ARREST VAN HET HOF VAN 26 MEI 1982. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJK BELGIE. - (" VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS "). - ZAAK NO. 149/79.



Jurisprudentie 1982 bladzijde 01845

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00549

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00433

Finse bijz. uitgave bladzijde 00455



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - UITZONDERINGEN - BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST - BEGRIP - DEELNEMING AAN UITOEFENING VAN OPENBAAR GEZAG EN BESCHERMING VAN ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 48 , LID 4 )

Samenvatting

BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG ZIJN DIE BETREKKINGEN , DIE VERBAND HOUDEN MET DE SPECIFIEKE TAAK VAN DE OVERHEID , VOOR ZOVER DEZE IS BELAST MET DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG EN VERANT WOORDELIJK IS VOOR DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT , WAARMEE DE BELANGEN VAN DE OPENBARE LICHAMEN , ZOALS DE GEMEENTEBESTUREN , MOETEN WORDEN GELIJKGESTELD .

Partijen

IN ZAAK 149/79 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . AMPHOUX ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR L . DUBOUIS , HOOGLERAAR IN DE RECHTSGELEERDHEID EN DE POLITIEKE WETENSCHAPPEN AAN DE UNIVERSITEIT VAN AIX-MARSEILLE III , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG , BIJ O . MONTALTO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

KONINKRIJK BELGIE , IN DE PERSOON VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR R . HOEBAER , DIRECTEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN , BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BELGISCHE AMBASSADE , RUE DES GIRONDINS 4 , RESIDENCE CHAMPAGNE ,

VERWEERDER ,

ONDERSTEUND IN ZIJN CONCLUSIES DOOR

BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL EN E . GRABITZ ALS GEMACHTIGDEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE KANSELIER VAN DE AMBASSADE VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , AVENUE EMILE-REUTER 20-22 ,

FRANSE REPUBLIEK , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR G . GUILLAUME ALS GEMACHTIGDE EN P . MOREAU DEFARGES ALS PLAATSVERVANGEND GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER FRANSE AMBASSADE , RUE BERTHOLET 2 ,

VERENIGD KONINKRIJK , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR W . H . GODWIN , ASSISTANT TREASURY SOLICITOR , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BRITSE AMBASSADE , BOULEVARD ROYAL 28 ,

INTERVENIENTEN ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK OM VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK BELGIE , DOOR HET BEZIT VAN DE BELGISCHE NATIONALITEIT ALS VOORWAARDE TE STELLEN VOOR DE TOEGANG TOT NIET ONDER ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG VALLENDE BETREKKINGEN , DE INGEVOLGE ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG ALSMEDE VERORDENING ( EEG ) NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP , OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 28 SEPTEMBER 1979 INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFT , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD BIJ HET HOF OM TE DOEN VASTSTELLEN DAT HET KONINKRIJK BELGIE , ' ' DOOR VOOR NIET ONDER ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG VALLENDE BETREKKINGEN HET BEZIT VAN DE BELGISCHE NATIONALITEIT ALS AANWERVINGSVEREISTE TE STELLEN OF TE LATEN STELLEN , DE INGEVOLGE ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG EN VERORDENING ( EEG ) NR . 1612/68 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968 , BLZ . 2 ), OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN ' ' .

2 BIJ ARREST VAN 17 DECEMBER 1980 ( JURISPR . 1980 , BLZ . 3881 ) HEEFT HET HOF , ALVORENS UITSPRAAK TE DOEN , EEN AANTAL CRITERIA VASTGESTELD , AAN DE HAND WAARVAN DE DRAAGWIJDTE VAN DE UITZONDERING VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG KAN WORDEN BEPAALD VOOR BETREKKINGEN DIE , ZOALS DE ONDERHAVIGE , DOOR DE OVERHEID WORDEN AANGEBODEN .

3 DE IN DE PROCESSTUKKEN VERVATTE EN DOOR PARTIJEN TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE EN MONDELINGE BEHANDELING VERSTREKTE INLICHTINGEN VOLSTONDEN ECHTER NIET OM MET ZEKERHEID UIT TE MAKEN WELKE IN FEITE DE AARD IS VAN DE AAN DE BETREKKINGEN IN KWESTIE VERBONDEN TAKEN , NOCH WELKE VAN DIE BETREKKINGEN NIET VALLEN ONDER HET TOEPASSINGSGEBIED VAN GENOEMD ARTIKEL 48 , LID 4 . HET HEEFT DE PARTIJEN DERHALVE VERZOCHT , HET ONDERZOEK VAN DE OMSTREDEN VRAAG TE HERVATTEN EN DAARBIJ REKENING TE HOUDEN MET DE DOOR HET HOF OPGESTELDE BEGINSELEN VOOR DE UITLEGGING EN MET DE BIJZONDERHEDEN VAN ELKE BETREKKING .

4 HET DICTUM VAN GENOEMD ARREST VAN 17 DECEMBER 1980 LUIDT ALS VOLGT :

' ' DE COMMISSIE EN HET KONINKRIJK BELGIE ZULLEN HET LITIGIEUZE PROBLEEM OPNIEUW BEZIEN IN HET LICHT VAN DE RECHTSOVERWEGINGEN VAN HET ONDERHAVIGE ARREST EN BIJ HET HOF VOOR 1 JULI 1981 VERSLAG UITBRENGEN OVER DIT ONDERZOEK . HET HOF ZAL NA DIE DATUM EEN DEFINITIEVE UITSPRAAK DOEN ' ' .

5 DAAR DE COMMISSIE EN HET KONINKRIJK BELGIE GEEN OVEREENSTEMMING KONDEN BEREIKEN OVER EEN GEZAMENLIJK VERSLAG AAN HET HOF , HEBBEN ZIJ - NADAT DE OP 1 JULI 1981 EINDIGENDE TERMIJN WAS VERLENGD - RESPECTIEVELIJK OP 29 EN 30 OKTOBER TWEE AFZONDERLIJKE VERSLAGEN INGEDIEND . UIT DEZE VERSLAGEN BLIJKT DAT ER TUSSEN PARTIJEN NOG VERSCHIL VAN MENING BESTAAT OVER DE VRAAG OF , GEZIEN DE RECHTSOVERWEGINGEN IN HET ARREST VAN 17 DECEMBER 1980 , DE OMSTREDEN BETREKKINGEN ALLE OF VOOR EEN DEEL BEHOREN TOT DIE BETREKKINGEN , WAAROP HET VOORBEHOUD VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG VAN TOEPASSING IS . DAARENTEGEN BESTAAT ER TUSSEN PARTIJEN GEEN VERSCHIL VAN MENING MEER OVER DE AARD VAN DE AAN ELK DER OMSTREDEN BETREKKINGEN VERBONDEN TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN , WELKE IN BEIDE VERSLAGEN IN VRIJWEL GELIJKLUIDENDE BEWOORDINGEN ZIJN OMSCHREVEN .

6 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN DIENT HET HOF HET GESCHIL TE BESLECHTEN , DOOR NA TE GAAN OF , EN ZO JA IN HOEVERRE , DE OMSTREDEN BETREKKINGEN , ZOALS OMSCHREVEN IN DE TWEE GENOEMDE VERSLAGEN , ZIJN TE BESCHOUWEN ALS BETREKKINGEN DIE VALLEN ONDER HET TOEPASSINGSGEBIED VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , ZOALS DIT IS VASTGESTELD IN HET ARREST VAN 17 DECEMBER 1980 .

7 UIT GENOEMD ARREST , INZONDERHEID DE RECHTSOVERWEGINGEN 12 EN 19 , BLIJKT , DAT DE BETREKKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG DIE BETREKKINGEN ZIJN , DIE VERBAND HOUDEN MET DE SPECIFIEKE TAAK VAN DE OVERHEID , VOOR ZOVER DEZE IS BELAST MET DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG EN VERANTWOORDELIJK IS VOOR DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT , WAARMEE DE BELANGEN VAN DE OPENBARE LICHAMEN , ZOALS DE GEMEENTEBESTUREN , MOETEN WORDEN GELIJKGESTELD .

8 DE COMMISSIE HEEFT TERECHT ERKEND DAT EEN AANTAL VAN DE IN BOVENGENOEMDE VERSLAGEN OMSCHREVEN LITIGIEUZE BETREKKINGEN , GEZIEN DE DAARAAN VERBONDEN TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN , KENMERKEN KUNNEN VERTONEN WAARDOOR ZIJ OP GROND VAN DE IN ' S HOFS ARREST VAN 17 DECEMBER 1980 GEHANTEERDE CRITERIA ONDER DE UITZONDERING VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG VALLEN . HET GAAT HIERBIJ OM DE BETREKKINGEN AANGEDUID ALS ' ' CONTROLEUR HOOFD VAN HET TEKENBUREAU ' ' , ' ' EERSTE CONTROLEUR ' ' , ' ' CONTROLEUR ' ' , ' ' CONTROLEUR INVENTARISSEN ' ' , EN ' ' NACHTWAKER ' ' BIJ HET GEMEENTEBESTUUR VAN BRUSSEL , EN ALS ' ' ARCHITECT ' ' BIJ DE GEMEENTEBESTUREN VAN BRUSSEL EN OUDERGEM . DEZE GESCHILPUNTEN KUNNEN DAAROM ALS OPGELOST WORDEN BESCHOUWD .

9 VAN DE ANDERE IN DE BEIDE VERSLAGEN GENOEMDE BETREKKINGEN BLIJKT DAARENTEGEN , GEZIEN DE AARD VAN DE DAARAAN VERBONDEN TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN , NIET DAT ZIJ ' ' BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST ' ' IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG VORMEN .

10 DE DOOR HET KONINKRIJK BELGIE MET BETREKKING TOT EEN AANTAL POSTEN BIJ DE NATIONALE MAATSCHAPPIJ DER BELGISCHE SPOORWEGEN ( NMBS ) EN DE NATIONALE MAATSCHAPPIJ DER BUURTSPOORWEGEN ( NMVB ) OPGEZETTE REDENERING , DAT BIJ HET VRAAGSTUK VAN TOELATING VAN BUITENLANDS PERSONEEL VOORAL REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN MET DE MOGELIJKHEID DAT ER EEN SITUATIE INTREEDT DIE GEVAARLIJK IS VOOR DE VEILIGHEID VAN DE STAAT , KAN IN HET KADER VAN ARTIKEL 48 , LID 4 , EEG-VERDRAG NIET WORDEN AANVAARD . DIE REDENERING BETREFT EEN HYPOTHESE DIE BUITEN HET JURIDISCH KADER VAN DEZE BEPALING VALT .

11 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET KONINKRIJK BELGIE , DOOR HET NATIONALITEITSVEREISTE TE STELLEN OF TE LATEN STELLEN VOOR DE TOEGANG TOT DE BETREKKINGEN BEDOELD IN DE DOOR PARTIJEN OP 29 EN 30 OKTOBER 1981 OVERGELEGDE VERSLAGEN , NIET ZIJNDE DE BETREKKINGEN VAN ' ' CONTROLEUR HOOFD VAN HET TEKENBUREAU ' ' , ' ' EERSTE CONTROLEUR ' ' , ' ' CONTROLEUR ' ' , ' ' CONTROLEUR INVENTARISSEN ' ' EN ' ' NACHTWAKER ' ' BIJ HET GEMEENTEBESTUUR VAN BRUSSEL , EN VAN ' ' ARCHITECT ' ' BIJ DE GEMEENTEBESTUREN VAN BRUSSEL EN OUDERGEM , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

12 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 3 , EERSTE ALINEA , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN , INDIEN PARTIJEN OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD .

13 DAAR HET KONINKRIJK BELGIE OP MEERDERE PUNTEN VAN ZIJN VERWEER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET HET WORDEN VEROORDEELD TOT BETALING VAN DE HELFT VAN DE DOOR DE COMMISSIE GEMAAKTE KOSTEN . DE INTERVENIENTEN DIENEN HUN EIGEN KOSTEN TE BETALEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE ,

VERSTAAT :

1 . DOOR HET NATIONALITEITSVEREISTE TE STELLEN OF TE LATEN STELLEN VOOR DE TOEGANG TOT DE BETREKKINGEN BEDOELD IN DE DOOR PARTIJEN OP 29 EN 30 OKTOBER 1981 OVERGELEGDE VERSLAGEN , NIET ZIJNDE DE BETREKKINGEN VAN ' ' CONTROLEUR HOOFD VAN HET TEKENBUREAU ' ' , ' ' EERSTE CONTROLEUR ' ' , ' ' CONTROLEUR INVENTARISSEN ' ' EN ' ' NACHTWAKER ' ' BIJ HET GEMEENTEBESTUUR VAN BRUSSEL , EN VAN ' ' ARCHITECT ' ' BIJ DE GEMEENTEBESTUREN VAN BRUSSEL EN OUDERGEM , IS HET KONINKRIJK BELGIE DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2 . HET KONINKRIJK BELGIE ZAL DE HELFT VAN DE DOOR DE COMMISSIE GEMAAKTE KOSTEN DRAGEN . DE INTERVENIENTEN ZULLEN HUN EIGEN KOSTEN DRAGEN .