Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1 Milieu - Waterverontreiniging - Richtlijn 76/464 - Verplichting om specifieke programma's op te stellen ter vermindering van verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen - Draagwijdte - Noodzaak van opstellen van programma's en kwaliteitsdoelstellingen

(Richtlijn 76/464 van de Raad, art. 6 en 7, en bijlage, lijsten I en II)

2 Milieu - Waterverontreiniging - Richtlijn 76/464 - Verplichting om specifieke programma's op te stellen ter vermindering van verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen - Begrip programma

(Richtlijn 76/464 van de Raad, art. 7)

3 Milieu - Waterverontreiniging - Richtlijn 76/464 - Verplichting om specifieke programma's op te stellen ter vermindering van verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen - Beïnvloede wateren - Begrip

(Richtlijn 76/464 van de Raad, art. 7, lid 1)

Samenvatting

1 Stoffen van lijst I van richtlijn 76/464 betreffende de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap worden geloosd, waarvoor de Raad nog geen emissiegrenswaarden heeft vastgesteld zoals artikel 6 van de richtlijn voorschrijft, moeten voorlopig worden behandeld als stoffen van lijst II, waarvoor artikel 7 van de richtlijn geldt. Deze bepaling verlangt van de lidstaten met name, dat zij programma's met kwaliteitsdoelstellingen voor de wateren opstellen en voorts alle lozingen van stoffen van lijst II afhankelijk stellen van een voorafgaande vergunning waarin de aan de hand van bedoelde kwaliteitsdoelstellingen te berekenen emissienormen worden vastgelegd.

Hieruit volgt, dat wanneer een lidstaat emissiegrenswaarden vaststelt voor de stoffen van lijst II van de richtlijn, dit op zichzelf niet voldoende is om die lidstaat te bevrijden van de verplichting om de in artikel 7 van de richtlijn bedoelde programma's op te stellen.

Wanneer een lidstaat geen programma's opstelt, kan dat het vergelijkend onderzoek van de verschillende waterbeschermingsregelingen van de lidstaten met het oog op de harmonisatie daarvan in gevaar brengen en aldus de integrale toepassing van de richtlijn beletten.

Wat de noodzaak tot naleving van kwaliteitsdoelstellingen betreft, draagt artikel 6, lid 2, van de richtlijn de Raad op kwaliteitsdoelstellingen vast te stellen voor de stoffen van lijst I, terwijl artikel 7, lid 3, van de richtlijn diezelfde verplichting oplegt aan de lidstaten voor de stoffen van lijst II. De gemeenschapswetgever hecht dus bijzondere waarde aan de vaststelling van kwaliteitsdoelstellingen voor alle onder de richtlijn vallende stoffen.

Omdat het opstellen van programma's en kwaliteitsdoelstellingen noodzakelijk is, kan het feit dat het door de richtlijn nagestreefde resultaat eventueel werd verkregen door verbetering van de waterkwaliteit, de lidstaat niet ontslaan van zijn verplichting om de in artikel 7 van de richtlijn bedoelde maatregelen vast te stellen.

2 De door de lidstaten krachtens artikel 7 van richtlijn 76/464 op te stellen programma's moeten specifieke programma's zijn, in die zin dat zij een totale en samenhangende benadering moeten inhouden, met het karakter van een concrete en gestructureerde planning die het hele nationale grondgebied omvat en betrekking heeft op de vermindering van de verontreiniging veroorzaakt door alle stoffen van lijst II die in de nationale context van elke lidstaat van belang zijn, gelet op de in diezelfde programma's vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen voor de ontvangende wateren.

Daarom kunnen algemene regelingen of op zichzelf staande maatregelen van een lidstaat, die weliswaar een groot aantal normen ten behoeve van de bescherming van het water bevatten, maar geen kwaliteitsdoelstellingen voor een bepaalde waterloop of een bepaald watergebied, niet als programma's in de zin van artikel 7 van de richtlijn worden beschouwd.

3 Omdat de in artikel 7, lid 1, van richtlijn 76/464 bedoelde programma's zijn gericht op vermindering van de waterverontreiniging, strekt de verplichting om programma's op te stellen zich dus uit tot wateren waar lozingen van stoffen of energie plaatsvinden als bedoeld in de definitie van de term "verontreiniging" in artikel 1, lid 2, sub e, van de richtlijn.

Bijgevolg stelt de richtlijn de verplichting van de lidstaten om programma's met kwaliteitsdoelstellingen op te stellen, niet afhankelijk van de vaststelling dat het water daadwerkelijk is verontreinigd door stoffen van lijst II, die onder de regeling van artikel 7 van de richtlijn vallen, maar van feitelijke lozingen van die stoffen in het aquatisch milieu.