ARREST VAN HET HOF VAN 1 MAART 1983. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - (" NIET - NAKOMING - NIET - TOEPASSING VAN DE EERSTE RICHTLIJN BETREFFENDE DE KREDIETINSTELLINGEN "). - ZAAK NO. 300/81.



Jurisprudentie 1983 bladzijde 00449



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

HANDELINGEN VAN INSTELLINGEN - RICHTLIJNEN - UITVOERING DOOR LID-STATEN - VOORWAARDEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 189 ; RICHTLIJN VAN DE RAAD NR . 77/780/EEG )

Samenvatting

RICHTLIJN NR . 77/780 BEOOGT DE BEOORDELINGSMARGE VOOR HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN AAN KREDIETINSTELLINGEN , WAAR- OVER DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN VAN BEPAALDE LID-STATEN BESCHIKKEN , TE BEPERKEN . ZO GEZIEN IS HET VAN BELANG DAT ELKE LID-STAAT AAN DE BETROKKEN RICHTLIJN UITVOERING GEEFT OP EEN WIJZE DIE TEN VOLLE VOLDOET AAN DE EISEN VAN DUIDELIJKHEID EN ZEKERHEID IN DE DOOR DE RICHT LIJN GEWENSTE RECHTSSITUATIE . EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN , DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD EN WAARAAN ONVOLDOENDE BEKENDHEID IS GEGEVEN , ZIJN NIET TE BESCHOUWEN ALS EEN GELDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTING DIE KRACHTENS ARTIKEL 189 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG RUST OP DE LID-STATEN TOT WIE DE RICHTLIJN IS GERICHT .

Partijen

IN ZAAK 300/81 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . ABATE ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK , IN DE PERSOON VAN HAAR GEMACHTIGDE A . SQUILLANTE , VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR P . G . FERRI , AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN DE EERSTE RICHTLIJN VAN DE RAAD NR . 77/780/EEG VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977 , BLZ . 30 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 30 NOVEMBER 1981 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 189 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977 , BLZ . 30 ).

2 VOOR HET ONDERZOEK VAN DIT BEROEP MOET WORDEN TE RADE GEGAAN MET DE ONTSTAANSGESCHIEDENIS VAN DE RICHTLIJN ZELF EN MET DE GEBEURTENISSEN DIE AAN DIT BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING ZIJN VOORAFGEGAAN .

3 RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VORMT DE EERSTE STAP VAN DE HARMONISATIE VAN HET BANKWEZEN EN HET TOEZICHT OP DE BANKEN . DOOR DEZE HARMONISATIE ZOU DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE KREDIETINSTELLINGEN EN DE LIBERALISATIE VAN DE DIENSTVERLENING DOOR BANKEN GELEIDELIJK MOETEN WORDEN VERWEZENLIJKT . DE RICHTLIJN VOERT TERZAKE EEN AANTAL MINIMUM TOELATINGSVOORWAARDEN VOOR KREDIETINSTELLINGEN IN , DIE ALLE LID-STATEN ZULLEN MOETEN INACHTNEMEN . TENEINDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN TE VERGEMAKKELIJKEN , BEOOGT ZIJ MET NAME DE BEOORDELINGSMARGE VOOR HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN AAN KREDIETINSTELLINGEN , WAAROVER BEPAALDE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN BESCHIKKEN , TE BEPERKEN .

4 KRACHTENS ARTIKEL 14 , LID 1 , MOESTEN DE LID-STATEN BINNEN 24 MAANDEN NA KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJN DE NODIGE MAATREGELEN IN WERKING DOEN TREDEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN ; IN CASU VERSTREEK DIE TERMIJN OP 15 DECEMBER 1979 . NAAR AANLEIDING VAN DEZE BEPALING WERD IN ITALIE EEN WETSONTWERP OPGESTELD , DAT OP HET OGENBLIK WAAROP DE COMMISSIE HET BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING INSTELDE DOOR DE KAMERS WERD BEHANDELD , EN DAT AAN DE REGERING DE BEVOEGDHEID DELEGEERT OM DE MAATREGELEN TOT TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN TE NEMEN .

5 TOT HAAR VERWEER VOERT DE ITALIAANSE REGERING AAN DAT , NA VERGELIJKING , DE IN ITALIE GELDENDE NATIONALE REGELING IN WEZEN BLIJKT OVEREEN TE STEMMEN MET DE VOORNAAMSTE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN EN DAT DEZE OVEREENSTEMMING NIET TE LAAG MAG WORDEN GEWAARDEERD . VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING VORMT HET FEIT , DAT HET OPTREDEN VAN DE AUTORITEITEN DIE TOEZICHT HOUDEN OP DE KREDIETINSTELLINGEN IN DE PRAKTIJK IN OVEREENSTEMMING IS MET DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN , EEN AANWIJZING VOOR DE OVEREENSTEMMING VAN DE DOOR HEN TOEGEPASTE NATIONALE BEPALINGEN MET DE VOORSCHRIFTEN VAN DE RICHTLIJN ZELF .

6 IN DIT VERBAND DIENT ER EVENWEL OP TE WORDEN GEWEZEN , DAT DE ITALIAANSE REGERING DIT MIDDEL EERST IN DE LOOP VAN DE GERECHTELIJKE PROCEDURE HEEFT OPGEWORPEN , TERWIJL ZIJ GEDURENDE DE GEHELE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE ENKEL HEEFT VERKLAARD , DAT VOOR DE OMZETTING VAN DE BETROKKEN RICHTLIJN EEN WET IN VOORBEREIDING WAS OM DE REGERING TE MACHTIGEN OM DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN .

7 DEZE HANDELWIJZE IS NIET TE RIJMEN MET DE IN ARTIKEL 14 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 77/780 AAN DE LID-STATEN OPGELEGDE VERPLICHTING OM DE COMMISSIE ON VERWIJLD ELKE NUTTIGE INLICHTING TE VERSTREKKEN BETREFFENDE DE MAATREGELEN DIE ZIJN GENOMEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN .

8 HET BEROEP VAN DE COMMISSIE HEEFT EVENWEL TEN DOEL OM TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , ' ' DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780/EEG VAN DE RAAD ' ' , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN EN BETREFT DUS NIET DE UIT ARTIKEL 14 VAN DEZE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE INFORMATIEPLICHT . DERHALVE DIENT BINNEN DIT KADER TE WORDEN GEANTWOORD OP HET MIDDEL VAN DE ITALIAANSE REGERING .

9 TERZAKE BLIJKEN ZOWEL DE GELDENDE ITALIAANSE BANKWETGEVING ALS DE RICHTLIJN ALS FUNDAMENTEEL BEGINSEL TE STELLEN DAT DE KREDIETINSTELLINGEN EEN VERGUNNING MOETEN HEBBEN . ANDERS DAN DE RICHTLIJN VOORZIET DE ITALIAANSE WET - ZOALS DE ITALIAANSE REGERING ZELF TOEGEEFT - ECHTER NIET IN OBJECTIEVE CRITERIA VOOR HET VERLENEN OF WEIGEREN VAN DE VERGUNNING . DEZE CRITERIA WORDEN ENKEL IN ACHT GENOMEN OP HET NIVEAU VAN DE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK , DOORDAT DE BEVOEGDHEID OM VERGUNNING TE VERLENEN OVEREENKOMSTIG DE AANWIJZINGEN VAN DE RICHTLIJN WORDT UITGEOEFEND .

10 UIT DE CONSIDERANS VAN DE RICHTLIJN BLIJKT , DAT DEZE DE BEOORDELINGSMARGE VOOR HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN AAN KREDIETINSTELLINGEN , WAAROVER DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN VAN BEPAALDE LID-STATEN BESCHIKKEN , BEOOGT TE BEPERKEN . ZO GEZIEN KAN EEN LID-STAAT NIET WORDEN GEACHT DE HEM DOOR DE RICHTLIJN OPGELEGDE VERPLICHTING TE ZIJN NAGEKOMEN , WANNEER HIJ ZICH ERTOE HEEFT BEPERKT , AAN DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE VEREISTEN GEVOLG TE GEVEN DOOR EEN FEITELIJKE PRAKTIJK . HET IS IMMERS VAN BELANG DAT ELKE LID-STAAT AAN DE BETROKKEN RICHTLIJN UITVOERING GEEFT OP EEN WIJZE DIE , IN HET BELANG VAN DE INSTELLINGEN DIE RECHTEN MOETEN ONTLENEN AAN DE DAARIN VOORZIENE VERGUNNING , TEN VOLLE VOLDOET AAN DE EISEN VAN DUIDELIJKHEID EN ZEKERHEID IN DE DOOR DE RICHTLIJN GEWENSTE RECHTSSITUATIE . IN DIE OMSTANDIGHEDEN ZIJN EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN , DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD EN WAARAAN ONVOLDOENDE BEKENDHEID IS GEGEVEN , NIET TE BESCHOUWEN ALS EEN GELDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTING DIE KRACHTENS ARTIKEL 189 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG RUST OP DE LID-STATEN TOT WIE DE RICHTLIJN IS GERICHT .

11 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 , DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

12 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

13 AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE , VERSTAAT :

1 . DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977 , BLZ . 30 ), IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2.DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .