ARREST VAN HET HOF (ZESDE KAMER) VAN 24 FEBRUARI 1987. - ACCIAIERE E FERRIERE LOMBARDE FALCK TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - COMMUNAUTAIRE REGELS VOOR STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE. - ZAAK 304/85.



Jurisprudentie 1987 bladzijde 00871



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . EGKS - STEUN AAN IJZER - EN STAALINDUSTRIE - GOEDKEURING DOOR COMMISSIE - VOORWAARDEN - TIJDIGE AANMELDING VAN STEUNVOORNEMENS - BEGRIP "VOORNEMENS" - GOEDKEURING VAN STEUNMAATREGELEN DIE NAAR HUN AARD VERSCHILLEN VAN DIE WELKE BINNEN TERMIJN ZIJN AANGEMELD - ONTOELAATBAARHEID

( ALGEMENE BESCHIKKING NR.*2320/81, ARTIKEL*8, ZOALS GEWIJZIGD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 )

2 . EGKS - STEUN AAN IJZER - EN STAALINDUSTRIE - GOEDKEURING DOOR COMMISSIE - VOORWAARDEN - ONTBREKEN VAN KENNELIJKE DISCRIMINATIE TUSSEN PUBLIEKE EN PARTICULIERE SECTOR

( ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2320/81, ARTIKEL 2 )

Samenvatting

1 . BIJ DE STEUNVOORNEMENS DIE KRACHTENS ARTIKEL*8, LID*1, VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR.*2320/81, ZOALS GEWIJZIGD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85, UITERLIJK OP 31 MEI 1985 BIJ DE COMMISSIE MOESTEN WORDEN AANGEMELD, GAAT HET OM PROGRAMMA' S WAARIN IN HET KADER VAN EEN HERSTRUCTURERINGSPLAN HET TYPE, HET DOEL EN DE VOORGENOMEN AANWENDING VAN DE STEUN IS VASTGELEGD, DOCH WAARBIJ HET GOED TE KEUREN BEDRAG NOG NIET NAUWKEURIG BEHOEFDE TE WORDEN AANGEGEVEN . DE COMMISSIE MAG EVENWEL GEEN REKENING HOUDEN MET NA DEZE DATUM GEGEVEN PRECISERINGEN DIE VERANDERING BRENGEN IN DE AARD VAN DE VOORGENOMEN STEUNMAATREGEL, ZODAT HET FEITELIJK UITGEVOERDE VOORNEMEN NIET MEER ZOU OVEREENSTEMMEN MET DAT WAT BIJ DE COMMISSIE WAS AANGEMELD .

2 . HOEWEL ELKE STEUNINTERVENTIE VOOR DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE KAN LEIDEN TOT BEVOORDELING VAN DE ENE ONDERNEMING TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE, MAG DE COMMISSIE NIETTEMIN GEEN STEUN GOEDKEUREN DIE EEN KENNELIJKE DISCRIMINATIE TUSSEN DE PUBLIEKE EN DE PARTICULIERE SECTOR ZOU KUNNEN VEROORZAKEN . TOEKENNING VAN DIE STEUN ZOU DAN IMMERS ZODANIGE DISTORSIES VAN DE MEDEDINGING VEROORZAKEN DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG IN DE ZIN VAN ARTIKEL*2, LID*1, VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2320/81 ERDOOR WORDT GESCHAAD .

Partijen

IN ZAAK 304/85,

ACCIAIERIE E FERRIERE LOMBARDE FALCK, VENNOOTSCHAP NAAR ITALIAANS RECHT, GEVESTIGD TE MILAAN, VERTEGENWOORDIGD DOOR M.*WAELBROECK EN A.*VANDENCASTEELE, ADVOCATEN TE BRUSSEL, EN G.*GUARINO, ADVOCAAT TE ROME, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E.*ARENDT, ADVOCAAT ALDAAR, 34B, RUE PHILIPPE-II,

VERZOEKSTER,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR C.*DURAND, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,

VERWEERSTER,

BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 1*AUGUSTUS 1985 HOUDENDE MACHTIGING VAN DE ITALIAANSE REGERING OM AANVULLENDE STEUN AAN DE ITALIAANSE IJZER - EN STAALSECTOR TOE TE KENNEN,

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE ( ZESDE KAMER ),

ADVOCAAT-GENERAAL : SIR GORDON SLYNN

GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 7*OKTOBER*1986,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 27*NOVEMBER*1986,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 11*OKTOBER 1985, HEEFT DE NAAMLOZE VENNOOTSCHAP ACCIAIERIE E FERRIERE LOMBARDE FALCK ( HIERNA : FALCK ), GEVESTIGD TE MILAAN, KRACHTENS ARTIKEL*33, TWEEDE*ALINEA, EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE TOT DE ITALIAANSE REGERING GERICHTE INDIVIDUELE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 1*AUGUSTUS 1985 HOUDENDE MACHTIGING OM AANVULLENDE STEUN AAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE TOE TE KENNEN .

2 DE OMSTREDEN BESCHIKKING IS GEGEVEN IN DE VORM VAN EEN BRIEF DIE DE COMMISSIE OP 1*AUGUSTUS 1985 AAN DE ITALIAANSE REGERING HEEFT GESTUURD . MET DEZE BRIEF REAGEERDE DE COMMISSIE OP EEN BRIEF VAN DE ITALIAANSE REGERING VAN 28*MEI 1985, WAARMEE ZIJ KENNIS HAD GEGEVEN VAN HAAR VOORNEMEN OM DE ITALIAANSE IJZER - EN STAALINDUSTRIE FINANCIELE STEUN TE VERLENEN KRACHTENS ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 VAN DE COMMISSIE VAN 19*APRIL 1985 TOT WIJZIGING VAN BESCHIKKING NR.*2320/81/EGKS TOT INVOERING VAN COMMUNAUTAIRE REGELS VOOR STEUN AAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( PB*1985, L*110, BLZ.*5 ).

A - DE VOORGESCHIEDENIS VAN HET GESCHIL

3 BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*2320/81, DE ZOGENAAMDE TWEEDE STEUNCODE, WERDEN EEN AANTAL REGELS INGESTELD DIE HET VERLENEN VAN STEUN MET HET OOG OP DE HERSTRUCTURERING VAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE IN DE GEMEENSCHAP MOGELIJK MAAKTEN . DAARTOE WAREN IN DE ARTIKELEN*2*EN*8 VAN DEZE BESCHIKKING TERMIJNEN VOORZIEN VOOR DE AANMELDING, DE MACHTIGING EN DE BETALING VAN STEUN . VOLGENS DEZE BEPALINGEN MOESTEN DE STEUNVOORNEMENS, DE REGELING VOOR BEPAALDE STEUNTYPEN ZOALS NOODSTEUN EN BEDRIJFSSTEUN BUITEN BESCHOUWING GELATEN, UITERLIJK OP 30*SEPTEMBER 1982 DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT BIJ DE COMMISSIE WORDEN AANGEMELD EN KON DE STEUN VERENIGBAAR WORDEN GEACHT MET DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, OP VOORWAARDE EVENWEL DAT DE BETROKKEN STEUN UITERLIJK OP 1*JULI 1983 WAS GOEDGEKEURD EN DAT NA 31*DECEMBER 1985 GEEN STEUN MEER WERD UITBETAALD .

4 BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 WERDEN DEZE DATA ALDUS GEWIJZIGD, DAT DE STEUNVOORNEMENS UITERLIJK OP 31*MEI 1985 MOESTEN WORDEN AANGEMELD EN DE STEUN UITERLIJK OP 1*AUGUSTUS 1985 MOEST WORDEN GOEDGEKEURD . VOLGENS DE CONSIDERANS VAN DE BESCHIKKING WAS EEN WIJZIGING VAN DEZE TERMIJNEN NODIG OM DE GOEDKEURING VAN EXTRA STEUNMAATREGELEN MOGELIJK TE MAKEN, DIE VOORNAMELIJK DOOR HET ONGUNSTIGE ALGEMENE ECONOMISCHE KLIMAAT IN DE GEMEENSCHAP TUSSEN 1982 EN 1984 ALSMEDE DOOR DE TERUGGANG VAN DE STAALMARKT EN DE VERSLECHTERING VAN DE FINANCIELE RESULTATEN VAN DE ONDERNEMINGEN ALS GEVOLG DAARVAN, NOODZAKELIJK WAREN GEWORDEN .

5 BIJ BRIEF VAN 28*MEI*1985 LIET DE ITALIAANSE REGERING DE COMMISSIE WETEN, DAT ZIJ AANVULLENDE STEUN IN DE ZIN VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 WENSTE TOE TE KENNEN . VOLGENS DE BRIEF WAS DEZE HULP NOODZAKELIJK TER ONDERSTEUNING "VAN DE HERSTRUCTURERINGSINSPANNINGEN VAN DE ITALIAANSE IJZER - EN STAALINDUSTRIE, OPDAT DEZE VANAF EIND*1985 ZONDER STEUN HAAR LEVENSVATBAARHEID ZOU KUNNEN TERUGVINDEN EN ZOU KUNNEN BIJDRAGEN TOT DE VERBETERING VAN HET EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD IN DE GEMEENSCHAP ". DIT VERZOEK OMVATTE NAAST 150*MILJARD*LIT SLUITINGSSTEUN AAN DE PARTICULIERE SECTOR EN 2*985*MILJARD*LIT STEUN AAN DE ONDERNEMING FINSIDER, EEN FINANCIELE BIJDRAGE VAN 550*MILJARD*LIT AAN SYNERGIEPROJECTEN TUSSEN VERSCHILLENDE ITALIAANSE STAALPRODUCENTEN - WAARONDER FINSIDER EN FALCK -, DIE TOT NOG VERDERE INKRIMPING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT ZOUDEN KUNNEN LEIDEN .

6 BLIJKENS HET DOSSIER WAS HET VOORSTEL TOT SYNERGIE TUSSEN FINSIDER EN FALCK AFKOMSTIG VAN HET ITALIAANSE MINISTERIE VAN INDUSTRIE . NADAT FALCK BIJ DIT MINISTERIE EEN SUBSIDIE VAN 300*MILJARD*LIT HAD AANGEVRAAGD EN BIJ DE COMMISSIE HAD GEKLAAGD OVER DISCRIMINATIE TUSSEN DE PUBLIEKE EN DE PARTICULIERE SECTOR IN ITALIE, WERD HAAR BEGIN 1985 EEN PLAN VOOR SYNERGIE MET FINSIDER VOORGELEGD .

