Arrest van het Gerecht (Tweede kamer) van 4 december 2015 –

Rarafraz/Raad

(Zaak T‑273/13)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Iran — Bevriezing van tegoeden — Beperkingen van binnenkomst op of doorreis via het grondgebied van de Unie — Rechtsgrondslag — Motiveringsplicht — Recht om te worden gehoord — Beoordelingsfout — Ne bis in idem — Vrijheid van meningsuiting — Mediavrijheid — Vrijheid van beroepsuitoefening — Vrij verkeer — Eigendomsrecht”

1. Gerechtelijke procedure — Inleidend verzoekschrift — Vormvereisten — Vaststelling van het voorwerp van het geschil — Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen — Vergelijkbare vereisten voor de ter ondersteuning van een middel aangevoerde argumenten [Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea, en 53, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c) en d)] (cf. punten 45, 46, 118, 167)

2. Gerechtelijke procedure — Besluit of verordening waarbij de bestreden handeling in de loop van het geding wordt vervangen — Nieuw gegeven — Verruiming van de aanvankelijke conclusies en middelen (Art. 263 VWEU; besluiten 2013/124/GBVB en 2015/555/GBVB van de Raad; verordening nr. 2015/548 van de Raad) (cf. punten 54, 58)

3. Beroep tot nietigverklaring — Bevoegdheid van de Unierechter — Conclusies strekkende tot een bevel aan een instelling — Niet-ontvankelijkheid (Art. 263 VWEU) (cf. punten 61, 62)

4. Handelingen van de instellingen — Motivering — Verplichting — Omvang — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie — Minimumvereisten (Art. 296 VWEU; besluiten 2013/124/GBVB, 2014/205/GBVB en 2015/555/GBVB van de Raad; verordeningen nr. 206/2013, nr. 371/2014 en nr. 2015/548 van de Raad ) (cf. punten 69‑74)

5. Beroep tot nietigverklaring — Middelen — Ontbrekende of ontoereikende motivering — Ander middel dan het middel betreffende de materiële wettigheid (Art. 263 VWEU en 296 VWEU) (cf. punten 75, 76)

6. Europese Unie — Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Maatregelen ter bestrijding van nucleaire proliferatie — Omvang van het toezicht (Art. 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, en 47; besluit 2013/124/GBVB van de Raad; verordening nr. 206/2013 van de Raad) (cf. punten 89‑92, 125‑128, 145)

7. Recht van de Europese Unie — Beginselen — Rechten van verdediging — Recht op effectieve rechterlijke bescherming — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie — Recht om te worden gehoord voordat dergelijke maatregelen worden getroffen — Geen (Art. 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, en 47; besluit 2013/124/GBVB van de Raad; verordening nr. 206/2013 van de Raad) (cf. punt 94)

8. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Rechtsgrondslag — Beperkende maatregelen opgelegd bij een besluit op grond van artikel 29 VEU en bij een verordening op grond van artikel 215 VWEU (Art. 21, lid 2, 23 en 29 VEU; art. 205 VWEU en 215, lid 2, VWEU; besluiten 2011/235/GBVB, 2013/124/GBVB, 2014/205/GBVB en 2015/555/GBVB van de Raad; verordeningen nr. 359/2011, nr. 206/2013, nr. 371/2014 en nr. 2015/548 van de Raad) (cf. punten 100‑108, 116)

9. Gerechtelijke procedure — Aanvoering van nieuwe middelen in de loop van het geding — Middel dat voor het eerst in repliek wordt aangevoerd — Niet-ontvankelijkheid [Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 44, lid 1, c), en 48, lid 2] (cf. punt 119)

10. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Opneming van de directeur van een vennootschap op de lijst van personen en entiteiten wier tegoeden en economische middelen bevroren worden — Opneming op basis van een eerder besluit van een onafhankelijke nationale regulerings- en mededingingsautoriteit voor de communicatiesector, waarbij aan de vennootschap een geldboete is opgelegd — Niet dezelfde inbreukmaker — Niet hetzelfde rechtsbelang — Schending van het beginsel ne bis in idem — Geen (Handvest van de grondrechten, art. 50; besluiten 2013/124/GBVB, 2014/205/GBVB en 2015/555/GBVB van de Raad; verordeningen nr. 206/2013, nr. 371/2014 en nr. 2015/548 van de Raad) (cf. punten 158‑163)

11. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie — Beperking van het recht van vrije meningsuiting en van vrije beroepsuitoefening — Schending van het eigendomsrecht — Schending van het evenredigheidsbeginsel — Geen (Handvest van de grondrechten, art. 11, 17, lid 1, en 52, lid 1; besluiten 2011/235/GBVB, 2013/124/GBVB, 2014/205/GBVB en 2015/555/GBVB van de Raad; verordeningen nr. 359/2011, nr. 206/2013, nr. 371/2014 en nr. 2015/548 van de Raad) (cf. punten 177‑192, 198‑202)

12. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid — Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran — Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie — Beperking van het vrije verkeer in de Unie — Schending van het evenredigheidsbeginsel — Geen (Art. 29 VEU; art. 21, lid 1, VWEU; besluiten 2013/124/GBVB, 2014/205/GBVB en 2015/555/GBVB van de Raad; verordeningen nr. 206/2013, nr. 371/2014 en nr. 2015/548 van de Raad ) (cf. punten 194‑196)

Voorwerp

Verzoek tot gedeeltelijke nietigverklaring van besluit 2013/124/GBVB van de Raad van 11 maart 2013 tot wijziging van besluit 2011/235/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Iran (PB L 68, blz. 57), uitvoeringsverordening (EU) nr. 206/2013 van de Raad van 11 maart 2013 tot uitvoering van artikel 12, lid 1, van verordening (EU) nr. 359/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in verband met de situatie in Iran (PB L 68, blz. 9), besluit 2014/205/GBVB van de Raad van 10 april 2014 houdende wijziging van besluit 2011/235/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Iran (PB L 109, blz. 25), uitvoeringsverordening (EU) nr. 371/2014 van de Raad van 10 april 2014 tot uitvoering van artikel 12, lid 1, van verordening (EU) nr. 359/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in verband met de situatie in Iran (PB L 109, blz. 9), besluit (GBVB) 2015/555 van de Raad van 7 april 2015 houdende wijziging van besluit 2011/235/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Iran (PB L 92, blz. 91), en uitvoeringsverordening (EU) 2015/548 van de Raad van 7 april 2015 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 359/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in verband met de situatie in Iran (PB L 92, blz. 1), voor zover die handelingen verzoeker betreffen

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Mohammad Sarafraz zal zijn eigen kosten dragen alsmede die van de Raad van de Europese Unie.