Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Internationale overeenkomsten – Associatieovereenkomst EEG-Turkije – Vrij verkeer van personen – Vrijheid van vestiging – Standstill-bepaling van artikel 41, lid 1, van aanvullend protocol

(Aanvullend protocol bij associatieovereenkomst EEG-Turkije, art. 41, lid 1)

2. Internationale overeenkomsten – Associatieovereenkomst EEG-Turkije – Vrij verkeer van personen – Vrijheid van vestiging – Standstill-bepaling van artikel 41, lid 1, van aanvullend protocol

(Aanvullend protocol bij associatieovereenkomst EEG-Turkije, art. 41, lid 1)

Samenvatting

1. Artikel 41, lid 1, van het aanvullend protocol bij de associatieovereenkomst EEG-Turkije, dat de overeenkomstsluitende partijen vanaf de inwerkingtreding van dit protocol verbiedt nieuwe beperkingen met betrekking tot de vrijheid van vestiging in te voeren, heeft rechtstreekse werking in de lidstaten zodat voor de nationale rechter een beroep kan worden gedaan op de rechten die het verleent aan Turkse staatsburgers op wie het van toepassing is, om daarmee strijdige nationale regels buiten toepassing te laten. Deze bepaling bevat namelijk in duidelijke, nauwkeurige en onvoorwaardelijke bewoordingen een ondubbelzinnige standstill-clausule, volgens welke de overeenkomstsluitende partijen een verplichting aangaan die juridisch neerkomt op een verplichting om iets na te laten.

Deze clausule werkt niet als een materieel voorschrift, door het relevante materiële recht inzake de toegang tot het grondgebied van een lidstaat, in de plaats waarvan zij zou treden, buiten toepassing te stellen, maar als een quasi procedurele regeling die ratione temporis voorschrijft op basis van welke bepalingen van de immigratieregeling van een lidstaat de situatie van een Turks staatsburger die gebruik wil maken van de vrijheid van vestiging in een lidstaat, moet worden beoordeeld.

Deze clausule laat de beginselbevoegdheid van de lidstaten om hun nationaal immigratiebeleid te voeren onverlet. De loutere omstandigheid dat deze clausule de lidstaten vanaf de datum van inwerkingtreding ervan een verplichting om iets na te laten oplegt, zodat hun manoeuvreerruimte enigszins wordt beperkt, wettigt namelijk niet de conclusie dat wordt geraakt aan het wezen zelf van de soevereine bevoegdheid van deze laatsten inzake vreemdelingenpolitie.

(cf. punten 46, 55, 58)

2. Artikel 41, lid 1, van het aanvullend protocol bij de associatieovereenkomst EEG-Turkije heeft tot doel gunstige voorwaarden te scheppen voor de geleidelijke totstandkoming van de vrijheid van vestiging door de nationale autoriteiten volledig te verbieden nieuwe belemmeringen voor het gebruik van deze vrijheid in te voeren door de op een bepaalde datum geldende voorwaarden strenger te maken, zulks om de geleidelijke totstandkoming van deze vrijheid tussen de lidstaten en de Republiek Turkije niet te bemoeilijken. Deze bepaling van het aanvullend protocol vormt het onmisbare prealabel van artikel 13 van de associatieovereenkomst, terwijl dit laatste artikel geen enkele rechtstreekse werking heeft, en de associatieraad tot dusver geen enkele maatregel op basis van artikel 41, lid 2, van het aanvullend protocol – een bepaling die evenmin rechtstreekse werking heeft – genomen tot daadwerkelijke afschaffing door de overeenkomstsluitende partijen van de bestaande beperkingen van de vrijheid van vestiging. Bovendien betreft zij in het algemeen de nieuwe beperkingen van de vrijheid van vestiging en, anders dan de op Turkse werknemers toepasselijke standstill-clausule, beperkt zij niet haar werkingssfeer door bepaalde bijzondere aspecten te onttrekken aan de aldus erkende beschermingssfeer.

Om deze redenen moet artikel 41, lid 1, van het aanvullend protocol aldus worden uitgelegd dat het vanaf de inwerkingtreding van dit protocol de betrokken lidstaat de invoering verbiedt van nieuwe beperkingen van het gebruik van de vrijheid van vestiging, waaronder die betreffende de materiële en/of procedurele voorwaarden inzake de eerste toelating op het grondgebied van deze staat van Turkse staatsburgers die voornemens zijn er een beroepsactiviteit als zelfstandige uit te oefenen.

(cf. punten 60‑62, 69 en dictum)