ARREST VAN HET HOF VAN 7 DECEMBER 1982. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - (" NIET - NAKOMING - RICHTLIJN BETREFFENDE DE ACCIJNS OP TABAKSFABRIKATEN "). - ZAAK NO. 41/82.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 04213



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - UITVOERING VAN RICHTLIJNEN - NIET-NAKOMING - RECHTVAARDIGING ONTLEEND AAN NATIONALE RECHTSORDE - ONTOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 169 EN 189 , DERDE ALINEA )

Samenvatting

EEN LID-STAAT KAN ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN DIE IN DE RICHTLIJNEN VAN DE GEMEENSCHAP BESLOTEN LIGGEN NIET TEN EXCEPTIEVE OP BEPALINGEN , PRAKTIJKEN OF SITUATIES VAN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE BEROEPEN .

Partijen

IN ZAAK 41/82 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR D . GILMOUR ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR G . BERARDIS , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK , VERTEGENWOORDIGD DOOR O . FIUMARA , AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 72/464 VAN 19 DECEMBER 1972 BETREFFENDE DE BELASTING , ANDERE DAN OMZETBELASTING , OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN ( PB L 303 VAN 1972 , BLZ . 1 ), EN 77/805 VAN 19 DECEMBER 1977 HOUDENDE WIJZIGING VAN EERSTGENOEMDE RICHTLIJN ( PB L 338 VAN 1977 , BLZ . 22 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4 FEBRUARI 1982 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 189 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 72/464 VAN 19 DECEMBER 1972 EN 77/805 VAN 19 DECEMBER 1977 BETREFFENDE DE BELASTING , ANDERE DAN OMZETBELASTING , OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN ( PB L 303 VAN 1972 , BLZ . 1 EN PB L 338 VAN 1977 , BLZ . 22 ).

2 RICHTLIJN NR . 72/464 VAN DE RAAD BEOOGT DE HARMONISATIE VAN DE STRUCTUREN VAN DE BELASTINGEN OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN , TENEINDE GELEIDELIJK UIT DE ONDERSCHEIDEN NATIONALE STELSELS DIE FACTOREN TE VERWIJDEREN DIE HET VRIJE VERKEER KUNNEN BELEMMEREN EN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN KUNNEN VERVALSEN . TER VERWEZENLIJKING VAN DAT DOEL HEEFT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER EEN STELSEL UITGEWERKT DAT EEN AFNEMENDE INVLOED VAN DE BELASTING VERZEKERT EN BIJ DE VERBRUIKSBELASTING ( ACCIJNS ) OP SIGARETTEN EEN EVENREDIGE ACCIJNS COMBINEERT MET EEN SPECIFIEKE ACCIJNS , WAARVAN HET BEDRAG DOOR ELKE LID-STAAT VOLGENS COMMUNAUTAIRE CRITERIA WORDT VASTGESTELD . INGEVOLGE ARTIKEL 4 VAN DE RICHTLIJN WORDT DE EVENREDIGE ACCIJNS BEREKEND OVER DE MAXIMUM KLEINHANDELSVERKOOPPRIJS , MET INBEGRIP VAN DE DOUANERECHTEN , TERWIJL DE SPECIFIEKE ACCIJNS WORDT BEREKEND PER EENHEID PRODUKT . HET HEFFINGSPERCENTAGE VAN DE EVENREDIGE ACCIJNS EN HET BEDRAG VAN DE SPECIFIEKE ACCIJNS MOETEN VOOR ALLE SIGARETTEN DEZELFDE ZIJN .

3 KRACHTENS ARTIKEL 8 VAN DE RICHTLIJN MOETEN DE LID-STATEN HET BEDRAG VAN DE SPECIFIEKE ACCIJNS OP SIGARETTEN VOLGENS GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN BEREKENEN EN , VOOR DE EERSTE MAAL , OP BASIS VAN SIGARETTEN VAN DE PRIJSKLASSE DIE VOLGENS DE OP 1 JANUARI 1973 BEKENDE GEGEVENS , HET MEEST GEVRAAGD WORDT . LID 2 VAN ARTIKEL 8 PRECISEERT DAT DIT BEDRAG NIET LAGER MAG ZIJN DAN 5 % , NOCH HOGER DAN 75 % VAN HET GEZAMENLIJKE BEDRAG VAN DE ACCIJNS ( SPECIFIEK DEEL + EVENREDIG DEEL AD VALOREM ) WELKE OP DEZE SIGARETTEN WORDT GEHEVEN .

4 ARTIKEL 12 VAN DE RICHTLIJN BEPAALT DAT DE LID-STATEN UITERLIJK OP 1 JULI 1973 DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VOOR HET VOLGEN VAN DEZE RICHTLIJN IN WERKING DOEN TREDEN EN DE COMMISSIE DAARVAN ONVERWIJLD OP DE HOOGTE STELLEN .

5 DE COMMISSIE HEEFT BLIJKBAAR TOT OKTOBER 1976 GEEN BEZWAREN GEUIT TEGEN HET FEIT DAT HET SPECIFIEKE DEEL VAN DE ACCIJNS OP SIGARETTEN IN ITALIE NIET BEANTWOORDDE AAN ARTIKEL 8 , LID 2 , VAN DE RICHTLIJN .

6 NA DE VERHOGING VAN DE SIGARETTENPRIJS IN ITALIE OP 2 OKTOBER 1976 - DUS VAN DE HEFFINGSGRONDSLAG VOOR DE ACCIJNS AD VALOREM - STELDE DE COMMISSIE VAST , DAT DE SPECIFIEKE BELASTING SLECHTS 3,96 % BEDROEG VAN HET GEZAMENLIJKE ACCIJNSBEDRAG IN PLAATS VAN HET VOORGESCHREVEN MINIMUM VAN 5 % . DAAROP HEEFT ZIJ DE ITALIAANSE REGERING OP 8 JULI 1977 AANGESCHREVEN .

7 BIJ BRIEF VAN 27 SEPTEMBER 1977 ANTWOORDDE DE ITALIAANSE REGERING DAT DE PRIJS VAN DE SIGARETTEN DIE OP DE ITALIAANSE MARKT HET MEEST WERDEN VERKOCHT , BIJ MINISTERIEEL DECREET VAN 4 MAART 1976 REEDS WAS VERHOOGD VAN LIT 350 TOT LIT 400 PER PAKJE VAN 20 SIGARETTEN , WAARDOOR HET PERCENTAGE VAN HET SPECIFIEKE DEEL ( IN VERHOUDING TOT HET GEZAMENLIJKE BEDRAG VAN DE ACCIJNS ) TOT 4,5 % WAS TERUGGEBRACHT , ZONDER DAT DE COMMISSIE DAARTEGEN ENIG BEZWAAR HAD GEMAAKT . VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING VERLANGT RICHTLIJN NR . 72/464 NIET , DAT ER EEN AUTOMATISCHE AANPASSING PLAATSVINDT AAN DE WIJZIGINGEN IN DE ECONOMISCH-COMMERCIELE - DUS NIET-FISCALE - BESTANDDELEN VAN DE VERSCHILLENDE PRIJZEN .

8 INMIDDELS WAS MET DE INWERKINGTREDING VAN RICHTLIJN NR . 77/805 VAN 19 NOVEMBER 1977 DE TWEEDE ETAPPE VAN DE HARMONISATIE DER STRUCTUREN VAN DE ACCIJNS OP TABAKSFABRIKATEN INGELEID ; DEZE TWEEDE ETAPPE BESLOEG EEN PERIODE VAN 1 JULI 1978 TOT EN MET 31 DECEMBER 1980 . GENOEMDE RICHTLIJN VULDE RICHTLIJN NR . 72/464 AAN , ONDER MEER DOOR ER EEN ARTIKEL 10 TER AAN TOE TE VOEGEN . VOLGENS LID 1 VAN DIT ARTIKEL WORDT HET BEDRAG VAN DE SPECIFIEKE ACCIJNS BEREKEND OP BASIS VAN SIGARETTEN VAN DE PRIJSKLASSE DIE VOLGENS DE OP 1 JANUARI VAN ELK JAAR , TE BEGINNEN MET 1 JANUARI 1978 , BEKENDE GEGEVENS HET MEEST GEVRAAGD WORDT .

9 LID 2 VAN HETZELFDE ARTIKEL BEPAALT , DAT HET SPECIFIEKE DEEL NIET LAGER MAG ZIJN DAN 5 % , NOCH HOGER DAN 55 % VAN HET BELASTINGBEDRAG DAT RESULTEERT UIT DE SAMENTELLING VAN DE OP DEZE SIGARETTEN GEHEVEN EVENREDIGE ACCIJNS , SPECIFIEKE ACCIJNS EN OMZETBELASTING .

10 EEN GEVOLG DAARVAN WAS DAT IN ITALIE HET PERCENTAGE VAN HET SPECIFIEKE DEEL IN DE TOTALE BELASTINGOPBRENGST TERUGVIEL VAN 3,96 % OP 2,36 % .

11 BIJ TELEX VAN 23 OKTOBER 1978 DEELDE DE ITALIAANSE REGERING DE COMMISSIE MEE , DAT HET ONTWERP VAN WET TOT UITVOERING VAN DE IN RICHTLIJN NR . 77/805 VOORZIENE TWEEDE HARMONISATIE-ETAPPE , REEDS WAS GOEDGEKEURD DOOR DE MINISTERRAAD EN BIJ HET PARLEMENT IN BEHANDELING WAS . DAARBIJ WERD EROP GEWEZEN , DAT ' ' DEZE TEKST TEVENS EEN OPLOSSING BEVAT VAN HET PROBLEEM , DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN IN HAAR BRIEF NR . 7295 VAN 8 JULI 1977 , BETREFFENDE DE BEREKENING VAN DE VERHOUDING TUSSEN HET SPECIFIEKE DEEL EN HET AD-VALOREM-DEEL VAN DE ACCIJNS . ' '

12 OMDAT HET PARLEMENT HET ONTWERP VAN WET NOG STEEDS NIET HAD GOEDGEKEURD , SCHREEF DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING OP 11 FEBRUARI 1980 OPNIEUW AAN . DEZE BRIEF BLEEF ONBEANTWOORD .

13 OP 31 OKTOBER 1980 ZOND DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REPUBLIEK EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES . HIEROP ANTWOORDDE DE ITALIAANSE REGERING BIJ BRIEF VAN 2 FEBRUARI 1981 , WAARIN ZIJ VERZEKERDE DAT ZIJ OP 16 MEI 1980 EEN NIEUW ONTWERP VAN WET BIJ HET PARLEMENT TOT HERSTRUCTURERING VAN HET BELASTINGSTELSEL HAD INGEDIEND , DAT EEN VOLLEDIGE AANPASSING VAN DE NATIONALE WETGEVING AAN DE GELDENDE GEMEENSCHAPSREGELING WAARBORGDE . TOT NU TOE HEEFT HET ITALIAANSE PARLEMENT ECHTER GENERLEI WET TERZAKE GOEDGEKEURD .

14 DE ITALIAANSE REGERING BETWIST NIET , DAT ZIJ HAAR VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN . ZIJ VERKLAART DAT DE AANPASSING VAN HAAR WETGEVING AAN DE RICHTLIJNEN IS VERTRAAGD DOORDAT ZIJ VOOR DE TENUITVOERLEGGING ERVAN DE WETGEVINGSPROCEDURE DIENDE TE VOLGEN , HETGEEN WEGENS DE VEREISTEN EN GEBEURLIJKHEDEN VAN HET PARLEMENTAIRE WERK DE NODIGE TIJD VERGT . WEGENS DE VERVROEGDE ONTBIN DING VAN DE KAMERS WAS HET EERSTE DOOR DE REGERING INGEDIENDE ONTWERP VAN WET VERVALLEN , TERWIJL HET TWEEDE NOG IN BEHANDELING WAS BIJ DE BETROKKEN KAMERCOMMISSIES .

15 DEZE OMSTANDIGHEDEN KUNNEN DE AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK VERWETEN NIET-NAKOMING NIET ONGEDAAN MAKEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK KAN EEN LID-STAAT ZICH NIET TEN EXCEPTIEVE OP NATIONALE BEPALINGEN , PRAKTIJKEN OF SITUATIES BEROEPEN TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT GEMEENSCHAPSRICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN .

16 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR NIET DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN VORENGENOEMDE RICHTLIJNEN , DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

17 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

18 AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE , VERSTAAT :

1 . DOOR NIET DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 72/464 VAN 19 DECEMBER 1972 EN 77/805 VAN 19 DECEMBER 1977 BETREFFENDE DE BELASTING , ANDERE DAN OMZETBELASTING , OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN ( PB L 303 VAN 1972 , BLZ . 1 , EN PB L 338 VAN 1977 , BLZ . 22 ), IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2.VERWEERSTER WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .