ARREST VAN HET HOF VAN 28 MAART 1979. - GRANARIA BV TEGEN RAAD EN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" QUELLMEHL - AANSPRAKELIJKHEID "). - ZAAK NO. 90/78.



Jurisprudentie 1979 bladzijde 01081

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00615

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00599

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00665



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . SCHADEVERGOEDINGSACTIE - VERZOEKSCHRIFT - GEEN AANDUIDING VAN DE OMVANG VAN HET NADEEL - ONTVANKELIJKHEID - VOORWAARDEN

( EEG-VERDRAG , ART . 178 ; REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , ART . 38 , PARAGRAAF 1 )

2 . BEROEP WEGENS NALATEN - NATUURLIJKE OF RECHTSPERSONEN - GEVRAAGDE HANDELING - VERORDENING - NIET-ONTVANKELIJKHEID

( EEG-VERDRAG , ART . 175 , DERDE ALINEA )

Samenvatting

1 . WANNEER BIJ HET HOF EEN SCHADEVERGOEDINGSACTIE KRACHTENS ARTIKEL 178 EEG-VERDRAG AANHANGIG WORDT GEMAAKT EN DE RECHTSGROND VAN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP WORDT BETWIST , KUNNEN OVERWEGINGEN VAN PROCESECONOMIE HET HOF AANLEIDING GEVEN , IN EEN EERSTE STADIUM VAN DE PROCEDURE TE BESLISSEN OVER DE VRAAG OF HET GEDRAG VAN DE INSTELLINGEN TOT AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KAN LEIDEN , EN HET ONDERZOEK VAN DE VRAGEN BETREFFENDE HET CAUSAAL VERBAND EN DE AARD EN DE OMVANG VAN DE SCHADE VOOR EEN EVENTUEEL LATER STADIUM TE BEWAREN . BIJGEVOLG BEHOEFT HET ONVOLLEDIG KARAKTER VAN EEN VERZOEKSCHRIFT , WAARIN VERZOEKSTER ZICH ERTOE BEPERKT TE STELLEN DAT ZIJ DOOR EEN COMMUNAUTAIRE REGELING FINANCIEEL NADEEL HEEFT GELEDEN EN ZICH HET RECHT VOORBEHOUDT DE OMVANG DAARVAN LATER TE PRECISEREN , NIET NOODZAKELIJKERWIJS TOT NIET-ONTVANKELIJKHEID TE LEIDEN .

2 . EEN BEROEP , INGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG DOOR EEN NATUURLIJKE OF RECHTSPERSOON , MOET NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD WANNEER HET ENIGE RECHTSINSTRUMENT WAARMEE AAN HET TOT DE RAAD OF TOT DE COMMISSIE GERICHTE VERZOEK HAD KUNNEN WORDEN VOLDAAN , EEN VERORDENING ZOU ZIJN GEWEEST , DAAR EEN VERORDENING NOCH NAAR HAAR VORM , NOCH NAAR HAAR AARD KAN WORDEN GEKWALIFICEERD ALS EEN HANDELING DIE TOT EEN DERGELIJKE PERSOON KON ZIJN GERICHT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 175 , DERDE ALINEA .

Partijen

IN ZAAK 90/78 ,

GRANARIA B.V ., TE ROTTERDAM , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR B . TER KUILE EN F . VOGELAAR , ADVOCATEN TE ' S-GRAVENHAGE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . LOESCH , RUE GOETHE 2 ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

1 . RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VIGNES , DIRECTEUR BIJ ZIJN JURIDISCHE DIENST , BIJGESTAAN DOOR A . BRAUTIGAM , ADMINISTRATEUR BIJ GENOEMDE DIENST , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . VAN DEN HOUTEN , DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK , PLACE DE METZ 2 ,

2 . COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR H . BRONKHORST , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERDERS ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN PROCEDURE OP GROND VAN DE ARTIKELEN 175 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ,

Overwegingen van het arrest

1BIJ BEROEP , OP 3 APRIL 1978 INGESTELD TEGEN DE RAAD EN DE COMMISSIE , HEEFT DE NEDERLANDSE BESLOTEN VENNOOTSCHAP GRANARIA B.V ., HIERNA TE NOEMEN ' ' GRANARIA ' ' , HET HOF VERZOCHT , ENERZIJDS OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG VAST TE STELLEN DAT DE TWEE INSTELLINGEN , TEZAMEN DAN WEL ELK VOOR ZICH , IN STRIJD MET HUN VERPLICHTINGEN HEBBEN GEHANDELD DOOR NA TE LATEN TEN AANZIEN VAN GRANARIA EEN HANDELING TE VERRICHTEN WAAROM DEZE HAD VERZOCHT EN , ANDERZIJDS , OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG DE GEMEENSCHAP TE VEROORDELEN TOT VERGOEDING VAN DE HAAR DOOR DE VERWERENDE INSTELLINGEN TOEGEBRACHTE SCHADE .

2DEZE VERZOEKEN VINDEN HUN OORSPRONG IN HET FEIT DAT OP 1 AUGUSTUS 1974 , DE DATUM VAN INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 1125/74 VAN DE RAAD VAN 29 APRIL 1974 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 120/67 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB L 128 VAN 1974 , BLZ . 12 ), EEN EINDE IS GEKOMEN AAN DE TOEKENNING VAN RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE VAN QUELLMEHL , WAAROP GRANARIA RECHT HAD GEHAD SINDS ZIJ IN 1972 MET DE VERVAARDIGING VAN DAT PRODUKT WAS BEGONNEN , EN DIE ENKEL MET BETREKKING TOT DE PRODUKTIE VAN QUELLMEHL BESTEMD VOOR DE BROODBEREIDING , OPNIEUW ZIJN INGEVOERD BIJ VERORDENING NR . 1127/78 VAN DE RAAD VAN 22 MEI 1978 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 2742/75 INZAKE DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE IN DE SECTOR GRANEN EN RIJST ( PB L 142 VAN 1978 , BLZ . 24 ). TER ONDERSTEUNING VAN HAAR VERZOEKEN BEROEPT GRANARIA ZICH OP HET ARREST VAN 19 OKTOBER 1977 ( GEVOEGDE ZAKEN 117/76 , RUCKDESCHEL , EN 16/77 , DIAMALT , JURISPR . 1977 , BLZ . 1753 ), WAARIN HET HOF VOOR RECHT HEEFT VERKLAARD DAT DE BEPALING IN GEDING ONVERENIGBAAR WAS MET HET GELIJKHEIDSBEGINSEL , VOOR ZOVER ZIJ LEIDDE TOT EEN VERSCHIL IN BEHANDELING VAN QUELLMEHL EN QUELLSTARKE MET BETREKKING TOT DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN MAIS DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN DIE TWEE PRODUKTEN WORDT GEBRUIKT .

3HET BEROEP IN ZIJN GEHEEL IS IN HOOFDZAAK GERICHT OP HET VERKRIJGEN VAN VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE GRANARIA BEWEERT TE HEBBEN GELEDEN DOORDAT HAAR DE TOEKENNING VAN DE GEVRAAGDE RESTITUTIES IS GEWEIGERD . DERHALVE DIENT IN DE EERSTE PLAATS DE OP ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , GEBASEERDE VORDERING TE WORDEN ONDERZOCHT .

DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP , VOOR ZOVER GEBASEERD OP DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG

4DE RAAD EN DE COMMISSIE HEBBEN EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN , BETOGENDE DAT HET VERZOEKSCHRIFT NIET VOLDOET AAN DE EISEN VAN ARTIKEL 38 , PARAGRAAF 1 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , DOORDAT HET NOCH DE AARD EN DE OMVANG VAN HET BEWEERDE NADEEL , NOCH HET OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DE HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP EN DE BEWEERDELIJK GELEDEN SCHADE AANDUIDT .

5IN HAAR VERZOEKSCHRIFT BEPERKT GRANARIA ZICH ERTOE , TE STELLEN DAT ZIJ DOOR DE REGELING IN GEDING FINANCIEEL NADEEL HEEFT GELEDEN , WAARBIJ ZIJ ZICH HET RECHT VOORBEHOUDT DE OMVANG DAARVAN LATER TE PRECISEREN . EEN ALDUS BEPERKT VERZOEKSCHRIFT NU , DAT WORDT INGEDIEND KRACHTENS ARTIKEL 178 EEG-VERDRAG , BEANTWOORDT IN HET ALGEMEEN NIET AAN DE IN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING GESTELDE EISEN MET BETREKKING TOT DE AANDUIDING VAN HET ONDERWERP VAN HET GESCHIL EN DE AANGEVOERDE MIDDELEN .

6IN DE ONDERHAVIGE OMSTANDIGHEDEN EVENWEL BEHOEFT HET ONVOLLEDIG KARAKTER VAN HET VERZOEKSCHRIFT NIET NOODZAKELIJKERWIJS TOT NIET-ONTVANKELIJKHEID TE LEIDEN . WANNEER IMMERS BIJ HET HOF EEN SCHADEVERGOEDINGSACTIE KRACHTENS ARTIKEL 178 EEG-VERDRAG AANHANGIG WAS GEMAAKT EN DE RECHTSGRONDSLAG VAN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP WERD BETWIST , HEBBEN OVERWEGINGEN VAN PROCESECONOMIE HET HOF SOMS AANLEIDING GEGEVEN , IN EEN EERSTE STADIUM VAN DE PROCEDURE TE BESLISSEN OVER DE VRAAG OF HET GEDRAG VAN DE INSTELLINGEN TOT AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KON LEIDEN , EN HET ONDERZOEK VAN DE VRAGEN BETREFFENDE HET CAUSAAL VERBAND EN DE AARD EN OMVANG VAN DE SCHADE VOOR EEN EVENTUEEL LATER STADIUM TE BEWAREN . IN CASU LEENT DE VRAAG BETREFFENDE DE RECHTSGRONDSLAG VAN DE AANSPRAKELIJKHEID ZICH BIJZONDER GOED OM OVEREENKOMSTIG DIE PRAKTIJK AFZONDERLIJK TE WORDEN BESLIST , ZODAT HET VERZOEKSCHRIFT STRIKT GENOMEN ALS VOLLEDIG EN BIJGEVOLG ALS ONTVANKELIJK KAN WORDEN BESCHOUWD .

HET BEROEP TEN GRONDE , VOOR ZOVER GEBASEERD OP ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG

7GRANARIA BETOOGT DAT DE GEMEENSCHAP AANSPRAKELIJK IS OP GROND DAT DE AFSCHAFFING VAN DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE VAN QUELLMEHL HEEFT GELEID TOT EEN RECHTSTOESTAND DIE HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 19 OKTOBER 1977 ONWETTIG HEEFT VERKLAARD WEGENS SCHENDING VAN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL .

8WELISWAAR HEEFT HET HOF IN BEDOELD ARREST VOOR RECHT VERKLAARD DAT DE BEPALING IN GEDING ONVERENIGBAAR WAS MET HET GELIJKHEIDSBEGINSEL VOOR ZOVER ZIJ LEIDDE TOT EEN VERSCHIL IN BEHANDELING VAN QUELLMEHL EN QUELLSTARKE , DOCH BLIJKENS DE OVERWEGINGEN VAN HET ARREST BERUSTTE DEZE VASTSTELLING OP DE TIJDENS DE PROCEDURE AAN HET HOF VOORGELEGDE GEGEVENS . DIENAANGAANDE OVERWOOG HET HOF DAT QUELLMEHL SINDS GERUIME TIJD CONCURRENTIE ONDERVOND VAN ZETMEEL , VANWEGE DE MOGELIJKHEID OM VOOR BEPAALDE SPECIFIEKE AANWENDINGEN OP HET GEBIED VAN DE MENSELIJKE VOEDING , QUELLMEHL DOOR ZETMEEL TE VERVANGEN .

9MET BETREKKING TOT HET BETOOG VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE , DAT QUELLMEHL AAN ZIJN BIJZONDERE BESTEMMING OP HET GEBIED VAN DE MENSELIJKE VOEDING WERD ONTTROKKEN EN ALS DIERVOEDER VERKOCHT , STELDE HET HOF VAST DAT , AANGENOMEN ZELFS DAT EEN ZODANIG GEBRUIK WERKELIJK HAD KUNNEN WORDEN GECONSTATEERD , DIT TEN HOOGSTE GROND HAD KUNNEN OPLEVEREN VOOR DE AFSCHAFFING VAN DE RESTITUTIE MET BETREKKING TOT DE ALDUS GEBRUIKTE HOEVEELHEDEN , EN NIET MET BETREKKING TOT DE HOEVEELHEDEN VAN HET PRODUKT DIE VOOR MENSELIJKE VOEDING WERDEN AANGEWEND . HET HOF OORDEELDE DAT ENKEL VOOR ZOVER QUELLMEHL WERD AANGEWEND VOOR DE DOELEINDEN DIE HET VAN OUDSHER OP HET GEBIED VAN DE MENSELIJKE VOEDING HEEFT , HET GELIJKHEIDSBEGINSEL TEN NADELE VAN DE QUELLMEHLPRODUCENTEN WAS GESCHONDEN . IN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE HEBBEN PARTIJEN GEEN ENKEL NIEUW GEGEVEN NAAR VOREN GEBRACHT DAT DEZE BEOORDELING KAN WIJZIGEN .

10DE INSTELLINGEN DIE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING ZIJN BELAST MET DE TENUITVOERLEGGING VAN HET STELSEL VAN DE PRODUKTIERESTITUTIES , HEBBEN HET RECHT TE EISEN DAT DEGENE DIE TOEKENNING VAN DE RESTITUTIES VERLANGT , AANTOONT DAT HET PRODUKT WORDT AANGEWEND VOOR DE DOOR DAT STELSEL BEOOGDE DOELEINDEN . IN CASU HEEFT GRANARIA DIT NIET AANGETOOND , NOCH VOOR HET TIJDVAK WAARIN DE GELDENDE REGELING GEEN ENKELE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN QUELLMEHL VOORZAG , NOCH VOOR HET TIJDVAK NA DE WEDERINVOERING VAN DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE VAN QUELLMEHL BESTEMD VOOR DE BROODBEREIDING .

11BIJGEVOLG IS DE GEMEENSCHAP NIET AANSPRAKELIJK TEGENOVER GRANARIA , ZODAT HET BEROEP , VOOR ZOVER GEBASEERD OP ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , ONGEGROND MOET WORDEN VERKLAARD .

DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP , VOOR ZOVER GEBASEERD OP ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG

12MET HAAR KRACHTENS ARTIKEL 175 INGEDIEND VERZOEK WENST GRANARIA TE DOEN VASTSTELLEN , DAT DE VERWERENDE INSTELLINGEN HUN VERPLICHTINGEN NIET ZIJN NAGEKOMEN DOOR GEEN GEVOLG TE GEVEN AAN HET DOOR GRANARIA TOT HEN GERICHTE VERZOEK , DE GEVRAAGDE RESTITUTIES UIT TE KEREN EN HUN AANSPRAKELIJKHEID VOOR DE DOOR HUN GEDRAG VEROORZAAKTE SCHADE TE ERKENNEN .

13VOLGENS ARTIKEL 175 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG , KAN IEDERE NATUURLIJKE OF RECHTSPERSOON ONDER DE IN DE EERSTE EN TWEEDE ALINEA VAN DIT ARTIKEL VASTGESTELDE VOORWAARDEN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE ZIJN BEZWAREN INDIENEN TEGEN HET FEIT DAT DE RAAD OF DE COMMISSIE , IN STRIJD MET HET VERDRAG HEBBEN ' ' NAGELATEN TE ZIJNEN AANZIEN EEN ANDERE HANDELING TE VERRICHTEN DAN HET GEVEN VAN EEN AANBEVELING OF EEN ADVIES . ' '

14HET ENIGE RECHTSINSTRUMENT WAARMEE AAN HET TOT DE TWEE INSTELLINGEN GERICHTE VERZOEK HAD KUNNEN WORDEN VOLDAAN , ZOU ONDER DE GEGEVEN OMSTANDIGHEDEN EEN VERORDENING ZIJN GEWEEST WAARBIJ MACHTIGING WERD VERLEEND TOT WEDERINVOERING VAN DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE VAN QUELLMEHL EN DE VERGOEDING VAN DE EVENTUEEL DOOR HUN AFSCHAFFING VEROORZAAKTE SCHADE WERD GEREGELD . EEN ZODANIGE VERORDENING KAN NOCH NAAR HAAR VORM , NOCH NAAR HAAR AARD WORDEN GEKWALIFICEERD ALS EEN HANDELING DIE TOT VERZOEKSTER KON ZIJN GERICHT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 175 , DERDE ALINEA .

15MITSDIEN MOET HET BEROEP , VOOR ZOVER GEBASEERD OP ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG , NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

16INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP ,

2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .