Arrest van het Hof (Vijfde kamer) van 15 december 2011 – Commissie/Spanje

(Zaak C‑560/08)

„Niet-nakoming – Richtlijn 85/337/EEG – Beoordeling van milieueffecten van bepaalde openbare en particuliere projecten – Richtlijn 92/43/EEG – Instandhouding van natuurlijke habitats – Projecten voor verdubbeling en/of verbetering van weg M‑501 in Spanje – SBZ ES 0000056 ‚Encinares del río Alberche y río Cofio’ – Voorgesteld GCB ES 3110005 ‚Cuenca del río Guadarrama’ en voorgesteld GCB ES 3110007 ‚Cuencas de los ríos Alberche y Cofio’”

1. Beroep wegens niet-nakoming – Precontentieuze procedure – Beslissing van Commissie om adiëring van Hof van Justitie te schorsen – Afstand van discretionaire bevoegdheid om dat hof te adiëren – Geen (Art. 258 VWEU) (cf. punt 72)

2. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337 – Inhoud van beoordeling – Inaanmerkingneming van indirecte en cumulatieve milieueffecten van project – Geen – Niet-nakoming (Richtlijn 85/337 van de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35, art. 2, lid 1, 3, 4, lid 2, en 5, lid 1, en bijlagen II, III en IV) (cf. punten 98, 100, 133)

3. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337 – Werkingssfeer van beoordeling – Wijziging of uitbreiding van projecten – Daaronder begrepen (Richtlijn 85/337 van de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35, art. 4, lid 2, en bijlage II, punt 13) (cf. punten 103, 105‑106, 137)

4. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337 – Verplichting om publiek in kennis te stellen van aanvraag om vergunning voor project en van beschikbaarheid van verzamelde informatie – Ontbreken van voorafgaande beoordeling van milieueffecten van projecten – Niet-nakoming (Richtlijn 85/337 van de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35, art. 6, lid 2, en 8) (cf. punten 108‑109, dictum 1)

5. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337 – Verplichting om publiek in kennis te stellen van beslissing over verlenen of weigeren van vergunning voor verwezenlijking van project – Bekendmaking van milieueffectverklaring – Ontoereikendheid – Niet-nakoming (Richtlijn 85/337 van de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35, art. 9) (cf. punt 112, dictum 1)

6. Milieu – Instandhouding van natuurlijke habitats en van wilde flora en fauna – Richtlijn 92/43 – Goedkeuring van plan of project betreffende beschermd gebied – Voorwaarden – Voorafgaande toetsing – Beoordeling van effecten van project op gebied – Passende beoordeling – Beoordeling die tot conclusie van ontbreken van schadelijke effecten op gehele gebied kan leiden – Geen – Niet-nakoming (Richtlijn 92/43 van de Raad, art. 6, lid 3) (cf. punten 131‑132, 139, dictum 1)

7. Milieu – Instandhouding van natuurlijke habitats en van wilde flora en fauna – Richtlijn 92/43 – Vergunning verleend om dwingende redenen van groot openbaar belang van plan of project in beschermd gebied – Voorwaarde – Voorafgaande vaststelling van effecten van dat plan of project op gebied – Geen – Niet-nakoming (Richtlijn 92/43 van de Raad, art. 6, leden 3 en 4) (cf. punten 138‑139, dictum 1)

8. Milieu – Instandhouding van natuurlijke habitats en van wilde flora en fauna – Richtlijn 92/43 – Vergunning voor plan of project in beschermd gebied zonder maatregelen te treffen die noodzakelijk zijn om opzettelijk verstoren van in gebieden van communautair belang levende beschermde diersoorten te voorkomen – Niet-nakoming (Richtlijn 92/43 van de Raad, art. 6, leden 3 en 4, 7 en 12, lid 1, sub b en d) (cf. punten 140‑142, 144, dictum 1)

Voorwerp

Niet-nakoming – Schending van de artikelen 2, lid 1, 3, 4, lid 1 of 2, 5, 6, lid 2, 8 en 9 van richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten (PB L 175, blz. 40) en van de artikelen 6, leden 3 en 4, juncto artikel 7, en 12, lid 1, sub b en d, van richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206, blz. 7), zoals uitgelegd bij de arresten van het Hof van Justitie van 13 januari 2005 in zaak C‑117/03 en 14 september 2006 in zaak C‑244/05 – Projecten voor verdubbeling en/of verbetering van de weg M‑501 – SBZ ES 0000056 „Encinares del río Alberche y río Cofio” – Voorgesteld GCB ES 3110005 „Cuenca del río Guadarrama” en voorgesteld GCB ES 3110007 „Cuencas de los ríos Alberche y Cofio”

Dictum

1) Het Koninkrijk Spanje is de krachtens de hierna genoemde bepalingen op hem rustende verplichtingen niet nagekomen, nu het niet heeft voldaan aan de vereisten van:

– artikel 2, lid 1, artikel 3, artikel 4, lid 1 respectievelijk lid 2, en artikel 5 van richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 mei 2003, wat de gescheiden projecten voor verdubbeling en/of verbetering van de deeltrajecten 1, 2 en 4 van de weg M‑501 betreft;

– artikel 6, lid 2, en artikel 8 van richtlijn 85/337, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35, wat de gescheiden projecten voor verdubbeling en/of verbetering van de deeltrajecten 2 en 4 van die weg betreft;

– artikel 9 van richtlijn 85/337, zoals gewijzigd bij richtlijn 2003/35, wat de gescheiden projecten voor verdubbeling en/of verbetering van de deeltrajecten 1, 2 en 4 van die weg betreft;

– artikel 6, leden 3 en 4, juncto artikel 7 van richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, wat de gescheiden projecten voor verdubbeling en/of verbetering van de deeltrajecten 1, 2 en 4 van de weg M‑501 betreft voor de specialebeschermingszone ES 0000056 „Encinares del río Alberche y río Cofio”, en

– artikel 12, lid 1, sub b en d, van richtlijn 92/43 wat de gescheiden projecten voor verdubbeling en/of verbetering van deeltraject 1 van de weg M‑501 betreft voor het voorgestelde gebied van communautair belang ES 3110005 „Cuenca del río Guadarrama”, en wat de gescheiden projecten voor verdubbeling en/of verbetering van de deeltrajecten 2 en 4 van die weg betreft voor het voorgestelde gebied van communautair belang ES 3110007 „Cuencas de los ríos Alberche y Cofio”.

2) Het Koninkrijk Spanje wordt verwezen in de kosten.