Wanneer sprake is van een – zelfs kennelijke – onjuiste beoordeling van de toepassingsvoorwaarden van verordening nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, zoals gewijzigd bij verordening nr. 465/2012, dient de verplichte procedure voor de beslechting van eventuele geschillen tussen de instellingen van de betrokken lidstaten over de geldigheid of juistheid van een A1‑verklaring te worden gevolgd, zelfs al zou zijn gebleken dat de arbeidsvoorwaarden van de gedetacheerde werknemers kennelijk niet binnen de materiële werkingssfeer vallen van de bepaling op grond waarvan de A1‑verklaring werd afgegeven.

Indien zou worden aanvaard dat de lidstaat waar de werknemer is gedetacheerd, een wettelijke regeling zou kunnen vaststellen op grond waarvan zijn eigen instellingen eenzijdig een A1‑verklaring ongeldig kunnen laten verklaren door een rechterlijke instantie van die lidstaat, kan het op de loyale samenwerking tussen de bevoegde instellingen van de lidstaten gebaseerde stelsel in gevaar komen. Zolang de A1‑verklaring niet is ingetrokken of ongeldig verklaard, geldt zij in beginsel dus in de interne rechtsorde van de lidstaat waarin de betrokken werknemers zijn gedetacheerd en bindt zij dan ook de instellingen ervan.

Dientengevolge druist een wettelijke regeling van de lidstaat van detachering, op grond waarvan de bevoegde autoriteiten van deze lidstaat een werknemer unilateraal kunnen onderwerpen aan de socialezekerheidswetgeving van die lidstaat, in tegen het in artikel 11, lid 1, van verordening nr. 883/2004 neergelegde beginsel dat werknemers in loondienst slechts bij één socialezekerheidsregeling zijn aangesloten, alsmede tegen het rechtszekerheidsbeginsel dat met name vereist dat de rechtsregels duidelijk en nauwkeurig zijn en dat de effecten ervan voorzienbaar zijn, inzonderheid wanneer zij nadelige gevolgen voor particulieren en ondernemingen kunnen hebben.

Die wettelijke regeling verdraagt zich evenmin met de bepalingen van de verordeningen nr. 883/2004 en nr. 987/2009, waarbij de procedure wordt geregeld die moet worden gevolgd als zich bij de uitleg en de toepassing van de verordeningen moeilijkheden voordoen, met name wanneer een lidstaat waarin een werknemer is gedetacheerd, van mening is dat de toepassingsvoorwaarden van artikel 12, lid 1, van verordening nr. 883/2004 niet zijn vervuld.

Aangaande de mogelijkheid om een frauduleus verkregen A1‑verklaring buiten beschouwing te laten wanneer de instelling van de lidstaat waar de werknemers zijn gedetacheerd, in het kader van de in artikel 76, lid 6, van verordening nr. 883/2004 voorziene dialoog, de instelling die de A1‑verklaringen heeft afgegeven concrete gegevens verstrekt die de aanname staven dat deze verklaringen door fraude zijn verkregen, is de tweede instelling op grond van het beginsel van loyale samenwerking gehouden om in het licht van deze gegevens opnieuw te onderzoeken of die verklaringen terecht zijn afgegeven en deze in voorkomend geval in te trekken.

Indien deze laatste instelling niet binnen een redelijke termijn overgaat tot een dergelijke heroverweging, kunnen de voornoemde gegevens worden aangevoerd in het kader van een gerechtelijke procedure ertoe strekkende dat de rechter van de lidstaat waar de werknemers zijn gedetacheerd de betrokken verklaringen niet in aanmerking neemt.

De wettelijke regeling van de lidstaat van detachering voldoet evenwel niet aan die voorwaarden.

Die wettelijke regeling voorziet namelijk in geen enkel opzicht in de verplichting om de dialoog- en bemiddelingsprocedure van de verordeningen nr. 883/2004 en nr. 987/2009 op te starten. Voorts wordt in die regeling niet alleen bepaald dat de bevoegdheid om vast te stellen dat sprake is van fraude en om een A1‑verklaring om die reden buiten beschouwing te laten uitsluitend aan de nationale rechter toekomt, maar ook dat de nationale socialezekerheidsinstellingen en sociaal inspecteurs buiten elke gerechtelijke procedure om beslissen om gedetacheerde werknemers te onderwerpen aan de socialezekerheidswetgeving van die lidstaat.

(zie punten 93‑96, 100, 101, 104, 105)