Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Burgerschap van Europese Unie – Recht om vrij op grondgebied van lidstaten te reizen en te verblijven – Richtlijn 2004/38 – Begunstigde – Begrip

(Richtlijn 2004/38 van het Europees Parlement en de Raad, art. 3, lid 1)

2. Burgerschap van Europese Unie – Verdragsbepalingen – Niet-toepasselijkheid op situatie die volledig in interne sfeer van lidstaat ligt – Burger van Unie die recht van vrij verkeer nooit heeft uitgeoefend, altijd in lidstaat van nationaliteit heeft verbleven en nationaliteit van andere lidstaat bezit

(Art. 21 VWEU)

Samenvatting

1. Artikel 3, lid 1, van richtlijn 2004/38 betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden moet aldus worden uitgelegd dat deze richtlijn niet van toepassing is op een burger van de Unie die zijn recht van vrij verkeer nooit heeft uitgeoefend, altijd heeft verbleven in een lidstaat waarvan hij de nationaliteit bezit en ook de nationaliteit van een andere lidstaat bezit.

Ten eerste is volgens deze bepaling van richtlijn 2004/38 begunstigde ervan immers iedere burger van de Unie die zich „begeeft naar” of verblijft in een „andere” lidstaat dan die waarvan hij de nationaliteit bezit. Ten tweede kan het, aangezien het verblijf van een persoon die in de lidstaat van zijn nationaliteit verblijft, niet van voorwaarden afhankelijk mag worden gesteld, niet de bedoeling zijn dat richtlijn 2004/38 betreffende de voorwaarden voor uitoefening van het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten, wordt toegepast op een burger van de Unie die een onvoorwaardelijk verblijfsrecht heeft op grond dat hij in de lidstaat van zijn nationaliteit verblijft. Ten derde blijkt uit deze richtlijn in haar geheel dat het verblijf waarvan sprake is, verband houdt met het gebruik van de vrijheid van verkeer van personen.

Een burger die zich in de hierboven beschreven situatie bevindt, valt niet onder het begrip „begunstigde” in de zin van artikel 3, lid 1, van richtlijn 2004/38, zodat deze richtlijn niet op hem van toepassing is. Het feit dat de betrokken burger tevens de nationaliteit bezit van een andere lidstaat dan die waarin hij verblijft, doet niets af aan deze vaststelling. Dat een burger van de Unie de nationaliteit van meer dan een lidstaat bezit, betekent immers niet dat hij zijn recht van vrij verkeer heeft uitgeoefend.

(cf. punten 32, 34‑35, 39‑41, 57, dictum 1)

2. Artikel 21 VWEU is niet van toepassing op een burger van de Unie die zijn recht van vrij verkeer nooit heeft uitgeoefend, altijd heeft verbleven in een lidstaat waarvan hij de nationaliteit bezit en ook de nationaliteit van een andere lidstaat bezit, voor zover de situatie van deze burger niet de toepassing meebrengt van maatregelen van een lidstaat die tot gevolg hebben dat hem het effectieve genot wordt ontzegd van de belangrijkste aan de status van burger van de Unie verbonden rechten of de uitoefening wordt belemmerd van zijn recht om vrij te reizen en te verblijven op het grondgebied van de lidstaten.

De situatie van een burger van de Unie die zijn recht van vrij verkeer niet heeft uitgeoefend, kan niet op grond van dit feit alleen worden gelijkgesteld met een zuiver interne situatie. Als staatsburger van minstens een lidstaat heeft een persoon volgens artikel 20, lid 1, VWEU de status van burger van de Unie, zodat hij zich, ook ten opzichte van zijn lidstaat van herkomst, kan beroepen op de bij die status horende rechten, met name op het recht om vrij te reizen en te verblijven op het grondgebied van de lidstaten, zoals verleend door artikel 21 VWEU.

De omstandigheid dat de instanties van de lidstaat van nationaliteit en verblijf van een burger bij de beslissing over een door hem ingediende aanvraag tot verblijf krachtens het recht van de Unie geen rekening houden met de nationaliteit van een andere lidstaat die deze burger eveneens bezit, brengt evenwel niet de toepassing mee van maatregelen die tot gevolg hebben dat de betrokkene het effectieve genot wordt ontzegd van de belangrijkste aan de status van burger van de Unie ontleende rechten of dat de uitoefening wordt belemmerd van zijn recht om vrij te reizen en te verblijven op het grondgebied van de lidstaten. In een dergelijke context kan de omstandigheid dat een staatsburger, naast de nationaliteit van de lidstaat waarin hij verblijft, ook de nationaliteit van een andere lidstaat bezit, op zichzelf dus niet volstaan om artikel 21 VWEU als toepasbaar op de situatie van de betrokken persoon te beschouwen, aangezien deze situatie geen enkel aanknopingspunt heeft met een van de situaties waarop het recht van de Unie ziet, en alle relevante elementen van deze situatie geheel in de interne sfeer van een enkele lidstaat liggen.

(cf. punten 46, 48‑49, 54‑55, 57, dictum 2)