NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:F:2011 :4 1ARREST VAN H ET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
(Tweede kamer)
20 januari 2011
Zaak F-132/07
Guido St rack
tegen
Europese Comm issie
„Openbare dienst — Ambtenaren — Artikelen 17, 17 bis en 19 v an Statuut — Verzoek om 
toestemm ing tot openbaarmaking van documenten — Verzoek om toestemm ing tot publicatie van 
tekst — Verzoek om toestemm ing tot gebruik van vaststellingen voor nationale rechterlijke 
instanties — Ontvankelijkheid”
Betreft: Beroep, ingesteld kra chtens artikel 236 EG en ar tikel 152 EA, waarbij Strack vraagt om 
nietigverklaring van de besluiten van de Commissie van 20 juli, 9 augustus, 11 september 
en 9 november 2007 t ot afwijzing van ve rzoeken om toestemm ing tot publicatie en 
gebruikmaking voor strafrechtelijke d oeleinden van ve rschillende documenten tegen 
bepaalde leden en ambtenaren van de Commissie, en om ve roordeling van de Commissie 
tot betaling van ee n bedrag van ten m inste 10 000  EUR v oor de schade die hij door die 
besluiten heeft geleden.
Beslissing:Het beroep w ordt verworpen. Verzoeker zal alle ko sten dra gen.
Samenvatting
1. Procedure — Indiening van verweerschrift — Termijn — Verlenging
(Reglement voor de p rocesvoering van het Gerecht voor ambtenarenzaken, art. 39, lid 2)
2. Ambtenaren — Rechten en verplichtingen — Vrijheid van meningsuiting —Uitoefening — Grenzen
(Art. 6, lid 3, VEU; Ambtenarenstatuut, art. 17 bis)
3. Ambtenaren — Rechten en verplichtingen — Vrijheid van meningsuiting — Publicatie van teksten die 
betrekking hebben op activiteiten van U nie — Ontbreken van informatieplicht voor voormalige 
ambtenaren — Openbaarmaking van gege vens betreffende de d ienst — Verplichting van voorafgaande 
toestemming voor voormalige ambtenaren
(Ambtenarenstatuut, art. 17 en 17 bis)
4. Ambtenaren — Beroep — Verzoek in zin van artikel 90, lid 1, van Statuut — Begrip
(Ambtenarenstatuut, art. 90, lid 1)
2 ECLI:EU:F:2011 :4SAMENVATTING—ZAAKF-132/07
STRACK/COMM ISSIE
5. Ambtenaren — Rechten en verplichtingen — Openbaarmaking van gege vens betreffende de d ienst — 
Verplichting van voorafgaande toestemming — Bestaansreden
(Art. 339 VWEU; Ambtenarenstatuut, art. 17)
6. Ambtenaren — Rechten en verplichtingen — Openbaarmaking van gege vens betreffende de d ienst — 
Verplichting van voorafgaande t oestemming — Vereiste om b ij administratie voldoende ge preciseerd 
verzoek in te dienen
(Ambtenarenstatuut, art. 17)
7. Ambtenaren — Beginselen — Beginsel van behoorlijk bestuur — Draagwijdte
8. Ambtenaren — Rechten en verplichtingen — Openbaarmaking van gege vens betreffende de d ienst — 
Getuigenis voor nationale rechterlijke instantie — Verplichting van voorafgaande toestemming
(Ambtenarenstatuut, art. 11, eerste alinea, 17 e n 19)
1. Op grond van ar tikel 39, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering van het Gerecht v oor 
ambtenarenzaken ka n de president van da t Gerecht de termijn waarover de verwerende partij voor de 
indiening van het verweerschrift beschikt, ve rlengen. De omstandigheid da t zonder behandeling op 
tegenspraak ve rschillende ve rlengingen zijn ve rleend, is niet in strijd me t het recht v an d e 
verzoekende partij op ee n ee rlijk proces, indien de situatie van partijen niet wezenlijk is gewijzigd. De 
eerlijkheid van ee n procedure wordt imme rs beoordeeld op basis van de gehele procedure.
(cf. punt 31)
2. De ve rplichting om h et tot aanstelling bevoegd gezag op de hoogte te stellen van het voornemen 
een tekst te publiceren waarvan het voorwerp ve rband houdt me t de activiteit van de Unie, vormt een 
inmenging in de uitoefening van de vrijheid van me ningsuiting van de ambtenaar. Deze inmenging 
moet derhalve w orden beoordeeld aa n de hand van ar tikel 10, lid 2, van het Europees Ve rdrag tot 
bescherming van de rechten van de me ns, dat de fundamentele rechten garandeert die als algemene 
beginselen deel uitmaken van het recht van de Unie, overeenkomstig artikel 6, lid 3, VEU. Artikel 10, 
lid 2, van da t verdrag bepaalt dat de uitoefening van de vrijheid van me ningsuiting „daar [ zij] plichten 
en ve rantwoordelijkheden me t zich brengt, ka n [...] worden on derworpen aa n bepaalde formaliteiten, 
voorwaard en, beperkingen of sancties”, voor zover die bij de wet zijn voorzien. Bovendien ka n ee n 
voorschrift geen beperkingen aa n de vrijheid van me ningsuiting stellen indien het niet me t voldoende 
precisie is geformuleerd o m de burger in staat te stellen zijn gedrag aan te passen, hetgeen overigens 
ook vereist is op grond van het beginsel van rechtszekerheid.
(cf. punt 59)
Referentie:
Hof: 6 maart 2001 , Conno lly/Commissie, C-274/99 P, punten 40-42; 3 juni 2008 , Intertanko e.a., C-308/06, punt 69
3. Daar ar tikel 17 bis van het Statuut niet van toepassing is op voormalige ambtenaren, kunnen zij 
teksten publiceren di e ve rband houden me t de activiteiten van de Unie zonder het tot aanstelling 
bevoegd gezag daar van vooraf op de hoogte te stellen. Zij dienen echter wel toestemm ing te vragen in 
de zin van artikel 17 v an het Statuut, niet alleen alvorens informatie openbaar t e maken waarvan zij in 
het kad er van hun functie kennis hebben genomen, maar eve neens om teksten te publiceren die door 
hen zijn opgesteld of waaraa n zij hebben mee gewerkt en die dergelijke informatie bevatten, behoudens 
wanneer deze reeds toegankelijk zijn gemaakt voor het publiek.
(cf. punten 62-64)
ECLI:EU:F:2011 :4 3SAMENVATTING—ZAAKF-132/07
STRACK/COMM ISSIE
4. Het voorwerp van ee n op ar tikel 90, lid 1, van het Statuut gebaseerd ve rzoek m oet voldoende 
duidelijk zijn om h et betrokken gezag de gelegenheid te bieden er me t ke nnis van zaken op te 
beslissen; bij gebreke v an ee n gepreciseerd ve rzoek om ee n beslissing, is er geen sprake v an ee n 
verzoek in de zin van deze bepaling. Een ve rzoek ka n imme rs niet zijn doel verwezenlijken, indien het 
tot aanstelling bevoegd gezag niet in staat is om het voorwerp ervan afdoende te begrijpen.
(cf. punt 69)
Referentie:
Hof: 12 maart 1975 , Küster/Parlement, 23 /74, punt 11
Gerecht v an ee rste aa nleg: 11 juni 1996 , Sánchez M ateo/Commissie, T-110/94, punt 26; 11 juni 1996 , Ouzounoff 
Popoff/Commissie, T-111/94, punt 28
5. Artikel 17 v an het Statuut verbiedt de ambtenaren in beginsel om informatie openbaar t e maken die 
zij in de uitoefening van hun functie hebben gekregen en stelt die openbaarmaking afhankelijk van 
voorafgaande toestemm ing. Deze regeling van voorafgaande toestemm ing is bedoeld om h et tot 
aanstelling bevoegd gezag de gelegenheid te geven zich ervan te vergewissen da t die openbaarmaking 
geen afbreuk doet aan de belangen van de Unie, me t name d oordat zij haar w erking en reputatie 
raakt. Z ij heeft eve neens tot doel, het gezag de mogelijkheid te bieden om er tijdig voor te zorgen da t 
de ambtenaren bij de bepaling van hun gedrag rekening houden me t de belangen van de instelling en 
met de verplichtingen die op hen rusten kra chtens artikel 339 VWEU. De bij artikel 17 v an het Statuut 
ingevoerde regeling beoogt dus me t name d e vertrouwensrelatie te behouden die tussen de instellingen 
en hun pe rsoneelsleden moet bestaan.
(cf. punt 71)
6. De bij artikel 17 v an het Statuut ingevoerde regeling van voorafgaande toestemm ing bepaalt dat de 
ambtenaar di e informatie openbaar w il maken waarvan hij in de uitoefening van zijn functie ke nnis 
heeft genomen da n wel in da t kad er gedane vaststellingen wil gebruiken voor nationale rechterlijke 
instanties, bij het tot aanstelling bevoegd gezag een voldoende gepreciseerd ve rzoek moet indienen.
De uitvoering van die regeling ve ronderstelt dat de vraag of de openbaarmaking van informatie moet 
worden toegestaan m oet worden beoordeeld in het licht v an alle concrete omstandigheden van het 
geval en van de invloed ervan op de instelling en de uitoefening van de openbare di enst. D eze 
uitvoering ve reist eve neens da t de ve rschillende betrokken belangen worden afgewogen teneinde te 
bepalen of voorrang moet worden gegeven aa n de belangen van de Unie da n wel aan het belang van 
het publiek om informatie te on tvangen. Dit ka n oo k niet anders zijn, aangezien de vrijheid v an 
meningsuiting de vrijheid omvat om informatie te ve rspreiden en de weigering om di e ve rspreiding 
toe te staan op basis van ee n globale en abstracte beoordeling niet in overeenstemm ing zou zijn me t 
de voorwaard en waaronder een inmenging in die vrijheid w ordt toegestaan.
Voorts zou de ke rn van het door artikel 6 van het Europees Ve rdrag tot bescherming van de rechten 
van de me ns aa n elke b urger gewaarborgde recht v an toegang tot de rechter ku nnen w orden 
aangetast, indien het tot aanstelling bevoegd gezag een algemene en abstracte beslissing moest nemen, 
zonder eerst een volledig en uitvoerig on derzoek te hebben ve rricht.
(cf. punten 72-75)
Referentie:
Hof: 18 februari 1992 , Weddel/Commissie, C-54/90, conclusie van ad vocaat-generaal Van Gerven, punt 11
Gerecht van ee rste aanleg: 13 juni 2002 , Ferrer de Moncada/Commissie, T-74/01, punt 58
4 ECLI:EU:F:2011 :4SAMENVATTING—ZAAKF-132/07
STRACK/COMM ISSIE
7. Het beginsel van behoorlijk bestuur ontslaat de burger niet van de verplichting om de instellingen te 
informeren en loyaal me t hen samen te werken, wanneer hij een beroep o p hen doet.
(cf. punt 79)
Referentie:
Gerecht v an ee rste aa nleg: 23 januari 2002 , G onçalves/Parlement, T -386/00, punt 74; 17 oktober 2002 , 
Astipesca/Commissie, T-180/00, punt 93; 11 maart 2003 , Conserve Italia/Commissie, T-186/00, punt 50
8. De artikelen 17 e n 19 v an het Statuut verplichten de ambtenaar n iet om het aantal en de omvang 
van de documenten waarvoor hij toestemm ing tot openbaarmaking of tot overlegging in rechte vraagt 
te beperken, wanneer hij van me ning is dat de openbaarmaking en de overlegging in rechte van elk van 
die documenten gerechtvaardi gd is. Overeenkomstig de ve rplichting tot loyale samenwerking di e 
krachtens artikel 11, eerste alinea, van het Statuut op de ambtenaar r ust, moet hij echter de taak van 
de ad ministratie ve rgemakkelijken. In het licht h iervan weegt de op hem r ustende ve rplichting om 
voldoende precieze aa nwijzingen te geven, me t name o ver het voorwerp v an d e betrokken 
documenten en hun respectieve b elang gelet op het algemene doel dat hij nastreeft, des te zwaard er. 
De ambtenaar ka n dus verplicht w orden om de documenten te rangschikken op grond van geschikte 
en samenhangende criteria t eneinde het on derzoek daar van te ve rgemakkelijken en zo no dig ee n 
samenvatting ervan te verstrekken.
(cf. punten 78 e n 81)