Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

++++

1. Handelingen van de instellingen ° Keuze van rechtsgrondslag ° Criteria ° Praktijk van instelling ° Niet relevant ten aanzien van verdragsbepalingen

2. Commissie ° Verzameling van gegevens die noodzakelijk zijn voor vervulling van haar taken ° Verordening van Raad, waarbij Lid-Staten worden verplicht voor dat doel geharmoniseerde ondernemingsregisters in te richten ° Rechtsgrondslag ° Artikel 213 van Verdrag ° Nevengevolgen voor werking van interne markt ° Geen invloed

(EG-Verdrag, art. 213; verordening nr. 2186/93 van de Raad)

3. Gemeenschapsrecht ° Beginselen ° Evenredigheid ° Draagwijdte ° Schending door verordening nr. 2186/93, waarbij Lid-Staten worden verplicht geharmoniseerde ondernemingsregisters in te richten ° Geen

(Verordening nr. 2186/93 van de Raad)

Samenvatting

1. In het kader van het stelsel van bevoegdheden van de Gemeenschap moet de keuze van de rechtsgrondslag van een handeling berusten op objectieve gegevens die voor rechterlijke toetsing vatbaar zijn. Tot die gegevens behoren met name het doel en de inhoud van de handeling.

Een gewone praktijk van de Raad kan niet van de in het Verdrag vervatte voorschriften afwijken en dan ook geen precedent creëren dat de gemeenschapsinstellingen bindt, wanneer het hun taak is, voorafgaand aan de vaststelling van een maatregel de juiste rechtsgrondslag daarvan te bepalen.

2. Artikel 213 van het Verdrag, volgens hetwelk de Commissie voor de vervulling van de haar opgedragen taken, binnen de grenzen en onder de voorwaarden door de Raad overeenkomstig de bepalingen van dit Verdrag vastgesteld, alle gegevens kan verzamelen en alle noodzakelijke verificaties verrichten, kan, ondanks het feit dat deze bepaling geen regeling betreffende de stemming bevat, noch voorziet in een initiatiefrecht voor de Commissie, noch in een medewerking van het Europees Parlement of het Economisch en Sociaal Comité, op zichzelf als rechtsgrondslag voor de vaststelling van een handeling van de Raad dienen.

Terecht heeft de Raad verordening nr. 2186/93, waarbij de Lid-Staten worden verplicht geharmoniseerde ondernemingsregisters in te richten teneinde de Commissie in staat te stellen, betrouwbare en vergelijkbare gegevens te verzamelen voor de vervulling van de verschillende specifieke taken die haar door het Verdrag zijn opgedragen, vastgesteld op de enkele grondslag van genoemd artikel.

Weliswaar is de verordening ook van invloed op de totstandbrenging en de werking van de interne markt, doch deze invloed is slechts een nevengevolg, zodat artikel 100 A EEG-Verdrag niet als adequate rechtsgrondslag voor de vaststelling van de verordening kan dienen, aangezien het enkele feit dat een handeling een dergelijke invloed kan hebben, niet volstaat om het gebruik van dit artikel als rechtsgrondslag voor deze handeling te rechtvaardigen.

3. De Raad kan niet worden verweten het evenredigheidsbeginsel te hebben geschonden, door de Lid-Staten bij verordening nr. 2186/93 te verplichten, geharmoniseerde ondernemingsregisters in te richten met als doel, de Commissie in staat te stellen betrouwbare en vergelijkbare gegevens te verzamelen.

Bij het onderzoek van de vraag of een bepaling van gemeenschapsrecht in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel, moet immers worden nagegaan of de aangewende middelen geschikt zijn ter verwezenlijking van het nagestreefde doel en niet verder gaan dan ter bereiking van dat doel noodzakelijk is. Deze verordening verplicht evenwel niet tot het verzamelen van gegevens die voor de behoefte aan statistische informatie voor de verschillende taken van de Commissie nutteloos zijn, en evenmin staan de kosten in verband met het creëren van deze registers kennelijk niet in verhouding tot de voordelen die de Gemeenschap heeft bij het bestaan daarvan.