Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 12 juli 2017 –

Estland/Commissie

(Zaak T‑157/15)

„ELGF en Elfpo – Aan financiering onttrokken uitgaven – Door Estland verrichte uitgaven – Voorwaarden – Motiveringsplicht – Evenredigheid – Beginsel van goed bestuur – Rechtszekerheid”

1. Landbouw–Gemeenschappelijk landbouwbeleid–Regelingen inzake rechtstreekse steunverlening–Gemeenschappelijke voorschriften–Minimumeisen inzake goede landbouw- en milieuconditie–Verplichting tot instandhouding van de landschapselementen–Toepasselijkheid vanaf 1 januari 2009 (Verordening nr. 73/2009 van de Raad, art. 149 en bijlage III) (zie punten 27‑29)

2. Lidstaten–Verplichtingen–Niet-nakoming–Rechtvaardiging op basis van moeilijkheden bij de uitlegging–Ontoelaatbaarheid (Art. 258 VWEU) (zie punt 33)

3. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Goedkeuring van de rekeningen–Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling–Betwisting door de betrokken lidstaat–Bewijslast–Verdeling onder de Commissie en de lidstaat (Verordening nr. 73/2009 van de Raad, bijlage II; verordening nr. 1122/2009 van de Commissie) (zie punten 36, 62, 121, 136)

4. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Toekenning van steun en premies–Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten–Omvang–Mogelijkheid om de controles in het kader van de randvoorwaardenregeling te vervangen door andere externe controles–Daarvan uitgesloten [Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52, lid 1; verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 9, lid 1, a), i)] (zie punten 40, 41)

5. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Goedkeuring van de rekeningen–Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling–Financiële correctie–Inaanmerkingneming van onregelmatigheden zonder welomschreven financiële weerslag–Toelaatbaarheid (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad; verordening nr. 1290/2005 van de Raad) (zie punt 42)

6. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Toekenning van steun en premies–Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten–Niet-uitvoering–Niet-nakoming–Rechtvaardiging op basis van de interne orde–Ontoelaatbaarheid (Art. 258 VWEU; verordening nr. 73/2009 van de Raad, bijlage II) (zie punt 65)

7. Landbouw–Gemeenschappelijk landbouwbeleid–Geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde steunregelingen–Controles ter plaatse–Opstellen van controleverslagen–Wijze van voorstelling–Beoordelingsbevoegdheid van de lidstaten–Grenzen [Verordening nr. 1122/2009 van de Commissie, art. 53, lid 4, en 54, lid 1, b), ii)] (zie punten 73, 74, 90)

8. Landbouw–Gemeenschappelijk landbouwbeleid–Regelingen inzake rechtstreekse steunverlening–Gemeenschappelijke voorschriften–Minimumeisen inzake goede landbouw- en milieuconditie–Capaciteit en bouw van opslagtanks voor dierlijke mest–Toepassing op stallen met diep strooisel–Noodzaak van controles op de capaciteit en de waterdichtheid ervan (Verordening nr. 73/2009 van de Raad, bijlage II; richtlijn 91/676 van de Raad, bijlage II, A. 5) (zie punt 91)

9. Gerechtelijke procedure–Inleidend verzoekschrift–Vormvereisten–Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen–Algemene verwijzing naar andere geschriften die bij het verzoekschrift zijn gevoegd–Niet-ontvankelijkheid [Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 44, lid 1, c)] (zie punt 94)

10. Handelingen van de instellingen–Motivering–Verplichting–Omvang–Besluit inzake de goedkeuring van de rekeningen in verband met door het ELGF en het Elfpo gefinancierde uitgaven (Art. 296 VWEU) (zie punten 106, 107)

11. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Goedkeuring van de rekeningen–Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling–Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie overeenkomstig interne richtsnoeren ter zake is vastgesteld–Toepassing van een financiële correctie zonder voorafgaande vaststelling van een systemische of ernstige tekortkoming bij de toepassing van de Unievoorschriften–Toelaatbaarheid (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52, leden 1 en 2) (zie punt 116)

12. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Goedkeuring van de rekeningen–Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling–Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie overeenkomstig interne richtsnoeren ter zake is vastgesteld–Minder ernstig karakter van de inbreuk–Toepassing van een forfaitaire correctie van 2 %–Schending van het evenredigheidsbeginsel–Geen (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52) (zie punten 127, 128)

13. Recht van de Europese Unie–Beginselen–Beginsel van goed bestuur–Zorgvuldigheidsplicht–Omvang (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41) (zie punt 144)

14. Landbouw–Financiering door het ELGF en het Elfpo–Goedkeuring van de rekeningen–Procedure–Uitnodiging door de Commissie op een bilaterale bijeenkomst met de betrokken lidstaat–Voorwerp–Noodzaak om een debat op tegenspraak over de punten van geschil mogelijk te maken (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41; verordening nr. 885/2006 van de Commissie, art. 11, lid 1, derde alinea) (zie punten 147, 148, 151)

Voorwerp

Verzoek op basis van artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (EU) 2015/103 van de Commissie van 16 januari 2015 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB 2015, L 16, blz. 33), voor zover dit betrekking heeft op door de Republiek Estland verrichte uitgaven ten bedrage van 691746,53 EUR

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.