ARREST VAN HET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN VAN DE EUROPESE UNIE (Tweede kamer)

11 april 2016

Oren Wolff

tegen

Europese Dienst voor extern optreden (EDEO)

„Openbare dienst — Personeel van EDEO — Personeelscomité — Verkiezing van de leden van het personeelscomité — Geldigheid — Artikel 1, vijfde alinea, van bijlage II bij het Statuut — Verkiezingsreglement van EDEO — Eerste verkiezingsronde — Ontbreken van quorum — Verlenging van de stemperiode — Tweede verlenging van de stemperiode — Ontbreken van organisatie van een tweede verkiezingsronde — Onwettigheid”

Betreft:

Beroep, ingesteld krachtens artikel 270 VWEU, van toepassing op het EGA-Verdrag op grond van artikel 106 bis ervan, waarmee Wolff vraagt om nietigverklaring van het besluit van de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) van 23 april 2015 tot afwijzing van zijn betwisting van de geldigheid van de uitslag van de verkiezingen van de leden van het personeelscomité.

Beslissing:

Het besluit van de Europese Dienst voor extern optreden van 23 april 2015 tot afwijzing van het verzoek van Wolff om de uitslag van de verkiezingen van het personeelscomité ongeldig te verklaren wordt nietig verklaard. De Europese Dienst voor extern optreden draagt zijn eigen kosten en wordt verwezen in de kosten van Wolff.

Samenvatting

Ambtenaren — Vertegenwoordiging — Personeelscomité — Verkiezingen — Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) — Ontbreken van quorum dat na de eerste ronde vereist is — Verplichting om een tweede verkiezingsronde te organiseren — Tweede verlenging van de stemperiode van de eerste verkiezingsronde, zonder een tweede ronde te organiseren — Onwettigheid

(Ambtenarenstatuut, art. 9, en bijlage II, art. 1, vijfde alinea)

Noch artikel 9 van het Statuut noch bijlage II bij het Statuut bevat aanwijzingen voor de wijze waarop het personeelscomité wordt gekozen. De algemene vergaderingen van ambtenaren beschikken dus over een grote autonomie ten aanzien van de vaststelling van de verkiezingswijze van de personeelscomités, op voorwaarde dat de gekozen wijze niet in strijd is met de beginselen van democratie en billijkheid. De Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) beschikt dus over een verkiezingsreglement dat is vastgesteld na raadpleging van het personeel en dat precieze regels bevat voor het verloop van de verkiezingsrondes en de duur van de stemperiodes.

Uit artikel 17 van het verkiezingsreglement blijkt dat het stembureau verplicht is om een tweede verkiezingsronde te organiseren, wanneer na afloop van de eerste verkiezingsronde niet het vereiste quorum van twee derde van de stemgerechtigden is behaald.

Uit de artikelen 14 en 17 van het verkiezingsreglement volgt eveneens dat wanneer het stembureau eenmaal de datum heeft vastgesteld voor het begin van de stemperiode van de eerste verkiezingsronde, het geen enkele speelruimte meer heeft om de duur van de periode en de eventuele verlengingen ervan te bepalen. Artikel 14 van het verkiezingsreglement voorziet immers slechts in één, overigens automatische verlenging van de oorspronkelijke stemperiode van tien dagen in de loop van de eerste verkiezingsronde. Artikel 17 van het verkiezingsreglement bevat op zijn beurt duidelijk de verplichting om onmiddellijk een tweede verkiezingsronde te organiseren wanneer in de eerste verkiezingsronde niet het quorum van twee derde van de kiezers kon worden behaald, zodat deze dus niet geldig kan worden verklaard.

Het stembureau kan dus niet, in strijd met artikel 14 van het verkiezingsreglement, in het kader van de eerste verkiezingsronde voorzien in een tweede verlenging van de stemperiode, omdat anders elke bestaansreden wordt ontnomen aan artikel 17 van het verkiezingsreglement.

Een dergelijke verlenging van de eerste verkiezingsronde na de periodes die in het verkiezingsreglement zijn voorzien is eveneens in strijd met artikel 1, vijfde alinea, van bijlage II bij het Statuut, bepalende dat wanneer na afloop van de eerste verkiezingsronde niet het quorum van twee derde van de stemgerechtigden wordt behaald, een tweede verkiezingsronde wordt georganiseerd waarvoor een beperkt quorum geldt, namelijk de eenvoudige meerderheid der stemgerechtigden.

Wat het feit betreft dat de eerste verlenging van de stemperiode samenviel met een verlofperiode, kon het stembureau, toen het de datum van het begin van de eerste stemronde vaststelde, niet onkundig zijn van het feit dat deze periode van automatische verlenging van tien kalenderdagen een week van verlof omvatte die van invloed kon zijn op het percentage van deelnemende stemgerechtigden.

(cf. punten 30‑34 en 36)

Referentie:

Gerecht van eerste aanleg: arresten van 14 juli 1998, Lebedef/Commissie, T‑192/96, EU:T:1998:162, punt 70, en 22 april 2004, Schintgen/Commissie, T‑343/02, EU:T:2004:111, punt 39

Gerecht voor ambtenarenzaken: arrest van 1 oktober 2013, Loukakis e.a./Parlement, F‑82/11, EU:F:2013:139, punt 63