Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Strikte uitlegging en toepassing – Weigering gebaseerd op verschillende uitzonderingsgronden – Toelaatbaarheid

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, punten 4 en 11 van de considerans en art. 1 en 4)

2. Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Motiveringsplicht – Omvang

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, punt 11 van de considerans en art. 4, lid 1, sub a)

3. Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het besluitvormingsproces – Verplichting om de betrokken belangen af te wegen – Omvang met betrekking tot de documenten waarop de wetgevingsprocedure wordt gebaseerd

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, punt 2 van de considerans en art. 2, lid 3, en 4, leden 2 en 3)

4. Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het algemeen belang – Rechterlijke toetsing – Omvang – Grenzen

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, sub a)

5. Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van juridische adviezen – Verplichting voor de instelling om te onderzoeken of de handeling een juridisch advies is en of de bescherming van het juridisch advies concreet kan worden ondermijnd en om te verifiëren dat er geen hoger openbaar belang is dat openbaarmaking gebiedt

(Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, tweede streepje)

Samenvatting

1. Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 46‑48, 100)

2. Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 51, 52, 64)

3. Een instelling dient, wanneer zij een van de uitzonderingen van artikel 4, leden 2 en 3, van verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie toepast, het specifieke belang dat moet worden beschermd door het betrokken document niet openbaar te maken, af te wegen tegen met name het algemeen belang dat dit document toegankelijk wordt gemaakt, rekening houdend, zoals in punt 2 van de considerans van verordening nr. 1049/2001 wordt verklaard, met de voordelen van een grotere transparantie, te weten een betere deelneming van de burgers aan het besluitvormingsproces en een grotere legitimiteit en meer doelmatigheid en verantwoordelijkheid van de administratie ten opzichte van de burgers binnen een democratisch systeem. Deze overwegingen zijn bij uitstek relevant wanneer de instelling optreedt als wetgever.

De niet-wetgevende werkzaamheden van de instellingen vallen ook onder verordening nr. 1049/2001. Artikel 2, lid 3, van die verordening bepaalt immers dat deze van toepassing is op alle bij een instelling berustende documenten, dit wil zeggen documenten die door de instelling zijn opgesteld of ontvangen en zich in haar bezit bevinden, op alle werkterreinen van de Unie.

(cf. punten 53, 106, 107)

4. Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punt 63)

5. Wat de uitzondering voor juridisch advies betreft, die is neergelegd in artikel 4, lid 2, tweede streepje, van verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, moet het onderzoek dat door een instelling moet worden verricht wanneer haar om openbaarmaking van een document wordt verzocht, noodzakelijkerwijs verlopen in drie fasen, overeenkomend met de drie criteria in deze bepaling.

Eerst moet de instelling nagaan of het gevraagde document inderdaad een juridisch advies bevat. Vervolgens moet zij onderzoeken of de openbaarmaking van de delen van het document in kwestie waarvan is vastgesteld dat zij juridische adviezen betreffen, de bescherming van die adviezen zou ondermijnen, in die zin dat deze openbaarmaking het belang van een instelling bij het vragen van juridische adviezen en het ontvangen van eerlijke, objectieve en volledige adviezen zou ondermijnen. Het risico dat dit belang wordt ondermijnd, kan alleen worden aangevoerd indien het redelijkerwijs voorzienbaar en niet louter hypothetisch is. Ten slotte dient de instelling, indien zij van mening is dat de openbaarmaking van een document de vereiste bescherming van juridische adviezen zoals zojuist gedefinieerd, zou ondermijnen, te verifiëren dat er geen hoger openbaar belang is dat openbaarmaking gebiedt ondanks de ondermijning die daarvan zou uitgaan voor haar mogelijkheid om juridische adviezen te vragen en eerlijke, objectieve en volledige adviezen te ontvangen.

(cf. punten 95, 96)