ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 30 SEPTEMBER 1982. - G. R. AMYLUM TEGEN RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" ISOGLUCOSE "). - ZAAK NO. 108/81.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 03107

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00955



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . HANDELING VAN EEN INSTELLING - TOEPASSING RATIONE TEMPORIS - GEEN TERUGWERKENDE KRACHT - UITZONDERINGEN - VOORWAARDEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 191 )

2 . HANDELINGEN VAN EEN INSTELLING - REDENGEVING - VERPLICHTING - BEDOELING - DRAAGWIJDTE

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 190 )

3 . EUROPESE GEMEENSCHAPPEN - EIGEN MIDDELEN - BESLUIT VAN RAAD VAN 21 APRIL 1970 - DOEL - BEGROTINGSTECHNISCHE MAATREGEL DIE AAN INVOERING VAN HEFFING OP ISOGLUCOSEPRODUKTIE NIET IN DE WEG STAAT

( BESLUIT VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 )

Samenvatting

1 . IN DE REGEL VERZET HET PRINCIPE VAN DE ZEKERHEID DER RECHTSPOSITIES ZICH ER TEGEN DAT EEN COMMUNAUTAIRE HANDELING OP EEN VOOR PUBLIKATIE GELEGEN DATUM AANVANGT EFFECT TE SORTEREN ; HET KAN EVENWEL IN UITZONDERINGSGEVALLEN ANDERS ZIJN , WANNEER HET TE VERWEZENLIJKEN DOEL ZULKS VORDERT EN HET GEWETTIGD VERTROUWEN DER BETROKKENEN IS GEEERBIEDIGD .

2 . DE IN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG VERLANGDE REDENGEVING BEHOORT OP DE AARD VAN DE BETROKKEN HANDELING TE ZIJN AFGESTEMD . DE REDENERING VAN HET COMMUNAUTAIRE GEZAGSORGAAN WAARVAN DE BETROKKEN HANDELING IS UITGEGAAN , MOET ER DUIDELIJK EN ONDUBBELZINNIG AAN KUNNEN WORDEN AFGELEZEN , ZODAT BETROKKENEN ZICH KUNNEN VERGEWISSEN VAN DE REDENEN WELKE TOT HET NEMEN VAN DE MAATREGEL HEBBEN GELEID EN HET HOF ZIJN CONTROLE KAN UITOEFENEN . DAARAAN IS VOLDAAN WANNEER IN DE CONSIDERANS VAN EEN VERORDENING , HOE LAKONIEK OOK , BLIJKT VAN DE BEDOELING DIE BIJ DE INSTELLING WAARVAN DE BESTREDEN HANDELING IS UITGEGAAN , HEEFT VOORGEZETEN .

3 . ' S RAADS BESLUIT VAN 29 APRIL 1970 HOUDENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN WIL EEN OMSCHRIJVING GEVEN VAN DE OP DE BEGROTING DER GEMEENSCHAP OP TE VOEREN EIGEN MIDDELEN EN NIET VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN DIE BEVOEGD ZIJN RECHTEN , BELASTINGEN , HEFFINGEN , BIJDRAGEN EN ANDERE INKOMSTEN TE CREEREN . ALS BEGROTINGSTECHNISCHE MAATREGEL STAAT HET BESLUIT AAN DE INVOERING DOOR DE RAAD VAN EEN HEFFING ALS OP DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE TOEGEPAST , NIET IN DE WEG , TERWIJL ' S RAADS BEVOEGDHEID OM DIE HEFFING IN HET LEVEN TE ROEPEN , OP DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID BERUST .

Partijen

IN ZAAK 108/81 ,

G . R . AMYLUM , VENNOOTSCHAP NAAR BELGISCH RECHT , GEVESTIGD 1050 BRUSSEL , LOUISALAAN 479 , POSTBUS 57 , VERTEGENWOORDIGD DOOR M . WAELBROECK , ADVOCAAT ( LIEDEKERKE , WOLTERS , WAELBROECK EN KIRKPATRICK ), GEVESTIGD 1051 BRUSSEL , LOUISALAAN 341 , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN DE ADVOCAAT E . ARENDT , ALDAAR GEVESTIGD , RUE PHILIPPE-II 34 ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VIGNES , DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST , BIJGESTAAN DOOR A . BRAUTIGAM , ADMINISTRATEUR VAN DE DIENST , GEDOMICILIEERD TE LUXEMBURG , BOULEVARD KONRAD- ADENAUER 100 , BIJ H.-J . PABBRUWE , DIRECTEUR JURIDISCHE ZAKEN VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK ,

VERWEERDER ,

EN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR R . WAINWRIGHT , JURIDISCH ADVISEUR , BIJGESTAAN DOOR F . LAMOUREUX , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST , GEVESTIGD TE LUXEMBURG , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

INTERVENIENTE ,

Onderwerp

WIJST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ OP 4 MEI 1981 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEKOMEN BEROEPSCHRIFT HEEFT DE NAAMLOZE VENNOOTSCHAP NAAR BELGISCH RECHT G . R . AMYLUM KRACHTENS ARTI- KEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG DE NIETIGVERKLARING GEVORDERD VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 387/81 VAN 10 FEBRUARI 1981 ( PB L 44 , BLZ . 1 ) TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1111/77 VAN 17 MEI 1977 ( PB L 134 , BLZ . 4 ) TOT VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN VOOR ISOGLUCOSE , OP GROND DAT IN ARTIKEL 1 , LID 3 EN LID 4 , VAN DE VERORDENING DE QUOTA-REGELING VAN VERORDENING NR . 1293/79 VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1979-30 JUNI 1980 , VOOR DE ZELFDE PERIODE OFWEL MET TERUGWERKENDE KRACHT , WEDEROM WERD INGEVOERD .

2 ' S RAAD VOORNOEMDE VERORDENING NR . 1293/79 , VAN 25 JUNI 1979 , WAARBIJ VOORMELDE VERORDENING NR . 1111/77 MET NAME DOOR AANVULLING MET EEN ARTIKEL 9 WERD GEWIJZIGD , IS DOOR HET HOF BIJ ARRESTEN VAN 29 OKTOBER 1980 ( GEWEZEN IN DE ZAKEN SA , ROQUETTE FRERES , 138/79 , JURISPR . BLZ . 3333 , EN MAIZENA GMBH , 139/79 , JURISPR . BLZ . 3393 ) NIETIG VERKLAARD OMDAT ZIJ WAS VASTGESTELD ZONDER DAT HET PARLEMENT , ZOALS IN ARTIKEL 43 VAN HET VERDRAG IS VOORGESCHREVEN , WAS GERAADPLEEGD .

3 TOT STAVING VAN HAAR BEROEP BETOOGT VERZOEKSTER ENERZIJDS DAT IN DE BESTREDEN VERORDENING HET BEGINSEL IS GESCHONDEN VOLGENS HETWELK ER AAN HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP GEEN TERUGWERKENDE KRACHT MAG WORDEN VERLEEND , ANDERZIJDS DAT DE VERORDENING ONVOLDOENDE MET REDENEN IS OMKLEED . VOORTS HEEFT ZIJ ZICH IN HAAR CONCLUSIE VAN REPLIEK BEDIEND VAN EEN NIEUW MIDDEL : DE RAAD ZOU TOT INVOERING VAN EEN ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING NIET BEVOEGD ZIJN .

1 - HET EERSTE MIDDEL : SCHENDING VAN HET BEGINSEL VOLGENS HETWELK HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP NIET MOGEN TERUGWERKEN

4 MEERMALEN , ONDER MEER IN ZIJN ARRESTEN VAN 25 JANUARI 1979 ( RACKE , 98/78 , JURISPR . BLZ . 69 ; DECKER , 99/78 , JURISPR . BLZ . 101 ) HEEFT HET HOF OVERWOGEN DAT HET PRINCIPE VAN DE ZEKERHEID DER RECHTSPOSITIES ZICH ER , ZOALS OOK VERZOEKSTER BETOOGT , IN DEN REGEL TEGEN VERZET DAT EEN COMMUNAUTAIRE HANDELING OP EEN VOOR PUBLIKATIE GELEGEN DATUM AANVANGT EFFECT KAN SORTEREN ; HET KAN EVENWEL IN UITZONDERINGSGEVALLEN ANDERS ZIJN , WANNEER HET TE VERWEZENLIJKEN DOELS ZULKS VORDERT EN HET GEWETTIGD VERTROUWEN DER BETROKKENEN IS GEEERBIEDIGD .

5 WAT BETREFT DE EERSTE VAN DEZE TWEE VOORWAARDEN , ZIJ HERINNERD AAN ENKELE GEGEVENS VAN FEITELIJKE OF JURIDISCHE AARD , WAARMEE DE PARTIJEN OVERIGENS ZEER WEL BEKEND ZIJN . IN HET TIJDVAK WAARIN DE BESTREDEN VERORDENING VAN TOEPASSING WAS , GOLDEN ER VOOR DE SUIKERFABRIKANT QUOTA EN PRODUKTIEHEFFINGEN . ISOGLUCOSE IS EEN RECHTSTREEKS MET SUIKER CONCURREREND SUBSTITUTIEPRODUKT . ELK MET BETREKKING TOT EEN DEZER PRODUKTEN GENOMEN COMMUNAUTAIR BESLUIT LEIDT VOOR HET ANDERE NOODZAKELIJKERWIJZE TOT GEVOLGEN . DIE SITUATIE IN AANMERKING GENOMEN , HEEFT HET HOF , TOEN HET BIJ ARRESTEN VAN 29 OKTOBER 1980 VERORDENING NR . 1293/79 WEGENS SCHENDING VAN EEN WEZENLIJK VORMVOORSCHRIFT - DAT RAADPLEGING VAN HET PARLEMENT VERLANGT - NIETIG VERKLAARDE , NIETTEMIN GEOORDEELD DAT HET , WAAR DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE TOT HET TOENEMEN DER SUIKEROVERSCHOTTEN BIJDROEG EN DE RAAD TEN AANZIEN VAN DIE PRODUKTIE RESTRICTIEVE MAATREGELEN MOCHT NEMEN , OOK OP DE WEG VAN DE RAAD LAG OM , IN HET KADER VAN HET LANDBOUWBELEID , DE DOOR HEM NUTTIG GEACHTE MAATREGELEN TE NEMEN , MET INAANMERKINGNEMING VAN DE OVEREENKOMST TUSSEN BEIDE MARKTEN , HUN ONDERLINGE AFHANKELIJKHEID EN DE SPECIFIEKE AARD VAN DE ISOGLUCOSEMARKT .

