ARREST VAN HET HOF VAN 14 JANUARI 1981. - DENKAVIT NEDERLAND BV TEGEN PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL. - (" STEUN VOOR MELK "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN). - ZAAK NO. 35/80.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 00045



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MELK EN ZUIVELPRODUKTEN - STEUN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR DIERVOEDING - BEPALING VAN EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN - BEOORDELINGSVRIJHEID VAN DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN

( VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD , ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , EN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA ; VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MELK EN ZUIVELPRODUKTEN - STEUN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR DIERVOEDING - BEPALING VAN EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN - CRITERIA

( VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD , ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA )

3 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MELK EN ZUIVELPRODUKTEN - STEUN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR DIERVOEDING - BEPALING - GEEN VERPLICHTING EEN MAXIMUM VERKOOPPRIJS VAST TE STELLEN VOOR DOOR DE ZUIVELFABRIEKEN VERKOCHTE MAGERE MELK

( VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD , ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A )

4 . HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - VERORDENINGEN - MOTIVERINGSPLICHT - UITVOERINGSVERORDENING - VERWIJZING NAAR BASISVERORDENING

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 190 )

Samenvatting

1 . HET BEPALEN VAN EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 986/68 , TUSSEN DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR DIERVOEDING , VERGT EEN COMPLEXE BEOORDELING DIE DE TOEPASSING UITSLUIT VAN HET CRITERIUM VAN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , VAN GENOEMDE VERORDENING , DAT UITGAAT VAN EEN VASTE VERHOUDING TUSSEN DE TWEE STEUNBEDRAGEN . VERONDERSTELD WORDT DAARENTEGEN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTANTIES BESCHIKKEN OVER EEN BEOORDELINGSVRIJHEID DIE HUN DE MOGELIJKHEID GEEFT DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER VAST TE STELLEN AAN DE HAND VAN ALLE IN ARTIKEL 2 BIS , LID 1 , GENOEMDE MARKTGEGEVENS , EN DIE VERHOUDING AAN TE PASSEN AAN DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING WAARONDER DE BETROKKEN PRODUKTEN VALLEN .

2 . BIJ HET BEPALEN VAN EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 986/68 , TUSSEN DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR DIERVOEDING , MOGEN DE REDENEN DIE DE GROOTTE VAN HET VERSCHIL TUSSEN DE TWEE STEUNBEDRAGEN KUNNEN RECHTVAARDIGEN , NIET WORDEN ONTLEEND AAN DE BIJZONDERE SITUATIE VAN BEPAALDE BELANGHEBBENDE ONDERNEMINGEN OF GROEPEN VAN ONDERNEMINGEN ; ZIJ MOETEN DAARENTEGEN WORDEN GEZOCHT IN DE SITUATIE VAN DE GEHELE SECTOR EN IN EEN GLOBALE BEOORDELING VAN DE VERHOUDING TUSSEN DE TWEE PRODUKTEN OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT .

3 . ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A , VAN VERORDENING NR . 986/68 BRENGT NIET MEE DAT VOOR MAGERE MELK DIE DOOR ZUIVELFABRIEKEN WORDT VERKOCHT AAN BEDRIJVEN DIE ZE VOOR VOEDERDOELEINDEN GEBRUIKEN , STEEDS EEN MAXIMUM PRIJS MOET WORDEN VASTGESTELD , WANNEER DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER ZODANIG WORDT BEPAALD , DAT VOOR MAGERE MELK EEN RELATIEF HOGERE STEUN WORDT GEGEVEN DAN VOOR MAGERE-MELKPOEDER .

4 . DE REDENGEVING VAN EEN VERORDENING MOET WORDEN BEZIEN EN BEOORDEELD IN HET KADER VAN DE GEHELE REGELING WAARVAN DIE HANDELING DEEL UITMAAKT . AAN DE EISEN VAN ARTIKEL 190 EEG-VERDRAG IS DERHALVE VOLDAAN INDIEN EEN UITVOERINGSVERORDENING UITDRUKKELIJK VERWIJST NAAR DE BEPALINGEN VAN DE BASISVERORDENING , ZODAT DUIDELIJK IS MET WELKE CRITERIA BIJ DE VASTSTELLING ERVAN REKENING IS GEHOUDEN .

Partijen

IN ZAAK 35/80 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN TE ' S-GRAVENHAGE , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

DENKAVIT NEDERLAND BV , TE VOORTHUIZEN ,

VERZOEKSTER ,

ONDERSTEUND DOOR :

VERENIGING VAN NEDERLANDSE MENGVOEDERFABRIKANTEN , TE ' S-GRAVENHAGE ,

FACHVERBAND DER FUTTERMITTELINDUSTRIE E.V ., TE HAMBURG ,

SYNDICAT NATIONAL DES INDUSTRIELS DE L ' ALIMENTATION ANIMALE , TE PARIJS ,

INTERVENIENTEN ,

EN

PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL , TE RIJSWIJK ,

VERWEERDER ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 EN DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE VAN 19 MEI 1978 ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ UITSPRAAK VAN 22 JANUARI 1980 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 28 JANUARI 1980 , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF VERSCHEIDENE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN ( PB L 169 , VAN 1968 , BLZ . 4 ), EN OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE VAN 19 MEI 1978 TOT VASTSTELLING , VOOR HET MELKPRIJSJAAR 1978/1979 , VAN DE TOE TE KENNEN STEUN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN ( PB L 134 , VAN 1978 , BLZ . 26 ).

2 DEZE VRAGEN ZIJN GESTELD NAAR AANLEIDING VAN EEN GESCHIL TUSSEN EEN MENGVOEDERFABRIKANT EN HET PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL , HET INTERVENTIEBUREAU DAT IN NEDERLAND IS BELAST MET DE TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELING VOOR MELK . HET GESCHIL BETREFT HET BEDRAG VAN DE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER , DIE HET PRODUKTSCHAP AAN DIE FABRIKANT HEEFT TOEGEKEND TER ZAKE VAN DE TUSSEN 1 EN 15 DECEMBER 1978 GEBRUIKTE HOEVEELHEDEN VAN DAT PRODUKT .

3 DE IN CASU DOOR HET PRODUKTSCHAP TOEGEPASTE NATIONALE BEPALINGEN ZIJN GEBASEERD OP VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE VAN 19 MEI 1978 TOT VASTSTELLING VAN DE TOE TE KENNEN STEUN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN . IN ARTIKEL 1 VAN DEZE VERORDENING WERD HET PER 22 MEI 1978 TOEPASSELIJKE STEUNBEDRAG VASTGESTELD OP 43 RE/100 KG VOOR MAGERE-MELKPOEDER EN 4,40 RE/100 KG VOOR MAGERE MELK . DE BEVOEGDHEID TOT HET VASTSTELLEN VAN DIE STEUNBEDRAGEN IS DE COMMISSIE VERLEEND BIJ VERORDENING NR . 662/74 VAN DE RAAD VAN 28 MAART 1974 ( PB L 85 , VAN 1974 , BLZ . 51 ), WAARDOOR DE ZOGENOEMDE PROCEDURE VAN HET COMITE VAN BEHEER , BEDOELD IN ARTIKEL 30 VAN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 , VAN 1968 , BLZ . 13 ), OP DIT GEBIED VAN TOEPASSING IS VERKLAARD .

4 TEGEN HET BESLUIT VAN HET PRODUKTSCHAP TOT TOEKENNING VAN BOVENBEDOELDE STEUN HEEFT DE MENGVOEDERFABRIKANT BEROEP INGESTELD , DAARTOE MET NAME STELLENDE DAT DAT BESLUIT IS GEBASEERD OP EEN VERORDENING DIE , DOOR VOOR VLOEIBARE MAGERE MELK EEN HOGERE STEUN VAST TE STELLEN DAN VOOR MAGERE-MELKPOEDER , IN STRIJD IS MET ' S RAADS VERORDENING NR . 986/68 , DIE ONVOLDOENDE IS GEMOTIVEERD EN EEN MET HET VERDRAG STRIJDIGE DISCRIMINATIE INHOUDT .

5 OM DIT VRAAGSTUK BETREFFENDE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE TE KUNNEN OPLOSSEN , HEEFT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE WAARBIJ HET BEROEP IS INGESTELD , HET HOF VRAGEN VOORGELEGD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD .

DE EERSTE VRAAG

6 IN DE EERSTE PLAATS VRAAGT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE HEF HOF , OF DE WOORDEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' IN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD INHOUDEN DAT DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER STEEDS MOETEN WORDEN VASTGESTELD VOLGENS HET CRITERIUM VAN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , VAN DIE VERORDENING , DAT WIL ZEGGEN MET INACHTNEMING VAN DE VERHOUDING TUSSEN EEN KILOGRAM MAGERE-MELKPOEDER EN HET AANTAL KILOGRAMMEN MAGERE MELK WAARUIT EEN KILOGRAM MAGERE-MELKPOEDER KAN WORDEN VERKREGEN ( OMSTREEKS 10,75 KG MAGERE MELK VOOR 1 KG MAGERE-MELKPOEDER ). MET DEZE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER LIJKE INSTANTIE TE DOEN VASTSTELLEN OF VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE ONVERENIGBAAR IS MET DE ARTIKELEN 2 , LID 1 , SUB D , EN 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 986/68 , OMDAT DAARBIJ EEN STEUNBEDRAG VOOR MAGERE MELK IS VASTGESTELD DAT , MET VOORBIJGAAN AAN VOORNOEMD CRITERIUM , UITGAAT VAN EEN VERHOUDING VAN 9,77 KG MAGERE MELK VOOR 1 KG MAGERE-MELKPOEDER , WAARDOOR HET EERSTE PRODUKT TEN OPZICHTE VAN HET TWEEDE WORDT BEVOORDEELD .

7 HET PROBLEEM DAT HIERMEE AAN HET HOF IS VOORGELEGD , IS IN FEITE OF DE IN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 986/68 BEDOELDE ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' TUSSEN DE STEUN VOOR VLOEIBARE MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER IETS ANDERS IS DAN DE VASTE VERHOUDING BEDOELD IN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , VAN DIE VERORDENING .

8 LAATSTGENOEMD ARTIKEL BEPAALT IN LID 1 :

' ' STEUN WORDT VERLEEND VOOR

A ) IN EEN ZUIVELFABRIEK GEPRODUCEERDE EN BEWERKTE ONDERMELK DIE TEN OPZICHTE VAN ANDERE ONDERMELK VOLGENS NADER VAST TE STELLEN BEPALINGEN IS GEDIFFERENTIEERD EN DIE AAN BEDRIJVEN WAAR DEZE ONDERMELK ALS VOEDER VOOR DIEREN WORDT GEBRUIKT IS VERKOCHT TEGEN EEN PRIJS DIE NIET HOGER IS DAN EEN EVENTUEEL VASTGESTELDE MAXIMUMPRIJS ;

B)ONDERMELK DIE ALS VOEDER VOOR DIEREN IS GEBRUIKT IN DE BEDRIJVEN WAAR ZIJ UIT EIGEN PRODUKTIE TER BESCHIKKING IS GEKOMEN ;

C)MAGERE-MELKPOEDER DAT VOLGENS NADER VAST TE STELLEN METHODEN GEDENATUREERD IS ;

D)MAGERE-MELKPOEDER EN IN EEN ZUIVELFABRIEK GEPRODUCEERDE EN BEWERKTE ONDERMELK DIE ZIJN GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER . DE STEUN VOOR EEN BEPAALDE HOEVEELHEID ONDERMELK DIE IS GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER IS GELIJK AAN DE STEUN DIE ZOU ZIJN VERLEEND VOOR DE HOEVEELHEID MAGER MELKPOEDER DIE UIT DE GENOEMDE HOEVEELHEID ONDERMELK KAN WORDEN VERKREGEN . ' '

9 IN DEZE BEPALING WORDT ONDERSCHEIDEN TUSSEN TWEE CATEGORIEEN VAN MAGERE MELK : ENERZIJDS MELK DIE RECHTSTREEKS ' ' ALS VOEDER VOOR DIEREN WORDT GE BRUIKT ' ' - BEDOELD SUB A , B EN C - , EN ANDERZIJDS DE BIJZONDERE PRODUKTEN BEDOELD SUB D , NAMELIJK DE MELK DIE IS GEBRUIKT ' ' VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER ' ' .

10 HET BEGINSEL DAT DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER MOET WORDEN VASTGESTELD MET INACHTNEMING VAN DE VERHOUDING TUSSEN EEN BEPAALDE HOEVEELHEID MAGERE MELK EN DE HOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER DIE DAARUIT KAN WORDEN VERKREGEN , IS ENKEL GEFORMULEERD IN HET KADER VAN HET BEPAALDE SUB D VAN ARTIKEL 2 , LID 1 . HIERUIT BLIJKT DUIDELIJK DAT DIT BEGINSEL NIET VOOR ALLE CATEGORIEEN VAN MAGERE MELK GELDT , DOCH ENKEL VOOR DE UITDRUKKELIJK SUB D BEDOELDE PRODUKTEN , DAT WIL ZEGGEN ' ' IN EEN ZUIVELFABRIEK GEPRODUCEERDE EN BEWERKTE ' ' MELK DIE IS GEBRUIKT ' ' VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER ' ' . IN DIE GEBRUIKSFASE ZIJN VLOEIBARE MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER IMMERS ONTEGENZEGLIJK ALS VERGELIJKBARE PRODUKTEN TE BESCHOUWEN .

11 HET IS DUS SLECHTS TEN AANZIEN VAN IN EEN ZUIVELFABRIEK GEPRODUCEERDE EN BEWERKTE , VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER GEBRUIKTE MAGERE MELK DAT DE PRODUCENT VAN VOOR DAT DOEL GEBRUIKTE MAGERE-MELKPOEDER OP GROND VAN HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , KAN VERLANGEN DAT DE STEUN VOOR DEZE BEIDE PRODUKTEN WORDT VASTGESTELD VOLGENS DE IN DIE BEPALING BEDOELDE VASTE VERHOUDING .

12 VOOR DE PRODUKTEN BEDOELD SUB A , B , EN C VAN ARTIKEL 2 , LID 1 , KUNNEN DE CRITERIA DIE BIJ DE VASTSTELLING VAN HET STEUNBEDRAG EEN ROL SPELEN , DUS NIET WORDEN ONTLEEND AAN HET BEPAALDE SUB D VAN DAT ARTIKEL . ZIJ ZIJN TE VINDEN IN ARTIKEL 2BIS VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD , ZOALS AANGEVULD DOOR VERORDENING NR . 666/74 , BEPALENDE DAT HET STEUNBEDRAG VOOR MAGERE MELK ZODANIG WORDT VASTGESTELD , DAT ER EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' BESTAAT MET HET STEUNBEDRAG VOOR MAGERE-MELKPOEDER .

13 VOORNOEMD ARTIKEL 2BIS VERMELDT IN ZIJN EERSTE LID DE ELEMENTEN DIE BIJ DE VASTSTELLING VAN DE STEUNBEDRAGEN IN AANMERKING ZIJN TE NEMEN . UIT DEZE OPSOMMING BLIJKT DAT HET BEPALEN VAN EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR DE BETROKKEN PRODUKTEN EEN COMPLEXE BEOORDELING VERGT , DIE ZOWEL BETREKKING HEEFT OP DE MARKTSITUATIE , DE ONTWIKKELING VAN DE PRIJZEN EN DE VOORZIENINGSSITUATIE VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER ALS OP HET GEBRUIK VAN DIE PRODUKTEN VOOR VOEDERDOELEINDEN .

14 DEZE BEOORDELING SLUIT DE TOEPASSING UIT VAN HET CRITERIUM VAN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , WAARBIJ WORDT UITGEGAAN VAN EEN VASTE VERHOUDING TUSSEN DE BEIDE STEUNBEDRAGEN . VERONDERSTELD WORDT DAARENTEGEN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTANTIES BESCHIKKEN OVER EEN BEOORDELINGSVRIJHEID DIE HUN DE MOGELIJKHEID GEEFT DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER VAST TE STELLEN AAN DE HAND VAN ALLE IN ARTIKEL 2BIS , LID 1 , GENOEMDE MARKTGEGEVENS , EN DIE VERHOUDING AAN TE PASSEN AAN DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING WAARONDER DE BETROKKEN PRODUKTEN VALLEN .

15 ZO ' N SOORT REGELING IS NU JUIST TE VINDEN IN VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE . IN DE EERSTE OVERWEGING IMMERS WORDT ARTIKEL 2BIS , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 986/68 UITDRUKKELIJK GENOEMD , EN DAARMEE WORDT TE VERSTAAN GEGEVEN DAT BIJ DE VASTSTELLING VAN DE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER EN MAGERE MELK OP 4,40 RE/100 KG , RESPECTIEVELIJK 43 RE/100 KG DE IN DIE BEPALING GENOEMDE ELEMENTEN IN AANMERKING ZIJN GENOMEN TENEINDE TE KOMEN TOT EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' TUSSEN DIE STEUNBEDRAGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA .

16 HET UITGAAN VAN ZULK EEN ' ' VERHOUDING ' ' TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER KOMT OVERIGENS NIET IN STRIJD MET HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG .

17 IMMERS , DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE VASTSTELLING VAN DE STEUN VOOR MAGERE MELK DIE VOOR VOEDERDOELEINDEN IS GEBRUIKT , REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN MET TAL VAN ELEMENTEN BETREFFENDE DE MARKTSITUATIE , SLUIT OP ZICHZELF AL UIT DAT EEN RELATIEF HOGERE STEUN VOOR MAGERE MELK ALS DISCRIMINEREND VOOR MAGERE-MELKPOEDER KAN WORDEN BESCHOUWD , WANNEER HET VERSCHIL TUSSEN DE TWEE STEUNBEDRAGEN BEANTWOORDT AAN DE BEHOEFTEN VAN DE BETROKKEN MARKTEN EN AAN DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING WAARONDER DIE PRODUKTEN VALLEN .

18 OM AL DEZE REDENEN MOET OP DE EERSTE VRAAG WORDEN GEANTWOORD , DAT DE WOORDEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' IN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD NIET INHOUDEN DAT HET STEUNBEDRAG VOOR MAGERE MELK EN DAT VOOR MAGERE-MELKPOEDER , BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN EN NIET BEDOELD IN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , NOODZAKELIJK ZODANIG MOETEN WORDEN VASTGESTELD , DAT DE VERHOUDING TUSSEN DEZE BEDRAGEN GELIJK IS AAN DE VERHOUDING TUSSEN EEN KILOGRAM MAGERE-MELKPOEDER EN HET AANTAL KILOGRAMMEN MAGERE MELK WAARUIT DIE HOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER KAN WORDEN VERKREGEN . VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE , DIE UITGAAT VAN EEN JUISTE UITLEGGING VAN GENOEMD ARTIKEL , IS IN ZOVERRE DUS NIET ONGELDIG .

DE TWEEDE VRAAG

19 ZO DE EERSTE VRAAG ONTKENNEND ZOU WORDEN BEANTWOORD , WENST DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE VERVOLGENS TE VERNEMEN , OF DE COMMISSIE IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1049/78 DE HAAR INGEVOLGE ARTIKEL 2BIS , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 986/68 TOEKOMENDE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID IN CASU TE BUITEN IS GEGAAN BIJ HET BEPALEN VAN EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' TUSSEN DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING .

20 GELIJK REEDS OPGEMERKT , IS DE COMMISSIE GEHOUDEN BIJ DE VASTSTELLING VAN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER DIE VOOR VOEDERDOELEINDEN ZIJN GEBRUIKT , ALLE IN ARTIKEL 2BIS , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 986/68 GENOEMDE ELEMENTEN IN AANMERKING TE NEMEN , OPDAT DE VERHOUDING TUSSEN DE BEIDE STEUNBEDRAGEN BEANTWOORDT AAN DE BEHOEFTEN VAN DE MARKT VAN DE BEIDE PRODUKTEN EN AAN DE EISEN VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING .

21 BIJ DIE AFWEGING MOGEN DE REDENEN DIE DE GROOTTE VAN HET VERSCHIL TUSSEN HET STEUNBEDRAG VOOR MAGERE MELK EN DAT VOOR MAGERE-MELKPOEDER KUNNEN RECHTVAARDIGEN , NIET WORDEN ONTLEEND AAN DE BIJZONDERE SITUATIE VAN BEPAALDE BELANGHEBBENDE ONDERNEMINGEN OF GROEPEN VAN ONDERNEMINGEN ; ZIJ MOETEN DAARENTEGEN WORDEN GEZOCHT IN DE SITUATIE VAN DE GEHELE SECTOR EN IN EEN GLOBALE BEOORDELING VAN DE VERHOUDING TUSSEN DE TWEE PRODUKTEN OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT .

22 IN DIT VERBAND KAN NIET WORDEN ONTKEND DAT DE AFZET- EN GEBRUIKSVOORWAARDEN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER DIE VOOR VOEDERDOELEINDEN ZIJN GEBRUIKT , NIET DEZELFDE ZIJN , MET NAME OMDAT LAATSTGENOEMD PRODUKT GEMAKKELIJKER KAN WORDEN VERDUURZAAMD , OPGESLAGEN EN GEDOSEERD DAN HET EERSTE , EN OMDAT MAGERE-MELKPOEDER GEMAKKELIJKER DAN VLOEIBARE MAGERE MELK KAN WORDEN AFGEZET OP ANDERE MARKTEN , BIJVOORBEELD DIE VAN VOEDERMIDDELEN VOOR ANDERE DIEREN DAN KALVEREN .

23 EVENMIN KAN WORDEN ONTKEND DAT MAGERE-MELKPOEDER IN AANMERKING KOMT VOOR DE VOORDELEN VAN DE INTERVENTIEREGELING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 804/68 , TERWIJL VOOR MAGERE MELK EEN DERGELIJKE REGELING NIET BESTAAT .

24 BOVENDIEN VORMT DE MOGELIJKHEID OM MAGERE-MELKPOEDER VOOR INTERVENTIE AAN TE BIEDEN , EEN BRON VAN PROBLEMEN VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING , AANGEZIEN DE VERWERKING VAN MAGERE MELK TOT MAGERE-MELKPOEDER , JUIST OM DIT PRODUKT VOOR INTERVENTIE TE KUNNEN AANBIEDEN , DAARDOOR WORDT AANGEMOEDIGD , WAARDOOR DE FINANCIELE BELASTING VAN DEZE REGELING WORDT VERGROOT . BLIJKENS HET ANTWOORD VAN DE COMMISSIE OP EEN SCHRIFTELIJKE VRAAG UIT HET EUROPEES PARLEMENT ( NR . 1150/79 VAN 23 NOVEMBER 1979 ; PB C 66 , VAN 1979 , BLZ . 46 ) IS DE VERWERKING VAN MAGERE MELK TOT MAGERE-MELKPOEDER IN 1978 TOEGENOMEN MET 8,9 % TEN OPZICHTE VAN HET VOORAFGAANDE JAAR .

25 GELET OP HET VOORGAANDE , KAN DUS NIET WORDEN GEZEGD DAT DE COMMISSIE , DOOR DE STEUNBEDRAGEN OP EEN DUSDANIG PEIL VAST TE STELLEN , DAT DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER DIE BESTEMD ZIJN VOOR VOEDERDOELEINDEN , 9,77 BEDROEG , EEN KENNELIJKE FOUT HEEFT GEMAAKT OF MISBRUIK HEEFT GEMAAKT VAN HAAR BEVOEGDHEID DAN WEL DE GRENZEN VAN HAAR BEOORDELINGSVRIJHEID HEEFT OVERSCHREDEN .

26 OP DE TWEEDE VRAAG MOET MITSDIEN WORDEN GEANTWOORD DAT DE COMMISSIE , DOOR IN VERORDENING NR . 1049/78 DE STEUNBEDRAGEN OP EEN DUSDANIG PEIL VAST TE STELLEN , DAT DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER DIE ZIJN GEBRUIKT VOOR VOEDERDOELEINDEN , 9,77 BEDROEG , DE GRENZEN VAN DE HAAR INGEVOLGE ARTIKEL 2BIS VAN VERORDENING NR . 986/68 TOEKOMENDE BEOORDELINGSVRIJHEID NIET HEEFT OVERSCHREDEN .

DE DERDE VRAAG

27 IN DE DERDE PLAATS VRAAGT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE , VOOR HET GEVAL DE TWEEDE VRAAG ONTKENNEND ZOU WORDEN BEANTWOORD , OF EEN JUISTE UITLEGGING VAN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A , IN FINE , VAN VERORDENING NR . 986/68 MEEBRENGT , DAT VOOR MAGERE MELK DIE AAN BEDRIJVEN VOOR VOEDERDOELEINDEN WORDT VERKOCHT , STEEDS EEN MAXIMUM PRIJS , ALS IN DAT ARTIKELLID BEDOELD , MOET WORDEN VASTGESTELD , WANNEER DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER ZODANIG WORDT VASTGESTELD , DAT VOOR MAGERE MELK EEN RELATIEF HOGERE STEUN WORDT GEGEVEN DAN VOOR MAGERE-MELKPOEDER , EN OF OM DIE REDEN VERORDENING NR . 1049/78 , NU DAARBIJ ZULK EEN MAXIMUM PRIJS VOOR MAGERE MELK NIET IS VASTGESTELD , ONVERBINDEND IS .

28 INGEVOLGE ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A , VAN VERORDENING NR . 986/68 WORDT STEUN VERLEEND VOOR IN EEN ZUIVELFABRIEK GEPRODUCEERDE EN BEWERKTE MAGERE MELK , DIE AAN BEDRIJVEN VOOR VOEDERDOELEINDEN IS VERKOCHT ' ' TEGEN EEN PRIJS DIE NIET HOGER IS DAN EEN EVENTUEEL VASTGESTELDE MAXIMUM PRIJS ' ' .

29 BLIJKENS DE BEWOORDINGEN VAN DEZE BEPALING IS DE VASTSTELLING VAN EEN MAXIMUM PRIJS VOOR DE VERKOOP DOOR DE ZUIVELFABRIEKEN VAN MAGERE MELK AAN BEDRIJVEN DIE ZE GEBRUIKEN VOOR VOEDERDOELEINDEN , SLECHTS VOORZIEN VOOR DEZE CATEGORIE VAN MAGERE MELK EN DAN NOG ALS EEN MOGELIJKHEID EN NIET ALS EEN NOODZAKELIJKE VOORWAARDE VOOR DE STEUNVERLENING .

30 ZO MEN , GELIJK VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING , ZOU AANNEMEN DAT HET WOORD ' ' EVENTUEEL ' ' BETREKKING HEEFT OP HET GEVAL DAT EEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' , NIET OVEREENKOMEND MET DE VASTE VERHOUDING BEDOELD IN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , VAN VERORDENING NR . 986/68 , WORDT TOEGEPAST , DAN ZOU MEN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN DIE VERORDENING VAN IEDERE ZIN BEROVEN , OMDAT DE VERPLICHTING OM STEEDS EEN MAXIMUM PRIJS IN TE STELLEN WANNEER DE BETROKKEN STEUNBEDRAGEN NIET EEN VASTE VERHOUDING VERTONEN , JUIST TOT GEVOLG ZOU HEBBEN DAT IN DE IN DIE BEPALING GENOEMDE CRITERIA TER VASTSTELLING VAN DE STEUN VOOR MAGERE MELK , EEN AUTOMATISME WERD INGEBRACHT DAT DOOR ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A , VAN VERORDENING NR . 986/68 WORDT UITGESLOTEN EN DAT IN STRIJD IS MET DE UITGANGSPUNTEN VAN ARTIKEL 2BIS , LID 1 .

31 GELET OP HET VOORGAANDE , MOET DUS OP DE DERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD DAT ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A , VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD NIET MEEBRENGT DAT VOOR MAGERE MELK DIE DOOR ZUIVELFABRIEKEN WORDT VERKOCHT AAN BEDRIJVEN DIE ZE VOOR VOEDERDOELEINDEN GEBRUIKEN , STEEDS EEN MAXIMUM PRIJS MOET WORDEN VASTGESTELD , WANNEER DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER ZODANIG WORDT BEPAALD , DAT VOOR MAGERE MELK EEN RELATIEF HOGERE STEUN WORDT GEGEVEN DAN VOOR MAGERE-MELKPOEDER . HET FEIT DAT IN VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COM MISSIE NIET EEN DERGELIJKE MAXIMUM PRIJS IS VASTGESTELD , TAST DE GELDIGHEID VAN DEZE VERORDENING DUS NIET AAN .

DE VIERDE VRAAG

32 IN DE VIERDE PLAATS VRAAGT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE TENSLOTTE , OF VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE VOLDOET AAN DE MOTIVERINGSPLICHT , NEERGELEGD IN ARTIKEL 190 EEG-VERDRAG .

33 DE REDENGEVING VAN DEZE VERORDENING MOET WORDEN BEZIEN EN BEOORDEELD IN HET KADER VAN DE GEHELE REGELING WAARVAN DEZE HANDELING DEEL UITMAAKT .

34 VERORDENING NR . 986/68 BEVAT IN ARTIKEL 2BIS , LID 1 , DE REGELS DIE DE VASTSTELLING VAN DE STEUN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN , BEHEERSEN .

35 VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE VERWIJST IN DE EERSTE OVERWEGING UITDRUKKELIJK NAAR DIE BEPALING , ZODAT DUIDELIJK IS MET WELKE CRITERIA REKENING IS GEHOUDEN ZOWEL BIJ DE VASTSTELLING VAN DE STEUN VOOR MAGERE MELK ALS VOOR DE BEPALING VAN DE IN AANMERKING TE NEMEN MARGE TUSSEN DEZE STEUN EN DIE VOOR MAGERE-MELKPOEDER . DE TWEEDE OVERWEGING PRECISEERT DAT DE IN CASU VASTGESTELDE STEUNBEDRAGEN VOORTVLOEIEN UIT ' ' DE TOEPASSING VAN DEZE VOORSCHRIFTEN BIJ DE HUIDIGE MARKTTOESTAND ' ' .

36 GEPLAATST IN HET KADER WAARIN ZIJ IS VASTGESTELD , NAMELIJK DAT VAN VERORDENING NR . 986/68 , VOLDOET VERORDENING NR . 1049/68 DUS AAN DE MOTIVERINGSEIS VAN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP DE VRAGEN , DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 22 JANUARI 1980 GESTELD ,

VERKLAART VOOR RECHT :

1 . DE WOORDEN ' ' PASSENDE VERHOUDING ' ' IN ARTIKEL 2BIS , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD HOUDEN NIET IN , DAT HET STEUNBEDRAG VOOR MAGERE MELK EN DAT VOOR MAGERE-MELKPOEDER , BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN EN NIET BEDOELD IN ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB D , NOODZAKELIJK ZODANIG MOETEN WORDEN VASTGESTELD , DAT DE VERHOUDING TUSSEN DEZE BEDRAGEN GELIJK IS AAN DE VERHOUDING TUSSEN EEN KILOGRAM MAGERE-MELKPOEDER EN HET AANTAL KILOGRAMMEN MAGERE MELK WAARUIT DIE HOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER KAN WORDEN VERKREGEN . VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE , DIE UITGAAT VAN EEN JUISTE UITLEGGING VAN GENOEMD ARTIKEL , IS IN ZOVERRE DUS NIET ONGELDIG .

2.DOOR IN VERORDENING NR . 1049/78 DE STEUNBEDRAGEN OP EEN DUSDANIG PEIL VAST TE STELLEN , DAT DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN MAGERE-MELKPOEDER DIE ZIJN GEBRUIKT VOOR VOEDERDOEL- EINDEN , 9,77 BEDROEG , HEEFT DE COMMISSIE DE GRENZEN VAN DE HAAR INGEVOLGE ARTIKEL 2BIS VAN VERORDENING NR . 986/68 TOEKOMENDE BEOORDELINGSVRIJHEID NIET OVERSCHREDEN .

3.ARTIKEL 2 , LID 1 , SUB A , VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD BRENGT NIET MEE DAT VOOR MAGERE MELK DIE DOOR ZUIVELFABRIEKEN WORDT VERKOCHT AAN BEDRIJVEN DIE ZE VOOR VOEDERDOELEINDEN GEBRUIKEN , STEEDS EEN MAXIMUM PRIJS MOET WORDEN VASTGESTELD , WANNEER DE VERHOUDING TUSSEN DE STEUNBEDRAGEN VOOR MAGERE MELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER ZODANIG WORDT BEPAALD , DAT VOOR MAGERE MELK EEN RELATIEF HOGERE STEUN WORDT GEGEVEN DAN VOOR MAGERE-MELKPOEDER . HET FEIT DAT IN VERORDENING NR . 1049/78 VAN DE COMMISSIE NIET EEN DERGELIJKE MAXIMUM PRIJS IS VASTGESTELD , TAST DE GELDIGHEID VAN DEZE VERORDENING DUS NIET AAN .

4.GEPLAATST IN HET KADER WAARIN ZIJ IS VASTGESTELD , NAMELIJK DAT VAN VERORDENING NR . 986/68 , VOLDOET VERORDENING NR . 1049/78 AAN HET MOTIVERINGSVEREISTE VAN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG .