ARREST VAN HET HOF VAN 11 NOVEMBER 1981. - INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES CORPORATION TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" MEDEDINGING - NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING TOT INLEIDING VAN EEN PROCEDURE EN VAN DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR "). - ZAAK NO. 60/81.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 02639

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00225

Finse bijz. uitgave bladzijde 00231

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00715



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - VOOR BEROEP VATBARE HANDELINGEN - BEGRIP - HANDELINGEN DIE BINDENDE RECHTSGEVOLGEN IN HET LEVEN ROEPEN - VOORBEREIDENDE HANDELINGEN - UITSLUITING

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 173 EN 189 )

2 . BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - VOOR BEROEP VATBARE HANDELINGEN - BEGRIP - INLEIDING VAN VASTSTELLINGSPROCEDURE TER ZAKE VAN INBREUK OP MEDEDINGINGSREGELS - MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR - UITSLUITING

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 173 ; VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD , ARTIKEL 3 ; VERORDENING NR . 99/63 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 2 )

3 . MEDEDINGING - ADMINISTRATIEVE PROCEDURE - MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR - GEVOLGEN - VERSCHIL MET MEDEDELING BEDOELD IN ARTIKEL 15 , LID 6 , VAN VERORDENING NR . 17

( VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD , ARTIKEL 15 , LID 6 ; VERORDENING NR . 99/63 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 2 )

Samenvatting

1 . OM VAST TE STELLEN OF MAATREGELEN HANDELINGEN ZIJN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG , DIENT MEN TE ZIEN NAAR WAT ZIJ IN WEZEN INHOUDEN ; DE VORM WAARIN ZIJ ZIJN GEGOTEN , IS DAARBIJ IN PRINCIPE VAN GEEN BELANG .

ALS HANDELINGEN OF BESLUITEN DIE VATBAAR ZIJN VOOR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING , ZIJN TE BESCHOUWEN MAATREGELEN DIE BINDENDE RECHTSGEVOLGEN IN HET LEVEN ROEPEN , WELKE DE BELANGEN VAN DE VERZOEKER KUNNEN AANTASTEN DOORDAT ZIJ DIENS RECHTSPOSITIE AANMERKELIJK WIJZIGEN .

ZUIVER VOORBEREIDENDE MAATREGELEN ZIJN ALS ZODANIG NIET VATBAAR VOOR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING .

2 . NOCH DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE NOCH DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR IS NAAR HAAR AARD EN RECHTSGEVOLGEN TE BESCHOUWEN ALS EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG , WAARTEGEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING OPENSTAAT . IN HET KADER VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE , ZOALS DEZE DOOR DE VERORDENINGEN NRS . 17 EN 99/63 IS GEREGELD , ZIJN HET PROCEDUREMAATREGELEN TER VOORBEREIDING VAN DE BESCHIKKING WAARMEE DE PROCEDURE WERD AFGESLOTEN .

3 . EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR BRENGT VOOR DE BETROKKEN ONDERNEMING NIET DE VERPLICHTING MEE HAAR HANDELSPRAKTIJKEN TE WIJZIGEN OF IN HEROVERWEGING TE NEMEN , EN ONTNEEMT HAAR OOK NIET DE BESCHERMING TEGEN BOETES , DIE ZIJ VOORDIEN GENOOT , ZOALS DIT HET GEVAL IS BIJ DE MEDEDELING BEDOELD IN ARTIKEL 15 , LID 6 , VAN VERORDENING NR . 17 , WAARBIJ DE COMMISSIE EEN ONDERNEMING IN KENNIS STELT VAN HET RESULTAAT VAN HET VOORLOPIG ONDERZOEK VAN EEN DOOR DIE ONDERNEMING AANGEMELDE OVEREENKOMST . ZO EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR TOT GEVOLG KAN HEBBEN DAT HET DE ONDERNEMING DUIDELIJK WORDT DAT ZIJ EEN REEEL RISICO LOOPT DOOR DE COMMISSIE TE WORDEN BEBOET , DAN IS DIT EEN EENVOUDIGE FEITELIJKE CONSEQUENTIE EN NIET EEN RECHTSGEVOLG DAT DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR BEOOGT TEWEEG TE BRENGEN .

