ARREST VAN HET HOF VAN 5 MEI 1981. - FIRMA ANTON DUERBECK TEGEN HAUPTZOLLAMT FRANKFURT / MAINFLUGHAFEN. - (" COMMUNAUTAIRE VRIJWARINGSMAATREGELEN - HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN "). - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET HESSISCHE FINANZGERICHT). - ZAAK NO. 112/80.



Jurisprudentie 1981 bladzijde 01095



Samenvatting

Partijen

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . GEMEENSCHAPPELIJK HANDELSBELEID - HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN - VRIJWARINGSMAATREGELEN VAN DE GEMEENSCHAP - GEOORLOOFDHEID - VOORWAARDEN

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 110 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - WIJZIGING ENER REGELING - BEGINSEL INZAKE BESCHERMING VAN GEWETTIGD VERTROUWEN - TOEPASSING - BEGRENZING

Samenvatting

1 . DE BEPALING VAN ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG , VOLGENS HETWELK DE LID-STATEN ' ' BEOGEN . . . EEN BIJDRAGE , IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG , TE LEVEREN TOT EEN HARMONISCHE ONTWIKKELING VAN DE WERELDHANDEL , DE GELEIDELIJKE AFSCHAFFING VAN DE BEPERKINGEN IN HET INTERNATIONALE HANDELSVERKEER EN DE VERLAGINGEN VAN DE TARIEFMUREN ' ' , IS NIET IN DIE ZIN TE VERSTAAN DAT HET AAN DE GEMEENSCHAP , WIL ZIJ HET VERDRAG NIET SCHENDEN , VERBODEN ZOU ZIJN MAATREGELEN TE TREFFEN WELKE HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN KUNNEN RAKEN , ZELFS WANNEER ZULK EEN MAATREGEL , ALS IN CASU , GEBODEN IS OMDAT DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP HET RISICO LOOPT VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING WAARDOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KAN KOMEN , TERWIJL DE MAATREGEL OOK RECHTENS EEN RECHTVAARDIGING VINDT IN DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT .

2 . BEHOORT HET BEGINSEL VOLGENS HETWELK HET GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT TOT DE GRONDBEGINSEL VAN DE GEMEENSCHAP , HET IS NIET MOGELIJK AAN DIT BEGINSEL EEN DUSDANIGE RUIME DRAAGWIJDTE TE GEVEN DAT EEN NIEUWE REGELING NOOIT VAN TOEPASSING ZOU KUNNEN ZIJN OP DE TOEKOMSTIGE GEVOLGEN VAN SIUTATIES DIE ONDER DE OUDE REGELING ZIJN ONTSTAAN EN WAARIN GEEN VERPLICHTINGEN JEGENS DE OVERHEID ZIJN AANGEGAAN . MET NAME IS DIT HET GEVAL OP EEN GEBIED ALS DAT VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN , DIE JUIST EEN VOORTDURENDE AANPASSING MOGELIJK MOETEN MAKEN , AFHANKELIJK VAN DE WIJZIGINGEN VAN DE ECONOMISCHE SITUATIE IN DE VERSCHILLENDE LANDBOUWSECTOREN .

Partijen

IN ZAAK 112/80 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HESSISCHE FINANZGERICHT ( VIIE SENAAT ), IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

FIRMA ANTON DURBECK , TE FRANKFURT/MAIN ,

EN

HAUPTZOLLAMT FRANKFURT/MAIN-FLUGHAFEN , OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE RECHTSGELDIGHEID VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 687/79 VAN DE COMMISSIE VAN 5 APRIL 1979 ( PB L 86 VAN 1979 , BLZ . 18 ) JUNCTIS DE WIJZIGINGSVERORDENINGEN NRS . 797/79 VAN 23 APRIL 1979 EN 1152/79 VAN 12 JUNI 1979 ( PB L 101 VAN 1979 , BLZ . 7 , EN L 144 VAN 1979 , BLZ . 13 ),

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BESCHIKKING VAN 24 MAART 1980 , INGEKOMEN OP 18 APRIL 1980 , HEEFT HET HESSISCHE FINANZGERICHT HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD , BETREFFENDE DE RECHTSGELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 687/79 VAN DE COMMISSIE VAN 5 APRIL 1979 ( PB L 86 1979 BLZ . 18 ), ALSOOK VAN WIJZIGINGSVERORDENINGEN NRS . 797/79 VAN 23 APRIL 1979 ( PB L 101 VAN 1979 , BLZ . 7 ) EN 1152/79 VAN 12 JUNI 1979 ( PB L 144 VAN 1979 , BLZ . 13 ), WAARBIJ HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN VAN UIT CHILI AFKOMSTIGE TAFELAPPELEN IN DE GEMEENSCHAP WERD GESCHORST .

2 DE VRAAG IS GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN EEN DUITSE IMPORTEUR VAN FRUIT UIT DERDE LANDEN EN DE DUITSE DOUANE , EN HEEFT TOT INZET DE WEIGERING DER DOUANE BEPAALDE PARTIJEN TAFELAPPELEN VAN OORSPRONG UIT CHILI , IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND TOT HET VRIJE VERKEER TOE TE LATEN , HETGEEN VOLGENS DE DOUANE OP GROND VAN VOORMELDE VERORDENINGEN VERBODEN ZOU ZIJN .

I - PRELIMINAIRE OVERWEGINGEN

3 BLIJKENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKING IS HET OMSTREDEN VERBOD OPGELEGD IN HET KADER VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT , ZOALS DIE IN ' S RAADS VERORDENING NR . 1035/72 VAN 18 MEI 1972 ( PB L 118 VAN 1972 , BLZ . 1 ) IS VOORZIEN .

4 ARTIKEL 29 , LID 1 , EERSTE ALINEA , VAN DIE VERORDENING , ZOALS GEWIJZIGD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 2454/72 VAN 21 NOVEMBER 1972 ( PB L 266 VAN 1972 , BLZ . 1 ), LUIDT ALS VOLGT :

' ' 1 . IN HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN KUNNEN PASSENDE MAATREGELEN WORDEN TOEGEPAST :

- INDIEN IN DE GEMEENSCHAP DE MARKT VOOR EEN OF MEER VAN DE IN ARTIKEL 1 BEDOELDE PRODUKTEN ( ONDER MEER TAFELAPPELEN ALS BEDOELD IN TARIEFNUMMER 08 . 06 . A II ) ALS GEVOLG VAN INVOER OF UITVOER ERNSTIGE VERSTORINGEN ONDERGAAT OF DREIGT TE ONDERGAAN , WELKE DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN ,

-OF INDIEN VOOR DE IN BIJLAGE III BIS VERMELDE PRODUKTEN , DE IN HET KADER VAN DE ARTIKELEN 18 EN 19 VERRICHTE TRANSACTIES IN VERBAND MET HET UIT DE MARKT NEMEN OF HET AANKOPEN VAN EEN GEGEVEN PRODUKT BETREKKING HEBBEN OP AANZIENLIJKE HOEVEELHEDEN . ' '

VOORTS IS IN LID 2 VAN HET ARTIKEL BEPAALD DAT , INDIEN DE IN LID 1 BEDOELDE SITUATIE ZICH VOORDOET , DE COMMISSIE , OP VERZOEK VAN EEN LID-STAAT OF OP EIGEN INITIATIEF , BESLIST ' ' TERZAKE VAN DE NOODZAKELIJKE MAATREGELEN , DIE AAN DE LID-STATEN WORDEN MEDEGEDEELD EN DIE ONMIDDELLIJK VAN TOEPASSING ZIJN . ' '

5 TER UITVOERING VAN GENOEMDE BEPALINGEN HEEFT DE RAAD OP 19 DECEMBER 1972 VERORDENING NR . 2707/72 ' ' HOUDENDE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ' ' ( PB L 291 VAN 1972 , BLZ . 3 ) VASTGESTELD . ARTIKEL 1 VAN DIE VERORDENING LUIDT ALS VOLGT :

' ' BIJ DE BEOORDELING OF DE IN ARTIKEL 29 , LID 1 , EERSTE STREEPJE , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1035/72 BEDOELDE SITUATIE ZICH VOORDOET , WORDT INZONDERHEID REKENING GEHOUDEN :

A ) MET DE OMVANG VAN DE WERKELIJKE OF DE TE VERWACHTEN UITVOER OF INVOER ,

B)MET DE BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP ,

C)MET DE PRIJZEN VOOR DE INHEEMSE PRODUKTEN , GECONSTATEERD OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP , OF MET DE TE VERWACHTEN ONTWIKKELING VAN DEZE PRIJZEN , MET NAME MET EEN TENDENS TOT BUITENSPORIGE DALING OF STIJGING TEN OPZICHTE VAN DE BASISPRIJZEN , OF VOOR PRODUKTEN WAARVOOR GEEN BASISPRIJS GELDT , TEN OPZICHTE VAN DE PRIJZEN VAN DE LAATSTE JAREN .

D)INDIEN DE IN DE AANHEF BEDOELDE SITUATIE ZICH VOORDOET TEN GEVOLGE VAN DE INVOER :

- MET DE OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP GECONSTATEERDE PRIJZEN DER PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN , MET NAME MET EEN TENDENS TOT BUITENSPORIGE DALING ,

-MET DE HOEVEELHEDEN WELKE UIT DE MARKT WORDEN GENOMEN OF ZOUDEN KUNNEN WORDEN GENOMEN . ' '

IN ARTIKEL 3 DER VERORDENING IS ONDER MEER HET VOLGENDE BEPAALD :

' ' 1 . DE MAATREGELEN DIE KRACHTENS ARTIKEL 29 , LID 2 EN LID 3 , VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1035/72 KUNNEN WORDEN GENOMEN , ZIJN :

- WANNEER DE TOESTAND , BEDOELD IN LID 1 , EERSTE STREEPJE , VAN GENOEMD ARTIKEL ZICH VOORDOET , DE SCHORSING VAN DE INVOER OF DE UITVOER , DAN WEL DE INNING VAN HEFFINGEN VAN UITVOER ,

. . .

2.DEZE MAATREGELEN MOGEN SLECHTS WORDEN GETROFFEN VOOR ZOVER EN ZOLANG DIT STRIKT NOODZAKELIJK IS .

3.BIJ DE IN LID 1 BEDOELDE MAATREGELEN WORDT REKENING GEHOUDEN MET DE BIJZONDERE SITUATIE VAN DE PRODUKTEN DIE ONDERWEG ZIJN NAAR DE GEMEENSCHAP . . . . ZIJ KUNNEN WORDEN BEPERKT TOT BEPAALDE HERKOMSTEN , . . . KWALITEITEN , GROOTTEKLASSEN OF GROEPEN VAN VARIETEITEN .

. . . ' '

6 IN HET VOORJAAR VAN 1979 STELDE DE COMMISSIE VAST DAT DE MARKT VOOR TAFELAPPELEN IN DE GEMEENSCHAP ZICH IN EEN BIJZONDER PRECAIRE SITUATIE BEVOND , WELKE TOESTAND NOG KON WORDEN VERERGERD DOOR DE TE VERWACHTEN INVOER VAN TAFELAPPELEN UIT DERDE LANDEN , MET NAME VAN HET ZUIDELIJK HALFROND , WELKE IMPORTEN OP 380 000 TON WERDEN GESCHAT . IN DIE SITUATIE DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , EERSTE STREEPJE , VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 1035/72 EN VAN ARTIKEL 1 VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 2707/72 VERVULD ACHTENDE , MEENDE ZIJ VAN VOORMELDE BEPALINGEN GEBRUIK TE MOETEN MAKEN EN , KRACHTENS ARTIKEL 29 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 1035/72 EN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 2707/72 , DE IN DIE VERORDENINGEN BEDOELDE VRIJWARINGSMAATREGELEN TE MOETEN TREFFEN .

7 ALVORENS DIE MAATREGELEN , MET INBEGRIP VAN DE SCHORSING VAN DE INVOER UIT DERDE LANDEN , TE NEMEN , HEEFT DE COMMISSIE EVENWEL BEGIN MAART 1979 VOOREERST GEPROBEERD DE VOORNAAMSTE EXPORTEURENLANDEN VAN HET ZUIDELIJK HALFROND TE BEWEGEN TOT EEN VRIJWILLIGE BEPERKING VAN HUN EIGEN EXPORTEN NAAR DE GEMEENSCHAP , WAARDOOR DE TE VERWACHTEN EXPORTEN IN HUN GEHEEL VAN 380 000 TON TOT 310 000 TON KONDEN WORDEN TERUGGEBRACHT , HETGEEN , TEN OPZICHTE VAN DE IMPORTEN WAARAAN VOOR HET LOPENDE VERKOOPSEIZOEN WERD GEDACHT , NEERKWAM OP EEN VERMINDERING VAN TEN NAASTE BIJ 18 % EN TEN OPZICHTE VAN HET GEMIDDELDE VAN DE IMPORTEN DE LAATSTE DRIE JAREN , OP EEN VERMINDERING VAN ONGEVEER 5 % . EEN BEPERKING TOT HET GEMIDDELDE VAN DE LAATSTE DRIE JAREN ZOU VOOR CHILI , DAT ZICH VOORSTELDE TEN NAASTE BIJ 75 000 NAAR DE GEMEENSCHAP TE EXPORTEREN , HEBBEN BETEKEND DAT ER SLECHTS 42 000 TON KON WORDEN GEEXPORTEERD .

8 MET ZUID-AFRIKA , ARGENTINIE , AUSTRALIE EN NIEUW-ZEELAND WERD EEN AKKOORD BEREIKT . CHILI BETOOGDE EVENWEL DAT ER VOOR ZEER VEEL GROTERE HOEVEELHEDEN APPELEN REEDS EXPORTCONTRACTEN WAREN AFGESLOTEN EN STOND EROP OM , IN PLAATS VAN DE VOORGESTELDE 42 000 TON , 55 000 TON NAAR DE GEMEENSCHAP TE EXPORTEREN .

9 OP GROND VAN HAAR VASTSTELLING DAT ER MET CHILI GEEN AKKOORD KON WORDEN BEREIKT EN GELET OP DE INLICHTINGEN WAAROVER ZIJ BESCHIKTE MET BETREKKING TOT DE WAREN WELKE UIT DAT LAND REEDS ONDERWEG WAREN , HEEFT DE COMMISSIE BIJ VERORDENING NR . 687/79 VAN 5 APRIL 1979 ( PB L 86 VAN 1979 , BLZ . 18 ) ' ' VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN TAFELAPPELEN VAN OORSPRONG UIT CHILI ' ' VASTGESTELD , WAARDOOR DIE IMPORTEN TOT 42 000 TON BEPERKT KONDEN BLIJVEN .

10 IN ARTIKEL 1 DIER VERORDENING IS BEPAALD :

' ' HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN IN DE GEMEENSCHAP VAN APPELEN VAN POST 08 . 06 . A II VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF EN VAN OORSPRONG UIT CHILI IS GESCHORST GEDURENDE DE PERIODE VAN 25 APRIL TOT EN MET 15 AUGUSTUS 1979 . ' '

OP 6 APRIL 1979 VERKLAARDE DE COMMISSIE ZICH JEGENS DE CHILEENSE REGERING BEREID BEDOELDE MAATREGELEN OPNIEUW IN OVERWEGING TE NEMEN , INDIEN MOCHT BLIJKEN DAT HET AAN CHILI TOEGEKENDE QUOTUM VAN 42 000 TON PER 25 APRIL NIET ZOU ZIJN BEREIKT .

11 TENSLOTTE HEEFT DE VERTEGENWOORDIGING VAN CHILI DE COMMISSIE OP 17 APRIL 1979 MEDEGEDEELD , DAT DRIE SCHEPEN MET EEN LADING VAN 6 400 TON , DIE BIJ VROEGERE SCHATTINGEN IN AANMERKING WAREN GENOMEN , NIET VOOR 25 APRIL 1979 EEN COMMUNAUTAIRE HAVEN KONDEN HEBBEN BEREIKT , HETGEEN DE COMMISSIE AANLEIDING GAF OM OP 25 APRIL 1979 VERORDENING ( EEG ) NR . 797/79 VAST TE STELLEN , WAARBIJ DE IN VERORDENING NR . 687/79 VOORZIENE VRIJWARINGSMAATREGELEN ZIJN GEWIJZIGD EN ARTIKEL 1 DIER VERORDENING IS AANGEVULD MET EEN TWEEDE ALINEA , VOLGENS WELKE HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN IN DE GEMEENSCHAP VAN APPELEN , VERVOERD MET SCHEPEN DIE CHILI UITERLIJK OP 12 APRIL 1979 , MET BESTEMMING EEN COMMUNAUTAIRE HAVEN , HADDEN VERLATEN , PAS VANAF 5 MEI 1979 WERD GESCHORST .

12 OP 5 MEI 1979 STELDE DE COMMISSIE VAST DAT BEPAALDE LADINGEN , VERMELD OP DE LIJST VAN DE CHILEENSE AUTORITEITEN , NIET VOOR DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP BESTEMD WAREN EN DAT ER VAN DE AAN CHILI TOEGESTANE HOEVEELHEDEN SLECHTS 38 600 TON WAREN GEIMPORTEERD . DE COMMISSIE WIST BOVENDIEN DAT TWEE SCHEPEN MET EEN LADING VAN ONGEVEER 3 800 TON TUSSEN 5 EN 19 MEI 1979 HAVENS VAN DE GEMEENSCHAP HADDEN BEREIKT EN DAT DE WAAR IN HET ENTREPOT VAN DE DOUANE WAS OPGESLAGEN , OP GROND VAN WELK EEN EN ANDER ZIJ OP 12 JUNI 1979 VERORDENING NR . 1152/79 VASTSTELDE , WAARBIJ VERORDENING NR . 687/79 , HOUDENDE VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN TAFELAPPELEN UIT CHILI , TEN TWEEDEN MALE WERD GEWIJZIGD EN DE TWEEDE ALINEA VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 687/79 WERD VERVANGEN DOOR EEN NIEUWE BEPALING , VOLGENS WELKE VOOR APPELEN , VERVOERD MET SCHEPEN DIE VOOR 19 MEI 1979 EEN COMMUNAUTAIRE HAVEN HADDEN BEREIKT , DE DATUM MET INGANG WAARVAN HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN IN DE GEMEENSCHAP WAS GESCHORST , TOT 17 JUNI 1979 WERD OPGESCHORT .

13 DE ALS EISERES IN HET BODEMGESCHIL OPTREDENDE FIRMA ANTON DURBECK , GESPECIALISEERD IN DE INVOER VAN EN DE GROOTHANDEL IN GROENTEN EN FRUIT , HAD CONTRACTEN VOOR DE INVOER VAN ONGEVEER 300 000 KISTEN APPELEN UIT CHILI AFGESLOTEN , VAN WELKE HOEVEELHEID ER BIJ VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 687/79 VAN DE COMMISSIE , DAT WIL ZEGGEN OP 5 APRIL 1979 , 180 000 KISTEN WAREN GEIMPORTEERD . HET SCHIP MET HET RESTEREND KWANTUM HAD CHILI TUSSEN 18 EN 20 APRIL 1979 MOETEN VERLATEN , MAAR OP GROND VAN DE DOOR DE COMMISSIE GETROFFEN MAATREGELEN , ALSOOK OMDAT DE COMMISSIE GEEN GEVOLG HAD GEGEVEN AAN OP 10 EN 12 APRIL 1979 PER TELEX TOT HAAR GERICHTE VERZOEKEN , EEN HOEVEELHEID VAN 2 000 TON BETREFFENDE , ANNULEERDE EISERES IN HET BODEMGESCHIL VOOR BEDOELD KWANTUM KOOPCONTRACT EN CHARTERPARTIJ .

14 OP 25 JULI 1979 BRACHT ZIJ PER VLIEGTUIG TWEE DOZEN TAFELAPPELEN UIT CHILI , MET EEN GEWICHT VAN 45 KG , DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND BINNEN EN VERZOCHT ZIJ DE DUITSE AUTORITEITEN OM TOELATING VAN DE WAAR IN HET VRIJE VERKEER . DE DOUANE BESCHIKTE AFWIJZEND OP DIT VERZOEK , MET VERWIJZING NAAR DE VRIJWARINGSMAATREGELEN , DOOR DE GEMEENSCHAP IN VERORDENINGEN NRS . 687/79 , 797/79 EN 1152/79 VAN DE COMMISSIE GENOMEN TEN AANZIEN VAN DE INVOER VAN TAFELAPPELEN UIT CHILI .

15 EISERES IN HET BODEMGESCHIL BESTREED DEZE BESLISSING BIJ HET HESSISCHE FINANZGERICHT , MET NAME STELLENDE DAT DE RECHTSGRONDSLAG DER BESLISSING , DIE IN VOORMELDE VERORDENINGEN ZOU ZIJN TE ZOEKEN , ONDEUGDELIJK WAS , OMDAT DE VERORDENINGEN ZOUDEN ZIJN VASTGESTELD IN STRIJD MET VERORDENINGEN NRS . 1035/72 EN 2707/72 VAN DE RAAD , MET ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG EN DE GATT-BEPALINGEN , ALSOOK MET HET BEGINSEL VOLGENS HETWELK HET GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT , EN MET HET DISCRIMINATIEVERBOD . JUIST TENEINDE HIEROMTRENT EEN UITSPRAAK UIT TE LOKKEN , HEEFT HET FINANZGERICHT HET HOF DE NAVOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG GESTELD :

' ' IS VERORDENING ( EEG ) NR . 687/79 VAN DE COMMISSIE VAN 5 APRIL 1979 ( PB L 86 VAN 1979 , BLZ 18 ) JUNCTO DE WIJZINGSVERORDENINGEN NRS . 797/79 VAN 23 APRIL 1979 ( PB L 101 VAN 1979 , BLZ . 7 ) EN 1152/79 VAN 12 JUNI 1979 ( PB L 144 VAN 1979 , BLZ . 13 ) RECHTSGELDIG?

' '

16 OP 13 JULI 1979 HEEFT DE CHILEENSE REGERING , IN HET KADER VAN HET GATT EN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 23 VAN HET GATT , CONSULTATIES AANGEVRAAGD , AANGAANDE WELKE AANGELEGENHEID EISERES IN HET BODEMGESCHIL EN DE COMMISSIE TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING VOOR HET HOF HUN STANDPUNT HEBBEN BEPAALD .

II - BESPREKING VAN DE GESTELDE VRAAG

17 UIT DE REDENGEVING VAN DE VERWIJZINGSBESCHIKKING EN DE TIJDENS DE BEHANDELING VERSCHAFTE GEGEVENS , BLIJKT DAT HET HOF ZICH IN CASU HEEFT UIT TE SPREKEN OVER DE VRAAG OF VERORDENINGEN NRS . 687/79 , 797/79 EN 1152/79 , ALS RECHTSGELDIG ZIJN TE BESCHOUWEN , WAARTOE MET NAME DIENT TE WORDEN NAGEGAAN OF ZIJ :

- IN STRIJD KOMEN MET ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG , OMDAT ZIJ IN DE ZIN DIER BEPALING ONVOLDOENDE MET REDENEN ZIJN OMKLEED ;

-IN STRIJD KOMEN MET ARTIKEL 29 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD , ALSOOK MET DE ARTIKELEN 1-3 VAN VERORDENING NR . 2707/72 VAN DE RAAD ;

-IN STRIJD KOMEN MET ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG EN DE GATT-BEPALINGEN ;

-EEN MISKENNING INHOUDEN VAN HET ALGEMEEN BEGINSEL , VOLGENS HETWELK HET GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT EN VAN HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL .

A ) DE REDENGEVING VAN VERORDENINGEN NRS . 687/79 , 797/79 EN 1152/79

18 MET BETREKKING TOT DE REDENGEVING DER HIERBEDOELDE VERORDENINGEN IS DE VRAAG OPGEWORPEN OF HET ALS EEN VORMFOUT IS TE BESCHOUWEN DAT IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 687/79 GEEN MELDING IS GEMAAKT VAN VERORDENING NR . 1035/72 EN NIET NAAR VERORDENING NR . 2707/72 IS VERWEZEN , VORMFOUT WELKE KRACHTENS ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG , DE VERORDENING EN , EO IPSO , DE WIJZIGINGSVERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 , ONRECHTSGELDIG ZOU MAKEN .

19 BIJ LEZING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 687/79 , EN WEL MET NAME VAN HAAR EERSTE OVERWEGING , BLIJKT DE RECHTSGRONDSLAG DER VERORDENING , MET VERWIJZING NAAR ARTIKEL 29 VAN VERORDENING NR . 1035/72 , TE ZIJN OMSCHREVEN , ZIJNDE IN LID 1 , EERSTE ALINEA , VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING VASTGELEGD IN WELKE OMSTANDIGHEDEN ER VAN DE COMMISSIE EEN INGRIJPEN , EVENTUEEL IN DE VORM VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN , MAG WORDEN VERWACHT , TERWIJL IN DE TWEEDE ALINEA NADER IS BEPAALD DAT DE RAAD , OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE , ' ' NADERE REGELEN VOOR DE TOEPASSING VAN DIT LID ' ' VASTSTELT .

20 WAAR VERORDENING NR . 2707/72 ER BEPAALDELIJK OP GERICHT IS DE VOORWAARDEN VAST TE LEGGEN WAARONDER VERORDENING NR . 1035/72 TOT TOEPASSING KAN KOMEN , IS IN CASU DE IN VERORDENING NR . 687/79 VAN DE COMMISSIE VOORKOMENDE VERWIJZING NAAR ARTIKEL 29 VAN VERORDENING NR . 1035/72 , WAT EERSTBEDOELDE VERORDENING BETREFT , ALS EEN VOLDOENDE REDENGEVING TE BESCHOUWEN , IMMERS BELANGHEBBENDEN WORDEN IN STAAT GESTELD ZICH TE VERGEWISSEN VAN DE FEITEN EN OMSTANDIGHEDEN , DOOR DE COMMISSIE BIJ HET VASTSTELLEN DER OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGELEN IN AANMERKING GENOMEN .

B ) SCHENDING VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 1035/72 , EN VAN DE ARTIKELEN 1-3 VAN VERORDENING NR . 2707/72

21 IN CASU STAAT VAST DAT DE DOOR DE COMMISSIE GETROFFEN VRIJWARINGSMAATREGELEN ZIJN TE REKENEN TOT DE MAATREGELEN WELKE , VOLGENS ARTIKEL 3 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 2707/72 , MET TOEPASSING VAN ARTIKEL 29 VAN VERORDENING NR . 1035/72 , KUNNEN WORDEN GENOMEN , WANNEER DE IN LID 1 , EERSTE STREEPJE , VAN DAT ARTIKEL BEDOELDE SITUATIE ZICH VOORDOET , HETGEEN WIL ZEGGEN DAT ' ' IN DE GEMEENSCHAP DE MARKT VOOR EEN OF MEER VAN DE IN ARTIKEL 1 BEDOELDE PRODUKTEN ALS GEVOLG VAN INVOER OF UITVOER ERNSTIGE VERSTORINGEN ONDERGAAT OF DREIGT TE ONDERGAAN , WELKE DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN . ' '

22 ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 2707/72 NOEMT MET ZOVEEL WOORDEN DE FEITEN EN OMSTANDIGHEDEN WELKE DE COMMISSIE , TER BEOORDELING OF ZULK EEN SITUATIE ZICH VOORDOET , IN AANMERKING HEEFT TE NEMEN . ARTIKEL 2 DER VERORDENING BETREFT EEN ANDERE SITUATIE DAN DE ONDERHAVIGE , EN KAN DERHALVE BUITEN BESCHOUWING BLIJVEN . VOLGENS GENOEMD ARTIKEL 1 HAD DE COMMISSIE , BIJ HET NEMEN DER OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGELEN , DE SITUATIE OP DE BETROK- KEN MARKT TE BEOORDELEN , MET IN AANMERKINGNEMING VAN

A ) DE OMVANG VAN DE WERKELIJKE OF TE VERWACHTEN IMPORTEN OF EXPORTEN ,

B)DE HOEVEELHEDEN PRODUKTEN WAAROVER DE MARKTEN VAN DE GEMEENSCHAP KONDEN BESCHIKKEN ,

C)DE PRIJZEN VAN DE INHEEMSE PRODUKTEN C.Q . DE VERWACHTEN ONTWIKKELING VAN DE PRIJZEN , WAARBIJ MET NAME DIENDE TE WORDEN GELET OP EEN TENDENS TOT BUITENSPORIGE DALING OF STIJGING TEN OPZICHTE VAN DE BASISPRIJZEN , ALSOOK

D)DE OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP GECONSTATEERDE PRIJZEN DER PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN , WAARBIJ MET NAME DIENDE TE WORDEN GELET OP EEN TENDENS TOT BUITENSPORIGE DALING , EN VOORTS DE HOEVEELHEDEN WELKE UIT DE MARKT WERDEN GENOMEN OF ZOUDEN KUNNEN WORDEN GENOMEN .

23 MET INAANMERKINGNEMING VAN EEN EN ANDER DIENT DERHALVE TE WORDEN ONDERZOCHT OF VERORDENINGEN NRS . 687/79 , 797/79 EN 1152/79 ZICH VERDRAGEN MET DE VERBODSBEPALINGEN VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , EERSTE STREEPJE , VAN VERORDENING NR . 1035/72 EN DE ARTIKELEN 1-3 VAN VERORDENING NR . 2707/72 .

24 DAARTOE DIENT ALLEREERST TE WORDEN NAGEGAAN OF DE COMMISSIE , TOEN TOT VOORMELDE MAATREGELEN WERD BESLOTEN , MET INAANMERKINGNEMING VAN DE SITUATIE WELKE ZICH , WAT DE BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN DER HIERBEDOELDE PRODUKTEN BETREFT , VOORDEED , EEN JUIST GEBRUIK VAN HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT GEMAAKT .

25 VASTSTAAT DAT DE BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN IN HET VOORJAAR VAN 1979 AANZIENLIJK WAREN . HUN OMVANG DIENT TE WORDEN BEZIEN ZOWEL IN VERBAND MET DE HOEVEELHEDEN AFKOMSTIG VAN DE OOGST 1978/1979 , VERGELEKEN MET DIE UIT EERDERE OOGSTEN , ALSOOK IN VERBAND MET DE DESTIJDS OPGESLAGEN HOEVEELHEDEN TEN AANZIEN WAARVAN ER INTERVENTIEMAATREGELEN WAREN GENOMEN . UIT DE GEGEVENS BETREFFENDE DE OOGST 1978/1979 BLIJKT ALLEREERST DAT DE CIJFERS BETREFFENDE DIE OOGST , GERAAMD OP 6 661 000 TON , NIET DAALDEN , DOCH TEN OPZICHTE VAN DE OOGST 1977/1978 EEN STIJGING VAN ONGEVEER 30 % TE ZIEN GAVEN .

26 WELISWAAR MAG ER , TOT BEOORDELING VAN DE MARKTSITUATIE , ONTEGENZEGLIJK ALLEEN WORDEN GELET OP PRODUKTEN DIE VOLDOEN AAN DE KWALITEITSNORMEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN , OMDAT ALLEEN ZULKE PRODUKTEN KUNNEN WORDEN VERHANDELD EN OOK DIE PRODUKTEN ALLEEN HET VOORWERP VAN INTERVENTIEMAATREGELEN KUNNEN UITMAKEN , MAAR NIET IS GEBLEKEN DAT DE HOEVEELHEDEN APPELEN DIE NIET AAN BEDOELDE EISEN VOLDEDEN , IN HET VERKOOPSEIZOEN 1978/1979 , ERG AFWEKEN VAN DE HOEVEELHEDEN WAARMEDE DIT IN EERDERE VERKOOPSEIZOENEN HET GEVAL WAS , DAN WEL DAT PRODUCENTEN OF HANDELAREN HET GROOTSTE GEDEELTE VAN HUN OPSLAGCAPACITEIT BENUTTEN OM PRODUKTEN TE BEWAREN DIE NIET KONDEN WORDEN VERHANDELD EN OOK NIET HET VOORWERP VAN INTERVENTIEMAATREGELEN KONDEN UITMAKEN , EN EVENMIN DAT ER BIJ DE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE OPSLAGMAATREGELEN MISBRUIKEN OF WEZENLIJKE FOUTEN ZIJN BEGAAN .

27 OORDELENDE OVER DE OMVANG VAN DE HOEVEELHEDEN TAFELAPPELEN DIE ER OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP IN HET VOORJAAR VAN 1979 BESCHIKBAAR WAREN , MOEST DE COMMISSIE , BEHALVE OP DE IN BEDOELD VERKOOPSEIZOEN GEOOGSTE HOEVEELHEDEN , OOK LETTEN OP DE HOEVEELHEDEN DIE IN KOELHUIZEN WAREN OPGESLAGEN , HETZIJ IN HET KADER VAN INTERVENTIEMAATREGELEN , HETZIJ DOOR PARTICULIEREN . UIT DE TEN PROCESSE OVERGELEGDE CIJFERS BLIJKT DAT DE OPGESLAGEN TAFELAPPELEN PER 1 MAART 1979 EEN HOEVEELHEID VAN ONGEVEER 1 500 000 TON HADDEN BEREIKT , HETGEEN TEN OPZICHTE VAN HETZELFDE TIJDSTIP VAN 1977 ONDERSCHEIDENLIJK 1978 , EEN TOENAME VAN OMSTREEKS 18 % RESPECTIEVELIJK OMSTREEKS 40 % INHIELD . DAARGELATEN OF ER IN ZULKE CIJFERS ALLEEN REKENING IS GEHOUDEN MET DE IN KOELHUIZEN OPGESLAGEN PRODUKTEN - EN MET PRODUKTEN DIE AAN DE KWALITEITSNORMEN VOLDOEN - , DE CIJFERS BETREFFENDE DE VOORRADEN VAN VOORJAAR 1979 DOEN , WANNEER MEN ZE VOORTS IN VERBAND BRENGT MET DE ONTWIKKELING VAN DE INHEEMSE PRODUKTIE , STEEDS ERNSTIGER MOEILIJKHEDEN BIJ DE AFZET VAN INHEEMSE TAFELAPPELEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP AAN DEN DAG TREDEN .

28 ZOWEL VANWEGE DE TENDENS WAARVAN DESTIJDS MET BETREKKING TOT DE INHEEMSE PRIJZEN MOCHT WORDEN GESPROKEN ALS VANWEGE DE OMVANG WAARIN ER IN HET VOORJAAR VAN 1979 PARTIJEN UIT DE MARKT WERDEN GENOMEN - EN WAARIN DAT VOOR DE TOEKOMST MOCHT WORDEN VERWACHT - , KONDEN DIE MOEILIJKHEDEN ER BOVENDIEN ALLEEN MAAR ERGER OP WORDEN .

29 WAT HET EERSTE PUNT BETREFT : UIT DE GEGEVENS DIE HET HOF TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING WERDEN VERSCHAFT , BLIJKT DAT DE MARKTPRIJZEN , OP DE MEESTE NATIONALE MARKTEN VAN DE GEMEENSCHAP , IN FEBRUARI-APRIL 1979 WAREN GELEGEN ONDER DE BASISPRIJS , DIE OP GROND VAN DE ONTWIKKELING VAN HET GEMIDDELDE VAN DE PRIJZEN , IN DE DRIE LAATSTE JAREN OP DE REPRESENTATIEVE MARKTEN DER GEMEENSCHAP VASTGESTELD , OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 16 VAN VERORDENING NR . 1035/72 WAS VASTGESTELD OP 21,26 ERE . VOORTS LEERT VERGELIJKING VAN DE PRIJZEN DER HIERBEDOELDE DRIE VERKOOPSEIZOENEN , DAT ZIJ IN MAART 1979 OP DE MEESTE NATIONALE MARKTEN VAN DE GEMEENSCHAP NIET HET NIVEAU VAN DE VOORAFGAANDE VERKOOPSEIZOENEN HADDEN BEREIKT , MAAR DUIDELIJK IN NEERWAARTSE RICHTING TENDEERDEN , ZODAT DE AFZETMOEILIJKHEDEN VOOR DE HIERBEDOELDE PRODUKTEN WERDEN VERZWAARD , TOT VERDER ERNSTIG NADEEL VOOR DE TOCH AL ERG MOEILIJKE OPSLAGSITUATIE .

30 WAT HET TWEEDE PUNT BETREFT : UIT VOORMELDE GEGEVENS BLIJKT OOK , DAT DE UIT DE MARKT GENOMEN HOEVEELHEDEN OP 1 MAART 1979 OP 90 000 TON WAREN KOMEN TE LIGGEN EN OP 1 APRIL 1979 BOVEN DE 143 512 TON , WAARUIT VAN EEN SNELLE TOENEMING BLIJKT , TERWIJL ER IN 1978 NOG GEEN 2 450 TON EN IN 1977 NIET MEER DAN 115 000 TON UIT DE MARKT WAS GENOMEN . UITGAANDE VAN DE CIJFERS BETREFFENDE DE VOORAFGEGANE VERKOOPSEIZOENEN , MOCHT DUS REDELIJKERWIJZE WORDEN VERWACHT DAT ER NOG VEEL GROTERE HOEVEELHEDEN UIT DE MARKT ZOUDEN WORDEN GENOMEN , HETGEEN DE HACHELIJKE SITUATIE OP DE BETROKKEN MARKT IN ZORGWEKKENDE MATE ZOU VERERGEREN .

