Voorlopige editie

BESCHIKKING VAN DE PRESIDENT VAN DE EERSTE KAMER VAN HET GERECHT

23 mei 2019 ( )

„Rechtsbijstand – Aanvraag ingediend voorafgaand aan de instelling van het beroep – Financiële situatie – Ontoereikende gegevens en bewijzen – Afwijzing van de aanvraag”

In zaak T‑630/18 AJ,

OP,

verzoekster,

tegen

Europese Commissie, vertegenwoordigd door R. Lyal, L. Mantl en B. Conte als gemachtigden,

verweerster,

betreffende een aanvraag voor rechtsbijstand op grond van artikel 147 van het Reglement voor de procesvoering van het Gerecht,

geeft

DE PRESIDENT VAN DE EERSTE KAMER VAN HET GERECHT

de navolgende

Beschikking

Verzoek en procedure

1 Bij verzoekschrift neergelegd ter griffie van het Gerecht op 24 oktober 2018 heeft verzoekster, OP, verzocht om rechtsbijstand krachtens de bepalingen van artikel 147 van het Reglement voor de procesvoering van het Gerecht met het oog op het instellen van beroep strekkende, ten eerste, tot nietigverklaring van het besluit dat een indirecte afwijzing door de Europese Commissie inhoudt van het verzoek om toegang tot stukken in verband met de administratieve maatregelen die met betrekking tot verzoekster en de klacht die zij heeft ingediend op grond van artikel 22 van verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002 tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van communautaire programma’s worden gedelegeerd (PB 2003, L 11, blz. 1), zijn vastgesteld in de periode tussen de inschrijving in register Ares(2015)2298835 van 5 juni 2015 en de inschrijving in register Ares(2015)3272640 van 5 augustus 2015, en, ten tweede, tot verkrijging van een voorlopige maatregel waarbij de Commissie wordt gelast onverwijld toegang tot deze stukken te verlenen.

2 Bij brief van 22 november 2018 is de Commissie verzocht haar schriftelijke opmerkingen met betrekking tot de door verzoekster ingediende aanvraag voor rechtsbijstand in te dienen.

3 In de opmerkingen die zij overeenkomstig artikel 148, lid 1, van het Reglement voor de procesvoering op 10 december 2018 ter griffie van het Gerecht heeft neergelegd, heeft de Commissie geconcludeerd tot afwijzing van de aanvraag voor rechtsbijstand.

In rechte

4 Krachtens artikel 146, leden 1 en 2, van het Reglement voor de procesvoering is de verlening van rechtsbijstand onderworpen aan de dubbele voorwaarde dat, ten eerste, de aanvrager wegens zijn financiële situatie niet of slechts ten dele in staat is de kosten te dragen in verband met bijstand en vertegenwoordiging in rechte voor het Gerecht, en, ten tweede, zijn rechtsvordering niet kennelijk niet-ontvankelijk of niet kennelijk rechtens ongegrond voorkomt.

5 Wat de inkomstenvoorwaarde betreft, bepaalt artikel 147, lid 3, van het Reglement voor de procesvoering dat de aanvraag voor rechtsbijstand vergezeld gaat van de nodige gegevens en bewijzen op grond waarvan de financiële situatie van de aanvrager kan worden beoordeeld, zoals een van de bevoegde nationale autoriteiten afkomstige verklaring die deze financiële situatie bevestigt. Deze voorwaarde staat overigens duidelijk vermeld op het aanvraagformulier voor rechtsbijstand.

6 In casu bestaat de akte waarbij verzoekster haar aanvraag voor rechtsbijstand heeft ingediend, uit meerdere stukken, te weten een aanvraagbrief van 12 oktober 2018, waarin zij kort het voorwerp van haar vorderingen uiteenzet. Bij deze brief voegt zij, in bijlage 1, een samenvatting van twintig bladzijden van het voorwerp van het beroep tot nietigverklaring en het verzoek om een voorlopige maatregel waarvoor zij rechtsbijstand wenst te verkrijgen, vergezeld van bijgevoegde stukken, in bijlage 2, het aanvraagformulier voor rechtsbijstand (hierna: „formulier”), vergezeld van bijgevoegde stukken, en, in bijlage 3, een verzoek om wraking van bepaalde leden van het Gerecht.

7 Wat het formulier betreft, moet om te beginnen worden geconstateerd dat verzoekster dit niet volledig heeft ingevuld. Verzoekster blijkt namelijk geen enkel veld te hebben ingevuld van de drie kolommen van de tabel voor de „inkomsten” die in het deel van het formulier betreffende de „financiële situatie van de aanvrager” is opgenomen (hierna: „inkomstentabel”). Ter herinnering: deze drie kolommen hebben betrekking op de inkomsten van respectievelijk de aanvrager, de echtgenoot of levenspartner en andere personen die gewoonlijk bij het gezin inwonen (kind of persoon ten laste).

8 Op grond van artikel 147, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering dient voor de aanvraag voor rechtsbijstand weliswaar te worden gebruikgemaakt van het formulier zoals bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, en wordt een aanvraag om rechtsbijstand die niet per formulier is gedaan niet in aanmerking genomen. Bovendien wordt de aanvrager verzocht zijn aanvraag onderaan het formulier te ondertekenen en te dateren en „op erewoord [te verklaren] dat de inlichtingen in deze aanvraag voor rechtsbijstand juist zijn”. Wanneer het formulier onvolledig is ingevuld, zoals in dit geval, kan de aanvraag voor rechtshulp dan ook niet-ontvankelijk worden verklaard.

9 Uit de „aanvullende verklaring op erewoord met betrekking tot de lasten en inkomsten van [verzoekster] ter voorziening in de dagelijkse levensbehoeften”, die dateert van 12 oktober 2018 en als bijlage 5 bij het formulier is gevoegd (hierna: „aanvullende verklaring”), blijkt evenwel, althans wat de eigen inkomsten van verzoekster betreft, dat zij stelt over geen enkel inkomen te beschikken en dat zij verschillende gegevens verstrekt met betrekking tot haar financiële situatie en de voorwaarden waaronder zij in haar behoeften kan voorzien. Vastgesteld moet worden dat die gegevens de informatie die in de eerste kolom van de „inkomstentabel” moet worden ingevuld gedeeltelijk overlappen.

10 Met betrekking tot haar financiële situatie dient dan ook te worden vastgesteld dat verzoekster, voor zover het gaat om haar eigen inkomsten, aanvoert persoonlijk over geen enkel inkomen te beschikken en in de aanvullende verklaring volgens de aanwijzing in de voetnoot op bladzijde 4 van het betrokken formulier tracht te verduidelijken op welke manier zij in haar behoeften kan voorzien.

11 Wat het onderzoek naar verzoeksters financiële situatie betreft, dient, zoals blijkt uit artikel 147, lid 3, van het Reglement voor de procesvoering, in wezen aan de hand van de gegevens en bewijzen waarvan de aanvraag voor rechtsbijstand vergezeld gaat, te kunnen worden beoordeeld of de aanvrager, wat zijn financiële situatie betreft, niet of slechts ten dele in staat is de kosten te dragen in verband met bijstand en vertegenwoordiging in rechte voor het Gerecht. Die beoordeling vereist dat de aanvrager gegevens en bewijzen overlegt waarvan de datum voldoende dicht bij de indieningsdatum van de aanvraag ligt, zodat de financiële mogelijkheden van de aanvrager om die kosten te dragen, op een objectieve manier kunnen worden beoordeeld. Aldus wordt met name onder het opschrift van de rubriek „inkomsten” van het formulier aangegeven dat „[i]ndien uw inkomsten op het ogenblik van de aanvraag niet gewijzigd zijn ten opzichte van het voorgaande jaar, [...] de inkomsten in aanmerking [worden] genomen die […] voor de periode van 1 januari tot en met 31 december van het voorgaande jaar bij de nationale autoriteiten [zijn] aangegeven”, en dat „[i]ndien [de] financiële situatie is gewijzigd, [...] [de] inkomsten [op het moment van de aanvraag], ontvangen in de periode van 1 januari van het lopende jaar tot de datum van [de] aanvraag in aanmerking [worden] genomen”.

12 In de eerste plaats betoogt verzoekster evenwel „dat het document [van de aanvraag voor rechtsbijstand] volledig is aangezien [haar] op basis van identieke gegevens en stukken rechtsbijstand [was] verleend in de zaken [vertrouwelijk]( ) en T‑478/16 AJ”. Aldus voegt zij bij haar aanvraag, in bijlage 1, een bewijs van haar inkomsten van 2015 en, in bijlage 2, een brief van de Deutsche Akademische Austauschdienst (Duitse dienst voor universitaire uitwisselingen) waarin wordt bevestigd dat zij tot en met 31 januari 2016 een beurs ontving. Ofschoon deze stukken, zoals het Gerecht heeft geoordeeld, in de zaken afgedaan met de beschikkingen [vertrouwelijk] en van 16 februari 2017, OP/Commissie (T‑478/16 AJ, niet gepubliceerd), gelet op de periode die aan de orde was en de datum waarop de aanvragen voor rechtsbijstand waren ingediend, relevant konden zijn voor de beoordeling van verzoeksters financiële draagkracht op dat ogenblik, is dat in casu niet het geval. De aanvraag voor rechtsbijstand is immers ingediend in oktober 2018, te weten bijna drie jaar nadat deze stukken zijn opgesteld. Zoals uitdrukkelijk blijkt uit de hiervoor in punt 11 in herinnering gebrachte aanwijzingen in de rubriek „inkomsten” van het formulier, had verzoekster gegevens moeten overleggen met betrekking tot haar inkomsten in 2017, of zelfs 2018 (hierna: „relevante periode”).

13 In de tweede plaats is het onmogelijk om aan de hand van het rekeningafschrift van 22 juni 2017 van haar bij de Sparda-Bank Baden-Württemberg eG aangehouden bankrekening en van de brief die zij op 26 juni 2017 ter betwisting van de opheffing van haar rekening aan deze bank heeft gericht, of van de beslissing tot rechtsbijstandsverlening van het Sozialgericht Köln (rechter in eerste aanleg bevoegd in socialezekerheidszaken Keulen, Duitsland) van 9 februari 2018, of van het van het Amtsgericht Esslingen (rechter in eerste aanleg Esslingen, Duitsland) afkomstige bewijs van de vergoeding van kosten van 17 juli 2017, of van het bewijs van het verzoek tot schuldinvordering dat de deelstaat Baden-Württemberg (Duitsland) in juni 2017 tegen verzoekster heeft ingediend, of van het bewijs van de workshop van 19 tot en met 23 april 2015, of van het attest van verzoeksters arbeidstijd aan de universiteit van Tübingen (Duitsland) tussen 19 en 25 april 2015, die als bijlagen 3, 4, en 5a tot en met 5d bij het formulier zijn gevoegd, haar inkomsten voor de relevante periode en op grond daarvan verzoeksters financiële situatie vast te stellen, en daarmee of zij in staat is de proceskosten te dragen.

14 In de derde plaats geeft verzoekster om te beginnen in de aanvullende verklaring aan dat zij werkzaamheden uitoefent als hoofddocent in de deelstaat Baden-Württemberg zonder dat zij daarvoor evenwel, vanwege nog steeds aanhangige geschillen met de universiteit van Tübingen, sinds 2015 enige financiële vergoeding heeft ontvangen, en daarnaast werkzaamheden als gastdocent aan internationale instellingen die in het geheel niet worden vergoed. Voorts preciseert zij dat zij in haar behoeften voorziet met de vergoeding van de kosten die zij in het kader van de rechtsgedingen heeft gemaakt. Ten slotte zou zij, wegens de proceskosten die zij moet dragen, niet over een bankrekening beschikken en zou er met betrekking tot de relevante periode geen belastingaangifte voorhanden zijn.

15 Deze in de aanvullende verklaring verstrekte gegevens zijn bijzonder summier en zelfs dubbelzinnig.

16 Allereerst moet, wat het betoog met betrekking tot de inkomsten uit de vergoeding van kosten betreft, immers worden geconstateerd dat zij zien op specifieke gebeurtenissen in het kader van rechtsgedingen, waardoor zij niet helpen verduidelijken op welke manier verzoekster, zonder inkomen, in staat is in haar meest elementaire dagelijkse behoeften, namelijk in het bijzonder voedsel, kleding en huisvesting, te voorzien. Zoals verzoekster in haar aanvullende verklaring zelf toegeeft, kan dat soort financiële bijdragen niet worden gelijkgesteld met inkomsten waarmee een persoon in zijn dagelijkse behoeften kan voorzien.

17 Afgezien daarvan moet daaraan worden toegevoegd dat de vergoeding van de kosten die zij in het kader van de rechtsgedingen beweert te hebben gemaakt, door de aard ervan noodzakelijkerwijze overeenkomt, geheel of ten dele, met een uitgave die zij of een andere persoon voordien heeft moeten doen. Verzoekster legt evenwel geen enkel stuk over aan de hand waarvan kan worden vastgesteld wat de basis vormt voor de vergoeding of onder welke voorwaarden of op welke manier die betalingsverplichting is aangegaan. Aangezien zij verklaart geen inkomen te ontvangen, zou zij dergelijke kosten voordien niet hebben kunnen maken.

18 Vervolgens kan het betoog in de aanvullende verklaring dat verzoekster wegens de proceskosten die zij op zich neemt en die zij in deze verklaring vermeldt, niet in staat zou zijn een belastingaangifte met betrekking tot de relevante periode over te leggen, in het kader van het onderzoek van deze aanvraag niet worden aanvaard. Het bestaan van deze kosten, die in casu blijkbaar voor de nationale rechter worden betwist, kan geen rechtvaardiging vormen voor het feit dat geen belastingaangifte is opgesteld, of in elk geval en op zijn minst niet voor het feit dat, in weerwil van de uitdrukkelijke aanwijzingen in het formulier, geen door de bevoegde nationale autoriteit afgegeven verklaring ter rechtvaardiging van haar huidige financiële situatie is overgelegd.

19 Ten slotte moet worden vastgesteld dat verzoekster niet heeft gepreciseerd, hoewel daarom in de „inkomstentabel” uitdrukkelijk wordt verzocht, of zij een of andere vergoeding, uitkering of een pensioen ontving, noch wat de inkomsten waren van een eventuele echtgenoot of levenspartner of een andere persoon ten laste die gewoonlijk bij het gezin inwoont.

20 Ten overvloede moet worden opgemerkt dat uit het dossier van de zaak blijkt dat bijna alle door verzoekster in 2017 en 2018 opgestelde stukken, of het nu gaat om de aanvraagbrief, de bijlagen 1 en 3 bij deze brief, de in de bijlagen 3, 5 en 6 bij de aanvraag verstrekte stukken, en stukken als brieven en e-mails die in de bijlagen A, B, G en H zijn gevoegd ter ondersteuning van de in bijlage 1 bij de aanvraag verstrekte samenvatting, uitdrukkelijk aan het licht brengen, inzonderheid in de header van bepaalde van deze stukken of in de aanduiding van de hoedanigheid en de contactgegevens van ondergetekende van deze stukken, namelijk verzoekster, dat zij, althans sinds 2018, kennelijk een werkzaamheid uitoefent binnen de vakgroep „natuurkunde en astronomie” van de staatsuniversiteit Rutgers in New Jersey (Verenigde Staten), waarvan het postadres is: 136 Frelinghuysen Roa, Piscataway, NJ 08854‑8019. Bovendien bevatten de contactgegevens die zij in bijlage G opneemt, een GSM-nummer in de Verenigde Staten.

21 Gelet op deze constatering ten overvloede, die in elk geval ook voor 2018 geldt, en zolang verzoekster een en ander niet verduidelijkt, is de vraag of zij daadwerkelijk een regelmatige werkzaamheid aan de staatsuniversiteit Rutgers uitoefent. Dienaangaande is het hoe dan ook aan haar om de materiële en financiële voorwaarden te preciseren waaronder zij deze werkzaamheid uitoefent en, overeenkomstig de aanwijzingen in de rubriek „inkomsten” van het formulier, de gegevens en bewijsstukken over te leggen die haar huidige inkomsten sinds 1 januari 2018 met betrekking tot de uitoefening van deze werkzaamheid betreffen.

22 Uit voorgaande overwegingen blijkt dat niet kan worden vastgesteld met welke inkomsten verzoekster in de loop van de relevante periode in haar behoeften kon voorzien.

23 In het licht van deze elementen dient te worden geoordeeld dat verzoekster rechtens onvoldoende heeft aangetoond dat zij wegens haar financiële situatie niet of slechts ten dele in staat is de kosten te dragen in verband met bijstand en vertegenwoordiging in rechte voor het Gerecht.

24 In deze omstandigheden dient deze aanvraag voor rechtsbijstand te worden afgewezen op grond dat niet is voldaan aan de in artikel 146, lid 1, van het Reglement voor de procesvoering opgenomen voorwaarde, zonder dat uitspraak hoeft te worden gedaan over de vraag of het voorgenomen beroep kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk rechtens ongegrond is.

DE PRESIDENT VAN DE EERSTE KAMER VAN HET GERECHT

beschikt:

De aanvraag voor rechtsbijstand in zaak T‑630/18 AJ wordt afgewezen.

Luxemburg, 23 mei 2019.

De griffier De president