ARREST VAN HET HOF VAN 18 MAART 1975. - DEUKA, DEUTSCHE KRAFTFUTTER GMBH, B. J. STOLP TEGEN EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET VERWALTUNGSGERICHTSHOF). - ZAAK NO. 78/74.



Jurisprudentie 1975 bladzijde 00421

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00143

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00163



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . HANDELINGEN VAN EEN INSTELLING - MOTIVERING - CRITERIA

( EEG-VERDRAG, ART . 190 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - VERSTORING - INTERVENTIEMAATREGELEN - KEUZE - BEOORDELINGSVRIJHEID VAN DE COMMISSIE - RECHTERLIJK TOEZICHT - BEVOEGDHEID VAN DE RECHTER - GRENZEN

3 . VERORDENINGEN - OVERGANGSRECHT - EISEN VAN RECHTSZEKERHEID

Samenvatting

1 . DE MOTIVERING VAN EEN HANDELING ENER INSTELLING MOET WORDEN BEZIEN IN HET KADER VAN DE GEHELE REGELING WAARVAN DEZE HANDELING EEN ONDERDEEL VORMT .

2 . DE COMMISSIE BESCHIKT OVER EEN RUIME BEOORDELINGSVRIJHEID WAT BETREFT ZOWEL DE INAANMERKINGNEMING VAN EVENTUELE VERSTORINGSFACTOREN ALS DE KEUZE DER MIDDELEN OM HIERAAN HET HOOFD TE BIEDEN, WAARBIJ ZIJ ZICH MOET DOEN LEIDEN DOOR DE ECONOMISCHE BELEIDSOOGMERKEN IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID .

DE RECHTER MAG BIJ CONTROLE OP DE RECHTMATIGE UITOEFENING DIER VRIJHEID ZIJN OORDEEL NIET VOOR DAT VAN HET BEVOEGDE GEZAGSORGAAN IN DE PLAATS STELLEN, DOCH HEEFT ZICH TE BEPERKEN TOT DE VRAAG OF HET OORDEEL VAN DIT GEZAGSORGAAN EEN KENNELIJKE DWALING OF MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID AANKLEEFT .

3 . DE BEPALINGEN VAN EEN VERORDENING WAARBIJ WIJZIGINGEN WORDEN AANGEBRACHT IN HET NORMAAL OPGESTELDE WERKSCHEMA VAN ONDERNEMINGEN MOGEN NIET IN STRIJD MET DE EISEN VAN RECHTSZEKERHEID WORDEN TOEGEPAST .

Partijen

IN DE ZAAK 78-74

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

DEUKA, DEUTSCHE KRAFTFUTTER GMBH B . J . STOLP, GEVESTIGD TE DUSSELDORF,

EN

EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUR GETREIDE UND FUTTERMITTEL, TE FRANKFURT AM MAIN,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 849/70 VAN DE COMMISSIE VAN 11 MEI 1970, TOT WIJZIGING VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1403/69 EN 1404/69 BETREFFENDE DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF BIJ BESCHIKKING VAN 8 JULI 1974, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 17 OKTOBER 1974, KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG TWEE VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 849/70 VAN DE COMMISSIE VAN 11 MEI 1970, TOT WIJZIGING VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1403/69 EN 1404/69 BETREFFENDE DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE ( PB 1970, NR . L 102 . BLZ . 7 );

TEN AANZIEN VAN DE EERSTE VRAAG ( MOTIVERING EN MATERIELE RECHTMATIGHEID VAN VERORDENING NR . 849/70 )

2 OVERWEGENDE DAT IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF VERORDENING NR . 849/70 ONGELDIG IS

A ) WEGENS ONVOLDOENDE MOTIVERING, DAN WEL

B ) WEGENS ONTBREKEN VAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 14, LID 1, TWEEDE ZIN, VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 172/67 VAN 27 JUNI 1967, HOUDENDE ALGEMENE REGELS VOOR DE DENATURERING VAN TARWE ( PB 1967, BLZ . 2602 ) ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 1 VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 644/68 VAN 29 MEI 1968 ( PB 1968, NR . L 122, BLZ . 3 );

3 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 7 VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 120/67 VAN 13 JUNI 1967, HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB 1967, BLZ . 2269 ), IN HET KADER VAN DE INTERVENTIEMAATREGELEN EEN DENATURERINGSPREMIE VOOR ZACHTE TARWE KAN WORDEN TOEGEKEND;

DAT LUIDENS DIT ARTIKEL DE COMMISSIE WORDT BELAST MET DE VASTSTELLING VAN DE TOEKENNINGSVOORWAARDEN EN HET BEDRAG DER PREMIES, OVEREENKOMSTIG DE ALGEMENE DOOR DE RAAD VASTGESTELDE VOORSCHRIFTEN;

DAT DEZE VOORSCHRIFTEN ZIJN GEGEVEN BIJ VERORDENING NR . 172/67;

DAT ARTIKEL 4, LID 1, DEZER VERORDENING BEPAALT : "DE DENATURERINGSPREMIE VOOR ZACHTE TARWE, WAARVAN HET BEDRAG KAN VERSCHILLEN, WORDT V??R HET BEGIN VAN IEDER VERKOOPSEIZOEN VASTGESTELD VOOR DE DUUR VAN DAT SEIZOEN ..." ;

DAT, WAAR DE TOEPASSING VAN DEZE REGEL, TEN GEVOLGE VAN CONJUNCTUURSCHOMMELINGEN IN DE LOOP VAN HET VERKOOPSEIZOEN, HET MARKTEVENWICHT VERSTOORDE, GENOEMD ARTIKEL 4, LID 1, BIJ VERORDENING NR . 644/68, ARTIKEL 1, ALDUS IS AANGEVULD, DAT DE DENATURERINGSPREMIE "...TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN ?KAN? WORDEN GEWIJZIGD, INGEVAL DE COMMUNAUTAIRE MARKT VOOR GRANEN VERSTOORD DREIGT TE WORDEN";

DAT TEN SLOTTE DE VOORWAARDEN VOOR DE TOEKENNING DER PREMIE VOOR HET BETROKKEN TIJDVAK ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1969, ( PB 1969, NR . L 180, BLZ . 3 );

4 OVERWEGENDE DAT LUIDENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 172/67 "HET TE DENATUREREN GRAAN ... AAN NADER TE BEPALEN MINIMUMEISEN TEN AANZIEN VAN KWALITEIT EN HOEVEELHEID ?MOET? VOLDOEN";

DAT VOOR DE TOEPASSING VAN DEZE BEPALING VERORDENING NR . 1403/69 EEN AANTAL KWALITEITSCRITERIA NOEMT, ONDER MEER VERBAND HOUDEND MET HET SOORTELIJK GEWICHT VAN DE VOOR DENATURERING BESTEMDE WAAR;

DAT MET NAME ARTIKEL 4, LID 2, IN SAMENHANG MET BIJLAGE II VAN DEZE VERORDENING, TER BEVORDERING VAN DE AFZET VAN ZACHTE TARWE MET EEN SOORTELIJK GEWICHT VAN MEER DAN 77 KG/HL, BEPAALT DAT DE DENATURERINGSPREMIE NAAR GELANG VAN HET SOORTELIJK GEWICHT WORDT VERHOOGD MET 0,5 PERCENT TOT 2 PERCENT VAN DE BASISINTERVENTIEPRIJS;

DAT BIJ VERORDENING NR . 849/70 DEZE VERHOGING PER 1 JUNI 1970 IS AFGESCHAFT DOOR INTREKKING VAN LID 2 VAN ARTIKEL 4 EN BIJLAGE II VAN VERORDENING NR . 1403/69;

5 OVERWEGENDE DAT VOOR DE NATIONALE RECHTER DE GELDIGHEID DEZER VERORDENING IS BETWIST WEGENS ONVOLDOENDE MOTIVERING EN OP GROND DAT DE IN VERORDENING NR . 644/68 GESTELDE VOORWAARDE - "DREIGENDE VERSTORING VAN DE COMMUNAUTAIRE MARKT VOOR GRANEN" - IN FEITE NIET ZOU ZIJN VERVULD;

6 OVERWEGENDE DAT DE MOTIVERING VAN VERORDENING NR . 849/70 MOET WORDEN BEZIEN EN BEOORDEELD IN HET KADER VAN DE GEHELE REGELING WAARVAN DEZE VERORDENING EEN ONDERDEEL VORMT;

DAT UIT DE CONSIDERANS BIJ VERORDENINGEN NRS . 172/67 EN 644/68 ZOWEL HET ALGEMENE DOEL VAN DE DENATURERINGSMAATREGELEN - ONDERSTEUNING VAN DE PRIJZEN VOOR BROODGRAAN - BLIJKT, ALS DE MEER SPECIFIEKE NOODZAAK REKENING TE HOUDEN MET DE KWALITEITSKENMERKEN VAN DE TE DENATUREREN WAAR, EEN EN ANDER ZONDER HET EVENWICHT OP DE GEHELE GRAANMARKT DOOR DEZE MAATREGELEN TE VERSTOREN;

DAT TEN DEZE IN DE TWEEDE OVERWEGING VAN DE LITIGIEUZE VERORDENING NR . 849/70 WORDT GEPRECISEERD "DAT DE THANS OVERHEERSENDE TOESTAND OP DE MARKT VOOR BROODGRAAN EN MET NAME DE BEVREDIGENDE ONTWIKKELING VAN DE AFZET VAN OVERSCHOTTEN ZACHTE TARWE MET EEN HOOG HECTOLITERGEWICHT, HET GEVAAR IN ZICH DRAAGT VERSTORINGEN OP DE MARKT VOOR DEZE GRAANSOORT TEWEEG TE BRENGEN, INDIEN DE AANMOEDIGING DIE AAN DE DENATURERING HIERVAN WORDT GEGEVEN, GEHANDHAAFD BLIJFT";

DAT MET DE AFSCHAFFING VAN DE PREMIEVERHOGING, GEZIEN IN DE CONTEXT VAN HET GEHELE STELSEL WAARIN ZIJ PLAATSVOND, KLAARBLIJKELIJK WERD BEOOGD DE IN DE VERORDENING VAN DE RAAD BEDOELDE VERSTORINGEN TE VOORKOMEN DOOR DE AANMOEDIGING TOT DENATURERING VAN BEPAALDE BIJZONDERE KWALITEITEN BROODGRAAN WEG TE NEMEN;

DAT DOOR ALDUS UITDRUKKELIJK AAN TE HAKEN AAN HET CRITERIUM HETWELK KRACHTENS ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 644/68 WIJZIGING VAN DE DENATURERINGSPREMIES TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN MOGELIJK MAAKT, VERORDENING NR . 849/70 VOLDOET AAN DE IN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG GESTELDE MOTIVERINGSEIS;

DAT HAAR GELDIGHEID IN ZOVERRE NIET KAN WORDEN BETWIST;

7 OVERWEGENDE DAT DE VRAAG DAARMEDE WORDT TERUGGEBRACHT TOT HET TWEEDE DEEL, DAT ONDERZOCHT WIL ZIEN OF VERORDENING NR . 849/70 MATERIEEL GERECHTVAARDIGD IS IN VERBAND MET HET VOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 644/68 DAT EEN WIJZIGING VAN HET BEDRAG DER DENATURERINGSPREMIES TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN ALLEEN MOGELIJK IS "INGEVAL DE COMMUNAUTAIRE MARKT VOOR GRANEN VERSTOORD DREIGT TE WORDEN" ;

DAT VOOR DE VASTSTELLING VAN ZODANIGE DREIGING DE COMMISSIE, GELET OP DE DOOR DE RAAD AANGEGEVEN DOELSTELLINGEN VAN DE REGELING INZAKE DE DENATURERINGSPREMIES, ZOWEL DE ONTWIKKELING VAN DE MARKT VOOR BROODGRAAN ALS DE INVLOED VAN DE DENATURERING OP DE ONTWIKKELING VAN DE MARKT VOOR VOEDERGRAAN IN AANMERKING MOEST NEMEN

DAT ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 644/68, WAARIN DE WIJZIGING DER PREMIES AFHANKELIJK WORDT GESTELD VAN HET BESTAAN VAN EEN "DREIGENDE VERSTORING", TEN DEZE SLECHTS EEN REDELIJKE VERWACHTING VAN DE COMMISSIE VERLANGT EN NIET , ZOALS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BETOOGT, DAT SPRAKE MOET ZIJN VAN EEN ACTUELE EN ZELFS ERNSTIGE VERSTORING;

8 DAT DE COMMISSIE, TEN EINDE DEZE DREIGING HET HOOFD TE BIEDEN, VRIJ IS DE VERSCHILLENDE MIDDELEN TER BEINVLOEDING VAN DE MARKTONTWIKKELING AAN TE WENDEN, ZOALS WIJZIGING VAN HET BASISBEDRAG VAN DE DENATURERINGSPREMIE, WIJZIGING OF AFSCHAFFING VAN DE VERHOGINGEN VAN DEZE PREMIE, BEPERKING OF STOPZETTING VAN GRAANLEVERINGEN DOOR DE INTERVENTIEBUREAUS VOOR DENATURERINGSDOELEINDEN, OF WIJZIGING VAN DE HANDELSVOORWAARDEN MET DERDE LANDEN;

DAT DE COMMISSIE ALDUS BESCHIKT OVER EEN RUIME BEOORDELINGSVRIJHEID WAT BETREFT ZOWEL DE INAANMERKINGNEMING VAN EVENTUELE VERSTORINGSFACTOREN ALS DE KEUZE DER MIDDELEN OM HIERAAN HET HOOFD TE BIEDEN, WAARBIJ ZIJ ZICH MOET DOEN LEIDEN DOOR DE ECONOMISCHE BELEIDSOOGMERKEN DIE IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IN VERORDENING NR . 120/67 ZIJN VASTGESTELD;

9 DAT DE RECHTER BIJ CONTROLE OP DE RECHTMATIGE UITOEFENING DIER VRIJHEID ZIJN OORDEEL NIET VOOR DAT VAN HET BEVOEGDE GEZAGSORGAAN IN DE PLAATS MAG STELLEN, DOCH ZICH HEEFT TE BEPERKEN TOT DE VRAAG OF HET OORDEEL VAN DIT GEZAGSORGAAN EEN KENNELIJKE DWALING OF MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID AANKLEEFT;

DAT AAN HET BETOOG VAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING GEEN ENKELE AANWIJZING VOOR ZODANIGE DWALING OF ZODANIG MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID KAN WORDEN ONTLEEND;

DAT IMMERS NIET WORDT BETWIST DAT TOEN DE LITIGIEUZE MAATREGEL WERD GETROFFEN, OP DE MARKT EEN ZEKERE SPANNING HEERSTE MET BETREKKING TOT DE BEVOORRADING MET BROODGRAAN VAN DE SOORT DIE BIJ DENATURERING IN AANMERKING KWAM VOOR DE TOEKENNING VAN EEN KRACHTENS ARTIKEL 4, LID 2, EN BIJLAGE II VAN VERORDENING NR . 1403/69 VERHOOGDE PREMIE;

DAT DE COMMISSIE BIJ DE KEUZE DER MIDDELEN OM AAN DEZE SITUATIE HET HOOFD TE BIEDEN, DE VOORKEUR KON GEVEN AAN EEN PREMIEVERHOGING BOVEN WIJZIGING VAN HET BEDRAG VAN DE BASISPREMIE OF - ZOALS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING HEEFT GEOPPERD - BEVORDERING VAN DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN DEZELFDE SOORT UIT DERDE LANDEN;

10 DAT MITSDIEN DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 849/70 IN VERBAND MET HET CRITERIUM VAN EEN "DREIGENDE VERSTORING" , WAARVAN VERORDENING NR . 644/68 DE WIJZIGING VAN HET BEDRAG DER DENATURERINGSPREMIES TIJDENS HET GRAANVERKOOPSEIZOEN AFHANKELIJK HEEFT GESTELD, NIET IN TWIJFEL KAN WORDEN GETROKKEN;

TEN AANZIEN VAN DE TWEEDE VRAAG ( INVLOED VAN DE AFSCHAFFING VAN DE PREMIEVERHOGING OP LOPENDE CONTRACTEN )

11 OVERWEGENDE DAT SUBSIDIAIR WORDT GEVRAAGD OF DE ARTIKELEN 1 EN 2 VAN VERORDENING NR . 849/70 IN IEDER GEVAL ONGELDIG ZIJN IN ZOVERRE DAARBIJ DE VERHOGING VAN DE DENATURERINGSPREMIE OOK WORDT INGETROKKEN VOOR ZACHTE TARWE MET EEN SOORTELIJK GEWICHT VAN MEER DAN 77 KG/HL, DIE REEDS V??R DE INWERKINGTREDING DEZER VERORDENING DOOR HET DENATURERINGSBEDRIJF WAS AANGEKOCHT;

12 OVERWEGENDE DAT DE ONDERHAVIGE VERORDENING 11 MEI 1970 IS GEDATEERD, DAT ZIJ IS BEKENDGEMAAKT IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN 12 MEI 1970, DAT ZIJ LUIDENS ARTIKEL 3 OP DE DERDE DAG VOLGENDE OP DIE VAN HAAR BEKENDMAKING IN WERKING IS GETREDEN EN DAT VOLGENS ARTIKEL 1 DE PREMIEVERHOGING PER 1 JUNI DAAROPVOLGEND KWAM TE VERVALLEN;

DAT DERHALVE MOET WORDEN ONDERZOCHT OF HET TIJDVAK TUSSEN DE BEKENDMAKING DER VERORDENING EN DE INTREKKING VAN DE PREMIEVERHOGING TOEREIKEND WAS OM EEN ONDERNEMING IN STAAT TE STELLEN ONDER NORMALE OMSTANDIGHEDEN DE DENATURERINGSWERKZAAMHEDEN WAARMEE ZIJ IN VERTROUWEN OP DE VROEGERE REGELING WAS BEGONNEN, TE VOLTOOIEN;

13 DAT HET BLIJKENS ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 172/67 IN ZIJN OORSPRONKELIJKE VERSIE NORMAAL VOORKOMT DAT TOT DENATURERINGSWERKZAAMHEDEN WORDT BESLOTEN IN HET KADER VAN HET JAARLIJKSE GRAANVERKOOPSEIZOEN;

DAT DIT ASPECT NIET FUNDAMENTEEL IS GEWIJZIGD DOOR VERORDENING NR . 644/68 WAARVAN ARTIKEL 1 AAN DE WIJZIGINGEN VAN HET DENATURERINGSSTELSEL TIJDENS HET VERKOOPSEIZOEN EEN UITZONDERINGSKARAKTER VERLEENT, DAAR DEZE WIJZIGINGEN SLECHTS KUNNEN PLAATSVINDEN BIJ DREIGENDE VERSTORING VAN DE MARKT;

DAT HET DERHALVE NIET ALS ABNORMAAL KAN WORDEN BESCHOUWD, DAT EEN DENATURERINGSBEDRIJF ZIJN WERKSCHEMA MET HET OOG OP HET GEHELE GRAANVERKOOPSEIZOEN VASTSTELT;

14 DAT MITSDIEN, IN HET BELANG VAN DE RECHTSZEKERHEID, VERORDENING NR . 849/70 ALDUS MOEST WORDEN TOEGEPAST, DAT GOEDERENPARTIJEN WAARVAN VASTSTAAT DAT ZIJ V??R DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 849/70 ZIJN AANGEKOCHT, NOG ONDER DE REGELING VAN ARTIKEL 4, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1403/69 VALLEN, MITS DE IN ARTIKEL 4, LID 2, VAN VERORDENING NR . 172/67 BEDOELDE AANVRAAG V??R HET VERSTRIJKEN VAN DE IN VERORDENING NR . 849/70 GESTELDE TERMIJN, DUS V??R 1 JUNI 1970, BIJ HET INTERVENTIEBUREAU WERD INGEDIEND;

DAT VERORDENING NR . 849/70, ALDUS UITGELEGD, GEEN BEPALING BEVAT WAARVAN DE GELDIGHEID KAN WORDEN BETWIST;

Beslissing inzake de kosten

15 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF ( VI . SENAT ) BIJ BESCHIKKING VAN 8 JULI 1974 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN GEGRONDE BEZWAREN TEGEN DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 849/70 VAN DE COMMISSIE VAN 11 MEI 1970 TOT WIJZIGING VAN VERORDENINGEN NRS . 1403/69 EN 1404/69 BETREFFENDE DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE .