2

De voorgeschiedenis van het geding wordt door het Gerecht beschreven als volgt: „1 Verzoeker, Vadzim Ipatau, is een Belarussisch staatsburger en adjunct-voorzitter van de centrale kiescommissie (hierna: ‚CEC’). 2 Uit gemeenschappelijk standpunt 2006/276/GBVB van de Raad van 10 april 2006 betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde functionarissen van Belarus en tot intrekking van gemeenschappelijk standpunt 2004/661/GBVB (PB L 101, blz. 5) blijkt dat, na de verdwijning van algemeen bekende personen in Belarus, het frauduleuze verloop van verkiezingen en van een referendum en ernstige mensenrechtenschendingen die zijn begaan tijdens de onderdrukking van een vreedzame betoging in de nasleep van die verkiezingen en dat referendum, is besloten om ten aanzien van verschillende personen in Belarus beperkende maatregelen vast te stellen, zoals [beperkingen van] de binnenkomst op of doorreis via het grondgebied van de Europese Unie en de bevriezing van tegoeden en economische middelen. 3 De uitvoeringsmaatregelen van de Unie zijn opgenomen in verordening (EG) nr. 765/2006 van de Raad van 18 mei 2006 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus (PB L 134, blz. 1). Die bepalingen zijn nadien meermaals gewijzigd en artikel 8 bis, lid 1, van die verordening, zoals gewijzigd, bepaalt dat, wanneer de Raad van de Europese Unie besluit een natuurlijke persoon of rechtspersoon, entiteit of lichaam te onderwerpen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde maatregelen, hij de bijlage, waarin de lijst is opgenomen waarop de naam van die persoon is geplaatst, dienovereenkomstig wijzigt. 4 De beperkende maatregelen van gemeenschappelijk standpunt 2006/276 zijn verlengd tot en met 15 maart 2010 bij gemeenschappelijk standpunt 2009/314/GBVB van de Raad van 6 april 2009 houdende wijziging van gemeenschappelijk standpunt 2006/276/GBVB en tot intrekking van gemeenschappelijk standpunt 2008/844/GBVB (PB L 93, blz. 21). De aan bepaalde verantwoordelijken in Belarus opgelegde verblijfsverboden werden echter opgeschort tot en met 15 december 2009, met uitzondering van de verboden die gelden voor degenen die betrokken zijn bij de verdwijningen in 1999 en 2000 en voor de voorzitter van de CEC. 5 Op 15 december 2009 heeft de Raad besluit 2009/969/GBVB houdende verlenging van de in gemeenschappelijk standpunt 2006/276/GBVB vervatte beperkende maatregelen tegen bepaalde functionarissen van Belarus, en tot intrekking van gemeenschappelijk standpunt 2009/314/GBVB (PB L 332, blz. 76) vastgesteld. De Raad heeft zowel de beperkende maatregelen van gemeenschappelijk standpunt 2006/276 als de opschorting van de aan bepaalde verantwoordelijken in Belarus opgelegde verblijfsverboden tot en met 31 oktober 2010 verlengd. 6 Na gemeenschappelijk standpunt 2006/276 opnieuw te hebben bezien, heeft de Raad bij besluit 2010/639 van 25 oktober 2010 betreffende beperkende maatregelen tegen Belarus (PB L 280, blz. 18) zowel de in gemeenschappelijk standpunt 2006/276 vervatte beperkende maatregelen als de opschorting van de aan bepaalde verantwoordelijken in Belarus opgelegde verblijfsverboden tot en met 31 oktober 2011 verlengd. 7 Bij besluit 2011/69 [...] is besloten om, in het licht van de frauduleuze presidentsverkiezingen van 19 december 2010 en het gewelddadige optreden tegen de politieke oppositie, het maatschappelijk middenveld en vertegenwoordigers van onafhankelijke massamedia in Belarus, de opschorting van de reisbeperkingen ongedaan te maken en andere beperkende maatregelen in te stellen. Artikel 1, lid 1, van besluit 2010/639 is als volgt aangevuld: ‚d) verantwoordelijk zijn voor de schendingen van de internationale verkiezingsnormen bij de presidentsverkiezingen in Belarus op 19 december 2010, en voor het hardhandig optreden tegen het maatschappelijk middenveld en de democratische oppositie, en de personen die met hen zijn geassocieerd, als vermeld in bijlage III A.’ 8 Bij besluit 2011/69 is artikel 2 van besluit 2010/639 vervangen door: ‚Artikel 2 1. Alle tegoeden en economische middelen die toebehoren aan [...] personen die verantwoordelijk zijn: [...] b) voor de schendingen van de internationale verkiezingsnormen bij de presidentsverkiezingen in Belarus op 19 december 2010, en voor het hardhandig optreden tegen het maatschappelijk middenveld en de democratische oppositie, en natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die met hen zijn geassocieerd, als vermeld in bijlage III A [...] worden bevroren; [...]’ 9 Verzoekers naam is opgenomen in bijlage V bij besluit 2011/69, waarbij bijlage III A aan besluit 2010/639 [bijlage III A, personen als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder d), en artikel 2, lid 1, onder b),] is toegevoegd. Bij de naam van verzoeker, die in punt 10 is vermeld, staat de volgende precisering: ,Adjunct-voorzitter, [CEC]’. 10 Bij uitvoeringsverordening [nr. 84/2011] is met name artikel 2 van verordening nr. 765/2006 door de volgende tekst vervangen: ‚Artikel 2 1. Alle tegoeden en economische middelen die toebehoren aan, eigendom zijn, in het bezit zijn of onder zeggenschap staan van de natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten en lichamen die in bijlage I of I bis zijn vermeld, worden bevroren. 2. Aan of ten behoeve van de in bijlage I of I bis genoemde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen mogen geen tegoeden of economische middelen direct of indirect ter beschikking worden gesteld. [...] 5. In bijlage I bis staan de natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten en lichamen die worden bedoeld in artikel 2, lid 1, onder b), van besluit 2010/639[...], als gewijzigd.’ 11 De naam van verzoeker is bij uitvoeringsverordening nr. 84/2011 opgenomen in bijlage II (bijlage I bis bij verordening nr. 765/2006 waarin de lijst is vervat van natuurlijke personen en rechtspersonen, entiteiten of lichamen als bedoeld in artikel 2, leden 1, 2 en 5), met de in punt 9 hierboven aangehaalde vermelding. 12 Op 2 februari 2011 is in het Publicatieblad van de Europese Unie een kennisgeving gepubliceerd aan de personen op wie de maatregelen van besluit 2011/69 en van uitvoeringsverordening nr. 84/2011 van toepassing zijn (PB C 33, blz. 17). 13 Bij brief van 2 september 2011 heeft verzoeker de Raad verzocht de plaatsing van zijn naam op de betrokken lijsten opnieuw te bezien. 14 Bij brief van 14 november 2011 heeft de Raad dat verzoek afgewezen [...] omdat hij van mening was dat de jegens verzoeker vastgestelde beperkende maatregelen gerechtvaardigd waren. Als bijlage bij die brief heeft hij een nieuw besluit en een nieuwe uitvoeringsverordening gevoegd. 15 In dat verband heeft de Raad besluit [2011/666] als bijlage toegevoegd, waarin hij de in punt 9 hierboven aangehaalde vermelding betreffende verzoeker door de volgende vermelding heeft vervangen: ‚Adjunct-voorzitter, [CEC]. Als lid van de [CEC] is hij medeverantwoordelijk voor de schending van internationale verkiezingsnormen tijdens de presidentsverkiezingen van 19 december 2010.’ 16 De Raad heeft tevens uitvoeringsverordening [nr. 1000/2011] als bijlage toegevoegd, waarin de in punt 9 hierboven aangehaalde vermelding eveneens is vervangen door de in besluit 2011/666 opgenomen vermelding, die in punt 15 hierboven is aangehaald. 17 Op 11 oktober 2011 is in het [Publicatieblad van de Europese Unie] een kennisgeving gepubliceerd aan de personen op wie de beperkende maatregelen in besluit 2010/639, als gewijzigd bij besluit 2011/666, en in verordening nr. 765/2006, als [uitgevoerd] bij [uitvoerings]verordening (EU) nr. 999/2011 van de Raad, betreffende beperkende maatregelen tegen Belarus, van toepassing zijn (PB C 299, blz. 4). 18 Bij besluit [2012/642] heeft de Raad de van toepassing zijnde beperkende maatregelen tot en met 31 oktober 2013 verlengd en de krachtens besluit 2010/639 opgelegde maatregelen in één rechtsinstrument opgenomen. Artikel 3, lid 1, van dat besluit luidt: ‚De lidstaten nemen de nodige maatregelen om binnenkomst op of doorreis via hun grondgebied te beletten van personen die: a) verantwoordelijk zijn voor ernstige mensenrechtenschendingen of de onderdrukking van het maatschappelijk middenveld en de democratische oppositie, of wier activiteiten anderszins de democratie of de rechtsstaat in Belarus ernstig ondermijnen, alsmede eenieder die banden heeft met hen; b) profiteren van of steun verlenen aan het Loekasjenko-regime, en vermeld staan in de bijlage.’ 19 Artikel 4, lid 1, van besluit 2012/642 bepaalt: ‚Alle tegoeden en economische middelen die eigendom zijn, in het bezit zijn, of onder zeggenschap staan van: a) personen, entiteiten of lichamen die verantwoordelijk zijn voor ernstige mensenrechtenschendingen of de onderdrukking van het maatschappelijk middenveld en de democratische oppositie, of wier activiteiten anderszins de democratie en de rechtsstaat in Belarus ernstig ondermijnen, of alle andere natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die banden hebben met hen, alsmede alle rechtspersonen, entiteiten of lichamen die hun eigendom zijn of onder hun zeggenschap staan; b) natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die van het Loekasjenko-bewind profiteren of het steunen, alsmede rechtspersonen, entiteiten of lichamen die hun eigendom zijn of onder hun zeggenschap staan, en vermeld staan in de bijlage, worden bevroren.’ 20 In de bijlage bij besluit 2012/642 (lijst van personen bedoeld in artikel 3, lid 1, en in artikel 4, lid 1), is in punt 66 de naam van verzoeker opgenomen met de volgende vermelding: ‚Adjunct-voorzitter, [CEC]. Als lid van de CEC is hij medeverantwoordelijk voor de schending van internationale verkiezingsnormen tijdens de presidentsverkiezingen van 19 december 2010.’ 21 Bij verordening (EU) nr. 1014/2012 van 6 november 2012 (PB L 307, blz. 1) heeft de Raad verordening nr. 765/2006 gewijzigd. Hij heeft artikel 2 van laatstgenoemde verordening vervangen door: ‚1. Alle tegoeden en economische middelen die toebehoren aan of eigendom zijn van, in het bezit zijn van of onder zeggenschap staan van de in bijlage I genoemde natuurlijke personen, rechtspersonen, entiteiten en lichamen, worden bevroren. 2. Aan of ten behoeve van de in bijlage I genoemde natuurlijke personen, rechtspersonen, entiteiten en lichamen mogen geen tegoeden of economische middelen direct of indirect ter beschikking worden gesteld. 3. Het is verboden bewust en opzettelijk deel te nemen aan activiteiten die tot doel of tot gevolg hebben dat de in de leden 1 en 2 bedoelde maatregelen direct of indirect worden omzeild. 4. Bijlage I bevat een lijst met natuurlijke personen, rechtspersonen, entiteiten en lichamen die, overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a), van besluit 2012/642[...] door de Raad zijn geïdentificeerd als verantwoordelijk voor ernstige mensenrechtenschendingen of de onderdrukking van het maatschappelijk middenveld en de democratische oppositie, of waarvan de activiteiten ernstige schade berokkenen aan de democratie of de rechtsstaat in Belarus, of als natuurlijke personen, rechtspersonen, entiteiten en lichamen die met hen verbonden zijn of als rechtspersonen, entiteiten of lichamen die hun eigendom zijn of onder hun zeggenschap staan. 5. Bijlage I bevat eveneens een lijst met natuurlijke personen, rechtspersonen, entiteiten en lichamen die, overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder b) van besluit 2012/642[...] door de Raad zijn geïdentificeerd als baat hebbend bij of steun verlenend aan het Loekasjenko-regime, en met rechtspersonen, entiteiten en lichamen die hun eigendom zijn of onder hun zeggenschap staan.’ 22 Voorts zijn bij verordening nr. 1014/2012 de verwijzingen naar ‚bijlagen I, I°A, en I°B’ of ‚bijlagen I of I bis’ in verordening nr. 765/2006, zoals gewijzigd, vervangen door verwijzingen naar ‚bijlage I’. 23 Bij uitvoeringsverordening [nr. 1017/2012] heeft de Raad de tekst van de bijlagen I, I A en I B bij verordening nr. 765/2006 door een enkele bijlage vervangen. In die bijlage is in punt 66 verzoekers naam vermeld, met dezelfde vermelding als die welke in punt 20 hierboven is aangehaald. 24 Op 7 november 2012 is in het [Publicatieblad van de Europese Unie] een kennisgeving gepubliceerd ter attentie van de personen en entiteiten ten aanzien waarvan de beperkende maatregelen in besluit 2012/642, verordening nr. 1014/2012 en uitvoeringsverordening nr. 1017/2012 van toepassing zijn (PB C 339, blz. 9).”