NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:F:2010 :115 1ARREST VAN H ET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
(Tweede kamer)
30 september 2010
Zaak F-36/05
Gudrun Sc hulze
tegen
Europese Comm issie
„Openbare dienst — Ambtenaren — Aanstelling — Kandida ten die vóór inwerkingtreding van het 
nieuwe Statuut op een reservelijst zijn geplaatst — Overgangsregels voor indeling in rang bij 
aanwerving — Indeling in salaristrap — Artikel 32 v an het Statuut — Artikelen 2, 5 e n 12 v an 
bijlage XIII b ij het Statuut — Discriminatie op grond van leeftijd — Gelijke b eloning voor 
gelijkwaardi ge arbeid — Beginsel van behoorlijk bestuur — Zorgplicht”
Betreft: Beroep, ingesteld kra chtens artikel 236 E G en artikel 152 E A en strekkende tot, primair, 
nietigverklaring van het besluit van de Commissie van 8 februari 2005 t ot afwijzing van 
verzoeksters klacht en van het besluit van de Commissie van 11 oktober 2004 o m haar i n 
te delen in de rang A*6 , salaristrap 2, alsmede, subsidiair , veroordeling van de Commissie 
tot betaling van ee n ve rgoeding aan haar.
Beslissing:Het beroep w ordt verworpen. Elke p artij zal haar e igen ko sten dra gen.
Samenvatting
1. Ambtenaren — Hoedanigheid van ambtenaar — Voorwaarden voor verkrijging
(Ambtenarenstatuut, art. 3)
2. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, art. 7, lid 1, 27, eerste alinea, en 29, lid 1; bijlage XIII, art. 12, lid 3; verordening 
nr. 723/2004 v an de R aad)
3. Ambtenaren — Aanwerving — Aanstelling in rang — Invoering van nieuwe loopbaanstructuur bij 
verordening nr. 723/2004 — Overgangsbepalingen voor indeling in rang
(Ambtenarenstatuut, bijlage XIII, art. 12, lid 3; verordening nr. 723/2004 v an de R aad)
4. Ambtenaren — Tewerkstelling — Overeenstemming tussen rang en ambt — Bepaling van niveau van 
te vervullen ambt
(Ambtenarenstatuut, art. 5, lid 4, 7, lid 1, en 62, eerste alinea; bijlage I; verordening nr. 723/2004 v an 
de R aad)
2 ECLI:EU:F:2010 :115SAMENVATTING—ZAAKF-36/05
SCHULZE/COMM ISSIE
5. Ambtenaren — Beginselen — Op administratie rustende zo rgplicht — Beginsel van behoorlijk 
bestuur — Grenzen
(Ambtenarenstatuut, bijlage XIII, art. 12, lid 3)
1. Blijkens artikel 3 van het Statuut vindt de aa nstelling van ee n ambtenaar noo dzakelijkerwijs haar 
oorsprong in ee n ee nzijdig besluit van het tot aanstelling bevoegd gezag, waarin de da tum w ordt 
bepaald waarop de aa nstelling ingaat en het ambt waarin de ambtenaar w ordt tewerkgesteld. Pas 
nadat een dergelijk besluit jegens hem i s genomen ka n de geslaagde ka ndidaa t van ee n algemee n 
vergelijkend on derzoek aa nspraak maken op de hoedanigheid van ambtenaar e n, dientengevolge, een 
beroep d oen op de statutaire bepalingen.
(cf. punt 48)
Referentie:
Gerecht van ee rste aanleg: 11 juli 2007 , Centeno M ediavilla e.a./Commissie, T-58/05, Jurispr. blz. II-2523 , punten 54 
en 55
2. Het gelijkheidsbeginsel ka n de w etgever niet zijn vrijheid on tnemen om o p elk m oment de 
wijzigingen in de statutaire bepalingen aan te brengen die hij in overeenstemm ing me t het dienstbelang 
acht, z elfs al zijn di e bepalingen m inder gunstig da n de oude, omdat anders elke w etgevende 
ontwikkeling wordt belet.
Derhalve kon d e wetgever in het kad er van de hervorming van het Statuut enerzijds bepalen da t de 
geslaagde ka ndida ten van ve rgelijkende on derzoeken waarvoor vóór 1 mei 2004 ee n aa nwerving in de 
rang A 7 o f A 6 w as voorzien, voortaan zouden worden aa ngesteld in de rang A*6 e n, anderzijds, bij 
die gelegenheid de bij die rangen behorende bezoldigingen ve rlagen.
Hiermee h eeft de w etgever niet het gelijkheidsbeginsel en, in h et bijzonder, het ve rbod van 
discriminatie op grond van leeftijd geschonden, aangezien het overzicht van de overeenstemm ing van 
de rangen in ar tikel 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut en de maandelijkse basisbezoldigingen 
kennelijk niet rechtstreeks of indirect verband houden me t de leeftijd van de betrokkenen.
Overeenkomstig de regel voortvloeiende uit de artikelen 7, lid 1, 27, eerste alinea, en 29, lid 1, van het 
Statuut, op grond waarvan het niveau van de ambten wordt vastgesteld aa n de hand van de aard , het 
belang en de omvang ervan, ongeacht de kw alificaties van de betrokkenen, onderscheidt het overzicht 
van de overeenstemm ing van de rangen in artikel 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut bovendien 
de basisrang A*5 v an de hogere rang A*6 , teneinde rekening te houden me t de voor ambten van dit 
niveau ve reiste ervaring.
ECLI:EU:F:2010 :115 3SAMENVATTING—ZAAKF-36/05
SCHULZE/COMM ISSIE
Er kan derhalve n iet worden gesteld da t artikel 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut zich ertegen 
verzet dat de beroepservaring in aa nmerking wordt genomen; integendeel, in het belang van de dienst 
moet het tot aanstelling bevoegd gezag hiermee r ekening houden wanneer het objectief het niveau van 
de te vervullen ambten bepaalt.
(cf. punten 58-62)
Referentie:
Hof: 22 december 2008 , Centeno M ediavilla e.a./Commissie, C-443/07 P, Jurispr. blz. I-10945 , punt 83
Gerecht van ee rste aanleg: 30 september 1998 , Ryan/Rekenkamer, T-121/97, Jurispr. blz. II-3885 , punten 98 e n 104; 
29 november 2006 , Campoli/Commissie, T-135/05, JurAmbt. blz. I-A-2-297 e n II-A-2-1527 , punt 105; Centeno 
Mediavilla e.a./Commissie, reeds aangehaald, punten 86, 89 e n 113
Gerecht v oor ambtenarenzaken: 19 juni 2007 , Davis e.a./Raad, F-54/06, JurAmbt. blz. I-A-1-165 e n II-A-1-911, 
punt 81
3. Het recht van werknemers van ee nzelfde werkgever die gelijkwaardi g werk ve rrichten om dezelfde 
beloning te on tvangen vormt de specifieke u itdrukking van het algemene gelijkheidsbeginsel, waarvan 
het Gerecht v oor ambtenarenzaken de ee rbiediging di ent te ve rzekeren. Dit recht i s overigens 
vastgelegd in artikel 7 van het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten 
en in ve rdrag nr. 111 v an de Internationale arbeidsorganisatie.
Het beginsel van gelijke b ehandeling verbiedt echter niet dat vergelijkbare situaties verschillend worden 
behandeld, indien da t verschil gerechtvaardi gd wordt door objectieve e n relevante elementen, die door 
de rechter worden gecontroleerd.
In het kad er van de hervorming van het Statuut heeft de wetgever de overeenstemm ing tussen de 
rangen en de ambten ku nnen wijzigen, me t name d oor artikel 12, lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut 
vast te stellen, aangezien het inherent is aan ee n overgangsbepaling om ee n uitzondering me t zich te 
brengen op bepaalde statutaire regels waarvan de toepassing door de wijziging van de regeling 
noodzakelijkerwijs wordt beïnvloed.
In deze omstandigheden ka n er niet van worden uitgegaan da t ambtenaren die na de inwerkingtreding 
van de statutaire hervorming in di e hoedanigheid z ijn aa ngesteld zich in dezelfde rechtssituatie 
bevinden als zij die vóór 1 mei 2004 z ijn aa ngeworven en wier aanstelling door het oude Statuut werd 
geregeld.
Evenmin heeft de wetgever, gelet op de hervorming van de structuur van de rangen, het beginsel van 
gelijke b eloning voor gelijkwaardi ge arbeid geschonden door de ambtenaren di e na die hervorming 
zijn aa ngesteld ee n beloning te geven die verband houdt me t de rang waarin zij kra chtens artikel 12, 
lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut zijn ingedeeld, welke lager is da n die welke b ij de oude rangen 
hoorde waarin de vóór 1 mei 2004 aa ngeworven ambtenaren waren ingedeeld.
De omstandigheid da t vóór 1 mei 2004 aa ngeworven assistenten of ad ministrateurs beter worden 
beloond da n zij die na die da tum als ambtenaar z ijn aa ngeworven is derhalve n iet in strijd me t het 
beginsel van ee n gelijke b eloning voor gelijkwaardi ge arbeid.
(cf. punten 74-79)
Referentie:
Hof: 26 juni 2001 , Brunnhofer, C-381/99, Jurispr. blz. I-4961 , punt 28; Centeno M ediavilla e.a./Commissie, reeds 
aangehaald, punten 77-79 e n 105
Gerecht van ee rste aanleg: Centeno M ediavilla e.a./Commissie, reeds aangehaald, punten 75, 80, 114 , 126 e n 129
4 ECLI:EU:F:2010 :115SAMENVATTING—ZAAKF-36/05
SCHULZE/COMM ISSIE
4. Uit artikel 7, lid 1, juncto artikel 62, eerste alinea, van het Statuut, op grond waarvan de ambtenaar 
recht h eeft op de bij zijn ra ng en salaristrap behorende bezoldiging, volgt dat na de bepaling van de 
rang en dus het salarisniveau van de ambtenaar, hij geen ambt kan kri jgen da t niet me t die rang 
overeenstemt. M et andere woorden, de rang, en dus het salaris waarop ee n ambtenaar r echt h eeft, 
bepalen de taken waarmee h ij kan worden belast. Een ambtenaar ka n op grond van het beginsel van 
overeenstemm ing tussen de rang en het ambt dus weigeren om te worden tewerkgesteld in ee n ambt 
dat niet me t zijn ra ng overeenstemt, en dus ee n functie weigeren di e niet me t zijn bezoldiging 
overeenstemt.
Hieraan wordt niet afgedaan door de omstandigheid da t artikel 5, lid 4, van het Statuut en bijlage I 
daar bij, in de versie voortvloeiende uit verordening nr. 723/2004 t ot wijziging van het Statuut van de 
ambtenaren en van de regeling di e van toepassing is op de andere pe rsoneelsleden, geen vaste 
overeenstemm ing vastleggen tussen ee n bepaalde functie en ee n bepaalde ra ng. Deze bepalingen 
wijzigen imme rs niet het uit artikel 7, lid 1, van het Statuut volgende beginsel dat het niveau van ee n 
te ve rvullen ambt moet worden bepaald me t inachtneming van het belang van de aa n de betrokken 
functie verbonden taken en alleen aa n de hand van het belang van de dienst. Zij betekenen slechts dat 
het tot aanstelling bevoegd gezag in ee n ke nnisgeving van vacature niet de precieze rang van ee n te 
vervullen ambt hoeft te bepalen. Dat gezag blijft echter verplicht om in de uitoefening van zijn ruime 
beoordelingsvrijheid e rvoor te zorgen da t, enerzijds, de ra ngen w aarnaar i n de ke nnisgeving van 
vacature wordt ve rwezen in voldoende m ate het belang van de betrokken taken w eergeven en, 
anderzijds, de aanstelling in éé n van di e rangen ee n objectief kara kter behoudt, gelet op, me t name, 
het belang van de te vervullen taken.
(cf. punten 80 e n 81)
Referentie:
Gerecht v an ee rste aa nleg: 7 mei 1991 , Jon gen/Commissie, T-18/90, Jurispr. blz. II-187, punt 27; 8 juli 2008 , 
Commissie/Economidis, T-56/07 P, JurAmbt. b lz. I-B-1-31 e n II-B-1-213, punten 82-86; 18 juni 2009 , 
Commissie/Traore, T-572/08 P, JurAmbt. blz. I-B-1-39 e n II-B-1-223, punten 38, 40 e n 41
5. Het beginsel van behoorlijk bestuur is niet dwingender dan ee n ve rordening. Ditzelfde geldt voor de 
zorgplicht van de ad ministratie ten opzichte van haar a mbtenaren, welke ee n uitdrukking vormt van 
het door het Statuut geschapen eve nwicht tussen de rechten en de ve rplichtingen in de ve rhouding 
tussen het openbaar g ezag en de pe rsoneelsleden van de openbare dienst, en die dus altijd zijn grens 
moet vinden in de eerbiediging van de geldende regels.
Wegens de plaats die het beginsel van behoorlijk bestuur en de zorgplicht d us in de hiërarchie van 
regels innemen, kan ee n ambtenaar di e in de pe riode van 1 mei 2004 t ot en me t 30 april 2006 i s 
aangesteld op basis daar van geen aa nspraak maken op ee n ander resultaat dan hetgeen uit artikel 12, 
lid 3, van bijlage XIII b ij het Statuut voortvloeit, aa ngezien de bevoegdheid van de instelling daard oor 
gebonden wordt.
(cf. punten 86 e n 87)
Referentie:
Gerecht van ee rste aanleg: 27 maart 1990 , Ch omel/Commissie, T-123/89, Jurispr. blz. II-131, punt 32; 17 juni 1993 , 
Arauxo-Dumay/Commissie, T-65/92, Jurispr. blz. II-597, punt 37; 22 juni 1994 , Rijnoudt en H ocken/Commissie, 
T-97/92 e n T-111/92, JurAmbt. blz. I-A-159 e n II-511, punt 104; Campoli/Commissie, reeds aangehaald, punt 149
Gerecht v oor ambtenarenzaken: 23 januari 2007 , Ch assagne/Commissie, F-43/05, JurAmbt. b lz. I-A-1-27 
en II-A-1-139, punt 111