ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 11 JULI 1985. - HEINRICH MAAG TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - AMBTENAREN - ZELFSTANDIG TOLK OF HULPFONCTIONARIS - BEVOEGDHEID VAN HOF. - ZAAK 43/84.



Jurisprudentie 1985 bladzijde 02581



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . AMBTENAREN - REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP ANDERE PERSONEELSLEDEN - HULPFUNCTIONARIS - KENMERKEN EN DOEL VAN REGELING - NIET-TOEPASSELIJKHEID OP KORTE DOCH REGELMATIGE ENGAGEMENTEN

( REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , ARTIKELEN 1 , 3 EN 52 )

2 . AMBTENAREN - BEROEP - BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG - VERZOEKER DIE GEEN AANSPRAAK KAN MAKEN OP HOEDANIGHEID VAN PERSONEELSLID VAN GEMEENSCHAPPEN - ' ' FREE-LANCE ' ' TOLK , DOOR COMMISSIE OP GROND VAN INTERNE REGELING GEENGAGEERD - NIET-ONTVANKELIJKHEID BEROEP

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 179 ; REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN , ARTIKELEN 46 EN 73 )

3 . HOF VAN JUSTITIE - BEVOEGDHEID - GESCHIL ONTSTAAN UIT BUITEN WERKINGSSFEER VAN AMBTENARENSTATUUT EN REGELING ANDERE PERSONEELSLEDEN GESLOTEN TEWERKSTELLINGSOVEREENKOMSTEN WELKE GEEN ARBITRAGEBEDING BEVATTEN - ONBEVOEGDHEID HOF

( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 173 , 181 EN 183 )

Samenvatting

1 . DE OVEREENKOMST VAN HULPFUNCTIONARIS IN DE ZIN VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , WORDT GEKENMERKT DOOR DE ONZEKERE TIJDSDUUR , DAAR ZIJ SLECHTS KAN WORDEN GEBRUIKT VOOR EEN KORTSTONDIGE VERVANGING OF OM VOORBIJGAANDE , DRINGEND NOODZAKELIJKE OF NIET DUIDELIJK OMSCHREVEN ADMINISTRATIEVE TAKEN TE VERVULLEN . AANGEZIEN DIT STELSEL IS BEDOELD OM TAKEN DIE - VAN NATURE OF INGEVOLGE DE AFWEZIGHEID VAN DE AMBTSDRAGER - BEPERKT ZIJN , OP TE DRAGEN AAN TIJDELIJK PERSONEEL , IS HET DUIDELIJK DAT HET NIET ONEIGENLIJK MAG WORDEN GEBRUIKT OM VOOR LANGERE DUUR VASTE TAKEN TOE TE VERTROUWEN AAN DIT PERSONEEL . DAARUIT VOLGT DAT DEZE REGELING NIET KAN WORDEN TOEGEPAST OP TEWERKSTELLINGEN DIE ALLE VAN KORTE DUUR ZIJN , DOCH JAAR IN JAAR UIT REGELMATIG WORDEN HERHAALD .

2 . EEN TOLK DIE OVEREENKOMSTIG DE INTERNE REGELING VAN DE COMMISSIE INZAKE DE ZELFSTANDIGE ( ' ' FREE-LANCE ' ' ) CONFERENTIETOLKEN IS GEENGAGEERD , KAN GEEN AANSPRAAK MAKEN OP DE HOEDANIGHEID VAN PERSONEELSLID VAN DE GEMEENSCHAPPEN IN DE ZIN VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN , EN BESCHIKT BIJGEVOLG OOK NIET OVER DE MOGELIJKHEDEN VAN BEROEP , WELKE IN ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG ZIJN VOORZIEN . WANNEER HIJ DUS KRACHTENS DIT ARTIKEL BEROEP INSTELT , MOET HET NIET ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .

3 . HET HOF IS NIET BEVOEGD OM KENNIS TE NEMEN VAN EEN GESCHIL BETREFFENDE DE UITVOERING VAN DOOR DE COMMISSIE BUITEN DE WERKINGSSFEER VAN HET AMBTENARENSTATUUT EN VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN GESLOTEN TEWERKSTELLINGSOVEREENKOMSTEN WELKE GEEN ARBITRAGEBEDING BEVATTEN . DE MEDECONTRACTANT VAN DE COMMISSIE KAN NIET AFWIJKEN VAN DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN HET HOF EN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES DOOR BIJ DE COMMISSIE EEN VERZOEK IN TE DIENEN , EN DE AFWIJZING ERVAN ALS EEN BESLUIT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG AAN TE MERKEN .