Partijen

IN ZAAK 60/81 ,

INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES CORPORATION ( IBM ), TE ARMONK , NEW YORK 10504 ( VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA ), VERTEGENWOORDIGD DOOR J . LEVER , Q.C . BIJ DE BALIE VAN ENGELAND EN WALES , D . EDWARD , Q.C ., ADVO- CAAT BIJ DE SCHOTSE BALIE , J . SWIFT , Q.C . BIJ DE BALIE VAN ENGELAND EN WALES , C . BELLAMY EN N . FORWOOD , BARRISTERS BIJ DE BALIE VAN ENGELAND EN WALES , EN A . SUNDY , VAN HET KANTOOR ASHURST , MORRIS , CRISP & CO ., SOLICITOR BIJ DE SUPREME COURT VAN ENGELAND EN WALES , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES OF BELGIUM SA , BOULEVARD ROYAL 8 ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . TEMPLE LANG EN E . GOTZ ZUR HAUSEN , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

EN

MEMOREX NV , TE BRUSSEL , VERTEGENWOORDIGD DOOR I . VAN BAEL EN J.-F . BELLIS , ADVOCATEN TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ ELVINGER EN HOSS , ADVOCATEN ALDAAR , COTE D ' EICH 15 ,

INTERVENIENTE ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN BESCHIKKING TOT INLEIDING VAN EEN PROCEDURE IN MEDEDINGINGSZAKEN EN VAN DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 18 MAART 1981 , HEEFT DE VENNOOTSCHAP INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES CORPORATION ( IBM ), GEVESTIGD TE ARMONK , NEW YORK ( VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA ), KRACHTENS ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BIJ BRIEF VAN 19 DECEMBER 1980 AAN HAAR MEEGEDEELDE HANDELING OF HANDELINGEN VAN DE COMMISSIE , WAARBIJ TEGEN IBM EEN PROCEDURE IS INGELEID KRACHTENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD VAN 6 FEBRUARI 1962 , EERSTE VERORDENING OVER DE TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN 85 EN 86 VAN HET VERDRAG ( PB 1962 , BLZ . 205 ), EN EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR IS TOEGEZONDEN , DAN WEL TOT NIETIGVERKLARING VAN DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR ZELF .

2 GENOEMDE BRIEF WAS ONDERTEKEND DOOR DE DIRECTEUR-GENERAAL MEDEDINGING VAN DE COMMISSIE EN WERD AAN IBM GEZONDEN NA EEN ONDERZOEK VAN VERSCHEIDENE JAREN , DOOR DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE INGESTELD NAAR BEPAALDE HANDELSPRAKTIJKEN VAN IBM EN HAAR DOCHTERMAATSCHAPPIJEN IN VERBAND MET DE VRAAG OF DIE PRAKTIJKEN AL DAN NIET EEN MISBRUIK VAN MACHTSPOSITIE OP DE BETROKKEN MARKT VORMDEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 86 EEG-VERDRAG . IN DIE BRIEF WERD IBM ERVAN IN KENNIS GESTELD , DAT DE COMMISSIE JEGENS HAAR EEN PROCEDURE HAD INGELEID KRACHTENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD EN VOORNEMENS WAS EEN BESCHIKKING TE GEVEN TER ZAKE VAN INBREUKEN OP ARTIKEL 86 . PER ZELFDE POST ONTVING IBM EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 99/63 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1963 OVER HET HOREN VAN BELANGHEBBENDEN EN DERDEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 19 , LEDEN 1 EN 2 , VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD ( PB 1963 , BLZ . 2269 ). DE DIRECTEUR-GENERAAL MEDEDINGING NODIGDE HAAR UIT BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN SCHRIFTELIJK TE ANTWOORDEN , DAARAAN TOEVOEGENDE DAT ZIJ LATER GELEGENHEID ZOU KRIJGEN HAAR STANDPUNT OP EEN HOORZITTING MONDELING TOE TE LICHTEN .

3 VAN MENING DAT DE HAAR BIJ BRIEF VAN 19 DECEMBER 1980 MEEGEDEELDE HANDELINGEN VERSCHEIDENE GEBREKEN VERTOONDEN , VERZOCHTE IBM DE COMMISSIE DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR TERUG TE NEMEN EN DE PROCEDURE TE BEEINDIGEN . OMDAT DE COMMISSIE NIET OP DIT VERZOEK INGING , HEEFT IBM HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BETROKKEN HANDELINGEN .

4 TOT STAVING VAN HAAR BEROEP STELT IBM DAT DE BESTREDEN HANDELINGEN NIET VOLDOEN AAN DE DAARAAN TE STELLEN MINIMUMEISEN EN DAT DE ONVOLLEDIGHEID VAN DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR , DE TE KORTE TERMIJNSTELLINGEN EN HET DOOR DE COMMISSIE GEMAAKTE VOORBEHOUD DAT ZIJ LATER EVENTUEEL NOG ANDERE PUNTEN VAN BEZWAAR ZAL FORMULEREN , HET HAAR ONMOGELIJK HEBBEN GEMAAKT VERWEER TE VOEREN . VOORTS STELT IBM DAT DE BESTREDEN HANDELINGEN EEN ONWETTIG GEBRUIK VAN DE BEVOEGDHEDEN DER COMMISSIE OPLEVEREN , OMDAT ZIJ NIET TOT STAND ZIJN GEKOMEN DOOR EEN BESLUIT VAN DE VOLTALLIGE COMMISSIE , HANDELEND ALS COLLEGE , TERWIJL ER GEEN DELEGATIE VAN BEVOEGDHEID IS GEWEEST EN ER RECHTENS OOK NIET KON ZIJN , TENMINSTE NIET ZONDER BEHOORLIJKE PUBLIKATIE OF MEDEDELING . TEN SLOTTE STELT IBM DAT DE BETWISTE HANDELINGEN INBREUK MAKEN OP DE VOLKENRECHTELIJKE BEGINSELEN VAN INTERNATIONALE COURTOISIE EN NIET-INMENGING IN INTERNE AANGELEGENHEDEN , WELKE BEGINSELEN DE COMMISSIE IN AANMERKING HAD DIENEN TE NEMEN ALVORENS DE BETROKKEN HANDELINGEN TE VERRICHTEN ; HET GEWRAAKTE GEDRAG VAN IBM ZOU ZICH IMMERS HOOFDZAKELIJK BUI TEN DE GEMEENSCHAP HEBBEN VOORGEDAAN , MET NAME IN DE VERENIGDE STATEN , WAAR HET EVENEENS ONDERWERP VAN GERECHTELIJKE PROCEDURES WAS .

5 DE COMMISSIE , ONDERSTEUND DOOR MEMOREX NV ALS INTERVENIERENDE PARTIJ , HEEFT TEGEN HET BEROEP EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 91 , PARAGRAAF 1 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING . HET HOF HEEFT BESLOTEN OP DIE EXCEPTIE UITSPRAAK TE DOEN ZONDER OP DE ZAAK TEN GRONDE IN TE GAAN .

6 TOT STAVING VAN DIE EXCEPTIE VOEREN DE COMMISSIE EN INTERVENIENTE MEMOREX NV AAN , DAT DE BESTREDEN HANDELINGEN IN WERKELIJKHEID PROCEDUREMAATREGELEN ZIJN , WAARBIJ EEN STANDPUNT VAN DE COMMISSIE TOT UITDRUKKING WORDT GEBRACHT DAT LATER NOG KAN WORDEN GEWIJZIGD . AANGEZIEN DEZE MAATREGELEN ENKEL DIENDEN TER VOORBEREIDING VAN DE DEFINITIEVE , AAN HET EINDE VAN DE PROCEDURE DOOR DE COMMISSIE TE GEVEN BESCHIKKING , ZOUDEN ZIJ NIET VATBAAR ZIJN VOOR BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG .

7 VOLGENS IBM ZIJN DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE EN DE MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR WEGENS HUN RECHTSKARAKTER EN DE GEVOLGEN DIE ZIJ IN HET LEVEN ROEPEN , BESCHIKKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG . ZIJ ZOUDEN BIJGEVOLG VATBAAR ZIJN VOOR BEROEP .

8 VOLGENS ARTIKEL 173 VAN HET VERDRAG STAAT BEROEP TOT NIETIGVERKLARING OPEN TEGEN HANDELINGEN VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE , VOOR ZOVER HET GEEN AANBEVELINGEN OF ADVIEZEN BETREFT . DIT RECHTSMIDDEL IS BEDOELD OM , OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 164 , DE EERBIEDIGING VAN HET RECHT TE VERZEKEREN BIJ DE UITLEGGING EN TOEPASSING VAN HET VERDRAG . HET ZOU MET DIT DOEL IN STRIJD ZIJN DE VOORWAARDEN WAARONDER HET BEROEP ONTVANKELIJK IS , RESTRICTIEF UIT TE LEGGEN DOOR HET ENKEL TOELAATBAAR TE ACHTEN WANNEER HET GAAT OM EEN HANDELING BEHORENDE TOT EEN DER IN ARTIKEL 189 GENOEMDE CATEGORIEEN .

9 OM VAST TE STELLEN OF DE BESTREDEN MAATREGELEN HANDELINGEN ZIJN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 173 , DIENT MEN DERHALVE TE ZIEN NAAR WAT ZIJ IN WEZEN INHOUDEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ZIJN ALS HANDELINGEN OF BESLUITEN DIE VATBAAR ZIJN VOOR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TE BESCHOUWEN MAATREGELEN DIE BINDENDE RECHTSGEVOLGEN IN HET LEVEN ROEPEN , WELKE DE BELANGEN VAN DE VERZOEKER KUNNEN AANTASTEN DOORDAT ZIJ DIENS RECHTSPOSITIE AANMERKELIJK WIJZIGEN . DAARENTEGEN IS DE VORM WAARIN DE HANDELINGEN OF BESLUITEN ZIJN GEGOTEN , IN PRINCIPE VAN GEEN BELANG VOOR DE VRAAG OF NIETIGVERKLARING ERVAN IN RECHTE KAN WORDEN GEVORDERD .

10 VOLGENS DIEZELFDE RECHTSPRAAK ZIJN HANDELINGEN OF BESLUITEN DIE IN EEN UIT VERSCHEIDENE FASEN BESTAANDE PROCEDURE TOT STAND KOMEN , EN INZONDERHEID WANNEER ZIJ DE AFSLUITING VORMEN VAN EEN INTERNE PROCEDURE , IN BEGINSEL SLECHTS VOR BEROEP VATBARE HANDELINGEN WANNEER HET MAATREGELEN BETREFT DIE AAN HET EINDE VAN DIE PROCEDURE HET STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OF DE RAAD DEFINITIEF VASTLEGGEN ; HIERTOE BEHOREN DUS NIET VOORLOPIGE MAATREGELEN TER VOORBEREIDING VAN DE EINDBESCHIKKING .

11 HET ZOU SLECHTS ANDERS ZIJN INDIEN HANDELINGEN OF BESLUITEN DIE IN DE LOOP VAN DE VOORBEREIDENDE PROCEDURE TOT STAND ZIJN GEKOMEN , NIET ENKEL ALLE VORENBESCHREVEN JURIDISCHE KENMERKEN VERTONEN , DOCH ZELF HET EINDE MARKEREN VAN EEN BIJZONDERE PROCEDURE , ONDERSCHEIDEN VAN DIE WELKE DE COMMISSIE OF DE RAAD IN STAAT MOET STELLEN TEN GRONDE TE BESLISSEN .

12 DAARENBOVEN ZIJ OPGEMERKT DAT OOK AL ZIJN ZUIVER VOORBEREIDENDE MAATREGELEN ALS ZODANIG NIET VATBAAR VOOR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING , DE EVENTUELE GEBREKEN ERVAN KUNNEN WORDEN AANGEVOERD TOT STAVING VAN EEN BEROEP TEGEN DE EINDBESCHIKKING TER VOORBEREIDING WAARVAN ZIJ ZIJN GENOMEN .

13 DE GEVOLGEN EN HET RECHTSKARAKTER VAN DE INLEIDING VAN EEN ADMINISTRATIEVE PROCEDURE KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 17 , EN VAN EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR ALS BEDOELD IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 99/63 , MOETEN WORDEN BEOORDEELD NAAR DE FUNCTIE VAN DEZE HANDELINGEN IN HET KADER VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE VOOR DE COMMISSIE IN MEDEDINGINGSZAKEN , WAARVOOR GENOEMDE VERORDENINGEN GEDETAILLEERDE VOORSCHRIFTEN BEVATTEN .

14 DEZE PROCEDURE DIENT OM DE BETROKKEN ONDERNEMING DE GELEGENHEID TE BIEDEN HAAR OPVATTING KENBAAR TE MAKEN EN DE COMMISSIE ZO VOLLEDIG MOGELIJKE INFORMATIES TE VERSTREKKEN ALVORENS DEZE EEN BESCHIKKING GEEFT DIE GEVOLGEN HEEFT VOOR DE BELANGEN VAN DE ONDERNEMING . ZIJ BEOOGT DE ONDERNEMING PROCESSUELE WAARBORGEN TE BIEDEN EN , GELIJK UIT DE ELFDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 17 BLIJKT , HAAR RECHT OM DOOR DE COMMISSIE TE WORDEN GEHOORD , VEILIG TE STELLEN .

15 DAAROM DIENT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 19 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 17 EN TER WAARBORGING VAN DE RECHTEN VAN DE VERDEDIGING , DE BETROKKEN ONDERNEMING HET RECHT TE WORDEN VERZEKERD , BIJ HET EINDE VAN HET ONDERZOEK OPMERKINGEN TE MAKEN OVER ALLE BEZWAREN DIE DE COMMISSIE VOORNEMENS IS IN DE JEGENS HAAR TE GEVEN BESCHIKKING OP TE WERPEN , EN DIENEN BIJGEVOLG DEZE BEZWAREN TE HARER KENNIS TE WORDEN GEBRACHT DOOR MIDDEL VAN HET IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 99/63 BEDOELDE DOCUMENT . DAAROM OOK WORDT , TENEINDE EVENTUELE TWIJFELS OVER DE PROCESSUELE POSITIE VAN DE BETROKKEN ONDERNEMING WEG TE NEMEN , DE INLEIDING VAN EEN DERGELIJKE PROCEDURE KRACHTENS VOORNOEMDE BEPALINGEN DUIDELIJK GEMARKEERD DOOR EEN HANDELING WAARIN HET VOORNEMEN OM EEN BESCHIKKING TE GEVEN , TOT UITDRUKKING WORDT GEBRACHT .

16 TOT STAVING VAN HAAR BETOOG DAT HET BEROEP ONTVANKELIJK IS , NOEMT IBM EEN AANTAL GEVOLGEN VAN DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE EN VAN DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR .

17 ENKELE DAARVAN ZIJN EENVOUDIG DE NORMALE GEVOLGEN VAN IEDERE PROCEDUREHANDELING EN HEBBEN GEEN INVLOED OP DE RECHTSPOSITIE VAN DE BETROKKEN ONDERNEMING , AFGEZIEN DAN VAN HAAR PROCESSUELE SITUATIE . DIT GELDT MET NAME VOOR DE STUITING VAN DE VERJARING , DIE INGEVOLGE VERORDENING NR . 2988/74 VAN DE RAAD VAN 26 NOVEMBER 1974 INZAKE DE VERJARING VAN HET RECHT VAN VERVOLGING EN VAN TENUITVOERLEGGING OP HET GEBIED VAN HET VERVOERS- EN HET MEDEDINGINGSRECHT VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ( PB L 319 VAN 1974 , BLZ . 1 ), ZOWEL DOOR DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE ALS DOOR DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR WORDT TEWEEGGEBRACHT . HET GELDT OOK VOOR DE OMSTANDIGHEID DAT DIE HANDELINGEN MAATREGELEN ZIJN DIE DE COMMISSIE INGEVOLGE DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 17 VERPLICHT IS TE NEMEN ALVORENS ZIJ DE BETROKKEN ONDERNEMING EEN BOETE OF DWANGSOM KAN OPLEGGEN , EN AL EVENZEER VOOR HET FEIT DAT DIE HANDELINGEN DE BETROKKEN ONDERNEMING NOPEN ZICH IN EEN ADMINISTRATIEVE PROCEDURE TE VERWEREN .

18 ANDERE GEVOLGEN WAAROP IBM ZICH BEROEPT , HOUDEN GEEN AANTASTING IN VAN DE BELANGEN VAN DE BETROKKEN ONDERNEMING . DIT IS HET GEVAL MET HET GEVOLG DAT DOOR ARTIKEL 9 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 17 WORDT VERBONDEN AAN DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE , TE WETEN DAT ER EEN EINDE KOMT AAN DE BEVOEGDHEID VAN DE AUTORITEITEN DER LID-STATEN - DIT GEVOLG , DAT ZICH IN CASU NIET HEEFT KUNNEN VOORDOEN OMDAT ER NERGENS EEN NATIONALE PROCEDURE AANHANGIG WAS , KOMT ER IN WEZEN TROUWENS OP NEER , DAT DE ONDERNEMING WORDT BESCHERMD TEGEN PARALLELLE VERVOLGING DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN . HETZELFDE GELDT VOOR HET AAN DE MEDEDELING VAN DE PUNTEN VAN BEZWAAR TOEGEKENDE GEVOLG , DAT HET STANDPUNT VAN DE COMMISSIE DAARDOOR WORDT ' ' GEKRISTALLISEERD ' ' : DIT BETEKENT IN WEZEN DAT , OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 99/63 , DE COMMISSIE , TENZIJ ZIJ EEN NIEUWE MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR DOET UITGAAN , IN HAAR BESCHIKKING SLECHTS DIE PUNTEN IN AANMERKING MAG NEMEN WAAROVER DE ONDERNEMING IN DE GELEGENHEID IS GEWEEST HAAR STANDPUNT KENBAAR TE MAKEN , TERWIJL HET ANDERZIJDS DE COMMISSIE NIET VERHINDERT PUNTEN VAN BEZWAAR TE LATEN VALLEN EN DAARMEE HAAR STANDPUNT IN HET VOORDEEL VAN DE ONDERNEMING TE WIJZIGEN .

19 EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR BRENGT VOOR DE BETROKKEN ONDERNEMING NIET DE VERPLICHTING MEE HAAR HANDELSPRAKTIJKEN TE WIJZIGEN OF IN HEROVERWEGING TE NEMEN , EN ONTNEEMT HAAR OOK NIET DE BESCHERMING TEGEN BOETES , DIE ZIJ VOORDIEN GENOOT , ZOALS DIT HET GEVAL IS BIJ DE MEDEDELING BEDOELD IN ARTIKEL 15 , LID 6 , VAN VERORDENING NR . 17 , WAARBIJ DE COMMISSIE EEN ONDERNEMING IN KENNIS STELT VAN HET RESULTAAT VAN HET VOORLOPIG ONDERZOEK VAN EEN DOOR DE ONDERNEMING AANGEMELDE OVEREENKOMST . ZO EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR TOT GEVOLG KAN HEBBEN DAT HET DE ONDERNEMING DUIDELIJK WORDT DAT ZIJ EEN REEEL RISICO LOOPT DOOR DE COMMISSIE TE WORDEN BEBOET , DAN IS DIT EEN EENVOUDIGE FEITELIJKE CONSEQUENTIE EN NIET EEN RECHTSGEVOLG DAT DE MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR BEOOGT TEWEEG TE BRENGEN .

20 EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING , GERICHT TEGEN DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE EN TEGEN EEN MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR , ZOU HET HOF KUNNEN NOPEN TOT EEN BEOORDELING VAN VRAGEN WAAROVER DE COMMISSIE NOG GEEN GELEGENHEID HEEFT GEHAD ZICH UIT TE SPREKEN ; DAARMEE ZOU WORDEN VOORUITGELOPEN OP DE DISCUSSIE TEN GRONDE EN ZOUDEN DE VERSCHILLENDE FASEN VAN DE ADMINISTRATIEVE EN GERECHTELIJKE PROCEDURE DOOR ELKAAR GAAN LOPEN . EEN DERGELIJK BEROEP ZOU ONVERENIGBAAR ZIJN MET HET STELSEL VAN BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN DE COMMISSIE EN HET HOF EN HET STELSEL VAN RECHTSMIDDELEN VAN HET VERDRAG , ALSOOK MET DE VEREISTEN VAN EEN GOEDE PROCESGANG EN EEN REGELMATIG VERLOOP VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE VOOR DE COMMISSIE .

21 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT NOCH DE INLEIDING VAN EEN PROCEDURE NOCH DE MEDEDELING VAN PUNTEN VAN BEZWAAR NAAR HAAR AARD EN RECHTSGEVOLGEN IS TE BESCHOUWEN ALS EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG , WAARTEGEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING OPENSTAAT . IN HET KADER VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE , ZOALS DEZE DOOR DE VERORDENINGEN NRS . 17 EN 99/63 IS GEREGELD , ZIJN HET PROCEDUREMAATREGELEN TER VOORBEREIDING VAN DE BESCHIKKING WAARMEE DE PROCEDURE WORDT AFGESLOTEN .

22 TOT STAVING VAN HAAR BETOOG DAT HET BEROEP ONTVANKELIJK IS , WIJST IBM NOG OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN DE ZAAK EN OP DE AARD EN IMPLICATIES VAN DE DOOR HAAR TEN GRONDE AANGEVOERDE MIDDELEN ; NAAR HAAR MENING MOET IN CASU EEN BEROEP IN RECHTE IN EEN VROEG STADIUM OPENSTAAN , ZOWEL OP GROND VAN DE VOLKENRECHTELIJKE BEGINSELEN TERZAKE ALS OP GROND VAN ALGEMENE , AAN HET RECHT DER LID-STATEN ONTLEENDE BEGINSELEN . HET ONDERHAVIGE BEROEP DIENT IMMERS OM AAN TE TONEN , ALDUS IBM , DAT DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE VOLGENS COMMUNAUTAIRE EN VOLKENRECHTELIJKE REGELS , MET NAME BETREFFENDE DE BEVOEGDHEID OM DERGELIJKE PROCEDURES IN TE LEIDEN , VANAF HET BEGIN VOLSTREKT ONWETTIG WAS . VOORTZETTING VAN DEZE PROCEDURE ZOU HOE DAN OOK ONWETTIG ZIJN EN DE MOGELIJKHEID LATER NIETIGVERKLARING VAN DE EINDBESCHIKKING TE VERKRIJGEN , ZOU NIET VOLSTAAN OM IBM EEN DOELTREFFENDE RECHTSBESCHERMING TE WAARBORGEN .

23 IN DE ONDERHAVIGE ZAAK BEHOEFT NIET TE WORDEN BESLIST OP EEN BEROEP IN RECHTE IN EEN VROEG STADIUM , GELIJK IBM MEENT , IN BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN , WAARIN DE BETROKKEN MAATREGELEN ZELFS DE SCHIJN VAN WETTIGHEID MISSEN , KAN WORDEN GEACHT VERENIGBAAR TE ZIJN MET HET DOOR HET VERDRAG INGEVOERDE STELSEL VAN RECHTSMIDDELEN ; DE OMSTANDIGHEDEN DIE IN CASU DOOR VERZOEKER ZIJN GESTELD , KUNNEN IMMERS DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP IN GEEN GEVAL RECHTVAARDIGEN .

24 OM IBM DOELTREFFENDE RECHTSBESCHERMING TE VERZEKEREN , IS HET BOVENDIEN IN HET ONDERHAVIGE GEVAL NIET NOODZAKELIJK REEDS THANS BEROEP TEGEN DE BESTREDEN HANDELINGEN TOE TE LATEN . ZO DE COMMISSIE AAN HET EINDE VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE EN NA ONDERZOEK VAN DE OPMERKINGEN DIE IBM DAARIN ZAL KUNNEN MAKEN , EEN BESCHIKKING ZOU GEVEN DIE DE BELANGEN VAN IBM AANTAST , DAN ZAL DIE BESCHIKKING KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG IN RECHTE KUNNEN WORDEN BETWIST , WAARBIJ IBM ALLE PASSENDE MIDDELEN ZAL KUNNEN AANVOEREN . HET HOF ZAL DAN HEBBEN TE BEOORDELEN OF ER IN DE LOOP VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE IETS ONWETTIGS IS VOORGEVALLEN EN OF DAT GEVOLGEN HEEFT VOOR DE WETTIGHEID VAN DE BESCHIKKING DIE DE COMMISSIE AAN HET EINDE VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE HEEFT GEGEVEN .

25 HET BEROEP MOET MITSDIEN NIET ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

26 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN , VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN IBM IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET ZIJ WORDEN VERWEZEN IN DE KOSTEN , DAARONDER BEGREPEN DIE VAN INTERVENIENTE MEMOREX NV . BEHALVE DE KOSTEN OP DE ZAAK TEN PRINCIPALE GEVALLEN , DIENEN BIJ DEZE KOSTENBESLISSING MEDE TE WORDEN BETROKKEN DE KOSTEN VEROORZAAKT DOOR IBM ' S VERZOEK OM VOORLOPIGE MAATREGELEN , WAAROMTRENT DE BESLISSING BIJ ' S HOFS BESCHIKKING VAN 7 JULI 1981 IS AANGEHOUDEN , ALSMEDE DE KOSTEN VEROORZAAKT DOOR IBM ' S VERZOEK DE MEDEDELING TE GELASTEN VAN BEPAALDE GEGEVENS EN DOCUMENTEN BETREFFENDE DE INLEIDING VAN DE PROCEDURE DOOR DE COMMISSIE , WELK VERZOEK DOOR DE VERWERPING VAN HET BEROEP TEN PRINCIPALE ZIJN BELANG HEEFT VERLOREN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE :

1 . VERKLAART HET BEROEP NIET ONTVANKELIJK .

2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN , DAARONDER BEGREPEN DIE VAN INTERVENIENTE MEMOREX NV , EN DIE WELKE ZIJN VEROORZAAKT DOOR HAAR VERZOEKEN OM VOORLOPIGE MAATREGELEN EN OM MEDEDELING VAN BEPAALDE GEGEVENS EN DOCUMENTEN BETREFFENDE DE INLEIDING VAN DE PROCEDURE DOOR DE COMMISSIE .