ARREST VAN HET HOF VAN 14 MAART 1973. - WESTZUCKER GMBH TEGEN EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER ZUCKER. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF). - ZAAK NO. 57/72.



Jurisprudentie 1973 bladzijde 00321

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00499

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00167



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - SUIKER - DENATURERING - PREMIES - REGELING - UITVOERING - RAAD EN COMMISSIE - WEDERZIJDSE BEVOEGDHEDEN

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 155 EN 'S RAADS VERORDENING NR . 1009/67, ARTIKEL 9, LID 8 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - SUIKER - MARKTINTERVENTIE - VORMEN - VOORRANG - AFWEZIGHEID DAARVAN

(' S RAADS VERORDENING NR . 1009/67 )

3 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - SUIKER - MARKTINTERVENTIE - COMMISSIE - BEOORDELINGSVRIJHEID - RECHTSCONTROLE - BEGRENZING

(' S RAADS VERORDENING NR . 1009/67 )

4 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - UITVOERING - VOORBEREIDEND OVERLEG - COMITE VAN BEHEER - MOGELIJKHEDEN TOT COLLECTIEF OVERLEG - BELANGEN DER LID-STATEN - CONFLICTEN - ALGEMEEN BELANG - BESLECHTING VAN GESCHILLEN DOOR DE COMMISSIE

5 . HANDELINGEN VAN EEN INSTELLING - VERORDENING - ONMIDDELLIJKE INWERKINGTREDING - RECHTVAARDIGING DAARVAN

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 191 )

6 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - SUIKER - DENATURERING - PREMIES - AANVRAGEN - NADERE OPGAVEN - LID-STATEN - BEVOEGDHEDEN

( VERORDENING VAN DE COMMISSIE NR . 833/68, ARTIKEL 2 )

Samenvatting

1 . KRACHTENS ARTIKEL 9, LID 8, VAN VERORDENING NR . 1009/67 BESCHIKTE DE COMMISSIE TER VERZEKERING VAN DE WERKING DER DENATURERINGSPREMIEREGELING OVER DE NODIGE BEVOEGDHEDEN VOOR ZOVER DE RAAD IN ZIJN UITVOERINGSVERORDENING NR . 768/68 NIET ZELF VOORZIENINGEN HAD GETROFFEN .

HIERUIT VOLGT DAT DE COMMISSIE, ONVERMINDERD 'S RAADS ALGEMENE VOORSCHRIFTEN, GERECHTIGD IS ZOWEL OVER DE TOEKENNING ALS OVER HET BEDRAG DER DENATURERINGSPREMIES - EN DERHALVE OOK OVER DE SCHORSING - TE BESLISSEN . ZIJ HAD DAARTOE OOK DE TECHNISCHE GANG VAN ZAKEN TE REGELEN, ZODAT ZIJ - IN PLAATS VAN DE PREMIE TE SCHORSEN - HET BEDRAG DER PREMIE OP NIHIL MOCHT BEPALEN - VOLGENS EEN IN HET BELASTINGRECHT GEBRUIKELIJKE EN IN HET GEMEENSCHAPSRECHT OVERGENOMEN METHODE -.

2 . UIT VERORDENING NR . 1009/67 BLIJKT NERGENS DAT NAAR DE BEDOELING VAN DE GEMEENSCHAPSWETGEVER TUSSEN DE VERSCHILLENDE INTERVENTIES OP DE SUIKERMARKT EEN BEPAALDE VOLGORDE ZOU MOETEN WORDEN INACHTGENOMEN . DE KEUZE TUSSEN DE INTERVENTIES WORDT ZOWEL DOOR DE WISSELENDE MARKTSITUATIES BEPAALD ALS DOOR DE FINANCIELE LASTEN WAARTOE DE GEKOZEN MAATREGELEN LEIDEN EN DE MOEILIJKHEDEN WAARTOE DE AFZET VAN GEDENATUREERDE SUIKER OP DE MARKT VOOR VEEVOEDERS AANLEIDING KAN GEVEN .

3 . DE COMMISSIE BESCHIKT BIJ HAAR INTERVENTIEBELEID OP DE MARKT OVER EEN RUIME MATE VAN VRIJHEID - DIE IEDER AUTOMATISME UITSLUIT -, WAARBIJ ZIJ ZICH MOET DOEN LEIDEN DOOR DE ECONOMISCHE BELEIDSOOGMERKEN DIE IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IN VERORDENING NR . 1009/67 ZIJN VASTGELEGD .

DE RECHTERLIJKE MACHT MAG BIJ CONTROLE OP DE RECHTMATIGE UITOEFENING DIER VRIJHEID HAAR OORDEEL NIET VOOR DAT VAN HET BEVOEGDE GEZAGSORGAAN IN DE PLAATS STELLEN, DOCH HEEFT ZICH TE BEPERKEN TOT EEN ONDERZOEK NAAR DE VRAAG OF DEZE GEZAGSORGANEN KENNELIJK IN DWALING HEBBEN VERKEERD OF DETOURNEMENT DE POUVOIR HEBBEN BEGAAN .

4 . MET DE PROCEDURE VOOR HET COMITE VAN BEHEER IS ONDER MEER BEOOGD DE COMMISSIE GELEGENHEID TE GEVEN BIJ DE VOORBEREIDING VAN INTERVENTIEMAATREGELEN VOELING TE HOUDEN MET DE NATIONALE INSTANTIES VOOR DE BETROKKEN MARKTSECTOREN .

DE TERM "GEMEENSCHAP" BRENGT MEDE DAT DE LID-STATEN IN HET KADER VAN DE MOGELIJKHEDEN TOT COLLECTIEF OVERLEG DIE MET HET OOG OP DE TOTSTANDBRENGING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZIJN GESCHAPEN VOOR HUN BELANGEN KUNNEN OPKOMEN, TERWIJL HET AAN DE COMMISSIE STAAT DOOR HAAR MAATREGELEN EVENTUELE BELANGENCONFLICTEN IN HET LICHT VAN HET ALGEMEEN BELANG TE BESLECHTEN .

5 . IN ARTIKEL 191 VAN HET VERDRAG WORDT HET IN DEZE VERDRAGSBEPALING AAN DE BEVOEGDE INSTELLINGEN VOORBEHOUDEN DE DAG VAN INWERKINGTREDING VAN VERORDENDE BESLUITEN NAAR GELANG VAN DE OMSTANDIGHEDEN TE BEPALEN . DE ONMIDDELLIJKE INWERKINGTREDING BEHOEFT GEEN SPECIALE REDENGEVING WANNEER DE EIS VAN EFFICIENCY WELKE ERUIT SPREEKT AAN HET WEZEN DER BIJ DE VERORDENING GETROFFEN MAATREGEL INHERENT IS .

6 . ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 833/68 STAAT AAN DE NATIONALE GEZAGSORGANEN NIET TOE AAN DE VOORWAARDEN IN DE BETROKKEN VERORDENINGEN GESTELD NIEUWE VOORWAARDEN TOE TE VOEGEN, DOCH MACHTIGT DE LID-STATEN SLECHTS VAN BELANGHEBBENDEN VOLLEDIGER OPGAVEN TE VERLANGEN DAN DE UITERST SUMMIERE GEGEVENS IN DE VERORDENING GENOEMD .

DEZE BEPALING IS BEDOELD OM DE ADMINISTRATIEVE FORMALITEITEN AAN DE NATIONALE BEHOEFTEN AAN TE PASSEN EN ZO DE CONTROLE OP DE DENATURERING TE VERGEMAKKELIJKEN EN LEIDT DUS NAAR HAAR AARD BIJ DE TOEPASSING DER BETROKKEN VERORDENINGEN NIET TOT ONGELIJKE BEHANDELING .

Partijen

IN DE ZAAK 57-72

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN VENNOOTSCHAP MET BEPERKTE AANSPRAKELIJKHEID WESTZUCKER GMBH, GEVESTIGD TE DORTMUND,

EN

EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER ZUCKER, GEVESTIGD TE FRANKFURT/MAIN,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1, LID 1, EN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 354/69 VAN DE COMMISSIE VAN 26 FEBRUARI 1969 HOUDENDE WIJZIGING VAN DE DENATURERINGSPREMIES VOOR SUIKER WELKE VASTGESTELD ZIJN DOOR VERORDENING NR . 840/68, EN VAN ARTIKEL 2, LID 2, LAATSTE ZIN, VAN VERORDENING NR . 833/68 VAN DE COMMISSIE VAN 28 JUNI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE DENATURERING VAN SUIKER VOOR VOEDERDOELEINDEN,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF BIJ BESCHIKKING VAN 21 JULI 1972, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4 AUGUSTUS 1972, KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG EEN AANTAL VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE GELDIGHEID VAN SOMMIGE BEPALINGEN VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE NRS . 833/68 VAN 28 JUNI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE DENATURERING VAN SUIKER VOOR VOEDERDOELEINDEN ( PB NR . L 151 , BLZ . 29 ), EN 354/69 VAN 26 FEBRUARI 1969 HOUDENDE WIJZIGING VAN DE DENATURERINGSPREMIES VOOR SUIKER ( PB NR . L 49, BLZ . 14 );

DE EERSTE VRAAG

2 OVERWEGENDE DAT VAN HET HOF IN DE EERSTE PLAATS EEN UITSPRAAK GEVRAAGD WORDT INZAKE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 1, VAN VERORDENING NR . 354/69, WAARBIJ DE DENATURERINGSPREMIE VOOR WITTE SUIKER OP 0 REKENEENHEDEN PER 100 KG IS GESTELD;

DAT HET VERWALTUNGSGERICHTSHOF WENST TE WETEN OF DE COMMISSIE EEN MAATREGEL WELKE TOT SCHORSING VAN DE UITKERING DER PREMIE LEIDT MOCHT NEMEN DAN WEL OF ALLEEN DE RAAD DAARTOE BEVOEGD WAS;

DAT VOORTS WORDT GEVRAAGD OF DE WETTIGHEID DEZER MAATREGEL AFHING VAN HET BESTAAN VAN SUIKEROVERSCHOTTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP EN, ZO JA, OF ER DESTIJDS ZULKE OVERSCHOTTEN BESTONDEN;

3 DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING HARERZIJDS DE COMMISSIE VERWIJT DAT DEZE DOOR DE UITKERING VAN DE PREMIE TE SCHORSEN HAAR BEVOEGDHEDEN TE BUITEN ZOU ZIJN GEGAAN, DAT ZIJ DE VOORRANG VAN BETALING VAN DENATURERINGSPREMIES TEN OPZICHTE VAN EXPORTRESTITUTIES NIET ZOU HEBBEN GEEERBIEDIGD, DAT ZIJ ZICH DOOR EEN ONJUISTE BEOORDELING VAN DE MARKTSITUATIE ZOU HEBBEN LATEN LEIDEN EN VOORTS DAT ZIJ MET MISBRUIK VAN HAAR BEVOEGDHEDEN EN TEN DETRIMENTE VAN DE SUIKERDENATURERINGSBEDRIJVEN AAN BEPAALDE NATIONALE BELANGEN ZOU ZIJN TEGEMOET GEKOMEN;

DE BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE

4 OVERWEGENDE DAT DE BEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER ZIJN VASTGELEGD IN 'S RAADS VERORDENING NR . 1009/67 VAN 18 DECEMBER 1967 ( PB NR . 308, BLZ . 1 ) HOUDENDE EEN AANTAL MAATREGELEN BESTEMD OM DE MARKT TE STABILISEREN EN DE HANDHAVING DER DOOR DE RAAD VASTGESTELDE PRIJZEN TE GARANDEREN;

DAT TOT DEZE MAATREGELEN BEHOREN EEN AANKOOPVERPLICHTING DER INTERVENTIEBUREAUS, HEFFINGEN BIJ INVOER EN RESTITUTIES BIJ UITVOER NAAR DERDE LANDEN, BEVOORRADINGSMAATREGELEN EN DE TOEKENNING VAN DENATURERINGSPREMIES;

DAT VOLGENS ARTIKEL 9, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1009/67 "DE INTERVENTIEBUREAUS ... DENATURERINGSPREMIES ?KUNNEN? VERLENEN VOOR SUIKER DIE ONGESCHIKT IS GEMAAKT VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE";

DAT DE RAAD ZICH IN LID 7 VAN DITZELFDE ARTIKEL DE BEVOEGDHEID HEEFT VOORBEHOUDEN OP EEN LATER TIJDSTIP "DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING DER VOORGAANDE LEDEN" - DE REGELING DER DENATURERINGSPREMIE DAARONDER BEGREPEN - VAST TE STELLEN;

DAT NAAR LUID VAN LID 8 OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 40, DAT WIL ZEGGEN DOOR DE COMMISSIE VOLGENS DE PROCEDURE VOOR HET COMITE VAN BEHEER, "DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DIT ARTIKEL WORDEN ... VASTGESTELD, EN MET NAME ... DE VOORWAARDEN VOOR DE TOEKENNING VAN DE DENATURERINGSPREMIES EN HET BEDRAG ERVAN";

5 DAT TER UITVOERING VAN ARTIKEL 9, LID 7, DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE DENATURERING VAN SUIKER VOOR VOEDERDOELEINDEN ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 768/68 VAN DE RAAD VAN 18 JUNI 1968 ( PB NR . L 143, BLZ . 12 );

DAT DE COMMISSIE OP HAAR BEURT BIJ VERORDENING NR . 833/68, VASTGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 9, LID 8, VAN DE BASISVERORDENING EN GEZIEN DE BEPALINGEN DIE DOOR DE RAAD BIJ UITVOERINGSVERORDENING NR . 768/68 WAREN VASTGESTELD, DE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE DENATURERING VAN SUIKER HEEFT VASTGESTELD;

DAT DE COMMISSIE TER UITVOERING DEZER BEPALINGEN BIJ VERORDENING NR . 840/68 VAN 28 JUNI 1968 ( PB NR . L 151, BLZ . 50 ) DE DENATURERINGSPREMIE AANVANKELIJK OP 14,03 REKENEENHEDEN PER 100 KG WITTE SUIKER HEEFT BEPAALD;

DAT DE COMMISSIE IN DE CONSIDERANS DER LITIGIEUZE VERORDENING NR . 354/69 HEEFT OVERWOGEN "DAT DE SITUATIE IN DE SECTOR SUIKER THANS WORDT GEKENMERKT DOOR EEN BETER EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD" EN IN DIE VERORDENING DE PREMIE TOT 0 REKENEENHEDEN HEEFT VERLAAGD - HETGEEN IN DE PRAKTIJK OP SCHORSING VAN DE BETALING DER PREMIE NEERKOMT -

6 OVERWEGENDE DAT DE TOEKENNING DER DENATURERINGSPREMIES IN ARTIKEL 9, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1009/67 UITDRUKKELIJK FACULTATIEF IS OPGEZET, ZULKS IN TEGENSTELLING TOT ANDERE IN DEZELFDE VERORDENING VOORZIENE INTERVENTIES DIE EEN OBLIGATOIR EN BLIJVEND KARAKTER DRAGEN;

DAT ER OP GROND VAN DE VERORDENING GEEN VERPLICHTING BESTAAT DE DENATURERINGSPREMIEREGELING VOOR ALTIJD IN STAND TE LATEN, ZODAT DIE PREMIES NAAR GELANG VAN DE ONTWIKKELING DER PRODUKTIE EN DE MARKTSCHOMMELINGEN, KUNNEN WORDEN VERLAAGD EN ZELFS VOLLEDIG GESCHORST;

DAT DE BASISVERORDENING DAN OOK ALLEEN DE VRAAG OPENLAAT WELK GEZAGSORGAAN TOT HET VASTSTELLEN VAN ZULKE BEPALINGEN BEVOEGD IS;

7 DAT DEZE BEVOEGDHEID, WELKE IN ARTIKEL 9, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1009/67 AAN DE "INTERVENTIEBUREAUS" WORDT TOEGEKEND, SLECHTS MAG WORDEN UITGEOEFEND ONDER DE VOORWAARDEN DIE VOLGENS DE LEDEN 7 EN 8 VAN HETZELFDE ARTIKEL MOETEN WORDEN VASTGESTELD, DAT WIL ZEGGEN ENERZIJDS IN OVEREENSTEMMING MET DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VAN DE RAAD EN ANDERZIJDS VOLGENS DE UITVOERINGSBEPALINGEN DOOR DE COMMISSIE VOLGENS DE PROCEDURE VOOR HET COMITE VAN BEHEER VASTGESTELD;

DAT DE IN ARTIKEL 9, LID 7, AANGEKONDIGDE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 768/68, ZODAT HET IN DE BEDOELING VAN DE RAAD HEEFT GELEGEN ALLE OVERIGE UITVOERINGSBEPALINGEN AAN DE COMMISSIE OVER TE LATEN;

DAT DEZE UITLEGGING ZOWEL IN OVEREENSTEMMING IS MET DE BEDOELING VAN ARTIKEL 155 VAN HET EEG-VERDRAG, VOLGENS HETWELK DE COMMISSIE "DE BEVOEGDHEDEN UIT?OEFENT? WELKE DE RAAD HAAR VERLEENT TER UITVOERING VAN DE REGELS DIE HIJ VASTSTELT" ALS MET DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 9, LID 8, VAN VERORDENING NR . 1009/67, WAARIN DE TERM "MET NAME" WORDT GEBEZIGD, WAARUIT VOLGT DAT DE TERM "UITVOERINGSBEPALINGEN" IN RUIME ZIN MOET WORDEN UITGELEGD;

DAT DE COMMISSIE DERHALVE KRACHTENS ARTIKEL 9, LID 8, VAN VERORDENING NR . 1009/67 TER VERZEKERING VAN DE WERKING DER DENATURERINGSPREMIEREGELING OVER DE NODIGE BEVOEGDHEDEN BESHIKTE VOOR ZOVER DE RAAD IN ZIJN UITVOERINGSVERORDENING NR . 768/68 NIET ZELF VOORZIENINGEN HAD GETROFFEN;

8 DAT HIERUIT VOLGT DAT DE COMMISSIE, ONVERMINDERD 'S RAADS ALGEMENE VOORSCHRIFTEN, GERECHTIGD IS ZOWEL OVER DE TOEKENNING ALS OVER HET BEDRAG DER DENATURERINGSPREMIES - EN DERHALVE OOK OVER DE SCHORSING - TE BESLISSEN;

DAT ZIJ OOK DE TECHNISCHE GANG VAN ZAKEN HAD TE REGELEN EN DAT TEGEN DE GENOMEN MAATREGEL NIET KAN WORDEN INGEBRACHT DAT DE COMMISSIE, IN PLAATS VAN DE PREMIE TE SCHORSEN, HEEFT GEMEEND HAAR - VOLGENS EEN IN HET BELASTINGRECHT GEBRUIKELIJKE EN IN HET GEMEENSCHAPSRECHT OVERGENOMEN METHODE - OP NIHIL TE MOETEN BEPALEN;

DE MARKTSITUATIE EN DE KEUZE DER INTERVENTIEMIDDELEN

9 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BETOOGT DAT DE COMMISSIE DE VOORRANG HAD MOETEN EERBIEDIGEN WELKE HAARS INZIENS AAN DE DENATURERINGSPREMIES - IN VERHOUDING TOT DE EXPORTRESTITUTIES - TOEKOMT;

DAT DE COMMISSIE, WEL VERRE VAN DEZE RANGORDE DER INTERVENTIEMIDDELEN TE EERBIEDIGEN, EXPORTRESTITUTIES IS BLIJVEN VERLENEN TOEN DE TOEKENNING VAN DENATURERINGSPREMIES WAS GESCHORST;

10 OVERWEGENDE DAT UIT VERORDENING NR . 1009/67 NERGENS BLIJKT DAT NAAR DE BEDOELING VAN DE GEMEENSCHAPSWETGEVER TUSSEN DE VERSCHILLENDE INTERVENTIES OP DE SUIKERMARKT EEN BEPAALDE RANGORDE ZOU MOETEN WORDEN INACHTGENOMEN;

DAT DE VERORDENING ALLEEN IN ZOVERRE ONDERSCHEID MAAKT DAT BEPAALDE MAATREGELEN, MET NAME DIE WELKE DE REGELING VAN INVOER EN UITVOER BETREFFEN, ALS BLIJVEND, ALTHANS NORMAAL ZIJN TE BESCHOUWEN, TERWIJL ANDERE MAATREGELEN, ONDER MEER DE DENATURERING, NAAR HUN AARD EEN FACULTATIEF KARAKTER DRAGEN;

DAT DE KEUZE TUSSEN DE INTERVENTIES ZOWEL DOOR DE WISSELENDE MARKTSITUATIES WORDT BEPAALD ALS DOOR DE FINANCIELE LASTEN WAARTOE DE GEKOZEN MAATREGELEN LEIDEN EN DE MOEILIJKHEDEN WAARTOE DE AFZET VAN GEDENATUREERDE SUIKER OP DE MARKT VOOR VEEVOEDERS AANLEIDING KAN GEVEN;

DAT DAAROM AAN DENATURERINGSMAATREGELEN TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE INTERVENTIEMIDDELEN VAN VERORDENING NR . 1009/67 NIET DE VOORRANG MAG WORDEN GEGEVEN;

11 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE VOLGENS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING WAT DE MARKTGEGEVENS EN DE TE VERWACHTEN ONTWIKKELING BETREFT VAN EEN ONJUISTE BEOORDELING VAN DE DESTIJDS BESTAANDE ECONOMISCHE SITUATIE IS UITGEGAAN, AANGEZIEN DE MARKTSITUATIE WAS GEKENMERKT DOOR OVERSCHOTTEN WELKE HANDHAVING VAN DE DENATURERINGSPREMIES NOODZAKELIJK MAAKTEN;

DAT DE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 354/69 "DAT DE SITUATIE IN DE SECTOR SUIKER THANS WORDT GEKENMERKT DOOR EEN BETER EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD" VOLGENS VERZOEKSTER NIET MET DE DESTIJDS BESTAANDE FEITEN IN OVEREENSTEMMING WAS;

12 OVERWEGENDE DAT VOLGENS DE ZESDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 768/68 TER VASTSTELLING VAN DE DENATURERINGSPREMIE MOET WORDEN UITGEGAAN VAN "OBJECTIEVE CRITERIA, REKENING HOUDEND MET HET GEBRUIK DAT, NAAR GELANG VAN DE SITUATIE OP DE SUIKERMARKT EN DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN SUIKER TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE VOEDERMIDDELEN DIE ERDOOR KUNNEN WORDEN VERVANGEN, HET MEEST RATIONEEL IS";

DAT DAN OOK IN ARTIKEL 2 DIER VERORDENING EEN AANTAL FACTOREN ZIJN GENOEMD WELKE DE COMMISSIE MET HET OOG OP EEN BESLISSING OVER DE BETALING DER DENATURERINGSPREMIES EN DE VASTSTELLING VAN HET BEDRAG DIER PREMIES IN AANMERKING MOET NEMEN, TE WETEN DE INTERVENTIEPRIJS, DE FORFAITAIRE BEDRAGEN VOOR TECHNISCHE KOSTEN VAN DENATURERING EN VERVOERKOSTEN, DE TE VERWACHTEN MARKTPRIJZEN VOOR DE VOEDERMIDDELEN WAARMEDE DE VOOR DENATURERING BESTEMDE WITTE SUIKER MOET CONCURREREN, DE VERHOUDING TUSSEN DE VOEDINGSWAARDE VAN DE SUIKER EN DIE VAN DE CONCURRERENDE VOEDERMIDDELEN, ALSOOK HET TOTAAL DER IN DE GEMEENSCHAP VOOR DENATURERING BESTEMDE SUIKEROVERSCHOTTEN;

13 DAT DEZE FACTOREN DEELS VRIJ NAUWKEURIG KUNNEN WORDEN BEPAALD, DOCH DEELS OOK SLECHTS FORFAITAIR OF BIJ BENADERING KUNNEN WORDEN GESCHAT;

DAT ER VOORTS INGEVOLGE ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 768/68 BEHALVE MET CRITERIA WELKE OP FEITELIJKE GEGEVENS BETREKKING HEBBEN OOK MET RAMINGEN MOET WORDEN GEWERKT;

DAT DIT MET NAME GELDT VOOR DE IN ALINEA E ) GENOEMDE BEGROTING VAN "HET TOTAAL VAN DE IN DE GEMEENSCHAP VOOR DENATURERING BESCHIKBARE OVERSCHOTTEN AAN SUIKER";

DAT DIT TOTAAL IMMERS ALLEEN KAN WORDEN VERKREGEN DOOR DE STATISTISCHE GEGEVENS BETREFFENDE DE GEPRODUCEERDE SUIKERHOEVEELHEDEN TE BETREKKEN OP DE TE VERWACHTEN VERBRUIKSBEHOEFTEN, HET SALDO VAN INVOER EN UITVOER ALSOOK DE TER VERZEKERING VAN EEN ONONDERBROKEN BEVOORRADING AAN TE HOUDEN OVERGANGSRESERVES;

DAT DE COMMISSIE VOORTS TIJDSTIP EN RITME HARER INTERVENTIES HEEFT TE BEPALEN, IN AANMERKING GENOMEN DE MARKTONTWIKKELING EN MARKTTENDENTIES EN DE CORRECTIES WAARTOE HET RESULTAAT DER TOEGEPASTE MAATREGELEN AANLEIDING ZOU KUNNEN GEVEN;

14 DAT DE COMMISSIE DERHALVE BIJ HAAR BELEID BESCHIKT OVER EEN RUIME MATE VAN VRIJHEID - DIE IEDER AUTOMATISME UITSLUIT -, WAARBIJ ZIJ ZICH MOET DOEN LEIDEN DOOR DE ECONOMISCHE BELEIDSOOGMERKEN DIE IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IN VERORDENING NR . 1009/67 ZIJN VASTGELEGD;

DAT DE RECHTERLIJKE MACHT BIJ CONTROLE OP DE RECHTMATIGE UITOEFENING DIER VRIJHEID HAAR OORDEEL NIET VOOR DAT VAN HET BEVOEGDE GEZAGSORGAAN IN DE PLAATS MAG STELLEN, DOCH ZICH HEEFT TE BEPERKEN TOT EEN ONDERZOEK NAAR DE VRAAG OF DEZE GEZAGSORGANEN KENNELIJK IN DWALING HEBBEN VERKEERD OF DETOURNEMENT DE POUVOIR HEBBEN BEGAAN;

15 DAT AAN HET BETOOG VAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING GEEN ENKELE AANWIJZING VOOR ZODANIGE DWALING OF VOOR ZULK EEN DETOURNEMENT DE POUVOIR KAN WORDEN ONTLEEND;

DAT DAT BETOOG ER NAMELIJK OP NEERKOMT DAT DE SUIKERMARKT TEN TIJDE VAN DE LITIGIEUZE MAATREGEL NIET WAS GESANEERD EN DAT ER IN DE GEMEENSCHAP NOG STEEDS SUIKEROVERSCHOTTEN ZOUDEN BESTAAN - HETGEEN TOT HANDHAVING VAN DE DENATURERINGSPREMIES HAD MOETEN LEIDEN -;

DAT ECHTER OOK WANNEER HET BESTAAN VAN ZULKE OVERSCHOTTEN MOCHT ZIJN BEWEZEN, DE VRIJHEID DER COMMISSIE BIJ HAAR KEUZE VAN DE MEEST GESCHIKTE MIDDELEN EN HET MEEST GESCHIKTE TIJDSTIP OM DIE OVERSCHOTTEN WEG TE WERKEN, ONVERKORT IS BLIJVEN BESTAAN;

16 OVERWEGENDE TEN SLOTTEN DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING ZICH OP ONGELDIGHEID VAN DE LITIGIEUZE BEPALING HEEFT BEROEPEN OMDAT DE COMMISSIE TIJDENS HET AAN DE VAN VERORDENING NR . 354/69 VOORAFGEGAAN OVERLEG IN HET COMITE VAN BEHEER ZOU ZIJN GEZWICHT VOOR ONWETTIGE DRUK VAN DE FRANSE EN ITALIAANSE REGERINGEN, DIE TEN DETRIMENTE VAN DE SUIKERDENATURERINGSBEDRIJVEN BEPAALDE BELANGEN DEZER STATEN WILDEN DOEN VOORGAAN;

17 OVERWEGENDE DAT MET DE PROCEDURE VOOR HET COMITE VAN BEHEER ONDER MEER IS BEOOGD DE COMMISSIE GELEGENHEID TE GEVEN BIJ DE VOORBEREIDING VAN INTERVENTIEMAATREGELEN VOELING TE HOUDEN MET DE NATIONALE INSTANTIES VOOR DE BETROKKEN MARKTSECTOREN;

DAT DE TERM "GEMEENSCHAP" MEDEBRENGT DAT DE LID-STATEN IN HET KADER VAN DE MOGELIJKHEDEN TOT COLLECTIEF OVERLEG DIE MET HET OOG OP DE TOTSTANDBRENGING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZIJN GESCHAPEN VOOR HUN BELANGEN KUNNEN OPKOMEN, TERWIJL HET AAN DE COMMISSIE STAAT DOOR HAAR MAATREGELEN EVENTUELE BELANGENCONFLICTEN IN HET LICHT VAN HET ALGEMEEN BELANG TE BESLECHTEN;

DAT BEPAALDE EXPORTVERPLICHTINGEN VAN DE ITALIAANSE GEZAGSORGANEN ENERZIJDS EN BEPAALDE HANDELSBELANGEN VAN DE FRANSE ANTILLEN ANDERZIJDS DIE DE COMMISSIE IN HAAR OVERWEGINGEN HEBBEN BETROKKEN, STELLIG DOOR HAAR IN AANMERKING MOCHTEN WORDEN GENOMEN;

DAT EEN EN ANDER DERHALVE AAN GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 354/69 NIET AFDOET;

DE TWEEDE VRAAG

18 OVERWEGENDE DAT IN DE TWEEDE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 354/69, WAARBIJ DE INWERKINGTREDING DIER VERORDENING OP DE DAG VAN PLAATSING IN HET PUBLIKATIEBLAD DER GEMEENSCHAPPEN WORDT GESTELD, GELDIG IS;

DAT MEN VOORTS WENST TE WETEN OF DEZE BEPALING WEL GELDIG IS WAAR EEN SPECIALE REDENGEVING ONTBREEKT EN OF DE COMMISSIE NIET VERPLICHT WAS IN DE VERORDENING OVERGANGSBEPALINGEN OP TE NEMEN TEN BEHOEVE VAN KOOPCONTRACTEN DIE V??R PUBLIKATIE DER VERORDENING WAREN AANGEGAAN;

19 OVERWEGENDE DAT VERORDENINGEN VOLGENS ARTIKEL 191 VAN HET EEG-VERDRAG "IN WERKING ?TREDEN? OP DE IN DE VERORDENINGEN BEPAALDE DATUM OF BIJ GEBREKE DAARVAN, OP DE TWINTIGSTE DAG VOLGENDE OP DIE VAN HUN BEKENDMAKING";

DAT HET IN DEZE VERDRAGSBEPALING AAN DE BEVOEGDE INSTELLINGEN WORDT VOORBEHOUDEN DE DAG VAN INWERKINGTREDING VAN VERORDENDE BESLUITEN NAAR GELANG VAN DE OMSTANDIGHEDEN TE BEPALEN;

DAT IN CASU EEN ONMIDDELIJKE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 354/69 KENNELIJK HAAR RECHTVAARDIGING VOND IN DE NOODZAAK TE VOORKOMEN DAT ER GEDURENDE DE TERMIJN DIE ANDERS TUSSEN PUBLIKATIE EN TOEPASSING DER GENOMEN MAATREGEL ZOU VERSTRIJKEN, AANVRAGEN VAN DENATURERINGSBEWIJZEN ZOUDEN WORDEN INGEDIEND WELKE, MET NAME IN VERBAND MET HUN LANGE GELDIGHEIDSDUUR, AAN HET EFFECT DER DOOR DE COMMISSIE GENOMEN ECONOMISCHE BELEIDSMAATREGEL HADDEN KUNNEN AFDOEN;

DAT DEZE CLAUSULE GEEN SPECIALE REDENGEVING BEHOEFDE, OMDAT DE EIS VAN EFFICIENCY WELKE ERUIT SPREEKT AAN HET WEZEN DER BIJ DE VERORDENING GETROFFEN MAATREGEL INHERENT IS;

20 DAT DE COMMISSIE EVENMIN VERPLICHT WAS OVERGANGSBEPALINGEN VAST TE STELLEN;

DAT DE LANGE GELDIGHEIDSDUUR DER DENATURERINGSBEWIJZEN, DIE BELANGHEBBENDEN OP AANVRAAG ZONDER MEER WORDEN VERSTREKT, ERTOE LEIDT DAT AANVRAGERS DIE ZICH DIE BEWIJZEN BIJ AFSLUITING HUNNER CONTRACTEN DOEN VERSTREKKEN DE ZEKERHEID HEBBEN DAT DIE CONTRACTEN TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR DER CERTIFICATEN TEGEN DE DAARBIJ VASTGESTELDE PREMIE KUNNEN WORDEN AFGEWIKKELD;

DAT DERHALVE WANNEER BELANGHEBBENDEN BIJ HET AFSLUITEN VAN DE CONTRACTEN DE NODIGE VOORTVARENDHEID HEBBEN BETRACHT, DOOR DE ONMIDDELLIJKE INWERKINGTREDING DER VERORDENING GEEN RECHTMATIG BELANG KAN ZIJN GESCHONDEN;

DAT VOORTS OPMERKING VERDIENT DAT DE MARKTORDENING VAN VERORDENING NR . 1009/67 NIET TEN DOEL HEEFT AAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN DE ZEKERHEID TE VERSCHAFFEN DAT ZIJ OP DE MEEST GUNSTIGE FINANCIELE VOORWAARDEN TOT DENATURERING KUNNEN OVERGAAN, DOCH DE NORMALE WERKING VAN DE SUIKERMARKT OP GRONDSLAG VAN HET DOOR DE RAAD VASTGESTELDE PRIJZENBELEID TE VERZEKEREN;

DE DERDE VRAAG

21 OVERWEGENDE DAT VOORTS WORDT GEVRAAGD OF ARTIKEL 2, LID 2, TWEEDE ZIN, VAN VERORDENING NR . 833/68 VAN DE COMMISSIE - VOLGENS HETWELK DE LID-STATEN MOGEN VERLANGEN DAT IN DE AANVRAGEN DER DENATURERINGSPREMIES BEHALVE DE OPGAVEN IN DE EERSTE ZIN DEZER BEPALING GENOEMD NADERE GEGEVENS WORDEN VERMELD - GELDIG IS;

22 DAT DE DUITSE GEZAGSORGANEN VOLGENS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING MET GEBRUIKMAKING VAN DEZE MACHTIGING TEN NADELE VAN HUN EIGEN ONDERDANEN HEBBEN GEDISCRIMINEERD DOOR HET AFSLUITEN VAN CONTRACTEN WAARVOOR DE DENATURERINGSPREMIE KAN WORDEN TOEGEKEND MOEILIJKER TE MAKEN;

23 OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 833/68 EERST EEN AANTAL GEGEVENS NOEMT DIE IN IEDERE PREMIEAANVRAAG MOETEN WORDEN VERMELD - TE WETEN NAAM EN ADRES VAN DE AANVRAGER, AARD EN HOEVEELHEID VAN DE TE DENATUREREN SUIKER EN DE LID-STAAT WAAR DENATURERING ZAL PLAATSVINDEN - EN DAAROP DOET VOLGEN DAT "DE LID-STATEN ... AANVULLENDE OPGAVEN ?KUNNEN? VERLANGEN";

DAT DE DUITSE ADMINISTRATIE VAN DEZE BEVOEGDHEID GEBRUIK HEEFT GEMAAKT DOOR ALSNOG OPGAVE TE VERLANGEN VAN DE SUIKERLEVERANCIER EN VAN HET MET DE DENATURERING BELASTE BEDRIJF;

24 OVERWEGENDE DAT DE GEWRAAKTE BEPALING DE NATIONALE GEZAGSORGANEN NIET TOESTAAT AAN DE VOORWAARDEN IN DE BETROKKEN VERORDENINGEN GESTELD NIEUWE VOORWAARDEN TOE TE VOEGEN, DOCH DE LID-STATEN SLECHTS MACHTIGT VAN BELANGHEBBENDEN VOLLEDIGER OPGAVEN TE VERLANGEN DAN DE UITERST SUMMIERE GEGEVENS IN DE VERORDENING GENOEMD;

DAT DEZE BEPALING, ALDUS VERSTAAN, BEDOELD IS OM DE ADMINISTRATIEVE FORMALITEITEN AAN DE NATIONALE BEHOEFTEN AAN TE PASSEN EN ZO DE CONTROLE OP DE DENATURERING TE VERGEMAKKELIJKEN EN DUS NAAR HAAR AARD BIJ DE TOEPASSING DER BETROKKEN VERORDENINGEN NIET TOT ONGELIJKE BEHANDELING LEIDT;

25 DAT DE GELDIGHEID VAN DIT MACHTIGINGSVOORSCHRIFT DERHALVE BUITEN TWIJFEL STAAT;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

26 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN VOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DEZE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE INZAKE DE VRAGEN DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF BIJ BESCHIKKING VAN 21 JULI 1972 GESTELD, VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE TOT ONGELDIGHEID VAN ARTIKEL 1, LID 1, EN ARTIKEL 2, VAN VERORDENING NR . 354/69 VAN DE COMMISSIE VAN 26 FEBRUARI 1969 OF VAN ARTIKEL 2, LID 2, TWEEDE ZIN, VAN VERORDENING NR . 833/68 VAN DE COMMISSIE VAN 2 JUNI 1968 KUNNEN LEIDEN .