NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:F:2011 :13 1ARREST VAN H ET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
(Eerste kamer)
15 februari 2011
Zaak F-81/09
Luigi M ar cuc cio
tegen
Europese Comm issie
„Openbare dienst — Ambtenaren — Invaliditeitsuitkering — Fout in berekening — Betaling van 
achterstallige bedragen — Verschuldigde vertragingsrente — Geldende rentevoet — 
Jaarlijkse kapitalisatie — Materiële en immateriële schade”
Betreft: Beroep, ingesteld kra chtens artikel 236 EG en ar tikel 152 EA, waarbij Marcuccio vraagt 
om, ko rt samengevat, ten ee rste nietigverklaring van het besluit van de Commissie 
houdende gedeeltelijke a fwijzing van zijn ve rzoek om h em ve rtragingsrente te betalen 
over de achterstallige invaliditeitsuitkeringen die hem d oor deze instelling zijn betaald en, 
ten tweede, ve roordeling van d e C ommissie o m h em ee n me t ve rtragingsrente 
vermeerderd b edrag te betalen da t gelijk is aan het verschil tussen het bedrag van de 
vertragingsrente, berekend volgens de criteria di e zijns inziens moeten worden toegepast, 
en het bedrag da t daad werkelijk is betaald.
Beslissing:Het beroep w ordt verworpen. De Commissie zal naast haar e igen ko sten ee n vierde van 
verzoekers kosten dra gen. Verzoeker zal drie vierde van zijn eigen ko sten dra gen.
Samenvatting
1. Ambtenaren — Bezwarend besluit — Motiveringsplicht — Omvang — Ontoereikende mo tivering — 
Regularisatie tijdens precontentieuze procedure — Voorwaarden
(Art. 253 EG; Ambtenarenstatuut, art. 25, tweede a linea)
2. Handelingen van instellingen — Verordeningen — Overeenkomstige toepassing — Voorwaarden
3. Exceptie van onwettigheid — Strekking — Handelingen ten aa nzien w aarvan exceptie van 
onwettigheid mo gelijk is — Handeling van algemene strekking waarop bestreden besluit is gebaseerd
(Art. 241 EG)
4. Procedure — Inleidend verzoekschrift — Vormvereisten
(Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea; Reglement voor de p rocesvoering van het Gerecht 
voor ambtenarenzaken, art. 35, lid 1, sub d en e)
2 ECLI:EU:F:2011 :13SAMENVATTING—ZAAKF-81/09
MARCUCCIO/COMM ISSIE
1. De m otiveringsplicht di e is voorgeschreven in ar tikel 25, tweede alinea, van het Statuut en di e 
slechts een weergave is van de algemene ve rplichting die in ar tikel 253 EG is neergelegd, heeft tot 
doel de betrokkene voldoende gegevens te verschaffen om te beoordelen of het voor hem b ezwarend 
besluit gegrond is en of het zin heeft beroep b ij het Gerecht voor ambtenarenzaken in te stellen, en 
dit laatste in staat te stellen toezicht o p de rechtmatigheid van de handeling uit te oefenen. Bijgevolg 
vormt de aldus geformuleerde motiveringsplicht ee n fundamenteel beginsel van het recht van de Unie, 
waarvan slechts om dwingende redenen ka n worden afgeweken.
Een on toereikende — m aar n iet een geheel ontbrekende — m otivering ka n zelfs in de loop van het 
geding worden ve rholpen, wanneer de betrokkene vóór de instelling van zijn beroep r eeds over 
elementen beschikte die een begin van ee n motivering vormden. Voorts kan ee n besluit als toereikend 
gemotiveerd w orden aa ngemerkt w anneer het is genomen in ee n context die de betrokken ambtenaar 
bekend was en waard oor hij de strekking ervan ka n begrijpen.
(cf. punten 39 e n 40)
Referentie:
Gerecht van ee rste aanleg: 15 september 2005 , Casini/Commissie, T-132/03, punt 30, en de aangehaalde rechtspraak
Gerecht: 2 maart 2010 , Doktor/Raad, T-248/08 P, punt 93, en de aangehaalde rechtspraak
2. In de regel wordt het toepassingsgebied van ee n ve rordening daari n zelf geregeld en ka n het niet 
worden uitgebreid tot andere gevallen da n waarvoor zij is bedoeld. In bepaalde uitzonderlijke g evallen 
kan di t echter anders zijn. Marktdeelnemers ku nnen zich dus me t succes beroepen op de analoge 
toepassing van ee n ve rordening die no rmaliter niet op hen van toepassing is, wanneer zij ten ee rste 
aantonen da t de rechtsregeling waaronder zij vallen zeer vee l gemee n heeft me t die waarvan zij de 
analoge toepassing vragen en, ten tweede, dat de rechtsregeling waaronder zij vallen ee n tekortkoming 
bevat die on verenigbaar i s me t een algemee n beginsel van het recht v an de Unie en ka n worden 
verholpen door de analoge toepassing van de verordening die no rmaliter niet op hen van toepassing 
is.
Voor de analoge toepassing van ee n regeling m oet dus worden voldaan aa n twee c umulatieve 
voorwaard en, namelijk ten ee rste da t de no rmaal toepasselijke r echtsregeling vee l ve rwantschap 
vertoont me t de regeling waarvan de analoge toepassing wordt voorzien en, ten tweede, dat die 
rechtsregeling een lacune bevat die on verenigbaar i s me t een algemee n beginsel van het recht van de 
Unie en ka n worden aa ngevuld door de regeling waarvan de analoge toepassing wordt voorzien.
(cf. punt 55)
Referentie:
Hof: 20 februari 1975 , Reich, 64 /74; 11 juli 1978 , Union f rançaise de Céréales, 6/78; 12 december 1985 , Krohn, 
165/84, punten 13 e n 14
3. In ar tikel 241 EG ko mt een algemee n beginsel tot uitdrukking kra chtens hetwelk elke p rocespartij 
met het oo g op de nietigverklaring van ee n haar r echtstreeks e n individueel rakend besluit de 
geldigheid m ag aa nvechten van ee rdere handelingen van de instellingen di e de grondslag van het 
bestreden besluit vormen, wanneer die partij niet kra chtens artikel 230 EG rechtstreeks b eroep kon 
instellen t egen di e h andelingen, w aarvan z ij derhalve d e g evolgen on dervond z onder d e 
nietigverklaring ervan te hebben ku nnen vorderen.
ECLI:EU:F:2011 :13 3SAMENVATTING—ZAAKF-81/09
MARCUCCIO/COMM ISSIE
Artikel 241 EG heeft dus tot doel, de justitiabele te beschermen tegen de toepassing van ee n on wettige 
normatieve h andeling, me t di en ve rstande da t d e g evolgen v an ee n arr est w aarin d e 
niet-toepasselijkheid van di e handeling wordt vastgesteld beperkt zijn tot de partijen van het geding 
en da t dit arr est niet de handeling zelf in geding brengt, die on aantastbaar i s geworden.
(cf. punt 60)
Referentie:
Hof: 6 maart 1979 , Simme nthal/Commissie, 92/78, punt 39; 19 januari 1984 , Andersen e.a./Parlement, 262 /80, punt 6
Gerecht v an ee rste aa nleg: 12 december 1996 , Altmann e.a./Commissie, T-177/94 e n T -377/94, punt 119; 
20 november 2007 , Ianniello/Commissie, T-308/04, punt 32, en de aangehaalde rechtspraak
4. Volgens artikel 35, lid 1, sub d en e, van het Reglement voor de procesvoering van het Gerecht voor 
ambtenarenzaken m oet het in ar tikel 21 v an h et Statuut van h et H of van Justitie bedoelde 
verzoekschrift on der mee r het voorwerp van het geschil en de aangevoerde middelen en ar gumenten 
feitelijk en rechtens bevatten.
Deze on derdelen m oeten zo duidelijk en nauwkeurig zijn da t de verwerende partij haar ve rweer kan 
voorbereiden en het Gerecht o p het beroep ka n beslissen, in voorkomend geval zonder ve rdere 
informatie.
(cf. punten 61 e n 62)
Referentie:
Gerecht voor ambtenarenzaken: 30 juni 2006 , Ott e.a./Commissie, F-87/05, punt 38; 14 mei 2008 , Taruffi/Commissie, 
F-95/06, punten 121-125; 30 november 2009 , de Britto Patrício-Dias/Commissie, F-16/09, punt 42