ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 11 OKTOBER 1979. - M. BERGHMANS, ECHTGENOTE VAN H. - J. EXNER TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - ZAAK NO. 142/78.



Jurisprudentie 1979 bladzijde 03125

Griekse bijz. uitgave bladzijde 00521



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . AMBTENAREN - BEZOLDIGING - GEZINSTOELAGEN - KOSTWINNERSTOELAGE - ANTI-CUMULATIEBEPALING - TOEPASSINGSVOORWAARDEN

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN , ARTIKEL 67 , LID 2 , EN BIJLAGE VII , ARTIKEL 1 , LID 3 )

2 . AMBTENAREN - TERUGVORDERING VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE - VOORWAARDEN - BEWIJSLAST

( STATUUT VAN DE AMBTENAREN , ARTIKEL 85 )

Samenvatting

1 . ARTIKEL 67 , LID 2 , VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN , WAARIN EEN ALGEMEEN BEGINSEL IS NEERGELEGD , HEEFT KLAARBLIJKELIJK TEN DOEL TE VOORKOMEN DAT EEN ECHTPAAR TWEEMAAL KOSTWINNERSTOELAGE ONTVANGT , EN BIJGEVOLG ELK GEZIN SLECHTS IN HET GENOT VAN EEN KOSTWINNERSTOELAGE TE STELLEN , TEN BELOPE VAN HET HOOGSTE BEDRAG DAARVAN . DEZE BEPALING MOET DERHALVE ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT EEN GEHUWD AMBTENAAR GEEN RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE HEEFT , WANNEER ZIJN ECHTGENOOT EEN HOGERE KOSTWINNERSTOELAGE ONTVANGT DAN DIE WELKE GENOEMDE AMBTENAAR ZOU KUNNEN KRIJGEN , ZELFS INDIEN DE ECHTGENOOT NIET IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN IS EN ONGEACHT OF HET ECHTPAAR AL DAN NIET TEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEEFT .

UIT ARTIKEL 1 , LID 3 , LAATSTE ZIN , VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT KAN NIET WORDEN AFGELEID DAT EEN ECHTPAAR MET KINDEREN TEN LASTE IN ELK GEVAL TWEEMAAL KOSTWINNERSTOELAGE KAN ONTVANGEN . HET DOEL VAN GENOEMD LID 3 VERSCHILT IMMERS MET DAT VAN BOVENGENOEMD ARTIKEL 67 , LID 2 , AANGEZIEN HET ENKEL BETREKKING HEEFT OP HET GEVAL DAT HET INKOMEN - EN NIET DE KOSTWINNERSTOELAGE - VAN DE ECHTGENOOT VAN DE AMBTENAAR EEN BEPAALDE GRENS OVERSCHRIJDT .

2 . UIT ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VOLGT DAT HET AAN DE ADMINISTRATIE STAAT TE BEWIJZEN DAT DE BEVOORDEELDE DAADWERKELIJK KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE BETALING OF DAT DEZE ONREGELMATIGHEID ZO VOOR DE HAND LAG , DAT DE BEVOORDEELDE DAARVAN KENNIS HAD MOETEN DRAGEN .

Partijen

IN ZAAK 142/78 ,

M . BERGHMANS , ECHTGENOTE VAN H.-J . EXNER , AMBTENAAR BIJ DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , WONENDE TE UKKEL - 1180 BRUSSEL , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR M . SLUSNY , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG , BIJ M . CASSAIGNAU , RUE DU NORD 24 , HELMSANGE ,

