ARREST VAN HET HOF VAN 18 JUNI 1970. - HAUPTZOLLAMT BREMEN - FREIHAFEN TEGEN BREMER HANDELSGESELLSCHAFT. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET BUNDESFINANZHOF). - ZAAK NO. 72/69.



Jurisprudentie 1970 bladzijde 00427

Deense bijz. uitgave bladzijde 00067

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00331

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00377



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

1 . GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF - UITLEGGING VAN EEN TARIEFPOST ZOALS DIE TEN OPZICHTE VAN EEN ANDERE MOET WORDEN AFGEBAKEND - CRITERIA

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - ANDERE PRODUKTEN DAN GRANEN - MEEL VAN MANIOK - BEGRIP

( VERORDENING NO . 19, ART . 1, LETTER D )

Samenvatting

1 . BIJ DE UITLEGGING VAN DE ENE TARIEFPOST, ZOALS DIE TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE MOET WORDEN AFGEBAKEND, MOET IN GEVAL VAN TWIJFEL ZOWEL MET DE FUNCTIE VAN HET DOUANETARIEF IN VERBAND MET HETGEEN DE REGELINGEN TOT ORDENING DER MARKTEN VEREISEN, ALS MET DE ZUIVERE DOUANERECHTELIJKE FUNCTIE VAN DAT TARIEF REKENING WORDEN GEHOUDEN .

2 . DE TERM "MEEL VAN MANIOK" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LETTER D, VAN VERORDENING NO . 19, JUNCTO POST 11.06 VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, VOORKOMENDE IN DE BIJLAGE DIER VERORDENING, MOET IN DIE ZIN WORDEN UITGELEGD DAT DAARONDER VALLEN ALLE UIT MANIOK-WORTEL VERKREGEN MEELHOUDENDE SUBSTANTIES, ONGEACHT DE BEHANDELING WELKE DEZE WORTEL MOGELIJKERWIJZE HEEFT ONDERGAAN, ZODRA IN HET PRODUKT EEN ZETMEELGEHALTE VAN MEER DAN 40 PERCENT VOORKOMT .

Partijen

IN DE ZAAK 72-69

WAARIN DOOR HET BUNDESFINANZHOF, RECHTDOENDE IN HET GEDING

HAUPTZOLLAMT BREMEN-FREIHAFEN,

TEGEN

BREMER HANDELSGESELLSCHAFT, HAMBURG,

Onderwerp

KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG AAN HET HOF VAN JUSTITIE IS VERZOCHT OM BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UITSPRAAK TE DOEN INZAKE DE UITLEGGING VAN SOMMIGE BEPALINGEN VAN VERORDENING NO . 19 VAN DE RAAD DER EEG VAN 4 APRIL 1962 - EN DE BIJLAGE DIER VERORDENING -, WIJST

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET BUNDESFINANZHOF BIJ BESCHIKKING VAN 21 OKTOBER 1969, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4 DECEMBER 1969, KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EEG DE VRAAG STELT OF DE TERM "MEEL VAN MANIOK", GEBEZIGD IN DE BIJLAGE BEDOELD IN ARTIKEL 1, LETTER D, VAN 'S RAADS VERORDENING NO . 19/62, VAN 4 APRIL 1962 ( PB 20 APRIL 1962, BLZ . 933 ) IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN DAT DAARONDER, ONGEACHT DE WIJZE VAN VERVAARDIGING, ALLE DERIVATEN VAN MANIOKWORTEL VALLEN, MITS DAARIN MEER DAN 55 PERCENT ZETMEEL VOORKOMT, DAN WEL OF MEDE OP MAXIMUM - OF MINIMUMPERCENTAGES AAN ANDERE BESTANDDELEN, ZOALS RUWE VEZELS, SUIKER OF PROTEINE, MOET WORDEN GELET;

2 OVERWEGENDE DAT IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NO . 19/62, HOUDENDE DE GELEIDELIJKE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN , DE INVOER VAN GRANEN EN BEPAALDE ANDERE PRODUKTEN - WAARONDER DE WAREN VALLENDE ONDER POST 11.06 VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, MET INBEGRIP VAN MEEL VAN MANIOK, DAT VOORAL ALS VEEVOEDER WORDT INGEVOERD, ZULKS IN VERBAND MET HET HOGE ZETMEELGEHALTE - AAN EEN HEFFINGSSTELSEL WORDT ONDERWORPEN;

DAT OP DEZE PRODUKTEN EEN HEFFING VAN 28 PERCENT AD VALOREM WORDT TOEGEPAST;

DAT VERORDENING NO . 19/62 DAARENTEGEN NIET OP DE PRODUKTEN VALLENDE ONDER TARIEFPOST 23.03 - ONDER MEER "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN" - VAN TOEPASSING IS EN DAT DIE PRODUKTEN AAN GEEN ENKEL DOUANERECHT OF HEFFING ZIJN ONDERWORPEN;

3 OVERWEGENDE DAT NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NO . 19/62 IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEMALEN MANIOKWORTEL IS INGEVOERD NA IN HET LAND VAN OORSPRONG TER ONTTREKKING VAN ZETMEEL EEN BEHANDELING TE HEBBEN ONDERGAAN ;

DAT IN ZULKE WAREN ZELFS NA ZODANIGE BEHANDELING NOG EEN HOOG ZETMEELGEHALTE VOORKOMT, OP GROND WAARVAN HET ALS MEEL VAN MANIOK KON WORDEN VERHANDELD;

DAT DE WAREN ECHTER BIJ DE DOUANE ZIJN AANGEMELD ALS "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN" IN DE ZIN VAN TARIEFPOST 23.03, ZODAT ZE VAN DE HEFFING OP BEDOELD MEEL ZOUDEN MOETEN ZIJN VRIJGESTELD;

DAT DE GESTELDE VRAAG ER DERHALVE, VOOR ZOVEEL MANIOKDERIVATEN BETREFT, TOE STREKT VAST TE STELLEN VOLGENS WELKE CRITERIA "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN" - WAARIN ZETMEEL UIT MANIOK WORDT GEWONNEN -, VALLENDE ONDER TARIEFNUMMER 23.03 EN MEEL VAN MANIOK IN DE ZIN VAN TARIEFNUMMER 11.06 KUNNEN WORDEN ONDERSCHEIDEN;

4 OVERWEGENDE DAT BIJ DE UITLEGGING VAN DE ENE TARIEFPOST, ZOALS DIE TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE MOET WORDEN AFGEBAKEND, IN GEVAL VAN TWIJFEL ZOWEL MET DE FUNCTIE VAN HET DOUANETARIEF IN VERBAND MET HETGEEN DE REGELINGEN TOT ORDENING DER MARKTEN VEREISEN, ALS MET DE ZUIVER DOUANERECHTELIJKE FUNCTIE VAN DAT TARIEF REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN;

DAT WANNEER VERORDENING NO . 19/62 DE ANDERE PRODUKTEN DAN GRANEN WELKE IN TARIEFPOST 11.06 WORDEN GENOEMD - ONDER MEER MEEL VAN MANIOK - ONDER DE REGELING TOT ORDENING VAN DE GRAANMARKT BRENGT, DAARAAN DE OVERWEGING TEN GRONDSLAG LIGT DAT DEZE PRODUKTEN JUIST WEGENS HUN HOGE ZETMEELGEHALTE OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT GRAANPRODUKTEN EN MET NAME, NA DENATURERING, VEEVOEDER CONCURRENTIE AANDOEN;

5 DAT OFSCHOON "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN" ALS BEDOELD IN TARIEFPOST 23.03 ONGETWIJFELD OOK ALS VEEVOEDER WORDEN VERKOCHT, ZIJ OP GROND VAN HUN LAGER ZETMEELGEHALTE NIET ONDER DEZELFDE BENAMING KUNNEN WORDEN VERHANDELD ALS DE PRODUKTEN VAN TARIEFPOST 11.06, ZODAT ZIJ NIET IN DEZELFDE MATE ALS VOORMELDE WAREN MET DE PLAATSELIJKE PRODUKTIE CONCURREREN;

DAT ECHTER, VOOR ZOVEEL MANIOK BETREFT, IS GEBLEKEN DAT DE IN SOMMIGE LANDEN TOEGEPASTE WIJZEN VAN WINNING EEN PRODUKT OPLEVEREN WAARVAN HET ZETMEELGEHALTE NOG STEEDS KAN WORDEN VERGELEKEN MET DAT VAN MANIOKMEEL EN DAT NA VERMALING ONDER DEZE BENAMING WORDT VERHANDELD;

DAT DEZE OMSTANDIGHEID BEWIJST DAT, GEZIEN DE DOELSTELLINGEN DER HIERBEDOELDE HEFFING,DE GRENS TUSSEN "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN" EN MEEL, VOOR ZOVEEL BETREFT MANIOK, ALLEEN OP GROND VAN HET ZETMEELGEHALTE DIENT TE WORDEN VASTGESTELD;

6 OVERWEGENDE DAT EISERES IN HET BODEMGESCHIL VOORTS BETOOGT DAT DE TERM "MEEL" IN DE ZIN VAN TARIEFPOST 11.06 ALLEEN MAG WORDEN GEBEZIGD VOOR MANIOKPRODUKTEN WELKE DOOR RASPEN - EN NIET DOOR ENIGERLEI ANDERE BEWERKING - UIT GEDROOGDE WORTEL ZIJN VERKREGEN;

DAT ZIJ ZICH BEROEPT OP HET OPSCHRIFT VAN HOOFDSTUK 11 - WAARVAN TARIEFPOST 11.06 DEEL UITMAAKT -, WAARIN ONDER MEER MELDING WORDT GEMAAKT VAN "PRODUKTEN VAN DE MEELINDUSTRIE", OP DE TEKST VAN DE TOELICHTINGEN BIJ DE NAAMLIJST VAN BRUSSEL MET BETREKKING TOT GENOEMDE TARIEFPOST ALSOOK OP DE OMSTANDIGHEID DAT MEEL IN DE ZIN VAN TARIEFNUMMER 11.06 UIT DE PLANTAARDIGE GRONDSTOFFEN VERMELD ONDER TARIEFNUMMER 07.06 ( MANIOKWORTEL ..., ANDERE ... KNOLLEN MET EEN HOOG GEHALTE AAN ZETMEEL ) MOET ZIJN VERKREGEN - ZODAT WORTELS WAARAAN REEDS ZETMEEL IS ONTTROKKEN ZIJN UITGESLOTEN;

7 OVERWEGENDE DAT DEZE UITLEGGING VERDER GAAT DAN DE BEWOORDINGEN VAN TARIEFPOST 11.06;

DAT, WAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF MEEL BIJ DE PRODUKTEN VAN DE MEELINDUSTRIE INDEELT, NIET EEN BEPAALDE WIJZE VAN VERWERKING VAN PLANTAARDIGE PRODUKTEN TOT MEEL IS BEDOELD;

DAT ANDERZIJDS DE IN DE TOELICHTINGEN GEBEZIGDE UITDRUKKING "DOOR RASPEN" HET STADIUM VAN VERWERKING DER WORTELS TOT MEEL BETREFT EN NIET DE BEHANDELING WELKE DE WORTELS TEVOREN KUNNEN C.Q . MOETEN HEBBEN ONDERGAAN;

DAT VOORTS DE WORTELS, WANNEER DAARAAN TEVOREN EEN ZEER GERINGE HOEVEELHEID ZETMEEL IS ONTTROKKEN, V}}R VERMALING ZODANIGE EIGENSCHAPPEN BEHOUDEN DAT ZIJ BLIJVEN VALLEN ONDER POST 07.06, WELKE ALLE WORTELS OF KNOLLEN MET EEN HOOG ZETMEELGEHALTE OMVAT;

DAT DEZE VOORAFGAANDE BEHANDELING ER DERHALVE NIET TOE LEIDT DAT MEEL, DOOR RASPING DER ALDUS BEHANDELDE WORTELS VERKREGEN, NIET LANGER ONDER POST 11.06 VALT;

8 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE EN DE BONDSREGERING ENERZIJDS EN EISERES IN HET GEDING VOOR HET BUNDESFINANZGERICHT ANDERZIJDS VAN MENING VERSCHILLEN OVER HET ZETMEELPERCENTAGE OP GROND WAARVAN MEN AFVALLEN EN MEEL DIENT TE ONDERSCHEIDEN EN HET GEZAG INROEPEN VAN SPECIALISTEN WIER SCHATTINGEN VOOR ZOVEEL HET ZETMEELGEHALTE VAN AFVALLEN BETREFT VARIEREN TUSSEN 30 PERCENT EN 70 PERCENT ZETMEEL IN DE DROGE STOF;

DAT VOLGENS DE COMMISSIE EN DE BONDSREGERING ALLEEN BIJ TOEPASSING VAN PRIMITIEVE, OPPERVLAKKIGE, WINNINGSMETHODEN EEN GEHALTE VAN MEER DAN 50 OF 60 PERCENT OVERBLIJFT, TERWIJL HET ZETMEELGEHALTE VAN HET RESTPRODUKT BIJ TOEPASSING VAN MODERNE WINNINGSMETHODEN DE 40 PERCENT NIET TE BOVEN GAAT;

DAT VERZOEKSTER IN HET GEDING VOOR DE DUITSE RECHTER DAARENTEGEN STELT DAT RESTPRODUKTEN MET EEN ZETMEELGEHALTE VAN SLECHTS 40 PERCENT NIET BESTAAN EN DAT MANIOKWORTEL, ZELFS NA VOLGENS MODERNE PROCEDES TE ZIJN BEHANDELD, VOORAL ALS GEVOLG VAN ZIJN BIJZONDER VEZELWEEFSEL, NOG STEEDS MEER DAN 60 PERCENT ZETMEEL BEVAT;

9 OVERWEGENDE DAT WANNEER ZELFS MET MODERNE MIDDELEN UIT MANIOKWORTEL SLECHTS BETREKKELIJK GERINGE HOEVEELHEDEN KUNNEN WORDEN GEWONNEN, ZODAT DE OVERBLIJVENDE GRONDSTOF NOG STEEDS 60 PERCENT OF MEER ZETMEEL BEVAT, MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT BEDOELDE STOF NIET ALS EEN RESTPRODUKT - DAT WIL VOLGENS DE BEWOORDINGEN VAN DE TOELICHTINGEN OP POST 23.03 ZEGGEN : ALS AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN IN DE ZIN VAN DEZE TARIEFPOST - MAG WORDEN BESCHOUWD, DOCH EEN PRODUKT BLIJFT DAT OP GROND VAN ZIJN HOOG ZETMEELGEHALTE MOET WORDEN GEBRACHT ONDER POST 07.06 ( MANIOKWORTEL ) EN DAT NA RASPING ALLEEN EEN ALS MEEL VAN MANIOK VERHANDELD PRODUKT OPLEVERT;

10 DAT DERHALVE HET ZETMEELPERCENTAGE IN AANMERKING MOET WORDEN GENOMEN BENEDEN HETWELK VOORBEHANDELDE MANIOKWORTEL OPHOUDT EEN PRODUKT ALS VOORMELD TE ZIJN;

DAT ANDERZIJDS DIT PERCENTAGE - TER VERZEKERING VAN DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EN MET NAME VAN DE ORDENINGEN DER LANDBOUWMARKTEN - UNIFORM VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP MOET WORDEN VASTGESTELD;

11 OVERWEGENDE DAT EEN RONDSCHRIJVEN VAN DE BUNDESMINISTER DER FINANZEN VAN 29 DECEMBER 1965 DEZE GRENS OP 55 PERCENT HEEFT VASTGESTELD;

DAT IN DE LOOP VAN HET JAAR 1966, TOEN HET BIJ 'S RAADS VERORDENING NO . 97/69 VAN 16 JANUARI 1969 ( PB . 21 JANUARI 1969, BLZ . 1 ) IN LEVEN GEROEPEN COMITE NOMENCLATUUR VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF NOG NIET IN FUNCTIE WAS, EEN GROEP AMBTENAREN VAN DE LID-STATEN ONDER VOORZITTERSCHAP VAN EEN FUNCTIONARIS DER COMMISSIE, EENSTEMMIG HEEFT GEOORDEELD DAT ALS AFVALLEN VERKREGEN BIJ DE FABRICAGE VAN ZETMEEL UIT MANIOK, VALLENDE ONDER POST 23.03, SLECHTS KUNNEN WORDEN BESCHOUWD PRODUKTEN WELKE, NA EEN BEHANDELING TE HEBBEN ONDERGAAN OM DAARAAN HET ZETMEEL TE ONTTREKKEN, NOG TEN HOOGSTE 40 PERCENT ZETMEEL BEVATTEN;

DAT DE UITKOMSTEN VAN DIT OVERLEG DOOR DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE ZIJN MEDEGEDEELD AAN DE PERMANENTE VERTEGENWOORDIGERS DER LID-STATEN, MET NAME BIJ BRIEF VAN 13 MEI 1966 AAN DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE BONDSREGERING;

12 OVERWEGENDE DAT BIJ GEBREKE VAN UITDRUKKELIJKE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN EEN UITLEGGING WAARBIJ DE GRENS VAN POST 23.03 OP 40 PERCENT ZETMEEL WORDT VASTGESTELD VOOR WAT "AFVALLEN VAN MANIOKVERWERKENDE ZETMEELFABRIEKEN" BETREFT KAN WAARBORGEN DAT ONDANKS DE EIGENAARDIGHEDEN VAN DE BETROKKEN TAK VAN HANDEL IN DE VERSCHILLENDE LANDEN, DERIVATEN VAN MANIOK WELKE ZONDER TOEVOEGING VAN ANDERE BESTANDDELEN ALS MEEL VAN MANIOK KUNNEN WORDEN VERHANDELD, IN IEDER GEVAL AAN DE HEFFING WORDEN ONDERWORPEN;

13 DAT ZODANIGE GRENS WELISWAAR GEACHT KAN WORDEN OP HET LAAGST MOGELIJK NIVEAU TE ZIJN VASTGESTELD, DOCH ER NIET TOE LEIDT DAT HET BEGRIP "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN" VAN ZIJN INHOUD WORDT BEROOFD;

DAT OFSCHOON ZIJ LEIDT TOT EEN RESTRICTIEVE UITLEGGING VAN HET BEGRIP "AFVALLEN VAN MANIOK-VERWERKENDE ZETMEELFABRIEKEN", ZODANIGE UITLEGGING NOCHTANS HAAR RECHTVAARDIGING VINDT IN DE OMSTANDIGHEID DAT, ANDERS DAN UIT ANDERE PRODUKTEN VERKREGEN "AFVALLEN VAN ZETMEELFABRIEKEN", HET RESTPRODUKT VAN MANIOK NIETS MET AFVALLEN GEMEEN HEEFT, DOCH COMMERCIEEL GEZIEN DE KENMERKEN VERTOONT VAN EEN GRONDSTOF WAARUIT NOG MEEL VAN MANIOK KAN WORDEN VERKREGEN;

14 DAT DE TERM "MEEL VAN MANIOK" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LETTER D, VAN VERORDENING NO . 19, JUNCTO POST 11.06 VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, IN DE BIJLAGE VAN GENOEMDE VERORDENING VERMELD, DERHALVE IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN DAT DAARONDER ALLE UIT MANIOKWORTEL VERKREGEN MEELHOUDENDE SUBSTANTIES VALLEN, ONGEACHT DE BEHANDELING WELKE DEZE WORTEL MOGELIJKERWIJZE HEEFT ONDERGAAN, ZODRA IN HET PRODUKT EEN ZETMEELGEHALTE VAN MEER DAN 40 PERCENT VOORKOMT ;

Beslissing inzake de kosten

15 OVERWEGENDE DAT TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN, DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DOOR DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN AAN HET HOF GEMAAKT, GEEN LAST TOT TERUGBETALING KAN WORDEN GEGEVEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN PARTIJEN ALS EEN IN DE LOOP VAN HET GEDING VOOR HET BUNDESFINANZHOF VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEREZEN GESCHIL MOET WORDEN BESCHOUWD, ZODAT DEZE LAATSTE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE,

RECHTDOENDE INZAKE DE VRAAG, DOOR HET BUNDESFINANZHOF VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND BIJ BESCHIKKING VAN 21 OKTOBER 1969 GESTELD, VERKLAART VOOR RECHT :

DE TERM "MEEL VAN MANIOK" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LETTER D ), VAN VERORDENING NO . 19, JUNCTO POST 11.06 VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, VOORKOMENDE IN DE BIJLAGE DIER VERORDENING, MOET IN DIE ZIN WORDEN UITGELEGD DAT DAARONDER VALLEN ALLE UIT MANIOKWORTEL VERKREGEN MEELHOUDENDE SUBSTANTIES, ONGEACHT DE BEHANDELING WELKE DEZE WORTEL MOGELIJKERWIJZE HEEFT ONDERGAAN, ZODRA IN HET PRODUKT EEN ZETMEELGEHALTE VAN MEER DAN 40 PERCENT VOORKOMT .