ARREST VAN HET HOF VAN 6 NOVEMBER 1979. - GAETANO TOFFOLI EN ANDEREN TEGEN REGIONE VENETO. - (" PRODUCENTENPRIJS VAN MELK "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO). - ZAAK NO. 10/79.



Jurisprudentie 1979 bladzijde 03301

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00611



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MELK EN ZUIVELPRODUKTEN - PRODUCENTENPRIJS VAN MELK - EENZIJDIGE VASTSTELLING DOOR EEN LID-STAAT - ONVERENIGBAARHEID MET DE COMMUNAUTAIRE REGELING - NIET GERECHTVAARDIGD DOOR HET ONTBREKEN VAN SANCTIES VOOR HET NIET IN ACHT NEMEN VAN DE PRIJS

Samenvatting

EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING DIE , ONVERSCHILLIG OP WELKE WIJZE , DE VASTSTELLING VAN EEN UNIFORME PRODUCENTENPRIJS VAN MELK - MIDDELS EEN AKKOORD OF VAN OVERHEIDSWEGE - OP NATIONAAL OF REGIONAAL NIVEAU MOET BEVORDEREN OF BEGUNSTIGEN , BEHOORT NAAR HAAR AARD NIET TOT DE AAN DE LID-STATEN VOORBEHOUDEN BEVOEGDHEDEN EN IS IN STRIJD MET HET IN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD , MET NAME ARTIKEL 3 , NEERGELEGDE BEGINSEL , DAT DE PRODUCENTENRICHTPRIJS VOOR MELK WORDT NAGESTREEFD VOOR DE MELK DIE DOOR DE COMMUNAUTAIRE PRODUCENTEN TIJDENS HET MELKPRIJSJAAR WORDT VERKOCHT , IN DIE MATE WAARIN DE AFZETMOGELIJKHEDEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP EN OP DE MARKTEN DAARBUITEN DIT TOELATEN . AAN DE ONVERENIGBAARHEID VAN EEN DERGELIJKE WETTELIJKE REGELING MET DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING WORDT GEENSZINS AFGEDAAN DOOR HET NIET IN ACHT NEMEN VAN DE OVEREENKOMSTIG DIE WETTELIJKE REGELING VASTGESTELDE PRIJS .

Partijen

IN ZAAK 10/79 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

GAETANO TOFFOLI EN ANDEREN

EN

REGIONE VENETO ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ENKELE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 VAN 1968 , BLZ . 13 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 28 NOVEMBER 1978 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 19 JANUARI 1979 , HEEFT HET TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 VAN 1968 , BLZ . 13 ).

2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN EEN DOOR VERSCHEIDENE ITALIAANSE ONDERNEMINGEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN INGESTELD BEROEP , ONDER MEER TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN BESLUIT TOT VASTSTELLING VAN DE REGIONALE PRODUCENTENPRIJS VAN KOEMELK TOT 31 DECEMBER 1978 OP 260 LIRE PER LITER , INCLUSIEF BTW . DIT BESLUIT IS OP 11 APRIL 1978 GENOMEN DOOR DE COMMISSIE DIE KRACHTENS ARTIKEL 11 VAN DE ITALIAANSE WET NR . 306 VAN 8 JULI 1975 ( GAZZETTA UFFICIALE NR . 194 VAN 23 JULI 1975 ) WAS INGESTELD DOOR DE VOORZITTER VAN DE GIUNTA REGIONALE DEL VENETO .

3 ALVORENS DE PRECIEZE BEWOORDINGEN EN DE DRAAGWIJDTE VAN DE GESTELDE VRAAG TE ONDERZOEKEN , DIENT DE WEZENLIJKE INHOUD VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING EN VAN DE BETROKKEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING IN HERINNERING TE WORDEN GEBRACHT .

4 LUIDENS ARTIKEL 3 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 804/68 WORDT JAARLIJKS VOOR DE GEMEENSCHAP VOOR 1 AUGUSTUS EEN RICHTPRIJS VOOR MELK VASTGESTELD WELKE GELDT VOOR HET MELKPRIJSJAAR DAT HET DAAROPVOLGENDE JAAR AANVANGT . DEZE RICHTPRIJS IS , VOLGENS ARTIKEL 3 , LID 2 , DE MELKPRIJS WELKE WORDT NAGESTREEFD VOOR DE TOTALE HOEVEELHEID MELK DIE DOOR DE PRODUCENTEN TIJDENS HET MELKPRIJSJAAR WORDT VERKOCHT , IN DIE MATE WAARIN DE AFZETMOGELIJKHEDEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP EN OP DE MARKTEN DAARBUITEN DIT TOELATEN . HIJ WORDT , VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 43 , LID 2 , EEG-VERDRAG , VASTGESTELD VOOR MELK MET EEN VETGEHALTE VAN 3,7 % EN WEL IN HET STADIUM FRANCO-MELKFABRIEK ( ARTIKEL 3 , LEDEN 3 EN 4 ).

5 BIJ GEBREKE VAN RECHTSTREEKSE INTERVENTIEMAATREGELEN VOOR MELK , TRACHT MEN DE PRIJS VAN DAT PRODUKT OP HET BEOOGDE NIVEAU TE HOUDEN ONDER MEER DOOR MIDDEL VAN EEN BIJ ARTIKEL 5 INGESTELD STELSEL VAN INTERVENTIEPRIJZEN VOOR BEPAALDE AFGELEIDE PRODUKTEN , TE WETEN BOTER , MAGERE-MELKPOEDER EN DE KAASSOORTEN GRANA PADANO EN PARMIGGIANO REGGIANO . DIE INTERVENTIEPRIJZEN HEBBEN TEN DOEL HET BEREIKEN VAN DE RICHTPRIJS TE VERZEKEREN ONDER DE IN ARTIKEL 3 GENOEMDE VOORWAARDEN , DAT WIL VOORNAMELIJK ZEGGEN DOOR HET VRIJE SPEL VAN VRAAG EN AANBOD TE VOLGEN . OM DAT DOEL TE BEREIKEN VOORZIET DE VERORDENING TEVENS IN EEN BESCHERMING AAN DE GEMEENSCHAPSGRENS , ONDER MEER IN DE VORM VAN HEFFINGEN DIE HET VERSCHIL TUSSEN DE DREMPELPRIJS EN DE FRANCO- GRENSPRIJS VAN EEN BEPAALD ZUIVELPRODUKT MOETEN DEKKEN . DIE PRIJZEN WORDEN VASTGESTELD VOOR ELK VAN DE ' ' HOOFDPRODUKTEN ' ' , BEDOELD IN ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 804/68 EN OMSCHREVEN IN BIJLAGE I VAN VERORDENING NR . 823/68 VAN DE RAAD VAN 28 JUNI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE PRODUKTENGROEPEN EN DE BIJZONDERE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE BEREKENING VAN DE HEFFINGEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 151 VAN 1968 , BLZ . 3 ). VOORTS ZIJ VERMELD DAT VERORDENING NR . 804/68 DE MOGELIJKHEID BIEDT UITVOERRESTITUTIES TOE TE KENNEN WAARVAN HET BEDRAG VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP EVEN HOOG IS , MAAR DIE KUNNEN VERSCHILLEN NAAR GELANG VAN HET DERDE LAND VAN BESTEMMING .

6 VOOR HET MELKPRIJSJAAR WAAROP HET HOOFDGEDING BETREKKING HEEFT , IS DE RICHTPRIJS VOOR MELK BIJ VERORDENING NR . 998/78 VAN DE RAAD VAN 12 MEI 1978 ( PB L 130 VAN 1978 , BLZ . 5 ) VANAF 22 MEI 1978 VASTGESTELD OP 17,70 RE PER 100 KG ( 204,26 LIRE PER KG ), ZULKS NA VERLENGING , BIJ VERORDENING NR . 910/78 VAN DE RAAD VAN 27 APRIL 1978 ( PB L 117 VAN 1978 , BLZ . 84 ), VAN HET MELKPRIJSJAAR 1977/1978 EN BIJGEVOLG VAN DE BIJ VERORDENING NR . 872/77 VAN DE RAAD VAN 26 APRIL 1977 ( PB L 106 VAN 1977 , BLZ . 17 ) VOOR DAT LAATSTE JAAR VASTGESTELDE RICHTPRIJS VOOR MELK TOT 21 MEI 1978 .

