NL
Jur isprudentie
ECLI:EU:F:2010 :98 1ARREST VAN H ET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
(Eerste kamer)
14 september 2010
Zaak F-52/09
Delfina Da Silva Pinto Branco
tegen
Hof van Justitie van de E uropese Un ie
„Openbare dienst — Ambtenaren — Aanwerving — Ambtenaar o p proef — Ontslag aan einde van 
proeftijd — Rechten van ve rdediging — Beoordeling van geschiktheid — Rechterlijke toetsing”
Betreft: Beroep, ingesteld kra chtens artikel 236 E G en ar tikel 152 E A, waarmee D a Silva Pinto 
Branco primair v raagt om n ietigverklaring van het besluit van het Hof van Justitie van 
24 oktober 2008 o m h aar aa n h et einde van h aar p roeftijd te on tslaan en o m 
veroordeling van de instelling tot vergoeding van de immateriële schade die zij door dat 
ontslag zou hebben geleden.
Beslissing:Het beroep w ordt verworpen. Verzoekster zal alle ko sten dra gen.
Samenvatting
1. Ambtenaren — Beroep — Bezwarend b esluit — Begrip — Voorbereidende h andeling — 
Maatregelen genomen tijdens proeftijd van ambtenaar — Daarvan uitgesloten
(Ambtenarenstatuut, art. 34, 90 e n 91)
2. Ambtenaren — Aanwerving — Proeftijd — Ontslag aa n einde v an proeftijd — Verzoek om 
ambtenaar op proef en beoordelaar te horen — Weigering — Schending van beginsel van ee rbiediging 
van rechten van verdediging, zorgplicht en bijstandsplicht — Geen
(Ambtenarenstatuut, art. 24 en 34, lid 3)
3. Ambtenaren — Aanwerving — Proeftijd — Beoordeling van resultaten — Beoordeling van 
geschiktheid van ambtenaar op proef — Rechterlijke toetsing — Grenzen
(Ambtenarenstatuut, art. 34)
1. Alleen handelingen of maatregelen di e bindende rechtsgevolgen in het leven roepen w elke d e 
belangen v an d e ve rzoeker rechtstreeks e n on middellijk ku nnen aa ntasten d oordat zij zijn 
rechtspositie aa nmerkelijk w ijzigen, zijn als bezwarend te beschouwen. W anneer het gaat om 
handelingen of besluiten di e in mee rdere fasen tot stand ko men, onder mee r na afsluiting van ee n 
interne procedure, is in beginsel slechts sprake v an voor beroep v atbare handelingen in geval van 
maatregelen die aan het einde van die procedure het standpunt van de instelling definitief vastleggen, 
met uitsluiting van tussentijdse maatregelen die de voorbereiding van het eindbesluit tot doel hebben. 
In ambtenarenzaken zijn handelingen ter voorbereiding van ee n besluit dus niet bezwarend in de zin
2 ECLI:EU:F:2010 :98SAMENVATTING—ZAAKF-52/09
DA SILVAPINTO BRANCO/ HOFVANJUSTITIE
 van artikel 90, lid 2, van het Statuut. Dit is het geval bij rapporten over de proeftijd en het advies van 
het beoordelingscomité da t de grondslag vormt voor ee n besluit om ee n ambtenaar o p proef te 
ontslaan.
(cf. punten 32-34)
Referentie:
Gerecht v an ee rste aa nleg: 24 juni 1993 , Seghers/Raad, T-69/92, Jurispr. blz. II-651, punt 28; 17 december 2003 , 
McAuley/Raad, T-324/02, JurAmbt. blz. I-A-337 e n II-1657 , punt 28; 11 april 2006 , Angeletti/Commissie, T-394/03, 
JurAmbt. blz. I-A-2-95 e n II-A-2-441, punt 36; 17 mei 2006 , Lavagnoli/Commissie, T-95/04, JurAmbt. blz. I-A-2-121 
en II-A-2-569, punt 33
Gerecht v oor ambtenarenzaken: 24 mei 2007 , Lofaro/Commissie, F-27/06 e n F-75/06, JurAmbt. blz. I-A-1-155 
en II-A-1-835, punt 58
2. Wat het on tslag van ee n ambtenaar o p proef betreft, ka n de weigering van het tot aanstelling 
bevoegd gezag om ee n ve rzoek om h em e n de beoordelaar t e horen in te willigen, niet worden 
aangemerkt als een schending van het beginsel van ee rbiediging van de rechten van de ve rdediging, 
van het beginsel van hoor en wederhoor, van de zorgplicht of van artikel 24 v an het Statuut.
Het beginsel van ee rbiediging van de rechten van de verdediging, zoals uitgevoerd b ij artikel 34, lid 3, 
van het Statuut, houdt voor het tot aanstelling bevoegd gezag imme rs niet de algemene verplichting in 
om d e ambtenaar o p proef te horen alvorens het on tslagbesluit te nemen, en di t zelfs al heeft het 
beoordelingscomité de wens daar toe uitgesproken.
De zorgplicht, di e de uitdrukking vormt van het door het Statuut geschapen eve nwicht tussen de 
rechten en de verplichtingen in de betrekkingen tussen het administratief gezag en het personeel van 
de openbare dienst, brengt mee da t de ad ministratie, wanneer zij een besluit neemt over de situatie 
van ee n ambtenaar, alle elementen in aa nmerking neemt die haar b esluit ku nnen beïnvloeden, en 
daar bij niet alleen rekening houdt me t het belang van de dienst, maar oo k me t dat van de betrokken 
ambtenaar. Dit is het geval wanneer zij over tijdens de proeftijd opgestelde ra pporten beschikt 
alsmede over de opme rkingen di e de betrokkene daar over heeft gemaakt, me t andere w oorden 
elementen betreffende, enerzijds, het belang van de dienst en, anderzijds, het belang van de betrokken 
ambtenaar o p proef.
Ten slotte ziet de ingevolge artikel 24 v an het Statuut op de ad ministratie rustende bijstandsplicht op 
de ve rdediging van ambtenaren tegen handelingen van derden, en niet tegen handelingen van de 
administratie zelf; het toezicht daar op wordt geregeld in andere bepalingen van het Statuut.
(cf. punten 50-53)
Referentie:
Hof: 12 juli 1973 , di Pillo/Commissie, 10/72 e n 47/72, Jurispr. blz. 763, punt 16; 4 februari 1987 , 
Maurissen/Rekenkamer, 417/85, Jurispr. blz. 551, punt 12
Gerecht v an ee rste aa nleg: 5 maart 1997 , Rozand-Lambiotte/Commissie, T-96/95, JurAmbt. blz. I-A-35 e n II-97, 
punt 120
3. De proeftijd heeft tot doel, de ad ministratie in de gelegenheid te stellen ee n concreet oo rdeel te 
vormen over de geschiktheid van de ambtenaar o p proef voor een bepaalde functie, over de wijze 
waarop hij zijn taken ve rvult en zijn prestaties in de dienst. Aan het einde van de proeftijd m oet de 
administratie in staat zijn om, zonder te zijn gebonden aa n de beoordelingen die bij de aanwerving zijn 
uitgebracht, ee n besluit te nemen over de vraag of de ambtenaar o p proef het verdient om vast te
ECLI:EU:F:2010 :98 3SAMENVATTING—ZAAKF-52/09
DA SILVAPINTO BRANCO/ HOFVANJUSTITIE
 worden aa ngesteld in de door hem g ewenste functie. Dit besluit impliceert een globale beoordeling van 
de kw aliteiten en het gedrag van de ambtenaar o p proef, gelet op zowel de positieve a ls de negatieve 
elementen die tijdens de proeftijd zijn gebleken.
De ad ministratie beschikt over een ruime m arge bij de toetsing van de geschiktheid en de prestaties 
van ee n ambtenaar o p proef aan het belang van de dienst. Het staat dus niet aan het Gerecht om zijn 
oordeel in de plaats van da t van de instellingen te stellen, waar h et gaat om d e resultaten van ee n 
proeftijd en de geschiktheid v an ee n ka ndidaa t voor ee n vaste aa nstelling in de openbare di enst, 
behoudens in het geval van ee n ke nnelijk on juiste beoordeling of misbruik van bevoegdheid.
(cf. punten 59 e n 61)
Referentie:
Gerecht van ee rste aanleg: Rozand-Lambiotte/Commissie, reeds aangehaald, punt 112
Hof: 17 november 1983 , Tréfois/Hof van Justitie, 290/82, Jurispr. blz. 3751 , punt 24