ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 14 JULI 1983. - W. FERRARIO EN ANDEREN TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" AMBTENAREN - SCHOOLTOELAGEN - VERDUBBELD MAXIMUM "). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 152, 158, 162, 166, 170, 173, 175, 177 TOT 179, 182 EN 186/81.



Jurisprudentie 1983 bladzijde 02357



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . AMBTENAREN - GELIJKE BEHANDELING - FUNDAMENTEEL BEGINSEL - BEGRIP

2 . AMBTENAREN - BEZOLDIGING - GEZINSTOELAGE - SCHOOLTOELAGE - RECHT OP VERDUBBELD MAXIMUMBEDRAG VOORBEHOUDEN AAN PERSONEELSLEDEN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR ONTHEEMDINGSTOELAGE - TOELAATBAARHEID - GRONDEN

( AMBTENARENSTATUUT , BIJLAGE VII , ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA )

Samenvatting

1 . HET ALGEMENE GELIJKHEIDSBEGINSEL IS EEN VAN DE FUNDAMENTELE BEGINSELEN VAN HET COMMUNAUTAIRE AMBTENARENRECHT . OP GROND VAN DIT BEGINSEL MOGEN VERGELIJKBARE SITUATIES NIET VERSCHILLEND WORDEN BEHANDELD , TENZIJ EEN ONDERSCHEID OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS . HET VEREIST UITERAARD DAT PERSONEELSLEDEN DIE ZICH IN VOLKOMEN GELIJKE SITUATIES BEVINDEN , AAN DEZELFDE BEPALINGEN WORDEN ONDERWORPEN , MAAR HET VERBIEDT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER NIET REKENING TE HOUDEN MET OBJECTIEVE VERSCHILLEN IN DE OMSTANDIGHEDEN OF SITUATIES WAARIN DE BETROKKENEN ZICH BEVINDEN .

2 . VOOR ZOVER ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA , TWEEDE STREEPJE VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT HET RECHT OP DE VERDUBBELDE MAXIMUMSCHOOLTOELAGE ALLEEN TOEKENT AAN AMBTENAREN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE , VINDT DEZE BEPALING HAAR GRONDSLAG IN OBJECTIEVE CRITERIA DIE RECHTSTREEKS VERBAND HOUDEN MET HET DOEL VAN DE SCHOOLTOELAGEREGELING .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 152 , 158 , 162 , 166 , 170 , 173 , 175 , 177 TOT 179 , 182 EN 186/81 ,

W . FERRARIO , A . BORELLA , U . CUCCHIARA , A . M . FEDERICO , C . GIOVANNINI , M . MANZOTTI , R . MIRA CATO , E . PERUCCIO , V . PRAOLINI , M . PUCCIA , G . STIVALA , F . VIOLIN , ALLEN AMBTENAAR OF TIJDELIJK FUNCTIONARIS BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK TE ISPRA , ITALIE , VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SLUSNY , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ F . AVENA , RUE DE LA LIBERATION 29 , STRASSEN ,

VERZOEKERS ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . GRIESMAR ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR D . JACOB , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

ONDERSTEUND DOOR

RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . CARBERY ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ H . J . PABBRUWE , DIRECTEUR VAN HET DIRECTORAAT JURIDISCHE ZAKEN VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK , KIRCHBERG ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK OM :

- ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA , TWEEDE STREEPJE , VAN BIJLAGE VII BIJ HET AMBTENARENSTATUUT NIET-TOEPASSELIJK TE VERKLAREN VOOR ZOVER HET RECHT OP DE VERDUBBELDE MAXIMUMSCHOOLTOELAGE DAARIN ALLEEN WORDT TOEGEKEND AAN AMBTENAREN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE ;

-TE VERSTAAN DAT DE COMMISSIE GEHOUDEN IS , AAN VERZOEKERS DE IN HUN VERZOEKSCHRIFTEN OPGEVOERDE KOSTEN TE VERGOEDEN DOOR VERDUBBELING VAN DE SCHOOLTOELAGE ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ OP 15 JUNI 1981 TER GRIFFIE INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFTEN , HEBBEN VERZOEKERS , ALLEN AMBTENAAR OF TIJDELIJK FUNCTIONARIS VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , BEROEP INGESTELD TOT NIET-TOEPASSELIJKVERKLARING VAN ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA , TWEEDE STREEPJE , VAN BIJLAGE VII BIJ HET AMBTENARENSTATUUT , VAN OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN , VOOR ZOVER HET RECHT OP DE VERDUBBELDE MAXIMUMSCHOOLTOELAGE DAARIN ALLEEN WORDT TOEGEKEND AAN AMBTENAREN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE . VOORTS WORDT HET HOF VERZOCHT , TE VERSTAAN DAT DE COMMISSIE GEHOUDEN IS , AAN VERZOEKERS DE IN HUN VERZOEKSCHRIFTEN OPGEVOERDE KOSTEN TE VERGOEDEN DOOR VERDUBBELING VAN DE SCHOOLTOELAGE .

2 ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA , TWEEDE STREEPJE VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT WERD INGEVOERD BIJ ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 711/75 VAN DE RAAD VAN 18 MAART 1975 ( PB L 71 VAN 1975 , BLZ . 1 ). HET BEPAALD DAT HET MAXIMUM VAN DE SCHOOLTOELAGE WORDT VERDUBBELD VOOR :

' ' - DE AMBTENAAR WIENS STANDPLAATS TEN MINSTE 50 KM VERWIJDERD IS VAN EEN INSTELLING VOOR TERTIAIR ONDERWIJS VAN HET LAND WAARVAN HIJ DE NATIONALITEIT BEZIT EN AAN WELKE INSTELLING ONDERRICHT IN ZIJN TAAL WORDT GEGEVEN , OP VOORWAARDE DAT HET KIND METTERDAAD EEN INSTELLING VOOR TERTIAIR ONDERWIJS BEZOEKT OP TEN MINSTE 50 KM AFSTAND VAN DE STANDPLAATS EN DAT DE AMBTENAAR IN AANMERKING KOMT VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE ; . . . ' '

3 VERZOEKERS ZIJN ALLEN BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK TE ISPRA , ITALIE , WERKZAAM . ZIJ VOLDOEN AAN ALLE IN VOORNOEMDE BEPALING GESTELDE VOORWAARDEN , MAAR KOMEN NIET IN AANMERKING VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE . EIND 1980 VERZOCHTEN ZIJ OM VERDUBBELING VAN DE HUN TOEGEKENDE SCHOOLTOELAGE .

4 DE COMMISSIE WEES HUN VERZOEKEN AF OP GROND DAT DE AANGEVOERDE BEPALING VAN HET STATUUT DE VERDUBBELING VAN HET MAXIMUMBEDRAG VAN DE SCHOOLTOELAGE AFHANKELIJK STELT VAN DE VOORWAARDE DAT DE AMBTENAAR IN AANMERKING KOMT VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE . TOEN VERZOEKERS ' KLACHTEN TEGEN DIE AFWIJZING ONBEANTWOORD BLEVEN , HEBBEN ZIJ DE ONDERHAVIGE BEROEPEN INGESTELD .

5 ZIJ DOEN HUN BEROEP STEUNEN OP EEN ENKEL MIDDEL , NAMELIJK DAT ZIJ BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA , TWEEDE STREEPJE , VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT , WILLEKEURIG WORDEN GEDISCRIMINEERD TEN OPZICHTE VAN DE AMBTENAREN OF PERSONEELSLEDEN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE . VOLGENS HEN IS DE INGEVOERDE REGELING ONBEGRIJPELIJK , ONGERIJMD , EN VOLSTREKT NIET OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD , EN BEINVLOEDT ZIJ DE OUDERS BIJ HUN KEUZE VAN EEN INSTELLING VOOR TERTIAIR ONDERWIJS VOOR HUN KINDEREN . ZIJ BETOGEN DAT EEN STUDIE , GEVOLGD OP MEER DAN 50 KM AFSTAND VAN DE STANDPLAATS , VOOR EENIEDER EVEN DUUR IS , ONGEACHT OF DE AMBTENAAR AL DAN NIET EEN ONTHEEMDINGSTOELAGE GENIET , EN DAT RECHT DIENT TE GESCHIEDEN , OOK AL IS HET AANTAL GEDISCRIMINEERDE AMBTENAREN GERING .

6 DE COMMISSIE , ONDERSTEUND DOOR DE RAAD , DIE AAN HAAR ZIJDE INTERVENIEERT , BETOOGT DAT DE BESTREDEN BEPALING TEN DOEL HEEFT DE AMBTENAREN DIE NIET AFKOMSTIG ZIJN UIT DE STAAT WAAR ZIJ HUN STANDPLAATS HEBBEN , IN DE GELEGENHEID TE STELLEN HUN KINDEREN TERTIAIR ONDERWIJS IN HUN LAND VAN HERKOMST TE LATEN VOLGEN , TENEINDE HUN BETERE TOEKOMSTPERSPECTIEVEN TE VERZEKEREN , ZONDER DAT DIE AMBTENAREN DAARVAN FINANCIEEL NADEEL BEHOEVEN TE ONDERVINDEN . VOLGENS DE COMMISSIE VERKEREN SLECHTS ZEER WEINIG AMBTENAREN IN DE DOOR DE VERZOEKERS BESCHREVEN SITUATIE .

7 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS HET ALGEMENE GELIJKHEIDSBEGINSEL EEN VAN DE FUNDAMENTELE BEGINSELEN VAN HET COMMUNAUTAIRE AMBTENARENRECHT . OP GROND VAN DIT BEGINSEL MOGEN VERGELIJKBARE SITUATIES NIET VERSCHILLEND WORDEN BEHANDELD , TENZIJ EEN ONDERSCHEID OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS . HET VEREIST UITERAARD DAT PERSONEELSLEDEN DIE ZICH IN VOLKOMEN GELIJKE SITUATIES BEVINDEN , AAN DEZELFDE BEPALINGEN WORDEN ONDERWORPEN , MAAR HET VERBIEDT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER NIET REKENING TE HOUDEN MET OBJECTIEVE VERSCHILLEN IN DE OMSTANDIGHEDEN OF SITUATIES WAARIN DE BETROKKENEN ZICH BEVINDEN .

8 VOOR EEN ONDERZOEK NAAR DE GELDIGHEID VAN DE OMSTREDEN BEPALING DIENT DERHALVE TE WORDEN NAGEGAAN OF DE POSITIE VAN PERSONEELSLEDEN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE , OBJECTIEVE ELEMENTEN BEVAT , DIE EEN ONGELIJKE BEHANDELING INZAKE DE SCHOOLTOELAGE RECHTVAARDIGEN TEN OPZICHTE VAN AMBTENAREN DIE GENOEMDE TOELAGE NIET GENIETEN .

9 KRACHTENS ARTIKEL 4 , LID 1 , VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT WORDT DE ONTHEEMDINGSTOELAGE TOEGEKEND MITS IS VOLDAAN AAN VOORWAARDEN , VERBAND HOUDENDE IN DE EERSTE PLAATS MET DE WOONPLAATS VAN HET PERSONEELSLID VOOR ZIJN HUIDIGE TEWERKSTELLING EN IN DE TWEEDE PLAATS MET ZIJN NATIONALITEIT . IN ZIJN ARREST VAN 15 JANUARI 1981 ( ZAAK 1322/79 , VUTERA , JURISPR . 1981 , BLZ . 127 ) HEEFT HET HOF REEDS ERKEND DAT DIE MAATSTAVEN HUN GRONDSLAG VINDEN IN OBJECTIEVE GEGEVENS EN IN HET ALGEMEEN GEEIGEND ZIJN TER AFBAKENING VAN DE GROEP PERSONEELSLEDEN DIE DOOR HUN HERKOMST EN DE ONTBREKENDE ENGE BAND MET HET LAND VAN TEWERKSTELLING KUNNEN KOMEN TE STAAN VOOR KOSTEN EN NADELEN DIE DOOR BEDOELDE TOELAGE MOETEN WORDEN GECOMPENSEERD .

10 DE REGELING BETREFFENDE DE SCHOOLTOELAGEN HEEFT TEN DOEL , ELK PERSONEELSLID , ONGEACHT ZIJN STANDPLAATS , DE MOGELIJKHEID TE BIEDEN , VOOR DE OPVOEDING EN HET ONDERWIJS VAN ZIJN KINDEREN TE ZORGEN . ONTEGENZEGLIJK IS HET VOOR EENIEDER VAN GROOT VOORDEEL , TERTIAIR ONDERWIJS TE KUNNEN VOLGEN IN ZIJN EIGEN TAAL EN AAN EEN INSTELLING WAARVAN DE DIPLOMA ' S IN ZIJN LAND VAN HERKOMST TEN VOLLE WORDEN ERKEND . TE DEZEN VALT EVENMIN TE BETWISTEN DAT KINDEREN VAN PERSONEELSLEDEN DIE VOLDOEN AAN DE VOORWAARDEN VOOR TOEKENNING VAN DE ONTHEEMDINGSTOELAGE , IN HUN ALGEMEENHEID IN EEN NADELIGER POSITIE VERKEREN DAN KINDEREN VAN PERSONEELSLEDEN DIE EEN ENGE BAND HEBBEN MET HUN LAND VAN TEWERKSTELLING .

11 DEZE OBJECTIEVE RELATIE TUSSEN ENERZIJDS HET GENIETEN VAN EEN ONTHEEMDINGSTOELAGE EN ANDERZIJDS DE BEHOEFTE VAN EEN AMBTENAAR , ZIJN KINDEREN TERTIAIR ONDERWIJS IN ZIJN LAND VAN HERKOMST TE LATEN VOLGEN , BLIJKT OVERIGENS UIT DOOR DE COMMISSIE VERZAMELDE STATISTISCHE GEGEVENS . VOLGENS DE GEGEVENS VOLGT DE OVERGROTE MEERDERHEID VAN DE KINDEREN VAN PERSONEELSLEDEN MET EEN ONTHEEMDINGSTOELAGE TERTIAIR ONDERWIJS AAN EEN INSTELLING IN HET LAND VAN HERKOMST VAN DE AMBTENAAR , TERWIJL DE KINDEREN VAN PERSONEELSLEDEN DIE DEZE TOELAGE NIET ONTVANGEN , VRIJWEL STEEDS DOORSTUDEREN IN HET LAND WAAR HET PERSONEELSLID IS TEWERKGESTELD .

12 VERZOEKERS HEBBEN HUN BETOOG DAN OOK TERECHT TOEGESPITST OP DE GEVALLEN WAARIN KINDEREN VAN PERSONEELSLEDEN MET EEN ONTHEEMDINGSTOELAGE , EVENEENS IN HET LAND VAN TEWERKSTELLING TERTIAIR ONDERWIJS VOLGEN . DAARGELATEN DAT DIT SOORT GEVALLEN VOLGENS DE STATISTIEKEN EERDER ZELDEN VOORKOMT , KAN DE COMMUNAUTAIRE WETGEVER NIET WORDEN VERWETEN DAT HIJ DE BEDOELDE PERSONEELSLEDEN DEZE KEUZEMOGELIJKHEID HEEFT GELATEN . IN DE REGEL ZIJN DEZE KINDEREN GENOODZAAKT , ZICH VERTROUWD TE MAKEN MET EEN HUN VREEMD UNIVERSITAIR MILIEU EN HUN STUDIE IN EEN ANDERE DAN HUN MOEDERTAAL VOORT TE ZETTEN . ZULK EEN SITUATIE LEIDT EVENEENS TOT KOSTEN EN NADELEN , DIE NIET GELDEN VOOR KINDEREN VAN PERSONEELSLEDEN DIE EEN ENGE BAND HEBBEN MET HET BETROKKEN LAND .

13 UIT EEN EN ANDER VOLGT DAT ARTIKEL 3 , DERDE ALINEA , TWEEDE STREEPJE VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT , VOOR ZOVER DAARIN EEN VERSCHILLENDE BEHANDELING VAN PERSONEELSLEDEN WORDT VOORZIEN NAAR GELANG ZIJ AL DAN NIET IN AANMERKING KOMEN VOOR DE ONTHEEMDINGSTOELAGE , ZIJN GRONDSLAG VINDT IN OBJECTIEVE CRITERIA DIE RECHTSTREEKS VERBAND HOUDEN MET HET DOEL VAN DE SCHOOLTOELAGEREGELING . VERZOEKERS STELLEN DERHALVE TEN ONRECHTE DAT DEZE CRITERIA EEN WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE OPLEVEREN .

14 MITSDIEN KAN DE TOEPASSELIJKHEID VAN GENOEMDE BEPALINGEN NIET IN TWIJFEL WORDEN GETROKKEN . DAAR VERZOEKERS BUITEN DE WERKINGSSFEER VAN DEZE BEPALING VALLEN , IS ER GEEN AANLEIDING DE IN HUN VERZOEKSCHRIFTEN OPGEVOERDE KOSTEN TE VERGOEDEN . HIERUIT VOLGT DAT DE BEROEPEN IN HUN GEHEEL MOETEN WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TER ZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HAREN LASTE .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT DE BEROEPEN .

2 . VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN HAAR EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .