ARREST VAN HET HOF (DERDE KAMER) VAN 25 MAART 1981. - C. TONEMAN BV TEGEN MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN. - (" INVOERCONTINGENTEN VOOR LANDEN MET STAATSHANDEL "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN). - ZAAK NO. 109/80.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 00881



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK - COMMUNAUTAIRE TARIEFCONTINGENTEN - PUBLIKATIEVERPLICHTING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 - NIET-TOEPASSELIJKHEID BIJ CONTINGENTEN DOOR DE LID-STATEN TE OPENEN TEN OPZICHTE VAN LANDEN MET STAATSHANDEL

( VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD , ARTIKEL 4 ; BESCHIKKING NR . 75/210 VAN DE RAAD , ARTIKEL 1 , EERSTE ALINEA , ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 3 VAN BESCHIKKING NR . 79/252 )

Samenvatting

DE PUBLIKATIEVERPLICHTING VERVAT IN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE PROCEDURE VOOR HET BEHEER VAN KWANTITATIEVE CONTINGENTEN , WAARVAN DE BEPALINGEN INGEVOLGE ARTIKEL 1 GELDEN VOOR COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN , IS NIET VAN TOEPASSING OP NATIONALE CONTINGENTEN DIE DOOR DE LID-STATEN WORDEN GEOPEND INGEVOLGE ARTIKEL 1 , EERSTE ALINEA , VAN BESCHIKKING NR . 75/210 BETREFFENDE DE AUTONOME INVOERREGELINGEN TEN OPZICHTE VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL , ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 3 VAN BESCHIKKING NR . 79/252 .

Partijen

IN ZAAK 109/80 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

C . TONEMAN BV , TE LEIDSCHENDAM ,

EN

MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN , ZETELEND TE ' S-GRAVENHAGE ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD VAN 25 MEI 1970 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE PROCEDURE VOOR HET BEHEER VAN KWANTITATIEVE CONTINGENTEN ( PB L 124 VAN 1970 , BLZ . 1 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ UITSPRAAK VAN 25 MAART 1980 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 8 APRIL 1980 , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD VAN 25 MEI 1970 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE PROCEDURE VOOR HET BEHEER VAN KWANTITATIEVE CONTINGENTEN ( PB L 124 VAN 1970 , BLZ . 1 ).

2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN VOOR DIE RECHTERLIJKE INSTANTIE AANHANGIG GESCHIL TUSSEN DE BESLOTEN VENNOOTSCHAP HANDELSONDERNEMING C . TONEMAN BV , VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING ( HIERNA : ' ' TONEMAN ' ' ), EN DE NEDERLANDSE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN ; DIT GESCHIL BETREFT HET FEIT DAT DE BEVOEGDE NEDERLANDSE INSTANTIES EEN IMPORTEUR INVOERVERGUNNINGEN HEBBEN GEWEIGERD VOOR ZAKDOEKEN , AFKOMSTIG UIT TSJECHOSLOWAKIJE .

3 IN 1979 WAS IN NEDERLAND DE INVOER VAN ZAKDOEKEN UIT TSJECHOSLOWAKIJE , WAARVOOR REEDS EEN INVOERVERGUNNING WAS VEREIST , GECONTINGENTEERD . HET BETROKKEN CONTINGENT WAS VASTGESTELD OP BASIS VAN BESCHIKKING NR . 79/252 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 TOT WIJZIGING VAN DE AUTONOME INVOERREGELINGEN TEN OPZICHTE VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL ( PB L 60 VAN 1979 , BLZ . 1 ). INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN DEZE BESCHIKKING WERDEN DOOR DE LID-STATEN INVOERCONTINGENTEN GEOPEND EN , INGEVOLGE DE BIJLAGE ERVAN , BEDROEG HET INVOERCONTINGENT VOOR ZAKDOEKEN , AFKOMSTIG UIT TSJECHOSLOWAKIJE , VOOR DE BENELUX 3 393 000 STUKS . BLIJKENS DE VERWIJZINGSUITSPRAAK HAD DE NEDERLANDSE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN BESLOTEN HET AAN NEDERLAND TOEGEWEZEN QUOTUM VAN HET BENELUXCONTINGENT TE VERDELEN OP BASIS VAN DE IN 1977 VERRICHTE IMPORTEN VAN ZAKDOEKEN UIT TSJECHOSLOWAKIJE . AANGEZIEN DE BIJ DE ONDERHAVIGE ZAAK BETROKKEN IMPORTEUR IN DE REFERENTIEPERIODE GEEN ZAKDOEKEN UIT TSJECHOSLOWAKIJE HAD INGEVOERD , WERDEN DE DOOR HEM VOOR 1979 AANGEVRAAGDE INVOERVERGUNNINGEN HEM GEWEIGERD .

4 TONEMAN GING VAN DEZE WEIGERING IN BEROEP BIJ HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , DAARTOE MET NAME STELLENDE DAT DE BESCHIKKING VAN 21 DECEMBER 1978 BETREFFENDE DE OPENING VAN HET BETROKKEN CONTINGENT , OP 1 JANUARI 1979 IN WERKING IS GETREDEN , DOCH EERST OP 12 MAART 1979 IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN IS BEKENDGEMAAKT ; DAT DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN NOOIT EEN ALGEMENE MEDEDELING INZAKE DE BETROKKEN CONTINGENTERING HEBBEN GEPUBLICEERD , EN DAT DE BELANGHEBBENDEN NIET TIJDIG VAN DEZE MAATREGEL IN KENNIS ZIJN GESTELD .

5 VAN MENING DAT DE BESLISSING VAN HET GESCHIL AFHING VAN DE UITLEGGING VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN INZAKE CONTINGENTERING , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HET HOF TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD EN OVER DE GEVOLGEN VAN EEN EVENTUEEL NIET-INACHTNEMEN VAN DEZE BEPALING .

6 DE EERSTE VAN DIE VRAGEN LUIDT ALS VOLGT :

' ' MOET VERORDENING ( EEG ) NR . 1023/70 VAN DE RAAD ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT HET PUBLIKATIEVOORSCHRIFT VERVAT IN ARTIKEL 4 VAN DE VERORDENING , VAN TOEPASSING IS OP DE DOOR DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN DE BESCHIKKING VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 ( 79/252/EEG ) TE OPENEN INVOERCONTINGENTEN?

' '

7 ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 BEPAALT DAT ' ' UITERLIJK DRIE WEKEN NA ELKE VERDELING VAN EEN CONTINGENT DE LID-STATEN DOOR MIDDEL VAN EEN OFFICIELE PUBLIKATIE MEEDELEN VOOR WELKE PRODUKTEN EN VOLGENS WELKE REGELING IN- OF UITVOERMACHTIGINGEN WORDEN VERLEEND . ' ' .

8 VOLGENS DE COMMISSIE EN DE NEDERLANDSE REGERING GELDT DEZE BEPALING ENKEL VOOR COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN EN NIET VOOR DE NATIONALE CONTINGENTEN DIE MET TOESTEMMING VAN DE GEMEENSCHAP IN BEPAALDE GEVALLEN ZIJN BLIJVEN BESTAAN TEN OPZICHTE VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL . IN CASU ZOU HET OM EEN DERGELIJK NATIONAAL CONTINGENT GAAN .

9 BIJ HET ZOEKEN NAAR EEN ANTWOORD OP DE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER MOET ZOWEL WORDEN GELET OP DE CONTEXT VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN INZAKE CONTINGENTERING ALS OP DE BEWOORDINGEN VAN DIE BEPALINGEN ZELF .

10 BIJ DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK NA HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE ZIJN BIJ VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD MET BETREKKING TOT PRODUKTEN WAARVAN DE INVOER NIET WAS GELIBERALISEERD , GEMEENSCHAPSBEPALINGEN VASTGESTELD VOOR KWANTITATIEVE INVOERCONTINGENTEN ; DAARBIJ IS ONDER MEER GEREGELD HOE DIE CONTINGENTEN DOOR DE RAAD WORDEN VASTGESTELD EN VERDEEELD EN DOOR DE LID-STATEN WORDEN BEHEERD . AANGEZIEN EVENWEL DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPSREGELING NIET IN ALLE GEVALLEN MOGELIJK LEEK , WERD DE LID-STATEN BIJ BESCHIKKINGEN VAN DE RAAD DE MOGELIJKHEID GELATEN , IN BEPAALDE GEVALLEN NATIONALE CONTINGENTERINGSREGELINGEN TE HANDHAVEN . DIT IS ONDER MEER GEBEURD BIJ BESCHIKKING NR . 75/210 VAN DE RAAD VAN 27 MAART 1975 BETREFFENDE DE AUTONOME INVOERREGELINGEN TEN OPZICHTE VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL ( PB L 99 VAN 1975 , BLZ . 7 ), GEWIJZIGD BIJ BESCHIKKING NR . 79/252 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 , KRACHTENS WELKE DE LITIGIEUZE CONTINGENTERINGSMAATREGEL IN NEDERLAND IS VASTGESTELD . BLIJKENS DE CONSIDERANS VAN BESCHIKKING NR . 75/210 GELDT DEZE REGELING IN AFWACHTING VAN HET TOT STAND KOMEN , TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE VERSCHILLENDE STAATSHANDELSLANDEN , VAN HANDELSOVEREENKOMSTEN DIE ONDER MEER BETREKKING MOETEN HEBBEN OP DE REGELING VAN DE INVOER VAN PRODUKTEN UIT DIE LANDEN IN DE GEMEENSCHAP ; INTUSSEN ZOU DE GELEIDELIJKE INVOERING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE INVOERREGELING VOORTGANG VINDEN .

11 HET IS IN OVEREENSTEMMING MET DIT TWEELEDIGE KARAKTER VAN DE CONTINGENTERINGSREGELING WANNEER VERORDENING NR . 1023/70 VOLGENS ARTIKEL 1 ERVAN VAN TOEPASSING IS ' ' OP HET BEHEER VAN KWANTITATIEVE INVOERCONTINGENTEN DIE DE GEMEENSCHAP AUTONOOM OF OP GROND VAN EEN OVEREENKOMST HEEFT VASTGESTELD ' ' , DUS ZOALS IN DE TWEEDE OVERWEGING VAN DEZE VERORDENING WORDT GEPRECISEERD , OP ' ' COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN ' ' , TERWIJL ARTIKEL 1 , EERSTE ALINEA , VAN BESCHIKKING NR . 75/210 , ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 3 VAN BESCHIKKING NR . 79/252 , BEPAALT DAT HET BIJ DE KRACHTENS DEZE BEPALING VASTGESTELDE MAATREGELEN GAAT OM CONTINGENTEN DIE ' ' DE LID-STATEN OPENEN ' ' , DAT WIL ZEGGEN OM NATIONALE CONTINGENTEN .

12 DAARENBOVEN PRECISEERT ARTIKEL 1 , TWEEDE ALINEA , VAN BESCHIKKING NR . 75/210 DAT NIET WORDT GERAAKT AAN ' ' DE WIJZE WAAROP IN DE LID-STATEN DE CONTINGENTEN WORDEN GEOPEND EN BEHEERD ' ' . DE REGELS DIE DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN BIJ DE VASTSTELLING VAN DE LITIGIEUZE CONTINGENTERINGSMAATREGEL MOESTEN EERBIEDIGEN , MET NAME DIE INZAKE EEN EVENTUELE PUBLIKATIE VAN DE MAATREGEL , WAREN DUS DE REGELS VAN HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT EN NIET DIE WELKE VERORDENING NR . 1023/70 GEEFT VOOR COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN .

13 OP DE EERSTE VRAAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD , DAT ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD NIET VAN TOEPASSING IS OP INVOERCONTINGENTEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN BESCHIKKING NR . 79/252 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 DOOR DE LID-STATEN WORDEN GEOPEND TEN OPZICHTE VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL .

14 HIERMEE HEEFT DE TWEEDE VRAAG HAAR BELANG VERLOREN , AANGEZIEN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN ZE SLECHTS HAD GESTELD VOOR HET GEVAL DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DIE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 25 MAART 1980 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1023/70 VAN DE RAAD VAN 25 MEI 1970 IS NIET VAN TOEPASSING OP INVOERCONTINGENTEN DIE INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN BESCHIKKING NR . 79/252 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 DOOR DE LID-STATEN WORDEN GEOPEND TEN OPZICHTE VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL .