ARREST VAN HET HOF VAN 5 JULI 1978. - STAD FRANKFURT / MAIN TEGEN FIRMA MAX NEUMANN. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT). - ZAAK NO. 137/77.



Jurisprudentie 1978 bladzijde 01623

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00537

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00579



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - NADER TOT ELKAAR BRENGEN VAN DE VETERINAIRRECHTELIJKE REGELINGEN - INVOER UIT DERDE LANDEN - VETERINAIRE CONTROLES - KEURINGSRECHTEN - RICHTLIJN NR . 72/462 - OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING - ONTOELAATBAARHEID

( RICHTLIJN NR . 72/462 VAN DE RAAD , ART . 12 , 23 , 24 EN 26 )

Samenvatting

RICHTLIJN NR . 72/462 VAN DE RAAD , WAARBIJ DE LID-STATEN WORDEN VERPLICHT VETERINAIRE CONTROLES TE VERRICHTEN BIJ DE INVOER VAN RUNDEREN EN VARKENS EN VERS VLEES UIT DERDE LANDEN EN DE KOSTEN VAN DIE KEURINGEN TEN LASTE VAN DE HANDELAARS WORDEN GEBRACHT , LEENT ZICH NIET VOOR OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING OP DE INVOER VAN ANDERE PRODUKTEN ( IN CASU VLEES VAN WILD ).

Partijen

IN DE ZAAK 137/77 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

STAD FRANKFURT/MAIN

EN

FIRMA MAX NEUMANN , TE FRANKFURT/MAIN ,

TUSSENKOMENDE PARTIJ : BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN SOMMIGE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 72/462/EEG VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1972 INZAKE GEZONDHEIDSVRAAGSTUKKEN EN VETERINAIRRECHTELIJKE VRAAGSTUKKEN BIJ DE INVOER VAN RUNDEREN EN VARKENS EN VAN VERS VLEES UIT DERDE LANDEN ( PB L 302 VAN 1972 , BLZ . 28 ), ALSMEDE INZAKE DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG EN VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 950/68 HOUDENDE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF PER 1 JULI 1968 , IN VERBAND MET DE TOEPASSING DOOR DE LID-STATEN NA LAATSTGENOEMDE DATUM VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS DOUANERECHTEN BIJ INVOER UIT DERDE LANDEN ,

Overwegingen van het arrest

1OVERWEGENDE DAT HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT BIJ BESCHIKKING VAN 16 SEPTEMBER 1977 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 16 NOVEMBER 1977 , KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF VAN JUSTITIE HEEFT VERZOCHT OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE NAVOLGENDE VRAGEN :

1 . ZIJN ARTIKEL 12 , LEDEN 1 , 7 EN 8 , EN DE ARTIKELEN 23 , 24 EN 26 VAN ' S RAADS RICHTLIJN NR . 72/462/EEG VAN 12 DECEMBER 1972 ( PB L 302 VAN 1972 , BLZ . 28 ) OP OVEREENKOMSTIGE WIJZE VAN TOEPASSING BIJ DE INVOER VAN WILD , DES DAT DE LID-STATEN BEVOEGD OF VERPLICHT ZIJN VETERINAIRE CONTROLES TE VERRICHTEN , EN DAARVOOR RECHTEN MOGEN HEFFEN?

2 . MOCHTEN NA DE INSTELLING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF BIJ VERORDENING ( EEG ) NR . 950/68 VAN DE RAAD VAN 28 JUNI 1968 ( PB L 172 VAN 1968 , BLZ . 1 ) NATIONALE HEFFINGEN NOG MET HET BEDRAG VAN DE ALGEMENE KOSTENSTIJGING WORDEN VERHOOGD?

2DAT DEZE VRAGEN ZIJN GESTELD IN HET KADER VAN EEN GEDING TUSSEN HET BESTUUR VAN DE STAD FRANKFURT/MAIN EN EEN IMPORTEUR VAN VLEES VAN WILD ( HERTEN , REEEN , WILDE ZWIJNEN ) UIT DERDE LANDEN , BETREFFENDE DE VERENIGBAARHEID MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VAN RECHTEN DOOR DAT BESTUUR GEHEVEN WEGENS EEN VETERINAIRE CONTROLE VAN DAT VLEES IN JANUARI 1975 ;

ALGEMENE BESCHOUWINGEN

3OVERWEGENDE DAT BLIJKENS DE REDENGEVING VAN DE VERWIJZINGSBESCHIKKING DE GESTELDE VRAGEN BETREKKING HEBBEN OP HET GEVAL DAT HET INGEVOERDE VLEES NIET ONDER EEN GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWMARKTORDENING VALT ;

DAT EVENWEL MOET WORDEN OPGEMERKT DAT VLEES VAN WILD VOORWERP IS VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 827/68 ( PB L 151 VAN 1968 , BLZ . 16 ) HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VOOR BEPAALDE IN BIJLAGE II VAN HET VERDRAG VERMELDE PRODUKTEN ;

DAT DEZE MARKTORDENING IMMERS VAN TOEPASSING IS OP DE IN BIJLAGE VAN GENOEMDE VERORDENING VERMELDE PRODUKTEN , WAARONDER ALLE SOORTEN VLEES VAN TARIEFPOST 02.04 ( ' ' ANDER VLEES EN ANDERE EETBARE SLACHTAFVALLEN , VERS , GEKOELD OF BEVROREN ' ' ), WELKE ONDER POST 02.04 B VLEES VAN WILD OMVAT , BEHALVE VAN WILDE ZWIJNEN , DAT INGEVOLGE EEN BEPALING VAN DE TOELICHTINGEN OP HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUENAETARIEF BEHOORT TOT ONDERVERDELING 02.01 A III B ( ' ' VLEES EN EETBARE SLACHTAFVALLEN VAN DE DIEREN BEDOELD BIJ DE POSTEN 01.01 TOT EN MET 01.04 , VERS , GEKOELD OF BEVROREN . . . III . . . B ) ANDER ' ' ), WELKE PRODUKTEN ECHTER EVENEENS ONDER DE BIJ VERORDENING NR . 827/68 INGESTELDE MARKTORDENING VALLEN ;

DAT VOLGENS ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 827/68 , BEHOUDENS ANDERSLUIDENDE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING OF AFWIJKINGEN WAARTOE DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VOLGENS DE STEMPROCEDURE VAN ARTIKEL 43 , LID 2 , VAN HET VERDRAG BESLUIT , ZIJN VERBODEN :

' ' - DE TOEPASSING VAN ENIGE HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT ;

- DE TOEPASSING VAN ENIGE KWANTITATIEVE BEPERKING OF MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING , BEHOUDENS DE BEPALINGEN VAN HET PROTOCOL BETREFFENDE HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG ;

' '

DAT VLEES VAN WILD ONDER DE WERKINGSSFEER VAN DIT VERBOD VALT EN NIET ENKEL ONDER DIE VAN HET MEER BEPERKTE VERBOD DAT UIT DE INSTELLING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF VOORTVLOEIT EN WAARBIJ HET DE LID-STATEN IS VERBODEN EENZIJDIG NIEUWE HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING IN TE VOEREN OF HET NIVEAU VAN DE VOOR DE INWERKINGTREDING VAN HET GDT - 1 JULI 1968 - BESTAANDE HEFFINGEN TE VERHOGEN ;

4DAT BIJ DE BEANTWOORDING VAN DE GESTELDE VRAGEN DEZE GEGEVENS MEDE IN AANMERKING ZIJN TE NEMEN ;

DE EERSTE VRAAG

5OVERWEGENDE DAT RICHTLIJN NR . 72/462 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1972 INZAKE GEZONDHEIDSVRAAGSTUKKEN EN VETERINAIRRECHTELIJKE VRAAGSTUKKEN BIJ DE INVOER VAN RUNDEREN EN VARKENS EN VAN VERS VLEES UIT DERDE LANDEN ( PB L 302 VAN 1972 , BLZ . 28 ) DE INSTELLING REGELT VAN EEN EENVORMIGE VETERINAIRE CONTROLE , WAARVAN DE MODALITEITEN AL NAAR HET GEVAL DOOR DE RAAD , DE COMMISSIE OF DE LID-STATEN MOETEN WORDEN VASTGESTELD ;

DAT DE LID-STATEN INGEVOLGE DE ARTIKELEN 12 , LEDEN 1 EN 7 , 23 , 24 EN 25 VAN DE RICHTLIJN GEHOUDEN ZIJN BIJ DE INVOER VAN DIEREN ( ARTIKEL 12 ) EN VERS VLEES ( ARTIKELEN 23 , 24 EN 25 ) EEN VETERINAIRE CONTROLE TE VERRICHTEN , EN DAT VOLGENS DE ARTIKELEN 12 , LID 8 , 23 , LID 4 , EN 26 ALLE KOSTEN VERBONDEN AAN DE TOEPASSING VAN DE BEDOELDE BEPALINGEN ' ' TEN LASTE KOMEN VAN DE VERZENDER , DE GEADRESSEERDE OF HUN GEMACHTIGDE ZONDER SCHADELOOSSTELLING VAN STAATSWEGE ' ' ;

DAT DEZE BEPALINGEN , WAAR ZIJ VOORSCHRIJVEN DAT DE KOSTEN VAN DE BETROKKEN VETERINAIRE CONTROLES EN KEURINGEN TEN LASTE VAN DE GENOEMDE HANDELAARS WORDEN GEBRACHT , NIET ERAAN IN DE WEG STAAN - ZOALS HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 28 JUNI 1978 IN ZAAK 70/77 ( SIMMENTHAL ) HEEFT VASTGESTELD - DAT DIT GEBEURT DOOR MIDDEL VAN HEFFINGEN , ZOLANG DEZE DE WERKELIJKE KEURINGSKOSTEN MAAR NIET TE BOVEN GAAN ;

DAT ZIJ ALDUS EEN AFWIJKING - IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 827/68 - VORMEN OP HET IN DATZELFDE ARTIKEL VERVATTE VERBOD TOT TOEPASSING VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ;

6OVERWEGENDE DAT WAAR RICHTLIJN NR . 72/462 ENKEL BETREKKING HEEFT OP VETERINAIRE CONTROLES BIJ INVOER VAN RUNDEREN EN VARKENS EN VAN VERS VLEES VAN BEPAALDE HUISDIEREN EN NIET GEWAAGT VAN VLEES VAN WILD , DE NATIONALE RECHTER DE VRAAG HEEFT OPGEWORPEN OF DIE AFWIJKINGSBEPALINGEN OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING MOETEN VINDEN ;

7OVERWEGENDE DAT ALVORENS TE BESLISSEN OP DE VRAAG BETREFFENDE EEN MOGELIJKE OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING VAN DIE BEPALINGEN , EERST MOET WORDEN ONDERZOCHT OF ZIJ OP HET TIJDSTIP VAN DE IN CASU BEDOELDE INVOER AL IN WERKING WAREN GETREDEN EN DE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN ZICH EROP KONDEN BEROEPEN OM DE HEFFING VAN RECHTEN TE RECHTVAARDIGEN ;

8OVERWEGENDE DAT , WILLEN DIE AFWIJKINGSBEPALINGEN EFFECT HEBBEN , DE CONTROLES WAARVAN DE KOSTEN DANKZIJ DEZE BEPALINGEN GEDEKT KUNNEN WORDEN , DOOR DE BETROKKEN LID-STATEN IN OVEREENSTEMMING MET DE RICHTLIJN MOETEN WORDEN INGERICHT EN TOEGEPAST ;

DAT IMMERS IN ELK DER BEDOELDE BEPALINGEN DUIDELIJK WORDT GEZEGD DAT DE INVORDERING BETREKKING MOET HEBBEN OP DE AAN DE TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN 12 , 23 , 24 EN 25 VAN DE RICHTLIJN VERBONDEN KOSTEN ;

9OVERWEGENDE DAT TAL VAN BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN NIET KUNNEN WORDEN TOEGEPAST VOORDAT DE NOODZAKELIJKE MAATREGELEN DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTANTIES ZIJN GENOMEN , MET NAME IN HET KADER VAN HET IN DE ARTIKELEN 29 EN 30 GENOEMDE PERMANENT VETERINAIR COMITE ;

DAT INZONDERHEID VOOR DE INVOERING VAN DE IN DE ARTIKELEN 12 , 23 , 24 EN 25 BEDOELDE CONTROLES - ALTHANS VOOR ZOVER HET ANDER HANDELSVERKEER EN TRANSPORTEN BETREFT DAN DOORVOER DOOR DE GEMEENSCHAP VAN HET ENE DERDE LAND NAAR HET ANDERE - VERSCHILLENDE UITVOERINGSMAATREGELEN NOODZAKELIJK ZIJN DIE DE BEVOEGDE GEMEENSCHAPSINSTANTIES DIENEN VAST TE STELLEN ;

DAT ZOALS HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 28 JUNI 1978 ( SIMMENTHAL , REEDS AANGEHAALD ) HEEFT VASTGESTELD , DIE MAATREGELEN MERENDEELS NOG NIET ZIJN UITGEVAARDIGD , ZODAT TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN 12 , 23 , 24 EN 25 VAN DE RICHTLIJN NIET MOGELIJK IS ;

DAT MITSDIEN , WAAR NOG NIET IS VOLDAAN AAN DE IN RICHTLIJN NR . 72/462 ZELF GESTELDE VOORWAARDEN OM IN AFWIJKING VAN HET VERBOD VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING KEURINGSRECHTEN TE KUNNEN TOEPASSEN , DEZE RICHTLIJN BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HAAR TENUITVOERLEGGING DE TOEPASSING VAN DIE RECHTEN NIET KAN RECHTVAARDIGEN ;

DAT BOVENDIEN ONAANVAARDBAAR IS DE OPVATTING DAT DE LID-STATEN DOOR DE BIJ DE VASTSTELLING VAN DE RICHTLIJN GELDENDE NATIONALE VETERINAIRRECHTELIJKE REGELINGEN TE BLIJVEN TOEPASSEN , IN ZEKERE ZIN ZOUDEN ZIJN VOORUITGELOPEN OP DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN ZELF , AANGEZIEN DE KRACHTENS DIE REGELINGEN VERRICHTE CONTROLES VANUIT HET OOGPUNT VAN DE GEZONDHEID VAN MENS EN DIER IN FEITE GELIJKE WAARBORGEN ZOUDEN BIEDEN ALS DIE WELKE MET DE RICHTLIJN WORDEN NAGESTREEFD ;

DAT IMMERS DE RICHTLIJN NIET TOT DOEL HEEFT DE STELSELS TER BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID IN DE LID-STATEN TE VERSTERKEN , MAAR DE EENVORMIGHEID VAN DE CONTROLESTELSELS TE VERZEKEREN TEN EINDE DISTORSIES VAN DE MEDEDINGING EN VERKEERSVERLEGGINGEN IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE VOORKOMEN ;

DAT EVENWEL NUTTIGHEIDSHALVE NOG MOET WORDEN OPGEMERKT DAT , ZOALS DOOR HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 28 JUNI 1978 ( SIMMENTHAL , REEDS AANGEHAALD ) IS VASTGESTELD , ER TEN AANZIEN VAN DE INVOER VAN VERS VLEES UIT DERDE LANDEN EEN UITZONDERING OP HET VERBOD VAN KEURINGSRECHTEN BESTAAT VOOR ZOVER BIJ ARTIKEL 9 VAN RICHTLIJN NR . 64/433 VAN 26 JUNI 1964 ( PB 1964 , BLZ . 2012 ) - INZAKE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER IN VERS VLEES - IS BEPAALD DAT ' ' INDIEN DE COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INVOER VAN VERS VLEES UIT DERDE LANDEN OP HET OGENBLIK VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN DEZE RICHTLIJN NOG NIET VAN TOEPASSING IS , IN AFWACHTING HIERVAN DE NATIONALE BEPALINGEN VOOR DE UIT DIE LANDEN INGEVOERDE PRODUKTEN NIET GUNSTIGER MOGEN ZIJN DAN DIE WELKE VOOR HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER GELDEN ' ' ;

10OVERWEGENDE DAT WAAR OP DE DATUM VAN DIT ARREST ARTIKEL 12 , LEDEN 1 , 7 EN 8 , EN DE ARTIKELEN 23 , 24 EN 26 VAN RICHTLIJN NR . 72/462 OP DE GEBIEDEN WAAROP ZIJ UITDRUKKELIJK BETREKKING HEBBEN , NOG NIET IN WERKING ZIJN GETREDEN , DE VRAAG VAN HUN OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING IN HET GEHEEL NIET KAN RIJZEN ;

11OVERWEGENDE DAARENBOVEN DAT ZELFS INDIEN DE ARTIKELEN 12 , LID 8 , 23 , LID 4 , EN 26 VAN RICHTLIJN NR . 72/462 GEACHT MOESTEN WORDEN BEGIN 1975 , TEN TIJDE VAN DE BETROKKEN INVOER , VAN TOEPASSING TE ZIJN GEWEEST , EEN OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING VAN DIE BEPALINGEN VAN DE HAND WARE TE WIJZEN ;

DAT IMMERS DE HEFFING VAN RECHTEN IN DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE GEVALLEN RECHTSTREEKS IS GEKOPPELD AAN DE INVOERING VAN EEN EENVORMIG COMMUNAUTAIR CONTROLESTELSEL , DAT VOLDOET AAN DE UIT DE INSTELLING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF VOORVLOEIENDE EISEN ;

DAT DAARENTEGEN EENZIJDIG DOOR DE LID-STATEN VASTGESTELDE RECHTEN NIET AAN DEZE NOODZAKELIJKE VOORWAARDE VOLDOEN EN MITSDIEN DE BEPALINGEN WAARBIJ DE HEFFING VAN RECHTEN WORDT TOEGESTAAN , NIET BUITEN HUN EIGENLIJKE MATERIELE WERKINGSSFEER TOEPASSING KUNNEN VINDEN ;

12DAT RICHTLIJN NR . 72/462 DUS NIET EEN BIJZONDERE UITWERKING IS VAN EEN ALGEMEEN BEGINSEL VAN GEMEENSCHAPSRECHT , VOLGENS HETWELK ELKE CONTROLE AAN DE BUITENGRENZEN VAN DE GEMEENSCHAP GROND ZOU KUNNEN OPLEVEREN VOOR HET HEFFEN VAN DOOR DE LID-STATEN VASTGESTELDE RECHTEN , DOCH ENKEL EEN TOEPASSING VAN DE BIJ ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 827/68 GEOPENDE MOGELIJKHEID OM AF TE WIJKEN VAN HET IN DATZELFDE ARTIKEL VERVATTE VERBOD TOT TOEPASSING VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS DOUANERECHTEN IN HET HANDELSVERKEER IN DE BETROKKEN PRODUKTEN ;

DE TWEEDE VRAAG

13OVERWEGENDE DAT UIT VORENSTAANDE ALGEMENE BESCHOUWINGEN VOLGT DAT DE TWEEDE VRAAG ZONDER VOORWERP IS GERAAKT ;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

14OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN ;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTER OVER DE KOSTEN HEEFT DE BESLISSEN ;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT BIJ BESCHIKKING VAN 16 SEPTEMBER 1977 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

ARTIKEL 12 , LEDEN 1 , 7 EN 8 , EN DE ARTIKELEN 23 , 24 EN 26 VAN RICHTLIJN NR . 72/462 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1972 LENEN ZICH NIET VOOR OVEREENKOMSTIGE TOEPASSING .