Ter zake van een door een lidstaat vastgesteld en door de Commissie goedgekeurd programma voor plattelandsontwikkeling dat, om in aanmerking te komen voor de vergoedingen voor landbouwers in gebieden met natuurlijke handicaps, voorziet in een in grootvee-eenheden uitgedrukt beweidingscriterium dat ertoe strekt de veedichtheid op voederarealen te regelen teneinde onder‑ en overbegrazing te voorkomen, zijn de nationale autoriteiten dus verplicht, bij de controles ter plaatse de beweidingsintensiteit vast te stellen door de bij het inspectiebezoek op het bedrijf aanwezige dieren te tellen om na te gaan of dit criterium op een bepaald tijdstip wordt geëerbiedigd, en om aldus de uit de administratieve controles resulterende gegevens te bevestigen.

In beginsel mogen de lidstaten de controles ter plaatse op grond van de artikelen 12 en volgende van verordening nr. 65/2011 houdende uitvoeringsbepalingen van verordening nr. 1698/2005 met betrekking tot de toepassing van controleprocedures en van de randvoorwaarden in het kader van de steunmaatregelen voor plattelandsontwikkeling tegelijk met de controles ter plaatse uit hoofde van de dierenidentificatie of van de runderpremies verrichten, voor zover twee voorwaarden zijn vervuld, te weten, ten eerste, dat laatstgenoemde controles door de Unieregeling betreffende landbouwsubsidies worden voorgeschreven in de zin van artikel 4, lid 4, van verordening nr. 65/2011, en ten tweede, dat zij tegelijk met de door de artikelen 12 en volgende van deze verordening voorgeschreven controles kunnen worden verricht.

Wat de tweede voorwaarde betreft, kan geen enkele bepaling van verordening nr. 65/2011 in die zin worden uitgelegd dat, ingeval administratieve controles worden verricht met gebruikmaking van informatie uit een betrouwbaar gegevensbestand, de controles ter plaatse uit hoofde van die verordening niet meer nodig zijn. Een dergelijke uitlegging gaat immers voorbij aan het doel van de controles ter plaatse, dat er met name in bestaat, overeenkomstig artikel 15, lid 3, van verordening nr. 65/2011 en artikel 42 van verordening nr. 1122/2009 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van verordening nr. 73/2009 wat betreft de randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd beheers‑ en controlesysteem in het kader van de bij die verordening ingestelde regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers en ter uitvoering van verordening nr. 1234/2007 wat betreft de randvoorwaarden in het kader van de steunregeling voor de wijnsector, na te gaan of de informatie in de door de lidstaten aangelegde gegevensbestanden juist is.

In dit verband blijkt, met betrekking tot de vraag of controles uit hoofde van de runderidentificatie of de runderpremies kunnen dienen voor de controle van de naleving van de voor de vergoedingen voor landbouwers in gebieden met natuurlijke handicaps gestelde voorwaarde inzake veedichtheid, uit artikel 5, lid 2, van verordening nr. 1975/2006 houdende uitvoeringsbepalingen van verordening nr. 1698/2005 met betrekking tot de toepassing van controleprocedures en van de randvoorwaarden in het kader van de steunmaatregelen voor plattelandsontwikkeling, waarvan de bewoordingen overeenkomen met die van artikel 4, lid 4, van verordening nr. 65/2011, dat de controles ter plaatse uit hoofde van die vergoedingen, „waar dat passend is”, zullen worden uitgevoerd tegelijk met andere controles waarin de Unieregeling betreffende landbouwsubsidies voorziet. Hieruit volgt dat er in beginsel gevallen kunnen bestaan waarin het niet mogelijk is de controles ter plaatse uit hoofde van die vergoedingen tegelijk te verrichten met andere controles waarin de Unieregeling betreffende landbouwsubsidies voorziet, daar gezamenlijke controles geen absolute regel vormen, maar slechts een mogelijkheid waarop uitzonderingen kunnen bestaan.

(zie punten 59, 60, 68, 69, 71)