ARREST VAN HET HOF VAN 17 JUNI 1980. - CALPAK SPA EN SOCIETA EMILIANA LAVORAZIONE FRUTTA SPA TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" PRODUKTIESTEUN - WILLIAMSPEREN "). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 789 EN 790/79.



Jurisprudentie 1980 bladzijde 01949

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00311



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - NATUURLIJKE OF RECHTSPERSONEN - HANDELINGEN WELKE HEN RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAKEN - BESCHIKKING IN DE VORM VAN EEN VERORDENING - DOEL DER BEROEPSMOGELIJKHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA )

2 . HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - VERORDENING - BEGRIP

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 189 )

Samenvatting

1 . ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG HEEFT MET NAME TEN DOEL TE VOORKOMEN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN ENKEL DOOR DE VORM VAN EEN VERORDENING TE KIEZEN , HET BEROEP VAN EEN PARTICULIER TEGEN EEN BESCHIKKING , DIE HEM RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAAKT , ONMOGELIJK KUNNEN MAKEN , ID EST VAST TE STELLEN DAT DE KEUZE VAN DE VORM DE AARD VAN HET BESLUIT NIET KAN WIJZIGEN .

2 . EEN BEPALING WELKE TEN AANZIEN VAN IEDERE PRODUCENT DE STEUN VOOR DE PRODUKTIE VAN EEN BEPAALD PRODUKT BEPERKT TOT EEN VAST PERCENTAGE VAN DE HOEVEELHEID WELKE HIJ IN EEN VOORAFGEGANE PERIODE HEEFT GEPRODUCEERD , IS NAAR HAAR AARD EEN MAATREGEL VAN ALGEMENE STREKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 189 VAN HET VERDRAG . ZULK EEN MAATREGEL IS VAN TOEPASSING OP OBJECTIEF OMSCHREVEN SITUATIES EN HEEFT RECHTSGEVOLG VOOR ALGEMENE EN IN ABSTRACTO OMSCHREVEN CATEGORIEEN VAN PERSONEN . DIT VERORDENEND KARAKTER GAAT NIET TELOOR DOOR HET ENKELE FEIT DAT HET AANTAL - OF ZELFS DE IDENTITEIT - DER VOOR DEZE BEPERKTE STEUN IN AANMERKING KOMENDE PRODUCENTEN KAN WORDEN BEPAALD .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 789 EN 790/79 ,

1 . CALPAK SPA , TE BOLOGNA ,

2 . SOCIETA EMILIANA LAVORAZIONE FRUTTA SPA , TE RAVENNA ,

VERTEGENWOORDIGD DOOR J . LEVER , QUEEN ' S COUNSEL OF GRAY ' S INN , EN U . BOURKE , SOLICITOR OF THE SUPREME COURT ( KABINET CLIFFORD-TURNER TE BRUSSEL ), DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE ADVOCAAT J . HOSS , GEVESTIGD ALDAAR , 84 , GRAND ' RUE ,

VERZOEKSTERS ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR R . WAINWRIGHT EN H . BRONKHORST , LEDEN VAN DE JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDEN , BIJGESTAAN DOOR A . DURAND , BARRISTER OF THE MIDDLE TEMPLE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . CERVINO , BATIMENT J . MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE - IN DEZE STAND VAN HET GEDING - DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE BEROEPSCHRIFTEN , DOOR VERZOEKSTERS KRACHTENS ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG INGEDIEND ,

Overwegingen van het arrest

1 IN BEROEPSCHRIFTEN , INGEDIEND OP 2 NOVEMBER 1979 , HEBBEN DE ITALIAANSE VENNOOTSCHAPPEN CALPAK SPA TE BOLOGNA , EN SOCIETA EMILIANA LAVORAZIONE FRUTTA SPA TE RAVENNA , HET HOF VAN JUSTITIE KRACHTENS ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG VERZOCHT BEPAALDE BESLUITEN DER COMMISSIE , BETREFFENDE DE STEUN BIJ DE PRODUKTIE VAN WILLIAMSPEREN GECONSERVEERD IN SIROOP , NIETIG TE VERKLAREN . DE COMMISSIE HEEFT MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 91 , PARAGRAAF 1 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN , WAARNA HET HOF HEEFT BESLOTEN ZICH , ZONDER BEHANDELING VAN DE ZAAK TEN PRINCIPALE , OVER DE ONTVANKELIJKHEID DER TOT NIETIGVERKLARING STREKKENDE BEROEPSCHRIFTEN UIT TE SPREKEN .

2 BLIJKENS DE TOELICHTING TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING VERSTREKT , ZIJN DE BEROEPEN PRIMAIR GERICHT TEGEN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1731/79 VAN DE COMMISSIE VAN 6 AUGUSTUS 1979 , HOUDENDE NADERE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE BEPERKING VAN DE VERLENING VAN STEUN BIJ DE PRODUKTIE VOOR PEREN VAN DE VARIETEIT WILLIAMS , VERDUURZAAMD IN SIROOP ( PB L 199 VAN 1979 , BLZ . 21 ) EN TEGEN ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1732/79 VAN DE COMMISSIE VAN 6 AUGUSTUS 1979 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1530/78 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DE STEUNREGELING VOOR SOMMIGE OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 199 VAN 1979 , BLZ . 22 ). IN DE EERSTE VAN DEZE TWEE MET INGANG VAN HET SEIZOEN 1979/1980 IN WERKING GETREDEN BEPALINGEN IS DE STEUN PER VERWERKEND BEDRIJF BEPERKT TOT 105 % VAN DE IN HET SEIZOEN 1978/1979 GEPRODUCEERDE HOEVEELHEID . VOLGENS DE TWEEDE BEPALING DIENT IN DE STEUNAANVRAAG TEVENS DE HOEVEELHEID TE WORDEN VERMELD DIE HET VERWERKENDE BEDRIJF IN HET VOORAFGAAND VERKOOPSEIZOEN HEEFT GEPRODUCEERD .

3 DE STEUNREGELING VOOR DE PRODUKTIE VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN WERD INGEVOERD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 1152/78 VAN 30 MEI 1978 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 516/77 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE HIERBEDOELDE SECTOR ( PB L 144 VAN 1978 , BLZ . 1 ). BIJ ARTIKEL 2 DIER VERORDENING IS AAN VERORDENING NR . 516/77 EEN NIEUW ARTIKEL 3 BIS TOEGEVOEGD , IN WELKS LID 5 DE RAAD IS GEMACHTIGD OM , TER VOORKOMING VAN OVERPRODUKTIE , DE STEUN TE BEPERKEN ' ' MET INACHTNEMING VAN DE GEMIDDELDE PRODUKTIE VAN DE DRIE JAREN DIE VOORAFGAAN AAN HET VERKOOPSEIZOEN WAARVOOR DE STEUN WORDT VASTGESTELD ' ' .

4 MET UITBREIDING VAN DE STEUNREGELING TOT HET HIERBEDOELDE PRODUKT HEEFT DE RAAD KRACHTENS LAATSTGENOEMDE BEPALING VERORDENING NR . 1640/79 VAN 24 JULI 1979 VASTGESTELD , HOUDENDE BEPERKING VAN DE STEUNVERLENING VOOR DE PRODUKTIE VAN WILLIAMSPEREN GECONSERVEERD IN SIROOP ( PB L 192 VAN 1979 , BLZ . 4 ), EN DAARBIJ DE STEUN PER SEIZOEN TOT 57 100 TON BEPERKT . BLIJKENS DE CONSIDERANS DER VERORDENING KOMT DIE HOEVEELHEID OVEREEN MET 83 % VAN DE GEMIDDELDE PRODUKTIE IN DE VERKOOPSEIZOENEN 1976/1977 , 1977/1978 EN 1978/1979 , DOCH - NAAR VASTSTAAT - TEVENS MET 105 % VAN DE PRODUKTIE VAN EEN SEIZOEN , 1978/1979 , ZOALS DESTIJDS DOOR DE FRANSE EN ITALIAANSE AUTORITEITEN OPGEGEVEN .

5 VERZOEKSTERS VERWIJTEN DE COMMISSIE ONDER MEER NIET TE HEBBEN GEWERKT MET HET DOOR DE RAAD IN ZIJN VERORDENINGEN AANGEHOUDEN NORMALE CRITERIUM VAN DE PRODUKTIE OVER EEN AANTAL JAREN EN ALS REFERENTIETIJDVAK ALLEEN HET SEIZOEN 1978/1979 TE HEBBEN GEKOZEN , DAT VOOR HET HIERBEDOELDE PRODUKT , GEZIEN DE BIJZONDER LAGE PRODUKTIE IN ITALIE , ATYPISCH ZOU ZIJN GEWEEST . DIT ZOU MET NAME GELDEN VOOR VERZOEKSTERS EN DE VERDERE VERWERKENDE PARTICULIERE BEDRIJVEN WAAR , ANDERS DAN IN OVERHEIDS- EN COOPERATIEVE ONDERNEMINGEN , DE PRODUKTIE ZEER WISSELVALLIG IS . IS ER , ZOALS IN HET SEIZOEN 1976/1977 , EEN OVERVLOEDIGE OOGST , DAN ZOUDEN ONDERNEMINGEN ALS DIE VAN VERZOEKSTERS HELPEN DE PRODUKTIEOVERSCHOTTEN WEG TE WERKEN DOOR GROTE HOEVEELHEDEN FRUIT AAN TE KOPEN ; IS DE GRONDSTOF ECHTER SCHAARSER , ZOALS IN HET SEIZOEN 1978/1979 , DAN KOPEN DE HIERBEDOELDE BEDRIJVEN VEEL MINDER OP EN WORDT ER OOK MINDER VERDUURZAAMD . DE COMMISSIE WEET DIT BEST . ER IS IN DE GEMEENSCHAP MAAR EEN ZEER BEPERKT AANTAL BEDRIJVEN WAAR WILLIAMSPEREN WORDEN VERWERKT . DE ONDERNEMINGEN DIE DIT IN HET SEIZOEN 1978/1979 DEDEN , ZODAT ZIJ DOOR DE OMSTREDEN BEPALINGEN WORDEN ' ' GERAAKT ' ' , VORMEN NIET SLECHTS EEN GESLOTEN EN AFGEBAKENDE GROEP , MAAR TEVENS EEN GROEP WAARVAN DE LEDEN BEKEND ZIJN DAN WEL DOOR DE COMMISSIE KONDEN WORDEN GEIDENTIFICEERD TOEN ZIJ DE OMSTREDEN BEPALINGEN VASTSTELDE . VOLGENS VERZOEKSTERS ZIJN DIE BEPALINGEN ER VOORTS ALLEEN MAAR OP GERICHT GEWEEST ONDERNEMINGEN ALS DIE VAN VERZOEKSTERS , DIE JUIST IN HET DOOR DE COMMISSIE GEKOZEN REFERENTIETIJDVAK EEN BIJZONDER LAGE PRODUKTIE KENDEN , TE BENADELEN . VERZOEKSTERS ZOUDEN DAN OOK WEL DEGELIJK VOLDOEN AAN DE VOORWAARDEN WELKE VERVULD MOETEN ZIJN , WILLEN ZIJ ALS DOOR DEZE VOORSCHRIFTEN RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL GERAAKT WORDEN BESCHOUWD , WAARMEDE HUNS INZIENS VOOR EEN VERZOEK OM NIETIGVERKLARING KRACHTENS ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG KAN WORDEN VOLSTAAN .

6 DE COMMISSIE HEEFT ER MET NAME OP GEWEZEN DAT DE BESTREDEN VOORSCHRIFTEN NAAR DE VORM VERORDENINGEN ZIJN , ZODAT NIETIGVERKLARING SLECHTS KAN WORDEN GEVORDERD VOOR ZOVER ZE NAAR HUN INHOUD ALS BESCHIKKINGEN ZIJN TE BESCHOUWEN . VOLGENS DE COMMISSIE ZIJN ER EVENWEL REGELEN VAN ALGEMENE STREKKING IN VASTGELEGD , ZODAT ZIJ NAAR HUN AARD ALS VERORDENINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 189 VAN HET VERDRAG MOETEN WORDEN AANGEMERKT . TOEN DE COMMISSIE BESLOOT HET SEIZOEN 1978/1979 ALS REFERENTIETIJDVAK AAN TE HOUDEN , WAS HET ER HAAR OM BEGONNEN DE PRODUKTIE OP HET LAGE NIVEAU VAN JUIST DAT SEIZOEN TE BEPERKEN - EN TE STABILISEREN - . HET ZOU MOGELIJK , MAAR NIET ONGERECHTVAARDIGD ZIJN , DAT ZULK EEN BEPERKING MARGINALE PRODUCENTEN , ZOALS VERZOEKSTERS , ZWAARDER TREFT DAN BIJ VOORBEELD COOPERATIEVE BEDRIJVEN , MAAR DIT ZOU GEENSZINS BETEKENEN DAT VERZOEKSTERS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , INDIVIDUEEL ZOUDEN WORDEN GERAAKT ; DE COMMISSIE ONTKENT DIT TEN STELLIGSTE .

7 INGEVOLGE ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , ZIJN PARTICULIEREN GERECHTIGD BEROEP IN TE STELLEN TEGEN - ONDER MEER - EEN BESCHIKKING DIE , HOEWEL GENOMEN IN DE VORM VAN EEN VERORDENING , HEN RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAAKT . DEZE BEPALING HEEFT MET NAME TEN DOEL TE VOORKOMEN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN , ENKEL DOOR DE VORM VAN EEN VERORDENING TE KIEZEN , HET BEROEP VAN EEN PARTICULIER TEGEN EEN BESCHIKKING DIE HEM RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAAKT , ONMOGELIJK KUNNEN MAKEN , ID EST VAST TE STELLEN DAT DE KEUZE VAN DE VORM DE AARD VAN HET BESLUIT NIET KAN WIJZIGEN .

8 KRACHTENS ARTIKEL 189 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG MOET HET CRITERIUM TER ONDERSCHEIDING VAN VERORDENINGEN EN BESCHIKKINGEN IN DE AL DAN NIET ALGEMENE STREKKING VAN HET BETROKKEN BESLUIT WORDEN GEZOCHT . WAAR DE WIJZIGING DIE BIJ ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1732/79 IN VERORDENING NR . 1530/78 WERD AANGEBRACHT , WIJZIGING WELKE ALLEEN DE GEGEVENS BETROF DIE BIJ DE STEUNAANVRAAG MOETEN WORDEN VERSTREKT , SLECHTS DE CONSEQUENTIE IS VAN DE BEPERKING , IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1731 / 79 GESTELD , KAN MET EEN BEOORDELING VAN DE AARD VAN LAATSTGENOEMDE BEPALING WORDEN VOLSTAAN .

9 EEN BEPALING WELKE TEN AANZIEN VAN IEDERE PRODUCENT DE STEUN VOOR DE PRODUKTIE VAN EEN BEPAALD PRODUKT BEPERKT TOT EEN VAST PERCENTAGE VAN DE HOEVEELHEID WELKE HIJ IN EEN VOORAFGEGANE PERIODE HEEFT GEPRODUCEERD , IS NAAR HAAR AARD EEN MAATREGEL VAN ALGEMENE STREKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 189 VAN HET VERDRAG . ZULK EEN MAATREGEL IS VAN TOEPASSING OP OBJECTIEF OMSCHREVEN SITUATIES EN HEEFT RECHTSGEVOLG VOOR ALGEMENE EN IN ABSTRACTO OMSCHREVEN CATEGORIEEN VAN PERSONEN . DIT VERORDENEND KARAKTER GAAT NIET TELOOR DOOR HET ENKELE FEIT DAT HET AANTAL - OF ZELFS DE IDENTITEIT - DER VOOR DEZE BEPERKTE STEUN IN AANMERKING KOMENDE PRODUCENTEN KAN WORDEN BEPAALD .

10 DAT DE KEUZE VAN HET REFERENTIETIJDVAK VAN BIJZONDER BELANG IS VOOR VERZOEKSTERS , WIER PRODUKTIE VAN SEIZOEN OP SEIZOEN , OM MET HUN PLANNING VERBAND HOUDENDE REDENEN , STERK WISSELT , OPENT HUN NOG GEEN INDIVIDUELE BEROEPSWEG . ZIJ HEBBEN OOK NIET AANGETOOND DAT ZICH OMSTANDIGHEDEN HEBBEN VOORGEDAAN WELKE AANLEIDING KUNNEN GEVEN DEZE KEUZE - WELKER OVEREENSTEMMING MET ' S RAADS VERORDENINGEN , EN MET NAME MET DE BASISVERORDENING , UITSLUITEND TEN PRINCIPALE KAN WORDEN ONDERZOCHT - AAN TE MERKEN ALS EEN JUIST TE HUNNEN AANZIEN GENOMEN BESCHIKKING WELKE HUN DE IN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , OMSCHREVEN BEROEPSWEG ZOU OPENEN .

11 VOOR ZOVER DE NIETIGVERKLARING DER BEIDE LITIGIEUZE VERORDENINGEN WAS GEVORDERD , DIENT DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE DERHALVE TE WORDEN AANVAARD .

12 SUBSIDIAIR VORDEREN VERZOEKSTERS DE NIETIGVERKLARING VAN MOGELIJKE VERDERE HANDELINGEN DER COMMISSIE , BEDOELD OM DE TOTALE STEUN BIJ DE PRODUKTIE VAN WILLIAMSPEREN VERDUURZAAMD IN SIROOP IN DE VERHOUDING 36:64 TUSSEN DE FRANSE EN DE ITALIAANSE PRODUCENTEN TE VERDELEN . ZIJ STELLEN DAT DE PRIMAIR AANGEVOCHTEN BEPALINGEN ER NAAR ALLE WAARSCHIJNLIJKHEID OP GERICHT ZIJN ZULK EEN , OP BEPERKING VAN DE STEUN AAN DE ITALIAANSE PRODUCENTEN GERICHTE , MAATREGEL TOT UITVOERING TE BRENGEN . DE COMMISSIE BETOOGT DAT , MOCHT AAN DE DOOR VERZOEKSTERS GENOEMDE PERCENTAGES INDERDAAD DE VERHOUDING KUNNEN WORDEN AFGELEZEN VAN DE IN HET REFERENTIETIJDVAK GEPRODUCEERDE HOEVEELHEDEN , ZOALS DESTIJDS DOOR DE FRANSE EN ITALIAANSE OVERHEDEN OPGEGEVEN , ER NOCHTANS DOOR DE COMMISSIE GEEN ENKEL BESLUIT IS GENOMEN WAARBIJ DE STEUNVERLENING IS BEPERKT TOT EEN ZEKER PERCENTAGE VAN DE TOTALE PRODUKTIE IN DE VERKOOPSEIZOENEN WAARVOOR DE STEUN IS TOEGEKEND .

13 INDERDAAD WORDT ER IN DE BEPALINGEN EN IN DE OVERWEGINGEN VAN DE CONSIDERANSEN DER VERORDENINGEN BETREFFENDE DE STEUN VOOR DE PRODUKTIE VAN WILLIAMSPEREN NERGENS GEREFEREERD AAN EEN VERDELING VAN DE STEUN TUSSEN DE FRANSE EN DE ITALIAANSE PRODUCENTEN EN TEN PROCESSE IS OOK NIET GEBLEKEN VAN ANDERE HANDELINGEN DER COMMISSIE , DIE TOT EEN FORFAITAIRE VERDELING , NIET OVEREENKOMENDE MET DE WERKELIJKE PRODUKTIE IN HET REFERENTIETIJDVAK , HADDEN KUNNEN LEIDEN . HET VERZOEK OM NIETIGVERKLARING IS DAARMEDE ZONDER VOORWERP GERAAKT , ZODAT VERZOEKSTERS OOK IN ZOVERRE IN HUN BEROEPEN NIET ONTVANKELIJK MOETEN WORDEN VERKLAARD .

Beslissing inzake de kosten

DE KOSTEN

14 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN ; VERZOEKSTERS ZIJN IN HET ONGELIJK GESTELD , ZODAT ZIJ IN DE KOSTEN MOETEN WORDEN VEROORDEELD .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE :

1 . VERKLAART DE BEROEPEN NIET ONTVANKELIJK .

2 VERWIJST VERZOEKSTERS IN DE KOSTEN .