ARREST VAN HET HOF (EERSTE KAMER) VAN 15 MAART 1984. - ENTE ITALIANO DI SERVIZIO SOCIALE (EISS) TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" BIJSTAND EUROPEES SOCIAAL FONDS - VERGOEDING WEGENS VERMINDERDE BIJDRAGE "). - ZAAK NO. 310/81.



Jurisprudentie 1984 bladzijde 01341



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

SOCIALE POLITIEK - EUROPEES SOCIAAL FONDS - FINANCIERINGSPROCEDURE - MODALITEITEN

NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID - AANSPRAKELIJKHEID VAN GEMEENSCHAP JEGENS INSTELLING DIE STEUN ONTVANGT UIT EUROPEES SOCIAAL FONDS - VOORWAARDEN

Samenvatting

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA )

IN HET KADER VAN DE FINANCIERINGSPROCEDURE VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS ONTSTAAN ER FINANCIELE BETREKKINGEN ENERZIJDS TUSSEN DE COMMISSIE EN DE BETROKKEN LID-STAAT EN ANDERZIJDS TUSSEN DEZE LID-STAAT EN DE INSTELLING WAARVOOR DE FINANCIELE BIJSTAND BETEMD IS .

WIL ER IN EEN DERGELIJKE SITUATIE SPRAKE ZIJN VAN AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP JEGENS DE INSTELLING WAARVOOR DE BIJSTAND BESTEMD IS , DAN STAAT HET AAN DEZE , DE ELEMENTEN FEITELIJK EN RECHTENS AAN TE VOEREN TEN BEWIJZE VAN EEN CAUSAAL VERBAND TUSSEN DE GESTELDE SCHADE EN WELBEPAALDE ONRECHTMATIGE , DE GEMEENSCHAP VERWIJTBARE HANDELINGEN .

Partijen

IN ZAAK 310/81 ,

ENTE ITALIANO DI SERVIZIO SOCIALE ( EISS ), IN DE PERSOON VAN REGERINGSCOMMISSARIS F . LATTARI , VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR N . CATALANO , ADVOCAAT TE ROME , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E . ARENDT , ADVOCAAT ALDAAR , RUE PHILIPPE-II 34 B ,

VERZOEKER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . TOLEDANO LAREDO , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK OM EEN VERZUIM VAN DE COMMISSIE VAST TE STELLEN EN HAAR TE VEROORDELEN TOT EEN GELDELIJKE SANCTIE WEGENS NIET-BETALING VAN HET VOLLEDIGE BEDRAG VAN LIT 371 649 981 , VERMEERDERD MET NADER TE BEPALEN RENTE ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 8 DECEMBER 1981 , HEEFT DE ENTE ITALIANO DI SERVIZIO SOCIALE ( EISS ) KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD , STREKKENDE TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE AAN HEM OPGEKOMEN DOORDAT DE COMMISSIE EEN BEDRAG VAN LIT 371 649 981 , DAT HIJ OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 27 DECEMBER 1973 IN APRIL 1978 ALS SALDO HAD MOETEN ONTVANGEN , NIET TE ZIJNER BESCHIKKING HEEFT GESTELD , EN VAN DE SCHADE ONTSTAAN DOORDAT HIJ GENOEMD BEDRAG NIET TIJDIG HEEFT KUNNEN AANWENDEN EN DAARDOOR EEN GROTE BANKSCHULD HEEFT MOETEN AANGAAN , DIE TOT VERDERE SCHADE IN DE VORM VAN AANZIENLIJKE RENTELASTEN HEEFT GELEID .

2 IN ZIJN VERZOEKSCHRIFT STELT VERZOEKER , DAT ZIJN - AAN DE COMMISSIE TE BETEKENEN - BEROEP KAN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN INGEBREKESTELLING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 175 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG . IN REPLIEK HEEFT HIJ DIT STANDPUNT VERLATEN .

3 IN REPLIEK HEEFT VERZOEKER VERKLAARD , DAT ZIJN SCHADEVORDERING UITSLUITEND IS GEBASEERD OP DE NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP ALS BEDOELD IN ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG .

4 IN HET VERZOEKSCHRIFT ZET VERZOEKER UITEEN , DAT HET DIRECTORAAT-GENERAAL BEROEPSORIENTATIE EN -OPLEIDING VAN WERKNEMERS VAN HET MINISTERIE VAN ARBEID EN SOCIALE ZAKEN HEM IN DE LOOP VAN 1972 HAD BELAST MET HET ONDERZOEK , DE VOORBEREIDING EN DE OPSTELLING VAN EEN BIJZONDER PROJECT VOOR DE OPLEIDING EN HERSCHOLING VAN ' ' ITALIAANSE WERKNEMERS DIE WERKLOOS ZIJN OF ZICH IN EEN PRECAIRE ARBEIDSSITUATIE BEVINDEN ' ' IN DE SOCIALE SECTOR .

5 BIJ BRIEF VAN 10 JULI 1973 DEELDE GENOEMD DIRECTORAAT-GENERAAL MEE , VERZOEKERS PROJECT TE HEBBEN VOORGELEGD AAN DE COMMISSIE , OPDAT DEZE OVEREENKOMSTIG HAAR BEVOEGDHEID ZOU BESLUITEN OVER DE VERLENING VAN BIJSTAND DOOR HET EUROPEES SOCIAAL FONDS ( HIERNA : ESF ).

6 VERZOEKER VERVOLGT DAT HEM IS GEVRAAGD , UITVOERING TE GEVEN AAN HET OPLEIDINGSPROGRAMMA , DAT - IN EEN EERSTE STADIUM - VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1973 VOORZAG IN INTENSIEVE HERSCHOLINGSCURSUSSEN VOOR DOOR HEM TEWERKGESTELDE SOCIAAL WERKERS , DIE WEGENS DE PRECAIRE AARD VAN HUN ARBEIDSSITUATIE VOLDEDEN AAN DE VOORWAARDEN VAN HET BESLUIT VAN DE RAAD VAN 1 FEBRUARI 1971 ( PB L 28 VAN 1971 , BLZ . 15 ) OM IN AANMERKING TE KOMEN VOOR ESF-BIJSTAND .

7 BIJ BESCHIKKING VAN 27 DECEMBER 1973 , GERICHT TOT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , KEURDE DE COMMISSIE DE AANVRAAG OM BIJSTAND GOED , DIE DE ITALIAANSE REPUBLIEK HAD INGEDIEND MET HET OOG OP DE VERWEZENLIJKING , TUSSEN 1 JANUARI 1973 EN 31 DECEMBER 1974 , VAN EEN ' ' BEROEPSOPLEIDING VAN ONGEVEER 1 150 WERKLOZE JONGEREN UIT DE MEZZOGIORNO , DIE IN HET ARBEIDSLEVEN GEREINTEGREERD ZULLEN WORDEN ALS SOCIAAL WERKER OF SOCIAAL ASSISTENT IN DE MEZZOGIORNO OF IN STREKEN MET EEN GROOT AANTAL UIT DE MEZZOGIORNO GEEMIGREERDE WERKNEMERS . ' ' BIJ DEZE BESCHIKKING WERD VERZOEKER ESF-BIJSTAND TEN BEDRAGE VAN LIT 1 726 207 592 TOEGEKEND VOOR DE UITVOERING VAN DE IN DE BESCHIKKING BEDOELDE PROJECTEN . DIT BEDRAG WERD VERDEELD ALS VOLGT : LIT 274 721 810 VOOR 1973 EN LIT 1 451 458 782 VOOR 1974 .

8 BLIJKENS DE CONSIDERANS VAN DEZE BESCHIKKING HAD DE ITALIAANSE REPUBLIEK OP 10 JULI 1973 VOOR REKENING VAN VERZOEKER EEN VERZOEK OM ESF-BIJSTAND INGEDIEND VOOR PROJECTEN TER BEVORDERING , GEDURENDE DE PERIODE VAN 21 JANUARI 1973 TOT 31 DECEMBER 1974 , VAN DE OPLEIDING TOT HET BEROEP VAN SOCIAAL WERKER OF SOCIAAL ASSISTENT VAN ONGEVEER 1 150 WERKLOZE JONGEREN UIT DE MEZZOGIORNO , DIE IN HET ARBEIDSLEVEN ZOUDEN WORDEN GEREINTEGREERD IN DE MEZZOGIORNO EN IN STREKEN MET EEN GROOT AANTAL UIT DE MEZZOGIORNO GEEMIGREERDE WERKNEMERS ; DIT VERZOEK VOLDEED VOLGENS DE COMMISSIE AAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE WERKWIJZE VAN HET ESF . TIJDENS DE UITVOERING VAN DE BETROKKEN PROJECTEN ZOU WORDEN GECONTROLEERD , OF DE TOEPASSELIJKE VOORSCHRIFTEN WERDEN NAGELEEFD .

9 BLIJKENS HET DOSSIER KWAM DE COMMISSIE NA EEN CONTROLE DOOR AMBTENAREN VAN HAAR DIENSTEN EN VAN HET ITALIAANSE MINISTERIE VAN ARBEID IN JUNI EN JULI 1974 VERRICHT , TOT DE CONCLUSIE DAT DE DOOR VERZOEKER IN 1973 UITGEVOERDE PROJECTEN NIET VOLDEDEN AAN DE IN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VASTGESTELDE CRITERIA . DE COMMISSIE WEIGERDE DAAROP , DE VOOR 1973 VOORZIENE ESF-BIJSTAND TE BETALEN .

10 BIJ BESCHIKKING VAN 30 DECEMBER 1974 GAF DE COMMISSIE GEVOLG AAN HET VERZOEK VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK OM IN VERBAND MET DE VERTRAGING DIE BIJ DE UITVOERING VAN DE PROJECTEN WAS ONTSTAAN , ONDER MEER DE VERDELING VAN DE BIJSTAND OVER DE VERSCHILLENDE BEGROTINGSJAREN TE WIJZIGEN , EN VERDEELDE ZIJ DE TOE TE KENNEN BIJSTAND ALS VOLGT : LIT 609 798 130 VOOR 1974 EN LIT 841 687 652 VOOR 1975 .

11 ER ZIJ OP GEWEZEN , DAT DEZE BESCHIKKING IN GENERLEI BIJSTAND VOOR 1973 VOORZAG , EN DAT DE TOTALE IN DEZE BESCHIKKING GOEDGEKEURDE BIJSTAND LIT 274 721 810 LAGER WAS DAN DIE VOORZIEN IN DE BESCHIKKING VAN 27 DECEMBER 1973 . DIT VERSCHIL KOMT OVEREEN MET HET BEDRAG DAT VERZOEKER HAD VERKLAARD IN HET BEGROTINGSJAAR 1973 TE HEBBEN UITGEGEVEN . IN DIT VERBAND MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT DE EISS IN ZIJN VERZOEKSCHRIFT TOEGEEFT ERMEE TE HEBBEN INGESTEMD , DAT VOOR HET BOEKJAAR 1973 SLECHTS LIT 134 912 640 OP EEN TOTAAL VAN LIT 274 721 810 VOOR BIJSTAND IN AANMERKING KWAM .

12 OP HET VERZOEK VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DE VERDELING VAN DE BIJSTAND OVER DE VERSCHILLENDE BEGROTINGSJAREN TE WIJZIGEN , VERDEELDE DE COMMISSIE BIJ BESCHIKKING VAN 18 MEI 1976 DE TOEGEZEGDE BIJSTAND OPNIEUW , NU ALS VOLGT : LIT 385 875 145 VOOR 1975 EN LIT 455 812 507 VOOR 1976 .

13 VOOR DE JAREN 1974 , 1975 EN 1976 IS EEN BEDRAG VAN LIT 345 763 716 GEWEIGERD OP GROND DAT DE PROJECTEN NIET OVEREENKOMSTIG DE GEMEENSCHAPSREGELING - INZONDERHEID DE IN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE NEERGELEGDE VOORWAARDEN - WAREN UITGEVOERD . VERDER IS EEN BEDRAG VAN LIT 65 149 763 NIET OPGEVRAAGD . IN TOTAAL IS EEN BEDRAG VAN LIT 1 040 572 303 BETAALD .

