UITSPRAAK VAN HET HOF VAN 14 NOVEMBER 1978 GEDAAN KRACHTENS ARTIKEL 103, DERDE ALINEA, EGA - VERDRAG. - (" ONTWERP - OVEREENKOMST VAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIE VOOR ATOOMENERGIE INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN, INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN "). - UITSPRAAK 1/78.



Jurisprudentie 1978 bladzijde 02151

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00711

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00613

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00187

Finse bijz. uitgave bladzijde 00193



Samenvatting

Overwegingen van het arrest

Dictum



Trefwoorden

1 . EGA - ONTWERP-AKKOORDEN OF -OVEREENKOMSTEN VAN DE LID-STATEN - VERENIGBAARHEID MET HET VERDRAG - BEOORDELING DOOR HET HOF - OMVANG

( EGA-VERDRAG , ART . 103 , DERDE ALINEA )

2 . EGA - VOORZIENINGSREGELING - UITSLUITEND RECHT VAN DE GEMEENSCHAP - SPECIFIEKE UITZONDERINGEN - DRAAGWIJDTE

( EGA-VERDRAG , ART . 52 E.V .)

3 . EGA - VOORZIENINGSREGELING - TOEGANG TOT SPLIJTSTOFFEN - VOORWAARDEN GESTELD DOOR NATIONALE REGELINGEN - REDENEN VAN OPENBARE ORDE OF VOLKSGEZONDHEID - EERBIEDIGING DOOR DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP - DOEL - BEPERKINGEN - EIGEN VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP

( EGA-VERDRAG , ART . 195 )

4 . EGA - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE - AARD - VERHOUDING TOT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT IN HET ALGEMEEN - BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP

( EGA-VERDRAG , ART . 92 E.V .)

5 . EGA - VEILIGHEIDSCONTROLE - BEGRIP - OMVANG

( EGA-VERDRAG , ART . 77 E.V .)

6 . EGA - VEILIGHEIDSCONTROLE - PREVENTIEVE MAATREGELEN - BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP - VOLKENRECHTELIJKE VERBINTENISSEN AANGEGAAN DOOR DE LID-STATEN ALLEEN - ONTOELAATBAARHEID

( EGA-VERDRAG , ART . 77 E.V .)

7 . EGA - EIGENDOMSREGELING - EIGENDOMSRECHT VAN DE GEMEENSCHAP - BETEKENIS

( EGA-VERDRAG , ART . 86 E.V .)

8 . EGA-VERDRAG - TOEKENNING VAN BEVOEGDHEDEN AAN DE GEMEENSCHAP - GEVOLGEN - INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN - EENZIJDIG OPTREDEN DER LID-STATEN - VERBOD - AUTONOMIE VAN DE GEMEENSCHAP

9 . EGA - INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN - MATERIE TEN AANZIEN WAARVAN DE EGA EN DE LID-STATEN BEVOEGD ZIJN - SLUITEN VAN OVEREENKOMSTEN DOOR DE GEMEENSCHAP IN VERENIGING MET DE LID-STATEN - BEVOEGDHEIDSVERDELING BIJ ONDERHANDELINGEN OVER EN SLUITEN VAN OVEREENKOMSTEN

( EGA-VERDRAG , ART . 101 , 102 )

10 . EGA - INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN - UITVOERING BEHEERST DOOR BEPALINGEN BETREFFENDE BEVOEGDHEIDSVERDELING BIJ HET SLUITEN VAN OVEREENKOMSTEN - TOEPASSING VAN ALGEMENE VERDRAGSBEPALINGEN

( EGA-VERDRAG , ART . 115 , 124 , 192 )

Samenvatting

1 . BLIJKENS ARTIKEL 103 , DERDE ALINEA , EGA-VERDRAG DIENT HET HOF BIJ ZIJN BEOORDELING VAN DE VERENIGBAARHEID VAN EEN ONTWERP-AKKOORD OF -OVEREENKOMST TE ZIEN NAAR ALLE RELEVANTE VERDRAGSBEPALINGEN , ONGEACHT OF ZIJ MATERIELE DAN WEL BEVOEGDHEIDS- OF PROCEDUREASPECTEN BETREFFEN .

2 . OP HET GEBIED VAN DE VOORZIENING VAN NUCLEAIRE STOFFEN BEZIT DE GEMEENSCHAP , ZOWEL INTERN ALS IN DE BUITENLANDSE BETREKKINGEN , EEN UITSLUITENDE BEVOEGDHEID , WAARVAN DE INHOUD DOOR DE ARTIKELEN 52 TOT 76 EGA-VERDRAG WORDT BEPAALD . OOK TEN AANZIEN VAN DE HOEVEELHEDEN SPLIJTSTOFFEN DIE INGEVOLGE DE ARTIKELEN 62 , LID 2 , 74 EN 75 , AAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VOORZIENINGSREGELING ZIJN ONTTROKKEN , OEFENT DE GEMEENSCHAP EEN STRIKTE CONTROLE UIT ; DEZE BEPALINGEN LATEN DERHALVE HAAR EXCLUSIEVE BEVOEGDHEID ONVERLET .

3 . ARTIKEL 195 EGA-VERDRAG BEOOGT NIET EEN BEVOEGDHEIDSPROBLEEM IN DE VERHOUDING TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN TE REGELEN ; HET LEGT DE GEMEENSCHAP ALSMEDE HET VOORZIENINGSAGENTSCHAP EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ONDERNEMINGEN DE VERPLICHTING OP DE VOORSCHRIFTEN TE EERBIEDIGEN DIE DE LID-STATEN BINNEN HUN NATIONALE GRONDGEBIED OM REDENEN VAN OPENBARE ORDE OF VOLKSGEZONDHEID HEBBEN VASTGESTELD TER ZAKE VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE TOEGANG TOT DE SPLIJTSTOFFEN . ALS ZODANIG BEPERKT ARTIKEL 195 NIET HET RECHT EN DE PLICHT VAN DE GEMEENSCHAP OM MAATREGELEN TE NEMEN TER WAARBORGING VAN DE VEILIGHEID VAN STOFFEN EN INRICHTINGEN WAARVOOR ZIJZELF VERANTWOORDELIJK IS , NOCH HAAR BEVOEGDHEID OM VOLKENRECHTELIJKE VERBINTENISSEN OP DAT GEBIED AAN TE GAAN .

4 . DE GEMEENSCHAP DRAAGT EEN ALGEMENE VERANTWOORDELIJKHEID VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE . GEZIEN IN HET LICHT VAN HET EEG-VERDRAG BLIJKEN DE ARTIKELEN 92 EN VOLGENDE EGA-VERDRAG , BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE , NIETS ANDERS TE ZIJN DAN DE TOEPASSING , OP EEN UITERST SPECIFIEK TERREIN , VAN RECHTSBEGRIPPEN DIE TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT IN HET ALGEMEEN . EVENALS HET EEG-VERDRAG BEOOGT HET EGA-VERDRAG IN ZIJN MATERIEEL TOEPASSINGSGEBIED EEN ONGEDEELDE ECONOMISCHE RUIMTE TE SCHEPPEN ; BINNEN DEZE VAN IEDERE HINDERPAAL BEVRIJDE RUIMTE HEBBEN DE COMMISSIE EN HET VOORZIENINGSAGENTSCHAP NAMENS DE GEMEENSCHAP HUN EXCLUSIEVE RECHTEN UIT TE OEFENEN .

5 . DE VEILIGHEIDSCONTROLE VAN HOOFDSTUK VII VAN HET EGA-VERDRAG HEEFT HET OOG OP IEDER VERKEERD GEBRUIK VAN NUCLEAIRE STOFFEN , DAT TOT EEN VEILIGHEIDSRISICO LEIDT , DAT WIL ZEGGEN HET RISICO DAT DE VITALE BELANGEN VAN DE BEVOLKING EN DE STATEN WORDEN AANGETAST . HET KAN MITSDIEN NIET AAN TWIJFEL ONDERHEVIG ZIJN DAT HET BEGRIP ' ' VEILIGHEIDSCONTROLE ' ' IN DE ZIN VAN HET VERDRAG RUIM GENOEG IS OM OOK EXTERNE BEVEILIGINGSMAATREGELEN TE OMVATTEN .

6 . DE UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEDEN DER GEMEENSCHAP OP HET GEBIED VAN DE VEILIGHEIDSCONTROLE ZOU WORDEN BELEMMERD EN HAAR VERANTWOORDELIJKHEID OP DIT PUNT ZOU WORDEN MISKEND , INDIEN DE LID-STATEN ZICH BUITEN HAAR OM ZOUDEN VERBINDEN OM IN HET KADER VAN EEN INTERNATIONALE OVEREENKOMST INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN , EEN COMPLEX VAN PREVENTIEVE MAATREGELEN TE TREFFEN , WAARONDER EVENTUEEL OOK MAATREGELEN TER CONTROLE VAN DE GEBRUIKERS VAN ONDER HET GEZAG DER GEMEENSCHAP VALLENDE SPLIJTSOFFEN .

7 . DE BIJ HET EGA-VERDRAG VASTGESTELDE EIGENDOMSREGELING HOUDT IN DAT , ONGEACHT HET DOEL WAARVOOR DE NUCLEAIRE STOFFEN WORDEN AANGEWEND , DE GEMEENSCHAP HET ENIGE SUBJECT IS VAN DE RECHTEN DIE DE WEZENLIJKE INHOUD VAN HET EIGENDOMSRECHT VORMEN . IN TEGENSTELLING TOT HET RECHT TOT GEBRUIK EN VERBRUIK , DAT OM WILLE VAN EEN ECONOMISCHE EXPLOITATIE OVER EEN GROOT AANTAL VERSCHILLENDE PERSONEN IS VERSPREID , IS HET EIGENDOMSRECHT OP DE SPLIJTSTOFFEN DOOR HET VERDRAG GECONCENTREERD IN DE HANDEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE OVERHEID , TE WETEN DE GEMEENSCHAP ; ZIJ , EN ZIJ ALLEEN , IS DUS IN STAAT TE VERZEKEREN DAT BIJ HET BEHEER VAN DE NUCLEAIRE STOFFEN DE ALGEMENE BEHOEFTEN VAN DE SAMENLEVING OP COMMUNAUTAIR NIVEAU WORDEN BESCHERMD .

8 . WAAR INGEVOLGE HET EGA-VERDRAG BEPAALDE BEVOEGDHEDEN AAN DE GEMEENSCHAP ZIJN TOEGEKEND , DIENT DEZE IN STAAT TE ZIJN DAARVAN EEN VOLSTREKT AUTONOOM GEBRUIK TE MAKEN . OF DE LID-STATEN ELK VOOR ZICH DAN WEL GEZAMENLIJK OPTREDEN , ZIJ HEBBEN NIET MEER HET RECHT DE GEMEENSCHAP VERPLICHTINGEN OP TE LEGGEN WAARMEE ZIJ REKENING HEEFT TE HOUDEN BIJ DE UITOEFENING VAN DE HAAR TOEGEKENDE PREROGATIEVEN , WELKE BIJGEVOLG AAN DE SOEVEREINE SFEER DER LID-STATEN ZIJN ONTTROKKEN . VOOR ZOVER DE GEMEENSCHAP ZOU ZIJN GEHOUDEN EEN INTERNATIONALE OVEREENKOMST INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN TE EERBIEDIGEN , IS HET NODIG DAT ZIJ , VIA HAAR EIGEN INSTELLINGEN , ZICHZELF VERBINDT .

9 . WANNEER BLIJKT DAT EEN AKKOORD OF OVEREENKOMST BETREKKING HEEFT OP EEN MATERIE DIE DEELS ONDER DE BEVOEGDHEID VAN DE EGA , DEELS ONDER DIE DER LID-STATEN VALT , DAN IS HET DE AANGEWEZEN WEG OM GEBRUIK TE MAKEN VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 102 VAN HET VERDRAG ; DIT ARTIKEL BEPAALT DAT DERGELIJKE VERBINTENISSEN DOOR DE GEMEENSCHAP IN VERENIGING MET DE LID-STATEN KUNNEN WORDEN AANGEGAAN . DAARBIJ IS HET NIET NODIG DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TER ZAKE TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN TEGENOVER DE ANDERE PARTIJEN BIJ HET AKKOORD OF DE OVEREENKOMST TE VERDUIDELIJKEN EN AF TE BAKENEN , TEMEER OMDAT DIE VERDELING METTERTIJD KAN VERANDEREN . VOLSTAAN KAN WORDEN MET DE ANDERE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN MEE TE DELEN DAT DE MATERIE AANLEIDING GEEFT TOT EEN INTERN-COMMUNAUTAIRE BEVOEGDHEIDSVERDELING , MET DIEN VERSTANDE DAT DE JUISTE AARD VAN DIE VERDELING EEN INTERNE ZAAK IS , WAARIN DE DERDE LANDEN ZICH NIET HEBBEN TE MENGEN .

10 . DE VRAGEN VERBAND HOUDENDE MET DE UITVOERING VAN HET AKKOORD OF DE OVEREENKOMST , MOETEN WORDEN BEANTWOORD AAN DE HAND VAN DE BEGINSELEN DIE DE BEVOEGDHEIDSVERDELING MET BETREKKING TOT DE ONDERHANDELINGEN OVER EN HET SLUITEN VAN HET AKKOORD OF DE OVEREENKOMST BEHEERSEN , MEDE GELET OP DE ALGEMENE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE BEVOEGDHEDEN VAN DE RAAD ( ARTIKEL 115 ) EN DE COMMISSIE ( ARTIKEL 124 ) EN DE MEDEWERKING VAN DE LID-STATEN ( ARTIKEL 192 ).

OP 7 JUNI 1978 DIENDE DE REGERING VAN HET KONINKRIJK BELGIE BIJ HET HOF VAN JUSTITIE EEN VERZOEK IN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 103 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR ATOOMENERGIE ( EURATOM ).

DE BELGISCHE REGERING VERZOEKT HET HOF OM EEN UITSPRAAK OVER DE VRAAG OF , BIJ ONTBREKEN VAN GELIJKTIJDIGE DEELNEMING VAN DE GEMEENSCHAP , HET KONINKRIJK BELGIE KAN TOETREDEN TOT DE OVEREENKOMST INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN ( CONVENTION SUR LA PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES , INSTALLATIONS ET TRANSPORTS NUCLEAIRES ), DIE WORDT VOORBEREID ONDER AUSPICIEN VAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIE VOOR ATOOMENERGIE ( INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY , HIERNA TE NOEMEN IAEA ).

Overwegingen van het arrest

1BIJ VERZOEK , OP 7 JUNI 1978 INGEDIEND KRACHTENS ARTIKEL 103 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR ATOOMENERGIE ( EGA-VERDRAG ), HEEFT DE REGERING VAN HET KONINKRIJK BELGIE HET HOF GEVRAAGD UITSPRAAK TE DOEN OVER EEN AANTAL VRAGEN BETREFFENDE DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN TER ZAKE VAN HET AFSLUITEN VAN DE ' ' OVEREENKOMST INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN ' ' ( NA TE NOEMEN : ' ' DE OVEREENKOMST ' ' ), WELKE ONDER AUSPICIEN VAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIE VOOR ATOOMENERGIE ( IAEA ) WORDT VOORBEREID .

2HET EGA-VERDRAG VOORZIET VERSCHILLENDE MOGELIJKHEDEN MET BETREKKING TOT ONDERHANDELINGEN OVER EN HET SLUITEN VAN AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN DOOR DE GEMEENSCHAP . ARTIKEL 101 , WAARMEE HOOFDSTUK X VAN HET VERDRAG - ' ' BETREKKINGEN MET DERDEN ' ' - OPENT , BEPAALT IN ZIJN EERSTE ALINEA DAT ' ' DE GEMEENSCHAP BINNEN DE GRENZEN VAN HAAR BEVOEGDHEID VERPLICHTINGEN KAN AANGAAN DOOR HET SLUITEN VAN AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN MET EEN DERDE STAAT , EEN INTERNATIONALE ORGANISATIE OF EEN ONDERDAAN VAN EEN DERDE STAAT . ' ' ARTIKEL 102 STELT DE PROCEDURE VAST VOOR HET SLUITEN VAN AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN MET DERDE STATEN , INTERNATIONALE ORGANISATIES OF PARTICULIEREN , WAARBIJ BEHALVE DE GEMEENSCHAP ONDER MEER ' ' EEN OF MEER LID-STATEN ' ' PARTIJ ZIJN . TEZAMEN BAKENEN DEZE BEPALINGEN DE BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP OP HET PUNT VAN DE EXTERNE BETREKKINGEN AF .

3OM TE VOORKOMEN DAT DE VERDRAGSBEPALINGEN WORDEN ONTDOKEN DOOR AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN TUSSEN DERDEN EN DE LID-STATEN , IS BIJ ARTIKEL 103 EGA-VERDRAG EEN COMMUNAUTAIRE CONTROLEPROCEDURE INGESTELD , DIE HET MOGELIJK MAAKT VOORAF TE BEOORDELEN OF DERGELIJKE VERPLICHTINGEN VERENIGBAAR ZIJN MET DE EISEN VAN HET VERDRAG . DIT ARTIKEL , DAT HET KADER VORMT VOOR DE ONDERHAVIGE ZAAK , LUIDT ALS VOLGT :

' ' DE LID-STATEN ZIJN GEHOUDEN AAN DE COMMISSIE MEDEDELING TE DOEN VAN HUN ONTWERP-AKKOORDEN OF ONTWERP-OVEREENKOMSTEN MET EEN DERDE STAAT , EEN INTERNATIONALE ORGANISATIE OF EEN ONDERDAAN VAN EEN DERDE STAAT , VOOR ZOVER DEZE AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN VERBAND HOUDEN MET DE WERKINGSSFEER VAN DIT VERDRAG .

WANNEER EEN ONTWERP-AKKOORD OF ONTWERP-OVEREENKOMST BEPALINGEN BEVAT WELKE EEN BELETSEL VORMEN VOOR DE TOEPASSING VAN DIT VERDRAG , RICHT DE COMMISSIE HAAR OPMERKINGEN TOT DE BETROKKEN STAAT BINNEN EEN TERMIJN VAN EEN MAAND NA DE ONTVANGST VAN DE MEDEDELING WELKE HAAR IS GEDAAN .

DEZE STAAT KAN HET ONTWORPEN AKKOORD OF DE ONTWORPEN OVEREENKOMST NIET SLUITEN DAN NA DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE TE HEBBEN OPGEHEVEN OF ZICH TE HEBBEN GESCHIKT NAAR DE UITSPRAAK DIE HET HOF VAN JUSTITIE OP ZIJN VERZOEK ONVERWIJLD HEEFT GEDAAN TEN AANZIEN VAN DE VERENIGBAARHEID DER ONTWORPEN CLAUSULES MET DE BEPALINGEN VAN DIT VERDRAG . HET VERZOEK KAN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE WORDEN INGEDIEND OP IEDER TIJDSTIP NADAT DE STAAT DE OPMERKINGEN VAN DE COMMISSIE HEEFT ONTVANGEN . ' '

4DE BELGISCHE REGERING HEEFT ZICH OP DEZE BEPALING GEBASEERD TEN EINDE ZICH KLAARHEID TE VERSCHAFFEN TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF DEELNEMING VAN DE GEMEENSCHAP AAN DE HIERVOOR GENOEMDE OVEREENKOMST NOODZAKELIJK IS . NADAT ZIJ DE ONTWERP-OVEREENKOMST AAN DE COMMISSIE HAD MEEGEDEELD EN HAAR OPMERKINGEN HAD ONTVANGEN , HEEFT DE BELGISCHE REGERING ZICH KRACHTENS ARTIKEL 103 , DERDE ALINEA , MET VIJF VRAGEN TOT HET HOF GERICHT .

IN DE EERSTE VRAAG STELT DE BELGISCHE REGERING HET PRINCIPIELE PROBLEEM AAN DE ORDE OF DE DEELNEMING VAN EEN OF MEER AFZONDERLIJKE DAN WEL VAN ALLE LID-STATEN AAN DE OVEREENKOMST VERENIGBAAR IS MET DE EISEN VAN HET EGA-VERDRAG INDIEN NIET TEVENS DE GEMEENSCHAP ALS ZODANIG OP DEZELFDE VOET ALS DE LID-STATEN DAARAAN DEELNEEMT .

MET DE TWEEDE , DERDE EN VIERDE VRAAG WORDT MEER INZONDERHEID GEVRAAGD OF DE GEMEENSCHAP GERECHTIGD IS AAN BEDOELDE OVEREENKOMST DEEL TE NEMEN , ZULKS GELET OP DE BEPALINGEN VAN HET EGA-VERDRAG BETREFFENDE DE VOORZIENING MET EN HET VRIJE VERKEER VAN NUCLEAIRE STOFFEN .

MET DE VIJFDE VRAAG TEN SLOTTE VRAAGT DE BELGISCHE REGERING NAAR DE PRAKTISCHE CONSEQUENTIES VAN EEN EVENTUELE DEELNEMING VAN DE GEMEENSCHAP AAN DE OVEREENKOMST , VOOR WAT BETREFT DE UITVOERING VAN DE DAARIN VOORZIENE BEVEILIGINGSMAATREGELEN .

5OM DE DRAAGWIJDTE VAN HET PROBLEEM DAT AAN HET HOF IS VOORGELEGD , NAUWKEURIG TE OMSCHRIJVEN , DIENT MEN HET VERZOEK VAN DE BELGISCHE REGERING MET DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 103 TE VERGELIJKEN . VOLGENS DE DERDE ALINEA VAN DIT ARTIKEL DOET HET HOF OP VERZOEK VAN EEN LID-STAAT UITSPRAAK OVER ' ' DE VERENIGBAARHEID DER ONTWORPEN CLAUSULES MET DE BEPALINGEN VAN DIT VERDRAG . ' ' BLIJKENS DEZE FORMULERING DIENT HET HOF BIJ ZIJN BEOORDELING TE ZIEN NAAR ALLE IN CASU RELEVANTE VERDRAGSBEPALINGEN , ONGEACHT OF ZIJ MATERIELE DAN WEL BEVOEGDHEIDS- OF PROCEDURE-ASPECTEN BETREFFEN .

HET IS IN DE EERSTE EN DE VIJFDE VRAAG VAN DE BELGISCHE REGERING DAT HET PROBLEEM OP DEZE WIJZE WORDT GEFORMULEERD . GEVRAAGD WORDT IMMERS OF DE DEELNEMING VAN EEN OF MEER LID-STATEN AAN DE IN HET KADER VAN DE IAEA ONTWORPEN OVEREENKOMST VERENIGBAAR IS MET DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TERZAKE TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN , WANNEER ONDER DE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN GEEN PLAATS IS INGERUIMD VOOR DE GEMEENSCHAP ; EN ANDERZIJDS OF DE GEMEENSCHAP OVER DE NODIGE BEVOEGDHEDEN BESCHIKT OM DE TOEPASSING TE VERZEKEREN VAN DE BEPALINGEN DIE ZIJ EVENTUEEL ZAL HEBBEN ONDERSCHREVEN . DE ANTWOORDEN OP DE MEER SPECIFIEKE VRAGEN , BETREKKING HEBBEND OP DE VOORZIENINGSREGELING EN DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE , ZULLEN NOODZAKELIJKERWIJS IN DIT KADER MOETEN WORDEN GEVONDEN .

6IN DE GEDACHTENWISSELING OVER DE ONTWERP-OVEREENKOMST , EERST BINNEN DE BEVOEGDE ORGANEN VAN DE RAAD , VERVOLGENS TUSSEN DE COMMISSIE EN DE BELGISCHE REGERING , EN TEN SLOTTE IN HET KADER VAN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE , KOMT NAAR VOREN DAT BEHALVE SOMMIGE ALGEMENE BEPALINGEN VAN HET EGA-VERDRAG - ZOALS ARTIKEL 2 , DAT EEN ALGEMENE OMSCHRIJVING GEEFT VAN DE TAKEN VAN DE GEMEENSCHAP , EN ARTIKEL 195 , BETREFFENDE NATIONALE REGELINGEN WELKE OM REDENEN VAN OPENBARE ORDE OF VOLKSGEZONDHEID ZIJN VASTGESTELD - NIET MINDER DAN VIER BIJZONDERE HOOFDSTUKKEN VAN HET VERDRAG VOOR DEZE PROBLEMATIEK VAN BELANG ZIJN , TE WETEN DE ONDERLING NAUW SAMENHANGENDE HOOFDSTUKKEN BETREFFENDE DE VOORZIENING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE ; HET HOOFDSTUK BETREFFENDE DE VEILIGHEIDSCONTROLE EN HET HOOFDSTUK BETREFFENDE DE REGELING VAN HET EIGENDOMSRECHT . INGEVOLGE ARTIKEL 103 DIENT HET HOF AL DEZE ASPECTEN IN ZIJN BESCHOUWINGEN TE BETREKKEN .

DEEL I - ANALYSE VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST

7DOEL VAN DE OVEREENKOMST , ALDUS DE PREAMBULE , IS HET GEVAAR VAN DIEFSTAL EN VERKEERD GEBRUIK VAN NUCLEAIRE STOFFEN DIE VOOR CIVIEL GEBRUIK ZIJN BESTEMD , AF TE WENDEN . DE OVEREENKOMST MOET DE STATEN EN HUN INWONERS BESCHERMEN TEGEN DE ERNSTIGE , BINNENLANDSE EN INTERNATIONALE , GEVAREN TEN GEVOLGE VAN SABOTAGE VAN KERNINSTALLATIES OF WANNEER NUCLEAIRE STOFFEN IN HANDEN VAN ONBEVOEGDEN ZOUDEN GERAKEN . MET HET OOG DAAROP ZIJN BEPALINGEN VASTGESTELD TER VERZEKERING VAN DE ' ' EXTERNE BEVEILIGING ' ' VAN NUCLEAIRE INRICHTINGEN EN STOFFEN , MET INBEGRIP VAN MAATREGELEN OM VERLOREN OF GESTOLEN DAN WEL VOOR ANDERE DOELEN AANGEWENDE STOFFEN OP TE SPOREN .

8DE ARTIKELEN 1 EN 2 VAN HET ONTWERP OMSCHRIJVEN HET VOORWERP EN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST .

ARTIKEL 1 GEEFT EEN DEFINITIE VAN DE BEGRIPPEN ' ' NUCLEAIRE STOFFEN ' ' EN ' ' GRONDSTOFFEN ' ' , MET DIEN VERSTANDE DAT DE OVEREENKOMST UITSLUITEND BETREKKING HEEFT OP NUCLEAIRE STOFFEN STRICTO SENSU , DAT WIL ZEGGEN PLUTONIUM , URANIUM 233 , URANIUM VERRIJKT IN DE ISOTOPEN 233 EN 235 , ALSMEDE OP PRODUKTEN DIE EEN OF MEER VAN VOORNOEMDE ISOTOPEN BEVATTEN . HET ARTIKEL OMSCHRIJFT VOORTS WAT ONDER ' ' NUCLEAIRE INRICHTINGEN ' ' IS TE VERSTAAN ; OPGEMERKT ZIJ DAT DEZE TERM IN RUIME ZIN WORDT GEBRUIKT , WANT ZIJ OMVAT IEDERE INRICHTING VOOR OPSLAG OF GEBRUIK VAN NUCLEAIRE STOFFEN EN MET NAME INRICHTINGEN VOOR DE PRODUKTIE EN VERRIJKING VAN DEZE STOFFEN , VOOR ENERGIEOPWEKKING EN VOOR WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK .

ARTIKEL 2 BEPERKT HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST DOOR INRICHTINGEN , STOFFEN EN VERVOER VOOR MILITAIR GEBRUIK DAARVAN UIT TE SLUITEN .

9DE ARTIKELEN 3 TOT 11 VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST BETREFFEN DE VERPLICHTINGEN VAN DE PARTIJEN .

KRACHTENS ARTIKEL 3 ZIJN DE PARTIJEN VERPLICHT ALLE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN TER VOORKOMING VAN VERLIES , DIEFSTAL , VERKEERD GEBRUIK EN BESCHADIGING VAN DE NUCLEAIRE STOFFEN DIE ZICH OP ENIGE PLAATS OP HUN GRONDGEBIED ONDER HUN JURISDICTIE OF TOEZICHT BEVINDEN . DIT ARTIKEL VERWIJST NAAR EEN DOCUMENT VAN DE IAEA , GETITELD ' ' LA PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES NUCLEAIRES ( INFCIRC/225/REV .) ' ' , DAT EEN AANTAL AANVULLENDE GEGEVENS BEVAT OVER DE DRAAGWIJDTE VAN DE OVEREENKOMST EN OVER DE ONDERLINGE SAMENHANG TUSSEN DE BEPALINGEN HIERVAN EN NATIONALE BEVEILIGINGSMAATREGELEN .

ARTIKEL 4 OMSCHRIJFT DE TE TREFFEN VEILIGHEIDSMAATREGELEN BIJ INVOER , UITVOER , OPSLAG , VERVOER EN DOORVOER VAN NUCLEAIRE STOFFEN . HET ARTIKEL VERDEELT DEZE STOFFEN IN VERSCHEIDENE CATEGORIEEN EN SCHRIJFT VOOR ELK DAARVAN DE MINIMUM EXTERNE-BEVEILIGINGSMAATREGELEN VOOR . HIERTOE BEHOORT EEN GROOT AANTAL GEDETAILLEERDE MATERIELE , TECHNISCHE EN PERSONELE REGELINGEN .

ARTIKEL 5 OMSCHRIJFT DE VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE NATIONALE DIENSTEN BELAST MET DE BEVEILIGING EN , IN VOORKOMEND GEVAL , DE OPSPORING VAN NUCLEAIRE STOFFEN ; VOORTS REGELT HET DE SAMENWERKING EN DE WEDERZIJDSE HULP TUSSEN DE VERSCHILLENDE NATIONALE DIENSTEN .

KRACHTENS ARTIKEL 6 ZIJN DE PARTIJEN VERPLICHT STRAFBEPALINGEN VAST TE STELLEN MET BETREKKING TOT EEN AANTAL DELICTEN , ZOALS DIEFSTAL , VERKEERD GEBRUIK , BESCHADIGING OF VERNIETIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , AANSLAGEN OP INSTALLATIES EN BEVEILIGINGSINRICHTINGEN , EN TEN SLOTTE SAMENSPANNING OM EEN DER GENOEMDE DELICTEN TE PLEGEN . HETZELFDE ARTIKEL VOERT HET BEGRIP INTERNATIONAAL DELICT OP DIT GEBIED IN .

DE ARTIKELEN 7 TOT 11 BETREFFEN MEER IN HET BIJZONDER DE AANHOUDING VAN VERDACHTEN VAN EEN DELICT , ALSMEDE DE INTERNATIONALE HULP BIJ DE VERVOLGING EN DE EVENTUELE UITLEVERING VAN DE DADERS . IN DIT VERBAND BEOOGT ARTIKEL 9 INZONDERHEID DE RECHTSGRONDSLAGEN VOOR UITLEVERING TE SCHEPPEN , REKENING HOUDEND MET DE DESBETREFFENDE RECHTSBEGINSELEN IN DE VERSCHILLENDE STATEN .

10DE ARTIKELEN 12 TOT 19 BEVATTEN EEN AANTAL BEPALINGEN VAN ADMINISTRATIEVE EN FORMELE AARD , WAARONDER ENKELE STANDAARDCLAUSULES DIE IN INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN GEBRUIKELIJK ZIJN .

ARTIKEL 12 REGELT DE INTERNATIONALE UITWISSELING VAN INFORMATIE BETREFFENDE DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE UITVOERINGSMAATREGELEN DIE INGEVOLGE DE OVEREENKOMST ZIJN GENOMEN , ALSMEDE BETREFFENDE EINDVONNISSEN DIE IN STRAFVERVOLGINGEN TER ZAKE ZIJN GEWEZEN .

ARTIKEL 13 GEEFT EEN PROCEDURE VOOR HET REGELEN VAN GESCHILLEN TUSSEN PARTIJEN MIDDELS ONDERHANDELINGEN EN ARBITRAGE , EN WANNEER DIT NIET MOGELIJK BLIJKT , DOOR MIDDEL VAN EEN BEROEP OP HET INTERNATIONAAL GERECHTSHOF .

DE STANDAARDCLAUSULES BETREFFENDE DE FORMALITEITEN VOOR HET SLUITEN VAN DE OVEREENKOMST ZIJN OPGENOMEN IN DE ARTIKELEN 15 TOT 19 .

11OPGEMERKT MOET WORDEN DAT DE ONTWERP-OVEREENKOMST IN HEEL HAAR STRUCTUUR EN WIJZE VAN FORMULERING IS OPGEZET ALS EEN OVEREENKOMST WELKE WORDT GESLOTEN EN TEN UITVOER GELEGD DOOR DE ' ' STATEN ' ' , DIE VOLGENS ARTIKEL 14 DEZELFDE ZIJN ALS DE STATEN WELKE PARTIJ ZIJN BIJ HET STATUUT VAN DE IAEA . IN ZIJN HUIDIGE VORM VOORZIET HET ONTWERP DUS NIET IN DE DEELNEMING VAN ANDERE VOLKENRECHTELIJKE RECHTSPERSONEN DIE OP HET DOOR DE OVEREENKOMST BESTREKEN GEBIED BEVOEGDHEDEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN BEZITTEN . DOCH NAAR HET HOF IS MEDEGEDEELD , HEEFT DE BELGISCHE REGERING REEDS IN EEN VROEG STADIUM BIJ DE IAEA EEN ONTWERP-AMENDEMENT INGEDIEND OM DIE DEELNEMING MOGELIJK TE MAKEN .

DEEL II - BEPALINGEN VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST , VERBAND HOUDEND MET DE WERKINGSSFEER VAN HET EGA-VERDRAG

12HET VALT NIET TE BETWISTEN DAT DE ONTWERP-OVEREENKOMST IN VERSCHILLENDE OPZICHTEN ' ' VERBAND HOUDT ' ' MET DE WERKINGSSFEER VAN HET EGA-VERDRAG , ZOALS DE UITDRUKKING VAN DE EERSTE ALINEA VAN ARTIKEL 103 LUIDT .

IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN GEWEZEN OP HET SAMENVALLEN VAN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST MET DAT VAN HET VERDRAG , DAT WIL ZEGGEN DAT BEIDE IN WEZEN OP DEZELFDE NUCLEAIRE STOFFEN EN DEZELFDE INRICHTINGEN BETREKKING HEBBEN : DEZELFDE OMSCHRIJVING VAN DE BEVEILIGDE STOFFEN , ZOALS BLIJKT UIT EEN VERGELIJKING VAN ARTIKEL 1 VAN DE OVEREENKOMST MET ARTIKEL 197 EGA-VERDRAG ; EVENEENS HETZELFDE BEGRIP NUCLEAIRE INRICHTINGEN , OFSCHOON MEN HIER REKENING DIENT TE HOUDEN MET EEN ONGELIJKE ZEGGENSCHAP VAN DE GEMEENSCHAP TEN AANZIEN VAN STOFFEN EN INRICHTINGEN , ZOALS HIERNA ZAL WORDEN UITEENGEZET ; IN BEIDE GEVALLEN UITSLUITING VAN VOOR MILITAIRE DOELEINDEN BESTEMDE STOFFEN EN INRICHTINGEN ( ARTIKEL 2 VAN DE OVEREENKOMST , ARTIKELEN 85 EN 86 EGA-VERDRAG ). MEN KAN DUS VASTSTELLEN DAT DE OVEREENKOMST BETREKKING HEEFT OP STOFFEN EN INRICHTINGEN WAAROP DE BEPALINGEN VAN HET EGA-VERDRAG OP HUN EIGEN GEBIED TEN VOLLE VAN TOEPASSING ZIJN .

IN DE TWEEDE PLAATS DRINGT ZICH EEN VERGELIJKING OP TUSSEN DE ONTWERP-OVEREENKOMST EN DE DOELSTELLINGEN VAN DE EGA ZOALS DIE IN ARTIKEL 2 VAN HET VERDRAG ZIJN OMSCHREVEN . IN DIT ARTIKEL WORDEN DE GEMEENSCHAP VERSCHILLENDE TAKEN TOEVERTROUWD , WAARVAN MET NAME ZIJN TE NOEMEN HET VASTSTELLEN VAN UNIFORME VEILIGHEIDSNORMEN VOOR DE GEZONDHEIDSBESCHERMING VAN DE BEVOLKING EN DE WERKNEMERS ( SUB B ), HET WAARBORGEN DOOR PASSENDE CONTROLE DAT DE KERNMATERIALEN NIET VOOR ANDERE DOELEINDEN WORDEN AANGEWEND DAN WAARVOOR ZIJ ZIJN BESTEMD ( SUB E ), HET UITOEFENEN VAN HET EIGENDOMSRECHT DAT DE GEMEENSCHAP WORDT TOEGEKEND OP DE ONDER HET VERDRAG VALLENDE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN ( SUB F ), EN TEN SLOTTE HET TOT STAND BRENGEN VAN ALLE BETREKKINGEN MET ANDERE LANDEN EN MET INTERNATIONALE ORGANISATIES , WELKE DE VOORUITGANG IN HET VREEDZAME GEBRUIK VAN DE KERNENERGIE KUNNEN BEVORDEREN ( SUB H ). HET NOEMEN VAN DEZE DOELSTELLINGEN IS VOLDOENDE OM MET STELLIGHEID TE KUNNEN VERKLAREN DAT DE ONTWERP-OVEREENKOMST INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN IN VERSCHEIDENE OPZICHTEN VERBAND HOUDT MET DE WERKINGSSFEER VAN HET EGA-VERDRAG .

DAAROM MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE BEPALINGEN VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST EEN GOEDE TOEPASSING VAN HET EGA-VERDRAG IN DE WEG KUNNEN STAAN , WANNEER DE GEMEENSCHAP ALS ZODANIG NIET OP DEZELFDE VOET ALS DE LID-STATEN PARTIJ ZIJN BIJ DE OVEREENKOMST . BIJ HET ONDERZOEK VAN DEZE VRAAG MOET AANDACHT WORDEN GESCHONKEN AAN DE VERSCHILLENDE HOOFDSTUKKEN VAN HET VERDRAG , DIE VOOR HET GESTELDE PROBLEEM RELEVANT ZIJN .

1 . DE VOORZIENINGSREGELING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE

13BIJ DE RAAD , EN VERVOLGENS IN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE , IS DE COMMISSIE IN HAAR OPMERKINGEN OVER HET PROBLEEM IN DE EERSTE PLAATS UITGEGAAN VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VOORZIENINGSREGELING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE ( HOOFDSTUK VI EN IX EGA-VERDRAG ). DE VRAAG IS , OF DE GEMEENSCHAP TER ZAKE VAN DE VOORZIENING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT BEVOEGDHEDEN BEZIT OP GROND WAARVAN ZIJ AAN DE ONTWORPEN OVEREENKOMST KAN DEELNEMEN .

14OP HET TERREIN VAN DE VOORZIENING EN HET VERKEER VAN NUCLEAIRE STOFFEN BEZIT DE GEMEENSCHAP EEN AANTAL PREROGATIEVEN - GEDETAILLEERD OMSCHREVEN IN DE ARTIKELEN 52 TOT 76 RESPECTIEVELIJK 92 TOT 100 - , WELKER UITOEFENING ZAL WORDEN BEINVLOED DOOR DE VERPLICHTINGEN DIE UIT DE OVEREENKOMST ZULLEN VOORTVLOEIEN .

ZO BEPAALT ARTIKEL 52 VAN HET VERDRAG DAT DE VOORZIENING VAN ERTSEN , GRONDSTOFFEN EN BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN ' ' DOOR MIDDEL VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK VOORZIENINGSBELEID ' ' WORDT VERZEKERD . TE DIEN EINDE WORDT EEN AGENTSCHAP OPGERICHT ' ' DAT EEN OPTIERECHT HEEFT OP ERTSEN , GRONDSTOFFEN EN BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN , VOORTGEBRACHT OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN , ALSMEDE HET UITSLUITEND RECHT OM CONTRACTEN TE SLUITEN VOOR DE LEVERING VAN ERTSEN , GRONDSTOFFEN OF BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN , HERKOMSTIG UIT LANDEN BINNEN OF BUITEN DE GEMEENSCHAP . ' ' VOOR ERTSEN , GRONDSTOFFEN EN BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN UIT LANDEN BUITEN DE GEMEENSCHAP HEEFT HET AGENTSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 64 HET UITSLUITEND RECHT LEVERINGSAKKOORDEN OF -OVEREENKOMSTEN TE SLUITEN , DAARBIJ ' ' EVENTUEEL OPTREDEND IN HET KADER VAN DE TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN EEN DERDE STAAT OF EEN INTERNATIONALE ORGANISATIE GESLOTEN AKKOORDEN . ' ' BLIJKENS ARTIKEL 60 JUNCTO ARTIKEL 65 IS HET AGENTSCHAP DE VERPLICHTE TUSSENPERSOON TUSSEN DE GEBRUIKERS VAN ERTSEN , GRONDSTOFFEN OF BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN EN DE LEVERANCIERS BUITEN DE GEMEENSCHAP . OOK INDIEN EEN AKKOORD OF OVEREENKOMST TUSSEN EEN LID-STAAT , EEN ANDERE PERSOON OF EEN ONDERNEMING ENERZIJDS EN EEN DERDE STAAT , EEN INTERNATIONALE ORGANISATIE OF EEN ONDERDAAN VAN EEN DERDE STAAT ANDERZIJDS ' ' TEVENS ' ' LEVERING INHOUDT VAN PRODUKTEN WELKE ONDER DE BEVOEGDHEID VAN HET AGENTSCHAP VALLEN , IS VOLGENS ARTIKEL 73 VOORAFGAANDE INSTEMMING VAN DE COMMISSIE NODIG VOOR HET SLUITEN OF HET VERLENGEN VAN DAT AKKOORD OF DIE OVEREENKOMST . ONDER MEER UIT DEZE BEPALINGEN BLIJKT HOE NAUWKEURIG EN DWINGEND HET VERDRAG HET ALLEENRECHT VAN DE GEMEENSCHAP OP HET GEBIED VAN DE VOORZIENING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , ZOWEL INTRACOMMUNAUTAIR ALS IN DE EXTERNE BETREKKINGEN , HEEFT WILLEN REGELEN .

15WAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE BETREFT , IS HET JUIST DAT DE ARTIKELEN 92 E . V . UITSLUITEND BETREKKING HEBBEN OP DE WIJZE WAAROP DE AFSCHAFFING VAN DE HANDELSBELEMMERINGEN TECHNISCH MOET WORDEN VERWEZENLIJKT , ZODAT DIT HOOFDSTUK OP HET EERSTE GEZICHT WEINIG VERBAND LIJKT TE HOUDEN MET HET VOORWERP VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST . MAAR GEZIEN IN HET LICHT VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP BLIJKEN DEZE BEPALINGEN NIETS ANDERS TE ZIJN DAN DE TOEPASSING , OP EEN UITERST SPECIFIEK GEBIED , VAN RECHTSBEGRIPPEN DIE TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN DE STRUCTUUR VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT IN HET ALGEMEEN ; ANDERS GEZEGD , HET GAAT OM DE VRIJMAKING VAN OVERDRACHTEN VAN NUCLEAIRE STOFFEN ALSMEDE VAN BIJZONDERE MATERIALEN EN UITRUSTING , WELKE HANDELSBEWEGINGEN NIET MOGEN WORDEN GEHINDERD DOOR BELEMMERINGEN DIE AL DAN NIET RECHTSTREEKS HET GEVOLG ZIJN VAN NATIONALE REGELINGEN VAN FISCALE , COMMERCIELE OF TECHNISCHE AARD . EVENALS HET EEG-VERDRAG BEOOGT HET EGA-VERDRAG IN ZIJN MATERIEEL TOEPASSINGSGEBIED EEN ONGEDEELDE ECONOMISCHE RUIMTE TE SCHEPPEN , EN BINNEN DEZE VAN IEDERE HINDERPAAL BEVRIJDE RUIMTE HEBBEN DE COMMISSIE EN HET AGENTSCHAP NAMENS DE GEMEENSCHAP HUN EXCLUSIEVE RECHTEN UIT TE OEFENEN .

HET BLIJKT DUS DAT HET VOOR DE GEMEENSCHAP NIET MOGELIJK ZOU ZIJN EEN VOORZIENINGSBELEID TE ONTWIKKELEN EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE NAAR BEHOREN TE BEHEREN , INDIEN ZIJ NIET ZELF , ALS PARTIJ BIJ DE OVEREENKOMST , KON BESLISSEN WELKE VERPLICHTINGEN ZIJ TER ZAKE VAN DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN AANGAAT , WANNEER DIE VERPLICHTINGEN GEVOLGEN ZOUDEN HEBBEN VOOR HAAR TAAKVERVULLING OP HET GEBIED VAN DE VOORZIENING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT .

16BLIJKENS HET DOSSIER IS IN DIT VERBAND TIJDENS DE VOORAFGAANDE GEDACHTENWISSELING TUSSEN DE COMMISSIE EN DE RAAD ENERZIJDS HET ALGEMENE VOORBEHOUD VAN ARTIKEL 195 EGA-VERDRAG TER SPRAKE GEBRACHT - VOLGENS HETWELK DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP BIJ DE TOEPASSING VAN HET VERDRAG ' ' DE VOORWAARDEN IN ACHT MOETEN NEMEN WELKE IN DE NATIONALE REGELINGEN OM REDENEN VAN OPENBARE ORDE (. . .) GESTELD ZIJN VOOR DE TOEGANG TOT DE ERTSEN , GRONDSTOFFEN EN BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN ' ' - EN ANDERZIJDS DRIE SPECIFIEKE UITZONDERINGEN WAARDOOR SOMMIGE CATEGORIEEN NUCLEAIRE STOFFEN AAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VOORZIENINGSREGELING WORDEN ONTTROKKEN . DIT IS IMMERS HET GEVAL MET STOFFEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 62 , LID 2 , TER BESCHIKKING VAN DE PRODUCENT WORDEN GELATEN ; MET STOFFEN DIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 74 VOOR ONDERZOEK WORDEN GEBRUIKT ; EN TEN SLOTTE MET STOFFEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 75 , WELKE VOORWERP ZIJN VAN BEHANDELING OF BEWERKING IN HET KADER VAN LOONVEREDELING .

17NAAR ' S HOFS OORDEEL KAN HET VORENOVERWOGENE NOCH DOOR HET ALGEMENE VOORBEHOUD VAN ARTIKEL 195 NOCH DOOR DE ZOJUIST GENOEMDE BIJZONDERE BEPALINGEN WORDEN ONTKRACHT .

WAT ARTIKEL 195 BETREFT , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DIT NIET EEN BEVOEGDHEIDSPROBLEEM IN DE VERHOUDING TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN BEOOGT TE REGELEN . HET LEGT DE GEMEENSCHAP ALSMEDE HET AGENTSCHAP EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ONDERNEMINGEN DE VERPLICHTING OP DE VOORSCHRIFTEN TE EERBIEDIGEN DIE DE LID-STATEN BINNEN HUN NATIONALE GRONDGEBIED OM REDENEN VAN OPENBARE ORDE OF VOLKSGEZONDHEID HEBBEN VASTGESTELD TER ZAKE VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE TOEGANG TOT DE SPLIJTSTOFFEN . ALS ZODANIG BEPERKT ARTIKEL 195 DUS NIET HET RECHT EN DE PLICHT VAN DE GEMEENSCHAP OM MAATREGELEN TE NEMEN TER WAARBORGING VAN DE VEILIGHEID VAN STOFFEN EN INRICHTINGEN WAARVOOR ZIJZELF VERANTWOORDELIJK IS , NOCH HAAR BEVOEGDHEID OM VOLKENRECHTELIJKE VERBINTENISSEN OP DAT GEBIED AAN TE GAAN .

MET BETREKKING TOT DE GENOEMDE UITZONDERINGEN ZIJ EROP GEWEZEN DAT HET VERDRAG OOK VOOR DE HOEVEELHEDEN SPLIJTSTOFFEN DIE NIET ONDER HET MONOPOLIE VAN HET VOORZIENINGSAGENTSCHAP VALLEN , EEN STRIKTE CONTROLE VAN DE GEMEENSCHAP HEEFT INGESTELD . NAAR GELANG VAN HET GEVAL UIT DEZE CONTROLE ZICH IN DE VORM VAN EEN MACHTIGING , EEN RECHT OP VOORTDURENDE INFORMATIE OF EEN TERUGVORDERINGSRECHT . ZELFS WAAR HET AGENTSCHAP ZIJN ALLEENRECHT NIET UITOEFENT , MOET MEN DUS EEN WERKELIJK BELANG VAN DE GEMEENSCHAP ERKENNEN BIJ ALLES WAT BETREKKING HEEFT OP DE STOFFEN DIE ONDER DE OMSCHRIJVINGEN VAN HET VERDRAG VALLEN . DIT VOLGT UIT DE BOVENGENOEMDE BEPALINGEN , TE WETEN

- ARTIKEL 62 , LID 2 , BETREFFENDE DE HOEVEELHEDEN DIE TER BESCHIKKING VAN DE PRODUCENT WORDEN GELATEN , MAAR DIE NIETTEMIN AAN HET TOEZICHT VAN HET AGENTSCHAP BLIJVEN ONDERWORPEN ;

- ARTIKEL 74 , BETREFFENDE KLEINE HOEVEELHEDEN SPLIJTSTOFFEN ZOALS GEWOONLIJK VOOR ONDERZOEK WORDEN GEBRUIKT EN TEN AANZIEN WAARVAN DE VERPLICHTING BESTAAT HET AGENTSCHAP OMTRENT DAT GEBRUIK IN KENNIS TE STELLEN ;

- ARTIKEL 75 , TWEEDE EN DERDE ALINEA , KRACHTENS HETWELK DE GEMEENSCHAP NAUWLETTEND TOEZICHT HOUDT OP STOFFEN DIE VOORWERP ZIJN VAN BEHANDELING OF BEWERKING IN HET KADER VAN LOONVEREDELING .

18DEZE UITZONDERINGEN LATEN DERHALVE HET BEGINSEL VAN DE EXCLUSIEVE BEVOEGDHEID DER GEMEENSCHAP TEN AANZIEN VAN DE VOORZIENING VAN NUCLEAIRE STOFFEN ONVERLET , EVENALS HAAR ALGEMENE VERANTWOORDELIJKHEID VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE . ZOUDEN MITSDIEN DE LID-STATEN - IN HET GEVAL DAT DE GEMEENSCHAP NIET AAN DE OVEREENKOMST DEELNEEMT - VERPLICHTINGEN AANVAARDEN ZOALS MET NAME IN ARTIKEL 4 VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST VOORKOMEN , EN ZOUDEN ZIJ DEZE WILLEN NAKOMEN , DAN BEGEVEN ZIJ ZICH NOODZAKELIJKERWIJZE OP EEN GEBIED WAAR DE GEMEENSCHAP BEVOEGD IS , EN BELEMMEREN ALDUS DE TOEPASSING VAN HET EGA-VERDRAG .

2 . DE VEILIGHEIDSREGELING

19DE GEDACHTENWISSELING WAARTOE DE ONDERHAVIGE PROCEDURE AANLEIDING HEEFT GEGEVEN , HEEFT EEN ONMISKENBARE ONZEKERHEID AAN HET LICHT GEBRACHT MET BETREKKING TOT DE BIJ HET VERDRAG INGESTELDE ' ' VEILIGHEIDSCONTROLE ' ' . IN EEN MEER RESTRICTIEVE OPVATTING ZOU DE DOOR HET VERDRAG GEWILDE VEILIGHEIDSCONTROLE BEPERKT ZIJN TOT EEN ' ' CONFORMITEITS- ' ' OF ' ' BESTEMMINGSCONTROLE ' ' , DAT WIL ZEGGEN DAT ZIJ SLECHTS HEEFT TE VERZEKEREN DAT DE NUCLEAIRE STOFFEN DOOR DE HOUDER NIET WORDEN AANGEWEND VOOR EEN ANDER DOEL DAN DEZE ZELF HEEFT AANGEGEVEN . DIT BEGRIP ZOU DUS GEEN ENKEL VERBAND HOUDEN MET DE EXTERNE BEVEILIGINGSMAATREGELEN WAAROP DE ONTWERP-OVEREENKOMST DOELT : DEZE IMMERS MOETEN VAN BUITEN KOMENDE BEMOEIENIS VOORKOMEN , ANDERS GEZEGD ONBEVOEGD HANDELEN VAN DERDEN . HET IS DE VRAAG OF DEZE OPVATTING VOLLEDIG RECHT DOET AAN DE BEWOORDINGEN EN OOGMERKEN VAN HET VERDRAG .

20HISTORISCH GEZIEN DIENT MEN TOE TE GEVEN DAT TEN TIJDE VAN DE OPSTELLINGEN EN INWERKINGTREDING VAN HET EGA-VERDRAG ZOWEL DE ONDERHANDELAARS ALS HET GROTE PUBLIEK ZICH STELLIG MINDER BEWUST WAREN VAN DE GEVAREN DIE DE ONTWERP-OVEREENKOMST BEOOGT AF TE WENDEN ; HET IS OOK WAAR DAT HET CONTROLEMECHANISME DAT DE GEMEENSCHAP INGEVOLGE DE DESBETREFFENDE VERDRAGSBEPALINGEN TOT STAND HEEFT GEBRACHT , NIET TEN VOLLE IS OPGEWASSEN TEGEN DE NIEUWE VERANTWOORDELIJKHEDEN DIE IN DE OVEREENKOMST ZIJN OMSCHREVEN . DEZE OVERWEGINGEN VORMEN ECHTER GEEN RECHTVAARDIGING VOOR DE MINIMALISTISCHE OPVATTING VAN DE VEILIGHEIDSCONTROLE , WELKE IN DE STELLING VAN DE ' ' CONFORMITEITS- ' ' OF ' ' BESTEMMINGSCONTROLE ' ' TOT UITDRUKKING KOMT .

21TEN DEZE MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT IN DE PREAMBULE VAN HET EGA-VERDRAG DE PARTIJEN HUN VERLANGEN HEBBEN UITGESPROKEN ' ' VEILIGHEIDSVOORWAARDEN TE SCHEPPEN WAARDOOR DE GEVAREN VOOR HET LEVEN EN DE GEZONDHEID VAN DE BEVOLKING WORDEN AFGEWEND ' ' ; DAT DE GEMEENSCHAP INGEVOLGE ARTIKEL 2 , SUB E , TOT TAAK HEEFT DOOR PASSENDE CONTROLE TE WAARBORGEN DAT DE NUCLEAIRE STOFFEN ' ' NIET VOOR ANDERE DOELEINDEN WORDEN AANGEWEND DAN WAARVOOR ZIJ BESTEMD ZIJN ' ' , ZONDER DAT DAARBIJ ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT NAAR GELANG DE AARD EN DE OMSTANDIGHEDEN VAN ZULK VERKEERD GEBRUIK ; DAT TEN SLOTTE OOK DE TERM ' ' VEILIGHEIDSCONTROLE ' ' , WAARMEE IN HET VERDRAG DE BEPALINGEN VAN HOOFDSTUK VII WORDEN GEKARAKTERISEERD , VEEL MEER SITUATIES DEKT DAN HET ENKELE FEIT DAT DE GEBRUIKER VAN NUCLEAIRE STOFFEN DEZE VOOR EEN ANDER DAN HET DOOR HEM AANGEGEVEN DOEL AANWENDT . WAT HET VERDRAG HIER OP HET OOG HEEFT , IS ELK ANDER GEBRUIK VAN NUCLEAIRE STOFFEN DAT TOT EEN VEILIGHEIDSRISICO LEIDT , DAT WIL ZEGGEN HET RISICO DAT DE VITALE BELANGEN VAN DE BEVOLKING EN DE STATEN WORDEN AANGETAST . HET KAN MITSDIEN NIET AAN TWIJFEL ONDERHEVIG ZIJN DAT HET BEGRIP ' ' VEILIGHEIDSCONTROLE ' ' IN DE ZIN VAN HET VERDRAG RUIM GENOEG IS OM OOK EXTERNE BEVEILIGINGSMAATREGELEN TE OMVATTEN .

22MAAR ZELFS WANNEER MEN AANNEEMT DAT DE VEILIGHEIDSCONTROLE ZOALS DEZE IN HOOFDSTUK VII VAN HET VERDRAG CONCREET IS GEREGELD , NIET VERDER GAAN DAN EEN CONTROLE OP DE BESTEMMING VAN DE NUCLEAIRE STOFFEN , MOET TOCH WORDEN GECONSTATEERD DAT SOMMIGE VOORSCHRIFTEN VAN DE OVEREENKOMST , MET NAME ARTIKEL 3 BETREFFENDE PREVENTIEVE MAATREGELEN , FEITELIJK INGRIJPEN IN HET DOMEIN VAN HET VERDRAG . VOLGENS DE REGELS DIE ZIJZELF HEEFT VASTGESTELD - EN DIE MET NAME ZIJN NEERGELEGD IN VERORDENING NR . 3227/76 VAN DE COMMISSIE VAN 19 OKTOBER 1976 HOUDENDE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE VEILIGHEIDSCONTROLE VAN EURATOM ( PB 1976 , L 363 ) - , MOET DE GEMEENSCHAP EEN CENTRALE CONTROLE KUNNEN UITOEFENEN OP HET GEBRUIK VAN DE ONDER HAAR VERANTWOORDELIJKHEID VALLENDE NUCLEAIRE STOFFEN ; BOVENDIEN MOET ZIJ VOLGENS ARTIKEL 77 , SUB B , VAN HET VERDRAG DERDEN ALLE WAARBORGEN KUNNEN BIEDEN WELKE VOORTVLOEIEN UIT VERBINTENISSEN DIE ZIJ HEEFT AANGEGAAN IN AKKOORDEN MET DERDE STATEN OF INTERNATIONALE ORGANISATIES . DE UITOEFENING VAN DIE BEVOEGDHEDEN ZOU WORDEN BELEMMERD EN DIE VERANTWOORDELIJKHEID MISKEND , ALS DE LID-STATEN ZICH BUITEN DE GEMEENSCHAP OM ZOUDEN VERBINDEN OM IN HET KADER VAN DE OVEREENKOMST EEN ONBEPAALD EN UITGEBREID COMPLEX VAN MAATREGELEN TE TREFFEN , WAARONDER EVENTUEEL OOK MAATREGELEN TER CONTROLE VAN DE GEBRUIKERS VAN ONDER HET GEZAG DER GEMEENSCHAP VALLENDE SPLIJTSTOFFEN .

23UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE UITSLUITING VAN DE GEMEENSCHAP VAN DE OVEREENKOMST NIET ENKEL ERTOE ZOU LEIDEN DAT DE GOEDE WERKING VAN DE VEILIGHEIDSCONTROLE ZOALS DEZE IN HOOFDSTUK VII VAN HET VERDRAG EN DE OP GRONDSLAG DAARVAN GETROFFEN UITVOERINGSMAATREGELEN IS GEREGELD , WORDT BELEMMERD , MAAR OOK DAT DE VERDERE UITBOUW VAN DIT STELSEL TOT DE DIMENSIES WELKE DE TERM ' ' VEILIGHEIDS ' ' -CONTROLE IMPLICEERT , IN GEVAAR WORDT GEBRACHT . OOK VANUIT DIT GEZICHTSPUNT LIJKT HET DERHALVE ONBETWISTBAAR DAT DE GEMEENSCHAP BEVOEGD IS AAN DE VOORGESTELDE OVEREENKOMST DEEL TE NEMEN .

3 . DE REGELING VAN HET EIGENDOMSRECHT

24IN DE DISCUSSIE TUSSEN DE COMMISSIE EN DE RAAD LIJKT NAUWELIJKS AANDACHT TE ZIJN GESCHONKEN AAN DE CONSEQUENTIES DIE DE REGELING VAN HET EIGENDOMSRECHT - INGESTELD BIJ ARTIKEL 2 , SUB F , EGA-VERDRAG EN UITGEWERKT IN HOOFDSTUK VIII ( ARTIKEL 86 E . V .) - VOOR DE OPLOSSING VAN HET GESTELDE PROBLEEM KAN HEBBEN . IN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE DAARENTEGEN HEEFT DE COMMISSIE DEZE EIGENDOMSREGELING KEER OP KEER TER SPRAKE GEBRACHT EN GEWEZEN OP DE NAUWE RELATIE ERVAN MET HET VOORZIENINGSSTELSEL EN DE VEILIGHEIDSCONTROLE .

HET HOF OP ZIJN BEURT IS VAN OORDEEL DAT DE REGELING VAN HET EIGENDOMSRECHT VAN DIRECT BELANG IS VOOR DE PROBLEMATIEK DIE DOOR DE ONTWERP-OVEREENKOMST WORDT OPGEWORPEN .

25HET IS ALGEMEEN BEKEND DAT DE IN HOOFDSTUK VIII NEERGELEGDE OPVATTINGEN EEN BELANGRIJK STRUIKELBLOK ZIJN GEWEEST BIJ DE ONDERHANDELINGEN DIE AAN DE OPRICHTING VAN EURATOM VOORAFGINGEN ; BEKEND IS OOK DAT DE AANVANKELIJKE MENINGSVERSCHILLEN TUSSEN DE PARTIJEN TEN SLOTTE ZIJN OVERWONNEN DANKZIJ EEN COMPROMIS DAT ZIJN NEERSLAG HEEFT GEVONDEN IN DE ARTIKELEN 86 EN 87 VAN HET VERDRAG . HET IS GOED DEZE ARTIKELEN HIER TE CITEREN :

ARTIKEL 86

DE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN ZIJN EIGENDOM VAN DE GEMEENSCHAP .

HET EIGENDOMSRECHT VAN DE GEMEENSCHAP STREKT ZICH UIT TOT ALLE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN DIE ZIJN VOORTGEBRACHT OF INGEVOERD DOOR EEN LID-STAAT , EEN PERSOON OF EEN ONDERNEMING , EN DIE ONDERWORPEN ZIJN AAN DE VEILIGHEIDSCONTROLE BEPAALD IN HOOFDSTUK VII .

ARTIKEL 87

DE LID-STATEN , PERSONEN OF ONDERNEMINGEN HEBBEN OP DE OP REGELMATIGE WIJZE IN HUN BEZIT GEKOMEN BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN HET MEEST UITGEBREIDE RECHT TOT GEBRUIK EN VERBRUIK , ONDER VOORBEHOUD VAN DE VERPLICHTINGEN WELKE VOOR HEN VOORTVLOEIEN UIT DE BEPALINGEN VAN DIT VERDRAG , MET NAME WAT DE VEILIGHEIDSCONTROLE , HET AAN HET AGENTSCHAP TOEGEKENDE OPTIERECHT EN DE GEZONDHEIDSBESCHERMING BETREFT .

26IN HET KADER VAN DEZE ZAAK IS HET NIET NODIG NAUWKEURIG DE SCHEIDINGSLIJN AAN TE GEVEN TUSSEN DE VOORRECHTEN DIE ARTIKEL 86 VOORBEHOUDT AAN DE GEMEENSCHAP ALS EIGENARES VAN DE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN , EN HET ' ' RECHT TOT GEBRUIK EN VERBRUIK ' ' DAT DOOR ARTIKEL 87 AAN DE LID-STATEN EN AAN ANDERE PERSONEN OF ONDERNEMINGEN WORDT TOEGEKEND . IN DIT VERBAND KUNNEN DE NAVOLGENDE OVERWEGINGEN VOLSTAAN .

27DE BIJ HET VERDRAG VASTGESTELDE REGELING VAN HET EIGENDOMSRECHT HOUDT IN DAT , ONGEACHT HET DOEL WAARVOOR DE NUCLEAIRE STOFFEN WORDEN AANGEWEND , DE GEMEENSCHAP HET ENIGE SUBJECT IS VAN DE RECHTEN DIE DE WEZENLIJKE INHOUD VAN HET EIGENDOMSRECHT VORMEN . UITEINDELIJK IS HET DUS DE GEMEENSCHAP DIE HET BESCHIKKINGSRECHT OVER DE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN HEEFT ; HET IS DEZE GEDACHTE DIE TEN GRONDSLAG LIGT AAN DE HIERVOOR UITEENGEZETTE VOORZIENINGSREGELING . IN TEGENSTELLING TOT HET RECHT TOT GEBRUIK EN VERBRUIK , DAT OM WILLE VAN EEN ECONOMISCHE EXPLOITATIE OVER EEN GROOT AANTAL VERSCHILLENDE PERSONEN IS VERSPREID , IS HET EIGENDOMSRECHT OP DE SPLIJTSTOFFEN DOOR HET VERDRAG GECONCENTREERD IN DE HANDEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE OVERHEID , TE WETEN DE GEMEENSCHAP ; ZIJ , EN ZIJ ALLEEN , IS DUS IN STAAT TE VERZEKEREN DAT BIJ HET BEHEER VAN DE NUCLEAIRE STOFFEN DE ALGEMENE BEHOEFTEN VAN DE SAMENLEVING OP COMMUNAUTAIR NIVEAU WORDEN BESCHERMD . DIT FEIT VINDT TROUWENS ERKENNING IN ARTIKEL 87 , DAT TEN AANZIEN VAN DE GEBRUIKERS - LID-STATEN , PERSONEN EN ONDERNEMINGEN - EEN UITDRUKKELIJK VOORBEHOUD MAAKT MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTINGEN DIE VOORTVLOEIEN UIT HET VERDRAG , MET NAME ALLES WAT DE RECHTEN VAN HET VOORZIENINGSAGENTSCHAP EN DE VEILIGHEIDSCONTROLE BETREFT .

28EEN UITVLOEISEL VAN DIT STELSEL IS DAT WANNEER ER IN DE SAMENLEVING EEN NIEUWE BEHOEFTE ONTSTAAT , HET IN EERSTE INSTANTIE DE EIGENAAR VAN DE NUCLEAIRE STOFFEN - DAT WIL ZEGGEN DE GEMEENSCHAP - IS DIE DAARIN HEEFT TE VOORZIEN . WANNEER ARTIKEL 86 HET EIGENDOMSRECHT OP DE SPLIJTSTOFFEN AAN DE GEMEENSCHAP TOEKENT , DAN IS DAT ONDER MEER OM TE VOORKOMEN DAT ER EEN RECHTSVACUUM ONTSTAAT WANNEER ZICH ZULKE NIEUWE BEHOEFTEN VOORDOEN . HET IS DUS DE GEMEENSCHAP DIE KRACHTENS HAAR EIGENDOMSRECHT BEVOEGD IS OM , MET HET GROTE GEHEEL VOOR OGEN , AAN ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN HET HOOFD TE BIEDEN . HIERUIT VOLGT DAT , VOOR ZOVER DE ONTWERP-OVEREENKOMST TOT DOEL HEEFT NIEUWE GEVAREN AF TE WENDEN , DE GEMEENSCHAP BELANGHEBBENDE IS IN HAAR HOEDANIGHEID VAN EIGENARES VAN DE TE BESCHERMEN STOFFEN .

29DOOR HET EIGENDOMSRECHT OP DE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN AAN DE GEMEENSCHAP VOOR TE BEHOUDEN , BLIJKT HET VERDRAG HAAR DUS EEN STERKE POSITIE TE HEBBEN WILLEN GEVEN TEN EINDE HAAR IN STAAT TE STELLEN HAAR TAAK TEN BEHOEVE VAN HET ALGEMEEN TEN VOLLE TE VERVULLEN . HET HOF KAN DUS NIET ANDERS DAN DE STELLING VAN DE COMMISSIE ONDERSCHRIJVEN , DAT ER EEN NAUW VERBAND MOET WORDEN GELEGD TUSSEN ENERZIJDS DE VOORZIENINGS- EN VEILIGHEIDSREGELING EN ANDERZIJDS DE REGELING VAN HET EIGENDOMSRECHT IN DE ARTIKELEN 2 , SUB F , 86 EN 87 , DIE ER DE RECHTSGRONDSLAG VAN VORMEN . DE GEMEENSCHAP KAN MITSDIEN GEGRONDE RECHTEN DOEN GELDEN OM DEEL TE NEMEN AAN EEN OVEREENKOMST DIE TOT DOEL HEEFT DE EXTERNE BEVEILIGING VAN STOFFEN WAARVAN ZIJ IN DE VORENOMSCHREVEN ZIN EIGENARES IS , TE VERSTERKEN .

30IN DIT VERBAND MOET ECHTER WORDEN GEWEZEN OP EEN BEPERKING DIE UIT ARTIKEL 91 EGA-VERDRAG VOORTVLOEIT . LUIDENS DIT ARTIKEL WORDT ' ' HET EIGENDOMSRECHT , DAT VAN TOEPASSING IS OP ALLE VOORWERPEN , MATERIALEN EN GOEDEREN DIE KRACHTENS DIT HOOFDSTUK NIET IN EIGENDOM TOEBEHOREN AAN DE GEMEENSCHAP , GEREGELD DOOR DE WETGEVING VAN ELKE LID-STAAT . ' ' DE VOORGESTELDE OVEREENKOMST NU HEEFT NIET ENKEL BETREKKING OP DE EXTERNE BEVEILIGING VAN SPLIJTSTOFFEN , MAAR OOK VAN NUCLEAIRE INRICHTINGEN DIE BESCHERMD MOETEN WORDEN TEGEN SABOTAGE , ZOALS UITVOERIGER WORDT UITEENGEZET IN HET IN ARTIKEL 3 DER OVEREENKOMST GENOEMDE DOCUMENT . DE OVEREENKOMST BLIJKT DUS ZOWEL BETREKKING TE HEBBEN OP ZAKEN DIE EIGENDOM ZIJN VAN DE GEMEENSCHAP - DIE BIJZONDERE SPLIJTSTOFFEN EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ONDERNEMINGEN DIE KRACHTENS DE ARTIKELEN 45 TOT EN MET 51 EGA-VERDRAG EVENTUEEL ZIJN OPGERICHT - ALS OP ANDERE STOFFEN EN INRICHTINGEN WAARVAN HET EIGENDOMSRECHT DOOR DE LID-STATEN IS GEREGELD .

DEEL III - CONCLUSIES BETREFFENDE DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN

31NA DEZE ANALYSE VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST EN DE VERGELIJKING VAN HAAR BEPALINGEN MET DIE VAN HET EGA-VERDRAG MOET WORDEN GECONSTATEERD DAT DE MAATREGELEN TER VERZEKERING VAN DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN DEELS BINNEN DE COMPETENTIESFEER VAN DE LID-STATEN , DEELS BINNEN DIE VAN DE GEMEENSCHAP VALLEN .

BUITEN DISCUSSIE STAAN DE BEPALINGEN VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST , DIE OVER STRAFVERVOLGING EN UITLEVERING HANDELEN : HET IS ZONNEKLAAR DAT DIE BEPALINGEN EEN MATERIE BETREFFEN TEN AANZIEN WAARVAN DE LID-STATEN BEVOEGD ZIJN . ZOALS EVENWEL WORDT OPGEMERKT ONDER PUNT 3.2.1.5 VAN HET IN ARTIKEL 3 DER OVEREENKOMST GENOEMDE IAEA-DOCUMENT , KUNNEN STRAFBEDREIGINGEN WELISWAAR BIJDRAGEN AAN DE VERSTERKING VAN HET STELSEL VAN EXTERNE BEVEILIGING , MAAR ZIJN ZIJ OP ZICHZELF GEEN NOODZAKELIJK ELEMENT DAARVAN . MET ANDERE WOORDEN , DE KERN VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST WORDT GEVORMD DOOR DE PREVENTIEVE MAATREGELEN EN DE ORGANISATIE VAN EEN DOELTREFFENDE EXTERNE BEVEILIGING , EN HET IS JUIST OP DIT PUNT DAT DE OVEREENKOMST RECHTSTREEKS EN IN VERSCHEIDENE OPZICHTEN IN AANRAKING KOMT MET HET TOEPASSINGSGEBIED VAN HET VERDRAG . IMMERS , BIJ DEZE BEPALINGEN - TE WETEN DE ARTIKELEN 3 TOT 5 VAN DE OVEREENKOMST - VALT EEN DUIDELIJKE OVERLAPPING TUSSEN DE BEVOEGDHEDEN DER GEMEENSCHAP EN DIE DER LID-STATEN TE CONSTATEREN .

32DEZE OVERWEGINGEN , WELKE BETREKKING HEBBEN OP DE TAKEN VAN DE GEMEENSCHAP IN VERBAND MET DE VERSCHILLENDE DOELSTELLINGEN VAN HET EGA-VERDRAG , MOETEN WORDEN AANGEVULD MET EEN MEER SPECIFIEK JURIDISCH , DOCH NIET MINDER DOORSLAGGEVEND ARGUMENT . HET DOOR DE OVEREENKOMST INGERICHTE STELSEL VAN EXTERNE BEVEILIGING ZAL BINNEN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT SLECHTS DOELTREFFEND KUNNEN WERKEN INDIEN OOK DE GEMEENSCHAP ZELF VERPLICHT IS ZICH BIJ HAAR WERKZAAMHEDEN ERAAN TE HOUDEN . WAAR ECHTER INGEVOLGE HET EGA-VERDRAG BEPAALDE BEVOEGDHEDEN AAN DE GEMEENSCHAP ZIJN TOEGEKEND , HEBBEN DE LID-STATEN - OF ZIJ NU ELK VOOR ZICH DAN WEL GEZAMENLIJK OPTREDEN - NIET MEER HET RECHT HAAR VERPLICHTINGEN OP TE LEGGEN WAARMEE ZIJ REKENING HEEFT TE HOUDEN BIJ DE UITOEFENING VAN DE HAAR TOEGEKENDE PREROGATIEVEN , WELKE BIJGEVOLG AAN DE SOEVEREINE SFEER DER LID-STATEN ZIJN ONTTROKKEN . WANNEER DERHALVE DE GEMEENSCHAP ZOU ZIJN GEHOUDEN DE OVEREENKOMST TE EERBIEDIGEN , DAN IS HET NODIG DAT ZIJ ZICHZELF VERBINDT ; DIT IS DE STREKKING VAN ARTIKEL 101 , DAT ZEGT DAT ' ' DE GEMEENSCHAP ' ' VERPLICHTINGEN AANGAAT DOOR HET SLUITEN VAN AKKOORDEN EN OVEREENKOMSTEN , EN VAN ARTIKEL 184 , KRACHTENS HETWELK ZIJ RECHTSPERSOONLIJKHEID BEZIT .

33DOOR DE GEMEENSCHAP BUITEN DE OVEREENKOMST TE HOUDEN WORDT INBREUK GEMAAKT OP DE BEVOEGDHEDEN WELKE HAAR BIJ HET VERDRAG ZIJN TOEGEKEND TER ZAKE VAN DE VOORZIENING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE ; OP HAAR VERANTWOORDELIJKHEDEN TER ZAKE VAN DE VEILIGHEID ; OP DE VOLKOMENHEID VAN HAAR EIGENDOMSRECHT . BOVENDIEN WORDT HIERDOOR HAAR AUTONOME HANDELINGSBEKWAAMHEID IN GEDING GEBRACHT , WANT HET IS EVENZEER DE GEMEENSCHAP DIE ALS ZODANIG EN BIJ WEGE VAN HAAR EIGEN INSTELLINGEN MOET KUNNEN DEELNEMEN AAN DE OPSTELLING EN INVOERING VAN DE MAATREGELEN WELKE IN DE OVEREENKOMST ZIJN VOORZIEN , VOOR ZOVER DEZE CONSEQUENTIES HEEFT VOOR DE GENOEMDE REGELINGEN . DE LID-STATEN HEBBEN ZICH NIET IN DE UITOEFENING VAN DIE PREROGATIEVEN TE MENGEN ; DEZE UITOEFENING KOMT UITSLUITEND TOE AAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN IN OVEREENSTEMMING MET DE TAAKVERDELING WELKE IN ARTIKEL 101 VAN HET VERDRAG IS VASTGESTELD .

INZONDERHEID MOET TEN DEZE WORDEN GEWEZEN OP DE ALGEMENE VERBINTENIS VAN ARTIKEL 192 , VOLGENS HETWELK ' ' DE LID-STATEN ALLE ALGEMENE OF BIJZONDERE MAATREGELEN TREFFEN TER UITVOERING VAN DE VERPLICHTINGEN WELKE VOORTVLOEIEN UIT HET VERDRAG OF HET GEVOLG ZIJN VAN DE HANDELINGEN DER INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP . ZIJ VERGEMAKKELIJKEN DE VERVULLING VAN HAAR TAAK . ZIJ ONTHOUDEN ZICH VAN ALLE MAATREGELEN DIE DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DIT VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN . ' ' HET STAAT BUITEN TWIJFEL DAT EEN EENZIJDIG OPTREDEN VAN DE LID-STATEN OP DIT GEBIED , ZIJ HET OOK COLLECTIEF EN IN ONDERLINGE AFSTEMMING , SOMMIGE VAN DE WEZENLIJKE TAKEN VAN DE GEMEENSCHAP IN GEDING ZOU BRENGEN EN BOVENDIEN INBREUK ZOU MAKEN OP HAAR HANDELINGSAUTONOMIE IN DE EXTERNE BETREKKINGEN .

34UIT AL HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE DOOR DE IAEA VOORGESTELDE OVEREENKOMST TEN AANZIEN VAN DE GEMEENSCHAP GEEN WERKING KAN VERKRIJGEN WANNEER DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN NIET TEZAMEN OPTREDEN , ZOWEL BIJ DE ONDERHANDELINGEN OVER EN DE SLUITING VAN DE OVEREENKOMST ALS BIJ DE UITVOERING VAN DE AANGEGANE VERBINTENISSEN . DEZE SITUATIE NU IS IN HET EGA-VERDRAG VOORZIEN . WANNEER IMMERS BLIJKT DAT EEN AKKOORD OF OVEREENKOMST BETREKKING HEEFT OP EEN MATERIE DIE DEELS ONDER DE BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP , DEELS ONDER DIE DER LID-STATEN VALT , DAN IS HET DE AANGEWEZEN WEG OM GEBRUIK TE MAKEN VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 102 VAN HET VERDRAG ; DIT ARTIKEL BEPAALT DAT DERGELIJKE VERBINTENISSEN DOOR DE GEMEENSCHAP IN VERENIGING MET DE LID-STATEN KUNNEN WORDEN AANGEGAAN . VANWEGE DE GEMEENSCHAP WORDEN ZULKE AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN GESLOTEN VOLGENS DE GEWONE PROCEDURE VAN ARTIKEL 101 , TWEEDE ALINEA : DE ONDERHANDELINGEN WORDEN VOOR DE GEMEENSCHAP GEVOERD DOOR DE COMMISSIE VOLGENS RICHTLIJNEN VAN DE RAAD , EN HET AKKOORD OF DE OVEREENKOMST WORDT GESLOTEN DOOR DE COMMISSIE MET GOEDKEURING VAN DE RAAD . VOLGENS DE SPECIALE CLAUSULE VAN ARTIKEL 102 KUNNEN ZIJ ECHTER EERST IN WERKING TREDEN NADAT ALLE BETROKKEN LID-STATEN AAN DE COMMISSIE HEBBEN MEEGEDEELD DAT DEZE AKKOORDEN OF OVEREENKOMSTEN VOLGENS DE BEPALINGEN VAN HUN ONDERSCHEIDENE NATIONALE WETGEVINGEN VAN TOEPASSING ZIJN GEWORDEN .

35NOG MOET EROP WORDEN GEWEZEN , ZOALS DE COMMISSIE TERECHT HEEFT OPGEMERKT , DAT DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TER ZAKE TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN NIET TEGENOVER DE ANDERE PARTIJEN BIJ DE OVEREENKOMST BEHOEFT TE WORDEN VERDUIDELIJKT EN AFGEBAKEND . VOLSTAAN KAN WORDEN MET DE ANDERE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN MEE TE DELEN DAT DE MATERIE AANLEIDING GEEFT TOT EEN INTERN-COMMUNAUTAIRE BEVOEGDHEIDSVERDELING , MET DIEN VERSTANDE DAT DE JUISTE AARD VAN DIE VERDELING EEN INTERNE ZAAK IS , DIE DE DERDE LANDEN NIET REGARDEERT . WAAROP HET IN CASU AANKOMT , IS DAT BIJ DE UITVOERING VAN DE OVEREENKOMST GEEN LACUNES ONTSTAAN . ONDER PUNT 3.2.1.3 . VAN HET IAEA-DOCUMENT , GENOEMD IN ARTIKEL 3 VAN DE ONTWERP-OVEREENKOMST , WORDT EEN ANALOOG PROBLEEM OP DEZELFDE WIJZE BENADERD : IMMERS , MET ERKENNING VAN DE VERDELING DER BEVOEGDHEDEN IN SOMMIGE OVEREENKOMSTSLUITENDE STATEN MET BETREKKING TOT DE UIT DE OVEREENKOMST VOORTVLOEIENDE VERANTWOORDELIJKHEDEN , WORDT IN DIE PASSAGE VAN HET DOCUMENT HET ACCENT GELEGD OP DE COORDINATIE VAN DE BESCHERMINGSMAATREGELEN IN HUN GEHEEL . HETZELFDE KAN ZONDER BEZWAAR OOK GELDEN BIJ EEN ORGANISME ALS DE GEMEENSCHAP .

36REST NOG EEN STANDPUNT TE BEPALEN TEN AANZIEN VAN DE VRAAG VAN DE BELGISCHE REGERING BETREFFENDE DE UITVOERING VAN DE OVEREENKOMST . OOK BIJ HET ANTWOORD HIEROP DIENT MEN UIT TE GAAN VAN DE BEGINSELEN DIE DE BEVOEGDHEIDSVERDELING MET BETREKKING TOT DE ONDERHANDELINGEN OVER EN HET SLUITEN VAN DE OVEREENKOMST BEHEERSEN . IS DE OVEREENKOMST EENMAAL IN WERKING GETREDEN , DAN VERONDERSTELD DE UITVOERING ERVAN EEN INNIGE SAMENWERKING TUSSEN DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN EN DE LID-STATEN . DE TAKEN DIE DE GEMEENSCHAP DAARBIJ ZAL HEBBEN TE VERVULLEN , HOUDEN VOORNAMELIJK VERBAND MET DE VOORZIENINGSREGELING EN HET BEHEER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE , MET DE INVOERING VAN EEN BEVEILIGINGSSYSTEEM VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP , EN TEN SLOTTE MET DE UITOEFENING VAN HET EIGENDOMSRECHT . DE DESBETREFFENDE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG ZULLEN TEZAMEN MET DE OVEREENKOMST - DIE , EENMAAL DOOR DE GEMEENSCHAP AANGEGAAN , EEN INTEGREREND BESTANDDEEL VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZAL VORMEN - EEN GEEIGENDE RECHTSGRONDSLAG VOOR DE NOODZAKELIJKE UITVOERINGSMAATREGELEN BIEDEN . MEER INZONDERHEID ZIJ ER HIERBIJ OP GEWEZEN DAT INGEVOLGE ARTIKEL 124 EGA-VERDRAG DE COMMISSIE ALLE PASSENDE UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN KUNNEN WORDEN VERLEEND . VOOR HET OVERIGE ZIJN HET DE LID-STATEN DIE , ELK VOOR ZIJ EIGEN GRONDGEBIED , DE NODIGE TOEPASSINGSBEPALINGEN ZULLEN MOETEN VASTSTELLEN , MET NAME WAAR HET OM DE BEVOEGDHEDEN VAN DE POLITIE , OM STRAFRECHTELIJKE ASPECTEN EN UITLEVERING GAAT . KRACHTENS ARTIKEL 115 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG ZAL DE RAAD ZORGDRAGEN VOOR DE COORDINATIE VAN HET OPTREDEN VAN DE LID-STATEN EN VAN DE GEMEENSCHAP .

ALDUS BLIJKT DE UITVOERING VAN DE OVEREENKOMST IN DE GEHELE GEMEENSCHAP TE KUNNEN WORDEN VERZEKERD VOLGENS DE BEGINSELEN DIE DE VERDELING VAN DE EXTERNE ZOWEL ALS INTERNE BEVOEGDHEDEN REGELEN . MEN STUIT HIER WEER OP HET VEREISTE DAT ER SAMENHANG MOET BESTAAN TUSSEN HET INTERNATIONALE OPTREDEN VAN DE GEMEENSCHAP EN DE VERDELING VAN DE INTERNE BEVOEGDHEDEN , WELK VEREISTE HET HOF VAN JUSTITIE IN ZIJN RECHTSPRAAK IN HET LICHT HEEFT GESTELD , TE BEGINNEN MET HET ARREST VAN 31 MAART 1971 ( ZAAK 22/70 , COMMISSIE/RAAD , BETREFFENDE HET EUROPEES AKKOORD INZAKE HET VERVOER OVER DE WEG , JURISPR . 1971 , BLZ . 263 ). IN DEZE GEEST BESCHOUWD , MAAKT HET STELSEL VAN HET EGA-VERDRAG HET DE GEMEENSCHAP MOGELIJK ALLE VERPLICHTINGEN DIE ZIJ MET DE ONTWORPEN OVEREENKOMST OP ZICH NEEMT , NA TE KOMEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP HET KRACHTENS ARTIKEL 103 EGA-VERDRAG DOOR DE BELGISCHE REGERING INGEDIENDE VERZOEK , VERKLAART :

1 . DE DEELNEMING VAN DE LID-STATEN AAN EEN OVEREENKOMST - ZOALS DIE WAAROVER THANS IN HET KADER VAN DE IAEA WORDT ONDERHANDELD - INZAKE DE EXTERNE BEVEILIGING VAN NUCLEAIRE STOFFEN , INRICHTINGEN EN TRANSPORTEN , IS SLECHTS VERENIGBAAR MET DE BEPALINGEN VAN HET EGA-VERDRAG , INDIEN DE GEMEENSCHAP ALS ZODANIG VOOR DE GEBIEDEN WAAROP ZIJ EIGEN BEVOEGDHEDEN BEZIT , OP DEZELFDE VOET ALS DE STATEN PARTIJ IS BIJ DIE OVEREENKOMST .

2 . DE NAKOMING VAN DE VERPLICHTINGEN DIE INGEVOLGE DE OVEREENKOMST ZIJN AANGEGAAN , ZAL VANWEGE DE GEMEENSCHAP WORDEN VERZEKERD IN HET KADER VAN HET INSTITUTIONELE STELSEL VAN HET EGA-VERDRAG , OVEREENKOMSTIG DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN .