ARREST VAN HET HOF (ZESDE KAMER) VAN 11 FEBRUARI 1988. - THE QUEEN TEGEN H. M. CUSTOMS AND EXCISE EX PARTE THE NATIONAL DRIED FRUIT TRADE ASSOCIATION. - VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN'S BENCH DIVISION. - GEDROOGDE DRUIVEN - VRIJWARINGSMAATREGELEN. - ZAAK 77/86.



Jurisprudentie 1988 bladzijde 00757



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN - VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN - COMPENSERENDE HEFFING MET VAST BEDRAG, GEBASEERD OP LAAGSTE PRIJS OP WERELDMARKT - ONTOELAATBAARHEID

( VERORDENINGEN NRS . 516/77 EN 521/77 VAN DE RAAD; VERORDENING NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE )

Samenvatting

VERORDENING NR . 521/77 VAN DE RAAD VERLEENT DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID OM BIJ WEGE VAN VRIJWARINGSMAATREGEL VOOR DE INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN IN DE GEMEENSCHAP EEN MINIMUMPRIJS BIJ INVOER VAST TE STELLEN, DIE ZELFS HOGER IS DAN DE IN DE GEMEENSCHAP GELDENDE PRIJZEN, TE ZAMEN MET EEN COMPENSERENDE HEFFING OM DEZE PRIJS IN ACHT TE DOEN NEMEN, MET DIEN VERSTANDE DAT DE WIJZE WAAROP DE HEFFING KAN WORDEN TOEGEPAST, AFHANKELIJK IS VAN DE OMSTANDIGHEDEN .

DOOR DE INVOERING BIJ VERORDENING NR . 2742/82 VAN EEN COMPENSERENDE HEFFING MET EEN VAST BEDRAG, GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE MINIMUMPRIJS EN DE LAAGSTE PRIJS OP DE WERELDMARKT, HEEFT DE COMMISSIE HAAR BEVOEGDHEID EVENWEL OVERSCHREDEN OMDAT EEN DERGELIJKE WIJZE VAN TOEPASSING, DIE NIET NOODZAKELIJK WAS OM VERSTORINGEN OP DE COMMUNAUTAIRE MARKT TE VOORKOMEN, TOT GEVOLG HEEFT DAT EEN ECONOMISCHE SANCTIE WORDT OPGELEGD AAN DE HANDELAAR DIE HEEFT INGEVOERD TEGEN EEN PRIJS DIE WELISWAAR BENEDEN DE MINIMUMPRIJS LIGT, MAAR DAAR MISSCHIEN NIET VEEL VAN VERSCHILT, TERWIJL DE COMPENSERENDE HEFFING ENKEL BEOOGT DE MINIMUMPRIJS IN ACHT TE DOEN NEMEN OM DE COMMUNAUTAIRE PREFERENTIE TE WAARBORGEN .

Partijen

IN ZAAK 77/86,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE QUEEN' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE OF ENGLAND AND WALES, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

THE QUEEN

EN

H . M . COMMISSIONERS OF CUSTOMS AND EXCISE,

EX PARTE : THE NATIONAL DRIED FRUIT TRADE ASSOCIATION,

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE VAN 13 OKTOBER 1982 HOUDENDE BESCHERMENDE MAATREGELEN INZAKE DE INVOER VAN GEDROOGDE DRUIVEN ( PB 1982, L 290, BLZ . 28 ), VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD VAN 23 JULI 1985 TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN ( PB 1985, L 197, BLZ . 10 ), VERORDENING NR . 2237/85 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JULI 1985 TOT VASTSTELLING VAN UITVOERINGSBEPALINGEN VOOR DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN ( PB 1985, L 209, BLZ . 24 ) EN VERORDENING NR . 2238/85 VAN DE COMMISSIE VAN 31 JULI 1985 TOT VASTSTELLING VAN DE MINIMUMPRIJS BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1985/1986 EN VAN DE COMPENSERENDE HEFFING BIJ NIET-INACHTNEMING VAN DEZE PRIJS EN TEVENS TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 950/68 VAN DE RAAD ( PB 1985, L 209, BLZ . 26 ),

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE ( ZESDE KAMER ),

SAMENGESTELD ALS VOLGT : G . C . RODRIGUEZ IGLESIAS, PRESIDENT VAN DE VIERDE KAMER, WAARNEMEND VOOR DE PRESIDENT VAN DE ZESDE KAMER, T . KOOPMANS, K . BAHLMANN, C . KAKOURIS EN T . F . O' HIGGINS, RECHTERS,

ADVOCAAT-GENERAAL : SIR GORDON SLYNN

GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR

GELET OP DE OPMERKINGEN TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE PROCEDURE EN TER TERECHTZITTING INGEDIEND DOOR :

- THE NATIONAL DRIED FRUIT TRADE ASSOCIATION, VERWEERSTER IN HET HOOFDGEDING, VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VAUGHAN, QC EN G . BARLING, BARRISTER, ALS GEMACHTIGDEN,

- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR D . GRANT LAWRENCE, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE,

- DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . CARBERY, ADVISEUR BIJ DE JURIDISCHE DIENST VAN HET SECRETARIAAT-GENERAAL VAN DE RAAD, ALS GEMACHTIGDE,

- DE REGERING VAN DE HELLEENSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR F . M . SPATHOPOULOS, JURIDISCH ADVISEUR BIJ DE PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING VAN GRIEKENLAND BIJ DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

ALSMEDE DE OPMERKINGEN TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE PROCEDURE INGEDIEND DOOR :

- DE NEDERLANDSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR I . VERKADE, SECRETARIS-GENERAAL VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN,

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 12 MEI 1987,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 30 JUNI 1987,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 3 MAART 1986, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 13 MAART DAARAANVOLGENDE, HEEFT DE QUEEN' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE OF ENGLAND AND WALES KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN A ) VERORDENING NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE VAN 13 OKTOBER 1982 HOUDENDE BESCHERMENDE MAATREGELEN INZAKE DE INVOER VAN GEDROOGDE DRUIVEN ( PB 1982, L 290, BLZ . 28 ) EN B ) VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD VAN 23 JULI 1985 TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN ( PB 1985, L 197, BLZ . 10 ), VERORDENING NR . 2237/85 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JULI 1985 TOT VASTSTELLING VAN UITVOERINGSBEPALINGEN VOOR DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN ( PB 1985, L 209, BLZ . 24 ) EN VERORDENING NR . 2238/85 VAN DE COMMISSIE VAN 31 JULI 1985 TOT VASTSTELLING VAN DE MINIMUMPRIJS BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1985/1986 EN VAN DE COMPENSERENDE HEFFING BIJ NIET-INACHTNEMING VAN DEZE PRIJS EN TEVENS TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 950/68 VAN DE RAAD ( PB 1985, L 209, BLZ . 26 ).

2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING DAT TEGEN H . M . COMMISSIONERS OF CUSTOMS AND EXCISE IS AANGESPANNEN DOOR DE NATIONAL DRIED FRUIT TRADE ASSOCIATION ( HIERNA : DE ASSOCIATION ), OPTREDEND NAMENS HAAR LEDEN, IMPORTEURS EN VERDELERS VAN GEDROOGDE VRUCHTEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK, DIE VERKLAARDEN DAT ZIJ ALS GEVOLG VAN DE VASTSTELLING BIJ GENOEMDE VERORDENINGEN VAN MINIMUMPRIJZEN EN COMPENSERENDE HEFFINGEN BIJ DE INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN SCHADE HADDEN GELEDEN EN UITGAVEN HADDEN MOETEN DOEN .

3 INGEVOLGE ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 516/77 VAN DE RAAD VAN 14 MAART 1977 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB 1977, L 73, BLZ . 1 ) KUNNEN VOOR HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN PASSENDE MAATREGELEN WORDEN TOEGEPAST, INDIEN DE MARKT VOOR EEN OF MEER VAN DE PRODUKTEN WAAROP DEZE VERORDENING VAN TOEPASSING IS, ERNSTIGE VERSTORINGEN DREIGT TE ONDERGAAN, WAARDOOR DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN WORDEN GEBRACHT .

4 TER UITVOERING VAN DIT ARTIKEL BEPAALT ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 521/77 VAN DE RAAD ( PB 1977, L 73, BLZ.28 ) DAT, INDIEN DEZE TOESTAND ZICH VOORDOET, DE VOLGENDE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN GENOMEN : VASTSTELLING VAN EEN MINIMUMPRIJS BENEDEN WELKE DE INVOER KAN WORDEN ONDERWORPEN AAN DE VOORWAARDE DAT DIE INVOER PLAATSVINDT TEGEN EEN PRIJS DIE TEN MINSTE GELIJK IS AAN DE MINIMUMPRIJS; ALGEHELE OF GEDEELTELIJKE OPSCHORTING VAN DE UITVOER .

5 ONDER VERWIJZING NAAR DEZE BEPALINGEN WERD BIJ ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE VOOR HET BETROKKEN PRODUKT EEN MINIMUMPRIJS INGESTELD, ALSMEDE EEN COMPENSERENDE HEFFING DIE MOEST WORDEN TOEGEPAST "INDIEN DE MINIMUMPRIJS NIET IN ACHT WORDT GENOMEN ". DEZE REGELING WAS VAN KRACHT TOT EN MET 31 AUGUSTUS 1985 .

6 LATER WERD BIJ VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD EN DE VERORDENINGEN NRS . 2237/85 EN 2238/85 VAN DE COMMISSIE EEN GEWIJZIGDE REGELING INGEVOERD .

7 VOOR DE NATIONALE RECHTER VOERDE DE ASSOCIATION AAN, DAT DEZE VERORDENINGEN ONGELDIG WAREN EN DAT DE COMPENSERENDE HEFFING BIJ INVOER VAN KRENTEN EN ROZIJNEN DERHALVE NIET RECHTSGELDIG KON WORDEN TOEGEPAST .

8 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT DE NATIONALE RECHTER DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN GESTELD :

"1 ) WAS VERORDENING ( EEG ) NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE ( ZOALS HERHAALDELIJK GEWIJZIGD ) BIJ INVOERING OF OP ENIG LATER TIJDSTIP ( EN ZO JA, WANNEER ) ONGELDIG OF ONWETTIG, IN ZOVERRE ZIJ VOORZAG IN MAATREGELEN WAARVOOR DE VERORDENINGEN VAN DE RAAD NRS . 516/77 ( INZONDERHEID ARTIKEL 14 ) EN 521/77 GEEN MACHTIGING VERLEENDEN, DAN WEL VOOR ZOVER ZIJ BEPALINGEN BEVATTE EN EFFECTEN SORTEERDE DIE NIET IN VERHOUDING STONDEN TOT DE DOELSTELLINGEN VAN DIE VERORDENINGEN, DAN WEL DOORDAT ZIJ ONVOLDOENDE MET REDENEN WAS OMKLEED?

2 ) ZIJN VERORDENING ( EEG ) NR . 2089/85 VAN DE RAAD EN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE NRS . 2237/85 DAN WEL 2238/85 ( ZOALS GEWIJZIGD ) ONGELDIG EN ONWETTIG, VOOR ZOVER ZIJ BEPALINGEN BEVATTEN EN EFFECTEN SORTEREN DIE NIET IN VERHOUDING STAAN TOT DE DOELSTELLINGEN MET HET OOG WAAROP ZIJ ZIJN INGEVOERD, DAN WEL DOORDAT ZIJ ONVOLDOENDE MET REDENEN ZIJN OMKLEED?"

9 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN EN VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSREGELING WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN, VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .

DE EERSTE VRAAG

10 DE EERSTE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER BETREFT DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE .

11 GESTELD WORDT, DAT NIET WAS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN . DE ASSOCIATION BETOOGT MET NAME, DAT DE VRIJWARINGSMAATREGELEN GOLDEN VOOR ALLE ROZIJNEN, DUS ZOWEL VOOR GEWONE ROZIJNEN ALS VOOR SULTANAROZIJNEN . NU IS HET ZO DAT SULTANAROZIJNEN WEL, DOCH GEWONE ROZIJNEN NIET IN DE GEMEENSCHAP WORDEN GEPRODUCEERD . BIJGEVOLG WAS ER GEEN SPRAKE EN KAN ER OOK GEEN SPRAKE ZIJN VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING OF EEN DREIGENDE ERNSTIGE VERSTORING VAN DE MARKT VAN GEWONE ROZIJNEN IN DE GEMEENSCHAP .

12 OPGEMERKT ZIJ, DAT IN DEZE ZAAK NIET MOET WORDEN NAGEGAAN OF, ZOALS DE ASSOCIATION STELT, ROZIJNEN OP GROND VAN SOMMIGE EIGENSCHAPPEN IN TWEE CATEGORIEEN KUNNEN WORDEN ONDERSCHEIDEN, NAMELIJK GEWONE ROZIJNEN EN SULTANAROZIJNEN . UIT DE PROCESSTUKKEN BLIJKT IMMERS, DAT DE OMSTREDEN MAATREGELEN WERDEN VASTGESTELD OP GROND VAN DE OVERWEGING DAT DE TWEE SOORTEN ROZIJNEN IN HET ALGEMEEN SUBSTITUEERBAAR ZIJN .

13 HET IS EVENWEL NIET AANGETOOND DAT DIT UITGANGSPUNT ONJUIST IS . IN DE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DEZE SECTOR EN IN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF WORDT SLECHTS ONDERSCHEID GEMAAKT TUSSEN KRENTEN EN ROZIJNEN; VAN EEN VERDERE ONDERVERDELING VAN DEZE LAATSTE IN "GEWONE" ROZIJNEN EN SULTANAROZIJNEN IS GEEN SPOOR TE VINDEN . IN DEZE OMSTANDIGHEDEN DIENT DE OPVATTING VAN DE COMMISSIE, DAT DEZE TWEE CATEGORIEEN ROZIJNEN SUBSTITUEERBAAR ZIJN, TE WORDEN AANVAARD, TENZIJ WORDT BEWEZEN DAT DEZE TWEE PRODUKTEN NIET IN DEZELFDE BEHOEFTEN KUNNEN VOORZIEN, ZODAT ZIJ NIET-SUBSTITUEERBAAR KUNNEN WORDEN GEACHT .

14 DE ARGUMENTEN DIE DE ASSOCIATION IN DIT VERBAND AANVOERT, STEUNEN ENKEL OP DE KOOKGEWOONTEN IN BEPAALDE STREKEN VAN GROOT-BRITTANNIE EN IERLAND . OM DE GRAAD VAN SUBSTITUEERBAARHEID TE METEN, MOGEN ECHTER NIET UITSLUITEND DE GEBRUIKEN VAN EEN BEPAALDE STREEK OF ZELFS VAN EEN ENKELE LID-STAAT IN AANMERKING WORDEN GENOMEN . BOVENDIEN BLIJKT UIT DE PROCESSTUKKEN, DAT IN SOMMIGE LID-STATEN ROZIJNEN VAAK ZONDER ONDERSCHEID ONDER DE BENAMING ROZIJNEN OF ONDER DE BENAMING SULTANAROZIJNEN WORDEN VERKOCHT .

15 DE ASSOCIATION VOERT VERDER AAN, DAT HET FEIT DAT DE PRIJS VAN INGEVOERDE GEWONE ROZIJNEN LAGER WAS DAN DIE WELKE IN DE GEMEENSCHAP WERD TOEGEPAST, GEEN DREIGENDE VERSTORING VAN DE MARKT VAN HET BETROKKEN PRODUKT OPLEVERDE . ZIJ STELT IN DIT VERBAND, DAT DE MOTIVERING DIE IN VERORDENING NR . 2742/82 WORDT GEGEVEN MET BETREKKING TOT DE NOODZAAK VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN, ONNAUWKEURIG, OPPERVLAKKIG EN ONTOEREIKEND IS, DAAR NIETTEGENSTAANDE HET FEIT DAT DE VRIJWARINGSMAATREGELEN ZOWEL VOOR GEWONE ROZIJNEN ALS VOOR SULTANAROZIJNEN GOLDEN, DE ENIGE SPECIFIEKE VERWIJZING NAAR EEN MARKTSITUATIE IN DE CONSIDERANS VAN DEZE VERORDENING UITSLUITEND BETREKKING HAD OP SULTANAROZIJNEN EN MET GEEN WOORD WERD GEREPT VAN DE SITUATIE VAN DE MARKT VOOR GEWONE ROZIJNEN . ZELFS MET BETREKKING TOT DE SULTANAROZIJNEN OVERWOOG DE COMMISSIE SLECHTS DAT DE INVOERPRIJZEN TE LAAG BLEVEN, HETGEEN EEN VOLSTREKT ONTOEREIKENDE MOTIVERING IS . DE ASSOCIATION VOEGT HIERAAN TOE DAT, ZELFS IN DE VERONDERSTELLING DAT DE MARKT ERNSTIG DREIGDE TE WORDEN VERSTOORD, DIE DREIGING NIET NOODZAKELIJKERWIJS TOT AAN DE VOLGENDE OOGST VOORTDUURDE, DAAR HET ZEER WEL MOGELIJK WAS DAT DE COMMUNAUTAIRE PRODUKTIE BIJ HET BEGIN VAN HET VERKOOPSEIZOEN SNEL AFNEMERS VOND .

16 ALLEREERST ZIJ EROP GEWEZEN, DAT DEZE STELLING BERUST OP DE HIERVOREN WEERLEGDE HYPOTHESE DAT ER TWEE CATEGORIEEN ROZIJNEN BESTAAN EN DAT DIE NIET-SUBSTITUEERBAAR ZIJN .

17 VERDER ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 521/77, "HET NEMEN VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN AFHANKELIJK IS VAN DE INVLOED DIE HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN UITOEFENT OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP; DAT ... BIJ DE BEOORDELING VAN DE TOESTAND VAN DEZE MARKT NIET SLECHTS REKENING DIENT TE WORDEN GEHOUDEN MET DE ELEMENTEN DIE AAN DEZE MARKT EIGEN ZIJN, MAAR OOK MET DE ELEMENTEN DIE BETREKKING HEBBEN OP DE ONTWIKKELING VAN DIT HANDELSVERKEER ".

18 IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 2742/82 WORDT VERKLAARD, DAT TEN TIJDE VAN DE VASTSTELLING ERVAN BEPAALDE DERDE LANDEN DERGELIJKE PRODUKTEN AANBODEN TEGEN WEZENLIJK LAGERE DAN DE IN DE GEMEENSCHAP GELDENDE PRIJZEN, DAT DE AFZET VAN DE PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE GEMEENSCHAP DAARDOOR AANZIENLIJK WERD GEHINDERD, DAT DE VOORRADEN VAN SULTANAROZIJNEN OVEREENKWAMEN MET 60 % VAN DE OOGST VAN HET VERKOOPSEIZOEN 1981/1982, DAT DEZE DERDE LANDEN NOG STEEDS LAGERE PRIJZEN TOEPASTEN EN DAT HET RISICO BESTOND DAT ANDERE DERDE LANDEN DIT VOORBEELD ZOUDEN VOLGEN .

19 TIJDENS DE PROCEDURE VOOR HET HOF IS AAN DE HAND VAN DOOR DE COMMISSIE OVERGELEGD CIJFERMATERIAAL AANGETOOND, DAT ER OBJECTIEVE GEGEVENS WAREN WAARUIT BLEEK DAT DE COMMUNAUTAIRE MARKT VAN ROZIJNEN OOK IN DE DAAROPVOLGENDE VERKOOPSEIZOENEN VOORTDUREND WERD, OF DREIGDE TE WORDEN, VERSTOORD . DE INVOER, MET NAME UIT TURKIJE, NAM IMMERS TOE, TERWIJL DE WERELDMARKTPRIJZEN GELEIDELIJK DAALDEN . OFSCHOON HET, JUIST DANK ZIJ DE BETROKKEN MAATREGELEN, MOGELIJK WAS GEBLEKEN DE VOORRADEN TEGEN HET EINDE VAN HET JAAR NAGENOEG VOLLEDIG AF TE ZETTEN, BLEEF DE MARKTSITUATIE ONZEKER . HET GEVAAR DAT DE INGEVOERDE PRODUKTEN, DOOR HET FEIT DAT ZIJ SUBSTITUEERBAAR ZIJN MET DE PRODUKTEN UIT DE GEMEENSCHAP, EEN DEEL VAN DE BINNENLANDSE VRAAG ZOUDEN OPSLORPEN EN DAARDOOR DE VOORRADEN ZOUDEN DOEN TOENEMEN, BLEEF BESTAAN .

20 BIJGEVOLG IS DE OPVATTING VAN DE COMMISSIE, DAT DE INVOER UIT DERDE LANDEN DE COMMUNAUTAIRE MARKT GEDURENDE DE HELE BETROKKEN PERIODE HAD KUNNEN VERSTOREN DOOR TE VOLDOEN AAN EEN VRAAG DIE ZICH ZONDER DEZE INVOER - ALTHANS VOOR EEN GROOT DEEL - OP PRODUKTEN UIT DE GEMEENSCHAP ZOU HEBBEN GERICHT, VOLDOENDE GEMOTIVEERD EN KAN ZIJ NIET ALS ONJUIST WORDEN AANGEMERKT .

21 VERDER IS AANGEVOERD DAT DE MINIMUMPRIJS, ZELFS AL ZOU DE VASTSTELLING ERVAN GERECHTVAARDIGD ZIJN, HOGER WAS DAN DE IN DE GEMEENSCHAP GELDENDE PRIJZEN .

22 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE VASTSTELLING VAN EEN MINIMUMPRIJS DIE HOGER IS DAN DE IN DE GEMEENSCHAP GELDENDE PRIJZEN, OP ZICHZELF NIET ONWETTIG IS, TENZIJ HET NIVEAU ERVAN HOGER IS DAN NODIG VOOR DE DOELTREFFENDHEID VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN . IN CASU IS EVENWEL NIET GEBLEKEN, DAT DE MINIMUMPRIJS DIT NIVEAU ZODANIG OVERSCHREED DAT DE WETTIGHEID ERVAN IN GEVAAR WERD GEBRACHT .

23 EEN ANDERE KRITIEK BETREFT DE VASTSTELLING VAN EEN ZELFDE MINIMUMPRIJS BIJ INVOER VOOR VERPAKTE EN ONVERPAKTE PRODUKTEN; DAARDOOR ZOU VERORDENING NR . 2742/82 DE INVOER VAN VERPAKTE PRODUKTEN HEBBEN GESTIMULEERD .

24 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . DE COMMISSIE HEEFT IMMERS TERECHT OPGEMERKT, DAT OM DE DOELTREFFENDHEID VAN HET STELSEL TE WAARBORGEN, REKENING MOEST WORDEN GEHOUDEN MET HET FEIT DAT BIJ INVOER VAN VERPAKTE PRODUKTEN DE MINIMUMPRIJS GEMAKKELIJK WERD GEHAALD EN DAT DE MINIMUMPRIJS BIJGEVOLG MOEST WORDEN BEPAALD OP EEN VAST BEDRAG EN NIET OP EEN BEDRAG DAT VARIEERT NAAR GELANG VAN DE AANBIEDINGSVORM VAN HET PRODUKT .

25 DE ASSOCIATION VOERT VERDER AAN, DAT HET INSTELLEN VAN DE COMPENSERENDE HEFFING ONWETTIG WAS, OMDAT DE COMMISSIE DAARTOE UITDRUKKELIJK NOCH STILZWIJGEND WAS GEMACHTIGD .

26 IN DIT VERBAND DIENT EROP TE WORDEN GEWEZEN, DAT UIT DE OMSTANDIGHEID DAT VERORDENING NR . 521/77 NIET UITDRUKKELIJK VOORZAG IN DE INSTELLING VAN EEN COMPENSERENDE HEFFING NIET MAG WORDEN AFGELEID, DAT EEN DERGELIJKE MAATREGEL UITGESLOTEN WAS . INTEGENDEEL, UIT HET FEIT DAT DEZE VERORDENING DE ALGEHELE OF GEDEELTELIJKE OPSCHORTING VAN DE INVOER TOELIET, MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE COMMISSIE EEN MINDER STRENGE REGELING, NAMELIJK EEN MINIMUMPRIJS MET EEN COMPENSERENDE HEFFING, KON INVOEREN . DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 12 APRIL 1984 ( ZAAK 345/82, WOENSCHE, JURISPR . 1984, BLZ . 1995 ) HEEFT VERKLAARD, DAT INDIEN DE COMMISSIE VRIJWARINGSMAATREGELEN KAN NEMEN DIE LEIDEN TOT VOLLEDIGE STOPZETTING VAN DE INVOER UIT DERDE LANDEN, ZIJ A FORTIORI MINDER BEPERKENDE MAATREGELEN KAN VASTSTELLEN .

27 VOLGENS DE ASSOCIATION IS DE BESTREDEN MAATREGEL VEEL INGRIJPENDER DAN DE ALGEHELE OPSCHORTING VAN DE INVOER, DOCH DIT IS ONJUIST . DE ALGEHELE OPSCHORTING VAN DE INVOER GAAT IMMERS VEEL VERDER DAN DE LITIGIEUZE MAATREGEL, DIE NIET MEER IS DAN EEN BEPERKING WELKE HANDELAARS NOG TOELAAT IN TE VOEREN WANNEER ZIJ DIT OPPORTUUN ACHTEN .

28 DE ASSOCIATION BETOOGT VERDER, DAT DE TOEPASSING VAN EEN COMPENSERENDE HEFFING MET EEN VAST BEDRAG IN IEDER GEVAL STEEDS ONWETTIG IS .

29 DIT ARGUMENT KAN ALS ZODANIG NIET WORDEN AANVAARD . EEN COMPENSERENDE HEFFING IS NIET ONWETTIG OP DE ENKELE GROND DAT ZIJ OP EEN VAST BEDRAG IS BEPAALD . DE WETTIGHEID ERVAN HANGT AF VAN EEN HELE REEKS FACTOREN, ZOALS DE BIJ INVOER TOEGEPASTE PRIJZEN EN DE EFFECTIVITEITSVEREISTEN .

30 DE ASSOCIATION BETOOGT EVENWEL, DAT DE COMPENSERENDE HEFFING IN HET ONDERHAVIGE GEVAL IN STRIJD IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, OMDAT DE INACHTNEMING VAN DE MINIMUMPRIJS KAN WORDEN BEREIKT DOOR MIDDEL VAN EEN HEFFING MET EEN BEDRAG DAT GELIJK IS AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE INVOERPRIJS EN DE MINIMUMPRIJS .

31 DE COMMISSIE ANTWOORDT DAAROP, DAT DE COMPENSERENDE HEFFING IS BEREKEND DOOR DE LAAGSTE PRIJS OP DE WERELDMARKT AF TE TREKKEN VAN DE MINIMUMPRIJS, OP GROND DAT HET STELSEL VAN COMPENSERENDE HEFFINGEN REKENING MOET HOUDEN MET DE PRIJZEN OP DE WERELDMARKT DIE HET MEEST IN AANMERKING KOMEN OM VERSTORINGEN OP DE COMMUNAUTAIRE BINNENMARKT TE VEROORZAKEN .

32 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE COMPENSERENDE HEFFING IS VASTGESTELD OM DE MINIMUMPRIJS TE DOEN IN ACHT NEMEN EN ALDUS DE COMMUNAUTAIRE PREFERENTIE IN DE HANDEL IN ROZIJNEN TE WAARBORGEN, DOCH NIET OM EEN ECONOMISCHE SANCTIE OP TE LEGGEN AAN DE HANDELAAR DIE BENEDEN DE MINIMUMPRIJS HEEFT INGEVOERD . HET INSTELLEN VAN EEN COMPENSERENDE HEFFING MET EEN VAST BEDRAG, DIE ZELFS WORDT TOEGEPAST WANNEER HET VERSCHIL TUSSEN DE INVOERPRIJS EN DE MINIMUMPRIJS ERG KLEIN IS, STAAT GELIJK MET HET OPLEGGEN VAN EEN ECONOMISCHE SANCTIE EN DE COMMISSIE HEEFT NIET AANGETOOND DAT EEN DERGELIJKE REGELING NOODZAKELIJK IS OM HET DOEL VAN VERORDENING NR . 521/77 TE BEREIKEN .

33 UIT HET VOORAFGAANDE VOLGT, DAT VERORDENING NR . 2742/82 ONGELDIG IS VOOR ZOVER DAARBIJ EEN COMPENSERENDE HEFFING MET EEN VAST BEDRAG, GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE MINIMUMPRIJS EN DE LAAGSTE PRIJS OP DE WERELDMARKT, IS INGEVOERD .

DE TWEEDE VRAAG

34 DE TWEEDE VRAAG BETREFT DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD EN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 2237/85 EN 2238/85 VAN DE COMMISSIE . DEZE VERORDENINGEN VERVINGEN DE REGELING DIE NAAR AANLEIDING VAN DE EERSTE VRAAG IS ONDERZOCHT .

35 TER TERECHTZITTING HEEFT DE ASSOCIATION VERKLAARD, DAT ZIJ DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD NIET BETWIST . ZIJ IS EVENWEL VAN MENING, DAT DE NIEUWE REGELING VAN DE COMMISSIE ONWETTIG IS, OMDAT ZIJ NIET IN OVEREENSTEMMING IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN NIET AANGEEFT WAAROM DE VASTGESTELDE MAATREGELEN NOODZAKELIJK WAREN .

36 DE ASSOCIATION HANTEERT DAARTOE VOORNAMELIJK HET HIERVOREN VERWORPEN ARGUMENT, DAT DE REGELING GEEN ONDERSCHEID MAAKT TUSSEN GEWONE ROZIJNEN EN SULTANAROZIJNEN . DAAROP VOORTBOUWEND, VOERT ZIJ EVENEENS DE VOLGENDE ARGUMENTEN AAN :

A ) DE MAATREGELEN ZIJN ZELFS VAN TOEPASSING IN PERIODEN WAARIN DE PRODUKTIE VAN DE GEMEENSCHAP IS UITGEPUT, ZOALS HET GEVAL WAS IN MAART EN APRIL 1986;

B ) DE AANZIENLIJKE VERHOGING VAN DE MINIMUMPRIJS - DIE THANS TE HOOG IS GEZIEN DE PRIJZEN OP DE GRIEKSE MARKT - ALSMEDE HET FEIT DAT GEEN ONDERSCHEID WERD GEMAAKT TUSSEN INVOER VAN VERPAKTE EN VAN ONVERPAKTE PRODUKTEN EN DAT GEEN DOELTREFFENDE MAATREGELEN ZIJN GENOMEN OM DE WIJZIGINGEN VAN DE MINIMUMPRIJS ALS GEVOLG VAN DE VEELVULDIGE VALUTASCHOMMELINGEN OP TE VANGEN, BLIJVEN EEN BIJZONDER GROTE ONZEKERHEID EN EEN VERSTORING VAN DE NORMALE HANDELSPRAKTIJKEN VEROORZAKEN;

C ) HET TARIEF VAN DE COMPENSERENDE HEFFINGEN IS TE HOOG EN

D ) HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL WORDT GESCHONDEN VOOR ZOVER HET NIEUWE STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN TOT GEVOLG HEEFT DAT DE VERVOERS - EN VERZEKERINGSKOSTEN OM DE GOEDEREN IN DE COMMUNAUTAIRE HAVEN VAN BESTEMMING TE BRENGEN, OP GEEN ENKELE WIJZE TOT DE "INVOERPRIJS" MOGEN WORDEN GEREKEND .

37 OPGEMERKT ZIJ, DAT HET HOOFDARGUMENT IS GEBASEERD OP DE HIERVOREN VERWORPEN PREMISSE, DAT ER TWEE SOORTEN ROZIJNEN BESTAAN - TE WETEN GEWONE ROZIJNEN EN SULTANAROZIJNEN -, DIE NIET-SUBSTITUEERBAAR ZIJN .

38 BOVENDIEN BLIJKT UIT DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD EN VERORDENING NR . 2237/85 VAN DE COMMISSIE, DAT DE REDENEN OM VOOR DE GEHELE DUUR VAN DE NIEUWE PERIODE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN TE VOEREN, DEZELFDE BLIJVEN, NAMELIJK HET GEVAAR VOOR VERSTORING VAN DE MARKT ALS GEVOLG VAN DE DOOR DERDE LANDEN TOEGEPASTE PRIJZEN EN VAN DE VALUTASCHOMMELINGEN, EN DAT REKENING IS GEHOUDEN MET DE NIEUWE MONETAIRE COEFFICIENTEN DIE MET HET OOG OP DE VEELVULDIGE PARTITEITSWIJZIGINGEN ZIJN VASTGESTELD .

39 TEN SLOTTE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT VOLGENS ARTIKEL 1, LID 2, VAN VERORDENING NR . 2237/85 DE INVOERPRIJS BESTAAT UIT DE FOB-PRIJS IN HET LAND VAN OORSPRONG EN DE VERVOERS - EN VERZEKERINGSKOSTEN .

40 UIT HET VOORAFGAANDE VOLGT, DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE TWEEDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD EN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 2237/85 EN 2238/85 VAN DE COMMISSIE KUNNEN AANTASTEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

41 DE KOSTEN DOOR DE GRIEKSE EN DE NEDERLANDSE REGERING EN DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( ZESDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE QUEEN' S BENCH DIVISION VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE BIJ BESCHIKKING VAN 3 MAART 1986 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

1 ) BIJ ONDERZOEK VAN DE EERSTE VRAAG IS GEBLEKEN, DAT VERORDENING NR . 2742/82 VAN DE COMMISSIE VAN 13 OKTOBER 1982 HOUDENDE BESCHERMENDE MAATREGELEN INZAKE DE INVOER VAN GEDROOGDE DRUIVEN ( PB 1982, L 290, BLZ . 28 ), ZOALS ACHTEREENVOLGENS GEWIJZIGD, ONGELDIG IS VOOR ZOVER DAARBIJ EEN COMPENSERENDE HEFFING MET EEN VAST BEDRAG, GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE MINIMUMPRIJS EN DE LAAGSTE PRIJS OP DE WERELDMARKT, IS INGEVOERD .

2 ) BIJ ONDERZOEK VAN DE TWEEDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2089/85 VAN DE RAAD VAN 23 JULI 1985 EN VAN DE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE NRS . 2237/85 VAN 30 JULI 1985 EN 2238/85 VAN 31 JULI 1985 KUNNEN AANTASTEN .