Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 26 november 2015 –

Abertis Telecom en Retevisión I/Commissie

(Zaak T‑541/13)

„Staatssteun — Digitale televisie — Steun voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden in Spanje — Besluit waarbij de steunmaatregelen gedeeltelijk verenigbaar en gedeeltelijk onverenigbaar met de interne markt worden verklaard — Voordeel — Dienst van algemeen economisch belang — Artikel 107, lid 3, onder c), VWEU — Nieuwe steun — Motiveringsplicht”

1. Beroep tot nietigverklaring — Natuurlijke personen of rechtspersonen — Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken — Individueel geraakt — Besluit van de Commissie houdende vaststelling dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt — Beroep ingesteld door de steunontvanger — Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punten 40‑43)

2. Beroep tot nietigverklaring — Voorwaarden voor ontvankelijkheid — Een enkel en zelfde beroep dat door twee verzoekers wordt ingesteld — Ontvankelijkheid van het beroep van een van de verzoekers — Noodzaak om de ontvankelijkheid van het beroep met betrekking tot de tweede verzoeker te onderzoeken — Geen (Art. 263 VWEU) (cf. punt 44)

3. Steunmaatregelen van de staten — Onderzoek door de Commissie — Opeenvolgende, onlosmakelijk met elkaar verbonden interventies van de Staat — Beoordeling van de maatregelen in hun geheel — Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 53, 54)

4. Steunmaatregelen van de staten — Onderzoek door de Commissie — Onderzoek van een steunregeling in haar geheel — Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punt 54)

5. Handelingen van de instellingen — Motivering — Verplichting — Omvang — Besluit van de Commissie inzake staatssteun — Reden die de Commissie in de loop van het geding aanvoert, doch niet in het bestreden besluit ter sprake heeft gebracht — Ontoelaatbaarheid (Art. 107 VWEU en 296 VWEU) (cf. punt 61)

6. Beroep tot nietigverklaring — Voorwerp — Besluit gebaseerd op meerdere redeneringen, die elk volstaan als grondslag voor het dispositief — Besluit inzake staatssteun — Nietigverklaring van een dergelijk besluit — Voorwaarden (Art. 263 VWEU) (cf. punten 64, 112)

7. Steunmaatregelen van de staten — Begrip — Maatregelen ter compensatie van de kosten van de openbaredienstverplichtingen van een onderneming — Eerste voorwaarde uiteengezet in het arrest Altmark — Duidelijk omschreven openbaredienstverplichtingen — Geen begunstigde onderneming die daadwerkelijk belast is met de uitvoering van openbaredienstverplichtingen — In het begrip daaronder begrepen (Art. 14 VWEU en 107, lid 1, VWEU; protocol nr. 26 bij het VEU en het VWEU) (cf. punten 71, 78‑81, 83‑86, 88, 91‑93)

8. Mededinging — Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang — Omroepsector — Omschrijving van de diensten van algemeen economisch belang — Onderscheid tussen de omroepdienst en de exploitatie van omroepnetwerken — Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 97‑101)

9. Steunmaatregelen van de staten — Besluit van de Commissie — Rechterlijke toetsing — Vrije beoordeling van de feiten en het bewijs (cf. punt 102)

10. Mededinging — Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang — Omroepsector — Omschrijving van een dienst inzake de exploitatie van een netwerk als dienst van algemeen economisch belang — Voorwaarde — Eerbiediging van beginsel van technologische neutraliteit (Art. 107, lid 1, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 105, 106, 110)

11. Gerechtelijke procedure — Inleidend verzoekschrift — Vormvereisten — Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen — Vergelijkbare vereisten voor de ter ondersteuning van een middel aangevoerde argumenten [Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c)] (cf. punt 116)

12. Steunmaatregelen van de staten — Verbod — Afwijkingen — Beoordelingsvrijheid van de Commissie — Rechterlijke toetsing — Grenzen (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punten 122, 123, 131)

13. Steunmaatregelen van de staten — Onderzoek door de Commissie — Mededeling inzake omschakeling naar digitaal — Rechtskarakter — Indicatieve gedragsregels waarbij de Commissie zelf haar beoordelingsbevoegdheid beperkt [Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU; mededeling COM (2003) 541 definitief van de Commissie] (cf. punt 126)

14. Steunmaatregelen van de staten — Verbod — Afwijkingen — Steun die als verenigbaar met de interne markt kan worden aangemerkt — Toetsing aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU — Inaanmerkingneming van een vroegere praktijk — Daarvan uitgesloten [Art. 107, lid 3, c), VWEU] (cf. punten 127, 139)

15. Steunmaatregelen van de staten — Verbod — Afwijkingen — Inaanmerkingneming van de situatie die bestaat ten tijde van vaststelling van de maatregel (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punten 135, 136, 138, 140)

16. Steunmaatregelen van de staten — Administratieve procedure — Verenigbaarheid van steun met de interne markt — Bewijslast rustend op de verstrekker en op de potentieel begunstigde van de steun (Art. 4, lid 3, VEU; art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punt 143)

17. Steunmaatregelen van de staten — Bestaande steunmaatregelen en nieuwe steunmaatregelen — Maatregel waarbij een bestaande steunregeling wordt gewijzigd — Kwalificatie als nieuwe steunregeling [Art. 108, lid 1, VWEU; verordening nr. 659/1999 van de Raad, art. 1, c); verordening nr. 794/2004 van de Commissie, art. 4, lid 1] (cf. punten 155‑159)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van besluit 2014/489/EU van de Commissie van 19 juni 2013 betreffende de door het Koninkrijk Spanje ten uitvoer gelegde steunmaatregel SA.28599 [C 23/10 (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden (met uitzondering van Castilië-La Mancha) (PB L 217, blz. 52)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.