Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1 Harmonisatie van wetgevingen - Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken - Richtlijn 93/37 - Aanbestedende diensten - Publiekrechtelijke instelling - Begrip - Entiteit als Oostenrijkse staatsdrukkerij - Daaronder begrepen - Overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Begrip - Door betrokken entiteit geplaatste opdrachten voor uitvoering van werken - Daaronder begrepen, ongeacht aard van opdracht

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a en b)

2 Harmonisatie van wetgevingen - Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken - Richtlijn 93/37 - Aanbestedende diensten - Publiekrechtelijke instelling - Begrip - Onderneming die commerciële activiteiten verricht en in handen is van aanbestedende dienst - Daarvan uitgesloten - Overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Begrip - Opdracht die bouwproject betreft dat van meet af aan onder statutaire doelomschrijving valt van onderneming die geen aanbestedende dienst is - Daarvan uitgesloten

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a en b)

3 Economische en sociale samenhang - Structurele bijstandsverlening - Communautaire financiering - Voorwaarde - Verenigbaarheid van bedoelde acties met toepasselijke communautaire voorschriften - Financiering van bouwproject dat niet wordt geraakt door voorschriften inzake plaatsen van overheidsopdrachten - Gebondenheid aan inachtneming van beroepsprocedures op dit gebied - Geen

(Verordening nr. 2081/93 van de Raad, art. 7, lid 1; richtlijnen van de Raad 89/665 en 93/37, art. 1, sub b)

Samenvatting

4 Artikel 1, sub b, eerste alinea, van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, bepaalt dat onder aanbestedende diensten onder meer publiekrechtelijke instellingen worden verstaan, en artikel 1, sub b, tweede alinea, bepaalt dat onder een publiekrechtelijke instelling wordt verstaan iedere instelling die is opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard, rechtspersoonlijkheid heeft en in grote mate afhankelijk is van de staat, van territoriale lichamen of van andere publiekrechtelijke instellingen.

Een entiteit als de Österreichische Staatsdruckerei (Oostenrijkse staatsdrukkerij, "ÖS") moet als een publiekrechtelijke instelling en bijgevolg als een aanbestedende dienst in de zin van bovengenoemde bepalingen worden beschouwd, aangezien

- de door de ÖS verplicht te vervaardigen documenten nauw verband houden met de openbare orde en de institutionele werking van de staat, hetgeen een gegarandeerde voorziening vereist alsmede productievoorwaarden waardoor de naleving van vertrouwelijkheids- en veiligheidsnormen is verzekerd, met dien verstande dat de voorwaarde, dat de instelling moet zijn opgericht met het "specifieke" doel te voorzien in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard, niet inhoudt, dat zij uitsluitend of zelfs maar hoofdzakelijk de voorziening in dergelijke behoeften tot taak zou mogen hebben;

- de ÖS rechtspersoonlijkheid heeft;

- de directeur-generaal van de ÖS wordt benoemd door een orgaan waarvan de meerderheid van de leden is benoemd door het Bundeskanzleramt of verschillende ministeries, de ÖS is onderworpen aan het toezicht van de Rekenkamer, de meerderheid van de aandelen in de ÖS in handen van de Oostenrijkse Staat is en een overheidsorgaan belast is met het toezicht op het drukwerk waarvoor veiligheidsvoorschriften gelden.

De door deze entiteit geplaatste opdrachten voor de uitvoering van werken moeten worden beschouwd als overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken in de zin van artikel 1, sub a, van de richtlijn, van welke aard zij ook zijn en ongeacht de vraag of het relatieve aandeel van de activiteiten die ter voorziening in andere behoeften dan die van industriële of commerciële aard worden verricht, groter of kleiner is.

5 Een onderneming die commerciële activiteiten verricht en waarin een aanbestedende dienst in de zin van artikel 1, sub b, eerste alinea, van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, de meerderheid van de aandelen bezit, kan niet reeds daarom als een publiekrechtelijke instelling in de zin van artikel 1, sub b, tweede alinea - volgens welke het moet gaan om een instelling die is opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard - en bijgevolg als een aanbestedende dienst worden aangemerkt, omdat deze onderneming door de aanbestedende dienst is opgericht of van de aanbestedende dienst financiële middelen ontvangt, afkomstig uit de activiteiten die hij verricht ter voorziening in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard.

Voorts zijn de bepalingen van de richtlijn niet van toepassing op een overheidsopdracht voor de uitvoering van werken, wanneer het een project betreft dat van meet af aan in zijn geheel onder de statutaire doelomschrijving van een onderneming valt die geen aanbestedende dienst is, en de opdrachten voor de uitvoering van werken in verband met dit project door een aanbestedende dienst zijn geplaatst voor rekening van deze onderneming.

6 Ingevolge artikel 7, lid 1, van verordening nr. 2081/93 tot wijziging van verordening nr. 2052/88, moeten de acties die door de Structuurfondsen, de Europese Investeringsbank of een ander bestaand financieringsinstrument worden gefinancierd, in overeenstemming zijn met de Verdragen en de op grond van de Verdragen vastgestelde besluiten, met het beleid van de Gemeenschap, inclusief het beleid inzake mededingingsregels, overheidsopdrachten en milieubescherming, alsmede met de toepassing van het beginsel van gelijke kansen voor mannen en vrouwen. Dienaangaande veronderstelt de voorwaarde inzake verenigbaarheid van de bedoelde acties met het gemeenschapsrecht, dat zij binnen de door de desbetreffende communautaire voorschriften afgebakende werkingssfeer vallen.

Bijgevolg moet bovengenoemde bepaling aldus worden uitgelegd, dat de communautaire financiering van een bouwproject niet is gebonden aan de inachtneming, door de ontvangers ervan, van de beroepsprocedures in de zin van richtlijn 89/665 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken, indien zij zelf geen aanbestedende diensten zijn in de zin van artikel 1, sub b, van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken.