ARREST VAN HET HOF (DERDE KAMER) VAN 15 JULI 1982. - EDEKA ZENTRALE AG TEGEN BONDSREPUBLIEK DUITSLAND. - (" VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF). - ZAAK NO. 245/81.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 02745

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00823



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN OF VERBRUIKERS VAN DE GEMEENSCHAP - VERBOD - STREKKING

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA )

2 . EEG - BUITENLANDSE BETREKKINGEN - ONTBREKEN VAN NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL

3 . GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK - HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN - COMMUNAUTAIRE VRIJWARINGSMAATREGELEN - TOELAATBAARHEID - VOORWAARDEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 110 )

4 . GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK - REGELING DOOR GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN - BEOORDELINGSVRIJHEID - GEEN GEWETTIGD VERTROUWEN VAN HANDELAREN IN HANDHAVING VAN BESTAANDE SITUATIE

Samenvatting

1 . HET IN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG VERVATTE DISCRIMINATIEVERBOD IS SLECHTS EEN BIJZONDERE UITDRUKKING VAN HET ALGEMENE GELIJKHEIDSBEGINSEL , DAT EEN DER GRONDPRINCIPES VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS . VOLGENS DIT BEGINSEL MOGEN VERGELIJKBARE OMSTANDIGHEDEN NIET VERSCHILLEND WORDEN BEHANDELD , TENZIJ EEN VERSCHIL IN BEHANDELING OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS .

2 . HET VERDRAG BEVAT GEEN ALGEMEEN BEGINSEL TEN GUNSTE VAN DE HANDELAREN , DAT DE GEMEENSCHAP ZOU VERPLICHTEN OM IN HAAR BUITENLANDSE BETREKKINGEN DERDE LANDEN IN ELK OPZICHT GELIJK TE BEHANDELEN .

3 . ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG IS NIET IN DIE ZIN TE VERSTAAN , DAT HET DE GEMEENSCHAP OP STRAFFE VAN VERDRAGSCHENDING OOK DAN VERBODEN ZOU ZIJN , MAATREGELEN TE TREFFEN WELKE HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN KUNNEN RAKEN , WANNEER ZULK EEN MAATREGEL NOODZAKELIJK IS GEWORDEN WEGENS DE DREIGING VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING VAN DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP , WAARDOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KAN KOMEN , EN ZIJN RECHTVAARDIGING VINDT IN BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT .

4 . AANGEZIEN DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN OVER EEN ZEKERE BEOORDELINGSVRIJ HEID BESCHIKKEN BIJ DE KEUZE DER MIDDELEN DIE VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN HUN HANDELSPOLITIEK NOODZAKELIJK ZIJN , KUNNEN HANDELAREN NIET AANVOEREN DAT ZIJ MOGEN VERTROUWEN OP DE HANDHAVING VAN EEN BESTAANDE SITUATIE DIE DOOR BESLUITEN VAN DIE INSTELLINGEN , GENOMEN KRACHTENS HUN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID , KAN WORDEN GEWIJZIGD .

Partijen

IN ZAAK 245/81 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

EDEKA ZENTRALE AG , TE HAMBURG ,

EN

BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT , TE FRANKFURT/MAIN ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1102/78 VAN DE COMMISSIE VAN 25 MEI 1978 TOT VASTSTELLING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN ( PB L 139 VAN 1978 , BLZ . 26 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 17 AUGUSTUS 1981 , INGEKOMEN BIJ HET HOF OP 9 SEPTEMBER DAAROPVOLGENDE , HEEFT HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1102/78 VAN DE COMMISSIE VAN 25 MEI 1978 TOT VASTSTEL- LING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN ( PB L 139 VAN 1978 , BLZ . 26 ).

2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN EEN PROCEDURE VOOR DE ADMINISTRATIEVE RECHTER TUSSEN EDEKA ZENTRALE AG , TE HAMBURG , EN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT . OP 25 SEPTEMBER 1979 VROEG EDEKA , DIE CHAMPIGNONCONSERVEN UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA INVOERT , BIJ HET BUNDESAMT INVOERCERTIFICATEN AAN VOOR TWEE PARTIJEN CHAMPIGNONS UIT DEZE LANDEN . DE AANVRAGEN WERDEN AFGEWEZEN OP GROND DAT DE AFGIFTE VAN INVOERCERTIFICATEN VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA KRACHTENS VERORDENING NR . 1102/78 WAS GESCHORST .

