Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

++++

1. Beroep tot nietigverklaring - Voor beroep vatbare handelingen - Begrip - Handelingen die bindende rechtsgevolgen in het leven roepen - Handeling die instelling op andere basis dan Verdrag heeft vastgesteld - Niet relevant

(EEG-Verdrag, art. 173)

2. Beroep tot nietigverklaring - Recht van beroep van Parlement - Voorwaarden voor ontvankelijkheid - Verdediging van zijn prerogatieven - Deelneming aan wetgevingsprocedure - Inbreuk door keuze van handeling van afgeleid recht als rechtsgrondslag door Raad - Ontvankelijkheid

(EEG-Verdrag, art. 173)

3. Internationale overeenkomsten - Sluiting - Ontwikkelingshulp - Bevoegdheid van Lid-Staten en van Gemeenschap - Vierde ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé - Uitvoering - Financiële steun

(Vierde ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé van 15 december 1989)

4. Internationale overeenkomsten - Vierde ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé - Financiële steun - Bronnen en modaliteiten - Ad hoc Financieel Reglement - Vaststelling - Rechtsgrondslag - Schending van de prerogatieven van het Parlement - Geen

(EEG-Verdrag, art. 209; Vierde ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé van 15 december 1989, art. 231; Financieel Protocol bij de Overeenkomst, art. 1; Intern Akkoord 91/401 betreffende de financiering van de steun in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst, art. 32; Financieel Reglement 91/491)

Samenvatting

1. Het beroep tot nietigverklaring dient open te staan tegen alle door de instellingen getroffen maatregelen, ongeacht hun aard of vorm, die beogen rechtsgevolgen teweeg te brengen, en los van de vraag of de handeling door de instelling al dan niet krachtens het Verdrag is vastgesteld.

2. Het door het Parlement ingestelde beroep tot nietigverklaring tegen een handeling van de Raad of van de Commissie is ontvankelijk, mits dit beroep slechts strekt tot eerbiediging van zijn prerogatieven en slechts berust op middelen die aan schending van deze prerogatieven zijn ontleend. Aan deze voorwaarde is voldaan, zodra het Parlement duidelijk aangeeft, welk van zijn prerogatieven moet worden geëerbiedigd en op welke wijze inbreuk op dit prerogatief zou zijn gemaakt.

Het door een bepaling van het Verdrag toegekende recht om te worden geraadpleegd, vormt een dergelijk prerogatief. De vaststelling van een handeling op een rechtsgrondslag die niet in verplichte raadpleging voorziet, kan inbreuk op dit prerogatief maken, ook al heeft een vrijwillige raadpleging plaatsgevonden. De regelmatige raadpleging van het Parlement in de door het Verdrag voorziene gevallen, vormt namelijk een van de middelen waardoor het Parlement in staat is daadwerkelijk aan de communautaire regelgeving deel te nemen.

3. Op het gebied van de ontwikkelingshulp is de Gemeenschap niet bij uitsluiting bevoegd. De Lid-Staten hebben derhalve het recht om zelf, collectief of individueel, dan wel samen met de Gemeenschap verplichtingen aan te gaan jegens derde landen.

De Vierde ACS-EEG-Overeenkomst is gesloten door de Gemeenschap en haar Lid-Staten enerzijds, en de ACS-Staten anderzijds, en heeft een "ACS-EEG" samenwerking tot stand gebracht die voornamelijk van bilaterale aard is. Behoudens uitdrukkelijk in de Overeenkomst voorziene afwijkingen zijn de Gemeenschap en haar Lid-Staten als partners van de ACS-Staten gezamenlijk jegens hen verantwoordelijk voor de uitvoering van alle verplichtingen, die uit de aangegane verbintenissen, waaronder die betreffende de financiële steun, voortvloeien.

4. De Gemeenschap en haar Lid-Staten delen de bevoegdheid tot uitvoering van de in artikel 231 van de Overeenkomst en artikel 1 van het Financieel Protocol bij de Overeenkomst voorziene financiële steun van de Gemeenschap en zij moeten de financieringsbron en -modaliteiten kiezen. Deze keuze is gemaakt bij Intern Akkoord 91/401 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst, waarvan de uitvoeringsbepalingen zijn neergelegd in het door de Raad krachtens artikel 32 van het Akkoord vast te stellen Financieel Reglement.

In artikel 1 van het Intern Akkoord wordt bepaald, dat de Lid-Staten een Zevende Europees Ontwikkelingsfonds instellen, en wordt nauwkeurig aangegeven hoeveel elke Lid-Staat aan dit Fonds moet bijdragen. Hieruit volgt, dat de benodigde uitgaven voor de financiële steun van de Gemeenschap rechtstreeks door de Lid-Staten worden gedragen. Bijgevolg vormen deze uitgaven geen gemeenschapsuitgaven die in de gemeenschapsbegroting moeten worden opgenomen en waarop artikel 209 EEG-Verdrag van toepassing is.

Hieruit volgt, dat het Financieel Reglement niet op artikel 209 EEG-Verdrag behoefde te worden gebaseerd en er dus geen verplichting tot raadpleging van het Parlement over de vaststelling ervan bestond.

Daarom kan de Raad niet worden verweten, inbreuk op de prerogatieven van het Parlement te hebben gemaakt door het slechts vrijwillig te raadplegen.