In casu moet worden vastgesteld dat de Commissie in het bestreden besluit het hierna volgende heeft uiteengezet:

„3. BESCHERMING VAN HET DOEL VAN DE ONDERZOEKEN

Volgens artikel 4, lid 2, derde streepje, van verordening nr. 1049/2001 ‚weigeren de instellingen de toegang tot een document wanneer de openbaarmaking ervan zou leiden tot ondermijning van de bescherming van […] het doel van inspecties, onderzoeken en audits’.

De gevraagde documenten zijn twee brieven waarin de Commissie de Duitse autoriteiten om hun standpunt inzake [EU-pilot-]procedure 2070/11/SNCO heeft verzocht alsmede het antwoord van de Duitse autoriteiten op dat verzoek. Het pilootproject van de Unie gaat vooraf aan de formele fase van de niet-nakomingsprocedure krachtens artikel 258 VWEU, die in voorkomend geval wordt ingesteld.

De door u gevraagde documenten, de toelichting van de Commissie, de gestelde vragen alsmede de antwoorden van de federale regering brengen de belangrijkste problemen van [EU-pilot-]procedure 2070/11/SNCO aan het licht. In die omstandigheden heeft de vroegtijdige openbaarmaking van de gevraagde documenten een negatieve invloed op de dialoog tussen de Duitse autoriteiten en de Commissie, die nog steeds aan de gang is. Opdat de Commissie haar taak kan uitvoeren en een oplossing voor een mogelijke inbreuk kan vinden, moet een klimaat van wederzijds vertrouwen tussen de Commissie en de betrokken lidstaat worden verzekerd in alle fasen van de procedure tot de definitieve beëindiging ervan.

[…]

4. GEDEELTELIJKE TOEGANG

Overeenkomstig artikel 4, lid 6, van verordening nr. 1049/2001 [heeft de Commissie] tevens overwogen gedeeltelijke toegang tot het gevraagde document te verlenen. Het is evenwel niet mogelijk gedeeltelijke toegang te verlenen, omdat de betrokken documenten in dit stadium van de [EU-pilot-]procedure, als geheel beschouwd, onder de uitzondering van artikel 4, lid 2, derde streepje, van verordening nr. 1049/2001 vallen. Meer in het bijzonder kan geen enkel deel van de drie in uw verzoek gevraagde documenten openbaar worden gemaakt zonder dat daarbij terzelfdertijd minstens een deel van de in genoemde [EU-pilot-]procedure gerezen vragen, openbaar wordt gemaakt, waardoor het klimaat van wederzijds vertrouwen met de Duitse autoriteiten in het gedrang komt.

5. HOGER OPENBAAR BELANG DAT OPENBAARMAKING GEBIEDT

[…] [e]en einde maken aan een inbreuk op het Unierecht, zoals in de aan de orde zijnde [EU-pilot-]procedure, raakt aan het openbaar belang, met name wanneer de omstandigheden van de zaak bijzonder ernstig zijn, zoals u stelt. Precies daarom is de Commissie dit onderzoek gestart. De Commissie heeft uit ervaring echter geleerd – en dit is door de rechtspraak bevestigd – dat het openbaar belang dat bestaat bij het oplossen van de zaak en, in voorkomend geval, bij het eerbiedigen van het Unierecht door de lidstaat, het best is gediend, wanneer het klimaat van wederzijds vertrouwen tussen de Commissie en de betrokken lidstaat wordt gevrijwaard. Dit geldt ook wanneer de aangevoerde inbreuk zeer ernstige gevolgen kan hebben, daaronder begrepen voor de gezondheid van de burgers. Met name in bijzonder ernstige gevallen is het belangrijk een snelle en doeltreffende oplossing voor het probleem te vinden, indien na onderzoek van de Commissie blijkt dat er sprake is van niet-nakoming. [De Commissie is van mening] dat een snelle oplossing het best kan worden bereikt, wanneer tussen de Commissie en de betrokken lidstaat een klimaat van wederzijds vertrouwen wordt verzekerd.[…]”