ARREST VAN HET HOF VAN 29 JANUARI 1987. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - NIET-NAKOMING - RICHTLIJNEN. - ZAAK 361/85.



Jurisprudentie 1987 bladzijde 00479



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - UITVOERING VAN RICHTLIJNEN - NIET-NAKOMING - RECHTVAARDIGING - ONTOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 169 )

Samenvatting

EEN LID-STAAT KAN ZICH NIET BEROEPEN OP BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF OMSTANDIGHEDEN IN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-EERBIEDIGING VAN IN DE RICHTLIJNEN NEERGELEGDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN .

DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN NEMEN DEEL AAN DE VOORBEREIDING VAN DE RICHTLIJNEN EN MOETEN DAN OOK IN STAAT ZIJN, BINNEN DE GESTELDE TERMIJN EEN ONTWERP VAN DE WETTELIJKE REGELING OP TE STELLEN DIE NOODZAKELIJK IS VOOR DE UITVOERING ERVAN .

Partijen

IN ZAAK 361/85,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A.*PROZZILLO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,

VERZOEKSTER,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*FERRARI BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVING VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR I.*BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,

VERWEERSTER,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJNEN 79/373/EEG, 80/509/EEG, 80/511/EEG EN 80/695/EEG BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS, DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE

ADVOCAAT-GENERAAL : M . DARMON

GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 14*JANUARI*1987,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 14*JANUARI*1987,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 25*NOVEMBER 1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJNEN 79/373, 80/509, 80/511 EN 80/695 BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS, DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

2 HET GAAT OM DE NAVOLGENDE RICHTLIJNEN :

- RICHTLIJN 79/373 VAN DE RAAD VAN 2*APRIL 1979 BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS ( PB*1979, L*86, BLZ.*30 ),

- RICHTLIJN 80/509 VAN DE COMMISSIE VAN 2*MEI 1980 TOT WIJZIGING VAN DE BIJLAGE BIJ RICHTLIJN 79/373 VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS ( PB*1980, L*126, BLZ.*9 ),

- RICHTLIJN 80/511 VAN DE COMMISSIE VAN 2*MEI 1980 HOUDENDE MACHTIGING OM, IN BEPAALDE GEVALLEN, MENGVOEDERS IN DE HANDEL TE BRENGEN IN NIET-GESLOTEN VERPAKKINGEN OF RECIPIENTEN ( PB*1980, L*126, BLZ.*14 ),

- RICHTLIJN 80/695 VAN DE COMMISSIE VAN 27*JUNI 1980 TOT WIJZIGING VAN DE BIJLAGE BIJ RICHTLIJN 79/373 VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS ( PB*1980, L*188, BLZ.*23 ).

3 IN ARTIKEL*16 VAN RICHTLIJN 79/373 EN IN DE ARTIKELEN*2 VAN DE RICHTLIJNEN 80/509, 80/511 EN 80/695 WORDT BEPAALD, DAT DE LID-STATEN OP 1*JANUARI 1981 DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN IN WERKING DOEN TREDEN, DIE NODIG ZIJN OM AAN DIE RICHTLIJNEN TE VOLDOEN, EN DE COMMISSIE HIERVAN ONVERWIJLD IN KENNIS TE STELLEN .

4 DAAR DE COMMISSIE NIET DOOR DE ITALIAANSE REGERING IN KENNIS WAS GESTELD VAN DE MAATREGELEN WAARMEE DE BETROKKEN RICHTLIJNEN WAREN OMGEZET, STUURDE DE COMMISSIE HAAR OP 22*DECEMBER 1983 EEN SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING EN VERZOCHT ZIJ HAAR OM HAAR OPMERKINGEN IN TE DIENEN . NA OP 7*JUNI 1985 HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES TE HEBBEN UITGEBRACHT, WAAROP ANTWOORD UITBLEEF, HEEFT DE COMMISSIE ONDERHAVIG BEROEP INGESTELD .

5 VOOR EEN UITVOERIGER WEERGAVE VAN DE FEITEN, DE PROCEDURE, EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN, WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN UIT HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .

6 DE ITALIAANSE REPUBLIEK ONTKENT DE HAAR VERWETEN INBREUK NIET . ZIJ WIJST ER EVENWEL OP, DAT VOOR DE OMZETTING VAN DE BETROKKEN RICHTLIJNEN IN NATIONAAL RECHT DOOR DE WETGEVER HANDELINGEN MOETEN WORDEN VASTGESTELD WAARVAN DE INHOUD WEGENS DE COMPLEXITEIT VAN DE MATERIE MOEILIJK IS TE BEPALEN . VOOR DE OMZETTING VAN DE BETROKKEN RICHTLIJNEN ZOU ECHTER REEDS EEN WETSONTWERP ZIJN OPGESTELD EN ZIJ HOOPT DAT DIT INITIATIEF BINNEN RELATIEF KORTE TERMIJN TOT EEN GOED EINDE KAN WORDEN GEBRACHT .

7 ER DIENT AAN TE WORDEN HERINNERD, DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF EEN LID-STAAT ZICH NIET KAN BEROEPEN OP BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF OMSTANDIGHEDEN IN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-EERBIEDIGING VAN IN DE RICHTLIJNEN NEERGELEGDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN .

8 VERDER HEEFT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 12*OKTOBER 1982 ( ZAAK 136/81, COMMISSIE/ITALIE, JURISPR.*1982, BLZ.*3547 ) OVERWOGEN, DAT DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN DEELNEMEN AAN DE VOORBEREIDING VAN DE RICHTLIJNEN, EN DAN OOK IN STAAT MOETEN ZIJN, BINNEN DE GESTELDE TERMIJN EEN ONTWERP VAN DE WETTELIJKE REGELING OP TE STELLEN DIE NOODZAKELIJK IS VOOR DE UITVOERING ERVAN .

9 DERHALVE MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJNEN 79/373, 80/509, 80/511 EN 80/695, DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

10 VOLGENS ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . DAAR DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE, VERSTAAT :

1 ) DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJNEN 79/373 VAN DE RAAD VAN 2*APRIL 1979 BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS, 80/509 VAN DE COMMISSIE VAN 2*MEI 1980 TOT WIJZIGING VAN DE BIJLAGE BIJ RICHTLIJN 79/373 VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS, 80/511 VAN DE COMMISSIE VAN 2*MEI 1980 HOUDENDE MACHTIGING OM, IN BEPAALDE GEVALLEN, MENGVOEDERS IN DE HANDEL TE BRENGEN IN NIET-GESLOTEN VERPAKKINGEN OF RECIPIENTEN, EN 80/695 VAN DE COMMISSIE VAN 27*JUNI 1980 TOT WIJZIGING VAN DE BIJLAGE BIJ RICHTLIJN 79/373 VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HANDEL IN MENGVOEDERS, IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2 ) DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .