NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:F:2010 :119 1ARREST VAN H ET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
(Tweede kamer)
30 september 2010
Zaak F-20/06
Patrizia De L uca
tegen
Europese Comm issie
„Openbare dienst — Ambtenaren — Aanstelling — Ambtenaren die door algemee n ve rgelijkend 
onderzoek naar h ogere functiegroep o vergaan — Kandidaa t die vóór inwerkingtreding van het nieuwe 
Statuut op reservelijst is geplaatst — Overgangsregels voor indeling in rang bij aanwerving — 
Indeling in rang kra chtens nieuwe, minder gunstige regels — Artikelen 5, lid 2, en 12, lid 3, van 
bijlage XIII b ij het Statuut”
Betreft: Beroep, ingesteld kra chtens artikel 236 E G en ar tikel 152 E A, waarbij De Luca, die vóór 
1 mei 2004 i s geslaagd voor een ve rgelijkend on derzoek, vraagt om n ietigverklaring van 
het besluit van de Commissie van 23 februari 2005 o m h aar a ls ad ministrateur aan te 
stellen, voor zover zij daar bij is ingedeeld in de rang A*9, salaristrap 2.
Beslissing:Het beroep w ordt verworpen. Elke p artij zal haar e igen ko sten dra gen.
Samenvatting
1. Ambtenaren — Beroep — Voorafgaande a dministratieve klacht — Termijnen — Aanvang
(Ambtenarenstatuut, art. 25, 26, 90 e n 91)
2. Beroep tot nietigverklaring — Bevoegdheid van ge meenschapsrechter — Verzoek om n ietigverklaring 
van individueel bezwarend besluit — Onbevoegdheid van ge meenschapsrechter om i n het dictum van 
zijn arresten onwettigheid vast te stellen van een bepaling van algemene strekking
(Art. 230 E G)
3. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, bijlage XIII, art. 1, lid 2, en 12, lid 3; verordening nr. 723/2004 v an de R aad)
4. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, art. 3; bijlage XIII, art. 12, lid 3; verordening nr. 723/2004 v an de R aad)
2 ECLI:EU:F:2010 :119SAMENVATTING—ZAAKF-20/06
DELUCA/COMM ISSIE
5. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Aanstelling in rang van functiegroep die in 
aankondiging van vergelijkend onderzoek is aa ngegeven — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, art. 29, lid 1, en 31, lid 1; bijlage XIII, art. 2, lid 1, en 12, lid 3; verordening 
nr. 723/2004 v an de R aad)
6. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, bijlage XIII, art. 12, lid 3; verordening nr. 723/2004 v an de R aad)
7. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Aanstelling in rang van functiegroep die in 
aankondiging van vergelijkend onderzoek is aa ngegeven — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, bijlage XIII, art. 12, lid 3; verordening nr. 723/2004 v an de R aad)
1. De in artikel 90 v an het Statuut vastgestelde klachttermijn gaat in op de da g waarop de betrokkene 
kennis heeft gekregen van het voor hem b ezwarend besluit. Dit procedurele voorschrift, da t een groot 
aantal situaties beoogt te omvatten, moet worden uitgelegd in het licht van de fundamentele regels van 
het Statuut betreffende het informeren van ambtenaren o ver w ezenlijke on derdelen van h un 
arbeidsverhouding, en in het bijzonder over de vorm van die informatie. Uit de opzet van de statutaire 
regels, en in het bijzonder van de artikelen 25 e n 26 daar van, blijkt da t indelingsbesluiten, eve nals 
aanstellingsbesluiten overigens, naar b ehoren ke nbaar m oeten worden gemaakt aa n de betrokkene en 
dat de ad ministratie zich niet ertoe ka n beperken, hem di t mee t e delen door m iddel van ee n 
document waarin slechts de gevolgen van di e besluiten w orden w eergegeven no ch zich ka n 
onttrekken aa n de verplichting om ervoor te zorgen da t die besluiten daad werkelijk de adr essaat ervan 
bereiken. Werd d e betrokken ambtenaar ve rplicht o m ee n klacht in te dienen ten laatste binnen dri e 
maanden na on tvangst van ee n werkaanbod en niet van de ke nnisgeving van het aanstellingsbesluit, 
dan zou dit er imme rs op neerkomen da t elke inhoud wordt on tnomen aa n de artikelen 25, tweede 
alinea, en 26, tweede en derde alinea, van het Statuut, die nu juist tot doel hebben, de ambtenaren in 
staat te stellen om daad werkelijk ke nnis te nemen van besluiten betreffende, me t name, hun 
administratieve p ositie en hun door het Statuut gewaarborgde rechten geldend te maken.
(cf. punten 38-40)
Referentie:
Gerecht voor ambtenarenzaken: 28 juni 2006 , Grünheid/Commissie, F-101/05, JurAmbt. blz. I-A-1-55 e n II-A-1-199, 
punten 49, 52 e n 56
2. Ofschoon d e gemee nschapsrechter in het kad er van ee n vordering tot nietigverklaring van ee n 
individueel bezwarend besluit inderdaad b evoegd is om bij wijze van incident de on wettigheid vast te 
stellen van ee n bepaling van algemene strekking waarop het bestreden besluit is gebaseerd, is hij 
echter niet bevoegd om dergelijke vaststellingen in het dictum van zijn arr esten te doen.
(cf. punt 44)
Referentie:
Gerecht voor ambtenarenzaken: 4 juni 2009 , Adjemian e.a./Commissie, F-134/07 e n F-8/08, JurAmbt. blz. I-A-1-149 
en II-A-1-841, punt 38, waartegen h ogere voorziening is ingesteld bij het Gerecht v an d e Europese U nie, 
zaak T-325/09 P; 29 september 2009 , Aparicio e.a./Commissie, F-20/08, F-34/08 e n F-75/08, JurAmbt. blz. I-A-1-375 
en II-A-1-2013 , punt 28
ECLI:EU:F:2010 :119 3SAMENVATTING—ZAAKF-20/06
DELUCA/COMM ISSIE
3. Uit de artikelen 1, lid 2, en 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut blijkt da t de in laatstgenoemde 
bepaling gebruikte term „aangeworven” een precieze betekenis heeft en da t deze aldus moet worden 
opgevat da t hij betrekking heeft op ambtenaren di e in di enst zijn getreden tussen 1 mei 2004 , de 
datum v an inwerkingtreding van ve rordening nr. 723/2004 t ot wijziging van het Statuut van de 
ambtenaren en van de regeling die van toepassing is op de andere pe rsoneelsleden, en 30 april 2006 
in ee n ambt dat toegankelijk is geworden na hun plaatsing, vóór 1 mei 2006 , op een lijst van geschikte 
kandida ten waarmee ee n ve rgelijkend on derzoek werd afgesloten da t on der de regeling van het oude 
Statuut was bekendgemaakt, on geacht d e vraag of die ambtenaren bij hun indiensttreding reeds die 
hoedanigheid hadden of niet.
(cf. punt 56)
4. Er is sprake v an schending van het gelijkheidsbeginsel wanneer twee c ategorieën pe rsonen wier 
rechtspositie en feitelijke s ituatie niet wezenlijk ve rschillen, bij hun aa nwerving ve rschillend worden 
behandeld en die verschillende behandeling niet objectief gerechtvaardi gd is.
Het gelijkheidsbeginsel kan de wetgever overigens niet zijn vrijheid on tnemen om op elk moment de 
wijzigingen in de statutaire bepalingen aan te brengen die hij in overeenstemm ing me t het dienstbelang 
acht, z elfs al zijn di e nieuwe bepalingen voor de ambtenaren m inder gunstig da n de oude, omdat 
anders elke w etgevende on twikkeling wordt belet.
Blijkens artikel 3 van het Statuut vindt de aa nstelling van ee n ambtenaar noo dzakelijkerwijs haar 
oorsprong in ee n ee nzijdig besluit van de ad ministratie en ka n de geslaagde ka ndidaa t van ee n 
vergelijkend on derzoek pas nadat een dergelijk besluit jegens hem i s genomen aa nspraak maken op de 
hoedanigheid van ambtenaar e n, dientengevolge, een beroep d oen op de statutaire bepalingen.
Uit het voorgaande volgt dat de indeling in rang van ambtenaren die zijn aa ngesteld vanaf 1 mei 2004 , 
de da tum van inwerkingtreding van ve rordening nr. 723/2004 t ot wijziging van het Statuut van de 
ambtenaren en van de regeling die van toepassing is op de andere pe rsoneelsleden, slechts rechtmatig 
kon g eschieden kra chtens de nieuwe criteria di e op die datum golden. Gedurende de overgangsperiode 
tussen 1 mei 2004 e n 30 april 2006 w erden die criteria v astgesteld bij artikel 12, lid 3, van bijlage XIII 
bij het Statuut.
Aan deze conclusie wordt niet afgedaan door overwegingen ve rband houdende me t de da tum v an 
inwerkingtreding van de statutaire hervorming. Het ka n w eliswaar n iet worden uitgesloten da t de 
datum v an inwerkingtreding van ee n nieuwe regeling di scriminatoir ka n blijken te zijn, doch de 
datum van 1 mei 2004 w as in casu objectief gerechtvaardi gd. Redenen voor de statutaire hervorming 
waren de on twikkelingen van de samenleving in het algemee n, welke tot uitdrukking ko men in het 
regelgevend kad er dat van toepassing is op het Europese ambtenarenapparaat, „teneinde te voorzien in 
de veranderende behoeften van de instellingen en hun pe rsoneel”, aldus punt 1 van de considerans van 
verordening nr. 723/2004 . Het is dus begrijpelijk da t de inwerkingtreding ervan samenviel me t de 
toetreding van tien nieuwe lidstaten. Voorts vormt de da tum van aa nwerving waartoe de ad ministratie 
besluit een objectief element dat onafhankelijk is van de wil van de gemee nschapswetgever.
(cf. punten 68-71 e n 73)
Referentie:
Hof: 22 december 2008 , Centeno M ediavilla e.a./Commissie, C-443/07 P, Jurispr. blz. I-10945 , punten 76 e n 81
Gerecht v an ee rste aa nleg: 30 september 1998 , Ryan/Rekenkamer, T-121/97, Jurispr. blz. II-3885 , punt 100; 
29 november 2006 , Campoli/Commissie, T-135/05, JurAmbt. blz. I-A-2-297 e n II-A-2-1527 , punt 105; 11 juli 2007 , 
Centeno M ediavilla e.a./Commissie, T-58/05, Jurispr. blz. II-2523 , punten 54, 55, 77, 86 e n 113
Gerecht v oor ambtenarenzaken: 19 juni 2007 , Davis e.a./Raad, F-54/06, JurAmbt. blz. I-A-1-165 e n II-A-1-911, 
punt 81
4 ECLI:EU:F:2010 :119SAMENVATTING—ZAAKF-20/06
DELUCA/COMM ISSIE
5. Wat de aa nstelling in ra ng van ambtenaren betreft, kon d e vaststelling van het niveau van de 
vervullen ambten waartoe de ad ministratie in het kad er van de bepalingen van het oude Statuut was 
overgegaan toen zij de aa nkondiging van ve rgelijkend on derzoek opstelde, na de invoering van de 
nieuwe loopbaanstructuur bij ve rordening nr. 723/2004 t ot wijziging van h et Statuut van d e 
ambtenaren en van de regeling die van toepassing is op de andere pe rsoneelsleden, geen gevolgen 
meer hebben na 1 mei 2004 , de datum van inwerkingtreding van ve rordening nr. 723/2004 .
Het uit artikel 31, lid 1, van het Statuut volgende recht van geslaagde kandida ten van ee n ve rgelijkend 
onderzoek op de in de aa nkondiging van ve rgelijkend on derzoek aa ngegeven ra ng ka n dus alleen 
gelden w anneer de voorschriften niet ve randeren, aangezien de wettigheid v an ee n besluit moet 
worden beoordeeld op basis van de elementen rechtens die van kra cht w aren op het moment waarop 
het werd g enomen en deze bepaling de ad ministratie dus niet ka n ve rplichten om ee n besluit te 
nemen da t niet in overeenstemm ing is me t het Statuut, zoals gewijzigd door de wetgever, en da t 
derhalve on wettig is.
In deze context, die wordt gekenmerkt door de afschaffing, me t ingang van 1 mei 2004 i n het kad er 
van het nieuwe loopbaanstelsel, van de rangen aa ngegeven in de aa nkondigingen van ve rgelijkende 
onderzoeken di e vóór die da tum w aren bekendgemaakt, h eeft de wetgever ar tikel 12, lid 3, van 
bijlage XIII b ij het Statuut kunnen vaststellen om de aan die situatie inherente problemen op te lossen 
en de indeling in rang ku nnen vaststellen van geslaagde kandida ten van ve rgelijkende on derzoeken die 
op reservelijsten waren geplaatst die vóór 1 mei 2004 w aren bekendgemaakt, m aar di e na die datum op 
basis van die vergelijkende on derzoeken als ambtenaar o p proef zijn aa ngesteld.
Het is juist dat de in artikel 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut vastgelegde indelingen in rang niet 
overeenkomen me t de rangen die zijn aangegeven in de aankondigingen van vergelijkende on derzoeken 
van vóór 1 mei 2004 e n da t deze bepaling in strijd is me t de regel opgenomen in ar tikel 31 v an het 
Statuut en overgenomen van ar tikel 31 v an het oude Statuut. Gelet op zijn doel, vormt artikel 12, 
lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut echter een overgangsbepaling me t een bijzonder kara kter die als 
zodanig voor een bepaalde categorie ambtenaren ka n afwijken van de algemene regel van ar tikel 31 
van het Statuut.
Wat de loopbaan van ambtenaren betreft, ku nnen de vereisten in ve rband me t de overgang van de ene 
wijze van beheer naar d e andere, de ad ministratie imme rs ertoe dwingen tijdelijk en binnen bepaalde 
grenzen af te wijken van de strikte toepassing van de regels en beginselen van pe rmanente waard e die 
gewoonlijk op de betrokken situaties van toepassing zijn.
Wat voorts de eerbiediging van artikel 29 van het Statuut betreft, waaruit volgt dat de kennisgeving van 
vacature ee n rechtskader vormt da t de ad ministratie zichzelf stelt, m oet worden opgemerkt da t de 
bindende kra cht v an di t artikel niet groter is da n di e van ar tikel 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het 
Statuut, zodat het geen voorrang kan hebben op deze bijzondere overgangsbepaling.
Artikel 2, lid 1, van bijlage XIII b ij het Statuut, da t een gunstiger verband legde tussen de oude rangen 
en die welke gedurende de overgangsperiode tussen 1 mei 2004 e n 30 april 2006 g olden da n artikel 12, 
lid 3, van di ezelfde bijlage, had s lechts tot doel om d e ra ngen van hen di e op 30 april 2004 d e 
hoedanigheid van ambtenaar h adden op 1 mei 2004 o m te zetten, zodat de nieuwe loopbaanstructuur
ECLI:EU:F:2010 :119 5SAMENVATTING—ZAAKF-20/06
DELUCA/COMM ISSIE
 die op 1 mei 2006 v olledig in werking moest treden op hen van toepassing was. Daar h et eve nals elke 
overgangsbepaling strikt m oet worden uitgelegd, kan aan artikel 2, lid 1, van bijlage XIII b ij het Statuut 
geen reikwijdte worden toegekend die verder gaat dan de vaststelling van die voorlopige relatie.
(cf. punten 84-86, 91 e n 92)
Referentie:
Hof: Centeno M ediavilla e.a./Commissie, reeds aangehaald, punten 100 e n 101
Gerecht van ee rste aanleg: 11 februari 2003 , Leonhardt/Parlement, T-30/02, JurAmbt. blz. I-A-41 e n II-265, punt 51; 
19 oktober 2006 , Buendía S ierra/Commissie, T-311/04, Jurispr. blz. II-4137 , punt 213; Centeno M ediavilla 
e.a./Commissie, reeds aangehaald, punten 110 e n 112-115
6. Een ambtenaar ka n zich niet op het beginsel van bescherming van gewettigd ve rtrouwen beroepen 
om zich te verzetten tegen de wettigheid van ee n nieuw voorschrift, me t name o p ee n gebied waarop 
de wetgever over een ruime b eoordelingsvrijheid beschikt. B ovendien ve ronderstelt het recht o m zich 
op bescherming van het gewettigd ve rtrouwen te beroepen me t name da t de gedane toezeggingen in 
overeenstemm ing me t de geldende regels zijn. Het tot aanstelling bevoegd gezag zou ee n on wettig 
besluit hebben genomen, omdat het niet in overeenstemm ing me t het Statuut was, indien het een 
ambtenaar di e was aa ngesteld na 1 mei 2004 , de da tum v an inwerkingtreding van ve rordening 
nr. 723/2004 t ot wijziging van het Statuut van de ambtenaren en van de regeling die van toepassing is 
op de andere pe rsoneelsleden, had i ngedeeld volgens de bepalingen betreffende de ra ngen en de 
loopbanen van het oude Statuut die niet langer van toepassing waren.
(cf. punten 99-101)
Referentie:
Hof: Centeno M ediavilla e.a./Commissie, reeds aangehaald, punten 91 e n 100
Gerecht van ee rste aanleg: 11 juli 2002 , Wasmeier/Commissie, T-381/00, JurAmbt. blz. I-A-125 e n II-677, punt 106; 
4 mei 2005 , Castets/Commissie, T-398/03, JurAmbt. blz. I-A-109 e n II-507, punt 34; 23 februari 2006 , Cementbouw 
Handel & Industrie/Commissie, T-282/02, Jurispr. blz. II-319, punt 77; Centeno M ediavilla e.a./Commissie, reeds 
aangehaald, punt 95; 4 februari 2009 , Omya/Commissie, T-145/06, Jurispr. blz. II-145, punt 117
7. In de context van de statutaire hervorming, ingevoerd bij verordening nr. 723/2004 t ot wijziging van 
het Statuut van de ambtenaren en van de regeling die van toepassing is op de andere pe rsoneelsleden, 
die een wijziging heeft gebracht in de structuur van de rangen van de ambtenaren, kan het beginsel dat 
elke ambtenaar r echt heeft om carrière te maken binnen zijn instelling op zich niet rechtvaardi gen da t 
oude bepalingen op ee n ambtenaar w orden toegepast, waard oor het door de wetgever beoogde doel 
niet wordt bereikt. I n geval van w ijziging van bepalingen van algemene toepassing en, in het 
bijzonder, van statutaire bepalingen, is ee n nieuwe regeling in beginsel imme rs on middellijk van 
toepassing op de toekomstige gevolgen van rechtsposities di e, zonder eve nwel volledig te zijn 
gevormd, onder de oude regeling zijn on tstaan. Het Statuut geeft echter geen enkel recht o m via ee n 
algemee n ve rgelijkend on derzoek naar ee n hogere rang over te gaan, zelfs niet voor ambtenaren di e 
voldoen aa n alle voorwaard en om daari n te worden aa ngesteld, aangezien de plaatsing van geslaagde 
kandida ten op lijsten van geschikte ka ndida ten di e na selectietests w orden opgesteld, voor de 
betrokkenen slechts betekent dat zij in aa nmerking ko men om te worden aa ngesteld in ee n van de 
ambten waarin het vergelijkend on derzoek wilde voorzien, waard oor noo dzakelijkerwijs elk ve rworven 
recht w ordt uitgesloten.
6 ECLI:EU:F:2010 :119SAMENVATTING—ZAAKF-20/06
DELUCA/COMM ISSIE
(cf. punten 125 e n 126)
Referentie:
Gerecht van ee rste aanleg: Centeno M ediavilla e.a./Commissie, reeds aangehaald, punten 51-53