Arrest van het Gerecht (Achtste kamer) van 19 september 2018 –

Chambre de commerce et d’industrie métropolitaine Bretagne-Ouest (port de Brest)/Commissie

(Zaak T‑39/17)

„Toegang tot documenten – Verordening (EG) nr. 1049/2001 – Documenten in verband met vooronderzoek naar staatssteunregelingen in de havensector in alle lidstaten – Weigering van toegang – Uitzondering inzake bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu – Verordening (EG) nr. 45/2001 – Begrip persoonlijke levenssfeer – Uitzondering inzake de bescherming van het doel van inspecties, onderzoeken en audits – Toepassing van een algemeen vermoeden – Hoger openbaar belang”

1. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu – Omvang – Verplichting tot toetsing aan de Uniewetgeving betreffende de bescherming van persoonsgegevens – Volledige toepasselijkheid van de bepalingen van verordening nr. 45/2001 op elk verzoek om toegang tot documenten die persoonsgegevens bevatten [Verordeningen van het Europees Parlement en de Raad nr. 45/2001, art. 8, en nr. 1049/2001, art. 4, lid 1, b)] (zie punten 35, 36)

2. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu – Werkingssfeer – Beroepsactiviteiten van een individu – Daaronder begrepen [Verordeningen van het Europees Parlement en de Raad nr. 45/2001, overweging 7 en art. 2, a), en nr. 1049/2001, art. 4, lid 1, b)] (zie punten 38, 44)

3. Instellingen van de Europese Unie – Bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens – Verordening nr. 45/2001 – Verwerking van persoonsgegevens – Begrip – Mededeling van persoonsgegevens door openbaarmaking van een document uit hoofde van de regeling inzake toegang tot documenten – Daaronder begrepen [Verordening nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, b)] (zie punt 39)

4. Instellingen van de Europese Unie – Bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens – Verordening nr. 45/2001 – Verzoek om toegang tot persoonsgegevens – Verplichting tot bewijs van de noodzaak van doorgifte van deze gegevens – Omvang [Verordening nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 8, b)] (zie punten 41, 42)

5. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van de doelstellingen van inspecties, onderzoeken en audits – Omvang – Toepassing op de administratieve dossiers van een procedure inzake toezicht op staatssteun – Algemeen vermoeden van toepassing van de uitzondering op het recht van toegang op alle documenten van het administratieve dossier – Grenzen – Weerlegging van dit vermoeden – Noodzaak omstandigheden aan te dragen die het bestaan van een hoger belang dat voorrang heeft boven de gronden voor weigering van toegang, aannemelijk kunnen maken (Art. 108, lid 2, VWEU; verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, derde streepje; verordening 2015/1589 van de Raad, art. 6, lid 2, en 24) (zie punten 56‑63, 103, 104)

6. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van de doelstellingen van inspecties, onderzoeken en audits – Omvang – Toepassing op de door de Commissie verrichte voorafgaande onderzoeken die erop gericht zijn van alle lidstaten gegevens te verkrijgen voor het onderzoek van bestaande staatssteunregelingen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, derde streepje; verordening 2015/1589 van de Raad, art. 21‑23) (zie punten 69‑71, 75, 80, 81, 95)

7. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Documenten afkomstig van een lidstaat – Weigering van toegang – Mogelijkheid om de weigering te baseren op een van de absolute of relatieve uitzonderingen op het recht van toegang – Noodzaak van raadpleging van de betrokken lidstaat – Geen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 1, 2 en 5) (zie punt 109)

8. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Algemeen belang dat openbaarmaking van documenten gebiedt – Aanvoering van het transparantiebeginsel – Noodzaak om specifieke redenen in verband met de zaak aan te voeren (Art. 15, lid 3, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 52, lid 2; verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, derde streepje) (zie punten 111‑114)

9. Instellingen van de Europese Unie – Recht van het publiek op toegang tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Weigering van toegang – Mogelijkheid zich te baseren op algemene vermoedens die gelden voor bepaalde categorieën van documenten – Verplichting om alle documenten waarop een globaal verzoek om toegang ziet, individueel te onderzoeken – Geen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4) (zie punt 120)

Voorwerp

Verzoek, krachtens artikel 263 VWEU, strekkende tot nietigverklaring van besluit C(2016) 7755 final van de Commissie, van 23 november 2016 houdende weigering om verzoekster, enerzijds, volledige toegang te geven tot de vragenlijst gericht tot alle lidstaten en, anderzijds, toegang te geven tot de antwoorden van de lidstaten op de vragenlijst, waarnaar wordt verwezen in de brief van 8 juli 2016 aan de Franse Republiek in het kader van het staatssteunonderzoek SA.38398 (2016/C) (ex 2015/E) – Fiscaliteit van de havens in Frankrijk

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.