ARREST VAN HET HOF VAN 17 DECEMBER 1959. - (ACCIAIERIA FERRIERA DI ROMA (F. E. R. A. M.) TEGEN HOGE AUTORITEIT). - ZAAK NO. 23/59.



Jurisprudentie

Franse uitgave bladzijde 00501

Nederlandse uitgave bladzijde 00543

Duitse uitgave bladzijde 00523

Italiaanse uitgave bladzijde 00489

Engelse bijz. uitgave bladzijde 00245

Deense bijz. uitgave bladzijde 00155

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00355

Portugese bijz. uitgave bladzijde 00361



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

++++

DIENSTFOUT - DOOR NATIONALE INSTANTIE OPGESTELDE VERKLARINGEN, ALS BEWIJZEN VAN HERKOMST ERKEND - "FOUT" VAN NATIONAAL AMBTENAAR BIJ DE OPSTELLING DER VERKLARINGEN - ONTBREKEN VAN CONTROLE DOOR DE GEMEENSCHAP

Samenvatting

A ) INDIEN EEN NATIONALE AMBTENAAR DIE GEEN INSTRUCTIES VAN DE HOGE AUTORITEIT UITVOERT NOCH VOOR REKENING OF UIT NAAM VAN DEZE INSTELLING HANDELT, DOCH BEVOEGDHEDEN UITOEFENT WELKE UITSLUITEND VAN NATIONALE AARD ZIJN, BIJ DE OPSTELLING VAN VERKLARINGEN WELKE DOOR DE HOGE AUTORITEIT ALS BEWIJZEN VAN HERKOMST WORDEN ERKEND, EEN DIENSTFOUT BEGAAT, MAG DEZE NIET AAN DE HOGE AUTORITEIT WORDEN TOEGEREKEND; EVENMIN IS SPRAKE VAN EEN PERSOONLIJKE FOUT, WAARVOOR DE HOGE AUTORITEIT AANSPRAKELIJK IS .

B ) INDIEN DE HOGE AUTORITEIT DE ZORG VOOR DE UITGIFTE VAN DE ONDERHAVIGE BEWIJZEN OVERLAAT AAN EEN NATIONALE INSTANTIE, IS ER GEEN SPRAKE VAN EEN GEBREKKIGE ORGANISATIE EN DERHALVE VAN EEN DIENSTFOUT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 40 VAN HET VERDRAG E.G.K.S ., WANNEER DEZE TAAK WORDT TOEVERTROUWD AAN EEN HOGERE INSTANTIE - ZOALS EEN MINISTERIE - DIE KAN WORDEN GEACHT DE MEEST GESCHIKTE WAARBORG TEGEN MISBRUIK TE BIEDEN EN WANNEER DE NATIONALE VOORSCHRIFTEN EEN UITERST NAUWKEURIGE PROCEDURE VOOR DE OPSTELLING VAN BEDOELDE VERKLARINGEN BEVATTEN .

C ) DAT DE HOGE AUTORITEIT GEEN CONTROLE OP DE ECHTHEID DER BEWIJZEN UITOEFENT, LEVERT EVENMIN EEN DIENSTFOUT OP, ALTHANS ZO LANG ER GEEN AANWIJZINGEN BESTAAN DAT BEDROG IS GEPLEEGD . ( VERDRAG E.G.K.S ., ARTIKEL 40 )

Partijen

IN DE ZAAK :

ACCIAIERIA FERRIERA DI ROMA ( F.E.R.A.M .),

NAAMLOZE VENNOOTSCHAP NAAR ITALIAANS RECHT, GEVESTIGD TE ROME,

TE DEZER ZAKE DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG, RUE ALPHONSE MUNCHEN 6, TEN KANTORE VAN MR . G . MARGUE,

VERZOEKSTER,

VERTEGENWOORDIGD DOOR DE PRESIDENT VAN HAAR RAAD VAN BEHEER, MR . A . ALLIATA,

BIJGESTAAN DOOR MR . A . COTTRAU,

ADVOCAAT TE TURIJN EN ADVOCAAT BIJ DE "CORTE DI CASSAZIONE" TE ROME,

TEGEN

HOGE AUTORITEIT VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL,

TE DEZER ZAKE DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE HAREN KANTORE, PLACE DE METZ 2, LUXEMBURG,

VERWEERSTER,

VERTEGENWOORDIGD DOOR PROF . MR . G . PASETTI,

JURIDISCH ADVISEUR BIJ DE HOGE AUTORITEIT,

ALS GEMACHTIGDE,

BIJGESTAAN DOOR PROF . MR . A . TRABUCCHI,

HOOGLERAAR AAN DE UNIVERSITEIT VAN PADUA,

ADVOCAAT BIJ DE "CORTE DI CASSAZIONE" TE ROME,

Onderwerp

BETREFFENDE HET BEROEP TOT VERGOEDING VAN SCHADE, VEROORZAAKT DOOR EEN BEWEERDE DIENSTFOUT VAN DE HOGE AUTORITEIT,

Overwegingen van het arrest

I - MET BETREKKING TOT DE AANWEZIGHEID VAN SCHADE

OVERWEGENDE DAT VEREVENINGSPREMIES ZIJN UITGEKEERD OP GROND VAN VERKLARINGEN, WAARIN VALSELIJK ALS "SCHEEPSSLOOPSCHROOT" WERDEN OMSCHREVEN AANZIENLIJKE HOEVEELHEDEN SCHROOT DIE IN WERKELIJKHEID UIT DE GEMEENSCHAP ZELF AFKOMSTIG WAREN EN WAARVOOR DERHALVE GEEN VEREVENING KON WORDEN TOEGEKEND; DAT DEZE UITBETALINGEN TOT GEVOLG KUNNEN HEBBEN, DAT DE DOOR ALLE SCHROOTVERBRUIKERS GEZAMENLIJK, EN DERHALVE EVENEENS DOOR VERZOEKSTER, TE BETALEN BIJDRAGEN ZIJN VERHOOGD;

- DAT TWIJFEL BESTAAT OMTRENT DE VRAAG, OF DEZE VERHOGING DER VEREVENINGSTARIEVEN EEN WERKELIJKE, WAARNEEMBARE EN VASTE SCHADE MET ZICH BRENGT VOOR DE VERBRUIKERS VAN SCHROOT EN IN HET BIJZONDER VOOR VERZOEKSTER, OMDAT DE HOGE AUTORITEIT EEN ACTIE HEEFT INGESTELD TOT TERUGVORDERING DER TEN ONRECHTE UITBETAALDE PREMIES EN OVERIGENS DE MOGELIJKHEID VAN EEN DERGELIJKE ACTIE TEGEN DEGENEN DIE AANSPRAKELIJK ZIJN STEEDS OPENSTAAT;

- DAT HET EVENWEL NIET NODIG IS DEZE VRAAG TE BEANTWOORDEN, AANGEZIEN, ZOALS HIERONDER ZAL BLIJKEN, ZELFS INDIEN DE SCHADE ZOU ZIJN BEWEZEN, VERWEERSTER NOG NIET TOT SCHADEVERGOEDING VERPLICHT ZOU ZIJN;

II - MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTING TOT SCHADEVERGOEDING

1 . AANSPRAKELIJKHEID OP GROND VAN EEN VERPLICHTING WELKE DE HOGE AUTORITEIT OP ZICH ZOU HEBBEN GENOMEN

OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER DE AANSPRAKELIJKHEID VAN VERWEERSTER HIERUIT AFLEIDT, DAT ZIJ IN DE BESCHIKKINGEN WAARBIJ DE FINANCIELE INSTELLING IN HET LEVEN IS GEROEPEN, UITDRUKKELIJK DE VERPLICHTING OP ZICH ZOU HEBBEN GENOMEN, ZORG TE DRAGEN VOOR EEN FEILLOOS WERKEND APPARAAT, ZULKS EVENEENS TEN OPZICHTE VAN DE IJZER - EN STAALONDERNEMINGEN VAN DE GEMEENSCHAP; DAT DIT MET NAME ZOU BLIJKEN UIT DE ACHTSTE "OVERWEGING" VAN BESCHIKKING 14-55, WAARIN DE HOGE AUTORITEIT HEEFT VERKLAARD, DAT ZIJ "VOOR DE REGELMATIGE WERKING VAN DE FINANCIELE INSTELLING VERANTWOORDELIJK IS EN DAT ZIJ DUS OP IEDER OGENBLIK DOELTREFFEND MOET KUNNEN INGRIJPEN";

- DAT DE OPRICHTING VAN DE FINANCIELE INSTELLING, EVENALS HET IN DE HIERBOVEN AANGEHAALDE OVERWEGING VAN BESCHIKKING 14-55 NEERGELEGDE BEGINSEL VAN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE HOGE AUTORITEIT VOOR DE REGELMATIGE WERKING VAN DE INSTELLING, GEHEEL BEHOREN TOT DE POLITIEKE EN ADMINISTRATIEVE SFEER, EN DAT DAARUIT DERHALVE NIET MAG WORDEN GECONCLUDEERD TOT HET BESTAAN VAN EEN VERPLICHTING TEN OPZICHTE VAN DE AAN DE VEREVENING ONDERWORPEN ONDERNEMINGEN OF VAN EEN GARANTIE, WAARUIT EEN OBJECTIEVE AANSPRAKELIJKHEID UIT OVEREENKOMST OF UIT DE WET VOOR DE HOGE AUTORITEIT ZOU VOORTVLOEIEN, ZELFS INDIEN HAAR GEEN ENKEL VERWIJT TREFT;

- DAT DIT MIDDEL DERHALVE MOET WORDEN VERWORPEN .

2 . AANSPRAKELIJKHEID OP GROND VAN EEN DIENSTFOUT

OVERWEGENDE DAT HET BEROEP VOORTS, EN WEL VOORNAMELIJK, IS GEBASEERD OP ARTIKEL 40 VAN HET VERDRAG E.G.K.S ., HETWELK DE BENADEELDE PARTIJ DE MOGELIJKHEID GEEFT EEN BEROEP IN TE STELLEN TOT HET VERKRIJGEN VAN EEN GELDELIJKE VERGOEDING TEN LASTE VAN DE GEMEENSCHAP, IN GEVAL SCHADE IS ONTSTAAN BIJ DE UITVOERING VAN HET VERDRAG DOOR EEN DIENSTFOUT VAN DE GEMEENSCHAP;

A ) OVERWEGENDE DAT DE AMBTENAAR VAN HET NEDERLANDSE MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN, DIE DE ONDERHAVIGE VERKLARINGEN VALSELIJK HEEFT AFGEGEVEN, NIET EEN ONDERGESCHIKTE IS VAN DE HOGE AUTORITEIT, NOCH VAN DEZE INSTRUCTIES HEEFT ONTVANGEN, DOCH DAT HIJ HEEFT GEHANDELD IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR VAN EEN NATIONAAL MINISTERIE;

- DAT, OOK AL WERDEN VOLGENS HET DOOR DE HOGE AUTORITEIT GEVOLGDE SYSTEEM DE VAN HET NEDERLANDSE MINISTERIE AFKOMSTIGE VERKLARINGEN ZONDER NADERE CONTROLE ALS BEWIJZEN VAN HERKOMST ERKEND, HIERUIT NIET MAG WORDEN AFGELEID, DAT DE AMBTENAAR AAN WIE HET MINISTERIE DE TAAK HAD TOEVERTROUWD OM DEZE VERKLARINGEN OP TE STELLEN, HEEFT GEHANDELD VOOR REKENING OF UIT NAAM VAN DE GEMEENSCHAP;

- DAT DE DOOR DE AMBTENAAR BEGANE DIENSTFOUT DERHALVE NIET AAN VERWEERSTER MAG WORDEN TOEGEREKEND;

- DAT NIET HET BEWIJS IS GELEVERD VAN ENIGE ANDERE PERSOONLIJKE FOUT, DOOR EEN AMBTENAAR VAN VERWEERSTER IN DE UITOEFENING ZIJNER BEDIENING BEGAAN;

B ) OVERWEGENDE EVENWEL, DAT EVENEENS DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT, OF VERZOEKSTER EEN DIENSTFOUT HEEFT BEGAAN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 40 VAN HET VERDRAG E.G.K.S ., DOORDAT ZIJ DE AFGIFTE DER BEWIJZEN VAN HERKOMST VOOR HET SCHROOT WAARVOOR DE VEREVENINGSPREMIES WERDEN TOEGEKEND, NIET BETER HEEFT GEORGANISEERD, IN HET BIJZONDER DOORDAT ZIJ GEEN CONTROLE HEEFT TOEGEPAST OP DE ECHTHEID VAN BEDOELDE BEWIJZEN;

- DAT OP HET EERSTE GEZICHT HET FEIT, DAT HET GEWRAAKTE BEDROG ZICH OVER EEN PERIODE VAN VERSCHILLENDE JAREN HEEFT KUNNEN UITSTREKKEN, EEN AANWIJZING SCHIJNT TE ZIJN DAT DE ORGANISATIE GEBREKKIG EN ONVOLDOENDE WAS;

- DAT DEZE CONCLUSIE IN CASU ECHTER NIET JUIST IS; DAT VERWEERSTER, DOOR DE AFGIFTE VAN DE NOODZAKELIJKE VERKLARINGEN OVER TE LATEN AAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIES, EEN METHODE HEEFT GEVOLGD, DIE KON WORDEN GEACHT DE MEEST GESCHIKTE WAARBORG TE BIEDEN TEGEN ELK MISBRUIK; DAT, DAAR DE VERKLARINGEN VOLGENS HET INTERNE NEDERLANDSE RECHT TERZELFDER TIJD ALS GRONDSLAG DIENDEN VOOR DE WEDERUITVOER VAN SCHROOT, HET NORMAAL WAS DE AFGIFTE DAARVAN OP TE DRAGEN AAN DE NATIONALE INSTANTIES, DIE TROUWENS HET BEST IN STAAT WAREN OM DE NOODZAKELIJKE CONTROLE TE VERRICHTEN;

- DAT DE AFGIFTE DER BEWIJZEN VAN HERKOMST NIET WAS OVERGELATEN AAN EEN LAGERE INSTANTIE, DOCH AAN EEN MINISTERIE; DAT DE NEDERLANDSE VOORSCHRIFTEN EEN UITERST NAUWKEURIGE PROCEDURE BEVATTEN VOOR DE CONTROLE OP DE HERKOMST VAN HET ONDERHAVIGE SCHROOT, WELKE PROCEDURE AAN DE AFGIFTE DER VERKLARINGEN MOEST VOORAFGAAN; DAT INDERDAAD NIET WAS TE VOORZIEN, DAT BIJ DE TOEPASSING VAN DIT SYSTEEM BEDROG KON WORDEN GEPLEEGD;

- DAT DERHALVE HET FEIT, DAT VERWEERSTER DIT SYSTEEM HEEFT GEVOLGD, HAAR NIET KAN WORDEN VERWETEN EN IN ELK GEVAL NIET KAN WORDEN GEKWALIFICEERD ALS EEN DIENSTFOUT;

- DAT DITZELFDE GELDT VOOR DE AFWEZIGHEID VAN CONTROLE; DAT HET IMMERS EEN BUITENSPORIGE EIS ZOU ZIJN GEWEEST, VERKLARINGEN VAN EEN MINISTERIE TE CONTROLEREN, WELKE HET KARAKTER HEBBEN VAN OFFICIELE DOCUMENTEN, ALTHANS ZOLANG GEEN ENKELE AANWIJZING, DAT BEDROG WERD GEPLEEGD, AAN DE ECHTHEID ERVAN KON DOEN TWIJFELEN;

OVERWEGENDE DAT DE STELLING VAN VERZOEKSTER MOET WORDEN VERWORPEN, DAT EEN ERKENNING DOOR DE HOGE AUTORITEIT VAN EEN DIENSTFOUT ZOU ZIJN GELEGEN IN HET ANTWOORD HETWELK ZIJ AAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE VERGADERING HEEFT GEGEVEN OP DE VRAGEN VAN DE HEREN VAN DER GOES VAN NATERS EN NEDERHORST, ALSMEDE IN DE BRIEF VAN 24 FEBRUARI 1958 VAN DE VICE-VOORZITTER VAN DE HOGE AUTORITEIT, DE HEER SPIERENBURG, AAN DE VOORZITTER VAN HET VEREVENINGSFONDS, WAAROP DE RAADSMAN VAN VERZOEKSTER TER MONDELINGE ZITTING EEN BEROEP HEEFT GEDAAN; DAT TOCH BEDOELDE VERKLARINGEN, OOK AL STELLEN ZIJ TERECHT DE VRAAG AAN DE ORDE OP WELKE WIJZE DOOR EEN VERBETERING VAN HET SYSTEEM IN DE TOEKOMST DERGELIJKE GEBREKEN KUNNEN WORDEN VOORKOMEN - VAN WELKE GEBREKEN EERST NA DE VOLTOOIING VAN DE FRAUDULEUZE HANDELINGEN WAS GEBLEKEN - NIET DE UITDRUKKELIJKE ERKENNING INHOUDEN, DAT DE HOGE AUTORITEIT EEN DIENSTFOUT HEEFT BEGAAN; DAT OVERIGENS DEZE VERKLARINGEN NIET TEN GEVOLGE KUNNEN HEBBEN, DAT HET GEDRAG VAN VERZOEKSTER, HETWELK IN WERKELIJKHEID GEEN DIENSTFOUT IS, ALS ZODANIG WORDT GEKWALIFICEERD;

OVERWEGENDE DAT OM AL DEZE REDENEN VERWEERSTER NIET GEHOUDEN IS TOT HET BETALEN VAN EEN VERGOEDING; DAT DERHALVE HET BEROEP MOET WORDEN VERWORPEN;

Beslissing inzake de kosten

OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VAN HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN;

- DAT IN CASU VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD;

- DAT ZIJ DERHALVE IN DE KOSTEN MOET WORDEN VEROORDEELD;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

VERWERPENDE AL HETGEEN MEER OF ANDERS IS GEVORDERD,

VERKLAART EN BESLIST ALS VOLGT :

1 . HET BEROEP WORDT VERWORPEN .

2 . VERZOEKSTER WORDT IN DE PROCESKOSTEN VEROORDEELD .