ARREST VAN HET HOF (VIERDE KAMER) VAN 28 MAART 1984. - ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE BEROEPSPROCEDURES TEGEN EEN TUCHTMAATREGEL, INGESTELD DOOR PLUIMVEESLACHTERIJ MIDDEN - NEDERLAND BV EN PLUIMVEESLACHTERIJ C. VAN MIERT BV. - (" GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE - KWALITEITS - EN HANDELSNORMEN "). - (VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 47 EN 48/83.



Jurisprudentie 1984 bladzijde 01721



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - SLACHTPLUIMVEE - KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN - ONTBREKEN VAN GEMEENSCHAPSNORMEN - TOEPASSING VAN NATIONALE BEPALINGEN - GEOORLOOFDHEID - VOORWAARDEN - VERPLICHTINGEN VAN DE COMMISSIE

( ARTIKEL 155 EEG-VERDRAG ; VERORDENING NR . 2777/75 VAN DE RAAD , ARTIKEL 2 )

Samenvatting

ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT IN EEN SITUATIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET ONTBREKEN VAN UITVOERINGSMAATREGELEN ALS VOORZIEN BIJ DEZE VERORDENING , MET VOORNOEMD ARTIKEL VERENIGBAAR ZIJN OP STRAFFE VAN TUCHTMAATREGELEN TE HANDHAVEN NATIONALE VOORSCHRIFTEN , WAARBIJ TEN AANZIEN VAN GESLACHT PLUIMVEE KWALITEITS- EN HAN DELSNORMEN WORDEN GESTELD , MITS DEZE VOORSCHRIFTEN VERENIGBAAR ZIJN MET HET DOEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING EN ZIJ ZO WORDEN TOEGEPAST , DAT DE INVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE DAT RECHTMATIG EN OVEREENKOMSTIG DE IN DE ANDERE LID-STATEN GELDENDE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN IS GEPRODUCEERD EN IN DE HANDEL GEBRACHT , NIET WORDT BEPERKT .

INDIEN DE VERSCHILLEN TUSSEN DE NATIONALE REGELINGEN DE VRIJHEID VAN HET HANDELSVERKEER ZOUDEN BELEMMEREN OF INDIEN HET ONTBREKEN VAN MAATREGELEN INZAKE EEN PASSENDE KWALITEITSCONTROLE ECONOMISCHE VERSTORINGEN IN DE BETROKKEN MARKTSECTOR ZOU VEROORZAKEN , KAN DE INERTIE VAN DE RAAD DE COMMISSIE NIET ONTSLAAN VAN HAAR VERPLICHTING OM KRACHTENS HAAR BEVOEGDHEDEN EX ARTIKEL 155 EEG-VERDRAG DE NODIGE STAPPEN TE ONDERNEMEN OM TE VERZEKEREN DAT DE ONDER DE MARKTORDENING VALLENDE PRODUKTEN VRIJ BINNEN DE GEMEENSCHAP KUNNEN CIRCULEREN ONDER VOORWAARDEN DIE AANSLUITEN BIJ DE DOELSTELLINGEN VAN DIE ORDENING .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 47 EN 48/83 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , IN TWEE BIJ DAT COLLEGE AANHANGIGE ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE BEROEPSPROCEDURES TEGEN EEN TUCHTMAATREGEL , INGESTELD DOOR RESPECTIEVELIJK

PLUIMVEESLACHTERIJ MIDDEN-NEDERLAND BV , TE HARDERWIJK ( ZAAK 47/83 )

EN

PLUIMVEESLACHTERIJ C . VAN MIERT BV , TE BREUKELEN ( ZAAK 48/83 ),

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ TWEE UITSPRAKEN VAN 22 MAART 1983 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 25 MAART DAAROPVOLGEND , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN - IN DE TWEE GEVALLEN GELIJKLUIDENDE - PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE ( PB L 282 VAN 1975 , BLZ . 77 ).

WETTELIJK KADER

2 HET COLLEGE VAN BEROEP HEEFT DEZE VRAAG GESTELD TEN EINDE TE KUNNEN BEOORDELEN , OF MET GENOEMD ARTIKEL VERENIGBAAR IS DE VOOR DE PRODUKTIE VAN GESLACHT PLUIMVEE GELDENDE VERORDENING KWALITEITSEISEN VAN 24 FEBRUARI 1966 , VASTGESTELD DOOR HET BEDRIJFSCHAP VOOR DE PLUIMVEEHANDEL EN -INDUSTRIE EN GOEDGEKEURD DOOR DE BETROKKEN NEDERLANDSE MINISTERS . DEZE VERORDENING BEVAT GEDETAILLEERDE VOORSCHRIFTEN OVER KWALITEITSINDELING , BEWERKING , VERPAKKING EN VERVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE . ZIJ VOORZIET BIJ OVERTREDING IN TUCHTMAATREGELEN IN DE VORM VAN GELDBOETES , OP TE LEGGEN DOOR HET TUCHTGERECHT VAN HET BEDRIJFSCHAP , VAN WELKS BESLISSINGEN BEROEP OPENSTAAT BIJ HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN .

3 DE EERSTE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE IS DOOR DE RAAD VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 123/67 VAN 13 JUNI 1967 ( PB VAN 1967 , BLZ . 2301 ). DEZE VERORDENING IS HERHAALDELIJK GEWIJZIGD EN DE REGELING IS THANS GECODIFICEERD IN VOORNOEMDE VERORDENING NR . 2777/75 . EVENALS HAAR VOORGANGSTER , VERORDENING NR . 123/67 , BEPAALT DEZE IN ARTIKEL 2 , DAT BIJ VERDERE VERORDENINGEN VAN DE RAAD BEPALINGEN ZULLEN WORDEN VASTGESTELD ONDER MEER TER VERBETERING VAN DE KWALITEIT ALSOOK NORMEN VOOR DE COMMERCIALISATIE .

4 OPGEMERKT ZIJ , DAT DE RAAD , AFGEZIEN VAN EEN VERORDENING BETREFFENDE HET WATERGEHALTE VAN BEVROREN PLUIMVEE ( VERORDENING NR . 2967/76 VAN 23 NOVEMBER 1976 , PB L 339 VAN 1976 , BLZ . 1 ), DIE IN DEZE CONTEXT NIET VAN BELANG IS , DE IN ARTIKEL 2 AANGEKONDIGDE NORMEN TOT OP HEDEN NIET IN WERKING HEEFT DOEN TREDEN .

5 BLIJKENS DE DOOR HAAR IN DEZE PROCEDURE VERSTREKTE INLICHTINGEN , HEEFT DE COMMISSIE OP 15 JULI 1971 BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL INGEDIEND VOOR EEN VERORDENING BETREFFENDE BEPAALDE HANDELSNORMEN VOOR DE SECTOR PLUIMVEE , EN NADAT DAAROVER IN DE RAAD PROBLEMEN WAREN ONTSTAAN , HEEFT ZIJ HEM IN 1979 EEN ' ' COMPROMIS ' ' -TEKST VOORGELEGD . DIT VOORSTEL IS OP 21 DECEMBER 1982 DOOR DE COMMISSIE TERUGGENOMEN NADAT OOK DE BEHANDELING VAN DEZE TEKST , NA ENKELE VRUCHTELOZE POGINGEN IN 1978 EN 1979 , IN EEN IMPASSE WAS GERAAKT EN DE RAAD SINDSDIEN NIET MEER OVER HET VOORSTEL HAD BERAADSLAAGD . DE COMMISSIE HEEFT HET HOF MEEGEDEELD DAT ZIJ THANS VOORNEMENS IS , BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL INZAKE DE EIERMARKT IN TE DIENEN , EN DAT ZIJ HET VRAAGSTUK VAN DE PLUIMVEEMARKT PAS WEER TER HAND ZAL NEMEN WANNEER DAT VAN DE EIEREN IS OPGELOST .

DE FEITEN EN DE VOORGESCHIEDENIS VAN HET GEDING

6 BLIJKENS HET DOSSIER HEEFT HET TUCHTGERECHT IN 1982 BOETES OPGELEGD AAN APPELLANTEN IN HET HOOFDGEDING , DE PLUIMVEESLACHTERIJEN MIDDEN-NEDERLAND EN VAN MIERT , ZULKS NAAR AANLEIDING VAN CONTROLES WAARBIJ VERSCHILLENDE OVERTREDINGEN VAN DE VOORSCHRIFTEN VAN DE VERORDENING KWALITEITSEISEN WAREN VASTGESTELD , MET NAME HET OP DE MARKT BRENGEN VAN PRODUKTEN DIE NIET VERS WAREN , ONVOLLEDIGE REINIGING VAN DE KARKASSEN EN AANWEZIGHEID VAN VERONTREINIGINGEN , BLOEDUITSTORTINGEN EN GEBROKEN BOTTEN . DE ONDERNEMINGEN ZIJN VAN DEZE BESLISSINGEN IN BEROEP GEKOMEN BIJ HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN .

7 BLIJKENS DE VERWIJZINGSUITSPRAKEN HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP PARTIJEN VERZOCHT , ZICH UIT TE SPREKEN OVER DE VRAAG ' ' OF DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 2777/75 VAN DE RAAD DE BEVOEGDHEID TOT HET STELLEN VAN NATIONALE KWALITEITSEISEN MET BETREKKING TOT GESLACHT PLUIMVEE ONVERLET HEBBEN GELATEN ' ' . NA PARTIJEN TE HEBBEN GEHOORD , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP HET HOF IN BEIDE ZAKEN DE VOLGENDE VRAAG VOORGELEGD :

' ' MOET ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT DAARMEE ONVERENIGBAAR ZIJN OP STRAFFE VAN TUCHTMAATREGELEN TE HANDHAVEN , NIET OP HET COMMUNAUTAIRE RECHT STEUNENDE NATIONALE VOORSCHRIFTEN , WAARBIJ TEN AANZIEN VAN GESLACHT PLUIMVEE KWALITEITSEISEN WORDEN GESTELD?

' '

8 APPELLANTEN IN HET HOOFDGEDING HEBBEN GEEN OPMERKINGEN BIJ HET HOF INGEDIEND . HET BEDRIJFSCHAP EN DE COMMISSIE DAARENTEGEN HEBBEN ZOWEL SCHRIFTELIJKE ALS MONDELINGE OPMERKINGEN GEMAAKT .

TEN GRONDE

9 VOLGENS HET BEDRIJFSCHAP BEHOUDEN DE LID-STATEN DE VRIJHEID OM BINNEN DE GRENZEN VAN DE DOELSTELLINGEN VAN VERORDENING NR . 2777/75 HUN EIGEN KWALITEITSEISEN VAST TE STELLEN EN TOE TE PASSEN , ZOLANG DE RAAD GEEN GEBRUIK HEEFT GEMAAKT VAN DE BEVOEGDHEID DIE HIJ ZICH IN ARTIKEL 2 VAN DE VERORDENING HEEFT VOORBEHOUDEN . IN ELK GEVAL ZOU DE IN DE VERORDENING OMSCHREVEN BEVOEGDHEID MAATREGELEN OP NATIONAAL NIVEAU NIET UITSLUITEN . EEN NATIONALE REGELING ZOU DAN OOK ENKEL ONVERENIGBAAR ZIJN TE ACHTEN MET DE MARKTORDENING INDIEN KWAM VAST TE STAAN , DAT ZIJ DE GOEDE WERKING DAARVAN DAADWERKELIJK AANTAST . DIT ZOU HIER NIET HET GEVAL ZIJN , NU DE DOOR HET BEDRIJFSCHAP INGEVOERDE REGELING GEEN ANDER DOEL NASTREEFT DAN DE WAARBORGING VAN EEN EERLIJKE MEDEDINGING EN DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT .

10 HET BEDRIJFSCHAP WIJST ER VOORTS OP , DAT DE DOOR APPELLANTEN IN HET HOOFDGEDING GEWRAAKTE BEPALINGEN REEDS VAN KRACHT WAREN OP HET MOMENT WAAROP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING WERD INGEVOERD , EN DAT ZIJ IN GROTE LIJNEN OVEREENSTEMMEN MET DE LATERE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE . IN DE VISSERIJ-ARRESTEN - LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 5 MEI 1981 ( ZAAK 804/79 , COMMISSIE T . VERENIGD KONINKRIJK , JURISPR . 1981 , BLZ . 1045 ) - ZOU HET HOF HEBBEN AANVAARD , DAT DE LID-STATEN , IN GEVAL VAN STILZITTEN VAN DE RAAD , NATIONALE BEPALINGEN DIE STROKEN MET DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT OMSCHREVEN DOELSTELLING , NIET ENKEL KUNNEN HANDHAVEN , MAAR ZONODG OOK KUNNEN AANPASSEN .

11 TENSLOTTE WIJST HET BEDRIJFSCHAP OP DE NAUWE BAND TUSSEN DE KWALITEITSVOORSCHRIFTEN EN DE BEPALINGEN INZAKE SANITAIRE CONTROLE ; ZIJNS INZIENS MAG MEN DIT LAATSTE ASPECT BIJ HET ONDERZOEK VAN DE VRAAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP NIET BUITEN BESCHOUWING LATEN .

12 IN HAAR SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN STELT DE COMMISSIE , DAT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER MET ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 TE KENNEN HEEFT GEGEVEN , DAT HIJ DE MATERIE DIE DOOR DE MARKTORDENING WORDT BEHEERST , AAN ZICH WILDE TREKKEN , EN DAT DE LID-STATEN OP DIT GEBIED DUS GEEN REGELGEVENDE BEVOEGDHEID MEER HEBBEN . HAARS INZIENS LEIDT DE HANDHAVING VAN NATIONALE KWALITEITSVOORSCHRIFTEN ERTOE , DAT DE WERKING VAN DE MARKTORDENING WORDT VERSTOORD EN DE LATERE INVOERING VAN COMMUNAUTAIRE KWALITEITSEISEN WORDT BEMOEILIJKT .

13 NAAR AANLEIDING VAN VRAGEN VAN HET HOF HEEFT DE COMMISSIE ERKEND , DAT DE GEMEENSCHAP HAAR AANSPRAAK OP EEN EXCLUSIEVE BEVOEGDHEID TERZAKE BEZWAARLIJK STAANDE KAN HOUDEN , INDIEN ZIJ DIE BEVOEGDHEID NIET BINNEN EEN REDELIJKE TERMIJN OP ENIGERLEI WIJZE UITOEFENT . HET LIJKT HAAR DAN OOK AANVAARDBAAR , DAT DE LID-STATEN HUN BESTAANDE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN KUNNEN HANDHAVEN , MITS DEZE STROKEN MET HET DOEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING . TEGELIJKERTIJD VESTIGT ZIJ ECHTER DE AANDACHT OP HET MOGELIJKE GEVAAR VOOR HET VRIJE VERKEER VAN DE BETROKKEN GOEDEREN , WANNEER DE LID-STATEN , GEBRUIKMAKEND VAN HET STILZITTEN VAN DE RAAD , NATIONALE KWALITEITSVOORSCHRIFTEN INVOEREN DIE DOOR HUN ONDERLINGE VERSCHILLEN TOT BELEMMERING VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER ZOUDEN KUNNEN LEIDEN . ZIJ BEKLEMTOONT DAN OOK , DAT DE BEVOEGDHEID DIE DE LID-STATEN TERZAKE KAN WORDEN TOEGEKEND , SLECHTS VAN TIJDELIJKE EN ONDERGESCHIKTE AARD IS , EN DAT DE LID-STATEN IN ELK GEVAL VERPLICHT ZIJN OM VRIJE TOEGANG TOT HUN MARKTEN TE VERLENEN AAN PRODUKTEN DIE IN DE LID-STAAT VAN HERKOMST RECHTMATIG EN OVEREENKOMSTIG DE ALDAAR GELDENDE WETTELIJKE REGELING IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT .

14 WAT DE NEDERLANDSE REGELING BETREFT , ERKENT DE COMMISSIE , DAT DEZE GEEN BEPALINGEN BEVAT DIE , OP ZICHZELF BESCHOUWD , STRIJDIG ZIJN MET HET DOEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING . DE GEDETAILLEERDHEID ERVAN ZOU ECHTER TOT BELEMMERINGEN VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER KUNNEN LEIDEN INDIEN ZIJ OP INGEVOERD PLUIMVEE WERD TOEGEPAST .

15 TENSLOTTE MEENT DE COMMISSIE , DAT ER GEEN AANLEIDING BESTAAT OM IN TE GAAN OP HET VRAAGSTUK VAN DE SANITAIRE VOORSCHRIFTEN , AANGEZIEN DE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER DAAR GEEN BETREKKING OP HEEFT ; DEZE VOORSCHRIFTEN BEHOREN TROUWENS IN HET GEMEENSCHAPSRECHT TOT EEN ANDER SOORT REGELINGEN DAN DIE WELKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING BEHEERSEN .

16 ALVORENS IN TE GAAN OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP GESTELDE VRAAG , ZIJ OPGEMERKT , DAT BLIJKENS HET DOSSIER , EN MET NAME DE VERWIJZINGSUITSPRAKEN , HET IN DEZE PROCEDURE OP TE LOSSEN VRAAGSTUK NIET DE SANITAIRE CONTROLEMAATREGELEN BETREFT . DE NATIONALE RECHTER HEEFT DEZE VRAAG NIET GESTELD EN ZIJ KON DUS OOK NIET DOOR DE BELANGHEBBENDE PARTIJEN WORDEN BESPROKEN . DE DESBETREFFENDE ARGUMENTEN VAN HET BEDRIJFSCHAP DIENEN DERHALVE BUITEN DE DISCUSSIE TE BLIJVEN .

17 MET HET OOG OP DE BEANTWOORDING VAN DE VRAAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP ZIJ ERAAN HERINNERD , DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE , ZOALS THANS NEERGELEGD IN VERORDENING NR . 2777/75 , BERUST OP EEN SAMENSTEL VAN MAATREGELEN OM DE MARKTEN TE STABILISEREN EN EEN REDELIJK PRIJSNIVEAU TE VERZEKEREN ZONDER DAT DAARBIJ GEBRUIK WORDT GEMAAKT VAN INTERVENTIEMAATREGELEN ALS DIE WELKE VOOR ANDERE LANDBOUWMARKTEN ZIJN VOORZIEN . INGEVOLGE ARTIKEL 2 MOET DE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT TOT STAND WORDEN GEBRACHT DOOR EEN SAMENSTEL VAN MAATREGELEN DIE MOETEN BIJDRAGEN TOT EEN BETERE ORGANISATIE VAN DE PRODUKTIE , DE VERWERKING EN DE COMMERCIALISATIE , TOT EEN VERBETERING VAN DE KWALITEIT , DE OPSTELLING VAN MARKTRAMINGEN EN EEN VEREENVOUDIGING VAN DE WAARNEMING VAN HET PRIJSVERLOOP .

18 HIERTOE BEPAALT ARTIKEL 2 , LID 1 , DAT DE RAAD VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 43 , LID 2 , EEG-VERDRAG MAATREGELEN KAN NEMEN TOT VERBETERING VAN DE KWALITEIT VAN DE PRODUKTEN WAARVOOR DE MARKTORDENING GELDT .

19 HET TWEEDE LID VAN DIT ARTIKEL BEPAALT , DAT DE RAAD , OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE , MET GEKWALIFICEERDE MEERDERHEID NORMEN VASTSTELT VOOR DE COMMERCIALISATIE . DEZE NORMEN MOETEN WORDEN VASTGESTELD VOOR DE IN ARTIKEL 1 , LID 1 , SUB B , GENOEMDE PRODUKTEN , DAT WIL ZEGGEN DOOD PLUIMVEE EN DE DAARVAN AFKOMSTIGE EETBARE SLACHTAFVALLEN , EN KUNNEN DAT VOOR DE OVERIGE PRODUKTEN DIE ONDER DE MARKTORDENING VALLEN . GEPRECISEERD WORDT , DAT DIE NORMEN MET NAME BETREKKING KUNNEN HEBBEN OP DE INDELING IN GEWICHTS- EN KWALITEITSKLASSEN , DE VERPAKKING , DE OPSLAG , HET VERVOER , DE PRESENTATIE EN HET MERKEN .

20 DEZE BEPALINGEN LATEN ENIGE ONZEKERHEID BESTAAN OVER DE VRAAG , IN HOEVERRE DE RAAD VERPLICHT IS DWINGENDE NORMEN VAST TE STELLEN , EN IN HOEVERRE DE VERORDENING HEM DAARTOE ENKEL EEN BEVOEGDHEID VERLEENT . UIT ARTIKEL 2 ALS GEHEEL BLIJKT ECHTER DUIDELIJK DE BEDOELING OM GELEIDELIJK DWINGENDE UNIFORME KWALITEITSEISEN EN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSNORMEN VAST TE STELLEN , WELKE INDERDAAD ONMISBAAR ZIJN VOOR EEN GOED FUNCTIONERENDE , TRANSPARANTE MARKT WAAROP NORMALE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN HEERSEN .

21 IN DIT VERBAND MOET WORDEN GECONSTATEERD DAT DE RAAD NAGENOEG VOLLEDIG IN GEBREKE IS GEBLEVEN : IN EEN SECTOR WAARVOOR SINDS 1967 EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING GELDT , HEEFT HIJ DE VOORSCHRIFTEN DIE VOOR EEN NORMALE WERKING VAN DIE MARKTORDENING NOODZAKELIJK ZIJN , NOG STEEDS NIET VASTGESTELD . EN GECONFRONTEERD MET DE WEERSTANDEN BINNEN DE RAAD , HEEFT BLIJKBAAR OOK DE COMMISSIE HET VOORLOPIG OPGEGEVEN OM NOG GEBRUIK TE MAKEN VAN HAAR RECHT VAN INITIATIEF EN VAN DE ANDERE ACTIEMIDDELEN DIE HET VERDRAG HAAR BIEDT .

22 IN EEN DERGELIJKE SITUATIE KAN ER IN BEGINSEL GEEN BEZWAAR TEGEN WORDEN GEMAAKT , DAT EEN LID-STAAT NATIONALE MAATREGELEN HANDHAAFT OF VASTSTELT DIE ERTOE STREKKEN , OP ZIJN GRONDGEBIED DE DOELSTELLINGEN VAN DE MARKTORDENING EN MEER IN HET BIJZONDER VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 TE VERWEZENLIJKEN .

23 OVEREENKOMSTIG VOORNOEMD ARREST VAN 5 MEI 1981 ZIJN DERGELIJKE MAATREGELEN ECHTER NIET TE BESCHOUWEN ALS BEHORENDE TOT DE EIGEN BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN , MAAR ALS UITVLOEISEL VAN DE VERPLICHTING TOT SAMENWERKING TER VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING , DIE IN EEN SITUATIE DIE DOOR STILZITTEN VAN DE GEMEENSCHAPSWETGEVER WORDT GEKENMERKT , KRACHTENS ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG OP HEN RUST . DE DOOR DE LID-STATEN GETROFFEN MAATREGELEN KUNNEN BIJGEVOLG ENKEL VAN TIJDELIJKE EN VOORLOPIGE AARD ZIJN EN DIENEN BUITEN WERKING TE WORDEN GESTELD ZODRA GEMEENSCHAPSMAATREGELEN TOT STAND ZIJN GEKOMEN .

24 GELET EVENWEL OP HET DOOR DE COMMISSIE TERECHT GESIGNALEERDE GEVAAR , DAT DE CONSOLIDERING VAN AUTONOME EN MOGELIJKERWIJS ONDERLING AFWIJKENDE NATIONALE REGELINGEN DANKZIJ HET VOORTDUREND STILZITTEN VAN DE GEMEENSCHAPSINSTANTIES TOT BELEMMERINGEN VAN HET HANDELSVERKEER ZOU KUNNEN LEIDEN , ZIJ DE AANDACHT GEVESTIGD OP ENKELE VOORWAARDEN DIE BIJ DE BEOORDELING VAN DIE REGELINGEN IN AANMERKING MOETEN WORDEN GENOMEN .

25 IN DE EERSTE PLAATS , ALDUS REEDS HET HOF IN DE ARRESTEN VAN 23 JANUARI 1975 ( ZAAK 51/74 , VAN DER HULST , JURISPR . 1975 , BLZ 79 ) EN 18 MEI 1977 ( ZAAK 111/76 , VAN DEN HAZEL , JURISPR . 1977 , BLZ . 901 ), ZIJN BEPALINGEN DIE DE LID-STATEN IN EEN SITUATIE ALS VORENOMSCHREVEN VASTSTELLEN OF HANDHAVEN , SLECHTS AANVAARDBAAR INDIEN ZIJ VERENIGBAAR ZIJN MET DE BEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING .

26 MET DE COMMISSIE KAN WORDEN VASTGESTELD , DAT MAATREGELEN ALS VERVAT IN DE DOOR HET BEDRIJFSCHAP TOEGEPASTE REGELING INZAKE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN , BIJ TOETSING AAN DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR SLACHTPLUIMVEE IN BEGINSEL NIET OP BEZWAREN KUNNEN STUITEN .

27 IN DE TWEEDE PLAATS MAG DE TOEPASSING VAN NATIONALE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN NIET LEIDEN TOT BEPERKING VAN DE VRIJE INVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE DAT IN ANDERE LID-STATEN RECHTMATIG EN OVEREENKOMSTIG DE ALDAAR GELDENDE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN IS GEPRODUCEERD EN IN DE HANDEL GEBRACHT .

28 TENSLOTTE ZIJ OPGEMERKT DAT , INDIEN DE VERSCHILLEN TUSSEN DE NATIONALE REGELINGEN DE VRIJHEID VAN HET HANDELSVERKEER ZOUDEN BELEMMEREN OF INDIEN HET ONTBREKEN VAN MAATREGELEN INZAKE EEN PASSENDE KWALITEITSCONTROLE ECONOMISCHE VERSTORINGEN IN DE BETROKKEN MARKTSECTOR ZOU VEROORZAKEN , DE INERTIE VAN DE RAAD DE COMMISSIE NIET KAN ONTSLAAN VAN HAAR VERPLICHTING OM KRACHTENS HAAR BEVOEGDHEDEN EX ARTIKEL 155 EEG-VERDRAG DE NODIGE STAPPEN TE ONDERNEMEN OM TE VERZEKEREN DAT DE ONDER DE MARKTORDENING VALLENDE PRODUKTEN VRIJ BINNEN DE GEMEENSCHAP KUNNEN CIRCULEREN ONDER VOORWAARDEN DIE AANSLUITEN BIJ DE DOELSTELLINGEN VAN DIE ORDENING .

29 GELET OP HET VOORGAANDE , MOET OP DE VRAAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN WORDEN GEANTWOORD , DAT ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD , DAT IN EEN SITUATIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET ONTBREKEN VAN UITVOERINGSMAATREGELEN ALS VOORZIEN BIJ DEZE VERORDENING , MET VOORNOEMD ARTIKEL VERENIGBAAR ZIJN OP STRAFFE VAN TUCHTMAATREGELEN TE HANDHAVEN NATIONALE VOORSCHRIFTEN , WAARBIJ TEN AANZIEN VAN GESLACHT PLUIMVEE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN WORDEN GESTELD , MITS DEZE VOORSCHRIFTEN VERENIGBAAR ZIJN MET HET DOEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING EN ZIJ ZO WORDEN TOEGEPAST , DAT DE INVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE DAT RECHTMATIG EN OVEREENKOMSTIG DE IN DE ANDERE LID-STATEN GELDENDE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN IS GEPRODUCEERD EN IN DE HANDEL GEBRACHT , NIET WORDT BEPERKT .

30 HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER OM AAN DE HAND VAN DE IN DIT ARREST ONTWIKKELDE BEGINSELEN TE BEOORDELEN , OF DE IN DE NEDERLANDSE REGELING VASTGESTELDE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN VERENIGBAAR ZIJN MET DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

31 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),

RECHTDOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ ZIJN UITSPRAKEN VAN 22 MAART 1983 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2777/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE , MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT IN EEN SITUATIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET ONTBREKEN VAN UITVOERINGSMAATREGELEN ALS VOORZIEN BIJ DEZE VERORDENING , MET VOORNOEMD ARTIKEL VERENIGBAAR ZIJN OP STRAFFE VAN TUCHTMAATREGELEN TE HANDHAVEN NATIONALE VOORSCHRIFTEN , WAARBIJ TEN AANZIEN VAN GESLACHT PLUIMVEE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN WORDEN GESTELD , MITS DEZE VOORSCHRIFTEN EVENWEL VERENIGBAAR ZIJN MET HET DOEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING EN ZIJ ZO WORDEN TOEGEPAST , DAT DE INVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE DAT RECHTMATIG EN OVEREENKOMSTIG DE IN DE ANDERE LID-STATEN GELDENDE KWALITEITS- EN HANDELSNORMEN IS GEPRODUCEERD EN IN DE HANDEL GEBRACHT , NIET WORDT BEPERKT .