Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Vrij verkeer van personen – Vrijheid van vestiging – Vrij verrichten van diensten – Afwijkingen – Draagwijdte

(Art. 45 EG en 55 EG; richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad; richtlijn 92/50 van de Raad)

2. Vrij verkeer van personen – Vrijheid van vestiging – Vrij verrichten van diensten – Afwijkingen – Werkzaamheden ter uitoefening van openbaar gezag

(Art. 45 EG en 55 EG)

3. Harmonisatie van wetgevingen – Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening – Richtlijnen 92/50 en 2004/18 – Gemengde opdrachten voor vervoerdiensten en medische diensten

(Art. 86, lid 2, EG; richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 22 en 35, lid 4, en bijlagen II A en II B; richtlijn 92/50 van de Raad, art. 10 en 16, en bijlagen I A en I B)

Samenvatting

1. Volgens artikel 45, eerste alinea, EG, juncto artikel 55 EG zijn de bepalingen betreffende de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten niet van toepassing op de werkzaamheden ter uitoefening van het openbaar gezag in een lidstaat, zelfs indien deze slechts voor een bepaalde gelegenheid geschieden.

Dergelijke werkzaamheden vallen ook buiten de werkingssfeer van de richtlijnen tot uitvoering van de verdragsbepalingen betreffende de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten, zoals de richtlijnen 92/50 en 2004/18.

(cf. punten 73‑74)

2. De in de artikelen 45 EG en 55 EG bepaalde afwijking moet beperkt blijven tot werkzaamheden die, op zich beschouwd, een rechtstreekse en specifieke deelneming aan de uitoefening van het openbaar gezag vormen. Het vervoer van spoedgevallen en het gekwalificeerde ziekenvervoer behoren niet tot die werkzaamheden.

Het bijdragen aan de bescherming van de volksgezondheid, een taak die eenieder te beurt kan vallen, met name door het bijstaan van een persoon wiens gezondheid of leven in gevaar is, volstaat immers niet om te spreken van deelneming aan de uitoefening van het openbaar gezag. Het recht van de verleners van ziekenvervoerdiensten om gebruik te maken van instrumenten zoals zwaailicht en sirene en de hun door de wegenverkeerswet verleende vrije doorgang, evenals aspecten met betrekking tot specifieke organisatorische bevoegdheden inzake de verleende diensten, de bevoegdheid om bij derden informatie in te winnen of te verzoeken om de inzet van andere gespecialiseerde diensten, de deelneming aan de aanwijzing van bestuursambtenaren in verband met de betrokken diensten en de samenwerking met overheidsinstanties en leden van beroepsgroepen met bevoegdheden van openbaar gezag, kunnen evenmin als een voldoende gekwalificeerde uitoefening van bevoegdheden van openbaar gezag of als van het gemene recht afwijkende bevoegdheden worden beschouwd.

(cf. punten 78, 80‑84)

3. Een lidstaat die bij het plaatsen van overheidsopdrachten inzake vervoer van spoedgevallen en gekwalificeerde ziekenvervoerdiensten volgens het zogenoemde „Submissionsmodell”, volgens hetwelk die diensten rechtstreeks door de aanbestedende dienst worden vergoed, geen mededeling betreffende de resultaten van de aanbestedingsprocedure publiceert, komt de verplichtingen niet na die op hem rusten krachtens artikel 10 van richtlijn 92/50 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening, juncto artikel 16 van die richtlijn, dan wel, sinds 1 februari 2006, krachtens artikel 22 van richtlijn 2004/18 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten, juncto artikel 35, lid 4, van die richtlijn.

De diensten inzake het vervoer van spoedgevallen of het gekwalificeerde ziekenvervoer vallen immers zowel onder categorie 2 of 3 van bijlage I A bij richtlijn 92/50 of bijlage II A bij richtlijn 2004/18 als onder categorie 25 van bijlage I B bij richtlijn 92/50 of bijlage II B bij richtlijn 2004/18, zodat de opdrachten voor dergelijke diensten onder artikel 10 van richtlijn 92/50 dan wel artikel 22 van richtlijn 2004/18 vallen. Uit die bepalingen volgt dat bij het plaatsen van opdrachten voor het verrichten van openbare ziekenvervoerdiensten waarbij de waarde van de vervoerdiensten hoger is dan die van de medische diensten, het met name aan de aanbestedende dienst staat om voor de plaatsing van de betrokken opdracht een aankondiging van opdracht op het niveau van de Unie bekend te maken, en om de resultaten van de gunning van die opdracht openbaar te maken. Bij het plaatsen van opdrachten voor het verrichten van openbare ziekenvervoerdiensten waarbij de waarde van de medische diensten hoger is dan die van de vervoerdiensten, moet de aanbestedende dienst daarentegen de resultaten van de gunning van de opdracht openbaar maken.

In een context waarin niet kan worden uitgesloten dat bij geen enkele van de opdrachten de waarde van de vervoerdiensten hoger is dan die van de medische diensten, moet de vaststelling van niet-nakoming van de richtlijnen 92/50 en 2004/18 worden beperkt tot schending van artikel 10 van richtlijn 92/50 juncto artikel 16 van die richtlijn dan wel, sinds 1 februari 2006, van artikel 22 van richtlijn 2004/18 juncto artikel 35, lid 4, van die richtlijn, aangezien die artikelen hoe dan ook van toepassing zijn op opdrachten die zowel betrekking hebben op vervoerdiensten als op medische diensten, ongeacht de verhouding tussen de respectieve waarde van die diensten in het kader van de betrokken opdracht.

Het verzuim om de resultaten van de gunning van de opdracht openbaar te maken kan niet worden gerechtvaardigd door het feit dat het vervoer van spoedgevallen „diensten van algemeen economisch belang” in de zin van artikel 86, lid 2, EG zijn. Overwegingen, zoals de noodzaak om inzake ziekenvervoer kruissubsidiëring te verzekeren tussen gebieden die naargelang van de bevolkingsdichtheid rendabel of minder rendabel zijn, en het belang van de nabijheid van de dienstverlening, verklaren immers niet hoe de verplichte openbaarmaking van de resultaten van de gunning van de betrokken opdracht de vervulling van die taak van algemeen economisch belang zou belemmeren.

(cf. punten 92, 113‑114, 122, 125, 127‑129, 131 en dictum)