NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:T:2011 :699 1ARREST VAN H ET GERECHT (Kamer voor hogere voorzieningen)
29 november 2011
Zaak T-10/11 P
Ger hard Birkhoff
tegen
Europese Comm issie
„Hogere voorziening — Openbare dienst — Ambtenaren — Gezinstoelagen — Toelage voor kind ten 
laste — Kind da t gebrek heeft waard oor het niet in zijn behoeften ka n voorzien — Weigering van 
doorbetaling van toelage”
Betreft: Hogere voorziening tegen het arr est van het Gerecht v oor ambtenarenzaken van de 
Europese Unie (T weede ka mer) van 27 oktober 2010 , Birkhoff/Commissie (F-60/09), en 
strekkende tot vernietiging van da t arr est.
Beslissing:Het arr est van het Gerecht voor ambtenarenzaken van de Europese Unie (T weede kamer) 
van 27 oktober 2010 , Birkhoff/Commissie (F-60/09), wordt vernietigd. De zaak wordt 
terugverwezen naar h et Gerecht voor ambtenarenzaken. De beslissing omtrent de ko sten 
wordt aangehouden.
Samenvatting
1. Ambtenaren — Bezoldiging — Gezinstoelagen — Toelage voor kind ten laste — Recht op doorbetaling 
zonder inachtneming van enige leeftijdsgrens wanneer kind niet in zijn behoeften kan voorzien
(Ambtenarenstatuut, bijlage VII, art. 2, lid 5)
2. Ambtenaren — Bezoldiging — Gezinstoelagen — Toelage voor kind ten laste — Recht op doorbetaling 
zonder inachtneming van enige leeftijdsgrens wanneer kind niet in zijn behoeften kan voorzien
(Ambtenarenstatuut, bijlage VII, art. 2, lid 5)
1. Overeenkomstig artikel 2, lid 5, van bijlage VII bij het Statuut wordt de toelage voor het kind ten 
laste doorbetaald zonder inachtneming van enige leeftijdsgrens, indien het kind gebrekkig is of aan 
een ernstige ziekte lijdt waard oor het niet in zijn behoeften ka n voorzien.
Bij de vraag of een ziek of gebrekkig kind „niet in zijn behoeften ka n voorzien” dienen de bijzondere 
omstandigheden van elk afzonderlijk geval in aa nmerking te worden genomen.
Uit de redenering die ve reist dat, om redenen van sociale aard , de bijzondere juridische en feitelijke 
omstandigheden van elk afzonderlijk geval in aa nmerking worden genomen, volgt logischerwijs da t 
voor de vaststelling van het bedrag van de inkomsten waarover de gehandicapte beschikt om in zijn
2 ECLI:EU:T:2011 :699SAMENVATTING–ZAAKT-10/11P
BIRKHOFF/COMM ISSIE
 behoeften te voorzien in de zin van de betrokken bepaling, rekening moet worden gehouden me t zijn 
netto-inkomen na aftrek van alle belastingen, heffingen en door de staat aan di e pe rsoon o pgelegde 
lasten, en niet me t zijn bruto-inkomen.
In de ee rste plaats vormt enkel het netto-inkomen imme rs het inkomen w aarover de betrokkene 
daad werkelijk ka n beschikken om in de gangbare ko sten van zijn levensonderhoud te voorzien en om 
zijn g ewone on kosten, zoals di e v oor voeding, kl eding, huisvesting, me ubilair, huishouden, 
verwarming, enzovoort te dekken.
In de tweede plaats kan, vanuit het oogpunt van het beginsel van gelijke b ehandeling – dat vereist dat, 
behoudens objectieve r echtvaardi ging, verschillende situaties niet gelijk worden behandeld –, niet 
worden on tkend da t een gehandicapte op wiens inkomen allerlei soorten zeer hoge lasten dr ukken, en 
die derhalve slechts over een relatief laag netto-inkomen beschikt, z ich in ee n feitelijk andere situatie 
bevindt da n ee n gehandicapte di e hetzelfde bruto-inkomen on tvangt doch hierover vee l lagere 
inhoudingen – van welke aard da n oo k – ve rschuldigd is, en bijgevolg over een hoger netto-inkomen 
beschikt. G elet op de bovengenoemde doelstelling van sociale aard i s er niets wat ee n gelijke 
behandeling van deze twee s ituaties – onder het voorwendsel dat de bruto-inkomens gelijk zijn – 
rechtvaardi gt, aa ngezien de daad werkelijk ter dekking van de gangbare ko sten van levensonderhoud 
beschikbare inkomsten sterk van elkaar a fwijken. De bevoegde autoriteit is verplicht om de bijzondere 
juridische en feitelijke o mstandigheden van elk geval te on derzoeken, teneinde te ku nnen vaststellen of 
de betrokken gehandicapte daad werkelijk niet in staat is om te voorzien in zijn behoeften in de zin van 
bovengenoemde bepaling van het Statuut.
In de derde plaats is de inaanmerkingneming van het daad werkelijk beschikbare netto-inkomen van de 
betrokkene in overeenstemm ing me t het feit dat het eve neens de ko sten zijn die hij wegens zijn gebrek 
daad werkelijk moet dra gen, die moeten worden afgetrokken van zijn beroepsinkomen.
Ten slotte volgt uit het bovenstaande da t, oo k al moeten de bepalingen van het recht van de Europese 
Unie die recht geven op geldelijke u itkeringen eng worden uitgelegd, enkel een uitlegging die rekening 
houdt me t het daad werkelijk beschikbare netto-inkomen van het kind me t een ernstige ziekte of een 
gebrek, in overeenstemm ing is me t de sociale doelstelling die wordt nagestreefd me t de betaling van 
de in ar tikel 2, lid 5, van bijlage VII bij het Statuut voorziene toelage ten gunste van ee n dergelijk 
kind indien dit niet in zijn behoeften ka n voorzien.
(cf. punten 28, 34, 37-40 e n 50)
Referentie:
Hof: 3 mei 2007 , Advocaten voor de W ereld, C-303/05, Jurispr. blz. I-3633 , punt 56, en de aangehaalde rechtspraak
Gerecht van ee rste aanleg: 30 november 1994 , Dornonville de la Cour/Commissie, T-498/93, JurAmbt. blz. I-A-257 
en II-813, punt 39
2. De toelage voor een ki nd ten laste beantwoordt aan ee n doelstelling van sociale aard di e wordt 
gerechtvaardi gd d oor de ko sten w elke v oortvloeien u it ee n actuele, vaststaande noo dzaak di e 
samenhangt me t het bestaan van het kind en me t zijn daad werkelijke on derhoud, hetgeen de 
bevoegde autoriteit ertoe m oet brengen om in elk afzonderlijk geval na te gaan of die sociale 
doelstelling wordt verwezenlijkt en, rekening houdend me t alle omstandigheden van het geval, vast te 
stellen of het betrokken kind door de ernstige ziekte of het gebrek niet in zijn behoeften ka n voorzien.
Binnen die optiek on tslaat de formulering door een instelling van ee n objectief criterium, me t het oog 
op de uitlegging van artikel 2, lid 5, van bijlage VII bij het Statuut, deze niet van de verplichting om, 
wat de inhoud van ee n dergelijk criterium oo k moge zijn, de bijzondere omstandigheden van het geval 
te on derzoeken.
ECLI:EU:T:2011 :699 3SAMENVATTING–ZAAKT-10/11P
BIRKHOFF/COMM ISSIE
Om r ekening te houden me t de juridische en feitelijke b ijzonderheden van de situatie van ee n 
gehandicapte, moeten van de beroepsinkomsten van di e pe rsoon a lle ko sten worden afgetrokken di e 
deze wegens zijn gebrek dient te dra gen. Alleen het aldus verminderde inkomen dient in aa nmerking 
te worden genomen om te on derzoeken of de gehandicapte al dan niet in zijn behoeften ka n voorzien, 
in de zin van artikel 2, lid 5, van bijlage VII bij het Statuut.
Het beleid ten gunste van ee n gehandicapte is geen doelstelling op zich, m aar b eoogt de gelijkheid van 
behandeling te garanderen, zodat een dergelijk beleid slechts is toegestaan indien het ernaar s treeft dat 
in ee n identieke situatie een gehandicapte op gelijke v oet wordt behandeld als een niet-gehandicapte. 
In da t geval verplicht h et beginsel van gelijke b ehandeling de ad ministratie slechts om enkel rekening 
te houden me t de ko sten di e specifiek voortvloeien uit het gebrek van het betrokken kind, teneinde 
dit kind financieel gelijk te stellen me t een pe rsoon z onder gebrek die zich voor het overige in ee n 
identieke situatie bevindt.
In di e zin houdt een gedeeltelijke a ftrek van de ko sten betreffende de goederen en di ensten di e op 
grote schaal door elkeen, en niet enkel door gehandicapten, worden gebruikt, g een feitelijke fout en 
geen ke nnelijke b eoordelingsfout in. Evenmin geeft deze aftrek blijk van ee n on juiste rechtsopvatting.
(cf. punten 30, 32, 36, 57, 59 e n 60)
Referentie:
Gerecht v an ee rste aa nleg: 21 oktober 2003 , Birkhoff/Commissie, T-302/01, JurAmbt. blz. I-A-245 e n II-1185 , 
punten 39, 40 e n 44