ARREST VAN HET HOF VAN 12 JULI 1979. - REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK TEGEN RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" PREMIE VOOR AARDAPPELZETMEEL "). - ZAAK NO. 166/78.



Jurisprudentie 1979 bladzijde 02575

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00247

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 01253



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . BEROEP TOT NIETIGVERKLARING - LID-STATEN - VORDERINGSRECHT - STANDPUNT VAN DE VERZOEKENDE STAAT BIJ VASTSTELLING VAN HET BESTREDEN BESLUIT - PROCESRECHTELIJKE IRRELEVANTIE

( EEG-VERDRAG , ART . 173 , EERSTE ALINEA )

2 . HANDELINGEN DER INSTELLINGEN - VERORDENINGEN - MOTIVERINGSPLICHT - BEGRENZING

( EEG-VERDRAG , ART . 190 )

3 . RAAD - DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID - BEOORDELING VAN EEN COMPLEXE ECONOMISCHE SITUATIE - GLOBALE VASTSTELLING DER FEITEN - RECHTMATIGHEID

4 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - PREMIE WEGENS DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL - OVEREENSTEMMING MET DE DOELSTELLINGEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWBELEID

( EEG-VERDRAG , ART . 39 ; ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1125/78 EN 1127/78 )

5 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN OF VERBRUIKERS VAN DE GEMEENSCHAP - BEGRIP - TOEKENNING VAN EEN PREMIE WEGENS DE PRODUKTIE IN EEN ENKELE TAK VAN INDUSTRIE - UITSLUITING - VOORWAARDEN

( EEG-VERDRAG , ART . 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA )

Samenvatting

1 . ARTIKEL 173 , EERSTE ALINEA , VAN HET VERDRAG GEEFT IEDERE LID-STAAT HET RECHT MET EEN TOT NIETIGVERKLARING STREKKEND BEROEP DE RECHTMATIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENINGEN AAN TE VECHTEN , EN DE UITOEFENING VAN DAT RECHT IS NIET AFHANKELIJK GESTELD VAN HET STANDPUNT , DOOR DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE STATEN DIE TEZAMEN DE RAAD VORMEN , BIJ DE BEHANDELING DER BETROKKEN VERORDENING INGENOMEN .

2 . BIJ HANDELINGEN WELKE EEN ALGEMENE TOEPASSING MOETEN VINDEN , ZOALS BIJ VERORDENINGEN , IS AAN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG VOLDAAN WANNEER DE MAATREGELEN DER INSTELLINGEN OP WEZENLIJKE PUNTEN MET REDENEN OMKLEED ZIJN . EEN SPECIFIEKE REDENGEVING OP ALLE MOGELIJKE DETAILPUNTEN VAN EEN DERGELIJKE MAATREGEL MAG NIET WORDEN VERLANGD , ZOLANG ZIJ ER STELSELMATIG TOE BEHOREN .

3 . KUNNEN BEPAALDE ELEMENTEN VAN EEN COMPLEXE ECONOMISCHE SITUATIE MOEILIJK WORDEN ACHTERHAALD , DAN GELDT DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER DE RAAD BIJ DE BEOORDELING VAN ZULK EEN SITUATIE BESCHIKT , NIET UITSLUITEND DE AARD EN DRAAGWIJDTE DER VAST TE STELLEN BEPALINGEN , DOCH TOT OP ZEKERE HOOGTE OOK DE VASTSTELLING DER GEGEVENS DIE ERAAN TEN GRONDSLAG WORDEN GELEGD , EN WEL MET NAME IN DIE ZIN DAT DE RAAD IN VOORKOMEND GEVAL OOK VAN GLOBALE VASTSTELLINGEN MAG UITGAAN .

4 . DE PREMIE WEGENS DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL , BEDOELD IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1125/78 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 2727/75 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN EN 1127/78 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 2742/75 INZAKE DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE IN DE SECTOR GRANEN EN RIJST , STREKT ERTOE DE RENTABILITEIT VAN DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE IN STAND TE HOUDEN EN ALDUS - LANGS INDIRECTE WEG - DE LANDBOUWERS HET BEHOUD TE VERZEKEREN VAN DE AFZETMARKT VAN EEN LANDBOUWPRODUKT WAARVAN HET BELANG VOOR DE LANDBOUWECONOMIE IN BEPAALDE REGIO ' S VAN DE GEMEENSCHAP VOOR ZICHZELF SPREEKT . DE OMSTREDEN MAATREGEL PAST DUS ONTEGENZEGLIJK IN EEN BESTEK VAN DE - IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG OMSCHREVEN - DOELSTELLINGEN VAN HET LANDBOUWBELEID .

5 . DAT DE OMSTREDEN PREMIE AAN EEN ENKELE TAK VAN INDUSTRIE - EN MET UITSLUITING VAN EEN CONCURRERENDE TAK VAN INDUSTRIE - IS TOEGEKEND , IS MET DISCRIMINATIE IN DE ZIN VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG NIET GELIJK TE STELLEN , WANNEER DE PREMIE WERD INGESTELD TEN EINDE HET HOOFD TE KUNNEN BIEDEN AAN DE BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN WAARVOOR DE BETROKKEN SECTOR ZICH GEPLAATST ZAG TEN GEVOLGE VAN HET FEIT DAT BEPAALDE ECONOMISCHE FACTOREN , ZOALS DE WAARDE VAN DE NEVENPRODUKTEN VAN ELK VAN BEIDE HOOFDPRODUKTEN , ZICH IN VOOR DIE SECTOR ONGUNSTIGE ZIN ONTWIKKELDEN .

Partijen

IN ZAAK 166/78 ,

REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK , VERTEGENWOORDIGD DOOR A . MARESCA , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR M . CEVARO , AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG , ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VIGNES , DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR A . SACCHETTINI , JURIDISCH ADVISEUR , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . N . VAN DEN HOUTEN , DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK , 2 , PLACE DE METZ ,

VERWEERDER ,

AAN WIENS ZIJDE DE

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR C . MAESTRIPIERI , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR G . BERARDIS , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG , ALS

GEVOEGDE PARTIJ

Onderwerp

IS OPGETREDEN BETREFFENDE DE NIETIGVERKLARING VAN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1125/78 VAN 22 MEI 1978 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 2727/75 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN EN 1127/78 VAN 22 MEI 1978 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 2742/75 INZAKE DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE IN DE SECTOR GRANEN EN RIJST ( PB L 142 VAN 30 MEI 1978 , BLZ . 21 EN 24 ),

Overwegingen van het arrest

1 IN HAAR OP 31 JULI 1978 KRACHTENS ARTIKEL 173 VAN HET EEG-VERDRAG INGEDIEND , TEGEN DE RAAD GERICHT BEROEPSCHRIFT , HEEFT DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE NIETIGVERKLARING GEVORDERD VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE EEN AAN DE FABRIKANTEN VAN AARDAPPELZETMEEL TE BEPALEN PREMIE , VERVAT IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1125/78 VAN 22 MEI 1978 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 2727/75 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN EN 1127/78 VAN 22 MEI 1978 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING 2742/75 INZAKE DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE IN DE SECTOREN GRANEN EN RIJST ( PB L 142 VAN 1978 , BLZ . 21 EN 24 ).

2 DE RAAD , VERWEERDER , HEEFT , DOOR DE COMMISSIE ALS GEVOEGDE PARTIJ BIJGESTAAN , TOT VERWERPING VAN HET BEROEP GECONCLUDEERD .

3 NADAT IN DE LAATSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS ' ' DE MOEILIJKE SITUATIE ' ' VAN DE ' ' AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE ' ' TER SPRAKE IS GEKOMEN , SITUATIE DIE ' ' KAN LEIDEN TOT VERSTORING VAN HET EVENWICHT ' ' TUSSEN DE MAISZETMEEL- EN DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE , IS IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 1125/78 DE OPNAME - IN DE BASISVERORDENING VOOR DE SECOR GRANEN ( NR . 2727/75 ) - VOORZIEN VAN EEN BEPALING VOLGENS WELKE ER EEN PREMIE TEN BEHOEVE VAN DE AARDAPPELZETMEELFABRIKANTEN MAG WORDEN INGESTELD ; OP GROND VAN DIT MACHTIGINGSVOORSCHRIFT IS IN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 1127/78 BEPAALD DAT DE LID-STATEN AAN DE PRODUCENTEN VAN AARDAPPELZETMEEL EEN PREMIE TOEKENNEN VAN 10,00 REKENEENHEDEN PER TON AARDAPPELZETMEEL .

4 DE OMSTREDEN BEPALINGEN BEHOREN TOT DE COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR ZETMEELHOUDENDE PRODUKTEN , DIE ER MET NAME OP GERICHT IS PRODUKTEN VERKREGEN UIT GRONDSTOFFEN VAN AGRARISCHE OORSPRONG IN STAAT TE STELLEN DE CONCUR RENTIE MET SYNTHETISCHE PRODUKTEN VOL TE HOUDEN . DIT DOEL WORDT ONDER MEER NAGESTREEFD DOOR DE TOEKENNING VAN PRODUKTIERESTITUTIES . ZIJ ZIJN GESTELD OP EEN PERCENTAGE DAT HET EVENWICHT TUSSEN CONCURRERENDE PRODUKTEN ALS MAIS- EN AARDAPPELZETMEEL IN STAND MOET HOUDEN . HET TRADITIONELE EVENWICHT TUSSEN BEIDE PRODUKTEN HOUDT VERBAND MET DE OMSTANDIGHEID DAT DE PRODUKTIE VAN MAISZETMEEL , OFSCHOON UIT EEN DUURDERE GRONDSTOF VERVAARDIGD DAN AARDAPPELZETMEEL - BIJ VERGELIJKBARE PRODUKTIEKOSTEN - , BIJPRODUKTEN OPLEVERT WAARVAN DE WAARDE DIE VAN AARDAPPELZETMEEL OVERTREFT , ZODAT DE KOSTPRIJS VAN BEIDE PRODUKTEN NIET ZEER VERSCHILT . HET GEDING VINDT ZIJN OORSPRONG IN HET FEIT DAT ER IN DE OMSTREDEN VERORDENING , MET HANDHAVING VAN EEN VERGELIJKBARE RESTITUTIEREGELING VOOR BEIDE PRODUKTEN , ALLEEN VOOR DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL EEN PREMIE IS INGESTELD .

DE ONTVANKELIJKHEID

5 DE RAAD ACHT HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK OMDAT ITALIE IN DE RAAD ZONDER VOORBEHOUD VOOR DE VERORDENINGEN HEEFT GESTEMD , ZOALS OOK DE ITALIAANSE VERTEGENWOORDIGER IN HET BEHEERSCOMITE ' ' GRANEN ' ' ER BIJ DE BEHANDELING VAN DE UITVOERINGSMAATREGELEN DIE INMIDDELS KRACHTENS VERORDENING NR . 1809/78 VAN 28 JULI 1978 VAN DE COMMISSIE TOT VASTSTELLING VAN UITVOERINGSBEPALINGEN VOOR DE BETALING VAN EEN PREMIE AAN DE PRODUCENTEN VAN AARDAPPELZETMEEL ( PB L 205 VAN 1978 , BLZ . 69 ) IN WERKING ZIJN GETREDEN , ZIJN GOEDKEURING AAN ZOU HEBBEN VERBONDEN .

6 DIT MIDDEL MOET WORDEN VERWORPEN . ARTIKEL 173 , EERSTE ALINEA , VAN HET VERDRAG GEEFT IEDERE LID-STAAT HET RECHT MET EEN TOT NIETIGVERKLARING STREKKEND BEROEP DE RECHTMATIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENINGEN AAN TE VECHTEN , EN DE UITOEFENING VAN DAT RECHT IS NIET AFHANKELIJK GESTELD VAN HET STANDPUNT DOOR DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE STATEN DIE TEZAMEN DE RAAD VORMEN , BIJ DE BEHANDELING DER BETROKKEN VERORDENING INGENOMEN .

TEN PRINCIPALE

DE REDENGEVING

7 AAN HET BEROEP VAN DE ITALIAANSE REGERING WORDEN EEN AANTAL GRIEVEN , EN WEL IN DE EERSTE PLAATS EEN MOTIVERINGSKLACHT , TEN GRONDSLAG GELEGD : VERORDENING NR . 1125/78 ZOU ENERZIJDS ONVOLDOENDE MET REDENEN ZIJN OMKLEED , OMDAT ZIJ GEEN UITSLUITSEL ZOU GEVEN OVER DE SOORT MOEILIJKHEDEN WAARMEDE DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE TE MAKEN HEEFT , EN ANDERZIJDS INNERLIJK TEGENSTRIJDIG ZIJN WAAR ER ENERZIJDS OP WORDT GEWEZEN DAT DE RESTITUTIEREGELING CONCURRERENDE PRODUKTEN OP VOET VAN GELIJKHEID MOET BEHANDELEN , TERWIJL ANDERZIJDS WORDT BETOOGD DAT DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE - DOOR TOEKENNING VAN EEN PREMIE - ZOU MOETEN WORDEN BEGUNSTIGD . EN IN DE CONSIDERANS ZOU ZONDER MEER OVER DE WAARDE VAN DE BIJPRODUKTEN VAN MAISZETMEEL WORDEN GESPROKEN , ZONDER DAT DIE WAARDE OF DE - NIET ONGEWIJZIGD GEBLEVEN - WAARDE DER PRODUKTIEKOSTEN TER SPRAKE KOMEN .

8 ER ZIJ - IN DE LIJN VAN ' S HOFS VASTE RECHTSPRAAK - OP GEWEZEN DAT BIJ HANDELINGEN WAARAAN EEN ALGEMENE TOEPASSING MOET WORDEN GEGEVEN , ZOALS BIJ VERORDENINGEN , AAN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG IS VOLDAAN WANNEER DE MAATREGELEN DER INSTELLINGEN OP WEZENLIJKE PUNTEN MET REDENEN OMKLEED ZIJN EN DAT ER OP ALLE MOGELIJKE DETAILPUNTEN VAN EEN DERGELIJKE MAATREGEL GEEN SPECIFIEKE REDENGEVING MAG WORDEN VERLANGD ZOLANG ZIJ ER STELSELMATIG TOE BEHOREN .

9 DE REDENGEVING DER HIERBEDOELDE VERORDENING VOLDOET AAN DEZE EISEN . IN DE LAATSTE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 1125/78 , WAARIN DE OMSTREDEN PREMIE MOGELIJK WORDT GEMAAKT , IS OVERWOGEN ' ' DAT DE MOEILIJKE SITUATIE WAARIN DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE MOMENTEEL VERKEERT KAN LEIDEN TOT VERSTORING VAN HET EVENWICHT TUSSEN DE VERSCHILLENDE TAKKEN VAN DE ZETMEELINDUSTRIE ' ' , ZODAT HET - VOLGENS DIE OVERWEGING - ' ' NOODZAKELIJK ' ' KON ' ' BLIJKEN EEN PREMIE IN TE STELLEN TEN BEHOEVE VAN DE AARDAPPELZETMEELPRODUCENTEN ' ' . DEZE MOTIVERING IS GEENSZINS IN STRIJD MET DE TWEEDE OVERWEGING , WAARIN HET BEGINSEL ENER GELIJKE BEHANDELING VAN PRODUKTEN MET DEZELFDE AFZETMARKTEN WORDT BEVESTIGD ; MEN BEDENKE IN DIT VERBAND MET NAME DAT ER , BIJ GEBREKE VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR AARDAPPELEN , BIJ DAT PRODUKT EEN BIJZONDERE SITUATIE KAN ONTSTAAN DIE SPECIFIEKE MAATREGELEN NODIG MAAKT OM TEN OPZICHTE VAN PRODUKTEN DIE ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN VALLEN , VOOR WERKELIJK EVENWICHT TE ZORGEN .

10 OOK DE REDENGEVING VAN VERORDENING NR . 1127/78 - WAARBIJ DE PREMIE IS INGEVOERD EN HET PREMIEPERCENTAGE VASTGESTELD - VOLDOET AAN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG . VOLGENS DE DERDE OVERWEGING VAN HAAR CONSIDERANS MOET ER AAN DE PRODUCENTEN VAN AARDAPPELZETMEEL EEN PREMIE WORDEN TOEGEKEND TEN EINDE DE EVENWICHTIGE VERHOUDING TUSSEN AARDAPPELZETMEEL EN MAISZETMEEL TE HANDHAVEN , MEDE IN AANMERKING GENOMEN HET FEIT DAT ' ' DE POSITIE VAN DE MAISZETMEELINDUSTRIE RELATIEF STEEDS GUNSTIGER WORDT IN VERBAND MET DE BIJPRODUKTEN DIE DE VERVAARDIGING VAN MAISZETMEEL OPLEVERT ' ' . WAAR DUS OP HET BESTAANDE VERSCHIL TUSSEN BEIDE INDUSTRIELE SECTOREN IS GEWEZEN , KAN EEN MOTIVERING OP DETAILPUNTEN ACHTERWEGE BLIJVEN .

DE BEOORDELING DER ECONOMISCHE GEGEVENS

11 EEN ANDERE , EVENEENS MET BETREKKING TOT VERORDENING NR . 1127/78 OPGEWORPEN GRIEF HOUDT IN DAT DE RAAD ZICH BIJ DE BEOORDELING VAN BEPAALDE ECONOMISCHE FEITEN WAARVAN HIJ BIJ DE INSTELLING DER OMSTREDEN PREMIE IS UITGEGAAN , KENNELIJK HEEFT VERGIST .

12 VERZOEKSTER BETOOGT DAT HET EVENWICHT VAN DE KOSTPRIJZEN VAN MAIS- EN AARDAPPELZETMEEL , ZOALS HET IN 1967 BIJ DE INVOERING DER PRODUKTIERESTITUTIES BESTOND , IN 1978 WAS VERDWENEN , VOORAL DOOR DE STIJGING VAN DE KOSTEN , AAN DE VERWERKING VAN MAIS TOT ZETMEEL VERBONDEN ; ZO ZOUDEN DE VOOR 1967 OP 58 REKENEENHEDEN PER TON BEGROTE KOSTEN VAN DE MAISZETMEELFABRICAGE IN 1978 VOOR DE ITALIAANSE INDUSTRIE TOT 86 REKENEENHEDEN PER TON ZIJN GESTEGEN , TERWIJL DE REGERING ZE VOOR DE GEMEENSCHAP OP GEMIDDELD 77 REKENEENHEDEN PER TON BEGROOT . ZIJNERZIJDS STELT DE RAAD BEDOELDE KOSTEN OP 39 REKENEENHEDEN PER TON IN 1967 EN 49 REKENEENHEDEN PER TON IN 1978 .

13 VOORTS ZOU DE RAAD , WAT DE WAARDE VAN DE BIJPRODUKTEN VAN MAISZETMEEL BETREFT , VAN EEN CIJFER VAN 79 REKENEENHEDEN PER TON IN 1978 ZIJN UITGEGAAN , MAAR DAARBIJ ALLEEN DE BIJ DE VERKOOP DER BIJPRODUKTEN VERKREGEN OPBRENGSTEN IN AANMERKING HEBBEN GENOMEN , ZONDER ER DE SPECIFIEKE PRODUKTIEKOSTEN OP IN MINDERING TE BRENGEN , WAARMEDE HET VERSCHIL TUSSEN HUN WAARDE EN DIE VAN DE BIJPRODUKTEN VAN AARDAPPELZETMEEL , BEGROOT OP 22 REKENEENHEDEN PER TON , ZOU ZIJN OVERTROKKEN . DE RAAD HEEFT HIEROP DOEN ZEGGEN VOOR ANTWOORD DAT WANNEER IN DE BEREKENINGEN DE SPECIFIEKE PRODUKTIEKOSTEN VAN DE BIJPRODUKTEN NIET MET ZOVEEL WOORDEN GENOEMD ZIJN , STILZWIJGEND IS AANGENOMEN DAT DE PRODUKTIEKOSTEN ZICH OP VERGELIJKBARE WIJZE HEBBEN ONTWIKKELD EN ONGEVEER OP HETZELFDE NIVEAU LIGGEN .

14 BIJ EEN BEOORDELING VAN DEZE ARGUMENTEN DIENT ALLEREERST TE WORDEN BEDACHT DAT DE BEDOELING DER REGELING , TE WETEN ERVOOR TE ZORGEN DAT DE MARKTORDENING DE TUSSEN CONCURRERENDE PRODUKTEN BESTAANDE TOESTAND VAN EVENWICHT RECHT DOET WEDERVAREN , MEDEBRENGT DAT DE RAAD EEN COMPLEXE ECONOMISCHE SITUATIE HEEFT TE BEOORDELEN . ZIJN ER OBJECTIEVE CRITERIA TER VASTSTELLING VAN BIJ VOORBEELD DE GRONDSTOFFENPRIJZEN DIE IN DE MARKTORDENING VOOR DE SECTOR GRANEN ZELF BESLOTEN LIGGEN , ANDERE FACTOREN ZIJN MOEILIJKER TE ACHTERHALEN . DIT GELDT ONDER MEER VOOR DE PRODUKTIEKOSTEN IN EEN INDUSTRIE ALS DE ONDERHAVIGE , DIE DOOR EEN GROOT AANTAL NAAR OMVANG EN ECONOMISCHE STRUCTUUR VERSCHEIDEN ONDERNEMINGEN IN VERSCHILLENDE LID-STATEN WORDT GEKENMERKT . DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER DE RAAD BIJ DE BEOORDELING VAN EEN COMPLEXE ECONOMISCHE SITUATIE BESCHIKT , GELDT DAN NIET UITSLUITEND DE AARD EN DRAAGWIJDTE DER VAST TE STELLEN BEPALINGEN , DOCH TOT OP ZEKERE HOOGTE OOK DE VASTSTELLING DER GEGEVENS DIE ERAAN TEN GRONDSLAG WORDEN GELEGD , EN WEL MET NAME IN DIE ZIN DAT DE RAAD IN VOORKOMEND GEVAL OOK VAN GLOBALE VASTSTELLINGEN MAG UITGAAN .

15 DAT DE RAAD IN ZIJN DISCRETIONAIR OORDEEL ERNSTIG HEEFT GEDWAALD , KAN SLECHTS WORDEN BEWEZEN DOOR MEER BOVEN TWIJFEL EN TEGENSPRAAK VERHEVEN GEGEVENS DAN DE ITALIAANSE REGERING TEN PROCESSE VERSTREKTE . ZULK EEN BEWIJSLEVERING MAG VAN HAAR TE MEER WORDEN VERLANGD , NU ZIJ IN DE PERSOON VAN HAAR BIJ ' S RAADS WERKZAAMHEDEN BETROKKEN VERTEGENWOORDIGERS DE GELEGENHEID HEEFT GEHAD DE ECONOMISCHE SITUATIE DIE AANLEIDING TOT DE OMSTREDEN VERORDENINGEN GAF , TE BEOORDELEN .

16 DAARBIJ KOMT DAT HET PREMIEBEDRAG , VERGELEKEN MET DE VERSCHILLENDE FACTOREN DIE DE KOSTPRIJS DER BETROKKEN PRODUKTEN MEDE BEPALEN , NIET TOT EEN WEZENLIJKE WIJZIGING VAN DE CONCURRENTIEVERHOUDING TUSSEN MAIS- EN AARDAPPELZETMEEL SCHIJNT TE KUNNEN LEIDEN . ER ZIJ OP GEWEZEN DAT VERZOEKSTER , DIE , TOEN ZIJ AAN DE AANVANG DER PROCEDURE OM SCHORSING VAN DE OMSTREDEN MAATREGEL VERZOCHT ( MEN ZIE DE BESCHIKKING VAN 28 AUGUSTUS 1978 , JURISPR . BLZ . 1745 ), STELDE VOOR DE ZETMEELINDUSTRIE ERNSTIGE EN ONHERSTELBARE SCHADE TE VOORZIEN , HAAR BEWERINGEN NADERHAND HOEGENAAMD NIET HEEFT KUNNEN STAVEN .

17 DE GRIEF VOLGENS WELKE ER VAN KENNELIJKE DWALING BIJ DE BEOORDELING DER ECONOMISCHE FEITEN SPRAKE WAS , FAALT DERHALVE .

DE EERBIEDIGING VAN DE ARTIKELEN 39 EN 40 VAN HET VERDRAG

18 DE ITALIAANSE REGERING BEKLAAGT ER ZICH VERDER OVER DAT MET DE BETROKKEN VERORDENINGEN DE IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG OMSCHREVEN DOELEINDEN NIET OP DE JUISTE WIJZE WORDEN NAGESTREEFD , TERWIJL ZIJ VOORTS EEN MET ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG STRIJDIGE DISCRIMINATIE ZOUDEN INHOUDEN . TOT STAVING VAN BEIDE GRIEVEN ZIJN IN GROTE TREKKEN DEZELFDE ARGUMENTEN VOORGEDRAGEN , ZODAT ZIJ GEZAMENLIJK MOETEN WORDEN BESPROKEN . DIE ARGUMENTEN KOMEN EROP NEER DAT DOOR DE OMSTREDEN PREMIE DE ENE TAK VAN DE INDUSTRIE , EN WEL DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE , BIJ DE ANDERE , DE MAISZETMEELINDUSTRIE , WORDT VOORGETROKKEN .

19 VASTSTAAT DAT AARDAPPELZETMEEL EN MAISZETMEEL VEREDELINGSPRODUKTEN VAN LANDBOUWPRODUKTEN ZIJN EN DUS ONDER HET LANDBOUWBELEID VALLEN . DE BIJ FABRICAGE VAN EEN DIER PRODUKTEN , AARDAPPELZETMEEL , VERLEENDE PREMIER STREKT ERTOE DE RENTABILITEIT VAN DIE TAK VAN INDUSTRIE IN STAND TE HOUDEN EN ALDUS DE LANDBOUWERS HET BEHOUD TE VERZEKEREN VAN DE AFZETMARKT VAN EEN LANDBOUWPRODUKT WAARVAN HET BELANG VOOR DE LANDBOUWECONOMIE IN BEPAALDE REGIO ' S VAN DE GEMEENSCHAP VOOR ZICHZELF SPREEKT . DE OMSTREDEN MAATREGEL PAST DUS ONTEGENZEGGELIJK IN HET BESTEK VAN DE - IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG OMSCHREVEN - DOELSTELLINGEN VAN HET LANDBOUWBELEID .

20 DE OMSTREDEN PREMIE WORDT WELISWAAR AAN EEN ENKELE TAK VAN INDUSTRIE - EN MET UITSLUITING VAN EEN CONCURRERENDE TAK VAN INDUSTRIE - TOEGEKEND , MAAR DIT VERSCHIL IN BEHANDELING IS NIET MET DISCRIMINATIE IN DE ZIN VAN HET VERDRAG GELIJK TE STELLEN . DE PREMIE WERD INGESTELD OPDAT HET HOOFD ZOU KUNNEN WORDEN GEBODEN AAN DE BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN WAARVOOR DE SECTOR AARDAPPELZETMEEL ZICH , NAAR DE RAAD HAD VASTGESTELD , GEPLAATST ZAG TEN GEVOLGE VAN HET FEIT DAT BEPAALDE ECONOMISCHE FACTOREN ZICH IN VOOR DIE SECTOR ONGUNSTIGE ZIN ONTWIKKELDEN , HETGEEN MET NAME GOLD VOOR DE WAARDE VAN DE BIJPRODUKTEN VAN ELK VAN BEIDE HOOFDPRODUKTEN . ZULK EEN VERSCHIL IN BEHANDELING IS NIET ALS DISCRIMINEREND TE BESCHOUWEN .

21 UIT EEN EN ANDER VOLGT DAT DE GRIEVEN WELKE NIET-INACHTNEMING VAN DE ARTIKELEN 39 EN 40 VAN HET VERDRAG INHOUDEN , FALEN .

HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL

22 DE ITALIAANSE REGERING STELT TEN SLOTTE DAT VERORDENING NR . 1127/78 SCHENDING ZOU INHOUDEN VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , VOLGENS HETWELK EEN OPGELEGDE LAST AAN HET ERMEDE TE VERWEZENLIJKEN DOEL GEEVENREDIGD MOET ZIJN , EN HET DOEL DAT MEN MET DE INSTELLING VAN DE OMSTREDEN PREMIE OP HET OOG HAD , WAS DE BEGUNSTIGING VAN DE POSITIE VAN DE AARDAPPELTELER . VOLGENS DE REGERING HAD DIT DOEL OOK KUNNEN WORDEN BEREIKT MET ANDERE MIDDELEN DAN EEN PRODUCENTENPREMIE DIE , GEZIEN DE TUSSEN BEIDE INDUSTRIEEN BESTAANDE CONCURRENTIEVERHOUDINGEN , IN FEITE AAN DE MAISZETMEELINDUSTRIE EEN NIEUWE LAST ZOU HEBBEN OPGELEGD .

23 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT MET DE PREMIE BIJ DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL NIET WERD BEOOGD DE LANDBOUWER EEN BETER INKOMEN TE VERZEKEREN , DOCH DE RENTABILITEIT VAN DE AARDAPPELZETMEELINDUSTRIE TE HANDHAVEN - EN DAARMEDE DE TRADITIONELE AFZETMOGELIJKHEDEN VAN DE AARDAPPELENTEELT , VOOR ZOVER DAARVOOR GEEN ANDERE AFZETMARKTEN KONDEN WORDEN GEVONDEN - . HET INSTELLEN VAN DE OMSTREDEN PREMIE WAS IN DE GEGEVEN ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN NIET ALS AAN HET BEOOGDE DOEL NIET GEEVENREDIGD TE BESCHOUWEN , ZODAT DE GRIEF FAALT .

24 NU ALLE GRIEVEN VAN VERZOEKSTER FALEN , MOET HET BEROEP WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

25 VOLGENS ARTIKEL 69 , LID 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN ; WAAR VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VEROORDEELD .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .