Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

1 Commissie - Recht van toegang van publiek tot documenten van Commissie - Besluit 94/90 - Uitzonderingen op beginsel van toegang tot documenten - Bescherming van algemeen belang - Gerechtelijke procedures - Draagwijdte - Samenwerking tussen Commissie en nationale rechterlijke instanties op basis van bekendmaking 93/C 39/05 betreffende toepassing van mededingingsregels

(Besluit 94/90 van de Commissie; bekendmaking 93/C 39/05 van de Commissie)

2 Handelingen van de instellingen - Motivering - Verplichting - Draagwijdte - Beschikking waarbij oorspronkelijke beschikking wordt bevestigd

(EG-Verdrag, art. 190)

Samenvatting

3 Besluit 94/90 inzake de toegang tot documenten van de Commissie bepaalt, als uitzondering op het algemene beginsel van het recht van toegang tot documenten, dat de instellingen de toegang weigeren tot een document als de verspreiding daarvan schade kan toebrengen aan onder meer "de bescherming van het algemeen belang [(...) gerechtelijke procedures (...)]". Deze uitzondering beoogt de algemene inachtneming te verzekeren van het fundamentele recht dat eenieder heeft op een eerlijke behandeling van zijn zaak door een onafhankelijke rechterlijke instantie, hetgeen onder meer inhoudt, dat het zowel de nationale als de communautaire rechterlijke instanties vrij moet staan hun eigen regels van procesrecht toe te passen op het vlak van de bevoegdheden van de rechter, het verloop van de procedure in het algemeen en de vertrouwelijkheid van de stukken van het dossier in het bijzonder. De draagwijdte van deze uitzondering kan dus niet worden beperkt tot de enkele bescherming van de belangen van de partijen in het kader van een welbepaalde gerechtelijke procedure, maar strekt zich ook uit tot de procedurele autonomie van bovenbedoelde rechterlijke instanties, zodat zij het de Commissie mogelijk moet maken om er ook een beroep op te doen wanneer zij niet zelf partij is bij een gerechtelijke procedure die de bescherming van het algemeen belang rechtvaardigt.

De toepassing van deze uitzondering kan evenwel enkel gerechtvaardigd zijn voor documenten die de Commissie uitsluitend voor een welbepaalde gerechtelijke procedure heeft opgesteld, met uitsluiting van andere documenten, die onafhankelijk van een dergelijke procedure bestaan, aangezien de beslissing om al dan niet toegang te verlenen tot documenten van de eerste categorie, overeenkomstig de intrinsieke rechtvaardiging van de bedoelde uitzondering uitsluitend een zaak van de betrokken nationale rechter is.

Wanneer het derhalve gaat om documenten die de Commissie aan een nationale rechter heeft gezonden in antwoord op een verzoek om informatie van laatstgenoemde in het kader van de samenwerking op grond van bekendmaking 93/C 39/05 betreffende de toepassing van de artikelen 85 en 86 van het Verdrag, vereist de bescherming van het algemeen belang dat de Commissie de toegang tot deze informatie, en bijgevolg tot de documenten die deze informatie bevatten, weigert. Zolang de gerechtelijke procedure in het kader waarvan deze informatie in een document van de Commissie is opgenomen, aanhangig is, berust de beslissing inzake de toegang ertoe immers uitsluitend bij de betrokken nationale rechter op basis van diens nationale procesrecht.

4 De verplichting tot motivering van een individuele beschikking, die in artikel 190 van het Verdrag is neergelegd, heeft een tweeledig doel, namelijk de betrokkenen in staat te stellen de rechtvaardigingsgronden van de genomen maatregel te kennen om hun rechten te kunnen verdedigen, en anderzijds de gemeenschapsrechter in staat te stellen zijn toezicht op de wettigheid van de maatregel uit te oefenen. Bij de vraag, of de motivering van een beschikking aan deze vereisten voldoet, moet niet alleen acht worden geslagen op de bewoordingen ervan, doch ook op de context waarin zij is gegeven, en op het geheel van rechtsregels die de betrokken materie beheersen.

Wanneer de instelling, onder vermelding van haar motieven, een aanvraag om toegang tot documenten afwijst, de betrokkene een confirmatief verzoek indient om deze afwijzing te doen herzien, en de instelling de afwijzing op grond van dezelfde middelen bevestigt, dient de toereikendheid van de motivering te worden onderzocht in het licht van de briefwisseling tussen de instelling en de verzoeker in haar geheel bezien, onder meer rekening houdend met de informatie waarover de verzoeker reeds beschikte.