Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

++++

1. Vrij verkeer van personen ° Vrijheid van vestiging ° Rijbewijs ° Verplichting tot inwisseling van door Lid-Staat van herkomst afgegeven rijbewijs tegen rijbewijs van Lid-Staat van ontvangst ° Toelaatbaarheid tot inwerkingtreding van richtlijn 91/439

(EG-Verdrag, art. 52; richtlijn 91/439 van de Raad)

2. Vrij verkeer van personen ° Vrijheid van vestiging ° Rijbewijs ° Niet-nakoming van verplichting tot inwisseling van door Lid-Staat van herkomst afgegeven rijbewijs tegen rijbewijs van Lid-Staat van ontvangst ° Gelijkstelling met rijden zonder rijbewijs ° Strafsancties ° Onevenredige sancties ° Ontoelaatbaarheid

(EG-Verdrag, art. 52; richtlijn 80/1263 van de Raad)

Samenvatting

1. Bij de huidige stand van het gemeenschapsrecht en vóór de inwerkingtreding van richtlijn 91/439 betreffende het rijbewijs, verzet artikel 52 van het Verdrag zich niet ertegen, dat een Lid-Staat eist dat de houder van een door een andere Lid-Staat afgegeven rijbewijs binnen een jaar na vestiging van zijn gewone verblijfplaats op het grondgebied van eerstgenoemde Lid-Staat dit rijbewijs tegen een rijbewijs van de Lid-Staat van ontvangst inwisselt, om aldaar het recht te behouden om een voertuig te besturen.

Gelet op de complexiteit van de materie en de verschillen die tussen de wettelijke regelingen van de Lid-Staten bestonden, was de Raad ° die de voorwaarden voor afgifte van rijbewijzen diende te harmoniseren en in hun onderlinge erkenning door de Lid-Staten diende te voorzien, teneinde de belemmeringen voor het vrije verkeer van personen op te heffen welke het gevolg zijn van de verplichting om in het bezit te zijn van een door de Lid -Staat van ontvangst afgegeven rijbewijs ° bevoegd deze harmonisatie in etappen tot stand te brengen en mocht hij de Lid-Staten dan ook toestaan om tijdelijk deze verplichte inwisseling voor te schrijven.

2. Artikel 52 van het Verdrag staat eraan in de weg, dat het besturen van een voertuig door iemand die een rijbewijs van de Lid-Staat van ontvangst had kunnen verkrijgen door het tegen een door een andere Lid-Staat afgegeven rijbewijs in te wisselen, doch dit niet binnen de gestelde termijn heeft gedaan, wordt gelijkgesteld met het rijden zonder rijbewijs, en dat hierop als strafsanctie een gevangenisstraf of een geldboete wordt gesteld, zulks gelet op de gevolgen die voortvloeien uit het bestaan van een strafregister voor de uitoefening van een beroep als zelfstandige of als werknemer, in het bijzonder voor de toegang tot bepaalde activiteiten of functies, wat een verdere en duurzame beperking van het vrije verkeer van personen zou vormen.

De Lid-Staten, die bij gebreke van een gemeenschapsregeling op dit gebied bevoegd blijven om sancties te stellen op de niet-naleving van de verplichte inwisseling die zij krachtens richtlijn 80/1263 betreffende de invoering van een Europees rijbewijs kunnen opleggen, kunnen evenwel geen onevenredige sanctie stellen die, gelet op de invloed van het recht om een voertuig te besturen op de daadwerkelijke uitoefening van de met het vrije verkeer van personen verbonden rechten, een belemmering van dit vrije verkeer zou creëren. De gelijkstelling met het rijden zonder rijbewijs, wat leidt tot de toepassing van strafsancties, is evenwel om twee redenen onevenredig, zelfs indien het geldboetes betreft. Zij is onevenredig omdat de afgifte van een rijbewijs door een Lid-Staat tegen inwisseling van het door een andere Lid-Staat afgegeven rijbewijs niet de grondslag vormt van het recht om een voertuig te besturen op het grondgebied van de ontvangende staat ° dit recht wordt rechtstreeks door het gemeenschapsrecht toegekend ° maar enkel het bewijs van het bestaan van een dergelijk recht, zodat de verplichte inwisseling in wezen aan administratief-technische eisen beantwoordt. Zij is tevens onevenredig wegens de gevolgen die zij voor de professionele toekomst van de betrokkene meebrengt.