Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1 Niet-contractuele aansprakelijkheid - Voorwaarden - Normatieve handeling die economische beleidskeuzen impliceert - Beschikking van Commissie waarbij, ter voorkoming van uitbreiding van epidemie, vervoer van dieren van bepaalde soort vanuit bepaalde gedeelten van nationaal grondgebied wordt verboden - Voldoende gekwalificeerde schending van ter bescherming van particulieren gegeven hogere rechtsregel

(EG-Verdrag, art. 215, tweede alinea; richtlijn 90/425 van de Raad; beschikkingen 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 en 94/292 van de Commissie)

2 Niet-contractuele aansprakelijkheid - Voorwaarden - Normatieve handeling die economische beleidskeuzen impliceert - Voldoende gekwalificeerde schending van ter bescherming van particulieren gegeven hogere rechtsregel - Verbod van vervoer van dieren van bepaalde soort vanuit bepaalde gedeelten van nationaal grondgebied ter voorkoming van verspreiding van epidemie - Non-discriminatie- en evenredigheidsbeginsel - Eigendomsrecht - Vrije beroepsuitoefening - Schending - Geen - Bestaan van rechtsgrondslag - Geen aansprakelijkheid

(EG-Verdrag, art. 40, lid 3, tweede alinea, en 215, tweede alinea; richtlijn 90/425 van de Raad; beschikkingen 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 en 94/292 van de Commissie)

Samenvatting

3 De beschikkingen 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 en 94/292, die door de Commissie zijn vastgesteld ter bestrijding van de klassieke varkenspest, op basis van richtlijn 90/425 inzake veterinaire en zoötechnische controles in het intracommunautaire handelsverkeer in bepaalde levende dieren en produkten in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt, en waarbij het vervoer van levende varkens of vers varkensvlees vanuit bepaalde delen van het nationale grondgebied naar andere delen van dit grondgebied of naar andere Lid-Staten wordt verboden, zijn normatieve handelingen die economische beleidskeuzen impliceren waarvoor de Commissie over een ruime discretionaire bevoegdheid beschikt. In verband met deze beschikkingen kan de Gemeenschap dus alleen aansprakelijk worden gesteld in geval van een kennelijke en ernstige schending door de Commissie van een hogere, ter bescherming van particulieren gegeven rechtsregel.

4 De beschikkingen 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 en 94/292, die door de Commissie zijn vastgesteld ter bestrijding van de klassieke varkenspest, op basis van richtlijn 90/425 inzake veterinaire en zoötechnische controles in het intracommunautaire handelsverkeer in bepaalde levende dieren en produkten in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt, en waarbij het vervoer van levende varkens of vers varkensvlees vanuit bepaalde delen van het nationale grondgebied naar andere delen van dit grondgebied of naar andere Lid-Staten wordt verboden, brengen niet de aansprakelijkheid van de Gemeenschap teweeg ten aanzien van een varkensproducent waarvan het bedrijf niet door de varkenspest is getroffen, doch gelegen is buiten de gedeelten van het grondgebied waarop de vervoersverboden van toepassing zijn, en ten aanzien van wie de vaststelling van bedoelde beschikkingen geen ernstige en kennelijke schending vormt van het discriminatieverbod, van het eigendomsrecht en het recht op vrije beroepsuitoefening, van het evenredigheidsbeginsel of van het vereiste van het bestaan van een toereikende rechtsgrondslag.

Wat in de eerste plaats het discriminatieverbod betreft, kan de situatie in een gebied van een Lid-Staat met een zeer groot aantal varkens producerende bedrijven, waar talrijke gevallen van varkenspest zijn vastgesteld, en waar de autoriteiten de diensten van de Commissie daarvan niet op de hoogte hebben gehouden, niet worden vergeleken met die in een andere Lid-Staat, en met die in een ander gebied van eerstbedoelde staat, waar vanwege respectievelijk het veel geringere aantal bedrijven en het uitblijven van gevallen van varkenspest tijdens dezelfde periode, de Commissie tot de conclusie kon komen, dat de autoriteiten in staat waren de varkenspest onder controle te houden, zodat het niet nodig was bijkomende beschermingsmaatregelen vast te stellen voor de getroffen territoriale administratieve eenheden of voor die welke in de nabijheid van door de varkenspest getroffen territoriale administratieve eenheden waren gelegen. Overigens stelt richtlijn 90/425 geen geografische of administratieve criteria vast voor de afbakening van de gedeelten van het grondgebied waarvoor de beschermings- en vrijwaringsmaatregelen van de Commissie gelden, zodat deze voor de afbakening van deze gedeelten van het grondgebied kan uitgaan van de grenzen van de administratieve eenheden.

In de tweede plaats kan het enkele feit dat de vervoersverboden negatieve gevolgen hebben gehad voor de betrokken producent, op zich niet meebrengen dat deze verboden als ontoelaatbare beperkingen van het eigendomsrecht en van het recht op vrije beroepsuitoefening zijn te beschouwen, aangezien elke beschermende maatregel per definitie gevolgen heeft die een weerslag hebben op deze fundamentele rechten.

In de derde plaats zouden noodvaccinaties geen minder ingrijpende maatregel zijn geweest dan de door de Commissie opgelegde vervoersverboden.

Ten slotte blijft het toepassingsgebied van richtlijn 90/425, waarvan geen enkele bepaling voorschrijft dat de door de Commissie genomen maatregelen alleen de handel tussen Lid-Staten mogen betreffen, met uitsluiting van de handel binnen een Lid-Staat, niet beperkt tot het organiseren van veterinaire en zoötechnische controles, maar kan de Commissie in het kader daarvan ook beschermingsmaatregelen vaststellen, zoals de vervoersverboden.