Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 17 september 2019 –

Italië en Eurallumina/Commissie

(Gevoegde zaken T‑119/07 en T‑207/07)

„Staatssteun – Richtlijn 2003/96/EG – Accijns op minerale oliën – Minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor de productie van aluminium – Vrijstelling van accijns – Selectiviteit – Richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen – Communautaire kaderregeling van 2001 inzake staatssteun ten behoeve van de bescherming van het milieu – Gewettigd vertrouwen – Vermoeden dat handelingen van de instellingen rechtmatig zijn – Beginsel van behoorlijk bestuur – Motiveringsplicht – Tegenstrijdige motivering”

1. Gerechtelijke procedure – Aanvoering van nieuwe middelen in de loop van het geding – Voorwaarden – Middel dat gebaseerd is op gegevens waarvan in de loop van de behandeling is gebleken – Geen – Aanvulling van een aangevoerd middel – Geen aanvulling – Niet-ontvankelijkheid [Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea, en art. 53, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c), en art. 48, lid 2] (zie punten 56‑58, 142‑144)

2. Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Abstracte formulering – Niet-ontvankelijkheid [Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea, en art. 53, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c), en art. 48, lid 2] (zie punten 61‑63)

3. Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Selectiviteit van de maatregel – Afwijking van het algemene belastingstelsel – Rechtvaardiging die berust op de aard en de opzet van het stelsel – Bewijslast (Art. 87, lid 1, EG) (zie punten 70‑74, 154‑156)

4. Steunmaatregelen van de staten – Respectieve bevoegdheden van de Raad en de Commissie – Besluit van de Commissie waarbij aan een lidstaat toestemming wordt verleend om een accijnsvrijstelling in te voeren – Geen gevolgen voor de in het Verdrag bepaalde verdeling van die bevoegdheden (Art. 87 en 88 EG; richtlijn 2003/96 van de Raad, art. 18, lid 1, en bijlage II) (zie punten 77, 78, 117, 147)

5. Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Uitzonderingen – Steunmaatregelen die kunnen worden geacht verenigbaar te zijn met de gemeenschappelijke markt – Steun ten behoeve van de regionale ontwikkeling – Criteria – Bestaan van een specifieke regionale handicap – Verplichting om aan te tonen dat de steun noodzakelijk is voor de regionale ontwikkeling [Art. 87, lid 3, a), EG; mededeling 98/C 74/06 van de Commissie, punten 4.15‑4.17] (zie punten 86, 87)

6. Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Uitzonderingen – Steunmaatregelen die kunnen worden geacht verenigbaar te zijn met de gemeenschappelijke markt – Steun ter bescherming van het milieu – Communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van de bescherming van het milieu – Steun in de vorm van een belastingvrijstelling – Beoordelingscriteria (Art. 87, lid 3, EG; mededeling 2001/C 37/03 van de Commissie) (zie punten 93‑95, 98‑104)

7. Steunmaatregelen van de staten – Terugvordering van onrechtmatige steun – Steun die is verleend in strijd met de procedureregels van artikel 88 EG – Eventueel gewettigd vertrouwen van de steunontvangers – Bescherming – Voorwaarden en grenzen – Buitengewone omstandigheden – Geen (Art. 87, lid 1, en art. 88 EG; richtlijn 2003/96 van de Raad) (zie punten 111‑122)

8. Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Uitzonderingen – Beoordelingsbevoegdheid van de Commissie – Besluit van de Commissie waarbij de toestemming om steun uit te keren afhankelijk wordt gesteld van de voorafgaande terugbetaling van onrechtmatige eerdere steun door de betrokken onderneming – Voorwaarde die wordt gesteld ter voorkoming van een cumulatie van steunmaatregelen die het handelsverkeer zodanig verandert dat het gemeenschappelijk belang wordt geschaad – Besluit waarvoor de Commissie bevoegd is (Art. 88, lid 2, EG) (zie punten 130‑134)

9. Steunmaatregelen van de staten – Besluit van de Commissie – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren toen het besluit werd vastgesteld (Art. 88, lid 2, EG) (zie punt 157)

10. Recht van de Europese Unie – Beginselen – Gelijke behandeling – Noodzaak om het legaliteitsbeginsel te eerbiedigen – Onmogelijkheid om zich te beroepen op een onrechtmatigheid die ten gunste van een ander is begaan (zie punt 158)

11. Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit dat is genomen in een context waarmee de belanghebbende bekend is, zodat hij de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering (Art. 253 EG) (zie punten 169, 170)

Voorwerp

Verzoeken krachtens artikel 263 VWEU tot gehele of gedeeltelijke nietigverklaring van beschikking 2007/375/EG van de Commissie van 7 februari 2007 betreffende de door, onderscheidenlijk, Frankrijk, Ierland en Italië ten uitvoer gelegde accijnsvrijstelling voor bij de productie van aluminiumoxide in de Gardanne, in de regio-Shannon en op Sardinië als brandstof gebruikte minerale oliën [C 78/2001 (ex NN 22/01), C 79/2001 (ex NN 23/01), C 80/2001 (ex NN 26/01)] (PB 2007, L 147, blz. 29), voor zover bij die beschikking – ten eerste – wordt vastgesteld dat de Italiaanse Republiek vanaf 1 januari 2004 staatssteun heeft verleend op de grondslag van de accijnsvrijstelling ten behoeve van minerale oliën die worden gebruikt als brandstof bij de productie van aluminium op Sardinië (Italië), en – ten tweede – de Italiaanse Republiek wordt gelast om die steun terug te vorderen dan wel de uitkering ervan te beëindigen of op te schorten.

Dictum

1) De beroepen worden verworpen.

2) De Italiaanse Republiek wordt verwezen in de kosten in zaak T‑119/07.