ARREST VAN HET HOF VAN 15 JANUARI 1986. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - NIET - NAKOMING - BEPERKINGEN OP DOORVOER VAN LEVENDE DIEREN. - ZAAK 121/84.



Jurisprudentie 1986 bladzijde 00107



Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING - ONDERWERP VAN GEDING - BEPALING DOOR MET REDENEN OMKLEED ADVIES - LATERE UITBREIDING - ONTOELAATBAARHEID - BEEINDIGING NIET-NAKOMING BINNEN TERMIJN GESTELD IN MET REDENEN OMKLEED ADVIES - BETWISTING - BEWIJSLAST COMMISSIE

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 169 )

Partijen

IN ZAAK 121/84 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR G . MARENCO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK , VERTEGENWOORDIGD DOOR L . FERRARI BRAVO , HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR O . FIUMARA , AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR BEPERKINGEN TE STELLEN AAN DE DOORVOER OVER DE WEG VIA ITALIAANS GRONDGEBIED VAN LEVENDE DIEREN , VAN OORSPRONG UIT EEN LID-STAAT EN BESTEMD VOOR EEN ANDERE LID-STAAT OF EEN DERDE LAND , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 8 MEI 1984 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR BEPERKINGEN TE STELLEN AAN DE DOORVOER OVER DE WEG VIA ITALIAANS GRONDGEBIED VAN LEVENDE DIEREN , VAN OORSPRONG UIT EEN LID-STAAT EN BESTEMD VOOR EEN ANDERE LID-STAAT OF EEN DERDE LAND , HAAR VERPLICHTINGEN KRACHTENS DE ARTIKELEN 30-34 EEG-VERDRAG , ARTIKEL 20 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 805/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES ( PB 1968 , L 148 , BLZ . 24 ) EN DE OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN ANDERE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN BETREFFENDE LEVENDE DIEREN NIET IS NAGEKOMEN .

2 HET ONDERHAVIGE BEROEP VINDT ZIJN OORSPRONG IN EEN KLACHT DIE DE BELGISCHE REGERING IN 1981 BIJ DE COMMISSIE HEEFT INGEDIEND . VOLGENS DE COMMISSIE STELDE DE BELGISCHE REGERING DAT DE ITALIAANSE AUTORITEITEN EISTEN DAT LEVENDE DIEREN DIE VIA ITALIAANS GRONDGEBIED NAAR EEN BESTEMMING IN EEN ANDERE LID-STAAT OF IN EEN DERDE LAND WERDEN DOORGEVOERD , VAN DE VRACHTWAGENS WERDEN OVERGELADEN OP SPOORWAGONS , TERWIJL ZIJ ZICH NIET VERZETTEN TEGEN HET VERVOER OVER DE WEG VAN LEVENDE DIEREN DIE VOOR DE BINNENLANDSE MARKT BESTEMD WAREN .

3 IN ANTWOORD OP DE BRIEF WAARBIJ ZIJ WERD VERZOCHT OM HAAR OPMERKINGEN TE MAKEN OMTRENT DEZE DISCRIMINERENDE HANDELWIJZE , VERKLAARDE DE ITALIAANSE REGERING DAT DISCRIMINATIE TEN NADELE VAN DE BELGISCHE HANDELAARS WAS UITGESLOTEN , AANGEZIEN ER GEEN CONCURRERENDE ITALIAANSE EXPORTEN NAAR GRIEKENLAND BESTONDEN , EN DAT MET HET VERVOER PER SPOOR OP VOORDELIGE WIJZE GEBRUIK KON WORDEN GEMAAKT VAN DE INSTALLATIES VAN DE ITALIAANSE SPOORWEGEN .

4 VAN OORDEEL DAT DEZE OPMERKINGEN HAAR NIET NOOPTEN TOT EEN WIJZIGING VAN HAAR STANDPUNT , BRACHT DE COMMISSIE OP 16 MAART 1980 EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES UIT , WAARIN ZIJ DE ITALIAANSE REPUBLIEK VERWEET DAT ZIJ DE DOORVOER VAN VRACHT WAGENS VERBOOD DIE LEVENDE DIEREN , VAN OORSPRONG UIT EEN LID-STAAT EN BESTEMD VOOR EEN DERDE LAND OF EEN ANDERE LID-SAAT , VERVOERDEN . DE ITALIAANSE REGERING KREEG TWEE MAANDEN OM DIT ADVIES OP TE VOLGEN .

5 IN ANTWOORD OP DIT MET REDENEN OMKLEDE ADVIES , VERKLAARDE DE ITALIAANSE REGERING , DAT DE ITALIAANSE VETERINAIRE DIENSTEN ENKEL HET WEGVERVOER WILDEN PLANNEN MET INACHTNEMING VAN DE CAPACITEIT VAN DE INFRASTRUCTUUR AAN DE DIVERSE GRENSOVERGANGEN . DAARENTEGEN ZOU NIET SYSTEMATISCH DE VOORKEUR WORDEN GEGEVEN AAN HET SPOORVERVOER BOVEN HET WEGVERVOER , NOCH ZOU DE HANDEL IN DIEREN BESTEMD VOOR DE ITALIAANSE MARKT WORDEN BEVOORDEELD BOVEN DE HANDEL IN DIEREN BESTEMD VOOR ANDERE MARKTEN . DE ITALIAANSE REGERING DEELDE DE COMMISSIE EVENEENS MEE , DAT NA BESPREKINGEN TUSSEN DE BELGISCHE VETERINAIRE INSTANTIES EN DE ITALIAANSE DIENSTEN VOOR EEN BEPAALD AANTAL DIEREN DIE PER VRACHTWAGEN WERDEN VERVOERD TRANSITOVERGUNNINGEN WAREN VERLEEND , NADAT WAS BEWEZEN DAT DEZE DIEREN NIET DOOR HET LAND VAN BESTEMMING ZOUDEN WORDEN TERUGGESTUURD EN DAT ZIJ VOLDEDEN AAN DE COMMUNAUTAIRE SANITAIRE BEPALINGEN .

6 NADAT DE BELGISCHE REGERING HAAR IN AUGUSTUS 1983 SCHRIFTELIJK HAD MEEGEDEELD DAT ZIJ , GELET OP DE SEIZOENGEBONDEN BEPERKINGEN VAN HET TRANSITOVERVOER PER VRACHTWAGEN EN OP DE SYSTEMATISCHE SANITAIRE KEURINGEN AAN DE GRENS , NIET TEVREDEN WAS MET HET RESULTAAT VAN BOVENBEDOELDE BESPREKINGEN , HEEFT DE COMMISSIE ONDERHAVIG BEROEP INGESTELD .

7 IN HAAR REPLIEK EN TER TERECHTZITTING HEEFT DE COMMISSIE OP BASIS VAN HAAR IN ALGEMENE BEWOORDINGEN GESTELDE VERZOEKSCHRIFT BETREFFENDE DE BEPERKINGEN VAN HET TRANSITOVERVOER PER VRACHTWAGEN , DE WETTIGHEID BETWIST VAN HET VEREISTE VAN EEN CERTIFICAAT VOLGENS HETWELK DE DIEREN NIET ZULLEN WORDEN TERUGGESTUURD , EN VAN HET VERGUNNINGENSTELSEL ZELF , NEERGELEGD IN ARTIKEL 61 VAN DECREET NR . 320 VAN DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK VAN 8 FEBRUARI 1954 INZAKE DE VETERINAIRE KEURING ( GURI NR . 142 VAN 24 JUNI 1954 ), NAAR LUID WAARVAN ' ' VOOR HET TRANSITOVERVOER VIA HET NATIONALE GRONDGEBIED VAN DIEREN DIE RECHTSTREEKS BESTEMD ZIJN VOOR ANDERE LANDEN , BIJ GEBREKE VAN BIJZONDERE VETERINAIRE OVEREENKOMSTEN , VERGUNNING WORDT VERLEEND DOOR DE HOGE COMMISSARIS VOOR HYGIENE EN VOLKSGEZONDHEID , OP VERZOEK VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VAN HET LAND VAN BESTEMMING , EN MITS DE IN ELK INDIVIDUEEL GEVAL VAST TE STELLEN REGELS WORDEN NAGELEEFD ... ' ' .

8 OM TE BEGINNEN ZIJ OPGEMERKT , DAT HET ONDERWERP VAN HET GEDING ALS OMSCHREVEN IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES , ONDER GEEN BEDING KAN WORDEN VERRUIMD .

9 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL IS DE ENIGE HANDELWIJZE WAARTEGEN IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES BEZWAAR WORDT GEMAAKT , HET VERBOD VAN TRANSITOVERVOER PER VRACHTWAGEN VAN LEVENDE DIEREN , VAN OORSPRONG UIT EEN LID-STAAT EN BESTEMD VOOR EEN DERDE LAND OF EEN ANDERE LID-STAAT , OP GROND VAN WELK VERBOD DE VRACHTWAGENS MOETEN WORDEN GELOST EN DE DIEREN OP SPOORWAGONS MOETEN WORDEN OVERGELADEN . IN HET ONDERHAVIGE GEDING KAN DERHALVE NIET WORDEN INGEGAAN OP DE GRIEF BETREFFENDE DE REGELING ZELF , OP GROND WAARVAN VOOR DE DOORVOER VAN LEVENDE DIEREN EEN VOORAF TE VERLENEN VERGUNNING IS VEREIST , NOCH OP DE GRIEF BETREFFENDE DE PRAKTIJK OM DE AFGIFTE VAN EEN TRANSITO-VERGUNNING AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE VOORWAARDE DAT DE VERVOERDER EEN CERTIFICAAT MOET BEZITTEN DAT WAARBORGT DAT DE DIEREN NIET ZULLEN WORDEN TERUGGESTUURD .

10 WAT HET VERPLICHTE OVERLADEN BETREFT , ZIJ EROP GEWEZEN DAT VOLGENS ARTIKEL 169 , TWEEDE ALINEA , DE ZAAK SLECHTS BIJ HET HOF VAN JUSTITIE AANHANGIG KAN WORDEN GEMAAKT , INDIEN DE BETROKKEN STAAT HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES NIET BINNEN DE DOOR DE COMMISSIE VASTGESTELDE TERMIJN HEEFT OPGEVOLGD .

11 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL GEEFT DE ITALIAANSE REGERING KENNELIJK TOE DAT HET OVERLADEN VERPLICHT WAS , TOEN DE INFRASTRUCTUUR VAN DE EMPLACEMENTEN VOOR HET WEGVERVOER GEEN DOELMATIGE SANITAIRE CONTROLE TOELIET , DOCH IN ANTWOORD OP HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES HEEFT ZIJ EROP GEWEZEN , DAT DE ITALIAANSE OVERHEID DIT THANS IN ELK GEVAL NIET MEER VERPLICHT STELDE . TEN BEWIJZE DAARVAN HEEFT ZIJ GEWEZEN OP DE TRANSITOVERGUNNINGEN DIE AAN EEN AANTAL VERVOERDERS ZIJN AFGEGEVEN VOORDAT HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES WERD UITGEBRACHT ; DE LIJST VAN DEZE VERGUNNINGEN IS IN HET DOSSIER OPGENOMEN .

12 AANGEZIEN WORDT BETWIST DAT DE GEWRAAKTE HANDELWIJZE OOK NA HET VERSTRIJKEN VAN DE IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES GESTELDE TERMIJN NOG WERD GEVOLGD , DIENDE DE COMMISSIE HET BEWIJS HIERVAN TE LEVEREN .

13 VASTGESTELD DIENT TE WORDEN , DAT DE COMMISSIE NIET AAN DEZE VERPLICHTING HEEFT VOLDAAN . DE KLACHT WAARBIJ DE BELGISCHE REGERING HAAR IN KENNIS HEEFT GESTELD VAN DE BEZWAREN VAN DE BELGISCHE HANDELAARS , DATEERT VOLGENS DE COMMISSIE ZELF VAN 1981 . VERDER WORDT IN DE BRIEF VAN AUGUSTUS 1983 , WAARIN DE BELGISCHE REGERING DE RESULTATEN VAN HAAR CONTACTEN MET DE ITALIAANSE AUTORITEITEN ONTOEREIKEND NOEMDE , GEEN GEWAG GEMAAKT VAN HET VERPLICHTE OVERLADEN .

14 IN DIE OMSTANDIGHEDEN DIENT HET BEROEP TE WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE :

1 ) VERWERPT HET BEROEP .

2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN .