ARREST VAN HET HOF (EERSTE KAMER) VAN 2 DECEMBER 1982. - SOCIETE LAITIERE DE GACE TEGEN FONDS D'ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES (FORMA). - (" STEUN MELKVERWERKING "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS). - ZAAK NO. 273/81.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 04193



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MELK EN ZUIVELPRODUKTEN - STEUN VERWERKING ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN - NIET-INACHTNEMING MAXIMUMVOCHTGEHALTE - ALGEHEEL VERLIES VAN STEUN - EVENREDIGHEIDSBEGINSEL - GEEN SCHENDING VAN DAT BEGINSEL

( ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 804/68 EN 987/68 ; VERORDENING NR . 756/70 VAN DE COMMISSIE )

Samenvatting

HET ALGEHEEL VERLIES VAN DE WEGENS VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN TOEGEKENDE STEUN IN GEVAL VAN OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE IS , GETOETST AAN HET DOEL DE KWALITEIT VAN ZULKE PRODUKTEN TE VERZEKEREN , ALS EEN NOODZAKELIJK , NIET BUITENSPORIG MIDDEL TE BESCHOUWEN . DIE TEN VOLLE GERECHTVAARDIGDE BELEIDSKEUZE IS ALS EEN WEZENLIJK BESTANDDEEL VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING TE BESCHOUWEN . DE COMMISSIE MOCHT HET ERVOOR HOUDEN DAT MET HET OOG OP DE AFZET VAN HIERBEDOELDE PRODUKTEN EEN SUPERIEURE KWALITEIT MOEST WORDEN GEHANDHAAFD EN DAT HET VERLENEN VAN MINDER STEUN VOOR EEN MINDERE KWALITEIT NIET AAN DAT DOEL BEANTWOORDDE . DE BEPALINGEN VAN VERORDENINGEN NR . 756/79 , WAARIN DE AANSPRAAK OP STEUN VAN VOLLEDIGE EERBIEDIGING VAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE AFHANKELIJK IS GESTELD , HOUDEN GEEN SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL IN .

Partijen

IN ZAAK 273/81 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG , VAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

SOCIETE LAITIERE DE GACE , TE GACE ,

EN

FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), TE PARIJS ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE GELDIGHEID VAN :

- ' S RAADS VERORDENING NR . 987/68 VAN 15 JULI 1968 , HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK DIE TOT CASEINE EN CASEINATEN IS VERWERKT ( PB 169 , BLZ . 6 ) EN

- VERORDENING NR . 756/70 VAN DE COMMISSIE VAN 24 APRIL 1970 , BETREFFENDE STEUNVERLENING VOOR ONDERMELK , DIE TOT CASEINE EN CASEINATEN IS VERWERKT ( PB 91 , BLZ . 28 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ OP 12 OKTOBER 1981 INGEKOMEN VONNIS VAN 16 JUNI 1981 HEEFT HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD INZAKE DE GELDIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 987/68 VAN 15 JULI 1968 , HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK DIE TOT CASEINE EN CASEINATEN IS VERWERKT ( PB 169 , BLZ . 6 ) EN VERORDENING NR . 756/80 VAN DE COMMISSIE VAN 24 APRIL 1970 , BETREFFENDE DE STEUNVERLENING VOOR ONDERMELK , DIE TOT CASEINE EN CASEINATEN IS VERWERKT ( PB 91 , BLZ . 28 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 455/73 VAN DE COMMISSIE VAN 31 JANUARI 1973 ( PB L 53 , BLZ . 8 ) EN VERORDENING NR . 2940/73 VAN DE COMMISSIE VAN 29 OKTOBER 1973 ( PB L 301 , BLZ . 23 ).

2 DE VRAAG IS GEREZEN IN EEN GEDING , VOOR GENOEMDE RECHTERLIJKE INSTANTIE GEVOERD TUSSEN DE SOCIETE LAITIERE DE GACE EN HET FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ) NAAR AANLEIDING VAN FORMA ' S WEIGERING OM AAN DE SOCIETE LAITIERE DE GACE COMMUNAUTAIRE STEUN TE VERLENEN VOOR 85 625 KILOGRAM IN DE TWEEDE HELFT VAN JUNI 1979 UIT ONDERMELK VERVAARDIGDE CASEINATEN .

3 DOOR EEN MANKEMENT IN DE DROOGOVEN DAT DE FABRIKANT WAS ONTGAAN , WAS HET WATERGEHALTE VAN BEDOELDE CASEINATEN 0,6 % KOMEN TE LIGGEN BOVEN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE VAN 6 % DAT IN BIJLAGEN I , II EN III VAN VERORDENING NR . 756/70 , IN DE DESTIJDS GELDENDE VERSIE , WAS VOORZIEN ; FORMA STELDE ZICH TOEN OP HET STANDPUNT DAT NIET VOLDAAN WAS AAN DE VOORWAARDEN WAARVAN DE COMMUNAUTAIRE STEUN AFHANKELIJK WAS GESTELD , IMMERS VOLGENS VOORMELDE VERORDENING NR . 756/70 KOMEN ALLEEN CASEINE EN CASEINATEN DIE VOLDOEN ' ' AAN DE VOORWAARDEN IN DE BIJLAGEN GESTELD ' ' VOOR BEDOELDE STEUN IN AANMERKING .

4 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING STELDE EEN PROBLEEM AAN DE ORDE DAT DE GELDIGHEID DER BETROKKEN VERORDENINGEN RAAKT , HETGEEN DE NATIONALE RECHTER AANLEIDING GAF DE BEHANDELING TE SCHORSEN EN HET HOF DE NAVOLGENDE VRAAG VOOR TE LEGGEN :

' ' ZIJN VERORDENING ( EEG ) NR . 987/68 VAN DE RAAD , HOUDENDE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK DIE TOT CASEINE EN CASEINATEN IS VERWERKT , EN VERORDENING ( EEG ) NR . 756/70 , DIE DE CRITERIA VASTSTELT WAARAAN DE KWALITEIT VAN HET GEDENATUREERDE PRODUKT MOET VOLDOEN , AL DAN NIET IN STRIJD MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN MITSDIEN AL DAN NIET GELDIG , VOOR ZOVER ZIJ NIET VOORZIEN IN EEN VERSCHILLENDE SANCTIE VOOR HET GEVAL GEEN VERWERKING VAN ONDERMELK HEEFT PLAATSGEVONDEN EN VOOR HET GEVAL WEL VERWERKING VAN HET PRODUKT HEEFT PLAATSGEVONDEN , DOCH DEZE IN GERINGE MATE AFWIJKT VAN DE DOOR BOVENGENOEMDE VERORDENINGEN VOORGESCHREVEN FORMULE . ' '

5 IN ZIJN ALDUS GEFORMULEERDE VRAAG BRENGT DE VERWIJZENDE RECHTER ALLEREERST DE RECHTSGELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 987/68 TER SPRAKE . OPGEMERKT ZIJ DAT DE VRAAG OF HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL GESCHONDEN IS , MET BETREKKING TOT DIE VERORDENING NIET RIJST ; IN DE OVERWEGINGEN VAN HAAR CONSIDERANS WORDT SLECHTS IN HERINNERING GEBRACHT DAT ER VOOR DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN ALLEEN STEUN WORDT VERLEEND , WANNEER DE PRODUKTEN VOLDOEN AAN ' ' BEPAALDE VEREISTEN ' ' , DIE EVENWEL PAS IN VERORDENING NR . 756/70 ZIJN VASTGESTELD .

6 TER BEANTWOORDING VAN DE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER BEHOEFT DUS SLECHTS TE WORDEN NAGEGAAN OF HET VERLIES VAN DE AANSPRAAK OP STEUN ALS IN VERORDENING NR . 756/70 VOORZIEN BIJ OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE , ALS MIDDEL TER VERWEZENLIJKING VAN DE DOELEINDEN DER COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE DE STEUNVERLENING WEGENS DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN , AAN DIE DOELSTELLING GEEVENREDIGD IS TE ACHTEN .

7 VOLGENS ARTIKEL 11 , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 804/68 VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 , BLZ . 13 ) WORDT ER TEN BEHOEVE VAN IN DE GEMEENSCHAP GEPRODUCEERDE EN TOT CASEINE VERWERKTE ONDERMELK STEUN VERLEEND ' ' INDIEN DEZE MELK EN DE DAARUIT VERVAARDIGDE CASEINE AAN BEPAALDE VEREISTEN VOLDOEN ' ' , WELKE VEREISTEN IN LATERE VERORDENINGEN NADER ZIJN OMSCHREVEN . VOLGENS VERORDENING NR . 987/68 MOETEN CASEINATEN OP DEZELFDE WIJZE WORDEN BEHANDELD ALS CASEINE . VOOR TOEKENNING VAN DE STEUN MOET VOLGENS VERORDENING NR . 756/70 ONDER MEER AAN DE KWALITEITSVOORSCHRIFTEN VAN HAAR EIGEN BIJLAGE ZIJN VOLDAAN .

8 DE SOCIETE LAITIERE DE GACE MEENT NU DAT DE BEDOELING OM BIJ DE VERVAARDIGING VAN CASEINATEN EEN GOEDE KWALITEIT TE GARANDEREN DOOR EEN MAXIMUMVOCHTGEHALTE VOOR TE SCHRIJVEN , TEN OPZICHTE VAN HET STREVEN OM DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINATEN TE BEVORDEREN VAN SECUNDAIR BELANG IS EN DAT EEN ALGEHELE WEIGERING VAN STEUNVERLENING BIJ OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE , INDIEN AANGEWEND OM EEN DOEL VAN MARGINALE BETEKENIS TE VERWEZENLIJKEN , EEN BUITENSPORIG MIDDEL WORDT , IMMERS HET HOOFDDOEL VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING WORDT TEN VOLLE VERWEZENLIJKT . DE COMMISSIE ACHT EVENWEL BEIDE GENOEMDE DOELEINDEN EVEN BELANGRIJK EN ZIJ MEENT DAT HUN VERWEZENLIJKING DOOR DEZELFDE MIDDELEN MAG - EN MOET - WORDEN VERZEKERD .

9 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT DE BEOOGDE KWALITEITSGARANTIE ALS EEN WEZENLIJK BESTANDDEEL VAN DE HIERBEDOELDE COMMUNAUTAIRE REGELING IS TE BESCHOUWEN . EEN GOEDE KWALITEIT VAN CASEINE EN CASEINATEN LIGT IN DE LIJN VAN DE ALGEMENE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN EN DRAAGT BLIJKENS DE VIJFDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 987/68 MET NAME BIJ TOT VERBETERING DER AFZETMOGELIJKHEDEN EN VERHOGING VAN DE BIJ VERKOOP VAN ONDERMELK VERKREGEN INKOMSTEN . DEZE BELEIDSKEUS , DIE DE KWALITATIEVE KENMERKEN VAN DE HIERBEDOELDE PRODUKTEN OP DE MARKT DOET UITKOMEN , IS TEN VOLLE GERECHTVAARDIGD .

10 DE GEDRAGSLIJN DER COMMISSIE DIE , IN DE VERSCHILLENDE VERORDENINGEN INZAKE DE STEUNVERLENING WEGENS DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN STEEDS STRENGERE KWALITEITSEISEN IS GAAN STELLEN , HOUDT TROUWENS SLECHTS EEN BEVESTIGING IN VAN DE NOODZAAK DE KWALITEIT VAN BEDOELD PRODUKT TE GARANDEREN .

11 EEN EN ANDER LEIDT TOT DE SLOTSOM DAT HET VERLIES VAN DE AANSPRAAK OP STEUN BIJ OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE , GETOETST AAN HET DOEL DE KWALITEIT VAN HET PRODUKT TE VERZEKEREN , NIET ALS EEN BUITENSPORIG MIDDEL IS TE BESCHOUWEN .

12 TEN VERHORE HEEFT DE SOCIETE LAITIERE DE GACE VOORTS GESTELD DAT ER , TER VERZEKERING VAN DE KWALITEIT VAN HET PRODUKT , GEEN MAXIMUNVOCHTGEHALTE BEHOEFT TE WORDEN GEEERBIEDIGD . DE COMMISSIE HEEFT DAARTEGENOVER BETOOGD DAT DE DAARTOE STREKKENDE VERPLICHTING VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DIT DOEL ONONTBEERLIJK IS EN DAT NIET-NAKOMING ERVAN HET VERLIES VAN IEDERE STEUNAANSPRAAK TEN VOLLE RECHTVAARDIGT .

13 BLIJKENS HET DOSSIER KUNNEN CASEINATEN VOOR INDUSTRIELE EN VOEDINGSDOELEINDEN WORDEN GEBRUIKT , NAMELIJK ONDERSCHEIDENLIJK ALS EMULGATOR BIJ DE BEREIDING VAN VLEESWAREN EN ALS BINDMIDDEL IN BABYVOEDING . VASTSTAAT DAT EEN VOCHTGEHALTE VAN MEER DAN 6 % BIJ OPSLAG VAN CASEINATEN BESTEMD VOOR VOEDINGSDOELEINDEN NIET KAN WORDEN AANVAARD , OMDAT MEDE DAARDOOR DE SMAAK VAN HET PRODUKT ZICH ZEER SNEL KAN WIJZIGEN , WAARDOOR HET VOOR VOEDING NIET MEER KAN WORDEN GEBRUIKT .

14 DE SOCIETE LAITIERE DE GACE HEEFT DIT NIET WEERSPROKEN , DOCH MEENT DAT OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE NOCHTANS OP HET GEBRUIK VAN HET PRODUKT , OOK VOOR VOEDINGSDOELEINDEN , IN HET GEHEEL NIET VAN INVLOED IS ; CASEINATEN DIE MEN VOOR VOEDINGSDOELEINDEN WENST TE GEBRUIKEN , ZIJN NOOIT BESTEMD OM LANGDURIG TE WORDEN OPGESLAGEN , HETGEEN UIT DE VERKOOP VAN DE LITIGIEUZE CASEINATEN IN DE DAGEN NA FABRICAGE WEL BLIJKT . DE COMMISSIE ZOU DUS MET HAAR OPVATTING , DIE EEN MISKENNING INHOUDT VAN DE REELE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER HET PRODUKT WORDT VERHANDELD , HET GELIJK NIET AAN HAAR ZIJDE HEBBEN .

15 OP DIT ARGUMENT ZOU SLECHTS KUNNEN WORDEN INGEGAAN WANNEER CASEINATEN VOOR VOEDINGSDOELEINDEN STEEDS VRIJWEL ONMIDDELLIJK NA VERVAARDIGING ZOUDEN WORDEN VERKOCHT EN NIMMER GEDURENDE LANGERE OF KORTERE TIJD WERDEN OPGESLAGEN . MAAR DE SOCIETE LAITIERE DE GACE , DIE DIT ARGUMENT HEEFT VOORGEDRAGEN , HEEFT ZELF BEVESTIGD DAT CASEINAAT DAT RECHTSTREEKS UIT VERSE MELK WORDT VERVAARDIGD , IN DE REGEL ZEER SNEL WORDT GEBRUIKT EN NIET VOOR LANGDURIGE OPSLAG BESTEMD IS . ' ' ZIJ ERKENT DAARMEDE DAT IN BEPAALDE GEVALLEN LANGDURIGE OPSLAG NIET UITGESLOTEN IS . OM TE VOORKOMEN DAT DE SMAAK VAN HET PRODUKT ZICH WIJZIGT , DIENT MEN ZICH DAN OOK STIPT AAN HET MAXIMUMVOCHTGEHALTE TE HOUDEN .

16 OP GROND VAN HET HIERVOOR OVERWOGENE DIENT TE WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 756/70 , WAARIN DE AANSPRAAK OP STEUN VAN VOLLEDIGE EERBIEDIGING VAN HET MAXIMUMGEHALTE AFHANKELIJK IS GESTELD , GEEN SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL INHOUDEN . DE COMMISSIE MOCHT HET ER VOOR HOUDEN DAT , MET OOG OP DE AFZET VAN HIERBEDOELDE PRODUKTEN , EEN SUPERIEURE KWALITEIT MOEST WORDEN GEHANDHAAFD EN DAT HET VERLENEN VAN MINDER STEUN VOOR EEN MINDERE KWALITEIT NIET AAN DAT DOEL BEANTWOORDDE .

17 DE VRAAG VAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS DIENT DERHALVE IN DIE ZIN TE WORDEN BEANTWOORD DAT BIJ ONDERZOEK NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN EN OMSTANDIGHEDEN DIE AAN DE GELDIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 987/68 , WAARBIJ DE STEUNVERLENING WEGENS DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN WERD INGESTELD , EN VAN VERORDENING NR . 756/70 VAN DE COMMISSIE , WAARIN DE KWALITEITSCRITERIA VOOR HET VERWERKTE PRODUKT ZIJN OMSCHREVEN , AFBREUK KUNNEN DOEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

18 DE KOSTEN , DOOR RAAD EN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE VRAGEN DOOR HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS BIJ BESCHIKKING VAN 16 JUNI 1981 GESTELD ,

VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN EN OMSTANDIGHEDEN DIE AAN DE GELDIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 987/68 , WAARBIJ DE STEUNVERLENING WEGENS DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINATEN WERD INGESTELD , EN VAN VERORDENING NR . 756/70 VAN DE COMMISSIE , WAARIN DE KWALITEITSCRITERIA VOOR HET VERWERKTE PRODUKT ZIJN OMSCHREVEN , AFBREUK KUNNEN DOEN .