Dit is het geval bij een krachtens artikel 10 van bijlage X bij het Statuut door dat gezag genomen besluit dat voor ambtenaren die zijn tewerkgesteld in bepaalde delegaties en kantoren van de Unie in derde landen leidt tot de afschaffing van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden. Een dergelijk besluit is voldoende nauwkeurig en onvoorwaardelijk, zodat het geen bijzondere toepassingsmaatregel behoeft om rechtsgevolgen te hebben voor de in de betrokken derde landen tewerkgestelde ambtenaren.

De ambtenaren en functionarissen hebben het recht om beroep in te stellen tegen een algemene maatregel van het tot aanstelling bevoegd gezag die voor hen bezwarend is, wanneer, ten eerste, die maatregel geen toepassingsmaatregel vereist om rechtsgevolgen te hebben of het gezag dat belast is met de uitvoering ervan over geen enkele beoordelingsmarge bij de toepassing ervan beschikt en, ten tweede, die maatregel de belangen van de ambtenaren rechtstreeks raakt doordat hun rechtspositie kenmerkend wordt gewijzigd.

Het ontbreken van algemene uitvoeringsbepalingen kan echter alleen met succes worden aangevoerd door een ambtenaar die opkomt tegen een besluit tot herziening van het bedrag van de toelage die aan in derde landen tewerkgestelde ambtenaren wordt betaald wanneer de gestelde onregelmatigheid hem persoonlijk kan raken. Dienaangaande zij beklemtoond dat de algemene uitvoeringsbepalingen voornamelijk strekken tot de vaststelling van criteria die de administratie kunnen leiden bij de uitoefening van haar discretionaire bevoegdheid of de omvang kunnen preciseren van statutaire bepalingen die op dat punt dermate onduidelijk en onnauwkeurig zijn dat zij niet zonder willekeur kunnen worden toegepast. Waar de onnauwkeurigheid van een bepaling op zich niet volstaat om tot een willekeurige toepassing ervan te leiden, heeft de betrokkene alleen een belang om een dergelijk middel aan te voeren indien het verzuim van de Europese Dienst voor extern optreden om algemene uitvoeringsbepalingen vast te stellen voor hem persoonlijk bezwarend was doordat het tot aanstelling bevoegd gezag op vooringenomen en willekeurige wijze de bepalingen van artikel 10 van bijlage X bij het Statuut op zijn situatie diende toe te passen.

De algemene uitvoeringsbepalingen in de zin van artikel 110 van het Statuut hebben in de eerste plaats betrekking op uitvoeringsmaatregelen die in sommige speciale bepalingen van het Statuut uitdrukkelijk zijn voorzien en bij gebreke van een uitdrukkelijke voorschrift kan de verplichting om onder de formele voorwaarden van dat artikel uitvoeringsmaatregelen vast te stellen, slechts bij wijze van uitzondering worden erkend, namelijk wanneer de bepalingen van het Statuut zo onduidelijk en onnauwkeurig zijn dat zij niet zonder willekeur kunnen worden toegepast.

Wat de in bijlage X bij het Statuut bedoelde toelage wegens bijzondere levensomstandigheden betreft, heeft de wetgever van de Unie, door geen enkel criterium voor de bepaling van de gelijkwaardigheid van de levensomstandigheden tussen de landen van de Unie en derde landen te geven, het tot aanstelling bevoegd gezag in het kader van de algemene uitvoeringsbepalingen van het Statuut die het voor de toekomst moet vaststellen, een ruime beoordelingsmarge willen geven. In deze omstandigheden kon een orgaan van de Unie dat zich op de datum van vaststelling van een besluit tot herziening van het bedrag van de toelage die aan in derde landen tewerkgestelde ambtenaren wordt betaald in een periode van aanpassing bevindt, zonder onjuiste rechtsopvatting en binnen de grenzen van zijn beoordelingsbevoegdheid rekening houden met andere criteria dan de parameters die in artikel 10, lid 1, vierde alinea, van bijlage X bij het Statuut uitdrukkelijk worden genoemd.

Het gebruik van gegevens over het niveau van de economische ontwikkeling in de betrokken derde landen en de gebruikte methode, die de voorkeur geeft aan een globale economische benadering gebaseerd op de vergelijking van de niveaus van economische ontwikkeling en rekening houdt met de analyses van andere internationale organisaties of met bepaalde omstandigheden voor hun diplomatiek personeel, om de gelijkwaardigheid te bepalen van de levensomstandigheden in de landen van de Unie en in derde landen lijken niet in strijd met artikel 10, lid 1, van bijlage X bij het Statuut.

(cf. punten 57, 58 en 60)