ARREST VAN HET HOF (DERDE KAMER) VOM 4 JULI 1985. - ALAIN PIERRE ALLO EN ANDEREN TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. - AMBTENAREN - RENTE OVER NABETALING VAN BESOLDIGING. - ZAAK 176/83.



Jurisprudentie 1985 bladzijde 02155



Samenvatting

Partijen

Onderwerp

Overwegingen van het arrest

Beslissing inzake de kosten

Dictum



Trefwoorden

1 . AMBTENAREN - BEROEP - BEZWARENDE HANDELING - BEGRIP - SALARISAFREKENING WAARMEE TER ZAKE VAN BEZOLDIGING GELDENDE VERORDENINGEN WORDEN TOEGEPAST

( AMBTENARENSTATUUT , ARTIKELEN 90 EN 91 )

2 . AMBTENAREN - BEROEP - DOEL - NIETIGVERKLARING EN/OF SCHADEVERGOEDING

( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 179 ; AMBTENARENSTATUUT , ARTIKELEN 90 EN 91 )

Samenvatting

1 . EEN DOOR EEN INSTELLING VASTGESTELDE EN AAN EEN AMBTENAAR AFGEGEVEN SALARISAFREKENING MAAKT EEN BEZWARENDE HANDELING UIT WAARTEGEN EEN KLACHT , EN EVENTUEEL EEN BEROEP OPENSTAAT . DE OMSTANDIGHEID DAT DE BETROKKEN INSTELLING SLECHTS DE VAN KRACHT ZIJNDE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE BEZOLDIGING TOEPAST , IS DAARBIJ NIET RELEVANT .

2.ELK UIT DE DIENSTBETREKKING VOORTKOMEND GEDING TUSSEN EEN AMBTENAAR EN DE INSTELLING WAARBIJ HIJ IN DIENST IS , VALT BINNEN HET KADER VAN ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG EN DE ARTIKELEN 90 EN 91 AMBTENARENSTATUUT . CONCLUSIES IN DAT KADER KUNNEN BIJGEVOLG ZOWEL TOT NIETIGVERKLARING ALS TOT SCHADEVERGOEDING STREKKEN , ZIJ HET DAT ALLESZINS MOET ZIJN VOLDAAN AAN DE DOOR HET STATUUT GESTELDE VOORWAARDEN , INZONDERHEID DEZE , DAT EERST EEN ADMINISTRATIEVE KLACHT MOET ZIJN INGEDIEND .

Partijen

IN ZAAK 176/83 ,

A . P . ALLO EN ANDEREN , AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , BIJGESTAAN EN VERTEGENWOORDIGD DOOR J . N . LOUIS , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ N . DECKER , ADVOCAAT ALDAAR , AVENUE MARIE-THERESE 16 ,

VERZOEKERS ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR D . GOULOUSSIS , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR C . VERBRAEKEN , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN BEROEP TOT

- ONWETTIG- EN NIETIGVERKLARING VAN

- DE VAN VERWEERSTER AFKOMSTIGE SALARISAFREKENINGEN OVER DE MAAND DECEMBER 1982 , VOOR ZOVER DEZE EEN AFREKENING BEVATTEN TER ZAKE VAN NA TE BETALEN SALARIS KRACHTENS VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 22 NOVEMBER 1982 , ZONDER DAT DEZE NABETALING IS VERMEERDERD MET RENTE TER VERGOEDING VAN DE DOOR VERZOEKERS GELEDEN VERMOGENSSCHADE ;

-VOOR ZOVEEL NODIG , DE UITDRUKKELIJKE OF STILZWIJGENDE AFWIJZING VAN DE DOOR VERZOEKERS KRACHTENS ARTIKEL 90 , LID 2 , AMBTENARENSTATUUT INGEDIENDE KLACHTEN ;

-VEROORDELING VAN VERWEERSTER TOT VERGOEDING VAN DE DOOR VERZOEKERS GELEDEN VERMOGENSSCHADE DOOR BETALING VAN EEN BEDRAG , DOOR HET HOF VAST TE STELLEN OP DE SOM VAN DE VOLGENS HET GEBRUIKELIJKE PERCENTAGE BEREKENDE INTERESSEN , GEKWEEKT OVER DE ACHTERSTALLIGE BEDRAGEN VANAF DE RESPECTIEVE VERVALDATA TOT DE DAG VAN BETALING ;

- VEROORDELING VAN VERWEERSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING KRACHTENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , ALSMEDE , KRACHTENS ARTIKEL 73 , SUB B , VAN DIT REGLEMENT , IN DE IN VERBAND MET DE PROCEDURE GEMAAKTE NOODZAKELIJKE KOSTEN , MET NAME DE REIS- EN VERBLIJFKOSTEN EN HET HONORARIUM VAN DE ADVOCAAT ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 AUGUSTUS 1983 , HEBBEN A . P . ALLO EN ANDERE AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN HUN SALARISAFREKENINGEN OVER DE MAAND DECEMBER 1982 , HOUDENDE EEN AFREKENING TER ZAKE VAN NA TE BETALEN SALARIS KRACHTENS VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 22 NOVEMBER 1982 ( PB 1982 , L 331 , BLZ . 1 ), EN , VOOR ZOVEEL NODIG , TOT NIETIGVERKLARING VAN DE UITDRUKKELIJKE OF STILZWIJGENDE BESLUITEN TOT AFWIJZING VAN HUN KLACHTEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 90 , LID 2 , AMBTENARENSTATUUT . OM DE NIETIGVERKLARING WORDT VERZOCHT VOOR ZOVER HET OVER DE PERIODE VANAF 1 JULI 1980 NA TE BETALEN SALARIS , ONDANKS HET IN TUSSENTIJD OPGETREDEN KOOPKRACHTVERLIES , NIET IS VERMEERDERD MET DE IN CASU GEVORDERDE , VOLGENS HET GEBRUIKELIJKE PERCENTAGE BEREKENDE INTERESSEN . HET BEROEP STREKT VOORTS TOT VEROORDELING VAN DE COMMISSIE TOT BETALING VAN COMPENSATOIRE INTERESSEN VOOR HET KOOPKRACHTVERLIES .

2 OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VAN 9 DECEMBER 1980 HEEFT DE RAAD OP 20 JANUARI 1981 VASTGESTELD VERORDENING NR . 187/81 HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ( PB 1981 , L 21 , BLZ . 18 ).

3 AANSLUITEND OP DEZE VERORDENING HEEFT DE RAAD OP 10 FEBRUARI 1981 VASTGESTELD VERORDENING NR . 397/81 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE TABELLEN VAN DE SALARISSEN ALSMEDE VAN DE ANDERE ONDERDELEN VAN DE BEZOLDIGING ( PB 1981 , L 46 , BLZ . 1 ).

4 OP 16 MAART 1981 HEEFT DE COMMISSIE BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 187/81 EN DE ARTIKELEN 1 , SUB A , 2 , SUB A EN B , EN 11 , EERSTE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 397/81 .

5 BIJ ARREST VAN 6 OKTOBER 1982 ( ZAAK 59/81 , COMMISSIE/RAAD , JURISPR . 1982 , BLZ . 3329 ) HEEFT HET HOF VERORDENING NR . 187/81 EN DE VOORNOEMDE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 397/81 NIETIGVERKLAARD .

6 TER UITVOERING VAN DIT ARREST HEEFT DE RAAD , OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VAN 29 OKTOBER 1982 , OP 22 NOVEMBER 1982 VERORDENING NR . 3139/82 VASTGESTELD .

7 TER UITVOERING VAN DEZE VERORDENING HEEFT DE COMMISSIE IN HAAR HOEDANIGHEID VAN TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HET NA TE BETALEN SALARIS VASTGESTELD EN UITBETAALD .

8 ELK DER VERZOEKERS HEEFT OP EEN DAARTOE BESTEMD STANDAARDFORMULIER EEN KLACHT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 90 , LID 2 , AMBTENARENSTATUUT INGEDIEND , STELLENDE DAT REKENING MOEST WORDEN GEHOUDEN MET HET KOOPKRACHTVERLIES OVER DE PERIODE WAAROP DE KRACHTENS VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD VASTGESTELDE ACHTERSTALLIGE SALARISSEN BETREKKING HADDEN , EN GEVRAAGD OM BETALING VAN DE VERTRAGINGSRENTE DIE ZIJNS INZIENS OVER DE NABETALINGEN WAS VERSCHULDIGD .

9 NA DE UITDRUKKELIJKE OF STILZWIJGENDE AFWIJZING VAN DIE KLACHTEN HEBBEN VERZOEKERS HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .

DE ONTVANKELIJKHEID

10 DE COMMISSIE WERPT DE VOLGENDE EXCEPTIES OP TER ZAKE VAN DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE BEROEPEN .

DE AARD VAN DE SALARISAFREKENINGEN

11 VOLGENS DE COMMISSIE IS HET BEROEP NIET ONTVANKELIJK , OMDAT HET IS GERICHT TEGEN DE SALARISAFREKENINGEN , DIE GEEN UITDRUKKING ZIJN VAN EEN BESLUIT , DOCH EENVOUDIG MAATREGELEN TER UITVOERING VAN VERORDENING NR . 3139/81 VAN DE RAAD .

12 VERZOEKERS BETOGEN VOOREERST , DAT ZIJ DOOR DE SALARISAFREKENINGEN NIET WORDEN GEBRACHT IN DE SITUATIE WAARIN ZIJ ZOUDEN HEBBEN VERKEERD INDIEN HET SALARIS WAAROP ZIJ RECHT HADDEN , HUN OP DE WETTELIJKE VERVALDATUM WAS UITBETAALD ; ALS ZODANIG ZOUDEN HET HEN BEZWARENDE BESLUITEN ZIJN , WAARTEGEN BEROEP IN DE ZIN VAN ARTIKEL 91 AMBTENARENSTATUUT OPENSTAAT . ZIJ VERWIJZEN DAARTOE NAAR HET ARREST VAN 21 FEBRUARI 1974 ( GEVOEGDE ZAKEN 15-33/73 , SCHOTS-KORTNER E.A ., JURISPR . 1974 , BLZ . 177 ), WAARIN HET HOF BEROEPEN TEGEN SALARISAFREKENINGEN ONTVANKELIJK ZOU HEBBEN VERKLAARD .

13 OPGEMERKT ZIJ , DAT HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT GEOORDEELD ( LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 19 JANUARI 1984 , ZAAK 262/80 , ANDERSEN E.A ., JURISPR . 1984 , BLZ . 195 ), DAT DE SALARISAFREKENING EEN BEZWAREND BESLUIT KAN ZIJN WAARTEGEN BEROEP OPENSTAAT . DE OMSTANDIGHEID DAT DE BETROKKEN INSTELLING SLECHTS DE VAN KRACHT ZIJNDE VERORDENINGEN TOEPAST , IS DAARBIJ NIET RELEVANT . DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .

DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE SCHADEVORDERING

14 DE COMMISSIE STELT , DAT HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET BEROEP - DE SCHADEVORDERING OP GROND VAN DE BEWEERDE ONWETTIGHEID VAN VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD - IN FEITE STREKT TOT NIETIGVERKLARING VAN DIE VERORDENING , EN DAT VERZOEKERS , DIE DEZE VERORDENING NIET RECHTSTREEKS HEBBEN BESTREDEN , NIET LANGS DE WEG VAN EEN SCHADEVORDERING AAN DE NIET-ONTVANKELIJKHEID VAN EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING KUNNEN ONTKOMEN OM ALDUS TOT HETZELFDE RESULTAAT TE KOMEN ALS WANNEER ZIJ EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING ZOUDEN HEBBEN INGESTELD .

15 VERZOEKERS ANTWOORDEN , DAT ELK BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 3139/82 WEGENS DE REGELGEVENDE AARD VAN DIE HANDELING , NIET ONTVANKELIJK ZOU ZIJN GEWEEST . ZIJ WIJZEN EROP , DAT IN PROCEDURES STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN VERORDENING VAN DE RAAD , DE COMMISSIE ZELF EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID HEEFT OPGEWORPEN EN DAT HET HOF DIE EXCEPTIE HEEFT AANVAARD IN DE ARRESTEN VAN 4 OKTOBER 1979 ( ZAAK 48/79 , OOMS , JURISPR . 1979 , BLZ . 3121 ) EN 10 NOVEMBER 1981 ( ZAAK 532/79 , AMESZ E.A ., JURISPR . 1981 , BLZ . 2569 ).

16 VERZOEKERS VERWIJZEN NAAR DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF , VOLGENS WELKE IN AMBTENARENZAKEN WAARIN HET GAAT OM DE WETTIGHEID VAN EEN DE VERZOEKER BEZWARENDE HANDELING , HET HOF BEVOEGD IS WAT OOK OVERIGENS DE AARD VAN HET BEROEP MOGE ZIJN . HIERUIT TREKKEN ZIJ DE CONCLUSIE , DAT ZIJ ZOWEL IN HUN VORDERING TOT NIETIGVERKLARING ALS IN DIE TOT SCHADEVERGOEDING ONTVANKELIJK ZIJN , VOOR ZOVER ZIJ HEBBEN VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN DIE HET STATUUT AAN BEROEPEN VAN AMBTENAREN STELT .

17 ER ZIJ AAN HERINNERD , DAT INGEVOLGE ARTIKEL 184 EEG-VERDRAG EEN PARTIJ NAAR AANLEIDING VAN EEN GESCHIL WAARBIJ EEN VERORDENING IN HET GEDING IS , DE ONWETTIGHEID ERVAN KAN INROEPEN . MITSDIEN MOET DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID WORDEN VERWORPEN .

18 ZOALS HET HOF EVENWEL OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 22 OKTOBER 1975 ( ZAAK 9/75 , MEYER-BURCKHARDT , JURISPR . 1975 , BLZ . 1171 ), VALT EEN UIT DE DIENSTBETREKKING VOORTKOMEND GEDING TUSSEN EEN AMBTENAAR EN DE INSTELLING WAARBIJ HIJ IN DIENST IS , OOK INDIEN HET DAARBIJ OM EEN BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING GAAT , BINNEN HET KADER VAN ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG EN DE ARTIKELEN 90 EN 91 AMBTENARENSTATUUT . BIJGEVOLG ZIJN VERZOEKERS ZOWEL IN HUN VORDERING TOT NIETIGVERKLARING ALS IN DIE TOT SCHADEVERGOEDING ONTVANKELIJK , MITS ZIJ VOLDOEN AAN DE DOOR HET STATUUT GESTELDE VOORWAARDEN , DIE VOOR BEIDE BEROEPSWEGEN DEZELFDE ZIJN .

19 TE DEZEN ZIJ EROP GEWEZEN , DAT BLIJKENS HET DOSSIER VERZOEKERS IN HUN KLACHTEN ENKEL OM VERTRAGINGSRENTE HEBBEN GEVRAAGD , MAAR NIET OM COMPENSATOIRE INTERESSEN . VAN DEZE LAATSTE SPREKEN ZIJ VOOR HET EERST IN HUN BIJ HET HOF INGEDIENDE VERZOEKSCHRIFT . HIERUIT VOLGT , DAT HUN BEROEP NIET ONTVANKELIJK IS VOOR ZOVER HET STREKT TOT BETALING VAN COMPENSATOIRE INTERESSEN .

TEN GRONDE

20 DE GROND VAN DE ZAAK DOET VRAGEN RIJZEN WAAROVER HET VOLTALLIGE HOF ZAL HEBBEN TE BEVINDEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

21 BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEDING MOET DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDEN AANGEHOUDEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),

ALVORENS TEN GRONDE UITSPRAAK TE DOEN ,

1 ) VERKLAART HET BEROEP NIET ONTVANKELIJK VOOR ZOVER HET STREKT TOT BETALING VAN COMPENSATOIRE INTERESSEN .

2)VERWIJST DE ZAAK VOOR HET OVERIGE NAAR HET VOLTALLIGE HOF VOOR HET ONDERZOEK TEN GRONDE .

3)HOUDT DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN AAN .