ARREST VAN HET HOF VAN 5 MAART 1986. - TEZI TEXTIEL B. V. TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK - VRIJWARINGSMAATREGELEN. - ZAAK 59/84.



Jurisprudentie 1986 bladzijde 00887



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - PRODUKTEN IN VRIJ VERKEER - TOEPASSELIJKHEID - INTEGRALE TOEPASSING VERDRAGSREGELS - VOORWAARDEN - INVOERING GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 9 , LID 2 , 113 EN 115 )

2 . GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK - INVOERREGELING VOOR PRODUKTEN AFKOMSTIG UIT BIJ MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN - NATIONALE BESCHERMENDE MAATREGELEN - TOELAATBAARHEID - BEVOEGDHEDEN VAN COMMISSIE

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 145 ; VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD )

3 . GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK - NATIONALE BESCHERMENDE MAATREGELEN - MACHTIGING DOOR COMMISSIE - VOORWAARDEN - AAN BENELUX-LANDEN VERLEENDE MACHTIGING OM BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN TEN AANZIEN VAN BEPAALDE PRODUKTEN , AFKOMSTIG UIT BIJ MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 9 , 30 EN 115 ; VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD )

4 . NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID - VOORWAARDEN - ONWETTIGHEID VAN SCHADEVEROORZAKENDE GEDRAGING

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA )

5 . PROCEDURE - KOSTEN - INTERVENTIE - INTERVENIENT AAN ZIJDE VAN IN GELIJK GESTELDE PARTIJ - ONTBREKEN VAN CONCLUSIE INZAKE KOSTEN - GEVOLGEN

( REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 ).

Samenvatting

1 . DE MAATREGELEN TER LIBERALISATIE VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER ZIJN EVENZEER VAN TOEPASSING OP PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN ALS OP PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN , DIE ZICH IN DE GEMEENSCHAP IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN , OOK INDIEN DE REGELING VOOR INVOER VAN DEZE LAATSTE VOORZIET IN EEN VERDELING VAN HET COMMUNAUTAIRE CONTINGENT IN NATIONALE SUB-QUOTA . DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN OP PRODUKTEN DIE ZICH IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN , IS EVENWEL AFHANKELIJK VAN DE INVOERING VAN EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113 , LID 1 , EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK .

DE GELIJKSTELLING MET PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN VAN PRODUKTEN DIE AFKOMSTIG ZIJN UIT DERDE LANDEN MAAR IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT , KAN HAAR VOLLEDIGE WERKING SLECHTS HEBBEN INDIEN VOOR DEZE PRODUKTEN , ONGEACHT IN WELKE STAAT ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT , DEZELFDE DOUANERECHTELIJKE EN COMMERCIELE INVOERVOORWAARDEN GELDEN .

INDIEN ZULKS NIET ZO IS , IS DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 115 BEVOEGD OM DE LID-STATEN TE MACHTIGEN , TEN AANZIEN VAN DIE PRODUKTEN BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN OM HET GEVAAR VAN VERKEERSVERLEGGINGEN OF ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN AF TE WENDEN .

2 . VOOR PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN IS VERORDENING NR . 3589/82 STELLIG EEN STAP VOORUIT OP DE WEG NAAR EEN OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK . UIT DE BIJ DIE VERORDENING INGEVOERDE REGELING BLIJKT EVENWEL NIET , DAT DAARMEE EEN VOLLEDIGE EENVORMIGHEID TEN AANZIEN VAN DE VOORWAARDEN VOOR INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN TOT STAND IS GEBRACHT . ON DER DIE OMSTANDIGHEDEN HEEFT DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID BEHOUDEN OM , INDIEN DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS RECHTVAARDIGEN , EEN LID-STAAT KRACHTENS ARTIKEL 115 TE MACHTIGEN , BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN MET BETREKKING TOT ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE EN IN ANDERE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE TEXTIELPRODUKTEN .

3 . DE AFWIJKINGEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG MOGELIJK ZIJN , VORMEN NIET ALLEEN EEN UITZONDERING OP DE VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT FUNDAMENTELE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 9 EN 30 , DOCH OOK EEN BELEMMERING VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE IN ARTIKEL 113 BEDOELDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK , EN MOETEN DAAROM STRIKT WORDEN UITGELEGD EN TOEGEPAST . AANGEZIEN BOVENDIEN DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING EEN STAP VOORUIT IS OP DE WEG NAAR EEN OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK , DIENT DE COMMISSIE BIJ DE UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEDEN WAAROVER ZIJ KRACHTENS ARTIKEL 115 NOG BESCHIKT TEN AANZIEN VAN DE ONDER GENOEMDE VERORDENING VALLENDE PRODUKTEN , EEN GROTE VOORZICHTIGHEID EN TERUGHOUDENDHEID TE BETRACHTEN . TEN AANZIEN VAN DIE PRODUKTEN KAN DE COMMISSIE DERHALVE UITSLUITEND OM ERNSTIGE REDENEN EN VOOR EEN BEPERKTE PERIODE , NA EEN VOLLEDIG ONDERZOEK VAN DE SITUATIE IN DE LID-STAAT DIE OM EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 115 VERZOEKT , EN REKENING HOUDEND MET DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE GEMEESCHAP , KRACHTENS GENOEMD ARTIKEL DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TOESTAAN DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER HET MINST VERSTOREN .

DE COMMISSIE HEEFT DE GRENZEN VAN DE HAAR IN ARTIKEL 115 TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN NIET OVERSCHREDEN DOOR DE BENELUX-LANDEN TE MACHTIGEN , BESCHERMENDE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN TE TREFFEN , AANGEZIEN DE DOOR DEZE LANDEN AANGEVOERDE ECONOMI SCHE MOEILIJKHEDEN REEEL WAREN EN OP ZIJN MINST GEDEELTELIJK EEN GEVOLG VAN DE IMPORTEN VAN TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN .

4 . VOOR AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG MOET EEN AANTAL VOORWAARDEN ZIJN VERVULD , BETREFFENDE DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLING VERWETEN GEDRAGING , DE REALITEIT VAN DE SCHADE EN HET OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DIE GEDRAGING EN DE GESTELDE SCHADE . IN DIEN DE GEDRAGING VAN DE INSTELLING DIE BEWEERDELIJK DE SCHADE HEEFT VEROORZAAKT , IN GENERLEI OPZICHT ONRECHTMATIG IS , MOET HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING WORDEN VERWORPEN ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN ONDERZOCHT , OF AAN DE OVERIGE VOORWAARDEN IS VOLDAAN .

5 . EEN INTERVENIERENDE PARTIJ DIE NIET HEEFT GECONCLUDEERD TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN , MOET , OOK INDIEN ZIJ HEEFT GEINTERVENIEERD AAN DE ZIJDE VAN DE IN HET GELIJK GESTELDE PARTIJ , HAAR EIGEN KOSTEN DRAGEN .

Partijen

IN ZAAK 59/84 ,

TEZI TEXTIEL BV , TE WOERDEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR P . M . STORM , ADVOCAAT TE ROTTERDAM , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN J . LOESCH , ADVOCAAT ALDAAR , RUE GOETHE 2 ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR A . HAAGSMA EN P . HARTVIG , LEDEN VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

ONDERSTEUND DOOR

KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR I . VERKADE , SECRETARIS-GENERAAL BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN , ALS GEMACHTIGDE ,

EN DOOR

VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND , VERTEGENWOORDIGD DOOR J . BRAGGINS VAN HET TREASURY SOLICITOR ' S DEPARTMENT , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER AMBASSADE VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , BOULEVARD ROYAL 28 ,

INTERVENIENTEN ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 14 DECEMBER 1983 HOUDENDE MACHTIGING AAN DE BENELUX-LANDEN OM SHORTS EN ANDERE KORTE BROEKEN , LANGE BROEKEN , GEWEVEN , VOOR HEREN EN JONGENS , LANGE BROEKEN , GEWEVEN , VOOR DAMES , MEISJES EN KINDEREN , VAN DE POSTEN 61.01 B V EN 61.02 B II , CATEGORIE 6 , VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF , VAN OORSPRONG UIT MACAO EN IN DE OVERIGE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHT , VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN ( PB 1983 , C 340 , BLZ . 2 ), ALSMEDE TOT VERGOEDING VAN DE DOOR VERZOEKSTER ALS GEVOLG VAN DIE BESCHIKKING GELEDEN SCHADE ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 6 MAART 1984 , HEEFT TEZI TEXTIEL BV ( HIERNA : TEZI ) KRACHTENS DE ARTIKELEN 173 , TWEEDE ALINEA , EN 178 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 14 DECEMBER 1983 HOUDENDE MACHTIGING AAN DE BENELUX-LANDEN OM SHORTS EN ANDERE KORTE BROEKEN , LANGE BROEKEN , GEWEVEN , VOOR HEREN EN JONGENS , LANGE BROEKEN , GEWEVEN , VOOR DAMES , MEISJES EN KINDEREN , VAN DE POSTEN 61.01 B V EN 61.02 B II , CATEGORIE 6 , VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ( HIERNA : GDT ), VAN OORSPRONG UIT MACAO EN IN DE OVERIGE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHT , VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN , ALSMEDE TOT VERGOEDING DOOR DE COMMISSIE VAN DE DOOR TEZI ALS GEVOLG VAN DIE BESCHIKKING GELEDEN SCHADE .

2 ER ZIJ AAN HERINNERD , DAT DE HANDEL IN TEXTIELPRODUKTEN TUSSEN MACAO EN DE GEMEENSCHAP TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN WERD BEHEERST DOOR HET IN HET KADER VAN HET GATT GESLOTEN TWEEDE MULTIVEZELAKKOORD . DEZE OVEREENKOMST IS WELISWAAR NOG NIET OFFICIEEL DOOR DE GEMEENSCHAP GOEDGEKEURD , MAAR IS , ONDER MEER IN DE BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN MACAO , VOORLOPIG VAN TOEPASSING KRACHTENS VERORDENING NR . 3059/78 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 ( PB 1978 , L 365 , BLZ . 1 ), NADIEN VERVANGEN DOOR VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD VAN 23 DECEMBER 1982 BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VAN TOEPASSING OP DE INVOER VAN BEPAALDE TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN ( PB 1982 , L 374 , BLZ . 106 ).

3 LUIDENS DE OP DE ONDERHAVIGE FEITEN TOEPASSELIJKE VERORDENING NR . 3589/82 IS DE INVOER IN DE GEMEENSCHAP VAN TEXTIELPRODUKTEN VALLENDE ONDER DE IN BIJLAGE I BEDOELDE CATEGORIEEN , AAN DE IN BIJLAGE III GENOEMDE KWANTITATIEVE MAXIMA ONDERWORPEN . VOOR DE PRODUKTEN VAN CATEGORIE 6 VAN OORSPRONG UIT MACAO WAS HET KWANTITATIEVE MAXIMUM VOOR 1983 VASTGESTELD OP 10 114 000 STUKS . DIT KWANTITATIEVE MAXIMUM WERD KRACHTENS ARTIKEL 3 , LID 2 , EN BIJLAGE IV OVER DE VERSCHILLENDE LID-STATEN VERDEELD , WAARBIJ DE BENELUX-LANDEN ALS EEN EENHEID WERDEN BESCHOUWD .

4 VOOR HET HANDELSVERKEER IN DEZE PRODUKTEN TUSSEN DE BENELUX EN DE OVERIGE LID-STATEN HAD DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG EN VAN HAAR BESCHIKKING NR . 80/47 VAN 20 DECEMBER 1979 ( PB 1979 , L 16 , BLZ . 14 ) DE BENELUX-LANDEN BIJ BESCHIKKING NR . 82/205 VAN 22 DECEMBER 1981 ( PB 1982 , L 79 , BLZ . 1 ) GEMACHTIGD , INTRACOMMUNAUTAIR TOEZICHT OP DE IMPORTEN UIT TE OEFENEN . VOOR HET TIJDVAK EINDIGEND OP 30 JUNI 1983 MOCHT DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN AFHANKELIJK WORDEN GESTELD VAN EEN VERGUNNING . BIJ BESCHIKKING NR . 83/326 VAN DE COMMISSIE VAN 28 JUNI 1983 ( PB 1983 , L 175 , BLZ . 1 ) WERD EEN NIEUWE MACHTIGING VERLEEND VOOR HET TIJDVAK EINDIGEND OP 30 JUNI 1985 . DIT STELSEL VAN INTRACOMMUNAUTAIR TOEZICHT WAS VAN TOEPASSING TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN .

5 OP 1 DECEMBER 1983 VROEG TEZI BIJ DE BEVOEGDE NEDERLANDSE AUTORITEITEN VERGUNNINGEN AAN VOOR DE INVOER UIT ITALIE VAN 287 749 KATOENEN LANGE BROEKEN VOOR HEREN EN JONGENS , VAN OORSPRONG UIT MACAO , VALLENDE ONDER TARIEFPOST 61.01 B V E 3 .

6 DEZE VERGUNNINGEN WERDEN EVENWEL GEWEIGERD OP GROND VAN DE THANS BESTREDEN BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 14 DECEMBER 1983 , WAARBIJ DE COMMISSIE OP VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE REGERING , GEDAAN MET INSTEMMING VAN DE ANDERE BENELUX-LANDEN , DEZE LANDEN KRACHTENS ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG HAD GEMACHTIGD OM GEDURENDE HET TIJDVAK VAN 1 TOT EN MET 31 DECEMBER 1983 PRODUKTEN VALLENDE ONDER DE POSTEN 61.01 B V EN 61.02 B II VAN HET GDT , VAN OORSPRONG UIT MACAO EN IN DE OVERIGE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHT , WAARVOOR NA 30 NOVEMBER 1983 AANVRAGEN OM INVOERDOCUMENTEN WAREN INGEDIEND , VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN .

7 VAN OORDEEL DAT VOORNOEMDE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 14 DECEMBER 1983 IN MEERDERE OPZICHTEN ONWETTIG WAS EN DAT TOEPASSING ERVAN HAAR SCHADE BEROKKENDE , HEEFT TEZI HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .

8 BIJ OP 2 RESPECTIEVELIJK 6 AUGUSTUS 1984 TEN HOVE INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFT HEBBEN DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN KRACHTENS ARTIKEL 37 , EERSTE ALINEA , VAN ' S HOFS STATUUT-EEG VERZOCHT OM TOELATING TOT INTERVENTIE TER ONDERSTEUNING VAN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE . BIJ BESCHIKKINGEN VAN HET HOF VAN 26 SEPTEMBER 1984 ZIJN DIE VERZOEKEN TOEGEWEZEN .

HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING

ONTVANKELIJKHEID

9 DE COMMISSIE WERPT ALLEREERST EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OP TEGEN TEZI ' S BEROEP TOT NIETIGVERKLARING . DAARTOE STELT ZIJ , DAT TEZI VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING HEEFT KENNIS GEKREGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG OP 15 DECEMBER 1983 , DE DAG WAAROP DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN HAAR TELEFONISCH MEEDEELDEN , DAT HAAR AANVRAGEN OM INVOERVERGUNNINGEN WAREN AFGEWEZEN , DAN WEL UITERLIJK OP 21 DECEMBER 1983 , TOEN TEZI IN HET BEZIT MOEST ZIJN VAN DE BRIEVEN VAN 20 DECEMBER 1983 , WAARIN DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN HUN TELEFONISCHE MEDEDELING BEVESTIGDEN . VOLGENS DE COMMISSIE HAD HET BEROEP VAN TEZI UITERLIJK OP 28 FEBRUARI 1984 MOETEN WORDEN INGESTELD , MAAR IS ZULKS EERST OP 6 MAART 1984 GESCHIED .

10 HIER KAN WORDEN VOLSTAAN MET OP TE MERKEN DAT , GELIJK TEZI TERECHT HEEFT BETOOGD , NOCH DE TELEFONISCHE MEDEDELING VAN 15 DECEMBER 1983 NOCH DE BRIEVEN VAN 20 DECEMBER 1983 , WAARVAN EEN KOPIE BIJ HET VERZOEKSCHRIFT IS GEVOEGD , NOCH DE ' ' MEDEDELING VAN DE COMMISSIE INGEVOLGE ARTIKEL 115 VAN HET EEG-VERDRAG ' ' IN PUBLIKATIEBLAD C 340 , BLZ . 2 , DIE SLECHTS EEN SAMENVATTING VAN DE DRIE ARTIKELEN VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING BEVAT , TEZI IN STAAT HEBBEN GESTELD KENNIS TE NEMEN VAN DE INHOUD VAN DE BESCHIKKING , MET NAME VAN DE MOTIVERING ERVAN .

11 ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN LAG HET OP DE WEG VAN TEZI , DE COMMISSIE BINNEN EEN REDELIJKE TERMIJN OM DE VOLLEDIGE TEKST VAN DE BESCHIKKING TE VERZOEKEN . BLIJKENS HET DOSSIER IS DIT IN FEBRUARI 1984 GEBEURD .

12 DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .

TEN GRONDE

HET PRIMAIRE MIDDEL , INHOUDENDE DAT ARTIKEL 115 NIET VAN TOEPASSING IS OP TEXTIELPRODUKTEN VALLENDE ONDER VERORDENING NR . 3589/82

13 TEZI MERKT OP , DAT INDIEN DE GEMEENSCHAP IN EEN BEPAALDE SECTOR VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK GEBRUIK HEEFT GEMAAKT VAN DE HAAR KRACHTENS ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG TOEKOMENDE EXCLUSIEVE BEVOEGDHEID , VOOR DIE SECTOR GEEN BEROEP MEER KAN WORDEN GEDAAN OP ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG EN DE COMMISSIE DE LID-STATEN DERHALVE NIET MEER OP GROND VAN DAT ARTIKEL KAN MACHTIGEN BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN .

14 OP HET GEBIED VAN DE HANDEL IN ONDER HET MULTIVEZELAKKOORD VALLENDE TEXTIELPRODUKTEN IS VOLGENS TEZI SPRAKE VAN EEN ECHTE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK IN DE ZIN VAN ARTIKEL 113 . AAN DE ONDERHANDELINGEN OVER HET MULTIVEZELAKKOORD ZOU VOOR DE GEMEENSCHAP ALLEEN DOOR DE COMMISSIE ZIJN DEELGENOMEN ; DE IN HET KADER VAN DIT AKKOORD MET DERDE LANDEN OVEREENGEKOMEN QUOTA ZOUDEN ZIJN VASTGESTELD MET INACHTNEMING VAN DE BELANGEN VAN DE TEXTIELINDUSTRIE VAN DE GEMEENSCHAP ALS GEHEEL . DE ONDERVERDELING IN NATIONALE SUB-QUOTA ZOU BLIJKENS DE NEGENDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 3589/82 OP ZUIVER ADMINISTRATIEVE OVERWEGINGEN BERUSTEN EN IN ELK GEVAL ONVOLDOENDE GROND VORMEN OM ARTIKEL 115 VAN TOEPASSING TE DOEN ZIJN .

15 MAATREGELEN DIE DE LID-STATEN TREFFEN TER UITVOERING VAN DIE NATIONALE SUB-QUOTA , KUNNEN VOLGENS TEZI NIET WORDEN BESCHOUWD ALS ' ' DOOR ELKE LID-STAAT OVEREENKOMSTIG DIT VERDRAG GENOMEN HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN ' ' , HET ENIGE GEVAL WAARIN DE COMMISSIE EEN BESCHIKKING KRACHTENS ARTIKEL 115 KAN GEVEN . IN IEDER GEVAL ZOUDEN NATIONALE MAATREGELEN TER UITVOERING VAN DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE NATIONALE SUB-QUOTA GEEN DISPARITEITEN VERTONEN DIE ZODANIGE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN MEEBRENGEN , DAT EEN BESCHIKKING KRACHTENS ARTIKEL 115 GERECHTVAARDIGD IS .

16 TEZI MERKT VOORTS OP , DAT ARTIKEL 7 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 3589/82 AL VOORZIET IN EEN MOGELIJKHEID TOT AANPASSING VAN DE NATIONALE SUB-QUOTA WANNEER ZULKS NOODZAKELIJK BLIJKT , IN HET BIJZONDER MET HET OOG OP DE ONTWIKKELINGSTENDENSEN VAN DE HANDELSSTROMEN .

17 TEZI CONCLUDEERT DERHALVE , DAT DE COMMISSIE NIET BEVOEGD WAS OM DE BESTREDEN BESCHIKKING VAST TE STELLEN .

18 VOLGENS DE COMMISSIE HEEFT DE VASTSTELLING VAN EEN INVOERREGELING ALS IN VERORDENING NR . 3589/82 VOORZIEN VOOR TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN LANDEN , NIET TOT GEVOLG DAT ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG NIET KAN WORDEN TOEGEPAST .

19 TOT STAVING VAN HAAR STANDPUNT VERWIJST DE COMMISSIE NAAR HET ARREST VAN 15 DECEMBER 1976 ( ZAAK 41/76 , DONCKERWOLCKE , JURISPR . 1976 , BLZ . 1921 ), WAARIN HET HOF VERKLAARDE DAT ' ' DE ONVOLKOMENHEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK NA HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE TEZAMEN MET ANDERE OMSTANDIGHEDEN ERTOE LEIDT DAT TUSSEN DE LID-STATEN DISPARITEITEN OP HANDELSPOLITIEK GEBIED BLIJVEN BESTAAN , DIE OORZAAK KUNNEN ZIJN VAN VERKEERSVERLEGGINGEN EN VAN ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN IN SOMMIGE LID-STATEN ' ' . IN HETZELFDE ARREST OVERWOOG HET HOF , DAT ' ' DERGELIJKE MOEILIJKHEDEN KUNNEN WORDEN OVERWONNEN DOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 , DAT DE COMMISSIE BEVOEGD VERKLAART DE LID-STATEN TE MACHTIGEN BESCHERMENDE MAATREGELEN TE NEMEN , MET NAME IN DE VORM VAN AFWIJKING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER , BINNEN DE GEMEENSCHAP , VAN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN , DIE IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT ' ' .

20 VOLGENS DE COMMISSIE LAAT DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING TUSSEN DE LID-STATEN DISPARITEITEN OP HANDELSPOLITIEK GEBIED BESTAAN , DOORDAT ZIJ VOOR IEDERE LID-STAAT VOORZIET IN EEN NATIONAAL SUB-QUOTUM , WAARBOVEN DE INVOER IN DIE LID-STAAT VAN PRODUKTEN AFKOMSTIG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN NIET MEER IS TOEGESTAAN . ANDERS DAN TEZI BEWEERT , BETEKENT DIT , ALDUS DE COMMISSIE , DAT GOEDEREN AFKOMSTIG UIT DERDE LANDEN NIET AAN DEZELFDE DOUANERECHTELIJKE EN COMMERCIELE INVOERVOORWAARDEN ZIJN ONDERWORPEN , ONGEACHT IN WELKE LID-STAAT ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .

21 IN DIT VERBAND , ALDUS DE COMMISSIE , IS ER GEEN REDEN OM ONDERSCHEID TE MAKEN TUSSEN DISPARITEITEN ALS GEVOLG VAN DOOR EEN LID-STAAT ZELFSTANDIG GETROFFEN HAN DELSPOLITIEKE MAATREGELEN EN DISPARITEITEN DIE VOORTVLOEIEN UIT DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE EN VERVOLGENS DOOR EEN LID-STAAT TEN UITVOER GELEGDE MAATREGELEN .

22 VOORTS BETOOGT DE COMMISSIE , DAT MEN HET BESTAAN VAN DIE DISPARITEITEN NIET KAN ONTKENNEN DOOR TE STELLEN , GELIJK TEZI DOET , DAT DE ONDERVERDELING IN NATIONALE SUB-QUOTA OP ZUIVER ADMINISTRATIEVE GRONDEN BERUST . BLIJKENS DE ELFDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 3589/82 ZOU DIE ONDERVERDELING JUIST ONVERMIJDELIJK ZIJN , OMDAT DE IN DE VERORDENING VOORZIENE INVOERREGELING NOG NIET EENVORMIG IS .

23 OM HET HOOFD TE KUNNEN BIEDEN AAN DE MOEILIJKHEDEN DIE EVENTUEEL UIT DIE DISPARITEITEN VOORTVLOEIEN , ACHT DE COMMISSIE ENKEL GEBRUIKMAKING VAN DE IN ARTIKEL 115 GEBODEN MOGELIJKHEDEN DOELTREFFEND . DE IN ARTIKEL 7 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 3589/82 VOORZIENE MOGELIJKHEID VAN AANPASSING VAN DE NATIONALE SUB-QUOTA KAN HAARS INZIENS IN EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE NIET WORDEN AANGEWEND , DAAR DEZE PROCEDURE ALLEEN KAN WORDEN TOEGEPAST OP RECHTSTREEKSE IMPORTEN .

24 DE NEDERLANDSE REGERING EN DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , INTERVENIENTEN AAN DE ZIJDE VAN DE COMMISSIE , DELEN IN GROTE LIJNEN HET STANDPUNT VAN DEZE LAATSTE .

25 DE NEDERLANDSE REGERING MERKT ONDER MEER OP , DAT TOEPASSING VAN VOORNOEMD ARTIKEL 7 , LID 2 , GEEN OPLOSSING ZOU HEBBEN GEBRACHT VOOR DE IN CASU DOOR DE BENELUX-LANDEN ONDERVONDEN MOEILIJKHEDEN . DIT ARTIKEL ZOU SLECHTS DE MOGELIJKHEID BIEDEN VAN EEN VERRUIMING VAN DE NATIONALE SUB-QUOTA , EEN RESULTAAT DAT IN CASU JUIST HAAKS STOND OP DE BELANGEN VAN DE BENELUX-LANDEN EN DAT IN IEDER GEVAL DE STROOM PARALLELIMPORTEN VAN DE BETROKKEN TEXTIELPRODUKTEN NIET HAD KUNNEN VOORKOMEN .

26 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT , GELIJK HET HOF OVERWOOG IN VOORNOEMD ARREST VAN 15 DECEMBER 1976 , VOLGENS ARTIKEL 9 , LID 2 , EEG-VERDRAG DE MAATREGELEN TER LIBERALISATIE VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER EVENZEER VAN TOEPASSING ZIJN OP PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN ALS OP PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN , DIE ZICH OVEREENKOMSTIG DE IN ARTIKEL 10 GESTELDE VOORWAARDEN IN DE GEMEENSCHAP IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN . VOOR WAT HET VRIJE GOEDERENVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT , ALDUS HET HOF , ZIJN PRODUKTEN IN HET VRIJE VERKEER DEFINITIEF EN VOLLEDIG GELIJKGESTELD MET PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN .

27 EEN REGELING ALS IN VERORDENING NR . 3589/82 VOORZIEN VOOR TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN , DOET AAN DAT BEGINSEL GEEN AFBREUK DOOR TE BEPALEN DAT HET COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMUM IN NATIONALE SUB-QUOTA WORDT VERDEELD .

28 GELIJK IMMERS HET HOF OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 13 DECEMBER 1983 ( ZAAK 218/82 , COMMISSIE/RAAD , JURISPR . 1983 , BLZ . 4063 ), IS DE VERDELING VAN EEN GLOBAAL COMMUNAUTAIR CONTINGENT IN NATIONALE SUB-QUOTA WELISWAAR TOEGESTAAN , DOCH MAG ZO EEN VERDELING GEEN AFBREUK DOEN AAN HET VRIJ CIRCULEREN VAN ONDER HET CONTINGENT VALLENDE PRODUKTEN WANNEER DEZE EENMAAL IN EEN VAN DE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .

29 BIJGEVOLG MOETEN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN LANDEN , DIE IN EEN LID-STAAT ZIJN INGEVOERD EN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT , IN IEDERE ANDERE LID-STAAT VRIJ KUNNEN CIRCULEREN .

30 NIETTEMIN ERKENDE HET HOF IN VOORNOEMD ARREST VAN 15 DECEMBER 1976 , DAT BLIJKENS HET STELSEL VAN HET VERDRAG DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER OP PRODUKTEN DIE ZICH IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN , AFHANKELIJK IS VAN DE INVOERING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK .

31 DAARBIJ MERKTE HET HOF OP , DAT DE GELIJKSTELLING MET PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN VAN PRODUKTEN DIE AFKOMSTIG ZIJN UIT DERDE LANDEN MAAR IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT , HAAR VOLLEDIGE WERKING SLECHTS KAN HEBBEN INDIEN VOOR DEZE PRODUKTEN , ONGEACHT IN WELKE STAAT ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT , DEZELFDE DOUANERECHTELIJKE EN COMMERCIELE INVOERVOORWAARDEN GELDEN .

32 IN HETZELFDE ARREST OVERWOOG HET HOF , DAT ONDANKS HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113 , LID 1 , EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEGRONDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK NOG NIET GEHEEL WAS VERWEZENLIJKT , EN DAT DE ONVOLKOMENHEID VAN DIE POLITIEK TE ZAMEN MET ANDERE OMSTANDIGHEDEN ERTOE LEIDT , DAT TUSSEN DE LID-STATEN DISPARITEITEN OP HANDELSPOLITIEK GEBIED BLIJVEN BESTAAN , DIE OORZAAK KUNNEN ZIJN VAN VERKEERSVERLEGGINGEN EN VAN ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN IN SOMMIGE LID-STATEN .

33 DERGELIJKE MOEILIJKHEDEN KUNNEN WORDEN OVERWONNEN , ALDUS HET HOF , DOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 , DAT DE COMMISSIE BEVOEGD VERKLAART OM DE LID-STATEN TE MACHTIGEN BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN , MET NAME IN DE VORM VAN AFWIJKINGEN VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER , BINNEN DE GEMEENSCHAP , VAN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN , DIE IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .

34 MEN DIENT ZICH DERHALVE DE VRAAG TE STELLEN , OF BIJ VERORDENING NR . 3589/82 VOOR PRODUKTEN AFKOMSTIG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN EEN ECHTE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK IN DE ZIN VAN ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG IS INGEVOERD , MET ALS GEVOLG DAT DE COMMISSIE BINNEN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DIE VERORDENING NIET MEER BEVOEGD IS OM DE LID-STATEN DE IN ARTIKEL 115 BEDOELDE MACHTIGINGEN TE VERLENEN .

35 EEN BEVESTIGEND ANTWOORD OP DEZE VRAAG , ZOALS DOOR TEZI VOORGESTELD , ZOU SLECHTS OP ZIJN PLAATS ZIJN INDIEN KON WORDEN AANGETOOND , DAT DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING ERTOE HEEFT GELEID DAT VOOR TEXTIELPRODUKTEN EENVORMIGE INVOERVOORWAARDEN GELDEN , ONGEACHT IN WELKE LID-STAAT ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .

36 DIENAANGAANDE ZIJ ER VOOREERST OP GEWEZEN , DAT VERORDENING NR . 3589/82 BINNEN HAAR TOEPASSINGSGEBIED STELLIG EEN STAP VOORUIT IS OP DE WEG NAAR EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113 , LID 1 , EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK .

37 UIT DE BIJ DIE VERORDENING INGEVOERDE REGELING BLIJKT EVENWEL NIET , DAT DAARMEE EEN VOLLEDIGE EENVORMIGHEID TEN AANZIEN VAN DE INVOERVOORWAARDEN TOT STAND IS GEBRACHT . ZO LUIDT DE ELFDE OVERWEGING , TWEEDE ZIN , VAN DE VERORDENING , DAT ' ' GEZIEN DE AANZIENLIJKE NOG BESTAANDE VERSCHILLEN TUSSEN DE VOORWAARDEN WAARAAN DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN IN DE LID-STATEN MOMENTEEL IS ONDERWORPEN ALSMEDE GEZIEN DE BIJZONDERE GEVOELIGHEID VAN DE TEXTIELINDUSTRIE VAN DE GEMEENSCHAP , DE EENMAKING VAN DEZE INVOERVOORWAARDEN SLECHTS GELEIDELIJK KAN WORDEN VERWEZENLIJKT ' ' .

38 ANDERS DAN TEZI BETOOGT , KUNNEN DE HIERBEDOELDE DISPARITEITEN DUS NIET UITSLUITEND WORDEN TOEGESCHREVEN AAN VERORDENING NR . 3589/82 . ZIJ ZIJN VEELEER HET GEVOLG VAN DOOR DE LID-STATEN ZELFSTANDIG , MAAR OVEREENKOMSTIG DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE VOORSCHRIFTEN GENOMEN INITIATIEVEN . BLIJKENS DE HIERVOOR GECI TEERDE PASSAGE VAN DE ELFDE OVERWEGING ZIJN BIJ VERORDENING NR . 3589/82 ALLEEN DE BESTAANDE DISPARITEITEN TOT OP ZEKERE HOOGTE GEHANDHAAFD , MAAR MET DE BEDOELING ZE GELEIDELIJK TE BEPERKEN EN ZELFS AF TE SCHAFFEN .

39 A FORTIORI KAN MEN NIET GELIJK TEZI STELLEN , DAT DE VERDELING VAN DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA IN NATIONALE SUB-QUOTA OP ZUIVER ADMINISTRATIEVE GRONDEN BERUST .

40 WELISWAAR WORDT DIE VERDELING IN DE TIENDE OVERWEGING GERECHTVAARDIGD MET EEN BEROEP OP DE NOODZAAK VAN EEN GEDECENTRALISEERDE ' ' BIJZONDERE BEHEERSPROCEDURE ' ' VOOR DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA , MAAR DEZE OVERWEGING MOET WORDEN GELEZEN IN SAMENHANG MET DE EERSTE ZIN VAN DE ELFDE OVERWEGING , VOLGENS WELKE , ' ' TEN EINDE EEN ZO GOED MOGELIJK GEBRUIK VAN DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA TE VERZEKEREN , DE VERDELING ERVAN DIENT TE GESCHIEDEN AL NAARGELANG DE BEVOORRADINGSBEHOEFTEN DIE IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN AAN DE DAG TREDEN EN VOLGENS DE DOOR DE RAAD VASTGESTELDE KWANTITATIEVE DOELSTELLINGEN ' ' .

41 EVENMIN KAN UIT ARTIKEL 7 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 3589/82 WORDEN AFGELEID , DAT DE COMMUNAUTAIRE WETGEVER ALDUS HEEFT VOORZIEN IN EEN INSTRUMENT DAT TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 OVERBODIG MAAKT .

42 DE OMSTANDIGHEID IMMERS DAT DE VERDELING VAN DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA KAN WORDEN AANGEPAST ' ' WANNEER ZULKS NOODZAKELIJK BLIJKT , IN HET BIJZONDER MET HET OOG OP DE ONTWIKKELINGSTENDENSEN VAN DE HANDELSSTROMEN , OM TE ZORGEN VOOR EEN ZO GOED MOGELIJK GEBRUIK DAARVAN ' ' , ZOU , INDIEN HET NATIONALE SUB-QUOTUM VAN EEN LID-STAAT WORDT VERLAAGD , KUNNEN LEIDEN TOT BEPERKING VAN DE RECHTSTREEKSE IMPORTEN VAN TEXTIELPRODUKTEN IN DAT LAND , DAT WIL ZEGGEN DE IMPORTEN VANUIT DE PRODUCERENDE DERDE LANDEN , MAAR KAN GENERLEI GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE MOGELIJKHEID OM IN DIE STAAT PRODUKTEN IN TE VOEREN DIE IN EEN ANDERE LID-STAAT IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .

43 UIT HET VOORGAANDE MOET WORDEN GECONCLUDEERD , DAT DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID HEEFT BEHOUDEN OM , INDIEN DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS RECHTVAARDIGEN , EEN LID-STAAT KRACHTENS ARTIKEL 115 TE MACHTIGEN , BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN MET BETREKKING TOT ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE EN IN ANDERE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE TEXTIELPRODUKTEN .

44 MITSDIEN MOET HET PRIMAIRE MIDDEL VAN TEZI TEN BETOGE DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING ONWETTIG IS , WORDEN VERWORPEN .

HET SUBSIDIAIRE MIDDEL , INHOUDENDE DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING NIET VOLDOET AAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 115

45 SUBSIDIAIR BETOOGT TEZI , DAT DE COMMISSIE BIJ DE VASTSTELLING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING DE IN ARTIKEL 115 GESTELDE VOORWAARDEN IN MEERDERE OPZICHTEN HEEFT MISKEND .

46 IN DE EERSTE PLAATS , ALDUS TEZI , HEEFT DE COMMISSIE DE BENELUX-LANDEN HET TREFFEN VAN BESCHERMENDE MAATREGELEN TOEGESTAAN VOOR EEN WEL ZEER RUIME CATEGORIE PRODUKTEN ( CATEGORIE 6 VAN BIJLAGE I VAN VERORDENING NR . 3589/82 ); ZIJ HAD DE NEDERLANDSE REGERING ECHTER MOETEN VERZOEKEN OM OVEREENKOMSTIG VOORNOEMDE BESCHIKKING NR . 80/47 VAN 20 DECEMBER 1979 NADER AAN TE GEVEN , VOOR WELKE PRODUKTEN EEN BESCHERMENDE MAATREGEL WERD GEVRAAGD . TEZI MERKT VOORTS OP , DAT DE INVOERVERGUNNINGEN DIE ZIJ BIJ DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN HAD AANGEVRAAGD , BETREKKING HADDEN OP EEN VEEL BEPERKTERE GROEP PRODUKTEN DAN DIE VAN CATEGORIE 6 IN HAAR GEHEEL , WAARVOOR DE COMMISSIE DE BESCHERMENDE MAATREGEL OP VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE REGERING HEEFT TOEGESTAAN .

47 IN DE TWEEDE PLAATS BESTRIJDT TEZI , DAT ER ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN ZOUDEN HEBBEN BESTAAN DIE DE MACHTIGING TOT EEN BESCHERMENDE MAATREGEL RECHTVAARDIGEN . ZIJ WIJST EROP , DAT DE IN HET VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE REGERING AANGEVOERDE ACHTERUITGANG VAN DE WERKGELEGENHEID IN DE TEXTIELINDUSTRIE VOOR DAMES- EN HERENBOVENKLEDING NIET NOODZAKELIJKERWIJS GOLD VOOR DE SECTOR KATOENEN HEREN- EN JONGENSBROEKEN , KLEDINGSTUKKEN DIE BEHOORDEN TOT DE PRODUKTEN DIE TEZI IN NEDERLAND WILDE INVOEREN .

48 VOLGENS TEZI DIENT DE COMMISSIE ZICH ERVAN TE VERGEWISSEN , DAT ER EEN REEEL GEVAAR VAN CONCURRENTIE BESTAAT TUSSEN DE PRODUKTEN WAARVOOR INVOERVERGUNNINGEN ZIJN AANGEVRAAGD EN DE BINNENSLANDS VERVAARDIGDE PRODUKTEN , EN DAT DIE CONCURRENTIE TOT EEN ZODANIGE VERGROTING VAN DE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN ZAL LEIDEN , DAT BESCHERMENDE MAATREGELEN NOODZAKELIJK ZIJN . IN CASU ZOU DE COMMISSIE SLECHTS ZIJN AFGEGAAN OP DE HAAR DOOR DE NEDERLANDSE REGERING TER ZAKE VERSTREKTE GEGEVENS .

49 VOLGENS DE COMMISSIE VOLGT NOCH UIT ARTIKEL 115 NOCH UIT BESCHIKKING NR . 80/47 , DAT EEN BESCHIKKING OP GROND VAN ARTIKEL 115 ZICH DIENT TE BEPERKEN TOT EEN BESLISSING TEN AANZIEN VAN DE PRODUKTEN WAARVOOR BIJ DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STAAT DIE OM DIE BESCHIKKING VERZOEKT , EEN INVOERVERGUNNING IS AANGEVRAAGD . ZIJ BETOOGT DAT NIETS HAAR BELET OM NA TE GAAN , OF VOOR EEN GEHELE CATEGORIE PRODUKTEN IS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN WAARONDER EEN BESCHERMENDE MAATREGEL IN DE ZIN VAN ARTIKEL 115 KAN WORDEN TOEGESTAAN ; DAARBIJ VORMT DE OMSTANDIGHEID DAT EEN REEKS VERGUNNINGAANVRAGEN IS INGEDIEND , SLECHTS EEN VAN DE BEOORDELINGSELEMENTEN .

50 MET BETREKKING TOT DE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN DIE DE VASTSTELLING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING RECHTVAARDIGDEN , WIJST DE COMMISSIE EROP , DAT DE PRODUKTIE IN DE BENELUX DESTIJDS DALENDE WAS , DE IMPORTEN UIT DERDE LANDEN TOENAMEN , HET BENELUX-QUOTUM VOOR PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT MACAO NAGENOEG WAS UITGEPUT EN DE IMPORTEN VAN IN ANDERE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE HOEVEELHEDEN DIT QUOTUM MET 43% OVERSCHREDEN . DAAR KWAM NOG BIJ , DAT DE PRIJZEN VAN DE PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT MACAO 50% LAGER WAREN DAN DE PRIJZEN VAN SOORTGELIJKE IN DE BENELUX VERVAARDIGDE PRODUKTEN EN DAT SEDERT 1980 IN NEDERLAND IN DE BETROKKEN SECTOR ZEER VEEL ARBEIDSPLAATSEN VERLOREN WAREN GEGAAN .

51 VOLGENS DE COMMISSIE WAS IN CASU DAN OOK VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN VOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 .

52 MET BETREKKING TOT HET EERSTE ARGUMENT VAN TEZI DIENT HIER TE WORDEN OPGEMERKT , DAT CATEGORIE 6 VAN BIJLAGE I VAN VERORDENING NR . 3589/82 ALLEEN DE PRODUKTEN OMVAT DIE VALLEN ONDER DE TARIEFPOSTEN 61.01 B V EN 61.02 B II EN WAARVOOR BIJ DE BESTREDEN BESCHIKKING BESCHERMENDE MAATREGELEN ZIJN TOEGESTAAN .

53 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS HET VAN GENERLEI BELANG , DAT HET VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE REGERING AAN DE COMMISSIE BETREKKING HAD OP CATEGORIE 6 ALS ZODANIG , ZONDER NADERE AANDUIDING VAN DE POSTEN WAARONDER DE BETROKKEN PRODUKTEN IN HET GDT EN DE NIMEXE-CODE WAREN INGEDEELD .

54 WAAR TEZI BETOOGT , DAT BIJ DE BESTREDEN BESCHIKKING BESCHERMENDE MAATREGELEN ZIJN TOEGESTAAN VOOR EEN WEL ZEER RUIME CATEGORIE PRODUKTEN , KAN WORDEN VOLSTAAN MET OP TE MERKEN , DAT NOCH BESCHIKKING NR . 80/47 NOCH ARTIKEL 115 UITSLUIT , DAT EEN DERGELIJKE BESCHIKKING BETREKKING HEEFT OP EEN GROOT AANTAL , VOOR HET OVERIGE ONDER EEN ZELFDE TARIEFGROEP VALLENDE PRODUKTEN , MITS DE VERZOEKENDE LID-STAAT KAN AANTONEN DAT BESCHERMENDE MAATREGELEN VAN EEN DERGELIJKE OMVANG NOODZAKELIJK ZIJN , WAARBIJ HIJ ECHTER NIET VOOR IEDER PRODUKT AFZONDERLIJK BEWIJZEN BEHOEFT OVER TE LEGGEN .

55 IN ZOVERRE IS DE OPMERKING VAN TEZI , DAT BIJ DE BESTREDEN BESCHIKKING BESCHERMENDE MAATREGELEN ZIJN TOEGESTAAN VOOR ALLE PRODUKTEN VAN CATEGORIE 6 VAN BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 3589/82 , TERWIJL DE DOOR TEZI BIJ DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN AANGEVRAAGDE INVOERVERGUNNINGEN SLECHTS BETREKKING HADDEN OP SOMMIGE VAN DIE PRODUKTEN , DAN OOK VAN BELANG ONTBLOOT .

56 TUSSEN DE INDIENING VAN AANVRAGEN OM INVOERVERGUNNINGEN BIJ DE AUTORITEITEN VAN DE VERZOEKENDE LID-STAAT EN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE WAARBIJ BESCHERMENDE MAATREGELEN WORDEN TOEGESTAAN , BESTAAT IMMERS NIET EEN ZODANIG NAUW VERBAND , DAT DE TOEGESTANE MAATREGELEN IN GEEN GEVAL BETREKKING ZOUDEN MOGEN HEBBEN OP PRODUKTEN WAARVOOR GEEN VERGUNNINGEN ZIJN AANGEVRAAGD .

57 MET BETREKKING TOT DE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN DIE HET TOESTAAN VAN BESCHERMENDE MAATREGELEN RECHTVAARDIGEN , ZIJ ERAAN HERINNERD DAT , GELIJK HET HOF ONDER MEER OVERWOOG IN VOORNOEMD ARREST VAN 15 DECEMBER 1976 , DE AFWIJKINGEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 115 MOGELIJK ZIJN , NIET ALLEEN EEN UITZONDERING VORMEN OP DE VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT FUNDAMENTELE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 9 EN 30 EEG-VERDRAG , DOCH OOK EEN BELEMMERING VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE IN ARTIKEL 113 BEDOELDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK , EN DAT ZIJ DAAROM STRIKT MOETEN WORDEN UITGELEGD EN TOEGEPAST .

58 AANGEZIEN BOVENDIEN , ZOALS GEZEGD , DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING BINNEN HAAR TOEPASSINGSGEBIED EEN STAP VOORUIT IS OP DE WEG NAAR EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113 , LID 1 , EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK , DIENT DE COMMISSIE BIJ DE UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEDEN WAAROVER ZIJ KRACHTENS ARTIKEL 115 NOG BESCHIKT TEN AANZIEN VAN DE ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE PRODUKTEN , EEN GROTE VOORZICHTIGHEID EN TERUGHOUDENDHEID TE BETRACHTEN .

59 IN DE BETROKKEN SECTOR KAN DE COMMISSIE DERHALVE UITSLUITEND OM ERNSTIGE REDENEN EN VOOR EEN BEPERKTE PERIODE , NA EEN VOLLEDIG ONDERZOEK VAN DE SITUATIE IN DE LID-STAAT DIE OM EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 115 VERZOEKT , EN REKENING HOUDEND MET DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE GEMEENSCHAP , KRACHTENS GENOEMD AR TIKEL DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TOESTAAN DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER HET MINST VERSTOREN .

60 IN CASU IS AAN DIE VOORWAARDEN VOLDAAN .

61 IMMERS , BLIJKENS DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING , DE DOOR DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN IN HUN VERZOEK AAN DE COMMISSIE VERSTREKTE GEGEVENS EN DE DOOR DEZE LAATSTE TER TERECHTZITTING GEGEVEN TOELICHTING , WAREN DE DOOR DE BENELUX-LANDEN AANGEVOERDE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN REEEL EN OP ZIJN MINST GEDEELTELIJK EEN GEVOLG VAN DE IMPORTEN VAN TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN .

62 DAARBIJ VALT OP TE MERKEN , DAT DE BENELUX-LANDEN NA 1 JANUARI 1983 TEXTIELPRODUKTEN OP HUN GRONDGEBIED HADDEN TOEGELATEN , DIE IN ANDERE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER WAREN GEBRACHT ; DAARBIJ GING HET OM EEN HOEVEELHEID DIE OVEREEN KWAM MET ONGEVEER 43% VAN HET VOOR DE BENELUX VASTGESTELDE SUB-QUOTUM .

63 OFSCHOON DEZE OMSTANDIGHEID OP ZICH GEEN RECHTVAARDIGING VOOR EEN MACHTIGING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 115 KON OPLEVEREN , DAAR TEXTIELPRODUKTEN VALLENDE ONDER DE KRACHTENS VERORDENING NR . 3589/82 AAN IEDERE LID-STAAT TOEGEKENDE SUB-QUOTA , VRIJ KUNNEN CIRCULEREN ZODRA ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT , BOOD ZIJ TEZAMEN MET ANDERE IN DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING VERMELDE FACTOREN DE COMMISSIE VOLDOENDE GROND OM HET VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN IN TE WILLIGEN .

64 IN DIT VERBAND KAN EROP WORDEN GEWEZEN , DAT DE TOTALE INVOER IN DE BENELUX VAN TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN IN 1982 WAS GESTEGEN TEN OPZICHTE VAN 1981 , EN DAT DIE STIJGING VOLGENS SCHATTINGEN VAN DE COMMISSIE IN 1983 ZELFS NOG ZOU TOENEMEN . VOORTS HADDEN DE AANVRAGEN OM INVOERVERGUNNINGEN DIE OP HET MOMENT VAN INDIENING VAN HET VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN IN BEHANDELING WAREN , BETREKKING OP EEN HOEVEELHEID PRODUKTEN GELIJK AAN 28% VAN HET SUB-QUOTUM VOOR DE BENELUX .

65 BOVENDIEN WAREN , VOLGENS DOOR DE COMMISSIE VERSTREKTE EN DOOR TEZI NIET BESTREDEN GEGEVENS , DE PRIJZEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT MACAO ONGEVEER 50% LAGER DAN DIE VAN GELIJKSOORTIGE , IN DE BENELUX VERVAARDIGDE PRODUKTEN . ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN KON DE INVOER VAN DIE PRODUKTEN ERNSTIGE MOEILIJKHEDEN MEEBRENGEN VOOR DE BINNENLANDSE PRODUKTIE , DIE DE LAATSTE JAREN TOCH AL WAS GEDAALD .

66 BLIJKENS HET BOVENSTAANDE HEEFT DE COMMISSIE DE GRENZEN VAN DE HAAR IN ARTIKEL 115 TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN NIET OVERSCHREDEN DOOR DE BENELUX-LANDEN BIJ DE BESTREDEN BESCHIKKING TE MACHTIGEN , BESCHERMENDE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN TE TREFFEN .

67 MITSDIEN IS HET SUBSIDIAIRE MIDDEL VAN TEZI ONGEGROND .

68 HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 14 DECEMBER 1983 MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .

HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING

69 TEZI STELT , DAT DE COMMISSIE HAAR DOOR DE VASTSTELLING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING SCHADE HEEFT BEROKKEND DIE ZIJ OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG GEHOUDEN IS TE VERGOEDEN .

70 DIENAANGAAND DIENT IN HERINNERING TE WORDEN GEBRACHT , DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ZIE ONDER MEER HET ARREST VAN 17.12.1981 , GEVOEGDE ZAKEN 197-200 , 243 , 245 EN 247/80 , LUDWIGSHAFENER WALZMUHLE , JURISPR . 1981 , BLZ . 3211 ) VOOR EEN AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEN AANTAL VOORWAARDEN MOET ZIJN VERVULD , BETREFFENDE DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLING VERWETEN GEDRAGING , DE REALITEIT VAN DE SCHADE EN HET OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DIE GEDRAGING EN DE GESTELDE SCHADE .

71 GELIJK HIERVOOR IS OPGEMERKT , IS IN CASU DE GEDRAGING VAN DE COMMISSIE DIE DE DOOR TEZI GELEDEN SCHADE ZOU HEBBEN VEROORZAAKT , IN GENERLEI OPZICHT ONRECHTMATIG .

72 DERHALVE MOET HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING WORDEN VERWORPEN ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN ONDERZOCHT , OF AAN DE OVERIGE IN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF GESTELDE VOORWAARDEN IS VOLDAAN .

73 UIT HET VOORGAANDE VLOEIT VOORT , DAT HET BEROEP VAN TEZI IN ZIJN GEHEEL MOET WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

74 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER OP ALLE PUNTEN IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT ZIJ TE WORDEN VERWEZEN IN DE AAN DE COMMISSIE OPGEKOMEN KOSTEN .

75 AANGEZIEN DE NEDERLANDSE EN DE BRITSE REGERING , DIE AAN DE ZIJDE VAN DE COMMISSIE HEBBEN GEINTERVENIEERD , NIET TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN HEBBEN GECONCLUDEERD , ZULLEN ZIJ HUN EIGEN KOSTEN HEBBEN TE DRAGEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

RECHTDOENDE :

1 ) VERWERPT HET BEROEP .

2 ) VERWIJST VERZOEKSTER IN DE AAN DE COMMISSIE OPGEKOMEN KOSTEN .

3 ) VERSTAAT DAT DE INTERVENIENTEN HUN EIGEN KOSTEN ZULLEN DRAGEN .