ARREST VAN HET HOF VAN 26 FEBRUARI 1976. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - ZAAK NO. 52/75.



Jurisprudentie 1976 bladzijde 00277

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00121

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00131

Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00113

Zweedse bijz. uitgave bladzijde 00041

Finse bijz. uitgave bladzijde 00045



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . HANDELINGEN VAN EEN INSTELLING - RICHTLIJNEN - DWINGENDE WERKING - TERMIJNEN

( EEG-VERDRAG , ART . 189 )

2 . LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - NAKOMING - VERTRAAGDE NAKOMING DOOR ANDERE LID-STATEN - RECHTVAARDIGING DER NIET-NAKOMING - ONTOELAATBAARHEID

3 . GEMEENSCHAPSRECHT - NIEUWE RECHTSORDE

4 . LID-STATEN - VERPLICHTINGEN - NIET-NAKOMING - AANSPRAKELIJKHEID - OMVANG

( EEG-VERDRAG , ART . 169 )

Samenvatting

1 . INDIEN DE WERKING DER VOORSCHRIFTEN VAN EEN RICHTLIJN TEN AANZIEN VAN DE LID-STATEN TOT WELKE ZIJ GERICHT ZIJN REEDS OP ZICHZELF NIET MINDER DWINGEND IS DAN DIE VAN ANDERE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT GELDT ZULKS MEER VOOR VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE TERMIJNEN BINNEN WELKE DE DAARIN VOORZIENE MAATREGELEN IN WERKING MOETEN ZIJN GETREDEN , EN WEL ZULKS MET NAME IN VERBAND MET HET FEIT DAT WANNEER NA HET VERSTRIJKEN DIER TERMIJNEN IN DE LID-STATEN NOG STEEDS VERSCHILLENDE REGELINGEN ZOUDEN BLIJVEN TOEGEPAST , DISCRIMINATIE HET GEVOLG ZOU KUNNEN ZIJN .

2 . EEN LID-STAAT MAG TER RECHTVAARDIGING VAN HET FEIT DAT HIJ , ZIJ HET SLECHTS GEDURENDE ENIGE TIJD , MET DE NAKOMING DER OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN IN GEBREKE IS GEBLEVEN , GEEN BEROEP DOEN OP DE VERTRAGING WAARMEDE MOGELIJKERWIJZE ANDERE LID-STATEN AAN EEN RICHTLIJN UITVOERING HEBBEN GEGEVEN .

3 . HET VERDRAG HEEFT NIET SLECHTS TUSSEN DE VERSCHILLENDE RECHTSSUBJECTEN OP WELKE HET TOEPASSELIJK IS WEDERKERIGE VERPLICHTING GESCHAPEN , DOCH EEN NIEUWE RECHTSORDE GEVESTIGD WAARIN DE BEVOEGDHEDEN , RECHTEN EN VERPLICHTINGEN DIER SUBJECTEN , ALSMEDE DE PROCEDURES WELKE TER VASTSTELLING EN BESTRAFFING VAN SCHENDINGEN MOETEN WORDEN GEVOLGD , ZIJN GEREGELD .

4 . DE LID-STATEN HEBBEN ZICH MET BETREKKING TOT ARTIKEL 169 VAN HET VERDRAG VASTGELEGD - ZODAT IN HET MIDDEN KAN BLIJVEN WELK STAATSORGAAN HET VERZUIM HEEFT VEROORZAAKT - .

TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-EERBIEDIGING VAN VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN DIE IN DE RICHTLIJNEN VAN DE GEMEENSCHAP BESLOTEN LIGGEN , KAN EEN LID-STAAT ZICH NIET TEN EXCEPTIEVE BEROEPEN OP NATIONAAL RECHTELIJKE BEPALINGEN , PRAKTIJKEN OF TOESTANDEN .

Partijen

IN DE ZAAK 52-75

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR , C . MAESTRIPIERI , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR , M . CERVINO , CFL-GEBOUW , PLACE DE LA GARE ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK , VERTEGENWOORDIGD DOOR DE AMBASSADEUR A . MARESCA , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR I . M . BRAGUGLIA , VICE-AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG OP DE ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE VERZOEK TE VERKLAREN VOOR RECHT DAT DE ITALIAANSE REGERING DE KRACHTENS ARTIKEL 43 VAN ' S RAADS RICHTLIJN NR . 70/458 VAN 29 SEPTEMBER 1970 BETREFFENDE HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN GROENTEZAAD NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE ZICH IN EEN OP 10 JUNI 1975 INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT KRACHTENS ARTIKEL 169 VAN HET EEG-VERDRAG TOT HET HOF HEEFT GEWEND MET HET VERZOEK TE VERSTAAN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DIE NOODZAKELIJK WAREN TEN EINDE ZICH TE VOEGEN NAAR ' S RAADS RICHTLIJN VAN 29 SEPTEMBER 1970 BETREFFENDE HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN GROENTEZAAD ( 70/458/EEG ) ( PB L 225 , BLZ . 7 ; LATERE WIJZIGINGEN ZIJN VERWERKT IN DE TEKST DIE VERSCHENEN IS IN PB VAN 8 . 6 . 1974 , BLZ . 62 ) NIET BINNEN DE IN ARTIKEL 43 DIER RICHTLIJN GESTELDE TERMIJN HEEFT VASTGESTELD EN DAARMEDE DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ;

2 OVERWEGENDE DAT DE RAAD , BESEFFENDE DAT DE DISPARITEITEN TUSSEN DE NATIONALE REGELINGEN INZAKE HET GEBRUIK VAN GROENTEZAAD AAN HET HANDELSVERKEER DER LID-STATEN IN DE WEG ZOU KUNNEN STAAN , IN ZIJN RICHTLIJN VAN 29 SEPTEMBER 1970 GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN HEEFT WILLEN GEVEN , WAARIN OP HET STUK VAN DE HANDEL IN GROENTEZAAD - TUSSEN DE LID-STATEN EN OP DE NATIONALE MARKTEN - UNIFORME EISEN WORDEN GESTELD ;

3 DAT DE NATIONALE MAATREGELEN INGEVOLGE DEZE RICHTLIJN UITERLIJK OP 1 JULI 1972 IN WERKING MOESTEN ZIJN GETREDEN ;

4 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE BETOOGT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NOG NIET DE NODIGE MAATREGELEN HEEFT GENOMEN OM ZICH TE GEDRAGEN NAAR DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN BETREFFENDE

A ) HET OPSTELLEN VAN NATIONALE LIJSTEN VAN GROENTERASSEN EN DE VASTSTELLING DER VOORWAARDEN WAARONDER DE RASSEN OP DIE LIJSTEN KONDEN WORDEN GEPLAATST ( ARTIKELEN 3 - 15 VAN DE RICHTLIJN );

B ) DE GOEDKEURING VAN GROENTEZAAD ( ARTIKELEN 2 EN 20 VAN DE RICHTLIJN );

C ) DE VOORWAARDEN VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN STANDAARDZAAD ( ARTIKELEN 24 - 26 VAN DE RICHTLIJN );

D ) HET OPHEFFEN VAN DE BEPERKINGEN , GESTELD AAN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN ZAAD OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN ( ARTIKEL 16 , LID 1 EN ARTIKEL 30 );

5 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK EROP HEEFT GEWEZEN DAT DE REGELEN VAN ALGEMENE STREKKING , VERVAT IN RICHTLIJN NR . 70/458 , IN DE ITALIAANSE RECHTSORDE ZIJN OPGENOMEN BIJ WET NR . 1096 VAN 25 NOVEMBER 1971 , HOUDENDE REGELEN NOPENS DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING VAN ZADEN EN EEN VERORDENING TOT UITVOERING VAN DIE WET , GOEDGEKEURD BIJ DECREET VAN DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK NR . 1065 VAN 8 OKTOBER 1973 , TERWIJL ER VOORTS BIJ DECREET VAN DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK VAN 26 APRIL 1973 EEN LIJST VAN VERSCHILLENDE TUINBOUWRASSEN OPGESTELD IS ;

6 DAT ZIJ WELISWAAR ERKENT DAT DE TERMIJN BINNEN WELKE ER AAN DE IN HET VERZOEKSCHRIFT DER COMMISSIE GENOEMDE BEPALINGEN DER RICHTLIJN UITVOERING HAD MOETEN ZIJN GEGEVEN NIET IN ACHT IS GENOMEN , DOCH BETOOGT DAT DIE VERTRAGING ALS GERECHTVAARDIGD ZOU ZIJN TE BESCHOUWEN ;

7 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK MET NAME STELT DAT DE IN ARTIKEL 43 VAN DE RICHTLIJN GESTELDE TERMIJN TE KORT ZOU ZIJN GEWEEST ; DAT HET IN WERKING DOEN TREDEN DER IN DE RICHTLIJN BEDOELDE SPECIFIEKE BEPALINGEN DER RICHTLIJN EEN INGEWIKKELDE AANGELEGENHEID ZOU ZIJN GEBLEKEN EN DAT TER HARMONISATIE VAN DE NATIONALE RECHTSVOORSCHRIFTEN MET DE DESBETREFFENDE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN DIEPGAANDE STUDIEN NODIG ZOUDEN ZIJN GEWEEST ALSMEDE VEELVULDIG OVERLEG MET DE BETROKKEN LANDBOUWSECTOREN EN TALRIJKE INTERMINISTERIELE VERGADERINGEN ;

8 DAT DE ONTOEREIKENDHEID VAN BEDOELDE TERMIJN OOK ZOU WORDEN BEWEZEN DOOR HET FEIT DAT GEEN ENKELE LID-STAAT ZICH HEEFT KUNNEN HOUDEN AAN DE DATUM - 1 JULI 1972 - VOOR WELKE ER AAN DE RICHTLIJN UITVOERING MOEST WORDEN GEGEVEN - HETGEEN IN SOMMIGE STATEN PAS IN JUNI EN OKTOBER 1973 ZOU ZIJN GE- SCHIED - ;

9 DAT ER IN IEDER GEVAL OP 3 DECEMBER 1975 DOOR DE KAMER VAN AFGEVAARDIGDEN EEN ONTWERP VAN WET ZOU ZIJN GOEDGEKEURD WAARBIJ DE RICHTLIJN VOLLEDIG IN DE ITALIAANSE RECHTSORDE ZOU WORDEN OPGENOMEN , WELK ONTWERP OOK TER GOEDKEURING ZOU HEBBEN GESTAAN OP DE AGENDA VAN DE SENAAT VAN 15 JANUARI 1976 EN ALLEEN ALS GEVOLG VAN DE REGERINGSCRISIS NIET KON WORDEN AFGEHANDELD ;

10 OVERWEGENDE DAT STIPTE NALEVING VAN EEN RICHTLIJN VAN TE MEER BELANG IS WAAR DE UITVOERINGSMAATREGELEN TER DISCRETIE VAN DE LID-STATEN ZIJN GELATEN EN DAT ZULKE HANDELINGEN NIET HET BEOOGDE EFFECT KUNNEN SORTEREN WANNEER DE BEOOGDE DOELEN NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN WORDEN BEREIKT ; DAT DE WERKING DER VOORSCHRIFTEN VAN EEN RICHTLIJN TEN AANZIEN VAN DE LID-STATEN TOT WELKE ZIJ ZIJN GERICHT NIET MINDER DWINGEND IS DAN DIE WELKE AAN ANDERE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS VERBONDEN , HETGEEN TE MEER GELDT VOOR VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE TERMIJNEN BINNEN WELKE DE DAARIN VOORZIENE MAATREGELEN IN WERKING MOETEN ZIJN GETREDEN , EN WEL ZULKS MET NAME IN VERBAND MET HET FEIT DAT WANNEER ER NA HET VERSTRIJKEN DIER TERMIJNEN IN DE LID-STATEN NOG STEEDS VERSCHILLENDE REGELINGEN ZOUDEN BLIJVEN TOEGEPAST , DISCRIMINATIE HET GEVOLG ZOU KUNNEN ZIJN ;

11 OVERWEGENDE VOORTS DAT DOOR EEN LID-STAAT TER RECHTVAARDIGING VAN HET FEIT DAT HIJ , ZIJ HET SLECHTS GEDURENDE ENIGE TIJD , MET DE NAKOMING DER OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN IN GEBREKE IS GEBLEVEN GEEN BEROEP MAG WORDEN GEDAAN OP DE VERTRAGING WAARMEDE MOGELIJKERWIJS ANDERE LID-STATEN AAN EEN RICHTLIJN UITVOERING HEBBEN GEGEVEN ; DAT IMMERS HET VERDRAG NIET SLECHTS TUSSEN DE VERSCHILLENDE RECHTSSUBJECTEN WAAROP HET TOEPASSELIJK IS WEDERKERIGE VERPLICHTINGEN HEEFT GESCHAPEN , DOCH EEN NIEUWE RECHTSORDE HEEFT GEVESTIGD WAARIN DE BEVOEGDHEDEN , RECHTEN EN VERPLICHTINGEN DIER SUBJECTEN - ALSMEDE DE PROCEDURES WELKE TER VASTSTELLING EN BESTRAFFING VAN SCHENDINGEN MOETEN WORDEN GEVOLGD - ZIJN GEREGELD ;

12 DAT WANNEER DE TERMIJN BINNEN WELKE ER AAN EEN RICHTLIJN UITVOERING MOET ZIJN GEGEVEN TE KORT BLIJKT TE ZIJN , DE ENIGE MOGELIJKHEID WELKE , GEMEENSCHAPSRECHTELIJK GEZIEN , DE BETROKKEN LID-STAAT OPENBLIJFT DAARIN BESTAAT DAT HIJ OP COMMUNAUTAIR NIVEAU PASSENDE STAPPEN NEEMT TEN EINDE DE BEVOEGDE INSTELLING DER GEMEENSCHAP TOT DE NODIGE VERLENGING VAN DE TERMIJN TE BEWEGEN ;

13 DAT ER IN DIT VERBAND OP KAN WORDEN GEWEZEN DAT DE RAAD IN CASU INDERDAAD TOT VERLENGING VAN DE TERMIJN TER UITVOERING VAN SOMMIGE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN HEEFT BESLOTEN , TE WETEN BIJ RICHTLIJN NR . 72/418 VAN 6 DECEMBER 1972 ( PB L 287 , BLZ . 22 ) EN BIJ RICHTLIJN NR . 73/438 VAN 11 DECEMBER 1973 ( PB L 356 , BLZ . 79 );

14 OVERWEGENDE TEN SLOTTE DAT MET BETREKKING TOT ARTIKEL 169 VAN HET VERDRAG DIENT TE WORDEN OPGEMERKT DAT DE LID-STATEN ZICH HEBBEN VASTGELEGD - ZODAT IN HET MIDDEN KAN BLIJVEN WELK STAATSORGAAN HET VERZUIM HEEFT VEROORZAAKT - EN DAT EEN LID-STAAT ZICH , TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-EERBIEDIGING VAN VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN DIE IN DE RICHTLIJNEN VAN DE GEMEENSCHAP BESLOTEN LIGGEN , NIET TEN EXCEPTIEVE OP NATIONAALRECHTELIJKE BEPALINGEN , PRAKTIJKEN OF TOESTANDEN KAN BEROEPEN ;

15 OVERWEGENDE DAT HIERUIT VOLGT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DOOR NIET TIJDIG ALLE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN TEN EINDE ZICH NAAR ' S RAADS RICHTLIJN NR . 70/458 BETREFFENDE HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN GROENTEZAAD TE GEDRAGEN , EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN ;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

16 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 69 , LID 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN ;

DAT VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD ;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE ,

1 . VERSTAAT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DOOR NIET TIJDIG ALLE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAST TE STELLEN TEN EINDE ZICH NAAR ' S RAADS RICHTLIJN NR . 70/458 VAN 29 SEPTEMBER 1970 BETREFFENDE HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN GROENTEZAAD TE GEDRAGEN , EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN ;

2 . VERWIJST VERWEERSTER IN DE PROCESKOSTEN .