Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Doel - Nuttig effect

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a)

2. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Beoordelingscriteria

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a, b en c)

3. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Werkingssfeer - Nationale regeling die voorziet in aanleg in eigen beheer van infrastructurele voorzieningen - Daaronder begrepen - Voorwaarde

(Richtlijn 93/37 van de Raad)

4. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Begrip - Bestaan van overeenkomst - Onmogelijkheid voor betrokken overheidsinstantie om contractpartij te kiezen in kader van verkavelingsovereenkomst - Geen invloed - Voorwaarden

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a)

5. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Begrip - Overeenkomst onder bezwarende titel

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a)

6. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Begrip - Aannemer - Kwalificatie onafhankelijk van verrichting van overeengekomen prestatie in eigen beheer met eigen middelen

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a)

7. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Toepassing door andere personen dan aanbestedende dienst van in richtlijn vervatte regels inzake bekendmaking - Toelaatbaarheid - Voorwaarden

(Richtlijn 93/37 van de Raad, art. 1, sub a, b en c, en art. 3, lid 4)

8. Harmonisatie van wetgevingen - Procedures inzake plaatsen van overheidsopdrachten voor uitvoering van werken - Richtlijn 93/37 - Nationale regeling die voorziet in aanleg in eigen beheer van infrastructurele voorzieningen waarvan waarde gelijk is aan of meer bedraagt dan voor toepassing van richtlijn vastgestelde drempel, door houder van bouwvergunning of goedgekeurd verkavelingsplan onder aftrek van bijdrage - Ontoelaatbaarheid

(Richtlijn 93/37 van de Raad)

9. Prejudiciële vragen - Ontvankelijkheid - Verzoek dat toepasselijke bepalingen niet preciseert

(Art. 234 EG)

Samenvatting

1. Daar het bestaan van een overheidsopdracht voor de uitvoering van werken" een voorwaarde is voor toepassing van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, moet artikel 1, sub a, daarvan aldus worden uitgelegd dat het nuttige effect daarvan wordt verzekerd. In dit verband zij opgemerkt dat de richtlijn beoogt de beperkingen van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten op het gebied van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken op te heffen teneinde deze opdrachten voor een daadwerkelijke mededinging open te stellen. Voor de ontwikkeling van deze daadwerkelijke mededinging is noodzakelijk dat de aankondigingen van de desbetreffende opdrachten op communautair niveau bekend worden gemaakt. De openstelling voor de communautaire mededinging volgens de in de richtlijn vastgestelde procedures staat er immers garant voor dat er geen gevaar voor onrechtmatige begunstigingen door de overheid bestaat.

( cf. punt 52 )

2. Richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, geeft zelf aan wat onder aanbestedende dienst" (artikel 1, sub b), werkzaamheden" (artikel 1, sub a, en bijlage II) en werk" (artikel 1, sub c) moet worden verstaan.

Deze door de gemeenschapswetgever gegeven definitie bevestigt het belang van deze elementen, gelet op het doel van de richtlijn. Bijgevolg dienen deze elementen een doorslaggevende rol te spelen bij de beoordeling, of sprake is van een overheidsopdracht voor de uitvoering van werken" in de zin van de richtlijn.

Dat betekent dat in situaties waarin het gaat om het uitvoeren of het ontwerpen en uitvoeren van werkzaamheden of het laten uitvoeren van een werk voor een aanbestedende dienst in de zin van de richtlijn, deze situaties in het kader van de andere in artikel 1, sub a, van de richtlijn vermelde elementen in dier voege moeten worden uitgelegd dat het nuttig effect van de richtlijn niet in gevaar wordt gebracht, met name wanneer die situaties bijzondere kenmerken vertonen die voortvloeien uit de toepasselijke bepalingen van nationaal recht.

( cf. punten 53-55 )

3. De omstandigheid dat een nationale bepaling die voorziet in de aanleg in eigen beheer van de infrastructurele voorzieningen, deel uitmaakt van een geheel van stedenbouwkundige voorschriften met eigen kenmerken, die een specifiek doel nastreven los van dat van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, volstaat niet om de aanleg in eigen beheer van de werkingssfeer van de richtlijn uit te sluiten, wanneer alle elementen die vereist zijn opdat de richtlijn van toepassing is, aanwezig zijn.

( cf. punt 66 )

4. Het feit dat in het kader van een verkavelingsovereenkomst het betrokken gemeentebestuur zijn contractpartij niet kan kiezen, omdat deze persoon volgens de wet noodzakelijkerwijs de eigenaar van de te verkavelen terreinen is, sluit niet uit dat de betrekking tussen het gemeentebestuur en de exploitant een contractueel karakter heeft, aangezien in de tussen hen gesloten verkavelingsovereenkomst wordt bepaald welke infrastructurele voorzieningen de exploitant telkens moet aanleggen, en wat de desbetreffende voorwaarden zijn, waaronder de goedkeuring van de ontwerpen van deze voorzieningen door de gemeente.

( cf. punt 71 )

5. Met overeenkomst onder bezwarende titel in de zin van artikel 1, sub a, van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, wordt bedoeld dat de betrokken overheidsinstantie een tegenprestatie levert voor de uitvoering van de werken waarop de in het reeds aangehaalde artikel 1, sub a, bedoelde overeenkomst betrekking heeft, en waarover die instantie zal kunnen beschikken.

( cf. punt 77 )

6. Artikel 1, sub a, van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, vereist niet dat de persoon die een overeenkomst met een aanbestedende dienst sluit, in staat is de overeengekomen prestatie in eigen beheer met zijn eigen middelen te verrichten om als aannemer te kunnen worden aangemerkt; hij behoeft enkel in staat te zijn de betrokken prestatie te laten uitvoeren door de daartoe vereiste garanties te bieden.

( cf. punt 90 )

7. Voor de inachtneming van richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken in geval van aanleg van een infrastructurele voorziening is het niet noodzakelijk dat een gemeentebestuur, dat een territoriaal lichaam in de zin van artikel 1, sub b, van de richtlijn is, de in de richtlijn omschreven aanbestedingsprocedures zelf toepast. Het nuttig effect daarvan zou evengoed worden verzekerd, indien het gemeentebestuur op grond van de nationale wetgeving een exploitant-bouwvergunninghouder door middel van de met hem gesloten overeenkomsten kon verplichten de overeengekomen werken uit te voeren volgens de in de richtlijn omschreven procedures, zulks ter vervulling van de verplichtingen die dienaangaande krachtens de richtlijn op het gemeentebestuur rusten. In dat geval moet de exploitant krachtens de met de gemeente gesloten overeenkomsten die hem vrijstellen van betaling van de bijdrage in de exploitatiekosten als tegenprestatie voor de aanleg van een openbare infrastructurele voorziening, worden beschouwd als houder van een uitdrukkelijke volmacht van de gemeente voor de aanleg van deze voorziening. Deze mogelijkheid dat de voorschriften van de richtlijn inzake bekendmaking worden toegepast door andere personen dan de aanbestedende dienst, is in artikel 3, lid 4, van de richtlijn uitdrukkelijk geregeld voor concessieovereenkomsten voor openbare werken.

( cf. punten 57, 100 )

8. Richtlijn 93/37 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken, verzet zich tegen nationale wettelijke bepalingen op het gebied van stedenbouw volgens welke een infrastructurele voorziening door de houder van een bouwvergunning of van een goedgekeurd verkavelingsplan zonder inachtneming van de procedures van de richtlijn in eigen beheer kan worden aangelegd onder gehele of gedeeltelijke aftrek van de voor de verlening van de vergunning verschuldigde bijdrage, wanneer de waarde van deze voorziening gelijk is aan of meer bedraagt dan de in die richtlijn vastgestelde drempel.

( cf. punt 103 en dictum )

9. Wanneer de verwijzende rechter noch de bepalingen van gemeenschapsrecht aangeeft waarvan hij de uitlegging wenst, noch de nauwkeurige aspecten van de betrokken nationale wetgeving waarvan de toepassing in het hoofdgeding problemen in verband met het gemeenschapsrecht zou opwerpen, is het niet mogelijk, het concrete uitleggingsprobleem van gemeenschapsrecht dat in het hoofdgeding zou kunnen rijzen, af te bakenen, zodat de prejudiciële vraag niet-ontvankelijk moet worden verklaard.

( cf. punten 105-107 )