Arrest van het Gerecht (Achtste kamer – uitgebreid) van 30 juni 2021 –

Global Silicones Council e.a./ECHA

(Zaak T‑519/18)

„REACH – Opstelling van een lijst van stoffen die in aanmerking komen om uiteindelijk te worden opgenomen in bijlage XIV bij verordening (EG) nr. 1907/2006 – Opneming van octamethylcyclotetrasiloxaan (D4), decamethylcyclopentasiloxaan (D5) en dodecamethylcyclohexasiloxaan (D6) op die lijst – Artikelen 57 en 59 van verordening nr. 1907/2006 – Bijlage XIII bij verordening nr. 1907/2006 – Bepaling van de bewijskracht – Kennelijke beoordelingsfout – Evenredigheid”

1. Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Beoordelingsbevoegdheid van de autoriteiten van de Unie – Omvang – Rechterlijke toetsing – Grenzen – Kennelijke fout, misbruik van bevoegdheid of kennelijke overschrijding van de grenzen van de beoordelingsbevoegdheid [Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 1, lid 1, art. 57, d) en e), art. 59 en bijlage XIII] (zie punten 51, 52, 53, 54, 294)

2. Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Beoordeling van de aan de intrinsieke eigenschappen van een stof verbonden gevaren – Beoordelingscriteria (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 57 en 59 en bijlagen XIII en XV) (zie punten 116, 133)

3. Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Indeling op basis van de eigenschappen van de bestanddelen – Toelaatbaarheid – Voorwaarde – Inaanmerkingneming van het aanwezigheidspercentage van de betrokken bestanddelen en van hun chemische werking – Stoffen die de eigenschappen persistent, bioaccumulerend en toxisch of zeer persistent en zeer bioaccumulerend hebben – Kwalificatie op basis van de eigenschappen van de bestanddelen – Toelaatbaarheid – Toepassing van een concentratiedrempel voor de kwalificatie – Toelaatbaarheid [Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 14, lid 2, f), art. 31, lid 3, b), art. 56, lid 6, art. 57, d) en e), en bijlage XIII] (zie punten 265, 266, 273)

4. Beroep tot nietigverklaring – Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld – Begrip – Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren – Voorbereidende handelingen – Daarvan uitgesloten – Besluit van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) waarbij D4, D5 en D6 als zeer zorgwekkend worden geïdentificeerd – Handeling waarmee rechtsgevolgen worden beoogd – Daaronder begrepen [Art. 263, eerste alinea, VWEU; verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 57, d) en e), en art. 59] (zie punten 277, 278)

5. Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Besluit van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) waarbij D4, D5 en D6 als zeer zorgwekkend worden geïdentificeerd – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 59) (zie punten 293, 295, 296)

6. Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Procedure die verschilt en losstaat van de beoordelingsprocedure – Bepaling van de bewijskracht (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, overwegingen 19‑21 en 69 en art. 57 en 59) (zie punten 297, 298, 301, 303, 307, 308)

Voorwerp

Verzoek krachtens artikel 263 VWEU strekkende tot gehele of gedeeltelijke nietigverklaring van het besluit van ECHA van 27 juni 2018 tot opneming van octamethylcyclotetrasiloxaan (D4), decamethylcyclopentasiloxaan (D5) en dodecamethylcyclohexasiloxaan (D6) op de lijst van stoffen die in aanmerking komen om uiteindelijk te worden opgenomen in bijlage XIV bij verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB 2006, L 396, blz. 1, met rectificatie in PB 2007, L 136, blz. 3).

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Global Silicones Council en de andere verzoekers wier namen zijn opgenomen in de bijlage bij het arrest dragen hun eigen kosten en die van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA).