Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

++++

1. Landbouw ° Gemeenschappelijke ordening der markten ° Melk en zuivelprodukten ° Extra heffing op melk ° Verlaging van referentiehoeveelheden die van heffing zijn vrijgesteld, zonder vergoeding ° Beginsel van bescherming van gewettigd vertrouwen ° Schending ° Afwezigheid

(Verordening nr. 816/92 van de Raad)

2. Handelingen van de instellingen ° Motivering ° Verplichting ° Draagwijdte ° Verordeningen

(EEG-Verdrag, art. 190)

3. Landbouw ° Gemeenschappelijk landbouwbeleid ° Doelstellingen ° Afweging ° Beoordelingsbevoegdheid van instellingen ° Stabilisering van markt in sector zuivelprodukten ° Verlaging van referentiehoeveelheden die van extra heffing zijn vrijgesteld

(EEG-Verdrag, art. 39, lid 1, sub c, 40 en 43; verordening nr. 816/92 van de Raad)

4. Landbouw ° Gemeenschappelijke ordening der markten ° Melk en zuivelprodukten ° Extra heffing op melk ° Verlaging van referentiehoeveelheden die van heffing zijn vrijgesteld, zonder vergoeding ° Eigendomsrecht ° Vrije beroepsuitoefening ° Evenredigheidsbeginsel ° Non-discriminatiebeginsel ° Schending ° Afwezigheid

(EEG-Verdrag, art. 40, lid 3, tweede alinea; verordening nr. 816/92 van de Raad)

Samenvatting

1. Aangezien de vaststelling van de gegarandeerde totale hoeveelheden in het kader van het bij verordening nr. 816/92 ingevoerde stelsel van een extra heffing op melk behoort tot de ruime beoordelingsbevoegdheid van de Raad om de gemeenschappelijke ordening in de sector melk en zuivelprodukten aan te passen aan de gewijzigde economische situatie, kan in beginsel geen enkele marktdeelnemer erop vertrouwen, dat de Raad in het kader van het beheer van de gemeenschappelijke landbouwpolitiek in de toekomst de gegarandeerde totale hoeveelheden en dus ook de individuele referentiehoeveelheden van de producenten niet zal verlagen, en kan hij er evenmin op vertrouwen, dat elke verlaging van individuele referentiehoeveelheden gepaard zal gaan met een vergoeding. In het bijzonder kan het enkele feit, dat bij de verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden in eerdere verordeningen wel een vergoeding is toegekend, bij de betrokken marktdeelnemers, wat de verlaging van de referentiehoeveelheden voor de periode 1992/1993 zonder vergoeding betreft, geen gewettigd vertrouwen hebben gewekt, dat bij elke verdere verlaging van de betrokken hoeveelheden een vergoeding zou worden toegekend.

Dit klemt te meer, omdat de gehele regeling betreffende de extra heffing op 31 maart 1992 afliep. Aangezien de Raad met betrekking tot de voorwaarden voor de voortzetting van deze regeling voor de toekomst over een ruime beoordelingsbevoegdheid beschikte, kon in beginsel geen enkele marktdeelnemer gewettigd vertrouwen stellen in de strekking van de regeling die de Raad voor de periode na deze datum zou vaststellen, met name wat de handhaving van de gegarandeerde totale hoeveelheden aangaat.

Nu immers dezelfde referentiehoeveelheden gedurende de vijf voorafgaande jaren waren geschorst, en tijdens deze periode reeds een degressieve vergoeding van in totaal 45,5 ECU per 100 kg aan de producenten was uitbetaald, en er nog steeds te veel melk werd geproduceerd, kon een voorzichtig en bezonnen handelaar voorzien dat de referentiehoeveelheden voor de periode van 1 april 1992 tot en met 31 maart 1993 zonder vergoeding zouden worden verlaagd, wat gebeurd is bij verordening nr. 816/92. Door de bekendmaking van de Commissievoorstellen op 31 december 1991 waren alle belanghebbenden bovendien uitdrukkelijk gewaarschuwd voor een dergelijke verlaging van de betrokken hoeveelheden zonder vergoeding. Aangezien de melkproduktie hoofdzakelijk op jaarbasis wordt gepland vanaf 1 april van elk jaar, konden de producenten de weerslag van de voorgestelde maatregelen dus tijdig inschatten en op de gepaste wijze daarop reageren.

2. De door artikel 190 van het Verdrag vereiste motivering moet aan de aard van de betrokken handeling beantwoorden. De redenering van de communautaire instantie die de betwiste handeling heeft vastgesteld, moet er duidelijk en ondubbelzinnig in tot uiting komen, zodat de belanghebbenden de rechtvaardigingsgronden van de genomen maatregel kunnen kennen en de gemeenschapsrechter zijn toezicht kan uitoefenen. Bij verordeningen kan evenwel geen specifieke motivering worden verlangd van de verschillende, soms zeer talrijke en ingewikkelde onderdelen, feitelijk en rechtens, die daarin voorkomen, zodra deze binnen de systematiek van het geheel vallen.

3. Bij het toewerken naar de doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten de instellingen van de Gemeenschap voortdurend ervoor zorgen, mogelijke tegenstrijdigheden tussen de afzonderlijke doelstellingen te verzoenen, en dienen zij in voorkomend geval aan deze of gene ervan tijdelijk voorrang dienen te verlenen overeenkomstig de eis van de economische gegevenheden of omstandigheden met het oog waarop zij hun besluiten nemen.

De gemeenschapswetgever die op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid over een ruime discretionaire bevoegdheid beschikt, in overeenstemming met de hem bij de artikelen 40 en 43 van het Verdrag toegekende politieke verantwoordelijkheid, kon dus, zonder de hem bij artikel 39 van het Verdrag toegekende bevoegdheden te overschrijden, tijdelijk voorrang verlenen aan het doel de door structurele overschotten gekenmerkte markt voor melk en zuivelprodukten te stabiliseren, zoals hij heeft gedaan door voor het tijdvak 1992/1993 bij verordening nr. 816/92 te besluiten tot verlaging van de referentiehoeveelheden die van de extra heffing zijn vrijgesteld.

4. De bij verordening nr. 816/92 voor het tijdvak 1992/1993 ingevoerde verlaging van referentiehoeveelheden die van de extra heffing op melk zijn vrijgesteld, zonder vergoeding, maakt geen inbreuk op het recht van eigendom, het recht op vrije beroepsuitoefening, het evenredigheidsbeginsel en het discriminatieverbod.

Deze maatregel kan namelijk op zich niet worden beschouwd als een schending van het recht van eigendom of het recht op vrije beroepsuitoefening, die volgens het gemeenschapsrecht zeker geen absolute gelding hebben, maar aan bepaalde in het algemeen belang gerechtvaardigde beperkingen kunnen worden onderworpen, noch als een schending van het evenredigheidsbeginsel omdat zij in verhouding tot het doel ervan, namelijk stabilisatie van de melk- en zuivelmarkt, niet kennelijk ongeschikt is, noch als een inbreuk op het beginsel van gelijke behandeling, dat in het kader van de gemeenschappelijke marktordening in artikel 40, lid 3, tweede alinea, is neergelegd, omdat het gaat om een maatregel die voor alle producenten van de Gemeenschap geldt en objectieve elementen ontbreken waaruit blijkt, dat bepaalde producenten op grond van hun bijzondere situatie, terecht aanspraak zouden hebben kunnen maken op een daaraan, in naam van de gelijkheid, aangepaste behandeling.