7 VOLGENS DIT SYNERGIEPLAN ZOUDEN TUSSEN FINSIDER EN FALCK PRODUKTIEQUOTA WORDEN OVERGEDRAGEN EN ZOUDEN BEPAALDE INSTALLATIES WORDEN GESLOTEN . FALCKS TOTALE BREEDBAND - EN BANDSTAALPRODUKTIE VAN HAAR WALSSTRAAT TE SESTO SAN GIOVANNI ZOU DOOR FINSIDER WORDEN OVERGENOMEN OP HAAR WALSSTRAAT VOOR BREED WARMBAND TE BAGNOLI . DE EERSTGENOEMDE INSTALLATIES KONDEN DAN WORDEN GESLOTEN, TERWIJL DE CAPACITEIT VAN DE NIEUWE INSTALLATIES TE BAGNOLI TEN VOLLE KON WORDEN BENUT . ALS TEGENPRESTATIE ZOU FALCK MOGEN DEELNEMEN AAN DE VERVAARDIGING VAN ZWARE PLAAT TE CAMPI, WAAR FINSIDER EEN WALSERIJ HEEFT .

8 OP 30*MEI*1985, DUS TWEE DAGEN NA DE AANMELDING DOOR DE ITALIAANSE REGERING VAN HAAR VOORNEMEN OM AANVULLENDE STEUN TOE TE KENNEN, WENDDE FALCK ZICH TOT DE COMMISSIE OM HAAR ERAAN TE HERINNEREN, DAT HET HAAR TAAK WAS DE VERENIGBAARHEID VAN DE VOORGENOMEN STEUN MET DE BEPALINGEN VAN HET EGKS-VERDRAG TE BEOORDELEN . DE COMMISSIE BEHOORDE DAN OOK NIET ALLEEN DE SITUATIE VAN DE VOOR STEUN IN AANMERKING KOMENDE ONDERNEMINGEN TE ONDERZOEKEN, MAAR OOK DIE VAN ONDERNEMINGEN DIE DAARVOOR NIET IN AANMERKING KONDEN KOMEN . NA EROP TE HEBBEN GEWEZEN DAT HET TOEKENNEN VAN AANVULLENDE STEUN AAN FINSIDER ZONDER DAT STEUN AAN FALCK WERD TOEGEKEND, WAARSCHIJNLIJK ZOU LEIDEN TOT HET VERDWIJNEN VAN DE ENIGE ITALIAANSE CONCURRENT VAN FINSIDER, STELDE FALCK DAT INDIEN DE COMMISSIE UITSLUITEND VOOR FINSIDER BESTEMDE AANVULLENDE STEUN GOEDKEURDE, ZIJ INBREUK ZOU MAKEN OP DE KRACHTENS HET EGKS-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN .

9 NADAT DE BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 GESTELDE TERMIJN VOOR DE AANMELDING VAN VOORNEMENS TOT TOEKENNING VAN AANVULLENDE STEUN WAS VERSTREKEN, VERZOCHT DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING HERHAALDELIJK OM AANVULLENDE INLICHTINGEN OVER DE AANGEMELDE STEUN . BIJ TELEXBERICHT VAN 22*JULI 1985 VERSTREKTE DE ITALIAANSE REGERING NADERE GEGEVENS, WAARUIT BLEEK DAT DE VOORGENOMEN SYNERGIE NEERKWAM OP EEN CONCENTRATIE VAN DE PRODUKTIE VAN FINSIDER EN FALCK . DE COMMISSIE WERD VERZOCHT BIJ DE GOEDKEURING, UITERLIJK OP 1*AUGUSTUS 1985, UIT TE GAAN VAN TWEE ALTERNATIEVE SITUATIES, TE WETEN DIE WAARIN HET WEL, EN DIE WAARIN HET NIET TOT SYNERGIE ZOU KOMEN . OMDAT HET NOG STEEDS NIET ZEKER WAS OF DE SYNERGIE ZOU DOORGAAN, VROEG DE ITALIAANSE REGERING DE COMMISSIE EEN DEEL VAN DE VOOR SYNERGIE AANGEMELDE STEUN VAN 550*MILJARD*LIT TE RESERVEREN VOOR FINANCIELE HERSTRUCTURERINGSOPERATIES IN DE PARTICULIERE SECTOR .

10 TIJDENS EEN ONDERHOUD OP 24*JULI 1985 TUSSEN DE ITALIAANSE MINISTER VAN INDUSTRIE EN HET LID VAN DE COMMISSIE BELAST MET MEDEDINGINGSBELEID EN STEUNMAATREGELEN VAN DE STATEN, VERKLAARDE DEZE LAATSTE, DAT DE COMMISSIE HET VERZOEK BETREFFENDE DE FINANCIELE HERSTRUCTURERINGSSTEUN NIET IN BEHANDELING KON NEMEN, OMDAT HET NA DE UITERSTE DATUM VAN 31*MEI 1985 WAS INGEDIEND . IN DE BESTREDEN BESCHIKKING, DIE OP DE UITERSTE DATUM, NAMELIJK 1*AUGUSTUS 1985, IS GEGEVEN, HANDHAAFDE DE COMMISSIE DIT STANDPUNT .

11 MET BETREKKING TOT DE VOORGENOMEN SYNERGIE TUSSEN FINSIDER EN FALCK GAAT DE BESTREDEN BESCHIKKING UIT VAN DE TWEE VARIANTEN DIE DE ITALIAANSE REGERING HAD AANGEGEVEN, EN WORDT AANVAARD, DAT AAN DE BETROKKEN PARTIJEN DE NODIGE TIJD MOET WORDEN GEGEVEN OM HUN VOORNEMEN UIT TE WERKEN . TEN AANZIEN VAN HET GEVAL VAN SYNERGIE VERKLAARDE DE COMMISSIE, DAT AANGEZIEN DIT EEN HERSTRUCTURERINGSOPERATIE ZOU VORMEN DIE ZOWEL DE PARTICULIERE SECTOR ALS DE OVERHEIDSSECTOR OMVAT, ZIJ KON AKKOORD GAAN MET EEN GLOBALE BEHANDELING VAN DE TOTALE AAN DE ITALIAANSE IJZER - EN STAALINDUSTRIE TOEGEKENDE STEUN ENERZIJDS EN DE TOTALE CAPACITEITSINKRIMPINGEN DIE ALS TEGENPRESTATIE KONDEN WORDEN GEEIST, ANDERZIJDS . VOOR HET GEVAL DAT ER GEEN SYNERGIE TOT STAND KWAM, STEMDE DE COMMISSIE IN MET EEN STEUNBEDRAG VAN 3*141,9*MILJARD*LIT VOOR FINSIDER, OP VOORWAARDE DAT DEZE ONDERNEMING DE WALSERIJEN VOOR ZWARE BALKEN EN BANDSTAAL TE BAGNOLI ZOU SLUITEN, WAT EEN CAPACITEITSINKRIMPING VAN 800*000*TON BETEKENDE . VOOR DIEZELFDE HYPOTHESE STEMDE DE COMMISSIE IN MET HET VERLENEN VAN 50*MILJARD*LIT STEUN BIJ SLUITINGEN IN DE PARTICULIERE SECTOR, ERAAN TOEVOEGEND DAT "DIT BEDRAG KAN WORDEN VERMEERDERD MET 275*MILJARD*LIT, ZIJNDE DE HELFT VAN DE STEUN DIE IN BEGINSEL IS BESTEMD VOOR DE IN HET KADER VAN DE SYNERGIE TUSSEN FALCK EN FINSIDER TE VERWEZENLIJKEN INKRIMPINGEN ".

12 VOLGENS HET VERZOEKSCHRIFT BOOD HET VOORGENOMEN SYNERGIEPLAN FALCK GEEN ECHTE COMPENSATIE VOOR HET OFFER DAT DE SLUITING VAN DE WALSSTRAAT VOOR BANDSTAAL TE SESTO SAN GIOVANNI VOOR HAAR BETEKENDE . FALCK HAD ALTERNATIEVE VOORSTELLEN GEDAAN, DOCH DEZE WAREN AFGEKETST OP DE WEIGERING VAN FINSIDER . IN DE ZOMER VAN 1985 ZOU REEDS DUIDELIJK ZIJN GEWEEST, DAT DE SYNERGIE NIET DOORGING .

13 DE ITALIAANSE REGERING HEEFT DE BESCHIKKING VAN 1*AUGUSTUS 1985 UITGEVOERD OP BASIS VAN DE TWEEDE DAARIN VOORZIENE MOGELIJKHEID, TE WETEN DAT ER GEEN SYNERGIE TOT STAND KWAM .

B - NIET-INACHTNEMING VAN DE TERMIJNEN

14 MET HAAR EERSTE MIDDEL BESTRIJDT VERZOEKSTER DE LITIGIEUZE BESCHIKKING VOOR ZOVER DAARBIJ GOEDKEURING VAN DE STEUN VOOR DE FINANCIELE HERSTRUCTURERING VAN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN WERD GEWEIGERD OP GROND DAT DIT STEUNVOORNEMEN WAS AANGEMELD NA HET VERSTRIJKEN VAN DE BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 GESTELDE TERMIJN . TERWIJL DE COMMISSIE WEIGERDE OM DE FINANCIELE HERSTRUCTURERINGSBEHOEFTEN VAN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN IN AANMERKING TE NEMEN, ZOU ZIJ DIT NIET HEBBEN GEDAAN TEN AANZIEN VAN ANDERE DOOR DE ITALIAANSE REGERING MEEGEDEELDE VOORSTELLEN, MET NAME BETREKKING HEBBEND OP HET AL DAN NIET TOT STAND KOMEN VAN DE SYNERGIE EN OP STEUN AAN DE PARTICULIERE SECTOR INGEVAL ER GEEN SYNERGIE TOT STAND ZOU KOMEN . DAARDOOR ZOU DE COMMISSIE DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN ONGELIJK HEBBEN BEHANDELD BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL*8, LID*1, VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR.*2320/81, ZOALS GEWIJZIGD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR.*1018/85 .

15 VOLGENS DE COMMISSIE BEVATTE DE KENNISGEVING VAN DE STEUNVOORNEMENS DOOR DE ITALIAANSE REGERING OP 28*MEI 1985 INDERDAAD NIET ALLE GEGEVENS OVER DE OMVANG VAN DEZE VOORNEMENS, DOCH BLEEK DAARUIT WEL VAN DE BEDOELING VAN DEZE REGERING OM STEUN - OP DAT TIJDSTIP GERAAMD OP 550*MILJARD*LIT - TE VERLENEN VOOR PLANNEN TOT CAPACITEITSINKRIMPING, WAARBIJ VERSCHILLENDE ITALIAANSE PRODUCENTEN WAREN BETROKKEN . TOEN DE SYNERGIE NIET TOT STAND BLEEK TE KOMEN, WAS DE COMMISSIE UITGEGAAN VAN DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING BIJ TELEXBERICHT VAN 22*JULI 1985 VERSTREKTE NADERE GEGEVENS, VOLGENS WELKE, INGEVAL ER GEEN SYNERGIE TOT STAND KWAM, DE HELFT VAN DIE 550*MILJARD*LIT ZOU KUNNEN WORDEN GEBRUIKT VOOR SLUITINGEN IN DE PARTICULIERE SECTOR EN DE ANDERE HELFT VOOR FINANCIELE HERSTRUCTURERINGSOPERATIES . NIETTEMIN HAD DE COMMISSIE ZICH BIJ DE GOEDKEURING VAN DEZE STEUNVOORNEMENS TE HOUDEN AAN DE KENNISGEVING VAN 28*MEI 1985 EN DAARIN WAS GEEN SPRAKE GEWEEST VAN ZUIVER FINANCIELE HERSTRUCTURERINGSOPERATIES IN DE PARTICULIERE SECTOR .

16 NAAR HET HOF REEDS HEEFT UITGEMAAKT IN ZIJN ARREST VAN 3*OKTOBER*1985 ( ZAAK*214/83, DUITSLAND/COMMISSIE, JURISPR.*1985, BLZ.*3053 ), GAAT HET BIJ DE STEUNVOORNEMENS DIE UITERLIJK OP DE IN ALGEMENE BESCHIKKING NR.*2320/81 GENOEMDE DATUM BIJ DE COMMISSIE MOESTEN WORDEN AANGEMELD, OM PROGRAMMA' S WAARIN IN HET KADER VAN EEN HERSTRUCTURERINGSPLAN HET TYPE, HET DOEL EN DE VOORGENOMEN AANWENDING VAN DE STEUN IS VASTGELEGD, DOCH WAARBIJ HET GOED TE KEUREN BEDRAG NOG NIET NAUWKEURIG BEHOEFDE TE WORDEN AANGEGEVEN . VOLGENS HETZELFDE ARREST MAG DE COMMISSIE EVENWEL GEEN REKENING HOUDEN MET NA DEZE DATUM GEGEVEN PRECISERINGEN DIE VERANDERING BRENGEN IN DE AARD VAN DE VOORGENOMEN STEUNMAATREGEL, ZODAT HET FEITELIJK UITGEVOERDE VOORNEMEN NIET MEER ZOU OVEREENSTEMMEN MET DAT WAT BIJ DE COMMISSIE WAS AANGEMELD .

17 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL BLIJKT UIT EEN ONDERZOEK VAN DE BRIEF VAN 28*MEI 1985 WAARMEE DE ITALIAANSE REGERING KENNIS HEEFT GEGEVEN VAN DE VOORGENOMEN STEUNMAATREGELEN, DAT DEZE STEUNMAATREGELEN UITSLUITEND PASTEN IN HET KADER VAN CAPACITEITSINKRIMPINGEN EN HET SLUITEN VAN INSTALLATIES . IN DE INLEIDING VAN DEZE BRIEF ZETTE DE REGERING IMMERS UITEEN, DAT ZIJ DE COMMISSIE "EEN PAKKET AANVULLENDE FINANCIELE MAATREGELEN TER ONDERSTEUNING VAN DE HERSTRUCTURERINGSINSPANNINGEN VAN DE ITALIAANSE IJZER - EN STAALINDUSTRIE" VOORLEGDE EN DAT DIT PAKKET MAATREGELEN DE ONDERNEMINGEN UIT DE PARTICULIERE EN DE PUBLIEKE SECTOR IN STAAT MOEST STELLEN IN DE KOMENDE TIJD "VERDER TE WERKEN AAN DE SANERING VAN HUN PRODUKTIESTRUCTUUR ".

18 TOEN DE SYNERGIE NIET TOT STAND KWAM, MOCHT DE COMMISSIE DERHALVE REKENING HOUDEN MET DE LATERE PRECISERINGEN VAN DE ITALIAANSE REGERING EN GOEDKEURING VERLENEN OM DE HELFT VAN HET BEDRAG VAN 550*MILJARD*LIT, DAT AANVANKELIJK WAS VOORZIEN VOOR SLUITINGEN TEN GEVOLGE VAN DE SYNERGIE, TE GEBRUIKEN VOOR HERSTRUCTURERINGSPLANNEN IN DE PARTICULIERE SECTOR, DIE TOT VERMINDERING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT ZOUDEN LEIDEN . DAARENTEGEN WAS ZIJ NIET BEVOEGD HAAR GOEDKEURING TE HECHTEN AAN STEUN VAN 275*MILJARD*LIT, ZIJNDE DE ANDERE HELFT VAN VOORNOEMD BEDRAG, VOOR FINANCIELE HERSTRUCTURERING, AANGEZIEN EEN DERGELIJKE STEUN VAN ANDERE AARD IS DAN DIE WELKE OP 28*MEI 1985 WAS AANGEMELD .

19 HIERUIT MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT WAAR IN DE KENNISGEVING SPRAKE WAS VAN HET VOORNEMEN OM 550*MILJARD*LIT STEUN TE VERLENEN BIJ CAPACITEITSINKRIMPINGEN DIE DOOR BEDRIJFSSLUITINGEN IN HET KADER VAN DE SYNERGIE ZOUDEN WORDEN GEREALISEERD, DE COMMISSIE OP BASIS VAN LATERE PRECISERINGEN BETREFFENDE HET GEVAL DAT DE SYNERGIE NIET ZOU TOT STAND KOMEN, KON TOESTAAN DAT STEUN WERD VERLEEND VOOR LANGS EEN ANDERE WEG TE VERWEZENLIJKEN CAPACITEITSINKRIMPINGEN, DOCH NIET DAT STEUN VOOR ANDERE DOELEINDEN, ZOALS FINANCIELE HERSTRUCTURERING, WERD VERLEEND .

20 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN HET EERSTE MIDDEL VAN VERZOEKSTER, DAT OP EEN ANDERE UITLEGGING VAN DE BRIEF VAN 28*MEI*1985 BERUST, NIET WORDEN AANVAARD .

C - GELIJKHEID VAN BEHANDELING

21 NA ERAAN TE HEBBEN HERINNERD DAT INGEVOLGE ARTIKEL*4, SUB*B, EGKS-VERDRAG ALLE IJZER - EN STAALONDERNEMINGEN IN DE GEMEENSCHAP GELIJK MOETEN WORDEN BEHANDELD, VERKLAART VERZOEKSTER DAT ZIJ IN DE SECTOR PLATTE PRODUKTEN DE ENIGE RECHTSTREEKSE CONCURRENTE VAN FINSIDER IN ITALIE IS . DAAROM HAD DE COMMISSIE DE TOEKENNING VAN AANZIENLIJKE AANVULLENDE STEUN AAN FINSIDER NIET MOGEN GOEDKEUREN, ZONDER DAT OOK AAN FALCK STEUN WERD VERLEEND .

22 TOT STAVING VAN DIT MIDDEL VOERT VERZOEKSTER NOG AAN, DAT DE GESIGNALEERDE ONGELIJKHEID DES TE ERNSTIGER IS, OMDAT FINSIDER IN HET VERLEDEN TER DEKKING VAN HAAR VERLIEZEN AANZIENLIJKE STEUN HAD ONTVANGEN ZONDER DAT ZIJ HAAR PRODUKTIECAPACITEIT BEHOEFDE IN TE KRIMPEN, TERWIJL DE ONDERNEMINGEN UIT DE PARTICULIERE SECTOR, ZOALS FALCK, OM TE KUNNEN OVERLEVEN HUN PRODUKTIE-APPARAAT GRONDIG MOESTEN HERSTRUCTUREREN ZONDER EEN VERGELIJKBARE STEUN TE ONTVANGEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN ZOU DE ONGELIJKE BEHANDELING LEIDEN TOT VERVALSING VAN DE MEDEDINGING .

23 NA EROP TE HEBBEN GEWEZEN DAT ZIJ IN HET VERLEDEN OOK AANZIENLIJKE STEUN VOOR FALCK HEEFT GOEDGEKEURD, BETOOGT DE COMMISSIE, DAT FINSIDER EN FALCK ZICH NIET IN EEN VERGELIJKBARE SITUATIE BEVONDEN BIJ DE TOEPASSING VAN DE OMSTREDEN BESCHIKKING VOOR HET GEVAL DAT GEEN SYNERGIE TOT STAND KWAM, DAAR FINSIDER ALS TEGENPRESTATIE VOOR DE TOEGEKENDE STEUN HAAR CAPACITEIT MET 800*000*TON MOEST INKRIMPEN, TERWIJL VAN FALCK GEEN NIEUWE HERSTRUCTURERINGSINSPANNING WERD GEVRAAGD .

24 MET BETREKKING TOT DE GRIEF ONTLEEND AAN DE ONEERLIJKE MEDEDINGING GEEFT DE COMMISSIE WELISWAAR TOE, DAT ELKE STEUN DIE AAN EEN ONDERNEMING WORDT TOEGEKEND, HAAR IN EEN GUNSTIGERE POSITIE BRENGT TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE ONDERNEMINGEN EN DERHALVE NAAR ZIJN AARD DE MEDEDINGING ONGUNSTIG BEINVLOEDT, DOCH ZIJ HERINNERT ERAAN, DAT INGEVOLGE ARTIKEL*2 VAN DE TWEEDE STEUNCODE STEUNMAATREGELEN SLECHTS KUNNEN WORDEN GOEDGEKEURD, WANNEER ZIJ GEEN ZODANIGE DISTORSIES VAN DE MEDEDINGING VEROORZAKEN "DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG WORDT GESCHAAD ". OM ZICH ERVAN TE VERGEWISSEN DAT DEZE VOORWAARDE WERD VERVULD, HAD DE COMMISSIE EERST ONDERZOCHT OF DE AAN FINSIDER TOE TE KENNEN STEUN ABSOLUUT NOODZAKELIJK WAS VOOR HET HERSTEL VAN DE LEVENSVATBAARHEID VAN DEZE ONDERNEMING; VOORTS HAD ZIJ EEN WEZENLIJKE BIJDRAGE TOT DE CAPACITEITSVERMINDERING IN DEZE SECTOR GEEIST EN TEN SLOTTE HAD ZIJ HET GEBRUIK VAN DE STEUN AAN EEN GRONDIG ONDERZOEK ONDERWORPEN, INZONDERHEID OM NA TE GAAN OF DE STEUNVERLENING NIET LEIDDE TOT PRIJSONDERBIEDING .

25 MET BETREKKING TOT DEZE DISCUSSIE TUSSEN PARTIJEN DIENT HET VOLGENDE TE WORDEN OPGEMERKT . WARE DE SYNERGIE TOT STAND GEKOMEN, DAN ZOU OOK FALCK EEN BELANGRIJKE BIJDRAGE HEBBEN GELEVERD TOT DE HERSTRUCTURERING VAN DE VERVAARDIGING VAN PLATTE PRODUKTEN IN ITALIE EN AANVULLENDE STEUN HEBBEN ONTVANGEN DIE HET HAAR ZOU HEBBEN MOGELIJK GEMAAKT OM BEPAALDE INSTALLATIES TE SLUITEN . NU DE SYNERGIE NIET IS TOT STAND GEKOMEN, ONTVANGT FALCK GEEN AANVULLENDE STEUN, MAAR IS ZIJ OOK NIET VERPLICHT HAAR PRODUKTIECAPACITEIT NOG VERDER TE VERMINDEREN . IN DIT VERBAND ZIJ EROP GEWEZEN, DAT HET HERSTRUCTURERINGSBELEID VOOR DE IJZER - EN STAALSECTOR IN DE TWEEDE STEUNCODE ALDUS IS OPGEZET, DAT HET IN BEGINSEL AAN DE LID-STATEN IS OVERGELATEN DE CONCRETE HERSTRUCTURERINGSPLANNEN OP TE STELLEN, TERWIJL DE COMMISSIE HEEFT TE BEOORDELEN, OF DE VERWEZENLIJKING VAN DEZE PLANNEN OPWEEGT TEGEN DE STEUNMAATREGELEN WAARAAN ZIJ HAAR GOEDKEURING DIENT TE HECHTEN OF WAARVAN ZIJ DE UITBETALINGSVOORWAARDEN DIENT TE WIJZIGEN .

26 VERZOEKSTERS GRIEVEN MOETEN TEGEN DEZE ACHTERGROND WORDEN ONDERZOCHT . ZIJ KOMEN EROP NEER, DAT DE COMMISSIE WORDT VERWETEN DAT ZIJ DE ONDERNEMING FALCK NIET BIJ DE STEUNVERLENING EN DE INSPANNINGEN TOT CAPACITEITSVERMINDERING HEEFT BETROKKEN TOEN DE SYNERGIE NIET DOORGING . DEZE GRIEVEN ZIJN ECHTER NIET IN DE EERSTE PLAATS TOT DE COMMISSIE GERICHT, AANGEZIEN HET UITSLUITEND DE ITALIAANSE REGERING WAS DIE TIJDIG EEN STEUNVOORNEMEN VOOR FALCK KON AANMELDEN, VOOR HET GEVAL DAT GEEN SYNERGIE TOT STAND KWAM .

27 VERZOEKSTER HEEFT GELIJK WAAR ZIJ STELT, DAT HOEWEL ELKE STEUNINTERVENTIE KAN LEIDEN TOT BEVOORDELING VAN DE ENE ONDERNEMING TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE, DE COMMISSIE NIETTEMIN GEEN STEUN MAG GOEDKEUREN DIE EEN KENNELIJKE DISCRIMINATIE TUSSEN DE PUBLIEKE EN DE PARTICULIERE SECTOR ZOU KUNNEN VEROORZAKEN . TOEKENNING VAN DIE STEUN ZOU DAN IMMERS ZODANIGE DISTORSIES VAN DE MEDEDINGING TEWEEGBRENGEN DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG ERDOOR WORDT GESCHAAD .

28 UIT HET ONDERZOEK VAN HET DOSSIER EN INZONDERHEID VAN DE BRIEFWISSELING DIE SEDERT EIND*1984 TUSSEN FALCK, HET ITALIAANSE MINISTERIE VAN INDUSTRIE EN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE IS GEVOERD, BLIJKT EVENWEL NIET, DAT ER IN HET ONDERHAVIGE GEVAL SPRAKE IS VAN EEN KENNELIJKE DISCRIMINATIE TUSSEN DE PUBLIEKE EN DE PARTICULIERE SECTOR .

29 MITSDIEN MOET HET TWEEDE MIDDEL WORDEN VERWORPEN .

D - HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA

30 MET HAAR DERDE MIDDEL STELT VERZOEKSTER, DAT DE OMSTREDEN BESCHIKKING ONWETTIG IS OMDAT EEN SAMENHANGEND EN NAUWKEURIG OMLIJND HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA ONTBREEKT . DOOR UIT TE GAAN VAN TWEE ALTERNATIEVEN NAAR GELANG VAN DE UITKOMST VAN DE SYNERGIE-BESPREKINGEN, ZOU DE COMMISSIE ZELF HEBBEN TOEGEGEVEN, DAT ZIJ TEN TIJDE VAN HAAR BESLISSING NIET OVER EEN GLOBAAL HERSTRUCTURERINGSPLAN VOOR DE ITALIAANSE IJZER - EN STAALINDUSTRIE BESCHIKTE .

31 HET ONTBREKEN VAN EEN DERGELIJK PROGRAMMA ZOU TOT GEVOLG HEBBEN, DAT DE OMSTREDEN BESCHIKKING NIET MET REDENEN IS OMKLEED . DE VERWIJZING NAAR VOOR REKENING VAN DE COMMISSIE VERRICHTTE EXPERTISES ZOU IMMERS NIETS ANDERS ZIJN DAN EEN NIETSZEGGENDE FORMULE, AANGEZIEN VOOR FINSIDER DEZELFDE STEUN WERD GOEDGEKEURD OF DE SYNERGIE DOORGING OF NIET, TERWIJL HET TOCH DUIDELIJK MOET ZIJN DAT DE SITUATIE VAN DEZE ONDERNEMING VERSCHILT NAAR GELANG HET LOT DAT HAAR WALSSTRAAT VOOR BREEDBAND TE BAGNOLI ZAL ZIJN BESCHOREN .

32 DE COMMISSIE BETWIST DEZE ZIENSWIJZE . ZIJ ZOU DE EFFECTEN VAN DE AAN FINSIDER TE VERLENEN STEUN OP DE LEVENSVATBAARHEID VAN DEZE ONDERNEMING VOOR BEIDE SITUATIES, TE WETEN WEL EN GEEN SYNERGIE, HEBBEN BEOORDEELD . OOK ZOU ZIJ VOOR ELK VAN BEIDE SITUATIES ANDERE CAPACITEITSVERMINDERINGEN HEBBEN OPGELEGD : FINSIDER ZOU HAAR CAPACITEIT NIET EVEN STERK BEHOEVEN IN TE KRIMPEN INGEVAL DE SYNERGIE TOT EEN AANZIENLIJKE CAPACITEITSVERMINDERING IN DE PARTICULIERE SECTOR ZOU LEIDEN .

33 VOOREERST DIENT TE WORDEN GEPRECISEERD, DAT NU DE SYNERGIE UITEINDELIJK NIET IS TOT STAND GEKOMEN, VERZOEKSTERS ARGUMENTEN SLECHTS RELEVANT ZIJN VOOR ZOVER ZIJ BETREKKING HEBBEN OP HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA DAT FINSIDER MOEST UITVOEREN OM HAAR BEDRIJF TE MODERNISEREN EN HAAR PRODUKTIECAPACITEIT TE VERMINDEREN INGEVAL DE SYNERGIE NIET DOORGING .

34 HET IS JUIST, DAT DE KENNISGEVING VAN DE ITALIAANSE REGERING VOORNAMELIJK BETREKKING HEEFT OP HET SYNERGIEVOORNEMEN EN ZWIJGT OVER DE HERSTRUCTURERINGSINSPANNINGEN DIE ZULLEN WORDEN GEDAAN INDIEN DIT VOORNEMEN GEEN WERKELIJKHEID WORDT . DE OMSTREDEN BESCHIKKING DAARENTEGEN IS OP DIT PUNT ZEER DUIDELIJK : ZIJ STELT HET VERLENEN VAN STEUN AAN FINSIDER AFHANKELIJK VAN DE SLUITING VAN ZOWEL DE WALSSTRAAT VOOR ZWARE BALKEN VAN ITALSIDER TE BAGNOLI ( CAPACITEITSVERMINDERING : 400*000*TON ), ALS VAN DE WALSSTRAAT VOOR BANDSTAAL VAN ITALSIDER TE BAGNOLI ( CAPACITEITSVERMINDERING : 400*000*TON ). MET HET STELLEN VAN DEZE EISEN HEEFT DE COMMISSIE VOLGENS DE BESCHIKKING REKENING GEHOUDEN MET DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING AANGEGEVEN HERSTRUCTURERINGSPERSPECTIEVEN IN HET GEVAL VAN SYNERGIE, MET DE AANVULLENDE GEGEVENS DIE DEZE REGERING MET NAME BIJ HET TELEXBERICHT VAN 22*JULI 1985 HEEFT VERSTREKT, MET DE OPMERKINGEN DIE DE ANDERE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*8, LID*2, VAN DE TWEEDE STEUNCODE HEBBEN INGEDIEND, ALSMEDE MET DE RESULTATEN VAN EEN EXPERTISE DIE DE COMMISSIE EN DE ITALIAANSE REGERING GEZAMENLIJK HEBBEN LATEN VERRICHTEN . LUIDENS DE BESCHIKKING IS DE COMMISSIE OP BASIS VAN AL DEZE GEGEVENS MET NAME TOT DE CONCLUSIE GEKOMEN, DAT DE VOORGENOMEN SLUITINGEN GEEN BUITENGEWONE MOEILIJKHEDEN ZOUDEN OPLEVEREN EN DE VOORWAARDEN VOOR EEN EVENTUEEL HERSTEL VAN DE LEVENSVATBAARHEID VAN FINSIDER, HET BIJ DE GOEDKEURING VAN DE STEUN VOOR DEZE ONDERNEMING NAGESTREEFDE DOEL, NIET IN GEVAAR ZOUDEN BRENGEN .

35 TEN SLOTTE DIENT EROP TE WORDEN GEWEZEN, DAT VOLGENS ARTIKEL*2, LID*1, VAN DE TWEEDE STEUNCODE STEUN AAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE VERENIGBAAR KAN WORDEN GEACHT MET DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OP VOORWAARDE DAT DE BEGUNSTIGDE ONDERNEMING EEN SAMENHANGEND EN NAUWKEURIG OMLIJND "HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA UITVOERT", EN DAT VOLGENS ARTIKEL*8, LEDEN*1*EN*3, DE LID-STATEN VERPLICHT ZIJN ELK "VOORNEMEN TOT INVOERING OF WIJZIGING VAN DE STEUN" AAN TE MELDEN EN DE COMMISSIE HAAR BESLUIT NEEMT "NA ONTVANGST VAN DE INFORMATIE WELKE ZIJ NODIG HEEFT OM DE BETROKKEN STEUNMAATREGEL TE KUNNEN BEOORDELEN ". GELET OP DEZE BEPALINGEN STAAT DERHALVE NIETS ERAAN IN DE WEG, DAT DE COMMISSIE IN HAAR BESCHIKKING DUIDELIJK AANGEEFT, WELKE HERSTRUCTURERINGSINSPANNINGEN ZIJ NOODZAKELIJK ACHT OM EEN STEUNMAATREGEL TE KUNNEN GOEDKEUREN .

36 UIT DE VOORGAANDE OVERWEGINGEN VOLGT, DAT DE COMMISSIE BIJ HET GEVEN VAN DE OMSTREDEN BESCHIKKING GEEN AAN DE BEPALINGEN EN DOELSTELLINGEN VAN DE ALGEMENE BESCHIKKINGEN NRS.*2320/81*EN*1018/85 VREEMDE CRITERIA HEEFT TOEGEPAST EN EVENMIN HEEFT VERZUIMD DE GOEDKEURING VAN DE STEUNMAATREGELEN TEN GUNSTE VAN DE ONDERNEMING FINSIDER MET REDENEN TE OMKLEDEN . MITSDIEN KAN HET DERDE MIDDEL NIET WORDEN AANVAARD .

37 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET BEROEP IN ZIJN GEHEEL MOET WORDEN VERWORPEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

38 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . DAAR VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( ZESDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 ) VERWERPT HET BEROEP .

2 ) VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .