ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 19 FEBRUARI 1981. - STRAFZAAK TEGEN FABRIEK VOOR HOOGWAARDIGE VOEDINGSPRODUKTEN KELDERMAN BV. - (" MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE AMSTERDAM). - ZAAK NO. 130/80.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 00527



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - IN DE HANDEL BRENGEN VAN EEN PRODUKT - DISPARITEITEN IN NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN - BELEMMERINGEN VOOR HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER - TOELAATBAARHEID - VOORWAARDEN EN GRENZEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 30 EN 36 )

2 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - BEGRIP - IN DE HANDEL BRENGEN VAN BROOD - BEPALING VAN MINIMUM EN MAXIMUM GEHALTE AAN DROGE STOF

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 30 )

3 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - ONTHEFFINGSBEVOEGDHEID VAN NATIONALE ADMINISTRATIE - GEEN INVLOED OP KWALIFICATIE VAN VERBODEN MAATREGEL

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 30 )

Samenvatting

1 . BIJ ONTBREKEN VAN GEMEENSCHAPPELIJKE OF GEHARMONISEERDE REGELINGEN DIENEN BELEMMERINGEN VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER ALS GEVOLG VAN DISPARITEITEN IN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN VOOR DE VERVAARDIGING EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN EEN PRODUKT , TE WORDEN AANVAARD VOOR ZOVER DIE VOORSCHRIFTEN ALS NOODZAKELIJK ZIJN TE BESCHOUWEN MET HET OOG OP DRINGENDE BEHOEFTEN , ONDER MEER VERBAND HOUDEND MET DE BESCHERMING VAN DE VOLKSGEZONDHEID , DE EERLIJKHEID IN DE HANDEL EN DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT .

2 . HET BEGRIP ' ' MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN ' ' IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG IS ALDUS TE VERSTAAN , DAT DAARONDER VALT DE IN DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT GESTELDE EIS DAT DE HOEVEELHEID DROGE STOF IN EEN BROOD MOET LIGGEN TUSSEN BEPAALDE WAARDEN , WANNEER DIT OOK GELDT BIJ DE INVOER VAN BROOD DAT IN EEN ANDERE LID-STAAT RECHTMATIG IS VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT .

3 . EEN ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG VALLENDE MAATREGEL ONTSNAPT NIET AAN DAT VERBOD OP GROND VAN DE ENKELE OMSTANDIGHEID DAT HET BEVOEGDE GEZAG IS GEMACHTIGD ONTHEFFING TE VERLENEN , ZELFS INDIEN VAN DEZE MACHTIGING ROYAAL GEBRUIK WORDT GEMAAKT TEN GUNSTE VAN INGEVOERDE PRODUKTEN . HET VRIJE VERKEER IS EEN RECHT , WELKS UITOEFENING NIET AFHANKELIJK MAG ZIJN VAN DE INSCHIKKELIJKHEID VAN DE NATIONALE ADMINISTRATIE .

Partijen

IN ZAAK 130/80 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE ECONOMISCHE POLITIERECHTER IN DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE AMSTERDAM , IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN

FABRIEK VOOR HOOGWAARDIGE VOEDINGSPRODUKTEN KELDERMAN BV ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN HET BEGRIP MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 28 MAART 1980 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 29 MEI DAAROPVOLGENDE , HEEFT DE ECONOMISCHE POLITIERECHTER TE AMSTERDAM KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG , MET HET OOG OP DE OMSCHRIJVING VAN HET BEGRIP MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN IN VERBAND MET ARTIKEL 10 VAN HET NEDERLANDSE BROODBESLUIT , IN ZOVERRE DIT ARTIKEL BEPAALT DAT DE HOEVEELHEID DROGE STOF IN EEN BROOD TUSSEN BEPAALDE WAARDEN MOET LIGGEN .

2 DEZE VRAAG IS GESTELD IN HET KADER VAN EEN STRAFZAAK TEGEN EEN IMPORTEUR , DIE WORDT VERVOLGD TER ZAKE VAN HET IN NEDERLAND VERKOPEN VAN UIT FRANKRIJK INGEVOERDE ' ' BRIOCHE ' ' , DIE BIJ EEN VERS GEWICHT VAN 400 G OMSTREEKS 300 G DROGE STOF BEVAT . DE NEDERLANDSE INSTANTIES , DIE DIT PRODUKT ALS BROOD BESCHOUWEN , HEBBEN VASTGESTELD DAT DAT GEHALTE AAN DROGE STOF NIET BINNEN DE IN HET BROODBESLUIT BEPAALDE WAARDEN LIGT .

3 HET BROODBESLUIT IS IN NEDERLAND IN ZIJN HUIDIGE VERSIE VASTGESTELD OP 21 DECEMBER 1925 KRACHTENS DE ARTIKELEN 14 EN 15 VAN DE WARENWET VAN 19 SEPTEMBER 1919 . KRACHTENS DEZE BEPALINGEN KUNNEN , TER BEVORDERING VAN DE VOLKSGEZONDHEID EN DE EERLIJKHEID IN DE HANDEL , BIJ ALGEMENE MAATREGEL VAN BESTUUR ONDER MEER BEPAALDE EISEN WORDEN GESTELD INZAKE DE SAMENSTELLING EN BENAMING VAN WAREN .

4 NADAT OP GROND VAN VOORNOEMDE BEPALINGEN PROCES-VERBAAL TEGEN DE IMPORTEUR WAS OPGEMAAKT , HEEFT DEZE VOOR DE ECONOMISCHE POLITIERECHTER TE AMSTERDAM GESTELD DAT DE BETROKKEN REGELING IN STRIJD IS MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG , DAT KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER VERBIEDT . DE NATIONALE RECHTER ACHTTE HET NOODZAKELIJK OM , ALVORENS VONNIS TE WIJZEN , DE NAVOLGENDE VRAAG AAN HET HOF VOOR TE LEGGEN :

' ' MOET HET BEGRIP , MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN ' VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT DE IN ARTIKEL 10 VAN HET BROODBESLUIT ( WARENWET ) VASTGESTELDE EIS - DAT DE HOEVEELHEID DROGE STOF VAN EEN BROOD MOET LIGGEN TUSSEN BIJZONDERE WAARDEN - , DIE TOT GEVOLG HEEFT DAT TRADITIONELE PRODUKTEN UIT ANDERE LID-STATEN , WAARVAN HET DROGE STOF GEHALTE BUITEN DE VASTGESTELDE GRENZEN VALT , IN NEDERLAND NIET IN HET VERKEER KUNNEN WORDEN GEBRACHT , ONDER DIT BEGRIP VALT?

' '

5 VOOREERST ZIJ EROP GEWEZEN DAT BIJ GEBREKE VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE OF GEHARMONISEERDE REGELING VOOR DE VERVAARDIGING EN VERHANDELING VAN BROOD HET AAN DE LID-STATEN STAAT OM , ELK OP ZIJN EIGEN GRONDGEBIED , VOOR AL HETGEEN DE SAMENSTELLING , VERVAARDIGING EN VERHANDELING VAN DIT VOEDINGSMIDDEL RAAKT , REGELINGEN TE TREFFEN .

6 GELIJK HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT VERKLAARD - BIJVOORBEELD IN DE ARRESTEN VAN 20 FEBRUARI 1979 ( ZAAK 120/78 , REWE , JURISPR . 1979 , BLZ . 649 ) EN 26 JUNI 1980 ( ZAAK 788/79 , GILLI , NOG NIET GEPUBLICEERD ) - , DIENEN BELEMMERINGEN VAN HET INTRA-COMMUNAUTAIRE VERKEER ALS GEVOLG VAN DISPARITEITEN IN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN BETREFFENDE DE VERHANDELING VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN , TE WORDEN AANVAARD VOOR ZOVER DIE VOORSCHRIFTEN ALS NOODZAKELIJK ZIJN TE BESCHOUWEN MET HET OOG OP DRINGENDE BEHOEFTEN , ONDER MEER VERBAND HOUDEND MET DE BESCHERMING VAN DE VOLKSGEZONDHEID , DE EERLIJKHEID IN DE HANDEL EN DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT .

7 WANNEER OOK VOOR INGEVOERDE PRODUKTEN DE EIS VAN EEN BEPAALD GEHALTE AAN DROGE STOF WORDT GESTELD , KAN DE VERHANDELING IN DE BETROKKEN LID-STAAT VAN BROOD UIT ANDERE LID-STATEN WORDEN VERHINDERD . DIT KAN VERSCHILLDENDE BEREIDINGSWIJZEN NOODZAKELIJK MAKEN , AL NAAR GELANG DE BESTEMMING VAN HET BROOD , EN DERHALVE EEN BELEMMERING VORMEN VOOR HET VERKEER VAN HET BROOD ZOALS DIT IN DE LID-STAAT VAN HERKOMST RECHTMATIG WORDT GEFABRICEERD , INDIEN DAAR NIET DEZELFDE BEREIDINGSVOORSCHRIFTEN GELDEN .

8 WAAR ER ZODOENDE EEN BELEMMERING KAN BESTAAN VOOR HET HANDELSVERKEER TUSSEN LID-STATEN , MOET DERHALVE WORDEN ONDERZOCHT OF ZIJ HAAR RECHTVAARDIGING KAN VINDEN IN OVERWEGINGEN VAN ALGEMEEN BELANG , IN CASU VERBAND HOU DEND MET DE VOLKSGEZONDHEID EN MET DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT , WELKE OVERWEGINGEN VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING , EN OVEREENKOMSTIG DE WARENWET , TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN HET BROODBESLUIT .

9 MET BETREKKING TOT DE BESCHERMING VAN DE VOLKSGEZONDHEID HEEFT DE NEDERLANDSE REGERING IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN VERKLAARD , DAT ZIJ DOOR MIDDEL VAN DE BETWISTE MAATREGELEN ERVOOR WENSTE TE ZORGEN DAT DE BEVOLKING VOLDOENDE VOEDINGSSTOFFEN TOT ZICH KRIJGT .

10 TE DIEN AANZIEN MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HET STELSEL VAN HET BROODBESLUIT , DAT VOORZIET IN MAXIMUM EN MINIMUM HOEVEELHEDEN DROGE STOF , IS AFGESTEMD OP DE BEREIDING VAN BROOD IN BEPAALDE FORMATEN EN DUS EEN MAATSTAF HANTEERT DIE IN GEEN ENKEL VERBAND STAAT MET DE BESCHERMING VAN DE VOLKSGEZONDHEID . TER TERECHTZITTING HEEFT DE NEDERLANDSE REGERING TROUWENS ERKEND DAT DEZE NIET IN HET GEDING WAS . DIT ARGUMENT KAN DERHALVE NIET WORDEN AANVAARD .

11 VOOR WAT DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT BETREFT , IS GESTELD DAT HET BROODBESLUIT EEN DUIDELIJK ONDERSCHEID TUSSEN DE VERSCHILLENDE BROODFORMATEN EN -GEWICHTEN HEEFT INGEVOERD , WAARDOOR ZOU KUNNEN WORDEN VOORKOMEN DAT DE CONSUMENT WORDT MISLEID AANGAANDE DE WERKELIJKE HOEVEELHEID BROOD DIE HEM WORDT AANGEBODEN .

12 TE DEZEN MOET ER EVENWEL OP WORDEN GEWEZEN DAT EEN PASSENDE VOORLICHTING VAN DE CONSUMENT ZEER WEL MET DAARTOE GEEIGENDE MIDDELEN KAN WORDEN VERZEKERD , BIJVOORBEELD DOOR TE VERLANGEN DAT HET GEIMPORTEERDE BROOD WORDT VOORZIEN VAN EEN ETIKET MET HET GEWICHT EN DE SAMENSTELLING VAN HET PRODUKT , ZOALS OVERIGENS IS UITEENGEZET IN VERBAND MET DE OMSTANDIGHEDEN DIE HEBBEN GELEID TOT DE AAN DE NATIONALE RECHTER VOORGELEGDE ZAAK .

13 TENSLOTTE BEROEPT DE NEDERLANDSE REGERING ZICH IN HAAR OPMERKINGEN OP DE OMSTANDIGHEID DAT DE NEDERLANDSE WETTELIJKE REGELING DE TERZAKE BEVOEGDE MINISTER EEN RUIME MOGELIJKHEID GEEFT OM VRIJSTELLING TE VERLENEN VAN DE EISEN GESTELD IN HET BROODBESLUIT .

14 IN DIT VERBAND ZIJ HERINNERD AAN EEN VASTE RECHTSPRAAK ( ARREST VAN 24 JANUARI 1978 , ZAAK 82/77 , VAN TIGGELE , JURISPR . 1978 , BLZ . 25 ; ARREST VAN 16 DECEMBER 1980 , ZAAK 27/80 , FIETJE , NOG NIET GEPUBLICEERD ), VOLGENS WELKE EEN ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG VALLENDE MAATREGEL NIET AAN DAT VERBOD ONTSNAPT OP GROND VAN DE ENKELE OMSTANDIGHEID DAT HET BEVOEGDE GEZAG IS GEMACHTIGD ONTHEFFINGEN TE VERLENEN , ZELFS INDIEN VAN DEZE MACHTIGING ROYAAL GEBRUIK WORDT GEMAAKT TEN GUNSTE VAN INGEVOERDE PRODUKTEN . HET VRIJE VERKEER IS EEN RECHT , WELKS UITOEFENING NIET AFHANKELIJK MAG ZIJN VAN EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID OF VAN DE INSCHIKKELIJKHEID VAN DE NATIONALE ADMINISTRATIE .

15 UIT HET VOORGAANDE BLIJKT DAT DE HINDERPAAL DIE IN NEDERLAND WORDT OPGEWORPEN AAN DE VERHANDELING VAN BROOD DAT IN EEN ANDERE LID-STAAT RECHTMATIG IS VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT , DOOR GEEN ENKELE OVERWEGING VAN ALGEMEEN BELANG WORDT GERECHTVAARDIGD , EN DAT MITSDIEN DE TOEPASSING VAN DE TERZAKE GELDENDE NATIONALE WETTELIJKE REGELING OP INGEVOERD BROOD EEN BIJ ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG VERBODEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING VORMT .

16 OP DE GESTELDE VRAAG DIENT DERHALVE TE WORDEN GEANTWOORD , DAT HET BEGRIP ' ' MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN ' ' IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG ALDUS IS TE VERSTAAN , DAT DAARONDER VALT DE IN DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT GESTELDE EIS DAT DE HOEVEELHEID DROGE STOF IN EEN BROOD MOET LIGGEN TUSSEN BEPAALDE WAARDEN , WANNEER DIT OOK GELDT BIJ DE INVOER VAN BROOD DAT IN EEN ANDERE LID-STAAT RECHTMATIG IS VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

17 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , DE REGERING VAN BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE ECONOMISCHE POLITIERECHTER TE AMSTERDAM BIJ BESCHIKKING VAN 28 MAART 1980 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

HET BEGRIP ' ' MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN ' ' IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG IS ALDUS TE VERSTAAN , DAT DAARONDER VALT DE IN DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT GESTELDE EIS DAT DE HOEVEELHEID DROGE STOF IN EEN BROOD MOET LIGGEN TUSSEN BEPAALDE WAARDEN , WANNEER DIT OOK GELDT BIJ DE INVOER VAN BROOD DAT IN EEN ANDERE LID-STAAT RECHTMATIG IS VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT .