ARREST VAN HET HOF VAN 14 FEBRUARI 1978. - IFG - INTERCONTINENTALE FLEISCHHANDELSGESELLSCHAFT MBH & CO. KG TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" OVERMACHT "). - ZAAK NO. 68/77.



Jurisprudentie 1978 bladzijde 00353

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00163

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00161



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - RUNDVLEES - INVOER UIT DERDE LANDEN - VRIJWARINGSMAATREGELEN - BEOORDELINGSBEVOEGDHEID DER COMMISSIE - BEGRENZING

( ' S RAADS VERORDENING 805/68 ; VERORDENING 2033/75 VAN DE COMMISSIE )

2 . GEMEENSCHAPSRECHT - OVERMACHTSPRINCIPE - TOEPASSING - VOORWAARDE

Samenvatting

1 . DE COMMISSIE IS BIJ VASTSTELLING VAN VERORDENING 2033/75 NIET GETREDEN BUITEN DE GRENZEN , IN VERORDENING 805/68 AAN HAAR BEOORDELINGSBEVOEGDHEID GESTELD .

2 . TOEPASSING VAN HET OVERMACHTSPRINCIPE OP DE BETREKKINGEN TUSSEN PARTICULIER EN OVERHEID VERONDERSTELT NIET- NAKOMING VAN EEN VERBINTENIS VAN DE PARTICULIER JEGENS DE OVERHEID . AAN DE NATIONALE RECHTSORDEN KAN VOOR GEVALLEN WAARIN ZODANIGE VERBINTENIS NIET IS AANGEGAAN , GEEN ALGEMEEN OVERMACHTSPRINCIPE WORDEN ONTLEEND .

Partijen

IN DE ZAAK 68/77

IFG - INTERCONTINENTALE FLEISCHHANDELSGESELLSCHAFT MBH & CO . KG TE GROSS-GERAU ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ), TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR DR . D . EHLE , U . C . FELDMANN EN DR . U . WIEMANN , ADVOCATEN TE KEULEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG , BIJ J . HOUSSE , 21 , RUE ALDRINGER ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR DR . P . KALBE , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR , M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK OM VERGOEDING VAN SCHADE EN INTERESTEN KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG ,

Overwegingen van het arrest

1OVERWEGENDE DAT DE VENNOOTSCHAP IFG - INTERCONTINENTALE FLEISCHHANDELSGESELLSCHAFT - IN HAAR OP 2 JUNI 1977 KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG INGESTELD BEROEP , PRIMAIR VORDERT DAT HET HOF ZAL VERKLAREN VOOR RECHT DAT VERWEERSTER GEHOUDEN IS BIJ WEGE VAN SCHADELOOSSTELLING DE UITVOERING TE VERZEKEREN VAN EEN CONTRACT , DOOR VERZOEKSTER OP 14 MEI 1975 AANGEGAAN MET HET ROEMEENSE STAATSBEDRIJF VOOR BUITENLANDSE HANDEL PRODEXPORT , BETREFFENDE DE LEVERING VAN GEKRUIDE BEREIDINGEN VAN RUNDVLEES , EN SUBSIDIAIR VORDERT DAT DE COMMISSIE ZAL WORDEN VEROORDEELD HAAR SCHADEN EN INTERESTEN TE BETALEN WEGENS DE WINSTDERVING , DOOR VERZOEKSTER ALS GEVOLG VAN DE NIET-UITVOERING VAN HET CONTRACT GELEDEN ;

2OVERWEGENDE DAT GENOEMD CONTRACT IS AFGESLOTEN OP EEN TIJDSTIP WAAROP VOOR DE IMPORT VAN RUNDVLEES UIT DERDE LANDEN IN DE GEMEENSCHAP DE BEPALINGEN GOLDEN VAN VERORDENING 1090/75 VAN DE COMMISSIE VAN 23 APRIL 1975 ( PB L 108 VAN 26 . 4 . 1975 , BLZ . 1 ), VASTGESTELD KRACHTENS DE VRIJWARINGSCLAUSULE , VERVAT IN ARTIKEL 21 VAN ' S RAADS VERORDENING 805/68 VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES ( PB L 148 VAN 28 . 6 . 1968 , BLZ . 24 );

DAT VOLGENS DIE VERORDENING INVOERCERTIFICATEN SLECHTS MOCHTEN WORDEN AFGEGEVEN OP VOORWAARDE DAT ER TEVOREN EEN OVEREENKOMSTIGE HOEVEELHEID RUNDVLEES WAS UITGEVOERD ( EXIM-REGELING ), BEHALVE WANNEER HET GING OM BEREIDINGEN EN CONSERVEN VAN VLEES . . . IN HERMETISCH GESLOTEN VERPAKKINGEN MET EEN NETTOGEWICHT VAN NIET MEER DAN 5 KG ;

DAT HET CONTRACT VAN 14 MEI 1975 BETREKKING HAD OP GEKRUID VLEES ALS IN DE UITZONDERINGSBEPALING OMSCHREVEN ;

3DAT TEN GEVOLGE VAN DE OVERSTROMINGEN WELKE IN DE MAAND JUNI 1975 IN ROEMENIE HEBBEN PLAATSGEHAD , DE LEVERING VAN BEPAALDE PARTIJEN VLEES , DIE VOOR 1 SEPTEMBER 1975 HAD MOETEN GESCHIEDEN , TOT NA DIE DATUM IS VERTRAAGD ;

DAT OP DIE DATUM VERORDENING 2033/75 VAN DE COMMISSIE VAN 5 AUGUSTUS 1975 ( PB L 207 VAN 6 . 8 . 1975 , BLZ . 8 ) IN WERKING IS GETREDEN , WAARBIJ GEKRUID VLEES NIET LANGER BUITEN VERORDENING 1090/75 VIEL ;

DAT DE SCHADE DOOR VERZOEKSTER BEWEERDELIJK GELEDEN ALS GEVOLG VAN HET FEIT DAT VERORDENING 2033/75 OP DE BETROKKEN LEVERINGEN VAN TOEPASSING WAS , DE INZET VORMT VAN HET TEGENWOORDIG GEDING ;

4OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET SUBSIDIAIRE VERZOEK OM GELDELIJKE SCHADELOOSSTELLING NIET HEEFT BETWIST , DOCH TEGEN DE PRIMAIRE VORDERING EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID HEEFT OPGEWORPEN , IN HOOFDZAAK BERUSTENDE OP DE STELLING DAT ER IN HET KADER VAN EEN BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , VOOR ZODANIG VERZOEK GEEN PLAATS ZOU ZIJN ;

DAT EVENWEL DE GRONDSLAG VAN DE PRIMAIRE EN DE SUBSIDIAIRE VORDERING DEZELFDE IS , VOOR ZOVER VAN AANSPRAKELIJKHEID DER GEMEENSCHAP VOOR EEN ONGEOORLOOFDE HANDELING OF GEDRAGING DER COMMISSIE WORDT UITGEGAAN ;

DAT DEZE MATERIELE VRAAG DERHALVE DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT VOORDAT , DESNODIG , OVER DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE PRIMAIRE VORDERING UITSPRAAK WORDT GEDAAN ;

5OVERWEGENDE DAT VAN DE MIDDELEN , WAAROP VERZOEKSTER ZICH TOT STAVING VAN DE AANSPRAKELIJKHEID DER GEMEENSCHAPPEN BEROEPT , ALLEREERST HET MIDDEL DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT VOLGENS WELK DE BETROKKEN REGELING , ZOALS DIE MET NAME IN VERORDENING 2033/75 BESLOTEN LIGT , NIET RECHTSGELDIG ZOU ZIJN ;

DAT VERZOEKSTER TE DIEN AANZIEN BETOOGT DAT DE COMMISSIE BIJ VASTSTELLING DIER VERORDENING GEEN ACHT HEEFT GESLAGEN OP DE VOORWAARDEN NOPENS HET BESTAAN - CASU QUO DE DREIGING - VAN ERNSTIGE MARKTVERSTORINGEN , ALSOOK VERBAND HOUDENDE MET HET NASTREVEN VAN DE DOELEINDEN IN DE ARTIKELEN 39 EN 110 VAN HET VERDRAG OMSCHREVEN , ZOALS DIE IN DE ARTIKELEN 21 EN 39 VAN BASISVERORDENING 805/68 ZIJN GESTELD ;

6OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE EVENWEL IN DE DERDE EN DE VIERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING 2033/75 HEEFT VASTGESTELD ' ' DAT . . . DE RUNDVLEESMARKT IN DE GEMEENSCHAP ALS GEVOLG VAN INVOER NOG STEEDS ERNSTIGE VERSTORINGEN DREIGT TE ONDERGAAN DIE DE DOELSTELLING VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN , ' ' ALSOOK DAT DE INVOER VAN GEKRUID VLEES WAARVOOR DE VRIJWARINGSMAATREGELEN NIET GELDEN ' ' EEN OMVANG BEREIKT HEEFT DIE ONVERENIGBAAR IS MET EEN GEZOND BEHEER VAN DE RUNDVLEESMARKT ' ' ;

DAT NIETS ER OP WIJST DAT DE COMMISSIE MET DEZE BESCHRIJVING VAN DE MARKTSITUATIE IS GETREDEN BUITEN DE GRENZEN , IN VERORDENING 805/68 AAN HAAR BEOORDELINGSBEVOEGDHEID GESTELD ;

DAT HET MIDDEL DERHALVE DIENT TE WORDEN VERWORPEN ;

7OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER VOORTS BETOOGT DAT DE COMMISSIE HET BEGINSEL DAT GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT , ZOU HEBBEN GESCHONDEN DOOR GEEN OVERGANGSMAATREGELEN TE NEMEN KRACHTENS WELKE OOK NA DE INWERKINGTREDING VAN DE VERORDENING OP 1 SEPTEMBER 1975 , VOOR CONTRACTEN AANGEGAAN VOOR 6 AUGUSTUS 1975 , DATUM VAN BEKENDMAKING DER VERORDENING , DE IMPORTCONDITIES ZOUDEN HEBBEN GEGOLDEN WELKE IN DE TEVOREN GELDENDE REGELING BESLOTEN LAGEN ;

8OVERWEGENDE DAT HET TEN DEZE EVENWEL GING OM EEN REGELING BETREFFENDE IMPORTEN WAARVOOR GEEN TEVOREN TE VERLENEN TOESTEMMING WAS VEREIST , TERWIJL BETROKKENE ZICH OOK NIET DEFINITIEF BEHOEFDE VAST TE LEGGEN JEGENS DE INSTANTIES DIE MET HET BEHEER VAN DE BETROKKEN MARKTEN WAREN BELAST EN DE COMMISSIE DE IMPORTEURS GEEN ENKELE AANWIJZING HAD VERSTREKT WELKE AAN HUN ZIJDE HET VERTROUWEN HAD KUNNEN RECHTVAARDIGEN DAT DE TEVOREN BESTAANDE REGELING , ZOALS DIE IN HET TIJDVAK VAN UITVOERING VAN VROEGERE CONTRACTEN HEEFT GEGOLDEN , DE ONTWIKKELING DER MARKTCONDITIES TEN SPIJT , ONGEWIJZIGD ZOU WORDEN GEHANDHAAFD ;

DAT OOK DIT MIDDEL DERHALVE MOET WORDEN VERWORPEN ;

9OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER TEN SLOTTE BETOOGT DAT DE GEMEENSCHAP AANSPRAKELIJK DIENT TE WORDEN GESTELD TER ZAKE VAN HET FEIT DAT DE COMMISSIE NIET HEEFT WILLEN AANVAARDEN DAT DE UITVOERING DER OVEREENKOMST VOOR DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING 2033/75 DOOR OVERMACHT ZOU ZIJN BELET ;

DAT VERZOEKSTER ENERZIJDS MEENT DAT DE VOORWAARDEN VOOR EEN ANALOGISCHE TOEPASSING VAN ARTIKEL 20 VAN VERORDENING 193/75 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1975 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN IN ZAKE HET STELSEL VAN INVOER- , UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB L 25 VAN 31 . 1 . 1975 , BLZ . 10 ) ZIJN VERVULD , ANDERZIJDS DAT EEN ALGEMEEN RECHTSBEGINSEL , WAARAAN DE COMMISSIE OOK ZONDER UITDRUKKELIJK VOORSCHRIFT ZOU ZIJN GEHOUDEN , GEBIEDT MET OVERMACHT REKENING TE HOUDEN ;

10OVERWEGENDE DAT WANNEER TEN GEVOLGE VAN OVERMACHT INVOER OF UITVOER NIET TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT KAN GESCHIEDEN , DE BEVOEGDE INSTANTIE VOLGENS ARTIKEL 20 VAN VERORDENING 193/75 KAN BESLISSEN DAT DE VERPLICHTING TOT INVOER OF UITVOER IS OPGEHEVEN , WAARBIJ DE WAARBORG WORDT VRIJGEGEVEN , DAN WEL DAT DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT WORDT VERLENGD ;

DAT DIT VOORSCHRIFT DERHALVE BETREKKING HEEFT OP EEN SITUATIE WAARIN BETROKKENE JEGENS EEN BEVOEGDE INSTANTIE EEN BEPAALDE VERBINTENIS HEEFT AANVAARD EN IN GEVAL VAN NIET-NAKOMING DIER VERBINTENIS DOOR EEN SANCTIE-VERLIES VAN EEN WAARBORGSOM - KAN WORDEN GETROFFEN , TENZIJ HIJ - VIA EEN VRIJWARINGSCLAUSULE - VAN DE VERBINTENIS WORDT ONTHEVEN ;

DAT ZICH EEN GEHEEL ANDERE SITUATIE VOORDOET WANNEER BETROKKENE EEN ZODANIGE VERBINTENIS NIET HEEFT AANGEGAAN EN TERMIJNOVERSCHRIJDING NIET KAN MEDEBRENGEN DAT HIJ WORDT GETROFFEN DOOR ENIGERLEI SANCTIE - DIE BIJ OVERMACHT WARE OP TE HEFFEN - ;

DAT DIT WEZENLIJKE VERSCHIL MEDEBRENGT DAT DE VOORWAARDEN VOOR EEN ANALOGISCHE TOEPASSING VAN GENOEMDE BEPALING IN CASU NIET ZIJN VERVULD ;

11OVERWEGENDE TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF ER VOOR GEVALLEN VAN OVERMACHT EEN ALGEMEEN RECHTSBEGINSEL BESTAAT , DAT WELISWAAR IN DE RECHTSSTELSELS DER LID-STATEN VOOR BEPAALDE SAMENHANGEN EN RECHTSBETREKKINGEN DE MOGELIJKHEID VOORZIEN IS OM IN GEVAL VAN OVERMACHT TE ONTKOMEN AAN DE GESTRENGHEID DER WET , EN WEL MET NAME AAN DE RECHTSGEVOLGEN AAN NIET-NAKOMING ENER VERPLICHTING VERBONDEN ;

DAT WANNEER EVENWEL DE BETREKKINGEN TUSSEN PARTICULIER EN OVERHEID , ZOALS IN CASU , VAN DIEN AARD ZIJN DAT OVERSCHRIJDING VAN DE UITERSTE DATUM NIET MEDEBRENGT DAT ENIGERLEI OP DE PARTICULIER RUSTENDE VERPLICHTING KOMT TE VERVALLEN , DOCH SLECHTS DAT OP DE BETROKKEN IMPORTEN EEN MINDER GUNSTIGE REGELING VAN TOEPASSING WORDT , AAN DE NATIONALE RECHTSORDEN NIET EEN ALGEMEEN RECHTSBEGINSEL VAN DE DAARAAN DOOR VERZOEKSTER TOEGEKENDE DRAAGWIJDTE KAN WORDEN ONTLEEND ;

DAT EEN IMPORTEUR DIE UITVOERING VAN HET CONTRACT ONDER DE NIEUWE REGELING VOOR ZIJN BELANGEN SCHADELIJK ACHT , HEUL DIENT TE ZOEKEN BIJ ZIJN WEDERPARTIJ - WAARBIJ HIJ ZICH DESGERADEN OP OVERMACHT KAN BEROEPEN - ;

DAT HET GEDRAG DER COMMISSIE DAN OOK NIET ALS ONGEOORLOOFD IS TE BESCHOUWEN EN DAT DE GEMEENSCHAP DESWEGE NIET AANSPRAKELIJK KAN WORDEN GESTELD ;

12OVERWEGENDE DAT OM DEZE ENE REDEN ZOWEL DE PRIMAIRE ALS DE SUBSIDIAIRE VORDERING ONGEGROND DIENEN TE WORDEN VERKLAARD , ZODAT OP DE SPECIALE VRAAG NAAR DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE PRIMAIRE VORDERING NIET BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN ;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

13OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 69 , LID 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDT VERWEZEN ;

DAT VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , ZODAT ZIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN ;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP ;

2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .