang van de bestaande lokale handel vertegenwoordigd. Een aldus samengesteld orgaan, waarin de aan milieubescherming en consumentenbescherming verbonden belangen niet zijn vertegenwoordigd, terwijl potentiële concurrenten van de vergunningaanvrager wel zijn vertegenwoordigd, kan geen geschikt middel zijn ter verwezenlijking van de doelstellingen van ruimtelijke ordening, milieubescherming en consumentenbescherming.

(cf. punten 70, 72, 85, 95‑98, 111, dictum 1)