31 ONTEGENZEGLIJK MOCHT DE COMMISSIE HET ER IN DIE OMSTANDIGHEDEN VOOR HOUDEN DAT DE SITUATIE OP DE HIERBEDOELDE MARKT ALS GEVOLG VAN DE OMVANG DER IMPORTEN C.Q . TE VERWACHTEN IMPORTEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN EEN ERNSTIGE VERSLECHTERING DREIGDEN TE ONDERGAAN , WELKE VERSLECHTERING KON NEERKOMEN OP EEN VERSTORING DIE DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KON BRENGEN .

32 WAT BETREFT HET TE VERWACHTEN IMPORTVOLUME : BLIJKENS HET DOSSIER MOCHT ER VOOR HET TIJDVAK MAART-AUGUSTUS 1979 MET IMPORTEN VAN HERKOMST UIT DE VOORNAAMSTE LANDEN VAN HET ZUIDELIJK HALFROND IN EEN ORDE VAN GROOTTE VAN 380 000 TON WORDEN GEREKEND , HETGEEN ZELFS TEN OPZICHTE VAN HET VOORAFGAANDE JAAR - MET EEN BIJZONDER SLECHTE OOGST AAN BINNENLANDSE APPELEN - EEN STIJGING VAN DE IMPORTEN ZOU HEBBEN BETEKEND .

33 OOK AL MOET WORDEN TOEGEGEVEN DAT DE KWALITEIT VAN DE IN BEDOELD TIJDVAK INGEVOERDE APPELEN DIE VAN BINNENLANDSE APPELEN TE BOVEN GING , HET KWALITEITSVERSCHIL WAS NIET VAN DIEN AARD DAT DE BEIDE CATEGORIEEN VAN APPELEN ELKANDER NIET RUIMSCHOOTS KONDEN VERVANGEN .

34 OOK HET DOOR EISERES IN HET HOOFDGEDING AANGEVOERDE ARGUMENT , DAT HET AANBOD VAN INGEVOERDE APPELEN DE VERKOOP VAN BINNENLANDSE APPELEN HAD KUNNEN BEVORDEREN , GAAT NIET OP : AANGENOMEN DAT ZULK EFFECT ZICH VOORDOET , DAN KAN HET SLECHTS VAN VOORLOPIGE AARD ZIJN ; INVOEREN VAN HERKOMST UIT DERDE LANDEN TREKKEN OP DEN DUUR DE VRAAG AAN , DIE ANDERS NAAR PRODUKTEN UIT HET LAND ZELF ZOU ZIJN UITGEGAAN .

35 GELET OP DE HOEVEELHEDEN INHEEMSE TAFELAPPELEN DIE ER IN DE GEMEENSCHAP AAN DE MARKT KWAREN , ZOWEL UIT DE OOGST 1978/1979 ALS UIT DE KOELHUIZEN VAN DE COMMUNAUTAIRE ENTREPOTS EN VAN PARICULIEREN , GEZIEN DE TE VERWACHTEN INTERVENTIES EN DE ONTWIKKELING DER PRIJZEN IN AANMERKING GENOMEN , HEEFT HET ER DAN OOK NIET DE SCHIJN VAN DAT DE COMMISSIE , AANNEMENDE DAT EEN OP 380 000 TON GESCHAT VOLUME VAN DE IMPORTEN UIT DE LANDEN VAN HET ZUIDELIJK HALFROND , DE MOEILIJKHEDEN OP DIE MARKT WEZENLIJK KON VERZWAREN EN ALDAAR DREIGDE TE LEIDEN TOT EEN ERNSTIGE VERSTORING , IN DE ZIN VAN ARTIKEL 29 VAN VERORDENING NR . 1035/72 , WAARDOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG , EN WEL MET NAME DIE VAN DE DOELEINDEN ONDER DE LETTERS A ), B ) EN C ) DIER BEPALING OMSCHREVEN , IN GEVAAR KON WORDEN GEBRACHT , DE WERKELIJKE SITUATIE OP DE BETROKKEN MARKT ERNSTIG HEEFT MISKEND .

36 DAT DE OMSTREDEN , BIJ VERORDENING NR . 687/79 VASTGESTELDE VRIJWARINGSMAATREGELEN TWEEMAAL , TE WETEN BIJ VERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 , ZIJN GEWIJZIGD , IS NIET TE BESCHOUWEN ALS EEN AANWIJZING DAT DE COMMISSIE DE IN HET VOORJAAR VAN 1979 BESTAANDE MARKTSITUATIE ONVOLLEDIG OF ONJUIST HEEFT BEOORDEELD . BLIJKENS DE CONSIDERANSEN DIER VERORDENINGEN , ZIJN DE WIJZIGINGEN ALLEEN TOE TE SCHRIJVEN AAN HET FEIT DAT MEN INMIDDELS NAUWKEURIGER OP DE HOOGTE WAS GEKOMEN VAN DE TOT HET VOOR CHILI VASTGESTELDE INVOERCONTINGENT TE REKENEN , WERKELIJK VERSCHEEPTE HOEVEELHEDEN , DIE OOK INDERDAAD IN DE GEMEENSCHAP IN HET VRIJE VERKEER ZOUDEN WORDEN GEBRACHT .

37 DAT DE COMMISSIE , ONDANKS HET FEIT DAT DE OOGST NOG GROTER WAS DAN IN 1978/1979 , VOOR HET VERKOOPSEIZOEN 1979/1980 GEEN ENKELE VRIJWARINGSMAATREGEL HEEFT VASTGESTELD , KAN OOK NIET DE DOORSLAG GEVEN ALS HET EROM GAAT OF DE COMMISSIE DE SITUATIE MET JUISTHEID HEEFT BEOORDEELD ; ZULK EEN BEOORDELING HOUDT UITSLUITEND VERBAND MET DE MARKTSITUATIE EN DE MARKTBEHOEFTEN , ZOALS DIE IN HET VOORJAAR VAN 1979 AAN DE DAG TRADEN , EN KAN NIET GESCHIEDEN AAN DE HAND VAN GEGEVENS , ONTLEEND AAN DE MARKTSITUATIE DIE ZICH IN EEN LATER VERKOOPSEIZOEN VOORDEED .

38 VOOR EEN SITUATIE ALS HIERVOOR WERD ONDERZOCHT , IS IN ARTIKEL 3 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 2707/72 , ALS EEN DER MAATREGELEN DIE MET TOEPASSING VAN ARTIKEL 29 , LEDEN 2 EN 3 , VAN VERORDENING NR . 1035/72 , KUNNEN WORDEN GENOMEN , MET ZOVEEL WOORDEN VOORZIEN EEN SCHORSING VAN INVOER OF UITVOER DAN WEL DE INNING VAN HEFFINGEN BIJ UITVOER .

39 DE POGING , DOOR DE COMMISSIE VOOR SCHORSING VAN DE IMPORTEN UIT CHILI ONDERNOMEN OM DE UITVOERLANDEN IN EEN VRIJWILLIGE BEPERKING VAN HUN EXPORTEN NAAR DE GEMEENSCHAP TE DOEN BEWILLIGEN , IS , AAN GENOEMD ARTIKEL GETOETST , NIET ALS GEMEENSCHAPSRECHTELIJK ONAANVAARDBAAR TE BESCHOUWEN , OMDAT ER UIT SPREEKT DAT DE GEMEENSCHAP , OFSCHOON KRACHTENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 2707/72 BEVOEGD DWANGMAATREGELEN ALS DE ONDERHAVIGE VAST TE STELLEN , ZICH INSPANNINGEN GETROOST OM ER PAS IN LAATSTE INSTANTIE TOE OVER TE GAAN .

40 DIE POGING IS TEMEER GERECHTVAARDIGD , WAAR AAN VERORDENING NR . 2707/72 , VOLGENS WELKS ARTIKEL 3 , LID 2 , DE MOGELIJKERWIJS DOOR DE COMMISSIE GENOMEN VRIJWARINGSMAATREGELEN ' ' SLECHTS ( MOGEN ) WORDEN GENOMEN VOOR ZOVER EN VOOR ZOLANG DIT STRIKT NOODZAKELIJK IS ' ' , KAN WORDEN AFGELEZEN DAT DE COMMISSIE , DE VOORWAARDEN VOOR TOEPASSING VAN ZULKE MAATREGELEN VERVULD ACHTENDE , ZICH MOET LATEN LEIDEN DOOR HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , DAT AAN DE COMMUNAUTAIRE ORDE TEN GRONDSLAG LIGT .

41 DAT DE COMMISSIE BIJ VASTSTELLING VAN VERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 , WAARBIJ VERORDENING NR . 687/79 WERD GEWIJZIGD , SLECHTS ACHT HEEFT GESLAGEN OP WAREN DIE CHILI HADDEN VERLATEN , DOCH NIET OP WAREN DIE NOG WERDEN INGELADEN , HOUDT TEN AANZIEN VAN LAATSTBEDOELDE WAREN GEEN SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL IN . IN ARTIKEL 3 , LID 3 , EERSTE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 2707/72 WORDT GEZEGD DAT ER BIJ HET NEMEN VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN MET DE BIJZONDERE SITUATIE VAN PRODUKTEN DIE ' ' ONDERWEG ' ' ZIJN . DAT DE COMMISSIE IN VERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 UITSLUITEND REKENING HEEFT GEHOUDEN MET WAREN DIE OP HET TIJDSTIP WAAROP TOT DE OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGELEN WERD BESLOTEN , REEDS WERDEN VERSCHEEPT , HOUDT EEN JUISTE TOEPASSING IN VAN VERORDENING NR . 2707/72 , WAARAAN DE COMMISSIE ALLEEN EEN RUIME UITLEGGING MOCHT GEVEN WANNEER ER VOOR DE DOELTREFFENDHEID DER BESLOTEN VRIJWARINGSMAATREGELEN GEEN RISICO AAN VERBONDEN WAS .

C ) DE SCHENDING VAN ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG EN DE GATT-BEPALINGEN

42 ANDERZIJDS WORDEN DE OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGELEN GEWRAAKT OMDAT ZIJ , VOOR ZOVER SCHORSING VAN DE INVOER UIT DERDE LANDEN INHOUDENDE , IN STRIJD ZOUDEN KOMEN MET HET IN ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG OMSCHREVEN HOOFDBEGINSEL VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK HANDELSBELEID , WAARNAAR IN ARTIKEL 37 VAN VERORDENING NR . 1035/72 MET ZOVEEL WOORDEN WORDT VERWEZEN .

43 ER ZIJ IN DIT VERBAND AAN HERINNERD DAT VERORDENING NR . 1035/72 , NAAR LUID VAN GENOEMD ARTIKEL 37 , ' ' ZODANIG ( MOET ) WORDEN TOEGEPAST DAT GELIJKELIJK EN OP PASSENDE WIJZE REKENING WORDT GEHOUDEN MET DE IN DE ARTIKELEN 39 EN 110 VAN HET VERDRAG GESTELDE DOELEINDEN . ' ' UIT DEZE TWEELEDIGE VERWIJZING BLIJKT DAT DE VERORDENING BEDOELD IS OM EEN REDELIJK EVENWICHT TE HANDHAVEN TUSSEN DE DOELSTELLINGEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EN DE BELANGEN VAN DE WERELDHANDEL , WAARAAN IN ARTIKEL 110 WORDT GEREFEREERD .

44 DE BEPALING VAN ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG , VOLGENS HETWELK DE LID-STATEN ' ' BEOGEN . . . EEN BIJDRAGE , IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG , TE LEVEREN TOT EEN HARMONISCHE ONTWIKKELING VAN DE WERELDHANDEL , DE GELIJDELIJKE AFSCHAFFING VAN DE BEPERKINGEN IN HET INTERNATIONALE HANDELSVERKEER EN DE VERLAGINGEN VAN DE TARIEFMUREN ' ' , IS NIET IN DIE ZIN TE VERSTAAN DAT HET AAN DE GEMEENSCHAP , WIL ZIJ HET VERDRAG NIET SCHENDEN , VERBODEN ZOU ZIJN MAATREGELEN TE TREFFEN WELKE HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN KUN NEN RAKEN , ZELFS WANNEER ZULK EEN MAATREGEL , ALS IN CASU , GEBODEN IS OMDAT DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP HET RISICO LOOPT VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING WAARDOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KAN KOMEN , TERWIJL DE MAATREGEL OOK RECHTENS EEN RECHTVAARDIGING VINDT IN DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT .

45 DE RECHTSGELDIGHEID VAN ZULKE VRIJWARINGSMAATREGELEN KAN IN CASU AL EVENMIN WORDEN AANGEVOCHTEN MET HET DOOR EISERES IN HET HOOFDGEDING AANGEDRAGEN ARGUMENT DAT ZIJ IN STRIJD ZOUDEN KOMEN MET DE VERBINTENISSEN , DOOR DE GEMEENSCHAP AANGEGAAN IN HET KADER VAN HET GATT .

46 BLIJKENS DE ONWEERSPROKEN GEBLEVEN TOELICHTINGEN , DOOR DE COMMISSIE TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING VERSTREKT , HEEFT DE IN HET KADER VAN HET GATT OPTREDENDE WERKGROEP , DIE DE OVEREENSTEMMING VAN DE DE HANDELINGEN DER GEMEENSCHAP MET DIE OVEREENKOMST HEEFT NA TE GAAN , VASTGESTELD DAT DE GEMEENSCHAP NOCH ARTIKEL 1 NOCH ARTIKEL 2 VAN DE OVEREENKOMST HEEFT GESCHONDEN . DE WERKGROEP HEEFT ER DE GEMEENSCHAP ALLEEN EEN VERWIJT VAN GEMAAKT DAT ZIJ , IN HET KADER VAN GENOEMDE MAATREGELEN , HET JAAR 1976 , EN NIET HET JAAR 1975 , ALS DERDE REFERENTIEJAAR HEEFT AANGEHOUDEN . DAT AAN DE GEMEENSCHAP EEN DERGELIJK VERWIJT WORDT GEMAAKT , IS NIET TE BESCHOUWEN ALS EEN OMSTANDIGHEID WELKE ERTOE KAN LEIDEN DAT BEDOELDE MAATREGELEN ALS NIET RECHTSGELDIG ZIJN TE BESCHOUWEN . TROUWENS , UIT DE TOELICHTING DER COMMISSIE BLIJKT DAT HET IN AANMERKING NEMEN VAN HET JAAR 1975 DE GRENZEN , AAN DE CHILEENSE IMPORTCONTINGENTEN GESTELD , NIET WEZENLIJK ZOU HEBBEN GEWIJZIGD : ZIJ ZOU OP 42 600 TON ZIJN KOMEN TE LIGGEN , IN PLAATS VAN OP DE 42 000 TON WAAROP ZIJ , UITGAANDE VAN HET JAAR 1976 , WERDEN BECIJFERD .

D ) DE SCHENDING VAN HET BEGINSEL DAT HET GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT

47 VOORTS HAD HET HOF ZICH TE BUIGEN OVER DE VRAAG OF DE COMMISSIE IN CASU IN STRIJD IS GEKOMEN MET HET BEGINSEL VOLGENS HETWELK HET GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT , EN WEL OMDAT ZIJ DE OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGEL TE LAAT ZOU HEBBEN GENOMEN , NAMELIJK NADAT DE BETROKKEN IMPORTEURS DE LEVERINGSCONTRACTEN EN BEVRACHTINGSOVEREENKOMSTEN HADDEN AFGESLOTEN , TERWIJL ER AL EVENMIN - TEN BEHOEVE VAN DE IMPORTEURS - OVERGANGSMAATREGELEN WERDEN GETROFFEN .

48 BEHOORT HET BEGINSEL , VOLGENS HETWELK HET GEWETTIGD VERTROUWEN BESCHERMING VERDIENT , NAAR HET HOF RECENTELIJK HEEFT UITGESPROKEN IN HET ARREST , OP 16 MEI 1979 GEWEZEN IN DE ZAAK 84/78 ( TOMADINI , JURISPR . 1979 , BLZ . 1801 ), TOT DE GRONDBEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAP , HET IS ' ' NIET MOGELIJK AAN DIT BEGINSEL EEN DUSDANIGE RUIME DRAAGWIJDTE TE GEVEN DAT EEN NIEUWE REGELING NOOIT VAN TOEPASSING ZOU KUNNEN ZIJN OP DE TOEKOMSTIGE GEVOLGEN VAN SITUATIES DIE ONDER DE OUDE REGELING ZIJN ONTSTAAN EN WAARIN GEEN VERPLICHTINGEN JEGENS DE OVERHEID ZIJN AANGEGAAN . ' ' MET NAME IS DIT VOLGENS HET HOF ' ' HET GEVAL OP EEN GEBIED ALS DAT VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN , DIE JUIST EEN VOORTDURENDE AANPASSING MOGELIJK MOETEN MAKEN , AFHANKELIJK VAN DE WIJZIGINGEN VAN DE ECONOMISCHE SITUATIE IN DE VERSCHILLENDE LANDBOUWSECTOREN . ' '

49 JUIST UIT DE VOORWAARDEN WAARONDER , IN DE ZIN VAN ARTIKEL 3 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 2707/72 , VRIJWARINGSMAATREGELEN GERECHTVAARDIGD KUNNEN ZIJN , BLIJKT VAN DE NOODZAAK VAN ZULK EEN AANPASSING , WELKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING IN STAAT STELT HET GEVAAR VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING WELKE DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELEINDEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KAN BRENGEN , AF TE WENDEN .

50 VOORTS ZOUDEN , IN AANMERKING GENOMEN DE BEHOEFTEN WAARIN DE SCHORSING VAN DE INVOER VOORZAG , TIJDELIJKE MAATREGELEN WELKE REEDS AANGEGANE CONTRACTEN ZOUDEN HEBBEN ONTZIEN , AAN DE VRIJWARINGSMAATREGEL IN DE PRAKTIJK IEDER EFFECT HEBBEN ONTNOMEN , IMMERS DE COMMUNAUTAIRE MARKT VOOR TAFELAPPELEN ZOU ZIJN GEOPEND VOOR EEN IMPORTVOLUME DAT DIE MARKT IN GEVAAR KON BRENGEN .

E ) DE SCHENDING VAN HET DISCRIMINATIEVERBOD

51 TEN PROCESSE IS DE VRAAG GESTELD OF VERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 NIET IN STRIJD KOMEN MET HET DISCRIMINATIEVERBOD , ZOALS DAT VOOR HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IS OMSCHREVEN IN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG , OMDAT ZIJ NIET GELDEN VOOR DE IMPORTEN WAAROP EISERES IN HET BODEMGESCHIL , BLIJKENS HAAR VERZOEK , BEDOELDE MAATREGELEN BIJ WEGE VAN UITZONDERING NIET HAD WILLEN ZIEN TOEGEPAST .

52 NAAR HIERVOOR WERD OVERWOGEN , ZIJN VERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 ER NIET OP GERICHT EEN UITZONDERING OP DE OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGELEN MOGELIJK TE MAKEN VOOR DE TOT INVOER IN DE GEMEENSCHAP TOEGELATEN HOEVEEL HEDEN CHILEENSE TAFELAPPELEN , DOCH BIEDEN ZIJ SLECHTS DE MOGELIJKHEID DE TOEPASSING DER MAATREGEL AAN TE PASSEN WANNEER HET GAAT OM WAREN WELKE , OP HET TIJDSTIP WAAROP DE MAATREGELEN IN WERKING TRADEN , ' ' ONDERWEG ' ' WAREN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 3 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 2707/72 .

53 HET IS DAN OOK MET ARTIKEL 3 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 2707/72 IN OVEREENSTEMMING , DAT DE COMMISSIE IN DE OMSTANDIGHEDEN SLECHTS ACHT HEEFT GESLAGEN OP WAREN WELKE OP 12 APRIL 1979 REEDS WERDEN VERSCHEEPT , DAT WIL ZEGGEN NIET OP WAREN DIE TOEN NOG NIET EEN CHILEENSE HAVEN HADDEN VERLATEN .

54 WAAR DE SITUATIE WAARIN LAATSTGENOEMDE WAREN ZICH , VOOR WAT ARTIKEL 3 , LID 2 , DER VERORDENING BETREFT , BEVONDEN , NIET KAN WORDEN VERGELEKEN MET DIE VAN WAREN WELKE , IN DE ZIN VAN GENOEMDE BEPALING , ' ' ONDERWEG ' ' WAREN , KAN GEEN MET HET VERDRAG STRIJDIGE DISCRIMINATIE GELEGEN WORDEN GEACHT IN HET FEIT DAT ER NIET VOOR WERD ZORG GEDRAGEN DAT OOK EEN SITUATIE ALS HIERBEDOELD , DOOR DE OMSTREDEN VERORDENINGEN NRS . 797/79 EN 1152/79 WERD BESTREKEN .

55 INTEGENDEEL , DOOR DE REGELING OOK TE DOEN GELDEN VOOR IMPORTEN , ZELFS VAN BEPERKTE OMVANG , VAN HERKOMST UIT EEN LAND DAT NIET WILDE WETEN VAN DE DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE CLAUSULE VOLGENS WELKE HET ZIJN EXPORTEN VRIJWILLIG ZOU HEBBEN BEPERKT , ZOU ER DISCRIMINEREND ZIJN GEHANDELD JEGENS DE ANDERE LANDEN VAN HET ZUIDELIJK HALFROND , DIE ZULK EEN CLAUSULE AANVAARDDEN , EN ZOU OOK DE NALEVING DER DOOR DIE LANDEN AANGEGANE VERBINTENISSEN IN GEVAAR ZIJN GEBRACHT .

56 OM AL DEZE REDENEN DIENT AAN DE NATIONALE RECHTER TE WORDEN GEANTWOORD , DAT BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN VERORDENINGEN NRS . 687/79 , 797/79 EN 1152/79 DER COMMISSIE AFBREUK KUNNEN DOEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

DE KOSTEN , DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN AAN HET HOF GEMAAKT , KOMEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING . WAAR DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN VOOR DE NATIONALE RECHTER GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN , HEEFT DEZE LAATSTE OVER DE KOSTEN TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE INZAKE DE VRAAG , DOOR HET HESSISCHE FINANZGERICHT BIJ BESCHIKKING VAN 24 MAART 1980 GESTELD , VERKLAART VOOR RECHT :

BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN VERORDENINGEN NRS . 687/79 , 797/79 EN 1152/79 VAN DE COMMISSIE AFBREUK KUNNEN DOEN .