ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 6 MEI 1982. - BAY WA AG EN ANDEREN TEGEN BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG. - (" PREMIES VOOR DENATURERING VAN BROODGRANEN "). - (VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT / MAIN). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 146, 192 EN 193/81.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 01503

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00381

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00393

Finse bijz. uitgave bladzijde 00413



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - PREMIE VOOR DENATURERING VAN BROODGRANEN - TOEKENNINGSVOORWAARDEN - DENATURERINGSMETHODEN - STRIKTE NALEVING VAN GESTELDE VOORSCHRIFTEN

( VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD , ART . 4 , LID 2 ; VERORDENING NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE BIJLAGE I )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - PREMIE VOOR DENATURERING VAN BROODGRANEN - DENATURERINGSPROCESSEN - CONTROLEMETHODES - BEOORDELINGSBEVOEGDHEID VAN NATIONALE AUTORITEITEN

( VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD , ART . 7 ; VERORDENING NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE , ART . 4 , LID 3 )

3 . HANDELING VAN EEN INSTELLING - VERORDENINGEN - UITVOERING DOOR DE LID-STATEN - NATIONALE VORMVOORSCHRIFTEN EN PROCEDURELE BEPALINGEN - TOEPASSINGSVOORWAARDEN

4 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - FINANCIERING DOOR EOGFL - VERPLICHTING VAN LID-STATEN , TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE BETAALDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN - GEEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID - GELIJKE BEHANDELING VAN ONDERNEMINGEN - UNIFORME TOEPASSING VAN GEMEENSCHAPSRECHT

( VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD , ART . 8 , LID 1 )

Samenvatting

1 . BIJ DENATURERING VAN BROODGRANEN DOOR MIDDEL VAN KLEURING MAG ENKEL DE IN BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 1403/67 VASTGESTELDE REFERENTIEME THODE WORDEN GEBRUIKT . EEN OP GROND VAN ARTIKEL 4 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 172/67 TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIE MOET WORDEN GEACHT TEN ON RECHTE TE ZIJN BETAALD WANNEER DE NORMEN VAN DEZE METHODE NIET IN ACHT ZIJN GENOMEN .

BIJ DENATURERING DOOR ANDERE METHODEN DAN DOOR KLEURING , DIE KRACHTENS NATIONAAL RECHT MOGEN WORDEN VASTGESTELD , MOETEN DE NORMEN VAN DIE METHODEN STRIKT IN ACHT WORDEN GENOMEN , OPDAT DE DENATURERING EEN RECHT OP PREMIE DOET ONTSTAAN .

2 . IN ZIJN HUIDIGE STAND BEPERKT HET GEMEENSCHAPSRECHT DE CONTROLE DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN OP HET REGELMATIGE VERLOOP VAN DENATURERINGSPROCESSEN DIE AANSPRAAK GEVEN OP PREMIES NIET TOT EEN BEPAALDE METHODE . DEZE CONTROLE KAN ONDER MEER DE VORM AANNEMEN VAN EEN INZAGE IN DE BOEKEN . BEHOUDENS TOETSING DOOR DE NATIONALE RECHTER STAAT HET AAN DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN TE BESLISSEN , WELKE BEWIJSKRACHT MOET WORDEN TOEGEKEND AAN DE RESULTATEN VAN DE VERSCHILLENDE OP DE DENATURERINGEN TOEGEPASTE CONTROLEMETHODES .

3 . WANNEER DE NATIONALE INSTANTIES EEN COMMUNAUTAIRE VERORDENING TEN UITVOER MOETEN LEGGEN ONDER TOEZICHT VAN DE NATIONALE RECHTER , DIENT DEZE UITVOERING MET INACHTNEMING VAN DE NATIONALE VORMVOORSCHRIFTEN EN PROCEDURELE BEPALINGEN VAN DE BETROKKEN LID-STAAT TE GESCHIEDEN . EEN BEROEP OP NATIONALE BEPALINGEN IS EVENWEL ENKEL MOGELIJK VOOR ZOVER DIT VOOR DE UITVOERING VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN NODIG IS EN DE DRAAGWIJDTE EN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DOOR DE TOEPASSING VAN DEZE NATIONALE BEPALINGEN NIET WORDEN GESCHAAD .

4 . WAAR ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 SPREEKT VAN TERUGVORDERING DOOR DE LID-STATEN VAN INGEVOLGE ONREGELMATIGHEDEN VERLOREN GEGANE BEDRAGEN , VERPLICHT HET DE MET HET BEHEER VAN HET COMMUNAUTAIR LANDBOUWINTERVENTIESTELSEL BELASTE NATIONALE INSTANTIES UITDRUKKELIJK , TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE BETAALDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN , ZONDER DAT DEZE INSTANTIES , DIE VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP HANDELEN , DAARBIJ OVER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKKEN TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE GEMEENSCHAPSGELDEN DOELMATIG IS . EEN TEGENGESTELDE UITLEGGING ZOU AFBREUK DOEN AAN DE GELIJKE BEHANDELING VAN ONDERNEMINGEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN ALSOOK AAN DE TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT , DIE VOOR ZOVER MOGELIJK BINNEN DE GEHELE GEMEENSCHAP GELIJK MOET ZIJN .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 146 , 192 EN 193/81 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN , IN DRIE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN

- BAYWA AG , TE MUNCHEN ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ),

RAIFFEISENBANK UNTERSPIESHEIM UND UMGEBUNG EG , TE UNTERSPIESHEIM ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ),

EN

RAIFFEISENBANK BUTTHARD EG , TE BUTTHARD ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ) - ZAAK 146/81 -

- RAIFFEISEN HAUPTGENOSSENSCHAFT EG , TE HANNOVER ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ) - ZAKEN 192 EN 193/81 -

VERZOEKSTERS ,

EN

BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG , TE FRANKFURT/MAIN ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ),

VERWEERSTER ,

RHENUS AG , TE MANNHEIM ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ),

AMBTSHALVE GEDAGVAARD IN HET AAN ZAAK 146/81 TEN GRONDE LIGGENDE HOOFDGEDING ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 4 , LID 2 , EN 2 , LID 1 , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 172/67 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967 ( PB VAN 1967 , BLZ . 2602 ), ARTIKEL 4 , LEDEN 3 EN 5 , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1969 ( PB L 180 VAN 1969 , BLZ . 3 ) EN ARTIKEL 8 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 ( PB L 94 VAN 1970 , BLZ . 13 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ DRIE GELIJKLUIDENDE BESCHIKKINGEN VAN 30 APRIL 1981 , INGEKOMEN BIJ HET HOF OP 9 EN 25 JUNI 1981 , HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 4 , LID 2 , EN 2 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 172/67 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967 HOUDENDE ALGEMENE REGELS VOOR DE DENATURERING VAN TARWE EN VAN VOOR DE BROODBAKKERIJ GESCHIKTE ROGGE ( PB 1967 , BLZ . 2602 ), BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1969 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE EN ROGGE VOOR BROODBEREIDING ( PB L 180 VAN 1969 , BLZ . 3 ), ARTIKEL 4 , LEDEN 3 EN 5 VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING , ALSMEDE ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB L 94 VAN 1970 , BLZ . 13 ). DEZE VRAGEN ZIJN GESTELD IN HET KADER VAN PROCEDURES TOT NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKINGEN VAN DE BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( BALM ) TOT TERUGVORDERING VAN BEWEERDELIJK TEN ONRECHTE TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIES .

2 TUSSEN 1969 EN 1974 WERDEN DOOR OF IN OPDRACHT VAN VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING - VIER IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEVESTIGDE LANDBOUWCOOPERATIES - IN DE VERORDENINGEN NRS . 172/67 EN 1403/69 VOORZIENE DENATURERINGEN VAN BROODGRAAN UITGEVOERD ; DAARBIJ WAREN OP GEZETTE TIJDEN DAN WEL VOORTDUREND CONTROLEURS VAN DE BALM AANWEZIG . DE CONTROLERAPPORTEN BEVATTEN GEEN PUNTEN VAN KRITIEK . NIETTEMIN STELDE DE BALM ZICH NA CONTROLES VAN DE BOEKEN OP HET STANDPUNT , DAT DE DENATURERINGEN NIET OVEREENKOMSTIG DE HAARS INZIENS TOEPASSELIJKE DWINGENDE BEPALINGEN WAREN UITGEVOERD , EN ZIJ VORDERDE TERUGBETALING VAN DE TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIES . NADAT HUN BEZWAARSCHRIFTEN TEGEN DIE BESCHIKKINGEN WAREN AFGEWEZEN , STELDEN VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING BEROEP IN BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT .

3 IN HET KADER VAN DEZE PROCEDURES HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT HET HOF DE VOLGENDE DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD :

' ' A ) IS EEN DENATURERINGSPREMIE , TOEGEKEND KRACHTENS ARTIKEL 4 , LID 2 , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 172/67 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967 ( PB VAN 1967 , BLZ . 2602 ) SLECHTS DAN TEN ONRECHTE TOEGEKEND , WANNEER DE DENATURERING NIET TOT HET IN ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 172/67 OMSCHREVEN DOEL HEEFT GELEID , DAN WEL REEDS WANNEER DE IN BIJLAGE I BIJ VERORDENING ( EEG ) NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1969 ( PB L 180 VAN 1959 , BLZ . 3 ) VOORGESCHREVEN REFERENTIEMETHODE NIET IS GEVOLGD?

B)KAN DE DENATURERINGSPREMIE WORDEN TERUGGEVORDERD OP GROND VAN DE UITKOMST VAN EEN FINANCIEEL EN BOEKHOUDKUNDIG ONDERZOEK , DAT NA VOLTOOIING DER DENATURERING HEEFT PLAATSGEVONDEN , DAN WEL VOLGT UIT ARTIKEL 4 , LID 3 , EN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1403/69 , DAT HET RESULTAAT VAN DEZE LATERE CONTROLE VAN DE BOEKEN IRRELEVANT IS? ZO DE CONTROLE VAN DE BOEKEN ACHTERAF RELEVANT IS , WELKE BETEKENIS BEHOORT ER DAN , IN VERGELIJKING TOT DE CONTROLES BEDOELD IN ARTIKEL 4 , LID 3 , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1403/69 , AAN TE WORDEN TOEGEKEND?

C)LIGT IN ARTIKEL 8 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 ( PB L 94 VAN 1970 , BLZ . 13 ) BESLOTEN DAT DE LID-STATEN STEEDS TOT TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIES VERPLICHT ZIJN , OF LAAT DE VERORDENING DE LID-STATEN DE MOGELIJKHEID OM VIA NATIONALE WETTELIJKE BEPALINGEN DE BESLISSING OVER TERUGVORDERINGEN IN CONCRETO AAN HET BELEID VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN OVER TE LATEN?

' '

4 DEZE VRAGEN DIENEN TE WORDEN BEANTWOORD ALS VOLGT :

DE EERSTE VRAAG

5 VOLGENS ARTIKEL 4 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 172/67 WORDT DE DENATURERINGSPREMIE OP AANVRAAG VAN DE BELANGHEBBENDE TOEGEKEND VOOR ZOVER BEPAALDE VOORSCHRIFTEN VAN DE VERORDENING , MET NAME ARTIKEL 2 , IN ACHT WORDEN GENOMEN . LUIDENS ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN DEZE VERORDENING ' ' ( MOETEN ) DE VOOR DENATURERING AANGEWENDE MIDDELEN . . . WAARBORGEN , DAT DE GEDENATUREERDE TARWE EN ROGGE NIET MEER VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE KUNNEN WORDEN GEBRUIKT ' ' . VOLGENS ARTIKEL 2 , LID 2 , ' ' ( MOETEN ) DEZE MIDDELEN MINSTENS EENZELFDE GARANTIE BIEDEN ALS EEN NADER TE BEPALEN REFERENTIEMETHODE ZOU BIEDEN ' ' . BEDOELDE REFERENTIEMETHODE IS VASTGESTELD IN BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE , DIE VOORZIET IN DENATURERING DOOR HET GEBRUIK VAN DE KLEURSTOF ' ' PATENT BLAUW V ' ' , WAARVAN ZIJ DE EIGENSCHAPPEN OMSCHRIJFT EN WAARVOOR ZIJ EEN GEBRUIKSAANWIJZING GEEFT . TENSLOTTE BEPAALT ARTIKEL 1 , LID 2 , VAN DEZE VERORDENING DAT ' ' IN GEVAL VAN DENATURERING DOOR KLEUREN . . . ALLEEN DE REFERENTIEMETHODE MAG WORDEN GEBRUIKT ' ' .

6 MET DE EERSTE VRAAG WENST HET VERWALTUNGSGERICHT TE VERNEMEN OF EEN PREMIE VOOR DE DENATURERING VAN GRAAN TEN ONRECHTE IS TOEGEKEND WANNEER DE GEDENATUREERDE TARWE EN ROGGE NOG BRUIKBAAR IS VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE , OF REEDS WANNEER DE IN BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 1403/69 NEERGELEGDE REFERENTIEMETHODE NIET IN ACHT IS GENOMEN .

