Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Ambtenaren ° Bezwarend besluit ° Nieuwe tewerkstelling ° Motiveringsplicht ° Draagwijdte

(Ambtenarenstatuut, art. 25, tweede alinea)

2. Ambtenaren ° Organisatie van diensten ° Tewerkstelling van personeel ° Beoordelingsbevoegdheid van administratie ° Grenzen ° Dienstbelang ° Eerbiediging van overeenstemming tussen rang en ambt

(Ambtenarenstatuut, art. 7, lid 1)

3. Hogere voorziening ° Middelen ° Rechtsoverwegingen van arrest die gemeenschapsrecht schenden ° Dictum op andere rechtsgronden gerechtvaardigd ° Afwijzing

4. Ambtenaren ° Bijstandsverplichting van administratie ° Voorwaarden

(Ambtenarenstatuut, art. 24)

5. Ambtenaren ° Besluit dat ambtelijke positie van ambtenaar raakt ° Inaanmerkingneming van gegevens die niet in zijn persoonsdossier voorkomen ° Onwettigheid

(Ambtenarenstatuut, art. 26)

6. Ambtenaren ° Besluit dat ambtelijke positie van ambtenaar raakt ° Inaanmerkingneming van gegevens die niet in zijn persoonsdossier voorkomen ° Beslissende invloed ° Nietigverklaring ° Voorwaarden

(Ambtenarenstatuut, art. 26)

Samenvatting

1. Een bezwarend besluit is voldoende gemotiveerd, wanneer het is genomen in een context die de betrokken ambtenaar bekend is, zodat deze de strekking van de hem betreffende maatregel kan begrijpen. Zulks is het geval wanneer een besluit om de ambtenaar in een ander ambt tewerk te stellen is voorafgegaan door een brief en gesprekken, waarin de hiërarchieke meerderen de betrokkene de situatie en de redenen voor de voorgenomen herplaatsing hebben uiteengezet, en de ambtenaar de gelegenheid heeft gekregen zijn argumenten naar voren te brengen tegen het besluit waarin hem duidelijk werd gemaakt, dat hij de noodzakelijke maatregelen moest treffen om zijn verhuizing voor te bereiden.

2. De gemeenschapsinstellingen is een ruime beoordelingsvrijheid toegekend om hun diensten te organiseren naar de eis van de taken die hun zijn toevertrouwd, en om voor de vervulling van die taken het hun ter beschikking staande personeel tewerk te stellen, met dien verstande evenwel dat bij deze tewerkstelling de overeenstemming tussen rang en ambt moet worden geëerbiedigd.

Moeilijkheden in de interne verhoudingen kunnen, wanneer deze spanningen veroorzaken die schadelijk kunnen zijn voor het functioneren van de dienst, de overplaatsing van een ambtenaar in het belang van de dienst rechtvaardigen. Een dergelijke maatregel kan zelfs los van de vraag, wie voor de betrokken incidenten verantwoordelijk is, worden genomen.

Deze regel geldt te meer wanneer het gaat om de externe betrekkingen van een dienst, in het bijzonder wanneer deze diplomatieke taken heeft. Functies op diplomatiek gebied hebben immers als bijzonderheid, dat elke spanning wordt vermeden en dat spanningen die niettemin ontstaan, worden opgeheven. Voor de vervulling ervan is het vertrouwen van de gesprekspartners een absoluut vereiste. Zodra dit vertrouwen om welke reden dan ook is geschokt, is de betrokken ambtenaar niet meer in staat, die functies te vervullen. Om te voorkomen dat de hem gemaakte verwijten zich gaan uitstrekken tot de gehele dienst, is het goed beleid dat de instelling hem op zo kort mogelijke termijn verwijdert.

3. Wanneer uit de motivering van een arrest van het Gerecht blijkt van strijd met het gemeenschapsrecht maar het dictum op andere rechtsgronden gerechtvaardigd voorkomt, moet de hogere voorziening worden afgewezen.

4. Aangezien op de enkele grond van het bestaan van klachten tot overplaatsing of tot tewerkstelling in een ander ambt kan worden besloten wanneer het dienstbelang dit eist, kan de instelling niet worden verweten een dergelijke maatregel te hebben getroffen zonder eerst een onderzoek in te stellen naar de gegrondheid van de klachten. In een dergelijke context kan de eventuele niet-nakoming van de bijstandsverplichting uit hoofde van artikel 24 van het Statuut enkel leiden tot de nietigverklaring van de weigering om de gevraagde bijstand te verlenen en, in voorkomend geval, een dienstfout opleveren die de aansprakelijkheid van de Gemeenschap kan meebrengen.

5. Een besluit van het tot aanstelling bevoegde gezag dat de ambtelijke positie en loopbaan van de ambtenaar raakt, mag niet worden gegrond op gegevens betreffende zijn gedrag, die niet aan zijn persoonsdossier zijn toegevoegd en waarvan de betrokkene niet in kennis is gesteld.

Een besluit om een ambtenaar in een ander ambt tewerk te stellen raakt noodzakelijkerwijs de ambtelijke positie van de ambtenaar, aangezien het wijziging brengt in de lokatie en in de voorwaarden voor het verrichten van zijn werkzaamheden alsook in de aard van die werkzaamheden. Ook kan het gevolgen hebben voor de loopbaan van de ambtenaar, daar het van invloed kan zijn op zijn beroepsvooruitzichten, aangezien sommige functies, ofschoon ze dezelfde rangindeling hebben, wegens de aard van de betrokken taken en bevoegdheden gemakkelijker tot bevordering kunnen leiden dan andere.

Door enerzijds te oordelen, dat artikel 26 van het Statuut ertoe strekt, het recht van verweer van de ambtenaar te waarborgen door te voorkomen dat het tot aanstelling bevoegde gezag op grond van gegevens betreffende zijn gedrag die niet in zijn persoonsdossier zijn opgenomen, besluiten die zijn ambtelijke positie en loopbaan raken, en anderzijds, dat het bestreden besluit de ambtelijke positie en loopbaan van requirant juist niet raakte, heeft het Gerecht derhalve artikel 26 van het Statuut geschonden. Met zijn daaraan verbonden conclusie, dat stukken die niet ter kennis van requirant waren gebracht en die betrekking hadden op zijn gedrag binnen de dienst, tegen hem konden worden aangevoerd, heeft het Gerecht in het bijzonder artikel 26, tweede alinea, van het Statuut geschonden.

6. Schending van artikel 26 van het Statuut leidt enkel tot nietigverklaring van een besluit van tot aanstelling bevoegde gezag dat de ambtelijke positie en loopbaan van de ambtenaar raakt, indien blijkt dat de stukken betreffende het gedrag van de ambtenaar die niet aan zijn persoonsdossier zijn toegevoegd en hem niet zijn meegedeeld, een beslissende invloed kunnen hebben gehad op het besluit.

Dienaangaande vormt het enkele feit dat stukken niet in het persoonsdossier zijn opgenomen, geen rechtvaardiging voor de nietigverklaring van een bezwarend besluit, indien deze wel ter kennis van de betrokkene zijn gebracht. Blijkens artikel 26, tweede alinea, van het Statuut kunnen immers enkel die stukken betreffende zijn kundigheden, zijn prestaties of zijn gedrag niet tegen een ambtenaar worden aangevoerd, welke hem niet vooraf zijn medegedeeld, en geldt dit niet voor stukken die hem wel ter kennis zijn gebracht, maar nog niet aan zijn persoonsdossier toegevoegd.