Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Europese Gemeenschappen – Instellingen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, sub a)

2. Europese Gemeenschappen – Instellingen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, sub a; verordening nr. 2580/2001 van de Raad)

3. Europese Gemeenschappen – Instellingen – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 9, lid 3)

Samenvatting

1. De omvang van de krachtens artikel 230 EG op de gemeenschapsrechter rustende toetsing van de rechtmatigheid kan variëren naar gelang van de betrokken gebieden. Wat het rechterlijk toezicht op de naleving van het evenredigheidsbeginsel betreft, beschikt de gemeenschapswetgever over een ruime beoordelingsvrijheid op gebieden waarin van hem politieke, economische en sociale keuzes worden verlangd, en waarin hij ingewikkelde beoordelingen moet maken. Een op deze gebieden vastgestelde maatregel is slechts onrechtmatig wanneer hij kennelijk ongeschikt is ter bereiking van het door de bevoegde instelling nagestreefde doel.

Met betrekking tot de omvang van de rechterlijke toetsing van de onrechtmatigheid van een besluit van de Raad waarbij de toegang van het publiek tot een document wordt geweigerd op grond van een van de uitzonderingen betreffende het openbaar belang van artikel 4, lid 1, sub a, van verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, moet ervan worden uitgegaan dat de Raad een ruime beoordelingsmarge heeft bij de bepaling, of bekendmaking van documenten betreffende gebieden die onder die uitzonderingen vallen, het openbaar belang kan schaden. De gemeenschapsrechter dient bij de toetsing van de rechtmatigheid van een dergelijk besluit derhalve enkel te controleren of de procedure‑ en motiveringsvoorschriften zijn nageleefd, de feiten materieel juist zijn, de feiten niet kennelijk verkeerd zijn beoordeeld en geen misbruik van bevoegdheid is gemaakt.

(cf. punten 32‑34)

2. Het doel van verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, is het publiek in het algemeen een recht van toegang te geven tot documenten van de instellingen en niet regels voor te schrijven ter bescherming van het bijzondere belang dat deze of gene bij toegang tot een van die documenten zou kunnen hebben. Verder blijkt uit de tekst van artikel 4, lid 1, sub a, van die verordening dat, wat de in die bepaling bedoelde uitzonderingen op het recht van toegang betreft, de instelling verplicht is de toegang te weigeren wanneer de kennisgeving van een document aan het publiek afbreuk kan doen aan de door die bepaling beschermde belangen, zonder dat in een dergelijk geval, en anders dan bijvoorbeeld in artikel 4, lid 2, wordt bepaald, de vereisten in verband met de bescherming van die belangen moeten worden afgewogen tegen die welke uit andere belangen zouden voortvloeien. Bijgevolg kan het bijzondere belang van een verzoekende partij bij de mededeling van documenten niet in aanmerking worden genomen door de instelling die moet uitmaken of de kennisgeving van die documenten aan het publiek afbreuk zou doen aan de door die bepaling beschermde belangen, en in een dergelijk geval de gevraagde toegang zal moeten weigeren.

Zelfs indien de verzoekende partij het recht heeft, uitvoerig in kennis te worden gesteld van de aard van en de reden voor de beschuldiging die tegen hem is ingebracht, omdat hij op de lijst is geplaatst van personen van wie de tegoeden en financiële activa worden bevroren krachtens verordening nr. 2580/2001 inzake specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme, en dit recht toegang tot bij de Raad berustende documenten inhoudt, kan een dergelijk recht niet specifiek worden uitgeoefend door gebruik te maken van de bij verordening nr. 1049/2001 ingevoerde regeling voor toegang van het publiek tot documenten.

(cf. punten 43, 46‑48)

3. Artikel 9, lid 3, van verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, preciseert dat de gevoelige documenten uitsluitend met instemming van de oorspronkelijke verstrekker in het register worden vermeld of vrijgegeven. Die verstrekker kan dus op goede gronden geheimhouding verlangen wat het bestaan zelf van een gevoelig document betreft, en is ook bevoegd zich te verzetten tegen de bekendmaking van zijn identiteit voor het geval dat het bestaan van dat document bekend zou worden. Die conclusie, die geboden is gelet op de tekst van die bepaling, vindt haar verklaring in de bijzondere aard van de in artikel 9, lid 1, bedoelde documenten, waarvan de zeer gevoelige inhoud, zoals blijkt uit overweging 9 van die verordening, een bijzondere behandeling rechtvaardigt. Die conclusie kan derhalve niet onevenredig worden geacht op grond dat het daardoor voor de verzoeker die toegang tot een gevoelig document wordt geweigerd, problematischer, ja zelfs nagenoeg onmogelijk, wordt om te bepalen van welke staat dat document afkomstig is.

(cf. punten 101‑103)