14 DE FINANCIERINGSPROCEDURE VAN HET ESF VERLOOPT ALS VOLGT . DE LID-STATEN DIENEN BIJ DE COMMISSIE EEN AANVRAAG OM BIJSTAND IN . INDIEN DEZE MEENT DAT DE AANVRAAG IN DE DOELSTELLING VAN HET ESF PAST EN PRIORITEIT HEEFT , RICHT ZIJ , NA ADVIES VAN HET ESF-COMITE , EEN BESCHIKKING TOT DE LID-STAAT . DEZE BESCHIKKING LEGT EEN AANTAL VERPLICHTINGEN OP AAN DE AANVRAGENDE LID-STAAT . INZONDERHEID VERBINDT DE LID-STAAT ZICH , OM TER DEKKING VAN DE AAN DE PROJECTEN VERBONDEN KOSTEN EEN EVEN GROOT BEDRAG TER BESCHIKKING TE STELLEN ALS ZIJ AAN DE COMMISSIE HEEFT GEVRAAGD , OM EEN DOCUMENTATIE OVER DE PROJECTEN AAN TE LEGGEN EN DE JUISTHEID DAARVAN TE CONTROLEREN , OM HET ESF OM UITBETALING VAN VOORSCHOTTEN EN VAN HET EINDSALDO TE VERZOEKEN OP BASIS VAN DE VOORTGANG VAN DE PROJECTEN , EN OM MEE TE WERKEN AAN DE CONTROLES DIE DE COMMISSIE VERRICHT OM VAST TE STELLEN OF UITGEVOERDE OF NOG LOPENDE ACTIVITEITEN AAN DE BETROKKEN VOORSCHRIFTEN VOLDOEN .

15 IN HET KADER VAN DEZE PROCEDURE ONTSTAAN ER DUS FINANCIELE BETREKKINGEN ENERZIJDS TUSSEN DE COMMISSIE EN DE BETROKKEN LID-STAAT EN ANDERZIJDS TUSSEN DEZE LID-STAAT EN DE INSTELLING WAARVOOR DE FINANCIELE BIJSTAND BESTEMD IS .

16 WIL ER IN EEN DERGELIJKE SITUATIE SPRAKE ZIJN VAN AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP JEGENS DE INSTELLING WAARVOOR DE BIJSTAND BESTEMD IS , DAN KAN MEN NIET VOLSTAAN MET TE STELLEN , ZOALS VERZOEKER DOET , DAT MEN TEGENOVER DE COMMISSIE RECHT HEEFT OP EEN ' ' SALDO ' ' OP GROND DAT - IN HET VERZOEKSCHRIFT NOCH IN DE REPLIEK NADER OMSCHREVEN - ' ' BESLUITEN ' ' OF ' ' GEDRAGINGEN ' ' VAN DE COMMISSIE ONGELDIG OF ONWETTIG ZIJN ; DAARTOE KAN NIET WORDEN VOLSTAAN MET EENVOUDIG TE VERWIJZEN NAAR HET RESULTAAT VAN DE DOOR AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VERRICHTE CONTROLES , WAARBIJ MINDER ONREGELMATIGHEDEN AAN HET LICHT ZOUDEN ZIJN GETREDEN DAN IN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE WORDEN VERMELD . HET STOND AAN VERZOEKER , DE ELEMENTEN FEITELIJK EN RECHTENS AAN TE VOEREN TEN BEWIJZE VAN EEN CAUSAAL VERBAND TUSSEN DE GESTELDE SCHADE EN WELBEPAALDE ONRECHTMATIGE , DE GEMEENSCHAP VERWIJTBARE HANDELINGEN .

17 BIJ GEBREKE VAN DERGELIJKE PRECISERINGEN MOET HET BEROEP WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

18 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET HIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2.VERWIJST VERZOEKER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .