ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 25 JUNI 1981. - HUGUES DESMEDT TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" OVEREENKOMST ALS PLAATSELIJK FUNCTIONARIS EN PERSONEELSSTATUUT "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL). - ZAAK NO. 105/80.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 01701



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

AMBTENAREN - STATUUT - REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN - VERSCHILLENDE WERKINGSSFEER - AANSTELLING VAN EEN PLAATSELIJKE FUNCTIONARIS ALS AMBTENAAR OP PROEF - EINDE VAN DE VROEGERE DIENSTBETREKKING

Samenvatting

HET AMBTENARENSTATUUT EN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN HEBBEN ELK EEN WELBEPAALDE PERSONELE WERKINGSSFEER ; BEHOUDENS UITDRUKKELIJKE AFWIJKING KAN EEN ZELFDE AMBTENAAR NIET GELIJKTIJDIG AAN BEIDE REGELINGEN ONDERWORPEN ZIJN .

HIERUIT VOLGT DAT DE PLAATSELIJKE FUNCTIONARIS DIE EEN AANSTELLING ALS AMBTENAAR OP PROEF AANVAARDT , UITSLUITEND ONDER HET STATUUT VALT , WAARVAN DE TOEPASSELIJKHEID VAN RECHTSWEGE EEN EIND MAAKT AAN DE VOORHEEN DOOR DE REGELING BEHEERSTE BETREKKINGEN , ZONDER DAT HET DUS NOODZAKELIJK IS DAT DE ADMINISTRATIE DE KRACHTENS DE REGELING TOT STAND GEKOMEN DIENSTBETREKKING UITDRUKKELIJK BEEINDIGT .

Partijen

IN ZAAK 105/80 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

HUGUES DESMEDT , BEDIENDE , WONENDE TE HENNUYERES ( BELGIE ),

EN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VERHOUDING TUSSEN DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR OP PROEF , IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 1 EN 34 VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , EN DE HOEDANIGHEID VAN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS , IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 4 , 79 , 80 EN 81 VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VONNIS VAN 20 MAART 1980 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 28 MAART DAAROPVOLGENDE , HEEFT DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE VERHOUDING TUSSEN , ENERZIJDS , HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( HIERNA : HET STATUUT ), MET NAME ARTIKEL 34 , EN , ANDERZIJDS , DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( HIERNA : DE REGELING ), MET NAME DE ARTIKELEN 79-81 ( GECOORDINEERDE , NIET-AUTHENTIEKE TEKST , GEPUBLICEERD IN PB C 100 VAN 1972 ).

2 DEZE VRAAG IS GESTELD IN HET KADER VAN EEN VOOR DE ARBEIDSRECHTBANK AANHANGIG GEDING TUSSEN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN EEN VOORMALIG PLAATSELIJK FUNCTIONARIS , DIE NA ZIJN AANSTELLING ALS AMBTENAAR OP PROEF AAN HET EINDE VAN ZIJN PROEFTIJD IS ONTSLAGEN .

3 BLIJKENS DE STUKKEN , WAARONDER OOK HET PERSOONSDOSSIER VAN VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING , WERD DEZE OP 19 AUGUSTUS 1974 DOOR DE COMMISSIE AANGEWORVEN ALS PLAATSELIJK FUNCTIONARIS TE BRUSSEL , AANVANKELIJK VOOR DE DUUR VAN ZES MAANDEN . NA AFLOOP VAN DEZE PERIODE DEELDE DE ADMINISTRATIE HEM MEE , DAT ZIJ HAD BESLOTEN ZIJN OVEREENKOMST VOOR ONBEPAALDE TIJD TE VERLENGEN , ONDANKS HET FEIT DAT ZIJN PRESTATIES TE WENSEN OVERLIETEN . ZIJ WAARSCHUWDE HEM DAT HIJ ZIJN PRESTATIES AANZIENLIJK ZOU MOETEN VERBETEREN , OMDAT DE ADMINISTRATIE ZICH ANDERS GENOOPT ZOU ZIEN ZIJN SITUATIE EN DE VOORTZETTING VAN ZIJN WERKZAAMHEDEN IN DIENST VAN DE COMMISSIE IN HEROVERWEGING TE NEMEN .

4 DE VERLENGING VAN DE AANWERVINGSOVEREENKOMST VOOR ONBEPAALDE TIJD WERD OP 13 FEBRUARI 1975 DOOR BEIDE PARTIJEN ONDERTEKEND . DE IN 1975 EN 1976 OPGESTELDE BEOORDELINGEN GETUIGDEN , HOEWEL GENUANCEERD , VAN PRESTATIES DIE OVER HET GEHEEL GENOMEN BEVREDIGEND WAREN .

5 IN DIE TIJD NAM VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING MET SUCCES DEEL AAN EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK ( COM/C/8/75 ), WAARNA HIJ OP 7 JANUARI 1977 , ZULKS MET INGANG VAN 1 JANUARI VAN DAT JAAR , WERD AANGESTELD ALS AMBTENAAR OP PROEF IN DE HOEDANIGHEID VAN HULPBEAMBTE IN DE RANG C 5 , EN TEWERKGESTELD BIJ HET DIRECTORAAT-GENERAAL PERSONEELSZAKEN EN ALGEMEEN BEHEER TE LUXEMBURG . BLIJKENS EEN DIENSTNOTA VAN 7 FEBRUARI 1977 ' ' IS DE MET DE HEER HUGUES DESMEDT GESLOTEN OVEREENKOMST ALS PLAATSELIJK FUNCTIONARIS IN DIENST BIJ DE COMMISSIE TE BRUSSEL , BEEINDIGD OP 31 DECEMBER 1976 , ' S AVONDS ' ' . DEZE NOTA WERD ONDER MEER TER KENNIS GEBRACHT AAN DE DIENST WAAR VERZOEKER ZIJN WERKZAAMHEDEN VERRICHTTE .

6 NA EEN NEGATIEVE BEOORDELING AAN HET EINDE VAN DE PROEFTIJD BESLOOT HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG OP 28 JUNI 1977 , VERZOEKER PER 1 JULI 1977 TE ONTSLAAN . BLIJKENS DE STUKKEN ONTVING BETROKKENE DE IN ARTIKEL 34 , LID 2 , VIERDE ALINEA , VAN HET STATUUT BEDOELDE ONTSLAGVERGOEDING , TEN BEDRAGE VAN TWEE MAANDEN BASISSALARIS VOOR EEN AMBTENAAR OP PROEF DIE TENMINSTE ZES MAANDEN IN DIENST IS GEWEEST . DE COMMISSIE HAD HEM OOK EEN STRIKT TOT DRIE MAANDEN BEPERKTE OVEREENKOMST ALS HULPFUNCTIONARIS MET TEWERKSTELLING TE BRUSSEL AANGEBODEN , MET NAME OM HEM IN STAAT TE STELLEN ZICH WEER BIJ EEN NATIONAAL STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID AAN TE SLUITEN . VERZOEKER WEES DIT AANBOD ECHTER AF .

7 TEN SLOTTE MOET WORDEN OPGEMERKT DAT VERZOEKER OP 15 SEPTEMBER 1977 EEN KLACHT TEGEN ZIJN ONTSLAG HEEFT INGEDIEND , DIE DOOR DE COMMISSIE BIJ BRIEF VAN 20 MAART 1978 IS AFGEWEZEN . IN DEZE BRIEF VERKLAARDE DE COMMISSIE MET NAME : ' ' DE DOOR U AANVAARDE AANSTELLING ALS AMBTENAAR OP PROEF OP 1 JANUARI 1977 LEIDDE NOODZAKELIJKERWIJZE TOT BEEINDIGING VAN UW PRIVAATRECHTELIJKE ARBEIDSOVEREENKOMST , DAAR DE HOEDANIGHEID VAN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS ONVERENIGBAAR IS MET DIE VAN AMBTENAAR BIJ EEN INSTELLING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ' ' . VERZOEKER HEEFT GEEN GEBRUIK GEMAAKT VAN DE VERDERE DOOR HET STATUUT GEBODEN MOGELIJKHEID VAN BEROEP TEGEN DE AFWIJZING VAN ZIJN KLACHT .

8 INMIDDELS HAD VERZOEKER BIJ DAGVAARDING VAN 15 DECEMBER 1977 DE COMMISSIE VOOR DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL GEDAAGD TENEINDE HAAR TE DOEN VEROORDELEN TOT BETALING VAN EEN VERGOEDING WEGENS VERBREKING VAN DE OVEREENKOMST . IN HET INLEIDEND BEROEPSCHRIFT STELDE HIJ DAT DE COMMISSIE OFWEL HEM IN ZIJN OUDE FUNCTIE HAD MOETEN HERPLAATSEN , OFWEL HEM EEN OPZEGGINGSVERGOEDING HAD MOETEN BETALEN , GESTELD OP ZES MAAL ZIJN LAATSTE MAANDSALARIS , OFWEL BFR 228 930 .

9 TOT STAVING VAN ZIJN VORDERING BETOOGDE VERZOEKER DAT DOOR ZIJN AANSTELLING ALS AMBTENAAR OP PROEF DE OVEREENKOMST ALS PLAATSELIJK FUNCTIONARIS SLECHTS WAS GESCHORST , EN DAT DEZE OVEREENKOMST NA ZIJN ONTSLAG ALS AMBTENAAR OPNIEUW VAN KRACHT WAS GEWORDEN . HIJ VERGELEEK ZIJN SITUATIE MET DIE VAN EEN WERKNEMER MET EEN BEDIENDENCONTRACT IN DE PARTICULIERE SECTOR , DIE OP PROEF IN EEN NIEUWE FUNCTIE WORDT TEWERKGESTELD , EN HIJ VERZOCHT DE ARBEIDSRECHTBANK HEM DEZELFDE BESCHERMING TE VERZEKEREN ALS HEM TEN DEEL ZOU ZIJN GEVALLEN INDIEN DE OPEENVOLGING VAN OVEREENKOMSTEN ZICH IN DE PARTICULIERE SECTOR ZOU HEBBEN VOORGEDAAN .

10 DE COMMISSIE VOERDE AAN DAT DE AANSTELLING ALS AMBTENAAR OP PROEF DE WERKNEMER ONDER HET AMBTENARENSTATUUT BRENGT EN NOODZAKELIJKERWIJS EEN EINDE MAAKT AAN DE OVEREENKOMST ALS PLAATSELIJK FUNCTIONARIS , DIE WORDT BEHEERST DOOR DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAP .

11 OM DIT GESCHIL TE KUNNEN OPLOSSEN , HEEFT DE ARBEIDSRECHTBANK DE VOLGENDE VRAAG GESTELD :

' ' IS DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR OP PROEF BIJ DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , ZOALS GEREGELD IN HET AMBTENARENSTATUUT ( PB 1972 , C 100 , BLZ . 5-32 ) EN MET NAME IN ARTIKEL 34 , AL DAN NIET VERENIGBAAR MET DE HOEDANIGHEID VAN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS , ONDERWORPEN AAN HET NATIONALE PRIVAATRECHT ( PB 1972 , C 100 , BLZ . 80 , ARTIKELEN 79-81 ), IN CASU , VOOR WAT DE BELGISCHE WETGEVING BETREFT , ARTIKEL 37 VAN DE WET VAN 3 JULI 1978 EN HET OUDE ARTIKEL 14 VAN DE GECOORDINEERDE WETTEN OP DE ARBEIDSOVEREENKOMST?

' '

12 DE VERHOUDING TUSSEN HET AMBTENARENSTATUUT EN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , ALSOOK HUN RESPECTIEVE WERKINGSSFEER MOETEN WORDEN OMSCHREVEN OP GROND VAN DE VOORSCHRIFTEN WAAROP HET EUROPESE AMBTENARENRECHT BERUST .

13 ZOWEL UIT ARTIKEL 24 , LID 1 , VAN HET VERDRAG VAN 8 APRIL 1965 TOT INSTELLING VAN EEN RAAD EN EEN COMMISSIE WELKE DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN GEMEEN HEBBEN , ALS UIT DE CONSIDERANS VAN DE KRACHTENS BEDOELDE BEPALING VASTGESTELDE VERORDENING NR . 259/68 VAN 29 FEBRUARI 1968 TOT VASTSTELLING VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN EN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN ( PB L 56 VAN 1968 , BLZ . 1 ), BLIJKT DAT HET STATUUT EN DE REGELING TWEE ELKAAR AANVULLENDE BESLUITEN VORMEN , IN DIE ZIN DAT ZIJ ELK VOOR BEPAALDE CATEGORIEEN VAN PERSONEELSLEDEN GELDEN : HET STATUUT VOOR DE EIGENLIJKE AMBTENAREN EN DE AMBTENAREN OP PROEF , DE REGELING VOOR VERSCHEIDENE ANDERE CATEGORIEEN VAN PERSONEELSLEDEN , WAARONDER DE PLAATSELIJKE FUNCTIONARISSEN . ZO BLIJKT DAT STATUUT EN REGELING ELK EEN WELBEPAALDE PERSONELE WERKINGSSFEER HEBBEN EN DAT BEHOUDENS UITDRUKKELIJKE AFWIJKING , EEN ZELFDE AMBTENAAR , DUS NIET GELIJKTIJDIG AAN BEIDE REGELINGEN ONDERWORPEN KAN ZIJN .

14 HIERUIT VOLGT DAT DE PLAATSELIJKE FUNCTIONARIS DIE EEN AANSTELLING ALS AMBTENAAR OP PROEF AANVAARDT , UITSLUITEND ONDER HET STATUUT VALT , WAARVAN DE TOEPASSELIJKHEID VAN RECHTSWEGE EEN EIND MAAKT AAN DE VOORHEEN DOOR DE REGELING BEHEERSTE BETREKKINGEN , ZONDER DAT HET DUS NOODZAKELIJK IS DAT DE ADMINISTRATIE DE KRACHTENS DE REGELING TOT STAND GEKOMEN DIENSTBETREKKING UITDRUKKELIJK BEEINDIGT .

15 DIT ZOU SLECHTS ANDERS KUNNEN ZIJN BIJ EEN UITDRUKKELIJK ANDERSLUIDEND BESLUIT VAN DE ADMINISTRATIE . HIERAAN MOET NOG WORDEN TOEGEVOEGD , DAT NIETS DE ADMINISTRATIE BELET EEN VOORHEEN AAN DE REGELING ONDERWORPEN PERSONEELSLID AAN HET EINDE VAN DIENS PROEFTIJD IN ZIJN VROEGER POSITIE TE HERSTELLEN . HET ZOU DAN ECHTER GAAN OM EEN NIEUWE AANSTELLING , EN NIET OM DE VOORTZETTING VAN DE VROEGERE DIENSTBETREKKING .

16 HIER ZIJ NOG OPGEMERKT DAT , ZO DE PROEFTIJD VOOR DE BETROKKENE EEN ONMISKENBARE ONZEKERHEID MEEBRENGT , DE AMBTENAAR OP PROEF EVENWEL TEGEN ELK WILLEKEURIG ONTSLAG IS BESCHERMD DOOR DE RECHTSMIDDELEN VAN DE ARTIKELEN 90 EN 91 AMBTENARENSTATUUT . VERGELIJKENDERWIJS IS ZIJN SITUATIE IN ZOVERRE NIET ONZEKERDER DAN DIE VAN DE PLAATSELIJKE FUNCTIONARIS DIE , BEHOUDENS INACHTNEMING VAN DE JUISTE VORMEN EN TERMIJNEN , TE ALLEN TIJDE WEGENS ONVOLDOENDE GESCHIKTHEID VOOR DE FUNCTIE KAN WORDEN ONTSLAGEN .

17 GELET OP HET VOORGAANDE , MOET OP DE GESTELDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD , DAT DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR OP PROEF , ONDERWORPEN AAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , ONVERENIGBAAR IS MET DIE VAN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS , ONDERWORPEN AAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , IN DIE ZIN DAT WANNEER EEN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR OP PROEF VERWERFT , VAN RECHTSWEGE EEN EINDE KOMT AAN DE TOEPASSELIJKHEID VAN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , EN BIJGEVOLG AAN DE WERKING VAN DE OP BASIS DAARVAN GESLOTEN ARBEIDSOVEREENKOMST .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

18 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL BIJ VONNIS VAN 20 MAART 1980 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR OP PROEF , ONDERWORPEN AAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , IS ONVERENIGBAAR MET DIE VAN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS , ONDERWORPEN AAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEEN SCHAPPEN , IN DIE ZIN DAT WANNEER EEN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR OP PROEF VERWERFT , VAN RECHTSWEGE EEN EINDE KOMT AAN DE TOEPASSELIJKHEID VAN DE REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , EN BIJGEVOLG AAN DE WERKING VAN DE OP BASIS DAARVAN GESLOTEN ARBEIDSOVEREENKOMST .