ARREST VAN HET HOF VAN 4 APRIL 1974. - BELGISCHE STAAT EN GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG TEGEN MERTENS EN ANDEREN. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET HOF VAN BEROEP BRUSSEL). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 178, 179 ET 180/73.



Jurisprudentie 1974 bladzijde 00383

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00201

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00207



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - HEFFINGEN EN RESTITUTIES - VERVOLGINGEN EN VORDERINGEN - BEVOEGDHEDEN VAN DE LID-STATEN

( VERORDENING VAN DE RAAD NR . 729/70, ART . 4 EN 8; BESLUIT VAN 21 APRIL 1970, ART . 6 )

Samenvatting

UIT DE ARTIKELEN 4 EN 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 EN ARTIKEL 6 VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 BLIJKT DAT DE LID-STATEN BELAST BLIJVEN MET DE VERVOLGINGEN EN VORDERINGEN IN HET KADER VAN DE STELSELS VAN HEFFINGEN EN RESTITUTIES EN TE DIEN EINDE JEGENS DE JUSTITIABELEN BLIJVEN OPTREDEN .

HIERUIT VOLGT DAT AAN DE HOEDANIGHEID VAN DE LID-STATEN EN HUN AUTORITEITEN OM PARTIJ TE ZIJN IN GEDINGEN OVER DE TERUGBETALING VAN ONTDOKEN COMMUNAUTAIRE ONTVANGSTEN OF TEN ONRECHTE BETAALDE BEDRAGEN, NIET WORDT AFGEDAAN DOOR DE GEVOLGEN VAN DE TOEKENNING VAN EIGEN MIDDELEN AAN DE GEMEENSCHAP .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 178, 179 EN 180-73

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL ( 15E KAMER ), IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

1 . BELGISCHE STAAT, VERTEGENWOORDIGD DOOR DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN

EN

2 . GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG, VERTEGENWOORDIGD DOOR DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN BUITENLANDSE HANDEL, VAN LANDBOUW EN WAAR NODIG DOOR DE MINISTER VAN FINANCIEN,

- ALS BURGERLIJKE PARTIJEN -

EN

1 . PIETER MERTENS EN ANDEREN, WAARVAN MET NAME TE NOEMEN JOSEPH VAN DEN AVENNE EN LUDOVICUS JOOSEN ( ZAAK 178-73 )

2 . VICTOR BLOCH ( ZAAK 179-73 )

3 . JOSEPH VAN SLAMBROUCK EN ANDEREN ( ZAAK 180-73 )

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 25 VAN DE RAAD VAN 4 APRIL 1962 INZAKE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB NR . 30 VAN 20.4.1962, BLZ . 991 ) EN NR . 729/70 VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB NR . L 94 VAN 28.4.1970, BLZ . 13 ) EN HET BESLUIT VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( PB NR . L 94 VAN 28.4.1970, BLZ . 19 ),

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL BIJ ARRESTEN VAN 5 MAART 1971 ( IN DE ZAKEN 178 EN 179-73 ) EN 28 FEBRUARI 1973 ( IN DE ZAAK 180-73 ), INGEKOMEN TER GRIFFIE OP RESPECTIEVELIJK 30 OKTOBER EN 6 NOVEMBER 1973, HET HOF VAN JUSTITIE TWEE GELIJKLUIDENDE PREJUDICIELE VRAGEN HEEFT GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 25 VAN DE RAAD VAN 4 APRIL 1962 INZAKE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB NR . 30/62, BLZ . 991 ) EN VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB NR . L 94, BLZ . 13 ) ALSMEDE VAN HET BESLUIT VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( PB NR . L 94, BLZ . 19 );

2 OVERWEGENDE DAT UIT HET DOSSIER BLIJKT DAT DE VRAGEN ZIJN GESTELD IN HET KADER VAN STRAFGEDINGEN WEGENS SLUIKUITVOER EN SLUIKINVOER VAN ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN VALLENDE PRODUKTEN, WAARIN DE BELGISCHE STAAT EN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG ALS BURGERLIJKE PARTIJEN VEROORDELING HEBBEN VERZOCHT VAN DE BETROKKENEN ALSMEDE VAN DE VOOR HEN BURGERLIJK AANSPRAKELIJKE RECHTSPERSONEN TOT DE TERUGBETALING VAN DE ONRECHTMATIG VERKREGEN RESTITUTIES BIJ DE UITVOER EN DE BETALING VAN DE ONTDOKEN HEFFINGEN BIJ DE INVOER;

3 DAT, IN VERBAND MET DE BEWERING VAN ENKELE BEKLAAGDEN DAT ALS GEVOLG VAN DE INVOERING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EN MET NAME VAN DE REGELS TER FINANCIERING DAARVAN, NIET LANGER DE LID-STATEN DOCH DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP BELANG HEEFT BIJ DE INNING VAN DE HEFFINGEN EN DE VERLENING VAN DE RESTITUTIES, DE NATIONALE RECHTER EEN BESLISSING OP DIT PUNT NOODZAKELIJK ACHTTE VOOR HET WIJZEN VAN ZIJN VONNIS;

4 OVERWEGENDE DAT OP DE DRIE REEKSEN GELIJKLUIDENDE VRAGEN BIJ EEN ARREST KAN WORDEN GEANTWOORD;

5 DAT, WAAR DEZE VRAGEN STREKKEN TER VERDUIDELIJKING VAN DE EVENTUELE PROCESRECHTELIJKE GEVOLGEN VAN DE TOEKENNING VAN EIGEN MIDDELEN AAN DE GEMEENSCHAP, WAARBIJ DE EERSTE BETREKKING HEEFT OP HET GEMEENSCHAPSRECHT TIJDENS DE OVERGANGSPERIODE EN DE TWEEDE OP HET GEMEENSCHAPSRECHT IN HET STADIUM VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, TERMEN AANWEZIG ZIJN EERST DEZE LAATSTE VRAAG TE BEHANDELEN;

6 OVERWEGENDE DAT DAARBIJ WORDT GEVRAAGD OF VERORDENING NR . 729/70 EN HET RAADSBESLUIT VAN 21 APRIL 1970 EN DE DESBETREFFENDE UITVOERINGSBEPALINGEN ALDUS MOETEN WORDEN UITGELEGD DAT VANAF HET INWERKINGTREDEN VAN BEDOELDE BEPALINGEN ALLE SOEVEREINE BEVOEGDHEDEN IN VERBAND MET DE EIGEN FINANCIELE INKOMSTEN EN UITGAVEN MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID VAN DE LID-STATEN OP DE GEMEENSCHAP OVERGEGAAN ZIJN, ZODAT ( 1 ) VOORTAAN ALLEEN DE GEMEENSCHAP TITULARIS IS VAN DE BEVOEGDHEID OM IN VERBAND MET GENOEMDE INKOMSTEN EN UITGAVEN IN RECHTE OP TE TREDEN, EN ( 2 ) DE EVENTUELE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN OM DE GEMEENSCHAP BIJ HET INNEN OF UITBETALEN BEHULPZAAM TE ZIJN, NIET LANGER KAN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN EIGEN ( EVENTUEEL MET DE GEMEENSCHAP GEDEELDE ) BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN, MAAR ALS EEN BEVOEGDHEID VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP;

7 DAT, ZO DEZE VRAAG BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD, VOORTS WORDT GEVRAAGD OF ZULKS DAN OOK NIET GELDT, OMDAT DE OVERDRACHT VAN SOEVEREINE BEVOEGDHEDEN ONMIDDELIJK WERKT, VOOR EISEN IN RECHTE INGESTELD NA OF HANGENDE OP HET OGENBLIK VAN HET INWERKINGTREDEN VAN GENOEMDE BEPALINGEN IN VERBAND MET VOORDIEN VOORGEVALLEN FEITEN EN/OF ONTSTANE RECHTEN;

8 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 25/62 IN HET EINDSTADIUM VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT DE ONTVANGSTEN UIT DE HEFFINGEN OP DE INVOER VAN LANDBOUWPRODUKTEN UIT DERDE LANDEN "TEN GOEDE KOMEN AAN DE GEMEENSCHAP EN BESTEMD ZIJN VOOR DEKKING VAN DE UITGAVEN DER GEMEENSCHAP", WAARBIJ DE RAAD TIJDIG EEN BEGIN DIENT TE MAKEN MET DE IN ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG VOORGESCHREVEN PROCEDURE TEN EINDE DEZE BEPALINGEN TEN UITVOER TE LEGGEN;

9 DAT GENOEMD ARTIKEL 2 EVENEENS BEPAALT DAT IN HET EINDSTADIUM VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT DE RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN LANDBOUWPRODUKTEN NAAR DERDE LANDEN WORDEN GEFINANCIERD DOOR HET EOGFL;

10 DAT TER UITVOERING VAN DEZE BEPALING EN VAN DE ARTIKELEN 201 TOT 209 VAN HET VERDRAG, VERORDENING NR . 729/70 EN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 EEN REGELING BEVATTEN VOOR DE FINANCIERING VAN DE UITVOERRESTITUTIES DOOR HET FONDS EN VOOR DE VERWERKING VAN ALLE ONTVANGSTEN UIT DE LANDBOUWHEFFINGEN IN DE BEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN;

11 OVERWEGENDE DAT DE GENOEMDE BEPALINGEN WELISWAAR VOORSCHRIJVEN DAT DE OPBRENGST VAN DE LANDBOUWHEFFINGEN EN DE FINANCIERING VAN DE RESTITUTIES BIJ UITVOER NAAR DERDE LANDEN, ALS EIGEN MIDDELEN EN UITGAVEN, IN DE BEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN WORDEN VERWERKT, DOCH NIETS NADER ZEGGEN OMTRENT DE EVENTUELE BEVOEGDHEDEN VAN DE GEMEENSCHAPSAUTORITEITEN OM TOT DE INNING VAN DEZE HEFFINGEN EN TOT TOEKENNING OF BETALING VAN DEZE RESTITUTIES OVER TE GAAN;

12 DAT ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 729/70 BEPAALT DAT DE LID-STATEN DE DIENSTEN EN ORGANEN AANWIJZEN DIE ZIJ MACHTIGEN TOT UITBETALING VAN DE BEDOELDE UITGAVEN EN MET NAME AAN DE COMMISSIE INLICHTINGEN VERSTREKKEN OVER " ADMINISTRATIEVE EN BOEKHOUDKUNDIGE VOORSCHRIFTEN VOOR DE BETALINGEN IN VERBAND MET DE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN";

13 DAT DIT ARTIKEL TEVENS BEPAALT DAT DE COMMISSIE AAN DE LID-STATEN DE NODIGE MIDDELEN TER BESCHIKKING STELT, OPDAT DE AANGEWEZEN DIENSTEN EN ORGANEN DE BEDOELDE BETALINGEN VERRICHTEN "OVEREENKOMSTIG DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN EN DE NATIONALE WETGEVINGEN";

14 DAT ARTIKEL 8 VAN DE VERORDENING BEPAALT DAT DE LID-STATEN "OVEREENKOMSTIG DE NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN, DE NODIGE MAATREGELEN TREFFEN OM ... ONREGELMATIGHEDEN TE VOORKOMEN EN TE VERVOLGEN, DE INGEVOLGE ONREGELMATIGHEDEN OF NALATIGHEDEN VERLOREN GEGANE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN" EN DAT "INDIEN ALGEHELE TERUGVORDERING UITBLIJFT, DE GEMEENSCHAP DE FINANCIELE GEVOLGEN ... DRAAGT, BEHALVE DIE WELKE VOORTVLOEIEN UIT ONREGELMATIGHEDEN OF NALATIGHEDEN DIE AAN DE OVERHEIDSDIENSTEN OF ORGANEN VAN DE LID-STATEN TE WIJTEN ZIJN";

15 DAT VOORTS HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 IN ARTIKEL 6 BEPAALT DAT DE BETROKKEN COMMUNAUTAIRE MIDDELEN DOOR DE LID-STATEN WORDEN GEHEVEN "OVEREENKOMSTIG DE NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN, DIE DAARTOE IN VOORKOMEND GEVAL WORDEN GEWIJZIGD", WAARBIJ DE LID-STATEN DEZE MIDDELEN TER BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE STELLEN;

16 OVERWEGENDE DAT UIT DEZE BEPALINGEN VOLGT DAT DE LID-STATEN BELAST BLIJVEN MET DE VERVOLGINGEN EN VORDERINGEN IN HET KADER VAN DE STELSELS VAN HEFFINGEN EN RESTITUTIES EN TE DIEN EINDE JEGENS DE JUSTITIABELEN BLIJVEN OPTREDEN;

17 DAT HIERUIT VOLGT DAT AAN DE HOEDANIGHEID VAN DE LID-STATEN EN HUN NATIONALE AUTORITEITEN OM PARTIJ TE ZIJN IN GEDINGEN OVER DE TERUGBETALING VAN ONTDOKEN COMMUNAUTAIRE ONTVANGSTEN OF TEN ONRECHTE BETAALDE BEDRAGEN, NIET WORDT AFGEDAAN DOOR DE GEVOLGEN VAN DE TOEKENNING VAN EIGEN MIDDELEN AAN DE GEMEENSCHAP;

18 OVERWEGENDE DAT DEEL B ) VAN DE VRAAG SLECHTS IS GESTELD VOOR GEVAL DEEL A ) BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD EN DUS ZONDER VOORWERP IS GERAAKT;

19 DAT DE EERSTE VRAAG EVENEENS ZONDER VOORWERP IS GERAAKT DAAR HET ONTKENNEND ANTWOORD OP DE TWEEDE VRAAG NOODZAKELIJKERWIJS EEN ZELFDE ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG MEEBRENGT;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

20 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE FRANSE REGERING WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN EN DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL BIJ ARRESTEN VAN 5 MAART 1971 EN 28 FEBRUARI 1973 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

AAN DE HOEDANIGHEID VAN DE LID-STATEN EN HUN NATIONALE AUTORITEITEN OM PARTIJ TE ZIJN IN GEDINGEN OVER DE TERUGBETALING VAN ONTDOKEN COMMUNAUTAIRE ONTVANGSTEN OF TEN ONRECHTE BETAALDE BEDRAGEN, WORDT NIET AFGEDAAN DOOR DE GEVOLGEN VAN DE TOEKENNING VAN EIGEN MIDDELEN AAN DE GEMEENSCHAP .