ARREST VAN HET HOF (VIERDE KAMER) VAN 23 MAART 1983. - ANASTASIA PESKELOGLOU TEGEN BUNDESANSTALT FUER ARBEIT. - (" TOETREDINGSAKTE HELLEENSE REPUBLIEK - VRIJ VERKEER VAN PERSONEN "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET SOZIALGERICHT STUTTGART). - ZAAK NO. 77/82.



Jurisprudentie 1983 bladzijde 01085



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - WERKNEMERS - AFWIJKINGEN - ENGE UITLEGGING - TOETREDINGSAKTE HELLEENSE REPUBLIEK - OVERGANGSBEPALINGEN - ARBEIDSVERGUNNING - EERSTE AFGIFTE AAN GRIEKS ONDERDAAN - VOORWAARDEN - STRENGER MAKEN VAN NATIONALE BEPERKINGEN NA INWERKINGTREDING VAN TOETREDINGSAKTE - VERBOD

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 48 ; TOETREDINGSAKTE , ARTIKELEN 44 EN 45 , LID 1 )

Samenvatting

DE OVERGANGSBEPALING VAN ARTIKEL 45 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN VORMT EEN AFWIJKING VAN HET IN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE BEGINSEL VAN HET VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS . ALS ZODANIG MOET ZIJ ENG WORDEN UITGELEGD , ZOALS BLIJKT UIT ARTIKEL 44 TOETREDINGSAKTE , DAT UITGAAT VAN HET BEGINSEL DAT ARTIKEL 48 VAN HET VER DRAG ONMIDDELLIJK VAN TOEPASSING IS , ONDER VOORBEHOUD VAN DE ONDER MEER IN ARTIKEL 45 NEERGELEGDE OVERGANGSBEPALINGEN . HIERUIT VOLGT DAT ARTIKEL 45 , LID 1 , TOETREDINGSAKTE ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD , DAT DE NATIONALE BEPALINGEN VOOR DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE TOETREDINGS- AKTE NIET STRENGER MOGEN WORDEN GEMAAKT .

Partijen

IN ZAAK 77/82 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET SOZIALGERICHT STUTTGART , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

ANASTASIA PESKELOGLOU

EN

BUNDESANSTALT FUR ARBEIT , NEURENBERG , VERTEGENWOORDIGD DOOR DE DIRECTEUR VAN HET ARBEITSAMT STUTTGART ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 45 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979 , BLZ . 17 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 15 FEBRUARI 1982 , TEN HOVE INGEKOMEN OP 23 FEBRUARI DAAROPVOLGEND , HEEFT HET SOZIALGERICHT STUTTGART KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 45 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979 , BLZ . 17 ; HIERNA : DE TOETREDINGSAKTE ).

2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN HET KADER VAN EEN VOOR HET SOZIALGERICHT STUTTGART AANHANGIG GEDING TUSSEN ANASTASIA PESKELOGLOU , VAN GRIEKSE NATIONALITEIT EN WONENDE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , EN DE BUNDESANSTALT FUR ARBEIT TE NEURENBERG , BETREFFENDE PESKELOGLOU ' S RECHT OP EEN ARBEIDSVERGUNNING .

3 OP 29 NOVEMBER 1980 IMMIGREERDE PESKELOGLOU IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OM ZICH DAAR BIJ HAAR ECHTGENOOT TE VOEGEN . OP 31 MEI 1981 VROEG ZIJ EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN VOOR EEN BETREKKING BIJ EEN ONDERNEMING TE STUTTGART ; HET BEVOEGDE ARBEIDSBUREAU WEES HAAR AANVRAAG AF , OP GROND DAT ZIJ DE WACHTTIJD VAN VIER , RESPECTIEVELIJK DRIE JAAR VOOR NAGEKOMEN ECHTGENOTEN NIET HAD VERVULD .

4 NAAR HET SOZIALGERICHT OPMERKT , HAD DE ECHTGENOTE VAN EEN BUITENLANDSE WERKNEMER VOLGENS DE TOT 13 AUGUSTUS 1981 GELDENDE NATIONALE BEPALINGEN - PAR 19 VAN HET ARBEITSFORDERUNGSGESETZ IN DE VERSIE VAN 19 JUNI 1969 ( BGBL . I , BLZ . 582 ) - RECHT OP AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING , VOOR ZOVER , GELET OP DE TOESTAND EN DE ONTWIKKELING VAN DE ARBEIDSMARKT , DE DOOR HAAR GEWENSTE ARBEIDSPLAATS NIET KON WORDEN BEZET DOOR DUITSE OF BIJ VOORRANG TEWERK TE STELLEN BUITENLANDSE WERKNEMERS .

5 VOLGENS DE VANAF 1 OKTOBER 1981 GELDENDE GEWIJZIGDE REGELING DAARENTEGEN KAN DE ARBEIDSVERGUNNING VOOR EEN EERSTE BETREKKING WORDEN AFGEGEVEN AAN ECHTGENOTEN VAN BUITENLANDSE WERKNEMERS , DIE GEDURENDE VIER JAAR RECHTMATIG IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HEBBEN VERBLEVEN ; EVENWEL KAN VOOR TEWERKSTELLING IN BEDRIJFSTAKKEN WAAR HET AANTAL AAN HET ARBEIDSBUREAU GEMELDE VACANTE BETREKKINGEN AANZIENLIJK HOGER IS DAN HET AANTAL GEREGISTREERDE WERKLOZEN , DE ARBEIDSVERGUNNING AAN ECHTGENOTEN WORDEN VERLEEND NA EEN RECHTMATIG VERBLIJF VAN TWEE JAAR .

6 ERVAN UITGAANDE DAT HET ZIJN UITSPRAAK DIENT TE BASEREN OP HET SEDERT 1 OKTOBER 1981 GELDENDE RECHT , IS HET SOZIALGERICHT VAN OORDEEL DAT HET BEROEP TEN PRINCIPALE ONGEGROND IS . DAAR HET EVENWEL TWIJFELT AAN DE VERENIGBAARHEID VAN DE GEWIJZIGDE REGELING MET ARTIKEL 45 , LID 1 , TOETREDINGSAKTE , HEEFT HET ZIJN UITSPRAAK AANGEHOUDEN EN HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG VOORGELEGD :

KAN ARTIKEL 45 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN , DIE DEEL UITMAAKT VAN DE VERDRAGEN BETREFFENDE DE TOETREDING VAN DE HELLEENSE REPUBLIEK TOT DE EEG , EURATOM EN DE EGKS ( BGBL . 1980 , II , BLZ . 230 ), WORDEN UITGELEGD IN DIE ZIN , DAT DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN , WAARBIJ OVEREENKOMSTIG DE VROEGERE NATIONALE REGELING VAN PAR 19 AFG ( ARBEITSFORDERUNGSGESETZ ) REKENING WORDT GEHOUDEN MET DE TOESTAND EN DE ONTWIKKELING VAN DE ARBEIDSMARKT EN DE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK INDIVIDUEEL GEVAL , AAN STRENGERE VOORWAARDEN KAN WOR DEN ONDERWORPEN DOOR DEZE AFGIFTE , GELIJK IS BEPAALD IN DE ZESDE WET TOT WIJZIGING VAN HET AFG ( WARTEZEITGESETZ ) VAN 3 AUGUSTUS 1981 ( BGBL . I , BLZ . 802 ) JUNCTO HET ZESDE BESLUIT TOT WIJZIGING VAN DE ARBEITSERLAUBNISVERORDNUNG VAN 24 SEPTEMBER 1981 ( BGBL . I , BLZ . 1042 ), BOVENDIEN AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE VERVULLING VAN EEN WACHTTIJD VAN TEN MINSTE TWEE JAAR?

7 MET DEZE VRAAG WIL HET SOZIALGERICHT STUTTGART VERNEMEN OF ARTIKEL 45 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , TOETREDINGSAKTE TOELAAT EEN VOOR 14 AUGUSTUS 1981 GELDENDE NATIONALE REGELING TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN STRENGER TE MAKEN , DOOR AAN DE VOORWAARDEN VOOR AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING EEN NIEUWE VOORWAARDE BETREFFENDE DE VERBLIJFSDUUR TOE TE VOEGEN .

8 ARTIKEL 45 , LID 1 , EERSTE ALINEA , TOETREDINGSAKTE BEPAALT , DAT DE ARTIKELEN 1 TOT EN MET 6 EN 13 TOT EN MET 23 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968 , BLZ . 2 ), IN DE HUIDIGE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN EERST VAN TOEPASSING ZIJN VANAF 1 JANUARI 1988 . VOLGENS DE TWEEDE ALINEA ZIJN DE HUIDIGE LID-STATEN BEVOEGD , GEDURENDE DE OVERGANGSPERIODE TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN DE NATIONALE BEPALINGEN WAARBIJ IMMIGRATIE MET HET OOG OP HET VERRICHTEN VAN ARBEID IN LOONDIENST EN/OF TOEGANG TOT ARBEID IN LOONDIENST AAN EEN VOORAFGAANDE VERGUNNING WORDT ONDERWORPEN , TE HANDHAVEN .

9 DEZE BEPALING IS DUS VAN TOEPASSING OP ALLE GRIEKSE WERKNEMERS , TERWIJL ARTIKEL 45 , LID 2 , TOETREDINGSAKTE UITDRUKKELIJK BETREKKING HEEFT OP DE SITUATIE VAN ECHTGENOTEN EN KINDEREN TEN LASTE . DE EERSTE ALINEA VAN LID 2 BEPAALT , DAT ARTIKEL 11 VAN VERORDENING NR . 1612/68 - WAARIN ONDER MEER AAN DE ECHTGENOOT EEN RECHT OP HET AANVAARDEN VAN ARBEID IN LOONDIENST WORDT TOEGEKEND - IN DE HUIDIGE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN EERST VAN TOEPASSING IS VANAF 1 JANUARI 1986 . DE TWEEDE ALINEA BEVAT EEN OVERGANGSREGELING , INHOUDENDE DAT FAMILIELEDEN VAN EEN WERKNEMER UIT EEN LID-STAAT HET RECHT HEBBEN EEN BETREKKING TE HEBBEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STAAT WAAR ZIJ MET DE WERKNEMER ZIJN GEINSTALLEERD , INDIEN ZIJ TEN MINSTE SEDERT DRIE JAAR OP DIT GRONDGEBIED VERBLIJVEN , WELKE TERMIJN MET INGANG VAN 1 JA NUARI 1984 TOT OP 18 MAANDEN WORDT TERUGGEBRACHT . DE DERDE ALINEA BEPAALT EVENWEL UITDRUKKELIJK DAT DE REGELS VAN LID 2 ' ' GEEN AFBREUK DOEN AAN GUNSTIGERE NATIONALE BEPALINGEN . ' '

10 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL GAAT HET OM EEN GRIEKS ONDERDAAN DIE GEHUWD IS MET EEN WERKNEMER VAN DEZELFDE NATIONALITEIT ; ZIJ VALT DUS ZOWEL ONDER ARTIKEL 45 , LID 1 , ALS ONDER ARTIKEL 45 , LID 2 . DAAR DE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER UITDRUKKELIJK BETREKKING HEEFT OP ARTIKEL 45 , LID 1 , DIENT VOOREERST DEZE BEPALING TE WORDEN ONDERZOCHT .

11 INGEVOLGE DE OVERGANGSBEPALING VAN ARTIKEL 45 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , TOETREDINGSAKTE ZIJN DE OUDE LID-STATEN BEVOEGD , TOT 1 JANUARI 1988 TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN DE NATIONALE BEPALINGEN WAARBIJ IMMIGRATIE MET HET OOG OP HET VERRICHTEN VAN ARBEID IN LOONDIENST EN/OF TOEGANG TOT ARBEID IN LOONDIENST AAN EEN VOORAFGAANDE VERGUNNING WORDT ONDERWORPEN , TE HANDHAVEN . OPGEMERKT ZIJ , DAT GRIEKENLAND IN ZIJN BETREKKINGEN MET DE ANDERE LID-STATEN DEZELFDE BEVOEGDHEID HEEFT .

12 DEZE BEPALING , DIE TEN DOEL HEEFT VERSTORINGEN VAN DE ARBEIDSMARKT IN GRIEKENLAND EN DE ANDERE LID-STATEN DOOR EEN PLOTSELINGE EN OMVANGRIJKE MIGRATIE VAN WERKNEMERS NA DE TOETREDING TE VOORKOMEN , VORMT EEN AFWIJKING VAN HET IN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE BEGINSEL VAN HET VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS . ALS ZODANIG MOET ZIJ ENG WORDEN UITGELEGD , ZOALS BLIJKT UIT ARTIKEL 44 TOETREDINGSAKTE , DAT UITGAAT VAN HET BEGINSEL DAT ARTIKEL 48 VAN HET VERDRAG ONMIDDELLIJK VAN TOEPASSING IS , ONDER VOORBEHOUD VAN DE ONDER MEER IN ARTIKEL 45 NEERGELEGDE OVERGANGSBEPALINGEN .

13 HIERUIT VOLGT DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND BEVOEGD IS REEDS BESTAANDE BEPERKINGEN TE HANDHAVEN , DOCH IN GEEN GEVAL DE VOORWAARDEN VOOR TOEGANG TOT EEN BETREKKING TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN STRENGER MAG MAKEN DOOR NIEUWE BEPERKENDE MAATREGELEN IN TE VOEREN .

14 ARTIKEL 45 , LID 2 , VERZET ZICH NIET TEGEN DEZE SLOTSOM . HET ZOU TE VER GAAN ARTIKEL 45 , LID 2 , ALDUS UIT TE LEGGEN , DAT DE NATIONALE WETGEVER DE VOORWAAR DEN VOOR HET RECHT OP ARBEID ENKEL VOOR ECHTGENOTEN EN FAMILIELEDEN STRENGER ZOU MOGEN MAKEN , WANT DIT ZOU TOT HET ONAANVAARDBARE GEVOLG LEIDEN , DAT ZIJ IN EEN SLECHTERE POSITIE VERKEERDEN DAN GRIEKSE ONDERDANEN IN HET ALGEMEEN .

15 MITSDIEN MOET OP DE GESTELDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD , DAT ARTIKEL 45 , LID 1 , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979 , BLZ . 17 ), ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD , DAT DE NATIONALE BEPALINGEN VOOR DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE TOETREDINGSAKTE NIET STRENGER MOGEN WORDEN GEMAAKT .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

16 DE KOSTEN DOOR DE GRIEKSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET SOZIALGERICHT STUTTGART BIJ BESCHIKKING VAN 15 FEBRUARI 1982 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :

ARTIKEL 45 , LID 1 , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979 , BLZ . 17 ), MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT DE NATIONALE BEPALINGEN VOOR DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE TOETREDINGSAKTE NIET STRENGER MOGEN WORDEN GEMAAKT .