3 GENOEMDE VERORDENING , VASTGESTELD NADAT OP 3 APRIL 1978 EEN HANDELSOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA WAS GESLOTEN ( PB L 123 VAN 1978 , BLZ . 2 ), BEPAALT IN ARTIKEL 1 DAT DE AFGIFTE VAN INVOERCERTIFICATEN VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN MET INGANG VAN 26 MEI 1978 WORDT GESCHORST . IN ARTIKEL 2 , LID 1 , WORDEN ECHTER PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN ' ' WAARVAN DE COMMISSIE AANNEEMT DAT ZIJ IN STAAT ZIJN OM TE GARANDEREN DAT HUN UITVOER NAAR DE GEMEENSCHAP EEN BEPAALDE DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE HOEVEELHEID NIET OVERSCHRIJDT ' ' , VAN DE TOEPASSING VAN DEZE MAATREGEL VRIJGESTELD . LUIDENS ARTIKEL 3 GELDT HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2 VOOR DE VOLKSREPUBLIEK CHINA .

4 VERORDENING NR . 1213/78 VAN DE COMMISSIE VAN 5 JUNI 1978 BETREFFENDE NIET-TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN DIE GELDEN BIJ DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN ( PB L 150 VAN 1978 , BLZ . 5 ), BREIDDE DIE VRIJSTELLING UIT TOT PRODUKTEN UIT TAIWAN , DOCH ZIJ WERD BIJ VERORDENING 1449/78 VAN DE COMMISSIE VAN 28 JUNI 1978 ( PB L 173 VAN 1978 , BLZ . 25 ), WEER INGETROKKEN .

5 VERORDENING NR . 1102/78 BERUST OP VERORDENING NR . 516/77 VAN DE RAAD VAN 14 MAART 1977 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 73 VAN 1977 , BLZ . 1 ). IN ARTIKEL 14 HIERVAN WORDT DE COMMISSIE GEMACHTIGD DE NODIGE MAATREGELEN TE TREFFEN WANNEER IN DE GEMEENSCHAP DE MARKT VOOR EEN OF MEER VAN DE PRODUKTEN WAARVOOR DE MARKTORDENING GELDT , ALS GEVOLG VAN DE INVOER OF UITVOER ERNSTIGE VERSTORINGEN ONDERGAAT OF DREIGT TE ONDERGAAN , WAARDOOR DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN WORDEN GEBRACHT . VOLGENS ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 521/77 VAN DE RAAD VAN 14 MAART 1977 HOUDENDE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 73 VAN 1977 , BLZ . 28 ), MOGEN DEZE MAATREGELEN SLECHTS WORDEN GETROFFEN IN DE MATE EN VOOR DE TIJDSDUUR DIE STRIKT NOODZAKELIJK ZIJN .

6 VAN MENING DAT VERORDENING NR . 1102/78 INDRUISTE TEGEN BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT - INZONDERHEID HET IN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG NEERGELEGDE DISCRIMINATIEVERBOD - EN BIJGEVOLG ONGELDIG WAS , VERZOCHT EDEKA HET VERWALTUNGSGERICHT OM EEN VERKLARING VOOR RECHT , DAT HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT GEHOUDEN WAS TOT AFGIFTE VAN DE DOOR HAAR GEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN .

7 OM DEZE STELLING TE KUNNEN BEOORDELEN , HEEFT HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF , WAARVOOR DE ZAAK IN HOGER BEROEP DIENT , DE VOLGENDE VRAAG GESTELD :

' ' WAS VERORDENING ( EEG ) NR . 1102/78 VAN DE COMMISSIE VAN 25 MEI 1978 TOT VASTSTELLING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN ( PB L 139 VAN 1978 , BLZ . 26 ), GELDIG OF WAS ZIJ IN STRIJD MET HET DISCRIMINATIEVERBOD OMDAT ZIJ , ZOALS VERZOEKSTER MEENT , BEPAALDE IMPORTEURS NAGENOEG VAN DE INVOER UIT DERDE LANDEN UITSLOOT?

' '

8 BLIJKENS HET DOSSIER BETWIST VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING NIET , DAT IN 1978 EN 1979 DE VASTSTELLING EN HANDHAVING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN NODIG WAS OM HET HOOFD TE KUNNEN BIEDEN AAN DE DREIGING VAN ERNSTIGE MARKTVERSTORINGEN WAARDOOR DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KONDEN WORDEN GEBRACHT . WELISWAAR HEEFT ZIJ TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING DAARNAAST NOG GESTELD , DAT DE COMMISSIE BIJ DE VASTSTELLING VAN MAATREGELEN IN HET KADER VAN HET LANDBOUWBELEID GEEN REKENING MOCHT HOUDEN MET HANDELSPOLITIEKE OVERWEGINGEN , DOCH DEZE STELLING HEEFT ZIJ TER TERECHTZITTING NIET GEHANDHAAFD .

9 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VERWIJT DE COMMISSIE EVENWEL , BIJ VERORDENING NR . 1102/78 EEN DOOR ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG VERBODEN DISCRIMINATIE TE HEBBEN INGEVOERD EN HET EVENREDIGHEIDS- EN VER TROUWENSBEGINSEL TE HEBBEN GESCHONDEN . DE ONVERHOEDSE BELEIDSWIJZIGING DIE IN DE VERORDENING TOT UITING KOMT , ZOU HAAR NAMELIJK BELETTEN CHAMPIGNONCONSERVEN UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA TE BETREKKEN , EN HAAR ALDUS IN EEN ONGUNSTIGE POSITIE BRENGEN TEN OPZICHTE VAN HAAR CONCURRENTEN DIE CHAMPIGNONCONSERVEN UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA IMPORTEREN .

10 TE ONDERZOEKEN IS DERHALVE OF HET DOOR DE COMMISSIE GEVOERDE IMPORTBELEID INZAKE DE BETROKKEN PRODUKTEN MET VOORNOEMDE BEGINSELEN STROOKT .

HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL

11 GELIJK HET HOF REEDS OVERWOOG IN ZIJN ARRESTEN VAN 19 OKTOBER 1977 ( GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77 , RUCKDESCHEL , EN GEVOEGDE ZAKEN 124/76 EN 20/77 , MOULINS ET HUILERIES DE PONT-A-MOUSSON , JURISPR . 1977 , BLZ . 1753 EN 1795 ), IS HET IN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG VERVATTE DISCRIMINATIEVERBOD SLECHTS EEN BIJZONDERE UITDRUKKING VAN HET ALGEMENE GELIJKHEIDSBEGINSEL , DAT EEN DER GRONDPRINCIPES VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS . VOLGENS DIT BEGINSEL MOGEN VERGELIJKBARE OMSTANDIGHEDEN NIET VERSCHILLEND WORDEN BEHANDELD , TENZIJ EEN VERSCHIL IN BEHANDELING OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS .

12 NU DE GESTELDE VERSCHILLENDE BEHANDELING VAN DE IMPORTEURS VOORTVOEIT UIT DE VERSCHILLENDE BEHANDELING VAN DE BETROKKEN EXPORTLANDEN IN VERORDENING NR . 1102/78 , WELKE DAAROP BERUST , DAT IN TEGENSTELLING TOT TAIWAN EN ZUID-KOREA DE VOLKSREPUBLIEK CHINA ZICH BEREID HEEFT VERKLAARD HAAR EXPORT NAAR DE GEMEENSCHAP TE BEPERKEN , BETREFT HET MET BETREKKING TOT DE LITIGIEUZE VERORDENING GEMAAKTE VERWIJT IN FEITE HET BELEID VAN DE COMMISSIE BIJ DE ONDERHANDELINGEN MET DEZE LANDEN OM HEN TOT EEN VRIJWILLIGE BEPERKING TE BEWEGEN .

13 DAAROM MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DIT BELEID WILLEKEURIG WAS , EN MET NAME OF HET INVOERVOLUME DAT DE COMMISSIE DE BETROKKEN DERDE LANDEN BOOD ALS BASIS VOOR EEN OVEREENKOMST INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING , IN EEN REDELIJKE VERHOUDING STOND TOT DE BEHOEFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT .

14 WAT VOOREERST HET JAAR 1978 BETREFT , BLIJKT UIT DE GEGEVENS VAN DE COMMISSIE DAT ZOWEL HET AAN ELK VAN DE DRIE BETROKKEN LANDEN GEBODEN IMPORTVOLUME VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN ALS DE WERKELIJK DOOR ELK VAN HEN NAAR DE GEMEENSCHAP UITGEVOERDE HOEVEELHEDEN GERELATEERD WAREN AAN HUN GEMIDDELDE EXPORT GEDURENDE DE VOORAFGAANDE JAREN , ZONDER DAT EEN DEZER LANDEN EEN VOORKEURSBEHANDELING KREEG . WAT 1978 BETREFT , KAN VERORDENING NR . 1102/78 VOOR VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DAN OOK NIET BEZWAREND ZIJN .

15 HET FEIT DAT DE LITIGIEUZE VERORDENING ENKEL ZIET OP DE INVOER UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA EN NIET OP DIE UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA , DOET HIERAAN NIETS AF . DE COMMISSIE HEEFT IMMERS ENKEL DE VOLKSREPUBLIEK CHINA BUITEN DE WERKINGSSFEER VAN DEZE VERORDENING GEHOUDEN OMDAT ALLEEN DIT LAND ZIJN EXPORT NAAR DE GEMEENSCHAP WERKELIJK HAD BEPERKT OP BASIS VAN DE GEBODEN HOEVEELHEDEN .

16 WAT TAIWAN BETREFT , KAN DE COMMISSIE NIET WORDEN VERWETEN DAT ZIJ BIJ DE VASTSTELLING VAN DE VERORDENING OP 25 MEI 1978 GEEN REKENING HEEFT GEHOUDEN MET EEN TELEXBERICHT VAN DE TAIWANESE INSTANTIES VAN 23 MEI 1978 , WAARIN DEZE ZICH BEREID VERKLAARDEN DE EXPORT TE BEPERKEN TOT EEN HOEVEELHEID DIE MIN OF MEER MET HET BOD OVEREENKWAM . GEZIEN DE SPOEDEISENDHEID VAN DE TE NEMEN MAATREGELEN , MOCHT DE COMMISSIE DE LOPENDE PROCEDURE AFSLUITEN OM DAARNA BINNEN EEN REDELIJKE TERMIJN DE NODIGE VERIFICATIES TE VERRICHTEN , ALVORENS BIJ VERORDENING NR . 1213/78 VAN 5 JUNI 1978 DE VRIJWARINGSMAATREGELEN OOK TEN AANZIEN VAN TAIWAN BUITEN WERKING TE STELLEN . TOEN ZIJ VERVOLGENS BEMERKTE DAT TAIWAN REEDS MEER DAN DE OVEREENGEKOMEN HOEVEELHEDEN CHAMPIGNONCONSERVEN HAD VERKOCHT EN NOG STEEDS DOORGING TE VERKOPEN , WAS ZIJ GERECHTIGD DIE UITZONDERINGSREGELING BIJ VERORDENING NR . 1449/78 VAN 28 JUNI 1978 WEER IN TE TREKKEN .

17 VOOR 1979 DAARENTEGEN BLIJKT UIT EEN VERGELIJKING VAN DE AAN ELK VAN DE DRIE BETROKKEN LANDEN GEBODEN , RESPECTIEVELIJK DAARUIT INGEVOERDE HOEVEELHEDEN DAT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA EEN VOORKEURSBEHANDELING KREEG DIE TEN LASTE VAN TAIWAN EN ZUID-KOREA GING EN DIE VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING MOGELIJK HEEFT KUNNEN BEZWAREN .

18 UIT DE TOELICHTINGEN VAN DE COMMISSIE BLIJKT ECHTER DAT ZIJ VERORDENING NR . 1102/78 VOOR 1979 ONGEWIJZIGD HEEFT GEHANDHAAFD , EN DUS UITSLUITEND DE VOLKSREPUBLIEK CHINA EN NIET TAIWAN EN ZUID-KOREA VAN DE WERKINGSSFEER ERVAN HEEFT UITGESLOTEN , OMDAT AANVANKELIJK ALLEEN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA TOT EEN OVEREENKOMST INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING BEREID WAS GEWEEST , TERWIJL ZUID-KOREA ZICH PAS IN SEPTEMBER 1979 BEREID VERKLAARDE ZIJN UITVOER NAAR DE GEMEENSCHAP TE BEPERKEN , DOCH FEITELIJK GEEN GEBRUIK MAAKTE VAN HET TOEGEWEZEN CONTINGENT , EN DE ONDERHANDELINGEN MET TAIWAN EERST IN FEBRUARI 1980 TOT EEN OVEREENKOMST INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING LEIDDEN . REKENING HOUDEND MET DE STAND VAN DE ONDERHANDELINGEN MET DEZE DRIE LANDEN , HEEFT DE COMMISSIE , DIE HAD VASTGESTELD DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EXTRA HOEVEELHEDEN KON OPNEMEN , IN JULI EN AUGUSTUS 1979 HET AANVANKELIJK VOOR DE VOLKSREPUBLIEK CHINA VASTGESTELDE CONTINGENT VERGROOT .

19 WAAR DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN OP HET GEBIED VAN DE HANDELSPOLITIEK EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEBBEN EN HET VERDRAG GEEN ALGEMEEN BEGINSEL TEN GUNSTE VAN DE HANDELAREN BEVAT , DAT DE GEMEENSCHAP ZOU VERPLICHTEN OM IN HAAR BUITENLANDSE BETREKKINGEN DERDE LANDEN IN ELK OPZICHT GELIJK TE BEHANDELEN ( ZIE ' S HOFS ARREST VAN 22 JANUARI 1976 , ZAAK 55/75 , BALKAN-IMPORT-EXPORT , JURISPR . 1976 , BLZ . 19 ), TREFT HET VERWIJT DAT DE DOOR DE COMMISSIE GETROFFEN REGELING HEEFT GELEID TOT EEN VERLEGGING VAN DE INVOERSTROMEN VAN TAIWAN EN ZUID-KOREA NAAR DE VOLKSREPUBLIEK CHINA , GEEN DOEL .

20 OP GROND HIERVAN EN GELET OP DE EERDER GENOEMDE OMSTANDIGHEDEN , MOET WORDEN VASTGESTELD DAT VERORDENING NR . 1102/78 ZOWEL VOOR 1978 ALS 1979 AAN DE BEHOEFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT BEANTWOORDDE EN DAT DE DAARVOOR BEWERKTE DIFFERENTIATIE TUSSEN DE BETROKKEN UITVOERLANDEN EN , ALS GEVOLG DAARVAN , TUSSEN DE HANDELAREN DIE UIT DIE LANDEN IMPORTEREN , OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD WAS . BIJGEVOLG DIENT HET MIDDEL ONTLEEND AAN SCHENDING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , TE WORDEN VERWORPEN .

HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL

21 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING STELT VOORTS DAT , AANGENOMEN AL DAT HET VERSCHIL IN BEHANDELING GERECHTVAARDIGD ZOU ZIJN , DE LITIGIEUZE VERORDENING HET TOT DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE BEHORENDE EVENREDIGHEIDSBEGINSEL SCHENDT , DAAR ZIJ OP EEN NAGENOEG VOLLEDIG VERBOD VAN INVOER UIT TAIWAN EN ZUID- KOREA UITLOOPT EN DE GEVOLGEN HIERVAN DE IMPORTEURS ONEVENREDIG ZWAAR BELASTEN .

22 ZOALS HET HOF HEEFT ERKEND IN HET ARREST VAN 5 MEI 1981 ( ZAAK 112/80 , DURBECK , JURISPR . 1981 , BLZ . 1095 ), KAN DE POGING VAN DE COMMISSIE OM , ALVORENS DWANGMAATREGELEN TE NEMEN , MET DE UITVOERLANDEN TOT EEN OVEREENKOMST INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING VAN HUN EXPORT NAAR DE GEMEENSCHAP TE KOMEN , NIET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT ONVERENIGBAAR WORDEN GEACHT , AANGEZIEN DAARIN HET STREVEN VAN DE GEMEENSCHAP TOT UITDRUKKING KOMT OM SLECHTS IN LAATSTE INSTANTIE TOT DWANGMAATREGELEN OVER TE GAAN . EEN DERGELIJKE POGING ONTMOET IN CASU NOG MINDER BEZWAAR NU ZOWEL ' S RAADS BASISVERORDENING NR . 516/77 VAN 14 MAART 1977 ALS DE TOEPASSINGSVERORDENING NR . 521/77 VAN DEZELFDE DATUM BEPAALT , DAT DE VRIJWARINGSMAATREGELEN TOT HET STRIKT NOODZAKELIJKE BEPERKT MOETEN BLIJVEN .

23 HIERUIT VOLGT DAT DE COMMISSIE BIJ HET NEMEN VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN REKENING MAG HOUDEN MET DE BEREIDHEID VAN EEN DERDE LAND OM ZIJN EXPORT NAAR DE GEMEENSCHAP VRIJWILLIG TE BEPERKEN . MEN KAN DUS NIET ZEGGEN DAT ZIJ DE GRENZEN VAN HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT OVERSCHREDEN DOOR DE IMPORT UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA , DIE NIET MET EEN DERGELIJKE VRIJWILLIGE BEPERKING HADDEN INGESTEMD , NAGENOEG GEHEEL TE VERBIEDEN TEN GUNSTE VAN DE IMPORT UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA , DIE WEL EEN OVEREENKOMST INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING HAD GESLOTEN , ZELFS WANNEER EEN DERGELIJK VERBOD EEN VERLEGGING VAN DE INVOERSTROMEN VAN TAIWAN EN ZUID-KOREA NAAR DE VOLKSREPUBLIEK CHINA TOT GEVOLG HEEFT .

24 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VERWIJST IN DIT VERBAND NAAR ARTIKEL 110 EEG-VERDRAG , DAT ZICH EVENEENS TEGEN EEN TOTAAL VERBOD VAN INVOER UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA ZOU VERZETTEN . TE DEZEN KAN ECHTER WORDEN VOLSTAAN MET TE HERINNEREN AAN WAT HET HOF HEEFT OVERWOGEN IN HET ARREST VAN 5 MEI 1981 ( DURBECK , REEDS AANGEHAALD ), NAMELIJK DAT ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG NIET IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN , DAT HET DE GEMEENSCHAP OP STRAFFE VAN VERDRAGSSCHENDING OOK DAN VERBODEN ZOU ZIJN , MAATREGELEN TE TREFFEN WELKE HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN KUNNEN RAKEN , WANNEER ZULK EEN MAATREGEL , ZOALS IN CASU , NOODZAKELIJK IS GEWORDEN WEGENS DE DREIGING VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING VAN DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP , WAARDOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KAN KOMEN , EN ZIJN RECHTVAARDIGING VINDT IN BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT .

25 BIJGEVOLG MOET OOK HET MIDDEL ONTLEEND AAN SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL WORDEN VERWORPEN .

HET VERTROUWENSBEGINSEL

26 TENSLOTTE STELT VERZOEKSTER , DAT HET NAGENOEG GEHEEL VERBIEDEN VAN INVOER UIT TAIWAN EN ZUID-KOREA IN STRIJD WAS MET HET VERTROUWENSBEGINSEL , DAT IN CASU DE INSTANDHOUDING VAN DE TRADITIONELE HANDELSBETREKKINGEN ZOU VERLANGEN . DIT VEREISTE ZOU ZIJN NEERGELEGD IN ARTIKEL 12 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 926/79 VAN DE RAAD VAN 8 MEI 1979 INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VOOR DE INVOER ( PB L 131 VAN 1979 , BLZ . 15 ), EN IN ARTIKEL XIII , LID 2 , VAN DE GATT .

27 OOK DEZE STELLING MOET WORDEN VERWORPEN . AANGEZIEN DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN OVER EEN ZEKERE BEOORDELINGSVRIJHEID BESCHIKKEN BIJ DE KEUZE DER MIDDELEN DIE VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN HUN POLITIEK NOODZAKELIJK ZIJN , KUNNEN HANDELAREN NIET AANVOEREN DAT ZIJ MOGEN VERTROUWEN OP DE HANDHAVING VAN EEN BESTAANDE SITUATIE DIE DOOR BESLUITEN VAN DIE INSTELLINGEN , GENOMEN KRACHTENS HUN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID , KAN WORDEN GEWIJZIGD . IN CASU VALT EEN SCHENDING VAN HET VERTROUWENSBEGINSEL TE MINDER AAN TE NEMEN , NU DE HANDELAREN IN VERBAND MET DE OP 3 APRIL 1978 GESLOTEN EN IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN 11 MEI 1978 ( PB L 123 , BLZ . 2 ) BEKENDGEMAAKTE HANDELSOVEREENKOMST TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA BEDACHT HADDEN MOETEN ZIJN OP EEN SPOEDIGE HERORIENTERING VAN DE COMMUNAUTAIRE HANDELSPOLITIEK .

28 OM AL DEZE REDENEN MOET AAN HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF WORDEN GEANTWOORD , DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1102/78 VAN DE COMMISSIE VAN 25 MEI 1978 KUNNEN AANTASTEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

29 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING VAN HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF BIJ BESCHIKKING VAN 17 AUGUSTUS 1981 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1102/78 VAN DE COMMISSIE VAN 25 MEI 1978 KUNNEN AANTASTEN .