7 BLIJKENS HET DOSSIER BEPAALT ARTIKEL 2 VAN DE ITALIAANSE WET VAN 8 JULI 1975 , DIE ONDER MEER REGELS BEVAT VOOR DE VASTSTELLING VAN DE PRODUCENTENPRIJS VAN MELK , DAT DE PRODUKTIE EN DE VERKOOP VAN MELK DOOR DE AANGESLOTEN PRODUCENTEN MOETEN GESCHIEDEN MET INACHTNEMING VAN DE DOOR DE VERENIGING VASTGESTELDE REGELS EN PROGRAMMA ' S . DE AANGESLOTEN PRODUCENTEN ZIJN VOORTS GEHOUDEN DE MELK VIA HUN VERENIGING TE VERKOPEN . DE PRODUCENTENPRIJS VAN MELK WORDT , ONGEACHT HET GEBRUIK WAARVOOR DE MELK IS BESTEMD , LUIDENS ARTIKEL 8 VOOR IEDER AGRARISCH JAAR EN VOOR IEDERE REGIO VASTGESTELD DOOR MIDDEL VAN COLLECTIEVE ONDERHANDELINGEN WAARAAN DE ONDERSCHEIDEN BELANGHEBBENDE PARTIJEN DEELNEMEN ( PRODUCENTEN , VERENIGINGEN , VERWERKENDE BEDRIJVEN EN MELKCENTRALES ), EN VOLGENS DE IN DE ARTIKELEN 8 EN 9 NEERGELEGDE CRITERIA . VOLGENS ARTIKEL 10 WORDT HET AKKOORD DAT TUSSEN PARTIJEN , EVENTUEEL NA TUSSENKOMST VAN HET IN ARTIKEL 3 BEDOELDE REGIONAAL ECONOMISCH COMITE , TOT STAND IS GEKOMEN , DOOR DAT COMITE BEKENDGEMAAKT IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE REGIO EN IS HET BINDEND VOOR PARTIJEN . WANNEER PARTIJEN HET IN ARTIKEL 10 BEDOELDE AKKOORD NIET BEREIKEN BINNEN 30 DAGEN NA HET BEGIN VAN HET AGRARISCH JAAR , WORDT DE PRODUCENTENPRIJS VAN MELK INGEVOLGE ARTIKEL 11 DOOR EEN BIJ BESLUIT VAN DE VOORZITTER VAN DE REGIO BENOEMDE COMMISSIE VASTGESTELD . DEZE COMMISSIE , ONDER VOORZITTERSCHAP VAN DE REGIONALE ' ' ASSESSORE ' ' VOOR LANDBOUW OF DIENS GEDELEGEERDE , IS SAMENGESTELD UIT VIJF VERTEGENWOORDIGERS VAN DE MELKPRODUCENTEN , TWEE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE ZUIVELPRODUKTEN-COOPERATIES , VIER VERTEGENWOORDIGERS VAN DE VERWERKENDE INDUSTRIE , EEN VERTEGENWOORDIGER VAN DE MELKCENTRALES EN TWEE DESKUNDIGEN OP HET GEBIED VAN ZUIVELPRODUKTEN . HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE WORDT MET MEERDERHEID VAN STEMMEN GENOMEN EN IS ONMIDDELLIJK NA ZIJN BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD BINDEND VOOR PARTIJEN .

8 ZOALS REEDS VERMELD , LIGT AAN HET HOOFDGEDING EEN BESLUIT KRACHTENS ARTI- KEL 11 VAN DE WET VAN 8 JULI 1975 TEN GRONDSLAG .

9 TER ONDERSTEUNING VAN HUN BEROEP VOOR DE NATIONALE RECHTER , HEBBEN VERZOEKERS IN HET HOOFDGEDING DE ONVERENIGBAARHEID INGEROEPEN VAN BOVENBEDOELDE WET MET VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD . DE REGIO VENETO , VERWEERSTER IN HET HOOFDGEDING , HEEFT DAARENTEGEN BETOOGD DAT VAN EEN DERGELIJK CONFLICT GEEN SPRAKE IS , IN DE EERSTE PLAATS OMDAT EEN TEGENSTRIJDIGHEID TUSSEN DE NATIONALE WET EN DE GEMEENSCHAPSVERORDENING NIET KAN WORDEN AANGETOOND ZOLANG DE GEMEENSCHAPSORGANEN AAN DE BEPALINGEN VAN DE VERORDENING GEEN CONCRETE WERKING HEBBEN VERLEEND , EN IN DE TWEEDE PLAATS OMDAT DE EVENTUELE VASTSTELLING VAN EEN RICHTPRIJS DOOR DIE ORGANEN DE WAARDE VAN EEN RICHTLIJN HEEFT , DIE DE NATIONALE WETGEVER NIET DE BEVOEGDHEID ONTNEEMT BIJ DE CONCRETE PRIJSVASTSTELLING TE INTERVENIEREN .

10 BIJ BESCHIKKING VAN 28 NOVEMBER 1978 HEEFT DE NATIONALE RECHTER DE PROCEDURE GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG VOORGELEGD :

' ' BELET HET GEMEENSCHAPSRECHT , EN WEL MET NAME VERORDENING NR . 804/68 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN , JUNCTO ARTIKEL 189 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , DE ITALIAANSE STAAT ZIJN ADMINISTRATIEVE GEZAGSORGANEN BIJ DE WET BEVOEGD TE VERKLAREN DE PRODUCENTENPRIJS VAN MELK VAST TE STELLEN , OOK WANNEER DE GEMEENSCHAP DE RICHTPRIJS VOOR MELK ALS BEDOELD IN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 804/68 , NIET HEEFT VASTGESTELD?

' '

11 ZOALS HIERVOOR IS UITEENGEZET , IS EEN VAN DE BELANGRIJKSTE DOELSTELLINGEN VAN GENOEMDE MARKTORDENING , DE MELKPRODUCENTEN EEN AAN DE RICHTPRIJS GEORIENTEERDE PRIJS VOOR DAT PRODUKT TE GARANDEREN . DE REEDS VERMELDE , BIJ DE VERORDENING INGESTELDE MECHANISMEN TER BEREIKING VAN DAT DOEL BLIJVEN ONDER HET UITSLUITEND TOEZICHT VAN DE GEMEENSCHAP .

12 OP DE ONDER EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLENDE GEBIEDEN , EN MET NAME INDIEN DIE ORDENING OP EEN GEMEENSCHAPPELIJKE PRIJSREGELING BERUST , KUNNEN DE LID-STATEN NIET MEER DOOR MIDDEL VAN EENZIJDIG VASTGESTELDE NATIONALE BEPALINGEN INGRIJPEN IN HET PRIJSVORMINGSMECHANISME , WANNEER DE PRIJZEN , IN DEZELFDE PRODUKTIE- OF VERHANDELINGSFASE , DOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING WORDEN GEREGELD . EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING DIE , ONVERSCHILLIG OP WELKE WIJZE , DE VASTSTELLING VAN EEN UNIFORME PRODUCENTENPRIJS VAN MELK - MIDDELS EEN AKKOORD OF VAN OVERHEIDSWEGE - OP NATIONAAL OF REGIONAAL NIVEAU MOET BEVORDEREN OF BEGUNSTIGEN , BEHOORT BIJGEVOLG NAAR HAAR AARD NIET TOT DE AAN DE LID-STATEN VOORBEHOUDEN BEVOEGDHEDEN EN IS IN STRIJD MET HET IN VERORDENING NR . 804/68 , MET NAME ARTIKEL 3 , NEERGELEGDE BEGINSEL , DAT DE PRODUCENTENRICHTPRIJS VOOR MELK WORDT NAGESTREEFD VOOR DE MELK DIE DOOR DE COMMUNAUTAIRE PRODUCENTEN TIJDENS HET MELKPRIJSJAAR WORDT VERKOCHT , IN DIE MATE WAARIN DE AFZETMOGELIJKHEDEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP EN OP DE MARKTEN DAARBUITEN DIT TOELATEN . BOVENDIEN MOET WORDEN OPGEMERKT DAT AAN DE ONVERENIGBAARHEID VAN EEN DERGELIJKE WETTELIJKE REGELING MET DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING GEENSZINS WORDT AFGEDAAN DOOR HET ONTBREKEN VAN SANCTIES VOOR HET NIET IN ACHT NEMEN VAN DE OVEREENKOMSTIG DIE WETTELIJKE REGELING VASTGESTELDE PRIJS .

13 ER DIENT OVERIGENS OP TE WORDEN GEWEZEN , DAT DE PREMISSE WAARVAN IN DE GESTELDE VRAAG WORDT UITGEGAAN , AL ZOU NAMELIJK DE GEMEENSCHAP DE RICHTPRIJS VOOR MELK VOOR HET BETROKKEN TIJDVAK NIET HEBBEN VASTGESTELD , NIET OVEREENSTEMT MET DE TOENMALIGE SITUATIE IN DE GEMEENSCHAP . OOK AL WAS HET VOORGAANDE MELKPRIJSJAAR VOLGENS DE GELDENDE REGELING OP 31 MAART 1978 AFGELOPEN , TOCH BLEEF DE RICHTPRIJS , TER VOORKOMING VAN EEN BREUK IN DE CONTINUITEIT , IN FEITE NOG VAN TOEPASSING TOT DE IN WERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 910/78 VAN DE RAAD VAN 27 APRIL 1978 , WAARBIJ HET VOORGAANDE MELKPRIJSJAAR FORMEEL WERD VERLENGD TOT 21 MEI 1978 . OP LAATSTGENOEMDE DATUM GING DE RICHTPRIJS VOOR MELK IN , DIE BIJ VERORDENING NR . 998/78 VAN DE RAAD VAN 12 MEI 1978 IS VASTGESTELD .

14 OP DE GESTELDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD , DAT DE DIRECTE OF INDIRECTE VASTSTELLING DOOR EEN LID-STAAT VAN DE PRODUCENTENPRIJS VAN MELK ONVERENIGBAAR IS MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 DE KOSTEN DOOR DE ITALIAANSE REGERING EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF 16 GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO BIJ BESCHIKKING VAN 28 NOVEMBER 1978 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

DE DIRECTE OF INDIRECTE VASTSTELLING DOOR EEN LID-STAAT VAN DE PRODUCENTENPRIJS VAN MELK IS ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN , TOT STAND GEBRACHT BIJ VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 .