VERZOEKSTER

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR J . GRIESMAR ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR D . JACOB , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . CERVINO , JURIDISCH ADVISEUR VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT ERKENNING VAN VERZOEKSTERS RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE ; TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 6 FEBRUARI 1978 , WAARBIJ VERZOEKSTER DIT RECHT WERD ONTZEGD EN DE OP ARTIKEL 85 AMBTENARENSTATUUT GEBASEERDE TERUGVORDERING VAN DE BEWEERDELIJK ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN WERD GEHANDHAAFD ; ALSMEDE TOT TERUGGAVE VAN DE BEDRAGEN DIE VERZOEKSTER REEDS AAN DE COMMISSIE HEEFT TERUGBETAALD ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ BEROEPSCHRIFT , INGEKOMEN TEN HOVE OP 19 JUNI 1978 , VRAAGT VERZOEKSTER HET HOF TE VERKLAREN , ENERZIJDS , DAT ZIJ RECHT HEEFT OP DE KOSTWINNERSTOELAGE BEDOELD IN ARTIKEL 67 , LID 1 , SUB A , VAN HET STATUUT EN VAN ARTIKEL 1 VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT , EN ANDERZIJDS , DAT DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT , BETREFFENDE TERUGVORDERING VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE , TEN ONRECHTE OP HAAR HEEFT TOEGEPAST .

HET RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE

2 TEN AANZIEN HIERVAN BETOOGT DE COMMISSIE DAT HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK IS , OMDAT HET NIET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 91 VAN HET STATUUT IS VOORAFGEGAAN DOOR EEN KLACHT BETREFFENDE HET BESLUIT TOT INTREKKING VAN DE KOSTWINNERSTOELAGE , EN OMDAT VERZOEKSTERS KLACHT , ZELFS INDIEN MEN MOEST MENEN DAT ZIJ OOK DAT BESLUIT BETROF , NIET TIJDIG IS INGEDIEND , HETGEEN EVENEENS TOT NIET-ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP ZOU LEIDEN .

AANGEZIEN ECHTER DE DOOR VERZOEKSTER AANGEVOERDE MIDDELEN RECHTSTREEKS HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE - DAT NAMELIJK VERZOEKSTER GEEN RECHT HEEFT OP DE KOSTWINNERSTOELAGE - IN GEDING BRENGEN , DIENEN OP GROND VAN HET NAUWE VERBAND TUSSEN DE DOOR VERZOEKSTER AANGEDRAGEN MIDDELEN TEN GRONDE EN DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID EERSTGENOEMDE MIDDELEN TE WORDEN ONDERZOCHT .

3 VERZOEKSTER BETOOGT DAT ARTIKEL 67 , LID 2 , VAN HET STATUUT , KRACHTENS HETWELK DE AMBTENAAR VERPLICHT IS OPGAVE TE DOEN VAN SOORTGELIJKE TOELAGEN DIE HIJ UIT ANDERE BRON ONTVANGT , ZODAT DEZE IN MINDERING KUNNEN WORDEN GEBRACHT OP DIE WELKE UIT HOOFDE VAN DE ARTIKELEN 1 , 2 EN 3 VAN BIJLAGE VII WORDEN UITBETAALD , SLECHTS EEN ALGEMEEN BEGINSEL TOT UITDRUKKING BRENGT .

VOORRANG BOVEN DEZE ALGEMENE BEPALING HEEFT ECHTER DE BIJZONDERE BEPALING VAN ARTIKEL 1 , LID 3 , LAATSTE ZIN , VAN BIJLAGE VII , LUIDENDE : ' ' HET GENOT VAN DE TOELAGE WORDT EVENWEL IN ELK GEVAL GEHANDHAAFD INDIEN DE ECHTGENOTEN EEN OF MEER TE HUNNEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEBBEN . ' ' DIT WORDT DOOR LID 4 VAN HETZELFDE ARTIKEL IN ZOVERRE BEPERKT , DAT DE KOSTWINNERSTOELAGE SLECHTS AAN EEN ECHTGENOOT WORDT UITGEKEERD - AAN DEGENE MET HET HOOGSTE BASISSALARIS - WANNEER BEIDE IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN ZIJN .

HIERUIT ZOU VOLGENS VERZOEKSTER VOLGEN DAT HET RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE IN ELK GEVAL BESTAAT WANNEER DE ECHTGENOTEN EEN OF MEER TE HUNNEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEBBEN , EN DAT HET CUMULATIEVERBOD SLECHTS DAN ZOU GELDEN WANNEER BEIDE ECHTGENOTEN IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN ZIJN .

4 TEGEN DEZE STELLING MOET WORDEN INGEBRACHT DAT ARTIKEL 67 , LID 2 , WAARIN EEN OP ALLE GEVALLEN TOEPASSELIJK ALGEMEEN BEGINSEL IS NEERGELEGD , KLAARBLIJKELIJK TEN DOEL HEEFT TE VOORKOMEN DAT EEN ECHTPAAR TWEE MAAL KOSTWINNERSTOELAGE ONTVANGT , WANT HET GAAT OM SOORTGELIJKE TOELAGEN DIE VOOR HETZELFDE DOEL WORDEN UITGEKEERD : HET BESTAAN TE VERGEMAKKELIJKEN VAN EEN GEHUWDE AMBTENAAR OF VAN DEGENE DIE , ONGEACHT ZIJN GEZINSSITUATIE , EEN OF MEER KINDEREN TEN LASTE HEEFT .

5 DAARENTEGEN BEVAT ARTIKEL 1 VAN BIJLAGE VII , EN MET NAME LID 3 ERVAN , IN WERKELIJKHEID GEEN ANTI-CUMULATIEBEPALING EN VERSCHILT HET DOEL ERVAN VAN DAT VAN ARTIKEL 67 , LID 2 . HET BEPAALT DAT WANNEER HET INKOMEN VAN DE ECHTGENOOT VAN DE AMBTENAAR EEN BEPAALDE GRENS OVERSCHRIJDT , DIE AMBTENAAR GEEN RECHT HEEFT OP DE KOSTWINNERSTOELAGE , ZULKS LOS VAN DE OMSTANDIGHEID OF DE ECHTGENOOT EEN DERGELIJKE TOELAGE ONTVANGT ; DE TOELAGE WORDT ENKEL GEHANDHAAFD WANNEER DE ECHTGENOTEN EEN OF MEER TE HUNNEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEBBEN . UIT DEZE BEPALING KAN DUS NIET WORDEN AFGELEID DAT EEN ECHTPAAR MET KINDEREN TEN LASTE IN ELK GEVAL TWEE MAAL KOSTWINNERSTOELAGE KAN ONTVANGEN .

6 BOVENDIEN BEPAALT ARTIKEL 1 , LID 4 , VAN BIJLAGE VII , DAT INDIEN BEIDE ECHTGENOTEN IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN ZIJN EN ZIJ BEIDE RECHT HEBBEN OP KOSTWINNERSTOELAGE , DEZE SLECHTS WORDT UITGEKEERD AAN DE ECHTGENOOT MET HET HOOGSTE BASISSALARIS .

7 HET IS DERHALVE DUIDELIJK DAT ARTIKEL 67 BEOOGT , ELK GEZIN SLECHTS IN HET GENOT VAN EEN KOSTWINNERSTOELAGE TE STELLEN , TEN BELOPE VAN HET HOOGSTE BEDRAG DAARVAN .

8 AANGEZIEN IN CASU NIET IS BESTREDEN DAT VERZOEKSTERS ECHTGENOOT EEN KOSTWINNERSTOELAGE ONTVANGT EN DEZE HOGER IS DAN DIE WELKE VERZOEKSTER ZOU KUNNEN KRIJGEN , IS DE KOSTWINNERSTOELAGE , GELET OP ARTIKEL 67 , LID 2 , VAN HET STATUUT , TERECHT AAN VERZOEKSTER GEWEIGERD EN MOET HET MIDDEL ONGEGROND WORDEN VERKLAARD .

MITSDIEN BEHOEVEN DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN PRELIMINAIRE EXCEPTIES NIET TE WORDEN ONDERZOCHT .

DE TERUGVORDERING VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE KRACHTENS ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT

9 DIT PUNT VAN HET GESCHIL HEEFT BETREKKING OP DE VRAAG OF DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE GERECHTIGD IS ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN , GELET OP ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT VOLGENS HETWELK ' ' EEN ONVERSCHULDIGD BETAALD BEDRAG WORDT TERUGGEVORDERD , INDIEN DE BEVOORDEELDE KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE BETALING OF INDIEN DEZE ONREGELMATIGHEID ZO VOOR DE HAND LAG , DAT DE BEVOORDEELDE DAARVAN KENNIS HAD MOETEN DRAGEN . ' ' BLIJKENS DEZE BEPALING MOET , ALVORENS EEN ONVERSCHULDIGD BETAALD BEDRAG KAN WORDEN TERUGGEVORDERD , WORDEN AANGETOOND DAT DE BEVOORDEELDE DAADWERKELIJK KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE BETALING OF DAT DE ONREGELMATIGHEID DAARVAN ZO VOOR DE HAND LAG , DAT DE BEVOORDEELDE DAARVAN KENNIS HAD MOETEN DRAGEN .

10 AANGEZIEN VERZOEKSTER BESTRIJDT DAT ZIJ KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID EN DAT DEZE VOOR DE HAND LAG , DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT WELKE OMSTANDIGHEDEN DE ADMINISTRATIE ERTOE HEBBEN GEBRACHT DE KOSTWINNERSTOELAGE AAN VERZOEKSTER UIT TE KEREN .

11 DE ADMINISTRATIE BEREKENT DE AAN GEHUWDE PERSONEELSLEDEN UIT TE BETALEN KOSTWINNERSTOELAGE ONDER MEER OP GROND VAN HET ANTWOORD OP PUNT 18 VAN HET VRAGENFORMULIER DAT DOOR IEDEREEN DIE IN DIENST TREEDT , MOET WORDEN INGEVULD . PUNT 18 LUIDT ALS VOLGT : ' ' GELIEVE DE ELDERS ONTVANGEN KOSTWINNERSTOELAGE OP TE GEVEN ' ' ; ONDER DEZE TEKST STAAN TWEE DICHT BIJ ELKAAR STAANDE STIPPELLIJNEN WAAROP HET ANTWOORD MOET WORDEN INGEVULD , TERWIJL EEN ASTERISK VERWIJST NAAR EEN VOETNOOT DIE ZEGT DAT BEWIJSSTUKKEN MOETEN WORDEN BIJGEVOEGD .

VERZOEKSTER HEEFT IN ANTWOORD OP DIT PUNT ENKEL HET GETAL 3 840 FRANK INGEVULD EN HEEFT GEEN BEWIJSSTUKKEN OVERGELEGD .

12 ONDER VERWIJZING NAAR ARTIKEL 67 VAN HET STATUUT , WAARUIT DUIDELIJK BLIJKT DAT DE GEZINSTOELAGEN OMVATTEN : A ) DE KOSTWINNERSTOELAGE , B ) DE KINDERTOELAGE EN C ) DE TOELAGE VOOR SCHOOLGAANDE KINDEREN , VERWIJT DE COMMISSIE VERZOEKSTER DAT ZIJ DE FOUT VAN DE ADMINISTRATIE HEEFT VEROORZAAKT DOOR NIET DE RECHTSGROND VAN DE 3 840 FRANK AAN TE GEVEN , TERWIJL DIT BEDRAG UITSLUITEND VERZOEKSTERS KINDERTOELAGE BETROF .

13 ER ZIJ ECHTER OP GEWEZEN DAT VOLGENS DE IN DE LID-STATEN GANGBARE OPVATTING DE TERM GEZINSTOELAGEN IN WEZEN BETREKKING HEEFT OP DE KINDERTOELAGEN EN DAT DIT OOK DE BETEKENIS ERVAN IS IN DE BELGISCHE WETTELIJKE REGELING , WAARAAN VERZOEKSTER VOOR HAAR INDIENSTTREDING BIJ DE COMMISSIE WAS ONDERWORPEN . MEN KAN HAAR DAAROM MOEILIJK VERWIJTEN DAT ZIJ BIJ HAAR INDIENSTTREDING NIET ARTIKEL 67 VAN HET STATUUT HEEFT OPGESLAGEN TENEINDE ACHTER DE JUISTE BETEKENIS VAN DE TERM GEZINSTOELAGEN TE KOMEN .

14 VOORTS MOET DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE HET VERWIJT WORDEN GEMAAKT DAT ZIJ GEEN VRAGENLIJSTEN HEEFT OPGESTELD DIE OP DAT PUNT VOLDOENDE DUIDELIJK ZIJN - ZULKS IN TEGENSTELLING MET DIE VAN DE ANDERE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN - EN DIE ZELFS DUBBELZINNIG ZIJN DOOR DE RUIMTE DIE IS OPENGELATEN VOOR HET ANTWOORD , DAT EENVOUDIG NIET GEDETAILLEERD KAN ZIJN TEN AANZIEN VAN DE DRIE ONDERDELEN VAN DE GEZINSTOELAGEN ALS BEDOELD IN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE GEMEENSCHAPPEN . BOVENDIEN MOET WORDEN BEKLEMTOOND DAT DE GESPECIALISEERDE DIENST VAN DE COMMISSIE , WAARAAN VERZOEKSTER HET VRAGENFORMULIER HEEFT DOEN TOEKOMEN , NOCH OP DE FORMULERING VAN HET ANTWOORD , NOCH OP HET ONTBREKEN VAN BEWIJSSTUKKEN HEEFT GEREAGEERD , EN IN CASU ONZORGVULDIG EN SLORDIG TE WERK IS GEGAAN .

15 VOEGT MEN HIERAAN TOE DAT VERZOEKSTERS GESPREKKEN MET DE TERZAKE BEVOEGDE AMBTENAREN BIJ HAAR OP ZIJN MINST MISVERSTAND HEBBEN KUNNEN DOEN ONTSTAAN OVER DE OMVANG VAN HAAR RECHTEN , DAN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT NIET IS AANGETOOND DAT VERZOEKSTER DAADWERKELIJK KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID VAN DE AAN HAAR GEDANE BETALING VAN DE KOSTWINNERSTOELAGE , EN DAT MEN HAAR NIET KAN VERWIJTEN , DOOR EEN ONJUISTE OF ONVOLLEDIGE VERKLARING DE FOUT VAN DE ADMINISTRATIE TE HEBBEN VEROORZAAKT .

16 TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF DE ONREGELMATIGHEID WEL OF NIET VOOR DE HAND LAG , MOET TENSLOTTE WORDEN OPGEMERKT DAT DEZE GERINGE TOELAGE NIET EVIDENT ONREGELMATIG WAS , AANGEZIEN VERZOEKSTER , GEZIEN HET GEDRAG VAN DE ADMINISTRATIE , ER IN REDELIJKHEID VAN OVERTUIGD MOCHT ZIJN , RECHT TE HEBBEN OP HETGEEN HAAR WERD UITBETAALD .

17 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE NIET GERECHTIGD IS , DE GEDURENDE HET TIJDVAK VAN 1 JANUARI 1975 TOT 30 NOVEMBER 1976 ONVERSCHULDIGD BETAALDE KOSTWINNERSTOELAGE VAN VERZOEKSTER TERUG TE VORDEREN , EN DAT HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 18 MEI 1977 OP DIT PUNT MOET WORDEN NIETIGVERKLAARD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

18 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 3 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN , INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD .

WAAR VERZOEKSTER OP EEN AANTAL PUNTEN IN HET GELIJK IS GESTELD , DIENT DE COMMISSIE IN DE HELFT VAN VERZOEKSTERS KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

BOVENDIEN BLIJVEN INGEVOLGE ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VAN DE PROCESVOERING DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TERZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HAREN LASTE .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERWERPT HET BEROEP VOOR ZOVER DIT STREKT TOT ERKENNING VAN VERZOEKSTERS RECHT OP KOSTWINNERSTOELAGE .

2 . VERKLAART NIETIG HET BIJ NOTA VAN 18 MEI 1977 ( REF . IX/A/4/2995 ) GENOMEN BESLUIT VAN DE COMMISSIE OM DE ONVERSCHULDIGD ALS KOSTWINNERSTOELAGE BETAALDE BEDRAGEN VAN VERZOEKSTER TERUG TE VORDEREN .

3 . VEROORDEELT DE COMMISSIE TOT TERUGGAVE VAN EEN BEDRAG VAN BFR 22 218 AAN VERZOEKSTER .

4 . VERSTAAT DAT DE COMMISSIE HAAR EIGEN KOSTEN ALSMEDE DE HELFT VAN VERZOEKSTERS KOSTEN ZAL DRAGEN .