ARREST VAN HET HOF VAN 25 JUNI 1970. - REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - ZAAK NO. 47/69.



Jurisprudentie 1970 bladzijde 00487

Deense bijz. uitgave bladzijde 00073

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00341

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00391

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00037

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00449

Finse bijz. uitgave bladzijde 00447



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . BELEID EEG - STEUNMAATREGELEN DOOR DE STAAT OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD - GLOBALE BEOORDELING VOOR DE COMMISSIE

( EEG-VERDRAG, ART . 92, ART . 93 )

2 . BELEID EEG - STEUNMAATREGELEN DOOR DE STAAT OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD - WIJZE VAN FINANCIERING - FISCALE BELASTING - ARTIKEL 95 VAN HET VERDRAG - ARTIKELEN 92 EN 93 VAN HET VERDRAG

3 . BELEID EEG - STEUNMAATREGELEN DOOR DE STAAT OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD - DIRECTE EN INDIRECTE STEUNVERLENING - WIJZE VAN FINANCIERING - VERBAND TUSSEN WIJZE VAN FINANCIERING EN STEUNMAATREGEL

4 . BELEID EEG - STEUNMAATREGELEN DOOR DE STAAT OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD - WIJZE VAN FINANCIERING - PARAFISCALE HEFFING

Samenvatting

1 . TER BEOORDELING OF EEN DOOR DE STAAT OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGDE STEUNMAATREGEL ONVERENIGBAAR IS MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 92, LEDEN 1 EN 3, OF OP ONJUISTE WIJZE WORDT TOEGEPAST, MOETEN ALLE DAARMEDE GEPAARD GAANDE OMSTANDIGHEDEN VAN FEITELIJKE EN JURIDISCHE AARD IN AANMERKING WORDEN GENOMEN EN MOET MET NAME WORDEN NAGEGAAN OF ER GEEN WANVERHOUDING BESTAAT TUSSEN DE VERDELING DER LASTEN OVER DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN ENERZIJDS EN DE VOORDELEN VOORTVLOEIENDE UIT DE TOEKENNING VAN DE HIERBEDOELDE STEUN ANDERZIJDS .

2 . DE ARTIKELEN 92 EN 93 ENERZIJDS EN 95 ANDERZIJDS HEBBEN EEN VERSCHILLENDE DOELSTELLING : WANNEER EEN NATIONALE MAATREGEL AAN ARTIKEL 95 VOLDOET, WIL ZULKS NIET ZEGGEN, DAT HIJ, GETOETST AAN ANDERE BEPALINGEN ZOALS DIE VAN DE ARTIKELEN 92 EN 93, RECHTMATIG IS . WANNEER EEN STEUNMAATREGEL WORDT GEFINANCIERD DOOR EEN BELASTING WELKE BEPAALDE ONDERNEMINGEN OF BEPAALDE PRODUKTIES TREFT, IS DE COMMISSIE NIET ALLEEN GEHOUDEN NA TE GAAN OF DE WIJZE VAN FINANCIERING MET ARTIKEL 95 VAN HET VERDRAG IN OVEREENSTEMMING IS, MAAR OOK OF ZIJ TEZAMEN MET DE DAARDOOR BEKOSTIGDE STEUNVERLENING MET DE ARTIKELEN 92 EN 93 TE RIJMEN VALT .

3 . DE COMMISSIE MOET IN HAAR BEOORDELING REKENING HOUDEN MET ALLE VOOR DE LITIGIEUZE MAATREGEL KENMERKENDE, AL DAN NIET RECHTSTREEKS WERKENDE FACTOREN, DAT WIL ZEGGEN NIET SLECHTS MET DE EIGENLIJKE STEUN WELKE AAN DE BEGUNSTIGDE VORMEN VAN DE NATIONALE BEDRIJVIGHEID WORDT VERLEEND, DOCH EVENZEER MET DE INDIRECTE STEUN WELKE HIERNEVENS ZOWEL IN DE WIJZE VAN FINANCIERING ALS IN DE NAUWE SAMENHANG TUSSEN DE OMVANG DER STEUN EN HET RENDEMENT DER FINANCIERING - IN DIE ZIN DAT DIE OMVANG VAN BEDOELD RENDEMENT AFHANGT - KAN ZIJN GELEGEN . HET IS MOGELIJK DAT EEN STEUNMAATREGEL STRICTO SENSU TOELAATBAAR IS DOCH DAT ZIJN STORENDE WERKING WORDT VERSTERKT DOOR EEN WIJZE VAN FINANCIERING WELKE DE REGELING ALS GEHEEL MET DE ENE MARKT EN MET HET GEMEENSCHAPPELIJKE BELANG ONVERENIGBAAR MAAKT .

4 . EEN STELSEL WAARBIJ DE OPBRENGST ENER BESTEMMINGSHEFFING AAN STEUNVERLENING WERD BESTEED KOMT NEER OP DUURZAME STEUN TOT EEN ONVOORZIENBAAR EN MOEILIJK TE CONTROLEREN BEDRAG . WANNEER ZULK EEN STELSEL ALGEMEEN ZOU WORDEN TOEGEPAST, ZOU IN ARTIKEL 92 VAN HET VERDRAG EEN BRES WORDEN GESLAGEN EN DE COMMISSIE IN HAAR MOGELIJKHEDEN TOT DUURZAME CONTROLE WORDEN BENADEELD .

Partijen

IN DE ZAAK 47-69

REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJNE EXCELLENTIE R . SIVAN, BUITENGEWOON EN GEVOLMACHTIGD AMBASSADEUR, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG OP DE FRANSE AMBASSADE,

VERZOEKSTER,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . GRIESMAR, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ MR . E . REUTER, JURIDISCH ADVISEUR VAN DE COMMISSIE 4, BOULEVARD ROYAL,

VERWEERSTER,

Onderwerp

WAARIN AAN HET HOF IS VERZOCHT OM NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING DER COMMISSIE VAN 18 JULI 1969 BETREFFENDE HET STELSEL VAN FRANSE STEUNMAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN DE TEXTIELSECTOR, WIJST

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE FRANSE REPUBLIEK IN EEN OP 26 SEPTEMBER 1969 INGEKOMEN BEROEPSCHRIFT HEEFT VERZOCHT OM NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING DER COMMISSIE VAN 18 JULI 1968, WAARIN PRIMAIR DE OPHEFFING IS GELAST VAN DE NATIONALE STEUNMAATREGEL TEN BEHOEVE VAN DE TEXTIELINDUSTRIE EN BEDOELDE MAATREGEL SUBSIDIAIR IS TOEGELATEN OP VOORWAARDE DAT DE VOOR HAAR FINANCIERING BESTEMDE PARAFISCALE HEFFING ZOU WORDEN GEWIJZIGD;

TEN AANZIEN VAN HET EERSTE MIDDEL

2 OVERWEGENDE DAT DE FRANSE REGERING ALLEREERST STELT DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING NIET OP WET BERUST EN "DETOURNEMENT DE POUVOIR" INHOUDT, AANGEZIEN OP GROND VAN ARTIKEL 93, LID 2, VAN HET VERDRAG - DAT AAN DE COMMISSIE ALLEEN TOESTAAT TE BESLISSEN OVER OPHEFFING OF WIJZIGING VAN EEN MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT STRIJDIG BEVONDEN STEUNMAATREGEL - NIET EEN BESCHIKKING TOT WIJZIGING VAN DE GRONDSLAG VAN EEN HEFFING TER FINANCIERING VAN DIE STEUNMAATREGEL MAG WORDEN GENOMEN;

3 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 93, LID 2, VAN HET VERDRAG DE COMMISSIE INDIEN ZIJ VASTSTELT, "DAT EEN STEUNMAATREGEL DOOR DE STAAT OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD, VOLGENS ARTIKEL 92 NIET VERENIGBAAR IS MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OF DAT VAN DEZE STEUNMAATREGEL MISBRUIK WORDT GEMAAKT, BEPAALT ... DAT DE BETROKKEN STAAT DIE STEUNMAATREGEL MOET OPHEFFEN OF WIJZIGEN BINNEN DE DOOR HAAR VAST TE STELLEN TERMIJN";

4 DAT IN DIT VOORSCHRIFT, WAARIN DERHALVE HET MOGELIJK VERBAND TUSSEN DE DOOR EEN LID-STAAT GENOMEN STEUNMAATREGEL EN DE WIJZE VAN FINANCIERING - UIT DE MIDDELEN VAN DIE STAAT - IN AANMERKING GENOMEN WORDT, AAN DE COMMISSIE NIET WORDT TOEGESTAAN DE STEUNMAATREGEL IN DE EIGENLIJKE ZIN DES WOORDS EN DE WIJZE VAN FINANCIERING AFZONDERLIJK TE BEZIEN EN DEZE LAATSTE BUITEN BESCHOUWING TE LATEN WANNEER ZIJ, TEZAMEN MET DE EIGENLIJKE STEUNMAATREGEL, DE REGELING ALS GEHEEL MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT ONVERENIGBAAR MAAKT;

5 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 92, LID 1, "ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT" ZIJN "STEUNMAATREGELEN IN WELKE VORM OOK VAN DE STATEN OF IN WELKE VORM OOK MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD, DIE DE MEDEDINGING DOOR BEGUNSTIGING VAN BEPAALDE ONDERNEMINGEN OF BEPAALDE PRODUKTIES VERVALSEN OF DREIGEN TE VERVALSEN" "VOOR ZOVER DEZE STEUN HET HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN ONGUNSTIG BEINVLOEDT";

6 DAT EVENWEL KRACHTENS ARTIKEL 92, LID 3, C ), "ALS VERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT KUNNEN WORDEN BESCHOUWD ... STEUNMAATREGELEN OM DE ONTWIKKELING VAN BEPAALDE VORMEN VAN ECONOMISCHE BEDRIJVIGHEID OF VAN BEPAALDE REGIONALE ECONOMIEEN TE VERGEMAKKELIJKEN, MITS DE VOORWAARDEN WAARONDER HET HANDELSVERKEER PLAATSVINDT, DAARDOOR NIET ZODANIG WORDEN VERANDERD DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG WORDT GESCHAAD";

7 DAT TER BEOORDELING OF EEN STEUNMAATREGEL "HET HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN ONGUNSTIG BEINVLOEDT", "DE MEDEDINGING VAN BEPAALDE ONDERNEMINGEN OF BEPAALDE PRODUKTIES VERVALST OF DREIGT TE VERVALSEN" EN "DE VOORWAARDEN WAARONDER HET HANDELSVERKEER PLAATSVINDT ZODANIG ¡VERANDERT¢ DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG WORDT GESCHAAD", ALLE DAARMEDE GEPAARD GAANDE OMSTANDIGHEDEN VAN FEITELIJKE EN JURIDISCHE AARD IN AANMERKING MOETEN WORDEN GENOMEN EN MET NAME MOET WORDEN NAGEGAAN OF ER GEEN WANVERHOUDING BESTAAT TUSSEN DE VERDELING DER LASTEN OVER DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN OF PRODUKTIES ENERZIJDS EN DE VOORDELEN VOORTVLOEIENDE UIT TOEKENNING VAN DE HIERBEDOELDE STEUN ANDERZIJDS;

8 DAT HET ONDERZOEK NAAR EEN STEUNMAATREGEL DERHALVE NIET MAG WORDEN LOSGEMAAKT VAN HET ONDERZOEK NAAR DE GEVOLGEN AAN DE WIJZE VAN FINANCIERING VERBONDEN;

9 DAT DE COMMISSIE DAN OOK BEVOEGD WAS TE BESLISSEN OF DE FRANSE REPUBLIEK DE LITIGIEUZE STEUN ALS GEHEEL MOET OPHEFFEN OF WIJZIGEN;

TEN AANZIEN VAN HET TWEEDE MIDDEL

10 OVERWEGENDE DAT DE FRANSE REGERING BETOOGT DAT DE ARTIKELEN 12 EN 95, WELKE IN CASU ALLEEN TOEPASSELIJK ZIJN, GEEN GROND OPLEVEREN DE LITIGIEUZE HEFFING TE WRAKEN, AANGEZIEN ZIJ GELIJKELIJK OP DE NATIONALE EN INGEVOERDE PRODUKTEN WORDT TOEGEPAST EN NIET EENZELFDE WERKING HEEFT ALS DOUANERECHTEN;

11 OVERWEGENDE DAT DIT BETOOG EROP NEERKOMT DAT WANNEER EEN STEUNMAATREGEL DOOR EEN BINNENLANDSE BELASTING WORDT GEFINANCIERD, DEZE WIJZE VAN FINANCIERING ALLEEN OP HAAR VERENIGBAARHEID MET ARTIKEL 95 ZOU MOGEN WORDEN ONDERZOCHT, WAARBIJ DE EISEN IN DE ARTIKELEN 92 EN 93 GESTELD BUITEN BESCHOUWING ZOUDEN MOETEN BLIJVEN;

12 DAT HET HIER ECHTER OM TWEEERLEI BEPALINGEN MET VERSCHILLENDE DOELSTELLINGEN GAAT;

DAT WANNEER EEN NATIONALE MAATREGEL AAN ARTIKEL 95 VOLDOET ZULKS NIET WIL ZEGGEN DAT HIJ, GETOETST AAN ANDERE BEPALINGEN ZOALS DIE VAN DE ARTIKELEN 92 EN 93, RECHTMATIG IS;

13 DAT WANNEER EEN STEUNMAATREGEL WORDT GEFINANCIERD DOOR EEN BELASTING WELKE BEPAALDE ONDERNEMINGEN OF BEPAALDE PRODUKTIES TREFT, DE COMMISSIE NIET ALLEEN GEHOUDEN IS NA TE GAAN OF DE WIJZE VAN FINANCIERING MET ARTIKEL 95 VAN HET VERDRAG IN OVEREENSTEMMING IS, MAAR OOK OF ZIJ TEZAMEN MET DE DAARDOOR BEKOSTIGDE STEUNVERLENING MET DE ARTIKELEN 92 EN 93 TE RIJMEN VALT;

14 OVERWEGENDE DAT DE FRANSE REGERING VOORTS BETOOGT DAT DE COMMISSIE, WANNEER ZIJ EENMAAL DE NOODZAAK VAN STEUNVERLENING AAN DE FRANSE TEXTIELINDUSTRIE ERKENT, DEZELVE NIET MAG WEIGEREN ZONDER MET ZICH ZELF IN TEGENSPRAAK TE GERAKEN NOCH OOK EEN WIJZIGING DER FINANCIERING MAG VOORSCHRIJVEN WANNEER ENERZIJDS DEZE FINANCIERING HET HANDELSVERKEER NIET ZODANIG VERANDERT DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG WORDT GESCHAAD EN ANDERZIJDS HETZELFDE RESULTAAT ZOU KUNNEN WORDEN VERKREGEN INDIEN DE LITIGIEUZE STEUNMAATREGEL NIET DOOR EEN BESTEMMINGSHEFFING DOCH DOOR BUDGETTAIRE MIDDELEN, VERKREGEN UIT DE BELASTING OP DE TOEGEVOEGDE WAARDE, ZOU WORDEN BEKOSTIGD;

15 OVERWEGENDE DAT HET MOGELIJK IS DAT EEN STEUNMAATREGEL STRICTO SENSU, HOEWEL HIJ VERDER GAAT DAN IN HET COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFT IS VOORZIEN, HET HANDELSVERKEER TUSSEN LID-STATEN NIET WEZENLIJK VERANDERT EN MITSDIEN KAN WORDEN TOEGELATEN, DOCH DAT ZIJN STORENDE WERKING WORDT VERSTERKT DOOR EEN WIJZE VAN FINANCIERING WELKE DE REGELING ALS GEHEEL MET DE ENE MARKT EN MET HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG ONVERENIGBAAR MAAKT;

16 DAT DE COMMISSIE DERHALVE IN HAAR BEOORDELING REKENING MOET HOUDEN MET ALLE VOOR DE LITIGIEUZE MAATREGEL KENMERKENDE, AL DAN NIET RECHTSTREEKS WERKENDE FACTOREN, DAT WIL ZEGGEN NIET SLECHTS MET DE EIGENLIJKE STEUN WELKE AAN DE BEGUNSTIGDE VORMEN VAN DE NATIONALE BEDRIJVIGHEID WORDT VERLEEND, DOCH EVENZEER MET DE INDIRECTE STEUN WELKE HIERNEVENS ZOWEL IN DE WIJZE VAN FINANCIERING ALS IN DE NAUWE SAMENHANG TUSSEN DE OMVANG DER STEUN EN HET RENDEMENT DER FINANCIERING - IN DIE ZIN DAT DIE OMVANG VAN BEDOELD RENDEMENT AFHANGT - KAN ZIJN GELEGEN;

17 OVERWEGENDE DAT WANNEER ZULK EEN STELSEL - WAARBIJ DE OPBRENGST ENER BESTEMMINGSHEFFING AAN DE STEUNVERLENING WORDT BESTEED - ALGEMEEN ZOU WORDEN TOEGEPAST, IN ARTIKEL 92 VAN HET VERDRAG EEN BRES ZOU WORDEN GESLAGEN EN DE COMMISSIE IN HAAR MOGELIJKHEDEN TOT DUURZAME CONTROLE ZOU WORDEN BENADEELD;

18 DAT DAN IMMERS EEN STELSEL IN LEVEN WORDT GEROEPEN WAARBIJ DUURZAAM TOT EEN ONVOORZIENBAAR EN MOEILIJK CONTROLEERBAAR BEDRAG STEUN WORDT VERLEEND;

19 DAT DE LITIGIEUZE WIJZE VAN FINANCIERING, WAARBIJ DE OMVANG VAN DE NATIONALE STEUN AUTOMATISCH TOENEEMT MET DE STIJGING VAN DE BELASTINGOPBRENGST, MET NAME OOK MET DIE OP INGEVOERDE CONCURRERENDE PRODUKTEN, EEN BESCHERMENDE WERKING HEEFT WELKE VERDER GAAT DAN DE STEUNVERLENING STRICTO SENSU;

20 DAT MET NAME NAAR MATE DE ONDERNEMINGEN VAN DE GEMEENSCHAP ER DOOR INSPANNINGEN OP GEBIED VAN VERHANDELING EN BEHEERSING DER PRIJZEN IN SLAGEN HUN VERKOPEN IN DE LID-STATEN TE DOEN STIJGEN, OOK HET STELSEL DER BESTEMMINGSHEFFING HEN DWINGT IN MEERDERE MATE BIJ TE DRAGEN IN EEN STEUNMAATREGEL WELKE WEZENLIJK TEN GOEDE MOET KOMEN AAN DE AFZET VAN HUN EIGEN CONCURRENTEN DIE ZICH BEDOELDE INSPANNINGEN NIET IN DEZELFDE MATE HEBBEN GETROOST ;

21 DAT DE COMMISSIE DAN OOK MOCHT OVERWEGEN DAT DOOR HET ENKELE FEIT DAT BUITENLANDSE ONDERNEMINGEN TOEGANG HADDEN TOT HET IN FRANKRIJK VERRICHTE RESEARCHWERK DE VOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT SCHADELIJKE GEVOLGEN ENER AAN EEN BESTEMMINGSHEFFING GEKOPPELDE STEUNVERLENING NIET ONGEDAAN WORDEN GEMAAKT;

22 DAT ZIJ TERECHT HEEFT BESLIST DAT DIE STEUNVERLENING, ONGEACHT DE HOOGTE DER BESTEMMINGSHEFFING, DOOR HAAR WIJZE VAN FINANCIERING LEIDT TOT EEN ZODANIGE VERANDERING VAN HET HANDELSVERKEER DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG WORDT GESCHAAD IN VOEGE ALS BEDOELD IN ARTIKEL 92, LID 3, C );

23 OVERWEGENDE DAT UIT EEN EN ANDER VOLGT DAT DE COMMISSIE, GEROEPEN TOT EEN OORDEEL OMTRENT DE DOOR DE FRANSE REPUBLIEK MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGDE STEUN ALS GEHEEL, DEZE MET HET "GEMEENSCHAPPELIJK BELANG" IN STRIJD MOCHT ACHTEN EN DE FRANSE REGERING MOCHT UITNODIGEN HAAR OP TE HEFFEN, ZIJ HET ONDER ERKENNING VAN HET NUT VAN DE STEUNVERLENING OP ZICHZELF EN VAN HAAR OVEREENSTEMMING MET HET "GEMEENSCHAPPELIJK BELANG" BIJALDIEN DE WIJZE VAN FINANCIERING ZOU KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD;

24 DAT HET BEROEP DERHALVE MOET WORDEN VERWORPEN;

Beslissing inzake de kosten

25 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 69, LID 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDT VERWEZEN;

26 DAT VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD;

27 DAT ZIJ DERHALVE IN DE KOSTEN VAN HET GEDING MOET WORDEN VERWEZEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP;

2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .