Bij die bepalingen is immers een regeling ingevoerd op grond waarvan de producentenorganisaties in aanmerking komen voor steun voor verwerkingsactiviteiten die ook worden uitgeoefend door verwerkers die geen lid van een producentenorganisatie zijn, ook al worden deze activiteiten genoemd „activiteiten die geen verwerkingsactiviteiten in eigenlijke zin zijn”. Verder laat noch artikel 52, lid 2 bis, van verordening nr. 1580/2007 noch artikel 50, lid 3, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011 de lidstaten enige beoordelingsmarge ter zake van de toepassing van de forfaitaire percentages voor de berekening van de waarde van de afgezette productie. Hetzelfde geldt voor artikel 60, lid 7, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011.

Producentenorganisaties en de leden daarvan worden rechtstreeks geraakt door artikel 52, lid 2 bis, van verordening nr. 1580/2007 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van de verordeningen nr. 2200/96, nr. 2201/96 en nr. 1182/2007 in de sector groenten en fruit en door de artikelen 50, lid 3, en 60, lid 7, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van verordening nr. 1234/2007 wat de sectoren groenten en fruit en verwerkte groenten en fruit betreft, doordat de aantasting van hun concurrentiepositie rechtstreeks voortvloeit uit de specifieke forfaitaire percentages die in artikel 52, lid 2 bis, van verordening nr. 1580/2007 en in artikel 50, lid 3, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011 zijn vastgesteld, alsmede uit het, krachtens artikel 60, lid 7, van laatstgenoemde verordening, voor financiering door de Unie in aanmerking komen van de investeringen en acties die verband houden met de verwerking.

Op het gebied van beroepen tot nietigverklaring wordt een natuurlijke of rechtspersoon door het bestreden besluit slechts rechtstreeks geraakt in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU, als de omstreden maatregel van de Europese Unie rechtstreeks gevolgen heeft voor zijn rechtspositie en aan degenen tot wie hij is gericht en die met de uitvoering ervan zijn belast, geen enkele beoordelingsbevoegdheid laat, omdat de uitvoering zuiver automatisch en alleen op grond van de Unieregeling gebeurt, zonder dat daarvoor nadere regels moeten worden toegepast.

De betaling van Uniesteun krachtens deze bepalingen gebeurt immers weliswaar via de nationale autoriteiten, doch dit neemt niet weg dat de instrumenten krachtens welke deze autoriteiten de betrokken betalingen verrichten, niet zien op de verzoekende organisaties en niet tot dezen zijn gericht of aan dezen ter kennis zijn gebracht. Bovendien oefent elk betalingsorgaan zijn functie uit volgens de in de betrokken lidstaat toepasselijke regels, die niet noodzakelijk voorzien in de vaststelling van handelingen waartegen voor de nationale rechterlijke instanties kan worden opgekomen.

Op het gebied van de gemeenschappelijke ordening der markten zijn verordening nr. 1580/2007 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van de verordeningen nr. 2200/96, nr. 2201/96 en nr. 1182/2007 in de sector groenten en fruit, en uitvoeringsverordening nr. 543/2011 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van verordening nr. 1234/2007 wat de sectoren groenten en fruit en verwerkte groenten en fruit betreft, regelgevingshandelingen in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU, aangezien het niet gaat om wetgevingshandelingen zoals omschreven in artikel 289, lid 3, VWEU noch om individuele handelingen. Bovendien moeten artikel 52, lid 2 bis, van verordening nr. 1580/2007 en artikel 50, lid 3, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011 worden geacht geen uitvoeringsmaatregelen in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU te vergen.

Artikel 52, lid 2 bis, tweede alinea, van verordening nr. 1580/2007 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van de verordeningen nr. 2200/96, nr. 2201/96 en nr. 1182/2007 in de sector groenten en fruit en de artikelen 50, lid 3, en 60, lid 7, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van verordening nr. 1234/2007 wat de sectoren groenten en fruit en verwerkte groenten en fruit betreft, worden nietig verklaard voor zover op grond daarvan de waarde van „activiteiten die geen verwerkingsactiviteiten in eigenlijke zin zijn”, wordt begrepen in de waarde van de afgezette productie van voor verwerking bestemde groenten en fruit, en investeringen en acties in verband met de verwerking van groenten en fruit voor financiering door de Unie in aanmerking komen.

Aldus hebben artikel 52, lid 2 bis, van verordening nr. 1580/2007 en artikel 50, lid 3, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011 tot gevolg dat in de sector verwerkte groenten en fruit steun wordt toegekend ten behoeve van producentenorganisaties die hun productie zelf verwerken of deze voor hun rekening laten verwerken. Deze bepalingen maken inbreuk op verordening nr. 1234/2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten, aangezien deze niet voorziet in betaling van dergelijke steun, en leiden dus tot ongelijke behandeling van met elkaar in concurrentie staande verwerkers in de Unie. Deze gevolgen treden op omdat de in die bepalingen genoemde forfaitaire percentages ook de kosten dekken van een aantal activiteiten die de verwerkers verrichten in het kader van de verwerking van groenten en fruit dat hun door de producentenorganisaties wordt geleverd, terwijl de steun die bepaalde kosten van deze activiteiten dekt, alleen wordt toegekend wanneer de verwerking wordt verricht door de producentenorganisaties of bij wege van uitbesteding onder verantwoordelijkheid van deze laatsten, zoals bepaald in artikel 29 van verordening nr. 1580/2007 en artikel 27 van uitvoeringsverordening nr. 543/2011.

Hetzelfde geldt voor artikel 60, lid 7, van uitvoeringsverordening nr. 543/2011. Ten eerste wordt daarin bepaald dat alle door een producentenorganisatie verrichte acties en investeringen die verband houden met verwerking, voor financiering door de Unie in aanmerking komen zonder beperking tot „activiteiten die geen verwerkingsactiviteiten in eigenlijke zin zijn”. Ten tweede wordt de betrokken bepaling niet verenigbaar met verordening nr. 1234/2007 door het feit zij het voor financiering in aanmerking komen afhankelijk stelt van de voorwaarde dat de doelstellingen van artikel 103 quater of van artikel 122, aanhef, sub c, van die verordening worden nagestreefd. De omstandigheid dat een producentenorganisatie een van die doelstellingen nastreeft, is aldus niet van dien aard dat zij de financiering van activiteiten in verband met de verwerking van groenten en fruit mogelijk maakt.

(cf. punten 76-78, 81)