ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 26 FEBRUARI 1981. - ALAIN DE BRIEY TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" ONTSLAG VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN "). - ZAAK NO. 25/80.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 00637



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

AMBTENAREN - TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN - ONTSLAG WEGENS ONVOLDOENDE GESCHIKTHEID VOOR HET AMBT - NALEVING VAN DE IN HET CONTRACT VOORZIENE OPZEGGINGSTERMIJN - BEOORDELINGSVRIJHEID VAN DE ADMINISTRATIE - RECHTERLIJK TOEZICHT - GRENZEN

( REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , ARTIKEL 47 , LID 2 )

Samenvatting

UIT ARTIKEL 47 , LID 2 , VAN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN BLIJKT DUIDELIJK DAT HET BEEINDIGEN VAN OVEREENKOMSTEN VAN ONBEPAALDE DUUR , MET DE IN HET CONTRACT VOORZIENE EN MET GENOEMDE BEPALING OVEREENSTEMMENDE OPZEGGINGSTERMIJN , ONDER DE BEOORDELINGSVRIJHEID VALT VAN HET BEVOEGDE GEZAG . IN GEVAL VAN ONTSLAG WEGENS ONVOLDOENDE GESCHIKTHEID VOOR HET AMBT KAN HET HOF DERHALVE GEEN CONTROLE UITOEFENEN OP DE JUISTHEID VAN DIE BEOORDELING , TENZIJ ER SPRAKE ZOU ZIJN VAN KENNELIJKE DWALING OF MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID .

Partijen

IN ZAAK 25/80 ,

ALAIN DE BRIEY , VOORMALIG TIJDELIJK FUNCTIONARIS VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , WONENDE TE BERGEN ( NEDERLAND ), TE DEZEN BIJGESTAAN EN VERTEGENWOORDIGD DOOR E . LEBRUN , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG , BIJ T . BIEVER , ADVOCAAT ALDAAR , BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE CHARLOTTE , 83 ,

VERZOEKER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR D . SORASIO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BIJGESTAAN DOOR D . JACOB , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR , M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE , PRIMAIR , EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT TOT ONTSLAG VAN VERZOEKER , EN VAN DE STILZWIJGENDE EN UITDRUKKELIJKE BESLUITEN TOT AFWIJZING VAN ZIJN KLACHT VAN 27 APRIL 1979 EN , SUBSIDIAIR , VAN DE VERZOEKEN VERMELD SUB II HIERNA ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 JANUARI 1980 , HEEFT ALAIN DE BRIEY , VOORMALIG TIJDELIJK FUNCTIONARIS VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN 1 FEBRUARI 1979 , WAARBIJ DE COMMISSIE VERZOEKER HEEFT ONTSLAGEN MET EEN OPZEGGINGSTERMIJN VAN DRIEENEENHALVE MAAND , WEGENS ONVOLDOENDE GESCHIKTHEID VOOR HET AMBT . SUBSIDIAIR VRAAGT HIJ HETZIJ OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET ONTSLAG , TOTDAT DE RAAD ZICH ZAL HEBBEN UITGESPROKEN OVER EEN VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VOOR EEN VERORDENING BETREFFENDE BESCHERMING VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN TEGEN WERKLOOSHEID , ZIEKTE EN INVALIDITEIT , DAN WEL TOTDAT DE DEKKING VAN DIE RISICO ' S TE ZIJNEN BEHOEVE ZAL ZIJN GEREGELD , HETZIJ VEROORDELING VAN DE COMMISSIE TOT HET NEMEN VAN ALLE MAATREGELEN OM HEM EEN SOCIALE BESCHERMING TE VERZEKE REN OVEREENKOMEND MET HETGEEN IN DAT VOORSTEL IS VOORZIEN , OF MET HETGEEN DE RAAD DIENVOLGENS ZAL BEPALEN . MEER SUBSIDIAIR VRAAGT HIJ OM BEPALING VAN DE OPZEGGINGSTERMIJN OP 10 MAANDEN EN OM VEROORDELING VAN DE COMMISSIE TOT BETALING VAN EEN VERVANGENDE VERGOEDING DESWEGE .

2 VERZOEKER WERD IN 1975 AANGESTELD ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS VOOR DE DUUR VAN TWEE JAAR , ALS HOOFD VAN DE AFDELING ' ' PERSONEELSZAKEN EN ALGEMEEN BEHEER ' ' VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK ( GCO ) TE ISPRA . DAAR DE PRESTATIES VAN VERZOEKER IN DE UITOEFENING VAN ZIJN AMBT ONVOLDOENDE WERDEN GEACHT DOOR ZIJN HIERARCHISCHE MEERDEREN - HETGEEN HEM WERD MEEGEDEELD - , WERD BETROKKENE IN MAART 1977 OVERGEPLAATST NAAR HET GCO TE PETTEN ALS HOOFD VAN DE AFDELING ' ' ALGEMEEN BEHEER EN INFRASTRUCTUUR ' ' , TENEINDE HEM EEN NIEUWE KANS TE BIEDEN . TEGELIJKERTIJD WERD ZIJN OVEREENKOMST VOOR ONBEPAALDE TIJD VERLENGD OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2 , SUB D , VAN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , WELKE BEPALING DESTIJDS IS INGEVOERD TER VERVANGING VAN DE STATUTAIRE REGELING VOOR DE PERSONEN DIE BEZOLDIGD WORDEN UIT DE ONDERZOEKS- EN INVESTERINGSKREDIETEN .

3 NADAT HIJ MET VERZOEKER ENKELE GESPREKKEN HAD GEVOERD , MAAKTE DE DIRECTEUR VAN HET GCO TE PETTEN HEM IN EEN MEMORANDUM VAN 31 JANUARI 1978 VERWIJTEN OVER DE WIJZE WAAROP HIJ ZIJN FUNCTIE UITOEFENDE , EN VERZOCHT HIJ HEM ' ' ZIJN AFDELING VAST IN DE HAND TE NEMEN ' ' . NA DEZE AANTIJGINGEN SCHRIFTELIJK TE HEBBEN WEERSPROKEN , VERTROK VERZOEKER MIDDEN FEBRUARI NAAR DE VERENIGDE STATEN , WAAR HIJ TOT BEGIN SEPTEMBER OP DIENSTREIS VERBLEEF . TIJDENS ZIJN VERBLIJF ALDAAR WERD VERZOEKER HET SLACHTOFFER VAN EEN GEWAPENDE OVERVAL , WAARAAN HIJ EEN BLIJVENDE GEDEELTELIJKE INVALIDITEIT VAN 27 % OVERHIELD ; OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 73 VAN HET STATUUT , DAT OP DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN TOEPASSING IS , ONTVING HIJ DESWEGE EEN VERGOEDING .

4 NA ZIJN TERUGKEER HAD VERZOEKER OPNIEUW EEN PERSOONLIJK ONDERHOUD , DIT KEER MET DE DIRECTEUR-GENERAAL VAN HET GCO , DAT WERD GEVOLGD DOOR EEN NOTAWISSELING WAARUIT BLIJKT DAT ZIJN WERK NOG STEEDS NEGATIEF WERD BEOORDEELD . TENSLOTTE WERD BIJ BRIEF VAN 1 FEBRUARI 1979 ZIJN AANSTELLINGSOVEREENKOMST OPGEZEGD MET EEN OPZEGGINGSTERMIJN VAN DRIEENEENHALVE MAAND , DIE VERVOLGENS WEGENS ZIEKTE WERD VERLENGD TOT 15 AUGUSTUS 1979 .

HET PRIMAIRE VERZOEK

5 TOT STAVING VAN ZIJN VERZOEK OM NIETIGVERKLARING STELT VERZOEKER DAT HET ONTSLAGBESLUIT GEBREKKIG IS WEGENS RECHTSDWALING EN FEITELIJKE DWALING , DOORDAT HET NIET MET REDENEN IS OMKLEED EN BERUST OP EEN BEOORDELING VAN VERZOEKERS WERKZAAMHEID , DIE DOOR HEM WORDT BETWIST EN WAARVOOR DE COMMISSIE HET BEWIJS MOET LEVEREN . TE DIEN AANZIEN WIJST HIJ ER MET NAME OP , DAT HEM NA ZIJN TERUGKEER UIT DE VERENIGDE STATEN ONVOLDOENDE TIJD IS GELATEN OM TE BEWIJZEN DAT HIJ ZIJN WERK BETER DEED EN GEVOLG HAD GEGEVEN AAN DE AANSPORING DE AFDELING BETER TE LEIDEN , WELKE AANSPORING WAS VERVAT IN HET MEMORANDUM VAN 31 JANUARI 1978 , ZODAT HET ONTSLAG VOLGENS VERZOEKER GEEN GROND KAN VINDEN IN ZIJN WERK VOOR DIE DATUM . BOVENDIEN ZOU DE COMMISSIE GEEN BEROEP KUNNEN DOEN OP ZIJN GEBREK AAN ' ' MANAGERS ' ' -KWALITEITEN , OMDAT DE DIRECTEUR VAN HET GCO VAN PETTEN HEM ZOU HEBBEN ' ' KORTGESLOTEN ' ' DOOR RECHTSTREEKS CONTACT OP TE NEMEN MET ZIJN ONDERGESCHIKTEN , EN OMDAT DE COMMISSIE ZOU ZIJN TEKORTGESCHOTEN IN HAAR BIJSTANDSPLICHT DOOR HEM NIET IN TE SCHRIJVEN VOOR EEN DOOR HAAR GEORGANISEERDE VORMINGSCURSUS ' ' MANAGEMENT ' ' .

6 VOORTS STELT VERZOEKER DAT AAN HET BESLUIT EEN PROCEDUREFOUT KLEEFT , DAAR HEM NIET DE GELEGENHEID IS GEBODEN ZICH TE VERDEDIGEN OP DE WIJZE ALS VOOR DE AMBTENAREN IS VOORZIEN DOOR ARTIKEL 51 EN BIJLAGE IX BIJ HET STATUUT DIE VAN TOEPASSING ZOUDEN ZIJN NAAR ANALOGIE OF INGEVOLGE HET BEGINSEL INZAKE DE RECHTEN VAN DE VERDEDIGING EN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL , AANGEZIEN HIJ EEN POST BEKLEEDDE DIE OP ANDERE TERREINEN BIJ DE GEMEENSCHAPPEN DOOR EEN AMBTENAAR WORDT BEKLEED .

7 MET BETREKKING TOT DEZE ARGUMENTEN MOET ER VOOREERST OP WORDEN GEWEZEN DAT UIT ARTIKEL 47 , LID 2 , VAN DE RAP DUIDELIJK BLIJKT DAT HET BEEINDIGEN VAN OVEREENKOMSTEN VAN ONBEPAALDE DUUR , MET DE IN HET CONTRACT VOORZIENE EN MET GENOEMDE BEPALING OVEREENSTEMMENDE OPZEGGINGSTERMIJN , ONDER DE BEOORDELINGSVRIJHEID VALT VAN HET BEVOEGDE GEZAG . IN GEVAL VAN ONTSLAG WEGENS ONVOLDOENDE GESCHIKTHEID VOOR HET AMBT KAN HET HOF DERHALVE GEEN CONTROLE UITOEFENEN OP DE JUISTHEID VAN DIE BEOORDELING , TENZIJ ER SPRAKE ZOU ZIJN VAN KENNELIJKE DWALING OF MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID .

8 DE DOOR VERZOEKER AANGEVOERDE FEITEN EN ARGUMENTEN ZIJN NIET VAN DIEN AARD , DAT DAAROMTRENT TWIJFEL KAN RIJZEN . WELISWAAR HEEFT DE HIERARCHISCHE MEERDERE VAN VERZOEKER HEM OP EEN BEPAALD MOMENT AANGESPOORD , ZIJN AFDELING VAST IN DE HAND TE NEMEN , DOCH HET GEZAG DAT BEVOEGD WAS OM OVER HET ONTSLAG TE BESLISSEN , KON EN MOEST DAARBIJ DE GEHELE LOOPBAAN VAN BETROKKENE IN AANMERKING NEMEN , MET INBEGRIP VAN DE PERIODE VOORAFGAANDE AAN DIE AANSPORING . VOOR WAT HET ZOGENAAMDE ' ' KORTSLUITEN ' ' BETREFT , IS NIET AANGETOOND DAT DE DIRECTEUR IN ZIJN RECHTSTREEKSE CONTACTEN MET VERZOEKERS ONDERGESCHIKTEN VERDER IS GEGAAN DAN REDELIJKERWIJS NOODZAKELIJK KON WORDEN GEACHT OM VERBETERING TE BRENGEN IN EEN TOESTAND DIE JUIST TE WIJTEN WAS AAN TEKORTSCHIETEN VAN VERZOEKER . OVERIGENS KENDE HET BEVOEGDE GEZAG DIT ARGUMENT VAN VERZOEKER TOEN HET TOT ONTSLAG BESLOOT . TEN SLOTTE KAN DE ADMINISTRATIE NIET WORDEN VERWETEN DAT ZIJ VERZOEKER NIET HEEFT DOEN INSCHRIJVEN VOOR EEN CURSUS WAARVOOR HIJ ZICH ZELF NIET HAD AANGEMELD EN DIE BETREKKING HAD OP BEKWAAMHEDEN WAAROVER HIJ HAD DIENEN TE BESCHIKKEN .

9 WAT DE DOOR VERZOEKER AAN HET AMBTENARENSTATUUT ONTLEENDE PROCEDURE-ARGUMENTEN BETREFT , MOET ERAAN WORDEN HERINNERD DAT DE BEPALINGEN VAN HET STATUUT DIE VAN OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING ZIJN OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN , UITDRUKKELIJK ZIJN GENOEMD IN DE VOOR DEZEN GELDENDE REGELING . DIT IS ECHTER NOCH MET ARTIKEL 51 NOCH MET BIJLAGE IX VAN HET STATUUT HET GEVAL . DAARENBOVEN BLIJKT DUIDELIJK UIT HET DOSSIER , DAT VERZOEKER IN DE PERSOONLIJKE GESPREKKEN EN DE UITGEBREIDE NOTAWISSELING ALLE GELEGENHEID HEEFT GEHAD ZICH TE VERWEREN . OM DEZELFDE REDEN KAN VERZOEKER ZICH NIET BEKLAGEN OVER HET ONTBREKEN VAN MOTIVERING IN HET BESLUIT ZELF , AANGEZIEN DIT WORDT GERECHTVAARDIGD DOOR DE BEOORDELINGSVRIJHEID DIE ARTIKEL 47 , LID 2 , AAN HET BEVOEGDE GEZAG TOEKENT .

10 MITSDIEN MOET HET PRIMAIRE VERZOEK WORDEN AFGEWEZEN .

HET SUBSIDIAIRE VERZOEK

11 TOT STAVING VAN DIT VERZOEK WIJST VERZOEKER EROP , DAT HIJ OP GEEN ENKELE WIJZE IS GEDEKT TEGEN DE RISICO ' S VAN ZIEKTE , INVALIDITEIT EN WERKLOOSHEID , OFSCHOON DE COMMISSIE DE RAAD HEEFT VOORGESTELD DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN IN DIT OPZICHT TE WIJZIGEN . BIJ GEBREKE VAN GESCHREVEN BEPALINGEN IN DIE ZIN ZOU DE ADMINISTRATIE , KRACHTENS DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN BILLIJKHEID EN SOCIALE ZEKERHEID EN HAAR BIJSTANDSVERPLICHTING EX ARTIKEL 24 VAN HET STATUUT , DAT VAN OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING IS VERKLAARD OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN , PASSENDE MAATREGELEN MOETEN NEMEN OM HEM TEGEN DIE RISICO ' S TE VERZEKEREN . MAAR OOK ZO ZIJ DAARTOE NIET VERPLICHT ZOU ZIJN , ZOU VERWEERSTER AANSPRAKELIJK ZIJN VOOR EEN DERGELIJKE LACUNE IN HET RECHT .

12 IN DIT VERBAND ZIJ HERINNERD AAN VERORDENING NR . 2615/76 VAN DE RAAD VAN 21 OKTOBER 1976 , HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 259/68 INZAKE DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( PB L 299 VAN 1976 , BLZ . 1 ), DIE DE MOGELIJKHEID HEEFT INGEVOERD VOOR TAKEN DIE UIT DE ONDERZOEKS- EN INVESTERINGSKREDIETEN WORDEN BEKOSTIGD , TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN VOOR ONBEPAALDE DUUR IN DIENST TE NEMEN EN HEN TE BELASTEN MET WERKZAAMHEDEN DIE OP ANDERE TERREINEN BIJ DE GEMEENSCHAPPEN DOOR AMBTENAREN WORDEN VERRICHT . DEZE REGELING , DIE VOLGENS DE DERDE OVERWEGING VAN DE VERORDENING , IN GEEN GEVAL EEN PRECEDENT MAG VORMEN OP HET GEBIED VAN HET EUROPESE OPENBARE AMBT , STOND OP DIE GEBIEDEN EEN SOEPEL BEHEER TOE , DAT GEMAKKELIJK KAN WORDEN AANGEPAST AAN DE VERSCHILLENDE BEHOEFTEN VAN DE DIENST EN DE BESCHIKBARE FINANCIELE MIDDELEN . DAARTEGENOVER STAAT DAT DE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN , OOK AL VERRICHTEN ZIJ WERKZAAMHEDEN DIE ANDERS AAN AMBTENAREN WORDEN OPGEDRAGEN , VOOR WAT HUN AANSTELLING BETREFT , NIET DEZELFDE ZEKERHEID HEBBEN .

13 ZO GEZIEN VALT HET STELLIG TE BETREUREN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTANTIES ER NOG NIET IN ZIJN GESLAAGD VOOR DEZE PERSONEELSLEDEN EEN STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID UIT TE WERKEN DAT MEDE EEN WERKLOOSHEIDSVERZEKERING OMVAT . DEZE LACUNE IS EVENWEL GEEN REDEN OM DE INGANGSDATUM VAN VERZOEKERS ONTSLAG OP TE SCHORTEN OF OM VOOR HEM EEN ' ' AD HOC ' ' REGELING IN TE STELLEN NAAR HET MODEL VAN EEN VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING , WAAROVER DE RAAD NOG NIET HEEFT BESLIST . DAAR VERZOEKER BIJ ZIJN AANSTELLING ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS WIST , OF HAD MOETEN WETEN , DAT IN EEN DERGELIJKE VERZEKERING NIET WAS VOORZIEN , KAN OP DEZE LACUNE OOK GEEN VORDERING TOT SCHADEVERGOEDING WORDEN GEBASEERD .

14 MITSDIEN MOET HET SUBSIDIAIRE VERZOEK WORDEN AFGEWEZEN .

HET MEER SUBSIDIAIRE VERZOEK

15 TE DEZEN DOET VERZOEKER GELDEN , DAT WEGENS HET UITZONDERLIJK KARAKTER VAN EEN OPZEGGING VAN EEN CONTRACT VOOR ONBEPAALDE DUUR , DE MAXIMALE OPZEGGINGSTERMIJN , TE WETEN TIEN MAANDEN , IN ACHT HAD MOETEN WORDEN GENOMEN .

16 MET BETREKKING TOT DE OPZEGGINGSTERMIJN VERWIJST ARIKEL 47 , LID 2 , VAN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN NAAR DE INDIVIDUELE OVEREENKOMST , WAARBIJ HET EVENWEL EEN MINIMUMDUUR EN , INGEVAL VAN ZIEKTEVERLOF , SCHORSING VOOR MAXIMAAL DRIE MAANDEN VOORSCHRIJFT ; DEZE SCHORSING HEEFT IN HET GEVAL VAN VERZOEKER PLAATSGEHAD .

17 IN DE OVEREENKOMST VAN VERZOEKER WAS DE OPZEGGINGSTERMIJN BEPAALD OVEREENKOMSTIG DE MINIMUMREGELING VAN ARTIKEL 47 , EN DE OPZEGGINGSTERMIJN DIE AAN VERZOEKER IS TOEGESTAAN , KWAM OVEREEN MET DIE GENOEMD IN DE OVEREENKOMST . ER KAN HET BEVOEGDE GEZAG DERHALVE GEEN VERWIJT VAN WORDEN GEMAAKT DAT HET ZICH AAN DIE BEPALINGEN HEEFT GEHOUDEN .

18 DIENVOLGENS MOET HET BEROEP IN ZIJN GEHEEL WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

19 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

20 VERZOEKER IS IN HET ONGELIJK GESTELD .

21 VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TERZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HAREN LASTE .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2.VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN HAAR EIGEN KOSTEN ZAL HEBBEN TE DRAGEN .