ARREST VAN HET HOF VAN 20 APRIL 1983. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJK DER NEDERLANDEN. - (" NIET - NAKOMING - GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE - ENTREPOTS EN VRIJE ZONES MOGEN WORDEN VERRICHT "). - ZAAK NO. 49/82.



Jurisprudentie 1983 bladzijde 01195



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF - STELSEL DOUANE-ENTREPOTS - REGELING ACTIEVE VEREDELING - RESPECTIEF TOEPASSINGSGEBIED - AFBAKENINGSCRITERIA - OP EINDVERBRUIKER AFGESTEMDE NIEUWE OPMAAK VAN IN DOUANE-ENTREPOTS OPGESLAGEN LOSSE BOTER - BEHANDELING VALLEND ONDER REGELING ACTIEVE VEREDELING

( RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 69/73 , ARTIKEL 2 , 69/74 , ARTIKEL 9 , LID 1 , EN 71/235 , ARTIKEL 1 , LID 1 )

Samenvatting

BLIJKENS ARTIKEL 9 , LID 1 , EERSTE ALINEA , VAN RICHTLIJN NR . 69/74 IS DE WEZENLIJKE FUNCTIE VAN DOUANE-ENTREPOTS GELEGEN IN DE OPSLAG VAN GOEDEREN ; OM DIE REDEN ZIJN DE TIJDENS DE OPSLAG TOEGESTANE BEHANDELINGEN BEPERKT TOT DE ' ' GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN TER VERZEKERING VAN HUN BEWARING IN GOEDE STAAT OF TER VERBETERING VAN HUN PRESENTATIE OF HUN HANDELSKWALITEIT ' ' . DERGELIJKE BEHANDELINGEN ZIJN ER DERHALVE IN BEGINSEL NIET OP GERICHT , DE OVERGANG VAN EEN GOED VAN HET ENE NAAR HET ANDERE HANDELSSTADIUM MOGELIJK TE MAKEN ; UITZONDERINGEN OP DEZE REGEL VOOR BEPAALDE BEHANDELINGEN VAN SPECIFIEKE PRODUKTEN DIENEN UITDRUKKELIJK TE ZIJN VOORZIEN .

WANNEER EEN BEHANDELING TOT DOEL EN TOT GEVOLG HEEFT DAT DE IN ENTREPOTS VAN EEN LID-STAAT OPGESLAGEN LOSSE BOTER IN EEN NIEUWE OPMAAK WORDT GEBRACHT , DIE IS AFGESTEMD OP DE EINDVERBRUIKER VAN HET PRODUKT , MOET WORDEN AANGENOMEN DAT NU IN DE LIJST VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 EEN UITDRUKKELIJKE BEPALING OVER HET TOEGESTAAN ZIJN VAN EEN DERGELIJKE BEHANDELING VAN DE BOTER ONTBREEKT , DEZE BEHANDELING NIET IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS PAST EN BIJGEVOLG ONDER DE REGELING ACTIEVE VEREDELING VALT , ZOALS DEZE IN ARTIKEL 2 VAN RICHTLIJN NR . 69/73 IS OMSCHREVEN .

Partijen

IN ZAAK 49/82 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . PROZZILLO , BIJGESTAAN DOOR T . VAN RIJN , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR A . BOS , ADJUNCT JURIDISCH ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE ,

VERWEERDER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DOOR IN STRIJD MET HET BEPAALDE IN ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN NR . 71/235 VAN DE RAAD VAN 21 JUNI 1971 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE-ENTREPOTS EN IN VRIJE ZONES MOGEN WORDEN VERRICHT ( PB L 143 VAN 1971 , BLZ . 28 ), TOE TE LATEN DAT BOTER UIT DERDE LANDEN IN DOUANE-ENTREPOTS WORDT OPGEMAAKT VOOR VERPAKKING IN HET KLEIN EN VERVOLGENS IN HET KLEIN WORDT VERPAKT , DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 11 FEBRUARI 1982 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD OM TE DOEN VASTSTELLEN DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DOOR IN STRIJD MET HET BEPAALDE IN ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN NR . 71/235 VAN DE RAAD VAN 21 JUNI 1971 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE-ENTREPOTS EN IN VRIJE ZONES MOGEN WORDEN VERRICHT ( PB L 143 VAN 1971 , BLZ . 28 ), TOE TE STAAN DAT BOTER UIT DERDE LANDEN IN DOUANE-ENTREPOTS WORDT OPGEMAAKT VOOR VERPAKKING IN HET KLEIN EN VERVOLGENS IN HET KLEIN WORDT VERPAKT , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

2 RICHTLIJN NR . 71/235 VAN DE RAAD VAN 21 JUNI 1971 IS VASTGESTELD TER UITVOERING VAN RICHTLIJN NR . 69/74 VAN 4 MAART 1969 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS ( PB L 58 VAN 1969 , BLZ . 7 ).

3 TENEINDE TE VERMIJDEN DAT DE VERSCHILLEN IN DE NATIONALE STELSELS VAN DOUANE-ENTREPOTS VERLEGGINGEN VAN HET HANDELSVERKEER EN VAN DOUANEONTVANGSTEN ZOUDEN KUNNEN VEROORZAKEN , BEPAALT ARTIKEL 9 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 69/74 , DAT DE IN EEN DOUANE-ENTREPOT OPGESLAGEN GOEDEREN ER ' ' ONDER DE DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VASTGESTELDE VOORWAARDEN ' ' DE ' ' GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN ' ' MOETEN KUNNEN ONDERGAAN WAARVAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST DOOR DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE WORDT VASTGESTELD .

4 DE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST VAN DE IN DOUANE-ENTREPOTS TOEGESTANE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN , OVEREENKOMSTIG VOORNOEMDE BEPALINGEN DOOR DE RAAD VASTGESTELD , IS OPGENOMEN IN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 . VOLGENS PUNT 8 VAN DAT EERSTE LID , BEHOREN TOT DE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN : ' ' HET VERPAKKEN , UITPAKKEN , OMPAKKEN EN REPAREREN VAN VERPAKKINGEN EN HET WEER IN DE VEREISTE TOESTAND BRENGEN DOOR HET EENVOUDIG OVERGIETEN OF OVERBRENGEN IN ANDERE VERPAKKINGEN ' ' .

5 DE COMMISSIE IS VAN OORDEEL , DAT HET OPMAKEN VAN BOTER VOOR VERPAKKING IN HET KLEIN , DAT IN NEDERLAND IS TOEGESTAAN ALS EEN GEBRUIKELIJKE BEHANDELING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 , NIET IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS PAST , AANGEZIEN HET AAN HET VERPAKKEN VOORAFGAANDE KNEDEN , VORMEN EN WEGEN VAN DE BOTER NIET BEHOREN TOT DE IN VOORNOEMDE BEPALINGEN BEDOELDE BEHANDELINGEN . DE IN DOUANE-ENTREPOTS TOEGEPASTE BEHANDELINGEN ZOUDEN NOODZAKELIJKERWIJZE EENVOUDIGE BEHANDELINGEN ZIJN . DIT VEREISTE VAN EENVOUD , DAT IN DE VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 HERHAALDELIJK WORDT VERMELD , ZOU VERBAND HOUDEN MET DE FUNCTIE VAN EEN DOUANE-ENTREPOT , DIE BESTAAT IN DE OPSLAG VAN GOEDEREN EN NIET IN HUN BEHANDELING OF VERPAKKING .

6 HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN BETOOGT DAT DE VERSCHILLENDE VERRICHTINGEN DIE AAN HET VERPAKKEN VAN DE BOTER VOORAFGAAN , EENVOUDIGE BEHANDELINGEN ZIJN DIE ONDERDEEL ZIJN VAN EEN ENKELE ARBEIDSGANG . NIET ALLE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE-ENTREPOTS MOGEN WORDEN VERRICHT , ZOUDEN DOOR EENVOUD WORDEN GEKENMERKT . REEDS UIT DE VOORSTUKKEN VAN RICHTLIJN NR . 71/235 ZOU BLIJKEN DAT HET VEREISTE VAN EENVOUD SLECHTS IN ENKELE WELBEPAALDE GEVALLEN IS GEHANDHAAFD . VOORTS STELT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DAT DE UITLEGGING DIE DE COMMISSIE , UITGAANDE VAN DE FUNCTIE VAN DOUANE-ENTREPOTS , AAN DE RICHTLIJN WENST TE GEVEN , VOORBIJZIET AAN DE WIJZE WAAROP DE LIJST VAN GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN TOT STAND IS GEKOMEN . UIT DE HIERVOOR AANGEHAALDE ZINSNEDEN VAN ARTIKEL 9 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 69/74 ZOU BLIJKEN DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 EEN WEERGAVE IS VAN DE DOOR DE LID-STATEN TOEGESTANE GEBRUIKELIJKE , TRADITIONELE PRAKTIJKEN , DIE DOOR DE RAAD WAREN GEINVENTARISEERD .

7 DIT LAATSTE ARGUMENT , WAARMEE DE NEDERLANDSE REGERING AANNEMELIJK WIL MAKEN DAT DE OMSTREDEN BEHANDELING TOT DE IN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 BEDOELDE BEHANDELINGEN BEHOORT , OMDAT ZIJ IN DE NEDERLANDSE DOUANE-ENTREPOTS TRADITIONEEL WAS TOEGESTAAN , KAN NIET WORDEN AANVAARD . DE INVENTARISATIE VAN DE NATIONALE PRAKTIJKEN WAS EEN EERSTE STAP BIJ DE VOORBEREIDING VAN DE RICHTLIJN , MAAR HAD NIET TOT DOEL DIE PRAKTIJKEN TE HANDHAVEN , DOCH INTEGENDEEL TOT EENVORMIGE PRAKTIJKEN TE KOMEN . HET DOEL VAN DE HARMONISATIE IS JUIST , DE LID-STATEN BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN TOT DE NOODZAKELIJKE HERVORMINGEN EN AANPASSINGEN TE BRENGEN .

8 VOLGENS DE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN VAN DE NEDERLANDSE REGERING GAAT MEN BIJ DE OMSTREDEN BEHANDELING IN DE DOUANE-ENTREPOTS ALS VOLGT TE WERK : DE KLUITEN BOTER WORDEN EERST ONTDOOID ; VERVOLGENS WORDEN ZIJ UITGEPAKT EN MET DE HAND IN EEN APPARAAT GEPLAATST DAT DE BOTER TOT EEN HOMOGENE MASSA KNEEDT . AFHANKELIJK VAN DE GEWENSTE VERPAKKING ( PAKJES VAN 10 , 15 OF 250 GRAM OF BLIKKEN VAN 1 000 GRAM ) WORDT DE BOTER VERVOLGENS ZONDER MENSELIJKE TUSSENKOMST IN EEN VERPAKKINGSMACHINE GEBRACHT DIE ZE IN AFGEMETEN HOEVEELHEDEN IN WIKKELS OF BLIKKEN PAKT . VIA EEN TRANSPORTBAND KOMEN DE PAKJES OF BLIKKEN TENSLOTTE BIJ EEN PAKTAFEL , WAAR ZE MET DE HAND IN DOZEN WORDEN VERPAKT . DE NEDERLANDSE REGERING PRECISEERT , DAT DE VERPAKTE BOTER BESTEMD IS VOOR DE BEVOORRADING VAN ZEESCHEPEN EN VOORAL AFKOMSTIG UIT FINLAND , NOORWEGEN EN ZWEDEN .

9 HET KOMT HET HOF VOOR , DAT DE VRAAG OF DE OMSTREDEN BEHANDELING IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS VAN RICHTLIJN NR . 71/235 PAST , NIET KAN WORDEN OPGELOST AAN DE HAND VAN DE LETTERLIJKE TEKST VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , PUNT 8 , VAN DE RICHTLIJN , MAAR DAT DIE BEHANDELING VEELEER MOET WORDEN GETOETST AAN HET DOEL VAN DAT STELSEL .

10 DIENAANGAANDE VOLGT UIT ARTIKEL 9 , LID 1 , EERSTE ALINEA , VAN RICHTLIJN NR . 69/74 , GELEZEN IN HET LICHT VAN DE ZESDE OVERWEGING VAN DEZELFDE RICHTLIJN , DAT DE WEZENLIJKE FUNCTIE VAN DOUANE-ENTREPOTS GELEGEN IS IN DE OPSLAG VAN GOEDEREN ; OM DIE REDEN ZIJN DE TIJDENS DE OPSLAG TOEGESTANE BEHANDELINGEN BEPERKT TOT DE ' ' GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN TER VERZEKERING VAN HUN BEWARING IN GOEDE STAAT OF TER VERBETERING VAN HUN PRESENTATIE OF HUN HANDELSKWALITEIT . ' ' DERGELIJKE BEHANDELINGEN ZIJN ER DERHALVE IN BEGINSEL NIET OP GERICHT , DE OVERGANG VAN EEN GOED VAN HET ENE NAAR HET ANDERE HANDELSSTADIUM MOGELIJK TE MAKEN ; UITZONDERINGEN OP DEZE REGEL VOOR BEPAALDE BEHANDELINGEN VAN SPECIFIEKE PRODUKTEN DIENEN UITDRUKKELIJK TE ZIJN VOORZIEN .

11 BOVENDIEN ZIJN VOLGENS ARTIKEL 9 , LID 2 , VAN DEZELFDE RICHTLIJN ' ' GOEDEREN DIE ANDERE BEHANDELINGEN ONDERGAAN DAN DE IN LID 1 BEDOELDE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN , ONDERWORPEN AAN DE VOORSCHRIFTEN DIE VOOR ACTIEVE VEREDELING GELDEN . ' ' ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 69/73 VAN DE RAAD VAN 4 MAART 1969 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE REGELING ACTIEVE VEREDELING ( PB L 58 VAN 1969 , BLZ . 1 ), VERSTAAT HIERONDER DE DOUANEREGELING KRACHTENS WELKE UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE GOEDEREN WEER IN DE VORM VAN VEREDELINGSPRODUKTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK UIT HET DOUANEGEBIED VAN DE GEMEENSCHAP KUNNEN WORDEN UITGEVOERD . VOLGENS ARTIKEL 2 , LID 3 , VAN DE RICHTLIJN WORDEN VEREDELINGSPRODUKTEN VERKREGEN DOOR EEN OF MEER VAN DE VOLGENDE VEREDELINGSHANDELINGEN : ' ' BEWERKING VAN GOEDEREN , DAARONDER BEGREPEN HET MONTEREN , HET SAMENBOUWEN , HET AANBRENGEN DAARVAN AAN ANDERE GOEDEREN ; VERWERKING VAN GOEDEREN ; HERSTELLING VAN GOEDEREN , DAARONDER BEGREPEN REVISIE , AFSTELLING . ' '

12 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN HEEFT DE OMSTREDEN BEHANDELING TOT DOEL EN TOT GEVOLG , DAT DE IN DE NEDERLANDSE ENTREPOTS OPGESLAGEN LOSSE BOTER IN EEN NIEUWE OPMAAK WORDT GEBRACHT , DIE IS AFGESTEMD OP DE EINDVERBRUIKER VAN HET PRODUKT . NU IN DE LIJST VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN RICHTLIJN NR . 71/235 EEN UITDRUKKELIJKE BEPALING OVER HET TOEGESTAAN ZIJN VAN EEN DERGELIJKE BEHANDELING VAN DE BOTER ONTBREEKT , MOET WORDEN AANGENOMEN DAT DEZE NIET IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS PAST EN BIJGEVOLG ONDER DE REGELING ACTIEVE VEREDELING VALT , ZOALS DEZE IN ARTIKEL 2 VAN RICHTLIJN NR . 69/73 IS OMSCHREVEN .

13 DEZE UITLEGGING VINDT OVERIGENS BEVESTIGING IN VERORDENING NR . 3066/75 VAN DE RAAD VAN 24 NOVEMBER 1975 ( PB L 309 VAN 1975 , BLZ . 3 ) EN IN DE TOT UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE VERORDENING NR . 3352/75 VAN DE COMMISSIE VAN 23 DECEMBER 1975 ( PB L 330 VAN 1975 , BLZ . 28 ). DOEL VAN DEZE VERORDENINGEN IS , BIJ TE DRAGEN AAN DE AFBOUW VAN DE COMMUNAUTAIRE BOTEROVERSCHOTTEN DOOR DE BEDRIJVEN IN DE GEMEENSCHAP , DIE BOTER VOOR EXPORTDOELEINDEN VERWERKEN , TE VERPLICHTEN UITSLUITEND GEBRUIK TE MAKEN VAN IN DE GEMEENSCHAP GEPRODUCEERDE BOTER . IN DIT VERBAND SPREKEN GENOEMDE VERORDENINGEN UITSLUITEND OVER DE REGELING ACTIEF VEREDELINGSVERKEER EN HEBBEN ZIJ HIERVAN , VOOR EEN PERIODE DIE NADIEN TOT 1 APRIL 1980 IS VERLENGD , UITGESLOTEN ' ' DE VERPAKKING VAN LOSSE BOTER IN KLEINE VERPAKKINGEN VOOR DE VERKOOP IN HET KLEIN . ' ' HET IS DUIDELIJK DAT HET VERWACHTE EFFECT VAN DIT VERBOD ENKEL KON WORDEN BEREIKT INDIEN VERPAKKING IN HET KLEIN OOK ONDER HET - EVEN GUNSTIGE - STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS WAS UITGESLOTEN .

14 UIT HET VOORGAANDE MOET WORDEN GECONCLUDEERD , DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DOOR TOE TE LATEN DAT ONDER HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS LOSSE BOTER UIT DERDE LANDEN IN KLEINE VERPAKKINGEN WORDT OPGEMAAKT , DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN VERWEZEN , VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT HET IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

RECHTDOENDE , VERKLAART :

1 . DOOR TOE TE LATEN DAT ONDER HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS LOSSE BOTER UIT DERDE LANDEN IN KLEINE VERPAKKINGEN WORDT OPGEMAAKT , IS HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2.HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .