Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Beroep wegens niet-nakoming - Onderzoek van gegrondheid door Hof - In aanmerking te nemen situatie - Situatie bij verstrijken van in met redenen omkleed advies gestelde termijn

[EG-Verdrag, art. 169 (thans art. 226 EG)]

2. Vrij verkeer van personen - Vrijheid van vestiging - Vrij verrichten van diensten - Afwijkingen - Werkzaamheden ter uitoefening van openbaar gezag - Werkzaamheid van bewakings- en beveiligingsondernemingen - Daarvan uitgesloten

[EG-Verdrag, art. 55, eerste alinea, en 66 (thans art. 45, eerste alinea, EG en 55 EG)]

3. Vrij verrichten van diensten - Beperkingen - Verplichting voor bewakingsonderneming exploitatiezetel op nationaal grondgebied te hebben - Ontoelaatbaarheid - Rechtvaardiging uit hoofde van openbare orde en openbare veiligheid - Geen

[EG-Verdrag, art. 56 en 59 (thans, na wijziging, art. 46 EG en 49 EG) en art. 66 (thans art. 55 EG)]

4. Vrij verkeer van personen - Werknemers - Vrijheid van vestiging - Beperkingen - Woonplaatsvereiste voor bestuurders en personeel van bewakingsondernemingen - Ontoelaatbaarheid - Rechtvaardiging uit hoofde van openbare veiligheid - Geen

[EG-Verdrag, art. 48, 52 en 56, lid 1 (thans, na wijziging, art. 39 EG, 43 EG en 46, lid 1, EG)]

5. Vrij verrichten van diensten - Beperkingen gerechtvaardigd door algemeen belang - Toelaatbaarheid - Voorwaarden

[EG-Verdrag, art. 59 (thans, na wijziging, art. 49 EG) en art. 60 (thans art. 50 EG)]

Samenvatting

1. In het kader van een beroep krachtens artikel 169 van het Verdrag (thans artikel 226 EG) moet het bestaan van een niet-nakoming worden beoordeeld op basis van de situatie waarin de lidstaat zich bevond aan het einde van de in het met redenen omkleed advies gestelde termijn, en kan het Hof geen rekening houden met sedertdien opgetreden wijzigingen.

( cf. punt 22 )

2. Als afwijking van de fundamentele regel van vrijheid van vestiging moet de uitzondering van artikel 55, eerste alinea, van het Verdrag (thans artikel 45, eerste alinea, EG), in voorkomend geval juncto artikel 66 van het Verdrag (thans artikel 55 EG), worden beperkt tot werkzaamheden die, op zich beschouwd, een rechtstreekse en specifieke deelneming aan de uitoefening van het openbaar gezag vormen. Dat is niet het geval met de werkzaamheid van bewakings- of beveiligingsondernemingen en van interne bewakingsdiensten.

( cf. punten 24-26 )

3. Door te eisen dat een bewakingsonderneming haar exploitatiezetel op het nationale grondgebied heeft, hetgeen in andere lidstaten gevestigde ondernemingen belet op dat grondgebied diensten te verrichten, komt een lidstaat de verplichtingen niet na die op hem rusten krachtens artikel 59 van het Verdrag (thans, na wijziging, artikel 49 EG). Dat vereiste kan niet worden gerechtvaardigd met redenen van openbare orde en openbare veiligheid. De bevoegdheid van de lidstaten om het vrije verkeer van diensten om die redenen te beperken, is immers niet gegeven met het doel de toegang tot arbeid in economische sectoren als die van de particuliere beveiliging aan de toepassing van het beginsel van vrij verkeer te onttrekken, maar om het de lidstaten mogelijk te maken de toegang tot of het verblijf op hun grondgebied te weigeren aan personen wier binnenkomst of verblijf op dat grondgebied op zich reeds een gevaar voor de openbare orde, de openbare veiligheid of de volksgezondheid zou opleveren.

( cf. punten 27-29, 41 en dictum )

4. Een regel van nationaal recht volgens welke de bestuurders en het personeel van bewakingsondernemingen en interne bewakingsdiensten, met uitzondering van het administratief en logistiek personeel, moeten verblijven op het grondgebied de lidstaat waar deze ondernemingen en diensten zijn gevestigd, beperkt zowel de vrijheid van vestiging als het vrije verkeer van werknemers. Die verblijfsvoorwaarde kan niet worden gerechtvaardigd door de noodzaak om de antecedenten en het gedrag van de betrokkenen te onderzoeken. Aan de behoefte om informatie dienaangaande te verkrijgen, kan immers worden voldaan met middelen die het vrije verkeer minder beperken, eventueel door samenwerking tussen de autoriteiten van de lidstaten. Verder kan elke in een lidstaat gevestigde onderneming worden gecontroleerd en bestraft, ongeacht de woonplaats van de bestuurders.

( cf. punten 31-34, 41 en dictum )

5. Als grondbeginsel van het Verdrag kan de vrijheid van dienstverrichting slechts worden beperkt door regelingen die hun rechtvaardiging vinden in het algemeen belang en die gelden voor iedere persoon of onderneming die werkzaam is op het grondgebied van de lidstaat waar de dienst wordt verricht, voorzover dit belang niet wordt beschermd door de regels waaraan de dienstverrichter is onderworpen in de lidstaat waar hij is gevestigd.

( cf. punt 37 )

6. Een regel van nationaal recht volgens welke elk personeelslid van een bewakingsonderneming of interne bewakingsdienst een overeenkomstig de nationale wettelijke regeling afgegeven identificatiekaart bij zich moet hebben, vormt een beperking van de vrijheid van dienstverrichting. De formaliteiten voor het verkrijgen van die kaart kunnen het verrichten van grensoverschrijdende diensten immers bemoeilijken. Aangezien een dienstverrichter die zich naar een andere lidstaat begeeft, in het bezit moet zijn van een identiteitskaart of een paspoort, staat het vereiste van een extra identiteitsdocument ook niet in verhouding tot de noodzaak de betrokken personen te kunnen identificeren.

( cf. punten 39-41 en dictum )