Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 2 december 2020 – Kalai/Raad

(Zaak T‑178/19)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Eigendomsrecht”

1. Gerechtelijke procedure – Overlegging van de bewijsstukken – Termijn – Tardieve bewijsaanbiedingen – Voorwaarden (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 85, leden 1 en 3) (zie punten 39, 40)

2. Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Ontbrekende of ontoereikende motivering – Middel dat verschilt van het middel betreffende de materiële wettigheid (Art. 263 en art. 296, tweede alinea, VWEU) (zie punt 52)

3. Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen van bevriezing van tegoeden (Art. 296, tweede alinea, VWEU) (zie punten 53‑57)

4. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten wegens de situatie in Syrië – Aard van deze maatregelen – Geen strafrechtelijk karakter [Beschikking van Raad (PESC) 2019/87; verordening 2019/85 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad; verordening 2019/798 van de Raad; besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad; verordening 2020/716 van de Raad] (zie punt 70)

5. Recht van de Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten wegens de situatie in Syrië – Verplichtingen van de Raad – Mededeling aan de betrokkene van het bewijs dat tegen hem wordt aangevoerd en recht om te worden gehoord – Niet-inachtneming – Schending van de rechten van de verdediging [Art. 6, lid 1, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2; besluit (GBVB) 2019/87 van de Raad; verordening 2019/85 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad; verordening 2019/798 van de Raad; besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad; verordening 2020/716 van de Raad] (zie punten 78, 79, 83‑85)

6. Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht [Besluit (GBVB) 2019/87 van de Raad; verordening 2019/85 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad; verordening 2019/798 van de Raad; besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad; verordening 2020/716 van de Raad] (zie punten 95‑99, 114, 149)

7. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beroep tot nietigverklaring dat is ingesteld door een invloedrijke zakenman die banden heeft met het Syrische regime – Persoon op wie een besluit tot bevriezing van tegoeden betrekking heeft – Verdeling van de bewijslast – Besluit dat gebaseerd is op een geheel van aanwijzingen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden [Besluit (GBVB) 2019/87 van de Raad; verordening 2019/85 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad; verordening 2019/798 van de Raad; besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad; verordening 2020/716 van de Raad] (zie punt 115)

8. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten wegens de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat invloedrijke zakenlieden die in Syrië actief zijn, het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Bewijslast [Art. 29 VEU; besluit (GBVB) 2019/87 van de Raad; verordening 2019/85 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad; verordening 2019/798 van de Raad; besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad; verordening 2020/716 van de Raad] (zie punten 155‑157)

9. Gerechtelijke procedure – Maatregelen tot organisatie van de procesgang – Maatregelen van instructie – Beoordelingsvrijheid van de Unierechter – Omvang (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 88, 91‑104) (zie punt 189)

Voorwerp

Verzoek krachtens artikel 263 VWEU strekkende tot nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (GBVB) 2019/87 van de Raad van 21 januari 2019 tot uitvoering van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2019, L 18 I, blz. 13), uitvoeringsverordening (EU) 2019/85 van de Raad van 21 januari 2019 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2019, L 18 I, blz. 4), besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad van 17 mei 2019 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2019, L 132, blz. 36), uitvoeringsverordening (EU) 2019/798 van de Raad van 17 mei 2019 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2019, L 132, blz. 1), besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad van 28 mei 2020 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2020, L 168, blz. 66), en uitvoeringsverordening (EU) 2020/716 van de Raad van 28 mei 2020 van de Raad van 28 mei 2020 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2020, L 168, blz. 1), voor zover die handelingen betrekking hebben op verzoeker, alsmede een verzoek krachtens artikel 268 VWEU tot vergoeding van de schade die verzoeker stelt te hebben geleden ten gevolge van die handelingen.

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.