ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 3 FEBRUARI 1983. - F. VAN LUIPEN EN ZN BV TEGEN EEN OPGELEGDE TUCHTMAATREGEL. - (" VERPLICHTE AANSLUITING VAN EXPORTEURS VAN GROENTEN EN FRUIT BIJ EEN PRIVAATRECHTELIJKE CONTROLE - INSTELLING "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN). - ZAAK NO. 29/82.



Jurisprudentie 1983 bladzijde 00151



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENINGEN DER MARKTEN - BEGINSELEN - VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 30 EN 34 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GROENTEN EN FRUIT - BEGINSELEN - VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES - NATIONALE MAATREGELEN DIE HANDELSVERKEER BEPERKEN - ONTOELAATBAARHEID

( VERORDENING VAN DE RAAD NR . 1035/72 )

3 . LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - UITVOERING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT - AFWIJKINGEN - RECHTVAARDIGING ONTLEEND AAN OVERWEGINGEN VAN ADMINISTRATIEVE AARD - ONTOELAATBAARHEID

4 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - KWANTITATIEVE UITVOERBEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - VERPLICHTE AANSLUITING VAN EXPORTEURS VAN GROENTEN EN FRUIT BIJ KWALITEITSCONTROLE - INSTELLING - ONVERENIGBAARHEID MET GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN SECTOR GROENTEN EN FRUIT

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 34 ; VERORDENING VAN DE RAAD NR . 1035/72 ; VERORDENING VAN DE COMMISSIE NR . 2638/69 )

Samenvatting

1 . DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE AFSCHAFFING VAN KWANTITATIEVE IN- EN UITVOERBEPERKINGEN EN VAN ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING , ZIJN ALS EEN INTEGREREND ONDERDEEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENINGEN DER MARKTEN IN DE LANDBOUWSECTOR TE BESCHOUWEN . WAT HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT , ZIJN DIE MARKTORDENINGEN DERHALVE GEGRONDVEST OP DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES EN VERZETTEN ZIJ ZICH TEGEN ELKE NATIONALE REGELING DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER KAN BELEMMEREN .

2 . MET DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES , WAAROP DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT IS GEBASEERD , IS ONVERENIGBAAR ELKE NATIONALE REGELING DIE , ONDER MEER , DE EXPORT VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN SLECHTS TOESTAAT AAN EXPORTEURS DIE BIJ EEN OPENBAAR OF DOOR DE OVERHEID GOEDGEKEURD ORGAAN ZIJN AANGESLOTEN .

3.OVERWEGINGEN VAN ADMINISTRATIEVE AARD KUNNEN EEN AFWIJKING DOOR EEN LID-STAAT VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET RECHTVAARDIGEN .

4.HET IS IN STRIJD MET ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG EN MET DE REGELING INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR GROENTEN EN FRUIT , WANNEER EEN PRIVAATRECHTELIJKE VERENIGING DIE IS AANGEWEZEN ALS ENIGE CONTROLE-INSTANTIE IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 1035/72 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT , INGEVOLGE EEN NATIONALE REGELING DE ONTVANGST- EN CONTROLEBEWIJZEN BEDOELD IN VERORDENING NR . 2638/69 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT , SLECHTS AFGEEFT AAN DEGENEN DIE BIJ DIE VERENIGING ZIJN AANGESLOTEN .

Partijen

IN DE ZAAK 29/82 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG , VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , IN DE ALDAAR DIENENDE ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE BEROEPSPROCEDURE VAN

F . VAN LUIPEN EN ZN BV , TE ' S-GRAVENHAGE ,

TEGEN EEN OPGELEGDE TUCHTMAATREGEL ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG EN VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB L 118 VAN 1972 , BLZ . 1 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ UITSPRAAK VAN 29 DECEMBER 1981 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 14 JANUARI 1982 , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG EN VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB L 118 VAN 1972 , BLZ . 1 ), TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF DE VERPLICHTING VOOR DE NEDERLANDSE EXPORTEURS VAN GROENTEN EN FRUIT OM ZICH BIJ EEN PRIVAATRECHTELIJKE CONTROLE-INSTANTIE AAN TE SLUITEN , MET DIE BEPALINGEN VERENIGBAAR IS .

2 DIE VRAAG IS GEREZEN NAAR AANLEIDING VAN EEN BEROEP DOOR EEN NEDERLANDSE VENNOOTSCHAP BIJ HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN INGESTELD TEGEN EEN BESCHIKKING VAN EEN TUCHTGERECHT , WAARBIJ DIE VENNOOTSCHAP , ALS AANGESLOTENE BIJ HET KWALITEITSCONTROLEBUREAU VOOR GROENTEN EN FRUIT ( HIERNA : KCB ), EEN GELDBOETE VAN HFL 4 000 IS OPGELEGD WEGENS HET VERPAKKEN ALSMEDE HET BEDRIJFSMATIG TEN VERKOOP VOORHANDEN HEBBEN VAN EEN PARTIJ TOMATEN MET DE KWALITEITSAANDUIDING ' ' KLASSE I ' ' , OFSCHOON DIE PARTIJ NIET AAN DE DESBETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN VOLDEED .

3 APPELLANTE BETOOGDE VOOR DE NATIONALE RECHTER , DAT DE NATIONALE REGELING KRACHTENS WELKE HET TUCHTGERECHT HAAR DIE GELDBOETE HAD OPGELEGD , ONVERBINDEND IS WEGENS STRIJD MET ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG EN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD , DOORDAT ZIJ VOOR ALLE IN NEDERLAND GEVESTIGDE EXPORTEURS VAN GROENTEN EN FRUIT DE VERPLICHTING INHOUDT ZICH BIJ HET KCB AAN TE SLUITEN .

4 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN ZICH TOT HET HOF VAN JUSTITIE GEWEND MET DE VOLGENDE VRAAG :

' ' MOETEN VERORDENING EEG NR . 1035/72 EN DE VERDRAGSBEPALINGEN HOUDENDE OPHEFFING VAN DE TARIEF- EN HANDELSBELEMMERINGEN , INZONDERHEID DE ARTIKELEN 30 EN 34 BETREFFENDE DE AFSCHAFFING VAN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING BIJ IN- EN UITVOER , DIE ALS EEN INTEGREREND ONDERDEEL VAN DIE VERORDENING MOETEN WORDEN BESCHOUWD , ZO WORDEN UITGELEGD DAT DAARMEE ONVERENIGBAAR IS EEN NATIONALE REGELING VAN HET TYPE ALS IN DE VERWIJZINGSUITSPRAAK BESCHREVEN , WAARBIJ WORDT BEPAALD DAT DE BEWIJZEN VAN ONTVANGST EN DE BEWIJZEN VAN CONTROLE , BEDOELD IN VERORDENING EEG NR . 2638/69 DOOR HET ALS CONTROLE-INSTANTIE IN DE ZIN VAN VERORDENING EEG NR . 1035/72 AANGEWEZEN KCB SLECHTS WORDEN UITGEREIKT AAN HEN , DIE BIJ DEZE PRIVAATRECHTELIJKE VERENIGING ZIJN AANGESLOTEN , DAARBIJ IN AANMERKING GENOMEN :

- DAT DIE NATIONALE REGELING INHOUDT DAT HET KCB VERPLICHT IS EENIEDER ALS AANGESLOTENE TOE TE LATEN , DIE HAAR SCHRIFTELIJK DE WENS TE KENNEN GEEFT ZICH OVEREENKOMSTIG HET IN HAAR STATUTEN BEPAALDE AAN HAAR TOEZICHT TE ONDERWERPEN ;

-DAT DIE NATIONALE REGELING INHOUDT DAT HET TOEZICHT , WAARAAN DE BIJ HET KCB AANGESLOTENEN STATUTAIR ONDERWORPEN ZIJN , UITSLUITEND BESTAAT IN CONTROLE OP DE NALEVING VAN DE VOORSCHRIFTEN VAN DE VERORDENINGEN EEG NRS . 1035/72 EN 2638/69 EN OP HET IN ACHT NEMEN VAN DE COMMUNAUTAIRE KWALITEITSNORMEN , DIE OP GROND VAN DIE VERORDENINGEN ZIJN VASTGESTELD?

' '

5 DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT OMVAT DE VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN WAARVAN DE TOEPASSING , ALDUS DE VIERDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 1035/72 , TOT GEVOLG MOET HEBBEN DAT , ONDER MEER , DE HANDELSBETREKKINGEN WORDEN VERGEMAKKELIJKT OP BASIS VAN EERLIJKE MEDEDINGING . VOLGENS ARTIKEL 8 VAN DE VERORDENING WORDT DOOR DE DOOR IEDERE LID-STAAT AANGEWEZEN CONTROLE-INSTANTIES EEN VERIFICATIE VERRICHT TENEINDE NA TE GAAN OF DE PRODUKTEN AAN DE VOORSCHRIFTEN VOLDOEN .

6 VERORDENING NR . 2638/69 VAN DE COMMISSIE VAN 24 DECEMBER 1969 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT ( PB L 327 VAN 1969 , BLZ . 33 ), BEPAALT IN ARTIKEL 1 , DAT DE VERZENDER DE BEVOEGDE INSTELLING DIE MET DE CONTROLE IS BELAST , IN KENNIS STELT VAN ALLE ZENDINGEN WAARVAN DE BESTEMMING BUITEN HET GEBIED VAN VERZENDING LIGT ( IN DIT VERBAND GELDT HET GRONDGEBIED VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN ALS EEN GEBIED VAN VERZENDING ); NAAR GELANG VAN HET GEVAL GEEFT DIE INSTELLING HETZIJ EEN CONTROLEBEWIJS HETZIJ EEN BEWIJS VAN ONTVANGST AF , DAT DE GOEDEREN VERGEZELT .

7 IN DE NEDERLANDSE REGELING VOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN DAT CONTROLESTELSEL IN NEDERLAND IS , ZOALS DE NATIONALE RECHTER ZELF IN ZIJN VRAAG AANGEEFT , HET KCB AANGEWEZEN ALS DE ENIGE TERZAKE BEVOEGDE CONTROLE-INSTANTIE ; VOORTS IS BEPAALD DAT HET KCB DE DOCUMENTEN DIE ALS BEWIJS DIENEN , ZOALS KWALITEITSCONTROLEBEWIJZEN EN ONTVANGSTBEWIJZEN , UITSLUITEND AFGEEFT AAN DE AANGESLOTENEN . DIT HEEFT TOT GEVOLG , DAT EENIEDER DIE GROENTEN EN FRUIT NAAR EEN ANDERE LID-STAAT WENST TE EXPORTEREN , ZICH MOET AANSLUITEN BIJ HET KCB .

8 VOOR HET ANTWOORD OP DE GESTELDE VRAAG ZIJ EROP GEWEZEN - GELIJK HET HOF REEDS HERHAALDELIJK HEEFT GEDAAN EN GELIJK OOK DE NATIONALE RECHTER ZELF IN ZIJN VRAAG DOET - , DAT DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG , BETREFFENDE DE AFSCHAFFING VAN KWANTITATIEVE IN- EN UITVOERBEPERKINGEN EN VAN ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING , ALS EEN INTEGREREND ONDERDEEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENINGEN DER MARKTEN IN DE LANDBOUWSECTOR ZIJN TE BESCHOUWEN . WAT HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT , ZIJN DIE MARKTORDENINGEN DERHALVE GEGRONDVEST OP DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES EN VERZETTEN ZIJ ZICH TEGEN ELKE NATIONALE REGELING DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER KAN BELEMMEREN .

9 IN ZIJN ARREST VAN 26 FEBRUARI 1980 ( ZAAK 94/79 , VRIEND , JURISPR . 1980 , BLZ . 327 ), BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT , VERKLAARDE HET HOF REEDS DAT MET DIE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES ONVERENIGBAAR IS ELKE NATIONALE REGELING DIE , ONDER MEER , DE EXPORT VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN SLECHTS TOESTAAT AAN EXPORTEURS DIE BIJ EEN OPENBAAR OF DOOR DE OVERHEID GOEDGEKEURD ORGAAN ZIJN AANGESLOTEN .

10 IN DE ONDERHAVIGE ZAAK DRINGT DEZE CONCLUSIE ZICH TE MEER OP , OMDAT DE KWALITEITSNORMEN DIE HET KCB HEEFT TE BEWAKEN , ZOALS GEZEGD TOT DOEL HEBBEN , HET HANDELSVERKEER OP BASIS VAN EERLIJKE MEDEDINGING TE VERGEMAKKELIJKEN . HET WARE IN STRIJD MET DIT DOEL , DE EXPORT VAN PRODUKTEN DIE AAN DIE NORMEN VOLDOEN EN DIE AAN IN DE GEMEENSCHAPSREGELING VOORZIENE CONTROLE ZIJN ONDERWORPEN , TE VERBIEDEN OP DE ENKELE GROND DAT DE EXPORTEUR NIET BIJ DE DOOR DE LID-STAAT VAN UITVOER AANGEWEZEN CONTROLE-INSTANTIE IS AANGESLOTEN .

11 IN HAAR OPMERKINGEN VOOR HET HOF BEKLEMTOONT DE NEDERLANDSE REGERING , DAT , ANDERS DAN HET GEVAL WAS IN VOORNOEMDE ZAAK-VRIEND , DE GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT EEN UITPUTTENDE EN GECOMPLICEERDE REGELING VORMEN . VOOR EEN DOELTREFFENDE UITVOERING OP NATIONAAL VLAK , ZOU HET DE VOORKEUR VERDIENEN HET TOEZICHT OP TE DRAGEN AAN REEDS BESTAANDE ORGANEN , ZOALS HET KCB EN ZIJN TUCHTGERECHT . DAAR NAAR NEDERLANDS RECHT DE DOOR EEN PRIVAATRECHTELIJK ORGAAN VASTGESTELDE REGELS EN DE TUCHTRECHTSPRAAK VAN DAT ORGAAN SLECHTS VERBINDEND ZIJN VOOR DE AANGESLOTENEN , WAS HET NOODZAKELIJK DE AANSLUITING VERPLICHT TE STELLEN . AANGEZIEN HET KCB EENIEDER ALS AANGESLOTENE MOET TOELATEN , DIE SCHRIFTELIJK DE WENS TE KENNEN GEEFT ZICH AAN ZIJN TOEZICHT TE ONDERWERPEN , EN IEDEREEN DIE ZENDINGEN GROENTEN EN FRUIT BUITEN HET VERZENDGEBIED WENST TE BRENGEN , INGEVOLGE DE GEMEENSCHAPSREGELING ZELF TOCH AL HET KCB DIENT TE PASSEREN , ZOU DE AANSLUITINGSPLICHT SLECHTS EEN FORMALITEIT ZIJN DIE HAAR RECHTVAARDIGING VINDT IN HET NAGESTREEFDE DOEL VAN ALGEMEEN BELANG .

12 DIT BETOOG KAN ECHTER NIET WORDEN AANVAARD . ZOALS DE NEDERLANDSE REGERING ZELF TOEGEEFT , KAN EEN DOELTREFFENDE CONTROLE OOK ZONDER ZULK EEN AANSLUITINGSPLICHT WORDEN GEORGANISEERD , EN HET IS VASTE RECHTSPRAAK DAT OVERWEGINGEN VAN ADMINISTRATIEVE AARD EEN AFWIJKING DOOR EEN LID-STAAT VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET KUNNEN RECHTVAARDIGEN .

13 OP DE GESTELDE VRAAG MOET MITSDIEN WORDEN GEANTWOORD , DAT HET IN STRIJD IS MET ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG EN DE REGELING INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR GROENTEN EN FRUIT , WANNEER EEN PRIVAATRECHTELIJKE VERENIGING DIE IS AANGEWEZEN ALS ENIGE CONTROLE-INSTANTIE IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 1035/72 , INGEVOLGE EEN NATIONALE REGELING DE IN VERORDENING NR . 2638/69 BEDOELDE ONTVANGST- EN CONTROLEBEWIJZEN SLECHTS AFGEEFT AAN DEGENEN DIE BIJ DIE VERENIGING ZIJN AANGESLOTEN .

14 HIERAAN MOET WORDEN TOEGEVOEGD , DAT UITSLUITEND DE NATIONALE RECHTER MET TOEPASSING VAN ZIJN INTERNE RECHT HEEFT TE BEOORDELEN , IN HOEVERRE DEZE VASTSTELLING GEVOLGEN HEEFT VOOR DE GELDIGHEID VAN EEN BESCHIKKING VAN EEN TUCHTGERECHT VAN EEN DERGELIJKE VERENIGING , WAARBIJ AAN EEN AANGESLOTEN VENNOOTSCHAP EEN GELDBOETE IS OPGELEGD WEGENS OVERTREDING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 29 DECEMBER 1981 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

HET IS IN STRIJD MET ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG EN MET DE REGELING INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR GROENTEN EN FRUIT , WANNEER EEN PRIVAATRECHTELIJKE VERENIGING DIE IS AANGEWEZEN ALS ENIGE CONTROLE-INSTANTIE IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT , INGEVOLGE EEN NATIONALE REGELING DE ONTVANGST- EN CONTROLEBEWIJZEN BEDOELD IN VERORDENING NR . 2638/69 VAN DE COMMISSIE VAN 24 DECEMBER 1969 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT , SLECHTS AFGEEFT AAN DEGENEN DIE BIJ DIE VERENIGING ZIJN AANGESLOTEN .