De artikelen 3, lid 1, 6, lid 2, en 7, lid 1, sub d, en lid 2, van richtlijn 2004/38 betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden, tot wijziging van verordening nr. 1612/68 en tot intrekking van de richtlijnen 64/221, 68/360, 72/194, 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 en 93/96, moeten aldus worden uitgelegd dat zij ook betrekking hebben op familieleden die onafhankelijk van de burger van de Unie in de gastlidstaat zijn aangekomen en pas toen zij eenmaal in de gastlidstaat waren, de hoedanigheid van familielid hebben verkregen dan wel in familieverband met deze burger van de Unie zijn gaan leven. Hierbij is niet van belang dat het familielid op het tijdstip dat het deze hoedanigheid verkrijgt dan wel in familieverband gaat leven, voorlopig in de gastlidstaat verblijft op grond van de asielwetgeving van die staat.

Geen van deze bepalingen eist immers dat de burger van de Unie reeds een familieband is aangegaan op het tijdstip waarop hij zich naar de gastlidstaat begeeft, willen zijn familieleden die de nationaliteit van een derde land bezitten in aanmerking komen voor de in richtlijn 2004/38 neergelegde rechten, en door te bepalen dat de familieleden van de burger van de Unie zich in de gastlidstaat bij hem kunnen voegen, heeft de gemeenschapswetgever de mogelijkheid erkend dat de burger van de Unie pas nadat hij zijn recht van vrij verkeer heeft uitgeoefend, een familieband aangaat.

Voorts zijn met de woorden „[de] familieleden [van een burger van de Unie] die hem begeleiden” in artikel 3, lid 1, van deze richtlijn zowel bedoeld de familieleden van een burger van de Unie die met die burger de gastlidstaat zijn binnengekomen, als de familieleden die met hem in die lidstaat verblijven, zonder dat in het laatste geval onderscheid behoeft te worden gemaakt naargelang de personen met de nationaliteit van derde landen vóór of na de burger van de Unie die lidstaat zijn binnengekomen, dan wel voordat of nadat zij familielid van die burger zijn geworden.

Bovendien kan, vanaf het ogenblik waarop de persoon met de nationaliteit van een derde land die familielid is van een burger van de Unie, aan de richtlijn rechten van binnenkomst en verblijf in de gastlidstaat ontleent, deze lidstaat dit recht alleen nog beperken met inachtneming van de artikelen 27 en 35 van richtlijn 2004/38. Inachtneming van artikel 27 van deze richtlijn is met name noodzakelijk wanneer de lidstaat tegen de persoon met de nationaliteit van een derde land wenst op te treden omdat deze op zijn grondgebied is binnengekomen en/of er heeft verbleven in strijd met de nationale immigratievoorschriften, alvorens familielid van een burger van de Unie te zijn geworden. Aan iemand die het, alvorens hij de hoedanigheid van familielid van een burger van de Unie verkreeg, was toegestaan om voorlopig op het grondgebied van een lidstaat te verblijven uit hoofde van de wetgeving van die lidstaat, in afwachting van een beslissing op een asielverzoek, kan niet op deze grond alleen artikel 27 van de richtlijn worden tegengeworpen.

Ten slotte kan een persoon met de nationaliteit van een derde land die de echtgenoot is van een burger van de Unie die verblijft in een lidstaat waarvan hij niet de nationaliteit bezit, en die deze burger van de Unie begeleidt of zich bij hem voegt, rechten ontlenen aan de bepalingen van deze richtlijn, ongeacht wanneer of waar zij zijn gehuwd alsook de wijze waarop deze persoon met de nationaliteit van een derde land de gastlidstaat is binnengekomen.

(cf. punten 27-33, dictum 1)