ARREST VAN HET HOF VAN 8 JULI 1975. - REWE - ZENTRALFINANZ EGMBH TEGEN LANDWIRTSCHAFTSKAMMER. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT KOELN). - ZAAK NO. 4/75.



Jurisprudentie 1975 bladzijde 00843

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00267

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00299

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00247



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - BEGRIP

( EEG-VERDRAG, ART . 30 )

2 . KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - LANDBOUWPRODUKTEN - PLANTEN - FYTOSANITAIRE KEURING VAN INGEVOERDE PRODUKTEN - MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING - VERBOD

( RICHTLIJN NR . 70/50/EEG VAN DE COMMISSIE, ART . 2, LID 2 )

3 . KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - BESCHERMING VAN PLANTEN - FYTOSANITAIRE KEURING - TOELATING - VOORWAARDE - AFWEZIGHEID VAN WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE

( EEG-VERDRAG, ART . 36 )

4 . KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - AFWIJKINGEN - BESCHERMING VAN PLANTEN - BESTRIJDING VAN SCHADELIJKE ORGANISMEN - BEVOEGDHEDEN VAN DE LID-STATEN - AANVULLENDE NATIONALE VOORSCHRIFTEN - FYTOSANITAIRE KEURINGEN VAN INGEVOERDE PRODUKTEN

( RICHTLIJN NR . 69/466/EEG VAN DE RAAD, ART . 11 )

Samenvatting

1 . EEN MAATREGEL HEEFT GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING WANNEER HIJ GEEIGEND IS DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN AL DAN NIET RECHTSTREEKS, DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL TE BELEMMEREN .

2 . DE VERPLICHTE FYTOSANITAIRE KEURINGEN AAN DE GRENS BIJ DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN PLANTEN UIT EEN ANDERE LID-STAAT ZIJN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN EN ZIJN BEHOUDENS DE IN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG VOORZIENE UITZONDERINGEN VERBODEN .

3 . BIJ DE HUIDIGE STAND VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING BEHOORT DE FYTOSANITAIRE KEURING DIE DOOR EEN LID-STAAT BIJ DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN PLANTEN WORDT VERRICHT, IN BEGINSEL TOT DE INVOERBEPERKINGEN DIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 36 GERECHTVAARDIGD ZIJN, MAAR ZIJ KAN EEN WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE OPLEVEREN WANNEER EEN GELIJKWAARDIGE KEURING VAN NATIONALE PRODUKTEN ONTBREEKT .

4 . IN HET KADER VAN DE AANVULLENDE OF STRENGERE BEPALINGEN DIE, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11 VAN 'S RAADS RICHTLIJN NR . 69/466/EEG VAN 8 DECEMBER 1969, NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE BESTRIJDING EN VOORKOMING VAN DE SAN JOSE-SCHILDLUIS, KUNNEN DE LID-STATEN FYTOSANITAIRE KEURINGEN OP INGEVOERDE PRODUKTEN VERRICHTEN, INDIEN EFFECTIEVE MAATREGELEN WORDEN GENOMEN OM HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN BESMETTE NATIONALE PRODUKTEN TE VERHINDEREN, EN ER ZONDER INVOERCONTROLES GEVAAR VAN UITBREIDING VAN HET SCHADELIJKE ORGANISME BESTAAT .

Partijen

IN DE ZAAK 4-75

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT TE KEULEN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

REWE-ZENTRALFINANZ EGMBH, TE KEULEN,

EN

DIRECTEUR VAN DE LANDWIRTSCHAFTSKAMMER, OPTREDENDE ALS GEMACHTIGDE VAN HET "LAND", TE BONN,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN BEPALINGEN VAN HET VERDRAG BETREFFENDE HET VERBOD VAN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING MET BETREKKING TOT FYTOSANITAIRE KEURINGEN BIJ DE INVOER VAN LANDBOUWPRODUKTEN,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET VERWALTUNGSGERICHT TE KEULEN BIJ BESCHIKKING VAN 24 OKTOBER 1974, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 13 JANUARI 1975, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30 EN 36 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN;

DAT DEZE VRAGEN VOOR DIE RECHTERLIJKE INSTANTIE ZIJN OPGEWORPEN IN EEN GEDING MET BETREKKING TOT DE VERENIGBAARHEID MET HET EEG-VERDRAG VAN FYTOSANITAIRE KEURINGEN AAN DE GRENS, DIE DOOR EEN LID-STAAT WORDEN TOEGEPAST BIJ DE INVOER VAN APPELS UIT EEN ANDERE LID-STAAT ;

2 OVERWEGENDE DAT IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF DE VERPLICHTE FYTOSANITAIRE KEURINGEN AAN DE GRENS BIJ DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN PLANTEN, ZOALS APPELS, UIT EEN ANDERE LID-STAAT BESCHOUWD MOETEN WORDEN ALS MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG;

DAT DE TWEEDE EN DE DERDE VRAAG ER IN WEZEN OP NEERKOMEN OF ZODANIGE KEURINGEN OOK NA DE VASTSTELLING VAN 'S RAADS RICHTLIJN NR . 69/466 VAN 8 DECEMBER 1969 BETREFFENDE DE BESTRIJDING VAN DE SAN JOSE-SCHILDLUIS NOG GERECHTVAARDIGD KUNNEN ZIJN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG, EN OF ZIJ, INZONDERHEID WAT DE INVOER VAN APPELS BETREFT, EEN "MIDDEL TOT WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE" IN DE ZIN VAN GENOEMD ARTIKEL 36 VORMEN, NU DE OVEREENKOMSTIGE NATIONALE PRODUKTEN BIJ VERZENDING BINNENSLANDS NIET AAN EEN VERPLICHTE KEURING ZIJN ONDERWORPEN;

DAT DEZE VRAGEN ZOZEER SAMENHANGEN, DAT ZIJ GEZAMENLIJK MOETEN WORDEN BESPROKEN;

3 OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING TUSSEN DE LID-STATEN VERBIEDT;

DAT HET VOOR DIT VERBOD VOLDOENDE IS DAT DE BETROKKEN MAATREGELEN GEEIGEND ZIJN DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN AL DAN NIET RECHTSTREEKS, DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL TE BELEMMEREN;

DAT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 70/50/EEG VAN DE COMMISSIE VAN 22 DECEMBER 1969 ( PB 1970, NR . L 13 ) ALS MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING MEDE ZIJN TE BESCHOUWEN MAATREGELEN DIE DE INVOER AFHANKELIJK STELLEN VAN EEN VOORWAARDE DIE ALLEEN VOOR DE INGEVOERDE PRODUKTEN GELDT, OF VAN EEN VOORWAARDE DIE AFWIJKT VAN EN MOEILIJKER IS TE VERVULLEN DAN DIE WELKE VOOR DE NATIONALE PRODUKTEN GELDT;

4 DAT BLIJKENS DE GESTELDE VRAGEN DE ONDERHAVIGE FYTOSANITAIRE KEURINGEN SLECHTS BETREKKING HEBBEN OP DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN PLANTEN, TERWIJL BIJ DE VERZENDING VAN GELIJKSOORTIGE BINNENLANDSE PRODUKTEN, ZOALS APPELS, EEN ZELFDE KEURINGSPLICHT NIET BESTAAT;

DAT DERHALVE DEZE KEURINGEN NEERKOMEN OP EEN VOORWAARDE DIE ALLEEN VOOR INGEVOERDE PRODUKTEN GELDT, ZOALS BEDOELD IN ARTIKEL 2, LID 2, VAN VOORNOEMDE RICHTLIJN;

DAT DE BETROKKEN KEURINGEN BOVENDIEN DE INVOER MOEILIJKER OF DUURDER KUNNEN MAKEN, MET NAME ALS GEVOLG VAN DE DOOR DE CONTROLEVERRICHTING VEROORZAAKTE VERTRAGING EN DE HIERUIT VOOR DE IMPORTEUR VOORTVLOEIENDE EXTRA VERVOERKOSTEN;

5 DAT BIJGEVOLG DE VERPLICHTE FYTOSANITAIRE KEURINGEN AAN DE GRENS BIJ DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN PLANTEN, ZOALS APPELS, UIT EEN ANDERE LID-STAAT MAATREGELEN ZIJN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG, WELKE DOOR DEZE BEPALING ZIJN VERBODEN BEHOUDENS DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT VOORZIENE UITZONDERINGEN;

6 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 36, EERSTE ZIN, DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 30 TOT EN MET 34 VAN HET VERDRAG GEEN BELETSEL VORMEN VOOR INVOERBEPERKINGEN EN MITSDIEN VOOR MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING DIE UIT HOOFDE VAN DE BESCHERMING VAN PLANTEN ZIJN GERECHTVAARDIGD;

DAT RICHTLIJN NR . 69/466/EEG VAN DE RAAD VAN 8 DECEMBER 1969 ( PB 1969, NR . L 325 ) BETREFFENDE DE SAN JOSE-SCHILDLUIS EEN GEHEEL VAN BEPALINGEN VASTSTELT DIE AAN ALLE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP GEMEEN ZIJN;

DAT DEZE RICHTLIJN TOT DOEL HEEFT IN ALLE LID-STATEN TOEPASSELIJKE MINIMUMVOORSCHRIFTEN IN TE VOEREN OPDAT BEPAALDE SCHADELIJKE ORGANISMEN IN DE GEHELE GEMEENSCHAP "GELIJKTIJDIG EN SYSTEMATISCH" BESTREDEN KUNNEN WORDEN EN HUN VERBREIDING VOORKOMEN;

DAT DEZE KRACHTENS DE ARTIKELEN 43 EN 100 VAN HET VERDRAG VASTGESTELDE RICHTLIJN TEVENS BEHOORT TOT DE MAATREGELEN TOT OPHEFFING VAN DE BELETSELEN VOOR HET VRIJE VERKEER VAN LANDBOUWPRODUKTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP;

7 DAT EVENWEL BLIJKENS DE VIERDE OVERWEGING VAN DE RICHTLIJN DE VOORGESCHREVEN MAATREGELEN STREKKEN TER AANVULLING, EN NIET TER VERVANGING VAN DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENBRENGEN VAN SCHADELIJKE ORGANISMEN IN ELKE LID-STAAT;

DAT WAAR ARTIKEL 11 DEZE STATEN MACHTIGT VOOR ZOVER NOODZAKELIJK AANVULLENDE VOORSCHRIFTEN VAST TE STELLEN MET BETREKKING TOT DE BESTRIJDING VAN DE SAN JOSE-SCHILDLUIS OF HET VOORKOMEN VAN VERBREIDING DAARVAN, HET HUN DE BEVOEGDHEID VOORBEHOUDT ZODANIGE VOORSCHRIFTEN ZO NODIG TE HANDHAVEN;

DAT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN DE DESBETREFFENDE GEMEENSCHAPSREGELING DE FYTOSANITAIRE KEURING DIE DOOR EEN LID-STAAT BIJ DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN PLANTEN WORDT VERRICHT, IN BEGINSEL BEHOORT TOT DE INVOERBEPERKINGEN DIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 36, EERSTE ZIN, VAN HET VERDRAG GERECHTVAARDIGD ZIJN;

8 OVERWEGENDE EVENWEL DAT EEN INVOERBEPERKING ALS BEDOELD IN DE EERSTE ZIN VAN ARTIKEL 36 INGEVOLGE DE TWEEDE ZIN VAN DIT ARTIKEL NIET TOELAATBAAR IS INDIEN ZIJ EEN MIDDEL TOT WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE VORMT;

DAT DE OMSTANDIGHEID DAT INGEVOERDE PRODUKTEN VAN PLANTEN UIT EEN ANDERE LID-STAAT AAN EEN FYTOSANITAIRE KEURING WORDEN ONDERWORPEN TERWIJL EEN GELIJKWAARDIGE KEURING BIJ VERZENDING BINNENSLANDS VAN NATIONALE PRODUKTEN ONTBREEKT, EEN WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE IN DE ZIN VAN VOORNOEMDE BEPALING KAN OPLEVEREN;

DAT DUS DE TOEPASSING VAN FYTOSANITAIRE KEURINGEN OP INGEVOERDE PRODUKTEN WAARVAN DE HERKOMST UIT ANDERE ZONES DAN DIE BEDOELD IN ARTIKEL 3 VAN 'S RAADS RICHTLIJN NR . 69/466/EEG VASTSTAAT, EEN NIET DOOR ARTIKEL 11 DER RICHTLIJN GERECHTVAARDIGD AANVULLEND OF STRENGER VOORSCHRIFT KAN ZIJN EN ALS EEN WILLEKEURIG DISCRIMINERENDE MAATREGEL IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36, TWEEDE ZIN, VAN HET VERDRAG WARE TE BESCHOUWEN;

DAT EEN VERSCHILLENDE BEHANDELING VAN INGEVOERDE EN NATIONALE PRODUKTEN UIT HOOFDE VAN DE NOODZAAK DE VERBREIDING VAN HET SCHADELIJKE ORGANISME TE VOORKOMEN, EVENWEL NIET KAN WORDEN GEACHT EEN WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE TE ZIJN, INDIEN EFFECTIEVE MAATREGELEN WORDEN GENOMEN OM HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN BESMETTE NATIONALE PRODUKTEN TE VERHINDEREN, EN MET NAME OP GROND VAN DE OPGEDANE ERVARING MOET WORDEN AANGENOMEN DAT ER ZONDER INVOERCONTROLES GEVAAR VAN VERBREIDING VAN HET SCHADELIJKE ORGANISME BESTAAT;

9 OVERWEGENDE DAT DERHALVE OP DE GESTELDE VRAGEN MOET WORDEN GEANTWOORD DAT DE VERPLICHTING OM UIT EEN ANDERE LID-STAAT INGEVOERDE PRODUKTEN VAN PLANTEN, ZOALS APPELS, AAN DE GRENS TE LATEN ONDERZOEKEN OP BESMETTING MET BEPAALDE SCHADELIJKE ORGANISMEN, EEN MAATREGEL IS VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG, WELKE DOOR DEZE BEPALING ZIJN VERBODEN BEHOUDENS DE IN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG VOORZIENE UITZONDERINGEN;

DAT DE LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE AANVULLENDE OF STRENGERE BEPALINGEN DIE, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11 VAN S' RAADS RICHTLIJN NR . 69/466/EEG VAN 8 DECEMBER 1969, NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE BESTRIJDING EN VOORKOMING VAN DE SAN JOSE-SCHILDLUIS, FYTOSANITAIRE KEURINGEN OP INGEVOERDE PRODUKTEN KUNNEN VERRICHTEN, INDIEN EFFECTIEVE MAATREGELEN WORDEN GENOMEN OM HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN BESMETTE NATIONALE PRODUKTEN TE VERHINDEREN, EN MET NAME OP GROND VAN DE OPGEDANE ERVARING MOET WORDEN AANGENOMEN DAT ER ZONDER INVOERCONTROLES GEVAAR VAN VERBREIDING VAN HET SCHADELIJKE ORGANISME BESTAAT;

Beslissing inzake de kosten

10 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT TE KEULEN BIJ DIENS BESCHIKKING VAN 24 OKTOBER 1974 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

1 . DE VERPLICHTING OM UIT EEN ANDERE LID-STAAT INGEVOERDE PRODUKTEN VAN PLANTEN, ZOALS APPELS, AAN DE GRENS TE LATEN ONDERZOEKEN OP BESMETTING MET BEPAALDE SCHADELIJKE ORGANISMEN, IS EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG, WELKE DOOR DEZE BEPALING ZIJN VERBODEN BEHOUDENS DE IN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG VOORZIENE UITZONDERINGEN .

2 . IN HET KADER VAN DE AANVULLENDE OF STRENGERE BEPALINGEN DIE, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11 VAN 'S RAADS RICHTLIJN NR . 69/466/EEG VAN 8 DECEMBER 1969, NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE BESTRIJDING EN VOORKOMING VAN DE SAN JOSE-SCHILDLUIS KUNNEN DE LID-STATEN FYTOSANITAIRE KEURINGEN OP INGEVOERDE PRODUKTEN VERRICHTEN, INDIEN EFFECTIEVE MAATREGELEN WORDEN GENOMEN OM HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN BESMETTE NATIONALE PRODUKTEN TE VERHINDEREN, EN MET NAME OP GROND VAN DE OPGEDANE ERVARING MOET WORDEN AANGENOMEN DAT ER ZONDER INVOERCONTROLES GEVAAR VAN UITBREIDING VAN HET SCHADELIJKE ORGANISME BESTAAT .