ARREST VAN HET HOF VAN 10 JULI 1984. - CAMPUS OIL LIMITED EN ANDEREN TEGEN MINISTER VAN INDUSTRIE EN ENERGIE EN ANDEREN. - VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE IERSE HIGH COURT. - " VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN ". - ZAAK 72/83.



Jurisprudentie 1984 bladzijde 02727

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00651

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00633

Finse bijz. uitgave bladzijde 00615



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . PREJUDICIELE VRAGEN - VOORLEGGING AAN HOF - STAND VAN GEDING WAARIN VERWIJZING MOET PLAATSVINDEN - BEOORDELING DOOR NATIONALE RECHTER

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 177 )

2 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - BEGRIP

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 30 )

3 . MEDEDINGING - ONDERNEMINGEN , BELAST MET BEHEER VAN DIENSTEN VAN ALGEMEEN ECONOMISCH BELANG - ONDERWERPING AAN VERDRAGSBEPALINGEN - BESCHERMING VERZEKERD DOOR MAATREGELEN DIE INVOER UIT ANDERE LID-STATEN BELEMMEREN - ONTOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 30 EN 90 , LID 2 )

4 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - KWANTITATIEVE BEPERKINGEN - MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING - VOORZIENING MET AARDOLIEPRODUKTEN - VERPLICHTING TOT AANKOOP BIJ NATIONALE RAFFINADERIJ

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 30 )

5 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - AFWIJKINGEN - ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG - COMMUNAUTAIRE REGELING TER BESCHERMING VAN DEZELFDE BELANGEN - GEVOLGEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 36 )

6 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - AFWIJKINGEN - ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG - DOEL - DRAAGWIJDTE - ONNODIGE OF ONEVENREDIGE MAATREGELEN - ONTOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 36 )

7 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - AFWIJKINGEN - OPENBARE VEILIGHEID - BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN - DOEL GEDEKT DOOR BEGRIP OPENBARE VEILIGHEID - VASTSTELLING VAN PASSENDE REGELING - REGELING WAARMEE ANDERE DOELSTELLINGEN VAN ECONOMISCHE AARD KUNNEN WORDEN NAGESTREEFD - TOELAATBAARHEID

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 36 )

8 . VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN - AFWIJKINGEN - OPENBARE VEILIGHEID - BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN - VERPLICHTING TOT AANKOOP BIJ NATIONALE RAFFINADERIJ - TOELAATBAARHEID - VOORWAARDEN EN GRENZEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 36 )

Samenvatting

1 . IN HET KADER VAN DE BIJ ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG INGESTELDE NAUWE SAMENWERKING TUSSEN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES EN HET HOF , GEBASEERD OP EEN ONDERLINGE TAAKVERDELING , STAAT HET AAN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OM TE BESLISSEN , IN WELKE STAND VAN HET GEDING HIJ HET HOF VAN JUSTITIE EEN PREJUDICIELE VRAAG DIENT VOOR TE LEGGEN , ALSMEDE OM DAARTOE TE FEITEN VAN HET GEDING EN DE ARGUMENTEN VAN PARTIJEN - WAARVAN HIJ ALS ENIGE RECHTSTREEKS KENNIS HEEFT - TE BEOORDELEN , TER BEPALING VAN HET RECHTSKADER WAARIN DE GEVRAAGDE UITLEG MOET WORDEN GEPLAATST .

2 . ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG DOELT , WAAR HET MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN TUSSEN LID-STATEN VERBIEDT , OP MAATREGELEN DIE AL DAN NIET RECHTSTREEKS , DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER KUNNEN BELEMMEREN .

3 . ARTIKEL 90 , LID 2 , EEG-VERDRAG , DAT AANGEEFT BINNEN WELKE GRENZEN ONDERNEMINGEN BELAST MET HET BEHEER VAN DIENSTEN VAN ALGEMEEN OF ECONOMISCH BELANG ONDER DE REGELS VAN HET VERDRAG VALLEN , MACHTIGT EEN LID-STAAT NIET OM TEN GUNSTE VAN EEN DERGELIJKE ONDERNEMING EN TER BESCHERMING VAN HAAR ACTIVITEITEN MAATREGELEN TE NEMEN DIE IN STRIJD MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG DE INVOER UIT ANDERE LID-STATEN BELEMMEREN .

4 . EEN NATIONALE REGELING VOLGENS WELKE DE IMPORTEURS VAN AARDOLIEPRODUKTEN VERPLICHT ZIJN OM ZICH TOT EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN BIJ EEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ TE BEVOORRADEN , VORMT EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING .

5 . EEN BEROEP OP ARTIKEL 36 IS NIET LANGER GERECHTVAARDIGD , WANNEER EEN GEMEENSCHAPSREGELING VOORZIET IN DE MAATREGELEN DIE NODIG ZIJN OM DE BESCHERMING VAN DE IN DIT ARTIKEL GENOEMDE BELANGEN TE WAARBORGEN . NATIONALE MAATREGELEN DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER BELEMMEREN KUNNEN DERHALVE SLECHTS GERECHTVAARDIGD ZIJN , VOOR ZOVER DE BESCHERMING VAN DE BELANGEN VAN DE BETROKKEN LID-STAAT ONVOLDOENDE GEWAARBORGD IS DOOR TERZAKE DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN GETROFFEN MAATREGELEN .

6 . ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG HEEFT NIET TEN DOEL BEPAALDE ONDERWERPEN VOOR TE BEHOUDEN AAN DE UITSLUITENDE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN , DOCH LAAT HET SLECHTS TOE DAT IN DE NATIONALE WETGEVINGEN EEN UITZONDERING WORDT GEMAAKT OP HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , VOOR ZOVER ZULKS GERECHTVAARDIGD IS TER BEREIKING VAN DE IN DIT ARTIKEL GENOEMDE DOELSTELLINGEN .

ARTIKEL 36 MOET , ALS UITZONDERING OP EEN FUNDAMENTEEL VERDRAGSBEGINSEL , ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT HET GEEN ANDERE GEVOLGEN HEEFT DAN HETGEEN NOODZAKELIJK IS TER BESCHERMING VAN DE BELANGEN DIE HET BEOOGT TE WAARBORGEN , EN KRACHTENS DIT ARTIKEL GENOMEN MAATREGELEN DIENEN GEEN BELEMMERINGEN VOOR DE INVOER TE SCHEPPEN DIE ONEVENREDIG ZIJN AAN DEZE DOELEINDEN .

7 . AARDOLIEPRODUKTEN ZIJN , VANWEGE HUN UITZONDERLIJK BELANG ALS ENERGIEBRON IN DE MODERNE ECONOMIE , VAN FUNDAMENTEEL BELANG VOOR HET BESTAAN VAN EEN STAAT , DAAR NIET ALLEEN DE GOEDE WERKING VAN DE ECONOMIE , DOCH VOORAL VAN DE INSTELLINGEN EN BELANGRIJKSTE OVERHEIDSDIENSTEN EN ZELFS HET OVERLEVEN VAN DE BEVOLKING ERVAN AFHANKELIJK ZIJN . EEN ONDERBREKING VAN DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN EN DE DAARAAN VERBONDEN GEVAREN VOOR HET BESTAAN VAN EEN STAAT KUNNEN DERHALVE IN ERNSTIGE MATE AFBREUK DOEN AAN DE OPENBARE VEILIGHEID , DIE KRACHTENS ARTIKEL 36 MAG WORDEN BESCHERMD .

HET STREVEN , TE ALLEN TIJDE EEN MINIMALE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN TE WAARBORGEN , GAAT VERDER DAN OVERWEGINGEN VAN ZUIVER ECONOMISCHE AARD - WAAROP ALS ZODANIG SLECHTS IN HET KADER VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG EEN BEROEP KAN WORDEN GEDAAN - EN KAN DERHALVE EEN DOEL VORMEN DAT DOOR HET BEGRIP OPENBARE VEILIGHEID WORDT GEDEKT .

