Conclusie van advocaat-generaal Darmon van 21 september 1993. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJK SPANJE. - NIET-NAKOMING - RICHTLIJN 88/658/EEG - NIET-OMZETTING BINNEN GESTELDE TERMIJN. - ZAAK C-378/92.



Jurisprudentie 1993 bladzijde I-05095



Conclusie van de advocaat generaal

Mijnheer de President, mijne heren Rechters,

1 Bij verzoekschrift, neergelegd ter griffie van het Hof op 12 oktober 1992, heeft de Commissie van de Europese Gemeenschappen krachtens artikel 169 EEG-Verdrag beroep ingesteld tot vaststelling dat het Koninkrijk Spanje zijn verplichtingen uit hoofde van de artikelen 189, lid 3, en 5 EEG-Verdrag niet is nagekomen, door niet binnen de gestelde termijn de nodige maatregelen te nemen voor de omzetting van richtlijn 88/658/EEG van de Raad.(1)

2 Tussen partijen staat vast, dat genoemde richtlijn uiterlijk op 1 juli 1990 in Spaans recht moest zijn omgezet.(2) De verwerende regering heeft nagelaten tegen deze datum - of, voor zover ik weet, tegen een latere datum - de passende maatregel te treffen om te voldoen aan de omzettingsverplichtingen die op haar rusten krachtens de artikelen 189, lid 3, en 5 EEG-Verdrag, zoals het Hof in het arrest Oberkreisdirektor des Kreises Borken heeft aangegeven.(3)

3 Spanje voert echter moeilijkheden op binnenlands vlak aan, die samenhangen met het feit, dat de door de richtlijn bestreken materies onder verschillende ministeries vallen, en verder zegt het, dat met de vaststelling van richtlijn 92/5/EEG van de Raad(4) de inhoud van de litigieuze richtlijn op welbepaalde punten is gewijzigd.

4 Om te beginnen zij eraan herinnerd, dat volgens vaste rechtspraak

"een Lid-Staat zich ter rechtvaardiging van de niet-nakoming van in richtlijnen besloten liggende verplichtingen en termijnen niet kan beroepen op nationale bepalingen, praktijken of situaties van juridische of financiële aard".(5)

5 Vervolgens, en zonder dat het Hof behoeft in te gaan op de eventuele gevolgen van richtlijn 92/5/EEG voor de thans in geding zijnde richtlijn, kan worden volstaan met de opmerking, dat de eerstgenoemde richtlijn bij het verstrijken van de termijn voor inwerkingtreding van de richtlijn van 1988 nog niet was vastgesteld. De richtlijn van 1988 moest dus uiterlijk tegen de gestelde datum zijn omgezet, zonder dat men zich ter rechtvaardiging van een niet-nakoming desbetreffend kan beroepen op een latere regeling.

6 Mitsdien moet overeenkomstig de vaste rechtspraak van het Hof(6) worden vastgesteld, dat het Koninkrijk Spanje, door niet binnen de gestelde termijn de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen om te voldoen aan richtlijn 88/658/EEG van de Raad van 14 december 1988 tot wijziging van richtlijn 77/99/EEG inzake gezondheidsvraagstukken op het gebied van het intracommunautaire handelsverkeer in vleesprodukten, de krachtens genoemde bepalingen van het EEG-Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen, en moet het bijgevolg in de kosten worden verwezen.

(1) - Richtlijn van de Raad van 14 december 1988 tot wijziging van richtlijn 77/99/EEG inzake gezondheidsvraagstukken op het gebied van het intracommunautaire handelsverkeer in vleesprodukten (PB 1988, L 382, blz. 15).

(2) - Artikel 3.

(3) - Arrest van 20 september 1988 (zaak 190/87, Jurispr. 1988, blz. 4689, r.o. 22).

(4) - Richtlijn van de Raad van 10 februari 1992 tot wijziging en bijwerking van richtlijn 77/99/EEG inzake gezondheidsvraagstukken op het gebied van het intracommunautaire handelsverkeer in vleesprodukten alsmede tot wijziging van richtlijn 64/433/EEG (PB 1992, L 57, blz. 1).

(5) - Arrest van 11 juni 1991 (zaak C-290/89, Commissie/België, Jurispr. 1991, blz. I-2851); zie ook arrest van 27 februari 1992 (zaak C-377/90, Commissie/België, Jurispr. 1992, blz. I-1233).

(6) - Zie met name arresten van 21 juni 1988 (zaak 283/86, Commissie/België, Jurispr. 1988, blz. 3271) en 29 juni 1993 (C-316/92, Commissie/Duitsland, Jurispr. 1993, blz. I-3659).