ARREST VAN HET HOF (EERSTE KAMER) VAN 28 OKTOBER 1982. - DIRECTEUR DES AFFAIRES MARITIMES DU LITTORAL DU SUD - OUEST EN PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE TEGEN JAVIER MARTICORENA - OTAZO EN MANUEL PREGO PARADA. - (" VISSERIJ : RECHTEN VAN DERDE LANDEN "). - (VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DE BAYONNE). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 138 EN 139/81.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 03819

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 01149



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . VISSERIJ - INSTANDHOUDING RIJKDOMMEN VAN DE ZEE - GEMEENSCHAPSREGELING VOOR SPAANSE VAARTUIGEN , GETROFFEN VOOR INWERKINGTREDING VAN OVEREENKOMST EEG-SPANJE - VERVANGING VAN VROEGERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN BEPAALDE LID-STATEN EN SPANJE - GEVOLGEN - BEROEP OP COMMUNAUTAIRE OVERGANGSREGELING TEGENOVER SPAANSE VISSERS

( ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1719/80 , 3305/80 EN 554/81 ; OVEREENKOMST EEG-SPANJE VAN 15 APRIL 1980 )

2 . VISSERIJ - INSTANDHOUDING RIJKDOMMEN VAN DE ZEE - GEMEENSCHAPSREGELING VOOR SPAANSE VAARTUIGEN , GETROFFEN VOOR INWERKINGTREDING VAN OVEREENKOMST EEG-SPANJE - VERVANGING VAN VROEGERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN BEPAALDE LID-STATEN EN SPANJE - ONTBREKEN VAN COMMUNAUTAIRE REGELEN INZAKE VERGUNNINGEN IN TIJDVAK TUSSEN VERORDENINGEN NRS . 3305/80 EN 554/81 - GEVOLGEN VOOR STRAFVERVOLGING VAN VISSERS ZONDER VERGUNNING - BEOORDELING - BEVOEGDHEID NATIONALE RECHTER

( EEG-VERDRAG , ART . 177 ; RAADSVERORDENINGEN NRS . 3305/80 EN 554/81 )

Samenvatting

1 . DE OVERGANGSREGELING , DOOR DE GEMEENSCHAP TEN AANZIEN VAN DE VISSERIJ GETROFFEN IN AFWACHTING VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE TUSSEN DE EEG EN SPANJE GESLOTEN VISSERIJ-OVEREENKOMST , PAST IN HET KADER VAN DE BETREKKINGEN DIE DE GEMEENSCHAP EN SPANJE ZIJN AANGEGAAN OM DE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EN DE UITBREIDING DER VISSERIJZONES OP TE LOSSEN EN DE VISSERS WEDERZIJDS TOEGANG TE VERLENEN TOT DE WATEREN WAARVOOR BEDOELDE MAATREGELEN GELDEN . BEDOELDE , IN DE VISSERIJ-OVEREENKOMST VAN 1980 NEERGELEGDE BETREKKINGEN , ZIJN IN DE PLAATS GETREDEN VAN DE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN , VOORDIEN TUSSEN SOMMIGE LID-STATEN EN SPANJE BESTAANDE , WAARDOOR MEN DE STEEDS DRINGENDER NOODZAAK VAN INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EN DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE ZEEVISSERIJ RECHT HEEFT DOEN WEDERVAREN . HIERUIT VOLGT DAT SPAANSE VISSERS ZICH , WANNEER BEIDE SOORTEN BEPALINGEN MET ELKANDER ONVERENIGBAAR MOCHTEN BLIJKEN TE ZIJN , TER BESTRIJDING VAN DE TOEPASSELIJKHEID DER DOOR DE GEMEENSCHAP TUSSENTIJDS VASTGESTELDE VERORDENINGEN , NIET KUNNEN BEROEPEN OP VROEGERE , TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE AANGEGANE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN .

2 . IS ER TEGEN SPAANSE VISSERS EEN STRAFVERVOLGING INGESTELD TERZAKE DAT ZIJ , ZONDER IN HET BEZIT TE ZIJN VAN EEN VISSERIJVERGUNNING , IN DE FRANSE TERRITORIALE WATEREN BIJ DE UITOEFENING DER VISSERIJ ZIJN BETRAPT , DAN LIGT HET OP DE WEG VAN DE NATIONALE RECHTER NA TE GAAN TOT WELKE GEVOLGEN HET ALGEHEEL ONTBREKEN VAN EEN OP SPAANSE VAARTUIGEN TOEPASSELIJKE REGELING DER VISSERIJVERGUNNINGEN TUSSEN DE PERIODEN , BESTREKEN DOOR VERORDENINGEN NRS . 3305/80 EN 554/81 VERBONDEN DIENEN TE ZIJN .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 138 EN 139/81 ,

BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG , VAN HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DE BAYONNE , IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN

DIRECTEUR DES AFFAIRES MARITIMES DU LITTORAL DU SUD-OUEST , TE BAYONNE , VERVOLGENDE PARTIJ ,

EN

PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE , GEVOEGDE PARTIJ ,

EN

JAVIER MARTICORENA-OTAZO , TE SAN SEBASTIAN , SPANJE ( ZAAK 138/81 ),

EN

MANUEL PREGO PARADA , TE PASAJES DE SAN PEDRO , SPANJE ( ZAAK 139/81 ),

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE GELDIGHEID VAN EEN AANTAL VERORDENINGEN VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ OP 5 JUNI 1981 INGEKOMEN VONNISSEN VAN 23 APRIL 1981 HEEFT HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE TE BAYONNE KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG HET HOF OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING VERZOCHT INZAKE DE VRAAG OF DE VERORDENINGEN VAN DE GEMEENSCHAP TOT VASTSTELLING VAN EEN AANTAL VOORLOPIGE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN TEN AANZIEN VAN VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN - WAARBIJ VOOR VISSERIJ MET SPAANSE VAARTUIGEN IN DE VOORBEHOUDEN ZONE VAN 6-12 ZEEMIJLEN VANUIT DE BASISLIJNEN NIEUWE VOORSCHRIFTEN ZIJN GEGEVEN - , GETOETST AAN EERDER AANGEGANE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN , ALS RECHTSGELDIG ZIJN TE BESCHOUWEN EN , ZO JA , OF ZIJ AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN .

2 DE VRAAG WAS GEREZEN TIJDENS DE BEHANDELING VAN DE STRAFZAKEN TEGEN DE GEZAGVOERDERS VAN TWEE IN SPANJE GEREGISTREERDE VISSERSVAARTUIGEN , DIE ZICH HADDEN TE VERANTWOORDEN TERZAKE DAT ZIJ TIJDENS DE VISVANGST IN DE FRANSE TERRITORIALE WATEREN ZIJN AANGETROFFEN ZONDER IN HET BEZIT TE ZIJN VAN EEN VISSERIJVERGUNNING , TERWIJL HUN VISNETTEN NIET DE VOORGESCHREVEN MAASWIJDTE HADDEN .

3 DE BEIDE VERDACHTEN IN HET HOOFDGEDING ZIJN OP ONDERSCHEIDENLIJK 2 EN 9 FEBRUARI 1981 BETRAPT OP DE UITOEFENING DER VISSERIJ , TER HOOGTE VAN BAYONNE , IN DE WATEREN GELEGEN OP 6-12 MIJL UIT DE BASISLIJNEN , EN WEL OP ONGEVEER 10 MIJL UIT DE FRANSE KUST ..

4 DE NATIONALE RECHTER OVERWOOG DAT VERDACHTEN DE IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1719/80 , 3305/80 EN 554/81 VERLANGDE VERGUNNING NIET KONDEN OVERLEGGEN EN DAT DE DOOR HEN UITGEOEFENDE VISSERIJ DERHALVE EEN IN DE FRANSE STRAFWET VOORZIEN - EN STRAFBAAR GESTELD - DELICT OPLEVERDE . VERDACHTEN ZOUDEN BOVENDIEN EEN IN DIE WET VOORZIENE - EN STRAFBAAR GESTELDE - OVERTREDING HEBBEN BEGAAN DOOR TE VISSEN MET NETTEN WAARVAN DE MAASWIJDTE NIET VOLDEED AAN DE EISEN , IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 2527/80 EN 272/81 GESTELD .

5 IN BEIDE ZAKEN WERD DOOR VERDACHTEN BETOOGD DAT DE DESBETREFFENDE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN NIET RECHTSGELDIG ZIJN EN IN IEDER GEVAL NIET OP HEN KUNNEN WORDEN TOEGEPAST , OMDAT ZIJ ZICH NIET VERDRAGEN MET DE RECHTEN WELKE ZIJ OP GROND VAN DE TEVOREN DOOR FRANKRIJK EN SPANJE AANGEGANE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN KONDEN INROEPEN . ZIJ HEBBEN ZICH TE DEZEN MET NAME BEROEPEN OP HET VISSERIJVERDRAG VAN LONDEN VAN 9 MAART 1964 ( RECUEIL DE TRAITES DES NATIONS UNIES 581 , NR . 8432 ) EN OP DE FRANS-SPAANSE VISSERIJOVEREENKOMST VAN 1967 ( JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE VAN 4 AUGUSTUS 1967 , BLZ . 7807 ).

6 NAAR LUID VAN HAAR ARTIKEL 12 , TWEEDE ALINEA , WAS ' S RAADS VERORDENING NR . 1719/80 VAN 30 JUNI 1980 TOT VASTSTELLING , VOOR 1980 , VAN BEPAALDE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 168 , BLZ . 27 ) VAN 1 JANUARI TOT EN MET 31 DECEMBER 1980 VAN TOEPASSING . VOLGENS ' S RAADS VERORDENING NR . 3305/80 VAN 17 DECEMBER 1980 TOT VERLENGING VAN DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE VISSERIJVERGUNNINGEN VOOR VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 344 , BLZ . 33 ) BLEVEN VISSERIJVERGUNNINGEN DIE VOLGENS VERORDENING NR . 1719/80 OP 31 DECEMBER 1980 NOG GELDIG WAREN , TOT 31 JANUARI 1981 GELDEN . IN ARTIKEL 11 , TWEEDE ALINEA , VAN ' S RAADS OP 4 MAART 1981 IN WERKING GETREDEN VERORDENING NR . 554/81 VAN 27 FEBURARI 1981 TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE TUSSENTIJDSE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN TEN AANZIEN VAN VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN , IS DIE VERORDENING TOT EN MET 31 MEI 1981 VAN TOEPASSING VERKLAARD .

7 DE DRIE VOORMELDE VERORDENINGEN BEHOREN TOT EEN REEKS WAARIN DE RAAD , IN AFWACHTING VAN DE TOTSTANDKOMING VAN DE VISSERIJOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE REGERING VAN SPANJE VAN 15 APRIL 1980 ( PB L 263 , BLZ . 1 ), TUSSENTIJDSE REGELINGEN VOOR KORTE PERIODE HEEFT GETROFFEN , VOLGENS WELKE SPAANSE VISSERS ZICH AAN VANGSTQUOTA HADDEN TE HOUDEN .

8 IN HET ARREST , OP 8 DECEMBER 1981 GEWEZEN IN DE ZAAK-ARBELAIZ-EMAZABEL ( NR . 181/80 , JURISPR . 1981 , BLZ . 2961 ) HEEFT HET HOF REEDS OVERWOGEN DAT DE DOOR DE GEMEENSCHAP GETROFFEN OVERGANGSREGELING PAST IN HET KADER VAN DE BETREKKINGEN DIE DE GEMEENSCHAP EN SPANJE ZIJN AANGEGAAN OM DE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EN DE UITBREIDING VAN DE EXCLUSIEVE VISSERIJZONES OP TE LOSSEN EN DE VISSERS WEDERZIJDS TOEGANG TE VERLENEN TOT DE WATEREN WAARVOOR BEDOELDE MAATREGELEN GOLDEN , EN VOORTS DAT BEDOELDE , IN DE VISSERIJOVEREENKOMST VAN 1980 NEERGELEGDE BETREKKINGEN IN DE PLAATS ZIJN GETREDEN VAN DE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN , VOORDIEN TUSSEN SOMMIGE LID-STATEN EN SPANJE BESTAANDE , WAARDOOR MEN DE STEEDS DRINGENDER NOODZAAK VAN INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EN DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE ZEEVISSERIJ RECHT HEEFT DOEN WEDERVAREN .

9 HIERUIT VOLGT DAT SPAANSE VISSERS ZICH , WANNEER BEIDE SOORTEN BEPALINGEN MET ELKANDER ONVERENIGBAAR MOCHTEN BLIJKEN TE ZIJN , TER BESTRIJDING VAN DE TOEPASSELIJKHEID DER DOOR DE GEMEENSCHAP TUSSENTIJDS VASTGESTELDE VERORDENINGEN , NIET KUNNEN BEROEPEN OP VROEGERE , TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE AANGEGANE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN .

10 BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAAG IS DUS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN VERORDENINGEN NRS . 1719/80 , 3305/80 EN 554/81 AFBREUK KUNNEN DOEN . DE BEPALINGEN DIER VERORDENINGEN KUNNEN AAN SPAANSE ONDERDANEN WORDEN TEGENGEWORPEN .

11 DOOR VERDACHTEN , DOOR DE SPAANSE REGERING , DOOR DE RAAD EN DOOR DE COMMISSIE IS ' S HOFS AANDACHT GEVESTIGD OP HET FEIT DAT ER , TEN TIJDE VAN DE LITIGIEUZE FEITEN , OFWEL OP 2 EN 9 FEBRUARI 1981 , GEEN COMMUNAUTAIRE VERORDENING BESTOND WAARBIJ , VOOR VAARTUIGEN ONDER SPAANSE VLAG , OP HET STUK DER VERGUNNINGEN EEN REGELING WERD GETROFFEN . IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 554/81 WORDT TE DIEN AANZIEN VASTGESTELD DAT HET OVERLEG TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE , VOORZIEN IN DE SEDERT HAAR ONDERTEKENING VOORLOPIG TOEGEPASTE VISSERIJOVEREENKOMST VAN 1980 , PAS OP 17 FEBRUARI 1981 WAS VOLTOOID , EN DAT DE VISSERIJ DOOR SPAANSE VAARTUIGEN IN DE VISSERIJZONES DER LID-STATEN IN DE ZIN VAN COMMUNAUTAIRE VISSERIJREGELING BIJ VERORDENING NR . 3305/80 VOOR HET TIJDVAK VAN 1 TOT EN MET 31 JANUARI 1981 WAS TOEGESTAAN , WAARNA BEDOELDE VISSERIJ SEDERT 1 FEBRUARI 1981 WAS ONDERBROKEN .

12 VERDACHTEN BETOGEN DAT HET KRACHTENS DE VISSERIJOVEREENKOMST SPAANSE VISSERS VRIJSTAAT IN BEDOELDE ZONES TE VISSEN IN TIJDVAKKEN WAARVOOR GEEN ENKELE COMMUNAUTAIRE VERORDENING IN EEN VERGUNNINGSSTELSEL - TE HUNNEN BEHOEVE - VOORZIET .

13 HET LIGT EVENWEL OP DE WEG VAN DE NATIONALE RECHTER NA TE GAAN TOT WELKE GEVOLGEN HET ALGEHEEL ONTBREKEN VAN EEN OP SPAANSE VAARTUIGEN TOEPASSELIJKE REGELING DER VISSERIJVERGUNNINGEN IN HET TIJDVAK VAN 1 FEBRUARI 1981 TOT EN MET 4 MAART 1981 MOET LEIDEN .

14 DE COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE DE MAASWIJDTE VAN VISNETTEN IS TE VINDEN IN ' S RAADS VERORDENING NR . 2527/80 VAN 30 SEPTEMBER 1980 , HOUDENDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN ( PB L 258 , BLZ . 1 ), WAARVAN DE GELDIGHEIDSDUUR BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 272/81 VAN 27 JANUARI 1981 ( PB L 27 , BLZ . 72 ) TOT EN MET 28 FEBRUARI 1981 IS VERLENGD .

15 DE RECHTSGELDIGHEID VAN DEZE VERORDENINGEN , DIE ZONDER ONDERSCHEID VAN TOEPASSING ZIJN OP ALLEN DIE IN BEPAALDE MARITIEME WATEREN ONDER SOEVEREINITEIT OF JURISDICTIE DER LID-STATEN DE VISSERIJ UITOEFENEN , IS DOOR PARTIJEN NIET WEERSPROKEN EN HET HOF IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE TWIJFEL AAN DE RECHTSGELDIGHEID DIER VERORDENINGEN KUNNEN DOEN RIJZEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

16 DE KOSTEN , DOOR DE FRANSE REGERING EN DOOR RAAD EN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE TE BAYONNE BIJ VONNISSEN VAN 23 APRIL 1981 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1719/80 VAN 30 JUNI 1980 ( PB L 168 , BLZ . 27 ), 2527/80 VAN 30 SEPTEMBER ( PB L 258 , BLZ . 1 ), 3305/80 VAN 17 DECEMBER 1980 ( PB L 344 , BLZ . 33 ), 272/81 VAN 27 JANUARI 1981 ( PB L 27 , BLZ . 72 ), EN 554/81 VAN 27 FEBRUARI 1981 ( PB L 57 , BLZ . 1 ) AFBREUK KUNNEN DOEN . DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENINGEN KUNNEN AAN SPAANSE ONDERDANEN WORDEN TEGENGEWORPEN .