DE HIERTOE GETROFFEN REGELING MOET GERECHTVAARDIGD ZIJN OM OBJECTIEVE REDENEN , DIE BEANTWOORDEN AAN DE EISEN VAN DE OPENBARE VEILIGHEID . WANNEER DEZE RECHTVAARDIGING EENMAAL VASTSTAAT , SLUIT DE OMSTANDIGHEID DAT MET DE REGELING NAAST DE DOELSTELLINGEN VAN OPENBARE VEILIGHEID ANDERE , EVENTUEEL DOOR DE LID-STAAT NAGESTREEFDE DOELEN VAN ECONOMISCHE AARD KUNNEN WORDEN BEREIKT , DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 36 NIET UIT .

8 . EEN LID-STAAT DIE VOOR ZIJN BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN GEHEEL OF NAGENOEG GEHEEL OP IMPORTEN IS AANGEWEZEN , KAN OM REDENEN VAN OPENBARE VEILIGHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG DE IMPORTEURS DE VERPLICHTING OPLEGGEN OM EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN TE DEKKEN BIJ EEN OP ZIJN GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ DOOR AANKOPEN TEGEN PRIJZEN DIE DOOR DE BEVOEGDE MINISTER ZIJN VASTGESTELD OP BASIS VAN DE EXPLOITATIEKOSTEN VAN DIE RAFFINADERIJ , INDIEN DE PRODUKTIE DAARVAN NIET TEGEN CONCURRERENDE PRIJZEN VRIJ OP DE MARKT KAN WORDEN AFGEZET . DE HOEVEELHEDEN AARDOLIEPRODUKTEN WAARVOOR EEN DERGELIJKE REGELING GELDT , MOGEN NIET GROTER ZIJN DAN WAT OVEREENKOMT MET DE MINIMALE BEVOORRADING DIE TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE VEILIGHEID VAN DE BETROKKEN STAAT NOODZAKELIJK IS , NOCH HOGER LIGGEN DAN HET PRODUKTIENIVEAU DAT VEREIST IS OM MET HET OOG OP EEN KRITISCHE SITUATIE OVER VOLDOENDE RAFFINAGE CAPACITEIT TE KUNNEN BLIJVEN BESCHIKKEN EN OM VOORTDUREND DE VERWERKING MOGELIJK TE MAKEN VAN DE AARDOLIE WAARVOOR DE BETROKKEN STAAT LEVERINGSCONTRACTEN OP LANGE TERMIJN HEEFT GESLOTEN .

Partijen

IN ZAAK 72/83 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE IERSE HIGH COURT , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

CAMPUS OIL LIMITED ,

ESTUARY FUEL LIMITED ,

MCMULLAN BROS LIMITED ,

OLA TEORANTA ,

PMPA OIL COMPANY LIMITED ,

TEDCASTLE MCCORMICK & COMPANY LIMITED

EN

MINISTER VAN INDUSTRIE EN ENERGIE ,

IERLAND ,

PROCUREUR-GENERAAL ,

IRISH NATIONAL PETROLEUM CORPORATION LIMITED ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30 EN 36 EEG-VERDRAG MET BETREKKING TOT EEN NATIONALE REGELING INZAKE DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 9 DECEMBER 1982 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 28 APRIL 1983 , HEEFT DE IERSE HIGH COURT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30 , 31 EN 36 EEG-VERDRAG , TENEINDE DE VERENIGBAARHEID MET HET VERDRAG TE KUNNEN BEOORDELEN VAN EEN IERSE REGELING , WAARBIJ AAN DE IMPORTEURS VAN OLIEPRODUKTEN DE VERPLICHTING WORDT OPGELEGD OM ZICH TOT EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN TEGEN DOOR DE BEVOEGDE MINISTER VASTGESTELDE PRIJZEN TE BEVOORRADEN BIJ EEN STAATSBEDRIJF DAT EEN OP IERS GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ EXPLOITEERT .

2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN GEDING TUSSEN ZES IERSE OLIEMAATSCHAPPIJEN , DIE ZICH UITSLUITEND OF IN HOOFDZAAK BEZIGHOUDEN MET DE HANDEL IN AARDOLIEPRODUKTEN IN IERLAND EN DIE ONGEVEER 14 % VAN DE IERSE MARKT VOOR BENZINE EN EEN IETS HOGER PERCENTAGE VAN DE MARKT VOOR ANDERE AARDOLIEPRODUKTEN BEVOORRADEN , EN DE IERSE STAAT EN DE IRISH NATIONAL PETROLEUM CORPORATION LIMITED ( HIERNA : INPC ). VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING HEBBEN DE HIGH COURT VERZOCHT , DE ' ' FUELS ( CONTROL OF SUPPLIES ) ORDER ' ' 1982 ONVERENIGBAAR TE VERKLAREN MET HET EEG-VERDRAG .

3 VOORNOEMD BESLUIT IS DOOR DE IERSE MINISTER VAN INDUSTRIE EN ENERGIE VASTGESTELD OP GROND VAN DE BEVOEGDHEDEN DIE HIJ ONTLEENT AAN DE ' ' FUELS ( CONTROL OF SUPPLIES ) ACT ' ' 1971 , ZOALS GEWIJZIGD IN 1982 , OM HET BEHOUD EN DE VEILIGHEID VAN DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN TE WAARBORGEN . HET VERPLICHT EEN IEDER DIE EEN DER ONDER HET BESLUIT VALLENDE GERAFFINEERDE AARDOLIEPRODUKTEN IMPORTEERT , EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN ZIJN BEHOEFTEN AAN AARDOLIEPRODUKTEN VAN DE INPC TE BETREKKEN TEGEN EEN DOOR DE MINISTER OP BASIS VAN DE KOSTEN VAN DE INPC VASTGESTELDE PRIJS .

4 DE INPC IS EEN BEDRIJF WAARVAN DE AANDELEN IN HANDEN ZIJN VAN DE IERSE STAAT EN DAT TEN DOEL HEEFT DE AANVOER VAN AARDOLIE IN IERLAND TE VERZEKEREN ; ZIJ KOCHT IN 1982 DE AANDELEN VAN DE IRISH REFINING COMPANY LTD ., EIGENARESSE VAN DE ENIGE RAFFINADERIJ IN IERLAND , GELEGEN TE WHITEGATE IN HET GRAAFSCHAP CORK . VOORDIEN BERUSTTEN DE AANDELEN VAN DE IRISH REFINING COMPANY LTD ., DIE MET DE PRODUKTIE VAN DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE ONGEVEER 35 % VAN DE IERSE BEHOEFTEN AAN GERAFFINEERDE AARDOLIEPRODUKTEN KAN DEKKEN , BIJ VIER GROTE OLIEMAATSCHAPPIJEN , DIE HET GROOTSTE DEEL VAN DE IERSE MARKT AAN GERAFFINEERDE AARDOLIEPRODUKTEN IN HANDEN HEBBEN . HET BESLUIT OM DOOR AANKOOP VAN DE IRISH REFINING COMPANY LTD . DE RAFFINADERIJ TE WHITGATE TE VERWERPEN KWAM TOT STAND NA DE MEDEDELING VAN DE VIER GROTE INTERNATIONALE OLIEMAATSCHAPPIJEN , DAT ZIJ VOORNEMENS WAREN DE RAFFINADERIJ TE SLUITEN .

5 ALS REDEN VOOR DE AANKOOP VAN DE IRISH REFINING COMPANY LTD . VOERDE DE IERSE REGERING DE NOODZAAK AAN , OM DOOR INSTANDHOUDING VAN EEN RAFFINAGECAPACITEIT IN IERLAND DE BEVOORRADING VAN DE IERSE MARKT MET AARDOLIEPRODUKTEN TE VERZEKEREN , AANGEZIEN NA SLUITING VAN DEZE RAFFINADERIJ ALLE LEVERANCIERS VAN GERAFFINEERDE OLIEPRODUKTEN OP DE IERSE MARKT GEDWONGEN ZOUDEN ZIJN GEWEEST , ZICH BUITEN IERLAND TE BEVOORRADEN ; ONGEVEER 80 % VAN DE BEVOORRADING IS AFKOMSTIG UIT EEN BRON , TE WETEN HET VERENIGD KONINKRIJK .

6 DE IN HET BESTREDEN BESLUIT NEERGELEGDE VERPLICHTING OM BIJ DE INPC TE KOPEN , DIENT DE AFZET VAN DE PRODUKTIE VAN DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE TE VERZEKEREN . DE HOEVEELHEID DIE VAN DE INPC MOET WORDEN BETROKKEN , IS VOOR IEDER OLIEPRODUKT GELIJK AAN DE VERHOUDING TUSSEN DE PRODUKTIE VAN DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE EN DE TOTALE BEHOEFTE AAN DIT OLIEPRODUKT GEDURENDE DEZELFDE PERIODE VAN AL DEGENEN OP WIE HET BESLUIT VAN 1982 VAN TOEPASSING IS . DE VERPLICHTE BEVOORRADING IS VOOR IEDERE IMPORTEUR ECHTER BEPERKT TOT 35 % VAN ZIJN TOTALE BEHOEFTE AAN AARDOLIEPRODUKTEN OF 40 % VAN ZIJN BEHOEFTE AAN EEN BEPAALD AARDOLIEPRODUKT .

7 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING VOEREN TOT STAVING VAN HUN BEROEP AAN DAT HET BESTREDEN BESLUIT IN STRIJD IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT , INZONDERHEID HET IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE VERBOD VAN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING TUSSEN DE LID-STATEN . DE IERSE REGERING EN DE INPC BETWISTEN DAT HIER SPRAKE IS VAN EEN ONDER DIT VERBOD VALLENDE MAATREGEL EN BETOGEN , DAT HET BESLUIT IN IEDER GEVAL OP GROND VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG GERECHTVAARDIGD IS UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE EN DE OPENBARE VEILIGHEID , DAAR HET TEN DOEL HEEFT DE GOEDE WERKING VAN DE ENIGE IERSE RAFFINADERIJ TE VERZEKEREN , HETGEEN NOODZAKELIJK IS MET HET OOG OP DE BEVOORRADING VAN HET LAND MET AARDOLIEPRODUKTEN .

8 PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING VERSCHILLEN OP DETAILPUNTEN VAN MENING OVER DE OMSTANDIGHEDEN EN DE REDENEN DIE VOOR DE IERSE MINISTER VAN INDUSTRIE EN ENERGIE AANLEIDING WAREN OM HET BESTREDEN BESLUIT VAST TE STELLEN . DE HIGH COURT HEEFT HET NOODZAKELIJK GEACHT OM , ALVORENS OVER TE GAAN TOT INSTRUCTIE VAN DE BETWISTE FEITEN , HET HOF VAN JUSTITIE TE VERZOEKEN ZICH UIT TE SPREKEN OVER DE STREKKING VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN IN EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE . HIJ HEEFT ZICH DERHALVE TOT HET HOF GEWEND MET EEN VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VOLGENDE VRAGEN :

1 . MOETEN DE ARTIKELEN 30 EN 31 EEG-VERDRAG ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT ZIJ VAN TOEPASSING ZIJN OP EEN REGELING ALS VASTGESTELD BIJ DE FUELS ( CONTROL OF SUPPLIES ) ORDER 1982 , KRACHTENS WELKE DEGENEN DIE AARDOLIEPRODUKTEN IN EEN LID-STAAT VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ( IN CASU IERLAND ) INVOEREN , 35 % VAN DE DOOR HEN BENODIGDE AARDOLIEPRODUKTEN VAN EEN STAATSRAFFINADERIJ MOETEN BETREKKEN?

2.ZO JA , MOETEN DE BEGRIPEN ' ' OPENBARE ORDE ' ' EN ' ' OPENBARE VEILIGHEID ' ' IN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG MET BETREKKING TOT EEN REGELING ALS BOVENBEDOELD BESLUIT VAN 1982 ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT

A ) EEN DERGELIJKE REGELING KRACHTENS ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG AAN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DE ARTIKELEN 30 TOT EN MET 34 WORDT ONTTROKKEN,OF

B)DAARAAN ONDER BEPAALDE , EN ZO JA ONDER WELKE OMSTANDIGHEDEN KAN WORDEN ONTTROKKEN?

9 DE IERSE REGERING EN DE INPC ZIJN VAN OORDEEL DAT VERWIJZING NAAR HET HOF VOORBARIG IS , NU DE FEITEN IN HET HOOFDGEDING NOG NIET DOOR DE NATIONALE RECHTER ZIJN VASTGESTELD . EEN UITSPRAAK OVER DE GESTELDE VRAGEN , INZONDERHEID HET EERSTE DEEL VAN DE TWEEDE VRAAG , ZOU BETEKENEN DAT VERWEERSTERS IN HET HOOFDGEDING DEFINITIEF DE MOGELIJKHEID WORDT ONTNOMEN , HUN STANDPUNT VOOR DE NATIONALE RECHTER TE VERDEDIGEN EN ALLE NODIGE BEWIJSMIDDELEN AAN TE BRENGEN , INZONDERHEID BETREFFENDE DE REDENEN DIE HET BESTREDEN BESLUIT RECHTVAARDIGEN .

10 ZOALS HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT VASTGESTELD ( ZIE INZONDERHEID HET ARREST VAN 10 . 3 . 1981 IN DE GEVOEGDE ZAKEN 36 EN 71/80 , IRISH CREAMERY MILK SUPPLIERS ASSOCIATION , JURISPR . 1981 , BLZ . 735 ), STAAT HET IN HET KADER VAN DE BIJ ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG INGESTELDE NAUWE SAMENWERKING TUSSEN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES EN HET HOF , GEBASEERD OP EEN ONDERLINGE TAAKVERDELING , AAN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OM TE BESLISSEN , IN WELKE STAND VAN HET GEDING HIJ HET HOF VAN JUSTITIE EEN PREJUDICIELE VRAAG DIENT VOOR TE LEGGEN , ALSMEDE OM DAARTOE DE FEITEN VAN HET GEDING EN DE ARGUMENTEN VAN PARTIJEN - WAARVAN HIJ ALS ENIGE RECHTSTREEKS KENNIS HEEFT - TE BEOORDELEN , TER BEPALING VAN HET RECHTSKADER WAARIN DE GEVRAAGDE UITLEG MOET WORDEN GEPLAATST . DE KEUZE VAN HET TIJDSTIP WAAROP IN CASU EEN PREJUDICIELE BESLISSING KRACHTENS ARTIKEL 177 MOEST WORDEN GEVRAAGD , WERD DERHALVE BEPAALD DOOR OVERWEGINGEN VAN PROCESECONOMIE EN -OPPORTUNITEIT , DIE NIET TER BEOORDELING STAAN VAN HET HOF , DOCH UITSLUITEND VAN DE NATIONALE RECHTER .

11 AANGEZIEN HET AAN DE NATIONALE RECHTER STAAT OM , AAN DE HAND VAN DE DOOR HET HOF VERSTREKTE INTERPRETATIEGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT , UITSPRAAK TE DOEN IN HET HOOFDGEDING , BESCHIKKEN PARTIJEN IN HET KADER VAN DEZE PROCEDURE OVER DE MOGELIJKHEID OM ALLE NODIGE BEWIJSMIDDELEN AAN TE VOEREN , INZONDERHEID MET BETREKKING TOT DE REDENEN DIE HET BESTREDEN BESLUIT RECHTVAARDIGEN .

DE EERSTE VRAAG : UITLEGGING VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG

12 DE EERSTE VRAAG VAN DE HIGH COURT STREKT ERTOE TE VERNEMEN OF ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD , DAT EEN REGELING ALS HET BESTREDEN BESLUIT EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING VORMT .

13 VOLGENS VERZOEKSTERS IN HET HOOFGEDING EN DE COMMISSIE KAN NIET WORDEN BETWIST DAT DERGELIJKE MAATREGELEN , DIE DE VERPLICHTING OPLEGGEN OM ZICH TEN DELE BINNEN EEN LID-STAAT TE BEVOORRADEN , EEN BEPERKENDE WERKING OP DE INVOER IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG HEBBEN .

14 DE IERSE REGERING STELT DAARENTEGEN DAT DIT NIET HET GEVAL IS . IN DE EERSTE PLAATS ZOU DE BETROKKEN MAATREGEL DE INVOER IN HET GEHEEL NIET BELEMMEREN , DAAR IN IEDER GEVAL ALLE IN IERLAND GEBRUIKTE RUWE OF GERAFFINEERDE AARDOLIE MOET WORDEN INGEVOERD . VOORTS ZOU ARTIKEL 30 ALDUS KUNNEN WORDEN UITGELEGD , DAT HET EEN ONGESCHREVEN UITZONDERING BEVAT VOOR PRODUKTEN ALS AARDOLIE , DIE VAN VITAAL BELANG ZIJN VOOR HET LAND .

15 HIERTOE MOET ER IN DE EERSTE PLAATS AAN WORDEN HERINNERD DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG , WAAR HET MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN VERBIEDT , DOELT OP MAATREGELEN DIE AL DAN NIET RECHTSTREEKS , DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER KUNNEN BELEMMEREN .

16 DE VERPLICHTING VOOR ALLE IMPORTEURS OM EEN BEPAALD PRODUKT TOT EEN VASTGESTELD PERCENTAGE VAN EEN NATIONALE LEVERANCIER TE BETREKKEN , BEPERKT IN ZOVERRE DE MOGELIJKHEDEN OM DIT PRODUKT IN TE VOEREN . ZIJ WERKT DUS BESCHERMEND TEN GUNSTE VAN EEN NATIONALE PRODUKTIE EN BENADEELT IN GELIJKE MATE DE PRODUCENTEN UIT ANDERE LID-STATEN , ZULKS ONAFHANKELIJK VAN DE VRAAG OF DE VOOR DE BETROKKEN NATIONALE PRODUKTIE GEBRUIKTE GRONDSTOF AL DAN NIET MOET WORDEN INGEVOERD .

17 MET BETREKKING TOT HET ARGUMENT DAT DE IERSE REGERING ONTLEENT AAN HET BELANG VAN AARDOLIE VOOR HET BESTAAN VAN HET LAND , IS HET VOLDOENDE OP TE MERKEN DAT HET VERDRAG DE TOEPASSING VAN HET BEGINSEL VAN VRIJ VERKEER UITSTREKT TOT ALLE GOEDEREN , ZONDER ANDERE UITZONDERINGEN DAN WAARIN HET VERDRAG UITDRUKKELIJK VOORZIET . HET VALT DUS NIET AAN TE NEMEN DAT EEN PRODUKT VAN DE TOEPASSING VAN DIT FUNDAMENTALE BEGINSEL KAN WORDEN UITGEZONDERD , ENKEL OMDAT HET VAN BIJZONDER BELANG IS VOOR HET BESTAAN OF VOOR DE ECONOMIE VAN EEN LID-STAAT .

18 DE GRIEKSE REGERING WIJST IN DIT VERBAND OP ARTIKEL 90 , LID 2 , EEG-VERDRAG MET HET BETOOG , DAT EEN RAFFINADERIJ EEN ONDERNEMING VAN ALGEMEEN ECONOMISCH BELANG IS EN DAT EEN STAATSRAFFINADERIJ NIET MET DE GROTE AARDOLIEMAATSCHAPPIJEN KAN CONCURREREN ZONDER DAT TE HAREN GUNSTE BIJZONDERE MAATREGELEN WORDEN GETROFFEN .

19 DIENAANGAANDE MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT LUIDENS ARTIKEL 90 , LID 1 , DE LID-STATEN MET BETREKKING TOT DE OPENBARE BEDRIJVEN EN DE ONDERNEMINGEN WAARAAN ZIJ BIJZONDERE OF UITSLUITENDE RECHTEN VERLENEN , GEEN ENKELE MAATREGEL MOGEN NEMEN OF HANDHAVEN WELKE IN STRIJD IS MET DE REGELS VAN HET VERDRAG . ARTIKEL 90 , LID 2 , DIENT AAN TE GEVEN , BINNEN WELKE GRENZEN ONDER MEER ONDERNEMINGEN BELAST MET HET BEHEER VAN DIENSTEN VAN ALGEMEEN ECONOMISCH BELANG ONDER DE REGELS VAN HET VERDRAG VALLEN . DIT LID BEVRIJDT DE LID-STAAT DIE EEN ONDERNEMING MET EEN DERGELIJK BEHEER HEEFT BELAST EVENWEL NIET VAN HET VERBOD , OM TEN GUNSTE VAN DIE ONDERNEMING EN TER BESCHERMING VAN HAAR ACTIVITEITEN MAATREGELEN TE NEMEN DIE IN STRIJD MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG DE INVOER UIT ANDERE LID-STATEN BELEMMEREN .

20 OP DE EERSTE VRAAG VAN DE HIGH COURT MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD , DAT EEN NATIONALE REGELING VOLGENS WELKE DE IMPORTEURS VAN AARDOLIEPRODUKTEN VERPLICHT ZIJN OM ZICH TOT EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN BIJ EEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ TE BEVOORRADEN , EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING VORMT .

DE TWEEDE VRAAG : UITLEGGING VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG

21 DE TWEEDE VRAAG STREKT ERTOE TE VERNEMEN OF ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG , INZONDERHEID DE DAARIN VOORKOMENDE BEGRIPPEN ' ' OPENBARE ORDE ' ' EN ' ' OPENBARE VEILIGHEID ' ' , ALDUS MOETEN WORDEN UITGELEGD DAT EEN REGELING ALS DE HIER BEDOELDE , DIE IS INGEVOERD DOOR EEN LID-STAAT DIE VOOR DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN VOLKOMEN AFHANKELIJK IS VAN DE INVOER , AAN HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG KAN WORDEN ONTTROKKEN .

22 DE IERSE REGERING EN DE INPC MERKEN IN DIT VERBAND OP DAT HET AAN DE LID-STATEN STAAT OM , IN HET KADER VAN ARTIKEL 36 EN INZONDERHEID MET BETREKKING TOT HET BEGRIP OPENBARE VEILIGHEID , TE BEPALEN WELKE BELANGEN MOETEN WORDEN BESCHERMD EN WELKE MAATREGELEN HIERTOE MOETEN WORDEN GENOMEN . GEZIEN DE OMSTANDIGHEID DAT IERLAND VOOR DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN IN STERKE MATE AFHANKELIJK IS VAN DE INVOER UIT ANDERE LANDEN , ALSMEDE HET BELANG VAN AARDOLIE VOOR HET BESTAAN VAN HET LAND , ZOU HET BEHOUD VAN EEN RAFFINAGECAPACITEIT OP HET NATIONALE GRONDGEBIED ONONTBEERLIJK ZIJN TENEINDE DE NATIONALE AUTORITEITEN IN STAAT TE STELLEN , MET DE LANDEN DIE RUWE AARDOLIE PRODUCEREN LANGLOPENDE LEVERANTIEOVEREENKOMSTEN TE SLUITEN . AANGEZIEN , ALDUS DE IERSE REGERING EN DE INPC , DE BESTREDEN REGELING HET ENIGE MIDDEL VORMT OM DE AFZET VAN DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE TE WAARBORGEN , IS ZIJ , ALS TIJDELIJKE MAATREGEL EN TOTDAT EEN ANDERE OPLOSSING KAN WORDEN GEVONDEN OM DE GOEDE WERKING VAN DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE TE VERZEKEREN , OM REDENEN VAN OPENBARE VEILIGHEID GERECHTVAARDIG .

23 VOLGENS DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK OMVAT HET BEGRIP OPENBARE VEILIGHEID IN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG FUNDAMENTELE STAATSBELANGEN , ZOALS HET BEHOUD VAN ESSENTIELE OVERHEIDSDIENSTEN OF HET WAARBORGEN VAN EEN VEILIG EN DOELTREFFEND FUNCTIONEREN VAN DE STAAT . OP DE IN DIT ARTIKEL VOORZIENE UITZONDERINGEN KAN GEEN BEROEP WORDEN GEDAAN WANNEER DE BETROKKEN MAATREGELEN HOOFDZAKELIJK EEN ECONOMISCHE STREKKING HEBBEN . DE MAATREGELEN MOGEN NIET VERDER GAAN DAN NOODZAKELIJK IS OM HET IN ARTIKEL 36 BESCHERMDE DOEL TE BEREIKEN .

24 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING WIJZEN EROP DAT HET IN CASU NIET EROM GAAT , OF HET BEHOUD VAN EEN RAFFINAGECAPACITEIT IN IERLAND NOODZAKELIJK IS , DOCH OM DE VRAAG OF DE REGELING DIE IS GETROFFEN OM DEZE RAFFINADERIJ IN STAAT TE STELLEN TE FUNCTIONEREN , MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 36 KAN WORDEN GERECHTVAARDIGD . DE BESTREDEN REGELING ZOU IN WERKELIJKHEID ZIJN INGEVOERD OM TE VOORKOMEN , DAT DE RAFFINADERIJ MET VERLIES MOET WERKEN . DE MAATREGEL ZOU DERHALVE HOOFDZAKELIJK VAN ECONOMISCHE AARD ZIJN EN NIET ONDER DE BEGRIPPEN OPENBARE VEILIGHEID OF OPENBARE ORDE KUNNEN WORDEN GEBRACHT .

25 VOLGENS DE COMMISSIE VINDT EEN NATIONALE REGELING ALS HET BESTREDEN BESLUIT GEEN RECHTVAARDIGING IN ARTIKEL 36 , NU DE GEMEENSCHAP , OVEREENKOMSTIG DE TERZAKE OP HAAR RUSTENDE VERANTWOORDELIJKHEID , DE NODIGE REGELINGEN HEEFT GETROFFEN OM DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN IN GEVAL VAN EEN CRISIS TE WAARBORGEN . BOVENDIEN ZOU DE IERSE REGERING MET DE BESTREDEN REGELING EEN ECONOMISCH BELANG HEBBEN NAGESTREEFD , DAT IN HET KADER VAN ARTIKEL 36 NIET IN AANMERKING KAN WORDEN GENOMEN . IN IEDER GEVAL ZOU DE BESTREDEN REGELING ONTOEREIKEND EN ONDOELTREFFEND ZIJN OM DE BEVOORRADING VAN DE IERSE MARKT TE WAARBORGEN ; ZIJ ZOU VOORTS ONEVENREDIG ZIJN , DAAR ZIJ DE IMPORTEURS VERPLICHT OM TE KOPEN TEGEN DOOR DE BEVOEGDE MINISTER VASTGESTELDE PRIJZEN .

26 MET HET OOG OP DEZE ARGUMENTEN MOET WORDEN ONDERZOCHT

- IN DE EERSTE PLAATS , OF EEN REGELING ALS HET BESTREDEN BESLUIT GERECHTVAARDIGD IS GELET OP DE TERZAKE GELDENDE GEMEENSCHAPSREGELINGEN ;

-IN DE TWEEDE PLAATS OF , GELET OP DE DRAAGWIJDTE VAN DE UITZONDERINGEN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE EN DE OPENBARE VEILIGHEID , ARTIKEL 36 EEN REGELING ALS HET BESTREDEN BESLUIT KAN DEKKEN ,

-IN DE DERDE PLAATS , OF HET BESTREDEN BESLUIT VAN DIEN AARD IS DAT HET GESTELDE DOEL - DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN TE VERZEKEREN - ERMEE KAN WORDEN BEREIKT , EN OF HET BEANTWOORDT AAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .

RECHTVAARDIGING VAN DE BESTREDEN MAATREGELEN IN HET LICHT VAN DE GEMEENSCHAPSREGELINGEN TERZAKE

27 VASTGESTELD MOET WORDEN DAT EEN BEROEP OP ARTIKEL 36 NIET LANGER GERECHTVAARDIGD IS , WANNEER EEN GEMEENSCHAPSREGELING VOORZIET IN DE MAATREGELEN DIE NODIG ZIJN OM DE BESCHERMING VAN DE IN DIT ARTIKEL GENOEMDE BELANGEN TE WAARBORGEN . NATIONALE MAATREGELEN ALS VOORZIEN IN HET BESTREDEN BESLUIT KUNNEN DERHALVE SLECHTS GERECHTVAARDIGD ZIJN , VOOR ZOVER DE BEVOORRADING VAN DE BETROKKEN LID-STAAT MET AARDOLIEPRODUKTEN ONVOLDOENDE GEWAARBORGD ALS DOOR TERZAKE DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN GETROFFEN MAATREGELEN .

28 INDERDAAD ZIJN OP GEMEENSCHAPSNIVEAU EEN AANTAL VOORZIENINGEN GETROFFEN VOOR HET GEVAL ZICH MOEILIJKHEDEN VOORDOEN BIJ DE BEVOORRADING MET RUWE AARDOLIE EN AARDOLIEPRODUKTEN . DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 68/414 VAN 20 DECEMBER 1968 ( PB L 308 VAN 1968 , BLZ . 14 ) EN 73/238 VAN 24 JULI 1973 ( PB L 228 VAN 1973 , BLZ . 1 ) VERPLICHTEN DE LID-STATEN , MINIMUMVOORRADEN AAN TE HOUDEN , EN COORDINEREN TOT OP ZEKERE HOOGTE DE NATIONALE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE WIJZE WAAROP HOEVEELHEDEN AAN DIE VOORRADEN KUNNEN WORDEN ONTTROKKEN , HET VERBRUIK OP SPECIFIEKE WIJZE KAN WORDEN BEPERKT EN DE PRIJZEN KUNNEN WORDEN BEHEERST . BESCHIKKING NR . 77/706 VAN 7 NOVEMBER 1977 ( PB L 92 VAN 1977 , BLZ . 9 ) VOORZIET IN EEN COMMUNAUTAIR STREVEN , HET VERBRUIK TE BEPERKEN IN GEVAL VAN MOEILIJKHEDEN BIJ DE BEVOORRADING EN DE BESPAARDE HOEVEELHEDEN ONDER DE LID-STATEN TE VERDELEN . TENSLOTTE VOORZIET BESCHIKKING NR . 77/186 VAN DE RAAD VAN 14 FEBRUARI 1977 ( PB L 61 VAN 1977 , BLZ . 23 ) IN EEN STELSEL VAN AUTOMATISCH VERLEENDE VERGUNNINGEN , OPDAT DE ONTWIKKELING VAN DE SITUATIE VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER KAN WORDEN GEVOLGD .

29 DAARNAAST ZIJN MAATREGELEN GETROFFEN IN HET KADER VAN HET INTERNATIONAAL ENERGIEAGENTSCHAP , INGESTELD IN HET KADER VAN DE ORGANISATIE VOOR ECONOMISCHE SAMENWERKING EN ONTWIKKELING , WAARBIJ DE MEESTE LID-STATEN ZIJN AANGESLOTEN EN WAARAAN DE GEMEENSCHAP , VERTEGENWOORDIGD DOOR DE COMMISSIE , ALS WAARNEMER MEEWERKT . DEZE MAATREGELEN BEOGEN DE TOTSTANDBRENGING VAN SOLIDARITEIT TUSSEN DE AANGESLOTEN LANDEN BIJ SCHAARSTE AAN AARDOLIEPRODUKTEN , IN RUIMER DAN COMMUNAUTAIR VERBAND .

30 HOEWEL DEZE VOORZIENINGEN IN GEVAL VAN SCHAARSTE AAN AARDOLIEPRODUKTEN HET GEVAAR VERMINDEREN DAT HET DE LID-STATEN AAN ONMISBARE MIDDELEN ZAL ONTBREKEN , IS ER NIETTEMIN IN GEVAL VAN CRISIS NOG EEN REEEL GEVAAR . KRACHTENS ARTIKEL 3 VAN BESCHIKKING NR . 77/186 VAN DE RAAD KAN DE COMMISSIE ALS CONSERVATOIRE MAATREGEL EEN LID-STAAT ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN MACHTIGEN OM DE AFGIFTE VAN EXPORTVERGUNNINGEN OP TE SCHORTEN . DEZE MACHTIGING MAG ECHTER UITSLUITEND WORDEN VERSTREKT OP VOORWAARDE , DAT HET TRADITIONALE HANDELSVERKEER ' ' ZOVEEL MOGELIJK ' ' GEHANDHAAFD BLIJFT . DE RAAD KAN - EEN UITDRUKKELIJKE VERWIJZING NAAR HET TRADITIONELE HANDELSVERKEER ONTBREEKT HIER - DEZE MACHTIGING MET GEKWALIFICEERDE MEERDERHEID VAN STEMMEN INTREKKEN . KRACHTENS ARTIKEL 4 KAN EEN LID-STAAT , IN GEVAL VAN EEN PLOTSELINGE CRISIS , ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN DE AFGIFTE VAN EXPORTVERGUNNINGEN GEDURENDE TIEN DAGEN OPSCHORTEN . IN DAT GEVAL KAN DE RAAD MET GEKWALIFICEERDE MEERDERHEID VAN STEMMEN PASSENDE MAATREGELEN VASTSTELLEN .

31 BLIJKENS HET VOORGAANDE GEEFT DE BESTAANDE GEMEENSCHAPSREGELING EEN LID-STAAT DIE VOOR DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN GEHEEL OF VRIJWEL GEHEEL AFHANKELIJK IS VAN LEVERINGEN UIT ANDERE LANDEN , BEPAALDE WAARBORGEN , DAT DE LEVERINGEN UIT DE ANDERE LID-STATEN BIJ EEN ERNSTIG TEKORT ZULLEN WORDEN GEHANDHAAFD , EN WEL IN DEZELFDE VERHOUDING ALS DE BEVOORRADING VAN DE MARKT VAN DE LEVERENDE STAAT . DE BETROKKEN LID-STAAT HEEFT ECHTER GEEN ONVOORWAARDELIJKE ZEKERHEID , DAT DE LEVERINGEN ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN TEN MINSTE VOOR HET MINIMUM VAN ZIJN BEHOEFTEN ZULLEN WORDEN VOORTGEZET . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN VALT NIET UIT TE SLUITEN , OOK WANNEER TER ZAKE EEN GEMEENSCHAPSREGELING BESTAAT , DAT EEN LID-STAAT EEN BEROEP DOET OP ARTIKEL 36 OM PASSENDE AANVULLENDE MAATREGELEN OP NATIONAAL NIVEAU TE RECHTVAARDIGEN .

DRAAGWIJDTE VAN DE UITZONDERINGEN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE EN DE OPENBARE VEILIGHEID

32 ZOALS HET HOF REEDS HERHAALDELIJK HEEFT VASTGESTELD ( ZIE HET ARREST VAN 12 . 7 . 1979 , ZAAK 153/78 , COMMISSIE T . DUITSLAND , JURISPR . 1979 , BLZ . 2555 , ALSMEDE DE ALDAAR VERMELDE ARRESTEN ), HEEFT ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG NIET TEN DOEL BEPAALDE ONDERWERPEN VOOR TE BEHOUDEN AAN DE UITSLUITENDE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN , DOCH LAAT HET SLECHTS TOE DAT IN DE NATIONALE WETGEVINGEN EEN UITZONDERING WORDT GEMAAKT OP HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , VOOR ZOVER ZULKS GERECHTVAARDIGD IS EN BLIJFT TER BEREIKING VAN DE IN DIT ARTIKEL GENOEMDE DOELSTELLINGEN .

33 DERHALVE MOET IN DIT LICHT WORDEN BEOORDEELD , OF HET DOOR DE IERSE REGERING IN HET BIJZONDER AANGEHAALDE BEGRIP OPENBARE VEILIGHEID , IN CASU MET UITSLUITING VAN HET BEGRIP OPENBARE ORDE HET ENIGE RELEVANTE , REDENEN OMVAT ALS IN DE GESTELDE VRAAG BEDOELD .

34 DAARTOE MOET WORDEN VASTGESTELD DAT AARDOLIEPRODUKTEN , VANWEGE HUN UITZONDERLIJK BELANG ALS ENERGIEBRON IN DE MODERNE ECONOMIE , VAN FUNDAMENTEEL BELANG ZIJN VOOR HET BESTAAN VAN EEN STAAT , DAAR NIET ALLEEN DE GOEDE WERKING VAN DE ECONOMIE , DOCH VOORAL VAN DE INSTELLINGEN EN BELANGRIJKSTE OVERHEIDSDIENSTEN EN ZELFS HET OVERLEVEN VAN DE BEVOLKING ERVAN AFHANKELIJK ZIJN . EEN ONDERBREKING VAN DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN EN DE DAARAAN VERBONDEN GEVAREN VOOR HET BESTAAN VAN EEN STAAT KUNNEN DERHALVE IN ERNSTIGE MATE AFBREUK DOEN AAN DE OPENBARE VEILIGHEID , DIE KRACHTENS ARTIKEL 36 MAG WORDEN BESCHERMD .

35 ZOALS HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT VASTGESTELD , LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 9 JUNI 1982 ( ZAAK 95/81 , COMMISSIE T . ITALIE , JURISPR . 1982 , BLZ . 2187 ), STREKT ARTIKEL 36 ERTOE , BELANGEN VAN NIET-ECONOMISCHE AARD TE BESCHERMEN . HET KAN EEN LID-STAAT IMMERS NIET WORDEN TOEGESTAAN , ZICH AAN DE GEVOLGEN VAN DE IN HET VERDRAG VOORZIENE MAATREGELEN TE ONTTREKKEN ONDER VOORWENDSEL VAN ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN TEN GEVOLGE VAN DE OPHEFFING VAN DE BELEMMERINGEN VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER . GEZIEN DE OMVANG VAN DE GEVOLGEN DIE EEN ONDERBREKING VAN DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN VOOR HET BESTAAN VAN EEN STAAT KAN HEBBEN , MOET ECHTER WORDEN VASTGESTELD DAT HET STREVEN , TE ALLEN TIJDE EEN MINIMALE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN TE WAARBORGEN , VERDER GAAT DAN OVERWEGINGEN VAN ZUIVER ECONOMISCHE AARD EN DERHALVE EEN DOEL KAN VORMEN DAT DOOR HET BEGRIP OPENBARE VEILIGHEID WORDT GEDEKT .

36 HIERAAN MOET WORDEN TOEGEVOEGD DAT HET IN VERBAND MET ARTIKEL 36 VAN BELANG IS , DAT DE BETROKKEN REGELING GERECHTVAARDIGD IS OM OBJECTIEVE REDENEN , DIE BEANTWOORDEN AAN DE EISEN VAN DE OPENBARE VEILIGHEID . WANNEER DEZE RECHTVAARDIGING EENMAAL VASTSTAAT , SLUIT DE OMSTANDIGHEID DAT MET DE REGELING NAAST DOELSTELLINGEN VAN OPENBARE VEILIGHEID ANDERE , EVENTUEEL DOOR DE LID-STAAT NAGESTREEFDE DOELEN VAN ECONOMISCHE AARD KUNNEN WORDEN BEREIKT , DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 36 NIET UIT .

DE VRAAG OF MET DE MAATREGELEN DE BEVOORRADING KAN WORDEN GEWAARBORGD ; HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL

37 VOLGENS DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ZIE DE ARRESTEN VAN 12 . 10 . 1978 , ZAAK 12/78 , EGGERS , JURISPR . 1978 , BLZ . 1935 , EN VAN 22 . 3 . 1983 , ZAAK 42/82 , COMMISSIE T . FRANKRIJK , JURISPR . 1983 , BLZ . 1013 ) MOET ARTIKEL 36 , ALS UITZONDERING OP EEN FUNDAMENTEEL VERDRAGSBEGINSEL , ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT HET GEEN ANDERE GEVOLGEN HEEFT DAN HETGEEN NOODZAKELIJK IS TER BESCHERMING VAN DE BELANGEN DIE HET BEOOGT TE WAARBORGEN , EN DIENEN DE KRACHTENS DIT ARTIKEL GENOMEN MAATREGELEN GEEN BELEMMERINGEN VOOR DE INVOER TE SCHEPPEN DIE ONEVENREDIG ZIJN AAN DEZE DOELEINDEN . OP DE GRONDSLAG VAN ARTIKEL 36 GENOMEN MAATREGELEN KUNNEN DERHALVE SLECHTS GERECHTVAARDIGD ZIJN , WANNEER ZIJ STROKEN MET HET DOOR DIT ARTIKEL BESCHERMDE BELANG EN ZIJ NIET MEER DAN STRIKT NOODZAKELIJK IS AFBREUK DOEN AAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER .

38 IN DIT VERBAND BETWIJFELEN VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING EN DE COMMISSIE IN DE EERSTE PLAATS , OF DE INSTALLATIE VAN EEN RAFFINADERIJ DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN IN GEVAL VAN EEN CRISIS KAN WAARBORGEN , AANGEZIEN EEN CRISIS VOORAL EEN SCHAARSTE AAN RUWE AARDOLIE TEWEEGBRENGT EN DE RAFFINADERIJ IN EEN DERGELIJKE SITUATIE DERHALVE NIET KAN FUNCTIONEREN .

39 BIJ DE HUIDIGEN SITUATIE OP DE WERELDMARKT VOOR AARDOLIEPRODUKTEN ZAL EEN CRISIS WAARSCHIJNLIJK IN DE EERSTE PLAATS LEIDEN TOT ONDERBREKING OF STERKE VERMINDERING VAN DE LEVERINGEN VAN RUWE AARDOLIE . DE AANWEZIGHEID VAN RAFFINAGECAPACITEIT OP ZIJN GRONDGEBIED BIEDT EEN STAAT ECHTER DE MOGELIJKHEID , TER BEVOORRADING VAN DE RAFFINADERIJ LANGLOPENDE OVEREENKOMSTEN MET DE PRODUCERENDE LANDEN TE SLUITEN , WAARDOOR DE BEVOORRADING IN GEVAL VAN EEN CRISIS BETER IS GEWAARBORGD . IN DAT GEVAL LOOPT EEN STAAT EEN KLEINER RISICO DAN WANNEER HIJ NIET OVER EIGEN RAFFINAGECAPACITEIT BESCHIKT EN GEEN ANDERE MOGELIJKHEID HEEFT DAN ZIJN BEHOEFTEN TE DEKKEN DOOR AANKOPEN OP DE VRIJE MARKT .

40 ANDERZIJDS MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT HET BESTAAN VAN EEN NATIONALE RAFFINADERIJ EEN WAARBORG VORMT TEGEN HET BIJKOMENDE GEVAAR VAN ONDERBREKING VAN DE LEVERINGEN VAN GERAFFINEERDE PRODUKTEN , WAARAAN EEN STAAT ZONDER EIGEN RAFFINAGECAPACITEIT ZICH BLOOTSTELT . DEZE LAATSTE IS DAN IMMERS AFHANKELIJK VAN DE GROTE OLIEMAATSCHAPPIJEN DIE DE BUITENLANDSE RAFFINADERIJEN BEHEERSEN , EN VAN HUN COMMERCIEEL BELEID .

41 MITSDIEN KAN WORDEN VASTGESTELD DAT DE AANWEZIGHEID VAN EEN RAFFINADERIJ OP HET NATIONALE GRONDGEBIED , WAARDOOR DEZE BEIDE RISICO ' S WORDEN VERMINDERD , OP DOELTREFFENDE WIJZE KAN BIJDRAGEN TOT EEN GROTERE ZEKERHEID OP HET GEBIED VAN DE BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN VAN EEN STAAT DIE NIET ZELF OVER RUWE AARDOLIEBRONNEN BESCHIKT .

42 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING EN DE COMMISSIE ZIJN ECHTER VAN OORDEEL DAT HET , AL AANGENOMEN DAT DE EXPLOITATIE VAN EEN RAFFINADERIJ IN HET BELANG VAN DE OPENBARE VEILIGHEID GERECHTVAARDIGD IS , VOOR HET BEREIKEN VAN DIT DOEL NIET NODIG EN IN IEDER GEVAL ONEVENREDIG IS , DE IMPORTEURS TE VERPLICHTEN OM EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN TEGEN EEN DOOR DE BEVOEGDE MINISTER VASTGESTELDE PRIJS BIJ DE INHEEMSE RAFFINADERIJ TE BETREKKEN .

43 DE IERSE REGERING BETOOGT DAARENTEGEN , DAT DE AANKOOPVERPLICHTING HET ENIGE MIDDEL IS OM DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE IN BEDRIJF TE HOUDEN . DAARTOE ZOU DE CAPACITEIT VAN DE RAFFINADERIJ TOT OP ZEKERE HOOGTE MOETEN WORDEN BENUT ; DE GROTE INTERNATIONALE OLIEMAATSCHAPPIJEN , WAARVAN DE IERSE MARKT IN 1981 VOOR 80 % AFHANKELIJK WAS , ZOUDEN DEFINITIEF HEBBEN VERKLAARD , IN GEEN GEVAL BEREID TE ZIJN AARDOLIEPRODUKTEN VAN DE RAFFINADERIJ TE WHITEGATE TE BETREKKEN , DAAR ZIJ ER DE VOORKEUR AAN GEVEN DE PRODUKTIE VAN HUN EIGEN RAFFINADERIJEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK AF TE ZETTEN . DE VASTSTELLING VAN DE VERKOOPPRIJS DOOR DE MINISTER OP BASIS VAN DE KOSTEN VAN DE RAFFINADERIJ ZOU NOODZAKELIJK ZIJN OM VERLIEZEN TEGEN TE GAAN .

44 IN DIT VERBAND MOET WORDEN BEKLEMTOOND , DAT EEN LID-STAAT ZICH SLECHTS TER RECHTVAARDIGING VAN EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING OP ARTIKEL 36 KAN BEROEPEN , INDIEN HETZELFDE DOEL MET GEEN ANDERE - VOOR HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN MINDER BEPERKENDE - MAATREGEL KAN WORDEN BEREIKT .

45 IN CASU MOET DUS WORDEN ONDERZOCHT , OF DE AAN DE IMPORTEURS VAN AARDOLIEPRODUKTEN OPGELEGDE VERPLICHTING OM PRODUKTEN TE KOPEN TEGEN PRIJZEN DIE ZIJN VASTGESTELD OP BASIS VAN DE KOSTEN VAN DE BETROKKEN RAFFINADERIJ , NOODZAKELIJK IS , AL IS HET SLECHTS TIJDELIJK , TER VERZEKERING VAN DE AFZET VAN DE PRODUKTIE VAN DE RAFFINADERIJ OP EEN ZODANIG NIVEAU , DAT IN HET BELANG VAN DE OPENBARE VEILIGHEID EEN MINIMALE BEVOORRADING VAN DE BETROKKEN STAAT MET AARDOLIEPRODUKTEN KAN WORDEN VERZEKERD IN GEVAL ZICH EEN CRISIS IN DE BEVOORRADING VOORDOET .

46 DIT ZOU HET GEVAL KUNNEN ZIJN INDIEN DE HANDELAREN DIE HET GROOTSTE DEEL VAN DE BETROKKEN MARKT IN HANDEN HEBBEN , WEIGEREN , ZOALS DE IERSE REGERING STELT , ZICH BIJ DE BETROKKEN RAFFINADERIJ TE BEVOORRADEN . VOOR DE BEOORDELING VAN DE VRAAG OF DE PRODUKTIE VAN DE RAFFINADERIJ VRIJ KAN WORDEN AFGEZET , MOET ERVAN WORDEN UITGEGAAN , DAT DE RAFFINADERIJ PRIJZEN HANTEERT DIE CONCURREREND ZIJN OP DE BETROKKEN MARKT . MOCHT HET NIET MOGELIJK ZIJN , DOOR INDUSTRIELE EN COMMERCIELE MAATREGELEN DE FINANCIELE VERLIEZEN TEGEN TE GAAN DIE UIT HET HANTEREN VAN DERGELIJKE PRIJZEN KUNNEN VOORTVLOEIEN , DAN MOETEN DEZE VERLIEZEN DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT WORDEN GEDRAGEN , BEHOUDENS HET BEPAALDE VAN DE ARTIKELEN 92 EN 93 EEG-VERDRAG .

47 WAT VERVOLGENS DE HOEVEELHEDEN AARDOLIEPRODUKTEN BETREFT WAARVOOR IN VOORKOMEND GEVAL EEN DERGELIJKE VERPLICHTE BEVOORRADING KAN GELDEN , MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT DEZE IN GEEN GEVAL GROTER MOGEN ZIJN DAN WAT OVEREENKOMT MET DE MINIMALE BEVOORRADING VAN DE BETROKKEN STAAT DIE NOODZAKELIJK IS TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE VEILIGHEID IN BOVENGENOEMDE ZIN , INZONDERHEID DE GOEDE WERKING VAN DE BELANGRIJKSTE OPENBARE DIENSTEN EN DE OVERLEVING VAN DE BEVOLKING .

48 BOVENDIEN MOGEN DE HOEVEELHEDEN AARDOLIEPRODUKTEN WAARVAN DE AFZET DOOR EEN DERGELIJK STELSEL KAN WORDEN VERZEKERD , NIET HOGER LIGGEN DAN HETGEEN OP PRODUKTIENIVEAU NOODZAKELIJK IS ENERZIJDS OM TECHNISCHE REDENEN , OPDAT TERSTOND EEN PRODUKTIECAPACITEIT VAN DE RAFFINADERIJ KAN WORDEN BENUT OP EEN ZODANIG NIVEAU , DAT IN CRISISSITUATIES DE NODIGE CAPACITEIT BESCHIKBAAR IS , EN ANDERZIJDS OM VOORTDUREND DE VERWERKING MOGELIJK TE MAKEN VAN DE RUWE AARDOLIE WAAROVER DE BETROKKEN STAAT LEVERINGSCONTRACTEN OP LANGE TERMIJN HEEFT AFGESLOTEN .

49 HET PERCENTAGE VAN DE TOTALE BEHOEFTEN VAN DE IMPORTEURS VAN AARDOLIEPRODUKTEN WAARVOOR DE VERPLICHTE AANKOOP GELDT , MAG DERHALVE NIET HOGER LIGGEN DAN DE VERHOUDING TUSSEN DE HIERVOOR AANGEGEVEN HOEVEELHEDEN EN HET HUIDIGE TOTALE VERBRUIK VAN DE BETROKKEN LID-STAAT AAN AARDOLIEPRODUKTEN .

50 HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER OM TE BEOORDELEN , OF HET BIJ HET BESTREDEN BESLUIT INGEVOERDE STELSEL DIE GRENZEN NIET OVERSCHRIJDT .

51 OP DE TWEEDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD , DAT EEN LID-STAAT DIE VOOR ZIJN BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN GEHEEL OF NAGENOEG GEHEEL OP IMPORTEN IS AANGEWEZEN , OM REDENEN VAN OPENBARE VEILIGHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG DE IMPORTEURS DE VERPLICHTING KAN OPLEGGEN OM EEN BEPAALDE PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN TE DEKKEN BIJ EEN OP ZIJN GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ DOOR AANKOPEN TEGEN PRIJZEN DIE DOOR DE BEVOEGDE MINISTER ZIJN VASTGESTELD OP BASIS VAN DE EXPLOITATIEKOSTEN VAN DIE RAFFINADERIJ , INDIEN DE PRODUKTIE DAARVAN NIET TEGEN CONCURRERENDE PRIJZEN VRIJ OP DE BETROKKEN MARKT KAN WORDEN AFGEZET . DE HOEVEELHEDEN AARDOLIEPRODUKTEN WAARVOOR EEN DERGELIJKE REGELING GELDT , MOGEN NIET GROTER ZIJN DAN WAT OVEREENKOMT MET DE MINIMALE BEVOORRADING DIE TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE VEILIGHEID VAN DE BETROKKEN STAAT NOODZAKELIJK IS , NOCH HOGER LIGGEN DAN HET PRODUKTIENIVEAU DAT VEREIST IS OM MET HET OOG OP EEN CRISISSITUATIE OVER VOLDOENDE RAFFINAGECAPACITEIT TE KUNNEN BLIJVEN BESCHIKKEN EN OM VOORTDUREND DE VERWERKING MOGELIJK TE MAKEN VAN DE AARDOLIE WAARVOOR DE BETROKKEN STAAT LEVERINGSCONTRACTEN OP LANGE TERMIJN HEEFT GESLOTEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

52 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE HELLEENSE REPUBLIEK , DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESCHIKKEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE IERSE HIGH COURT BIJ BESCHIKKING VAN 9 DECEMBER 1982 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

1 . ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT EEN NATIONALE REGELING VOLGENS WELKE DE IMPORTEURS VAN AARDOLIEPRODUKTEN VERPLICHT ZIJN OM ZICH TOT EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN BIJ EEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ TE BEVOORRADEN , EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING VORMT .

2 . EEN LID-STAAT DIE VOOR ZIJN BEVOORRADING MET AARDOLIEPRODUKTEN GEHEEL OF NAGENOEG GEHEEL OP IMPORTEN IS AANGEWEZEN , KAN OM REDENEN VAN OPENBARE VEILIGHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG DE IMPORTEURS DE VERPLICHTING OPLEGGEN OM EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN HUN BEHOEFTEN TE DEKKEN BIJ EEN OP ZIJN GRONDGEBIED GEVESTIGDE RAFFINADERIJ DOOR AANKOPEN TEGEN PRIJZEN DIE DOOR DE BEVOEGDE MINISTER ZIJN VASTGESTELD OP BASIS VAN DE EXPLOITATIEKOSTEN VAN DIE RAFFINADERIJ , INDIEN DE PRODUKTIE DAARVAN NIET TEGEN CONCURRERENDE PRIJZEN VRIJ OP DE BETROKKEN MARKT KAN WORDEN AFGEZET . DE HOEVEELHEDEN AARDOLIE PRODUKTEN WAARVOOR EEN DERGELIJKE REGELING GELDT , MOGEN NIET GROTER ZIJN DAN WAT OVEREENKOMT MET DE MINIMALE BEVOORRADING DIE TER WAARBORGING VAN DE OPENBARE VEILIGHEID VAN DE BETROKKEN STAAT NOODZAKELIJK IS , NOCH HOGER LIGGEN DAN HET PRODUKTIENIEVAU DAT VEREIST IS OM MET HET OOG OP EEN CRISISSITUATIE OVER VOLDOENDE RAFFINAGECAPACITEIT TE KUNNEN BLIJVEN BESCHIKKEN EN OM VOORTDUREND DE VERWERKING MOGELIJK TE MAKEN VAN DE AARDOLIE WAARVOOR DE BETROKKEN STAAT LEVERINGSCONTRACTEN OP LANGE TERMIJN HEEFT GESLOTEN .