ARREST VAN HET HOF VAN 21 FEBRUARI 1979. - HANS - MARKUS STOELTING TEGEN HAUPTZOLLAMT HAMBURG - JONAS. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET FINANZGERICHT HAMBURG). - ZAAK NO. 138/78.



Jurisprudentie 1979 bladzijde 00713

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00367

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00369

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00403



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - MELK EN ZUIVELPRODUKTEN - MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING - WETTIGHEID

( VERORDENING VAN DE RAAD NR . 1079/77 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - ' ' GROENE ' ' WISSELKOERSEN - STELSEL - WETTIGHEID

( VERORDENING VAN DE RAAD NR . 878/77 )

Samenvatting

1 . DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1079/77 VAN DE RAAD INZAKE EEN MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING IN DE SECTOR MELK KAN NIET WORDEN BETWIST VOOR ZOVER DE MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING , WAAR ZIJ MET HET OOG OP DE GECONSTATEERDE OVERSCHOTTEN TEN DOEL HEEFT DE PRODUKTIE AF TE REMMEN , BIJDRAAGT TOT DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLING DE MARKTEN TE STABILISEREN , EN VOOR ZOVER DE HEFFING , GEZIEN DE OMSTANDIGHEDEN DIE TOT DE INVOERING HEBBEN GELEID , OOK NIET ONEVENREDIG HOOG LIJKT .

2 . OOK AL KAN BIJ SOMMIGE VERRICHTINGEN DE TOEPASSING VAN ' ' GROENE ' ' WISSELKOERSEN IN VOORKOMEND GEVAL VOORDELEN OF NADELEN OPLEVEREN DIE OP DISCRIMINATIES KUNNEN LIJKEN , DIT NEEMT NIET WEG DAT IN HET ALGEMEEN DAARMEE MONETAIRE SITUATIES KUNNEN WORDEN OPGEVANGEN DIE , BIJ ONTBREKEN VAN EEN MAATREGEL ALS VAN VERORDENING NR . 878/77 , TOT VEEL ERNSTIGER , DUIDELIJKER EN MEER ALGEMENE DISCRIMINATIES ZOUDEN LEIDEN . DE INVOERING VAN HET STELSEL VAN DE ZOGENOEMDE GROENE WISSELKOERSEN VINDT DERHALVE , ZELFS ONDANKS DE NADELEN ERVAN , ZIJN RECHTVAARDIGING IN HET DISCRIMINATIEVERBOD EN DE VEREISTEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID .

Partijen

IN ZAAK 138/78 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET FINANZGERICHT HAMBURG , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

HANS-MARKUS STOLTING , TE TANKENRADER BERG ,

EN

HAUPTZOLLAMT HAMBURG-JONAS ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN NR . 1079/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 ( PB 1977 , L 131 , BLZ . 6 ) EN NR . 1822/77 VAN DE COMMISSIE VAN 5 AUGUSTUS 1977 ( PB 1977 , L 203 , BLZ . 1 ), BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN EEN MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING IN DE SECTOR MELK , EN OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , EEG-VERDRAG ,

Overwegingen van het arrest

1BIJ BESCHIKKING VAN 2 JUNI 1978 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 14 JUNI 1978 , HEEFT HET FINANZGERICHT HAMBURG KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VEDRAG DRIE VRAGEN GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1079/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 INZAKE EEN MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING EN MAATREGELEN TER VERRUIMING VAN DE MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1977 , L 131 , BLZ . 6 ), EN VAN VERORDENING NR . 1822/77 VAN DE COMMISSIE VAN 5 AUGUSTUS 1977 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE INNING VAN DE MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1977 , L 203 , BLZ . 1 ).

2DE VRAGEN ZIJN GESTELD IN EEN GEDING , WAARIN VERZOEKER BETOOGT , DAT KRACHTENS GENOEMDE VERORDENINGEN ONRECHTMATIG EEN BEDRAG VAN DM 37,31 IS INGEHOUDEN OVER DE AAN EEN AANKOOPCENTRALE AFGELEVERDE MELK .

3IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF DEZE VERORDENINGEN NIET ONGELDIG ZIJN OP GROND DAT HET EEG-VERDRAG GEEN MACHTIGINGSNORM VOOR DE VASTSTELLING ERVAN BEVAT . VERORDENING NR . 1079/77 IS GEBASEERD OP ARTIKEL 43 EEG-VERDRAG , DOCH VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING BETWIST DAT DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP OP GROND VAN DEZE BEPALING EEN HEFFING OVER DE MELKPRODUKTIE MOGEN INNEN . IN ZIJN VERWIJZINGSBESCHIKKING ZET HET FINANZGERICHT UITEEN DAT HET DE LITIGIEUZE VERORDENINGEN GELDIG ACHT , MAAR DAT HET DOELMATIG ZOU ZIJN DE DESBETREFFENDE ONZEKERHEID ZO SPOEDIG MOGELIJK WEG TE NEMEN .

4VOOR DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 43 EEG-VERDRAG MOET TE RADE WORDEN GEGAAN MET ARTIKEL 39 , DAT DE DOELEINDEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID OPSOMT , EN ARTIKEL 40 , DAT DE VERWEZENLIJKING ERVAN REGELT DOOR ONDER MEER TE BEPALEN DAT ' ' OM DE IN ARTIKEL 39 GESTELDE DOELEINDEN TE BEREIKEN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE LANDBOUWMARKTEN TOT STAND ZAL WORDEN GEBRACHT ' ' EN DAT DEZE ORDENING ALLE MAATREGELEN KAN MEDEBRENGEN WELKE NOODZAKELIJK ZIJN OM DE IN ARTIKEL 39 OMSCHREVEN DOELSTELLINGEN TE BEREIKEN . ALS ZODANIG WORDEN DOOR ARTIKEL 40 , LID 3 , MET NAME GENOEMD ' ' PRIJSREGELINGEN , SUBSIDIES , ZOWEL VOOR DE PRODUKTIE ALS VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN DER VERSCHILLENDE PRODUKTEN , SYSTEMEN VAN VOORRAADVORMING EN OPSLAG EN GEMEENSCHAPPELIJKE ORGANISATORISCHE VOORZIENINGEN VOOR DE STABILISATIE VAN DE IN- OF UITVOER ' ' .

5BLIJKENS DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1079/77 HEEFT DE RAAD DE LITIGIEUZE HEFFING INGESTELD OP GROND VAN DE OVERWEGINGEN :

' ' DAT DE TOESTAND OP DE ZUIVELMARKT IN DE GEMEENSCHAP WORDT GEKENMERKT DOOR STRUCTURELE OVERSCHOTTEN ALS GEVOLG VAN EEN GEBREK AAN EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD VAN ( DEZE ) PRODUKTEN . . .;

DAT HET , TEN EINDE GELEIDELIJK TOT EEN BETERE VERHOUDING TUSSEN PRODUKTIE EN MARKTBEHOEFTEN TE KOMEN EN DE HOGE LASTEN VOOR DE GEMEENSCHAP TEN GEVOLGE VAN DE HUIDIGE SITUATIE EN MET NAME VAN DE AANZIENLIJKE OVERSCHOTTEN , TE VERLICHTEN , DIENSTIG IS EEN MEER DIRECT VERBAND TOT STAND TE BRENGEN TUSSEN DE PRODUKTIE EN AFZETMOGELIJKHEDEN VAN ZUIVELPRODUKTIE EN DE AFZETMOGELIJKHEDEN VAN ZUIVELPRODUKTEN ;

DAT HET DAARTOE NOODZAKELIJK IS OM , REKENING HOUDEND MET HET GEWICHT VAN DE OPENBARE BELANGEN DIE HIER OP HET SPEL STAAN , VOOR EEN PERIODE VAN VERSCHEIDENE JAREN EEN MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING IN TE STELLEN DIE UNIFORM ZAL WORDEN TOEGEPAST OP ALLE AAN DE ZUIVELFABRIEKEN TE LEVEREN HOEVEELHEDEN MELK , ALSMEDE OP BEPAALDE VERKOPEN VAN ZUIVELPRODUKTEN OP DE BOERDERIJ ;

. . . . .

DAT IN SAMENHANG MET DE HEFFING MOET WORDEN VOORZIEN IN BIJZONDERE MAATREGELEN , TER VERRUIMING VAN DE MARKTEN EN TER VERBETERING VAN DE AFZET VAN DE OVERSCHOTTEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP EN OP DE WERELDMARKT ;

DAT ALLE IN DEZE VERORDENING BEOOGDE MAATREGELEN BEDOELD ZIJN OM DE MARKT VOOR ZUIVELPRODUKTEN TE REGULEREN EN TE STABILISEREN EN OP DEZE WIJZE DE BESTAANDE INTERVENTIEREGELING AAN TE VULLEN ; DAT ER DERHALVE ZORG VOOR MOET WORDEN GEDRAGEN DAT IN HET KADER VAN DE FINANCIERINGSREGELING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID REKENING WORDT GEHOUDEN MET DE HEFFINGEN EN UITGAVEN TEN GEVOLGE VAN DE BIJZONDERE MAATREGELEN . ' '

HIERUIT VOLGT DAT DE VERORDENING ERTOE MOET BIJDRAGEN DE BETROKKEN MARKTEN TE STABILISEREN , EN DERHALVE BINNEN HET KADER VAN DE ARTIKELEN 39 EN 40 BLIJFT . BIJ DE VASTSTELLING ERVAN KON DE RAAD ZICH DERHALVE BASEREN OP ARTIKEL 43 EEG-VERDRAG .

6VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING BETWIST ECHTER DAT DE INVOERING VAN EEN MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING DE MELKPRODUKTIE ZAL VERMINDEREN EN ALDUS DE MARKT ZAL STABILISEREN , AANGEZIEN DE TOEPASSING VAN EEN DERGELIJKE HEFFING ZIJNS INZIENS DE PRODUKTIE EN HET AANBOD NIET VERMINDERT , DOCH INTEGENDEEL STIMULEERT . DE RAAD EN DE COMMISSIE BETWISTEN DIT ; ZIJ BETOGEN DAT DE HEFFING EEN ZELFDE UITWERKING HEEFT ALS EEN PRIJSVERLAGING , DOCH , IN TEGENSTELLING HIERMEE , DE MOGELIJKHEID BIEDT OM BEPAALDE PRODUKTEN DIE SPECIALE BESCHERMING BEHOEVEN , VAN DE TOEPASSING EN DUS VAN DE GEVOLGEN ERVAN UIT TE ZONDEREN .

7DIT VERSCHIL IN OPVATTING HEEFT INZONDERHEID BETREKKING OP DE DOELMATIGHEID EN DOELTREFFENDHEID VAN DE BIJ DE LITIGIEUZE VERORDENINGEN GENOMEN MAATREGEL . WANNEER EEN MAATREGEL KLAARBLIJKELIJK NIET GESCHIKT IS OM HET DOEL DAT DE BEVOEGDE INSTELLING ERMEE OP HET OOG HEEFT , TE VERWEZENLIJKEN , KAN DIT WELISWAAR DE GELDIGHEID VAN DIE MAATREGEL AANTASTEN , DOCH NIETTEMIN MOET WORDEN ERKEND DAT DE RAAD OP DIT GEBIED EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BEZIT , OVEREENKOMEND MET DE POLITIEKE VERANTWOORDELIJKHEID DIE HEM BIJ DE ARTIKELEN 40 EN 43 IS OPGELEGD . WAAR MET HET OOG OP DE GECONSTATEERDE OVERSCHOTTEN DE MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING TOT DOEL HEEFT DE PRODUKTIE AF TE REMMEN , DRAAGT ZIJ BIJ TOT DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLING DE MARKTEN TE STABILISEREN , EN GEZIEN DE DOOR DE RAAD AANGEVOERDE OMSTANDIGHEDEN , LIJKT DE HEFFING OOK NIET ONEVENREDIG HOOG . MITSDIEN MOET WORDEN GEANTWOORD , DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE EERSTE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1079/77 KUNNEN AANTASTEN .

8DAAR VERORDENING NR . 1822/77 ONTEGENZEGLIJK EEN UITVOERINGSMAATREGEL VAN VERORDENING NR . 1079/77 IS , DIENT INGEVOLGE HET VOORGAANDE VOOR DEZE TWEEDE VERORDENING HETZELFDE TE GELDEN .

9IN DE TWEEDE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF DE INNING VAN DE MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING BIJ DE MELKPRODUCENTEN NIET IN STRIJD IS MET HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , EEG-VERDRAG , OP GROND DAT HET HEFFINGTARIEF IS VASTGESTELD IN REKENEENHEDEN EN DE OMREKENING ERVAN IN DE NATIONALE MUNTEENHEID AAN DE HAND VAN DE ZOGENOEMDE GROENE OMREKENINGSKOERSEN - ALS VOORZIEN IN VERORDENING ( EEG ) NR . 878/77 VAN DE RAAD VAN 26 APRIL 1977 INZAKE DE IN DE LANDBOUWSECTOR TOE TE PASSEN WISSELKOERSEN ( PB 1977 , L 106 , BLZ . 27 ) - VANWEGE DE FEITELIJKE MONETAIRE SITUATIES VAN DE LID-STATEN TOT ONGELIJKE LASTEN KAN LEIDEN .

10VERORDENING NR . 878/77 BEPAALT DAT DE DAARBIJ VASTGESTELDE WISSELKOERSEN MOETEN WORDEN GEBRUIKT ' ' VOOR VERRICHTINGEN TER UITVOERING VAN DE BESLUITEN BETREFFENDE HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID . ' ' DEZE WISSELKOERSEN MOETEN DERHALVE STEEDS WORDEN TOEGEPAST BIJ HET OMREKENEN IN NATIONALE VALUTA VAN DE IN REKENEENHEDEN UITGEDRUKTE BEDRAGEN GENOEMD IN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE RICHT- , INTERVENTIE- EN ANDERE PRIJZEN DIE IN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING ZIJN VOORZIEN , BIJVOORBEELD DIE VAN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN . OOK AL KAN BIJ SOMMIGE VERRICHTINGEN DE TOEPASSING VAN DEZE WISSELKOERSEN IN VOORKOMEND GEVAL VOORDELEN OF NADELEN OPLEVEREN DIE OP DISCRIMINATIES KUNNEN LIJKEN , DIT NEEMT NIET WEG DAT IN HET ALGEMEEN DAARMEE MONETAIRE SITUATIES KUNNEN WORDEN OPGEVANGEN DIE , BIJ ONTBREKEN VAN EEN MAATREGEL ALS VAN VERORDENING NR . 878/77 , TOT VEEL ERNSTIGER , DUIDELIJKER EN MEER ALGEMENE DISCRIMINATIES ZOUDEN LEIDEN . DE INVOERING VAN HET STELSEL VAN DE ZOGENOEMDE GROENE WISSELKOERSEN VINDT DERHALVE , ZELFS ONDANKS DE NADELEN ERVAN , ZIJN RECHTVAARDIGING IN HET DISCRIMINATIEVERBOD EN DE VEREISTEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID .

11ZO GEZIEN ZOU HET DISCRIMINEREND ZIJN VERORDENING NR . 878/77 NIET TOE TE PASSEN OP DE INNING VAN DE MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDSHEFFING , WAARVAN HET BEDRAG AFHANKELIJK IS VAN DE PRIJS VAN DE MELK WAAROP DE HEFFING WORDT TOEGEPAST , TERWIJL DIE MELKPRIJS ZELF TOT STAND KOMT ONDER INVLOED VAN DE BOVENBEDOELDE PRIJSVOORSCHRIFTEN . BOVENDIEN ZOU DOOR EEN DERGELIJKE UITZONDERING ARTIKEL 2 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1079/77 , DAT DE MINIMUM- EN MAXIMUMBEDRAGEN VAN DE HEFFING VASTSTELT IN RELATIE TOT DE ' ' MELKPRIJZEN VOOR HET BETROKKEN MELKPRIJSJAAR ' ' , KRACHTELOOS WORDEN . OOK BIJ ONDERZOEK VAN DE TWEEDE VRAAG IS DUS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN VERORDENINGEN KUNNEN AANTASTEN .

12AANGEZIEN DE DERDE VRAAG SLECHTS IS GESTELD VOOR HET GEVAL DE TWEEDE BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD , BEHOEFT DEZE NIET MEER TE WORDEN ONDERZOCHT .

13MITSDIEN MOET AAN DE NATIONALE RECHTER WORDEN GEANTWOORD , DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1079/77 EN 1822/77 KUNNEN AANTASTEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

14DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , DE RAAD DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET FINANZGERICHT HAMBURG BIJ BESCHIKKING VAN 2 JUNI 1978 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1079/77 EN 1822/77 KUNNEN AANTASTEN .