7 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING STELLEN DAT , OOK AL IS BIJ DE VOOR HUN REKENING UITGEVOERDE DENATURERINGEN DE REFERENTIEMETHODE WELLICHT NIET STRIKT IN ACHT GENOMEN , DE IN DE COMMUNAUTAIRE REGELING AANGEGEVEN DOELSTELLING - DE DENATURERING VAN GRAAN EN ONTTREKKING DAARVAN AAN DE LEVENSMIDDELENMARKT - NIETTEMIN IS BEREIKT . AAN HUN OPTREDEN WAS DERHALVE IEDERE BEDRIEGLIJKE OPZET VREEMD , ZOALS OOK BLIJKT UIT DE POSITIEVE UITSLAG VAN DE TIJDENS DE DENATURERING VERRICHTE CONTROLES . VOLGENS VERZOEKSTERS IS STRIKTE NALEVING VAN DE REFERENTIEMETHODE GEEN VOORWAARDE VOOR HET ONTSTAAN VAN EEN RECHT OP PREMIE . WANNEER HET GRAAN NIET MEER GESCHIKT IS VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE , MOET DE PREMIE DERHALVE WORDEN TOEGEKEND - ALDUS VERZOEKSTERS - ONGEACHT DE VOOR DE DENATURERING AANGEWENDE MIDDELEN .

8 DE COMMISSIE EN DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ZIJN DAARENTEGEN VAN MENING , DAT BLIJKENS DE BEWOORDINGEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 172/67 EN 1403/69 EN OP GROND VAN HET VEREISTE VAN UNIFORME TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT , NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE REFERENTIEMETHODE OF VAN DE METHODEN DIE DAARVOOR DOOR NATIONALE VOORSCHRIFTEN ONDER DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 172/67 IN DE PLAATS KUNNEN WORDEN GESTELD , DWINGEND IS VOORGESCHREVEN .

9 REEDS UIT VOORNOEMD ARTIKEL 1 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 1403/69 BLIJKT , DAT BIJ DENATURERING DOOR MIDDEL VAN KLEUREN ENKEL DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT VASTGESTELDE METHODE MAG WORDEN TOEGEPAST .

10 DEZE BEPALING IS VAN DWINGENDE AARD . ZULKS IS OVERIGENS IN OVEREENSTEMMING MET HET HERHAALDELIJK IN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF NAAR VOREN GEBRACHTE BEGINSEL DAT DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEPALINGEN , EN MET NAME VERORDENINGEN VAN DE RAAD OF VAN DE COMMISSIE DIE RECHT GEVEN OP UIT GEMEEN SCHAPSMIDDELEN GEFINANCIERDE PRESTATIES , ENG MOETEN WORDEN UITGELEGD . BOVENDIEN ZOU NIET-TOEPASSING VAN ARTIKEL 1 , LID 2 VAN VERORDENING NR . 1403/69 EEN DUBBEL RISICO MET ZICH MEEBRENGEN : IN DE EERSTE PLAATS ZOU HET ANTWOORD OP DE VRAAG OF TARWE OF ROGGE DOOR EEN BEPAALDE DENATURERINGSMETHODE ONGESCHIKT IS GEWORDEN VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE , VAN LID-STAAT TOT LID-STAAT EN ZELFS BINNEN EEN LID-STAAT KUNNEN VERSCHILLEN ; IN DE TWEEDE PLAATS ZOU DE GELIJKE BEHANDELING VAN BEDRIJVEN DIE AANSPRAAK MAKEN OP DENATURERINGSPREMIE TEN LASTE VAN GEMEENSCHAPSMIDDELEN VAN HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW ( EOGFL ), IN GEVAAR KUNNEN KOMEN .

11 GELET OP HET VOORGAANDE MOET OP DE EERSTE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER WORDEN GEANTWOORD , DAT WANNEER VOOR DE IN BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 1403/67 VAN DE COMMISSIE VASTGESTELDE REFERENTIEMETHODE WORDT GEKOZEN , EEN OP GROND VAN ARTIKEL 4 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 172/67 TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIE MOET WORDEN GEACHT TEN ONRECHTE TE ZIJN BETAALD WANNEER DE NORMEN VAN DEZE METHODE NIET IN ACHT ZIJN GENOMEN .

12 HET DOSSIER BEVAT AANWIJZINGEN DAT DE ONDERHAVIGE DENATURERINGEN NIET ALLEEN DOOR KLEURING ZIJN GESCHIED . DERHALVE MOET WORDEN NAGEGAAN WELKE INVLOED HET GEBRUIK VAN ANDERE DENATURERINGSMETHODEN OP HET RECHT OP PREMIE HEEFT .

13 ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID BEVAT DE BEGINSELEN WAARAAN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN ZICH MOETEN HOUDEN BIJ DE UITVOERING VAN DE UIT MIDDELEN VAN HET EOGFL GEFINANCIERDE COMMUNAUTAIRE LANDBOUWINTERVENTIEMAATREGELEN EN BIJ DE BESTRIJDING VAN BEDROG EN ONREGELMATIGHEDEN MET BETREKKING TOT DEZE MAATREGELEN . DAARTOE BEPAALT ARTIKEL 8 , LID 1 : ' ' DE LID-STATEN TREFFEN , OVEREENKOMSTIG DE NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN , DE NODIGE MAATREGELEN OM : ZICH ERVAN TE VERGEWISSEN DAT DE DOOR HET FONDS GEFINANCIERDE MAATREGELEN DAADWERKELIJK EN OP REGELMATIGE WIJZE WERDEN UITGEVOERD ; ONREGELMATIGHEDEN TE VOORKOMEN EN TE VERVOLGEN ; DE INGEVOLGE ONREGELMATIGHEDEN OF NALATIGHEDEN VERLOREN GEGANE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN ' ' .

14 BLIJKENS VERORDENING NR . 729/70 JUNCTO ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 172/67 ZIJN DE LID-STATEN GERECHTIGD , IN HUN NATIONALE RECHT ANDERE DENATURERINGSMETHODEN VAST TE STELLEN DAN DE REFERENTIEMETHODE DOOR KLEURING , MITS DE VOOR DEZE ANDERE METHODEN GEBRUIKTE MIDDELEN OVEREENKOMSTIG HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 172/67 EN ARTIKEL 1 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1403/69 MINSTENS EENZELFDE GARANTIE BIEDEN ALS DE REFERENTIEMETHODE .

15 EVENEENS OM BOVENGENOEMDE REDENEN , OP GROND WAARVAN DE REFERENTIEMETHODE DOOR KLEURING STRIKT IN ACHT MOET WORDEN GENOMEN INDIEN DIE METHODE IS GEKOZEN , MOETEN OOK DE NORMEN VAN ANDERE DENATURERINGSMETHODEN - DIE ONDER DE ZOJUIST GENOEMDE VOORWAARDE KRACHTENS NATIONAAL RECHT MOGEN WORDEN VASTGESTELD - IN VOORKOMEND GEVAL NAUWKEURIG IN ACHT WORDEN GENOMEN , OPDAT DE DENATURERING EEN RECHT OP PREMIE DOET ONTSTAAN .

DE TWEEDE VRAAG

16 VOLGENS ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 172/67 ' ' ( MOET DE DENATURERING ) OM VOOR PREMIE IN AANMERKING TE KOMEN . . . PLAATSVINDEN MET GOEDKEURING EN ONDER CONTROLE VAN HET INTERVENTIEBUREAU ' ' . VOOR DE TOEPASSING VAN DIT ARTIKEL BEPAALT VERORDENING NR . 1403/69 IN ARTIKEL 4 , LID 3 , DAT ' ' DE VERLENING VAN DE DENATURERINGSPREMIE . . . AFHANKELIJK ( WORDT ) GESTELD VAN DE UITOEFENING VAN CONTROLE DOOR HET INTERVENTIEBUREAU OP DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE OF DE BIJMENGING ERVAN ALS ZODANIG IN MENGVOEDERS . . . ' ' TENSLOTTE WORDT INGEVOLGE ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 1403/69 ' ' DE DENATURERINGSPREMIE . . . SLECHTS VERLEEND INDIEN AAN DE IN ARTIKEL 4 , LID 3 , VERMELDE VOORWAARDEN IS VOLDAAN ' ' .

17 VIA DE TWEEDE VRAAG WENST HET VERWALTUNGSGERICHT TE WETEN TE KOMEN OF EEN DENATURERINGSPREMIE OP GROND VAN DEZE BEPALINGEN MAG WORDEN TERUGGEVORDERD NAAR AANLEIDING VAN CONTROLES VAN DE BOEKEN NA AFLOOP VAN DE DENATURERING , EN ZO JA , WELK GEWICHT AAN DEZE CONTROLES MOET WORDEN TOEGEKEND TEGENOVER DE IN GENOEMDE BEPALINGEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 172/67 EN 1403/69 VOORZIENE CONTROLE .

18 VOLGENS VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING KAN AAN EEN KRACHTENS NATIONAAL RECHT UITGEVOERDE CONTROLE ACHTERAF NIET HETZELFDE GEWICHT TOEKOMEN ALS AAN DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT BEDOELDE CONTROLE TER PLEKKE DOOR AMBTENAREN VAN DE BALM . VOLGENS HEN HEEFT CONTROLE TER PLEKKE GROTERE BEWIJSKRACHT DEN EEN ABSTRACTE CONTROLE NA AFLOOP VAN HET DENATURERINGSPROCES . TER RECHTVAARDIGING VAN DE VOORRANG VAN DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT VOORZIENE ENKELVOUDIGE CONTROLE TER PLAATSE DOEN ZIJ BOVENDIEN EEN BEROEP OP HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING VAN ONDERNEMERS .

19 VOLGENS DE COMMISSIE EN DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DAARENTEGEN MOGEN DE LID-STATEN OP GROND VAN ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD ALS AANVULLING OP DE IN ARTIKEL 4 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1403/67 VOORZIENE CONTROLE CONTROLES ACHTERAF VOORSCHRIJVEN , ZONDER DAT DEZE NATIONALE CONTROLES VAN GERINGER BETEKENIS ZIJN DAN DIE VOORZIEN IN HET GEMEENSCHAPSRECHT .

20 ZOALS HET HOF REEDS IN HET ARREST VAN 11 JULI 1973 ( ZAAK 3/73 , HESSISCHE MEHLINDUSTRIE , JURISPR . 1972 , BLZ . 745 ) HEEFT VASTGESTELD , BEPALEN GENOEMDE VOORSCHRIFTEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 172/67 EN 1403/69 SLECHTS DAT CONTROLE MOET WORDEN UITGEOEFEND , ZONDER EVENWEL AAN TE GEVEN HOE EN VOLGENS WELKE METHODE DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS HUN DAARTOE STREKKENDE VERPLICHTING TE VERVULLEN HEBBEN . DAARBIJ HEEFT HET HOF BEKLEMTOOND DAT VERSCHILLENDE CONTROLEMETHODEN , ZOALS STEEKPROEVEN , INZAGE IN DE BOEKEN OF ERKENNING ALS DENATURERINGSBEDRIJF IEDER VOOR ZICH DAN WEL TE ZAMEN GELIJKELIJK DOELTREFFEND KUNNEN ZIJN , OFSCHOON GEEN VAN DEZE METHODEN EEN ABSOLUTE WAARBORG BIEDT . VOORTS HEEFT HET HOF OVERWOGEN DAT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER DE CONTROLEPROCEDURE NIET GEDETAILLEERD HEEFT GEREGELD , DOCH DE LID-STATEN DE VRIJHEID HEEFT GELATEN OP EIGEN VERANTWOORDELIJKHEID EEN OP HUN RECHTSORDE AFGESTEMDE CONTROLEREGELING UIT TE WERKEN EN HUN KEUZE OP DE MEEST PASSENDE OPLOSSING TE BEPALEN .

21 DEZE BEVOEGDHEIDSVERDELING SLUIT AAN BIJ DE AAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN TEN GRONDSLAG LIGGENDE ALGEMENE OPVATTINGEN , VOLGENS WELKE DE TOEKENNING VAN DE IN GENOEMDE VERORDENINGEN VOORZIENE DENATURERINGSPREMIES AAN GEMEENSCHAPPELIJKE , IN DE GEHELE GEMEENSCHAP UNIFORM GELDENDE VOORSCHRIFTEN IS ONDERWORPEN . DAARBIJ BERUST HET BEHEER VAN DIT INTERVENTIEMECHANISME BIJ DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS , DIE DERHALVE ALLE NOODZAKELIJKE CONTROLERENDE FUNCTIES MOETEN UITOEFENEN OM TE VERZEKEREN , DAT DE DENATURERINGSPREMIES ENKEL ONDER DE IN DE COMMUNAUTAIRE REGELING GENOEMDE VOORWAARDEN WORDEN TOEGEKEND EN IEDERE SCHENDING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN DOOR DE DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER OP PASSENDE WIJZE WORDT BESTRAFT .

22 IN DE HUIDIGE STAND VAN ZIJN ONTWIKKELING BEVAT HET GEMEENSCHAPSRECHT GEEN SPECIFIEKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE UITOEFENING VAN DEZE CONTROLERENDE FUNCTIE DOOR DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN . DE ENIGE EIS DIE TE DIEN AANZIEN VANUIT COMMUNAUTAIR OOGPUNT MOET WORDEN GESTELD , HOUDT IN DAT DE NATIONALE AUTORITEITEN OP DIT TERREIN MET DEZELFDE ZORGVULDIGHEID TE WERK GAAN ALS ZIJ OOK BIJ DE TENUITVOERLEGGING VAN OVEREENKOMSTIGE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN BETRACHTEN , OM ALDUS IEDERE AANTASTING VAN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VOORKOMEN .

23 DEZE OVERWEGINGEN MET BETREKKING TOT DE REGELING INZAKE DENATURERINGSPREMIES VOOR GRANEN SLUITEN OVERIGENS AAN BIJ BOVENGENOEMDE , ALGEMEEN GEFORMULEERDE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD , DIE OP HUN BEURT DE KRACHTENS ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG OP DE LID-STATEN RUSTENDE VERPLICHTINGEN TOT UITING BRENGEN .

24 HET GEMEENSCHAPSRECHT BEPAALT IN ZIJN HUIDIGE STAND NIET HOE HET REGELMATIGE VERLOOP VAN DE DENATURERING VAN GRANEN MOET WORDEN GECONTROLEERD , NOCH WELK GEWICHT TELKENS AAN DE DOOR DE NATIONALE AUTORITEITEN VASTGESTELDE EN AANGEWENDE CONTROLEMETHODES MOET WORDEN TOEGEKEND .

25 OP DE TWEEDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND DE CONTROLE DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN OP HET REGELMATIGE VERLOOP VAN DENATURERINGSPROCESSEN DIE AANSPRAAK GEVEN OP PREMIES , NIET BEPERKT TOT EEN BEPAALDE METHODE . DEZE CONTROLE KAN ONDER MEER DE VORM AANNEMEN VAN EEN INZAGE IN DE BOEKEN . BEHOUDENS TOETSING DOOR DE NATIONALE RECHTER STAAT HET AAN DE BEVOEGDE NA TIONALE AUTORITEITEN TE BESLISSEN , WELKE BEWIJSKRACHT MOET WORDEN TOEGEKEND AAN DE RESULTATEN VAN DE VERSCHILLENDE OP DE DENATURERINGEN TOEGEPASTE CONTROLEMETHODES .

DE DERDE VRAAG

26 INGEVOLGE BOVENGECITEERD ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD DIENEN DE LID-STATEN , OVEREENKOMSTIG DE NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN , DE NODIGE MAATREGELEN TE TREFFEN OM ONREGELMATIGHEDEN DIE DE WERKZAAMHEDEN VAN HET EOGFL ONGUNSTIG ZOUDEN KUNNEN BEINVLOEDEN , TE VOORKOMEN EN TE VERVOLGEN , EN OM DE INGEVOLGE ONREGELMATIGHEDEN OF NALATIGHEDEN VERLOREN GEGANE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN .

27 MET DE DERDE VRAAG , ZOALS TOEGELICHT IN DE MOTIVERING VAN DE VERWIJZINGSBESCHIKKING , WENST HET VERWALTUNGSGERICHT TE VERNEMEN OF DE LID-STATEN TEN ONRECHTE TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIES INGEVOLGE ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 STEEDS DIENEN TERUG TE VORDEREN , DAN WEL OF DIE BEPALING AAN BEDOELDE VERPLICHTING EEN FACULTATIEF KRAKTER VERBINDT EN DE LID-STATEN TOESTAAT TE BEPALEN , DAT DE BESLISSING VAN GEVAL TOT GEVAL AAN HET OORDEEL VAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIE WORDT OVERGELATEN .

28 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING STELLEN ZICH OP HET STANDPUNT DAT HET NATIONALE RECHT DE BEVOEGDE INSTANTIE IN VOORKOMEND GEVAL EEN ZEKERE VRIJHEID MAG LATEN BIJ DE BEOORDELING VAN DE VRAAG OF TEN ONRECHTE TOEGEKENDE PREMIES MOETEN WORDEN TERUGGEVORDERD . DE COMMISSIE EN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HULDIGEN EEN TEGENGESTELDE OPVATTING .

29 BLIJKENS BOVENGECITEERD ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 ZIJN DE LID-STATEN BELAST MET DE OPSPORINGEN EN VERVOLGINGEN IN HET KADER VAN HET BEHEER VAN HET COMMUNAUTAIR LANDBOUWINTERVENTIESTELSEL , EN MET NAME MET DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE BETAALDE EOGFL-PREMIES . IN EEN DERGELIJK GEVAL , WAARIN DE NATIONALE INSTANTIES EEN COMMUNAUTAIRE VERORDENING TEN UITVOER MOETEN LEGGEN ONDER TOEZICHT VAN DE NATIONALE RECHTER , DIENT DEZE UITVOERING MET INACHTNEMING VAN DE NATIONALE VORMVOORSCHRIFTEN EN PROCEDU RELE BEPALINGEN VAN DE BETROKKEN LID-STAAT TE GESCHIEDEN . HET IS EVENWEL VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF , DAT SLECHTS EEN BEROEP KAN WORDEN GEDAAN OP NATIONALE BEPALINGEN VOOR ZOVER DIT VOOR DE UITVOERING VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN NODIG IS EN DE DRAAGWIJDTE EN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DOOR DE TOEPASSING VAN DEZE NATIONALE BEPALINGEN NIET WORDEN GESCHAAD .

30 HIERBIJ MOET IN HET BIJZONDER WORDEN OPGEMERKT , DAT WAAR ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 SPREEKT VAN TERUGVORDERING DOOR DE LID-STATEN VAN INGEVOLGE ONREGELMATIGHEDEN VERLOREN GEGANE BEDRAGEN , HET DE MET HET BEHEER VAN HET COMMUNAUTAIR LANDBOUWINTERVENTIESTELSEL BELASTE NATIONALE INSTANTIES UITDRUKKELIJK VERPLICHT , TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE BETAALDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN , ZONDER DAT DEZE INSTANTIES , DIE VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP HANDELEN , DAARBIJ OVER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKKEN TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE GEMEENSCHAPSGELDEN DOELMATIG IS . EEN TEGENGESTELDE UITLEGGING ZOU AFBREUK DOEN AAN DE GELIJKE BEHANDELING VAN ONDERNEMINGEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN ALSOOK AAN DE TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT , DIE VOOR ZOVER MOGELIJK BINNEN DE GEHELE GEMEENSCHAP GELIJK MOET ZIJN .

31 OP DE DERDE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD , DAT ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VOOR DE LID-STATEN DE VERPLICHTING EN NIET SLECHTS DE BEVOEGDHEID BEVAT , TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE COMMUNAUTAIRE DENATURERINGSPREMIES TERUG TE VORDEREN ; DE BESLISSING OVER DE TERUGVORDERING MAG DAARBIJ NIET VAN GEVAL TOT GEVAL AAN HET OORDEEL VAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIE WORDEN GELATEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

32 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE EN DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN BIJ BESCHIKKINGEN VAN 30 APRIL 1981 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

1 . WANNEER VOOR DE IN BIJLAGE I BIJ VERORDENING NR . 1403/69 VAN DE COMMISSIE VASTGESTELDE REFERENTIEMETHODE WORDT GEKOZEN , MOET EEN OP GROND VAN ARTIKEL 4 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 172/67 TOEGEKENDE DENATURERINGSPREMIE WORDEN GEACHT TEN ONRECHTE TE ZIJN BETAALD WANNEER DE NORMEN VAN DEZE METHODE NIET IN ACHT ZIJN GENOMEN .

2.IN ZIJN HUIDIGE STAND BEPERKT HET GEMEENSCHAPSRECHT DE CONTROLE DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN OP HET REGELMATIGE VERLOOP VAN DENATURERINGSPROCESSEN DIE AANSPRAAK GEVEN OP PREMIES NIET TOT EEN BEPAALDE METHODE . DEZE CONTROLE KAN ONDER MEER DE VORM AANNEMEN VAN EEN INZAGE IN DE BOEKEN . BEHOUDENS TOETSING DOOR DE NATIONALE RECHTER STAAT HET AAN DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN TE BESLISSEN , WELKE BEWIJSKRACHT MOET WORDEN TOEGEKEND AAN DE RESULTATEN VAN DE VERSCHILLENDE OP DE DENATURERINGEN TOEGEPASTE CONTROLEMETHODES .

3.ARTIKEL 8 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD BEVAT VOOR DE LID-STATEN DE VERPLICHTING EN NIET SLECHTS DE BEVOEGDHEID , TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE COMMUNAUTAIRE DENATURERINGSPREMIES TERUG TE VORDEREN ; DE BESLISSING OVER DE TERUGVORDERING MAG DAARBIJ NIET VAN GEVAL TOT GEVAL AAN HET OORDEEL VAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIE WORDEN GELATEN .