ARREST VAN HET HOF VAN 9 JULI 1969. - REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - ZAAK NO. 1/69.



Jurisprudentie 1969 bladzijde 00277

Deense bijz. uitgave bladzijde 00067

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00087

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00091



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . VERVOER - PRIJZEN EN VOORWAARDEN WELKE ENIG ELEMENT VAN STEUN INHOUDEN - ONDERZOEK - MEDEDINGING - RECHTEN EN VERPLICHTINGEN DER COMMISSIE

( E.E.G.-VERDRAG, ART . 80 )

2 . HANDELINGEN VAN EEN INSTELLING - MOTIVERING

( E.E.G.-VERDRAG, ART . 190 )

Samenvatting

1 . DOOR AAN DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID TOE TE KENNEN OM, EIGENER BEWEGING OF OP VERZOEK VAN EEN LID-STAAT, DE PRIJZEN EN VOORWAARDEN WELKE ELEMENTEN VAN STEUN INHOUDEN AAN EEN ONDERZOEK TE ONDERWERPEN EN DOOR HAAR TE VERPLICHTEN BIJ DAT ONDERZOEK MET NAME REKENING TE HOUDEN MET DE IN ARTIKEL 80, LID 2, GENOEMDE VEREISTEN, BEHOEFTEN, VRAAGSTUKKEN EN GEVOLGEN, HEEFT HET VERDRAG DE COMMISSIE EEN GROTE VRIJHEID VAN OORDELEN TOEGEKEND, NIET ALLEEN WAT BETREFT DE VRAAG WELKE TARIEVEN TOELAATBAAR ZIJN, DOCH OOK WAT BETREFT DE VRAAG WELKE VOORWAARDEN EN BEPALINGEN AAN DE MACHTIGING MOETEN WORDEN VERBONDEN .

DE TEKST VAN DIT VOORSCHRIFT MAG NIET IN DIE ZIN WORDEN UITGELEGD ALS ZOU DE COMMISSIE GEHOUDEN ZIJN MACHTIGING TE VERLENEN ZODRA ZICH BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN VOORDOEN, NOCH OOK IN DIER VOEGE DAT ZIJ GEHOUDEN ZOU ZIJN DEZE MACHTIGING TE HANDHAVEN ZOLANG DE OMSTANDIGHEDEN, WELKE TOT HET VERLENEN ERVAN HEBBEN GELEID, GEEN WIJZIGING HEBBEN ONDERGAAN .

BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 80, LID 2, MOET DE COMMISSIE DE FUNDAMENTELE EISEN DER GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EN DE BIJZONDERE BEHOEFTEN DER REGIONALE ONTWIKKELING OP ELKANDER AFSTEMMEN .

DE COMMISSIE MAG BIJ HET BEOORDELEN DER VEREISTEN VAN EEN REGIONAAL ECONOMISCH BELEID ER NIET TOE WORDEN VERPLICHT OM HET TERREIN VAN HET VERVOER TE BEZIEN LOS VAN ANDERE ONTWIKKELINGSFACTOREN, MET NAME VAN DE INVLOED VAN DE MAATREGELEN BETREFFENDE HET LANDBOUWBELEID .

2 . UIT EEN MOTIVERING MOET DUIDELIJK EN ONDUBBELZINNIG BLIJKEN VAN DE GRONDEN WAAROP DE HANDELING BERUST .

Partijen

IN DE ZAAK 1-69

REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . MARESCA, GEVOLMACHTIGD MINISTER, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR MR . P . PERONACI, "SOSTITUTO AVVOCATO GENERALE DELLO STATO", DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE OP DE ITALIAANSE AMBASSADE TE LUXEMBURG,

VERZOEKSTER,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR MR . A . TOLEDANO-LAREDO, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE BIJ E . REUTER, BD . ROYAL, 4 TE LUXEMBURG,

VERWEERSTER,

Onderwerp

BETREFFENDE : DE NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 31 OKTOBER 1968 NOPENS HET "ONTWERP TOT WIJZIGING VAN DE 'CONDIZIONI E TARIFFE PER I TRASPORTI DELLE COSE SULLE F.S .' BETREFFENDE DEEL II, HOOFDSTUK VI, TABEL GETITELD 'PRIJZEN', VAN TITEL I VAN HET UITZONDERINGSTARIEF NO . 201, SERIE C, VAN DE ITALIAANSE STAATSSPOORWEGEN" ( PUBLIKATIEBLAD L 280/18 VAN 20 NOVEMBER 1960 ), WIJST

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK OP 10 JANUARI 1969 KRACHTENS ARTIKEL 173, ALINEA'S 1 EN 3, VAN HET E.E.G.-VERDRAG BEROEP HEEFT INGESTELD, STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 31 OKTOBER 1968 BETREFFENDE DE ONTWORPEN WIJZIGING VAN BEPAALDE TARIEVEN DER ITALIAANSE SPOORWEGEN;

DAT DIT BEROEP GEGROND IS OP SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 80, LID 2, 2 EN 3D ) VAN HET E.E.G.-VERDRAG, SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN EN DETOURNEMENT DE POUVOIR;

2 OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 80, LID 1, VAN HET VERDRAG, MET INGANG VAN DE TWEEDE ETAPPE VAN DE OVERGANGSPERIODE, BEHOUDENS MACHTIGING DER COMMISSIE, AAN EEN LID-STAAT VERBIEDT VOOR HET VERVOER BINNEN DE GEMEENSCHAP DE TOEPASSING VAN PRIJZEN EN VOORWAARDEN OP TE LEGGEN, WELKE ENIG ELEMENT VAN STEUN OF BESCHERMING IN HET BELANG VAN EEN OF MEER ONDERNEMINGEN OF BEPAALDE INDUSTRIEEN INHOUDEN;

DAT DE COMMISSIE VOLGENS HET TWEEDE LID VAN DIT ARTIKEL GENOEMDE PRIJZEN EN VOORWAARDEN AAN EEN ONDERZOEK HEEFT TE ONDERWERPEN EN DAARBIJ MET NAME REKENING MOET HOUDEN ENERZIJDS MET DE VEREISTEN VAN EEN PASSEND REGIONAAL ECONOMISCH BELEID, MET DE BEHOEFTEN VAN MINDER ONTWIKKELDE GEBIEDEN ALSMEDE MET DE VRAAGSTUKKEN WELKE ZICH IN DOOR POLITIEKE OMSTANDIGHEDEN ERNSTIG BENADEELDE STREKEN VOORDOEN EN ANDERZIJDS MET DE GEVOLGEN VAN DIE PRIJZEN EN VOORWAARDEN VOOR DE MEDEDINGING TUSSEN DE TAKKEN VAN VERVOER;

3 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER MET NAME BEZWAAR MAAKT TEGEN DE BEPERKTE TIJDSDUUR WAARVOOR DE COMMISSIE DE LITIGIEUZE MACHTIGING HEEFT VERLEEND, STELLENDE DAT WANNEER EENMAAL IS KOMEN VAST TE STAAN, DAT DE TOEGESTANE TARIEVEN AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 80, LID 2, BEANTWOORDEN, DE INTREKKING OF EXPIRATIE DER MACHTIGING SLECHTS KAN WORDEN GERECHTVAARDIGD OP GROND VAN EEN WIJZIGING DER OMSTANDIGHEDEN WAAROP ZIJ BERUST;

DAT HET DERHALVE, BEHOUDENS UITZONDERINGSGEVALLEN, OP ZICHZELF REEDS MET DE DOELSTELLINGEN EN MET DE LETTER VAN GENOEMDE BEPALING IN STRIJD ZOU ZIJN WANNEER REEDS TEVOREN - OVERIGENS UITZONDERLIJK KORTE - TERMIJNEN WORDEN VASTGESTELD;

DAT VERZOEKSTER ZICH TOT STAVING VAN HAAR UITLEGGING EN VAN ARTIKEL 80 BOVENDIEN BEROEPT OP DE ALGEMENE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG, ZOALS DIE IN ARTIKEL 2 VAN HET VERDRAG ZIJN OMSCHREVEN;

