Beschikking van het Hof (Tiende kamer) van 16 mei 2013 – Consulta Regionale Ordine Ingegneri della Lombardia e.a.

(Zaak C-564/11)

„Artikel 99 van het Reglement voor de procesvoering — Overheidsopdrachten — Richtlijn 2004/18/EG — Artikel 1, lid 2, sub a en d — Diensten — Taak van onderzoek en technisch en wetenschappelijk advies bij opstellen van handelingen die gemeentelijk bestemmingsplan vormen — Overeenkomst gesloten tussen twee openbare entiteiten waaronder een universiteit — Openbare entiteit die als marktdeelnemer kan worden gekwalificeerd”

1. Harmonisatie van wetgevingen — Procedure voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten — Richtlijn 2004/18 — Werkingssfeer — Opdracht waarvan waarde beneden bij richtlijn vastgestelde drempel ligt — Daarvan uitgesloten — Toepassing van fundamentele regels en algemene beginselen van het VWEU — Voorwaarde — Opdracht met duidelijk grensoverschrijdend belang — Relevantie, los van toepasselijke regels van de Unie, van zelfde criteria inzake verplichting voor overheid om oproep tot mededinging te doen (Richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 7, sub b) (cf. punten 24, 25)

2. Harmonisatie van wetgevingen — Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten — Richtlijn 2004/18 — Overheidsopdracht — Begrip — Overeenkomst onder bezwarende titel — Daaronder begrepen — Voorwaarden (Richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 1, lid 2, en bijlage II A) (cf. punten 26-30)

3. Harmonisatie van wetgevingen — Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten — Richtlijn 2004/18 — Nationale regeling op basis waarvan zonder oproep tot mededinging overeenkomst kan worden gesloten waarbij samenwerking tussen openbare lichamen tot stand wordt gebracht — Voorwaarden voor toelaatbaarheid — Overeenkomst die uitvoering verzekert van taak van openbare dienst die op deze lichamen gezamenlijk rust, uitsluitend in openbaar belang is, en particuliere dienstverrichter niet bevoordeelt tegenover zijn concurrenten — Verificatie door nationale rechter (Richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 1, lid 2, en bijlage II A) (cf. punten 33-40 en dictum)

Voorwerp

Verzoek om een prejudiciële beslissing – Consiglio di Stato – Uitlegging van de artikelen 1, lid 2, sub a en d, 2, en 28, alsook van bijlage II, categorieën 8 en 12, van richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (PB L 134, blz. 114) – Toewijzing van de opdracht zonder toepassing van de bij de richtlijn vastgestelde aanbestedingsprocedures – Overeenkomst tussen twee openbare besturen waarbij de dienstverrichter een universiteit is en de tegenprestatie in wezen niet wordt vergoed

Dictum

Het Unierecht op het gebied van de overheidsopdrachten staat in de weg aan een nationale regeling die toestaat dat twee openbare entiteiten zonder oproep tot mededinging een samenwerkingsovereenkomst sluiten die – hetgeen de verwijzende rechterlijke instantie dient na te gaan – niet tot doel heeft een op deze entiteiten gezamenlijk rustende openbare dienst te verstrekken, niet uitsluitend onder voor doelstellingen van openbaar belang geldende overwegingen en vereisten valt en een particuliere dienstverrichter mogelijkerwijs in een gunstiger positie dan zijn concurrenten plaatst.

Beschikking van het Hof (Tiende kamer) van 16 mei 2013 – Consulta Regionale Ordine Ingegneri della Lombardia e.a.

(Zaak C-564/11)

„Artikel 99 van het Reglement voor de procesvoering — Overheidsopdrachten — Richtlijn 2004/18/EG — Artikel 1, lid 2, sub a en d — Diensten — Taak van onderzoek en technisch en wetenschappelijk advies bij opstellen van handelingen die gemeentelijk bestemmingsplan vormen — Overeenkomst gesloten tussen twee openbare entiteiten waaronder een universiteit — Openbare entiteit die als marktdeelnemer kan worden gekwalificeerd”

1. Harmonisatie van wetgevingen — Procedure voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten — Richtlijn 2004/18 — Werkingssfeer — Opdracht waarvan waarde beneden bij richtlijn vastgestelde drempel ligt — Daarvan uitgesloten — Toepassing van fundamentele regels en algemene beginselen van het VWEU — Voorwaarde — Opdracht met duidelijk grensoverschrijdend belang — Relevantie, los van toepasselijke regels van de Unie, van zelfde criteria inzake verplichting voor overheid om oproep tot mededinging te doen (Richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 7, sub b) (cf. punten 24, 25)

2. Harmonisatie van wetgevingen — Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten — Richtlijn 2004/18 — Overheidsopdracht — Begrip — Overeenkomst onder bezwarende titel — Daaronder begrepen — Voorwaarden (Richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 1, lid 2, en bijlage II A) (cf. punten 26-30)

3. Harmonisatie van wetgevingen — Procedures voor plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten — Richtlijn 2004/18 — Nationale regeling op basis waarvan zonder oproep tot mededinging overeenkomst kan worden gesloten waarbij samenwerking tussen openbare lichamen tot stand wordt gebracht — Voorwaarden voor toelaatbaarheid — Overeenkomst die uitvoering verzekert van taak van openbare dienst die op deze lichamen gezamenlijk rust, uitsluitend in openbaar belang is, en particuliere dienstverrichter niet bevoordeelt tegenover zijn concurrenten — Verificatie door nationale rechter (Richtlijn 2004/18 van het Europees Parlement en de Raad, art. 1, lid 2, en bijlage II A) (cf. punten 33-40 en dictum)

Voorwerp

Verzoek om een prejudiciële beslissing – Consiglio di Stato – Uitlegging van de artikelen 1, lid 2, sub a en d, 2, en 28, alsook van bijlage II, categorieën 8 en 12, van richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (PB L 134, blz. 114) – Toewijzing van de opdracht zonder toepassing van de bij de richtlijn vastgestelde aanbestedingsprocedures – Overeenkomst tussen twee openbare besturen waarbij de dienstverrichter een universiteit is en de tegenprestatie in wezen niet wordt vergoed

Dictum

Het Unierecht op het gebied van de overheidsopdrachten staat in de weg aan een nationale regeling die toestaat dat twee openbare entiteiten zonder oproep tot mededinging een samenwerkingsovereenkomst sluiten die – hetgeen de verwijzende rechterlijke instantie dient na te gaan – niet tot doel heeft een op deze entiteiten gezamenlijk rustende openbare dienst te verstrekken, niet uitsluitend onder voor doelstellingen van openbaar belang geldende overwegingen en vereisten valt en een particuliere dienstverrichter mogelijkerwijs in een gunstiger positie dan zijn concurrenten plaatst.