Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 26 november 2015 –

Navarra de Servicios y Tecnologías/Commissie

(Zaak T‑487/13)

„Staatssteun — Digitale televisie — Steun voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden in Spanje — Besluit waarbij de steunmaatregelen gedeeltelijk verenigbaar en gedeeltelijk onverenigbaar met de interne markt worden verklaard — Staatsmiddelen — Economische activiteit — Voordeel — Ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten en concurrentievervalsing — Dienst van algemeen economisch belang — Artikel 107, lid 3, onder c), VWEU — Misbruik van bevoegdheid”

1. Beroep tot nietigverklaring — Natuurlijke personen of rechtspersonen — Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken — Individueel geraakt — Besluit van de Commissie houdende vaststelling dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt — Beroep ingesteld door de steunontvanger — Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punten 35‑38)

2. Steunmaatregelen van de staten — Begrip — Steun die met staatsmiddelen is bekostigd — Begrip „staatsmiddelen” (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 44, 45)

3. Mededinging — Regels van de Unie — Adressaten — Ondernemingen — Begrip — Uitoefening van een economische activiteit — Ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van het digitale terrestrische televisienetwerk in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden — Bestaan van een markt — Geen uitoefening van overheidsgezag — Daaronder begrepen (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 49‑61)

4. Steunmaatregelen van de staten — Onderzoek door de Commissie — Opeenvolgende, onlosmakelijk met elkaar verbonden interventies van de Staat — Beoordeling van de maatregelen in hun geheel — Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 65, 66, 70)

5. Steunmaatregelen van de staten — Ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten — Aantasting van de mededinging — Beoordelingscriteria (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 78‑81)

6. Steunmaatregelen van de staten — Verbod — Afwijkingen — Inaanmerkingneming van de situatie die bestaat ten tijde van vaststelling van de maatregel (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punt 87)

7. Steunmaatregelen van de staten — Begrip — Maatregelen ter compensatie van de kosten van de openbaredienstverplichtingen van een onderneming — Eerste voorwaarde uiteengezet in het arrest Altmark — Duidelijk omschreven openbaredienstverplichtingen — Geen begunstigde onderneming die daadwerkelijk belast is met de uitvoering van openbaredienstverplichtingen — In het begrip daaronder begrepen — Marktfalen — Omstandigheid ontoereikend voor de vaststelling dat er sprake is van een dienst van algemeen economisch belang (Art. 14 VWEU en 107, lid 1, VWEU; protocol nr. 26 bij het VEU en het VWEU) (cf. punten 89, 97‑99, 102, 104, 105, 117)

8. Mededinging — Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang — Omroepsector — Omschrijving van de diensten van algemeen economisch belang — Onderscheid tussen de omroepdienst en de exploitatie van omroepnetwerken — Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 1, VWEU; protocol nr. 29 bij het VEU en het VWEU) (cf. punten 107, 108, 110, 111)

9. Steunmaatregelen van de staten — Verbod — Afwijkingen — Beoordelingsvrijheid van de Commissie — Rechterlijke toetsing — Grenzen (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punt 134)

10. Steunmaatregelen van de staten — Onderzoek door de Commissie — Mededeling inzake omschakeling naar digitaal — Rechtskarakter — Indicatieve gedragsregels waarbij de Commissie zelf haar beoordelingsbevoegdheid beperkt [Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU; mededeling COM (2003) 541 definitief van de Commissie] (cf. punt 136)

11. Beroep tot nietigverklaring — Middelen — Misbruik van bevoegdheid — Begrip (Art. 263 VWEU) (cf. punten 142, 144, 145)

12. Steunmaatregelen van de staten — Terugvordering van onrechtmatige steun — Herstel van de vroegere toestand — Schending van het evenredigheidsbeginsel — Geen (Art. 108 VWEU) (cf. punt 144)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van besluit 2014/489/EU van de Commissie van 19 juni 2013 betreffende de door het Koninkrijk Spanje ten uitvoer gelegde steunmaatregel SA.28599 [C 23/10 (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden (met uitzondering van Castilië-La Mancha) (PB L 217, blz. 52)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.