Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1 Commissie - Collegialiteitsbeginsel - Draagwijdte

2 Beroep wegens niet-nakoming - Besluiten van Commissie tot uitbrengen van met redenen omkleed advies en instellen van beroep voor Hof - Kwalificatie - Besluiten in kader van toezichthoudende taak van Commissie - Toepassing van collegialiteitsbeginsel

(EG-Verdrag, art. 155 en 169)

3 Beroep wegens niet-nakoming - Besluiten van Commissie tot uitbrengen van met redenen omkleed advies en instellen van beroep voor Hof - Toepassing van collegialiteitsbeginsel - Draagwijdte - Gehoudenheid van college tot gemeen overleg

4 Beroep wegens niet-nakoming - Precontentieuze procedure - Ingebrekestelling - Afbakening van voorwerp van geschil - Met redenen omkleed advies - Gedetailleerde uiteenzetting van grieven

(EG-Verdrag, art. 169)

5 Beroep wegens niet-nakoming - Voorwerp van geschil - Vaststelling tijdens precontentieuze procedure - Latere wijziging in beperkende zin - Toelaatbaarheid

(EG-Verdrag, art. 169)

6 Lidstaten - Verplichtingen - Uitvoering van richtlijnen - Niet-nakoming - Rechtvaardiging - Ontoelaatbaarheid

(EG-Verdrag, art. 169)

Samenvatting

1 Voor de Commissie geldt het collegialiteitsbeginsel. Dat beginsel berust op de gedachte, dat de leden van de Commissie als gelijken aan de besluitvorming deelnemen, en het houdt met name in, dat de besluiten in gemeen overleg worden genomen en dat alle leden van het college collectief politiek verantwoordelijk zijn voor alle genomen besluiten.

2 De besluiten van de Commissie tot het uitbrengen van een met redenen omkleed advies en het instellen van beroep wegens niet-nakoming voor het Hof moeten volgens het collegialiteitsbeginsel worden genomen. De toepassing van artikel 169 van het Verdrag is immers een van de middelen waarmee de Commissie toeziet op de toepassing, door de lidstaten, van het Verdrag en de bepalingen welke de instellingen krachtens het Verdrag zijn vastgesteld. Het besluit om een met redenen omkleed advies uit te brengen respectievelijk beroep in te stellen wordt dus genomen in het algemene kader van de toezichthoudende taak waarmee de Commissie ingevolge artikel 155, eerste streepje, van het Verdrag is belast. Met het uitbrengen van het met redenen omkleed advies maakt de Commissie haar formele standpunt kenbaar omtrent de rechtstoestand van de betrokken lidstaat. Met de formele vaststelling van de aan deze lidstaat verweten schending van het Verdrag in een met redenen omkleed advies wordt de precontentieuze procedure, bedoeld in artikel 169, afgesloten. Het besluit om een met redenen omkleed advies uit te brengen, kan dus niet als een maatregel van bestuur of beheer worden aangemerkt en kan niet worden gedelegeerd. Hetzelfde geldt voor het besluit om voor het Hof een beroep wegens niet-nakoming in te stellen, welk besluit tot de discretionaire bevoegdheid van de instelling behoort.

3 De formele vereisten voor daadwerkelijke eerbiediging van het collegialiteitsbeginsel, die van belang is voor de rechtssubjecten ten aanzien van wie een besluit van de Commissie rechtsgevolgen teweegbrengt, verschillen naargelang de aard en de rechtsgevolgen van de door deze instelling vastgestelde handelingen. Op welke wijze het college in gemeen overleg moet besluiten het advies uit te brengen en het beroep wegens niet-nakoming in te stellen, moet worden vastgesteld met inachtneming van de rechtsgevolgen die deze besluiten voor de betrokken lidstaat hebben.

Aan het met redenen omkleed advies is voor de adressaat ervan geen bindend rechtsgevolg verbonden. Dit advies vormt slechts een precontentieuze fase van een procedure die eventueel kan resulteren in een beroep op het Hof, en het heeft dus slechts rechtsgevolgen ten opzichte van dat beroep, met dien verstande dat wanneer de staat dat advies niet binnen de gestelde termijn opvolgt, de Commissie bevoegd, maar niet verplicht is een dergelijk beroep in te stellen. Het besluit om beroep bij het Hof in te stellen is weliswaar een noodzakelijke stap om het Hof in staat te stellen zich bij bindende beslissing over de gestelde niet-nakoming uit te spreken, maar op zichzelf wijzigt het niet de in geschil zijnde rechtstoestand.

Zowel het besluit van de Commissie om een met redenen omkleed advies uit te brengen, als haar besluit om een beroep wegens niet-nakoming in te stellen moet door het college in gemeen overleg worden genomen. De gegevens waarop die besluiten zijn gebaseerd, moeten dus ter beschikking staan van de leden van het college. Daarentegen behoeft het college niet zelf de tekst van de handelingen waarin die besluiten worden bekrachtigd, en de definitieve vorm ervan vast te stellen.

4 Het in artikel 169 van het Verdrag bedoelde met redenen omkleed advies moet weliswaar een coherente en gedetailleerde uiteenzetting bevatten van de redenen die de Commissie tot de overtuiging hebben gebracht, dat de betrokken lidstaat een van de krachtens het Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen, doch even strenge eisen kunnen niet worden gesteld aan de nauwkeurigheid van de aanmaningsbrief, die noodzakelijkerwijze niet meer kan bevatten dan een eerste beknopte samenvatting van de bezwaren. Niets belet de Commissie dus om de grieven die zij reeds in de aanmaningsbrief in meer algemene termen heeft geformuleerd, in haar met redenen omkleed advies meer gedetailleerd uiteen te zetten.

5 Weliswaar wordt het voorwerp van het geschil bepaald door de door de Commissie aan de lidstaat gezonden aanmaningsbrief en haar daaropvolgende met redenen omkleed advies, en moeten derhalve het met redenen omkleed advies en het beroep van de Commissie op dezelfde grieven berusten als de aanmaningsbrief waarmee de precontentieuze procedure wordt ingeleid, maar dat betekent niet, dat de formulering van de grieven in de aanmaningsbrief, in het dispositief van het met redenen omkleed advies en in het petitum van het verzoekschrift steeds volkomen gelijkluidend moeten zijn, wanneer het voorwerp van het geschil niet is verruimd of gewijzigd, maar integendeel enkel is beperkt.

6 Een lidstaat kan zich niet op nationale situaties beroepen ter rechtvaardiging van de niet-nakoming van door gemeenschapsrechtelijke bepalingen opgelegde verplichtingen en termijnen.