Partijen

IN ZAAK 43/84 ,

H . MAAG , WONENDE TE UKKEL , GROENE JAGERLAAN 54 , VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SLUSNY , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E . ARENDT , ADVOCAAT ALDAAR , RUE PHILIPPE-II 34 B IV ,

VERZOEKER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . BAEYENS ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN BEROEP STREKKENDE TOT VEROORDELING VAN DE COMMISSIE OM TEGEN EEN DOOR HET HOF TE BEPALEN PERCENTAGE RENTE TE BETALEN OVER DE NABETALING VAN BELONINGEN VOOR VIER DAGEN , DOOR VERZOEKER TUSSEN 1 JULI 1980 EN 31 DECEMBER 1982 VERRICHTE ARBEID , TEN BEDRAGE VAN IN TOTAAL 2 996,11 ZWITSERSE FRANK DIE OP 13 JUNI 1983 OP VERZOEKERS REKENING ZIJN GESTORT ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 FEBRUARI 1984 , HEEFT H . MAAG BEROEP INGESTELD TOT VEROORDELING VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TOT BETALING VAN MORATOIRE INTERESSEN OVER DE NABETALING VAN BELONINGEN VOOR VIER DAGEN DOOR HEM TUSSEN 1 JULI 1980 EN 31 DECEMBER 1982 ALS TOLK VERRICHTE ARBEID , EN TOT NIETIGVERKLARING VAN HET AFWIJZEND BESLUIT WAARBIJ DE COMMISSIE HEEFT GEWEIGERD HEM INTERESSEN TOE TE KENNEN .

2 HET ONDERHAVIGE BEROEP IS , PRIMAIR , GEBASEERD OP ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG , EN MEER IN HET BIJZONDER OP DE ARTIKELEN 46 EN 73 VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( HIERNA : DE RAP ). IN DEZE ARTIKELEN VAN DE RAP WORDT VOOR DE TIJDELIJKE EN DE HULPFUNCTIONARISSEN VERWEZEN NAAR DE BEPALINGEN VAN TITEL VII VAN HET AMBTENARENSTATUUT BETREFFENDE DE MOGELIJKHEDEN DIE AMBTENAREN VAN DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN HEBBEN , OM BEROEP IN TE STELLEN BIJ HET HOF . SUBSIDIAIR KOMT VERZOEKER OP GROND VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG OP TEGEN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE , WAARBIJ ZIJ HEEFT GEWEIGERD HEM MORATOIRE INTERESSEN TOE TE KENNEN OVER BOVENBEDOELDE BELONINGEN .

3 VERZOEKER HEEFT IN 1976 HET DIPLOMA VAN TOLK BEHAALD . SEDERT 1977 HEEFT DE COMMISSIE VRIJ REGELMATIG , DOCH TELKENS VOOR EEN ZEER KORTE TIJD , EEN BEROEP GEDAAN OP ZIJN DIENSTEN ALS TOLK . ZO HEEFT VERZOEKER TUSSEN 1977 EN 1983 CIRCA 100 TOT 150 DAGEN PER JAAR VOOR DE COMMISSIE GEWERKT . VASTSTAAT DAT DE COMMISSIE HEM BIJ DIE GELEGENHEDEN NOOIT FORMEEL ALS PERSONEELSLID HEEFT AANGESTELD . WEL HEEFT DE COMMISSIE HEM ONDERWORPEN AAN DE ' ' REGELING INZAKE DE ZELFSTANDIGE ( FREE-LANCE ) CONFERENTIETOLKEN ' ' , DIE ZIJ HEEFT VASTGESTELD IN VERBAND MET OVEREENKOMSTEN DIE MET DE INTERNATIONALE VERENIGING VAN CONFERENTIETOLKEN ( HIERNA : IVCT ) ZIJN GESLOTEN .

4 TEN AANZIEN VAN DIT BEROEP HEEFT DE COMMISSIE EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN . ZIJ IS VAN MENING DAT HET HOF NIET BEVOEGD IS OM VAN DIT GESCHIL KENNIS TE NEMEN . ENERZIJDS IS VERZOEKER NOCH AMBTENAAR NOCH PERSONEELSLID VAN DE GEMEENSCHAPPEN IN DE ZIN VAN DE RAP , ZODAT HIJ ZICH NIET OP ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG KAN BEROEPEN . ANDERZIJDS BETREFT HET GESCHIL DE CONTRACTUELE VERHOUDING TUSSEN VERZOEKER EN DE COMMISSIE , ZODAT , BIJ GEBREKE VAN EEN ARBITRAGEGEDING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 181 EEG-VERDRAG , INGEVOLGE ARTIKEL 183 DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES BEVOEGD ZIJN .

DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP OP BASIS VAN ARTIKEL 179

5 OM TE BEPALEN IN WELK OPZICHT DE OPVATTINGEN VAN PARTIJEN TER ZAKE UITEENLOPEN , MOET OM TE BEGINNEN WORDEN GEWEZEN OP DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 179 , NAAR LUID WAARVAN HET HOF BEVOEGD IS OM UITSPRAAK TE DOEN IN ELK GESCHIL TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN HAAR PERSONEELSLEDEN , ' ' BINNEN DE GRENZEN EN ONDER DE VOORWAARDEN VASTGESTELD IN HET STATUUT OF VOORTVLOEIENDE UIT DE REGELING WELKE VOOR HEN VAN TOEPASSING IS ' ' . OM UIT TE MAKEN HOEVER DEZE BEVOEGDHEID REIKT , DIENT DUS TE RADE TE WORDEN GEGAAN MET HET AMBTENARENSTATUUT EN MET DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( RAP ), DIE DOOR DE RAAD BIJ WEGE VAN VERORDENINGEN ZIJN VASTGESTELD .

6 AANGEZIEN VERZOEKER OP GENERLEI WIJZE ALS AMBTENAAR KAN WORDEN BESCHOUWD , KAN HET ONDERZOEK BEPERKT BLIJVEN TOT DE RAP , DIE VOLGENS ARTIKEL 1 VAN TOEPASSING IS

' ' ... OP IEDER PERSONEELSLID DAT OP GROND VAN EEN OVEREENKOMST DOOR DE GEMEENSCHAPPEN IS AANGESTELD . DIT PERSONEELSLID HEEFT DE HOEDANIGHEID VAN :

- TIJDELIJK FUNCTIONARIS ,

- HULPFUNCTIONARIS ,

- PLAATSELIJK FUNCTIONARIS ,

- BIJZONDER ADVISEUR ' ' .

7 VOOR DE EERSTE TWEE HIER GENOEMDE CATEGORIEEN PERSONEELSLEDEN BEVAT DE RAP GEDETAILLEERDE BEPALINGEN , MET NAME BETREFFENDE DE AANSTELLINGS- EN ARBEIDSVOORWAARDEN , DE BEZOLDIGING EN DE VERGOEDING VAN KOSTEN , ALSOOK DE SOCIALE ZEKERHEID . TEN SLOTTE WORDT IN DE ARTIKELEN 46 EN 73 RAP , WAAROP VERZOEKER ONDER MEER ZIJN BEROEP HEEFT GEBASEERD , VOOR BEDOELDE TWEE CATEGORIEEN PERSONEELSLEDEN VERWEZEN NAAR DE IN HET STATUUT VOOR DE AMBTENAREN VOORZIENE MOGELIJKHEDEN VAN BEROEP , MET INBEGRIP DUS VAN DE MOGELIJKHEID DIE DE AMBTENAAR HEEFT , OM OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG BEROEP IN TE STELLEN BIJ HET HOF . DAARENTEGEN ZIJN BEPALINGEN VAN DE RAP TER ZAKE VAN DE PLAATSELIJKE FUNCTIONARISSEN EN DE BIJZONDERE ADVISEURS UITERST KORT , AANGEZIEN DE PLAATSELIJKE FUNCTIONARISSEN IN BEGINSEL ONDER DE REGELING VAN HET LAND VAN TEWERKSTELLING EN ONDER DE BEVOEGDHEID VAN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES VALLEN ; DE AANWERVING VAN BIJZONDERE ADVISEURS IS EEN BIJZONDER GEVAL EN DE VOORWAARDEN VAN AANWERVING MOETEN IN OVERLEG MET DE BEGROTINGSAUTORITEIT WORDEN VASTGESTELD .

8 BLIJKENS DE TERZAKE GELDENDE BEPALINGEN IS DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 179 AFHANKELIJK VAN DE VRAAG OF VERZOEKER , DIE NOOIT FORMEEL ALS PERSONEELSLID VAN DE GEMEENSCHAPPEN IS AANGESTELD , NIETTEMIN ALS TIJDELIJK OF HULPFUNCTIONARIS IN DE ZIN VAN DE RAP MOET WORDEN BESCHOUWD . IMMERS , VAN DE VIER IN ARTIKEL 1 VAN DE RAP GENOEMDE CATEGORIEEN PERSONEELSLEDEN KAN TER ZAKE VAN VERZOEKER , EEN ZOGEHETEN ' ' ZELFSTANDIG ' ' TOLK , ONMIDDELLIJK DE MOGELIJKHEID VAN DE HOEDANIGHEID VAN PLAATSELIJK FUNCTIONARIS WORDEN UITGESLOTEN , DIE VOLGENS ARTIKEL 4 VAN DE RAP ' ' OVEREENKOMSTIG DE PLAATSELIJKE GEBRUIKEN IS AANGESTELD OM HANDENARBEID OF HULPDIENSTEN TE VERRICHTEN ' ' , AANGEZIEN HET DUIDELIJK IS DAT ZELFSTANDIGE TOLKEN NIET DERGELIJKE TAKEN VERRICHTEN . HETZELFDE GELDT VOOR DE HOEDANIGHEID VAN BIJZONDER ADVISEUR DIE IN ARTIKEL 5 VAN DE RAP WORDT OMSCHREVEN ALS EEN PERSONEELSLID DAT ' ' OP GROND VAN ZIJN BUITENGEWONE KUNDIGHEDEN ' ' IS AANGESTELD ; DIT CRITERIUM DOELT IN DE EERSTE PLAATS OP ZELDZAME EN BIJZONDERE GEVALLEN EN KAN NIET TOT DE FUNCTIE VAN TOLK IN HET ALGEMEEN WORDEN UITGEBREID . VERZOEKER HEEFT OVERIGENS MET KLEM EROP GEWEZEN , DAT HET HEM MET ZIJN BEROEP IN HOOFDZAAK EROM TE DOEN IS , DAT ZELFSTANDIGE TOLKEN DE HOEDANIGHEID VAN TIJDELIJK FUNCTIONARIS OF VAN HULPFUNCTIONARIS WORDT TOEGEKEND , MET ALLE DAARMEE SAMENGAANDE FISCALE EN SOCIALE VOORDELEN .

9 DE COMMISSIE HEEFT VERKLAARD DAT ZIJ , OM TE VOLDOEN AAN DE VASTE BEHOEFTEN AAN VERTOLKING NAAR DE GEMEENSCHAPSTALEN , BESCHIKT OVER 384 POSTEN , WAARVAN 20 TIJDELIJKE . IN WEERWIL VAN HET GROOT AANTAL VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN , HEEFT ZIJ , BIJ GEBREKE VAN GESCHIKTE KANDIDATEN , SLECHTS 305 POSTEN KUNNEN BEZETTEN . AFGEZIEN VAN HET PERSONEEL IN VASTE DIENST , AMBTENAREN EN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN , DOET DE COMMISSIE VOOR HAAR WISSELENDE BEHOEFTEN EEN BEROEP OP MEER DAN 1 000 DOOR HAAR ERKENDE TOLKEN , DIE ZIJ EEN CONTRACT AANBIEDT VOOR EEN PERIODE DIE , NAAR GELANG VAN DE BEHOEFTEN , IN DE REGEL SCHOMMELT TUSSEN EEN EN VIJF DAGEN . ONDER DIT RESERVE-PERSONEEL ZOUDEN ZICH TOLKEN BEVINDEN , DIE NIET VOLDOEN AAN DE STATUTAIRE VOORWAARDEN OM AMBTENAAR OF ZELFS MAAR TIJDELIJK FUNCTIONARIS TE WORDEN , OF DIE ER DE VOORKEUR AAN GEVEN , NIET IN DIENST VAN DE COMMISSIE TE TREDEN .

10 VOLGENS DE COMMISSIE IS GEEN VERGELIJKING MOGELIJK TUSSEN DE POSITIE VAN DIT RESERVEPERSONEEL EN DIE VAN DE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAP . DE MEESTE VAN DEZE TOLKEN WERKEN MINDER DAN 100 DAGEN , EN MEER DAN DE HELFT VAN HEN WERKT MINDER DAN 50 DAGEN PER JAAR VOOR DE GEMEENSCHAP . HET STAAT HEN VRIJ , DE DOOR DE COMMISSIE AANGEBODEN CONTRACTEN TE AANVAARDEN OF TE WEIGEREN , EN BUITEN DE OVEREENGEKOMEN DIENSTTIJD MOGEN ZIJ VOOR DERDEN WERKEN . HET FEIT DAT VOOR DEZE TOLKEN TIJDENS HUN DIENSTTIJD DEZELFDE ARBEIDSVOORWAARDEN GELDEN ALS VOOR DE TOLKEN DIE AMBTENAAR ZIJN , HEEFT TE MAKEN MET DE OMSTANDIGHEID DAT TOLKEN TEAMWERK IS .

11 NOG STEEDS VOLGENS DE COMMISSIE , KAN ZIJ DEZE LOSSE MEDEWERKERS NIET DE HOEDANIGHEID VAN TIJDELIJK FUNCTIONARIS VERLENEN , OMDAT ZIJ NIET OVER DE POSTEN BESCHIKT WAARVOOR ZIJ IN AANMERKING KOMEN . EVENMIN ZOU ZIJ HEN ALS HULPFUNCTIONARISSEN KUNNEN BESCHOUWEN , AANGEZIEN OP GROND VAN ARTIKEL 52 VAN DE RAP HUN WERKELIJKE DIENSTTIJD NIET MEER DAN EEN JAAR MAG BEDRAGEN .

12 IN VERBAND MET DEZE BIJZONDERE SITUATIE VAN DE ZELFSTANDIGE TOLKEN HEEFT DE COMMISSIE DERHALVE EEN LOUTER INTERNE , DOCH NAUW BIJ DE MET HET IVCT GESLOTEN OVEREENKOMSTEN AANSLUITENDE , REGELING VASTGESTELD , WAARIN DE VOORWAARDEN ZIJN NEERGELEGD WAARONDER ZIJ WORDEN GEENGAGEERD , MET NAME OP HET PUNT VAN DE BELONING PER DAG , DIE HOGER IS DAN DE DAGELIJKSE BEZOLDIGING VAN EEN HULPFUNCTIONARIS , DE DAGELIJKSE VERGOEDING EN DE FORFAITAIRE VERGOEDING VAN DE REISKOSTEN VANAF HUN BEROEPSADRES , DAT NIET ZELDEN BUITEN DE GEMEENSCHAP IS GELEGEN , EN DE BIJDRAGEN UIT HOOFDE VAN DE OUDERDOMS- EN OVERLIJDENSVERZEKERING EN DE VERZEKERING TEGEN ZIEKTE EN ONGEVALLEN .

13 VERZOEKER BETOOGT DAT HET AMBTENARENSTATUUT EN DE RAP EEN UITPUTTENDE REGELING BEVATTEN . DE COMMISSIE KAN DERHALVE UITSLUITEND BINNEN DIT KADER ARBEIDSOVEREENKOMSTEN SLUITEN . DE OVEREENKOMSTEN MET DE ZOGEHETEN ' ' ZELFSTANDIGE ' ' TOLKEN ZIJN ECHTER DUIDELIJK ARBEIDSOVEREENKOMSTEN EN NIET OVEREENKOMSTEN GESLOTEN MET ZELFSTANDIGE DIENSTVERLENERS . OFSCHOON DE TOLKEN DE AANGEBODEN OVEREENKOMST KUNNEN AANVAARDEN OF WEIGEREN , GELDT VOOR ALLE VOORWAARDEN WAARONDER ZIJ WORDEN GEENGAGEERD , NIETTEMIN EEN REGELING MET HET KARAKTER VAN EEN VERORDENING , DIE ELKE ONDERHANDELING UITSLUIT ; ZOLANG HIJ IN DIENST IS , IS DE TOLK EEN ONDERGESCHIKTE EN GELDEN VOOR HEM DEZELFDE ARBEIDSVOORWAARDEN ALS VOOR AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN .

14 IN DIE OMSTANDIGHEDEN ACHT VERZOEKER HET NOODZAKELIJK , DE ' ' ZELFSTANDIGE ' ' TOLKEN GELIJK TE STELLEN MET DE CATEGORIE PERSONEELSLEDEN DIE HET BEST PAST BIJ DE SITUATIE VAN DE TOLKEN . VOLGENS VERZOEKER IS DIT DE CATEGORIE VAN DE HULPFUNCTIONARISSEN . AFGEZIEN VAN DE FISCALE EN SOCIALE VOORDELEN DIE VOOR DEZE CATEGORIE PERSONEELSLEDEN OVEREENKOMEN MET DIE VAN DE AMBTENAREN EN DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN , VERSCHILLEN DE AANSTELLINGS- EN ARBEIDSVOORWAARDEN VAN DE HULPFUNCTIONARISSEN NAUWELIJKS VAN DIE WELKE IN VOORMELDE INTERNE REGELING ZIJN VERVAT .

15 VOLGENS VERZOEKER WORDT ZIJN OPVATTING BEVESTIGD DOORDAT IN 1983 HET BUREAU VAN HET EUROPEES PARLEMENT , OP BASIS VAN ARTIKEL 78 VAN DE RAP , EEN ' ' REGELING BETREFFENDE ZELFSTANDIGE ( FREE-LANCE ) CONFERENTIETOLKEN ' ' HEEFT VASTGESTELD , WAARIN ZIJ VOOR DE MEESTE AANSTELLINGSVOORWAARDEN VERWIJST NAAR DE INTERNE REGELING VAN DE COMMISSIE , EN DE BELONING VAN DEZE TOLKEN AAN DE GEMEENSCHAPSBELASTING ONDERWERPT . BIJGEVOLG ZIJN DE ' ' ZELFSTANDIGE ' ' TOLKEN ONDERWORPEN AAN DE GEMEENSCHAPSBELASTING WANNEER ZIJ VOOR HET PARLEMENT WERKEN , DOCH AAN DE NATIONALE BELASTING WANNEER ZIJ VOOR DE ANDERE INSTELLINGEN WERKEN , HETGEEN IN STRIJD ZOU ZIJN MET HET GELIJKHEIDSBEGINSEL .

16 VOOR DE BESLECHTING VAN DIT ONDERDEEL VAN HET GESCHIL , MOET WORDEN UITGEGAAN VAN DE FEITELIJKE VASTSTELLING DAT DE BEHOEFTEN VAN DE GEMEENSCHAP AAN VERTOLKING , ENERZIJDS WORDEN GEVORMD DOOR DE VASTE EN DAGELIJKSE BEHOEFTEN , WAARVOOR EEN PERSONEELSKADER VAN AMBTENAREN EN EVENTUEEL VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN VEREIST IS , EN ANDERZIJDS DOOR TOEVALLIGE BEHOEFTEN , DIE ZEER STERK KUNNEN VARIEREN , AFHANKELIJK VAN HET RITME VAN DE COMMUNAUTAIRE VERGADERINGEN EN VAN DE ONDERHANDELINGEN MET DERDE LANDEN , WAARVOOR EEN BEROEP MOET WORDEN GEDAAN OP EEN GROOT AANTAL LOSSE MEDEWERKERS , DIE DE OP DAT MOMENT VEREISTE KWALIFICATIES BEZITTEN EN DIE HERHAALDELIJK VOOR ZEER KORTE PERIODES KUNNEN WORDEN GEENGAGEERD .

17 DEZE LOSSE MEDEWERKERS KUNNEN NIET ALS TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 1 EN 2 VAN DE RAP WORDEN AANGESTELD . IMMERS , GELIJK HET HOF BIJ HERHALING HEEFT VERKLAARD ( ZIE DE ARRESTEN VAN 1 FEBRUARI 1979 , ZAAK 17/78 , DESHORMES , JURISPR . 1979 , BLZ . 189 , 19 NOVEMBER 1981 , ZAAK 106/80 , FOURNIER , JURISPR . 1981 , BLZ . 2759 , EN 23 FEBRUARI 1983 , GEVOEGDE ZAKEN 225 EN 241/81 , LAREDO EN GARILLI , JURISPR . 1983 , BLZ . 347 ), BESTAAT HET KENMERK VAN DE HOEDANIGHEID VAN TIJDELIJK FUNCTIONARIS HIERIN DAT HIJ EEN VAST AMBT BEKLEEDT IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPSADMINISTRATIE , HETGEEN , GELET OP HET TOEVALLIG EN VOORBIJGAAND KARAKTER VAN ARBEID ALS ' ' FREE-LANCE ' ' TOLK , ONVERENIGBAAR IS MET DE TAKEN VAN DEZE LOSSE MEDEWERKERS .

18 VOLGENS DEZELFDE RECHTSPRAAK WORDT DE OVEREENKOMST VAN HULPFUNCTIONARIS IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 1 EN 3 VAN DE RAP , GEKENMERKT DOOR ' ' DE ONZEKERE TIJDSDUUR , DAAR ZIJ SLECHTS KAN WORDEN GEBRUIKT VOOR EEN KORTSTONDIGE VERVANGING OF OM VOORBIJGAANDE , DRINGEND NOODZAKELIJKE OF NIET DUIDELIJK OMSCHREVEN ADMINISTRATIEVE TAKEN TE VERVULLEN ' ' . OFSCHOON DEZE CRITERIA OP HET EERSTE GEZICHT EEN KADER KUNNEN BIEDEN , WAARBINNEN DE SITUATIE VAN DE ' ' FREE-LANCE ' ' TOLKEN ZOU KUNNEN PASSEN - IMMERS ZIJ WERKEN VOOR DE INSTELLINGEN GEDURENDE KORTE PERIODES OM TE VOORZIEN IN TOEVALLIGE BEHOEFTEN - , BLIJKT BIJ EEN NADER ONDERZOEK DAT OOK DEZE MOGELIJKHEID MOET WORDEN VERWORPEN .

19 VOLGENS ARTIKEL 52 VAN DE RAP KAN DE WERKELIJKE DIENSTTIJD VAN EEN HULPFUNCTIONARIS , MET INBEGRIP VAN DE DUUR VAN DE EVENTUELE VERLENGING VAN ZIJN OVEREENKOMST , NIET MEER BEDRAGEN DAN DE DUUR VAN ZIJN TEWERKSTELLING AD INTERIM INDIEN HIJ IS AANGESTELD TER VERVANGING VAN EEN AMBTENAAR OF TIJDELIJKE FUNCTIONARIS DIE TIJDELIJK NIET IN STAAT IS ZIJN WERKZAAMHEDEN TE VERRICHTEN , OF EEN JAAR IN ALLE OVERIGE GEVALLEN . IN ZIJN VOORMELD ARREST VAN 1 FEBRUARI 1979 HEEFT HET HOF HIERUIT DE CONCLUSIE GETROKKEN DAT , AANGEZIEN ' ' DIT STELSEL BEDOELD IS OM TAKEN DIE - VAN NATURE OF INGEVOLGE DE AFWEZIGHEID VAN DE AMBTSDRAGER - BEPERKT ZIJN , OP TE DRAGEN AAN TIJDELIJK PERSONEEL , HET DUIDELIJK IS DAT DIT STELSEL NIET ONEIGENLIJK MAG WORDEN GEBRUIKT OM VOOR LANGE DUUR VASTE TAKEN TOE TE VERTROUWEN AAN DIT PERSONEEL ' ' . DAARUIT VOLGT DAT DEZE REGELING ALS OMSCHREVEN IN DE RAP , NIET KAN WORDEN TOEGEPAST OP TEWERKSTELLINGEN DIE ALLE VAN KORTE DUUR ZIJN , DOCH - ZOALS IN VERZOEKERS GEVAL - JAAR IN JAAR UIT REGELMATIG WORDEN HERHAALD .

20 BIJGEVOLG MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE HUIDIGE TEKST VAN DE RAP GEEN MOGELIJKHEDEN BIEDT DIE SOEPEL GENOEG ZIJN OM DE COMMISSIE TE LATEN BESCHIKKEN OVER DE BENODIGDE EXTRA TOLKEN . IN DIE OMSTANDIGHEDEN KAN DE COMMISSIE NIET WORDEN VERWETEN DAT ZIJ DEZE MEDEWERKERS ENGAGEERT OVEREENKOMSTIG EEN INTERNE REGELING DIE ZIJ SPECIFIEK VOOR HAAR BEHOEFTEN HEEFT AANGEPAST , EN DIE BOVENDIEN IN OVEREENSTEMMING IS MET DE OVEREENKOMSTEN DIE ZIJN GESLOTEN MET DE MEEST REPRESENTATIEVE VERENIGING VAN CONFERENTIETOLKEN .

21 DAARAAN MOET WORDEN TOEGEVOEGD , DAT HET DE TOLKEN DIE DE VOORKEUR GEVEN AAN DE SOCIALE ZEKERHEID EN DE FISCALE VOORDELEN VAN HET PERSONEEL VAN DE GEMEENSCHAPPEN , VRIJ STAAT DEEL TE NEMEN AAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN WAARVOOR ZIJ AAN DE TOELATINGSVOORWAARDEN VOLDOEN . DE COMMISSIE HEEFT MET KLEM ONTKEND DAT ZIJ EEN GROOT AANTAL TOLKEN OP BASIS VAN HAAR INTERNE REGELING ENGAGEERT , OP GROND VAN EEN PERSONEELSBELEID DAT ER OP IS GERICHT , VOORTDUREND EEN GERINGER AANTAL TOLKEN IN VASTE DIENST TE HEBBEN DAN HET DIENSTBELANG ZOU EISEN , EN VERZOEKER HEEFT STELLIG NIET HET BEWIJS VAN HET TEGENDEEL GELEVERD .

22 WAT DE DOOR HET BUREAU VAN HET PARLEMENT KRACHTENS ARTIKEL 78 VAN DE RAP VASTGESTELDE REGELING BETREFT , KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE OPMERKING DAT DEZE BEPALING ALLEEN AFWIJKINGEN TOESTAAT VOOR PERSONEN DIE HET PARLEMENT VOOR DE DUUR VAN ZIJN ZITTINGEN ENGAGEERT , EN DAT DE ' ' FREE-LANCE ' ' TOLKEN IN DIENST VAN ANDERE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN ZICH NIET OP DEZE MOGELIJKHEID KUNNEN BEROEPEN .

23 UIT EEN EN ANDER VOLGT DAT EEN TOLK DIE OVEREENKOMSTIG DE INTERNE REGELING VAN DE COMMISSIE INZAKE DE ZELFSTANDIGE ( ' ' FREE-LANCE ' ' ) CONFERENTIETOLKEN IS GEENGAGEERD , GEEN AANSPRAAK KAN MAKEN OP DE HOEDANIGHEID VAN PERSONEELSLID VAN DE GEMEENSCHAPPEN IN DE ZIN VAN DE RAP , EN DAT HIJ BIJGEVOLG OOK NIET OVER DE MOGELIJKHEDEN VAN BEROEP BESCHIKT , WELKE IN ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG ZIJN VOORZIEN . AANGEZIEN HET BEROEP IS INGESTELD KRACHTENS DIT ARTIKEL , MOET HET DERHALVE NIET ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .

DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP OP BASIS VAN ARTIKEL 173

24 DE COMMISSIE BETOOGT DAT ARTIKEL 173 SLECHTS VAN TOEPASSING IS WANNEER HET BESLUIT WAARVAN DE NIETIGVERKLARING WORDT GEVORDERD , BINNEN DE BEVOEGDHEIDSSFEER VAN HET HOF VALT . ZULKS ZOU NIET HET GEVAL ZIJN MET EEN BESLUIT TOT AFWIJZING VAN EEN VERZOEK OM MORATOIRE INTERESSEN OVER BEDRAGEN , VERSCHULDIGD KRACHTENS EEN OVEREENKOMST DIE NIET ONDER HET GEMEENSCHAPSRECHT VALT EN GEEN ARBITRAGEBEDING BEVAT .

25 VERZOEKER EVENWEL BETOOGT DAT DE VERWIJZING IN ARTIKEL 183 NAAR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES SLECHTS GELDT WANNEER GEEN ENKELE UITDRUKKELIJKE BEPALING HET HOF BEVOEGD VERKLAART , HETGEEN BIJ ARTIKEL 173 KRACHTENS HETWELK HET HOF BIJ UITSLUITING BEVOEGD IS OM EEN BESLUIT VAN DE COMMISSIE NIETIG TE VERKLAREN , WEL HET GEVAL IS . VERZOEKER BRENGT VOORTS IN HERINNERING DAT IN DE MEEST RECENTE OVEREENKOMST MET DE IVCT VAN 20 JUNI 1984 IS VOORZIEN DAT IN DE INDIVIDUELE OVEREENKOMSTEN EEN ARBITRAGEBEDING ZAL WORDEN OPGENOMEN . HIJ ACHT HET NIET UITGESLOTEN DAT HET HOF OP DIT PUNT DE OVEREENKOMST EEN ZEKERE TERUGWERKENDE KRACHT VERLEENT .

26 TE DEZEN KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE OPMERKING DAT HET GESCHIL ZIJN GRONDSLAG VINDT IN DE BEWEERDE VERTRAGING WAARMEE DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE DE NABETALINGEN VAN DE BELONINGEN HEEFT UITBETAALD , DIE AAN VERZOEKER VERSCHULDIGD WAREN OP GROND VAN VERSCHILLENDE BUITEN DE WERKINGSSFEER VAN HET STATUUT EN VAN DE RAP MET HEM GESLOTEN OVEREENKOMSTEN WELKE GEEN ARBITRAGEBEDING BEVATTEN . HET HOF IS NIET BEVOEGD OM KENNIS TE NEMEN VAN ZULK EEN GESCHIL , EN VERZOEKER KAN NIET EENZIJDIG AFWIJKEN VAN DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN HET HOF EN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES DOOR EEN AFWIJZING VAN ZIJN VERZOEK DOOR DE COMMISSIE UIT TE LOKKEN , EN DEZE AFWIJZING DAN ALS EEN BESLUIT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 AAN TE MERKEN .

27 AANGEZIEN HET BEROEP DUS EVENEENS NIET-ONTVANKELIJK IS VOOR ZOVER HET OP ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG IS GEBASEERD , MOET HET IN ZIJN GEHEEL WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

28 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TER ZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HUNNEN LASTE . DAAR HET ONDERHAVIGE BEROEP IS GERICHT OP DE TOEKENNING AAN VERZOEKER VAN DE HOEDANIGHEID VAN PERSONEELSLID VAN DE GEMEENSCHAP , DIENT TE ZIJNEN AANZIEN DEZE REGEL TE WORDEN TOEGEPAST .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 ) VERKLAART HET BEROEP NIET ONTVANKELIJK .

2 ) VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .