ARREST VAN HET HOF VAN 23 NOVEMBER 1971. - WERNER A. BOCK TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - ZAAK NO. 62/70.



Jurisprudentie 1971 bladzijde 00897

Deense bijz. uitgave bladzijde 00239

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00977

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00333

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00215



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . PROCESVOERING - BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - BEROEP VAN NATUURLIJKE OF RECHTSPERSONEN - BESCHIKKINGEN DIE HEN INDIVIDUEEL RAKEN - BEGRIP

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 173 )

2 . HANDELSPOLITIEK - UITVOERING MET VERLEGGING VAN HET HANDELSVERKEER OF ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN IN EEN LID-STAAT - DOOR DE COMMISSIE VERLEENDE MACHTIGING TOT BESCHERMENDE MAATREGELEN - AFWIJKING VAN HET VERBOD VAN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - OMVANG - STRIKTE UITLEGGING

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 115 )

Samenvatting

1 . A ) EEN PARTICULIER WORDT INDIVIDUEEL DOOR EEN BESCHIKKING GERAAKT, WANNEER DE DAARDOOR IN LEVEN GEROEPEN FEITELIJKE SITUATIE HEM TEN OPZICHTE VAN IEDER ANDER KARAKTERISEERT EN INDIVIDUALISEERT OP SOORTGELIJKE WIJZE ALS DE ADRESSAAT .

DERHALVE WORDT EEN ECONOMISCH SUBJECT INDIVIDUEEL GERAAKT WANNEER EEN LID-STAAT IN EEN BESCHIKKING WORDT GEMACHTIGD EEN V}}R DIE BESCHIKKING DOOR HEM INGEDIENDE VERGUNNINGSAANVRAAG AF TE WIJZEN EN DE STAAT VAN DIE MACHTIGING GEBRUIK MAAKT .

B ) EEN PARTICULIER WORDT RECHTSTREEKS GERAAKT WANNEER EEN LID-STAAT IN EEN BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE WORDT GEMACHTIGD DE INVOER VAN BEPAALDE PRODUKTEN TE VERHINDEREN EN HEM OP EEN BIJ DE DIENSTEN VAN DE STAAT GEDANE AANVRAAG OM EEN INVOERVERGUNNING VOOR DIE PRODUKTEN, WORDT GEANTWOORD DAT DE AANVRAAG ZAL WORDEN AFGEWEZEN ZODRA DE COMMISSIE DE STAAT DAARTOE ZAL HEBBEN GEMACHTIGD EN OM ZODANIGE MACHTIGING JUIST IS VERZOCHT MET HET OOG OP AANVRAGEN DIE REEDS BIJ GENOEMDE DIENSTEN WAREN INGEDIEND .

2 . A ) DOOR EEN MACHTIGING BEDOELD IN ARTIKEL 115, EERSTE ALINEA, TWEEDE ZIN, VAN HET EEG-VERDRAG, KAN MET NAME WORDEN AFGEWEKEN VAN DE ARTIKELEN 9 JUNCTO 30 VAN HET VERDRAG, VOLGENS WELKE HET VERBOD VAN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING NIET SLECHTS GELDT VOOR PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN, DOCH OOK VOOR PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN DIE ZICH IN DE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN .

B ) DE AFWIJKINGEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 115 MOGELIJK ZIJN, VORMEN NIET SLECHTS EEN UITZONDERING OP VOORMELDE VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT FUNDAMENTELE BEPALINGEN, DOCH OOK EEN BELEMMERING VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE IN ARTIKEL 113 BEDOELDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK, EN MOETEN DERHALVE STRIKT WORDEN UITGELEGD EN TOEGEPAST .

Partijen

IN DE ZAAK 62-70

COMMANDITAIRE VENNOOTSCHAP WERNER A . BOCK, GEVESTIGD TE HAMBURG, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR DE PERSOONLIJK AANSPRAKELIJKE VENNOOT W . A . BOCK;

GEMACHTIGDEN : DE ADVOCATEN DR . MODEST, DR . HEEMANN, DR . GUENDISCH, DR . BRAENDEL, DR . RAUSCHNING, DR . LANDRY EN DR . ROELL, GEVESTIGD TE HAMBURG;

DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ F . JANSEN, DEURWAARDER ALDAAR, 21, RUE ALDRINGEN,

VERZOEKSTER,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR DR . C.-D . EHLERMANN, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ E . REUTER, JURIDISCH ADVISEUR VAN DE COMMISSIE, 4, BOULEVARD ROYAL,

VERWEERSTER,

Onderwerp

VERZOEK TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE NR . 70/446/EEG VAN 15 SEPTEMBER 1970, WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS GEMACHTIGD BEREIDINGEN EN CONSERVEN VAN CHAMPIGNONS, VALLENDE ONDER POST 20.02 VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, VAN OORSPRONG UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA EN IN DE BENELUX-LANDEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHT, VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN ( PB VAN 26 SEPTEMBER 1970, L 213, BLZ . 25 E.V .),

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET BEROEP STREKT TOT NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 1 VAN DE BESCHIKKING DER COMMISSIE NR . 70/446 VAN 15 SEPTEMBER 1970 ( PB NR . L 213/70 ), WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS GEMACHTIGD BEPAALDE IN DE BENELUX-LANDEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN, VOOR ZOVER DEZE MACHTIGING OOK GELDT VOOR VERGUNNINGSAANVRAGEN TOT INVOER VAN DEZE PRODUKTEN, DIE "THANS OVEREENKOMSTIG DE GELDENDE VOORSCHRIFTEN BIJ DE DUITSE ADMINISTRATIE IN BEHANDELING ZIJN";

I - DE ONTVANKELIJKHEID

2 1 . OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE IN DE EERSTE PLAATS DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP BETWIST OP GROND DAT DE BESTREDEN BEPALING VERZOEKSTER NIET ZOU RAKEN;

DAT DE WOORDEN "THANS OVEREENKOMSTIG DE GELDENDE VOORSCHRIFTEN IN BEHANDELING "INVOERVERGUNNINGSAANVRAGEN ZOUDEN UITSLUITEN WELKE DE DUITSE ADMINISTRATIE OP STRAFFE VAN SCHENDING VAN HET VERBOD VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING V}}R DE INWERKINGTREDING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING HAD MOETEN INWILLIGEN;

DAT DIT LAATSTE ZOU GELDEN VOOR VERZOEKSTERS AANVRAAG, AANGEZIEN DE DUITSE ADMINISTRATIE MET DE BEANTWOORDING OVERDREVEN LANG HEEFT GEDRAALD;

3 OVERWEGENDE DAT DE TERM "OVEREENKOMSTIG DE GELDENDE VOORSCHRIFTEN IN BEHANDELING" MOET WORDEN GELEZEN IN VERBAND MET ARTIKEL 10, LID 1, VAN VERORDENING NR . 865/68/EEG VAN DE RAAD VAN 28 JUNI 1968 JUNCTIS DE ARTIKELEN 2, 3, SUB Q, EN 4, LID 1, VAN DE RICHTLIJN DER COMMISSIE VAN 22 DECEMBER 1969, VOLGENS WELKE BEPALINGEN DE LID-STATEN, OP STRAFFE VAN SCHENDING VAN HET VERBOD VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING, GEHOUDEN ZIJN AANVRAGEN OM EEN INVOERVERGUNNING VOOR DE BETROKKEN PRODUKTEN BINNEN EEN NIET "OVERDREVEN" TERMIJN IN TE WILLIGEN;

4 DAT IN CASU KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE VASTSTELLING, DAT DE DUITSE REGERING DIE TER MOTIVERING VAN HAAR OPTREDEN GEWAAGDE VAN EEN TOEN BIJ HAAR INGEDIENDE AANVRAAG , KON MENEN DAT DE LITIGIEUZE BEPALING JUIST BEDOELD WAS OM REEDS INGEDIENDE AANVRAGEN TE DEKKEN;

DAT VERWEERSTER OP 15 SEPTEMBER 1970 - I.E . TEN DAGE VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING - WIST DAT DE MACHTIGING NAAR WENS VAN DE BONDSREGERING MEDE VAN TOEPASSING ZOU ZIJN OP VERGUNNINGSAANVRAGEN WELKE BIJ DE DUITSE AUTORITEITEN IN BEHANDELING WAREN VOORDAT DIE REGERING ZICH - OP 11 SEPTEMBER - TOT VERWEERSTER WENDDE;

DAT VERWEERSTER DAN OOK, INDIEN ZIJ DEZE AANVRAGEN VAN DE VRIJWARINGSMAATREGEL HAD WILLEN UITSLUITEN, ZICH DAARTOE VAN DUIDELIJKE BEWOORDINGEN HAD MOETEN BEDIENEN EN NIET VAN DE TERM "DEZE BESCHIKKING BETREFT OOK ...", WAARDOOR ZIJ IMPLICITE UITBREIDING GAF AAN DE EERSTE ZIN VAN ARTIKEL 1 DER BESCHIKKING;

5 OVERWEGENDE DAT DE TWEEDE ZIN VAN DIT ARTIKEL DERHALVE IS TE VERSTAAN IN DIE ZIN, DAT ZIJ VAN TOEPASSING IS OP VERZOEKSTER, DIE DERHALVE WORDT GERAAKT DOOR DE BEPALING WELKE ZIJ WENST TE ZIEN NIETIGVERKLAARD;

6 2 . OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER BETOOGT DAT VERZOEKSTER IN IEDER GEVAL NIET RECHTSTREEKS WORDT GERAAKT DOOR EEN MACHTIGING AAN DE BONDSREPUBLIEK, DIE IMMERS VRIJ BLEEF ER GEEN GEBRUIK VAN TE MAKEN;

7 OVERWEGENDE DAT DE BEVOEGDE DUITSE DIENSTEN VERZOEKSTER ECHTER HADDEN DOEN WETEN DAT ZIJ HAAR AANVRAAG ZOUDEN AFWIJZEN ZODRA ZIJ VAN DE COMMISSIE EEN PASSENDE MACHTIGING ZOUDEN HEBBEN ONTVANGEN;

DAT DE MACHTIGING JUIST WAS AANGEVRAAGD MET HET OOG OP AANVRAGEN DIE REEDS BIJ DEZE DIENSTEN WAREN INGEDIEND;

8 DAT VERZOEKSTER DERHALVE BLIJKT RECHTSTREEKS TE ZIJN GERAAKT;

9 3 . OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER BETOOGT, DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING VERZOEKSTER NIET INDIVIDUEEL RAAKTE, DOCH IN ABSTRACTO GOLD VOOR ALLE ONDERNEMERS DIE TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR DER BESCHIKKING TOT INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN IN DUITSLAND WENSTEN OVER TE GAAN;

10 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER DE BESCHIKKING ECHTER SLECHTS HEEFT BESTREDEN VOOR ZOVER ZIJ OOK BETREKKING HEEFT OP INVOERTRANSACTIES WAARVOOR VERGUNNINGSAANVRAGEN REEDS BIJ HAAR INWERKINGTREDING WAREN INGEDIEND;

DAT DE BETROKKEN IMPORTEURS DERHALVE REEDS VOOR DIE DATUM NAAR AANTAL EN PERSOON KONDEN WORDEN VASTGESTELD;

DAT VERWEERSTER KON WETEN DAT DE LITIGIEUZE BEPALING DER BESCHIKKING UITSLUITEND DEZE IMPORTEURS IN HUN BELANGEN EN RECHTSPOSITIE TROF;

DAT DE ALDUS GESCHAPEN FEITELIJKE SITUATIE HEN TEN OPZICHTE VAN IEDER ANDER KARAKTERISEERT EN HEN INDIVIDUALISEERT OP SOORTGELIJKE WIJZE ALS DE ADRESSAAT;

11 OVERWEGENDE DAT DE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID DERHALVE MOET WORDEN VERWORPEN;

II - DE ZAAK TEN PRINCIPALE

12 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER VERWEERSTER VERWIJT HAAR BEVOEGDHEDEN EX ARTIKEL 115 VAN HET EEG-VERDRAG TE HEBBEN OVERSCHREDEN EN DAARMEDE HET VOOR ADMINISTRATIEVE MAATREGELEN GELDEND EVENREDIGHEIDSBEGINSEL TE HEBBEN GESCHONDEN;

DAT HET, GEZIEN HET GERINGE BELANG VAN DE HOEVEELHEDEN CONSERVEN VAN CHAMPIGNONS DIE VERZOEKSTER VOORNEMENS WAS IN TE VOEREN - 65,5 TON OF WEL NOG GEEN 1,5 PER DUIZEND VAN HET JAARVERBRUIK IN DE BONDSREPUBLIEK -, VOLGENS VERZOEKSTER NIET NOODZAKELIJK WARE GEWEEST DE MACHTIGING UIT TE BREIDEN TOT DE AANVRAGEN DIE TEN TIJDE VAN HET VERZOEK AAN DE COMMISSIE IN BEHANDELING WAREN;

13 OVERWEGENDE DAT "TEN EINDE TE VERZEKEREN DAT DE UITVOERING DER DOOR ELKE LID-STAAT ... GENOMEN HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN NIET WORDT VERHINDERD DOOR HET ZICH VERLEGGEN VAN HET HANDELSVERKEER OF INDIEN DISPARITEITEN IN DIE MAATREGELEN IN EEN OF MEER LID-STATEN ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN MEDEBRENGEN", DE COMMISSIE VOLGENS ARTIKEL 115, EERSTE ALINEA, ONDER MEER DE LID-STATEN KAN MACHTIGEN "DE NOODZAKELIJKE BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN, WAARVAN ZIJ DE VOORWAARDEN EN DE WIJZE VAN TOEPASSING VASTSTELT", MET DIEN VERSTANDE EVENWEL DAT KRACHTENS DE DERDE ALINEA VAN DIT ZELFDE ARTIKEL "BIJ VOORRANG DIE MAATREGELEN ¡MOETEN¢ WORDEN GENOMEN DIE DE MINSTE VERSTORINGEN IN DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT VEROORZAKEN";

14 DAT DOOR ZODANIGE MACHTIGING MET NAME KAN WORDEN AFGEWEKEN VAN DE ARTIKELEN 9 JUNCTO 30 VAN HET VERDRAG, VOLGENS WELKE HET VERBOD VAN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING NIET SLECHTS GELDT VOOR PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN, DOCH OOK VOOR PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN DIE ZICH IN DE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN;

DAT DE AFWIJKINGEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 115 MOGELIJK ZIJN, NIET SLECHTS EEN UITZONDERING VORMEN OP VOORMELDE VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT FUNDAMENTELE BEPALINGEN, DOCH OOK EEN BELEMMERING VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE IN ARTIKEL 113 BEDOELDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK, EN DERHALVE STRIKT MOETEN WORDEN UITGELEGD EN TOEGEPAST;

15 OVERWEGENDE DAT ER BLIJKENS HET DOSSIER OP DE DAG VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING BIJ DE DUITSE AUTORITEITEN SLECHTS TWEE AANVRAGEN WAREN INGEDIEND, VOOR EEN TOTAAL INVOERKWANTUM VAN ONGEVEER 120 TON CONSERVEN VAN CHAMPIGNONS, OF WEL TEN NAASTE BIJ 2,6 PER DUIZEND VAN HET TOTAAL INVOERTONNAGE DEZER PRODUKTEN IN DUITSLAND IN 1969, VOLGENS VERWEERSTERS EIGEN OPGAVEN 46 122 TON;

DAT DE COMMISSIE DERHALVE DOOR DE LITIGIEUZE MACHTIGING MEDE TE DOEN GELDEN VOOR EEN AANVRAAG BETREFFENDE EEN TRANSACTIE VAN TE VERWAARLOZEN INVLOED OP DE DOELTREFFENDHEID VAN DE HANDELSPOLITIEKE MAATREGEL WELKE DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT WERD BEOOGD, EN INGEDIEND OP EEN TIJDSTIP WAAROP HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER OP DE HIERBEDOELDE WAAR ONBEPERKT VAN TOEPASSING WAS, IS GETREDEN BUITEN DE GRENZEN VAN HETGEEN "NOODZAKELIJK" WAS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 115, UITGELEGD IN HET ALGEMEEN KADER VAN HET VERDRAG ZOALS DAT ZICH NA HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE VOORDOET;

16 DAT DE BESTREDEN BEPALING DERHALVE MOET WORDEN NIETIGVERKLAARD ZONDER DAT DE OVERIGE AANGEVOERDE MIDDELEN ( VAN HET BEROEPSCHRIFT ) BEHOEVEN TE WORDEN ONDERZOCHT;

Beslissing inzake de kosten

17 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 69, LID 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN;

DAT VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD;

DAT ZIJ DERHALVE IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE :

1 . VERKLAART DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 15 SEPTEMBER 1970, HOUDENDE MACHTIGING AAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OM BEPAALDE IN DE BENELUX IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN, NIETIG VOOR ZOVER ZIJ BETREFT DE PRODUKTEN WAARVOOR OP HET TIJDSTIP VAN INWERKINGTREDING DER BESCHIKKING VERGUNNINGSAANVRAGEN "OVEREENKOMSTIG DE GELDENDE VOORSCHRIFTEN BIJ DE DUITSE ADMINISTRATIE IN BEHANDELING" WAREN;

2 . VERWIJST VERWEERSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .