ARREST VAN HET HOF VAN 8 FEBRUARI 1973. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - ZAAK NO. 30/72.



Jurisprudentie 1973 bladzijde 00161

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00425

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00087



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - NAKOMING - NATIONALE RECHTSORDE - AANPASSING

( EEG-VERDRAG, ARTIKELEN 5, 189 )

Samenvatting

EEN LID-STAAT MAG ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN VERPLICHTINGEN OF DE NIET-INACHTNEMING VAN TERMIJNEN, OPGELEGD EN GESTELD IN DE VERORDENINGEN VAN DE GEMEENSCHAP, NIET OP HAAR EIGEN WETGEVING OF BESTUURSPRAKTIJKEN MET BETREKKING TOT DE BEGROTING BEROEPEN .

IEDERE LID-STAAT HEEFT, OVEREENKOMSTIG DE ALGEMENE VERPLICHTINGEN WELKE IN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG OP DE LID-STATEN WORDEN GELEGD, IN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE DE CONSEQUENTIES UIT ZIJN LIDMAATSCHAP VAN DE GEMEENSCHAP TE TREKKEN EN, DESNODIG, ZIJN BEGROTINGSPROCEDURES ZODANIG TE WIJZIGEN DAT ZIJ AAN TIJDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTINGEN WELKE IN HET KADER VAN HET VERDRAG OP HEM RUSTEN NIET IN DE WEG STAAN .

Partijen

IN DE ZAAK 30-72

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR G . OLMI, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR E . REUTER, 4, BOULEVARD ROYAL,

VERZOEKSTER,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . MARESCA, AMBASSADEUR, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR G . ZAGARI, SOSTITUTO ALL'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG OP DE ITALIAANSE AMBASSADE,

VERWEERSTER,

Onderwerp

WAARIN IS VERZOCHT TE VERKLAREN VOOR RECHT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE VERPLICHTINGEN WELKE VOOR HAAR UIT DE VERORDENINGEN NRS . 2517/69 VAN DE RAAD EN 2637/69 VAN DE COMMISSIE VOORTVLOEIDEN NIET IS NAGEKOMEN, IMMERS NIET ALLE BEPALINGEN HEEFT VASTGESTELD OM OP HAAR GRONDGEBIED FEITELIJK TOEPASSING TE GEVEN AAN DE PREMIEREGELING VOOR HET ROOIEN VAN FRUITBOMEN,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE ZICH BIJ OP 8 JUNI 1972 TER GRIFFIE INGEKOMEN REKWEST KRACHTENS ARTIKEL 169 VAN HET EEG-VERDRAG TOT HET HOF HEEFT GEWEND MET VERZOEK TE VERKLAREN VOOR RECHT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET ALLE NOODZAKELIJKE BEPALINGEN TER UITVOERING VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 2517/69 VAN 9 DECEMBER 1969 ( PB NR . L 318, BLZ . 15 ) - WAARBIJ TER SANERING VAN DE FRUITPRODUKTIE IN DE GEMEENSCHAP EEN PREMIEREGELING IN HET LEVEN IS GEROEPEN - EN VAN UITVOERINGSVERORDENING NR . 2637/69 VAN 24 DECEMBER 1969 ( PB L 327, BLZ . 31 ) HEEFT VASTGESTELD EN ALDUS DE VOOR HAAR UIT DEZE VERORDENINGEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN;

2 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE ER ALLEREERST OP WIJST DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK BUITENSPORIG VEEL TIJD HEEFT LATEN VOORBIJGAAN ALVORENS - BIJ CIRCULAIRE VAN HET MINISTERIE VAN LAND - EN BOSBOUW VAN 26 NOVEMBER 1970 - DE PLAATSELIJK BEVOEGDE INSTANTIES TE MACHTIGEN OVER TE GAAN TOT VASTSTELLING VAN DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE PREMIEAANVRAGEN DER BETROKKEN EXPLOITANTEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 2637/69;

3 OVERWEGENDE DAT AAN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN DE COMMISSIE VAN 14 OKTOBER 1971 DE VASTSTELLING TEN GRONDSLAG LAG DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET "ALLE BEPALINGEN HAD VASTGESTELD OM OP HAAR GRONDGEBIED FEITELIJKE TOEPASSING TE KUNNEN GEVEN AAN DE PREMIEREGELING VOOR HET ROOIEN VAN FRUITBOMEN";

DAT DEZE FORMULERING ALLEEN KAN SLAAN OP BEPALINGEN DIE NOG NIET WAREN VASTGESTELD TOEN HET ADVIES WERD UITGEBRACHT EN NIET MAG WORDEN GEACHT MEDE OP HET NIET TIJDIG NEMEN VAN VOORMELDE MAATREGEL BETREKKING TE HEBBEN;

DAT DIT FEIT DERHALVE BUITEN BESCHOUWING MOET BLIJVEN;

4 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE VERVOLGENS BETOOGT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE BEVOEGDE INSTANTIES NOG NIET HAD GEMACHTIGD OM, VOOR ZOVER DE ROOIING HAD PLAATSGEVONDEN, ZULKS TEN VERZOEKE VAN DE BETROKKEN EXPLOITANTEN TE CONSTATEREN;

DAT DEZE GRIEF DE TOEPASSING BETREFT VAN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 2637/69, VOLGENS HETWELK DE NATIONALE INSTANTIES OP VERZOEK VAN DE BETROKKENE CONSTATEREN DAT DE ROOIING HEEFT PLAATSGEVONDEN EN EEN VERKLARING AFGEVEN WAARUIT BLIJKT OP WELKE DATUM ZULKS IS GESCHIED;

DAT DE GRIEF VOORTS MOET WORDEN BEZIEN IN VERBAND MET ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 2517/69 JUNCTO ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 2637/69, VOLGENS WELKE BEPALINGEN DE PREMIE WORDT UITGEKEERD WANNEER DE AANVRAGER - DOOR AAN DE BEVOEGDE INSTANTIE DE IN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 2637/69 BEDOELDE VERKLARING OVER TE LEGGEN - HET BEWIJS LEVERT DAT HIJ DAADWERKELIJK HEEFT GEROOID;

DAT DE COMMISSIE TOT STAVING VAN DEZE GRIEF AFSCHRIFTEN VAN EEN AANTAL SOMMATIES VAN NOVEMBER 1972 IN HET GEDING HEEFT GEBRACHT, WAARIN ITALIAANSE LANDBOUWERS FORMEEL VAN HUN STAAT VERLANGEN DAT WORDE OVERGEGAAN TOT DE CONSTATERING EN DE AFGIFTE VAN DE VERKLARING BEDOELD IN DE ARTIKELEN 6 EN 7 VAN VERORDENING NR . 2637/69;

5 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REGERING TER TERECHTZITTING VAN 10 JANUARI 1973 HEEFT GESTELD DAT BEDOELDE CONSTATERINGEN INMIDDELS ZIJN GESCHIED;

6 OVERWEGENDE DAT VOOR ZOVER HET BESTUUR WERKELIJK TOT DEZE CONSTATERINGEN EN DE AFGIFTE VAN BEDOELDE VERKLARINGEN IS OVERGEGAAN, ZULKS BLIJKENS DE UITEENZETTING VAN DE ITALIAANSE REGERING OP ZIJN VROEGST IN NOVEMBER 1972 IS GESCHIED;

DAT EEN EN ANDER ECHTER BLIJKENS DE VERORDENINGEN NRS . 2517/69 EN 2637/69 OP EEN EERDERE DATUM HAD MOETEN GESCHIEDEN, ZODAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET EEN PASSENDE TERMIJN HEEFT IN ACHT GENOMEN;

DAT IN DEZE VERORDENINGEN WELISWAAR NIET MET ZOVEEL WOORDEN TERMIJNEN ZIJN GESTELD BINNEN WELKE DE LID-STATEN DE NODIGE UITVOERINGSMAATREGELEN HADDEN TE NEMEN, DOCH DAT ZULKE TERMIJNEN UIT DE INHOUD DEZER VERORDENINGEN EN DE DOELSTELLING VAN DE DAARBIJ IN HET LEVEN GEROEPEN REGELING KUNNEN WORDEN AFGELEID;

DAT MEN MET DEZE OP 1 JANUARI 1970 IN WERKING GETREDEN VERORDENINGEN HET HOOFD WILDE BIEDEN AAN DE MOEILIJKHEDEN VOORTVLOEIENDE UIT DE STRUCTURELE OVERPRODUKTIE IN DE FRUITSECTOR, DIE MET NAME TOT KOSTBARE INTERVENTIES TEN LASTE VAN HET EUROPEES ORIENTERINGS - EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW LEIDDEN;

DAT HET VOLGENS DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 2517/69 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN "DIENSTIG" WAS "GEBRUIK TE MAKEN VAN AANSPORINGEN VOOR DE PRODUCENTEN OM TE BEREIKEN DAT ZIJ GEHEEL OF GEDEELTELIJK VAN HET PRODUCEREN VAN DE BETROKKEN ... PRODUKTEN AFZIEN" EN DAARTOE TE VOORZIEN IN DE TOEKENNING VAN PREMIES AAN DE PRODUCENTEN DIE ERMEDE INSTEMDEN HUN BOOMGAARD GEHEEL OF GEDEELTELIJK TE ROOIEN;

7 DAT EEN ALDUS OPGEZETTE REGELING DE LID-STATEN VERPLICHTTE ZO TIJDIG TE HANDELEN DAT DAARVAN HET BEOOGDE EFFECT KON UITGAAN, EN MET NAME BIJ BEDOELDE CONSTATERINGEN EN HET AFGEVEN VAN VOORMELDE VERKLARINGEN ZO TE WERK TE GAAN DAT DE EXPLOITANTEN DE PREMIE KONDEN ONTVANGEN ZODRA ZIJ AAN DE VERDER GESTELDE VOORWAARDEN HADDEN VOLDAAN;

DAT DE PREMIEAANVRAGEN KRACHTENS ARTIKEL 2, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 2517/69 V??R 1 MAART 1971 MOESTEN - EN DERHALVE EERDER KONDEN - WORDEN INGEDIEND;

DAT ONWEERSPROKEN IS GEBLEVEN DAT DE NORMALE ROOIPERIODE IS GELEGEN TUSSEN HET EINDE VAN DE OOGST EN DE NIEUWE VRUCHTZETTING OF WEL TUSSEN HERFST EN VOORJAAR;

DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DERHALVE GEHOUDEN WAS TOT VOORMELDE CONSTATERINGEN EN DE AFGIFTE VAN VOORMELDE VERKLARINGEN UITERLIJK IN HET VOORJAAR VAN 1971 OVER TE GAAN, OPDAT BINNEN EEN PASSENDE TERMIJN ZOU KUNNEN WORDEN BESLIST OP PREMIEAANVRAGEN VOOR ROOIINGEN IN HET HIERBEDOELDE TIJDVAK, DAT WIL ZEGGEN IN DE WINTER 1970-1971 , VERRICHT;

DAT DE INACHTNEMING VAN ZULK EEN TERMIJN NOODZAKELIJK WAS MET HET OOG OP DE DOELTREFFENDE WERKING DER GENOMEN MAATREGELEN, DIE IMMERS HUN DOEL SLECHTS TEN VOLLE KONDEN BEREIKEN WANNEER ER IN ALLE LID-STATEN GELIJKTIJDIG UITVOERING AAN WERD GEGEVEN;

8 DAT DAN OOK BLIJKT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DOOR TE LAAT OVER TE GAAN TOT DE CONSTATERINGEN EN DE AFGIFTE DER VERKLARINGEN BEDOELD IN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 2637/69, DE OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN;

9 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK TEN SLOTTE VERWIJT DAT ZIJ DE PREMIES VOOR HET ROOIEN VAN FRUITBOMEN BEDOELD IN DE VERORDENINGEN NRS . 2517/69 EN 2637/69 NIET AAN DE EXPLOITANTEN DIE DAAROP AANSPRAAK KONDEN MAKEN HEEFT UITGEKEERD;

10 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REGERING DE JUISTHEID VAN DEZE STELLING NIET BETWIST, DOCH ZICH OP POLITIEKE OMSTANDIGHEDEN BEROEPT WELKE HET DE BEVOEGDE INSTANTIES, HUN GOEDE WIL TEN SPIJT, ONMOGELIJK ZOUDEN HEBBEN GEMAAKT ZICH MET DE GEWENSTE VOORTVARENHEID VAN HUN VERPLICHTINGEN TE KWIJTEN;

DAT IMMERS ENERZIJDS VOLGENS DE ITALIAANSE WETGEVING DE STAAT TOT AL ZIJN UITGAVEN BIJ DE WET MOET ZIJN GEMACHTIGD EN ANDERZIJDS DE POLITIEKE CRISIS DIE ITALIE EINDE 1971-AANVANG 1972 HAD TE DOORSTAAN, HET WERK VAN DE WETGEVENDE MACHT ZODANIG HEEFT VERLAMD DAT HET HAAR NIET MOGELIJK IS GEWEEST TEMPORE UTILI EEN WET TOT DEKKING VAN DE UITKERING DER PREMIES GOED TE KEUREN;

11 OVERWEGENDE DAT EEN LID-STAAT ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING DER VERPLICHTINGEN EN DE NIET-INACHTNEMING DER TERMIJNEN WELKE UIT DE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN VOORTVLOEIEN, NIET OP NATIONALE VOORSCHRIFTEN OF PRAKTIJKEN MAG BEROEPEN;

DAT HIJ IMMERS, OVEREENKOMSTIG DE ALGEMENE VERPLICHTINGEN WELKE IN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG OP DE LID-STATEN WORDEN GELEGD, IN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE DE CONSEQUENTIES UIT ZIJN LIDMAATSCHAP VAN DE GEMEENSCHAP HEEFT TE TREKKEN EN, DESNODIG, ZIJN BEGROTINGSPROCEDURES ZODANIG MOET WIJZIGEN DAT ZIJ AAN TIJDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTINGEN WELKE IN HET KADER VAN HET VERDRAG OP HEM RUSTEN NIET IN DE WEG STAAN;

DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK ZICH DAN OOK TER RECHTVAARDIGING VAN DE TE LATE UITKERING DER HIERBEDOELDE PREMIES NIET OP HAAR WETGEVING OF BESTUURSPRAKTIJKEN MET BETREKKING TOT DE BEGROTING MAG BEROEPEN;

DAT DE LID-STATEN BOVENDIEN DOOR HUN DEELNEMING AAN HET OVERLEG IN DE RAAD OP DE HOOGTE ZIJN VAN DE UITGAVEN WAARTOE DE UITVOERING VAN DE HANDELINGEN DEZER INSTELLING KAN LEIDEN EN DERHALVE MET HET OOG OP DE NAKOMING VAN DE FINANCIELE VERPLICHTINGEN WAARVOOR ZIJ ZICH GEPLAATST ZULLEN ZIEN TIJDIG PASSENDE BEPALINGEN KUNNEN VASTSTELLEN;

DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK WELISWAAR NA AFLOOP VAN DE MONDELINGE BEHANDELING HEEFT DOEN WETEN DAT HET PARLEMENT EEN WET HAD AANGENOMEN WELKE UITKERING DER HIERBEDOELDE PREMIES MOGELIJK MAAKTE, DOCH DAT ZULKS AAN HET GEWRAAKTE VERZUIM NIET AFDOET;

12 DAT DERHALVE BLIJKT DAT DE NIET-BETALING VAN DE PREMIES VOOR HET ROOIEN VAN FRUITBOMEN DOOR DE ITALIAANSE REPUBLIEK IS TE BESCHOUWEN ALS DE NIET-NAKOMING VAN DE VERPLICHTINGEN DIE UIT DE GEMEENSCHAPSREGEL VOORTVLOEIEN;

13 OVERWEGENDE DAT UIT EEN EN ANDER BLIJKT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE VOOR HAAR UIT DE VERORDENINGEN NRS . 2517/69 EN 2637/69 VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET ALLE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM OP HAAR GRONDGEBIED FEITELIJKE TOEPASSING TE KUNNEN GEVEN AAN DE PREMIEREGELING VOOR HET ROOIEN VAN FRUITBOMEN WELKE BIJ DEZE VERORDENINGEN WAS INGESTELD;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

14 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 169, LID 2 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDT VERWEZEN;

DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN HET ONGELIJK IS GESTELD;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE :

1 . VERKLAART VOOR RECHT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET AL LE BEPALINGEN HEEFT VASTGESTELD OM OP HAAR GRONDGEBIED FEITELIJKE TOEPASSING TE KUNNEN GEVEN AAN DE PREMIEREGELING VOOR HET ROOIEN VAN FRUITBOMEN EN ALDUS DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN WELKE OP HAAR RUSTTEN KRACHTENS VERORDENINGEN ( EEG ) NRS . 2517/69 VAN DE RAAD VAN 9 DECEMBER 1969 ( PB NR . L 318, BLZ . 15 ) EN 2637/69 VAN DE COMMISSIE VAN 24 DECEMBER 1969 ( PB NR . L 327, BLZ . 31 );

2 . VERWIJST DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN DE KOSTEN .