ARREST VAN HET HOF (VIERDE KAMER) VAN 12 MEI 1987. - MINISTERE PUBLIC TEGEN OSCAR TRAEN EN ANDEREN. - VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE. - HARMONISATIE VAN WETGEVING - AFVALSTOFFEN. - GEVOEGDE ZAKEN 372 - 374/85.



Jurisprudentie 1987 bladzijde 02141



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . HARMONISATIE VAN WETGEVINGEN - AFVALSTOFFEN - RICHTLIJN 75/442 - WERKINGSSFEER - VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN - AANWIJZING VAN BEVOEGDE INSTANTIES - DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID VAN LID-STATEN - VERGUNNINGVEREISTE - GRENZEN - TOEZICHT DOOR BEVOEGDE INSTANTIE - EERBIEDIGING VAN BESCHERMING VAN GEZONDHEID VAN MENS EN MILIEU

( RICHTLIJN 75/442 VAN DE RAAD, ARTIKELEN 4, 5, 8 TOT 12 )

2 . HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - RICHTLIJNEN - RECHTSTREEKSE WERKING - GRENZEN - MOGELIJKHEID OM RICHTLIJN IN TE ROEPEN TEGENOVER PARTICULIER - UITSLUITING

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL 189 )

Samenvatting

1 . DE ARTIKELEN*8 TOT EN MET 12 VAN RICHTLIJN 75/442 BETREFFENDE AFVALSTOFFEN HEBBEN BETREKKING OP ELKE ACTIVITEIT IN VERBAND MET DE VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN, ZONDER ENIGE BEPERKING WEGENS DE JURIDISCHE HOEDANIGHEID VAN DE ONDERNEMER DAN WEL VAN DE FREQUENTIE OF HET DOEL VAN DE BETROKKEN ACTIVITEITEN .

ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN VERMELDT GEEN ENKEL RESTRICTIEF CRITERIUM MET BETREKKING TOT DE DOOR DE LID-STATEN IN HET LEVEN TE ROEPEN OF AAN TE WIJZEN "BEVOEGDE INSTANTIES DIE VOOR EEN BEPAALD GEBIED BELAST ZIJN MET DE PLANNING EN ORGANISATIE VAN, HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN VOOR EN HET HOUDEN VAN TOEZICHT OP DE WERKZAAMHEDEN GERICHT OP VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN ". DE LID-STATEN ZIJN DUS VRIJ IN HUN KEUZE VAN DEZE INSTANTIES .

DE IN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN BEDOELDE VERGUNNING WORDT DOOR DEZE INSTANTIES AFGEGEVEN EN KAN NIET WORDEN VERVANGEN DOOR DE TOESTEMMING VAN DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN HET TERREIN WAAROP DE AFVALSTOFFEN WORDEN GESTORT . STORT DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN EEN TERREIN DAAROP ZIJN EIGEN AFVALSTOFFEN, DAN IS HIJ NIET VERGUNNINGSPLICHTIG OP GROND VAN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN, MAAR EEN VERGUNNINGSPLICHT KAN HEM WEL WORDEN OPGELEGD IN HET KADER VAN DE DOOR DE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*4 VAN DE RICHTLIJN TE NEMEN NODIGE MAATREGELEN .

DE BEVOEGDHEID WAAROVER DE LID-STATEN BIJ DE ORGANISATIE VAN HET IN ARTIKEL*10 VAN DE RICHTLIJN BEDOELDE TOEZICHT BESCHIKKEN, WORDT, BEHALVE DOOR DE GRENZEN DIE NORMAAL AAN DE UITOEFENING VAN EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID ZIJN GESTELD, ENKEL BEPERKT DOOR DE VERPLICHTING OM DE DOELSTELLINGEN VAN DEZE RICHTLIJN, NAMELIJK DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE MENS EN VAN HET MILIEU, TE EERBIEDIGEN .

2 . EEN RICHTLIJN KAN UIT ZICHZELF GEEN VERPLICHTINGEN AAN PARTICULIEREN OPLEGGEN EN EEN BEPALING VAN EEN RICHTLIJN KAN ALS ZODANIG NIET TEGENOVER EEN PARTICULIER WORDEN INGEROEPEN .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 372 TOT EN MET 374/85,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VAN DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAKEN TEGEN

O.*TRAEN, WONENDE TE VARSENARE-JABBEKE,

C.*QUICKE, WONENDE TE ST.-ANDRIES-BRUGGE, EN

PVBA QUICKE, GEVESTIGD TE ST.-ANDRIES-BRUGGE ( ZAAK 372/85 );

E.*QUICKE, WONENDE TE ST.-ANDRIES-BRUGGE ( ZAAK 373/85 ); EN

R.*VANHOVE, WONENDE TE ZEDELGEM ( ZAAK 374/85 ),

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN SOMMIGE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR.*75/442 VAN DE RAAD VAN 15*JULI 1975 BETREFFENDE AFVALSTOFFEN ( PB*1975, L*194, BLZ.*47 ),

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),

ADVOCAAT-GENERAAL : G.*F . MANCINI

GRIFFIER : J.*A.*POMPE, ADJUNCT-GRIFFIER

GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR :

- DE PROCUREUR DES KONINGS BIJ DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE,

- R.*VANHOVE, VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING IN ZAAK*374/85, VERTEGENWOORDIGD DOOR P.*ARNOU, ADVOCAAT TE ZEDELGEM,

- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J.*AMPHOUX EN L.*GYSELEN, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST,

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 23*OKTOBER*1986,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 5*FEBRUARI*1987,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1

BIJ DRIE VONNISSEN VAN 30*OKTOBER*1985, INGEKOMEN TEN HOVE OP 27*NOVEMBER DAARAANVOLGEND, HEEFT DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VIJF PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN SOMMIGE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR.*75/442 VAN DE RAAD VAN 15*JULI*1975 BETREFFENDE AFVALSTOFFEN ( PB*1975, L*194, BLZ.*47 ).

2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN DRIE STRAFZAKEN TEGEN DRIE EXPLOITANTEN EN EEN CHAUFFEUR VAN OPHAALBEDRIJVEN VOOR AFVALSTOFFEN . AAN VERDACHTEN WORDT TEN LASTE GELEGD, DAT ZIJ, DOOR ZONDER VERGUNNING AFVALSTOFFEN OP LANDBOUWGRONDEN UIT TE STROOIEN, HET DECREET VAN 2*JULI*1981 VAN DE VLAAMSE GEMEENSCHAP, WAARBIJ VOORNOEMDE RICHTLIJN TEN UITVOER IS GELEGD, ALSOOK TAL VAN UITVOERINGSBESLUITEN HEBBEN OVERTREDEN .

3 VAN OORDEEL DAT ONZEKERHEID BESTAAT OMTRENT DE VERENIGBAARHEID VAN DE VLAAMSE WETTELIJKE REGELING MET RICHTLIJN NR.*75/442, HEEFT DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE HET HOF VERZOCHT OM EEN UITSPRAAK OVER DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAGEN :

"1 ) VOLGENS WELKE CRITERIA DIENT BEOORDEELD OF EEN ONDERNEMING WEGENS ACTIVITEITEN VAN AFVALVERWIJDERING OVEREENKOMSTIG ARTIKELEN 8 TOT 12 VAN DE RICHTLIJN 75/442/EEG AAN DEZE BEPALINGEN ONDERWORPEN IS . VOLSTAAT EEN TOEVALLIGE OF EENMALIGE ACTIVITEIT, OF ZIJN ANDERE CRITERIA NODIG ZOALS : HET VOORGENOMEN MAATSCHAPPELIJK DOEL, DE WERKELIJKE ACTIVITEIT MET BETREKKING TOT AFVALSTOFFEN ( HOOFD - OF NEVENACTIVITEIT, HERHAALDE ACTIVITEIT ), HET TE VOORZIENE IMPACT OP HET LEEFMILIEU, OF ANDERE?

2 ) OF DE VERVOERDER - DOOR HET FEIT DAT HIJ OOK STORT - VERGUNNINGSPLICHTIG WORDT ZELFS AL GESCHIEDT DIT IN OPDRACHT, OP VERZOEK OF MET TOELATING VAN DE EIGENAAR OF BEZITTER VAN GROND DIE, JURIDISCH, HET EIGENDOMSRECHT VAN DE AFVAL HEEFT VERWORVEN,

EN OMGEKEERD,

WORDT DE BEZITTER OF DE EIGENAAR, DOOR HET FEIT DAT HIJ DE STORTACTIVITEIT DULDT ( DUS ZELF NIET STORT ), METEEN EEN VERGUNNINGSPLICHTIGE ONDERNEMING?

3 ) OF DE LOZINGSVERGUNNING VERLEEND DOOR DE DIRECTEUR VAN EEN DOOR DE OVERHEID VAN EEN LID-STAAT OPGERICHTE WATERZUIVERINGSMAATSCHAPPIJ AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKELEN 5 EN 8 VAN DE EEG-RICHTLIJNEN VAN 15*JULI 1975 BETREFFENDE DE AFVALSTOFFEN VOLDOET?

4 ) IN HOEVERRE ZIJN DE LID-STATEN VRIJ HET IN ARTIKEL 10 VAN VOORNOEMDE EEG-RICHTLIJNEN BEDOELDE TOEZICHT TE ORGANISEREN?

5 ) GELDEN DE VERPLICHTINGEN OPGELEGD DOOR ARTIKELEN 8 EN 12 VAN DE RICHTLIJN 75/442/EEG RECHTSTREEKS VOOR DE ONDERNEMINGEN, OF IS HUN TOEPASSING AFHANKELIJK VAN DE VOORAFGAANDE OPRICHTING OF AANWIJZING DOOR DE LID-STAAT VAN DE BEVOEGDE INSTANTIE WAARTOE HET BEDRIJF ZICH KAN WENDEN, B.V . TEN EINDE DE NODIGE VERGUNNING TE BEKOMEN EN VAN DE NODIGE UITVOERINGSREGLEMENTERING, B.V . FORMULIEREN VAN AFGIFTE VAN AFVALSTOFFEN, WAT HET TOEZICHT BETREFT, IN ACHT GENOMEN DAT HUN INWERKINGTREDING GESCHIEDT DOOR DE KENNISGEVING AAN DE LID-STATEN EN NIET DOOR DE BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( ARTIKEL 191 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL 13 VAN VOORNOEMDE RICHTLIJN )?"

4 VOOR DE FEITEN VAN DE HOOFDGEDINGEN, DE RELEVANTE GEMEENSCHAPSREGELING EN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .

5 VOORAF ZIJ OPGEMERKT, DAT RICHTLIJN NR.*75/442 TOT DOEL HEEFT DE IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN GELDENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN TE HARMONISEREN, TEN EINDE ENERZIJDS TE VERMIJDEN DAT DE TUSSEN DIE BEPALINGEN BESTAANDE DISPARITEITEN TOT BELEMMERING VAN HET INTRACOMMUNAUTAIR HANDELSVERKEER EN TOT ONGELIJKHEID VAN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN LEIDEN, EN ANDERZIJDS BIJ TE DRAGEN TOT DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP OP HET GEBIED VAN DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN VAN HET MILIEU .

6 DE ARTIKELEN*8 TOT EN MET*12, DIE DE NATIONALE RECHTER WENST TE ZIEN UITGELEGD, VERPLICHTEN TE DIEN EINDE DE LID-STATEN, EEN STELSEL VAN TOEZICHT EN CONTROLE OP DE ACTIVITEITEN IN VERBAND MET DE VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN IN TE VOEREN .

7 DE IN ARTIKEL*2, LID*2, VERMELDE UITZONDERINGEN BUITEN BESCHOUWING GELATEN, BESTRIJKT DE RICHTLIJN VOLGENS DE DEFINITIE IN ARTIKEL*1 EEN RUIM GEBIED . LUIDENS DEZE BEPALING WORDT IN DE RICHTLIJN ONDER "AFVALSTOFFEN" VERSTAAN ELKE STOF OF ELK VOORWERP WAARVAN DE HOUDER ZICH ONTDOET OF ZICH MOET ONTDOEN KRACHTENS DE GELDENDE NATIONALE BEPALINGEN, EN ONDER "VERWIJDERING" HET OPHALEN, SORTEREN, VERVOEREN EN BEHANDELEN VAN AFVALSTOFFEN, HET OPSLAAN EN STORTEN ERVAN OP OF IN DE BODEM, ALSMEDE DE VOOR HERGEBRUIK, TERUGWINNING OF RECYCLING VAN AFVALSTOFFEN NOODZAKELIJKE VERWERKING .

DE EERSTE VRAAG

8 MET BETREKKING TOT DE EERSTE VRAAG MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE ARTIKELEN*8 TOT EN MET*12 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BETREKKING HEBBEN OP ELKE ACTIVITEIT IN VERBAND MET DE VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN, ZONDER ENIGE BEPERKING WEGENS DE JURIDISCHE HOEDANIGHEID VAN DE ONDERNEMER DAN WEL VAN DE FREQUENTIE OF HET DOEL VAN DE BETROKKEN ACTIVITEITEN .

9 HET HOOFDDOEL VAN DE RICHTLIJN, DAT ER BLIJKENS DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS EN ARTIKEL*4 IN BESTAAT DE GEZONDHEID VAN DE MENS EN HET MILIEU TE BESCHERMEN, ZOU TROUWENS IN GEVAAR WORDEN GEBRACHT, INDIEN MEN DE TOEPASSING VAN DE MAATREGELEN INZAKE CONTROLE EN TOEZICHT OP DEZE ACTIVITEITEN ZOU DOEN AFHANGEN VAN ONDERSCHEIDINGEN OP GROND VAN CRITERIA ALS HET MAATSCHAPPELIJK DOEL VAN DE ONDERNEMER, DE OMSTANDIGHEID DAT DE VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN EEN HOOFD - DAN WEL EEN EEN NEVENACTIVITEIT IS, OF DE VOORZIENBARE IMPACT OP HET MILIEU .

10 OP DE EERSTE VRAAG MOET BIJGEVOLG WORDEN GEANTWOORD, DAT EENIEDER DIE EEN VAN DE IN DE ARTIKELEN*8 TOT EN MET*12 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE ACTIVITEITEN VERRICHT, IS ONDERWORPEN AAN DE DOOR DIE BEPALINGEN VOORZIENE MAATREGELEN .

DE TWEEDE VRAAG

11 DE TWEEDE VRAAG BETREFT DE ROL EN DE POSITIE VAN DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN HET TERREIN WAAROP DE AFVALSTOFFEN WORDEN GESTORT, TEN AANZIEN VAN DE IN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN BEDOELDE VERGUNNINGSPLICHT .

12 ER ZIJ OP GEWEZEN, DAT DE TOESTEMMING VAN DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN HET TERREIN WAAROP DE AFVALSTOFFEN WORDEN GESTORT, DE DOOR DE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN DOOR DE LID-STAAT AANGEWEZEN BEVOEGDE INSTANTIE AF TE GEVEN VERGUNNING NIET KAN VERVANGEN . ARTIKEL*8 BEPAALT IMMERS UITDRUKKELIJK, DAT "ELKE INRICHTING OF ELKE ONDERNEMING DIE TEN BEHOEVE VAN DERDEN AFVALSTOFFEN BEHANDELT, OPSLAAT OF STORT, OVER EEN VERGUNNING VAN DE IN ARTIKEL*5 BEDOELDE BEVOEGDE INSTANTIE MOET BESCHIKKEN ".

13 MET BETREKKING TOT DE VRAAG, OF DEZE PARTICULIER VERGUNNINGSPLICHTIG IS DOORDAT HIJ DE EIGENDOM VAN DE OP ZIJN TERREIN GESTORTE AFVALSTOFFEN VERKRIJGT, BLIJKT UIT ARTIKEL*8, DAT DE VERGUNNINGSPLICHT SLECHTS GELDT VOOR ONDERNEMINGEN DIE TEN BEHOEVE VAN DERDEN HANDELEN . DEGENEN DIE HUN EIGEN AFVALSTOFFEN STORTEN, STAAN SLECHTS ONDER "TOEZICHT VAN DE IN ARTIKEL*5 BEDOELDE BEVOEGDE INSTANTIE" ( ARTIKEL*10 VAN DE RICHTLIJN ). DE LID-STATEN KUNNEN EVENWEL IN HET KADER VAN DE KRACHTENS ARTIKEL*4 VAN DE RICHTLIJN TE NEMEN "NODIGE MAATREGELEN" DE VERGUNNINGSPLICHT TOT DEZE LAATSTE CATEGORIE UITBREIDEN .

14 BIJGEVOLG MOET OP DE TWEEDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT DE IN ARTIKEL*8 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE VERGUNNING WORDT AFGEGEVEN DOOR DE DOOR DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN IN HET LEVEN GEROEPEN OF AANGEWEZEN BEVOEGDE INSTANTIE EN NIET KAN WORDEN VERVANGEN DOOR DE TOESTEMMING VAN DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN HET TERREIN WAAROP DE AFVALSTOFFEN WORDEN GESTORT . STORT DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN EEN TERREIN DAAROP ZIJN EIGEN AFVALSTOFFEN, DAN IS HIJ NIET VERGUNNINGSPLICHTIG OP GROND VAN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN, MAAR EEN VERGUNNINGSPLICHT KAN HEM WEL WORDEN OPGELEGD IN HET KADER VAN DE DOOR DE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*4 VAN DE RICHTLIJN TE NEMEN NODIGE MAATREGELEN .

DE DERDE VRAAG

15 MET ZIJN DERDE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN, OF RICHTLIJN NR.*75/442 ERAAN IN DE WEG STAAT, DAT EEN LID-STAAT DE DIRECTEUR VAN EEN VAN OVERHEIDSWEGE OPGERICHTE WATERZUIVERINGSMAATSCHAPPIJ AANWIJST ALS DE INSTANTIE DIE IN DE ZIN VAN ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN BEVOEGD IS OM DE IN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN VEREISTE VERGUNNING AF TE GEVEN .

16 DE COMMISSIE EN DE PROCUREUR DES KONINGS HEBBEN ER IN HUN OPMERKINGEN OP GEWEZEN, DAT DE NATIONALE RECHTER MET DEZE VRAAG IN FEITE DOELT OP DE VERGUNNING VOORZIEN IN DE WET VAN 26*MAART*1971 OP DE BESCHERMING VAN DE OPPERVLAKTEWATEREN TEGEN VERONTREINIGING, EN DAT DEZE VERGUNNING NIET MAG WORDEN VERWARD MET DIE WELKE IN ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN WORDT BEDOELD .

17 ZONDER EEN STANDPUNT IN TE NEMEN TEN AANZIEN VAN DIT PROBLEEM, DAT TER BEOORDELING VAN DE NATIONALE RECHTER STAAT, MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN GEEN ENKEL RESTRICTIEF CRITERIUM VERMELDT MET BETREKKING TOT DE DOOR DE LID-STATEN IN HET LEVEN TE ROEPEN OF AAN TE WIJZEN "BEVOEGDE INSTANTIE(S ) DIE VOOR EEN BEPAALD GEBIED BELAST IS ( ZIJN ) MET DE PLANNING EN ORGANISATIE VAN, HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN VOOR EN HET HOUDEN VAN TOEZICHT OP DE WERKZAAMHEDEN GERICHT OP VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN ." DE LID-STATEN ZIJN DUS VRIJ IN HUN KEUZE VAN DEZE INSTANTIE(S ).

18 BIJGEVOLG MOET OP DE DERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT RICHTLIJN NR.*75/442 NIET ERAAN IN DE WEG STAAT, DAT EEN LID-STAAT DE DIRECTEUR VAN EEN VAN OVERHEIDSWEGE OPGERICHTE WATERZUIVERINGSMAATSCHAPPIJ AANWIJST ALS DE INSTANTIE DIE IN DE ZIN VAN ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN BEVOEGD IS OM DE IN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN VEREISTE VERGUNNING AF TE GEVEN .

DE VIERDE VRAAG

19 MET ZIJN VIERDE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER TE ZIEN VERDUIDELIJKT, IN HOEVERRE DE LID-STATEN OVER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKKEN BIJ DE ORGANISATIE VAN HET IN ARTIKEL*10 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE TOEZICHT .

20 DIT ARTIKEL BEPAALT :

"DE ONDERNEMINGEN DIE HUN EIGEN AFVALSTOFFEN VERVOEREN, OPHALEN, OPSLAAN, STORTEN OF BEHANDELEN ALSMEDE DIE WELKE TEN BEHOEVE VAN DERDEN AFVALSTOFFEN OPHALEN OF VERVOEREN, STAAN ONDER TOEZICHT VAN DE IN ARTIKEL*5 BEDOELDE BEVOEGDE INSTANTIE ."

21 DEZE BEPALING BEVAT DUS GEEN ENKEL BIJZONDER VEREISTE DAT DE VRIJHEID VAN DE LID-STATEN BIJ DE ORGANISATIE VAN HET TOEZICHT OP DE DAARIN BEDOELDE ACTIVITEITEN ZOU BEPERKEN . DEZE VRIJHEID MOET EVENWEL WORDEN UITGEOEFEND MET INACHTNEMING VAN DE IN DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS EN IN ARTIKEL*4 VAN DE RICHTLIJN VERMELDE DOELSTELLINGEN, TE WETEN DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE MENS EN VAN HET MILIEU .

22 BIJGEVOLG MOET OP DE VIERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT DE BEVOEGDHEID WAAROVER DE LID-STATEN BIJ DE ORGANISATIE VAN HET IN ARTIKEL*10 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE TOEZICHT BESCHIKKEN, BEHALVE DOOR DE GRENZEN DIE NORMAAL AAN DE UITOEFENING VAN EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID ZIJN GESTELD, ENKEL WORDT BEPERKT DOOR DE VERPLICHTING OM DE DOELSTELLINGEN VAN DEZE RICHTLIJN, NAMELIJK DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE MENS EN VAN HET MILIEU, TE EERBIEDIGEN .

DE VIJFDE VRAAG

23 MET ZIJN VIJFDE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN, OF DE ARTIKELEN*8 EN*12 VAN DE RICHTLIJN RECHTSTREEKS VERPLICHTINGEN OPLEGGEN AAN PERSONEN EN BEDRIJVEN, DAN WEL OF VOOR HUN TOEPASSING UITVOERINGSMAATREGELEN VAN DE LID-STATEN VEREIST ZIJN .

24 HET HOF ROEPT IN HERINNERING WAT HET REEDS EERDER HEEFT VERKLAARD, NAMELIJK "DAT EEN RICHTLIJN UIT ZICHZELF GEEN VERPLICHTINGEN AAN PARTICULIEREN KAN OPLEGGEN EN DAT EEN BEPALING VAN EEN RICHTLIJN ALS ZODANIG NIET TEGENOVER EEN PARTICULIER KAN WORDEN INGEROEPEN" ( ARREST VAN 26*FEBRUARI*1986, ZAAK*152/84, MARSHALL, JURISPR . 1986, BLZ . 723 ).

25 VOORTS BLIJKT AL UIT DE TEKST VAN DE ARTIKELEN*8 EN*12, DAT ZIJ EERST TEN UITVOER KUNNEN WORDEN GELEGD WANNEER DE LID-STATEN DE IN ARTIKEL*5 BEDOELDE BEVOEGDE INSTANTIE IN HET LEVEN HEBBEN GEROEPEN OF HEBBEN AANGEWEZEN . ARTIKEL*8 BEPAALT IMMERS, DAT DEGENEN DIE TEN BEHOEVE VAN DERDEN AFVALSTOFFEN BEHANDELEN, OPSLAAN OF STORTEN, OVER EEN VERGUNNING "VAN DE IN ARTIKEL*5 BEDOELDE BEVOEGDE INSTANTIE" MOETEN BESCHIKKEN, TERWIJL VOLGENS ARTIKEL*12 DE ONDERNEMINGEN GEHOUDEN ZIJN BEPAALDE INLICHTINGEN TE VERSTREKKEN AAN "DE IN ARTIKEL*5 BEDOELDE BEVOEGDE INSTANTIE ". BOVENDIEN BEVATTEN DEZE ARTIKELEN GEEN GEDETAILLEERDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE FORMELE EN MATERIELE VOORWAARDEN VOOR HET VERKRIJGEN VAN DE IN ARTIKEL*8 BEDOELDE VERGUNNING, NOCH BETREFFENDE DE AARD VAN DE IN ARTIKEL*12 BEDOELDE INLICHTINGEN . HET IS DUS NOODZAKELIJK, DAT DE LID-STATEN DAARTOE BEPALINGEN VASTSTELLEN .

26 BIJGEVOLG MOET OP DE VIJFDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT DE ARTIKELEN*8 EN*12 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 RECHTSTREEKS GEEN VERPLICHTINGEN OPLEGGEN AAN PERSONEN EN BEDRIJVEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

27 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE BIJ VONNISSEN VAN 30*OKTOBER*1985 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

1 ) EENIEDER DIE EEN VAN DE IN DE ARTIKELEN*8 TOT EN MET*12 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE ACTIVITEITEN VERRICHT, IS ONDERWORPEN AAN DE DOOR DIE BEPALINGEN VOORZIENE MAATREGELEN .

2 ) DE IN ARTIKEL*8 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE VERGUNNING WORDT AFGEGEVEN DOOR DE DOOR DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN IN HET LEVEN GEROEPEN OF AANGEWEZEN BEVOEGDE INSTANTIE EN KAN NIET WORDEN VERVANGEN DOOR DE TOESTEMMING VAN DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN HET TERREIN WAAROP DE AFVALSTOFFEN WORDEN GESTORT . STORT DE EIGENAAR OF DE BEZITTER VAN EEN TERREIN DAAROP ZIJN EIGEN AFVALSTOFFEN, DAN IS HIJ NIET VERGUNNINGSPLICHTIG OP GROND VAN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN, MAAR EEN VERGUNNINGSPLICHT KAN HEM WEL WORDEN OPGELEGD IN HET KADER VAN DE DOOR DE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*4 VAN DE RICHTLIJN TE NEMEN NODIGE MAATREGELEN .

3 ) RICHTLIJN NR.*75/442 STAAT ER NIET AAN IN DE WEG, DAT EEN LID-STAAT DE DIRECTEUR VAN EEN VAN OVERHEIDSWEGE OPGERICHTE WATERZUIVERINGSMAATSCHAPPIJ AANWIJST ALS DE INSTANTIE DIE IN DE ZIN VAN ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN BEVOEGD IS OM DE IN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN VEREISTE VERGUNNING AF TE GEVEN .

4 ) DE BEVOEGDHEID WAAROVER DE LID-STATEN BIJ DE ORGANISATIE VAN HET IN ARTIKEL*10 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 BEDOELDE TOEZICHT BESCHIKKEN, WORDT BEHALVE DOOR DE GRENZEN DIE NORMAAL AAN DE UITOEFENING VAN EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID ZIJN GESTELD, ENKEL BEPERKT DOOR DE VERPLICHTING OM DE DOELSTELLINGEN VAN DEZE RICHTLIJN, NAMELIJK DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE MENS EN VAN HET MILIEU, TE EERBIEDIGEN .

5 ) DE ARTIKELEN*8 EN*12 VAN RICHTLIJN NR.*75/442 LEGGEN RECHTSTREEKS GEEN VERPLICHTINGEN OP AAN PERSONEN EN BEDRIJVEN .