ARREST VAN HET HOF (VIJFDE KAMER) VAN 24 SEPTEMBER 1985. - E. D. AND F. MAN (SUGAR) LTD TEGEN IBAP (INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE. - VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN'S BENCH DIVISION. - RESTITUTIES BIJ UITVOER - VERLIES VAN DE WAARBORG - EVENREDIGHEIDSBEGINSEL. - ZAAK 181/84.



Jurisprudentie 1985 bladzijde 02889



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . GEMEENSCHAPSRECHT - BEGINSELEN - EVENREDIGHEID - HOOFDVERPLICHTING EN BIJKOMENDE VERPLICHTING - GELIJKE STRAF - ONTOELAATBAARHEID

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - SUIKER - UITVOER NAAR DERDE LANDEN - STELSEL VAN PERMANENTE INSCHRIJVING - WAARBORG , GESTELD DOOR DEGENE AAN WIE IS TOEGEWEZEN - AANVRAAG VAN UITVOERCERTIFICAAT - OVERSCHRIJDING VAN TERMIJN - VERBEURTE VAN GEHELE WAARBORG - EVENREDIGHEIDSBEGINSEL - SCHENDING

( VERORDENING NR . 1785/81 VAN DE RAAD , ARTIKEL 13 ; VERORDENING NR . 1880/83 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 6 , LID 3 EN ARTIKEL 12 , SUB B )

Samenvatting

1 . WANNEER DIENT TE WORDEN VASTGESTELD OF EEN BEPALING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZICH VERDRAAGT MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN NAGEGAAN OF DE DAARIN AANGEWENDE MIDDELEN GESCHIKT EN NOODZAKELIJK ZIJN OM HET GESTELDE DOEL TE BEREIKEN . WANNEER IN DIT VERBAND IN EEN GEMEENSCHAPSREGELING ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT TUSSEN EEN HOOFDVERPLICHTING WAARVAN DE NAKOMING NOODZAKELIJK IS OM HET GESTELDE DOEL TE BEREIKEN , EN EEN BIJKOMENDE VERPLICHTING VAN VOORNAMELIJK ADMINISTRATIEVE AARD , KAN DIE REGELING NIET ZONDER MISKENNING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EEN EVEN STRENGE SANCTIE STELLEN OP NIET-NAKOMING VAN DE BIJKOMENDE VERPLICHTING ALS OP NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERPLICHTING .

2 . OOK AL HEEFT DE VERPLICHTING VOOR DEGENEN AAN WIE IS TOEGEWEZEN IN HET KADER VAN HET BIJ VERORDENING NR . 1880/83 GEORGANISEERDE STELSEL VAN PERMANENTE HOOFDINSCHRIJVING VOOR DE VASTSTELLING VAN HEFFINGEN EN/OF RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN WITTE SUIKER , OM OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 12 , SUB B , VAN DEZE VERORDENING BINNEN KORTE TIJD EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN , VOOR DE COMMISSIE EEN ZEKER ADMINISTRATIEF NUT , TOCH KAN NIET WORDEN AANGENOMEN DAT DEZE VERPLICHTING EVEN BELANGRIJK IS ALS DE UITVOERVERPLICHTING , DIE DE BELANGRIJKSTE DOELSTELLING BLIJFT VAN DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN TER ZAKE .

ARTIKEL 6 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 IS ONGELDIG VOOR ZOVER DAARIN OP NIET-INACHTNEMING VAN DE TERMIJN VOOR INDIENING VAN AANVRAGEN VAN UITVOERCERTIFICATEN DE SANCTIE WORDT GESTELD VAN VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG . BIJ EEN VERZUIM DAT DUIDELIJK MINDER ERNSTIG IS DAN DE NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERPLICHTING , DIE DE WAARBORG ZELF MOET GARANDEREN , MOET EEN DERGELIJKE SANCTIE IMMERS ALS EEN TE ZWARE SANCTIE WORDEN AANGEMERKT , GELET OP DE OMSTANDIGHEID DAT HET UITVOERCERTIFICAAT DE FUNCTIE HEEFT OM EEN EFFICIENT BEHEER VAN DE ONDERHAVIGE MARKTSECTOR TE WAARBORGEN .

Partijen

IN ZAAK 181/84 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN RECHTER GLIDEWELL VAN DE QUEEN ' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

THE QUEEN , EX PARTE E . D . & F . MAN ( SUGAR ) LTD ,

VERZOEKSTER ,

EN

INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ( IBAP )

VERWEERSTER ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 6 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 VAN DE COMMISSIE VAN 8 JULI 1983 BETREFFENDE EEN PERMANENTE HOOFDINSCHRIJVING VOOR DE VASTSTELLING VAN HEFFINGEN EN/OF RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN WITTE SUIKER ( PB 1983 , L 187 , BLZ . 5 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 4 JULI 1984 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 10 JULI DAAROPVOLGEND , HEEFT RECHTER GLIDEWELL VAN DE QUEEN ' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 6 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 VAN DE COMMISSIE VAN 8 JULI 1983 BETREFFENDE EEN PERMANENTE HOOFDINSCHRIJVING VOOR DE VASTSTELLING VAN HEFFINGEN EN/OF RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN WITTE SUIKER ( PB 1983 , L 187 , BLZ . 5 ).

2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN DE VENNOOTSCHAP E . D . & F . MAN ( SUGAR ) LTD ( HIERNA : MAN SUGAR ), EEN BRITSE VENNOOTSCHAP VAN SUIKERVERKOPERS EN MAKELAARS , EN DE INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ( HIERNA : IBAP ), DE NATIONALE INSTANTIE DIE IN HET VERENIGD KONINKRIJK IS BELAST MET HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID .

3 BIJ TELEXBERICHT VAN 27 JULI 1983 DIENDE DE MAN SUGAR BIJ DE IBAP ZEVEN INSCHRIJVINGEN VOOR UITVOER VAN SUIKER NAAR DERDE LANDEN IN , NA DE VEREISTE ZEKERHEID TE HEBBEN GESTELD IN DE VORM VAN EEN BANKGARANTIE . DE VOLGENDE DAG DEELDE DE IBAP AAN MAN SUGAR MEE DAT VIJF VAN HAAR INSCHRIJVINGEN WAREN AANVAARD VOOR EEN TOTALE HOEVEELHEID VAN 30 000 TON UIT TE VOEREN SUIKER .

4 HET STAAT VAST DAT MAN SUGAR KRACHTENS DE TOEPASSELIJKE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEPALINGEN GEHOUDEN WAS , UITERLIJK OP 2 AUGUSTUS 1983 OM 12 UUR BRITSE TIJD UIT VOERCERTIFICATEN AAN TE VRAGEN . DE TELEXBERICHTEN WAARIN DE UITVOERCERTIFICATEN WERDEN AANGEVRAAGD , ONTVING DE IBAP OP DIE DAG EVENWEL TUSSEN 15.41 EN 15.57 UUR .

5 DEZE VERTRAGING VAN ENIGE UREN WAS HET GEVOLG VAN OMSTANDIGHEDEN DIE NAAR MAN SUGAR ERKENT GEEN OVERMACHT OPLEVERDEN . DE BETROKKEN TELEXBERICHTEN WAREN WEL VAN TEVOREN KLAARGEMAAKT OM OP HET GEBRUIKELIJKE UUR TE WORDEN VERZONDEN , MAAR DOOR AFWEZIGHEID VAN DE HIERVOOR VERANTWOORDELIJKE BEDIENDE EN IN VERBAND MET DE PIEK IN HET WERK OP DIE DAG VAN DE BEDIENDE DIE HAAR DIENDE TE VERVANGEN , HEEFT DEZE LAATSTE DE TELEXBERICHTEN MET EEN LICHTE VERTRAGING VERZONDEN .

6 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN BESLOOT DE IBAP DE WAARBORG VAN UKL 1 670 370 VERBEURD TE VERKLAREN . MAN SUGAR HEEFT DAAROP EEN PROCEDURE AANGESPANNEN VOOR DE QUEEN ' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE TE LONDEN TOT TERUGBETALING VAN DE WAARBORG MET HET BETOOG DAT HET VERLIES DAARVAN ' ' UITERST ONBILLIJK ' ' WAS EN DAT DE GEMEENSCHAPSREGELS WAARIN DE VERBEURTE VAN DE WAARBORG WERD VOORGESCHREVEN , IN STRIJD WAREN MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .

7 RECHTER GLIDEWELL HEEFT DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HEEFT HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG GESTELD :

' ' IS ARTIKEL 6 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 VAN DE COMMISSIE ONGELDIG WEGENS INBREUK OP HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , VOOR ZOVER OP GROND VAN DEZE BEPALING , BEHOUDENS BIJ OVERMACHT , IN ALLE GEVALLEN WAARIN DE AANVRAAG VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT ALS GEVOLG VAN EEN ONOPZETTELIJK VERZUIM VAN DE AANVRAGER NIET BINNEN DE VOORGESCHREVEN TERMIJN DOOR HET BEVOEGDE INTERVENTIEBUREAU IS ONTVANGEN , DE WAARBORG IN ZIJN GEHEEL WORDT VERBEURD ?

' '

DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN VAN TOEPASSING OP UITVOER VAN SUIKER NAAR DERDE LANDEN

8 VAST STAAT DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE SUIKERMARKT AL GEDURENDE VELE JAREN WORDT GEKENMERKT DOOR ZOWEL STRUCTURELE OVERSCHOTTEN ALS PRIJZEN DIE HOGER ZIJN DAN DIE OP DE WERELDMARKT . IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE SUIKERMARKT WAARVOOR DE BASISBEPALINGEN ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 1785/81 VAN DE RAAD VAN 30 JUNI 1981 ( PB 1981 , L 177 , BLZ . 4 ), KUNNEN DE SUIKEROVERSCHOTTEN NAAR DERDE LANDEN WORDEN UITGEVOERD , MITS EEN UITVOERCERTIFICAAT WORDT OVERGELEGD , EN WORDEN RESTITUTIES BETAALD TEN EINDE HET VERSCHIL TE COMPENSEREN TUSSEN DE PRIJZEN BINNEN DE GEMEENSCHAP EN DE LAGERE PRIJZEN OP DE WERELDMARKT . IN ARTIKEL 13 VAN DEZE VERORDENING WORDT NADER BEPAALD , DAT DE AFGIFTE VAN HET UITVOERCERTIFICAAT , ALS GARANTIE DAT TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT AAN DE VERPLICHTING TOT UITVOER ZOU WORDEN VOLDAAN , AFHANKELIJK IS VAN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG , DIE GEHEEL OF GEDEELTELIJK WORDT VERBEURD INDIEN DE UITVOER NIET OF SLECHTS TEN DELE BINNEN DEZE TERMIJN PLAATSVINDT .

9 IN GROTE LIJNEN WERKT HET STELSEL ALDUS . DOOR DE COMMISSIE WORDEN PERMANENTE INSCHRIJVINGEN GEHOUDEN OM DE RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN SUIKER VAST TE STELLEN . DOOR DE HANDELAREN WORDEN BIJ DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS OFFERTES INGEDIEND , WAAROP DE COMMISSIE NA RAADPLEGING VAN HET BEHEERSCOMITE VOOR SUIKER DEGENEN AANWIJST AAN WIE WORDT TOEGEWEZEN . IN DE OFFERTES MOET MET NAME ZIJN AANGEGEVEN HOEVEEL SUIKER DE INSCHRIJVER WENST UIT TE VOEREN EN WELKE RESTITUTIE HIJ NOODZAKELIJK ACHT OM HEM IN STAAT TE STELLEN DE SUIKER OP DE WERELDMARKT TE VERKOPEN . ALDUS KAN DE COMMISSIE MET INACHTNEMING VAN DE ONTVANGEN OFFERTES EEN BESLISSING NEMEN OVER DE HOEVEELHEID TE VERKOPEN SUIKER EN DE HOOGTE VAN DE TE VERLENEN RESTITUTIE .

10 IN VORENGENOEMDE VERORDENING NR . 1880/83 VAN DE COMMISSIE VAN 8 JULI 1983 , DIE IS VASTGESTELD TER UITVOERING VAN VERORDENING NR . 1785/81 VAN DE RAAD EN DIE IN CASU VAN TOEPASSING IS , IS IN ARTIKEL 1 BEPAALD : ' ' ER WORDT EEN PERMANENTE HOOFDINSCHRIJVING GEHOUDEN VOOR DE VASTSTELLING VAN HEFFINGEN BIJ UITVOER EN/OF RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN WITTE SUIKER ; TIJDENS DE DUUR VAN DEZE PERMANENTE INSCHRIJVING WORDEN DEELINSCHRIJVINGEN GEHOUDEN ' ' . IN VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN DE VERORDENING WORDT GEPRECISEERD ONDER WELKE VOORWAARDEN DE OFFERTES DOOR DE INSCHRIJVERS MOETEN WORDEN INGEDIEND , WELKE GEGEVENS MOETEN VOORKOMEN IN DE OFFERTES ALSMEDE ONDER WELKE VOORWAARDEN UITVOERCERTIFICATEN WORDEN AFGEGEVEN EN OP WELKE WIJZE DE WAARBORGEN WORDEN GESTELD EN VRIJGEGEVEN .

11 HET STELSEL DAT IS INGEVOERD BIJ GENOEMDE VERORDENING NR . 1785/81 VAN DE RAAD EN VERORDENING NR . 1880/83 VAN DE COMMISSIE , ALSOOK IN VERORDENING NR . 3183/80 VAN DE COMMISSIE VAN 3 DECEMBER 1980 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER- , UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN , KAN WORDEN ONDERVERDEELD IN DRIE FASEN . IN DE EERSTE FASE DIENT DE HANDELAAR EEN OFFERTE IN BIJ DE BETROKKEN NATIONALE INSTANTIE . OP DAT MOMENT MOET HIJ EEN WAARBORG HEBBEN GESTELD VAN 9 ECU PER 100 KG UIT TE VOEREN SUIKER EN MOET HIJ ZICH BOVENDIEN VERBINDEN OM BINNEN VIER DAGEN NA TOEWIJZING EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN ( ARTIKEL 5 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 ).

12 DE TWEEDE FASE BEGINT WANNEER DE INSCHRIJVER BERICHT ONTVANGT DAT AAN HEM WORDT TOEGEWEZEN . INGEVOLGE ARTIKEL 12 SUB B VAN VERORDENING NR . 1880/83 IS HIJ DAN VERPLICHT , BINNEN VIER DAGEN EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN . DIENT HIJ DEZE AANVRAAG NIET OP TIJD IN , ZOALS IN CASU IS GEBEURD , DAN WORDT DE AANVANKELIJK GESTELDE WAARBORG VERBEURD VOOR DE HOEVEELHEID SUIKER WAARVOOR GEEN UITVOERCERTIFICAAT IS AANGEVRAAGD .

13 ARTIKEL 6 , LID 3 , SUB B , VAN VERORDENING NR . 1880/83 , WAARVAN DE GELDIGHEID WORDT BETWIST , LUIDT ALS VOLGT :

' ' 3 ) BEHOUDENS OVERMACHT WORDT DE WAARBORG SLECHTS VRIJGEGEVEN :

...

B ) MET BETREKKING TOT DEGENEN AAN WIE IS TOEGEWEZEN , INDIEN ZIJ HUN UITVOERCERTIFICAAT BINNEN DE IN ARTIKEL 12 , SUB B , BEDOELDE TERMIJN HEBBEN AANGEVRAAGD EN VOOR DE HOEVEELHEID WAARVOOR ZIJ DE VERPLICHTING TOT UITVOER DIE VOORTVLOEIT UIT HET IN ARTIKEL 12 , SUB B , BEDOELDE UITVOERCERTIFICAAT ZIJN NAGEKOMEN ; DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 33 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 3183/80 BLIJVEN VAN TOEPASSING . DE WAARBORG WORDT VERBEURD NAAR VERHOUDING VAN DE HOEVEELHEID WAARVOOR DEZE VERPLICHTINGEN NIET WERDEN NAGEKOMEN . ' '

14 INDIEN DE UITVOERCERTIFICATEN REGELMATIG ZIJN AANGEVRAAGD EN VERKREGEN , BEGINT DE DERDE FASE EN DIENT DE WAARBORG VAN 9 ECU PER 100 KILOGRAM SUIKER DE UITVOER VAN DE SUIKER TE GARANDEREN . DEZE UITVOER MOET PLAATSVINDEN VOOR HET VERSTRIJKEN VAN DE VIJFDE MAAND NA DIE WAARIN DE TOEWIJZING HEEFT PLAATSGEHAD . DE WAARBORG WORDT VERBEURD INDIEN DE UITVOER OP DIE DAG NIET HEEFT PLAATSGEHAD . HET BEDRAG VAN DE WAARBORG KAN WORDEN VERHOOGD MET EEN BIJKOMENDE WAARBORG , WANNEER DE PRIJS OP DE WERELDMARKT BUITEN BEPAALDE MARGES FLUCTUEERT , ZULKS TEN EINDE SPECULATIE DOOR HANDELAREN TEGEN TE GAAN ( ARTIKEL 13 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 ). HEEFT DE UITVOER SLECHTS TEN DELE PLAATSGEHAD , DAN WORDT DE WAARBORG SLECHTS VRIJGEGEVEN IN EVENREDIGHEID MET DE WERKELIJK UITGEVOERDE HOEVEELHEDEN , MITS TEN MINSTE 5% VAN DE IN HET CERTIFICAAT VERMELDE HOEVEELHEID IS UITGEVOERD ( ARTIKEL 33 VAN VERORDENING NR . 3183/80 ).

HET ANTWOORD OP DE PREJUDICIELE VRAAG

15 PRIMAIR STELT MAN SUGAR , DAT DE VERPLICHTE AANVRAAG VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT NIET IS BEDOELD OM DE HOOFDVERPLICHTING OM UIT TE VOEREN TE GARANDEREN , DE ENIGE WEZENLIJKE VERPLICHTING IN DE GENOEMDE GEMEENSCHAPSREGELING . DE VERPLICHTE AANVRAAG VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT ZOU IN FEITE NIET GERECHTVAARDIGD ZIJN .

16 SUBSIDIAIR BETOOGT MAN SUGAR , DAT ZELFS INDIEN DE VERPLICHTE AANVRAAG VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT ALS GERECHTVAARDIGD ZOU MOETEN WORDEN BESCHOUWD , DE VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG IN GEVAL VAN NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING , IN STRIJD IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , IN HET BIJZONDER OM DE VOLGENDE REDENEN : TEN ONRECHTE STELT DE BESTREDEN VERORDENING DEZELFDE SANCTIE OP DE NIET-NAKOMING VAN DE BIJKOMENDE VERPLICHTING - TE WETEN DE VERPLICHTING OM EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN - ALS OP DE NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERPLICHTING OM DE SUIKER UIT TE VOEREN . DE VERPLICHTING OM EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN ZOU DOOR ANDERE , MINDER DRASTISCHE MIDDELEN DAN DE VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG KUNNEN WORDEN GEGARANDEERD , ZODAT DE OPGELEGDE LAST NIET NOODZAKELIJK ZOU ZIJN OM DE DOELSTELLINGEN VAN DE REGELING TE BEREIKEN . DE GESTRENGHEID VAN DE SANCTIE ZOU IN GEEN VERHOUDING STAAN TOT DE AARD VAN HET VERZUIM DAT , ZOALS IN CASU , SLECHTS GERING EN ZUIVER TECHNISCH KAN ZIJN .

17 DE BRITSE REGERING STELT DAT UIT DE NIEUWE , SEDERT 1981 TOEPASSELIJKE BEPALINGEN IS OP TE MAKEN DAT DE KORTE TERMIJN WAARBINNEN DE INSCHRIJVERS AAN WIE IS TOEGEWEZEN EEN UITVOERCERTIFICAAT MOETEN AANVRAGEN , IN HET STELSEL VAN BEHEER VAN DE SUIKERMARKT GEEN BELANGRIJKE FUNCTIE MEER HEEFT . HET UITVOERCERTIFICAAT ZOU NOG SLECHTS ZUIVER ADMINISTRATIEVE FUNCTIES HEBBEN : IN DE EERSTE PLAATS GEEFT HET DE COMMISSIE DE BEVESTIGING DAT DE GEGEVENS DIE HAAR REEDS DOOR DE HANDELAAR WAREN VERSTREKT BIJ DE OFFERTE , JUIST ZIJN EN VOORTS KAN OP BASIS VAN DIT CERTIFICAAT WORDEN BEPAALD OF DE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN BIJ UITVOER VOORAF MOETEN WORDEN VASTGESTELD .

18 DE BRITSE REGERING ACHT HET DERHALVE MOGELIJK , HET HUIDIGE STELSEL TE VERVANGEN DOOR EEN MINDER STRAKKE REGELING DIE NOG STEEDS ZOU GARANDEREN DAT DE FUNDAMENTELE DOELSTELLING , NAMELIJK DE UITVOER VAN SUIKER , WORDT BEREIKT , DOCH VOOR DE HANDELAREN HET RISICO VAN DE ZWARE SANCTIE IN GEVAL VAN ONOPZETTELIJK OVERSCHRIJDEN VAN DE VOOR HET AANVRAGEN VAN UITVOERCERTIFICATEN GESTELDE TERMIJN ZOU BEPERKEN .

19 DAARENTEGEN ACHT DE COMMISSIE DE BESTREDEN BEPALING IN VERORDENING NR . 1880/83 GELDIG . ZIJ WIJST ER ALLEREERST OP DAT HET HOF , WAT HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL BETREFT , ONDERSCHEID MAAKT TUSSEN TWEE SOORTEN VERPLICHTINGEN DIE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT KUNNEN WORDEN OPGELEGD : ENERZIJDS HOOFDVERPLICHTINGEN WANNEER IN DE WETGEVING EEN BEPAALDE HANDELING WORDT GEEIST DIE ONONTBEERLIJK IS OM DE MET DE WETGEVING NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN TE BEREIKEN - NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTINGEN KAN HET VERLIES VAN DE GEHELE WAARBORG TOT GEVOLG HEBBEN - EN ANDERZIJDS BIJKOMENDE VERPLICHTINGEN VAN VOORNAMELIJK ADMINISTRATIEVE AARD . VOLGENS DE COMMISSIE ZOU UIT DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ZIJN AF TE LEIDEN , DAT ENKEL DE SANCTIE OP SCHENDING VAN DEZE BIJKOMENDE VERPLICHTINGEN EVENREDIG MOET ZIJN AAN HET DOEL VAN EEN EFFICIENT ADMINISTRATIEF BEHEER DAT DE BETROKKEN REGEL BEOOGT TE BEREIKEN . IN CASU EVENWEL ZOU DE VERPLICHTING OM EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN EEN HOOFDVERPLICHTING ZIJN , EVENALS DE VERPLICHTING OM UIT TE VOEREN .

20 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT HET HOF REEDS IN ZIJN ARRESTEN VAN 20 FEBRUARI 1979 ( ZAAK 122/78 , BUITONI , JURISPR . 1979 , BLZ . 677 ) EN VAN 23 FEBRUARI 1983 ( ZAAK 66/82 , FROMENCAIS , JURISPR . 1983 , BLZ . 395 ), HEEFT OVERWOGEN , DAT WANNEER DIENT TE WORDEN VASTGESTELD OF EEN BEPALING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZICH VERDRAAGT MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN NAGEGAAN OF DE DAARIN AANGEWENDE MIDDELEN GESCHIKT EN NOODZAKELIJK ZIJN OM HET GESTELDE DOEL TE BEREIKEN . WANNEER IN DIT VERBAND IN EEN GEMEENSCHAPSREGELING ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT TUSSEN EEN HOOFDVERPLICHTING WAARVAN DE NAKOMING NOODZAKELIJK IS OM HET GESTELDE DOEL TE BEREIKEN , EN EEN BIJKOMENDE VERPLICHTING VAN VOORNAMELIJK ADMINISTRATIEVE AARD , KAN DIE REGELING NIET ZONDER MISKENNING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EEN EVEN STRENGE SANCTIE STELLEN OP NIET-NAKOMING VAN DE BIJKOMENDE VERPLICHTING ALS OP NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERPLICHTING .

21 UIT DE TEKST VAN DE VORENGENOEMDE VERORDENINGEN VAN DE RAAD EN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE PROCEDURE VAN PERMANENTE HOOFDINSCHRIJVING VOOR UITVOER VAN SUIKER , DE CONSIDERANSEN VAN DEZE VERORDENINGEN EN DE VERKLARINGEN VAN DE COMMISSIE TER TERECHTZITTING BLIJKT DAT DE WAARBORGREGELING VOORAL TEN DOEL HEEFT TE GARANDEREN DAT DE VERPLICHTING DIE DE HANDELAAR VRIJWILLIG OP ZICH HEEFT GENOMEN , OM DE HOEVEELHEDEN SUIKER WAAROP DE TOEWIJZING BETREKKING HEEFT UIT TE VOEREN , WORDT NAGEKOMEN . DE OP DE HANDELAREN RUSTENDE VERPLICHTING TOT UITVOER IS DUS ONGETWIJFELD EEN HOOFDVERPLICHTING , WAARVAN DE NAKOMING WORDT GEGARANDEERD DOOR DE VOORAF GESTELDE WAARBORG VAN 9 ECU PER 100 KILOGRAM SUIKER .

22 DE COMMISSIE SIS EVENWEL VAN MENING DAT DE VERPLICHTING OM BINNEN EEN KORTE TERMIJN EEN UITVOERCERTIFICAAT AAN TE VRAGEN EN DEZE TERMIJN STRIKT IN ACHT TE NEMEN EVENEENS EEN HOOFDVERPLICHTING IS EN ALS ZODANIG VERGELIJKBAAR IS MET DE UITVOERVERPLICHTING . ALLEEN HIERDOOR ZOU IMMERS EEN GOED BEHEER VAN DE SUIKERMARKT WORDEN GEGARANDEERD . DERHALVE ZOU DE NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING EN MET NAME DE OVERSCHRIJDING VAN DE TERMIJN , ZELFS INDIEN DEZE GERING IS EN ONOPZETTELIJK GESCHIEDT , HET VERLIES VAN DE GEHELE WAARBORG RECHTVAARDIGEN , EVENALS DE ALGEHELE NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERPLICHTING OM UIT TE VOEREN ZULKS RECHTVAARDIGT .

23 IN DIT VERBAND HEEFT DE COMMISSIE ZOWEL TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING ALS TER TERECHTZITTING HET STANDPUNT VERDEDIGD DAT DE UITVOERCERTIFICATEN VIER VERSCHILLENDE EN BELANGRIJKE FUNCTIES VERVULLEN :

- REGULERING VAN DE AFZET VAN SUIKER OP DE MARKT ;

- VOORKOMING VAN SPECULATIE ;

- VERSCHAFFING VAN INLICHTINGEN AAN DE BETROKKEN DIENSTEN VAN DE COMMISSIE ;

- BEPALING VAN HET DOOR DE EXPORTEUR GEKOZEN STELSEL VAN MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN .

24 WAT DE REGULERING VAN DE AFZET VAN DE UITGEVOERDE SUIKER OP DE WERELDMARKT BETREFT , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE BETROKKEN HANDELAREN VOOR DE UITVOER OVER EEN TERMIJN VAN VIJF MAANDEN BESCHIKKEN , EN DAT GEEN ENKELE BEPALING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT HEN VERPLICHT HUN UITVOER REGELMATIG IN DE TIJD TE SPREIDEN : ZIJ KUNNEN DUS WETTIG AL HUN SUIKER IN EEN ZEER KORTE PERIODE OP DE MARKT AFZETTEN . IN DEZE OMSTANDIGHEDEN KUNNEN DE UITVOERCERTIFICATEN NIET GEACHT WORDEN HET REGULERENDE EFFECT TE HEBBEN DAT ZIJ VOLGENS DE COMMISSIE ZOUDEN HEBBEN . DIT EFFECT WORDT , ZIJ HET SLECHTS TEN DELE , GEWAARBORGD DOOR DE INSCHRIJVINGEN IN DE TIJD TE SPREIDEN .

25 IN DE TWEEDE PLAATS MEENT DE COMMISSIE DAT DOOR HET VERLIES VAN DE GEHELE WAARBORG BIJ OVERSCHRIJDING VAN DE TERMIJN VOOR INDIENING VAN DE AANVRAAG VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT , SPECULATIE KAN WORDEN VOORKOMEN DIE ERIN BESTAAT DAT DE HANDELAREN SPECULEREN OP FLUCTUATIES VAN DE SUIKERPRIJS EN VAN DE WISSELKOERSEN EN DAAROM DE INDIENING VAN EEN AANVRAAG VOOR EEN UITVOERCERTIFICAAT UITSTELLEN .

26 ZELFS INDIEN EEN DERGELIJK GEVAAR VOOR SPECULATIE WERKELIJK ZOU BESTAAN , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT ARTIKEL 12 SUB C , VAN VERORDENING NR . 1880/83 DEGENE AAN WIE IS TOEGEWEZEN , VERPLICHT DE IN ARTIKEL 13 , LID 3 VAN DEZE VERORDENING BEDOELDE BIJKOMENDE WAARBORG TE BETALEN . TER TERECHTZITTING HEEFT DE COMMISSIE EVENWEL ZELF VERKLAARD , DAT DEZE BIJKOMENDE WAARBORG ELK RISICO VAN SPECULATIE DOOR HANDELAREN UITSLUIT . WELISWAAR HEEFT DE COMMISSIE TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING TWIJFEL GEUIT OMTRENT DE TOEPASSELIJKHEID VAN ARTIKEL 13 , LID 3 , VAN VORENGENOEMDE VERORDENING VOOR DE AFGIFTE VAN DE UITVOERCERTIFICATEN . GESTELD AL DAT DEZE TWIJFEL VAN DE COMMISSIE GEGROND IS , DAN NOG ZOU HET NAGESTREEFDE DOEL KUNNEN WORDEN BEREIKT DOOR EEN MIDDEL DAT VEEL MINDER BEZWAREND ZOU ZIJN VOOR DE EXPORTEURS , NAMELIJK DOOR EEN EENVOUDIGE WIJZIGING VAN DE BEPALINGEN VAN DE BIJKOMENDE WAARBORG , WAARBIJ BIJVOORBEELD DE VERPLICHTING WORDT OPGELEGD OM IN VOORKOMEND GEVAL DE BIJKOMENDE WAARBORG REEDS BIJ HET BEGIN VAN DE PROCEDURE VAN INSCHRIJVING , DUS ZELFS VOOR DE AFGIFTE VAN HET UITVOERCERTIFICAAT TE BETALEN . HET ARGUMENT DAT DE BESTREDEN BEPALING VAN VERORDENING NR . 1880/83 WORDT GERECHTVAARDIGD DOOR SPECULATIEBESTRIJDING KAN DUS EVENMIN WORDEN AANVAARD .

27 WAT DE LAATSTE TWEE DOOR DE COMMISSIE AAN DE UITVOERCERTIFICATEN TOEGEKENDE FUNCTIES BETREFT , IS HET JUIST DAT DEZE CERTIFICATEN DE COMMISSIE IN STAAT STELLEN , NAUWGEZET DE UITVOERSTROMEN VAN SUIKER UIT DE GEMEENSCHAP NAAR DERDE LANDEN TE VOLGEN , OFSCHOON ZIJ HAAR GEEN BELANGRIJKE NIEUWE GEGEVENS VERSCHAFFEN DIE NIET REEDS VOORKOMEN IN DE INSCHRIJVINGEN , EN DAARDOOR NIET WORDT GEGARANDEERD DAT INDERDAAD ZAL WORDEN UITGEVOERD . OOK IS HET JUIST , DAT HET UITVOERCERTIFICAAT DE EXPORTEUR IN STAAT STELT , TE KIEZEN TUSSEN VASTSTELLING VOORAF EN FLUCTUATIE VAN DE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN .

28 OFSCHOON UIT HET VOORAFGAANDE VOLGT , DAT DE VERPLICHTING OM DE UITVOERCERTIFICATEN TE VERKRIJGEN VOOR DE COMMISSIE EEN ADMINISTRATIEF NUT HEEFT , KAN TOCH NIET WORDEN AANGENOMEN DAT DEZE VERPLICHTING EVEN BELANGRIJK IS ALS DE UITVOERVERPLICHTING , DIE DE BELANGRIJKSTE DOELSTELLING BLIJFT VAN DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN TER ZAKE .

29 MITSDIEN MOET DE AUTOMATISCHE VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG BIJ EEN VERZUIM DAT DUIDELIJK MINDER ERNSTIG IS DAN DE NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERPLICHTING , DIE DE WAARBORG ZELF MOET GARANDEREN , ALS EEN TE ZWARE SANCTIE WORDEN AANGEMERKT , GELET OP DE OMSTANDIGHEID DAT HET UITVOERCERTIFICAAT DE FUNCTIE HEEFT OM EEN EFFICIENT BEHEER VAN DE ONDERHAVIGE MARKTSECTOR TE WAARBORGEN .

30 OOK AL WAS DE COMMISSIE MET HET OOG OP EEN EFFICIENT BEHEER GERECHTIGD EEN TERMIJN TE STELLEN VOOR HET INDIENEN VAN DE AANVRAGEN VOOR EEN UITVOERCERTIFICAAT , ZIJ HAD DE HANDELAREN IN GEVAL VAN NIET-INACHTNEMING VAN DEZE TERMIJN EEN SANCTIE MOETEN OPLEGGEN DIE VEEL MINDER ZWAAR WAS DAN DE VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG EN DIE MEER IN OVEREENSTEMMING WAS MET DE PRAKTISCHE GEVOLGEN VAN EEN DERGELIJK VERZUIM .

31 MITSDIEN MOET DE DOOR DE NATIONALE RECHTER GESTELDE VRAAG IN DIE ZIN WORDEN BEANTWOORD DAT ARTIKEL 6 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 ONGELDIG IS VOOR ZOVER DAARIN OP NIET-INACHTNEMING VAN DE TERMIJN VOOR DE INDIENING VAN AANVRAGEN VAN UITVOERCERTIFICATEN DE SANCTIE WORDT GESTELD VAN VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

32 DE KOSTEN , DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIJFDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR RECHTER GLIDEWELL VAN DE QUEEN ' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE , BIJ BESCHIKKING VAN 4 JULI 1984 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

ARTIKEL 6 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1880/83 IS ONGELDIG VOOR ZOVER DAARIN OP NIET-INACHTNEMING VAN DE TERMIJN VOOR DE INDIENING VAN AANVRAGEN VAN UITVOERCERTIFICATEN DE SANCTIE WORDT GESTELD VAN VERBEURTE VAN DE GEHELE WAARBORG .