Trefwoorden

Samenvatting



Trefwoorden

++++

1. Beroep tot nietigverklaring ° Voor beroep vatbare handelingen ° Begrip ° Handelingen die rechtsgevolgen in het leven roepen ° Gedragscode inzake toegang van publiek tot documenten van Raad en Commissie ° Niet-ontvankelijkheid

(EG-Verdrag, art. 173)

2. Raad ° Interne organisatiebevoegdheid ° Recht van publiek op toegang tot documenten van Raad ° Beginsel neergelegd in artikel 22 van reglement van orde en voorwaarden bepaald in besluit 93/731 ° Rechtsgrondslag ° Artikel 151, lid 3, van Verdrag

(EG-Verdrag, art. 151, lid 3; slotakte van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bijlage 17; reglement van orde van de Raad, art. 22; besluit 93/731 van de Raad)

Samenvatting

1. Beroep tot nietigverklaring staat open tegen alle door de instellingen vastgestelde regelingen, ongeacht hun aard of vorm, die beogen rechtsgevolgen teweeg te brengen.

Dat is niet het geval met de gedragscode inzake de toegang van het publiek tot documenten van de Raad en de Commissie. Deze code vormt immers de neerslag van de tussen de twee instellingen gemaakte afspraak over de beginselen die zullen gelden voor de toegang tot hun documenten. Daarin worden zij verzocht, die beginselen door middel van specifieke bestuursrechtelijke bepalingen ten uitvoer te leggen, en is derhalve louter de voorbode van latere besluiten die bestemd zijn om rechtsgevolgen teweeg te brengen. Door de algemene lijnen aan te geven op basis waarvan de twee instellingen maatregelen inzake de vertrouwelijkheid en de mededeling van de bij hen berustende dossiers zullen vaststellen, beantwoordt de code aan het streven van de Raad en de Commissie om grote discrepanties in hun latere praktijken ter zake te voorkomen. Daar hij enkel uitdrukking geeft aan een vrijwillige cooerdinatie en op zich dus niet bestemd is om rechtsgevolgen teweeg te brengen, kan tegen deze code geen beroep tot nietigverklaring worden ingesteld.

2. Zolang de gemeenschapswetgever geen algemene regeling inzake het recht van het publiek op toegang tot documenten in het bezit van de gemeenschapsinstellingen heeft vastgesteld, moeten deze instellingen maatregelen nemen om dergelijke verzoeken te behandelen uit hoofde van hun interne organisatiebevoegdheid, krachtens welke zij passende maatregelen kunnen treffen om hun interne werking in het belang van een goed bestuur te verzekeren. Deze maatregelen vallen niet buiten de interne organisatiebevoegdheid op de enkele grond dat zij rechtsgevolgen jegens derden teweegbrengen.

Bij de huidige stand van het gemeenschapsrecht kan de Raad dus niet worden verweten dat hij onwettig heeft gehandeld, toen hij bij het streven om zich aan te passen aan de ontwikkeling van het recht inzake de toegang van het publiek tot documenten in het bezit van de overheidsinstellingen ° welk recht in de verklaring betreffende het recht op toegang tot informatie, die als bijlage (nr. 17) is gehecht aan de slotakte van het Verdrag betreffende de Europese Unie, in verband wordt gebracht met het democratische karakter van de instellingen ° op de grondslag van artikel 151, lid 3, van het Verdrag in artikel 22 van zijn reglement van orde bepaalde, dat hij de voorwaarden waarop het publiek inzage krijgt in zijn documenten waarvan de openbaarmaking geen ernstige of schadelijke gevolgen heeft, zelf zou vaststellen, en deze voorwaarden in besluit 93/731 bepaalde. Hem kan inzonderheid niet worden verweten dat hij zijn bevoegdheid heeft misbruikt door zich te onttrekken aan de toepassing van een procedure waarin het Verdrag speciaal heeft voorzien om aan zekere omstandigheden het hoofd te bieden, of dat hij inbreuk heeft gemaakt op de prerogatieven van het Parlement door dit niet te betrekken bij de totstandkoming van de door hem vastgestelde regelingen.