Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

++++

1. Beroep tot nietigverklaring ° Recht van beroep van Parlement ° Voorwaarden voor ontvankelijkheid ° Verdediging van zijn prerogatieven ° Deelneming aan wetgevingsprocedure ° Beroep gebaseerd op ontoereikende motivering van bestreden handeling ° Niet-ontvankelijkheid ° Inbreuk ten gevolge van wijziging van richtlijnen die zijn vastgesteld op basis van verdragsbepalingen waarbij wordt voorzien in verplichting om Parlement te raadplegen ° Ontvankelijkheid

(EG-Verdrag, art. 173 en 190)

2. Landbouw ° Gemeenschappelijk landbouwbeleid ° Richtlijnen ° Totstandkomingsprocedure ° Basisrichtlijnen en uitvoeringsrichtlijnen ° Uitvoeringsrichtlijn die is vastgesteld zonder raadpleging van Parlement en waarbij wordt afgeweken van in basisrichtlijn neergelegde beginselen ° Richtlijn 94/43 van Raad ° Wijziging van draagwijdte van in richtlijn 91/414 aan Lid-Staten opgelegde verplichtingen ° Onwettigheid

(Richtlijnen van de Raad 91/414, art. 4, en 94/43)

Samenvatting

1. Het Parlement kan bij het Hof een beroep tot nietigverklaring van een handeling van een andere instelling instellen, mits dit beroep strekt tot eerbiediging van zijn prerogatieven. Aan deze voorwaarde is voldaan, zodra het Parlement duidelijk aangeeft, welk van zijn prerogatieven moet worden geëerbiedigd en op welke wijze inbreuk op dit prerogatief zou zijn gemaakt.

Op grond van deze criteria moet een beroep niet-ontvankelijk worden verklaard, voor zover het is gebaseerd op schending van artikel 190 van het Verdrag, wanneer het Parlement, stellende dat de litigieuze bepalingen gelet op dit artikel onvoldoende of op onjuiste wijze met redenen zijn omkleed, niet duidelijk aangeeft hoe door die schending, gesteld dat zij juist is, zijn eigen prerogatieven zouden worden geschonden. Daarentegen vormt het aan een verdragsbepaling ontleende recht om te worden geraadpleegd, een prerogatief van het Parlement. Indien het beroep tegen een richtlijn ertoe strekt dat bij deze richtlijn, waarover het Parlement niet is geraadpleegd, de verplichtingen zijn gewijzigd die aan de Lid-Staten zijn opgelegd bij andere richtlijnen, die zijn gebaseerd op bepalingen van het Verdrag die de raadpleging van het Parlement voorschrijven, is het ontvankelijk.

2. Men kan niet eisen, dat verordeningen of richtlijnen betreffende het gemeenschappelijk landbouwbeleid in al hun details door de Raad volgens de procedure van artikel 43 van het Verdrag worden vastgesteld. Aan die bepaling wordt voldaan zodra de hoofdzaken van de te regelen materie overeenkomstig de aldaar voorziene procedure zijn vastgesteld; de bepalingen ter uitvoering van basisverordeningen of -richtlijnen kunnen volgens een andere, daarin voorziene procedure worden vastgesteld. Een uitvoeringsrichtlijn die zonder raadpleging van het Parlement is vastgesteld, moet evenwel in overeenstemming zijn met de bepalingen in de basisrichtlijn, die na raadpleging van het Parlement zijn vastgesteld.

Dit is niet het geval bij richtlijn 94/43 van de Raad tot vaststelling van bijlage VI bij richtlijn 91/414 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen.

Richtlijn 91/414, die de verbetering van de landbouwproduktie door de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen tot doel heeft, beoogt immers tevens, gelet op de risico' s die de toepassing van die middelen kan meebrengen voor mens, dier en milieu, eenvormige voorschriften in te voeren inzake de voorwaarden en procedures voor de toelating van deze produkten. Artikel 4, lid 1, van deze richtlijn verplicht de Lid-Staten dan ook, erop toe te zien dat een beschermingsmiddel slechts wordt toegelaten indien aan bepaalde voorwaarden is voldaan, en verwijst dienaangaande naar de "uniforme beginselen" van bijlage VI, waarvan de inhoud door de Raad moet worden vastgesteld. Artikel 4, lid 1, sub b, bepaalt, dat de Lid-Staten een gewasbeschermingsmiddel slechts toelaten indien na toepassing van eerdergenoemde uniforme beginselen is vastgesteld dat het middel niet direct of indirect een schadelijke uitwerking heeft op de gezondheid van mens of dier dan wel op het grondwater, en geen voor het milieu onaanvaardbaar effect heeft, met name wat de besmetting van het water in het algemeen betreft, zonder onderscheid te maken tussen water dat bestemd is voor menselijke consumptie en ander water.

Richtlijn 94/43 heeft in de eerste plaats enkel betrekking op de bescherming van water bestemd voor de drinkwaterproduktie en houdt derhalve geen rekening met de effecten die het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen kan hebben op het grondwater in het algemeen. In de tweede plaats staat zij het verlenen van een voorwaardelijke toelating toe, voor een duur die tot tien jaar kan oplopen, voor een gewasbeschermingsmiddel waarvan de te verwachten concentratie de in een referentietekst vastgestelde maximaal toelaatbare concentratie overschrijdt, hetgeen een weerslag heeft op de draagwijdte van de in de basisrichtlijn omschreven beginselen. Derhalve is bij richtlijn 94/43 de omvang van de door de basisrichtlijn aan de Lid-Staten opgelegde verplichtingen gewijzigd zonder dat de door het Verdrag voorgeschreven wetgevingsprocedure, waarbij het Parlement moet worden geraadpleegd, in acht is genomen.

Mitsdien moet de bestreden richtlijn nietig worden verklaard. Het feit dat de richtlijn slechts op één van de punten inzake de in de basisrichtlijn omschreven beginselen onvolledig is, en niet buiten het kader van de uitvoering van deze beginselen treedt, is niet voldoende voor een afwijzing van het middel van onwettigheid in het licht van laatstgenoemde richtlijn.