ARREST VAN HET HOF (EERSTE KAMER) VAN 12 MAART 1975. - B. KUESTER TEGEN EUROPEES PARLEMENT. - ZAAK NO. 23/74.



Jurisprudentie 1975 bladzijde 00353

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00133

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00151



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . AMBTENAREN - BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - ADMINISTRATIEVE KLACHT - RECHTSTREEKS BEROEP OP HET HOF - VERZOEK IN KORT GEDING - RECHTSGEDING NIET OPGESCHORT - ONTVANKELIJKHEID

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN, ART . 91, LID 4 )

2 . AMBTENAREN - BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - KLACHT - VOORWERP - NOODZAKELIJKE GEGEVENS

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN, ART . 90 EN 91 )

3 . AMBTENAREN - INTERIMAAT - UITDRUKKELIJK BESLUIT VAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG - NOODZAAK

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN, ART . 7, LID 2 )

4 . AMBTENAREN - INTERIMAAT - BENOEMING - DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID DER ADMINISTRATIE

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN, ART . 7, LID 2 )

5 . AMBTENAREN - AANWERVING - INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK - BEVORDERING OF OVERPLAATSING - MOGELIJKHEDEN - GEEN VERPLICHTING ZE EERST IN AANMERKING TE NEMEN

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN, ART . 29 )

Samenvatting

1 . EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING WAARBIJ GEVOEGD IS EEN VERZOEKSCHRIFT, STREKKENDE TOT VERKRIJGING VAN EEN UITSPRAAK IN KORT GEDING, IS ONTVANKELIJK DES DIT EEN BESLISSING OP DE ADMINISTRATIEVE KLACHT NIET BEHOEFT TE WORDEN AFGEWACHT, AL MOGE HET GEDING IN RECHTE NIET ZIJN OPGESCHORT .

2 . OFSCHOON IN EEN VERZOEK OF KLACHT ALS BEDOELD IN DE ARTIKELEN 90 EN 91 VAN HET STATUUT HET VOORWERP EN DE GRONDEN VAN DE KLACHT OP ZODANIGE WIJZE BEHOREN TE ZIJN VERMELD DAT HET BETROKKEN GEZAGSORGAAN MET KENNIS VAN ZAKEN EEN BESLISSING KAN NEMEN, BEHOEVEN EVENTUELE ONRECHTMATIGHEIDSGRONDEN NIET REEDS IN DIT PRECONTENTIEUSE STADIUM TE WORDEN GEFORMULEERD .

3 . VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 7, LID 2, DIE VOOR DE AMBTENAAR MEDEBRENGT DAT HIJ OP BEPAALDE UITKERINGEN VAN DE ADMINISTRATIE AANSPRAAK MAG MAKEN IS EEN UITDRUKKELIJK BESLUIT VAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG NODIG .

4 . AANGEZIEN DE AANWIJZING VAN EEN AMBTENAAR OM EEN BEPAALD AMBT AD INTERIM TE VERVULLEN VAN DE BEOORDELING VAN HET DIENSTBELANG AFHANGT, KAN BETROKKENE ZICH OM VOOR DE DAARAAN VERBONDEN VOORDELEN IN AANMERKING TE KOMEN NIET BEROEPEN OP HET ENKELE FEIT DAT HIJ DE DAARAAN VERBONDEN TAKEN VERVULT .

5 . HET DIENSTBELANG EN DE BIJ AANWERVING IN ACHT TE NEMEN ONPARTIJDIGHEID KUNNEN, OOK WANNEER EEN AANTAL PERSONEN VOOR BEVORDERING OF OVERPLAATSING IN AANMERKING KAN WORDEN GEBRACHT, MET EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK GEBAAT ZIJN .

Partijen

IN DE ZAAK 23-74

BERTHOLD KUSTER, AMBTENAAR VAN HET EUROPEES PARLEMENT, WONENDE TE BERTRANGE, 243, RUE DES ROMAINS, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR V . BIEL, ADVOCAAT IN DE COUR SUPERIEURE DU GRAND-DUCHE, 71, RUE DES GLACIS TE LUXEMBURG, TE WIENS KANTORE DOMICILIE IS GEKOZEN,

VERZOEKER,

TEGEN

EUROPEES PARLEMENT, LUXEMBURG, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR DE SECRETARIS-GENERAAL H . R . NORD, BIJGESTAAN DOOR A . BONN, ADVOCAAT TE LUXEMBURG, TE WIENS KANTORE DOMICILIE IS GEKOZEN,

VERWEERDER,

Onderwerp

BETREFFENDE TE TOEKENNING - OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 7, VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN - VAN DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR AANGEWEZEN OM AD INTERIM EEN AMBT IN DE RANG A3 TE VERVULLEN EN VAN DE DAARMEDE VERBAND HOUDENDE AANVULLENDE TOELAGE, ALSMEDE DE NIETIGVERKLARING VAN DE BENOEMINGEN WAARTOE HET EUROPEES PARLEMENT NA HET INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK A/43 IS OVERGEGAAN

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET BEROEP STREKT TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESLUITEN WAARBIJ HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG ZOU HEBBEN GEWEIGERD AAN VERZOEKER PER 1 SEPTEMBER 1973 DE VOORDELEN VERBONDEN AAN EEN INTERIMAAT ALS BEDOELD IN ARTIKEL 7, TWEEDE LID, VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN ALSOOK - MET INGANG VAN 1 DECEMBER 1973 - DE IN DATZELFDE ARTIKEL BEDOELDE AANVULLENDE TOELAGE TOE TE KENNEN EN VOORTS TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BENOEMINGEN WAARTOE HET PARLEMENT IS OVERGEGAAN NA OPENSTELLING VAN DE VACATURES VERMELD IN DE AANKONDIGING NR . 875 - DIE NADIEN DOOR DE KENNISGEVING VAN VACATURE A/43 IS VERVANGEN -;

DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP

2 OVERWEGENDE DAT VERWEERDER STELT DAT VERZOEKER, WAT DE BEIDE EERSTE ONDERDELEN VAN HET PETITUM BETREFT, IN ZIJN VORDERING NIET KAN WORDEN ONTVANGEN OMDAT DAARAAN NIET DE IN DE ARTIKELEN 90 EN 91 VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VOORGESCHREVEN KLACHT ZOU ZIJN VOORAFGEGAAN;

3 OVERWEGENDE DAT VERZOEKER ZICH BIJ BRIEF VAN 26 NOVEMBER 1973 TOT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HEEFT GEWEND MET EEN VERZOEK OM TOEKENNING VAN DE VOORDELEN VERBONDEN AAN VERVULLING AD INTERIM VAN HET AMBT VAN AFDELINGSHOOFD - SECRETARIS VAN EEN COMMISSIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT -;

4 DAT BEDOELD VERZOEK IS AFGEWEZEN IN EEN BESLUIT VAN 4 MAART 1974, DAT TEVENS - IMPLICITE DOCH ONMISKENBAAR - DE WEIGERING BEHELSDE HEM DE AANVULLENDE TOELAGE BEDOELD IN ARTIKEL 7, LID 2, VAN HET STATUUT TOE TE KENNEN;

5 DAT VERZOEKER NA DIE WEIGERING HET ONDERHAVIG BEROEP HEEFT INGESTELD, WAARBIJ WAS GEVOEGD EEN VERZOEKSCHRIFT, STREKKENDE TOT VERKRIJGING VAN EEN UITSPRAAK IN KORT GEDING TOT OPSCHORTING VAN ALLE TER VOORZIENING IN VOORMELDE VACATURES TE NEMEN MAATREGELEN;

6 DAT VERZOEKER WELISWAAR AAN ZIJN BEROEP GEEN NIEUWE KLACHT HEEFT DOEN VOORAFGAAN, DOCH OP 22 FEBRUARI 1974 ZIJN EERDER GEDAAN VERZOEK WEL HEEFT AANGEVULD MET EEN KLACHT TER ZAKE VAN HET FEIT DAT ER TE ZIJNEN AANZIEN GEEN MAATREGEL WAS GENOMEN WAARBIJ HIJ WERD AANGEWEZEN HET AMBT VAN SECRETARIS AD INTERIM TE VERVULLEN;

7 DAT VERZOEKER HET ER DAN OOK VOOR MOCHT HOUDEN DAT IN DE BRIEF VAN 4 MAART 1974 OP BEIDE KLACHTEN AFWIJZEND IS BESCHIKT;

8 DAT IN IEDER GEVAL DE OMSTANDIGHEID DAT HIJ BIJ ZIJN TOT NIETIGVERKLARING STREKKEND BEROEP EEN VERZOEK OM EEN UITSPRAAK IN KORT GEDING HAD GEVOEGD, DAT BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 91, LID 4, VAN HET STATUUT ONTVANKELIJK MAAKTE - DES DAT EEN BESLISSING OP GENOEMDE KLACHT NIET BEHOEFDE TE WORDEN AFGEWACHT -;

9 DAT AL MOGE HET GEDING IN RECHTE NIET ZIJN OPGESCHORT IN VOEGE ALS IN HET GEVAL VAN DE SPECIALE PROCEDURE VAN ARTIKEL 91, LID 4, IS VOORZIEN, DEZE NA HET INSTELLEN VAN HET BEROEP INGETREDEN OMSTANDIGHEID NIET TOT NIET - ONTVANKELIJKHEID KAN LEIDEN;

10 OVERWEGENDE DAT VERZOEKER VOLGENS VERWEERDER OOK IN ZIJN DERDE GRIEF NIET KAN WORDEN ONTVANGEN OMDAT HIJ ZICH IN ZIJN TEGEN DE BESTREDEN BENOEMINGEN GERICHTE KLACHT VAN 7 MAART 1974 NIET ZOU HEBBEN BEDIEND VAN DE GRONDEN TOT NIETIGVERKLARING WAAROP HIJ NADIEN ZIJN BEROEP DEED RUSTEN;

11 OVERWEGENDE DAT IN EEN VERZOEK OF KLACHT ALS BEDOELD IN DE ARTIKELEN 90 EN 91 VAN HET STATUUT HET VOORWERP EN DE GRONDEN VAN DE KLACHT WELISWAAR OP ZODANIGE WIJZE BEHOREN TE ZIJN VERMELD DAT HET BETROKKEN GEZAGSORGAAN MET KENNIS VAN ZAKEN EEN BESLISSING KAN NEMEN, DOCH DAT EVENTUELE ONRECHTMATIGHEIDSGRONDEN NIET REEDS IN DIT PRECONTENTIEUZE STADIUM BEHOEVEN TE WORDEN GEFORMULEERD;

12 DAT DE KLACHT VAN 7 MAART 1974, WAARIN TROUWENS NAAR EERDERE CORRESPONDENTIE WORDT VERWEZEN, AAN DEZE VOORWAARDEN VOLDOET;

13 DAT HET BEROEP DERHALVE ONTVANKELIJK IS;

HET INTERIMAAT

14 OVERWEGENDE DAT VERZOEKER STELT DAT DE VOORDELEN VERBONDEN AAN HET INTERIMAAT BEDOELD IN ARTIKEL 7, LID 2, VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN, ZONDER MEER DIENEN TE WORDEN TOEGEKEND AAN EEN AMBTENAAR DIE ZICH BIJ VERTREK VAN ZIJN NAAR EEN ANDER AMBT BEVORDERDE SUPERIEUR MET DIENS VERVANGING BELAST ZIET;

15 DAT EEN AMBTENAAR ARTIKEL 7, LID 2, "KAN" WORDEN AANGEWEZEN AD INTERIM EEN AMBT TE VERVULLEN DAT BEHOORT BIJ EEN HOGERE LOOPBAAN VAN ZIJN CATEGORIE OF GROEP DAN DIE WAARIN HIJ IS GEPLAATST;

16 DAT VOOR DE TOEPASSING VAN DEZE BEPALING - DIE VOOR DE AMBTENAAR MEDEBRENGT DAT HIJ OP BEPAALDE UITKERINGEN VAN DE ADMINISTRATIE AANSPRAAK MAG MAKEN - EEN UITDRUKKELIJK BESLUIT VAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG NODIG IS;

17 DAT HET BESLUIT EEN AMBTENAAR AAN TE WIJZEN EEN AMBT AD INTERIM WAAR TE NEMEN VAN DE BEOORDELING VAN HET DIENSTBELANG AFHANGT, ZODAT BETROKKENE NIET REEDS AAN HET ENKELE FEIT DAT HIJ DE TOT HET BETROKKEN AMBT BEHORENDE TAKEN VERVULT, EEN AANSPRAAK OP DE AAN ZODANIG INTERIMAAT VERBONDEN VOORDELEN KAN ONTLENEN;

18 DAT HET STANDPUNT VAN VERZOEKER DAN OOK ONGEGROND IS;

19 OVERWEGENDE DAT DERHALVE OOK HET ARGUMENT VAN VERZOEKER DAT HIJ PER 1 DECEMBER 1973 RECHT KREEG OP DE AANVULLENDE UITKERING BEDOELD IN DAT ZELFDE ARTIKEL 7, LID 2, MOET WORDEN VERWORPEN;

DE BESTREDEN BENOEMINGEN

20 OVERWEGENDE DAT VERZOEKER MET BETWISTING VAN DE RECHTMATIGHEID VAN HET INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK A/43 ALLEREERST BETOOGT DAT BEDOELD ONDERZOEK NIET HAD MOGEN WORDEN UITGESCHREVEN ZONDER DAT WAS BEWEZEN DAT DE FORMALITEITEN WAREN VERVULD DIE IN ARTIKEL 29, LID 1, LETTER A, VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN WORDEN VOORGESCHREVEN;

21 DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG VOLGENS DAT ARTIKEL TOT EEN VERGELIJKEND ONDERZOEK BINNEN DE INSTELLING ALS VOORZIEN IN LETTER B VAN GENOEMD LID SLECHTS ZOU MOGEN OVERGAAN WANNEER HET ONMOGELIJK VOORKOMT LANGS DE WEG VAN BEVORDERING OF OVERPLAATSING IN DE VACATURE TE VOORZIEN;

22 DAT NU VERZOEKER VOLGENS DE BEWOORDINGEN VAN DE OVER HEM UITGEBRACHTE TWEEJAARLIJKSE RAPPORTEN OVER DE BEKWAAMHEID BESCHIKTE OM DE VACATURE TE VERVULLEN EN ZICH OOK KANDIDAAT HAD GESTELD, ZODANIG BEWIJS VAN BEKWAAMHEID NIET MOCHT WORDEN TER ZIJDE GESTELD, ZODAT HET BESLUIT EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK UIT TE SCHRIJVEN ONRECHTMATIG ZOU ZIJN;

23 OVERWEGENDE DAT DIT ARGUMENT NIET KAN WORDEN AANVAARD;

24 DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG, WANNEER EEN AANTAL PERSONEN VOOR BEVORDERING OF OVERPLAATSING IN AANMERKING KAN WORDEN GEBRACHT, TOT DE SLOTSOM KAN KOMEN DAT HET DIENSTBELANG EN DE BIJ AANWERVING IN ACHT TE NEMEN ONPARTIJDIGHEID MET EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK GEBAAT ZIJN;

25 DAT HET STANDPUNT VAN VERZOEKER EROP NEER KOMT DAT DE EERST AANWEZENDE VERVANGER VAN EEN AMBTENAAR WIENS AMBT VACANT IS GEWORDEN, AANSPRAAK OP DIENS OPVOLGING ZOU MOGEN MAKEN ZODRA UIT HET DOSSIER BLIJKT DAT HIJ OVER ALLE VOOR DE VERVULLING VAN DIE POST NODIGE HOEDANIGHEDEN BESCHIKT;

26 DAT ZOWEL HET DIENSTBELANG ALS DE RECHTEN VAN ANDERE AMBTENAREN ZICH TEGEN ZODANIGE AANSPRAAK VERZETTEN,

27 DAT HET MIDDEL DERHALVE MOET WORDEN VERWORPEN;

28 OVERWEGENDE DAT VERZOEKER IN DE TWEEDE PLAATS KRITIEK UITOEFENT OP DE WERKZAAMHEDEN VAN DE JURY BELAST MET HET INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK A/43, NAMELIJK WAT BETREFT DE MAATSTAVEN VASTGESTELD MET HET OOG OP HET OPMAKEN VAN DE LIJST VAN GESCHIKTE KANDIDATEN EN DE PUNTENWAARDERING DIE AAN DE ONDERSCHEIDEN KANDIDATEN MOEST WORDEN TOEGEKEND;

29 OVERWEGENDE DAT OFSCHOON AAN EEN VERGELIJKEND ONDERZOEK OP GRONDSLAG VAN SCHRIFTELIJKE BEWIJSSTUKKEN WEGENS DE NOODZAKELIJKERWIJZE BETREKKELIJKE AARD VAN DE GEGEVENS WAAROP HET MOET BERUSTEN VOOR BEPAALDE DEELNEMERS NADELEN VERBONDEN KUNNEN ZIJN, ARTIKEL 29 ZODANIG ONDERZOEK NOCHTANS MET ZOVEEL WOORDEN VOORZIET;

30 DAT DERHALVE VERZOEKERS ARGUMENTEN, VOOR ZOVER KRITIEK BEHELZENDE OP DE AAN DIE PROCEDURE EIGEN ONVOLKOMENHEDEN, NIET KUNNEN WORDEN AANVAARD;

31 DAT DAARENTEGEN KAN WORDEN GECONSTATEERD DAT DE KEUZE DER DOOR DE JURY AANGEHOUDEN CRITERIA BLIJKBAAR WAS INGEGEVEN DOOR ONPARTIJDIGE BEDOELINGEN EN DOOR DE WENS ZOVEEL MOGELIJK REKENING TE HOUDEN MET DE VERSCHILLENDE FACTOREN DIE IN CASU IN AANMERKING MOESTEN WORDEN GENOMEN;

32 DAT IN IEDER GEVAL NIET BLIJKT DAT VERZOEKER DOOR DE KEUZE DER CRITERIA WILLEKEURIG IS BENADEELD IN DIER VOEGE DAT DIE KEUZE TE ZIJNEN AANZIEN DETOURNEMENT DE POUVOIR OF SCHENDING VAN ZIJN STATUTAIRE RECHTEN ZOU BEHELZEN;

33 OVERWEGENDE DAT VERZOEKER, WAT DE PUNTENWAARDERING BETREFT DIE UIT AANLEGGING VAN DE VERSCHILLENDE CRITERIA RESULTEERT, TERECHT BEZWAAR MAAKT TEGEN HET BESLUIT VAN DE JURY OM - ONDER HET CRITERIUM "ALGEMENE BEOORDELINGEN EN PROFESSIONELE WAARDERINGEN IN DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN" - AAN TWEE KANDIDATEN ZONDER BEOORDELINGSRAPPORTEN 7 PUNTEN OP EEN MAXIMUM VAN 10 TOE TE KENNEN;

34 DAT HET NAMELIJK GING OM TWEE SINDS EEN AANTAL JAREN ALS TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN OP DE SECRETARIATEN DER POLITIEKE GROEPEN WERKZAME KANDIDATEN OVER WIE, WEGENS DE TIJDELIJKE AARD VAN HUN DIENSTVERBAND, GEEN BEOORDELING WAS OPGEMAAKT;

35 DAT OFSCHOON AAN DE TOELATING VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN TOT INTERNE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN NIETS IN DE WEG STAAT, HET NIET AANGAAT HUN FICTIEVE PUNTEN TOE TE KENNEN WANNEER ZIJ ALS GEVOLG VAN HUN RECHTSPOSITIE NIET AAN DE AANGEHOUDEN CRITERIA VOLDOEN;

36 DAT VERZOEKER DOOR DEZE ONREGELMATIGHEID EVENWEL NIET IS BEZWAARD, NU DE BEIDE BEDOELDE PERSONEN NIET IN DE VACATURES ZIJN BENOEMD;

37 OVERWEGENDE DAT HET VERZOEK OM NIETIGVERKLARING DER BENOEMINGEN DAN OOK ALS ONGEGROND MOET WORDEN VERWORPEN;

Beslissing inzake de kosten

38 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN;

39 DAT EVENWEL VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN GEMAAKT IN DOOR PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN AANHANGIG GEMAAKTE ZAKEN, TE HAREN LASTE BLIJVEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER )

1 . VERWERPT HET BEROEP;

2 . VERSTAAT DAT ELK VAN BEIDE PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .