ARREST VAN HET HOF VAN 13 OKTOBER 1987. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN KONINKRIJKE DER NEDERLANDEN. - NIET-NALEVING VAN RICHTLIJN - BEHOUD VAN VOGELSTAND. - ZAAK 236/85.



Jurisprudentie 1987 bladzijde 03989



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - RICHTLIJNEN - UITVOERING DOOR LID-STATEN - OMZETTING VAN RICHTLIJN ZONDER OPTREDEN VAN WETGEVER - VOORWAARDEN - BESTAAN VAN ALGEMENE JURIDISCHE CONTEXT DIE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN RICHTLIJN VERZEKERT - EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN ONTOEREIKEND

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL*189, DERDE ALINEA )

MILIEU - BEHOUD VAN VOGELSTAND - BEHEER VAN GEMEENSCHAPPELIJK PATRIMONIUM - RICHTLIJN 79/409 - NOODZAAK VAN NAUWKEURIGE OMZETTING DOOR LID-STATEN

( RICHTLIJN 79/409 VAN DE RAAD )

Samenvatting

DE OMZETTING VAN EEN RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT VEREIST NIET NOODZAKELIJKERWIJS, DAT DE BEPALINGEN ERVAN FORMEEL EN LETTERLIJK WORDEN OVERGENOMEN IN EEN UITDRUKKELIJKE EN SPECIFIEKE WETSBEPALING : EEN ALGEMENE JURIDISCHE CONTEXT KAN VOLSTAAN WANNEER DEZE DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN DAADWERKELIJK OP VOLDOENDE BEPAALDE EN DUIDELIJKE WIJZE VERZEKERT, HETGEEN NIET HET GEVAL IS MET EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN, DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD EN WAARAAN ONVOLDOENDE BEKENDHEID IS GEGEVEN .

DE NAUWKEURIGHEID VAN DE OMZETTING IS EVENWEL VAN BIJZONDER BELANG IN EEN GEVAL ALS DAT VAN RICHTLIJN*79/409 INZAKE HET BEHEER VAN DE VOGELSTAND, WAAR HET BEHEER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK PATRIMONIUM WORDT TOEVERTROUWD AAN DE LID-STATEN VOOR HUN RESPECTIEVE GRONDGEBIED .

Partijen

IN ZAAK 236/85,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR TH.*VAN*RIJN, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,

VERZOEKSTER,

TEGEN

KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR D.*J.*KEUR, ADJUNCT-JURIDISCH*ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE, 5, RUE*C.*M.*SPOO,

VERWEERDER,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN TE NEMEN OM GEVOLG TE GEVEN AAN RICHTLIJN NR.*79/409 VAN DE RAAD VAN 2*APRIL*1979 INZAKE HET BEHOUD VAN DE VOGELSTAND ( PB*1979, L*103, BLZ.*1 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE,

ADVOCAAT-GENERAAL : J.*L . DA CRUZ VILACA

GRIFFIER : B . PASTOR, ADMINISTRATEUR

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 19*FEBRUARI*1987, WAARBIJ DE COMMISSIE WAS VERTEGENWOORDIGD DOOR TH.*VAN*RIJN ALS GEMACHTIGDE EN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN DOOR G.*M.*BORCHARDT ALS GEMACHTIGDE,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 19*MEI*1987,

HET NAVOLGENDE

ARREST

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 31*JULI*1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN TE NEMEN OM GEVOLG TE GEVEN AAN RICHTLIJN NR.*79/409 VAN DE RAAD VAN 2*APRIL*1979 INZAKE HET BEHOUD VAN DE VOGELSTAND ( PB*1979, L*103, BLZ.*1; HIERNA : DE RICHTLIJN ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

2 INGEVOLGE ARTIKEL*18 VAN DE RICHTLIJN MOESTEN DE LID-STATEN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN IN WERKING DOEN TREDEN OM BINNEN TWEE JAAR NA KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJN AAN DE BEPALINGEN ERVAN TE VOLDOEN . DAAR DIE KENNISGEVING PLAATSVOND OP 6*APRIL*1979, IS DE TERMIJN OP 6*APRIL*1981 VERSTREKEN .

3 NA ONDERZOEK VAN DE BETROKKEN NEDERLANDSE WETGEVING KWAM DE COMMISSIE TOT DE SLOTSOM, DAT DEZE WETGEVING NIET GEHEEL IN OVEREENSTEMMING WAS MET DE RICHTLIJN . ZIJ LEIDDE DAAROP DE PROCEDURE VAN ARTIKEL*169 IN EN BRACHT, NA HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN TE HEBBEN VERZOCHT ZIJN OPMERKINGEN TE MAKEN, OP 16*OKTOBER*1984 EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES UIT . IN HAAR ANTWOORD HIEROP STELDE DE NEDERLANDSE REGERING DE AFKONDIGING VAN EEN ALGEMENE MAATREGEL VAN BESTUUR IN HET UITZICHT, WAARBIJ, IN AFWACHTING VAN DE INVOERING VAN EEN NIEUWE VOGELWET, HET GEBRUIK VAN DE IN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN BEDOELDE JACHTMIDDELEN ZOU WORDEN VERBODEN . HET BETROKKEN KONINKLIJK BESLUIT WERD OP 6*MEI*1985 GEPUBLICEERD, DOCH EERST IN SEPTEMBER*1985 AAN DE COMMISSIE MEEGEDEELD . DE PARLEMENTAIRE BEHANDELING VAN HET ONTWERP VAN EEN NIEUWE VOGELWET IS NOG NIET VOLTOOID . DE COMMISSIE VOERT IN HET ONDERHAVIGE BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING VIJF BEZWAREN AAN TEGEN DE NEDERLANDSE WETGEVING INZAKE DE BESCHERMING VAN VOGELS .

4 VOOR DE ANTECEDENTEN VAN HET GESCHIL, DE BEPALINGEN VAN DE BETROKKEN NEDERLANDSE WETGEVING, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .

5 ALVORENS IN TE GAAN OP DE VERSCHILLENDE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT DE OVEREENSTEMMING VAN DE NEDERLANDSE WETGEVING MET DE RICHTLIJN, MERKT HET HOF OP, DAT HET VOOR DE OMZETTING VAN DE GEMEENSCHAPSNORMEN IN NATIONAAL RECHT NIET BESLIST NOODZAKELIJK IS DAT DE BEPALINGEN ERVAN FORMEEL EN LETTERLIJK WORDEN OVERGENOMEN IN EEN UITDRUKKELIJKE, SPECIFIEKE WETTELIJKE BEPALING . EEN ALGEMENE WETTELIJKE CONTEXT KAN VOLDOENDE ZIJN WANNEER DEZE VOLDOENDE DUIDELIJK EN NAUWKEURIG IS OM DAADWERKELIJK DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN TE VERZEKEREN ( VGL . ARREST VAN 23*MEI*1985, ZAAK*29/84, COMMISSIE/DUITSLAND, JURISPR.*1985, BLZ.*1667 ). EEN NAUWKEURIGE OMZETTING IS ECHTER VAN BIJZONDER BELANG IN EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE, WAARIN HET BEHEER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK ERFGOED AAN ELK DER LID-STATEN VOOR ZIJN EIGEN GRONDGEBIED WORDT OVERGELATEN .

EERSTE BEZWAAR : NIET-OVERNEMING VAN HET BEGRIP "BELANGRIJKE SCHADE"

6 DE COMMISSIE STELT VAST, DAT KRACHTENS ARTIKEL*2 VAN DE VOGELWET JUNCTIS DE ARTIKELEN*2*EN*3 VAN HET VOGELBESLUIT ENKELE SOORTEN VOGELS ZIJN AANGEWEZEN ALS NIET BESCHERMDE VOGELS IN DE ZIN VAN DE WET, MET HET OOG OP HET VOORKOMEN VAN SCHADE AAN LAND -, TUIN - OF BOSBOUW, AAN DE JACHT OF AAN DE VISSERIJ, TERWIJL ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN VEREIST DAT HET DAARBIJ OM BELANGRIJKE SCHADE GAAT . DE NEDERLANDSE REGELING ZOU DUS NIET IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET DE RICHTLIJN .

7 DE NEDERLANDSE REGERING BETOOGT, DAT DE INGEVOLGE ARTIKEL*2 VAN DE VOGELWET TOEGELATEN AFWIJKINGEN VAN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE VOGELBESCHERMING SLECHTS GELDEN VOOR SOORTEN VOGELS DIE IN FEITE BELANGRIJKE SCHADE VEROORZAKEN . AAN HET VEREISTE VAN ARTIKEL*9 VAN DE RICHTLIJN ZOU MITSDIEN ZIJN VOLDAAN .

8 DIENAANGAANDE ZIJ HERINNERD AAN DE UITLEGGING VAN HET BEGRIP "BELANGRIJKE SCHADE" IN 'S*HOFS ARREST VAN 8*JULI*1987 ( ZAAK*247/85, COMMISSIE/BELGIE, R.O.*56, JURISPR.*1987, BLZ.*0000 ), INHOUDENDE DAT ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN ER NIET TOE STREKT, DREIGENDE SCHADE VAN GERINGE OMVANG TE VOORKOMEN, EN DAT HET FEIT DAT VOOR DEZE AFWIJKING VAN DE ALGEMENE BESCHERMINGSREGELING SCHADE VAN EEN ZEKERE OMVANG VEREIST IS, BEANTWOORDT AAN DE OMVANG VAN DE BESCHERMING DIE DE RICHTLIJN WIL BIEDEN .

9 VASTGESTELD MOET WORDEN, DAT DE COMMISSIE NIETS HEEFT AANGEVOERD WAARUIT ZOU KUNNEN BLIJKEN DAT DE NEDERLANDSE WETGEVING AAN DE TOEGESTANE AFWIJKINGEN EEN RUIMERE STREKKING TOEKENT DAN DE RICHTLIJN ER VOLGENS DIE UITLEGGING AAN GEEFT .

10 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT HET EERSTE BEZWAAR NIET KAN WORDEN AANVAARD .

TWEEDE BEZWAAR:*DE IN ARTIKEL*10 VAN DE VOGELWET BEDOELDE VERGUNNING

11 VOLGENS DE COMMISSIE IS ARTIKEL*10 VAN DE VOGELWET, INHOUDENDE DAT DE VERGUNNING OM VOGELS TE DODEN OF TE VANGEN EN HUN NESTEN TE VERSTOREN, WORDT VERLEEND OP VERZOEK VAN EIGENAREN OF GEBRUIKERS VAN GRONDEN OF WATEREN, WAAR BESCHERMDE VOGELS SCHADE TOEBRENGEN OF OVERLAST VEROORZAKEN OF ZULKS DREIGEN TE DOEN, NIET IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN .

12 DE NEDERLANDSE REGERING WIJST EROP, DAT VERGUNNINGEN KRACHTENS ARTIKEL*10 VAN DE VOGELWET SLECHTS WORDEN VERLEEND OM BELANGRIJKE SCHADE TE VERHINDEREN EN VOOR ZOVER DE IN ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN GENOEMDE AFWIJKINGSCRITERIA ZICH ER NIET TEGEN VERZETTEN . DE BEVOEGDE NEDERLANDSE AUTORITEITEN ZOUDEN TER ZAKE EEN RESTRICTIEF VERGUNNINGENBELEID VOEREN, DAT IN OVEREENSTEMMING IS MET DE VEREISTEN VAN DEZE BEPALING .

13 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT ENERZIJDS DE CLAUSULERING MET BETREKKING TOT BESTAANDE OF DREIGENDE SCHADE OF OVERLAST WELISWAAR IN OVEREENSTEMMING IS MET DE IN VERBAND MET HET EERSTE BEZWAAR GENOEMDE, DOOR DE RICHTLIJN GEWILDE BESCHERMINGSOMVANG, DOCH DAT ANDERZIJDS DE TEKST VAN ARTIKEL*10 VAN DE VOGELWET DE AFGIFTE VAN VERGUNNINGEN NIET AFHANKELIJK STELT VAN DE VOORWAARDE DAT ER GEEN ANDERE BEVREDIGENDE OPLOSSING BESTAAT, ZOALS ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN BEPAALT .

14 HET TWEEDE BEZWAAR MOET DERHALVE WORDEN AANVAARD .

DERDE BEZWAAR : KOOIVOGELS EN DODE EN GEPREPAREERDE BESCHERMDE VOGELS

15 DE COMMISSIE STELT VAST DAT DE LIJST VAN VOGELS DIE INGEVOLGE DE TER UITVOERING VAN DE ARTIKELEN*11*EN*12 VAN DE VOGELWET VASTGESTELDE ARTIKELEN*9*EN*10 VAN HET VOGELBESLUIT NIET BESCHERMD ZIJN VOOR WAT HET VANGEN VOOR DE KOOI OF VOOR DE JACHT BETREFT, NIET OVEREENKOMT MET DE LIJST BEDOELD IN ARTIKEL*6, LEDEN*2*EN*3, VAN DE RICHTLIJN EN OPGENOMEN IN BIJLAGE*III . VOORTS IS DE COMMISSIE VAN MENING, DAT DE ARTIKELEN*15, 15*BIS EN*16 VAN DE VOGELWET, DIE DE AFGIFTE VAN VERGUNNINGEN VOOR DE HANDEL IN DODE EN GEPREPAREERDE BESCHERMDE VOGELS TOESTAAN, NIET IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET DE CRITERIA VAN ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN .

16 DE NEDERLANDSE REGERING ZET IN DE EERSTE PLAATS UITEEN DAT SINDS MEER DAN VIJFENVEERTIG JAAR GEEN VERGUNNINGEN MEER ZIJN VERLEEND VOOR DE VANGST VAN KOOIVOGELS EN DE HANDEL DAARIN . DE TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN*11*EN*12 VAN DE VOGELWET ZOU DUS VERENIGBAAR ZIJN MET ARTIKEL*6, LEDEN*2 EN*3, VAN DE RICHTLIJN . MET BETREKKING TOT HET TWEEDE PUNT BETOOGT DE NEDERLANDSE REGERING, DAT ALLEEN VOGELS DIE KENNELIJK EEN NATUURLIJKE DOOD ZIJN GESTORVEN OF BUITEN SCHULD OF MEDEWETEN VAN DE VERGUNNINGAANVRAGER DE DOOD HEBBEN GEVONDEN, GEPREPAREERD MOGEN WORDEN .

17 MET BETREKKING TOT HET EERSTE PUNT MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT HET GEBREK AAN OVEREENSTEMMING TUSSEN DE VOGELLIJSTEN IN DE ARTIKELEN*9*EN*10 VAN HET VOGELBESLUIT ENERZIJDS EN BIJLAGE*III VAN DE RICHTLIJN ANDERZIJDS NEERKOMT OP EEN ONVOLDOENDE OMZETTING VAN ARTIKEL*6, LEDEN*2*EN*3, VAN DE RICHTLIJN IN NEDERLANDS RECHT . MET BETREKKING TOT HET TWEEDE PUNT MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE IN DE ARTIKELEN*15,*15*BIS*EN*16 VAN DE VOGELWET TOEGELATEN AFWIJKINGEN VAN DE VOGELBESCHERMING SLECHTS GERECHTVAARDIGD ZOUDEN KUNNEN WORDEN OP BASIS VAN DE CRITERIA VAN ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN . DIT IS IN CASU ECHTER NIET HET GEVAL .

18 HOEWEL -*ZOALS OVERIGENS DOOR DE COMMISSIE WORDT ERKEND *- DE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK IN NEDERLAND OP DEZE TWEE PUNTEN LIJKT AAN TE SLUITEN BIJ DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN, MOET ERAAN WORDEN HERINNERD, DAT NAAR HET OORDEEL VAN HET HOF "EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN, DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD EN WAARAAN ONVOLDOENDE BEKENDHEID IS GEGEVEN, NIET ZIJN TE BESCHOUWEN ALS EEN CORRECTE UITVOERING VAN DE VERPLICHTINGEN DIE HET VERDRAG OPLEGT" ( ARREST VAN 13*OKTOBER*1986, ZAAK*168/85, COMMISSIE/ITALIE, JURISPR.*1986, BLZ.*2945 ).

19 HET DERDE BEZWAAR MOET DERHALVE WORDEN AANVAARD .

VIERDE BEZWAAR : HET RAPEN VAN EIEREN EN HET VERSTOREN VAN NESTEN

20 VOLGENS DE COMMISSIE ZIJN IN DE ARTIKELEN*17, 18 EN*19 VAN DE VOGELWET, INZAKE HET RAPEN VAN DE EIEREN VAN BEPAALDE VOGELS, DE AFWIJKINGSCRITERIA VAN ARTIKEL*9 VAN DE RICHTLIJN NIET OVERGENOMEN . EEN ZELFDE VERWIJT VOERT DE COMMISSIE AAN TEGEN ARTIKEL*20 VAN DE VOGELWET, DAT HET VERSTOREN VAN NESTEN DIE ZICH IN OF TEGEN GEBOUWEN OF OP BINNENPLAATSEN BEVINDEN, TOESTAAT .

21 MET BETREKKING TOT ARTIKEL*17 VAN DE VOGELWET VERKLAART DE NEDERLANDSE REGERING, DAT ALLEEN HET RAPEN VAN KIEVIETSEIEREN GEDURENDE EEN BEPERKTE PERIODE IS TOEGESTAAN . DEZE UITZONDERING ZOU PRAKTISCH ENKEL GELDEN VOOR DE PROVINCIE FRIESLAND, WAAR HET ZOEKEN EN RAPEN VAN KIEVIETSEIEREN EEN OUDE CULTUURHISTORISCHE TRADITIE IS . WAT ARTIKEL*18 VAN DE VOGELWET BETREFT, VOLGENS HETWELK VERGUNNINGEN VOOR HET ZOEKEN EN RAPEN VAN DE EIEREN VAN BEPAALDE VOGELSOORTEN KUNNEN WORDEN VERLEEND, ZOUDEN DEZE VERGUNNINGEN SLECHTS WORDEN VERLEEND IN VERBAND MET SCHADE DIE MEEUWEN IN NATUURGEBIEDEN VEROORZAKEN . OOK ARTIKEL*19 VAN DE VOGELWET, DAT DE HANDEL IN KIEVIETS - EN MEEUWEEIEREN TOESTAAT, ZOU DUS IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET ARTIKEL*9 VAN DE RICHTLIJN . MET BETREKKING TOT ARTIKEL*20 VAN DE VOGELWET VERKLAART DE NEDERLANDSE REGERING, DAT HET VERWIJDEREN VAN NESTEN SLECHTS WORDT TOEGESTAAN INDIEN DE NESTEN OVERLAST OF SCHADE VEROORZAKEN .

22 AL AANSTONDS MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE LID-STATEN SLECHTS ONDER DE IN ARTIKEL*9 VAN DE RICHTLIJN GESTELDE VOORWAARDEN MOGEN AFWIJKEN VAN HET VERBOD OM EIEREN TE RAPEN EN NESTEN TE VERSTOREN ( ARTIKELEN*5*EN*6 VAN DE RICHTLIJN ). DE IN DE NEDERLANDSE WETGEVING VOORZIENE VERGUNNINGEN VOOR DEZE ACTIVITEITEN KUNNEN EVENWEL NIET WORDEN GERECHTVAARDIGD OP BASIS VAN DE IN DAT ARTIKEL VERMELDE AFWIJKINGSCRITERIA .

23 ARTIKEL*17 VAN DE VOGELWET BEVAT GEEN ENKELE VERWIJZING NAAR DE IN ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN GENOEMDE AFWIJKINGSGRONDEN . ZOALS HET HOF HEEFT OPGEMERKT MET BETREKKING TOT HET DERDE BEZWAAR, KAN HET FEIT DAT DE NEDERLANDSE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK IN OVEREENSTEMMING LIJKT TE ZIJN MET DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING, NIET WORDEN BESCHOUWD ALS EEN CORRECTE OMZETTING VAN HET CRITERIUM VAN ARTIKEL*9, LID*1, SUB*C, VAN DE RICHTLIJN, DAT HET VANGEN, HET HOUDEN OF ELKE ANDERE WIJZE VAN VERSTANDIG GEBRUIK VAN BEPAALDE VOGELS IN KLEINE HOEVEELHEDEN SLECHTS SELECTIEF EN ONDER STRIKT GECONTROLEERDE OMSTANDIGHEDEN TOESTAAT .

24 OOK MET BETREKKING TOT DE ARTIKELEN*18*EN*19 VAN DE VOGELWET MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT GEEN DER IN ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN GENOEMDE AFWIJKINGSGRONDEN ERIN VOORKOMT .

25 WAT ARTIKEL*20 VAN DE VOGELWET BETREFT, MOET WORDEN VASTGESTELD DAT OOK DEZE AFWIJKING VAN DE VOGELBESCHERMING NIET IS GEBASEERD OP EEN DER CRITERIA VAN ARTIKEL*9 VAN DE RICHTLIJN . BOVENDIEN WORDT ER IN DIT ARTIKEL GEEN REKENING MEE GEHOUDEN, DAT VOOR IEDERE AFWIJKING ALS VOORWAARDE GELDT, DAT ER GEEN ANDERE BEVREDIGENDE OPLOSSING BESTAAT . HET FEIT DAT DE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK IN NEDERLAND, ZOALS DE COMMISSIE OVERIGENS ERKENT, IN OVEREENSTEMMING LIJKT TE ZIJN MET DE CRITERIA VAN ARTIKEL9 VAN DE RICHTLIJN, IS NIET VOLDOENDE OM EEN CORRECTE OMZETTING VAN DE RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT TE VERZEKEREN .

26 HET VIERDE BEZWAAR MOET DERHALVE WORDEN AANVAARD .

VIJFDE BEZWAAR : VANGMIDDELEN

27 DE COMMISSIE VERWIJT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DAT IN ARTIKEL*23 VAN DE VOGELWET EN IN ARTIKEL*14 VAN HET VOGELBESLUIT NIET ALLE KRACHTENS ARTIKEL*8 EN BIJLAGE*IV, SUB*A, VAN DE RICHTLIJN VERBODEN VANGMIDDELEN WORDEN GENOEMD, EN DAT IN DE ARTIKELEN*15,*16*EN*17 VAN HET VOGELBESLUIT UITZONDERINGEN ZIJN VOORZIEN OP HET VERBOD VAN ARTIKEL*8 VAN DE RICHTLIJN OM BEPAALDE, MET ARTIKEL*9, LID*1, VAN DE RICHTLIJN ONVERENIGBARE VANGMIDDELEN TE GEBRUIKEN .

28 WELISWAAR IS BIJ ARTIKEL*14 VAN HET VOGELBESLUIT DE NEDERLANDSE WETTELIJKE REGELING IN OVEREENSTEMMING GEBRACHT MET BIJLAGE*IV, SUB*A, VAN DE RICHTLIJN ( LIJST VAN VERBODEN VANGMIDDELEN ), DOCH DIT NEEMT NIET WEG, DAT HET VOORWERP VAN EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL*169 WORDT BEPAALD DOOR HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN DE COMMISSIE ( ARREST VAN 27*MEI*1981, GEVOEGDE ZAKEN*142*EN*143/80, ESSEVI, JURISPR.*1981, BLZ.*1413 ). NU DE COMMISSIE DIT BEZWAAR NIET HEEFT TERUGGENOMEN, MOET HET GEGROND WORDEN VERKLAARD .

29 HET VIJFDE BEZWAAR MOET DERHALVE WORDEN AANVAARD .

30 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN TE TREFFEN DIE NODIG ZIJN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR.*79/409 VAN DE RAAD VAN 2*APRIL*1979 INZAKE HET BEHOUD VAN DE VOGELSTAND, DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

31 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERDER OP DE MEESTE PUNTEN IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE VERSTAAT :

1 ) DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN ALLE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN TE TREFFEN DIE NODIG ZIJN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR.*79/409 VAN DE RAAD VAN 2*APRIL*1979 INZAKE HET BEHOUD VAN DE VOGELSTAND, IS HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2 ) HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .