ARREST VAN HET HOF (DERDE KAMER) VAN 29 MAART 1984. - ADAM BUICK TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - (" AMBTENAAR HERINDELING "). - ZAAK NO. 25/83.



Jurisprudentie 1984 bladzijde 01773



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

AMBTENAREN - AANWERVING - AANSTELLING IN RANG EN SALARISTRAP - ' ' BESLUIT ' ' VAN INSTELLING INZAKE TOEPASSELIJKE CRITERIA - RECHTSKARAKTER - INTERNE RICHTLIJN - GEVOLGEN

Samenvatting

EEN BESLUIT VAN EEN INSTELLING INZAKE DE CRITERIA VOOR DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP BIJ AANWERVING VAN AMBTENAREN DAT DE ADMINISTRATIE AAN ALLE PERSONEELSLEDEN HEEFT MEEGEDEELD IN DE VORM VAN EEN CIRCULAIRE MET DE TEKST VAN VORENBEDOELD BESLUIT ( BIJLAGE I ), EEN STUK BETREFFENDE DE TOEPASSING ERVAN ( BIJLAGE V ), EN DE SAMENSTELLING VAN HET ' ' INDELINGSCOMITE ' ' ( BIJLAGE IV ), IS EEN INTERNE RICHTLIJN , DIE MOET WORDEN GEACHT EEN GEDRAGSREGEL TE ZIJN DIE DE ADMINISTRATIE ZICHZELF OPLEGT EN WAARVAN ZIJ NIET ZONDER VERMELDING VAN REDENEN KAN AFWIJKEN , OP STRAFFE VAN SCHENDING VAN HET BEGINSEL VAN GELIJKHEID VAN BEHANDELING . HETZELFDE GELDT VOOR HET RECHTSKARAKTER VAN BIJLAGE II BIJ DE MEDEDELING ( ' ' TOEPASSINGEN EN OPMERKINGEN ' ' ), DIE EEN KORT OVERZICHT BEVAT VAN DE WIJZE WAAROP DE ADMINISTRATIE DE BEPALINGEN VAN ' ' HET BESLUIT ' ' HEEFT TOEGEPAST , EN NADERE REGELEN GEEFT WAARAAN DE ADMINISTRATIE MEENT ZICH TE MOETEN HOUDEN .

Partijen

IN ZAAK 25/83 ,

ADAM BUICK , AMBTENAAR VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR V . BIEL , ADVOCAAT TE LUXEMBURG , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TE DIENS KANTORE , RUE DES GLACIS 18 A ,

VERZOEKER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR H . VAN LIER , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE HERINDELING VAN VERZOEKER OP BASIS VAN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE INZAKE DE CRITERIA VOOR DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP BIJ AANWERVING ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 FEBRUARI 1983 , HEEFT A . BUICK , AMBTENAAR VAN DE COMMISSIE IN DE RANG A 6 , BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 23 NOVEMBER 1982 , WAARBIJ ZIJN HERINDELING IN DE RANG A 6 VANAF ZIJN INDIENSTTREDING IN JANUARI 1974 , WAAROM HIJ OP BASIS VAN HET ' ' BESLUIT INZAKE DE CRITERIA VOOR DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP BIJ AANWERVING ' ' VAN 6 JUNI 1973 HAD VERZOCHT , WERD GEWEIGERD .

2 VERZOEKER TRAD IN JANUARI 1974 IN DIENST VAN DE COMMISSIE EN WERD INGEDEELD IN DE RANG A 7/3 . OP 1 JANUARI 1978 WERD HIJ BEVORDERD NAAR DE RANG A 6 .

3 IN MAART 1981 DEED DE DIRECTEUR-GENERAAL PERSONEELSZAKEN EN ALGEMEEN BEHEER EEN MEDEDELING UITGAAN AAN ALLE PERSONEELSLEDEN VAN DE COMMISSIE . DEZE MEDEDELING DIE OOK TER KENNIS WORDT GEBRACHT AAN ALLEN DIE NA DAT TIJDSTIP VOOR EEN VERGELIJKEND ONDERZOEK SLAGEN , BEVATTE DE TEKST VAN VORENBEDOELD ' ' BESLUIT ' ' VAN 6 JUNI 1973 ( BIJLAGE I ), EEN STUK BETREFFENDE DE TOEPASSING ERVAN ( BIJLAGE II ), EN DE SAMENSTELLING VAN HET BIJ ARTIKEL 6 VAN HET ' ' BESLUIT ' ' INGESTELDE ' ' INDELINGSCOMITE ' ' ( BIJLAGE III ).

4 ARTIKEL 3 VAN HET ' ' BESLUIT ' ' , HEEFT BETREKKING OP AANSTELLING IN DE HOOGSTE RANG VAN EEN LOOPBAAN ; HET BEPAALT DAT ' ' IN AFWIJKING VAN ARTIKEL 1 HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG BIJ WIJZE VAN UITZONDERING EN INDIEN DE PERSONEELSBEHOEFTEN ZULKS VEREISEN , EEN KANDIDAAT IN DE HOOGSTE RANG VAN DE AANVANGSLOOPBAAN OF MIDDENLOOPBAAN KAN AANSTELLEN , WANNEER HIJ KAN AANTONEN OVER EEN BEROEPSERVARING TE BESCHIKKEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2 VAN TEN MINSTE : . . . 8 JAAR VOOR DE RANG A 6 . . . ' '

5 LUIDENS ARTIKEL 2 VAN HET ' ' BESLUIT ' ' WORDT ' ' ALS BEROEPSERVARING AANGEREKEND DE ERVARING WELKE WERD OPGEDAAN NA HET VERKRIJGEN VAN HET EERSTE DIPLOMA DAT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 5 VAN HET STATUUT TOEGANG VERLEENT TOT DE CATEGORIE WAARTOE HET TE VERVULLEN AMBT BEHOORT . ' '

6 PUNT 2 , SUB A , VAN BIJLAGE II , BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN HET ' ' BESLUIT ' ' , BEPAALT : ' ' DAAR DE DUUR VAN DE UNIVERSITAIRE STUDIES IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN STERK UITEENLOOPT ( VAN 3 TOT 8 JAAR ) EN TE GROTE VERSCHILLEN BIJ DE INDELING VAN NIEUWE AMBTENAREN MOETEN WORDEN VERMEDEN , WORDT OP ADVIES VAN HET INDELINGSCOMITE BIJ DE INDELING VAN AMBTENAREN HET VERSCHIL IN DE PRAKTIJK DEFINITIEF TERUGGEBRACHT VAN VIJF TOT TWEE JAAR . ZO WORDT BIJ EEN KORTE UNIVERSITAIRE STUDIE EVENTUELE BEROEPSERVARING PAS IN AANMERKING GENOMEN VANAF HET EINDE VAN HET VIERDE JAAR NA HET BEHALEN VAN HET DIPLOMA VAN HET SECUNDAIR ONDERWIJS . BIJ EEN LANGE UNIVERSITAIRE STUDIE WORDT EVENTUELE BEROEPSERVARING ECHTER IN AANMERKING GENOMEN VANAF HET EINDE VAN HET ZESDE JAAR NA HET BEGIN VAN DE POSTSECUNDAIRE STUDIE . ' '

7 NA KENNISNEMING VAN DEZE MEDEDELING DIENDE VERZOEKER BIJ NOTA VAN 27 APRIL 1981 BIJ DE COMMISSIE EEN VERZOEK IN OM , MET INGANG VAN HET TIJDSTIP VAN ZIJN AANWERVING , OP BASIS VAN DE IN DE BIJLAGEN I EN II NEERGELEGDE CRITERIA TE WORDEN HERINGEDEELD IN DE RANG A 6 . HIJ WAS VAN MENING DAT HIJ , GEREKEND VANAF DECEMBER 1965 , VIER JAAR NADAT HIJ ZIJN MIDDELBAAR-ONDERWIJSDIPLOMA HAD BEHAALD , BIJ ZIJN INDIENSTTREDING ACHT JAAR BEROEPSERVARING BEZAT .

8 BLIJKENS HET DOSSIER HAD VERZOEKER HET MIDDELBAAR ONDERWIJS IN DECEMBER 1961 BEEINDIGD MET HET AFLEGGEN VAN HET TOELATINGSEXAMEN VOOR DE UNIVERSITEIT TE OXFORD . HIJ BEGON ECHTER PAS IN OKTOBER 1962 MET ZIJN UNIVERSITAIRE STUDIE , EN BEHAALDE ZIJN ACADEMISCHE GRAAD IN JUNI 1965 .

9 OP 11 MEI 1982 WERD AAN VERZOEKER HET ADVIES VAN HET INDELINGSCOMITE MEEGEDEELD ; DIT ADVISEERDE TOT AFWIJZING VAN ZIJN VERZOEK OM HERINDELING , OP GROND DAT DE DUUR VAN ZIJN BEROEPSERVARING ONVOLDOENDE WAS .

10 OP 18 JUNI 1982 DIENDE VERZOEKER BIJ DE COMMISSIE EEN KLACHT IN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 90 AMBTENARENSTATUUT ; DAARIN STELDE HIJ DAT HET INDELINGSCOMITE HET BESLUIT VAN 6 JUNI 1973 VERKEERD HAD UITGELEGD .

11 HET VOOR PERSONEELSZAKEN BEVOEGDE LID VAN DE COMMISSIE , DAT DE UITLEGGING VAN HET INDELINGSCOMITE BEVESTIGDE , WEES DEZE KLACHT BIJ BRIEF VAN 23 NOVEMBER 1982 AF .

12 TEGEN DIT BESLUIT HEEFT VERZOEKER OP 16 FEBRUARI 1983 HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .

13 VERZOEKERS ENIGE MIDDEL IS ONTLEEND AAN ONWETTIGHEID VAN HET BESLUIT TOT AFWIJZING VAN ZIJN KLACHT , WEGENS SCHENDING , DOOR VERKEERDE UITLEGGING , VAN HET ' ' BESLUIT ' ' VAN 6 JUNI 1973 . HIJ BETOOGT DAT VOLGENS DE DUIDELIJKE BEWOORDINGEN VAN PUNT 2 VAN BIJLAGE II BIJ VORENBEDOELDE MEDEDELING DE BEROEPSERVARING IN AANMERKING MOET WORDEN GENOMEN VANAF HET EINDE VAN HET VIERDE JAAR NA HET BEEINDIGEN VAN HET MIDDELBAAR ONDERWIJS . IN ZIJN GEVAL HAD MEN DERHALVE BEROEPSERVARING VANAF DECEMBER 1965 IN AANMERKING MOETEN NEMEN , DAAR VASTSTAAT DAT HIJ HET MIDDELBAAR ONDERWIJS IN DECEMBER 1961 HAD BEEINDIGD . BIJ ZIJN AANWERVING IN JANUARI 1974 HAD MEN VAN ACHT JAAR BEROEPSERVARING MOETEN UITGAAN EN HEM DUS IN DE RANG A 6 MOETEN INDELEN .

14 DAARTEGENOVER STELT DE COMMISSIE , DAT VERZOEKERS UITLEGGING GEEN REKENING HOUDT MET DE CONTEXT EN DE ALGEMENE STREKKING VAN BIJLAGE II BIJ DE MEDEDELING , EN INZONDERHEID NIET MET HET FEIT DAT PUNT 2 , SUB A , VAN DIE BIJLAGE ERTOE STREKT TE GROTE VERSCHILLEN BIJ DE INDELING VAN NIEUWE AMBTENAREN TE VERMIJDEN DOOR IN HET GEVAL VAN KORTE STUDIES - DAT WIL ZEGGEN STUDIES VAN MINDER DAN DRIE JAAR - EEN JAAR VAN DE BEROEPSERVARING AF TE TREKKEN , EN ANDERZIJDS , IN HET GEVAL VAN LANGE STUDIES , DE STUDIEJAREN NA HET ZESDE JAAR MEE TE TELLEN ALS GELIJKWAARDIG AAN BEROEPSERVARING . DAARVAN UITGAANDE KOMT DE COMMISSIE TOT DE SLOTSOM , DAT VERZOEKER BIJ ZIJN INDIENSTTREDING GEEN ACHT JAAR BEROEPSERVARING HAD .

15 GELIJK HET HOF REEDS EERDER VASTSTELDE , IS HET ' ' BESLUIT ' ' INZAKE DE INDELINGSCRITERIA ( BIJLAGE I BIJ DE MEDEDELING AAN HET PERSONEEL ) EEN INTERNE RICHTLIJN , DIE MOET WORDEN GEACHT EEN GEDRAGSREGEL TE ZIJN DIE DE ADMINISTRATIE ZICHZELF OPLEGT EN WAARVAN ZIJ NIET ZONDER VERMELDING VAN REDENEN KAN AFWIJKEN , OP STRAFFE VAN SCHENDING VAN HET BEGINSEL VAN GELIJKHEID VAN BEHANDELING ( ARRESTEN VAN 1 . 12 . 1983 , ZAAK 190/82 , BLOMEFIELD , EN ZAAK 343/82 , MICHAEL , JURISPR . 1983 ). HETZELFDE GELDT VOOR HET RECHSKARAKTER VAN BIJLAGE II BIJ DE MEDEDELING ( ' ' TOEPASSINGEN EN OPMERKINGEN ' ' ), DIE EEN KORT OVERZICHT BEVAT VAN DE WIJZE WAAROP DE ADMINISTRATIE DE BEPALINGEN VAN HET ' ' BESLUIT ' ' HEEFT TOEGEPAST , EN NADERE REGELEN GEEFT WAARAAN DE ADMINISTRATIE MEENT ZICH TE MOETEN HOUDEN .

16 UIT DE BEWOORDINGEN VAN HET BETROKKEN PUNT 2 , SUB A , BLIJKT , DAT DE COMMISSIE DIE REGELS HEEFT VASTGESTELD OM DE NALEVING TE VERZEKEREN VAN ARTIKEL 5 , LID 3 , AMBTENARENSTATUUT , VOLGENS HETWELK ' ' VOOR DE AMBTENAREN DIE TOT EENZELFDE CATEGORIE OF GROEP BEHOREN , ONDERSCHEIDENLIJK DEZELFDE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT AANWERVING EN LOOPBAAN GELDEN . ' ' BIJ DE UITLEGGING VAN DE BEPALING IN GEDING MOET DERHALVE WORDEN GELET OP DE ALGEMENE STREKKING ERVAN EN OP VORENGENOEMD DOEL .

17 IN DIT VERBAND ZIJ EROP GEWEZEN , DAT BIJ DE TOEPASSING VAN VORENBEDOELD ARTIKEL 2 VAN HET ' ' BESLUIT ' ' GROTE VERSCHILLEN AAN DE DAG WAREN GETREDEN , DIE HET GEVOLG WAREN VAN DE UITEENLOPENDE DUUR VAN DE UNIVERSITAIRE STUDIE IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN . OM DEZE VERSCHILLEN TE VERKLEINEN , HEEFT HET INDELINGSCOMITE DE REGELING VAN PUNT 2 , SUB A , VAN BIJLAGE II OPGESTELD . HIERUIT VALT TE CONCLUDEREN , DAT AAN VOORNOEMDE BEPALINGEN DE BEDOELING TE GRONDSLAG LAG OM DE DUUR VAN DE VOOR DE INDELING IN AANMERKING TE NEMEN BEROEPSERVARING TE BEREKENEN VANAF HET WERKELIJKE BEGIN VAN DE UNIVERSITAIRE STUDIE .

18 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN VERZOEKER ZICH NIET BEROEPEN OP DE FORMULERING VAN PUNT 2 , SUB A , VAN BIJLAGE II , DIE ZOALS DE COMMISSIE OPMERKT , ZIJN VERKLARING VINDT IN HET FEIT DAT DE UNIVERSITAIRE STUDIE NORMALITER ONMIDDELLIJK NA HET BEPALEN VAN HET MIDDELBAAR-ONDERWIJSDIPLOMA BEGINT . DE COMMISSIE WIJST ER BOVENDIEN TERECHT OP , DAT EEN LETTERLIJKE UITLEGGING VAN DEZE TEKST ZOU LEIDEN TOT DE ABSURDE SITUATIE DAT EEN PERIODE WAARIN MEN NIET HEEFT GEWERKT OF EEN VOOR DE FUNCTIE NIET RELEVANTE ERVARING HEEFT OPGEDAAN , ALS BEROEPSERVARING IN AANMERKING ZOU WORDEN GENOMEN .

19 UIT HET VOORGAANDE VOLGT , DAT VERZOEKERS ENIGE MIDDEL NIET KAN WORDEN AANVAARD EN DAT HET BEROEP MITSDIEN MOET WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

20 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

21 VERZOEKER IS IN HET ONGELIJK GESTELD .

22 ZOALS DE COMMISSIE ECHTER ERKENT , KON DE TEKST VAN DE LITIGIEUZE BEPALING VERZOEKER IN DWALING BRENGEN OMTRENT DE OMVANG VAN ZIJN RECHTEN ; ER ZIJN DERHALVE TERMEN AANWEZIG OM MET TOEPASSING VAN ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VERWEERSTER TE VERWIJZEN IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP .

2.VERWIJST VERWEERSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .