Conclusie van advocaat-generaal Lenz van 11 mei 1995. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJK BELGIE. - NIET-NAKOMING - RICHTLIJN 89/48/EEG - ERKENNING VAN HOGER-ONDERWIJSDIPLOMA'S WAARMEE BEROEPSOPLEIDINGEN VAN TEN MINSTE DRIE JAAR WORDEN AFGESLOTEN. - ZAAK C-216/94.



Jurisprudentie 1995 bladzijde I-02155



Conclusie van de advocaat generaal

++++

A - Inleiding

1 De Commissie heeft de onderhavige niet-nakomingsprocedure tegen het Koninkrijk België ingeleid wegens de niet-omzetting van richtlijn 89/48/EEG betreffende een algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten.(1)

2 Bij het verstrijken van de termijn voor omzetting van de richtlijn waren aan de Commissie geen mededelingen gedaan over eventuele uitvoeringsmaatregelen; evenmin beschikte de Commissie over informatie waaruit viel af te leiden, dat de richtlijn was omgezet. Daarom leidde de Commissie de niet-nakomingsprocedure in. Bij aanmaningsbrief van 28 juni 1991 stelde de Commissie het Koninkrijk België een termijn van twee maanden om opmerkingen over de verweten niet-nakoming te maken. De Belgische regering verkreeg een verlenging van die termijn met één maand en antwoordde bij brief van 14 oktober 1991, dat een aantal maatregelen met het oog op de omzetting van de richtlijn in voorbereiding waren. Toen nadere informatie uitbleef, stelde de Commissie in haar met redenen omkleed advies van 6 november 1992 het Koninkrijk België een termijn van twee maanden om de nodige maatregelen te treffen. Het met redenen omkleed advies bleef onbeantwoord, waarna de Commissie op 26 juli 1994 beroep instelde bij het Hof.

3 De Commissie concludeert dat het den Hove behage:

- vast te stellen dat het Koninkrijk België, door niet binnen de voorgeschreven termijnen de nodige maatregelen vast te stellen om te voldoen aan richtlijn 89/48/EEG betreffende een algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten, de krachtens het EG-Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen;

- subsidiair, vast te stellen dat het Koninkrijk België, door niet overeenkomstig artikel 12 van bedoelde richtlijn aan de Commissie de tekst mee te delen van de nationale bepalingen ter omzetting van richtlijn 89/48/EEG betreffende een algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten, de krachtens het EG-Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen;

- het Koninkrijk België in de kosten te verwijzen.

B - Stellingname

4 Volgens artikel 12, eerste alinea, van de richtlijn treffen de Lid-Staten de nodige maatregelen om binnen twee jaar na de kennisgeving aan deze richtlijn te voldoen, en stellen zij de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Aangezien de richtlijn de Lid-Staten op 4 januari 1989(2) ter kennis is gebracht, verstreek de termijn op 4 januari 1991.

5 Vaststaat, dat de richtlijn noch bij het verstrijken van de omzettingstermijn (4 januari 1991), noch bij het verstrijken van de in het met redenen omkleed advies gestelde termijn van twee maanden (6 januari 1993) in Belgisch recht was omgezet.

6 In haar verweerschrift wijst de Belgische regering op een wet van 29 april 1994(3), die ter uitvoering van de betrokken richtlijn is vastgesteld. Maar ook deze wet verlangt de vaststelling van nationale uitvoeringsmaatregelen. De Belgische regering erkent, dat voor bepaalde sectoren uitvoeringsmaatregelen zijn vastgesteld, doch voor andere niet.

7 Bijgevolg moet ervan worden uitgegaan, dat zelfs tijdens de schriftelijke procedure voor het Hof richtlijn 89/48 niet volledig was uitgevoerd. Het is vaste rechtspraak, dat eventuele moeilijkheden of vertragingen in de wetgevingsprocedure van een Lid-Staat geen rechtvaardiging kunnen opleveren voor het te laat omzetten van bepalingen van gemeenschapsrecht.

8 Het beroep moet dus worden toegewezen. Voor zover de hoofdvordering van de Commissie wordt toegewezen, geraakt haar subsidiaire vordering zonder voorwerp.

Kosten

9 Ingevolge artikel 69, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering dient de in het ongelijk gestelde partij in de kosten te worden verwezen.

C - Conclusie

10 Gelet op het voorgaande geef ik het Hof in overweging te beslissen als volgt:

"1) Door niet binnen de voorgeschreven termijnen de nodige maatregelen vast te stellen om te voldoen aan richtlijn 89/48/EEG van de Raad van 21 december 1988 houdende een algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten, is het Koninkrijk België de krachtens het EG-Verdrag op hem rustende verplichtingen niet nagekomen.

2) Het Koninkrijk België wordt verwezen in de kosten."

(1) - Richtlijn 89/48/EEG van de Raad van 21 december 1988 (PB 1989, L 19, blz. 16)

(2) - Zie voetnoot 2 bij richtlijn 89/48, t.a.p.

(3) - Belgisch Staatsblad van 20 juli 1994.