4 OVERWEGENDE DAT HET VERDRAG, DOOR AAN DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID TOE TE KENNEN OM, EIGENER BEWEGING OF OP VERZOEK VAN EEN LID-STAAT, DE PRIJZEN EN VOORWAARDEN WELKE ELEMENTEN VAN STEUN INHOUDEN AAN EEN ONDERZOEK TE ONDERWERPEN EN DOOR HAAR TE VERPLICHTEN BIJ DAT ONDERZOEK MET NAME REKENING TE HOUDEN MET DE IN ARTIKEL 80, LID 2, GENOEMDE VEREISTEN, BEHOEFTEN, VRAAGSTUKKEN EN GEVOLGEN, AAN DE COMMISSIE EEN GROTE VRIJHEID VAN OORDELEN TOEKENT, NIET ALLEEN WAT BETREFT DE VRAAG, WELKE TARIEVEN TOELAATBAAR ZIJN, DOCH OOK WAT BETREFT DE VRAAG, WELKE VOORWAARDEN EN BEPALINGEN AAN DE MACHTIGING MOETEN WORDEN VERBONDEN;

DAT DE TEKST VAN DIT VOORSCHRIFT NIET IN DIE ZIN MAG WORDEN UITGELEGD ALS ZOU DE COMMISSIE GEHOUDEN ZIJN MACHTIGING TE VERLENEN ZODRA ZICH BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN VOORDOEN, NOCH OOK IN DIER VOEGE DAT ZIJ GEHOUDEN ZOU ZIJN DEZE MACHTIGING TE HANDHAVEN ZOLANG DE OMSTANDIGHEDEN, WELKE TOT HET VERLENEN ERVAN HEBBEN GELEID, GEEN WIJZIGING HEBBEN ONDERGAAN;

5 DAT TROUWENS UIT HET BEZIGEN VAN HET WOORD "MET NAME" BLIJKT DAT DE COMMISSIE REKENING MAG HOUDEN MET NOG ANDERE OMSTANDIGHEDEN, WELKE AAN DIE WELKE HET ARTIKEL ZELF NOEMT AFBREUK KUNNEN DOEN;

DAT ARTIKEL 80 - DOOR NAAR DE VEREISTEN VAN EEN REGIONAAL ECONOMISCH BELEID TE VERWIJZEN - DOET UITKOMEN WELK BELANG HET VERDRAG IN COMMUNAUTAIR VERBAND AAN ZODANIG BELEID TOEKENT;

DAT IN ZODANIG VERBAND GEPLAATST DIE VEREISTEN NIET NOODZAKELIJKERWIJZE OPGAAN IN DE BEKRACHTIGING VAN DE VOORGESTELDE MAATREGELEN, DOCH DE COMMISSIE VERPLICHTEN HAAR VRIJHEID VAN OORDELEN TE BEZIGEN OVEREENKOMSTIG DE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP;

DAT ZIJ DERHALVE BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 80, LID 2, DE FUNDAMENTELE EISEN DER GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EN DE BIJZONDERE BEHOEFTEN DER REGIONALE ONTWIKKELING OP ELKANDER MOET AFSTEMMEN;

6 OVERWEGENDE VOOR WAT HET ONDERHAVIGE GEVAL BETREFT, DAT DE AANGEVOCHTEN MACHTIGING VAN TOEPASSING IS OP EEN NIEUWE TABEL, GETITELD : "PRIJZEN" VAN TITEL I - SERIE C - VAN UITZONDERINGSTARIEF NO . 201, WELK TARIEF GELIJKTIJDIG MET DE AFSCHAFFING VAN ANDERE UITZONDERINGSTARIEVEN WERD INGEVOERD EN BESTEMD IS DE GEVOLGEN VAN DEZE AFSCHAFFING GEDEELTELIJK TE COMPENSEREN;

DAT, NU DE ALDUS AFGESCHAFTE TARIEVEN REEDS WAREN GOEDGEKEURD BIJ VROEGERE MACHTIGINGEN, VERLENGING WAARVAN DOOR DE COMMISSIE WAS GEWEIGERD, DEZE HET AAN HAAR ONDERZOEK ONDERWORPEN TARIEF KON BESCHOUWEN ALS EEN AANPASSINGSMAATREGEL, BESTEMD OM DE UITWERKING VAN DE VERMINDERING VAN STEUN AAN HET VERVOER, GEVOLG VAN BEDOELDE AFSCHAFFING, TE VERZACHTEN;

7 DAT DE COMMISSIE DERHALVE, EEN GELEIDELIJKE WIJZIGING DER TARIEFREGELINGEN WENSELIJK ACHTENDE, HET LITIGIEUZE TARIEF GEDURENDE EEN VRIJ KORTE AANPASSINGSPERIODE MOCHT GEDOGEN;

DAT ZULK EEN MAATREGEL TOT VERZACHTING DER GEVOLGEN VAN EERDERE BESCHIKKINGEN, ZEER WEL PAST IN HET RAAM DER BEVOEGDHEDEN EN PLICHTEN, BIJ ARTIKEL 80 VOORZIEN, ZONDER DAT ZIJ TOT HET TREKKEN VAN VERDERGAANDE CONSEQUENTIES BEHOEFT TE NOPEN;

8 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER, STELLENDE DAT UIT DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN HANDELING NIET MET DE VEREISTE DUIDELIJKHEID BLIJKT WELKE REDENEN DE COMMISSIE ERTOE HEBBEN GELEID HAAR MACHTIGING NAAR TIJDSDUUR TE BEPERKEN, VOORTS HET MIDDEL VAN SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN HEEFT OPGEWORPEN;

DAT DEZE MOTIVERING HAARS INZIENS BOVENDIEN INNERLIJK TEGENSTRIJDIG IS, AANGEZIEN DE COMMISSIE HEEFT ERKEND DAT DE TOEGESTANE MAATREGELEN IN DE TERMEN VAN ARTIKEL 80, LID 2, VALLEN, MAAR DE MACHTIGING TOCH SLECHTS VOOR EEN BEPERKTE TIJD HEEFT VERLEEND;

9 OVERWEGENDE DAT UIT EEN MOTIVERING DUIDELIJK EN ONDUBBELZINNIG MOET BLIJKEN VAN DE GRONDEN WAAROP DE HANDELING BERUST;

DAT, AL LIJKT DE LITIGIEUZE MOTIVERING VOORAL UITEEN TE ZETTEN WELKE REDENEN DE COMMISSIE ERTOE HEBBEN GEBRACHT MACHTIGING VOOR HET BEWUSTE TARIEF TE VERLENEN EN NIET ZOZEER TE VERDUIDELIJKEN, WAAROM ZIJ VOOR EEN BEPERKTE TIJDSDUUR WERD VERLEEND, ZULKS NIET WEGNEEMT DAT DE BEWOORDING DER MACHTIGING EN MET NAME DE VERWIJZING - IN DE NOTEN - NAAR EERDERE BESCHIKKINGEN DER COMMISSIE DE REGERING, TOT WIE DEZE BESCHIKKINGEN IMMERS WAREN GERICHT, GENOEGZAAM KONDEN INLICHTEN EN HAAR DOEN ZIEN IN WELKE SAMENHANG HAAR VERZOEK OM MACHTIGING IS ONDERZOCHT EN BEOORDEELD;

10 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER IN HAAR TWEEDE GRIEF BETOOGT, DAT HET STELLEN VAN ZO KORTE TERMIJNEN ALS IN CASU IS GESCHIED ALSOOK HET VOORZIEN VAN DE MOGELIJKHEID ENER VERVROEGDE WIJZIGING OF INTREKKING ZONDER DAT VAN DE MOGELIJKHEID VAN VERLENGING WORDT GEWAAGD, ALS ZODANIG SCHENDING VAN ARTIKEL 80 OPLEVERT;

11 OVERWEGENDE DAT UIT HET BOVENSTAANDE VOLGT DAT DEZE GRIEF MOET WORDEN VERWORPEN;

DAT DE COMMISSIE DOOR HET STELLEN VAN BETREKKELIJK KORTE TERMIJNEN DE HAAR IN ARTIKEL 80 TOEGEKENDE VRIJHEID VAN BEOORDELING NIET HEEFT OVERSCHREDEN;

DAT DE WAARSCHUWING AAN DE ONTVANGER, DAT DE MACHTIGING BIJ VERANDERING VAN OMSTANDIGHEDEN MOGELIJKERWIJZE ZAL KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD OF INGETROKKEN, NOG NIET DE VERPLICHTING MEDEBRENGT HEM OOK IN TE LICHTEN NOPENS DE - ALTIJD AANWEZIGE - MOGELIJKHEID VAN VERLENGING OF VERNIEUWING DER MACHTIGING;

12 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER TEN SLOTTE DE MIDDELEN SCHENDING VAN HET VERDRAG EN VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN ALSMEDE DETOURNEMENT DE POUVOIR OPWERPT VOOR ZOVEEL DE BESTREDEN HANDELING WORDT GEGROND OP DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NO . 159/66/E.E.G . HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT;

DAT VOLGENS HAAR HET NEMEN VAN MAATREGELEN BETREFFENDE HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID NIETS VAN DOEN HEEFT MET DE IN ARTIKEL 80 GEREGELDE MATERIE, WELK ARTIKEL ZELFSTANDIG OP DE ALDAAR VOORZIENE GEVALLEN MOET WORDEN TOEGEPAST;

13 OVERWEGENDE DAT DEZE GRIEF EVENMIN STAND HOUDT;

DAT DE COMMISSIE, GELIJK REEDS WERD UITEENGEZET, BIJ HET BEOORDELEN DER VEREISTEN VAN EEN REGIONAAL ECONOMISCH BELEID ER NIET TOE MAG WORDEN VERPLICHT OM HET TERREIN VAN HET VERVOER TE BEZIEN LOS VAN ANDERE ONTWIKKELINGSFACTOREN, MET NAME VAN DE INVLOED VAN MAATREGELEN BETREFFENDE HET LANDBOUWBELEID;

DAT VERZOEKSTER, DIE ZODANIGE INVLOED TROUWENS NIET ONTKENT, ZICH MEER BEPAALDELIJK HEEFT BEROEPEN OP EEN PASSAGE IN DE MOTIVERING WAARIN WORDT ERKEND DAT DE WIJZIGING DER AGRARISCHE STRUCTUREN OP HET TIJDSTIP WAAROP DE OMSTREDEN MACHTIGING WERD VERLEEND NOG NIET WAS VERWEZENLIJKT;

14 DAT DIT GEDEELTE DER MOTIVERING EVENWEL SLECHTS BEOOGT DE CONCLUSIE TE WETTIGEN DAT BEPAALDE TIJDELIJKE STEUNMAATREGELEN, MITS VAN BEPERKTE DUUR, NOG KUNNEN WORDEN TOEGESTAAN ZONDER DE BEHOORLIJKE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORGANISATIE IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT TE SCHADEN;

DAT VERZOEKSTER ZICH DERHALVE NIET KAN BEROEPEN OP DE GRONDEN WELKE EEN KORTLOPENDE MACHTIGING HEBBEN GEWETTIGD, OM DAARUIT AF TE LEIDEN DAT EEN MACHTIGING VOOR ONBEPAALDE DUUR HAD MOETEN ZIJN VERLEEND;

15 OVERWEGENDE DAT UIT HET VORENSTAANDE VOLGT DAT DE VOORGEDRAGEN GRIEVEN FALEN, ZODAT HET BEROEP MOET WORDEN VERWORPEN;

Beslissing inzake de kosten

16 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDT VERWEZEN;

DAT VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD;

DAT ZIJ DERHALVE IN DE KOSTEN VAN HET GEDING MOET WORDEN VEROORDEELD;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP;

2 . VEROORDEELT VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .