Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 21 juni 2012 — Spanje/Commissie

(Zaken T-178/10, T-263/10 en T-265/10)

„Door Spanje beheerde operationele programma’s van Cohesiefonds en EFRO — Verzoek om tussentijdse betaling — Bewijzen die duiden op significante tekortkoming in werking van beheers- en controlesystemen — Maatregelen tot schorsing van betalingstermijn — Beroep tot nietigverklaring — Ontvankelijkheid — Auditstrategie — Rechtszekerheid — Gewettigd vertrouwen — Evenredigheid”

1. Beroep tot nietigverklaring — Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld — Begrip — Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren — Besluit tot schorsing van termijn voor voldoening van verzoek om tussentijdse betaling — Handeling die einde van onderscheiden bijzondere procedure markeert — Daaronder begrepen (Art. 263 VWEU; verordening nr. 1083/2006 van de Raad) (cf. punten 8-11, 18)

2. Economische, sociale en territoriale samenhang — Structurele bijstandsverlening — Financiering door Unie — Verplichting voor lidstaten om beheers- en controlesystemen op te zetten — Bewijzen die duiden op significante tekortkoming in werking van beheers- en controlesystemen — Verslag van nationaal of communautair auditorgaan met deze bewijzen — Bestaan — Maatregelen tot schorsing van betalingstermijn (Art. 317 VWEU; verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 91, lid 1, sub a; verordening nr. 1828/2006 van de Commissie) (cf. punten 31-33)

3. Economische, sociale en territoriale samenhang — Structurele bijstandsverlening — Financiering door Unie — Verplichting voor lidstaten om beheers- en controlesystemen op te zetten — Audit van beheers- en controlesystemen — Goedkeuring van auditstrategieën — Uitvoering van auditwerkzaamheden afhankelijk van goedkeuring van auditstrategieën — Daarvan uitgesloten (Verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 62, lid 1, sub a, b, en c) (cf. punten 72-74)

4. Handelingen van de instellingen — Keuze van rechtsgrondslag — Regeling die deel uitmaakt van Unierecht — Vereisten van duidelijkheid en voorzienbaarheid — Expliciete vermelding van rechtsgrondslag — Daaronder begrepen (cf. punten 86-88)

5. Recht van Europese Unie — Beginselen — Bescherming van gewettigd vertrouwen — Voorwaarden — Nauwkeurige toezeggingen van administratie — Geen (Verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 62, leden 1, sub c, en 2) (cf. punten 92, 94)

6. Economische, sociale en territoriale samenhang — Structurele bijstandsverlening — Financiering door Unie — Verplichting voor lidstaten om beheers- en controlesystemen op te zetten — Bewijzen die duiden op significante tekortkoming in werking van beheers- en controlesystemen — Maatregelen tot schorsing van betalingstermijn — Voorlopige maatregelen — Schending van evenredigheidsbeginsel — Geen (Verordening nr. 1083/2006 van de Raad, art. 72, lid 2, en 91, lid 1) (cf. punten 99-100, 103, 106)

Voorwerp

Beroepen ingesteld tegen de beschikkingen van de Commissie van 12 februari 2010 (T-178/10), 8 april 2010 (T-263/10) en 15 april 2010 (T-265/10), waarbij de Spaanse autoriteiten in kennis zijn gesteld van de schorsing van de betalingstermijn voor bepaalde door het Koninkrijk Spanje ingediende verzoeken om tussentijdse betaling

Dictum

1) De zaken T-178/10, T-263/10 en T-265/10 worden gevoegd voor het arrest.

2) De beroepen worden verworpen.