Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Vervoer - Binnenvaart - Structurele sanering - Verordening nr. 718/1999 - Werkingssfeer - Baggerwerktuig dat niet voor goederenvervoer wordt gebruikt - Daarvan uitgesloten - Restrictieve uitlegging - Bewijslast

(Verordening nr. 718/1999 van de Raad, art. 1 en 2, lid 2, sub g)

2. Vervoer - Binnenvaart - Structurele sanering - Bijdrage aan fonds voor binnenvaart - Vrijstelling voor gespecialiseerde vaartuigen - Restrictieve uitlegging - Bewijslast

(Verordening nr. 718/1999 van de Raad, art. 4, lid 6)

3. Vervoer - Binnenvaart - Structurele sanering - Bijdrage aan fonds voor binnenvaart - Beschikking van Commissie houdende afwijzing van verzoek om ontheffing voor gespecialiseerde vaartuigen - Motiveringsgebrek van niet-bindend advies van deskundigengroep - Geen invloed op wettigheid van deze beschikking

(Verordening nr. 718/1999 van de Raad, art. 4, lid 6)

Samenvatting

$$1. Artikel 2, lid 2, sub g, van verordening nr. 718/1999 betreffende het beleid ten aanzien van de capaciteit van de communautaire binnenvaartvloot met het oog op de bevordering van het vervoer over de binnenwateren vormt een afwijking van de bij deze verordening ingevoerde algemene regeling en moet derhalve restrictief en in het licht van de doelstelling van deze verordening, zoals deze in de eerste overweging van de considerans ervan is geformuleerd, namelijk de vermindering van de overcapaciteit van de binnenvaartvloot, worden uitgelegd. Volgens de bewoordingen van deze bepaling geldt verordening nr. 718/1999 immers niet voor baggerwerktuigen, zoals hopperzuigers en pontons alsmede drijvende werktuigen van bouwondernemingen, voorzover dit materieel niet wordt gebruikt voor goederenvervoer in de zin van artikel 1". Het begrip goederenvervoer" wordt in artikel 1 van deze verordening gedefinieerd als het vervoer tussen twee of meer punten op de binnenwateren van de lidstaten".

Hieruit volgt dat degenen die om uitsluiting van een nieuw gebouwd vaartuig van de werkingssfeer van verordening nr. 718/1999 verzoeken, dienen aan te tonen dat aan alle vereisten voor de toepassing van deze afwijking wordt voldaan, met name aan de voorwaarde dat dit vaartuig, naast baggerwerkzaamheden, niet wordt gebruikt voor goederenvervoer in de zin van artikel 1 van deze verordening.

( cf. punten 31, 33, 41 )

2. Gelet op het afwijkende karakter van artikel 4, lid 6, van verordening nr. 718/1999 betreffende het beleid ten aanzien van de capaciteit van de communautaire binnenvaartvloot met het oog op de bevordering van het vervoer over de binnenwateren, waarin wordt bepaald dat, enerzijds, de Commissie bepaalde vaartuigen van de werkingssfeer van deze verordening kan uitsluiten en hun eigenaars zodoende kan vrijstellen van betaling van de in deze verordening voorziene speciale bijdrage, wanneer het om gespecialiseerde schepen" gaat en, anderzijds, dat deze schepen speciaal ontworpen moeten zijn voor het vervoer van één soort goederen" en technisch ongeschikt moeten zijn voor het vervoer van andere goederen", waarbij deze ene soort goederen niet mag worden vervoerd door schepen die niet over de vereiste technische installaties beschikken, terwijl de eigenaars zich er schriftelijk toe moeten verbinden dat zij, zolang als de oud voor nieuw"-regeling van kracht is, met hun schepen geen andere goederen zullen vervoeren, moet deze bepaling restrictief worden uitgelegd in het licht van de doelstelling van deze richtlijn, zoals deze in de eerste overweging van de considerans ervan is geformuleerd, namelijk de vermindering van de overcapaciteit van de binnenvaartvloot.

Hieruit volgt dat degenen die vragen om voor een nieuw gebouwd vaartuig te worden vrijgesteld van betaling van deze speciale bijdrage, dienen aan te tonen dat is voldaan aan alle voorwaarden van artikel 4, lid 6, om gespecialiseerde schepen vrij te stellen.

( cf. punten 47, 49, 54 )

3. Een motiveringsgebrek dat betrekking heeft op een advies - dat geen bezwarende, maar slechts een niet-bindende handeling is - uitgebracht door de deskundigengroep bedoeld in artikel 4, lid 6, van verordening nr. 718/1999 betreffende het beleid ten aanzien van de capaciteit van de communautaire binnenvaartvloot met het oog op de bevordering van het vervoer over de binnenwater, kan niet leiden tot onwettigheid van de eindbeschikking van de Commissie houdende afwijzing van een verzoek om een nieuw gebouwd vaartuig vrij te stellen van betaling van de bijdrage aan het fonds voor de binnenvaart. Slechts wanneer deze beschikking naar een niet-gemotiveerd advies van deskundigen verwijst of op zich ontoereikend is gemotiveerd, zou zij door een motiveringsgebrek zijn aangetast.

Aangezien de adviezen van deze deskundigengroep de Commissie niet binden en er geen meningsverschil tussen deze groep en de Commissie is, kan laatstgenoemde niet worden verweten dat zij de adressaten van haar eindbeschikking niet op de hoogte heeft gesteld van het gedetailleerde standpunt van de deskundigengroep.

( cf. punten 62-63 )

4. De eerbiediging van de rechten van de verdediging in iedere procedure die voor de belanghebbende tot een bezwarend besluit kan leiden, is te beschouwen als een grondbeginsel van gemeenschapsrecht, dat zelfs bij ontbreken van enige regeling van de betrokken procedure in acht moet worden genomen. Dit beginsel houdt in dat eenieder jegens wie een bezwarend besluit kan worden genomen, in staat moet worden gesteld zijn standpunt behoorlijk kenbaar te maken, op zijn minst over de elementen die de Commissie als basis voor haar beslissing tegen hem in aanmerking neemt.

Dit beginsel legt de nationale en communautaire administraties weliswaar een aantal procedurele verplichtingen op, doch het impliceert ook dat de betrokkene zelf een zekere zorgvuldigheid betracht. Indien hij meent dat zijn rechten van de verdediging tijdens de administratieve procedure niet of onvoldoende worden geëerbiedigd, dient hij de nodige maatregelen te treffen om te verzekeren dat dit wel geschiedt, of althans die omstandigheid tijdig onder de aandacht van de bevoegde administratie te brengen.

( cf. punten 77, 81 )