De algemene bepalingen en de algemene richtsnoeren bevatten weliswaar een reeks vaststellingen volgens welke de keuze van de tweede taal van door EPSO georganiseerde vergelijkende onderzoeken en van de taal waarin de kandidaten en EPSO met elkaar kunnen communiceren wordt beperkt tot het Duits, het Engels en het Frans, doch die vaststellingen kunnen niet aldus worden uitgelegd dat zij een taalregeling invoeren voor alle door EPSO georganiseerde vergelijkende onderzoeken, aangezien geen enkele bepaling EPSO of het college van administratiehoofden de bevoegdheid heeft verleend om een dergelijke algemeen toepasselijke regeling vast te stellen dan wel om principiële regels vast te stellen waaraan een aankondiging van vergelijkend onderzoek slechts bij uitzondering niet hoeft te voldoen. EPSO mag, teneinde de gelijke behandeling en de rechtszekerheid te waarborgen, handelingen vaststellen en bekendmaken zoals de algemene bepalingen en de algemene richtsnoeren teneinde aan te kondigen hoe het in bepaalde situaties gebruik wil maken van de beoordelingsbevoegdheid die deze bepalingen hem verlenen. EPSO is aan die teksten echter alleen gebonden voor zover deze niet afwijken van de algemene regels die voor zijn bevoegdheden gelden en op voorwaarde dat het met de vaststelling van die regels niet afziet van de uitoefening van de bevoegdheid die hem is toegekend bij de beoordeling van de behoeften van de instellingen en de organen van de Unie, daaronder begrepen hun taalkundige behoeften, bij de organisatie van de verschillende vergelijkende onderzoeken.

Het beroep tot nietigverklaring staat open tegen alle handelingen van de Unie, ongeacht de aard of vorm ervan, die rechtsgevolgen beogen teweeg te brengen, dat wil zeggen die een wijziging brengen in de rechtssituatie zoals die vóór de vaststelling ervan bestond. Hieruit volgt dat elke handeling die geen bindende rechtsgevolgen teweegbrengt welke de belangen van de justitiabele kunnen raken, zoals bevestigende handelingen of handelingen louter ter uitvoering, niet onder het in artikel 263 VWEU voorziene rechterlijk toezicht vallen. Wat meer bepaald bevestigende handelingen betreft, moet een handeling louter als bevestiging van een eerdere individuele handeling worden beschouwd wanneer zij geen enkel nieuw element in vergelijking met die laatste handeling bevat en niet is voorafgegaan door een heronderzoek van de situatie van de adressaat ervan. Deze redenering kan worden toegepast op handelingen die niet als individuele handelingen kunnen worden aangemerkt, zoals een verordening of een aankondiging van vergelijkend onderzoek. Wat handelingen louter ter uitvoering betreft, moet ervan worden uitgegaan dat dergelijke handelingen geen rechten en verplichtingen voor derden in het leven roepen, maar tot stand komen in het kader van de uitvoering van een eerdere handeling die bindende rechtsgevolgen beoogt teweeg te brengen, terwijl alle elementen van de in die handeling gestelde norm reeds zijn gedefinieerd en vastgelegd.

Wat aankondigingen van een vergelijkend onderzoek betreft, zij eraan herinnerd dat elke aankondiging van een vergelijkend onderzoek wordt vastgesteld teneinde regels te geven voor het verloop van één of meerdere specifieke vergelijkende onderzoeken, waarvan die aankondiging dus het normatieve kader vaststelt op basis van het door het tot aanstelling bevoegd gezag vastgestelde doel. Dit normatieve kader, dat eventueel is vastgesteld overeenkomstig de algemene regels die van toepassing zijn op de organisatie van vergelijkende onderzoeken, regelt dus de procedure van het betrokken vergelijkend onderzoek vanaf het moment van bekendmaking van die aankondiging tot de bekendmaking van de reservelijst met de namen van de voor dat vergelijkend onderzoek geslaagde kandidaten. Derhalve moet worden vastgesteld dat een aankondiging van een vergelijkend onderzoek die, rekening houdend met de specifieke behoeften van de betrokken instellingen of organen van de Unie, het normatieve kader van een specifiek vergelijkend onderzoek vastlegt, daaronder begrepen de taalregeling ervan, en aldus autonome rechtsgevolgen in het leven roept, in beginsel niet kan worden aangemerkt als een bevestigende handeling of als een handeling die louter uitvoering geeft aan eerdere handelingen. Ook al moet het tot aanstelling bevoegd gezag in het kader van de uitoefening van zijn functie bestaande in de vaststelling van een aankondiging van vergelijkend onderzoek in voorkomend geval de regels respecteren of toepassen die in eerdere algemene handelingen zijn opgenomen, dit neemt niet weg dat het normatieve kader van elk vergelijkend onderzoek wordt vastgesteld en gespecificeerd door de daarbij behorende aankondiging van het vergelijkend onderzoek, die dus de voorwaarden geeft waaraan voor de vervulling van het of de betrokken ambt(en) moet worden voldaan.

Aankondigingen van algemene vergelijkende onderzoeken die de keuze van de tweede taal beperken tot een beperkt aantal talen vormen derhalve handelingen die bindende rechtsgevolgen teweegbrengen voor de taalregeling van de betrokken vergelijkende onderzoeken en zijn dus voor beroep vatbare handelingen. Dat het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO) rekening heeft gehouden met de criteria zoals uiteengezet in de algemene bepalingen betreffende vergelijkende onderzoeken en in de door het college van administratiehoofden goedgekeurde algemene richtsnoeren voor het gebruik van talen bij vergelijkende onderzoeken van EPSO, waarnaar die aankondigingen uitdrukkelijk verwijzen, kan niet afdoen aan deze vaststelling.

(zie punten 61‑64, 66, 67, 70)