ARREST VAN HET HOF VAN 17 DECEMBER 1970. - OTTO SCHEER TEGEN EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF). - ZAAK NO. 30/70.



Jurisprudentie 1970 bladzijde 01197

Deense bijz. uitgave bladzijde 00275

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00637

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00679



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . PREJUDICIELE VRAGEN - VERENIGBAARHEID VAN EEN NATIONALE WET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT - BEVOEGDHEID VAN HET HOF - BEGRENZING

( EEG-VERDRAG, ART . 177 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - INVOER - EN UITVOERCERTIFICATEN - TOEPASSELIJKHEID DEZER REGELING NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 19

(' S RAADS VERORDENING NR . 19, ART . 16 )

3 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - INVOER - EN UITVOERCERTIFICATEN - TOEPASSING - AAN DE LID-STATEN IN HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP OPGEDRAGEN TAKEN - SAMENWERKING DER LID-STATEN

( EEG-VERDRAG, ART . 5; 'S RAADS VERORDENING NR . 19, ART . 16, LID 3 )

4 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN - INRICHTING - ONDERSCHEID TUSSEN BASISVOORSCHRIFTEN EN UITVOERINGSBEPALINGEN

( EEG-VERDRAG, ART . 43 )

5 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - COMITE VAN BEHEER - WETTIGHEID

(' S RAADS VERORDENING NR . 19, ARTT . 25, 26 )

Samenvatting

1 . HET STAAT NIET AAN HET HOF ZICH IN HET KADER ENER KRACHTENS ARTIKEL 177 AANGESPANNEN PROCEDURE UIT TE SPREKEN NOPENS DE VERENIGBAARHEID VAN DE VOORSCHRIFTEN ENER NATIONALE WET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . HET HOF IS DAARENTEGEN WEL BEVOEGD AAN DE NATIONALE RECHTER DE TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT BEHORENDE UITLEGGINGSGEGEVENS TE VERSTREKKEN, AAN DE HAND WAARVAN HIJ KAN BEOORDELEN OF DE BEPALINGEN VAN DE NATIONALE WET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VERENIGBAAR ZIJN .

2 . DE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 16, LID 2, VAN VERORDENING NR . 19 BETREFFENDE DE WERKING VAN DE INVOERCERTIFICATEN VOOR GRANEN EN HET STELLEN VAN DE WAARBORG ZIJN SEDERT DE INWERKINGTREDING VAN GENOEMDE VERORDENING VAN TOEPASSING GEWEEST .

3 . ARTIKEL 16 VAN VERORDENING NR . 19 IS IN DIE ZIN TE VERSTAAN, DAT DE LID-STATEN V}}R DE INWERKINGTREDING DER IN LID 3 VAN DAT ARTIKEL VOORZIENE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN VOORLOPIG - EN ONVERMINDERD HET TOEKOMSTIG BELEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE INSTELLINGEN - ALLE MET DE BEGINSELEN DER VERORDENING VERENIGBARE UITVOERINGSMAATREGELEN MOCHTEN NEMEN ALSOOK MAATREGELEN VAN WETGEVENDE AARD OF ANDERZINS, OM ZICH BIJ INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 87 TEN VOLLE TE KUNNEN KWIJTEN VAN DE HUN IN ARTIKEL 7, ALINEA 2, DEZER VERORDENING IN HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP OPGEDRAGEN TAKEN .

4 . AAN ARTIKEL 43, LID 2, ALINEA 3, IS VOLDAAN ZODRA DE RAAD IN ZIJN LANDBOUWVERORDENINGEN OVEREENKOMSTIG DE IN GENOEMD VOORSCHRIFT VOORZIENE PROCEDURE EEN REGELING IN HOOFDZAKEN GEEFT . DAARENTEGEN KUNNEN VOORSCHRIFTEN TER UITVOERING VAN BASISVERORDENINGEN VOLGENS EEN ANDERE PROCEDURE DAN DIE VAN ARTIKEL 43 - HETZIJ DOOR DE RAAD ZELF, HETZIJ DOOR DE COMMISSIE KRACHTENS MACHTIGING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 155 - WORDEN VASTGELEGD .

5 . HET VOOR HET COMITE VAN BEHEER VOORZIENE MECHANISME MAAKT HET - ZONDER AAN HET WEZEN VAN DE COMMUNAUTAIRE STRUCTUUR EN AAN HET INSTITUTIONELE EVENWICHT AFBREUK TE DOEN - DE RAAD MOGELIJK AAN DE COMMISSIE VOLDOENDE RUIME UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN TE VERLENEN, ONDER VOORBEHOUD VAN HET RECHT OM DESNODIG DE BESLISSING AAN ZICH TE TREKKEN . DE WETTIGHEID VAN DE PROCEDURE VOOR HET COMITE VAN BEHEER, BEDOELD IN DE ARTIKELEN 25 EN 26 VAN VERORDENING NR . 19, KAN DERHALVE NIET MET EEN BEROEP OP DE INSTITUTIONELE STRUCTUUR VAN DE GEMEENSCHAP WORDEN AANGEVOCHTEN .

Partijen

IN DE ZAAK 30-70

- VERZOEK, DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF TE KASSEL KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG GEDAAN IN HET VOOR DIE RECHTERLIJKE INSTANTIE AANHANGIG GEDING TUSSEN

OTTO SCHEER, GEVESTIGD TE HANNOVER,

EN

EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL TE FRANKFURT AM MAIN

Onderwerp

EN STREKKENDE TOT HET BEKOMEN VAN EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 16, LID 2 EN LID 3, VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 19 VAN 4 APRIL 1962 HOUDENDE DE GELEIDELIJKE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN JUNCTIS ARTIKEL 7, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 87 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1962 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE INVOER - EN UITVOERCERTIFICATEN VOOR GRAAN EN GRAANPRODUKTEN EN PARAGRAAF 7 VAN HET GESETZ DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ZUR DURCHFUEHRUNG DER VERORDNUNG NR . 19 DES RATES DER EWG VAN 26 JULI 1962 -

WIJST

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF BIJ BESCHIKKING VAN 15 MEI 1970, INGEKOMEN OP 17 JUNI 1970, HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 16, LID 2 EN LID 3, VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 19 HOUDENDE DE GELEIDELIJKE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN VAN 4 APRIL 1962 ( PUBLIKATIEBLAD 1962, BLZ . 933 ), EN MET NAME HEEFT VERZOCHT UIT TE SPREKEN OF ARTIKEL 7, ALINEA 2, VAN VERORDENING NR . 87 VAN DE COMMISSIE HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE INVOER - EN UITVOERCERTIFICATEN VOOR GRAAN EN GRAANPRODUKTEN VAN 25 JULI 1962 ( PUBLIKATIEBLAD 1962, BLZ . 1895 ), EN PARAGRAAF 7 VAN DE DUITSE UITVOERINGSWET VAN 26 JULI 1962 ( BUNDESGESETZBLATT 1962, I, BLZ . 455 ), MET ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 VERENIGBAAR ZIJN;

2 OVERWEGENDE DAT DEZE VRAAG BLIJKENS HET OVERGELEGDE DOSSIER WERD OPGEWORPEN BIJ DE BEHANDELING VAN EEN BEROEP TEGEN EEN VONNIS VAN HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT AM MAIN, HOUDENDE AFWIJZING VAN EEN VERZOEK OM NIETIGVERKLARING VAN EEN BESCHIKKING VAN DE EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL TOT VERBEURDVERKLARING VAN EEN WAARBORGSOM OP GROND DAT VERZOEKSTER IN HET BODEMGESCHIL NIET TIJDIG WAS OVERGEGAAN TOT INVOER, GEDEKT DOOR EEN KRACHTENS PARAGRAAF 7 VAN DE DUITSE WET VAN 26 JULI 1962 OVEREENKOMSTIG DE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 7, ALINEA 2, VAN VERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE AFGEGEVEN CERTIFICAAT;

DAT HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHT, ZOWEL GELET OP DE REDENGEVING VAN HET VONNIS IN EERSTE AANLEG ALS OP DE DOOR VERZOEKSTER IN HET BODEMGESCHIL IN HOGER BEROEP VOORGEDRAGEN WAREN BETREFFENDE DE WETTIGHEID DER KRACHTENS VOORMELDE NATIONALE EN COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN IN LEVEN GEROEPEN WAARBORGREGELING ZIJN VRAAG IN VIER NADERE VRAGEN HEEFT UITGEWERKT;

DAT DE DRIE EERSTE VRAGEN VERSCHILLENDE ASPECTEN VAN EEN ZELFDE PROBLEEM BETREFFEN, NAMELIJK DE VERDELING VAN BEVOEGDHEDEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN IN DE EERSTE FASE VAN UITVOERING DER IN ARTIKEL 16 VAN VERORDENING NR . 19 VOORZIENE INVOER - EN UITVOERREGELING, TE WETEN GEDURENDE HET TIJDVAK VOORAFGAANDE AAN DE INWERKINGTREDING DER TER UITVOERING VAN LID 3 VAN DIT ARTIKEL VASTGESTELDE VERORDENING NR . 87 ENERZIJDS EN ONDER VIGEUR DIER UITVOERINGSVERORDENING ANDERZIJDS;

DAT DEZE DRIE VRAGEN VERKNOCHT ZIJN, ZODAT ZIJ MET HET OOG OP HUN BEANTWOORDING GEZAMENLIJK DIENEN TE WORDEN BEHANDELD;

DE VRAGEN BETREFFENDE DE REGELING GELDENDE TIJDENS HET EERSTE TIJDVAK VAN UITVOERING VAN VERORDENING NR . 19

3 OVERWEGENDE DAT DE VRAGEN 1, 2 EN 3 LUIDEN ALS VOLGT :

1 A ) IS ARTIKEL 16, LID 2 JUNCTO LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 IN DIE ZIN TE VERSTAAN DAT HET VERLENEN VAN EEN INVOERCERTIFICAAT VANAF DE INWERKINGTREDING DEZER VERORDENING VAN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG AFHANKELIJK KAN WORDEN GESTELD EN DAT ZODANIGE WAARBORGSOM KAN WORDEN VERBEURD VERKLAARD WANNEER INVOER TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT ACHTERWEGE BLIJFT?

B ) OF KUNNEN ZODANIGE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE HET STELLEN EN VERBEUREN VAN EEN WAARBORG VOOR INVOERCERTIFICATEN EERST NA DE VASTSTELLING VAN DE IN ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 BEDOELDE UITVOERINGSBEPALINGEN WORDEN GEGEVEN?

2 A ) IS ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 IN DIE ZIN TE VERSTAAN DAT VANAF DE INWERKINGTREDING DEZER VERORDENING SLECHTS DE COMMISSIE BEVOEGD WAS TOT REGELING VAN HET STELLEN, HET VERBEUREN EN HET BEDRAG DER WAARBORGSOMMEN VOOR INVOERCERTIFICATEN?

B ) OF WAREN TOT DE INWERKINGTREDING DER KRACHTENS ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 TE GEVEN UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN DE LID-STATEN BEVOEGD TOT REGELING VAN HET STELLEN, HET VERBEUREN EN HET BEDRAG VAN WAARBORGSOMMEN VOOR INVOERCERTIFICATEN, ZODAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IN PARAGRAAF 7 VAN DE UITVOERINGSWET EEN REGELING INZAKE WAARBORGSOMMEN VOOR INVOERCERTIFICATEN MOCHT TREFFEN?

3 A ) MOEST DE COMMISSIE BIJ VASTSTELLING DER IN ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 BEDOELDE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN OOK OP DETAILPUNTEN VERBAND HOUDENDE MET HET STELLEN, HET VERBEUREN EN HET BEDRAG DER WAARBORGSOMMEN VOOR INVOERCERTIFICATEN ZELF EEN REGELING TREFFEN?

B ) OF MOCHT DE COMMISSIE - ZOALS IN ARTIKEL 7, ALINEA 2, VAN VERORDENING NR . 87 IS GESCHIED - HET TREFFEN VAN EEN REGELING OP DETAILPUNTEN VERBAND HOUDENDE MET HET STELLEN, HET VERBEUREN EN HET BEDRAG DER WAARBORGSOMMEN VOOR INVOERCERTIFICATEN TOTDAT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 26 VAN VERORDENING NR . 19 HARMONISATIE PLAATSVINDT AAN DE LID-STATEN OVERLATEN EN ZICH ERTOE BEPERKEN DE LID-STATEN TOT MEDEDELING DER DOOR HEN GETROFFEN REGELINGEN TE VERPLICHTEN?

4 OVERWEGENDE DAT HET NIET AAN HET HOF STAAT ZICH, IN VOEGE ALS VERZOCHT, IN HET KADER ENER KRACHTENS ARTIKEL 177 AANGESPANNEN PROCEDURE UIT TE SPREKEN NOPENS DE VERENIGBAARHEID VAN DE VOORSCHRIFTEN ENER NATIONALE WET MET 'S RAADS VERORDENING NR . 19;

DAT HET HOF DAARENTEGEN WEL BEVOEGD IS DE NATIONALE RECHTER DE TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT BEHORENDE UITLEGGINGSGEGEVENS TE VERSTREKKEN, AAN DE HAND WAARVAN HIJ KAN BEOORDELEN OF DE BEPALINGEN VAN DE NATIONALE WET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VERENIGBAAR ZIJN, IN AANMERKING GENOMEN DE RECHTSTOESTAND ZOALS DIE DOOR DE INWERKINGTREDING VAN ACHTEREENVOLGENS 'S RAADS VERORDENING NR . 19 EN VERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE IS GESCHAPEN;

5 OVERWEGENDE DAT DE BEOORDELING DER ALDUS GESCHAPEN RECHTSTOESTAND MEDEBRENGT DAT DE DATA VAN INWERKINGTREDING DER VERSCHILLENDE INGEROEPEN WETGEVENDE MAATREGELEN NAUWKEURIG MOETEN WORDEN VASTGESTELD;

DAT VERORDENING NR . 19 BLIJKENS ARTIKEL 29 OP 21 APRIL 1962 IN WERKING IS GETREDEN;

DAT UITVOERINGSVERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE - VASTGESTELD OVEREENKOMSTIG DE PROCEDURE VOORZIEN IN VERORDENING NR . 19, ARTIKEL 16, LID 3 - VOLGENS ARTIKEL 10 OP 30 JULI 1962 IN WERKING IS GETREDEN;

DAT DE DUITSE UITVOERINGSWET VOLGENS PARAGRAAF 23 OP 30 JULI 1962 IN WERKING IS GETREDEN;

DAT DE INWERKINGTREDING VAN DEZE WET MET DIE VAN VERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE SAMENVALT;

DAT HIERUIT VOLGT DAT DE WERKING DEZER WET NIET BEHOEFT TE WORDEN GETOETST AAN DE VOOR INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 87 BESTAANDE RECHTSTOESTAND;

A ) HET TIJDVAK NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 87

6 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 "DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DIT ARTIKEL ... VOLGENS DE IN ARTIKEL 26 VOORGESCHREVEN PROCEDURE ¡WORDT¢ VASTGESTELD";

DAT VERVOLGENS IN ARTIKEL 7, ALINEA 2, VAN VERORDENING NR . 87 - VASTGESTELD INGEVOLGE GENOEMD ARTIKEL 16 - IS VOORZIEN DAT IN AFWACHTING VAN EEN NADERE REGELING "DE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE HET STELLEN EN HET VERBEUREN, ALSMEDE HET BEDRAG VAN DE WAARBORG DOOR DE LID-STATEN ¡WORDEN¢ VASTGESTELD EN ONVERWIJLD TER KENNIS VAN DE COMMISSIE EN DE OVERIGE LID-STATEN GEBRACHT";

DAT VERZOEKSTER IN HET BODEMGESCHIL TEGEN DEZE BEPALING HET BEZWAAR INBRENGT DAT HET VERDRAG AAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN NIET TOESTAAT "HET NEMEN VAN LEGISLATIEVE MAATREGELEN WELKE ZIJ ZELF IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DIENEN VAST TE STELLEN, AAN DE LID-STATEN TE DELEGEREN";

7 OVERWEGENDE DAT BIJ DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 ZOWEL MOET WORDEN TE RADE GEGAAN MET HET JURIDISCH KADER DEZER BEPALING ALS MET HET TIJDSTIP WAAROP ZIJ WERD VASTGESTELD;

DAT DIT MACHTIGINGSVOORSCHRIFT OP ZICHZELF NIET MEDEBRENGT DAT WAT DE AFBAKENING VAN TAKEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN BETREFT, DE WIJZE VAN UITVOERING VOORTAAN VASTSTAAT;

DAT VERORDENING NR . 19 ALS JURIDISCH KADER TEN DOEL HEEFT DE "GELEIDELIJKE" TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING ZOALS DIE IN DE PREAMBULE EN VOORAL OOK IN ARTIKEL 1 DER VERORDENING ZELVE IS OMSCHREVEN;

DAT DEZE OPVATTING VOLLEDIG MET HET STELSEL VAN HET VERDRAG IN OVEREENSTEMMING IS, ZOALS DAT UIT DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 8 EN, WAT DE LANDBOUW IN HET BIJZONDER BETREFT, UIT DE ARTIKELEN 39, LID 2, B, EN 40, LID 1, VOORTVLOEIT;

8 DAT HET, IN AANMERKING GENOMEN DE EXPERIMENTELE AARD VAN DE EERSTE ORDENING DER MARKTEN, ZOALS IN VERORDENING NR . 19 BELICHAAMD, EN HET KORTE TIJDSVERLOOP TUSSEN DE INWERKINGTREDING VAN DE BASISVERORDENING EN VAN UITVOERINGSVERORDENING NR . 87, IN HET BELANG VAN EEN SNELLE INWERKINGTREDING VAN DE ORDENING DER MARKTEN GEOORLOOFD WAS AAN DE LID-STATEN TIJDELIJK TAKEN OP TE DRAGEN WAARMEDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE INSTELLINGEN ZICH IN EEN LATER STADIUM DER ONTWIKKELING HEBBEN BELAST;

DAT HIERUIT BLIJKT DAT DE TUSSENKOMST DER LID-STATEN, WEL VERRE VAN IN BEDOELD ONTWIKKELINGSTADIUM EEN ANOMALIE TE ZIJN, SLECHTS GESCHIEDDE TER UITVOERING VAN DE ALGEMENE VERPLICHTING OMSCHREVEN IN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG, VOLGENS HETWELK DE LID-STATEN GEHOUDEN ZIJN ALLE MAATREGELEN TE TREFFEN WELKE GESCHIKT ZIJN OM DE NAKOMING TE VERZEKEREN VAN DE UIT HANDELINGEN DER INSTELLINGEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN EN IN HET ALGEMEEN AAN DE GEMEENSCHAP DE VERVULLING VAN HAAR TAAK TE VERGEMAKKELIJKEN;

6 DAT ARTIKEL 16, LID 3, DERHALVE NIET IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN DAT AAN DE LID-STATEN - DIE TEVOREN, MET NAME DOOR TUSSENKOMST VAN HET "COMITE VAN BEHEER", OP DE HOOGTE ZIJN GESTELD VAN DE EERSTE STAPPEN WELKE DE COMMISSIE ZICH VOORSTELT TE NEMEN OM TE KOMEN TOT DE IN VERORDENING NR . 19 BEDOELDE INVOER - EN UITVOERREGELING - WORDT VERBODEN MAATREGELEN VAN WETGEVENDE AARD OF ANDERSZINS TE NEMEN OM ZICH BIJ INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 87 TEN VOLLE TE KUNNEN KWIJTEN VAN DE HUN IN ARTIKEL 7, ALINEA 2, DEZER VERORDENING IN HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP OPGEDRAGEN TAKEN;

B ) HET TIJDVAK TUSSEN DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 19 EN VAN VERORDENING NR . 87

10 OVERWEGENDE DAT DE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 16, LID 2, VAN VERORDENING NR . 19, BETREFFENDE DE WERKING VAN DE INVOERCERTIFICATEN VOOR GRANEN EN HET STELLEN VAN DE WAARBORG, SEDERT DE INWERKINGTREDING VAN GENOEMDE VERORDENING VAN TOEPASSING ZIJN GEWEEST;

DAT VOOR ZOVEEL VOORTS DE VOOR DE WERKING VAN DE INVOER - EN UITVOERREGELING ONMISBARE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN, IN DITZELFDE ARTIKEL 16 VOORZIEN, DOOR DE GEMEENSCHAP NOG NIET WAREN GEGEVEN, DE LID-STATEN GERECHTIGD EN, KRACHTENS DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG, VERPLICHT WAREN ALLES IN HET WERK TE STELLEN OM ALLE VOORSCHRIFTEN DER VERORDENING EFFECT TE DOEN SORTEREN;

11 DAT ARTIKEL 16 VAN VERORDENING NR . 19 DERHALVE IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN DAT DE LID-STATEN V}}R DE INWERKINGTREDING DER IN LID 3 VAN HETZELFDE ARTIKEL VOORZIENE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN, VOORLOPIG - EN ONVERMINDERD HET TOEKOMSTIG BELEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE INSTELLINGEN - ALLE MET DE BEGINSELEN DER VERORDENING VERENIGBARE UITVOERINGSMAATREGELEN MOCHTEN NEMEN;

DE VRAAG BETREFFENDE DE VERENIGBAARHEID VAN DE PROCEDURE VOOR HET COMITE VAN BEHEER MET GEMEENSCHAPSRECHT VAN HOGERE RANG

12 OVERWEGENDE DAT IN VRAAG 4 AAN HET HOF WORDT VERZOCHT UIT TE SPREKEN OF DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 26 VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 19, VOLGENS WELKE VERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE IS VASTGESTELD, MET GEMEENSCHAPSRECHT VAN HOGERE RANG VERENIGBAAR IS;

13 OVERWEGENDE DAT DEZE VRAAG DE WETTIGHEID BETREFT VAN DE PROCEDURE VOOR HET "COMITE VAN BEHEER", WELKE IS INGESTELD BIJ DE ARTIKELEN 25 EN 26 VAN VERORDENING NR . 19 EN IN EEN GROOT AANTAL ANDERE LANDBOUWVERORDENINGEN IS OVERGENOMEN;

DAT UIT HET DOSSIER EN UIT DE VOOR HET HOF GEMAAKTE OPMERKINGEN BLIJKT DAT DE GESTELDE VRAAG MEER IN HET BIJZONDER BETREKKING HEEFT OP DE VERENIGBAARHEID VAN DE PROCEDURE VOOR HET "COMITE VAN BEHEER" MET DE COMMUNAUTAIRE STRUCTUUR EN HET EVENWICHT TUSSEN DE INSTELLINGEN - ZOWEL WAT HUN ONDERLINGE VERHOUDING ALS WAT DE UITOEFENING HUNNER ONDERSCHEIDEN BEVOEGDHEDEN BETREFT -;

14 OVERWEGENDE DAT ALLEREERST WORDT GESTELD DAT DE BEVOEGDHEID TOT VASTSTELLING VAN DE OMSTREDEN REGELING TOEKWAM AAN DE RAAD, DIE - VOLGENS ARTIKEL 43, LID 2, ALINEA 3, VAN HET VERDRAG - OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE EN NA RAADPLEGING VAN DE VERGADERING HAD MOETEN BESLISSEN, EN DAT DERHALVE DOOR DE GEVOLGDE RECHTSGANG IS AFGEWEKEN VAN DE PROCEDURE - EN COMPETENTIEREGELEN, IN DIE VERDRAGSBEPALING VERVAT;

15 OVERWEGENDE DAT ZOWEL IN HET LEGISLATIEVE STELSEL VAN HET VERDRAG, ZOALS DAT MET NAME IN ARTIKEL 155, LAATSTE STREEPJE, TOT UITDRUKKING KOMT ALS IN DE CONSTANTE PRAKTIJK DER COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN - OVEREENKOMSTIG DE IN ALLE LID-STATEN AANVAARDE RECHTSOPVATTINGEN - ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT TUSSEN MAATREGELEN WELKE RECHTSTREEKS OP HET VERDRAG ZELF BERUSTEN EN AFGELEID RECHT WAARDOOR DE UITVOERING DIER MAATREGELEN MOET WORDEN VERZEKERD;

DAT DERHALVE NIET MAG WORDEN VERLANGD DAT DE VERORDENINGEN BETREFFENDE HET GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWBELEID IN AL HUN ONDERDELEN DOOR DE RAAD VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 43 WORDEN VASTGESTELD;

DAT AAN DIT VOORSCHRIFT IS VOLDAAN ZODRA DE HOOFDZAKEN VAN DE TE REGELEN MATERIE OVEREENKOMSTIG DE ALDAAR VOORZIENE PROCEDURE ZIJN VASTGELEGD;

DAT DAARENTEGEN VOORSCHRIFTEN TER UITVOERING VAN BASISVERORDENINGEN VOLGENS EEN ANDERE PROCEDURE DAN DIE VAN ARTIKEL 43 - HETZIJ DOOR DE RAAD ZELF, HETZIJ DOOR DE COMMISSIE KRACHTENS MACHTIGING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 155 - KUNNEN WORDEN VASTGESTELD;

16 DAT DE MAATREGELEN VOORZIEN IN UITVOERINGSVERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE HET KADER VAN DE TOEPASSING DER BEGINSELEN VAN BASISVERORDENING NR . 19 NIET TE BUITEN GAAN;

DAT DE COMMISSIE DERHALVE IN VERORDENING NR . 19 RECHTSGELDIG KON WORDEN GEMACHTIGD TOT HET NEMEN VAN DE ONDERHAVIGE UITVOERINGSMAATREGELEN, WELKER GELDIGHEID DERHALVE NIET MET HET OOG OP DE IN ARTIKEL 43, LID 2, VAN HET VERDRAG GESTELDE EISEN KAN WORDEN BETWIST;

17 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING IN DE TWEEDE PLAATS BEZWAAR MAAKT TEGEN DE PROCEDURE VOOR HET "COMITE VAN BEHEER" OMDAT ZIJ EEN INBREUK OP DE BESLISSINGSBEVOEGDHEID DER COMMISSIE ZOU INHOUDEN EN WEL ZOZEER DAT DE ONAFHANKELIJKHEID DEZER INSTELLING IN GEVAAR ZOU WORDEN GEBRACHT;

DAT BOVENDIEN DOOR DE OMSTANDIGHEID DAT EEN IN HET VERDRAG ONBEKEND LICHAAM EEN PLAATS TUSSEN DE RAAD EN DE COMMISSIE INNEEMT, IN DE VERHOUDING TUSSEN DE INSTELLINGEN EN IN DE UITOEFENING VAN DE BESLISSINGSBEVOEGDHEID EEN ONZUIVER ELEMENT ZOU WORDEN GEBRACHT;

18 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE VOLGENS ARTIKEL 155 "DE BEVOEGDHEDEN UITOEFENT WELKE DE RAAD HAAR VERLEENT TER UITVOERING VAN DE REGELS DIE HIJ VASTSTELT";

DAT DIT - FACULTATIEVE - VOORSCHRIFT HET AAN DE RAAD OVERLAAT UIT TE MAKEN VAN WELKE EVENTUELE MODALITEITEN HIJ DE UITOEFENING DER AAN DE COMMISSIE VERLEENDE BEVOEGDHEID AFHANKELIJK WENST TE STELLEN;

DAT DE PROCEDURE VOOR HET "COMITE VAN BEHEER" BEHOORT TOT DE MODALITEITEN WAARVAN DE RAAD EEN MACHTIGING AAN DE COMMISSIE AFHANKELIJK MAG STELLEN;

DAT NAMELIJK BIJ ANALYSE VAN HET MECHANISME DAT DOOR DE ARTIKELEN 25 EN 26 VAN VERORDENING NR . 19 IN HET LEVEN WERD GEROEPEN, BLIJKT DAT HET "COMITE VAN BEHEER" TOT TAAK HEEFT VAN ADVIES TE DIENEN INZAKE DOOR DE COMMISSIE ONTWORPEN MAATREGELEN;

DAT DE COMMISSIE, ONGEACHT HET ADVIES VAN HET COMITE VAN BEHEER, ONMIDDELLIJK TOEPASSELIJKE MAATREGELEN KAN VASTSTELLEN;

DAT WANNEER HET COMITE IN ANDERE ZIN ADVISEERT, OP DE COMMISSIE ALLEEN DE VERPLICHTING RUST DE GENOMEN MAATREGELEN TER KENNIS VAN DE RAAD TE BRENGEN;

DAT HET "COMITE VAN BEHEER" BLIJVEND OVERLEG HEEFT TE VERZEKEREN OPDAT DE COMMISSIE ZICH DAARDOOR KAN LATEN LEIDEN BIJ DE UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEDEN WELKE HAAR DOOR DE RAAD ZIJN VERLEEND EN TEVENS OM HET DE RAAD MOGELIJK TE MAKEN IN PLAATS VAN DE COMMISSIE ZELF EEN BESLUIT TE NEMEN;

DAT HET "COMITE VAN BEHEER" DERHALVE NIET BEVOEGD IS IN PLAATS VAN DE COMMISSIE OF VAN DE RAAD TE BESLISSEN;

DAT VOORMELD MECHANISME HET DERHALVE - ZONDER AAN HET WEZEN VAN DE COMMUNAUTAIRE STRUCTUUR EN AAN HET INSTITUTIONEEL EVENWICHT AFBREUK TE DOEN - DE RAAD MOGELIJK MAAKT AAN DE COMMISSIE VOLDOENDE RUIME UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN TE VERLENEN, ONDER VOORBEHOUD VAN HET RECHT OM DESNODIG DE BESLISSING AAN ZICH TE TREKKEN;

19 DAT DE WETTIGHEID VAN DE PROCEDURE VOOR HET "COMITE VAN BEHEER", BEDOELD IN DE ARTIKELEN 25 EN 26 VAN VERORDENING NR . 19, DERHALVE NIET MET EEN BEROEP OP DE INSTITUTIONELE STRUCTUUR VAN DE GEMEENSCHAP KAN WORDEN AANGEVOCHTEN;

20 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DE PROCESGANG VOOR HET "COMITE VAN BEHEER" OOK HEEFT BESTREDEN IN VERBAND MET HET FEIT DAT DIT MECHANISME - DOOR AAN DE RAAD EEN "RECHT VAN CASSATIE" TEN AANZIEN VAN DOOR DE COMMISSIE GENOMEN MAATREGELEN IN TE RUIMEN - HET HOF VAN JUSTITIE VAN BEPAALDE BEVOEGDHEDEN ZOU HEBBEN BEROOFD;

21 OVERWEGENDE DAT DEZE GRIEF OP EEN ONJUISTE KWALIFICATIE VAN HET AAN DE RAAD VERBLEVEN EIGEN BESLISSINGSRECHT BERUST;

DAT DE PROCEDURE VOORZIEN IN ARTIKEL 26 VAN VERORDENING NR . 19 MEDEBRENGT DAT DE RAAD ZELF IN PLAATS VAN DE COMMISSIE MAG OPTREDEN, WANNEER HET "COMITE VAN BEHEER" EEN NEGATIEF ADVIES UITBRENGT;

DAT HET STELSEL DERHALVE ZODANIG IS INGERICHT, DAT DE KRACHTENS DE BASISVERORDENING VASTGESTELDE UITVOERINGSBESLUITEN IN ALLE GEVALLEN HETZIJ DOOR DE COMMISSIE HETZIJ - BIJ WIJZE VAN UITZONDERING - DOOR DE RAAD WORDEN GENOMEN;

DAT DEZE HANDELINGEN, VAN WIE OOK UITGEGAAN, ONDER DEZELFDE VOORWAARDEN HETZIJ TOT DE PROCEDURE TOT NIETIGVERKLARING, VOORZIEN IN ARTIKEL 173, HETZIJ TOT DE PREJUDICIELE PROCEDURE VAN ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG KUNNEN LEIDEN;

DAT DAN OOK, WANNEER DE RAAD GEBRUIK MAAKT VAN ZIJN RECHT DE BESLISSING AAN ZICH TE TREKKEN, ZULKS DE BEVOEGDHEDEN VAN HET HOF VAN JUSTITIE GEENSZINS BEPERKT;

Beslissing inzake de kosten

22 OVERWEGENDE DAT TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN, DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN AAN HET HOF GEMAAKT, GEEN LAST TOT TERUGBETALING KAN WORDEN GEGEVEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN PARTIJEN ALS EEN IN DE LOOP VAN HET GEDING VOOR HET HESSICHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF GEREZEN INCIDENT MOET WORDEN BESCHOUWD, ZODAT DEZE LAATSTE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE OVER DE VRAAG, DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF TE KASSEL BIJ BESCHIKKING VAN 15 MEI 1970 GESTELD, VERKLAART VOOR RECHT :

1 . ARTIKEL 16 VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 19 VAN 4 APRIL 1962 HOUDENDE DE GELEIDELIJKE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN DIENT ALDUS TE WORDEN UITGELEGD DAT

A ) DE VOORSCHRIFTEN VAN LID 2 BETREFFENDE DE WERKING VAN DE INVOERCERTIFICATEN EN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG, SEDERT DE INWERKINGTREDING VAN GENOEMDE VERORDENING VAN TOEPASSING ZIJN GEWEEST;

B ) DE LID-STATEN V}}R DE INWERKINGTREDING DER IN LID 3 VOORZIENE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN VOORLOPIG - EN ONVERMINDERD HET TOEKOMSTIG BELEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE INSTELLINGEN - ALLE MET DE BEGINSELEN DER VERORDENING VERENIGBARE UITVOERINGSMAATREGELEN MOCHTEN NEMEN .

2 . BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN GEGRONDE BEZWAREN TEGEN DE RECHTSGELDIGHEID VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 87 DER COMMISSIE, VASTGESTELD INGEVOLGE ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 .

3 . IN ARTIKEL 16, LID 3, VAN VERORDENING NR . 19 WORDT AAN DE LID-STATEN NIET VERBODEN MAATREGELEN VAN WETGEVENDE AARD OF ANDERSZINS VOOR TE BEREIDEN OM ZICH BIJ INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 87 TEN VOLLE TE KUNNEN KWIJTEN VAN DE HUN IN ARTIKEL 7, ALINEA 2, DEZER VERORDENING IN HET BELANG DER GEMEENSCHAP OPGEDRAGEN TAKEN .