Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1. Gemeenschapsrecht - Algemene rechtsbeginselen - Recht op behoorlijk bestuur - Zorgvuldige en onpartijdige behandeling van klachten - Verwijzing naar Handvest van grondrechten van Europese Unie

(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 1)

2. Mededinging - Administratieve procedure - Verplichtingen van Commissie - Verplichting tot zorgvuldig en onpartijdig onderzoek van klachten - Procedurele rechten van belanghebbenden - Geen invloed

[EG-Verdrag, art. 85, 86, 90 en 93 (thans art. 81 EG, 82 EG, 86 EG en 88 EG) en art. 92 (thans, na wijziging, art. 87 EG)]

3. Mededinging - Openbare bedrijven en ondernemingen waaraan lidstaten bijzondere of uitsluitende rechten verlenen - Bevoegdheden van Commissie ingevolge haar plicht toezicht te houden - Beoordelingsvrijheid - Verschil met discretionaire bevoegdheid van Commissie om beroep wegens niet-nakoming in te stellen

[EG-Verdrag, art. 90, lid 3, en 169 (thans art. 86, lid 3, EG en 226 EG)]

4. Beroep tot nietigverklaring - Voor beroep vatbare handelingen - Weigering van Commissie om klacht te onderzoeken waarbij haar wordt verzocht op te treden op basis van artikel 90, lid 3, van Verdrag (thans artikel 86, lid 3, EG) - Ontvankelijkheid

[EG-Verdrag, art. 90, lid 3 (thans art. 86, lid 3, EG)]

5. Handelingen van de instellingen - Motivering - Verplichting - Omvang

[EG-Verdrag, art. 190 (thans art. 253 EG)]

Samenvatting

1. De zorgvuldige en onpartijdige behandeling van een klacht vindt haar weerspiegeling in het recht op behoorlijk bestuur, dat deel uitmaakt van de algemene beginselen van de rechtsstaat die gemeen zijn aan de constitutionele tradities van de lidstaten. Artikel 41, lid 1, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, afgekondigd op 7 mei 2000 te Nice, bepaalt immers: Een ieder heeft er recht op dat zijn zaken onpartijdig, billijk en binnen een redelijke termijn door de instellingen en organen van de Unie worden behandeld."

( cf. punt 48 )

2. De algemene toezichthoudende taak van de Commissie en het corollarium ervan, de verplichting tot zorgvuldig en onpartijdig onderzoek van de bij haar ingediende klachten, moeten in beginsel zonder onderscheid gelden in het kader van de artikelen 85, 86, 90 en 93 van het Verdrag (thans artikelen 81 EG, 82 EG, 86 EG en 88 EG) en van artikel 92 van het Verdrag (thans, na wijziging, artikel 87 EG), ook al verschillen de uitvoeringsmodaliteiten van die verplichtingen naar gelang van het specifieke gebied waarop zij worden toegepast, en met name van de procedurele rechten die bij het Verdrag of het afgeleide gemeenschapsrecht uitdrukkelijk aan de belanghebbenden op die gebieden zijn toegekend.

( cf. punt 53 )

3. De artikelen 90, lid 3, en 169 van het Verdrag (thans artikelen 86, lid 3, EG en 226 EG) leiden allebei tot procedures waarbij de Commissie en een lidstaat zijn betrokken en in het kader waarvan de Commissie haar algemene toezichthoudende taak krachtens artikel 155 van het Verdrag (thans artikel 211 EG) uitoefent. Terwijl de Commissie krachtens artikel 169 van het Verdrag een niet-nakomingsprocedure tegen een lidstaat kan" inleiden, neemt zij echter krachtens artikel 90, lid 3, van het Verdrag passende maatregelen voorzover nodig". Deze uitdrukking vormt een precisering van de bij artikel 90, lid 3, van het Verdrag aan de Commissie toegekende bevoegdheid, en wijst er dus op dat de Commissie moet kunnen beslissen over de noodzaak" van haar optreden, wat dan weer wijst op een verplichting tot zorgvuldig en onpartijdig onderzoek van de klachten, na afloop waarvan zij opnieuw kan beoordelen of een onderzoek al dan niet nodig is en of in voorkomend geval maatregelen tegen de betrokken lidstaat of lidstaten moeten worden genomen. Anders dan in het geval van haar beslissingen om een beroep wegens niet-nakoming krachtens artikel 169 van het Verdrag in te leiden, is de bevoegdheid van de Commissie op het gebied van de toepassing van artikel 90, lid 3, van het Verdrag dus niet volledig discretionair.

( cf. punt 54 )

4. Het feit dat de Commissie over een ruime beoordelingsvrijheid beschikt met betrekking tot de toepassing van artikel 90, lid 3, van het Verdrag (thans artikel 86, lid 3, EG), vormt als zodanig geen beletsel voor de mogelijkheid tot vaststelling van een beroep tot nietigverklaring van een besluit waarbij de voortzetting wordt geweigerd van het onderzoek van een klacht die ertoe strekt een op dit verdragsartikel gebaseerd optreden uit te lokken, met name wanneer een dergelijk besluit tot de indiener van de klacht is gericht. Het door een klager ingestelde beroep tot nietigverklaring van het besluit van de Commissie om niet op basis van artikel 90, lid 3, van het Verdrag tegen een lidstaat op te treden, is dus ontvankelijk.

( cf. punten 64, 71 )

5. De door artikel 190 van het Verdrag (thans artikel 253 EG) vereiste motivering moet de redenering van de communautaire instantie waarvan de bestreden handeling afkomstig is, duidelijk en ondubbelzinnig doen uitkomen, zodat de belanghebbenden kennis kunnen nemen van de rechtvaardigingsgronden van de genomen maatregel en hun rechten kunnen verdedigen en de gemeenschapsrechter zijn toezicht kan uitoefenen.

( cf. punt 78 )