Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1 Beroep tot nietigverklaring - Voor beroep vatbare handelingen - Begrip - Handelingen die bindende rechtsgevolgen in het leven roepen - Brief van dienst van Commissie aan nationale autoriteiten van lidstaat belast met toepassing van communautaire regeling in kader van gemeenschappelijke marktorganisatie (EG-Verdrag, art. 173; verordeningen van de Raad nr. 136/66 en nr. 729/70, art. 4 en 5) 2 Beroep tot nietigverklaring - Natuurlijke of rechtspersonen - Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken - Rechtstreeks geraakt worden - Ten laste van EOGFL brengen van kosten betreffende transacties die zijn verricht in kader van gemeenschappelijke marktorganisatie - Brief van dienst van Commissie aan nationale autoriteiten van lidstaat belast met toepassing van communautaire regeling, waarin adviezen worden gegeven in kader van fase vóór goedkeuring van rekeningen (EG-Verdrag, art. 173, vierde alinea) 3 Beroep tot schadevergoeding - Zelfstandig rechtsmiddel ten opzichte van beroep tot nietigverklaring - Niet-ontvankelijkheid van beroep tot nietigverklaring van gemeenschapshandeling - Geen invloed op ontvankelijkheid van beroep strekkende tot vergoeding van schade door onwettig gedrag van instelling die bestreden handeling heeft vastgesteld (EG-Verdrag, art. 173, 178 en 215, tweede alinea) 4 Niet-contractuele aansprakelijkheid - Voorwaarden - Onrechtmatigheid - Schade - Oorzakelijk verband - Schade veroorzaakt bij toepassing van gemeenschapsregeling door nationaal orgaan en aan dit orgaan toe te schrijven - Onbevoegdheid van gemeenschapsrechter (EG-Verdrag, art. 178 en 215, tweede alinea)

Samenvatting

1 Alleen maatregelen met bindende rechtsgevolgen welke de belangen van de verzoeker rechtstreeks kunnen aantasten doordat zijn rechtspositie aanzienlijk wordt gewijzigd, zijn voor een beroep tot nietigverklaring vatbare handelingen of beschikkingen. Teneinde te beoordelen of dit het geval is met een brief die door een directeur-generaal van de Commissie is ondertekend en formeel aan een lidstaat en zijn nationale autoriteiten, doch niet aan de verzoeker is gezonden, moeten de bewoordingen van deze brief worden uitgelegd met inachtneming van de feitelijke en juridische context waarin deze is opgesteld en aan de nationale instanties is gezonden. Een brief die alleen voorstellen aan die instanties bevat teneinde een einde te maken aan een geschil naar aanleiding van een communautair onderzoek, alsmede het verzoek aan hen om elke betaling of borgstelling voor de opslag van olijfolie welke in het kader van de gemeenschappelijke marktordening in de sector vetten voor interventie in aanmerking kwam, tijdelijk te staken, heeft niet het karakter van een beschikking. Daar zowel de toepassing van de gemeenschapsbepalingen betreffende de gemeenschappelijke marktordeningen als de inzet van de voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid noodzakelijke middelen tot de bevoegdheid van de daartoe aangewezen nationale instanties behoren, hebben de diensten van de Commissie geen enkele bevoegdheid om besluiten over de toepassing van die bepalingen of de toekenning van financieringen te nemen. Zij kunnen alleen hun mening over de toepassing van de communautaire regelingen uiten, welke de nationale autoriteiten niet bindt, alsmede, bij de goedkeuring van de jaarrekeningen, hun definitieve standpunt bepalen over het ten laste van het EOGFL brengen van uitgaven die de interventiebureaus van de lidstaten hebben gedaan. 2 Een communautaire maatregel kan de rechtspositie van een particulier slechts rechtstreeks raken, en deze kan slechts krachtens artikel 173, vierde alinea, van het Verdrag tegen die maatregel opkomen, wanneer hij degenen tot wie hij is gericht en die met de uitvoering ervan zijn belast, geen enkele beoordelingsbevoegdheid laat, met dien verstande dat de uitvoering zuiver automatisch en alleen op grond van de communautaire regeling geschiedt. Hetzelfde geldt wanneer de mogelijkheid dat degenen tot wie de maatregel is gericht, geen gevolg zullen geven aan de communautaire handeling, louter theoretisch is en het niet aan twijfel onderhevig is, dat zij vastbesloten zijn daaraan consequenties te verbinden. Wat de betaling door het EOGFL betreft van kosten betreffende interventies die in het kader van een gemeenschappelijke marktordening hebben plaatsgevonden, wordt een ondernemer niet rechtstreeks geraakt in de zin van artikel 173, vierde alinea, van het Verdrag door loutere adviezen die door de diensten van de Commissie aan de nationale autoriteiten zijn gegeven gedurende de informele fase voorafgaande aan de goedkeuring van rekeningen, die slechts dient ter voorbereiding van de eindbeschikking van de Commissie. 3 De schadevergoedingsactie bedoeld in de artikelen 178 en 215, tweede alinea, van het Verdrag is een zelfstandig rechtsmiddel met een eigen functie in het stelsel van de beroepsmogelijkheden, zodat de niet-ontvankelijkheid van een beroep tot nietigverklaring van een handeling van een gemeenschapsinstelling op zich niet de niet-ontvankelijkheid meebrengt van een beroep strekkende tot vergoeding van een schade die zou zijn geleden door het feit dat de instelling zich in het kader van de vaststelling van de bestreden handeling onwettig zou hebben gedragen. 4 Voor de niet-contractuele aansprakelijkheid van de Gemeenschap moet zijn voldaan aan een aantal voorwaarden, te weten de onrechtmatigheid van de aan de gemeenschapsinstellingen verweten gedraging, het bestaan van reële en zekere schade en een rechtstreeks oorzakelijk verband tussen de gedraging van de betrokken instelling en de gestelde schade. De gemeenschapsrechter is niet bevoegd, de vergoeding van schade te verzekeren, die is veroorzaakt door een beslissing van een nationale autoriteit belast met de uitvoering van de gemeenschapsregeling op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, aangezien deze beslissing niets van doen heeft met het gedrag van de diensten van de Commissie in het kader van hun informele samenwerking met de nationale autoriteiten, maar op een weloverwogen en zelfstandige keuze van laatstgenoemden berust.