ARREST VAN HET HOF VAN 5 DECEMBER 1979. - G. R. AMYLUM NV EN TUNNEL REFINERIES LIMITED TEGEN RAAD EN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" ISOGLUCOSE - RECHTSTREEKS BEROEP "). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 116 EN 124/77.



Jurisprudentie 1979 bladzijde 03497

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00691

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 01687



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID - NORMATIEVE HANDELING DIE ECONOMISCHE BELEIDSKEUZEN IMPLICEERT - AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP - VOORWAARDEN - VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING VAN EEN TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN GEGEVEN HOGERE RECHTSREGEL - WAARBORGING VAN RECHTSBESCHERMING NIET AANGETAST

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA )

Samenvatting

DE VASTSTELLING DAT EEN RECHTSTOESTAND ALS GEVOLG VAN EEN NORMATIEVE HANDELING VAN DE GEMEENSCHAP DIE ECONOMISCHE BELEIDSKEUZEN IMPLICEERT , ONRECHTMATIG IS , VOLSTAAT OP ZICHZELF NIET OM TOT AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG TE LEIDEN ; VOORTS MOET DEZE HANDELING EEN VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING INHOUDEN VAN EEN TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN GEGEVEN HOGERE RECHTSREGEL . BINNEN EEN GEHEEL VAN GEMEENSCHAPSNORMEN , DAT WORDT GEKENMERKT DOOR DE UITOEFENING VAN EEN VOOR DE UITVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ONONTBEERLIJKE RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID , KAN DE GEMEENSCHAP SLECHTS BIJ UITZONDERING AANSPRAKELIJK WORDEN GESTELD , INGEVAL DE BETROKKEN INSTELLING DE GRENZEN VAN HAAR BEVOEGDHEDEN KLAARBLIJKELIJK ERNSTIG HEEFT MISKEND . ONDER ERNSTIGE MISKENNING MOET WORDEN VERSTAAN EEN GEDRAG DAT AAN WILLEKEUR GRENST .

DIT VINDT MET NAME BEVESTIGING HIERIN DAT DE SCHADEVERGOEDINGSACTIE KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215 VAN HET VERDRAG WELISWAAR EEN ZELFSTANDIGE BEROEPSMOGELIJKHEID VORMT , DOCH NIETTEMIN MOET WORDEN BEOORDEELD MET HET OOG OP HET BIJ HET VERDRAG INGEVOERDE ALGEHELE STELSEL VAN RECHTSBESCHERMING VAN PARTICULIEREN . INGEVAL EEN PARTICULIER ZICH BENADEELD ACHT DOOR EEN NORMATIEVE GEMEENSCHAPSHANDELING DIE HIJ ALS ONWETTIG BESCHOUWT , BESCHIKT HIJ , WANNEER DE UITVOERING VAN DE HANDELING AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN IS TOEVERTROUWD , OVER DE MOGELIJKHEID TIJDENS DEZE UITVOERING DE GELDIGHEID VAN DE HANDELING TE BETWISTEN VOOR EEN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE IN HET KADER VAN EEN DOOR HEM TEGEN DE NATIONALE AUTORITEIT AANGESPANNEN GEDING . DEZE RECHTERLIJKE INSTANTIE KAN OF MOET ZICH VOLGENS HET BEPAALDE IN ARTIKEL 177 TOT HET HOF WENDEN MET EEN VRAAG BETREFFENDE DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSHANDELING . HET BESTAAN VAN DIT BEROEP HEEFT REEDS TOT GEVOLG DAT DE BESCHERMING VAN DE BETROKKEN PARTICULIEREN OP DOELTREFFENDE WIJZE VERZEKERD KAN WORDEN .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 116/77 EN 124/77

G . R . AMYLUM NV , TE AALST , BELGIE , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR M . WAELBROECK EN G . VANDERSANDEN , ADVOCATEN TE BRUSSEL , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E . ARENDT , ADVOCAAT ALDAAR , RUE PHILIPPE II , 34 ,

TUNNEL REFINERIES LIMITED , TE LONDEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR F . JACOBS , BARRISTER , MIDDLE TEMPLE , GEINSTRUEERD DOOR DE HEREN SLAUGHTER EN MAY , SOLICITORS , 35 , BASINGHALL STREET , LONDEN EC2V 5DB , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN P . ELVINGER EN J . HUSS , ADVOCATEN ALDAAR , 84 , GRAND ' RUE ,

VERZOEKSTERS

TEGEN

RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VIGNES , DIRECTEUR BIJ DE JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR A . BRAUTIGAM , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . N . VAN DEN HOUTEN , DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK , 2 , PLACE DE METZ ,

EN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , IN DE ZAAK 116/77 VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . BOURGEOIS , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR J . DELMOLY , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST , EN IN DE ZAAK 124/77 VERTEGENWOORDIGD DOOR R . WAINWRIGHT , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR H . BRONKHORST , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . CERVINO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , JEAN MONNETGEBOUW , KIRCHBERG ,

VERWEERDERS

Onderwerp

BETREFFENDE VERZOEKEN OM SCHADEVERGOEDING OP GROND VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ,

Overwegingen van het arrest

1 VERZOEKSTERS IN DE ONDERHAVIGE ZAKEN VORDEREN DAT DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP , VERTEGENWOORDIGD DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE , KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , WORDT VEROORDEELD TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE ZIJ BEWEREN TE HEBBEN GELEDEN DOOR DE OPLEGGING VAN EEN PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE BIJ VERORDENING NR . 1111/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 TOT VASTSTELLING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN VOOR ISOGLUCOSE ( PB L 134 VAN 1977 , BLZ . 4 ).

2 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT DE INVOERING VAN HET STELSEL VAN PRODUKTIEHEFFINGEN VOOR ISOGLUCOSE IN DE ZEVENDE OVERWEGING BIJ DE VERORDENING ALS VOLGT WORDT GEMOTIVEERD :

' ' OVERWEGENDE DAT ISOGLUCOSE EEN VERVANGINGSPRODUKT IS DAT RECHTSTREEKS CONCURREERT MET VLOEIBARE SUIKER , WAARVOOR EVENALS VOOR ALLE BIET- OF RIETSUIKER STRENGE PRODUKTIEBEPERKINGEN BESTAAN , HETGEEN VOOR ISOGLUCOSE EEN ECONOMISCH VOORDEEL BETEKENT EN DAT DIT , DAAR DE GEMEENSCHAP EEN SUIKEROVERSCHOT HEEFT , DE UITVOER VAN EEN OVEREENKOMSTIGE HOEVEELHEID SUIKER NAAR DERDE LANDEN NOODZAKELIJK MAAKT ; DAT VOOR DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE BIJGEVOLG EEN PASSEND STELSEL MOET WORDEN INGEVOERD WAARMEE WORDT VOORZIEN IN DE HEFFING VAN EEN BIJDRAGE IN DE UITVOERLASTEN . ' '

3 VOLGENS DE NEGENDE OVERWEGING BIJ DE VERORDENING VORMT GENOEMD STELSEL VAN BIJDRAGEN EEN AANVULLING OP HET STELSEL DAT VOOR SUIKER IS INGEVOERD BIJ VERORDENING NR . 3330/74 VAN DE RAAD VAN 19 DECEMBER 1974 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER ( PB L 359 VAN 1974 , BLZ . 1 ) EN WORDT DE BEOOGDE HEFFING OP DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE GELIJKGESTELD MET DE HEFFING BEDOELD IN ARTIKEL 27 VAN VERORDENING NR . 3330/74 , NAMELIJK DE HEFFING OP EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN DE PRODUKTIE VAN DE BOVEN HET BASISQUOTUM GEPRODUCEERDE SUIKER .

4 HET STELSEL VAN PRODUKTIEHEFFINGEN VOOR ISOGLUCOSE WERD INGEVOERD IN DE ARTIKELEN 8 EN 9 VAN VERORDENING NR . 1111/77 EN WAS VAN TOEPASSING OP DE SUIKERVERKOOPSEIZOENEN 1977-1978 EN 1978-1979 . ARTIKEL 9 VAN DE VERORDENING BEPAALDE IN LID 1 DAT DE LID-STATEN DE ISOGLUCOSEFABRIKANTEN EEN PRODUKTIEHEFFING OPLEGGEN EN IN LID 2 , EERSTE ALINEA , DAT HET BEDRAG VAN DE PRODUKTIEHEFFING PER 100 KG DROGE STOF GELIJK IS AAN HET BEDRAG VAN DE IN ARTIKEL 27 VAN VERORDENING NR . 3330/74 BEDOELDE PRODUKTIEHEFFING VOOR DEZELFDE PERIODE ALS DIE WAARVOOR HET LAATSTE BEDRAG VAN TOEPASSING WAS . KRACHTENS DE TWEEDE ALINEA VAN ARTIKEL 9 , LID 2 , MOCHT HET BEDRAG VAN DE IN LID 1 BEDOELDE HEFFING VOOR HET TIJDVAK VAN 1 JULI 1977 TOT 30 JUNI 1978 EVENWEL NIET HOGER ZIJN DAN 5 REKENEENHEDEN PER 100 KG DROGE STOF .

5 BIJ ARREST VAN 25 OKTOBER 1978 IN DE GEVOEGDE ZAKEN 103/77 EN 145/77 , ROYAL SCHOLTEN-HONIG ( HOLDINGS ) LIMITED T . INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ; TUNNEL REFINERIES LIMITED T . INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE , VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING VAN HET HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , COMMERCIAL COURT ( JURISPR . 1978 , BLZ . 2037 ), HEEFT HET HOF VOOR RECHT VERKLAARD DAT VERORDENING NR . 1111/77 NIET RECHTSGELDIG IS VOORZOVER IN DE ARTIKELEN 8 EN 9 DIER VERORDENING VOOR HET TIJDVAK OVEREENKOMENDE MET HET SUIKERVERKOOPSEIZOEN 1977-1978 EEN HEFFING OP DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE AD 5 REKENEENHEDEN PER 100 KG DROGE STOF IS OPGELEGD . HET HOF HAD NAMELIJK VASTGESTELD DAT DE BEPALINGEN VAN GENOEMDE VERORDENING TOT INVOERING VAN HET STELSEL VAN DE PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE IN STRIJD WAREN MET HET ALGEMEEN GELIJKHEIDSBEGINSEL , DAT IN HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , VAN HET VERDRAG SPECIFIEK WERD VERWOORD . HET HAD HIERAAN ECHTER TOEGEVOEGD DAT DIT ANTWOORD DE RAAD DE BEVOEGDHEID LIET ALLE NUTTIGE , MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VERENIGBARE MAATREGELEN TE NEMEN TER VERZEKERING VAN DE GOEDE WERKING VAN DE ZOETMIDDELENMARKT .

6 TEN VERVOLGE OP DIT ARREST DEELDE DE COMMISSIE BIJ BRIEF VAN 8 JANUARI 1979 DE LID-STATEN MEDE DAT , IN AFWACHTING VAN DE MAATREGELEN DIE DE RAAD DIENDE TE NEMEN OM DE GOEDE WERKING VAN DE ZOETMIDDELENMARKT TE VERZEKEREN , DE INNING VAN ALLE BEDRAGEN DIE ALS PRODUKTIEHEFFING OP ISOGLUCOSE MOESTEN WORDEN BETAALD , MOEST WORDEN GESCHORST EN DAT OOK DE VASTSTELLING , OPNEMING IN DE BOEKHOUDING EN TER BESCHIKKINGSTELLING ALS EIGEN MIDDELEN VAN DE BETROKKEN BEDRAGEN DOOR DE LID-STATEN VOORLOPIG MOESTEN WORDEN GESCHORST .

7 OP 25 JUNI 1979 STELDE DE RAAD VERORDENING NR . 1293/79 VAST ( PB L 162 VAN 1979 , BLZ . 10 ) TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1111/77 MET HET OOG OP HET ARREST VAN HET HOF VAN 25 OKTOBER 1978 . OVERWEGENDE DAT DE MEEST GESCHIKTE METHODE TER VOORKOMING VAN DE ONGELIJKE BEHANDELING TUSSEN SUIKER- EN ISOGLUCOSEPRODUCENTEN WAS DAT DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE WERD ONDERWORPEN AAN VOORSCHRIFTEN DIE SOORTGELIJKE VERPLICHTINGEN INHIELDEN ALS DIE WELKE VOOR DE PRODUKTIE VAN SUIKER TOT 30 JUNI 1980 GELDEN , VOERDE DE RAAD BIJ VERORDENING NR . 1293/79 BIJ WIJZE VAN TIJDELIJKE MAATREGEL TOT DIE DATUM MET NAME EEN QUOTAREGELING VOOR DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE IN . TEVENS WERD BEPAALD DAT DE LID-STATEN VOOR DE GEPRODUCEERDE HOEVEELHEID ISOGLUCOSE WELKE LIGT TUSSEN HET BASISQUOTUM EN HET MAXIMUMQUOTUM , DE BETROKKEN ISOGLUCOSEFABRIKANT EEN PRODUKTIEHEFFING OPLEGGEN , WELKE GELIJK IS AAN HET DEEL VAN DE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 28 VAN VERORDENING NR . 3330/74 VOOR HET VERKOOPSEIZOEN VOOR SUIKER 1979-1980 VASTGESTELDE PRODUKTIEHEFFING VOOR SUIKER DAT TEN LASTE VAN DE SUIKERFABRIKANTEN BLIJFT . DE BIJ VERORDENING NR . 1111/77 INGEVOERDE PRODUKTIEHEFFING , DIE IN VOORNOEMD ARREST ONGELDIG WERD VERKLAARD , WERD IN ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 1293/79 MET INGANG VAN 1 JULI 1977 INGETROKKEN .

8 TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING IN DE ONDERHAVIGE ZAKEN ZETTE VERZOEKSTER TUNNEL REFINERIES LIMITED ( HIERNA TE NOEMEN : TUNNEL ) UITEEN DAT ZIJ DE BIJ VERORDENING NR . 1111/77 INGEVOERDE PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE NIET HEEFT BETAALD . BIJ DE INVOERING VAN DE HEFFING HEEFT TUNNEL ONVERWIJLD MAATREGELEN GENOMEN OM DE WETTIGHEID VAN DE HEFFING VOOR HET HIGH COURT OF JUSTICE TE BETWISTEN EN HEEFT HIERVAN HET NATIONAAL INTERVENTIEBUREAU OP DE HOOGTE GESTELD , HETWELK VAN DE INNING VAN GENOEMDE HEFFING HEEFT AFGEZIEN TOTDAT DE DOOR TUNNEL AANGEVANGEN PROCEDURE ZOU ZIJN GEEINDIGD . VERZOEKSTER G . R . AMYLUM NV ( HIERNA TE NOEMEN : AMYLUM ) ZETTE HARERZIJDS UITEEN DAT ZIJ NA HAAR WEIGERING OM DE HEFFING AAN HET BELGISCHE INTERVENTIEBUREAU TE BETALEN , DOOR DIT BUREAU WERD GEDAGVAARD TER FINE VAN BETALING . GELET OP DE VOOR HET HOF AANHANGIGE PROCEDURE IN DE GEVOEGDE ZAKEN 103/77 EN 145/77 WERD TUSSEN AMYLUM EN HET INTERVENTIEBUREAU EEN SCHIKKING GETROFFEN KRACHTENS WELKE AMYLUM EEN BANKGARANTIE HEEFT GESTELD TER WAARBORGING VAN DE BETALING VAN DE HEFFING . HET INTERVENTIEBUREAU HEEFT ZIJNERZIJDS AFGEZIEN VAN EEN ACTIEVE VOORTZETTING VAN DE VOOR DE NATIONALE RECHTER AANHANGIG GEMAAKTE PROCEDURE TOT BETALING EN HEEFT NA ' S HOFS UITSPRAAK VAN 25 OKTOBER 1978 IN VOORNOEMDE GEVOEGDE ZAKEN AFSTAND GEDAAN VAN DE INSTANTIE .

9 MITSDIEN VORDEREN VERZOEKSTERS VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN NIET DE TERUGBETALING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE PRODUKTIEHEFFINGEN , DOCH TRACHTEN ZIJ VERGOEDING DOOR DE GEMEENSCHAP TE VERKRIJGEN VAN DE VERLIEZEN DIE MET NAME VOORTVLOEIEN UIT DE TERUGGANG VAN DE VERKOOP VAN ISOGLUCOSE EN DE EXPLOITATIETEKORTEN EN VAN DE ANDERE VERLIEZEN DIE ZIJ ZOUDEN HEBBEN GELEDEN DOOR DE INVOERING VAN DE HEFFING AD 5 REKENEENHEDEN PER 100 KG DROGE STOF BIJ VERORDENING NR . 1111/77 , WELKE DOOR HET HOF BIJ ARREST VAN 25 OKTOBER 1978 ONGELDIG WERD VERKLAARD .

10 VOLGENS AMYLUM BESTAAT DE SCHADE DIE HAAR WERD TOEGEBRACHT DOOR DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 1111/77 GROTENDEELS UIT ENERZIJDS DE VERMINDERING VAN HAAR WINSTMARGE ALS GEVOLG VAN DE VERVANGING VAN DE VERKOOP VAN ISOGLUCOSE DOOR ALTERNATIEVE VERKOOP VAN ZETMEEL EN GLUCOSE EN ANDERZIJDS DE WINSTDERVING ALS GEVOLG VAN DE VERLAGING VAN DE MAALPRODUKTIE GEDURENDE DE EERSTE MAANDEN NA DE INVOERING VAN DE HEFFING , WELKE MAATREGEL NOODZAKELIJK WAS DOOR HET ONTBREKEN VAN AFZETKANALEN VOOR DE ALTERNATIEVE PRODUKTEN GEDURENDE DIT TIJDVAK . AMYLUM VORDERT TEVENS DE KOSTEN VAN DE BOVENGENOEMDE BANKGARANTIE TERUG ALSMEDE DE DOOR HAAR GEMAAKTE KOSTEN TER BESCHERMING VAN HAAR BELANGEN BIJ DE BELGISCHE AUTORITEITEN .

11 VOLGENS TUNNEL BESTAAT DE SCHADE WAARVAN ZIJ VERGOEDING VORDERT EN DIE TE WIJTEN IS AAN DE BIJ VERORDENING NR . 1111/77 INGESTELDE PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE UIT EEN PRODUKTIEDALING IN HAAR FABRIEK , WINSTDERVING ALS GEVOLG VAN DE PRODUKTIE VAN DROOG ZETMEEL IN PLAATS VAN ISOGLUCOSE , EXTRA KOSTEN VOOR OPSLAG , LADEN EN LOSSEN VAN ZETMEEL , ALSMEDE VERLIEZEN DOOR ENERZIJDS DE VERHOGING VAN DE KOSTEN PER EENHEID PRODUKT IN HAAR ONDERNEMING ALS GEVOLG VAN DE VERLAGING VAN DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE EN ANDERZIJDS EXTRA INVESTERINGEN OM DE PRODUKTIE VAN VERVANGENDE PRODUKTEN TE VERHOGEN .

12 AANGEZIEN HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 25 OKTOBER 1978 REEDS HEEFT VASTGESTELD DAT DE OPLEGGING VAN EEN PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE VAN 5 REKENEENHEDEN PER 100 KG DROGE STOF ONVERENIGBAAR WAS MET HET GELIJKHEIDSBEGINSEL , IS DE EERSTE VRAAG DIE ZICH IN DE ONDERHAVIGE ZAAK VOORDOET OF DEZE ONRECHTMATIGHEID KAN LEIDEN TOT AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG .

13 DE VASTSTELLING DAT EEN RECHTSTOESTAND ALS GEVOLG VAN NORMATIEVE HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP ONRECHTMATIG IS VOLSTAAT OP ZICHZELF NIET VOOR DEZE AANSPRAKELIJKHEID . HET HOF HEEFT ZICH REEDS IN DEZE ZIN UITGESPROKEN IN ZIJN ARREST VAN 25 MEI 1978 IN DE GEVOEGDE ZAKEN 83/76 E.A ., BAYERISCHE HNL VERMEHRUNGSBETRIEBE E.A . T . RAAD EN COMMISSIE ( JURISPR . 1978 , BLZ . 1209 ). IN DIT VERBAND HERINNERDE HET HOF AAN ZIJN VASTE RECHTSPRAAK DAT DE GEMEENSCHAP WEGENS EEN NORMATIEVE HANDELING DIE ECONOMISCHE BELEIDSKEUZEN IMPLICEERT SLECHTS AANSPRAKELIJK KAN WORDEN GESTELD INGEVAL VAN EEN VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING VAN EEN TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN GEGEVEN HOGERE RECHTSREGEL . REKENING HOUDEND MET DE BEGINSELEN DIE IN DE RECHTSSTELSELS DER LID-STATEN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE OVERHEID BEHEERSEN VOOR SCHADE DIE DOOR NORMATIEVE HANDELINGEN AAN PARTICULIEREN IS TOEGEBRACHT , OVERWOOG HET HOF DAT BINNEN EEN GEHEEL VAN GEMEENSCHAPSNORMEN , DAT WORDT GEKENMERKT DOOR DE UITOEFENING VAN EEN VOOR DE UITVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ONONTBEERLIJKE RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID , DE GEMEENSCHAP SLECHTS BIJ UITZONDERING AANSPRAKELIJK KAN WORDEN GESTELD , INGEVAL DE BETROKKEN INSTELLING DE GRENZEN VAN HAAR BEVOEGDHEDEN KLAARBLIJKELIJK ERNSTIG HEEFT MISKEND .

14 DIT VINDT MET NAME BEVESTIGING HIERIN DAT DE SCHADEVERGOEDINGSACTIE KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215 VAN HET VERDRAG WELISWAAR EEN ZELFSTANDIGE BEROEPSMOGELIJKHEID VORMT , DOCH NIETTEMIN MOET WORDEN BEOORDEELD MET HET OOG OP HET BIJ HET VERDRAG INGEVOERDE ALGEHELE STELSEL VAN RECHTSBESCHERMING VAN PARTICULIEREN . INGEVAL EEN PARTICULIER ZICH BENADEELD ACHT DOOR EEN NORMATIEVE GEMEENSCHAPSHANDELING DIE HIJ ALS ONWETTIG BESCHOUWT , BESCHIKT HIJ , WANNEER DE UITVOERING VAN DE HANDELING AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN IS TOEVERTROUWD , OVER DE MOGELIJKHEID TIJDENS DEZE UITVOERING DE GELDIGHEID VAN DE HANDELING TE BETWISTEN VOOR EEN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE IN HET KADER VAN EEN DOOR HEM TEGEN DE NATIONALE AUTORITEIT AANGESPANNEN GEDING . DEZE RECHTERLIJKE INSTANTIE KAN OF MOET ZICH VOLGENS HET BEPAALDE IN ARTIKEL 177 TOT HET HOF WENDEN MET EEN VRAAG BETREFFENDE DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSHANDELING . HET BESTAAN VAN DIT BEROEP HEEFT REEDS TOT GEVOLG DAT DE BESCHERMING VAN DE BETROKKEN PARTICULIEREN OP DOELTREFFENDE WIJZE VERZEKERD KAN WORDEN .

15 DEZE OVERWEGINGEN ZIJN VAN BELANG WANNEER , ZOALS IN CASU , HET HOF IN HET KADER VAN EEN PREJUDICIELE PROCEDURE DE ONRECHTMATIGHEID VAN EEN PRODUKTIEHEFFING HEEFT VASTGESTELD EN WANNEER DE BEVOEGDE INSTELLING TENGEVOLGE VAN DEZE VASTSTELLING GENOEMDE HEFFING MET TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT INGETROKKEN .

16 IN HET LICHT VAN DEZE OVERWEGINGEN DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT OF DE RAAD EN DE COMMISSIE IN DE ONDERHAVIGE OMSTANDIGHEDEN DE GRENZEN DIE ZIJ BIJ DE UITOEFENING VAN HUN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IN ACHT MOETEN NEMEN , KLAARBLIJKELIJK ERNSTIG HEBBEN MISKEND .

17 IN DIT VERBAND ZIJ EROP GEWEZEN DAT HET HOF NIET ELKE PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE ONGELDIG HEEFT VERKLAARD , DOCH ALLEEN DE GEHANTEERDE BEREKENINGSMETHODE EN DE OMSTANDIGHEID DAT DE HEFFING GOLD VOOR DE GEHELE ISOGLUCOSEPRODUKTIE . AANGEZIEN DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE BIJDROEG TOT DE GROEI VAN DE SUIKEROVERSCHOTTEN STOND HET DE RAAD VRIJ DEZE PRODUKTIE MET BEPERKENDE MAATREGELEN TE TREFFEN .

18 HET HOF HEEFT IN ZIJN ARREST VAN 25 OKTOBER 1978 BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSING IN HET KADER VAN EEN ONDERZOEK NAAR DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1111/77 WELISWAAR VASTGESTELD DAT DE LASTEN DIE DE ISOGLUCOSEPRODUCENTEN KRACHTENS DEZE VERORDENING UIT HOOFDE VAN DE PRODUKTIEHEFFING HADDEN TE DRAGEN DUIDELIJK ONGELIJK WAREN AAN DIE WELKE AAN DE SUIKERPRODUCENTEN WAREN OPGELEGD , DOCH HIERUIT VOLGT IN HET KADER VAN EEN TOETSING VAN DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE HANDELING AAN ARTIKEL 215 VAN HET VERDRAG NOG NIET , DAT DE RAAD DAARMEE OOK DE GRENZEN ZIJNER DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID KLAARBLIJKELIJK ERNSTIG HEEFT MISKEND .

19 ZELFS INDIEN IMMERS DE VASTSTELLING VAN DE PRODUKTIEHEFFING VOOR ISOGLUCOSE OP 5 REKENEENHEDEN PER 100 KG DROGE STOF FOUTEN INHIELD , DIENT NIETTEMIN TE WORDEN OPGEMERKT DAT HET - GELET OP HET FEIT DAT EEN PASSENDE HEFFING VOLLEDIG GERECHTVAARDIGD WAS - NIET GING OM DERMATE ERNSTIGE FOUTEN DAT MEN ZOU KUNNEN ZEGGEN DAT HET GEDRAG VAN DE VERWERENDE INSTELLINGEN ALS ZODANIG OP DIT PUNT AAN WILLEKEUR GRENST EN DERHALVE DE NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP MET ZICH MEE ZOU MOETEN BRENGEN .

20 TEVENS DIENT EROP TE WORDEN GEWEZEN DAT VERORDENING NR . 1111/77 MET NAME WERD VASTGESTELD OM HET HOOFD TE BIEDEN AAN EEN NOODTOESTAND , GEKENMERKT DOOR TOENEMENDE SUIKEROVERSCHOTTEN , EN ONDER OMSTANDIGHEDEN DIE OVEREENKOMSTIG DE IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG GENOEMDE BEGINSELEN EEN ZEKERE VOORKEUR TOELIETEN TEN GUNSTE VAN SUIKERBIETEN WAARVAN DE PRODUKTIE IN DE GEMEENSCHAP TOT OVERSCHOTTEN LEIDDE , TERWIJL DE PRODUKTIE VAN MAIS IN DE GEMEENSCHAP AANZIENLIJKE TEKORTEN VERTOONDE .

21 UIT DEZE OVERWEGINGEN VOLGT DAT DE RAAD EN DE COMMISSIE DE GRENZEN DIE ZIJ BIJ DE UITOEFENING VAN HUN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IN ACHT MOESTEN NEMEN , NIET ERNSTIG GENOEG HEBBEN MISKEND OM TOT NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP TE LEIDEN .

22 DE BEROEPEN DIENEN DERHALVE ONGEGROND TE WORDEN VERKLAARD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

23 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

24 AANGEZIEN VERZOEKSTERS IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD , DIENEN ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT DE BEROEPEN .

2 . VERWIJST VERZOEKSTERS IN DE KOSTEN .