6 OFSCHOON DE RAAD , NA NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79 , TEN AANZIEN VAN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE NIET WAS OVERGEGAAN TOT BEPERKENDE MAATREGELEN , ZOALS IN CASU HERSTEL VAN DE TOEGESTANE QUOTA EN VAN DE AAN DE FABRIKANTEN OPGELEGDE HEFFINGEN PER 1 JULI 1979 ZOU ZIJN GEWEEST , HAD HET DOOR DE RAAD NAGESTREEFDE DOEL , TE WETEN STABILISATIE VAN DE SUIKERMARKT IN HET ALGEMEEN BELANG , IN HET GEHEEL NIET KUNNEN WORDEN VERWEZENLIJKT OFWEL SLECHTS TEN DETRIMENTE VAN DE SUIKERFABRIKANTEN DIE DE LAST VAN DE COMMUNAUTAIRE OVERSCHOTTEN ALLEEN HADDEN MOETEN FINANCIEREN , OF OOK TEN DETRIMENTE VAN DE GEHELE GEMEENSCHAP , TERWIJL AAN DE ISOGLUCOSEFABRIKANTEN , DIE DE SUIKERBEDRIJVEN BECONCURREERDEN , NIETS IN DE WEG GELEGD WERD .

7 VERZOEKSTERS REDENERING DAT DE TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 1293/79 - VOOR NIETIGVERKLARING DOOR HET HOF - DE ISOGLUCOSEFABRIKANTEN AANLEIDING ZOU HEBBEN GEGEVEN ZICH AAN DE BIJ DIE VERORDENING VOORZIENE QUOTA TE HOUDEN EN OVERNEMING DER QUOTA IN DE BESTREDEN VERORDENING ZINLOOS ZOU HEBBEN GEMAAKT , SNIJDT GEEN HOUT . NIET ALLEEN HEEFT DE BESTREDEN VERORDENING DE QUOTAREGELING IN HET LITIGIEUZE TIJDVAK , 1 JULI 1979-30 JUNI 1980 , RECHTENS AAN EEN GRONDSLAG GEHOLPEN , DE HANDHAVING DER HEFFINGEN IN DIEZELFDE PERIODE , ZOALS DIE TER VERWEZENLIJKING VAN DE DOOR DE RAAD NAGESTREEFDE DOELEINDEN VAN ALGEMEEN BELANG ONONTBEERLIJK WAS , BRACHT MEDE DAT OOK DE QUOTA WAARVAN HET BEDRAG DIER HEFFINGEN AFHANKELIJK WAS , MOESTEN WORDEN VASTGESTELD .

8 DE RAAD MOCHT HET ER DUS VOOR HOUDEN DAT HET IN HET ALGEMEEN BELANG TE VERWEZENLIJKEN DOEL , NAMELIJK DE STABILISATIE VAN DE COMMUNAUTAIRE ZOETMID DELENMARKT ZONDER WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE TUSSEN DE ONDERNEMERS , MEDEBRACHT DAT DE BESTREDEN BEPALINGEN DIENDEN TERUG TE WERKEN , ALSOOK DAT DE EERSTE VOORWAARDE WAARVAN HET HOF DE TOEPASSELIJKHEID , RATIONE TEMPORIS , VAN EEN COMMUNAUTAIRE HANDELING OP EEN VOOR PUBLIKATIE GELEGEN DATUM AFHANKELIJK STELT , GEACHT MOCHT WORDEN TE ZIJN VERVULD .

9 MET HET OOG OP DE VASTSTELLING OF OOK DE TWEEDE VOORMELDE VOORWAARDE VERVULD IS , DIENT TE WORDEN NAGEGAAN OF ' S RAADS BELEID GEWETTIGD VERTROUWEN HEEFT BESCHAAMD - IN DIE ZIN DAT BETROKKENEN DOOR DE PUBLIKATIE VAN VERORDENING NR . 387/81 , OP 17 FEBRUARI 1981 , BEDROGEN ZIJN UITGEKOMEN MET HUN VERWACHTING DAT DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE NIET ZOU WORDEN GEREGLEMENTEERD IN HET TIJDVAK 1 JULI 1979-30 JUNI 1980 , WAARVOOR LAATSTGENOEMDE VERORDENING HET DAARBIJ AAN VERORDENING NR . 1111/77 TOEGEVOEGDE ARTIKEL 9 - BETREFFENDE DE PRODUKTIEQUOTA EN -HEFFINGEN VOOR ISOGLUCOSE - VAN TOEPASSING VERKLAARDE .

10 ALLEREERST ZIJ ERAAN HERINNERD DAT ER IN DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 387/81 GEEN NIEUWE MAATREGEL BESLOTEN LIGT ; ZIJ HERHALEN SLECHTS HETGEEN ER IN ' S RAADS OP 29 OKTOBER 1980 DOOR HET HOF VERNIETIGDE VERORDENING NR . 1293/79 WAS BEPAALD .

11 WAAR ' S RAADS VERORDENING NR . 1293/79 VAN 25 JUNI 1979 TOT AAN HAAR NIETIGVERKLARING IN DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE VOLLEDIG RECHTSGEVOLG HEEFT GESORTEERD , ZODAT DE MET HAAR UITVOERING BELASTE NATIONALE OVERHEDEN VERPLICHT WAREN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE AAN DE RESTRICTIEVE REGELING DIER VERORDENING TE ONDERWORPEN , WAS EEN DERGELIJK VERTROUWEN SLECHTS GEWETTIGD WANNEER HERHALING , MET TERUGWERKENDE KRACHT , VAN DE MAATREGELEN WELKE IN DE DOOR HET HOF NIETIG VERKLAARDE VERORDENING NR . 1293/79 BESLOTEN LAGEN , ALS ONVOORZIENBAAR WAS TE BESCHOUWEN .

12 VERZOEKSTER KAN ZICH EVENWEL NIET OP EEN VOOR BESCHERMING IN AANMERKING KOMEND VERTROUWEN BEROEPEN .

13 IN DE EERSTE PLAATS RAAKT DE REGELING EEN KLEINE GROEP VAN ONDERNEMERS , DIE REDELIJKERWIJS GEACHT MOGEN WORDEN OP DE HOOGTE TE ZIJN VAN DE INTERDEPENDENTIE VAN DE MARKTEN VOOR VLOEIBARE SUIKER EN ISOGLUCOSE , VAN DE SITUATIE OP DE ZOETMIDDELENMARKT DER GEMEENSCHAP EN - EO ISPO - VAN DE GEVOLGEN WELKE , NA NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79 , VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1979-30 JUNI 1980 AAN HET ONDERWERPEN VAN DE SUIKERPRODUKTIE AAN STABILISERENDE MAATREGELEN - WAARAAN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE TEN ENENMALE WAS ONTKOMEN - VERBONDEN KONDEN ZIJN .

14 IN DE TWEEDE PLAATS HEEFT DE RAAD , TOEN HIJ ACHTEREENVOLGENS VERORDENINGEN NRS . 1111/77 , 1293/79 EN 1592/80 VASTSTELDE , WAARBIJ OPMERKING VERDIENT DAT DEZE LAATSTE VERORDENING VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1980-30 JUNI 1981 DE RECHTSGEVOLGEN VAN DE EERDERE VERORDENING CONTINUEERDE , DUIDELIJK DOET BLIJKEN VAN ZIJN BEDOELING DE COMMUNAUTAIRE ZOETMIDDELENPRODUKTIE IN HAAR GEHEEL TE REGLEMENTEREN - EN DAARTOE DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE TE ONDERWERPEN AAN EEN OP QUOTERING EN PRODUKTIEHEFFINGEN BERUSTENDE RESTRICTIEVE REGELING .

15 IN DE DERDE PLAATS KAN HET AAN VERZOEKSTER NIET ZIJN ONTGAAN DAT HET HOF IN DE VERSCHILLENDE OP 29 OKTOBER 1980 GEWEZEN ARRESTEN WAARBIJ VERORDENING NR . 1293/79 - MET HAAR PRODUKTIEQUOTA - WERD NIETIGVERKLAARD , DE DOOR VERZOEKSTERS ROQUETTE EN MAIZENA TEGEN DE VERORDENING OPGEWORPEN MATERIELE MIDDELEN HEEFT VERWORPEN EN , DE VERORDENING NIETIGVERKLAREND OMDAT DE RAADPLEGING VAN HET PARLEMENT NIET HAD PLAATSGEHAD , BEPAALDELIJK HEEFT OVERWOGEN DAT DIE NIETIGVERKLARING ' ' DE BEVOEGDHEID VAN DE RAAD OM NAAR AANLEIDING VAN DIT ARREST , OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 176 , EERSTE ALINEA , VAN HET VERDRAG , ALLE PASSENDE MAATREGELEN TE NEMEN ' ' , ONVERLET LAAT .

16 TENSLOTTE HEEFT VERZOEKSTER UIT DE BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN 20 DECEMBER 1980 ( C 334 , BLZ . 2 ) KUNNEN VERNEMEN DAT DE COMMISSIE OP 3 DECEMBER 1980 BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL HAD INGEDIEND TOT WIJZIGING VAN , ONDER MEER , VERORDENING NR . 1111/77 , IN DIE ZIN DAT VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1979/30 JUNI 1980 HET STELSEL VAN QUOTA EN HEFFINGEN , ZOALS DAT IN VERORDENING NR . 1293/79 WAS VASTGELEGD , EN IN DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 387/81 ZOU WORDEN OVERGENOMEN , ZOU HERLEVEN .

17 DE RETROACTIVITEIT DIER BEPALINGEN WORDT DOOR VERZOEKSTER OOK BESTREDEN OP GROND DAT ZIJ AFBREUK ZOUDEN DOEN AAN HET ' ' INSTITUTIONELE EVENWICHT ' ' DER GEMEENSCHAPPEN . DEZE GRIEF KAN NIET WORDEN AANVAARD . ENERZIJDS VERZET GEEN ENKELE VERDRAGSBEPALING ZICH ERTEGEN DAT HET PARLEMENT WORDT GEROEPEN ZICH OVER HET ALSNOG INVOEREN - MET TERUGWERKENDE KRACHT - VAN DE IN VERORDENING NR . 1293/79 BESLOTEN LIGGENDE REGELING UIT TE SPREKEN , OOK AL WERD HET OVER LAATSTGENOEMDE VERORDENING NIET GERAADPLEEGD . ANDERZIJDS LEIDT DE OMSTANDIGHEID DAT HET HOF , DE VERORDENING NIETIG VERKLARENDE , HEEFT GEMEEND GEEN GEBRUIK TE MOETEN MAKEN VAN DE IN ARTIKEL 174 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG AAN HET HOF GEBODEN MOGELIJKHEID OM ' ' ZO HET DIT NODIG OORDEELT , DIE GEVOLGEN VAN DE VERNIETIGDE VERORDENING AAN ( TE WIJZEN ), WELKE ALS GEHANDHAAFD MOETEN WORDEN BESCHOUWD ' ' , ER NIET TOE DAT DE TERUGWERKENDE KRACHT , VERLEEND AAN DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN DE DOOR DE RAAD IN HET KADER VAN ARTIKEL 176 , EERSTE ALINEA , VAN HET VERDRAG VASTGESTELDE VERORDENING NR . 387/81 , ALS EEN INBREUK OP ' S HOFS PREROGATIEVEN IS TE BESCHOUWEN .

II - HET TWEEDE MIDDEL : SCHENDING VAN DE MOTIVERINGSPLICHT

18 VERZOEKSTER BEKLAAGT ZICH ER OVER DAT DE RAAD IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 387/81 ONVOLDOENDE MET REDENEN HEEFT OMKLEED , WAAROM ER AAN DIE VERORDENING TERUGWERKENDE KRACHT WERD TOEGEKEND , WAARMEDE DE RAAD ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG ZOU HEBBEN GESCHONDEN .

19 VOLGENS ' S HOFS JURISPRUDENTIE BEHOORT DE IN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG VERLANGDE REDENGEVING OP DE AARD VAN DE BETROKKEN HANDELING TE ZIJN AFGESTEMD . DE REDENERING VAN HET COMMUNAUTAIRE GEZAGSORGAAN WAARVAN DE GEWRAAKTE HANDELING IS UITGEGAAN , MOET ER DUIDELIJK EN ONDUBBELZINNIG AAN KUNNEN WORDEN AFGELEZEN , ZODAT BETROKKENEN ZICH KUNNEN VERGEWISSEN VAN DE REDENEN WELKE TOT HET NEMEN VAN DE MAATREGEL HEBBEN GELEID , EN HET HOF ZIJN CONTROLE KAN UITOEFENEN .

20 AAN DE OVERWEGINGEN VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 387/81 KAN ENERZIJDS WORDEN ONTLEEND ' ' DAT VERORDENING . . . NR . 1111/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 TOT VASTSTELLING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN VOOR ISOGLUCOSE IN HAAR VERSIE VAN VERORDENING . . . NR . 1293/79 , VOORZAG IN REGELING VAN DE PRODUKTIE DOOR MIDDEL VAN QUOTA GEDURENDE DE PERIODE VAN 1 JULI 1979 TOT EN MET 30 JUNI 1980 ' ' , ANDERZIJDS DAT ' ' HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN IN DE ZAKEN 138/79 EN 139/79 OP 29 OKTOBER 1980 VERORDENING . . . NR . 1293/79 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING . . . NR . 1111/77 NIETIG HEEFT VERKLAARD WEGENS SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN ; DAT HET HOF OVERIGENS HEEFT GECONSTATEERD DAT VERORDENING . . . NR . 1293/79 WAT DE GROND VAN DE ZAAK BETREFT IN OVEREENSTEMMING IS MET HET COMMUNAUTAIRE RECHT DOORDAT HET ALLE TEGEN DE BIJ LAATGENOEMDE VERORDENING INGEVOERDE QUOTAREGELING VOOR DE PRODUKTIE AANGEVOERDE GRIEVEN INZAKE SCHENDING VAN DE BEGINSELEN VAN HET MEDEDINGINGSRECHT , VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN VAN HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL HEEFT AFGEWEZEN ; DAT DERHALVE ONDER MEER DE DESBETREFFENDE QUOTAREGELING OPNIEUW MET TERUGWERKENDE KRACHT MOET WORDEN INGESTELD ' ' .

21 MET DEZE REDENGEVING , HOE LACONIEK OOK , IS VOLDAAN AAN DE IN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG GESTELDE EIS : WAAR IN DE CONSIDERANS VAN DE BESTREDEN VERORDENING WORDT VERWEZEN NAAR HET AAN BETROKKENEN WELBEKENDE STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA , BLIJKT BIJ DE INSTELLING WAARVAN DE BESTREDEN HANDELING IS UITGEGAAN , TEN DUIDELIJKSTE DE BEDOELING TE HEBBEN VOORGEZETEN OM MET BETREKKING TOT EEN REGELING TER BEPERKING VAN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE VOOR DE NODIGE CONTINUITEIT TE ZORGEN , ZODAT DE GELIJKE VERDELING VAN LASTEN OVER DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE EN DE PRODUKTIE VAN VLOEIBARE SUIKER - DIE ELKANDER OP DE ZOETMIDDELENMARKT RECHTSTREEKS BECONCURREREN - ZOU WORDEN GEHANDHAAFD .

22 HET MIDDEL VOLGENS HETWELK DE MOTIVERINGSPLICHT ZOU ZIJN GESCHONDEN , MOET DAN OOK ONGEGROND WORDEN VERKLAARD .

III - HET DERDE MIDDEL : SCHENDING VAN ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG EN VAN ARTIKEL 2 VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN

23 IN HAAR CONCLUSIE VAN REPLIEK HEEFT VERZOEKSTER ZICH BEDIEND VAN EEN NIEUW MIDDEL , VOLGENS HETWELK DE RAAD NIET BEVOEGD ZOU ZIJN OM - BIJ VERORDENING NR . 387/81 - EEN HEFFING WEGENS DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE IN TE STELLEN . VERZOEKSTER MEENT DAT DE DOOR DIE HEFFING VERKREGEN BEDRAGEN ZIJN TE BESCHOUWEN ALS OP DE COMMUNAUTAIRE BEGROTING OP TE VOEREN INKOMSTEN WAARAAN NIET ZOU ZIJN GEDACHT BIJ VASTSTELLING VAN ' S RAADS BESLUIT NR . 70/243 VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( PB L 94 , BLZ . 19 ). DE RAAD ZOU DAN OOK NIET BEVOEGD GEWEEST ZIJN TOT INSTELLING VAN DE OMSTREDEN HEFFING , WAARVAN HIJ , KRACHTENS ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG , SLECHTS DE VASTSTELLING DOOR DE LID-STATEN , ' ' OVEREENKOMSTIG HUN ONDERSCHEIDENE GRONDWETTELIJKE BEPALINGEN ' ' , HAD KUNNEN AANBEVELEN .

24 VERWEERDER EN INTERVENIENTE ACHTEN HET MIDDEL NIET-ONTVANKELIJK OMDAT ER KRACHTENS ARTIKEL 42 , PARAGRAAF 2 , VAN ' S HOFS REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING IN DE LOOP VAN HET GEDING GEEN NIEUWE MIDDELEN MOGEN WORDEN VOORGEDRAGEN , TENZIJ ZIJ STEUNEN OP GEGEVENS , HETZIJ RECHTENS OF FEITELIJK , WAARVAN EERST IN DE LOOP DER SCHRIFTELIJKE BEHANDELING IS GEBLEKEN .

25 VERZOEKSTERS NIEUWE MIDDEL KAN EVENWEL NOCH WORDEN GEACHT TE ' ' STEUNEN OP GEGEVENS , HETZIJ RECHTENS OF FEITELIJK , WAARVAN EERST IN DE LOOP VAN DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING IS GEBLEKEN ' ' , IMMERS HET BERUST OP EEN ONRECHTMATIGHEID WELKE , TOEN VERORDENING NR . 387/81 ER KWAM , AANSTONDS HAD KUNNEN WORDEN ONDERKEND EN INGEROEPEN , NOCH OOK ALS EEN UITWERKING VAN EEN EERDER OPGEWORPEN MIDDEL , IMMERS VOOR HET EERST BIJ REPLIEK HEEFT VERZOEKSTER DE BEWEERDELIJK GESCHONDEN RECHTSREGEL INGEROEPEN , TERWIJL DIE NIETIGHEIDSGROND NOCH RECHTSTREEKS NOCH STILZWIJGEND IN HET INTRODUKTIEF REKEST TER SPRAKE IS GEBRACHT .

26 DIT GEHEEL NIEUWE MIDDEL MOET DERHALVE ALS TARDIEF , IN DE ZIN VAN ARTIKEL 42 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , WORDEN AANGEMERKT , ZODAT VERZOEKSTER ER NIET IN KAN WORDEN ONTVANGEN .

27 WELISWAAR HEEFT VERZOEKSTER OOK EEN BEROEP GEDAAN OP ARTIKEL 92 , PARAGRAAF 2 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , VOLGENS HETWELK HET HOF IN IEDERE STAND VAN HET GEDING AMBTSHALVE MIDDELEN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID DIE VAN OPENBARE ORDE ZIJN , IN BEHANDELING MAG NEMEN , MAAR DIE BEPALINGEN , WAARIN ALLEEN VAN MIDDELEN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID WORDT GESPROKEN , STAAN PARTIJEN NIET TOE OM , IN STRIJD MET ARTIKEL 42 , PARAGRAAF 2 , VAN DAT REGLEMENT , TARDIEF EEN NIEUW MIDDEL VOOR TE DRAGEN .

28 OMDAT IN HET MIDDEL EVENWEL DE BEVOEGDHEID VAN DE AUTEUR DER BESTREDEN HANDELING IN GEDING IS , MEENT HET HOF ZICH TE MOETEN UITSPREKEN OVER DE REDENEN WAAROM DE RAAD BEVOEGD WAS VOOR DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE EEN HEFFING IN TE STELLEN .

29 IN DE PROCEDUREVOORWAARDEN VAN ARTIKEL 43 VAN HET VERDRAG WORDT DE RAAD MET DE TOTSTANDKOMING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUW MARKTEN - EN MET DE VASTSTELLING DER MARKTREGELEN - BELAST . VOLGENS ARTIKEL 40 , LID 3 , KAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING - IN EEN DER IN LID 2 VERMELDE VORMEN , WAARTOE MET NAME EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORGANISATIE BEHOORT - , ALLE MAATREGELEN MEDEBRENGEN WELKE NOODZAKELIJK ZIJN OM DE IN ARTIKEL 39 OMSCHREVEN DOELSTELLINGEN TE BEREIKEN , MET NAME PRIJSREGELINGEN , SUBSIDIES , ZOWEL VOOR DE PRODUKTIE ALS VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN DER VERSCHILLENDE PRODUKTEN , SYSTEMEN VAN VOORRAADVORMING EN OPSLAG EN GEMEENSCHAPPELIJKE ORGANISATORISCHE VOORZIENINGEN VOOR DE STABILISATIE VAN DE IN- OF UITVOER .

30 VOLGENS ARTIKEL 9 , LID 8 , EERSTE ALINEA , VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 1111/77 , ZOALS AANGEVULD BIJ DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 387/81 , WORDT DE BETROKKEN ISOGLUCOSEFABRIKANT VOOR DE GEPRODUCEERDE HOEVEELHEID ISOGLUCOSE WELKE LIGT TUSSEN HET BASISQUOTUM EN HET MAXIMUMQUOTUM EEN PRODUKTIEHEFFING OPGELEGD . VOLGENS LID 8 , TWEEDE ALINEA , VAN HET ARTIKEL IS DE ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING GELIJK AAN HET DEEL VAN DE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 28 VAN VERORDENING NR . 3330/74 VOOR HET SUIKERVERKOOPSEIZOEN 1979/1980 VASTGESTELDE PRODUKTIEHEFFING VOOR SUIKER DAT TEN LASTE VAN DE SUIKERFABRIKANTEN BLIJFT . BEDOELD DEEL KAN WORDEN VASTGESTELD VOLGENS DE IN ARTIKEL 27 VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING OMSCHREVEN INGEWIKKELDE BEREKENINGEN , WELKE ERTOE LEIDEN DAT DE SUIKERFABRIKANTEN , DOOR HUN BIJDRAGEN , DELEN IN DE VERLIEZEN DOOR DE GEMEENSCHAP GELEDEN BIJ DE AFZET VAN DE PRODUKTIE WELKE DE MENSELIJKE CONSUMPTIE BINNEN DE GEMEENSCHAP TE BOVEN GAAT . DE ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING WERD INGESTELD OM DE STABILISATIE VAN DE COMMUNAUTAIRE ZOETSTOFFENMARKT TE BEVORDEREN EN IS , BLIJKENS DE ZEVENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1111/77 , MET NAME BEDOELD OM ISOGLUCOSE IN DE EXPORTLASTEN TE DOEN BIJDRAGEN .

31 BLIJKENS HET HIERVOOR OVERWOGENE WORDT DE ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING BESTREKEN DOOR DE ARTIKELEN 39 EN 40 VAN HET VERDRAG EN WAS DE RAAD BEVOEGD TOT INSTELLING VAN DIE HEFFINGEN EN TOT VASTSTELLING VAN DE HEFFINGSMODALITEITEN KRACHTENS HET OOK IN DE BESTREDEN VERORDENING 387/81 TER SPRAKE GEBRACHTE ARTIKEL 43 OVER TE GAAN .

32 MET BETREKKING TOT ' S RAADS BESLUIT VAN 29 APRIL 1970 HOUDENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEEENSCHAPPEN , VASTGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG , EN DOOR DE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN HET ARTIKEL AANGENOMEN , ZIJ ER ALLEREERST OP GEWEZEN DAT HET EEN OMSCHRIJVING WIL GEVEN VAN DE OP DE BEGROTING DER GEMEENSCHAP OP TE VOEREN EIGEN MIDDELEN , DOCH NIET VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN DIE BEVOEGD ZIJN RECHTEN , BELASTINGEN , HEFFINGEN , BIJDRAGEN EN ANDERE INKOMSTEN TE CREEREN . ALS BEGROTINGSRECHTELIJKE MAATREGEL STAAT DE BEPALING AAN DE INVOERING DOOR DE RAAD VAN EEN HEFFING ALS OP DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE TOEGEPAST , NIET IN DE WEG , TERWIJL ' S RAADS BEVOEGDHEID OM DIE HEFFING IN HET LEVEN TE ROEPEN , ALS GEZEGD , OP DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWBELEID BERUST .

33 VOORTS WORDEN IN ARTIKEL 2 , A , VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 TOT DE EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAP GEREKEND ' ' BIJDRAGEN EN ANDERE HEFFINGEN , DIE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER ZIJN VASTGESTELD ' ' . GEZIEN DE ONVERMIJDELIJKE ONTWIKKELINGEN VAN DE SUIKERPRODUKTIE EN DE SUIKERMARKT VAN DE GEMEENSCHAP , ANDERS GEZEGD : IN AANMERKING GENOMEN DE NOODZAAK OM DE BIJDRAGEN , HEFFINGEN , RESTITUTIES EN TOT ONDERSTEUNING VAN DE PRIJZEN GENOMEN MAATREGELEN , AAN DIE ONTWIKKELING DER BEHOEFTEN OP DE COMMUNAUTAIRE SUIKERMARKT AAN TE PASSEN , KAN HET NIET IN DE BEDOELING HEBBEN GELEGEN DAT HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 ALLEEN ZOU GELDEN VOOR HEFFINGEN DIE REEDS WAREN VOORZIEN TOEN HET BESLUIT WERD GENOMEN , DAT WIL ZEGGEN VOOR HEFFINGEN WELKE OP DAT OGENBLIK WAREN VASTGESTELD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 1069/67 VAN 18 DECEMBER 1967 , HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER ( PB NR . 308 , BLZ . 1 ). ER MOGE PAS JAREN NA VASTSTELLING VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 IN DE GEMEENSCHAP IN NOEMENSWAARDIGE OMVANG ISOGLUCOSE ZIJN GEPRODUCEERD , DE RECHTSTREEKSE CONCURRENTIE TUSSEN ISOGLUCOSE EN VLOEIBARE SUIKER OP DE ZOETSTOFFENMARKT BRENGT MEDE DAT ISOGLUCOSE MOET WORDEN GEREKEND TOT DE PRODUKTEN WELKE IN DE ZIN VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 OP DE MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER WORDEN VERHANDELD .

34 DE RAAD WAS DAN OOK BEVOEGD DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 387/81 VAST TE STELLEN , TERWIJL AAN DIE BEVOEGDHEID DOOR BEGROTINGSRECHTE- LIJKE BEPALINGEN GEEN AFBREUK WERD GEDAAN .

Beslissing inzake de kosten

IV - KOSTEN

35 INGEVOLGE ARTIKEL 69 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ DESGEVORDERD IN DE KOSTEN VERWEZEN . VERZOEKSTER IS GEHEEL IN HET ONGELIJK GESTELD , ZODAT ZIJ IN DE KOSTEN , DIE VAN INTERVENIENTE DAARONDER BEGREPEN , MOET WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERKLAART HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING ONGEGROND ;

2.VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN , DIE VAN INTERVENIENTE DAARONDER BEGREPEN .